bet · G101LU10 · 1977-12-31 00:00:00 — 4. lag om ändring i lagen (1971:1078) om försvarsuppfinningar, 5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 1. den i den 19 juni1970 avslutade konventionen om patentsamarbete med därtill hörandetillämpningsföreskrifter, 2. den i Miinchen den 5 oktober1973 avslutade konventionen om meddelande av europeiska patent (den europeiskapatentkonventionen) med därtill hörande tillämpningsföreskrifter och protokoll, delsförnyar sitt godkännande av den i avslutadekonventionen om förenhetligande av vissa delar av patenträtten. Enligt den europeiska patentkonventionen skall etteuropeiskt patentverk upprättas. Detta skall ha sitt säte i . Deteuropeiska patentverket skall handlägga och pröva ansökningar som görs enligtkonventionen och meddela patent för en eller flera av de fördrags-slutandestaterna. Konventioneninnehåller en fullständig reglering av förutsättningarna för att europeisktpatent skall kunna meddelas. Europeiskt patent skall i princip, i stat sompatentet avser, ha samma rättsverkan som ett nationellt patent. Motsvarandegäller i fråga om rättsverkan av europeisk patentansökan. Konventioneninskränker inte de fördragsslutande sta- LU 1977/78:10 67 temasrätt att ha egna patentverk som meddelar nationella patent för vederbörandestat. Propositioneninnehåller förslag till den lagstiftning som behövs för att skall kunnatillträda konventionen om patentsamarbete och den europeiskapatentkonventionen. I sistnämnda hänseende föreslås ett nytt kapitel 11 kap. i patentlagen med . Lagutskottethar hemställt att yttrar sig "beträffandetillämpningen av 10 kap. 5 § regeringsformen vid behandling av de ipropositionen framlagda förslagen såvitt avser godkännande av 1973 årseuropeiska patentkonvention". Enligt10 kap. 1 § regeringsformen (RF) ingås överenskommelse med annan stat avregeringen. Enligt 10 kap. 2 § första stycket RF får regeringen dock inte ingåför bindande internationell överenskommelse utan att hargodkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphävseller att ny lag stiftas. kan inte tillträda den europeiskapatentkonventionen utan att ändringar genomförs i bl. a. patentlagen. Tillträdetill konventionen kräver sålunda godkännande. Därvid uppkommerfrågan huruvida ett svenskt tillträde till konventionen innebär sådanöverlåtelse av svenska offentliga organs uppgifter till internationellorganisation eller överstatiig myndighet att beslut härom enligt gällandegrundlag måste fattas i särskild ordning. Bestämmelser om sådan överlåtelsefinns i 10 kap. 5 § RF. Enligtparagrafens första stycke kan beslutanderätt, som enligt RF tillkommerriksdagen, regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ och inteavser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag eller fråga ombegränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. RF, ibegränsad omfattning överlåtas till mellan-folklig organisation för fredligtsamarbete, till vilken är eller skall bli anslutet, eller tillmellanfolklig domstol. Den beslutanderätt som åsyftas är sådan beslutanderättsom i avsaknad av denna bestämmelse inte skulle kunna fråntas de nämndaorganen utan ändring av RF. I första hand är det de befogenheter som RF tilläggerriksdagen och regeringen. Hit hör också den högsta domsmakten, dvs. de befogenhetersom tillkommer högsta domstolen och regeringsrätten. beslutar omöverlåtelse av sådan befogenhet i den ordning som är föreskriven för stiftandeav grundlag eller, om beslut i sådan ordning inte kan avvaktas, genom ettbeslut varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar avriksdagens ledamöter förenar sig. I10 kap. 5 § andra stycket RF behandlas överförande av rättskipnings- och förvaltningsuppgiftertill icke svenska organ i annat fall än som avses i första stycket. Därföreskrivs att rättskipnings- eller förvaltningsuppgift, som ej enligt RF tillkommer , regeringen LU 1977/78:10 68 ellerannat i RF angivet organ, kan överlåtas till annan stat, till mellanfolkligorganisation eller till utländsk eller internationell inrättning ellersamfällighet. Sådan överlåtelse förutsätter förordnande av genom ettbeslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig, eller genombeslut i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Detankommer på att avgöra enligt vilket lagrum i RF beslut skall fattasom tillträde till den europeiska patentkonventionen. Ipropositionen behandlas denna fråga utförligt i ett särskilt avsnitt, 10.4.,med rubriken (s. 148152 i propositionen). Föredragandestatsråd finner för sin del att beslut att godkänna den europeiskapatentkonventionen bör fattas i den ordning som är föreskriven i 10 kap. 5 §första stycket RF. I sitt resonemang i denna del finner föredraganden att ettsvenskt tillträde till den ifrågavarande patentkonventionen inte innebär någoninskränkning i regeringens eller befogenheter. Enligt föredragandenberörs inte heller högsta domstolens befogenheter av ett svenskt tillträde tillkonventionen. Däremot anser föredraganden, med hänvisning till de i 11 kap. 11§ RF givna bestämmelserna om regeringsrättens befogenheter med avseende påresning och återställande av försutten tid, att ett sådant tillträde fordrarbeslut i den ordning som är angiven i 10 kap. 5 § första stycketregeringsformen. Föredragandenerinrar i denna del om grundlagberedningens uttalande att ett överförande avtillämpningen av svensk lag till utiändska eller intemationella organ som ärundandragna den kontroll som ligger i resningsinstitutet innebär enbegränsning av de högsta domstolarnas grundlagsenliga uppgifter. Ett sådantöverförande skulle därför enligt grundlagberedningen kräva beslut enligt 10kap. 5 § första stycket RF (SOU 1972: 15 s. 185; jfr prop. 1973: 90 s. 363 och364). Frågan blir då om ett tillträde till den europeiska patentkonventionenkan anses innebära att tillämpningen av svensk lag undandras den kontroll somligger i resningsinstitutet. När det gäller beslut enligt patentlagen ankommerresningsbefogenheterna på regeringsrätten. Föredragandenanser det visserligen klart att 10 kap. 5 § första stycket RF inte blir tillämpligenbart därför att ett avgörande av utländskt eller internationellt organtillerkänns materiell rättsverkan här i landet. Så till vida godtarföredraganden grundlagberedningens åsikt att det måste vara fråga omöverförande av tillämpningen av svensk lag för att beslut enligt 10 kap. 5 §första stycket RF skall krävas. Frågan om tillämpningen av denna bestämmelse ärdäremot enligt föredraganden tveksam när det såsom det här är fallet gäller att ge materiell rättsverkan här i landet åt beslut som fattas av ettinternationellt organ på grundval av konventionsbestämmelser som är helt LU 1977/78:10 69 friståendefrån de fördragsslutande staternas nationella lagstiftning. Igrundlagberedningens uttalande berörs inte denna fråga närmare. Den europeiskapatentkonventionens bestämmelser om meddelande av europeiskt patent är sägerföredraganden avsedda att komplettera eller träda i stället för defördragsslutande staternas nationella patentlagstiftning. Enligtföredragandens mening föreligger det därför goda skäl att i det hänseende somdet nu är fråga om jämställa konventionsregleringen med svensk nationelllagstiftning. Föredragandenkonstaterar att om resning och återställande av försutten tidinte blir tillämpliga på beslut av det europeiska patentverket. Med hänsynhärtill och till vad han tidigare anfört i frågan finner föredraganden attriksdagens beslut att godkänna den europeiska patentkonventionen bör fattas iden ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 § första stycket RF. Isitt yttrande ansluter sig lagrådet på de av föredraganden anförda skälen tilluppfattningen att regeringsformens bestämmelser om resning och återställandeav försutten tid bör föranleda att beslut om godkännande av svenskttillträde till den europeiska patentkonventionen fattas enligt den ordning somanges i 10 kap. 5 § första stycket RF. Utskottethar vid sin prövning av den nu aktuella frågan funnit sig böra dela den avföredragande statsrådet och lagrådet hävdade uppfattningen att riksdagensbeslut i frågan om ett svenskt tillträde till den europeiska patentkonventionenbör fattas med tillämpning av den ordning som anges i 10 kap. 5 § förstastycket RF. Utskottet kan ansluta sig till de överväganden av föredraganden idenna del som återgetts i det föregående. Därutöver vill utskottet tilläggaföljande. Beslutanderätt,som enligt RF tillkommer i RF angivet organ, får överföras till mellanfolkligorganisation eller domstol endast i begränsad omfattning. Enligt utskottetsmening är detta villkor för tillämpning av 10 kap. 5 § första stycket RF klartuppfyllt i förevarande fall. Frågan om ett svenskt tillträde till en konventionav sådan innebörd som den europeiska patentkonventionen är att anse som ettexempel på sådana fall som i första hand avsetts med bestämmelserna i 10 kap. 5§ första stycket RF. Detta lagrum motiverades i första hand med vårt deltagandei det allt närmare internationella samarbetet och det därav följande behovetav en möjlighet att överlåta viss beslutanderätt till internationella organ. Enligt10 kap. 5 § första stycket RF skall beslut om sådan överlåtelse avbeslutanderätt som avses med stadgandet i första hand fattas i den ordning somär föreskriven för stiftande av grundlag. Om beslut i sådan ordning ej kanavvaktas, får dock sådan överlåtelse beslutas genom ett beslut varom minst femsjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar av ledamöterförenar sig. LU1977/78:10 70 Prövningen av frågan, om beslut iden ordning som är föreskriven för stiftande av grundlag ej kan avvaktas, börenligt utskottets mening bli beroende av en bedömning av tyngden av de skäl somtalar för ett snabbt beslut i frågan. Om den tidsutdräkt som följer med ettavgörande i grundlagsstiftningsordning t. ex. leder till väsentlig nackdel förlandet, bör frågan enligt utskottets mening i första hand avgöras genom ettbeslut med föreskriven majoritet. Om sådana eller liknande skäl föreligger i nuförevarande fall får i första hand prövas av det utskott som har attsakbehandla propositionen, dvs. avstårför sin del från att göra någon bedömning i denna del. 10 kap. 2 § första stycket RF uppställer, som angetts idet föregående, krav på godkännande av intenationell överenskommelsei vissa angivna fall. I andra stycket i samma paragraf stadgas att, om i fallsom avses i första stycket särskild ordning är föreskriven för detriksdagsbeslut som förutsätts, samma ordning skall iakttas vid godkännande avöverenskommelsen. Med hänsyn till angivna bestämmelser och vad som stadgas i 10kap. 5 § första stycket RF bör enligt utskottets mening den i sistnämndalagrum angivna beslutsordningen tillämpas på beslut såväl attgodkänna den europeiska patentkonventionen som att anta den lagstiftning somhar direkt samband därmed, dvs. det föreslagna nya 11 kap. i patentlagen. Närvarande: (e), (), HolgerMossberg (s), (), (), (),(), (), (), (),(), Per (), (), ()och (). LU1977/78:10 71 Lag omändring i patentlagen (1967: 837) ...................... 3 Lag omsvensk domstols behörighet i vissa mål på patenträttens område m.m....................................................................... 30 Lag om ändring i lagen (1946: 816)om bevisupptagning åt ut ländsk domstol .............................................................. 32 Lag omändring i lagen (1971: 1078) om försvarsuppfinningar . . 34 Lag om ändring ilagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissafall ................................................................. ö....... 37 Deneuropeiska patentkonventionens innehåll ................. 43 Tillträdetill konventionerna................................................. 46 Produktpatentpå livs- och läkemedel. Sanktionssystemeti patenträtten ...................................... 56 Finansieringav uppfinnarverksamhet.................................. 62 Ordningenför behandling av förslagen i proposilionen 63 Konstitutionsutskottetsyttrande /78: 1 y ............... 66