bet · G101AU29 · 1977-12-31 00:00:00 — betänkande 1977/78:29 medanledning av propositionen 1977/78:100 såvitt gäller anslag inombudgetdepartementets verksamhetsområde till personalpolitik m. m. jämtemotioner AU1977/78: 29 I detta betänkande behandlas i propositionen1977/78:100 bilaga 11 (budgetdepartementet) gjorda framställningar om anslagunder dels punkterna B 13B 19, dels punkterna E 10E 19 samt om nyariktlinjer för den centrala statliga personalutbildningen. Ipropositionsbilagans inledande översikt finns ett avsnitt om personalpolitik.I anslutning till det avsnittet tar utskottet upp fyra motioner tillbehandling. I propositionens inledande översikt redovisas ikorthet under rubriken (s. 89) förslag till nya riktlinjer förden statliga personalutbildningen (se vidare under nästföljande punkt) ocharbetet för jämställdhet mellan kvinnor och män inom statsförvaltningen. En utförligareredovisning för detta jämställdhetsarbete finns i budgetpropositionens bilaga3, För flera huvudtitlar gemensamma frågor, behandlad av utskottet i AU1977/78: 28. Vidareberörs möjligheterna för ersättare för ordinarie ledamot i statlig styrelseeller nämnd att fä erforderlig insyn i verksamheten, t. ex. genom att delta isammanträde även om den ordinarie ledamoten är närvarande vid sammanträdet. Isammanhanget anmäls att personalföreträdare i statlig myndighets styrelse harfått rätt att delta i handläggning av ärenden oaktat företrädaren tidigaredeltagit på arbetstagarsidan i förhandlingar enligt medbestämmandelagen isamma ärenden. Företagshälsovårdenavses bli utbyggd med tio nya hälsocentraler under innevarande budgetår och medytterligare tio under nästa budgetår. Tre försöksvis bedrivna centraler, iÖstersund, och vid tekniska högskolan i , har övergått ireguljär verksamhet under ledning av lokala hälsoräd. Slutligenredovisas förhandlingsfrägor dels på medbestämmandeområdet, dels beträffandevissa under är 1977 träffade löneavtal. I detta sammanhang noterar utskottetatt och de statsanställdas organisationer den 2 mars 1978har träffat ett nytt huvudavtal, ett medbestämmandeavtal samt ett avtal omförhandlingsordning i frågor om tillsättning av vissa tjänster hos staten. 1 1977/78.18 saml. AU 1977/78: 29 2 1977/78:1330av m. fl. Imotionen yrkas att hos regeringen begär skyndsam redovisning för hurutbyggnaden av den statliga företagshälsovården planeras och avses bligenomförd. 1977/78:1354av () Imotionen yrkas att måtte besluta att hos regeringen begära attutmärkelsen mätte utdelasförutom som medalj i form av lämpligt föremål av svenskt glas. 7977/78.-7653av () Imotionen yrkas att beslutar att ge regeringen till kätma vad som haranförts i motionen angående borttagandet av titeln fogde i statligatjänstetitlar. 1977/78:1669av () och () Imotionen yrkas att uttalar som statens målsättning för sinpersonalpolitik 1.att medverka till decentraliserade beslutsprocesser inom samtliga statligaföretagsenheter så att MEiL:s villkor kan uppfyllas fullt ut och så att deangivna produktionsmålen kan uppnås genom, goda avvägningar mellanproducenternas arbetsvilja, kunnighet och kreativitet och konsumenternasanspråk, 3.att i övrigt främja statliga anställningsvillkor så att statens ansvar sommönsterarbetsgivare kan upprätthällas och utvecklas. Motionenbehandlas beträffande yrkandet 2 av utskottet i. senare sammanhang. Som ovan redovisats finns i budgetpropositionen enöversikt över aktuella åtgärder m. m. på den statliga personalpolitikensområde. I anslutning härtill behandlas fyra motioner med personalpolitiskaaspekter. Utskottettar först upp det yrkande sorh framställs i motionen 1330 av m.fl (s) om skyndsam redovisning för utbyggnaden av den statligaföretagshälsovården. Riktlinjerför den statliga företagshälsovården drogs upp genom beslut vid 1975/76 årsriksmöte (prop. 100 bilaga 2 punkt 6, AU 34 punkt 3). Beslutet innebar att detskulle inrättas åtta regionala hälsoräd med särskild regional hälsocentral föratt tillgodose de mest angelägna behoven. Under de regionala hälsoråden skullefinnas lokala.hälsoräd med uppgift att planera och leda ytterlij;arehälsocentraler inom regionen. Statsmakternasbeslut kompletteras av ett med de statsanställdasorganisationer träffat avtal om: riktlinjer för företagshälsovården. AU 1977/78:29 3 Regionala hälsoråd har inrättats i ,, , , , , och . Lokalahälsoråd finns vid ingången av innevarande budgetär vid tekniska högskolan iStockholm samt i och . Dessa lokala hälsoråd har övertagittidigare, av statens personalnämnd bedriven försöksverksamhet. Utgifternaför de regionala och lokala hälsoråden har för innevarande budgetär beräknatstill 4,3 milj. kr. Dessa utgifter skall ersättas av de myndigheter m. fl. somär anslutna till centralerna. Vid behov kan medel för verksamhetenförskotteras frän anslaget Statlig företagshälsovård, som /78är upptaget med ett formellt belopp av . (se punkten 4 nedan). Enligtpropositionen skall under innevarande budgetår inrättas tio nya hälsocentraleroch under nästa budgetår ytterligare tio. Denna utbyggnadstakt för denaktuella perioden har godtagits i den föreliggande motionen. Motionärernaanser emellertid att till följd av propositionsförslaget "får de statligtanställda inte ha stora förväntningar på att få sina hälsovärdsfrågorordnade". Utskottetinstämmer i motionärernas uppfattning att det är angeläget med en snabbutbyggnad av de statliga hälsocentralerna. De begränsningar som finns imöjligheterna att realisera detta önskemål är emellertid inte enbart avbudgetmässig natur. Man måste också ta hänsyn till bristen på läkare medutbildning i företagshälsovård. Det problemet berördes även av föredragandestatsrådet i 1975/proposition. Det får därför godtagas att planeringenäven framgent görs i det tidsperspektiv och för redovisas i denordning som skett i årets budgetproposition. Med hänvisning till dessauttalanden föreslår utskottet att motionen inte föranleder någon åtgärd. Imotionen 1669 av () och () begärs vissauttalanden frän sida om statens målsättning för sin personalpolitik. a. att för avlämnandet av motionen något"tillfredsställande" avtal om medbestämmande för de statsanställdaännu inte har kunnat träffas. Personalpolitiken bör därför enligt motionärernamedverka till "decentraliserade beslutsprocesser inom samtliga statligaföretagsenheter så att medbestämmandelagens villkor kan uppfyllas fulltut". Det framgår av den ovan gjorda redovisningen att medbestämmandeavtalför det statliga arbetstagarom-rådet har träffats , dvs. efterdet att motionen väcktes. Denstatliga personalpolitiken bör vidare enligt motionärerna allmänt främjastatliga anställningsvillkor, så att statens ansvar som mönsterarbetsgivarekan upprätthållas och utvecklas. Bakgrunden till det yrkandet synes vara enkritisk uppfattning från motionärernas sida mot den återhållsamhet som i desenaste årens budgetproposition visats i förslagen till anslag förinvesteringar och personalutbyggnad på det statliga AU 1977/78: 29 4 området.Utskottet anser det mindre lämpligt att i förevarande sammanhang ta uppbudgetmässiga avvägningsfrågor av sä övergripande natur. Bedömningar av detslaget tör göras i samband med finansutskottets behandling av budgetpolitiken.I övrigt får konkreta förslag tas upp vid fackutskoltens behandling av budgetenoch i anslutning därtill väckta motioner. Medhänsyn till det ovan anförda bör motionen 1669 i aktuella delar inte föranledanågon åtgärd. HansWachtmeister (m) yrkar i motionen 1354 att föremål av svenskt glas skall kunnadelas ut som alternativ form för utmärkelsen nit och redlighet i riketstjänst. UtmärkelsenFör nit och redlighet i rikets tjänst kan f. n. efter den belönades val delasut i form av medalj eller armbandsur. Utskottethar tidigare behandlat motionsyrkanden om ändrade regler för den aktuellautmärkelsen (AU 1976/77: 4 och 1977/78: 3). I de sammanhangen har utskottethänvisat till att hithörande frågor bör lösas av staten och de anställdasorganisationer tillsammans. Samma synsätt bör anläggas på den fråga somaktualiseras i motionen, vilken sålunda inte bör föranleda någon åtgärd. Om detfinns intresse för en sådan ordning som motionären föreslär räknar utskottetmed att vederbörande statligt organ och parterna pä arbetsmarkjiaden tar uppfrågan utan medverkan. ErikGlimnér (c) tar i motionen 1653 upp frågan om tjänstetiteln "fogde".Motionären anser att denna titel är olämplig och att den därför bör avskaffas.Utskottet konstaterar att frågan om tjänstebenämningar numera kan bli föremålför avtal. Om titeln upplevs som en olägenhet av de berörda befattningshavarnafår man räkna med att frågan tas upp av de anställdas organisationer.Kronofogdemyndigheternas framtida organisation är f. n. föremål för riksdagensprövning. Enligt vad utskottet inhämtat har i det sammanhanget inteaktualiserats någon ny tjänstebenämning. Pä grund av vad som anförts börmotionen inte föranleda någon åtgärd. 1. beträffande skyndsamredovisning för planering och genomförande av den statliga företagshälsovårdenatt motionen 1977/ 78:1330 inte föranleder någon åtgärd, 2. beträffande statens målsättningför sin personalpolitik att motionen 1977/78: 1669, yrkandena 1 och 3, inteföranleder någon åtgärd, 3. beträffande svenskt glas somalternativ form för utmärkelsen nit och redlighet i rikets tjänst attmotionen 1977/78: 1354 inte föranleder någon åtgärd, 4. beträffande slopande av ordetfogde i statliga tjänstetitlar att motionen 1977/78: 1653 inte föranleder någonriksdagens åtgärd. AU 1977/78: 29 5 2.Den statliga personalutbildningenis fortsatta inriktning och organisation I propositionen (s. 4962) föreslås under angivnarubrik att skall godkänna av föredragande statsrådet förordaderiktlinjer för den centrala statliga personalutbildningen. Central statlig personalutbildning bedrivs f. n. förutomav statens personalutbildningsnämnd (PUN) av statens personalnämnd, statskontoretoch . Denna utbildnings fortsatta inriktning ochorganisation har övervägts av personalutbildningsutrediiingen i ett delbetänkande(SOU 1976: 61). Propositionens förslag innebär att den centrala utbildning sombedrivs av de nämnda myndigheterna skall sammanföras till PUN när det gällerde samordnande och planerande uppgifterna. De aktuella myndigheterna kommerdock även i fortsättningen att ansvara för utbildningens fackmässiga innehållinom sina resp. områden. Den särskilda inomverksutbildning förlänsstyrelsernas räkning som bedrivs av länsstyrelsernas organisationsnämndberörs inte av förslaget. Dencentrala personalutbildningen är f. n. kostnadsfri för de statligamyndigheterna. Enligt propositionen bör utbildningen i fortsättningenavgiftsfinansieras. Syftet härmed anges vara att underlätta för myndigheternaatt prioritera mellan olika utvecklings- och ralionaliseringsin-satser ochmotivera myndigheterna att effektivisera sin utbildningsplanering. Propositionsförslagenutgör en modifiering av vad som ursprungligen förordats av utredningen. Dennamodifiering har gjorts bl. a. med hänsyn till vad som framkommit vidremissbehandlingen. Utskottet kan biträda vad som föreslagits i propositionen.Som redan antyds i propositionen kan i sammanhanget erinras om att frågor avprincipiell art om personalutbildning och personalutveckling behandlas i detnyligen slutna medbestämmandeavtalet för det statliga arbetstagarområdet. a. avgiftsfinansiering får vissa budgetmässiga konsekvenser. Nuvarandeanslag till statens personalutbildningsnämnd kan räknas ned och får den ändradebenämningen : Förvaltningskostnader. Ett nyttanslag, av bokföringskaraktär, föreslås bli uppfört med benämningen : Uppdragsverksamhet. Anslaget Vissutbildningsverksamhet föreslås bli uppräknat för att motsvara de ökadekostnader som uppstår för myndigheterna pä grund av avgiftsfinansieringen avden centrala personalutbildningen. I verkligheten kommer anslaget inte attbelastas med kostnader för utbildning av angivet slag. AU 1977/78: 29 6 attfalla på resp. myndighets anslag som i sainband med att regleringsbrevutfärdas förstärks efter regeringens prövning i varje särskilt fall. Medelsanvisningen underPUN::s m. fl. anslag behandlas under nästföljande punkter. att godkänner av föredragande statsrådetförordade riktlinjer för den centrala statliga personalutbildningen. 3.Allmänna centrala ämbetsverk m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkterna B 13B 19 (s. 4666) och hemställer att /79 anvisar 1. till ettförslagsanslag av , 2. till ' ett förslagsanslag av , 3. till Statens personalbosSadsdelegation ett förslagsanslag av , 4. till : Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av , 5. till : Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 00()kr., 6. till ettförslagsanslag av , 7. till Statens förhandlingsrådett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkterna E 10E 19 (s. 121128) och hemställer atl /79 anvisar 1. till Avlöningar till personalpå indragningsstat m. m. ett förslagsanslag av , . 2. till Viss utbildningsverksamhet ett reservationsanslag av ;, 3. till Lönekostnader vid vissomskolning och omplacering ett förslagsanslag av , 4. till Statlig företagshälsovårdett förslagsanslag av , 5. till Kostnader för vissanämnder m. m. ett förslagsanslag av , 6. till Viss förslagsverksamhet m.m. ett förslagsanslag av , , 7. till Täckning av merkostnaderför löner och pensioner tn. m. ett förslagsanslag av 1 , ' AU 1977/78: 29 7 8. till Förberedelser föromlokalisering av statlig verksamhet ett förslagsanslag av , 9. till Statligpersonaladministrativ informationsbehandling ett förslagsanslag av , 10. till Jämställdhet inom statsförvaltningen ettförslagsanslag av . Närvarande:Eva (), (), (), (), i (s), (), (), (), (). (), (), (), i (c), () ochLars Ulander (s).