prop · G003139 · 1976-12-31 00:00:00 — För att pröva möjlighetema att reducera deförlustrisker som är förknippade med planerad lagerproduktion under de närmasteåren har analysgruppen i samråd med berörda varvsföretag analyserat effektemaav kapacitetsneddragningar enligt skilda alternativ. Analysgmppen har härvid iförsta hand begränsat bedömningama till att avse perioden 19771979 på gmnd avde begränsade möjlighetema till en säker långsiktig framtidsbedömning. De olika alternativen har utvärderats med avseendepå ekonomiska och sysselsättningsmässiga konsekvenser samt bedömts med avseendepå varvens möjligheter att pä bedriva en konkurrenskraftigaverksamhet. Analysgruppen har begränsat undersökningarna tillatt avse fartygsbyggnation och reparationsverksamhet vid storvarven ochKarlskronavarvet. Effektema på arbetsmarknadsläget i de berördaregionerna till följd av nedskärningar av sysselsättningen inom varvsindustrinhar utretts separat genom konsultmedverkan. Samråd i denna fråga har även skettmed som har att överväga eventuella arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. En nedskärning av sysselsättningen inomvarvsindustrin måste allmänt ses som en del av stmkturomvandlingen inomnäringslivet. Sysselsättningen inom tillverkninesindustrin är med få undantagminskande-medan den expanderande sektorn är tjänsteproduktion, speciellt offentligatjänster. Minskningen av sysselsättningen vid varven kommermed stor sannolikhet inte att medföra en ökning av sysselsättningen inom andrabranscher av industrin. Effektema av nedskärningar inom varvsindustrin kommerdärför på kort sikt att medföra ett bortfall av arbetstillfällen i berördaregioner. Varvsarbetama har vanligen goda yrkeskunskaper och bedöms därförförhållandevis lätt få de lediga arbeten som erbjuds på arbetsmarknaden.Varvsarbetama får troligen även i en situation med få lediga arbetstillfällennya arbeten varvid övriga sökande trängs undan. Detta kommer att medföra attandra ombytessökande får stanna kvar i sina gamla arbeten och att de som ärhelt nya på. arbetsmarknaden får allt färre chanser till en första anställning. För de grupper som söker sig in på arbetsmarknadeninnebär eventuella neddragningar av varvens industriskolor betydande problem.Dessa har traditionellt haft stor betydelse för ungdomar, speciellt för 1976/77:139 63 demsom har kort utbildning, och som därefter även kunnat söka sig till andraindustribranscher. Varvsföretagen är allmänt jämförelsevis stora ochdominerande arbetsplatser med avgörande betydelse försysselsättningsutvecklingen i många av varvskommunema. I kommunuppgår sålunda antalet varvssysselsatta till av det totala antaletindustrisyssel-satta. Motsvarande siffror för och kommuner är19% resp. . I kommun uppgår antalet varvssysselsatta till av det totala antalet sysselsatta inom industrin och i ochSölvesborg till resp. . Analysgruppen har i sina överväganden rörandekapacitetsneddragningar kommit till följande slutsatser. (Arendalsvarvet och ) Analysgruppen har mot bakgrund av de uppenbarasvårigheter som Arendalsvarvet blir utsatt för genomsammanläggningen med , och dess effekter pä varvets framtida konkurrensförmåga,funnit att ytterligare neddragning av kapaciteten vid varvet, förutom den redanplanerade ej kan förordas. Analysgmppen har härvid också beaktat arbetsmarknadslägeti samt förstärkningen av de sysselsättningsmässigasvårigheterna som ytterligare neddragning av varvskapaciteten i Göteborginnebär. Härtill kommer att de undersökta produktionsalternativen innebärrelativt små reduceringar av framtida förväntade lagerproduktionsförluster. För innebär det avanalysgmppen förordade alternativet att ca 5 000 anställda kommer att varaverksamma i nybyggnadsverksamheten vid utgången av . Eftersom dessutom flera hundra nu anställda vidArendalsvarvet, tUl följd av samgåendet med kommer att friställaseller omplaceras , innebär sammanläggning med Eriksbergsannolikt allvarliga påfrestningar på organisationens effektivitet och varvetsframtida konkurrensförmåga och överlevnadskraft. Det faller därför enligtanalysgruppens bedömning ett tungt ansvar på företagsledning och fackligaorganisationer att åstadkomma en tillämpning av turordningsreglerna och gjordaöverenskommelser som möjliggör en framtida rimligt balanserad och effektivorganisation. Analysgruppen har även tagit del av det s. k.projekt som f. n. är föremål för prövning av statsmakterna.Bakgrunden tiU projektet är kortfattat att beslöt att avvecklavarvsrörelsen vid och att personalen därefter successivtöverfördes till . Efter sammanslagningen av övervägdes inom olika användningar avLindholmen. Dessa överväganden resulterade i bildandet av enreferensgrupp med representanter för bl. ligaorganisationer och arbetsmarknads- och skolmyndigheter i . Referensgruppen fick i uppdrag att undersökamöjligheterna för skapandet av en gemensam anläggning för produktion,utbildning och arbetsmiljöforskning. I ett första skede beräknas ca 900personer sysselsättas inom . Kostnadema för investeringama,som beräknas genomföras , har beräknats till ca 50milj. Analysgmppen anser att kanbidra till att lösa den besvärliga sysselsättningssituation, som uppstår inomGötaverken i samband med bl. a. nedläggningen av . Analysgmppen föreslår därför att projekt och att nödvändiga medel ställs till förfogande. Till följd av framtida investeringsbehov och att enreducering av produktionsvolymen ger en viss minskning av förlustriskerna haranalysgruppen övervägt en kraftig neddragning av verksamheten. Mot bakgrundav rådande arbetsmarknadsförhållanden rekommenderar analysgruppen att eninriktning sker mot ett produktionsaltemativ innebärande ca 2 100 anställda inomnybyggnadsverksamheten vid utgången av . Analysgruppen rekommenderar att företagetfullföljer planerad inriktning av reparationsverksamheten. Den av analysgruppen förordade neddragningen tordeemellertid innebära besvärande sysselsättningsmässiga konsekvenser i regionen.Sannolika skäl talar för att även med en gynnsam marknadsutveckling och medstora förmedlingsåtgärder, t. ex. arbetsmarknadsutbildning och insatser förgeografisk rörlighet, kommer inte alla berörda att kunna beredas sysselsättning.Analysgruppen fömtsätter därför att alla seriösa möjligheter att kunna geLandskronaregionen nya arbetstillfällen beaktas. Företaget planerar f, n. för fortsättning avlagerproduktionen om inga nya order på andra fartyg erhålles. Analysgruppen har beaktat företagets bedömningaroch föreslår att den beslutade lagerproduktionen fullföljes. Analysgmppenfömtsätter vidare att verksamhetens framtida omfattning och inriktning blirföremål för löpande bedömning. Analysgmppen vill här peka pä att varvets marknad,storlek, organisation och produktionsanläggning gör det mindre lämpligt attvarvet är knutet till en stor varvskoncem. Som alternativ bör undersökas attknyta varvet till något rederi med verksamhet inom de fartygsstorlekar 1976/77:139 65 ochtyper som varv kan tänkas bygga. Liknande kopplingar finns förövriga medelstora varv i . Analysgmppen rekommenderar mot bakgmnd av dels desista årens stora förluster vid företaget, dels de stora svårigheter företagethar haft att i en utpräglad storstadsregion behålla och rekrytera utbildadarbetskraft som bl. a. lett till högt entreprenadutnyttjande, att följandeåtgärder vidtages. Nybyggnadsverksamheten upphör i enlighet med avGötaverkens styrelse fattat beslut efter det att pågående nybygge harlevererats . Analysgmppen finner det också lämpligtatt reparations- och underhållsverksamheten inriktas mot den civila marknadenoch att det nuvarande isbrytamnderhället, som varven f. n. handhar försjöfartsverkets räkning, överförs till . Analysgmppen finner det inte motiverat att närmaresöka ange en för den nya verksamhetsinriktningen lämplig sysselsättningsnivä.Analysgmppen förutsätter emellertid att varvets framtida verksamhet, för attbibehållas, måste lämna ett tillfredsställande resultat. Detta förutsätterdock enligt analysgmppens mening att bl. a. de anläggningstillgångar som ifortsättningen ej utnyttjas för reparationsverksamheten antingen försäljs ellerutrangeras och bortskrives. En av fömtsättningama för att sammanläggningen avGötaverken och skall kunna genomföras utan besvärande sysselsättningsmässigakonsekvenser är att verksamheten vid Cityvarvet fullföljs enligt nuvarandeplaner. Av ovan angivna skäl rekommenderar analysgmppen attsärskilda åtgärder vidtas för att ge företaget möjlighet att uppnå en nödvändiglångsiktig konkurrensförmåga. Analysgmppen anser det vidare vara nödvändigt atten tankrengörings- och mottagningsstation för ballastvatten anläggs ochrekommenderar att statliga medel i storleksordningen 50 milj. kr. anvisas fördetta projekt. Analysgmppen har efter bedömningar vad avsereffektema av undersökta neddragningsaltemativ funnit att sysselsättningen börminskas till ca 3 100 anställda vid utgången av inom nybyggnadsverksamheten. Härvid har analysgruppen baserat sina bedömningarpå bl. a. varvets nuvarande ordersituation. Även efter den föreslagna neddragningen erhållsgoda möjligheter 5 1976/77. 1976/77:139 66 ittrationellt utnyttja de nya anläggningarna med bibehållen konkur-enskraftsamtidigt som fullföljandet av varvets orderstock kan ske utan illvarligastörningar. De sysselsättningsmässiga konsekvensema av en ner omfattandeneddragning skulle enligt analysgruppens bedömning, )å kort sikt bli alltförstora inom regionen. Som en följd av minskad produktionsvolym vidstorvarven rekom-nenderar analysgruppen att en anpassning av den civilaverksamheten sektionstillverkning och tillverkning av tunga konstmktioner) görstill ädande marknadsförhållanden, dvs. i avsevärd utsträckning reduceras. Densvaga orderingången vid Hvilans Mekaniska Verkstad under den ;enaste tidentalar också härför. För att underlätta de sysselsättningsmässigakonsekvensema härav ekommenderar analysgruppen att underhållet av de störreisbrytarna iverförs till företaget och att de reparationer som ej kanutföras ad Örlogsvarv även överförs till . Härigenomjrhålles en enhetlig produktion av enbart marin karaktär vilket enligtmalysgmppens mening är eftersträvansvärt, då den nuvarande bland-lingen avmarina och civila varvsverksamheten medför svårigheter att upprätthålla en jämnbeläggning inom alla produktionsavsnitt. Personalmässigt innebär detta en neddragning avvarvsverksamheten 'rån 1 642 anställda vid utgången av till ca 1 500anställda vid jtgången av . Analysgruppen har funnit det motiverat att tillsvidare en inriktning IV produktionsvolymen enligt nuvarande planering ägerrum inom Cockums. Mot bakgrund av förda diskussioner med företagsledningenhar ana-ysgruppen inte funnit det möjligt att närmare ta ställning till KockumsTamtida verksamhetsvolym. Analysgruppen förordar därför att det spe-;ielltstora statliga garantiengagemang per fartyg och därmed förknip-)at risktagande,som av företagsledningen vald produktionsinriktning can förväntas innebära,blir föremål för särskild prövning i samband ned behandlingen av kommandeansökningar om lagerproduktionsga-antier. "sammanfattningoch bedömning av framtida produktionsnivå Analysgruppen har för i första handnybyggnadsverksamheten vid )erörda varvsföretag för perioden 19771979rekommenderat vissa )roduktionsnivåer. I tabell 8:1 sammanfattas derekommenderade alter-lativen vad avser sysselsättning och produktionsvolym. Prop.1976/77:139 67 Tabell 8: 1 Rekommenderade produktionsnivåer Antal anställda 31.12 resp. år. 1 För enbart Arendalsvarvet erhålls följande årsvärden: 1976 3950 och index 1979 = 99 - Avser beräknadsysselsättningsnivå enligt nuvarande planer. Analysgruppen har ej tagitställning till omfattningen av den framtida verksamheten. 3 Antalet anställda avser beräknadnivå vid utgången av enligt nuvarande planer. Analysgruppen har ejtagit ställning till omfattningen av den framtida verksamheten. Omfattningen av lagerproduktionenför de rekommenderade produk-tionsaltemativen framgår av tabell 8:2. Tabell 8: 2 Lagerproduktionsvolym åren 19771979 (milj.kr.) 1 500 180 830 Analysgmppen har härvidberäkningsmässigt inkluderat all produktion efter nuvarande orderstock somlagerproduktion. Eventuella beställningar från svenska redare torde innebärastatliga insatser av i stort sett samma storleksordning som den egentligalagerproduktionen. Jämfört med den i avsnitt 5tidigare redovisade lagerproduktionsvolymen enligt företagens hittillsvarandeplaner (ca 8 600 milj. innebär de av analysgruppen rekommenderade nyaproduktionsnivåerna för perioden 19771979 en begränsad reduktion (ca 400 milj.kr. Som tidigare framhållits torde, motbakgmnd av rådande marknads-och prisförhållanden, denna lagerproduktion ejkunna avyttras annat än till förlustbringande priser. Förlustriskema torde dockvariera med avseende på fartygstyp och storlekar. Prisnivån kommer sannoliktatt vara mycket låg för att förbättras under år 1979.Analysgruppen har, baserat på selektiva antaganden om förlustriskerna för resp.fartygstyp, bedömt det som troligt att den nu föreslagna lagerproduktionsvolymenkommer att medföra förluster i storleksordningen 1976/77:139 68 1400 milj. kr. Härvid har de förlustrisker som föreligger för KockumsLNG-fartygsproduktion som tidigare redovisats exkluderats ur beräkningen. På grund av svårigheterna att göra entillförlitlig långsiktig framtidsbedömning har analysgruppen begränsat sinarekommendationer angående produktionsnivåer till utgången av . Analysgruppen vill understryka den tidigareredovisade uppfattningen att även sannoliktkommer att innebära hård intemationell konkurrens med åtföljande pressadefartygspriser. Härvid kan en fortsatt lagerproduktion också inteuteslutas. Den av analysgmppen rekommenderade produktionsneddragningen underde närmaste åren kommer emellertid att få en betydande effekt påproduktionsvolymen detta är, beroende på den successiva anpassningen avvolymen som sker . Analysgmppen vill dock betona nödvändigheten av enfortsatt reduktion av varvskapaciteten och att en koncentrationtill de på lång sikt mest konkurrenskraftiga anläggningama sker. Analysgruppen rekommenderar därför att man inom dennya koncernen i samråd med statsmaktema mot bakgrund av kommande marknadsutvecklingunder prövar omfattning och inriktning av den svenskastatliga varvsindustrin för att pä läng sikt kunna upprätthålla dessinternationella konkurrensförmåga, 9 Den statliga varvsgruppen organisation tillsatte regeringen en utredning(varvskommittén) med uppgift att ge förslag till en organisationsform som kundeöka och förbättra samordningen mellan de statliga varven. Därefter tillsattesemellertid analysgruppen. och analysgruppenkom att delvis arbeta parallellt. Man kunde också efter hand konstatera att debåda utredningarna delvis berörde samma problemområde. Det bedömdes härvid somlämpligt att analysgmppen i viss utsträckning fördjupade varvskommitténsöversiktliga överväganden och förslag. betänkande återfinns som bilaga 1till sammandraget. Analysgruppen delar i huvudsak varvskommitténsförslag och motiveringarna härför. Det föreslagna moderbolaget bör enligtanalysgmppens mening bildas . Analysgmppen finner det sålunda ändamålsenligtatt de statsägda varven förs samman i en enhetlig varvsgrapp under ett gemensamtmoderbolag. Analysgruppen delar också varvskommitténsställningstagande att i sitt förslag inte närmare utveckla metoderna församverkan i olika avseenden, t. ex. när det gäller produktion av komponenter,motorer etc.Många av dessa frågeställningar bör överlåtas till styrelse och ledning fördet föreslagna moderbolaget. Analysgruppen anser det dock angeläget att förkoncemen ange vissa riktlinjer i dessa och andra avseenden. Analysgmppen villhärvid särskilt betona vikten av att en samordning inom vissa områden avverksamheten inom de statliga varvsföretagen kommer till stånd. Analysgmppen rekommenderar att moderbolaget i delångsiktiga riktlinjerna för verksamheten starkt betonar desamordningsmöjligheter som torde föreligga och på lämpligt sättutarbetar riktlinjer för och organiserar denna verksamhet. Analysgruppen anser det inte lämpligt att ge ettdetaljerat förslag till organisation av moderbolaget. Denna organisationutformas bäst av moderbolagets styrelse och ledning. Varvskoncemens organisation bör enligtanalysgruppen utvecklas efter hand. Ansvaret för denna organisationsutvecklingåvilar moderbolagets styrelse och ledning. För att ej åstadkomma störningar i varvens löpandeverksamhet vid bildandet av koncemen bör det första steget iorganisationsutvecklingen endast vara överförandet av Statsföretags aktier iUddevallavarvet, och till moderbolaget. Enligtanalysgmppens mening bör överförandet kunna ske till ett pris motsvarande detbokförda värdet på aktiema i Statsföretag. Allmänt kan dock framhållas att den meralångsiktiga organisationsutvecklingen bör inrikta sig pä att ta tillvara depotentiella samordningsvinsterna inom koncemen. Enligt analysgmppens meningbör den långsiktiga organisationsutvecklingen inriktas mot ett organisationsmål ett mål som dock kan förändras i takt med förändring av påverkandeomständigheter. Fastställandet av ett organisationsmål kräver ganskalångtgående analyser inom koncemen. Analysgmppen har därför inte ansett sigkunna lämna något konkret förslag till organisationsmål, utan vill endast pekapå möjligheten att inom koncemen organisera divisioner med resultatansvar förnybyggnadsverksamhet, reparationsverksamhet, motorproduktion, rederiverksamhetoch industriverksamhet. Inom koncemen befintliga nybyggnadsvarv,reparationsvarv, motorfabriker, rederier och industriföretag kan då hänförastill resp. divisioner. De ansvariga divisionsledningarna kan organiseras inommoderbolagets administration. I fråga om moderbolagets organisation i övrigtförefaller det analysgruppen naturligt att man organiserar enheter med ansvarför koncernutveckling, personaladministration, finansiering, ekonomiskplanering och kontroll samt intemrevision. Beträffande huvudmannaskapet för koncernensmoderbolag delar analysgmppen varvskommitténs förslag att aktiema skall ägasdirekt av staten. har emellertid också som ett alternativ disku- 6 1976/77.1 saml. teratatt administrationen av koncernen skulle omhänderhas av Statsföretag medanstaten som aktieägare skulle ha det ekonomiska ansvaret för verksamheten.Analysgruppen delar inte detta synsätt. Det är enligt analysgruppens meningnödvändigt att den föreslagna varvskoncemen får en ledning som helt kankoncentrera sig på de mänga och stora problem av bl. a. stmkturell art somkommer att finnas inom svensk varvs-näring . Det är vidare enligtanalysgruppens mening inte lämpligt att skilja på det ekonomiska ansvaret förkoncemen och administrationen av densamma. Analysgmppen anser därför inte attStatsföretag skall omhänderha administrationen av koncemen utan detta skallåligga styrelse och verkställande ledning inom det föreslagna moderbolagetvarvid staten som aktieägare har att svara för det sedvanliga, övergripandeansvaret. Analysgruppens förslag i fråga om koncernensorganisation har utarbetats med hänsyn till de speciella betingelser somväntas råda för de svenska, statsägda varven. Analysgruppen har emellertidockså studerat organisationsutformningen för varv i andra, framträdande varvsnationer.Analysgmppen har därvid kunnat konstatera att den föreslagnaorganisationsutvecklingen för koncemen överensstämmer i sina principer medvarvsorganisationer i flera andra varvsnationer. 10 Vissa utgångspunkter för den långsiktigaverksamheten inom den statliga varvruppen Analysgmppen har haft till uppgift att utarbeta enlångsiktig verksamhetsplan för den statliga varvskoncemen. Denna plan skullevara vägledande för den nya koncernledningens styrning av verksamheten på såvällång som kort sikt. Utöver vad analysgruppen har föreslagit angåendeorganisation av verksamheten inom den nya koncemen, finner analysgruppen detföga ändamålsenligt att närmare utarbeta riktlinjer förverksamheten. Enligt analysgmppens mening bör det i stället ankomma på den nyakoncemledningen att på grundval av bl. a. analysgruppens rekommendationer angeoch utarbeta erforderiiga planer. Analysgruppen vill dock ange vissautgångspunkter för detta planeringsarbete. I tidigare avsnitt har redovisats den aktuellabeläggningssituationen vid de svenska varven. Analysgmppen har också redovisatden uppfattningen att det även på kommer att bli svårt för varvenatt erhålla en jämn och lönsam beläggning av nybyggnadskapaciteten. Somkomplement till varvens nybyggnadsverksamhet är det sålunda önskvärt att enövergång till annan verksamhet snabbt kan komma till stånd. För att kunna uppnå snara sysselsättningsmässigaeffekter och accepterad lönsamhet i den alternativa verksamheten är det avvikt att utnyttja och dra fördel av befintligt kunnande ivarvsorganisationerna och 1976,77:139 71 existerandeproduktionsanläggningar för den verksamhet som kompletterarfartygsnybyggnationen inom varvsföretagen. Analysgruppenanser det inte vara möjligt att varven av egen finansiell kraft skall kunnagenomföra en övergång till annan verksamhet. Varvens hittillsvarande satsningarpå altemativa verksamheter har heller inte gett upphov till någon nämnvärd beläggning.Gmppen anser det därför vara nödvändigt att staten medverkar till att påskyndaen diversifiering av verksamheten. Analysgruppen anser det vidare inte varaändamålsenligt att ett sådant statligt stöd ges till varven inom ramen förexisterande ordning för statliga stödinsatser tUl näringslivet. Analysgruppenföreslår att det inom ramen för det statliga kapitaltillskottet tillmoderbolaget (avsnitt 11) avsätts 100 milj. kr. till en separat fond förprojektering av altemativ verksamhet. Moderbolaget förutsätts årligenavrapportera vilka planer och konkreta projekt som har genomförts mom dettaområde. Som en gmndläggande förutsättning i dessa planer bör givetvis gälla attsysselsättningen inom byggnadsverksamheten skall reduceras i överensstämmelsemed rekommendationer som analysgruppen tidigare framfört. Analysgruppen vill inte utesluta att ytterligarekapital i ett andra steg måste ställas till moderbolagets förfogande i dettasyfte. En av utgångspunkterna för analysgruppensöverväganden har varit att de nuvarande varven om än i mindre omfattning kommeratt ha nybyggnation som ett väsentligt inslag i sin verksamhet. Den intemationellakonkurrensen på detta område motiverar inte bara en oförändrad nivå för denskeppstekniska FoU-verksamheten utan även en målmedveten ökning för attförbättra varvsindustrins långsiktiga utveckling och konkurrenskraft.Analysgmppen finner det därför angeläget att det skeppstekniska FoU-programmetmed nuvarande inriktning från och med /78 ökas från 11 milj. kr.till 25 milj. kr. Staten bör vidare enligt analysgruppens meningställa ytterligare medel till förfogande redan från /78 tillett nytt program för långsiktig planering och utveckling av de nuvarande varvenför att skapa en gmnd för en fortlöpande nyinriktning mot nya sjöburnatransportsystem. Programkostnaderna kan under det första budgetåret uppskattastill 5 milj. kr. för att ökas under de närmast följande budgetåren intill ennivå av 20 milj. kr. 11 Engångsavlösen av statens åtagande att täckapå fallande förluster Staten utfäste sig i samband med samgåendet mellanGötaverken och att täcka de på fallande förlusterna intilldess verksamheten vid varvet upphör samt de merkostnader i somförväntas uppkomma vid samgåendet. Statens: åtaganden finns härvid 1976/77:139 72 preciseradei de avtal som låg till gmnd för vissa överväganden i 1976 årsvarvsproposition. De förluster som staten åtagit sig att täcka skulleav ha uppskattats och preciserats i ett belopp senast den 31december 1976. Parterna har dock förklarat sig ense om att sådan precisermg kanske även samt att om enighet uppnäs om beloppets storlekskall detta utgöra slutlig ersättning till . har tillindustriministern föreslagit att uppskjuta frågan . Till analysgruppen har uppdragits attpröva fömtsättningar-na för en engångsavlösen i samband med beslut om destatliga varvsföretagens kapitalförsörjning i övrigt.