mot · FZ021953 · 1976-01-27 00:00:00 — 1975/76: 1953 av i m. fl. om höjt anslag till översiktlig planering, m. m. Det under huvudtitel uppförda reservationsanslaget (C2) Bidrag till översiktlig planering m. m. tas i budgetpropositionen upp med 5 milj. kr., en ökning jämfört med innevarande budgetår med 1 milj. kr. Bidragsgivningen har koncentrerats till resurssvaga områden, som direkt berörs av den fysiska riksplaneringen. Bostadsministern förordar att statsmedlen i ännu större utsträckning än används för koncentrerade och därmed kraftfulla insatser inom områden med särskilt påtagliga och omfattande planeringsproblem inom ramen för den fysiska riksplaneringen. Det i propositionen sålunda betonade behovet av kraftfulla och koncentrerade insatser i vissa områden är obestritt. Däremot måste bestämda invändningar riktas mot att detta behov tillgodoses genom sådana ändrade fördelningsprinciper som minskar utrymmet för stöd i övrigt till den kommunala översiktliga planeringen. Behovet bör tillgodoses genom motsvarande höjning av anslaget. Härtill kommer att redan de tillämpade fördelningsprinciperna enligt planverkets redogörelse (skrivelse , dnr A 1377/75) först i andra hand beaktar de särskilda stödbehoven för planering i områden som utlagts som primära rekreationsområden, vilka skall behandlas i program för hushållning med jordbruksmark eller som avses för större industriexploatering eller utbyggnad av fritidsbebyggelse och berörs av den fysiska riksplaneringen. har tidigare anslutit sig till bostadsministems bedömning att planeringen för fritidsbebyggelse måste ytterligare uppmärksammas. I budgetpropositionen anför bostadsministern att planeringen för rekreation och turism torde medföra att betydande insatser blir aktuella i berörda kommuner. Bostadsministern bedömer den tidigare fördelningen av stödet som relativt bred. Detta är en fråga om värderingar. Under alla förhållanden kan emellertid fördelningen anses ha gett ett sådant utfall att bidragen i många fall uteblivit eller uppfattats som symboliska. För innevarande budgetår föreligger ansökningar om bidrag avseende planeringskostnader om ca 28 milj. kr. har i petita föreslagit att anslaget för nästa budgetår förs upp med 7 milj. kr. och i sin nämnda skrivelse understrukit nödvändigheten av en sådan ökning. har enhälligt (CU 1975/76: 1) uttalat att staten bör öka sin insats för att stödja dessa tillkommande och i väsentliga delar tidsbegränsade aktiviteter. En huvudlinje bakom detta utta 1 1975/76. lande har varit att de insatser som kommunerna närmast står inför i den översiktliga fysiska planeringen kommer att ange utgångspunkterna för av utbyggnadsinsatser och markhushållningsbedömningar. Det är ett uppenbart riksintresse att ett statligt stöd ges som kommunerna kan uppfatta även som en stimulansfaktor. Det anförda leder enligt vår bedömning till att anslaget bör föras upp med 7 milj. kr. En inte oväsentlig del av arbetet med översiktlig planering grundas på ett planeringsunderlag, som av kostnads- och arbetsskäl ofta bör utföras av länsstyrelserna. Detta underlag är t. ex. inventeringar för att precisera vissa anspråk, programarbete t. ex. för jordbruksmarkens användning eller mer allmänna utredningar på gränsen till det regionalpolitiska eller arbetsmarknadspolitiska området. Medel för dessa aktiviteter beräknas under det på kommundepartementets huvudtitel uppförda anslaget (Bl) Länsstyrelserna, delposten Till regeringens disposition. Kommunministems redovisning i budgetpropositionen av anslagsberäkningen till Länsstyrelserna visar inte hur stort belopp som beräknats för planeringsändamål och hur detta avsetts att bli fördelat. Den i övrigt tillämpade tekniken att notera positiva drag i anslagsberäkningen, jämfört med denna tystnad, ger dock anledning anta att de här särskilt nämnda ökade behoven inte tillgodosetts. Särskilt viktiga är de av civilutskottet tidigare noterade behoven av fortsatta kulturhistoriska inventeringar och av ett bättre underlag för planeringen av fritidsanordningar, såväl inom som utom de primära rekreationsområdena. Enligt vår mening bör anslaget Länsstyrelserna på denna grund ökas med 1 milj. kr. utöver regeringens förslag. 1975/76: 88 om åtgärder inom skärgårdsområdena anmäls att det under kommundepartementets huvudtitel för innevarande budgetår beviljade förslagsanslaget (Bl) Länsstyrelserna får överskridas med 0,5 milj. kr. Dessa medel avses bli ställda till länsstyrelsers förfogande dels för att stödja en samordning av kommunala och landstingskommunala åtgärder för skärgårdarna inbördes och med de statliga insatserna, dels för att länsstyrelserna skall kunna biträda skärgårdskommunerna i den planering som behövs. Anslaget Länsstyrelserna för /77 har enligt budgetpropositionen och uppgifter från kommundepartementet inte beräknats med hänsyn till kostnaderna för ett fortsatt stöd av denna art. Det under huvudtitel upptagna reservationsanslaget (C2) Bidrag till översiktlig planering m. m. avser huvudsakligen stöd till sådan översiktlig fysisk planering som hänger samman med den fortsatta fysiska planeringen. Sålunda kan anslaget inte användas för stöd till t. ex. utvecklingsplanering, även om denna har samband med den fysiska planeringen. Det avsedda stödet till en samordnad skärgårdsplanering bör, liksom enligt jordbruks- och kommunministrarnas redovisade bedömning för innevarande budgetår, även i fortsättningen ställas till förfogande. Del kan också vara lämpligt att det tas upp som en beräkningspost under anslaget Länsstyrelserna, delposten Till regeringens disposition, såvitt avser planeringsändamål. För innevarande budgetår har, frånsett det anmälda överskridandet, 4,2 milj. kr. beräknats för dessa ändamål. Det är uppenbart att behov av ett allmänt planeringsstöd för skärgårdarna kvarstår även efter innevarande budgetårs utgång. Detta behov bör i fortsättningen inte täckas genom anslagsöverskridanden utan tas med i den allmänna anslagsberäkningen. Med hänsyn dels till anslagets karaktär av förslagsanslag, dels till de utgångspunkter som regeringen synes ha haft vid beräkningen av överskridandet i initialskedet och sålunda för de månader som kan återstå av budgetåret efter kommande beslut med anledning av prop. 1975/76: 88 bör för nästa budgetår beräknas 1 milj. kr. De ändamålsangivelser som framgår av jordbruksministerns i prop. 1975/76: 88 refererade uttalanden till regeringsprotokollet bör preciseras i samband med anslagsbeviljandet för nästa budgetår. Vi förutsätter att detta sker i samband med utskottsbehandlingen och att därvid beaktas bl. a. att möjlighet skall finnas att av dessa medel lämna bidrag till planeringskommittéer eller kommuner som åtar sig uppgifter i angivet syfte. Med hänvisning till det anförda föreslås 1. att till Bidrag till översiktlig planering m. m. för /77 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , innebärande en ökning med 2 milj. kr. jämfört med regeringens förslag, 2. att till Länsstyrelserna för /77 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , innebärande dels att 1 milj. kr. beräknas för ökade planeringsinsatser inom den fysiska riksplaneringen, dels att 1 milj. kr. beräknas för samordnad skärgårdsplanering m. m. (c) () . () () . () i