mot · FZ021022 · 1976-01-27 00:00:00 — Motion 1975/76: 1022 av herrar i och om översyn av reglerna angående skattetillägg I syfte att stärka övervakningen av deklarationspliktens riktiga fullgörande infördes med verkan fr. o. m. 1972 bestämmelser i 116 a116 j taxeringsförordningen om regler för skattetillägg. I motionen 1975:1078 till fjolårets riksdag tog vi upp några av de mindre gynnsamma erfarenheter som dittills vunnits och framhöll bl. a. vikten av att reglerna ändras så att de möjliggör lindring i de fall verkningarna är obilliga samt att frågan om att öka rättssäkerheten i det förfarande varigenom skattetillägg påförs blir föremål för översyn. Denna liksom övriga i ämnet väckta motioner avslogs av (SkU 1975:31) med hänvisning till den översyn av bestämmelserna om skattetillägg som den tillsatta skattetilläggsutredningen (Fi 1975:06) skulle företa. Skattetilläggen uttas till belopp motsvarande hälften av den skatt som skulle ha undandragits på grundval av de felaktiga eller ofullständiga uppgifterna. Skattetillägget kan efterges i vissa fall och då i sin helhet. Praxis visar sig emellertid vara tämligen sträng, och endast i uppenbara fall har skattetilläggen ansetts kunna efterges. Exempel finns där tillämpningen varit stötande för rättskänslan. En person som, på grund av svårighet att själv upprätta sin självdeklaration, anlitade en deklarationsbyrå och som ej förmått kontrollera riktigheten i den av byrån ifyllda blanketten har drabbats av skattetillägg för det misstag byrån orsakat honom och vilket den skattskyldige i praktiken ej varit i stånd att upptäcka. Likaså har löntagare som råkat kasta om ett par siffror i löneuppgiften påförts skattetillägg, trots att skattemyndigheten utan svårighet måste upptäcka ett sådant misstag. Motsvarande har gällt den som råkat läsa fel på en svårtolkad löneuppgift samt en nybliven änka som utan deklarationsvana haft att upprätta självdeklaration och av okunnighet glömt att lämna alla uppgifter. Skattetilläggen måste ha till uppgift att drabba dem som mer avsiktligt försöker bryta mot bestämmelserna och ej dem som av oförstånd eller förbiseende råkat lämna felaktiga uppgifter. I JO:s till riksdag avgivna berättelse tas tillämpningen av dessa regler upp och JO konstaterade: Det är enligt min mening av stor vikt att lokal skattemyndighet vid bedömningen av frågan om en skattskyldig bör befrias från skattetillägg eller förseningsavgift enligt 116 d § taxeringsförordningen söker göra en samlad bedömning av samtliga kända omständigheter och inte ser de skilda om ständigheterna isolerade från varandra. Avgörande måste vara om omständigheterna tagna tillsammans väger så tungt att den skattskyldiges handlande framstår som ursäktligt. I direktiven till skattetilläggsutredningen framhålls fördelarna av införandet av det administrativa sanktionssystemet: Enligt upplysningar från beskattningsmyndigheterna har det resulterat i att antalet deklarationsförsummelser minskat avsevärt. Bestämmelserna om de nya avgifterna synes på det hela taget ha fungerat väl. Med hänsyn till exemplen där skattetillägg påförts kan vi inte dela uppfattningen att systemet fungerat väl. Bestämmelserna behöver överses och kompletteras på bl. a. följande punkter: Jämkningsregler måste införas, så att tilläggets storlek kan stå i relation till försummelsen. Ökad rättssäkerhet i förfarandet måste garanteras. Delgivning av beslut om skattetillägg måste ske så, att vederbörande verkligen inser att han fått del av beslutet och därigenom kan utnyttja sin klagorätt. Normalt erhåller nu den skattskyldige meddelande att han påförts skattetillägg, men storleken av detsamma framgår först av slutskattsedeln . Skattetilläggen fyller säkerligen en stor uppgift för att motverka felaktiga och vilseledande uppgifter i självdeklarationerna, men bestämmelserna kan ej tillåtas vara sådana, att de drabbar helt lojala medborgare som utan uppsåt men av kanske bristande erfarenhet råkat lämna felaktiga uppgifter. Det gäller då oftast uppgifter som skattemyndigheterna regelbundet kontrollerar, varför de upptäcks. Bestämmelserna om skattetillägg måste enligt vår mening utformas så, att tilläggen kan efterges om den skattskyldiges handlande mot bakgrund av omständigheterna framstår som ursäktligt. Eftersom våra synpunkter ej synes vara helt innefattade i direktiven för utredningen, bör denna motion överlämnas till utredningen för beaktande. Med hänvisning till det anförda hemställs att hos regeringen anhåller om att motionen överlämnas till skattetilläggsutredningen (Fi 1975:06) för beaktande. H. ()