bet · G101KU32 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om rätt för kommun att anslå medel till vissutbildningsverksamhet I motionen 1977/78:910 av m. fl. (s)hemställs "atl beslutar hemställa hos regeringen att dennasnarast lägger fram lagförslag som gör det möjligt för landstingskommuner ochkommuner att lämna anslag lill utbildningsverksamhet som bedrivs av politiskapartier vilka är representerade i resp. kommunfullmäktige". a. om vissa uttalanden i förarbetena lill den nya kommunallagen ochframhåller att stor enighet råder om att de förtroendevalda i kommuner ochlandstingskommuner skall beredas möjlighet till utbildning och att arvode ochannan ersättning skall utgå i samband härmed. Motionärerna anser all det i ochför sig är en förbättring alt ersättning numera kan utgå lill förtroendevaldaför deltagande i utbildning som anordnas av de politiska partierna men atl deni kommunallagen valda konstruktionen hindrar administrativt enkla lösningar.Motionärerna hänvisar till uttalanden i propositionen (1975/76:187) om kommunaldemokrati, ny kommunallag m. m. enligt vilka del förutsätts alt deltagandet isådan utbildning skall prövas av kommunen resp. landstingskommunen. Dettamedför enligt motionärerna en sådan administrativ belastning - såsom krav påbeslut om dellagande, behandling av arvodes- och reseräkningar, kontroller,attester och många utbetalningar - för de kommunala förvaltningarna all man påmånga håll diskulerat möjligheten atl införa ett enklare system. Därvid haremellertid kommunallagen och partistödslagen ansetts lägga hinder i vägen. Ensmidig ordning är enligt motionärerna atl kommunfullmäktige resp. landstingetanslår ell belopp lill varje politiskt parti som är representerat i denbeslutande församlingen för alt användas till utbildningsinsatser. Utbild-ningsstödelskulle därvid kunna utgå med elt visst belopp per mandal, dvs. som delkommunala partistödet. Enligt motionärernas mening bör dock varje kommun ochlandstingskommun fä bestämma om ulbildningsslödels konstruktion. Motionärernaanser alt den förordade lösningen kan åstadkommas på skilda vägar, antingengenom ändring av lagen om kommunall partistöd eller genom nya bestämmelser ikommunallagen eller genom en särskild lag om kommunall utbildningsslöd lillpolitiska partier. Motionärerna anser sammanfattningsvis all regeringensnarast bör lägga fram lagförslag som gör del möjligt för kommuner ochlandstingskommuner atl lämna anslag lill politiska partier förutbildningsverksamhet i partiernas regi, 1 1977/78. KU 1977/78:32 ,' 2 varigenomkommunaldemokraiiutredningens rekommendation beträffande stöd till partiernasutbildningsverksamhet skulle kunna genomföras. Beträffande den närmaremotiveringen hänvisas lill motionen. Enligt den nya kommunallagen(1977:179),som trätt ikrafl , har kommunerna och landstingskommunerna möjlighet allinom ramen för ersättningsbestämmelserna i 2 kap. 29 ij, 3 kap. 16 S och 5 kap.I § sista stycket ge förtroendevalda arvode för deltagande i utbildning ikommunala frågor, vilken anordnas av politiskt parti, och ersättning förkostnader i samband härmed, dit även kostnader för kursavgifter bör kunnaräknas. I förarbetena har det förutsatts att kommunerna resp.landstingskommunerna i förväg blir underrättade och därigenom får möjlighet atlpröva frågan, varigenom planering och beräkning av verksamhetens omfattning kanunderiättas (prop. 1975/76:187 s, 234-235 och 425). Kommunallagens nyssnämndabestämmelser är utformade så att beslut om ersättning kan avse"resekostnader och andra utgifter som föranledes av uppdraget samt arvode,pension och andra ekonomiska förmåner". För alla former av ersättninggäller även ett krav på skälighet, vilket sålunda utesluter t. ex. arvodeneller ersättningar som inte kan sägas ha ett direkt samband med förtroendeuppdraget(se prop. 1975/76:187 s. 425). Enligtbestämmelserna i lagen (1969:596) om kommunall partistöd får kommunerna resp.landstingskommunerna lämna ekonomiska bidrag till politiskt parti som ärrepresenterat i kommunfullmäktige resp. beslutet ombidrag avser. Beslutet skall innehålla alt bidrag utgår till varje sådant partimed samma belopp för varje plats som partiet har ikommunfullmäktige resp. . Såsomframhålls i propositionen 1975/76:187 gör bestämmelserna om kommunalt partistödinle det möjligt för kommunerna eller landstingskommunerna att föreskriva attstödet eller viss del av detta skall användas lill utbildningsverksamhet sompartierna driver (prop. 1975/76:187 s. 235). I rättspraxis har också slagitsfast att den allmänna kompetensbestämmelsen (numera 1 kap. 4 §) i kommunallageninte lämnar något utrymme för kommun resp. landstingskommun att utgepeningbidrag till de politiska partierna i den beslutande församlingen. Däremothar genom speciallagar-såsom lagen om kommunalt partistöd och 3 §barnavårdslagen - vilka kan betraktas som undantagsregler från 1 kap. 4 §kommunallagen, kommunerna resp. landstingskommunerna efter hand fält vissabefogenheter atl ge sådant stöd. Delta måste dock lämnas enligt objektivagrunder och sålunda inte ensidigt gynna exempelvis en viss politisk riktning(se l. ex, prop. 1965:69 s. 9). Sammanfattningsviskan sägas att den nya kommunallagens ersättningsbestämmelser inte tillåter attkommunerna resp, landstingskommunerna KU 1977/78:32 3 beslutarom utbildningsbidrag lill de politiska partierna i den formen atl dessa beviljasanslag alt användas för utbildnings- eller kursverksamhet i kommunala frågorför de egna förtroendemännen. Detta kräver särskild lagstiftning, somexempelvis kan ske genom ändring i lagen om kommunalt partistöd. Däremot kankommunerna resp. landstingskommunerna med stöd av de ovannämnda bestämmelsernai kommunallagen föreskriva alt ersättning skall utgå lill kommunalaförtroendevalda, som deltar i sådan vidareutbildning eller kursverksamhet somanordnas av politiskt parti. 1 sitt belänkande om den nya kommunallagen framhöllkonslitulionsul-skottel att en viktig förutsättning för att de förtroendevaldaskall kunna fullgöra sina uppdrag är att de har möjlighet alt delta i denvidareutbildning i kommunala frågor som anordnas av bl. a. de politiskapartierna (KU 1976/ 77:25 s. 12). Den nya kommunallagen innebär att kommunernaoch landstingskommunerna har fått vidgad rätt atl medge förtroendevalda arvodeoch viss ersättning för kostnader som uppkommer i samband med kommunala resp.landslingskommunala förtroendeuppdrag. Inomramen för kommunallagens bestämmelser, som innebär att ifrågavarandeersättningar skall vara skäliga och sålunda ha ell direkt samband medförtroendeuppdraget, finns del nu möjlighet att ge kommunala förtroendevaldaarvode för deltagande i utbildning i kommunala frågor, vilken anordnas avpolitiskt parti, och även ersättning för kostnader i samband därmed. Tillsådana ersättningsgilla kostnader hör bl. a. kursavgifter. Det har iförarbetena till kommunallagen förutsatts alt kommunerna resp. landstingskommunernai förväg blir underrättade om sådan kursverksamhet och därigenom fär möjlighetall pröva frågan för kommunernas beräkning av verksamhetens omfattning (seprop. 1975/76:187 s. 234-235 och 425). Såsomframhålls i motionen 1977/78:910 knyts de kommunala ersätl-ningsmöjligheternasålunda direkt lill innehavet av kommunalt förtroendeuppdrag. Den som inle harnågot sådant uppdrag kah därför inle enligt kommunallagens bestämmelser flersättning för dellagande i utbildning av ifrågavarande slag. Utskottet vill idelta sammanhang erinra om del kommunala partistödet som utgår till partierna.Bestämmelserna om kommunalt partistöd innebär atl kommunerna resp.landstingskommunerna inte kan avgöra hur stödet skall användas av de politiskapartierna. Vid beslut om partistödets storlek bör, enligt utskottets mening,liksom beaktas också önskvärdheten att underiätta partiernasmöjligheter alt utbilda icke förtroendevalda i kommunala frågor. KU 1977/78:32 Under hänvisning lill del anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1977/78:910. Närvarande:Karl (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (),(), () och ()*. *Ej närvarande vid justeringen.