bet · G101KU23 · 1977-12-31 00:00:00 — Härigenom kan dennödvändiga grunden skapas för kommande prövning av ärendet, inteminst då del gäller att ta ställning till närmare utarbetade och analyseradeförslags funktionsduglighet liksom till framlida kostnader och anslagsbehov.Utskottet utgår från atl det därvid blir möjligt alt göra en fullständigberäkning av koslnadema för återflyttning lill . Med åberopandeav det sagda får utskottet avstyrka bifall till de i ärendet väcktamolionema, som alla, ehuru från skilda utgångspunkter, innebär att riksdagensprincipbeslut från nu skulle frånträdas. Utskottet tillstyrkte förvaliningsstyrelsensförslag och avstyrkte samtliga i ärendet väckta motioner. 1en reservation yrkade en utskoltsledamot (vpk) atl sista stycket i utskottetsyttrande skulle ha följande lydelse: De betänkligheter mot en återflyttning lillHelgeandsholmen som framfördes vid förta årets riksdagsbehandling kvarstår ochhar enligt utskottets mening i flera avseenden förstärks. Delta gäller såvälden från funktionssynpunkt försämrade lösningen som de nya kostnadsberäkningarna.Det är därför med största tveksamhet som utskottet tillstyrker begärda medel.Genom att förvaltningsstyrelsen beviljas dessa medel kan dock den nödvändigagrunden skapas för kommande prövning av ärendet. Frågan om enjämförande kostnadsberäkning mellan Sergelstorgs- respektiveHelgeandsholmsallernalivet, som förordas i motion 1975/76:2536, bör enligtutskottet åter las upp vid den slutliga prövningen av lokalfrågor pålängre sikt. Tre ulskotlsledamöter (alla s) avgav ett särskiltyttrande av följande lydelse: 1 flera tidigare socialdemokratiska motioner -såväl 1973 som 1974 - har framhållits atl måste få ett tillräckligtbeslutsunderiag innan slutlig ställning kan las till lokalfrågor pålängre sikt. Delkan här erinras om alt motionen 1973:981 fick en myckel positiv behandling avkonstitutionsutskollel, som för sin del uttalade, alt det var "enbetydande fördel alt det fortsatta utredningsarbetet kan bedrivas så förutsättningslöstsom möjligt inom de av förvaltningsstyrelsen angivna ramarna" (KU 1973:51s. Ulskollel underströk också vikten av alt arbetet inriktades på atl geriksdagen underiag för beslut om vilketdera av de båda huvudalternativen -eller - som borde genomföras. Sedanförvaliningsstyrelsens utredning, Riksdagshusulredningen 1974, hade lagts framför konstaterades i motionen 1974:1882 med beklagande alt någotsådant underiag som förutsatts för beslut inte förelåg. I motionen underslröksockså alt del nuvarande , som ligger mitt bland folket intill dellivfulla och har överiägsna kommunikationer till fördel för bådeväljare och valda, väl svarar mot en modem tids krav på öppenhet i politiken.Ytterligare initiativ kunde också tas för att göra denna byggnad lill elt"det öppna samhällets riksdagshus". Konstitutionsutskottetstannade - efter ett omfattande remilterings- och utredningsarbete - för attfrågan om hur på lång sikt skall lösa sin lokalfråga bordeytteriigare övervägas. Mot bakgrunden av en fördjupad KU 1977/78:23 36 prövningav samtliga de aktuella alternativen från funktionssynpunkl - och med särskiltbeaktande av expansionsmöjligheterna - borde sålunda, enligt utskottets mening,vissa stadsplane- och miljöfrågor och i betänkandet angivna kostnadsfrågornärmare övervägas inom . Riksdagensbeslut blev emellertid att återflyttning skulle ske till ombyggda lokaler påHelgeandsholmen och att förvaltningsstyrelsen skulle "föranstalta omfortsatt arbete med lokalfrågor i första hand enligt alternativ 2 iRiksdagshusulredningen 1974 och återkomma till med nytt förslag, omförvaltningsstyrelsen skulle finna atl nya överväganden talar för andralösningar eller om andra förhållanden framkommer som motiverar detta". Vihar i utskottet tagit konsekvenserna av principbeslut och motsätteross därför inte atl ytteriigare 6 milj. kr. anslås till fortsattutredningsarbete. Vi har ingenting emot att återflyttningsalterantivet 2, somunder har undergått väsentliga förändringar, särskilt lillföljd av den föreslagna gångbrons från funktionssynpunkt starkt försämradeläge, blir mera fullständigt belyst, både när del gäller tekniska frågor ochkostnader. Iutredningens ursprungliga förslag beskrevs kostnadsskillnaderna som stora -till Helgeandsholmsalternalivets fördel. Enligt utredningen skulle sålunda delförordade Helgeandsholmsallernalivet 2 kosta endast drygt 16 milj. kr. om åretmot för nästan 20 milj, kr. räknar förvaltningsstyrelsen medårliga kostnader (prisläge) på drygt 24 milj. kr. förHelgeandsholmsalternativel mot i stort sett oförändrade cirka 20 milj. kr. Denna dramatiska förändring avkostnadsrelationerna-från billigare till 20 96 dyrare-synes likvälinte ha föranlett någon ändrad inställning från styrelsens sida. Delbör också observeras att investeringskostnaderna för återflyttningsalternativel,sedan det förra förslaget lades fram för , enligt byggnadsstyrelsensberäkningar har ökat med nästan 60 96,eller från 122,5 till 195 milj. kr, ilöpande priser. Härtill kommer ytteriigare de betydande kostnader, sombyggnadsstyrelsen har angelt, men som inte ingår i kalkylerna (sebyggnadsstyrelsens sammanställning i underbilagorna 1 och 2, som bifogatsförvaliningsstyrelsens förslag). Som exempel på sådana icke medräknadekostnader kan nämnas räntor , vilka ingick i de tidigareberäkningarna, flyttningskostnader samt kostnader för grundförstärkning,skyddsrum och antikvarisk utgrävning. Vidare bör märkas atl endast en mindredel (9 milj, kr,) av kostnaderna för teleteknisk utrustning, markar-belen,handikappåtgärder, säkerhetsåtgärder och inredning, vilka av byggnadsstyrelsenhar beräknats till totalt 38 milj, kr. prisläge, har tagits med ikalkylerna. Kostnaderna för underhållsåtgärder (ca 8 milj, kr,) i samband medombyggnad av kanslihuset ingår inte heller. Detsagda visar sålunda med all önskvärd tydlighet alt konslitutionsul-skottetsskepsis betänkande gentemot angivna kostnader har varit berättigad.Det torde nu finnas anledning atl befara att de verkliga årskostnadema föralternativet kommer alt bli cirka dubbelt så höga somförvaltningsstyrelsen har utgått från. Utskottets ställningstagande för att utredningenfullföljs innebär inte alt avhänder sig handlingsfrihet inför delslutliga ställningstagandet. Att döma av i ärendet presenterade tidsplanerberäknas delta kunna ske , Mot denna bakgrund har vi inte haftskäl till att reservera oss mot skrivningen i ulskoltets betänkande. KU 1977/78:23 37 I budgetpropositionen 1976/77:100 föreslogriksdagens förvaltningsstyrelse atl för fortsatt utredning om husskulle för /78 anvisas ell reservationsanslag av , Isamband därmed anförde förvaltningsstyrelsen bl, a, följande: kommer i oktober1977 att för redovisa det fortsatta program- och projekteringsarbetetmed sikte på ett riksdagsbeslut , Föratt det konlinueriiga projekteringsarbetet inte skall avbrytas vid utgången /77 ulan löpa vidare fram lill dess riksdagsbeslutet fattas,uppstår för tiden ett medelsbehov av . Dessamedel utgör ett delvis ianspråktagande av de . som ibyggnadskommitténs redovisade investeringsplan i förslaget 1975/ 76:20upptagits som totalt medelsbehov för projektet under / 78. Genomatl de begärda . ställs till förfogande kan dels den sista fasen iden pågående utredningen fullföljas, dels behöver projekteringsarbetet inteavbrytas , något som skulle innebära en motsvarandeförskjutning av den långsiktiga lidplanen för hela projektet. I två motioner yrkades avslag påförvaltningsstyrelsens begäran om anslag. I den ena (1976/77:234 av . - vpk) anfördes betänkligheter mot en återflyttning tillHelgeandsholmen. Motionärerna ansåg att möjligheter att pröva ävenSergelstorgsallernativel skulle minska om anslaget beviljades, I den andramotionen (1976/77:589, yrkandet 1, av i m, fl, - s)framhölls atl måste bevara sin handlingsfrihet inför del slutligaställningstagandet . Detta borde inte föregripas eller sakligtpåverkas genom alt ytterligare medel ställdes till förfogande för projekteringav ett av de förslag som förelåg. Underkonstitutionsulskoltets beredning av ärendet upplystes i en inombyggnadsstyrelsen, efter samråd med förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté,upprättad PM följande: Förvaltningsstyrelsens nu gjorda framställan om eltanslag på 4,5 milj, kr, avser medel för projektering efter budgetårsskiftet1976/77 fram till definitiva ställningstagande under november månad1977, Byggnadskommitténhar inriktat arbetet efter den tidplan som redovisades i framställningen1975/76:20 med sikte på återflyttning vilket också varit enförutsättning för uppskattning av projektets kostnader. Delpågående utredningsarbetet har visat att program på ett funktionelltsätt låter sig inordna på och i Kanslihuset samt att ingaindikationer framkommit som lyder på någon väsentlig förändring av projektetskostnad. En förutsättning för att skall kunna återflytta hösten 1982är dock atl projekteringsarbetet kan bedrivas kontinuerligt direkt efterbudgetårsskiflet 1976/77 när den nu pågående utredningen färdigställts. Delär angelägel att den projektgrupp med personal från ochanlitade konsultföretag, sammanlagt ca 25 personer, som ärengagerade i utredningsarbetet kan hållas samlad i arbete med projektet tillsriksdagens ställningslagande . En upplösning av gruppen KU 1977/78:23 38 skulleinnebära atl garantier ej kan ges för all de personer, som arbetar medprojektet, kan stå lill förfogande vid elt återupptagande av arbetet direktefter ställningstagande . Byggnadsstyrelsengenomför nu på regeringens uppdrag en omfattande projektering förregeringskansliets överflyttning lill "". Planeringen avdetta projekt har måst la sikte på atl den angivna återflyttningen tillHelgeandsholmen kan ske vad beträffar evakuering av de departement,som har lokaler i kanslihuset. har med hänsyn till densnäva tidplan som måste läggas för Södra begärt att inflyttningi kanslihuset förskjules /83 under vilken tidriksdagsledamölema sålunda får ha sina bostads- och arbetsrum kvar vid . har accepterat denna förskjutning i inflyttningslid. omfattar elt tiotal kvarter i samt ytteriigare etttiotal projekt som måste färdigställas för evakuering av nuvarande verksamheteri . Planeringen kräver också en omfattande insats från kommunenssida då det gäller gatu- och ledningsarbeten med åtföljandetraflkomläggningar, som måste samordnas med övrig trafikreglering inomcityområdet. Tidplanen för projektet har kunnat följas och ingaindikationer på försening föreligger men tidplanen innehåller mycket småmarginaler för oförutsedda händelser. Om inte anser sig kunna bevilja den nubegärda summan 4,5 milj. kr. för projektering med sikte pååterflyttning , kan följande alternativa handlingslinje diskuteras. Underhösten utföres endast erforderligt kompletterande utredningsarbete inom enberäknad kostnadsram av 2,5 milj. kr. och med i huvudsak följande innehåll: o Slutligt klariäggande avstadsplaneförutsättningar och fastighetsbildning. oFördjupade studier av utformning av riksplan, plenisal, restaurang, bibliotek,sammanträdeslokaler m. fl. samt mer ingående analys av servicefunktioner såsomhantering av riksdagstryck, förrådsfunkiioner, lokalvård, säkerhetsfrågor etc. oSamråd och justering av det bearbetade utredningsmaterialet för slutgiltigtställningstagande lill utformning från egna organ, kommunen ochövriga granskande myndigheter. o Ytteriigare behandlingav . Genomförsovanslående bearbetning säkerställes följande: oNyckelpersonerna i den nu arbetande projektgruppen behöver ej frikopplas frånprojektet . oProjektets fömisättningar och utformning har helt klariagts så atl projekteringav byggritningar kan starta direkt med sikte på en samlad återflyttning så beslutar. oTidplanen för projektet får sådan marginal all forcering och risk förytteriigare tidsföriängning undvikes, vilket även gäller ""-projektei. Omriksdagen däremot inte beviljar någon del av den nu begärda summan inträffarföljande situation: o Den utredning som pågår kan i huvudsak fullföljas. KU 1977/78:23 39 o De erforderiiga kompletterande utredningsarbetensom nämnts ovan vad gäller stadsplanearbete, fördjupade studier etc. kansåledes ej fullföljas. Delta innebär avbrott i det pågående samrådet medkommunala organ och övriga berörda myndigheter. oUtredningen kring alternativet blir summarisk och innefattarendast uppräkningar av tidigare årskostnadsjämförelser med . oDen i utredningsarbetet engagerade projektgruppen upplöses och arbetet föranlitade konsulter avbryts . 0 Planeringenför fortsalt arbete förtycks och en ny tidplanering upprättas efter det att beslutar om eventuell återflyttningtill . Detta medför också att återflyttning ej kan ske . Till utskottet ingav i sambandmed ärendets handläggning följande uttalande av kommunsplaneringsberedning från dess sammanträde kring frågan om nycilyplan och Iraflkplan: Planeringsberedningen har noterat alt den statligaplaneringen förstatsde-parlementen inom Nedre Klaraområdel sker under stodtidspress. Detta kan knappast undgå atl dra med sig forceringskostnader ochäven i andra avseenden mindre önskvärda konsekvenser såsom knappatidsmarginaler för nödvändigt utredningsarbete, för personalsamråd och förpolitiska beslut. Tidsschematstyrs av nödvändigheten alt i viss ordningsföljd iordningställa nya lokaler förbl. a. de kanslihuslokaler som kommer alt tas i anspråk vid en återflyttninglill , varom fattat principbeslut.Planeringsberedningen vill framhålla alt ur kommunens synpunkt knappast någravägande skäl föreligger för den forcering som framtvingats. En lugnare taktskulle även ur kommunens synpunkt vara lill fördel. 1 utskottetsbetänkande (KU 1976/77:41) anförde utskottet följande: Av den promemoria som eftersamråd med förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté har upprättat ochöveriämnat till utskottet (se bilaga 7) framgår alt, om inte beviljarnågon del av del nu begärda anslaget, skulle den utredning som pågår ihuvudsak kunna fullföljas. Däremot skulle inte vissa erforderiigakompletterande utredningar beträffande bl. a. sladsplanearbelet och fördjupadestudier av utformningen av Riksplan, plenisal, restaurang, bibliotekoch sammanträdeslokaler saml av olika servicefunktioner kunna fullföljas nu.Det pågående samrådet med kommunala organ och övriga berörda myndigheter skulleockså avbrytas och utredningen kring alternativet skulle bli endastsummarisk. Härtill kommer, enligt bedömningarna i promemorian, alt den iutredningsarbetet engagerade projektgruppen skulle upplösas och arbetet föranlitade konsulter avbrytas , vilket skulle göra attplaneringen för fortsatt arbete förtycks och att en ny tidsplanering måsteupprättas efter ett riksdagsbeslut . promemorian redovisat alternativt förslag innebär att nu beviljarett anslag på två och för erforderiigt kompletterandeutredningsarbete inför beslut . Härigenom skulle de nyssnämndaolägenheterna kunna undvikas. Detta gäller även "". Genom en sådan ytterligare bearbetning skulle. KU 1977/78:23 40 enligtpromemorian, projektels fömisättningar och utformning kunna helt klarläggas såatt projektering av byggritningar kan starta direkt med sikte på en samladåterflyttning , om så beslutar. Utskottetanser att del i promemorian redovisade alternativa förslaget tillgodoser dekrav som bör ställas från sida på att få fram bästa möjligabeslutsunderiag inför fortsatt ställningstagande till fråganom hus. Utskottet tillstyrker sålunda - av de skäl som harredovisats i promemorian - förslaget att nu anvisar förvaltningsstyrelsenett anslag på två och fördet fortsatta arbetet medlokalfrågoma. Härigenom kan i enlighet med tidigare beslut dennödvändiga grunden skapas för prövning av ärendet senare i årsamtidigt som en forcering av projekterings- och även evakueringsfrågornaundviks. 1 utskottets hemställan föreslog utskottet - medanledning av budgetpropositionen i denna del och motionerna - alt riksdagenskulle för /78 anvisa ett reservationsanslag av 2 500 000 kr.för fortsatt utredning om hus m. m. Såsom framgår av den i det föregående lämnaderedovisningen har förvaliningsstyrelsens utredningsarbete - i enlighet med detidigare angivna förutsättningarna - bedrivits med tanke på att riksdagenskulle kunna fatta beslut i frågan om lokalfrågor på längre siktredan under hösten 1977. Förvaliningsstyrelsens förslag 1977/78:5 är dagtecknalden och anmäldes i kammaren . Den 11oktober 1977 hänvisades förslaget lill . I ärendet väcktes sex följdmolioner. Från allmännamotionstiden kvarstod vidare fyra motioner om lokalfrågor. Förmotionsyrkandena har utskottet redogjort i det föregående. Undertiden 25 oktober 1977-16 februari 1978 har utskottet ägnat ärendet enomfattande beredning. Ärendebehandlingeninleddes vid utskottets sammanträde med en allmänföredragning av ärendet. Vid sammanträdet väcktes frågan om inhämtande avyttrande från finarisutskottel, vilken fråga bordlades. Den 8 november 1977redogjorde representanter för förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté förförslaget och besvarade frågor i anslutning därtill, besåg utskottelsledamöter tillsammans med företrädare för byggnadskommittén och professorn de gamla riksbyggnadema på och kanslihuset, I sambandmed synen lämnades på platsen en översiktlig redogörelse för de planeradeombyggnaderna, Vid sammanträdel beslöt utskottet vidarebereda finansutskottet tillfälle att avge yttrande över förvaltningsstyrelsensförslag och de i KU 1977/78:23 41 sambanddärmed behandlade motionerna såvitt gällde konsekvensen för regeringskanslietslokalfrågor. yttrande, som återges i bilaga I, inkom lillutskottet , Underåterstoden av behandlades ärendet om lokalfrågor vid sågott som varje sammanträde med utskottet, varvid fortlöpande framtogskompletterande utredningsmaterial. Sedan borgarrådet , O, i Stockholmskommun i ett till utskottets ordförande ställt brev, dagtecknal den 24 november1977, förklarat att förtroendemän och tjänstemän i kommunen står lillutskottels förfogande för den information och redovisning som utskottet kundeönska, beslöt utskottet inbjuda företrädare för att i närvaroav företrädare för byggnadskommittén komma till utskottet för utfrågning iärendet. Denna ägde mm vid utskottets sammanträde den , dellog borgarråden (), (), P. O.Hanson (fp), () och () samt redaktören (vpk) ävensom stadsbyggnadsdirektören , tekniskedirektören och ingenjören . Från byggnadskommitténdeltog riksdagsman , förvaltningsdirektören ,projektchefen och professorn samt avdelningsdirektörenOlle Etzén, Den stenografiska upptagningen av utfrågningen återges i bilaga 15, Efterjuluppehållet ålempptog utskottet behandlingen av ärendet. Därvid hadetillkommit det i budgetpropositionen 1977/78:100, bilaga 20 under punkten B 5framställda anslagsyrkandet. Under den allmänna motionstiden väcktesmotionen 1977/78:920, Sedan utskottet beslutat bereda riksdagenspartigruppskanslier tillfälle alt yttra sig i ärendet, inkom yttranden frånsocialdemokralemas, moderata samlingspartiels och vpk:s gruppkanslier (bilaga13), Vid sammanträdel belyste säkerhetschefen vidriksdagens förvaltningskontor, avdelningsdirektören , de i ärendetaktuella säkerhetsfrågorna och besvarade frågor. Sedan ytteriigarekompletterande material framlagits genom kansliels försorg, fattade utskottetbeslut i ärendet den 10 febmari 1978. Betänkandet i ärendet justerades vidsammanträde . Underhandläggningen har utskottet tagit del av ett stort antal skrifter medsynpunkter i ärendet, vilka inkommit till utskottet från olika personer. Utskottet-sberedning har främst koncentrerats till frågorom det framlagda förslagetskvaliteter från funktionssynpunkt - inte minst med beaktande av riksdagenslokalbehov på . Även kostnadsfrågorna och därmed sammanhängandespörsmål har närmare belysts. Under ärendets beredning har fortlöpande gjortsjämförelser med förhållandena i de nuvarande provisoriska lokalerna vid . Isärskilda bilagor redovisar utskottet i relevanta delar del kompletterandematerial som inkommit till utskottet under ärendets handläggning. KU 1977/78:23 42 fattade principbeslut attflytta tillbaka lill ombyggda lokaler på . Beslutet hadeföregåtts av elt långvarigt utredningsarbete under vilket flera olika lösningarav lokalfrågor på hade prövats. Långtföre enkammarreformen stod del mot bakgrunden av ökadearbetsuppgifter och ändrade arbetsformer klart all lokalbehov intekunde tillgodoses i på . Frågan om övergång fråntvå- till enkammarsystem underströk än mer atl lokalfrågor på längresikt måste prövas i hela deras vidd. Beslut härom fattades av riksdag.Därefter har bedrivits ett fortlöpande och intensivt arbete med dessa frågor. Undervåren 1968 beslöt att anta ett erbjudande från de kommunalamyndigheterna i om en provisorisk förläggning av vid . flyttade in idessa provisoriska lokaler. Somett led i utredningsarbetet med lokalfrågor på längre siktgenomfördes en nordisk arkitekttävling avseende förslagtill permanent riksdagshus genom om- eller nybyggnad på ,Resultatet av tävlingen redovisades för , Riksdagenbeslöt då att två huvudalternativ i husfrågan skulle närmare utredas pågrundval av aktuella lokalbehov. Alternativen avsåg dels kvarblivandevid , dels återflyttning lill efter ombyggnad avdet gamla . Beslutet innebar bl, a. att två tidigare diskuteradealternativ skulle avföras, nämligen dels nybyggnad på efterrivning av det gamla , dels nybyggnad på Nedre Norrmalm.Beträffande ombyggnadsalternativet framhölls att inget av de vidarkitekttävlingen framkomna förslagen kunde komma till utförande i oförändratskick. underströk vikten av att det fortsatta utredningsarbetet kundebedrivas så förutsättningslöst som möjligt inom de angivna ramarna. Hösten1974 redovisade förvaltningsstyrelse för resultatet av delinom förvaltningsstyrelsen på grundval av riksdagsbeslut bedrivna utredningsarbetet(riksdagshusutredningen ). Styrelsen föreslog att skulle beslutaatt flytta tillbaka till ombyggda lokaler på och uppdra åtstyrelsen alt föranstalta om fortsalt arbete med lokalfrågor ienlighet med de av styrelsen uppdragna riktlinjerna och i princip enligtutredningens alternativ 2. Det av styrelsen förordade alternativet (H 2)innebar, att skulle behållas i det närmaste oförändrat, medanplenisalen skulle föriäggas lill riksbankshuset efter påbyggnad. Ledamolsrummenskulle föriäggas till kanslihuset, som skulle förbindas med riksbankshuselgenom en nybyggd gångbro över Stallkanalen. Vid expansion skullekanslihusannexet kunna utnyttjas för behov. KU 1977/78:23 43 hade också närmare studeratytterligare två alternativ lill ombyggnad på , vilkarepresenterade andra principer för lösning av lokalfrågor. Bådadessa alternativ ansågs emellertid vara vid en total bedömning underlägsna detföreslagna alternativet H 2. Vidare hade Sergelstorgsalternativet granskalsoch värderats på samma sätt som Helgeandsholmsalternativel. Vid den jämförelsesom utredningen gjort mellan de båda huvudalternativen ochHelgeandsholmen, representerat av alternativet H 2, hade utredningen bedömtalternativet som bättre än alternativet vad gälldesåväl funktion och inre miljö som yltermiljö och stadsbild, liksom beträffandebevarande och i viss mån även genomförande, I sistnämnda hänseende avsågsfrämst fördelen med att äger sina lokaler. Även vad beträffarkostnadsfrågorna ansåg utredningen alt alternativet varöverlägset alternativet . Skillnaden i kvalitetsegenskaper bedömdeutredningen vara så stor all även om alternativen vore likställda beträffandekostnad och genomförande, skulle utredningen anse alternativet Helgeandsholmenvara klart bättre än alternativet . Riksdagensbeslut med anledning av förvaliningsstyrelsens förslag föregicks av enomfattande beredning av . Som ett led i denna inhämtadesbl. a. ett stort antal remissyttranden över förslaget, 1sitt betänkande över förslaget (KU 1975:13) uttalade ett enhälligtkonstitutionsutskott alt ett ställningstagande till hur lokalfrågorskall lösas på lång sikt måste baseras på en helhetsbedömning av en rad viktigafaktorer, såsom funktionella krav, stadsbilds- och miljöfrågor och kostnadsaspekter.Den främsta förutsättningen för en god lösning av lokalfrågan var dock enligtutskottets mening att bereddes möjlighet att på bästa sätt fylla sinafunktioner.