bet · G001JuU13 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:33 om fortsatt giltighet av lagen(1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall jämte motion I propositionen 1976/77:33 har regeringen() föreslagit att anta följande Lag om fortsattgiltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Härigenom föreskrives att lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, vilken gäller lill och med den 31december 1976, skall ha fortsatt giltighet lill utgången av . I motionen 1976/77:21 av i Stockholmm. (fp) yrkas att beslutar avslå propositionen. Mot bakgrund av de många politiska terroristdåd somunder senare år ägt rum i stora delar av världen och som ofta urskillningslöstdrabbat oskyldiga människor antog lagen (1973:162) omsärskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationellbakgrund (terrorist-lagen) (prop. 1973:37, JuU 18, rskr 121). Lagen trädde ikraft och gällde till utgången av . Genom beslut avriksdagen förlängdes lagens giltighetstid, och den gällde lillutgången av (prop. 1974:55, JuU 12, rskr 150 och prop. 1975:72, JuU 17,rskr 137). Genom lagsliflning under höslen 1975 överfördes de besiämmelser omanvändningen av vissa spanings- och Ivångsålgärder som hade upplagils ilerrorisilagen till lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissafall (spaningslagen) som övriga bestämmelser i terroristlageninförlivades med utlänningslagen (1954:193) och i samband därmed ändrades påvissa punkter (prop. 1975/76:18, JuU 12, rskr 122). Spaningslagen gavs, liksomlerrorisilagen, begränsad giltighetstid. Den gäller till utgången av . I 1976/77. JuU1976/77:13 2 Terroristlagstiflningen, som alltsååterfinns dels i utlänningslagen, dels i spaningslagen, ger möjligheter attunder vissa speciella förulsätiningar ingripa med skilda åtgärder som har lillsyfte att minska riskerna för att vårt land blir skådeplatsen förinlernalionella terroristdåd. Den tar sikte enbart på utlänningar som tillhöreller verkar för. sådana grupper och organisationer vilka genom sin tidigareverksamhet har visal alt de utanför sill hemland syslemaliskl använder våld förpolitiska syften och därför kan befaras göra del också i . Somytteriigare förulsältning gäller au del med hänsyn lill vad som är känt omutlänningens föregående verksamhet eller eljest föreligger fara alt han här iriket medverkar till handling som har sagts (20 § utlänningslagen).Utlänning som avses i denna paragraf kan avvisas eller utvisas. Ett avvisnings-eller ulvisningsbeslul kan emellertid inle verkställas om s. k. politiskt ellerdärmed jämföriigl verkställighetshinder föreligger. Skulle utlänningen löparisk för politisk förföljelse i del land dit han skulle befordras eller kunnadärifrån befordras lill land där han löper sådan risk, verkställs inteavlägsnandebeslutet. Han kan då i stället bli föremål för kontroll ochövervakning enligl 51 >; femte stycket utlänningslagen och enliglspaningslagen. Under vissa förutsättningar kan sådana spanings- ochtvångsåtgärder som husrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiktning, brevkontrolloch telefonavlyssning användas mot honom. Detta gäller dock endast om delfinnes vara av betydelse för all utröna huruvida sådan grupp eller organisationsom sagts planlägger eller förbereder ålgärd som ulgör hot mot allmänordning och säkerhet. För att brevkontroll och telefonavlyssning skall fltillgripas gäller dessutom all syn-neriiga skäl för ålgärden skall Hireligga. Eliflertal garantier mot en alltför vidsträckt tillämpning av den särskildaspaningslagen har byggts in såväl i de bestämmelser som gäller förfarandet ochbeslutsprocessen som i särskilda regler som har till syfte att ge underiag fören fortlöpande kontroll av hur lagen hanteras. 1propositionen 1975/76:202 föreslås nya regler om telefonavlyssning vidförundersökning m. m. Den föreslagna regleringen syftar bl. a. lill att skyddetför den enskildes integritet skall stärkas i olika hänseenden. De i den nunämnda propositionen föreslagnti ändringarna berör också spaningslagen.Utskottet räknar med all la slull:.g ställning i det lagsiiftningsärendei undervåren 1977 (se JuU 1976/77:10). Imolionen 1976/77:21 yrkas avslag på förslagei all spaningslagen skall gesföriängd giltighetstid. Till stöd för yrkandet åberopar motionärerna främst delförhållandel att lagstiftningen medger ingripande mot den som inle är misstänktför brott. Vidare hävdas bl. a. att lagstiftningen innebär ett moment avdiskriminering av utländska medborgare. Vadgäller lagstiftningens utformning i de hänseenden som berörs av motionärernahar utskottet tidigare intagit den ståndpunkten all angelägenheten av att gelagstiftningen erforderlig effektivitet påkallar de lösningar som motionärernavänder sig emot. Utskottet har också funnil alt lagslift- JuU 1976/77:13 3 ningentillgodoser rimliga rättssäkerhelskrav (JuU 1973:18 och 1975:17). Genom 1975års ändringar i lagstiftningen tillgodosågs rätlssäkerhelsaspek-lenytteriigare. Vad särskilt gäller invändningen alt lagstiftningen skulleinnebära en diskriminering av utländska medborgare vill utskottet hänvisa tillsill bemötande av denna tanke i belänkandet JuU 1973:18 s. 14. Del förtjänaralt på nytt framhållas att lagstiftningen enbart gäller det ringa fåtalpresumtiva terrorister, som på grund av sin fariighet drabbats av av-visnings-eller utvisningsbeslut men som likväl tillåtits stanna i därför all deär politiska flyktingar eller av andra särskilda skäl. Beslämmelserna kandärigenom sägas tjäna som en trygghetsgaranti för de utländska invandrare ivårt land som känner sig hotade av främmande organisationer och enliglutskottets mening saknas all anledning till den oro i invandrar-krelsar, somlagstiftningen enligl motionärerna givit upphov till. Närdel gäller frågan om det alltjämt behövs en lagsiiftning om särskildatvångsåtgärder i terrorisisammanhang intog utskottet i samband med behandlingenav förslaget till spaningslagen den ståndpunkten all ett mera definitivtställningstagande borde anstå lill dess utredningen om telefonavlyssningredovisat resultatet av sill arbele. Utredningens betänkande ligger till grundför den reglering som föreslagits i den förut nämnda propositionen 1975/76:202.I den propositionen uttalar dåvarande chefen för jusliliede-partementet allfrågan inte kommit i någol nyll läge genom utredningens förslag. anfört bestyrker enligt hans mening att det alltjämt finns behov avsärskilda tvångsåtgärder för att förebygga våldsdåd av den art som den aktuellalagstiftningen riktar sig mot. I den nu förevarande propositionen 1976/77:33uttalar föredragande statsrådet all det mot bakgrund av denforigående-internationella terroristverksamheten är angeläget att vi alltjämthåller en hög beredskap för att förebygga våldshandlingar i vårt land. För attmöjliggöra detta kan det enligt statsrådet i vissa lägen behövas tillgång tillde speciella tvångsåtgärder i spaningssyfte som den aktuella lagen medger. Medhänsyn härtill och då det inte förekommit någol som ger anledning all anta attden har tillämpats på ett sätt som strider mot dess syfte eller på ett sätt somställer rättssäkerheten i fara, förordar hon alt lagens giltighetstid förlängstill utgången av . Ulskoltetvill för sin del särskilt framhålla att såsom framgår av redovisningen ipropositionen 1976/77:33 vågen av internationella politiska ter-rorisldådforlsalt och även berört . Utskottet vill också hänvisa lill denredogörelse för lerrorisilagstiflningens tillämpning den 1 oktober1975 -som upptagits i regeringens skrivelse 1976/77:34.Av redogörelsen framgår all spaningslagens bestämmelser om telefonavlyssningtillämpats i ett fall och all framhållit alt del inle varilmöjligl all tillgripa åtgärden med stöd av bestämmelser i annan lag. Molbakgrunden av del anförda finner utskottet att det forlfarande föreligger elibehov av spaningslagens bestämmelser. JuU1976/77:13 4 föralt lagens giltighetstid förlängs till utgången av och avstyrker bifalltill molionen 1976/77:21. vill utskottet dock erinra om alt frågor omändringar i spaningslagen i syfte att ytteriigare stärka den enskildesrättssäkerhet kommer att prövas av samt attdet såsom föredragande statsrådet anför i propositionen 1976/77:33 ligger inomramen för utlänningskommitténs uppdrag att pröva frågan om precisering avhithörande bestämmelser i utlänningslagen. att med bifall lill propositionen 1976/77:33och med avslag på motionen 1976/77:21 antar del genom propositionen framlagdaförslaget till lag om fortsall giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärderi spaningssyfte i vissa fall. Närvarande:fru Krislensson (), fröken (), herrar Polslam (c), i (s), i (c), (), (), (),i Kumla (s), herrar i (s). (),(), (), () och (). GOTAB 52694 Slockholm 1976