prop · G00391 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77:91 Regeringens proposition 1976/77: 91 omstödåtgärder på fiskets område; Regeringen föreslår att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen läggs fram förslag omprisregleringen på fisk under /78, m. m. Förslaget innebär bl.a. att sammanlagt 55 milj. kr. tillförs fiskets marknadsreglering. 1 1976/77. 1976/77: 91 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Äsling, Söder,, Mundebo, Krönmark, , ', , Propositionom stödåtgärder på fiskets område har lagtfram förslag till reglering av priserna på fisk under /78, m. m. 1976/77; 100 (bil. 13 s. 78) har regeringenföreslagit att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, tillPrisreglerande åtgärder på fiskets område för /78 beräkna ettförslagsanslag av 10 milj. kr. Jag anhåller att nu få ta upp denna fråga. 2 Regleringav priserna på fisk m. m. Prisregleringen innebär att Svensk fisk, ekonomiskförening, fastställer minimipriser pä viktigare fiskslag. Härigenom möjliggörsför fiskarna att få ut lägst dessa priser för den fisk som säljs tillkonsumtion inom landet eller för export till sådana länder där införseln inteär centraliserad. Den fisk, som inte kan säljas till fastställda minimipriser,övertas av Svensk fisk. Den övertagna fisken säljs inom landet till djurfödaeller beredning av fiskmjöl och för export till länder med centraliseradinförsel. Föreningen får dessutom under vissa förutsättningar till priser somunderstiger minimipriset avsätta överskottskvantiteter även till andra länderän sädana som har centraliserad införsel. Om särskilda skäl föreligger kandetta också tillfälligtvis ske vid avsättning på den inhemska marknaden. Förfisk som övertagits av Svensk fisk utbetalas ett garantipris till fiskaren.Minimipriset skall normalt överstiga garantipriset. Föreningen har dockmöjlighet att påverka marknadsutvecklingen genom att i vissa fall fastställaett minimipris som understiger garanti priset. Prop.1976/77: 91 3 Som ett led i samordningen avregleringarna på de olika kuststräckorna har de tidigare tillämpade formernaför prisstöd på strömming på ostkusten ersatts av minimi- ochgarantiprissystemet. På ostkusten tillämpas prisreglering försöksvis även påtorsk, som tas emot av vissa förstahandsmottagare på och i län. Förutom genom minimi- ochgarantipriser kan prisstöd lämnas i form av pristillägg, prisutjämningsbidrageller regionalt fraktstöd. För att förbättra lönsamheten inomfisket beslöt regeringen , efter förslag av fiskerikommittén,att införa särskilda pris-tiUägg på svenskfångad fisk för konsumtion ellerberedning inom landet. Regeringen bemyndigade statensjordbruksnämnd att besluta om pristillägg även för fisk som exporteras. Pristilläggen utgår med belopp somi stort sett motsvarar av de minimipriser som enligt beslut av föreningenSvensk fisk gällde . Förutom pä de fiskslag som åsatts minimipris avSvensk fisk lämnas pristillägg även för räka och långa. Prisregleringen finansieras medmedel ur prisregleringskassan för fisk. Under budgetåren 1975/76 och 1976/77har prisregleringen även tillförts budgetmedel. Till prisregleringskassan, somförvaltas av statens jordbruksnämnd, förs prisreglerings- och införselavgifter,särskilda avgifter för torsk på ostkusten samt ränta pä innestående medel ochi förekommande fall vissa fettvamavgifter. Prisregleringsavgift tas ut påsåväl svenskfångad saltvattensfisk som importfisk av motsvarande slag. Påvästkusten utgår avgift pä flertalet fiskslag samt på räka. För fisk somilandförs pä sydkusten tas avgift ut på sUl, torsk, horngädda, skrubba ochrödspätta. På ostkusten tas prisregleringsavgift ut på strömming och en särskUdavgift tas ut på torsk. I princip utgår inte avgift för fisk som säljs förannat ändamål än förbrukning till människoföda. På svenskfångad fisk äravgiften av inköpspriset lägst minimipriset och på importerad fisk För saltad, sockersaltad eller kryddad sUl som importeras ellerbereds ombord på svensk fiskebåt är dock avgiften av värdet. Förostkustströmming tas prisregleringsavgift ut med /kg utom försådan strömming som exporteras, för vilken avgiften utgör /kg. För torskpå ostkusten uttas en särskild avgift på /kg. För räkor och räkproduktertas avgift ut med belopp som i stort sett inte överstiger avförstahandsvärdet resp. importvärdet. Avgiften erläggs av förstahandsköpareresp. För viss import av filéad färsk, kyld eller fryst torsk,kolja, gråsej, vitling eller kungsfisk utgår dessutom införselavgift.Avgifterna tas ut med stöd av lagen (1974; 226) om prisreglering på fisketsområde (ändrad 1974: 866). /76 uppgickinkomsterna i prisregleringskassan till totalt 9 milj. kr. Av detta belopp svaradeprisreglerings- och införselavgifter för 7,5 milj. kr, och ränteinkomster påmedel innestående i It 1976/77. 1976/77: 91 4 kassanför 1,5 milj. kr. Några fettvamavgifter har Inte överförts tillprisregleringskassan. Utbetalningarna från kassan uppgick sammanlagt till 10,1milj. Därav utbetalades 9,5 milj. kr. till föreningen fisk. TillSveriges fiskares erkända arbetslöshetskassa utbetalades . och tillSveriges fiskares riksförbund . Behållningen i jordbruksnämndensprisregleringskassa för fisk uppgick till 22,9 milj. kr. För att bestrida kostnaderna förprisregleringsverksamheten /76 fick föreningen fiskenligt beslut 7,5 milj. kr. från prisregleringskassan för fisk.Föreningen fick dessutom använda de ränteinkomster som under budgetåret uppkomhos föreningen eller dess konjunkturutjämningsfond. Dessa kom att uppgå till600 . Regeringen beslöt pä grund av akuta svårigheterinom fisket att ställa ytterligare 2 milj. kr. av medel från prisregleringskassanför fisk till föreningens förfogande för vissa stödåtgärder. medgavregeringen föreningen att för förluster som uppstår i samband med särskildastödåtgärder disponera 4 milj. kr. ur föreningens konjunkturutjämningsfond.Genom beslut av regeringen och medgavs Svensk fiskatt ta i anspråk ytterligare sammanlagt 5 milj. kr. ur fonden för förluster isamband med prisreglerande åtgärder pä fiskets område. För att möjliggöra ökadestödinsatser anvisade på tUläggsbudget 11 till statsbudgeten /76 7 milj. kr. För /76 disponerade Svensk fisksåledes totalt 26,1 milj. kr. För den löpande regleringsverksamheten budgetåret1976/77 tillförs föreningen fisk enligt beslut 17 milj. kr.Genom beslut av regeringen överfördes för innevarande budgetårytterligare . ur prisregleringskassan för fisk. Regleringsföreningenfår dessutom använda ränteinkomster på egna och konjunkturutjämningsfondensmedel. Ränteinkomsterna beräknas uppgå tUl ca 1 milj. kr. Svensk fisk fårdessutom vid särskilda behov använda en fjärdedel av behållningen ikonjunkturutjämningsfonden för den löpande regleringen. Fonden tillfördes vidbörjan av /77 10 milj, kr. Kostnaderna för särskilda pristUlägg på fisk /77 får enligt regeringens beslut denna dag täckas av medel fränanslaget Prisreglerande åtgärder på fiskets område. Behållningen i prisregleringskassan för fiskuppgick vid utgången av /76 tiU 22,9 mUj. Inkomsterna ikassan under innevarande budgetär beräknas till omkring 10 milj. kr. Frånkassan skaU 21 milj. kr. under /77 överföras tUl föreningenSvensk fisk. Vidare betalas kostnaderna för uppbörd och kontroll m. m., somuppgår till ca , från kassan. Kassans behållning beräknas därförminska till ca 12 mUj. vid utgången av /77. 1976/77: 91 5 Efter överläggningar med fisketsförhandlingsdelegation har jordbruksnämnden lagt fram förslag beträffanderegleringen av priserna på fisk under /78, m. m.Konsumentdelegationen har förklarat sig inte ha något att erinra mot nämndensförslag. anför att fisketsförhandlingsdelegation vid överläggningarna har angett att 30 milj. kr. behövsför att finansiera föreningen fisks löpande verksamhet under budgetåret1977/78. BehåUningen i prisregleringskassan för fisk väntasunder innevarande budgetår minska till ca 12 milj. kr. Förhandlingsdelegationenhar vid överläggningarna framhållit att kassan är en väsentlig trygghetsfaktoratt anlita vid oförutsedda svårigheter inom näringen. Kassans behållning bördärför enligt förhandlingsdelegationen inte minskas ytterligare. Förhandlingsdelegationenhar därför föreslagit att föreningen fisk för finansieringen av denlöpande verksamheten under /78 skaU erhålla 10 milj. kr., vilketberäknas motsvara inkomsterna i kassan under budgetåret. Regleringsföreningenskall vidare enligt för-handUngsdelegationens förslag liksom tidigare förverksamheten få använda räntor på egna och konjunkturutjämningsfondens medel.Förhandlingsdelegationen har vidare föreslagit att det belopp som, utövermedel från prisregleringskassan och ränteinkomster, behövs för den löpandeverksamheten skall utgå av budgetmedel. Förhandlingsdelegationen har vid överläggningarnavidare föreslagit att Svensk fisks konjunkturutjämningsfond skall tillförasbudgetmedel i sådan omfattning att behållningen i fonden vid början /78 uppgår till 20 milj. kr. Förhandlingsdelegationen har vid sin bedömning avmedelsbehovet utgått från kostnaderna för prisregleringen under budgetåret1975/76 vilka belöpte sig till 26 mUj. Delegationen har ansett det rimligtatt detta belopp räknades upp bl. a. mot bakgrund av den allmännakost-nadsutveckUngen samt för att fiskarna skall få en skälig standardförbättring. framhåller att den internationellamarknaden för fisk under /76 kännetecknats av storaavsättningssvårigheter och låga priser. Dessa förhållanden bidrog enligtjordbruksnämnden till att överskotten av fisk ökade starkt i Sverige.Kostnaderna för prisregleringen blev härigenom väsentligt större än undertidigare år. Under innevarande budgetår har det internationella marknadslägetförbättrats väsentUgt och priserna har stigit markant. Detta gäller i särskilthög grad för torskfisk och för fiskmjölsråvara. Den nuvarande ur fisketssynpunkt gynnsamma trenden i marknadsutvecklingen kommer enligtjordbruksnämnden sannoUkt att bestå under återstoden av inneva- Prop.1976/77: 91 6 Om så blir fallet även under budgetåret1977/78 anser jordbruksnämnden vara svårt att bedöma. erinrar om attregeringen på grund av akuta svårigheter under löpande budgetårhar anvisat medel till Svensk fisk bl. a. ur prisregleringskassan, utöver debelopp som beslutats av . förutsätter att tillskottur konjunktur-utjämningsfonden eller prisregleringskassan skall kunna komma ifråga även under nästa budgetår om akuta svårigheter för fisket skuUe på-kaUabehov av särskilda stödåtgärder. har inte ansettsig kunna ta ställning tiU förhandlingsdelegationens förslag om budgetmedeltUl den löpande prisregleringen och konjunkturutjämningsfonden. Nämndenbiträder förhandlingsdelegationens förslag att Svensk fisk för den löpandeverksamheten under /78 skall tillföras 10 milj. kr. frånprisregleringskassan för fisk. bör liksom tidigare ävenfå använda de ränteinkomster som uppkommer hos föreningen eller dess konjunkturutjämningsfond.Ränteinkomsterna kan beräknas tUl 1 milj. kr. De medel som anslås för den löpandeverksamheten bör föreningen få använda även för marknadsfrämjande åtgärder ochupplysningsverksamhet. erinrar om attföreningen fisk vid särskilda behov kan disponera intill en fjärdedel avkonjunkturutjämningsfonden för den löpande verksamheten. Fondens behållning,som f. n. uppgår till 15 milj. kr., får dock inte utan regeringens bemyndigandeunderstiga 10 milj. kr. För att förstärkaprisregleringskassans inkomster kan enligt jordbruksnämnden en höjning avprisregleringsavgiften på räkor övervägas. Prisregleringsavgiften är f. n. 10öre/kg för råa räkor med skal och /kg för kokta räkor med skal.Avgifterna tas ut på såväl svenska som importerade räkor. Omprisregleringsavgiften för ifrågavarande räkor höjs till /kg resp. 40öre/kg och avgiften för övriga räkprodukter höjs i motsvarande grad, beräknasinkomsterna i prisregleringskassan öka med 2,5 milj. kr. Enligt jordbruksnämndens bedömningkan en höjning av prisregleringsavgiften med angivna belopp inte gärna påverkakonsumtionen. Såväl fiskets förhandlingsdelegation som jordbruksnämndenskonsumentdelegation har förklarat sig inte ha något att erinra mot höjningen. föreslår vidareatt högst 1 mUj. av de fettvamavgifter som utgår vid härdning av silloljaav inhemskt ursprung, eftei avdrag för vad som kan beräknas restitueras videxport, skall föras över till prisregleringskassan för fisk. anhåller ombemyndigande att under /78, i huvudsaklig överensstämmelse medde grunder som tilläm- 1976/77: 91 7 pas,ta upp prisregleringsavgifter och besluta om att utbetala medel urprisregleringskassan for att bestrida kostnaderna för fiskprisregleringen. De allmänna riktlinjerna för prisregleringen somfastställts av statsmakterna bör i huvudsak gälla oförändrade under budgetåret1977/78. Nämnden bör således bemyndigas medge att prisstöd får utgå förutomgenom minimi- och garantiprisreglering även genom pristillägg, prisutjämningsbidragoch regionalt fraktstöd. erinrar om att importen av fisk inom ramen för gällande internationella bindningar av nämnden får regleras iden omfattning som är nödvändig för att upprätthålla prisregleringssystemet. Nämnden anhåUer om bemyndigande att även /78 få använda erforderligt belopp från prisregleringskassan föratt täcka kostnaderna för kvalitetskontroUen av andra fiskvaror än konserver. I samband med överläggningarna med statensjordbruksnämnd har fiskets förhandlingsdelegation hemställt att . avmedel frän prisregleringskassan för fisk lämnas som organisationsbidrag tillSveriges fiskares riksförbund. Nämnden erinrar om att riksförbundet under innevarandebudgetär beviljats . Höjningen motiverasmed förbundets ökade kostnader. vill inte motsätta sig att detbegärda bidraget utgår ur prisregleringskassan för fisk. De fiskeripolitiska åtgärderna bör syfta till attge det svenska fisket sådana villkor att fiskarna kan få en med andrajämförbara grupper likvärdig ekonomisk och social standard. Fiskerinäringensförhållanden utreds f. n. av fiskerikommittén. Kommittén väntas under år 1977lägga fram förslag beträffande fiskets långsiktiga problem. Regeringen har föravsikt att föreslå att få bemyndigande att utvidga den svenskafiskezonen längst intiU mittlinjen i förhållande tUl främmande stat, vilketskulle ge det svenska fisket ökade fångstmöjligheter. Regeringen har vidareslutit avtal med som ger svenska fiskare rätt till fortsattfiske inom norsk zon i . Avtalet har förelagts förgodkännande (prop. 1976/77; 62). Förhandlingar pågår med EG om ett motsvarandeavtal. Dessa åtgärder utgör enligt min uppfattning viktiga delar i arbetet påatt lösa fiskerinäringens problem. Den internationella marknaden för fisk prägladesunder och av betydande avsättningssvårigheter ochlåga priser. Detta påverkade även det svenska fiskets avsättningsförhållandenoch medförde väsentligt ökade kostnader för prisregleringen på fisk /76. Prop.1976/77: 91 8 har detinternationella marknadsläget för fisk förbättrats. Detta har även medfört attförstahandspriserna på de svenska fiskarnas fångster har förbättrats. Efter överläggningar med fisketsförhandlingsdelegation har statens jordbruksnämnd lagt fram förslag omreglering av priserna på fisk för /78, m. m. Förslaget har lagtsfram i samförstånd med nämndens konsumentdelegation och innebär bl. a. attregleringsföreningen fisk för den löpande verksamheten under budgetåret1977/78 skall tillföras 10 milj. kr. från prisregleringskassan för fisk.Jordbruksnämnden har dock inte tagit ställning till förhandlingsdelegationensförslag att budgetmedel skall tillföras prisregleringen på fisk. I en särskildframställning till regeringen har aktualiseratfrågan om fortsatt tillämpning av systemet med särskilda pristill-lägg på fiskunder /78. För egen del anser jag detangeläget att effektiva medel står till förfogande för prisregleringen på fiskunder /78. Jag förordar därför att prisstödet på fisk ävenunder nästa budgetår får lämnas såväl genom minimi- och garantiprisregleringsom genom särskUda pristillägg. Som jag har nämnt ankommerdet på föreningen fisk att fastställa minimi- och garantipriser. Desärskilda pristilläggens storlek bör dock fastställas av regeringen.Regeringen eller efter dess bemyndigande statens jordbruksnämnd bör få meddelade övriga bestämmelser för stödet som behövs. Den utformning av systemet medsärskilda pristillägg som jag nu har förordat får ses som ett provisorium iavvaktan på förslag från fiskerikommittén till mera långsiktiga lösningar. I fråga om behovet av medelberäknar jag att 55 milj. kr. behöver tillföras fiskets prisreglering /78. Av beloppet bör 45 milj. kr. utgå av budgetmedel och 10milj. från prisregleringskassan för fisk. Härvid har jag beräknat 5 milj.kr. av budgetmedel för en förstärkning av Svensk fisks konjunkturutjämningsfond.Vid bifall till mitt förslag beräknar jag att fonden vid början av budgetåret1977/78 uppgår tUl 20 milj. kr. För den löpande verksamheten i formav minimi- och garantiprisreglering bör 25 milj. kr. tUlföras Svensk fisk.Härutöver bör föreningen få använda de ränteinkomster som under detta åruppkommer hos föreningen eller dess konjunkturutjämningsfond. Vid särskildabehov bör föreningen liksom hittiUs för den löpande verksamheten få disponeraen fjärdedel av behållningen i den förstärkta konjunkturutjämningsfonden.Fondens behållning bör dock inte utan regeringens särskilda medgivandeunderstiga 10 milj. kr. De medel som anslås för den löpande verksamheten börföreningen även få använda för marknadsfrämjande åtgärder och upplysningsverksamhet. 1976/77: 91 9 Mitt förslag innebär att föreningen fisk, omså skulle behövas, genom att ta i anspråk en fjärdedel avkonjunkturutjämningsfonden samt uppkommande räntor kan disponera omkring 30milj. för den löpande verksamheten. För särskUda pristillägg på fisk under budgetåret1977/78 beräknar jag ett belopp av 25 milj. kr. Regeringen har denna dag beslutat att prisstöd tillinsjöfisket försöksvis skall utgå under innevarande budgetår. Jag anser detangeläget att också kustfisket efter sötvattensfisk får statligt stöd. Jag hardärför för avsikt att föreslå regeringen att uppdra åt statens jordbruksnämndatt utreda formerna för stöd till sådant fiske och till fisket i insjöar och vattendrag.Nämnden bör härvid beakta möjligheterna till samordning med prisstödet påsaltvattensfisk. Medel som anslagits till minimi- ochgarantiprisreglering samt till särskUda pristillägg och som inte tas i anspråkunder budgetåret bör få tillföras Svensk fisks konjunkturutjämningsfond. har aktualiserat frågan omförstärkning av inkomsterna i prisregleringskassan genom en höjning avprisregleringsavgiften för svenskfångade och importerade räkor. Såväl fisketsförhandlingsdelegation som jordbruksnämndens konsumentdelegation har förklaratsig inte ha något att erinra mot höjningen. Det ankommer på regeringen attbesluta i denna fråga. För information vill jag dock nämna att jaghar för avsikt att föreslå regeringen att avgiften höjs på det sätt somjordbruksnämnden har angett. Med undantag av de ändringar som jag nu harföreslagit bör prisregleringen på fiskets område liksom regleringen avimporten och exporten av fisk under /78 ske i huvudsak på sammasätt som under innevarande budgetår. Regeringen eller efter dess bemyndigandejordbruksnämnden bör således få medge att prisstöd utgår genom minimi- ochgarantipriser, pristillägg, prisutjämningsbidrag och regionalt fraktstöd. Till prisregleringskassan för fisk bör liksom underinnevarande budgetär föras över högst 1 milj. kr. av de fettvamavgifter somutgår vid härdning av sillolja av inhemsk råvara, med avdrag för vad som kanberäknas restitueras vid export. För att under /78 bestrida kostnadernaför kvalitetskontroll av andra fiskvaror än konserver bör jordbruksnämnden fåanvända medel frän prisregleringskassan för fisk. Medel i prisregleringskassanför fisk bör även under nästa budgetår få användas för andra ändamål än vad somförut angetts, om regeringen anser det påkaUat vid akuta svårigheter inomfisket. I likhet med fiskets förhandlingsdelegation ochjordbruksnämnden anser jag att . av medel frän prisregleringskassanför fisk bör 1976/77: 91 10 siiillas till fiskares riksförbunds förfogandeför förbundets verksamhet. Jag övergår nu till att behandlafrågan om statligt stöd till fisket vid fångstbegränsningar. Från anslaget Särskiltomställningsstöd till fiskare utgår bidrag med /dag tillfiskeföretag som på grund av internationella överenskommelser omfångstbegränsning haft fiskefartyg stillaliggande. Vidare får underinnevarande budgetår högst 3 milj. kr. av prisregleringskassans medel användasför lån tiU fiskare som har fått likviditetssvårigheter på grund av sådanaöverenskommelser. har ett flertalstater lagt ut fiskezoner eller ekonomiska zoner som berör fiskeplatser somutnyttjas av svenska fiskare. Inom dessa zoner kan åtgärder som beslutas avvederbörande kuststat komma att innebära fångstbegränsningar för svenskafiskare. Jag förordar därför att statligtstöd vid beslut om fångstbegränsningar i fortsättningen får lämnas i sammaformer som oavsett om fångstbegränsningen eller fiskeförbudetbeslutats ensidigt av vederbörande kuststat eller om sådana åtgärder ärresultatet av internationella överenskommelser vari har deltagit. Med hänvisning till vad jag nu haranfört hemställer jag att regeringen föreslår att 1. medge att förtiden intill utgången av reglering av priserna på fisk m. m. jämtevad därmed hänger samman samt användningen av medel i statens jordbruksnämndsprisregleringskassa för fisk sker enligt de grunder som jag har förordat i detföregående, 2. medge att stödtill fiskeföretag med anledning av beslut om fångstbegränsning lämnas enligt degrunder som jag har förordat i det föregående, 3. tillPrisreglerande åtgärder på fiskets område för /78 under tiondehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Regeringen ansluter sig tillföredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslåriksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.