bet · G001KU7 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om begränsning av det kommunala serviceansvaret inomområden för fritidsbebyggelse I motionen 1975/76:1983 av m. fl. (m)hemställs "att begär att regeringen lägger fram förslag omändringar i kommunallagen i syfte att möjliggöra för kommun att begränsa sittserviceansvar inom områden avsedda för fritidsbebyggelse". Beträffandemotiveringen hänvisar motionärerna till vad som anförs i moderatasamlingspartiets motion 1975/76:1979 under avsnittet om fritidspolitik. Där(s, 165-166) framhålls bl. a. att de mest centralt belägna fritidsbostädernaunder det senaste årtiondet ofta har ändrat karaktär och blivitpermanentbostäder, vilket har medfört betydande problem inte minst förkommunerna. Samma krav på service vad gäller skolskjutsar, vatten och avlopp,bibliotek osv. som i de för permanentbebyggelse planerade områdena uppkommernämligen efter hand och den enda väg som många kommuner har ansett möjlig attkomma till rätta med dessa problem är att begränsa byggnadsrätten. Dennalösning är enligt motionärerna av flera skäl mindre lämplig och de förordar i stället försöker lösa problemen med per-manentning av fritidsbebyggelseinom ramen för en begränsning av det kommunala serviceansvaret. Motionärernaönskar en förändring av kommunallagens bestämmelser om lika behandling avkommunens medlemmar, så att det blir möjligt att i den översiktliga kommunalaplaneringen avgränsa områden för fritidsbebyggelse, inom vilka ett begränsatkommunalt serviceansvar gäller vad beträffar exempelvis kommunikationer,vatten och avlopp etc. Den som efterfrågar fritidshus eller den som önskarbosätta sig permanent i sitt fritidshus skulle då inte behöva avsvära sigmöjligheterna till tillräckligt stor och god bostad men fö acceptera att en medandra kommuninvånare fullt jämförbar service härvid ej kan krävas. Styrelsen för avstyrker iett avgivet remissyttrande motionen. Enligt förbundet innebära att den sociala segregation som redan nu finns inomvissa bebyggel-.seområden skulle förstärkas och "medföra olyckliguppdelning i två klasser kommuninvånare". anser att fråganom permanentbosättning i fritidshus liksom andra med fritidsbebyggelsensammanhängande problem bör övervägas i det pågående arbetet med en ny plan- ochbyggnadslagstiftning. Förbundsstyrelsens yttrande jämte en av två ledamöter 1 1976/77. KU 1976/77:7 2 (m)avgiven reservation - med yrkande om att motionen borde tillstyrkas - framgårav bilaga till detta betänkande. I motionen aktualiseras frågan om ändring avkommunallagens bestämmelser om lika behandling av kommunens medlemmar i syfteatt göra det möjligt för kommunen att begränsa sitt serviceansvar inom områdenför fritidsbebyggelse. Såsom framhålls i det remissyttrande som har avgett över motionen är problemet fritidsbosättning/permanentbosättning mycket komplicerat och av stor betydelse för kommunerna.Utskottet anser - i likhet med kommunförbundet - att denna fråga, liksom andramed fritidsbebyggelsen sammanhängande problem, bör övervägas i det pågåendearbetet med en ny plan- och byggnadslagstiftning. Med hänvisning till detanförda anser utskottet att motionen bör avslås. att avslårmotionen 1975/76:1983. Närvarande:herrar (), i (m). Fiskesjö (c), (), Karisson iMalung (s), Schött* (m), i (s). Kindbom* (c), (),(), (), fröken (), (),herrar Tarschys (fp) och i (s). * Ej närvarande vid justeringen. KU 1976/77:7 3 Begränsning av detkommunala serviceansvaret inom områden för fritidsbebyggelse Sedan beretts tillfälle attavge yttrande över motionen 1975/76:1983 av m. fl, (m), förförbundets styrelse anföra följande. Densuccessiva och okontrollerade omvandlingen av fritidsbebyggelse tillhelårsbebyggelse har blivit ett problem för många kommuner. varomvandlingen uteslutande ett problem för storstadsområdena, men numera harmerparten kommuner ställts inför dessa frågor. gjorda erfarenhetervisar att omvandlingen är både tidsödande och kostnadskrävande för kommunerna.Erfarenheterna visar också att resultatet av omvandlingen blir mindretillfredsställande från allmänna plan- och miljösynpunkter. Också frånkommunalekonomisk synpunkt kan det innebära problem att hålla entillfredsställande service för en utspridd befolkning. Förnärvarande saknas möjligheter att förhindra permanent bosättning i hus somursprungligen uppförts för fritidsändamål. Som framhålls i motionen söker manytbegränsa byggnadsrätten, men detta är möjligt enbart inom detaljplanelagdaområden. I vissa kommuner - främst i - ställer man därför vidplanläggning och byggnadslovsprövning samma krav på alla bostäder, ellerrättare: man prövar tillämnad fritidsbebyggelse som om det vore fråga ombebyggelse för permanent bruk. Problemetfritidsbosättning/permanentbosättning är mycket komplicerat och av storbetydelse för kommunerna. Bl, a. det nu pågående arbetet med den fysiskariksplaneringens genomförande visar att omfattande fritidsbebyggelse föreslåstillkomma - inte sällan inom perifera kommundelar- under de närmaste 10- 15åren. Kommunerna planerar för fritidsbebyggelse, men med dagens system kan mansåledes inte hindra en eventuell övergång till permanentbebyggelse. Styrelsenanser att kärnfrågan i det här sammanhanget är permanent-ningsproblemet.Kommunens möjligheter att begränsa eller förhindra permanentbosättning inomområden som planlagts för fritidsändamål förstärks inte genom motionensförslag. I stället accepteras permanentning på villkor av lägre kommunalservice. Förhållandet kan också uttryckas så, att den som har ekonomiskaresurseratt kompensera den lägre kommunala servicen kommer att gynnas avförslaget. Den sociala segregation som redan nu finns inom vissabebyggelseområden skulle därmed förstärkas. Detta finner styrelsen oacceptabeltoch avstyrker därför motionen. Attför i kommunen permanentboende invånare införa olika service beroende påbostadsorten skulle medföra en olycklig uppdelning i två klasserkommuninvånare. Kommunallagen medger inte och är inte heller avsedd för ensådan differentiering av det kommunala medlemskapet. KU 1976/77:7 4 Styrelsen har i annat sammanhang framhållit attfrågan om permanentbosättning i fritidshus liksom andra med fritidsbebyggelsensammanhängande problem bör övervägas i det pågående arbetet med en ny plan-och byggnadslagstiftning. Omovanstående yttrande förenade sig styrelsens majoritet. Reservation anfördes avJonas och , båda m, enligt underbilaga. Begränsningav det kommunala serviceansvaret inom områden för fritidsbebyggelse avJonas och , båda m I likhet med motionärerna anser vi att i denöversiktliga kommunala planeringen områden bör kunna avgränsas förfritidsbebyggelse inom vilka ett begränsat kommunalt serviceansvar gäller vadbeträffar exempelvis kommunikationer, vatten och avlopp etc. Den somefterfrågar fritidshus eller den som önskar bosätta sig permanent i sittfritidshus behöver då inte avsvära sig möjligheterna till tillräckligt stor ochgod bostad. Vederbörande för dock acceptera att en med andra kommuninvånarefullt jämförbar service ej kan krävas. Styrelsen bör enligt vårmening tillstyrka motionen.