mot · FZ022266 · 1976-03-19 00:00:00 — 197*5/76:2266 av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:134 med förslag om förmåner för värnpliktiga m. fl. samt ändringar i värnpliktslagen, civilförsvarslagen och familjebidragslagen I propositionen 1975/76:134 föreslås förbättrade värnpliktsförmåner och därutöver ändringar i värnpliktslagen, civilförsvarslagen och familjebidragslagen. De förbättringar av värnpliktsförmånerna som föreslås hälsar vi med tillfredsställelse. Som särskilt viktigt betraktar vi förslaget att värnpliktiga och vapenfria tjänstepliktiga under repetitionsutbildning samt civilförsvarspliktiga får en ersättning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen. Förändringar och förbättringar i övrigt för värnpliktiga under grundutbildning bygger i princip på det system för ersättningar till värnpliktiga som gällt. Förslagen innebär sålunda att man bygger vidare på den rika flora av olika ekonomiska bidrag, förmåner etc. som ingår i det nuvarande förmånssystemet för värnpliktiga. Den splittrade bild som förmånssystemet för värnpliktiga uppvisar gör det svårt att göra en totalbedömning av de ekonomiska villkor under vilka de värnpliktiga kommer att leva under sin värnpliktstid. Förmånssystemets uppdelning i en stor mängd ersättningar och bidrag förefaller mot denna bakgrund administrativt dyrbar, otidsenlig och onödigt byråkratisk. Tiden borde vara inne att skapa ett enklare och enhetligare förmånssystem, inom vars ram både ekonomisk rättvisa och jämlikhet borde vara fullt möjliga att åstadkomma. Ett förmånssystem byggt på principen om värnpliktslön under grundutbildning bör enligt vår mening aktualiseras och bli föremål för en utredning. Ett förmånssystem byggt på principen om värnpliktslön har såvitt nu kan bedömas många fördelar, bland vilka kan nämnas ökad social och ekonomisk trygghet för den värnpliktige och dennes familj samt förenklade administrativa rutiner. Det faktum att av den manliga befolkningen fullgör värnplikt gör det än mer befogat att finna sådana former för ersättning att grundutbildningen inte medför så svåra ekonomiska avbräck för den enskilde, att ersättningen vid en jämförelse med inkomstmöjligheter i det civila livet uppfattas som en djup orättvisa. Ett värnpliktslönesystem skulle göra det möjligt att begränsa av specialdestinerade bidrag till de värnpliktiga. En del bidrag torde dock få behållas. Ett framtida förmånssystem borde i sina huvuddrag kunna se ut på nedanstående sätt: En värnpliktslön till samtliga värnpliktiga under grundutbildning, lika för alla oavsett befattning i försvarsorganisationen. Familjebidrag/näringsbidrag. Fria resor mellan förbandsort och hemort. Från centerhåll har tidigare framförts förslag om utredning av ett värnpliktslönesystem (mot. avvisade detta förslag under hänvisning till att förmånsutredningen (SOU 1972:68) övervägt frågan och ansett sig böra överge tanken på marknadsmässig lön. Utredningens uttalande i denna fråga bygger emellertid på tankegången att värnplikten skall uppfattas som en utbildningstid och sålunda inte jämställas med förvärvsarbete. I då ett förhållandevis lågt antal manliga medborgare uttas för fullgörande av värnpliktsskyldighet torde det likväl finnas skäl att ånyo överväga detta synsätt, särskilt som det kan konstateras att många medborgare, som av olika skäl befriats från värnpliktstjänstgöring, i stället har möjlighet att erhålla arbetsinkomst i civil verksamhet. Det kan härutöver finnas skäl att erinra om vad den nämnda utredningen i övrigt anför beträffande s. k. värnpliktslön: Därmed behöver inte frågan om marknadsmässig lön vara avfärdad. En ersättning enligt denna princip kan likväl av andra skäl bli aktuell. Ett förmånssystem byggt på denna grundtanke inrymmer generellt goda möjligheter till ekonomisk trygghet. Vidare innebär det att samma administrativa förfarande (rutiner m. kan tillämpas som gäller för statstjänstemän i allmänhet. I vilken mån systemet ur administrativ synpunkt blir enkelt och praktiskt är beroende av dess detaljutformning. Vi vill i detta sammanhang även erinra om direktiven för den ovan citerade utredningen. Det heter bl. a. i dessa direktiv att ett grundläggande krav på förmånssystemet är att det skall vara enkelt och praktiskt men uppfattas som rättvist av den som fullgör tjänstgöringen och även i övrigt ha positiv effekt på denna. Vi vill helt ansluta oss till denna tanke. Det skall vara rättvist också vid en jämförelse med sådana tjänstgöringsskyldiga som av olika skäl inte fullgör värnplikt. Det skall därutöver vara enkelt och lättöverskådligt. Vårt förslag om beskattad värnpliktslön torde i allt väsentligt uppfylla dessa grundläggande krav. Enligt vår mening torde det i ett första steg vara alltför ambitiöst och kostnadskrävande att jämställa vad vi här kallar värnpliktslön med utredningens tankegång om marknadsmässig lön. I ett första steg torde vårt förslag till värnpliktslön mera få anpassas till det minimilöneresonemang som i andra sammanhang framförts från och som enligt vår mening lägger en kostnadsmässig, realistisk grund för en slutlig bedömning av värnpliktslönens storlek. Det torde inte med fog kunna göras gällande att ett förmånssystem för de värnpliktiga, vilket bygger på principen om en beskattad värnpliktslön, skulle vara dyrare från samhällsekonomisk synpunkt än ett administrativt dyrbart och komplicerat bidragssystem, som undan för undan byggs på och byggs ut. Skall värnpliktslönen verkligen ge ekonomisk trygghet och social rättvisa och jämlikhet, är det sannolikt ofrånkomligt att systemet på kort sikt kommer att belasta försvarsbudgeten mera än vad nuvarande förmånssystem gör. Den av oss förordade utredningen bör därför, förutom att den noggrant måste pröva reformförslaget från samhällsekonomisk synpunkt, också komma med förslag om vilka delar av ett sådant nytt förmånssystem som eventuellt kan överföras på andra huvudmän. Försvarsbesluten förutsätter en successivt minskad personalstat inom försvarsmakten. Mot denna bakgrund bör den av oss här förordade utredningen bl. a. noggrant pröva vilka möjligheter till personalminskningar inom försvarsmaktens administration som ett förenklat förmånssystem enligt här föreslagen modell erbjuder. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att med anledning av propositionen 1975/76:134 beslutar anhålla om att regeringen tillsätter en utredning med uppdrag att framlägga förslag, innebärande ett nytt förmånssystem för värnpliktiga under grundutbildningen, grundat på principen om beskattad värnpliktslön i enlighet med vad i motionen anförts. () () () ANNA-L1SA () i () ()