bet · G101JuU12 · 1977-12-31 00:00:00 — LOB,som gäller fr. o. m. , tillkom i samband med attfyllerislraffei avskaffades. 1moiionen 1976/77:89 yrkas att LTO skall upphävas. Till stöd för yrkandet anförmotionärerna invändningar som i allt väsentligt överensstämmer med vad somanförts i motioner 1973, 1974, 1975 och 1976. Motionärerna gör gällande att LTOmedfört ett ökat stöd för ingripanden och all önskemålet om socialavårdinsatser inte lillgodosetts i den utsträckning som förutsattes vid lagenstillkomst. Äveni motionen 1976/77:635 yrkas att LTO skall upphävas. Motionärerna ifrågasätterbehovet av en lag, som endast kan tillämpas på dem som inte kan gripas med stödav någon annan bestämmelse. Motionen1976/77:454 upptar yrkande alt LTO bör utvärderas och förslag utarbetas rörandesamhällets sociala insatser för omhändertagna med behov av sådana insatser. LTOträdde i kraft , som dittills gällandebestämmelserom tillfälligt omhändertagande i polisinstruktionen(1972:511)upphävdes. Enligt 17 och 18 SS polisinslruktionen kunde polisman göra elttillfälligt omhändertagande undersamma förutsättningarsom nu gällerenligt 1 och3 SS LTO, dvs. i avbidan på polisstyrelsens beslut enligt vissaspecialförfatlningar eller för alt upprätthålla allmän ordning eller hindranågon att begå brott. Ett huvudsyfte med införandet av LTO och utmönstrandetav angivna bestämmelser i polisinstruktionen var följaktligen all ge JuU 1977/78:12 10 stödi lag för de instrument till ordningens upprätthållande som varjesamhällsbildning har behov av och som tidigare givits enbart i en instruktion. Somframhålls i motionerna var en av målsättningarna vid tillkomsten av LTO atttiden för omhändertagandet i största möjliga utsträckning skulle utnyttjas föralt förbereda åtgärder och etablera kontakter som kan vara lill hjälp för denomhändertagne. Den närmare utredning som krävs härför borde enligt lagensförarbeten i så stor utsträckning som möjligt fullgöras av socialvårdspersonal,helst inom ramen för särskild jourverksamhel i direkt anslutning till delokalerdit den omhändertagne förts (prop. 1973:115 s. 32 ff., JuU 26 s. 23). inom brottsförebyggande rådet (BRÅ) verkställd undersökning av tillämpningenav LTO framgår att som lagen tillämpats (1 oktober1973-30 september 1974) utredning genomförd av polis och socialvård förekommiti endast drygt en tiondel av de omhändertagandefall som undersökts (se närmarehärom JuU 1976/77:4). Enligtsocialstyrelsens redovisning av försöksverksamhet med socialjour har undertiden 1 oktober 1974-30 september 1975 i de 17 polisdistrikt som berörts avförsöksverksamheten gjorts sammanlagt 3 005 omhändertaganden enligt 3 S LTO. I526 av dessa fall hade gjorts social utredning av polis eller social myndighet.Antalet utredningar som gjorts av sociala myndigheter är lågt även där detfunnits social jourverksamhet. Enligt redovisningen synes LTO inte ge upphovtill några hjälp- eller stödåtgärder för personer som inte tidigare varit ikontakt med socialvården. Avden statistik beträffande tillämpningen av 3 S LTO och LOB som redovisats avrikspolisstyrelsen i en skrivelse till regeringen framgår attantalet omhändertaganden i landet enligt 3 S LTO ökat från 3 351 till 6 370 1977. Rikspolisstyrelsenuttalar all ökningen i antalet omhändertaganden enligt 3 S LTO är en följd avutformningen av reglerna för omhändertagande enligt LOB. Berusade personer somtidigare kunnat gripas för fylleri har inte ansetts uppfylla kriterierna förberusning enligt LOB. De har därför i ganska stor utsträckning omhändertagitsenligt 3 S LTO. Regeringenhar i beslut med anledning av rikspolisstyrelsensskrivelse erinrat om att statsmakterna inte åsyftat den angivna skillnaden iförhållande till vad som gällde tidigare beträffande förutsättningen föromhändertagande av berusade personer samt understrukit att LTO inte ändrats ianslutning lill antagandet av LOB. 1 beslutet uttalas all regeringen har föravsikt att när ylteriigare erfarenhet vunnits av lagstiftning ta uppbl. a. frågan om gränsdragningen mellan LTO och LOB. Med hänvisning bl. a.härtill har regeringen uppdragit åt alt redovisatillämpningen av LOB även såvitt gäller . Närdet gäller yrkandena att LTO skall upphävas får utskottet hänvisa till sina avriksdagen godkända betänkanden JuU 1973:2,1974:27,1975/76:4 och JuU 1977/78:12 11 1976/77:4.Utskottet vill särskilt understryka sitt tidigare uttalande om nödvändighetenav en lagstiftning som ger polisen möjlighet att ingripa och hindra störningarmot den allmänna ordningen innan de leder till brott. Vad som framkommitrörande tillämpningen av LTO ger ej anledning för utskottet att inta en annanståndpunkt än tidigare beträffande behovet av lagstiftningen. Utskottetavstyrker därför bifall till yrkandena i motionerna 1976/77:89 och 1976/77:635om upphävande av LTO. 1fråga om lagstiftningens praktiska tillämpning gör utskottet följandeövervägande. Deovan redovisade uppgifterna om hur bestämmelsen om social utredning i sambandmed omhändertaganden enligt 3 S LTO tillämpats visar enligt utskottets meningatt det i linje med vad som framförts i en skrivelse till regeringen från BRÅkan finnas anledning att överväga behovet av och formerna för dessa utredningarbl. a. mot bakgrunden av de resultat som redovisats av försöksverksamheten medsocial jour samt erfarenheterna av tillämpningen av LOB. Sådana övervägandenbör dock föregås av en vidare utvärdering av LTO:s tillämpning i dessahänseenden. Vidtillkomsten av LOB övervägde utskottet frågan huruvida de föreslagnabestämmelserna i den nya lagen borde sammanföras med LTO eller upptas i ensärskild lag (JuU 1975/76:37 s. 20 och 21). Efter en avvägning av för- ochnackdelar med de olika lösningarna stannade utskottet för att regler föromhändertagande av berusade personer efter fylleristraffets upphörande bordeupptas i en särskild lag. Utskottet ville emellertid framhålla attdet var nödvändigt med särskilda åtgärder för att problematiken rörandegränsdragningen mellan de båda lagarna skulle kunna bemästras i den praktiskatillämpningen. och anvisningar borde utfärdas tillledning för den enskilde polismannen, och tillämpningen borde följas medsärskild uppmärksamhet. Uppkommande svårigheter borde enligt utskottets meningskyndsamt leda till en omprövning av lagregleringen. Utskottetsfarhågor för uppkommande svårigheter synes ha blivit bestyrkta genom den ovanredovisade förändringen i tillämpningen av LTO efter tillkomsten av LOB. Denutvärdering som utskottet förordat bör därför ges en vidare inriktning. Ilinje med vad departementschefen uttalat i den förut nämnda skrivelsen börtillämpningen av båda lagarna utvärderas. Utvärderingen bör avse antaletomhändertaganden, arten av omhändertaganden och förekomsten av socialautredningar och hjälp- och vårdinsatser. Med hänsyn till den avgörandeprincipiella skillnaden mellan LTO och LOB när det gäller syftet medingripandena är det angelägel all gränsdragningsproblem inte uppstår i denpraktiska tillämpningen av de båda lagarna. Vid utvärderingen bör därföruppmärksammas de svårigheter som den enskilde polismannen i praktiken ställsinfor vid valet mellan att tillämpa LTO eller LOB. Tillsammans med deylteriigare upplysningar beträffande tillämpningen av LOB som kan komma atterhållas av rapporter enligt regeringens beslut börutvärderingen kunna ligga till grund för en JuU 1977/78:12 12 bedömningav frågan om erforderiiga lagändringar. Vad utskottet nu i anledning avmotionerna 1976/77:89, 454 och 635 anfört bör ges regeringen till känna. Beträffandeönskemålet i motionen 1976/77:454 (yrkande 2) om åtgärdsprogram för dem somomhändertagits enligt LTO hänvisar utskottet lill det pågående arbetet medöversyn av sociallagsliftningen på grundval av socialutredningensslutbetänkande (SOU 1977:40) Socialtjänst och socialförsäkringstillägg. Nämnasbör också att chefen för tillkallat en arbetsgrupp meduppgift all redovisa ett beslulsunderiag för regeringens ställningstaganderörande vård utan den enskildes samtycke inom socialvård och sjukvård. Detangivna arbetet innefattar också samhällets vårdinsatser beträffande depersoner som avses i moiionen. Resultatet av arbetet torde få betydelse för denframtida utformningen av lagstiftningen rörande omhändertagande av berusadeeller eljest ordningsstörande personer. Medhänsyn till del anförda finner utskottet ej skäl att ylteriigare gå in på dessafrågor och avstyrker bifall tilldel nu berörda yrkandet i motionen 1976/77:454. 1. att beträffande upphävande av lagen omtillfälligt omhändertagande avslår motionerna 1976/77:89 och 1976/ 77:635 idenna del, 2. alt beträffande utvärdering av lagen omtillfölligi omhändertagande m. ni. med anledning av moiionen 1976/ 77:454 idenna del (yrkande 1) samt motionerna 1976/77:89 och 1976/77:6351 de delardeinte behandlats under 1 ger regeringen till känna vad utskottet anfört i dettahänseende, 3. att beträffande sociala vårdinsatseravslår moiionen 1976/77:454 i denna del (yrkande 2). Närvarande:Bertil (), (), (), (), BertilJohansson (c), (), i (fp), (), (), i Kumla (s), (), HansPettersson i (s), (), () och BengtBengtsson (c). JuU 1977/78:12 vid2 i utskottets hemställan av (), ÅkePolstam (c), (), (), (),() och (), som beträffande iiivärdeiing avlagen om tillfälligt omhändertagande m. m. anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 11 med "I fråga om" och slutar på s. 12 med "tillkänna" bort ha följande lydelse: Beträffandeyrkandet i motionen 1976/77:454 om utvärdering av LTO vill utskoitei hänvisatill regeringens ovan nämnda uppdrag åt att redovisatillämpningen av LOB samt till regeringens beslutatt sedan ytterligare erfarenhet vunnits av lagstiftning ta upp bl. a.frågan om gränsdragningen mellan LTO och LOB. Frågan huruvida denhittillsvarande - i och för sig icke tillfredsställande -tillämpningen av debåda lagarna bör föranleda ändringar i dem är således uppmärksammad avregeringen. Med hänsyn härtill saknas enligt utskottets mening skäl lill någonriksdagens åtgärd i anledning av yrkandet i motionen 1976/77:454 om utvärderingav LTO. delsatt utskottets hemställan under 2. bort ha följande lydelse: 2. att beträffande utvärdering av lagenom tillfölligi omhändertagande m. m. avslår motionen 1976/77:454 i denna del(yrkande 1) samt motionerna 1976/77:89 och 1976/77:635 i de delar de intebehandlats under 1.