bet · G101LU28 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om reglerna för skydd av kommunala vapen I motionen 1977/78:1474 av ()yrkas att hos regeringen begär ändring i nuvarande regler förregistrering av kommunala vapen så att ett av kommunens fullmäktige antagetvapen som anmälts till patent- och registreringsverket för registreringautomatiskt registreras där utan prövning av statlig myndighet, i vad gällervare sig vapenbeskrivning eller vapenteckning. har lill lagutskottet inkommit medyttrande med anledning av motionen. Yttrandet har fogats till detta betänkandesom bilaga I. Regler om skydd för kommunala vapen finns intagna ilagen (1970:498)om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar.Enligt IS får i näringsverksamhet svenskt kommunalt vapen eller beteckning somlätt kan förväxlas därmed ej utan vederbörligt tillstånd användas i varumärkeeller annat kännetecken för varor eller tjänster. Med kommunalt vapen avsesenligt förarbetena till lagen såväl primärkommunala vapen som landskaps-, läns-och häradsvapen. Ivarumärkes- och mönsterskyddslagstiftningen finns bestämmelser till skydd förbl. a. kommunala vapen som ansluter lill regleringen lag. Enligt 14S varumärkeslagen (1960:644) får varumärke inte registreras om i märket utantillstånd har tagits in sådant kommunalt vapen, som enligt lag ellerförfattning inte får obehörigen brukas som varumärke, eller något som lätt kanförväxlas med sådant vapen. På motsvarande sätt flr enligt 4 S mönsterlagen(1970:485) mönster inte registreras, om i mönster utan tillstånd har tagits insvenskt kommunalt vapen eller något som lätt kan förväxlas därmed. Framtill var det oklart i vilken utsträckning existerande kommunala vapenvar omfattade av rättsskydd enligt lag. Samma oklarhet rörandeomfattningen av det rättsliga skyddet hade också kännetecknat lidigaregällande lagstiftning på detta område. Frågan hade inte heller ställts på sinspels i domstolspraxis. Det ansågs dock allmänt att endast vapen som hadefastställts av Kungl. Maj:t eller som hade använts av ålder och otvetydigtvunnit hävd åtnjöt rättsskyd enligt lag. 1 1977/78. LU 1977/78:28 2 bestämmelserom fastställelse av kommunala vapen hade visseriigen aldrig funnits men Kungl.Maj:t hade sedan medeltiden efter ansökan prövat ärenden av delta slag. Tillbilden hör att det från kommunalt håll hade i olika sammanhang hävdats att ettkommunalt vapen borde anses vara rättsligen skyddat i och med att kommunenantagit vapnet och att statlig fastställelse av vapnet egentligen var onödigoch saknade rättslig betydelse. Oklarhetenom vilka kommunala vapen som åtnjöt rättsskydd enligt lag undanröjdesgenom en lagreform (SFS 1973:405, prop. 1973:69, LU 1973:17).Lagändringen,som trädde i kraft , innebäratt Kungl. Maj:tsbefattning med ärenden rörande fastställelse av kommunala vapen upphörde. Istället infördes ett system med central registrering av sådana vapen. Någonregistreringsskyldighet har dock inte ålagts kommunerna. Däremot utgör enligt1 Si lag registrering förutsättning för alt ett vapen skall komma iåtnjutande av det rättsskydd som lagen ger. Registrering av vapen, som antagitsav kommun, sker (I a S) efter skriftlig anmälan i register som förs för helariket hos patent- och registreringsverket. Del enda villkor som lagen ställerupp för alt registrering skall få ske är att yttrande från statens heraldiskanämnd har inhämtats innan beslut fattas om antagande av vapnet. Prövningen iregistreringsärendet är således av rent formell natur. Beträffandede vid lagändring redan existerande vapnen föreskrevs iövergångsbestämmelserna att kommunalt vapen, som tidigare hade fastställts avKungl. Maj:t, skulle utan särskild anmälan tas in i registret. För vapen sominte fastställts men som använts av ålder och vunnit hävd gällde att de behöllrättsskyddet under en övergångstid fram till utgången av inom vilkentid de kunde fl registreras utan yttrande av heraldiska nämnden. 1 motionen framhålls att den infördaordningen innebär all kommun tvingas inhämta yttrande från heraldiska nämndenbeträffande ett av fullmäktige antaget och heraldiskt fullt korrekt vapen ochdärvid inbetala en avgift om . Regeln innebär enligtmotionen dessutom en statlig överprövning av kommunens beslut om symbolen försin kommunala självstyrelse, något som motionären anser olämpligt. I motionenhänvisas vidare lill vissa problem som uppstått vid antagande av vapen förJärfälla kommun. Motionären erinrar också om att i riksdagsdebatter omnämntsetl flertal fall av tvivelaktig handläggning av heraldiska ärenden frånriksarkivets och heraldiska nämndens sida. Enligtmotionärens mening kan man med fog fråga sig, varför staten genom heraldiskanämnden skall låta utföra en överprövning av kommunala vapen. Just när detgäller själva symbolen för kommunen och därmed den kommunala självstyrelsenborde någon prövning över huvud taget inte LU 1977/78:28 3 förekomma.Motionären anser att det borde vara till fyllest att kommunen anmäler sitt avfullmäktige antagna vapen till patent- och registreringsverket för att få detskyddat. De kommuner som dock inte önskar anmäla sitt vapen för skydd skallnaturligtvis inte vara skyldiga all göra del. Vid antagandet av förslaget (prop. 1973:69)om införande av ett system med central registrering av kommunala vapen anfördelagutskottet i sitt av godkända betänkande (LU 1973:17)-efterenredogörelse för det oklara rättsläget på området - att förslaget enligt vadutskottet kunde finna utgjorde en väl genomförd avvägning mellan de olika intressensom gjorde sig gällande på detta område. Utskottet framhöll vidare bl. Den förordade lösningen innebär att den rådandeosäkerheten angående omfattningen av det rättsliga skyddet enligt lagundanröjs. Detta måste anses mycket tillfredsställande. Lösningen för också medsig att det blir möjligt att fl upplysning om vilka kommunala vapen somåtnjuter skydd genom hänvändelse till registreringsmyndigheten. Detta blir tillhjälp för kommuner som är i färd med att anta nya vapen. Det föreslagnasystemet tillgodoser slutligen även kravet på att viss kontroll sker av att ettkommunalt vapen konstnärligt överensstämmer med heraldiska principer och av attsådant vapen inte lätt kan förväxlas med annat skyddat vapen. I sistnämndaavseende präglas förslaget av en strävan att finna en lösning, som inte kankomma att uppfattas som en obehörig statlig inblandning i den kommunalasjälvbestämmanderätten. Detta har föranlett den avvägningen att även för delfall att statens heraldiska nämnd i avgivet yttrande avstyrkt antagande avvisst vapen, skall detta enligt förslaget inte utgöra något absolut hinder motatt vapnet ändock antas och registreras. Föredragande statsrådet har i dettasammanhang framhållit att han av flera skäl, bl. a. med hänsyn till denpositiva inställning som visats från kommunalt håll till det föreslagnaregistreringssystemet, anser sig kunna utgå från att man i sådanutsträckning kommer att beakta den heraldiska sakkunskapens synpunkter, attsyftet med förslag i denna del vinns (prop. s. 18). Utskottet ansluter sig helltill denna bedömning, men vill för sin del ytteriigare understryka detangelägna i att nämndens ståndpunktstagande i dessa ärenden beaktas.Beträffande nämndens yttranden vill utskottet vidare framhålla att eftersom delär den sakliga tyngden av skäl för ståndspunktstagandet som skall varaavgörande för kommunens beslut i frågan, måste i förekommande fall vissa kravställas på den i yttrandet anförda motiveringens utförlighet och konsekvens. LU 1977/78:28 Enligt 1 S lagen (1970:498) om skydd för vapen ochvissa andra officiella beteckningar får i näringsverksamhet svenskt kommunaltvapen, som är registrerat, inte utan tillstånd användas i varumärke eller annatkännetecken för varor eller tjänster. Med kommunalt vapen avses enligtförarbetena till lagen såväl primärkommunala vapen som landskaps-, läns- ochhäradsvapen. Registrering av kommunalt vapen sker efter skriftlig anmälan iregister, som förs för hela riket av patent- och registreringsverket. Det endavillkoret som lagen ställer upp för att registrering skall få ske är attyttrande från statens heraldiska nämnd har inhämtats innan beslut fattas omantagande av vapnet. Imotionen yrkas att hos regeringen begär förslag till ändringar iovannämnda bestämmelser så att ett av kommunen antaget vapen kan registrerasutan prövning av statlig myndighet i fråga om vapenbeskrivning ellervapenteckning. Till stöd för yrkandet anför motionären att gällande reglerinnebär en statlig överprövning av kommunens beslut om symbolen för desskommunala självstyrelse. Enligt motionärens mening kan man med fog fråga sig,varför staten genom heraldiska nämnden skall utföra en sådan överprövning. Justnär del gäller själva symbolen för självstyrelse borde någon statligprövning inte få förekomma. För att ett av kommunfullmäktige antaget vapenskall komma i åtnjutande av det skydd som lag ger borde det enligtmotionären vara lill fyllest att kommunen anmäler vapnet till patent- ochregistreringsverket för registrering. Medanledning av vad motionären sålunda anfört vill utskottet till en början erinraom att det nuvarande systemet med en central registrering av kommunala vapeninfördes så sent som . var statens befattning med dekommunala vapnen inte reglerad i lag. Maj:t prövade dock enligt gammalhävd efter ansökan frågan om fastställelse av sådana vapen. Maj:tsbeslut om fastställelse fattades på grundval av yttrande av statens heraldiskanämnd. Enligt då rådande rättsuppfattning ansågs endast de av Kungl. Maj:tfastställda vapnen samt sådana kommunala vapen som använts av ålder ochotvetydigt vunnit hävd åtnjuta skydd enligt lag (och tidigare gällandelagar på området) mot obehörig användning i näringsverksamhet. Från kommunalthåll hade dock i olika sammanhang hävdats att ett kommunalt vapen alltid bordeanses vara rättsligt skyddat i och med att kommunen antagit vapnet och attstatlig fastställelse saknade rättslig betydelse. I hade också vidflera tillfällen yrkats att Kungl. Maj:ts fastsiällelseprövning skulle, såsomvarande ett intrång i den kommunala självbestämmanderätten, upphöra.1973 års reform tillkom för att undanröja den oklarhet som sålunda rådde omvilka vapen som omfattades av skyddet lag och för att tillmötesgåkraven från kommunalt håll om ett slopande av Kungl. Utskottet vill vidarestryka under att gällande regler inte innebär att en LU 1977/78:28 5 kommunär skyldig att registrera sitt vapen. Registreringen utgör emellertid enförutsättning för att vapnet skall komma i åtnjutande av skydd mot obehöriganvändning i näringsverksamhet. Bestämmelsen om all kommunen måste inhämtayttrande från statens heraldiska nämnd har tillkommit i syfte att tillgodoseönskemålet att kommunalt vapen uppfyller de krav som bör uppställas frånheraldisk synpunkt och för alt undvika risken för förväxlingsbarhet med annatskyddat vapen. Det bör emellertid observeras att det inte föreligger någonskyldighet för kommunen att följa heraldiska nämndens yttrande. Även om nämndenavstyrkt antagande av ett visst vapen utgör detta förhållande inte något formellthinder för kommunen att anta vapnet och att sedan få det registrerat. Utskottetvill betona att registreringen aren rent formell åtgärd och att patent- ochregistreringsverket följaktligen inte äger gå in i prövning av huruvidakommunen följt heraldiska nämndens yttrande eller i annan sakprövning. Ilikhet med kulturutskottet anser lagutskottet det rimligt att ett vapen, dvs.en symbol av heraldisk natur, granskas från heraldisk synpunkt innan det antas.Med den utformning som bestämmelserna har fått kan en sådan granskning enligtutskotlels mening inte heller gärna uppfattas som en obehörig statliginblandning i den kommunala självbestämmanderätten. Tilläggas bör också attSvenska kommunförbundet ställde sig hell bakom reform. Med hänsyn tilldet anförda ansluter sig utskottet till kulturutskottets ståndpunkt (se bilaga I) attden i motionen föreslagna ändringen i nuvarande regler för registrering avkommunala vapen inte bör genomföras. Avslutningsvisvill utskottet erinra om att lagstiftningsärende såväldepartementschefen som (LU 1973:17) förklarade sig kunna -med hänsyntill den positiva inställning som visats från kommunalt håll till det nyaregistreringssystemet - utgå från att kommunerna skulle i sådan utsträckningkomma att beakta den heraldiska sakkunskapens synpunkter att syftet med kraveipå inhämtande av heraldiskt yttrande blev tillgodosett. Vad som sålundaanfördes vid bestämmelsernas antagande finner utskottet alltjämt äga giltighet. På anförda skäl hemställerutskottet att avslårmotionen 1977/78:1474. LU 1977/78:28 6 Närvarande:Ivan Svanslröm (c), (), (). (),(), (), ()*, (),(), (), (), Anne-MarieGustafsson (c), (), ()* och BirgittaJohansson (s). LU 1977/78:28 7 1977/78:3 y övermotionen 1977/78:1474 om reglerna för skydd av kommunala vapen Genom beslut har lagutskottetanmodat kulturutskottet att avge yttrande över motionen 1977/78:1474 av LarsGustafsson (s) om reglerna för skydd av kommunala vapen. Kullurutskotlet får medanledning härav anföra följande. Heraldiken,dvs. läran om vapenväsendets uppkomst och utveckling m. m. saml omvapenbildernas sammansättning, hör till de historiska hjälpvetenskaperna och ären viktig källa för den historiska och genealogiska forskningen. Inomheraldiken finns ett regelsystem som inte kan tillämpas ulan ingåendesakkunskap. I den mån en kommun önskar anta etl vapen, dvs. en symbol avheraldisk natur, och vill ha detta vapen officiellt registrerat, är det enligtutskottets mening rimligt att det önskade vapnet före registreringen granskasfrån heraldisk synpunkt. Detta tillgodoses i nuvarande bestämmelser som innebäralt kommun som vill ha ett vapen registrerat skall anmäla detta hos patent- ochregistreringsverket och vid sin anmälan foga bl. a. yttrande av statensheraldiska nämnd. Utskottetvill vidare påpeka att etl vapen kan registreras även om heraldiska nämndengjort invändningar. Det nuvarande systemet bygger nämligen på denförutsättningen att en kommun som vill ha ett vapen registrerat kommer atträtta sig efter de synpunkter som den sakkunniga heraldiska myndigheten anför.Påpekas bör också att de nuvarande reglerna om central registrering inteinnebär någon skyldighet för en kommun som önskar anta ett vapen att också låtaregistrera detta. Däremot är registrering en förutsättning för att rättsskyddskall föreligga i enlighet med bestämmelserna i lagen (1970:498) om skydd förvapen och vissa andra officiella beteckningar. Utskottet,som får erinra om att utskottet i betänkandet KrU 1977/78:4 avstyrkt en motionom en organisatorisk förändring beträffande statens heraldiska verksamhet ochalt därefter avslagit denna motion, anser alt den i motionen1977/78:1474 föreslagna ändringen i nuvarande regler för registrering avkommunala vapen inte bör genomföras. Utskottet anser alltså alt motionen böravstyrkas av lagutskottet. LU 1977/78:28 Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), Per (), IngemarLeander(s), (), (), (),(), (), (), KerstinGöthberg (c), (), (). (), HelgeKlöver (s) och (). GOTAB 57851 Slockholm 1978