mot · FZ022439 · 1976-04-12 00:00:00 — Motion 1975/76: 2439 av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:164 med förslag till lag om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. Byggnadslagens regler syftar till att byggnadsåtgärder inte skall ske i strid mot ett allmänt intresse. För att garantera att en samhällelig prövning av byggandet sker fordras byggnadslov. Det är ett viktigt samhällsintresse att byggnadslagens regler till skydd för allmänhetens intresse i skilda avseenden verkligen kan hävdas. Enligt nuverande ordning finns alltför stora möjligheter att köpa sig fri från byggnadslovsprövning. Men det bör också framhållas att många regler till följd av byggnadslagstiftningen inte är förankrade i människornas rättsmedvetande. I praxis tillämpas också lagen olika i olika kommuner. I vissa kommuner krävs byggnadslov för varje liten byggnadsåtgärd. Det finns exempel på att t. o. m. barns byggande av kojor angripits därför att byggnadslov saknats. I andra kommuner däremot ges den enskilde större frihet att utan lov bestämma fasadbeklädnad, staket och göra inre förändringar av bostaden. 1 propositionen 1975/76:164 föreslås ett nytt system för beivrande av olovligt byggande. Nuvarande straffbestämmelser ersätts med ett avgiftssystem och bättre möjligheter till handräckning för att få det olovligt byggda undanröjt. Avgiftssystemet består av tre olika avgifter. En byggnadsavgift om fyra gånger byggnadslovstaxan, dock lägst , skall erläggas för åtgärd som vidtagits utan lov och om åtgärden inte rättas. En särskild avgift om . utgår för åtgärd som vidtagits i strid mot förbud enligt byggnadslagen, eller om någon underlåter att rätta sig efter vad som anges i byggnadsstadgan eller inte följer fastställda ritningar och handlingar. En tilläggsavgift om . per m2 kan utdömas av domstol för fall av nybyggnad och till- och ombyggnad, som det är särskilt angeläget att förhindra. Tilläggsavgift utdöms ej för de tre första m!. Såvitt vi kan finna bör propositionens förslag bli ett effektivt sätt att förhindra och beivra ett olovligt byggande, men förslaget rymmer rättssäkerhetsaspekter som måste undanröjas för att tillämpningen skall bli ändamålsenlig och acceptabel. Som framhållits finns en varierande praxis beträffande vilka åtgärder som fordrar byggnadslov. Det är inte tillfredsställande att byggnadsavgift utgår för åtgärd som en annan byggnadsnämnd inte prövar från byggnadslovssynpunkt. Den enskilde måste ha rätt att för varje byggnadsåtgärd kunna få ett bindande besked från eller dess tjänstemän huruvida den planerade åtgärden fordrar byggnadslov. Ett sådant besked bör vara skriftligt. Det är vidare angeläget att i samband med denna lagstiftnings ikraftträdande en intensifierad information sker dels om byggnadslagstiftningen och dess (Öljdförordningars regler, dels om den nu föreslagna lagstiftningen. Tilläggsavgiftens syfte är att komma till rätta med de mest flagranta fallen av svartbygge". Enligt vår mening inträffar sådana fall främst när byggande sker inte bara i strid mot byggnadslagens regler utan också i strid mot naturvårdslagen. Vanligast torde vara situationer då byggande utan lov sker i strid med strandskyddsbestämmelser. Enligt vår mening finns skäl framhålla att tilläggsavgift inte bör utdömas för byggande i enlighet med byggnadsplan, stadsplan eller avstyckningsplan. Sker sådant byggande utan lov bör byggnadsavgift utgå. Tilläggsavgift skall enligt propositionen också utdömas för förändring av en användningssätt. Detta är bl. a. ett sätt att komma till rätta med smygkontorisering. Vi delar uppfattningen att den kontorisering som förekommit, främst av bostäder i städernas centrala delar, kraftfullt bör motverkas. Men måste det stå klart att en fastighetsägare som hyr ut en lägenhet för bostadsändamål svårligen kan kontrollera om den utan någon förändring i stället används till kontor. Om en sådan lägenhet återställs för uthyrning till bostad bör tilläggsavgift efterges. Med stöd av det anförda hemställs att beslutar 1. uttala att byggnadsnämnd är skyldig att skriftligt meddela enskild om behov av byggnadslov för planerad åtgärd på sätt som angivits i motionen, 2. att hos regeringen begära att en intensifierad information om byggnadslagens byggnadslovsregler och föreslagna regler om beivrande av olovligt byggande görs, 3. uttala att tilläggsavgift ej bör utdömas vid ändring av användningssätt i fall som anges i motionen. () . () i 1NGVAR-SVENSSON (c)