prot · G009137 · 1976-12-31 00:00:00 — Glöm inle all vi ändåhade utomordentligt nära kontakter med NJA:s dåvarande ordförande - inle utan från del all delta ärende över huvud taget togs upp lillbehandling. Låtmig citera ytterligare av vad näringsutskotlet sade i sitt betänkande 1974: "Eflersin prövning av projekiei ansluter sig utskottet lill uppfattningen all dettabör genomföras. I övrigt har utskottet inga kommentarer till de förslag iekonomiskt och organisatoriskt hänseende som redovisas i propositionen." Utskottethade alltså funnit underlagsmaterialet tillräckligt. Utskottet hade tagit delav del och kommit lill samma uppfattning som vi i fråga om förutsättningarnaför all genomföra delta projekl. Lätmig såsom en mycket kort kommentar lill uttalande beträffandeförhandlingarna med och att vi borde ha tagit in detta i vår propositionhänvisa till vad sade i debatten : "Utskottet har försin del fåll tillfälle atl ta del av väsentlig information, som man inte lidigare hafttillgång till, och bedöma den. klart framkommit attdepartementet, när budgetpropositionen skrevs, inte hade tillgång lill sådaninformation som skulle ha motiverat väsentligt längre utläggningar än de somgjordes i budgetpropositionen." Detta sades alltså av herrRegnéll. som var ledamot av näringsutskotlet. i (m)kort genmäle: i har givit sig in i denna debatt, vilkel jagtycker är alldeles utmärkt. Del finns ingenting som säger alt statsråd eller fd. statsråd inle skulle gå in, när ärenden som faller inom deras nuvarandeeller lidigare fögderi diskuteras. Rimligtvis bör de ha en del atl tillföradebatten. Jagvill peka på all den enighet som talade om när det gälldebeslutet om 80 ju faktiskt inte var alldeles fullständig. 1näringsulskollet avgavs en reservation från de båda moderata ledamöterna. Dengick ut på att 80 borde vara ell från NJA fristående förelag och atlman borde göra en undersökning av huruvida fristående andra bolag skulle fåmöjligheter att teckna aktier i . Jag tror atl en sådan ordning skulle halett lill all behandlingen av detta stora projekt fått en annan inriktning påett mycket tidigt stadium. Del har alltså funnits kritiska röster, som jagtycker alt man bör erinra om i dettasammanhang. Fårjag sedan också säga all de anföranden som redovisade och somhan hade hållit naturligtvis innehöll vissa reservationer. Men allasocialdemokrater var inle lika försiktiga som , ulan det skapadesell allmänt intryck av all en socialdemokratisk valseger skulle leda till allStålverk 80 snabbt kunde förverkligas och atl det var den socialdemokratiskaregeringen - om den fick sitta kvar - som var en garant för delta. Del var denbild som väljarna fick. Del är möjligt all och hans kolleger iregeringen blev en smula förfärade över alt debatten och förhoppningarna ficken sådan omfattning, men de hade sannerligen själva i stor utsträckningmedverkat till all det blev som del blev. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Hen i (fp): Både och i har undrat vad jag menarmed marknadsundersökning. Ja, med en tillfredsställande marknadsundersökningmenar jag inte att man tittar i statistiken, skriver fram trenderna, åker runtoch frågar en del möjliga kunder om de är intresserade av att köpa - de svararnaturiiglvis ja, för de vore dumma annars - och sedan går hem och säger: Jo då,del finns en stor marknad. - Så får det inle gå till. Marknadsundersökningär ju att man först gör en sådan här snabbtill för all se om del över huvudtagel kan länkas finnas några möjligheter atl sälja och all man därefterkontrollerar marknadsdel för marknadsdel, sektor för sektor, land för land ochvarje möjlig kund. Sedan får man försöka ta reda på vad eventuella konkurrenterhar i tankarna och vad del kan finnas för ersättningsmedel. När man gjort dettafår man försöka komma fram till sannolikhetsbedömningar - punkt för punkt, kundför kund - av hur pass konkurrenskraftig under vissa givna förutsättningar ensegen produkt är. Alltdet här saknades. Man hade bara genomfört det första stadiet. Sedan pratar manom en ordentlig marknadsundersökning! HerrNyquisl anser alt del hela sköttes med stor sakkunskap. All göra en analys avdet slag jag har talat om är att förbereda en investering av dennastorleksordning med sakkunskap. Det har ingenting atl göra med hur duktig manär all göra stål, för del var inle den sakkunskapen det var fråga om vid justdetta tillfälle. Därförtycker jag del var helt rikliga saker som läste upp från sinaanföranden - all stora satsningar måste prövas noga och att del avgörande ärall del finns en marknad. Det är helt riktigt, men det är ju just detta som manhar missal sä kapiialt. Man har nöjt sig med de statistiska framskrivningarna.Vi kan väl ändå vara överens om att genom att titta i backspegeln får man inlenågon särskilt god uppfattning om vad som ligger framför en. har uppenbarligen en annan uppfattning än Per om hur del varmed samarbeiel och Per Skölds förmåga och möjligheter 9 protokoll 1976/77:136-137 Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. att vara med och ge sinasynpunkter lill känna. Del är bara atl konstatera att uppfattningarna är rakimotsatta. HenJOHANSSON i (s): Då det gäller marknadsundersökningar tror jag man skall vara försiktigmed att uttala sig om själva metodiken. Två internationella institut undersökteprognoserna för den framlida siålförbrukningen i världen, naturligtvis medspeciell uppmärksamhet på industriländerna. Den första undersökningen gjordes1972. En ny undersökning utfördes på begäran av handelsslålulredningen.Del intressanta är att undersökningarna kom fram lill ungefärligen sammaresultat vad beträffar ökningstakten i fråga om slälålgången runt om ivärlden. som komplement till delta måsle göra mera noggranna undersökningar avförutsättningarna för avsalu genom kontakt med kunderna ansåg vi i regeringenvara riktigt. Vi begärde detta, vilkel också genomfördes. HerrBjörck i säger all vi gav etl intryck av valrörelse attförutsättningen för att 80 verkligen skulle realiseras var ensocialdemokratisk valseger. Ja, det har sannerligen besannats av den senareulvcklingen, när vi fick lämna ifrån oss regeringsinnehavel efter valet . Tillherr i , som anser att projektet nu är övergivet, vill jag säga:Nej, det är fel. Det är inle övergivet från vår sida, . Vi haruppfattal all den konjunkturneulrala bedömningen ger möjligheter för svenskjärn- och stålindustri alt konkurrera med andra länders industrier, men delförutsätter atl vi bygger upp en konkurrenskraftig industri, en samordnadindustri, som även går längre i föräd-lingsledel. Delär också iniressani att handelsslålulredningen i sitt belänkande kommer framtill resultatet all vi måsle försöka pressa tillbaka importen av järn, stål ochplåt, som är . genom all själva bygga ut en industri somlevererar maierialunderlaget lill vår förnämliga verkstadsindustri. Om viskall göra del, då behöver vi också bygga ett varm-bandvalsverk. Och dä måstevi även ha etl utbyggt stålämnesverk bakom detta. Fördetta krävs både vilja och kapital. Vi menar all det är riktigt all salsa pådenna linje. Gör vi inte del - satsar vi inte på svensk järn-och stålindustripå del sätt som jag här talar om - får vi räkna med att denna del av vårbasindustriella verksamhet kommer atl förtvina, lill förfång för åtskilliga 10000-tal människors möjligheter till sysselsättning. Komihåg alltså att frågan är större än vad ni nu försöker göra den till! Ni gör nuen efterhandskonslruklion. Men gå då till handlingar och protokoll och se vadsom sades också från alla de övriga partiernas sida när vi diskuterade dessafrågor! Då var stämningsläget och uttalandena annorlunda. Därför är min bedömning, herr talman, av deskrivningar som har Nr 137 presenterats av den borgerliga majoriteten i be- den länkande, att det är ell ynkedomens dokument. i (m)kort genmäle: Får jag med anledning av vad i sade om densocialdemokratiska inställningen lill 80 fråga : 80 fullföljts enligt de planer och med de metoder som vi har fåttuppleva nu , om den socialdemokratiska regeringen hade fått sittakvar? Anser atl del beslut som logs i i oktoberförra året, efter valet, atl skjuta projekiei pä framtiden var ell felaktigtbeslut, som icke borde ha fattats? Granskning avstatsrådens tjänsteutövning m. m. HerrJOHANSSON i (s) kort genmäle: Vi hade stått fast vid beslut . HerrBOO (c): Jag begärde egentligen en replik lill i lidigareanförande. Jagvill bara kort säga alt tyngdpunkten i konstilulionsulskotlels granskning harvarit förberedelserna och Statsföretags roll i sammanhanget. Med den roll somStatsföretag har tilldelats är det ju ändå anmärkningsvärt alt förelagelsstyrelse hade på sig att förbereda ärendet i proposilionsledel. Ävenom det förekom personalunion och del således fanns kontakter direkt mellan NJAoch regeringen, är det självklart så atl Statsföretag inle hade möjlighet att spela den roll som en enig riksdag en gäng hadetilldelat Statsföretag. Sedangällde frågan Kruppkoncernen och diskussionerna om utvecklingen av projektetnär den var inne i bilden. Både i mitt första inlägg och senare har jag sagtall vad som brast var en redovisning budgelproposilion om atlkostnadsläget inte var som det lidigare redovisats. Detta borde ha redovisatsi budgetpropositionen och icke undanhållits. Slulligen vill jag göra en kommentar till herrJohanssons näst sista inlägg genom att säga atl det väl självklart nu varnödvändigt all gå in i NJA och ge de stora resurser som behövdes för all klaraupprustning och sysselsättning i NJA. Sedan får det självklart ankomma pä bedömningeni framtiden hur delta projekt vidare skall utvecklas. Hen (): Jag begärde egentligen ordet för en replik lill i Nässjö.Han talade om att man borde ha givit projekiei en meramoderat inriktning. Jag vet inte rikligt vad han kan avse med del. Möjligens.kulle det vara vad som sades just i den moderata reservationen, alt manskulle undersöka möjligheterna att bereda de industrier som hade planerathandelsstälverk tillfälle atl teckna aktier i 80. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Denbedömningen gjorde man . Och nämnde oljekrisen, som hadesin upprinnelse . Trots den hade alltså moderaternasynpunkten atl de privata industrierna skulle ha möjlighet till aktieteckning iStålverk 80 - del borde i van fall undersökas. HerrLindahl i har gjort en halv reträtt. Han talade om att projekieihade skötts utan sakkunskap - del sade han generellt och svepande. Sedan harhan backat därvidlag och menar atl del var marknadsundersökningen delta gällde.Del är naturligtvis en väsentlig skillnad. Detta behöver jag inle svara på; delhar redan gjort. HenBJÖRCK i (m): Med anledning av i svar på den fråga jagställde vill jag bara konstatera all den borgerliga valsegern verkligen kom irattan lid. Ett fortsättande av 80-projekiel, mot bl. a.NJA-styrelsens inställning i den här frågan, tror jag att vi skulle haft allanledning att vara djupt oroliga för, om vi inle hade fått garantier för attprojektet hade handlagts på ett helt annat säll än lidigare. Fårjag sedan säga, herr talman, alt det är ändå på det sättet all en regering haretl ansvar, när den framlägger en proposition för : atl ge riksdagenett ordentligt beslutsunderlag, där man tar fram såväl positiva som eventuellanegativa faktorer, vilka kan påverka bedömning av ett ärende.Riksdagen är ju inget exekutivt organ. Vi har begränsade möjligheter, med dearbeisresurser som slår lill förfogande för oss enskilda ledamöter och förutskotten, att göra alla de undersökningar som behövs för att rätt kunnabedöma inte minst etl projekl av den här storleksordningen. Därvidlag är delregeringen, oavsett par-lifärg, som har det yttersta ansvaret för atl vårt underlagblir tillfredsställande. Den borgerliga majoriteten i konstilutionsutskotteihar understrukit att underlaget var otillfredsställande. Den skrivningen syftaralltså på alt vi i den här kammaren från den dåvarande regeringen inle fick delfaktaunderlag som vi borde ha haft. Om vi hade fått detta faktaunderlag kanskeinställningen också från sida, herr talman, redan från början varitnågol annorlunda. Hen i (fp): påstod i sill inledande anförande att del hela hade sköttsmed intresse och sakkunskap från NJA-ledningens sida. Jag höll med honom då vaddel gällde intresset men var litet tvivlande i fråga om sakkunskapen, och delslår fast. Jaghar pekat pä en detalj: att man inte ens klarade av atl göra en ordentligmarknadsundersökning. Del är ju häpnadsväckande all del ansvariga statsrådetvar nöjd med den rudimentära undersökning som gjordes. Sedande under avsnittet 80 anmälda talarna nu haft ordet övergår kammarentill alt debattera Regeringens handläggning av vissa energifrågor. HerrJOHANSSON i (s): Konstitulionsulskoilets granskning av regeringens handläggning avvissa energifrågor har som bakgrund den utomordentligt stora roll som dessaspelar för folkhushållet och därmed för enskildas möjligheter tillsysselsättning, trygghet och välfärd. Huvudkritiken är att regeringen ägnar merkraft åt att brygga över de motsättningar som finns inom den i energifrågornaän ät all trygga tillgängen pä energi för näringslivet och hushällen.Regeringens huvudambilion har varit atl kapsla motsättningarna ienergifrågorna. Oenighetenhar lett lill all del har uppstått osäkerhet om vad regeringen egentligen vill.Villkorslagen skingrar inle den osäkerheten. Från rättssäkerhetssynpunkt ärdel givelvis högst otillfredsställande atl en lagstiftning är oklar redan vidikraftträdandet. Till detta kommer de stora ekonomiska värden som här slår påspel och den vitala betydelse som energiförsörjningen har för sysselsättningoch välstånd. Det räcker för mig all som exempel på denna oklarhet peka på attuttrycket "helt säker förvaring" inte nöjaktigt klarlagts i vare siglagtexten eller motiveringen och att detta även gäller kravet på allreaktorinnehavare skall ha visat "hur och var" en helt säker slutligförvaring av högaklivi avfall eller ej upparbetat kärnbränsle skall ske. Situationenblir ännu besväriigare genom all regeringen med stöd av villkorslagen skjuterifrån sig ansvaret för viktiga beslut av stor betydelse för den framlidaenergiförsörjningen. Detta är otillständigt. Energiministerns agerande harytterligare ökat denna oklarhet. Det kan kritiseras även av andra skäl. Avlidsskäl har granskningen fåll begränsas lill all moi bakgrund avvillkorsproposiiionen avse breven lill krafiförelagen ,energiministerns franska resa och överläggningarna med efteråterkomsten. sände industriministern brev till olikakraftproducenter, där han förklarade all regeringen fann det lämpligt all nuinleda diskussioner med de berörda kraftföretagen. Det är atl märka attförslaget lill villkorslag lades på bord först i år.Del var på grundval av denna lag energiministern skulle diskutera medkraftföretagen. I breven stod också "ulan all föregripa riksdagensbehandling av proposition 1976/77:73". Det räcker, enligt min mening, inlemed denna reservation. bör ha fattat sitt beslut, innan regeringenger sig in i diskussioner av denna typ. 1 breven slår del också atl regeringenhar funnit detta lämpligt. Jag har inte kunnat finna något regeringsbeslut omall dessa diskussioner skulle inledas , innan hadebehandlat propositionen. Så kom energiministernsresa lill . Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Regeringenshandläggning av vissa energifrågor Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Regeringenshandläggning av vissa energifrågor tog själv initiativet tillresan. Han besökte i ell annat ärende. Inte heller pä denna punkt harjag kunnat finna något regeringsbeslut. Han besökte det franskaalomenergiorganel CEA (Commissarial d'Ener-gie Atomique). Före resan log OlofJohansson kontakt med direktör i Svensk Kärnbränsleförsörjning ABför att informera sig om lägel vid de förhandlingar som pågick mellan och del franska bolaget om ellupphandlingsavial. Såvitt jag kunnat finna begärde inle atl fåfölja med på besöket i , och energiministern inbjöd honom inle heller tilldetta. Vid besöket vid CEA samtalade man om möjligheterna för Svensk KärnbränsleförsörjningAB att få till stånd etl sådanl upparbeiningsavial som krävs enligtvillkorslagen. Detfinns flera anmärkningsvärda inslag i denna franska resa. Den hade inte behandlatvillkorsproposiiionen. Energiministern bröt in i förhandlingar som pågick utanatl företrädare för del förhandlande svenska organet deltog i samtalet. Del hörockså lill bilden atl den tolkning energiministern gjorde av samtalen intevisade sig stämma med verkligheten. Till detta återkommer jag. Jagskall inle göra någon större affär av att förde samtalet intemed någon eller med några franska regeringsmedlemmar ulan med representanterför det franska alomenergiorganel. Däremot tycker jag det är egendomligt allenergiministern inle log direktkontakt med del statliga franska bolaget ,när han nu gav sig in på all föra samtal i energifrågor i , innanriksdagen fallat sill beslut och medan andra förhandlade. Vid samtalet i Parisvar visserligen en representant för närvarande, men harinför utskottet förklarat all han inte för egen del uttryckt någol önskemål omdetta. Närenergiministern kom hem hade han ell samtal medföreträdare för . Vid delta sammanträffande var energiministern mycketskeptisk inför möjligheterna att uppnå ell godtagbart upphandlingsavial förBarsebäck 2 inom villkorsproposilionens stipulerade tidsram. Han förordade atlbolaget skulle stoppa reaktorn, som då var under provdrift, i avvaktan päregeringens tillståndsprövning . Detär ingen tvekan om att energiministern med hänvisning till intrycken frånFrankrike försökte påverka all stoppa . Representanter förbolaget har inför utskottet uppgett all de uppfattade del som påtryckningar.Energiministern försökte övertala företrädarna för alt det var bästför dem själva alt inte köra igång på allvar. Han förklarade ocksåatt han skulle verka för att bolagen skulle fä ersättning, men alt han intekunde ge några garantier för detta på regeringens vägnar. Representanternaför sade nej till energiministerns propåer. I stället forverkställande direktören i företaget, , lillsam- mans med tillParis och träffade representanter för , det förelag som svararför upparbelningen. Del tecknades snabbt etl avtal. Del var etl vanligtkommersiellt avtal mellan detta förelag och kärnbränslebolaget, och delkrävdes inga förutsättningar i form av någol bilateralt avtal mellan Sverigeoch för 1970-lalel. Manhar att se besök i och samtalen med motbakgrunden av den ställning regeringen har intagit till . Ivillkorspropositionen sammanfattade regeringen sin ståndpunkt på följandesäll: "Förreaktorn för vilken ansökan om slutligt godkännande för drift har gjorts föreden () föreslås särskilda föreskrifter gälla. Dessainnebär i huvudsak atl reaktorn inle får drivas efler utgången av ominte särskilt tillstånd har meddelats lill det. För reaktorn föreslås mindreomfattande krav för tillstånd än vad som gäller beträffande övrigareaktorer." Delär också, herr talman, allmänt bekant att vållade de hårdastemotsättningarna bland regeringsbildarna. Regeringsbildningen höll på altmisslyckas på grund av de skilda ståndpunkterna lill . hadeunder hela valrörelsen drivit den ståndpunkten all inle fickstartas. Moderater och folkpartister hade en annan uppfattning: skullefä sällas i gång. Del är känt all hade mycket svårt att sväljakompromissen om . Den betecknades som "smärtsam". Skulleman tvingas la den ansåg flera atl en CUF närstående person skulle blienergiminister. Hammerich har beskrivit hur blickarna riktades mot OlofJohansson. Han blev också direkt föreslagen från CUF-håll. Motdenna bakgrund ler sig vad som hände som häpnadsväckande ochanmärkningsvärt. Del finns tvä teorier till förklaring. Denena är alt regeringen hade en inställning till i villkorspropositionen,men verkade för en annan bakom kulisserna. I propositionen tillåter manBarsebäck 2 att starta, men man skulle verka för alt detta inte hände. Jagbetraktar en sådan ståndpunkt frän regeringens sida som sä fantastisk all jaginte kan tro pä den, så mycket mera som och folkpartisternasståndpunkt inte pekar i den riktningen. Denandra teorin är atl energiministern drev sin egen politik i fråga om Barsebäck.Den var dubbeltydig. Han hade en ståndpunkt i den proposition hankontrasignerat. Han hade en annan när han besökte företrädare för Sydkraft.Vad han och andra inle uppnått under regeringsförhandlingarna och heller inlerymdes i villkorspropositionen eller i del beslut fattade medanledning av denna skulle han uppnå genom påverkan. En sådan påverkan skulleske genom alt energiministern först gjorde ell besök i ulanföreträdare för de svenska kraftproducenterna och sedan genom all han gav råd lillSydkraft och ställde i utsikt ersättning från regeringen för de föriuslerbolaget skulle lida. Detta är ministerstyre. Man kan möjligen säga allenergiministern ville Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Regeringenshandläggning av vissa energifrågor Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Regeringens handläggning av vissa energifrågor bolaget väl och hindra detfrån förluster, eftersom han ansåg del vara myckel svårt för del alt få etlavtal . Bolaget bedömde det inte på detta sätt. Dess företrädare harinför utskottet förklarat atl det alla gånger innebar en fördel att låtaBarsebäck 2 vara i drift. Regeringen skulle fatta beslutet om atl driftenskulle upphöra, hävdade de, inle bolaget. Även om man uppfattar OlofJohanssons uttalande som ett välment råd gäller dock alt detutdelades under pågående behandling i av villkorspropositionen ochall rådet inle stämmer överens med denna. Såvitt jag har kunnat finna harenergiministern inle täckning för sitt råd i något regeringsbeslut. Den 14 och15 var han i , den 16 hade han samtalet med . Delär inle endast vi socialdemokrater som i detta sammanhang talar omministerstyre. Som bekantbetecknar sig denna tidning som oberoende liberal. Den hade nämnda dag enledare med rubriken på avvägar: Cen-lerexlremismen. Även om den ihastigheten talar om industriministern så används namnet , ochdet är ingen tvekan om att del är om honom ledaren handlar. Tidningen förklararatt han allt som oftast ger sig ut på sina privata extraturer: "Ensådan extratur var hans uppdykande hos del upparbetningsförelag i ,som del statliga svenska kärnbränsleförsörjningsföreiagel förhandlar med. Hansegna intressen av atl på omvägar sälla käppar i hjulen för de svenskakärnkraftverken framkom tydligt nog av hans negativa besked efter Parisbesökelsom dementerades från det svenska kärnbränsleförelagels sida. Försöktill självrådigt ministerstyre av det slaget lär inte kunna undgå atl bliföremål för uppmärksamhet." Frågan,har kommit upp inom konslitutionsutskottel, men utskottets majorilet försökerkomma frän anklagelsen för ministerstyre på tre vägar. Fördet första pekar man pä att regeringen inrättar en särskild post somenergiminister. Enligt ulskoltsmajoritelen har regeringen därmed markerat enavsikt all fästa den största vikt vid energipolitiken. Den som följdeförhandlingarna och som har läst bok tänker säkertfrämst på andra sammanhang. Men i detta fall är del intressanta all inrättandetav en särskild energiminislerposi inte förändrar förutsättningarna förministerstyre. En regering skall handla kollektivt även om del finns enminister för något speciellt ändamål. Energiministern är inte regeringen päsill område, lika litet som socialministern, handelsministern eller någol annatstatsråd är del på sitt område. Besluten skall fallas kollektivt iregeringssammanträden, med de undanlag som utskottet har redovisat i en särskildpromemoria i årets granskningsbetänkande. Av samtalet med underutskolissamman-irädei fick jag ett intryck av all han uppfattade sig somregering pä sitt speciella område. Delta stämmer inte med svensk grundlag. För del andra talar man ombehovet av ömsesidig informalion, och man nämner i delsammanhanget att kärnkraftsproducenlerna själva begärt atl få lill stånd enöverläggning med företrädare för regeringen.