mot · FZ022373 · 1976-04-02 00:00:00 — 1975/76 2373-2375 av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:160 om nya grundlagsbestämmelser angående allmänna handlingars offentlighet I propositionen 1975/76:160 framläggs förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen (TF) i vad avser bestämmelser angående allmänna handlingars offentlighet. De föreslagna grundlagsbestämmelserna är endast en del av ett stort lagstiftningskomplex. De förutsätter således omfattande följdlagstiftning i vad gäller sekretess och tysnadsplikt. Det samlade lagstiftningsområdet är av stor betydelse för opinionsbildningens villkor och därmed också för demokratin. Det är således beklagligt att inte får tillfälle att ta ställning till lagstiftningen inom här berörda områden i ett sammanhang. Det skulle bl. a. ha underlättat ett ställningstagande till den avvägning som måste ske mellan reglering i grundlag och vanlig lag. Eftersom den sekretesslagstiftning som finns är bristfällig i flera avseenden, vill vi dock inte motsätta oss att nu tar ställning till de föreslagna grundlagsändringarna. Ett avslag på grundlagsförslaget skulle medföra att slutligt avgörande i hela den fråga som grundlagsförslaget berör skulle uppskjutas till val. Principen om allmänna handlingars offentlighet är av grundläggande betydelse för öppenheten i beslutsfattandet och i den fria opinionsbildningen. Vi noterar således med tillfredsställelse att denna princip varit vägledande för de förslag som lagts fram i propositionen. De inskränkningar i offentlighetsprincipen som kan vara nödvändiga måste således alltid vara särskilt motiverade och noga angivna. De detaljöverväganden som härvidlag måste göras får dock i huvudsak anstå till dess det blir tillfälle att ta ställning till följdlagstiftning om sekretess och tystnadsplikt. Den nu aktuella propositionen berör endast de allmänna grunderna för offentlighet och sekretess. Vad som föreslagits i propositionen kan vi i huvudsak godta. Varje inskränkning av offentlighetsprincipen måste prövas noggrant, och mycket starka skäl måste anföras för att denna princip skall kunna inskränkas. I 2 kap. 4 i; behandlas offentlighetsprincipen i samband med mottagning av brev eller annat meddelande som är ställt personligen till en befattningshavare vid myndigheten. Den föreslagna lydelsen av den aktuella paragrafen öppnar enligt vår mening möjligheter till offentlighetsinskränkningar, som inte utan vidare kan godtas. I stället bör paragrafen ges en sådan utformning att möjligheterna att undanhålla brev, som är ställda personligt till befattningshavare vid myndighet och som behandlar frågor som berör myndig 1 1975/76. hetens kompetensområde, bortfaller. Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén () har presenterat förslag till lagtext som bättre motsvarar våra krav i detta hänseende. Särskilda svårigheter när det gäller att hävda offentlighetsprincipen har uppkommit till följd av övergången till en ny informationsteknik. Datatekniken, som nyttjas i allt större utsträckning inom såväl den offentliga som den privata sektorn, erbjuder här ett särskilt problem. Avgörande är att den nya informationstekniken inte får urholka offentlighetsprincipen. Lika avgörande är emellertid att datatekniken inte utformas så, att den kan utgöra ett hot mot enskilda människors personliga integritet. Det är självfallet mycket svårt att avgöra om och i så fall i vilka sammanhang offentlighetsprincipen och integritetsskyddsprincipen råkar i konflikt. Klart är emellertid att problem kan uppstå, varför det är mycket viktigt att det redan i lag klart framgår hur de båda huvudprinciperna skall hävdas i en sådan konfliktsituation. Från sida har vi i en rad motioner krävt ändringar av datalagen och likaledes föreslagit en förändrad organisationsform för datatekniken, allt i syfte att göra samhället bättre rustat att hävda de enskilda människornas rätt till personlig integritet. Vi finner anledning att i detta sammanhang ge regeringen till känna att ADB-teknikens växande användning inom de områden som här berörs inte får medföra intrång i enskilda människors personliga integritet. Särskilda risker uppkommer här liksom i andra sammanhang genom möjligheterna att samköra uppgifter från ett dataregister med ett annat. En allmän handling, underkastad offentlighetsprincipen, kan, därest den föreligger på data, samköras med personuppgifter ur annat register. Resultatet kan bli en sammanställning av uppgifter som kan innebära ett intrång i vederbörandes personliga integritet. Det torde få ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig lagtext. Med hänvisning till det ovan anförda hemställer vi 1. att 2 kap. 4 § TF ges en striktare utformning i enlighet med vad i motionen anförs, 2. att ge regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande det personliga integritetsskyddet när allmän handling, underkastad offentlighetsprincipen, upptagits på data. H. () () ()