bet · G101AU31 · 1977-12-31 00:00:00 — 1 den socialdemokratiska motionen begärs ettriksdagsultalande om att reglernas verkningar skall följas noga frånjämställdhetssynpunkt och även med hänsyn lill utbyggnaden av samhälletsbarnomsorg. Utskottetvill inte förneka all det finns skäl för motionärernas farhågor alt de nyamöjligheterna till ledighet till övervägande de) kommer att utnyttjas av mödrarna.Erfarenheterna från föräldraförsäkringen visar visseriigen att män i ökadomfattning tagit ledigt för alt ta hand om sina barn, men ännu är det en långväg att gå, innan man på ett avgörande sätt ändrat det gamla AU 1977/78:31 12 mönstretalt del är moderns sak alt ta huvudansvaret för barnens vård. Mot dennabakgrund förutsätter utskottet atl den arbetsgrupp som skall tillsättas för altutvärdera lagen och den reformerade föräldraförsäkringen får som en av sinahuvuduppgifter alt bevaka jämställdhetsaspekterna. Utskottet noterar medtillfredsställelse att avsikten är att bl. a. arbetsmarknadens parter skall fårepresentation i arbetsgruppen som dessutom skall samråda medjämställdhelskommittén. Den information om den nya lagen som förbereds skalldessutom enligt propositionen särskilt ta sikte på att påverka fäderna alt taaktiv del i vården av barnen. Med det anförda har utskottet besvarat deförevarande motionsyrkandena som inte synes behöva föranleda någon åtgärd. Närdet gäller reformens verkningar för utbyggnaden av barnomsorgen bör del enligtutskottets mening slås fast all den ökade föräldraledigheten inte får tas somförevändning atl dra ned på takten i utbyggnaden av daghem och fritidshem.Självfallet är behovet av dessa lika stort som . Ett huvudsyfte med denaktuella reformen är f ö. att göra barnens dagliga vistelse på daghem någotkortare. En sådan utveckling är lill gagn för både föräldrar och barn. Den ärdessutom ägnad alt höja kvaliteten på daghemsvården. mening behövs det inte något initiativ från när det gällerreformens verkningar för barnomsorgen. Utbyggnaden av denna följs kontinuerligti genom en särskild planeringsgrupp. Molionsyrkandel i dendelen bör därför inte föranleda någon åtgärd. Utskottettar härefter upp ett yrkande i socialdemokraternas motion alt regeringen skallklariägga de nya lagreglernas inverkan på förmåner från socialförsäkringen ochandra försäkringar som är knutna till anställningsförhållanden. Somtidigare antytts förbereds särskilda informationsinsatser om den nya lagen ochden reformerade föräldraförsäkringen. De lokala och centrala organisationernapå arbetsmarknaden avses få viktiga uppgifter i sammanhanget. Omden planerade informationen skall bli meningsfull måste den omfattaförmånsfrågor av den typ som tas upp i motionerna. Det är därför nödvändigt atlregeringen låter ulföra en karlläggning av dessa förhållanden. Skulle dennakartläggning ge vid handen att reglerna bör ändras i något hänseendeförutsätter utskottet att frågan aktualiseras i vederbörligt sammanhang. Närdet gäller anställningsskyddet i samband med föräldraledighet räknar utskottetmed att anställningsskyddskommitién lar upp eventuella problem som uppstår. Påsamma sätt åligger det semesterkommitté alt inom sitt område behandlafrågor om föräldraledighet. Kommittén skall enligt sina direktiv ta ställningtill i vad mån den utvidgade föräldraledigheten skall bli semesterlönegrundandeutöver vad som följer av 17 § semesteriagen. Denna lag bör dock som en följd avden föreslagna föräldraledighetslagen justeras laglekniskt redan nu utan attden materiella innebörden av reglerna ändras. AU 1977/78:31 13 Utskottetföreslår därför atl 17 § ändras på sätl framgår av utskottets hemställan.Utskottet anser vidare alt regeringen bör underrättas om vad utskottet anförtom kartläggning av effekterna på socialförsäkringsförmåner m. m. Utskottettar i anslutning till informationsfrågorna upp en anmärkning somriktas mot regeringen i den socialdemokratiska motionen. Motionärerna påstår"att propositionen inte förberetts genom ett arbete där de fackligaorganisationerna tagit del utan kommit till genom ett påbud från de borgerligapartierna". Motionärerna anser det därför angeläget att statsmakterna igenomförandestadiel rättar till vad som "brustit i förberedelsestadiet". Avpropositionen framgåratt den arbetsgrupp som arbetat fram det förslag somligger till grund för propositionen hållit kontakt med arbetsmarknadens parter.Förslaget har därefter på sedvanligt sätt remissbehandlats. Enligt vadutskottet inhämtat har parterna på arbetsmarknaden haft samma möjligheter altunder hand framföra synpunkter och diskutera alternativ som vid utarbetandet avandra arbelsrättsliga reformer . Att del sedan tillkommerregeringen atl falla beslut om hur lagförslaget skall se ut torde inteifrågasättas av någon. Med hänvisning lill del anförda tillbakavisar utskottetden i motionen framförda kritiken. Det finns inte skäl förmoda annat än attsamarbetet när del gäller atl genomföra reformen kommer alt fungera väl. Utövervad som anförts har utskottet inte funnit anledning lill något särskiltuttalande i anslutning lill propositionen. 1. alt med avslag på motionen 1977/78:1770antar det i propositionen 1977/78:104 framlagda förslaget till lag om rätt tillledighet för vård av barn, m. m., 2. beträffande riktlinjer för föräldraförsäkringensutbyggnad att avslår motionen 1977/78:1776, yrkandet 1, 3. beträffande uppföljning av reglerna frånjämställdhetssynpunkt m. m. att motionerna 1977/78:1767 och 1977/78:1776, yrkandet2, inte föranleder någon åtgärd, 4. beträffande kartläggning avsocial/örsäkrings/Örmdner m. m. under ledigheistld att med anledningav motionen 1977/78:1776, yrkandet 3, som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, 5. att antar följande Lagom ändring i semesterlagen (1977:480) Härigenomföreskrives all 17 § semesteriagen (1977:480) skall ha nedan angivna lydelse. Frånvarofrån arbetet är semesterlönegrundande, när fråga är om 1. ledighet på grund av sjukdom, i den mån frånvaronunder inljänan-deåret icke överstiger eller om frånvaron beror påarbetsskada, 2. ledighet enligt lagen (1976:280) om rätt tillföräldraledighet, dels / samband med barns födelse eller adoption i den månfrånvaron icke överstiger eller, för ensamstående förälder, 180dagar, dels/o/-tillfällig vård av barn. 3, ledighet på grund av risk för överförande av smitta, om arbetsla garen är berättigad till ersättning enligt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger , 4. ledighetför utbildning, som ej enligt annan lag medför rätt till semesteriön, om arbetstagaren er håller timsludiestöd, inkomslbidrag eller vuxenstudiebidrag enligt stu diestödslagen (1973:349) eller om utbildningen till väsentlig del avser fackliga eller med facklig verksam het sammanhängande frågor, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger , Frånvaro från arbetet är semesterlönegrundande,när fråga är om 1. ledighet på grund av sjukdom, i den mån frånvaronunder intjänandeåret icke överstiger eller om frånvaron beror påarbetsskada, 2. ledighet enligt lagen (1978:000) om rätt tillledighet for vård av barn, m. m., dels under tid för vilkenföräld-rapenningutgår enligt 4 kap. 2 och Z.fs lagen (1962:381) om allmän försäkring i den månfrånvaron icke överstiger eller, för ensamstående förälder, 180dagar, dels uttder tid för vilken föräldrapenning för lillfällig vård av barnutgår enligt 4 kap. 8 samma lag, 3. ledighet på grund av risk för överförande avsmitta, om arbetstagaren är berättigad till ersättning enligt lagen (1956:293)om ersättning åt smittbärare, i den mån frånvaron under intjänandeåret ickeöverstiger , 4. ledighet för utbildning, som ej enligt annan lagmedför rätt till semesterlön, om arbetstagaren erhåller timsludiestöd,inkomslbidrag eller vuxenstudiebidrag enligt slu-dieslödslagen (1973:349) ellerom utbildningen till väsentlig del avser fackliga eller med facklig verksamhetsammanhängande frågor, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger180 dagar. - lill semesterlön, utfört arbete. 5. ledighet på grund av sådan i 27 S värnpliktslagen(1941:967) eller med stöd därav föreskriven tjänstgöring om ,som ej är beredskapsövning och ej heller direkt ansluter sig tillgrundutbildning, eller ledighet på grund av motsvarande vapenfri tjänst, i denmån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger , eller 6. ledighet på grund av att arbetstagaren efter detkalenderår då han har fyllt fullgör tjänstgöring i civilförsvaretpå annan lid än då civilförsvarsberedskap råder eller beredskapsövning fåranordnas vid försvarsmakten, i den mån frånvaron under intjänandeåret ickeöverstiger . Vid tillämpning -1frånvaroperiod 5. ledighet på grund av sådan i 27 i; värnpliktslagen(1941:967) eller med stöd därav föreskriven tjänstgöring om ,som ej är beredskapsövning och ej heller direkt ansluter sig lillgrundutbildning, eller ledighet på grund av motsvarande vapenfri tjänst, i denmån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger , eller 6. ledighet på grund av att arbetstagaren efter detkalenderår då han har fyllt fullgör tjänstgöring i civilförsvaretpå annan tid än då civilförsvarsberedskap råder eller beredskapsövning fåranordnas vid försvarsmakten, i den mån frånvaron under intjänandeåret ickeöverstiger . Dennalag träder i kraft . Närvarande:Eva (), (). Torslen Stridsman (c), (), (), (), i (s), (), (), (), Margarethaaf (), (), i (c), StenSvensson (m) och (). , , iSimrishamn, , , och (alla s) har avgivit följande reservationer till belänkandet. AU 1977/78:31 16 Riktlinjerför föräldraförsäkringens utbyggnad m. m. (mom. 2) dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar "Utskottet ansluter" och slutar "lagförslagels utformning"bort ha följande lydelse: uppfattning kan betydande principiella och praktiska invändningarriktas mot lagförslaget. Reformen tillgodoser i första hand familjer medrelativt god ekonomi. Låginkomsttagare och ensamstående föräldrar har småmöjligheter att ta ledigt utan ekonomisk kompensation. Föräldrar medskiftarbete eller speciella arbetstider kan också ha svårt att tillgodogöra siglagens ledighelsregler. Även ur jämslälldhetssynpunkl är lagen diskutabel. Tillden frågan återkommer utskottet i del följande. Generellt sett måstekonstateras att analysen av problemen kring utökad ledighet är bristfällig ipropositionen. Trots vad här anförts anser sig utskottet böra godtalagförslaget då det innebär fördelar för barnfamiljerna som grupp. Enförutsättning fördetta ställningstagande är emellertid att reformen snabbikompletteras med de ändringar i föräldraförsäkringen som socialdemokraternapresenterat principerna för ocli som behandlas längre fram i betänkandet. dels atl den del av utskottets yttrande på s. 11som börjar "De riktlinjer" och slutar "förevarandemolionsyrkandel" bort ha följande lydelse: Somframgår av vad sagts bör nu lägga fast de riktlinjer förföräldraförsäkringens utbyggnad som socialdemokraterna fört fram. En sådanutbyggnad ger alla föräldrar möjlighet atl i ökad omfattning ta hand om barneni de tidigaste uppväxtåren. Riktlinjerna innebär också att jämställdhetssträvandenafrämjas eftersom rätten till föräldrapenning knyts individuellt lill föräldrarna.Sammanfattningsvis är socialdemokraternas förslag ett led i en familjepolitiksom innebär ökade möjligheter till samvaro mellan barn och föräldrar ochfrämjande av jämställdhet mellan kvinnor och män. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande riktlinjer för föräldraförsäkringensutbyggnad att med bifall till motionen 1977/78:1776, yrkandet 1,godkänner vad utskottet anfört. Uppföljningav reglerna från jämställdhetssynpunkt (mom. 3) dels att den del av utskottets yttrande som på s.11 börjar "Utskottet vill" och på följande sida slutar "därförinte föranleda någon åtgärd" bort ha följande lydelse: Somframhållits i motioner av socialdemokrater, folkpartister och vpk är den föreslagnareformen betänklig ur jämställdhetssynpunkt. Lagens konstruktion ger inte någolstöd för en utveckling i den riktningen atl fäder AU 1977/78:31 17 tarökat ansvar för sina barn. Inte heller föräldraförsäkringens nuvarandeutformning främjaren sådan utveckling. Även om en viss attitydförskjutningskett på senare lid har kvinnorna i allt väsentligt fortfarande kvar sin gamlaroll som huvudansvariga för barn och hem, och detta oavsett om deförvärvsarbetar. mening är det myckel som talar för att lagstiftaren mera aktivt börfrämja jämställdhelssträvandena. Ett steg i den riktningen skulle denomkonslruklion av föräldraförsäkringen som socialdemokraterna vill ha vara. Detbör också övervägas om inte den nu aktuella ledigheislagen i framliden kanspela en mera aktiv roll på detta område. Utskottet vill därför stryka undervikten av att den arbetsgrupp som skall följa upp verkningarna avlagstiftningen får som huvuduppgift atl bevaka jämslälldhetsfrågorna. Gruppenbör även söka skaffa sig en bild av hur utbyggnaden av samhällets barnomsorgpåverkas av de nya reglerna. Självfallet får utbyggnaden av barnomsorgen intepåverkas negativt av den nu aktuella lagen. Arbetsgruppen bör därför få iuppdrag att ta erforderliga initiativ så att jämställdhetssträvandena främjas.Detsamma bör givetvis gälla vid bevakningen av barnomsorgsfrågorna. anfört i nu aktuella hänseenden bör regeringen underrättas om. delsatl utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande uppföljning av reglerna frånjämslälldhetssynpunkl m. m. att med anledning av motionerna1977/78:1767 och 1977/78:1776, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. 3.Samarbetet med de fackliga organisationerna vid reformens utarbetande Reservanterna anser att den del av utskottetsyttrande på s. 13 som börjar "Utskottet tar" och slutar "fungeraväl" bort ha följande lydelse: Utskottetvill betona viklen av ett nära samarbete med de fackliga organisationerna närdel gäller atl föra ut reformen i verkligheten och utvärdera konsekvenserna avden. Somframgår av propositionen har de båda stora löntagarorganisationerna LO och TCOinte fått sina synpunkter tillgodosedda då lagstiftningen förbereddes.Utskottet noterar att samarbetet med organisationerna på ett markant sättskiljer sig från den praxis den socialdemokratiska regeringen tillämpade då debetydelsefulla arbelsrättsliga lagar som trätt i kraft under senare årförbereddes. Under förarbetena till dessa skedde en reell samverkan med deanställdas organisationer. AU 1977/78:31 18 1977/78:1 y överpropositionen 1977/78:104 med förslag om utvidgad rätt till ledighet för vårdav barn, m. m., såvitt avser lagförslag 1, jämte motioner har genom beslut den 30mars 1978 berett socialförsäkringsulskoltet tillfälle att avge yttrande överpropositionen 1977/ 78:104 med förslag om utvidgad rätt till ledighet för vårdav barn, m. m. jämte motioner. får med anledninghärav anföra följande. I propositionen föreslås att föräldrar skall kunnavara helt lediga från sin anställning för alt vårda barn som är under ett ochett halvt år och alt de, så länge de har barn eller till densenare tidpunkt då barnet avslutat sitt första skolår, skall få förkorta sinarbetstid till tre fjärdedelar av normal arbetstid. Den nya rätten tillledighet skall vara helt frislående från föräldraförsäkringens förmånsregler.En arbetstagare skall dock alltid ha rätt lill ledighet under tid dåföräldrapenning utgår. Departementschefen framhåller i propositionen att denföreslagna rätten till ledighet för vård av barn utgör andra steget i den avregeringen planerade utbyggnaden av föräldraförsäkringen ochföräldraledigheten för småbarnsföräldrar. Den fortsatta utbyggnaden planerasomfatta förslag med en samlad lösning av frågorna om vårdnadsbidrag och enytteriigare utbyggnad av föräldraförsäkringen och skall enligt uttalande ipropositionen ske i den takt som det ekonomiska utrymmet medger. tre motionerna kritiseras genomgående det förhållandel alt den föreslagnaytterligare ledigheten inte ger någon kompensation för inkomsts bortfall.Härigenom kommer, menar motionärerna i partimotionema 1770 och 1776 från resp.vpk och s, endast vissa grupper att kunna utnyttja reformen. 1 sistnämnda motionoch i motionen 1767 av och (båda fp) pekassärskilt på de tveksamma effekter på jämställdhetssträvandena sombestämmelserna kan komma att få genom att ledighetsmöjligheterna enligtmotionärernas mening i första hand kopimer att utnyttjas av kvinnor. Yrkandet imotionen 1767 går ut på att hos regeringen skall begära förslag omåtgärder för att - inom ramen för föräldraförsäkringen och de nya möjligheternatill ledighet och förkortad arbetstid - stimulera fäderna alt ta ett ökatansvar för vården av sina barn. AU 1977/78:31 19 Yrkandeti motionen 1770 innebär bl. a. avslag på propositionens förslag om förkortadarbetstid, medan motionen 1776 bl. innehåller yrkanden om utbyggnad avföräldraförsäkringen och om karlläggning av frågan om de nya lagreglernasinverkan på förmånerna inom socialförsäkringen m. m. Genomden genomförda föräldraförsäkringen och den successiva utbyggnad avdenna försäkring som därefter skett har samhällets ekonomiska stöd lillbarnfamiljerna väsentligt förbättrats. Föräldraförsäkringen omfattar numeraersältningsberättigad ledighet i samband med barns födelse,ytterligare t. o. m. barnets första skolår (särskildföräldrapenning) och härutöver per är för tillfällig vård avbarn. Såvitt utskottet kan bedöma bör den nu föreslagna rätten till hel ellerpartiell ledighet med bevarad anställningstrygghet kunna medverka lill alt ettbetydande antal föräldrar får möjlighet atl ägna mera tid än f n. till samvaromed barnen och därmed nedbringa barnens ofta långa vislelselider i daghem ochfamiljedaghem. Den utvidgade rätlen till ledighet kan härigenom bli ettvärdefullt komplement till den nuvarande föräldraledigheten som är begränsadlill tid då föräldrapenning utgår. De särskilt i motionen 1776 uttaladefarhågorna för atl den nya rätten till ledighet skulle kunna få negativaeffekter på jämställdhelssträvandena mellan könen finner utskottet överdrivna.Med den utformning bestämmelserna givits bör rimligen även fädernas möjlighetertill ökad samvaro med barnen komma atl underiättas. Enligt uttalande ipropositionen avser departementschefen att tillsätta en särskild arbetsgruppmed uppdrag att - i samråd med jämställdhetskommitlén - utvärdera reformensarbelsmarknadsmässiga konsekvenser och dess effekter för barn och föräldrar.Gruppen skall också undersöka effekterna av de regler om särskild föräldrapenningoch därmed sammanhängande föräldraledighet som trätt i kraft iår. Vid angivna förhållanden finns del enligt utskottets mening inte anledningatt biträda yrkandet i motionen 1770 om avslag på propositionens förslag omförkortad arbetstid för småbarnsföräldrar eller att medverka vare sigtill åtgärder av den art som föreslås i motionen 1767 eller till denkartläggning av frågan om de nya bestämmelsernas inverkan på förmånerna inombl. a. socialförsäkringen som begärs i motionen 1776. Med anledning av sistnämndayrkande bör erinras om de särskilda insatser för information rörande den nyalagen som enligt propositionen förbereds inom . Dennainformation kommer enligt vad utskottet inhämtat att göras mycket omfattandeoch bl. a. ge upplysning om bestämmelsernas inverkan i olika avseenden påförmånerna inom bl. a. den allmänna försäkringen. Deti motionen 1776 framställda yrkandet om utbyggnad av den särskildaföräldrapenningen är av samma innebörd som ett yrkande i motionen 1977/ 78:327.Denna motion har - i enlighet med sociaiförsäkringsutskottetshemställan i betänkandet 1977/78:17 - avslagit . Utskottetvidhåller sin i nämnda betänkande uttalade uppfattning atl AU 1977/78:31 20 ,i ett läge då den särskilda föräldrapenningen ännu hunnit tillämpas bara någramånader, saknar anledning alt binda sig för en omfattande och kostnadskrävandeutbyggnad av denna försäkringsform. Meddel anförda anser utskottet sig böra- från de synpunkter utskottet har attföreträda - förorda att arbetsmarknadsutskottet tillstyrker bifall tillpropositionen och avstyrker bifall till motionerna. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),*(s), (), (), (),(), (), (), (),(), ()och (). *Ej närvarande vid yttrandets justering. avSven Aspling, , , , ,och (samtliga s) vilka anser att delavsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 1 med "1 de" ochslutar på s. 3 med "till motionerna." bort ha följande lydelse: Utskottetvill inte bestrida alt den i propositionen föreslagna rätten till hel ellerpartiell ledighet kan komma att innebära fördelar från irygghelssyn-punkt förvissa anställda. Utskottet anser sig därför böra acceptera förslageti propositionen. vill utskottet uttala den meningen att betydandeprincipiella och praktiska invändningar måste riktas mot förslaget. Den nyaledigheten ger inte ersättning för inkomstbortfall och kommer därför, såvittutskottet kan bedöma, att bli av mycket begränsat värde. som härigenomlåginkomsttagare och ensamstående i praktiken utestängs från möjligheten attutnyttja ledigheten måste del, med hänsyn till rådande inkomstskillnader mellanmän och kvinnor, antas atl denna i familjer med två föräldrar i första handkommer alt utnyttjas av mödrarna. Förslaget i propositionen kan därför intesägas tillgodose rimliga krav på rättvisa mellan olika kategorier föräldrar ochdet är enligt utskottets mening inte heller ägnat alt skapa några ökademöjligheter för föräldrarna att på jämlika villkor delta i arbetsliv och vårdav barn. Utskottetvill med hänvisning till det anförda understryka angelägenheten av att denarbetsgrupp som departementschefen enligt uttalande i proposi- AU 1977/78:31 21 tionenavser att tillsätta noggrant följer upp verkningarna av de nya reglerna intebara från arbelsmarknadsmässiga synpunkter utan också reglernas effekter frånjämslälldhetssynpunkl och när del gäller utbyggnaden av barnomsorgen. Utskottetdelar också de synpunkter som framförs i motionen 1776 om nödvändigheten att,innan lagstiftningen träder i kraft, klara ut frågan om de nya bestämmelsernasinverkan på förmånerna inom såväl den allmänna försäkringen som arbetslöshels-och andra avtalsreglerade försäkringar. Yrkandeti motionen 1776 om en utbyggnad av föräldraförsäkringen innebär - om detbifalls - alt varje förälder får rätt lill en sammanlagd ersältningsberättigadledighet t. o. m. barnens första skolår för varjebarn i familjen. Utskottet kan i allt väsentligt ställa sig bakom en sådanutbyggnad, som enligt utskottets mening i väsentligt högre mån än en ledighetulan ersättning ger även fäderna reella möjligheter till ökad samvaro med barnenoch som därför verkligen är ägnad atl tillgodose sädana jämställdhetssträvandensom utgjorde den egentliga drivfjädern bakom storaföräldraförsäkringsreform. Meddel anförda anser utskottet sig böra - från de synpunkter utskottet har alt företräda- förorda atl arbetsmarknadsutskottet tillstyrker bifall till motionen 1776.Genom ett sådant bifall tillgodoses enligt utskottets mening också syftet medmotionen 1767. Utskottet förordar vidare all arbetsmarknadsutskottettillstyrker propositionen och avstyrker bifall till motionen 1770.