bet · G101JuU25 · 1977-12-31 00:00:00 — I fråga om rättegången i målangående sådan påföljdsförändring som kan förekomma enligt BrB:s nuvaranderegler, bl. a. i 27 kap. 6 § och 28 kap. 8 och 9 §§, äger bestämmelserna i 19 §andra stycket lagen om införande av nya (RP) tillämpning.Enligt dessa bestämmelser skall, om ej annat är stadgat, vad som är föreskriveti RB angående brottmål gälla i tillämpliga delar då mot någon som blivit dömdför brott vid domstol inleds förfarande, som avser undanröjande av påföljd ochådömande av annan påföljd eller annan åtgärd i fråga om ådömd påföljd. Vissasärregler och kompletterande bestämmelser, vilka sålunda utgår från att deallmänna brottmålsreglerna gäller, är upptagna i 38 kap. BrB. Med deprocessuella bestämmelser som utskottet föreslagit har utskottet sökt att förain mål om påföljdsförändring enligt 25 kap. 8 § BrB i nu berörda regelsystem.Frän den utgångspunkten att de allmänna brottmålsreglerna skall gälla föreslåsvissa avvikande och kompletterande bestämmelser i 38 kap. 3, 6 och 8 §§ BrB. Den lagtekniska lösning som utskottet sålunda har valt förutformningen av erforderliga processuella lagregler synes emellertid i vissaavseenden ha kommit att omfatta enbart sädana mål enligt 25 kap. 8§ BrB somavser förändring av bötespåföljd. Bestämmelserna i 19 § andra stycket RP reglerarnämligen endast fall då förfarande inleds JuU 1977/78: 25 motnågon som blivit dömd för brott. Lagrummet synes i detta sammanhang inte kunna anses, ens, indirekt, vara tillämpligt på fall då , fråga är omförändring av vite lill fängelse. Ihkhet med utskottet anser lagrådet, att de allmänna föreskrifterna i RB omrättegängen i brottmål i tillämpliga delar skall gälla i mål ompåföljdsförändring enligt 25 kap. 8 § BrB, vare sig fråga är om böter ellerviten. En regel som direkt utsäger detta bör, för att undanröja varje tvivel,föras in i 38 kap. BrB. Den torde lämpligen kunna tas upp i en ny paragraf,betecknad 11 §. Till den nya paragrafen synes även böra föras de särskildalagregler i övrigt som behövs med avseende på rättegången. Dennu föreslagna huvudregeln i den nya paragrafen medför bl. a., att forumreglernai 19 kap. RB skall gälla i tillämpliga delar. Enligt 1 § första stycket nämndakapitel kommer mål om förändring av bötesstraff att kunna tas upp av rätten iden ort där bötesbrottet förövades. Angår målet förändring av vite, blirstadgandet i tredje stycket av samma paragraf tillämpligt, vilket innebär attmålet kan tas upp av den rätt där den mot vilken talan riktas skall svara itvistemål eller av rätten i den ort där han mera varaktigt uppehåller sig.Några särskilda forumregler torde sålunda ej vara behövliga. Av utskottet föreslagnasärskilda forumregler, som intagits i 38 kap. 3 § BrB, bör därför kunna utgå. Avhuvudregeln att föreskrifterna om brottmål är tillämpliga följer vidare, attåklagaren skall väcka talan om påföljdsförändring hos rätten genom en ansökan,som motsvarar stämningsansökan i brottmål och vilken i likhet med en sådanskall delges åklagarens motpart. Den av utskottet föreslagna bestämmelsen i 38kap. 8 § tredje stycket BrB angående delgivning av ansökan synes därför kunnaundvaras. Tillden nya paragrafen bör emellertid föras den bestämmelse som utskottet upptagiti 38 kap. 6§ BrB om att nämnd skall deltaga vid underrätts avgörande av frågaom påföljdsförändring. Att nämnd skall deltaga vid hovrätts avgörande av sådanfråga följer av 2 kap. 4 § andra stycket RB. Lagrådethar förordat, att fråga om påföljdsförändring enligt 25 kap. 8 § BrB och åtalmot den bötfällde skall kunna prövas i ett sammanhang och att domstolen därvidskall ha möjlighet att bestämma gemensam påföljd. En sådan samlad prövning kanske bara om talan angående påföljdsförändringen och åtalet av domstolenhandläggs i en och samma rättegång. Eftersom avses skolagälla för såväl berörda talan som åtalet, blir också balkens föreskrifter omförening av åtal tillämpliga. För att åtal skall få förenas uppställer 45 kap.3 § RB villkoren att åtalen väckts vid samma domstol och att denna är behörigsamt att för åtalen samma rättegångsform är tillämplig. Motsvarande villkorkommer således att gälla här. JuU1977/78: 25 81 sammas alt ett mål, vari talan om påföljdsförändring ochåtal har förenats, alltid måste han.dläggas med nämnd i underrätt, även omrätten skulle ha varit domför, utan nämnd vid en handläggning av åtalet såsomsärskilt mål. Detta följer av den föreslagna föreskriften alt nämnd skalldeltaga i. avgörande av fråga om påföljdsförändring. I brottmål avgörs saken enligt RB:s föreskrifter genomdom..Detsamma kommer enligt här förordad lagregel att, om ej annat stadgas, gällamål om påföljdsförändring enligt 25 kap. 8 §' BrB. För mål, vari talan om sådanpåföljdsförändring och åtal handläggs gemensamt, är en sådan ordning nödvändig.I mål, som angår enbart påföljdsförändring, synes avgörandet av saken dockböra, såsom utskottet har föreslagit genom bestämmelse i 38 kap. 6§ RB, skegenom.beslut. Detta överensstämmer med vad som gäller,beträffande mål ompåföljdsförändring av annat slag enligt BrB; Bestämmelsen bör lämpligen förasöver till den nya 11 §. I 19§ andra stycket RP finns, utöver berörda bestämmelser,vissa föreskrifter, enligt vilka ersättning till offentlig försvarare ochkostnad för annan rättshjälp åt den dömde i mål om påföljdsförändring skallgäldas av statsverket. Som följd av de av lagrådet här föreslagna reglernakommer inte 19 § andra stycket att avse mål angående påföljdsförändring enligt25 kap. 8 § BrB. Således kommer ej heller nämnda föreskrifter att gälla. Detföreligger dock uppenbarligen inte något behov av sådana särregler. I dessa målbör gälla vad som i allmänhet är stadgat om skyldighet att gäldaförsvararersättning eller annan rättshjälpskostnad i brottmål. I enlighet med det anförda , föreslår lagrådet, att dennya 11 § i 38 kap. BrB ges följande lydelse: "I mål om förändring av påföljd enligt 25 kap. 8 §skall i tillämpliga delar gälla vad i är föreskrivet angåendebrottmål. Vid underrätts avgörande av fråga, som avses i sagda lagrum, skallnämnd deltaga. I mål, som angår endast sådan fråga, sker rättens avgörande avsaken genom beslut." Som lagrådet har anfört vid singranskning av förslaget till ändrad lydelse av 25 kap. 9 § BrB bör de nyabestämmelserna om påföljdsförändring inte kunna tillämpas beträffande bötereller viten som är underkastade förbud mot förvandling enligt BöVL:s regler.Tekniskt kan detta resultat uppnås genom att de aktuella föreskrifterna omförbud mot förvandling får förbli gällande trots att de till följd av attBöVL:s bestämmelser om förvandling helt upphävs kommer att sakna självständigtinnehåll och att såsom en ikraftträdandebestämmelse till lagen om ändring ibrottsbalken tages upp ett stadgande av innebörd att de nya bestänimelserna i25 kap. 8 § BrB inte gäller i JuU 1977/78: 25 82 frågaom sådana böter eller viten som avses med dylika föreskrifter. Iett avseende krävs emellertid en kompletterande föreskrift. I 27 § andrapunkten BöVL föreskrivs, att förvandling inte får ske av vite som utdömts förunderlåtenhet att fullgöra dom eller beslut rörande saken i mål som handlagtsenligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister. Enligt utskottetsförslag skall BöVL i sin helhet upphävas och därmed upphör även dettastadgande att gälla. Sådant vite som avses i stadgandet kommer följaktligeninte att omfattas av den angivna generella undantagsbestämmelsen.Ikraftträdandebestämmelserna bör därför kompletteras med en föreskrift som tardirekt sikte på vite av det slag som avses i 27 § BöVL. Utskottetföreslår en övergångsbestämmelse av innebörd att beslut om påföljdsförändringenligt de nya bestämmelserna skall kunna meddelas även i fråga om böter somådömts före ikraftträdandet. En förutsättning härför skall emellertid enligtförslaget vara att böterna med tillämpning av BöVL kunnat förvandlas till minst30 dagars fängelse. Vidare föreskrivs i den föreslagna övergångsbestämmelsen,att fängelsestraffet inte får sättas högre än det förvandlingsstraff somkunnat åläggas enligt BöVL. Förslageti denna del bör i princip godtagas. Ehuru det torde ha varit avsikten attbestämmelsen iskall avse också viten, har detta inte återspeglats i lagtexten.I det avseendet bör texten förtydligas. Vidarebör enligt lagrådets mening ske en närmare precisering av förutsättningarna föratt ett beslut om påföljdsförändring skall få meddelas i fall av denna art.Att böterna eller vitet måste ha varit förvandlingsbara enligt BÖVL dvs.inte har varit underkastade någon sådan förbudsföreskrift som har berörts i detföregående torde enklast komma till uttryck genom en direkt hänvisning tillde av lagrådet föreslagna ikraftträdandebestämmelserna. Det i utskottetsförslag ytterligare uppställda kravet att böterna eller vitet skall vara avviss storlek synes böra anges på ett mera direkt och konkret sätt. Härvid börklarare framgå, att bedömningen huruvida böterna eller vitet uppgår tillföreskrivet minimum skall ske med utgångspunkt i vad som återstår oguldet avböterna eller vitet vid den tid då beslut om påföljdsförändring skallmeddelas. Betalningar, som den bötfällde eller den som ådömts vite har gjortunder tiden mellan domen och beslutet i målet om påföljdsförändring, skallsålunda tillgodoräknas honom vid prövningen. Enfråga som utskottet inte har berört i remissen gäller tillämpningen avbestämmelsen om bötesstraffets eller vitets minsta storlek i fall dåpåföljdsförändring aktualiseras beträffande flera bötesstraffoch/eller viten. En möjlighet är att bedömningen skall ske beträffande varjebötesstraff resp. vite för sig och att således ett bötesstraff eller ett vitesom från början understigit eller efter verkställda betalningar JuU 1977/78: 25 83 nedgåttunder föreskrivet minimum inte under några förhållanden skall kunna föranledapåföljdsförändring. Ett annat alternativ är att de olika straffen och vitenaresp. deras återstod efter gjorda betalningar läggs samman och en prövningförst därefter sker, huruvida de sammanlagda straffen och/eller vitesbeloppennår över det stadgade minimum. Lagrådet vill för sin del främst av praktiskaskäl förorda, att frågan huruvida bötesstraff eller vite uppgår tillföreskrivet minimum skall :bedömas för varje straff- eller vitesdom för sig. Iutskottets förslag har slutligen tagits upp en övergångsbestämmelse av innehållatt bötesstraff som har ålagts före lagens ikraftträdande bortfaller enligtäldre bestämmelser. Lagrådet har i sak ingen erinran mot förslaget. I och försig torde redan av grunderna för 5 § lagen om införande av följaatt ny lagstiftning om förlängning av straffrättslig preskriptionstid inte fårverkan på gärning som begåtts eller påföljd som ådömts före den nyalagstiftningens ikraftträdande. Den föreslagna bestämmelsen är därför möjligenöverflödig. Den tjänar emellertid tydlighetens intresse. Lagrådet anser därför,att bestämmelsen bör godtagas. Ienlighet med det nu anförda och efter vidtagande av vissa ytterligareredaktionella jämkningar i utskottets förslag förordar lagrådet, attikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till den föreslagna lagen omändring i ges följande lydelse: "Denna lag träder ikraft . Bestämmelsernai 25 kap. 8 § i sin nya lydelse gäller ej sådana böter eller viten, beträffandevilka i särskild föreskrift anges att de ej får förvandlas till fängelse, ellervite, som avser fullgörande av dom eller beslut rörande saken i mål somhandlagts enligt lagen (1974: 371) om rättegången i arbetstvister. Mediakttagande av vad som sägs i andra stycket tillämpas bestämmelserna i 25 kap.8 § i sin nya lydelse även på bötesstraff som ådömts eller vite som utdömtsföre ikraftträdandet, såframt vad som utestår oguldet av böterna eller vitetmotsvarar minst trettio dagsböter eller, om bötesstraffet eller vitet ålagtsomedelbart i pengar, uppgår till minst trehundra kronor. Fängelsestraffet får isådant fall ej överstiga det förvandlingsstraff som skulle ha kunnat åläggasenligt lagen (1964: 168) om verkställighet av bötesstraff. Äldrebestämmelser om bortfallande av påföljd gäller alltjämt i fråga om böter somådömts eller vite som utdömts före ikraftträdandet." Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. JuU1977/78: 25 84 Propositionen m. m............................................................ 1 Lagförslag........................................................................ . . 2 Förslag tillbötesverkställighetslag................................ ..... 2 Förslag tilllag om ändring i ...................... ..... 4 Förslag tilllag om ändring i ............ 7 Förslag tilllag om ändring i utsökningslagen (1877: 31 s. 1) 8 Förslag tilllag om ändring i konkurslagen (1921: 225) .... -8 Förslag tilllag om ändring i lagen (1954: 579) om nykterhetsvård 9 Förslag tilllag om ändring i lagen (1963: 193) om samarbete med , , Islandoch angående verkställighet av straff m. m.......................................... ... 11 Förslag tilllag om ändring i lagen (1963: 197) om allmänt kriminalregister 12 Förslag tilllag om ändring i införsellagen (1968: 621) .... 14 Förslagtill lag om ändring i lagen (1975: 1265) om ändring iinförsellagen (1968: 621)................................................. ... 16 Förslag till lag om ändring iförmånsrättslagen (1970: 979) 17 Förslag till lag om ändring i lagen(1972: 260).om internationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom 17 Förslag till lag om ändring i lagen(1973: 18) om disciplinstraff för krigsmän 18 Förslag till lag om ändring i lagen(1974: 202) om beräkning av strafftid m. m............................................................... ... 18 Förslag till lag om ändring ilagen (1974: 203) om kriminal vård i anstalt................................................................ .. 19 Förslagtill lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272) .. 19 Motionerna......................................................................... .. 20 Utskottet............................................................................ .. 21 Nuvarandeordning ........................................................ .. 21 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. .. 22 Avskaffandeav förvandlingsstraffet................................... .. 22 Straffrättsligkompensation för bortfallet av förvandlingsstraffet 23 Utskottetshemställan........................................................ .. 30 Bilaga 1.Lagutskottets yttrande .................................... .. 31 Bilaga 2.Utskottets lagrådsrerniss.................................... .. 33 Lagrådsremissenshuvudsakliga innehåll ......................... .. 33 Inledning ......................................................................... .. 33 m............................................................. .. 33 Nuvarandeordning............................................................. .. 34 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. .. 34 Avskaffandeav förvandlingsstraffet................................... 36 Straffrättsligkompensation för bortfallet av förvandlingsstraf fet ..................................................................................... .. 37 Böter ikombination med annan påföljd ............................. .. 40 JuU1977/78: 25 85 Storleken av det obetalda bötesbeloppet ......................... 42 Verkan avbetalning sedan talan väckts om påföljdsförändring 44 Fall ivilka påföljdsförändring ej bör ske............................. ... 44 Avräkningav häktningstid m. m......................................... ... 45 Viten................................................................................... ... 46 Sammanträffandemed nya brott m. m............................... ... 46 Lagförslag.Allmänna synpunkter....................................... ... 48 a) Förslaget tillbötesverkställighetslag ......................... ... 48 b) Förslaget tilländring i ........................... ... 49 c) Förslaget tilllag om ändring i ........ ... 50 d) Övrigalagförslag .............................................. 50 Lagförslag.Specialmotivering ........................................ ... 50 Förslagettill lag om ändring i .................... ... 50 25 kap. 8§ ....................................................................... ... 50 25 kap. 9§ ....................................................................... 52 31 kap. 1§ ....................................................................... 53 34 kap. 3§ ....................................................................... 53 38 kap. 8§......................................................................... 53 Utskottets lagförslag ..................................................... 54 Förslag tillbötesverkställighetslag ............................. 54 Förslag tilllag om ändring i ...................... 56 Bilaga 3.Lagrådets protokoll .......................................... ... 63 Förslagettill lag om ändring i ........................ ... 67 25 kap. 8§ och 26 kap. 1 §............................................... ... 67 25 kap. 9 § ....................................................................... ... 76 26 kap. 2 § ....................................................................... ... 77 31 kap. 1§ ...................................................................... ... 78 34 kap ............................................................................... 78 35 kap. 7 §......................................................................... 78 35 kap. 8§ ...................................................................... 79 38 kap. 3,6 och 8 §§......................................................... 79 Ikraftträdande-och övergångsbestämmelser ................ 81 Förslagettill bötesverkställighetslag................................. 83