bet · G101UU11 · 1977-12-31 00:00:00 — UU 1911 j IS: 11 betänkande medanledning av propositionen 1977/78:100 i vad avser vissa anslag m. m. /79 inom verksamhetsområde jämte motioner I betänkandet behandlas regeringens framställning ibudgetpropositionen 1977/78: 100, bilaga 6 (), avseendeanslagsbehov m. m. under littera A, B, D och E på driftbudgeten samt under II ochIV (utom lånefond) påkapitalbudgeten jämte i anslutning därtill väckta motioner eller motionsyrkanden. Utskottetkommer senare ätt avge betänkande rörande förslag om anslag m. m. i sammaproposition under littera C (Internationellt utvecklingssamarbete) pådriftbudgeten och anslaget IV.2 (lånefond) påkapitalbudgeten samt motioner eller motionsyrkanden som hänför sig till dessaavsnitt. Regeringen har (vid punkten A 1) föreslagitriksdagen att till för /79 anvisa ettförslagsanslag av . I motionen 1977/78: 679 av ()hemställs att hos regeringen begär utredning om de svenskamyndigheternas samordning av sina utrikes förbindelser och förutsättningarnaför regionambassader och hemmastationerad utlandsackrediterad personal i syfteatt höja effektiviteten och åstadkomma kostnadsbesparingar. Imotionen betonas det samordningsansvar för olika svenska myndigheterskontakter med utländska eller internationella organ som åvilar utrikesdepartementet.Det internationella kontaktnätet har byggts ut från såvälstatsdepartementens som de centrala ämbetsverkens sida. Utvecklingssamarbetet,exportfrämjandet, invandringspolitiken etc. har bidragit härtill, ochspecialattachéernas arbetsuppgifter har vuxit. De nya åtagandena har enligtmotionären lett till samordningsproblem, och det starka intresse som inomutrikespolitiken finns av enhetlighet och konsekvens riskerar att inte blitillgodosett. Med effektivitets- och kostnadsmotiveringar ifrågasätts imotionen också om inte s. k. regionambassader bör inrättas och föreslås att man 1 1977/78. UU 1977/78:11 2 prövar möjligheterna att utomlands ackreditera hemmastationerade tjänstemän. Med anledning av yrkandet i motionen 679 om en nyUD-utredning vill utskottet erinra om att togställning till förslag från regeringens sida om viss ändrad organisation förutrikesdepartementet och ett antal personalpolitiska åtgärder avseende utrikesförvaltningen(prop. 1975/76: 96, UU 1975/76: 12, rskr 1975/76: 242). Förslagen baserade sigpå två genomförda utredningar, den ena () avseendeUD:s organisation (Ds UD 1975: 2) och den andra (UDP) avseendepersonalpolitiken inom utrikesförvaltningen som helhet (Ds UD 1975: 3).Organisationsutredningens överväganden och förslag var sålunda i huvudsakinriktade på departementets hemmaorganisation och ej påutrikesrepresentationen (ambassader, delegationer, konsulat etc). Däremotberördes i båda utredningarna om än i mera sammanfattande form utrikesförvaltningens övergripande uppgift att verka för en samordnadutrikespolitik. I den personalpolitiska utredningen underströks särskiltbehovet av en klarare kompetens- och ansvarsfördelning mellan UD ochfackdepartementen liksom mellan utrikesförvaltningen och övriga delar avstatsförvaltningen. Ettförslag som framfördes av den senare utredningen (UDP) avsåg samordningen avverksamheten utomlands och gick ut på att chefen för en utlandsmyndighet somregel bör ha det övergripande ansvaret för alla officiella svenska aktiviteteri respektive verksamhetsland. Detta tillstyrktes av departementschefen ipropositionen och godtogs av i dess ställningstagande. Däremottillgodosågs i propositionen inte ett av framfört förslag attsom ett led i samma strävan även göra UD till huvudman för de specialattachéersom är verksamma vid svensk utlandsmyndighet och fullständigt integrera dessamed beskickningarna, sedan denna tanke stött på motstånd vid remissbehandlingenfrån bl. a. LO och SAF. Med anledning härav och mot bakgrund av propositionensbetoning av behovet av fortlöpande samråd mellan berörda hemmamyndigheter var inteheller utskottet eller beredda att förorda en annan ordning än densom föreslogs i propositionen. Emellertid ifrågasattes från sida idetta sammanhang om inte strävandena att åstadkomma en bättre samordning avfältverksamheten och ett gemensamt utnyttjande av personalresurserna för attuppnå största möjliga effektivitet borde bekräftas genorn särskildinstruktion. Utskottet har inhämtat att frågan om eventuell särskildinstruktion i sådant syfte har dryftats inom mellanföreträdare för berörda departement men att tillräckliga skäl ej UU 1977/78:11 3 befunnitsföreligga for att utfärda en sådan. Däremot har, efter samråd mellan UD ochberörda fackdepartement, all utsänd personal i annan ordning gjorts uppmärksampå statsmakternas önskemål i detta avseende, sådana de kommit till tittryck iprop. 1975/76: 96 och i utskottets betänkande med anledning därav (UU 1975/76:12). Dettaoaktat är utskottet medvetet om att åtskilliga problem kvarstår att lösa närdet gäller både utrikesförbindelsernas samordning på hemmaplan och inomfältverksamheten. Speciellt från utvecklingssamarbetets utgångspunkterberördes detta förhållande i fjolårets budgetproposition, där biståndsministernbl. a. anförde: Breddningen och intensifieringen av Sverigesförbindelser med ställer ökade krav på samråd och samarbete mellanberörda departement och myndigheter. Regeringen kommer att ägna ökad uppmärksamhetåt dessa frågor. Biståndspohtiska utredningen betonade i sitt förstabetänkande (samarbete med , SOU 1977:13) mot bakgmnd avatt flera olika fackdepartement har huvudansvar för olika delar avu-landspolitiken det angelägna i att vidta åtgärder för en mer systematisksamordning av u-landspolitiken. Ansvaret för att samordna Sverigesu-landspolitik bör naturligen falla på , framhöllutredningen. Det kan antas att biståndspolitiska utredningen får anledningåterkomma till samordningsfrågorna i sin påbörjade tredjeutredningsfas som avser de administrativa formerna för utvecklingssamarbetet,däribland den aktuella frågan om biståndskontorens integreringmed beskickningarna. Tillde fortsatt aktuella samordningsfrågorna synes även höra det närmare sättet förarbetsfördelning och samordning mellan handels-sekreterarkontorens ochutlandsmyndighetemas exportfrämjande verksamhet. Noggrann avvägning mellanolika insatser måste också förutsättas ske i de fall då biståndsverksamhet ochandra svenska aktiviteter i samma land tangerar eller griper in i varandra. Utskottethar erfarit att det inom pågår förberedelser för atttillsätta en utredning med särskild inriktning på utlandsorganisationen.Utskottet förutsätter att de samordnings- och integrationsproblem som alltjämtförekommer inom fältverksamheten då blir närmare dryftade. Också de uppslag somframförs i en annan del av samma motion 679 om regionala ambassader ochförsök med hemmabaserad men utlandsackrediterad personal torde då komma upptill prövning. Utskottetanser en sådan utredning motiverad. Som ovan nämnts är biståndspolitiskautredningen f. n. sysselsatt med en undersökning av utvecklingssamarbetetsadministrativa former. Det torde finnas åtskilliga beröringspunkter mellan denpågående och den aviserade utrednmgen. It 1977/78. UU 1977/78:11 4 Ifråga om ett betydande antal länder gäller att våra ömsesidiga relationerdomineras av utvecklingssamarbetet och de speciella behov som följer därav. Ävenom den aviserade nya torde få en särskild: inriktning påutlandsorganisationens problem, bör även aktuella frågor rörandeutrikesdepartementets roll som centralt samordnande organ för de svenskautrikesförbindelserna då kunna tas upp till förnyat dryftande. Ioch med den aviserade utredningen torde även syftet med motionen 679 blitillgodosett. Vad utskottet här anförtbör av ges regeringen till känna. Av propositionen framgår att en ambassad avses bliupprättad i för att främja förbindelserna med de franskspråkigastaterna i och för att ytterligare utveckla samarbetet medafrikanska och -fonden, som har sitt säte där. Med anledningdärav kommer enligt propositionen vissa resurser att överföras från beskickningeni . Utskottet har ingen invändning mot denna avsikt. I samband meddylika omfördelningar av fältorganisationens resurser och detta gällersärskilt inom en stor region som denna där vår utrikesrepresentation är glesmen där länder förekommer med vilka har ett omfattandeutvecklingssamarbete bör enligt utskottets mening särskild hänsyn tas tillde behov som följer av sådant samarbete. Utskottet, som inte har någon erinran motmedelsberäkningen under förevarande anslag, hemställer 1. att med anledning bl.a. av motionen 1977/78: 679 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 2. att för /79 anvisar ett förslagsanslag av . 2.Utlandstjänstemännens representation m. fl. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag (vid punkterna A 2A 10) och hemställer att /79 anvisar 1. till Utlandstjänstemännensrepresentation ett reservationsanslag av , 2. till Inventarier förbeskickningar, delegationer och konsulat ett reservationsanslag av 10 473 000kr., 3. till Kursdifferenser ettförslagsanslag av , 4. till Ersättning åt olönade konsuler ett förslagsanslag av , 5. till Särskilda förhandlingarmed annan stat eller inom internationell organisation ett förslagsanslag av . UU 1977/78:11 6. till Kostnader för vissanämnder m. m. ett förslagsanslag av , 7. till Kommittéer m. m. ettreservationsanslag av , 8. till Extra utgifter ettreservationsanslag av , 9. till Kostnader för officiellabesök m. m. ett förslagsanslag av . Bidragtill vissa internationella organisationer m. m. Förentanationerna m.fl. anslag. förslag(vid punkterna B 1B 4) och hemställer att /79 anvisar 1. till ettförslagsanslag av , 2. till Organisationen förekonomiskt samarbete och utveckling (;ett förslagsanslag av , 3. till Europeiskafrihandelssammanslutningen (EFTA) ett förslagsanslag av , 4. till ettförslagsanslag av . Övrigainternationella organisationer m. m. Regeringen har (vid punkten B 5) föreslagitriksdagen att till Övriga internationella organisationer m. m. anvisa ettförslagsanslag av , dvs. ett lika stort belopp som under innevarandebudgetår. Anslaget i fråga höjdes från . med anledning av regeringens förslag i fjolåretsbudgetproposition (prop. 1976/77:100 bil. 6) att härigenom skapa en möjlighetatt lämna stöd dels till olika internationella folkrörelser eller icke-statligaorganisationer som bedriver verksamhet i anslutning till olika FN-möten, delstill olika internationella forsknings- och studiegrupper som under medverkan avforskare, politiker och inflytelserika företrädare för olika ämnesområdenorganiserar konferenser och symposier m. m. i aktuella frågor. Enligt vadutskottet i samband därmed inhämtade (UU 1976/77:16) var ett av syftemålen meddet då föreslagna stödet till internationella icke-statliga organisationer etc.att stärka deltagande i FN-konferenser eller i parallellaktivitetertill sådana, under det att stödet till internationella forsknings- ochstudiegmpper främst tog sikte på säkerhetspolitiska frågor i vid bemärkelsesåsom nedmst-nings- och miljöfrågor, resursfrågor, befolkningsfrågor, den nyaekono- UU 1977/78:11 6 miskavärldsordningen och dess konsekvenser m. m. Stödet borde enligt förslaget avseverksamhet av klart avgränsad karaktär, såsom deltagande i vissa möten ellergenomförande av vissa studieprojekt och konferenser av särskilt intresse förSverige. Utskottet fömtsatte att dispositionen av ifrågavarande medel skulleske på ett sådant sätt att dubbleringar undviks med andra statliga instansers(såsom SIDA eller u-lands-, forskningsberedningen) stöd till likartade ändamåloch att fördelningen av medel till verksamheter med anknytning tillnedmstningsproblema-tiken skulle ske i samråd med nedrastningsdelegationen. Någonredogörelse för hur medlen för dessa nya ändamål använts finns inte i åretsbudgetproposition. Utskottet har emellertid genom särskilda föredragningar ochpå armat sätt inhämtat att bidrag från anslaget bl. a. gått till det s. k.RIO-projektet, som syftar till att stimulera och fördjupa diskussionen kringutvecklandet av nya relationer mellan främst i- och , till AmnestyInternational i samband med dess konferens i fördödsstraffets avskaffande, till täckning av vissa kostnader för en konferens iGeneve i nedrustningsfrågor anordnad av ett internationellt samarbetsorgan föricke-statliga organisationer, till täckning av kostnader för ettinternationellt juridiskt expertmöte med uppgift att utarbeta förslag till enkonvention mot tortyr och till stipendier för u-landsdeltagare i ennedrustningskonferens anordnad av Kyrkomas världsråd. Ett mindre bidrag haräven getts till ungdomsorganisationers landsråd för deltagande i eneuropeisk ungdomskonferens i nedrustningsfrågor. Utskottethar vidare erfarit att ifrågavarande bidragsfrågor bereds av en särskildarbetsgrupp inom , i vilken ingår sakkunskap på bl. a.nedrustnings-, forsknings-, rätts- och FN-områdena. Fortlöpande kontakt hållsmed det internationella samarbetsorganet för icke-statliga organisationer meds. k. rådgivande status vid FN:s ekonomiska och sociala råd, och detta skerbl. a. i syfte att underlätta bedömningen av ansökningar om ekonomiskt stöd. Denbidragsgivning som är i fråga är av så ungt datum att formerna för dennaännu inte kan betraktas som slutgiltigt fastlagda. Utskottet fömtsätter att demöjligheter till bidrag som här står till buds bekantgörs i lämplig form förberörda organisationer och grupper. Då verksamhetsfältet är stort ochbidragsansökningarna kan förmodas tillta i samma mån som stödmöjUgheten blirmera allmänt känd, krävs det vid beredningen uppenbarligen omsorgsfullaavvägningar mellan de olika internationella opinionsbildande eller studie- ochforskningsaktiviteter som kan anses förtjänta av statligt svenskt stöd. Utskottethar ingen erinran mot medelsberäkningen under förevarande anslag och hemställer att till Övriga internationellaorganisationer m. m. för /79 anvisar ett förslagsanslag av . UU 1977/78:11 7 Informationom i utlandet m. m. 5.Svenska institutet m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag(vid punkterna D 1D 3) och hemställer att /79 anvisar 1. till ettreservationsanslag av , 2. till Radiosprogramverksamhet för utlandet ett anslag av , 3. till Övrig information omSverige i utlandet ett reservationsanslag av . 6.Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m. fl. Utskottettillstyrker regeringens förslag (vid punkterna E 1E 2) och hemställer att /79 anvisar 1. till Ekonomiskt bistånd tillsvenska medborgare i utlandet m. m. ett förslagsanslag av , 2. till Bestridande avresekostnader för inom utsedda svenska stipendiater ettreservationsanslag av . 7.Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor Regeringen har (vid punkten E 3) föreslagitriksdagen att till Information om mellanfolkligt samarbete ochutrikespolitiska frågor för /79 anvisa ett anslag av 3 592 000kr. Underanslaget i fråga beräknas statsbidrag till med , till med 1 milj. kr., till med , till Svenska sektionen av och frihet med , till Svenska freds- ochskiljedomsföreningen med , till med . och till Svenska sektionen av Amnesty Internationalmed . Deterinras i propositionen om den av (UU 1975/76: 8. UU 1976/77:16)begärda översynen av arbetsfördelningen mellan och bidragsgivningen till deorganisationer som förmedlar information till allmänheten m. m. iutrikespolitiska frågor. Översynen, som anförtrotts en särskild utredare, harpåbörjats och dess resultat beräknas föreligga . UU 1977/78:11 8 Utskottethar i detta sammanhang behandlat delsmotionen 1977/78: 423 av m. fl. (s) i vad avser yrkandet 5,nämligen 5.att beslutar hemställa att regeringen tar initiativ till en bättresamordning av den allmänna utrikespolitiska informationsverksamheten medsärskild inriktning på nedrustningsproblematiken med syfte att förstärkaopinionsbildningen i internationella frågor, delsmotionen 1977/78: 1018 av och (apk) i vad avseryrkandena 3 och 4, nämligen 3. att beslutar attunder punkt E 3. (Information om mellanfolkligt samarbeteoch utrikespolitiska frågor) anslå till a) ,b) Svenska sektionen av för fred och frihet , c) , d)Utrikespolitiska föreningarnas , e) Svenska fredskommittén80 , f) fredsråd , g) 80 000kr., 4. att beslutarhemställa att regeringen framlägger förslag om att belopp likvärdiga med demsom nu anslås till information om utvecklingssamarbete utgår till frivilligorganisationernasinformation om nedrustnings- och FN-frågor. I nu förevarande yrkande i motionen 423, som iövrigt aktualiserar en rad allmänna nedrustningsfrågor, föreslås att åtgärdervidtas för att åstadkomma en bättre samordning av den allmänna utrikespolitiskainformationsverksamheten, med särskild inriktning på nedrustningsproblematiken.I motionens motivering för yrkandet i fråga framhålls bl. a. att en beredning iinternationella informationsfrågor bör knytas till UD för att tjäna som rådgivandeorgan till berörda departement och myndigheter. Det betonas i motionen att.enav förutsättningarna för en aktiv svensk nedrustningspolitik är att den stödsav en bred och välinformerad opinion i vårt land och att det upplysningsarbetesom bedrivs genom folkrörelserna därvid är av största betydelse. Genom ensamordnad prioritering och inriktning av den offentliga och offentligtfinansierade informationsverksamheten i internationella frågor, skulle bl. a.nedmstningsfrågorna kunna ges en mer central plats i debatten, framhålls detvidare. Utskottetvill vilket även framhålls i motionen erinra om att också denbiständspolitiska utredningen i sitt andra delbetänkande (U-landsinformationoch internationell solidaritet, SOU 1977: 73), som framlades ,gett uttryck för behov av ätt förstärka den allmänna informationen iinternationella frågor och att samordna denna UU 1977/78:11 9 Som exempel på sådana frågor nämnde utredningen den nyaekonomiska världsordningen, inkl. utveckling och handel, nedrustnings- ochavspänningssträvandena, internationella miljö-och resursproblem samt FN:s rolloch arbetsuppgifter. Liksom motionen 423 talade utredningen om behov av ettforum för ett bredare, kontinuerligt samråd i internationella ochutrikespolitiska frågor mellan berörda departement, SIDA och de institutioner,folkrörelser och andra organisationer som bedriver väsentliginformationsverksamhet inom dessa områden och att detta behov skulle kunnafyllas genom en allmän beredning i internationella och utrikespolitiskainformationsfrågor som knyts till UD och tjänar som ett rådgivande organ.Biståndspolitiska utredningen avstod dock från att framlägga något formelltoch detaljerat förslag om en sådan beredning under hänvisning dels till attdess utredningsuppdrag var begränsat till u-landsinformationen, dels till atten annan utredning arbetar med frågan om ansvarsfördelning mellan ochbidragsgivning till vissa organisationer som sysslar med information ommellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor. Sistnämndautredning eller översyn av ansvarsfördelningen mellan och bidragsgivningen tillde olika organisationer, vilka verkar på det utrikespolitiskainformationsområdet, har begärts av (UU 1975/76: 8, UU 1976/77: 16) isamband med den tidigare behandUngen av bidragsgivningen från det anslag E 3som även nu är i fråga. Såsom framgår av propositionen, förväntas resultatet avöversynen bli framlagt senare i vår. Utskottethar förståelse för de samordningsönskemål som i detta sammanhang framförts isåväl motionen 423 som av biståndspolitiska utredningen och finner det likasånaturligt att information om nedrustningsfrågorna ges en framträdande plats idet utrikespolitiska informationsarbetet. I likhet med motionen anserutskottet att en av förutsättningarna för en stark svensk aktivitet pånedrustningsområdet är att den stöds av en bred och välinformerad opinion ivårt land och att det upplysningsarbete härom som bedrivs av olikaorganisationer och folkrörelser är av största betydelse. I avvaktan påresultaten av den pågående översynen, som torde få anledning att kommenterauppslaget om en informationsberedning, och på regeringens ställningstagandetill biståndspolitiska utredningens informationsbetänkande är utskottet emellertidinte berett att f. n. ta någon slutgiltig ställning till det aktualiseradesamråds- och samordningsönskemålet. Utskottet utgår dock ifrån att desynpunkter som framförts beträffande behovet av en samordning mellanu-landsinformationen och den allmänna utrikespolitiska informationen blir påtillbörligt sätt uppmärksammade och prövade av regeringen både när den tarställning till biståndspolitiska utredningens informationsbetänkande och närresultaten av den särskilda översynen läggs fram. UU 1977/78:11 10 Till de allmänna nedrustningsfrågorna och isamband därmed även frågan om att aktivera den allmänna opinionen inedrustningsfrågan får utskottet anledning att senare återkomma i sambandmed behandlingen av övriga yrkanden i motionen 423 m. fl. Ifrågavarandeyrkande i motionen 423 torde därmed få anses besvarat. Också motionen 1018 tar upp allmännanedrustningsfrågor men har i ett av de båda yrkanden som är i frågaföreslagit dels höjda bidrag från anslaget E 3 till ochtre av de övriga organisationer (Svenska sektionen av och frihet. Svenska freds- och skiljedomsföreningen.Utrikespolitiska föreningarnas ), som f. n. får statsbidrag fråndetta anslag, dels att bidrag även ges till tre andra fredsorganisationer(Svenska fredskommittén, fredsråd. I motionenåberopas bl. a. uttalanden från den s. k. folkriksdag för nedrustning som höllsi , och behovet av särskilda informationsåtgärderi nedrustningsfrågan i samband med FN:s generalförsamlings extra session omnedrustning i majjuni . Iett senare yrkande i samma motion 1018 föreslås att regeringen skall anmodasframlägga förslag om bidrag till frivilligorganisationernas information omnedrustnings- och FN-frågor som beloppsmässigt är likvärdiga med det stöd somges till informationen om utvecklingssamarbetet. Såsomnärmare relaterats ovan i samband med behandlingen av ett av yrkandena imotionen 423, pågår på begäran en översyn av arbetsfördelningenmellan och bidragsgivningen till de organisationer som verkar på det utrikespolitiskainformationsområdet. Resultaten av översynen i fråga väntas föreligga senare ivår. De förslag som framförs i motionen 1018 om den fortsatta bidragsgivningentill frivilligorganisationernas information om nedmstnings- och FN-frågor ärsålunda redan föremål för närmare prövning. I avvaktan på översynens resultatoch på regeringens ställningstaganden till denna liksom till det förut nämndabetänkandet från biståndspolitiska utredningen om u-landsinformationenavstyrker utskottet de nu aktuella yrkandena i motionen 1018. Såsom fömtframhållits, finner utskottet det naturligt att information omnedrustningsfrågorna ges en framträdande plats i det utrikespolitiskainformationsarbetet. Utskottetanser det emellertid angeläget att alla de ohka behov inom det utrikespolitiskainformationsområdet som här har berörts och som åtnjuter statsstöd i varierandeformer - det må sedan gälla informationen kring internationella utvecklings-och handelsfrågor, internationella nedrustnings- och avspänningsfrågor, internationellamiljö- och resursfrågor eller FN:s roll och arbetsuppgifter etc. väl avvägsmot var- UU 1977/78:11 11 andra samt prövas och bedöms på ett enhetligt sätt.Utskottet hemställer 1. att anser motionen1977/78: 423, yrkandet 5, besvarad med vad utskottet anfört, 2. att med bifall tillpropositionen 1911/18: 100 och med avslag på motionen 1977/78:1018, yrkandena 3och 4, till Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiskafrågor för /79 anvisar ett anslag av . Bidragtill internationella fredsforskningsinstitut () Regeringen har (vid punkten E4) föreslagitriksdagen att till internationella fredsforskningsinstitut ()för /79 anvisa ett reservationsanslag av . Utskottet, som under hand erfarit att regeringenhar för avsikt att föranstalta om en översyn av SIPRLs organisation m. m., haringen erinran mot anslagsberäkningen och hemställer att till Bidrag till för /79 anvisar ettreservationsanslag av . Vissaåtgärder för rustningsbegränsning och kontroll