bet · G101KrU14 · 1977-12-31 00:00:00 — Under rubriken rekreations- ochturistpolitik anför föredragande statsrådet: Kommittén (för planering av turistanläggningar och friluftsområden)framhåller alt olika åtgärder måste vidtas för att göra det möjligt för allaatt utnyttja sin frilid till rekreation av olika slag. Kommittén understrykervidare att de allmänna medel som satsas på rekreation måste användas på etlsådant sätt att den breda allmänhetens rekreationsbehov tillgodoses. Särskildvikt läggs vid att handikappade, låginkomsttagare och barnfamiljer fårväsentligt förbättrade rekreationsmöjligheter. Kommitténs uppfattning delas avflertalet remissinstanser. Ävenjag anser att samhällets insatser för rekreation och turism bör ges en sådaninriktning all det blir möjligt för alla att utnyttja områden och anläggningar.För detta behövs en ändamålsenlig planering och styrning av samhällsinsatserna.Det gäller såväl i fråga om anläggningarnas konstruktion och utformning somderas lokalisering. Inte minst viktigt är att låginkomsttagarnas,barnfamiljernas och de handikappades behov beaktas. Rekreationspolitiken måsteför att bli framgångsrik bedrivas från såväl sociala som ekonomiskautgångspunkter. Jagdelar vidare kommitténs uppfattning alt en bättre samordning bör ske av olikasamhälleliga insatser för rekreation och turism. En samordning av den planeringsom sker för rekreation och turism och den regionalpolitiska planeringen ärnödvändig. De områden som är av riksintresse för rekreation och turism är oftabelägna i regioner med dålig sysselsättning. Anläggningar för rekreation ochturism kan ge sysselsättning såväl på kort sikt under uppbyggnadsskedet som pålång sikt genom det personalbehov driften av anläggningarna framkallar. Även omen bygd, som lurislkommittén framhåller, inte kan ha turism som endautkomstmöjlighet så kan bygden genom turismen få ett viktigt komplement lillövriga näringar. Jagvill också, i likhet med bl. a. LO, framhålla nödvändigheten av att man vidplaneringen av rekreationsområden och anläggningar tar hänsyn till behovet avbåde när- och fjärrekrealion. Anläggningar och områden bör så KrU 1977/78:14 10 långtmöjligt lokaliseras och utformas så att de kan användas såväl för det dagligarekreationsbehovet som för semestervistelsen. Detta bör beaktas i den fortsattaplaneringen. överlämnade med eget yttrande (KrU1975/76:1 y) propositionen jämte med anledning av propositionen väcktamotioner till civilul-skoltet. anförde i sitt yttrande: , som härmed överiämnarpropositionen och motionerna lill civilutskottet för handläggning, vill starktbetona vikten av att samhällets insatser för rekreation och turism får en sådaninriktning att de kan komma alla till godo. Sociala och ekonomiska hinder fårinte bestämma vilka som kan få del av utbudet av rekreations- ochturistaktiviteler. Utskottet vill också framhålla det värde för turist- ochrekreationsverksamheten som ligger i att man bevarar och utvecklar olikakulturmiljöer liksom betydelsen av att man vid planeringen av samhälletsinsatser beaktar den kulturella särarten inom olika områden. anförde i sitt betänkande CU1975/76:2 beträffande samhällets rekreations- och turistpolitik bl. I den nu till behandling föreliggande propositionenanför chefen för att samhällets insatser för rekreationoch turism bör ha en sådan inriktning att det blir möjligt för alla attutnyttja rekreationsområden och anläggningar. Vidare anförs attrekreationspoliliken för att bli framgångsrik måste bedrivas utifrån såvälsociala som ekonomiska utgångspunkter. Uttalandet får ses mot bakgrund av vadsom anförts om grunderna för dessa överväganden. har i yttrandeöver propositionen starkt betonat vikten av dessa grunder. Civilulskottethar i denna del inte anledning till annat än alt ansluta sig tillkulturutskottets bedömning och därmed till den i propositionen förordadeinriktningen av åtgärderna. Imotionen 1975:2067 (c), yrkandet 4, föreslås - utan att avstånd tas frånpropositionens förslag i denna del - en utredning om målsättningen förrekreation och turism samt om generella riktlinjer för samhällets ansvar ochmedverkan. mening finns nu inte tillräckliga skäl för en förnyad och fortsattutredning i ämnet. Etl behov av preciseringar finns men bör tills vidaretillgodoses i anslutning till kommande kontinueriiga överväganden. Sådanaöverväganden och därmed en precisering av målen kommer att underiättas genomden samordning av statliga insatser m. m. som propositionsförslaget syftartill. Motionsyrkandet avstyrks därför. fattade beslut i enlighet medcivilutskotlets förslag, vilket innebäratt den i propositionen förordadeinriktningen av samhällets insatser för rekreation och turism godkändes och allbl. a. yrkande 4 i motionen 1975: 2067 avslogs. Under har samhälletundergått stora förändringar som inneburit bl. a. inflyttning till tätorter, en alltmer rationaliserad KrU 1977/78:14 II produktionsapparatoch en kraftigt ökande bilism. har människornas ft'tid ökat avsevärtgenom förkortning av arbetstiden och förlängning av semestrarna samt genompensionsreformer. Behovet av rekreations-möjligheter har blivit framträdande,och frågor om betingelserna för en meningsfull användning av fritiden hardärmed uppmärksammats alltmer. Flerautredningar har behandlat frågor som rör fritidspolitiken. 1962 årsfritidsulredning, som avgav tre betänkanden, redovisade bl. a. en analys avfriluftslivets förutsättningar och utvecklingstendenser. Analysen tog sinutgångspunkt i riksomfattande intervjuundersökningar om inriktningen avfritidslivet samt motiv, önskemål och värderingar beträffande friluftslivet.Frilidsutredningens förslag resulterade bl. a. i ökat statligt stöd till anläggningarför friluftsliv och i att blev central förvaltningsmyndighetför ärenden om röriigt friluftsliv. Pågrundval av idroitsutredningens förslag i betänkandet (SOU 1969:29) Idrott ålalla har statens insatser för idrott ökat kraftigt, som en klarprioritering gjorts av breddidrott och motionsidroti. Somframgår av inledningen till detta betänkande antog /76 vissariktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreationoch turism (prop. 1975:46, CU 1975/76:2, rskr 1975/76:46). Förslagen ipropositionen grundades på utredningsarbete som utförts av kommittén förplanering av turistanläggningar och friluftsområden. Riktlinjerna innebär bl.a. att samhällets insatser skall inriktas på all göra det möjligt för alla altutnyttja områden och anläggningar för rekreation och turism. I inledningen lillbetänkandet återges avsnitt ur propositionen 1975:46 samt ur kulturutskottetsyttrande och civilutskottets betänkande med anledning av propositionen, vilkanärmare belyser innebörden av riktlinjerna. Riksdagsbeslutet medförde ocksåatt en särskild beredning tillskapades för planering och samordning av destatliga insatserna för rekreation. Vidare inrättades i enlighet med förslag ipropositionen 1975:47 turistråd, som har till uppgift att planera,samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism iSverige (NU 1975:34, rskr 1975:244). Vadsom berörts i det föregående gäller den del av fritidslivel som innefattarfriluftsliv och semesterrekreation. Betydelsen av meningsfullafritidssysselsättningar har självfallet även varit vägledande vid beslut omsamhällets insatser på en rad andra områden, exempelvis på del kulturpolitiskafältet och inom ungdomsverksamheten. Imotionen 1976/77:739 föreslås en utredning av frågor inom det fritidspolitiskaområdet, medan yrkandet om utredning och åtgärder i motionen 1976/77:753 avserrekreationspolitiken. Syftetmed motionen 1976/77:739 är att alla människor skall ges möjligheter att frittvälja att utnyttja sin fritid på ett meningsfullt sätt. Motionen 1976/77:753har samma grundläggande inriktning men koncentrerar frågeställningarna pårekreations- och semesterpolitiken. Som framhålls i den KrU 1977/78:14 12 förstnämndamotionen kan en valfrihet när det gäller utnyttjandet av fritiden inte uppnåsenbart genom fritidspolitiska insatser. Insatser behövs också påarbetsmarknads-, regional- och trafikpolitikens områden. Den utredning sombegärs i motionen begränsas emellertid till del fritidspoliliska området medsärskild inriktning på frilufts- och rekreationsområdet. Innehållet i remissyttrandena har redovisats i det föregående.Sammanfattningsvis har följande ställningstaganden gjorts till de motionsvisframförda förslagen om utredningar. Naturvårdsverkettillstyrker en utredning som dels kartlägger hindren för en meningsfullfritid,dels föreslår åtgärder som utjämnar skillnaderna mellan olika grupper isamhället, formuleringar som nära ansluter till den sammanfattning avutredningsyrkandet som gjorts i motionen 1976/77:739. Verket uttalar sig intesärskilt om yrkandet i den andra motionen. Statensungdomsråd delar uppfattningen i motionen 1976/77:739 att det vore värdefulltom en utredning tillsattes med syfte att kartlägga människors möjligheter ochönskemål i vad gäller utnyttjandet av fritiden. Utredningen bör ocksåuppmärksamma del kommersiella fritidsutbudets konsekvenser för människorsmöjligheter att utöva skilda fritidsaktiviteter. Rådet finner det däremot inteangeläget alt tillsätta en särskild utredning i enlighet med vad som föreslås imotionen 1976/77:753. finns det behov av utredningsinsatser inom delfritidspolitiska området. tar emellertid inte uttryckligenställning till behovet av en särskild utredning. Riksidrottsförbundetdelar uppfattningen i motionen 1976/77:739 att det vore värdefullt om enutredning tillsattes med syfte att kartlägga människors möjligheter ochönskemål i vad gäller utnyttjande av fritiden. Förbundet anser det däremot inteangelägel alt en speciell utredning tillsätts för de ändamål som avses imotionen 1976/77:753. Sverigesturistråd, som utanför remissplanen inkommit med ett yttrande, tillstyrker enutredning med uppgifter i enlighet med de intentioner som kommit till uttryck imotionen 1976/77:739. Beträffande motionen 1976/ 77:753 erinrar turistrådet,liksom flera av remissinstanserna, om alt rådet fortlöpande karllägger utbudetav rekreationsmöjligheter i områden som är attraktiva för turism ochrekreation. Utskottethar redovisat att ett omfattande utredningsmaterial föreligger inom de områdensom aktualiserats i motionerna. Beträffande undersökningar ochutvecklingsarbete inom det fritidspolitiska området framgår därutöver avremissyttrandena över motionerna bl. a. följande. Statistiskacentralbyrån genomförde på uppdrag en uppföljning avfritidsutredningens intervjuundersökning om fritidslivet. Vidare bedrivernaturvårdsverket ett omfattande utvecklingsarbete inom området idrott ochfriluftsliv. Detta arbete innefattar projekt med stor bredd i ämnesvalet. Statens ungdomsrådansvarar för försöks- och utredningsarbete med KrU 1977/78:14 13 tyngdpunktenlagd på barns och ungdomars fritidssituation. haren kartläggning börjatmed syftet att undersöka hur det kommersiella fritids-och kullurulbudelpåverkar ungdomens fritidsförhållanden och ungdomsorganisationernasarbetsmöjligheter. Sverigesturistråd kartlägger fortlöpande utbudet av rekreationsmöjlighe-ler. Beredningenför planering och samordning av de statliga insatserna för rekreation kommerinom kort att avlämna ett betänkande om formerna för etl ökat statligtengagemang för turism och rekreation. I beredningen ingår företrädare förnaturvårdsverket, , planverket och turistrådet samtkommunerna. uppfattning föreligger, och tillkommer successivt, omfattande ochdokumenterad kunskap om behovet av åtgärder på det fritidspolitiska området,inbegripet rekreation och turism. Önskemål om utnyttjande av fritiden harsålunda kartlagts, liksom orsaker till att vissa grupper hindras från attuppleva en rik fritid. Som nämnts är förslag att vänta om ökat statligtengagemang för turism och rekreation. De målsättningar och riktlinjer förrekreations- och idrottspolitiken som antagits av statsmakterna på grundval avframlagt utredningsmaterial ligger - som utskottet ser det - i linje med dengrundsyn som präglar de båda nu aktuella motionerna. Motden angivna bakgrunden anser utskottet inte att ytterligare utredningsarbeteav det grundläggande och vittomfattande slag som föreslås i motionerna är denbästa vägen alt främja människors möjligheter till en meningsfull fritid. Vadsom framför allt behövs är ökade resurser för att nå de mål som det rått storenighet om. Utskottet anser att det ankommer på regeringen att göra en sammanvägningoch prioritering av de behov som finns och att föreslå de åtgärder som därvidbedöms påkallade. I regeringens överväganden bör ingå att avgöra om ytteriigaresamordning behövs av olika samhälleliga insatser inom det fritidspolitiskaområdet. Utskottet vill inte utesluta att det kan föreligga behov av vissakompletterande utredningsinsatser men avstyrker av angivna skäl motionen1976/77:739 om en utredning rörande fritidspolitiken. Medhänsyn till de uppgifter som åligger turistråd och med erinran omkommande förslag beträffande ökat statligt engagemang för turism och rekreationavstyrker utskottet motionen 1976/77:753. Det kan framhållas att utskottetsställningstagande överensstämmer med den ståndpunkt intog till ettmolionsledes framfört yrkande om utredning om målsättningen för rekreation ochturism . Som framgår av inledningen till betänkandet avslogs nämndayrkande på civilutskottets förslag. KrU 1977/78:14 14 Underåberopande av del anförda hemställer utskottet 1. att avslår motionen 1976/77:739, 2. alt avslår motionen 1976/77:753. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), Per (), IngemarLeander (s), (). (), (),(), Hans AIsén (s), (), (),(), (), (), () ochAnne-Marie (). avGeorg (), (), (), (), Hans AIsén (s), () och ()som anser att dels den del av utskotlels yttrande som på s. 11börjar med "Syftet med" och på s. 13 slutar med "civilutskottetsförslag" bort ha följande lydelse: förstnämnda motionen framhålls att del finns en mängd hinder som begränsarvissa människors möjligheter alt fritt välja hur de vill utnyttja sin fritid.Syftet med motionen är att det skall ges möjligheter för var och en att användafritiden på ett meningsfullt och stimulerande sätt. Samhällets uppgifter isammanhanget betonas, liksom folkrörelsernas roll. Motionen 1976/77:753 harsamma grundläggande inriktning men koncentrerar frågeställningarna pårekreations- och semesterpolitiken. De båda motionerna har remissbehandlats.Innehållet i remissyttrandena har redovisats i inledningen till betänkandet. Såsomframgår av motionen 1976/77:739 visar resultatet av flera undersökningar somföretagits att många människor och grupper inte kan utnyttjafrilidensomdeskulleönska.Låginkomstutredningens rapport om den vuxnabefolkningens fritidsförhållanden aren sådan undersökning. Andra uppgifter avsamma innebörd har redovisats av handikapputredningen och av kommittén förplanering av turistanläggningar och friluftsområden saml av statensnaturvårdsverk. Problemen som påtalas i motionen vitsordas av naturvårdsverketoch i deras remissyttranden. Undersökningar rörandesemestervanorna, som utförts av turistråd, ger ökad tyngd åt motionen1976/77:753. KrU 1977/78:14 15 En utredning avseende fritidspolitiken av den artsom föreslås i motionen 1976/77:739 tillstyrks av , statensungdomsråd och . anser attdet finns behov av utredningsinsatser inom det fritidspolitiska området men tarinte uttrycklig ställning till behovet av särskild utredning. Enligt förbundetsmening torde vissa delar av utredningsarbetet kunna utföras av Sverigesturistråd. Påeget initiativ har turistråd inkommit med yttrande över motionen ifråga. tillstyrker att en utredning tillsätts med uppgifter ienlighet med de intentioner som framförs i motionen 1976/77:739 och förklararsig berett att biräda en eventuell utredning med sitt kunnande ochsina erfarenheter. ÄvenKommittén Kyrkan i fritidssamhället har i en skrivelse till utskottettillstyrkt att en utredning tillsätts. Beträffandeutredningsyrkandel i motionen 1976/77:753 hänvisas i remissyttrandena över laglill de arbetsuppgifter turistråd har i fråga om turismen i . Utskottetkan konstatera att flera utredningar behandlat frågor som rör fritidspolitikenoch att främst och koniinueriigt arbetarmed kartläggnings- och utvecklingsprojekt som avser fritidens utnyttjande.Dessa båda remissinstanser har emellertid som nämnts tillstyrkt enutredning med den inriktning som föreslås i motionen 1976/77:739. med dess ingående kännedom om idrottsområdet samlSveriges turistråd. Flera sakkunniga instanser har alltså funnit alt del finnsett klart behov av ytterligare kunskap om förhållandena inom detfritidspoliliska området. Utskottetanser del synneriigen angeläget att åtgärder vidtas för att i möjligaste månundanröja de hinder som finns när det gäller människornas möjligheterattutnyttja fritiden på ett meningsfullt och stimulerande sätt. För att komma tillrätta med de problem som påtalas i motionen 1976/77:739 är det enligtutskottets uppfattning nödvändigt att ett mer samlat grepp tas på defritidspolitiska frågorna. En uppföljning och aktualisering av det inventerings-och kartläggningsarbete som ulförts är betydelsefullt som grund för deöverväganden om insatser och åtgärder som måste göras. Det utredningsarbetesom erfordras bör läggas till grund för en samlad bedömning och prioritering averforderiiga samhälleliga resurser. Mot bakgrund härav och med hänsyn till detmassiva stöd yrkandet i motionen 1976/77:739 fått av remissinstanserna föreslårutskottet att bifaller detta yrkande. Enutredning med de uppgifter som förordas i motionen 1976/77:739 kommer även attbelysa de grundläggande frågor om en socialt inriktad rekreationspolilik somtas upp i motionen 1976/77:753. Vid sina överväganden avseende sistnämndamotion har utskottet även uppmärksammat att beredningen för planering ochsamordning av de statliga insatserna för rekreation kommer attavlämna etl betänkande om formerna för ett ökat statligt engagemang för turismoch rekreation. KrU 1977/78:14 16 ochmed hänvisning till de arbetsuppgifter som åligger turistråd avstyrkerutskottet motionen 1976/77:753. delsutskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att med bifall till motionen1976/77:739 hos regeringen anhåller att en utredning tillsätts med uppgift attutreda i motionen aktualiserade frågor inom del fritidspolitiska området. Gölab 55969 Slockholm 1977