bet · G001KrU34 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:100 såvitt gäller anslag till statensungdomsråd samt ungdomsorganisationerna m. m. jämte motioner 1.Statens ungdomsråd: Förvaltningskostnader. : Utrednings- ochinformationsverksamhet. Regeringen har i propositionen 1976/77:100 bilaga 12() under punkterna B 57 och B 58 (s. 175 - 178)föreslagit att för /78 till Statens ungdomsråd:Förvaltningskostnader anvisa ett förslagsanslag av . och tillStatens ungdomsråd: Utrednings- och informationsverksamhet ett reservationsanslagav . Medel till statens ungdomsråds verksamhet har förinnevarande budgetår anvisats under reservationsanslaget Statens ungdomsråd.Detta anslag föreslås i propositionen ersatt av ovan redovisade båda anslag.Anledningen lill anslagsförändringen är den att det ansetts motiverat att förungdomsrådet införa en fastare personalorganisation med extra ordinarietjänster. Detta gör att det behövs ett förslagsanslag till löne- och andraförvaltningskostnader, medan kostnader för utrednings- och informationsverksamhetbör bestridas ur ett anslag med reservationsanslags natur. Ipropositionen redovisas vidare bl. a. att ungdomsrådet begärt medel för enstudie av hur det kommersiella fritids- och kulturutbudel påverkar ungdomensfritidsförhållanden samt organisationernas arbetsmöjligheter. För delta ändamålberäknas ett belopp av . under anslaget Statens ungdomsråd:Utrednings- och informationsverksamhet. Det förutsätts därvid att det skallankomma på regeringen alt utfärda de närmare riktlinjerna för genomförandet avifrågavarande studie. I motionen \916i/ll.lA\ av iLycksele m. fi. (s) yrkas att ger regeringen till känna vad som imotionen anförts beträffande riktlinjer för statens ungdomsråds karlläggningav fritidens kommersialisering. I motionen framhålls bl. a. att det finns en breduppslutning bakom uppfattningen att stora risker är förknippade med detprofilinriklade, kommersiella fritids- och kulturutbudets utveckling.Motionärerna finner del glädjande att ungdomsrådet begärt att få genomföra enkartläggning av fritidens kommersialisering bland barn och ungdom. I sin skrivelse tillregeringen har ungdomsrådet angett följande delmål 1Riksdagen 1976/77. KrU 1976/77:34 2 altförsöka ge en bild av ungdomars faktiska fritids- och kulturkonsumtion och avderas inställning till denna, alti kontakt med organisationslivet genomföra en studie av hur det kommersiellafritids- och kulturutbudel påverkar ungdomars totala miljö, atti kontakt med organisationslivet studera hur det kommersiella fritids-ochkulturutbudet påverkar ungdomsorganisationernas arbetsvillkor, samt atti kontakt med organisationslivel ge underiag för förslag till åtgärder i syftealt motverka kommersialismens negativa verkningar. Medanledning av uttalandet i propositionen att det ankommer på regeringen attutfärda de närmare riktlinjerna för genomförandet av ungdomsrådets studieframhåller motionärerna att rådet vid alla tidigare utredningar, som rådettagit initiativ till, självt utformat direktiven för dessa. Regeringen har inteangett några skäl för att nu frångå denna ordning och inte heller framförtnågra synpunkter på de av ungdomsrådet angivna delmålen för utredningen.Motionärerna vill därför betona vikten av att den modell för och den inriktningav arbetet som ungdomsrådet redovisat får ligga till grund för de direktiv somregeringen utfärdar. förslag om en studie av hur detkommersiella fritidsutbudet påverkar ungdomens fritidssituation ochungdomsorganisationernas arbetsmöjligheter har mött ett positivt gensvar hoskulturrådet och . Båda myndigheterna har framhållit detangelägna i att studien kommer till stånd och därvid redovisat vissa, ipropositionen inte närmare angivna synpunkter på uppläggningen av densamma. Ipropositionen betonas betydelsen av kunskaper om vilka faktorer som påverkarbarns och ungdomars val av fritidsaktiviteter. Som det inte minst angelägnaframhålls att man undersöker hur barn- och ungdomsorganisationernas verksamhetskall kunna bli ett attraktivt alternativ. För att ungdomsrådet skall fåmöjlighet att genomföra en studie av dessa frågor föreslås i propositionen enmedelsanvisning av . under det nya anslaget Statens ungdomsråd:Utrednings- och informationsverksamhet. Utskottetfinner i likhet med och att det är angelägetatt en studie av det kommersiella fritidsutbudet och ungdomsorganisationernasarbetsmöjligheter av den typ som föreslagit kommer tillstånd. Några invändningar mot detta har inte gjorts i propositionen. Syftet medmotionen 1976/77:741 är att betona vikten av att den modell för arbetet och deninriktning av detta som redovisat får ligga till gmnd förde riktlinjer som regeringen avser att utfärda. Utskottet vill för sin delunderstryka att det enligt propositionen är avsikten att ungdomsrådet, somutarbetat förslaget till studien, också skall genomföra densamma. Det uttalandesom görs i propositionen om att det ankommer på regeringen att utfärda denärmare riktlinjerna för KrU 1976/77:34 3 genomförandetav studien får ses som ett uttryck för den betydelse som bör tillmätas dettaarbete men utesluter givetvis inte att det kan bli fråga om ytteriigare samrådoch överväganden innan riktlinjerna anges. Utskottet förutsätter emellertid attungdomsrådets eget förslag till uppläggning av arbetet kommer alt vara enväsentlig grund för det kommande utredningsarbetet och finner detbetydelsefullt att ungdomsrådet ges resurseratt genomföra studien. Motbakgrund av del anförda anser utskottet det inte erforderiigl att riksdagengör något uttalande i fråga om riktlinjerna för studien och avstyrker därförmotionen 1976/77:741. Utskottethar inte i övrigt funnit anledning till erinran eller särskilda uttalanden medanledning av vad som anförts under förevarande båda punkter ibudgetpropositionen. 1. att till Statensungdomsråd: Förvaltningskostnader för /78 anvisar ettförslagsanslag av , 2. att till Statensungdomsråd: Utrednings- och informationsverksamhet för /78anvisar ett reservationsanslag av , 3. alt avslår motionen1976/77:741. 2.Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. Regeringen harunder punkten B 59 (s. 178 - 181) föreslagit att 1. godkänna de i propositionenförordade ändringarna av reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernascentrala verksamhet, 2. till Bidrag tillungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. för /78anvisa ett förslagsanslag av . Från detta anslag utgår bidrag lill den centralaverksamheten i de ungdomsorganisationer som regeringen förklarat berättigadelill statsbidrag enligt förordningen (1971:388) om statsbidrag tillungdomsorganisationer (omtryckt 1975:466, ändrad senast 1976:382). Vidareutgår bidrag till vissa samarbetsorgan samt bidrag i särskild ordning till dencentrala verksamheten inom vissa ungdomsorganisationer. Dessutom står vissamedel till statens ungdomsråds förfogande för bidrag lill försöksverksamhet ochutvecklingsarbete inom ungdomsorganisationerna. Ifråga om bidragsreglerna föreslås i propositionen dels en höjning avgrundbidraget till statsbidragsberältigad organisation från nuvarande belopp175 . till , dels en höjning från 18 lill . av delröriiga bidrag som utgår i iniervallet 15 001 - 40 000 medlemmar och från 10lill . av motsvarande bidrag i iniervallet 40 001 medlemmar och därutöver. Innevarandebudgetår har under huvudtitel (anslaget G 25, Bidragtill viss ungdomsverksamhet) anvisats . Av detta belopp har lillJordbrukarungdomens förbund (JUF) utgått 290 OCX) kr., till Förbundet och ungdom105 , till H . och till Förbundet . 1»1976/77. KrU 1976/77:34 4 altdet sammanlagda beloppet . för nästa budgetår förs över till nuförevarande anslag. Av del överförda anslaget beräknas en del som bidrag förtvå av de ovannämnda organisationerna, nämligen för Förbundet och ungdomoförändrat belopp, , och för ett till240 . De båda övriga organisationerna är redan förutberättigade till statsbidrag ur förevarande anslag. Återstoden av det överfördabeloppet, , ingår i den ökning med . som i propositionen föreslåsi fråga om de medel (sammanlagt .) som avses fådisponera till försöksverksamhet och utvecklingsarbete inomungdomsorganisationer. Ifråga om detaljerna i övrigt i anslagsberäkningen för nästa budgetår hänvisarutskottet till propositionen. 1en från inkommen skrivelse har i fråga om storieken avdet beräknade bidraget till anförts bl. Förbundet erhåller innevarande budgetår statsbidragmed . Minskningen beror av att återstoden av JUF:s totala bidrag nuåterfinns inom delposten statsbidrag lill farsöksverksamhet ochutvecklingsarbete inom ungdomsorganisationerna, fiin vilket anslag JUF dock ejkan påräkna motsvarande bidrag. En icke avsedd neddragning av JUF:s statsbidraghar således kommit att ske. har i skrivelsen anhållitatt kulturutskottet vid sin behandling av förevarande anslag beaktar dennaomständighet. Som framgått av det föregående har i fråga om dettaanslag föreslagits bl. a. en viss överföring av anslagsmedel frånjordbruksdepartementets huvudtitel. Av de överförda medlen, i allt 500 000kr., föreslås . utgå som bidrag till Jordbrukarungdomens förbund.Detta är . mindre än förbundet erhållit . Förbundets verksamhetplaneras på relativt lång sikt och ett lägre bidrag än innevarande budgetår kandärför, enligt vad utskottet inhämtat, beräknas medföra ganska betydandeproblem. Med hänsyn härtill och till vad som anförts i en från utbildningsdepartementettill utskottet ingiven skrivelse föreslår utskottet att tillJordbrukarungdomens budgetår beräknas ett oförändrat beloppav . Detta kan ske inom ramen för förevarande förslagsanslag och utanatt någon minskning sker av de medel som beräknats till försöksverksamhet ochutvecklingsarbete inom ungdomsorganisationer. Utskottethar inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit anledning tillerinran eller särskilda uttalanden med anledning av vad som i propositionenföreslagits i fråga om förevarande anslag. Utskottet tillstyrker alltså deföreslagna ändringarna av reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernascentrala verksamhet och likaså den föreslagna medelsanvisningen av 29 054 000kr. KrU 1976/77:34 5 Underåberopande av det anförda hemställer utskottet 1. att godkänner de ipropositionen 1976/77:100 förordade ändringarna av reglerna för bidrag tillungdomsorganisationernas centrala verksamhet, 2. att till Bidrag tillungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. för /78anvisar ett förslagsanslag av . Bidragtill ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Utskottet till styrker regeringens förslag under punkten B 60 (s. 182 - 183) och hemställer 1. alt godkänner de ipropositionen 1976/77:100 förordade ändringarna av reglerna för bidraget tillungdomsorganisationernas lokala verksamhet, 2. att till Bidrag tillungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret anvisar ettförslagsanslag av . Bidragtill allmän fritidsverksamhet I kommuner. Regeringen har under punkten B 61 (s. 184 - 187) föreslagit att 1. godkänna de i propositionenförordade riktlinjerna för bidrag till allmän fritidsverksamhet i kommuner, 2. till Bidrag till allmänfritidsverksamhet i kommuner för /78 anvisa ettreservationsanslag av . beslöt vid sina ställningstaganden lillförslagen rörande reformeringen av skolans inre arbete (prop. 1975/76:39, UbU1975/76:30, KrU 1975/76:4 y, rskr 1975/76:367) att ett särskilt statligt bidragtill kommunerna skall införas fr. o. m. /78. Bidraget skallsyfta till att garantera ett utbud av fritidsverksamhet efter skoldagens slut.Bidraget skall utgå enligt generella regler och beräknas på antalet elever igrundskolan och bör användas för stöd och stimulans till föreningslivets verksamheti den allmänna fritidsverksamheten. I de kommuner där föreningslivet inte ärrepresenterat eller där man inom föreningslivet inte är beredd att åta sig ettansvar för verksamheten kan det bli aktuellt att disponera delar av stödet tillkommunal verksamhet. Det nya statliga bidraget bör ses som ett komplement tilldet statliga lokala aklivitetsstödet och till kommunernas egen bidragsgivning. I motionen 1976/11:149 av i (s) och i (s) yrkas att beslutar 1.att hos regeringen anhålla om förslag till om en genomtänkt ochsamordnad bidragspolitik till föreningslivet, som inte diskriminerar barn-ochungdomsorganisationerna. KrU 1976/77:34 6 2. att hos regeringen anhålla omförslag till om hur organisationernas medverkan och finansiering avdensamma skall ske i den allmänna fritidsverksamheten, det utvidgadefritidshemmet samt under den samlade skoldagen , 3. att hos regeringen anhålla omförslag till utifrån principen om prioritering av barn- ochungdomsverksamhet i föreningsregi före den i samhällelig regi, i syfte att gebarn och ungdom större möjligheter alt genom sina egna organisationer gemensamtforma och ansvara för sin fritid. Tillstöd för yrkandena anförs i motionen bl. a. följande. Den sociala gemenskap som folkrörelserna ochföreningslivet erbjuder skapar kulturella miljöer som stimulerar tillsjälvverksamhel och samhällsengagemang. Härigenom medverkar föreningsverksamhetentill att fördjupa demokratin. Särskilt vikliga är barn- ochungdomsorganisationerna. Itakt med förbättrade levnads- och arbetsförhållanden har det idéburnaföreningslivet fåll ökade resurser. har starka kommersiella krafter engageratsig på "fritidsmarknaden" vilket innebär att föreningslivet får kämpamol ekonomiskt starka intressen. Enutbyggd ungdomsverksamhet riskerar att konkurrera ut det idéburnaföreningslivet. Samhället, framför allt kommunerna, bör därför föra överfritidsverksamhet lill föreningslivet. Genomdet av vid /76 fattade beslutet om reformering avskolans inre arbete har det fastslagits all det är angeläget alt föreningslivetmedverkar inom den reformerade skolan och i det utvidgade fritidshemmet. Dettaförutsätter ett väsentligt ökat stöd till barn- och ungdomsorganisationernascentrala, regionala och lokala verksamhet. Just nu föreligger det de bästaförutsättningarna för att lägga grunden till en långsiktigt verkande barn- ochungdomspolitik som i betydande utsträckning bygger på föreningslivetsmedverkan. Det är därför ägnat att förvåna att stödet lillungdomsorganisationernas centrala verksamhet i propositionen föreslås få en -procentuellt sett - väsentligt mindre höjning än bidragen till viss annanföreningsverksamhet. Ipropositionen saknas en uttalad viljeinriktning eller förslag om vilka resurseroch andra former av stöd som föreningslivet kan påräkna för sina insatser i detutvidgade fritidshemmet, i den allmänna fritidsverksamheten och under densamlade skoldagen. Mol bakgrund av det anförda finns det anledning att snarastse över de närmaste fem årens utveckling av statligt stöd till lokal ungdoms-och föreningsverksamhet. Enviktig fömtsättning för att föreningslivet skall kurfna medverka i en utbyggdfritidsverksamhet är att de reguljära ledarna har möjlighet alt delta iverksamheten. Olika hinder kan möta som behöver undanröjas. Sammanfattningsvisuttalar motionärerna att de i motionen bl. O de stora skillnaderna i fråga om procentuelluppräkning av bidragen lill olika organisationers verksamhet. I en genomtänktstatlig bidragspolitik lill föreningslivet bör en mer likformigbidragsutveckling vara naturiig. O alt föreningslivet fått utökade uppgifter lokalloch förutsätts medverka i allmän fritidsverksamhet, dei. utvidgadefritidshemmet och under den samlade skoldagen. Dessutom förutsätts attföreningarna liksom tidigare KrU 1976/77:34 7 skallfullfölja sin reguljära verksamhet. Medel har ställts till förfogande för attdessa aktiviteter skall komma i gång, men det saknas förslag om hurverksamheten skall finansieras och understödjas på . O att deförväntade föreningsinsatserna inte kan genomföras på sätt som avsetts, därföratt föreningsledarna inte kan ställa upp . Föriorad arbetsförtjänstoch svårigheter att få ledigt från arbetet är problem i detta sammanhang,liksom frågan om organisationernas möjligheter alt erbjuda ledarna utbildning. Vissatidigare uttalanden angående en översyn av samhällets totala stöd till den inomolika organisationer bedrivna ungdomsverksamheten Vid riksdag konstaterade kulturutskottet(KrU 1973:41) att det förelåg ett rikt material angåendeungdomsorganisationernas verksamhet och de villkor under vilka denna bedrivs,detta som resultat av bl.-a. utrednings- och försöksverksamhet som statensungdomsråd genomfört. var det enligt utskottets mening uppenbart attdet brast både i fråga om samordningen av samhällets totala stöd tillungdomsorganisationerna och i fråga om utformningen av det statliga stödet.Utskottet förordade enhälligt att med anledning av yrkanden imotionerna. 673 (c), 679 (s), 1235 (fp), 1244 (s) och 1249 (m) uttalade sig fören skyndsam översyn av samhällets totala stöd till den inom olikaorganisationer bedrivna ungdomsverksamheten. I översynsarbetet borde deltagaföreträdare för bidragsgivarna - staten, landstingskommunerna och kommunerna -och för de bidragsmottagande organisationerna. beslöt ienlighet med utskottets förslag. 11974års statsverksproposition uttalade föredragande departementschefen att fråganom formerna för ovannämnda, av begärda översynsarbete då var underberedning och att man räknade med att arbetet skulle kunna påbörjas under dennärmaste tiden. Ipropositionen 1975:14 redovisades att förutnämnda översyn påböriats inomutbildningsdepartementet och att man under arbetets gång haft kontakter medföreträdare för kommunförbundet samt för ungdoms- och idrottsorganisationerna.Därvid hade organisationerna framhållit att barnstugeutredningen ochutredningen om skolans inre arbete lagt fram förslag som innebar attungdomsorganisationernas verksamhetsområde kunde komma att vidgas. 1 delsammanhanget hade från ftera håll understrukits önskvärdheten av att destatliga insatserna för ungdomsorganisationernas arbete på det lokala planetgavs en enhetlig utformning. Organisationerna hade därför inte ansett sig kunnaförorda någon förändring av formerna för det lokala aklivitetsstödet innanstatsmakterna tagit ställning till de nämnda utredningsförslagen. (KrU 1975:9) underströk för sin del vikten av ett fortsatt skyndsamtöversynsarbete i den ordning som tidigare uttalat sig KrU 1976/77:34 8 för.Vad utskottet anfört i denna fråga gav som sin mening till känna förKungl. Ibudgetpropositionen vid /76 berördes ånyo frågan om översyn avstödet till ungdomsorganisationernas verksamhet. Föredragande statsrådet anknötdärvid till den redovisning för detta arbete som lämnats i propositionen1975:14 och erinrade om att vid behandlingen av denna propositionunderstrukit behovet av en skyndsam översyn av samhällets totala stöd till deninom olika organisationer bedrivna ungdomsverksamheten. Vad som dämtöver ipropositionen uttalades i denna fråga återgavs av kulturutskottet i betänkandetKrU 1975/76:37 (s. 4 och 5) på följande sätt. Ifrågavarande översynsarbete har fortgått under år1975 och omfattat kontakter med ungdomsorganisationer samt med företrädare förSvenska kommunförbundet och . Delframhålls i propositionen att kommunerna och landstingen svarar för en mycketomfattande bidragsgivning till ungdomsorganisationerna. Kommunernas bidragunder 1975 kan uppskattas till 230 milj. kr. och lainds-tingens till 37 milj.kr. I huvudsak är del samma ändamål som kommunerna och landstingen ger stödtill. Bidragsstandarden kan emellertid variera mycket starkt, varförorganisationernas ekonomiska fömtsättningar i hög grad skiftar från kommun tillkommun. Vidareredovisas att det inom och f n.pågår utredningar rörande kommunernas resp. landstingens bidragsgivning lillungdomsorganisationer. Syftet med utredningarna är att om möjligt skapaunderiag för centrala rekommendationer för bidragsgivningen. Något annat änallmänna rekommendationer kan det inte bli fråga om, uttalas det, eftersomkommuner och landsting självständigt fattar sina beslut. Statensungdomsråd har i sitt förslag till anslagsframställning begärt medel för enkartläggning av kommunernas stöd till olika slag av ungdomsverksamhet. Vidberäkningen av medel för ungdomsrådets verksamhet har i propositionen hänsyntagits till kostnader för en sådan kartläggning. Enligt statsrådets mening kanden undersökning, som rådet vill genomföra, få stor betydelse när det gäller attklargöra ungdomsorganisationernas arbetsvillkor. Detsagda innebär, konstateras det slutligen i propositionen, att frågan om stödettill ungdomsorganisationerna aktualiseras från fiera olika utgångspunkter. Delfinns en strävan från kommunernas och landstingens sida att samordnabidragsgivningen xill ungdomsorganisationerna för att göra den mera likformig.Genom beslut som har fattat har det statliga stödet till centralverksamhet utformats så att organisationernas krav på enkelhet kunnat tillgodoses.Med vissa kompletteringar som föreslås i propositionen passar det nya systemetdessutom väl även för organisationer med speciella särdrag. Genom detreformarbete som sålunda redovisats har enligt statsrådets mening en väsentligdel av det av begärda över-synsarbetel genomförts. Det framhålls docksamtidigt att det är nödvändigt för en verksamhet som ständigt utvecklas attdel finns en beredskap för fortlöpande förändringar av stödformerna. Detinledda översynsarbetet kommer därför att fortsättas inomutbildningsdepartementet i de former som tillämpats. KrU 1976/77:34 9 majoritet (c, m, fp) uttalade isistnämnda betänkande (s. 5 och 6) att utskottet inte kunde finna att detöversynsarbele som redovisats i propositionen motsvarade den översyn somriksdagen uttryckligen begärt angående samhällets totala stöd lill den inomolika organisationer bedrivna ungdomsverksamheten. Utskottetlansåg detsynneriigen angeläget med en översyn som helt svarade mot de önskemål somriksdagen uttalat. Detta uttalande, som gjordes med anledning av motionen1975/76:1349 (c), borde som sin mening ge lill känna för regeringen. Enminoritet inom utskottet (s, vpk) ansåg att del inte fanns någon anledning förriksdagen att då göra något uttalande i fråga om översynsarbelel. Riksdagenbeslöt i enlighet med minoritetens uppfattning och gjorde alltså inte någotuttalande lill regeringen i översynsfrågan. Ett bifall till de förslag i fråga omungdomsverksamheten som lagts fram i årets budgetproposition (bilaga 12) kommeratt innebära en mycket betydande ökning av den sammanlagda medelsanvisningentill denna verksamhet. Av denna ökning hänför sig 25 milj. kr. till del nyaanslag Bidrag till allmän fritidsverksamhet i kommuner som utskottet behandlarunder denna punkt. Detta nya bidrag, vars införande fr. o. m. budgetåret1977/78 i princip beslöts vid /76 (prop. 1975/76:39, UbU1975/76:30, KrU 1975/76:4 y, rskr 1975/76:367) syftar lill att garantera ettutbud av fritidsverksamhet efter skoldagens slut. Det är avsett att användassom stöd och stimulans för föreningslivets medverkan i den allmänna fritidsverksamheten.Det utgör ett komplement till det statliga lokala aktivitetsstödet och tillkommunernas egen bidragsgivning. Ipropositionen uttalas att ett av framlagt förslag omhanteringen av det nya bidraget bör kunna bilda utgångspunkt för den närmareutformningen av bidragssystemet. Utskottet har ingen erinran häremot och inteheller mot vad som i övrigt i propositionen anförts om användningen av det nyabidraget. Utskottet tillstyrker därför att godkänner de ipropositionen förordade riktlinjerna för bidrag till allmän fritidsverksamhet ikommuner. Likaså tillstyrker utskottet den föreslagna medelsanvisningen av 25milj. Debeslut angående det statliga stödet till ungdomsverksamheten som riksdagenfattat markerar den växande betydelse som självständigtverkande ungdomsorganisationer har i del svenska samhället. härmedhar det - som framgått av det föregående - ansetts nödvändigt med en översynav samhällets totala stöd till den inom olika organisationer bedrivnaungdomsverksamheten. Medutgångspunkt i det av vid förra fattade beslutet omföreningslivets medverkan i den allmänna fritidsverksamheten har i motionen1976/77:749 yrkats alt hos regeringen anhåller om för- KrU 1976/77:34 10 slagom en genomtänkt och samordnad bidragspolitik på föreningslivets område(yrkande 1).