mot · FZ02713 · 1976-01-23 00:00:00 — Motion 1975/76: 713 av om auktorisation av advokater beslutade att auktorisationen av revisorer skall handläggas av statlig myndighet. Därmed är all auktorisation, legitimation och motsvarande prövning överförd till statliga myndigheter, med ett undantag, nämligen auktorisation av advokater, som alltfort handlägges av och som regleras på så sätt att rätten att verka som advokat tillerkänns endast den som beviljats medlemskap i . Den utredning auktorisationsutredningen på vars förslag såväl propositionen (1973: 26) som riksdagsbeslut bygger, framhöll bl. a. att även om handelskamrama skött regleringen av auktorisationsoch godkännandesystemet på ett i det stora hela förtjänstfullt sätt, är det naturligt att den tanken inställer sig, att lagstiftaren av principiella skäl skall ha inflytande på själva auktorisationsregleringen. Vidare framhölls att revisorsauktorisationen är så betydelsefull, att den bör ske under former som skapar garantier för större direkt offentlig insyn. Den nämnda utredningen framlade två alternativ, ett där kompetensprövningen skulle omhänderhas av kommerskollegium och ett där handelskamrarna skulle fortsätta att meddela auktorisation på grundval av statliga bestämmelser. I båda fallen förutsattes viss medverkan av länsstyrelserna. Utredningen diskuterade även en tredje möjlighet, nämligen att auktorisationen, som fallet är för advokater, skulle anknytas till medlemskap i en yrkessammanslutning. Utredningen fann dock ett sådant system mindre lämpligt. Såväl regeringen som anslöt sig till det framlagda första alternativet, att kompetensprövningen skulle omhänderhas av kommerskollegium. Även om man inte kan dra parallellen fullt ut mellan auktorisation av revisorer och auktorisation av advokater uppstår ändå frågan om det nu icke kan anses lämpligt att också auktorisationen av advokater överföres till en statlig myndighet, vilket skulle skapa garantier för offentlig insyn i och inflytande över själva auktorisationsregleringen. Även om står under kontroll av HD och JK måste det, som ovannämnda utredning framhöll, anses mindre lämpligt med ett system där offentlig auktorisation knytes till medlemskap i en yrkesorganisation, där organisationen själv avgör frågan om medlemskapet. Även om bestämmelserna om antagande och uteslutande av medlem är reglerat i lag och även om stadgarna för organisationen 1975/76: 713 fastställts av regeringen, finns det risk för att kollegiala förvecklingar och liknande kan medföra att opartiskhet och objektivitet kommer i kläm vid behandlingen av medlemsärenden. Det torde framstå som självklart att man har större anledning att kräva objektivitet och opartiskhet från en offentlig myndighet. I debatten om advokaternas ställning har det framhållits att det förtroendeförhållande som måste råda mellan klienten och hans biträde måhända kan äventyras av ett statligt offentligt huvudmannaskap. Å andra sidan har det också sagts att kollegiala förhållanden eller missförhållanden mellan advokater tillhörande en och samma intresseorganisation, vilken jämväl har ett avgörande inflytande på medlemmars rätt att verka som advokater, kan ha negativ inverkan på advokatverksamheten på en ort. Genom riksdagsbeslut inrättades som central förvaltningsmyndighet för domstolsväsendet från . har beslutat att även skall vara centralmyndighet för rättshjälpen och de allmänna advokatbyråerna. Det torde kunna prövas om man till denna centralmyndighet kan överföra även handläggningen av frågor rörande auktorisation av advokater. Skulle därvid risk för advokaternas självständighet gentemot domstolarna kunna befaras vid sammanförandet av myndighetsfunktionerna för såväl domstolsväsendet som rättshjälpen och auktorisationen av advokater till ett och samma centrala verk, bör under utredningen prövas att lägga auktorisationen av advokater under annan särskild myndighet. Man kan därvid tänka sig olika möjligheter, exempelvis att anförtro auktorisationen åt en särskild fristående auktorisationsnämnd eller åt en särskild nämnd inom och att viss medverkan vid behandlingen av auktorisationsfrågorna förutsättes från juristernas yrkesorganisation eller fackliga organisation. Vid tvist skulle ärendet slutligen kunna avgöras av HD. Med stöd av vad ovan anförts hemställes att hos regeringen begär utredning och förslag beträffande överförande av auktorisationen av advokater till lämplig statlig myndighet.