bet · G101KU40 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av revisorer förslag (1977/78:12) angående ändring avriksdagens revisorers verksamhet och organisation m. m. jämte motion KU1977/78: 40 I detta betänkande behandlas förslaget 1977/78: 12ifrån revisorer angående ändring av revisorers verksamhetoch organisation m. m. samt den under allmänna motionstiden väckta motionen1977/78: 1427 av m. fl. (s) om revision avstatsförvaltningeri. Förslaget och,motionen har med,eget yttrande överlämnatsfrån finansutskottet. 1. beslutar om en ändring avpersonalorganisationen vid revisorernas kansli i enlighet med förslaget, attgälla fr. o. m. , samt för revisionens lönekostnader (inklusivekostnader för konsulter) anvisar ytteriigare för budgetåret1978/79; 2. godkänner de av revisorernaförordade nya benämningarna statsrevisionen och statsrevisorer; 3. antar det vid skrivelsen fogadeförslaget till lag med instruktion för statsrevisionen. Idecember månad 1974 beslöt revisorer att tillkalla tvåförvaltningssakkunniga att utreda vissa frågor rörande revisorernas verksamhetoch organ (). Resultatet av översynen avlämnades i mars månad1977, revisorer organisation, arbetsrutiner, resurser. Efterberedning i en särskild delegation har revisorerna lagt förslag om vissaändringar av nu tillämpade arbetsformer. a. föreslås att ett särskiltarbetsutskott inrättas. Utredningsresurserna föreslås förstärkta genom att enny enhet om fyra tjänster inrättas för att utreda hastigt aktualiseradeärenden. Vidare föreslås vidgade resurser för projektsökande verksamhet ochökade medel för anlitande av utomstående konsulter. Den årliga merkostnadenberäknas till ca . Iförslaget förordas också att revisorer i fortsättningen kallas förstatsrevisorer och att den av revisorerna ledda verksamheten benämnsstatsrevisionen. Detta fordrar ändringar i bl. a. riksdagsordningen. Idet framlagda förslaget till ny instruktion för statsrevisionen har intagitsbestämmelser bl. a. om ett arbetsutskott (5 §) och om kontakt med riksdagensutskott vid granskningsplanens utarbetande (8 §). 1 1977/78. KU1977/78:40 2 I motionen 1427 hemställs att uppdrar åtutredningen om en allmän översyn av arbetsforrhér att utreda fråganom revision av statsförvaltningen och därvid beakta vad soni anförsi motionen. Motionärerna som väckte sin motion innan förslag 12 hade lagts fram uttrycker som sinmening att det inte går att komma till rätta med nuvarande brister i fråga omriksdagens revision av statsverksamheten genom administrativa grepp ellerförstärkning av kanslipersonalen. Enligt motionärernas uppfattning börrevisionen få en betydligt effektivare parlamentarisk styrning än f. n. ärfallet. Likaså måste arbetet inriktas på projekt söm ter sig intressanta ochändamålsenliga ur synvinkel. Enmodell för en effektivare parlamentarisk styrning skulle enligt motionärernakunna vara att föra över revisionsarbetet till utskott. Motionärernatänker sig att varje utskott bland sina ledamöter väljer ut 45 personer somfår till uppgift att ta fram, styra och utvärdera projekt. Föratt hålla samman revisionsarbetet kan enligt motionärerna behövas ett särskiltorgan, t. ex. konstruerat så att varje revisionsavdelning utser en delegattill en kommitté som står under ledning av finansutskottets ordförande. Motioner med liknande syfte som den nu aktuella harväckts vid både 1975/76 och 1976/riksmöten. I betänkande1976/77:4 anförde utskottet att den behandlade frågan om ett överförande avriksdagsrevisorernas verksamhet till utskott i och för sig var avstort principiellt intresse. Utskottet ansåg det dock vara tveksamt att förutskottens vidkommande införa ett system som skulle ålägga utskotten ellervissa utskottsledamöter att utföra sådana förvaltningsrevisionsuppgifter som nuankommer på riksdagsrevisorerna. I ett yttrande över riiotionerna haderiksdagens revisorer påtalat, att det kunde uppkomma en intressekonflikt ifråga om de revisorer som också är ordinarie utskottsledamöter och att den fråganförtjänade att övervägas i lämpligt sammanhang. Utskottet anförde att den avtalmanskonferensen tillsatta utredningen om arbetsformer torde varaoförhindrad att, om utredningen fann lämpligt, ta upp frågan till prövning ochför övrigt även ändra frågor rörande sambandet med revisorer ochutskotten. Utskottet avstyrkte motionen och följde utskottet. Vidsin behandling av motionen 1976/77: 570 hänvisade utskottet (KU 1976/77: 36)till sitt tidigare ställningstagande och påpekade vidare KU 1977/78: 40 3 attutredningen om arbetsformer bl. a. hade att pröva frågan omytterligare åtgärder bör vidtas i syfte att vidga insyn allmänt iden statliga planeringsprocessen. Med hänvisning till de utredningsuppdrag somi nämnda avseenden redan getts åt utredningen om en allmän översyn avriksdagens arbetsformer avstyrktes motionsyrkandet. beslöt ienlighet med utskottets hemställan. Utredningenangående en allm'än översyn av arbetsformer tillsatte enutredning med uppgift att göra en allmän översyn av arbetsformer.Utredningen har i en första etapp tagit upp frågor rörande riksdagensarbetsplanering och års- och veckorytmen i riksdagsarbetet, debattreglerna vidkammarens sammanträden samt utskottsorganisationen. Detta arbete bar redovisatsi ett betänkande (förslag 1975/76: 15). Enligt vad utskottetinhämtat behandlar utredningen bl. a. frågan om riksdagensrevision av statsförvaltningen. I det av revisorer framlagda förslagethemställs att beslutar om viss utökning av personalorganisationenvid revisoremas kansli m. m. att gälla fr. o. m. . Förändamålet begärs ytteriigare . för /79. Vidareföreslås att revisorers benämning ändras till statsrevisorer och attverksamheten kallas statsrevisionen. Revisorerna har även lagt fram förslagtill ny instruktion. Motionen1427, som väcktes innan revisoremas förslag lagts fram, innehåller vissaprincipiella synpunkter på den framtida inriktningen av riksdagsrevisionen. Imotionen skisseras en modell som går ut på att revisionsarbetet skulle förasöver till utskott. Enligt motionen bör det uppdras åt utredningenom arbetsformer att överväga frågan. yttrande erinras om att det förslag till organisationsändringarsom nu lagts fram grundas på en översyn som revisorer-nan själva initierat.Syftet med översynen har främst varit att tillgodose ett från revisorernas sidauttalat önskemål om ökat inflytande över granskningsarbetets inriktning ochvidgade möjligheter att ta upp hastigt aktualiserade granskningsärenden. betydande del är det enligt finansutskottet fråga om ändringar irevisorernas interna arbetsformer som torde kunna genomföras utan att riksdagenbehöver fatta beslut därom. Det gäller t. ex. frågor om inrättande av arbetsutskott,och formerna för utarbetande av revisorernas granskningsplan m. m. Finansutskottetkonstaterar emellertid att förslaget också inrymmer en betydande utbyggnad avkansliet och vidgade resurser även i övrigt. It 1977/78. KU 1977/78: 40 4 anför vissa betänkligheter motrevisorernas organisationsförslag och förordar att de i förslaget väcktafrågorna tas upp till prövning i ett vidare sammanhang tillsammans med enprövning av bl. a. de synpunkter som förs fram i motionen 1427. Det bör enligtfinansutskottet ankomma på att bedöma i vilka formerdetta utredningsarbete bör ske. Slutsatsen i finansutskottets ytt-' rande, somi sin helhet fogas som bilaga till detta betänkande, är att utskottet inte kantillstyrka revisorernas förslag om ändrad personalorganisation, ytterligaremedelstilldelning m. m. Även förslaget till namnändring avstyrks avfinansutskottet under hänvisning till att benämningen statsrevisionen skullekunna leda till sammanblandning med . Konstitutionsutskottetvill erinra om att inriktningen av revisorers verksamhet varitföremål för uppmärksamhet . Revisorernaerhöll befogenhet att själva inhämta yttrande från de statligamyndigheterna. blev det möjligt för revisorerna att göraframställningar direkt till regeringen. Vidare har personalorganisationen underåren förstärkts kraftigt. Somframgår av gällande instruktion för revisorer (1974: 1036) ärdet frågor av större räckvidd och principiell betydelse som skall stå iförgrunden för revisorernas verksamhet. 1 revisorernas framställning tillriksdagen understryks att den företagna översynen av revisorernas organisationoch verksamhetsformer i allt väsentligt utgör ett fullföljande av de reformersom ägt rum och som i flera viktiga hänseenden bidragit till attfrämja effektiviteten och ändamålsenligheten i granskningen. Som framgåttär det främsta syftet med de föreslagna organisationsändringarna att beredarevisorerna ett ökat inflytande över granskningsarbetets inriktning. är det värdefullt att den nu redovisade översynen kommit till stånd.Som utskottet i tidigare sammanhang, uttalat är det arbete som utförs avriksdagens revisorer av stor betydelse för insyn i den offentligaförvaltningen. De av revisorerna framlagda förslagen är därför av stortintresse när det gäller den framtida inriktningen av riksdagensrevisionsverksamhet. En viktig fråga i sammanhanget som också berörs irevisorernas förslag är hur kontakterna och samarbetet med utskotti detta hänseende bör vara utformat . Imotionen 1427 förs fram tanken att överföra revisionsarbetet till utskotten.Utskottet vill erinra om att motioner med liknande syfte har förekommit vidbåde 1975/76 och 1976/riksmöten. Förra- året uttalade utskottet i ettenhälligt betänkande som godkändes av (KU 1976/77: 36), att fråganom ett överförande av riksdagsrevisorernas verksamhet till utskotti och för sig är av stort principiellt intresse, men att även vissabetänkligheter mot en sådan ord- KU 1977/78: 40 5 Utskottet hänvisade till att den tidigare nämnda utredningen omriksdagens arbetsformer torde vara oförhindrad att ta upp frågan till prövningoch för övrigt även andra frågor rörande sambandet mellan riksdagsrevisionenoch utskotten. Utredningenom arbetsformer tillkallades i anslutning till grundlagsbeslutet1973 på förslag. Utredningen har bl. a. gjort enöversyn av utskottsorganisationen som utan förändring varit i kraft alltsedanden partiella författningsreformen 1971. Denna utredning har tagit uppfrågan om riksdagsrevisionen till behandling. Utskottetanser i likhet med finansutskottet att de frågor som behandlas i revisorernasförslag bör övervägas ytterligare innan tar ställning till eventuellaorganisationsförändringar och ytterligare medelstilldelning. Detsamma gällerfrågorna om ny benämning och ändrad instruktion för revisorerna. bör det lämpligen ankomma på utredningen om arbetsformersom tagit upp frågan om revisorer till behandling att överväga ivilka former det fortsatta utredningsarbetet bör ske. I detta läge bör fråganom ytterligare medelsanvisning för revisorernas verksamhet anstå. Utskottetavstyrker således revisorernas framställning i detta avseende och föreslår attförslaget i övrigt överlämnas till utredningen. Beträffande motionen 1427anser utskottet att även denna utan ställningstagande från utskottets sida böröverlämnas till utredningen. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. avslår förslaget 1977/78:12punkten 1 såvitt avser ytterligare anslag för /79, 2. överlämnar förslaget 1977/78:12 i övrigt till utredningen angående en allmän översyn av riksdagensarbetsformer, 3. överlämnar motionen 1977/78:1427 till utredningen angående en allmän översyn av arbetsformer. Närvarande:Karl (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). KU 1977/78: 40 6 1911118: 4 y medanledning av förslag 1977/78:12 angående ändring av revisorersverksamhet och organisation m. m. jämte motion delsriksdagens revisorers förslag angående ändring av revisorersverksamhet och organisation m. m. (förslag 1977/78: 12), dels den under allmänna motionstiden väcktamotionen 1977/78: 1427 av m. fl. (s) om revision avstatsförvaltningen. 1. beslutar om en ändring avpersonalorganisationen vid revisorernas kansli i enlighet med förslaget, attgälla fr. o. m. , samt för revisionens lönekostnader (inklusivekostnader för konsulter) anvisar ytterligare för budgetåret1978/79; 2. godkänner de av revisorernaförordade nya benämningarna statsrevisionen och statsrevisorer; 3. antar det vid skrivelsen fogadeförslaget till lag med instruktion för statsrevisionen. I motionen 1427 hemställs att uppdrar åtutredningen om en allmän översyn av arbetsformer att utreda fråganom revision av statsförvaltningen och därvid beakta vad som anförs imotionen. Utskottet har vid sin beredning av ärendet funnitatt de väckta frågorna bör slutligt beredas av konstitutionsutskottet.Finansutskottet har därför efter kontakt med beslutat att med eget yttrande överlämna förslaget 1977/78: 12 och motionen1977/78: 1427 till . beslöt revisoreratt tillkalla två förvaltningssakkunniga att utreda vissa frågor röranderevisorernas verksamhet och organ (). Resultatet av översynenavlämnades , revisorer organisation, arbetsrutiner,resurser. Efter beredning i en särskild delegatton har reviso- KU 1977/78: 40 7 rernalagt förslag om vissa ändringar av nu tillämpade arbetsformer. a. föreslåsatt ett särskilt arbetsutskott inrättas. Utredningsresurserna föreslåsförstärkta genom att en ny enhet om fyra tjänster inrättas för att utredahastigt aktualiserade ärenden. Vidare föreslås vidgade resurser förprojektsökande verksamhet och ökade medel för anlitande av utomståendekonsulter. Den årliga merkostnaden beräknas till ca . Iförslaget förordas också att revisorer i fortsättningen kallas förstatsrevisorer och att den av revisorerna ledda verksamheten benämnsstatsrevisionen. Detta fordrar ändringar i bl. a. riksdagsordningen. Idet framlagda förslaget till ny instruktion för statsrevisionen har intagitsbestämmelser bl. a. om ett arbetsutskott (5 §) och om kontakt med riksdagensutskott vid granskningsplanens utarbetande (8 §). Motionärerna som väckte sin motion innan förslag12 hade lagts fram uttrycker som sin mening att det inte går att komma tillrätta med nuvarande brister i fråga om revision av statsverksamhetengenom administrativa grepp eller förstärkning av kanslipersonalen. Enligtmotionäremas uppfattning bör revisionen få en betydligt effektivareparlamentarisk styrning än f. n. är fallet. Likaså måste arbetet inriktas påprojekt som ter sig intressanta och ändamålsenliga ur synvinkel. Enmodell för en effektivare parlamentarisk styrning skulle enligt motionärernakunna vara att föra över revisionsarbetet till utskott. Motionärernatänker sig att varje utskott bland sina ledamöter väljer ut 45 personer somfår till uppgift att ta fram, styra och ut-, värdera projekt. Hur kansliarbetetskulle organiseras fick närmare utredas. Ställning till de resultat som komfram under revisionen kunde enligt motionärerna ske på så sätt attrevisionsavdelningen rapporterar till utskottet som sedan i samband medbudgetbehandlingen eller separat tar upp frågan i ett betänkande. Med en sådanordning bör man enligt motionärerna få erforderlig tyngd i revisionsarbetet. Föratt hålla samman revisionsarbetet kan enligt motionärerna behövas ett särskiltorgan, t. ex. konstruerat så att varje revisionsavdel-, ning utser en delegattill en kommitté som står under ledning av finansutskottets ordförande. Detbör enligt motionärerna också övervägas om inte finansutskottet och dessrevisionsavdelning skall ha särskilda uppgifter i revisionsarbetet. Inriktningen av revisorers arbeteförändrades i viktiga hänseenden . Revisorerna erhöll då befogenhet attsjälva inhämta KU 1977/78: 40 8 yttrandenfrån de statliga myndigheterna. blev det möjligt för revisorerna attvända sig direkt till regeringen i skilda ärenden. Genombeslut vid riksdag förstärktes organisationen med ytterligare ettantal tjänster. Gällandeinstruktion för revisorer tillkom på grundval bl. a. av denprövning av revisorernas organisation och verksamhet som ägde rum igrundlagberedningen. Detförslag till utökad organisation och till smärre ändringar i arbetsformernasom nu läggs fram grundas på en översyn som revisorerna själva initierat.Syftet med översynen har enligt vad som anförs i förslaget främst varit atttillgodose ett från revisorernas sida uttalat önskemål om dels ökat inflytandeöver granskningsarbetets inriktning, dels vidgade möjligheter förorganisationen alt ta sig an hastigt aktualiserade granskningsärenden. Till enbetydande del är det fråga om ändringar i revisorernas interna arbetsformer somtorde kunna genomföras utan att behöver fatta beslut därom. Detgäller t. ex. frågor om inrättande av arbetsutskott, om formerna för utarbetandeav revisorernas granskningsplan, m. m. Förslaget inrymmer emellertid också enbetydande utbyggnad av kansliet och vidgade resursanspråk även i övrigt. Denföreslagna namnändringen kräver justeringar i riksdagsordningen och i andraförfattningar. Dei förslaget väckta frågorna berör sålunda såväl medelsanvisningen tillriksdagens revisorer och deras kansli för /79 som riktlinjernaför revisorernas verksamhet. Utskottet tar ställning till frågan om medel förår 1978/79 i vad avser nu gällande personalorganisation i ett särskiltbetänkande (FiU 1977/78: 29). Frågan om formerna för revisorernas samverkanmed utskott, en fråga som mer utförligt och från principiellasynpunkter tas upp i motionen 1427, bör slutligt beredas avkonstitutionsutskottet. Det gäller givetvis också frågan om ändrad benämning avriksdagens revisorer, som fordrarähd-ring i riksdagsordningen. Finansutskottetinskränker sig i det följande till att anföra några synpunkter som ligger inomutskottets beredningsområde. Vadförst gäller förslaget att inrätta en tredje granskningsenhet för hastigtaktualiserade ärenden vid sidan av de två som finns är utskottet inteövertygat om lämpligheteii härav. I vart fall bör frågan ytterligare prövasinnan ställning tås, särskilt som förordade en helt annanlösning av problerhet. Utskottet vill erinra om att det i varje organisationsjälvfallet finns behov av att snabbt gripa sig an problem och frågeställningarsom aktualiseras hastigt. Att till rimliga kostnader avdela resurser härför ifasta organisatoriska former låter sig emellertid svårligen göras, utanuppgifterna får normalt lösas genom omdisponeringar av personal ochomprioriteringar i de uppgjorda ar- KU 1977/78: 40 9 betsplanerna.Frågan har också nära samband med' i vilka former granskningsärendenaaktualiseras, en frågeställning soiia knyter an till, det följande. Iförslaget från revisorerna tas upp frågan om utökade kontakter med utskotten irevisionsarbetet. I instruktionen föreslås detta komma till uttryck genom ettstadgande i 8 § om att erforderlig kontakt skall tas med utskott närgranskningsplanen utarbetas. I motionen 1427 har tagits upp mer principiellafrågor rörande utskottens medverkan i revisionsarbete. I motionenskisseras en radikalt annan organisation för granskning avstatsverksamheten än den som sker, nämligen genom att revisionen knyts tillriksdagens utskott. fann i sitt betänkande 1976/77: 4över en likartad motion den väckta frågan vara av stort principiellt intressemen redovisade också att vissa invändningar kunde riktas mot en granskning meddenna organisatoriska uppbyggnad. Utskottet hänvisade till att den avtalmanskonferensen tillsatta utredningen om arbetsformer varoförhindrad att ta upp denna och angränsande frågor till prövning. finner den i motionen väckta frågan vara av betydande intresse.Den nu tillämpade organisationen för revisorer tillkom innannuvarande utskottsorganisation i hade byggts upp. Det är uppenbartatt fackutskottssystemet i den nya riksdagsorganisationen innebär helt andramöjligheter att fortlöpande följa och granska statsverksamheten än vad som varmöjligt i tidigare ulskottsorganisation. Utbyggnaden av utskottenskansliresurser verkar i samma riktning. från effektivitetssynpunkt börmycket kunna vinnas på att revisionsverksamhet får en närmareknytning till utskottsarbetet. Enligt finansutskottets mening bör denna frågautredas närmare. Vadslutligen gäller den av revisorerna föreslagna namnändringen vill utskottetpeka på att benämningen statsrevisionen skulle kunna leda till sammanblandningmed , regeringens organ för revision av statsförvaltningen. Utskottetkan, som framgår av det anförda, sålunda ej tillstyrka revisorernasframställning i förslaget 12 om ändrad personalorganisation m. m. De iförslaget väckta frågorna bör i stället tas upp till prövning i ett vidaresammanhang tillsammans med en prövning av bl. a. de synpunkter som förs fram imorionen 1427. Det bör ankomma på att bedöma i vilkaformer detta utredningsarbete lämpligen bör ske. Stockholmden På finansutskottets vägnar KU 1977/78: 40 10 Närvarande:Björn (), Axel (), (), TorstenGustafsson (c), (), (), (), Sven-OlofTräff (m), (), (c), (), tredjevice talmannen (), (), () och ().