bet · G001KU1 · 1976-12-31 00:00:00 — Lag med sådana Ibrskrificr om rik.sdagen eller dess myndigheter somej skall inlagas i grundlag eller riksdag.sordningen kan dock utfärdas avrik.sdagen. Lagar och förordningar skall Lagar skallkungöras så snart del kungörasså snart det kan ske. ar, omej annat föreskrives i lag. Denna lag träder i kraft den . Lagom ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrives att 2 kap.tryckfrihetsförordningen' skall ha nedan angiven lydelse. 2 kap. Om allmänna handlingars offentlighet Till främjande av ett fritt meningsutbyte och enallsidig upplysning skall, i den ordning nedan sägs, varje svensk medborgareäga fri tillgång till allmänna handlingar. I denna rätt må gälla allenastsådana inskränkningar som påkallas antingen av hänsyn till rikets säkerhet ochdess förhållande till främmande makt eller i anledning av myndighetsverksamhet för inspektion, kontroll och annan tillsyn eller för brottsförekommande och beivrande eller lill skydd för statens, menigheters ochenskildas behöriga ekonomiska intresse eller av hänsyn till privatlivetsheigd, personlig säkerhet, anständighet och sedlighet. Till främjande av ett fritt meningsutbyte och enallsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del avallmänna handlingar. Rätten att taga del av allmänna handlingar förbegränsas endast om det är påkallat med hänsyn till 1. rikets säkerhet eller dessförhållande till annan stat eller mellanfolklig organisation, 2. rikels centrala finanspolitik,penningpolitik eller valutapolitik, 3. myndighets verksamhet för inspektion,kontroll ellerannan tillsyn, 4. intresset att förebygga ellerbeivra brott, 5. det allmännas ekonomiska intresse, 6. skyddet för enskilds personligaeller ekonomiska förhållanden, 7. intresset att bevara djur-eller växtart. 'Förordningen omtryckt 1974:308. 2 1976/77. I särskild lag skola noga angivas de fall, dåenligt nyssnämnda grun-derallmänna handlingar skola hållas hemliga. Begränsning av rätten all taga del av allmännahandlingar skall angivas noga i bestämmelse i en särskild lag eller, om så ivisst fall befinnes lämpligare, i annan lag vartill den särskilda lagenhänvisar. Efter bemyndigande i sådan bestämmelse får dock regeringen genomförordning meddela närmare föreskrifter om bestämmelsens lillämplighel. Ulanhinder av andra stycket Hr i bestämmelse som där avses ellerregeringen tilläggas befogenhet att efter omständigheterna medgiva att visshandling lämnas ut. Allmänna handlingar äro alla hos stats- ellerkommunalmyndighet förvarade handlingar, vare sig de till myndigheten inkommiteller blivit där upprättade. detta kapitel sägs om handling skall även avse karta, ritning eller bild.Kapitlets bestämmelser om handling skola jämväl tillämpas på upptagning förautomatisk databehandling eller annan upptagning som kan läsas eller avlyssnasendast med tekniskt hjälpmedel. Upptagningsom nämnts i andra stycket skall anses förvarad hos myndighet även i fall dådeninkommit till eller upprättats hos annan än myndighet, under förutsättning attmyndighet förfogar över upptagningen. Med handling förslås framställning i skrift ellerbild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattasendast med tekniskt hjälpmedel. Handling ärall-män, om den förvaras hos myndighetoch enligt 6 eller 7 S är att anse som inkommen till eller upprättad hosmyndighet. Upptagning som avses i första stycket ansesförvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten föröverföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sättuppfattas. Detta gäller dock ej upptagning som ingår i personregister, ommyndigheten enligt lag eller förordning eller särskilt beslut, som grundar sigpå lag. KU 1976/77:1 saknarbefogenhet att göra överföringen. Med personregister förstås register,förteckning eller andra anteckningar som innehålla uppgift som avser enskildperson och som kan hänföras till denne. Med statsmyndighet förstås i delta kapitelstatsdepartementen, försvarets kommandoexpedition, och allmännakyrkomötet, deras avdelningar, utskott, nämnder, fullmäktige, deputerade ochrevisorer, domstolar och ämbetsverk samt övriga till statens förvaltninghörande myndigheter och inrättningar, nämnder, kommissioner och kommittéer. förstås i detta kapitel alla till styrelse eller förvaltninghörande stämmor och representationer, myndigheter, styrelser, kollegier,nämnder, råd, kommissioner, revisorer, utskott och kommittéer jämte underlydandeverk och inrättningar. Brev eller annat meddelande som är ställtpersonligen till den som innehar befattning vid myndighet anses som allmänhandling, om handlingen gäller ärende eller annan fråga som ankommer påmyndigheten och ej är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annanställning. Med myndighet likställas i detta kapitelriksdagen,allmänt kyrkomöte och beslutande församling. KU 1976/77:1 5 S första stycket Handling skall anses inkommen tillmyndighet, då den avlämnats till myndigheten eller till befattningshavare,som har att mottaga handlingen eller eljest taga befattning med mål eller ärende,till vilket handlingen hänför sig. Handling anses inkommen tillmyndighet, när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till hända. I frågaom upptagning som avses i 3 S första stycketgäller i stället alt den anses inkommen till myndighet när annan har gjort den tillgänglig förmyndigheten på sätt som angives i 3 S andra stycket. 6 S första stycket , anbud eller annan sådanhandling, som enligt tillkännagivande skall avlämnas i förseglatomslag, skall ej anses inkommen föreden tidpunkt, som bestämts för öppnandet, 5 S andra stycket Diarier, journaler, register ellerandra sådana förteckningar skola anses upprättade, dåde färdigställts föranteckning eller införing. Protokoll och därmed jämföriiga anteckningar skola anses upprättade, dåde av myndighetenjusterats eller eljest blivit färdigställda. Andra handlingar, som hänföra sig tillvisst mål eller ärende, skola anses upprättade, dåde expedierats eller, om expedition ej ägerrum, då målet eller ärendet blivit av myndighetenslutbehandlat. , anbud eller annan sådanhandling som enligt tillkännagivande skall avlämnas i förseglatomslag anses ej inkommen före den tidpunkt som har bestämts för öppnandet. Åtgärd som någonvidtager endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring avhandling, som myndighet har tillhandahållit,skall ej anses leda lill alt handling ärinkommen till den myndigheten. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad närdet ärende till vilket den hänför sig harslutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig tillvisst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sättfärdigställts. 1 stället för vad som föreskrivesi första stycket gäller att handling anses upprättad, 1.diarium, journal samt sådant KU 1976/77:1 6 S andra och tredjestyckena Dom eller annat myndighets beslut, som enligt vaddärom är stadgat skall avkunnas eller expedieras, samt protokoll och därmedjämförliga anteckningar, som hänföra sig till sådant beslut, skola anses upprättade,först då beslutet avkunnats eller expedierats. Protokollhållna hos eller allmänt kyrkomötes utskott, revisorereller statliga kommittéer eller hos kommunalmyndighet i ärende, sommyndigheten handhar allenast för beredning, skola anses upprättade, först dådet ärende prokotollen avse hos myndigheten slutförts och, såvitt angårprotokoll hos revisorer, berättelse däröver offentliggjorts. register eller annanförteckning som föres fortlöpande, när handlingen har färdigställts föranteckning eller införing, 2. dom och annat beslut, som enligtvad därom är föreskrivet skall avkunnas eller expedieras, samt protokoll ochannan handling i vad den hänför sig till sådant beslut, när beslutet haravkunnats eller expedierats. 3. annat myndighets protokoll ochdärmed jämföriiga anteckningar, när handlingen har justerats av myndigheteneller på annat sätt färdigställts, dock ej protokoll hos ellerallmänt kyrkomötes utskott, eller kommuns revisorer eller statligakommittéer eller hos myndighet i ärende som denna endast bereder tillavgörande. Harorgan som ingår i eller är knutet till ett verk eller liknande myndighetsorganisationöverlämnat handling till annat organ inom samma myndighetsorganisation ellerframställt handling för sådant överlämnande, skall handlingen ej anses somdärigenom inkommen eller upprättad i annat fall än då organen upppträda somsjälvständiga i förhållande till varandra. Minnesanteckning eller annan uppteckning, som hosmyndighet verkställts allenast för måls eller ärendes föredragning ellerberedande till avgörande, skall ej hos myndigheten anses som allmän handling. Hos myndighet tillkommen minnesanteckning som ejhar expedierats skall ej heller efter den tidpunkt då den enligt 7 S är attanse som upprättad anses som allmän handling hos myndigheten,om den icke lages om ej uppteckningen, sedan målet eller ärendet hos myndigheten slutbehandlats,omhändertagits för förvaring. Har upptagning som nämnts i 2 S andra stycket tillkommit allenast för måls eller ärendes föredragningeller beredande till avgörande hos myndighet, skallupptagningen ej anses som allmän hosmyndigheten, om den ej, sedan målet eller ärendet slutbehandlats hos myndigheten, omhändertagits förförvaring. Intill dess frågan om sådantomhändertagande avgjorts, skallupptagningen ej heller anses som allmänhos annan myndighet, om den förvaras där endast förteknisk bearbetning eller lagring. om hand förarkivering. Med minnesanteckning förslås promemoria och annan uppteckning eller upptagningsom har kommit till endast för ärendes föredragningeller beredning, dock ej lill den del den har lill-fört ärendetsakuppgift. Utkast eller koncept lill myndighets beslut ellerskrivelse och annan därmed jämställd handlingsom ej har expedierats anses ej som allmänhandling, såvida den icke lages om hand för arkivering. Handling som förvaras hos myndighet endast som led i tekniskbe-arbelning eller leknisk lagring förannans räkning anses ej som allmän handling hos den myndighelen. Som allmän handlinganses ej 1. brev, telegrameller annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast förbefordran av meddelande, 2. meddelandeeller annan handling som har inlämnatstill eller upprättats hos myndighet endast för of-fentligggörandei periodisk skrifi som utgives genom myndighelen. Vad i detta kapitel stadgas om allmännahandlingar äge ej tillämpning å exemplar av tryckt skrift, som avses i 4 kap.7 S, eller å enskilda brev, skrifter eller upptagningar, vilka överlämnats tillallmänt arkiv eller bibliotek eller eljest till myndighet uteslutande förförvaring och vård eller forsknings- och studieändamål. Angåendetillhandahållande av handlingaroch upplagningarsom nu nämnts gälle vad särskiltär föreskrivet. 3. tryckt skrift,ljud-eller bildupptagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller somfrån enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vårdeller forsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningarsom eljest ha överiämnats till myndighet uteslutande för ändamål som nuangivits, 4. upptagning avinnehållet i handling som avses i 3, om upptagningen förvaras hos myndighetdär den ursprungliga handlingen ej skulle vara att anse som allmän. Allmän handling, som ej skall hållashemlig, skall på begäran genast eller så snart ske kan utan avgift tillhandahållasden som för läsning eller avskrivning på stället önskar taga del därav.Upptagning som nämnts i 2 S andra stycket skall tillhandahållas i läsbar elleravlyssningsbar form. Handling, som endast till viss del skall hållas hemlig,skall utan hinder därav tillhandahållas på stället, om del kan ske på sådantsätt att vad i den delen beröres icke uppenbaras. Kan det ej ske, äge den somvill taga del av handlingen utan avgift erhålla avskrift av densamma eller,såvitt avser upptagning som nämnts i 2 S andra stycket, utskrift av upptagningen,varvid den del som är hemlig skall uteslutas från avskriften ellerutskriften. Allmän handling som får lämnas utskall på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgifttillhandahållas den, som önskar taga del därav, så att handlingen kan läsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. Handling för även skrivas av, avbildaseller tagas i anspråk för ljudöverföring. Kan handling ej tillhandahållasutan att sådan del därav som icke får lämnas ut rö-jes, skall den i övrigadelar göras tillgänglig för sökanden i avskrift eller kopia. KU 1976/77:1 Skyldighet att tillhandahålla handling på ställetskall ej föreligga, om betydande hinder därför möter. I fråga om upptagning somnämnts i 2 S andra stycket föreligger denna skyldighet ej heller, om upptagningensinnehåll finnes i läsbar form hos annan myndighet och tillhandahållandet därkan ske utan beaktans-värd olägenhet för den som vill laga del av upptagningen. Myndighet är icke skyldig alt tillhandahållahandling på stället, om betydande hinder möter. I fråga om upptagning som avsesi 3 S första stycket föreligger ej heller sådan skyldighet, om sökanden utan beaktansvärd olägenhet kan taga del av upptagningen hos närbelägen myndighet. Densom önskar taga del av allmän handling, som ej skall hållas hemlig eller somskall hållas hemlig endast till viss del, äge dessutom rätt att mot fastställdavgift erhålla avskrift av handlingen med uteslutande av sådan del som skallhållas hemlig. Myndighet vare ej skyldig att utlämna upptagning för automatiskdatabehandling på annat sätt än genom tillhandahållande av utskrift avupptagningen. Ej heller vare myndighet skyldig att för utlämnande framställakopia av karta, ritning eller bild, om svårighet därför möter och handlingenkan tillhandahållas på stället. Densom önskar taga del av allmän handling har även rätt att mot fastställd avgiftfö avskrift eller kopia av handlingen till den del den för lämnas ut. Myndighetär dock ej skyldig att lämna ut upptagning för automatisk databehandling iannan form än utskrift. Ej heller föreligger skyldighet alt framställa kopia avkarta, ritning, bild eller annan i 3 S första stycket avsedd upptagning än somnyss har angivits, om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållas påstället. Framställning om allmän handlings utbekommandegöres hos den myndighet, där handlingen finnes. Såvitt gäller upptagning somnämnts i 2 S andra stycket göres framställning om utbekommande hos myn- Begäran att fö taga del av allmän handling göreshos myndighet som förvarar handlingen. Begäranprövas av myndighet som angives i första stycket. Om särskilda skäl föranledadet, får dock i be- KU 1976/77:1 dighetsom förfogar över upptagningen. Frågan om utlämnande prövas av den myndighetdär framställning gjorts. Ärvården om handlingen enligt arbetsordningen eller givet uppdrag anförtrodd vissbefattningshavare, har han att själv besluta i fråga om handlingens utlämnande;dock ålig-ge honom att därvid ställa sig lill efterrättelse av myndigheten meddeladeföreskrifter samt att, då del kan ske utan omgång, i tveksamma fall hänskjutafrågan till myndighetens avgörande. Vägrar befattningshavaren att utlämnahandlingen, skall, om sökanden det begär, frågan hänskjutas till myndigheten. Ombehörighet för viss myndighet att i stället för myndighet, som avses i förstastycket, pröva fråga om allmän handlings utlämnande stadgas i 14 S andrastycket. stämmelsesom avses i 2 S andra stycket föreskrivas att prövningen vid tillämpningen avbestämmelsen skall ankomma på annan myndighet. I fråga om handling som är avsynneriig betydelse för rikets säkerhet kan även genom förordning föreskrivasatt endast viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. I de nu nämnda fallenskall begäran om utlämnande genast hänskjutas till behörig myndighet. Har myndighet avslagit framställning omutbekommande av allmän handling och anser sökanden att beslutet icke ärlagligen grundat, äge han, i den ordning nedan sägs, söka ändring i beslutet;beslut, som meddelats av departementschef, må dock ej överklagas. Om annan än eller regeringen avslårbegäran all få taga del av handling eller lämnar ui allmän handling medförbehåll, som inskränker sökandens riiii all yppa dess innehåll eller eljesttbrfoga över den lar .sökanden föni lalan mot beslutet. Talan mot beslut avstatsråd skall föras hos regeringen och talan mot beslut av annan myndighet hosdomstol. Ändring, som avses i 10 S, skall sökas hos den myndighet, som har att upplaga klagan över beslut eller åtgärd i det måleller ärende, till vilket handlingen hör, eller om klagan ej iv tillåten i sådantmål eller ärende eller handlingen ej tillhör mål eller ärende, som myndigheten har att handlägga, hos den myndighet, som i allmänhet har att upptaga klagan över myndighetens beslut eller åtgärder. Vad nusagts gälle ock angående den ordning, i vilken ändring skall sökas.I stället för hos regeringen skall ändring sökashos regeringsrätten. Finnes enligt vad ovan sagts ej behörig myndighet, skall ändring sökas i fråga om beslut av kommunalmyndighet hos länsstyrelse, beträffandebeslut av myndighet, som lyder under länsstyrelse,domkapitel, styrelse, ämbetsverk eller annan regeringenunderställd myndighet, hos den överordnade myndigheten samt i andra fall hosregeringsrätten. Angående beslut av myndighet, som tillhör eller lyder under , gälle dock vad bestämmer. I den i 2 S omnämnda lagen skall närmare angivas hur talan mot beslut som avses i första stycket skall föras. Sådan talan skall alltid prövas skyndsamt. Angående rätt att föratalan mot beslut av myndighet som lyder under är särskilt föreskrivet. .Xngående fullföljd av talan mot myndighets beslut,varigenom klagan avslagits, äge vad i 11S är stadgat motsvarande tillämpning; har klagan bifallits, vare talan mot beslutetej tillåten. Vill någon klaga över myndighets beslut, äge hanerhålla underrättelse om vad han därvid har att iakttaga. Mål eller ärende angående utlämnande av allmänhandling skall alltid behandlas skyndsamt. Expedition skall tillhandahållasklaganden utan avgift. Ej må för fullföljd av talan eller dess prövning gällasärskilda villkor, såsom erläggande av full-följdsavgift eller myndighets tillstånd. Finnes hos myndighet allmän handling, som skallhållas hemlig, och anser myndigheten särskild åtgärd böra vidtagas tillberedande av trygghet mot obehörigt utlämnande, äger myndigheten försehandlingen med anteckning därom alt den är hemlig. Sådan anteckning skall innehållauppgift å det lagrum, som åberopas för handlingens hemlighållande, dagen föranteckningen saml den myndighet, som låtit verkställa anteckningen. Beträffandesärskilda slag av handlingar, vilkas hemlighållande för rikets säkerhet är avsynneriig betydelse, äger regeringen förordna att viss myndighet skall prövafråga om utlämnande. Har sådant förordnande meddelats, skall å handling somdäri avses, jämte de uppgifter som angivas i första stycket, antecknas denmyndighet, som sålunda är behörig att pröva fråga om utlämnande.Framställning hos annan myn- Anteckning om hinder att lämna ut allmän handlingfår göras endast på handling som omfattas av bestämmelse som avses i 2 S andrastycket. Härvid skall tillämplig bestämmelse angivas. KU 1976/77:1 28 dighetatt utbekomma handling, vara dylik anteckning skett, skall ofördröjligen påsökandens begäran hänskjutas till den behöriga myndigheten. Ejmå i annan ordning än i detta lagrum sägs handling förses med anteckning däromatt den är hemlig. Denna lag träder i kraft . Harmål eller ärende om utbekommande av allmän handling anhängiggjorts hosmyndighet före ikraftträdandet, skall myndigheten pröva frågan, även om den ejlängre är behörig därtill enligt de nya bestämmelserna. KU1976/77:1 29 Bilaga 4 Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrives i fråga om tryckfrihetsförordningen' dels alt nuvarande 4 kap. 2, 3, 5 och 7 SS samt 14 kap. 4S skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 4 kap. 4, 6, 8 och 9 SS skall betecknas4 kap. 2, 4, 5 respektive 3 S, dels att 1 kap. 1, 5, 6 och 9 SS, 3 kap. 1-5 SS, 4 kap. 1S, nya 4 kap. 2, 4 och 5 SS, 5 kap. 1, 2, 4-6, 8 och 9 SS, 6 kap. 3 S, 7 kap.3-6 och 8 SS, 8 kap. 1-6 och 8 SS, 9 kap. 1-3 SS, 10 kap. 2-4, 7, 8, II och 12 SS, 11 kap. 1 S, 12 kap. 1,2, 13 och 14 SS, 13 kap. 3-5 SS, 14 kap. I och 5 SS saml rubriken till 4 kap.skall ha nedan angivna lydelse, dels att i förordningen skall införas två nya paragrafer,3 kap. 6 S och 10 kap. 14 S, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydeke Vilande förslag Med tryckfrihet förstås varje svensk medborgares rätt att,utan några av myndighet eller annat allmänt organ i förväg lagda hinder, utgivaskrifter, att sedermera endast inför laglig domstol kunna tilltalas för derasinnehåll och att icke i annat fall kunna straffas därför, än om detta innehållstrider mot tydlig lag, given att bevara allmänt lugn, utan att återhålla allmänupplysning. I överensstämmelse med de i första stycket angivnagrunderna för en allmän tryckfrihet och till säkerställande av ett frittmeningsutbyte och en allsidig upplysning skall det stå varje svensk medborgarefritt att, med iakttagande av de bestämmelser som äro i denna förordningmeddelade till skydd för enskild rätt och allmän säkerhet, i tryckt skriftyttra sina tankar och åsikter, offentliggöra allmänna handlingar samt meddelauppgifter och underrättelser i vad ämne som helst. Det skallock stå envar fritt att. Det skall ock stå envar fritt att, i alla defall då ej annat är i denna i alla de fall då ej annat är i denna förordningföreskrivet, meddela förordning föreskrivet, meddela uppgifter ochunderrättelser i vad uppgifter och underrättelser i vad ämne som helst föroffentliggörande ämne som helst för offentliggörande i tryckt skrift till dessförfattare eller i tryckt skrift lill författare eller an-ulgivare eller, omför skriften finnes nan som är att anse som upphovsman särskild redaktion, tilldenna eller till till framställning i skriften, till skriftens företag föryrkesmässig förmedling utgivare eller, om för skriften finnes av nyheter tillperiodiska skrifter. särskild redaktion, till denna eller till ' Förordningen omtryckt 1974:308. KU 1976/77:1 företag för yrkesmässig förmedling av nyheter eller andrameddelanden till periodiska skrifter. Vidare skall envar äga rätt att, om ej annat följer avdenna förordning, anskaffa uppgifter och underrättelser i vad ämne som helstför att offentliggöra dem i tiyckt skrift eller för alt lämna meddelande somavses i föregående stycke. Denna förordning äger tillämpning allenast å skrift, somframställts i tryckpress. Till skrift hänföres karta, ritning eller bild, ävenom den ej ,åtföljes av text. Denna förordning äger tillämpning å skrift, somframställts i tryckpress. Den skall ock tillämpas å skrift, som mångfaldigatsgenom stencilering, fotokopiering eller liknande tekniskt förfarande, om 1. uigivningsbevis gäller för skriften;eller 2. skriftenär försedd med beteckning, som utvisar att den är mångfaldigad, samt ianslutning därtill tydliga uppgifter om vem som har mångfaldigat skriften ochom ort och år för mångfaldigandet. Bestämmelse i förordningen som har avseende å skrifi somframställts i tiyckpress eller å tiyckning skall, när ej annat angives. ägamotsvarande till-lämpning å annan skrifi. vara förordningen enligt förstastycket är tillämplig, eller å mångfaldigande av sådan skrift. Till skrift hänföres bild, även om den ej åtföljes avtext. Tryckt skrift skall, för att ansessåsom sådan, vara utgiven. Skrift anses utgiven, då den blivit utlämnad tillsalu eller för spridning på annat Tryckt skrift skall, för att ansessåsom sådan, vara utgiven. Skrift anses utgiven, då den blivit utlämnad lillsalu eller för spridning på annat sätt;vad nu sagts gälle dock icke myndighets trycktahandlingar, om de skola hållashemliga. sätt;vad nu sagts gälle dock icke myndighets trycktahandlingar, om de ej ärotillgängliga för envar. Utan hinder av denna förordninggäller vad i lag är stadgat