bet · G101LU3 · 1977-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om undantag från utmätning för handi-kappadsaccisåterbäring I betänkandet behandlas motionen 1976/77:659 avBörje () vari yrkas att beslutar alt accisen vid bilinköp avhandikappad person undantas från rätten lill utmätning. Remissyttrandenöver motionen har inhämtats från riksskatteverkel, ,och kronofogdemyndigheten i . Yttrande harvidare avgivits av Föreningen . Gällandeordning m. m. Om en handikappad är beroende av bil för atl få sinutkomst av arbete eller för alt förvärva utbildning med yrkesinriktning kan hanunder vissa förulsänningar få bidrag med högst . eller lån tillanskaffande av fordon. Närmare bestämmelser härom finns bl. a.arbetsmarknadskungörelsen (1966:368). Frågor om bidrag eller lån prövas avarbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden. Bidrag lill köp av fordon kanockså utgå enligt kungörelsen (1968:238) om statsbidrag till vissa hjälpmedelför handikappad. Enligtvägtrafikskatlelagen (1973:601) skall ägare av motorfordon betala fordonsskatt.Efter ansökan kan emellertid medge befrielse från skatt undervissa förutsättningar om fordonet ägs av höggradigt invalidiserad som för sinhuvudsakliga förvärvsverksamhet eller för sin utbildning är varaktigt beroendeav fordonet såsom forlskaffningsmedel. Förmotorfordon, som tillverkats här i landet eller hit införts, skall betalasomsättningsskatt till staten enligt bestämmelserna i lagen (1956:545) omomsättningsskatt på motorfordon. Skattskyldigheten inträder när fordonet levereraslill köparen av tillverkaren eller importören och skall fullgöras avtillverkaren eller importören. Från skattskyldighet undantas bl. a. motorcykel,som inrättats som invalidfordon och konstruerats för en hastighet av högst 30km/tim. Beträffandehandikappad som befriats från skyldighet all betala fordonsskatt skallriksskatteverkel förordna om återbäring av omsättningsskatt som betalats ellerskall betalas, såvida inte i samband med beslutet omskattebefrielse förordnat att återbäring av erlagd omsätiningsskait inte 1 1977/78. LU 1977/78:3 2 Innan riksskatteverkel betalar ut accisåterbäringen underrättar verketvederbörande kronofogdemyndighet. Omsätlningsskaltenutgör för personbilar med en tjänstevikt under det antal kronorsom motsvarar av fordonets tjänste-vikl. För exempelvis en Volvo244 uppgår accisen till . Bestämmelserom utmätning finns i utsökningslagen (1877:31 s. Utmätningär en form för verkställighet av belalningsanspråk som tillkommer enskildapersoner eller del allmänna. Utmätning kan bl. a. ske av gäldenärens uteståendefordringar och annan lös egendom som tillhör honom. Genom utmätning kan såledessåväl gäldenärens fordran på återbäring av olika skatter som hans fordon ochandra lillhörigheter tas i anspråk för betalning av hans skulder. Viss egendomär emellertid fredad från utmätning. I 65 S finns bestämmelser om att vissegendom skall undantas från utmätning. Den utmätningsfria egendomen brukarkallas gäldenärens beneficium. Reglerna har tillkommit för atl gäldenären ochhans familj inte skall bli utblottade genom utmätningen. Vad som lämnasutmätningsfrilt är i huvudsak föremål som är nödvändiga för gäldenären och hansfamiljs existens samt nödvändiga medel förderas underhåll under någon tidframåt. I lagrummet nämns särskilt bl. a. arbetsredskap och annan utrustningsom fordras för gäldenärens förvärvsverksamhet eller yrkesutbildning liksomsådant som i övrigt behövs för hans försörjning, allt till skäligt värde.Frågan huruvida en personbil,som tillhörde en handikappad och som förvärvalsmed hjälp av sociala bidrag, kunde undantas från utmätning med stöd av 65 §utsökningslagen prövades av högsta domstolen (NJA 1975 s. 225). Högstadomstolen uttalade därvid att bilens värde, , uppgick till ett sådantbelopp atl den normall sett ej borde undantas från utmätning. Med hänsyn tillgäldenärens handikapp och lill det behov av bilen han hade i sinförvärvsverksamhet fick det emellertid anses skäligt atl den undantogs frånutmätning. I66 ij utsökningslagen stadgas ytterligare förbud mot utmätning. Av lagrummetföljer bl. a. atl medel som för särskilt angivet ändamål anvisats gäldenären avstaten, kommun eller annan myndighet eller av samfund, stiftelse ellerinränning med allmännyttigt syfte eller insamlats bland allmänheten inte fårutmätas om del strider mot det angivna ändamålet. Under stadgandet faller vissaformer av socialhjälp, bidrag för anskaffande av motorfordon åt partielltarbetsföra, utbildningsbidrag m. m. Denexekutionsrätlsliga lagstiftningen är föremål för en genomgripandeöversyn. F. n. förbereds inom justiliedepartementet en lagrådsremiss medförslag till en utsökningsbalk. Till grund för remissen ligger bl. a.lagberedningens betänkande (SOU 1973:22) Utsökningsbalk. Förslagen ibetänkandet innebär inte några sakliga ändringar beträffande undantagen frånutmätning. LU 1977/78:3 3 1 motionen anförs atl bilen spelar en avgöranderoll då det gäller alt bryta en handikappads isolering. Enligt motionären harsamhället också accepterat bilen som en lösning på förflyttningsproblemen genomalt ge ekonomiskt stöd till den handikappades fordonsförvärv. Den nuvarandemöjligheten till utmätning av accisåterbäringen kan emellertid leda lill atlett bilköp omintetgörs. Motionären anser att rätten till accisåterbäring är avstort värde med hänsyn lill statsbidragets begränsning och det allmännakostnadsläget. Han föreslår därför atl utmätning inte skall fa ske i sådanskalteåterbä-ring. uppger an verket handlägger ca 2500 till 3 000 ärenden om återbäring av omsättningsskatt på motorfordon per år.Antalet ärenden har stigit något . Det utbetalda beloppet uppgårenligt verket lill i genomsnitt . inkomlill kronofogdemyndigheten i 169 underrättelser om återbäring.Endasl i 11 fall aktualiserades utmätning. Verketupplyser vidare atl omsättningsskatt på motorfordon, som skall reslitueras, f.n. kan kvittas mot statsverkets fordran avseende samma sorts omsättningsskatt.Verket har i sitt till regeringen ingivna förfaltningsförslag ianslutning till ADB-reform inom exekutionsväsendet, , ansett altstatens och andra borgenärers möjligheter atl la restitutionsfordringar ianspråk bör utökas och rutinerna för behandlingen av dessa fordringarförbättras. Verket har sålunda föreslagit en generell kviit-ningsrätt förskatter, avgifter och böter. Om förslaget genomförs, kommer enligt verketåterbetalning av reslitutionsbeloppet inte att ske utan att man först prövar omstaten har någon motfordran på den person till vilken utbetalningen skall ske.Skulle så vara fallet, avräknas först statens motfordran och därefter kaneventuellt återstående belopp utmätas för enskild borgenärs fordran. Ipraktiken torde utmätning för sådan fordran knappast förekomma. Om generellkvitiningsrätt genomförs, kommer mot bakgrund härav ett utmätningsförbud intealt ha någon egentlig funktion atl fylla. Arbetsmarknadsstyrelsenframhåller att från de synpunkter styrelsen har att beakta det är olyckligt attutmätning sker av ett bidrag som tillkommit för atl underiälta enarbetshandikappads innehav av bil, vilket är nödvändigt för arbete elleryrkesutbildning. Med hänsyn härtill tillstyrker styrelsen motionärens förslag. Statenshandikappråd uppger atl tillgång lill bil för många handikappade är enförutsättning för atl de skall kunna ha etl arbete eller skaffa sig enutbildning, och bilen kan från den synpunkten betraktas som ett arbetstek-niskthjälpmedel. LU 1977/78:3 4 Rådet pekar vidare på atl en handikappad - för attfinansiera sitt bilinköp -kan ha tagit ett kortfristigt lån på det belopp sommotsvarar bilaccisen. Om den handikappade sedan ej erhåller återbäring av sittutlägg för bilaccisen från riksskatteverkel därför att återbäringen utmätts kanhan komma i en svår situation. Om lånet exempelvis erhållits av näraanförvanter eller vänner kan han enligt rådet komma i en beroendesituation somupplevs som besvärande. Rådetanser i likhet med motionären att accisen vid bilinköp av handikappad personbör undantas från rätten till utmätning. Kronofogdemyndigheteni har som yttrande överlämnat ett av kronofogdarna för allmänna målavgivet yttrande med visst tillägg. 1kronofogdarnas för allmänna mål yttrande upplyses inledningsvis alt detförekommer att bilfirman betalar omsättningsskatten åt handikappade köpare iavvaktan på att denne får återbäring på beloppet. Kronofogdarna anser att detinte finns något behov av alt från utmätning undanta återbäring avomsättningsskatt med hänsyn till atl gäldenärens rätt torde vara tillgodoseddgenom gällande beneficiumregler. Kronofogdemyndighetentillägger alt syftet med motionen är synnerligen behjärtansvärl. Principiella skäl- det kan finnas lika ömmande omständigheter även i andra fall -gör emellertidatt enligt myndighetens mening man bör söka andra vägar för atl nå det avseddasyftet. En eventuellt framkomlig väg är atl ändra handläggningsordningen, såatt framställning och beslut om skattebefrielse skall föregå bilinköpet.Härigenom vinns, fortsätter myndigheten, flera fördelar. Någon utmätningsbarfordran på återbäring uppstår inte, och köparen vet på förhand vad köpet kommeralt kosta och att den kredit som behöver ordnas för inköpet blir lägre omskattebefrielse medges. FöreningenSveriges kronofogdar finner ingen anledning motsätta sig att handikappadesaccisåterbäring vid bilinköp görs ulmätningsfri. Föreningen anser nämligen atlsamhällets inställning till handikappades behov av bil som arbetsredskap ochsom ett medel alt bryta en eventuellt eljest påtvingad isolering är av sådankaraktär alt själva bilen - när den väl är inköpt - skall undantas frånutmätning. Härav måste anses följa atl även accisåterbäringen skall varaundantagen från utmätning, särskilt som det i de fall som här avses tordebeviljas statsbidrag lill den handikappade för att möjliggöra bilinköpet. Om en handikappad är beroende av bil för atl få sinutkomst av arbete eller för atl förvärva utbildning med yrkesinriktning kan hanunder vissa förutsättningar fä statligt bidrag eller lån till anskaffande avmotorfordon. Enligt 66 i; utsökningslagen får utmätning inte äga rum i sådantbidrag. Av ett av högsta domstolen meddelat beslut följer alt inteheller ett motorfordon, som en handikappad behöver, kan las i anspråk genomutmätning. LU 1977/78:3 5 Är den handikappade varaktigt beroende avmotorfordon för förvärvsverksamhet eller utbildning kan han befrias frånskyldigheten att betala den åriiga fordonsskatten för fordonet. Han kan ocksåfä återbäring av den omsättningsskatt, s. k. bilaccis, som skall eriäggas förnya motorfordon. 1 återbäring av bilaccis kan utmätning ske i likhet med vadsom gäller när skatt i andra fall återbärs. 1motionen framhålls att bilen spelar en avgörande roll då det gäller alt brytaen handikappads isolering och att samhället därför på olika sätt ger ekonomisktstöd lill den handikappades fordonsförvärv. Enligt motionären är rätten lillaccisåterbäring av stort värde med hänsyn lill statsbidragets begränsning ochdet allmänna kostnadsläget. Han anser atl möjligheten lill utmätning avaccisåterbäringen kan leda till att etl bilinköp omintetgörs och yrkar därför altutmätning inte skall fä ske i återbäringen. Utskottetansluter sig helt till motionärens uttalande angående bilens betydelse för dehandikappade. Enligt utskottets mening utgör den nuvarande möjligheten tillaccisåterbäring etl viktigt led i de åtgärder statsmakterna vidtagit för altunderiälta för handikappade att köpa och inneha bil. Mot denna bakgrundframstår det som mindre tillfredsställande alt återbäringen kan utmätas. 1likhet med motionären och flertalet av de myndigheter och organisationer somyttrat sig över motionen anser utskottet att starka skäl talar för attaccisåterbäringen bör fredas från utmätning i likhet med vad som gällerbeträffande andra former av ekonomiskt stöd för handikappads innehav av bil. Pågrund av det anförda förordar utskottet all gällande lagstiftning ändras så allaccisåterbäring lill handikappad inte kan las i anspråk genom utmätning ellerannat förfarande. Det bör ankomma på regeringen att närmare överväga hur fråganlämpligen skall lösas. Utskottetvill framhålla att en möjlig lösning är att i enlighet med motionsförslagetutmälningsförbud införs beträffande accisåterbäringen. En lagregel härom kantas in i utsökningslagen eller i lagen om omsättningsskatt på motorfordon. Enannan möjlighet är, som framhållits av kronofogdemyndigheten i , altden sistnämnda lagen ändras så att omsättningsskatt inte skall utgå vid bilköpav handikappad. Utskottet vill erinra om atl ett sådant undantag frånskatteplikten f n. finns när det gäller vissa motorcyklar som är inrättade sominvalidfordon. Med hänsyn till frågans angelägenhet bör förslag tillerforderlig lagstiftning skyndsamt föreläggas . Vad utskoltel sålundaanfört bör ges regeringen lill känna. LU 1977/78:3 6 atl med anledning av motionen 1976/77:659ger regeringen lill känna vad utskottet anfört angående utmätnings-frihet förhandikappads accisåterbäring. Närvarande:Ivan (), (), ()*. (), (). (), (), (), (), (), (), Anne-MarieGustafsson (c), (), () och MargotHåkansson (fp). *Ej närvarande vid betänkandets justering