bet · G001JuU14 · 1976-12-31 00:00:00 — /propositionen föreslagen lydelse A v utskottet föreslagen lydelse Denna lag är tillämplig på TV-kamerasom är anbringad så all den kan Jjärrmanövreras och användas förpersonövervakning (övervakningskamera). Lagen gäller dock ejövervakningskamera som används vid lokal, förvaringsutrymme eller annan anläggningsom har betydelse från totalförsvarssynpunkt. Denna lag är tillämplig på TV-kamerasom är anbringad så all den, utan att manövreras på platsen, kan användas förpersonövervakning (övervakningskamera). Lagen gäller ej övervakningskamera som för skyddsändamålanvändes vid lokal, förvaringsutrymme etter annan anläggning av betydelse fråntotalförsvarssynpunkt. Övervakningskamera skall brukas med lillböriig hänsyn tillenskilds personliga integritet. Övervakningskamera får ej brukas med mindre upplysningdärom lämnas genoin anslag eller på annat lämpligt sätt. Det åligger den som brukar övervakningskamera attfortlöpande och på verksamt sätt upplysa om kameran och dess brukande. Tillstånd alt bruka övervakningskamera kräves.för att sådan kamera skall få vara anbringad så all den kan rik-las mol plals som är upplålen för eller eljesi nytljas av allmänhelen. Övervakningskamera får ej vara anbringad så att den kanriktas mot plals som är upplålen för eller eljesi nyttjas av allmänhelen, om ejtillstånd föreligger enligt denna lag att bruka kameran. Fråga omlillslånd prövas av . Regeringenlär förordna all avgift Regeringen för förordna, all avgift skalltagas ut för handläggning hos skall tagas ut för handläggning hoslänsstyrelsen av fråga om lillslånd. av fråga om lillslånd. JuU 1976/77:14 /propositionen /Öreslagen lydelse A vutskottet föreslagen lydelse Ansökan om lillslånd skall göras skriftligen av den som avser alt bruka övervakningskameran. 1. uppgift omändamålet med kameran 2. beskrivningav kameran och den plats där den skall anbringas samt 3. uppgift om denövervakningsanläggning i vilken kameran skall ingå. 1. uppgift omändamålet med kameran, 2. beskrivning avkameran och den plats där den skall anbringas, 3. uppgift om denövervakningsanläggning i vilken kameran skall ingå. Innan tillstånd meddelas, skall yttrande inhämtas från den kommun inom vilken kameran skall brukas. Kan kamera som brukas av arbelsgivare riklas mol arbelsplals, skall även skyddsombud, skyddskommillé eller organisa-lion som förelräder de anställda fä tillfälle all yilra sig. Vid sin prövning av frågan om tillstånd skalllänsstyrelsen laga hänsyn dels lill sökandens intresse av all få brukaövervakningskameran, dels lill del inlresse som berörda enskilda kan ha av altövervakning ej förekommer. Tillstånd får meddelas endasl om kameran ärerforderiig för del uppgivna ändamålet och anledning saknas all antaga, allolillböriigl intrång i enskilds personliga integritet skall uppkomma. Vid prövning ay fråga om tillstånd skall länsstyrelsentaga hänsyn dels lill sökandens intresse av all 11 bruka övervakningskameran,dels till det intresse som enskilda kan ha av att övervakning ej förekommer.Tillstånd får meddelas endasl om kameran är erforderlig fördel uppgivnaändamålet och anledning saknas att antaga, aU olillböriigl intrång i enskildspersonliga integritet skall uppkomma. Tillslånd skall avse viss lill ändamål, plals ochfunktionssätt bestämd kamera och förenas med föreskrift om hur upplysning omövervakningen skall lämnas. I övrigt skall meddelas de föreskrifteri fråga om upptagning av bilder och förvaring eller användning av det upptagnamaterialet som kan Tillslånd skall avse viss lill ändamål, plals ochfunktionssätt bestämd kamera samt förenas med foreskrifter om hur övervakningenfår anordnas och hur upplysning om övervakningen skall lämnas. I övrigt skall meddela de föreskrifter ifråga om upptagning av bilder 5am/ förvaring oc/? användning av upptagetmaterial som kan JuU 1976/77:14 /propositionen föreslagen lydelse anseserforderiiga med hänsyn till anses erforderliga av hänsyn till en- enskilds personliga integritet. Är överyakningskamera ej längre erforderiig för det ändamål som til ståndet avser, skall tillståndet återkallas. får meddela ytterligare föreskrifter elleråterkalla tillstånd att bruka övervakningskamera, om otillbörligt intrång ienskilds integritet uppkommer efter tillståndsbeslutet. Om otillbörligt intrång i enskilds personliga integritetuppkommer efter tillståndsbeslutet, får meddela ändradeföreskrifter eller återkalla tillståndet. Länssiyrelsen utövar tillsyn över att övervakningskameraej är anbringad i strid mol 4 i; samt alt de föreskrifter som meddelats medslöd av denna lag följes. Innehavaren eller brukaren av övervakningskamera skallbereda tillträde till kontrollrum och andra delar avövervakningsanläggningen samt lämna de uppgifter styrelsen begärfor tillsynen. utövar tillsyn över att övervakningskameraej är anbringad i strid mot 4 S och att de föreskrifter som meddelats medslöd av denna lag följes. öm finner det erforderiigl.för att utövatillsyn enligl första stycket, äger erhålla tillträde tillkontrollrum och andra delar av övervakningsanläggning samt infordraupplysningar från innehavare eller brukare av övervakningskamera. Den som uppsåtligen eller av oakl-samhet brukarövervakningskamera ulan all upplysning därom lämnas enligt 3 ! ; eller har sådankamera anbringad i slrid mol 4 första stycket eller bryter mol föreskrift sommed-delals enligl 7 vj eller 8 >:; förslå stycket dömes till böter. Den som uppsåtligen ellerav oaktsamhetbrukar övervakningskamera utan all upplysning lämnas enligl 3 S eller har sådankamera anbringad i slrid mol 4 J; förslå slyckel eller bryter mol föreskrift,som meddelats enligt 7 i; eller 8 S första stycket, dömes lill böter. Underlåter innehavare eller brukare av övervakningskameraatl,/ö> tillsyn enligt 9 lämna tillträde //// lo- Underlåler innehavare eller brukareav övervakningskamera all /enlighet med 9 if andra stycket lämna JuU 1976/77:14 / propositionenföreslagen lydelse Av utskottet föreslagen lydelse kal eller tillhandahållaupplysning, får förelägga vite. För tillträde som angivits nu kanlänsstyrelsen också anlita polishandräckning. lilllräde ellertillhandahålla upplysning, får förelägga vite. För all beredasig tillträde får vid behov anlita polishandräckning. Talanmol beslut föres hos regeringen genom besvär. Jusliliekanslernfar föra lalan för au tillvarataga allmänna intressen. Dennalag träder i kraft . Sökesföre utgången av tillstånd enligl lagen att brukaövervakningskamera som före ikraftträdandet anbringats så att den kan riklasmol plals som är upplålen för eller eljesi nyttjas av allmänhelen, får kameranbrukas utan hinder av 4 S lill dess ansökningen slutligt prövats. Dennalag träder i kraft . Sökesföre utgången av lillslånd enligl lagen all bruka övervakningskamerasom före ikraftträdandet anbringats så all den kan riklas mot plats som ärupplålen för eller eljesi nyttjas av allmänheten, får kameran brukas utanhinder av 4 S till dess ansökningen slutligt prövats. JuU 1976/77:14 17 , regeringsrådet , justitierådet Mannerfelt,justitierådet Welamson. Enligl lagrådet tillhandakommet utdrag av protokoll1976/77:3 vid sammanträde med juslilieulskollhar ulskottel besluiai inhämla lagrådels yttrande över propositionen1975/76:194 om TV-övervakning jämte de med anledning av propositionen väcktamotionerna 1975/76:2516 och 1976/77:6. Ärendet har inför lagrådetföredragils av hovrättsassessorn . Lagrådet avger följandeyttrande: Denföreslagna lagen avses bli lillämplig på övervakningskamera som är anbringadså, att den kan "fjärrmanövreras". Enligl motiven avses med fjärrmanövrering,all kameran sätts i funktion, riklas eller annars hanleras från annan plats änden där kameran är anbringad. Utanför lagen kommer därmed att falla bl. a.kameror, som sätts igång på platsen och därefter inte behöver någon ytterligarehantering. Del kan exempelvis vara fråga om en kamera, som automatiskt spelaröver visst område eller utan vidare läcker del område som skall övervakas.Lagrådet vill ifrågasälia, huruvida della innebär en ralionell avgränsning avlagens lillämpningsområde. För den händelse man vill inbegripa kameror avsådanl slag som nämnls, kan anges alt lagen är lillämplig på "TV-kamerasom är anbringad så all den, ulan all manövreras på plalsen, kan användas förpersonövervakning". 1 "manövreras" innefallas härvid inle, altkameran endasl sätts i funktion och ej heller att den arbetar enbart medinbyggd automatik, utan därmed avses en mera fortlöpande hantering av kameran. Övervakningskamerorsom används vid anläggning av betydelse från totalförsvarssynpunkt föreslåsundantagna från lagen. Med undantaget torde åsyftas endast kameror, som användsför skyddsändamål. Denna begränsning bör lämpligen framgå av lagtexten. Lagrådet förordar, attparagrafen ges följande lydelse: "Dennalag är tillämplig på TV-kamera som är anbringad så alt den, ulan att manövreraspå platsen, kan användas för personövervakning (övervakningskamera). JuU 1976/77:14 18 Lagen gäller ej övervakningskamera som förskyddsändamål användes vid lokal, förvaringsutrymme eller annan anläggning avbelydelse från totalförsvarssynpunkt." 3 och 4 iJS Avfatlningenav såväl 3 § som 4 ! ; första slyckel är sådan, all i huvudsaiser anges allvissa förbud i och för sig råder, medan i negerade konditionalsalser anges förhållanden(viss upplysning om kamerans brukande och lillslånd lill brukande) som medförall förbuden ej blir gällande. De angivna principiella förbuden är emellertidonödiga, eftersom slraffbeslämmelsen senare i lagen visar all lagstiftaren integodtar förfaranden som innebär all upplysningsplikten eller lillslåndskravetåsidosätts. Med fördel synes därför de berörda beslämmelserna kunna ges enformulering som direkt lar sikte på del centrala lankeinnehållel, nämligen altdel stadgas ett åliggande om upplysningsverksamhet och all det uppställs ettkrav på tillstånd. Denföreslagna bestäminelsen i 3 § innebär, att anslag alltid skulle varatillräckligt som upplysningsform. Visserligen torde anslag ofta kunna varatillfyllest. Emellertid kan mycket väl tänkas, all anslag ges sådan utformningeller placering att del lär eil alllför lågi värde som informalionsmedel. Ibeslämmelsen bör därför komma lill uttryck, att del uppställs krav på attinformationen om övervakningskamerans förekomst görs effektiv. Del bör ocksåkomma till tydligt uttryck i lagtexten, att informationen skall varakontinueriig. Molbakgrunden av del anförda föreslår lagrådet, att 3 S ges följande lydelse: "Delåligger den som brukar övervakningskamera all fortlöpande och på verksaml sättupplysa om kameran och dess brukande." Vidare föreslås, alt 4 §första slyckel utformas sålunda: "Tillståndall bruka övervakningskamera kräves för alt sådan kamera skall fa varaanbringad så all den kan riktas mol plals som är upplåten för eller eljestnyttjas av allmänhelen." Imotiven anges, att föreskrifter enligt andra stycket av förevarande paragraf ifråga om "upptagning av bilder" kan avse exempelvis, att tillståndetall bruka kameran skall vara begränsat lill viss lid. Lagrådet vill fästa uppmärksamhetenpå att i 6 ! ; kungörelsen (1967:226) om lillämpningen avra-dioansvarighelslagen ullrycket "upplaga bild" används såsomavseende ett förfarande, varigenom bilden materialiseras så att den kanbevaras. Enligl lagrådets mening börsamma terminologi brukas i förevarandesammanhang. Från denna utgångspunkt bör i första stycket av paragrafen infogasen beslämmelse om alt tillstånd skall förenas med föreskrift om hur övervakningenfår anordnas. I andra stycket föreslås i sak endast den förändringen, all"del upptagna materialet" ersätts av "upptaget material",varigenom JuU 1976/77:14 19 ävenuppteckningar av gjorda iakttagelser kommer att inbegripas. Lagrådet förordar, altparagrafen får följande lydelse: "Tillståndskall avse viss lill ändamål, plals och funktionssätt bestämd kamera samlförenas med föreskrifter om hur övervakningen får anordnas och hur upplysningom övervakningen skall lämnas. 1övrigt skall meddela de-föreskrifter i fråga om upptagning avbilder samt förvaring och användning av upptaget material som kan anseserforderliga av hänsyn lill enskilds personliga integritet." Delbör tilläggas, att den i förslaget upptagna allmänna befogenheten förlänsstyrelse att meddela föreskrifter om användning av upplaget material inteberättigar att ge föreskrift, varigenom lillslåndshavare ellerdennes medhjälpare åläggs tystnadsplikt i fråga om sådant som framkommit genomövervakningskamerans brukande (jfr 2 kap. 1 § 1 samt 8 kap. ; och 7 § andrastycket regeringsformen). Omtystnadsplikt finnes böra gälla på förevarande område, bör uttryckligabestämmelser härom upplagas i den föreslagna lagen. Frågan torde lämpligenkunna övervägas i samband med det pågående lagstiftningsarbetet rörandesekretess och tystnadsplikt. I paragrafens första stycke bör uttrycket"enskilds integritet" utbytas mot det i lagförslaget eljesiförekommande uttrycket "enskilds personliga integritet". Lagrådetförordar därför, att della stycke - med viss redaktionell jämkning i övrigt -ges följande lydelse: "OmOlillböriigl intrång i enskilds personliga integritet uppkommer efterlillslåndsbeslutet, fär meddela ändrade föreskrifter eller återkallatillståndet." Paragrafensandra stycke skall enligt motiven avse endast tillsyn beträffandeefterlevnaden av 4 § och de föreskrifter som meddelas enligt 7 och 8 §§. Enligtvad vidare uttalas skall sålunda inle ha tillsyn över annanapparatur än sådan beträffande vilken lillslåndsplikl föreligger eller kanifrågasättas. Den avsedda innebörden synes komma lill bättre uttryck, om andraslyckel ges följande lydelse: "Omlänsstyrelsen finner det erforderiigl för att utöva tillsyn enligt förstastycket, äger erhålla tillträde lill kontrollrum och andra delarav övervakningsanläggning saml infordra upplysningar från innehavare ellerbrukare av övervakningskamera." a. rätt för att vid vite förelägga innehavare ellerbrukare av övervakningskamera all för tillsyn lämna lilllräde lill"lokal". Ordel lokal är emellertid snävare än del i 9 § andra stycket JuU 1976/77:14 20 användaullrycket "kontrollrum och andra delar av övervakningsanläggningen".Exempelvis kan till övervakningsanläggningen höra utomhus placerade kameror,som det kan viira av intresse all granska vid tillsynen. Lagrådet förordar, allparagrafen ges följande lydelse: "Underlåter innehavare eller brukare avövervakningskamera all i enlighet med 9§ andra slyckel lämna lilllräde ellertillhandahålla upplysning, lär förelägga vite. För att bereda sigtillträde fär vid behov anlita polishandräckning." Enligt lagrådets mening saknas anledning att nugöra andra ändringar i den föreslagna lagen än som ovan förordats. Innanytterligare ändringar övervägs, bör man avvakta erfarenheler av tillämpningenav den föreslagna lagen saml - såvitt avser arbetsplatser - av lagen ommedbestämmande i arbetslivet och av den kommande arbelsmiljölagen.