prot · G009109 · 1976-12-31 00:00:00 — Det är med andra ord formellt sett direktförbjudet alt besöka registrator. Släpps manöver huvud tagel dit in är delförst efter legitimationskontroll, dvs. en klart grundlagsstridig procedur. Flygtekniskaförsöksanstaltens chef, som är aktuell i ett av de ärenden somjustitieministern här antydde, vilket jag ställt en fråga om i ell tidigaresammanhang, har t. o. m. skriftligen förklarat att när besökare som vill ta delav offentliga handlingar inte vill uppge namn skickas rapport om dettarutinmässigt till försvarsstabens säkerhetsavdelning. Herr generaldirektörenrapporterar alltså grundlagsenliga och självklara handlingar som suspektasäkerhetsärenden - och det gör han rutinmässigt. Delta godkänns och hargodkänts både under den förra och den nya regeringen, som ett normaltrutinförfarande. Att vägra uppge namn är nog för att man skall kunnaklassificeras som säkerhetsrisk. Omrätten att anonymt ta del av allmänna handlingar 5 protokoll 1976/77:109-110 Nr 109 Förutom att del såvitt jag kan förstå är fel att en officer påförsvars- den stabenskall handlägga civila myndigheters offenilighetsprincipärenden '"'""*' """ " grovt lagstridiga moment i denna härva. --------------- Försvarsstabens säkerhetsavdelning kan när den vill identifiera en be- Om rätten att sökaresom inte uppger namn när han kommer för att ta del av offentliga anonymt ta del avhandlingar. Det är nämligen inte bara så, att del i ett konkret fall, som allmänna handling- kommit under JO:s granskning, har upptäckts att manfotograferade be- ar sökare och sprider dessa fotografier i ett antalkopior, all man efterspanar besökare på derasarbetsplatser m. m. Försvarsstabenssäkerhetsavdelning har en mindre datoranläggning. Denna dator hanterar ettflertal system med persondata. Dessa system är olagliga, eftersomsäkerhetsavdelningen inte ansökt om tillstånd hos datainspektionen i enlighetmed dalalagens föreskrifter. Dessaolagliga persondatasystem används för att efterspana t. ex. besökare somutövar sina grundlagsenliga rättigheter. Datorn har inköpts av försvarsstabenutan vederbörligt samråd med statskontoret. Värdet är , varförärendet dessutom borde ha underställts regeringen. Så går det till i enbyråkrati, där grundlagen fungerar mer och mer som ett skyltfönster. Ochinför detta säger justitieministern bara: "Jag förutsätter att dessabestämmelser iakttas." Om man inte är naiv måste man dra den slutsatsenall justitieministern mycket väl vet hur det förhåller sig. Justitieministernsattityd är märklig också ur en annan synvinkel. När jag frågar vad regeringentänker göra för att få rätsida på förhållandena, svarar justitieministern attom man anser att någon orätt har förekommit som bör föranleda ingripanden, harman att vända sig till JO eller JK. Det skulle alltså, med den filosofin, varaden vanlige medborgaren som skulle vara grundlagens väktare. Om inte hanvänder sig till JO eller JK, så händer ingenting. Deltaär ju ett märkligt sätt att uppfatta meningen med det konstitutionellaansvaret. 1 ett system med pariamentarisk ansvarighet för regeringen är detväl ändå regeringens sak att tillse att grundlagens auktoritet på olika sätthävdas gentemot alla och envar. Regeringen och speciellt dess justitieministerär ansvarig för att grundlagen följs. Följs den inte skall givetvis enparlamentarisk regering ta de lämpliga och formellt riktiga initiativen för atträtta till förhållandena. HerrRomanus filosofi alt del inte är hans sak att ta sådana initiativ härstammarfrån ett synsätt som ägde burskap , dvs. före denparlamentariska ansvarigheten, den antediluvianska lid när alla statsråd varopolitiska. Jaghar tagit upp dessa frågor inte bara därför att de visar hur grundlagen medvetet sätts ur spel på just delta område. Åsidosättandet av tryck frihetsförordning och offentlighetsprincip i olika sammanhang är bara symtom. Vad som håller på alt ske här i landet är ett gradvis under grävande av gällande lagar och bestämmelser och ett växande admini- 66 strativt godtycke. Denna tendens gjorde siggällande i växande grad under attityd är ett tecken på att den kommer all bliän starkare. Vihåller på att få något av en västtysk anda, ett nytt preusseri i landetsadministration och rättsväsen. Det visar sig också i de hysteriska ochogrundade anhållandena av uppenbart oskyldiga människor under terroristaffärenstäckmantel. Del visar sig i hotelserna mot vissa anklagades advokater, i detorimliga hemlighetsmakeriet. Del visar sig när regeringen gång på gång iadministrativa rällsärenden godkänner åtgärder som helt uppenbart strider motgällande lagliga ordning. Det visar sig bl. a. när också JO vid sinagranskningar svarar "goddag yxskaft" och därpå godkänner procedurersom han ändå måste inse inte är riktiga. Det är inte bara så att övergrepp ochgodtycke breder ut sig. Del är också så, att de mekanismer som skulle hahindrat övergreppen icke fungerar. Fel korrigeras inte längre. Ochjustitieministern säger: Jag förutsätter alt bestämmelserna följs. Rådermissförhållanden är del medborgarens ensak. Vänd er till JO eller JK! Dennatendens, herr talman, är alltför lik den som gör sig gällande i vårt södragrannland, den tyska . Och den tendensen skrämmer åtminstonemig. Omrätten att anonymt ta del av allmänna handlingar Jag kan först konstatera att i själva sakfrågan är iMalmö och jag ense om vad som rättsligt gäller i fråga om möjligheterna attanonymt ta del av allmänna handlingar. Jagutgår också ifrån all - om i ser på vilka föreskrifter somhar kommit till på den allra - vi också är ense om att dessa är vadsom bör gälla. Sedangör , så som jag fattade del, gällande att delta inte tillämpas.Därför vill jag nämna all när del gäller departementet har jag redogjort för deinstruktioner som finns beträffande säkerhetskontroller. Efterinterpellationen har ytterligare rättschefen i statsrådsberedningen erinratregeringskansliets säkerhetschefer om dessa bestämmelser som sålunda skallgälla. Beträffandeförsvarsmakten har överbefälhavaren utfärdat föreskrift - detvar efler den händelse på flygtekniska försöksanstalten som om. Jag anser det fullt befogal att säga alt jag utgår från all dessanyligen tillkomna bestämmelser nu till-lämpas. Jagskall gärna medge att det kan ha förekommit motsvarande fall beträffande andramyndigheter, då bestämmelserna inte helt tillämpats på det sätt som de bör.Detta har också justitieombudsmannen framhållit i en skrivelse till regeringen,och det är bakgrunden till att han ifrågasätter om del behövs ytterligarebestämmelser på de andra civila myndigheternas område. Denna fråga övervägs nui . Vid utgången av det häråret inträder en ny lydelse av tryckfrihets- Omrätten att anonymt ta del av allmänna handlingar Deltafordrar alltså en ny sekretesslag, och i samband med behandlingen av förslagtill en sådan lag blir det aktuellt att vi undersöker om det behövs någraaktuella ytterligare åtgärder på delta område. HerrSVENSSON i (vpk): Den här diskussionen tenderar ju att åter gå in i en rent formaljuridiskdiskussion. Så länge vi håller den på det juridiska planet är vi naturligtviseniga i sakfrågan om hur det bör vara, men det är ju inte alls det somproblemet gäller. Vad problemet gäller är det som jag anser växande avstånd sominom skilda delar av administrationen och rättsväsendet håller på att utvecklasig mellan vad som å ena sidan bör vara och föreskrivs vara och vad som å andrasidan verkligen är i den administrativa praxis som finns. HerrRomanus säger nu alt del uppmärksammade fallet på flygtekniska försöksanstalten- som kanske bara var ett slumpfall i högen bland många - har föranlett att manhar uppmärksammat de här sakerna på ett annat sätt . Men då hardetta alltså skett inte på regeringens initiativ utan på en enskild medborgaresinitiativ och av en ovanligt energisk och mycket ilsken medborgare, som varmycket mån om sin rätt och därför skrev ett otal redogörelser till olikamyndigheter om vad som hade passerat. Vad hade hänt om vederbörande hade låtitsig nöja med förhållandena? Vad hade hänt om han inte hade haft delcivilkuraget? Hade då saken uppmärksammals? Och i hur många fall händer del altsådant inte uppmärksammas därför all det inte påtalas utifrån av någon enskildspeciellt intresserad medborgare, som vill lägga ned det besväret på det? Hurär egentligen övervakningen? Vad vet regeringen om hur saker och ting stårtill? Jag påtalade i milt inlägg efter interpellationssvaret att detförekommer all besökare som vill uppträda anonymt för all ta del av offentligahandlingar i vissa sammanhang har blivit registrerade. Del är i det härspeciella fallet särskilt uppenbart att så har skett. har jag också påtalatall del på försvarsstabens säkerhetsavdelning finns en särskild dator som förregister som såvitt jag kan bedöma, i alla fall med ledning av de uppgifier somjag har kunnat införskaffa, knappast kan vara i överensstämmelse med gällandeföreskrifter. Har herr jus-lilieminisiern någon uppfallning om i vad mån dettaär ett förfarande som förekommer även pä andra håll, och vad avser regeringenatt göra åt en sådan sak, ifall det nu blir uppenbart all här förspersonregisler och görs personkonlroll som icke är tillåten? 1 del ärende som i åsyfiar vid fiygiekniskaförsöksanstalten slutade anmälan hos justitieombudsmannen med all han anmärklepå all det inte hade tillgåll på ell rikligt sätt. Del resulterade också i ellsärskilt regeringsbeslut om att fotografier som där hade tagits skulleförstöras. Omman håller på huvudregeln, att legitimationskoniroll inte får krävas i sådanafall då en person önskar vara anonym, skall han givelvis inle hellerregistreras. Hur det förhåller sig i del fall som särskilt nämndekan jag inte svara på. HerrSVENSSON i (vpk): Hela den här diskussionen tycks utmynna i frågan, om del inte är dagsall göra en mer generell översyn av hur inte bara grundlagen utan lagar ochföreskrifter över huvud laget tillämpas och om del verkligen sker iöverensstämmelse med lagstiftarens anda. Man kan nämligen iaktta ett växandeavstånd mellan å ena sidan lagstiftaren, som sitter i sin himmel och lagstiftaroch förutsätter att bestämmelserna följs, och å andra sidan den apparat somskall tillämpa bestämmelserna och beträffande vilken det gång på gång upptäcksatt även myckel viktiga bestämmelser av grundlagskaraktär osv. inle tillämpaspå det sätt som är förutsatt. Vadjag menar är otillfredsställande med de kontrollmekanismer som finns är alt dereagerar bara i de enskilda fallen. I en del av dessa är del möjligt att få enkorrigering, men långl ifrån i alla. slår oräll-visorna ochfelaklighelerna geniemot enskilda rätlssökande kvar trots alt det harkonstaterats all här har begåtts en felaktighet. Detär alltså i enstaka, personliga fall, där någon särskilt har drivil saken, mankan få en korrigering. Men vad sker med alla de övriga, med alla de medborgaresom på olika säii drabbas av felakiigheler och som kanske inle har kunskapernaeller civilkuraget eller sitter i en sådan position alt de kan påtala dem? Delär där jag menar alt de politiskt och parlamentariskt ansvariga - dvs. i förstahand regeringen - har ell ansvar, och jag ställer frågan om det inle är dagsför en allmän översyn av svensk rättspraxis och svensk förvaltning och av hurdet faktiskt ligger till med tillämpningen av både grundlag och andra lagar ochföreskrifter, som nog kan se snygga ul på papperet men som i praxis kanskeinte följs eller följs bara så länge del passar byråkratin. Omrätten att anonymt ta del av allmänna handlingar En allmän översyn av tillämpningen av grundlagarna kan jag inle utlovai del här sammanhanget. Men på det aktuella området har, såsom framgår avförslaget, vidtagits åtgärder dels inom statsrådsberedningen beträffanderegeringskansliet, dels inom försvarsmakten genom överbefälhavarensinstruktioner. Vidare övervägs om det behövs åtgärder också inom övriga civilamyndigheter. Härtill kommer alt både JO och JK genom regelbundna visitationerkontrollerar hur lagar till-lämpas. Särskilt har justitieombudsmannen i uppgiflalt se lill hur tryckfrihetsförordningen tillämpas. i (vpk): Detia vet jag, men jag vet också i hur många fall det har förekommitall JO har uttalat sig - ibland har han också underlåtit all uttala sig - ochsagt att en sak är oriklig men ändå ingenting hänt ulan samma praxisåterkommit. Efter vad jag kan förslå är det en viss risk för alt JO-uttalandenmer och mer avfärdas inom administrationen med en axelryckning. Jagförmodar att vi får tillfälle att diskutera de här större problemen i annatsammanhang. Det skall bli mig ell nöje att någon går\g under de närmasteveckorna besöka ett antal myndigheter, bl. a. dem vilkaslegilimalionskonlroller jag har påtalat. Då får vi se om åtgärderhar gjort någon verkan, och sedan får vi återkomma. Överläggningenvar härmed slutad. § 7 Omskattekontrollen av sexklubbar Herrbudgelminislern MUNDEBO erhöll ordet för alt besvara () den 24mars anmälda interpellation, 1976/77:125, och anförde: har frågat mig dels om jag anser att näringsidkare isexklubbsbranschen som har tillstånd av polismyndighet skall fullgöra sinaskyldigheter i samma omfattning som andra personer, dels om samarbetet mellanpolismyndighet och skallemyndighet är organiserat på ell sådant sätt allskattekontrollen fungerar, samt dels om det är befogat att vid första prövningoch förnyad prövning av tillstånd ha ett remissförfarande från polisen lilllokal skattemyndighet för prövning av frågan om laglydnad och allmänlämplighet. Givetvisskall de näringsidkare som avses i interpellationen fullgöra sina skyldigheterpå samma sätt som andra medborgare. Berörda myndigheter, kontrollerar ocksåalt så sker. Vadbeträffar formerna för samarbete mellan polis och skattemyndigheter vill jagframhålla följande. Om skaltemyndighet vid deklarationsgranskning eller eljestanser att en skattskyldig förfarit på sådant sätt att man kan misstänkaskattebrott, anmäls delta enligt 43 § laxerings-kungörelsen lillåklagarmyndighet. Denna myndighet övertar då ansvaret för den fortsattabrottsutredningen. Själva beskatlningsärendel sköts även i fortsättningen av skallemyndigheterna. Ifråga om information från polis eller åklagare till skattemyndigheterna liggerdel i sakens natur att skattemyndighet underrättas dåskaiiebrottsmisslanke uppkommit i fråga om s. k. spellillstånd, som behandlasav både polismyndighet och riksskalteverkets dislriklskontor. F.n. undersöker skilda arbetsgrupper med represenlanler för riksåklagaren,rikspolisslyrelsen, riksskalleverket och hur man för framliden genomsamordnade ålgärder skall komma lill rätta med den s. k. ekonomiskabrottsligheten. Vissa förslag till ålgärder väntas redan Därefter får ställning tas till hur sådana ålgärder lämpligen bör Nr109 utformas. Därvid kommer även de problem som berörs i interpellationen den att uppmärksammas. FruANDRÉ (c): Jag tackar budgelminister för svaret på min interpellation. Denekonomiska brottsligheten har ökat i betydande omfattning. Artenoch graden varierar, men ofla finns en koppling mellan olika verksamheter ochmellan stora och små brott. Dekriminella element som genom sin verksamhet parasiterar i samhället kan intetolereras. Vi kan inte tillåta att hänsynslösa ruffiare helt åsidosätter lagaroch förordningar som tillkommit för att bygga upp vårt lands välstånd. Detmåste vara ett oeftergivligt krav alt lagstiftningen, i detta fallskattelagstiftningen, skall fungera lika för alla invånare. Svenska folket haren stark rättskänsla, och det gäller inle minst inom skalleområdet. De frågorjag har tagit upp i min interpellation rör verksamheten vid porrklubbarna.Innan jag går in på de speciella frågorna vill jag något erinra om tidigarebeslut och bakgrunden lill dessa beslut. Påvåren 1971 släpptes pornografin fri i våri land. Del ledde till att porrklubbaretablerades. Efter ett enkelt anmälningsförfarande hos polismyndighet var dettillåtet alt starta en klubb. År1973 genomfördes vissa ändringar som innebar att det krävdes ett särskilttillstånd för att anordna pornografisk föreställning. Tillståndet lämnas avpolismyndighet och föregås av viss prövning. Till grund för de nyabestämmelserna, som fortfarande gäller, låg brottskommissionens betänkande. Därhävdar man beträffande sexklubbar och poseringsateljéer all stora ekonomiskaintressen gör sig gällande och att förtjänsterna på verksamheten i många fallär betydande. Man anför också att det kan misstänkas att åtminstone en del avde betydande inkomster som sex-klubbs- och poseringsverksamheten ger utnyttjasi kriminellt syfte. Som motiv lill tillståndsskyldighelen framhålls alt ensådan skulle underiälla taxeringsmyndigheternas arbete. Enligtnu gällande bestämmelser har polismyndigheten att pröva varie sökande medavseende på laglydnad och allmän lämplighet. Laglydnaden måste enligt minuppfattning även omfatta skatteområdet. Jaghar i min interpellation hänvisat till förhållandena här i , där dettydligen bara är ett av företagen som över huvud taget inlämnat någondeklaration. Övriga i branschen verksamma skönstaxeras i den mån de påträffas.F. n. har flera i branschen verksamma personer, fysiska eller juridiska,skatteskulder av varierande, sammantaget icke obetydliga belopp. Det är dåganska naturligt att ställa frågan om detta kan vara tillfredsställande. Börpolisen ge tillstånd till porrklubbsägare som inte fullgör sindeklarationsskyldighet och inte inlevererar skatt? Fungerar samarbetet mellanolika myndigheter på rätt säll? Har vi några besläm-melser som leder lill attdet finns vattentäta skott mellan olika myndigheter? 1interpellationssvaret lämnas en redogörelse för vad som sker vid endeklarationsgranskning. Del är i och för sig en intressant upplysning, men detförulsälier alt det finns en deklaration att granska. 1svaret slår vidare att i fråga om information från polis eller åklagare tillskattemyndighet ligger det i sakens natur att skallemyndigheterna omedelbartunderrättas då skallebrottsmisslanke uppkommit. Del är givelvis heltnaturligt, men del ger inle svar på frågan om det förekommer något organiseratsamarbete mellan polismyndigheten, som lämnar tillstånd till porrklubbar, ochskattemyndighelen. Av svarel framgår all del förekommer belräffandespellillslånd. Detär tillfredsställande att man nu arbetar med all försöka komma till rätta medden ekonomiska brollsligheien. Jag hoppas emellertid alt budgelminislern villulveckla sin syn på de här frågorna någol närmare, och jag vill slälla fråganom det finns några bestämmelser som behöver ändras för all få lill slånd eneffekiiv skaiiekonlroll och ett organiserat samarbete mellan polis- ochskattemyndigheterna för förelag inom denna bransch. Som jag nämnde i mitt svar är nu ett flertal grupper engagerade iarbetet med all åstadkomma samordnade och effektiva ålgärder för att kommatill rätta med den ekonomiska brottsligheten. Jag tycker därför att det finnsskäl att vänta på rapporter från dessa arbetsgrupper, i synnerhet som vi haranledning att tro all del kan komma förslag , innan vi avgör vilkaytterligare insatser i form av lagstiftning och i form av resurser för berördamyndigheter som vi skall diskutera. Det finns alltså skäl alt tro all en delsådana förslag kan komma , och jag vill också tillägga att den nyligentillsatta utredningen som skall kartlägga prostitutionen också har fått iuppdrag att göra en systematisk utvärdering av den gällande lagstiftningen omformerna för offentlig pornografisk föreställning och all kartläggaverksamheten vid sexklubbarna. Genom del utredningsarbetet kommer vi alltså attfå ytier-ligare malerial för all bedöma vilka åtgärder som skall vidtas. Jag vill än en gång understryka au utgångspunktennär det gäller skai-lesidan - som ju inlerpellalionen handlar om - självfallelmåste vara att de människor som sysslar med den här verksamheten skall fullgörasina skyldigheter på samma sätt som andra medborgare och alt det är angelägetatt berörda myndigheter kontrollerar alt så också sker. Jag vill lacka för det kompletterande svarel och yllerligareundersiryka att del är positivt alt den nya regeringen ämnar genom samordnadeålgärder söka komma lill rätta med den ekonomiska brottsligheten. Del är intesmå belopp som del sammanlagt rör sig om. Överslagsberäkningar som gjortspekar på bortåt - och även om siffran får tas somen ren gissning antyder den i alla fall att den ekonomiskabrottsligheten har antagit väldiga proportioner. Ettled i den här verksamheten är ju porrklubbarna. Jag vill i det sammanhangethänvisa till sexualbroiisutredningen, som i sill belänkande Sexuella övergreppkonstaterar alt verksamheten vid porrklubbarna i många fall utvecklats till renbordellverksamhet och kommit all inrymma eller ijäna som läckmaniel för enomfaltande kriminalitet. Detfinns alltså anledning till att statsmakterna ytterligare skärper uppmärksamhetenoch ser lill alt kontrollen fungerar. Jag hoppas att de arbetsgrupper som nuarbetar med frågorna skall komma fram lill effektiva lösningar på de problemsom jag har aktualiserat. Överläggningenvar härmed slutad. §8 Anmäldes och bordlades Konstilutionsuiskotteis betänkanden 1976/77:37 med anledningav motion om folkrörelsernas roll i samhället 1976/77:38 med anledning avmotion om intern TV-sändning 1976/77:41 med anledning av i propositionen1976/77:100 framlagda förslag om vissa anslag för /78 underhuvudtiteln och dess verk m. m. jämte motioner 1976/77:36 med anledningav propositionen 1976/77:93 om beskattning avränta på vinslandelslån, m. m. jämte motioner 1976/77:37 med anledning avmotion om avdrag vid inkomsttaxeringen förkostnader för arbetskläder 1976/77:39 med anledning av motion angåendebeskattningsreglerna för 1976/77:26 med anledning av propositionen1976/77:100 såviti gäller anslag lill polishus, m. m. 1976/77:27 med anledning av proposilionen1976/77:100 såvitt gäller anslag lill polisväsendet jämte motioner 1976/77:28 med anledning av propositionen1976/77:100 såvitt gäller anslag lill åklagarväsendet 1976/77:28med anledning av proposilionen 1976/77:95 i vad avser statlig garanti för låntill hantverks- och industriföretag 1976/77:27 med anledningav motion om utredning belräffande en mer aktivfastighetsbildning m. m. 1976/77:28 med anledning av motion om lanlmäteriiaxan1976/77:29 med anledning av motion om avstängning av järnvägsöver- 6 protokoll 1976/77:109-110 gångvid enskild väg m. m. 1976/77:30 med anledning av motion om översyn av lagen(1973:1150) omsamfälligheter 1976/77:31 med anledning av propositionerna 1976/77:87 och 1976/77:100 i vad avserallmänna samlingslokaler jämte motioner §9 Anmäldes och bordlades Motioner 1976/77:1560 av herrCarlsson i med anledning av propositionen 1976/77:114 om ändringi fastighetsbildningslagen (1970:988), m. m. 1976/77:1561 av i m.fl. med anledning av propositionen1976/77:115 om åtgärder för att underlätta företagens uppgifislämnande m, m, 1976/77:1562av m.fi. med anledning av proposilionen 1976/77:125 medförslag om tilläggsbudget 111 lill statsbudgeten för /77 1976/77:1563av i m.fi. med anledning av propositionen 1976/77:129 medförslag till lag om energiplanering, m, m. § 10 Meddelande omfrågor Meddelades att följandefrågor framställts 1976/77:383av (vpk) till herr statsministern om ökad offentlig insyn iadministrativa åtgärder mot terrorism: Mord och lerroraktioner är fullständigt främmandeför och isolerade från arbetarklassens och folkflertalets medvetenhet och kamp.Terrorism är oftast fruklen av politisk förvirring och desperation och präglasav extremt individualistisk, handlingsromanlisk eller elitistisk och därmedborgerlig ideologi. Ävenindividuella lerroraktioner som inte begås av den medvetna extremhögern, utanav människor som tror sig handla för progressiva syften, gynnar reaktionen. Defår riäna som förevändningar för de mest reaktionära elementen för all stärkarepression, våldsapparat och bakålslrä-vande ideologi. Den"lerrorislaffär" som rullas upp i har dessa inslag,. en progressiv teatergrupp och andra uppenbart oskyldiga utsättsför polishämtning och förhör. Flera människor kvarhålls av polisen ulan att någol som liknarbevisning företes. Under förevändning alt det rör Nr 109