prot · G00996 · 1976-12-31 00:00:00 — 1.av , herrar , , och i ,samt i (samtliga s) som ansett attutskottels yttrande i viss del skulle ha av reservanterna angiven lydelse. Punkten 9 (Information om mellanfolkligl samarbeteoch utrikespolitiska frågor) Regeringenhade (punkten E 3) föreslagit att till Information om mellanfolkliglsamarbete och utrikespolitiska frågor för /78 anvisa elt anslagav . I detla sammanhang hade behandlats molionen1976/77:1061 av i m. fl. (s), vari föreslagits 1. att beslutade att Svenska freds- ochskiljedomsföreningen och Svenska sektionen av Internationella kvinnoförbundetför fred och frihet beviljades . vardera samt Svenskavärldsfredsmissionen , 2. alt beslutade alt i övrigt ge regeringenlill känna vad som i motionen anförts. 1. att med bifall till propositionen1976/77:100 och med avslag på motionen 1976/77:1061, såvitt avsåg bidrag tillvissa fredsrörelser, lill Information om mellanfolkligl samarbete ochutrikespolitiska frågor för /78 anvisade etl anslag av 3 122 000kr., 2. att ansåg motionen1976/77:1061, såvitt avsåg översyn av den utrikespolitiskainformationsverksamheten, besvarad med vad utskottet under punkten anfört. 2.av , herrar , , och i ,samt i (samlliga s) som ansett attutskottet under 1 bort hemställa attriksdagen med anledning av propositionen 1976/77:100 och med bifall tillmotionen 1976/77:1061, såvitt avsåg bidrag lill Svenska freds-och'skiljedomsföreningen samt Svenska sektionen av Internationella frihet, lill Information om mellanfolkligl Nr 96 samarbete och utrikespolitiska frågor för /78 anvisade den etl anslag av . Punkten10 (Bidrag till internationella fredsforskningsin- Anslaginom Regeringen hade(punkten E4) föreslagit atl lill Bidrag till tetsverksamhets- Slockholms internationellafredsforskningsinstilut () för budgetåret område 1977/78 anvisa ell reservationsanslag av . I della sammanhang hade behandlats motionen1976/77:1055 av m. fl. (s), vari hemställts 1. atl till Bidrag lill Stockholmsinternationella fredsforskningsinstilut (E4, ) anvisadeell i förhällande lill regeringens förslag med . 2. atl till 1977/skulleanhålla hos regeringen om förslag om en väsentlig förstärkning av SIPRLsresurser för forskning och upplysning om nedrustningsfrågorna. 1. atl med bifall till propositionen1976/77:100 och med avslag på molionen 1976/77:1055, såvitt avsågmedelsanvisning, till Bidrag till för /78 anvisade ell reservationsanslagav , 2. all ansåg motionen 1976/77:1055, såvittavsåg framtida förstärkning av SIPRLs resurser, besvarad med vad utskottetunder punkten anfört. 3. avfru , herrar , , och i , samt i (samt liga s) som ansett att ulskollet under 1 bort hemställa attriksdagen med anledning av propositionen 1976/77:100 och med bifall tillmolionen 1976/77:1055, säviu avsåg medelsanvisning, till Bidrag tillStockholms internationella fredsforskningsinstilut för /78anvisade ell reservationsanslag av . Punkten 11 (Vissa åtgärder för rustningsbegränsningoch kontroll m. Regeringen hade (punkten E 5) föreslagit riksdagenatl till Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll för budgetåret1977/78 anvisa ett förslagsanslag av . I detta sammanhang hadebehandlats motionerna 1976/77:672 av m. fl. (vpk), vari hemställts 1. att som sin mening uttalade att den internationella kapprustningenmed alla medel borde hejdas, 2. att hos regeringen skulle anhålla om åtgärder och initiativi FN och andra internationella organ för alt stoppa kapprustningen, särskiltpå kärnvapenområdet, 1976/77:1056av m. fl. (s), vari hemställts 1. atl lill Vissa åtgärder förrustningsbegränsning och kontroll (E 5, ulrikesdepartemenlel) anvisade ett iförhållande lill regeringens förslag med . förhöjt förslagsanslag av4 . i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att hos regeringen begärde förslag om ensådan långsiktig förstärkning av nedruslningsdelegationens utredningsresurseratt även i fortsättningen kunde spela en framträdande roll vid deinternationella förhandlingarna, samt 1976/77:1060av i m.fl. (s), vari hemställts 1. atl beslutade att anhålla hos regeringenom utredning och förslag i syfte att förslärka folkrörelsernas kontakter med deansvariga för de svenska insatserna i nedrustningsförhandlingarna, 2. att beslutade alt som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av en förstärkningav de administrativa resurserna för beredningen av de svenska insatserna i nedrustningsförhandlingarna, 3. att beslutade atl som sin mening geregeringen lill känna vad som i motionen anförts om behovet av vidgademöjligheter för de ansvariga för de svenska insatserna inedruslningsförhandlingarna att lägga ut forskningsuppdrag hos fria forskare. 1.atl ansåg motionen 1976/77:672 besvarad med vad utskottet underpunkten anfört, 'allriksdagen ansåg motionerna 1976/77:1056 och 1976/77:1060, båda såvitt avsåglångsiktig förstärkning av nedrustningsdelegationens administrativa samtforsknings- och utredningsresurser, besvarade med vad utskottet under punktenanfört, 3. att ansåg motionen 1976/77:1060, såvittavsäg folkrörelsernas kontakter med nedrustningsförhandlingarna, besvarad medvad utskottet under punkten anfört, 4. att med bifall lillpropositionen 1976/77:100 samt med avslag på molionen 1976/77:1056, såvittavsåg medelsanvisning, till Vissa åtgärder för rustningsbegränsning ochkontroll för /78 anvisade ett förslagsanslag av . 4.av , herrar , , och i , fruSigurdsen samt i (samtliga s) som ansett attutskottet under 4 bort hemställa atlriksdagen med anledning av propositionen 1976/77:100 och med bifall tillmotionen 1976/77:1056, såvitt avsäg medelsanvisning, till Vissa ålgärder förrustningsbegränsning och kontroll för /78 anvisade ellförslagsanslag av . HenPALM (s); Trots alt den lysta våren i så hög grad har drabbat kanslihusetuppenbarar sig då och då fenomen som tycks vara besläktade med den underbarabofinken med det odefinierbara utseendet. Ett kärl tillhåll för denna bofinktycks vara den borgeriiga regeringens propositioner. Vi har mött fenomenetinsprängt i regeringens budgetproposition som behandlar utrikesdepartementetsverksamhetsområde. Låtmig redan från början slå fast alt vi socialdemokrater i vår reservation intehar vänt oss mot själva anslagskravel under punkten 4 i utskottsbelänkandet.Denna punkt har fått rubriken . Närdet gäller själva anslagsfrågan är vi överens inom utskottet. Socialdemokraternasinvändningar ligger på det administrativa planet. Vi vänder oss - och det medskärpa - mot den föreslagna metoden. Re-geringsförslagel innebär all enambassadör efter föredragning inför elt statsråd på ett - enligt vår mening -otillräckligt beslutsunderlag skall kunna strö ut svenska statsmedel till olikaprojekt som aktualiserats av vad som myckel diffust i propositionen kallats"internationella folkrö-' relser". Regeringensmotivering för delta nya anslagskrav är myckel knapphändig. Propositionenvimlar av oklarheter, och vi har i ulskollet tvingats att ställa många frågortill regeringens företrädare. Många frågor förblev otillräckligt belysta, ochvi tvingades därför alt begära ytterligare föredragningar. En del oklarheterskingrades, men dess värre ligger alUjäml åtskilligt kvar i ell djupt dunkel. Beträffandeyrkandena i anslutning lill u-landsforskningen har vi genom den föredragningsom hölls av forskningschefen för denna verksamhet (SAREK) fått vela atl manredan nu har möjligheter att stödja denna typ av forskning, som gör det möjligtför atl bättre bygga under sina krav med faktiska uppgifier vidinternationella förhandlingar. Det är alltså en av SAREK:s uppgifter. faller utanför SAREK:s mandat. Det gäller stöd till allmänna forskningsförberedelser,till enskilda organisationer som inle sysslar med forskning. Det gäller ocksåsådan säkerhetspolitisk forskning eller sådana studier av mänskligarältighelsfrågor som har svag u-landsanknytning, alltså mer konturlösauppgifter än de som SAREK svarar för. socialdemokratiska reservalionen framhåller vi alt det stöd som avserinternationel-la forsknings- och studiegrupper, med anknytning lill u-ländernaoch deras problem, bör utgå först efter samråd med u-lands- forskningsberedningen(SAREK). På detla sätt slipper vi svårkontrollerade dubbleringar, ochriksdagen garanteras att de fastlagda riktlinjerna fullföljs. Beträffandeanslag lill internationella forsknings- och studiegrupper med i huvudsaksäkerhetspolitisk inriktning bör dessa utgå efter samråd mednedruslningsdelegationen. Pådessa två områden finner vi alltså en likartad syn inom utskottet, men med denskillnaden all den socialdemokratiska reservationens text är klarare i sittspråk och mera distinkt i sina krav. Närdet gäller propositionens yrkande beträffande anslag för de internationellaicke-statliga organisationer, som bedriver verksamhet i anslutning tillFN-mölena, är oenigheten mellan den socialdemokratiska oppositionen och deborgerliga ledamöterna i ulskottel klart uttalad. Enligt min mening borde denemellertid vara onödig om inle de borgerliga drivits av en oförklariig prestigei sin motvilja att förbättra propositionens innehåll på denna punkt. Visocialdemokrater har vid behandlingen i utskottet och i anslutning lill denspecialföredragning som anordnades på vår begäran - en föredragning som f ö.inte nämnvärt ökade klarheten i detla avsnitt - ställt frågan: Vad menas medinternationella folkrörelser? I första omgången fick vi veta alt del var"en brokig blandning organisationer", och senare fick vi veta attdessa organisationer indelas i tre kategorier. KategoriI skulle alltså omfatta de stora organisationerna av speciell karaktär, sadesdet, såsom Röda korset och internationella jurislkom-missionen, som fär göraspeciella framställningar för anslag. Kategori II bestårav organisationer av mindre internationell karaktär. KategoriIII - som kallas "roster" pä fackspråket - består av de grupper sombara genom kalegori I och IIhar möjlighei all ge sin mening lillkänna. Enligtföredragningen lär de här organisationerna uppgå till åtskilliga hundra, somalltså skulle gä in under begreppet internationella folkrörelser. Vihar frågat hur regeringen skall kungöra att det finns anslag att söka förintresserade organisationer. Vihar frågat hur ledamöter skall få insyn i denna anslags-verksamhet,som tycks bli en affär mellan vederbörande ambassadör och regeringen. Tystnaden tycks nu haspritt sig från kanslihuset lill utrikesutskottet. Vadvi däremot fått veta är att bidragsmottagarna skall redovisa tillulrikesdepartemenlel för de bidrag som beviljats för olika projekt. Visocialdemokrater finner det i högsta grad otillfredsställande att riksdagensledamöter långt i efterhand skall ges möjligheter alt få vela vad som skett.Det kan tydligen först ske genom konstitutionsutskotlels granskningsarbele,enligt vad jag förstår. Vifinner det ytterst otillfredsställande atl en anslagsgivning för projekt sombedrivs av vissa internationella folkrörelser skall kunna samman- blandas med de bedömningarsom bär upp svensk utrikespolitik. Del kan vi inte acceptera. Som exempel pähur man tidigare undgått likartade problem kan nämnas tillkomsten av . Detta institut tillkom bl. a. för att ägna sig åtupplysningsverksamhet i internationella frågor - ett institut som stod frittoch obundet från de politiska bedömningar som måste ske inomutrikesdepartementet. De svarar för sill eget material. Jagvill nu upprepa frågan som ställts under utskottsbehandlingen ; Hurtänker sig regeringspartiernas företrädare alt den svenska offentligheten ochde svenska folkrörelserna skall få insyn i denna anslagsverksamhet - som skallbeviljas i form av rund summa? Underutskottsbehandlingen har del inte givits något svar, och därför yrkar vi i vårreservalion atl anslag till internationella icke-statliga organisationerenbart bör beviljas över svenska medlemsorganisationer som har anknytning tilldessa internationella organisationer. På det sättet befrias vi frän risken alti den allmänna debatten utanför vårt lands gränser räka ut för ensammanblandning av stödet till sådana opinionsbildande gruppers verksamhetermed våra utrikespolitiska bedömningar. Vi har utgått från att ingen i det härhuset vill medverka lill denna sammanblandning, och vi är övertygade om att desvenska folkrörelserna med intresse och entusiasm skulle medverka i arbetet attfördela dessa anslag. Vi finner del helt obegripligt att den borgeriigamajoriteten varit så tystlåten och ointresserad av att mera ingående diskuteradenna fråga i utskottet och vägrat alt ansluta sig till vårt ändringsförslag.Om man hade följt vår linje skulle det ha befriat oss frän en sådan olyckligsammanblandning som på detta sätt möjliggörs genom propositionens förslag. Med del anförda yrkar jag bifall lill den socialdemokratiskareservalionen på denna punkt. Hen iGöteborg (s); Den svenska fredsrörelsen har stora uppgifier, men dessvärre småresurser. fär ett statsanslag på 28 000 kr.Internationella kvinnoförbundet för fred och frihet får . Atlvi måsle stärka intresset för de internationella frågorna har sagtmånga gånger. Del har också växt fram en rikare flora av studier, informationoch debatt. Det internationella medvetandet är större, kanske t. o. m.betydligt större än vad det var . Ändå är det bara ettfrö till vad det kunde vara. Föratt fä detta intresse atl växa och ulvecklas ordentligt måste vi la rejäla tagom informationsfrågorna, förutom all vi får ge oss in på helasamhällsutvecklingen. Jag skall inle ta upp en diskussion om allt delta, utanhäller mig lill frågan om information om mellanfolkligl samarbete ochutrikespolitiska frågor, som vi har alt la ställning till . 6 Rlksdagensprolokoll 1976/77:96-98 Vad skall vi ha för stödlill de organisationer som förmedlar sådan information? Redan förra åretbegärde en utredning om delta, och den borgerliga regeringen vill nualt en särskild utredningsman skall kartlägga inriktning, omfattning ochspridningseffekt av organisationernas information. Vitycker inte att det är nog med den här uppläggningen. Kartläggningen måsle jumynna ut i en politisk slutsats: Hur skall vi bäst forma det fortsatta stödet?Vi vill att man skall starta och hålla en nära kontakt medorganisationerna, men dessutom bör representanter för olika politiska partiervara med i arbetet redan från börian. Varföranser vi det? Ja, inle därför atl vi är låsta vid atl utredningar alltid skallha en bred sammansättning; det får man avgöra från fall till fall. Men i dethär fallet står en del all vinna, om partierna kommer tidigt in i arbetet, färvara med i kontakterna med organisationerna, får en chans all påverkakarlläggningen osv. Någranackdelar med partirepresentanter i den här utredningen kan vi inte se. Iblandkan en utredning la längre lid om den har flera ledamöter, men i del härfallet skulle man tvärtom kunna vinna lid, för det gäller ju också alt kortaned övergången från kartläggande lill diskussion om vad man skall göra. Vihoppas nu alt regeringen utan prestigehänsyn skall pröva hur utredningen skallsättas samman. Vi har utformat vår reservalion sä, att även om den avslås ärregeringen fri all öppna dörren för representanter för olika partier. Medanvi väntar på utredningens resultat vill socialdemokraterna förbättra stödetlill fredsrörelsen. Av de organisationer som får bidrag under den punkt som vinu diskuterar är fredsrörelsen den som får del minsta påslaget - del är denminsta ökningen i kronor, det är den minsta ökningen i procent. Vihar sett på det program som ochInternationella och frihet planerar för nästabudgetår, och vi tycker alt det är ett spännande och angeläget program. har redan genomfört seminarier om skolan ochfreden och om olika försvarsalternativ. vill man följa upp de seminariernaoch dessutom ordna ett annal om fredsarbetet. Man förbereder vidare tillsammansmed Rädda barnen en stor utställning om barn och våld. Även när det gällerkursverksamhet, studier och skolverksamhet finns här åtskilligt av intresse iplanerna. och frihet vill arbeta vidare kring nedrustning ochutveckling. Man vill också ta upp frågor om den internalionaliseradeundervisningen, kvinnorna och freden samt utvecklingen i , och manvill gärna fortsätta med att upplysa om fredsforskning. Socialdemokraternahar tagit intryck av dessa planer. Därför föreslår vi att anslagen höjs till . för var och en av dessa organisationer. Det gör vi trots att vi i vårbudget är närmast asketiska i jämförelse med de borgerliga. Trotsde krafiiga prutningar som krävs för att åstadkomma vårt strama budgetförslagär jag glad att konstatera att socialdemokraterna står eniga om all när delgäller fredsrörelsen skall vi inle pruta, utan då skall vi tvärtom höjaregeringens anslag. Jag .yrkar bifall till reservalionen 2. HenHERNELIUS (m); Frågan om anslagen lill , eller kabinettet förulrikesbrevväxlingen, som det hette förr i väriden, brukar icke väcka någrastormar i kammaren. Känslorna brukar icke svalla särskilt högt. Dennabehandling brukar karakteriseras av en betydande enighet. Del är ju en enighetsom sammanhänger med överensstämmelsen rörande de allmänna målen för vårutrikespolitik. Om inte en sådan överensstämmelse rådde, skulle det ligga näratill hands för dem inom som hade annan mening i fråga om FN-arbetel,Europarådsarbeiet och OECD-arbetei etc, atl i samband med dessa anslagsäskandenanföra sina meningar. Det är ju inte ovanligt i svenska budgetdebatter alt manpassar på också med en sakbehandling - och det är i och för sig alldelesrikligt all så göra. Detbrukar alltså inle vara många reservationer och långa debatter i dessa frågor.I år är det några reservationer. Jag skall inte la upp den första, som herrPalm i ganska kraftiga ordalag talade för här; den kommer senare all behandlasav annan företrädare för utskottet. Men jag skall gå in på de övrigareservationerna med några få ord. Innanjag gör det vill jag emellertid framhålla att utskottet i sitt betänkandeerinrar om organisationen av , som behandlade . Ulskollet konstaterar där med tillfredsställelse att vissa förbällringar,som utskottet hemställde om, har genomförts. Del gäller vissasocialförsäkringsåtaganden för personalen utomlands, det gäller hemresor frånstalioneringsorler, och det gäller framför allt ell vidgatpersonalutbildningsprogram. Jagskall därutöver bara ge kammaren en upplysning som utskottet har fått. Delgäller värt FN-anslag och kostnaderna för dellagande i fredsbevarandeaktioner. Därvidlag har uppstått en viss skuldbörda för FN. Avbetalningarnapågår, men dagens läge är all fordran utgör ungefär 110 milj. kr. Detär inte något anmärkningsvärt; jag nämner del bara upplysningsvis. Såskall jag nu gä in på reservationerna. Reservationen 2, som talade om, gäller en höjning av anslaget lill Svenska freds- ochskiljedomsföreningen och till svenska sektionen av och frihet. I ena fallet föreslås . och iandra fallet . Anslagentill dessa organisationer diskuteras ofta i utskottet. Man får väl säga attdebatten ibland försvåras av alt en viss löslighet kan konstateras inom vissaorganisationer i vad gäller de ekonomiska förhållandena. Detta gäller dock ickede två organisationer som är på tal - där finns inte någon sådananmärkning. Men varie anslagsprövning i dessa fall blir så all säga tilltagenpä måfå. Det var därför som utskottet . vilket ju ocksåerinrade om, begärde en översyn och en utredning av dessa anslag. Nuhar utskottet fått meddelande om att denna utredning är nära förestående. Enutredningsman skall tillsältas, och han kommer att mycket nära samarbeta medberörda organisationer. 1 avvaktan på utredningens resultat, som väl i sinomtid kommer att ge regering och riksdag ett bättre underlag för prövning avanslagen till olika organisationer, föreslår utskottet det anslag som begärts ipropositionen. Utskottet vill understryka att det rör sig om höjningar på ca18 96 från föregående år, vilket är ganska mycket i närvarande budgetläge. Jagvill också säga att det har förekommit perioder under den tidigare regeringendå dessa anslag stått hell stilla. Sä är alltså inle förhållandel . Reservationen3 rör anslaget lill , internationella fredsforskningsinstilut.Där har regeringen föreslagit en höjning från 4 850 000 lill ca 5 400 000 kr.Del är etl större belopp än vad som har ifrågakommit i höjning. Nuyrkar reservanterna på ytterligare . SIPRLsverksamhet är allmänt erkänd i världen. Institutet åtnjuter utomordentligt storprestige. Dess arbete åberopas ofta i internationella sammanhang, och dessobjektivitet och opartiskhet har veterligen inle ifrågasatts. nu i likhet med regeringen låter anslagshöjningen stanna vid 11,3 96och därmed prutar på del av begärda beloppet är della av fieraskäl. Ett skäl är att SIPRLs höjda kostnader delvis betingas av starkl slegradeiryckningskoslnader. Där förefaller lösningen ligga i enkla arrangemang i frågaom tryckning. Och sädana är på väg, har ulskollet erfarit. Ett annat skäl äratl del väntas en tilläggsbudget. Den lär ha föredagits i regeringen i går. Idella sammanhang har för löpande budgetår-alltså inle det kommande budgetåret,för vilket pengar begärs i den nu föreliggande propositionen - såvitt jag ärrätt underrättad ett tillräckligt stort anslag kommil till godo för atttäcka vissa balanser i fråga om arbetsgivaravgifter och annat. Delta nya anslagkommer för löpande budgetär atl uppgå till högre belopp än vad reservanternaföreslagit i dagens ärende. Ytterligareen annan sak: kommer all flytta till nya lokaler. De kostnader somuppslår i samband därmed hade också kunnat bli föremål för anslag i den nämndatilläggspropositionen, om det inle hade varit sä, alt arbetet fördröjts bl. a.till följd av de överläggningar som mäste äga rum enligt medbestämmandelagen.Även på den punkten kommer alltså att få del av nya pengar, dock inteför det ändamål som reservanterna åberopar. Ireservationen 4 yrkas med bifall lill motionen 1056 en höjning med 260 000 kr.utöver regeringens förslag om . Det gäller elt anslag tillutredningar om vissa rusiningsbegränsande åtgärder och nedrustning. och det bör betonas attregeringen höjer anslaget i förhållande till nuläget med nära 56 96. Vadresevanterna åberopar är bl. a. att man kan ställa krav pä ökade svenskainsatser i samband med FN:s extra generalförsamling 1978. Det är säkerligen riktigt alt del dä kommer alt ställas högreanspråk på . Detla är naturiigtvis ett av motiven för den exceptionelltstora anslagshöjning som regeringen och utskottet föreslår. Detkan tilläggas alt utskottet utgår från atl regeringen i förberedelsearbetetför nästa års budgetproposition noga prövar och beaktar evenluella ytteriigareförstärkningsbehov som dä kan göras gällande. Utskottet uttalar, vilket ärviktigt i sammanhanget; "Självfallet bör inle släppa av päambitionerna att också i fortsättningen spela en aktiv och ledande roll i detinternationella nedrustningsarbetet. Beredningsresurserna torde få anpassasdärefter." - Det finns ingen anledning alt ifrågasätta regeringensvillighet därtill. Nedrusiningsarbelel har i lillbakabedrivits under i stort sett enighet partierna emellan, men utskottet uttalarför säkerhets skull att det skall hälla ett vakande öga på regeringensaktivitet i delta sammanhang. Tillsist, herr talman, några ord om motionen 1060 om folkrörelsernas kontakt mednedruslningsförhandlingarna. Den har föranlett utskottet att närmare redogöraför de kontakter som förekommer och som visar atl folkrörelsernas förbindelser mednedrusiningsarbelel har blivit allt viktigare . Utskottetkonstaterar all detta är en naturiig och glädjande utveckling. Jag kan tilläggaatt den samverkan som i detta avseende förekommer mellan regering och riksdagoch folkrörelser i torde vara unik i väriden. Jag hänvisar tillutskottets redogörelse i delta sammanhang. Såfinns del också en motion från vpk om att skulle hemställa omåtgärder och initiativ för att stoppa kapprustningen. Yrkandena i molionen ärallmänt hållna, och som var och en i denna kammare vet har dessa frågor ihögsta grad uppmärksammals från svensk sida.