prot · G00988 · 1976-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1976/77:88 Förhandlingarnaleddes till en början av herr andre vice talmannen. § 1 Utgifterna på kapitalbudgeten inom kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde (forts.) Fortsattesföredragningen av trafikutskottets betänkande 1976/77:12 Regeringenhade (s. 286-295) föreslagit att 1. medge att statens vägverk lämnades debeställningsbemyndiganden gällande leveranser av vägmaskiner m. m. som ipropositionen förordats, 2. till Vägmaskiner m. m. för /78 anvisaett investeringsanslag av ]. 1 detta sammanhang hade behandlats motionen1976/77:384 av m. fi. (s), vari hemställts att vidbehandlingen av budgetpropositionens förslag angående förrådsfondskulle besluta 1. att tillgångsgrupperna maskincentralförråd ochlagertillgängar (grustag m. m. och materielförråd) avfördes frånförrådsfonden, varvid anskaffning av hithörande tillgångar fortsättningsvisfick ske med utgångspunkt i tillgängliga medel för väghållning, utanfastställande av särskild utbetalningsram, 2. att förrådsfonden därvid borde omvandlas till enfastighelsfond där endast driftsanläggningar ingick, 3. att de under kapitalbudgeien upptagnamedlen omfördelades till resp. ändamål i enlighet med det i motionen anförda. 1. att medgav atl statens vägverk lämnadesde beställningsbemyndiganden gällande leveranser av vägmaskiner m. m. som ipropositionen förordats, 2. att med bifall till regeringens förslagoch med avslag på motionen 1976/77:384 till Vägmaskiner m. m. för budgetåret1977/78 anvisade ett investeringsanslag av . 2.av herrar , i , , , Rosqvist, Zachrissonoch Östrand (samtliga s) som ansett att utskottet under 2 bort hemställa attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall lill motionen1976/77:384 beslutade att a. tillVägmaskiner m. m. för /78 anvisa ett inve steringsanslag av , b. tillgångsgruppernamaskincentralförråd och lagertillgångar (grustag m. m. och materielförråd) avfördes frän förrådsfonden, varvid anskaffning av hithörande tillgångar fortsättningsvis fick ske med ut gångspunkt i tillgängliga medel för väghållning, ulan fastställande av särskild ulbetalningsram, c. förrådsfondendärvid borde omvandlas till en fastighelsfond där en dast driflsanläggningar ingick, d. deunder kapitalbudgeten upptagna medlen omfördelades till res pektive ändamål i enlighet med vad som anförts i motionen. När vi , infördenna mycket välbesalta kammare, återupptar förhandlingarna eftermiddagspausen skall vi börja med en diskussion om kapitalbudget ochanslaget till dess förrådsfond. Åretsbudgetförslag upptar i runda tal 3 500 milj. kr. för vårt väg-väsende. Denövervägande delen av dessa medel är upptagna på driftbudgeten. När vi i daghar att ta ställning till medelstilldelningen på kapitalbudgeien återfinner viemellertid även här ett anslag till , nämligen . Dennafond på kapitalbudgeien används för investeringar i driflsanläggningar, förinköp av motorfordon och vägmaskiner, för byggande och köp av färjor samt förinköp av grustag och materielförråd. Bortsett från investeringar idriftsanläggningar; dvs. fastigheter, svarar fonden huvudsakligen för nödvändigutrustning och material till den löpande driften av våra vägar. Det är därförganska anmärkningsvärt att de för denna del av verksamheterforderiiga medlen skall finnas upptagna på kapitalbudgeten. Jag tyckerdessutom att det principiellt strider mot hela tanken med programbudgetering,som tillämpar efter beslut av regering ochriksdag. Nuvarande fondkonslruktion begränsar möjligheter attanskaffa behövliga hjälpmedel, t. ex. maskiner och materiel. Detta i sin turleder till att verkets möjligheter alt bedriva en rationell produktionförsvåras. Vägverkethar därför i sina petita krävt att förrådsfonden i nuvarandeutformning avskaffas och att endast den del av fonden som svarar motinvesteringar i fastigheter skall upptas på kapitalbudgeien. När utskottetförra året behandlade den här frågan förelåg samstämmighet om att del varangelägel att snabbt avskaffa fonden i dess nuvarande form. Utskottet varalltså enigt trots att det inte förelåg några motionskrav pä ett avskaffande.Utskottet förutsatte i förra årets skrivning att regeringen, med hänsyn tillbudgelutredningens förslag, snabbt skulle komma med förslag i denna riktning.Så har emellertid inte skett. Vi hade väl alla vänlat oss atl regeringen i detbudgetförslag som vi nu behandlar skulle ha följt de av utskottet och riksdagenförra året uttalade intentionerna. Det verkar i stället som om den nyaregeringen lagt budgetutredningens förslag i malpåse, varför majoritetensskrivning, som i och för sig är positiv till ell avskaffande av nuvarande fondkonstruktion,inte är förpliktigande. Detär emellertid inte bara en enig styrelse för som fört fram kravet påfondens avskaffande - herr talman, jag skall kanske säga den tidigarestyrelsen. Bakom kravet på fondens avskaffande har stått tidigaretalesman i vägfrågor, nuvarande jordbruksministern , som iegenskap av ledamot i styrelse krävt en dylik omläggning. När haningick i den nya regeringen lämnade han styrelse, av naturliga skäl,och kom där att efterträdas av i Heden. Men del verkar som omvägverkets nya styrelseledamot för har en annan uppfattning än den vitidigare har varit överens om i , eftersom i Heden eftermig kommer att föra utskoltsmajoritetens talan. Efiersominte regeringen i föreliggande budgetproposition följde förra årets enigauttalande från och intentioner hos utskottet väckte vi frän socialdemokratisksida en motion, där vi krävde att fond fr. o. m. skallomvandlas till enbart en fastighetsfond samt atl övriga medel upptagna påkapitalbudgeten skall överföras till driftbudgeten och fritt få användas avvägverket. Men vi har, som sagt, inte fått förståelse för de krav som utskotteti stort sett var överens om förra året, och därför har vi frånsocialdemokratisk sida följt upp vår motion i en reservation, som är fogad tillutskottets betänkande. Meninte bara styrelse har alltså hyst och hyser den här uppfattningen.Vägverkets personal och samtliga personalorganisationer har i skrivelser ochuppvaktningar krävt att verket utan en detaljreglering pä kapitalbudgeien frånsina driftsanslag självt skall få avgöra om man skall inköpa erforderligafordon och vägmaskiner liksom allt annat material som behövs för verketslöpande arbete. Förnågra dagar sedan var samtliga avdelningsordförande pä vägsidan inomStatsanställdas förbund samlade till överläggningar. Man uttalade enhälligtsitt stöd till den socialdemokratiska motion, som vi alltså har följt upp medreservationen 2 i det betänkande vi nu behandlar. Det är i och för sig intesärskilt förvånande att de anställda vill ha garantier för att det finns entillräcklig och bra fordonsutrustning och maskinutrustning inom verket. Det ärför mänga en förutsättning för att de skall kunna vara säkra på att behållasitt jobb och för att, som verket självt säger i sina petita, verket skallkunna bedriva en rationell verksamhet. För att kunna möta kravetpå väghållning fordras en personal med stor erfarenhet ochyrkesskicklighet. Den här personalen måste ha tillgång till de redskap sombehövs för att den skall kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Det är ogörligtatt minska personal- och maskinresurserna utö- --------------- ver vadsom angetts - om målsättningen och inriktningen i femårsplanen förråds- skallkunna realiseras, om servicenivån skall kunna upprätthållas och i vägarna investeratkapital bevaras. Det är därför nödvändigt att erforderliga medel finnstillgängliga för investeringar i motorfordon och vägmaskiner. Detta arenförutsättning för att en effektiv avvägning mellan egna och lejdaresursinsatser skall kunna ske - med utgångspunkt i de arbetsuppgifter somverket har satts atl utföra. Tilldet bör läggas, herr talman, att fondens medel i realiteten kommer fråndriftsanslagen. Fonden byggs nämligen upp av medel som man avsätter fråndriftsanslag och byggnadsanslag - som svarar mot kapitalkostnaderna för detarbetande kapital som finns inom . I realiteten har alltså vägverketinlevererat åtskilliga tiotal miljoner mer till fonden än man påkapitalbudgeten och genom riksdagsbeslut har fått möjlighet att använda. Det ärmed andra ord egna driftmedel som bygger upp fonden. Därför är detlitet konstigt, minst sagt, att man har den här konstruktionen med endetaljreglering för investeringar i erforderlig materiel. Vadblir då följden om verket inte får de medel över kapitalbudgeten som behövs förinköp av egna fordon och maskiner? Jämfört med petita harkommunikationsministern i årets budgetproposition prutat anslaget med 30 milj.kr. Men de uppgifter som vi ålägger måste ju utföras. Har man då inteegna maskiner och egna fordon, så tvingas man hyra dessa. Om man hyrmaskinerna, skall detta inte betalas via kapitalbudgeten utan viadriftbudgeten, och det blir alltså driftbudgeten som belastas. Det är vad somkommer att hända , när man har gjort en så kraftig prutning påkapitalbudgeten. Man måste hyra inte bara bilar utan även vägmaskiner av olikaslag. Detta är en dålig affär för statskassan i allmänhet och för isynnerhet. Leasing av fordon och maskiner kostar 4-5 96 mer än om verket fickdisponera driftsanslagen för inköp av erforderlig egen fordons- ochmaskinpark. Vemtjänar då på del här systemet? Givetvis de enskilda företag som svarar föruthyrningsverksamheten. Det är dessa som den borgerliga majoriteten i århellre synes stödja än styrelse och personal. Jag ber med det anförda att få yrkabifall till reservationen 2 i trafikutskottets betänkande nr 12. i Heden (c): anförande är egentligen en vidräkning med den gamlaregeringen, som avgick . Som här harframhållit är detta saker som har diskuterats inte en gång utan fiera gånger,och den gamla regeringen med den socialdemokratiske kommunikationsministern ispetsen har inte vidtagit de åtgärder som förordat. Egentligenär vi överens i princip i den här frågan. Det är bara en detalj - tidpunktennär en förändring av förrådsfond skall genomföras - som vi behöverdiskutera . och jag har ju i utskottet penetrerat dennafråga. Dåär det litet förvånande att man när den gamla regeringen har avgått och den nyaregeringen har suttit knappt skall hux fiux besluta om tidpunktenför denna förändring av förrådsfonden. Riksdagenbeslöt ju att göra ett uttalande i den här frågan. Ibudgetpropositionen har detta också angivits. Där sägs bl. "Riksdagengodtog vid behandlingen av förra årets budgetproposition att frågan omavveckling av förrådsfonden inte borde avgöras innan ställning tagits tillbudgetutredningens förslag i hithörande delar." Vi var också överens omdetta. Nuhar av naturliga skäl den nya regeringen inte hunnit få denna fråga klar viabudgetutredningen. Det är ju inle bara alt säga att skall dessamedel överföras, utan fonden måste upplösas och vissa utredningar måste göras.Det är det som budgeiutredningen håller på med. Man arbetar också iregeringskansliet med delta. Jagär därför, herr talman, litet förvånad över den socialdemokratiska motionen, ivilken man hemställt att förrådsfond i sin nuvarande utformningskall avvecklas. Detta förslag har av den socialdemokratiska utskottsminoritetenföljts upp i en reservation lill utskotts-betänkandet. Det är som sagt baratidpunkten som socialdemokraternas krav gäller. och hans medreservanter vet lika väl som utskottsmajoriteten attriksdagens trafikutskott vid förra årets behandling av samma fråga, omavveckling av förrådsfonden, sade ifrån - som jag nämnde tidigare - att sakeninte kan avgöras innan budgetutredningen tagit ställning till de olikadetaljerna i detta frågekomplex. Det gäller ju driftsanläggningar, motorfordon,vägmaskiner, färjor, lagertillgångar av grus och massor etc. Frågan om hurdenna avveckling skall ske håller just nu på att arbeta med.Jag har angivit hur detta om-förmäls i årets budgetproposition. Och utskottetskriver följande: "Utskottetvidhåller siri tidigare deklarerade uppfattning i frågan och förutsätter att enomläggning enligt de av motionärerna angivna riktlinjerna prövas redan underhöstens budgetarbete. Härav föranledda förslag bör vidare om möjligt läggasfram i nästkommande års budgetproposition." Klararekan inte detta redovisas, tycker jag. Det är av utskottsmajoriteten klartutsagt att förslag skall föreläggas . Jagsade inledningsvis att vi har bytt regering, och den nya regeringen hade intenär budgetpropositionen behandlades haft mer än på sig - ja,knappast det - all arbeta. Var och en borde förstå att det är otänkbart att påsä kunna vidta de här åtgärderna. Därför finns del heller ingenanledning för att göra något annat uttalande än det som gjorts iutskottsbelänkandet. Låtmig också i sammanhanget tillägga att i avvaktan på slutligt ställningstagandehar en uppräkning av invesieringsanslagen ägt rum. som innebär all vägverketförfogar över praktiskt taget lika myckel pengar som verket äskade. Det vetherr lika bra som jag. Det har också omnämnts i styrelse.På grund av vissa andra åtgärder som vidtagits, bl. a. inhyrning av maskiner,har också fått större handlingsfrihet . Tillsist endast några siffror som verifierar detla mitt påstående. Verkelsordinarie investeringsanslag har ökat mycket snabbt - från 56,2 milj. kr. förår 1974/75 till 105 milj. kr. för /78, dvs. nära en fördubbling under dehär åren. har genom tidigareläggning erhållit betydande tillskotttill förrådsfonden. Genom beslut fick verket 35,2milj. och genom beslut , alltså för två tre månadersedan, ytterligare 22 milj. kr. för inköp av motorfordon. Inkluderas nämnda 22miljoner i ökningen i årets budgetproposition blir ökningen 26 -I- 22 milj.kr. kr., vilket ligger nära den av verket i dess petita begärdaökningen på ca 54 milj. kr. Här'är garantier för en rationell verksamhet.Numera finns också, som här har sagts, möjligheter till inhyrning avmotorfordon, och dem utnyttjar verket också. Ibudgetpropositionen har del, som jag nämnde, hänvisats till budgetutredningen.Jag kan tillägga att arbetet pågår för fullt inom med denhär frågan. Det är alltså bara en tidsfråga när förslaget framläggs, och tillbudgetpropositionens behandling föreligger det med säkerhet. Vi är,, överens om att dessa förändringar skall genomföras. Vägverkethar som sagt fält mycket större handlingsfrihet , och smotivenför avveckling av fonden har sålunda förändrats. Budgetutredningensförslag bör avvaktas, och vi förväntar också att det föreligger när denna frågabehandlas nästa gäng. Det finns sålunda ingen anledning att beslutaom lidpunkten för förrådsfondens avveckling eller omorganisation. Det är baraden detaljen det gäller. Vi är överens i princip. ():, Detvar en intressant upplysning att budgetutredningen arbetar för fullt. Denavlämnade sitt betänkande , sä det kan väl inte vara riktigt,? Delhär är ingen vidräkning med den gamla regeringen. Första gången viaktualiserade denna fråga, , hade budgetutredningen justframlagt sitt förslag. Dä tyckte vi att vi skulle avvakta remissinstansernassynpunkter. Jag vet att den gamla regeringen hade för avsikt att avvecklaförrådsfonden i sitt nuvarande skick. då den nya regeringen börjadearbeta sade vi ifrån att det här måste göras snabbt. Men när utskottetbehandlade den här frågan fick vi veta atl ingenting hände medbudgetutredningens förslag i . ingen fråga som tagits upphux fiux, . Vi har diskuterat den tidigare. Men ingenting händerju! säger att det egentligen bara är i tidsfrågan vi är oense. Men om vi äröverens, då skall vi väl skriva lill regeringen - del är ju sätt attformellt tillkännage sina synpunkter - att fonden fr. o. m. nästa budgetårskall vara avvecklad. Men när vi socialdemokrater föreslog del ville ni påborgeriigt håll inte vara med om det. Vadär del ni säger? Jo, ni säger att saken skaJl prövas. Ja, det kan mannaturligtvis göra. Ni säger att medlen om möjligt skall läggas över, osv. Delär så ytterligt vagt, . Det är därför vi socialdemokrater inte kanacceptera er skrivning. är klar ,och ingenting har hänt. Då finns det anledning att företa den här förändringen. F.ö. hade postverket en egen fond för inköp av sina fordon.Det kunde snabbi ändra på. behöver alltså inte ha medelupptagna på kapitalbudgeten för att köpa sina post-bilar. Men måstefä sina medel till plogar, väghyvlar och bilar från en fond. Detär bra att man har fyllt pä vägverkels fond, . Det gjorde även dengamla regeringen när del behövdes från konjunktursynpunkt. Men vad är det demedlen huvudsakligen används till? Jo, till att förbättra och bygga om våravägstationer. Och det är bra. Men klarar sig inte, trots dennapåfyllning, utan måste öka antalet inhyrningar av fordon. Och det är detpersonalen reagerar mot. Det är från synpunkt oekonomiskt eftersomdet blir 4-5 96 dyrare, enligt vad generaldirektören sade vid en hearing itrafikutskottet. Denborgeriiga majoriteten vågar inte säga fullt ut hur den vill ha det. Jag tyckeratt borde säga ifrån att , som har en budget pä 3 500 milj.kr., självt skall kunna avgöra om det skall köpa fordon eller annan materielför 75, 80 eller 90 milj. kr. Så pass stort ansvar tycker jag att vi kan läggapå våra verk, särskilt när de har en politiskt sammansatt styrelse. i Heden (c): säger att vi har haft på oss sedanbudgetutredningens förslag lades fram. Varför framlade då inte den socialdemokratiskaregeringen förslag om ändring av fond? Vi säger ifrån hurvi vill ha det i utskottsbelänkandet; jag har tidigare citerat det och behöverinte göra det omigen. Beträffande inköp avmaskiner skriver utskottet på s. 20 i betänkandet: "I anslutning härtillmå erinras om regeringens beslut att till arbetsmarknadsstyrelsenställa 200 milj. kr. till förfogande för tidiga-reläggningar avindustribeställningar. För statens vägverks del innebär beslutet att bl. a.lastbilar, väghyvlar, lastmaskiner och diverse maskiner m. m. för ca 27 miij.kr. kan beställas." vet lika brasom jag all detta också har redovisats Frågani dag är sålunda bara om vi skall följa den socialdemokratiska minoritetensförslag att beslutar att fond skall avvecklas redan den 1juli, alltså om endast några månader, eller om vi skall följa det beslut somriksdagen tog om att avvakta budgelutredningens förslag innan vigår till beslut. Del är detta vi har sagt i betänkandet. Vi är sålunda överensi princip, del är bara i en detalj som vi har olika meningar. Och jag kangarantera att ett förslag kommer när nästa års budget behandlas. Jag finner ingen anledning all fortsätta den här debatten längre. Jagber bara att få yrka bifall till utskottets hemställan, vilket jag glömde attgöra i milt första anförande. Det är ett parår sedan budgetutredningen lade fram sitt förslag, del är riktigt. Men sedanskulle förslaget remissbehandlas, och det var under arbete iregeringens kansli. Då sade vi: OK, då får ni lösa den här frågan snabbi. Dethar inte skett. Jag vet att den gamla regeringen hade för avsikt att se tillatt förrådsfonden avvecklades i sin nuvarande utformning. Kan iHeden garantera att regeringen i nästa års budgetförslag kommer att göra denförändring av förrådsfonden som nu talar så vackert om? Låtmig också fråga : Är det inte, trots denna påfyllnad av fonden, pådet sättet att tvingas hyra fordon och maskiner till en kostnad somtill 4 ä 5 96 överstiger de kostnader som man skulle ha haft om man hade kunnatanvända sina egna driftanslag och skaffa egna fordon för de chaufförer och denpersonal som finns på personalslat? Omdet hade funnits en reell vilja hos den borgerliga majoriteten hade den setttill att regeringen hade fått etl tillkännagivande i denna fråga. Om herrPersson är överens med mig kan jag inle förstå varför inte majoriteten med osskunde göra ett uttalande från alt ge regeringen till känna att vi äröverens på den punkten. Del var ju det ni inte ville, det var därför det bleven socialdemokratisk reservation. HerrPERSSON i Heden (c): Jag har sagt att i fråga om inköp av maskiner har detanslagits 27 milj. kr., och det innebär inte bara att får nyamaskiner alt använda, utan det innebär också för maskintillverkarearbetstillfällen i icke ringa utsträckning. Detär än en gång så - det tycks inte fatta - att det bara gälldetidpunkten för beslutels genomförande, två ä fram till den 1 juli.Det finns inte med, och del finns ingen anledning till de frågor som herrHugosson har framfört, därför att de är lösta genom ökade anslag och genom denutredning som pågår i budgetbe- Därför är ocksåutskottsbetänkandet det enda vettiga och rikliga i den här frågan. Jag ber änen gång att få yrka bifall till utskottets hemställan. Det hinns intemed på , säger . Det tar inte mer än 20sekunder alt fatta beslutet att överföra medlen från kapitalbudgeten tilldriftbudgeten, det är det det handlar om. I och med alt vi överför medlen frånkapitalbudgeten till driftbudgeten blir det ingen detaljreglering frånriksdagens sida, utan verket får självt efter en kostnadsanalys avgöra om manskall köpa egna fordon eller hyra in fordon och maskiner till en kostnad som idagens läge med 4-5 96 överstiger kostnaderna om man skaffar maskinerna i egenregi. Överläggningenvar härmed slutad. Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 2 avherr m. fi., och förklarades den förra propositionen vara medövervägande ja besvarad. Sedan begärt votering upplästes ochgodkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller trafikutskottets hemställan i betänkandet nr 12punkten 8 mom. 2 röstar ja, den del ej vill röstar nej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 2 av m. fl. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dä herrHugosson begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparai.Denna omröstning gav följande resultat: Regeringen hade (s.296-304) föreslagit alt 1. medge attsjöfartsverket lämnades det bestäljningsbemyndigande gällande leveranser avsjöfartsmateriel som i propositionen förordats, 2. till Sjöfartsmateriel m. m. /78 anvisa ett investeringsanslag av . I detta sammanhang hade behandlats motionen1976/77:511 av herrar Rosqvist (s) och (), vari hemställts altriksdagen hos regeringen begärde 1. atl beställningen av det nya sjömätningsfariyget avsysselsättningsskäl skulle ske vid lämpligt svenskt varv, 2. att sjömätningsfariyget utrustades för civilbemanning. 1. all skulle a. medgeatt lämnades del beställningsbemyndigande gällande leveranser av sjöfartsmateriel som i propositionen förordats, b. tillSjöfartsmateriel m. m. för /78 anvisa ett inve steringsanslag av , 2. att skulleavslå motionen 1976/77:511. 3. beträffandebeställningen av ett nytt sjömätningsfartyg m. m. av herrar , i , , , , risson och Östrand (samtliga s) som ansett atl utskottet under 2 bort hemställa attriksdagen med bifall lill motionen 1976/77:511 gav regeringen till känna vadreservanterna anfört angående beställningen av det nya sjömätningsfariyget ochutrustningen av fartyget. Ni; handlar det om beställning av sjöfartsmateriel m. m., närmarebestämt om ell sjömätningsfartyg. socialdemokratisk motion begärdes att det i årets budgetpropositionskulle tas upp medel för anskaffande av ett sådant fartyg. Motionen bifölls.Det har föranlett att man från nu aktualiserarfrågan och begär alt ställer sig bakom föreliggande förslag. Utskottetär enigt om atl ett nytt sjömätningsfartyg skall anskaffas, men vi har olikauppfattningar om hur det skall gå lill. Ländernarunt omkring oss subventionerar fartygsbyggande. Regeringen här i landet har iannat sammanhang sagt att affärsmässigheten skall sättas främst, och därefterskall man i möjligaste mån se till sysselsättningsaspekten. Varvenoch deras underleverantörer befinner sig i en mycket besvärlig situation. Delfinns minst fem varv, därav tvä statliga, som skulle kunna tänkas bygga det härfartyget. Det har vi från socialdemokratiskt håll tagit fasta på och kort ochgott begärt att fartyget skall byggas vid svenskt Det kommer atl gesysselsättning, och den vill vi slå vakt om. Detfinns möjlighet för regeringen att ta initiativ i den här frågan.