prop · G003138 · 1976-12-31 00:00:00 — En väsentlig faktor när det gäller att bedömakonsekvenserna av en senareläggning är tidplanerna för upphandling avADB-utrustning. har den centrala datomtrustningen upphandlats. Denhåller f. n. på att installeras hos RSV. Övriga upphandUngar gäller de 21regionala datorerna och en testanläggning, ca 500 textskärmsterminaler med skrivaresamt utrustning för dataregistrering (ca 400 platser). Enligt gällandetidplaner skulle offertförfrågningarna tillsammans med utförligaspecifikationer av vilka tekniska och kapacitetsmässiga krav utrustningen skalluppfylla ha sänts ut till leverantörerna 1977. Så har ocksåskett för de båda sistnämnda utrustningstyperna. Leveransen skullehuvudsakligen ske för terminalerna ochdata-registreringsutrustningen samt för de regionala datorerna. För att säkerställa att ADB-systemet kan tas idrift och för att göra det möjligt att inslaUera och trimma inutrustningen och för- 1976/77:138 59 beredapersonalen bör enligt min mening gällande tidplaner för upphandlingen i stortsett följas. En mindre förskjutning av upphandlingen av de regionala datorernasynes dock vara ofrånkomlig. Likaså bör rekryteringen av delar av den personalsom behövs för den centrala ADB-driften hos RSV kunna ske senare än som f. n.planeras. Jag har tidigare behandlat vilka organisatoriskaoch författningsmässiga åtgärder som bör vidtas på taxeringsområdet undertiden fram till reformens genomförande. Jag skall avslutningsvis också något berörahur den föriängda tiden för utveckling av ADB-systemet bör utnyttjas. Det ärenUgt min mening angelägel att grundligare utreda de integritets- ochsekretessfrågor samt de övriga säkerhetsfrågor som är förknippade medanvändning av ADB inom skatteadministrationen. Det gäller såväl mera allmäntsom för den valda dalordriflslösningen med blandad regional och centralregisterföring. Bland de integritelsskydds-frågor som bör studeras ingårmöjligheterna att begränsa och kontrollera de fall, där man från terminal iett län via det centrala skatteregistret kan hämta uppgifter om individer ochföretag i andra län. Fördjupade utredningar av säkerhetsfrågorna behövs föratt man i största möjliga utsträckning redan under utvecklings- ochinförandeskedet skall kunna bygga in nödvändigt skydd i ADB-utrustningen,arbetsrutinerna och organisationen. Att åstadkomma ett effektivt skydd i olikaavseenden driftsäkerhet, integritets- och sekretesskydd, fysiskt skydd o. d. är emellertid inte en engångsuppgift utan kräver fortlöpande systematiskainsatser. Ytterligare utredningar bör ge ett bättre underlag för organisationenoch prioriteringen av det fortsatta arbetet med säkerhets- ochintegritelsskyddet. Jag vill i detta sammanhang erinra om attregeringen har uppdragit åt RSV att gemensamt med statskontoretoch efter samråd med datainspektionen redovisa förslag till hursäkerhetsorganisationen för utveckling och drift av ADB-systemet skall byggasupp och vilka eventuella resursförstärkningar som kan behövas för att kraven påsäkerhet och integritet skall bli tillgodosedda. I uppdraget föreskrevs attdatainspektionens synpunkter på 1976: 4 Integritet ochgenomförande skulle beaktas vid förslagets utformning. Vidare bör enligt min mening den tid som står tillförfogande användas för ytteriigare tester och försöksverksamhet med det nyaADB-systemet. a. bör det vara möjligt att vid taxering köra delarav det nya systemet parallellt med det nuvarande för ett eller ett par län.Härigenom kan man pröva de mest väsentliga och känsliga systemdelarna ocharbetsrutinema. Det blir även mer tid för att utbilda och på annat sättförbereda den personal som skall använda eller berörs av det nya ADB-systemet.Det bör enUgt min mening sålunda finnas goda möjligheter att använda ettytterligare år på ett konstruktivt sätt 1976/77:138 60 ochäven till att återvinna en del av de kostnadsökningar som senareläggningen förmed sig. Med hänvisning till vad jag har anfört hemställerjag att regeringen föreslår att delsantaga förslaget tUl lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623),dels godkänna vad jag har förordat om genomförandet av den nyataxeringsorganisationen, m. m. Regeringen ansluter sig tiU föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. 1976/77:138 61 Propositionenshuvudsakliga innehåll......................... .. ' Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 5 1 Inledning.......................................................... .. 5 2 Statsmakternas beslut........................................ ° 2.1 Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. 2.1.1 Arbetsformer vid granskning ochtaxering..... 6 2.1.2 ADB-stöd vid granskning ochtaxering.......... 7 2.1.3 m. m................. 8 2.2................................................................. Detnya systemet för ADB inom folkbokförings- och beskatt ningsområdet ............................................... .. 10 2.2.1 Principbeslut om nyttADB-system.............. 10 2.2.2 De regionala datorerna iADB-systemet för folkbokföring och beskattning 13 2.2.3 centraladatordriften i ADB-systemet 14 3 Denaktuella diskussionen om .............. 15 3.1 Riksrevisionsverketsrevisionsrapport samt be mötande ..................................................... .. 15 3.1.1 Allmänt.................................................. .. 15 3.1.2 ADB-säkerhet......................................... .. 16 3.1.3 Riktlinjer och regler försystemarbetet......... .. 17 3.1.4 Utbildningen........................................... 17 3.1.5 Planering m. m........................................ 18 3.1.6 Ekonomiska kalkyler m. m.......................... 19 3.1.7 Avslutande synpunkter............................. 23 3.2 Landshövdingarnasskrivelser angående de nya länsdatorerna samt bemötande......................... . 24 3.2.1 Bakgrund............................................... . 24 3.2.2 Fastighetsredovisningen............................ . 25 3.2.3 Registerföring avseendefolkbokföringen....... . 26 3.2.4 Registerföring av juridiskapersoner............. . 27 3.2.5 Central registerföring avarbetsregister för beskattning .. 28 3.2.6 Sammanfattning och avslutning.................. 29 3.3 Vissaintegritets- och säkerhetsfrågor 29 3.3.1 Bakgrund................................................ 29 3.3.2 Allmänna synpunkter påskattekontroll och ADB 30 3.3.3 Det centrala skatteregistretskaraktär......... . 31 3.3.4 Skyddsåtgärder....................................... . 34 3.4.................................................................. Remissyttrandenangående genomförandet av den nya taxerings organisationen, m. m...................................... 34 4 Vidtagna åtgärder.............................................. 36 5 Konsekvenser av ett årssenareläggning................. . 37 5.1 Sambandet mellantaxeringsperiodens längd och det nya ADB-systemet 37 5.2 De ekonomiska effektema................................ 39 6 Föredraganden................................................... 40 6.1Bakgrund..................................... ............. 40 6.1.1Reformer inom skatteadministrationen........ 40 1976/77:138 62 6.1.2 Den aktuella diskussionen omRS-projektet.... 41 6.1.3 Vidtagna åtgärder.................................... 48 6.1.4 Konsekvenser av ett årssenareläggning....... .. 48 6.2.1 AUmänt.................................................. 49 6.2.2 Förutsättningarna förRS-projektets fortsatta arbete 51 6.2.3 Åtgärder införtaxeringsreformens genomförande 53 6.2.4 Utveckling och införande avADB-systemet... 58 7 Hemställan........................................................ 60 8 Beslut............................................................... 60 TRYCKERI 197/ 770228