bet · G101TU5 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1977/78:5 om flygvädertjänstens system ochorganisation m. m. jämte motioner I propositionen 1977/78:5 har regeringen() föreslagit att godkänna de ipropositionen förordade riktlinjerna för flygvädertjänstens system ochorganisation m. m. I propositionen föreslås, som ett led i en allmäneffektivisering av flygvädertjänsten, ett antal åtgärder av huvudsakligenrationaliseringskaraktär. Viss funktionsintegrering föreslås ske mellan civiloch militär vädertjänst på central nivå. Huvuddelen av den civilaflygvädertjänsten kommer enligt förslaget att bedrivas i fyra regioncentralerpå , , och /flygplatser.Vidare föreslås bl. a. fortsatt övergång till automatisk kartritning samtinrättande av integrerade organ för delgivning av väderinformation och annaninformation för luftfarten. På lokal nivå föreslås observationstjänsten påvissa flygplatser fortsättningsvis utföras av flygtrafikledningspersonalen. Ipropositionen behandlas också vissa personal-, utbildnings- och ekonomifrågor.I 1974 års prisläge och omfattning av verksamheten innebär förslaget enbesparing med av totalkostnaden för den civila flygvädertjänsten. Inuvarande prisläge motsvarar detta en besparing på ca fem milj. kr. Det nyasystemet föreslås, med hänsyn bl. a. till de personalförändringar som följerav systemomläggningen, blir genomfört successivt. I motionen 1977/78:4 av och (båda c) hemställs att beslutar ge regeringen till kännavad som i motionen anförts om behovet av en regional vädertjänstcentral iLuleå. I motionen 1977/78:5 av m. fl. (s)hemställs att hos regeringen anhåller om att försöksverksamhet medintegrerad militär och civil vädertjänst påbörjas i . På grundval av ett av flygtrafikledningskommitténavgivet betänkande beslöt riksdag (prop. 1973:27, TU 1973:12, rskr1973:l60)att de civila och militära flygtrafikledningsorganisationerna skullesammanföras i en gemensam organisation. Denna skulle i sin tur inordnas iluftfartsverket. 1 1977/78. Riksdagenbeslöt också alt den fortsatta utvecklingen av flygtrafiklednings-systemetskulle inriktas på övergång till s. k. yttäckande flygkonlroll. Luftrummetorganiseras enligt beslutet som ett över en viss flyghöjd yttäckandeflygkontrollområde, dvs. allt luftrum över en viss flyghöjd blir kontrolleratluftrum. Landet indelas i två flyginformationsregioner,en för landetssödra och en för landets norra delar med områdeskoniroller i och Luleå.Enligt beslut har dessutom en central skola för gemensam utbildningav civila och militära flygtrafikledare inrättats i . 1975års riksdag beslöt om ny organisation för luflfartsverket, varvid bl. a. deorganisatoriska konsekvenserna av den integrerade flygtrafikledningsorganisationenbeaktades. Motdenna allmänna bakgrund har flygtrafiklednihgskommittén behandlatflygvädertjänstens system- och organisationsfrågor. Kommittén har därvid funnitdet motiverat att föreslå vissa ändringar i gällande system och organisatoriskaformer för utförande av flygvädertjänsten. Dei propositionen på grundval härav framlagda förslagen innebär att ett antalåtgärder av huvudsakligen rationaliseringskaraktär - mot bakgrund av önskemålenom fortsatt hög eller förbättrad flygsäkerhet-skall vidtas i syfle atteffektivisera den totala flygvädertjänsten. Produktion av översiktligt meteorologisktbakgrundsmaterial skall ske centralt vid meteorologiska ochhydrologiska institut (SMHl), gemensamt för all vädertjänst. Huvuddelen av dencivila flygvädertjänsten skall bedrivas i regioncentraler på ,, och /flygplatser. Integreradeorgan (AlS/) för delgivning av väderinformation och annan information förluftfarten inrättas dels i anslutning till de fyraregioncentralerna,delssuccessivt vid flygplatserna i , och Visby.Den ritningen av observationer vid de nuvarande flygvädertjäns-ternaersätts av central automatisk framställning. Detta innebär i princip att den avSMHL påbörjade automatiseringen skall fortsätta. På lokal nivå föreslåsobservationstjänsten vid vissa flygplatser fortsättningsvis skola utföras avflygtrafikledningspersonalen. Motde sålunda framlagda förslagen har motionsledes vissa erinringar gjorts. 1motionen 1977/78:4 hemställs - under åberopande av bl. a. ett av statskontoreti dess yttrande över utredningsförslaget gjort uttalande - att riksdagenbeslutarge regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av enregional vädertjänstcentral i . Vidare yrkas i motionen 1977/78:5 -likaledes under hänvisning till statskontorets remissyttrande -att riksdagenhos regeringen anhåller om att försöksverksamhet med integrerad militär ochcivil vädertjänst påbörjas i . Dei motionerna upptagna frågorna synes emellertid till väsentliga delar fallautanför ramen för de i propositionen behandlade förslagen. Dessa syftarnämligen,som förut nämnts, i främsta rummet till att effektivisera den civilaoch mWhärsi flygvädertjänsten. Ett genomförande av förslagen i deras helhet tordevidare innebära betydande förbättringar av den totala vädertjänsten för såvälLuleås del som landet i övrigt. Även statskontoret har f ö. ställt sig bakomkommitténs enhälliga förslag om flygvädertjänstens organisation. Utskottetvill också framhålla att det föreslagna systemet enligt propositionen är attbetrakta som ett principförslag. och skall få i uppdrag avregeringen att i samråd med chefen för flygvapnet och med utgångspunkt iförslaget närmare utforma system, metoder och medel för flygvädertjänsten.Härvid skall enligt föredragande departementschefen beaktas grundläggandesäkerhetsbedömningar, utvecklingens krav, teknologins möjligheter,försvarsmaktens speciella problem, successivt vunna erfarenheter ochtillgängliga ekonomiska resurser. Vadgäller frågan om fortsatt integrering mellan civil och militär vädertjänstframhåller föredraganden att förutsättningarna för en sådan integrering - somföljd bl. a. av teknologins utveckling och eventuellt förändrade användarkrav -fortlöpande bör prövas. Detta arbete skall formaliseras och ske inom ensamarbetsgrupp med företrädare för berörda myndigheter. Utskottet vill för sindel understryka det angelägna i att en sådan prövning kommer till stånd och attsom följd härav en mera långtgående integrering kan uppnås. Gruppen synessärskilt böra uppmärksamma förhållandena i norra och därvid prövabehovet av utökad service för Luleås del. Arbetsgruppenskall enligt propositionen även kunna behandla andra gemensammautvecklingsfrågor. Dess förslag avses skola beaktas inom ramen förmyndigheternas planeringsarbete och rapporteras till regeringen ilämpligt sammanhang. 1anslutning härtill må också erinras om den utredning som f n. pågår rörandeSveriges meteorologiska och hydrologiska instituts verksamhet och organisationm. Enligt utfärdade direktiv har den särskilt förordnade utredningsmannenbl. a. att beakta de ändringar i SMHLs verksamhet och organisation somstatsmakternas beslut i anledning av flygtrafikledningskommitténs förslag kanmedföra. Utskottet utgår från att därvid även spörsmål av det slag som tagitsupp i motionerna kommer att aktualiseras. Motbakgrund av det anförda har utskottet funnit sig kunna godta regeringensförslag i nu berörda delar och tillstyrker därför desamma. Under hänvisninghärtill och i avvaktan på resultatet av det fortsatta organisations-ochutredningsarbetet anser utskottet de båda motionerna inte böra föranleda någonsärskild åtgärd från sida. Kommitténsförslag om inrättande av organ (AlS/) för delgivning av väderinformation ochannan information för luftfarten har i princip biträtts av bl. a. SMHl,luftfartsverket, chefen för luftfartsinspektionen och pilotföreningen. SMHlhar dock ställt sig tveksam till kommitténs uppfattning angåendesjälvbetjäningsprincipen beträffande väderdelgivning. Institutet förutsätterdärför att bemanningen av /MET-organen anpassas med hänsyn till vunnaerfarenheter så att en tillfredsställande meteorologdelgiv- ningkan lämnas även under besvärliga väderförhållanden. Även statskontoret frågarsig om brister i det föreslagna systemet kan innebära sänkt flygsäkerhet. Enligtföredragandens mening är fördelarna med systemet framför allt att en samladAIS/MET-delgivning kan tillhandahållas regionalt för alla flygplatser, inkl. desom inte har trafiklednings- och vädertjänstorgan, i en viss region.Genomförandet anses dock böra ske successivt med beaktande framför allt avallmänflygets behov av väderbriefing och grundläggande flygsäkerhetskrav.Utskottet vill för sin del understryka den stora vikten av att dessasäkerhetskrav tillgodoses och att bemanningsfrågorna samt lokal-ochutrustningsproblemen uppmärksammas vid övergången till det nya systemet. Kommitténhar beräknat att driftkostnaderna för den civila flygvädertjänsten kommer attminska väsentligt som följd av det föreslagna systemet. beräknadeskostnaderna minska med ca 4,2 milj. kr. från ca 17 milj. kr. till ca 12,8 milj.kr. motsvarande ca 25 96. Vad beträffar kostnaderna för att genomfora förslagenhar kommittén beräknat det samlade investeringsbehovet till ca 17 milj. kr. i1974 års prisläge. Föredraganden anser inte anledning finnas att i dettasammanhang ta ställning till dessa beräkningar. Uppbyggnaden av systemet ansesnämligen böra anpassas till de ekonomiska ramar som kan komma i fråga i denåriiga budgetprövningen, varvid bl. a. den faktiska trafikutvecklingen,förändringar i efterfrågan på flygvädertjänst samt flygsäkerhetens krav m. m.för vägas in i sedvanlig ordning. Även utskottet anser en sådan ordninglämplig. Förslagenbör enligt propositionen genomföras successivt även för att underlätta depersonalförändringar som följer av omläggningen. Härigenom anses ocksåförutsättningarna för att uppnå optimala systemlösningar kunna förbättras.Utskottet som flnner det vara angeläget att så sker vill i sammanhanget ocksåunderstryka föredragandens uttalande att förslagen bör genomföras i närasamarbete med personalorganisationerna på såväl lokal, regional som centralnivå samt att effekterna av vidtagna åtgärder fortlöpande bör följas upp och ilämpligt sammanhang redovisas. framlagt förslag om meteorologutbildning bör enligt propositionenytteriigare övervägas innan slutlig ställning kan tas. Vad föredraganden häromanfört har inte gett utskottet anledning till erinran. a. att godkänner de av föredragandedepartementschefen i propositionen 1977/78:5 förordade riktlinjerna förflygvädertjänstens system och organisation m. m.. b. att motionerna 1977/78:4 och 1977/78:5 inteföranleder någon särskild åtgärd från sida. Närvarande:Sven (), (). (), (),(), (), (), (),Per (), (), i (s), MargitSandéhn (s), (), () och ().