bet · G001AU31 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 31 med anledning av propositionen 1976/77:132 om ändring iutlänningslagen (1954:193) jämte motioner I betänkandet behandlaspropositionen /77: 132 () om ändring iutlänningslagen (1954: 193) samt motionerna 1976/77: 1271, 1976/77: 1581 och1976/77: 1582. I propositionen har regeringen efterföredragning av statsrådet föreslagit att antar följandelagförslag. Lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) Härigenom föreskrives att 21, 39,40 och 57 §§ utlänningslagen (1954: 193) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 § Avvisning enligt 18 eller 19 Avvisningenligt 18 § skall ske skallske vid utlännings ankomst vid utlännings ankomst till riket till riket eller därefter; eller inom därefter. Har avvisning med stöd av 19 § må utlännings rätt att inresa i riket dock ske intill efter icke prövats vid ankomsten, får ankomsten. Beslut om avvisning avvisning enligt 18 § ske när ul- meddelas av polismyndighet. länningen första gången uppsöker elleranträffas av polismyndighet eller inom därefter, dock ej senare än tremånader efter ankomsten. Avvisning enligt 19 § skall ske vid ankomsten lillriket eller därefter. Beslut om avvisning meddelas avpolismyndighet. När utlänning, vilken upptagits påförteckning som avses i 20 § tredje stycket och ej innehar visering elleruppehållstillstånd, ankommer till riket, skall polismyndigheten omedelbartmeddela beslut om hans avvisning, om ej annat följer av 21 a § tredje stycket.Uppkommer hos polismyndigheten fråga om avvisning enligt 20 § av annanutlänning än som nämnts, skall ärendet hänskjutas till den centralautlänningsmyndigheten, som med eget yttrande underställer regeringen ärendet.I ärende som prövas av regeringen skall förhör hållas. 1 Lagen omtryckt 1975:1358. AU1976/77: 31 AU 1976/77: 31 Då enligt föreskrift i denna lag förhör skall hållas ellerdå regeringen, den centrala utlännings-myndigheten, ellerlänsstyrelse eljest finner anledning hålla förhör i ärende enligt denna lag,skall vad i 40 42 a §§ sägs äga tillämpning. Då enligt föreskrift i denna lag förhör skall hållas ellerdå det i ärende enligt denna lag hos regeringen, den ceniralautlännings-myndigheten, eller länsstyrelse eljest förekommeranledning atl hålla förhör, skall vad i 4042 a §§ sägs äga tillämpning. Förhör skall hållas av den myndighet som handlägger ärendet. Den centrala utlänningsmyndigheten äger dock i ärende, som myndigheten handlägger, överlämna åt eller länsstyrelse att hålla förhör. 1 ärende, som handlägges av regeringen, utser regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förhörsmyndighet. Förhör skall hållas av den myndighetsom handlägger ärendet. Den cenirala utlänningsmyndigheten äger dock i ärende,som myndigheten handlägger, överlämna åt eller länsstyrelseatt hålla förhör. I ärende, som handlägges av regeringen, får del statsråd, somansvarar för ärenden enligi denna lag, eller tjänsteman som statsrådet bestämmer,besluta om förhör och utse förhörsmyndighet. äger uppdraga åtledamot eller suppleant att hålla förhör. Beslut om avvisning, som meddelats av polismyndighet vid utlänningens ankomst till riket eller därefter, skall gå i verkställighet utan hinder av anförda besvär. Beslut om avvisning, som meddelatsav polismyndighet vid utlänningens ankomst till riket eller inom en veckadärefter, skall gå i verkställighet utan hinder av anförda besvär. Vad nusagts skall också gälla beslut som meddelats när utlänning, vars rätt attinresa i riket icke prövats vid ankomslen, första gången har uppsökt elleranträffats av polismyndighet eller inom därefter. Dom eller beslut om förvisning må,ehuru domen eller beslutet ej vunnit laga kraft, verkställas om utlänningenavgivit nöjdförklaring. Denna lag träder i kraft . AU1976/77: 31 3 Regeringen har inhämtat yttrandeöver lagförslaget från lagrådet, som lämnat delsamma utan erinran. Motion väckt under allmänna motionstiden /77: 1271 avfru () I motionen yrkas att hos regeringen begäråtgärder för att möjliggöra för invandrarverket att bevilja tillfälligaarbetstillstånd till invandrare vilkas arbets- och uppehållstillstånd är underprövning. Motioner väckta med anledning av propositionen 1976/77:1581 av m. fl. (vpk) I molionen yrkas 1. att iavvaktan på utlänningslagkommitténs förslag avslår propositionen 1976/77: 132,samt 2. att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag lill överföring av prövningsförfarandetvid begäran om asyl från polisen till annan myndighet. 1976/77: 1582 av i (fp) I luotionen yrkas att med anledning avpropositionen 1976/ 77: 132 hos regeringen anhåller om förslag till ,innebärande att alla ärenden angående utlänningar som uppger sig vara politiskaflyktingar handläggs av invandrarverket. I den föreliggande propositionenföreslås vidgade möjligheter att meddela beslut om avvisning av utlänning ochatt verkställa sådant beslut. Utlänning kan i samband med ankomsten till Sverigeavlägsnas genom avvisning. Dessutom kan utlänning avlägsnas genom förpassning,förvisning och utvisning. De tre senare formerna för avlägsnande gällerutlänningar som vistas i landet och berörs inle av detta lagstiftningsärende. Beslut om avvisning meddelas enligt 1820 §§utlänningslagen. Beslutet fattas av polismyndighet. Skäl för avvisning enligt18 § är bl. a. alt utlänningen saknar pass eller inresetillstånd (visum).Avvisning enligt denna paragraf kan också ske om utlänningen lämnarpolismyndighet oriktiga uppgifter om förhållande som kan inverka på hans rättatt resa in eller förtiger sådant förhållande. Avvisning enligt 19 § kan ske omutlänningen kan antas komma att sakna behövliga medel för vistelsen här ochför hemresan eller på grund av s. k. vandelsskäl. Bestämmelserna i 20 § omavvisning av presumtiva terrorister kan förbigås i detta sammanhang. AU 1976/77: 31 4 Beslut om avvisning enligt 18 § skall fattas vidutlänningens ankomst till eller därefter, varmed i praxisförstås senast . Avvisningsbeslut med stöd av 19 § kan meddelasinom från ankomslen. Attadagarsregeln har emellertid även i deltasenare fall stor betydelse. Har polismyndigheten beslutat om avvisning enligt18 eller 19 § senast efter ankomsten hit, går beslutet iverkställighet ulan hinder av att utlänningen överklagar beslutet. Iframställning till regeringen har statens invandrarverk anfört att flertaletutlänningar, som kommer till utan erforderliga tillstånd, förefaller haklart för sig, att den som går till polisen för all söka arbets- ochuppehållstillstånd löper risk att polismyndigheten meddelar ettavvisningsbeslut som genast kan verkställas. Det synes också vara känt att ompolismyndigheten kan meddela ett avvisningsbeslut som kanverkställas , så tar det normalt innan det blir möjligt attavlägsna udänningen ur landet. Utlänningar, som önskar stanna i landet, undvikerdärför att ta kontakt med polisen förrän det förflutit ett tiotal dagar frånankomsten. Härigenom kan de tvinga fram tids- och kostnadskrävande utredningarsamt besluts- och besvärsomgångar i ärenden som i annat fall skulle ha kunnatslutföras . Härtill kommer samhällets kostnader för utlänningensuppehälle . Föratt komma till rätta med dessa förhållanden har invandrarverket föreslagitvissa lagändringar. Verkets förslag har remissbehandlats och ligger till grundför propositionens lagförslag. Detta har granskats av lagrådet och har därvidlämnats utan erinran. Propositionenslagförslag innebär i huvudsak följande. Om utlänningen inresekontrollerats fåravvisning med stöd av 18 § som ske endast vid ankomsten eller senasten vecka därefter. Har utlänningen däremot kommit in i landet utaninresekontroll vilket är vanligt till följd av den nordiskapasskontrollöverenskommelsen skall avvisning enligt samma paragraf kunna skenär han första gången söker upp eller anträffas av polismyndighet eller inom envecka därefter, dock aldrig senare än efter ankomsten tillSverige. Beslut om avvisning skall i nu angivna fall kunna verkställas utanhinder av alt det överklagas. Avvisning enligt 19 § skall liksom f. n. ske vidankomsten eller senast därefter. Verkslällighetsreglerna blirdesamma som vid avvisning enligt 18 §. Ipropositionen påpekas att frågor om avvisning och om verkställighet avavlägsnandebeslut f. n. prövas av utlänningslagkommittén, vars arbete kan kommaatt inverka på nu föreslagna lagändringar. Propositionensförslag möter stark kritik i motionerna 1581 av m. fl. (vpk) och1582 av i (fp). I båda motionerna befaras attutlänningar som av olika skäl håller sig undan AU 1976/77: 31 5 poliseni nu i stället kommer att göra det . Vidare ansermotionärerna det vara olämpligt att föregripa pågående arbete inomutlänningslagkommittén. Det centrala i den kritik som framförs i de bådamotionerna är dock att propositionens lagförslag anses öka polisens möjligheteratt avvisa politiska flyktingar. Att utlänningar nu håller sig undan i åttadagar beror enligt motionärerna på att de vill försäkra sig om att deras ärendeblir behandlat av invandrarverket och om att de får rätt att överklaga.Önskemålet om en snabbare handläggning i tillståndsärendena bör enligtmotionärerna tillgodoses genom alt invandrarverket får ökade resurser. Motionenav m. fl. (vpk) mynnar ut i yrkande om avslag på propositionen.Herr i (fp) vill alt skall föreläggas förslag omatt alla ärenden angående utlänningar som uppger sig vara flyktingar skallhandläggas av invandrarverket. Ett likarlat yrkande framställs också ivpk-motionen. Utskottetkan så till vida instämma med motionärerna att det kan ifrågasättas om man nuskall göra ett ingrepp i utlänningslagens regler om avlägsnande av utlänning.Det ingår nämligen i utlänningslagkommitléns uppdrag att utreda möjligheternaatt förkorta handläggningstiderna i utlänningsärenden. Den delen av uppdragetskall fullgöras skyndsamt. Samordningen med kommitténs arbete har emellertidbeaktats, och kommittén har för sin del tillstyrkt ändringsförslaget. Medhänsyn härtill och till att nuvarande regler medför betydande och tilltagandeolägenheter anser utskottet i likhet med föredragande statsrådet att det är välbefogat att nu pröva frågan om ändring i lagen. Denhuvudinvändning som framställs i båda motionerna är, som nämnts, attlagförslaget skulle ge polismyndigheterna ökade befogenheter att pröva frågorom flyklingskap och att flyktingarnas rättssäkerhet inskränks på grund avverkställighetsreglernas utformning. Utskottet vill med anledning härav betonaatt den nya ordningen inte riktar sig mot flyktingar utan syftar till eneffektivare kontroll av invandrande arbetskraft. Invandringentill vårt land är reglerad. Behovet av en sådan reglering erkänns uttryckligenäven i vpk-motionen. Gällande regler innebär att andra utlänningar än nordborsom kommer hit för att få arbete skall i princip ha arbete, bostad ocharbetstillstånd ordnade före inresan. Söker utlänningen arbetstillstånd efterinresan skall ansökan avslås. Tillstånd kan dock ges om utlänningen rest in föratt förenas med familjemedlem eller annat särskilt skäl föreligger. Detta ärdock att betrakta som undantagsfall. Utskottetdelar invandrarverkets och föredragande statsrådets uppfattning att det ärotillfredsställande att en utlänning skall kunna förlänga vistelsen i landet,oaktat han saknar rätt att stanna kvar här, genom att undvika kontakt medpolisen efter inresan. AU1976/77: 31 6 Som tidigare påpekats sker inresekontroll som regel vidgränsen till annat nordiskt land. Därigenom blir det möjligt för utlänningenatt själv avgöra när den första kontakten skall las med polisen. Detta harvisat sig vara en oacceptabel ordning. Polismyndigheterna bör därför på s'åttsom föreslås i propositionen ges vidgade möjligheter att i klara avvisningsfallfatta beslut om utlänningens avlägsnande och verkställa det beslutet. Motionärerna hävdar att den föreslagna ordningen är tillmen för utlänningar som söker sig hit som politiska flyktingar eller som av humanitäraskäl bör beredas i vårt land. Med anledning därav bör det framhållasatt utlänningslagen innehåller en rad garantier för ett frånrättssäkerhetssynpunkt betryggande förfarande när fråga uppkommer omflyklingskap m. m. Påstår utlänningen inför polismyndigheten att han ärpolitisk flykting eller krigsvägrare skall ärendet underställas invandrarverketsåvida inte påståendet är uppenbart oriktigt. Underställning skall också skenär utlänningen visserligen inte åberopar politiskt flyklingskap men säger siginle vilja återvända till hemlandet på grund av de politiska förhållandena där.Endast om de åberopade omständigheterna är sådana att de kan lämnas ulanavseende kan avvisning ske utan att invandrarverket kopplas in. Även i andrafall kan avvisningsärendet överlämnas till invandrarverket, nämligen om polismyndighetenfinner det tveksamt om utlänningen verkligen skall avvisas. Beslut avinvandrarverket kan överklagas hos regeringen. Verket kan även på egetinitiativ överlämna ärendet till regeringen för prövning. Utskottet vill stryka under alt nu redovisaderätlssäkerhetsgarantier inle rubbas genom de föreslagna lagändringarna. Medhänsyn härtill och till det ovan anförda tillstyrker utskottet propositionsförslagetoch avstyrker alltså yrkandet om avslag i vpk-motionen. Utskottets ställningstagande innebär också att utskottetinte kan biträda vpk:s och i yrkanden om alt allaärenden om påstått flyklingskap skall automatiskt överlämnas till invandrarverketeller annan från polisen fristående myndighet. Utskottet vill i sammanhangetåter erinra om den översyn av utlänningslagen som utförs avutlänningslagkommittén. I det föregående har utskottet med anledning av moiionernauppehållit sig vid huvudlinjerna i lagförslaget beträffande reglerna om avvisning.Av de mera detaljbetontide ändringarna vill utskottet framhålla att denhittills i praxis iakttagna attadagarsregeln nu uttryckligen skrivs in i lagen.Regeln innebär, som tidigare nämnts, bl. a. att utlänning som inteinresekontrollerats skall kunna avvisas när han uppsöker eller anträffas avpolismyndighet eller inom därefter. Självfallet avses därmed endastsådan kontakt med polisen som gäller utlänningens rätt att stanna i landet. Propositionensförslag innefattar också en inte berörd ändring AU1976/77: 31 7 I åtskilliga fall skall förhör hållasmed utlänning, i vissa fall på begäran av denne. Den myndighet som handläggerärendet skall i regel själv hålla förhöret. När utlänningsärende handläggs av regeringen kan beslut omförhör och om vilken myndighet som skall hålla förhöret f. n. endast fattas påregeringssammanträde. Eftersom beslut av detta slag ingår som led i beredningenav ärendet föreslås i propositionen att besluten i fortsättningen skall kunnafattas av det för dessa ärenden ansvariga statsrådet eller av tjänsteman somstatsrådet bestämmer. Förslagetbiträds av utskottet. Avslutningsvis tar utskottet upp det i motionen 1271 avfru () framställda yrkandet om införande av möjlighet förinvandrarverket att bevilja tillfälligt arbetstillstånd för invandrare, altgälla under den lid invandraren vistas här i landet i avvaktan på att hansansökan om arbets- och uppehållstillstånd prövas. Motionären hänvisar till deekonomiska och sociala problem som uppslår för invandrare till följd av atthandläggningen av tillståndsärendena drar ul långt . Ett motionsyrkande av samma slag behandlades av utskotteti betänkandet AU 1976/77: 2. Yrkandet avstyrktes av utskottet med hänsyn tillatt den föreslagna ordningen kunde befaras luckra upp regleringen avinvandringen och till att utlänningslagkommittén fått i uppdrag att se övermöjligheterna alt förkorta handläggningstiderna i tillståndsärenden. Ulskottet kan inte finna anledning för attfrångå sitt ställningstagande och avstyrker därför motionen 1271. 1. att med avslag påmotionen 1976/77: 1581, yrkandet 1, antar det i proposilionen 1976/77: 132framlagda förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193), 2. beträffande förslag om ändraderegler för handläggningen av flyktingärenden att avslår moiionerna1976/77: 1581, yrkandet 2, och 1976/77: 1582, 3. beträffande tillfälligtarbetstillstånd att avslår motionen 1976/77: 1271. Närvarande: herrar (), i (c),Wennerfors (m), i (s), (), herrar Gustafssoni (c), (), (), herrar (), Jonssoni (fp), (), (), i (s),() och ().