prop · G00374 · 1976-12-31 00:00:00 — - vidtaga åtgärder för att förhindra flentligl utnyttjande av personal, anläggningar och materiel. Vid ingången av planeringsperioden har bl. - planering för krigsorganisationav central, regional och lokal förvaltning - igångsättning avberedskapsplanering avseende postverkets dataverksamhet i krig - planering av fältposiensorganisation och verksamhel - planläggning, utbildning m. m.av driftvärn och verkskydd. 1 avsnittet om planeriiigs/öruisåltnlngar anförpostverket att utvecklingen av den inre miljön i hög grad är styrande förplaneringen av verkets försvarsberedskaps verksamhet. Framförallt är denregionala befolkningsutvecklingen av intresse i sammanhangel med hänsyn lillde följder den har för postverket från såväl fredsmässig somkrigsorganisatorisk synpunkt. Andra betydande faktorer är utvecklingen inomtransportsektorn och på dataområdet samt omfattningen av de utrymningar somkan komma alt anbefallas i krig. Målen för beredskapsverksamheten underplaneringsperioden sammanfaller i allt väsentligt med de mål som hittillsgällt för postverkels beredskapsverksamhet. Verksamheten inom delprogrammet avses i huvudsakbedrivas på samma säll som . Kosinaderna för femårsperioden uppgår till 39,5milj. och bestrides av postverkets medel ulan alt särskilda anslag härförär anvisade. 5.12Sveriges riksbank (delprogrammet Penningmedel och betalningsförmedling) uppgift inom det ekonomiska försvaretär att som ansvars-myndighet leda, samordna och övervaka planläggningen i fredför all trygga penningmedelsförsörjning och betalningsförmedling underberedskap och krig. Målsättningen för beredskapsplanläggningen på såvälkortare som är att skapa förutsättningar för atl bank- ochbetalningsväsendet skall kunna fungera även under krig på ett sätt, som så närasom möjligl ansluler sig lill den fredsmässiga verksamheten. Primärt syflarplanläggningen lill atl hindra ett sammanbrott av fredsorganisationen vid delkritiska övergångsskedet mellan fred och krig och under liden närmasldärefter. Härvid måsle framför allt tillses, atl slatliga och kommunala myndigheiersaml andra för Prop.1976/77:74 57 samhälletviktiga funktioner, däribland de krigsviktiga förelagen, ej saknar nödvändigamedel för verksamhelefis upprätthållande. För att lösa dessa uppgifter harriksbanken som ansvarsmyndighet att - i lotalförsvarets intressetillse att penningmedelsförsörjningen och betalningsförmedlingen skall fungeraäven under krigsförhållanden - bygga upp ett betryggande lagerav sedlar och mynt vid i landets olika delar samti vissa fall genom utläggning av sedeldepåer - planlägga för att vid behovkunna uppta tillverkning av provisoriska betalningsmedel (beredskapssedlar ochnödmynt) - tillse atl även denbetalningsförmedlning i olika former som sker utan anlitande av kontanta medelkan fortgå under krigsförhållanden - ansvara för den del avriksbankens, postverkets och andra penninginrält-ningars verksamhel som syflartill alt irygga penningmedelsförsörjningen och betalningsförmedlingen - i samråd med ÖEF och isamverkan med vederbörande centrala myndigheter och institutioner planera ochutarbeta riktlinjer för bankers och övriga kreditinstitutsberedskapsplanläggning. Lägel beträffande dessa uppgifter är enligtriksbanken vid ingången av planeringsperioden i huvudsak tillfredss*tällande. Försörjningen med penningmedel och betalningsmedelpåverkas i fråga om planerlngs/örutsättnlngar i någon mån av deninternationella ulvecklingen men framför allt av ulvecklingen inom det svenskasamhället. Dessa allmänna förutsättningar för planeringen förbetalningsmedelsförsörjningen lorde enligl förbli i storl settoförändrade . Beredskapsålgärder av främsladministrativ natur avses vidtagas ,t. ex. uppgörande av avtal och anvisningar för samordning av de olikapenninginslilulens verksamhel, upprättande av förslag till lagändringar för attunderiätta verksamheten i krig m. m. Regelbunden revidering av penninginstitutensberedskapsplaner avses företas t. ex. vid förändringar i inkvarterings- ochutrymningsplanläggning eller vid ändring av bankrörelse. En särskildplanläggning inom bankväsendet om en övergång i krig till regional bankclearingmed anpassning till postverkets nya regionindelning och distributionsnät avsesockså genomföras. Ålgärder planeras för atl motverka störningar på bankernasmaskinella bokföring med dataanläggningar. Kosinaderna förden planerade verksamheten beräknasför femårsperioden uppgå lill ca 13 milj. kr., varav ca 4 milj. kr. frånriksbanken,ca 2 milj. kr. från postverket och ca 7 milj. kr. från övriga bankeroch kreditinstitut. Kostnaderna för del bestrids ulan attsärskilda anslag härför är anvisade. 1976/77:74 58 Med stöd av regeringens bemyndigande den 24 april1975 tillkallade dåvarande chefen för den 23 maj 1975fyra sakkunniga med uppgift alt göra en översyn av överstyrelsens lorekonomiskl försvar (ÖEF) organisation mm. Utredningsuppdraget innebar bl.a. altde sakkunniga särskilt skulle överväga efter vilka grunder som bör byggas upp. Dels borde prövas alternativ som innebär enorganisation anpassad efter de försörjningsområden (program) som lillämpas vidlångsiktsplanering och programbudgetering, dels alternativ som bygger på enindelning efter olika funktioner i beredskapsprocessen (bl. a. planering, företagsplanläggning,beredskapslagring och samordning). Vidare skulle de sakkunniga pröva behovel avatt ytterligare klarlägga ansvarsfördelningen mellan ÖEF, kommerskollegium (KK)och statens industriverk (SIND) vad gäller uppgifter rörande det ekonomiskaförsvarel. Dessulom skulle de sakkunniga överväga om ÖEF, KK och SIND skallverka som myndigheter vid krig eller utomordentliga, av krig eller krigsfaraföranledda förhållanden, eller om de skall ersättas av särskilda krisorganeller kompletteras med sådana organ. De sakkunniga', som antog namnet ,överiämnade sitt betänkande (Ds H 1976:4) Ny organisation förÖEF. Efter remiss har yttrande över betänkandet avgettsav överbefälhavaren (), fortifikationsförvaltningen (FortF), försvarelssjukvårdsstyrelse (SjvS), (), försvaretsforskningsanstalt (FOA), försvarels rationaliseringsinstitut (FRI),civilförsvarsslyrelsen, försvar,, postverket, (), statensvägverk,, luftfartsverket, iransportnämnden(TN), statskontoret,, (), (),(), statens jordbruksnämnd (JN),kommerskollegium (KK), som har bifogat yttranden från Stockholmshandelskammare, handelskammare och handelskammaren i -, statens pris- och kartellnämnd (SPK),, överstyrelsen för ekonomiskl försvar (ÖEF), (), bostadsslyrelsen, statens industriverk (SIND), ,i , i ,civilbefalhavareni Bergslagens civilområde. Centrala driftledningen (CDL), Kooperativaförbundei (KF), , ()gemensamt med . , , hantverks- ochindusiriorganisation (SHIO), Sve- 'Överdirektören , ordförande, departementssekreteraren ,avdelningsdirektören och departementssekreteraren . Prop.1976/77:74 59 rigeskemiska industrikonior, , CentralorganisationenSACO/SR - som har bifogat yiiråhde från /vid ÖEF -i (LO), som har bifogat yttrande frånStatsanställdas förbund samt (), som harutarbetat sill svar i samråd med Sialstiänsiemannaförbun-dets avdelning vidÖEF. 6.2.1Överstyrelsen jör ekonomiskt försvar (ÖEF) ÖEF är central förvaltningsmyndighet för denekonomiska försvarsberedskapen. Verkei har följande tre huvuduppgifter - samordning av allplaneringsverksamhet inom del ekonomiska försvaret, - planering på områden som inteåvilar andra myndigheter saml Samordning sker bl. a. genom atl verkei leder deförsök med långsiktsplanering inom det ekonomiska försvaret, i vilka allaberörda planeringsmyndigheter deltar. ÖEF har även vissa andra regelbundnasamordningsaktiviteter, bl. a. i samband med den årliga planeringen avlänsstyrelsernas totalförsvarsinriklade verksamhet och i anslutning lill s. k.beredskapskonferenser och övningar med personal i krisorgan. Genomregeringsbeslut har vidare ÖEF och vissa andra myndigheiertillagts uppgiften att planera beredskapen för en fredskris på energiområdet ienlighet med särskilda anvisningar. ÖEF:s egen beredskapsplanering avserförsörjningsviktiga varor på beklädnads-, kemi- och metallområdena, bränslenoch drivmedel samt viss tiänsteverksamhet. Planeringen innefattar grundläggandeutredningar om behovet av beredskapsförberedelser på olika varuområden. Pågrundval härav sker planläggning av företag och vissa andra organisationer såatt dessa under svårare krislägen skall kunna upprätthålla försörjningsvikiigverksamhet. Vidare förbereds förbruksningsregleringar, bl. a. ransoneringar.Verket ger vidare stöd till försörjningsviktig industri inombeklädnadsområdel, samordnar statlig upphandling inom detla område saml ärtillsynsmyndighet för näringslivets ivångslagring av olja. En viktig och kostnadskrävande del avförsvarsförberedelserna på det ekonomiska områdei är beredskapslagring av olikaförsörjningsviktiga varor. ÖEF svarar för beredskapslagring inom de områden därverket har eget planeringsansvar och därutöver för lagring av läkemedel ochsjukvårdslextilier samt av gödsel- och bekämpningsmedel till jordbruket.Sistnämnda lagring sker enligl planer som upprättats av resp.jordbruksnämnden (JN). Beredskapslagringen skall enligl ÖEF:s instruktion skeenligl affärsmässiga principer så långt detta är möjligl med hänsyn lill försörj- 1976/77:74 60 ningsberedskapen.Verket kan enligt instruktion självt låla uppföra förråds-ochlagringsanläggningar. ÖEF:s verksamhel indelas i följande program - Beklädnad m. in. - Bränsle, drivmedel - Kemiska produkler m. m. - Metaller m. m. ÖEF:s nuvarande organisation är i huvudsak indeladefter funktioner. Under styrelsen och generaldirektören är verket organiseratpå fem byråer Utredningsbyrån och varubyrån leds gemensamt såsomen avdelning av en avdelningschef byråerna finns en informalions.sektioninrättad. Internt inom ÖEF har arbetet organiserats på sättsom framgår av följande bild. I | 1 1 , Beklädnads- i h-ädet J Rådet för eko-' nomiskt försvar Sekretariatet för studier och långsiktsplanering röpera-HI tions- I . analys-I grupp I i "" i (Tokala ~) I 1 förråd I I lJ| rörivme-"I 1 I delscen- u I trålen AB i I OMC Planeringsavdelningen svarar för verksamheten inomsamtliga försörj-ningsområdesinriktade program ulombränsle/drivmedelsprogrammei. Arbetsfördelningen inom avdelningen är den, attutredningsbyrån svarar för den grundläggande utredningsverksamheten,regleringsförberedelserna och samordningen av den statliga upphandlingen inombeklädnadsområdet. Varubyrån svarar för förelagsplanläggning, finansiellstödgivning lill företag på beklädnadsområdel samt planering rörandeundanförsel och förstöring, som enligt särskilda förordningar åvilar verkei.Sekretariatet för studier och långsiktsplanering svarar för ledningen ochadministrationen av försöken med det ekonomiska försvarets långsiktsplanering. Bränslebyrånsvarar för utredningar och viss förelagsplanläggning för 1976/77:74 62 bränsle/drivmedelsprogrammeiavseende avspärrnings- och krigsfallen. Byrån handhar vidare verketstillsynsuppgifter rörande näringslivels tvångs-lagring av olja samt uppgifterrörande cisiernbyggnalion och -förvaltning. Bränsleregleringsenheien svarar för reglerings-inkl. ransoneringsförberedelser avseende bränslen samt för verksamhet i övrigiför bränsle/drivmedelsprogrammei avseende fredskrislägen. Affärsbyrån handhar inköp och försäljning av.samtliga beredskapslag-ringsvaror samt svarar för byggande och förvaltning avförråd och lager med undanlag av cisterner. Administrativa byrån svarar för vissa affärs- ochförvaltningsjuridiska funklioner, för verkets gemensamma personaladministrationulom personalutbildning saml för koniorsservice m. m. Den ekonomiadministraliva enheten svarar förverkets gemensamma ekonomiadminislrativa verksamhel. Dataenheten, som har inrättats provisoriskt avÖEF:s styrelse, biträder övriga enheter med statistiska bearbetningar ochanalyser, underhåller och utvecklar vissa datasystem - vilka även utnyttjas avandra myndigheier inom det ekonomiska försvarel - samt svarar för verketsregistrering av data som skall lagras och bearbetas i dator. Informationssektionen svarar bl. a. för extern ochintern information, för extern utbildningsverksamhet (övningar,beredskapskonferenser m. saml för den inierna personalutbildningen. beslår, förutom avgeneraldirektören och två personal-företrädare, av sex personer. F. n. ingår istyrelsen företrädare för försvarsmakten samt från näringslivet och dessorganisaiioner. är tre rådgivande organ knutna, nämligen rådet för ekonomiskl försvar,beklädnadsrådel och kemirådel. Det förstnämnda rådet består av chefema förförsvarsslaben och , , ÖEF och AMS samt ordföranden iTN. De båda övriga råden beslår av representanter för berörda slatligamyndigheier saml näringslivs-och arbetstagarorganisationer. Vid verket tiänstgör en militärassistent urförsvarsstaben. Till verket är vidare knutna dels en s. k.operationsanalysgrupp (OA-grupp) ur FOA, dels ()planläggningsavdelning. 6.2.2Statens industriverk (SIND) och kommerskolleglum (KK) Vissa av del nya verketsuppgifter övertogs då från KK, vars uppgifter renodlades lill all omfattafrågor rörande handelspolitik och utrikeshandel saml lillämpningen av vissanäringsrältsliga regleringar. SIND gavs uppgifter inom områdenaindustripolitik, energipolitik och mineralpolilik. Både SIND:s och KK:s uppgifter har åtskilligaberöringspunkter med planering och verkställighet avseende del ekonomiskaförsvaret. Ingen av de båda myndighelerna har emellertid någraplaneringsuppgifler inom detla Prop.1976/77:74 63 område.SIND:s instmktion innehåller dock föreskrifter om viss informationsskyldighetgentemot ÖEF. Enligt nu gällande planer övergår i krig och vid svårareavspärrning KK:s uppgifter rörande handelsregleringar m. m. till en handels-och industrikommission. För SIND:s del finns inga beslut eller uttalanden ommyndighetens uppgifter i sådana lägen. 6.3.1Nya och förändrade arbetsuppgifter för ÖEF som utredningsarbetet har pågått harandra ulredningar lagt fram förslag av betydelse för ÖEF:s verksamhet. Sålundahar under höslen 1975 försörjningsberedskapsuiredningen (FBU),energiberedskapsutredningen (EBU) och ransoneringslagsulredningen (RLU) lämnatsina slut-betänkanden. försvarsutredning har i januari 1976presenterat ett delbetänkande. Vidare hararbete pågått inom 1975 årsoljelagringskommitté och en utredning inom () om organisation och personal m. m. vid länsslyrelsemas försvarsenheter.Inom ramen för försöken med långsiktsplanering har chefen för handelsdepartementetvidare lämnal anvisningar för programplaneringen inom del ekonomiska försvaretför perioden /78-1981/82. De förändringar i olika avseenden för ÖEF:sverksamhel som detta har medfört eller kan väntas medföra ärenligl främst följande. Statsmakternas beslut bl.a. i anledning av FBU:soch EBU:s förslag innebär atl ÖEF har givits ansvaret för att inom sittverksamhetsområde vidta förberedelser för all möla fredskriser på olikavaruområden. a. skall en omfattande fredskrislagringäga rum av olika petrokemiska produkter och andra varor med anknytning tilloljesekiorn. Planeringen för fredskriser torde i vissa avseenden ställa andraoch utökade krav på ÖEF jämfört med planeringen för avspärrnings-och krislägen.Detta beror på att målsättningen vid fredskriser är atl, trots knapphet på vissvara, så långt möjligl upprätthålla sysselsättning, produktion och distributionoch viktiga samhällsfunktioner som sjukvård, undervisning och kollektivtrafik. ÖEF skall vidare enligt statsmakternas beslulsamordna beredskapsplaneringen på hela energiområdet och även svara för olikaverkställighets-åtgärder vid en fredskris på energiområdet. Detta ställerenligt uiredningens mening krav på att verket i vart fall måste följaulvecklingen vad gäller energiproduktion och -konsumtion totalt och för olikaenergislag. Några avgörande förändringar av förutsättningarnaför planeringen inför avspärrnings- och krigssituationer lorde inle komma attinträffa. Även för dessa lägen kommer emellertid en lagerökning att ske underde närmaste åren. Sammanlagetsläller den ökade beredskapslagringen omfattande krav på 1976/77:74 64 verketsinköps- och försäljnings- samt byggnadsverksamhet. Den pågående ulvecklingen inomnäringslivet mot specialisering och stordrift och därav följande ulveckling avunderieverantörs-system och komponenttillverkning innebär vissa ändradeplaneringsbetingelser för ÖEF. Beroendeförhållandena inom näringslivet blirsålunda mer komplicerade och svåra alt överblicka. Energilillgången har vidareblivit en allt viktigare faktor vid bedömningen av vilka möjligheter landet haratt i en kris producera försörjningsviktiga varor. Denna utveckling innebär altallt större krav ställs på ÖEF;s planering särskill när del gäller metoderna iutredningsarbetet för att bedöma behovet samt arten och omfattningen avberedskapsförberedelserna i form av väl utvecklade planeringsmodeller ochADB-system för dessa ändamål. 6.3.2Övciväganden och föislag beträffande ansvars- och arbetsfördelningen mellan ÖEFoch SfND resp. Enligl ÖEF-ulredningen finns del betydelsefullasamband främst mellan verksamheterna inom ÖEF och SIND men även mellanverksamheterna inom ÖEF och KK. Vad först gäller frågan om ÖEF - SINDkonstaterar utredningen alt ÖEF:s verksamhet i stor utsträckning avserindustrin och dess omställning i olika krislägen. Vidare har verketsenergiberedskapsupp-gifter nära anknytning till SIND:s verksamhet på energiområdet.När ÖEF fick sina nuvarande uppgifter fanns inte något fredstida fackorgan förfrågor rörande industri- och energipolitiken. SlND:s tillkomst har förändratdelta förhållande. I utredningsdirektiven anges emellertid att en utgångspunktförarbetet skall vara nuvarande ansvars- och arbetsfördelning mellan verken ochatt endast smärre förändringar av denna bör aktualiseras. Mot bakgrund häravhar utredningsarbetet när det gäller ansvars- och arbetsfördelningen mellanverken under normala fredstida förhållanden inriktats påatt klariägga behovetav preciseringar av ansvarsfördelningen och på atl åstadkomma lämpligasamverkansformer. har kommit till den slutsatsen, attsambanden mellan ÖEF och SIND mindre ger upphov lill problem vad gäller ansvarsfördelningenmellan verken än till samverkansproblem. SIND:s verksamhet avseendeutredningar och prognoser m. m. inom industri-, energi- och mineralpolitikenavser del normala fredslida samhället, medan ÖEF:s verksamhet avser frågan omhur näringslivet i vid mening skall fungera i kriser. Utredningen anseremellertid att del finns anledning alt i de båda verkens instruktioner markerabehovet av ömsesidig samrådsskyldighet i utredningsverksamheten. Redan inuläget skall SIND enligt sin instruktion hålla ÖEF underrättad om sådantresultat av sitl utredningsarbete, som kan vara av intresse för landelsekonomiska försvarsberedskap. Denna samrådsskyldig-hel bör utsträckas lill attomfatta även planeringen och genomförandet av olika ulredningar. Genom att ävenlill ÖEF:s instruktion foga ett lillägg Prop.1976/77:74 65 med motsvarande innehåll skapas ökade garantier för attönskvärd samverkan mellan verken kommer lill stånd och att ÖEF:s varu- öchbranschkunskaper tillförs SIND. Förutom vad gällerutredningsarbetet finns det behov av samverkan mellan verken i fråga om denlöpande handläggningen av vissa ärendegrupper. Främst gäller dettahandläggningen av ärenden om stöd lill olika företag. ÖEF bedriver avförsörjningsberedskapsskäl sådan stödverksamhet inom beklädnadsområdel. ÄvenSIND - liksom f ö. AMS m. fl. organ - bedriver stödverksamhet på della område.Utredningen anser att resp. myndighel vid beredningen av stödärendena så långtsom möjligt bör utnyttia utredningsmaterial och den kunskap om företagen somfinns hos den andra myndigheten. För alt förbättra samråd och samverkan börverken, enligl utredningens uppfattning, skriftligen informera varandra såsnart ett siödä-rende kommit in. F. h. lämnas skriftlig information först sedanbeslut har fattats i ett siödärende. 1 övrigi föreslår uiredningen atlsamordningen mellan olika slödgivande organ liksom bör säkerställasgenom föreskrifter i särskilda beslut av regeringen för de stödformer där dellabedöms erforderiigt. Utredningen har även - med hänsynlill de nära samband som generellt finns mellan ÖEF:s och SIND:s uppgifler -övervägt om en ordning med ömsesidig slyrelserepresentation är lämplig.Utredningen menar emellertid att den samverkan som erfordras främst bör ske påhandläggarnivå. Vidare har det ansetts ändamålsenligt att SIND, liksom inuläget, representeras i de varuområdesinriklade rådsorgan som finns vid ÖEF. Sambanden mellan ÖEF:s och KK:sresp. verksamhet syns mindre komplicerade än mellan ÖEF och SIND. ÖEF och KKär under normala fredstida förhållanden verksamma på hell olika arbetsfält.KK:s uppgifter rörande handelspolitik och utrikeshandel haremellertid i vissafall beröringspunkter med försörjningsberedskapspolitiken, liksom f ö. medandra områden, t. ex. arbeismarknads- och industripolitiken. Utredningen harfunnit atl några egentliga ansvars- eller arbelsfördelningsproblem inteföreligger mellan ÖEF och KK. Den samverkan som erfordras mellan de båda verkenbör kunna ske på sedvanligt sätt myndigheterna emellan. Vidare finnerutredningen det ändamålsenligt all KK representeras i de lill ÖEF knuinarådgivande organen för olika varuområden. 6.3.3 Överväganden och förslag beträffande ÖEF:snormalorganisailon Elt av huvudproblemen i dagensorganisation för ÖEF är enligt utredningen den brislande överensstämmelsenmellan program och organisation. Programmen är i princip varuområdesinriklademedan organisationen i huvudsak är indelad efter funklioner. Minst tre olikaenheter har därvid uppgifter inom resp. program. Detta har medfört uppenbarasvårigheier alt åstadkomma en sådan förankring av programmen i organisationenatt en 5 1976/77. Prop.1976/77:74 66 kraftsamlingkring måluppfyllelsen för resp. program uppnås. Del finns i stället en tendens- som måste anses naturlig i en funktionsindelad organisation - att oplimeraresp. funktion snarare än programmen. All flera enheter bedriver verksamhelinom resp. program medför även vissa problem när det gäller verkels kontaktermed förelag och branschorgan. Vissa ålgärder har vidtagits inom ÖEF för all lösadessa problem. a. har utsetts särskilda programansvariga tiänstemän.Programansvaret för de varuområdesinriklade programmen har emellertid inteansetls böra fördelas på mer än två tiänstemän. Dessa biträds var och en av ens. k. programföredragande tiänstemän. Denna ordning hardock enligtutredningen? uppfattning medfört vissa interna problem vad gälleransvarsförhållanden och befogenhetsfördelning. Därför bör en merprograminriktad organisation än den nuvarande väljas, anser utredningen. ÖEF har till uppgift atl samordna allberedskapsplanering för del ekonomiska försvaret. Utredningen har bedömt det varaen viss brisl att ansvaret för samordningsuppgiften i realiteten är såsplittrat, som är fallet i nuvarande organisation. Detla har enligtuiredningens mening lett till atl begränsal intresse har ägnals ål en löpandeuppföljning av beredskapslägel på olika områden och av arbetsläget vad gällerberedskapsplaneringen hos olika myndigheter. Uiredningen anser främsl molbakgrund härav all ansvarel för alla frågor av programövergripande externsamordningsnatur bör åvila en enhet direkl underställd verksledningen. Vid bedömning av nuvarande organisation av verkelsutrednings- och planläggningsfunktioner har uiredningen kommit till denslulsalsen att huvuddelen av de uppgifter som fordrar företags- ochbranschkunskaper bör sammanföras i varuområdesinriklade enheter. En sådanorganisation bör öka verkets förutsättningar att observera förändringarna inomde olika branscherna och bör kunna höja verkets aktionsberedskap i olikaavseenden. Detta betyder all samtliga ulrednings- och planläggningsuppgifterbör sammanföras till varuområdesinriklade enheter. Delta gäller även bränsleområdet,där den nuvarande uppdelningen i en bränslebyrå med vissa utredande ochplanläggande uppgifter och en bränsleregleringsenhei med vissa andra utredandeuppgifter inte längre bör beslå.