bet · G001SfU26 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om beräkning av socialförsäkringsavgifter 1 motionen 1976/77:463 av ()hemställs att beslutar att hos regeringen anhålla om utredning ochförslag på differentierade sjukförsäkringskostnader med hänsyn till frånvaroninom del egna företaget. I motionen 1976/77:1081 av herrar Josefson (c) ochAndersson i (c) hemställs att hos regeringen anhåller omutredning angående införande av ett avgiftsfritt belopp i botten av inkomstenvid uttagandet av egenavgiftér till socialförsäkringarna från egna företagareoch fria yrkesutövare. I motionen 1976/77:1085 av i m.fl. (c, fp) hemställs att hos regeringen anhåller om utredning isyfte all åstadkomma rättvisare sjukförsäkringsavgifter för de mindreföretagen. Genom beslut av (prop. 1975:36och 92, SfU 16 och 17 samt rskr 125 och 127) fastställdes arbetsgivarnas ochegenföretagarnas socialförsäkringsavgift till sin nuvarande nivå avavgiftsunderiaget. avvecklades den tidigare begränsningen avavgiftsunderiaget till 7,5 gånger basbeloppet i fråga om allasocialförsäkringsavgifter med undantag av den lill ATP. Genom utvidgningen avavgiftsunderiaget och höjningen av avgiftsprocenten för sjukförsäkringenberäknas av sjukförsäkrings-kostnaden, däri inräknat kostnader förföräldraförsäkringen och den särskilda sjukförsäkringen för studerande, bliläckta genom socialförsäkringsavgifter från arbetsgivare och egenföretagare.Statsbidraget lill sjukförsäkringen uppgår således fr. o. m. Socialförsäkringsavgiftentill folkpensioneringen, som eriäggs av arbetsgivare och egenföretagare påsamma underiag som avgiften till sjukförsäkringen, uppgår enligt beslut vidinnevarande (prop. 1976/77:42, SkU 11, rskr 78) till 8,avavgiftsunderiaget. Avgiftenlill ATP utgör för av avgiftsunderiaget. Vid beräkningen avavgiften bortses från löner och inkomster under ett och över 7,5 basbelopp. Underiag för arbetsgivaresavgifter utgörs av de konlanllöner i pengar I 1976/77. SfU 1976/77:26 2 ochnaturaförmåner i form av kost och bostad som utgår till anställda och som -exklusive omkoslnadsavdrag - uppgått lill minsl 500 kr.Egenavgifterna eriäggs på inkomsi av annat förvärvsarbele än anställning, dvs.främst inkomst av jordbruk, rörelse eller uppdrag. Till grund förav-giflsberäkningen läggs i princip den avgiflsskyldiges taxering lill statliginkomstskatt. 1fråga om egenföretagare gäller att han inte behöver eriägga socialförsäkringsavgifltill folkpensioneringen för egen inkomst från förelaget om han uppnått . Han är också befriad från socialförsäkringsavgift till sjukförsäkringenom han vid avgiftsårets ingång fyllt . En arbetsgivare däremot måstebetala sådana avgifter för sina anställda oavsett deras ålder. Förutomsocialförsäkringsavgifter utlas av arbetsgivare och egenföretagare en allmänarbetsgivaravgift om . Den allmänna arbetsgivaravgiften i form av egenavgiftskall erläggas av fysisk person, som åtnjutit inkomst av här i riket bedrivenrörelse eller inkomst av här i riket belägen jordbruksfastighet som brukas avhonom. Därvid gäller alt avgifi endast tas ul på den del av inkomsten somöverstiger . Utövertidigare nämnda avgifter erlägger arbetsgivare, men ej egenföretagare,avgifter till delpensionsförsäkringen, arbetslöshetsförsäkringen, yrkesskadeförsäkringenoch arbetsmarknadsutbildningen saml vuxenutbild-ningsavgifi, barnomsorgsavgift,arbetarskyddsavgift och lönegarantiavgift. Fråganom införande av lättnader i företagares och fria yrkesutövares egenavgifiertill socialförsäkringen genom ett avgiftsfritt bottenbelopp motsvarandedel--som gäller i fråga om allmän arbetsgivaravgift har prövats och avvisats avriksdagen vid ett flertal tillfällen. Därvid har som sin meninguttalat (jfr SfU 1974:32, 1975:11, 1975:17 och 1975/76:22) att del förelåg enavgörande skillnad mellan den allmänna arbetsgivaravgiften å ena sidan ochsocialförsäkringsavgifterna å den andra. Den förra hade karaktären av skatt ochborde därför kunna användas som ett medel all stimulera företagens bärkraft.Socialförsäkringsavgifterna däremot hade tillkommit för all bereda deförsäkrade elt grundskydd vid bl. a. sjukdom och ålderdom, ett grundskydd somalla försäkrade måste vara med om alt betala. Selektiva åtgärder av den artmotionärerna avsåg skulle innebära alt man övervältrade kostnaderna för detlagrundskydd på andra försäkrade. Kostnaderna för sjukförsäkringen finansieras lillövervägande del av socialförsäkringsavgifler från arbetsgivare ochegenföretagare. Avgiften beräknas för arbetsgivarna till av eltavgiftsunderiag motsvarande summan av utgivna löner, som uppgåtttill . Egenförelagarens avgift utgör av ett underlagmotsvarande inkomsterna av annat arbete SfU 1976/77:26 3 Socialförsäkringsavgiften lill folkpensioneringen motsvarar 8,3 %av samma underlag. HerrarJosefson och i upprepar i motionen 1081 elt tidigare yrkandefrån deras sida om att frågan om införande av elt avgiftsfritt bottenbelopp vidberäkning av egenföretagares socialförsäkringsavgifter bör bli föremål förutredning. Motionärerna erinrar om att man vid beräkning av såväl den direktaskallen som vid uttag av den allmänna arbetsgivaravgiften för egenföretagaretillämpar systemet med ett avgiftsfritt grundbelopp. Med hänsyn lill attegenavgifterna höjts myckel kraftigt och statens andel i avgiftskostnadernanumera väsentligt minskat föreligger enligt motionärernas mening elt starktmotiv för att även vid beräkning av egenföretagares och fria yrkesutövaressocial försäkringsavgifter införa ett avgiftsfritt grundbelopp. Detta ärenligt motionärernas mening motiverat också av den anledningen all dessaavgifter las ut även på den del av egenföretagarnas inkomst som ulgörkapitalinkomst, vilket medför att egenfö-reiagaren får betala en högre avgifiän den som tillämpas i fråga om anställda. Från rättvisesynpunkt är det därför,menar motionärerna, angeläget alt den del av nettointäkten som motsvararkapitalavkastning undantas från avgift. Vadmotionärerna anfört talar enligt ulskottels mening för alt del finns skäl attnärmare undersöka i hur stor utsträckning egenföretagare belastas med en högresocialförsäkringsavgift än övriga medborgare. Utskoltel tillstyrker därförutredningsyrkandet i motionen 1081. Vad utskottet anfört bör ges regeringentill känna. Ävenmotionen 463 av och motionen 1085 av i m. fl.syftar lill en differentiering av socialförsäkringsavgiften tillsjukförsäkringen men av andra skäl än de som framförts i motionen 1081. Motionärernaåberopar statistiska uppgifter som visar att sjukfrånvaron är lägre i mindreföretag än i stora. Med hänsyn till de svårigheter i övrigt under vilka de småoch medelstora företagen arbetar bör, menar motionärerna, dessa företagsavgifter till sjukförsäkringen anpassas till vad som är motiverat med hänsyntill sjukfrånvaron vid företagen. Motionärerna begär därför en utredning isyfte att få en rättvisare fördelning av avgifterna lill sjukförsäkringen. Förutomatt motionärernas förslag otvivelaktigt skulle komma att medföra administrativaproblem skulle del enligt utskottets mening också kunna få effekter som frånrättvisesynpunkt strider mot allmänt vedertagna principer inomsocialförsäkringssystemet. Del nuvarande sättet att finansiera kostnaderna försjukförsäkringen grundar sig på tanken att kostnaderna bör bäras solidariskt avalla medborgare i förhållande till vars och ens förmåga och ulan hänsynstagandetill i vilken utsträckning den enskilde nödgas utnyttja försäkringen. Allavgifterna numera eriäggs av arbetsgivarna i stället för .som tidigarearbetslagarna innebär inte någon ändring i denna grundprincip. Om mandifferentierar avgifterna i förhållande till sjukfrånvaron i företagen skulledetta i realiteten innebära ett avsteg från solidaritetsprin- SfU 1976/77:26 4 cipenlill förmån för ett motsatt synsätt, nämligen att var och en bör eriäggaavgifter i förhållande till hur mycket han utnyttjar försäkringen. Pågrund av det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 463 och 1085. 1. med bifall till motionen 1976/77:1081 gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 2. avslår motionerna 1976/77:463 och 1976/77:1085. Näiyarande:herrar Aspling (s), Carisson i (c), Ringaby (m). (),i Nennesholm (c), Karisson i (s), fröken (), fruHåvik (s), fröken (), herrar (). (), iNybro (c), (), i (c) och i * (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar Aspling, , i , fm , herrar ,och i (samtliga s) vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3som börjar med "Vad motionärerna" och slutar med "tillkänna" bort ha följande lydelse: Sominledningsvis nämnts har avslagit motioner medsamma syfte som motionen 1081. Socialförsäkringsutskottel har därvidunderstmkit att socialförsäkringsavgifterna tillkommit för att bereda deförsäkrade elt grundskydd vid bl. a. sjukdom och ålderdom, ett grundskydd somalla försäkrade måste vara med om att bära. Selektiva åtgärder av den art somföreslagits i motionerna skulle därför, har utskottet framhållit, innebära övervältrade kostnaderna för detta grundskydd på andra försäkrade.Utskottet har också pekat på att det föreligger en avgörande skillnad mellanden allmänna arbetsgivaravgiften å ena sidan och .socialförsäkringsavgifterna åden andra, eftersom den förra har karaktären av skall och därför bör kunnaanvändas som ett medel att stimulera företagens bärkraft. SfU 1976/77:26 5 I sammanhanget bör också beaktas denöverensstämmelse mellan underiaget för förmåner och för avgifter som finns isocialförsäkringssystemet. Reducerar man avgiftsunderiaget med hänvisning tillatt egenföretagare betalar avgift även på den del av inkomsten som utgöravkastning av i verksamheten nedlagt kapital kommer detta att innebära attegenföretagare får del av förmåner utan någon motprestation. På grund härav och dåutskottet inte kan finna att motionärerna nu åberopat några skäl somföranleder ett ändrat ställningstagande från sida avstyrkerutskottet bifall till motionen 1081. dels att utskottet under 1 bort hemställa att avslårmotionen 1976/77:1081.