prot · G009136 · 1976-12-31 00:00:00 — a. därför att kommunalskatten är så mycket mer orättvis änden statliga skallen. Staten kan däremot la på sig sådana här kostnader, baraskattebördan läggs på dem som har råd, dvs. att skatten tas ul på de storaförmögenheierna, arven, vinsterna osv. Menhyresstoppet innebär, som jag sagt, bara en tillfällig lösning. Fortsättningenmåste bli en hyrespolilik som en gång för alla gör upp med vinstintresset iboendet och sänker bostadskostnaderna. Jagtror, herr talman, atl när fastighetsägarintresset kommer till tals som detgjort för någon vecka sedan genom ordföranden för de organiseradefastighetsägarna i vårt land, då är det atl reagera och alt bestämt sägaifrån. Denneordförande sade nämligen ungefär: Släpp hyrorna fria så löser vi problemen påbostadsmarknaden. Han avvisade varje tanke pä atl genomföra en rätt förbostadsförmedlingarna atl föreslå hyresgäster och skyldighet för privatahyresvärdar alt acceptera sådana. Han värjde sig också mot varie förslag om atlprivata hyresvärdar skulle vara skyldiga att till bostadsförmedlingen anmälalediga lägenheter. Hantycker inte heller alt det är något fel om den boendesegregation, denåtskillnad som vi har i boendel, ökar som en följd av fria, rekordhöga hyror.Och han vill också placera störande hyresgäster, som han uttrycker del, isärskilda fastigheter tillsammans med socialvårdare. Deltaär, herr talman, uttryck för en metod för lösningar som absolut inle kanaccepteras. Man måste gå precis den motsatta vägen, att på alla områden då delgäller bostadsmarknaden motverka all spekulation, allt vinstintresse. Det ärden enda framkomliga vägen för all klara bostadsförsörjningen på etlhyggligt sätt för det svenska folkel. Om åtgärder mot hyreshöjningar Jag förstår inte riktigt av vilken anledning drog fram denhär tidningsrubriken just . Mitt svar lär inte ha haft någonting av den andasom fanns där, men blir nöjd skall jag gärna servera det svaretatt jag lar avstånd ifrån det uttryck som kom från del hållet. HenCLAESON (vpk): . Jag noterar del avståndstagandet frän statsrådet sida. Jaghade inte räknat med att hon skulle instämma i uttalandel. Mendet vore väldigt glädjande om ett sådant avståndstagande också följdes upp ipraktiken med konkreta åtgärder i syfte atl komma till rätta med alla deavarter som finns på bostadsmarknaden. Överläggningenvar härmed slutad. § 6 Om denstatliga personalutbildningen Herrbudgelministern erhöll ordet för all besvara () den28 april anmälda fråga, 1976/77:411, och anförde: har frågat mig av vilken anledning regeringen harbeslutat atl skjuta frågan om den statliga personalutbildningens fortsattainriktning och organisation trots tidigare besked om attproposition skulle avlämnas till . Iårets budgetproposition anmälde jag alt ett delbetänkande från utredningen(SOU 1976:61) om den statliga personalutbildningens fortsatta inriktning ochorganisation var under remissbehandling och atl en särskild proposition iämnet skulle komma atl föreläggas under det pågående . a. förslag om grundläggande principer för den statliga personalutbildningensfortsalla inriktning, finansiering och organisation. Av avgörande betydelse förmin bedömning att proposition skulle kunna föreläggas redan undervåren - trots all remisstiden inte gick ut förrän - var attutredningens experter, vilka företräder de statsanställdas huvudorganisationer,slällt sig bakom utredningens förslag i dessa frågor. Beredningenav remissvaren visade emellertid atl bl. a. de centrala personalorganisationernainte delade utredningens uppfattning i viktiga organisationsfrågor. Med hänsynhärtill bedömde jag del som uteslutet alt frågan före skulle kunnahandläggas så alt förhandlingar i medbestämmandelagens mening i praktikenskulle kunna komma till stånd, enär de praktiska förutsättningarna saknades förförhandlingar av det slag som H >; medbestämmandelagen föreskriver. Förutsättningarna förproposition till före hade därmed bortfallit, vilketmeddelades statsrådsberedningen, arbetsmarknadsutskottet och kammarkansliet. Detförhållandet atl proposition i frågan inle lämnas lill vårriksdagen innebärsjälvfallet inte att beredningen av frågor som rör den framlida statliga personalutbildningenavstannat. Regeringen kommer så snart del är möjligt alt för redovisavissa förslag om fortsatt inriktning, finansiering och organisation.Dessförinnan kommer förhandlingar i medbestämmandelagens mening alt ha förtsom förslagen i . Fråganom när regeringen för sin del är beredd atl la ställning i dessa frågor kommeremellertid att kunna påverkas dels av arbetet inom en av regeringen nyligentillsalt utredning(1977:48)om vissa organisatoriska frågor med anledning avolika reformer inom arbetsrättens område, dels av det förhållandet att destatsanställdas huvudorganisationer i sitt gemensamma underlag förförhandlingar om medbestämmandeavtal tagit upp personalutbildningsfrågornasärskilt. Omden statliga personall 11 bi I aningen Jag lackarbudgelministern för svaret på min fråga. Förutomen önskan alt få klarhet i varför inte propositionen om den statligapersonalutbildningen har kommit som vi beräknat ligger bakom frågan också enavsikt atl markera angelägenheten av alt förändrade och förbättradeförhållanden på det här området inte onödigtvis fördröjs. Svaret ger enförklaring lill alt propositionen inte kommit, men del antyder knappastnågonting om när den är att vänta. Personalutbildningensbetydelse behöver inle mycket ordas om. Att en väl fungerandepersonalutbildning medverkar lill alt höja den enskildesarbetstillfredsställelse och stimulera den personliga utvecklingen är vi allaöverens om numera. Självfallet följer också i det här fallet en förbättradeffektivitet i den statliga verksamheten. Förde anställda med de lägre lönerna är naturligtvis vidareutbildning av särskiltintresse. Eftersom vi även inom den statliga sektorn har den situationen attkvinnorna i stor utsträckning återfinns bland de lägst betalda är frågan omrätt lill utbildning också i hög grad en fråga om jämställdhet mellan kvinnoroch män. Deförslag på personalutbildningens område som utredningen angående kvinnornassituation i den statliga förvaltningen lade fram i betänkandet Kvinnor istatlig tjänst hade ett mycket nära samband med de frågor sompersonalutbildningsulredningen haft att se över. Våren1976 behandlade den socialdemokratiska regeringens förslag angåendekvinnornas situation i statsförvaltningen. Samtliga borgerliga partier ställdesig i princip bakom förslaget, och följaktligen hade man heller ingenting attinvända emot den uppläggning som innebar all vissa av de frågor som utredningenaktualiserat fick tas upp lill behandling i anslutning till den fortsattaberedningen av frågan om statlig personalutbildning. Omhänsyn till det lokala sysselsättningsläget vid prövning av upphandlingsfrågor Medden uppläggning som då godtog blir således möjligheterna all stärkakvinnornas ställning i statlig tjänst i betydande utsträckning direkt koppladetill kravet på en snar behandling av frågan om den statligapersonalutbildningen. Budgetminislernanför i sitt svar att de centrala personalorganisationerna inte delarutredningens uppfattning i viktiga organisationsfrågor, och därmed skulleförutsättningar för propositionen bortfalla. I personalorganisationernasyttranden över utredningens betänkande kan dock utläsas all man är angelägen omalt utredningens intentioner fullföljs. a.atl utredningens konstaterande att den statliga personalutbildningen hittillsfrämst kommit de redan välutbildade till del motiverar alt utbildningen fördesämre ställda grupperna förstärks både kvalitativt och kvantitativt. Lätmig lill sist, herr talman, bara poänglera viklen och nödvändigheten av alt enreformering av den statliga personalutbildningen, som jag sade tidigare, ickeonödigtvis fördröjs. Lät mig än en gång betona atl jag anser del angeläget all vi så snartsom möjligt kan få en mera långsiktig lösning av dessa vikliga frågor. Viarbetar alltså vidare med sikte pä alt lägga fram ett förslag så snart del går. Mennär remissinstanserna önskar att det innan regeringen lar ställning skall görasen fortsatt utredning i en fråga som är avgörande för hela detta problem, dä ärdel naturligt atl regeringen tar stark hänsyn till detta önskemål. Vi har ocksåfortsatt att bereda ärendet, och del beredningsarbetet sker självfallet i närakontakt med personalorganisationerna. Överläggningenvar härmed slutad. § 7 Om hänsyn tilldet lokala sysselsättningsläget vid prövning av upphandlingsfrågor Herrbudgelministern erhöll ordet för atl besvara () den 31mars anmälda interpellation, 1976/77:130, till herr arbetsmarknadsministern,och anförde: har frågat arbetsmarknadsministern vilka initiativ han ärberedd atl vidta för atl den statliga upphandlingen på t. ex. vägsidan skallske med beaktande av lokala sysselsätiningsbehov och ledig kapacitet inom dellokala näringslivet. Enligtfastställd ärendefördelning är del jag som har alt besvara inierpellaiionen. Engrundläggande princip för de statliga myndigheternas upphandling är atl dennaskall bedrivas affärsmässigt. I vissa fall finns det emellertid skäl all lgga vidarebedömningar på ell upphandlingsärende än vad en princip om striktaffärsmässighet innebär. Sysselsäitningspolitiska hänsyn kan utgöra en grundför en sådan vidare bedömning av en upphandlingsfråga. Beslut i sådanaupphandlingsärenden ankommer på regeringen. Upphandlingenanvänds vidare som etl medel i sysselsättningspolitiken, bl. a. genom s. k.rådrumsbeställningar hos förelag som har varslat om friställning av anställda. Avstegenfrån principen om affärsmässighet är sålunda få och entydigt definierade. Detviktigaste skälet härtill är atl principen om affärsmässighet har ansetts varalill gagn för staten och har medverkat till en fördelaktig och effektivupphandling. Den har även ansetts allmänt sett vara mest gynnsam ursamhällsekonomisk synpunkt. Härutöver gäller dels att avsteg kan leda lillkonfiiki med internationella åtaganden, dels att varje avsteg ledertill tolknings- och avgränsningspro-blem. Ävenför beredskapsarbeten bör principen om affärsmässighet i upphandlingen gälla.Det är emellertid naturiigt att inom ramen förprincipen om affärsmässighet utnyttjar medlen pä bästa möjliga sätt med hänsynlill sysselsättning, näringsliv och önskemålet om snabb effekt av de insattamedlen. Enligtnu gällande ordning ankommer det på att vidla ellerlämna regeringen förslag lill vilka åtgärder som skall vidtas då ell förelagfår problem. Enligt min uppfattning kan endast i undanlagsfall, och då som entemporär åtgärd i syfte att vinna rådrum, statlig upphandling hos ell företaganvändas trots att priset på produkterna inte är konkurrenskraftigt. Medanledning av att i har gjort framställning tillregeringen i principfrågan, grundad på det konkreta fall som på i sin interpellation, är jag inte nu beredd att göra något uttalandei frågan om ändring av upphandlingskungörelsen. Omhänsyn till det lokala sysselsättningsläget vid prövning av upphandlingsfrågor Underdetta anförande övertog herr talmannen ledningen av kammarens förhandlingar. Hen (): Jag ber attfå tacka statsrådet för svaret. Delhar tjatats från den här talarstolen om atl statsråden inte svarar påfrågor och interpellationer. I den mån denna interpellation från min sida harförsämrat den tidsslalisiiken, så är det i varje fall inte statsrådets fel.Jag har fått löfte om svar tidigare men inte haft möjlighet all ta emotdelsamma. Somjag har framhållit i inierpellaiionen är möjligheterna till arbete inte debästa i . Speciellt gäller det norra, östra och västra delarna avlänet. Den nya regeringen har renl allmänt gjort myckel för att hållasysselsättningen här i landet uppe, och detta i etl bekymmersamt läge. 3 protokoll 1976/77:136-137 Omhänsyn till det lokala sysselsättningsläget vid prövning av upphandlingsfrågor Del bör den ha en elogeför. Den som påstår någol annat är inte rättvis. FörVärmlands vidkommande har också fiera åtgärder vidtagits, och det är vilacksamma för. Men än återstår myckel all göra. GenomAMS har vi bl. a. i norra fått anslag till beredskapsarbeten förvägbyggen. Avsikten med dessa är all ge arbete ål ortens folk. På grund avupphandlingsförordningen har detta dock ej givit del resultat för ortens folksom varit önskvärt och kanske tänkt. Stora maskiner med förare har hyrts infrån helt andra orter. Ortens företagare med något mindre maskiner har hamnatutanför och fått säga upp sina anställda. Jagförslår att företagsekonomiska synpunkter måste anläggas på arbetena. Man villha största möjliga effekt av pengarna, och det är inget fel. Men vissaavvikelser bör kunna göras, speciellt om kostnadsskillnaderna är relativt små. Depå orten befintliga maskinerna borde kunna utnyttjas. Det måste vara fel altlåta dem stå stilla. 1 glesbygderna betyder det mycket alt de finns. Vidöversvämningskaiastrofer, starka snöfall o. d., är det helt enkelt ensäkerhetsfråga för ortens människor atl de finns. Skall denna beredskap kunnahållas måste också företagarna få arbete för och förräntning ev maskinerna,och på den punkten har del varit besvärligt . Enligtmin mening är säkerheten när det gäller arbete och utkomst viktig även fördenna värdefulla grupp av människor. Den beslår i många fall av enbilsägare ochenmaskinsägare. Jagvill beteckna budgetminislerns svar som mycket positivt. Han visar påmöjligheten atl frångå principen om affärsmässighet när skäl finns. Enligt minuppfattning föreligger det skäl i detta fall. Budgetministernframhåller att regeringen skall fatta beslut i denna fråga. Det är värdefullabesked och upplysningar som budgetministern här lämnar. Jaghar i i medverkat till en framställning i den aktuellafrågan, och jag hoppas atl svaret blir positivt. Vad man kan beklaga är atlframställningen inte kunnat göras i så god lid att man hinner vidta åtgärderinnan del kanske är . Man måste med andra ord handla snabbi. Därförvill jag gärna fråga budgetministern om det finns möjligheter att införa ensnabbare handläggning av framställningar om avvikelser från reglerna förupphandling. Till dess får vi väl avvakta och hoppas på en välvillig behandlingav vår framställning. Jag är väl medveten om vikten av snabba beslut i frågor av detta slag.Samtidigt vill jag betona att det är fråga om myckel svåraavvägningar, där de undanlag från huvudprinciperna i upphandlingskungörelsensom kan aktualiseras måste prövas ingående mot bakgrund av de regler somriksdagen fattat Vi har alltsåatt granska att man följer de få och rätt preciserade avsteg som är möjligaenligt gällande lag. Del medför nog atl handläggningen kan ta tid, även om jagdelar uppfattningen atl beskeden bör komma . HenJONASSON (c): Jag tackar för det tillägg som budgetminislern gjorde. Jag förstårfuller väl atl del är fråga om svåra avvägningar och atl det tar tid alt göraprövningarna. Del är just detta som är den besvärande faktorn när man ipraktiken skall försöka lösa frågorna. Beskedet att ett arbete får sättas igång lämnas i många fall med mycket kort varsel. De som har med maskiner ochannat all skaffa måsle veta litet mera, och då uppstår risken atl arbetetsigångsättning fördröjs. Jag hoppas därför atl det skall bli möjligt att finnanågon väg för att lösa den speciella frågan, för det är just den som är svåratt klara i praktiken. Avsvaret framgår emellertid alt budgetministern är positivt insiälld, och det ärhuvudsaken - då skall vi kanske kunna klara frågorna bättre . Omrätt till retroaktivt sjukpenningtillägg Överläggningenvar härmed slutad. § 8 Om rätt tillretroaktivt sjukpenningtillägg Herrsocialministern erhöll ordet för alt besvara () den 29april anmälda interpellation, 1976/77:142, och anförde: har frågat mig om jag avser att lägga fram propositionen sominnebär sjukpenningtillägg med retroaktiv verkan och om förslaget kommer attgälla den nu pågående avtalsrörelsen. Iett svar i samma ämne till uppgav jag allriksförsäkringsverket har lagt fram förslag om alt löntagarnavid retroaktiva lönehöjningar genom kollektivavtal skall.få rätt till ettsärskilt tillägg lill sjukpenning, föräldrapenning och dagpenning tillvärnpliktiga m. fi. som har uppburits . Verkelsförslag innebar att de nya bestämmelserna skulle gälla retroaktivt fr. o. m.den 1 januari 1977. Remissbehandlingen,som avslutades , visade alt en viss överarbetning av förslagetbehövde göras och atl det därför inle var möjligt atl lägga fram en propositiontill i sådan tid att nya regler skulle kunna göras tillämpliga frånden . Jag vill erinra om att proposition som avses bli behandladav normalt skall läggas fram senast under mars månad.Härtill kommer behovet av rimlig förberedelsetid från det fattatbeslut i frågan och till dess de nya bestämmelserna skall tillämpas. Avvad jag här anfört framgår att det 'inte varit tidsmässigt möjligt att pågrundval av förslag genomföra nya regler Omrätt till retroaktivt sjukpenningtillägg som skulle kunna gällalönehöjningar lill följd av den nu pågående avtalsrörelsen. FruHÅVIK (s): Jag ber alt få tacka socialministern för svaret, men jag är besvikenöver att socialministern inte har tänkt om sedan svar lämnades till . Besvikelsen över det svarel resulterade i mininterpellation. Jaghade hoppats att statsrådet skulle ha övervägt följande angelägna frågor:prisökningar, devalvering, momshöjning och hävande av prisstoppet, vilket alltdrabbar barnfamiljer och låginkomsttagare hårdare än andra grupper. Här behövsinsatser för alt i någon mån förbättra deras situation. Men svaret ärfortfarande negativt, och motivet härför är fortfarande oklart. Isvarel angavs att del var lidsbrist, all de administrativakonsekvenserna behövde övervägas samt atl i den fortsatta beredningensamhällsekonomiska hänsyn kommer all spela in. Idet svar som lämnas talas inle om vare sig administrativa konsekvensereller samhällsekonomiska överväganden. är tydligen tidsskäl det avgörandehindret för att en proposition skall kunna läggas fram. Del har inte varittidsmässigt möjligt att på grundval av riksförsäkringsverkels förslag genomföranya regler som skulle kunna gälla löneförhöjningar till följd av den pågåendeavtalsrörelsen, säger i svaret. Delta måste innebära altsvårigheterna överdrevs , eftersom det nu endast behövs en vissöverarbetning av förslag. Försammanlagt 1,25 miljoner arbetstagare utgör frågan om retroaktiv kompensationför sjukperioder under långdragna förhandlingar inte någol problem, eftersom dehar avialsenlig rätt lill sjuklön. Ungefär dubbelt så många arbetstagare, ca2,5 miljoner, saknar denna rätt lill korrekt ersättning för inkomstbortfall vidsjukdom, föräldraledighet, ledighet i samband med barns födelse, ledighet vidvård av sjukt barn m. m. De riskerar dessutom att i sinom lid få för låg ATP.Delta är orättvist och drabbar slumpmässigt. Dennya inkomsten kan inte anmälas lill förrän avtalsförhandlingarnaär avslutade och den enskilde känner till hur stor den framtida årsinkomstenkommer all bli. Eftersom många försäkrade utan egen förskyllan kan gå miste omavsevärda belopp måsle en ändring av nuvarande bestämmelser ske. Fråganhar uppmärksammats i olika sammanhang, bl. a. i riksdagsmotioner, och vidbehandlingen av dessa motioner har hänvisats lill alt en översyn pågått inomriksförsäkringsverket. Krav på retroaktiv ersättning har framställts frånfackligt håll. 1976 hade inlämnats etl stort antal motioneri vilka man krävde en ändring. I utlåtandet över motionerna angavs att fråganvar under utredning inom menalt man förutsatte att rätt till ersättning för det faktiska inkomstbortfalletskulle omfatta avtalsrörelse. ingavs flera motioner i samma angelägna fråga.Socialdepartementet översände dessa motioner lillriksförsäkringsverket för beaktande. Även har medskrivelse överlämnat en motion och yttranden från Värmlandsläns landsting. Frågan om rätt lill retroaktiv sjukpenning är såledesuppmärksammad från flera håll. Riksförsäkringsverkethar i är överlämnat sitt förslag till ,vilket innebär atl löntagare vid retroaktiva lönehöjningar genomkollektivavtal skall få rätt till etl särskilt tillägg till sjukpenning,föräldrapenning och mililärdagpenning som uppburils under retroaklivtiden.Förslaget gick ut på alt de nya bestämmelserna skulle gälla fr. o. m. den 1januari 1977. Förslaget sändes ut på remiss , och remisstidengick ut . Vilkaremissinstanser har inkommit med svar först ? Av svarel framgår atlsent inkomna remissvar tydligen har fält en avgörande inverkan pä herrGustavssons ställningstagande. LO sände in sitt remissvar ochFörsäkringsanställdas förbund sände etl svar . LO känner väl tillproblemen för de grupper som berörs och , somorganiserar de anställda på försäkringskassorna, kan inte frånkännasadministrativ kännedom. Svenska arbetsgivareföreningens representant iriksförsäkringsverkets styrelse är ensam om att reservera sig mot förslaget. Tyvärrverkar det som om statsrådet har varit mer lyhörd för Svenska arbetsgivareföreningenssynpunkter i denna för så många löntagare vikliga fråga än förriksförsäkringsverkets majorilelsförslag och LO:s remissvar. Jag anser attstatsrådet gör sig skyldig till en allvarlig politisk felbedömning om så ärfallet. Nog borde del ligga i linje med socialt ansvar alt inta en positivinställning till förslag, speciellt med tanke på attlöntagarna inte frågar ow, utan snarare hur stor reallöneminskningen för1977 kommer atl bli. Somriksdagsman talade statsrådet ofta om behovet av ekonomiska förbättringar förenskild person. Av bara farten fortsatte i regeringsställningpå den inslagna vägen. Del blev inle speciellt lyckat, vilkel ell enhälligtsocialförsäkringsutskott gav uttryck för. flnns del möjligheter atl göra envärdefull insats för en stor grupp människor som inle har rätt till retroaktivsjukpenning. Att slatsrådet inte är främmande för retroaktiv ersättning visarden av statsrådet undertecknade propositionen 1976/77:71. Finns den sociala,moraliska och politiska viljan - varför då tveka? Ävendelpensionen blir på grund av nuvarande bestämmelser lägre än vad den skulle hablivit om den nya lönen varit känd när pensionen beviljades. Denna fråga böremellertid kunna lösas genom föreskrifter från utan attlagförslag om retroaktivt sjukpenning-tillägg behöver avvaktas. Jag vill därförfråga: Är statsrådet beredd att Omrätt till retivaktivt sjukpenningtillägg Omrätt till retroaktivt sjukpenningtillägg medverka lill attförsäkringskassorna medges rätt att ompröva delpensionsbeslut på grund avretroaktiv löneförhöjning? Delta bör givetvis gälla från den tidpunkt lagen omdelpensionering trädde i kraft för atl undanröja långtgående ekonomiskakonsekvenser för de berörda. Attfrågan om retroaktivt sjukpenninglillägg måste lösas inom socialförsäkringenslag tror jag alt slatsrådet är enig med mig om. anser jag för dagenvara helt utesluten, inte minst mot bakgrund av atl under årets avtalsrörelse har varit ute efter attförsämra sociala förmåner som lönlagarna i lag är tillförsäkrade. Jaghoppas atl propositionen i denna angelägna fråga skall gällaårets avtalsrörelse. Huvudfrågan är att reiroaktiviielen gäller , ochdel är mot bakgrund av den snabba prisutvecklingen en angelägenfråga för de människor som enbart har ersättning från attleva på. Svikinte löntagarna, ! En ökande opinion inom den fackliga rörelsenhar berättigade förväntningar. Det var en kraftig salva som levererade mot den tidigareregeringen och därmed även mot sig själv! Jag har noterat det engagemang somfru har visat i samband med denna fråga, men eftersom det ändock är såatl sitter med i ett ansvarigt organ i det här sammanhanget vill jagfråga: När nu anser atl det är sä angeläget att denna fråga lösessnart, varför har då inle sett till att riksförsäkringsverketsförslag blev klart tidigare än ? tillhör ju verkelsstyrelse. Problemet i samband med retroaktiva lönehöjningar är heller intenågot nytt, ulan del har funnits , eller hur? Frågan har varitaktuell också under den tidigare regeringen vid olika tillfällen här iriksdagen. Därvid har framhållits de stora problem som sammanhänger med enretroaktiv justering av sjukpenningbeloppen. Dessa problem har ju inteförsvunnit bara för atl vi har bytt regering, utan de finns kvar.