bet · G001AU23 · 1976-12-31 00:00:00 — 20. beträffande regionalpoliiiskainsatser i norra alt molionen 1976/77: 890 inle föranleder någonriksdagens åtgärd, 21. beträffande regionalpolitiskainsatser m. m. i att motionerna 1976/77:406 och 1976/77:1268 inte föranleder någon åtgärd, 22. beträffande regionalpoliiiskaåtgärder m. m. i att moiionerna 1976/77: 162 och 1976/77: 1265inle föranleder någon åtgärd, 23. beträffande utredning om enlångsiktig planering av näringslivet i att motiorien 1976/77; 298inte föranleder någon åtgärd, 24. beträffande regionalpoliiiskainsatser i att rno-tionen 1976/77:221 inte föranleder någonriksdagens åtgärd, 25. beträffande regionalpoliiiskaåtgärder m. m. i sydöstra alt motionen 1916/11: 409, yrkandena 14,inte föranleder någon åtgärd, 26. beträffande regionalpolitiskainsatser i att motionerna 1976/77: 297 och 1976/77: 976 inleföranleder någon åtgärd, 27. beträffande inlemmande av Blekingelän i allmänna stödområdet att motionerna 1976/77:161 och 1976/77:534 inte 28. beträffandesysselsäiiningsplanering i atl motionen 1976/77: 902 inte föranledernågon åtgärd, 29. beträffande uiredning omarbetsmarknaden i att motionen 1976/77: 560 inte föranleder någonriksdagens åtgärd, 30. beträffande lokalisering av statligverksamhet till AU 1976/77: 23 33 attmotionen 1976/77: 903 inle föranleder någon åtgärd, 31.beträffande regionalpoliiiska insaiser i kommun att motionen 1976/77:910 inte föranleder någon åtgärd. Närvarande:herrar (). Stridsman (c), i (s), fruHörnlund (s), herrar i (c), i (s), fruLudvigsson (s), herrar (), i (s), (), fruaf (), (), () och i (m). HerrarFagerlund, i , , i , fruLudvigsson, i och (alla s) har till betänkandetfogat reservationerna 16. Dessutom har reservationer nr 7 och 8 avgivitsav () resp. i (s). 1.Befolkningsramarna (mom. 1) dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar "Båda motionerna" och slutar "socialdemokratiskaparlimolionen" bort ha följande lydelse: Detär nödvändigt med en viss flexibilitet i den regionalpolitiska planeringen.Det förslag lill befolkningsramar som den socialdemokratiska regeringen ladefram i proposilionen 1975/76: 211 uppfyllde detta krav. Förslaget förändradesemellertid på det sättet att beslöt att planeringen i de olika länenskulle inriktas efter viss del av ramen för varje län. Med hänsyn till attramarna redan enligt propositionen 211 i många fall var relativt snäva innebarriksdagsbeslutet att planeringen i flertalet län i praktiken blir inriktad påett fixt tal. Saken blir inte bättre av att beslut blev fel avvägt iandra hänseenden. Skogslänen tillsammantagna skall enligt de angivna övreplaneringstalen öka med 85 000 invånare , medan intetillåts alt ens behålla sitt födelseöverskott. AU1976/77: 23 34 kommer att bli resurskrävande och ställa stora krav påekonomisk styrning som den får negativa konsekvenser för vissaregioner. Sammantaget måste alltså konstateras att riksdagsbeslutetär olämpligt både i fråga om valet av planeringsteknik och till sittmateriella innehåll. Beslutet bör i enlighet med önskemålet i den socialdemokratiskaparlimolionen undanröjas och befolkningsramarna fastställas i enlighet medpropositionen 211. Med en sådan lösning tillgodoses även motionen 893 av herrHolmqvist m. fl. (s). dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande befolkningsramarnaatt med bifall till motionen 1976/77: 543, yrkandet 24, och medanledning av motionen 1976/77: 893 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Etableringskontroll (mom. 9) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 13 som börjar "Enligt utskottets" och slutar"motionen 311" bort ha följande lydelse: Det är osäkert om det införda systemet medlokaliseringspåverkan ger samhället tillräckliga styrmedel när det gällerförläggningen av företagens etableringar. En hög beredskap för införande av enlagstiftning om etableringskontroll är därför motiverad. bör redan nuansluta sig lill de riktlinjer för en sådan lagstiftning som den socialdemokratiskaregeringen angav i propositionen 1975/76: 211. Riktlinjerna innebär att förelagsom omfattas av kravet på eiableringsiillstånd skall åläggas att anmäla sinaplaner till regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.Tillståndskravet bör därefter gälla endast om regeringen (myndigheten) inom enmånad påkallar samråd. Vidare bör vissa byggnadsåtgärder, t. ex. förförbättring av arbetsmiljön, generellt undantas. Med ett system av härskisserat slag kan regionalpoliliskt ointressanta fall snabbt och smidigtgallras bort. Vad ulskottet anfört i anslutning till motionen 311 börregeringen underrättas om. dels alt utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse: 9. beträffande etableringskontrollatt med anledning av molionen 1976/77: 311 som sin mening gerregeringen till känna vad ulskottet anfört. representation istyrelser hos företag som får lokalise ringsstöd (mom. 11) dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 13 börjar "Utskottet har" och på s. 14 slutar"utskottet motionen" bort ha följande lydelse: AU 1976/77: 23 35 Det är en riktig princip att kommunalarepresentanter får direkt insyn i skötseln av förelag i kommunen, vilka fåttstatligt stöd i form av lokaliseringslån och lokaliseringsbidrag. En sådaninsyn är av betydelse för planeringen inom kommunen men bör också vara tillgagn för företagen som å sin sida snabbt får del av kommunens syn på problemsom kan uppstå. Utskottet förordar i anslutning till förslagen av . (s) att representation i företagens styrelser skallföreskrivas som villkor för lokaliseringsstöd. delsatt utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse: 11. beträffande representation i styrelserhos företag som får lokaliseringsstöd att med anledning av motionen1976/77: 888 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 4.Övriga villkor för bidrag till kommunala industrilokaler (mom. 14) dels att den del av utskottets yttrande som på s.16 börjar "Vid statsmakternas" och på följande sida slutar"utskottets sida" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att det finns fog för den i molionen 543 uttryckta tveksamheten inför dennya form av stöd till kommunala industrilokaler som lanseras i propositionen.Om företagen äger och därmed har ansvar för de lokaler vari verksamhetenbedrivs kan man allmänt sett räkna med en beständigare sysselsättning än omlokalerna hyrs. Detta har varit ett viktigt skäl för att genomlokaliseringsstöd på generösa villkor underlätta för företagen att skaffa egnalokaler på orter som behöver tillföras nya sysselsättningstillfällen. Erfarenheternaav kommunala industrilokaler är inte odelat positiva. Ett särskilt problemutgör lokaler som byggs och blir stående tomma. Vid fastställande avprinciperna för utbyggnaden av de statliga industricentra har stor vikt lagtsvid att man har garantier för att åtminstone viss del av centra är uthyrdainnan uppförandet av anläggningarna påbörjas. Som en allmän riktpunkt gälleratt minst hälften av den totala ytan skall vara belagd före igångsättningen(prop. 1975/76: 185 s. 20, InU 1975/76:43 s. 6, rskr 1975/76:369). mening är det angeläget att samma regel beträffande beläggningenskall gälla för det i propositionen avsedda bidraget till kommunalaindustrilokaler. Enanpassning till reglerna för den statliga industricentraverksamheten innebärockså att den del av kapitalkostnaderna som inte täcks av statsbidraget skalltas ut vid hyressättningen. Detta bör klart framgå av bidragsvillkoren. Dennya bidragsverksamheten bör, som motionärerna föreslår, administreras avarbetsmarknadsstyrelsen. AU 1976/77: 23 36 Det anförda innebär att utskottet ansluter sig tillde synpunkter som framförts i motionen 543. I övrigt godtar utskottetpropositionens förslag om bidrag från förevarande anslag till uppförande avkommunala industrilokaler. Vad därutöver föreslagits i propositionenbeträffande användningen av den nya anslagsposten Särskildasysselsättningsinsatser godtas av utskottet. delsalt utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse: 14. beträffande övriga villkor för bidrag tillkommunala industrilokaler att med anledning av propositionensförslag samt med bifall till motionen 1976/77: 543, yrkandet 23, som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Försök med sysselsättningsskapande åtgärder iglesbygdskommuner (mom. 15) dels alt den del av utskottets yttrande på s. 17som börjar "Utskottet erinrar" och slutar "skull avstyrks"bort ha följande lydelse: Ipropositionen 1975/76: 211 om samordnad sysselsättnings- och regionalpolitikunderströks att det är sysselsättningspolitikens uppgift att medverka till attundanröja hinder för förvärvsarbete och att öka antalet arbetstillfällen, såatt arbete kan erbjudas alla som vill delta i arbetslivet. Särskildasvårigheter att nå det angivna sysselsätlningspolitiska målet råder iglesbygdskommunerna som kännetecknas, bl. a., av låg yrkesverksamhetsgrad blandkvinnorna. För att komma till rätta med problemen kan man behöva pröva nyavägar. Utskottet ser mot den bakgrunden positivt på de uppslag om speciellaberedskaps- och IKS-arbeten m. m. som förs fram i motionen 410. Enligtutskottels mening kan det vara väl värt att i någon eller några utpräglade glesbygdskommunerförsöksvis göra insatser av det slag som förordas av motionärerna. Det syneslämpligt att låta sysselsättningsutredntngen bedriva försöksverksamheten somett: led i dess arbete. De till omfånget begränsade insatser som här avses börkunna rymmas inom ramen för anvisade medel till beredskapsarbeten och till desärskilda stödåtgärderna i glesbygder. anfört med anledning av motionen 410 bör ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande försök med sysselsättningsskapandeåtgärder i glesbygdskommuner att med anledning av motionen 1976/77:410 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. AU 1976/77: 23 37 6.Åtgärder i vissa orter och områden (motiveringen) Reservanterna anser att det avsnitt i utskottetsyttrande som på s. 17 börjar "fastställde" och på följandesida slutar "mera detaljerat" bort ha följande lydelse: Idetta avsnitt tar utskottet upp motioner som rör sysselsättningsfrågor i olikadelar av riket. Motionerna täcker inte hela landet, men det innebär inte att deregionalpolitiska problemen skulle vara lösta i sådana områden som intebehandlas. Många andra regioner, däribland , har regionalpolitiskaproblem av utomordentligt allvarlig art. Motionernaär sammantagna ett uttryck för en berättigad oro ute i landet när det gällersysselsättningsfrågorna. Utskottet delar denna oro. Regionalpolitikens villkorär i hög grad avhängiga regeringens allmänna ekonomiska politik. Den politiksom förts efter regeringsskiftet har präglats av osäkerhet och felgrepp iviktiga hänseenden. Landels ekonomi har stagnerat. Arbetstillfällena inom denstrategiskt betydelsefulla industrisektorn har gått tillbaka. Förtroendet inomnäringslivet har minskat, och investeringsbenägenhelen har varit låg.Politiken har dessutom legat på kollisionskurs med de fackligaorganisationerna. Detär uppenbart att svårigheterna är betydande alt i ett sådant ekonomiskt klimatföra en effektiv regionalpolilik med syfte bl. a. att ökasysselsättningstillfällena i utsatta län och kommuner. Det fordras därför enomläggning av regeringens allmänna ekonomiska politik. Regionalpolitiken börsättas in i ett större sysselsättningspolitiskl sammanhang. Socialdemokraternahar i proposilionen 1975/76: 211 och i motionen 1976/77: 543 angivitriktlinjer för en sådan politik. Utskottet ansluter sig till dessa riktlinjeroch vill därutöver betona att de anställda måste få ett ökal inflytande överkapitalbildningen i företagen. Ianslutning till problem som tas upp i ett par av motionerna vill utskottetsärskilt stryka under vikten av samplanering när en länsgräns delar ett områdesom har ett naturligt näringsgeografiskt samband. Det gäller exempelvis iGöteborgsområdet, och de nordliga delarna av iförhållande till län. 7.Regionalpolitiska åtgärder m. m. i (mom. 22) avfru () som anser dels att den del av utskottets yttrande som på s.24 börjar "Utskottet uttalade" och på s. 25 slutar "riksdagenssida" bort ha följande lydelse: Utskottetuttalade med anledning av likartade motioner i sitt av riksdagengodtagna belänkande (AU 1976/77: 7) att olika slags insatser, däriblandregionalpolitiska, måste sättas in för att hålla uppe AU 1976/77:23 38 sysselsättningen i södra . Utskottet utgickfrån att problemen ges hög prioritet av regeringen oeh de berördamyndigheterna. Utskottet följde i viss utsträckning upp sittställningstagande med liknande uttalanden i betänkandet AU 1976/77: 15.Socialdemokraterna i utskottet uttalade i det sammanhanget i en reservation attutskottet borde stryka under vikten av att regeringen och myndigheterna tartill vara alla möjligheter som finns alt med hjälp av bl. a. regionalpolitiskainsatser upprätthålla sysselsättningen och bredda näringslivet i regionen. Antalet driftinskränkningar, företagsnedläggelser ochomstruktureringar inom tekoindustrin har fortsalt i oförminskad omfattning,och situationen för sysselsättningen i regionen måste nu betecknas somsynnerligen allvarlig. Mot denna bakgrund anser utskottet att kraftfulla ochomedelbara insatser från regeringens sida måste sättas in. Förslaget ipropositionen 1976/77: 105 om stödåtgärder för den svenska tekoindustrin tordeinte få någon avgörande betydelse för utvecklingen inom regionen. Enligtutskottels uppfattning bör därför bl. a. regionalpoliliskt stöd sättas in. Somredovisas i motionerna 162 av () och () och 1265av herrar i (fp) och i (fp) börlokaliseringsbidrag därvid kunna temporärt ges på samma villkor som inom detallmänna stödområdet. Nya arbetstillfällen måste alltså tillföras. Det nyasystemet för lokaliseringspåverkan bör därvid vara en hjälp. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna 162 och1265 bör regeringen underrättas om. dels att utskottet under 22 bort hemställa 22. beträffande regionalpoliiiskaåtgärder m. m. i att med anledning av motionerna1916/11: 162 och 1976/77: 1265 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Regionalpolitiska åtgärder m. m. i sydöstra (mom. 25) av i (s) som anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 27 börjar "Utskottet vill" och på s. 28 slutar"åtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottet viJl först något beröra vad i motionen 409anförts om löneläge, prisläge, industriinvesteringar m. m. i regionen. Det äruppenbart att löneläget i sydöstra i förhållande till riksgenomsnittetär lågt. För län och gäller att i samtliga branscher lågförtjänstläget för både män och kvinnor under motsvaranderiksmedelförtjänster. Det kan vidare nämnas att de manliga industriarbetarnapå i genomsnitt tjänade . AU 1976/77: 23 39 årän industriarbetarna i riket i genötnsriitt. En av konsekvenseniä av det lågalöneläget har blivit färre skattekronor per löntagare i dessa län och därmedhögre skatteuttag av kommuner och landsting. Härtill kommer ett förhållandevis högt prisläge påkonsumtionsvaror i regionen. Enallvarlig faktor när det gäller utvecklingen i län och på äronekligen att industriinvesteringarna varit otillfredsställande under senareår. Det i industrin nedlagda kapitalet per anställd är avsevärt mindre änrikets genomsnitt. Härutövervill utskottet peka på vad i motionen anförts om infrastrukturen i regionen.Ca järnväg har lagts ned i län och helajärnvägsnätet på utan att kompensation getts i tillräcklig omfattning. Detovan anförda om situationen i regionen samt det förhållandet att en rad företagi regionen varslat om uppsägning av anställda visarenligt utskottets mening att regeringen måste aktivt medverka till att rättatill rådande missförhållanden. a. måste nedläggning av företag i regionenniotverkas och industriinvesteringarna snabbt ökas. Regeringen bör vidaretillse att statlig verksarnhet lokaliseras till regionen. Ifråga om län vill utskottet med anledning av vad söm anförs i motionen409 franihålla att en arbetsgrujpp tillsattes med uppgift atttillföra länet nya sysselsättningstillfällen, dock enbart som kompensation förnedläggning av flygflottiljen F l2. Närdet gäller den i motionen 409 upptagna frågan om utlokalisering av vissa delarav verksamhet i har utskottet inhämtat alt verket, sedanomlokaliseringsbeslutet fattades , genomfört en omorganisation ochdecentralisering av en av utlokaliseringsen-helerna, byggnadsdivisionen, vilkenupphört som enhet. Verket har med hänsyn härtill valt att förutom teleskolanplacera en datacentral samt en katalogenhet i . Antalet sysselsatta iKalmar har med denna lösning beräknats till totall ca 200 mot ca 250 enligt deursprungliga planerna. Utskottet, som i och för sig har förståelse för attverken måste vidta viss omorganisation ni. m., vilL betona vikten av ätt de beslutregering och riksdag fattat när det gäller utlokalisering av statliga verkrespekteras av verken när det gäller det antal sysselsättningstillfällen sombeslutad utlokalisering beräknats innebära. anfört med anledning av molionen 409 bör regeringen underrättas om. Närdet gäller yrkandena om utvidgning av stödområdena hänvisar ulskottet lill vadtidigare sagts om sysselsättningsutredningens uppdrag. Resultatet avutredningens uppdrag bör avvaktas innan'man tar ställning till frågor av detslag som tagits upp i motionerna. Utskottethänvisar även till de möjligheter till lokaliseringsstöd som finns utanförstödområdet. AU 1976/77: 23 40 Med hänsyn till det anförda bör motionerna 161,297, 534 och 976 inle föranleda någon åtgärd. delsatt utskottets hemställari iihder 25 bort ha följande lydelse: 25. beträffande regionalpoliiiska åtgärder m.m. isydöstra att med anledning av motionen 1976/77: 409;yrkandena 14, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. avherrar , i , , iSimrishamn, , i och (allas): Iutskottets betänkande hänvisas på olika ställen tiU regionalpolitiskabeslut med anledning av propositionen 1975/76: 211. Vi vill framhållaatt socialdemokraterna inte stod bakom det beslutet och att vi fortfarande ärmotståndare till de förändringar i propositionen som på förslag avarbetsmarknadsutskottets majoritet (AU 1976/77: 7) genomförde. Denomständigheten att vi i förevarande betänkande inte reserverat oss motutskottets skrivning då däri hänvisas till beslut innebäralltså inte att vi ändrat uppfattning i sakfrågan. Vårinställning i de regipnalpolitiska frågorna finns redovisade i propositionen211 och rnotioneri 1976/77: 543, och vi följer upp detta i vissa frågor ireservationer till detta betänkande. Härutöver vill vi hänvisa till attsocialdemokraterna lagt fram betydelsefulla förslag inom den allmännaekonomiska politiken och näringspolitiken. Dessa förslag har betydelse ävenfrån regionalpolitisk synpunkt. I sammanhanget vill vi bl. a. erinra om detsocialdemokratiska förslaget i motionen 1976/77: 1327 om en strukturfond och omvåra motioner med anledning av propositionen 1976/77: 95 om vissa industri-och sysselsättningsstimulerande åtgärder, propositionen 1976/77: 105 omåtgärder för textil- och kon-fektionsindustriema och propositionen 1976/77: 139om vissa varvsfrågor. Alternativsysselsättning vid nedläggning av kriminalvårdsantalten i Ulriksfors och allmänna häktet i (mom. 18) avherr i (s): Jaghar i motionen 88 begärt en omprövning av beslutet att lägga ned det allmännahäktet i samt kriminalvårdsanstalten i Ul- AU 1976/77: 23 41 riksfors.Ett förverkligande av detta beslut skulle få allvarliga konsekvenser försysselsättningen i berörda orter. I motionen 163 har jag därför yrkat attalternativ sysselsättning skall skapas om nedläggningen genomförs. Somframgår av utskottets skrivning har justitieutskottet modifierat beslutet omnedläggning av berörda verksamheter. .Justitieutskottet har emellertid inteundanröjt hotet om nedläggning. Socialdemokraterna i justitieutskottet hardärför i en reservation klart uttalat att de båda anläggningarna skall finnaskvar. Jag vill i detta saifimarihatig. 'redovisa att jag har samiha inställning. AU 1976/77: 23 42 Propositionen...................................................... .... 1 Motionerna......................................................... .... 2 Regionalpolitikensframtida inriktning........................ 6 Befolkningsramarna ...;...................................... 8 Rcgionalpolitiskt stöd............................................ 9 Samhällets inflytande överföretagens etableringar m. ni. Särskilda stödåtgärder iglesbygder.......................... .. 14 Åtgärder i vissa orter ochområden ......................... .. 17 Utskottets hemställan .......................................... .. 31 Reservationer .................................................. .. 33 Etableringskontroll .......................................... .. 34 representation istyrelser hos företag som får lokaliseringsstöd 34 Övriga villkor för bidrag tillkommunala industrilokaler .... 35 Försök medsysselsättningsskapande åtgärder i glesbygdskommuner 36 Åtgärder i vissa orter ochområden ..................... .. 37 Regionalpolitiska åtgärder m.m. i 37 Regionalpolitiskaåtgärder m. m. i sydöstra ...... 38 Särskilda yttranden ......................................... .. 40 Regionalpolitikensinriktning ................................... . 40» Alternativ sysselsättning vid nedläggning avkriminalvårdsan stalten i Ulriksfors och allmänna häktet i . TRYCKERI 1977 77005»