bet · G101KrU24 · 1977-12-31 00:00:00 — I motionen föreslås därför att ilagen om försöksverksamhet med närradio tas in bestämmelser om skyldighet försammanslutning att i sin programverksamhet iaktta saklighet och respekt förenskildas privatliv, Uksom skyldighet att sända redogörelse för beslut avradionämnden när sammanslutning brutit mot bestämmelserna. nens förslaginnebär att radionämnden skall granska av allmänheten an- KrU 1977/78: 24 121 maldanärradioprogram men däremot inte vara skyldig att på eget initiativ ta uppsådana program till granskning. Motionen innehåller förslag till kompletteringav den föreslagna lagen i angivna hänseenden. Somtidigare framgått skall närradioförsöken ske i anslutning till enparlamentarisk utredning av frågan om en eventuell permanent närradio ochnär-TV. Denna utredning kommer inte att övervaka själva programverksamhetenutom vad gäller förbudet mot kommersiell reklam o. d. Utskottet delar denuppfattning som kommit till uttryck i motionen, nämligen att närradiosändningarav allmänheten kan komma att uppfattas som vilka radio- eller TV-sändningarsom helst. Vidare instämmer utskottet i de synpunkter som framförts både ipropositionen och i motionen om att krav på kontroll av sakuppgifter, på.skydd för personlig integritet och på beriktigande av felaktiga sakuppgifteräven bör ställas på de sammanslutningar som får tillstånd att sändanärradioprogram. Enligt utskottet är därför den i motionen behandlade frågan ombehovet av att även närradioprogram granskas av radionämnden värd stort beaktande. Utskottetanser att det bör ankomma på regeringen att närmare överväga hur en granskningbör komma till stånd. Det kan också finnas skäl att den parlamentariskakommitté som enligt propositionen skall tillkallas för att utreda frågan omnärradio och när-TV får i uppdrag att ta upp frågan om den berördagranskningsverksamheten. Utskottet föreslår att vad utskottet anfört på dennapunkt ges regeringen till känna. i dettasammanhang tar utskottet upp en lagteknisk fråga. Iförslaget till lag om avgift för innehav av televisionsmottagare har 6 §följande lydelse: "Den som bryter mot 2 § eller mot föreskrift som harmeddelats med stöd av denna lag dömes till böter, högst femhundra kronor. "I förslaget till lag om försöksverksamhet med närradio har 9 § följandelydelse: "Den som bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av dennalag dömes till böter." Ingetav de nämnda lagförslagen innehåller något normgivningsbe-myndigande.Kompletterande föreskrifter kan därför endast meddelas med stöd av 8 kap. 13 §regeringsformen. Sådana verkställighetsföreskrifter kan emellertid inte varastraff sanktionerade. Orden "eller mot föreskrift som har meddelats medstöd av denna lag" i 6 § förstnämnda lag saknar därför reell innebörd. Medhänsyn härtill bör orden utgå. Av samma skäl bör 9 § i den andra lagen ändras.I 9 § bör hänvisas endast till vad som enligt lagen skall varastraffsanktionerat, nämligen brott mot villkor som avses i 5 §. Motbakgrund av det sagda föreslås att 6 § lagen om avgift för innehav avtelevisionsmottagare får följande lydelse: "Den som brytermot 2 § dömes till böter, högst femhundra kronor." Vidareföreslås att 9 § lagen om försöksverksamhet med närradio m. m. får följandelydelse: KrU 1977/78: 24 122 "Densom bryter mot villkor som avses i 5 § dömes till böter." Utskottettillstyrker de båda lagförslagen med de förslag till ändringar som angetts idet föregående. Imotionen 1415 yrkas att samfund och ideella organisationer får vidgademöjligheter att genom s. k. intern TV överföra möten m. m. till andra lokaler.Motionen 1791 innehåller ett motsvarande yrkande. motionerna behandlade frågan har inte närmare berörts i radio-TV-propositionen.Frågan behandlades av massmedieutredningen. Den har också tagitsupp i riksdagsmotioner vid ett flertal tillfällen. Utskottet hänvisar till sittsenaste betänkande i ämnet (KU 1976/77: 38). Av betänkandet framgår bl. a. attinom ramen för reglerna i radiolagen har lagts fast vissa principer angåendebegreppet rundradiosändning genom ett i betänkandet återgivet avgörande 1976av högsta domstolen. Enligt1 § radiolagen avses med rundradiosändning sådan radiosändning ellertrådsändning som är avsedd att mottagas direkt av allmänheten, om sändningenicke är avsedd endast för en sluten krets, vars medlemmar är förenade genom enpåtaglig gemenskap av annat slag än ett gemensamt intresse att lyssna på ellerse sändningen. Någon ändring av denna paragraf föreslås inte iradio-TV-propositionen. I förslaget till 5 § första stycket radiolagen slåsfast att regeringens tillstånd krävs för att sända radioprogram irundradiosändning. Undantag från dessa krav är dels närradiosändning, delsvidaresändning av radioprogram genom centralantennanläggning (5 § tredje ochfjärde styckena). Tillståndtill sändning enligt 5 § första stycket radiolagen avses att ges tillprogramföretag genom avtal. Enligt radiolagen gäller för dessa företag somtidigare framgått krav på opartiskhet och saklighet. Iframtiden kommer i princip att finnas tre typer av rundradiosändningar,nämligen dels sådana allmänna rundradiosändningar som bedrivs av SverigesRadio, Lokalradio och , delsnärradiosändningar och dels vidaresändning av program genomcentralantennanläggning. Radioansvarighetslagengäller för de allmänna rundradiosändningarna. För närradiosändningar kommer somtidigare nämnts en särskild lag om ansvarighet att gälla. Rundradiosändnirigar,t. ex. genom kabelöverföring av ett evenemang från en lokal till en eller fleraandra lokaler, kräver om den inte bara är en vidaresändning via centralantenneller en närradio- eller när-TV-sändning medgivande av regeringen genomavtal; Om man vill göra kabelsändningar generellt fria innebär det attändringar måste göras så att begreppet rundradiosändning inte omfattarkabelsändning. Detta skulle medföra en rad konsekvenser. a. skulle varkenradioansvarighetslagen eller annan tryckfrihetslagstiftning gällakabelsändning. Ändringar skulle vidare behöva göras i bl. a. upphovsrättsliglagstiftning som KrU 1977/78: 24 123 iväsentliga avseenden grundar sig på internationella överenskommelser. bör én ändring i radiolagen i fråga om rätten till trådsändning integöras utan en ingående undersökning av vilka effekter ett sådant frisläppandeskulle leda till. Frågan faller inom de direktiv som lämnats den tidigarenämnda yttrandefrihetsutredningen som tillkallades . Det får enligtutskottet i avvaktan på resultatet av denna utredning ankomma på regeringen attbedöma huruvida i vissa fall tillstånd kan ges till rundradiosändningar av dentyp som avses i motionerna. Som sagts bör någon ändring av radiolageninte nu vidtas. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandena. Närvarande:Karl ()*, (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), KerstinNilsson (s), ()*, () och ()*. *Ej närvarande vid justeringen. avHilding , , , ,, och (samdiga s) som ansett dels att det avsnitt på s. 3 som börjar"Utskottet instämmer" och slutar "av kulturutskottet" bortha följande lydelse: Avstörsta betydelse för radions och televisionens framtida inriktning ärvakthållningen om en vidsträckt yttrandefrihet i dessa medier. Enligt utskottetfinns med propositionens förslag risk för att detta krav inte blir tillräckligttillgodosett. Den mångfald i programverksamheten som enligt propositionen böreftersträvas uppnås inte enligt utskottets mening genom den föreslagnaorganisationsändringen. Avgörande betydelse härvidlag har i stället vilkariktlinjer som skall gälla för programverksamheten och de resurser som ställstill förfogande. Genom att programbolagen skall ingå egna avtal med staten ochvart och ett för sig svara för att kraven på opartiskhet och saklighet samtbalans i utbudet uppfylls innebär förslaget enligt utskottet betydande riskerför en försämring av yttrandefriheten och mångfalden i programutbudet.Utskottet kan således inte godta propositionens lagförslag såvitt angårorganisa- KrU 1977/78:24 124 tionsfrågorna,vilka närmare kornnier att behandlas av kulturutskottet. Utskottet tillstyrkeri detta avseende partimotionen 1796 (s) och avstyrker propositionen imotsvarande del. dels att det avsnitt som börjar på s. 3"Utskottet har" och slutar på s. 4 "avstyrks följaktligen"bort ha följande lydelse: Somanförs i partimotionen 1796 (s) innebär propositionens förslag på denna punkten förändring jämfört med situationen . Det stadgas i nuvaranderadioavtal att programverksamheten i sin helhet skall präglas av skälig balansmellan olika åsikter och intressen. Detta betyder att ett partiskt programeller programinslag kan balanseras av ett annat inslag i andra kanaler. Dennabestämmelse har skapat förutsättningar för en vid yttrande- ochinformationsfrihet. Det bör erinras om att radionämnden vid flera tillfällenockså har hänvisat till programutbudet i sin helhet vid sin bedömning av om ettprogram skall anses ha brutit mot kravet på opartiskhet och saklighet. Propositionensförslag att vart och ett av programföretagen och de två TV-kanalerna skallbedömas :för sig i det angivna hänseendet måste enligt utskottet innebära enkraftig inskränkning av den reella yttrandefriheten. Det finns således riskför att programmen blir mer utslätade, och att möjligheterna att göra kritiskareportage och kontroversiella program kraftigt beskärs. Utskottet förordardärför att den nuvarande bestämmelsen i avtalet om att programverksamheten isin helhet skall präglas av skälig balans mellan olika åsikter och intressenskall gälla också . Utskottets ställningstagande innebär etttillstyrkande av motionen 1796 på denna punkt och avslag på propositionen i motsvarandedel. dels att det avsnitt som börjar på s. 4 "Somframgår" och slutar på s. 5 "denna del" bort ha följandelydelse: Somframhålls i partimotionen 1796 (s) finns det flera skäl att behålla dennuvarande formuleringen av demokratibestämmelsen. Det har efter hand utbildatsen praxis både inom och radionämnden om hur bestämmelsen skalltolkas. Både och radionämnden liksom en majoritet av deremissinstanser som uttalat sig i frågan har också avstyrkt (;n ändring avformuleringen. En ny formulering kan befaras komma att skapa nyatolkningsproblem. Då något sakligt motiv för att ändra den nuvarandeformuleringen inte har redovisats föreslår utskottet att den nuvarandeformuleringen i avtalet oförändrad tas in i radiolagen. Enligt utskottet finnsdet heller inte något skäl att i själva lagtexten ta in formuleringen omhävdande av "principen om alla människors lika värde och den enskildamänniskans frihet och värdighet". Självfallet delar utskottet i sak devärderingar som propositionens förslag i denna del ger uttryck för. Dennainnebörd ryms emellertid i formuleringen 'de grandläggande demokratiska vär- KrU 1977/78: 24 125 dena".Det bör framhållas att stadgandet bl. a. innebär en skyldighet att iprogramverksamheten fördöma rasism, våld och brutalitet samt att hävdajämställdhet mellan könen. Utskottets ställningstagande innebär etttillstyrkande av motionen 1796 på denna punkt och avslag på propositionen imotsvarande del. dels att det avsnitt på s. 7 som börjar "Deförslag" och slutar på s. 10 "det föregående" bort ha följandelydelse: Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet att radiolagen ändras i enlighetmed ett inom utskottet upprättat förslag till lag om ändring i radiolagen(1966: 755). Förslaget har upptagits i bilaga till yttrandet. Utskottettillstyrker propositionens förslag till ändring av radioansvarighetslagen. Sominledningsvis framgått innehåller propositionen ett förslag till lag omförsöksverksamhet med s. k. närradio. I partimotionen 1796 (s) har närmareutvecklats ett alternativ till hur en sådan försöksverksamhet lämpligen börorganiseras. Med motionens förslag erfordras inte någon särskild lagstiftning.Utskottet, som ansluter sig till motionen i denna del, har inte funnitanledning att närmare beröra de organisatoriska frågorna, vilka i stället fårförutsättas komma att mer ingående behandlas av kulturutskottet. Med hänvisningtill det anförda avstyrks propositionens lagförslag i denna del. i dettasammanhang tar utskottet upp en lagteknisk fråga. Iförslaget till lag om avgift för innehav av televisionsmottagare har 6 §följande lydelse: "Den som bryter mot 2 § eller mot föreskrift som harmeddelats med stöd av denna lag dömes till böter, högst femhundra kronor." Lagförslagetinnehåller inte något nonngivningsbemyndigande. Kompletterande föreskrifterkan därför endast meddelas med stöd av 8 kap. 13 § regeringsformen. kan emellertid inte vara straffsanktionerade. Orden"eller mot föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag"saknar därför reell innebörd. Med hänsyn härtill bör orden utgå. Utskottetföreslår sålunda att 6 § lagen om avgift för innehav av televisionsmottagarefår följande lydelse: "Den som brytermot 2 § dömes till böter, högst femhundra kronor." I övrigt tillstyrkslagförslaget. KrU1977/78: 24 1 Förslag till Bilaga Lag om ändring i radiolagen (1966:, 755) Härigenom föreskrivs att 3, 6, 7och 11 §§ radiolagen (1966: 755) skall ha nedan angivna lydelse. Mottagare får innehas och användas av var och en. Regeringen förordnar efter hörande om avgift för innehav av mottagare. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer äger meddela närmare föreskrifter om sådan avgift och ordningsföreskrifter för användning av mottagare. Regeringen äger meddela föreskrifter till skydd för telehemlighet. Mottagare får innehas och användasav var och en. Om avgift för innehav av mottagare finnas bestämmelser i lagen(1978: 000) om avgift för innehav av televisions-mottagare. Den som i mottagare har avlyssnattelefonsamtal, telegram eller annat telemeddelande får ej obe-hörigen föradetta vidare. Anordning, som automatiskt registrerar innehållet iradio- eller trådsändning, får användas tillsammans med mottagaren endast omregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer medger det i särskilt fall.Sådant medgivande krävs dock ej om registreringen avser sändning somuppenbarligen är avsedd för allmänheten. Bestämmelserna i denna paragraf ommottagare avse även återgivningsanordning som är ansluten till mottagaren.Bestämmelserna i paragrafen gälla ej navigeringsmottagare. Ensamrätten enligt 5 § skall utövas opartiskt ochsakligt. 1Lagen omtryckt1972: 240. 3Senaste lydelse1975: 218. Ensamrätten enligt 5 § skall utövas opartiskt och sakligtoch med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihetskall råda i rundradion. Med ensamrätten följer skyldighet att iprogramverksamheten hävda de grundläggande demokratiska värdena. KrU1977/78: 24 Ensamrätten skall i övrigt utövasefter riktlinjer som fastställas genom avtal mellan regeringen och detaktiebolag som avses i 5 § första stycket. Ensamrätten skall i övrigt utövasefter riktlinjer som fastställas genom avtal mellan regeringen och detaktiebolag som avses i 5 § första stycket. / sådant avtal får som villkor förensamrätten intagas 1. föreskriftom skyldighet att sända beriktigande och genmäle, 2. föreskrifttill skydd för enskilds privatliv, 3. föreskriftom förbud mot kommersiell reklam eller mot program som bekostas av annan änprogramföretag, 4. föreskriftom skyldighet att på begäran av myndighet sända meddelande till allmänheten och 5. föreskriftom skyldighet att sända redogörelse som avses i 7 § andra stvcket. 7 § För granskning av radioprogramsom förekommit i rundradiosändning Regeringen meddelar närmare bestämmelser om Om det föreskrives i avtalet mellan regeringen och detaktiebolag som avses i 5 § första stycket skall aktiebolaget sända redogörelseför beslut av radionämnden, vari aktiebolaget förklarats ha brutit motbestämmelser i denna lag eller i avtalet mellan regeringen och aktiebolaget.Vad nu har sagts skall till-lämpas på motsvarande sätt i fråga om dotterbolageller annan till vilken ensamrätten enligt 5 § överlåtits. 11 § Till böter dömes den som 1. underlåter attfullgöra anmälningsskyldighet som avses i 9 § första eller andra stycket, eller 2. uppsådigeneller av oaktsamhet lämnar ofullständig eller oriktig uppgift i anmälan somavses i 9 § första eller andra stycket, om ej gärningen är belagd med straff ibrottsbalken. Till böter, högst femhundra kro- Till böter, högst femhundra kro nor, dömes den som vid fullgöran- nor, dömes den som bryter mot de av uppgiftsskyldighet som avses föreskrifterna i 3 § andra eller i 9 § tredje stycket uppsåtligen el- tredje stycket. KrU1977/78: 24 Nuvarandelydelse ler av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift, om ej gärningen är belagd medstraff i . den som vid fullgörande av uppgiftsskyldighet som avses i9 § tredje stycket uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift, omej gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft . KrU 1977/78: 24 1976/77: 1977/78: 26, 43, 66, 8081 56, 67, 81 KrU1977/78: 24 12, 13, 14 12, 13, 14 21, 39, 60, 71 36, 56, 60, 75 3940, 4849, 53 KrU1977/78: 24 131 Inledning.................................................... '...................... 1 Propositionerna(s. 1) Motionerna(s. 7) Gällanderikdinjer för rundradioverksamheten (s. 14) (s. 14) Ärendetsbehandling (s. 14) 1 Radio och TV iett mediepolitiskt och kuUurpolitiskt sammanhang 15 2 Allmännariktlinjer för rundradioföretagens organisation .... 17 Radio och TV i ettmediepolitiskt och kulturpolltiskt sammanhang (s. 18) En nyorganisation för radio och TV (s. 19) Moderbolagetoch programbolagen (s. 21) (s. 27) Gemensammafunktioner (s. 31) Arkivfrågor(s. 32) (s. 32) Försvarsberedskap(s. 32) Finansieringoch medelstilldelning (s. 32) Kompensationför automatiska kostnadsökningar (s. 33) Införandeav den nya organisationen (s. 35) 3 Allmänna riktlinjer förrundradioföretagens programverksam het ............................................................................... 37 Radio och TV i ett mediepolitisktoch kulturpolltiskt sammanhang (s. 38) Inledandesynpunkter på programfrågorna (s. 38) Frilansmedverkan (s. 40) Sändningstideroch programstruktur (s. 41) Programverksamhetens inriktning (s. 43) Krav påprogramverksamheten från vissa publikgrupper (s. 49) Radio- ochTV-verksamhetens samspel med det övriga kulturlivet (s. 53) Kontakter medpubliken (s. 55) Organisationoch uppdrag (s. 57) Beriktigandeoch genmäle (s. 58) 5 Ändringari radiolagen m. m.......................................... 61 Lag om ändringi radiolagen (s. 61) Lag omändring i radioansvarighetslagen (s. 66) Lag om avgift för televisionsmottagare(s. 66) 6 Rikdinjer och lagförslag i frågaom närradio och när-TV .... 68 Närradio och när-TV (s. 68) Lag omförsöksverksamhet med närradio (s. 73) Lag om ansvarighet i försöksverksamhetmed närradio (s. 73) Lag om ändring i lagen (1977: 1035) om ansvar påtryckfrihetens område för brott mot tystnadsplikt (s. 74) 7 Sammanfattandemedelsberäkning för den avgiftsfinansierade radio- och televisionsverksamheten 75 8 Vissberedskapsutriistning m. m. för ....... 82 KrU 1977/78: 24 132 9Sveriges Utbildningsradio aktietbolag .................... .. 82 10 Televisions- ochradioanläggningar...................... .. 84 11 Vissa byggnadsarbeten förSveriges Radio............ 85 Reservationer .................... ;............................. .. 86 1 Lagförslagen .................................................. 103 2 Konstitutionsutskottetsyttrande /78: 2y......... 113 3 Översikt över motionernasbehandling .................. 129 TIYCKERI l»78 7800J3