prop · G00397 · 1976-12-31 00:00:00 — Utredningen föreslår därför atl statensmaskinprovningar kvarstår såsom fristående myndighet. Inre organisation m.m.Maskinprovningarnas organisation med styrelse 1976/77:97 11 ochkansli samt regionala provningsavdelningar och till dessa knutna provningsnämnderhar visat sig effektiv. Utökningen med besiktningsverksamhet för grävmaskinerinnebär endast att till var och en av de tre allmänna avdelningarna knutits ensärskild underavdelning för denna verksamhet. Utredningen finner inte anledning föreslå ändradlokalisering av maskin-provningarna. Ett genomförande av utredningens förslagbeträffande verksamheten innebär att livsmedelsavdelningen avvecklas. Någonändring av organisationen i övrigt behöver enligt utredningens mening f. n.inte göras. För uppdragsprovningen skall enligtgällande riktiinjer sådana avgifter tas ut att verksamheten blir självbärande.Detsamma gäller för grävmaskinsområdet. Utredningen finner inte anledningföreslå någon ändring häri. Även publikationsverksamheten bör liksom hittillsge full kostnadstäckning. Kostnadstäckningen för provningarna med fullständigegenskapsredovisning är . Avsikten med dessa provningar är främstatt ge ett objektivt underlag för konsumentupplysning och att därigenom främjaberörda näringars rationalisering. Utredningens förslag medför alt maskinprovningarnafortsättningsvis själv avgör vilka maskiner som skall provas. Detta bör gällaäven när begäran om provning kommer in från tillverkare eller försäljare avmaskin. Den låga kostnadstäckningen för provning medfullständig egenskapsredovisning kan således enligt utredningen knappast kommaatt förbättras. Närmast till hands ligger då att överväga om de som främst harnytta av provningarna, nämligen företagarna inom jord- och skogsbruk samt trädgårdsodling,kan svara för provningskostnadema. Möjliga altemativ är att berörda näringarbetalar kollektivt visst belopp eller enskilda köpare eller ägare av maskinerbetalar avgifter till statskassan. Altemalivet med kollektiv betalning tordevara det som tekniskt är enklast att administrera. Provningskostnader skullesålunda kunna tas från de prisregleringsmedel som jordbruket får disponera. Ättdebitera enskilda köpare eller ägare av maskiner kan med hänsyn tilladministrationskostnaderna endast komma i fråga om uppbörden kan kombineras medbetalning av annan förekommande avgift. Utredningen konstaterar att elt sättvore atl ta ut en avgift i samband med den årliga traktorskatlen. torde jordbruksnäringen föredra att disponera prisregleringsmedelför ändamålet. Enligt utredningen kan invändas att denna metod f. n. gör detmöjligt att lägga provningskostnader endast på jordbruket. Häremot kan anförasatt den helt dominerande delen av de vanliga provningarna avser och kommer attavse jordbmkets maskiner. Den provning av skogsmaskiner som görs avser förövrigt nästan bara sådana mindre maskiner som främst används i bondeskogsbmket.Därför föreslår utredningen att de prisregleringsmedel som jordbruketdisponerar tas i anspråk. Om någon motsvarande finansie-ringsvägför skogsbmketsoch trädgårdsbmkets andel av provningarna tillkommer, bör även dessa näringarta del i kostnaderna. 1976/77:97 12 Den totala kostnaden för maskinprovningarnasverksamhet, exkl. grävmaskinsområdet, uppgick under /75 till3,7 milj. kr. Av denna kostnad hänförde sig 3 milj. kr. till provning, varav 2milj. till provningen med fullständig egenskapsredovisning. Häri harinräknats dessa provningars andel av verksamhetsledning och administration. Föratt möjliggöra för maskinprovningarna att själv besluta om vilka maskiner somskall provas, behöver anstaltens medel ökas med ca 0,7 milj. kr. till ca 2,7milj. Utredningen uppskattar att av kostnaderna hänför sig tilljordbrukets maskiner. Därför bör ca 2 milj. kr. tas ut av de prisregleringsmedelsom jordbruket får disponera. Utredningen föreslår attanslagskonstruktionen vid maskinprovningarna görs om efter mönster från andramyndigheter med uppdragsverksamhet. Medel bör i fortsättningen anvisas övertvå anslag. På etl anslag för uppdragsverksamhet bör anvisas ett formelltbelopp av I . Uppdragsprovning bör i sin helhet finansieras avprovningsavgifter som tas lill uppbörd på anslaget såvida inte provningensyftar till fullständig egenskapsredovisning. Utgifter och inkomster förgrävmaskinsprov-ningama bör redovisas särskilt under anslaget. Föruppdragsverksamheten bör få disponeras erforderlig kredit. Det andra anslagetbör vara ett reservationsanslag över vilket anvisas bidrag för att bestrida dekostnader i övrigt vid maskinprovningarna som inte täcks av inkomster iverksamheten. Anslagskonstruktionen förbättrar möjligheterna att bestämmastatens del av kostnaden för maskinprovning. Detotala beräknade utgifterna i kostnadsläget 1974/75 uppgår till 4,4 milj. kr.,varav 1,3 milj. kr. täcks av inkomster och 2 milj. kr. från regleringsmedel.Statens nettoutgifter för maskinprovningama beräknas uppgå till 1,1 milj. kr.Den mindre del av utgifterna för provning med fullständig egenskapsredovisningsom ingår häri, kan betraktas som ett bidrag till den rationalisering avjordbruks-, trädgårds- och skogsnäringarna som maskinprovningarna medverkattill. Staten bör också svara för utgifter för upplysningsverksamhet, visstinternationellt arbete och myndighetsuppgifter i övrigt inommaskinprovningarnas område. Utredningens förslag bör genomföras den 1 juli1977. Flera remissinstanser framhåller den storabetydelse som statens maskinprovningars verksamhet har för att effektiviseramaskinanvändningen, förbättra arbetsmiljö och säkerhet samt hålla neremaskinkostnaderaa. Utredningens förslag om mål för maskinprovningamainom jordbruk, skogsbmk och trädgårdsodling tillstyrks i huvudsak eUer lämnasutan erinran av remissinstanserna. Enligt LRF saknas främst en övergripandemålsättning för verksamheten i anslutning till andra aktiviteter ochinstitutioner inom lantbrukets område. 1976/77:97 13 1 fråga om maskinprovningarnas verksamhet ochmarknadstäckning tillstyrks utiedningens förslag i huvudsak eller lämnas ulanerinran. Flera remissinstanser framhåller vikten av provningpå eget initiativ och serieprovning. Flera remissinstanser understrykerdessutom att provning inom trädgårdsnäringens område bör ökas. 1 fråga om avvecklingen av provningen avlivsmedelsindustrins maskiner anför , maskinprovningarnaoch statens provningsanstalt att denna inte bör avvecklas eller överföras tillannan institution. Enligt arbetarskyddsstyrelsen medför kraven på engod arbetsmiljö efter hand ökat behov av provning inom maskinprovningarnaskompetensområde. Enligt provningsanstalten hade det varit önskvärtom utredningen behandlat maskinprovningarnas verksamhet och organisation settmot en vidare bakgrund än vad som blivit fallet. Lanthruksstyrelsen anser atl under senare årobligatorisk provning av arbetsmiljödetaljer på jordbruksmaskiner fått sådanomfattning att den inkräktat på utrymmet för den traditionellamaskinprovningen. Detta har ur rådgivningssynpunkt och med beaktande av densnabba tekniska utvecklingen varit beklagligt. Även om provning avarbelsmiljödetaljer är synnerligen viktig bör den ej få inkräkta på utrymmetför den traditionella funktionsprovningen. framhåller atl verksamheten vidmaskinprovningarna är upplagd på ett sådant sätt att den bidrar till att främjaen lämplig utveckling av skogsbrukets maskiner och redskap. Del är vidareviktigt att urvalet av maskiner för provning sker strikt efter behovet avkonsumentupplysning. Maskinprovningarna finner det vara en allvarligbrist i utredningen att man inte dragit några slutsatser med anledning avutredningens analys av den samhällsekonomiska nyttan av provningarna.Utredningen borde ha framhållit att det finns ett betydande behov v från såvälpraktisk som samhällsekonomisk synpunkt att öka omfattningen av verksamheten. Enligt styrelsen för jordbrukets högskolor ochstatens veterinärmedicinska anstaU skulle en samverkan med den tekniskaförsöksverksamheten förbättra möjlighetema att utnyttja specialister inomolika områden. Enligt LRF bör urvalsprincipen för vilka maskinersom skall provas förutsättningslöst diskuteras. trädgårdsnäringsutredning beklagar att enkraftig eftersläpning har skett för provningen av trädgårdsmaskiner.Trädgårdsnäringens riksförbund framhåller trädgårdsodlarens berättigadeanspråk att få provningar genomförda. framhåller att enutvidgning av traktorprovningsverksamheten torde ge även kommunema bättrebesluts-underiag vid traktorinköp. och understryker kraftigt vikten av att provningen avmaskiner med förare prioriteras. Förbunden vill också betona viklen av attprovning sker innan 1976/77:97 14 maskinensläpps ut i marknaden. Förbunden anser vidare alt ett prov-ningsobligaloriumbör eftersträvas. Enligt för lantbruksmaskineroch Entreprenad-maskinleverantörernas samarbetsorgan är del en brist iutredningen att den mycket summariskt redovisat provningen av grävmaskiner. Enligtsamarbetsorganet och kommer dennabesiklningsverksamhet att ytterligare utvidgas bl. a. vad avser andra slag aventreprenadmaskiner. anser alt denpublikationsverksamhet som maskin-provningarna nu bedriver är av stor betydelseför utbildningen inom jordbruks-, skogsbmks- och trädgårdsområdena. Denutformning som meddelandena nu har gör dem direkt användbara i undervisningen. Maskinprovningarna påtalar risken för att resultati en delrapport kan leda lill felaktig föreställning om en maskin.Provningarna kommer emellertid atl hålla problemen i samband medpublikationsverksamheten under ständig uppsikt. LRF framhåller att det också varit intressant omutredningen behandlat maskinprovningamas redovisning av provningsresultaten.Det är minst lika viktigt att veta vad som går sönder på maskinen som att fåveta vad det kostar att köra densamma. Såväl provningsmetodik som provningsprogramborde därför omorganiseras för att även belysa dessa frågeställningar. för lantbruksmaskiner anseratt rapportering av provningar bör förbättras. Alltför förflytermellan genomförd provning och publicering av provningsrapport. Utredningens förslag om oförändrat huvudmannaskaptillstyrks eller lämnas utan erinran av remissinstansema. Flera av dessapåtalar dessutom vikten av att anstalten står obunden från berördamaskinintressenter. Ärbetarskyddsstyrelsen anser det angeläget atlmaskinprovningamas organisation är sådan atl formeUa hinder inte möter mol altutnyttja denna institution som riksprovplats. 1 fråga om samordning och samarbete tillstyrkseller lämnas utredningens förslag utan erinran av flertalet remissinstanser.Flera remissinstanser påtalar vikten av god samordning mellan de tremaskintekniska institutionerna på . LRF efterlyser en diskussion om ett närmaresamarbete med andra intressenter som har med lantbmkets mekanisering att göra.Här borde man ha en övergripande utredning om den framtida organisationen inomteknikområdet. Flera remissinstanser understryker vikten avintemationellt samarbete. Maskinprovningarna framhåller att det redan nu sedanflera år finns ett betydande samarbete såväl med de nordiska länderna som medinternationella organ. Att utnyttja provningsresultat från andra ländereftersträvas redan nu men möjligheterna är begränsade främst på gmnd av destora skillnaderna i rådande praktiska förhållanden. Prop.1976/77:97 15 I fråga om inre organisationtillstyrks eller lämnas utredningens förslag utan erinran av remissinstanserna. Av de remissinstanser som yttratsig över finansieringen föreslår flertalet att den huvudsakliga finansieringenäven fortsättningsvis bör ske över statsbudgeten. Statskontoret anser att denenda praktiska formen för finansiering, om kostnaderna skall påföras deberörda näringama, är att utnyttja jordbmkets prisregleringsmedel.Statskontoret framhåller den osäkerhet i medelstilldelningen som dennafinansieringsform innebär. Med hänsyn till den ökade betydelse somarbetarskyddsaspekterna får i prov-ningsarbelet är det angeläget attverksamheten genom bidrag från samhället garanteras erforderiiga medel. Provningsanstalten framhåller detangelägna i att finansieringen sker så att verksamhetens kontinuitetsäkerställs samt att maskinprovningarnas opartiskhet och integritet inteäventyras. Om det av praktiska skäl inte är möjligt alt på ett rättvist sätt taut avgifter av den som har nytta av provningsresultaten bör man enligtprovningsanstalten bibehålla det nuvarande systemet med anslagsfinansiering. Ärbetarskyddsstyrelsen framhållerall finansiering inte får ske på något sätt som kan strida mot kraven påriksprovplatsens frislående ställning. Enligt maskinprovningarna är delklart olämpligt all utnyttja prisregleringsmedel om man anser att anstaltenskall bedriva en provningsverksamhet som skall ha sådan status och karaktäralt dess oväld och objektivitet inte kan ifrågasättas av någon intressegmpp.Formellt sett måste det betraktas som olämpligt att en verksamhet, som ärtillkommen för atl tjäna konsumentintressen skall till stor del finansieras medmedel som disponeras av etl organ nära lierat med landels största försäljareav lantbruksmaskiner. finner att utredningen bort diskutera det nuvarandefinansieringssätlel över statsbudgeten. Maskinprovningarnas obundenhet kan påett olyckligt sätt komma atl ifrågasättas med anledning av att ett förbund inomden avtalsslutande organisationen på jordbmkssidan (LRF) driver landets mestomfattande försäljning av lantbruksmaskiner. framhålleratl enbart se maskinprovningarnas verksamhet som en service åtjordbruksnäringen är att se det hela ur etl alltför snävt perspektiv. Genomprovning av säkerhels- och effektivitetsförhållandena på jordbruksmaskinernaskapas fömtsättningar för en rationell jordbruksdrift. Detta är något som inteär ett specifikt brukarintresse ulan ett konsumentintresse i betydligt vidarebemärkelse. Detta är elt motiv för att kostnaderna borde täckas viastatsbudgeten. Föreningen framhåller all eftersom provningskostnadema slutligen fårbäras av den stora allmänheten bör maskinprovningarnas medel komma genomdirekta anslag från . LRF förutsätter atl då finansieringen viainförselsavgiftsmedel är en 1976/77:97 16 kostnadsom inte tidigare burits av jordbmket kommer fördelningsramen att höjas imotsvarande mån. Förslaget om ny anslagskonstruktion tillstyrkseller lämnas utan erinran av remissinstanserna. Statens maskinprovningar skall prova maskiner bl.a. för att få underlag för en saklig och objektiv information till köpare avmaskiner och redskap som används inom jordbmket, skogsbmket, trädgårdsnäringenoch mejeri-hanteringen. Verksamheten skall också ge underlag för undervisningoch rådgivning på maskinområdet. Maskinprovningama åtar sig även att på uppdragutföra provningar åt bl. a. tillverkare och importörer. har en alltmera betydelsefull del avarbetet blivit atl medverka i statens kontroll av aU skyddsanordningar o.d. ärändamålsenliga och uppfyller gällande föreskrifter, med andra ord att ulföra s.k. officiell provning. Sedan statsmakterna genom beslut och år 1974antagit riktlinjer för den officiella provningen, som bl. innebar att sådanprovning skall samordnas till s. k. riksprovplatser för olika objektområden,har statens maskinprovningar utsetts att fr.o.m. vara riksprovplatsför grävmaskiner och traktorgrävmaskiner. Statsmaktemas beslut innehåller ävenriktlinjer för finansiering och huvudmannaskap vad gäller den officiellaprovningen. 1972:54, NU 1972:38, rskr 1972: 199 och prop. 1974:162, NU1974: 52, rskr 1974: 349). Arbetet vid maskinprovningarna - utomgrävmaskinsprovningen - fördelar sig på olika typer av provning, 5 %på upplysning och på verksamhelsledning och vissa myndighetsuppgifter. Catvå tredjedelar av provningsverksamheten har avsettprovning med fullständig egenskapsredovisning. Denna provning sker i regelefter anmälan av tillverkare eller importör men i viss utsträckning även påmaskinprovningarnas eget initiativ. Resultaten av dessa provningar publiceras.De avgifter som tas ut täcker av maskinprovningamas kostnader.Ändra provningar sker på uppdrag. Resultaten offentliggörs inte avmaskinprovningama. Avgifterna för dessa provningar skall helt täckakostnaderna. Merparten av övriga provningar är föranledda av olika slag avföreskrifter. 1 det följande kommer jag i huvudsak att behandladen del av maskinprovningarnas verksamhet med icke officiell provning som ikonsumentupplysande syfte avser undersökning och redovisning av maskiners ochredskaps egenskaper. Utredningen om kontroUanslaltema på jordbruketsområde har i betänkandet (Ds Jo 1976: 3) Statens maskinprovningar uppgifteroch organisation m.m. lagt fram förslag om den icke officiellamaskinprovningsverksamheten. 1976/77:97 17 Utredningen finner att nuvarande maskinprovning äruppenbart lönsam sett från samhällsekonomisk synpunkt. En betydande del av demaskintyper som saluförs på den svenska marknaden genomgår provning med fullständigegenskapsredovisning. Många maskintyper, i fråga om flera vikliga maskinslagmer än halva antalet, provas dock inte på detta sätt. Provning avträdgårdsmaskiner har förekommit endast i mycket liten utsträckning.Utredningen konstaterar att berörda myndigheter och organisationer har enpositiv inställning till provningsverksamheten och önskar att verksamhetenskall omfatta en större del av maskinbeståndel än vad som är fallet. Utredningen finner att provningarna inom jordbruketoch trädgårdsnäringen bör utökas. Behov av en omfattande provning finns ocksåvad gäller de skogsmaskiner som används vid de mindre skogsbruksenhetema. Inommejerihanteringens område är provningsfrekvensen liten och väntas förbli så.Utredningen föreslår att provningen av maskiner på sistnämnda område avvecklasvid statens maskinprovningar och överförs till annat organ. Maskinprovning inom jordbmk, skogsbruk ochträdgårdsnäring bör enligt utredningens mening ses som ett medel för atteffektivisera dessa näringar och bidrar dessutom till miljöförbättring ochenergibesparing. Provningen bör främst syfta lill konsumentupplysning samtomfatta huvuddelen av de maskiner som används i något så när stor omfattning.Det bör vidare eftersträvas att provningsresultaten kommer fram snabbt ochsprids till konsumenterna i lätt tillgänglig form. Utredningen föreslår att maskinprovningama gesmöjligheter att på eget initiativ genomföra huvuddelen av den provning somsyftar till en fullständig egenskapsredovisning. Det bör enligt utredningensmening ankomma på anstalten att inom ramen för sina resurser avgöra vilkamaskiner som skall få genomgå sådan provning. Därigenom kan verksamheteninriktas på de maskiner som det är mest angeläget att prova. Även vidoförändrad provningsvolym bör på detta sätt en ökad marknadstäckning kunnaerhållas. Nuvarande organisation bör enligt utredningensmening i allt väsentligt kvarstå oförändrad. Uppdragsverksamheten föreslåsbedi"ivas med full kostnadsläckning. Detta gäller ävenpublikationsverksamheten. Utredningen framhåller att medelsbehovet vid enökad provning på anstaltens eget initiativ kommer alt stiga. Däremot räknarutredningen inte med att inkomsterna i form av anmälningsavgjfter skall öka. Istället bör maskinköparna, som har den största nyttan av provningsverksamheten,svara för en del av kostnaderna genom att medel tas i anspråk från de prisregleringsmedelsom jordbmket får disponera. Remissinstanserna tillstyrker i huvudsak ellerlämnar utan erinran utredningens förslag när det gäller målet för nu berördadel av maskinprovningsverksamheten inom jordbmket, skogsbmket ochträdgårdsodlingen. , statens maskinprovningar ochstatens provningsanstalt anser att förslaget att avvecklaprovningsverksamheten inom det livs- 1976/77:97 18 medelstekniskaområdet är otillräckligt underbyggt. I fråga om provningsverksamhetensomfattning och genomförande tillstyrker flertalet remissinstanser utredningensförslag eller lämnar det utan erinran. Flera remissinstanser understrykervikten av ökad provning inom trädgårdsnäringens område. Utredningens förslag om oförändrat huvudmannaskaptillstyrks eUer lämnas utan erinran av remissinstansema. Flera av dessa påtalardessutom nödvändigheten av att maskinprovningarna står obunden från berörda maskinintressenter.Flertalet remissinstanser föreslår att den huvudsakliga finansieringen ävenfortsättningsvis bör ske över statsbudgeten. a. maskinprovningarnaframhåller att det är olämpligt att utnyttja prisregleringsmedel om anstaltenskall bedriva en officiell provningsverksamhet vars objektivitet inte kanifrågasättas av någon intressegmpp. För egen del viU jag i likhet med utredningen ochflera remissinstanser framhålla den stora betydelse som statensmaskinprovningar har framför allt när det gäller att effektiviseramaskinanvändningen, förbättra arbetsmiljön och säkerheten saml hålla neremaskinkostnaderna för jordbruket, skogsbmket och trädgårdsnäringen.Maskinprovningarna har härigenom en viktig samhällsekonomisk funktion. I likhet med utredningen anser jag att målet förstatens maskinprovningars verksamhet vid sidan av den officiellaprovningsverksamheten bör vara att genom undersökning av maskiners ochredskaps egenskaper bidra till effektivisering av de berörda näringama samttill miljöförbättring och energibesparing. Provningen bör syfta tiUkonsumentupplysning och således underlätta valet av maskiner. Den bör ävenmedföra en sanering av utbudet av dessa. Beträffande provningens inriktning iövrigt harmånga synpunkter framkommit vid remissbehandlingen som är värda attuppmärksammas vid den fortsatta verksamheten. Provningen bör omfatta huvuddelenav de maskinslag och maskintyper som används i väsentligare omfattning ellersom det eljest anses angeläget att få närmare kunskap om. Särskiltbetydelsefullt är det enligt min mening alt maskiner som är lämpade föranvändning i familjejordbmket blir undersökta. Verksamheten bör ske medbibehållande av stränga krav på korrekthet och objektivitet. Om inte provningär påbörjad eller genomförd före marknadsföringen bör den sällas i gångsnarast efter denna tidpunkt. Del är betydelsefullt att resultaten avprovningarna snabbt sprids i för konsumenten lätt tillgänglig form. I fråga om provningen av mejerihanteringensmaskiner finner jag att ytterligare utredning behövs. Jag avser att föreslåregeringen att uppdra åt livsmedelsverket att i samråd med andra berördamyndigheter närmare undersöka frågan. En väsentlig del i utredningens förslag är denvidgade provningen på anstaltens eget initiativ. Även jag anser att en sådanundersökningsverksamhet bör ske i ökad omfattning. Därmed blir del möjligt attbetydligt bättre tillhandahålla provningsresultat rörande de maskiner sombefinnes vara mest aktuella. Det blir också lättare att anordna serieprovningav tillräck- 1976/77:97 19 Skogsbrukets och trädgårdsnäringens behov av provning bör ocksåkunna bli bättre tillgodosedda. Vidare tillstyrker jag liksom remissinstansema attstaten även svarar för den frivilliga maskinprovningsverksamheten.Den bör också fortsättningsvis bedrivas vid statens maskinprovningar. Maskinprovningarnas nuvarande organisation harvisat sig vara ändamålsenlig. Jag förordar därför att denna behålls. I likhetmed flertalet av de remissinstanser som yttrat sig i frågan anser jag attfinansieringen av maskinprovningarnas verksamhet alltjämt bör ske överstatsbudgeten. För taxesättningen bör följande principer gälla. Alluppdragsprovning utom provning med fullständig egenskapsredovisning samtpublikationsverksamheten bör vara självbärande. I fråga om provning medfullständig egenskapsredovisning bör avgiftema för denna sättas så att måletför maskinprovningarnas verksamhet uppnås. Detta innebär att en del avkostnaderna för denna provning behöver täckas över statsbudgeten. Staten börstå för kostnaderna för provning på anstaltens eget initiativ. Dennya inriktningen av verksamheten bör genomföras . Under åberopande av det anförda hemställer jag atlregeringen föreslår att godkänna de riktlinjer för verksamheten vid statensmaskinprovningar som jag har förordat. 7 Anslagsfrågorför /78 Statens maskinprovningar: Uppdragsverksamhet Nyttanslag (förslag) 1 000 Statens maskinprovningar har i sinanslagsframställning begärt en ökning av medelsanvisningen för budgetåret1977/78 med .