prot · G00949 · 1976-12-31 00:00:00 — Det kan ha inträffat ett akutfall några årtidigare. Får uppgifterna från detta fall inte utnyttjas? Måsle man anse allkundförhållandet har upphört mellan lands-linget och personen i fråga? Detär möjligt att man räddar sig genom att falla tillbaka på vad som står i 3 a 5;1 mom., där man talar om all de som avses bli registrerade är medlemmar. Jagvet inte vad som ligger bakom uttrycket medlemmar, men budgetministern är här,och han kan väl förklara detta för oss. 1kommunallagen rör vi oss ju med ett medlemsbegrepp. Alla som tillhör en kommunär medlemmar av kommunen, alla som ingår i en Inrättandeav ett centralt statligt personregister Inrättandeav ett centralt statligt personregister landstingskommun ärmedlemmar av landstingskommunen. Skall detta medlemsbegrepp gälla här, så på del sättet kan få vidtaga dessa viktiga åtgärder från landstingels sidapå hälso- och sjukvårdens område? Ochhur går det med den som fiyttar från del ena liU del andra? Omnågon fiyttar från exempelvis till länslandsting eller från till och länslandsting, då har man ju fått de här uppgifterna där han var medlem tidigare.Han blir alltså medlem i ett nytt landsting. Gäller det då? Alltdetta och mycket därtill behöver en förklaring, och del är del vi vill få framgenom vårt uttalande här. Vi vill all man fortsättningsvis verkligen preciserardelta kundbegrepp på ett bättre sätt än vad som sker. Detfinns ett annat begrepp som vi också rör oss med pä det här området och där detråder stor oklarhet. Det gäller begreppet "'en betydande del avbefolkningen i riket eller i område därav". Eftersom närmarekommer all gå in på detta skall jag nöja mig med att säga att även här behövsdet en precisering. Detåterstår för mig en enda fråga - den gäller avgifterna under del övergångsskedesom inträder. Enligtpropositionen skall man betala avgifter för den omprövning som skall ske. Närjag först upptäckte att del inte fanns något om detta i propositionen, säuppfattade jag det som ett sådant där fel som kan insmyga sig då man arbetarunder slor brådska med olika frågor - att det, annorlunda uttryckt, var ettenkelt förbiseende som man lätt kunde rätta till. Men har jag blivitmedveten om att det inte var på det sättet utan att man ansåg att vederbörandesom på grund av riksdagsbeslutet borde begära en omprövning skulle betala förden. Uiskottsmajoritetenförsöker komma ifrån detta genom att säga att det ändå rör sig om små beloppoch alt datainspektionen har möjlighet att reducera beloppet till . Omjag är riktigt underrättad kan sådana reduktioner endast ske när det gällerforskare - däremot tillämpas förfarandet inte när del gäller firmorna. Enligtmin mening är del orimligt att staten här lägger på dem en avgift för detta.Firmorna har inte begärt denna omprövning, utan omprövningen är en konsekvensav del beslut som fattar. FöOaktligen bör staten kunna svara för dehär kostnaderna. Med detta yrkar jag, herrtalman, bifall till reservationen. Hen (): Utvecklingen inom dataområdet har varit snabb under senare årtionden.Datatekniken har tagits i anspråk på allt fiera områden i samhället, ochframfiytlningen av positionerna när det gäller den tekniska utvecklingen synesinte ha några gränser. Detta kommer klart till uttryck när dalaforskare ochtekniker redovisar sina idéer och tekniska lösningar för framtiden. Ietl sådant utvecklingsskede på dalateknikens område är det skäl all politisktskärpa beredskapen då det gäller de enskilda människornas situation i dettautvecklingsdrama. Detta är också naturligt om vi skall kunna utnyttja de storafördelar datatekniken erbjuder på skilda områden i vårt samhälle. Datateknikenbetyder myckel när det gäller att ta itu med planerings- ochutvecklingsarbetet, både inom näringslivet och inom den offentliga sektorn.Tekniken har inneburit förenklade och förbättrade rutiner inomadministrationen. Även inom forskningen kommer ADB-tekniken till ökadanvändning. Parallelltmed denna utveckling måste man ägna ökad uppmärksamhet åt de problem somdalatekniken i sig själv medför, särskilt gäller del den enskilde medborgarensintegritet och kontroll över upprättande av och innehållet i s. k.persondataregisler. Det är ingen överdrift all påstå att utvecklingen pådataområdet i delta avseende väckt slor och ökande oro ute bland de mångamänniskorna. Det är också de enskilda människornas inlegrilelsproblem ochtrygghet som varil i daladebattens centrum . Låtmig efter den redovisningen betona att iniegritetsfrågan aldrig kanisoleras från offentlighetsprincipen och allt vad denna utgör av trygghet irättsavseende för den enskilde. Det är alllid en avvägning och det är alltid enuppgift all söka den rätta balanseringen i del här avseendet och det är där visjälvklart alllid skall ha en aktiv debatt. Iproposilionen 1976/77:27 som innefattas i föreliggande utskotlsbe-tänkandeföreslås åtgärder för att begränsa möjligheterna att föra omfattandepersondataregisler. Detta skall ske genom en ny bestämmelse i datalagen.Propositionen förutsätter all ett centralt statligt personregister föruppdatering, personnummerkontroll och sökning efter personnummer samturvalsdragning inrättas. Detta samordnade person- och adressregister SPARskall föras av datacentralen för administrativ databehandling som också skallsvara för driften. Ulskollel delar för sin del föredragande departementschefensuppfattning all det från integritelssynpunkt är viktigt alt begränsamöjligheterna all infora omfaltande persondataregisler med hjälp av ADB. Dettaskall också ses mot bakgrunden av del stora antal dalapersonregisier som f n.finns. hade således nära 15 000 ansökningar om personregisteranmälts till datainspektionen. Likaså bör man ta hänsyn till de i något fallmyckel omfaltande register som också har varit föremål för deball under senareår. NuväOer regeringen all komma till rätta med detta problem genom inrättande avSPAR, som också ansluter till dalainspektionens allmänna rekommendationer idelta avseende.Vid inrättandet av detta register SPAR är det av slor betydelsevilken service detta kan ge, som alternativ till separata system som service förde enskilda medborgarna. Enav servicefunktionerna som las upp i propositionen är all SPAR skall kunna gekunderna automatisk avisering om adressförändringar m. m. Om dennaaviseringsmetod skall kunna användas fordras ett s. k. fiaggregister, meduppgift om vilka regisireringsansvariga som önskar Inrättandeav ett centralt statligt personregister Inrättandeav ett centralt statligt personregister ändringsavisering ochvilka personer som omfattas av del aktuella registret. Med ett sådantfiaggregister föOer särskilda inlegrilelsproblem. Genom att ell sådant registerblir offentligt blir det möjligt att avläsa den enskildes "intresseprofil"och dra slutsatser om hans privatliv. Departementschefen är också medveten omdetta och föreslår att endast register som är ofarliga från integritelssynpunktskall få automatisk avisering. Dalainspektionen har i tidigare sammanhang förten diskussion i den här frågan. Den har delvis refererats av iTrollhällan. Jag vill bara, liksom han, säga all man när man där diskuteratsekre-lessbeläggningsmöjligheten har sagt all det i och för sig är möjligt medsekretessbeläggning; man fortsätter emellertid att uttrycka sig på det sättetatt det ändå behövs insatser för att göra en begränsning. Utskottetanser att den nu föreslagna utformningen av SPAR kan ge anledning lill oro urintegritelssynpunkt. Möjligheten all inrätta automatisk avisering kan således,som jag sade tidigare, ge möjlighet att få en dataprofil -och därmed möjlighetau avläsa den enskildes privatliv. Utskottet vill framhålla all det framlidaarbetet på dalaområdet verkligen bör ta hänsyn till detta. Del är där den nu arbetandedatalagsutredningen och dess möjligheter och självklara uppgift att också ta indetta problem i sitt arbete kommer in i bilden. Det är det som gör allutskottet för sin del i del här avseendet vill förorda alt flaggregistret t. v.inte skall medges ulan att del skall komma lill prövning först då utredningenhar analyserat problemkomplexet i del arbele som den nu har påbörjat. Del ärdel som utskottet också vill, över , ge regeringen lill känna. här sammanhanget har också frågan om regionalisering av da-laorganisaiionentagits upp av utskottet. Det är, som sade, en fråga somkanske ligger utanför vad som diskuteras i propositionen men ändå måste bedömasi den diskussion som vi för om den tekniska utformningen och också ommöjligheterna lill kontroll och bevakning av den enskildes inlegriletsskydd. Vihar diskuterat den här frågan. Vi har från vårt håll myckelstarkt markerat att man måsle pröva förutsättningarna för en sådan lösning. nu gör är all markera att en sådan prövning bör komma lill stånd idel fortsatta arbetet och all det finns möjligheter rent tekniskt att utnyttjaockså den nuvarande uppläggningen av SPAR i en sådan regionaliserad verksamhet.Vi får väl i de fortsatta diskussionerna och övervägandena se om del ändå inteär den vägen vi också har att vandra för att klara många av de problem som vilycker att del är angelägel all klara i det här avseendet. Terminalanslutningföreslås i propositionen få ske, men det anförs att den skall ske efterprövning av dalainspektionen. I den delen må man se att det för kundernas delur effektivitetssynpunkt kan vara önskvärt riied denna möjlighet lillåtergivande av innehåll. Jag vill ändå understryka vad utskottet i del häravseendet har sagt, nämligen att den lill-ståndsgivningen bör ske med vissrestriktivitet därför att del är självklart alt del, om man lägger ut ett nätav terminaler, också blir möjligheter att på olika sätt få delav innehållet i dataregistret. Idet här sammanhanget har frågan om tidpunkten för SPAR;s inrättande ocksådiskuterats. Både statskontoret och regeringen har i sill arbete förutsatt alldet skall ske så snart det är möjligt ur olika synvinklar. Utskottet delardenna uppfattning. All, som reservanterna föreslår, ge regeringen lill kännaalt del bör ske före en viss tidpunkt finner vi från ulskotismajoritelens sidaobehövligt i belysning av vad proposilionen i det avseendet innehåller. o. m. göra den kommentaren alt den förändring som uiskottsmajoritetenföreslär belräffande fiaggregistret kan göra del möjligt att snabbare genomförainrättandet av SPAR. Låt mig i det här sammanhanget också slå fast att ellställningstagande att inte inrätta fiaggregister inte, vare sigtekniskt eller ekonomiskt, betyder några svårigheter om man vid fortsallaöverväganden skulle komma fram lill all en sådan anordning kan komma tillstånd. Denändring av datalagen som föreslås i propositionen innebär att tillstånd tillregister som omfattar betydande del av befolkningen i riket eller område däravfår meddelas endast om de som skall registreras är kunder hos denregisteransvarige. Både propositionen och utskottet för en diskussion där manär på del klara med all del är relativt lätt att klara definitionen när någonblir kund. Däremot är det ju självklart svårare alt klara ut när kundbegreppetupphör. Jag vill här hänvisa till vad ulskollel i det avseendet anför. Jag villklart slå fast all självfallet måste det bli en avvägning där man inte på någotavgörande sätt raserar de öppningar för en förlängning av tiden som i vissaavseenden måste vara angelägen. Imotionen 28 tas också diskussionen upp beträffande begreppet "en betydandedel av befokningen" och man kräver en klarare tolkning av delta. Jag villhär bara erinra om vad som sägs i utskottets betänkande pä s. 13. Jag skulleockså viOa anknyta till det resonemang som i nyssförde ifrån denna talarstol. Han log upp resonemanget, han ställde sig kritiskoch ställde många frågor beträffande både kundbegreppet och "betydandedel". Jag vill endast säga all både i reservationen och i hans anförandefick man väldigt litet vägledning för vad egentligen och reservanternavill komma fram till. Jag ser det mera som ell intressant resonemang än ettförsök att precisera och skapa klarhet på den punkten. Jagvill utöver detta bara redovisa all utskottet föreslår en ändring avikraftträdandet med en månad, alltså lill . Delta med anledningav att propositionen behandlas så sent att det måsle anses vara rimligt att fåen än vad som skulle blivit fallet vid etl ikraftträdande den 1januari. Ytterligare en kommentarbeträffande reservationen. Jagskulle för min del viOa säga att reservationen är en intressant produkt. Den ärelegant skriven, låt mig erkänna detta, men den är ju parallell ~ del gälleräven bedömningarna i väsentliga delar - med utskottets skrivning. Jag skallsjälvklart inte ta bort julglädjen från s-sidan Inrättandeav ett centralt statligt personregister Inrättandeav etl centralt statligt personregister i ulskollel och kammarenmed alt säga all reservationen kunde ha arbetats in i utskottets belänkande ivissa delar. Jag lycker också att man skall ha förståelse för alts-reservanterna ville belysa historien med sina värderingar trots en mycketomfaltande reell i utskottets betänkande. Sedanskulle jag bara viOa bemöta i i ett avseende utöverdel redovisande resonemang som jag har fbrl och som delvis ocksåomfattar de synpunkter som har fört fram. Del gäller avgiften. Delär väl självklart all man i sådan här verksamhet bör eftersträvasjälvfinansiering så långt som möjligt. Jag vill också säga att när nuulskollel understryker att man har möjlighet all nedsätta omanmälnings-avgifienlill ett relativt blygsamt belopp, sä gäller det generellt - vilket jag villbetona. Vad som lidigare gälll i fråga om restriktivitet må ju vara, men idetta fall skall utskottets skrivning och ställningstagande betraktas såsom enmöjlighet när del gäller avgifisreglering i vissa fall. Meddetta, herr lalman, ber jag alt få yrka bitall till ulskotlels betänkande ialla delar. iTrollhättan (s) kort genmäle: behöver inte vara rädd för all han har grumsatvår julglädje. Tvärtom, han har ökat den genom sill anförande, för av det gickklart fram alt i fortsättningen kan vi diskutera dessa frågor mera avspänt änvi har gjort lidigare. Jag skulle rent av vilja säga alt vi kan nalkas dem medden ödmjukhet som deras komplexitet fbrdrar. har man varit väldigtkarsk från borgerligt håll och gjort uttalanden av skilda typer - det har baravaril socialdemokraterna som varit i vägen osv. När vi nu har fäll enborgerlig regering visar det sig ju all även den tvingas lägga fram förslag omändringar i lagstiftningen. Man vill inte längre gå på den vägen att manantingen lycker alt man skall kunna tillämpa den gällande lagstiftningen ellerimprovisera lagar i debatten här i . Anledningarnatill alt vi har lagt fram en reservation är tre. Den första är att vi villebelysa det historiska förloppet pä annat sätt än vad som sker i propositionen.Den delen kommer att gä in på . Denandra är all vi vill markera våra ståndpunkter när del gäller den framtidautformningen. Både utskottets majoritet och dess minoritet är på vissa punkterkritiska mot regeringsförslaget. Från båda hållen önskar vi förändra del. Införde bearbetningar som jag nu antar kommer att ske vill vi markera våraståndpunkter, och det försökte jag belysa i min föregående anförande. Även omdet här inte är några jättestora skillnader, vill vi dock ha fram våraståndpunktstaganden och bedömningar. Deniredje anledningen är avgifterna. Del är en liten sak. Låt mig säga alt jagblir litet fbrvånad när de som brukar föra företagsamhetens och framför alltsmåföretagsainhetens talan i kammaren går upp och säger att del här intebetyder någonting. Man skall ha självfinansiering på del här områdei. Ordet självfinansieringmåste väl betyda alt del är kunderna som skall betalakostnaderna? HerrBOO (c) kort genmäle: Jag tycker att senaste anförande bekräftar vadjag sade tidigare, nämligen alt reservationen har en skrivning som i långastycken är synonym med vad ulskollel skrivii. Del är värdefullt om man kan fåolika synpunkter preciserade så myckel som möjligt - det kan vara värdefulltför kommande utredningar och del kan vara värdefullt också för den allmännadebatten. Men jag vill säga att på de punkter där i Trollhättansärskilt fann anledning att markera en annan inställning från s-sidan leder faklisktinte reservationens resonemang längre än lill vad utskottet har lett fram lill. Närdet gäller avgiftsdelen vill jag understryka den formulering jag användetidigare, all man bör eftersträva en självfinansiering men självfallet i dethär sammanhanget använda den nedsätiningsmöjlighet som utskotiet slår fast. Jagtycker nog ändå, i , alt när man tar in dennaavgifisdiskussion som en väsentlig del i regionalpolitiskt utvecklingsarbeteoch regionalpolitisk verksamhet, då må det tillåtas mig att säga all det väl ärvissa överdrifter i delta. Sedanvill jag beträffande historiken för min del än en gång understryka attutskollsbetänkandet innehåller en utförlig recit, varav också framgår de olikaskedena i daladiskussionen och slällningslagandel samt framför alltlagstiftningen. Jagvill än en gång understryka att del är viktigt all vi i , som är ellföregångsland på dalalagsområdei - jag vill gärna slå fast detta - också är välframme i del fortsatta dataarbetet. Fredagen den 17 december1976 Inrättandeav etl centralt statligt personregister HerrJOHANSSON i (s) kort genmäle; Del har varil nödvändigt all lägga fram denna reservation, därför altvi har en på några punkter från uiskottsmajoriteten avvikande mening. Delgäller tidpunkten tor införandet, som vi vill kritisera, det gäller frågan omdecentraliseringen - där har vi inte någon ståndpunkt ännu, eftersom fråganinte är tillräckligt utredd - det gäller frågan om kundbegreppet och det gällervissa andra frågor, där vi vill ha en precisering från andra utgångspunkter änvad utskoltsmajoriteten har valt. När del sedan gäller frågan om avgifterna vill jaginte påslå att den är någon stor regionalpolitisk fråga, men jag lycker ändådel är fel att ta ut denna avgift när det är på grund av beslut somman tvingar fram denna omprövning. () kort genmäle; BelräfTande tidpunkten vill jag hänvisa lill vad jag sade tidigare. Detkan inte vara någon skillnad mellan vad ulskotlels majoritet skriver i delavseendet och vad reservationen förutsätter. Det tillkännagivande somreservanterna kräver är onödigt, eftersom jag förutsätter Inrättandeav ett centralt statligt personregister att det kommer all införasså snart del går. Jag sade också all del t. o. m. kan gå snabbare med denförändring som utskottet har föreslagit. Vadbeträffar kundbegreppei är del självfallet intressant att föra en diskussion omdet, men jag vill ändå fråga: På vilket sätt har man i reservationen preciseratdetta stora problemkomplex? För det framlida arbetet kan det vara värdefulltatt få olika belysningar, men utskottets reservanter har inte bidragit mednågon lösning och precisering som har velat påstå attdet finns i reservationen. Hen (): Den här debatten som vi just har lyssnat på är i och för sigintressant, och reservationen av i m. fi. är ocksåintressant därför att den för ett bestickande resonemang omutvecklingsproblemen på det här områdei. Men finns del enunderton av att ehuru man är överens med majoriteten om huvuddragen, så så att säga försöka ge sken av att del var socialdemokraterna som gick förenär det gällde integritets-skyddet och att det är socialdemokraterna som hargjort de stora insatserna på del här området. Det talas om dalalagen som enpionjärinsats. sade i sitt anförande "att de borgerliganumera anslutit sig till socialdemokraternas uppfattning". Jagmenar att för den som inte är specialinsatt i de här sammanhangen är dennadeball ganska obegriplig och de delaOer som vi strider om här ganskasvårförståeliga. Jag tror att man måsle börja med att göra klart för sig att det finns igrunden två olika typer av inlegritetsproblem när det gäller personregister,två huvudtyper. Ettproblem gäller arten av uppgifterna, känsligheten på de uppgifler somregistreras. Där finns det många olika typer. Datalagen talar speciellt omuppgifter som hänför sig till politisk och religiös uppfattning. Men vi har iden allmänna debatten kunnat konstatera alt också uppgifter om social bakgrund,famiOeekonomi, sjukförhållanden osv. är av speciellt känslig natur. Det är så att säga den enadelen av problemaliken. Denandra delen - den som vi i första hand behandlar här -gäller mängden avregister och främsi då register som omfattar stora delar av eller helabefolkningen. Mångfalden av sådana register utgör ett problem uriniegritetsaspekt, därför alt det av många människor upplevs som oförklarligtoch obehagligt att förekomma i en lång rad olika register som man inte ärriktigt på det klara med vad de används till. Det finns också beredskapsskäloch annat som talar emol framväxten av en skog av olika personregister, även omde är väldigt grunda till sitt innehåll av uppgifter. Jagmenar att man skall vara väldigt noga med alt göra distinktionen i debatten såall man inte blandar ihop de här olika typerna av register. Och del faktum altvi är på väg all fatta beslut om SPAR, ett statligt personregister,är främst för alt städa upp den sistnämnda problematiken, se till så att viinte får en oändlig massa personregister som omfattar en stor del avbefolkningen. Men det har väldigt litet alt göra med de problem som uppslår dåspeciellt känsliga uppgifter registreras som jag nämnde inledningsvis om. Dalainspektionenfann ganska tidigt under sin verksamhet att det var många företag som sysslademed reklamverksamhet och annat som ville registrera inte bara sina egna kunderutan i stort sett vem som helst i det här samhället. Det var dådalainspektionen 1974 begärde alt det skulle städas upp i den här djungelngenom inrättandet av ett statligt personregister. Det är nu delta förslag som iväsentlig form kommit på bord. Och där, , är det interättvisande att säga att del nu är ett gammalt socialdemokratiskt krav,nämligen det som lade fram 1972 om ett statligt personregister, somkommer igen. Orsaken till att vi då ifrån borgerligheten sade nej var alt vihelt saknade dalalagstiftning. Del fanns inget integritetsskydd alls i dendåvarande lagstiftningen. Delär inte heller riktigt all säga all de borgerliga numera ansluter sig lillsocialdemokraternas uppfattning att del ovillkorligen behövs en lagändring.Även socialdemokraternas ledamöter i dalainspektionens styrelse ansåg all detgick att föra en restriktiv praxis när det gällde de här problemen även utan ensådan här uppskärpning av lagen. Eftersom då som justitieministertolkade lagen på ell annat sätt och släppte igenom bl. Del Bästas register,fick vi en debatt där del visade sig nödvändigl alt göra en lagändring för attfå exakt klarhet i vad som skulle gälla. Detär mot bakgrund av vad i sade om mina försökatt här improvisera lagstiftning intressant att konstatera föOande. Fördel första: Lagtexten stramar upp på exakt del sätt som datainspektionenmenade att man skulle arbeta även innan lagändringen kom, alltså inom ramen förredan gällande lag. Fördel andra: Den lagtext som föreslås nu överensstämmer i nästan varie ord meddet förslag som vi diskuterade och som kallade förimprovisationer. Jag vill med detta inte söka någon strid. Jag tror att vi strider ompetitesser här . Det viktiga är alt vi är överens om huvudtagen: all rensaupp i den här problemaliken och förebygga en utveckling, där Det Bästa ochandra företag och organisationer kan upprätta omfattande registersom leder till de integritetsproblem som jag nämnde. Låtmig utöver vad sade bara på några punkter svara reservanterna. Tidsaspektenär naturligtvis ett problem - det gäller att få del här registret i sjön såsnabbt som möjligt. Men jag tror i och för sig inte att det i praktiken kommeralt bli några problem, för datainspektionen Inrättandeav ett centralt statligt personregister Inrättandeav ett centralt statligt personregister har redan en restriktivpraxis på områdei. Den lagändring som görs kommer all stötta under denverksamhet som man där har bedrivit. till dess att SPARär upprättat har Daiema fått särskilt tillstånd att upprätta ett register förall klara behoven på marknaden.