bet · G001UU17 · 1976-12-31 00:00:00 — Nedskärningen skadar Cubasutvecklingsmöjligheter i ett svårt ekonomiskt läge och påverkar samarbetet medSverige negativt. När valdes till programland för svenskt direkt biståndskedde det med tillämpning av de riktlinjer för ländervalet som riksdagenfastställt och som alltjämt gäller. Biståndet till har bidragit tilllandets egna ansträngningar att åstadkomma social och ekonomisk utveckling ochutjämning. Det har vidare bidragit till att minska den ekonomiska isoleringsom är utsatt för. Huvuddelen av det svenska biståndet tillCuba används för utbyggnad av hälsovårds- och utbildningssektorerna.Nedskärningen har särskilt drabbat hälsovården. Verkningarna av nedlrappningenav biståndet har förvärrats av aktuella ekonomiska svårigheter. Motdenna bakgrund föreslår utskottet att den finansiella ramen för biståndet tillCuba för /78 fastställs till 70 milj. kr. Nedlrappningen avbiståndet bör inte aktualiseras förrän det skett en varaktig förbättring iCubas ulvecklingssituation. Utskottet tillstyrker sålunda motionen 1057,såvitt nu är i fråga, och avstyrker budgetpropositionens förslag beträffandeCuba för de tre kommande budgetåren samt avstyrker därmed också motionerna 246och 671. UU1976/77:17 74 dels att utskottets hemställan i:momentet 8 under punkten 4 (s. 62) bort ha följande lydelse: 8. med avslag på motionerna1976/77:246 och 1976/77:671 samt med bifall till motionen 1976/77:1057,yrkandet 23, och med ändring av budgetpropositionens beräkning angående biståndettill ger regeringen lill känna vad utskottet anfört, 7. beträffande , Kap , , , , , och dels att den del av utskottetsyttrande rörande som på s.,45 börjar med »I motionen» och på s. 46slutar med »150 milj. kr.» bort ha följande lydelse: I budgetpropositionen ber'äknas en finansiell ram förAngola för /78 om 50 milj. kr. I motionen 1057 föreslås dels attriksdagen fattar beslut om att skall vara programland, dels attbiståndet till för nästa budgetår skall uppgå till 65 milj. kr. Redanförra året uttalade på grundval av utskottets betänkande (UU1975/76: 14) att det, sedan de akuta hjälpbehoven tillgodosetts, kunde bliaktuellt att inleda diskussioner med om ett fastare samarbete syftandetill ekonomisk och social utveckling. Trots detta framlägger regeringen i åretsbudgetproposition inga konkreta förslag utan inskränker sig till att förklaraatt sådana diskussioner kommer att inledas. befinner sig i början av ettnytt utvecklingsskede, där utländskt stöd i form av finansiering och teknisktbistånd är av ytterst stor betydelse. Landet står mitt i ett omfattandeåteruppbyggnadsarbete av krig och har inlett ett långsiktigtutvecklingsarbete. SIDA har i sin anslagsframställning pekat på att dettautvecklingsarbete har sin utgångspunkt i en strävan att radikalt förändra denproduktions- och sociala struktur, som det koloniala uppvisade. Delagar och planer som har tillkännagivits av statsledningen präglas avsamma inriktning som visades av MPLA under befrielsekampen. De innehåller ensträvan att uppnå social och ekonomisk utjämning, framhåller SIDA vidare.Därtill kommer det självständiga viktiga roll som stöd för den vidarefrigörelsekampen i södra . I linje med gällande principer bör enligtutskottets mening besluta att göra lill programland försvenskt utvecklingssamarbete. föreslår utskottet en kraftigt ökadmedelsram för . Mot denna bakgmnd tillstyrks ifrågavarande yrkanden imotionen 1057. dels att den del av utskottetsyttrande rörande på s. 47 som börjar med »I propositionen» och slutarmed »motionen 1057» bort ha följande lydelse: Ibudgetpropositionen har för nästa budgetår föreslagits 20 milj. kr.. UU 1976/77:17 75 medanSIDA i sin anslagsframställning förordat en årsram på 25 milj. kr. Det självständigaKap befirmer sig i en mycket svår utvecklings- ochförsörjningssituation. Den långvariga torkan har medfört ett svälthot som barakunnat avvärjas genom internationellt bistånd och ianspråktagande av egnaresurser som skulle ha behövts för det långsiktiga samhällsbyggandet. Enkraftfull svensk biståndsinsats för landets utvecklingsansträngningar finnerutskottet klart motiverad. Utskottet motsätter sig därför regeringens minskningav medelsramen i förhållande till SlDA:s förslag och föreslår att 25 milj. kr.anslås till . Utskottet tillstyrker följaktligen ifrågavarande yrkandei motionen 1057 och avstyrker propositionens förslag avseende . dels alt den del av utskottets yttrande rörandeKenya som på s. 47 börjar med »Som skäl» och på s. 48 slutar med »motionen1057» bort ha följande lydelse: Medhänvisning till vad SIDA har anfört i sin anslagsframställning föreslårutskottet att biståndsutfästelserna till för de kommande tre budgetårenskall begränsas till högst 200 milj. kr. Utskottet vill i sammanhanget erinraom att tillsammans med , och kommit attbli en av de största biståndsgivarna till . Det är också, anser utskottet,angeläget att framhålla att syftet med de omfördelningar av biståndsramarnamellan olika länder som föreslås i motionen 1057 och som utskottet bl. a. häransluter sig till är att i den aktuella situationen öka det svenska stödet tillsödra . Utskottet tillstyrker d'ärför motionens förslag om en begränsningav långlidsutfästelserna gentemot . dels att den del av utskottets yttrande rörandeMogambique på s. 48 som börjar med »I motionen» och slutar med »motionen 1057»bort ha följande lydelse: Imotionen 1057 föreslås att fattar beslut om att det svenska biståndettill för /78 skall utgöra 125 milj. kr., dvs. mer än regeringen föreslagit. Isin behandling av situationen i södra ägnar regeringen enligtutskottets mening alltför liten uppmärksamhet åt biståndsbehoven i de redansjälvständiga statema och . Beträffande har utskottetuttalat sig i det föregående. I lämnade kolonialregimen ett landmed en ekonomi i kaos. Regeringen i har tagit itu med ett omfattandeprogram för att lägga om produktionen till att tjäna det egna landets behov.Bristen på ekonomiska resurser äventyrar detta arbete och därmed ävenkonsoHderingen av den nyvunna politiska självständigheten. har tagitpå sig stora kostnader för att bidra till frigörelse, bl: a. genomgränsstängningen till . Omfattande insatser krävs för att den formellasjälvständigheten skall få ett ekonomiskt och socialt innehåll i linje med UU 1976/77:17 76 dennya regeringens strävanden. En framgång i detta arbete är en förutsättning förMozambiques möjligheter att medverka i den fortsatta frigörelseprocessen isödra . Motdenna bakgrund tillstyrks ifrågavarande yrkande i motionen 1057. dels att den del av utskottets yttrande rörandePakistan på s. 49 som börjar med "I propositionen" och slutar med"1057 avstyrks" bort ha följande lydelse: Ipropositionen föresläs alt utvecklingsbiståndet till ökas från 20milj. under innevarande budgetår till 30 milj. kr. under budgetåret1977/78. Dessutom anger regeringen redan nu en successiv ökning av samarbetetoch föreslår att stigande planeringsramar om 40 resp. 50 milj. kr. fastställsför budgetåren 1978/79 och 1979/80. Regeringen åberopar inga andra skäl härförän att landet behöver internationellt bistånd och att har erfarenhetav utvecklingssamarbete med . Enligt utskottets mening har riksdageninte nu anledning att göra några långsiktiga utfästelser när det gällerPakistan. Mot denna bakgrund tillstyrks ifrågavarande yrkande i motionen ochavstyrks budgetpropositionens förslag avseende utfästelserna till förbudgetåren 1978/79 och 1979/80. dels att den del av utskottets yttrande rörandePortugal som på s. 49 börjar med »I propositionen» och på s. 50 slutar med»motionen 1057» bort ha följande lydelse: Ipropositionen har för bistånd lill beräknats samma belopp som underinnevarande budgetår, dvs. 40 milj. kr. SIDA föreslog i sin anslagsframställningen Ökning av årsramen för till 50 milj. kr. Den demokratiska ochsociala utvecklingsprocessen i förs vidare under synnerligen svåraekonomiska betingelser. Utskottet finner det inte rimligt att gå emot SIDA:sförslag och föreslär således att medelsramen sätts lill 50 milj. kr.Ifrågavarande yrkande i motionen 1057 tillstyrks därför. dels att den del av utskottets yttrande rörandeTanzania som på s. 50 börjar med »I propositionen» och på s. 51 slutar med»motionen 1057» bort ha följande lydelse: Ipropositionen föreslås en landram för om 270 milj. kr. SIDA har i sinanslagsframställning föreslagit 300 milj. kr., dvs. samma belopp som föreslås imotionen 1057. hör lill de länder som parallellt med egna strävandentill social rättvisa och ökat ekonomiskt oberoende engagerat sig helhjärtat förfrihetskampen i södra . Solidariteten har inneburit uppoffringar som mantagit på sig, trots att man brottats med stora ekonomiska svårigheter. I SIDA:sanslagsframställning beskrivs ingående den tanzaniska utvecklingspolitiken,som innebär en tillämpning av basbehovsstrategin. UU1976/77:17 77 följa denna politik har kringskurits allvarligt av detekonomiska kris-laget. bislåndsbehov anges av SIDA till omkring 7 500milj. för perioden för tredje femårsplanen 19761981. Regeringen föreslårtrots detta att del av SIDA begärda beloppet /78 för utvecklingssamarbetemed skall sänkas med 30 milj. kr. Utskottet anser inte denna sänkningförsvarbar och föreslår att medelsramen för /78 skallfastställas till 300 milj. kr. Utskottet tillstyrker således ifrågavarandeyrkande i motionen 1057. dels att den del av utskottetsyttrande rörande på s. 51 som börjar med »I proposirionen» och slutarmed »motionen 1057» bort ha följande lydelse: Liksom beträffande har regeringen skurit nedmedelsramen för i förhållande till SIDA:s anslagsframställning. Detbehöver inte närmare understrykas vilken enorm uppgift som återuppbyggnaden avdet enade utgör. En ny femårsplan har lagts fram, som betonarnödvändigheten av att höja människornas levnadsnivå genom bl. a. högrejordbruksproduktion. Den långsiktiga investeringsaktiviteten far stå tillbakanågot, främst på grund av det knappa biståndstillflödet utifrån. Pågåendeinsatser kommer att ta i anspråk huvuddelen av de medel som ställs lillförfogande från vårt land. Vissa nya insatser är emellertid angelägna inteminst i södra delen av . Kriget skapade där stora sociala problem. Mansöker nu lösa dessa på olika sätt. En primär uppgift är att höja livsmedelsproduktionen i södraVietnam. Mot bakgrund av landets stora behov av bistånd anser utskottet detangeläget att medelsramen för bistånd fastställs till det av SIDAbegärda beloppet, dvs. kr., vilket är detsamma som föreslås imotionen 1057. Ifrågavarande motionsyrkande tillstyrks följaktligen. dels att utskottets hemställan imomenten 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 och 18 under punkten 4 (s. 6263) bortha följande lydelse: 10. med bifall till motionen 1976/77:1057, yrkandet 11, beslutar att skall vara programland, 11. med bifall till motionen 1976/77:1057, yrkandet 15, och med ändring av budgetpropositionens beräkning angåendeplaneringsram för ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 12. med bifall till motionen 1976/77:1057, yrkandet 16, och med ändring av budgetpropositionens beräkning angåendeplaneringsram för ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 13. med bifall rill motionen 1976/77:1057, yrkandet 17, och med ändring av budgetpropositionens beräkning angåendeplaneringsram för ger regeringen till känna vad utskottet anfört. UU 1976/77:17 78 14. med bifall till motionen \916lll: 1057,. yrkandet 18, angående långsiktigabislåndsutfästelser gentemot ger regeringen till kätma vad utskottetanfört, 15. med bifall till motionen1976/77: 1057, yrkandet 19, och med ändring av budgetpropositionens beräkningangående planeringsram för ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 16. med bifall till motionen1976/77: 1057, yrkandet 20, och med ändring av budgetpropositionens beräkningangående planeringsram för ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 17. med bifall till motionen1976/77: 1057, yrkandet 21, och med ändring av budgetpropositionens beräkningangående långsiktiga biståndsutfästelser gentemot ger regeringen lillkänna vad utskottet anfört, 18. med bifall till motionen 1976/77: 1057,yrkandet 22, och med ändring av budgetpropositionens beräkning angående plane ringsram för ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Vidpunkten 4.5 (Humanitärt bistånd till flyktingar och befrielserörelser i södraAfrika) 8.beträffande bistånd till flyktingar och befrielserörelser i södra dels att den del av utskottets yttrande som på s.52 börjar med »Stödet i fråga» och på s. 53 slutar med »propositionens förslag»bort ha följande lydelse: Samtidigtsom regeringen uttalar att den nu pågående utvecklingen i södra kankomma att leda till ökade behov av biståndsinsatser föreslår den för budgetåret1977/78 endast en ökning från 30 milj. kr. till 35 milj. kr. I det alltmerskärpta läget i , och anser utskottet det angelägelalt redan nu anslå tillräckliga medel för kommande behov. För nästa budgetårbör 50 milj. kr. avsättas för flyktingar och befrielserörelser i södra att tvekan inte kan uppstå om beredvillighet att fortsätta bistå iden svåra tid som förestår innan de nuvarande regimerna avlägsnats. Utskottettillstyrker således ifrågavarande yrkande i motionen 1057. dels att utskottets hemställan i momentet 19 underpunkten 4 (s. 63) bort ha följande lydelse: 19. med bifall till motionen 1976/77: 1057,yrkandet 14, och med ändring av budgetpropositionens beräkning beräknar biståndet till flyktingar och befrielserörelser i södra för budget /78 lill 50 milj. kr.. UU 1976/77:17 79 Vidpmikten 4.6 (Humanitärt bistånd katastrofbistånd m. Reservanternaanser 9. beträffande katastrofreserven dels att den del av utskottets yttrande på s, 56som börjar med "Utskottet har" och slutar med "nästabudgetår" bort ha följande lydelse: Utskottethar i det föregående redan tillstyrkt övriga omfördelningsyrkanden i motionen1057. I konsekvens härmed tillstyrks även det nu aktuella yrkandet i motionen1057. dels att utskottets hemställan i momentet 24 underpunkten 4 (s. 63) bort ha följande lydelse: 24. med bifall till motionen 1976/77: 1057,yrkandet 24, och med ändring av budgetpropositionens beräkning beräknarkatastrof-reserven för /78 till 135,4 milj. kr. 1. vidpunkten 2 (Anslagsutveckling, planeringsramar m. av , herrar , , , , i och (samtliga s): Ipropositionen anges att det föreslagna biståndsanslaget för / 78, 3 550milj. kr., kommer att överstiga av bruttonationalprodukt tillmarknadspris. Den snabba prisstegringen under årets första månader och olikaekonomisk-politiska åtgärder från regeringens sida, särskilt devalveringen ochden föreslagna momshöjningen, innebär att budgetpropositionens prognos förbruttonationalprodukten är aktuell. BNP till marknadspris kanförutses bli klart högre än som antagits i budgetpropositionen. Regeringensuttalande om att 1 %-mälet kommer att överskridas har därför inget stödi den ekonomiska utveckling som kan överblickas. 2. vidpunkten 4.1 (Anslagsram, länderval, långtidsutfästelser m. av och (båda m): Degrundläggande principerna för inriktningen av bistånd och förländerval fastställdes av och äger i stort sett fortfarandegiltighet. Det innebär bl. a. att statsmakterna främst bör välja biståndsländersom förenar fattigdomens och underutvecklingens behov med framstegsvilja ochutvecklingskraft. Det framhölls vidare att det är naturligt att en utvecklingstöds som gör att "det av flertalet nyförvärvade politiskaoberoendet ges det ekonomiska och sociala innehåll som är en föruts'ättning fören demokratisk samhällsutveckling och verklig nationell oavhängighet". Dessa principer tillämpasalltså alltjämt i huvudsak. UU 1976/77:17 80 rietkan inte ensamt vara utslagsgivande, men tyngdpunkten ligger dock avgjort på defattigare . Vid bedömningen i av fortsatta biståndsinsatsertill ett land måste emellertid hänsyn tas till de förändringar i in- ochutrikespolitiskt hänseende som kan vara för handen. Enligt en enig svenskopinion avslutades sålunda biståndet till med hänsyn till vadsom där inträffat. Imotionen 337 framhålls att txJtydande delar av den svenska opinionen skulleuppfatta det som stötande om skulle fortsätta att stödja ett land som,som det mottager svenskt utvecklingsbistånd, är aktivt engagerat imilitära operationer utomlands vilka icke rimhgen bl. a. av geografiska skäl kan betraktas som vidtagna i självförsvar, samt alt bör göra ettuttalande h'ärom. Ett av de länder som får svenskt bistånd har med storatruppstyrkor deltagit i strider på stort avstånd från hemlandet Sedanstridshandlingarna avslutats kvarstår trupperna trots olika utfästelser omhemkallande. Många anser att de är beredda till nya striclsinsatser, omstatsledningen så finner lämpligt. Militär från samma land har ocksåtjänstgjort, eller tjänstgör, som instruktörer eller rådgivare i ett flertalandra stater. Denna militära kraftutveckling långt bortom landets gränsermåste bedömas så att landet i fråga har ekonomiska resurser av sådanstorleksordning att bistånd är överflödigt. Bland principerna för svensktbistånd borde därför ingå att i sådana fall, sedan ev. bindande avtal upphörtatt gälla, bistånd icke borde ifrågakomma. Utskottethar avstyrkt motionen 337 under åberopande av att det föreslagna kriteriet föravbrytande eller avveckling av biståndssamarbete icke synes tillräckligt klarteller uttömmande för att utan svårighet kunna tillämpas i alla tänkbarasituationer. Denna svårighet bör dock inte övervärderas. Utskottet har ävenhänvisat till att den biståndspolitiska utredningen som en av sinahuvuduppgifter haft att pröva principerna för den svenska biståndsverksamhetenoch till att i avvaktan på utredningens förslag någon princip av angiven artinte bör framställas på grundval av motionens förslag. Då frågan alltså kommeratt prövas i samband med utredningens förslag avstår vi från att nu reserveraoss. Förteckningöver motioner som behandlats i betänkandet Utskottetsyttrande återfinns under punkten Utskottetshemställan återfinns under punkten 1, 4.1, 4.2 2, 4.2, 4.4 4.2 1, 3, 4.1,. 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 1976/77:175 av herrar i 4.7. och () orh statsbidragtill 1976/77: 246 av i 4.4 m. fl. (m)om biståndet till 1976/77: 337 av m. fl. 4.1 (m) omländerinriktningen av svenskt u-landsbistånd 1976/77: 338 av m. fl. 3 (vpk) omSveriges utträde ur Världsbanksgruppen m. m. 1976/77:339 av m.fl. 3 (vpk) om avslag på anslagen till Asiatiska och Asiatiskautvecklingsfonden 1976/77:458 av i 7 Gäddvik m.fl. (m) om viss utbildning för biståndsarbete 1976/77:670 av m.fl. 4.6 (vpk) om bistånd till Röda kors och Röda halvmåne 1976/77:671 av m.fl. (vpk) om ökat biståndtill 1976/77: 673 av m. (vpk) om stöd till denpalestinska organisationen 1976/77:674 av m.fl. (vpk) om erkännande av ochbistånd till Demokratiska sahariska arabrepubliken (yrkandet 2) 1976/77:675 av m.fl. (vpk) om u-landspolitiken 1976/77:1052 av () om höjning avu-landsbiståndet m. m. 1976/77:1053 av m. fl. (m) om ökad bindningav u-landsbiståndet 1976/77:1057 av m. fl. (s) om densvenska biståndspolitiken 1976/77:1058 av fröken m. fl. (s) om de svenskafolkrörelsernas medverkan inom utvecklingsarbetet i programländer för svensktbistånd 1976/77:1063 av m. fl. (vpk) om bistånd tillDemokratiska 1,3,4 UU 1976/77:17 82 1 En ny ekonomisk världsordning,utvecklingssamarbetets inrikt ning, svensk u-landspolitik m. m. 2 Anslagsutveckling,planeringsramar m. m. Propositionen ................................................... .. 10 Motion ........................................................... .. 11 Utskottet ........................................................ .. 11 3 Bidrag tillinternationella biståndsprogram (C 1) 4 Bilateraltutvecklingssamarbete (C 2) 4.1 Anslagsram,länderval, långtidsutfästelser m. m. Utskottet ....................................................... .. 40 Motion ........................................................... 42' Utskottet............................................................ . 42 4.4 Samarbete medenskilda lämler Propositionen ................................................. , 43 Utskottet..................................................... --- .. 45- 4.5 Humanitärt bistånd till flyktingar och befrielserörelser i södra Motion................................................................ 52' Utskottet ........................................................ . 52' 4.6 Humanitärt bistånd katasjrofbistånd m. m. Motioner ......................................................... . 55 4.7 Stöd till enskildaorganisationer Propositionen .................................................. . 58 Utskottet...................................................... ..... 60- 5 Information (C 3) 6 Styrelsen förinternationell utveckling (SIDA) (C 4) UU 1976/77:17 83 7 () (0 5) Propositionen ................................................. .. 65 Motion .......................................................... .. 66 Utskottet........................................................... .. 68 8 Biståndsförvaltaingenslånefond (IV.2) ................ 68 samtligaavgivna av de socialdemokratiska ledamöterna i utskottet: 1 Intemationellautvecklingsfonden () (punkten 3) 69 2 Asiatiska (AsDB) (punkten 3).... .. 70 3 Anslag för Bidrag tillInternationella biståndsprogram (pimkten 3) 70 4 Långtidsutfästelser (punkten4.1) ..................... .. 7I 5 Anslag för Bilateralt utvecklingssamarbete(punkten 4.1) 72 6 (punkten 4.4) ........................................ 73 7 , , , , , , och (punkten 4.4) 74 8 Bistånd till flyktingar ochbefrielserörelser i södra (punkten 4.5) 78 9 Katastrofreserven (punkten 4.6) .................... .. 79 1Anslagsutveckling, planeringsramar (s) (punkten 2) 79 2Anslagsram, länderval, långtidsutfästelser m. m. (m) (punkten 4.1) 79 Förteckningöver motioner som behandlats i betänkandet gl