bet · G101KU38 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av motion angående den statliga Förvaltningens organisation m. m. I motionen 1977/78:1414 av () hemställs"att beslutar att hos regeringen anhålla om en allmän översyn avprinciperna för den statliga förvaltningens ställning, organisation ochverksamhetsformer i enlighet med vad som anförts i motionen". Imotionen anförs att frågan om den statliga förvaltningens organisation inleägnades någon större uppmärksamhet under arbetet med regeringsform.Grundlagberedningen utgick från att systemet med självständigaförvaltningsmyndigheter skulle bestå. har haftanledning alt ägna uppmärksamhet åt många olika detaljproblem som gällerdenstatliga förvaltningens organisation. De grundläggande principerna förorganisationen har emellertid därvid knappast tagits upp. Motionärenanför att en central fråga när del gäller förvaltningens organisation är kravetatt förvaltningen skall vara ägnad att genomföra de beslut som fattas av deledande statsorganen, och regeringen. Det är också av störstaintresse att och regeringens intentioner vägs in i den löpandeförvaltningen. Enligtmotionen är tiden nu mogen för att se över de allmänna principerna för denstatliga förvaltningens organisation främst mot bakgrund av del ovannämndakravet men också med hänsyn till andra intressen, t, ex.rättssäkerhetsintresset. En översyn av principerna för den statliga förvaltningensorganisation och verksamhetsformer bör enligt motionen inledningsvis omfattaett kartläggande av nu rådande rättsliga och faktiska förhållanden på områdetoch den utveckling som lett fram härtill. Idet vidare arbetet bör prövas områdande förhållanden är ägnade att på bästa sätt förverkliga de krav som idagens samhälle måste kunna ställas på en statlig förvaltningsorganisation. Utredningarmed anknytning till den offentliga förvaltningens organisation Motionen spänner över de principiella frågornarörande förvaltningens organisation och relationen mellan politik ochförvaltning, I motionen berörs också frågor som närmast är av interntförvaltningsadministrativ karaktär. Det är uppenbart atl frågor med anknytningtill dessa problemställningar kan komma att aktualiseras i en mängd olikautredningar som primärt är orienterade mol praktiska problem inom olikasamhällsområden, IRiksdagen 1977/78. KU 1977/78:38.: 2 En heltäckande genomgång av alla utredningar Som pådetta sätt indirekt kan komma in på frågor med anknytning till de spörsmål somberörs i motionen är inte möjlig. Vissa utredningar som är mer direkt inriktadepå förvaltningen och olika frågor med anknytning-till arbetsformer och organisationinom olika myndigheter kan dock nämnas. arbetar medfrågan om bättre metoder för planering och hushållning i statsförvaltningen ochkommer därvid in på frågor angående utvärdering av offentlig verksamhet,fiexibilitet inom förvaltningsorganisationen osv. för långtidsmotiverad forskning finns ett särskiltdelprojekt (MEPOS) kring , politikerna och denoffentliga sektorn. Inom detta arbete las upp frågor med anknytning till deförtroendevaldas möjligheter att styra inriktningen av förvaltningens arbete,lekmannastyrelsernas roll samt allrnänt betydelsen av en allt större offentligsektor för medborgarinfiytande och kontroll. Även sekretariatet förframtidsstudier har i ett av sina delprojekt varit inne på förvaltningsstrukturensbetydelse för samhällsutvecklingen. Inom expertgruppen för regionalutredningsverksamhet (ERU) bedrivs arbete kring ett projekt rörande denoffentliga sektorns omfattning och utveckling. Förutomdessa utredningar bör nämnas arbetet inom decentraliseringsutredningen,utredningen om organisationen av länsstyrelsernas planeringsavdelningar ochadministrativa enheter samt länsdemokratikommittén. Inom byråkratiutredningenutreds kontakterna mellan medborgarna och samhällsorganen. Slutligen kannämnas statskontrollkommittén som har till uppgift att undersöka möjligheternaatt minska statskontrollen över kommunerna. Inom de statsvetenskapliga institutionerna viduniversiteten bedrivs viss forskning med anknytning till de frågeställningarsom tas upp i motionen. Vid studeras t, ex.lekmannastyrelsernas sammansättning, arbelsformer och funktion inombeslutsprocessen i myndigheterna. Även relationen mellan regeringen ochdepartementen och de centrala ämbetsverken tas upp i denna forskning. I Lundbedrivs ett omfattande studium av den regionalastatliga förvaltningen. Här tas också upp relationerna mellan ochprimärkommunerna, I en särskild delundersökning koncentreras intresset påbostadspolitiken på. regional och nivå. Vid bedrivsarbetet i samarbete med ERU och gäller främst sådana frågor som anknyter tillregionalpolitiken. Även insynen från medborgarna i den offentliga förvaltningenär ett centralt studieområde inom den forskning på detta område som bedrivs iUmeå, I har intresset koncentrerats till utredningsväsendets roll iplanerings- och förvaltningsarbetet. Vid universitetstuderas inom ett större forskningsprogram bl, a. KU 1977/78:38 3 fråganom omlokalisering av den statliga förvaltningen samt medbestämmandelagenskonsekvenser förarbetet inom verkstyrelserna. Till statsvetenskapligainstitutionen i har också knutits en särskild forskartjänst medinriktning på forskning kring den svenska förvaltningen. I motionen 1977/78:1414 föreslås alt riksdagenskall begära en allmän översyn av principerna för den statliga förvaltningensställning, organisation och verksamhetsformer. Motionärenanför att de principer som styr den statliga förvaltningens uppbyggnad har enlång historisk tradition. har utvecklingen inneburit mångaförändringar på detta område. Nya förvaltningsuppgifter har uppdragits åtmyndigheter med annan uppbyggnad än de traditionella ämbetsverken. Tillkomstenav förtroendemannastyrelser i verken har förändrat deras inre arbete.Chefsposterna tillsätts numera i regel genom visstidsförordnanden i stället försom tidigare som ordinarie tjänster utan tidsbegränsning. Dessa och andraförändringar har i många fall varit en följd av förvaltningsorganisationensutbyggnad. Denna har varit nödvändig som en följd av del allmännas ökadeansvarstagande på olika områden av samhällslivet. Enligt motionären är tiden numogen för en översyn av de allmänna principerna för den statliga förvaltningensorganisation. Frågormed anknytning till den offentliga förvaltningens organisation aktualiserasfrån olika utgångspunkter i fiera utredningars arbete. Som exempel kan nämnasförvaltningsutredningen, expertgruppen för regional utredningsverksamhet samtdecentraliseringsutredningen. En sådan allmän överblick och kartläggning sombegärs i motionen av konsekvenserna av de successivt genomförda förändringarnaav förvaltningsorganisationen såsom tillkomsten av förtroendemannastyrelsernaoch konsekvenserna därav för relationerna mellan regeringen, ochförvaltningsmyndigheterna saknas emellertid . En förutsättningslöskartläggning av nu rådande rättsliga och faktiska förhållanden och av denutveckling som lett fram härtill skulle vara av värde för framtida övervägandenrörande dessa spörsmål. Eftersom detta ärett omfattande frågekomplex bör ensådan utredning i första hand begränsas till en beskrivning och analys avrådande förhållanden. Några förändringar av de principer som tillämpas på dettaområde är utskottet i avvaktan på en sådan översyn inte berett att förorda. Vad utskottet anfört börges regeringen till känna. KU 1977/78:38 4 alt med anledning av motionen 1977/78:1414 ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Nänarande:Hilding (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och ().