prop · G003108 · 1976-12-31 00:00:00 — a. att förbereda socialstyrelsensställningstaganden i olika alkoholpoliliska frågor samt att besluta om fördelningenav vissa bidrag. Den samordning av alkoholpolitiken som chefen för socialdepartemenielhar förordat innebär inle någon förändring av nuvarande ansvarsfördelning ulande särskilda uppgifter, som vissa andra myndigheter och organisationer f n.har, kommer att ligga kvar hos dessa. För informationsverksamhetens del är delen fördel om den går ut från ell stort antal instanser. Genom all informationensprids på de vägar som är naturiiga för annan kontaktverksamhet ökarmöjligheterna atl nä ut med informationen. Olika folkrörelsers och föreningarsaktiva medverkan i del alkoholpolitiska arbetet är av stort värde inle minstgenom atl upplysnings-och opinionsbildningsarbelel kan bedrivas medutgångspunkt i de medverkande organisationernas egna värderingar ochrörelsernas särart. Denmedlemssirukiur som CAN har underiällar en medverkan i delalkoholpolitiska arbete som regeringen vill främja. Jag är övertygad om alt enrad åigärder - bl. a, informationsarbetet och andra förebyggande insatser -får den bästa effekten om de genomförs i ell naiuriigt sammanhang, I, ex, påarbetsplatser där LO och TCO har sill konlakinäi uppbyggt, eller inomfritidssektorn där idrotts- och ungdomsrörelserna har en omfattande verksamhet.Jag tolkar också den vidgade samverkan inom CAN som ell tecken på att man inomde olika folkrörelserna är intresserade av de alkoholpoliliska frågorna ochberedd alt göra insatser pä området. Enligt min mening bör CANäven fortsättningsvis kunna spela en aktiv och central roll i del alkoholpoliliskaarbetet. Genom nära kontakt med den forskning som bedrivs pä alkohol- och drogområdelbör förbundet kunna förmedla nya kunskaper och rön, CAN bör vidare kunna medverkavid framställning av läromedel och informationsmaterial. På så sätl kan förbundetge service i alkohol- och narkotikafrågor ål skolväsendet och annan utbildning samllill folkrörelserna. De närmare detaljerna för centralförbundets verksamhetbör självfallet utformas av förbundets ledning i samverkan med berördaintressenter. Jagär inle beredd all förorda någon sammanslagning mellan biblioteken hos för teoretisk alkoholforskning. Denförändring som har skell av centralförbundets medlemssirukiur ger anledning allompröva frågan om statens representation i förbundets styrelse. Styrelsenbeslår av tolv ledamöter. Regeringen tillsätter ordföranden,utser fem ledamöter och förbundets årsmöte väljer sexledamöter. Medhänsyn lill de uppgifter som CAN har pä det alkoholpoliliska området är detviktigt, all förbundets styrelse har en bred förankring genom atl Prop.1976/77:108 175 i den ingår företrädare för både medlemsorganisationernaoch skilda områden av samhällslivet. Vid överiäggningar mellan företrädare förutbildningsdepartementet och har man från styrelsens sidaförklarat sig beredd atl verka för en allsidig sammansätlning av styrelsen. Medhänsyn härtill anser jag del vara angelägel all medlemsorganisationernas infiytandei ökar och au de statliga ledamöternas antal minskar i motsvarandeomfattning. Enligl min mening bör regeringen även fortsättningsvis tillsättaordföranden i CAN. Dessutom bör en företrädare från vardera ,universitets- och högskoleämbetet saml ingå i CAN:s styrelse.Härigenom blir undervisning, forskning och den centrala alkoholpoliliskamyndigheten företrädd i förbundels ledning. Övriga älta ledamöter skall utsesav förbundels årsmöte och kommer således alt representeramedlemsorganisationerna. Även personalen bör vara företrädd i förbundetsledning. bör även fortsättningsvis stå under överinseende avskolöverstyrelsen som utfärdar erforderiiga föreskrifter beträffandeförbundets verksamhet. APU fäste uppmärksamheten på nackdelarna för CAN av altförbundet som en icke statlig institution inte garanteras kompensation förlönehöjningar och andra kostnadsökningar ulan tvingas täcka sådana utgiftsökningarmed bidrag som är avsedda för utåtriktad verksamhet. Förbundet har också självi sina anslagsframställningar pekat på atl de generella kostnadsökningarnainneburit all del ekonomiska utrymmet för upplysningsinsatser minskal. Jag har förståelse för all nu existerande förhållanden kanskapa problem när det gäller alt planera förbundets verksamhet. Därför förordarjag, i likhet med beredningsgruppen att CAN:s fast anställda personal frän ochmed /78 uppförs på personalförteckning ochdärmed får tiänster hos med placering vid . Jag beräknar en ökning av anslagel lill CAN med 700 000kr. Härigenom får förbundet kompensation för vissa generella kostnadsökningarsamt möjligheter till en viss förstärkning av bl. a. biblioteks- ochdokumentationsverksamheten. Det lolala bidraget till centralförbundetsverksamhet kommer därmed att för /78 uppgå lill 3 021 000 kr.Jag avser atl senare återkomma i frågan om hur stor del av centralförbundelsanslag som för nästa budgetär skall överföras lill förtäckning av styrelsens ökade kostnader genom den föreslagna överföringen. Med hänvisning lill vad jag nu anfört hemställer jag atlregeringen föreslär besluta atl 1. godkänna de av mig förordade förändringarna avvillkoren för bidrags- 1976/77:108 176 2.till Bidrag lill /78 under nionde huvudtiteln anvisa ett anslag av . Prop.1976/77:108 177 Anmälantill proposition om alkoholpolitiken (APU) avlämnade siu slui-betänkande (SOU1974:90-93) Alkoholpolitik. Sedan betänkandet remiss-behandlats tillsattes enberedningsgrupp med uppgift atl på grundval av betänkandet och remissyttrandenaredovisa ell samlat underiag för regeringens ställningstagande till de alkoholpoliliskafrågorna. Beredningsgruppen har redovisat uppdraget i enrapport (DsS 1977:1). Jag vill nu la upp frågor som rör skolan. 2.1 Undervisningens utformning och omfattning Denundervisning som bedrivs i fråga om alkohol, narkotika och tobak ärobligatorisk på samtliga stadier i . Riktlinjerna för undervisningeni dessa frågor innebär atl eleverna rekommenderas alt helt avslå bruket av bl.a. alkohol under uppväxtåren. En sådan hållning är enligl min mening befogadäven när skolan meddelar grundläggande faktainformation om alkohol ochövriga beroendeframkallande medel, såsom thinner och läkemedel. Ilikhei med APU och remissinstanser har beredningsgruppen framfört allundervisning om alkohol och andra beroendeframkallande medel bör varaobligatorisk även i gymnasieskolan. Med hänsyn lill atl gymnasieskolan numeraär dimensionerad för atl ta emot större delen av de ungdomar som avslutargrundskolan, finner jag del befogal atl siörre vikt läggs vid information idessa frågor även i gymnasieskolan. Utredningen (U 1976:10) om den gymnasialautbildningen har bl. a, lill uppgift all se över innehållet i all undervisningi gymnasieskolan. Jag anser dock att insatser Prop.1976/77:108 178 börgöras redan nu för all stärka skolans roll i deiia avseende. Skolöver-styrelsen(SÖ) bör därför få i uppdrag all utforma och pröva olika former av informationi alkoholfrågan i gymnasieskolan. Jag avser alt återkomma lill regeringen idenna fråga. Vidsidan av uppgiften att meddela nödvändiga baskunskaper har genom de senasteårtiondenas skolpoliliska reformer skolans sociala roll kommit attuppmärksammas allt mer. Beslutet om reformering av skolans inre arbete (prop,1975/76:39, UbU 1975/76:30, rskr 1975/76:367) innebär aU skolan fär siörremöjligheter alt ta ansvar för elevernas allsidiga utveckling. Delta kan skegenom all i skolarbetet knyta an lill samhället i övrigl och bygga på enförankring i verkligheten av de frågor som bearbetas från olika praktiska ochteoretiska utgångspunkter. Jagvill i samband med nämnda beslut erinra om den samlade skoldagens betydelse förau ge eleverna ökade möjligheter lill kontakt med del lokala frilids- och kulturiivet,Alla delar av skoldagen, även de som inte utgörs av traditionellt lekiionsarbele,bör utformas så all elevernas kunskaps- och personlighetsulveckling stimuleras.Undervisning och annan verksamhet bör varvas och knyta an till varandra. Delokala föreningarna kommer all få medverka i skolan och på sina egna villkor taansvar för fritidsverksamhet under och efter skoldagen. Med de arbetsformer somsålunda har fastställts för skolans verksamhet finner jag, i likhei medberedningsgruppen alt goda förutsättningar finns för att sätta in informationenom alkohol och andra missbruksproblem i sill allmänna och sociala sammanhangoch ge eleverna en vidgad syn pä dessa frågor. SÖhar i sin anslagsframställning för /78 föreslagit en utökning avmedlen till expertis vid länsskolnämnderna. En sådan me-delsförslärkning skullegöra del möjligt att understödja och utvidga den verksamhet som bedrivs av s,k, (alkohol-narkolika-tobak)-kontakt-personer vid länsskolnämnderna.Beredningsgruppen har tillstyrkt SÖ:s förslag. Även jag förordar att medelberäknas för en sådan förstärkning. 2.2Utbildning och fortbildning av skolans personal Förall skolan skall kunna ge undervisningen om alkohol och andra beroendeframkallandemedel den utformning och omfattning som jag har förordat i del föregåendefordras all lärare och övrig personal i skolan har god grundutbildning påområdet och atl nya rön och erfarenheter beaktas genom fortbildning. Jag harovan betonat vikten av all alkoholfrågan och angränsande frågor i skolan sättsin i sitt naturiiga, vidare sammanhang, Mol den bakgrunden är del enligl minmening viktigt all lärarutbildningen i della avseende omfattar inte endasiämnesteori utan även elevvårdsaspekier och metodikfrågor. Frågorsom rör lärarutbildningens mål, struktur och innehåll utreds för 1976/77:108 179 närvarandeav lärarutbildningsutredning (U 1974:04). Det hör således till dennautrednings arbetsuppgifter atl även inordna frågor om alkohol och narkotika igrundutbildningen av lärare. Fortbildning för atl bl.a. sprida kunskaperom norm- och attitydbildning bör enligl min mening anordnasså all den når samtliga personalgrupper som är verksamma i skolan, förutomolika kategorier av lärare även t. ex. kuratorer, skolsköterskor ochfritidsledare. Med hänsyn till all fiertalel elever i gymnasieskolan återfinnspå de mer yrkesinriktade linjerna är det önskvärt att även lärare iyrkestekniska ämnen flr della i fortbildningen. Jag förordar all fortbildningensker i form av studieledarutbildning. Kursen bör omfatta 30-35 timmarsundervisning. Jag räknar med att fortbildningen sträcker sig över enfemårsperiod. Jag beräknar medel fr. o. m. /78 för en sådanutbildning, anordnad i studielag bestående av tre personer från varjerektorsområde, representerande olika personalkategorier (. Ävenlärarutbildare bör få lillfälle aU delta i fortbildning kring alkoholfrågor.Jag beräknar . för sådan fortbildning budgelårel 1977/78 under anslagelForskning och utvecklingsarbete för högskoleutbildning, m. m. Jag har i dennafråga samrått med chefen för . Jaghemställer all regeringen uiöver vad som tidigare (prop. 1976/77:100, bil. 1976/77:59) har föreslagits föreslår altlill Länsskolnämnderna för /78 under nionde huvudtitelnanvisa ett förslagsanslag av . all lill Fortbildning m. m. /78 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av720 . samt atl lill Foiskning och utvecklingsarbete förhögskoleutbildning, in. m. för /78 under nionde huvudtitelnanvisa ett reservationsanslag av . 1976/77:108 180 Propositionen................................................... ...... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... 1 Utdragav prolokollel vid regeringssammanträde 3 Bilaga1: ............................. ...... 4 1 Inledning...................................................... ...... 4 2 Gällande rätt och utveckling av konsumtion ochalkoholskador 6 2.1 Alkohollagstiftningen................................. ...... 6 2.1.1 Tillverkning av sprit och vin................. ...... 7 2.1.2 Tillverkning av maltdrycker.................. ...... 7 2.1.3 Handel med rusdrycker....................... ...... 7 2.1.4 Handel med öl................................... 10 2.1.5 Handel med alkoholfria drycker............. 11 2.1.6 Teknisk sprii m. m.............................. .... 11 2.2 Konsumlionsuivecklingen............................ 12 2.3 Ungdomars alkoholvanor............................ .... 13 2.4 Alkoholskadeulvecklingen........................... 14 3 Föredraganden.............................................. .... 16 3.1 Allmänna överväganden............................. .... 16 3.2 Information............................................. 22 3.3 Aklivitelsslöd m.m..................................... .... 27 3.3.1 Slöd ål fritidsaktiviteter...................... .... 27 3.3.2 Alkoholfria restauranger...................... 28 3.4 Alkoholfrågan i arbetslivet.......................... .... 30 3.5 Den centrala organisationen....................... .... 32 3.6 Försäljning av alkoholdrycker...................... .... 37 3.6.1 Den lokala och regionala lillsynsorganisaiionen 37 3.6.2 Detaljhandel med alkoholdrycker........... .... 40 3.6.3 Servering av alkoholdrycker................. .... 44 3.7 Teknisk sprii m. m..................................... .... 51 3.8 Kostnader och ikraftträdande...................... .... 53 4 Upprättade lagförslag..................................... .... 55 5 Specialmotivering till lagtexten......................... .... 55 5.1 Förslaget lill lag om tillverkning av drycker m.m 55 5.2 Förslaget till lag om handel med drycker....... .... 62 5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1961:181)omförsäljning avteknisk sprit och alkoholhaltiga preparat... .... 96 6 Hemställan................................................... 96 Bilaga1:1 lagförslag............ 98 1.lag om tillverkning av drycker, m. m.................. .... 98 1976/77:108 181 2. lag om handel med drycker.............................. .. 105 3. lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning avteknisk sprit ochalkoholhaltiga preparat.............................. .. 118 4. lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207).... .. 124 5. lag om ändring i lagen (1954:579) om nykierhetsvård 126 6. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande avalkoholhaltiga drycker m. m 127 Bilaga2: Budgeidepartemeniet............................. .. 129 1 Inledning...................................................... .. 129 2 Parti- och detaijhandelsorganisationen............... .. 129 2.1 Gällande ordning....................................... .. 129 2.2 Föredraganden......................................... .. 130 3 Beskattningenav drycker................................ .. 130 3.1 Gällande bestämmelser m. m....................... .. 130 3.2 Föredraganden......................................... .. 131 3.2.1 Allmänna överväganden...................... .. 131 3.2.2 Dryckesbeskattningens avvägning......... .. 135 4 Övriga frågor................................................ .. 138 5 Hemställan................................................... .. 140 Bilaga2:1 Budgetdepartemenleis lagförslag............ .. 141 1. lag om ändring i lagen (1957:209) om skall på spritoch vin 141 2. lag om ändring i lagen (1960:253) om tillverkningoch be.skatlning avmall- och läskedrycker............................... .. 142 3. lagom ändring i lagen (1960:253) om tillverkning och beskattning avmall- och läskedrycker............................... .. 143 4. lag om ändring i ölförsäljningslagen (1961:159)... 147 5. lag om ändring i rusdrycksförsäljningslagen(1954:521) 149 6. lag om ändring i lagen (1960:258) om uljämningsskallpå vissa varor 153 7. lag om ändring i tulltaxan (1971:920)............... 156 8. lag om dryckesskatt...................................... .. 157 9. lag om ändring i skatlebrollslagen (1971:69)....... .. 160 10, lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskallefordringar m, m 162 11, lag om ändring i tulltaxan (1971:920)............... 164 12, lag om ändring i lagen (1960:258) om uljämningsskallpå vissa varor 167 Bilaga3: (statsrådet ) 169 1 Inledning...................................................... 169 2 Forskning..................................................... .. 169 3 Organisationsslöd lill vissa nyklerhelsorganisationerm, ft 170 1976/77:108 '82 Bilaga4: Ulbildningsdepartemeniel (statsrådet ) 177 1 Inledning....................................................... 177 2 Skolan och alkoholfrågan.................................. 177 2.1 Undervisningens utformning och omfattning.... ... 177 2.2 Utbildning och fortbildning av skolans personal.