prop · G003153 · 1976-12-31 00:00:00 — Prop.1976/77:153 Regeringens proposition 1976/77:153 omgodkännande av överenskommelse mellan ekonomiskagemenskapen (EG) om fiske; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upplagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås atl godkänner en överenskommelse mellanSverige och EG om fiske. Överenskornmelsen garanterar parterna rätt till fiskeinom varandras fiskezoner. Fångstemas storlek skall bestämmas efter särskildaöverläggningar. Målet för dessa överläggningar skall vara att det svenskafisket i EG:s vatten skall motsvara EG.s fiske i de svenska vattnen. 1 1976/77. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Åsling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , Burenslam , , , Propositionom godkännande av överenskommelse mellan ekonomiskagemenskapen (EG) om fiske Den inlemationellautvecklingen på fiskets område och konsekvensema för svensk del har utförligtpresenterats i regeringens propositioner 1976/77:62 om godkännande avöverenskommelse mellan om fiske och 1976/77: 118 omutvidgning av den svenska fiskezonen. Somhar framgått av redogörelsema i dessa propositioner har svenska fiskare sedanmycket tillbaka bedrivit fiske i . På gmnd av den starktminskade tillgången på främsi sill men även andra fiskslag är det svenskaNordsjöfisket nu av väsentligt mindre omfattning . Detta hindraremellertid inte att många fiskare är starkt beroende av fisket iNordsjön. Danska och till en mindre del västtyska fiskare bedriver etlrelativt omfattande fiske utanför de svenska kustema. I är detdanska laxfisket betydande på vatten som är eller skulle bli svenska fiskevatteni samband med en utflyttning av den svenska fiskegränsen. I Kattegattförekommer vidare ett intensivt danskt fiske efter havskräftor. Fisketi och norra regleras genom överenskommelse (SÖ1967: 13) mellan . och om ömsesidig rätt till fiske i Skagerrakoch . Denna överenskommelse kan inte sägas upp förrän tidigast efter35 år. För i övrigt gäller överenskommelse (SÖ 1933:13,1956:19) mellan och angående fiskeriförhållandena i de tillSverige och gränsande farvattnen. Överenskommelsen har sex månadersuppsägningstid. Prop.1976/77:153 3 med atl utvidgade sin fiskejurisdiktion frän fyratill slöts en överenskommelse med som innebär att dendå beslutade svenska utvidgningen inle skulle föranleda ändring av danska ochsvenska fiskares räll alt bedriva fiske uianför resp. kuster. Avlalel har enuppsägningstid . Vidare har inom ramen fis-kerikonvenlionmedgell vissl väsllyskl fiske mellan sex och lolv nautiska mil i ell områdeutanför . Regeringen har från och frånSvenska väslkustfiskarnas centralförbund fåll elt flertal skrivelser i vilkaförbunden påtalar de allvarliga olägenheter som en utvidgning av fiskegränsernai kan få för del svenska fiskel. Skrivelserna ulmynnar i en begäranalt regeringen skall la upp förhandlingar i avsikt att möjliggöra ell forisallsvenskt fiske i . beslöl allmedlemsländerna ge-mensaml skulle utvidga sin fiskejurisdiktion till 200nautiska mil med verkan fr. o. m. den . De olika medlemsstalemahar med stöd av detta principbeslut inrättat fiskezoner om fr.o. m. denna tidpunkt. Utvidgningen har dock begränsats till ochNordatlanten. Mot bakgrund av den internationella utvecklingen på havsrällensområde och EG:s planer på all inrälla en fiskezon upplogs överläggningarmellan och EG i syfle all åsladkomma en reglering av de ömsesidigafiskerättigheterna. ägde fyraförhandlingsomgångar rum mellan parterna. En överenskommelse undertecknades iBryssel . Överenskommelsens text på svenska och engelska bör fogas lillregeringsprolokollet i della ärende som bilaga. I överenskommelsens inledning erinras bl. a. om de näraförbindelserna mellan och EG och om parlernas gemensamma önskan allbevara och förvalta fiskbeslånden i vattnen utanför deras kusler. 1 artikel 1 slås fast atl vardera parlens fiskare har rällalt i enlighet med beslämmelserna i avlalel fiska i del område som ligger underden andra partens fiskejurisdiktion. Formuleringen täcker områdel för såväl nugällande som framlida jurisdiktion. Om någondera parten skulle genomföra en gränsutflytlning,blir sålunda avtalet automatiskt tillämpligt på del större områdel. 1 artikel 2 preciseras partemas rättigheter ochskyldigheter. Gmndprin-cipen är alt varje part reglerar fiskel i sin zon.Vardera parten bestämmer den tillåtna fångslmängden inom sill områdeoch efter samråd de fångstmängder som skall tilldelas den andra parlen och deområden som får Ulnylljas för fiske. 1976/77:153 4 Måletför samrådet skall vara att skapa en tillfredsställande balans mellan partemasfiskemöjligheler i havsområden av gemensamt inlresse. Vid förhandlingarna hardå avsetls , , och . En beräkning skall iförslå hand göras för , Kallegall och . Den balans tillSveriges förmån som då förulsälls uppkomma skall utjämnas genom svenska fiskeräliigheteri . 1 artikel 2 uttalas vidare att när de ömsesidiga fiskerätligheternafastställs skall parterna söka begränsa svårigheterna för den part som vidbalansberäkningen får ett minskat fiske. övriga omständigheter avbetydelse skall också beaktas. De åigärdersom en part vidtar får inte äventyra den fulla utövningen av de rättigheter somhar tillerkänts partema genom överenskommelsen. a. all de fångslkvolersom erhållils skall kunna ulnylljas med en rimlig fångstansträngning. Vid förhandlingamahar enighet rått om all de fångster som las upp under de första månadema av år1977 skall avräknas mol årskvolerna och all alltför stora fluktuationer avkvoterna skall undvikas. Vidare skall vid balansberäkningen inräknas EG:sfiske på de som kommer all lillfalla vid en ulvidning av densvenska fiskejurisdiktionen. Iartikel 3 föreskrivs atl den ena parlens fiske i den andra partens vatten kanvara underkastat licenstvång. Behörig myndighel skall i så fall meddela namn,registreringsnummer och andra förhållanden av betydelse för de fartyg som avseratt bedriva fiske. De licenser som behövs utställs därefter. EnWgtartikel 4 skall svenska fartyg följa EG:s beslämmelser vid fiske på EG-vattenoch vid fiske på svenskt vatten skall EG följa de svenska bestämmelsema.Förhandsinformation skall lämnas om nya föreskrifter. Iartikel 5 åtar sig partema se till att deras fartyg följer bestämmelserna i överenskommelsen.I det område som omfattas av en parts fiskejurisdiktion kan denna part vidtaåtgärder som står i överensstämmelse med internationell rätt. Iartikel 6 åtar sig partema att samarbeta för att säkerställa ändamålsenligförvaltning och bevarande av havels levande tillgångar samt för att underlättavetenskaplig forskning. Målet skall vara att åstadkomma en har-monisering av deregler som gäller för fisket. Detta samarbete skall avse såväl bestånd somförekommer inom båda partemas fiskeområden som bestånd som finns i anslutningtill dessa områden. Enligtartikel 7 skall partema samråda om överenskommelsens tillämpning. I händelseav tvist skall denna i första hand bli föremål för överläggningar mellanparterna. Om ingen uppgörelse då kan nås och om en part uppenbart harunderlåtit att uppfylla bestämmelsema i överenskommelsen, skall tvisten hänskjutastill skiljedomsförfarande enligt de närmare bestämmelser som ges i en bilagatill överenskommelsen. Partemas suveräna rättigheter inom deras resp.fiskezoner får därvid inte sättas i fråga. 1976/77:153 5 Artikel8 föreskriver all överenskommelsen inle skall påverka andra avial mellanparterna eller avial som berör en paris fiskerätligheler inom den andra parlensfiskejurisdiktion. Faslän EG inle är part i avtalen om fiskel i och Kallegallulan endast ell av EG:s medlemsländer () skall artikeln loikas så allde nämnda avialen inle påverkas av överenskommelsen. 1artikel 9 slipuleras att avlalel inte skall påverka eller prejudicera någonparis uppfattning i fråga om havsrällen. EnUgt artikel 10 är avtalet tillämpligtpå och på de områden som omfattas av EG-fördraget. Enliglartikel II iräder överenskommelsen i krafl då båda parternahar slutfört sin interna beslutsprocedur. 1 avvaktan på detta skall dock överenskommelsenprovisoriskt tillämpas för undertecknandet. 1artikel 12 sägs alt överenskommelsen skall gälla för en första period om tio årfrån ikraftträdandet. Om inle någon av partema säger upp avtalet minsl niomånader före denna periods utgång skall avlalel gälla . Om någon part då vill säga upp avtalet skall della före utgången av någon sexårsperiod. Enligtartikel 13 skall partema granska överenskommelsen när förhandlingama om enmultilateral havsrättskonvenlion har slutförts. 1 enbilaga regleras skiljedomsförfarandet. Vardera parten skall inom två månaderutse en ledamot av skiljedomstolen och dessa två ledamöter skall sedan inom tremånader ulse en iredje ledamot. Den part som begär skiljedom skall vidare ange gmndemaför silt yrkande. Omlidsfristema inte iakttas kan endera parten inbjuda presidenten i internationelladomstolen atl utse ledamöterna i domstolen. Om presidenten är någondera partensmedborgare, eller om han av annat skäl är förhindrad skall uppgiften anförtrosåt vice-presidenten eller om denne har förhinder ål den ledamot av domstolensom är närmast i åldersordning. Skiljedomstolensavgöranden skall fallas genom majoritetsbeslut. Besluten skall vara bindande. Kostnademaskall normalt delas lika mellan par-tema om inte domstolen bestämmer någotannat. Domstolen skall fastställa sin egen organisation och procedur. Somjag har framhållit i propositionen (1976/77:62) om godkännande av överenskommelsenmellan och om fiske, innebär de utflyttningar av fiskegränsemasom och EG har företagit att svenska fiskare riskerar att bli utestängdafrån sina traditionella fångstplatser i . Visserligen har det svenskafisket i viss utsträckning förskjutits till mer närliggandevattenområden, men fisket i spelar ändå en stor roll för svenskafiskare, särskilt för fiskare med större fartyg. Fiskets organisationer harockså vid ett flertal tillfällen framhålUt viklen av att det svenskaNordsjöfisket bevaras. Prop.1976/77:153 6 Danska fiskare och lill en mindre del västtyska fiskarebedriver ett relativt omfattande fiske ulanförde svenska kusterna. De vill avnaturliga skäl fortsätta della fiske. Del har alltså funnits förutsättningarför en uppgörelse mellan och EG som grundar sig på ömsesidiga fiskeinlressen.Mol denna bakgrund inleddes överläggningar om ell fiskeavial i mitten av år1976. De resulterade i en överenskommelse, som undertecknades . Överenskommelsen ger svenska fiskare rätt alt fiska i delområde som omfattas av EG-slaternas fiskejurisdiktion och EG-staiernas fiskarefår motsvarande rätt i det område som omfattas av den svenska fiskejurisdiktionen.Överenskommelsen innebär i praktiken att de svenska fiskarna får fiska på EG-vatteni och utanför . Det svenska fiskel iövriga vattenområden, där någon EG-stat har jurisdiktion, påverkas inte. EG:sFiskare får i sin tur fortsätta att fiska på de områden som de f. n.utnyttjar. Detta betyder bl. a. att de särskilda fiskerätligheterna för danskaoch västtyska fiskare i Kallegalt gäller oförändrade. Däremot ger avlalel inle EG:sfiskare några ylleriigare rälligheler. Överenskommelsen gäller i hela delområde som eller omfattas av parternas fiskejurisdiktion. Om Sverigeeller någon av EG:s medlemsstater utvidgar sin nuvarande fiskejurisdiktionbehöver därför inte någon ny överenskommelse ingås. Avtalet med EG är i likhei med del avtal om fiske som den9 ingicks mellan och ell ramavtal. Detta innebärall årliga överläggningar om fiskekvoler ger avtalet ett konkret innehåll. Målelför dessa överläggningar är enligt arlikel 2 att åstadkomma balans mellan EG:sfiske i svenska och svenskt fiske i EG:s vatten. Den närmare regleringenav fisket inom olika områden ankommer på den part som har jurisdiktion överresp. Vissa garantier mot missbruk av regle-ringsrätlen föreligger.Enligt en särskild bestämmelse i artikeln får inte sådana regleringsåtgärdervidtas som äventyrar möjligheterna atl fullt ulnyllja rällighelerna enligtavtalet. a. all de fångslkvoler som har erhållils skall kunnautnyttjas med en rimlig fångstanslrängning. Vid förhandlingarna har enighet råtl om alt vidbalansberäkningen redan nu inräkna EG:s fiske på de som kommer atl lillfallaSverige vid en ulvidgning av den svenska fiskezonen. Vid förhandlingama har manockså kommii överens om att de fångster som har tagits under de första månadernaav skall avräknas mol de årskvoler som senare kommer all fasisiällas.Enighet har också råtl om alt så långl som möjligt undvika alUför storavariationer av kvoterna . Enligl artikel 3 skall parterna kunna kräva särskilltillstånd för fiskel. Svenska myndigheter skall således kunna åläggas all lämnavissa uppgifter om de fartyg som avser fiska på . Moisvarandeskyldighet skall gälla vid EG:s fiske i svenska . Beslämmelsen syftar lillall göra del möjligt alt konlrollera fiskel. Del ankommer på fiskerislyrelsen atli samar- 1976/77:153 7 betemed fiskels organisalioner för svenskl vidkommande lämna de uppgifter somavses i artikeln. I arlikel5 har parterna åtagit sig se lill att vardera parlens medborgare följerbestämmelserna i överenskommelsen. Jag vill nämna alt lagen (1950: 596) om rällUll fiske (ändrad senasi 1975:1312) redan innehåller ell bemyndigande förregeringen eller myndighel som regeringen beslämmer att meddela föreskrifter omfiskels vård och bedrivande för svenskl havsfiske. Iartikel 7 ålar sig båda partema atl samråda om avtalels lillämpning. Vid tvistom tillämpning eller tolkning av avtalet skall tvisten i första hand bliföremål för överläggningar mellan parterna. Om det inte går alt den vägenkomma fram lill en uppgörelse skall tvisten bli föremål för skiljedomsförfarande.De regler som då skall gälla finns beskrivna i en bilaga till överenskommelsen.Reglerna anger del förfarande som skall följas vid en tvist, vilket enligl minmening är värdefullt i denna typ av avtal. Avtaletgäller i första hand och förlängs automatiskt med i tagelom det inte sägs upp av endera parten. Kon-stmktionen i fråga omavtalsperiodens längd är normal för den här typen av avtal och stämmer överensmed de regler som finns i del svenska avtalet med . Avtalettillämpas provisoriskt i och med undertecknandet . Samma dagupptogs också kvotöverläggningar med EG-kommissio-nen. I första omgången harbalansberäkningarna och de svenska fiskarnas kvoter i diskuterats. EG:sminislerråd har därefter tilldelat kvoter för vissa fiskslag som avserliden fram lill . Ytterligare överläggningar om dessa kvoterliksom också om kvoterna för fömtses. Avtalet fömtsätterockså kvoter för EG:s fiske på svenska vatten men sådana överläggningar harännu inte inletts. Jaghar tidigare framhållit att fisket på bl. a. den svenska har storbetydelse. Avtalet med EG är ett led i anslrängningama att bevara och stärkadetta fiske. Genom detta avtal och det avtal som har träffats medNorge får svenska fiskare fortsatt rätt till fiske i . villjag erinra om att svenska fiskares rätt till fiske i och Kattegattär tryggad genom tidigare överenskommelser. Även för EG bör det vara värdefulltatt genom ett avtal få garantier för det framtida fisket. Enligt min meningtillgodoser överenskommelsen mellan båda parters intresse avett fortsatt fiske i varandras vatten. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att godkänna överenskommelsen mellan ochEuropeiska ekonomiska gemenskapen (EG) om fiske. 1976/77:153 8 Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå atl antaga del förslag som föredraganden harlagt fram. Överenskommelse om fiske mellan ochEuropeiska Ekonomiska Gemenskapen. å ena sidan, och Europeiska EkonomiskaGemenskapen (i det följande benämnd gemenskapen) å andra sidan, som erinrar om de nära förbindelsema mellan gemenskapenoch ; som beaktar deras gemensamma önskan atl säkerställa attfiskebestånden i vattnen utanför deras kuster bevaras och förvaltasändamålsenligt; som konstaterar att den ulvidgning av fiskezoner som harförelagils av vissa kuststater i Allanlområdei kan föranleda eu överförandeav fiskeanslrängningar som skulle kunna negativl påverka dessa tillgångarstillstånd; som erkänner all kuslsialerna i områdel under dessa omsländighelerhar etl primärt intresse av alt genom lämpliga åigärder säkerställa att delevande tillgångama bevaras och förvaltas ändamålsenligt; som tar hänsyn tilll arbetet vid ; som bekräftar all kustslalers utvidgning av de områdeninom vilka de har jurisdiktion över de levande tillgångarna samt ulövandel inomdessa områden av suveräna rättigheter i syfte att utforska, utvinna, bevara ochförvalta dessa tillgångar bör ske med stöd av och i enlighet med den inlemationellarätlens principer; som beaktar att gemenskapen har kommit överens om altgränserna för dess medlemsstaters fiskezoner (i det följande benämnda delområde varöver gemenskapen utövar fis-kerijurisdiktion) skall sträcka sig ultill , varvid fisket innanför dessa gränser skall varaunderkastat gemenskapens gemensamma fiskeripolitik; som önskar fastställa föreskrifter och villkor som hänförsig lill fiske av gemensamt intresse, har kommit överens om följande: Vardera parten skall inom det område var-över den ulövar fiskerijurisdiktiontillerkänna Agreement on Fisheries between the Government of Swedenand Economic Community The Govemment of , of the one part, and the EuropeanEconomic Community, (hereinafter referred to as the Community), of the otherpart, recalling the close relations between and Ihe Community; considering their common lo ensure the conservalionand ralional managemenl of the fish stocks of the waters adjacenl to their coasls; noling Ihal the exlension of the fishery zones of certain coaslalslates in the region may cause a transfer of fishing effort which mightadversely affect Ihe slale of ihese resources; recognising Ihat in these circumslances the coaslal Statesin the area have a primary interesl to assure by appropriale measures Ihe conservalionand ralional managemenl of the living resources; laking into accounl Ihe work of Ihe Third Uniled Nalions Conferenceon Ihe of Ihe Sea; affirming thal the exlension by coaslal States of theirareas of jurisdiclion över the living resources, and the exercise wilhin theseareas of sovereign rights for the purpose of exploring, exploiling, conservingand managing these resources, should be con-ducted pursuant to and in accordancewith principles of intemational ; having regard to the fact thal Ihe Community bas agreed thalthe limils of ihe fishery zones of ils Member States (hereinafter referred loas the area of fisheries jurisdiclion of Ihe Communily) shall exlend up to 200 nauli-calmiles, fishing wilhin these limils being subjecl lo Ihe common fishery policyof the Communily; desirous of establishing the terms and con-ditions pertainingto fisheries of mulual con-cern, have agreed as follows: Each Party shall grant access lo fishing of ihe olherParly to fish wilhin ils den andra partens fiskefartyg räll att fiska i enlighetmed nedanstående beslämmelser. Vardera parten skall på lämpligl säll för del område varöver den ulövar fiskerijuris- diklion, med förbehåll för den anpassning som kan bli nödvändig på grund av oförutsed da omständigheter, samt med utgångspunkt i behovet av en ändamålsenlig förvaltning av de levande tillgångama, fastställa: (a) den lolala tillåtna fångslen avenskilda bestånd eller grupper av bestånd, varvid hänsyn skall tas lill de bäslavelenskapliga rön som är tillgängliga för parten, beslåndens beroende avvarandra, arbelel inom vederbörande inlemationella organisalioner och andraomständigheter av betydelse; (b) efter lämpligl samråd, defångstmängder som tilldelas den andra partens fiskefartyg och de områden inomvilka dessa fångstmängder får fiskas. De två parterna skall ha som sitt målatt förverkliga en tillfredsställande jämvikt mellan deras fiskemöjligheler ihavsområden av gemensamt intresse, varvid i första hand hänsyn skall tas lillde gemensamma intressena i de områden som gränsar till båda partema. Vidfastställandet av dessa fiskemöjligheter skall vardera parten beakta (i) behovet av atl begränsa svårigheterna för den partvars fiskemöjligheler skulle kunna komma att beskäras vid fastställandet avovannämnda jämvikt, (ii) alla övriga omständigheter av betydelse. De åtgärder för reglering av fisket som endera parten vidtar skall icke vara av sådan art atl de äventyrar den fulla utövningen av de fiskerättigheter som tillerkänts enligl den na överenskommelse. area of fisheries jurisdiclion in accordance with theprovisions set out below. Each Party shall, as appropriale. deter- mine annually for its area of fisheries jurisdic lion, subjecl to adjuslmenl when necessary to meet unforeseen circumslances, and on the basis of the need for ralional management of ihe living resources: (a) Ihe lolal allowable calch for individualstocks or complexes of stocks, laking into accounl the best scienlific evidenceavailable to il. Ihe inlerdependence of stocks, the work of appropriale intemationalorganizations and other relevant factors; (b) afler appropriale consullalions, allot-mentsfor fishing of the other Parly and Ihe areas within which ihese allolmentsmay be fished. The two Parties shall have as their aim the realization of a satisfactorybal-ance between their fishing possibilities in areas of mulual interest,laking into accounl, as a malier of priority, the mulual inleresls in ihe areasbordering on bolh Parties. In determining these fishing possibilities, eachParty shall take into accounl: (i) the need to minimise difficulties for the Party whose fishingpossibilities mighi be re-duced in Ihe course of the of the balancereferred to above; (ii) all other relevant factors. The measures to regulate fisheries laken by each Party shall not be of such a na- ture as to jeopardize the full exercise of the fishing rights allocaled under the Agreement. Vardera parten kan kräva att fiske som i det område varöverden utövar fiskejurisdiktion bedrives av den andra partens fiskefartyg skallvara underkastat . Behörig myndighet hos vardera parten skall pålämpligt sätt underrätta den andra parten i vederbörlig tid om namn. registreringsnummeroch andra förhållanden av betydelse beträffande de fiskefartyg som skall fåfiska inom det område varöver den andra parten utövar fiskerijurisdiktion. Each Party may require thal fishing in its area of fisheriesjurisdiclion by fishing of the other Party shall be subject to li-cence.The competent aulhority of each Party shall. communicate in duetime to the other Party the name, registration number, and other relevant particularsof the fishing which shall be eligible to fish within the area of fisheriesjurisdiclion of the other Party. The second Party shall there-upon issue such licencesin a com- därefter utfärda sådana licenser på ett sätt somöverensstämmer med de fiskemöjligheter som beviljats enligt bestämmelserna iartikel 2 punkt I (b). Den ena partens fiskefartyg skall, när de fiskar inom delområde varöver den andra parten ulövar fiskerijurisdiktion, iakttaga de reglertill skydd för beslånden, de övervakningsregier och de övriga bestämmelser somgäller för fiske i områdel. Skälig förhandsinformation skall lämnas om nyaregler, villkor eller beslämmelser. Vardera partenskall vidlaga alla nödvändiga åigärder för alt säkerställa atl dess fartygefterlever bestämmelserna i denna överenskommelse samt andra föreskrifter avbetydelse. Vardera partenkan inom del område varöver den utövar fiskerijurisdiktion vidlaga sådana åigärderi överenssiämmelse med internationell räll som kan bli nödvändiga för allsäkerställa att den andra partens fartyg efterlever beslämmelserna i dennaöverenskommelse. Partema åtar sig att samarbeta för atl säkerställaändamålsenlig förvallning och bevarande av havels levande lillgångar och föratt underlätta erforderlig vetenskaplig forskning i detta avseende, särskilt ifråga om