bet · G101UU10 · 1977-12-31 00:00:00 — Motdenna bakgrund instämmer utskottet i motionens förslag att biståndet tillMogambique för nästa budgetår ökas till 125 milj. kr. Ifrågavarande yrkande imotionen 1021 tillstyrks således. dels att den del av utskottets yttrande rörandePakistan som på s. 29 börjar med "Redan förra" och slutar med"motionen 1021" bort ha följande lydelse: Utskottethar erfarit att situationen i fördröjt förhandlingarna om denframtida inriktningen av det svenska utvecklingsbiståndet dit och bidragit tillatt beviljade medel inte kunnat utnyttjas till fullo. Med hänsyn tillde svårigheter som anmält sig anser utskottet att det inte finns skäl att förnästa budgetår öka biståndet till med 10 milj. kr. Utskottet tillstyrker ifrågavarande yrkande i motionen 1021 attbiståndet till för nästa budgetår skall utgå med 30 milj. kr. dels att utskottets hemställan i momenten 613under punkten 3 (s. 43) bort ha följande lydelse: 6. med bifall till motionen1977/78: 1021, yrkandet 7, och med ändring av budgetpropositionens beräkning avlandram för som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 7. med bifall till motionen1977/78: 1021, yrkandet 8, och med. ändring av budgetpropositionens beräkningav landram för Mogambique som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, UU 1977/78:10 57 8, med bifall till motionen 1977/78: 1021,yrkandet 9, och med ändring av budgetpropositionens beräkning av landram för , som sin mening ger regeringen till känna vad ut skottet anfört, 9. med bifall till motionen 1977/78: 1021,yrkandet 10, och med ändring av budgetpropositionens beräkning av landram för som sin mening ger regeringen till känna vad ut skottet anfört, 10. med bifall till motionen1977/78:1021, yrkandet 11, och med ändring av budgetpropositionens beräkning avlandram för som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 11. med bifall till motionen1977/78:1021, yrkandet 12, och med ändring av budgetpropositionens beräkning avlandram för som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 12. med bifall till motionen1977/78: 1021, yrkandet 13, och med ändring av budgetpropositionens beräkningav landram för som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 13. med bifall till motionen1977/78: 1021, yrkandet 14, och' med ändring av budgetpropositionens beräkningav landram för som . sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. 6.Vid punkten 3.5 (Humanitärt bistånd till flyktingar, befrielserörelser ochapartheidpolitikens offer i södra ) dels att den del av utskottets yttrande som på s.34 börjar med "I motionen betonas" och slutar med"propositionens förslag" bort ha följande lydelse: Somframgår av propositionen väntas det sammanlagda svenska stödet till flyktingar,befrielserörelser och apartheidpolitikens offer i södra underinnevarande budgetår uppgå till ca 60 milj. kr. föreslårregeringen en medelsram på 85 milj. kr. Utskottet noterar medtillfredsställelse den föreslagna ökningen, men i likhet med motionen 1021anser utskottet det viktigt att är berett att spela en betydande roll iden hårda tid söm förestår innan de nuvarande regimerna har ersatts avregeringar vilka representerar folkmajoriteten. Händelseutvecklingen kan kommaatt gå snabbt, varför det är nödvändigt att vi på svensk sida har en högplaneringsberedskap. Enligt utskottets mening bör därför biståndet tillflyktingar och befrielserörelser UU 1977/78:10 58 isödra för nästa budgetår ökas till 110 milj. kr. Utskottet tillstyrkersåledes det nu aktuella yrkandet i motionen 1021 och avstyrker propositionensförslag. dels att utskottets hemställan i momentet 19 underpunkten 3 (s. 44) bort ha följande lydelse: 19. med ändring av budgetpropositionens förslagbifaller motionen 1977/78: 1021, yrkandet 5, Vid punkten 3.10 (Särskilda program)Reservanterna anser dels att den del av utskottets yttrande som på s.41 börjar med "Motionärerna anmäler" och slutar med "i dennadel" bort ha följande lydelse: I1975/budgetproposition aviserades en översyn av multi-bi-samarbetet medFN:s fackorgan, och med vissa påpekanden anslöt sig härtill (UU1975/76: 14). I årets budgetproposition presenteras denna verksamhet iavsnittet Särskilda program under . SIDA hargenomfört den nämnda översynen i samarbete med UD. Någon redovisning avöversynen har emellertid inte fått. AvsnittetSärskilda program omfattar dessutom s. k. bredare samarbete, finansiering avbiträdande experter samt medel för projektförberedelser och resultatvärdering. Utskottetansluter sig till uttalandet i motionen att den redovisning av Särskildaprogram som ges i årets budgetproposition är synnerligen bristfällig. Det ärsvårt att läsa ut hur medlen fördelas mellan de olika ändamålen. Utskottet villockså markera en betydande tveksamhet till storleken av det föreslagna beloppetför bredare samarbete. Medlen avser samarbete med vissa länder, som inte ingåri kretsen mottagarländer och kan avse områden som inte brukar ingå iutvecklingssamarbetet. SIDA har i sin anslagsframställning som man begär 25 milj. kr. framhållit, att det finns ett behov avatt innebörden i och syftet med ett bredare samarbete närmare preciseras. Utanatt tillgodose detta önskemål eller föreslå nya verksamheter räknar regeringeni budgetpropositionen för nästa budgetår med en fördubbling av medelsramenjämfört med innevarande budgetår, eller med 50 milj. kr. för bredare samarbete. mening bör riktlinjer för dels den ämnesinriktade verksamheten, delsdet bredare samarbetet närmare preciseras för . Utskottettillstyrker mot denna bakgrund förevarande yrkande i motionen 1021 ochavstyrker budgetpropositionens förslag om Särskilda program. UU 1977/78:10 59 dels att utskottets hemställan i momentet 24 underpunkten 3 (s. 44) bort ha följande lydelse: 24. med bifall till motionen 1977/78: 1021,yrkandet 15, och med ändring av budgetpropositionens beräkning som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört, 8.Vid punkten 4 (Information) (C 3) Reservanternaanser i mån av bifall till reservationen 3 ovan dels att den del av utskottets yttrande som på s.46 börjar med "Utskottet har" och slutar med "motionen1021" bort ha följande lydelse: Utskottethar ovan, vid avsnitt 3.1, behandlat och tillstyrkt ett annat yrkande i sammamotion av innebörden att anslaget C 2. Bilateralt utvecklingssamarbete minskasmed motsvarande belopp. Ipropositionen beräknas 10,7 milj. kr. i bidrag till de enskilda organisationernasu-landsinformation. Det innebär en ökning i förhållande tillinnevarande budgetår. Utskottet delar åsikten i motionen 1021 attpropositionens förslag med hänsyn till de kraftiga kostnadsstegringarna underdet skulle innebära en reell minskning av anslagen tillorganisationerna och således en faktisk reducering av deras informationsresurser.Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet motionens förslag att det aktuellaanslaget ökas med 1 milj. kr. utöver regeringens förslag. delsatt utskottets hemställan i momentet 2 bort ha följande lydelse: 2. attriksdagen, i den mån den bifaller reservationen 3, med bifall till motionen1977/78: 1021, yrkandet 17, och med ändring av budgetpropositionens förslagtill Information för /79 anvisar ett reservationsanslag av . Vidpunkten 2 (Bidrag till internationella biståndsprogram) (C 1) av , , , , ,och (samtliga s): 1.beträffande Internationella utvecklingsfonden () och Asiatiska (AsDB) Socialdemokraterna motionerade vid förra riksmötetom ett bidrag till Internationella utvecklingsfonden () under budgetåren1977/78 1979/80 på 320 milj. kr. Motiveringen för detta iförhållande till dåvarande regeringsförslag lägre belopp kvarstår. Sverigehar dock sedermera i den s. k. femte påfyllnaden utlovat årsbidrag om 413 milj. UU 1977/78:10 60 kr.Med hänsyn till att dessa utfästelser gäller för en treårsperiod aktualiserarvi inte nu frågan om storleken av IDA-bidraget. Vidförra yrkade socialdemokraterna avslag på regeringens förslag omnyteckning av kapitalandelar i Asiatiska (AsDB). Kritiken motinriktningen av bankens verksamhet kvarstår. Den koncentrerar utlåningen tillde relativt rika i regionen. Vidpunkten 3.4 (Samarbete med enskilda länder m. av ochIngrid (båda m): Det svenska biståndet till stod från början istrid med vedertagna svenska principer. bistånd skall enligt dessa iförsta hand inriktas på mycket fattiga . hör icke dit. Biståndettorde också ha förestavats av andra skäl än biståndsmässiga. bör i dettasammanhang påpekas att självt ger bistånd till andra länder och att Cubafrån en supermakt mottager bistånd av minst sagt betydande storleksordning.Moderata samlingspartiet har gång efter annan påpekat dessa fakta och ävenverkat för att biståndet till skulle upphöra. Tilldetta har emellertid också kommit andra skäl. Den kubanska militäraaktiviteten har oupphörligen ökat i länder och påkontinenter långt bortom gränser och utan att kubanska egnasäkerhetsintressen står på spel. Enligt vissa uppgifter räknar man med att enfjärdedel av ' krigsmakt f. n. är sysselsatt utomlands. Starkast äraktiviteten i , där kubansk personal beräknas finnas i följande länder:Algeriet, , , , , ,, , , , , , ochPrincipe, , och . Men även i länder i Mellan- ochLatinamerika finns kubansk militärpersonal. Enbart i beräknades vidsenaste finnas omkring 27 000 kubanska soldater och militärarådgivare. Ettland som kan försörja så stora truppstyrkor på främmande områden och hållaunderhållslinjer till dessa kan icke gärna sägas vara ett fattigt land. Är detåter så att truppernas försörjning betalas från annat håll, finns risk för attstöd åt landet i fråga kan komma i konflikt med till exempel ett givarlandsalliansfria politik. Uppgifterför från den kubanska statsledningen till bl. a. svenskamyndigheter att den miUtära närvaron i skulle successivt reduceras haricke lett till handling. Tvärtom har den militära kubanska aktiviteten i Afrikai stället ökat. Särskild uppmärksamhet har därvid den massiva kubanska insatsenpå sida väckt. I den svenska utrikesdebatt togbåde regeringen och oppositionsledaren avstånd från det kubanska militäradeltagandet i . UU 1977/78:10 61 riksdag har tidigare uttalat att ensuccessiv avveckling av biståndet till skulle ske. Det biståndsavtal somslöts gäller dock fortfarande framåt. Detta avtal hindraross från att nu påyrka att biståndet till genast avbryts. Men något nyttavtal bör självfallet icke komma i fråga, och det tak som sätts för medel underposten "Särskilda program" är väl motiverat. Det avtal som träffades mellan Sverigeoch om projektering och byggande av skogsprojektet i Bai var frånbörjan behäftat med allvarliga brister, vilket också framhölls från moderatasamlingspartiets sida. Enligt avtalet, som aldrig underställdes , ärSveriges åtagande att med biståndsmedel svara för projektet begränsat tillbudgetåren 1974/751978/79, medan pä annat ställe i avtalet anges att Sverigeförbinder sig att bistå med genomförandet av projektet från byggnads-och montageskedena till skedet då fabriken är i normal drift utan någontidsbegränsning. Enligt de uppgifter som utskottet erhållit anses detta senareåtagande bindande trots tidsbegränsningen i avtalet. Avtaletsbestämmelser om projektets organisatoriska struktur har också visat sig utgöraett bristfälligt underlag för den personal som har ansvaret för den svenskainsatsen i samarbete med vietnamesisk personal. Den försening som drabbatprojektet kan till stor del hänföras till svårigheter på den organisatoriskasidan. Som exempel kan nämnas att de svenska och vietnamesiskaprojektledningarna arbetar efter två olika tidsplaner. Förseningen,vilken torde kunna beräknas till , har medfört storakostnadsökningar. Ursprungligen beräknades kostnaderna för bli omkring500 miljoner. Avtalet 1974 kom att gälla 600 miljoner med ytterligare 170miljoner för kostnadsökningar. Den slutliga kostnaden för projektet kan i dagför del bedömas komma att ligga långt över 1 500 milj. kr. MellanSverige och uppgörs nu s. k. årsavtal för utbetalning av medel, vilkaavtal möjliggör att medel ställs till förfogande för projektet utöver vad somförutsågs i huvud avtalet. Huvudavtaletframstår mot bakgmnd av erfarenheterna som ett ofullständigt instrument församarbetet mellan och . Som en följd därav bör omförhandlingarpå hög politisk nivå komma till stånd för att projektet skall kunna föras lösning. Därvid bör en tidsram kunna fastställas som gör att de framtidakostnaderna på något sätt kan överblickas. är genom avtalets utformningbundet att svara för att projektet färdigställs. Men bör icke utannågon begränsning därtill svara för extra kostnader som uppkommer i form avnya sidoprojekt eller som resultat av missförstånd om parternas åligganden. En sådan bedömning, som vi härförordar, bör ligga till grund för fastställandet av ett tak för ytterligaresvenska ekonomiska insatser för Bai . Svenska och vietnamesiskamyndigheter bör nu kunna beräkna när anläggningen i sin helhet är i drift.Bidrag efter denna tidpunkt bör icke ifrågakomma. Förteckningöver motioner/yrkanden som behandlats i betänkandet Utskottets yttrande återfinns under punkten Utskottets hemställan återfinns under punkten 1977/78:363 av m.fl. (vpk) om stöd till eritreanska rödakorsorganisationer 3.8 1977/78: 529 av m. fl. (m)om biståndet till 3.4, 3.10 1977/78: 532, yrkandena 1 och 3, av AllanÅkerlind (m) om befrielserörelser,m. 1977/78: 631, yrkandet 2, av () om en ny ekonomisk världsordning 2 1977/78: 681 av m. fl. (vpk) om ökat stöd till Demokratiska 3.8 1977/78: 1021 av 2, 3.1, 3.4, (s) om den , 3.6, svenska biståndspolitiken 3.10, 4 1977/78: 1024 av (s) omutbildning av flyktingar 1977/78:1025 av m. fl. (m)om det svenska 1977/78:1026 av () om folkrörelsernas ochövriga organisationers u-landsinformation 4 1977/78:1028 av m. fl. (vpk) omu-landspolitiken 2, 3.1, 3.2 1977/78: 1480 av (c) om detsvenska biståndet till 1977/78: 1482 av '() om slopande av biståndet till 3.4 2, 3, 4 UU 1977/78:10 1977/78: 1483 av () om huvudman för en debatt- och Följande biståndsmotioner/yrkanden, som också avlämnats under allmänna motionstiden , avses bli behandlade i samband medden till mars/aviserade propositionen om riktlinjer för internationelltutvecklingssamarbete m. m. l9nnS: 532, yrkandet 2, avAllan Akertind (m) om bistånd till land som är invecklat i krigshandlingar 1977/78: 631, yrkandena 1och 3, av () om en ny ekonomisk världsordning 1977/78: 676 av KarinAhrland (fp) om biståndspolitiska program för u-landskvimior 1977/78: 1020 av GötheKnutson m. fl. (m) om ökad bindning av u-landsbiståndet 1977/78: 1023 av GunnarOskarson m. fl. (m) om den svenska biståndspolitiken UU 1977/78:10 64 Innehållsförteckning 1 Anslagsutveckling,planeringsramar m. m. Propositionen...................................................... .... 2 Motion ............................................................ '. ' Utskottet ........................................................ .... 3 2 Bidragtill Internationella biståndsprogram (C 1) Propositionen ................................................... .... 4 Motioner .......................................................... ... 10 Utskottet ........................................................ ... 10 3 Bilateraltutvecklingssamarbete (C 2) 3.1 Allmänt(anslagsram, länderfördelning m. Propositionen .................................................. :. Motioner ............................................................ .. 15 Utskottet ........................................................... .. 16 3.2 Bundet bistånd ochupphandling i Propositionen....................................................... .. 19 Motion .......................................... '............... .. 20 Utskottet........................................................ .... 20 Propositionen....................................................... .. 20 3.4 Samarbete medenskilda länder m. m. Propositionen................................. ......... :....... 22 Motioner ............................................................ .. 22 3.5 Humanitärt bistånd till flyktingar, befrielserörelser och apartheidpolitikens offer i södra Propositionen .................................................... .. 32 Motioner ............................................................ .. 33 Utskottet .......................................................... .. 33 3.6 Beredningen för studiestöd och humanitärtbistånd till afri kanska flyktingar och nationella befrielserörelser Motion ........................................................... .. 35 3.9 Bistånd genomenskilda organisationer 3.11 Övrigt ..................................................... 42 UU 1977/78:10 65 3.12 Sammanfattning avpropositionens förslag om bilateralt utvecklingssamarbete m. m 42 3.13 Samlade beslutshemställandenunder punkten 3... ... 43 4 Information(C 3) Propositionen ................................................... ... 44 Motioner .......................................................... ... 45 5 Styrelsenför internationell utveckling (SIDA) (C 4) Propositionen .................................................... ... 46 Motion ............................................................. ... 47 Utskottet ......................................................... ... 47 6 () (C 5) 7 Biståndsförvaltningenslånefond (IV.2) Utskottet ......................................................... .. 50 samtligaavgivna av de socialdemokratiska ledamöterna i utskottet: 3 () (punkten 2) ... 50 2 Rikthnjer för ländersamarbetet(punkten 3.1)........... .. 51 3 Anslaget C 2 för BilateraltutveckUngssamarbete (punkten 3.1) .. 52 4 Ofördelad reserv (punkten 3.1)............................. .. 52 5 , , ,, , , och (punkten 3.4) 53 6 Humanitärt bistånd tillflyktingar, befrielserörelser och apartheidpolitikens offer i södra (punkten 3.5) ..................................................................... 57 7 Särskilda program (punkten3.10).......................... 58 8 Information (C 3) (punkten 4) .............................. 59 1 Internationellautvecklingsfonden () och Asiatiska (AsDB) (s) (punkten2) 59 2 (m) (punkten 3.4)....................................... .. 60 3 (m) (punkten 3.4)................................... 61 Förteckningöver motioner/yrkanden som behandlats i betänkandet 62 Övrigabiståndsmotioner/yrkanden .................. 63