prop · G003139 · 1976-12-31 00:00:00 — Dessa risker bedöms dock f. n. som begränsade.Analysgruppen bedömer att det är svårt att värdera dessa risker i ettengångsbelopp och föreslår att staten utfärdar en särskild avtalsgaranti föratt säkerställa värdet av fartygsfordringar samt att orderstockenfullföljs planenligt. De nämnda riskerna bedöms dock som ringa. Jag är därförinte beredd att förorda att särskilda garantier härför ställs. Utöver de förluster i och kostnader iGötaverken som täcks av föreslaget engångsbelopp kan ytterligare kostnader uppkommai på grund av svårbedömbara sammanläggningsproblem. Jag anserinte att dessa risker faller inom ramen för det speciellaförlusttäckningsavtalet avseende . De innebär dock sannolikt en extrabörda för . Skulle förluster i dessa avseendeninte kunna undvikas får frågan om att täcka dessa prövas i särskildordning. Staten får som blivande ensamägare till och Eriksbergnaturligen bära det yttersta ekonomiska ansvaret för den framtida verksamheten. 8.8Skeppsteknisk forsknings- och utvecklingsverksamhet Analysgruppen föreslår stöd till två skilda slag avteknisk utvecklingsverksamhet inom varvsindustrin. Det första förslaget avseren utökning av nuvarande stöd till skeppstekniskt inriktad forsknings- ochutvecklingsverksamhet av betydelse för varvsindustrins utveckling ochkonkurrenskraft. Analysgruppen föreslår här en utökning från nuvarande 11milj. kr till 25 milj. kr fr. o. m. /78. 1976/77:139 29 Analysgruppen föreslår vidare stöd till ett nyttprogram för långsiktig planering och utveckling av de nuvarande varven för attskapa en grund för en fortlöpande nyinriktning av varvens produktion mot nyaprodukter och ny teknik. Analysgruppen uppskattar kostnadema för ett sådantprogram till 5 milj. kr under /78. Kostnaderna föreslås sedanökas intill en nivå av 20 milj. kr /81. Det föreligger enligt min mening behov av tekniskautvecklmgsinsat-ser för att förstärka och bevara de svenska varvenskonkurrenskraft. En högt utvecklad produktionsteknik och tekniskt avanceradeprodukter är härvid nödvändiga för att de svenska varven skall kunna konkurrerapå världsmarknaden. Det är emellertid av vikt att de statligainsatserna till stöd för nä-ringsUvets forsknings- och utvecklingsverksamhetprioriteras och fördelas på ett ur samhällsekonomisk. Jag är därför inte beredd att särskilt förorda en ökning av det statligastödet för forsknings- och utvecklingsinsatser speciellt inom varvsindustrin.Jag utgår från att berörda myndigheter i sanuråd med företagen inom ramen förnuvarande generella statliga forsknings- och utvecklingsstöd genomför nödvändigaprioriteringar mot bakgrund av dagsläge och framtidsutsikter inom skilda delarav näringslivet. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att 1. godkänna de riktlinjer för lämnandeav garantier till svensk varvsindustri som jag har förordat, 2. godkänna de riktlinjer förlämnande av garantier och lån till svenska fartygsbeställare som jag harförordat, 3. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoretatt fr. o. m. till utgången av ikläda staten garantiertill svensk varvsindustri dels utöver tidigare bemyndigande till ettsammanlagt belopp av högst 4 avseende finansiering i anslutningtill produktion av fartyg, dels intill ett sammanlagt beloppav högst 2 avseende finansiering i anslutning till färdigställdafartyg, producerade i varvsföretagens egen regi, 4. bemyndiga fullmäktige iriksgäldskontoret att fr. o. m. tiden till utgången av juni1980 ikläda staten garantier till svenska fartygsbeställare till ettsammanlagt belopp av högst 3 avseende upplåning i anslutningtill beställning av fartyg hos svenska varv, 5. bemyndiga fullmäktige iriksgäldskontoret att fr. o. m. till utgången av iklädastaten garantier till 1976/77:139 30 varvsföretagingående i en statlig varvskoncem till ett sammanlagt belopp av högst avseende förlusttäckning i anslutning till produktion och försäljningav fartyg, 6. bemyndiga regeringen godkännaavtal med angående beställningar av vissa kylfartyg i vad detinnefattar avvikelse från de under 2 angivna riktlinjerna, 7. medgiva att statens lån tillStatsföretag om får användas tiU förvärv av bolagets aktier iAB , 8. medgiva att statens lån tillUddevallavarvet om får användas till förvärv av aktier ibolaget, 9. till Avskrivningslån tillsvenska beställare av fartyg för /78 under fjortondehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1 , 10. till Förvärv av aktier i på tilläggsbudget III till statsbudgeten för /77under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av , 11. till Förvärv av StatsföretagAB:s aktier i och för /78imder fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 135 000 000kr, 12. bemyndiga regeringen att enligtde riktlinjer som jag förordat bilda ett aktiebolag för att vara moderbolaginom en statlig varvskoncern, 13. till Förvärv av aktier imoderbolaget i den statliga varvskoncemen för /78 under fondenför statens aktier anvisa ett investeringsanslag av , 14. till Medeltillskott tillmoderbolaget i den statliga varvskoncernen för /78 underfjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 15.till Täckande avförluster på grund av garantier till den statliga varvskoncernen för budgetåret1977/18 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 000 ki; 16. till Täckande av förluster vidEriksbergs på tilläggsbudget III till statsbudgeten /77 under trettonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslagav . Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagade förslag som föredraganden har lagt fram. Sammanfattning av rapport från analysgruppen för vissavarvsfrågor Prop.1976,77:139 33 Till statsrådet och chefen för industridepartementet Regeringen bemyndigade den 4november 1976 chefen för industridepartementet att tillkalla en analysgruppmed högst sex ledamöter för att undersöka vissa varvsfrågor och att skyndsamtframlägga av undersökningen föranledda förslag. Med stöd av detta bemyndigandetillkallades ledamöterna direktören . , tillika ordförande, förbundsjuristenSören , finansdirektören . E. , auktoriserade revisornGöran Tidström, direktören samt kanslirådet ,förordnades som expert och ersattes såsomledamot av departementsrådet . Som experter har vidare tillanalysgruppen knutits departementssekreteraren (den 4 november1976), civilingenjören () samt pol. mag.Erland Ringblom (). Som sekreterare åt analysgruppenförordnades departementssekreteraren och som biträdandesekreterare fil. Ledamöterna antog namnet analysgruppen för vissavarvsfrågor. Analysgmppen för vissa varvsfrågorfår härmed avlämna en sammanfattning av sina överväganden och förslag. Tilldenna sammanfattning bifogas analysgruppens rapport, vilken hemligstämplatsenligt § 21 sekretesslagen. Reservation har avgivits avledamoten . Särskilt Nttrande har avgivits av ledamoten . Uppdraget är härmed slutfört. 3 1976/77. 1976/77:139 34 1 Direktiv och övrigaförutsättningar för analysgruppens arbete 35 2 statliga insatser ................................... 37 3 Den internationella ramen .................................. 39 4 Varvens aktuella situation ................................. 44 5 Lagerproduktionsrisker........................................ 56 6 Alternativa möjligheter attreducera förlustriskema vid lagerproduktion 57 7 övergäng från lagerproduktiontill orderproduktion.... 59 8 Kapacitetsneddragningsmöjligheterunder .. 62 9 Den statliga varvsgruppen organisation ............. 68 10 Vissa utgångspunkter för denlångsiktiga verksamheten inom den statliga varvsgruppen 70 11 Engångsavlösen av statensåtagande att täcka på fallande förluster 71 12 Den statliga varvsgruppenskapitalbehov .............. . 73 E. ....................... . 76 SÄRSKILTYTTRANDE Av ............... 79 Bilaga1 Betänkande från varvskommittén ............. . 82 1 Direktiv och övriga förutsättningar för analysgruppensarbete I ett pressmeddelande den 28 oktober 1976redovisade industriministern bakgmnden till analysgruppens tillsättande: "AB har presenterat sittbokslut för perioden 1975-01-011976-06-30. I detta redovisas en förlust på 581milj. Staten förvärvade aktiemajoriteten () i AB frän vilka äger resterande aktier ivarvsföretaget. AB har ställt krav på aktieägartillskottfrån staten i syfte att täcka förlusten i företaget och trygga fortsatt driftav verksamheten. Industriministern har förklarat sig bereddatt föreslå regeringen att besluta om tillskjutande av ägarkapital tUl ABGötaverken i en sådan omfattning som säkerställer en framtida effektiv statligvarvsindustri i landet. Tillskottets form och storlek kan intefastställas men skall samordnas med frågan om inrättande av en ny statligvarvskoncem vari AB ingår. En särskild analysgrupp skall omgående tillsättasav industriministern. Gruppens uppgift är att analysera en långsiktigverksamhetsplan för en statlig varvskoncem och utarbeta förslag till omfattningoch form för statligt kapitaltillskott till denna. Detta förslag skall baseraspå en analys av sysselsättningsmässiga och finansiella konsekvenser av olikaneddragningsaltemativ. I detta sammanhang måste riskerna med produktion avfartyg i varvens egen regi belysas. Analysgruppen skall vid sin bedömning avkapitaltillskottets storlek även beakta merkostnaden för sammanläggningen avEriksbergs med AB , vilka statsmaktematidigare förklarat sig beredda att svara för." Analysgruppens utredningsuppdrag har sålunda kommitatt omfatta följande företag: AB (inkl. bl. a. , , ochGötaverken ), och .AB. Denframtida verksamheten vid har också bl. a. vadavser statens kreditgarantiengagemang i samband med fartygsproduktion i egenregi (s. k. lagerproduk-lion) analyserats utförligt. Situationen för de små ochmedelstora varven, som bedriver fartygsbyggnation och reparationsverksamhet,har inte närmare belysts i analysgmppens rapport. Härvidlag har analysgruppenemellertid fömtsatt att de förslag till generella statliga åtgärder som gmppeni det följande föreslår, även inkluderar dessa företag. Analysgruppen har i sitt arbete haft tillgång tUloch i allt väsentligt utgått från utredningar som de berörda företagen självagjort, liksom från de prognoser för perioden 19761979 som företagen redovisadetill industridepartementet . På gmndval av en uppdatering av dessaprognoser, varvid varvens prognostiserade finansieringsanalyser för åren19771980 särskilt har analyserats, har analysgruppen bedömt omfattningen avdet statliga kapitaltillskottet som erfordras . För att pröva möjligheterna att reducera deförlustrisker som är förknippade med planerad lagerproduktion under denärmaste åren har analysgruppen i samråd med berörda varvsföretag analyserateffektema av jftterligare neddragningar enligt skilda alternativ. Analysgmppenhar härvid i första hand begränsat bedömningama till att avse perioden19771979. De undersökta alternativen har i huvudsak avsett fartygsbyggnationoch reparationsverksamhet vid de berörda varvsföretagen. Effektema på arbetsmarknadsläget i de berörda regionernatill följd av nedskärningar av sysselsättningen inom varvsindustrin har utrettsseparat. Kontakter i denna fråga har tagits med de regionala arbetsmarknadsmyndigheternasom ställt underlagsmaterial till analysgmppens förfogande. Parallellt med analysgruppens arbete har inomindustridepartementet genomförts en särskild studie angående varvens betydelseför övrig svensk industri. Denna studie har ännu inte avslutats, men analysgruppenhar i viss utsträckning tagit del av de preliminära undersökningsresultaten,som också kortfattat redovisas i sammandraget och analysgruppens rapport. Mot bakgrund av de frågor analysgruppen har haftatt pröva har övervägts olika möjligheter till att skapa förutsättningar för desvenska varven att kunna konkurrera med utländska varvom existerande men begränsade beställningspotential. Detta förutsätter attfrämst de stora skillnader som f. n. föreligger mellan fartygspriser vidutländska varv och de svenska varvens produktionskostnad utjämnas.Analysgruppen har härvid prövat möjligheter att finna temporära stödformerriktade till potentiella beställare i syfte att möjliggöra för dessa attgenomföra nybeställningar vid svenska varv. Sådana åtgärder har framför alltövervägts gentemot svenska rederier. I samband härmed har analysgruppen tagit del avutredningsmaterial och preliminära överväganden från den särskildainterdepartementala arbetsgrupp som har till uppgift att kartlägga de svenskarederiföretagens finansiella läge och förväntad likviditet under de närmasteåren. Denna arbetsgrupp, som tillsattes av industriministern , har äventill uppgift att bedöma behovet av eventuella statliga temporäralikviditetsstödjande åtgärder till svensk rederinäring. tillsatte regeringen en utredning(varvskommittén) med uppgift att ge förslag till en organisationsform som kundeöka och förbättra samordningen mellan de statliga varven. ochanalysgruppen kom att delvis arbeta parallellt. Man kunde också efter hand konstateraatt de båda utredningama berörde samma problemområde. 1976/77:139 37 beslöt under sitt utredningsarbetesgång att begränsa sitt uppdrag till att endast föreslå en organisation i sinahuvuddrag för de statliga varven. Analysgruppen har härvid fördjupat studiernaoch avgivit de mera detaljerade kompletteringsförslag som kunde bedömas somnödvändiga inom ramen för de förslag som varvskommittén lämnat.Varvskommitténs betänkande återfinns som bilaga 1 till analysgmppens rapportoch denna sammanfattning. I ett tidigt skede av arbetets gång konstateradeanalysgmppen att Saléninvest AB:s nuvarande ägarengagemang i AB Götaverkenpåverkade de ställningstagande som analysgruppen bl. a. hade att göra beträffandeformerna för det statliga kapitaltillskottet och den framtida organisationen avverksamheten inom den statliga varvsgruppen. Analysgmppen hemställde därförhos industriminstem att separata förhandlingar torde upptas med SaléninvestAB angående dess framtida ägarengagemang i AB . Med anledning häravbemyndigade regeringen landshövding att för statensräkning föra sådana förhandlingar. Dessa har ännu inte avslutats.Analysgruppen har emellertid i sina överväganden och förslag funnit detlämpligt att utgå ifrån att Saléninvest AB:s nuvarande ägarengagemang kommeratt upphöra . Analysgmppen finner detta dock ej vara nödvändigt förden framtida verksamheten inom koncernen. Till analysgruppen har vidare knutits en särskildreferensgrupp med fackliga representanter från berörda varvsföretag. I övrigthar en rad skrivelser från bl. a. fackliga organisationer och myndigheterutgjort underlag för analysgruppens överväganden. I ett flertal varvspropositioner under början av1970-talet gjordes analyser av varvsindustrins internationellakonkurrenssituation. Det framhölls att varit avekonomiska svårigheter med starka inslag av kriser för hela den europeiskavarvsindustrin. Till en del berodde detta på faktorer utanför branschen avofömtsebar och politisk karaktär, exempelvis stängningen av år1967. Men även förändringar inom branschen av strukturell natur, såsom Japansinträde som prisledare på världsmarknaden och den snabba tekniska utvecklingenmot nya och större fartygstyper, hade ställt de europeiska varven inför svåraomställningsproblem. För den svenska varvsindustrin kunde, framhölls det ipropositionema, näringspolitiska åtgärder för att överbrygga tillfälligasvårigheter vara berättigade endast om de framtida konkurrensfömtsättningamaoch branschens inneboende anpassningsförmåga bedömdes som goda.Rekonstmktionen av AB skedde mot denna bakgrund. Hänsyn till varvsindustrins internationellakaraktär och det förhållandet att varvsindustrin i utgör en betydligtstörre del av den totala samhällsekonomin än i de andra stora varvsländema lågtill gmnd för de tidigare övervägandena rörande statliga varvspolitiskaåtgärder. Syftet med dessa var bl. a. att underlätta en anpassning till nyamarknadsförhållanden för den svenska varvsindustrin, vilken bedömdes varakonkurrenskraftig internationellt. Framtidsbilden för såväl varven somsjöfartsnäringen förändrades grundligt genom händelserna på den internationellaoljemarknaden . Varvsindustrin kom som en följd härav attteckna endast ett fåtal nya order . Utsikterna för de svenska varven att erhålla nyalönsamma order i någon nämnvärd omfattning bedömdes också somsmå. Detta innebar med den framförhållning som varvsproduktionen kräver att det kom att föreligga en faktisk beläggningslucka av betydande omfattningunder i första hand med åtföljande betydande sysselsättningsmässigakonsekvenser även . Mot denna bakgrund bedömdes det vara angeläget attstatsmaktema underlättade för varvsindustrin i att anpassa sig till enväsentligt lägre produktionsnivå på ett socialt så acceptabelt sätt sommöjligt. Denna neddragning av produktionen åstadkoms genom en kombination avstrukturella åtgärder och finansiella åtaganden. Detstatliga övertagandet av år 1975 låg i linje med detta synsätt. varvsproposition (prop.1975/76: 121) Mot bakgmnd av krisen på de internationellafartygs- och frakt-marknaderna med kraftigt försämrad orderingång vid varvensom följd framfördes från den svenska varvsindustrins sida under hösten 1975krav på temporära statliga kreditgarantier för s. k. lagerproduktion av fartyg.Härigenom skulle den sysselsättningsnedgång som annars skulle uppkomma i taktmed att varven fullgjorde sina inneliggande beställningar till en del kunnaöverbryggas. Sådan lagerproduktion av fartyg ställde betydandekrav på rörelsekapital hos varven. Varven hade små möjligheter att av egenkraft anskaffa detta rörelsekapital, bl. a. beroende på de aktuella förhållandenapå fartygsmarknaden. Syftet med ett statligt finansiellt stöd förlagerproduktion bedömdes emellertid av statsmakterna vara att skapafömtsättningar för en mjukare genomförd produktionsminskning än vad som annarsskulle vara fallet. Mot bakgmnd av den förväntade marknadsutvecklingen ansågsdet angeläget att ett lagerstöd medverkade till att åstadkomma enproduktionsminskning, som tedde sig långsiktigt motiverad. Berördavarvsföretag redovisade sina möjligheter att 1976/77:139 39 reduceraden samlade sysselsättningsvolymen med i genomsnitt t. o. m.år 1978. Efter överläggningar i varvsrådet förklarade sigdessa företag villiga att medverka till en sådan successiv nedtrappning avproduktionsvolymen. Nedtrappningen beräknades t. o. m. till totalt ca5 700 egna anställda i den direkta varvsproduktionen. Härtill kommer ca 2 200s. beslutade mot denna bakgmnd i maj 1976att särskilda statliga kreditgarantier för lagerproduktion under åren 19761978skulle ställas till svensk varvsindustris förfogande. En ram på totalt 3 600milj. fastställdes för sådana garantier. Vidare skulle den statligagarantigivningen kopplas till en neddragning av varvskapaciteten i berördavarvsföretag med i genomsnitt . Osäkerhetenom marknadsutvecklingen för svensk varvsindustri varemellertid stor varför varvens möjligheter att erhålla lönsammafartygsbeställningar avseende leveranser inte kunde bedömas mednågon rimlig grad av säkerhet. I propositionen förutsattes därför attytterligare sysselsättningsminskningar vid varven kunde bli nödvändiga ävenefter . Härvid skulle frågan om ytterligare statligalagerproduktionsgarantier prövas på nytt. varvsproposition behandlades även fråganom samgående mellan . Härvid beslöts att enproduktions-mässig integration skulle ske mellan företagen fr. o. m. år 1978.Detta skulle bl. a. ske genom att AB övertog samtliga aktier iEriksberg och att staten förvärvadefrån så många aktier i att statens andel, inräknatStatsföretags tidigare innehav av av aktier ,kom att uppgå till . I anslutning till detta åtog sig staten även att svaraför täckning av framtida förluster i samt merkostnader i tillföljd av samgåendet med förstnämnda företag. Den beslutade samordningen av varvsverksamheten iGöteborg innebar att statens ägaransvar i varvsindustrin under år 1976utvidgades väsentligt. hade det fulla ägaransvareti och . 3 Den internationella ramen Efterföljande redovisning av situationen påfartygsmarknaderna för de viktigaste fartygstyperna baseras på föreliggandeinternationella framtidsbedömningar. Analysgruppen har inte utfört några egnaundersökningar av fartygsefterfrågans utveckling. I redovisningen har tidsperspektivetomfattat åren fram t. o. m. 1980, resp. 1985. Det kan nu konstateras att övergången till andraenergikällor inte skett i den takt som förutsågs efter energikrisen.För resterande delen av räknar man därför med enrelativt hög tillväxt för de sjöbuma oljetransportema. För de närmaste årenanses tillväxttakten kunna bli 8 ä för att därefter avta emot enväsentligt lägre långsiktig nivå. Som genomsnitt för 1980-talet anges av olikabedömare siffror . Baserat på denna tillväxttakt för sjötransporter avolja erhålles en efterfrågan på tonnage för oljetransporter som av olika källorberäknats till 280330 milj. DWT och tiU 340385 milj. DWT . Tillgången på tonnage för oljetransporter kanberäknas på sätt som redovisas nedan. Avgången från existerande tonnage harhärvid bedömts äga rum i en takt motsvarande 10 milj. DWT . Detta motsvarar nuvarande skrotningstakt. Beräknadeleveranser av beställt tonnage ............ 33 Beräknadavgång från existerande tonnage 19771980 40 Kvarvarandetonnage ...................... ...... 337 Beräknadavgång från befintligt tonnage 19811985 50 Kvarvarandetonnage ...................... ..... 287 Nybyggnadsbehov 198119851 .................... 70115 1 Hänsyn har tagits till permanent försämradeffektivitet för tonnaget, vilket bedöms motsvara ca 20 milj. DWT. Av ovan framgår en fortsatt kraftig obalans mellanefterfrågan och tillgång på tankfartygstonnage . Beroende på tankfartygens dominerande andel () av totala världshandelsflottan spelar obalansen på tankfartygsmarknaden enhelt avgörande roll för utvecklingen på hela fartygsmarknaden. Spekulationerom när balans kan väntas inträffa förekommer i stor omfattning. Olika bedömningaranger tidpunkten inom ett så brett tidsfält som från tillnågra år in . Man kan mot denna bakgrund konstatera att någonstörre efterfrågan på nybyggnation av tankfartyg inte kommer att äga rum underde närmaste åren. Däremot kan på en relativt betydande efterfråganväntas, vilken då troligen kommer att inriktas mot mycket stora tankfartyg. Detransportekonomiska fördelama vid transport av råolja över långa avstånd talarför detta. Även mindre tankfartyg avsedda för flera lastsorter, främstraffinerade produkter, kan komma att bli intressanta. De sjöburna transporterna av s. k. bulkvaror harunder ökat mycket kraftigt, främst beroende på den storaråvaru- importentill , och påskyndade övergången till transport i stora bulkfartyg frånmindre lastfartyg. Denna strukturomvandling är emellertid i det närmasteavslutad, och den tidigare kraftiga ökningen i den japanska råvamimporténfömtses komma att minska . Det är därför sannolikt atttillväxttakten för sjöburna bulktransporter kommer att bli lägre . Den minskade tillväxten i sjöbuma transporter av bulkvarorberäknas medföra en efterfrågan på bulktonnage på ca 140160 milj. DWT år 1980och 180195 milj. DWT . Tillgångenpå tonnage för bulktransporter framgår nedan. Existerande tonnage1977-01-01 ........................ 140 Beräknade leveranser avbeställt tonnage ........... 25 Beräknad avgång frånexisterande tonnage 19771980 8 Kvarvarande tonnage .................... 156 Beräknadavgång från existerande tonnage 19811985 16 Kvarvarande tonnage .................... 140 Nybyggnadsbehov 19811985 ...................... 4055 kommer det att råda ensituation där tillgången på bulktonnage överstiger efterfrågan. Underförutsättning att inga ytterligare beställningar sker för leverans före år 1980kommer det att i stort sett råda balans mellan efterfrågan och tillgång påtonnage detta år. Ar 1985 väntas efterfrågan på tonnage kraftigt överstiga tillgångenpå befintligt tonnage.