prop · G00348 · 1976-12-31 00:00:00 — 9.10Utfästelse om pension utöver allmän pensionsplan lämnad senast den 31 december1975 Nuvaranderegler innebär atl en arbetsgivare som har lämnalskriftlig utfästelse om pension i fortsältningen får avdrag för hela den kosinadsom svarar mot utfästelsen, aUtså även den del som innebär förmåner utöverallmän pensionsplan. Tveksamhet har rått om en ny arbetsgivare skall tUlerkännassararaa avdragsrätt som förutvarande arbetsgivare i de faU då en anstäUd, somhar fått en pensionsutfästelse före utgången av , byter anslällningunder eller . Utredningen föreslår att avdragsrätten skall varaoförändrad när arbetslagaren har bytt anställning inom samma företag eller koncem.När arbetstagaren däreraot övergår till en helt ny arbetsgivare har enligtutredningen de skäl Jiora talar för bibehållen avdragsrätt inte samma styrka.Utredningen föreslår därför att den utvidgade avdragsrätten i sistnämnda fallinte skall få övertas av den nye arbetsgivaren. Flertaletremissinstanser förordar att en äldre pensionsutfästelse bör kunna tryggas med avdragsrältäven av en ny arbetsgivare utanför den koncem där den anställde hararbetat. Föregen del anser jag i likhet med flertalet remissinstanser att avdragsrätten pågrund av äldre pensionsutfästelse skall vara oförändrad inte endast när enarbetstagare byter anställning inom elt företag eller en koncern ulan även närhan övergår tUl elt helt fristående företag. En annan ordning skulle få denbetänkliga konsekvensen att den anställdes möjligheter att fåpensionsutfästelser tryggade försämrades vid byte av anställning. Iett par remissyttranden har berörts frågan om beskattningskonsekvenserna i detfall då en arbet;>tagare, som har bestämmande inflytande i ett företag,sedermera förlorar detta inflytande. Frågan blir aktuell beträffandepensionsutfästelser sora har lämnats före utgången av . Det står enligtmin mening bäst i överensstämmelse med gmnderna för 8 § ikraftträdandelagen attfästa avgörande vikt vid de förhållanden som rådde . Hadearbetstagaren bestäraraande inflytande vid utgången av bör således 8 §andra stycket ikraftträdandelagen tiUärapas även efle:r det att han sedermeraförlorar detta inflytande. Iell yttrande har också berörts det motsatta fallet, nämligen att en arbetstagaresora förvärvar bestämmande inflytande har intjänat viss pensionsrätt under tiddå han saknade sådant inflytande. Enligt mm mening bör i detta fall avdrag förkostnaderna för pensionsåtagandet kunna medges enligt 8 § första stycketikraftträdandelagen tUl den del åtagandet avser pension som har intjänats ochtryggats under beskattningsår som har föregått det beskattningsår dåarbetstagaren förvärvar bestämmande inflytande. Detta resultat synes följaredan av nu gällande regler. Prop.1976/77: 48 69 9.11Sambandet mellan avdrag för pensionsförsäkringspremier och de ändradeavdragsreglerna för egenavgifter Densom har inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse får f. n. med vissbegränsning göra avdrag för preraie för egen pensionsförsäkring med beloppsom motsvarar högst av sådan inkomst. genomfördes nyaavdragsregler för egenavgifter, dvs. socialförsäkringsavgifter och allmänarbetsgivaravgift som utgår på egenföretagares inkomster. medgavsallmänt avdrag för påförda avgifter. De nya reglerna innebär att avgiftemaskall behandlas som omkostnad i förvärvskällan vid beräkning av inkomst av jordbmksfastighetoch rörelse. Från inkomsten under elt beskattningsår medges ett schablonavdrag,som senare avstäms raot de definitiva avgifter sora påförs på gmnd avinkorasten. De ändrade avdragsreglerna för egenavgifter raedför att utrymmetför avdrag för för egen pensionsförsäkring i flertalet fall minskar förskattskyldiga som har inkorast av jordbmksfastighet eller rörelse. Utredningenerinrar om att det i samband med genoraförandet av de nya avdragsreglema för egenavgifterframhölls att dessa regler i många fall skulle leda till att underlaget för ATPminskade. Utredningen anser det vara olyckligt om dämtöver avdragsrätten för preraieför egen pensionsförsäkring skulle minska och förutsätter att någon skärpningi detta hänseende inte avsågs när den nya lagstiftningen om egenavgifter genomfördes.För att undanröja denna effekt föreslår utredningen att avdrag för premie förpensionsförsäkring skall få beräknas på inkomst av jordbmksfastighet ochrörelse innan inkorasten reduceras med schablonavdrag för egenavgifter. Blandremissinstansema är meningama om utredningens förslag delade. Några anser detviktigt att förslaget genomförs, medan andra tvärtora anser förslaget vara otUlfredsstäUandefrån principiell synpunkt. Föregen del får jag anföra följande. De nya avdragsreglerna för egenavgifter harinneburit att egenföretagarnas egenavgifter rainskat och att deneftersläpningseffekt som tidigare regler haft vid inkomstbeskattningen har kunnatundanröjas. En given konsekvens har varit att sjukpenninggmndande ochATP-gmndande inkomst mmskat i många fall och att även underlaget för beräknuigav avdrag för privata pensionsförsäkringspremier har blivit mindre. Ett väsentiigtsyfte med reformen var alt i nämnda avseenden uppnå likstäUighet raellan tjäns-teinkomsteroch företagarinkomster. Ett genomförande av utredningens förslag skulle stridamot detta syfte. Förslaget har även vissa praktiska olägenheter. Av dessa skälanser jag mig inte kunna tillstyrka utredningens förslag i denna del. 1976/77:48 70 Somtidigare nämnts delar jag utredningens uppfattning att det är väsentligt alluppmärksamma de problem som på detta område uppkommer i det praktiskataxeringsarbetet. Utredningen har föreslagit att utgångspunkten förtaxeringsarbetet bör vara ett till deklarationen fogat formulär i vilketarbetsgivaren lämnar gmndläggande upplysningar om sina pensionsutfästelser ochsättet för deras tryggande. Jag anser della förslag välgrundat och anser ävenatt utredningens förslag om utökad uppgiflsskyldighel i vissa fall förförsäkringsgivare bör genomföras. Det får ankomma på RSV alt svara för detaljutformningenav de erforderliga formulären. Ulredningenföreslår att dess förslag i alla delar tiUämpas första gången vid 1977 årstaxering. bör den föreslagna altemativregeln om avdrag av utgivenlön tillämpas inte endast på nytecknade pensionsförsäkringar utan även påsådana försäkringar som omfattas av vUlkoren i punkt 1 av anvisningama tiU 31§ KL i deras lydelse före . Det bör vidare enligt utredningeninte möta något hinder att tillämpa de föreslagna reglerna beträffandearbetstagare-huvuddelägare redan vid taxering där detta är möjligt.Utredningen anser det dock inte raotiverat att raedge extraordinär besvärsrätti de fall då taxering redan har vunnit laga kraft. Enligt utredningensmening behöver förslaget i prop. 1975/76: 208 ora provisorisk avdragsrätt förpremier som har erlagts för vissa tjänstepensions- försäkringarinte genomföras om dess förslag till 30-procentregel genomförs. Utredningenanser vidare att det bör vara möjligt att även ändra villkorenför äldre tjänstepensionsförsäkringar inom ramen för tidigare gällandeanvisningar till 31 § KL. Ettfåtal remissinstanser berör förslagen till ikraftlrädandebeslämraelser. a. att arbetstagare-huvuddelägare genora extraordinär besvärsrätt börkunna få de nya bestämmelsema tUlämpade redan vid taxering samt attförslaget i prop. 1975/76: 208 bör genomföras även om utredningens förslag antas. IUkhet med utredningen anser jag det angeläget att de föreslagna reglema kan tiUämpasså snart som möjligt. Jag delar därför uppfattningen att samtUga förslag iprincip bör tUlämpas första gången redan vid taxering. Beträffandearbetstagare-huvuddelägare bör dock de nya reglerna i den mån de leder tillstörre avdrag än nuvarande regler kunna tUl-lämpas redan vid taxermg.I likhet raed vissa reraissinstanser Prop.1976/77: 48 71 anserjag det skäligt alt medge rätt tUl besvär i särskUd ordning i dessa fall om1976 års taxering har vunnit laga kraft. Den föreslagna alternativa30-procentregeln för arbetsgivares avdrag bör som ulredningen har förordal kunnatillämpas även på äldre tjänstepensionsförsäkringar. Altemativregeln är någotmindre förmånlig än den provisoriska bestämmelse sora enligt förslaget i prop.1975/76: 208 skall las in i 8 § andra stycket ikraftträdandelagen. Som enremissinstans har påpekat gäller vidare att altemativregeln i raotsats tillförslaget i nämnda proposition är begränsad tiU arbetstagare som inteomfattas av allmän pensionsplan. Även om det är tveksamt om dessa skUlnader fårnågon slörre betydelse i praktiken, anser jag det ändå motiverat atl förslageti prop. 1975/76: 208 efter en redaktionell ändring genomförs. I 8 § förstastycket ikraftträdandelagen bör dock för tydlighetens skull anges att den nya 30-procentregelnresp. den bestämmelse som föreslagils i prop. 1975/76: 208 får tillämpasbeträffande äldre pensionsåtagande endasl under förutsätining alt avdrag för saramaåtagande inle har erhållits enligt äldre avdragsregler. Jag tillstyrker vidareutredningens förslag att möjlighet införs att även ändravillkoren för äldre tjänstepensionsförsäkringar i enlighet med punkt 1 avanvisningarna till 31 § KL i dess äldre lydelse. Mitt förslag lill ändringav dispensreglerna i 46 § 2 mora. KL innebär atl RSV:s möjlighet att medgeavdrag för egna pensionsförsäkringspremier med belopp avtjänsteinkomst upphör såvitt gäller inkomst som härrör från aktiebolag ellerekonomisk förening där arbetstagaren har bestämmande inflytande. De dispensersom RSV redan har beviljat för dessa fall bör till följd härav i principupphöra att gälla. Det är emellertid enligt min mening skäUgt att företaget ocharbetstagaren får för atl inrätta sig efter de nya reglerna genom attlåta företaget överta ansvaret för pensioneringen. Ifrågavarande dispenser bördärför fortfarande gäUa under en övergångstid, dock längst t. o. m. Jag ulgår ifrån att försäkringsbolagen kommerall medverka till att informera berörda försäkringstagare om de nya reglerna.För att undvika praktiska svårigheter för enskUda skattskyldiga bör RSVemellertid ha möjlighet att meddela sådan dis pens som sagts även efter dennya lagstiftningens ikraftträdande om ansökan därom har inkommit tUl verketredan innan propositionen överlämnas tiU , dvs. senast den 22 november1976. Sådana beslut bör i enlighet med vad jag har anfört gälla längst t.o. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att aniaga inom upprättade förslag till 1976/77: 48 72 1. lag om ändring i kommunaliikaltelagen(1928: 370), 2. lag ora ändring i lagen (1S>75:1348)om ikraftträdande av lagen (1975: 1347) om ändring i kommunalskaltelagen (1928:370), 3. lag om ändring i taxeringslagen(1956: 623). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.