bet · G101AU40 · 1977-12-31 00:00:00 — Kommunerna har givits ett uppföljningsansvar för alla ungdomar upptill (jfr prop. 1975/76: 39 s. 282 283, UbU 1975/76: 30, rskr1975/76: 367). Genom de lokala planeringsråden och de regionala råd somförsöksvis har inrättats på vissa håll har samarbetsorgan skapats mellanskolstyrelse, arbetsförmedling och arbetsmarknadens parter.Arbetsförmedlingarna har ett särskilt ansvar för de ungdomar som i stället förutbildning önskar ett arbete. AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78:5 y 41 Kommunerna får statsbidrag till sina kostnader förstudie- och yrkesorientering m. m. Bidraget beräknas med utgångspunkt i ettgmndbelopp och ett jämförelsetal. Gmndbeloppet är för /. Till lokala planeringsråd utgår innevarande budgetår ett verksamhetsbidragsom skall utgöra av kommunens totala antal grundbelopp till studie-och yrkesorientering, dock lägst 0,2 och högst två grundbelopp. Riksdagenhar för /79 till Bidrag till studie- och yrkesorienteringanvisat ett förslagsanslag av . 1977/ 78: 100, UbU 1977/78:16, rskr 1977/78: 181). Imotionen 1977/78:1926 (yrkandena ) föreslås att statsbidraget ökas meddels 1,6 milj. kr. för uppsökande studie- och yrkesorientering (16grundbelopp), dels 3,4 riiilj. (34 grundbelopp) för lokala planeringsråd,dels 3 milj. kr. (30 grundbelopp) för regionala planeringsråd i hela landet.Enligt motionen 1977/78: 1925 (yrkandet 3) bör resurserna till studie- ochyrkesorienteringen förstärkas. I denna anges dock ingen tidpunkt för när dettaskall ske. Genomriksdagens beslut tidigare i vår har anslaget Bidrag till studie-och yrkesorienteringför /79 räknats upp med 15,5 milj. kr. jämfört med innevarandebudgetår. I detta belopp ingår dels ytterligare medel till uppföljande studie-och yrkesorientering, dels medel för höjning av verksamhetsbidraget till lokalaplaneringsråd från till av kommunens totala antal grundbelopp förstudie- och yrkesorientering, dock lägst 0,3 och högst 2 grundbelopp. Försöksverksamhetmed regionala planeringsråd i Stockholms-, Göteborgs- och Malmöregionernapågår . Avsikten är att denna försöksverksamhet skall ge ökadeerfarenheter av regional samordning att bygga vidare på vid den fortsattautbyggnaden (jfr UbU 1977/78: 16 s. 13). Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det kan behövas ökade resurser till den uppföljandestudie- och yrkesorienteringen samt till planeringsråd. Frågan om ytterligareresurser härtill är emellertid av sådan karaktär att den bör prövas i detårliga budgetarbetet. Med hänvisning till den uppräkning med 15,5 milj. kr. avanslaget Bidrag till studie- och yrkesorientering m. m. som skett /79 enligt nyssnämnda beslut och till pågåendeförsöksverksamhet med regionala planeringsråd samt till att det stårkommunerna fritt att vid behov skapa de samrådsorgan som man anser nödvändigapå regional nivå föreslår utskottet att motionen 1977/78: 1925 yrkandet 3 ochmotionen 1977/78: 1926 yrkandena 16, 17 och 18 avstyrks. Vadgäller den i motionen 1977/78: 1926 (yrkandet 19) berörda frågan om att införaett centralt inom () placerat planeringsråd vill utskottetifrågasätta behovet av ett sådant. Det är inte självklart att en hierarkiskorganisation alltid är menuigsfull. AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78: 5 y 42 allaomständigheter bör denna fråga inte aktualiseras förrän slutgiltig ställningtagits till hur en regional organisation skall byggas upp. Med- det anfördaföreslår utskottet att motionen 1977/78: 1926 yrkandet 19 avstyrks. Tillbidrag till driften av gymnasieskolor har för /79anvisat ett förslagsanslag av 2 . 1977/ 78: 100, UbU1977/78: 20, rskr 1977/78: 224). Medel har därvid beräknats för 105 380helårsplatser i intagningsklasser inom gymnasieskolans grundskoleanknutna del.När det gäller specialkurser som är kortare än eller vilka fömtsättertidigare gymnasial utbildning eller viss ålder har medel beräknats för 26 330ärselevplatser. Vidare har beslutat att i den mån starka skäl t.ex. arbetsmarknadsskäl talar för en ökning av antalet elevplatser igymnasieskolan skall regeringen ha rätt att besluta därom. Sysselsättningsutredningenhar till regeringen överlämnat en skrivelse med förslagtill vissa åtgärder för att bl. a. un derlätta ungdomars övergång från skolatill arbete. Utredningen föreslår bl. a. att försöksverksamhet medteoriundervisning varvad med praktiskt arbete startas på ett antal orter.Utredningsförslaget innebär i korthet att ett individuellt utbildningsprogramskall läggas upp för varje i försöksverksamheten deltagande elev. "Skolmässig utbildning" skall därvid varvas med "utbildning iarbetslivet". Längden av dessa perioder och hur de skall läggas in iprogrammet skall avgöras från fal! Utredningens förslag, som enligtvad utredningen själv framhåller närmast är en skiss, behöver enligtföredragande statsrådet ytterligare bearbetas. Enligt propositionen bör enbegränsad försöksverk samhet i syfte att systematisera och effektivisera envärvning av kort kurser och beredskapsarbete komma till stånd i ett begränsatantal kommuner med varierande arbetsmarknads- och utbildningsmöjligheter.Försöksverksamheten skall under /79 omfatta högst tio kommuneroch totalt 200 elever. Studieprogrammet bör omfatta en total tidsperiod avlägst och högst och så långt som det är möjligt leda fram till enyrkesutbildning. Enligtmotionen 1977/78: 1926 (yrkandet 20) bör SÖ få i uppdrag att fr. o. m. hösten1978 planera korta, yrkesinriktade och påbyggbara kiu:-ser i gymnasieskolaninkl. den av sysselsättningsutredningen föreslagna försöksverksamheten, varvidifrågavarande kursverksamhet i första hand skall motsvara 2 000 ärselevplatser. Regeringenhar mot bakgrund av att närmare erfarenheter saknas av en sådanförsöksverksamhet som sysselsättningsutredningen föreslagit funnit att dennaverksamhet bör förläggas till ett begränsat antal kommuner med stort intresseför sådan utbildning. Därigenom bör de bästa förutsättningar föreligga attstarta en försöksverksamhet som efter särskild utvärdering kan ge erfarenheterför framtiden. AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78: 5 y 43 attföredragande statsrådet räknar med att SÖ före läsårets början hösten1978 skall inkomma till regeringen med förslag beträffande den fortsattaplaneringen av korta yrkesinriktade kurser m. mi för /79. Det börerinras om att regeringen av bl. a. arbetsmarknadsskäl har medgett att detantagningstal som fastställts för gymnasieskolan för innevarande budgetår fåröverskridas med totalt 3 700 ärselevplatser att utnyttjas för bl. a. kortayrkesinriktade kurser. Enligt vad utskottet erfarit har utbildningsanordnare m.fl. därvid haft att uppmärksamma möjligheterna att kombinera dessa kurser medberedskapsarbete eller praktik för arbetslös ungdom. En breddad försöksverksamhetmed den inriktning och av den omfattning som motionärerna önskar är alltsåfullt möjlig att bedriva under nästa budgetår i många kommuner. Däremot är detinte realistiskt att räkna med att den planmässiga utvärderingen avförsöksverksamheten kommer att kunna avse fler ärselevplatser än nyssnämnda200. Mederinran om tidigare beslut i ärendet (prop. 1977/78: 100, UbU1977/78: 20, rskr 1977/78: 224) anser utskottet att motionen 1977/78: 1926yrkandet 20 om uppdrag till SÖ beträffande viss planering bör avslås avriksdagen. Imotionen 1977/78: 1926 (yrkandet 21) föreslås att. uttalar att kortayrkesinriktade kurser skall anordnas även om elevunderlag för dettaföreligger. Utskottethar uppfattningen att ifrågavarande kursverksamhet bör bedrivas på ettflexibelt sätt genom kontinuerlig intagning och genom anordnande av kurser ävensommartid. Härigenom kan befintliga lokalresurser utnyttjas på ett effektivtsätt. Utskottet fömtsätter att även kursanordnarna delar deima uppfattning ochföreslår med hänvisning härtill att avslår motionen 1977/78: 1926 yrkandet21. Ivad gäller utformningen av det mera detaljerade utbildningsprogrammet förvarje elev utgår enligt vad utskottet erfarit regeringen från att företagensresp. förvaltningarnas ställningstaganden i dessa frågor kommer att ske efterförhandling i vanlig ordning med de lokala fackliga organisationerna. Medföretag skall således i dessa sammanhang förstås inte enbart ägarna utan ocksåde fackliga organisationerna. Med detta förtydligande anser utskottet attmotionen 1977/78: 1926 yrkandet 22 inte påkallar någon åtgärd från riksdagenssida. Vissakommuner, bl. a. och kommun, bedriver särskildakurser för socialt handikappade ungdomar. Enligt motionen 1977/78: 1926(yrkandet 23) har ett stort antal av de ungdomar som genomgått dessa kurserkommit in på annan utbildning eller fått arbete. Enligt motionärerna kommerGöteborgs kommun fr. o. m. /79 inte att kunna få statliga bidragtill denna kursverksamhet i samma utsträckning som förut. SÖ bör därför, sägermotionärema, för nästa budgetår få 4 milj. kr. för att initiera kurser AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78:5 y 44 avliknande slag på andra platser i landet och för att möjliggöra fortsattverksamhet i . Enligtvad utskottet erfarit har under iimevarande budgetår bl. a. medel från anslagetSärskilda åtgärder på skolområdet använts för den i motionen 1977/78: 1926näriinda försöksverksamheten i . I bedrivs den i motionenberörda introduktionskursen med statsbidrag som för gymnasieskolkurs. Iskrivelse till regeringen har SÖ anfört att en reservationom ca 3,5 milj. kr. kan beräknas uppkomma under anslaget Särskilda åtgärder påskolområdet med utgången av . SÖ hemställer att under anslagetuppkommande reservation får disponeras av SÖ för särskilda åtgärder för eleveri gymnasieskolor under /79. I sitt av godkändabetänkande /78: 21 med anledning av propositionen 1977/78: 85 om nyttstatsbidrag till m. m. jämte motioner (s. 30; rskr 1977/78: 260)har utskottet beträffande ifrågavarande reservation uttalat bl. a. attutskottet för egen del inget har att erinra mot att SÖ får disponerareservationen och att denna alltså inte tillförs budgetutjämningsfonden. Medhänvisning till det anförda anser utskottet att motionen 1977/78: 1926yrkandet 23 om medel för särskilda åtgärder för elever i gymnasieskolor /79 inte bör föranleda någon åtgärd. Imotionen 1977/78: 1926 (yrkandet 24) hemställs att föreskrifter skall meddelasrörande korta yrkesinriktade kursers meritvärde. Allmäntgäller för alla sökande att mer än sex månaders praktik får räknas sommerit vid ansökan till gymnasieskola och att yrkesutbildningskurs får inräknasi denna praktiktid. Beträffande den fria kvotens utnyttjande vid intagningentill gymnasieskolan är det enligt Sö;s anvisningar till intagningsnämndemaangeläget att nämnderna i sitt arbete tar till vara de möjligheter och denfrihet som den fria kvoten innebär, nämligen att låta intagningen av en delsökande präglas av en individuell helhetsbedömning med de speciellahänsynstaganden som är motiverade i det enskilda fallet. Utskottet vill strykaunder vikten av att sådana särskilda hänsyn tas. 1973års betygsulredning (BU) har beträffande meritvärdet av förutbildning vidansökan till gymnasieskolan föreslagit att den sökande får poäng för avslutadutbildning utöver . Utbildningen skall för att få tillgodoräknas omfattaminst en månad. Remisstiden för utredningsförslaget utgick , ochförslaget bereds f. n. i regeringens kansli. Utskottetutgår från att regeringen i sitt beredningsarbete beaktar att de kortayrkesinriktade kurserna bör få meritvärde på sätt BU föreslagit. Detta är såmycket mer angeläget som sysselsättningssituationen för ungdomar ärbesvärlig. Många av dessa ungdomar väljer nämligen sådana korta kurser. AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78:5 y 45 Med hänvisning till det anförda anser utskottet attyrkandet 24 i motionen 1977/78: 1926 inte bör föranleda någon riksdagensåtgärd. Dåfrågor om växling mellan studier och yrkesarbete eller praktik kan förväntasbli behandlade av gymnasieutredningen (U 1976: 10) anser utskottet att motionen1977/78: 1925 yrkandet 2 inte bör föranleda någon åtgärd från sida. Utskottethänvisar till samma utredning och till propositionen 1977/ 78: 164 när detgäller motionen 1977/78: 1907 yrkandet 3 om visst utredningsarbete beträffandeungdomsskolan samt om ökat antal utbildningsplatser. Motionen bör i denna delavslås av . Mederinran om att antalet intagningsplatser på de direkt yrkesinriktadestudievägarna i gymnasieskolan ökat genom beslut (prop. 1977/78:100, UbU 1977/78:20, rskr 1977/78:224) med ca 3 000 för nästa budgetår föreslårutskottet att motionen 1977/78: 1927 yrkandet 6 om ökat antal platser på deyrkesinriktade linjerna avstyrks. Utskottetavstyrker slutligen bifall till motionen 1977/78: 1907 yrkandet 7 om utökadhemspråksundervisning med hänvisning till beslut med anledning avdels propositionen 1976/77: 22 om statsbidrag till hemspråksundervisning förinvandrarbarn m. m. (UbU 1976/77: 10, rskr 1976/77: 111), dels motionerna1977/78: 1087 och 1977/78: 1195 om hemspråksträning (prop. 1977/78: 100, SoU1977/ 78: 25, s. 1819, rskr 1977/78: 188). Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), OveNordstrandh (m), (), (), (),(), (), (), RolandSundgren (s), (), (), (),() och (). 1.beträffande anslaget Bidrag till studie- och yrkesorientering m. m. av StigAlemyr, , , , ,och (samtliga s) som anser att den del avutskottets yttrande på s. 2 som börjar "Genom " och slutar"yrkandena 16, 17 och 18 avstyrks" bort ha följande lydelse: Ipropositionen understryks värdet av de insatser, söm kan göras genom uppföljande studie- och yrkesorientering och genom lokala AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78: 5 y 46 planeringsråd.Ytterligare uppgifter läggs genom propositionen på stii-die- ochyrkesorienteringen och planeringsråden. Regeringen förordar emellertid ingenutökning av resurserna för dessa ändamål utan hänvisar till det årligabudgetarbetet när det gäller de förslag av ekonomisk karaktär som framlagts avsysselsättningsutredningen. Utskottet anser att ytterligare resurser nu bör gestill de lokala planeringsråden samt till studie- och yrkesorienteringen i formav ett samlat belopp som ställs till SÖ:s förfogande. SÖ bör få ca 50gmndbelopp eller ca 5 milj. kr. att fördela till olika kommuner. Fördelningenpå kommuner skall ske med hänsyn bl. a. till ungdomsarbetslöshet, andelungdomar som inte tagits in i gymnasieskolan, antal invandrarelever samtförsöksverksamhet med varvad utbildning och praktik och korta yrkesinriktade kurser.Utskottet tillstyrker alltså yrkandet 16 i motionen 1977/78: 1926. Delokala planeringsråden, som omfattar en kornmun, kan enligt utskottets meninginte klara t. ex. praktikplatsanskaffningen inom resp. kommun. För detta krävsen regional samordning. Enligt utskottets mening är det nödvändigt att debeslutade regionala planeringsråden införs /79. bördärför med bifall till motionen 1977/78: 1926 yrkandet 17 hemställa hosregeringen att regionala planeringsråd inrättas i hela landet budgetåret1978/79. För detta krävs ca 30 grundbelopp motsvarande ca 3 milj. kr. AnslagetBidrag till studie- och yrkesorientering m. m. bör för nämnda ändamål medanledning av motionen 1977/78: 1925 yrkandet 3 och med bifall till motionen1977/78: 1926 yrkandet 18 räknas upp med (54-3 =) 8 milj. kr., vilket innebäratt anslaget med ändring av tidigare beslut bör föras upp med 85 196 000kr. för /79. 2. beträffandecentralt planeringsråd av , , , , , och (samtliga s) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar "Vad gäller" och på s. 3 slutar"yrkandet 19 avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottetanser i överensstämmelse med yrkandet i motionen 1977/78: 1926 (yrkandet 19)att det finns behov av att införa ett centralt planeringsråd inomskolöverstyrelsen (SÖ). I en gemensam skrivelse till regeringen har LO och TCOkrävt ett sådant planeringsråd, bl. a. för att följa och stödja de lokala ochregionala rådens verksamhet. Utskottet föreslår alt motionen 1977/78: 1926yrkandet 19 tillstyrks. 3. beträffandekorta, yrkesinriktade och påbyggbara kurser i gymnasie skolan av , , , , , och (samt liga s) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Regeringen har" och på s. 4 slutar "av " bort haföljande lydelse: AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78: 5 y 47 Utskottet tillstyrker förslaget i motionen1977/78:1926 att SÖ bör få i uppdrag att planera för i första hand 2 000ärselevplatser för korta, yrkesinriktade och påbyggbara kurser inom gymnasieskolan.I det föreslagna antalet ärselevplatser ingår de 200 som föreslås ipropositionen. Härigenom skapas en permanent kursverksamhet under hela läsåret1978/79 för sådana elever som lämnar utan att gå vidare tillgymnasieskolans längre utbildningar. Genom att kurserna bli permanenta fårlänsskolnämnder och länsarbetsnämnder samt lokala skolstyrelser möjligheteratt långsiktigt planera en sådan kursverksamhet. En strävan bör vara att byggasamman korta kurser till en mer sammanhållen yrkesutbildning. Utskottet sersålunda kurserna inte enbart som ett arbetsmarknadspolitiskt instrument utansom en metod att skapa ett mer varierat utbildningsutbud och därmed förebyggakommande sysselsättningssvårigheter för en del ungdomar. Utskottetanser att bör bifalla motionen 1977/78: 1926 yrkandet 20 beträffandekorta, yrkesinriktade och påbyggbara kurser i gymnasieskolan. 4. beträffandeen anslagspost om 4 milj. kr. till SÖ:s disposition under anslaget Bidrag till driften av gymnasieskolor av , , , , , och (samtliga s) som anser att den del av ut skottets yttrande på s. 5 som börjar "Enligt vad" och slutar"åtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottethar tagit del av erfarenheter som gjorts i kommuner där försöksverksamhet medkurser för socialt handikappade ungdomar påbörjats. Erfarenheterna visar atten fortsatt verksamhet är angelägen. Enligt utskottets mening bör olikaprojekt för att tillgodose ungdomars behov stöttas. SÖ bör därför enligtutskottets uppfattning få särskilda medel för att initiera kurser för socialthandikappade barn i kommuner som önskar starta sådan kursverksamhet. Medlenskall avse en ökad personaltäthet jämfört med vad som gäller för reguljärakurser. En förutsättning bör vara att kommunerna i viss utsträcknmg självabidrar med medel för bl. a. lokaler, utmstning och kurativa insatser. Utskottetföreslår att 4 milj. kr, ställs till SÖ:s förfogande för sådan verksamhet.Anslaget Bidrag till driften av gymnasieskolor bör med bifall till motionen1977/78:1926 yrkandet 23 räknas upp med 4 milj. kr., vilket innebär attanslaget med ändring av tidigare beslut bör föras upp med 2 . 5. beträffandemeritvärdet av genomgången yrkesinriktad kortkurs av , , , , Ro land , och (samtliga s) som anser att den del av utskottet yttrande som på s. 5 börjar "Utskottet ut går" och på s. 6 slutar "åtgärd" bort ha följandelydelse: AU 1977/78: 40 Bilaga:UbU 1977/78:5 y . , 43 Utskottet anser att det är angeläget att deungdomar som genomgår en kort yrkesinriktad kurs i gymnasieskolan också fårräkna detta som en merit vid ansökan till andra studier. bör sålundabesluta att med bifall till motionen 1977/78: 1926 yrkandet 24 hos regeringenhemställa om att regeringen meddelar föreskrifter så att sådan merit tillgodoräknasvid ansökan till gymnasieskolan. AU 1977/78: 40 49 Motionerna........................................................... .. 1 Utskottet............................................................. .. 5 Inledande synpunkter ......................................... .. 5 Arbetsförmedlande åtgärder.................................... .. 9 Beredskapsarbeten förungdom .............................. 11 Utbildningsåtgärder inomarbetsmarknadsutbildningens ram .... 20 Åtgärder inom skolansområde mot ungdomsarbetslöshet 22 Anslagsfrågor, m. m............................................... 26 Utskottets hemställan ......................................... 27 Reservationer (s) .............................................. 30 Inledande synpunkter ..................................... 30 Inriktningen avarbetsmarknadsverkets insatser för unga arbetslösa och personalförstärkningtill verket 31 Obligatorisk platsanmälan.................................... 31 Försök med nya former avplanering av beredskapsarbeten .. 32 Vägledning, utbildning ochfacklig information vid beredskapsarbeten för ungdomar 32 Komplettering av lagen omanställningsskydd med definition av begreppet praktik.............................................. 33 Komplettering av främjandelagenmed bestämmelser om obligatorisk praktik 34 Informationskampanj omtrygghetslagstiftningen, m. m 34 Försöksverksamhet medindividualiserad utbildning... 35 Meritvärdet av vissa kurser................................ 36 Uppsökande verksamhet blandunga förtidspensionärer och vilande pension 36 Medel till kursverksamhet förungdomar med sociala handikapp 37 Förstärkta bidragsmedel tillstudie- och yrkesorientering .... 37 Verksamheten med planeringsråd,lokalt, regionalt och centralt 38 Uppräkning av anslagenArbetsmarknadsservice och Bidrag till studie- och yrkesorientering m. m 39