prot · G00956 · 1976-12-31 00:00:00 — Tillverkning i produktionsbolag utomlands kan på goda grunderantas vara mer arbetsintensiv än i . Svenska internationellt verksammaföretag förlägger nämligen i betydande utsträckning mindre kvalificeradproduktion utomlands. Motdenna bakgrund vill jag inledningsvis ge några allmänna och mer principielltinriktade synpunkter som svar på interpellation. Enpresentation begränsad till totalsiffror ger lätt en förenklad och snedvridenbild av verkligheten. som svensk industri i sin Nr 56 helhet haft svårt att vidmakthålla sin sysselsättning har svenska mul- Onsdaeen den tinationellaförelag kunnat öka sysselsättningen i . 19 ianuari 1977 produktioni utlandet ökade sysselsättningen härhemma med 8 96 mellan . . år 1970och 1974, då indusirisysselsällningen totalt i stort sett var oför- Om åtgärderför all ändrad.LM faller här väl in i del allmänna mönstret. Även hindra kapilalex- om koncernens expansion huvudsakligen ägt rum utomlands harockså port och industriut- antalet anställda i ökat , vilket flyttning bl. a. framgår av de uppgifter som i sin in- Svenskaföretags etableringar av försäljnings- och lillverkningsbolag är ofta ett led ikoncernernas strävanden efter att vidmakthålla sin internationellakonkurrenskraft pä exportmarknader. De svenska utlandsinvesteringarna ärdärför i stor utsträckning defensiva till sin karaktär i den meningen attaktiva marknadsföringsinsatser genom egna försäljningsbolag och tillverkning iegna produktionsbolag utgör ett väsentligt alternativ för att bibehållauppnådda marknadspositioner. Sådana investeringar kan därför bidra lill alltrygga sysselsättningen i . I många länder är alternativet lill lokaltillverkning ofta att helt lämna en marknad lill följd av restriktivahandelshinder, krav på lokal produktion vid offentlig upphandling etc.Utlandselablering möjliggör vidare exporlförsälj-ning från moderföretagen tillutländska dotterförelag. Betydelsen av denna typ av exporiförsäljning framgårav en undersökning som utförts av i samråd medkonceniralionsutredningen. Undersökningen visar all inomkoncerntransaklioner,dvs. transaktioner mellan förelag inom samma koncern, svarade för 30 96av del totala svenska exportvärdet. Delförtjänar också att påpekas att denna internationalisering av företagandet isig medverkar till en arbetsfördelning länderna emellan baserad på varje landssärskilda förutsättningar. Attföretagandets internationalisering medfört betydande samhällsekonomiskafördelar hindrar inle alt svårigheter kan uppkomma lill följd av dennautveckling. Regeringen har stor förståelse för den oro som bl. a. fackligaorganisationer gett uttryck för när det gäller de multinationella företagensverksamhet. Den slatssekreterargrupp som tillsatts för all följa dessa förelagsverksamhet, f. n. under min ledning, kommer att fortsätta sitt arbete med attkontinuerligt bedöma de samhällsekonomiska effekterna av internationelltförelagande och föreslå de åtgärder som kan anses vara påkallade. Somsvar på fråga vad avser åtgärder för alt stoppa industriutflyitning och kapitalexport vill jag hänvisa till de ändringar som vidtogs i valutalagstiftningen . Genom dessa ändringar vidgades den penningpoliliska prövningen av svenska direklinvesleringar utomlands till alt omfatta också en bedömning utifrån industri- och sys selsällningspolitiska synpunkter. I samband härmed utvidgades valuta- styrelsen till att också innefatta representanter för arbetsmarknads- och 48 industridepartementen liksom två representanter förde anställdas or- Vidbedömningen av enskilda lillslåndsärenden har en positiv bedömning från lokaltfackligt håll tillmätts stor betydelse. Del är min uppfattning alt dennuvarande tillståndsprövningen av direktinvesteringar utomlands fungerartillfredsställande utifrån övergripande samhällsekonomiska synpunkter. Påfrågan om åtgärder för ersättningsindustrier till orter som särskilt drabbatsav industriulfiyllning vill jag allmänt understryka företagens roll och ansvar.Det tillkommer dem att i fall som de nu aktuella ta initiativ lill ersättandesysselsättning och produktion. Staten har här en dubbel uppgift. För del förstahar staten att tillse att företagen tar sitt eget ansvar bl. a. i fråga om attskapa alternativa sysselsättningsmöjligheter för att komma lill rätta med desvårigheter som kan uppkomma. För det andra är det naturligt och nödvändigt attregeringen medverkar lill all begränsa de anpassnings- och omställningsproblemsom följer av internationella konjunktur- och strukturförändringar. Genomlokaliseringsstöd, skattepolitik, ekonomisk-politiska insatser etc. kommerregeringen att aktivt verka för att bl. a. uppnå full sysselsättning och enökad regional balans. Jaghar i ett tidigare svar på en interpellation av om nedläggningenav kabelverk i framhållit att företaget utfäsl sig allförsöka finna arbete inom koncernen för alla berörda. Jag har också erfarit bildat en arbetsgrupp under gemensamtanalysera konsekvenserna för företagel och dess anställda i den nu uppkomnasituationen. Mot denna bakgrund finns f. n. ingen anledning för regeringen attförbereda några särskilda åtgärder. Jag vill än en gång understryka alt det iförsta hand är uppgift all genom att utveckla nya produkter ochmarknader trygga sysselsättningen inom koncernen såväl i som utomlands.Företagels ansökningar om ytterligare utlandsinvesteringar kommer att, inomramen för valutalagstiftningen, bedömas bl. a. mot bakgrund av vad jag tidigaresagt om valulastyrelsens prövning av ansökningarna om direkta investeringarutomlands. ömåtgärder för att hindra kapitalexport och industriutflyitning (vpk): De allvarliga problem som jag tagit upp i min interpellation har sedandenna framställdes ännu mera tillspetsats. Nya datahar kommit fram som visar all de tendenser jag berört tilltagit i styrka. 17 till den nya budgetpropositionen redovisas en nedgång iindusirisysselsällningen inom med 28 000 personer - del är enpreliminär siffra. I finansplanen förutses en minskning i samma takt av antaletanställda inom industrin , dvs. med mellan 20 000 och 30 000personer. Av lämnade tillstånd till direkta svenska investeringar iullandel uppgick till inte mindre än 3 476 milj. kr. mot 2 303 milj. kr.året förut, således en myckel kraftig tillväxt. Denna utveckling försiggåralltså som svenska staten enligt 4 proioko/l j976l77:55-58 Nr 56 regeringens åsikt skall gå ut på den internationella lånemarknaden.Det Onsdaeen den '' °nödvändigheten av att uppta utlandslån av storleksordningen 19januari 1977 '0-15miljarder kronor. Industriministern förefaller i sitt svar på min interpellation helt obe- Om åtgärder för att kymrad av dessa stora problem. Jag tvingas dra slutsatsen att samma hindra kapitalex- obekymrade inställning också präglar regeringen somhelhet. port och industriut- Men inte nog med att förefallerobekymrad av problemen. flyttning Hans svar lill mig är i många stycken utformat somen försvarsskrift för de s. k.multinationella företagens, dvs. de imperialistiska koncernernas, verksamhetoch politik. Detta är alltså linje i regeringsställning. Det ärvärdefullt att få del så klart uttryckt. 1. alt vad han kallar"företagandels internationalisering" - del är typiskt all hananvänder denna eufemism som uppfunnits av de imperialistiska koncernernas försvarsadvokater-medfört betydande samhällsekonomiska fördelar. Men detta hindrar inte,tilläggs del något platt i svaret, all "svårigheter kan uppkomma lillföljd av denna utveckling"; 2. att internationaliseringen avföretagandel - åter samma term - "i sig medverkar till en arbetsfördelningländerna emellan baserad på varje lands särskilda förutsättningar"; 3. att svenska storföretagsutfiyttning av kapital och industriproduktion från till ullandel"kan bidra till all trygga sysselsättningen i ". Samtligadessa tre påståenden är, såvitt jag förstår, lill övervägande del felaktiga. Destora imperialistiska koncernernas väldiga ekonomiska tillväxt och maklökningkan inte alls betecknas som arbetsfördelning länderna emellan, "baserad påvarie lands särskilda förutsättningar". Att de internationella koncernernaallmänt talat skulle medföra samhällsekonomiska fördelar är någonting som ärfullständigt obevisat och torde vara felaktigt. Den omfattande litteratur somfinns om de s. k. multinationella företagen har i varje fall haft svårt atthitia dessa samhällsekonomiska fördelar och i stället haft myckel lätt altbeskriva farorna för en sund samhällsekonomisk utveckling av den väldigamaktkoncentrationen. ståndpunkt i denna fråga förvånar så myckelmera som del bara är ett par sedan den borgerliga regeringen i sinregeringsförklaring sade sig vilja bekämpa maktkoncentration. Är detta redanell passerat stadium? Detär också felaktigt all allmänt påslå att utflyltningen av kapital och industrifrån tryggar sysselsättningen inom landet. Del material för att styrka sin åsikt är all transaktioner inom samma koncern 1973svarade för 30 96 av det svenska exportvärdet och all de stora svenska företagsom mest ökat sin sysselsättning i utlandet också kunnat öka sysselsättningeninom . Men detta bevisar juingenting om något allmänt samband som herr Åsling påstår skullefinnas. De största svenska företagen har ökat sin 50 sysselsättning både i och i utlandet, men de har ökat denavsevärt mycket snabbare iullandel. , som jag speciellt tagit upp i inlerpellationen, visarju detta myckel klart. När hänvisar till de uppgifter om L MEricsson som jag har anfört, bestyrker han alltså inte på något som helst sättsina egna teser. Hur har del varit och hur blir det inom LM ? Av entotal personalökning under fem är pä 22 000 personer föll inte mindre än 19 600pä arbetsplatser utanför och bara 2 400 på arbetsplatser inom landet.Nu pågår en kraftig nedskärning av arbetsstyrkan på fabriker iSverige. uppgick minskningen till inte mindre än 2 800arbetare, och den siffran gäller endast de kollektivavtalsanslällda. Om deplanerade nedskärningarna har det lämnats olika uppgifter. Siffran 2000 har nämnts. Man tar säkert inte mycket fel, om man förmodar att antaletarbetare kommer att skäras ned från över 15 000 som det var 1974 till ungefär10 000, alltså med i runt tal en tredjedel. Det är den utvecklingen som hotarnär det gäller LM . Regeringenhar ingenting att säga om detta annat än alt det bildals en arbetsgrupp underkoncernföreiagsnämnden och att företaget utfäst sig att försöka finna arbeteinom koncernen för alla berörda. Omfiyll-ningar har också börjat. En delföretagsenheter skall läggas ned , en del arbetareerbjuds sämre jobb än de haft tidigare, och så hoppas företaget att de skallsluta sin anställning. Sådant kallas naturlig avgång. Även för arbetsledare ochtjänstemän blir problemen svåra. drabbas av en nyåderlåtning på produktiva arbeten. Även fiera orter ute i landet drabbas. Desysselsättningsproblem som uppkommer är större än vad egnasiffror anger. Dit måste också adderas problemen för många småföretagare somhaft kontrakt på legoarbelen med företagel - kontrakt som undan för undansägs upp. Delräcker inte att allmänt tala om att företagen måste ha ett ansvar försysselsättningen. Det avgörande är ju: Hur skall detta ansvar utkrävas? Jagvill ha ett svar av industriministern pä del. Den här debatten berör myckel stora problem, som del blir anledning attmänga gånger återkomma lill. Vad det gäller är inte den ena eller andrasiffran, om en typ av jämförelse överskallar utvecklingen och en annanunderskattar den, sä som industriministern tycks vilja föra diskussionen ibönan av interpellationssvaret. Det avgörande är ju i stället de faktiskaverkningar för människorna i det här landet som uppstår. Där vill jag ha klartbesked när det gäller några frågor, och del är viktigt, därför all de belyserpä avgörande avsnitt regeringens inställning: Medger industriministern altdet finns en tendens till utfiyttning av svensk industrisysselsättning tillutlandet? Medger industriministern alltendensen när det gäller svenska direkta investeringar i utlandet är enbetydande ökning? Är industriministern medvetenom att denna kapitalexport till övervägande delen sker genom de störstasvenska företagen, vilka represen- ömåtgärder för alt hindra kapitalexport och industriutflyttning Nr 56 teraren stark ekonomisk maktkoncentration? den ' ''' industriministern medvetenom att det sålunda sker en beiy- 19 ianuari1977 dande kapitalexport frånSverige som svenska staten enligt ------------------- regeringensuppfattning tvingas uppta stora utlandslän? Om åtgärder för att 5. Ärdet riktigt om jag tolkar industriministerns svar här så hindra kapitalex- att regeringen inte vill vidta någon ny åtgärd för att sökastoppa eller port och industriut- åtminstone bromsainduslriuiflyttningen och kapitalexporten? Jag upprepar min redan ställda fråga:Hur anser regeringen att fö- retagens ansvar för sysselsättningenskall utkrävas? Jag ber alt fä överlämna de härfrågorna skriftligt tillindustriministern. Jag vill till alt börja med sägabeträffande det som anför om regeringsdeklarationens tal om maktkoncentration,att det självfallet är vägledande för regeringens handlande. Jag kan i det sammanhangetsäga alt den grupp som jag åberopar - som har till speciell uppgift alt studerade multinationella förelagens utveckling och hela delproblemkomplex som vi här talar om - arbetar med oförändradeambitioner all vaksamt följa den här utvecklingen. Blir del nödvändigt attinitiera speciella åtgärder är del en självklarhet att sådanaockså kommer att vidtas. Arbetet är , .somherr torde vara medveten om, närmastinriktat på all i internationella organ ochmellan länderna byta erfarenheter samt överlägga om hurman klarar den nya problematik som de multinationella företagens tillväxthar skapat. Vi har haft en diskussion i ell speciellt FN-organ omdetta, och diskussionerna kommer att fortgåunder . Det är i hög grad en fråga om all fåett utbyte av information mellan ländernaoch deras regeringar liksom de multinationella företagen för alt få en objektiv bild av de multinationella företagens roll i delta sammanhang. Med anledning av tal om att mitt svar harkaraktären av försvarsskrift förde multinationella förelagen vill jag säga, alt jag tror att vi alla är betjäntaav en saklig debatt i denna fråga. Delfinns ingen anledning att måla i den enaeller den andra färgen. Omsorgen om den svenskademokratins möjligheter att fungera i en värld, därdel internationella beroendet är ganskastort, borde mana till all sträva efter enobjektiv debatt, där man kallt och klart analyserarden utveckling som vi nu är inne i. Del var strävan med mitt svar all medverka till denna inriktningpå debatten. talar vidare om all jag överskattar utlandsinves teringarnas värde för sysselsättningen i . Jag vill hänvisa till de erfarenheter vi har frän våra svenska multinationella förelag,som ofta - och i del sammanhanget har åberopats- är starkt spe cialiserade. Vi har sannolikt inle möjlighetatt öka lelefoniätheien så särskilt myckel i . är hänvisat internationell 2 marknad förden övervägande delen av sin produktion. hårda internationellakonkurrensen befästa och utveckla sin position har man uppenbart också i ökadutsträckning tvingats flytta ut sin tillverkning. Jag vågar säga alt deerfarenheter vi har är all det också har givit underlag för en ökadsysselsättning i . Jagskall gärna erkänna att vi är oroade för de rapporter vi nu får. Men jag troratt dessa rapporter om vikande orderingång i denna bransch mera är betingade avden allmänna internationella utvecklingen och den konjunkturfas som vi nubefinner oss i. Närdel gäller det aktuella företaget har vi en nära kontakt både med denarbetsgrupp som f n. studerar situationen för förelaget och med dettas ledning,och vi har förtroende för det arbete som bedrivs i denna grupp. Vi har ocksåförtroende för de fackliga representanterna i och deras förmågaoch kompetens att bevaka dessa frågor inne i förelaget. Innan del föreligger enfullständig bild av hur förelaget och facket bedömer situationen är det ganskaklart alt regeringen inte har möjlighet att gå in med konkreta åtgärder. ställer en rad frågor lill mig, och han är vänlig nog all ocksåöverlämna dem skriftligt. Jag kan väl därmed också försöka ge svar pä dessafrågor i tillämplig omfattning, i den män jag inte redan i mitt svar har berörtdem. Jagkan vitsorda all svenska förelag gör betydande investeringar utomlands. gör sig dock skyldig lill en något förhastad slutsats när hanförsöker utläsa en tendens av ett enstaka års erfarenheter. Jag tror alt manskall se detta som ell mer långsiktigt utvecklingsförlopp, och då råder detinget tvivel om att vi har en relativt stabil nivå när del gäller de svenskainvesteringarna utomlands. Jag kan erkänna all investeringarna de senaste årenhar ökat. Men vid beaktande av en längre lidrymd är del ell relativt stabiltförhållande som präglar den svenska industrins investeringar. Jagvill också, när det gäller frågan om jag är medveten om all det sker enbetydande kapitalexport från , påpeka - vilket jag även gjorde i mittsvar - alt en väsentlig del av dessa investeringar sker med utomlands upplånalkapital. gör sig skyldig lill en logiskt felaktig slutsats närhan försöker göra gällande att det finns ett motsatsförhållande i det faktumatt den svenska staten nu sannolikt är nödsakad att gå ut och låna och denomständigheten all svenska företag investerar utomlands. Det är ju två skildasaker som det knappast finns anledning att här närmare kommentera. Vihar för dagen ingen anledning alt vidta några speciella åtgärder för attföregripa den här utvecklingen. Vi är, som jag sade, i vår arbetsgrupp förmultinationella företag verksamma med att analysera och följa utvecklingen. finns ingenting i det aktuella skeendet som skulle motivera speciella ochdrastiska insatser för all, som uttrycker del, bromsaindustriutflyltningen och kapitalexporten. Vi skall naturligtvis i ställetinrikta oss på att förbättra del näringspolitiska klimatet i vårt land och setill att ingen sysselsättning som logiskt borde Omåtgärder för att hindra kapitalexport och industriutflyttning Omåtgärder för alt hindra kapitalexport och industriutflyttning höra hemma i Sverigeflyttar utomlands. Det kan naturligtvis inte tolereras från vår synpunkt. HerrHERMANSSON (vpk): . Jag följer industriministerns anförande i mina kommentarer. Hansade först all vad som slår i regeringsdeklarationen om kamp motmaktkoncentrationen gäller alltfort. När han skulle visa på allt det myckna mangör talade han om all det finns en slatssekreterargrupp som följerutvecklingen. Detär mig inte obekant att det även tidigare funnits grupper inomindustridepartementet som studerat denna utveckling. Koncentrations-utredningenhade i uppdrag att göra en undersökning av de multinationella företagen - enundersökning som jag diskuterat här i med förre industriministern. Vivar då överens om att den undersökningen var helt otillräcklig som grundvalför en bedömning av frågan och för en medveten politik från den svenskaregeringens sida. Det är alliså inget nytt all man följer utvecklingen. Industriministernsäger också att om det blir nödvändigt med åtgärder skall man vidta sådana. Menhittills har man mest sysslat med internationella diskussioner för alt studerahur de multinationella företagen verkar. har vi emellertid i vårt landkonkreta verkningar av de multinationella företagens politik. Jag har väldigtsvårt att förslå hur en regering kan sitta med armarna i kors inför dessaverkningar - jag återkommer utföriigt till dem längre fram - och säga att manstuderar utvecklingen, för diskussioner om del internationella skeendet ochvad multinationella företag i själva verket innebär. Ärinle industriministern medveten om att den ståndpunkt han intar i sininterpellationssvar och i sitt andra anförande här i själva verket innebär ettställningstagande för att den nuvarande koncenlralionspro-cessen skall fåfortsätta ostört? kan inteförneka följande tre saker: Fördel första innebär tillväxten och utvecklingen av de multinationella företagenen synnerligen stark ökning av den ekonomiska maktkoncentrationen i samhället.Regeringen har ju sagt att den vill motverka denna maktkoncentration, men dåkan man väl inle framställa tillväxten av de multinationella företagen och dendärav följande maktkoncentrationen som något som är samhällsekonomiskt nyttigtoch bra! Om regeringen vore konsekvent, skulle den i stället tala om hur denvill försöka stoppa denna tillväxt av de multinationella förelagen. Fördel andra är del i hög grad påtagligt all denna tillväxt av de tendenser vihär diskuterar ökar storföretagens maktställning i olika avseenden - ocksågentemot de små förelagen, som regeringen speciellt har förklarat sig viljavärna. Det är inle småföretagen som går ihop och bildar stora internationellakoncerner, ulan del är de stora finansgrupperna som leder dessa imperialistiskakoncerner som vi här diskuterar, och deras verksamhet är etthol mot småföretagens arbete. Fördet tredje - och det kommer klart fram i fallet -är det så att närdet "kniper till" för ett stort multinationellt företag får också demånga småförelag som är underleverantörer svida för detta. Här ser vi direkthur dessa maktförhållanden gör det möjligt för det stora multinationellaföretagel att försöka gardera sig gentemot obehagligheter och en besvärligekonomisk och teknisk utveckling genom att lägga över bördorna på de anställdaoch på de småföretag som man förut har velat utnyttja som underleverantörer. HerrÅsling talade i sill anförande om logik, men jag kan inte förstå hur hanpolitiskt logiskt kan förena sitt försvar - som han har gett här - för demultinationella företagens verksamhet och utveckling med den ståndpunkt som desamverkande borgeriiga partierna lagil i regeringsförklaringen, där de harsagt att de vill motverka den ekonomiska maktkoncentrationen. Del går heltenkelt inle ihop, ! HerrÅsling säger att man inle skall måla i någon färg - han har eftersträvat enobjektiv och kylig debatt. Tydligen menar han att jag hade målat bara i svart. Självklartskall vi sträva lill en objektiv analys av de här företeelserna, det håller jaghelt med honom om. Men vi kan inte inta en neutral hållning till demultinationella företagens utveckling utan måste la ställning för eller motdem. Och jag menar all det finns all anledning alt peka på de negativaföljderna av multinationella företags verksamhet. Del har inte allsgjort i interpellationssvaret, utan han har i stället utvecklat ell försvar förderas verksamhet. Praktiskt taget allt han säger i svaret är ett försök alt iekonomiska termer motivera deras existens och utveckling och det är, menar jag,att uppträda som försvarsadvokat för deras intressen och för deras utveckling. Jagskulle vilja kommentera de svar som lämnade på mina frågor här, menjag hoppas alt industriministern begär ordet en gång till, så får jag återkommalill svaren; jag fick bara en sexminulersreplik . gör del väldigt enkelt för sig i den här debatten. Ärman inle för multinationella företag så är man emot dem. Del finns bara svart ellervitt i den politiska värld som representerar. Jagtror inte att problemet är så enkelt. Våra samtal med representanter för facketi visar att de människor som är mitt uppe i den här problematikeninte heller upplever den som sä enkel som vill göra gällande.Del är inte fråga om svart eller vill. Här är del fråga om svenska förelagsmöjligheter all leva vidare och utvecklas, och företag i den storleksordningsom det här gäller är ju beroende av möjligheterna all utveckla sig på eninternationell marknad. Omåtgärder för alt hindra kapitalexport och industriutflyttning Omåtgärder för att hindra kapitalexport och industriutflyttning eftersom de har eninriktning som gör den svenska marknaden alldeles för liten. Jagförsvarar inte MNF men jag hävdar all man måste se lill realiteterna.