prop · G003117 · 1976-12-31 00:00:00 — Delföräldrapenningen skulle enligt förslaget kunna tas ut fram tilldess barnet fyllt . För ensamstående föräldrar och familjer där den enaföräldern av särskilda skäl inte kunde utnyttja försäkringen föreslogs enförälder ha rätt atl ta ut samtliga . Undanlag från kravet påfördelning av ersällningstiden mellan två föräldrar skulle också få göras närdet stod klart atl den andre föräldern inte kunde vårda barnet på grund avlångvarig sjukdom, stadigvarande arbete på annat ort, värnpliktstjänstgöring,anslaltsvistelse eller skiftarbete där nattarbete eller sent skiftarbeteingår. Något undantag skulle däremot inte göras i sådana fall där en förälderhävdade att han inte kunde vara borta från sill förvärvsarbete på grund av dessvikt eller dylikt. Utredningens förslag om rätt till föräldraledighetinnefattade också rätt lill deliidsledighet under lid då den föreslagnadelföräldrapenningen skulle utgå i samband med förkortning av arbetstid.Förslaget var utformat så atl rätt till deliidsledighet i princip skulleföreligga i den mån arbetstiden översteg . För föräldrar somarbetar mellan sex och men per veckaskulle gälla att föräldern garanterades rätt atl begränsa arbetstiden till sextimmar per dag. Beträffande de grupper som arbetar mindre än heltid kundeenligt utredningen skälen härtill vara sådana som föräldrarna själva inte råderöver. Utredningen log dock inte ställning lill en delföräldrapenningbeträffande denna grupp, men framhöll atl den avsåg atl återkomma till dennafråga i samband med den allmänna bedömningen av den fortsatta utbyggnaden. Då det gällde ersättningsnivån borde utgångspunktenenligt utredningen vara del inkomstbortfall som uppstår när en förälder sänkersin arbetstid lill . Delföräldrapenningen borde beräknas iförhållande till den verkliga arbetstidsförkortningen och därmed följandelöneminskning. Beträffande delföräldrapenningen var det enligt utredningeninte rimligt att knyta del ekonomiska stödet till förvärvsförhällandena föregraviditeten. Delföräldrapenningen torde i stället grunda sig på den aktuellasjukpenninggrundande inkomsten räknad på den heltidsinkomst föräldern skulle hahaft om han inte hade förkorlat sin arbetstid. Utredningen hade genom besök på arbetsplatser ochgenom diskussioner med arbetsgivare och fackföreningsrepresentanter försöktbilda sig en Prop.1976/77:117 26 uppfattningom vilka problem som skulle komma atl uppstå på arbetsmarknaden vid enförkortning av arbetstiden för småbarnsföräldrar. Av dessa diskussioner hadeutredningen fått uppfattningen alt problemen sannolikt skulle bli större jumindre arbetsplatsen är. Förslagen hade enligl utredningen den fördelen all det- om arbetstiden inte var längre än sex limmar - sannolikt skulle bli möjligtför flera föräldrar all återgå lill arbetet relativt snart efter en ledighet isamband med ett bams födelse. 3.4Remissyttranden över famUjestödsutredningens förslag förslag om uppdelning av enutbyggd ersätiningslid - innebärande att ingen av föräldrarna skulle fåuppbära ersättning för mer än sju månader-tillstyrktes av de flestaremissinstanser som berörde frågan, bl. a. TCO, /SR, SAF och . LO ansåg all man borde avvakta effekterna av försäkringeninnan regler om obligatorisk uppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarnainfördes. LRF avstyrkte förslaget om uppdelning. Förslaget om förkortad arbetstid ochdelföräldrapenning för småbarnsföräldrar vann allmän anslutning iprincipfrågan, men mötte invändningar i fråga om det praktiska genomförandet.Remissinstanserna anslöt sig allmänt till bedömningen att småbarnsföräldrarnaär en av de gmpper som bäst behöver en förkortning av arbetsdagen. 1 ett tiotalremissyttranden tillstyrktes eller lämnades utredningsförslaget utan erinran.SACO/SR, som tillstyrkte förslaget, anförde att sexlimmarsdagen var enangelägen reform från barnens synpunkt. 1 flera yttranden framhölls dock allförslagels effekter på arbetsmarknaden behövde ytteriigare kartläggas innanställning kunde tas lill dess genomförande. Sådana synpunkter anfördes avsocialstyrelsen, statskontoret, statens avtalsvérk, ,länsstyrelserna i , , och , LO,TCO. SAF, Försäkringskasseförbundel, ochLandstingsförbundet. LO befarade all en allmän arbetstidsförkortningtill kunde nås först inom ett relativt långt tidsperspektiv. Motbakgrund av detta fanns enligt LO skäl att överväga vilka grupper i samhälletsom har de största behoven av en arbetstidsförkortning och som således skullekomma i fråga i första hand. När det gällde speciellt utsatta grupper som skift-och underjordsarbetare hade dessa i viss mån redan prioriterats, LO ansågemellertid att också småbarnsföräldrar är en av de grupper som bäst behöverförkorta sin dagliga arbetstid. Många barn vistas enligl LO alltför lång lidper dag på daghem och i familjedaghem. Tiden för gemensam samvaro med föräldrarblir för kort, LO underströk emellertid alt arbelstidsreformer måste varaordentligt förberedda, LO fann atl utredningen i alltför ringa grad fullgjortuppdraget atl undersöka effekterna på arbetsmarknaden när det gällde 1976/77:117 27 småbarnsföräldrarnasställning och de praktiska möjligheterna atl genomföra reformen. TCO ansåg all de problem föräldraförsäkringen äravsedd atl lösa i första hand borde bedömas med utgångspunkt i vad som ärfördelaktigt för barnens hälsa och utveckling. Därjämteborde särskilt avseende fästas vid de möjligheter som kunde stå lill buds förall förbättra förutsättningarna för föräldrarna att vid sidan av sittansvarstagande för barnen också förvärvsarbeta. Förslaget om förkortadarbetstid för heltidsarbelande småbarnsföräldrar hade enligl TCO:s mening bådeförtjänster och brister. Positivt var all del kunde skapa möjligheter lill ökadsamvaro mellan barn och föräldrar under barnens första levnadsår ulan att någonav föräldrarna för den skull skulle behöva lämna en heltidsanställning, Imånga fall hade ett barns födelse inneburit att modem varit tvungenatt avslå från heltidsarbete och därmed i större eller mindre utsträckningförlorat sin anknytning till arbetsmarknaden. Mot den bakgrunden var TCO iprincip positiv till utredningens förslag. Orsaken till atl TCO emellertid intevar beredd alt generellt tillstyrka en utbyggnad av föräldraförsäkringen på delsätt som utredningen föreslagit var all de arbetsmarknadsmässiga konsekvensernaav en särreform för småbarnsföräldrarna behövde ytteriigare utredas. SAFar\sigatt elt varierat arbetslidsullag, anpassat till olika gruppers behov ochmöjligheter, borde innebära fördelar både för anställda och näringsliv jämförtmed en låsning till sex timmars arbetsdag generellt. SAF ansåg dock atlutredningen underskattat de organisatoriska och administrativa problem somsammanhänger med en tillfällig arbetstidsförkortning för vissa anställda. ansåg att en ingående utredningbehövde göras beträffande de arbetsorganisatoriska problemen i samband medrätlen till deltidsledighet. 3.5Principförslag från arbetsgruppen (S 1975:05) för behandling av vissa frågor ianledning av betänkande om föräldraförsäkringen Vid remissbehandlingen av famUjestödsutredningensförslag framhölls atl beslut framför allt då del gällde frågorna om förkortadarbetstid förutsatte att de praktiska problemen på arbetsmarknaden kunde lösas.För alt närmare klariägga dessa frågor tillkallade den förra regeringen ensärskild arbetsgmpp (S 1975:05). Arbetsgmppen har i rapporten (Ds S 1976:5) Ökademöjligheter lill föräldraledighet genom föräldraförsäkringen redovisatresultatet av vissa undersökningaroch principförslag lill elt allemativtulbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen. Arbetsgmppenframhåller att dess undersökningar har visat att familje- 1976/77:117 28 siödsutredningensförslag om förkortad arbetsdag för småbarnsföräldrar genom sin utformningskulle ställa många familjer utanför de faktiska möjligheterna att kunnatillgodogöra sig denna del av föräldraförsäkringen. Skall man genomföräldraförsäkringen införa en möjlighet till förkortad arbetstid försmåbarnsföräldrar måste det enligt arbetsgruppens mening ges utrymme för enindividuell anpassning lill skiftande förhållanden på arbetsplatserna,Arbetsgmppen anser all hänsyn också bör tas lill de behov och önskemål somfinns beträffande andra former av föräldraledighet. Arbetsgruppen redovisar i sin rapport också enstatistisk undersökning om förvärvsarbete hos föräldrar med barn iförskoleåldern. Arbetsgruppens principförslag avser att ge ökademöjligheter lill föräldraledighet genom föräldraförsäkringen. Delgrundläggande syftet med förslaget anges vara atl ge bättre möjligheter tillsamvaro mellan föräldrar och barn, Enligl arbetsgruppen är förslaget utformatså all del i praktiken kan fungera på arbetsplatserna och komma alla berörda föräldrarlill del. Arbetsgruppens förslag till ulbyggnadsprograminnebär att reglerna förde nuvarande formerna av föräldrapenning skall lämnasoförändrade och atl familjerna därutöver för varje barn skall få rätt till ensärskild föräldrapenning som kan tas ut fram till dess barnet fyller ,alltså t. o, m. barnets första skolår. Det föreslås atl en till den särskildaföräldrapenningen knuten föräldraledighet skall kunna las ul genom förkortadarbetstid eller på annat sätt. För atl få motsvarande omfattning som ifamiljeslödsutredningens utbyggnadsprogram föreslår arbetsgruppen attersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen vid full utbyggnad börmotsvara en heltidsledighet . Arbetsgruppens principförslaginrymmer möjlighet att ta ut den särskilda föräldrapenningen med enförkortad arbetstid på genomsnittligt högst fyra eller om dagenunder tio resp. . Då ulgår halv resp. fjärdedels föräldrapenningunder . Enligt förslaget skall delta gälla både för den som villförkorta arbetstiden och för den som redan har förkortad arbetstid. En annanmöjlighet enligt förslaget är att ta ut den särskilda föräldrapenningen genomatt förlänga den nuvarande hellidsledigheten vid barnets födelsetill . Det skall också finnas möjlighet att la ul den särskildaföräldrapenningen under olika perioder och i olika kombinationermellan deltids- och hellidsledighet fram till dess barnet börjar skolan. Densärskilda föräldrapenningen skall enligt förslaget också kunna användas förföräldraledighet i samband med barnels introduktion i daghem eller vidskolstarten och i andra situationer då barnet under en sammanhängande periodbehöver ha en förälder hos sig mer än vad den vanliga arbetstiden medger.Arbetsgruppen menar att man också kan tänka sig att längre fram utsträckagiltighetstiden högre upp i åldrarna. Arbetsgruppen föreslår all ersällningstiden delaslika mellan föräldrarna. Ensamslående förälder skall enligt förslaget själv fådisponera hela ersätt- Prop,1976/77:117 29 ningstiden.Den nya förmånen föreslås också omfatta hemarbetande och adoptivföräldrar.Föräldrapenningen skall enligt förslaget beräknas efter den sjukpenninggrundandeinkomst som gäller när föräldrapenningen tas ul. Det påpekas all delta innebärbl. a. all om en förälder utan förvärvsarbete vill vänta med att la ul densärskilda föräldrapenningen till en senare period med förvärvsarbete, så kommerföräldrapenningen alt beräknas efter den då aktuella förvärvsinkomsten. Arbetsgmppens principförslag innebär att reglernaför den särskilda föräldrapenningen knyts an till lagstiftningen om rätt lillföräldraledighet. Arbetsgruppen framhåller att det föreslagna utbyggnadsprogrammeitorde få genomföras etappvis. Vid etl genomförande under exempelvis en femårsperiodär det enligl arbetsgruppen tänkbart att införa enersätiningslid som motsvarar två femtedelar av den tid som skall gälla vidfullt genomförande och atl därefter utsträcka ersättningsliden med enfemtedel fram lill fullt genomförande vid femårsperiodens slut. För barn föddade närmaste åren före ikraftträdandet bör enligt arbetsgruppen gälla särskildaövergångsregler med en viss ersätiningslid. Arbetsgruppen beräknar den åriiga kostnaden för eltsuccessivt genomförande på angivet sätt till omkring 200 milj. kr. underfemårsperiodens början och till 600-700 milj. kr. På beräknas motsvarande kostnad då systemet är ifull funktion lill något över I 000 milj. kr. Enligl definansieringsregler som gäller för föräldraförsäkringen behövs enligtarbetsgmppen en höjning av arbetsgivarnas social-försäkringsavgift med 0,1 procentenheti början av femårsperioden och med sammanlagt 0,3-0,vidfemårsperiodens slut. På beräknar arbetsgruppen atl avgiftsuttagetmotsvarar . Arbetsgruppen framhåller viklen av all arbetsvillkorenoch arbetsorganisationen utformas på etl sådant sätt att man så långt möjligtminskar problemen då en anställd vill ta ut föräldraledighet i form avhellidsledighet eller förkortad arbetstid. Vid ett förverkligande av delframlagda principförslaget bör en utredningsgrupp med representanter förarbelsmarknadspar-terna därför få i uppdrag alt bl. a. följa upp hur de nyaformerna av föräldraledighet utfaller i praktiken. Ledamoten har i ett särskilt yttrande lillrapporten förklarat, alt han inte ansluter sig lill arbetsgmppensprincipförslag. Som skäl härtill anges bl. a. all arbetsgruppen intetillräckligt utrett förslaget och atl den inte har beretts rimliga möjligheterall bedöma dess konsekvenser. Del resultat som arbetsgruppen kommit till ifråga om familjeslödsutredningens förslag om 6-timmarsdag för småbarnsföräldraroch som visar att detta förslag inte är praktiskt genomförbart kan enligtHögbergs mening inte åberopas som gmnd för det principförslag till eltallemativt utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som redovisas irapporten. 1976/77:117 30 3.6Remissyttranden över arbetsgruppens (S 1975:05) principförslag Arbetsgmppens principförslag tillstyrks avsocialstyrelsen, , länsstyrelserna i , ochVästernorrlands län, barnomsorgsgruppen, , . TCO, /SR, Försäkringskasseförbundel,kommunstyrelserna i , och . Jörvallningsutskollel iSödermanlands läns landsting, , och . LO anför som skäl för sitt tillstyrkande att, somett komplement lill en utbyggd barnomsorg, åtgärder måste vidtas inom föräldraförsäkringensom ger förvärvsarbetande föräldrar mer tid och möjligheter atl varatillsammans med sina barn. TCO anser att del föreslagna utbyggnadsprogrammei iförhållande till familjeslödsutredningens förslag har betydande fördelar, iförsta hand därigenom all del inte är begränsat till föräldrar och all det ger stor valfrihet när det gäller ledighetens uppdelning iolika perioder och föriäggning i tiden. Enligt TCO:s mening är det värdefulltall hänsyn lagils till de skiftande behov som kan föreligga vid omvårdnad avbarn, t. ex. när del gäller inskolning till förskola och grundskola. /SR framhåller att den ökade flexibilitet somnu föreslås och som innebär att del finns möjlighet att avpassa ledighetenefter familjens behov och förvärvsarbetets art uppenbarligen är nödvändig ominte stora gmpper av familjer skall ställas utanför. konstaterar attarbelsbortfallet, även om reformen genomförs etappvis, måste ställas mot denpersonalbrist som är mycket besvärande för vissa nyckelgrupper inomsjukvården, t. ex. läkare, sjuksköterskor, sjukgymnaster och arbetsterapeuter.Likartade synpunkter framförs av föiyallnlngsutskotiet i länslandsting. LRF konstaterar atl förslaget om utbyggdföräldraförsäkring motsvarande fem månaders hellidsledighet på vissa punktertillgodoser de synpunkter förbundet tidigare framfört. Framför allt anser manatt det är tillfredsställande atl stödet föreslås kunna komma alla lill deloavsett om han eller hon har arbetat eller inte och oavsett vilkenlängd arbetstiden i förekommande fall har haft. Förslaget avstyrks av SAF och Svenska kvinnorsvänsterjörbund. SAF påpekar alt del principförslag lill utbyggnadsprogram förföräldraförsäkringen som arbetsgmppen på anmärkningsvärt utarbetat -lika litet som famUjestödsutredningens förslag - är utrett i fråga om depraktiska konsekvenserna. Redan av detta skäl anser föreningen atl del irapporten skisserade principförslaget inte kan läggas till gmnd för en fortsattutbyggnad av föräldraförsäkringen. Föreningen anser att starka skäl talar föratt familjeslödsutredningens utvärdering av den nuvarandeföräldraförsäkringens effekter avvaktas innan beslut fattas om ytteriigareutbyggnad. Prop.1976/77:117 31 konstaterarockså atl utrymmet för ytteriigare familjepolitiska reformer är hårt intecknalmot bakgmnd av redan fattade beslut om utbyggnaden av samhällets barnomsorg.Svenska kvinnors vänsterförbund anser att förslaget inte innebär några reellalösningar på de existerande svårighetema. Förbundet förordar i stället sextimmars arbetsdag för alla . Beträffande rätten till ledighet har arbetsgruppenföreslagit atl reglerna för den särskilda föräldrapenningen knyts an tilllagstiftningen om rätt till föräldraledighet. Några remissinstanser framhåller att förslaget idenna del har fördelar, men att rätt till sex timmars arbetsdag försmåbarnsföräldrar ändå är en förutsättning för en mera meningsfull samvaromellan bam och föräldrar. tillstyrker förslaget idenna del och understryker arbetsgmppens synpunkter att del regelmässigt börske samråd mellan de lokala arbetsmarknadspartema för att underiätta för denenskilde alt ta ut föräldraledigheten som förkortad daglig arbetstid. Det bördärvid vara möjligt atl ta tillvara erfarenheter från den genomfördadelpensionsförsäkringen. framhåller att alternativet medsex timmars arbetsdag ger upphov till problem inom skolområdet. Flera remissinstanser betonar däremot betydelsen avatl föräldrarna får en lagfäst rätt till ledighet. ,Moderata ungdomsförbun-del, samt förordar sålunda införandel av sex limmars arbetsdag försmåbarnsföräldrar. 7"C0, /SR och framhållervikten av all föräldrarna får möjlighet atl utnyttja alternativet med enförkortning av arbetsdagen lill sex limmar. 7"C0 menar alt föräldrar börfå lagfäst rätt lill ledighet i den form de själva vill: hel sammanhängandeledighet, förkortad arbetsdag eller ledighet . LO framhåller betydelsen av all reformen utformasså atl alla föräldrar får lagfäst rätt till ledighet och rätt alt avarbetsgivaren begära sin föräldraledighet i den form de själva vill ha den.Utgångspunkten skall vara valfrihet för föräldrarna. I samband med frågan om ledighet betonar LO och7"C0 att ett utnyttjande av försäkringen inte får innebära försämradearbetsvillkor för den anställde. 1 fråga om beräkningen av ersättningen av densärskilda föräldrapenningen har arbetsgmppen som rikflinje endast angivit attden skall vara baserad på förälders inkomstförhållanden. Flera remissinstanserframför dock synpunkter i denna fråga, LO understryker vikten av att reformen bygger påsamma principer som den nuvarande föräldraförsäkringen. Delta betyder allförsäkringen skall ersätta inkomstbortfallet lill för dem som ärförvärvsarbetande och alt ett grundbelopp ulgår lill dem som är hemarbetande.Liknande synpunkter Prop.1976/77:117 32 anser att en anknytning lillkarenstiden för ändring av sjukpenninggrundande inkomst ärerforderiig samt alt en SärskUd karensregel är påkallad även för den särskildaföräldrapenningens del. Verket finner principförslaget oklart då del gällerberäkning av föräldrapenning för den som efter barnets födelse återupptar etttidigare deltidsarbete. Verket anför att del i praktiken stöter på svårigheteralt beräkna en särskild sjukpenninggrundande inkomst för delta speciellaändamål för alla deltidsarbetande. /SR ansluter sig till utredningens uppfattningatl del är de inkomstförhållanden som gäller när föräldrapenningen tas ut sombör läggas till grund för beräkningen av dess storlek. Arbetsgmppens förslag i fråga om uppdelningen aversällningstiden mellan föräldrarna tillstyrks av , länsstyrelseni , barnomsorgsgruppen, LO, TCO, /SR,Försäkringskasseförbundel, kommunstyrelsen i . , och Fredrika-Bremer-fÖrhundet.SACO/SR framhåller alt barnen har behov av en nära kontakt, inte bara medmodern utan också fadern redan från myckel tidig levnadsålder. Dessutom kan detinte betraktas som enbart en skyldighet utan också som en rättighet för fadernatl delta i barnens utveckling och uppfostran. Förslaget avstyrks av Lantbrukarnas riksförbund.Moderata kvinnoförbundet. Flera remissinstanser - däriblandlänsstyrelserna i och , - framhåller att det kan finnas situationer dåundantag bör kunna göras. understryker del riktigai alt rätten till den föriängda ledigheten bör utnyttjas av båda föräldrarna.Utredningens förslag om en uppdelning i två lika delar av ledigheten kan dockenligl förbundet onödigt byråkratiskt krångel, då det flr förutsättasatt många familjer kommer atl begära att en av föräldrarna skall få utnyttjamer än halva tiden. Dessutom bör detta vara en reform som görs för barnensskull. Förbundet anser det därför som mer angelägel atl rätlen lill ökadledighet utnyttjas fullt ut än att den utnyttjas exakt lika av de bådaföräldrarna. sägersig inte kunnabiträda utredningens förslag att fördelningen skall ske genom elt tvång förföräldrarna att dela tiden lika mellan sig. Delta skulle innebära all etl barnvars ena förälder t, ex, är egenföretagare och kanske inte kan ta ut sin andelav ersättningstiden skulle få en mindre föräldrakontakl än andra barn. Ettsådant förslag drabbar barnen, vilket förbundet inte kan acceptera. Arbetsgruppens förslag till finansiering ochgenomförande tas upp av och LO som båda tillstyrkerförslaget. kan inte acceptera att arbetsgivaravgifteranvänds som Prop.1976/77:117 33 finansieringskällaför ytterligare reformer. framhåller att ett genomförandebör ske etappvis mot bakgrund av de praktiska svårigheter som kan komma attuppslå inte minst inom sjukvårdens område. Förslaget atl en särskild arbetsgrupp bör följareformens genomförande tillstyrks av , och / SR. TCO förutsätter alt del fortsatta arbetetmed del framlagda principförslaget sker i nära samverkan med arbetsmarknadensparter. framhåller atl den särskildaföräldrapenningen endast torde kunna administreras genom ett höggradigtutnyttjande av ADB-leknik, Elt genomförande av förslaget förutsätter enligtverket en ingående utredning om detaljutformningen. En sådan utredning synesböra ske i nära samarbete med verket. Verket framhåller beträffandeikraftträdandetidpunklen att verket för sin och försäkringskassornas del behöveren förberedelsetid av . Även tar upp deadministrativa problemen och konstaterar all reformen kommer att innebära enkraftig belastning på sjukförsäkringssystemet. Den föreslagna långa tiden undervilken ersättning kan begäras kommer all ställa stora krav på ADB-systemetskapacitet för lagring av förbrukade föräldrapenningdagar med fördelning på barnoch båda föräldrarna. Ett successivt genomförande kommer enligt förbundet attskapa speciella administrativa problem. Förbundet anser vidare att en utbyggnadav föräldraförsäkringen kommer all ställa stora krav på information till degmpper som omfattas av reformen. I påpekar att denutvidgade föräldraledigheten också bör gälla de föräldrar som tar hand omfosterbarn för mera varaktig vård. LO och TCO anser att någon viss högsta ålder förrätt lill särskild föräldrapenning inte bör anges i lagen ulan all försäkringenbör gälla t. o. m. barnets forsla skolår. hälsar med tillfredsställelsearbetsgmppens förslag atl föräldrar skall kunna få rätt lill föräldrapenningvid ledighet från sitt yrkesarbete i samband med barnels introduktion i skolan. LO förutsätter atl all föräldraledighet kommer atlräknas som semestergmndande tid. och /SR riktaruppmärksamheten på de speciella problem för reformens genomförande, somuppkommer på undervisningsområdet, där undervisningsskyldighelen är mått påarbetstiden. För lärarkategorierna måste elt slags omräkningssystem skapas,där man uppskattar liden för del arbete som en lärare utför utanförundervisningen. /SR förutsätter därvid atl nedsättningen i arbetstiden förlärare schematiskt utformas så att arbetsdagen också i verkligheten blirkortare. 3 1976/77. 1976/77:117 34 4 Föredraganden 4.1 Inledning Familjepolitikens mål är all skapa en goduppväxtmiljö för barnen och social trygghet för barnfamiljerna. Reformer ifråga om ekonomiskt stöd och social service utgör medel med vilka utvecklingenkan påverkas i riktning mot förbättrad trygghet och valfrihet.