mot · FZ022356 · 1976-03-25 00:00:00 — Motion 1975/76: 2356 av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:124 om den statliga verksamheten på oljeområdet, m. m. Oljepolitiken har haft en relativt undanskjuten plats inom energipolitiken. Tillförseln av oljeprodukter har kunnat av internationella och inhemska oljebolag. Priserna har varit förhållandevis låga, och verksamheten har fungerat relativt väl. Händelserna kring oljekrisen visade dock på behovet av insatser från statsmakternas sida för att trygga oljetillförseln, för att bredda inköpen och för att öka insynen. Efter oljekrisen har också ingått internationella överenskommelser, och har slagit fast vissa riktlinjer för den svenska oljepolitiken. har härvid bl. a. framhållit betydelsen av ytterligare insatser för att trygga tillförseln av olja och särskilt betonat vikten av att kan träffa överenskommelser med främst om tillgång till olja från . Vi har uttryckt betydande skepsis till direkta leveransavtal med sådana oljeproducenter, som kan tänkas medverka i nya oljeblockader liksom till svenska engagemang i oljeletning m. m. i sådana länder. Vi menar att åtgärder av detta slag föga medverkar till att garantera vår försörjning. Vidare tillkommer att sådan verksamhet ekonomiskt sett är chansartad. Vi har också framhållit att det är önskvärt att statsmakterna får en ökad kontroll över oljehanteringen. En förutsättning är dock att denna utformas så, att den medger ökad allmän insyn och ger möjligheter för att styra oljepolitiken. I propositionen redovisas nu dels de erfarenheter som vunnits på oljeområdet sedan beslut , dels förslag till statens fortsatta agerande på detta område. Vi delar regeringens uppfattning att betydande osäkerhet fortfarande finns i fråga om utvecklingen av förbrukningen och behovet av raffinaderikapacitet. Detta motiverar enligt vår mening betydande försiktighet när det gäller svenska insatser med långsiktiga följder och betydande ekonomiska konsekvenser. Vi beklagar att det ännu inte varit möjligt att komma fram till konkreta avtal med om oljesamarbete, men förutsätter att regeringen gör allt vad på den ankommer för att nå sådana överenskommelser. Den statliga verksamhetens inriktning Regeringen redovisar i propositionen skäl för en ökad samhällelig medverkan inom oljesektorn. Krissituationer skulle enklare kunna bemästras om staten förfogar över ett eget oljebolag. Insyn skulle skapas i en svår 1* 1975/76. Kunnande skulle byggas upp. En effektivare upphandling för statliga ändamål skulle nås. Dessa önskemål, som även vi finnér angelägna, anses bäst kunna uppfyllas genom tillkomsten av ett statligt oljeföretag med efter hand verksamhet inom flertalet led i oljehanteringen. dolaget föreslås utvecklas ur det oljehandelsföretag, Svenska , som bildats inom . föreslås godkänna avtal härom samt tillskjuta medel för aktiekapital och viss verksamhet. I propositionen lämnas dock en mycket ofullständig redovisning av bolagets framtida verksamhet. Några samhällsekonomiska eller företagsekonomiska bedömningar ges inte, frånsett konstateranden om att bolaget åtminstone inledningsvis inte kommer att lämna något överskott. Några uppgifter om tidsplaner för verksamhetens utveckling finns inte heller redovisade. I allmänna ordalag redogörs för framtidsplanerna. Alternativa lösningar beskrivs inte heller, utan det konstateras kort och gott att alternativ som tydligen diskuterats inte inneburit några avgörande fördelar för staten från försörjnings- eller affärssynpunkt. Som vi redovisat finner vi det angeläget med en ökad kontroll över oljehanteringen från statsmakternas sida. Det är också viktigt att ett allmänt kunnande byggs upp. Det måste vidare finnas kanaler för att föra förhandlingar, göra affarer osv. med andra länder och med olika intressenter inom branschen. Det är vidare viktigt, att de svenska intressenterna, vare sig de är statliga, kooperativa eller privata, stärker sin ställning gentemot de multinationella bolag som dominerar även den svenska oljemarknaden. Självfallet har staten här en viktig uppgift, som dock i och för sig kan fullföljas på annat sätt än just via det föreslagna statliga oljebolaget. Vi förordar ett vidgat samarbete mellan de inhemska intressenterna på oljeområdet, dvs. i första hand staten, OK och det privata . En samverkan meilan dessa skulle tillgodose de önskemål om insyn, ökad försörjningstrygghet, effektivitet osv. vilka regeringen anför som motiv för det statliga oljeföretaget. Det kunnande som finns inom nämnda företag skulle därigenom bättre kunna tas till vara. Vi anser att regeringen bör ta ytterligare initiativ till överläggningar med dessa intressenter i detta syfte. Formerna för samarbetet behöver inte låsas på förhand. En möjlighet är att skapa ett gemensamt ägt bolag med uppgifter liknande dem som det föreslagna statliga bolaget skulle ha. Ytterligare utredningsarbete krävs enligt vår mening, innan ställning kan tas till omfattningen och inriktningen av den framtida statliga verksamheten inom oljesektorn. Riktlinjer för hur oljebranschen inom landet bör utvecklas finns inte. Det underlag som presenterats anser vi inte utgöra tillräckligt underlag för långsiktiga bindande riktlinjer för branschens struktur och för det statliga oljeföretagets verksamhet. Vi anser därför att det förutom petroindustriutredningen erfordras en bredare branschutredning i syfte att skaffa underlag för ytterligare beslut. Vi anser emellertid att förslaget om godkännande av avtal mellan och kan godtas liksom att vissa medel avseende /77 tillskjuts för teckning av aktiekapital m. m. i Svenska . Vi är däremot inte beredda att nu tillstyrka de planer för företagets framtida utveckling som skisseras i propositionen. Den osäkerhet som råder inom branschen och bristen på svenska erfarenheter gör det nödvändigt att bolagets verksamhet tills vidare får en begränsad omfattning. De ursprungliga avsikterna att samordna statliga inköp av oljeprodukter bör tillgodoses i den mån detta befinns effektivt och ekonomiskt. Vi förutsätter dock att detta inte innebär tvång för statliga företag att göra sina inköp genom bolaget. Vidare bör fortsatt oljeletning på svenskt område kunna ske. Alla mer väsentliga utvidgningar av bolagets verksamhet bör dock underställas för prövning. I avvaktan på ytterligare utredningar och erfarenheter bör ett eget kapital för bolaget på 25 milj. kr. vara till fyllest. Verksamheten bör anpassas härtill. Sammanfattningsvis anser vi således att det är motiverat att skapa förutsättningar för ett statligt engagemang inom oljesektorn genom ett statligt oljebolag men att beslut om bolagets långsiktiga verksamhet måste föregås av mer ingående utredningar, klargörande rörande samverkan mellan svenska intressenter osv. och att ges tillfälle att ta ställning till mer omfattande engagemang från bolagets sida. Ställningstagande till eventuell ytterligare utbyggnad av den svenska raffinaderikapaciteten skjuts nu ytterligare framåt i tiden. Motiven är bl. a. att förhandlingarna med berör även denna fråga. De huvudalternativ som redovisas när det gäller raffinaderiutbyggnad är Statsraff i och svenskt-norskt samarbete om utbyggnad i i . Det framgår vidare av propositionen att en utbyggnad av Statsraff kräver ett mycket stort kapital, 3 800 milj. kr., och att Statsföretag förutser dåligt lönsamhet åtminstone . Statsföretag anser sig inte heller ha ekonomiska och finansiella möjligheter att genomföra projektet. I partimotion angående energipolitiken 1975 anförde vi att det var mycket svårt att bedöma angelägenhetsgraden av detta projekt på det magra underlag som regeringen då redovisat. Vi ansåg vidare att några övertygande motiv för lokalisering av ett raffinaderi till inte presterats och att andra alternativ kunde tänkas, såväl när det gällde lokalisering som ägarförhållanden. yrkade då också avslag på regeringens förslag att Statsföretags projektering av raffinaderiet skulle finansieras via statsbudgeten i form av lån som skulle avskrivas om projektet inte kom till stånd. Vi ansåg det rimligare att Statsföretag skulle stå för risktagandet - ensamt eller genom konsortium med andra intressenter. Inte heller i denna proposition redovisas några mer ingående analyser om värdet av detta nya raffinaderi. Regeringen konstaterar bara att Statsraff är samhällsekonomiskt motiverat. Det är inte heller nu möjligt att på det underlag som finns ta ställning till behovet av ett nytt raffinaderi. Vi anser vidare, liksom tidigare, att den fortsatta projekteringen för Statsraff inte bör finansieras via budgeten och yrkar således avslag på regeringens förslag att ytterligare 10 milj. kr. anslås för detta ändamål. De alternativ, däribland Statsraff, som finns bör prövas ytterligare - en prövning som också måste innefatta en jämförande analys av miljökonsekvenserna vid olika tänkbara lokaliseringar. har tidigare i olika sammanhang förordat ett ökat utnyttjande av naturgas. Motiven härför är i första hand miljömässiga. Gasen innehåller få föroreningar. Särskilt i ett läge där svavelutsläppen vid förbränning av olja framstår som ett allt svårare miljöproblem finns det starka motiv för ökad användning av gas. Även från riskspridningssynpunkt skulle tillgång till gas vara av värde. Regeringen har tvekat inför en satsning på gas. De tillfällen som funnits har inte tagits till vara. Enligt vår bedömning finns det nu möjligheter för att få tillgång till gas. En förutsättning torde dock vara att det klart klargörs från svensk sida att vi har intresse av omfattande inköp och att åtgärder vidtas från statens sida för att medverka till finansieringen av införandet av naturgas. Vi anser det angeläget att understryker att så bör ske. I detta läge är det i och för sig ett steg i rätt riktning att en samordning sker av de intressen som finns inom landet för utnyttjande av gas. Vi anser dock, som framgått, att det krävs mer , som det sägs i propositionen, "att det finns anledning att följa utvecklingen på naturgasområdet med skärpt uppmärksamhet". Vi är emellertid tveksamma till den organisation för det nya naturgasbolaget som föreslås i propositionen. I detta bolag skulle gå in som majoritetsintressent. Detta motiveras med att utgör en potentiell storkonsument av naturgas och är väl lämpat att företräda statens intressen på området". Vi delar inte denna uppfattning. intressen som kraftproducent ligger i första hand på utbyggnad av kärnkraft och vattenkraft. Några mer uttalade önskemål från företagets sida att utnyttja gas för kraftproduktion har inte redovisats. Ett mer positivt ställningstagande från sida till utnyttjande av naturgas bör även leda till organisatoriska åtgärder. Departementschefen har i propositionen förutsatt, att om de undersökningar som avses bli gjorda skulle leda till import, nya ställningstaganden krävs från statsmakternas och intressenternas sida. Vi föreslåratt ytterligare initiativ tas från regeringen för att snabbt kartlägga omfattningen av den aktuella tänkbara marknaden och att i samband härmed nya överväganden görs beträffande sammansättningen av det bolag som kommer att bedriva den fortsatta verksamheten. Med hänvisning till vad som anförts hemställer vi 1. att ger regeringen till känna vad som i motionen anförts rörande utformningen av det statliga engagemanget inom oljebranschen samt om Svenska , 2. att avslår regeringens hemställan i vad avser Lån till projektering av raffinaderi, samt 3. att ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående åtgärder för en snabb introduktion av naturgas i . () ()