prop · G00395 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 95 omvissa industri- och sysselsättningsstimulerande åtgärder Regeringen föreslår att antaga de förslagsom upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen läggs fram förslag om industri- ochsysselsättnings-stimulerande åtgärder. Förslagen koncentteras framför allt pååtgärder för att öka den ekonomiska aktiviteten i näringslivet och att möta deökade arbetslöshetsriskerna i vissa speciellt utsatta orter. Härvidföreslås dels åtgärder inom energisparområdet för att ytterligare stimuleratidigareläggning av angelägna industriprojekt, dels särskilda statligagarantier i vissa fall för lån upptagna för angelägna investeringsprojekt,dels en höjning av ramen för statliga garantier för lån till hantverks- ochindustriföretag. Förslag framläggs också om bidrag till mottagningsanordningarför olja från fartyg. Vidare föreslås ett tillfälligt sysselsättningsbidrag förföretag på vissa särskilt utsatta branscher och orter. En särskild ordningföreslås också för att öka möjligheterna att lämna lokaliseringsstöd på orterutanför stödområdet med särskilt svårlösta sysselsättningsproblem. Särskiltinsatser i utvecklings- och etable-ringsfrämjande syfte på dessa orter föreslåsockså. Insatserna bör ses som komplement till det av regeringen tidigare i årbeslutade sysselsättningspolitiska åtgärdspaketet. För att täcka statens direkta utgiftsbehov föreslåspå tilläggsstat för innevarande budgetår 350 milj. kr. 1 1976/77. 1976/77: 95 Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Asling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , Föredragande:statsministem, statsråden , , och Propositionom vissa industri- ocb sysselsättningsstimulerande åtgärder Statsministern anför: Regeringen konstaterade iårets finansplan att den tillträtt i ett allvarligt ekonomiskt läge.Förbättringen i den internationella efterfrågan har inte blivit så snabb ochstark som tidigare väntades. Det svenska kostnadsläget har försämrats kraftigtunder . Särskilt gäller detta i förhållande tillFörbundsrepubliken som utgör det dominerande landet inom detvalutasamarbete som deltar i. Flera branscher är dessutom utsatta förstrukturella förändringar i sina internationella konkurrensförutsättningar. Motdenna bakgrund drog regeringen i finansplanen upp riktlinjer för en politik somsyftade till att genom uthållighet upprätthålla inhemsk efterfrågan ochsysselsättning tills de internationella förutsättningarna förbättrades. Deåtgärder som föreslås utgör ytterligare steg på samma väg. Den utveckling som har ägt mm sedan bedömningarna ifinansplanen gjordes tyder inte på att konjunkturuppgången skulle bli tidigareän vad som där fömtsättes. I vissa avseenden kan utvecklingen i stället blimera negativ. Mot bakgrund av denna utveckling har finansutskottet i sitt uttalandeöver finansplanen understrukit vikten av att utifrån finansplanens analysfölja upp den föreslagna ekonomiska politiken. De åtgärder som sätts insyftar till att överbrygga den svaga efterfrågan tills deninternationella konjunkturförbättringen kan avläsas i den svenska ekonomin. I den rådande situationen ställs inte endastföretag vilkas verksamhet i ett längre perspektiv kan helt eller delvis ansesmindre livskraftig inför betydande problem. Även företag vilka kan bedömas hagoda förutsättningar för en på lång sikt konkurrenskraftig produktion harställts inför hot om varaktig eller tillfällig neddragning av verksamheten. Lägetutmärks dels av en låg ekonomisk aktivitetsnivå i stora delar 1976/77: 95 3 avden svenska industrin, dels av en låg investeringsvilja i många förelag.Resursutnyttjandet inom industrin var enligt konjunkturinstitutetsbarometerundersökning lägre än under någon av 1960-och 1970-talens konjunkturavmattningar. Även av 1977har präglats av en låg aktivitet. noterades det störstaantalet varsel om uppsägningar eller permitteringar ,totalt 6 500 personer. oktober 1976januari 1977 har över 13 000personer varslats inom industrin, varav totalt ca 9 000 om uppsägning tillföljd av företagsnedläggning eller annan strukturförändring: Antalet av varselberörda arbetstagare inom industrin uppgick till 3 300.Till detta kommer varsel om korttidsvecka berörande ca 1 500 personer. Genom enrad sysselsättningspolitiska insatser har dock problemen i huvudsakkunnat mötas i företagen. Arbetslösheten har därför legat kvar på eninternationellt sett mycket låg nivå. uppgick den till 2,3 %mot samma månad året innan. Industriinvesteringarna, som ökade med ivolym preliminärt , förutsågs enligt företagens planer i november1976 komma att ligga oförändrade eller minska något. Med hänsyntagen till de ekonomisk-politiska stimulansåtgärderna som aviserades ifinansplanen fömtsåg regeringen en viss uppgång av investeringsvolymen underår 1977. Till följd av den utdragna lågkonjunkturen och en likviditets- ochlönsamhetsmässigt svår situation har åtskilliga planerade investeringsprojektskjutits . Härigenom riskerar uppgången av den ekonomiskaaktiviteten i näringslivet att fördröjas ytterligare. Som en följd av denna förindustrin mycket svåra situation är ock-, så sysselsättningen allvarligthotad på särskilt flera mindre orter, som är starkt beroende av verksamhetenvid ett eller ett fåtal stora företag. Som framhölls inledningsvis har industrisektornsallvarliga situation förorsakats av den utdragna lågkonjunkturen och det starktförsämrade svenska kostnadsläget. Härtill kommer betydande strukturella probleminom flera delar av industrin. har allt fler industrisektorerkommit att ställas inför ett behov av betydande strukturella förändringar.Tekoindustrierna var bland de första som drabbades. ochunder 1970-talets försfa hälft ställdes ytterligare en rad arbetsintensiva ochi första harid småföretagsdommerade industrisektorer inför liknandesvårigheter. kom också ett antal tunga industrisektorer attställas inför olika branschspecifika problem. har företagens likviditet ochlönsamhet försämrats. Företagen har för att kunna upprätthållasysselsättningen fått göra en kraftig lageruppbyggnad som, trots att statengenom olika lånemöjligheter har underlättat denna, har varit starktlikviditetspåfrestande. Osäkerheten om den närmaste framtiden har ocksåmedverkat till att ti /77.1 saml. 1976/77: 95 4 göramånga företag obenägna att låna upp kapital och därmed ytterligare försämrasin soliditet. Som följd härav har inte den med hänsyn till den yttre balansennödvändiga kapacitetsutbyggnaden kommit till stånd, utan skjuts framåt i tiden.Detta gäller också företag som inte primärt står inför ett behov av betydandestmkturella förändringar. En ökad osäkerhet om framtiden har även för dessaföretag lett till en obenägenhet att genom upplåning finansiera angelägnainvesteringsprojekt. Som nämndes inledningsvis, har den utdragnalågkonjunkturen medfört ett starkt ökat antal varsel och en minskadarbetskraftsefterfrågan inom främst vissa delar av industrisektorn. Risken fören ökad öppen arbetslöshet inom industrin har därför ökat påtagligt. Vissamindre orter löper härmed särskilda risker ur sysselsättningssynpunkt. Ofta ärhär sysselsättningen starkt beroende av verksamheten vid ett eller ett fåtalstora företag dels genom de direkta arbetstillfällena i företaget, dels genomsysselsättning i lokala underleverantörsföretag. Genom sin särställning isysselsättningshänseende är företagets fortsatta verksamhet ofta en nödvändigförutsättning för ortens överlevnadsmöjligheter över huvud taget. I den nuaktuella situationen bedömer vissa större företag utsikterna till ettåterupptagande av hela verksamheten vid en konjunkturuppgång som mindre godaoch har därför varslat om nedläggning av anläggningar eller andra varaktigainskränkningar i verksamhet och sysselsättning. En sådan utveckling innebär attjust många mindre samhällen där de alternativa sysselsättningstillfällena ärfå, ställs inför betydande problem. Avskedandena kan bli så omfattande att denlokala arbetsmarknaden inte inom rimlig tid kan väntas erbjuda alternativsysselsättnmg om inte särskilda åtgärder vidtas. Det har från samhällets sida under de senaste årenvidtagits en rad olika åtgärder för att i första hand mildra desysselsättningsmässiga verkningarna av konjunkturavmattningen, men även för attfrämja utvecklingen av en långsiktigt konkurrenskraftig företagsstruktur inomolika branscher. a. om ett förlängtutnyttjande av investeringsfonderna till att omfatta nedlagda kostnader framt. o. m. utgången av . Regeringen har förlängt tillutgången av . höjdes de vid slutet av infördasärskilda investeringsbidragenZ-avdragen för maskinanskaffning. Också dettastöd har regeringen förlängt till utgången av . Det under år 1975införda statliga bidraget för lageruppbyggnad förlängdes i olika omgångar tillatt omfatta . beslöts om stöd till statliga ochkommunala industribeställningar till ett sammanlagt värde av 400 milj. kr. förbeställningar som tidigarelades . Under hösten 1976beslutades om stöd till företagen för bibehållande av överlager . Statliga byggen tidigarelades i betydande omfattning. 1976/77: 95 5 Ytterligare åtgärder vidtogs i slutet av januari1977 då regeringen-: beslutade om ett sysselsättningspaket för att mötariskerna för en växande arbetslöshet. De arbetsmarknadspolitiska insatserna harförstärkts bl. a. genom tidigareläggningar av statliga industribeställningarpå 200 milj. kr. och statsbidrag till kommunala indu- .stribeställningar på samma belopp. Ytterligare 500 milj. kr. har anslagits tillberedskapsarbeten, varigenom antalet sysselsatta i denna verksamhet beräknaskunna öka med 20 00025 000 fram . Antalet platser iarbetsmarknadsutbildningen har höjts med 10 000 och utbildningen har gjortsmer attraktiv genom att utbildningsbidraget numera kan uppgå till . Vidare har statsbidraget till utbildning i företagen höjts tillfälligtunder från . De särskilda stöden för nytillträdande påarbetsmarknaden har för-' längts och vissa förändringar skett härvid. a.gäller detta reglerna för dagsverksbilliga kommunala beredskapsarbeten, där enökning av det statliga bidraget har skett liksom av den bidragsberättigadeomfattningen av verksamheten. Beträffande den industripolitiska verksamheten inomvissa branscher kan för och närmaste månaderna konstateras bl.a. följande. För att närmare kartlägga stålindustrins situationoch analysera behovet av och möjligheterna till stmkturrationaliserandeåtgärder har ett omfattande utredningsarbete inletts . Inomhandelsstål-området skall rapporteras ett arbete i vilketingår studier av bl. a. marknadsutveckling, tillgången på metallurgisk kapaciteti landet och stordriftens betydelse för produktionskostnaderna. Inom specialstålområdetkommer under förvåren 1977 att avrapporteras ett arbete som skall bildaunderlag för regeringens bedömningar av behovet av statlig medverkan ispecialstålindustrins strukturomvandling. På skogsindustrins område inleddes iindustridepartementets regi ett omfattande utredningsarbete, vars resultattillsammans med förslag års skogsutredning skall utgöra underlag förregeringens ställningstagande om den framtida skogspolitiken. Utrednings- ,arbetet väntas bli klart . Regeringen avser att senare lägga framett näringspolitiskt program för skogsnäringen. Vad gäller varvsindustrin fattade våren1976 beslut som innebär att statsmakterna genom en kombination av strukturellaåtgärder och finansiella åtaganden söker underlätta för varvsindustrin i Sverigeatt anpassa sig till en väsentligt lägre produktionsnivå. De finansiellaåtagandena sker huvudsakligen inom ramen för. Ensärskild utredning tillsattes för att utreda lämpliga formerför en planmässig organisation och samordning av det statliga ägarengagemangeti branschen. 1976/77: 95 6 tillkalladesockså för att bedöma omfattningen och formen för ettkapitaltillskott i syfte att trygga en långsiktigt konkurrenskraftig statligvarvsindustri. Analysgruppen och varvssamordningsutredningen har avlämnat sinarapporter. Regeringen avser att på grundval av detta material föreläggariksdagen proposition i frågan . I syfte att underlätta en nödvändig omställnings-och anpassningsprocess inom teko-industrierna har statsmakterna vid ettflertal tillfällen beslutat om särskilda statliga åtgärder.Dessa har främst avsett åtgärder på de industri- oCh försörjningsberedskapspolitiskaområdena. Till detta kommer åtgärder inom ramen för arbetsmarknads- ochregionalpolitiken. Under budgetåren 1970/711975/76 har företag inomteko-industrierna beviljats stöd i form av bidrag med totalt 300 milj. kr.Därtill kommer direkta och indirekta stödinsatser i andra former än direktabidrag. Trots de omfattande insatser som gjorts ärproblemen inom tekoindustrierna alltjämt påtagliga. tillsattesinom en särskild arbetsgrupp med uppgift att utarbetaunderlag för ytterligare åtgärder för teko-industrierna. Gruppens arbete harslutförts och ligger till grund för det förslag till särskilda åtgärder förtekoindustrierna som cheferna för industri- och arbetsmarknadsdepartementensenare denna dag kommer att lägga fram. Jag vill också erinra om insatserna på detregionalpolitiska området. har regionalpolitiskt stöd lämnatstill närmare 300 företag, belägna såväl inom stödområdet som på orter medsysselsättningsproblem i övriga delar av landet. I budgetpropositionen 1977(prop. 1976/77: 100 bil. 17 s. 83) har lagts fram förslag som innebär förstärkningarav de regionalpolitiska stödmedlen. a. föreslås att ett system av offertkaraktärska kunna prövas när de gängse stödformerna inte är tillräckliga för att fåangelägna projekt tUl stånd och att statligt stöd i vissa fall skall kunna utgåtill kommuner för att Uppföra industribyggnader i mindre orter inom det inrestödområdet. De från samhällets sida vidtagnaåtgärderna för att möta de konjunkturbetingade sysselsättningsproblemen harutan tvivel varit av mycket stor betydelse för möjligheterna till fortsattverksamhet vid många företag och för sysselsättningen på många orter. a. det statliga stödet för lagemppbyggriad i -ifissa företag. Vid utgångenav hade ca 1 500 företåg utnyttjat detta stod till en sammanlagdlageruppbyggnad om ca 6 600 milj. kr. Bland de insatser som aktualiserades iregeringens sysselsättningspaket innevarande år har redankunnat noteras att dén kraftiga ökningen av statsbidraget till utbildning inomföretagen . har givit påtagliga resultat isysselsättningshänscendé. har stöd beviljats till 168företag och nära 15 000 anställda. står det nu klart att t. ex. stödtill lägeruppbyggnad inte längre 1976/77: 95 7 kananvändas på ett verkningsfullt sätt i syfte att förhindra en ökad arbetslöshet.Det särskilda utbildningsbidraget kan inte heller i alla företag effektivtmotverka en ökad arbetslöshet. Det är enligt min mening nödvändigt att kompletterasamhällets sys-selsättnkigsinsatser för att möta de problem som den extremtutdragna lågkonjunkturen i kombination med djupgående strukturproblem och låginvesteringsvilja i näringslivet har givit upphov till. Det torde vara svårt att med tillgängligakonjunkturpolitiska medel förmå företag att nu genomföra planeradeinvesteringar eller att tidigarelägga vissa investeringar. Det bör samtidigtframhållas att det inte synes vara upplåningsmöjligheterna på kreditmarknadensom lägger hinder i vägen för dessa investeringsprojekt. Motdenna bakgrund är det motiverat att särskilda åtgärder nu vidtas fränsamhällets sida för att, som ett komplement till det av regeringen tidigarebeslutade sysselsättningspolitiska åtgärdspaketet, i första hand överbrygga deproblem som den ekonomiska utvecklingen givit upphov till såväl i sektorer somstår inför betydande strukturella förändringar som inom andra delar avnäringslivet. De insatser som aktualiseras bör liksom de tidigare insattasysselsättningspolitiska åtgärderna dels syfta till att trygga sysselsättningenför den befintliga arbetskraften, dels medverka till att nya arbetstillfällenskapas. Detta bör ske genom att dels den ekonomiska aktiviteten inom utsattadelar av näringslivet stimuleras, dels investeringstakten inom i första handindustrisektorn ökas och dels sysselsättningsproblemen på vissa särskiltutsatta orter lindras. Samhällets insatser bör t. v. koncentreras på de inestnäraliggande sysselsättningsmässiga problemen. framstår det dock som ytterst väsentiigt och angeläget att de långsiktiga strukturella,problemen i vissa sektorer blir föremål för insatser från samhällets sida.Regeringens ställningstagande till utformningen av ett sådant framåtsyftandeåtgärdsprogram bör dock anstå ytterligare , i avvaktan på att de tidigarenämnda strukturutredningarna på stål-, och .varvsområdena kan läggas till gmndför närmare överväganden. De nu aktuella industri- ochsysselsättningsstimulerande insatserna bör, trots sin utpräglat kortsiktigakaraktär, utformas så, att de ligger i linje med och främjar samhälletslångsiktiga utvecklingsmål. Åtgärderna bör därför också ses som en del inäringspolitiken. Detta betyder bland annat att prioritet bör ges åt sådanainsatser där förutom en positiv sysselsättningseffekt också en förbättring av denaktuella sektorns effektivitet och långsiktiga konkurrenskraft kan urskiljas.Följaktligen bör en sådan utformning av insatserna eftersträvas att manfrämjar en rationalisering och effektivisering i berörda företag liksomtillkomsten av varaktig alternativ sysselsättning i de speciellt utsattaorterna. Det innebär också att insatser som syftar till en bättre regionalbalans och som innebär en bättre hushållning med natur- och energiresurser börges prioritet. n 1976/77.1 saml Nr 95 1976/77: 95 8 Insatserna bör vara utformade så att de så långtmöjligt bidrar till en ökning av den inhemska efterfrågan på industrinsprodukter. De bör begränsas till åtgärder som är avgränsade i tiden och riktasmot de grupper av anställda, företag och orter som har ett direkt behov av sådantstöd. Vidare bör åtgärderna utformas så att de dels kan ge snabba effekter påproduktion och sysselsättning, dels kan avbrytas i samband med attkonjunkturläget förbättras. De nu framlagda förslagen om industri- ochsysselsättningsstimulerande åtgärder avser att snabbt verka för en ökadekonomisk aktivitet i näringslivet och att möta de ökade arbetslöshetsriskernai vissa speciellt utsatta orter. Åtgärder inom energisparområdet föreslåsi syfte att stimulera tidigareläggning av angelägna industriprojekt. Förslagframläggs också om bidrag till mottagningsanordningar för olja från fartyg. Isamma syfte framläggs också förslag om särskilda statliga garantier i vissafall för lån upptagna för angelägna investeringsprojekt. En höjning av ramenför statliga garantier för lån till hantverks- och industriföretag föreslås.Vidare framläggs förslag om ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för företagpå vissa särskilt utsatta branscher och orter. En särskild ordning föreslåsockså för att öka möjligheterna att lämna lokaliseringsstöd på orter utanförstödområdet med särskilt svårlösta sysselsättningsproblem. Insatser på dessaorter i utvecklings- och etable-ringsfrämjande syfte föreslås också. Statsråden , , och senare de närmare riktlinjerna för och utformningen av detåtgärdspaket vars huvudinriktning jag har redogjort för. Jag hemställer att regeringen i en gemensamproposition förelägger de förslag som jag och övriga föredragandenhar lagt fram. Regeringen ansluter sig till föredragandenasöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta deförslag som föredragandena har lagt fram. Regeringen förordnar att de anföranden och förslagsom redovisas i underprotokollen skall bifogas propositionen som bilägor 13. 1976/77: 95 1976/77: 95 Anmälantill proposition om vissa industri- och sysselsättningsstimulerande åtgärder På statsbudgeten för /77 är underanslagsrubriken stöd till avfallsbehandling m. m. uppfört ettreservationsanslag av 15 milj. kr. Från anslaget utgår bidrag till anläggningarför behandling av avfall samt till försöksanläggningar i full storlek somminskar vatten-eller luftförorening eller buller. Bidrag utgår med belopp sommotsvarar högst av kostnaden. I budgetpropositionen 1977 (prop. 1976/77:100 bil. 13 s. 150) föreslås att anslaget för /78 skall förasupp med 24 milj. kr. Till följd av bestämmelserna i konventionen omskydd av miljö och därpå grundad svensk lagstiftningskall anordningar för mottagning och behandling av olja och oljeförorenat vattenfrån fartyg finnas bl. a. i hamnar samt vid raffinaderier och varv. IWed hänsyntill nödvändigheten från miljösynpimkt av att sådana anordningar snarastinrättas och till den sysselsättningseffekt som arbetena kan ge bör statligabidrag kunna utgå till kostnaderna för byggande avdessa anordningar. Bidragsgivningen bör avse perioden den 1 april1977den . För att fullt bidrag till investeringskostnadernaför anordningarna skall utgå bör arbetena vara utförda och beställd utrustninglevererad före utgången av . När det gäller arbeten som inte hunnit heltfärdigställas till denna tidpunkt bör bidrag utgå för de kostnader som hänförsig till den angivna perioden. När det gäller större anordningar bör regeringenom särskilda skäl föreligger kunna medge att bidrag får utgå också förkostnader som hänför sig till efter utgången av . 1976/77: 95 10 Bidrag för nu angivna ändamål bör utgå med högst av godkända anläggningskostnader. Bidragsgivningen bör has om hand avnaturvårdsverket. Samråd bör därvid ske med bl. I allmänhetkrävs för de anläggningar eller åtgärder för vilka bidrag föreslås ocksåprövmng av fråga om tillstånd m. m. För att arbetena skall kunna påbörjasskyndsamt bör en förenklad pröviung kunna övervägas i berörda fall. Ettförenklat förfarande bör självfallet endast komma i fråga då det inte bedömsmedföra olägenheter av betydelse från miljöskyddssynpunkt eller annars medhänsyn till allmänt eller enskilt intresse. Medelsbehovet för nu föreslagna bidrag beräknar jagtill 50 milj. kr. Detta belopp bör som särskild anslagspost anvisas påtilläggsbudget III till statsbudgeten för /77 under anslagetStöd till avfallsbehandling m. m. För att de föreslagna åtgärderna snabbt skall kunnafå avsedd effekt bör bemyndigas att i avvaktan på riksdagensbeslut och under förbehåll av att ställer erforderliga medel till förfogande i enlighet med de riktlinjer jag här angivit bevilja bidrag till anordningarför mottagning och behandling av olja och oljeförorenat vatten från fartyg m.m. intill ett belopp av 50 milj. kr. Jag återkommer senare härtill. Med hänvisning till vad jag här har anförthemställer jag att regeringen föreslår att 1. godkänna vad jag har förordat rörande tillfälliga bidrag till anordningarför mottagning och behandling av olja och oljeförorenat vatten från fartyg m.m., 2. till Stöd till avfallsbehandling m. m. på tilläggsbudget III tillstatsbudgeten för /77 anvisa ett reservationsanslag av . 1976/77: 95 H 1976/77: 95 Biiaga2 såvitt avser punkt 1; statsrådetÄsling såvitt avser punkterna 2 och 3 Anmälantill proposition om vissa industri- och sysselsättningsstimulerande åtgärder 1 Särskilda insatser i sysselsättningsfrämjande syfte De kontinuerliga förskjutningar i sysselsättningmellan olika näringsgrenar och den övergång från mindre till mer effektivaproduktionsenheter inom skilda sektorer som är en följd av näringslivetsanpassning till den fortskridande tekniska och ekonomiska utvecklingen är i sigen förutsättning för ökad materiell välfärd och för att sysselsättningen inomde konkurrensutsatta delarna av näringslivet skall kunna upprätthållas.Dessa förändringar medför emellertid problem för de personer som direkt berörsav företagsnedläggelser och varaktiga driftsinskränkningar. Problemenförstärks av att företag inom tillbakagående branscher ofta har enjämförelsevis hög andel äldre och lokalt bunden arbetskraft. De negativakonsekvenserna blir särskilt accentuerade när de berörda företagen har enavgörande betydelse för en geografiskt avgränsad del av arbetsmarknaden.