prop · G00389 · 1976-12-31 00:00:00 — Prop.1976/77: 89 1976/77: 89 Regeringen föreslär att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag av regéringsprotokoll. I propositionen läggs fram förslag till anslag förSveriges Utbildningsradio aktiebolag, som i enlighet med beslut(prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 08, rskr 1976/77: 46) skall inrättas den 1januari 1978 genom att den nuvarande produktionsenheten vid ochutbildningsprogramenheten vid läggs samman. För att täckakostnader i saraband med bildandet av föreslås 0,5milj. Till Utbildningsradios verksamhet för perioden1 januari30 föreslås ett anslag om . 1 1976/77. Prop.1976/77: 89 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , Äsling,Söder, , Mundebo, Krönmark, , , , Proposition om anslag till Utbildningsradioaktiebolag fattaderiksdagen beslut (prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 08, rskr 1976/77: 46) om attinrätta (). Detnya bolaget skall börja sin verksamhet . Det bildas genom ensammanläggning av produktionsenhet (TRU) och utbildningsprogramenhetenvid (SR/UTB) inkl. vuxenundervisning (SR/VUX). För att förbereda sammanförandetoch bolagsbildningen samt för att närmare planera det nya bolagets verksamhetm. m. tillsattes en organisationskommitté (U 1976: 16)',som bl. a. har fått i uppdrag att inkomma tillregeringen med anslagsframställning för det nya bolagets verksamhet for tidenden 1 januariden samt beräknade kostnader som betingas avbolagsbildningen. Övriga uppdrag kommer att redovisas för regeringen senareunder våren. 1976/77: 100 (bil. 12 s.411415) har regeringen föreslagit att i avvaktan på särskildproposition i ämnet, till Viss utbildning via radio och television m. m. /78 beräkna ett reservationsanslag av . Jaganhåller att nu få ta upp denna fråga. 1 Skoldirektören (ordförande), lantbrukaren , lektorn ,skolinspektören och rektorn . 1976/77: 89 3 har ienlighet med sitt uppdrag lämnat den begärda anslagsframställningen och därvidgjort följande överväganden och bedönmuigar. 2.2 Sammanläggningav TRU och SR/UTB konstaterar inledningsvisatt sammanläggningen av produktionsenheten vid TRU och vid /UTTB till detnya bolaget , kommer att innebära åtskilliga fördelari fråga om bl. a. planering och resursutnyttjande. De båda produktionsenheterna,TRU och SR/UTB, har verkat inom skilda utbildnings-sektorer. TRU:s verksamhethar inriktats på förskola, högskola och vuxenutbildning medan SR/UTB främst harvarit inriktad på ungdomsskolan. Endast den avgiftsfinansierade sektorn inomSR/UTB, SR/VUX, har haft en med TRU:s vuxenutbildning likartad inriktning. SR/UTB har utnyttjat administrativa och tekniskafunktioner inom och har därför i sin tjänsteförteckning endast iringa utsträckning personal som förekommer hos TRU. Enligt organisationskommitténs mening tordesammanläggningen såväl vad gäller programproduktion som administration intefå till omedelbar följd att några dubblerade verksamheter kan kommaatt bortrationaliseras. Kommittén har också kunnat konstatera att riksdagsbeslutetinte heller innebär några krav i den riktningen. Samordningen avverksamheterna till ett företag är emellertid rationell och angelägen i sig. Vissa tjänster i fråga om framför allt teknikkommer även i fortsättningen att köpas från moderbolaget. Omfattningen häravkan klargöras först i samband med att avtal om det framtida samarbetet träffas.Organisationskommittén har enligt sina direktiv att förbereda ett sådant avtal.För den aktuella perioden har emellertidorganisationskommittén träffat en överenskommelse med avinnebörd att tjänster skall utnyttjas i samma omfattning somunder . Kommittén påpekar att den i nuvarande läge inte harkunnat bedöma konsekvenserna i kostnadshänseende som ett samarbetsavtaleventuellt kan få. Kommittén konstaterar att omfattningen avverksamheten yid inom dess olika sektorer förskola,ungdoms- 1-f 1976177.1 saml. 1976/77: 89 4 skola,högskola och vuxenutbildning kommer, i enlighet med vad som angavs i prop.1975/76: 110 om radio och television i utbildningsväsendet, att vidgas jämförtmed den omfattning TRU och SR/UTB nu har. För samtliga sektorer skall dessutomen successiv utbyggnad av den regionala verksamheten äga rum. 2.4Resursläget inför företagets start Till följd av en begränsad anslagstilldelning tillTRU och SR/UTB har de fasta kostnaderna ökat i relation till derörliga kostnaderna. Andelen rörliga medel, huvudsakligen avsedda förproduktion av ljud- och bildprogram, har minskat och har dessutom blivitberoende av kostnadsstegringar i form av avtalscriligt höjda ersättningar tillupphovsmän, medverkande etc, därtill kommer kostnader till följd av nya lagaroch avtal. För att få de minskade rörliga medlen att räcka till oförändradprogramvolym har bara återstått möjligheten att sänka kvalitetskraven genomatt göra samma antal program till lägre kostnad eller genom att utöka antaletrepriser för att få råd till godtagbar kvalitet för vissa program. En ökningav andelen repriser i utbudet har bl. a. i avnämarledet fått negativakonsekvenser i form av ett lager av utbildningsprogram som inte är aktuella. Till följd av begränsade ekonomiska resurserproduceras färre ljud- och bildprogram för de olika utbildningssektorernaän . Vissa programtyper som är ägnade att geundervisningen ökad verklighetsanknytning, stimulans, konkretion och variationär inte möjliga att producera annat än i mycket liten utsträckning. har i sin bedönming funnitatt den pågående negativa utvecklingen måste brytas och att relationen mellanfasta och rörliga kostnader måste ges en rimligare balans så att produktionenkan uppnå en meningsfull verkningsgrad. har genom sitt beslut att erbjuda heladen nuvarande TRU- och UTB-personalen anställning i Utbildningsradioangivit en ram för personalvolymen i det nya företaget. Därigenom har manockså, enligt kommitténs mening, bundit sig för en betydande andel avföretagets fasta kostnader. Kommittén menar att det skulle ha varit naturligtom den ekonomiska upprustningen i sin helhet kunde ske i samband med att detnya företaget startar . haremellertid funnit att upprustningen egentligen avser två mål: dels attåterställa balansen mellan fasta och rörliga kostnader för att få en förbättradverkningsgrad för den bedrivna verksamheten, vilket också måsteinkludera viss återanskaffning av teknisk utrustning, dels att tillföra det nyaföretaget medel för de nya produktionsuppgifter som till följd 1976/77: 89 5 avriksdagsbeslutet tillkommer inom de fyra utbildningssektorerna. Organisationskommitténhar funnit att det för det senare målet expansion av verksamheten börankomma på den blivande styrelsen för att taställning till den omfattning och den fördelning mellan de fyrautbildningssektorerna som en sådan expansion kan få. ser dessa två angelägna målsom två på varandra följande steg i en upprustningsplan. I sin anslagsframställning för kommittén endastfram de medelsbehov som avser steg ett dvs. en återställning av balansenmellan fasta och rörliga kostnader samt en successiv återanskaffning averforderlig teknisk utrustning. För att återställa relationen mellan fasta ochrörliga kostnader till den nivå som under /75 förelåg för TRUoch under /71 för /UTB anser kommittén att 2,4 milj. kr. böranslås till för . Kommitténförutsätter att den blivande styrelsen för i sinanslagsframställning för /79 skall föra fram medclsbehoven föratt uppfylla målen i steg två. 2.5TEU:s och SRaJTB:s anslagsframställningar för /78 och har i sinaanslagsframställningar för /78 redovisat den verksamhet somplaneras under budgetåret vid SRAJTB resp. TRU. framhäver starkt behovet av enåterställning av resurserna till 1974/nivå. Förutom ett minskat ochkvalitetsmässigt förenklat totalutbud har den i realiteten minskadeanslagstilldelningen lett till orationella lösningar vad gällerproduktionsenhetens planering och produktion. Den bristande medelstillgångenhar vidare enligt skapat ett stort behov av att förslitenutrustning ersätts. Att så sker är nödvändigt för att bibehålla enfunktionsduglig teknisk utrustning vid TRU-enheten. utgår frånatt en utökad verksamhet i första hand skall avse en regional/lokalprogramproduktion. framhåller i första hand behovet aven etappvis åter- ' ställning av nyproduktionen av skolradio- ochskol-TV-program till den volym som gällde /71. Avvecklingen avregionalradion i samband med tillkomsten av lokalradion innebär enligt SverigesRadio att den regionola skolradion måste byggas ut för att ge likvärdig täckningi alla lokalradioområden. Som stöd till invandrarelevernashemspråksundervisning önskar producera skolradioprogram på iförsta hand finska, turkiska, grekiska och serbokroatiska. Vidare framhållerSveriges Radio behovet av en vidgad försöksverksamhet för att klargöra hurskolradio 1976/77: 89 6 ochskol-TV skall användas inom specialundervisningen. Enligt skapargenomförandet av SIA-reforrtien behov av fortbildnings-och informationsåtgärderför de verksamma på skolorna. Skolradions och skol-TV:s teaterföreställningarär enda möjligheten för stora delar av elever att komma i kontaktmed ett teaterutbud, varför anser att egenproduktionen av sådanaprogram bör öka. finner inte anledning att frångå deavvägningar och prioriteringar som och harredovisat för verksamheten . 2.6 Medelför oförändrad verksamhet 1976/77: 100 (bil. 12 s. 411415) beräknasför TRU och SR/UTB medel för pris- och löneomräkningar endast för första hälftenav /78. Denna anslagsökning för oförändrad verksamhet haruppskattats till . noterar att såväl i sina anslagsframställningar för /78 harberäknat kostnadsökningarna till . För TRU:s del har lönekostnadspåläggetberäknats öka fr. o. m. vilket utslaget på helaanslaget innebär i kostnadsökning. Med hänsyn till det procentuella påslaget föroförändrad verksamhet som regeringen har föreslagit i budgetpropositionenbegränsar sig organisationskommittén till att för andra hälften av budgetåret1977/78 begära kompensation för kostnadsökningar . Organisationskommitténutgår dock ifrån att de eventuella justeringar med hänsyn till kostnadsökningarsom kan komma att göras för del även i motsvarande grad kommeratt göras för . 2.7 Konsekvenserav författningar och avtal har ett antal författningar ochavtal tillkommit på arbetsmarknaden i syfte att ge de anställda bättre tryggheti anställningen och att möjliggöra förbättrade kontakter mellanarbetsgivarparten och de fackliga företrädarna på arbetsplatsen. Mot denna bakgrund konstaterar kommittén att såvälTRU som SR/UTB under en följd av år inte kan anses ha fått tillräckligaresurser för att i tillfredsställande utsträckning leva upp till de krav somföljer av nämnda författningar och avtal. Följden har i stället blivit att förhandlings-och övrig kontaktverksamhet mellan företagen och de fackliga organisationernahar fått genomföras under hård press för båda parter och att detta har drabbatproduktionsverksamheten. Om ett ökat medbestämmande på arbetsplatsen och en minskad 1976/77: 89 7 presspå arbetstagarna genom t. ex. arbetstidslagstiftningen skall kunna åstadkommas,måste en verksamhet av det speciella slag soin bedrivs inom TRU och SverigesRadio kompenseras för det bortfall av arbetsinsatser som är en följd av dessalagar. Genom att pföduktionsairbetel inom exempelvis en TV-produktioninvolverar ett stort antal anställda kan företaget av såväl ekonomiska sompersonella hänsyn inte låtg studioarbetet ligga nere på grund av att t. ex. enförtroendevald teknikei sitter i förhandlingar. Möjligheterna att ta inpersonal för tillfälliga anställningar har numera begränsats genom lagen omanställningsskydd och genom medbestämmandelagen. Kompensation genom ett ökatantal tjänster måste därför enligt kommitténs mening ske. Kommittén finner det svårt att 'exakt ange detpersonalbehov som uppkommer genom dessa krav, men beräknar att om produktionsuppgifternaskall kunna genomföras utan försämring av programverksamheten samt medbeaktande av gällande författningar och avtal motsvarar detta ett ökatpersonalbehov motsvarande ca 10 tjänster. menar dock att detförefaller rimligt att konsekvenser av författningar och avtal i form av nyatjänster slås ut . Kommittén anser att en treårsperiod är enlämplig tidsrymd och föreslår att 0,3 milj. kr. anvisas för första halvåret1978. Kommittén konstaterar att riksdagsbeslutet innebär vad gäller trycksaksverksamheten ett tillstyrkande av propositionens förslagmed vissa preciseringar Det betonas att det är värdefullt att företaget haregna förlagsresiuser. Dock bör inte annat tryckt material produceras än sådantsom har direkt samband med programmen. Vidare markeras företagets ansvar förprogramproduktion, inkl. produktion av tryckt material, inom bristområden. Förförlagsverksamheten skall vidare gälla principen om full kostnadstäckning vidförsäljning av produkterna. TRU och SR/UTB mkl. SR/VUX framställer trycksaker ianslutning till programverksamheten. TRU gör detta både i egen regi och i samarbetemed olika förlag. SR/UTB producerar och distribuerar genom sinskolmaterielsektion trycksaker som hör till skolprogrammen. har fungerat som producent och distributör för trycksaker som hör tillSR/VUX och som försäljs till studieförbund och på den allmänna marknaden. Inom TRU arbetar f. n. sex personer enbart medtrycksaksproduktion. Dessa är, liksom övrig personal vid TRU, avlönade viaanslagsmedel. Skolmaterielsektionen vid /UTB är självbärandeoch produkterna säljs till skolväsendet till självkostnadspris Detta innebäratt alla omkostnader för produktion, löner, lokaler etc. betalas av deintäkter 1976/77: 89 8 Vid skolmaterielsektionen produceras informationsskriftenskolprogram-A VIN, som utsänds i olika versioner för olikastadier inom ungdomsskolan. Ursprungligen bekostades AVIN av anslagsmedel.Under senare år har dock AVIN bekostats av skolmaterielsektionen på grund avden minskade medelstilldelningen till SR/UTB. Enligt organisationskommitténs mening bör de somarbetar inom förlagsverksamheten ha samma mått av anställningstrygghet somföretagets övriga anställda. Det finns dock anledning att befara atttrycksaks-verksamheten i fortsättningen inte kommer att ge intäkter som täckerkostnaderna. bör, enligt kommitténs mening, givetvisi ett sådant läge använda anslagsmedel för att finansiera lönekostnaderna ävenför personalen inom förlagsverksamheten. har dockansett det vara motiverat att klargöra att denna personal har sammaanställningstrygghet som övriga anställda vid . I detta sammanhang påpekar kommittén att förframställningen av vissa trycksaker, som kan förutses bli förlustbringande, kananslagsmedel behöva användas. Dessa problem tillhör, enligt kommitténs mening,ett senare skede och bör bedömas av styrelsen för Utbildningsradiobl. a. i samband med anslagsframställningen för / 79. Slutligen anser kommittén att det efter riksdagensbeslut om förlagsverksamhet inte är rimligt att informationsskriftenskolprogram-AVIN i fortsättningen belastar skolmaterielsektionen. Kommitténföreslår därför att denna skrift i fortsättningen skall bekostas medanslagsmedel. Kost-.. naderna härför beräknar.kommittén till 0,55 milj. kr. 2.9Kostnader för bolagsbildning m. m. Övertagandeav SR/VUX I skall ingå dels. de tvåmed statsanslag finansierade enheterna, TRU och SR/UTB, dels den medmotta-garavgifter finansierade sektionen inom SR/UTB, SR/VUX. Finansieringenav SR/VUX:s nuvarande verksamhet sker genom årliga anslag från tre enheter inomSveriges Radio vilka beställer programproduktioner av SR/VUX. SR/VUX har 16,5tjänster. I budgetpropositionen för /78 harkostnaderna för /VUX medräknats i Radiosbudgettilldelning. Med hänsyn till att bl. a. personalen vid nuvarande SR/ VUXkommer att ha sin anställning vid Syeriges Utbildningsradio fr. o. m. den 1januari 1978 bör avgiftsmedel överföras från till SverigesUtbildningsradio. Kostnaderna för /VUX, inkl. Prop.1976/77: 89 9 andelar av gemensam organisation och inte interndebiteradeteknikkostnader samt prisomräkning, beräknas för till2,25 milj. kr. är ense medSveriges Radio om ett sådant förfarande samt om storleken av den överföring somskall äga rum. Det förutsätts därvid att utnyttjar tjänster och resurser i samma utsträckningsom skedde /77. kostnader företerdistribution av SR/VUX-program bör enligtorganisationskommitténs mening baseras på hälften av den för budgetåret1976/77 planerade sändningstiden, dvs. i ljudradio och itelevision. Konsekvenser av riksdagsbeslutet angående sam- ochbeställningsprojekt en följd av år har vid TRU genomförts projekt somdelvis har varit finansierade via medel från annan part. Det mest omfattandesamarbetet har skett med lantbruksstyrelsen i form av program för jordbrukare.Denna form av samarbete har inneburit att en projektgrupp inom TRUkontinuerligt har varit sysselsatt med denna produktion. Med hänvisning tillde integritetsmässiga riskerna med samfinansierade projekt för etersändningställde sig avvisade till samprojekt inom Utbildningsradio.En konsekvens av detta blir att de fasta kostnader, som har belastatTRU, kommer att kvarstå inom medan däremot intäkternafaller bort. Det totala intäktsbortfallet vad avser samprojekt har beräknatstill 0,3 milj. kr. Enligt riksdagsbeslutet skall ävenviss återhållsamhet iakttas beträffande beställningsproduktioner. Även dettakan för TRU:s del leda till ett visst intäktsbortfall medan de fastakostnaderna kvarstår. Med beaktande av de principer som i riksdagsbeslutetuttalades angående beställningsproduktion har kommittén beräknat bortfalletoch därmed behovet av en anslagsökning till 0,2, milj. kr. för första halvåret1978. Utbildning och fortbildning Fortbildning Inrättandet av SverigesUtbildningsradio medför behov av information för all personal om det nyaföretagets olika verksamhetsgrenar. För TRU-personalen är skolverksamheten ettnytt område och personalen vid /UTB saknar erfarenhet av förskoleprogram ochdelar av vuxenutbildningen. Koncernbildningen medför också attpersonalen måste bli förtrogen med de speciella arbetsvillkor som kommer attgälla för dotterbolaget. Härmed avser kommittén de lagar, kollektivavtal ochprogramregler som gäller för verksamheten, men också de nya $amarbetsaytal som 1976/77: 89 10 kommeratt upprättas med , Lokalradio och utbildningsmyndigheterna. Omskolningoch annan utbildning i samband med företagsbildhingen Vid sammanslagningen kommer flera medarbetare attav eget intresse söka sig nya arbetsuppgifter inom ,medan i andra fall omplaceringar blir nödvändiga. I dessa fall blir olikaformer av omskolning nödvändiga. I samband med organisationsförändringen kommermänga medarbetare att vilja förändra sin arbetssituation och kanske bytaarbete. Enligt kommitténs uppfattning bör företaget ha en positiv inställningtill sådana önskemål. Förändringar av detta slag är personalutvecklande ochkommer sålunda företaget tillgodo. I samband med det nya företagets start får manockså räkna med att viss personal behöver nyanställas. Till en del kommer dettaatt sammanhänga med lokaliseringen av företaget men även andra frågor kan bliav betydelse. Sammanlagt beräknar kommittén kostnaderna förfortbildning, omskolning, nyanställning m. m. i samband med företagets starttill 0,21 milj. kr. Som har redovisats i det föregående (avsnitt 2.4)har kommittén pekat på behovet av att öka verkningsgraden av de samladeresurserna vid TRU och SR/UTB. Kommittén anser att detta även berör det nyaföretagets informationsinsatser. skäll visserligeninte konkurrera med andra läromedelsproducenter på läromedelsmarknaden utanskall producera ett utbud av program och till dessa hörande trycktstödmaterial, som är specifikt för radio/TV-mediema. Inte heller skallprodukterna framställas i vinstsyfte. Däremot är det enligt kommitténs meningangeläget att vad producerar når fram till avseddamålgrupper. Härtill krävs en intensivare informationsverksamhet än vad TRU ochSR/UTB har kunnat genomföra. Detta är så mycket mer angeläget somstora delar av Utbildningsradios utbud kommer att vända sig tilleftersatta målgrupper som är svåra att nå. I anslagsframställningen har kommittén endast tagitupp sådana informationsbehov som står i direkt samband med bolagsbildningenoch introducerandet av det nya företaget. Vid etablerandet av ärdet nödvändigt att ge företaget en egen profil som uttrycker huvuddragen avdess uppgifter 1976/77: 89 H ochinriktning och som kan visas upp i de olika sammanhang, där SverigesUtbildningsradio möter sin publik. måste finna enviss likformighet och kontinuitet i det totala utbudet. Planeringen av de olika informationsinsatsernainför starten av Utbildningsradio bör enligt organisationskommitténigångsättas . För detta arbete behöver en konsult anlitas. Därutöver är det enligt kommitténs meningnödvändigt med olika slag av informationsinsatser t. ex. broschyrer,kataloger, korta informationsprogram i radio och TV, annonser och kontaktkonferenser för att informera berörda målgrupper om företagets programutbud. beräknar de sammanlagdakostnaderna för information i samband med etableringen av SverigesUtbildningsradio till 0,5 milj. kr. Förändringarav löne- och allmänna anställningsvillkor Enligt beslut skall de vid tidpunktenför beslutet anställda vid och SR/UTB erbjudas anställning inom SverigesUtbildningsradio. Den personalfusion som blir följden av en sådansammanläggning är dock komplicerad då de två nu existerande personalgruppernatillhör två skilda organisationsområden med skilda kollektivavtal. TRU-personalen är formellt statstjänstemän medarvodesanställning. Den alldeles övervägande delen är organiserade inomStatstjänste-mannaförbundet som tillhör Tjänstemännens centralorganisationsstats-tjänstemannasektion. Arbetsgivarparten företräds av statens avtalsvérkoch i t. ex. omplaceringsfrågan av statens personalnämnd. Med detta följer attTRU-personalen lyder under samma kollektivavtal som övriga statstjänstemän. Vadgäller allmänna anställningsvillkor gäller t. ex. längre semesterperioder.Lönemässigt anknyts TRU-personalens villkor till den statliga lönegradsskalanslöneklasser. Däremot gäller att tjänsterna formellt inte ärlönegradsplacerade. Personalen vid /UTB tillhör Svenskaindustritjänstemannaförbun-det som ingår som största förbund iprivattjänstemannakartellen. Motparten i förhandlingar är . De allmänna anställningsvillkoren för personalen vidSR/UTB följer helt vad som gäller inom den privata sektorn där t. ex.semestergränséma i stort ansluter sig till semesterlagens föreskrifter.Lönesättningen är i princip fri. Vissa skillnader i löneläge och anställningsvillkorföreligger således mellan personalen på och SR/UTB. Inför anställningen avpersonal till kan förhållandevis komplicerade förhandlingarmed de fackliga organisationerna förutses. Utöver de kostnader som blirresultatet av de ordinarie löneförhandlingarna kommerytterligare kostnader att uppstå till följd av sammanläggningen avpersonalgrupperna. 1976/77: 89 12 Att bibehålla skillnaderna i löne- ochanställningsvillkor mellan olika personer inom medsamma arbetsuppgifter, beroende på om de har arbetat inom TRU ellerSR/UTB, anser konunittén inte vara rimligt. Enligt organisationskommitténs bedömning är detväsentligt att kompensation ges för de kostnader som kan bli resultatet avförhandlingarna om personalens övergång till det nya företaget. Omkompensation inte skulle utgå förutser kommittén att allvarliga problem kommeratt uppstå för redan vid företagets start bl. a. iform av bortfall av specialiserad och kunnig personal. Detta kan innebära attSveriges Utbildningsradio inte kan börja verka på det sätt som riksdagsbeslutetförutsätter. Även om det mot bakgrund av det anfördariksdagsbeslutet får förutsättas att personalfusionen till den alldelesövervägande delen kan genomföras utan uppsägningar kan dock inte uteslutas attuppsägning undantagsvis kan behöva ske. Kostnaderna härför framför allt uppsägningslönekostnaderoch eventuell avgångsersättning drabbar emellertid inte SverigesUtbildningsradio utan de förutvarande arbetsgivarna.