prop · G00384 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77:84 Regeringens proposition omvissa anslag ur kyrkofonden, m. m.; Regeringen föreslår att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen behandlas huvudsakligen frågor omanslag ur kyrkofonden. Sålunda föreslås anslag till en tjänst som förstestiftsadjunkt för finskspråkigt församlingsarbete vid ärkebiskopens kansli ochtill en ny stiftsadjunktstjänst i . Ett anslag på 1 220 000 kr.föreslås få utgå till anordnande av ytterligare lokaler för ärkebiskopenskansli. Uppräkning föreslås av bidragen till sjömanspräster, bidraget tillkyrkomusikeratbildningen vid och anslaget till biträdeshjälpåt biskoparna. Vidare föreslås att tjänst som pastoratsadjunkt skall kunnainrättas i svensk utlandsförsamling. Slutligen framläggs förslag angåendefördelningen mellan pastorat och skola av arbetsgivaravgifter förkyrkomusiker, vilka har fyllnadstjänstgöring som musiklärare vid statligaeller statsunderstödda läroanstalter. 1 1976/77. 1976/77: 84 Närvarande:statsråden , ordförande, , , , Äntonsson,Mogård, , , , Mundebo, Krönmark, , , , , Propositionom vissa anslag ur kyrkofonden, m. m. 1 Inrättande av en ny stiftsadjunktstjänst i Av de 55 stiftsadjunktstjänster som f. n. finnsinrättade är sex avsedda för den finskspråkiga befolkningen i . De 49övriga stiftsadjunktstjänsterna har av regeringen för tiden den 1 juli1975den fördelats så att stift erhållit sju, varav tvåmed placering vid ärkebiskopens kansli. sex, och Göteborgsstift vartdera fem, fyra, en samt vart och ett avLinköpings, , , , , och stifttre. Domkapitleti anhåller om inrättande av en ny stiftsadjunktstjänst med ansvarför utbildning och fortbildning av präster och lekmannamedhjälpare. Kammarkollegieterinrar om att man i genom skilda stiftsorgan bedriver enmängd verksamheter för utbildning och fortbildning bland präster, övriganställd personal, förtroendevalda, frivilliga församlingsmedarbetare m. fl.Kollegiet anser det angeläget att i stiftet anställs en stiftsadjunkt som ensamordnande kraft i detta brett upplagda utbildningsarbete och tillstyrkerframställningen. Som ett ytterligare argument för den föreslagna tjänstenframhåller kollegiet att med sin stora folkmängd får ansesvara eftersatt i fråga om antalet stiftsadjunkter. De olika stiftsorganen i bedriverett omfattande och betydelsefullt utbildningsarbete. För den fortsattautvecklingen och sam- Prop.1976/77: 84 3 ordningenav detta arbete behövs en särskild tjänst. Jag tillstyrker därför förslaget ominrättande av en ny stiftsadjunktstjänst. 2 Inrättande av en tjänst som förste stiftsadjunkt för finskspråkigtförsamlingsarbete, m. m. kyrkomöte har anhållit dels att detförsöksvis i anställs en extra förstestiftsadjunkt med som stationeringsort och med uppgift att bedrivakyrklig verksamhet bland danskspråkiga personer i stiftet, dels att detinrättas en tjänst som förste stiftsadjunkt vid ärkebiskopens kansli meduppgift att vara sekreterare för det finskspråkiga församlingsarbetet inomsvenska kyrkan (mot. 1975: 9 och 23, ITU 8, kskr 28). Som ett alternativ tillden föreslagna tjänsten som förste stiftsadjunkt för danskspråkiga har kyrkomötetsförsta tillfälliga utskott pekat på möjligheten för i attinrätta en tjänst som pastoratsadjunkt med rätt att verka bland dedanskspråkiga i stiftet. DanskMenighedsamfund understryker vikten av att en extra förste stiftsadjunkt för danskspråkigaanställs. Riksförbundetför finskspråkigt församlingsarbete i erinrar om att riksförbundettidigare betonat vikten av att en speciellsekreterartjänst för kyrkans finskspråkiga arbete inrättas. Riksförbundetfinner det också motiverat att en tjänst som förste stiftsadjunkt fördanskspråkiga inrättas i . Förslaget om inrättande av stiftsadjunktstjänsterför verksamhet bland danskspråkiga och finskspråkiga tillstyrks vidare avstatens invandrarverk, ärkebiskopen samt domkapitlen i och . Kammarkollegiet anser det otillfredsställande attsvenska kyrkan inte har någon som svarar för den övergripande planeringen ochsamordningen av arbetet bland kyrkans finskspråkiga medlemmar. Kollegiettillstyrker därför att en tjänst som förste stiftsadjunkt för finskspråkigainrättas. Beträffande den föreslagna tjänsten för danskspråkiga förklararkollegiet att antalet danska invandrare som tillhör inte är såstort att en särskild stiftsadjunktstjänst för danskspråkigt kyrkligt arbetebör inrättas. Kollegiet hänvisar i stället till möjligheten att inrätta entjänst som pastoratsadjunkt. Det är angeläget att en övergripande planering ochsamordning av verksamhet för finska invandrare kommer tillstånd. Jag förordar att för detta arbete inrättas en tjänst som förste stiftsadjunktvid ärkebiskopens kansli. Förslaget om en tjänst som förste stiftsadjunkt förverksamhet bland danskspråkiga är jag däremot inte beredd att tillstyrka. It 1976/77. Prop.1976/77: 84 4 likhetmed kammarkollegiet att möjligheten att inrätta en tjänst som pastoratsadjunktför danskspråkiga i i stället bör prövas. 3 Anordnande av ytterligare lokaler för ärkebiskopens kansli 1970 och riksdagar medgav att urkyrkofonden fick utgå sammanlagt . för anordnande av nya lokaler förärkebiskopens kansli och för inredning och utrustning av dessa lokaler (prop.1970: 36, 3LU 1970: 37, rskr 1970: 190, prop. 1973: 66, KrU 1973: 25, rskr1973: 157). Lokalema är inrymda i västra delen av en till ärkebiskopsgårdenhörande ekonomibyggnad, uppförd 1789. Ekonomibyggnaden har tidigare innehållitstall, vagnbod, selkammare, brygghus och mangelbod. Ärkebiskopen anhåller att . anvisas urkyrkofonden för anordnande av ytterligare lokaler för ärkebiskopens kansligenom att östra delen av ekonomibyggnaden byggs om enligt ett av domkyrkoarkitektenPorne utarbetat förslag. Utrymmet i kanslilokalema är för närvarandeotillräckligt och en del av de anställda måste tjänstgöra i lokaler som inte äravsedda för kontorsarbete. Ytterligare utrymme behövs även för arkiv ochbibliotek. godkänner för sin del attförslaget efter viss justering genomförs. Arbetena bör enligt ämbetet ske underkulturhistorisk kontroll av . , som inte har någon erinran motförslaget, har granskat den till förslaget hörande preliminärakostnadsberäkningen. Styrelsen finner denna godtagbar men framhåller att vidmedelsanvisning hänsyn behöver tas till den allmänna kostnadsstegring somskett sedan beräkningen utfördes. Kammarkollegiet har inte något att erinra mot atterforderliga medel anvisas ur kyrkofonden för anordnande av ytterligare lokalerför ärkebiskopens kansli. Kollegiet finner det från praktisk synpunkt lämpligtatt regeringen utverkar bemyndigande att ur kyrkofonden få ta ianspråk de medel som behövs för att täcka inte bara de kostnader om tillhopa , som det är fråga om , utan också de utgifter för anordnande avde nya lokalerna och för utrustning av dem, som kan bli aktuella . De lokaler som f. n. disponeras för ärkebiskopenskansli är otillräckliga. Jag tillstyrker därför att högst . fårutgå ur kyrkofonden för att bekosta anordnande av ytterligare lokaler förärkebiskopens kansli. Jag förutsätter därvid att man prövar möjligheten attgenom besparingar uppväga de merkostnader som uppkommer på grund av denallmänna kostnadsstegringen. Prop.1976/77: 84 5 4 Avlöningsbidrag för sjömanspräster Ur kyrkofonden utgår f. n. tillstyrelsen för i utlandet 20 bidrag om vartdera . förbudgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst iutlandet. Styrelsen för iutlandet anhåller att varje lönebidrag räknas , vilketbelopp motsvarar av den beräknade kostnaden för löner och socialaavgifter. Vidare anhåller styrelsen om retroaktivt tillägg för tiden den 1januari 1976den med sammanlagt . Kammarkollegiet föreslår att varjebidrag räknas upp med . och att retroaktivt tillägg fårutgå med sammanlagt . Med hänsyn till de ökadekostnaderna för löner och socialförsäkringsavgifter bör varje bidrag den 1juli 1977 räknas upp med . Vidare förordar jag attretroaktivt tillägg för tiden den 1 januari 1976den får utgå medett sammanlagt belopp av . 5 Bidrag till kyrkomusikeratbildningen vidSköndalsinstitutet För innevarande budgetår haranvisats ett anslag av högst . ur kyrkofonden som bidrag tillbestridande av kostnaderna för den kyrkomusikaliska linjen vidSköndalsinstitutet. I beloppet ingår en en-gångsanvisning av . sombidrag till renovering resp. utbyte av pianon. Direktionen för anhåller- för /78 dels om ett anslag på 445 340kr., dels om ett enligt principen för statsbidrag till den sociala utbildningenvid beräknat tilläggsanslag, när de löne- ocharvodeskostnader som föranleds av ändrade avtal kan framräknas. Av det begärdabeloppet avser . beräknade kostnader för avlöningar åt lärare efteravdrag för elevavgifter, rikskollekter och kyrkorådsanslag, 28 000 kr.kostnader för underhåll och förnyelse av musikinstrument och . Kammarkollegiet tillstyrker enhöjning av bidraget till löner med . Kollegiet villinte motsätta sig att bidrag dessutom får utgå med . till utbyte ochrenovering av musikinstrument. Däremot avstyrker kollegiet begärda bidrag tillövriga driftskostnader ävensom tilläggsanslag. 1976/77: 84 6 De ökade lönekostnaderna motiveraren höjning av lönebidraget med . Jag föreslår attdiakonsällskapet dessutom får . som bidrag till underhåll ochförnyelse av musikinstrument. Något tilläggsanslag är jag däremot inte bereddatt tillstyrka. Bidrag till kyrkomusikeratbildningen vid böralUså för nästa budgetår utgå med sammanlagt högst . 6 Förordnande av pastoratsadjunkt i svenskutlandsförsamling Enligt beslut av år 1949kan regeringen medge att pastoratsadjunkter förordnas i stiften (prop. 1949:204 s. 100, SILU 1949: 2 s. 74, rskr 1949: 399). Rätten att inrätta sådanatjänster har delegerats till domkaphlen, som får inrätta tjänster ibefordringsgång för pastoratsadjunkt till det antal som oundgängligen fordrasför att uppehålla den prästerliga verksamheten i stiften. Kyrkofonden bestriderkostnaderna för pastoratsadjunkternas avlöningsförmåner. Vederbörande pastoratbekostar deras tjänsteresor inom pastoratet. Ärkebiskopen framhåller att det även inom de svenska utlandsförsamlingarnastundom föreligger behov av att förstärka den prästerliga organisationen.Ärkebiskopen föreslår därför att regeringen hos anhåller ombemyndigande att förordna pastoratsadjunkt i svensk utlandsförsamling. De svenska utlandsförsamlingarna är sju till antalet ochutgörs av församlingarna i , , , , , Helsingforsoch . De har av Kungl. Maj:t fastställd kyrkoordning och lyderunder i . Kammarkollegiet har inte något att erinra mot att möjhghetöppnas att förordna pastoratsadjunkt i svensk utlandsförsamling. En förutsättningför sådant förordnande bör vara att det befinns oundgängligen nödvändigt förtillfredsställande församlingsvård. Vidare anser kollegiet att kyrkofonden börsvara endast för kostnader för pastoratsadjunktens löneplanslön. Kostnadernaför övriga avlöningsförmåner m. m. bör enligt kollegiet betalas avutlandsförsamlingen. 1 enlighet med ärkebiskopens förslag bör möjligheten attinrätta tjänst som pastoratsadjunkt utvidgas till att gälla även de svenska utlandsförsamlingarna.Kostnaden för löneplanslön och sociala avgifter för pastoratsadjunkt somförordnas i svensk utlandsförsamling bör bestridas ur kyrkofonden. Övrigakostnader bör betalas av vederbörande utlandsförsamling. Prop.1976/77: 84 7 7 Biträdeshjälp åt biskoparna För innevarande budgetår har anvisats ett anslag avhögst . ur kyrkofonden för biträdeshjälp åt biskoparna. Med hänsyntill de ökade lönekostnaderna bör anslaget höjas med . till 220 000kr. för /78. 8 Anslag till anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden Med stöd av 12 § 3 lagen (1970: 940) om kyrkligakostnader (ändrad 1975: 1323) utgår ur kyrkofonden anslag för anlitande avbiträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement.För innevarande budgetår är anslaget uppfört med . För nästa budgetårräknar jag med ett lika stort medelsbehov och förordar därför att ettoförändrat anslag av . anvisas för ändamålet. 9 Bestridande av vissa avlöningskostnader för kyrkomusiker medfyllnadstjänstgöring Genom statsmakternas beslut (prop. II, KrU 1974: 12, rskr 1974: 184) blev pastoratenberättigade till ersättning av skolan för så stor del av då aktuellaarbetsgivaravgifter som belöper på skolans avlöningsbidrag till pastoraten förorganister och biträdande kyrkomusiker vilka har fyllnadstjänstgöring sommusiklärare vid vissa statliga eller statsunderstödda läroanstalter. Kungl.Maj:t bemyndigades bestämma en schablon, efter vilken ersättningen i frågaskall beräknas. Senastgällande bestämmelser i ämnet finns dels i 59 § 2 mom.kyrko-musikerförordningen (1950:375, omtryckt 1973:681; 59 § 2 mom. ändrat1974:630 och 1975: 1193), dels i förordningen (1976:329) om beräkning av visskostnad enligt kyrkomusikerförordningen (1950: 375). Sedan1974 har tillkommit ytterligare arbetsgivaravgifter, som pastoraten har atterlägga för ifrågavarande personalgrupp och som inte täcks av nyssnämndabeslut, nämligen avgifter enligt lagen (1975: 335) om arbetsgivaravgift tillarbetsmarknadsutbildningen, lagen (1975: 358) om vuxenutbildningsavgift, lagen(1975: 380) om delpensionsförsäkring, lagen (1976: 380) omarbetsskadeförsäkring och lagen (1976: 381) om barnomsorg. Som villkor förstatsbidrag till berörda statsunderstödda skolor bör gälla att även kostnadenför dessa avgifter fördelas mellan pastorat och skola efter samma grunder somgäller för de äldre arbetsgivaravgifterna. Samma fördelning bör gälla även närfyllnadstjänstgöringen är förlagd till statlig läroanstalt. 1976/77: 84 8 10 Bestridande av kostnader för församlingsprästers resor till kontraktskonvent gäller i princip att pastorat skallsvara för kostnader för prästers resor i tjänsten inom pastoratet ochkyrkofonden för resor som sträcker sig utanför pastoratet (se prop. 1972: 30 s.10). 1963: 130, i vilken lades fram vissa förslag till ändrade grunderför ersättning åt präster för resor i tjänsten, angav föredragande statsrådet(s. 16) vissa allmänna riktlinjer till ledning för domkapitlens prövning aversättningsanspråk för tjänsteresa. Han uttalade därvid bl. a., att resor tillsammankomster med kontraktets präster inte bör anses som tjänsteresor.Uttalandet godkändes av (SU 1963: 122 s. 3, rskr 1963: 272). Biskopsmötet antog enkontraktsprostinstruktion, enligt vilken kontraktsprostarna två gånger årligenskall samla kontraktets präster till kontraktskonvent för överläggningar ifrågor rörande ämbetsutövningen. i har i skrivelse den 13 juni1973 framhållit, att föreskriften för kontraktsprostarna att kalla tillsammankomst bör motsvaras av en skyldighet för prästerna inom kontraktet attinfinna sig. Emellertid kan varken kontraktsprosten eller åläggadem en sådan skyldighet som ett tjänståliggande, om de inte kan få ersättningför sina resekostnader. I en inom den 28 oktober1974 upprättad utredningspromemoria rörande tillämpningen avprästresekungörelsen (1963: 617) i vissa fall lämnas bl. a. en redogörelse förvilka frågor som normalt behandlas vid kontraktskonvent. Denna redogörelse gerenligt promemorian anledning att beteckna konventen som organ för samråd,planering och information. Med hänsyn härtill och till den pågåendeutvecklingen inom förvaltning och näringsliv mot ökat samråd och ökad planeringbör prästernas resor till konventen enligt promemorian anses som tjänsteresor.Antalet ersättningsberättigande resor föreslås emellertid skola begränsas tillhögst två . Uppfattningen att resorna bör anses somtjänsteresor delas genomgående av de instanser som efter remiss yttrat sigöver promemorian. Hit hör bl. a. kammarkollegiet, , samtligadomkapitel och . Slutligen har kyrkomöte (kskr 1975: 46)hemställt om sådana tillämpningsbestämmelser till prästresekungörelsen attprästs resor till kontraktskonvent är att anse som tjänsteresor, dock attersättning skall utgå för högst två resor . Mot bakgrund av vad som sålunda har förekommit villjag upplysa om att jag avser att i annat sammanhang föreslå regeringen, att församlingsprästersresor till kontraktskonvent skall kunna betraktas som tjänsteresor. Prop.1976/77: 84 9 Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att 1. medge att ur kyrkofonden fr. o.m. t. v. får utgå medel för avlönande av ytterligare enstiftsadjunkt, 2. medge att ur kyrkofonden fr. o.m. t. v. får utgå medel för avlönande av en förstestiftsadjunkt vid ärkebiskopens kansli, avsedd för det finskspråkigaförsamlingsarbetet, 3. medge att ur kyrkofonden fårutgå medel med högst . för anordnande av ytterhgare lokaler förärkebiskopens kansli, 4. medge att ur kyrkofonden tillstyrelsen för i utlandet får utgå dels för tiden den 1 januari 1976den 30 juni 1977ytterligare avlöningsbidrag med sammanlagt , o. m. t. v. 20 bidrag om vartdera . för budgetårför avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet, 5. medge att ur kyrkofonden /78 får utgå bidrag till med högst . till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vidSköndalsinstitutet, 6. medge att ur kyrkofonden fårbestridas kostnaderna för löneplanslön och sociala avgifter förpastoratsadjunkt som förordnas i svensk utlandsförsamling, 7. medge att ur kyrkofonden /78 får utgå medel med högst . för biträdeshjälp åtbiskoparna, 8. medge att ur kyrkofonden /78 får utgå medel med högst . för anlitande av biträdevid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement, 9. bemyndiga regeringen attmeddela bestämmelser om fördelningen mellan pastorat och skola av kostnadernaför arbetsgivaravgifter på sätt som jag har angett under punkt 9. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram.