prop · G003144 · 1976-12-31 00:00:00 — tioner,måleriarbeten och vissa kompletteringsarbeten när arbetet inte hade samband medannat byggnadsarbete samt reparations- och underhållsarbete i annat fall omsammanlagt högst tre personer sysselsattes för arbetet. 1 kungörelsen (1970:100) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten föreskrevs attinvesteringsavgift inte skulle erläggas om den sammanlagda byggnadskostnadeninte översteg . Maj:t kunde enligt lagstiftningmedge dispens från skyldigheten att erlägga investeringsavgift om läget påarbetsmarknaden eller andra synnerliga skäl påkallade det. Den investeringsavgift som föreslås bör tas utpå byggnadsarbeten som igångsätts den 15 maj 1977den 30 juni 1978och bör uppgå till av den totala kostnaden för avgiftsbelagda arbeten.Från avgiftsplikt bör av arbetsmarknadspolitiska skäl kunna undantasbyggnadsarbeten inom vissa delar av landet. Regeringen bör därför fåbemyndigande att medge avgiftsbefrielse för arbeten inom olika områden närläget på arbetsmarknaden motiverar det. Dessutom bör i likhet med vad somgällde enligt lagstiftning regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer få möjlighet att medge dispens i särskilda fall frånavgiftsskyldighet när det är motiverat med hänsyn till läget på arbetsmarknadeneller när andra synnerliga skäl förehgger. Om syftet med lagstiftningen skalluppnås är det dock enligt min mening angeläget att tillämpningen avdispensregeln blir mycket restriktiv. Investeringsavgiften bör liksom tidigare träffaendast vissa s. k. oprioriterade byggnadsarbeten. Med oprioriterade arbetenavses sådana arbeten som enligt kungörelsen (1971: 1205, ändrad senast1974:960) om byggnadstillstånd inte får utföras utan sådant tillstånd. Kretsenav avgiftsbelagda arbeten bör bestämmas på i stort sett samma sätt som enligt1970 års lagstiftning. I ett avseende är dock en utvidgning motiverad. Arbetenavseende hotell- och restaurantlokaler fordrar numera byggnadstillstånd och börenligt min mening avgiftsbeläggas. A andra sidan bör det avgiftsbelagda områdeti några avseenden begränsas i förhållande till regler. Arbeten påsådana butikslokaler m. m. som ingår i låneunderlag för bostadslån enligt 24 §bostadsfinansieringsförordningen (1974: 946) bör sålunda undantas frånavgiftsplikt. Vidare bör arbeten avseende kyrkliga samlingslokaler och andralokaler för religiöst bruk undantas. I fråga om arbeten på fritidshus gälldeenligt lagstiftning att avgift togs ut om huset genom arbetet erhöllen bostadsyta överstigande 80 kvm. Även arbeten på mindre hus var dockavgiftsbelagda när arbetet ingick i projekt som omfattade mer än ett hus (t.ex. s. k. fritidsbyar). I den nu föreslagna lagstiftningen bör samtliga mindrefritidshus undantas från avgiftsplikt. Arbete på fritidshus bör alltså varaavgiftsbelagt endast när huset får en bostadsyta överstigande 80 kvm. Prop.1976/77:144 13 Rivning av byggnad räknas enligt lagstiftningen ombyggnadstillstånd som byggnadsarbete men fordrar numera inte byggnadstillstånd.Enligt min mening bör vid tillämpning av avgiftsreglerna rivning inte behandlassom byggnadsarbete. En uttrycklig föreskrift om detta bör tas in iförfattningstexten. Somjag redan har nämnt gällde enligt lagstiftning att ett byggnadsarbetesom innefattade såväl avgiftsbelagt som avgiftsfritt arbete varavgiftspliktigt om det till huvudsaklig del avsåg avgiftsbelagt arbete. Medhuvudsaklig del menades av hela arbetet. Samma regler bör tillämpasdenna gång. Uttrycket "till huvudsaklig del" bör dock ersättas avuttrycket "till övervägande del", eftersom det senare får ansesklarare ange den avsedda innebörden (jfr SkU 1975/76: 28 s. 37 f). Liksomtidigare bör vissa arbeten, som i och för sig avser avgiftsbelagda objekt,ändå befrias från avgift, nämligen vissa kommunala och enskildaberedskapsarbeten, arbeten som har föranletts av försäkringsskador,elinstallationer m. m. som inte har samband med annat arbete samt reparations-och underhållsarbete som sysselsätter högst tre personer. Vidare börbyggnadsarbete undantas från avgift om den totala kostnaden för arbetet inteöverstiger visst belopp. Beloppsgränsen var enligt lagstiftning 50 000kr. Jag föreslår att den nu bestäms till . föreslår jagatt avgiftsbefrielse skall medges i ytterligare några fall. Det är sålundamotiverat att befria byggnadsarbeten, för vilka stöd utgår enligt kungörelsen(1970: 180) om statligt regionalpolltiskt stöd. Innefattar ett byggnadsarbeteåtgärder, för vilka utgår stöd enligt förordningen (1975:632) om lånegarantiför arbetsmiljöförbättringar eller statligt stöd för energibesparande åtgärder,är avgiftsbefrielse likaledes motiverad. Denna befrielse bör avse endast dendel av kostnaden för hela byggnadsarbetet som belöper på de åtgärder för vilkastödet har utgått. Motsvarande begränsning bör iakttas när det är fråga ombyggnadsarbete som innefattar åtgärder föranledda av försäkringsskador. I övrigt bör reglerna för den nu föreslagnainvesteringsavgiften utformas i huvudsaklig överensstämmelse med vad somgällde eiUigt lagstiftning. Detta betyder bl. a. att frågan ompåförande av avgift skall prövas av länsstyrelse och att talan motlänsstyrelsens beslut förs hos kammarrätt. Med hänsyn till den begränsadegiltighetstid som har föreslagits för den nya lagstiftningen är det i likhetmed vad som gällde i fråga om 1970 års regler angeläget att dessa ärenden avgörsmed förtur i kammarrätterna. Enligt lagstiftning fick talan inte förasmot kammarrättens utslag. Något motsvarande förbud mot överklagande är knappastlängre motiverat med hänsyn till de begränsningar i besvärsrätten som ändågäller enligt förvaltnings-processlagen (1971: 291). Även i några andraavseenden bör de proces- 1976/77:144 14 suellaoch administrativa reglerna ändras i förhållande till lagstiftning.Vidare bör skattebrottslagen (1971: 69) ändras så att den omfattar den nyaavgiften. Jag hänvisar i dessa delar till författnings-förslagen. De nya bestämmelserna om investeringsavgift börträda i kraft möjligt och som jag redan har föreslagit tillämpas ifråga om byggnadsarbeten som påbörjas efter . För att förhindrakringgående är det nödvändigt att i ett avseende kompletteraikraftträdandebestämmelserna. I likhet med vad som gällde i fråga omikraftträdandet av lagstiftning bör föreskrivas att byggnadsarbetesom utan erforderligt byggnadstillstånd påbörjas från detpropositionen överlämnas till dvs. fram tillden skall anses igångsatt sistnämnda dag. Som jag har framhållit bygger de nuföreslagna reglerna i allt väsentligt på samma principer som 1970 årslagstiftning. Detta innebär bl. a. att man vid tolkning och tillämpning av denya reglerna i mycket stor utsträckning får vägledning av den praxis somutbildades då den äldre lagstiftningen tillämpades. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att antaga inom budgetdepartementetupprättade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 2. lag om investeringsavgift förvissa byggnadsarbeten, 3. lag om ändring iskattebrottslagen (1971: 69). Ärendet bör behandlas under innevarande . Medhänsyn till den korta tid som återstår till det föreslagna ikraftträdandet börriksdagen besluta att motionstiden förkortas . Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. TRYCKERI 1977 7702S»