bet · G101JuU39 · 1977-12-31 00:00:00 — JuU 1911 pS: 39 betänkande 1911 pS: 39 medanledning av propositionen 1977/78:156 med förslag till passlag jämte motion I propositionen 1977/78: 156 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antaett i propositionen framlagt förslag till passläg. Rörandepropositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad utskottetanför under rubriken utskottet. Isamband med propositionen behandlar utskottet den med anledning avpropositionen väckta motionen 1977/78: 1891. Motionsyrkandet redovisas nedanpå s. 8. Det vid propositionen fogadelagförslaget är av följande lydelse. 1 1977/78. JuU 1977/78: 39 1 §Denna lag gäller i fråga om pass för svensk medborgare, där an nat ej anges. Omskyldighet för utlänning, som ankommer till eller uppehåller sig här,att vara försedd med pass och om fall då svensk myndighet får utfärda pass förpolitisk flykting eller annan utlänning finns särskilda bestämmelser. 2 § Pass utfärdas avpassmyndighet. Polisstyrelse är passmyndighet inom riket. utomriket är beskickning, lönat konsulat samt sådan olönad konsul som chefen förutrikesdepartementet bestämmer. 3 § Pass utfärdas som vanligtpass eller särskilt pass. mån annat ej följer av denna lag eller av föreskrifter som för särskiltangivna fall meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer,utfärdas vanligt pass med en giltighetstid av , eller, om sökanden ej harfyllt , . Vanligt pass skall gälla för resa till alla länder,om annat ej följer av denna lag och sökanden inte har begärt begränsning avpassets giltighetsområde. Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter omsärskilt pass. Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den somuppehåller sig utomlands och ej kan styrka sitt svenska medborgarskap ellerhar förlorat svenskt medborgarskap utan att förvärva medborgarskap i annan stat. 4 §Svensk medborgare har rätt att på ansökan erhålla vanligt pass, om atmat ej följer av denna lag. Pass får återkallas endastpå grunder som anges i denna lag. 5 §Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolkunder tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning, 2. medlem av besättning påluftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han harluftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling, 3. den som är medborgare även iannat land än och som medför av myndighet i det landet utfärdadlegitimationshandling, vilken gäller som pass, 4. den som reser till ,, eller . Detankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i förstastycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riketär skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman eller annanpasskontrollant. Motsvarande skyldighet föreligger vid JuU 1977/78: 39 3 inresafrån utomnordiskt land, om det svenska medborgarskapet inte styrks på annatsätt. 6 §Passansökan görs hos passmyndighet. Ansökan skall avges på he der och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyl dig att inställa sig personligen, om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Ienlighet med närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passansökan gein fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskapoch sin identitet. Harpass förut utfärdats för sökanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats,skall det i samband med ansökningen ges in för ma-kulering, om särskilda skälej föranleder annat. Hindermot bifall till passansökan m. m. 7 § Passansökan skall avslås, om 1. bestämmelserna i 6 § ej hariakttagits och sökanden ej har efterkommit uppmaning att avhjälpa bristen, 2. ansökningen avser pass för barnunder och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samtsynnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass, 3. sökanden är anhållen, häktadeller underkastad övervakning enligt 24 kap. 3 § första stycketrättegångsbalken eller reseförbud enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4. sökanden är efterlyst och skallomhändertagas vid anträffandet, 5. sökanden genom lagakraftvunnendom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas,och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandraga sigverkställigheten. 8 § Skall passansökan ej avslåsenligt 7 § men framkommer i ärendet att sökanden är skäligen misstänkt förbrott, vara fängelse kan följa, skall passmyndigheten underrätta den som lederförundersökningen. Pass får i sådant fall ej utfärdas innan harförflutit från det underrättelsen lämnades, med mindre undersökningsledarenmedger det. 9 § I stället för att enligt 7 §avslå passansökan kan passmyndigheten, om särskilda skäl föreligger ochsökanden begär det, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsatgiltighetsområde. 10 §I fall som avses i 19 eller 20 § får pass ej utfärdas, om sökanden inte har erhållit särskilt tillstånd till pass (passtillstånd). Passet får inte ges mera vidsträckt giltighet än som följer av tillståndet. Lämnaspasstillstånd inte in i samband med ansökningen, skall passmyndigheten, ompassansökningen ej skall avslås enligt 7 §, så snart det kan ske göra anmälanom ansökningen till den myndighet som prövar fråga om passtillstånd försökanden. 11 §Pass för direkt resa till skall alltid utfärdas för sökande som uppehåller sig utomlands och som begär sådant pass. JuU1977/78: 39 4 12 § skall återkalla gällande pass, om 1. passinnehavaren förlorar sittsvenska medborgarskap, 2. passet avser barn under adertonår och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och stårunder vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär alt passet skall återkallassamt synnerliga skäl ej föreligger mot återkallelse, 3. passinnehavare, som ärefte:rlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, uppehåller sigutomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas, 4. passinnehavaren genomlagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjatverkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandragasig verkställigheten, 5. hinder mot bifall tillpassansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindretfortfarande består, 6. annan än den förvilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass får dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande ejlängre föreligger. 13 §Återkallelse av pass kan, om det med hänsyn till omständighe terna är lämpligt, begränsas att gälla tills vidare eller (proviso risk återkallelse). Sådan återkallelse gäller högst . Harpass återkallats provisoriskt, skall återkallelsen hävas så snart hindret motinnehav av pass har upphört. När tiden för provisorisk återkallelse har gåtttill ända, skall innehavaren beredas tillfälle alt återfå passet. 14 § I stället för att återkallapass kan passmyndigheten, om det föreligger särskilda skäl och passinnehavarenbegär det, förkorta pas; sets giltighetstid eller begränsa dess giltighetsområde. 15 § Görs enligt 24 eller 25 §framställning om återkallelse av pass, om provisorisk återkallelse av passeller om begränsning i giltighet för pass skall passmyndigheten besluta ienlighet med framställningen, om passinnehavaren undergår kriminalvård somanges i 19 § eller bereds sjukvård som anges i 20 §. 16 § Om återkallelse av pass ochbegränsning av giltighet för pass beslutar passmyndigheten på den ort därpassinnehavaren uppehåller sig vid ärendets upptagande. Sådan fråga får ocksåavgöras av den passmyndighet som har utfärdat passet. Om hävande av provisoriskåterkallelse beslutar den passmyndighet som beslutat återkallelsen. 17 § Har pass återkallats ärpassinnehavaren skyldig att på anmaning av passmyndighet överlämna passet tillpassmyndigheten eller annan myndighet. Detsamma gäller om beslut ombegränsning av passets giltighet har meddelats. I sådant fall skall passetförses med anteckning om begränsningen och så snart det kan ske återställastill innehavaren. får förena anmariingen med vitesföreläggande. Ompass som enligt första stycket skall överlämnas till myndighet finns hospassmyndighet eller uppvisas för sådan myndighet, kan myndigheten kvarhålladet. Finns passet hos annan myndighet, skall det på begäran av passmyndighetöverlämnas till denna. JuU 1977/78: 39 5 18§ får besluta att pass skall omhändertagas, om 1. fråga om återkallelse av passetenligt 12 § första stycket 2 eller 4 har uppkommit och fara föreligger attpassinnehavaren reser ut ur landet innan beslut om återkallelse hinnermeddelas, 2. framställning enligt 24 eller25 § har beslutats och fara föreligger att passinnehavaren reser ut ur landetinnan fråga om återkallelse av passet eller begränsning av dess giltighet harslutbehandlats. Bestämmelsernai 17 § tillämpas också när beslut om omhändertagande har meddelats enligtförsta stycket. Ompass som omhändertagits enligt första stycket 1 ej återkallats inom en veckaefter passets omhändertagande, skall innehavaren beredas tillfälle att återfåpasset. Pass som omhändertagits enligt första stycket 2 skall förvaras avpassmyndigheten till dess frågan om återkallelse eller begränsning har avgjortsslutligt. 19 § Passtillstånd fordras för den som 1. undergår kriminalvård ianstalt, utom när påföljden är fängelse på så att villkorligfrigivning ej kan komma i fråga, 2. står under övervakning efterdom på skyddstillsyn eller villkorlig frigivning från fängelse eller undergårvård utom anstalt efter dom på ungdomsfängelse eller internering. 20 §Passtillstånd fordras för den som är intagen på sjukhus enligt lagen (1966: 293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall, inskriven i specialsjukhus enligt 35 § lagen (1967: 940) angående om sorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda eller utskriven på försök från sjukhus som har angivits, dock endast om 1. överläkaren vid sjukhuset i denordning regeringen föreskriver har gjort anmälan om att pass ej får utfärdasutan sådant tillstånd, 2. sådana förhållanden föreliggersom avses i 17 § andra stycket lagen om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa fall eller 42 § tredje stycket lagen angående omsorger om vissa psykisktutvecklingsstörda, eller 3. för patienten tidigare utfärdatpass efter intagningen eller inskrivningen har återkallats på grund avframställning enligt 24 § andra stycket. 21 §Fråga om passtillstånd enligt 19 § prövas, om sökanden är in tagen i kriminalvårdsanstalt, av styresmannen för anstalten och i annat fall av den skyddskonsulent som har överinseende över övervakningen. Styresmannen eller skyddskonsulenten får hänskjuta ärendet till över- . Ärendet skall alltid hänskjutas, om styresmannen eller skyddskonsulenten finner att tillstånd ej bör med delas. Passtillståndskall vägras, om det skäligen kan antagas att den dömde skulle ägna sig åtbrottslig verksamhet i samband med en utlandsresa, att han genom att resautomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömdapåföljden eller att resan annars skulle motverka hans anpassning i samhället. JuU 1977/78: 39 6 22 §Fråga om passtillstånd enligt 20 § prövas, om sökanden är pa tient som avses i 20 § 2, av utskrivningsnämnden eller utvecklingsstörda och i annat fall av överläkaren vid sjuk huset. Denne får dock hänskjuta ärendet till vederbörande . Passtillståndskall vägras, om det med hänsyn till ändamålet med vården är olämpligt attpatienten har pass. 23 § I passtillstånd kanföreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. 1 tillståndsom meddelas av styresman eller skyddskonsulent får dock sådan föreskriftmeddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt. 24 § Undergår passinnehavarekriminalvård som anges i 19 § och föreligger sådant fall att passtillståndskulle ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden beslutaatt framställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas. Beredspassinnehavare sjukvård som anges i 20 § och är det med hänsyn till ändamåletmed vården olämpligt att han har pass, kan överläkare eller nämnd, som enligt22 § första stycket har att pröva fråga om passtillstånd för honom, besluta attframställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas. 25 § I framställning enligt 24 §får begäras att passet skall återkallas endast provisoriskt på sex månadereller den som anges i framställningen. I stället för återkallelsefår begäras begränsning av passets giltighet. 26 § Får passmyndighet kännedom omatt pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skallpassmyndigheten göra anmälan till myndighet som anges i 24 §, ompassinnehavaren alltjämt undergår kriminalvård eller bereds sjukvård som avsesi nämnda paragraf. Talanmot beslut i passärende m. in. 27 §Talan får ej föras mot passmyndighets anmaning enligt 17 § att överlämna pass. Iannat fall än som avses i första stycket förs talan mot passmyndighets beslutenligt denna lag genom besvär hos , om beslutet har meddelats avpolisstyrelse, och hos regeringen, om beslutet har meddelats av passmyndighetutom riket. Motbeslut av länsstyrelse enligt denna lag förs talan hos regeringen genom besvär.Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att framställningenligt 24 eller 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får talan dock ej förasmot beslutet. 28 §Mot beslut av övervakningsnämnd enligt denna lag förs talan genom besvär hos den centrala nämnd inom kriminalvården, hos vilken klaganden skulle ha kunnat påkalla prövning av beslut som avses i 37 kap. 7 eller 9 § , eller den hovrätt, hos vilken han skulle ha kunnat anföra besvär över beslut som avses i 37 kap. 8 § samma balk. Mot överläkares beslut omanmälan enligt 20 § 1 får talan ej föras. JuU 1977/78: 39 7 Talanmot annat beslut av överläkare enligt denna lag förs genom besvär hosutskrivningsnämnden eller utvecklingsstörda. Motbeslut av utskrivningsnämnd eller beslutsnämnd förs talan hos psykiatriskanämnden genom besvär. 29 § Möt beslut enligt denna lagav central nämnd inom kriminalvården, hovrätt eller psykiatriska nämnden fårtalan ej föras. ' 30 § Beslut som enligt denna lagmeddelas av passmyndighet eller länsstyrelse länder tillefterrättelse. 31 §Föreligger med hänsyn till allmän tjänst som passökanden inne har eller eljest särskilda skäl, får pass utfärdas av chefen för utrikesde partementet. I fråga om sådant pass gäller ej 4, 616 och 1830 §§. Omåterkallelse av pass som avses i första stycket beslutar chefen förutrikesdepartementet. 32 § Regeringen eller chefen förutrikesdepartementet får till förmån för passökande eller passinnehavare medgeavvikelse från denna lag när det påkallas av särskilda förhållanden. 33 § Är riket i krig ellerkrigsfara eller råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda avkrig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, får regeringen genomförordning meddela föreskrifter om pass, som begränsar rätten till pass förvärnpliktiga och civilförsvarspliktiga eller som annars fordras av hänsyn tillrikets försvar eller rikets säkerhet i övrigt. Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer. När lagen.. träder i kraft, skall passkungörelsen (1940: 471),utrikesförvaltningens passkungörelse (1940:548) och kungörelsen (1941:836)om.skyldighet för svensk medborgare att vid iitresa ur riket innehava giltigtpass upphöra att gälla. I fråga om ansökan om pass, som har gjorts före ikraftträdandetoch som ej har slutligt prövats , tillämpas dock äldrebestämmelser. Bestämmelsernai 4 § andra stycket, 1218, 24, 25 och 2733 §§ gäller även beträffandepass som har utfärdats före ikraftträdandet. I fråga om pass som här utfärdatsav länsstyrelse skall dock vad som i 16 § andra meningen föreskrivs ompassmyndighet gälla polisstyrelsen i residensort. JuU 1977/78: 39 8 I motionen 1977/78: 1891 av ()framställs yrkande av innebörd att beslutar alt i 6 § andra stycketpasslagen skall efter orden "sin identitet" införas texten "samtbetala kostnaden för passet". Alternativt yrkas att skall begäraatt regeringen överväger att föreskriva förskottsbetalning av avgift för passi samband med passansökan. De grundläggande bestämmelserna om passkyldighetenoch rätten till pass för svenska medborgare finns f. n. i tre olikaförfattningar, nämligen kungörelsen (1941: 836) om skyldighet för svenskmedborgare att vid utresa ur riket innehava giltigt pass, passkungörelsen(1940: 471) och utrikesförvaltningens passkungörelse (1940: 548). Iolika sammanhang har aktualiserats översyn i skilda hänseenden avbestäminelserna om rätten till pass och rätten att resa utomlands. Motionervid riksdag vände sig mot att så betydelsefulla frågor sominskränkningar i resefriheten reglerades enbart i författning, utfärdad iadministrativ ordning. I första lagutskottets av godkända utlåtandeöver motionerna framhölls det som önskvärt att ett förslag till lag om svenskmedborgares rätt att lämna landet förelades . Vad utskottet anfört omsamfälld lagstiftning i detta hänseende gavs Kungl. Maj:t till känna (ILU 1970:10, rskr 88). Frågan om rätt att överklaga övervakningsnämnds beslut ipassärenden togs upp i motioner vid riksdag. I första lagutskottets avriksdagen godkända utlåtande i ärendet hemställdes att hos Kungl.Mäj:t skulle begära att regler utfärdades om besvär mot övervakningsnämndsbeslut enligt passkungörelsen (ILU 1969: 30, rskr 143). Vid riksdagfattades ett principbeslut angående den framtida handläggningenav,pass-ärenden (prop. 1972: 1 bil. 4, JuU 4, rskr 46). Vissa passfrågoraktualiserades också i justitieutskottets betänkande JuU 1973: 32 medanledning av en motion angående kontroll av rätt att medföra barn ut ur landet.Frågan om reglering i lag av passkyldigheten och rätten till pass berördesunder förarbetena till den nya regeringsformen, och genom dennas krav pålagform för begränsningar i de medborgerliga fri- och rättigheterna, bl. a.friheten att lämna landet, har frågan fått ökad aktualitet. Förslagettill passlag i den förevarande propositionen grundas på en inomjustitiedepartementet upprättad promemoria (Ds Ju 1977: 3), somremissbehandlats i sedvanlig ordning. Ilinje med tidigare riksdagsuttalanden och i överensstämmelse medregeringsformens krav på lagreglering samlas i den föreslagna passlagen degrundläggande reglerna om rätten för svensk medborgare att JuU 1977/78:39 ' 9 erhållaoch behålla pass samt om skyldigheten för honom att medföra pass vid resa ut urdet nordiska passkontrollområdet. Rättssäkerheten i passärenden förstärks genomen fastare reglering av rätten till pass och genom utvidgade möjligheter tillbesvär i sådana ärenden, bl. a. när det gäller beslut av övervakningsnämnd. Iövrigt innebär förslaget möjligheter att ge allmänheten en förbättrad service ipassärenden genom att befogenheten att utfärda pass decentraliseras frånlänsstyrelserna till de lokala polismyndigheterna. Det föreslagna nya systemetavses också leda till vissa rationaliseringsvinster för statsverket. ' Dennuvarande ordningen för passhantering inom utrikesförvaltningen behålls iförslaget utan större förändringar. Nuförekommande straffbestämmelser i passförfattningarna anses obehövliga ochföreslås inte bli överförda till passlagen. Förelagens ikraftträdande måste utarbetas en verkställighetsförordning samtcentrala och lokala anvisningar. Med hänsyn härtill och till annatförberedelsearbete anses det vanskligt att f. n. bestämma tidpunkten förikraftträdandet. Lagen föreslås därför träda i kraft den dag regeringenbestämmer. En utgångspunkt för det fortsatta arbetet bör enligt propositionenvara att passlagen såvitt möjligt träder i kraft . Utskottet har ej funnitanledning till erinran mot lagförslaget. motionen 1977/78: 1891 upptagna frågan om förskottsbetalning av avgift förpass får ses mot bakgrund av den i promemorian och under remissbehandlingendärav diskuterade möjligheten att expediera färdigt pass till sökanden perpost. Motioner med önskemål om en sådan ordning prövades av år 1967.Första lagutskottet anslöt sig i sitt utlåtande över motionerna tillmotionärernas syfte att underlätta för allmänheten att utfå pass (ILU 1967:8). Enligt justitieutskottets mening har en reglering av den fråga motionärenväckt inte sin plats i själva passlagen. Motionärens önskemål, som bl. a.syftar till att förbättra servicen för allmänheten i passärenden, bör däremotkunna övervägas under det fortsatta arbetet på verkställighetsförordning tillpasslagen. Vad utskottet nu med anledning av motionen uttalat bör gesregeringen till känna. 1. att med bifall tillpropositionen 1977/78: 156 antar det i propositionen framlagda förslaget tillpasslag, 2. att beträffande förskottsbetalningav avgift för pass med anledning av motionen 1977/78: 1891 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende. JuU 1911118: 39 10 Närvarande:Bertil ()*, (), (), (),()*, i (fp)*, (), KerstinAndersson i Kumla (s), i (s), ()*,(), (), () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.