yttr · G005AU1 · 1976-12-31 00:00:00 — AU1976/77:1 y 1976/77:1 y ifråga om stöd till tidningar och tidskrifter på andra språk än svenska Genom beslut harkonstitutionsutskottet hemställt om arbetsmarknadsutskottets yttrande överpropositionen 1976/77: 99 om statligt stöd till vissa tidningar ochtidskrifter, m. m. jämte motioner. Utskottethar behandlat den del av de remitterade dokumenten som rör tidningar ochtidskrifter på annat språk än svenska, dvs. förutom den aktuella delen avpropositionen motionerna 1976/77: 1469 av m. fl. (m), 1976/77: 1472,yrkandena 2 a och 3, av i m. fl. (s), 1976/77: 1473av m. fl. (s) och 1976/77: 1509, yrkandena 1 och 2, av herrWerner m. fl. (vpk). Frågan om presstöd till s. k. invandrartidningarhar varit omdebatterad sedan det allmänna presstödet infördes . På förslagav inrikesulskottet (InU 1975: 6) beslöt att från anslagetÅtgärder för invandrare anvisa . som stöd i form av projektbidragtill tidningar och tidskrifter på minoritetsspråk som ges ut här i landet ochriktar sig till invandrar och minoritetsgrupper i . För innevarandebudgetår höjdes beloppet till . Riksdagenbegärde (KU 1975/76: 46, InU 1975/76: 3 y) att regeringen skulle seöver frågan om stöd till tidningar på annat språk än svenska. Det stod därvidklart att stödet borde utgå i annan ordning än det allmänna presstödet medhänsyn till de speciella förhållanden som gäller för invandrarnas tidningar.Det framhölls dock att stödet borde utformas så att det så långt möjligt skullefå samma effekter som det allmänna presstödet dvs. främja en fri debatt ochopinionsbildning. Ipropositionen 99 läggs nu fram ett nytt förslag om stöd till tidningar ochtidskrifter på minoritetsspråk. Enligt förslaget skall ett fast bidrag införastUl allmänna nyhetstidningar på andra språk än svenska som riktar sig tillinvandrare i och som utkommer med minst 24 nummer per år.Bidragsbeloppet föreslås öka vid tätare utgivnmg. 18 samL Yttr. AU 1976/77: ly 2 För tidningar som inte uppfyller kraven påallrnänna nyhetstidningar och som utges av sådana invandiarorganisationer som är att betrakta som riksorganisationer föreslås ett särskilt stöd med maximalt . .■■; '.v- . , ;■ ■ ■.:.. ' :: .,.. ■ , ■ ; och tidskrifter på minoritetsspråk skall finnas fortsattamöjligheter till behovspi"övade bidrag. Totalbeloppet beräknas till150 . I propositionen föreslås dessutom att speciellt stöd på vissavillkor skall kunna utgå vid nyetablering eller planerad tätare utgivning ellersom kompensation vid ojämlika konkurrensförutsättningar av tidningar ochtidskrifter. Det nya presstödet till invandrartidningar föreslås i sin helhetutgå över ett särskilt anslag som skall administreras av statens invandrarverkefter samråd med presstödsnämnden. Enligt förslaget skall stöd utgå redan fr.o. m. innevarande kalenderår. I propositionen föreslås därför att 2,5 milj. kr.skall anvisas på tilläggsbudget. För nästa budgetår beräknas medelsbehovettill 3,5 milj. kr. Som en konsekvens tiv den föreslagna anslagsanvisningenförordas att stödet till invandrarnas tidningar och tidskrifter från anslagetÅtgärder för invandrare skall upphöra, Deri berörda anslags posten har ibudgetpropositionen för nästa budgetår beräknats till . och anslagetÅtgärder för invandrare föreslås följaktligen bli minskat med detta belopp. Det regeringsförslag som läggs fram fyller déallmänna krav "söm uppställde . Stödet tillinvandrarnas'tidningar och tidskrifter lyfts upp på en betydligt högre nivå äntidigare. I många fall blir stödet förmånligare än motsvarande stöd tillpublikationer på svenska. Utskottet biträder för sin del huvudlinjerna iregeringens förslag och kommer i det följande att i anslutning till motionernadiskutera olika detaljer i stödsystemet. Imotionerna 1469 av m. fl. (m) och 1509 .av, m. fl. (vpk)kritiseras det föreslagna' systemet med särskilda regler, för stöd tilltidningar på minoritetsspråk. Motionärerna anser ätt i princip samma regler börgälla som för publikationer på svenska. Utskottetvill framhålla att de särskilda reglerna självfallet inte skall diskrimineratidningar och tidskrifter på minoritetsspråk utan avsikten är att få ettregelsystem som äir anpassat till. dé speciella förutsättningarna för dessapublikationer. }3ärmed blir det bl. a. möjligt att ge stöd i situationer då såinte skulle varit fallet med en motsvarande till-lämpning av bestämmelsema försveiiska periodiska publikationer.- Såvitt utskottet kan bedöma är det inteheller .så som påstås i inotionen 1469 att det allmänna-presstödet med dagensförutsättningar, skulle vara förmånligare för exempelvis tidningar på finskaeller estniska. AU 1976/77:1 y 3 hänvisningtill det afiförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena. Utskottetär inte heller berett att. tillstyrka yrkandet: 2 i, vpk-motionen, vari begärsen utredning om invandrartidningarnas och -tidskrifternas speciella situation.Utskottet förutsätter att effekterna av det föreslagna stödsystemet noga följsoch att regeringen är beredd att snabbt föreslå förändringar om reglerna skullefå ett utfall som' inte svarar mot intentionerna i propositionen. Man karinämligen som påpekas i propositionen inte bortse från att. det föreligger ettvisst osäkerhetsmoment genom att marknaden för tidningar och tidskrifter påannat språk än svenska inte är tillräckligt känd. Till detta kommer attförändringarna på denna del äv tidningsmarknaden är större än när det gällersvenska tidningar och tidskrifter. Utskottettar härefter upp motionerna 1472 av' i m. fl. (s)och 1473 av m. fl: (s). Motionärerna vill att stödet tillallmänna nyhetstidningar skall konstrueras om på elt sätt som skulle gå ut övertidningar som kommer ut med fler än ett nummer . Enligt propositionenskall för tidningar som uppfyller vissa allmänna krav och utkommer med minst 24nummer utgå . För varje nummer mellan 24 och 53 skall utgåytterligare . och för varje nummer fr. o. m. Motionärernavill slopa bidraget vid. tätare utgivning än 52 nummer . Motiveringenhärför är att invandrartidningarnas marknader är så små att man kan befara atten tidning som kommer ut med fler nummer slår' ut övriga tidningarinom sitt språkområde. En monopolsituation kan därvid bli följden, vilket stridermot avsikten med presstödet. Utskottetkan inte biträda motionsförslaget. Ett bifall till detta skulle innebära attinvandrar- oeh minoritetstidningar med tät utgivning skulle missgynnas bl. a. ijämförelse med svenska tidningar i motsvarande situation. Det finns inga beläggför att stödets konstruktion, som motionärerna säger, kommer att leda till enicke önskvärd koncentration av tidningsutgivningen. Om tendenser i denriktningen skulle uppkomma finns vissa möjligheter att motverka en sådanutveckling genom det särskilda stödet vid ojämlika konkurrensförutsättningar. Iövrigt hänvisas till vad ovan sagts om vikten av att verkningarna av reglernaföljs upp och att förändringar vid behov aktualiseras utan dröjsmål. Imotionen 1472 föreslås vidare att stödet till organisationstidskrifter skallomfatta även tidskrifter som ges ut a'v svenska oi"ganisationer men tryckspå andra språk än svenska. Utskottethar inte underlag för att bedöma behovet av bidrag av denna typ. Möjligheter,till stöd efter behovsprövninjg finns dock. Utskottet utgår från attorganisationer som anser sijg ha behov av stöd till den ifrågavarande typen ävtidskrifter aktualiserar frågan hos invand- AU 1976/77:1 y 4 rarverket.Därigenom kan man få underlag. för ställningstagande till ett mera reguljärtstöd . Motionsyrkandet avstyrks med hänvisning till det anförda. Utskottettar slutligen upp frågan om bidrag till de tidningar och tidskrifter som inteär att anse som nyhets- eller medlemstidning. Som tidigare nämnts skallbehovsprövade bidrag kunna utgå till sådana publikationer. Invandrarverketföreslås få disponera . för detla ändamål. Vissa riktlinjer för stödetföreslås, bl. a. skall stöd ej utgå med mer än hälften av vad som skulle utgåttom publikationen varit bidragsberättigad som nyhets- eller medlemstidning. Imotionen 1472 hävdas också alt ett flertal av de tidningar som underinnevarande budgetår erhållit s. k. projektbidrag kommer att få dessa minskadeutan att de i stället blir kvalificerade för stöd i andra former. Ökade svårigheterförutses också för grupper som vill starta nya tidningar. bördärför enligt motionärerna få disponera ytterligare medel för stöd tillinvandrares och minoritetsgmppers tidningsprojekt. Medlen bör få disponerasfritt av verket ulan bindande föreskrifter från statsmakterna. I konsekvenshärmed yrkar m. fl. (s) i molionen 1473 avslag på propositionensförslag om reducering av anslaget Åtgärder för invandrare med . Dessamedel skulle alltså få disponeras till tidningsstöd men också lill andraprojekt som finansieras från anslaget. Utskottetvill betona att avsikten med det nu införda stödet är att ge tidningar ochtidskrifter utgivna på invandrar- eller minoritetsspråk en väsentligt bättreställning . Det finns inte anledning att som motionärerna anta atti dag stödberättigade publikationer i någon större omfattning skulle bli utanstöd enligt propositionens förslag. Åtskilliga av de publikationer som i dagfår stöd från anslaget Åtgärder för invandrare kommer att bli stödberättigadesom nyhets- eller organisationstidningar. Det kan emellertid vara svårt att göra en säker bedömning av vilka tidningar som kommer att hänföras tilldessa kategorier och vilket anslagsbehov det därför finns för övriga tidningar.Med hänsyn därtill bör stödet till övriga tidningar inte absolut låsas fastvid , utan regeringen bör vara oförhindrad att disponera om medlen.Det kan bl. a. visa sig att medelsbehovet för or-ganisalionslidningar blirmindre än som förutses och att anspråken för övriga tidningar blir imotsvarande mån större. Underalla omständigheter ter det sig mindre lämpligt att som motionärerna föreslårvid sidan av de föreslagna typerna av stöd införa ytterligare en stödform somskall hanteras av invandrarverket ulan vägledande riktlinjer frånstatsmakternas sida och utan precisering av hur stort belopp som totalt skallanvändas för ändamålet. Medhänsyn till vad sålunda anförts finner utskottet icke skäl att biträda deaktuella delarna av motionerna. AU 1976/77:1 y 5 Med det anförda godtar utskottet propositionensförslag i nu aktuella delar. Motionerna 1469, 1472, yrkandena 2 a och 3, 1473och 1509, yrkandena 1 och 2, avstyrks. Närvarande:herrar (), i (c), i (s), fruHörnlund (s), herrar i (c), i (s),(). (), i (s), i (fp),(), (), herrar i (m), iArvika (s), och (). avherr i , , herrar i , Nilssoni , , i och (alla s) somanser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse: Propositionensförslag innebär att stödet till invandrarnas tidningar och tidskrifter lyftsupp på en nivå som ligger i paritet med motsvarande stöd till publikationer påsvenska. Utskottet hälsar detta med tillfredsställelse men har vissaerinringar mot stödsystemets utformning, vilket framgår vid nedanståendebehandling av de socialdemokratiska motionerna 1472 och 1473. I motionerna------ (=ulskottet)----- med presstödet. Utskottettillstyrker propositionens förslag ätt särskilt bidrag utgår för varje nummermellan 24 och 53 . Därmed ökas möjligheterna för olikainvandrarorganisationer att ge ut tidningar med vecko-ulgivning och därmed ettaktuellt nyhetsinnehåll. I likhet med motionärerna utgår utskottet från attdet inom de större invandrargmpperna bör finnas utrymme förkonkurrerande nyhetstidningar med en sådan omfattning i utgivningen. Utskottetdelar även motionärernas uppfattning att den premiering av ytterligare högreperiodicilet som föreslås skapar problem. Genom det tillskott som erhållits vidutgivning av fler än ett nummer får nämligen tidningar som kanfinansiera en flerdagarsutgivning ytterligare hjälp genom presstödet. Därvidkan, som motionärerna påpekar, tidningar med tät utgivning få ett sådantövertag mot veckotidningar alt de senare slås ut och en monopolsituation blirföljden. En sådan utveckling strider direkt mot syftet med presstödet. AU 1976/77:1 y 6 Utskottet förordar med hänvisning till det anfördaattförslaget i propositionen ändras så att extra stöd för tätare titgivningäii veckoutgiv-ning inle utgår. Om detta förslag bifalls kommer vissabesparingar att ■ göras.Därigenom skapas utrymme för ett bättre stöd till övriga tidningar ochtidskrifter. Imolionen 1472 föreslås vidare att stödet till organisationstidskrifler skallomfatta även tidskrifter som ges ut av svenska organisationer men trycks påandra språk än svenska. Utskottetanser i likhet med motionärerna att samhället på allt sätt bör medverka tillatt underlätta olika insatser att på; ett bättre sätt engagera och aktiverainvandrarna i det arbete, som bedrivs inom exempelvis politiska och fackligaorganisationer. I konsekvens härmed bör tidningar och tidskrifter som ges utpå annat språk än svenska av i övrigt stödberättigade svenska organisationeroch som vänder sig till i bosatta invandrare erhålla det föreslagnadistributionsstödet på sanuna sätt som övriga organisationstidskrifter. Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motionsyrkandet. Utskottet tar------ (=utskottet)---- från anslaget. Enligtutskottels bedömning innebär propositionens förslag risk för att ett flertal avde tidningar som under innevarande budgetår erhållit projektbidrag kommer attfå dessa minskade utan att de i stället blir kvalificerade för stöd i andraformer. Under alla omständigheter innebär det njugga anslaget på 150 000 kr.att dessa tidskrifter inte kan få sin ställning förbättrad. Svårigheterna attmed denna rani få slöd till nya projekt är också uppenbara. Till detta kommer.de krav för stöd vid nyetablering som uppställs ipropositionen och som ytterligare försvårar startande av nya tidningar ochtidskrifter. Utskottetmotsätter sig propositionen i denna del och tillstyrker motionärernas förslagsom innebär att under anslaget Åtgärder för invandrare även fortsättningsvisfår disponeras medel för stöd till tidskrifter.. Medlen bör få disponeras avinvandrarverket ulan bindande föreskrifter, och verket bör också ha möjlighetatt använda medlen för andra projekt än tidskrifter. Med hänvisning till vadsålunda anförts biträder utskottet moiionerna 1472 och 1473 i aktuella delar.. Sammanfattningsvisgodtar utskottet propositionens förslag med de ändringar som föreslås imotionerna 1472, yrkandena 2 a och 3, och 1473. Motionerna 1469.och 1509,yrkandena 1 och 2, avstyrks.