prop · G00339 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77:39 Regeringens proposition omföljdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen ommedborgerliga fri- och rättigheter; Regeringenföreslår all antaga de förslag som har upptagils i bifogade uldrag avregeringsprolokoll. Ipropositionen föreslås lagändringar som är föranledda av de nya regler iregeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter som har beslutatunder /och som skall prövas en andra gång. Grundlagsskyddetför mötesfriheten skall enligl de nya reglema förstärkas och utvidgas lill attavse också sammankomster för framförande av konsl-näriigt verk, t. ex.teaterföreställningar, konserter och biogranöreställningar. Med anledning däravföreslås ändringar i allmänna ordningsstadgan och lagen om allmännasammankomster. Förslagen innebär att förutsättningama för att vägra tillstånd tillsådana sammankomster och för alt ingripa mot dem blir betydligt snävare. Efiersomreligionsfriheten enligl de nya reglema inle kan begränsas föreslås vidare alldel s. k. klosterförbudet i religionsfrihetslagen upphävs. Denya reglema är avsedda alt träda i kraft . / 1976/77, 1 saml Nr 39 1 Förslag till Lag omändring allmännaordningsstadgan (1956:617) Härigenomföreskrives i fråga om allmänna ordningsstadgan (1956:617)', dels att i 11, 23 och 27 §§ordet "Konungen" i olika böjningsformer skall bytas ul mot"regeringen" i molsvarande form, dels atl 9 och 21 §§ skall ha nedanangivna lydelse. Såsom offenllig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställningen uppenbariigen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning till vilken allmänheten har tillträde. Med offenlligtillställning avses teaterföreställning, konsert, tävling och uppvisning isport och idrott, danstillställning, Wogrö//ö>«/ö//n/rtg, pornografiskföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samttillställning av annat slag, som anordnas för allmänheten och som icke avsesi lagen om Med offentligtillställning avses tävling och uppvisning i sport och idrott,danstillställning, pomografisk föreställning, cirkusföreställning, tivoli- ochmarknadsnöjen, festtåg saml tillställning av annat slag, som anordnas för allmänhetenoch som icke avses i lagen om allmänna sammankomster. Barn må ej medverka vid offentlig teaterföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämför- Barnunder må ej medverka vid offentlig cirkusföreställ-ning, tivoli- ochmarknadsnöjen eller därmed jämförlig offentlig till-1ig offentligtillställning. 1 Senastelydelse av 23 § 1971:672 27 § 1971:672. 2 Senaste lydelse1973:561. 3 Senasle lydelse1973:561. Prop.1976/77:39 3 senäger dock medgiva undantag, medgiva undantag, om deltagandet om deltagandet kananses icke men- kan anses icke menligt inverka på ligt inverka på barnetsandliga eller barnets andliga eller fysiska hälsa, fysiska hälsa. Personunder aderton är får ej medverka vid offentlig pornografisk föreställning. Vidsådan föreställning får ej förekomma förråande sexuella eller sadistiskabeteenden. Vidoffentlig tillställning må ej förekomma hypnoliska eller därmed likartadeexperiment, med mindre funnit del kunna ske ulan våda. Om biografföreställning, tävling fdmförevisning vid offentlig tiU- medfordon på väg, tävling eller upp- ställning, tävling med fordon på väg, visning med luftfartyg samt om till- tävling eller uppvisning med luftfar- ställning, för vilken bevillningsav- tyg samt om tillställning, för vilken gift för särskilda förmåner och rät- bevillningsavgift för särskilda för ligheter skall utgå, gälla särskilda fö- maner och rättigheter skall utgä, gäl- reskrifter utöver bestämmelserna i la särskilda föreskrifler ulöver be- denna stadga. stämmelserna i denna stadga. Dennalag träder i kraft . 1* 1976/77. Lagom ändring i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster Härigenom föreskrivesatt 1 och 12 §! ; lagen (1956:618) om allmänna sammankomster skall ha nedanangivna lydelse. Denna lag äger tillämpning ä allmän sammankomst som hålles för överiäggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, eller som är atl hänföra lill föreläsning eller föredrag för undervisning eller meddelande av allmän eller medborgeriig bildning eller till religionsövning. Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma mindre inslag som avse underhållning eller förströelse. Dennalag äger tillämpning å allmän sammankomst som hålles för överiäggning,opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, ellersom är alt hänföra till föreläsning eller föredrag för undervisning ellermeddelande av allmän eller medborgeriig bildning eller till religionsövning.Den äger tillämpning även å allmän teaterföreställning, konsert,biografföreställning eller annan allmän sammankomst för framförande avkonstnärligt verk. Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas förallmänheten eller till vilken allmänhelen äger tillträde eller som, med hänsyn tillde villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med sammankomst somnyss sagts. Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma mindreinslag som avse underhållning eller förströelse av annat slag än framförandeav konstnärligt verk. Vidallmän sammankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre läroanstalt, måej förekomma hypnoliska eller därmed likartade experiment, med mindresocialstyrelsen funnil det kunna ske utan våda. Omflmförevisning vid aUmän sam- Om biografförestäUninf. mankomst och om allmänsamman- män sammankomst, för vilken be-komst, för vilken bevillingsavgift för villingsavgifi för särskilda förmåner 1Senaste lydelse 1970:226. särskildaförmåner och rättigheter och rättigheter skall ulgå, gälla sär- skall utgå, gällasärskilda föreskrifler skilda föreskrifter ulöver besläm- utöverbestämmelserna i denna lag. melserna i denna lag. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i religionsfrihetslagen (1951:680) Härigenomföreskrives att 5 § religionsfrihetslagen (1951:680)' skall upphöra att gällavid utgången av . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Anlonsson, Mogård, , , Asling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , . Propositionom följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen ommedborgerliga fri- och rättigheter Riksdagenhar vid 1975/fattal elt första beslul om nya regler iregeringsformen (RF) angående skyddet för de medborgeriiga fri-och rättighetema(prop. 1975/76:209, KU 1975/76:56, rskr 1975/76:414). Ett andra beslul i fräganavses komma all fattas vid pågående . De föreslagna reglerna innebäratt det grundlagsskyddade området utvidgas i förhällande lill gällande rätt ochatt vissa gränser dras för de normgivande organens möjligheter att besluta rällighetsbegränsandeföreskrifter. De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den . Tillnyheterna hör alt möte:5friheten har getts ett förstärkt skydd. I propositionenframhölls (prop. 1975/76:209 s. 111) atl denna förstärkning nödvändiggör vissaändringar i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster och i allmännaordningsstadgan (1956:617). Enannan ändring i RF består i att religionsfriheten inte får begränsas.Denna ändring fömtsätter alt det i religionsfrihetslagen (1951:680) intagna s.k. klosterförbudel upphävs (se prop. 1975/76:209 s. 144 2 Ändringari lagstiftningen om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar Mötesfrihetenkommer enligt de nya gmndlagsreglema alt omfatta - förutom som möten iopinionsbildnings- eller undervisningssyfte eller för religionsövning - ävensammankomster för framförande av konstnäriigt verk,t. ex. konserter, teater- och biogranoreställningar(2 kap. 1 S RF). Skyddetkommer att förstärkas bl. a. genom att mötesfriheten flr begränsas endast av hänsyntill rikets säkerhet, allmän ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tilltrafiken eller för att motverka farsot (2 kap. 14 § första stycket RF). Påvanlig förfatlningsnivå finns gällande regler om möten huvudsakligen i tvåförfattningar, lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan.Lagen är enligt en uppräkning i 1 § första stycket tillämplig pä desammankomster som har varit omfattade av mötesfriheten enligt RF. 1stadgan finns föreskrifter om offentliga tillställningar, bl. a. teaterföreställningar,konserter och biografföreslällningar. Väsentligen likartade bestämmelser gällerför möten enligt de två författningarna. I vissa hänseenden har emellertidallmänna sammankomster etl starkare skydd än offentliga tillställningar.Tillstånd lill allmän sammankomst får vägras endast om del är nödvändigt medhänsyn till trafik eller allmän ordning. Någon motsvarighet till denna regelfinns inte i fråga om offentlig tillställning. På liknande sätt är fömtsättningarnaför all inställa eller upplösa allmän sammankomst och för att förbjudaförnyande av sammankomsten snävare än beträffande offentlig tillställning. Demöjligheter som föreligger all vägra tillstånd till och ingripa mot allmänsammankomst ansluter till de intressen för vilka RF i dess nya lydelse tillåterbegränsning av mötesfriheten, medan tillsländsvägran och ingripande i fråga omoffentlig tillställning kan ske även i andra fall. Enligt min mening bör därförden reglering av möten som lagen om allmänna sammankomster innehåller nu görastillämplig också på sammankomster för framförande av konstnärligt verk. Som enföljd därav bör sådana sammankomster undantas från regleringen iallmänna ordningsstadgan. Jagförordar att den ändring i lagen som behövs får formen av ett tillägg till uppräkningenav de sammankomster lagen är tillämplig pä av innebörd atl lagen skall ägatillämpning också på sädan teaterföreställning, konsert, biografföreställningeller annan sammankomst för framförande av konstnäriigt verk som är allmän.Begreppet sammankomst för framförande av konstnäriigt verk bör i dettasammanhang givetvis ha samma innebörd som i RF. 1 denna fräga får jag hänvisa tillvad som har anförts i prop. 1975/76:209 s. 143. Bestämmelsernai lagen är tillämpliga även om del förekommer elt mindre inslag avunderhållning eller förströelse vid den allmänna sammankomsten (I § Iredjestycket lagen). Så bör vara fallet även i fortsättningen. Med anledning av altsådana inslag ofta kan sägas utgöra framförande av konstnäriigt verk och därmedfalla in under den utvidgade huvudregeln bör lagtexten jämkas något. Ienlighet med nuvarande principer för gränsdragningen mellan lagens och stadganstillämpningsområden bör i de fall, där det råder tvekan huruvida 1976/77:39 8 ettmöte är en allmän sammankomst eller en offenllig tillställning, lagen i regelanses tillämplig. Man bör utgå från en helhetsbedömning. Ett irol-lerinummersom ingår i en levy eller kabaré får sålunda anses vara en del av framförandetav det konstnäriiga verk som den samlade sceniska framställningen utgör. Enoffentlig filmförevisning som ingår som ett moment i en pornografiskföreställning bör å andra sidan inte betraktas som en biografföreställning,ulan stadgan bör vara tillämplig också på sådan förevisning. Medoffentlig tillställning förslås enligl 9 § första stycket allmänna ordningsstadganbl. a. teaterföresitällning, konsert och biografföreställning. Dessasammankomster bör nu utgå ur uppräkningen. 1 21 § ges regler som r n. rör bl.a. barns medverkan i teaterföreställningar m. m. Även här bör denna typ avsammankomst ulgå. Självfallet är bl. a. arbelarskyddslagens(l949:l) särskilda beslämmelserom minderåriga också i fortsättningen tillämpliga när barn medverkar iteaterföreställning. På grund av föreskrifterna i 8 kap. 3 § RF måsleändringarna i stadgan göras genom lag. En mera genomgripande översyn av stadgani syfte att anpassa bestämmelserna till om normgivningsmaktenövervägs f n. inom kommundepartementel och tas därför inte upp i deltasammanhang. Bådelagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan innehåller enhänvisning till förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m., som reglerar offentlig förevisning av biograffilm(12 § andra stycket lagen resp. 21 § fjärde stycket stadgan). Med hänsyn lillatt sådan förevisning i regel skall falla under lagen bör hänvisningarna jämkasnågot. Det kan anmärkas atl reglerna förordning om filmcensurengäller efter den med stöd av en övergångsbestämmelse lilländringen i RF. 1övrigi torde det inte med anledning av ändringarna i RF krävas några sakligaändringar i lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan.Däremot bör den formella ändringen göras i stadgan att ordet "Konungen"på förekommande ställen byts ul mot "regeringen". Enligt5 § religionsfrihetslagen (1951:680) fär kloster inrättas endast med regeringenstillstånd och på de villkor som regeringen föreskriver. Ingen får upptas ikloster förtän han fyllt . Åsidosattes vid klosterverksamhel lag ellerförfattning eller villkor som regeringen har föreskrivit eller drivs klostretuppenbart i strid mot vad som var fömtsatt när tillståndet gavs, kan regeringenåterkalla tillståndet. Föreskriftemaom kloster i religionsfrihetslagen berördes av beredning om stat ochkyrka i dess slutbetänkande (SOU 1972:36) Samhälle och trossamfund. Enligtberedningen borde nuvarande regler om särskilt tillstånd av regeringenavskaffas (s. 61). Vid remissbehandlingen av be- Prop.1976/77:39 9 tänkandetkommenterades förslaget inte närmare (se SOU 1974:9 s. 171). Enligt 2 kap. 1 §RF tillförsäkras svensk medborgare gentemot det allmänna bl. Denna definieras enligt det vilande grundlagsförslaget somfrihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Religionsfrihetenfär inte begränsas. Regleringeni5§religionsfrihetslagen är inte förenlig med denya gmndlagsföreskrifterna. I enlighet med vad som fömtskickades ipropositionen om ändring i RF(prop. 1975/76:209 s. 144)föreslåsatt 5 §religionsfrihetslagen upphävs. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan(1956:617), 2. lag om ändring i lagen (1956:618) om allmännasammankomster, 3. lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680). I frägaom förslagen under 1 och 2 har jag samrått med chefen för kommundepartementet. Jaghemställer att regeringen föreslår att antaga förslagen. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.