prop · G003118 · 1976-12-31 00:00:00 — Eftersom fiskbestånden i äröverbeskattade och och EG-staterna har stor fångstkapacitet, går det inteatt bortse från att läget kan försämras för svenska fiskare. I fråga om fisket i kommer därtiU attSverige vid förhandlingar inom ramen för Gdanskkonventionen om fiskekvoter förår 1977 inte har lyckats få en andel som ungefärligen svarar mot omfattningenav de vattenområden som skulle ingå i en utvidgad svensk fiskezon. hardärför inlämnat protest mot vissa rekommendationer rörandefisket i för är 1977. har begärt atlregeringen vidtar åtgärder för att utvidga den svenska fiskezonen iÖstersjön tUl mittlinjen i förhåUande tUl främmande stater. Till stöd för sin begäranåberopar riksförbundet främst de utvidgade zonerna i som enligt riksförbundetkommer att få allvarliga konsekvenser för svenskt fiske. Det är därför enligtförbundet nödvändigt att allt mer koncentrera det svenska fisket tillÖstersjön, där ju har en lång kuststräcka och där fiskbestånden än sålänge är relativt goda. framhåller att måstetillvarata sina intressen i . skrivelse har remissbehandlats.Samtliga remissinstanser tillstyrker förbundets yrkande eller lämnar det utanerinran. Med hänsyn till de svenska fiskeintressena är detenligt min mening ofrånkomligt att också nu vidtar förberedelser föratt utvidga den svenska fiskezonen. Fömtsättningama för det svenska havsfiskethar, som jag har nämnt, radikalt förändrats . Det ärframför allt tre faktorer som har medverkat härtill. 1976/77:118 13 avvissa fiskarter har minskat i oroande omfattning. , EG-staterna, Islandm. länder har utvidgat sina fiskegränser till 200 nautiska mil.Förhandlingarna mellan östersjöstaterna om fiskekvoter för har förSveriges del inte motsvarat förväntningarna. Självfallet hade det varit attföredra om resultatet av hade kunnat avvaktas och eninternationellt godtagbar reglering kunnat nås i samförstånd. Men situationenhar nu utvecklats därhän att en fortsatt avvaktande hållning från svensk sidariskerar att skada det svenska fisket i grunden. Den främsta fördelen med en utvidgad svenskfiskezon är att härigenom skulle få en större andel av fisket, framförallt i . En svensk utvidgad fiskezon till den s. k. mittlinjen iförhållande till främmande stat skulle sålunda innebära att betydande områdentillfördes den nuvarande svenska fiskezonen. Det bör anmärkas att fiskezonenpå gmnd av geografiska läge inte på någon kuststräcka kan utsträckastill 200 nautiska mU. Genom en utvidgning skulle utvecklingsmöjligheterna fördet svenska fisket ökas, vilket kan belysas av följande siffror. Svenskafiskare fångade ca sill och ca torsk iÖstersjön. De totala svenska fångsterna i alla havsområden saminantagna uppgicksamma år till ca . Om fick en andel av fisket i Östersjönsom svarade mot den svenska utvidgade fiskezonen, skulle det svenska fisketteoretiskt förfoga över ca sUl och ca torsk. Siffrornavisar att det skulle finnas möjligheter att i viss utsträckning finna kompensationi för ett eventuellt bortfall av svenskt fiske i . Eftersomdet föreligger olika förutsättningar för fisket och kvalitetsskillnader ifråga om fisken bl. a. saknas i flera fiskarter som är begärligaför.de svenska konsumenterna kan bortfallet dock inte utan vidare kompenserasi . I detta sammanhang vill jag också betona att inom enutvidgad fiskezon skulle få ett ökat ansvar för skyddet och vården av de därbefindiga fiskbestånden. En utvidgning av den svenska fiskezonen skulleockså, som bl. a. har påpekat, innebära att Sverigesförhandlingsposition stärks när det gäller att trygga svenska fiskares möjlighetertill fiske i andra staters fiskezoner eUer annars i havsområden som omgerSverige. Särskilt gäller detta vid de kvotförhandlingar som förestår. Vidare skulle en utvidgad svensk fiskezon motverkaatt andra stater försöker kompensera sitt bortfall av fiske i bl. a. Nordsjöngenom ett intensifierat fiske i , och , vilket manredan nu kan skönja tendenser till. Detta skulle inte bara vara menligt försvenska fiskeintressen utan också kunna medföra fara for fiskbestånden i områdena. Detfinns alltså starka skäl för att utvidga den svenska fiskezonen 1976/77:118 14 isåväl som och . I det följande avser jag attnärmare ange hur detta tekniskt bör lösas. Gränsenför en svensk utvidgad fiskezon kan komma att sammanfalla med vårkontinentalsockelgräns. Gränsdragningen på kontinentalsockeln har vid olikatillfäUen varit föremål för förhandlingar med berörda stater. Avtal harträffats endast med och . Gränsen söder om är dock intefastställd gentemot FiiUand. Förhandlingar om gränsdragningen med ,och har hittUls inte resulterat i överenskommelser främstdärför att man inte har lyckats uppnå enighet om vilken betydelse öar har förgränsdragningen. Inom havsrättskonferensen diskuteras fortfarande vilkaprinciper som skall tillämpas vid avgränsningen av kontinentalsockeln och avekonomiska zoner gentemot motliggande eller angränsande stater. Enligt detsenaste utkastet till konventionstext skall avgränsningen ske genom avtalgrundat på skälighet (equity) och med iakttagande av alla relevantaomständigheter. Där så är lämpligt skall mittlinjen användas. I enlighet med traditionella instäUning ilUcnande sammanhang är det angeläget att eftersträva att en utvidgning avfiskegränserna så långt möjligt vidtas i samförstånd med berörda strandstater.Jag vill erinra om att regeringen har tagit initiativ till förhandlingar i våri fråga om gränsdragning och fiskerättigheter med , ochTyska demokratiska republUcen. Diskussioner har också upptagits med ochDanmark. Jag kommer att närmare överväga frågan hurGdanskkonventionen påverkas av en svensk utvidgning av fiskegränsen. Enligt minmening är det värdefullt att även i fortsättningen ha en fungerande konventionoch för . Med hänsyn tUl bl. a. behovet av förhandlingar bådeom avgränsningen och om fiskerättigheter föreslår jag som ett första steg vidinrättandet av en utvidgad svensk zon att regeringen får det bemyndigande sombehövs för att utvidga fiskezonen. Mot bakgrund av de överläggningar med andrastater som regeringen har tagit initiativ till och av den allmänna utvecklingenpå fiskets område bör regeringen ta ställning till när och i vilken omfattningutvidgningen bör ske för att på bästa sätt tillgodose det svenska fisketsintressen. Motsvarande fullmaktslagar har tidigare antagits iflera andra länder, t. ex. , och . Regeringenkan med stöd av ett sådant bemyndigande inrätta en utvidgad fiskezon längs helakusten eller endast i vissa områden. Regeringen kan också besluta om ensuccessiv utvidgning av fiskegränserna i olika kustavsnitt efter hand somavgränsningsproblemen får sin lösning. En annan möjlighet är att vid enutvidgning göra vissa undantag för områden där avgränsningen ännu inte är klar. Författningsteknisktlöses frågan lämpligen genom att 1 § andra 1976/77:118 15 Stycket innehåller nu regler om att fiskezonen omfattarhavsområdet intill åtta nautiska mU utanför territorialgränsen vid Sverigeskuster. Jag förordar i enlighet med vad jag nu har anfört att i lagrummet istället införs ett bemyndigande för regeringen att inrätta en utvidgadfiskezon. Zonen får dock inte sträckas utöver mittlinjen i förhållande tillfrämmande stat eller annan linje varom överenskommelse kan träffas. Ett sådantbemyndigande iimebär att regeringen med denna begränsning får ge föreskrifterom dels vilka havsområden en utvidgad fiskezon skall omfatta, dels tidpunktenför utvidgningen, dels avgränsningen i förhållande till främmande stat. Några ytterligare bestämmelser i fiskerättslagenmed aiJedning av den nya fiskezonen torde inte krävas. Samtliga bestämmelser ilagen som är tillämpliga på fiske i allmänt vatten, t. ex. om ansvar förolovligt fiske, förverkande och beslag av fiskeredskap eller fångst, kommer attgälla även för fiske i en utvidgad fiskezon. Vidare framgår av min redogörelse attregeringen med stöd av fiskerättslagen får meddela föreskrifter om fiskets vårdoch bedrivande inom den svenska fiskezonen. Härigenom har regeringen möjlighetatt föreskriva bl. a. inskränkning i fiske, om det behövs för att bevarafiskbestånd eUer annars för att främja fisket. Omvänt kan regeringen också medstöd av lagen medge utlänning rätt till fiske i den svenska zonen. Sådantmedgivande kan lämnas grupper av personer, t. ex. medborgare i visst land, ochkan avse allt fiske eller visst slags fiske. En utvidgning av den svenska fiskezonen kommergivetvis att ställa vissa ökade anspråk på de myndigheter som svarar förövervakningen. a. kan vissa omdispositioner av främst tullverketsövervakningsresurser komma att aktualiseras. Regeringen har uppdragit åtgeneral-tullstyrelsen att utreda de konsekvenser från övervakningssynpunkt somen fiskegränsutflyttning kan beräknas medföra. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att antaga inom upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1950:596) om rätt tUl fiske. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadet förslag som föredraganden har lagt fram.