prop · G00399 · 1976-12-31 00:00:00 — I syfte att finansiera ettutvidgat stöd till dagspressen och en utvidgad statlig informationsverksamhetinfördes den 1976/77: 99 68 1juli 1971 en särskild, i princip generell skatt på annonser. Genom lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam utvidgades denna annonsbeskattning tillatt omfatta även viss reklam i annan form än annons. Vissa ändringar har sketti denna reklamskatt, senast genom SFS 1975: 117. Lagen om skatt på annonser och reklam innehållerbestämmelser (24 §) som innebär att beskattningsmyndigheten till skattskyldig, som har att erlägga reklamskatt för annonser, återbetalaren så stor del av erlagd skatt som svarar mot en skattepliktig annonsomsättningom högst 3 mUj. Återbetalning sker efter utgången av varjekalenderhalvår. av ett kalenderår får återbetalningen inteöverstiga skatten på en annonsomsättning av 1,5 milj. kr. Om det med säkerhetkan förväntas att den skattepliktiga annonsomsättningen inte kommer attöverstiga 3 milj. kr., kan medge befrielse från skyldighet attredovisa skatt. Därmed kan en onödig omgång med inbetalning och återbetalningav skatt undvikas. kan dessutom, om särskilda skäl föreUgger,medge återbetalning tidigare än halvårsvis i efterskott. Skatten utgör för annonser i dagspressen ochför andra annonser av vederlaget exkl. skatt. De nämndaåterbetalningsreglerna eller, som de brukar betecknas, det skattefriagmndavdraget erbjuder därmed en skatteåterbäring för år med upp tiU 180 000 kr.för allmän nyhetstidning och med . för populär- ellerfacktidning. Intäkternaav reklamskatten uppgick under /76 tiU ca 139 milj. kr. ochberäknas för /77 till 170 milj. kr. I runt tal 100 skattskyldigaerhåller återbetalning genom grundavdraget. Jag har tidigare understrukitbetydelsen av ett fortsatt effektivt statligt presstöd. De åtgärder som jaghar förordat i det föregående ger också uttryck härför. Jag anser också att enlättnad av skatten på annonser och reklam skulle vara ett betydelsefullt stödför pressen. Det i reklamskatten inbyggda skattefriagrundavdraget kan ses som ett kompletterande stöd till dagspressen,populärpressen och fackpressen. Detta avdrag är nu maximerat tUl skatten på enannonsomsättning om 3 milj. kr. En höjning av detta gränsvärde skullebetyda en ökad skatteåterbäring för alla tidningar inom nämnda kategorier meden annonsomsättning över 3 milj. kr. Jag finner en sådan åtgärd motiverad ochförordar att gränsvärdet fördubblas till 6 milj. kr. Drygt 100-talet tidningarskulle härigenom få höjd återbäring av reklamskatt. För drygt hälften av dessaskulle återbäringen bli dubbelt så stor som f. n. och för resten skulle följdenbli inte endast viss höjning av återbäringen utan också att skyldigheten attinbetala skatt skulle kunna falla bort. En höjning av gränsvärdet förgrundavdraget kan beräknas medföra en ökning av återbäringen med ca16 milj. kr. för år räknat. 1976/77: 99 69 Jag förordar att höjningen av gränsvärdet tUl 6milj. får gälla från ingången av . Vid ett sådant förhåUande krävsinga särskilda övergångsbestämmelser. I de gällande reglerna bör därvid återbetalningarför maximeras till skatten på en omsättning av högst 3mUj. och återbetalningen för ske med belopp som svararmot resterande faktisk annonsomsättning . I sådana fall, där skatthar erlagts för redovisningsperiod , men frihet från inbetalningkan medges på grund av det höjda gränsvärdet för grundavdraget, föreliggermöjlighet för att återbetala den inbetalade skatten utan attavvakta . Den förordade höjningen av grundavdraget kräverändring av 24 § lagen om skatt på annonser och reklam. Förslag härom har upprättatsinom budgetdepartementet. I prop, 1976/77: 100 (bil. 11 s. 138) föreslås /78 ett förslagsanslag av 189 milj. kr. tiU Stöd tiUdagspressen. Anslagsbehovet för samdistributionsrabatten har därvid beräknatstiU 28 milj. kr. Som framgår av vad jag har redovisat kansamdistributionsrabatten för /78 beräknas uppgå tiU 46 mUj. kr.TUl Stöd till dagspressen bör således anvisas ytterligare 18 mUj. utövervad som föreslås i prop. 1976/77: 100. För det av mig föreslagna stödet tillorganisationstidskrifter bör för nästa budgetår 40 milj. kr. anvisas under ettsärskilt förslagsanslag under åttonde huvudtiteln. Tidningar och tidskrifter på andra språk än svenskariktade till invandrar- och minoritetsgrupper i kan redan nu få stödfrån reservationsanslaget Åtgärder för invandrare under arbetsmarknadsdepartementetshuvudtitel. För /77 har anvisats . för detta stöd, somfördelas av statens invandraiverk. Ifrågavarande reservationsanslag har i prop.1976/77: 100 (bil. 15 s. 188) föreslagits till S . Samtliga kostnader för stödet till tidningar på annat språk änsvenska bör bestridas fiän etl särskUt förslagsanslag underbudgetdepartementets huvudtitel. Reservationsanslaget Åtgärder för invandrareunder huvudtitel kan därvid minskas med ettbelopp som motsvarar det stöd som tidigare utgått till dessa tidningar. För attbidrag tUl tidningar på annat språk än svenska skall kunna utgå bör medel anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten förinnevarande budgetår. Jag beräknar medelsbehovet tUl 2,5 milj. kr. / 77 och till 3,5 milj. kr. för nästa budgetår. 1976/77: 100 (bil. 82) har föreslagitsett förslagsanslag av . till presstödsnämndens verksamhet underbudgetåret 1976/77: 99 70 1911/18.För presstödsnämndens utökade verksamhet till följd av vad jag har föreslagit idet föregående bör anvisas . utöver vad som föreslås i prop. 1976/77:100. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemstäUerjag att regeringen föreslår att 1. antaga förslaget tiU lag omändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam, 2. godkänna de ändringar i gmndemaför samdistributionsrabatt för dagstidningar som jag har förordat, 3. godkänna de grunder för stöd tillorganisationstidskrifter som jag har förordat, 4. godkänna de grunder för stödtiU tidningar på andra språk än svenska som jag har förordat, 5. till Stöd till tidningar påandra språk än svenska på tilläggsbudget III tiU statsbudgeten för budgetåret1976/77 under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av , 6. till Stöd till dagspressen /78 under åttonde huvudtiteln utöver i prop. 1976/77: 100 bU. 11föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare , 7. tiU /78 under åttonde huvudtiteln utöver i prop. 1976/77: 100 bU. 11föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare , 8. till Stöd tillorganisationstidskrifter för /78 under åttonde huvudtitelnanvisa ett förslagsanslag av , 9. till Stöd till tidningar påandra språk än svenska för /78 under åttonde huvudtiteln anvisaett förslagsanslag av , 10. till Åtgärder för invandrare för budgetåret1977/78 under tolfte huvudtiteln anvisa ett i förhållande till förslaget iprop. 1976/77: 100 bil. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. 1976/77: 99 71 Förslagtill lag om ändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonseroch reklam ......................................... ... 3 1 Inledning ....................................................... ... 4 2 Nuvarande ordning............................................. 6 3.1 Tidskrifternas antal ochstorlek........................ 8 3.2 Tidskriftemas funktioner ............................. 8 3.3 Tidskriftemas ekonomi ................................ 9 3.4 Allmänna motiv för ett stödtill organisationstidskrifter .... 10 3.5 Utredningens förslag tilltidskriftsstöd .............. ... 11 3.5.1 Stödberättigade tidskrifter .................... 11 3.5.2 Underlag för beräkning av stöd ................. .. 12 3.5.3 Stödets nivå ...................................... .. 15 3.5.4 Administration ochhandläggning ............ 16 3.6 Tryckfrihetsrättsliga aspekter........................... 17 3.7 Övriga frågor ............................................ 17 4 Remissyttrandenöver tidskriftsutredningens förslag . 4.1 Allmänna synpunkter påutredningens analys ..... .. 19 4.2 Tidskrifternas funktioner ............................. 19 4.3 Tidskrifternas ekonomi ................................ 21 4.4 Synpunkter på utredningens förslag................. 21 4.4.1 Allmänna synpunkter ............................ 21 4.4.2 Stödberättigade tidskrifter........................ 22 4.4.3 Underlag för beräkning av stöd.................. .. 25 4.4.4 Stödets nivå ...................................... .. 29 4.4.5 Administration ochhandläggning ............ .. 30 4.5 Tryckfrihetsrättsliga aspekter.......................... .. 32 4.6 Övriga synpunkter ..................................... .. 33 5 Tidningarpå andra språk än svenska..................... .. 35 5.1 Frågans tidigare behandling .......................... .. 35 5.2 I utkommande tidningarpå minoritetsspråk 37 5.3 Statens invandrarverksbidragsgivning ............. 38 6 Föredraganden ............................................. .. 39 6.1 Stödtill organisationstidskrifter........................ 39 6.1.1 Bakgmnd .......................................... .. 39 6.1.2 analys ................ .. ' 6.1.3 Utgångspunkter för ett statiigtstöd till organisationstidskrifter 41 6.1.4 Stödberättigade tidskrifter ................... .. 43 6.1.5 Underlag för beräkning av stöd ................. . 46 6.1.6 Stödets nivå ..................................... . 49 6.1.7 Administration ochhandläggning ............ . 51 6.1.8 Tryckfrihetsrättsliga frågor ..................... . 53 6.1.9 Övriga frågor ......................................... . 54 6.2 och tidskrifter på andra språk än svenska 55 6.2.1 Bakgrund .......................................... 55 6.2.2 Utgångspunkter för stöd tilltidningar och tidskrifter påannat språk än svenska....................... 57 1976/77: 99 72 6.2.3 Stöd till allmännanyhetstidningar ............ 60 6.2.4 Stöd till riksorganisationernasmedlemstidningar 61 6.2.5 Stöd tUl övriga tidningar ....................... 62 6.2.6 Stöd till nyetablering, periodicitetshöjning och vid ojämlika konkurrensförutsättningar 63 6.2.7 Administration och handläggningsamt kostnadsberäkning 64 6.4 Skatt på annonser och reklam ........................ .. 67 6.5 Anslagsfrågor ............................................. 69 7 Hemställan ..................................................... .. 70 8 Beslut .......................................................... .. 70