prop · G003112 · 1976-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1976/77:112 omändring i lagen (1966: 742) om hotell- och pensionatrörelse Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att s. k. campingstugor undantas från lagstiftningen omhotell- och pensionatrörelse. Med campingstugor avses sådana enkelt utrustadestugor utan vatten och avlopp som finns på många campingplatser och som hyrsut till allmänheten. Förslaget innebär bl. a. att gästförteckning inte behöverföras över dem som hyr sådana stugor. 1 1976/77.1 saml. Lag om ändring i lagen (1966: 742) om hotell- ochpensionatrörelse Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1966: 742) om hotell-och pensionatrörelse skall ha nedan angivna lydelse. Denna lag äger tillämpning på hotell- och pensionatrörelse. Med hotell- och pensionatrörelse avses i denna lag yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla rillfällig möblerad bostad. Lagen är icke tillämplig när bostad tillhandahålles som ett led i verksamhet för vård, tillsyn, utbildning eller uppfostran. Ej heller är lagen tillämplig på ensligt belägen, obemannad stuga som står till allmänhetens förfogande för tillfällig övernattning. Denna lag äger tillämpning på hotell- ochpensionatrörelse. Med hotell- och pensionatrörelse avses i denna lagyrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möbleradbostad. 1. bostad som tillhandahållessom ett led i verksamhet för vård, tillsyn, utbildning eller uppfostran, 2. ensligtbelägen, obemannad stuga som står till allmänhetens förfogande för tillfälligövernattning, 3. påcampingplats belägen, enkelt utrustad stuga utan vatten och avlopp som uthyrestill allmänheten som tillfällig bostad. Med hotell eller pensionat avses i lagen byggnad ellerlägenhet, vari hotell- eller pensionatrörelse drives. Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , , , Propositionom ändring i lagen (1966: 742) om hotell- och pensionatrörelse Underde senaste årtiondena har det rörliga turistlivet ökat i vårt land. Mångaturister medför husvagn eller tält för att övernatta på någon campingplats. Somett alternativ till husvagnen eller tältet hyr man på mångacampingplatser ut enkelt utrustade stugor utan vatten och avlopp, s. k.campingstugor. Fråganom campingstuga utgör sådan tillfällig möblerad bostad som sägs i 1 § lagen(1966: 742) om hotell- och pensionatrörelse (ändrad : 599) har ipraxis inte fått något entydigt svar. Med anledning härav har i framställning tilljustitiedepartementet hemställt att sådana stugor uttryckligen undantas frånbestämmelserna i denna lag. Efterremiss har yttranden över riksförbundets framställning avgivits avrikspolisstyrelsen (RPS), , statens planverk, statensbrandnämnd, och . Enligt1 § lagen om hotell- och pensionatrörelse avses med hotell-och pensionatrörelseyrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möbleradbostad. Lagen är inte tillämplig när bo- 1976/77:112 4 stadtillhandahålls som ett led i verksamhet för vård, tillsyn, utbildning elleruppfostran. Lagen är inte heller tillämplig på ensligt belägen, obemannad stugasom står till allmänhetens förfogande för tillfällig övernattning. Därmed avsesframför allt de enklare stugor som har låtit uppförautefter olika vandringsleder i den svenska fjällvärlden. Med hotell ellerpensionat menas i lagen byggnad eller lägenhet, vari hotell- eller pensionatrörelsedrivs. Vidlagens tillkomst förutsattes att lagen skulle vara tillämplig inte bara påverksamhet som drivs under beteckningen hotell eller pensionat, utan också påexempelvis motell, resandevåningar, resanderum, natthärbärgen, vandrarhem ochvissa småstugor. I enlighet härmed kan uthyrning av möblerade stugor påcampingplats falla under bestämmelserna om hotell- och pensionatrörelse.Däremot gäller lagen inte uthyrning av utrymme på campingplats för uppställningav en husvagn eller uppsättning av ett tält eller liknande. Enligtlagen får man inte driva hotell- eller pensionatrörelse av viss storlek utansärskilt tillstånd. Tillstånd krävs sålunda när rörelsen är avsedd attsamtidigt motta minst nio gäster eller omfattar minst fem gästrum. Fråga omtillstånd prövas av den lokala polismyndigheten som också utövar tillsyn överrörelsen. Innehavareav hotell- och pensionatrörelse är skyldig att föra gästförteckning. Iförteckningen antecknas gästens namn, födelsetid, hemort och nationalitet.Dessutom antecknas dagen för gästens ankomst och dagen för hans avflyttning.Gästförteckningen skall föras noggrant och på anfordran hållas tillgänglig förpolismyndigheten. Den skall förvaras för denanteckning som senast har införts. Bakomlagen om hotell- och pensionatrörelse ligger tanken att sådan rörelse måstebedrivas på ett sätt som tillgodoser högt ställda krav på allmän ordning ochsäkerhet. I lagens förarbeten (prop. 1966: 124) framhålls bl. a. attgästregistret är till stor hjälp för polisen i dess spaningsarbete. Iframställning till har hemställt att s. k. campingstugor undantas frånlagen om hotell- och pensionatrörelse. Det gäller sådana stugor som finns påvissa campingplatser för uthyrning till allmänheten och som kan sagas utgöraett komplement till uthyrningen av tält- och husvagnsplatser. Med campingstugoravser förbundet enkelt utrustade stugor som ligger inom ordnad campingplats ochför vilkas nyttjande man är beroende av tillgång till campingplatsens centralasanitära anläggningar. Riksförbundetsframställning är föranledd av att lokal polismyndig- 1976/77:112 5 hetålagt medlemmar i förbundet som har campingstugor att ansöka om tillståndenligt lagen om hotell- och pensionatrörelse och att föra förteckning övergästerna. En genomförd enkätundersökning blandförbundsmedlemmarna visar att av 1465 redovisade campingstugor var 216registrerade enligt lagen om hotell-och pensionatrörelse medan 1 240 stugorinte var registrerade. Förbundet anser det vara önskvärt att lagen om hotell-och pensionatrörelse får en enhetlig tillämpning. De s. k. campingstugorna bördärvid genom uttrycklig lagbestämmelse undantas från lagens tillämpningsområde.Enligt förbundets mening torde det nämligen inte vara påkallat av hänsyn tillpolisens spaningsarbete att kräva att det förs en gästförteckning över en så säsongbetonadföreteelse som camping inkl. övernattning i campingstugor. Det är också svårtatt motivera varför gästförteckning skall föras beträffande den ena men inteden andra formen av camping. Om campingstugor hänförs under lagen om hotell-ochpensionatrörelse leder det dessutom till att övernattningsstatistiken beträffandedessa stugor kommer att hänföras till hotellstatistiken i stället förcampingstatistiken, vilket är missvisande. Den lagändring som förbundet sålundaförordar skulle innebära att den praxis som f. n. till-lämpas i flertaletpolisdistrikt lagfästs. Samtligaremissinstanser tillstyrker framställningen. framhåller attförslaget inte innebär någon förändring av möjligheterna för hälsovårdande myndigheteratt övervaka de hygieniska förhållandena vid campingplatser och icampingstugor. anser att frågan om campingstugoma bör föras inunder lagen om hotell- och pensionatrörelse lämpligen bör avgöras med hänsyntill om stuggäster-na hänvisas till campingplatsens för gemensamt brukanordnade sanitära anläggningar. För att inte nödiga åtgärder till skydd motbrand skall bli eftersatta är det också lämpligt att det av lagen framgår, att medcampingstuga avses friliggande, dvs. ej sammanbyggd, mindre envåningsbyggnad.Planverket vill påpeka, att en ändring av lagen inte påverkar skyldigheten attbeträffande campingstugor följa i byggnadslagstiftningen givna bestämmelserför fritidsbebyggelse. erinrar om att bl. a. vissabyggnadstekniska föreskrifter som upptagits i svensk byggnorm anknyter tilllagen om hotell- och pensionat-rörelse och reglerar byggnad eller del därav somingår i hotellrörelse. Dessa föreskrifter gäller inte stuga som ingår icampingrörelse. Nämnden menar att erfarenheterna från hotellbränder knappastmotiverar att gällande byggnadstekniska bestämmelser för hotell lindras. Skallen utjämning äga rum mellan kraven för hotellstuga resp. campingstuga, måstedet alltså ske genom att campingstugan ges högre brandteknisk 1976/77:112 6 standard.Statens brandnämnd har inget yrkande i denna fråga men vill ändå påtala saken.Sker ingen utjämning skulle det enligt nämndens mening vara värdefullt, ombegreppet campingstuga kunde definieras. Det skulle då bli lättare att hållaisär begreppen till båtnad för värdar, handläggande myndigheter och gäster. Underde senaste årtiondena har kommuner och enskilda i takt med en ökande turism ställtiordning ett stort antal nya campingplatser runt om i vårt land. harmånga äldre campingplatser rustats upp. Den allmänna standarden har därigenomhöjts väsentligt och många campingplatser kan erbjuda en rikt varieradservice åt sina gäster. a. kan man på många campingplatser hyra s. k.campingstugor. Dessa stugor är enkelt utrustade och saknar vatten och avlopp. Stug-gästernaär följaktligen hänvisade att använda campingplatsens centrala sanitäraanläggningar. Lagen(1966: 742) om hotell- och pensionatrörelse är tillämplig på yrkesmässigverksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möblerad bostad. Utanförlagen faller sådan campingrörelse som innebär uthyrning av endast husvagns-och tältplatser. Däremot råder det tveksamhet i praxis om lagen är tillämpligpå campingrörelse som omfattar uthyrning av möblerade campingstugor. Tillämpaslagen om hotell- och pensionatrörelse på campingstugor innebär det skyldighetför campingvärden att bl. a. söka tillstånd för rörelsen hos den lokalapolismyndigheten och att föra förteckning över gästerna. har hemställt att campingstugorna uttryckligen undantasfrån tillämpningsområdet för lagen om hotell-och pensionatrörelse. Remissinstansernahar tillstyrkt en sådan lagändring. Detär självfallet otillfredsställande att lagen inte ges en enhetlig till-lämpning.En campingrörelse som innefattar uthyrning av campingstugor anses i ettpolisdistrikt vara tillståndspliktig hotell- eller pensionatrörelse medanpolisstyrelsen i ett annat distrikt bedömer en sådan rörelse falla utanförlagens tillämpningsområde. Frågan är då om campingrörelse i den del den avseruthyrning av campingstugor bör jämställas med hotell-och pensionatrörelse ellerom man uttryckligen bör undanta camping-stugorna från lagenstillämpningsområde. För egen del anser jag att den sista lösningen bör väljas.Några sakliga skäl kan knappast anföras för att göra skillnad mellan olikaformer av campingrörelse beroende på om de innefattar uthyrning avcampingstugor eller inte. De polisiära spaningsmotiv som kan åberopas tillstöd för skyldigheten enligt lagen om hotell- och pensionatrörelse att föragästförteckning anses sakna bärkraft när det gäller de semesterfiraresom bor i tält eller hus- Prop.1976/77:112 7 vagnpå våra campingplatser. Detsamma måste rimligtvis gälla även för dem som väljercampingstugorna som boendeform. Det är här i regel fråga om samma kunder. Mankan sålunda anta att många av stuggäs-terna haft för avsikt att tälta menföredragit den bekvämare boendeformen när de erbjudits att hyra en stuga. Praktiska skäl talarsåledes för att de s. k. campingstugorna undantas från tillståndsskyldighet ochkravet på gästkontroll. En sådan ordning skulle också överensstämma med vad somi dag gäller i flertalet polisdistrikt. Jag förordar därför en ändring i 1 §lagen om hotell- och pensionatrörelse som klargör att campingstugoma intefaller under begreppet hotell eller pensionat. Som några remissinstanser harpåpekat innebär detta inte att krav på brandskydd eller hygien behöverefterges. Sådana synpunkter beaktas genom andra lagbestämmelser. Den föreslagnalagändringen bör träda i kraft möjligt. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga inom upprättat förslag till lag om ändring i lagen(1966: 742) om hotell- och pensionat-rörelse. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram.