bet · G101UbU17 · 1977-12-31 00:00:00 — 1911 nS: 17 med anledning av propositionen : 100 såvitt gälleranslag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. jämte motioner Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m.m.Regeringen har i propositionen 1977/78; 100 bilaga 12() under punkten C 31 (s. 321-330) föreslagit riksdagenatt 1. medge att förhandsbeskedom statsbidrag till byggnadsärenden för skolväsendet får lämnas i enlighet medvad som förordats i propositionen, 2. till Bidragtill byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. för /79 anvisa ettförslagsanslag av . 1911/lS: 739 av m. (s) vari yrkas att hemställer hos regeringen att en snabb översyngörs av systemet för statsbidrag, lån och centrala anvisningar för kommunernasskolbyggande, 1977/78; 751 av m. (s) vari yrkas att till Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendetm. m. för /79 anvisar ett i förhållande till regeringens förslagmed . förhöjt förslagsanslag av , 1977/78; 761 av ()vari yrkas att hos regeringen begär särskilda statsbidragsregler förgymnasieskolor som betjänar ett större område än den egna regionen, 1977/78: 1148 av () och () vari yrkas att beslutar uttala att lokalerför hemspråksundervisning skall ingå i normerna för skolöverstyrelsenslokalbehovsprövning, 1977/78: 1156 av m.fl. (s) såvitt gäller yrkandet att beslutar hos regeringen begärasädana statsbidragsregler att kvarblivande diskriminering av vuxenutbildningeni förhållande till ungdomsskolan elimineras i enlighet med vad i motionenanförts (yrkandet 1). Från förevarande anslag utgårstatsbidrag till skolhuvudmännen med ungefär en tredjedel av kostnaderna försådana byggen avseende och gymnasieskolan som kan inrymmas iinvesteringsramarna. Kommunerna svarar således själva för ungefar tvåtredjedelar av byggkostnaderna inom investeringsramarna. Bidraget utbetalasunder en treårs- Nr 17 Kartong: S. 5, rad 21Står: 3 Rättat till: 2 UbU1977/78:17 2 period, varav hälften första året. Närmare bestämmelseromdetta statsbidrag finns i förordningen (1957:318) om statsbidrag tillbyggnadsarbeten inom viss utbildning. Anslaget belastas också av bl.a. kostnaderna för byggnadsbidrag till högskola saml för statsbidragtill byggnadsarbeten för lantbrukets och skogsbrukets yrkesutbildning och tillvissa elevhem. Principerna för investeringsbidragen till byggnadsarbeteninom skolväsendet varierar beroende på skolform och huvudman. I motionen1977/78:739 erinras om att med anledning av förslag ipropositionen 1973: 174 fattade beslut om en förenklad handläggning avskolbyggnadsärenden (UbU 1973:55, rskr 1973:332). Enligt motionärernas meningär emellertid det nuvarande systemet för statsbidragsgivningen behäftat med såallvariiga brister att en snabb översyn bör göras av bidragssystemet och decentrala anvisningarna för kommunernas skolbyggande. I motionen 1977/78:1156 (yrkandet I) framhålls att den kommunala vuxenutbildningen måstefå samma ekonomiska fördelar som och gymnasieskolan, bl. a. i vadgäller bidrag till lokaler och utrustning. Motionen 1977/78:761 tar upp en speciell fråga, nämligenfrågan om finansieringen av en skolanläggning som har hela landet somupptagningsområde. Medanledning av motionerna vill utskottet anföra följande. I en promemoria (Ds U 1970; 12) frånutbildningsdepartementet diskuteras ett förslag till statsbidragssystem förskolbyggnader utformat som hyresbidrag per elev och år. Förslaget skall sessom ett alternativ till de nuvarande investeringsbidragen till skolbyggnaderoch skulle i princip vara ett driftbidrag. Vid en sådan konstruktion avstatsbidraget skulle de nackdelar som är förknippade med systemet medinvesteringsramar och som påtalas i motionen 1977/78; 739 elimineras. A andrasidan skulle en övergång från nuvarande investeringsbidrag till ett driftbidragper elev och år få till konsekvens att skolhuvudmännen går miste omkapitaltillskottet i anslutning till byggnationen. Denna del av byggkostnadenmåste således finansieras på annat sätt. I promemorian diskuteras tänkbarametoder all motverka att finansieringsproblem skulle uppstå i och medförändringen. I betänkandet (SOU 1977: 48)Översyn av de speciella statsbidragentill kommunerna har kommunalekonomiska utredning (KEU 76) påpekat atten metod för att säkerställa lånemöjligheter för skollokaler vore att låta destatliga bostadslånen gälla även för skolbyggnader. I betänkandet diskuterar utredningenäven frågan om en översyn av statsbidragen till skolbyggnader. Utredningen om skolan, staten och kommunerna (SSK)behandlar förhållandet mellan stat och kommun på skolans område. Utredningenförväntas emellertid inte lägga fram förslag som gäller de statliga skolbyggnadsbidragen. Utskottet anser att vad som anförts dels i motionen1977/78:739, dels av KEU 76 väl motiverar att regelsystemet förfinansieringen UbU1977/78:17 3 av skolbyggandet ses över. Det material som tidigare ochnu arbetande utredningar har tagit fram bör kunna utgöra ett gott underlag ochmöjliggöra att översynen kan genomföras snabbi. Denna bör även omfatta imotionen 1977/78: 761 och motionen 1977/78; 1156 yrkandet 1 behandladelokalfrågor. Utskottet föreslår att med bifall till motionen1977/78:739 samt med anledning av motionen 1977/78:761 och motionen 1977/78:1156 yrkandet 1 som sin mening ger regeringen till känna att regelsystemet förfinansieringen av skolbyggandel bör ses över och att de förslag som översynenkan ge anledning till i den mån så är erforderligt för deras genomförande utandröjsmål föreläggs för beslut. 1 motionen 1977/78: 1148 erinras om att kommunerna numerahar skyldighet att anordna hemspråksundervisning för de elever som behöver sådanundervisning. Motionärerna påpekar att denna undervisning ökar skolornas behovav grupprum. Därför yrkas att beslutar uttala att lokaler förhemspråksundervisning skall ingå i normerna för skolöverstyrelsenslokalbehovsprövning. Utskottet har inhämtat att () iskrivelse underställt regeringen normer för beräkning avlokalbehov för invandrarundervisning inom , specialskolan,särskolan och gymnasieskolan. Ärendet bereds inomregeringskansliet. Som en följd av SÖ;s tillutbildningsdepartementet inkomna skrivelse anser utskottet att motionen1977/78; 1148 inte behöver föranleda någon åtgärd. 1 budgetpropositionen görs en bedömning av behovet av nyalokaler för skolväsendet med hänsyn till den väntade elevutvecklingen under1980-och 1990-talen. Totalt för hela gäller att elevantalet sjunkersuccessivt fr. o. m. /79 till /91 då det är lägreän innevarande läsår. Därefter sker en liten uppgång och i slutet av sekletberäknas elevantalet underskrida nuvarande elevantal . Om man enbartbetraktar elevutvecklingen i på riksnivå skulle detta enligtföredragande statsrådet inte i och för sig motivera ett ökat skolbyggande. Medhänsyn till regionala och lokala avvikelser, omflyttningar inom och mellankommunerna samt att man bygger helt nya bostadsområden måste man emellertid förgrundskolan trots det vikande elevunderlaget räkna med ett fortsatt behov avnya lokaler . Antalet elever i gymnasieskolan ökar ochnår läsåren 1982/83 och 1983/84 ett maximum, då elevantalet beräknas vara 18%högre än innevarande läsår. Fr. o. m. /85 sjunker elevantalet ochberäknas /93 vara nere i innevarande läsårs nivå. konstaterar att investeringsnivån i vad gäller byggande av lokalerför gymnasieskolan behöver ligga relativt högt . I budgetpropositionen har regeringen föreslagit riksdagenatt investeringsramen för /79 bestäms till 720 milj. kr. UbU1977/78:17 4 slagsanslaget Bidrag till byggnadsarbeten inomskolväsendet m. m. för nästa budgetår uppförs med 251 milj. kr. Utskottet erinrar om att regeringen i budgetpropositionenför innevarande budgetår föreslog en investeringsram på 660 milj. kr.Utskottet tillstyrkte förslaget och fattade beslut i enlighet härmed(UbU 1976/77: 18, rskr 1976/77; 159). Utskottet påpekade att den reguljärainvesteringsramen, dvs. den som inte ges av arbetsmarknadspolitiska skäl, måsteanpassas till det av SÖ redovisade behovet. borde därför bemyndigaregeringen att inför /78 öka investeringsramen i enlighethärmed. lämnade regeringen detta bemyndigande. Sedermera föreslogregeringen i propositionen 1976/77:150 i besparingssyfte att investeringsramenför skolbyggnader skulle sänkas med 60 milj. kr. till 600 milj. kr. Riksdagenbeslöt i enlighet med regeringens förslag (UbU 1976/77; 2y, FiU 1976/77: 30, rskr1976/77:341). Utöver den reguljära investeringsramen har under innevarandebudgetår av arbetsmarknadspolitiska skäl medgivits igångsättning av skolbyggenmotsvarande en ramkostnad på 239 milj. kr., nämligen med47 milj. kr., med 83 milj. kr., med 60milj. kr., med 38 milj. kr. och med II milj. kr. Utskottet har inhämtatatt vid beräkningen av förslaget till anslag för /79 hänsyntagils till de två förstnämnda besluten. Den beräknade anslagsbelastningen /79 som följd av besluten , den 19 januari1978 och uppgår till avrundat 9,5 milj. kr. Med anledning avdessa beslut bör alltså anslaget räknas upp med 9,5 milj. kr. utöver vadregeringen föreslagit. 1 motionen 1977/78: 751 erinras ofn att SÖ på nytt. genomlänsskolnämndernas försorg, låtit inventera skolbyggnadsbehovet budgetåret1978/79 och på basis av denna inventering föreslagit en investeringsram om I020 milj. kr., vilket enligt SÖ är ett absolut minimum. Mot denna bakgrund finnermotionärerna den av regeringen föreslagna investeringsramen alltför snävttilltagen och föreslår att ramen fastställs till 850 milj. kr. samt att förevarandeanslag som en följd härav räknas upp med 21,5 milj. kr. i förhållande tillregeringens förslag i budgetpropositionen. Utskottet är så till vida ense med motionärerna att bl. a.kostnadsutvecklingen väl motiverar en högre investeringsram än den regeringenföreslagit. Utskottet har emellertid med hänsyn till den ekonomiska situationenfunnit sig böra föreslå att ansluter sig till regeringens förslag ominvesteringsram och alltså avslår motionen 1977/78:751. Utskottet erinrar omregeringens möjlighet att av arbetsmarknadspolitiska skäl medge igångsättandeav skolbyggen utöver den reguljära ramen. Med hänvisning till vad utskottettidigare anfört härom föreslår utskottet att för /79anvisar ett förslagsanslag till Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendetm. m. som är 9,5 milj.kr. högre än regeringen föreslagit eller alltså 260,5milj. UbU1977/78:17 5 1. att beträffande översynav regelsystemet för finansie- ringen avskolbyggandet med bifall till motionen 1977/78; 739 samt med anledning avmotionen 1977/78:761 och motionen 1977/78: 1156 yrkandet I som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 2. att riksdagenbeträffande lokaler för hemspråksundervisning avslår motionen 1977/78: 1148, 3. att riksdagenmedger att förhandsbesked om statsbidrag till byggnadsärenden för skolväsendetfår lämnas enligt vad som förordats i propositionen 1977/78: 100, 4. att riksdagenbeträffande investeringsram för /79 med bifall tillpropositionen 1977/78: 100 och med avslag på motionen 1977/78:751 i denna delgodkänner vad som förordats i propositionen 1977/78: 100, 5. att riksdagenbeträffande medelsanvisningen för /79 med anledning avpropositionen 1977/78: 100 och med avslag på motionen 1977/78: 751 i denna deltill Bidrag till byggnadsarbeten Inom skolväsendet m.m. för /79anvisar ett förslagsanslag av . Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolanm.m. Regeringen har under punkten C 32 (s. 331-333) föreslagit alttill Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m. för budgetåret1978/79 anvisa ett reservationsanslag av . 1977/78: 1180 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar uttala att inom ramen för bidraget tillundervisningsmateriel jord-och skogsutbildningarna prioriteras. För innevarande budgetår har underanslagsrubriken till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m.m.anvisats ett reservationsanslag av . Anslaget är genomregleringsbrev fördelat på två anslagsposter, nämligen Bidrag tillundervisningsmateriel för yrkesförarut-bildning på . och Bidrag förövrig utbildning på 2J . () får av sistnämndaanslagspost bl. a. disponera högst I milj. kr. för bidrag till anskaffning avmaskiner, redskap m. m. för lantbrukels yrkesutbildning och likaledes högst 1milj. för bidrag till anskaffning av första uppsättningen stadigvarandeundervisningsmateriel samt till hyra av sådana större och dyrbara maskiner inomskogsbruket som behövs för undervisningsändamål. UbU1911/18:17 6 Enligt budgetpropositionen uppgickreservationen på anslaget vid utgången av juni månad 1977 till avrundat 59milj. Med hänsyn härtill föreslås att medelsanvisningen för nästa budgetårbegränsas till 15 milj. kr. Föredragande statsrådet anför i detta sammanhang:"Om det emellertid visar sig att redan beviljade medel tas i anspråk ibetydligt större utsträckning än vad som kan förutses bör SÖ senast den Iseptember 1978 återkomma till regeringen med hemställan om ytterligare medelpå tilläggsbudget." Utskottet föreslår att i enlighet medregeringens förslag anvisar 15 milj. kr. och har härvid tagit fasta på vadföredragande statsrådet anfört i fråga om anvisande av medel påtilläggsbudget. För undervisningsmateriel m.m. för skogsbruketsyrkesutbildning har föredragande statsrådet beräknat oförändrat 1 milj. kr. ochför lantbrukets yrkesutbildning också oförändrat 1 milj. kr. Enligt motionen1977/78: 1180 är det särskilt angeläget att jordbruks- och skogsbruksutbildriingarnasbehov av utrustning beaktas. Motionärerna önskar att skall göra ettuttalande om att dessa utbildningar skall prioriteras vid medelsfördelningen. Utskottet är inte berett föreslå att gör det imotionen begärda uttalandel. Däremot anser utskottet att det bör få ankomma påSÖ att pröva hur stora belopp som kan disponeras för skogsbrukets ochjordbrukets utbildningar. Den nuvarande ordningen att genom föreskrift iregleringsbrev maximera beloppen som SÖ-får använda för undervisningsmaterielm. m. för skogsbrukets yrkesutbildning respektive jordbrukets yrkesutbildningbör alltså enligt utskottets uppfattning överges. Utskottet föreslär attriksdagen med anledning av motionen 1977/78:1180 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 1. att till Bidrag tillundervisningsmateriel inom gymna sieskolan m.m. för /79 anvisar ett reservations anslag av , 2. att beträffande medelför anskaffning av undervis ningsmateriel m.m. för skogsbrukets yrkesutbildning och jordbrukets yrkesutbildning med anledning av motionen 1977/78:1180 som sin mening ger regeringen till känna vad ut skottet anfört. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (),(), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), ChristinaRogestam (c), () och (). vid punkten 1 (Bidrag till byggnadsarbeten inomskolväsendet m.m.) av , , , , , och (samtliga s)som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar "Utskottet är" och slutar "260,5milj. bort ha följande lydelse; Lokalsituationen för och gymnasieskolan är påmånga håll i landet synnerligen allvarlig till följd bl. a. av ett ökatelevantal och befolkningsomflyttningar. För att erhålla en investeringsram somför /79 i reala termer motsvarar den som gällde för budgetåret1961/62 föreslår SÖ som ett absolut minimikrav alt skolbyggnadsramen ökas till1 020 milj. kr. I budgetpropositionen framhåller föredragande statsrådet attdet finns skäl för en hög investeringsnivå för skolbyggande under de närmasteåren. Ändå föreslås investeringsramen inte bli större än 720 milj. kr., vilketär en minskning jämfört med innevarande år, om hänsyn också tas tillskolbyggnader som igångsatts av arbetsmarknadspolitiska skäl och som ligger utanförden av fastställda ramen. Med hänsyn härtill och tillkostnadsutvecklingen är den i propositionen föreslagna höjningen avinvesteringsramen klart otillräcklig. Utskottet föreslår i enlighet medförslaget i motionen 1977/78:751 en investeringsram på 850 milj. kr. Höjningenav ramen från 720 milj. kr. till 850 milj. kr. för med sig ett ytteriigaremedelsbehov på 21,5 milj. kr. Med hänvisning till vad utskottet haranfört föreslås att anslaget därutöver räknas upp med 9,5 milj. kr. i förhållandetill regeringens förslag eller alltså med tillsammans 31 milj. kr. Utskottetföreslår alltså att under ifrågavarande anslagsrubrik anvisas 282 milj. kr. dels alt utskottets hemställan under 4 och 5 bort haföljande lydelse: 4. att beträffandeinvesteringsram för /79 med anledning av propositionen 1977/78:100 och med bifall till motionen 1977/78; 751 i denna del godkänner vadutskottet förordat, 5. att riksdagenbeträffande medelsanvisningen för /79 med anledning avpropositionen 1977/78; 100 och motionen 1977/78:751 i denna del till Bidragtill byggnadsarbeten Inom skolväsendet m. m. för /79 anvisar ettförslagsanslag av .