bet · G101AU19 · 1977-12-31 00:00:00 — betänkande 1977/78:19 medanledning av propositionen 1977/78: 25 med förslag om till-iäggsbudget 1 /78, såvitt propositionen hänvisats tillarbetsmarknadsutskottet, jämte motioner Ibetänkandet behandlas av propositionen 1977/78: 25 9 () utom såvitt angår punkten C 1.Ärbetarskyddsstyrelsen, 11 (industridepartementet) såvitt angår punkten C 1. Regionalpolitisktstöd: Bidragsverksamhet, delsock motionerna 1977/78: 49, yrkandet 2, av m. fl. (s), 1977/78:186 av m. fl. (s), 1977/78: 198 av m. fl. (s)och 1977/78: 199 av m. fl. (vpk). Denovan nämnda punkten Ärbetarskyddsstyrelsen, som ursprungligen hänvisats tillarbetsmarknadsutskottet, har överlämnats till socialutskottet. Förutomde nämnda punkterna ur propositionen har till utskottet hänvisats Bil. Lån till ÄB. Denna punkt jämte tillhörande motionerbehandlar utskottet i AU 1977/78: 18. B.Arbetsmarknad m. m. I propositionen (s. 63) föreslås under denna rubrikmed beteckningen B 1 att skall godkänna vad som förordats i fråga omflyttningsbidrag till hemvändande sjömän att gälla fr. o. m. den 1 januari1978. Departementschefenanmäler att det nuvarande systemet med arbetsförmedling och arbetslöshetshjälpför sjömän som vistas i s. k. centralhamnar (, , ,, , , , och ) skall upphöraden . För att åstadkomma en smidig avveckling skall medlem averkänd arbetslöshetskassa, vars verksamhetsområde är begränsat till anställdapå fartyg, även i fortsättningen ha rätt till dagpeiming, om han vid utgångenav är stadigvarande bosatt i , eller eller vidnämnda tidpunkt tillfälligt vistas i någon av centralhamnarna och uppbärdagpenning från kassan. Departementschefenföreslår nu att de nämnda kategorierna arbetstagare skall, om de är ellerlöper risk att bli arbetslösa, på närmare an- 1 1977/78.18 saml. AU1977/78:19 2 givna villkor även ha rätt till flyttningsbidrag för resarill för att tillträda ny anställning eller delta i arbetsmarknadsutbildning.Bidraget skall kunna utgå en gång per hushåll. Kostnaderna för verksamheten,som inte torde bli av den omfattningen att de påkallar särskild medelsanvisning,föreslås belasta anslaget Arbetsmarknadsservice programmet Yrkesmässig ochgeografisk rörlighet, delprogrammet Flyttningsbidrag. Utskottet har inte något att erinramot propositionens förslag under förevarande punkt och hemställer därför att godkänner vad ipropositionen förordals i fråga om flyttningsbidrag till hemvändande sjömän attgälla fr. o. m. . I propositionen (s. 65) föreslåsunder denna rubrik med beteckningen B 3. att skall 1. godkänna vadsom förordas i fråga om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldrearbetskraft inom tekoindustrin den 1 januariden , 2. bemyndigaregeringen att vid behov förlänga stödperioden lill , 3. bemyndigaregeringen att godkänna ett avtal mellan ochNorrbottens () om överlåtelse av det industriellaberedskapsarbetet i , 4. bemyndigaregeringen att bevilja NJA ett förlusttäckningsbidrag för den från AMSövertagna verksamheten i med ett belopp av 15 milj. 5. tillSysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudget I till statsbudgeten /78 anvisa ett reservationsanslag av . 1977/78: 49 av m. fl. I motionen hemställs i yrkandet 2 att hosregeringen begär att det särskilda sysselsättningsbidraget till äldrearbetskraft utgår till skinnföretag som endast bedriver egen produktion iSverige och ej arbetar med import. Övriga yrkanden i motionen behandlas i FöU 1977/78: 5.1977/78:198 av m. fl. I motionenyrkas att som sin mening ger regeringen till AU 1977/78:19 3 kännavad som i motionen anförts om reglerna för det tillfälliga sysselsättningsbidragetför äldre arbetskraft inom tekoindustrin. Motionärernavill att stödet skall vara förenat med vissa i det följande redovisade villkor. Ivåras infördes för återstoden av ett tillfälligt sysselsättningsbidraginom tekoindustrin med /tim. för anställda som är . Bidragetfår dock inte överskrida av företagets totala lönekostnader, inkl.sociala kostnader, . Som villkor gällei: bl. a. att företagetinte får varsla om personalinskränkningar . T. o. m.oktober har bidrag beviljats med 101 milj. kr. för sysselsättning av 11000 anställda vid ca 530 företag. Det totala antalet anställda vid dessaföretag uppgår till drygt 32 000 personer eller ungefär tre fjärdedelar av dentotala sysselsättnitigen inom tekobranschen. Motbakgrund av det fortsatta besvärliga airbetsmarknadsläget inom tekosektornföreslår departementschefen att bidragsperioden förlängs till i första hand den1 men med rätt för regeringen att besluta om ytterligare förlängningunder , om arbetsmarknadsläget så skulle fordra. Dessutom föreslås attbidraget skall räknas /tim., dock med bibehållande av dentidigare nämnda maximiregeln om av totala lönekostnadeii. Det beräknas attbidrag skall beviljas med sammanlagt 100 milj. kr. Imotionen 198 av m. fl. (s) godtas den föreslagna höjningen avtimbeloppet men motionärerna anser att stödperiöden inte skall utsträckaslängre än till . Ställningstagandet skall ses mot bakgrund avatt socialdemokraterna vill ha en samlad plan för åtgärder inom tekoindustrin.Fr. o. m. bör det enligt motionärerna vara möjligt att sätta inåtgärder med utgångspunkt i en sådan plan. Motionärerna gör också vissainvändningar mot bidragssystemets utformning. Dessa invändningar, somframfördes redan då systemet infördes, innebär att som villkor skall gälla delsatt företag som tar emot stöd beslutar inställa eller väsentligt reducerautdelning av vinst i företaget eller i annat företag ihorn samma koncern, delsatt stödföretag skall vara berett att ta upp förhandling om statligtägarengagémang om sådan förhandling påkallas av staten, dels att istöd skallreduceras om det ges till företag vars försäljning till mera betydande dellitgörs av importvaror. m. fl. (s) har i motionen 49 för skinnvarusektorns del ett yrkande avi princip samma innebord som det ovan redovisade när det gäller företag somsysslar med import vid sidan av tillverkning. Utskottet vill förstframhålla att det är önskvärt att sysselsättningsbi- It 1977/78.18 saml. AU 1977/78:19 4 dragetsåvitt möjligt fungerar konkurrensneutralt. Genom att huvuddelen av de företagsom beviljats bidrag uppbär maximalt stöd har detta önskemål i stort settuppfyllts. Mot bakgrund av denna inställning finns inte skäl att sommotionärerna begär föreskriva några villkor om vinstutdelning. Inte hellerfinns det anledning att biträda yrkandet om skyldighet för företag att gå iförhandling om offentligt ägarengagémang. I sammanhanget vill utskottet erinraorn att staten sedan stödet infördes fatt ta över tekoföretag av betydandestorlek. En proposition i det ämnet kan f. ö. väntas . Utskottetgodtar propositionens förslag i fråga om förlängningen av Stödet och höjningenav bidragets timbelopp., Närdet slutligen gäller motionsyrkandena om reducerat stöd till före tag som vid sidan av tillverkning sysslar med försäljning av importvaror vill utskottet föreslå att frågan närmare undersöks. Det gäller särskilt om stödet skall utgå även . Om imdersökningen ger vid handen att det finns skäl att för ifrågavarande företag begränsa.stö det bör regeringen vara oförhindrad att ge föreskrifter härom. Vad ut skottet i anslutning till motionerna anfört i den aktuella frågan bör re geringen underrättas om. AMSdriver sedan början av- ett industriellt beredskapsarbete iÖverkalix kommun. Verksamheten, sysselsätter f. n. 165 personer och består avarbeten för Järnverks Aktiebolags (NJA) räk- ning. Efterförhandlingar har träffats preliminär överenskommelse att NJA på vissa villkorskall överta verksamheten, som gått med betydande förluster. a. att AMS skall betala NJA 15 milj. kr. för att täcka beräknade förlusterför åren 19781980. Därefter beräknas verksamheten kunna drivas påaffärsmässiga grunder. Utskottethar för sin del inte något att erinra mot att det berörda av talet med NJA godkänns samt att bolaget beviljas det redovisade belop pet i förlusttäckningsbidrag. Somovan redovisats beräknas sysselsättningsbidraget för tekoindustrin underförsta dra eii kostnad av 100 milj. kr. I propositionen anmälsockså att regeringen ined. stöd av bemyndigande från förevarandeanslag låtit bestrida utgifter med högst 60,1 milj. kr. till somkompensation för, tidigareläggning av beställning av viss utrustning.Motsvarande belopp föreslås nu bli anvisat från anslaget. I propositionenföreslås alltså att anslaget bör föras upp med . Härtill kommeremellertid att förstärkning av det aktuella anslaget på tilläggsbudget I idagarna har föreslagits även i andra sammanhang, nämligen dels i betänkandet AU 1977/78: 15 med AU 1977/78:19 5 , dels i betänkandet FöU 1977/78: 5 med . Under förutsättning av bifall till dessa förslag böranslaget nu föras upp med sammanlagt 1 , vilket innebär attfattade beslut om medelsanvisning bör ändras. 1. beträffandetillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrin närdet gäller företag som arbetar med importerade varor, med anledning avmotionerna 1977/78:49, yrkandet 2, och 1977/78: 198 i motsvarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. med avslag påmotionen 1977/78: 198 i rhotsvarande delar godkänner vad som i propositionenföi-ordats i fråga om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraftinom tekoindustrin den 1 januariden , 3. beträffandestödperiodens längd med avslag på motionen 1977/78: 198 i motsvarande delbemyndigar regeringen att vid behov förlänga stödperioden till den 31 december1978, 4. bemyndigarregeringen att godkänna ett avtal mellan ochNorrbottens () om överlåtelse av det industriellaberedskapsarbetet i , 5. bemyndigarregeringen att bevilja NJA ett förlusttäckningsbidrag för den från AMSövertagna verksamheten i med ett belopp av , 6. beträffandeanslagsfrågan under förutsättning att bifallit förslagen ommedelsförstärkning i betänkandena AU 1977/78: 15 och FöU 1977/78:5 medändring av de nämnda besluten samt med bifall till propositionens förslag tillSysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudet I till statsbudgeten /78 anvisar ett reservationsanslag av 1 , varavförslagsvis . att avräknas mot automobilskattemedlen. Utskottet tillstyrker det ipropositionen under B 4 (s. 69) framlagda förslaget och hemställer att bemyndigar regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer att i enlighet med vad som anförts ipropositionen förlänga giltighetstiden för statliga garantier förla-geruppbyggnadslån. AU1977/78:19 6 : Anskaifning av utrustning Under denna rubrik med beteckningenB 7 (s. 69) föreslår regeringen att skall godkänna vad somföreslagits om överföring av medel från anslaget av utrustning. Anskaffningsanslaget, som är ett reservationsanslag, ärför innevarande budgetår uppfört med 7 milj. kr. AMS har begärt attytterligare 8,4 milj. kr. skall anvisas för investeringar i industriellaberedskapsarbeten. Av beloppet avser 4,7 milj. kr. miljöinvesteringar och 3,3milj. förbättringar av arbetarskyddet. I propositionen framhålls att med hänsyn till att fråganom den framtida organisationen och huvudmannaskapet för bl. a. de industriellaberedskapsarbetena utretts har under en följd av år återhållsamhet iakttagitsi fråga om nyinvesteringar i de industriella beredskapsarbetena. Enligtdepartementschefen är det emellertid nödvändigt att nu tillgodose vissa krav ifråga om arbetsmiljö och arbetarskydd. Med hänsyn till det ansträngdabudgetläget är han emellertid inte beredd att under innevarande budgetårföreslå mer än 3 milj. kr. Beloppet föreslås bli ställt till förfogande genomatt reserverade medel på anslaget : Förvaltning avutrustning tillgodoförs det förevarande anslaget Anskaffning av utrustning. Motsvarande överföring av medel föreslås beträffande 0,6milj. kr, som utgör kostnaden för att efter en brand återställa AMS tryckeri påLindhagensgatan i . ;977/75.-/99 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar att under B 7. Arbetsmarknadsverket:Anskaffning av utrustning överföra 8,4 milj. kr., varav 4,7 milj. kr. förmiljöinvesteringar av 3,3 milj. kr. för förbättring av arbetarskyddet frånanslaget : Förvaltning av utrustning. Med hänsyn till att överläggnin.garom organisatoriska frågor m. m. nu skall inledas beträffande de industriellaberedskapsarbetena och då departementschefen utlovar att i samband med 1978 årsbudgetproposition återkomma till frågan om ytterligare medel för förbättringarav arbetsmiljön i de industriella beredskapsarbetena anser sig utskottet kunnagodta propositionens förslag på denna punkt. Motionsyrkandet avstyrks således.Även i övrigt biträder utskottet vad sorn anförs under förevarandeanslagspunkt. AU1977/78:19 7 att med bifall tillregeringens förslag och med avslag på motionen 1977/78; 199 godkänner vad ipropositionen har föreslagits om överföring av medel från anslaget av utrustning. Invandring m. m. Utskottet tillstyrker de under denna rubrik medbeteckningen D 3 (s. 72) upptagna förslagen om anvisande av dels 520 000 kr.till ett projekt för att främja den assyriska gruppens möjligheter att finnasig till rätta här, dels . för fortsatta informationsinsatserbeträffande rätten till undervisning i svenska. att till Åtgärder förinvandrare på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /78anvisar ett reservationsanslag av . 6.Regionalpolitiskt stöd: Bidragsverksamhet Under denna rubrik med beteckningen C 1 (s. 88) harregeringen föreslagit att skall 1. godkänna vad ipropositionen förordats angående introduktionsstöd i Norrbottenslän, 2. bemyndigaregeringen att ta i anspråk medel från anslaget Regionalpolitiskt stöd:Bidragsverksamhet för bidrag till enligtde riktlinjer som förordats i propositionen. 1977/78:186 av m. fl. I motionen yrkas att med anledning av propositionen1977/78; 25 bilaga 11 p. 6 godkänner vad i motionen förordats angåenderegionalpolitiskt sysselsättningsstöd i . I propositionen begärs attriksdagen skall bemyndiga regeringen att för lokaliseringsstöd till Stiftelsenför Metallurgisk Forskning i till- AU 1977/78:19 8 lämpagenerösare regler än de gällande. Kostnaderna är avsedda att rymmas inom denfastställda ramen för beslut om regionalpolitiskt stöd. Utskottethar inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i denna fråga. Underanslagspunkten tas också upp frågan om förstärkning i av detdirekta regionalpolitiska stödet till ökning av sysselsättningen där. Motbakgrund av den besvärliga arbetsmarknadssituationen i länet har AMSföreslagit att sysselsättningsstödet, som i princip är förbehållet det inrestödområdet, skall utgå i hela , dvs. även i de fyra kommunernaLuleå, , och , som tillhör det allmänna men ligger utanfördet inre stödområdet. AMS har dessutom föreslagit att sysselsättningsstödet,som utgår med sammanlagt . för varje årsanställd underförutsättning alt anställningen består , i skallfördubblas till sammanlagt . Departementschefendelar AMS uppfattning om behovet av att i förstärka detregionalpolitiska stöd som är direkt inriktat på nyanställning av personal. Hananser emellertid att AMS förslag är behäftat med vissa nackdelar och föreslåratt man skall välja en annan lösning, nämligen att förstärka det nuvarandeintroduktionsstödel. Detta stöd utgår f. n. med ca . fiir varjenyanställd under förutsättning att det är fråga om varaktigsysselsättningsökning. Departementschefen föreslår att introduktionsstödetunder 1978 i skall höjas . Det innebär att bidraget per nyanställdkommer att uppgå till sammanlagt ca . Imotionen 186 yrkar m. fl. (s) att den av AMS föreslagnafördubblingen av sysselsättningsstödet skall genomföras i stället forpropositionens förslag om höjning av introduktionsstödet. Motionärerna anseratt deras metod är att föredra då den ger stöd åt företagen under längre tid.Motionärerna anser det också riktigt att samma stöd ges i de fyra kustnärakommunerna som i inlandskommunerna. Utskottetkonstaterar inledningsvis att samma grundsyn ligger bakom regeringens ochmotionärernas förslag. Man är ense om att särskilda insatser behövs för attstödja sysselsättningen i . Båda förslagen innebär en väsentligförbättring av det direkta stödet till ökning av sysselsättningen i länet. Vidvalet mellan de båda metoderna anser utskottet att övervägande skäl talar förregeringens förslag. För det första innebär det att man bibehållernivåskillnaden mellan inlandet och kustlandet när det gäller stödets storlek.En sådan skillnad måste alltjämt anses berättigad med hänsyn till de särskildasvårigheter som föreligger att upprätthålla och förbättra sysselsättningen iinlandet. Mot AMS och motionärernas förslag talar också, såsom anförs ipropositionen, att reglerna blir svåra aft AU 1977/78:19 9 överblicka.De föreslagna regeländringarna kommer att få verkningar framåt itiden, vilket innebär komplikationer vid de överväganden av deregionalpolitiska medlens framtida utformning som pågår inomsysselsättningsutredningen. Fören höjning av introduktionsstödet talar den kraftiga effekt som uppnås under år1978, som av allt att döma kommer att bli besvärligt för Norrbottenslän ur sysselsättningssynpunkt. Ytterligare en fördel med introduktionsstödetär att det kan utgå till alla typer av företag medan sysselsätlningsstödet ärbegränsat till industri, industriservice, viss partihandel ochuppdragsverksamhet. Slutligen vill utskottet tillägga att propositionensförslag, som nämnts, avser och att det mot bakgrund av den kommandeutvecklingen och erfarenheterna av det nya stödet därefter får prövas omytterligare särskilda insatser bör sättas in. Meddet anförda ansluter sig utskottet till propositionens förslag och avstyrkerden förevarande motionen. 1. att med bifall tillregeringens förslag och med avslag på motionen 1977/78: 186 godkänner vad ipropositionen förordats angående introduktionsstöd i Norrbottenslän, 2. att bemyndigarregeringen att ta i anspråk medel från anslaget Regionalpolitiskt stöd:Bidragsverksamhet för bidrag till enligtde riktlinjer som förordats i propositionen. Närvarande:Rolf (), (), (), (), (), (), (), AllanGustafsson (c), (), (), (), (), (), i (c) ochSune (). avBengt , , , , , och (alla s) AU 1977/78:19 10 1.Villkoren för sysselsättningsbidrag inom tekoindustrin (mom. 13) delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Utskottetvill" och på följande sida slutar "underrättas om" bort haföljande lydelse: Regeringenspolitik på tekoområdet präglas av improvisationer och kortsiktiga lösningar.Enligt utskottets uppfattning är det nödvändigt att ta ställning tillhela branschens framtid från sysselsättnings-och beredskapspolitiskautgångspunkter. Regeringen bör därför som socialdemokraterna krävt i andrasammanhang snabbt presentera en samlad plan för tekoindustrins framtidastruktur. I avvaktan på en sådan plan vill utskottet inte motsätta sig attsysselsättningsbidrag för äldre anställda med det av regeringen förordadebeloppet får utgå även . Därefter bör det varamöjligt att tillämpa mera rationella och långsiktiga lösningar på grundval avden plan för branschen som då bör kunna föreligga. Närdet gäller utformningen av villkoren för bidrag instämmer utskottet i vadmotionärerna anfört. Stöd bör sålunda inte utgå till företag som har merbetydande överskott, vilket kan ta sig uttryck i utdelning på aktier eller högalöneuttag av delägare. Stödet bör vidare reduceras för företag som vid sidan omtillverkning sysselsätter anställda med import av färdiga produkter.Reduktionen bör ske proportionellt efter schablonmässiga regler som regeringenbör utarbeta. Som ytterligare en stödförutsättning bör, med hänsyn till destrukturförändringar som kan väntas, gälla att stödföretag är skyldigt attförhandla med staten om offentligt övertagande helt eller delvis av företaget. anfört om tekostödets utformning innebär att de ak tuella yrkandena i motionerna 49 av m. fl. (s) och 198 av m. fl. (s) tillstyrks. Detta bör regeringen underrättas om. (ie/.? att utskottet under 1-3 bort hemställa attriksdagen 1. beträffande tillfälligtsysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrin med anledningav motionerna 1977/ 78: 49, yrkandet 2, och 1977/78: 198 i denna del, som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om villkoren förbidragj 2. godkänner vad som ijsropositioiien förordats om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldrearbetskraft inom tekoindustrin den 1 januariden , iden mån frågan inte behandlats under 1, 3. beträffande stödperiodens längdmed bifall till motionen 1977/ AU 1977/78:19 11 78:198 i motsvarande del avslår propositionen i fråga om bemyndigande förregeringen att vid behov förlänga stödperioden till . Regionalpolitiskt stöd: Bidragsverksamhet Förstärkt sysselsättningsstöd iNorrbottens län (mom. 1) delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar "Vid valet" ochpå följande sida slutar "förevarande motionen" bort ha följandelydelse: Vidvalet mellan de båda metoderna anser utskottet att övervägande skäl talar försocialdemokraternas motionsförslag. Detta förslag innebär en kraftigarestimulans till ökning av sysselsättningen än regeringens. I debefolkningsmässigt relativt stora kommunerna motionärernas förslag att stödet blir . per anställd i ställetför ca . Även för det inre stödområdets del germotionärernas förslag en kraftigare effekt, . Detär önskvärt att kommuner i det inre stödområdet även i fortsättningen har ettvisst försteg framför övriga kommuner i länet när det gäller regionalpolitisktstöd. Den effekten kan uppnås genom de generösare regler som gäller för lokaliseringsbidragoch lån vid etablering i det inre stödområdet. Utbildningsstödet bör dessutomanvändas på ett sådant sätt att det från bidragssynpunkt framstår som meraattraktivt att etablera sig i det inre stödområdet än i övriga delar av länet. Motionärernasförslag har slutligen den fördelen framför propositionens att stödet fördelasöver en treårsperiod. Detta gör det också möjligt att följa upp omsysselsättningsökningarna blivit varaktiga innan ytterligare stöd utbetalas. Meddet anförda, som regeringen bör underrättas om, ansluter sig utskottet tillmotionens förslag och avstyrker propositionen i motsvarande del. dels att utskottetshemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att med avslag på regeringens förslagom introduktionsstöd i samt med bifall tillmotionen 1977/78: 186 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om förstärkt sysselsättningsstöd i länet. TRYCKER( 1977 770058