prot · G00945 · 1976-12-31 00:00:00 — påstår utskottets vice ordförande all genomden här undantagsregeln, som är olämplig, skulle icke kronofogde förordnas attvara förvaltare och då skulle man ha tillmötesgått de invändningar som harkommit från remissinstanserna. Jag är inte övertygad om den saken. Motdenna bakgrund har utskottet ansett det värdefullt alt få närmare upplysningarom hur konkurslagskommittén tänker sig förfarandet i ordinära konkurser.Kommitténs ordförande och sekreterare har därför fått redogöra för kommitténsfortsatta arbete inför utskottet. Jag vill här endast nämna att kommitténavser att föreslå att det nuvarande tillsynsorganet för konkursförvaltningen -rättens ombudsman - avskaffas och att tillsynsfunktionerna i stället överförspå kronofogdemyndigheterna. Deupplysningar som utskottet fått har gjort att utskottets majoritet tvekar införden i propositionen och av reservanterna förordade ordningen. Ett genomförandeav förslaget i propositionen och det förslag som konkurslagskommittén kommeratt framlägga skulle nämligen innebära att kronofogdemyndighet i vissakonkurser skulle vara förvaltare och i andra tillsynsorgan. Enligt majoritetensmening måste en sådan ordning anses mindre tillfredsställande. Delta gällersärskilt i sådana fiill då kronofogdemyndighet från början förordnats tillförvaltare men annan sedermera utsetts alt i myndighetens ställe varaförvaltare. skulle då kunna få pröva riktigheten ochlämpligheten av åtgärder som myndigheten själv vidtagit i sin tidigare egenskapav förvaltare och som fortfarande har aktualitet i konkursen. Även från andraprincipiella utgångspunkter framstår det enligt utskottets mening som mindrelämpligt att kronofogdemyndighet skall handha konkursförvaltningen. Majoritetenhar vidare ansett att ett genomförande av förslaget i propositionen måstekomma alt påverka ett ställningstagande till kommitténs nästa belänkande ochdärigenom försvåra en helhetslösning av problemen med konkursförvaltningen.Detta sistnämnda talar också enligt majoritetens mening mot attförfarandereglerna skall ändras etappvis. I denna fråga vill majoriteten ocksåpeka på att resultatet av kommitténs pågående arbete kan komma att medföra altde föreslagna förfarande- reglerna beträffande demindre konkurserna måste ändras inom en snar framlid. Att en lag på detta sättmed täta mellanrum skall underkastas ... , \Q-if. genomgripande förändringarär enligt var mening inte tillfredsställande Konkurslagstifi- Enligtvår mening finns del även andra omständigheter som bör beaktas i detta sammanhang.Sålunda, framstår det som önskvärt all förfarandereglerna beträffande rnindreoch ordinära konkurser blir så enhetliga som möjligt. En annan omständighet äratt det i propositionen uttalade behovet av ökade möjligheter lill samhälleliginsyn i konkursförvaltningen och av ett hänsynslagande till arbets- ochregionalpoliliska intressen enligt ulskotlels uppfattning kan tillgodoses likaväl inom ramen för ett sådant system som kommittén avser att föreslå som genomdet system som propositionen förordar. Jag vill här bara tillägga att ett överförandeav tillsynsfunktionerna till kronofogdarna också innebär att dessa myndigheterfår den beredning av arbetsuppgifterna som är angelägen. Enligtvår mening finns det sålunda starka skäl för all frågorna om förvallnings- ochtillsynsorgan i såväl mindre som ordinära konkurser bör tas upp och lösas i ettsammanhang. Med hänsyn lill att kommitténs nästa belänkande .kan förväntasunder torde den försening som en gemensam behandling av bådaförslagen kan föranleda inte bli så stor att den bör få tillmätas någonavgörande betydelse. hade en egen tidtabell för utredningens fortsatta arbete och slutademed att säga att den antagligen inte skulle bli färdig förrän lill hösten, menvi anser oss ha fått försäkringar om ett väsentligt snabbare avslutande av denetapp som kommer all medföra nya förslag även i fråga om de ordinärakonkurserna. Det smärtar mig alt min vän använde uttrycketuppseendeväckande därför att utskottets majoritet har yrkat på blankt avslagoch att' han sade att det tydligen låg dunkla motiv där bakom samt an skälenför avslaget inte var imponerande. Därav drog han slutsatsen att vi i denuvarande regeringparlierna skulle vara i avsaknad av reformvilja. Också i ettannat sammanhang talade om "en skriande brist påvilja". Jag försäkrar och övriga reservanter alllagutskottets majoritets vilja är att få fram en så bra lagstiftning sommöjligt i detta hänseende och alt vi nu tar chansen att samordna förhållandenaomkring de mindre konkurserna med de regler som gäller för de ordinärakonkurserna samt all vi vill undvika risken för all kronofogdemyndigheten somförvaltare och som tillsynsmyndighet kommer alt få bedöma sitt eget arbete.Allt detta och mycket annat därtill gör all vi anser del klokt att nu väntaytterligare några månader för all därigenom få möjlighet all samordna del härlagstiftningsarbetet. Meddet anförda, herr talman, ber jag all få yrka bifall till utskottetshemställan. Underdetta anförande övertog herr tredje vice talmannen ledningen av kammarensförhandlingar. HerrANDERSSON i (s) kort genmäle: och jag är helt eniga om behovet av en modernisering avkonkurslagstifiningen. Vi kan i del här ärendet också konstatera all fiera årsinlensivi utredningsarbete med omfattande remisser nu slutligen har lett framtill en proposition på bord. Vilket är då mest angeläget: attäntligen försöka komma till en lösning för att få bort många av deoformligheler som finns - del är vi eniga om - i den nuvarande lagstiftningeneller att ytterligare försena hela arbetet för all, som man säger, uppnå enenhetlig lösning? kommer all arbeta mycket snabbt och få fram sittslutbetänkande , skall del i alla fall sedan ut på en ny,omfattande remiss. Så skall ett propositionsarbele börja, lagrådet skall yttrasig, proposition skall lämnas till , förslaget skall behandlas häroch datum för ikraftträdande skall fastställas. Såvitt jag kan förstå betyderdel en rätt stark försening av hela lagstiftningsarbetet. Det kommer att dröjainnan vi kan få ett nytt förslag på bord som verkligen innebär enmodernisering av den här lagstiftningen. 1remissarbetet är det också myckel tunga remissinstanser som har uttalat sig förall nu borde besluta att la en etapplösning av hela det härkomplexet. Om vi 1979 eller 1980 är redo all falla beslut om en ny lagsliflningoch samma lunga remissinstanser även då med samma skärpa som hävdar att detär kronofogdemyndigheterna som skall vara förvaltare, hur kommer utskottetsvärderade ordförande all ställa sig i den frågan ? () kortgenmäle: Jag kan väl påslås ha vissa egenskaper, men jag kan inte sia omframliden på det sättet att jag nu kan svara på den senaste fråganherr i ställde. Milt tips är emellertid altremissinstanserna, med hänsyn lill all del då förmodligen kommer alt föreliggaett förslag om all kronofogdarna skall vara tillsynsmyndigheter i samtligakonkurser, kommer att mena att del kan bli en dubbelfunktion som icke är önskvärd. Beträffandetidtabellen, som vi är litet oense om, är jag också medveten om attvarje lagstiftningsarbete av denna komplicerade karaktär lar sin tid. Vi haremellertid ansett all samordningen mellan förfarandet i fråga om ordinärakonkurser och handläggningen av mindre konkurser är så angelägen att vi ärberedda all ta den olägenhet som en ytterligare uppskov medför. Jagär fortfarande övertygad om all dessa fördelar väger över de nackdelar som viotvetydigt kommer att få dras med i det här sammanhanget ytterligare . 8 proiokoll 1976/77:44-45 iSödertälje (s) kort genmäle: Vi har av företrädarna för konkurslagskommittén, när de var iutskottet, fått beskedet all det inte är laglekniskt omöjligt all lösaproblemet med all kronofogdemyndigheten är såväl förvaltare somtillsynsmyndighet. Enannan fråga tränger sig på i del här sammanhanget, och jag vore lacksam om herrSvanström ville vara vänlig alt redovisa sin syn på den. Är det enligt herrSvanslröms uppfattning endast det s. k. advo-kalallernativet som kanifrågakomma som förvaltare i fortsättningen, eller är beredd altacceptera alt någon av samhällets myndigheter går in som förvaltare ikonkurserna? HenSVANSTRÖM (c) kort genmäle: På den senaste frågan - om advokatalternativel skall bli det enda - villjag svara att såvitt jag förstår kommer del all bli en enig uppslutning kringtanken att i de framlida konkurserna något ombud med samhällelig anknytningskall få ge sin syn på resultatet av en konkurs och dess vidare förvaltningsamt miijligheterna för företaget, som har drabbats av konkursen, att fåfortsätta med sin verksamhet. Det är fråga om ett samhälleligt organ ellerombud, som således har alt la regionalpolitiska och arbetsmarknadspolitiskahänsyn. Men del är ju, i , kanskeändå inte särskilt taktiskt att fortsätta den här diskussionen om vad som kankomma. Vi får tillfälle all diskutera de sakerna när de i vanlig ordning kommeratt redovisas för beslut. Som sagts här innebär lagutskottets belänkande ikorthet att den borgerliga majoriteten i utskottet föreslår avslag på denproposition om mindre konkurser som framlagts av den tidigaresocialdemokratiska regeringen. Jag vill redan nu säga all jag helt ansluter migtill uppfattningen alt de nuvarande reglerna om faltigkonkurser behöver sesöver och ändras. Det är viktigt att skapa möjligheter lill återvinning, allkunna beivra gäldenärsbrott och ge borgenärer möjlighet all få del av boetsmedel. Tanken all låta ett större antal konkurser än f n. omfattas av ettförenklat regelsystem förefaller också tilltalande. Om många av dessa frågorsom tagils upp i propositionen råder alltså enighet i utskottet. Anledningenlill all utskottet trots detta stannat vid skilda beslut är främst attmajoriteten funnit att den nu inte kan biträda propositionens förslag om altkronofogde regelmässigt skall utses lill förvaltare. Det finns, som jag serdel, många skäl som talar för majoritetens stånd-punkisiagande. Utskoiletsordförande har redogjort för dem, så jag skall inte upprepa dem. Jag vill baraytterligare understryka hur viktigt det är att inte i onödan skapajävsituationer som kan medföra bristande tilltro lill myndigheters opartiskhetoch därigenom utgör ett hot mot rätts- Del kan inteheller vara rikligt att tillskapa en tungrodd och byråkratisk ordning. Attflytta över arbetsuppgifter på stora statliga ämbetsverk lär inte främja samhälletsoch enskilda fordringsägares anspråk på effektiv och affärsmässig avvecklingav konkurser. Fråndessa utgångspunkter skulle utskottet kanske ha kunnat stanna för alt ändrapropositionen. Alt utskotiet i stället vall alt föreslå avslag på hela propositionenberor främst på att företrädare för konkurslagskommittén vid hearing införulskollel förklarat att kommittén senast ämnar lägga framförslagom förvaltning och tillsyn i ordinära konkurser. Kommittén avser då t.ex. att föreslå alt rättens ombudsman avskaffas och all tillsynen överkonkurserna skall utövas av kronofogdemyndigheten. Utskottethar funnit det synnerligen angeläget att alla berörda parter får möjlighet alti ett sammanhang ta ställning lill frågor om förvaltare, rättens ombudsman ochregelsystemet i övrigt. Om detta säger utskottet: "Ulskollel villhärutöver framhålla att ett genomförande av förslaget i propositionen i inteoväsentlig mån måste komma all påverka ett ställningstagande till kommitténsnästa betänkande och därigenom försvåra en helhetslösning av problemen medkonkursförvaltningen. Utskottet vill också peka på att resultatet av kommitténsnu pågående arbete kan komma att medföra att de föreslagna förfarandereglernabeträffande de mindre konkurserna måste ändras . Att en lagpå detta sätt med täta mellanrum skall underkastas genomgripande förändringarär enligt utskoilets mening inte tillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt." Det är i anledning av dessa uttalanden som jag vill göra någraprincipiella reflexioner. Under den gångna valrörelsen talades myckel omrättstrygghet och rällssäkerhel, och det var alldeles uppenbart all detta varangelägna frågor för de flesta människor. Ordet rättstrygghet för ofta tankentill en trygghet till liv, hälsa och egendom. Vi skall inte behöva bliantastade eller misshandlade utomhus, och vi skall inte behöva komma lill vårahem och finna att tjuvar varit där före oss. Detta är viktiga rättstrygghetsfrågorsom ofta med rätta behandlas i press, radio och TV och som inte sällan ärföremål för uppmärksamhet. Menrällssäkerhel är också något annat, kanske mindre uppseendeväckande men ändåytterst ingripande i den enskildes vardagliga liv. Den sidan av rättssäkerhetenkommer lätt i skymundan, och jag vill gärna lyfta fram den i del härsammanhanget. Det är fråga om en stabilitet i lagstiftningen. Lagen skall varasådan att del finns en förståelse för den hos den enskilda människan. Lagenskall vara förankrad hos dem som den berör. Alla har rätt alt begära att en lagär verklighetsnära och all den tillkommer efter noggrann prövning ocheftertanke. Naturligtviskan del inte helt undvikas alt del insmyger sig fel eller ofullsiändighcler,men har lagstiftningen hos oss tagit en oroväckande vändning.Vi har fån väldigt många lagar. Det har fört med sig all lagarna ofta varitilla genomtänkta och illa motiverade och tyvärr också oftadikterade av en teoretisk önskan snarare än av vad verkligheten bortomskrivborden krävt. Delta är inte något nyli påstående, ulan jag har vidarbetet med olika lagförslag haft anledning an framhålla just dessa synpunkter. Dettasätt all lagstifta har också fört med sig ett behov av att ofta ändra redanstiftade lagar. har det fått göras ändringar i ändringarna, och iblandändringar i lagar som ännu inte trätt i kraft. Så ändrades t. ex. under ett årkommunalskatlelagen 17 gånger och lagen om allmän försäkring 15 gånger. Det ärlätt att föreställa sig vilken osäkerhet och villervalla för den enskilde somett sådant sätt all lagstifta för med sig. Inte heller myndigheterna har kunnathänga med. Tyvärr har del visat sig all myndigheter då och då missallagändringar, vilket om felen inte uppläckts skulle ha medfört rättsförlust förden enskilde. Jaganser därför all del är glädjande alt den nya majoriteten i går frammed viss varsamhet. Jag ser majoritetens ställningstagande som ett utslag avförlänksamhel och en vilja till genomträngande analys av och hänsynslagandelill miinniskors villkor. Tyvärr fortsätter socialdemokraterna på den tidigareinslagna vägen. 1 reservationen vidgås att resultatet av kommitténs fortsattaarbete kan komma att ge upphov lill konfiikisilualioner i förhållande tillpropositionens förslag. Reservanterna säger också all kommitténs förslagsjälvfallet kan komma att påverka förfarandereglerna beträffande de mindrekonkurserna.. Vad ställer man då sitt hopp till? Jo, som vanligt till att delju alllid går all ändra den lag man beslutat. Och visst är del möjligt alländra. Men att med korta tidsintervaller vidta ändring efter ändring lyder intepå någon omtanke om dem som berörs av ändringarna. Del gäller både parter ochde yrkesutövare som är sysselsatta på detta område. De föreslagna lagändringarnaär myckel ingripande för l. ex. både kronofogdar och advokater. Reglernaskulle medföra alt kanske av alla konkurser förs över lillkronofogemyndighelens förvaltning. De stora kronofogdemyndigheterna iStockholms och har bestämt motsatt sig förslagen.Kronofogdemydigheten i har t. ex. framhållit att den lyckersig ha förmärkl all det på sina håll finns ett visst misstroendemot kronofogdarnas opartiskhet och att risk föreligger alt misstroendet skulleöka om de blir förvaltare i förenklad konkurs. Myndigheten skulle t. ex. kommai en egendomlig ställning vid förlikningssiluationer, eftersom den själv ärpart. - Detta beträffande kronofogdarnas arbetssituation. Närdel gäller advokaterna vill jag säga alt ett bifall till förslaget skulle innebäraett ganska stort ingrepp mot den yrkeskategorin. Följden skulle också bli attde unga juristerna får minskad möjlighet lill ändamålsenlg ulbildning. Del ärockså en räiissäkerhetsfråga all vi har en fristående, självständig, kunnig ochorädd advokatkår. Detär alltså viktigt all ordentligt låta också dessa yrkesgrupper komma till tals.Normal hänsyn och omtanke kräver att övervägandena görs på ett så fullständigtmaterial som möjligt. Alltför länge har vissa kategorier. t. ex. små yrkesgrupper,kommit i kläm eller nonchalerats. Det mest talande exemplet på detta ärfortfarande de fria företagare som fick finna sig i de s. k.Pomperipossaeffekterna. Varje människa, varje grupp och varje yrkeskår har rättatt få sina synpunkter beaktade och övervägda. behöver detta klartutsägas. Personligen ser jag majoritetens ställningstagande också som ettuttryck för en vilja och förmåga alt öka varje enskild människas rällssäkerhel.Med detta, herr talman, yrkar jag bifall lill lagutskottets hemställan. i (s): Att konkurslagstiftningen behöver en översyn är helt förståeligt motbakgrund av all antalet konkurser ökat mycket snabbt. uppgick antaletkonkurser till över 3 000. Detta hänger samman med expansionen av anlalet 5OOO-kronorsbolag . Företag med mindre än fem anställda svaradeför av anlalet konkurser . Ungefärtvå tredjedelar av alla konkurser är faltigkonkurser. När det gäller dessakonkurser har en åklagare i praktiken ingen möjlighet att fastställa omgäldenärsbrott blivit begångna. Man kan mycket starkt anta att doldagäldenärsbrott kan förekomma i 30-40 96 av faitigkonkurserna. Detta framgår aven ännu inte publicerad studie som konkurslagskommittén citerar i sittdelbetänkande Förenklad konkurs m. m. Dessa brott torde till stor del drabbastaten som borgenär. I genomsnitt utgör nämligen skulder för skatter ochallmänna avgifter hälften av skulderna i en fat-ligkonkurs. Attdet finns en reservation till lagutskottets betänkande nr 11 framstår för osssocialdemokrater som mycket naturligt. Utskottsmajoriteten vill inte godkännaden gamla regeringens proposition. Motivet för avslag på propositionen tillförmån för advokatalternativet har fått en något diffus skrivning.Utskoltsmajoriteten menar att frågorna om förvaltnings-och tillsynsorgan isåväl mindre som ordinära konkurser bör lösas i ett sammanhang. Frånfackligt håll menar vi all detta inte är tillräckliga skäl att vänta påkommitténs nästa belänkande. Fackföreningsrörelsen ställer sig bakomreservationen och kräver därmed kronofogdealternativet, vilket är del bästa förde arbetare som blir drabbade vid konkurser. Ett betydande antal konkurserorsakas nämligen av faktorer såsom bristande ulbildning hos företagsledaren,otillfredsställande organisation och dålig planering. Det är ofta fråga omförelag med hyggliga framlidsutsikter, om dessa brister kan avhjälpas. Genomen samordning skulle man också vinna erfarenheter som kommer att blivärdefulla inför framtida lagstiftning. Dessutom skulle man få ett bättresamordnat underlag för att utröna orsaker till konkurser. Målsättningen måstevara att minimera antalet konkurser. Snabbheten vid försäljning avkonkursförelag leder lill att samhällets intressen inte alltid tillvaratas påbästa sätt. Regionalaproblem tas inte nu någon hänsyn till. Förordnas kronofogdemyndigheten tillförvaltare i en konkurs kan kronofogdemyndigheten och inleda ettsamarbete som blir till godo för både den enskilde arbetstagaren ochfackföreningen. Även om konkursförvaltaren bedömer det så att en nedläggningär del bästa för borgenärerna, kan detta vara ett felaktigt beslut från deanställdas och samhällets synpunkter. De samhällsekonomiska aspekterna måsteenligt fackföreningsrörelsens mening kunna göras gällande ikonkursförvaltningen. Det är betydligt lättare att få en ekonomiskt bärkraftigrekonstruktion av ett företag om driften där aldrig har upphört. Medvad som här har anförts har jag velat framhålla att det är nödvändigt attkronofogdemyndigheten som statens företrädare tillsammans med facket ochlänsstyrelsen på ett bättre sätt kan ta till vara samhällets och de anställdasintressen. Fackföreningsrörelsen kräver också att konkursförvaltaren skallvara skyldig att både informera och införskaffa upplysningar om företagetsskötsel från de anställdas lokala fackliga organisation. Kronofogdealternativetär ännu ett exempel på att det skulle bli lättare för facket och länsstyrelsenatt bevaka de anställdas lönekrav för att få snabbhet när det gäller denstatliga lönegarantin. Attsamhället har det ekonomiska ansvaret framgår exempelvis av den lagändring omstatlig lönegaranti vid konkurs som kommer att föreläggas genompropositionen 1976/77:15. Arbetsgivaravgiften höjs från 0,02 till 0,07 96.Avgifterna har inte täckt utgifterna. Avgiftsinkomsten /76 är 46,6milj. Lönegarantiutgifterna är 60,3 milj. kr. Ävenom vi nu har fått en borgerlig regering och de små och medelstora företagentror att de har kommit i ett gynnsammare läge än under den förra regeringenstid, så vet både mina kamrater inom fackföreningsrörelsen och jag själv attnågot sådant som att avskaffa konkurser kommer den nuvarande regeringen inteatt klara - speciellt när de självläkande krafterna kommer att flyta omkring ivårt land. Jag ber attfå yrka bifall till reservationen. Hen (): Jag ber att få gratulera i till hennes förstaintressanta anförande här i kammaren. Men det hindrar mig inte från att kännamig litet förvånad över all socialdemokraterna vill göra så förfärligt storaffär av frågan om hanteringen av småkon-kurserna. Delhar framgått av alla anföranden som har hållits alt i sak råder delinte någon större skillnad mellan oss. Vi är alla överens om att del behövs enändrad lagstiftning. Vad vi är oense om är tidpunkten för en sådanlagstiftning. Frågan gäller om vi verkligen skall bryta ut lagstiftningen om des. k. fattigkonkurserna och bedöma den separat innan vi har fått hela kakan,med den risk som föreligger all vi nu fattar ett beslut som inte ärriktigt bra och som vi tvingas riva upp till förmånför ett kompletterat och förändrat förslag. Vi har vid några tidigaretillfällen varit med om detta i lagutskottet, och del har inte gjort oss tillnågra större vänner av vad man skulle kunna kalla en etapplagstiftning. Vianser att det som hör samman också skall bedömas i ett sammanhang. Nutycks man på socialdemokratiskt håll vilja göra gällande alt vi i majoriteteninte är medvetna om eller vill göra någonting för att komma till rätta medonöjakligheterna i den administrativa handläggningen och kontrollen av demindre konkurserna. Andra har här redan sagt att vi visst är beredda attlagstifta på detta område. Jag vill gärna ytterligare understryka för herrAndersson i och andra som fortfarande kanske känner sig tveksammaalt det inte finns någon motsättning mellan oss när det gäller att förhindraatt en konkursgäldenär använder lagstiftningen till alt undandra medel somrätteligen skall ingå i konkursen eller till att få en orättmätig vinst. Sådantskall vi försöka komma till rätta med genom lämplig lagstiftning. Nuhar jag emellertid den uppfattningen all reservanterna inte tänkt tanken fulltut när de - med utgångspunkt i del i och för sig riktiga påståendet att statenhar ett huvudintresse i småkonkurserna - anser att staten skall ha särskildamöjligheter till insyn och inflytande över konkursförvaltningen. Om man godtardet argumentet, leder det till att man också bör godta att vilken som helstannan konkursborgenär, som har en stor fordran skulle tillerkännas en särskildinsyn i och ett särskilt inflytande över konkursförvaltningen. Vi är kanskeinte så särskilt roade av att skapa en sådan situation. Jag tycker inte helleratt man i detta sammanhang bör skapa särskilda förmåner eller fördelar förstaten, som jag inte uppfattar som någonting annat än en part ikonkursprocessen. Ovanpådetta argument har man på socialdemokratiskt håll lagt att arbetsmarknads- ochregionalpolitiska intressen blir bättre tillgodosedda i faltigkonkurser, omförvaltningen sker genom kronofogdemyndigheten än om den sker på något annatsätt. Jag lycker verkligen att detta är att skjuta mygg med kanoner.