bet · G001UbU8 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 8 medanledning av propositionen 1975/76:110 om radio och television iutbildningsväsendet jämte motioner I den under föregående avgivnapropositionen 1975/76: 110 () har föreslagits attriksdagen 1. godkänner de riktlinjer förframställning av ljudradio- och televisionsprogram, m. m. förutbildningsväsendet som angetts i propositionen, 2. bemyndigar regeringen attbesluta om den närmare lokaliseringen av utbildningsprogramorganet. I propositionen lämnas på grundval av betänkandefrån utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och televisioninom utbildningsväsendet () förslag om organisation, inriktningoch lokalisering av den framtida produktionen av utbildningsprogram. För atttillgodose behoven av ljud- och bildprogram för olika delar avutbildningsväsendet föreslås att ett särskilt utbildningsprogramorgan bildassom bör ha till uppgift att framställa läromedel i form av ljud- ochbildprogram för i första hand etersändning. Detta föreslås ske genom att fr.o. m den nuvarande TRU-kom-mitténs verksamhet läggs sammanmed utbildningsprogramverksamhet. Förslaget innebär bl. a. attSveriges Radios verksamhet inom vuxenutbildningen, som finansieras medmottagaravgifter, överförs till det nya utbildningsprogramorganet. Verksamhetenföreslås bedrivas i form av en statlig stiftelse som är fristående iförhållande till myndigheter och . Framställningenav ljud- och bildprogram bör i första hand inriktas mot sådana utbildningsvägaroch grupper för vilka brist på läromedel råder. Förskolan och vuxenutbildningenbör därvid prioriteras. Riksdagenföreslås fatta beslut om att det nya utbildningsprogramorganet skall ha egensändningsrätt. Intill det beslut fattats med anledning av förslag frånradioutredningen bör särskilda avtal om sändningsutrymme och andrasamarbetsfrågor träffas mellan utbildningsprogramorganet och Radio.Detta innebär att några ändringar i radiolagen, radioansvarighetslagen elleravtalet mellan staten och inte föreslås i propositionen. Denföreslagna stiftelsens styrelse bör utses av regeringen som också fastställerstiftelsens stadgar. Ihkhet med andra program som etersänds bör även stiftelsens utbildningsprogramkunna granskas av radionämnden. En särskild utredning kommer att tillkallas föratt utreda frågor kring videogram m. m. 1 1976/77. UbU1976/77: 8: UbU 1976/77: 8 2 Det nya utbildningsprogramorganet föreslås blilokaliserat till södra delen av . Förplaneringsuppgifter m. m. i samband med bildandet av stiftelsen . ochsammanläggningen av produktionsenheterna kommer en särskildorganisationskommitté att tillkallas. Regeringen avser att återkomma tillriksdagen med anslagsframställning för stiftelsen för /78.Utbildningsprogramorganet bör kallas . Pågrundval av kommitténs betänkande om distansundervisning inom högskoleområdetföreslås att regionala och lokala organ inorii högskolan får ansvaret förplanering och genomförande av distansundervisning. I detta betänkandebehandlar utskottet dels de väckta motionerna 1975/76: 883 av m. fl. (fp) såvittgäller hemställan att beslutar att én särskild organisation förhögskoleutbildning via radio och TV en motsvarighet till skall upprättas i (yrkandet 2), 1975/76: 1427 av herrar i (c) ochJonnergård (c) vari hemställs att hos regeringen begär,att regeringen efter skyndsam prövning förelägger förslag om lokalisering av det planerade utbildningsprogramorganet (TRU och , SR/U,TB) till Norr tälje, ... ,. dels de med anledning av propositionen 1975/76: 110väckta niötio-' nerna ........... ...,:... 1975/76: 2322 av . fl.,,(s) vari.hernställs att , som sin mening ger regeringen.,tiU känna vad; som; anförts'i,niotiqnen om TRU-produktion för distans.undervisning på högskolenivå, :;lokali- serad till , ,,. . , . ,'''; ; ,,,;' 1975/76:2376 av ni. (fp)'varihéiriställs'att'beslutar att det i piopositionén 1975/76: 110'föreslagna 'iitbild-' ningsprogramorganet skälf förläggas till Uriiéå',' '' ' ' 1975/76:2381 av m. fl. (fp) varihemställs att,,riks-,,, dagen r :!,! ,, .-., ., , :; ..,.;.-,.. ;.-.,.,- 1.med avslag på propositionen 1975/76: 110 beslutar att ett särskilt organ för planering och rf örmedHng; av. undervisningsprogram;,! radio och TV enligt de riktlinjer.som,angivits i mptipneii.skall .inrättas ,fr. o..m. , ., , ,:.. :.-< -.w;' .,-:'; : .-y UbU1976/77:8 3 2. begär att enorganisationskommitté tillkallas med uppgift att lägga fram förslag omorganisation m. m. av detta organ, 3. uttalar att icke eterburnaläromedel som används i samband med radio- och TV-undervisning skall granskaspå samma sätt som andra läromedel, 1975/76: 2382 av i m. (c) vari hemställs att 1. beslutar avslå propositionen1975/76: 110, 2. hos regeringen ger till kännavad i motionen anförts angående samordningen av beslutet om utbildningsradionmed beslutet om den framtida rundradioverksamheten, 3. hos regeringen begärytterligare överväganden beträffande förhållandet mellan utbildningsprogramorganetoch verksamhet och organisation, etersändning resp. annandistribution, företagets lokalisering, medverkan av fria producenter,förlagsverksamheten, företagsform samt programgranskning innan nytt förslag omutbildningsprogramorganet läggs fram för , 1975/76: 2383 av i Agnas (m) varihemställs att beslutar att en del av utbildningsprogramverksamhetenförläggs till , 1975/76: 2384 av i (c) ochfru () vari hemställs att 1. avslår propositionen 1975/76:110, 2. därest yrkandet under 1 ejbifalles beslutar att 1/3 av verksamheten decentraliseras utanförstorstadsområdena, varvid då bör komma i fråga som lokaliseringsort förnorra , 1975/76: 2385 av m. fl. (m) varihemställs att 1. avslår propositionen 1975/76:110, 2. hos regeringen begär en nyutredning om den framtida utbildnirigs-programverksamheten i enlighet med vad imotionen anförts, 3. begär att regeringen återkommermed proposition i ärendet i samband med att proposition på grundval avradioutredningens förslag läggs fram, 1975/76: 2386 av () vari hemställsatt vid behandlingen av regeringens proposition 1975/76: 110 beslutaratt det föreslagna utbildningsprogramorganet förläggs till , 1976/77:4 av m. fl. (vpk) varihemställs att beslutar att utbildningsprogramorganet placeras inomSveriges och att den föreslagna stiftelsen således ej inrättas. It 1976/77.14 saml. fortsatta verksamheten med radiooch television inom utbildningsväsendet (TRU II) fick är1971 i uppdrag att dels planera och leda verksamheten vid TRU:sproduktionsenhet, dels lägga fram förslag om hur radio- och televisionsinslagm. m. skall utnyttjas inom olika utbildningssektorer och om hur en framtidamera definitiv organisation av utbildningsprogramproduktionen skall utformas.Upp draget utvidgades är 1973. Då fick kommittén i uppdrag att också prövafrågan om den framtida lokaliseringen av de verksamheter som berörs avkommitténs organisationsförslag. Resultatet av kommitténs utredningsarbete inu berörda delar har redovisats i betänkandet (SOU 1975: 28) Program för ljudoch bild i utbildningen. Kommitténhar även haft i uppdrag att beakta frågan om ett svenskt utbildningssystemmotsvarande det brittiska Open University-systemet. Denna fråga har redovisatsi betänkandet (SOU 1975: 72) Distansundervisning. Meddessa två betänkanden har kommittén avslutat sina utredningsarbeten menfortsätter nu i enlighet med sina direktiv verksamheten med produktion m. m. Utbildningsprogramavsedda som läromedel inom förskolan, ungdomsskolan och högskolan samtvuxenutbildningen produceras vid ochSveriges Radios utbildningsprogramenhet (SR/UTB). Dessa programverksamheterfinansieras över statsbudgeten med det undantaget att Radiosvuxenundervisning (SR/VUX, en sektion inom SR/UTB) helt finansieras medavgiftsmedel ur rundradiofonden. Pågrundval av förslag har den förutvarande regeringen ipropositionen 1975/76: 110 om radio och television i utbildningsväsendetföreslagit att ett särskilt utbildningsprogramorgan skall bildas genom attSveriges Radios utbildningsprogramverksamhet och TRU-kommitténsproduktionsverksamhet förs samman. Det nya utbildningsprogramorganet skallenligt propositionens förslag vara en , fristående iförhållande till myndigheter och . Stiftelsens verksamhetföreslås bli anslagsfinansierad. Sammanförandet föreslås ske . Sammaitförandeav SR/UTB och TRU till ett nytt ubildningsprogramorgan Utskottet tillstyrker att bifallerförslaget i propositionen att produktionsenhet och SR/UTBinklusive SR/VUX skall läggas samman till ett nytt utbildningsprogramorgan.Ställningstagandet innebär att yrkandena 1 i motionerna 1975/76: 2382,1975/76: 2384 och 1975/76: 2385, vilka samtliga g'al!er avslag påpropositionen. UbU 1976/77: 8 5 samtyrkandet 1 i motionen 1975/76: 2381 i vad' det gäller avslag på propositionenskall avslås av . Detsamma gäller yrkandet 3 i motionen 1975/76: 2382om ytterligare överväganden innan nytt förslag läggs fram för ,yrkandet 2 i motionen 1975/76: 2385 om en ny utredning, yrkandet 2 i motionen1975/76: 2382 om samordning av beslutet om utbildningsradion och beslutet omden framtida rundradioverksamheten samt yrkandet 3 i motionen 1975/76: 2385 omatt regeringen skall återkomma med proposition i ärendet i samband med attproposition läggs fram på grundval av radioutredningens förslag. Detnya utbildningsprogramorganet skall enligt utskottets mening ha till uppgiftatt självt producera ljud- och bildprogram för i första hand etersändning.Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag i detta avseende ochavstyrker yrkandet 1 i motionen 1975/76: 2381 i vad det gäller inrättande avett särskilt planerings- och förmedlingsorgan utan egna produktionsresurser förvare sig undervisningsprogram i radio och television eller andra läromedel.Riksdagen föreslås även avslå yrkandet 2 i motionen 1975/76: 2381 omtillkallande av en organisationskommitté med uppgift att lägga fram förslag omnämnda planerings- och förmedlingsorgan. nämnda motionerna har framförts en rad olika motiv för motionärernasställningstaganden. Ett stort antal av dessa motiv har tillsammans med vad somanförts i propositionen legat till grund för utskottets i det följandeframförda förslag. Utbildningsprogramorganetsställning, finansiering och företagsform har redovisat fyra möjliga lösningari vad gäller utbildningsprogramorganets ställning: 1) en enhet inom SverigesRadio, 2) dotterbolag till , 3) en del i Liberkoncernen eller 4)fristående enhet inom ansvarsområde. Kommittén harstannat för det sista alternativet, vilket biträds i propositionen. Ifråga om den föreslagna fristående statliga enhetens verksamhetsform harkommittén diskuterat tre alternativ: 1) myndighet, 2) aktiebolag eller 3)stiftelse. Kommittén förordar stiftelseformen. Detta förslag biträds ipropositionen. Stiftelseformen ses emellertid inte som en slutlig lösning.Föredraganden påpekar i propositionen att det finns möjlighet till omprövningredan när ställning skall tas till radioutredningens kommande förslag omverksamhetsform för . diskuterade alternativet att inordna utbildningsprogramorganeti biträds i motionen 1976/77: 4. Motionärerna godtarpropositionens förslag i övrigt. De avvisar således propositionens förslagendast i vad avser att utbildningsprogramorganet skall vara en friståendestatlig enhet i stiftelseform. Utskottet vill försterinra om att fattade beslut UbU 1976/77: 8 6 ominförande av lokalradio (prop. 1975: 13, KrU 1975: 6, rskr 1975: 82).Lokalradion fick formen av ett dotterbolag till . Vid valet avföretagsform ansågs det väsentligt att tillgodose lokalradions krav påintegritet och självständighet mot myndigheter och intressegrupper. Vidaretogs hänsyn bl. a. till att dotterbolagsformen skulle underlätta ett gemensamtresursutnyttjande så att dubbelinvesteringar samt administrativa och tekniskadubbleringar kunde undvikas. Ettannat skäl till att välja dotterbolagsformen för lokalradion var att dennalösning ansågs relativt neutral till de alternativa organisationsförslag somkan bli resultatet av radioutredning. I propositionen om lokalradionuttalades att "Dotterbolaget kan senare uppgå i om så anseslämpligt. Det kan också sedan uppbyggnadstiden är över ombildas till ett heltfristående företag eller bestå som dotterbolag till ". Utskottetanser att de skäl som motiverade att låta lokalradions verksamhet drivasi form av ett dotterbolag till med samma styrka kan förasfram när det gäller det nu aktuella utbildningsprogramorganet. Genom att låtautbildningsprogramorganet bli ett dotterbolag till kan detbl. a. tillförsäkras det integritetsskydd som lagar och avtal ger som aktiebolagsformen ger möjlighet till insyn i företagetsekonomi enligt aktiebolagslagens regler. Utskottet föreslår att medavslag på propositionen och motionen 1976/77: 4 beslutar att utbildningsprogramorganetsverksamhet skall drivas i form av ett dotterbolag till . Utskottetsställningstagande till frågan om utbildningsprogramorganets verksamhetsformbör ses som en interimistisk lösning i avvaktan på ett samlat ställningstagandetill hur etermedieverksamheten skall organiseras. bör ägasamtliga aktier i det nya bolaget. Detav utskottet föreslagna nya rundradioföretaget, i form av dotterbolag tillSveriges , skall ha till uppgift att producera utbildningsprogram föri första hand etersändning. Medel för bolagets verksamhet skall anvisas överstatsbudgeten. Ettsärskilt avtal bör slutas mellan staten och om det nyadotterbolaget på motsvarande sätt som avtal slutits om lokalradion. Av avtaletbör bl. a. framgå att dotterbolaget skall avge egen anslagsframställning tillregeringen och självständigt besluta om budgetramar för sin verksamhet ochdärmed sammanhängande frågor. I övrigt bör avtalet i tillämpliga delar närakunna anknyta till motsvarande avtal mellan staten och . Vissa undantag föranleds dock av att det nyabolaget har en i förhållande till moderbolaget självständigare ställning i ekonomiskthänseende än vad lokalradiobolaget har. UbU 1976/77: 8 7 ternaom tillämpningen av bestämmelserna i avtalet mellan staten och bör uttryckas i ett samarbetsavtal mellan bolagen. I detta avtal bör bl. a.preciseras de uppgifter som företagsledningen för skallfullgöra i sin egenskap av koncernledning och som i sin tur blir beroende avmoderbolagets befogenheter i förhållande till dotterbolaget. I samarbetsavtaletbör även tas upp föreskrifter om reglering av personalfrågor. I vissa frågorbör avtal slutas mellan och det nya dotterbolaget förutbildningsprogramverksamhet. här anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. I propositionen förordas attutbildningsprogramorganet förläggs till . En förläggning tillort utanför skulle enligt propositionen kräva en i detnärmaste fullständig egen utrustning hos utbildningsprogramorganet, dåSveriges Radios resurser inte skulle kunna utnyttjas, samt en total nybyggnad.Tillgången på skådespelare, musiker, artister och specialister av skilda slagskulle bli mer begränsad. Därtill kommer att den nuvarande svaga utvecklingen iStockholmsområdet enligt föredragandens mening inte bör försvagas ytterligaregenom utflyttning av annan central statlig verksamhet än sådan beträffandevilken redan fattats beslut om utflyttning. Starka regionalpolitiska skältalar enligt ])ropositionen för att utbildningsprogramorganet förläggs tillkommun i:aom den södra delen av . Regeringen föreslås fåbemyndigande att besluta om den närmare lokaliseringen. Lokaliseringsfråganhar föranlett motionsyrkanden. och föreslås som förläggningsortför hela eller delar av utbildningsprogramverksamheten. I en motion föreslåsatt viss del av verksamheten skall decentraliseras och förläggas utanförstorstadsområdena. Utskottetanser övervägande skäl tala för att det av utskottet föreslagna dotterbolagettill lokaliseras till . Ett sådant besluttillgodoser det övervägande antalet remissorgan eftersom de beträffandelokaliseringen uttalat sig för en förläggning till . Ipropositionen anförs att en betydande del av tillkommande resurser förutbildningsprogramproduktion bör användas för verksamhet med regionalförankring. Utskottet vill därtill erinra om att en viss del av SR/UTB:sproduktion sker regionalt samt att TRU försöksvis bedriviten regional informations- och kontaktverksamhet och även producerat programregionalt. Det finns enligt utskottets mening starka skäl för att bygga utdenna verksamhet. Den regionala verksamheten bör ha minst sammaandel av den totala UbU 1976/77: 8 8 verksamhetensom den regionala produktionen nu har när det gäller skolradion. Det börankomma på det nya dotterbolagets styrelse att bedöma hur resursernalämpligast skall utnyttjas så att detta mål kan uppnås. , som utskottet kommer att förorda, bör ta upp frågor omriktlinjer och praktiska arrangemang för att inleda en successiv utbyggnad aven regional verksamhet. Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet att med avslag påmotionerna 1975/76: 2322, 1975/76: 2376, 1975/76: 2383 och 1975/76: 2384yrkandet 2 bemyndigar regeringen att efter hörande av samt med beaktande av berörd personals intressen besluta om dennärmare lokaliseringen inom av det nya dotterbolaget tillSveriges . Utskottet är inte berett föreslå att uttalar sigför eller mot lokaliseringen till någon särskild kommun eller ort inomStockholmsområdet, men förutsätter att regeringen beslutar om en lokaliseringutanför kärnområdet. Utskottet föreslår att med anledning avpropositionen och motionerna 1975/76: 1427 och 1975/76: 2386 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i lokaliseringsfrågan. I propositionen föreslås att det nyautbildningsprogramorganet skall inrättas . Därvid har förutsattsatt skulle fatta beslut med anledning av propositionen under våren1976. Medhänsyn till uppskovet med behandlingen av propositionen måste tidpunkten förgenomförandet flyttas fram. Utskottet föreslår att förordar attSR/UTB och förs samman i det avutskottet föreslagna nya dotterbolaget till . bör tillsättas efter beslut för attskyndsamt förbereda sammanförandet och bolagsbildningen. I förberedelsearbetetbör delta representanter för TRU, representanter för ochdess utbildningsprogramenhet samt företrädare för berörd personal vid TRU:sproduktionsenhet och SR/UTB. Vad utskottet anfört om tidpunkten försammanförandet och om en organisationskommitté bör som sin mening geregeringen till känna. Utbildningsprogramorganetsuppgifter och verksamhetens inriktning I propositionen föreslås attutbildningsprogramorganet skall göra program för förskolan, ungdomsskolan ochhögskolan samt vuxenutbildningen. Med program avses här såväl etersända somicke-etersända Ijud-och bildprogram inkluderande eventuellt förekommande trycktmaterial. I samband med frågan om programproduktion för högskolan be- UbU 1976/77: 8 9 handlarpropositionen även riktlinjer för distansundervisning. Till utbildningsprogramorganetsuppgifter skall vidare höra att i samråd med utbildningsmyndigheterna följautvecklingen inom medieområdet i den utsträckning som erfordras förproduktionen. Utbildningsprogramorganet skall ha möjligheter att utförabeställningsprojekt, dvs. projekt där beställaren står för hela kostnaden, samtmedverka i samprojekt, dvs. projekt där utbildningsprogramorganet delarkostnaderna med en eller flera samarbetsparter. Utbildningsprogramorganet skalldärutöver ha möjlighet att sälja teknik. Slutligen skallutbildningsprogramorganet ha vissa förlagsuppgifter. Utskottettar i det följande till närmare behandling upp några av dessa frågor omutbildningsprogramorganets uppgifter och verksamhetens inriktning. Ipropositionen om utbildningsradion erinras om att vidbehandlingen av frågan om reformering av högskoleutbildningen godtog attdistansundervisning inte skall ses som ett alternativ till utbildning ireguljära former vid permanenta enheter utan som ett viktigt och delvisnödvändigt komplement till sådan utbildning (prop. 1975; 9, UbU 1975: 17, rskr1975: 179). Distansundervisning kan enligt den nu aktuella propositionen främstutnyttjas för enstaka kurser. Därav följer att regionstyrelserna får ansvaretför planeringen av distansundervisningens omfattning och för samverkan mellanregionerna. Det bör enligt propositionen ankomma på universitets- ochhögskoleämbetet (UHÄ) att i samverkan med regionstyrelserna,utbildningsprogramorganet, och Brevskolan finna lämpligaformer för samarbete mellan samtliga eller några av dessa parter. och folkhögskolor anses naturlig. Fråganom distansundervisningen har tagits upp i motionen 1975/76: 883 (yrkandet 2).Motionärerna menar att en särskild organisation för högskoleutbildning viaradio och television motsvarande det brittiska Open University-systemet börbyggas upp i . Utskottetanser att den brittiska modellen för distansundervisning svårligen kan införasi . Högskoleväsendets och vuxenutbildningens tradition och uppbyggnad iSverige är alltför olik de brittiska förhållandena, vartill kommer attstuderandeunderlaget måste bedömas vara helt otillräckligt. Utskottet föreslårdärför att avslår yrkandet 2 i motionen 1975/76: 883. Utskottetföreslår att godkänner propositionens förslag till riktlinjer fördistansundervisning vid högskolan i . Enligtpropositionen bör bild- och ljudmaterial ofta kompletteras med tryckt material.Det anses därför värdefullt att utbildningsprogram-organet får förlagsresurser.Utbildningsprogramorganet bör enligt propositionen inte producera andratrycksaker än sådana som har samband med produktion av ljud- och bildprogram.Utöver trycksaksproduktion UbU 1976/77: 8 10 iegen regi bör utbildningsprogramorganet producera trycksaker genom samverkanmed andra förlag. För att motverka att likartat material produceras vidutbildningsprogramorganet och annat förlag bör informativa kontakter med andraförlag förekomma regelmässigt. Utskottetanser att utbildningsprogramorganet inte bör producera annat tryckt materialän sådant som har direkt samband med programmen. Tryckt läromedelsmaterial sominte utgör ett komplement till bild- eller ljudprogram skall alltså inte fåproduceras. Utskottet vill understryka att utbildningsprogramorganets samverkanmed andra förlag inte får ske ensidigt så att ett visst förlag eller en vissgrupp av förlag gynnas speciellt. Utskottet tillstyrker med dessapreciseringar propositionens förslag om utbildningsprogramorganetsförlagsverksamhet. Ipropositionen föreslås att utbildningsprogramorganet även skall få möjlighetatt utföra s. k. samprojekt, dvs. En förutsättninghärför skall vara att produktionen ansluter till målet förutbildningsprogramorganets verksamhet. Produktionen bör syfta till attprogrammen etersänds men även andra distributionsformer anses kunna godtas. Isamprojekt skall utbildningsprogramorganet och en eller flera samarbetsparterdela på kostnaderna. Utskottetanser att inte bör bifalla propositionens förslag om samprojekt.Utbildningsbolagets produktion för etersändning skall med vissa undantag,till vilka utskottet återkommer alltid i sin helhet vara anslagsfinansierad.Inom givna anslagsramar och i enlighet med fastställda riktlinjer för bolagetsverksamhet m. m. har bolaget att göra prioriteringar mellan olika slags produktionoch att göra avvägningar mellan skilda behov av program så att det enligtbolagets bedömning blir ett allsidigt och väl sammansatt utbud. Den balans iutbudet som bolaget eftersträvat och bedömt vara den riktiga skulle kunnarubbas om utomstående finansiärer fick komma in och bidra till kostnaderna förprogram inom något eller några områden. En sådan inverkan på utbudetssammansättning finner utskottet oförenlig med utbildningsprogrambolagetsintegritet och självständighet. Utskottets ställningstagande att samprojektinte bör förekomma gäller inte samverkan i form av samprojekt med andraradioföretag inom och utom landet. Det utesluter inte heller projekt där, utanatt samfinansiering förekommer, utbildningsprogrambolaget samverkar med eneller flera samarbetsparter t. ex. studieförbund och myndigheter. Det bör slåsfast att utbildningsprogrambolaget härvid ytterst skall ha ansvaret förutformningen. Förslagetatt utbildningsprogramorganet skall kunna utföra beställningsprojekt innebäratt program skall kunna beställas hos utbildningsprogramorganet.