prop · G003139 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77:139 Regeringens proposition 1976/77:139 omvissa varvsfrågor Regeringen föreslår att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås att fullmäktige iriksgäldskontoret bemyndigas att t. o. m. utgången av ikläda statengarantier till svensk varvsindustri dels - utöver tidigare bemyndigande tillett sammanlagt belopp av högst 4 850 milj. kr. avseende finansiering ianslutning till produktion av fartyg, dels intill ett vid varje tidpunktsammanlagt belopp av högst 2 000 milj. kr. avseende finansiering i anslutningtill färdigställda fartyg, producerade i varvsföretagens egen regi. Vidareläggs fram förslag innebärande att fullmäktige i bemyndigasatt t. o. m. ikläda staten garantier till svenska fartygsbeställareintill ett sammanlagt belopp av högst 3 100 milj. kr. avseende upplåning ianslutning till beställning av fartyg hos svenska varv, liksom förslag omstatliga avskrivningslån till svenska beställare av fartyg vid svenska varvintill ett sammanlagt belopp av högst 1 300 milj. kr. I propositionen begärs ett anslag av 45 milj. kr.för förvärv av Salén-invest AB:s aktier i . Vidare föreslås attstaten förvärvar Statsföretag AB:s aktier i , . Företagen föreslås bli sammanförda till en statligvarvskoncem under ett särskilt moderbolag. Därtill föreslås att 400 milj. kr.anvisas för aktieteckning i moderbolaget, att 435 milj. kr. tillförs koncerneni form av aktieägartillskott och att statens lån till om 40milj. får omvandlas till eget kapital i bolaget. Fullmäktige i föreslås vidare ipropositionen bemyndigas att t. o. m. utgången av ikläda statenvärdegarantier till den föreslagna statliga varvskoncernen intill ettsammanlagt belopp av högst 800 milj. kr. avseende täckning av eventuellaförluster i anslutning till produktion och försäljning av fartyg. I propositionen föreslås även att 859 milj. kr.anvisas för att täcka förluster m. m. vid . 1 1976/77.1 saml. 1976/77:139 2 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , Asling, Söder, , , , ,, , Proposition om vissa varvsfrågor Med stöd av regeringensbemyndigande tillkallade chefen för industridepartementetsakkunniga med uppgift att länrma förslag till en organisationsform som kundeöka och förbättra samordningen mellan de statliga varven. De sakkimniga, somantog namnet varvskommittén (I 1976: 01), kom att arbetaparallellt med den särskilda analysgrupp som tillkallades ochtill vilken jag återkommer. beslöt då att endast utvecklaförslag om en principorganisation för de statliga varven. Varvskonunit-ténavlämnade sitt betänkande . Efter beslut av (prop.1975/76: 121, NU 1975/76: 73, rskr 1975/76: 386) blev staten den 1 juli 1976tillsammans med aktiemajoritetsägare () i äger övriga aktier. I bokslut för perioden den 1januari 1975 redovisade företaget en förlust på ca 580 milj.kr. Inför presentationen av bokslutet ställdes från Götaverkenssida krav på aktieägaretillskott från staten för att täcka den redovisadeförlusten och trygga fortsatt drift. Jag förklarade mig beredd att hemställaatt regeringen skulle föreslå att lämna ett anslag att användas förtillskjutande av ägarkapital till i en sådan omfattning att enframtida effektiv statlig varvsindustri i landet skulle säkerställas.Tillskottets form och storlek kunde emellertid inte närmarefastställas och en bedömning härav borde enligt min mening samordnas med fråganom organisationen av de statliga varven. Mot denna bakgrund tillkallade jag,med stöd av regeringens Direktören . ,ordförande, direktören , direktören ,departementssekreteraren , finansdirektören . E. ,direktören , direktören samt bankdirektörenLars-Gunnar . Prop.1976/77:139 3 bemyndigandeden , en särskild analysgrupp med uppgift att analysera enlångsiktig verksamhetsplan för en statlig varvskoncern och utarbeta förslagtill omfattning och form för statligt kapitaltillskott till denna. Förslagetskulle baseras på en analys av sysselsätt-ningsmässiga och finansiellakonsekvenser av olika alternativ för reducering av den samladesysselsättningsvolymen hos varven. Vidare skulle riskerna med produktion avfartyg i varvens egen regi (s. k. lagerproduktion) belysas. Analysgruppen skulle vid sin bedömning avkapitaltillskottets storlek även beakta kostnaderna för sammanläggningen avEriksbergs () med , vilkastatsmaktema enligt nämnda riksdagsbeslut hade förklarat sig beredda att svaraför. Analysgruppen har avlämnat enrapport som i väsentliga avsnitt har sekretessbelagts enligt 21 § lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (omtryckt1976: 611). avlämnade analysgruppen även en sammanfattning avrapporten (Ds I 1977: 1) vilken har offentliggjorts. Sammanfattningen, medundantag av en sekretessbelagd rapportbilaga, bör fogas tiUregeringsprotokollet i detta ärende som bilaga. Till rapporten har reservationavgivits av ledamoten . E. och särskilt yttrande av ledamotenIngvar Trogen. Reservationen och yttrandet fiims fogat till sammanfattningen.Varvskommitténs betänkande är också fogat som bilaga till sammanfattningen avanalysgruppens rapport. Jag har för avsikt att ställa rapporten i sin helhettill vederbörande riksdagsutskotts förfogande i samband medriksdagsbehandlingen av detta ärende. Analysgruppens utredning har omfattat följandeföretag: (inkl. bl. a. , ,och ), ochKarlskronavarvet . Den framtida verksamheten vid har ocksåanalyserats bl. a. vad avser statens kreditgarantiengagemang i samband medlagerproduktion. Situationen för de små och medelstora varven som bedriverfartygsbyggnad och reparationsverksamhet har inte närmare belysts ianalysgruppens rapport. Analysgruppen har emellertid i den delen förutsatt attgruppens förslag tUl generella statliga åtgärder for varvsstöd skall kommaäven dessa företag tUl godo. Analysgruppen har i samråd med berörda varvsföretaganalyserat effekterna av skilda produktionsneddragningar inomfartygsnybyggnads-och reparationsverksamhet. Analysgruppen har därmed i förstahand begränsat bedömningarna till att avse åren 19771979. Analysgruppenhar bedömt effekterna på arbetsmarknadsläget i be- " Direktören . , ordförande,förbundsjuristen , finansdirektören . E. ,auktoriserade revisorn , direktören samtkanslirådet . ersattes såsom ledamot den 21 december1976 av civilekonom . 1976/77:139 4 rördaregioner till följd av nedskärningar av sysselsättningen vid varvs-företagen,bl. a. genom kontakter med de regionala arbetsmarknadsmyndigheterna som ocksåhar ställt visst material till analysgruppens förfogande. Motbakgrund av de frågor analysgruppen har haft att pröva har olika möjligheterövervägts för att skapa förutsättningar för de svenska varven att under denärmaste åren kunna konkurrera med utländska varv om befintligbeställningspotential. Analysgruppen har därvid prövat möjligheten att finnatemporära stödformer riktade till beställare i syfte att skapa förutsättningarför nybeställningar vid svenska varv. I ärendet har kommit in skrivelser från bl. a.länsstyrelsen i , kommun, berörda varvsföretag,och ett flertal fackliga organisationer. 2 Syssekättningen hos varven Vid utgången av sysselsattes ca 23 400personer i direkt fartygsnybyggnadsverksamhet vid berörda varvsföretag. Iöverensstämmelse med intentionerna i beslut (prop. 1975/76: 121, NU1975/76: 73, rskr 1975/76: 386) om statliga kreditgarantier för lagerproduktionberäknas sysselsättningen vid utgången av enligt varvsföretagensnuvarande planering uppgå till ca 17 800 personer, vilket innebär en minskningmed ca 5 600 personer. Härtill bör läggas att antalet s. k.entreprenadanställda vid varven enligt nuvarande planer kommer att minska meddrygt 1 000 personer. Övervägande delen av den samladesysselsättningsminskningen avser varven i . I nämnda riksdagsbeslutbegränsades det statliga garantiåtagandet för lagerproduktion i tiden till attavse produktion fram till utgången av . Dessa garantier skulle beviljasmed hänsyn till planerad sysselsättningsminskning fram till denna tidpunkt. Ipropositionen förutsågs att ytterligare sysselsättningsminskningar kunde blinödvändiga . Analysgruppenhar i beaktande av långsiktiga konkurrensförhållanden, framtida effekter påproduktionsvolym och förlustrisker samt sysselsättningssituationen inom berördavarvsregioner övervägt ett antal produktionsalternativ vid varven. Framför alltmed hänsyn till framtida osäkra marknadsläge samt pågående neddragningar avsysselsättningen har analysgruppen inte förordat att ställning nu tas tillnedläggning av någon enskild varvsanläggning. Ett sådant ställningstagande börenligt analysgruppen skjutas upp . kansatmolikt marknadsbedömningarna göras med större säkerhet. Vidare har redanbeslutade sysselsättningsneddragningar hunnit genomföras. Analysgruppen haremellertid förordat vissa ytterligare neddragningar av sysselsättningen vidberörda varvsanläggningar med förutsättningen att fortsatt drift vid dessaupprätthålls. De föreslagna neddragningarna iimebär en produktionsnivå sommöjliggör fortsatt jämn och 1976/77:139 5 Längre gående neddragningar, med bibehållande av nuvarandeföretagsstruktur, bedöms av analysgruppen som svåra att göra . Denav analysgruppen rekonunenderade sysselsättnings-nivån vid berörda varvsföretagvid utgången av har satts till ca 16 800 personer, dvs. en ytterligaresysselsättningsminskning inom fartygsbyggnadsverksamheten med drygt 1 000personer, jämfört med de nuvarande sysselsättningsplaner inom varvsföretagensom grundar sig på tidigare nämnda riksdagsbeslut. Denna neddragning föreslåsbli fördelad på öresundsvarvet i med ca 700 personer,på med ca 250 personer och med ca 80personer. I samband med nedläggningen av uppstår enbesvärlig sysselsättningssituation inom . Det s. k.Lindholmenprojektet i , som avser att skapa en gemensam anläggning förproduktion, utbildning och arbetsmiljöforskning, kan bidra till att lösa deimasituation. I ett första skede beräknas ca 900 personer, varav ca 600 elever,kunna sysselsättas inom detta projekt. Kostnaderna för nödvändiga investeringari projektet, som avses bli genomfört , beräknas till ca50 milj. kr. Analysgruppen föreslår att genomförs och attmedel ställs till förfogande härför. Analysgruppen föreslår även att man frånstatsmakternas sida överväger möjligheterna till tidigareläggande avoffentliga beställningar vid bl. a. varven i syfte attfrämst underlätta en övergång till annan produktion än av fartyg samtmöjliggöra en mjuk anpassning till en lägre produktionsnivå. 3 Statligt stöd till fartygsbeställare Analysgruppen har övervägt olika möjligheter attskapa förutsättningar för de svenska varven att kunnakonkurrera med utländska varv om befintlig beställningspotential. Gruppen harövervägt bl. a. olika temporära stödsystem, som skulle kunna innebära attlagerproduktionen övertas av beställare. Gruppen föreslår att ett statligtbeställningsstöd införs i syfte att underlätta för svenska rederier att underden beställa fartyg eller överta redan beslutad lagerproduktionvid svenska varv. Detta stöd föreslås omfatta dels statliga kreditgarantier med12 års löptid, dels statliga femåriga avskrivningslån. Med tanke på den lagerproduktion som f. n. planerasi varvsföretagen och den långa framförhållning som krävs mellankontraktstidpunkt och leveranstidpunkt bör dessa garantier enligtanalysgruppens mening avse beställningar fr. o. m. t. o. . Leverans av de beställda fartygen bör ske . Garantierna föreslås efter rekommendation i varjeenskilt fall av lämnas till rederier.Garantierna bör kunna svara mot högst av tecknat kontraktspris och skalltäcka 1976/77:139 6 medelför kontantbetalning till varvet vid leveranstidpimkten. För de särskildagarantierna skall beställaren ställa säkerhet i form av inteckningar ifartygen i intervallet av kontraktspriset. Analysgruppen har beräknaten total garantiram på 2 100 milj. kr. för dessa garantier. Föratt varven trots de föreslagna särskilda kreditgarantierna av konkurrensskälinte skall tvingas till omfattande förlustförsäljningar bl. a. till svenskabeställare, har analysgruppen funnit det ändamålsenligt att dessa garantierkompletteras med andra insatser gentemot svenska beställare. Sålunda föreslåsatt statliga avskrivningslån ställs till rederiernas förfogande som komplementtill de föreslagna tolvåriga kreditgarantierna. Dessa lån bör motsvara högst30 % av kontraktspriserna och bör vara ränte- och amorteringsfria under fem årefter leveranstidpunkten. Det föreslås ankomma på nämnden förfartygskreditgarantier att handlägga frågorna om avskrivningslån. För atterhålla ett sådant lån skall beställaren ställa säkerhet i form avfartygsLnteckningar i de beställda fartyget i intervallet O30 % avkontraktspriset. För de statliga avskrivningslånen har beräknats ett belopp av900 milj. kr. Analysgruppen finner det vidare rimligt attavskrivningslån tUl en beställare kopplas samman med viss återvinningsrätt förstaten i en marknadssituation där en framtida positiv marknadsutveckling ledertill höjda fartygspriser. Staten föreslås sålunda få möjlighet att bli delaktigi den värdestegring som fartygen kan få och avskrivningslånet bör därförkompletteras med en återvinningsrätt för staten efter leveranstidpunkten.Detta föreslås ske genom att eventuell värdestegring under avskrivningslånetslöptid delas mellan staten och fartygsbeställaren. 4 Fartygskreditgarantier till varven Enligt bestämmelserna om fartygskreditgaranti (SFS1976: 382) får statlig garanti för produktion av fartyg i varvsföretags egenregi beviljas intill ett belopp som svarar mot av varvsföretagetssjälvkostnad för fartyget. I syfte främst att underlätta varvetsUkviditetssituation är det enligt analysgruppens mening motiverat att nuvarandestatliga kreditgarantiåtagande för lagerproduktion utvidgas från till av varvens upparbetade självkostnad . Nuvarande totala garantiram, som gäller under tidenden , uppgår till 12 900 milj. kr., varav 3600 milj. kr. har beräknats komma att ianspråktas för lagerproduktion. Enligtanalysgruppens förslag bör även planerad lagerproduktion nufastställas. Den nuvarande ramen föreslås således av analysgruppen blikompletterad med en ny ram för storvarven , ochUddevallavarvet på 4 200 milj. kr. Prop.1976/77:139 7 sieringav lagerproduktion under byggnad för perioden den 31 december1979. För övriga varv bör enligt analysgruppen en beräkning av en motsvarandegarantiram ske inom . Analysgruppen föreslår vidare att statligakreditgarantier avseende s. k. efterleveransfinansiering utsträcks till attkunna avse även lagerproduktion. Sådana garantier föreslås omfatta fartygenshela självkostnad och gälla högst efter färdigställandetidpunkten.Härigenom es varven möjlighet att temporärt behålla lagerproducerade fartyg iavvaktan på en väntad uppgång av fartygsprisema och undvika att behövarealisera förluster för färdigställandet i en ogynnsamprissituation. En ram för sådana garantier för storvarven bör enligtanalysgruppens förslag sättas till 2 000 milj. kr. och avse färdigställdlagerproduktion den 1 juli 1977den . Motsvarandegarantier för övriga varvsföretag bör fastställas i särskild ordning. 5 Organisation av de statliga varven Den av chefen för industridepartementet i maj 1976tillsatta varvskommittén fick som uppgift att undersöka förutsättningarna föroch ge förslag till en väl sammanhållen och effektiv statlig varvsgrupp med beaktandeav de samordningsvinster som kunde uppnås. beslöt underutredningens gång att begränsa sitt uppdrag till att endast föreslå enorganisation i sina huvuddrag för de statliga varven. I huvudsak föreslogvarvskommittén att en statlig varvskoncern under ledning av ett moderbolagbildades. I koncernen borde ingå , Uddevallavarvet ochKarlskronavarvet. ansåg att aktierna i det föreslagnamoderbolaget skulle ägas av staten men pekade på möjligheten attStatsföretag avtalade med staten om ett ledningsansvar för varvskoncemen.Varvskommittén avlämnade sitt betänkande härom . Betänkandetfinns som bilaga såväl till analysgruppens rapport som till sammanfattningen. Analysgruppen ansluter sig i huvudsak tillvarvskommitténs förslag och motiveringarna härför. Det föreslagna moderbolagetbör enligt analysgruppens mening bildas . Analysgruppen anser dock inteatt Statsföretag skall omhänderha administrationen av koncernen, utan dettaskall åligga styrelse och verkställande ledning inom det föreslagnamoderbolaget, varvid staten som aktieägare har att svara för det sedvanliga,övergripande ägaransvaret. Analysgruppen har fördjupat varvskommitténs studieroch avgivit de mera detaljerade kompletteringsförslag i organisationsfrågan somkunde bedömas som nödvändiga inom ramen för de förslag som varvskommittén harlämnat. Analysgruppen intar den principiella ståndpunkten 1976/77:139 8 atten enhetlig koncernledning för de statliga varven torde möjhggöra att en iframtiden svår omställningsprocess för de statliga varven kan genomföras på ettsåväl företagsekonomiskt som samhällsekonomiskt riktigt sätt. Analysgruppenföreslår att Statsföretags aktieinnehav i de berörda varvsföretagen bliröverfört till det föreslagna moderbolaget till ett pris som motsvarar detbokförda värdet av aktierna. Detta uppgår f. n. till 160 milj. kr. Vidare börenligt analysgruppen statens aktieitmehav i överföras tillmoderbolaget. Iett tidigare skede av sitt arbete konstaterade analysgruppen att SaléninvestAB:s nuvarande ägarengagemang i påverkade de ställningstaganden somanalysgruppen hade att göra bl. a. beträffande formerna för det statligakapitaltillskottet och den framtida organisationen av verksamheten inom denstatliga varvsgruppen. Analysgruppen hemställde därför att separataförhandlingar skulle tas upp mellan staten och angåendedess framtida ägarengagemang i . Jag tillkallade därför den 21december 1976 en särskild förhandlare med uppdrag att för statens räkning föraförhandlingar med Saléninvest rörande ägarefrågan. Analysgruppen har i sinaöverväganden och förslag fuimit det lämpligt att utgå ifrån att SaléninvestAB:s ägarengagemang kommer att upphöra. De särskilda förhandlingarna mellanstaten och avslutades . innebär att staten, under förutsättning av regeringens godkännande,per förvärvar de av aktierna i som ägs avSaléninvest AB till ett pris av 45 rrulj. 6 Finansiellt stöd till de statsägda varven Analysgruppen föreslår att särskilda statligavärdegarantier skall lämnas till de statsägda varven för att täcka eventuellaförluster vid försäljning av i första hand lagerproducerade fartyg somtemporärt helt eller delvis behålls i varvets ägo. Garantierna föreslås gälla ihögst och bör kunna ställas till den statliga varvsgruppens förfogandemed högst 400 milj. kr. för vart och ett av . För denhändelse föreslagna garantiramar inte utnyttjas till fullo under dessa årföreslås att sådana garantier får ställas till förfogande även . Föratt täcka tidigare års förluster i och för att skapa acceptabellikviditet och soliditet föreslår analysgruppen att ettstatligt ägarkapitaltillskott av 800 milj. kr. lämnas till den nya statligavarvskoncernen. De berörda varvsföretagens egna kapital uppgår f. n. till ca500 milj. kr. Genom det föreslagna kapitaltillskottet kommer koncernens egnakapital att uppgå tiU ca 1 300 milj. kr. Föratt soliditeten i koncernen ytterligare skall stärkas föreslår analysgruppen isin rapport också att till tidigare läm- 1976/77:139 9 nadestatliga kapitaltillskott med återbetalningsskyldighet omvandlas till egetkapital i företaget. Det återbetalningsskyldiga beloppet uppgår f. n. till 40milj. Vidare föreslår analysgruppen att staten skjutertill ytterligare 150 milj. kr. till koncernen, varav 50 milj. kr. tillnödvändiga investeringar i Cityvarvet och 100 milj. kr. till ensärskild utvecklingsfond för projektering av alternativ verksamhet tillfartygsproduktionen. Staten utfäste sig i samband med samgående mellanGötaverken och att täcka de på fallande förlusterna, intilldess verksamheten vid varvet upphör, samt de merkostnader i somuppkommer på grund av samgåendet. Analysgruppen har haft till uppgift attpröva förutsättningarna för en engångsavlösen av dessa förluster. Någonslutlig beräkning av storleken härav förelåg inte föravlämnandet av analysgruppens rapport. Analysgruppens bedömningar av denpreliminära beräkningen hos visar att de kan komma att ligga mellan750950 milj. kr. Analysgruppen föreslår att överenskommelse om ett fastbelopp träffas med , med utbetalning uppdelad på den 1 juli1977 och . I den sålunda gjorda preliminära beräkningen harinte beaktats eventuella förlustrisker avseende lämnadefartygskrediter m. m. Gruppen finner det svårt att värdera dessa risker i ettengångsbelopp. Gruppen anser därför att staten bör utfärda en avtalsgaranti somsäkerställer värdet av fartygsfordringar. 7 Skeppsteknisk forsknings- och utvecklingsverksamhet Analysgruppen framhåller att den internationellakonkurrensen på varvsområdet motiverar en ölcning av den skeppstekniskaforsknings-och utvecklingsverksamheten för att förbättra varvsindustrinslångsiktiga utveckling och konkurrenskraft. Gruppen finner det därför angelägetatt medlen för det skeppstekniska forsknings- och utvecklingsprogrammet mednuvarande inriktning ökas till 25 milj. kr. Därjämte föreslås att särskildamedel om 5 milj. kr ställs till förfogande under /78 till ettsärskilt forsknings- och utvecklingsprogram för långsiktig planering ochutveckling. Medlen härför föreslås bli ökade under följande budgetår för att nåupp till en nivå av 20 milj. kr. under /81. Det marknadsperspektiv för den svenskavarvsindustrin som redovisas av den analysgrupp som tillkallades i november1976 för att bl. Prop.1976/77:139 10 framen långsiktig verksamhetsplan för en statlig varvskoncern pekar på en fortsattkraftig obalans mellan efterfrågan och tillgång på fartygstonnage underåterstoden av . I ett längre perspektiv bedöms emellertid efterfråganklart komma att överstiga tillgången på befintligt och beställttonnage. Beroende på tankfartygens dominerande andel () av helavärldshandelsflottan spelar emellertid rådande stora obalans påoljefraktmarknadema en helt avgörande roll för utvecklingen under de närmasteåren. Spekulationer om när balans kan väntas inträffa på olika fartygsmarknaderförekommer i stor omfattning. Jag delar analysgruppens uppfattning att det inte låter sig anges när en balanssituation kan uppstå. OUka bedömare angertidpunkten härför inom ett så brett intervall som från tillflera år in . Jag finner mot denna bakgrund i likhet medanalysgruppen att endast ett begränsat nybyggnadsbehov av fartyg kan väntasföreligga . För världens varvsindustri iimebär detta ettdrastiskt minskat kapacitetsutnyttjande . I ett längretidsperspektiv bedöms ett ökande nybyggnadsbehov medföra ett högrekapacitetsutnyttjande vid varven. Emellertid kommer nybyggnadsbehovet,åtminstone , att klart understiga den nuvarandesamlade varvskapaciteten, om än i mindre utsträckning än under slutet av1970-talet. Mot bakgrund av den stora osäkerhet som präglar bl.a. den internationella sjöfartskonjunkturen är det svårt attbedöma hur den framtida prisutvecklingen på fartyg kommer att gestalta sig. Detfinns skäl att anse att nuvarande låga prisnivå beror på att många varvsföretagbefinner sig i en tvångssituation. Analysgruppens bedömningar leder fram tillslutsatsen att det ännu framöver kommer att råda eninternationell marknadssituation med starka inslag av snedvridande subventions-och prisdumpningstendenser med åtföljande allvarliga effekter på svenskvarvsindustris konkurrensförmåga. kan man emellertidförutse en återgång till en marknadssituation med något mera normalakonkurrensförhållanden och åtföljande höjning av fartygsprisnivån. Den föreliggande överkapaciteten inomvarvsindustrin är ett världsomspännande strukturproblem. Fartygsmarknadensinternationella karaktär innebär att problemet inte kan isoleras nationellt.Åtgärder i ett land med betydande varvsindustri inverkar på de övrigassituation och handlingsmöjligheter. Ansträngningarna att åstadkomma ensamordnad nedtrappning av världens varvskapacitet har heller inte saknats.