prop · G003147 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 147 Regeringensproposition omSveriges bidrag till den femte påfyllnaden av Internationellautvecklingsfondens () resurser; Regeringen föreslår att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokollet. I propositionen föreslås att godkännerSveriges utfästelse om bidrag till den femte påfyllnaden av Internationellautvecklingsfondens () resurser som avser perioden /781979/80. Detsvenska bidraget om totalt 1 239,1 milj. kr. fördelar sig med 413 milj. kr. påvart och ett av de tre budgetåren. Dessutom föreslås godkänna enförhandsutfästelse till , innan påfyllnadsöverenskommel-sen trätt i kraft,som motsvarar det första svenska årsbidraget. 1 1976/77. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden . , , , , , ,, , Asling, Söder, , Mundebo, Krönmark, , ,, Proposition om bidrag till den femte påfyllnadenav Internationella utvecklingsfondens () resurser I årets budgetproposition 1976/77:100 (bil. 6 s. 36) har regeringen för /78 beräknat bidraget tillInternationella utvecklingsfonden (), med samma belopp som utgår , dvs.252 102 000 kr. Härutöver har i propositionen föreslagits att ytterligare medelhålls i beredskap för bidrag till . När budgetpropositionen beslöts pågickinternationella överläggningar om bidragen till . Dehar nu avslutats och Jag anhåller om att få ta upp frågan om bidrag till . 2 Internationella utvecklingsfonden och dess verksamhet , som är en del av den s. k.världsbanksgruppen, finansierar utvecklingsprojekt i de fattigaste u-länderna.IDA är den viktigaste källan för s. k. mjuk långivning till dessa länder. Föratt ett land skall få låna från IDÄ skall inkomsten per innevånare i det landeti princip inte överstiga , beräknat priser. avutlåningen har avsett länder med en inkomst per innevånaresom understiger . Utlåningen sker på synnerligen förmånliga villkor.Lånen har en löptid , varav är amorteringsfria. Delöper utan ränta, men en mindre administrationsavgift om Ullas.Långivningen, som alltmera inriktats på att förbättralevnadsstandarden för eftersatta grupper på landsbygden, avser i första handjordbmks- och landsbygds- 1976/77: 147 3 utveckling, samt vidare bl. a. utbyggnad av infrastrukturoch program-och sektorstöd. lDA:s verksamhet finansieras genomgåvobidrag från i huvudsak de industrialiserade medlemsländerna. Detta skergenom s. k. påfyllnader, som avser treårsperioder. T. o. m. den fjärdepåfyllnaden, som löper ut , har bidrag lämnats till meddrygt . Det svenska bidraget påsammanlagt ca 420 milj. dollar, motsvarar ca 1 800 milj. kr., vilket innebär ensvensk andel på av de medel som tillskjutits. Den fjärde påfyllnaden, som avserperioden /751976/77, omfattade totalt . Det svenskabidraget uppgick till drygt 756 milj. kr. vilket alltså motsvarade avpåfyllnaden. har under innevarande budgetår gjort den sistainbetalningen för . 2.1 om den femte påfyllnaden avIDAs resurser Förhandlingarna om den femtepåfyllnaden av , som inleddes , avslutades i mars 1977.IDA-ledningen föreslog vid förhandlingarnas inledning atl bidragsmålet förtreårsperioden /78 1979/80 skulle vara . Detta målskulle innebära dels kompensation för prisstegringar dåöverenskommelsen om den fjärde påfyllnaden slöts, dels en avsevärd reellökning av IDA:s resurser. Från u-landshåll har man i FN och iden s. k. Nord-Syd-dialogen i krävt en påfyllnad av minst denna storlek.Det visade sig emellertid snart omöjligt att förmå särskilt de storabidragsgivarna att acceptera den föreslagna totalvolymen. I stället sökte maninrikta sig på att nå en bidragsvolym från de s. k. traditionella givarländerna i huvudsak i-länder som bara skulle kompensera för prisstegringarna ochalltså i fasta priser motsvara storleken av den fjärde IDA-påfyllnaden. Dettamål beräknades motsvara ett totalbelopp på . Härutöverförväntades nya bidragsgivare främst vissa OPEC-länder bidra till den femtepåfyllnaden. Förutsättningen för att de s. k.traditionella givarländerna skulle nå enighet om en bidragsvolym på 7,2miljarder dollar var att dessa länder åtog sig att bidra med samma andelar somunder den fjärde påfyllnaden. Det var under förhandlingarnas gång längeosäkert om de stora bidragsgivarna bl. ochFrankrike skulle godta denna uppläggning som IDA-ledningen förordade. Förstvid det avslutande mötet kunde bred enighet nås bland givarländernaom att fördela bidragsvolymen på enligt samma andelar somtidigare. Några få bland IDAs minsta bidragsgivare kunde Prop.1976/77:147 4 emellertid inte fullt ut medverka i denna uppgörelse.Dessa länders bidrag ligger därför något under deras tidigare andelar. Som redovisades i prop. 1976/77:100 (bil. 6 s. 3536) har under förhandlingarna stött förslaget om enväsentlig ökning av IDA:s resurser. ställde sig vidare bakomIDA-ledningens förhandlingsuppläggning om oförändrade bidragsandelar förutsattatt andra givarländer var beredda att göra detsamma. , som drog sig ur den fjärdepåfyllnaden, kunde under förhandlingarna inte ställa något bidrag i utsikttill den femte påfyllnaden. Med hänsyn härtill, och till det förhållande attnågra av IDA:s minsta bidragsgivare utfäst något mindre bidrag än beräknat, harett belopp på ca 50 milj. dollar lämnats ofördelat inom 7,2 miljardersramen.Bl. a. , och har emellertid förklarat sigberedda att inom ramen för en samfälld aktion överväga ökade bidrag för attäven täcka detta belopp helt eller delvis. För svensk del innebär den nuuppnådda överenskommelsen om den femte påfyllnaden av , att regeringen harutfäst ett bidrag för perioden /781979/80 på totalt 1 239 101 500 kr.eller . under vart och ett av budgetåren. Utfästelsen har lämnasmed förbehåll för att godkänner den.. Utöver bidrag från de traditionellagivarländerna utfäste vissa OPEC-länder bidrag till sammanlagt 440 milj. dollar. Fömtom som har lämnat bidragtill , tillkommer och . Den femtepåfyllnaden av IDA:s resurser omfattar härigenom drygt 7,6 miljarder dollar.iBidragsfördelningen framgår av följande tabell: Land Dollar (milj.) 1 Bidragen har utfästs i nationellavalutor till den växelkurs som gällde . Prop.1976/77:147 5 Land Dollar (milj.) Den svenska bidragsandelen kommerenligt uppgörelsen att behållas oförändrad bland de traditionella givarländernajämfört med den fjärde påfyllnaden. Till följd av att nya bidragsgivaretillkommer under den femte påfyllnaden sjunker emellertid den svenska andelenav påfyllna-dens totalbelopp till . För att överenskommelsen om denfemte påfyllnaden skall träda i kraft skall medlemsländer, varsbidragsåtaganden uppgår till totalt , ha ratificeratuppgörelsen och formellt notifierat härom. Av dessa mpdlemsländer skallminst tolv vara s. k. Part I-länder, som i huvudsak är i-länder. Den amerikanska regeringen hargjort utfästelser om medverkan i tidigare IDA-överenskommelser på samma villkorsom andra länders regeringar. Under flera av de senaste påfyllnaderna har dockförseningar uppstått. Det har både gällt ratificeringen av överenskommelsenoch kongressens beslut om de årliga bidragen. De amerikanska bidragen till denfjärde påfyllnaden spreds dessutom i stället för normalt tre.Under förhandlingarna om den femte påfyllnaden förutskickades från amerikanskthåll att man avsåg betala ut sitt bidrag , dvs. i sammatakt som andra givare. Den formella anslutnmgen till ID A-överenskommelsenskulle dock endast lämnas med förbehåll för kongressens beslut om anslag införvart och ett av de tre inbetalningstillfällena. Överenskommelsen kommer ändåatt träda i kraft så snart den amerikanska kongressen har godkänt den förstainbetalningen. Från amerikansk sida har framhållits att förbehållet inte skallleda till förseningar av bidragens godkännande utan tvärtom syftar till Prop.1976/77:147 6 att skall kunna fullgöra sina åtagandenenligt tidsplanen. Kongressen väntas behandla anslagen till före utgångenav september under vart och ett av de tre åren. Detta innebär att överenskommelsenom den femte påfyllnaden beräknas träda i kraft senast i början av oktober1977. För den händelse den amerikanskaanslagsbehandlingen försenas eller, mot den amerikanska administrationensförmodan, leder till en nedskärning av bidragen, har för första gångenöverenskommits om ett "säkerhetsarrangemang", vilket har tillkommitpå i första hand västtysk och svensk tillskyndan. Innebörden av dettaarrangemang är att en försening eller nedskärning av bidragen leder till attIDA:s utlåning i princip upphör, genom att utbetalningar under nyakreditåtaganden hålls inne, och till att internationella konsultationer inleds. När den fjärde påfyllnadsperiodenlöper ut beräknas ha uttömt alla tillgängliga resurser.För att säkra IDA:s verksamhet fram till den tidpunkt då överenskommelsen omden femte påfyllnaden träder i kraft har ett antal bidragsgivande länder,vilka svarar för drygt hälften av i-landsbidragen, enats om att lämna förhandsutfästelserom bidrag. Dessa utfästelser kommer alt baseras på ettformellt övergångsarrangemang. Detta arrangemang, som utgör en del av helaöverenskommelsen om den femte påfyllnaden av , förutsätter utfästelser omförhandsbidrag på sammanlagt minst 1,2 miljarder dollar.Härigenom ges möjlighet fortsätta göra kreditåtaganden utan avbrott.Betalningen av dessa bidrag förutses göras . Vid denna tidpunkttorde dock hela överenskommelsen om påfyllnaden ha trätt i kraft. Regeringen har, med förbehåll förriksdagens godkännande, lämnat utfästelse om svensk medverkan iövergångsarrangemanget. 2.4 Röstregler m. m. harredovisats i en rapport som har antagits av . I rapportenhar, på svenskt initiativ, tagits in ett beslut, som bekräftar tidigare fattadebeslut i , om att se över med särskild hänsyn tillu-ländernas röststyrka. Översynen skall äga rum innan förhandlingarna om densjätte påfyllnaden upptas. Liksom under tidigare överenskommelser har beslutatsom särskilda åtgärder för att göra det möjligt för u-ländema att bibehålla sinrelativa röststyrka, vilken vid utgången av uppgick till av dentotala röststyrkan. 1976/77: 147 7 På svenskt förslag innehåller ocksårapporten ett avsnitt om IDA:s uilåningspolitik. I detta betonas satsningen påde fattigaste länderna och ansträngningarna att bistå de fattigastebefolkningsgrupperna inom länderna. 1 detta sammanhang pekas också på FN:sutvecklingsstrategi, som bl. a. framhåller behovet av bättre inkomstfördelningi syfte att åstadkomma social rättvisa och effektivare produktion i . På japansk begäran framhållsslutligen i rapporten att en översyn också skall göras om fördelningen av bidragenmellan givarländerna innan förhandlingar upptas om den sjätte påfyllnaden avIDA:s resurser. Internationella utvecklingsfonden() är det viktigaste internationella organet för lån på förmånliga villkortill de fattigaste . Av fondens medel går till länder med eninkomst per innevånare . gör vidare en omfattande satsningför att förbättra de mest eftersatta människornas levnadsvillkor. Allt dettainnebär att fonden intar en central plats i det multilaterala utvecklingssamarbetet. En uppgörelse har nåtts ombidrag till fonden för den närmaste treårsperioden. Den innebär att defattigaste tillförs . Från svensk sida har det som angeläget att stödja u-landskraven att skall tillförasavsevärt ökade resurser. Jag välkomnar därför att en överenskommelse nu harträffats. Fonden tillförs medel genom s. k.påfyllnader. Den nu aktuella uppgörelsen gäller den femte påfyllnaden. Enfömtsättning för att uppgörelsen skulle komma till stånd var att detraditionella givarländerna, däribland , utfäste sig att bidra med sammaandelar som till den fjärde påfyllnaden. Regeringen har mot denna bakgrundmed förbehåll för godkännande, utfäst ett svenskt bidrag på totalt 1239,1 milj. kr. eller ca 413 milj. kr. under vart och ett av budgetåren1977/781979/80. Överenskommelsen om den femtepåfyllnaden beräknas inte ha trätt i kraft , dåinnevarande påfyllnadsperiod löper ut. Ett antal bidragsgivande länder hardärför enats om att lämna förhandsutfästelser om bidrag, som skall möjliggöraför att även efter och fram till dess överenskommelsen träder ikraft, fortsätta sin verksamhet utan avbrott. Regeringen har därvid, somförutskickades i budgetpropositionen (prop. 1976/77: 100 bil. 6 s. 36), medförbehåll för godkännande, utfäst sig att delta i detta övergångsarrangemang.Betalningen av bidraget torde inte behöva göras förrän efter det att den nyaöverenskommelsen har trätt i kraft i sin helhet. Med hänsyn härtill anser jagatt den svenska förhandsutfästelsen bör motsvara den första inbetalningen avSveriges bidrag till den femte påfyllnaden. 1976/77:147 8 Jagförordar att regeringen föreslår att godkänna den gjorda utfästelsenom svenskt bidrag /781979/80 till den femte påfyllnaden avIDA på totalt drygt 1 239,1 milj. kr. för vart och ett avbudgetåren, varvid det första års-bidraget utfaller till betalning /78. Medel härför har begärts under reservationsanslaget C 1.Bidrag till internationella biståndsprogram. Vidareförordar jag att regeringen föreslår att godkänna att , iavvaktan på att överenskommelsen om den femte påfyllnaden av IDA:s resurserträder ikraft, utfäster ett bidrag till det s. k. övergångsarrangemangetmotsvarande den första inbetalningen av bidrag till den femtepåfyllnaden av IDA:s resurser, vilket alltså utgör ca 413 milj. kr. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att 1. godkänna utfästelsen attSverige skall bidra till den femte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens() resurser med totalt 1 . för budgetåren 1977/781979/80,motsvarande . för vart och ett av budgetåren, 2. godkänna utfästelsen attSverige skall bidra till övergångsarrangemanget motsvarande den förstainbetalningen av bidrag till den femte påfyllnaden av IDA:s resurser. Slutligenbör regeringen hemställa om att behandlar detta ärende underinnevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandensövervägande och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram.