bet · G101KU7 · 1977-12-31 00:00:00 — Ko nst it ut io ns utskottets betänkande med anledning av motioner om en översyn av vissa lagar ochförordningar m. m. I motionen 1976/77:45 av i (fp) och i (fp) hemställs "att hosregeringen begär en inventering och en översyn av lagar och förordningar ienlighet med vad som anförs i motionen". I motionen 1976/77:131 av rn.fl. (s) hemställs "att hos regeringen begär en översyn av sådanastraffsanktionerade bestämmelser, företrädesvis på trafiklagstiftningensområde, vilka av allmänheten med fog kan upplevas som onödiga och ej går attövervaka". I motionen 1976/77:935 av m. (m) hemställs "att beslutar att I. geregeringen till känna vad i motionen anförts om lagars och förordningarsmångfald och utformning, 2. hos regeringen begära att en allsidigt sammansattarbetsgrupp tillsätts med uppgift att utmönstra överflödiga och otidsenligalagbestämmelser". I samtliga motioner framhålls vikten av att lagaroch förordningar är förankrade i det allmänna rättsmedvetandet och de riskersom föreligger att reglerna eljest nonchaleras. Som exempel på lagstiftningutan denna förankring anges bl. a. förbudet att gå mot rött ljus, skyldighetenatt använda övergångsställe och kravet att cykel skall vara försedd medfungerande ljus även vid färd . Imotionen 1976/77:935 pekas dessutom på några andra faktorer av betydelse förlagstiftningsarbetet. Sålunda anser man att lagstiftningstakten äralltför högtuppdriven vilket bl. a. för till följd att enskilda och myndigheter harsvårigheter att känna till författningarnas innehåll. I detta sammanhangframhålls särskilt lagrådsgranskningens betydelse för lagstiftningsarbetet ochvikten ur rättssäkerhetssynpunkt av att lagar och förordningar utformas på ettenkelt och lättfattligt språk och blir offentliggjorda föreikraftträdandet. Även behovet av effektiv information om lagars ochförordningars innehåll understryks. Som en särskild punkt i motionen 1976/77:935 behandlas bevissäkringslagen för skatte- och avgifisprocessen(1975:1027). Denna del av motionen hänförs till ett yrkande i motionen 1976/77:936 vilken behandlats av skatteutskottet (SkU 1977/78:10). 1Riksdagen 1977/78. KU 1977/78:7 2 Pågåendeutredningar m. m. Med stöd av regeringens bemyndigande den 19 augusti1976 tillsattes en arbetsgrupp (Kn 1976:01) för översyn av kontakterna mellanmedborgare och samhällsorgan. I direktiven uttalade dåvarande kommunministernbl. a. att arbetsgruppen borde pröva om förändringar kan göras i sådanabestämmelser eller i deras tillämpning, som allmänheten upplever som onödigtkomplicerade eller omotiverade. Efter regeringsskiftet ombildadesarbetsgruppen till en parlamentarisk kommitté-byråkratiutredningen-med uppdragatt arbeta efter väsentligen samma riktlinjer som arbetsgruppen. Beträffandefrågan om innehållet i lagar och förordningar anförde kommunministern följande: En central uppgift för kommittén blir att pröva omändringar kan göras i sådana författningsbestämmelser som allmänheten uppfattarsom omotiverade eller onödigt komplicerade. För att nå resultat av verkligbetydelse för den enskilde bör kommittén i enlighet med de tidigare direktivengöra det möjligt för enskilda och organisationer att framföra synpunkter och önskemålom förändringar. Denna del av utredningsarbetet kan enligt min bedömning föstor omfattning. Det är uppenbart att de företrädare för organisationer somknyts till kommittén bör kunna lämna viktiga bidrag i detta arbete. Enligt vad som inhämtats är en särskild arbetsgruppinom kommittén f n. sysselsatt med att skapa kontakter med allmänheten för attfö material och synpunkter rörande lagstiftning som allmänheten uppfattar somomotiverad eller onödigt komplicerad. Arbetet är i huvudsak inriktat på att fötill stånd reformer rörande olika tillämpningsföreskrifter. Imotionerna berörs särskilt viss trafiklagstiftning. I detta hänseende harinhämtats att en översyn av reglerna om gatusignalsystemet pågår inomkommunikationsdepartementet. Beträffandede i motionen 1976/77:935 särskilt upptagna frågorna om lagrådsgranskning avlagförslag, om den språkliga utformningen av lagar och förordningar och omtidpunkten för författningars offentliggörande bör nämnas följande. Frågan omlagrådsgranskningens framtida utformning ingår bland uppgifterna för den i årtillsatta utredningen om förstärkt skydd i regeringsformen för de medborgeriigafri- och rättigheterna. En särskilt tillkallad utredningsman har utrett fråganoch avlämnat betänkandet Lagrådets ställning och uppgifter (Ds Ju1977:10). Enligt förslaget skall obligatorisk lagrådsgranskning införas i frågaom lagförslag på ett flertal väsentliga lagstifiningsområden. Beträffandefrågan om den språkliga utformningen av författningarna bör nämnas, att sedanden finns en särskild språkexpert anställd inomstatsrådsberedningen. Från har ytterligare en språkexpertanställts. Språkexperterna har bl. a. till uppgifi att ur språklig synpunktgranska lagförslag och regeringsförordningar. Språkexperter är också knutnatill byråkratiutredningen. Vidriksdagsbehandlingen av förslaget till lag om kungörande av lagar och andraförfattningar (1976:633) underströk i sitt av KU 1977/78:7 3 riksdagengodkända betänkande (KU 1975/76:51 s, 8) vikten av att man vid planeringen avförfattningsutgivningen beaktade informationsfrågorna. Som allmän riktlinjeborde enligt utskottet gälla, att en författning fick träda i kraft först eftererforderligt rådrum om författningens innehåll, I princip borde enligtutskottet planeringsarbetet bedrivas så att författningen om möjligt kungjordesminst före ikraftträdandet. Utskottethar också i samband med granskningen av statsrådens tjänsteutövning ochregeringsärendenas handläggning understrukit vikten av att författningarnautkommer från trycket före ikraftträdandet (KU 1975/76:50 s, 20 ochKU 1976/77:44 s, 20). Statsrådsberedningenhar i en dagtecknad promemoria om rutinerna vidhandläggningen av regeringsärendena m. m. bl. a. förordat en minimitid av tvåveckor för författnings utkommande från trycket och dagen förikrafiträdandet. Om möjligt borde dock enligt promemorian en längre tidförflyta. Slutligenbör i sammanhanget erinras om bestämmelsen i 18 kap, 19 i? regeringsformen, atten lag skall utfärdas av regeringen utan dröjsmål och kungöras så snart det kanske samt att samma regel skall gälla beträffande förordning, om ej annatföreskrivs i lag. I motionerna begärs en översyn av lagar ochförordningar, framför allt i syfte att utmönstra onödiga eller sällan användasanktionsbestämmelser. Motionen 1976/77:935 tar dessutom upp frågor medanknytning till lagstiftningstakten och framhåller särskiltlagrådsgranskningens betydelse för lagstiftningsarbetet, vikten av att lagaroch förordningar utformas på ett enkelt och lättfattligt språk samtnödvändigheten av en effektiv information om lagstifiningens innehåll ochbetydelsen av att lagar och förordningar kungörs i igod tid före ikraftträdandet. Defrågor som motionerna behandlar har i hög grad varit föremålför statsmakternas intresse. Redan den arbetsgrupp som regeringen tillsatte1976 fick, bland andra uppgifter, i uppdrag att pröva om förändringar kundegöras i sådana bestämmelser eller i deras tillämpning, som allmänhetenupplevde som onödigt komplicerade eller omotiverade. Den parlamentariskakommitté-byråkratiutredningen -som regeringsskifte ersattearbetsgruppen arbetar efter väsentligen samma riktlinjer som gällde förarbetsgruppen, I enlighet med direktiven är en särskild arbetsgrupp inomkommittén f n, sysselsatt med att skapa kontakter med allmänheten för atterhålla material och synpunkter rörande sådan lagstiftning som avses medmotionerna. Arbetet är i huvudsak inriktat på att fö till stånd reformerrörande olika tillämpningsföreskrifter. Denverksamhet som sålunda på förevarande område bedrivs av byråkratiutredningenligger uppenbarligen väl i linje med motionsfdrslagen. KU 1977/78:7 4 medmotionerna 1976/77:45,131 och 935, yrkandet 2, måste därför anses i allt väsentligttillgodosett. Beträffandede frågor i övrigt som tas upp i motionen 1976/77:935 vill utskottet särskiltframhålla följande. Enökad medvetenhet om betydelsen av ett klart och lättbegripligt myndighetsspråkhar gjort sig gällande i samhället,Språk-experteranvändssålunda numera regelmässigt i lagstiftningsarbetet.Särskild språkexpertis är knuten till statsrådsberedningen medhuvudsaklig uppgift att språkgranska regeringens lagförslag och förordningar.Även i byråkratiutredningen ingår språkexperter. Lagrådsgranskningenär f n. under utredning och avsikten är att förslag om lagrådets framtidaställning och uppgifter skall föreläggas års val. Viktenav att lagar och förordningar kommer till allmänhetens och tillämpandemyndigheters kännedom före ikraftträdandet har vid flera tillfällenunderstrukitsav utskottet (se KU 1975/76:50 och 51 samt 1976/ 77:44),Statsrådsberedningens promemoria med rekommendation om enföriängning av minimitiden mellan en författnings offentliggörande ochikraftträdande från är ett viktigt försök attförbättra förhållandena på detta område. Utskottetdelar självfallet uppfattningen att lagstiftningsarbetet måste resultera i välgenomtänkta produkter. De åtgärder som redan vidtagits och de ytterligareförbättringar som kan väntas till följd av pågående utredningar visar attregering och riksdag ägnar frågorna stor uppmärksamhet. Något särskiltuttalande från sida i anledning av motionen 1976/77:935, yrkandet 1,kan därför enligt'utskottets mening inte anses påkallat. 1, förklarar motionerna 1976/77:45,1976/77:131 och1976/77:935, yrkandet 2, besvarade med vad utskottet anfört, 2. avslår motionen 1976/77:935, yrkandet 1. Närvarande:Karl (), (), (), (), OlleSvensson (s), (), (), (), YngveNyquist (s), (), (), (), (), () och ().