bet · G101JuU14 · 1977-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1977/78:46 om fortsattgiltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa falljämte motioner I propositionen 1977/78:46 har regeringen(arbetsmarknadsdepartementel) föreslagit alt anta följande Lag om fortsattgiltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Härigenom föreskrives att lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, vilken gäller lill utgången av år1977, skall ha fortsatt giltighet till utgången av . 1 motionen 1977/78:72 av i Stockholmm. (fp) yrkas att beslutar avslå propositionen. 1moiionen 1977/78:106 av m. fl. (vpk) yrkas alt avslårpropositionen. under den allmänna motionstiden vid 1976/riksmöle väckta motionen 1976/77:644av m. fl. (vpk) yrkas alt måtte besluta att med omedelbarverkan upphäva lagen om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall. Mot bakgrund av de många politiska terrordåd somunder senare år ägt rum i stora delar av väriden antog lagen(1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund (terrorisllagen) (prop. 1973:37, JuU 18, rskr 121).Lagen trädde i kraft och gällde till utgången av april 1974.Genom beslut av förlängdes lagens giltighetstid,senast lill utgången av (prop. 1974:55, JuU 12, rskr 150 och prop.1975:72, JuU 17, rskr 137). Genomlagstiftning överfördes terroristlagens bestämmelser om användning avvissa spanings- och tvångsåtgärder lill lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder ispaningssyfte i vissa fall (spaningslagen). 1 1977/78. JuU 1977/78:14 2 melseri terrorisllagen införiivades med utlänningslagen (1954:193) ochändrades på vissa punkter (prop. 1975/76:18, JuU 12, rskr 122). Spaningslagengavs, liksom terroristlagen, begränsad giltighetstid och gällde lill utgångenav . Genom beslut av förlängdes lagens giltighetstidtill utgången av (prop. 1976/77:33, JuU 13, rskr 91). 1 lagen har undervåren 1977 gjorts viss ändring som trätt i kraft (prop. 1975/76:202,JuU 1976/77:20, rskr 129). ' Deaktuella bestämmelserna i utlänningslagen och spaningslagen ger möjligheter attunder vissa speciella förutsättningar ingripa med skilda åtgärder som har tillsyfte att minska riskerna för aU vårt land blir skådeplatsen förinternationella terroristdåd. De tar sikte enbart på utlänningar som tillhöreller verkar för sådana grupper och organisationer vilka genom sin tidigareverksamhet har visat att de utanför sill hemland systematiskt använder våld förpolitiska syften och därför kan befaras göra det också i . Somförutsättning för bestämmelsernas tillämpning gäller att det med hänsyn tillvad som är känt om utlänningens föregående verksamhet eller eljest föreliggerfara att han här i riket medverkar till handling som har sagts (20 Sutlänningslagen). Sådan utlänning kan avvisas eller utvisas. Ett avvisnings-eller utvisningsbeslut kan emellertid inte verkställas om s. k. politiskt ellerdärmed jämföriigl verkställighetshinder föreligger. Skulle utlänningen löparisk för politisk förföljelse i det land dit han skulle befordras eller kunnadärifrån befordras till land där han löper sådan risk, verkställs inteavlägsnandebeslutet. Han kan då i stället bli föremål för kontroll ochövervakning enligt 51 S femte stycket utlänningslagen och enligtspaningslagen. Under vissa förutsättningar kan enligt spaningslagen sådanaspanings- och tvångsåtgärder som husrannsakan, kroppsvisitation,kroppsbesikining, brevkontroll och telefonavlyssning användas mot honom. Dettagäller dock endast om det finnes vara av betydelse för att utröna huruvidasådan grupp eller organisation som sagts planlägger eller förberedergärning som innebär våld, hot eller tvång för politiska syften. För attbrevkontroll och telefonavlyssning skall fl tillgripas gäller dessutom attsynneriiga skäl för åtgärden skall föreligga. Förutsättningarnaför att åtgärder av nu angivet slag skall fl vidtas avviker från vad som enligträttegångsbalken gäller om användningen av tvångsmedel vid misstanke om brotteftersom i motsats till reglerna i spaningslagen inte germöjlighet till ingripande uteslutande i förebyggande syfte. Garantier mot enalltför vidsträckt tillämpning av den särskilda spaningslagen har emellertidbyggts in såväl i de bestämmelser som gäller förfarandet och beslutsprocessensom i särskilda regler, vilka har lill syfte att ge underlag för enfortlöfiande kontroll av hur lagen hanteras. Ipropositionen 1975/76:202 lades fram förslag till nya regler om telefonavlyssningvid förundersökning m. m. Förslaget innebar all de provisoriska reglerna ilagen (1952:98) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m. m. skulle med vissa ändringar i syfte all stärka JuU 1977/78:14 3 skyddetför den enskildes integritet tas in i 27 kap. och gespermanent karaktär. föreslogs ändringar i spaningslagens regler,vilka syfiade lill precisering av lagens tillämpningsområde. Propositionenavslogs av utom såvitt avser ändringarna i spaningslagen (JuU1976/77:20, rskr 129). Ärendet återgick i övrigt lill regeringens kansli föröversyn och ylteriigare överväganden. Chefen för justiliedeparlemenlel avseratt begära regeringens bemyndigande alt tillkalla en utredning som skall göraden av begärda översynen (se prop. 1977/78:11). Imotionerna 1977/78:72 och 106 yrkas avslag på förslaget i den nu föreliggandepropositionen att spaningslagen skall ges förlängd giltighetstid. I motionen1976/77:644 yrkas att måtte besluta att med omedelbar verkan upphävaspaningslagen. Till stöd för sina yrkanden åberopar motionärerna främst detförhållandet att lagstiftningen medger ingripande mot den som inte är misstänktför brott. Vidare hävdas bl. a. att lagstiftningen innebär ett moment avdiskriminering av utländska medborgare. Vadgäller lagstiftningens utformning i de hänseenden som berörs av motionärernahar utskottet tidigare intagit den ståndpunkten att angelägenheten a v att gelagstiftningen erforderiig effektivitet påkallar de lösningar som motionärernavänder sig emot samt att lagstiftningen tillgodoser rimliga rättssäkerhetskrav(JuU 1973:18 och 1975:17). Genom ändringar i lagstiftningen åren 1975 och 1977har rättssäkerhetsaspekten lillgodosetts ylteriigare. Vadsärskilt gäller invändningen att lagstiftningen skulle innebära diskrimineringav utländska medborgare har utskotlet tidigare anfört alt de ifrågavarandereglerna inte innebär något avsteg från grundtankarna i vårutlänningslagstiftning. Utskottet har framhållit att lagstiftningenenbart gäller det ringa fåtal presumtiva terrorister, som på grund av sinfarlighet drabbats av avvisnings- eller utvisningsbeslut men som likvältillåtits stanna i därför att de är politiska flyktingar eller av andrasärskilda skäl. Utskotlet har ansett att bestämmelserna därigenom också kansägas tjäna som en irygghetsgaranli för invandrare som känner sig hotade avfrämmande organisationer. Utskottet har i anslutning härtill uttalat att allanledning saknas till den oro i invandrarkretsar, som lagstiftningen enligtmotionärerna gett upphov lill. Närdet gäller frågan om det alltjämt behövdes en lagstiftning om särskildatvångsåtgärder i lerroristsammanhang intog utskottet i samband med behandlingenav förslaget till spaningslagen den ståndpunkten att ett mera definitivtställningstagande borde anslå till dess den då pågående utredningen omtelefonavlyssning redovisat resultatet av sitt arbete. Utredningens sedermeraavgivna betänkande låg till grund för den reglering i fråga omtelefonavlyssning som föreslogs i den förut nämnda propositionen 1975/ 76:202.1 den propositionen uttalade dåvarande chefen för justitiedeparie-mentet attdet alltjämt fanns behov av särskilda tvångsåtgärder för all förebygga våldsdådav den art som den aktuella lagstiftningen riktar sig mot. JuU 1977/78:14 4 I propositionen 1976/77:33 uttalade föredragandestatsrådet att det mot bakgrund av den fortgående internationellaterrorisiverksamhelen är angeläget att vi alltjämt håller en hög beredskap föralt förebygga våldshandlingar i vårt land. För alt möjliggöra detta kunde detenligt statsrådet i vissa lägen behövas tillgång till de speciella tvångsåtgärderi spaningssyfte som den aktuella lagen medger. Med hänsyn härtill och då delinte förekommit något som gav anledning att anta alt lagen tillämpats på ettsätt som stred mot dess syfte eller på ett sätt som kunde ställarättssäkerheten i fara, förordades alt lagens giltighetstid förlängdes tillutgången av . Närfrågan nu återkommer får utskottet hänvisa till sina tidigare övervägandenrörande behovet av den aktuella lagstiftningen. Dessa äger enligt utskottetsmening alltjämt giltighet. Utskottet vill därutöver framhålla alt sedan frågansenast behandlades av ylteriigare ett stort antal terroristdåd medpolitisk bakgrund begåtts på skilda håll i världen och alt åtskilliga av dessavarit flygplanskapningar och andra svåra våldshandlingar, alltså en rad sådanainternationella terroristdåd som den svenska lagstiftningens bestämmelser äravsedda att motverka. Utskotlet vill också hänvisa lill den redogörelse förlerrorisliagstiftningens tillämpning under liden den 1 oktober 1976-den 22september 1977 som upptagits i regeringens skrivelse 1977/78:56. Avredogörelsen framgåratt spaningslagens bestämmelser under redovisningsåret intetillämpats i något fall. Delförhållandel att spaningslagen inte har behövt tillämpas under det senaste åretkan, som föredragande statsrådet anför, inte tas till intäkt för att den ärobehövlig; övrig lagstiftning kan även i fortsättningen visa sig varaotillräcklig när det gäller alt förebygga sådana våldsdåd som det här är frågaom. 1 sammanhanget måste också beaktas lagstiftningens förebyggande effekt. Motbakgrunden av del anförda finner utskottet alt det fortfarande föreligger ettbehov av spaningslagens bestämmelser. Utskottet tillstyrker därför att lagensgiltighetstid förlängs till utgången av och avstyrker bifall tillmotionerna 1976/77:644,1977/78:72 och 1977/78:106. vill utskotteterinra om att den pågående översynen av utlänningslagstiftningen och denkommande översynen av reglerna om telefonavlyssning kan komma att beröra ocksåspaningslagen. all med bifall till propositionen1977/78:46 och med avslag på motionerna 1976/77:644,1977/78:72 och 1977/78:106antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om fortsattgiltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall. JuU 1977/78:14 5 Näiyarande:Bertil (), (), (), (),(), (), (), iKumla (s), (), i (s), (), (), () och , (fp).