bet · G101UbU11 · 1977-12-31 00:00:00 — UbU 1977/78:11 betänkande med anledning av propositionen 1977/78: 25 med förslag omtill-läggsbudget I till statsbudgeten för /78 såvitt gällervissa anslag inom verksamhetsområde jämte motion Utbildning för kultur- och informationsyrken. Utskottettillstyrker regeringens i propositionen 1977/78: 25 bilaga 7() under punkten 4 (s. 39) framlagda förslag ochhemställer att till Utbildning förkultur- och informationsyrken på tilläggsbudget I till statsbudgeten /78 anvisar ett reservationsanslag av . Inredning och utrustning av lokaler vidhögskoleenheterna m. m. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkten 5 (s. 4043) och hemställer 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av viss inredning ochutrustning av lokaler vid universiteten m. m. inom de kostnadsramar somförordats i propositionen 1977/78: 25, 2. att riksdagengodkänner vad som i propositionen 1977/78: 25 förordats angående bestridande avutgifterna för viss inredning och utrustning av lokaler vid universiteten m.m. Vissa kostnader för utbildning och forskning inomhögskolan. Regeringen har under punkten 6 (s. 4345) föreslagit atttill Vissa kostnader för utbildning och forskning inom högskolan påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /78 anvisa ettreservationsanslag av . I statsbudgeten för innevarandebudgetår har under skilda anslagsrubriker anvisats ändamålsinriktadereservationsanslag till grundläggande utbildning och till forskning ochforskarutbildning vid statliga högskoleenheter. Det finns ett anslag tillvarje yrkesutbildningssektor, ett anslag till lokala och individuella linjeroch enstaka kurser samt ett anslag till varje fakultet. Dessa anslag skapadesgenom en anslagsomläggning som innebar att i första hand de förutvarandeanslagen till lärarlöner, driftkostnader, datamaskintid och extra utgifterdelades upp mellan nya anslag. Såvitt gäller de förutvarande förslagsanslag somhelt eller delvis avsåg lärarlöner kan de belopp som lades in i utgångsvärdetför de nya ] 1977/78. UbU1977/78:11 2 anslagen, dvs. basbeloppen, betraktas som en prognos överutgifterna för /77. I beslut med anledning av prop. 1976/77: 59 omutbildning och forskning inom högskolan m. m. framhölls följande: "De basbelopp som beräknats för de nyareservationsanslagen till skilda sektorer och fakulteter samt till lokala ochindividuella utbildningslinjer och enstaka kurser avses motsvara kostnadernaför en oförändrad organisation efter det att hänsyn tagits till automatiskakostnadsförändringar. För de delar av basbeloppen som motsvarar nuvarandeförslagsanslag till lärarlöner innehåller beräkningarna ett mått av osäkerhet,eftersom de måste grundas på schabloner och kostnadsprognoser. Det kan därförinte uteslutas att en justering av basbeloppen kan behöva göras när uppgifterom de faktiska kostnaderna för verksamheten under innevarande budgetårföreligger. Utskottet förutsätter att regeringen i sådant fall återkommer tillriksdagen med förslag om ytterligare medelsanvisning på tilläggsbudget underhösten 1977." (UbU 1976/77: 20 s. 82, rskr 1976/77: 246.) I förevarande proposition 1977/78: 25 föreslås nu attmedel anvisas för justering av basbeloppen för respektive universitet ochhögskolor med följande belopp. 3 055 000 " Universheteti 5 237 000 " Högskolani 89 000 " Högskolani /Boriänge 412 000 " Universiteteti 214 000 " Universiteteti 2 242 000 " Högskolani 515 000" Universiteteti 3 422 000 " Högskolani Karistad 412 000 " Universiteteti 1 179 000 " Högskolani 198 000 " 17 482 000 Därutöverföreslås att för vissa ändamål anvisas . 1977/78: 123 av iVärmdö (m) vari yrkas att ger regeringen till känna vad i motionenanförts angående anslagsberäkningen till . Beträffande i propositionen1976/77: 59 om utbildning och forskning inom högskolan m. m. föreslagna ändamålsinriktade reservationsan- UbU 1977/78:11 3 slag till grundläggande utbildning och till forskning ochforskarutbildning påpekade utskottet i sitt betänkande UbU 1976/77: 20 attberäkningarna på vilka regeringens förslag om medelsanvisningar grundade osäkra. Utskottet fortsatte: "Det kan därför inte uteslutas att enjustering av basbeloppen kan behöva göras när uppgifter om de faktiskakostnaderna för verksamheten under innevarande budgetår föreligger. Utskottetförutsätter att regeringen i sådant fall återkommer till med förslagom ytterligare medelsanvisning på till-läggsbudget ." I förevarande tilläggsbudget föreslås nu att medel anvisasför justering av basbeloppen. Enligt propositionen uppgår justeringen irelation till de totala basbeloppen till . I motionen 1977/78: 123 påpekas att den för beräknade justeringen, , är otillräckhg. Motionärenframhåller att institutet i framställning till universitets- och högskoleämbetet(UHÄ) begärde att UHÄ skulle lägga fram förslag om . UHÄ:s förslag till regeringen upptar 2 500 000 kr.Motionären menar nu att för räkning bör påtilläggsbudget anvisas . Motionären anser att liknande avvikelser kantänkas föreligga i fråga om andra högskoleenheter. Enligt hans mening är detuppenbart att fullständig klarhet om medelstilldelningens tillräcklighet förvårterminens verksamhet måste åstadkommas. I motionen yrkas attriksdagen skall ge regeringen till känna vad i denna anförts angåendeanslagsberäkningen till . Utskottet är inte berett tillstyrka motionsyrkandet, menär så till vida ense med motionären att utskottet inte blivit övertygat om attde som underlag for regeringens anslagsframställning gjorda beräkningarna tillalla delar är helt invändningsfria. Utskottet har noterat att det råder storaskillnader mellan högskoleenheternas och UHÄ:s beräkningar samt attskillnaderna mellan UHÄ:s och regeringens beräkningar i fråga om vissahögskoleenheter är betydande. I propositionen anförs att ifrågavarande del avanslagsomläggningen är avslutad om fattar beslut i enlighet medregeringens förslag. Med anledning härav vill utskottet för sin del uttryckaden uppfattningen att det måste vara möjligt för en högskoleenhet att få enfelräkning rättad som ostridigt kan dokumenteras. Vid en sådan eventuell prövning skall, i enlighet medregeringens beräkningsgrunder som utgår från utskottets uttalande ,den faktiska kostnaden för /77 vara utgångspunkten för beräkningarna.Utskottet avser att ytterligare penetrera anslagsomläggningen vid behandlingenav budgetpropositionen för nästa budgetår. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ommedelsanvisning och hemställer 1. att riksdagentill Vissa kostnader för utbildning och forskning inom högskolan påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /78 anvisar ettreservationsanslag av , 2. att riksdagenavslår motionen 1977/78: 123. Kostnader för viss övertalig lärarpersonal vidhögskolor. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 7 (s. 4647)och hemställer att till Kostnader förviss övertalig lärarpersonal vid högskolor på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /78 anvisar ett anslag av . Extra resurser för utbildningsområdet med fritttillträde i högskolan. Regeringenhar under punkten 8 (s. 4752) föreslagit att till Extra resurser förutbildningsområdet med fritt tillträde i högskolan på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /78 anvisa ett reservationsanslag av . Enligt beslut (prop.1976/77: 59, UbU 1976/77: 20, rskr 1976/77: 246) skall högskoleenheterna kunnafå ett resurstillskott om tillströmningen av studerande till området med fritttillträde blir väsentligt större än planerat och alla lokala och regionalareserver och möjligheter till omdispositioner m. m. tagits i anspråk.Storleken av resurstillskotten, som endast skall avse lärarlöner, skall provasvid varje tillfälle. I propositionen konstaterar föredragande statsrådet attåtgärder vidtagits för att utnyttja befintliga resurser men atttillströmningen varit så stark att resurstillskott fordrasför att utbildningen skall kunna bedrivas på avsett vis. Utskottet, som delar föredragande statsrådets mening attdet är nödvändigt att åtgärder vidtas för att få ett bättre ochmer likformigt underlag för prövningen av behovet av tillskottsmedel, tillstyrkerden föreslagna medelsanvisningen på . att till Extra resurserför utbildningsområdet med fritt tillträde i högskolan på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /78 anvisar ett reservationsanslag av . UbU 1977/78:11 5 6.Bidrag till driften av folkhögskolor m. m. Regeringen har under punkten 9 (s.5253) föreslagit att bemyndigar regeringen att till Riksförbundetfinska föreningar i utan vederlag överlåta staten tillhörigafastigheterna 4 och Fähjägaren 1 i . Finskafolkhögskolan i startade sin verksamhet i den 1 juli 1973.Folkhögskolans lokalbehov tillgodosågs på det sättet att staten genom avtal den16 till skolans huvudman. iSverige, upplät nyttjanderätten till fastigheterna 4 och Fältjägaren 1i . En av de upplåtna byggnaderna var tidigare elevhem vid detdåvarande folkskoleseminariet. Enligt beslut av Kungl. Maj:t den 25 januari1935 är elevhemmet upptaget i förteckningen över byggnadsminnesmärken. behöver nu utöka sina lokaler.Riksförbundet i har därför hos regeringen ansökt omtillstånd att få uppföra byggnader på de båda fastigheterna. I propositionenföreslås i stället att fastigheterna på vissa villkor utan vederlag skallöverlåtas till . Regeringen begär i propositionen bemyndigande attutan vederlag överlåta till i följandefastigheter i kommun, nämligen dels tomten nr 1 i kvarteret ,på vilken Kungl. Maj:t och kronan erhållit lagfart , dels tomten nr 4 ikvarteret , på vilken Kungl. Maj:t och kronan erhållit lagfart år 1947.Tomtarealen uppges vara för Fältjägaren 1 1 983 m och för 4 3 968 m. Genomavtal har staten med nyttjanderätt upplåtit fastigheternatill i under villkor att de på tomternauppförda byggnaderna skall användas av i . Avtaletgäller tills vidare med en uppsägningstid av . Uppsägning får dock sketidigast per . Avgift för nyttjanderätten utgår inte. Utskottetvill inte motsätta sig att ifrågavarande fastigheter överlämnas tillRiksförbundet på de villkor som anges i propositionen. Äganderätten tillfastigheterna skall alltså återgå till staten om iSverige inte längre behöver nyttja byggnaderna för folkhögskoleverksamheten.Utskottet förutsätter att några särskilda villkor om statliga bidrag tillunderhåll av byggnaderna inte kommer att tas in i överlåtelse-handUngen ellereljest överenskommas. att bemyndigar regeringen att på ipropositionen 1977/ 78: 25 angivna villkor och under iakttagande av denförutsätt- ning som angivits av utskottet till Riksförbundet finskaföreningar i utan vederlag överlåta staten tillhöriga fastigheternaMinerva 4 och Fältjägaren 1 i kommun. Utskottettillstyrkei regeringens förslag under punkten 10 (s. 5355) och hemställer att till SverigesUtbildningsradio aktiebolag på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1977/78 anvisar ett anslag av . Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementetsverksamhetsområde. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 12(s. 56 58) och hemställer 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om vissa byggnadsarbeten inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde inom de kostnadsramar somförordats i propositionen 1977/78: 25, 2. att riksdagengodkänner vad som förordats i propositionen 1977/78: 25 angående bestridande avutgifterna för vissa byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementetsverksamhetsområde. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (),(), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), () och i (m). 1. vid punkten 3 (Vissa kostnader för utbildning ochforskning inom högskolan) av i (m): Den anmärkningsvärda skillnaden mellan centralamyndighetens anslagsberäkningar evad avser utbildning och forskning inom högskolanoch vad som framkommit för del liksom enligt UbU1977/78:11 7 uppgift även i fråga om andra högskolor innebär att mannu inom lärosätena vid budgetårets mitt tvingas att brådstörtat ompröva utbildnings-och forskningsprogrammen samt därvid eventuellt säga upp anställd personalrespektive underlåta att förordna behövliga vikarier eller att utannonseraledigblivna tjänster. Det hade enligt min mening varit önskvärt att utskottet kunnathöra företrädare för och eventuellt även andra högskolorsförvaltningar tillsammans med företrädare för för attpå så sätt möjliggöra för att avgöra vilken uppfattning som är denriktiga. Det har emellertid av tidsskäl inte ansetts möjligt att göra detta. Under förhandenvarande omständigheter torde det bliofrånkomligt för högskolemyndigheterna att planera för på premissenatt inga andra medel kommer att stå till buds än de som anvisats itilläggsbudgetpropositionen. Detta kommer av allt att döma att innebära enreduktion av pågående program inom bl. a. lakar- och tandläkarutbildningen.Jag anser det angeläget att är medveten om att ett sådant förhållandeblir en ofrånkomlig konsekvens av en medelstilldelning som inte motsvarar deförutsedda behoven. 2. vid punkten 5 (Extra resurser för utbildningsområdetmed fritt tillträde i högskolan) av , , ,, , och (samtligas): Vid behandlingen av propositionen 1976/77: 59 omutbildning och forskning inom högskolan m. m. motsatte vi socialdemokrater ossbl. a. beslutet om ett s. k. fritt område, men vann då inget gehör hos den borgerligamajoriteten. föreslås nu anvisa medel till detta s. k. fria område.En betydande osäkerhet tycks för övrigt vidlåda både behovsbedömningarna ochberäkningarna, vilket inte minst framgår av att högskoleenheterna begärt ca26,5 milj. kr., att regionstyrelserna tillstyrkt ca 21 milj. kr., attuniversitets- och högskoleämbetet tillstyrkt ca 18 milj., kr. och attregeringen nu föreslår drygt 14 milj. kr. När vi nu från socialdemokratiskthåll ändå accepterar propositionens förslag i berört avseende, innebär dettaemellertid inte att vi ändrat mening beträffande det s. k. fria området.