bet · G101KU16 · 1977-12-31 00:00:00 — I motionen 118 begärs vidare att ger regeringen tillkänna vad som anförs i motionen dels om en uppräkning av stödet tillorganisationstidskrifter och till invandrartidningar, dels om en utredning avpresstödets verkningar. I motionen 119 föreslås höjning av de högsta beloppsom f. n. kan utgå i form av s. k. utvecklingsbidrag, dvs. bidrag till tidningsföretagsom är i tillfälligt behov av stöd för åtgärder som syftar till att stärkaföretagets konkurrensförmåga på . Även i denna motion begärsutredning av presstödet, vilken bör syfta till att åstadkomma ett bättredistributionsstöd, särskilt vad gäller dagstidningar med små upplagor och storaspridningsområden. Vad först gäller reklamskattefrågan delar utskottet denuppfattning som föredragande departementschefen gett uttryck för ipropositionen, nämligen att presstödet i nuvarande läge bör kompletteras ochförstärkas med lättnader i fråga om denna skatt. Även skatteutskottet har isitt yttrande tillstyrkt propositionens förslag på denna punkt och därvid bl.a. pekat på det förhållandet att äveri en del större tidningar på grund avvikande annonsunderlag och ökande framställnings- och distributionskostnaderbörjat visa underskott. I propositionen räknas med att effekten av deföreslagna åtgärderna bhr att samtliga de drygt 50 dagstidningar som nubetalar skatt för sina annonser kommer att få en skattesänkning. De tidningar knappt ett tiotal som har en skattepliktig annonsomsättning som liggermellan 6 och 9 milj. kr. beräknas slippa skattebelastningen. Utskottet tillstyrkermed hänvisning till det anförda propositionens förslag på denna punkt ochavstyrker motionerna 60, 118 och 119 i motsvarande del. Beträffande de i propositionen föreslagna uppräkningarnaav vissa presstödsbidrag har i motionen 118 av m. fl. (s)anförts vissa principiella betänkligheter vad avser höjningen av samdistributionsrabatten.I motionen har emellertid förslaget godtagits i avvaktan på resultatet av denöversyn av presstödets konsekvenser som aviseras i propositionen. i det följande närmare kommer att utveckla bör en KU1977/78:16 II översyn av presstödets effekter komma till stånd.Utskottet har ingen erinran mot de förslag till uppräkning av dagspresstödetsom föreslås i propositionen inom vissa av de olika stödformerna. En konsekvensav att för fådagarstidningar det fasta bidraget höjs både för rikstidning ochför annan tidning blir att även produktionsbidrag som utgår enligt 4. dövergångsbestämmelserna i presstödsförordningen bör höjas i motsvarande grad.Utskottet anser sig inte böra i förevarande sammanhang förorda en höjning avbeloppsgränserna för utvecklingsbidrag som yrkas i motionen 119.Motionsyrkandet på denna punkt avstyrks följaktligen. Beträffande vad somanförs i motionen 118 om organisationstidskrifter-nås och invandrartidningarnassituation vill utskottet erinra om att så sent som beslötatt statligt stöd skall utgå till vissa sådana organ i syfte att trygga denfortsatta utgivningen. Utskottet är medvetet om att den kraftiga höjningen avposttaxorna i förening med ökning av distributionskostnaderna kan innebärasvårbemästrade problem . Det ankommer emellertid enligt utskottetpå regeringen att bedöma vilka ytterligare insatser som kan behövas på dettaområde . Något särskilt initiativ från sida anser sigutskottet inte böra föreslå i förevarande sammanhang. Yrkandet i motionen 118på denna punkt avstyrks följaktligen. Beträffande slutligen presstödets framtida utformningaviseras som tidigare nämnts en översyn i propositionen. Det gäller enutvärdering av de nuvarande ;:;ödfornieri;a5 effekter cch betydelse i syfte attsurskilt belysa möjligheterna att utforma bidragsreglerna så att de stimulerartill ökad produktionssamverkan och andra kostnadsbesparingar genom samverkansamt även i övrigt befrämjar god hushållning. I motionen 118 anförs att det ärväl motiverat att utfallet av de nuvarande presstödsreglerna blir föremål fören förnyad analys. I motionen förordas att en parlamentarisk utredningtillkallas för ändamålet. Motionen innehåller vissa synpunkter påutredningsarbetets inriktning. Även i motionen 119 begärs som förut framgått enutredning i syfte att åstadkomma ett bättre distributionsstöd för vissatidningar. Utskottet ansluter sig till vad som anförs i propositionenoch motionerna om behovet av en ny översyn angående presstödet. Utskottet anseri likhet med vad som uttalas i motionen 118 att utredningsarbetet bör ske undermedverkan av företrädare för de politiska partierna. Beträffande inriktningenav utredningens arbete vill utskottet erinra om sina uttalanden under förrariksmötet i samband med behandlingen av presstödsfrågor. Utskottet framhölldärvid bl. (KU 1976/77: 42 s. 25) att presstödet även fortsättningsvis måstevara konstruerat så att huvuddelen av medlen går till de lågtäckningstidningarsom bl. a. på grund av underläge på annonsmarknaden inte kan täcka sina utgiftergenom inkomsten från tidningsrörelsen och som därför är beroende avproduktionsbidragen för sin fortsatta existens. KU1977/78:16 12 den av presstödet bör sålunda främst inriktas på ett selektivtstöd. Detta utesluter inte att vissa generella åtgärder som ärbefogade. Uppmärksammas bör de svårigheter som vissa flerdagarstidningar medsärskilt låg hushållstäckning har. Utskottet ansluter sig vidare till vad somuttalas i propositionen om behovet av att utforma bidragsreglerna så att destimulerar till ökad produktionssamverkan och andra kostnadsbesparingar genomsamverkan. I detta sammanhang bör också annonsbladens inverkan pådagstidningarnas ekonomiska situation uppmärksammas. Till utredningensuppgifter bör enligt utskottet även höra att se över stödsystemets effekter förde tidningar som inte erhåller bidrag, främst de större storstadstidningarnavilka upplevt Ökade svårigheter. Sammanfattningsvis anser utskottet sålunda att enutredning om presstödets framtida utformning bör komma till stånd och att enparlamentarisk utredning tillkallas för ändamålet. Det är angeläget att utredningsarbetetbedrivs skyndsamt. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.Härigenom tillgodoses de utredningskrav som förts fram i motionerna 118 och119. Utskottet föreslår att motionerna på denna punkt förklaras besvarade medvad utskottet anfört. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att 1. beträffandeskatten på annonser och reklam med bifall till propositionen 1977/78: 58 idenna del antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen(1972: 266) om skaft på annonser och reklam samt avslår motionerna 1977/78: 60,1977/78: 118 yrkandet 1 och 1977/78: 119 yrkandet 1, 2. beträffandegrunderna för statligt stöd till dagstidningar med bifall till propositionen1977/78: 58 i denna del och med den ändring som föranleds av vad utskottetanfört rörande uppräkning av produktionsbidraget för vissa fådagarstidningargodkänner de ändringar i grunderna för statligt stöd till dagstidningar somförordas i propositionen samt avslår motionen 1977/7S: 119 yrkandet 2, 3. beträffandestöd till organisationstidskrifter och till tidningar på annat språk än svenskaavslår motionen 1977/78: 118 yrkandet 2 a, 4. beträffande enutredning av presstödet ger regeringen till känna vad utskottet anfört härom samt förklarar motionerna KU1977/78:16 13 1977/78:118 yrkandet 2 b och 1977/78:119 yrkandet 3 besvarademed vad utskottet anfört i denna del. Närvarande: (), (), AndersBjörck (m), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), DanielTarschys (fp), Per () och (). av , , , , , och (alla s), vilkaansett dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med orden "Vad först gäller" och slutar med orden "imotsvarande del" bort ha följande lydelse: Som framgår av motionen 118 måste den föreslagnasänkningen av annonsskatten ses som stridande mot övriga presstödjandeåtgärder. Genom att annonsomsättningen är störst för de stora högtäckningstidningarnafår sänkningen av annonsskatten i realiteten karaktären av ett selektivt stödriktat till de tidningar som är i minst behov av en förstärkning. Klyftanmellan låg- och högtäckningstidningarna som produktionsbidragen delvis äravsedda att minska ökas ånyo. Utskottet delar motionärernas uppfattning att ensänkning av annonsskatten endast är motiverad i ett läge där tidningsbranscheni sin helhet har en undergrävd ekonomi. är problemen koncentrerade tillvissa typer av tidningar främst de med särskilt låg hushållstäckning. Ökadestatliga stödåtgärder måste liksom koncentreras till de tidningar somär i mest behov av stöd. Självfallet bör inte åtgärder vidtas sommotverkar effekten av redan genomförda stödinsatser. Utskottet avstyrker medhänsyn härtill propositionens förslag i denna del. Följer utskottetsförslag undviks ett inkomstbortfall på 43 milj. kr. Därigenomskapas utrymme för ett utbyggt produktionsstöd till dagspressen och till enuppräkning av distributionsstödet till organisationstidskrifterna. KU1977/78:16 14 dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 11 (första stycket) som börjar med orden "Beträffande vadsom" och slutar med orden "punkt avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse: Beträffande stödet till organisationstidskrifterna ochtill tidningar på annat språk än svenska delar utskottet den uppfattning somframförts i motionen 118 att ytterligare insatser är nödvändiga för att tryggautgivningen. Sedan stödet till organisationstidskrifterna beslutades i vårashar distributionskostnaderna för dessa tidskrifter ökat i betydligt störreutsträckning än vad som då kunde förutses. Den kraftiga höjningen avposttaxorna kommer att väsentligt urholka stödet. För att dessa tidningar ochtidskrifter inte skall komma i en prekär situation under det kommande åretmåste de kompenseras för dessa kostnadsstegringar. De tidningar som ges ut påandra språk än svenska drabbas naturligtvis av kostnadsökningar i sammautsträckning som övriga tidningar. Trots detta föreslås inte i propositionennågra höjningar av stödet till dessa. Även detta stöd kommer sålunda atturholkas om inte propositionens förslag kompletteras med en uppräkning avbidragsbeloppen. De ytterligare insatser som krävs beträffandeorganisationstidskrifterna och tidningar på annat språk än svenska ärbrådskande. Det är, som framhålls i motionen, nödvändigt att regeringen beaktardessa behov under det pågående budgetarbetet så att under våren 1978får ta ställning till förslag om utbyggt stöd till dessa tidnings- ochtidskriftskategorier. Vad utskottet anfört i denna del bör ges regeringen tillkänna. dels ansett alt utskottets hemställan punkterna 1 och 3bort ha följande lydelse: 1. beträffande skatten på annonseroch reklam med bifall till motionerna 1977/78:60, 1977/78:118 yrkandet 1 och1977/78: 119 yrkandet 1 samt med avslag på propositionen 1977/78: 58 i dennadel avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1972: 266) om skatt påannonser och reklam, 3. beträffande stöd tillorganisationstidskrifter och till tidningar på annat språk än svenska medbifall till motionen 1977/78: 118 ger regeringen till känna vad utskottetanfört i denna del. KU 1977/78:16 15 1977/78:4 y överpropositionen 1977/78: 58 om ökat stöd till dagspressen, m. m., såvitt gäller ändringi lagen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam jänule motioner Sedan konsliiutionsutskottel berett skatteutskottettillfälle att yttra sig över propositionen 1977/78: 58 om ökat stöd tilldagspressen, m. m., såvitt gäller ändring i lagen (1972: 266) om skatt påannonser och reklam jiiinte eventuella motioner rörande denna fråga, fårskatteutskottet anföra följande. Propositionenbehandlar endast frågan om ökat statligt stöd till dagspressen. Föratomväsentligt ökade bidrag föreslås att reklamskatten på annonser i dagspressensänks från och att grundavdraget för dagspressen höjs frän 6 milj.kr. lill 9 milj. kr. Vidare föreslås den ändringen att publikation avannonsbladskaraktär, som visserligen uppfyller villkoren för att anses somdagspress men som utdelas gratis, skall undantas från möjligheten att tillämpaden lägre för dagspressen gällande skattesatsen. Åtgärderna beräknasmedföra ett skattebortfall på 43 milj. kr. Imotionen 1977/78: 118 av m. fl. (s) och 1977/78: 119 av LarsWerner m. fl. (vpk) yrkas avslag på de föreslagna ändringarna avreklamskatten, medan motionärerna i motionen 1977/78: 60 av m.fl. (s) yrkar avslag endast på sänkningen av skattesatsen. Gemensamt förmotionärerna är att de anser att de föreslagna åtgärderna främst skulle gynnavissa stora tidningar. I vpk-motionen anförs vidare invändningar mot att stödjavaruannonseringen och att öka pressens beroende av annonsörerna. Utskottetvill först erinra om att bakgrunden till förslaget om ökat presstöd dels ärväsentligt höjda posttaxor för tidningsdistributionen, dels det förhånandet altäven en del av de största tidningarna på grund av vikande annonsunderlag ochökande framställnings- och distributionskostnader börjat visa underskott.Självfallet kan formerna för stödåtgärderna diskuteras, men man kan inuvarande läge enligt utskottets mening inte låta stödet komma enbart de mindretidningarna till del. KU 1911/1»: 16 16 Ävenom utskottet har vissa principiella invändningar mot stöd genom lättnader vidbeskattningen kan dock sådana åtgärder framstå som befogade när det gällerreklamskatten, som i viss mån intar en särställning inom punktskatteområdet. Deföreslagna lättnaderna innebär ett generellt dagspresstöd, som skulle krävtett betydande merarbete om man i stället sökt sätta in däremot svarandeåtgärder på bidragssidan. Företrädareför pressen har i skrivelser till och skatteutskottetbegärt att även fack- och veckopressen bör få motsvarande skattesänkning ochkomma i åtnjutande av det höjda grundavdraget i syfte att minska spännviddenmellan olika delar av pressen och att skapa större konkurrensneutralitet.Skillnaderna till dagspressens förmån när det gäller mervärdebeskattningen harockså åberopats till stöd för dessa yrkanden. Utskottetfår med anledning av dessa framställningar konstatera att det är utomordentligtsvårt att konstruera ett från objektiva utgångspunkter konkurrensneutraltreklamskattesystem. Dagspressens nuvarande skatteförmåner i förhållande tillveckopressen borde utifrån de gängse ekonomiska värderingarna ha lett tillkonkurrensfördelar. Utvecklingen visar emellertid en stigandeannonsandel för veckopressen, medan dagspressens andel som nämnts är vikande.Mot denna bakgrund är utskottet inte berett att nu förorda någraskattelättnader för annan press än dagspressen. Meddet anförda tillstyrker utskottet bifall till de i propositionen föreslagnaändringarna i lagen om skatt på annonser och reklam. Utskottetvill slutligen tillägga att i en av de tidigare nämnda skrivelserna behandlasockså en skattefråga, som rör inkomstbeskattningen av samproduktionsbolag.Frågan gäller möjligheterna för sådana bolag att göra skattefriafondavsättningar för nyanskaffningar. Utskottet får med anledning härav erinraom att spörsmål av denna art torde komma att redovisas avföretagsskatteberedningen, som väntas framlägga sitt slutbetänkande . Närvarande:Erik (), andre vice talmannen (), (), (), (), (), . (s), i (s), (), * (s), CurtBoström (s), * (fp), (), * (c)och (). *Ej närvarande vid yttrandets justering. KU 1977/78:16 17 avErik (), (), (), (), i (s). () och (), somanser att utskottets yttrande från och med femte stycket bort ha följandelydelse. Denföreslagna sänkningen av annonsskatten för dagstidningar leder till generellalättnader, vilkas storlek dock kommer att stå i relation till tidningarnasannonsomsättning. Följaktligen kommer de stora högtäckningstidningarna att fåden största förbättringen av sin ekonomi. Skattelättnaden kommer därigenom attmotverka den utjämning mellan hög-och lågtäckningstidningarna som produktionsbidragenskapar. Utskottetfinner inte att de i propositionen föreslagna skattelättnaderna gerdagspressen ett lämpligt avvägt stöd. Då åtgärdernas verkningar inte hellerstår i rimlig proportion till det inkomstbortfall som därigenom uppkommer, ärutskottet inte berett att förorda bifall till propositionen i denna del. Utskottetvill därför med anledning av motionerna 1977/78: 60 av m. fl. (s)och 1977/78: 119 av m. fl. (vpk) samt med tillstyrkande av motionen1977/78: 118 av m. fl. (s) yrkandet 1 avstyrka bifall till dei propositionen föreslagna ändringarna i lagen om skatt på annonser och reklam.