bet · G101LU22 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om översyn av den konsumenträttsliga lagstiftningen I motionen 1977/78:674 av Bemt Ekinge (fp) yrkasatt hos regeringen begär att den konsumenträttsliga lagstiftningenblir föremål för översyn i enlighet med vad som anförs i motionen. Motionärenframhåller att såväl den civilrättsliga som den näringsrättsligalagstiftningen i betydande omfattning ändrats för att konsumenternas ställningskall stärkas. Den lagstiftningsteknik som härvid tillämpats har enligtmotionären medfört att vi nu har konsumenträttsliga regler i ett flertal skildalagar. regleras motsvarande rättsförhållanden mellan näringsidkaresamt mellan privatpersoner i andra lagar. Nubeskrivna förhållanden, anförs det vidare, leder till att det såväl förkonsumenten som för andra är svårt att överblicka vilka lagregler som i en visssituation är tillämpliga. Enligt motionärens mening är tiden nu mogen för attsöka få till stånd en systematisering av gällande regler, så att dessa blirklara och lätt tillämpliga. Motionärenanvisar två olika vägar att nå en bättre systematik i lagstiftningen. Den enaär att samtliga konsumenträiisliga regler sammanförs i en balk eller lag. Enannan väg är att de konsumenträttsliga reglerna införs i den lag som gäller förövriga intressenter på rättsområdet. Konsumentköplagens bestämmelser kan t. ex.införas som ett särskilt kapitel i köplagen. Motionärenpekar på att man i våra nordiska grannländer förfarit på angivna sätt. IFinland har man valt att införa de konsumenträttsliga reglerna i en särskildkonsumentskyddslag. I har man i stället gått den andra vägen och har t.ex. infört regler om konsumentköp i den allmänna köplagen. Den svenska konsumentskyddslagstiftningeninnehåller både näringsrättsliga regler, som tar sikte på konsumenterna somkollektiv, och civilrättsliga regler som är inriktade på enskilda fall och geranvisningar för lösning av konkreta tvister. Till det näringsrättsliga områdethör marknadsföringslagen (1975:1418) och lagen (1971:112) om förbud motoskäliga avtalsvillkor (avtalsvillkorslagen). Marknadsföringslagen germöjligheter till ingripanden mot dels reklam som är ohederiig eller skadlig ochandra otillböriiga marknadsföringsmetoder, dels den information företagenlämnar om sina \ 1977/78. LU 1977/78:22 2 produkter,dels fariiga eller otjänliga varor. Syftet med avtalsvillkorslagen är framförallt att skydda konsumenterna mot oskäliga bestämmelser i standardkontrakt.Tillämpningen av de båda lagarna ankommer på konsumentombudsmannen ochmarknadsdomstolen. Konsumentskyddsreglerav civilrättslig art finns i konsumentköplagen (1973:877), lagen (1971:238) omhemförsäljning m. m., lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar påförmögenhetsrättens område (avtalslagen) samt den av antagnakonsumentkreditlagen (1977:981). Konsumentköplagenkompletterar de allmänna reglerna om säljares och köpares skyldigheter i lagen(1905:38 s. I l)om köp och byte av lös egendom (köplagen). Konsumentköplagengäller när konsument av näringsidkare köper vara som är avsedd huvudsakligenför enskilt bruk, Lagen är inriktad på att förstärka konsumenternas ställningvid köp i framför allt tre hänseenden. För det första motverkar lagen deolägenheter som kan uppstå för enskilda konsumenter genom att säljare ikontraktsformulär använder avtalsvillkor som inskränker köparens rättigheterenligt köplagen eller på annat sätt missgynnar köparen. Konsumentköplagen kan idetta hänseende ses som ett civilrättsligt komplement till avtalsvillkorslagen.För det andra förstärker konsumentköplagen köparens ställning i förhållandetill tredje man, exempelvis tillverkare som har lämnat garanti beträffandevaran. För det tredje innehåller konsumentköplagen regler som skyddarkonsumenterna när säljsidan har lämnat vilseledande uppgifter om varan,underlåtit att lämna information om varan i vissa fall eller sålt vara som ärhälsovådlig eller annars otillföriitlig från säkerhetssynpunkt. I denna del kanlagen ses som ett civilrättsligt komplement lill marknadsföringslagen.Konsumentköplagen har karaktär av minimiskydd. 1 lagen anges bl. a.konsumentens grundläggande befogenheter när varan är felaktig eller leveransenförsenad. Till skillnad års köplag är konsumentköplagen så lill vidatvingande all avtalsvillkor som inskränker konsumentens befogenheter enligtlagen inte är giltigt. Har parterna lämnat en fråga oreglerad i sitt avtal,tillämpas även i fråga om konsumentköp de dispositiva reglerna i 1905 årsköplag, om denna lag ger köparen bättre förmåner än motsvarande föreskrifter ikonsumentköplagen . Den allmänna köplagen gäller vidare beträffande frågor sominte behandlas i konsumentköplagen. Denna lag har på så sätt stor praktiskbetydelse även vid konsumentköp, inte minst vid sedvanliga köp över disk somoftast ingås utan att parterna närmare reglerar avtalsvillkoren. Hemförsäljningslagenger konsumenten ett skydd mot påtryckning och överrumpling vid hemförsäljningoch jämförbara försäljningsformer. Lagen ger konsumenten rätt att inom envecka, den s. k. ångerveckan, frånträda vissa köp- och abonnemangsavtal som haringåtts i hans bostad eller under likartade förhållanden. Avtalslageninnehåller en civilrättslig generalklausul (36 §) som har tillämpning inom heladet förmögenhetsrätisliga området. Enligt generalklausulen får avtalsvillkorjämkas eller lämnas utan avseende om villkoret är LU 1977/78:22 3 oskäligtmed hänsyn till avtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst,senare inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Vid prövningenskall särskild hänsyn tas till behovet av skydd för den som i egenskap avkonsument eller eljest intar en underiägsen ställning i avtalsförhållandet.Generalklausulen äger motsvarande tillämpning i fråga om villkor vid annanrättshandling än avtal. Konsumentkreditlagenträder i kraft den och ersätter på konsumentområdet lagen(1915:219) om avbetalningsköp. Konsumentkreditlagen gäller när kredit lämnaskonsument för huvudsakligen enskilt bruk. Lagen innehåller regler ominformation i kreditsammanhang och om kontantinsats vid kreditköp. Genom lageninskränks möjligheterna för den som har sålt en vara på kredit att la tillbakavaran vid bristande betalning från köparens sida. Såväl reglerna om informationsom bestämmelserna om kontantinsats och återtaganderält har anknutits lill detnäringsrättsliga systemet i marknadsföringslagen resp. avtalsvillkorslagen.Konsumentkreditlagen innehåller också regler om köparens befogenheter motannan kreditgivare än säljaren, förbud mot vissa fordringsbevis,förtidsbetalning och handräckning för återtagande av vara m. m. Vidareuppställs regler som begränsar kontohavares betalningsansvar gentemotkontoföretag i fall då belopp påförs kontot genom att kontokort används avobehörig. Pågåendeutredningsarbete m. m. Ett omfattande utredningsarbete pågår f n. när detgäller konsumentskyddsfrågor. Sålunda skall den tillkalladekonsumenttjänstutredningen (Ju 1972:07) verkställa utredning angåendecivilrättslig lagstiftning om konsumentskydd vid privat serviceverksamhet.Hemförsäljningskommiitén (Ju 1973:10) ser över reglerna om hemförsäljning m. m.Kommittén skall också undersöka möjligheterna att införa tvingande bestämmelserom öppet köp. Kommittén avlämnade ett delbetänkande (SOU 1977:32)Konsumentskydd vid köp av begagnad personbil, vari framlades bl. a. förslaglill lag om rätt att frånträda köp av begagnad personbil. År1974 uUkiiUiidesförsäknngsräiiskommitiéniJu 1974:09)med uppdrag att se överförsäkringsavtalslagen (1927:77). Kommitténs arbete är i första hand inriktatpå att stärka de enskilda försäkringstagarnas ställning. Kommittén avgav år1977 ett delbetänkande (SOU 1977:84) med förslag till konsument-försäkringslag,avsedd att på konsumentområdet ersätta vissa regler i försäkringsavtalslagen. (Ju 1975:02) skall utreda frågor om förbättrat konsumentskydd vid köp avsmåhus. Denallmänna köplagens regler har setts över av köplagsutiedningen som år 1976avlämnade slutbetänkandet (SOU 1976:66) Köplag med förslag till en helt ny lagpå området och till vissa ändringar i konsumentköplagen. En särskild utredning,konsumentköpsutredningen (Ju 1977:13), har härefter tillkallatsför att utreda frågor om konsumentköp. 1 direktiven framhålls att övervägandeskäl talar för att reformerna av den allmänna köprätten och avkonsumentköprätten bör genomföras i ett sammanhang. Vidare erinras om att iNorge reglerom konsumentköp tagits in i den allmänna köplagen och att en sådanlösning från systematisk synpunkt ter sig tilltalande också för svensk del. Denligger väl i linje med tanken att den tvingande regleringen av konsumentköpen,i de fall en sådan är befogad, så långt möjligt bör vara identisk med denköprättsliga normalregleringen. Emellertid finns det, framhålls det, också skälsom talar för att man behåller ordningen med en särskild konsumentköplag. Ävenandra lösningar är tänkbara. Enligt direktiven var departementschefen inteberedd att för dagen ta ställning till frågan om vilken lagteknik som är denlämpligaste utan han avser att återkomma till frågan om samordningen mellan denallmänna lagstiftningen på köprättens område och den konsumenträttsliga. (Ju 1971:05), som haft att utreda frågor angående den rättsliga regleringen avavbetalningsköp och andra former av konsumtionskredit, slutförde sitt uppdragår 1977 genom avlämnande av betänkandet (SOU 1977:24) Näringsidkaresavbetalningsköp m. m., vari framlades förslag till en ny lagom avbetalningsköp,avsedd att ersätta lag på området. Den nya lagen föreslås gälla sådanaavbetalningsköp som konsumentkreditlagen inte är tillämplig på. Proposition pågrundval av utredningsförslaget väntas bli förelagd . I motionen framhålls att ett betydande reformarbetepå konsumentskyddets område skett . Den lagstiftningsteknik somhärvid tillämpats har enligt motionären medfört att det f n. finns regler tillskydd för konsumenterna i ett fiertal skilda lagar. reglerasmotsvarande rättsförhållanden när det gäller näringsidkare eller privatpersonersinsemellan i andra lagar. Motionären anser att den valdalagstiftningstekniken gjort det svårt för såväl konsumenter som andra attöverblicka vilka regler som i en viss situation är tillämpliga. Ensystematisering av gällande regler bör därför komma till stånd. 1 motionenanvisas två vägar för uppnåendet av en bättre systematik i lagstiftningen. Denena är att samtliga konsumenträttsliga regler sammanförs i en balk eller lag.Den andra vägen är att de konsumenträttsliga reglerna på ett visst rättsområdeinförs i den lag som allmänt gäller på ifrågavarande område. Med hänvisningtill det anförda yrkar motionären att den konsumenträttsliga lagstiftningen sesöver. Sommotionären påpekar har konsumentskyddet förstärkts betydligt under senare årgenom lagstiftningsåtgärder på både det näringsrättsliga och det civilrättsligaområdet. Av näringsrättslig natur är reglerna i marknadsföringslagen och lagenom förbud mot oskäliga avtalsvillkor. Civilrättsliga konsumentskyddsreglerfinns i bl. a. konsumentköplagen, lagen om hemförsälj- LU 1977/78:22 5 m. och den av antagna konsumentkreditlagen. Dessa lagarkompletterar de allmänna regler som eljest gäller för rättsområdena i fråga.Arbetet med att stärka konsumenternas ställning är emellertid inte avslutat.Ett omfattande utredningsarbete när det gäller konsumentskyddsfrågor pågår fn. Här kan särskilt nämnas de i det föregående närmare redovisadeutredningsuppdragen som lämnats konsumentijänstutredning-en,hemförsäljningskommiitén, försäkringsrättskommittén ochkonsument-köpsulredningen. Enligtutskottels mening kan del med fog hävdas all det konsumenträiisligaregelsystemet i sin nuvarande utformning är svårt att överblicka för denenskilde. Till svårigheterna att få en klar bild av innehållet i gällande rättpå området bidrar det förhållandet att regler av betydelse i konsumentförhållandeninte bara finns i de särskilda konsumenträttsliga lagarna utan också i denallmänna förmögenhetsrättsliga lagstiftningen. Som motionären påpekat är detockså en komplikation för den enskilde att han för att finna reglerna på ettvisst rättsområde måste söka i skilda lagar allt eftersom fråga är om ettförhållande mellan näringsidkare och konsument eller om ett förhållandenäringsidkare eller privatpersoner emellan. De berörda svårigheterna att faenuppfattning om innehållet i gällande rätt kan självfallet i det enskilda falletleda till rättsföriuster och andra negativa konsekvenser. Pågrund av det anförda anser utskottet att starka skäl talar för att ensystematisering av rättsreglerna på konsumentområdet bör komma till stånd.Utskottet kan däremot inte dela motionärens uppfattning att tiden nu är mogenför tillsättandel av en utredning med uppgift alt se över frågan. Som ovanberörts pågår fortfarande ett omfattande utredningsarbete beträffandekonsumenlskyddsfrågor. Innan utredningarna slutfört sina uppdrag kan enligtutskottets mening några närmare överväganden av vilken eller vilka lagtekniskalösningar som bör användas inte göras. Ytterligare erfarenheter av nu gällanderegler liksom den framtida utvecklingen på konsumentområdet kan också bidratill att man får ett bättre underlag för ett ställningstagande än vi f n. har.Det bör vidare framhållas att nordiska överiäggningar om det köprättsliga reformarbetetavses komma att äga rum. Även resultaten härav kan bli av betydelse förinriktningen av en översyn av det konsumenträttsliga regelsystemet. Sammanfattningsvisanser utskottet således att en systematisk översyn av det konsumenträttsligaregelsystemet bör anstå. Med hänsyn till frågans vikt och till vad som uttalasi direktiven till konsumentköpsutredningen förutsätter emellertid utskottetatt regeringen ägnar uppmärksamhet åt frågan och tar upp den till prövning såsnart lämpligen kan ske. LU 1977/78:22 Utskottet hemställer med hänvisning till detanförda alt avslår motionen 1977/78:674. Närvarande:Ivan (), (), (), (). (), (), i (s), ÅkeGillström (s), (), (), (), (), (), () ochBirgitta (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.