mot · FZ02910 · 1976-01-23 00:00:00 — Motion 1975/76: 910 av om vidgat och stärkt grundlagsskydd för de mänskliga rättigheterna De mänskliga friheterna och rättigheterna bör ges ett bättre skydd i grundlag. Det har länge verkat för. Vid den senaste grundlagsreformen ingick som en viktig del i beslutet att en utredning skulle göras i syfte att vidga och stärka grundlagsskyddet för de mänskliga rättigheterna och att denna skulle utföras så att ett första beslut om ny grundlagstext kunde fattas års val. Detta var en förutsättning för medverkan i grundlagsreformen. Fri- och rättighetsutredningen har lagt fram ett förslag, som kan ligga till grund för en reform. För att säkerställa att får tillfälle att fatta beslut i frågan framlägger jag i denna motion ett förslag till ny grundlagstext i de frågor som rör friheter och rättigheter. Det bygger på utredningens förslag med de ändringar som föreslås i reservationer som representant i utredningen, , har avgivit. Jag föreslår att antar nedanstående förslag som vilande grundlagsändring. Mindre justeringar kan behöva göras av med hänsyn till remissyttrandena. Med hänvisning till det anförda hemställer jag att antar bifogade förslag till bestämmelser i grundlagen om friheter och rättigheter. 1975/76: 910 Förslag till ny lydelse av bestämmelser i regeringsformen som rör mänskliga friheter och rättigheter 1 kap. Statsskickets grunder 1 § All offentlig makt i utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom självstyrelse. Den offentliga makten utövas under lagarna. 2 8 Den offentliga makten bör utövas så att alla människors värdighet och lika värde erkännes, att alla är lika inför lagen, att män och kvinnor åtnjuter lika rättigheter samt att den enskildes frihet, integritet och privatoch familjeliv skyddas samt hans ekonomiska, sociala och kulturella välfärd främjas. Det allmänna skall verka för att demokratins idéer blir vägledande för samhällets institutioner och organ, organisationsväsendet och arbetslivet. Envars rätt till arbete, bostad, utbildning, social trygghet, vård och omvårdnad samt en god levnadsmiljö är grundläggande mål för det allmännas strävan. Vid förverkligandet av dessa mål bör det allmänna värna den enskildes valfrihet. Föräldrarnas rätt att vårda sina barn och barnens rätt till en god social miljö skall respekteras. Näringsfrihet och egendomsrätt är centrala värden i vårt samhälle. Etniska, religiösa och språkliga minoriteters rätt till sitt eget kultur- och samfundsliv bör främjas. 3 § Regeringsformen, successionsordningen och tryckfrihetsförordningen är rikets grundlagar. 4 8 är folkets främsta företrädare. stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens medel skall användas. granskar rikets styrelse och förvaltning. 5 § Konungen är rikets statschef. 6 8 Regeringen styr riket. Den är ansvarig inför . 7 § I riket finns primärkommuner och landstingskommuner. Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar. Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter. 1975/76: 910 8 § För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. 9 § Domstolar och förvaltningsmyndigheter skall i sin verksamhet iakttaga saklighet och opartiskhet. Grundläggande fri- och rättigheter 1 § Svensk medborgare tillförsäkras i förhållande till det allmänna de frioch rättigheter, som är grundläggande för fri åsiktsbildning och för personlig frihet och säkerhet, enligt vad som angives i 2-16 §§. 1 17 och 18 §§ föreskrives skydd mot särbehandling på grund av ras, hudfärg eller etniskt ursprung eller på grund av kön. I 19 § behandlas rätten till fackliga stridsåtgärder och i 20 § upphovsmäns rätt till sina verk. Utlännings fri- och rättigheter skyddas enligt 21 §. 2 § Varje medborgare åtnjuter 1. yttrande- och tryckfrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt uttrycka sina tankar, åsikter och känslor samt meddela uppgifter och upplysningar, 2. rätt till information: rätt att taga del av allmän handling samt rätt att i övrigt inhämta och mottaga uppgifter, upplysningar och meningsyttringar, 3. mötesfrihet: frihet att anordna och närvara vid möten, teaterföreställningar och liknande sammankomster, 4. demonstrationsrätt: rätt att anordna och deltaga i demonstration på allmän plats, 5. föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för allmänna eller enskilda syften, 6. religionsfrihet: frihet att utöva sin religion och att sammansluta sig med andra för religiös gemenskap. Beträffande yttrandefriheten i tryckt skrift samt beträffande rätten att taga del av allmän handling finns bestämmelser i tryckfrihetsförordningen. 3 § Ingen medborgare får tvingas att giva till känna sin åskådning i politiskt, religiöst eller annat hänseende. Ingen medborgare får tvingas att deltaga i möte, demonstration eller annan opinionsyttring eller att tillhöra trossamfund, politisk sammanslutning eller sammanslutning för annan åskådning. Ingen medborgare får utan eget samtycke antecknas i register enbart på grund av sin politiska åskådning. 4 § Dödsstraff får icke förekomma. 5 § Ingen medborgare får underkastas tortyr eller kroppsstraff eller utsättas för medicinsk påverkan som syftar till att tvinga fram uppgifter eller hindra yttranden. 6 § Ingen medborgare får landsförvisas eller eljest hindras att resa in i riket. Ingen medborgare får utlämnas till annat land. Ingen medborgare som är eller har varit bosatt här i riket får berövas sitt medborgarskap i annat fall än då han är eller blir medborgare i annan stat. 7 § Varje medborgare har frihet att röra sig inom riket och att lämna riket. 7 § Varje medborgare är, utöver vad som foijer av 4 och 5 8§, skyddad mot påtvingat kroppsligt ingrepp. Han är därjämte skyddad mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev, post eller andra försändelser och mot hemlig avlyssning eller upptagning av andra förtroliga meddelanden. 9 § Straff eller annan brottspåföljd får icke åläggas för gärning som icke var belagd med brottspåföljd, när den förövades. Ej heller får svårare brottspåföljd åläggas för gärningen än den som var föreskriven då. Vad nu har sagts om brottspåföljd gäller även förverkande eller annan särskild rättsverkan av brott. Ny eller förhöjd skatt, avgift eller annan pålaga får icke införas genom föreskrift som ges tillbakaverkande kraft, för så vitt det icke föranledes av särskilda skäl i samband med svår ekonomisk kris, krig eller med krig jämförliga förhållanden. Föreskrifter i andrza ämnen än som avses i första och andra styckena och som har en för denenskilde betungande effekt får icke ges tillbakaverkande kraft med mindre än att synnerliga skäl föranleder det. 10 8 Varje medborgare skall vara tillförsäkrad skälig ersättning enligt grunder som bestämmes i lag för det fall att hans egendom tages i anspråk genom expropriation eller annat sådant förfogande. 11 8 Domstol får icke inrättas för redan begången gärning och ej heller för viss tvist eller i övrigt för visst mål. Förhandling vid domstol skall vara offentlig. 12 8 Yttrandefriheten, rätten till information, mötesfriheten, demonstrationsrätten och föreningsfriheten (2 8 1-5), rörelsefriheten (7 8), skyddet mot annat kroppsligt ingrepp än som avses i 4 och 5 §8, mot kroppsvisitation, mot husrannsakan och liknande intrång och mot intrång i förtrolig meddelelse (8 8) samt offentligheten vid domstolsförhandling (118 andra stycket) får begränsas genom lag i den utsträckning som 13-15, 17 och 18 §§ medgiver. 1 samma utsträckning får begränsning även ske genom annan föreskrift efter bemyndigande i lag i de fall som angives i 8 kap. 7 § andra stycket och 10 §. Lag som begränsar yttrandefriheten, rätten till information, mötesfriheten, demonstrationsrätten, föreningsfriheten eller skyddet för förtrolig meddelelse stiftas på samma sätt som grundlag eller, om finner denna ordning icke kunna avvaktas, genom ett beslut varom minst fem sjättedelar av de röstande och tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig. Förslag till lag som avses i första stycket skall granskas av det lagråd som sägs i 8 kapg. Lagrådet skall särskilt yttra sig om lagens förenlighet med denna regeringsform. Om lagrådet finner att förslag till lag innebär begränsning av fri- eller rättighet som avses i andra stycket, skall den där fastslagna särskilda beslutsordningen tillämpas. 13 § Ingen av de fri- och rättigheter som avses i 12 § får begränsas utöver vad som i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt för tillgodoseende av det ändamål som har föranlett begränsningen. Sådan begränsning får aldrig sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. Ingen av de fri- och rättigheter som avses i 12 § får begränsas enbart på grund av politisk, religiös eller annan åskådning. 14 § Yttrandefriheten och rätten till information får begränsas med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän ordning och säkerhet, enskilds anseende, privatlivets helgd eller förebyggandet och beivrandet av brott. Vidare får friheten att yttra sig i näringsverksamhet begränsas. I övrigt får begränsningar av yttrandefriheten och rätten till information ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Vid bedömandet av vilka begränsningar som får ske med stöd av första stycket skall särskilt beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet och rätt till information i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter. 15 § Grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Det första beslutet skall fattas före nästa ordinarie val till . Det andra beslutet får ej fattas förrän efter valet. får icke såsom vilande antaga ett förslag om stiftande av grundlag, som är oförenligt med annat vilande grundlagsförslag, utan att förkasta det först antagna förslaget. 16 § Har annan myndighet än domstol berövat någon medborgare friheten med anledning av brott eller misstanke om brott, skall denne kunna få saken prövad av domstol utan oskäligt dröjsmål. Vad som föreskrivs i första stycket gäller även om någon medborgare av annan anledning än där säges har blivit omhändertagen tvångsvis. Med prövning av domstol likställes i sistnämnda fall prövning av nämnd, om nämndens sammansättning är bestämd i lag och ordföranden i nämnden skall vara eller ha varit ordinarie domare. 17 § Lag eller annan föreskrift får ej innebära att någon medborgare missgynnas därför att han med hänsyn till ras, hudfärg eller etniskt ursprung tillhör minoritet. 18 § Lag eller annan föreskrift får ej innebära att någon medborgare särbehandlas på grund av sitt kön, om föreskriften ej syftar till att åstadkomma jämställdhet mellan män och kvinnor, direkt orsakas av biologisk skillnad mellan könen eller avser värnplikt eller motsvarande tjänsteplikt. 19 § Förening av arbetstagare samt arbetsgivare och förening av arbetsgivare äger rätt att vidtaga fackliga stridsåtgärder, om annat ej följer av lag eller avtal. 20 § Författare, konstnärer och andra upphovsmän äger rätt till sina verk enligt bestämmelser som meddelas i lag. 21 § Utlänning här i riket är likställd med svensk medborgare i fråga om 1. skydd mot tvång att deltaga i möte, demonstration eller annan opinionsyttring eller att tillhöra trossamfund eller sammanslutning (3 § andra 2. skydd mot dödsstraff, tortyr och kroppsstraff samt mot medicinsk påverkan som syftar till att tvinga fram uppgifter eller hindra yttranden (4 och 5 8§), 3. skydd mot retroaktiv strafflagstiftning (9 8), 4. rätt till ersättning vid expropriation och annat sådant förfogande (10 §), 5. skydd mot tillfälliga domstolar (11 8 första stycket), 6. rätt till domstolsprövning av frihetsberövande med anledning av brott eller misstanke om brott (16 8 första stycket), 7. skydd mot särbehandling på grund av ras, hudfärg eller etniskt ursprung samt på grund av kön (17 och 18 8§), 8. rätt till fackliga stridsåtgärder (19 8) Om annat icke särskilt föreskrives i lag, är utlänning här i riket likställd med svensk medborgare även i fråga om 1. yttrandefrihet, rätt till information, mötesfrihet, demonstrationsrätt, föreningsfrihet och religionsfrihet (2 8), 2. skydd mot tvång att giva till känna politisk, religiös eller annan åskådning (3 8 första stycket), 3. skydd mot frihetsberövande (ingår i 7 §), 4. skydd mot annat kroppsligt ingrepp än som avses i 4 och 5 §§, mot kroppsvisitation, mot husrannsakan och liknande intrång samt mot intrång i förtrolig meddelelse (8 §), 5. offentlighet vid domstolsförhandling (11 § andra stycket), 6. skydd mot ingrepp på grund av politisk, religiös eller annan åskådning (13 § andra stycket), 7. rätt till domstolsprövning av frihetsberövande av annan anledning än brott eller misstanke om brott (16 § andra stycket), 8. upphovsmäns rätt till sina verk (20 §). Lagar och andra föreskrifter 1 § Lag stiftas av . Regeringen meddelar föreskrift genom förordning. 3 § Föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, meddelas genom lag. Sådana föreskrifter är bland andra, förutom föreskrifter som begränsar någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap., föreskrifter om brott och rättsverkan av brott, föreskrifter om skatt till staten samt föreskrifter om rekvisition och annat sådant förfogande. 7 § Utan hinder av 3 eller 5 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om annat än skatt, om föreskrifterna avser något av följande ämnen: 1. skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, 2. utlännings vistelse i riket, 3. in- eller utförsel av varor, av pengar eller av andra tillgångar, tillverkning, kommunikationer, kreditgivning eller näringsverksamhet, 4. jakt, fiske eller natur- och miljövård, 5. trafik eller ordningen på allmän plats, 6. undervisning och utbildning. Utan hinder av 3 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om förbud att röja sådant som någon har erfarit i allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt. Av 2 kap. framgår att bemyndigande som avses i denna paragraf ej medför rätt att meddela föreskrifter som i annat hänseende än som angives i andra stycket begränsar någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Sådant bemyndigande medför ej heller rätt att meddela föreskrifter om annan rättsverkan av brott än böter. kan i lag, som innehåller bemyndigande med stöd av denna paragraf, föreskriva även annan rättsverkan än böter för överträdelse av föreskrift som regeringen meddelar med stöd av bemyndigandet. 10 § Regeringen kan efter bemyndigande i lag i ämne som angives i 7 § första stycket eller 9 § genom förordning bestämma att föreskrift i lagen skall börja eller upphöra att tillämpas. Detta gäller även om föreskriften begränsar någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. 20 § Finner domstol eller annan myndighet att vid tillkomsten av en föreskrift har förekommit grovt fel i det förfarande som skulle iakttagas, får myndigheten ej tillämpa föreskriften. Ej heller får myndighet tillämpa föreskrift som i något annat hänseende står i strid med bestämmelse i grundlag eller annan överordnad författning. I fråga om föreskrift i lag eller förordning skall detta dock gälla endast om motstridigheten är uppenbar. Förhållandet till andra stater 5 8 Beslutanderätt som enligt denna regeringsform tillkommer , regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ kan i begränsad omfattning överlåtas till mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet, eller till mellanfolklig domstol. Därvid får ej överlåtas beslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag eller fråga om begränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Om överlåtelse beslutar i den ordning som är föreskriven för stiftande av grundlag eller, om beslut i sådan ordning ej kan avvaktas, genom ett beslut varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig. Rättskipnings-eller förvaltningsuppgift som ej enligt denna regeringsform tillkommer , regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ kan överlåtas till annan stat, till mellanfolklig organisation eller till utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet, om förordnar om det genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig, eller genom beslut i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. 1 § är högsta allmänna domstol och regeringsrätten högsta förvaltningsdomstol. Rätten att få mål prövat av högsta domstolen eller regeringsrätten kan begränsas genom lag. I högsta domstolen och regeringsrätten får endast den tjänstgöra såsom ledamot som har utnämnts till ordinarie domare i domstolen. Annan domstol än högsta domstolen eller regeringsrätten inrättas med stöd av lag. Om förbud mot tillfälliga domstolar föreskrives i 2 kap. 11 §. Vid domstol som avses i andra stycket skall finnas ordinarie domare. I fråga om domstol som har inrättats för handläggning av en viss bestämd grupp eller vissa bestämda grupper av mål får dock i lag göras undantag härifrån. 3 § Rättstvist mellan enskilda får icke utan stöd av lag avgöras av annan myndighet än domstol. Om domstols prövning av frihetsberövande föreskrives i 2 kap. 16 §. Ändringarna i regeringsformen träder i kraft vid ingången av kalenderåret efter det, under vilket slutligt antager dem. Utan hinder av 2 kap. 18 § behåller äldre föreskrift, som innebär särbehandling på grund av kön, sin giltighet tills vidare. Sådan föreskrift får ändras, även om ändringen innebär fortsatt särbehandling. Bestämmelserna om medlemskap i gäller utan hinder av 2 kap. 3 § i dess nya lydelse. Äldre författning eller föreskrift äger fortsatt giltighet utan hinder av att den icke har tillkommit i den ordning som skulle ha iakttagits vid tilllämpning av regeringsformen i dess ändrade lydelse. Utan hinder av 2 kap. 6 $ första stycket får gällande bestämmelser om utlämning av svensk medborgare till annat nordiskt land alltjämt tilllämpas.