bet · G101KrU24 · 1977-12-31 00:00:00 — Medanledning av yrkande 10 i motionen 1977/78: 1796 om utbyggnadstakt ochsändningstid i vad gäller de regionala TV-sändningarna får utskottet framhållaatt de uttalanden härom som görs i propositionen bör uppfattas mer somrekommendationer än som innebärande en låsning i fråga om den tidpunkt dåutbyggnaden skall vara färdig resp. den tidsram som skall gälla försändningarna. Med denna uppfattning anser utskottet inte att det finns anledningför att göra det i motionen 1977/78: 1796 önskade uttalandet om dessasändningar. KrU 1977/78: 24 31 Enligt utskottets uppfattning finns det anledningatt stryka under uttalandet i propositionen att det av praktiska ochekonomiska skäl kan vara motiverat att programbolagen ,som kan komma att vara , delar på lokaler och administration ute idistrikten. I motionen 1977/78: 1794 framhålls på goda grander att det kan varalämpligt att programbolagen genom särskilda överenskommelser reglerarsamarbetet i distrikten. Någon framställning av till regeringen idenna fråga synes dock ej erforderlig och utskottet avstyrker därför motionen1977/78: 1794. Ipropositionen redovisas ett principförslag till indelning i TV-distrikt.Utskottet har inte i och för sig någon invändning mot förslaget men villunderstryka ett uttalande i propositionen om att det kan komma att visa siglämpligt med avvikelser och att dessa i så fall givetvis bör få göras. Fråganhur tillgängliga resurser bäst skall fördelas vid en kommande utbyggnad avTV-distrikten har, som framgått av det föregående, särskilt uppmärksammats ipropositionen. Utskottet har förståelse för de önskemål som kommit tilluttryck, bl. a. i motionen 1977/78: 1795, om att man vid utbyggnaden börprioritera de små distrikten. Vilken ståndpunkt man skall inta i denna frågaberor på många faktorer, däribland också den tekniska utvecklingen. Somframhållits i propositionen är det nödvändigt att i de enskilda fallen göra eningående analys av för- och nackdelar. Riktpunkten bör dock vara att möjligaresursförstärkningar i första hand fördelas på de svagt utbyggda distrikten.Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen 1977/78: 1795, yrkande 1, börriksdagen som sin mening ge till känna för regeringen. I kapitel 4.2.5 i propositionen (s. 179180)behandlas frågan om gemensamma funktioner. Där betonas att de i propositionenföreslagna organisationsförändringarna är nödvändiga för att programföretagenskall få den självständighet i programverksamheten som måste eftersträvas. Dådet gäller placeringen av sådana funktioner som är företagsgemensamma finnsdet enligt propositionen knappast anledning att från statens sida gedetaljerade riktlinjer. I propositionen anges dock några mer allmännaprinciper. En av dem är att det med hänsyn till att programföretagen bör hastor självständighet i första hand bör vara dessa företag själva som svarar föratt verksamheten bedrivs på ett rationellt och ekonomiskt sätt.Programföretagen bör kontinuerligt göra sina prioriteringar av olika behov inomgivna ekonomiska ramar. Denna allmänna princip bör realiseras så snart sommöjligt men måste troligen modifieras under ett övergångsskede. Övergången tillden nya organisationen, heter det vidare, får inte ske så brådstörtat att denleder till dyra och dåliga lösningar. Särskilt under ett inledningsskede tordedet vara rationellt att flera funktioner och resurser fortsätter att vara ge- KrU 1977/78: 24 32 mensamma.Det får dock inte bli moderföretaget som direkt svarar för dylika funktioner.De bör i stället styras från programföretagen. Utskottet finner inte anledning till något särskiltuttalande med anledning av vad som anförts i propositionen i detta sammanhang. I kapitel 4.5 Arkivfrågor (s. 205206) berörs vissafrågor om gallring i radioföretagens arkiv som har samband med det i propositionen1977/78: 97 om åtgärder för att bevara skrifter och ljud- och bildupptagningarframlagda förslaget om inrättande av ett arkiv för ljud och bild. Vad somanförts i detta sammanhang har inte givit utskottet anledning till erinran. Frågor om text-TV behandlas i kapitel 4.6 ipropositionen (s. 206208). Inledningsvis redovisas där att ochSveriges Radio prövar en ny teknik, text-TV, som innebär att en text eller enschematisk bild överförs på TV-skärmar och att detta kan ske somskärmen visar ett vanligt TV-program. Texten kan också visas fristående utansamtidig TV-bild. Vidare kan flera texter sändas ut parallellt och mottagarenhar då möjlighet att själv välja vilken han vill ta emot. Etteventuellt utnyttjande av text-TV för en ökad nyhetsservice med överföring avtelegramnyheter m. m. aktualiserar ett antal principfrågor, däribland fråganom vem eller vilka som skall ges ansvaret att stå för utsändningarna. Ommöjligheter öppnas för andra än att sända nyheter ochmeddelanden via TV-kanalema måste villkoren för verksamheten preciseras i enrad avseenden, framhålls det i propositionen. Detta kräver närmare utredning,och föredragande statsrådet anmäler i propositionen att han har för avsikt atttillkalla en kommitté med uppdrag att utreda användningen av text-TV. förutsätts också få i uppdrag att behandla frågan om den teknik sominternationellt kallas viewdata men som i propositionen benämns data-TV. Dennateknik, som föratsätter att TV-apparaten kopplas till telefonnätet, möjliggörtvåvägskommunikation. Utskottet har inte funnit anledning att göra någotuttalande i organisatoriska frågor med anledning av vad som anförts i det nubehandlade kapitlet i propositionen. Utskottet återkommer i det följande tillprogramfrågor som har samband med text-TV. Kapitel 4.7 i propositionen (s. 208209) behandlarfrågor om försvarsberedskap. Utskottet har inte funnit anledning till någotsärskilt uttalande i detta sammanhang. I kapitel 4.8.1 i propositionen (s. 209211)redovisas vissa inledande synpunkter på finansiering och medelstilldelning. KrU 1977/78: 24 33 Därvidförordas en ändring i fråga om sättet för inhämtande av mening omden ekonomiska ramen för den avgiftsfinansierade rundradioverksamheten. Denårliga medelstilldelningen av avgiftsmedel till verksamheten beslutas f. n. avregeringen. Regeringens överväganden härvidlag brakar redovisas för riksdagensom därigenom bereds tillfälle att uttala sin mening. I propositionen förordasnu att i fortsättningen på grandval av proposition från regeringenskall besluta om såväl mottagaravgifter som drifts- och investeringsanslag tillhela den avgiftsfinansierade verksamheten. Utskottet har ingen erinran mot vad som uttalatsoch förordats i detta kapitel. Kapitel 4.8.2 i propositionen (s. 211213) gällerfrågor om kompensation för automatiska kostnadsökningar m. m. Det konstaterasdär att rundradions möjligheter till planering måsteförbättras. Detta kan ske dels genom att rundradion får en rimlig ochföratsebar kompensation för automatiska kostnads- och löneökningar, dels genomatt regering och riksdag anger målen för verksamheten bortom det närmastföljande budgetåret. I propositionen uttalas att programföretagen i principbör kunna påräkna en kompensation som motsvarar utvecklingen avkonsumentprisindex för resp. budgetår. Programföretagen föreslås vidare fåmöjlighet att efter samråd med moderföretaget föra över överskott av driftmedelfrån ett budgetår till ett annat. Vidare föratsätts att koncernen på samma sättsom f. n. skall kunna utjämna kostnaderna mellan två budgetår genom endragningsrätt gentemot randradiorörelsens fond. Ettav radioutredningen föreslaget system med treåriga rallande verksamhetsplaneranses i propositionen ha stora förtjänster men inte vara möjligt att genomförai nuvarande samhällsekonomiska läge. I två motioner har framställts yrkanden som berörfrågor som behandlas i förevarande kapitel i propositionen. Sålunda yrkas,såvitt nu är i fråga, iden av () väckta motionen 1977/78: 1784 att riksdagenbeslutar att som sin mening ge till känna vad som i motionen anförts omtreåriga verksamhetsplaner (yrkande 2), iden av m. fl. (s) väckta motionen 1977/78: 1796 att riksdagenbeslutar 1. att , och skall ges kompensation för allmännakostnadsökningar i enlighet med vad som anförs i motionen (yrkande 19), 2. att treåriga rullandeverksamhetsbudgetar skall tillämpas för , Lokalradiooch (yrkande 20). 3 1977/78, 13 saml. KrU 1977/78: 24 34 Motionen \911fli:1796 av m. fl. (s)innehåller i organisationsfrågan utöver tidigare redovisade yrkanden ävenett yrkande 8 som innebär att i övrigt bör godkänna de allmännariktlinjer för randradioföretagens organisation som anges i motionen. Yrkandethänför sig till den organisation som motionärema förordat. Imotionen 1977/78: 1796 uttalas att det är angeläget att fårbättre möjligheter än f. n. till en långsiktig planering. Motionärema anslutersig till den i propositionen framförda tanken på en automatiskkostiiadskompensation men konstaterar att förutsättningen för en dylik är attkompensationen på ett rimligt sätt överensstämmer med den faktiskakostnadsutvecklingen. En genomgång av visar enligtmotionen att konsumentprisindex vissa år skulle ha gett en högremedelstilldelning än som har skett. Andra år skulle förhållandet ha blivit detmotsatta. När löneökningarna är måttliga och de allmänna prisstegringarnaomfattande ger en kompensation enligt konsumentprisindex ett högre belopp änsom motsvarar den verkliga kostnadsutvecklingen. Vid motsatt utveckling blirdet en lägre kompensation. Enligt motionärerna blir utvecklingen så slumpartadatt ett bättre mått än konsumentprisindex, vilket förordas i propositionen,bör väljas. Motionärema föreslår att den automatiska kostnadskompensationenberäknas på följande sätt. Av basbeloppet förändras 2/3 med utgångspunkt i defaktiska lönekostnadsförändringarna på SIF-SAF-området och 1/3 på grandval avutvecklingen av konsumentprisindex. Imotionen uttalas vidare att ett system med en treårig rullande budget är enväsentlig förutsättning för en mer långsiktig planering. Det besvärligasamhällsekonomiska läget talar enligt motionärernas uppfattning inte mot ensådan ordning utan tvärtom. I nästa års budgetproposition bör regeringen läggafram förslag om en treårig rullande verksamhetsbudget. bör i sinanslagsframställning för /80 lägga fram förslag för den närmastetreårsperioden. Deti motionen 1977/78: 1784 framställda, redovisade yrkandet om treårigaverksamhetsplaner har liksom övriga yrkanden i denna motion gjorts villkorligt.Det har nämligen framställts under den förutsättningen att intebifaller det i den socialdemokratiska partimotionen 1977/78: 1796 framlagdaorganisationsförslaget. Motionären finner det märkligt att förslaget omtreåriga rullande verksamhetsplaner i propositionen avvisas under hänvisningtill rådande samhällsekonomiska läge, eftersom ett system med dylika rullandeplaner inte innebär någon inskränkning i statsmaktemas möjligheter att avgöramedelstilldelningen. Utskottet delar uppfattningen att det är mycketangeläget att radioföretagen i fortsättningen får bättre möjligheter attplanera på längre KrU 1977/78: 24 35 Ett viktigt moment härvidlag är införande av ett system medkompensation för automatiska kostnadsökningar. Utskottet anser att den modellför kompensation som valts i propositionen bör kunna ge en rimhg och förutsebarkompensation för automatiska kostnads-och löneökningar. De variationer iutfallet i förhållande till den faktiska kostnadsutvecklingen som kan uppkommabör kunna mötas dels genom att programföretagen avses få föra över överskott avdriftmedel från ett budgetår till ett annat, dels genom att det på samma sättsom f. n. skall vara möjligt att utjämna kostnaderna mellan två budgetår genomen dragningsrätt gentemot rundradiorörelsens fond. Utskottet ansluter sig tillpropositionens förslag och avstyrker motionen 1977/78: 1796, yrkande 19. Vaddärefter beträffar förslagen i motionerna 1977/78: 1784 och 1796 om s. k.rullande treårsplaner får utskottet anföra följande. Isamband med medelsberäkningen för nästa budgetår (kapitel 8.1) har ipropositionen angivits riktlinjer för radio- och TV-verksamhetens utbyggnadunder den kommande avtalsperioden, dvs. fram t. o. m. /86. Ävenom verksamhetens utbyggnad inte är närmare angiven i tidenutgör dessa riktlinjer ett gott underlag för planering. uppfattning ges moder-och dotterföretagen därigenom möjligheter tillplanering utan en övergång till ett system med rullandetreårsplaner av det slag som förordas i motionerna. I likhet meddepartementschefen förutsätter utskottet att programföretagen kommer attredovisa förslag till alternativa fleråriga verksamhetsplaner, i första handför den närmaste treårsperioden. Utskottet avstyrker av angivna skäl de nuaktuella yrkandena i motionerna 1977/78: 1784 och 1796. Yrkande8 i motionen 1977/78: 1796 gäller godkännande i övrigt av de allmännariktlinjer för rundradioföretagens organisation som angivits i motionen. Ävendetta yrkande avstyrks eftersom det gäller den organisation vars grunddragutskottet inte kunnat tillstyrka. Kapitel 4.9 i propositionen (s. 213216) handlar ominförandet av den nya organisationen. Det anförs där att omorganisationen,utöver beslut med anledning av föreliggande proposition, inte kräver någrabeslut från sida. För kännedom redovisas emellertid deviktigaste av de åtgärder som anses böra vidtas för genomförandet av den nyaorganisationen. Utskottet vill här bara nämna att avsikten är attde två nya dotterbolagen skall starta sin programverksamhet den 1 juli 1979.Förberedelserna för detta bör genomföras under /79. För dettaverksamhetsår bör särskilda avtal tecknas mellan staten och vart och ett av detre nuvarande bolagen. För perioden /801985/86 bör nya KrU 1977/78: 24 36 avtaltecknas mellan staten och moderbolaget samt mellan staten och ettvart av defyra programbolagen. Beträffandegenomförandet av den nya organisationen hänvisar utskottet i övrigt tillpropositionen. Vad som anförts och föreslagits i kapitlen 4.1 och4.2 samt 4.54.9 har såvitt gäller allmänna riktlinjer för rundradioföretagensorganisation eller vad därmed står i samband inte gett utskottet anledningtill andra uttalanden än som framgått av det föregående. 1. att med bifall tillpropositionen 1977/78:91 och med avslag på motionerna 1977/78: 1785, yrkande 1,1977/78: 1796, yrkandena 1, 2, 3 och 4, samt 1977/78: 1799, del av yrkande 1d, som organisatorisk ram för radio- och TV-verksamheten i från ochmed godkänner att nämnda verksamhet skall handhas av en koncernmed som moderbolag samt och ävensom ett för riksradio- och ett för TV-verksamhetennybildat bolag som dotterbolag, a) beträffande styrelserna för deolika radioföretagen med bifall till propositionen 1977/78: 91 och med avslagpå motionerna 1977/78: 1784, yrkande 1, och 1977/78: 1796, yrkande 9,godkänner de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna förrundradioföretagens organisation, b) beträffande teknikensorganisation samt radions och televisionens distriktsorganisationer med bifalltill propositionen 1977/78: 91 och med avslag på motionen 1977/78: 1796, yrkandena5 och 7, godkänner de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för rundradioföretagensorganisation, 3. att som sin meningger till känna för regeringen vad utskottet med anledning av motionen 1977/78:1796, yrkande 6, anfört om enheten för utlandsprogram, 4. att beträffandefördelning av sändningstiden mellan programföretagen med bifall tillpropositionen 1977/78: 91 och med avslag på motionen 1977/78: 1785, del avyrkande 2, godkänner de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna förrundradioföretagens organisation, 5. att beträffande rättför lokalradiochef att i vissa fall bryta riksradioprogrammet med bifall tillpropositionen 1977/ 78: 91 och med avslag på motionen 1977/78: 1786 godkännerde i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för rundradioföretagensorganisation. KrU 1977/78: 24 37 6. att avslår modonen1977/78: 1796, yrkande 10, om utbyggnaden av de regionala TV-sändningarna, 7. att med bifall tillproposidonen 1977/78: 91 och med avslag på modonen 1977/78: 1796, yrkande 8,godkänner de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för rundradioföretagensorganisation i den mån dessa inte behandlats under mom. 16, 8. att med anledning avpropositionen 1977/78: 91 och med avslag på modonen 1977/78: 1796, yrkande 19,godkänner vad som i propositionen anförts beträffande kompensation förallmänna kostnadsökningar, 9. att med anledning avpropositionen 1977/78: 91 och med avslag på modonerna 1977/78: 1784, yrkande 2,och 1977/78: 1796, yrkande 20, godkänner vad som i propositionen anförts omrullande planering, 10. att avslår modonerna1976/77:68 och 1977/78: 1799, yrkande 5, om utträde ur , 11. att avslår modonerna1977/78: 1788 och 1977/78: 1793 om ändring av lokalradioorganisationen såvittgäller , 12. att avslår motionen1977/78: 1794 om avtal angående distriktens ställning, 13. att som sin meningger regeringen till känna vad utskottet med anledning av motionen 1977/78:1795, yrkande 1, anfört om fördelning av möjliga resursförstärkningar på iförsta hand de svagt utbyggda distrikten. 3.Allmänna riktlinjer för nindradioföretagens programverksamhet Propositionen1977/78: 91 De allmänna riktlinjerna för rundradionsprogramverksamhet behandlas i propositionen i kapitel 4.1, 4.3, 4.4 och 4.6(s. 151155, 180205 och 206208). Propositioneninnebär, såvitt nu är i fråga, att regeringen föreslår att godkännade allmänna riktlinjer för rundradioföretagens programverksamhet som angivitsi propositionen (moment 6 i hemställan s. 232). I samband härmed står ävendelar av lagförslagen. I detta sammanhang behandlar utskottet modonerna1976/77: 962, yrkandena 6 och 7 b, 1976/77: 987, yrkande 1, 1130, 1977/78: 877,yrkande f, 1129, 1135, 1515, 1521, 1523, 1526, 1527, 1528, 1532, 1777, 1784,yrkande 3, 1785, del av yrkande 2, 1790, 1796, yrkandena 11, 13, KrU 1977/78: 24 38 14,15, 16 och 18, 1797, 1798, 1799, del av yrkande 1 d samt yrkande 4, och 1801,yrkande 2. Som redovisats under punkten 2 i detta betänkandehar i propositionen i kapitel 4.1 Radio och TV i ett mediepolitiskt ochkulturpolltiskt sammanhang betonats att etermedierna måste stå fria iförhållande till såväl politiska som kommersiella intressen men också att dennafrihet måste vara förenad med en medveten strävan till objektivitet ochsaklighet i det samlade programutbudet och innefatta möjligheter för olikaåsikter och meningsriktningar att komma till tals. Utskottetansluter sig till detta uttalande som markerar den grundsyn som skall varavägledande för programverksamheten. I kapitel 4.3.1 i propositionen (s. 180181)redovisas vissa inledande synpunkter på programfrågorna. Det framhålls däratt systemet med en fri och i publicistiskt avseende oberoende radio ochtelevision innebär att det ankommer på programföretagen ensamma att utformaprogramverksamheten inom de gränser som följer av radiolagen och avtalen medstaten. Det är därför angeläget, heter det, att finna en form för de allmännariktlinjer som regering och riksdag utfärdar och för medelstilldelningen tillverksamheten som inte inkräktar på programföretagens integritet. Liksomhittills bör regering och riksdag således inte kunna anlägga synpunkter på t.ex. enskildheter i programutbudet. Ipropositionen förordas att de nya avtal, som skall slutas mellan staten ochprogramföretagen, skall ha ungefär samma grad av detaljreglering som denuvarande, vilket innebär att endast allmänna rikdinjer bör ges iprogrampolitiskt hänseende. Denstora betydelse som radio och television har både. i informations-politiskt ochi kulturpolltiskt avseende betonas starkt i propositionen. Etermedierna har ettstort ansvar för den fria åsiktsbildningen. I detta ansvar innefattas givetviskraven på mångsidighet och mångfald i speglingen av olika opinioner. De avstatsmakterna formulerade målen för kulturpolitiken bör i tillämpliga delarkunna föras över till radio- och TV-området. I konsekvens härmed bör i dekommande avtalen mellan staten och programföretagen radions och televisionenskulturansvar markeras starkare än som skett. Specialönskemål i fråga om programmen har framförtsi en rad motioner. iden av m. fl. (c, m) väckta motionen 1976/77: 1130 att riksdagenuttalar att andelen kyrkliga och kulturbetonade program KrU 1977/78: 24 39 inomSveriges Radios verksamhetsramar ökas väsentligt samt att nämnda programinslagökas i barn- och ungdomsprogrammen, iden av m. fl. (m) väckta motionen 1977/78: 1521 att riksdagenuttalar att i samband med Radio/TV:s omorganisadon rundradioföretagen åläggsskyldighet att meddela allmänheten information om störningar som tillfälligteller kan innebära olägenhet eller fara för hela eller delar avallmänheten, iden av () och () väckta motionen 1977/78:1523 attriksdagen beslutar att ge regeringen till känna atthälso-upplysande-friskvårdande program bör initieras i radio- och TV-programmensom en kontinuerlig del av programutbudet i enlighet med motionens syfte, iden av m. fl. (c) väckta motionen 1977/78: 1528 att riksdagenuttalar att andelen kyrkliga och kulturbetonade program inom Radiosverksamhetsramar ökas väsentligt samt att nämnda programinslag ökas i barn- ochungdomsprogrammen, iden av () väckta motionen 1977/78: 1801, såvitt nu är i fråga,att beslutar uttala att vad som i övrigt anförts i motionen börtillgodoses vid utformandet av nytt radioavtal och för övrigt i det löpandeprogramarbetet, varmed i detta sammanhang avses uttalanden mot politisering avprogramverksamheten, mot förhånande av den kristna opinionen samt om antaletgudstjänstprogram och kristna barnprogram (del av yrkande 2). Utskottet vill i detta sammanhang först ta upp detyrkande i den av m. fl. (vpk) väckta motionen 1977/78: 1799 sominnebär att bör avvisa propositionens förslag till allmännariktlinjer för rundradioföretagens programverksamhet (del av yrkande 1 d).Detta avslagsyrkande är inte kombinerat med något yrkande om godkännande av dei motionen anförda synpunkterna på nämnda verksamhet utom i ett avseende,nämligen i vad gäller skildringen av våld och förtryck (yrkande 4). Ett bifalltill avslagsyrkandet skulle enligt utskottets uppfattning leda till en oklaroch svåranalyserad situation som inte kan accepteras. Utskottet anser attriksdagen bör avslå motionsyrkandet. Utskottet återkommer i det följande tillnyssnämnda yrkande 4 och kommer därjämte att i vederbörliga sammanhangredovisa andra synpunkter på programverksamheten som framförts i motionen. Systemetmed en fri och i publicistiskt avseende oberoende radio och television innebärbl. a. att det är programföretagen själva som skall utformaprogramverksamheten inom de gränser som följer av radiolagen och avtalen medstaten. Så har det varit under den avtalsperiod som går mot sitt slut.Enligt den uppfattning som propositionen ger uttryck åt och som delas av bådekonstitutionsutskottet och kulturutskottet skall det förbli så under kommandeavtalsperiod. KrU 1977/78: 24 40 Programföretagens självständighet iprogramverksamheten förutsätter att statsmakterna inte ger annat än allmännariktlinjer i programpolitiskt avseende. Detta gäller under den nu löpandeavtalsperioden och bör också tillämpas då nya avtal skall slutas samt under denkommande avtalsperioden. Utskottet delar den i proposidonen uttaladeuppfattningen att de nya avtalen bör ha ungefär samma grad av detaljregleringsom de nuvarande. Vadsom uttalas i proposidonen och vid utskottsbehandlingen av densamma kommer atti framtiden vara underlag för tolkning av de all-, manna riktlinjer förprogramverksamheten som ges i lag och avtal. Stor återhållsamhet bör därför vidriksdagsbehandlingen visas såvitt gäller anläggande av synpunkter påenskildheter i programutbudet. Medhänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet motionerna 1976/77: 1130,1977/78: 1521, 1977/78: 1523, 1977/78: 1528 och 1977/ 78: 1801, yrkande 2,såvitt nu är i fråga. medverkan i radio- och TV-programav fristående utövare av konstnärlig, publicistisk, vetenskaplig och därmedjämställd verksamhet behandlas i kapitel 4.3.2 i propositionen (s. 181184).Därvid uttalas bl. a. att programföretagens ställning blir sådan att staten avvart och ett av dem måste kunna kräva ett ansvar för en vid yttrandefrihet iradio- och TV-programmen.