bet · G001KU21 · 1976-12-31 00:00:00 — Genom att ett sådant register bliroffentligt blir det möjligt att ur detta utläsa enskildas"intresseprofil" och dra slutsatser om deras privatliv.Departementschefen är i proposiiionen medveten om dessa risker men anför att omman endasi medger aulomalisk avisering rörande regisler som är ofarliga uriniegri-letssynpunkl kan sådan service medges. 1 moiionen 1976/77:29 (s)föreslås alt inlegritetsskyddel förstärks genom att fiaggregistretsekretessbelägges. Häraktualiseras enligt utskottets mening en svår avvägningsfråga. Det är en viktiggrundprincip all införandet av ADB inom den offentliga sektorn inle får medföraall offentlighetsprincipen urholkas. Sekretessbeläggningen av dalauppgifter bördärför tillämpas ytterst restriktivt. är det uppenbart attargumenteringen i propositionen bygger på ell tankefel. Även om flaggregislretendasi upptar uppgift om ändringsaviseringar till sådana register som var försig är ofariiga kan de som framhålls i motionen tillsammans ge en alltförinträngande intresseprofil av den enskilde medborgaren genom uppgifter om ivilka organisaiioner han är medlem, vilka tidskrifter han prenumererar på,vilka företag han har affärsförbindelse med osv. Enligt utskottets mening kanett ftaggregister av föreslagen typ med KU 1976/77:21 19 hänsynhärtill endast accepteras om det ges sekretesskydd. Ett sådant förutsätter enändring i sekretesslagen. a. datainspektionen framhållit kan en oro bland allmänheten rörandeintegritetsriskerna med ett flaggregisler sannolikl inle hell stillas av allregistret sekretessbelägges. Den myndighet som ansvarar för driften av SPAR hardå fortfarande tillgång lill de registrerades "regislerprofiler". Omman hell kan slopa den automatiska ändringsaviseringen bortfaller behovet avett flaggregisler. En sådan ändring aktualiserar ett annat avvägningsproblem.Registrets användbarhet får vid elt sådant alternativ inte minska i sådanutsträckning att syftet med registret delvis förfelas. Det har inle varitmöjligt för utskottet att utreda denna fråga i alla dess konsekvenser. mening bör emellertid frågan om aulomalisk ändringsaviseringövervägas ytteriigare innan beslut därom fattas. Dessa överväganden börbedrivas skyndsamt och ske i samarbete med den nu sittande datalagsutredningen.Utredningen bör behandla denna fråga med förtur. Utskottet vill i sammanhangetframhålla att ell eventuellt senare positivt ställningstagande till frågan omdenna form för ändringsavisering inte behöver leda till kostnadsfördyringar. anfört beträffande automatisk ändringsavisering bör ges regeringentill känna. Underutskottsarbetet har frågan om den service som SPAR skall kunna ge ocksåuppmärksammas i ett annat avseende. Enligt förslaget skall uppgifterna i SPARgöras tillgängliga för vissa kunder genom alt dessa ges möjlighet att anslutaterminaler till SPAR-daiorn. En sådan anslutning förutsätter datainspektionenstillstånd i varje särskilt fall. Enligt utskottets mening är möjligheten attansluta terminaler till SPAR nödvändig för all registret skall blitillräckligt användbart och därmed förhindra all en mängd andra centralapersonregister måste inrättas . En sådan utveckling skulle enligtutskottets mening innebära större faror ur integritetssynpui.kt än denbegränsade terminalålkomsi som föreslås i propositionen. Utskotlel tillstyrkermed hänsyn härtill propositionens förslag i denna del. Enligtpropositionen bör SPAR inrättas och uppnå full drift två till treår . Ändringen i datalagen bör emellertid träda i kraft redan den 1januari 1977. Enligt motionen 1976/77:28 (s) är det otillfred-ställande attSPAR inrättas först och då endast i begränsad omfattning. Först 1979eller 1980 då SPAR skall vara fullt utbyggt, kan datainspektionen effektivttillämpa ändringen av datalagen. För att ändringen i datalagen skall blimeningsfull måste enligt motionen SPAR inrättas skyndsamt och byggas ut tillfull drift . Utskottetdelar motionärernas uppfattning alt del är önskvärt med en snabbare utbyggnadav SPAR. Om utvecklingsarbetet drar ut kommer datainspektionen underen lång övergångsperiod all vara hänvisad lill att enligt övergångsbestämmelseni lagtexten bevilja fortsatt tillstånd till en hel mängd personregister vilkasenare kommer alt kunna ersättas av KU 1976/77:21 20 SPAR.Detta innebär så slora nackdelar ur integritetssynpunkl att alla ansträngningarbör göras för all som föreslås i moiionen bygga ul SPAR lill full drift under1978. Delta bör ges regeringen till känna. Utskottettillstyrker den föreslagna ändringen i dalalagen. Det är en angelägen uppgiftatt så snabbt som möjligt motverka den oklarhet som gäller beträffandetillståndsgivningen för centrala personregister. I vissa avseenden ärpropositionens förslag enligt utskottets mening otillräckligt genomarbetat.Enligt den föreslagna ändringen i datalagen får tillstånd lill personregistersom omfattar betydande del av befolkningen i riket eller i område därav endastmeddelas om 1) de som avses bli registrerade är medlemmar, anställda ellerkunder hos den regisleransvarige eller har annan jämställd anknytning tilldenne, 2) de som avses bli registrerade samtycker till registreringen eller 3)särskilda skäl föreligger. Enligt propositionen kan härav molsällningsvis drasden slutsatsen att t. ex. register för reklamändamål, vilket upptar personersom inte redan har trätt i affärsförbindelse med del registeransvarigaförelaget, kan tillåtas endasi i särskilda undantagsfall. 1motionen 1976/77:28 föreslås alt uttalar sig om den närmareinnebörden av kundbegreppel. Motionärerna erinrar om de skilda uppfattningarom kundbegreppets innebörd, som framfördes under behandlingen av ärendetrörande Readers Digesi's personregister. Skulle den tolkning som JK gjorde avkundbegreppet i detta sammanhang tillämpas torde delta enligt motionärerna innebäraall de register som avses påverkas av lagändringen även i fortsättningen kanföras i oförändrad omfattning. Ettklariäggande av kundbegreppet måste utgå ifrån det uttalade syftet med denaktuella lagändringen nämligen, att ingen, vare sig myndighet eller företag,skall ha rätt att ha fler personer registrerade än vad som överensstämmer medett aktuellt registers ändamål. I propositionen ges enligt utskottets mening entillräcklig vägledning för bedömning av frågan om när elt kundförhållandeinträtt. Där anförs - som ovan framgått - att en affärsförbindelse mellanföretaget och en viss person måste ha upprättats för att personen skall kunnabetraktas som kund i företaget. Frågan om när kundförhållandet upphör kanenligt utskottet inte lösas genom en lika enkel och generell regel. Frågan fårprövas från fall till fall av de myndigheter som handlägger ärenden på dettaområde. Viddenna bedömning måste beaktas att största möjliga restriktivitet bör iakttasvid tillståndsgivningen. flr lagtillämpningen inte skapa onödigasvårigheter för myndigheter och företag att ge medborgarna en fullgod service.Inom den offentliga sektorn kan det av både myndigheterna och medborgarna påvissa områden upplevas som positivt att kontakten inte bryts alltför snabbt.Inom t. ex. hälso- och sjukvården kan behov finnas att utan onödigtbyråkratiskt krångel informera om olika åtgärder av intresseför patienten samt kalla till återbesök. För medborgarna i t. ex.glesbygdsområden kan det upplevas som en god service från ett postorderföretagatt någon lid efter senaste köp erhålla information om ytter- KU 1976/77:21 21 En alltför snäv tolkning av när kundförhållandet upphör kan i sådanasammanhang leda till sämre service till medborgarna och till onödigafördyringar för myndigheter och företag. Av det anförda framgår attregistrering av personer, vars mellanhavanden med myndighet eller företag tillföljd av "kundförhållandet" slulreglerats, i vissa fall bör kunnatillåtas men då endast för en begränsad period. Därvid bör datainspektionen vidtillståndsprövningen föreskriva att uppgifter som kan uppfattas somintegritetshotande skall utgallras . Vad utskottet uttalat i dennafråga bör ges regeringen till känna. Med delta uttalande tillgodoses i alltväsentligt motionen 1976/77:28, yrkandet 3. Imotionen 1976/77:28 behandlas också tolkningen av begreppet "en betydandedel av befolkningen i riket eller i område därav". Enligt propositionenavses den nya regeln i första hand bli tillämplig på befolkningsregister isnävare bemärkelse, dvs. register som mera fullständigt redovisar de personersom är bosatta inom ett visst administrativt område. Men också register somannars upptar en betydande del av befolkningen i landet eller inom ettgeografiskt område bör omfattas av regleringen. 1propositionen anförs att det i vissa fall kan vara vanskligt att avgöra om ettregister skall anses omfatta en "betydande del" av befolkningen. Dettatorde emellertid enligt föredraganden spela mindre roll genom att man ilagtexten uttryckligen anger att tillstånd flr meddelas för register som upptarmedlemmar, anställda eller kunder eller personer med liknande anknytning tillden för vars räkning registret förs. Detta konstaterande löser emellertid inteden avgörande frågan om i vilken utsträckning tillstånd skall ges tillpersonregister vilka innehåller uppgifter om personer utan anknytning av dettaslag. Imotionen framhålls att oklarheten i propositionen på denna punkt leder till attdet är tveksamt om den föreslagna nya bestämmelsen är tillämplig påpersonregister av den typ som framför allt aktualiserat lagändringen. Det ärenligt utskottets mening en klar brist att propositionen inte innehåller en meromfattande diskussion av denna fråga. Vid bedömningen av om ett tilltänktregister kommer att innehålla "en beiydande del" av befolkningenmåste enligt utskottets mening förutsättas att datainspektionen i störstamöjliga utsträckning tar hänsyn även till om den registrerade gruppenavgränsats med ledning av en eller flera mycket personspecifika uppgifter ochom därmed risk för registrerads personliga integritet uppkommer. I annat fallfinns en risk för att syftet med den föreslagna lagregleringen förfelas. Det ärotillfredsställande att rättstillämpningen på detta område inte erhåller ettklarare stöd i lagen. Med hänsyn till den föreslagna lagändringensprovisoriska karaktär är ulskoltel dock berett att nu tillstyrka propositionensförslag i denna del. En precisering av reglerna i här behandlat avseende börenligt utskottets mening skyndsamt övervägas och presenteras , ommöjligt, . Detta bör ges regeringen till känna. De övergångsbestämmelsersom föreslås i propositionen innebär att äldre KU 1976/77:21 22 registersom enligt den nya föreskriften inte flr föras utan att särskilda skälföreligger, bör på nytt underställas datainspektionens prövning före den 1 juli1977. I motionen 1976/77:28 erinras om att enligt kungörelsen om avgift hosdatainspektionen skall registeransvarig betala avgift för handläggning hosinspektionen av ansökan. Motionärerna föreslåratt omprövning avregistertillstånd enligt övergångsbestämmelserna skall vara befriad frånavgift. Utskottet delar motionärernas uppfattning i denna del och föreslår attomprövning enligt övergångsbestämmelserna till den föreslagna lagändringenskall vara fri från avgift. Detta bör ges regeringen till känna. Ändringenav datalagen föreslås träda i kraft . Mot bakgrund av attriksdagens beslut i detta ärende kommer att fattas före denna tidpunktföreslår utskottet att lagen i stället sätts i kraft . delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: Utskottet hemställer attriksdagen A. beträffandeinrättande av ett centralt slatligt personregister (SPAR) 1. med anledning av propositionen 1976/77:27 ochmotionen 1976/77:29 ger regeringen till känna vad utskottet.enligt o-vanståendelydelse anfört beträffande ändringsavisering enligt alternativ C i SPAR, 2. beiräffande terminalanslutning till SPAR bifallerpropositionen \916fll:21 i denna del, 3. med anledning av motionen 1976/77:28, yrkandet 1,och propositionen 1976/77:27 i denna del ger regeringen till känna vadutskottet enligt ovanstående lydelse anfört beträffande tidsplan för SPAR:sinrättande, 4. bifaller propositionen 1976/77:27 beträffandeS//l//öv/-/gr. B. beträffandeändring i datatagen (1973:29) 1. med anledning av propositionen 1976/77:27 ochmotionen 1976/77:28, yrkandet 3, ger regeringen till känna vad utskottet enligtovanstående lydelse anfört beträffande kundbegreppet i den föreslagna lagen, 2. med anledning av proposiiionen 1976/77:27 ochmotionen 1976/77:28, yrkandet 2, ger regeringen till känna vad utskottet enligtovanstående lydelse anfört beträffande begreppet betydande del av riket elleri område därav i den föreslagna lagen, 3 a) med bifall till propositionen1976/77:27 antar den lydelse av 3 a s; datalgen som framgår av bilaga 1. 3 b) med anledning avpropositionen 1976/77:27 antar de ikraftträdande- och övergångsbestämmelserlill 3 a;? datalagen som framgår av bilaga 1, KU 1976/77:21 23 1. med bifall till motionen 1976/77:28, yrkandet4, ger regeringen till känna vad utskottet enligt ovanstående lydelse anförtbeträffande avgiftsfrihet vid omprövning av tillstånd till personregisterenligt övergångsbestämmelserna till den föreslagna lagen. KU 1976/77:21 24 Lagom ändring i datalagen (1973:289) Härigenom föreskrives alt i dalalagen (1973:289)skall införas en ny paragraf, 3 a si, av nedan angivna lydelse. 3a S Tillstånd att inrätta och föra personregistersom omfattar beiydande del av befolkningen i riket eller i område därav flrmeddelas endast om 1. de som avses bli registrerade är medlemmar,anställda eller kunder hos den registeransvarige eller har annan därmedjämställd anknytning lill denne, 2. de som avses bli registerade samtycker lillregistreringen eller 3. särskilda skäl föreligger. Dennalag träder i kraft . Personregisterför vilket tillstånd har meddelats före men som enligt 3 aS flr föras endasi om särskilda skäl föreligger skall på nytt underställasdatainspektionens prövning. Göres ansökan om tillstånd före ,flr registret föras tills vidare i väntan på att ansökan prövas slutligt.Datainspektionen flr vid sin prövning medgiva anstånd med avveckling ellerändring av registret under lid som behövs for att bygga upp ett cenlraltstatligt person- och adressregister eller som annars flr anses skälig.' '1 propositionens lagförslag står i första och andra styckena"januari" i stället för "februari". KU1976/77:21 25 1976/77:1 y över propositionen 1976/77: 27 om åtgärder för attbegränsa möjligheterna att föra omfattande personregister Sedan berettskatteutskottet tillfälle att yttra sig över prop. 1976/77: 27 fårskatteutskottet anföra följande. Den i propositionen föreslagna ändringen i datalagen isyfte att begränsa möjligheten att inrätta generella personregisterförutsätter inrättandet av elt centralt statligt sådant register.Personregistret skall användas för uppdatering, .personnummerkontroll, sökningefter personnummer och urvalsdragning samt föras av datacentralen föradministrativ databehandling som också skall svara för driften. har tidigare i olika sammanhang haftanledning att ta slällning till frågan om inrättande av ett centraltpersonregister för folkbokföring och beskattning, en fråga som fått helt nyadimensioner genom utvecklingen av ADB. När skaUeutskoUct 1972 (SkU 1972: 17)behandlade frågan om ett centralt personregister (CPR) erinrade utskottet omatt beslutat om ett centralt sökregister över helabefolkningen. Utskottet underströk starkt behovet av CPR. godtogemellertid inte förslaget med hänsyn till att integritetsskyddet då inteansågs tillfredsställande. När frågan kom tillbaka vid föregående (prop. 1975/76: 100, ) var anledningen attdatasamordningskommittén lagt fram förslag om att ett statligt centraltpersonregister benämnt samordnat person- och adressuppdateringsregister(SPAR) skulle inrättas . Föredragande departementschefen aninäldedärvid bl. a. att regeringen uppdragit åt statskontoret att bedriva fortsattutredningsarbete i frågan och att möjligheten att begränsa antaletpersonregister skulle undersökas inom ramen för den av begärdaöversynen av datalagen. fann (SkU 1975/76: 35) inte anledningtill erinran mot vad i propositionen anförts i fråga om ett centraltpersonregister. Förslaget i den . nu föreliggande propositionen ominrättande av SPAR kan alltså i första hand ses som ett fullföljande av detidigare planerna på ett centralt personregister för folkbokföring och beskattning.Centralregistret skapar förutsättningar för att begränsa övriga generellapersonregister. Såvitt utskottet kan finna motsvarar SPAR de administrativakraven på ett centralt personregister. KU1976/77:21 26 SPAR och de i samband därmed förordade övriga åtgärdernainnebär ett förstärkt skydd för den personliga integriteten finner utskottetdet angeläget att utbyggnaden av detta register kan påbörjas under nästa år.Utskottet förutsätter att integritetsfrågorna därvid kommer att tillgodosesgenom att stor restriktivitet iakttas i fråga om tillstånds- ochupp-giftslämnandet. Från de synpunkter skatteutskottet har att företräda tillstyrkerutskottet alltså bifall till propositionen. Närvarande: (), herr andre vice talmannenMagnusson (m), herrar i (c). Josefson (c),i (s), (), Carlstein (s), (), (), (), (), () herrar ()och ().