prop · G003130 · 1976-12-31 00:00:00 — Informationen om konjunkturiäget främst uppgifterom företagens investeringar och exportieveranser samt kommunernas investeringaroch 1976/77:130 65 utgifteri övrigt skulle i ett kalenderårssystem enligt budgetutredningen försämras,eftersom väsentligt grundmaterial kommer fram först . Detta skulleenligt utredningens uppfattning endast delvis kunna motverkas med enkompletteringsproposition . Underlaget för bedömning av deninternationella utvecklingen skulle dock knappast enligt utredningen förändras. Enligt budgetutredningen kunde det vara mindretillfredsstäUande om ett väsentligt beslutsunderlag för den ekonomiskapolitiken inte kunde presenteras i budgetpropositionen. harframhållit att budgetpropositionen och beslut på gmndval av detta dokumentbör bilda utgångspunkt för den ekonomiska politiken under hela budgetåret. Förutformningen av den ekonomiska politiken är det av stor betydelse att hatUlförlitlig information om näringslivets, kommunernas och andra ländersplaner. Beslutsunderlaget för finanspolitiken kommer i denna mening attförsämras vid en övergång till kalenderårssystem. Det förhållandet att beslutsunderlaget för förstadelen av budgetåret försämras vid en omläggning tiU kalenderårssystem, medanden andra delen blir bättte belyst fömtsatt att i kalenderårsaltemativetväsentlig information har beaktats i kompletteringspropositionen bör enUgtbudgetutredningen ses mot bakgrund av att skiUnadema inte torde bli avgörandeför budgetårets förläggning. Slutet av det kommande budgetåret kommer ändå attvara så avlägset att helt tillförlitliga prognoser kommer att saknas. Detfaktum att staten f. n. fastställer sin budget efter kommunerna,näringslivet och flertalet andra länder har enligt utredningen vissa fördelar.Statsmaktema kan genom sin budget vidta de korrigerande åtgärder som behövsmed anledning av övriga parters budgetbeslut. Det finns också f. n.möjligheter att med uttalanden om statens tillämnade poUtik påverka kommunernasoch näringslivets budgetbeslut. Bedömningarna av frågan om beslutsunderlagetför statens finanspolitik har lett tiU att budgetutredningen har förordat attnuvarande budgetårssystem behåUs. Flertalet remissinstanser delar eUer lämnar utanerinran utredningens bedömning att de administrativa aspekterna talar för attnuvarande budgetårssystem behålls. Ett mindre antal remissinstanser har förordaten övergång till kalenderårssystem. har anfört att ettför staten och kommunerna tidsmässigt sammanfallande budgetår i förening meden så långt möjligt sammanfallande ändamålsindelning av statens ochkommunernas budgetar skulle möjliggöra en riktigare redovisning av ochinformation om samhäUets insatser för de olika ändamålen under ett kalenderår.Några remissinstanser, bland dem ocharbetarskyddsstyrelsen har framhåUit att nuvarande budgetårssystem medför vissasvårigheter för planeringen till följd av att den officiella statistiken avserkalenderår. 1976/77:130 66 För egen del finner jag budgetutredningensomsorgsfulla kartläggning av de administrativa aspekterna på budgetårssystemetvärdefuU. Jag delar utredningens slutsats att deadministrativa förhåUandena talar för att nuvarande budgetår bör behållas. Detär av stor vikt att finanspolitiken kan grundas på bästa möjliga underlag. Inuvarande system finns bättre förutsättningar för att bedöma den inhemska ochden internationella konjunkturutvecklingen. Detta kan beaktas redan i budgetpropositionen,som därigenom kan utgöra underlag för statsmakternas ekonomiska politik underbudgetåret. har konstaterat alt en omläggningav budgetåret skulle medföra att budgetarbete måste förkortas.Budgetutredningen har ansett att detta är möjligt. Erfarenheterna från desenaste riksmötena visar emellertid enligt min mening att en sådan förkortningskulle innebära svårigheter för riksdagsbehandlingen. Sammantaget talar enligt min mening deadministrativa förhållandena, särskilt framtagandet av underlaget förfinanspolitiken, samt det faktum att budgetbehandling skulle behövaförkortas vid en övergång till ett kalenderårssystem för att nuvarandebudgetårssystem bör behållas. Jag finner alltså inte skäl att föreslå någonändring av nuvarande redovisningsperiod. Med hänvisning till vad jag har anfört hemställerjag att regeringen föreslår att godkänna de riktlinjer för modernisering av detstatUga budgetsystemet som jag har förordat i det föregående. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadet förslag som föredraganden har lagt fram. 1 Inledning ................................................. ... 2 2 Bakgrund ................................................. ... 4 3 Utredningsförslag ........................................ ... 7 3.1 Budgettekniska frågor ................................... ... 7 3.2 Programbudgetfrågor .................................. .. 15 3.2.1 Försöksverksamhet medprogrambudgetering .... 15 3.2.2 Utredningsförslag omresursstyrning m. m......... .. 19 3.3 Övriga frågor................................................ .. 23 3.3.1 StabUiseringspolitiskafrågor ........................ .. 23 3.3.2 Budgetårets förläggning .............................. .. 25 4 Remissyttranden ........................................ .. 26 4.1 Budgettekniska frågor .................................. .. 26 4.2 Utredningsförslag omresursstyrning m. m........... .. 32 4.3 Övriga frågor................................................ 34 4.3.1 Stabiliseringspolitiskafrågor ......................... .. 34 4.3.2 Budgetårels förläggning ............................... .. 36 5 Föredraganden ........................................... .. 37 5.1 Inledning ................................................. .. 37 5.2 Budgettekniska frågor ................................... .. 39 5.2.1 Sammanläggning av drift- ochkapitalbudgetarna m. m 39 5.2.2 Förmögenhetsredovisning m. m......................... .. 41 5.2.3 Övriga budgettekniska frågor .......................... .. 47 5.3 Programbudgetfrågor .................................. .. 52 5.4 Övriga frågor................................................ 61 5.4.1 Stabiliseringspolitiskafrågor ......................... 61 5.4.2 Budgetårets förläggning ............................... 63 6 Hemställan .............................................. .. 66 7 Beslut ........................................................ 66 Bilaga ............................................................ .. 68 A Skatter, avgifter m. m. T Skatter och avgifter IIDiverse inkomster B Inkomster i statens verksamhet 10 300 844 000 Summa 99 197 457 000 hov- och slottsstaterna 14 371 000 II 4 108 177 000 III 3 486 755 000 IV Försvarsdepartementet 10 613 338 000 V 31010 421000 VI Kommunikations departementet 6 815 879 000 VII 7 640 543 000 VIII 14 844 730000 IX 4 472 313 000 X 477 738 000 XI Arbetsmarknads departementet 6 661 061 000 XII 6 788 020 000 XIII Industridepartementet 4 679 280 000 XIV Kommundepartementet 1504 823 000 XV Oförutsedda utgifter 1 500 000 000 XVI och dess verk 162 705 000 XVII Räntor på statsskulden m.m. 5 100 000 000 B Beräknad övrig medelsftirbrukning I Förändrad disposition av rörliga krediter 300 000 000 II Minskning av anslags behållningar 1 000 000 000 TKYCKEM 1977 7701 BS