bet · G101TU28 · 1977-12-31 00:00:00 — Omfattningenav huvudmännens köp av järnvägstrafik torde enligt utskottets mening komma attvariera kraftigt. 1 vissa fall kan del, som i , bli fråga omiatt huvudmannen efterfrågar ett helt tafiksystem med hela och för ändamåletspeciellt utformade tåg. TU1977/78:28 40 kan det bli fråga om alt huvudmannen önskar köpa vissaplatser i ett redan befintligt tåg i en viss relation. Det synes sålunda,enligt utskottets mening, förenat med stora svårigheter att utforma allmännariktlinjer som omfattar så vitt skilda situationer. För den regionalatrafikplaneringen ärdet emellertid av stor vikt all riktlinjer för i vilkenomfattning och på vilka bansträckor SJ skall ställa sina resurser lillregionala huvudmäns förfogande möjligt fastläggs. Utskottet vill ocksåbetona vikten av stor öppenhet från SJ:s sida vid förhandlingar om utnyttjandeav företagets tjänster. Behov kan också uppkomma att vid oenighet mellanparterna beträffande ersättningens storlek underställa frågan prövning avregeringen. Lösningen på dessa och liknande frågor torde som nämnts kräva visserfarenhet av hur systemet fungerar i praktiken. Utskottet vill därför betonavikten av den uppföljning av frågan inom regeringen som föredragandenförutskickar. Utskottet förutsätter också all, om behov av mera fastlagdariktlinjer för hur ersättningen lill SJ bör regleras uppkommer, förslag häromframläggs möjligt. Med beaktande härav och i avvaktan på resultatet avsagda utvärdering synes ifrågavarande motionsyrkanden ej böra föranleda någonåtgärd från sida. Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslagäven i förevarande del. Utskottet godkänner avföredraganden i åiersiående delar förordade rikllinjer. I motionen 1977/78:1778 hemställsalt ger regeringen till känna de synpunkter som anförts i motionenangående språkbruket i YTF. Frågan om en författningsteknisk revision av YTF berörs ipropositionen 1977/78:137 om vissa yrkestrafikfrågor m. m. Föredragandedepartementschefen framhåller all en genomgripande författningsreform harkommit att framstå som angelägen. En sådan reform bör enligt föredragandengöras i samband med att man tar elt mera samlat grepp över yrkestrafiklagstiftningeni anslutning lill pågående trafikpolitiska överväganden. Utskottet delar motionärernas uppfattning om behovet avatt lagstiftningen om yrkestrafiken blir föremål för en författningstekniskrevision. Det är enligt utskottets mening väsentligt att rättsreglerna fårensådan språklig utformning alt de inte medför svårigheter att tolka och tillämpaför enskilda eller myndigheter. Föredragandens ovannämnda uttalanden visar attregeringen har uppmärksamheten riktad på problemet. Utskottet vill emellertidunderstryka vikten av all en författningsmässig revision av yrkestrafiklagstiftningensnarast möjligt genomförs. Mot bakgrund av vad nu har anförts finner utskottet någonåtgärd i frågan från sida f. n. inte vara påkallad. 1 motionen 1977/78:1601 yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om alt det i samarbete med länsorganenstartas en försöksverksamhet i län med kollektivaresor i enlighet med vad som anförts i motionen.Utskottet, som delarmotionärernas uppfattning om värdet av försöksverksamhet av det slag som föreslås,vill erinra orn att frågor av detta slag prövas inomsysselsättningsutredningen. 1 avvaktan på resultat av utredningens arbete synesmotionen ej böra föranleda någon åtgärd från sida. a. avslårmotionen 1977/78:1834, yrkandet 1, b. avslårmotionen 1977/78:1834, yrkandena 2-4, c. avslårmotionen 1977/78:1827, yrkandet 6, 2. attriksdagen beträffande huvudmannaskapsfrågan a. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller geografisk omfattning, avslår motionen 1977/78:1824, yrkandet 1, b. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller godstransporter, lämnar motionerna 1977/78:1829, yrkandet 2, och 1977/ 78:1830, i motsvarande del, utan åtgärd, c. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller linjetrafiktlll- siånd, avslår motionen 1977/78:1832, d. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller /o/wen för huvudmannaskapet, avslår motionerna 1977/78:1822, i mot svarande del, 1977/78:1826, yrkandena 1,2 a och 2 b, och 1977/ 78:1829, yrkandet 1, e. avslårmotionen 1977/78:1598, med bifall tillregeringens förslag, såvitt gäller , avslår motionerna 1977/78:1823, 1977/78:1825 och 1977/ g. avslår motionen1977/78:578, yrkandena 2 och 3, h. med bifall tillregeringens förslag, såvitt gäller driften av busstrafiken, avslårmotionen 1977/78:1833, 3. altriksdagen beträffande tillstånds- och ersättningsfrågor a. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller innehavai-e av trafiktillstånd, avslår motionen 1977/78:1824, yrkandet 5, b. ined bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller övertagande av trafikiillslånd. avslår moiionen 1977/78:1214, c. avslår motionen1977/78:1827, yrkandena 2 och 3, d. med bifalllill regeringens förslag, såvitt galler entreprenadav tal, avslår motionen 1977/78:1827, yrkandet 1, e. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller bussbidrags nämnden, avslår motionen 1977/78:1822, i motsvarande del, r med bifall till regeringens förslag, såvitt gäller kollektivtrafik- nämndens prövning, avslår motionerna 1977/78:1779. yrkandet 2, och 1977/78:1822. i motsvarande del. g.med bifall lill regeringens förslag, säviii gäWer kollektlvtrqfik-näinndenssanunansättning, avslår moiionerna 1977/78:1779, yrkandet l,och 1977/78:1827,yrkandet 4, h. lämnar motionen 1977/78:1828, yrkandet 3, utan åtgärd, altriksdagen beträffande statligt stöd till lokal och regional kollektivpersontrqfik a. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller riksgränsöver skridande trafik, avslår moiionen 1977/78:1826, yrkandet 2 c, b. lämnarmoiionerna 1977/78:1828, yrkandet 1, samt 1977/ 78:1822 och 1977/78:1830, båda såvitt gäller statens kostnads ansvar för järnvägstrafiken, utan åtgärd, c. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller bidragsberät ligad vägsträcka. avslår moiionen 1977/78:1824, yrkandet 2, d. avslärmotionen 1977/78:1826, yrkandet 2 d, e. med bifalllill regeringens förslag, såviii gäller skolskjutsning, avslår moiionerna 1977/78:1822 och 1977/78:1830, båda i motsvarande del, r med bifall tillregeringens förslag, såvitt gäller den spårbundna trafiken, avslår moiionen1977/78:1828, yrkandet 2, g. medbifall lillregeringens förslag,såvitt gäUerkostnaderna för bidragssystemet, systemets ikrafiträdande och frågan om mottagare avstatsbidraget, avslår motionen 1977/78:1822, i alt riksdagenbeträffande regionala taxesystem a. avslårmotionen 1977/78:578, yrkandena 1 och 4, b. avslårmoiionen 1977/78:462, c. medbifalltill regeringens förslag, såviii galler avtal med SJ om regional och lokal trafik, avslår moiionen 1977/78:1824, yrkandet 3, d. med bifalltill regeringens förslag, såvitt gäller ersättningen lill SJ, lämnar motionerna 1977/78:1779, yrkandet 3, 1977/ 78:1822, i motsvarande del, 1977/78:1824, yrkandet 4, och 1977/78:1827, yrkandet 5, ulan åtgärd, a. avslårmotionen 1977/78:1778, b. lämnarmoiionen 1977/78:1601 ulan åtgärd, all med bifalllill propositionen 1977/78:92 beträffande riktlinjer i de delar förslaget inteomfattas av utskottets hemställan under 1-5 ovan a. godkännerde förordade riktlinjerna för den lokala och regionala trafiken, b. godkännerde förordade riktlinjerna för ett nytt bidrags- syslem för lokal och regional kollektiv personlrafik, c. godkännerde förordade revideringarna av nuvarande buss- bidragssystem. 8. att med bifall lill regeringensförslag beträffande anslag a. till Ersättningtill lokal och regional kollekliv persontrqfik för 37 /79 under sjätte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , all avräkn;is mot automobil skattemedlen, b. utöver vadsom föreslagits i prop. 1977/78:100, bil. 9, under 38 förslagsanslaget anvisar ytterligare 200 000 kr., att avräknas motautomobilskattemedlen, 9. alt med bifall till regeringensförslag beträffande 25 lagtexten, i övrigt antar det genom propositionen 1977/78:92 framlagda förslaget till lag om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, 10. att med bifall lill regeringensförslag beträffande lagtexten, i övrigt antar de genom propositionen 1977/78:92framlagda förslagen till a. lag omändring i lagen (1957:281) om kommunalförbund, 25 b. lag omkollektivtrafiknämnd, 30 c. lag omändring i förordningen (1940:910)angående yrkesmäs- 30 sig automobiltrafik m. m. Närvarande:Sven (), (), (), (),(), (), (), (),i (c), (), (), (), (), () och AnitaBrorsson (c). 1.beträffande den inicrrcgionala trafiken av , ,, , , ochSten-Ove (samtliga s) som anser att dels det stycke i utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Med anledning" och slutar med 'Interregionalatrafiken" bort ersättas med text av följande lydelse: I motionen 1977/78:1827 (punkten 6) yrkas altriksdagen ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om ansvaret förden interregionala trafiken. 1 samband med den ovan nämnda behandlingen avtrafikpolitiken framhölls vidare i en socialdemokratisk reservation bl. a.angelägenheten av att regeringen ger en samlad redovisningöver de regionala trafikplanerna och de transportmönster som växt fram ianslutning till planeringsarbetet. Del ansågs också vara av stor vikt attregeringen föreslår de åtgärder som krävs för att samordna och styrautvecklingen. Motiven för denna reservation har enligt utskottets meningförstärkts genom de förslag som framläggs i propositionen. Utskottetvill erinra om att en del av det resande som sker inom länet och kommunernautgör ett led i ett mera långväga resande, varvid den lokala och regionalatrafiken får karaktären av matartrafik lill den interregionala trafiken, vilkenoftast sker påjärnväg med statlig huvudman. Det bör i detta sammanhang slåsfast att staten måste la del övergripande ansvaret för den interregionalatrafiken och för att det lokala och regionala trafiksystemet samordnas med detinterregionala systemet. För att få till stånd en sådan samordning måste bl. a.omfattningen av del landsomfattande järnvägsnät, för vilket staten haransvaret, fastläggas. Vad utskottet nu anförtbör av ges regeringen lill känna. delsutskottets hemställan under 1 c bort ha följande lydelse: (c) med bifall till motionen 1977/78:1827,yrkandet 6, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omansvaret för den interregionala trafiken. 2.beträffande hiivudmannaskapsfrågan av () som anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Utskottet har" och på s. 25 slutar med "statligabidragen" bort ha följande lydelse: mening har såväl den nu aktuella periodkortsutredningen somdepartementschefen underskattat svårigheterna,när det gäller att på etttillfredsställande sätt lösa huvudmannaskap m. m. för den kollektiva trafiken iVästsverige. 1 sammanhanget bör noteras, att samtliga berörda landstingförordade en säriösning för . Även om utskottet i det följandebara kommer att redovisa några av de frågeställningar, som blir aktuellaför och läns vidkommande, är det uppenbart, att ävenlandslingen i och får ta ställning till likartadeproblem. Nedanstående redovisning gör inte anspråk på att vara fullständig mentorde ge en hygglig belysning av de aktuella svårigheterna. Huvudmannaskap:Säsom framgår av bl. a. motionen 1977/78:1826 blir det av lagen primärtförordade kommunalförbundet ett så ohanteriigl och dyrbart alternativ, altaktiebolagsformen synes oundviklig trots de försämrade insynsmöjligheter, somblir följden av denna form för huvudmannaskap. Lokaltrafik: Redan från starten måste huvudmannen ta ställning till om den avexempelvis bedrivna lokaltrafiken skall övertas eller om manmed stöd av 7 v i lagen skall begära dispens. Denna fråga måste i sin turkraftigt påverka kommuns intresse för att gå med i samarbetet medlandstinget eller ej. får då väga fördelarna med att få hjälp avlandstinget att täcka en betydande del av sitt underskott på f. n. ca 200 milj.kr. och nackdelarna med att inte själv kunna bestämma över servicenivå etc. Isammanhanget bör kanske noteras, att trafikbolagel i län inte har ansvaretför stadstrafik och därmed inte heller svarar upp mot propositionensnormalkrav pä huvudmannen för kollektiv trafik. Samarbetsavtal:För att uppnå rimliga förhållanden för pendlarna i måstesamarbetsavtal träffas med huvudmännen för kollekliv trafik i ochHallands län. Detta kräver ingående analyser av trafikströmmarna såväl nu som iframliden. De undersökningar som verkställts av visar, att pendlingen över länsgränserna uppgår till ca 55000/dygn, medan pendlingen över regiongränsen inskränker sig till I 000/dygn. Sålänge som underskottet i den av fr. o. m.den 1 september 1978 administrerade landsbygdstrafiken i sin helhet täcks av deälta berörda kommunerna i relation lill trafikarbetet inom resp. kommun, såfinns ju inte något behov av något samarbetsavtal mellan de tre aktuellalandstingen. Men i och med att huvudmannen för tar överansvaret, så måste man även reglera hur detta underskott på beräknade 35-40milj. skall fördelas mellan berörda huvudmän. Och eftersomdetta underskott till viss icke obetydlig del skall täckas avlandstingsinvånare, som normalt inte berörs av trafiken i , såmåste detta leda till att resp. huvudmän har intresse av att bedöma, huruvidade kan acceptera aktuell sevicenivå eller ej. Ty all erfarenhet visar ju, attunderskottet stiger i relation till höjden av servicenivå utöver den ipropositionen stipulerade miniminivå, som med säkerhet blir den dominerande iglesbygderna. Svårigheterna att träffa här aktuella samarbetsavtal tordedessutom ytteriigare accentueras på grund av de förväntadevarvsneddragningarna, som kan leda till kraftig omfördelning av pendlarströmmarnaöver länsgränserna men däremot endast i ringa mån över regiongränserna. Mot bakgrund härav och till noterat besvärligt,mångårigt utrednings- och förhandlingsarbete, innan äntligen fått till stånd ett för regionens drygt 650 000invånare värdefullt samarbetsavtal, finner utskottet övervägande skäl tala föralt en särlösning åtminstone tills vidare bör accepteras i enlighet med vadmotionärerna och berörda landsting i sina remissyttranden förordat. Detta synesbäst kunna åstadkommas genom att med anledning av ifrågavarandemotioner antar en ikraftlrädandebestämmelse med det innehållet att den avGöteborgsregionens kommunalförbund initierade och planerade landsbygdstrafikenfår bedrivas med i propositionen 1977/78:92 föreslaget statligt stöd, så längeberörda landsting inte påkallar ändring. Härigenomfår berörda huvudmän möjlighet alt i första hand inrikta sig på att förbättrakollektivtrafikservicen inom andra mera glest befolkade delar avlandstingsområdena som kommer iåtnjutande av i propositionen föreslagna förbättrade statsbidrag, som i sin turär en förutsättning för att kunna ge glesbygdsinvånarna där en förbättradkolleklivirafikservice. delsatt utskottels hemställan under 2 f bort ha följande lydelse: (O med anledning av regeringens förslag såvittgäller , och motionerna 1977/78:1823, 1977/78:1825 och 1977/78:1831 antager en övergångsbestämmelse till lag om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik med den lydelse som framgår av utskottets förslag enligthemställan under 9 här nedan, dels att utskottets hemställan under 9, underförutsättning att utskottets hemställan under 2 f här ovan vinner bifall, bortha följande lydelse: 9. att med anledning av regeringensförslag beträffande lagtexten och motionerna 1977/78:1823, 1977/78:1825 och1977/78:1831, i övrigt antager det genom propositionen 1977/ 78:92 framlagdaförslaget till lag om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik med denändringen att ikraftträdandebestämmelsen får följande såsom utskottets förslagbetecknade lydelse: Dennalag träder i kraft Denna lag träder i kraft kommunerna far bestämmanär de kommunerna får bestämma när de skall åtaga sig huvudmannaskap skall åtaga sig huvudmannaskap enligt denna lag.Huvudmannaskap enligt denna lag. enligt lagen skall dock utövas i enligt lagen skall dock utövas i Hallandslän, och , samt senast från län saml senast från och med den och i övrigti och med och i övriga län senast län senast . Utan hinder härav får dock den Regeringen får meddelade ytterli- av kommunalför- gare övergångsbestämmelser som bund initierade och planerade lands- behövs., bygdstrafiken bedrivas med i proposi tionen 1977/78:92 föreslaget statligt stöd så länge berörda landsting Inte påkallar ändring. Regeringenfår meddela de ytterligare övergångsbestämmelser som behövs.. 3.beträffande ersättning till SJ av , , ,, , och Sten-OveSundström (samtliga s) som anser alt dels det stycke av utskottets yttrande som på s. 39börjar med "Omfattningen av" och på s. 40 slutar med "förevarandedel" bort ersättas med en text av följande lydelse: Järnvägenär ett viktigt inslag i kollektivtrafiken. Det har dock visat sig att betydandesvårigheter föreligger när kommuner och landsling skall iräffa avtal med SJ omköp av irafikljänster. Erfarenheterna från bl. a. och Örebrolän är inte särskilt goda härvidlag och liknande svårigheter torde kunnaförutses i andra län. Mot bakgrund härav anser uiskoiiet - till skillnad fränvad .som anges i förslaget i propositionen - att det föreligger ett klart behovav mera fastlagda riktlinjer för hur ersättningen bör regleras. Underhanvisning till del anförda anser utskottet att , i enlighet medyrkandena härom i motionerna 1977/78:1779. 1977/78:1822. 1977/ 78:1824 och1977/78:1827 bör begära skyndsamt förslag till normer för hur SJ skall ersättasför att tågen upplåts för resenärer inom ramen för elt samordnat regionalltrafik- och laxesysiem. delsutskottets hemställan under 5 d bort ha följande lydelse: (d) med anledning av regeringens förslag, såviiigäller ersättningen till SJ. saml motionerna 1977/78:1779, yrkandet 3.1977/78:1822, i motsvarande del, 1977/78:1824, yrkandet 4, och moiionen1977/78:1827, yrkandet 5, hos regeringen begär ett förslag till normer för hurSJ skall ersältiis av kommuner m. fi. för köp av kolleklivirafikijänsler.