prop · G003104 · 1976-12-31 00:00:00 — anges,att talan ej får föras mot beslut angående anstånd eller avbetalning. Däremotfår den bötfäUde enUgt sista punkten i samma stycke begära prövning av besluteti samband med klagan över utmätning eller införsel. TiU vad nu sagts koimnervidare, som lagrådet själv framhållit, att en klagorätt för den bötfällde ifråga om beslut enligt 12 § kan leda till vissa egendomhga konsekvenser. Hanfår nämligen möjUghet att ibland klaga tUl annan instans överutmätning eller införsel. Med hänsyn till vad sålunda anförts finner jag övervägandeskäl tala för att i denna del inte frångå det remitterade förslaget i vidaremån än som fordras för en anpassning till 7 § andra stycket. Vad lagrådet iövrigt anfört beträffande 13 § bör beaktas. Efterremissbeslutet har med anledning av den förra regeringens proposition 1975/76:148 med förslag till enklare former för beivrande av mindre lagöverträdelsergjorts en ändring i lagen (1946: 864) om återgäldande av kostnad för blodundersökriingi brottmål vilken återverkar på tolkningen av begreppet "särskildrättsverkan" i 1 § andra stycket i förslaget till bötesverkställighetslag.Genom den av beslutade ändringen lag (se JuU 1976/77: 11 s.16, 21 och 35) kommer misstänkt att kunna åläggas ersättningsskyldighet förkostnad för blodundersökning i samband med att fråga om ansvar för brottet tasupp genom strafföreläggande. Beträffande sådan ersättningsskyldighet skallbestämmelserna i 48 kap. om särskild rättsverkan gälla itillämpliga delar. Också vid tillämpningen av andra stycket bötesverkställighetslagenbör blodundersökningskostnad som ålagts genom strafföreläggande jämställas medsärskild rättsverkan. Någon uttrycklig lagbestämmelse härom synes ickebehövlig. I sammanhanget förtjänar att nämnas att blodundersökningskostnad somutdöms av domstol verkställs i annan ordning. Förslagettill lag om fängelsepåföljd i vitesföreläggande Denföreslagna nya lagen avser att mera genereUt vidga de befogenheter att sättaut vite i pengar som f. n. finns enUgt olika specialförfattningar tUl attunder vissa förutsättningar omfatta även utsättande av vite i fängelse.Lagrådet har uttalat att det finner det tveksamt, om en sådan lagstiftning börgenomföras, innan en aUmän översyn av vitesinstitutet och tvångsmedelsregleringeni olika författningar har verkstäUts. För det faU att lagstiftningen ändågenomförs har lagrådet tiUrått väsentliga jämkningar i det remitteradeförslaget. Somjag har anfört i remissprotokollet torde man kunna räkna med att förvandligshotethar en inte oviktig funktion när det gäller vitesinstitutets effektivitet. En tiUfredsstäUandepåtryckningseffekt kan visserligen ibland uppnås genom att myndighetföreskriver att om viss förpUk-telse inte fuUgörs, erforderUga åtgärder kommeratt vidtas genom myn- 1976/77:104 170 dighetensförsorg på den förpUktades bekostnad. I vissa faU står emellertid inte annattvångsmedel tiU buds eller kan av olika skäl inte korruna till användning.Vissa områden där vitesförläggande kommer till användning är å andra sidansådana att det ofta ligger i sakens natur att de som berörs avvitesföreläggande har utmätningsbar egendom. är detta fallet närföreläggandet riktas mot någon i hans egenskap av fastighetsägare eUer rörelseidkare.Man har emeUertid också att räkna med fall utan verkstälUghetsmöjUghet. Det ärnärmast sådana situationer som den nya lagen avser att träffa. För attytterligare inskränka lagens tiUämp-Ughetsområde har föreskrivits att vite ifängelse endast får föreläggas den som prövas kimna föreläggas vite över 2 000kronor. Som jag har anfört har lagrådet tillrått väsentUga jämkningar idet remitterade förslaget. Dessa jämkningar går ut på att lagenstillämpningsområde ytterUgare inskränks. Det föreslås sålunda det viUkoret attden som avses med föreläggandet av fängelsevite tidigare skall ha varitförelagd vite tiU ett belopp av utan att föreläggandet hariakttagits. Därutöver görs fängelsevitet subsidiärt tiU övriga tvångsmedel eUerandra åtgärder som lagligen står tiU buds. bör enligt lagrådetsmening som fömtsättning också anges, att ändamålet med föreläggandet skaU varaav syrmerlig vikt. Enlag av det innehåll som lagrådet sålunda har förordat torde med hänsyn tillsitt snäva användningsområde komma att i det närmaste sakna praktisk betydelse.HärtiU kommer som lagrådet också har påpekat att möjligheten att användafängelsevite vid den av lagrådet förordade lösningen måste framstå som tämligenslumpmässig, beroende på om specialförfattningen innehåUer föreskrifter omandra tvångsmedel än vite eller ej. Jag delar dessutom lagrådets uppfattningatt frågan om en effektivisering av vitesinstitutet inte är av den betydelsenatt den på Kt avgörande sätt påverkar frågan om förvandUngssystemet nu börslopas. Vad jag nu har anfört leder mig till den slutsatsen att frågan om enlagstiftning om fängelsevite f. n. inte bör genomföras. Jag vill emellertidunderstryka att utveckUngen på vitesområdet bör följas med uppmärksamhet efterförvandlingsstraffets avskaffande. Skulle det visa sig nödvändigt, är jagberedd att ånyo ta upp frågan om en komplettering av tvångsmedlen. Förslagettill lag om ändring i Jagtillstyrker lagrådets förslag till ändrad lydelse av 25 kap. 9 §. Vad gällerkapitlets disposition så förordar jag dock att den nya paragrafen ersätternuvarande 8 § och att denna bestämmelse skall betecknas 9 §. Hänvisningen underpunkt 1 i övergångsbestämmelserna tiU paragrafen bör med anledning härav avse 8§ i stället för 9 §. Vad lagrådet har anfört i övrigt rörandeövergångsbestämmelserna föranleder ingen kommentar från min sida. 1976/77:104 171 Förslagettill lag om ändring i har föreslagit i denna del kan godtas med den ändringen att 7 a § bytsut mot 8 §. i övrigt har anfört i sitt yttrande ger mig inte anledning tillerinran. Utöver de av lagrådetföreslagna ändringarna och tilläggen bör vissa redaktioneUa jämkningar företasi lagförslagen. Med hänsyn tUl att visstrådrum behövs för reformens genomförande föreslår jag att ikraftträdandet avden nya lagstiftningen bestäms tiU . JaghemstäUer att regeringen föreslår att antaga förslagen till 1. bötesverkstälUghetslag, 2. lag om ändring av , 3. lag om ändring irättegångsbalken, 4. lag om ändring i utsökningslagen(1877: 31 s. 1), 5. lag om ändring i konkurslagen(1921: 225), 6. lag om ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård, 7. lag om ändring i lagen(1963:193) om samarbete med , , och angåendeverkställighet av straff m. m., 8. lag om ändring i lagen(1963:197) om allmänt kriminalregister, 9. lag om ändring i införseUagen(1968: 621), 10. lag om ändring i lagen (1975:1265)om ändring i införseUagen (1968: 621), 11. lag om ändring iförmånsrättslagen (1970: 979), 12. lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkstäUighet av brottmålsdom, 13. lag om ändring i lagen (1973:18) om disciplinstraff för krigsmän, 14. lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m. m., 15. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård 1 anstalt, 16. lag om ändring i uppbördslagen(1953: 272). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som före draganden harlagt fram. 1976/77:104 172 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Lagförslag ........................................................ ..... 2 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde 20 1 Inledning .................................................... 20 2 Gällande ordning m. m........................................ ... 21 2.1 Bötesstraffetoch bötesverkstälUgheten 21 2.1.1 Bestämmelser om bötesstraff.................... 21 2.1.2 Bötesformernasanvändningsområden ...... 23 2.1.3 BötesverkstälUghetens gång.................... ... 24 2.2 Viteoch särskild rättsverkan 26 2.2.1 Vite ................................................ 26 2.2.2 Särskild rättsverkan ............................... 27 2.3 Bestämmelser om nordisk verkstäUighet............ ... 27 2.4 Nordisk rätt ............................................. 29 3 Utredningensundersökningar m. m........................ 31 3.1 Vissastatistiska uppgifter beträffande avgöranden om böter 3.2 Uppbörds- och indrivningsresultat................... 32 3.3 Utfallet avkronofogdemyndighets oUka åtgärder. 3.4 Förvandlingsmålen och förvandUngsstraffen....... 34 3.5 Kostnader för förvandUngssystemet .............. 35 3.6 Den ekonomiska betydelsen av förvandUngshotets betalningsfrämjande effekter 35 3.7 Klientelundersökning...................................... ... 36 4 Utredningens förslag ...................................... 38 5 Remissyttrandena ........................................... ... 43 5.1 Förvandlingsstraffet...................................... ... 43 5.2 Ny bötesverkstälUghetslagstiftning ................ ... 50 6 Föredraganden ............................................... ... 63 6.1 Förvandlingsstraffet .................................. ... 63 6.2 Ny bötesverkställighetslagstiftning ................ ... 76 6.2.1 Allmänna synpunkter............................... ... 76 6.2.2 Utformningen av de nya reglerna............... ... 78 7 Upprättade lagförslag ...................................... ... 87 8 Specialmotivering.............................................. 88 8.1 Förslaget till bötesverkstälUghetslag................ ... 88 8.2 Förslaget till lag omfängelsepåföljd i vitesföreläggande .... 104 8.3 Förslaget tiU lag om ändring ibrottsbalken......... 106 8.4 Förslagen tiU lagar om ändringi och lagen(1946: 804) om införande av nya 109 8.5 Förslagettill lag om ändring i utsökningslagen (1877:37 s. 1) ........................................... 109 8.6 Förslaget tiU lag om ändring ikonkurslagen (1921: 225) 109 8.7 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1954: 579) om nykterhetsvård 110 8.8 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkstälUghetav straff m. m............. 110 Prop.1976/77:104 173 8.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1963: 197) om allmäntkriminalregister.................................. .. 111 8.10 Förslaget till lag om ändring iinförseUagen (1908: 21) 111 8.11 Förslaget till lag om ändring ilagen (1975: 1265) om ändringi införseUagen (1968: 621) ................. .. 113 8.12 Förslagettill lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ............................................. .. 113 8.13 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1972: 260) om internationellt samarbete rörande verkstäUighet avbrottmålsdom ........................................... .. 113 8.14 Förslaget till lag om ändring ilagen (1973: 18) om discipUnstraff för krigsmän 114 Bilaga1 Utredningens lagförslag ....................... 115 Bilaga 2 KUentelundersökning ............................ 130 Bilaga 3 De remitteradelagförslagen .................. .. 133 Utdragav lagrådets protokoU ............... .. 152 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 167