bet · G001KU23 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77:23 ;'":.':.'!!:'..'..' medanledning av motioner angående spärregler vid val till riksdag och landsting m.m. I, ;'.!; . ;'::' Motionerna :;,',,;. I motionen 1975/76:341.av m. (vpk) hemställs "att beslutar hos regeringen hemställa om en parlamentarisk utredning rörande slopande av gällande ;System med spärrar vid val till riksdag och landsting och översyn ay.-yalsystem i enlighet med vad som i motionen anförts". .,;., . .,..,, , . Motionen1976/77:49 av herr \yerner,m. ft, (vpk) innehåller samma hemställan. Imotionen 1976/77:566 av () hemställs "att hosregeringen begär förslag till sådan ändring i gällande lagstiftning att vidvalen till kommunfullmäktige i valkretsindelade kommuner skall tillämpas ettsystem med fasta yalkretsmandat och utjämningsmandat". 1motionen 1976/77:576 av herrar () och () hemställs "attriksdagen hos regeringen begär förslag till lag för valen till kommunfullmäktige,likvärdigt med det system som gäller.för val till riksdag och landsting och meden, för alla tre valen gemensam höjd på mandatspärren, som sättes till fyraprocent". Beiräffandemotiveringarna hänvisas till motionerna. Nuvarandeordning m. m. I 3 kap. 7 v) regeringsformen stadgas att endastparti som har fått av rösterna i hela riket är berättigatatt delta i fördelningen av mandaten i . Parti som har fått färreröster deltar i fördelningen av de fasta valkretsmandaten i valkrets, därpartiet har fått av rösterna. Bestämmelserna tillkom som ettled i den partiella grundlagsreformen 1969. Vidbehandlingen av propositionen beträffande den partiella grundlagsreformen fannkonstitutionsutskottet (KU 1968:20) det föreslagna nya valsystemet vad avsågsåväl riksproportionalitet som spärreffekter mot småpartier innebära enväsentligt mera rättvis och därmed från principiellt demokratiska synpunktermer tillfredsställande ordning än den dittillsvarande. Utskottet tillstyrktesålunda propositionen i denna del. beslöt i enlighet med utskottetsförslag. Fråganhar därefter behandlats i med anledning av motioner, bl. a. i sambandmed att förslaget till den nuvarande grundlagen antogs 1 1976/77. KU 1976/77:23 2 somvilande (KU 1973:26 s. 21) och senast av 1975/riksdag (KU 1975/76:1)utan att funnit anledning till ändrat ställningstagande. Genomändring i vallagen (1975:474) har införts ett system med utjämningsmandat ochen treprocentig spärregel också vid landstingsvalen (prop. 1975:101 och KU1975:19). Ävenbeträffande kommunfullmäktigevalen har frågan om införande av någon spärregeloch om förbättring av proportionaliteten genom utjämningsmandat diskuterats.Sålunda föreslog kommunalvalskommittén att i princip samma valsystem som vidriksdagsval och landstingsval skulle införas för kommunfullmäktigevalen. Inyssnämnda proposition (1975:101) ansåg emellertid departementschefen attvalsystemet beträffande kommunfullrriäkti-gevalen redan uppfyllde de krav påproportionalitet söm rimligen kunde ställas. Han begränsade sig därför till attföreslå att minimiantalet mandat för valkrets ökades från tio till femton,vilket skulle ge en ännu starkare garanti för proportionaliteten. Riksdagenanslöt sig till denna bedömning. Motionerna syftar till att skall hosregeringen begära utredning om ändringar i nuvarande valsystem beträffandesåväl riksdagsval som val till landsting och kommunfullmäktige. De frågor somtas upp i motionerna rör reglerna om spärrar mot småpartier och införande av enordning med utjämningsmandat även för kommunfullmäktigevalen. Beträffande förstnämndafråga yrkas i motionerna 1975/76:341 och 1976/77:49 upphävande av spärreglernavid riksdags- och landstingsval. I motionen 1976/77:576 hemställs däremot atten fyraprocentig spärregel skall införas också beträffande landstings- ochkommunfullmäkligevalen. I motionen 1976/77:566 ges liksom i de övriga uttryckför den meningen, att ett system med utjämningsmandat bör införas också för dekommunala valen. Frågorsom rör valsystemet har mot bakgrund av deras betydelse i ett representativtparlamentariskt styrelseskick som det svenska fortlöpande varit föremål förstatsmakternas uppmärksamhet. I fråga om riksdagsvalen har det rått bredpolitisk enighet om att ett riksproportionellt valsystem är väsentligt merarättvist och därmed från principiellt demokratiska synpunkter mertillfredsställande än den valmetod som tillämpades.Småpartispärren har ansetts nödvändig för att förhindra en för detpariamentariska arbetet besvärande partisplittring. De erfarenheter som hittillsvunnits har enligt utskottet ytterligare befäst fördelarna med denna valmetod,som tillämpats i tre val. Utskottet finner det därför inte påkallat att -som yrkas i motionerna 1975/76:341 och 1976/77:49 - ta upp frågan om slopandeav spärregeln vid riksdagsval till nya överväganden. Medriksdagsvalen som förebild infördes ett valsystem med utjämningsmandatoch småpariispärr också för landstingsvalen. KU 1976/77:23 3 falletatt även på detta område genom en förbättrad proportionalitet förstärka denrepresentativa styrelseformen. Kommunalvalskommitténhade för landstingsvalen föreslagit en fyraprocentig spärregel i förening meden tolvprocentig valkretsspärr. Efter överenskommelse mellan de fyra störstariksdagspartierna föreslogs i propositionen om nytt valsystem för landsting m.m. (1975:101) att spärren skulle sättas till och att någonvalkretsspärr inte skulle införas. Detta blev också beslut. Erfarenheternaav den nya ordningen är begränsade till ett val. Såvitt utskottetkunnat finna hai" syftet med de ändrade reglerna främjats. Utskottet anserdet därför inte motiverat att - som föreslås i motionen 1975/76:341 samtmotionerna 1976/77:49 och 576 - ånyo utreda frågan om spärregel vidlandstingsvalen. Kommunalvalsutredningensförslag att införa ett system med utjämningsmandat och småpartispärr även förkornmunfullmäktigevalens vidkommande ledde inte till lagstiftning.Departementschefen ansåg i nyssnämnda proposition, att valsystemet i dessa valredan fyllde högt ställda krav på proportionalitet. Som en ytteriigareförstärkning av proportionaliteten föreslog han att minimiantalet mandat pervalkrets ökades från tio till femton. Dessa ståndpunktstaganden innefattades iden tidigare nämnda partiöverenskommelsen. I antogs följaktligenpropositionen i dessa delar med stor majoritet. Riksdagenhar ställt sig bakom den ordning som gäller för valen tillkommunfullmäktige. Den bättre garanti för proportionaliteten som därigenomtillskapats är ägnad alt ytteriigare förstärka det representativa systemet ikommunerna. Med endast ett vals erfarenhet anser utskottet det vara för tidigtatt på nytt utreda frågorna om utjämningsmandat och småpartispärr vidkommunfullmäktigevalen. Med det anförda avstyrkerutskottet motionerna. att avslår motionerna 1975/76:341 samt1976/77:49,566 och 576. Närvarande:herrar (), i (s), i (m). Fiskesjö (c),i (fp), i * (s), (), Karisson iMalung (s), Schött (m), i (s), (), (), (), fruCederqvist (s) och (). *Ej närvarande vid justeringen.