bet · G101KrU24 · 1977-12-31 00:00:00 — 9. att ge regeringen till kännavad som i motionen anförs om antalet ledamöter och suppleanter i styrelsernaför , Lokalradio och samt omsättet att utse ledamöter och suppleanter, 10. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om regionala TV-sändningar, 11. att som sin mening géregeringen till känna vad som i motionen anförs om avvägningen mellan egen ochfrämmande produktion. KrU 1977/78: 24 12 12. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs angående utbyggnad avunderredaktioner hos Lokalradio, 13. att som sin mening geregeringen till kätma vad som i motionen anförs om våldsinslag iunderhållningsprogram, 14. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om programverksamhet för döva,hörselskadade, blinda sarht psykiskt utvecklingsstörda, 15. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om programverksamhet förspråkliga minoriteter, 16. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om s. k. transmissioner, 17. att i övrigt godkänna deallmänna riktlinjer för rundradioföretagens programverksamhet som anges imotionen, 18. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs angående kontakter medpubliken, 19. att , och skall ges kompensation för allmännakostnadsökningar i enlighet med vad som anförs i motionen, 20. att treåriga rullandeverksamhetsbudgetar skall tillämpas för , Lokalradiooch , 21. att godkänna de riktlinjer :förradionämndens organisation och verksamhet som anförs i motionen, 22. att avslå regeringens förslagtill lag om försöksverksamhet med närradio, 23. att godkänna de riktlinjer förförsöksverksamhet med närradio och när-TV som anförs i motionen, 24. att med godkännande av vad somi motionen anförs angående bestämmelser i radiolagen och i specialmotiveringenutfärda lag om ändring i radiolagen i enlighet med det innehåll som framgår avmotionen, 25. att godkätma de förslag tillmedelsberäkningar för den avgifts-finansierade radio- och TV-verksamheten somanförs i motionen, 26. att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs angående verksamheten inomSveriges Utbildningsradio, 1977/78: 1797 av m. fl. (m) variyrkas att beslutar 1. att hos regeringen anhålla omatt sådana åtgärder vidtas att massmedieforskningen inom i motionen nämntområde stimuleras och erhåller erforderliga resurser, 2. att ge regeringen till kätmavad som anförts i motionen, 1977/78: 1798 av () vari yrkas attriksdagen beslutar uttala att avtalet mellan staten och får ensådan utform- KrU 1911 fl: 24 13 ning,att ges möjlighet att informera om centrala folkhälsofrågor, 1917/18:1799 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att avvisarpropositionen 1977/78: 91 såvitt avser a) lag om ändring i radiolagen b) lag om ändring iradioansvarighetslagen c) lag om försöksverksamhet mednärradio d) förslagtill ändrade riktlinjer för rundradioföretagens organisation och programverksamhet, för radionämndens organisation och verksam het samt för försöksverksamheten med närradio-TV, 2. att med ändring ipropositionen 1977/78: 91 beslutar anslå ett med . förhöjt belopp till driftkostnader för den allmännaprogramverksamheten och för lokalradion för /79, 3. att med ändring ipropositionen 1977/78: 91 beslutar att till anslåett med . uppräknat belopp för 'budgetåret1978/79, 4. att uttalar att närvåld och förtryck skildras i etermedierna skall detta ske i sådan form och medett sådant innehåll att det ger kunskaper, normer, värderingar och känslor somär önskade; upplevelser och erfarenheter som programmen ger skall leda tillkonstruktiv handling och avtrubbningseffekter inför våldet motverkas;våldsskildringen skall stödja sådana normer och värderingar som är förenligamed grundläggande demokratiska värden och inte leda till orealistiska föreställningarom verkligheten, och det våld som skildras på detta sätt skall kunna motiveras, 5. att uttalar attSveriges Radio bör utträda ur , 6. att uttalar attplanerna på en nordisk satellit-TV avskrivs, 1977/78: 1800 av m. fl. (s) variyrkas att beslutar att ge regeringen till känna vad som anförts imotionen rörande gemensamma tillsatser för TV-mottagare till den grupp somenligt propositionen 1977/78: 91 skall ingå i försöksverksamheten, 1977/78: 1801 av () vari yrkas attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1977/78: 91 beslutar uttala 1. att radionämnden skall gesbehörighet att meddela föreskrifter om de framtida programmens innehåll ochutformning, 2. att vad som i övrigt anförts imotionen bör tillgodoses vid utformandet av nytt radioavtal och för övrigt idet löpande programarbetet, 1977/78:1877 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar avslåpropositionen 1977/78: 144 med förslag till lag om ansvarighet iförsöksverksamhet med närradio, m. m.. KrU 1977/78: 24 14 2. att uttalar att försöksverksamhet mednärradio/TV ej bör komma till stånd. Ibilaga 3 till detta betänkande lämnas en översikt över motionernas behandling. Gällande riktlinjer för rundradioverksamheten iSverige drogs upp 1966 genom beslut av och Kungl. Maj:t (prop. 1966:136, SU 1966: 163, rskr 1966: 388) och kompletterades därefter åren 1975 och1976 genom besluten om lokalradio (prop. 1975: 13, KrU 1975: 6, rskr 1975: 82)och utbildningsprogramverksamhet (prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 8, rskr1976/77: 46). Verksamhetenregleras i första hand genom radiolagen (1966: 755, omtryckt 1972: 240, ändradsenast 1975:242), radioansvarighetslagen (1966: 756, ändrad 1977: 1018) samtförordningen (1967: 449) med instruktion för radionämnden (ändrad senast 1976:847). Avtal angående programverksamheten har vidare träffats mellan staten ochSveriges Radio aktiebolag. Det nuvarande avtalet trädde i kraft den 1 juli 1967och gäller, sedan det förlängts med , t. o. m. . (U 1974: 08) som tillkallades medstöd av regeringens bemyndigande för att utreda radions ochtelevisionens fortsatta utveckling avlämnade betänkandet (SOU1977: 19) Radio och TV 19781985. Efter en omfattande remissbehandling avbetänkandet har regeringen i propositionen 1977/78: 91 lagt fram förslag omradions och televisionens fortsatta verksamhet. Vad beträffar ärendets behandling harkulturutskottet anmodat att till kulturutskottet avgeyttrande över propositionen 1911 fIS: 91 jämte motioner väckta med anledningav densamma, allt i vad avser frågor som ligger inom konstitutionsutskottetsberedningsområde. Konstitutionsutskottetsyttrande är fogat som bilaga till betänkandet. Det avser även propositionen1977/78: 144 med förslag till lag om ansvarighet i försöksverksamhet mednärradio, m. m. samt motionerna 1977/78: 1415 och 1977/78: 1877. Nämndaproposition och motioner har, som redan nämnts, av konstitutionsutskottetöverlämnats till kulturutskottet för handläggning. ,som givits tillfälle att yttra sig över propositionen och motionema i vadavser frågor som berör , har meddelat kulturutskottetatt utbildningsutskottet beslutat att inte avge något yttrandei ärendet. Kulturutskottethar i närvaro i flertalet fall av representanter för anordnat frågestunder med företrädare för , , , radionämnden, , tjänstemanna- KrU 1977/78: 24 15 klubbenvid , och ABsamt Konstnärliga och litterära yrkesutövares sam-arbetsnämnd (KLYS). 1.Radio och TV i ett mediepolitiskt och kulturpolltiskt sammanhang Propositionen1977/78: 91 I kapitel 4.1 i propositionen (s. 151155), vilkethar den ovan angivna rubriken, uttalas att den kraftiga expansionen avrundradioverksamheten stärkt etermediemas ställning i samhället och gjortradion och televisionen till allt betydelsefullare faktorer i vårt dagliga liv.För de flesta människor är radion och televisionen omistliga när det gäller attskaffa information om de dagsaktuella händelsema. Radio och TV initierar ochstimulerar debatt, heter det vidare, och spelar därigenom en central roll föropinionsbildningen i samhället. Men programmen ger också underhållning ochförströelse. De skapar nya intressen och ger kunskaper och kulturupplevelser. Ipropositionen påpekas också att det reformarbete som bedrivits på kulturområdetde medfört att radions och televisionens kulturpolitiska roll harkommit i för-gmnden. Mot den sålunda angivna bakgranden görs i propositionendärefter vissa uttalanden som bl. a. markerar några av utgångspunkterna fördet organisationsförslag som läggs fram i propositionen. Utskottet återkommertill dessa uttalanden under närmast följande punkter i betänkandet. Uttalanden och yrkanden som berör radions ochtelevisionens ställning i mediepolitiska och kulturpolitiska sammanhang hargjorts i flera motioner. i den av m.fl. (m) väckta motionen 1977/78: 1782 1. att beslutar att vadsom i motionen anförts om utvecklingen av nya medier ges regeringen tillkänna, 2. att beslutar uttalasig för att en central beredning för nya medier i enlighet med vad som anförtsi motionen tillsätts, iden av () väckta motionen 1977/78: 1787 att begär attregeringen på lämpligt sätt låter utreda 1. hur samhällets kulturstöd skallutformas så att det gagnar de enskilda medborgarnas utveckling till mångsidigtinformerade, kulturaktiva, kritiskt tänkande individer, 2. vilken avvägning som därför förframtiden bör göras mellan olika kulturella uttrycksmedel, när det gällerstatsstödets fördelning, iden av m. fl. (vpk) väckta motionen 1977/78: 1799, såvitt nu är ifråga, att uttalar att planerna på en nordisk satellit-TV avskrivs(yrkande 6). KrU 1977/78: 24 16 I motionen 1977/78: 1782 betonas att den snabbatekniska utvecklingen på etermedieområdet kan väntas inom en relativt näraframtid ha väsentligt förändrat lyssnar- och tittarvanor. konstaterarmotionärerna att samhällets möjligheter att styra konsumtionen på detta områdekommer att väsentligt begränsas. De konstaterar att den väntade utvecklingenoroar en del människor och vill för egen del i denna situation framhålla attdet i étt demokratiskt samhälle är en naturlig utgångspunkt för mediepolitikenatt ge lyssnare och tittare valfrihet inom mycket vida ramar. Denna valfrihetfår inte bara vara teoretisk, den måste i hög grad vara reeU. Det är ocksåviktigt att olika medier ges så likvärdiga arbetsmöjligheter som möjligt. Motionärernaanser att samhället måste bedriva en positiv och väl planerad mediepolitik medsikte på att skapa så stor mångfald och valfrihet som möjligt. Samhället bör uppmuntra utvecklingen av nya medier.Det är enligt motionärerna mot den bakgrunden naturligt att inta en positivhållning till förverkligandet av det nordiska satellitprojektet. Motionärerna,som även berör videotekniken och den planerade närradion, anser att det behövsen central beredning för nya medier med uppgift att samordna de olikaaktiviteterna på området och tillse att vissa grandläggande principer upprätthållsi arbetet. Betydelsenav samhällets stöd till kulturlivet kan inte nog uppskattas, uttalas det imotionen 1977/78: 1787. är det emellertid så att stat och kommunerlämnar stöd till kulturverksamheter som konkurrerar med varandra och hotar attslå ut varandra ekonomiskt. Motionären ställer frågan om det inte finnsanledning att göra vissa prioriteringar och att i det syftet se överfördelningen av samhällets kulturstöd. Att läsa böcker, delta i studiecirklaroch gå på teater eller konserter nämns som sådant som aktiverar medborgaren.Som motsats till detta ställs att lyssna på radio och se på TV, som avmotionären anses till övervägande delen medföra ett passivt godtagande av vadsom bjuds. Detta innebär inte att motionären vill förneka att det i TV finnsett kulturutbud med positiva sidor, men han anser att mycket TV-tittandeförhindrar "aktiv kulturkonsumtion". Han för därför fram tanken på eneller kanske två "TV-fria" kvällar . Han finner det önskvärt meden avvägning som låter de självutövande och aktiviserande kulturformernaförenas med ett måttligt TV-utbud till gagn för vår utveckling tillvälinformerade, aktiva, kritiskt tänkande individer. Imotionen 1977/78: 1799 uttalas att införandet av satellitsändningar skulle försämraradions möjligheter att hävda sig mot mångfalden av passiviserandeTV-sändningar. Den nordiska kulturgemenskapen skulle inte, som hävdats, kommaatt stärkas, utan tvärtom skulle den redan nu alltför stora konsumtionen avutomnordiska program öka. KrU 1977/78: 24 17 Det är enligt utskottets mening angeläget att manfrån samhällets sida med stor uppmärksamhet följer den snabba utvecklingen påmedieområdet och så väl som möjligt förbereder framtida ställningstaganden.Att detta också är regeringens uppfattning framgår bl. a. av vad som ipropositionen anförts om behovet av nya utredningar inom detta område. Iett läge då betydelsefulla utredningar pågår och nya utredningar kan väntas blitillsatta kan utskottet emellertid inte fitma anledning för att göraprincipiellt viktiga markeringar av den innebörd som önskats i motionen1977/78: 1782. Utskottet avstyrker därför yrkande 1 i denna motion. Utskottetutgår från att hithörande frågor fortlöpande är föremål för statsmakternasuppmärksamhet och finner därför inte heller skäl tillstyrka yrkande 2 imotionen om tillsättande av en central beredning. Deyrkanden som framställs i motionen 1977/78: 1787 är av allmänt kulturpolitisknatur. Vad gäller yrkandet om en utredning angående samhällets kulturstöd fårutskottet erinra om det omfattande utredningsarbete som låg till grund för1974 års riksdagsbeslut om samhällets kulturpolitiska mål och därjämte om detfortsatta kulturpolitiska arbete som kontinuerligt bedrivs inom statenskulturråd. I sistnämnda arbete är olika frågor om avvägning av det statligakulturstödet ständigt aktuella. Med hänvisning till det nu sagda avstyrkerutskottet motionen 1977/78: 1787. Fråganom en nordisk kommer enligt beslut av nordiska ministerrådet attutredas ytterligare. Erforderligt underlag för ett beslut i frågan kan inteväntas föreligga förrän om . Utskottet avstyrker yrkande6 i motionen 1977/78: 1799. Under åberopande av detanförda hemställer utskottet l.att avslår motionen 1977/78: 1782 ommedieutvecklingen, 2. att avslår motionen1977/78: 1787 om utredning angående samhällets kulturstöd, 3. att avslår motionen 1977/78:1799, yrkande 6, om avskrivande av planerna på en nordisk satellit-TV. 2.Allmänna riktlinjer för rundradioföretagens organisation Propositionen1977/78: 91 De allmäima riktlinjerna för randradioföretagensorganisation och vissa frågor i övrigt som hör ihop med eller har näraanknytning till organisationsfrågorna (dock inte frågorna om radionämnden samtnärradio och när-TV) behandlas i propositionen i kapitel 4.1 och 4.2 samt4.54.9 (s. 151180 och 205216). 2 1977/78. KrU 1977/78: 24 18 Propositionen innebär, såvitt nu är i fråga, attregeringen föreslår att godkäima de allmänna riktlinjer förrandradioföretagens organisation som angivits i propositionen (moment 5 ihemställan s. 232). I samband härmed står även delar av lagförslagen. I detta sammanhang behandlar utskottet motionema1976/77:68, 1977/78: 1784, yrkandena 1 och 2, 1977/78: 1785, yrkande 1 och delav yrkande 2, 1977/78: 1786, 1788, 1793, 1794 och 1795, yrkande 1, 1977/ 78:1796, yrkandena 110 samt 19 och 20, 1977/78: 1799, del av yrkande 1 d samtyrkande 5. I propositionen betonas i kapitel 4. 1 Radio och TVi ett mediepolitiskt och kulturpolltiskt sammanhang (s. 151155) attetermedierna i dagens samhälle har sådan spridning och genomslagskraft att detär en ytterst viktig angelägenhet att avgöra vilka principer och arbetsvillkorsom skall gälla för verksamheten. Det har i vårt land länge funnits en breduppslutning kring uppfattningen att rundradion skall verka i allmänhetenstjänst och inom ramen för allmänna riktlinjer arbeta fritt och självständigt.Etermedierna skall enligt riktlinjer stå fria i förhållande till såvälpolitiska som kommersiella intressen, men friheten måste vara förenad med enmedveten strävan till objektivitet och saklighet i det samlade programutbudetoch innefatta möjligheter för olika åsikter och meningsriktningar att kommatill tals. Detär enligt propositionen självklart att den nu angivna grundsynen skall varavägledande för radio- och TV-verksamheten också och att den börvara utgångspunkt när avtal skall träffas för den period som börjar den 1 juli1978. Någon ändring av de grandläggande principerna för radio- ochTV-verksamheten är således inte aktuell. Ipropositionen uttalas vidare att det inför den nya avtalsperioden av flera skälär befogat att överväga förändringar av organisation. a.erinras om de starka önskemål om en ökning av den regionala produktionen och enförstärkning av distriktens ställning som uttalats från många håll. Som detviktigaste skälet till att det kan behövas en förändring av organisationenframhålls att nya verksamhetsformer utvecklats. Produktionen avutbildningsprogram har ökat och en omfattande lokalradioverksamhet hartillkommit. Genomdet reformarbete som bedrivits på det kulturpolitiska området de senaste. årenhar radions och televisionens kulturpolitiska roll kommit i förgranden. Detfinns därför enligt propositionen starka skäl KrU 1977/78: 24 19 föratt etermediemas kulturpolitiska uppgifter skrivs in i avtal och attverksamheten tillförs resurser som gör det möjligt för radio och TV att spelaen mer aktiv kulturpolitisk roll. Integritet,kvalitet, mångfald och decentralisering nämns i propositionen som de fyranyckelord som varit vägledande vid utarbetandet av riktlinjer för radio- ochTV-verksamheten under nästa avtalsperiod. Ipropositionen betonas att det är angeläget inte bara att skapa godautvecklingsmöjligheter för den verksamhet som redan har byggts upp utan ocksåatt ta initiativ för att främja den fortsatta etermedieutvecklingen. Särskildautredningar förutsätts sålunda komma till stånd beträffande dels s. k. särskildljudradio och TV eller närradio resp. när-TV, som denna verksamhet kallas ipropositionen, dels möjligheterna att sända textinformation till TV-mottagare.Vad beträffar möjligheterna att utnyttja satelliter för radio- ochTV-sändningar anses det inte möjligt att dra några säkra slutsatser om vilkaresultat som kan komma att uppnås. Konstitutionsutskotteterinrar i sitt yttrande KU 1977/78: 2 y om att kraven på integritet, kvalitet,mångfald och decentralisering enligt propositionen skall vara vägledande förradio- och TV-verksamheten under nästa avtalsperiod. Utskottet konstaterarvidare att propositionen utgår från den grundsyn som präglar gällande avtalmellan staten och , nämligen att radion och televisionen skallverka i allmänhetens tjänst. Detta innebär att rundradioverksamheten på sammasätt som skall garanteras en fri och i publicistiskt avseendeoberoende ställning. instämmer i dessa allmännasynpunkter. ansluter sig till vad konstitutionsutskottetsålunda anfört om den grundsyn som bör vara vägledande för radio- och TV-verksamhetenunder den avtalsperiod som börjar . Propositionens förslag till en ny organisation förradio och TV (kapitel 4.2.1, s. 155162) innebär såvitt gäller själva denorganisatoriska ramen att radio- och TV-verksamheten i i framtidenskall bedrivas av fyra programföretag, ett för TV, ett för riksradio, ett förlokalradio och ett för utbildningsradio. Dessa företag skall ha självständigheti sin programverksamhet men också i största möjliga utsträckning i ekonomiskt,tekniskt, administrativt och personalpolitiskt avseende. Den samladeverksamheten skall ha frihet och självständighet gentemot staten. För atttillgodose detta förs de fyra programbolagen samman i en koncern som leds avett moderbolag. I tre av de med anledning av propositionen väcktamotionerna avvisas regeringens organisationsförslag i nu angivna del. Sålundayrkas, såvitt nu är i fråga, i den av (apk)och (apk) väckta motionen KrU 1977/78: 24 20 1977/78:1785 att avslår propositionen i de delar som avser ny organisation (yrkande 1), iden av m. fl. (s) väckta motionen 1977/78:1796 att riksdagenbeslutar 1. att avslå regeringens förslagatt göra till en koncern, bestående av ett moderbolag och fyraprogrambolag, 2. att den allmännaprogramverksamheten skall organiseras i ett sammanhållet företag, , 3. att Lokalradio ABskall utgöra ett dotterbolag till , 4. att skall vara ett fristående företag, i den av m. fl. (vpk) väckta motionen 1977/78: 1799 att avvisarpropositionen såvitt avser förslag till ändrade riktlinjer förrandradioföretagens organisation (del av yrkande 1 d). Nyssnämndayrkande 1 i motionen 1977/78: 1785 motiveras i huvudsak på följande sätt. Denföreslagna organisationen ger inte bättre möjligheter än den nuvarande attskapa tillfredsställande program. En uppsplittring på moderbolag och fyraprogramföretag främjar inte en positiv utveckling utan innebär ökad risk förbyråkratisering och ökade svårigheter i fråga om samverkan i resursutnyttjande.Omorganisationen blir säkerligen också mycket dyrare än som beräknats ipropositionen. Vadangår motionen 1977/78: 1796 uttalas i denna att det är vilseledande när det ipropositionen sägs att remisskritiken av radioutredningens förslag motiverarett i granden annat organisationsaltemativ än det utredningen lagt fram.Motionärerna framhåller också att både och vidföretaget avvisat alla förslag om en uppdelning av den allmännaprogramverksamheten på olika företag och som sin mening hävdat att de åsyftadeförändringarna i programproduktionen bättre kan tillgodoses inom ramen för ettsammanhållet företag. Motionärerna finner inte motiveringarna föromorganisationen övertygande och kritiserar bl. a. uppfattningen ipropositionen att de föreslagna organisationsförändringarna kommer att gebättre föratsätt-ningar för mångfald i programverksamheten. Motionärerna görockså den uppskattningen att omorganisationen kommer att medföra engångskostnaderom 12 milj. kr. och ökade årliga driftskostnader om 25 milj. kr. Därtill kommerstora praktiska problem eftersom ca 1/3 av personalen, dvs. minst 1 500personer, väntas bH direkt berörda av den föreslagna omorganisationen. Imotionen 1977/78: 1799 motiveras yrkandet om avslag på propositionensorganisationsförslag sammanfattningsvis på följande sätt. Rundradionmåste garanteras en i förhållande till statsmakter och intressegrapper starkoch oberoende ställning. En föratsättning för detta är att verksamheten intesplittras upp på en rad företag utan bibehålls KrU 1977/78: 24 21 Uppdelningen på flera företag itmebär ett hot mot integriteten.Dessutom ökar risken för byråkratisering, kostnaderna stiger, och den möjlighetsom nu finns att samordna programmen försvinner. En svaghet i propositionen ärockså att frågan om moms inte berörts. Motionärerna, som även kritiserar olikadetaljer i den föreslagna organisationen, exempelvis vad som sägs omdistriktens ställning, anser att bör finnas kvar som ettsammanhållet företag med lokalradion och utbildningsradion som dotterbolag.Motionen innehåller dock inte några yrkanden att skall fatta någotbeslut om att organisationen skall vara oförändrad under den kommande nyaavtalsperioden. Detta har troligen ansetts obehövligt om avslårpropositionens ändringsförslag. Motionen innehåller inte heller några yrkandenom beslut i fråga om organisatoriska detaljer vare sig inom en oförändrad yttreorganisatorisk ram eller inom den ram som propositionen föreslår. Konstitutionsutskottettillstyrker propositionens förslag till ändringar av radiolagen såvitt avserradions och televisionens framtida organisation men går inte närmare in påorganisationsfrågorna. , som anser att det i propositionenanförts övertygande skäl för att man inför den kommande avtalsperiodenöverväger förändringar i organisation, ansluter sig tillpropositionens förslag i fråga om den organisatoriska ramen för radio- ochTV-verksamheten i , nämligen att denna skall bedrivas av fyraprogramföretag som ingår i en koncern ledd av ett moderbolag. Därigenom skapasenligt utskottets mening bättre förutsättningar än fördecentralisering, självständighet och mångfald i programverksamheten. Samtidigtminskar den risk som radion i nuvarande organisation löper att hamna i skugganav TV och att i olika avseenden underordnas televisionens krav.