mot · FZ022293 · 1976-03-24 00:00:00 — 1975/76 2293-2297 Motion 1975/76: 2293 av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:124 om den statliga verksamheten på oljeområdet, m. m. I propositionen 1975/76:124 angående statlig verksamhet på oljeområdet föreslås att verksamheten inom Svenska kraftigt skall utvidgas och att bolaget skall bedriva verksamhet inom olika led av oljehanteringen. Området för den statliga garantin för oljeutvinning föreslås utvidgat. Särskilda medel bör enligt propositionen anvisas för oljeprospekiering. Ställningstagandet till föreslås anstå till 1977. Slutligen begärs godkännande av bildandet av ett aktiebolag med planerings- och samordningsuppgifter, syftande till att främja försörjningen med naturgas. Det är av stor betydelse att säkra oljeförsörjningen med hänsyn till risken för störningar i tillförseln. Sådana åtgärder måste vara ändamålsenliga och verkningsfulla. Vi kan emellertid beträffande flertalet av de åtgärder som propositionen förordar inte finna att de har den karaktären. Erfarenheterna av de hittillsvarande störningarna i oljeflödet ger vid handen att oljeberedskap i fråga om tillförsel måste tryggas genom internationellt samarbete med övriga . Med ett sådant samarbete kan tillförseln till landet baseras på ett väsentligt mycket större antal sinsemellan oberoende försörjningskällor än vad som kan uppnås genom bilaterala avtal. Samarbetet inom IEA, dit anslutit sig, ger denna fördel. Oljeresurserna inom IEA:s medlemsländer skall fördelas enligt . Om något eller några länder har en produktion och/eller en nettoimport av olja som överstiger dess försörjningsrätt, skall landet eller länderna i fråga enligt detta avtal avstå denna mängd olja till det land eller de länder som har mindre oljetillförsel än vad försörjningsrätten berättigar dem till. Självfallet är detta solidariska fördelningssystem för ett nettoimporterande land som av avgörande betydelse. Å anera sidan fordrar således den solidariska fördelningen att oljetillgångar utöver vår försörjningsrätt ställs till övriga medlemsländers förfogande. En svensk satsning i syfte att öka vårt nationella oberoende av oljeprodukter får inom en sådan utjämningspool begränsad effekt. En politik, som syftar till större nationellt oberoende i fråga om energiprodukter, kan aldrig bortse från att vi inte påträffat utnyttjbara oljefyndigheter inom landets egna gränser. Ett större oberoende på energiområdet kan med hänsyn till samarbetet inom IEA åstadkommas endast om oljans andel av den totala energiförbrukningen reduceras. 1 1975/76. 1975/76: 2293 hållande var ett av motiven för vårt ställningstagande till förra årets energiproposition. Vi framhöll i det sammanhanget vikten av att utvecklar alternativa och främst inhemska energikällor för att minska vårt oljeberoende. Det ofrånkomliga behovet av oljeprodukter måste tryggas genom lagring, beredskapsproduktion och kapacitet för bränsleomställning. kan även eventuella fyndigheter inom landets gränser bidra till att täcka detta behov. Därför är OPAB:s verksamhet värd att satsa på. är den lediga kapaciteten inom petroleumindustrins samtliga led utomordentligt stor. Ett exempel härpå är att av raffinaderikapaciteten i f. n. är outnyttjad. Detta motsvarar mer än 40 gånger större produktionskapacitet än vid den planerade Statsraff-anläggningen. Så länge det rådande läget med stora kapacitetsöverskott inom olika led av oljeindustrin består är riskerna med ett nytt statligt engagemang särskilt stora. Industriministern medger att strukturen på den svenska oljemarknaden inte utgör något akut problem. Att mot denna bakgrund nu påbörja ett synnerligen omfattande och ytterligt riskfyllt statligt engagemang måste vara fel. Regeringens förslag bestårav åtgärder i alla tre leden: utvinning, raffinering och distribution. Förslagen syftar till ett omfattande statligt engagemang inom oljeindustrin. Detta engagemang kan komma att bli synnerligen kostnadskrävande. Vårt lands resurser är redan hårt ansträngda. Att i detta läge satsa avsevärda resurser i så riskabla projekt är inte motiverat. Erfarenheterna av den av regeringen visade förmågan att administrera statliga näringspolitiska satsningar är inte heller sådana att de talar för en ytterligare ökning av den statliga företagssektorn. Man föreslår att Svenska handhar det statliga engagemanget i distributionsledet. I propositionen föreslås vidare att skall överta halva aktiestocken och att bolaget skall kraftigt utvidgas. Bakgrunden till bildandet av Svenska är följande. I propositionen 1975:2, bil. 7, föreslog regeringen bildandet av ett statligt aktiebolag för förmedling av köp av råolja och oljeprodukter m. m. I propositionen 1975:30 anmäldes emellertid att regeringen återkallade förslaget. Motiveringen härför sades vara att Statsföretagsgruppens planer förverkligades så snabbt att beredskapsbehoven kan tillgodoses inom ramen för det av gruppen planerade oljehandelsföretaget. Genom förfarandet undveks ett ställningstagande från sida till bildandet av bolaget. Det talades i propositionen om bildandet av ett bolag inom . Bolaget bildades dock senare med som ensam aktieägare. Industriministern har i annat sammanhang förklarat att målet för det statliga engagemanget är att staten skall genom Svenska täcka en tredjedel av den svenska marknadens behov. Ett sådant intrång skulle även på en växande marknad få märkbara effekter på övriga företags 1975/76: 2293 råder redan överkapacitet och lönsamheten hos branschens foretag är låg. Den ytterligare ökning av kapaciteten som det statliga företagets expansion kommer att medföra kan komma att pressa lönsamheten ännu mer. Enligt industriministern kan förvärv av mindre distributionsföretag möjligen komma i fråga. Med beaktande av marknadens överkapacitet och den oro som det ökade statliga engagemanget kommer att leda till inom främst de mindre företagen kan man räkna med att staten kommer att överta flera nu fristående mindre företag. Först ökar staten kapaciteten, pressar lönsamheten och köper sedan upp de företag som därmed råkar i svårigheter. Ytterst kan denna politik leda till att den svenska marknaden kommer att bestå endast av de stora multinationella bolagen och Svenska , varigenom den prispressande konkurrensen försvagas. Den ökning av den statliga insynen i oljebranschen som eftersträvas med Svenska torde bli ytterst begränsad och uppnås endast till priset av mycket stort risktagande. Samarbetet inom IEA syftar bl. a. till vinnande av den fördjupade kännedom om kostnader och konkurrensförhållanden inom olika led av branschen som efterlyses i propositionen. Det synes oss föga övertygande att man med ett statligt nationellt oljebolag, även då det integrerat åtskilliga vertikala produktionsled, skulle uppnå någon väsentligt ökad information om den världsomspännande marknad som oljehandeln utgör. Varje företagsverksamhet ställer krav på branschkunnande. Detta gäller i synnerhet ett så komplicerat mråde som oljebranschen. I situationer med överkapacitet sjunker lönsamheten, och kunnandet bliren än viktigare faktor för företagens överlevnadsmöjligheter. Svenska kommer att i detta avseende ha ett allvarligt handikapp i förhållande till de stora bolagen. Vi kan således inte finna några bärande skäl för den föreslagna utvidgningen av Svenska . Tvärtom anser vi att det finns uppenbara nackdelar med förslaget. Vi avstyrker därför regeringens hemställan i vad avser åtgärder beträffande Svenska . Vi kan inte heller finna några skäl för att skall vara ägare till och satsa sina resurser i ett oljeföretag. bör inrikta sina ansträngningar på aktiviteter inom företagets ordinarie verksamhet: malmletning och gruvdrift. Även regionalpolitiska överväganden talar härför. Vi föreslår därför att aktierna i överförs till . Regeringen begär ytterligare 10 milj. kr. till projektering av ett statligt raffinaderi vid utöver de 36 miljoner som anslog föregående år. 1975/76: 2293 Vi framhöll att stor överkapacitet på raffineringsresurser förelåg och att det inte fanna anledning för att också bygga upp en överkapacitet på raffinaderisidan. Förhållandena är desamma . Det bekräftar riktigheten av vårt tidigare ställningstagande. När nu ytterligare medel skall tillföras projektet, kan det finnas anledning att påminna om den bedömning av projektets lönsamhet som regeringen gjorde tidigare. 1 propositionen anförde regeringen, att en preliminär investeringskalkyl för projektet har gjorts. Härav framgår att kapitalkostnaderna kommer att bli väsentligt högre än för konkurrerande raffinaderier som utförts före den senaste tidens inflatoriska kostnadsutveckling. Projektet väntas ge relativt låg lönsamhet, åtminstone så länge det internationellt råder överkapacitet i raffineringsledet. Ingenting framkommer i årets proposition som tyder på en annan bedömning av lönsamheten. I förra årets proposition sades också att den etapp för vilken medel då begärdes skulle ge underlag för den slutgiltiga företagsekonomiska bedömningen av projektet inför ett investeringsbeslut. Detta underlag skulle föreligga . Trots detta klara besked återkommer regeringen med begäran om ytterligare medel utan att de utlovade företagsekonomiska bedömningarna redovisas. Härtill kommer att de andra ansökningarna om lokaliseringstillstånd för raffinaderier som ingavs som Statsraff-anläggningen började projekteras numera helt mist sin aktualitet. Årets anslag synes därför närmast tjäna syftet att skjuta över ett negativt beslut om Statsraff-anläggningen till höstens val. Vi avstyrker därför regeringens hemställan om ytterligare medel för projektering. 1 propositionen nämns vidare att en norsk-svensk kommitté skall tillsättas för att jämföra med ett raffinaderialternativ i i . Kostnaderna för utvinning av olja ur synes bli så höga, att ett eventuellt svenskt deltagande noga måste granskas och prövas innan några bindande utfästelser om svensk medverkan göres. Regeringen bör därför återkomma till i så god tid att har reella möjligheter att förutsättningslöst pröva ett eventuellt svenskt engagemang i . bör göra uttalande härom. Statliga åtgärder för utvinning av råolja I propositionen föreslås att användningsområdet för den under föregående år till regeringen givna garantimöjligheten för viss verksamhet inom oljeindustrin skall utvidgas, så att den kan utnyttjas även i samband med svenska företags upplåning för förvärv av oljefyndigheter eller av andel i sådan fyndighet. Vi står fast vid vår uppfattning från föregående år att skall förbehålla sig rätten att besluta om garantins utnyttjande. Vi kan inte acceptera att garantins användningsområde under nuvarande 1975/76: 2293 Vi anser således att regeringens hemställan härom skall avslås. Med hänvisning till Svenska bristande kunnande beträffande verksamhet inom oljeområdet och med hänsyn till vad som ovan anförts beträffande prospektering utanför landets gränser anser vi att skall avvecklas. De resurser som föreslås satsade på spekulativa och spektakulära oljeutvinningsprojekt kan bättre utnyttjas inom områden där svenskt kunnande är en konkurrensfördel. Vi avstyrker därför att nya medel anslås till . Vi anser däremot att det kan finnas skäl att undersöka om det finns oljefyndigheter inom landets gränser. Verksamheten inom OPAB bör därför fortsätta som planerat. I propositionen föreslås att staten tillsammans med skall träffa avtal om bildandet av ett aktiebolag för planering och samordning m. m. av åtgärder syftande till att främja landets försörjning med naturgas. Som framhållits ovan anser vi det angeläget att nedbringa oljeprodukternas andel i den totala energikonsumtionen. Det finns därför anledning att undersöka förutsättningarna för att ersätta en del av ökningen av oljekonsumtionen med naturgas, som har fördelar även från miljösynpunkt. Vi tillstyrker därför att avtal träffas mellan staten och om bildandet av ett aktiebolag för planering och samordning m. m. av åtgärder syftande till att främja landets försörjning med naturgas. Med stöd av vad ovan anförts hemställs att beslutar 1. att avslå regeringens hemställan om bemyndigande att godkänna avtalet mellan och om Svenska , 2. att avslå regeringens hemställan om att medel från investeringsanslaget Kraftstatitioner m. m. får tas i anspråk för teckning av aktier i och lån till Svenska , 3. att avslå regeringens hemställan om utvidgning av användningsområdet för den statliga garantin för oljeutvinning, 4. att den statliga garantin för oljeutvinning endast skall medges efter prövning i varje enskilt fall, 5. att med avslag på propositionen hemställa om nytt förslag från regeringen i vad avser anslag till OPAB, 6. att avslå regeringens hemställan om anslag på 10 milj. kr. för lån till projektering av raffinaderi, 1975/76: 2293 7. att avslå regeringens hemställan om anslag på . för lån till aktieteckning i Svenska , 8. att hos regeringen hemställa om förslag till avveckling av den inom Petroswede bedrivna verksamheten, 9. att hos regeringen hemställa om förslag till överförande av aktierna i från till , samt 10. att uttala att ett eventuellt svenskt engagemang i det norska s. k. skall underställas prövning. G. () PER () i Gäddvik