prop · G003135 · 1976-12-31 00:00:00 — Även jag ärav den uppfattningen atl värdet av specialisering i della fall flr anses vägatyngre än de fördelar som en lokal anknytning kan ge. Ideella föreningar börsålunda, liksom , laxeras av s. k. länsnämnder. Enligl nuvarande regler har skattechefen rätl atlmedge befrielse från skyldigheten atl avge uppgift enligt 33 S TL. Prop.1976/77:135 95 dennadispensmöjlighel skall avskaffas. Jag är inte ense med utredningen på dennapunkt. Visseriigen kan det hävdas att uppgiflsskyldigheien inle är säbetungande, eftersom en förening normall kan fullgöra sin skyldighet genom attskicka in sin årsredovisning lillsammans med en blankett med vissakryssmarkeringar. Å andra sidan kan uppgiftsskyldigheten i etl stort antal fallframstå som onödig. Jag syftar t. ex. pä föreningar som pä gmnd avverksamhetens art och medlemskap i en riksorganisation med säkerhet kan antasuppfylla kraven för skallefrihel. Befrielse frän uppgiflsskyldigheien kan isädana fall spara vissl arbete för föreningarna som pappersflödet hostaxeringsmyndigheterna minskar. Skattechefen bör alltså även harätt att meddela dispens. Till skillnad mot vad som gäller f n. bör emellerlidmedgivanden av della slag i princip avse en bestämd tid. I ell dispensbesluibör således anges vilka laxeringsår medgivandet avser. I flertalet fall synesdel kunna vara lämpligt atl bestämma dispenstiden till fem är. Framkommer detunder dispenstiden alt föreningen kan antas böra åsättas taxering, bördispensen dock kunna återkallas . Beslut rörande dispens bör inte fåöverklagas. Jag avser, som framgått av del föregående, inte atti detta lagstiftningsärende föreslå någon ändring av de materiellaskatlebestämmelserna för stiftelser. Elt genomförande av milt förslag innebärdärför alt stiftelser och föreningar i väsentliga hänseenden kommer attbeskattas enligt olika regelsystem. behöver dock inte fä lill följd alläven den taxeringsmässiga behandlingen blir olika för stiftelser och ideellaföreningar. Tvärtom talar flera skäl för en samordning pä delta område. Deregler som jag föreslagit rörande skyldigheten för ideella föreningar allavge deklarationer och uppgifter bör därför gälla även försliftelser(utomfamiljestiftelser). Likaså bör deklarationer och uppgifter, som avlämnats avstiftelser (utom familjestiftelser), granskas av s. k. länsnämnder. Vid prövning av ansökningar om befrielse fränskyldighet all avge uppgift enligl 33 S TL bör dock viss skillnad göras mellanföreningar och stiftelser. Med hänsyn bl. a. till all stiftelser inte har nägonmedlemskrets som har insyn i den ekonomiska förvaltningen bör dispensprövningenbelräffande stiftelser vara restriktiv. I fråga om föreningar synes emellerlid,som jag har antytt, dispens kunna medges förhållandevis generöst. Mitt förslag innebär atl ideella föreningarsdeklarations- och uppgiflsskyldighet väsentiigt begränsas. Framhållas kan dockatt taxeringsmyndigheterna givetvis har räll alt - om så anses påkallat -begära in kompletterande upplysningar frän en förening eller beslula attföreningen skall bli föremål för taxeringsrevision. Den omständigheten all enförening inle behöver erlägga inkomsl- och förmögenhetsskatt inverkar inleheller på föreningens skyldigheter i egenskap av arbets- eller uppdragsgivare.Föreningen mäste således svara för preliminärskatteavdrag, inbetalning avarbetsgivaravgifter och avlämnande av kontrolluppgifter pä samma sätt som andraarbets- eller uppdragsgivare. Även denna del av en ideell förenings verksamhetkan 1976/77:135 96 självfalletbli föremål för kontroll från skattemyndigheternas .sida. Motsva rande gällerom föreningen är skattskyldig enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt. Utredningen har, under åberopande bl a. av det nyasystemet med organisationsnummer, inte lagt fram något förslag om registreringav ideella föreningar. Utredningens uppfouning har godtagits vidremissbehandlingen. Avcn jag anser att det f. n. saknas skäl att införa någotsärskilt register för ideella föreningar. Ett genomförande att mitt förslag innebär, som jagflera gånger har framhållit, en lindring av beskattningen för flertalet ideellaföreningar. Lindringen blir särskilt markant för de föreningar somförmånsbehandlas med Slöd av de nya reglerna men som inte ansetts varakvalificerat allmännyttiga enligl nuvarande lagstiftning. Mot denna bakgrund ärdet angeläget att de nya reglerna träder i kraft möjligt. Å andra sidanär det nödvändigt ati såväl föreningarna själva som taxeringsmyndigheterna flrtid att sätta sig in i - och i förekommande fall anpassa sin verksamhet till -det nya sy.stemei. Med hänsyn bl. a. till detta bör enligt min uppfattning detnya systemet tillämpas först fr. o. m. För ideellaföreningar vars räkenskapsår sammanfaller med kalenderår bör alltså de föreslagnaskattereglerna tillämpas på inkomster som hänför sig till är 1978 och senareår. Somjag har antytt är det angeläget att de ideella föreningarna på ett såtidigt stadium som möjligt får kännedom om innehållet i det nyabeskattningssysiemet. Det fär i första hand ankomma på RSV att svara för dennainformation. Jag vill i det sammanhanget understryka atl RSV givetvis börsamråda med bl. a. olika riksorganisationer inom föreningsväsendel om bästasättet att nå ut med informationen till regionala och lokala föreningar. Prop.1976/77:135 97 Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslär att antaga inombudgetdepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt, 3. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623). Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1976/77:135 98 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I 1 Förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370). 2 Förslag till lagom ändring i lagen(1947:576) om statiig inkomstskatt 18 3 Förslagtill lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) 22 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 24 1 Inledning..................................................... 24 2 Allmänna principer för beskattningenav ideella föreningar ... 27 2.1 Nuvarande regler................................... .... 27 2.2 Utredningen.......................................... 30 2.3 Remissyttrandena .................................. .... 34 3 Förutsättningarför inskränkning i skattskyldigheten m.m.... 37 3.1 Nuvaranderegler.................................... .... 37 3.1.1 Kvalificerat allmännyttiga ideella föreningar m.fl 37 3.1.2 Idrottsföreningar........................... .... 39 3.2 Utredningen.......................................... 40 3.2.1 Inledning..................................... .... 40 3.2.2 Föreningens ändamål...................... 40 3.2.3 Den faktiskt bedrivna verksamhelen... ... 42 3.2.4 Kravel på öppenhet........................ ... 43 3.2.5 Användningen av inkomsterna.......... 44 3.2.6 Sambandet mellan föreningens ändamåloch den finansierande verksamheten 45 3.2.7 Ändring av stadgarna m. m.............. ... 47 3.3 Remissyttrandena.................................. ... 48 3.3.1 Föreningens ändamål...................... ... 48 3.3.2 Den faktiskt bedrivna verksamhelen... ... 49 3.3.3 Kravel pä öppenhei........................ ... 50 3.3.4 Användningen av inkomsterna.......... ... 50 3.3.5 Sambandet mellan föreningens ändamåloch den finansierande verksamheten 52 3.3.6 Ändring av stadgarna m. m.............. ... 54 4 Äldreekonomiska föreningar............................ ... 55 4.1 Nuvarande regler.................................... ... 55 4.2 Utredningen.......................................... ... 56 4.3 Remissyttrandena................................... 56 5 Periodisktunderstöd frän ideell förening m.m....... ... 58 5.1 Nuvarande regler.................................... ... 58 5.2 Utredningen.......................................... ... 58 5.3 Remissyttrandena................................... ... 58 1976/77:135 99 6 Taxeringav fastighet..................................... ... 59 6.1 Nuvarande regler................................... 59 6.3 Remissyttrandena.................................. 60 7 Processuellafrågor m. m................................ 61 7.1 Nuvarande regler................................... 61 7.2 Utredningen.......................................... 62 7.3 Remissyttrandena.................................. 63 8 Föredraganden .......................................... 66 8.1 Inledning.............................................. 66 8.2 Allmänna principer för beskattning avideella föreningar 67 8.3 Förutsättningar för inskränktskattskyldighet m.m 72 8.3.1 Föreningens ändamål...................... ... 75 8.3.2 Den faktiskt bedrivna verksamhelen.. ... 76 8.3.3 Kravet på öppenhet....................... ... 78 8.3.4 Användningen av inkomsterna...... 78 8.3.5 Sambandet mellan föreningens inkomsteroch den finansierande verksamheten, m. m 82 8.3.6 Ändring av stadgarna m.m............... 87 8.4 Äldre ekonomiska föreningar..................... 88 8.5 Periodiskt understöd från ideellförening m.m 90 8.6 Taxering av fastighet.............................. 91 8.7 Processuella frågor m. m.......................... 92 8.8 Ikraftträdande....................................... ... 96 9 Hemställan.................................................. ... 97 10 Beslut...................................................... ... 97