bet · G001KU44 · 1976-12-31 00:00:00 — Regeln bör uttryckas så, att tillstånd inte skall ges för exportav krigsmateriel till stat, som på grund av deklarerade avsikter eller rådandepolitiska förhållanden kan antas använda materielen för att undertryckamänskliga rättigheter som anges i . Ifråga om reservdelar till tidigare levererad krigsmateriel föreligger särskildaförhållanden. Med den stränga restriktivitet jag förordar för urvalet av destater till vilka krigsmaterielexport skall medges är det osannolikt, atttveksamhet uppstår i fråga om export av reservdelar till materiel, för vilkenlicens en gång lämnats. Skulle detta ändå inträffa, bör enligt min meningavgörande vikt fästas vid att reservdelarna är ett komplement till materiel,som exporterats med vederbörligt tillstånd. För att svenskkrigsmaterielin-dustri skall kunna verka på exportmarknaden inom de ramar somjag har angivit är det angeläget att köparna har goda garantier för att de för reservdelartill inköpt materiel. Reservdelar till tidigare inköpt materiel bör därför föexporteras oavsett förhållanden som jag här angivit som hinder för export.Ovillkoriiga exporthinder gäller dock givetvis även i detta fall. Utredningenoch flera remissinstanser har betonat de svårigheter som uppstår i företagensplanering, om påbörjade eller kontrakterade leveranser måste avbrytas. Dessasvårigheter måste enligt min mening beaktas. Om, som jag har funnit,krigsmaterielexport av viss omfattning skall tillåtas av beredskapshänsyn, börman också beakta de konsekvenser för sysselsättningen som kan uppstå, om enför export utbyggd kapacitet plötsligt inte kan utnyttjas. Utfärdadexportlicens bör därför indragas, förutom vid ovillkorliga exporthinder, endastom den mottagande staten kommer i väpnad konflikt med annan stat eller får inreväpnade oroligheter. Även i fall av väpnad konflikt bör indragning av licensenkunna underlåtas,om det är förenligt med de neutralitetsrättsliga reglerna ochmottagarstaten deltar i konflikten endast symboliskt. anfört och jag tidigare ftamhållit medför den tekniska utvecklingenatt med begränsade resurser för allt svårare att följa med i dentekniska utvecklingen och med egen produktion täcka hela den sektor som är avbetydelse för det svenska försvarets behov. Det är som jag också tidigareframhållit inte tänkbart att vi med hjälp av export av krigsmateriel kan klaradetta problem. Det kan därför bli nödvändigt att inleda samarbetemed företag i andra stater. I ett sådant samarbete måste samarbetspartnernkomma med på ett mycket tidigt stadium. KU 1976/77:44 B 130 betsavtalmellan företag i och i andra länder om gemensam utveckling ochproduktion av krigsmateriel bör sådan utförsel till det andra landet somföranleds av avtalet medges oavsett förhållanden som tidigare angivits somhinder för krigsmaterielexport. Dock gälleräven i detta fall de tidigareangivna ovillkorliga exporthindren. Avtal av detta slag förutsätter en mycketrestriktiv prövning vid val av utländsk samarbetspartner. Jag förutsätter attavtalen alltid skall underställas Kungl. Maj:t och att myndigheterna skall hafull insyn i den svenska samarbetspartnerns verksamhet. Liksomf n. bör endast statlig myndighet eller av staten auktoriserad vapenimportörgodtas som köpare. Detta medför att risken föratt krigsmateriel hamnar hosicke avsedd stat är kraftigt reducerad. För att ytterligare minska denna riskbör utländska köpare av svensk krigsmateriel, om det inte av särskilda skäl kanunderlåtas, skriftligen förklara att rnaterielen under de närmaste fem årenfrån köptillfället är avsedd för köparens eget behov. Ifråga om export av krigsmateriel till befrielserörelser vill jag i likhet medutredningen och remissinstanserna hänvisa till den grundläggande principen,vilken bl. a. fastslagits i ett av godkänt utlåtande frånstatsutskottet (SU 1969:82), att ingen stat har rätt att ingripa i en annanstats inre angelägenheter. Hävdandet av denna princip är framför allt i demindre staternas intresse. En sanktionering av export av krigsmateriel till vadsom från svensk sida betraktas som befrielserörelser i etablerade stater skulleurholka principen och undergräva våra möjligheter att hävda den. Trots attneutralitet i formell mening endast föreligger i krig och inte vid inre väpnadekonflikter, skulle en inblandning i sådana konflikter genom export avkrigsmateriel till endera parten stå i dålig samklang med den svenskaneutralitetspolitiken och med det konsekventa svenska stödet för fredliglösning av konflikter. Därtill kommer svårigheterna att avgöra vad som skallbetraktas som befrielserörelse. Principen att endast etablerade stater och avvårt land erkända regeringar eller deras ombud skall kunna uppträda som köparebör alltså gälla generellt. m. behandling i Frågorom försäljning ur krigsmaterielexportsynpunkt m. m. och ev. utfästelser m. m. harbehandlats vid frågedebatter i 1974 och 1975 dels ang. utfästelser om företagsetablering(, vpk) dels om principerna för export av krigsmateriel (iTyresö, vpk) dels om villkoren för export av Viggenplan (fröken , c).Handelsminister underströk i svaren att försäljningsärendet inte Han anfördei svaret till fröken bl. a. följande: I samband med de aktuella överiäggningarna mellanSA och myndigheterna i , , och omgemensam utveckling och tillverkning av jaktversion har regeringenlämnat de nämnda länderna en redogörelse för dessa regler. Regeringen hardärvid angivit vilka utfästelser som skulle kunna lämnas inom ramen för dessarcglerdärest ett slutligt avtal kommer till stånd, som innebär elt långtgåendesamarbete mellan företag i och i de nämnda länderna. KU 1976/77:44 B 131 Pressmeddelandethar följande lydelse: Uttalande av utrikesminister den svenska neutralitetspolitiken och förhandlingarna om försäljningav flygplanet Den har givit vissa garantiertill de fyra länder som är intresserade av . Dessagarantier som vid ett eventuellt kontrakt kommer att gälla mellan ochde fyra länderna, säger utrikesminister , står i överensstämmelsemed vår alliansfria politik, internationella regler och . De följerockså de riktlinjer om svensk vapenexport som regering och riksdag behandlade1971. Departementets handläggning av frågan framgår avpressmeddelande från statssekreteraren jämte till dettapressmeddelande fogat brev från försvarsminister tillförsvarsministrarna i och (tre bilagor på engelska) underbilaga 1och statssekreterarens brev (på engelska) i saken, underbilaga2.Handlingarna har fogats som underbilaga I till denna PM. De engelska texternahar översalts till svenska inom internationella sekretariat ochfogats till promemorian som underbilaga '/.Utskottet har tagit del av en inomförsvarsdepartementet upprättad promemoria, dagtecknad , medredogörelse för "Viggen-frågan" och de aktuella garantiutfästelserna.Ärendet har behandlats i utrikesnämnden, underbilaga 3, KU 1976/77:44 B 132 I anledning av de diskussioner som ägt rum rörandefrågan om försäljning från m. fl. svenska företag till ,, och har försvarsdepartementet beslutat attoffentliggöra de frågor som ställts till den och de svar somgetts. Ibörjan av ställdes följande frågor från den styrkommitté som i defyra länderna förbereder det politiska beslutet. To what extent is the SwedishGovernment willing to guarantee the proposals for co-production and additionalcompensation which have been made by the to the fourcountries? To what extent is the SwedishGovernment willing to guarantee the prices quoted by the tothe four countries? To what extent is the SwedishGovernment willing to limit the effects of price escalation with respect tothose parts which will be produced in for the four countries? To what extent is the SwedishGovernttient willing lo guarantee the availability in times of tension and warof those parts which will be produced in for the four countries? To what extent is the SwedishGovernment willing to cooperate with or participate in the logisticorganization that the fourcountries would require to operate ? Efter en överläggning mellan försvarsminister och försvarsministrarna ide fyra länderna, vilken överläggning ägderum , besvarades de ställda frågorna genom brev den 5december 1974. Ianslutning till utfästelse att fullfölja eti ev. kontrakthar berörda svenska företag (, AB och L.M.Ericsson)åtagit sig att hålla den svenska staten skadeslös för vad statenskulle behöva utge om ett ev. kontrakt slöts. Detta innebär alltså att någonsubvention från skattebetalarnas sida inte skulle komma i fråga. Defyra länderna återkom med ytterligare frågor. Dessa hadeföljande lydelse. The prices proposed by /do not fltthe frame of the 4 countries budgets. Conseqently, will agree to asubstantial reduction in ils prices, all other condilions remaining equal? b.If so, will the Swedish Government guarantee that ihese reduced prices will betnaintained under the following conditions: KU 1976/77:44 B 133 (1) Swedish buy of less than 150A/C (2) 4 countries buy of less than348 A/C (3) Delays in deliveries inrelation to the presently foreseen delivery schedule (4) Major financial difficultiesfor the Prime Contractor? the Swedish Government, prior to a contracteventually being signed, guarantee the prices offered by /? Is the Swedish Governmentwilling to make export to Ihird countries subject to a joint decision? Since the joint production byfive countries of a largenumber of aircraft would be an undertaking ofquite some magnitude, would the Swedish Government envisage a jointGovernmentalManagement Organization of the five countries to ensure adequate control överthe development, the production and the logistic support of the aircraft? Is the Swedish Governmentprepared to propose a further integration of logistic support for the inthe four countries and than bas hitherto been discussed? The Swedish Government isrequested to further elaborate on the guarantee of continued productiondeliveries and logistic support in times of tension and crisis? Sedan en delegation från de berörda länderna haftöverläggningar med företrädare för den den 3 mars 1975redovisades det svenska svaret på de nya frågorna av statssekreteraren iförsvarsdepartementet . Försvarsministerns ochstatssekreterarens brev biläggs. KU 1976/77:44 B 134 Jag tackar för de öppenhjärtiga diskussioner som vifick tillfälle till vid Edert besök i . I enlighet med vad somöverenskoms vid dessa diskussioner lämnar jag nu svar på de frågor somframställts av Eder i brev till statssekreterare . Svarethar sammanställts i bilaga nr 1, 2 och 3 till detta brev. Jag vill framhållaall de i bilaga 1 och 2 lämnade åtagandena endast gäller under den självklaraförutsättningen att ett kontrakt kommer till stånd. Jag vill i det följandelämna kommentarer i vissa avseenden. Enfråga vid diskussionerna gällde om man från svensk sida kunde lämna någongaranti för att inflationens effekt på priset för höll sig inomnågon viss bestämd gräns. Idetta sammanhang tror jag det är viktigt skilja på två fall: dels tillverkningav helt inom Edra fyra länder utan svenskt deltagande itillverkningen, dels en gemensam tillverkning inom Edra fyra länder ochSverige. Idet förstnämnda fallet utspelar sig tillverkningen helt utom den svenska regeringenskontroll. Jag kan sålunda inte finna det möjligt att vi i detta fall kan lämnanågon garanti för att inflationen inte skulle påverka priset för flygplanet medmer än någon viss procentsats. Enligt vad jag erfarit är emellertid de berördasvenska företagen beredda att ytterligare diskutera möjliga lösningar med defyra kundländerna och de tillverkande företagen i dessa länder i syfte attbegränsa effekterna av kostnadsökningarna. Densvenska regeringen har vidare övervägt de synpunkter, som framfördes av denbelgiske försvarsministern, nämligen att detta vore för svenskt näringsliv ettunikt tillfälle att penetrera den europeiska gemenskapen och därför kunde varavärt ett pris lika väl som varje annan tänkbar satsning från svensk sida.Svenska regeringen är starkt intresserad av ett samarbete med EG. Vi har ocksåredan avtal med EG för den övervägande delen av vår handel med EG-länderna.Detta samarbetsintresse kan dock inte få innebära att den svenska regeringenskulle kunna utställa en garanti rörande förhållanden över vilka vi inte harnågon kontroll. KU 1976/77:44 B 135 villi detta sammanhang också peka på det bidrag, som medgivandet från svensk sidaatt lämna en fullständig licens för tillverkning av för de fyraländernas behov utgör för dessa länders näringsliv. Ihändelse av en gemensam tillverkning inom Edra fyra länder och är densvenska regeringen beredd att på ömsesidig basis begränsa inflationens inverkantill någon bestämd procentsats varom våra fem länder kan enas. Ivad avser logistic organization har vi i upprättat en fullständig sådansåväl med avseende på försörjning med reservdelar som med underhåll på olikanivåer. Den underhållsverksamhet, som utföres i fred, utgör grunden förmotsvarande i händelse av beredskap eller krig. Som ett neutralt land vill vivara oberoende på dessa områden. Deresurser, som sålunda finnes uppbyggda i kunna också användas för defyra ländernas behov. Detta äro vi helt villiga att diskutera. En lämpliglösning är troligen att resurser skapas även hos Eder för underhåll och att visamarbetar för utjämnande av variationer i belastningarna på ömse håll. Somexempel kan nämnas att vi från svensk sida beställt stora antal motoröversynervid Turbomeca i och Rolls i under vissa perioder dåbehovet av översyner översteg de svenska resurserna. Utöverde frågor, som upptagits av Eder skulle jag vilja peka på de möjligheter, somföreligger från svensk sida till samverkan eller samarbete med Eder inom någoneller några av nedanstående områden. Firing and Trials RangeFacilities Dettaomnämndes kortfattat av general vid genomgången hos iLinköping (se bilaga 3). Vi är från svensk sida beredda att närmare diskuteradessa och andra områden där samarbete kan tänkas vara till nytta för berördaparter. Skullebehov av ytterligare diskussioner eller liknande i detta ärende erfordras ellervara önskvärda äro vi från svensk sida gärna beredda härtill. Jaghar sänt brev med samma innehåll även till övriga tre berördaförsvarsministrar. KU 1976/77:44 B 136 The Swedish Government gives its full support tothe proposals presented by , ABconcerning the "". TheSwedish Government is fully aware of the implications of these proposals inrespect of supplying the "" at i. a. certain prices,investments in the buyer countries and purchases to be made from thesecountries. TheSwedish Government has no cause to question either the determina-tion or thetechnical and financial capacity of the above-named companies to fulfil thesaid undertakings. TheSwedish Government will complete the development of JA 37 during the periodspanned by the "" programme, and put this version of the"37" aircraft into multiple production in addition to the AJ, SK, SHand SF versions, which are already in production. Aggregate plans comprisebetween 350 and 400 aircraft, barely half of which number would be JA 37aircraft. The"37" aircraft system will be in operation in the Swedish Armed Forcesuntil the year 2000. TheSwedish Government has, through the ,studied 's proposal to General dated 20th of 1974and considers it to be a sound proposal in all respects. Incase of a contract for delivery of the "" to the fourcountries, based upon the above-mentioned proposals, the Swedish Governmentwill guarantee the contractual fulfilment of the agreements which ,Flygmotor and LME may conclude concerning the production etc. of the"" and other commitments connected therewith. Incase of a joint programme the Swedish Government is willing to limit theeffects of price escalation with respect to those parts which will be producedin for the four countries to the same extent as the four countries arewilling to limit the price escalation with respect to those parts which will beproduced in the four countries for . Thereare resources in for the logistic support and maintenance of the"37" weapons system. Shouldthe four countries so wish is prepared to negotiate on the utilizationof these resources also for support and maintenance of the "37"weapons system in the four countries. is also prepared to assist thefour countries in up their own logistic and maintenance resources. Cooperation at depot levelcan be considered. Theabove-said guarantee is valid on condition that a delivery contract regardingthe "" is concluded. KU 1976/77:44 B 137 has long pursued a restrictive policy asregards the exports of war materials. The guidelines at present governing thelicensing of these exports were adopted by the Swedish Government andPariiament in 1971. On the whole these guidelines refiect the policies pursuedprior to 1971. In one vital respect, however, the present export regulationsrepresent a new departure. The regulations envisage that Swedish manufacturersof war materials may initiate co-operation with manufacturers in othercountries for the production of technically advanced materials. In such casesan agreement of co-operation must be concluded. Agreements of this kind must besubmitted for approval to the Swedish Government. Such approval by the SwedishGovernment makes it possible for the Swedish partner in such an agreement,insofar as the attitude of the Swedish authorities is concerned, to fulfil hiscommitments according to the agreement. This guarantee applies to allsituations where is not under a clear International obligation toprevent the export of war materials covered by this type of agreement. Only adecision by obliging all members ofthe United Nations to stop exports of war materials to any or all of the fourcountries would cause the Swedish Government to discontinue granting thenecessary export licences. It is, of course, inconceivable that the SecurityCouncil would ever take such a decision since this would require the supportofall the five permanent members of the Council. Anyco-operation of a technically advanced weapons system like the 37Eurofighter would obviously require a very far-reaching agreement ofco-operation between the Swedish companies concerned and companies in the fourcountries.Such an agreement would enable the Swedish Government to continue to grantexport licences also in times of tension and war. With the sole and essentiallyformål reservation regarding a decision by prohibiting such exports, the Swedish Government is thus prepared toguarantee the unrestricled granting of export licences also in times of tensionand war of those parts of the 37 which will be produced inSweden under an agreement of co-operation. It is obviously also in the interestof the Swedish Government that such an agreement should be fully implemented. Moreover,the Swedish Government is prepared to issue a comprehensive licence allowingthe aircraft to be produced in its entirety in the fourcountries concerned.Under such an arrangement no parts would be delivered from andaccordingly no Government guarantee regarding export licences would berequired. KU 1976/77:44 B 138 Possible items of assistance that may be negotiatedbetween and the and/or theSwedish (SDMA/SAF). 1.1 Flying training at SAF TrainingCentre. 1.2 "37" conversion forinstmctors. 1.3 Advanced operational trainingfor instructors. 1.4 Simulator instructor training. 1.5 Ground crew instructortraining. 1.6 SAF squadron commander servicefor operational training consulta-tion. 2.1 Technical fault reporting, datahandling, analysis and experience information assistance and exchange. 2.2 Pilot and ground crew flightsafety reporting, data handling, etc. Firingand trials range facilities 3.1 Use of SDMA test range for weaponssystems trials and quality (performance) control. 3.2 Possible joint procurement ofdrones and other flight targets. 4.1 SDMA quality control experts toact for other according to established International practice. 4.2 Other ' QC experts toact for SDMA concerning equipmenl manufactured outside . KU 1976/77:44 B 139 By letter of 5,1974 the SwedishMinister of Defence, Mr. , informed the Ministers of Defence of , , The and that the Swedish Government had, through the , studied 's proposal and considered it to be sound in all respects. The Swedish Government notes that 's proposal of January 15,1975 contains certain modifications for instance as regards the price. The Swedish Government is still prepared to guarantee the contractual fulfilment of the agreements which , Flygmotor and L.M. may conclude concerning the produc tion etc. of the and other commitments connected therewith. TheSwedish Government is not a party to any agreement that may be concluded. Theprice is determined by on purely economic grounds. Inthe Swedish Government's view, the value of the proposals should be consideredin their entirety. They should be evaluated taking into account i. a. thecompensation offered in the form of industrial orders. TheSwedish Government is not prepared to consider measures which would have theeffect of offering the at a price lower than that which Saab-Scaniaconsiders possible, since such measures would imply a direct subsidy to thefour buyer countries. 'splanning as regards the procurement of JA 37 envisages about 150 aircraft. Adecision has already been made regarding series production of 30 aircraft. TheSwedish Government can make no pronouncement regarding the extent to whichSaab-Scania's prices remain valid in case fewer than 348 aircraft are purchasedor if changes are made in the dates and dale of deliveries. Ifthe in its entirety is to be produced in the four contries concerned, it will be up lo these countries to decide on ihe export of the to ihird countries. Should the be produced jointly in and the four countries, Swedish approval must be obtained for exports to Ihird countries. In that case a joint decision by and thefour countries will be necessary. will ihen base its decision on the guiding principles for the export of war materials which were approved by the Swedish pariiament in 1971. Inthis connection the Swedish Government wants to refer to annexe 2 to Mr.Holmqvist's letter of , 1974. Ifa joint production is decided on, it would seem necessary to find appropriate arrangements for cooperation between the participating countries KU 1976/77:44 B 140 concerningdevelopment and production matters, including questions of control. In thisconnection must take into consideralion that the development of thefighter version of (JA 37) is under way and that a decision has beenmade regarding series production of this version. As regards logistic supportthe Swedish Government could envisage cooperation concerning i. a.documeniation, failure analysis, soft-ware documentation and soft-wareconfiguration control. maintenance plans, procurement of testequipment, specialtools and spares and line-replaceable units (LRU). In this connection theSwedish Government refers to annexe 3 in the letter from the Minister ofDefence. In annexe 1 to his letter, theSwedish Minister of Defence has outlined possible forms of co-operation in thecase of logistic support and maintenance. The Swedish Government refers tothis atinexe as regards this issue. The Minister of Defence has inannexe 2 to his letter given details of what the Swedish Government would beprepared to guarantee as regards the issuing of the necessary export licensesin the event that the is produced jointly in and the fourcountries. The Swedish Government therefore refers to this annexe. In case of ajoint production the Swedish Government assumes that the four countries, fortheir part, will furnish with the same guarantees as those provided bythe Swedish Government. 13Riksdagen 1976/77. KU 1976/77:44 B 141 , , och ståralla inför en ombeväpning av jaktflyget. Beslutstidpunkten ligger visserligen något längre bort i tiden för de båda skandinaviska staterna men de fyra ländernas regeringar har ändå bedömt det angelägel att om möjligt söka komma fram till ett gemensamt val av nytt jaktplan.