prop · G003145 · 1976-12-31 00:00:00 — Prop.1976/77:145 Regeringens proposition omändrade tider för allmän fastighetstaxering; Regeringen föreslår att antaga detförslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. l propositionen föresläs, att den allmännafastighetstaxering, som enligt nuvarande regler skall ske , i ställetskall äga rum är 1981. 1 1976/77. Prop.1976/77:145 2 Lagom tid för allmän fastighetstaxering Härigenom föreskrives att allmän fastighetstaxeringenligt 12 i; kommunalskattelagen (1928:370) nästa gång skall äga rum år 1981och därefter . Denna lag träder i kraft dåförordningen (1962:656)angående de tider då allmän fastighetstaxering skall ägarum skall upphöra att gälla. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, , , , , Propositionom ändrade tider för allmän fastighetstaxering () har i framställning den 13januari 1977 till budgeidepartemeniet hemställt att den allmännafastighetstaxering som skall äga rum flyttas fram . Efter remiss har yttranden över framställningenavgivits av kammarrätten i , ,lantbruksstyrelsen, , länsstyrelserna i , ,och . , ,föreningsbankers förbund, , , och . I framställningen har RSV hemställt att denallmänna fastighetstaxeringen som skall äga rum flyttas fram ett år.RSV har därvid anfört bl. a. följande. En fastighetstaxering innebär i praktikenatt förberedelsearbetet skeråren 1977 och 1978. Utbildning avtaxeringsfunktionärer äger rum under första hälften av . Informationtill allmänheten lämnas varefter deklaration skalllämnas . Prop.1976/77:145 4 Det förberedelsearbete, som ligger på RSV ochlänsstyrelserna, är mycket resurskrävande. För RSV:s del innebär detta att detvid taxeringssektionen inom avdelningen för direkt skatt bildas ett antalreferensgrupper för de olika fastighetstyperna. Dessa grupper samordnasdärefter i en särskild arbetsgrupp. Sektionen förstärks således med enprojektgrupp under . Förutom taxeringssektionen berörsutbildningssektionen och enheten för systemutveckling i rätt stor utsträckning. För del innebär en allmänfastighetstaxering att stora resurser måste sättas in för att förbereda ochgenomföra arbetsuppgiften, som är svårbemästrad bl. a. därför att en uppgiftsom återkommer endast innebär att utbildad personal inte stårtill buds. Den personal som utbildades till allmännafastighetstaxering har i rätt stor utsträckning satts in på helt andrauppgifter och är inte tillgänglig vid taxering. Även för lokalskattemyndighet innebär en fastighetstaxering stora påfrestningar främstsjälva taxeringsåret. Av direktiven till kommittén (E 1976:02) meduppdrag att utreda frågan om behovet av framtida folk- och bostadsräkningarframgår bl. a. att man skall söka skapa förutsättningar för att viafastighetsdeklarationerna inhämta uppgifter som kan utnyttjas i samband medbostadsräkning. En samordning i tiden av allmän fastighetstaxering med folk-och bostadsräkning kräver att dessa båda aktiviteter i realiteten sker undersamma kalenderår. Som har nämnts sker uppgiftsinsamling till enfastighetstaxering . Själva taxeringenverkställs och . Uppgiftsinsamlingen för folk-och bostadsräkning sker först . Att flytta framfastighetstaxeringen synes vara enda möjligheten att klara den önskadesamordningen. RSV pekar även på att den företagna omläggningenoch effektiviseringen av fastighetsprisstatistiken innebär att någon fullt tillföriitligstatistik för fastighetsförsäljningar inte tas fram. Omläggningeninnebära» den statistik som kan läggas till grund fören allmänfastighetstaxeringar 1980 skulle grunda sig på lagfarna försäljningar underåren 1976 och 1977 samt halva . Uppskjuts fastighetstaxeringen ett årkan en mer omfattande och rättvisande statistik läggas till grund förfastighetstaxeringen. I framställningen säger vidare att ett uppskovmed fastighetstaxeringen innebär att den planerade stora reformen medomorganisation av taxeringen i första instans kan genomföras under en förlänsstyrelserna betydligt lugnare period. Det helt övervägande antalet remissinstanser hartillstyrkt eller förklarat sig inte ha någon erinran mot en framflyttning av1980 års allmänna fastighetstaxering. Frän ett par länsstyrelser anförs attframflyttningen bör 1976/77:145 5 avsetvå är i stället för ett med hänsyn till de omfattande ändringar iskatteadministrationen som avses ske vid genomförandet av den nyalaxeringsorganisationen i första instans. framhållervikten av att fastighetsstatistiken som ligger till grund för fastighetstaxeringenblir så omfattande och tillföriitlig som möjligt. och anser att man bör pröva frågan om avskaffande av den kommunalagarantibeskattningen och vissa därmed sammanhängande frågor innan man tardefinitiv ställning till vilket år nästa allmänna fastighetstaxering skall ske. instämmer med RSV attunderlaget för fastighetsprisstatistiken förbättras om fastighetstaxeringenflyttas fram . Centralbyrån kan dock inte nu uttala sig om nödvändighetenatt flytta fram fastighetstaxeringen med hänvisning till den kommande folk- ochbostadsräkningen. Om den tillsatta kommittén som skall behandla folk-och bostadsräkning finner att en fullständig samordning mellan fastighetstaxeringoch folk- och bostadsräkning är möjlig och lämplig torde det enligtcentralbyrån vara nödvändigt att fastighetstaxeringen flyttas fram till hösten1980. Svenska kommunförbundets majoritet avstyrker ettuppskov med fastighetstaxeringen med hänvisning till inkomstbortfallet för detallmänna. Förbundets majoritet framhåller också att vissa kommuner beslutat omeller förbereder beslut om en anknytning mellan fastighetstaxeringsvärdena ochunderlaget för tomträttsavgäld. Även i detta hänseende lår enligt förbundetsmajoritet ett uppskov med fastighetstaxeringen negativa följdverkningar.Förbundets minoritet anser däremot att, med hänsyn till de anförda skälen föruppskov och att man vid senare allmänna fastighetstaxeringar ändratskattereglerna för att begränsa eller eliminera verkningarna av de höjdataxeringsvärdena, förbundet inte bort motsätta sig ett uppskov. Enligt 12 i; kommunalskattelagen (1928:370, ändradsenast 1977:80) skall allmän fastighetstaxering ske . Enligt förordningen(1962:656) angående de tider dä allmän fastighetstaxering skall äga rum skallnästa allmänna fastighetstaxering ske . () har hemställt att denflyttas fram ett är. Remissinstanserna har med något undantag tillstyrkt ellerförklarat sig inte ha någon , , , . , , , och (samtliga s). , och (samtliga c). och (båda fp) samt LennartBlom, och (samtliga m). 1976/77:145 6 erinranmot en framflyttning. Svenska kommunförbundets majoritet har avstyrkt uppskovmed hänvisning till de negativa ekonomiska effekterna för det allmänna. Föregen del vill jag framhålla följande. En allmänfastighetstaxering kräver ett omfattande och arbetskrävande förberedelsearbeteav RSV och länsstyrelserna. Även för de lokala skattemyndigheterna innebär ensådan taxering mycket arbete. De nämnda myndigheterna är f. n. och under fleraår framåt föremål för omfattande organisatoriska förändringar i samband medövergången till det nya taxeringsförfarandet i första instans (RS-reformen).Härvid tillförs myndigheterna ny personal till stort antal. Den nyataxeringsorganisationen avsågs enligt principbeslut (prop.1975:87, SkU 1975:30, rskr 1975:229) tillämpas första gången vid 1978 årstaxering. Jag kommer senare denna dag att föreslå regeringen att lägga framförslag om att RS-reformen senareläggs . Den nya taxeringsorganisationenkommer alltså enligt detta förslag att tillämpas första gången vid 1979 årstaxering. Enligt den regel som gäller nu skall allmänfastighetstaxering ske under som RS-reformen avses sättas i kraft. Jagbedömer det som uteslutet att taxeringsorganisationen, som denutsätts för de svårigheter som oundvikligen är förenade med övergången till detnya taxeringsförfarandet i första instans, belastas av det extraarbete somföljer av en allmän fastighetstaxering. Den allmänna fastighetstaxeringen bördärför skjutas fram för att ge taxeringsorganisationen i första instanstillfälle att under sitt första år koncentrera sig på den åriigainkomsttaxeringen. Vid remissbehandlingen har från länsstyrelsehäll anförts attuppskovet med den allmänna fastighetstaxeringen bör avse i stället förett år för att ge den nya taxeringsorganisationen bättre tid att komma in i denya arbetsformerna. Min bedömning är emellertid att uppskov med denallmänna fastighetstaxeringen bör vara tillräckligt. Som RSV har framhållit medför en framflyttning avden allmänna fastighetstaxeringen fördelar även i flera andrahänseenden. Jag vill här nämna möjligheterna att lägga en mera tillföriitligprisstatistik till grund för värderingen av fastigheterna vilket ökarmöjligheterna att få en rättvis och likformig taxering. Vidare ökasmöjligheterna att få till stånd en önskvärd samordning mellanfastighetstaxering och uppgiftsinsamling till folk- och bostadsräkning. Dennyligen tillkallade kommittén (E 1976:02) med uppdrag att utreda frågan om behovetav framtida folk- och bostadsräkningar skall särskilt behandla denna fråga. En framflyttning av den allmännafastighetstaxeringen medför att den höjning av taxeringsvärdena,som kan väntas med hänsyn till prisutvecklingen på fastigheter, kommer ett ärsenare. Av detta följer givetvis ett visst inkomstbortfall för det allmänna,jämfört med om den högre taxeringsvärdenivån hade kunnat läggas till grund förbeskattningen . Även för beräkningen av tomträttsavgäld kan,som Svenska Prop.1976/77:145 7 kommunförbundetsmajoritet har framhållit, uppskovet ha vissa effekter. Inkomstbortfall för detallmänna torde emellertid i allt väsentligt återvinnas genom att taxeringsvärdena,under de återstående fyra åren av den femåriga taxeringsperiod som gäller omuppskov inte sker, kommer att ligga högre. Detta beror på att stigandefastighetspriser i större utsträckning kommer att slå igenom i denprisstatistik som ligger till grund för fastighetstaxeringen. Jag anser därföratt man inte kan åberopa några vägande ekonomiska skäl mot ett uppskov. Jag vill emellertid här peka på att de stegringarav taxeringsvärdena som kan väntas vid nästa allmänna fastighetstaxering kanbli betydande att döma av tillgänglig prisstatistik. Stegringarna kansjälvfallet bli än starkare om taxeringen förskjuts . Även om det häravföljande inkomstbortfallet för det allmänna i allt väsentligt återvinnes kandet av andra skäl vara olägligt att låta en kraftig ökning av taxeringsvärdenaslå igenom på en gång. Med hänsyn härtill kan det finnas skäl att övervägamöjligheten att göra en viss generell uppräkning av de gällandetaxeringsvärdena uppskovet avser. Denna fråga bör aktualiserassenare när prisutvecklingen på fastighetsmarknaden bättre kan överblickas. Jag vill också säga att det förslag Jag nu lagtfram inte innebär något ställningstagande i frågan huruvida man börha femåriga laxeringsperioder liksom . 1976 årsfastighetstaxeringskömmitté (Fi 1976:05) skall enligt sina direktiv undersökamöjligheterna att gå över till någon form av fortlöpande fastighetstaxering.När utredningen redovisat sitt arbete i detta hänseende bör denna fråga tas upppå nytt. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om lidför allmän fastighetstaxering. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag somföredraganden har lagt fram. Gotab.Stockholm 1977 54 655