prop · G00390 · 1976-12-31 00:00:00 — Under det semesterår som inleds den 1april 1978 har arbetstagaren rätt tUl enligt 4 §. Av 7 §jämfört med punkt 3 andra meningen i övergångsbestämmelserna framgår, hurantalet betalda semesterdagar av dessa beräknas. Summan av desemesterlönebelopp som har tjänats in och av år1978 fördelar sig Uka på de betalda semesterdagarna, på sätt jag harbeskrivit. Internationellabestämmelser m. m. Förslaget tUl ny semesterlag ger mig anledning attta upp tUl behandling frågan om godkännande av internationellaarbetsorganisationens () konvention (nr 132) om semester (reviderad 1970).Konventionen bör fogas tUl protokollet i detta ärende som bilaga. beaktade vid utformningen av sittförslag den nu nämnda konventionen. Denna anmäldes för i prop.1971:5, varvid anfördes att ratifikationshinder förelåg. Det bör nämnas att ILOhar antagit även andra konventioner som rör semester. Bland dessa kan nämnasden reviderade konventionen (nr 91) om semester med bibehållen hyra försjömän, antagen (prop, 1950: 207) och konventionen (nr 101) omsemester inom jordbmket, antagen och ratificerad av (prop,1953: 73), Fråga om revision av konventionen nr 91 var uppsattpå internationella arbetskonferensens (sjöfartskonferensens) dagordning ioktober 1976, Den reviderade konventionen (nr 146) om semester méd bibehållenhyra för sjömän remissbehandlas f, n. Den reviderade semesterkonventionen äravsedd att för ratificerande stat träda i stället allmännasemesterkonvention resp, konvention om semester förjordbruksarbetare. Semesterkonventionen är så uppbyggd att den skall kunnatiUämpas 1976/77: 90 315 bådei länder där semesterrätten i första hand grundas på lagstiftning i en ellerannan form och i länder där semesterrätten huvudsakligen regleras genom avtalmellan parterna på arbetsmarknaden eller på andra liknande sätt. Enligtkonventionen behövs således författningsreglering för att bringa konventioneni tillämpning i ett land, endast i den mån konventionens regler inte ges verkangenom kollektivavtal eller skiljedom eUer på annat sätt som står iöverensstämmelse med praxis i det enskilda landet och kan vara ändamålsenUgtunder de betingelser som råder i landet (artikel 1). Konventionen omfattar aUa arbetstagare utom sjömän.Undantag kan också göras för begränsade kategorier av anställda, vilkasanställning ger upphov till särskilda problem av betydande vikt avseende konventionensefterlevnad eller avseende lagstiftningsmässiga eller konstitutionella ämnen.Sådana undantag måste föregås av att berörda arbetsgivare- ocharbetstagarorganisationer hörs, och undantagen måste redovisas i rapporternatill internationella arbetsorganisationen om kon ventionens tillämpning(artikel 2), Vidare ges möjligheten för ratificerande stat att antakonventionens förpliktelser separat för arbetstagare i andra sektorer avnäringslivet än jordbruk eller för arbetstagare inom jordbmket (artikel 15), Enratifikation av konventionen m 132 med avseende på arbetstagare i jordbruketinnebär i sig em omedelbar uppsägning av konvention om semester inomjordbruket (artikel 16), Beträffande semesterns längd bygger konventionen påkonstruktionen att varje arbetstagare som konventionen är tUlämplig på skall haen årlig betald semester av bestämd minimUängd, men att denna minimi-längdskall bestämmas för varje ratificerande stat av staten själv och meddelas i endeklaration som bifogas ratifikationen. Den får dock inte understiga trearbetsveckor tjänst (artikel 3 mom, 13), I den semester somkonventionen föreskriver får inte inräknas allmänna helgdagar och sedvanligafridagar (artikel 6 mom, 1), Under fömtsättningar som bestäms nationellt fårinte heUer perioder av arbetsoförmåga till följd av sjukdom eller skadainräknas i den minsta årUga semestern (artikel 6 mom. 2), Enligt artikel 5 mom, 12 kan en minsta tjänstetid,som inte får överstiga , krävas för rätt till årlig betald semester. När det gäller beräkningen av arbetad tidföreskriver konventionen att frånvaro från arbetet av sådana skäl utanförarbetstagarens kontroll som sjukdom, skada och havandeskap skall räknas in itjänstetiden under betingelser som skall fastställas på det nationella planet(artUcel 5 mom. 4). Enligt artikel 7 skall den som åtnjuter semesterenligt konventionen erhålla minst sin normala eller genomsnittliga lön,beräknad på ett sätt som fastställs av behörig myndighet eller genom tUlämpligametoder 1976/77: 90 316 Semesterlönen skall betalas ut till arbetstagaren före semestern,såvida icke annat bestämts i en mellan denne och arbetsgivaren gällandeöverenskommelse (artikel 7 mom. 2), Enligt konventionens artUcel 8 kan uppdelning avden årliga semestern medges genom metoder som bestäms på det nationellaplanet. Såvida inte annat har bestämts i en meUan vederbörande arbetsgivare ocharbetstagare gällande överenskommelse och under fömtsättning att arbetstagarenstjänstetid medför rätt tUl så lång ledighet, skaU en av delama bestå avåtminstone två oavbrutna arbetsveckor. Enligt artikel 9 mom, 1 skall semestersom skall utgå i oavbruten följd ges och utnyttjas senast , ochåterstoden av den ärUga semestern senast , räknat från utgångenav det år under vUket semesteiTätten intjänats. Varje del av semestem somöverstiger ett fastställt minimum kan med vederbörande arbetstagares samtyckeuppskjutas utöver ovan nänrnda 18 månader och intUl en ytterligare bestämdtidsgräns (artikel 9 mom. 2), Vad gäller fastställande av tidpunkten försemestern är konventionens huvudprincip den, att tidpunkten skaU bestämmas avarbetsgivaren efter hörande av arbetstagaren eUer dennes representanter.Vidare skall, när tidpunkten för semestern bestäms, hänsyn tas tUl såväl dekrav arbetet ställer som de möjligheter till vUa och avkoppling som stårarbetstagaren till buds (artikel 10), I artikel 12 i konventionen faststäUs attöverenskommelser att efterge rätten till minsta årliga semester, eller attavstå från sådan semester, skall, alltefter vad som svarar mot nationeUaförhåUanden, vara. ogiltiga eller förbjudna. Slutligen föreskriver konventionen (artikel 14) atteffektiva åtgärder, svarande mot det sätt varpå konventionsbestämmelserna gesverkan, skall vidtas för att säkerstäUa riktig tiUämpning och efterlevnad avförfattningar eller avtalsbestämmelser om semester, genom godtagbar inspektioneller pä annat sätt. ansåg det vara angeläget attSverige tillträder den reviderade semesterkonventionen och bedömde att detframlagda förslaget gjorde detta möjligt. På en punkt kvarstod dock en enligtkommitténs uppfattning obetydlig avvikelse mellan konventionstexten ochsemesterkommitténs lagförslag, nämligen i fråga om tiden för utbetalning avsemesterlönen. I konventionens artikel 7 mom. 2 sägs att semesterlönen skallbetalas ut före semestern, om inte annat har överenskommits mellanarbetstagaren och arbetsgivaren, medan kommittén i sitt förslag förordadebibehållande av nu gällande regel, att semesterlönen skall betalas ut isamband med semesterledigheten. ansåg att avvikelsen inte ärav sådan betydelse att den bör hindra ratifikation. Enligt vad kommittén sadesig ha funnit förhåller det sig i praktiken så, att utbetalning avsemesterlönen före semestern 1976/77: 90 317 ärden vanligaste utbetalningsformen. Den av kommittén föreslagna regeln attsemesterlönen skall betalas ut i samband med semestern har enligt kommittén bl,a. den fördelen, att den ger uttryck för den viktiga principen attsemesterlönen skall användas i samband med semester. Den hindrar också avtal omatt semesterlön skall inkluderas i arbetslönen. Kommittén anförde vidare attdet i viss mån skuUe anstränga företagens likviditet, om krav infördes pä attall semesterlön skaU betalas ut före semestems början, har yttrat sig angående möjlighetenatt ratificera semesterkonventionen på grundval av semesterkommitténs förslag.Enligt ILO-kommitténs mening har sädana ändringar föreslagits i semesterlagenatt detta får anses möjligt. Beträffande kommittéförslagets förenlighet medkonventionens regel om semesterlönens utbetalning före semestern (artikel 7mom, 2) anför kommitténs majoritet, att syftet med artikeln är attarbetstagarna skall tUlförsäkras möjligheter att fullgöra sina ekonomiskaåtaganden under semesterledigheten. Som framgår av artikel 1 i konventionenkan syftet med denna ges verkan genom nationella lagar eller föreskrifter. Mendetta kan också uppnås på annat sätt som överensstämmer med nationeU praxis.Med den ordning som tiUämpas i i fråga om utbetalning av semesterlönoch som sedan längs är accepterad av partema på arbetsmarknaden kan enUgtILO-kommittén konventionens syfte anses uppfyUt. Av betydelse är i dettasammanhang att semesterlagstiftningen har varit föremål för ingående revideringoch att löntagarorganisationerna därvid inte har begärt någon ändring ilagstiftningen på denna punkt men i stället ansett att utbetal-, ningsregelnuppfyller ställda krav och ger behövligt utrymme för avtalsreglering. tar i sitt yttrande upp även vissaandra frågor. Sålunda kommenterar kommittén förslagets förenlighet med artikel9 mom. 1, där det anges att återstoden av semesterledighet vid en uppdelningav demm skall utnyttjas senast från utgången avintjänandeåret. Av förararbetena tiU konventionen framgår enligt kommittén attavsikten med artikeln är att arbetstagarna skall tiUförsäkras åtminstone en delav sin semester och att den resterande delen inte skall skjutas uppför . 18-månadersregeln synes sålunda ha tillkommit som ett skydd förarbetstagarna. anser att semesterkommitténs förslag, enligtvilket fyra veckors semester skall utnyttjas under semesteråret utan möjlighetatt skjuta upp del därav, får betraktas som en förmånligare behandling avarbetstagarna än vad konventionen föreskriver. erinrar ombestämmelsen i artikel 19 mom. 8 i stadga, enligt vilken antagandet av enkonvention eller rekommendation av konferensen, eller en medlemsstats ratifikationav en konvention, i intet fall skall påverka någon lag, sedvänja eUer avtal somtillförsäkrar arbetstagarna 1976/77: 90 318 merförmånliga viUkor än de som tiUförsäkras genom konventionen eller rekommendationen.Förslaget torde därför inte kunna anses strida mot konventionens bestämmelser. Slutiigen framhåller majoritet attdet är angeläget att konventionen ratificeras av samt förordar attdetta sker när fattat beslut om den nya- lagstiftningen, förutsattatt semesterkommitténs förslag genomförs i de delar som gäller konventionen.Tre ledamöter reserverade sig. En ledamot har anfört, att lydelsen av artikel 7mom. 2 ger en arbetstagare rätt att om inte annat avtalas alltid göraanspråk pä utbetalning av semesterlönen före semestem. Varken nuvarande lydelseav semesterlagen eller semesterkommitténs förslag tUl ny semesterlag sägs getäckning för sådana krav. En ratifikation bör därför enligt reservantensuppfattning föregås av en ändring av semesterlagen i detta hänseende. Även detvå övriga ledamöterna har i sina reservationer anknutit till denna fråga.Enligt dem föreligger tvekan om förslagets förenlighet med artikel 7 mom. 2 isemesterkonventionen. Detta gäller såväl med hänsyn tiU bestämmelsemas lydelsesom med hänsyn tUl omständigheterna vid konventionens tillkomst. Av betydelseär också den ståndpunkt som intogs då spörsmålet förra gången behandlades inomILO-kommittén. Enligt reservanterna borde yttrande inhämtas fråninternationella arbetsbyrån rörande ifrågavarande texters förenlighet medvarandra, innan förnyad ståndpunkt tas till ratifikationsspörsmålet. Föregen del får jag anföra följande. När den reviderade konventionen (nr 132) omsemester antogs vid internationella arbetskonferensens femtiofjärde sammanträdeår 1970 hade det för de nordiska länderna framstått som angelägetatt få till stånd en revision av semesterkonvention, som på grund avvissa bestämmelser av teknisk art inte kunnat ratificeras av, . Inteheller den nya konventionen ansågs kunna ratificeras ufän att gäUande svensksemesterlagstiftning ändrades (jfr prop, 1971:5), Föredragande departementschefenframhöll emellertid som angeläget att en svensk ratificeririg kunde komma tillstånd. , har vid utarbetandet av sitt förslag beaktatbestämmelserna i; semesterkonventionen och understrukit vikten av ättSverige-tiUträder kon--ventionen. I sitt remissyttrande över"semesterkommitténs förslag har funnit, att detta i störtanpassats till konventionen. Kommitténs majoritet förordar ratifieering,fömtsatt att semesterkommitténs förslag antas i de delar som gäUerkonventionen. Några av ledamötema i kommittén har emellertid reservat sig med hänvisning till attbestämmelserna i lagförslaget om tidpunkten för semesterlönens, utbetalandeavviker från konventionens regel, som innebär att semesterlönen skall betalasut före semestem,-:om annat inte har överenskom-;' 1976/77: 90 319 mits.Som ILO-kommittén framhåller får emellertid syftet med konventionensbestämmelse att semesterlönen skall utbetalas före semestern såvida inteavtal träffats mellan arbetsgivaren och arbetstagaren om att utbetalning skallske i annan ordning vara att tiUförsäkra arbetstagarna möjlighet att i vanligordning fullgöra sina ekonomiska åtaganden under semesterledigheten. Jag delarkommitténs uppfattning att detta syfte uppnås genom den ordning som tillämpas iSverige beträffande utbetalning av semesterlön. Denna ordning är sedan gammaltaccepterad av arbetstagarna. Jag vill också erinra om att ifrågavarandebestämmelse som intagits i propositionens lagförslag är dispositiv i denmeningen, att avvikelse får ske genom kollektivavtal på förbundsnivå. Parternapå arbetsmarknaden har sålunda möjlighet att själva träffa avtal om attutbetalning av semesterlön skall ske före semesterns början, om en sådan ordningskulle anses önskvärd. I praktiken torde semesterlönen för flertaletarbetstagare betalas ut före semesterledigheten. Mot bakgrund av vad jag nuhar anfört anser jag att det förhåUandet som reservanterna har pekat på intebör anses utgöra något ratifikationshinder. I det föregående har redogjorts för de avsteg somunder departementsbehandlingen har gjorts från semesterkommitténs förslag.Dessa har inte på annat sätt inverkat på möjligheterna att ratificera semesterkonventionenän att de eventuella ratifikationssvårigheter som i kommittéförslaget hängdesamman med tidpunkten för utbetalningen av den s. k. särskUda semesterlönenavseende semestergrundande frånvarotid har försvunnit, I samband med departementsbehandlingen har, ienlighet med artikel 2 mom, 2 i konventionen,, berörda, arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer beretts tillfälle att yttra sig beträffandeförslaget att från konventionens tillämpning utesluta s, k. okontroUeradearbetstagare, vilka enligt 4 och 27 §§ i lagförslaget inte ges rätt tillsemesterledighet men i stället uppbär särskild semesterlön. Jag finner således att något hinder inte föreliggermot att den reviderade konventionen (nr 132) om semester ratificeras avSverige. Det är angeläget att detta sker. Konventionen bör ratificeras så snartriksdagen har fattat beslut om den nya lagstiftningen. Jag vill erinra om bestämmelsen i artikel 16 b) ikonventionen, enligt vilken antagande av konventionens förpliktelser i fråga omarbetstagare i jordbmket, när det sker från sådan medlems sida som är bundenav konvention (nr 101) om semester inom jordbruket, i sig skallinnebära omedelbar uppsägning av sistnämnda konvention. Eftersom semesterlagengäller även arbetstagare inom jordbruket och konventionen därför ratificerasutan andra undantag än beträffande okontrollerade arbetstagare, kommerkonventionen nr 101 att automatiskt sägas upp. 1976/77: 90 320 Slutligen vUl jag erinra om att konventionen (nr140) om betald ledighet för studier, vilken har ratificerats av enligtpropositionen (1975: 63), överlämnades till semesterkommittén för beaktande.Överlämnandet föranleddes av att konventionens krav inte helt uppfylldes medavseende på en bestämmelse (artikel 11), enUgt vilken en period av betaldledighet för studier skall jämställas med en fteriod av faktisk tjänstgöring ioch för fastställande av anspråk på sociala förmåner och andra rättigheter somgrundar sig på anställningsförhållandet. I propositionen föreslås att vissbetald studieledighet skall vara semestergmndande. Därigenom tas ett viktigtsteg på vägen mot konventionens fuUa tiUämpning. Jag vill erinra om attkonventionen ratificerades av på grund av en bestämmelse som medgerstegvis genomförande av politiken rörande betald ledighet för studier. Med hänvisning tiU vad jag nu har anfört hemstäUerjag att regeringen föreslår delsatt antaga de av lagrådet granskade lagförslagen till 2. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete 3. lag om ändring iförmånsrättslagen (1970: 979) dels att godkänna konventionen (nr 132) om semester(reviderad 1970), Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1976/77: 90 Convention (No. 132) concernuig Annual Holidays with Pay(revised 1970) Having been convened at bythe Governing Body of the International Labour Office, and having met in itsFifty-fourth Session on 3 1970, and Having decided upon the adoptionof certain proposals with re-gard to holidays with pay,which is the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that theseproposals shall take the form of an international Convention, adopts this twenty-fourth day ofJune of the year one thousand nine hundred and seventy the föl-lowingConvention, which may be cited as the Holidays with Pay Convention (Revised),1970; The provisions of this Convention,in so far as they are not otherwise made effective by meäns of collectiveagreements, arbitra-tion awards, court decisions, stat-utory wage fixingniachinery, or in such other consistent with national practice as mäy beappropriate under national condi-tions, shall be given effect by national lawsor regulations. Konvention (nr 132) om semester (reviderad 1970) InternationeUa arbetsorganisationensallmänna konferens, som av styrelsen för sammankaUats till och där samlats tUl sittfemtiofjärde sammanträde, och beslutat antaga vissa förslagrörande semester, vilken fråga utgör den fjärde punkten på sammanträdetsdagordning,' samt beslutat, att dessa förslagskall taga form av en internatio-neU konvention, antager denna den tjugofjärde dageni juni månad är nittohhund-räsjuttiö följande konvention, soni kan benämnas1970 års reviderade semesterkonvention. Bestämmelserna i denna konventionskall, i den mån de icke ges verkan genom kollektivavtal, skiljedomar,domstolsavgöranden, lagstadgade metoder för fastställande av löner eller påsådant annat med nationell praxis överensstämmande sätt, som kan varatill-lämpligt under nationella förhållanden, ges verkan genom nationellalagar eller föreskrifter. 1, This Conventionapplies to all employed persons, with the ex-ception of seafarers, 2, In so far asnecessary, mea-sures may be taken by the compe-tent authority or through theap- 21 1976/77. Denna konvention är tillämp lig på alla arbetstagare med un dantag av sjömän. 2, I den mån det är nödvändigt kan åtgärder vidtagas genom den myndighet som är behörig eUer de 1976/77: 90 propriatemachinery in a country, after consultation with the organisations of employersand workers concerned, where such exist, to exclude from the application ofthis Convention limited categories of employed persons in respect of whoseemployment special problems of a substantial nature, re-lating to enforcementor to legis-lative or constitutional matters, arise, 3, Each Member which ratifies this Convention shalllist in the first report on the application of the Convention submitted underartide 22 of the Constitution of the any categorieswhich may have been excluded in pursuance of paragraph 2 of this Artide, givingthe reasons for such exclu-sion, and shall state in subsequent reports theposition of its law and practice in respect of the categories excluded, andthe extent to which effect has been given or is proposed to be given to the Conventionin respect of such categories. metodersom är tiUämpliga i ett land, efter hörande av berörda arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer där sädana finns, för att frän tUlämpnmgen av dennakonvention utesluta begränsade kategorier av anställda, vilkas anställningger upphov till särskilda problem av betydande vikt avseende konventionensefterlevnad eller avseende lagstiftningsmässiga eller konstitutionella ämnen. 3, Varje medlem som ratificerar denna konventionskall i den första rapport angående konventionens tillämpning, som avges enligtartikel 22 i Internationella arbetsorganisationens stadga, förteckna allakategorier av personer som kan ha uteslutits med till-lämpning av mom, 2 avdenna artikel och angiva skälen för sådana undantag, och skall iefterföljande rapporter angiva dels den ståndpunkt dess lagstiftning och praxisintar i fråga om de uteslutna kategorierna, dels i vilken utsträckningkonventionen har genomförts eller avses att genomföras i fråga om sådanakategorier. 1, person to whom thisConvention applies shall be en-titled to an annual paid holiday of a spedfiedminimum length. 2, Each Member which ratifies thisConvention shaU specify the length of the holiday in a decla-ration appended toits ratificätion, 3, The holiday shall in no case beless than three working weeks for one year of service, 4, Each Member which has rati-fiedthis Convention may subse-quently notify the Director-Gen-eral of theInternational Labour Office, by a further dedaration, that it specifies aholiday longer than that spedfied at the time of ratificätion. Varje person på vilken dennakonvention är tillämplig skall vara berättigad till en årlig betald semester aven stipulerad minimi-längd. Varje medlem som ratificerardenna konvention skall uppge den stipulerade semestems längd i en deklarationsom bifogas dess ratifikation. Semestern skall i intet fallunderstiga tjänst. Varje medlem som har ratificeratdenna konvention kan senare underrätta InternationeUa ar-betsbyrånsgeneraldirektör genom en ytterUgare deklaration att medlemmen stipulerar enlängre semester än den som angivits vid tiden för ratifikationen. Prop.1976/77: 90 A person whoselength of service in any year is less than the required for the fuU entitlementprescribed in the preceding Artide shall be entitled in respect of that year toa holiday with pay propor-tionate to his length of service during that year. The expression"year" in paragraph 1 of this Artide shall mean the calendar year orany other period of the same length determined by the competent authority orthrough the appropriate machinery in the country concerned. 1, A minimum period of service may be required for entitlement to any annual holiday with pay, 2, The length ofany such quali-fying period shall be determined by the competent authority orthrough the appropriate machinery in the country concerned hut shall not exceedsex months, 3, The inwhich length of service is calculated for the purr pose of holiday entitieméritshall be determined by the competent authority or through the appropriatemachinery in each country, 4, Underconditions to be determined by the competent authority or through theappropriate machinery in each country, absence from work for such reasonsbeyond the control of the employed person concerned as illness, injury orma-ternity shall be counted as part of the period of service. 1, En perison.varstjänstetid understiger vad som krävs för den fuUa semesterrättsom föreskrivits i föregående artikel, skall vara berättigadtill en betald semester som är proportionell mot längden av hans tjänstetid underåret, 2, Uttrycket"år" i första mom, av denna artikel skall avse kalenderår eUer varjeannan period av samma längd, som bestämmes av behörig myndighet eller genomtilllämpliga metoder i det berörda landet. 1, En minstatjänstetid kan krävas för rätt till årlig betald semester, 2, Längden avdenna minsta tjänstetid skall bestämmas av behörig myndighet eller genomtill-lämpliga metoder i det berörda landet men skaU ej överstiga ,