prop · G0033 · 1976-12-31 00:00:00 — I princip skall avgiftenmotsvara den ekonomiska fördel som en dispens kan beräknas medföra. har i sitt remissyttrandeifrågasatt om inte i lagen bör tas in ett bemyndigande för regeringen att meddelabestämmelse, om skyldighet för säljare och importörer att lämna uppgift omsvavelhalten i bränslet. Då viss tvekan kan uppstå om det föreslagna bemyndigandeti 1 § innefattar befogenhet att meddela föreskrifter om sådanuppgiftsskyldighet, förordar jag att det i 3 § införs ett uttryckHgt bemyndigandesom ger regeringen eller förvaltningsmyndighet som regeringen bestämmer rättatt föreskriva att den som driver handel med eller importerar fossilt bränsleskall lämna uppgift om svavelhallen i bränslet. I fråga om tillsynsbestämmelsernas utformning kanjag ansluta mig till utredningens förslag. Jag föreslår dock några smärrejusteringar ay formell art. Bestämmelsema bör i lagförslaget tas upp som 4, 5resp. Upplysningsvis vill jag nämna att jag tänker föreslå regeringen attmed stöd av bemyndiganden i 4 och 5 §§ meddela föreskrifter som i stortöverensstämmer med de föreskrifter i denna del som har upptagits i utredningensförslag till förordning om svavelhaltigt bränsle. Utredningens förslag till ansvarsbestämmelser upp i 7 §. De bör kompletteras med en särskild bestämmelse om bötesstraffför den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att lämna uppgift ellerlämnar oriktig uppgift i fall då uppgiftsskyldighet har föreskrivits med stödav 3 §. Bestämmelsen bör tas in som ett andra stycke i paragrafen. Ansvarenligt första eller andra stycket bör inte inträda, om ansvar för gärningen kanådömas enligt . Bestämmelse om detta bör tas in som tredje stycke.Den av utredningen föreslagna hänvisningen till varusmugglingslagensansvarsbestämmelser bör utgöra paragrafens fjärde stycke. Lagens 8 § bör innehålla de bestämmelser omförverkande som utredningen har föreslagit. Jag vill understryka att jag ilikhet med anser att hotet om ekonomisk sanktion i form avförverkande får anses vara ett effektivt brottsförebyggande medel i detta sammanhang. Den nya lagen bör träda i kraft ,då lagen (1968: 551) om begränsning av svavelhalten i eldningsolja bör upphöraatt gälla. I övergångsbestämmelserna bör,anges bl. a. att beslut om medgivandeav undantag som har meddelats enligt den gamla lagen skall anses meddelatenligt den nya lagen, om inte regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer förordnar annat. Jaghar i mitt lagförslag inte tagit upp någon motsvarighet till utred- Prop.1976/77: 3 32 ningensförslag till bestämmelse om tystnadsplikt. Såsom förutskickas i regeringensprop. 1975/76: 160 om nya grundlagsbestämmelser angående allmänna handlingarsoffentlighet kommer nämhgen att /föreläggasförslag till helt ny författningsreglering av tystnadsplikten i allmän tjänstmed verkan fr. o. m. . I enlighet med vad jag nu har anfört har inomjordbruksdepartementet upprättats förslag till lag om svavelhaltigt bränsle. 5.3Förslag om statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag De föreslagna åtgärderna för begränsning avsvaveldioxidutsläppen måste enligt utredningen kompletteras med åtgärder föratt restaurera redan försurade områden och förhindra att ytterligare områdenförstörs. Spridning av kalk på mark och i vatten är enligt utredningenden enda metod som kan användas för att neutralisera det sura nedfallet.Ingenting tyder enligt utredningen på att kalkning av sjöar och vattendrag somutförs på lämpligt sätt och med lämplig kalksort skulle ha sådana negativaeffekter att åtgärden inte bör prövas. Utredningen föreslår att 10 milj. kr.om året ställs till förfogande förförsöksverksamhet med statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag.Därigenom bör särskilt utsatta och från fiske-, naturvårds- och rekreationssynpunktvärdefulla sjöar och vattendrag kunna räddas. Statsbidrag bör enligtutredningen normalt utgå av de godkända kostnadema. För den närmareinnebörden av utredningens förslag om statsbidrag till kalkningsåtgärder villjag hänvisa till bilaga 4 där utredningens förslag till bidragsförfattning hartagits in. behövs kontroll av att från miljösynpunkt olämp liga kalksorter inte används vid kalkningsföretag. Utredningen föreslår därför att all kalkning i sjöar och vattendrag på förhand skall anmälas till . Behövliga föreskrifter om anmälningsplikt bör rege ringen enligt utredningen kunna meddela med stöd av lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor. Föreskrifterna bör enligt utredningen tas in i kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga varor och träda i kraft . Utredningens förslag till ändring i kun görelsen har fogats till protokollet i detta ärende som bilaga 5 vartill jag får hänvisa. Remissinstanserna tillstyrker överlag förslaget omen femårig försöksverksamhet med statsbidrag till kalkning av sjöar ochvattendrag. Det ar enligt min mening i hög grad angeläget att vi genom en sådanförsöksverksamhet prövar möjlighetema att återställa vatten som är särskilthårt drabbade av försurningen och som är värdefulla från fiske- ochnaturvårdssynpunkt. Verksamheten bör kunna ge öss betydelsefulla' Prop.1916fll: 3 33 erfarenheterom lämpHga metoder för kalkning och om de effekter som kalkningen har påvattenmiljön. Jag vill i detta sammanhang framhålla att kalkning inte får sessom ett alternativ till åtgärder för att minska svavelutsläppen. Bidrag börkunna utgå med högst av godkänd kostnad för kalkningsföretaget. Omsärskilda skäl föreligger bör dock bidrag i enstaka fall kunna utgå med högrebidragsprocent. Vid beräkning av bidrag bör såsom utredningen harföreslagit tas hänsyn till den betydelse kalkningen har för allmänhetensfritidsfiske eller för bevarandet av ett växt- eller djurbestånd som framstårsom värdefullt från vetenskaplig eller annan allmän synpunkt. Frågan om den närmare utformningen avbidragsreglerna och frågan om anslagsbehovet avser jag att ta upp tillbehandling vid höstens budgetarbete. Förslag i dessa frågor bör kunna läggasfram för i samband med budgetpropositionen. I likhet med flertalet remissinstanser tillstyrkerjag utredningens förslag om införande av anmälningsplikt för kalkningsföretag.Upplysningsvis vill jag nämna att jag avser att senare föreslå regeringen attmed stöd av lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor meddelabehövliga föreskrifter om anmälningsplikten i kungörelsen (1973: 334) om hälso-och miljöfarliga varor. Som jag förut har redovisat släpps ut ca200 svavelföreningar i luften från skilda processindustrier i vårtland. Enligt utredningen bör dessa utsläpp fram bringas ned tillca . Denna fråga bör enligt utredningen tas upp i debranschutredningar som f. n. genomförs av i samarbete medberörda industrier. Utredningen förordar att frågan också beaktas avnaturvårdsverket när verket meddelar riktlinjer för miljövården. Särskildaåtgärder mot de industrier som anses ha för stora utsläpp av svavelföreningarbör enligt utredningen vidtas inom ramen för miljöskyddslagstiftningen. Det övervägande flertalet remissinstanser instämmeri utredningens bedömning av att svavelutsläppen från industriella processer börbegränsas ytterligare. anser att åtgärder bör vidtas baramot industrier som är särskilt illa lokaliserade från luftföroreningssynpunkt. För egen del vill jag anföra följande. Enhgt denmålsättning för nedtrappning av svavelutsläppen som jag har förordatföljer att vi i vårt land måste vidta kraftfulla åtgärder inte bara för attklara de lokala luftföroreningsproblemen utan även för att minska de totala utsläppentill en betydligt lägre nivå än den nuvarande. Skall målet kunna nås måsteutsläppen minskas också från sådana industrier vars nu- 3 1976/77. 1976/77: 3 34 varandesvavelutsläpp med hänsyn till gynnsamma spridningsförhållanden inte medför påtagligalokala olägenheter. Jag vill i detta sammanhang fästa uppmärksamheten på våraförpliktelser enligt den nordiska miljöskyddskonventionen som träder . Enligt konventionen är de nordiska länderna skyldiga att vidprövningen av tillåtligheten av miljöskadlig verksamhet likställa störning somsådan verksamhel medför eller kan medföra i grannland med störning i det egnalandet. Med hänsyn till att vi från svensk sida anser att denna princip, somfår anses vara ett utflöde av artikel 21 i FN:s miljödeklaration, skalltillämpas också av övriga berörda europeiska länder när det gäller föroreningarsom kan spridas till vårt land måste vi självfallet tillämpa principenbeträffande våra egna utsläpp av föroreningar. Jag delar därför utredningensuppfattning att nuvarande industriutsläpp bör halveras fram rill . Detfår ankomma på alt med stöd i första hand avmiljöskyddslagens bestämmelser verka för att den nu angivna målsättningen kanförverkligas. 1 fråga om lokala luftföroreningsproblem framhållerutredningen att halten svaveldioxid i utomhusluften i svenska tätorter harminskat betydligt på grund av utbyggnad avfjärrvärme och införda begränsningar av svavelhalten i eldningsolja. I den månhalten svaveldioxid i en tätort överskrider de fastställda riktvärdenaför kvaliteten på utomhusluft, bör enligt utredningen en övergång tillfjärrvärme övervägas för att komma till rätta med problemet. De fastställdariktvärdena bör enligt utredningen beaktas vid planering av tätorternasenergiförsörjning. 1 sammanhanget framhäver utredningen planering avtätorternas energiförsörjning som ett viktigt medel för att nå de fastställdariktvärdena för luftkvaliteten. Även sedan alla de åtgärder som jag harförordat har genomförts, kommer det i vissa tätorter att kvarstå svavelutsläppsom lokalt kan ge upphov till föroreningshalter som överstiger de riktvärdenför luftkvalitet som har nämnts. För att nå godtagbara förhållanden tordei allmänhet krävas en övergång till andra former av bostadsuppvärmning än denuvarande. I en del fall kan det bli nödvändigt att inrätta fjärrvärmesystemeller att bygga ut befintliga sådana system. Jag delar följaktligenutredningens uppfattning att det är viktigt att behovet av att från hälso- ochmiljösynpunkt minska svavelutsläppen inom en tätort beaktas i den kommunalaplaneringen av energiförsörjningen. Utredningen har förordat alt tjock eldningsolja iframtiden bör så långt möjligt ersättas av svavelfria energislag. Särskiltpekar man på möjligheterna att bygga kärnkraftvärmeverk som utöver produktionav elenergi skall kunna förse våra storstadsregioner med bostadsvärme. Remissinstanserna delar i allmänhet utredningensuppfattning att användningen av eldningsolja bör minskas. Man tar emellertidinte ställning till om denna minskning bör ske genom ökat utnyttjande av kärnenergi. Prop.1976/77: 3 35 Enligt min mening bör frågan om att ersättaeldningsolja med svavelfria energislag prövas i samband med kommandeenergipohtiska beslut. Då kommer också den av mig tillsatta utredningen (Jo1976: 02) om hälso- och miljöeffekter av energiutnyttjande att vara färdig medsitt arbete. Enligt utredningen är det viktigt att en utökadforsknings- och undersökningsverksamhet kommer till stånd. Utredningenföreslår att utarbetar förslag till samordnatforskningsprogram kring svavelutsläppens hälso- och miljöeffekter. Jag finner det angeläget att en samordnadforskningsplanering kring svavelutsläppens hälso- och miljöeffekter kommer tillstånd. Jag förutsätter att i samarbete med övriga berördaorgan utarbetar ett sådant program. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att 1. antaga förslaget till lag omsvavelhaltigt bränsle, 2. godkänna de grunder förstatsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag som jag har förordat. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagade förslag som föredraganden har lagt fram. pH-situationeni svenska sjöar (SNV PM 685) (vita delar av landet ej undersökta). LiberKartor, Sthim 1976 1976/77: 3 37 1 §Om det är påkallat från miljöskyddssynpunkt eller annan allmän synpunkt att motverka utsläpp i luften av svavelföreningar, får rege ringen i fråga om fossilt bränsle som innehåller svavel meddela före skrifter som gäller förbränning, användning, handel, överlåtelse eller import. Sådan föreskrift kan avse viss del av landet eller viss typ av anläggning eller fordon. Regeringenfår överlåta åt förvaltningsmyndighet att meddela föreskrift som avses iförsta stycket. 2 §Om särskilda skäl föreligger att medge större svavelut släpp än som följer av föreskrift som har meddelats med stöd av 1 §, får regeringen föreskriva att viss avgift skall erläggas till staten med anledning därav. Avgift skall motsvara den ekonomiska fördel som medgivande kan beräknas innebära. Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighetatt meddela föreskrift om avgift som avses i första stycket. 3 § Tillsynen över efterlevnadenav denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter och villkor utövas avförvaltningsmyndighet som regeringen bestämmer. 4 § har rättatt efter anfordran erhålla upplysningar och handUngar som behövs förtillsynen enligt denna lag. äger tillträde till område,anläggning, lokal eller annat utrymme som används i samband med försäljningeller förbränning av fossilt bränsle och får där göra undersökning eller tagaprov på bränsle eller rökgas. För uttaget prov utgår ej ersättning. Omskyldighet att ersätta tillsynsmyndighets kostnader för provtagning ochundersökning av prov förordnar regeringen eller förvaltningsmyndighet somregeringen bestämmer. 5 § får meddelaföreläggande som behövs för att denna lag eller föreskrift som har meddelatsmed stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande får myndighetenutsätta vite. 6 § Den som har deltagit itillsyn enligt denna lag eller som på annat sätt har tagit befattning medärende som avses i lagen får ej obehö-rigen röja eller nyttja vad han därvidhar erfarit om yrkeshemlighet eller affärsförhållande. 7 § Till böter eller fängelse ihögst dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter motföreskrift som har meddelats med stöd av 1 §, om ej gämmgen är ringa. 4 1976177.1 saml. 1976/77: 3 38 Om ansvar för import av fossilt bränsle i strid motföreskrift som har meddelats med stöd av 1 § och försök därtill finnsbestämmelser i lagen (1960: 418) om straff för varusmuggling. 8 § Ansvar enligt 7 § förstastycket inträder ej, om ansvar för gärningen kan ådömas enligt . 9 § Bränsleparti som varitföremål för brott som avses i 7 § första stycket eller värdet därav samt utbyteav sådant brott skall förklaras förverkat, om det ej är uppenbart obilligt. 10 §Utan hinder av 65 § andra stycket första punkten hälsovårds stadgan (1958: 663) får föreskrift om förbränning av fossilt bränsle meddelas i lokal hälsovårdsordning. Denna lag träder i kraft , då lagen(1968: 551) om begränsning av svavelhalten i eldningsolja skall upphöra attgälla. Förekommer i lag eller annan författning hänvisningtill föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag, tillämpas istället den nya bestämmelsen. Beslut om förbud, föreskrift eller medgivande somhar fattats enligt äldre bestämmelser, skall anses meddelat enligt denna lag,om ej regeringen eller förvaltningsmyndighet som regeringen bestämmer förordnarannat. Prop.1976/77: 3 39 1 §Eldningsolja med högre svavelhalt än 1,0 viktprocent eller annat fossilt bränsle som innehåller svavel får ej förbrännas inom nedan an givna län, om förbränningen medför att svavelföreningar släpps ut i luften i en mängd som motsvarar svavel per mega joule bränsle. 2 § Inom övriga delar av landetfår eldningsolja med högre svavelhalt än 2,5 viktprocent eller annat fossiltbränsle som innehåller svavel ej förbrännas, om förbränningen medför attsvavelföreningar släpps ut i luften i en mängd som motsvarar mer än 0,6 gramsvavel per megajoule bränsle. 3 § får medgeundantag från 1 eller 2 §, om särskilda skäl föreligger. 4 § Tunn eldningsolja ochmotorbrännolja med högre svavelhalt än 0,5 viktprocent och med en viskositet avhögst får ej importeras. Den som här i landet har tillverkat olja som avsesi första stycket får ej överlåta oljan för inhemskt bruk. 5 § fårmedge undantag från 4 §, om särskilda skäl föreligger. 6 § Den som säljer fossiltbränsle skall i samband med avtalets ingående lämna köparen uppgift omsvavelhalten i bränslet. Den som importerar fossilt bränsle skall lämnauppgift om svavelhalten i bränslet i den ordning som statens naturvårdsverkföreskriver. 7 §För medgivande enligt 3 § erlägges avgift som avses i 2 § lagen (1976: 000) om svavelhaltigt bränsle. Avgiften utgår enligt taxa som fastställes av efter samråd med riksrevisions verket. Prop.1976/77: 3 40 8 § utövarden centrala tillsynen över efterlevnaden av lagen (1976: 000) omsvavelhaltigt bränsle och med stöd av lagen meddelade föreskrifter.Länsstyrelsen utövar fortlöpande tillsyn inom länet. utövarden omedelbara tillsynen inom kommunen. 9 § kostnaderför provtagning och undersökning av prov skall i den utsträckning och enligt devillkor föreskriver ersättas av den i fråga om varsverksamhet provtagningen och undersökningen har utförts. Framgår genom undersökning av prov att brott motlagen (1976: 000) om svavelhaltigt bränsle eller med stöd av lagen meddeladeföreskrifter har blivit begånget, skall den ansvarige ersätta kostnaderna förprovtagning och undersökning. 10 § Talan mot hälsovårdsnämndsbeslut enligt lagen (1976: 000) om svavelhaltigt bränsle eller enligtföreskrift som har meddelats med stöd av lagen föres hos genombesvär. 11 § Talan mot beslut somlänsstyrelsen eller i särskilt fall har meddelat enligtlagen (1976: 000) om svavelhaltigt bränsle eller enligt föreskrift som harmeddelats med stöd av lagen föres hos kammarrätten genom besvär. För atttillvarataga allmänna intressen får föra talan motlänsstyrelsens beslut, varigenom har avgjorts fråga som avses i 3 § dennaförordning. 12 § Talan mot annat beslut än somavses i 11 § och som har meddelats av enligt lagen(1976: 000) om svavelhaltigt bränsle eller enligt föreskrift som har meddelatsmed stöd av lagen föres hos regeringen genom besvär. 13 § Myndighet kan förordna attdess beslut skall lända till efterrättelse utan hinder av förd klagan. 14 § Ytterligare föreskrifter förtillämpning av lagen (1976: 000) om svavelhaltigt bränsle och denna förordningmeddelas av . Denna förordning träder i kraft ,då kungörelsen (1970: 621) om begränsning av svavelhalt i eldningsolja skallupphöra att gälla. Prop.1976/77: 3 41 Förordningom statsbidrag till kalkning av insjöar 1 § Bidrag av statsmedel lämnasenligt denna förordning till kostnad för kalkning som vidtas för att motverkaförsurning av insjöar eller vattendrag. 2 § Bidrag utgår med högst 75procent av godkänd kostnad för kalkningsföretaget, om ej särskilda skälföranleder atmat. 3 § I kostnaden förkalkningsföretag får inräknas utöver kostnad för inköp av kalk och spridning avdenna även kostnad för utredning eller undersökning i samband med planering ochuppföljning av företaget. 4 § Vid beräkning av bidrag skallhänsyn tagas till den betydelse kalkningen har för allmänhetens fritidsfiskeeller för bevarandet av ett växt-eller djurbestånd som framstår som värdefulltfrån vetenskaplig eller annan allmän synpunkt. I förekommande fall skall hänsynockså tagas till den nytta som jordbruket kan ha av kalkningen. 5 § Har kalkning utan särskiltmedgivande påbörjats innan bidragsfrågan har avgjorts, får bidrag lämnasendast om särskilda skäl föreligger. 6 § Ärende om bidrag prövas avfiskeristyrelsen. Anser styrelsen att bidrag bör utgå med belopp som av kostnaderna, skall dock ärendet prövas av regeringen. meddelar föreskrifter om vilka uppgiftersom skall lämnas i ansökan om bidrag och vilken utredning i övrigt som skallförebringas i bidragsärende. 7 § Ansökan om bidrag ges in tillfiskeristyrelsen, som inhämtar yttranden från ,och hälsovårdsnämnden. Ärende som skall avgöras av regeringenöverlämnar med eget yttrande till regeringen. 8 § I beslut varigenom bidragbeviljas skall sökanden 1. börja ochfullborda kalkningsföretag som avses med bidraget, 2. underkasta sig den kontroll ifråga om arbetets utförande som föreskriver, 3. iakttaga de villkor ochföreskrifter i övrigt som bestämmer. Prop,1976/77: 3 42 9§ får upphäva beslut om bidrag och, i fråga om bidrag som harlämnats ut, kräva att det helt eller delvis betalas tillbaka, om bidraget harbeviljats på grund av oriktig uppgift från bi-dragstagaren eller denne brytermot villkor för bidraget. Dennaförordning träder i kraft . 1976/77: 3 Förordningom ändring i kungörelsen (1973:334) om hälso- och miljöfarliga varor Härigenomföreskrives att i kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga varorskall införas en ny paragraf, 48 a §, av nedan angivna lydelse. Spridning av kalk eller kalkhal-tigt ämne för attmotverka försurning i insjö eller vattendrag får ej påbörjas utan att anmälani god tid har gjorts till . 1 fråga om kalkningsåtgärd som avses i förstastycket får meddela föreskrifter om 1. försiktighetsmått somskall iakttagas vid spridningen, 2. undersökning av de verkningarsom kalkningen medför eller annan kontrollåtgärd. skall sända avskrift av inkommenanmälan till , och hälsovårdsnämnden.Detsamma gäller belräffande beslut om föreskrifter enligt andra stycket. Dennaförordning träder i kraft .