prop · G00327 · 1976-12-31 00:00:00 — Prop.1976/77: 27 Regeringens proposition 1976/77: 27 om åtgärder för att begränsa möjligheterna att föraomfattande personregister; Regeringenföreslår att antaga de förslag sora har upptagils i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen föreslås en ändring av datalagen för att begränsa raöjlighelenatt inrätta personregister sora förs med hjälp av ADB och som upptar betydandedel av befolkningen i landet eller i område inora bandet. Förslaget förutsätteratt ett centralt statligt personregister för uppdatering, personnummerkontrolloch sökning efler personnumraer särat urvalsdragning inrättas. Personregistretskall föras av datacentralen för adrainistraliv databehandling (DAFA) soraockså skaU svara för driften. 1 1976/77.1 saml Nr 27 Prop.1976/77: 27 Lagom ändring i datalagen (1973: 289) Härigenoraföreskrives att i datalagen (1973: 289) skall införas en ny paragraf, 3 a §, avnedan angivna lydelse. 3a §Tillstånd att imätta och föra personregister som omfattar betydande del avbefolkningen i riket eller i oraråde därav får meddelas endast om 1. de som avses bli registrerade är medlemmar,anställda eller kunder hos den registeransvarige eller har annan därmedjämställd anknytning lUl denne, 2. de som avses bli registreradesamtycker till registreringen eller 3. särskilda skäl föreligger. Dennalag träder i kraft . Personregisterför vilket tillstånd har meddelats före men sora enligt 3 a§ får föras endast om särskUda skäl föreligger skall på nytt underställasdatainspektionens prövning. Göres ansökan om tillstånd före ,får registret föras tills vidare i väntan på alt ansökan prövas slutiigt.Datainspektionen får vid sin prövning medgiva anstånd med aweckling ellerändring av registret under tid sora behövs för att bygga upp ett centraltstatligt person- och adressregister eller sora annars får anses skälig. Prop.1976/77: 27 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Asling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , Propositionom åtgärder för att begränsa möjligheterna att föra omfattande personregister I1976 års budgetproposition (prop, 1975/76:100 bil, 9, sid. 109) tog finansministernupp frågan om att inrätta ett centralt statligt personregister för adressaktualisering,personnummersättning och urvalsdragning. Han uppgav att datainspektionenhösten 1974 hade föreslagit att ett centralt uppdateringsregister skuUeinrättas och redogjorde för det utredningsarbete som då hade skett i ärendet.Enligt planerna skulle frågan kunna föreläggas . Vid sin behandling avförslaget till anslag tiU datainspektionen, uttalade konstilutionsutskottet(KU 1975/76: 74 s. 1415) att en ändring i datalagen i syfte att begränsaantalet personregister av totalkaraktär borde ske i saraband med behandlingenunder av det föreslagna statliga person- och adressregistret. Statskontoret har eflerkontakter med tänkbara användargrupper och efter samråd med () och datamaskincentralen för administrativ databehandUng (DAFA) kommit inmed ett bearbetat förslag ora inrättande av ett centralt persomegister.Statskontoret har vidare inhäratat datainspektionens synpunkter på förslaget. och Vectu har isärskilda skrivelser yttrat sig över förslaget. ti /77.1 saml. 1976/77: 27 4 Datainspektionenföreslog i skrivelse till regeringen att ett statligt ADB-baseratcentralt personuppdateringsregister (CUR) skulle inrättas. Bakgrundentill datainspektionens förslag var att det f, n, finns elt flertalpersonregister såväl inora den offentliga som inora den privata sektorn soraanvänds bl, a, för att uppdatera namn- och adressuppgifter i andrapersonregister. Denna ordning med flera register för samma ändamål är enligtdatainspektionen från integritetssynpunkt särare än ett centralt statligt personuppdateringsregister.Ändamålet med det centrala personuppdateringsregislret skulle enligtdatainspektionens förslag vara personnummersättning (personnumraerkontroll ochsökning efter personnummer) och adressaktualisering (adressavisering) församtliga regisleransvariga som får tillstånd alt föra register med personnuraraeroch adresser. Innehållet i registret skulle begränsas till följande uppgifler: Etlhuvudraotiv för datainspektionens förslag var att genora tillkoras-ten av etttill sitt innehåll begränsat centralt befolkningsregister så långt sora raöjligtreducera behovet hos offentliga och privata registeransvariga att föra egna s.k. befolkningsregister. Ett annat huvudmotiv var att skapa praktiska möjlighelerför registeransvariga att kontrollera personnummer och hålla sina registeraktuella främst i fråga om adressuppgifter. Datainspektionensförslag samraanföU i huvudsak med några av de frågor statskontoret på uppdragav och i samråd med datasamordningskommittén (Fi 1971: 03), DASK redan höll påatt utreda i projekten "" (SAMDATA) och "Normeringav dala" (NORMDATA). I dessa ingick bl. a. att utreda frågor rörandebehoven och utformningen av s. k. basregister för de viktigaste informationsobjekten,i en första omgång frärast fysiska personer. Regeringenöverlämnade dalainspektionens förslag till DASK med uppdrag att belysa detekniska, ekonomiska och organisatoriska konsekvenserna av det föreslagnaregistret. DASK hemställde alt statskontoret i sin slutrapport över projektenäven skulle behandla datainspektionens förslag. Vidden därpå följande utredningen tog statskontoret kontakt med ett begränsatantal statliga myndigheter, landsting, kommuner etc. för att utröna derasintresse för ett register enligt datainspektionens förslag. Statskontoretkonstaterade i sin rapport att registret 1976/77: 27 5 föralt kunna bli användbart måste ha elt bredare registerinnehåll än vad som hadeangivils i CUR-förslaget. Enligt statskontoret borde registret, som benämndessamordnat person- och adressregister (SPAR), innehålla uppgift ora läns-, kommun- ochförsamlingskod för aktuellt kyrkobokföringsförhållande markering att person ej önskar direktadresseradreklam datum för senasleregisterändring för berörd person. Ändamåletraed registret borde utöver vad datainspektionen hade angivit i sitt förslag även kunna vara alt svara för sådana urvalsdragningar som är möjliga medhänsyn till registerinnehållet. Statskontoretöverlämnade rapporten tUl DASK och förordade att ett register med i rapportenangivet innehåll och ändamål skulle inrättas. Efteratt ha inhäratat yttranden över SPAR från datainspektionen och riksskatteverketöverlämnade DASK förslaget till regeringen ochtillstyrkte inrättande av etl centralt personregister med i huvudsak denutformning sora hade föreslagits i statskontorels rapport. Registerinnehålletföreslogs dock utökas raed kod för taxeringsdistrikt (F) och kyrkobokföringsförhållandensamt aktuella mantalsskrivningsförhållanden. Efterremiss avgavs yttranden över förslaget av ,dalainspektionen, , ,postverket, trafiksäkerhetsverket, ,datamaskincentralen för administraliv dalabehandling, riksrevi sionsverket,statens invandrarverk, , länsslyrelsen iStockholms län, i , länsslyrelsen i ,. , , , , , ,. Direktförsäljningsföretagens förening.Näringslivets Delegation för Marknadsrätt, , samarbetsorganetför ADB inom rättsväsendet. Svenska annonsörers förening. Svenska ,samt Vectu, Flertaletreraissinstanser ställde sig positiva tiU att ett centralt statligt personregisterinrättas, men ansåg bl, a, alt förslaget borde kompletteras i fråga om vilkapersoner som skulle ingå i registret och i fråga ora antalet uppgifter soraskulle registreras. Regeringen uppdrog därför åt statskontoret att bedriva detinledningsvis berörda ytterligare utredningsarbetet. Prop.1976/77: 27 6 EnUgtdatalagen får personregister sora förs raed hjälp av ADB inte inrättas ellerföras utan tillstånd av dalainspektionen. Över datainspektionens beslut kanbesvär anföras hos regeringen. Enligt3 § datalagen skaU datainspektionen meddela tillstånd lill inrättande ochförande av personregister om det saknas anledning antaga att otillbörligtintrång i registrerads personliga integritet skall uppkora-ma. Vid denna bedöraningskall särskilt beaktas arten och raängden av de personuppgifter sora skall ingåi registret samt den inställning till registret som föreligger eller kan antas föreUggahos den som kan komma att registreras i registret. 1 propositionen 1973: 33anförde departementschefen att varje reglering som införs på det under starkutveckling stadda datahanteringsområdet raåste ses som ett provisorium. a,måste principerna för tiUståndsgivningen utbildas i praxis. anslötsig tiU dessa uttalanden (KU 1973: 19), Medanledning av motioner som väcktes vid förklaradekonstitutionsutskottet (KU 1975: 11) att det med hänsyn tiU den snabbhet sompräglar utvecklingen på datateknikens område var väsentligt att en allmänutvärdering av datalagen kom tiU stånd så snart ett tillräckUgt erfarenhetsmateriailförelåg. Det utredningsarbete som redan hade bedrivits gjorde det eidigtutskottet möjligt alt göra en samlad översyn av datalagen. Utskottet nämndesärskilt en av datainspektionen planerad genomgång och redovisningav de erfarenheter som inspektionen hktUls hade vunnit av tillämpningen avdatalagen. Utskottet fann att en särskUd parlamentarisk utredning medföreträdare för de i representerade politiska partierna bordetillsättas för att göra en sådan allmän översyn. Självfallet skuUe, tiUadeutskottet, den näranda genomgången och redovisrungen av datainspektionenserfarenheter av datalagens tiUämpning utgöra ett viktigt arbetsmaterial förden förordade uttedningen. beslöt i enlighet raed utskottets förslag (rskr1975: 103), Datainspektionenöverläranade till regeringen den av utskottet nämndaredogörelsen för erfarenheter av datalagens tillämpning. Sedandatainspektionen lämnade sitt förslag om att inrätta ett centralt uppdateringsregisterhar regeringen tagit ställning tUl några fall där registeransvarig haröverklagat datainspektionens beslut ora begränsningar i tillstånd att förapersonregister, Ibeslut övei besvär av i fråga om tillståndatt föra personregister m. m. ändrade regeringen datainspektionenstidsbegränsade tieslut beträffande tiUstånd för Datema att föra sittbefolkningsregister bl. a. såtillvida att tillståndet skall gäUa tills Prop.1976/77: 27 7 vidare.Som motiv för beslutet angavs bl. a. den osäkerhet som vid be-slutslillfälletrådde beträffande om och när ett centraU personuppdateringsregister enligtdatainspektionens förslag kunde komma alt inrättas, 1beslut över besvär av i fråga oratUlstånd att föra personregister m, ra, gav regeringen tUlstånd till bolagetatt i sitt personregister även ha raed namn- och adressuppgifter på andra personerän direkta kunder till företaget. (KU 1975/76: 50) granskning av statsrådenstjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning vid 1975/riksdagbehandlades frågan om datalagens tillärapning, 1 en reservation tillutskottets majoriletslinje redovisade de nuvarande regeringspartierna en merrestriktiv syn på antalet personregister, I reservationen, sora också blevriksdagens beslut, anslöt raan sig tUl datainspektionens grundprincip alt ingapersonregister sora förs med hjälp av ADB bör få innehålla uppgifter om andrafysiska personer än som svarar mol myndigheternas, förelagens ellerorganisationernas arbetsuppgifter och verksarahetsoraråden, 1reservationen anfördes vidare att när 1973 antog datalagen enrestriktiv praxis åsyftats vad gällde tiUståndsgivningen på detla område.Datainspektionen befanns i reservationen ha synts följa riksdagensintentioner. Reservanterna påpekade att den dåvarande regeringen emellertid i eltpar upmärksammade besvärsfall hade ändrat inspektionens beslut. Detta befannsmed hänsyn till den restriktiva praxis som riksdagsbeslutet åsyftat vara klartotillfredsställande. Det framhölls att en konsekvent tillämpning av denrestriktiva linjen var nödvändig som ett led i strävandena att skyddamedborgarnas personliga integritet, 1mars 1976 tillkallades den av begärda ulredningen (Ju 1976: 05) omöversyn av lagstiftningen om personorienlerad ADB-in-formation m. m. 1direktiven angavs att målet för utredningsarbetet borde vara å ena sidan attytterligare stärka skyddet för den personliga integriteten och å den andrasidan att nyansera regleringen så att denna inte onödigtvis leder till hindereller olägenheter i allmän eller enskild verksamhet, I direktiven nämndesvidare att det kunde visa sig lämpligt atl, i syfte att begränsa antaletpersonregister av totalkaraktär, göra en provisorisk ändring i datalagen isaraband med beslut om elt centralt statligt personregister för adressaktualisering,personnuraraer-sättning och urvalsdragning. Vidsin behandling av förslag till anslag tiU datainspektionen, m. m. frarahöllkonstitutionsutskottet (KU 1975/76: 47, s. 1415) all det var angeläget att enändring i datalagen i syfte att begränsa antalet personregister övervägdes isaraband raed behandlingen av förslagel ora statUgt person- ochadressregister. 1-2 1976/77. Prop.1976/77: 27 8 3 Statskontorets förslag om samordnat person- och adressregister (SPAR) Ändamålenmed SPAR skall enligt statskontoret vara registeraktuali-sering (ändringsavisering)i fråga om de i SPAR ingående uppgifterna, personnumraerkontroll och sökningefter personnumraer särat urvalsdragning av persongrupper, SPAR bör enligtförslaget i första hand tillgodose den offentliga sektoms behov av ändringsaviseringaroch sökningar, SPAR bör dock även kunna ge service till andra tänkbara användare. Tre metoder för ändringsaviseringaranges i rapporten. A, B och C, Metod A innebär att kunden får ändringar av förkunden tUlåtna uppgifter för alla i registret ingående personer, B innebär attSPAR tar eraol elt raagnetband från kunden med uppgift om de personer kundenvill få ändringsavisering om varje gång sådan avisering önskas, C innebärautomatisk avisering av ändringsdata efter det att kunden meddelat SPARpersonnummer för de personer kunden önskar ändringsavisering om, Aviseringenligt metod C skulle även kunna göras autoraatiskt tiU annan dator. För att aviseringsraetodC skall kunna användas fordras ett s, k, flaggregister med uppgift om vilkaregisteransvariga som önskar ändringsavisering och vilka personer som orafattasav det aktuella registret. För att elirainera det inlegritetshot som ett sådantflaggregister kan innebära vid obegränsad användning av aviseringsraetod Cföreslår statskontoret alt denna metod endast skall användas för från integritetssynpunklofarliga register. Åtgärder bör också vidtas för alt sekretessbelägga flaggregistrel. Enligt statskontoretsförslag bör registerinnehållet i SPAR utgöras av följande personuppgifter: födelsehemort (födelselän ochförsamling) civilstånd inklusive tidpunktför senaste civilståndsändring samhörighetsbeleckning (personnummer för make/raaka eller för huvudperson för bam) raedborgarskapskod (svensk,nordbo, övrig utlänning) födelseår och -månad för bam fastighetsinnehav (lantbruk,hyreshus, villa eller fritidshus) markering av person som ejönskar direktreklam datum för senasteregisterändring. Vidareföreslås att systemet skall vara förberett för att kunna införa markering avtilltalsnamn. Enligt förslaget skall sådan markering ytter- 1976/77: 27 9 Förutom en gmnduppläggning av uppgiften vilkent, ex, torde kunna genomföras i samband med en folk- och bostadsräkning krävsen modifiering av folkbokförings-bestämmelserna så att pastorsämbetenafortsättningsvis mhämtar och vidarebefordrar uppgift ora tilltalsnaran för t,ex, nyfödda. Ändringarav uppgiftema taxerad inkomst och fastighelsinnehav föreslås inte aviseras.Kund sora så önskar får i stället göra engångs-uttag avseende dessa uppgifter. Detskall vara möjligt för kunder att med hjälp av personnummer göra engångsuttagur SPAR. SPAR skall kunna ta emot magnetband med personnuraraer och söka framinformation om personema. Kunden kan få denna inforraation på raagnetband ellerutskrift på Usta eller liknande. kund vill ha inforraation endast om ettfåtal personer kan kunden skriva eller ringa till SPAR och få ut inforraationpå önskat raedium. Det föreslås också bli möjligl för kund att via terminal häratainformaiion i SPAR, Sökningefter personnummer skall i första hand kunna utföras av SPAR med hjälp avfödelsedatum samt kod för kön jämte namn och där så är nödvändigt adressuppgifter, I andra hand bör SPAR kunna utföra sökning efler personnuraraeräven ulan tillgång till födelsedatum. Denna senare sökning är tekniskt sell raerkoraplicerad och resultatmässigt sett osäkrare. Vid sökning efter personnummererhålls för de personer som svarar mot sökargumenlen uppgift om personnumraer,namn och adress, ISPAR skall finnas möjUghet tiU kontroll av personnummer. Personnumret kan kontrollerasoch jämföras raed efternaranet, SPARskall kunna söka ut gmpp av personer sora beskrivs raed hjälp av andravariabler än personnummer. Sådana urvalsdragningar bör kunna ske för bl. a.vetenskapliga undersökningar och direktreklam. Möjlighet skall finnas att ta uthela gmppen eller genom slumpval del av den. Likaså skall det vara raöjligt attendast söka frara gruppstorlek i de fall offentlig statistik inte ger svar pådetta. Datainspektionenföreslås kunna ange vUka sökbegrepp som får användas. Genom föreskrift kan t,ex, urvalsdragning av alla omyndiga förhindras. Systemetskall kunna ge utskrift tiU enskild person enligt 10 § datalagen. Omfattningenav SPAR föreslås vara följande persongrupper: fysiska personer sora finns ilänsstyrelsernas personband, dvs, i princip alla kyrkobokförda personer fysiska personer sora inte ärmantalsskrivna och inte är kyrkobokförda, vilka erhållit debetsedel eller inskrivUsi försäkringskassa. Personregistrethar givits elt innehåll som i stort täcker de önskemål sora under utredningen tUlfrågademyndigheter och övriga kunder har framfört. For vissa kunder såsomriksförsäkringsverket, statistiska cen- Prop.1976/77: 27 10 Iralbyrån,kommuner och landsting kan övervägas atl de liksom får utnyttjalänsstyrelsernas mera omfattande personregister för sin verksarahet medanflertalet övriga kunder föreslås bli hänvisade till SPAR för ändringsaviseringar,sökningar och urvalsdragningar när del gäller personuppgifter. Viss typ avreklamverksamhet kan ej utnyttja SPAR för selektering. Det gäller sådan verksamheldär uppgifter önskas ora förraögenhet, fastighelsuppgifler av typen tomlarealetc. Urval i den mån det anses lärapUgt som fordrar mer detaljeradeuppgifter om fasligheter kan göras med hjälp av länsslyrelsemas fastighelsband.Urval sora fordrar uppgift om bUinnehav ra, ra. hänvisas till bilregistret. Utöverhuvudregislret över personer föreslås SPAR omfatta även en del hjälpregister.Kunduppgifter avses registreras i etl kundregister, bl, a. innehållande detillstånd från datainspektionen som kunden innehar samt de uppgifter som kundenfår hämta från SPAR enligt detta tillstånd. För att kunna erbjuda kunder aviseringsraetodC krävs vidare, som har nämnts i det föregående, ett s, k, flaggregister. Dettaregister anger för varje personnummer vilka kunder sora har begärt bevakning avändringar avseende denna person. Statskontoret föreslår attsystemansvaret och registeransvaret i datalagens mening för SPAR uppdras åtden centrala myndigheten för folkbokföringen, dvs. riksskatteverket.Riksskatteverket är f. n, ansvarigt för utveckling av de program som användshos länsstyrelsema för beskattnings- och folkbokföringsändamål.Länsstyrelserna är f, n, registeransvariga i datalagens mening. Statskontoretsförslag att får system- och registeransvar för SPAR innebär enrelativt Uten utökning av nuvarande arbetsuppgifter. Statskontoret anser att riksskatteverketlorde kunna handha avsedda uppgifter inom i stort sett befintlig organisation.Inom ansvarsområde föreslås även ingå utformning avdokumentation till kunder, vissa andra mer övergripande marknadsföringsåtgärdersamt tillsammans med driftansvarig instans kontaktverksamhet med och rådgivningtill SPAR:s kunder. En närmare precisering av arbetsfördelningen mellan systera-och driflansvarig föreslås göras av före driftstart. Somdriftansvarig föreslås tills vidare DAFA fungera. När avsedd Övergång till ettnytt ADB-system för beskattning och folkbokföring har genomförts bör prövas omskäl föreligger att förlägga driften av SPAR till den centraladatoranläggningen för nämnda system. Som driftansvarig skall DAFA svara förden direkta driften och underhållet av SPAR-systemet och svara förkundkontakter i samband med önskade informationsuttag från SPAR, För dettaändamål bör enligt statskontorets mening avdelas personal alt på heltid arbetaraed SPAR, Denna organisation föreslås etableras successivt fram tiU starten avSPAR. Den koramande användningen av SPAR kan korama att påverka dennaorganisation varför den måste anpassas tiU utnyttjandet av SPAR, Prop.1976/77: 27 11 Föruttag ur SPAR enligt 10 § dalalagen föreslås att en enskild person skall kunnavända sig valfritt till eller DAFA, DAFAhar på uppdrag av statskontoret gjort en uppskattning av kostnaderna föruppläggning och drift av etl SPAR med här angiven inriktning och omfattning.Beräkningarna bör betraktas sora ungefärliga. Kostnader av engångsnalur, ihuvudsak avseende utveckling och uppläggning av SPAR (fram till driftstart medett begränsat antal kunder), uppskattas tiU 2,3 milj, kr. Denårliga driftkostnaden uppskattas till: uppdatering ochregisterhållning 5,86,8 railj, kr. servicegrapp för kundkontakteroch anpassning avSPAR till ökat antal kunder 1,7 railj, kr, anknytning av terminalertill SPAR 0,41,2 railj, kr, för ändringsaviseringar och övriga uttag ur SPARär kostnaden helt beroende på raängden uttag. Dessutomuppkommer för vissa löpande kostnader för arbetsuppgifteravseende dess systera- och registeransvar. Statskontoretanser att SPAR:s verksarahet i princip bör vara självfinansierande. Av.statskontorelsförslag fraragår att ca 9 månaders arbele krävs för återstående utvecklings-och uppläggningsarbete innan SPAR kan tas i begränsad drift. Statskontoretföreslår att SPAR inrättas successivt raed början för att varafullt utbyggt därefter. EttSPAR med föreslaget registerinnehåll innebär att huvuddelen av denpersoninformation som registreras i länsstyrelsemas personband även kommeratt bli redovisad i SPAR och där bli tillgänglig för extern användning. Avseddanvändning av SPAR kräver en anpassning av det nu tillämpade systemet inom folkbokföringenför tUlhandahållandet av personinformalion därifrån till olika myndigheter ochandra avnämare. Därvid bör bl, a, klarläggas den arbetsfördelning mellan SPARoch folkbokföringssystemets register som i princip bör tillämpas i avseende påtillhandahållandet av personinformation tUl olika avnämare. Enligt statskontoretsraening bör avnämarna hänvisas att hämta information i SPAR när informationendär är tillräcklig för kundens behov. Undantag bör dock tUlåtas för uttag inombegränsade regioner, t, ex. för kommuner och landsting. ,sora har beretts tiUfälle alt fortlöpande följa utredningsarbetet med SPAR, instämraeri allt väsentligt i de tankegångar som framförs och ansluter sig tillstatskontorets förslag. I fråga om märke- Prop.1976/77: 27 12 ringav tilltalsnamn meddelar verket att den utredning som sysslar med genomförandetav ett nytt ADB-system inom folkbokförings- och beskattningsverksamheten avseratt utreda denna fråga trots att det tidigare visat sig svårt att finnanågon inte alltför kostsam lösning. Vidare pekar verket på vikten av att ett s.k. flaggregister omges med ett regelsystem som förhindrar aUa oönskade uttagur detsamma. Riksskatteverkel som fortlöpande arbetar med att påskynda aktualiseringenav länsstyrelsernas personband är berett att utreda och verka för en snabb aviseringsraetodför adressändringar till SPAR. delar statskontoretsuppfattning att system- och registeransvaret för SPAR bör anförtros åt riksskatteverketsamt att driftansvaret i vart fall till en början bör läggas på DAFA.Beträffande kostnader anför verket att i vart faU under uppbyggnadsskedetytterligare handläggare på behövs. anservidare i likhet raed statskontoret att verksaraheten med SPAR bör varasjälvfinansierande. Avgifterna för utnyttjande av SPAR kan ändå kalkyleras medhänsynstagande till en fraratida full belastning av SPAR.