prop · G00393 · 1976-12-31 00:00:00 — Denförutvarande uppräkningsmetoden jämte föreskrivna undanlag för mindre rörelserersätts av en bestämmelse om att alla näringsidkare i princip skall vara bokföringsskyldiga.Undantag har gjorts för enskild person som driver jordbruk eller skogsbruk samtför viss uthyrningsverksamhet. Termen näringsidkare skall fattas i vidsträcktmening, dvs, därmed avses varje fysisk eller juridisk person som yrkesmässigtdriver verksamhet av ekonomisk art. Verksamhetens omfattning har i principinte någon betydelse för bokföringsskyldigheten. Näringsidkarbegrepp)ei i dennya bokföringslagen är alt anse som mer vidsträckt än det skattemässigarörelsebegreppet. Samtliga rörelseidkare omfattas således avbokföringsskyldigheten enligt den nya bokföringslagen. Näringsidkare somomfattas av räkenskapsföreskrifterna i de tre här behandlade förordningarna äralltså numera bokföringsskyldiga. 1 den nya bokföringslagen ges utföriigabestämmelser beträffande såväl den löpande bokföringen som årsbokslutet.Bokföringsskyldigheten skall fullgöras på sätt som överensstämmer med godredovisningssed, 1 den löpande bokföringen, som består av kronologiskbokföring och systematisk bokföring, skall alla affärshändelser bokföras. Förvarje affärshändelse skall bokföringen grundas på verifikation. Det har lagtsstor vikt vid en tillförlitlig verifikationshanlering. I motsats till vad somgällt enligt bokföringslag har det inte uppställts något krav på attden löpande bokföringen skall ske i bunden dagbok. Som huvudprincip gäller allall bokföring skall ske enligt bokföringsmässiga grunder. Årsbokslutet skallbestå av resultaträkning och balansräkning, som båda skall upprättas ienlighet med en i lagen särskilt angiven systematik. Bestämmelserna om dessaredovisningshandlingar gäller dock ej för de mindre förelagen. I avsnittet omårsbokslutsbestämmelserna ges även vissa föreskrifter om räkenskapsåret. Det moment i den löpande bokföringen som främst ärav intresse i detta sammanhang gäller verifikalionshanteringen. Innan jag gårin på denna fråga vill jag nämna att det som skall bokföras är sådanaaffärshändelser som i rörelsens förhållande till omväriden påverkarförmögenhetens storiek och sammansättning. Främst rör det sig om in- ochutbetalningar i rörelsen i samband med försäljningar och inköp, men också om defordringar och skulder som uppkommer. Också den bokföringsskyldiges tillskottlill och uttag ur verksamheten av pengar, varor eller annat betraktas somaffärshändelser och skall därför bokföras. Dessutom skall bokföringen omfatta 1976/77:93 37 s,k, bokslutstransaktioner. För varje afförshändelse skall bokföringen gmndaspå en verifikation, dvs. en handling som härrör från afförshändelsen eller, omsådan handling inte finns, särskilt upprättas med uppgifter om affärshändelsen.Verifikationen kan utgöras av kvitto, faktura, bankbesked eller liknandehandlirig. Om det är påkallat med hänsyn lill arten av mottagen handling, t.ex. om denna utgörs av ett kontrakt eller ett avtal, för bokföringen i ställetför atl grundas på den mottagna handlingen grundas på en särskilt upprättadhänvisningsverifikalion. Verifikationen utgör alltså grunden för bokföringeni det nya systemet. Den skall på etl varaktigt sätt innehålla uppgifter om närden har upprättats, när afförshändelsen har inträffat, vad denna avser, vilketbelopp affärshändelsen gäller, vilken motpart den rör samt i förekommande fallvilka handlingar som legal till grund för afförshändelsen och varoriginalhandling förvaras. Lagens bestämmelser om hur verifikationerna skallregistreras och systematiseras som ett led i själva bokföringsarbetet larfasta på att verifikationerna skall vara ordnade så atl sambandet mellanverifikation och bokförd post utan svårighet kan fastställas. Del föreskrivsdärför all verifikationerna skall på ett varaktigt sätt vara försedda medverifikalionsnummer eller andra identifieringslecken och i övrigt erforderiigauppgifter. För all uppnå syftet skall verifikationerna både före och efterbokföring förvaras . ordnade på elt betryggande och överskådligt sätt.Förvaringen kan bygga på en enda verifikationsnummerserie eller skilda serierför olika slag av verifikationer. Behöver rättelse göras i en verifikation,skall detta anges när rättelsen skett och vem som företagit den. En fristående myndighet - bokföringsnämnden - harinrättats för atl främja utvecklingen av god redovisningssed i företagensbokföring och offentliga redovisning. är ett auktoritativtexpertorgan i bokförings- och redovisningsfrågor. Nämnden skall bl. a. lämnaråd och anvisningar för hur bokföringsskyldigheten skall fullgöras i rörelserav olika slag. I uppbyggnadsskedet ärnämndens verksamhet inriktad på att ge inte minst nytillkommandebokföringsskyldiga närmare upplysningar om hur anpassning till bokföringslagenskall ske. I yttrande över skrivelse från har RSV förklarat atl verket inte har något atl erinra mot atlden för landläkarna gällande förordningen upphävs. Enligt verket ger den nyabokföringslagens krav beträffande räkenskapernas omfattning och utformning ikombination med de till den allmänna tandvårdsförsäkringen anslutnatandläkarnas redovisningsskyldighet gentemot sådanakontrollmöjligheter all särskilda räkenskapsföreskrifter bör kunna undvaras.Vidare har verket i yttrande över en framställning från Svenska Taxiförbundettillstyrkt all det vidtages lagstiftningsåtgärder för att få en merändamålsenlig utformning av bestämmelserna om körrapport. 1976/77:93 38 För egen del vill jag framhålla följande. 1 den nyabokföringslagen har bokföringsskyldigheten utsträckts till atl gälla i principsamtliga näringsidkare. Denna utvidgning har medfört atl samtliga de gmpperav'rörelseidkare som omfattas av de särskilda räkenskapsföreskriflerna numeraockså är bokföringsskyldiga. Av min redogörelse för innehållet i de treförordningarna har framgått att regelsystemen i vissa delar är utformade somkomplement till bokföringslag för sådana näringsidkare som inte varitbokföringsskyldiga enligt den lagen. Samtliga tre förordningar innehållersåledes bestämmelser som ålägger dessa näringsidkare att föra bunden dagboköver inkomster och utgifter samt att upprätta förteckning över tillgångar ochskulder i rörelsen. Noggranna föreskrifter ges också om sättet och tidpunktenför bokföringen i dessa böcker Samtliga dessa bestämmelser vilar på det systemför handelsbokföringen som tillkom genom bokföringslag. Genom den nyaordningen anser jag att bestämmelserna har blivit överflödiga. Med hänsyn tilldet sätt på vilket man har beaktat skatteintressena i den nya bokföringslagenfinns del nämligen inte skäl att bibehålla kravet på att den löpandebokföringen skall ske i bunden dagbok osv. Dessa bestämmelser synes alltsåunder alla förhållanden kunna utmönstras. En annan grupp av bestämmelser i de treförordningarna tar sikte på själva bokföringsunderiaget. Det är här fråga omspecialföreskrifter om verifikationer o. d. för de olika yrkesgrupperna. Ävennär det gäller dessa bestämmelser anser jag att situationen har förändratsgenom den nya bokföringslagen. Av min redogörelse har framgått i den nya lagstiftningen lägger stor vikt vid en tillföriitligverifikationshantering. I själva verket intar bestämmelserna omverifikationerna en central plats i det nya systemet. Detta gör all behovet avspecialföreskrifter vid sidan av den allmänna bokföringslagstiftningen ärringa. Vad jag nu har sagt innebär inte att samtliga deredovisningsåtgärder som föreskrivs i de tre förordningarna skulle helt saknabetydelse från kon-trollsynpunkt. Det finns fortfarande en delspecialföreskrifter i förordningarna som - vid sidan av den nya bokföringslagen- är ägnade att skapa bättre fömtsättningar för en effektiv taxeringskontroll.Enligt min mening motiverar emellertid inte delta alt man vid sidan av denallmänna bokförings-lagstiftningen behåller de särskilda författningar som dethär är fråga om. Jag vill i sammanhanget erinra om bokföringsnämndensverksamhet. Nämnden har till uppgift att främja utvecklingen av godredovisningssed i företagens bokföring och offentliga redovisning. Som jag harnämnt i ett tidigare sammanhang skall nämnden därvid bl. a. lämna råd ochanvisningar om hur bokföringsskyldigheten skall fullgöras. Denna ordning gertillräckliga möjligheter atl inom ramen för bokföringslagstiftningen tillgodosebehovet av specialföreskrifter för olika slags rörelser. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört föreslår jagalt de tre förordningarna upphävs i sin helhet. 1976/77:93 39 De nya bestämmelserna om beskattning av ränta påvinslandelslån bör träda i kraft och kunna tillämpas på lån som detlåntagande företaget har beslutat upptaga efter ikraftträdandet. Bestämmelsernakan således tillämpas tidigast vid taxering. Förordningarna om skyldighet atl föra räkenskapersom underiag för taxeringen bör upphöra att gälla efter det attriksdagen beräknas kunna fatta beslut i ärendet. Jag föreslår som lämpligtidpunkt . Näringsidkare som efter denna tidpunkt med stöd avikraftträdandebestämmelserna till nya bokföringslagen fullgör sinbokföringsskyldighet enligt bokföringslag bör dock omfattas avbestämmelserna intill dess att övergången till den nya bokföringslagen harskett. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag atl regeringen föreslår att antaga inombudgetdepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om upphävande av vissa författningar omskyldighet atl föra räkenskaper som underiag för taxering. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram.