bet · G101KU49 · 1977-12-31 00:00:00 — med anledning av motion om utländsk medborgares valbarhettill kommunala förtroendeuppdrag m. m. I motionen 1977/78:913 av m. (s) hemställs "alt i skrivelse till regeringen anhåller om den imotionen begärda översynen av valbarhetsbestämmelserna och därav föranleddaförslag till ändringar i lagstiftningen". Enligtmotionärerna finns det ett behov av att mot bakgrund av de vunna erfarenheternaav den beslutade kommunala rösträtten för invandrare göra en översyn avolika författningar, som reglerar valbarheten lill såväl de kommunala organensom sådana statliga regionala eller lokala myndigheter vilkas ledamöter helteller delvis utses av kommunfullmäktige eller landsting. Motionärerna anseratt de ändringar bör göras av valbarhelsbestämmel-serna som fordras för attkommun skall få rätt alt till sådana organ utse utlänningar som är valbara tillfullmäktige. Gällandeordning m. m. Genom riksdagsbeslut (prop. 1975/76:23, KU1975/76:25, rskr 1975/76:78) har utlänningar bosatta i erhållitkommunal rösträtt under förutsättning att de varit kyrkobokförda i den1 november de tre åren närmast före valåret. blev de utlänningar somuppfyllde detta rösträltsvillkor valbara till kommunala förtroendeuppdrag. 1samband med röslrältsreform övervägdes också i vilken utsträckningsvenskt medborgarskap skulle krävas för statliga förtroendeuppdrag därledamöterna utses helt eller delvis av kommuner och landsting. Föredragandenfann emellertid inte anledning att ta upp frågan (prop. 1975/76:23 s. 101)omutlänning bör vara valbar till sådana organ, t. ex. länsnyklerhetsnämnd ochpolisstyrelse. Med hänsyn lill alt taxeringsnämnd, trafiknämnd, styrelse förförsäkringskassa, pensionsdelegation och försäkringsnämnd enligt propositioneninte kunde betraktas som kommunala myndigheter gick föredraganden inte hellerin på frågan om huruvida kravet på svenskt medborgarskap som förutsättning förvalbarhet till dessa organ borde tas bort. Exempelpå förtroendeuppdrag av det slag som aktualiseras av motionens förslag därsvenskt medborgarskap krävs är nämndemani tingsrätt, hovrätt, fastighetsdomstol, länsskaiterätt,fasiighets-taxeringsrält, länsrätt och kammarrätt, I 1977/78. KU 1977/78:49 2 jurynian i tryckfrihetsmål, ledamot ipolisstyrelse, lokal eller särskild taxeringsnämnd, arrendenämnd ochhyresnämnd, försäkringskassas styrelse, pensionsdelegation i försäkringskassasamt försäkringsnämnd, trafiknämnd, inskrivningsnämnd, länsstyrelse ochlänsnyklerhetsnämnd. Motion angående invandrares valbarhet som nämndemän Vid 1976/yrkades ien motion (s) att hos regeringen anhåller alt kravet på svensktmedborgarskap skall slopas vid val av nämndeman. Motionen behandlades avjustitieutskotlet (JuU 1977/78:5). Justitieutskotletinhämtade remissyttranden över motionen från statens invandrarverk, hovrättenför , , . Av remissinstanserna tillstyrkteinvandrarverket bifall till motionen. föreslog viss ytterligareprövning medan övriga remissinstanser avstyrkte bifall till motionen. För ennärmare redovisning av remissyttrandena hänvisas till justilieutskottets betänkande. Justitieutskotlet, som var enigt, anförde för egen del ibetänkandet bl. a. följande: 1 och i lagen omdomstolar i fastighetsmål uppställs krav på svenskt medborgarskap för valbarhetsom nämndeman. Motsvarande krav uppställs för nämndemän i lagen om skatterätt,fastighelsiaxeringsrätt och länsrätt samt i lagen om allmännaförvaltningsdomstolar. 1 motionen yrkas att kravet på svenskt medborgarskap förnämndemän skall tas bort. Motionärerna hänvisar till att invandrare sedan år1976 äger rösträtt i kommunala val och är valbara som ledamöter i kommunalaförsamlingar och nämnder. Enligt motionärernas mening bör kunskap ominvandrarproblemen tillföras domstolarna genom alt invandrare får valbarhet somnämndeman. Av de remissinstanser som hörts i ärendet har endaststatens invandrarverk tillstyrkt bifall lill motionsyrkandei. föreslår en samlad prövning av frågan om svenskt medborgarskapsom valbarhetsvillkor för uppdrag som nämndeman och andra uppdrag, till vilkaval sker i kommunala församlingar. Övriga remissinstanser avstyrker bifall tillmotionsyrkandet. Från sistnämnda remissinstansers sida pekas bl. a. på depraktiska svårigheter som föreligger för att med tillgodoseende av syftet bakommotionsyrkandet låta invandrare tjänstgöra som nämndemän. Särskilt understryksalt om det föreslagna systemet skall bli meningsfullt den utländskenämndemannen måste tillhöra samma nation eller folkgrupp som parten. Vidarenoteras de särskilda problem som kan skapas av språksvårigheter ochinvandrares bristande kännedom om de svenska rättsreglerna. Utskottet delar i och för sig motionärernas uppfattningatt invandrare i egenskap av nämndemän i vissa fall skulle kunna tillföradomstolarna värdefulla kunskaper för handläggningen av mål med invandrare somparter. Med hänsyn lill de ovan berörda praktiska svårigheterna med en sådanordning finner utskoitei emellertid inte anledning att nu förorda en KU 1977/78:49 3 lagändringenligt motionärernas yrkande. Utskottet vill i överensstämmelse med vadkommunförbundet anfört i sitt remissyttrande tillägga alt frågan omförutsättningarna för en lagändring i linje med motionsyrkandei bör kunna lasupp om en framtida prövning av frågan om kravet på svenskt medborgarskap föruppdrag lill vilka val sker i kommunala församlingar kommer till stånd.Tillräcklig anledning för utskottet att la initiativ till en sådan prövningföreligger dock inte. Justitieutskotlet avstyrkte sålunda motionen och beslöt i enlighet med utskottets förslag. Motionangående slopande av svenskt medborgarskap som villkor för valbarhet tilltaxeringsnämnd Vid 1976/hemställdes i en motion(s) all bestämmelsen i taxeringslagen om svenskt medborgarskap som villkor förledamot och suppleant i taxeringsnämnd skulle tas bort. Skatteutskottetbehandlade moiionen i samband med behandlingen av propositionen 1976/77:138 omgenomförandet av den nya laxeringsorganisationen (SkU 1976/77:49). , som varenigt, anförde med anledning av motionen: Beträffande taxeringsnämnderna yrkas i motionen1976/77:235 att villkoret om svenskt medborgarskap för ledamot eller suppleanti nämnden las bort. I motionen åberopas alt motsvarande krav i fråga omkommunal rösträtt och valbarhet till kommunfullmäktige numera slopats och altinvandrarna i vissa kommuner utgör en så stor grupp att de av flera skäl börvara företrädda i taxeringsnämnden. Utskottetinstämmer i motionärernas uppfattning. Avsikten är alt de genomgripandeförfattningsändringar som erfordras för taxeringsreformens genomförande skallomfatta bl. a. frågan om proportionella val lill taxeringsnämnderna, ochutskottet finner att den nu aktuella frågan lämpligen bör tas upp i detsammanhanget. Med det anförda avstyrker utskotlet motionen 1976/77:235 i denmån yrkandet avser omedelbar ändring i lagstiftningen. Riksdagenbeslöt i enlighet med utskottets förslag. Propositionen1977/78:181 om ny taxeringsorganisation i första instans m. m. Frågan om valbarhetsvillkoren för ledamöter avtaxeringsnämnd las upp i propositionen 1977/78:181, som överlämnats tillriksdagen under april 1978.1 propositionen, som remitterats tillskatteutskottet, läggs fram förslag till författningsreglering i fråga om dennya laxeringsorganisalion i första instans som enligt beslut åren1975 och 1977 skall gälla fr. o. m. 1propositionen avvisar föredraganden ett förslag från några remissinstanser altkravet på svenskt medborgarskap skall las bort. Föredraganden anför i dennadel: KU 1977/78:49 4 Kravet på alt ledamot och suppleant skall varasvenska medborgare skall enligt utredningens förslag finnas kvar. Jag anslutermig till denna ståndpunkt. Jag kan alltså inte biträda förslaget från enremissinstans att kravet på svenskt medborgarskap skall tas bort. Jag vill ideiia sammanhang erinra om att vid 1977/intagit sammaställning när det gäller frågan om svenskt medborgarskap för nämndemän idomstolarna (JuU 1977/ 78:5). I en följdmotion (1977/78:1968) av m.fi. (s) hemställs bl. a. alt beslutar alt bestämmelsen itaxeringslagen om svenskt medborgarskap som villkor för ledamot och suppleant itaxeringsnämnd tas bort. I motiveringen anförs bl. a. att invandrarna i vissakommuner utgör en så stor grupp att de bör vara företrädda för alttaxeringsnämnden på ett rimligt sätt skall svara mot kravet på allsidighet isammansättningen. Det kan också enligt motionärerna vara av praktisk betydelsevid laxeringsarbetet att det finns personer med personlig kännedom ominvandrarnas förhållanden. I motionen 1977/78:913 (s) hemställs alt riksdageni skrivelse till regeringen anhåller om en översyn av olika författningar somreglerar valbarheten till såväl de kommunala organen som sådana som statligalokala och regionala organ vilkas ledamöter helt eller delvis utses avkommunfullmäktige eller landsting. Motionärerna anser alt de ändringar börgöras av valbarhelsbe-stämmelserna som fordras för att kommun skall fö rätt altlill ledamöter i sådana organ välja även utlänningar som är valbara tillfullmäktige. Genomriksdagsbeslut (prop. 1975/76:23, KU 1975/76:25, rskr 1976/77:78) harutländska medborgare, som varit kyrkobokförda i de tresenaste åren före valåret, erhållit rösträtt. De är därmed ocksåvalbara till kommunala förtroendeuppdrag. I propositionen övervägdes även ivilken utsträckning svenskt medborgarskap skulle krävas för statligaförtroendeuppdrag, där ledamöterna utses helt eller delvis av kommuner ochlandsting. Föredraganden fann emellertid inte anledning att då ta upp frågan ihela dess vidd. I ett stort antal specialförfatlningar krävs med hänsyn härtillliksom tidigare svenskt medborgarskap som villkor för valbarhet till sådanaorgan. Fråganom utländsk medborgares valbarhet till uppdrag som nämndeman och som ledamot itaxeringsnämnd har därefter aktualiserats i flera riksdagsmotioner dock utanatt funnit anledning alt ändra gällande bestämmelser. Vidbehandlingen av frågan om valbarhet lill uppdrag som nämndeman anfördeemellertid justitieutskottet (JuU 1977/78:5) i sitt av godkändabetänkande att en lagändring bör kunna tas upp om en framtida prövning kommerlill stånd av frågan om kravet på svenskt medborgarskap för uppdrag till vilkaval sker i kommunala församlingar. Deförtroendeuppdrag som berörs av motionens yrkande är av skiftande slag ochinnebär arbetsuppgifier av olika karaktär. KU 1977/78:49 5 medhänsyn härtill inte berett att utan ingående utredning uttala någon mening ommöjligheterna att ändra valbarhetsreglerna på del sätt som föreslås i moiionen.Sedan erfarenhet nu vunnits av de nya reglerna för utländska medborgaresvalbarhet lill kommunala förtroendeuppdrag kan del dock, enligt utskottetsmening, vara anledning att förutsättningslöst se över gällandevalbarheisbestämmelseräven för de statliga organ i vilka kommuner och landstingutser ledamöter för att pröva i vilka sådana organ valbarhet för utländskamedborgare kan komma i fråga. Det bör ankomma påregeringen att överväga formerna för en sådan översyn. Vad utskottet anfört börges regeringen till känna. att med anledning av motionen 1977/78:913ger regeringen till känna vad utskotlet anfört angående en översyn avvalbarhetsbestämmelserna för de statliga organ i vilka kommuner och landstinghelt eller delvis utser ledamöterna. Närvarande:Karl (), (), (), (), Sven-ErikNordin (c), (), (), (), (), (), (), (),() och ().