bet · G101TU15 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1977/78:88 om inrättande av en central myndighet förutredning av allvarligare civila och militära luftfartsolyckor, m. m. Ipropositionen 1977/78:88 har regeringen ()föreslagit dels att anta förslaget till 1. lag om ändring avluftfartslagen (1957:297), dels att 2. godkänna att en central myndighet med de uppgifterm. m. som i propositionen angetts inrättas , 3. bemyndiga regeringen att vid den centralamyndigheten inrätta en ordinarie tjänst för verkschefen med beteckningen p, 4. besluta att försvarets skallupphöra när den centrala myndigheten har inrättats, 5. till för budgetåret1978/79 under sjätte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av , 6. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärderoch åtgärder i övrigt som behövs. I propositionen konstateras, mot bakgrund av bl. a.luftfartens expansion och den tekniska utvecklingen , att ett behov föreligger av en effektiverad organisation för utredning avluftfartsolyckor. Som följd därav föreslås att en central - inrättas för utredning av allvarligare civila och militäraluftfartsolyckor. Myndigheten föreslås bli inrättad . Samtidigtskall verksamheten vid försvarets upphöra. För ändamålet böranvisas ett förslagsanslag av 1,2 milj. kr. för /79. 1977/78. Detvid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse. Lagom ändring av luftfartslagen (1957:297) Härigenomföreskrives i fråga om'luftfartslagen (1957:297)' dels att 11 kap. 9 § skallupphöra att gälla, delsatt 11 kap. 8 och 10-13 §§ skall ha nedan angivna lydelse. Undersökningvarom i 7 § sägs skall verkställas av en . Ikommissionen skall erforderlig teknisk och juridisk sakkunskap vara företrädd. 10 På sätt regeringen förordnar skall kommissionenunderrätta dem saken kan angå samt bereda dem tillfälle att anföra vad de aktanödigt till bevakande av sin rätt. De äga, såvitt det kan ske utan men förutredningen, närvara vid undersökning å olycksplatsen samt eljest vidkommissionens utredningsarbete. Undersökningvarom i 7 § sägs skall verkställas av den myndighet regeringen bestämmer. Vidundersökningen skall erforderlig operativ, teknisk och juridisk sakkunskapvara företrädd. Påsätt regeringen förordnar skall den myndighet som undersöker olyckanunderrätta dem saken kan angå samt bereda dem tillfälle att anföra vad de aktanödigt till bevakande av sin rätt. De äga, såvitt det kan ske utan men förutredningen, närvara vid undersökning å olycksplatsen samt eljest vidutredningsarbetet. Kommissionenskall utföra sitt arbete i samråd med polismyndighet eller åklagare, som isaken leder förundersökning jämlikt 23 kap. . Iavvaktan på att kommissionen börjar sin verksamhet har luftfartsverket att isamråd med polismyn- Undersökningskall utföras i samråd med polismyndighet eller åklagare, som i saken lederförundersökning jämlikt 23 kap. . Iavvaktan på att undersökningen inledes har luftfartsverket att i samråd medpolismyndighet eller på annat lämpligt sätt företaga de 1 Senastelydelse av 11 kap. 9 § 1970:128. 2 Senaste lydelse1976:11 (ifr 1976:644). 3 Senaste lydelse1969:201. digheteller på annat lämpligt sätt företaga de åtgärder för säkerställande avutredningen, som fmnas nödiga och icke utan våda kunna uppskjutas. åtgärderför säkerställande av utredningen, som fmnas nödiga och icke utan våda kunnauppskjutas. Kommissionenmå hålla förhör med envar som antages kunna lämna upplysning av betydelse förutredningen samt granska föremål som kan antagas äga sådan betydelse. Såframtundersökningen finnes eljest icke kunna behörigen fullföljas, må kommissionenpåkalla utredning genom polismyndighet. Vid sådan utredning skall vad i 23kap. är stadgat gälla i tillämpliga delar; tvångsmedel somavses i 24-28 kap. må dock användas allenast i den mänanledning förekommer att brott som hör under allmänt åtal förövats. nödigt att vittne eller sakkunnig höres vid domstol eller attföreläggande meddelas någon att såsom bevis tillhandahålla skriftlig handlingeller föremål, må kommissionen göra framställning därom hos den allmännaunderrätt, inom vars område händelsen timat eller den vistas som skall höraseller åtgärden eljest angår. Rätten skall anställa förhör eller meddelaföreläggande, därest laga hinder ej möter. Angående åtgärd som sagts skall itillämpliga delar gälla vad som är stadgat om bevisupptagning i rättegång utomhuvudförhandling. Den myndighet som undersöker olyckan må hållaförhör med envar som antages kunna lämna upplysning av betydelse förutredningen samt granska föremål som kan antagas äga sådan betydelse. Såframtundersökningen finnes eljest icke kunna behörigen fullföljas, må myndighetenpåkalla utredning genom polismyndighet. Vid sådan utredning skall vad i 23kap. är stadgat gälla i tillämpliga delar; tvångsmedel somavses i 24-28 kap. må dock användas allenast i den månanledning förekommer att brott som hör under allmänt åtal förövats. Finnerden myndighet som undersöker olyckan nödigt att vittne eller sakkunnig höresvid domstol eller att föreläggande meddelas någon att såsom bevistillhandahålla skriftlig handling eller föremål, må myndigheten göraframställning därom hos den allmänna underrätt, inom vars område händelsentimat eller den vistas som skall höras eller åtgärden eljest angår. Rätteriskall anställa förhör eller meddela föreläggande, därest laga hinder ej möter.Angående åtgärd som sagts skall i tillämpliga delar gälla vad som ärstadgat om bevisupptagning i rättegång utom huvudförhandling Anträffas luftfartyg eller gods, som befordrats medluftfartyg, eller något, som hör till sådant fartyg eller gods, och förekommeranledning antaga att luftfartsolycka timat, må vad som anträffats icke avlägnaseller rubbas utan tillstånd av polismyndighet eller ,med mindre det sker för att rädda människoliv eller eljest synnerliga skäl ärodärtill. Harnågon tillvaratagit egendom som avses i första stycket skall anmälan därom ofördröjligengöras hos polismyndighet eller , som äger omhändertagaegendomen när det finnes påkallat. Anträffasluftfartyg eller gods, som befordrats med luftfartyg, eller något, som hör tillsådant fartyg eller gods, och förekommer anledning antaga att luftfartsolyckatimat, må vad som anträffats icke avlägsnas eller rubbas utan tillstånd avpolismyndighet eller den myndighet som undersöker olyckan, med mindre det skerför att rädda människoliv eller eljest synnerliga skäl äro därtill. Harnågon tillvaratagit egendom som avses i första stycket, skall anmälan däromofördröjligen göras hos myndighet som avses i första stycket. Myndigfieien ägeromhändertaga egendomen när det finnes påkallat. Dennalag träder i kraft . Enligt gällande föreskrifter i luftfartslagen(1957:297, ändrad senast 1977:276) har frågan om utredning av olyckor ochtillbud getts en central ställning. Inträffar i civil luftfart en olycka avviss omfattning skall enligt luftfartslagen för varje tillfälle tillsättas enkommission för undersökning av händelsen. Chefen för kan utse en eller fleraledamöter i eller, t. ex. vid större olycka, förordna ensärskild . Av propositionen framgår att en sådankommission endast tillsatts - bl. a. vid den s. k.Kälvestaolyckan . Dock har enligt vad utskottet erfarit en kommission isärskild ordning tillsatts också i samband med den inträffadeflygolyckan utanför . Förförsvarets vidkommande utreds allvarligare olyckorav försvarets . Mindre allvarliga olyckor eller tillbud tillolyckor utreds av chefen för flygvapnet eller i vissa fall av annan militärmyndighet. Försvarets har till skillnad från civilahaverikommissioner permanent utsedda ledamöter. De nuvarande organisationsformernaför utredning av allvarligare civila och militära luftfartsolyckor byggerdock på principen att kommissionsledamöterna skall ha utredningsverksamhetensom bisyssla. Mot bakgrund av bl. a. luftfartens expansion ochden tekniska utvecklingen har enligt propositionenett behov konstaterats föreligga av en effektiviserad organisation förutredning av luftfartsolyckor. En arbetsgmpp inom försvars- ochkommunikationsdepartementen med företrädare för chefen för flygvapnet ochluftfartsinspektionen har därför överarbetat ett förslag till sådantutredningsorgan som har lagts fram av ordföranden i . Arbetsgruppens resultat har redovisats i endepartementspromemona (Ds K. 1977:2) - förslag tillutredningsorgan för allvarligare luftfartsolyckor. Föredraganden förordar i likhet med arbetsgruppenoch i stort sett samtliga remissinstanser att en central myndighet förutredning av allvarligare civila och militära luftfartsolyckor - benämndstatens - inrättas direkt underställd regeringen. Utskottettillstyrker att så sker och att den nya myndigheten i enlighet med förslagetpåbörjar sin verksamhet . härmed förutsättsverksamheten vid försvarets upphöra. verksamhet och organisation framhålls i propositionen att det ärav stor betydelse för ett framgångsrikt förebyggande flygsäkerhetsarbete attallvarligare olyckor inom luftfarten utreds snabbt och effektivt. Utredningensviktigaste uppgift måste vara att klarlägga orsakssammanhang och eventuellabrister i det totala säkerhetssystemet för att man genom förebyggande åtgärderskall kunna förhindra liknande olyckor. Ändamålet med en haveriutredning börvara att skapa en helhetsbild av olyckans orsaker och följder samt även avräddningsåtgärdernas effektivitet. Det är därför enligt propositionen intetillräckligt att såsom resultat av en utredning endast påvisa att olyckanorsakats av t. ex. mänskliga misstag. Utredningen bör även klargöra varför enverksamhet anordnats så att en olycka kan bli följden av ett mänskligt misstagsamt föreslå åtgärder som är ägnade att förhindra en upprepning av en likartadhändelse. Härav följer också att utredningens ändamål primärt är att gagnaflygsäkerheten och inte att finna ansvars- och ersättningsskyldiga. Vidareunderstryks, vilket även utskottet finner riktigt, betydelsen av att en olycka,där säkerhetsmyndigheternas ställning inte kan anses helt opartisk, utreds isådana former att utredningens objektivitet inte kan ifrågasättas. Detta uppnåsgenom ett utredningsorgan som är fristående från säkerhetsmyndigheterna. Det ärsärskilt väsentligt mot bakgrand av att nämnda myndigheter - i såväl operativtsom tekniskt hänseende - har fått en alltmer central ställning iflygsäkerhetsarbetet. Förslaget innebär att statens haverikommissionskall utreda såväl civila som militära olyckor då en enhetlig beredning avflygsäkerhetsfrågorna enligt För ett gemensamt organ anses också den beslutade integreringen avden civila och militära flygtrafiktjänsten tala. I sammanhanget erinras vidareom den gemensamma skolan för utbildning av civil och militärflygtrafikledningspersonal. Det sägs dessutom vara angeläget att ta till varade samordningsvinster som följer av att resurserna inom ett fackområde hållssamman i en organisation. En sådan ordning anses dels vara en nödvändigföratsättning för upprätthållande av en hög utredningsstandard, dels vara välägnad att stimulera till en fortsatt rationalisering och kvalitetsförbättringav verksamheten. Utskottetansluter sig till föredragandens uppfattning i nu berörda delar. Det bör vidareankomma på regeringen att ta ställning till frågor om gränsdragningen mellansäkerhetsmyndigheternas och det nya utredningsorganets verksamhetsområden.Kommissionen bör dock, som i propositionen framhålls, utreda större haverieroch tillbud där väsentliga flygsäkerhets- och andra samhällsintressen berörs.Den bör också i princip svara för utredning av olyckor som medför att någonavlider eller får allvariigare kroppsskada. Vidkommisionen skall enligt förslaget finnas fyra tjänster, varav två skallbesättas med personer med juridisk sakkunskap-bl. a. myndighetens chef-och tvåmed personer med teknisk-operativ sakkunskap. För varje utredning skallemellertid - föratom civil och militär kompetens som skall finnas representeradinom myndigheten-den övriga expertis som behövs knytas till densamma. a.skall sålunda flygoperativ sakkunskap vara företrädd vid utredningen. 1fråga om tjänsterna vid kommissionen bör det vidare fä ankomma på regeringenatt inrätta en sådan ordinarie tjänst för verkschefen som föredragandenförordat. Utredningsorganet skall också ha viss biträdeshjälp. 1 anslutninghärtill konstateras i propositionen att frågan om kommissionens kansli ochekonomi-administrativa ratiner i övrigt bör övervägas av myndighetentillsammans med statskontoret och . Regeringen avsesdärefter fatta beslut i frågan. Medtillstyrkande av förslagen i nu berörda delar konstaterar utskottet vidare attkostnadema för kommissionen, vilka huvudsakligen består av löner och arvoden,beräknas till ca . per budgetår prisläge. Härav anges dendirekta merkostnaden som följd av den föreslagna organisationen utgöra mindreän . Som föredraganden vidare anfört är det - främst motbakgrand av kravet på myndighetens objektivitet - väsentligt att något direktkund-leverantörsförhållande inte uppstår mellan säkerhetsmyndighetema ochstatens . Medel för kommissionens verksamhet bör därföranvisas under ett särskilt förslagsanslag på sjätte huvudtiteln benämt E 19.Statens . Med hänsyn till att verksamheten enligt förslagetskall påbörjas tillstyrker utskottet att för kommissionensverk- samhetför nästa budgetår anvisas ett förslagsanslag av 1,2 milj. kr., vari även ingårmedel för vissa initialkostnader. Den vid remissbehandlingen av arbetsgruppensförslag aktualiserade frågan om sammanslagning av organisationerna förutredning av luftfarts-och sjöolyckor bör enligt propositionen prövas närerfarenhet har erhållits av den nu förordade förändringen. Därvid anses - motbakgrand av en bedömning av värdet av att i samhället ha ett permanentfristående utredningsorgan - även böra prövas om tjänsterskall tas i anspråk också i andra sammanhang. Utskottet finner det för sin delvara angeläget att så sker. Vadföredraganden i sammanhanget i övrigt anfört har ej gett utskottet anledningfill erinran eller särskilt uttalande. 1. antager det vid propositionen 1977/78:88 fogadeförslaget till lag om ändring av luftfartslagen (1957:297), 2. godkänner att en central myndighet med de uppgifterm. m. som angetts i propositionen inrättas , 3. bemyndigar regeringen att vid den centralamyndigheten inrätta en ordinarie tjänst för verkschefen med beteckningen p, 4. beslutar att försvarets skallupphöra när den centrala myndigheten har inrättats, 5. till för budgetåret1978/79 under sjätte huvudfiteln anvisar ett förslagsanslag av , 6. bemyndigar regeringen att vidta deövergångsåtgärder och åtgärder i övrigt som enligt propositionen behövs. Stockholmden 28 febraari 1978 Närvarande:Ame (), (), (), (), KurtHugosson (s), (), (), Per (), (), (), (), (), RolfDahlberg (m) och ().