bet · G001KU9 · 1976-12-31 00:00:00 — medförslag till vissa ändringar i kommunallagen (1953:753) och landstingslagen(1954:319) I propositionen 1975/76:187 "Kommunaldemokrati, ny kommunallag m.m." föreslås bl. a. att kommunallagen(1953:753), landstingslagen (1954:319), kommunallagen (1957:50) för Stockholmsamt lagen (1969:215) med särskilda bestämmelserom Stockholrns länslandstingskommun ersätts med en enhetlig kommunallag: Propositionen behandlas fn. De föreslagna lagändringarna beräknas kunna trädai kraft . Vidbehandlingen i utskottet har det bedömts som lämpligt att vissa av de ipropositionen föreslagna förändringarna i bestämmelserna för kommunernas ochlandstingskommunernas arbete kan träda i kraft ochdämied tillämpas från den nya mandatperiodens början. a. möjlighetför landstingen att utöka sitt presidium med en andre vice ordförande, b. möjlighetför kommunfullmäktige resp. landstingen att utöka kom munstyrelsernas, förvaltningsutskottens och övriga nämnders presidium med en andre vice ordförande, c. möjlighetför kommunstyrelsen, förvaltningsutskottet samt övriga nämnder att förordna ledamot som ersättare för ordföranden om denne på grund av sjukdom eller annars är hindrad att fullgöra sitt uppdrag. 1detta betänkande framläggs förslag till de ändringar i kommunallagen (KL) och landstingslagen (LL) som är nödvändiga för att nya regler på dessa områden skall kunna tillämpas redan innan den nya kommunallagen träder i kraft. ' Utökningav presidierna i landstingen Enligt 11 S KL väljer kommunfullmäktige varje årför nästkommande kalenderår bland sig en ordförande och en vice ordförande.Dessutom kan fullmäktige besluta att också en andre vice ordförande skallutses. Motsvarande bestämmelser för landstingens del finns i 25 S LL, i dennastadgas att skall utse en ordförande och en vice ordförande. Någonmöjlighet att även utse en andre vice ordförande ges däremot inte, I propositionens förslagtill gemensam kommunallag för kommunerna 1 1976/77. 4 saml Nr 9 KU 1976/77: 9 2 ochlandstingskommunerna föreslås att kommunfullmäktige och på sätt somnu gäller för kommunerna skall ges möjlighet att välja även andre viceordförande. För att landstingen skall ges en sådan möjlighet redan under förstaåret av kommande mandatperiod krävs en ändring i 25 S LL, En sådan ändringföreslås i lagförslaget i bilaga 1. Utökningav presidierna i de kommunala nämnderna m. m. Enligt 34 S KL skall kommunfullmäktige blandledamöterna i kommunstyrelsen utse en ordförande och en vice ordförande. Detjänstgör för vilken de blivit valda till ledamöter. Om bådeordföranden och vice ordföranden är förhindrade att inställa sig vidsammanträde för kommunstyrelsen utse annan ledamot att för tillfället föraordet. Det finns däremot f n. ingen möjlighet att utse ersättare förordförande som är förhindrad att fullgöra uppdraget.Kommunfullmäktige kan inte utse mer än en vice ordförande i kommunstyrelsen.Detta är däremot möjligt i de övriga kommunallagsreglerade nämnderna, eftersombestämmelsen i 34 § KL om val av ordförande och vice ordförande inte ärtillämplig på dessa nämnder. Bestämmelsernai 45 § LL om val av ordförande och vice ordförande i förvaltningsutskottetstämmer överens med 34 § KL bortsett från att föreskrift om underrättelse tilllänsstyrelsen om valet saknas. Bestämmelsernai 34 S KL och 45 § LL är normgivande även för flertalet av de s. k.specialreglerade nämnderna. Utredningenom den kommunala demokratin I utredningens om den kommunala demokratin arbeteuppmärksammades frågan om den kommunala styrelseordningen. Utredningen föreslogdärvid två förändringar i reglerna för de kommunala nämndernas presidium.Enligt utredningens förslag skall nämndernas presidium kunna utökas med enandre vice ordförande. Vidare föreslås att nämnderna skall ges möjlighet attförordna ersättare för ordföranden om denne på grund av sjukdom eller annarsför är hindrad att fullgöra sitt uppdrag. Därigenom undviks att denpolitiska ledningen av nämndens arbete ändras i det fall då vice ordförandenrepresenterar ett annat parti än ordföranden. förslag har lagts till grundför propositionens förslag i denna del. Föredraganden anför i propositionen(s. 268-269) bl. KU 1976/77:9 3 tar även upp problem som kanuppstå i samband med att avgång, sjukdom eller liknande orsak medför att denpolitiska ledningen i en nämnd ändras. För kommunstyrelsen ochförvaltningsutskottet skall utses en ordförande och en vice ordförande (34 SKL, 34 S KLS och 45 S LL). Detsamma gäller för flertalet specialregleradenämnder. Däremot kan flera vice ordförande utses för övrigakommunallagsreglerade nämnder. Om en ordförande, som tillhör den politiskamajoriteten, blir långvarigt sjuk, träder enligt gällande regler viceordföranden in och tjänstgör som ordförande. Om vederbörande tillhör en annan politiskmeningsriktning, kan således sjukdomen medföra att den politiska ledningenändras. Utredningenföreslår därför att nämnd skall kunna utse tillfällig ersättare förordföranden, om ordförandens frånvaro beräknas vara längre än 30 dagar.Ersättaren skall enligt förslaget väljas bland ledamöterna i nämnden. Utredningenföreslår att kommunerna och landstingskommunerna skall ges möjlighet att utseockså en andre vice ordförande i kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet. Enbred majoritet av de kommuner och landstingskommuner som behandlarersättarregeln instämmer i utredningens förslag. En kommun anser att denföreslagna regeln bör utvidgas till att omfatta även heltidsengageradeförtroendemän utan ordförandeuppdrag. Några andra kommuner anser alt ersättareockså bör kunna utses för vice ordföranden. Någrakommuner anser att den föreslagna tidsgränsen är för snäv, medan enremissinstans ifrågasätter om någon bestämd tidsgräns behövs. En något störregrupp remissinstanser anser att man i stället för att införa en ersättarregelbör göra det möjligt för kommunerna och landstingskommunerna att utse en andrevice ordförande i alla nämnder. Därmed skulle det vara möjligt att, om viceordföranden tillhör samma parti som ordföranden, även under kortare frånvaroförhindra en omkastning i den politiska ledningen. Föregen del anser jag att utredningens förslag om tillfällig ersättare förordföranden vid långvarig sjukdom eller annan längre frånvaro bör genomföras.Som flera remissinstanser påpekar skulle detta lösa problem som ibland haruppstått såväl i kommunerna som i landstingskommunerna. Däremot anser jag attdenna möjlighet inte bör stå öppen vid ordförandens avgång. I sådant fallankommer del ju på fullmäktige resp. att utan onödigt dröjsmål utseny ordförande. Det beslutande organets avgörande bör inte (a. föregripas genomatt nämnden utser ersättare. Jag finner det inte nödvändigt att i lagen ange enbestämd lidsgräns. Det är emellertid min mening all ersättare bör utses endastom ordföranden är eller beräknas bli förhindrad alt fullgöra uppdraget underlängre tid. Vice ordföranden bör således inträda vid kortvariga förfall. Vidvarje enskilt fall blir del emellertid enligt milt förslag nämndens sak attavgöra om regeln om tillfällig ersättare skall tillämpas. Jagansluter mig till de remissinstanser som anser att kommunerna ochlandstingskommunerna bör kunna utse en andre vice ordförande i alla nämnder.Jag är medveten om att de kommuner och landstingskommuner som vill utnyttjadenna möjlighet kanske inte kommer att känna behov av att kunna utse ersättareför ordföranden. Jag anser emellertid att båda dessa möjligheter bör öppnas,eftersom det innebär att kommunerna och landstingskommunerna kan tillämpa denordning som utifrån lokala förutsättningar är mest lämplig. Jagkan däremot inte ansluta mig till förslaget, som framförts av några fåremissinstanser, att ersättare skall kunna utses också för vice ordförandena. 1* 1976/77. KU 1976/77:9 4 Deskäl som motiverar att ersättare bör kunna utses för ordföranden kan enligt minmening inte åberopas i deila fall. Enligi utskottets mening är del lämpligl alt de ipropositionen föreslagna ändringarna i reglerna för nämndernas och landstingenspresidium kan till-lämpas redan fr. o. m. den nya mandatperiodens början. 1bilaga 1 framläggs de förslag till ändringar i landstingslagen (1954:319) somdärvid är nödvändiga. 125 S LL införs sålunda en rätt för att utse en andre viceordförande i . I 45 S LL ges möjlighet att utse även en andre viceordförande i förvaltningsutskottet och därmed även i flertalet specialregleradenämnder. I paragrafen stadgas vidare att förvaltningsutskottet får förordnaledamot att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter i de falldenne på grund av sjukdom eller annars är hindrad att fullgörauppdraget. Enligt utskottets mening är det inte nödvändigt att i lagen angenågon bestämd lidsgräns. Det blir nämndens sak att avgöra när regeln omtillfällig ersättare skall tillämpas. Vid kortvariga förfall bör dock enligtutskottets mening vice ordförande inträda. Förslaget föranlederföljdändringar i 26 och 29 SS LL. 1bilaga 2 framläggs de förslag till ändringar i kommunallagen (1953:753) som ärnödvändiga för alt motsvarande regler skall bli tillämpliga även för kommunernafr. o. m. . I34 S KL införs en rätt för kommunerna att utse andre vice ordförande ikommunstyrelsen och därmed i de nämnder för vilka denna paragraf ägermotsvarande tillämpning. Vidare ges kommunstyrelsen rätt att förordna ledamotsom ersättare för ordförande i de fall denne ej kanfullgöra sitt uppdrag. Påmotsvarande sätt som för landstingen föranleder förslagen följdändringar i 11och 17 SS KL. Utskottetföreslår att dessa lagförslag träder i kraft . kommunfullmäktige kan därvid välja även andre vice ordföranden ilandstingen resp. de olika nämnderna vid de val som enligt 13 S KL och 19 S LLskall förrättas före utgången av december månad 1976. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet alt med anledning av utskottels initiativantar de lagförslag som intagits i bilaga 1 och 2 till detta betänkande. KU 1976/77:9 5 Närvarande:herrar (), i (s). Fiskesjö (c). (),(), Karisson i (s), Schött (m), i (s).Kindbom (c), (), fruar Hammarbacken (c), (), frökenNilsson (s) och herrar Tarschys (fp) och (). avherrar i , , i , iRonneby, , och fröken (alla s) Med hänsyn till kommunerna och landstingen gjordevi ett försök att åstadkomma ett utskottsinitiativ i bl.a. de nu upptagna frågorna. 1 utskottsinitiativet avsåg vi skulle ingå även destörre frågorna om det omedelbara valgenomslaget och suppleantsystemei. Deborgerliga ledamöterna av utskottet motsatte sig emellertid ett sådantinitiativ. Dådetär angeläget på grund av förestående val i kommuner och landsting att de ipropositionen föreslagna och i utskottsinitiativei upptagna bestämmelsernasnarast möjligt antas av , ställer vi oss bakom utskotts-initiativet.Detta utskottsiniliativ gäller dock en mycket liten del av den i propositionenföreslagna kommunallagen. Det vore möjligt och angeläget att i höstbehandlade propositionen i dess helhet. Genom att den lades fram redan i majmånad har utskottet enligt vår mening haft tillräckligt med tid för attslutföra sitt arbete med propositionen . KU 1976/77:9 6 Lagom ändring i landstingslagen (1954:319) Härigenomföreskrives att 25, 26, 29 och 45 SS landstingslagen (1954:319) skall ha nedanangivna lydelse. utser för nästkommande kalenderår bland tingets ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Upphör ordföranden eller vice ordföranden att vara landstingsman, upphör jämväl befattningen som ordförande eller vice ordförande. Landstingetutser för nästkommande kalenderår bland tingels ledamöter enordförande, en vice ordförande samt, om beslutar det, även enandre vice ordförande. Upphörunder nämnda tid ordföranden, vice ordföranden eller andre vice ordförandenatt vara landstingsman upphör jämväl befattningen som ordförande, viceordförande eller andre vice ordförande. Vid sammanträde som , dåallmänna val av landstingsmän ägt rum, hålles med det nyvalda landstingetutövas ordförandeskapet av den som valls till ordförande för nästkommande år.Intill dess valet förrättats utövas ordförandeskapet av den som därtillsärskilt utsett. Årobåde ordföranden och vice ordföranden hindrade att inställa sig vidlandstingsmöte, utser annan landstingsman att för tillfället föraordet. Till dess så skett, utövas ordförandeskapet av lands-lingels äldsieledamot. Vidsamtidigt förfall för både ordförande och vice ordförande , dålandstinget ej är samlat lill möte, skall landstingels äldste ledamottjänstgöra som ordförande till dess förfallet upphört. Därest ordföranden avgår eller hans befallningeljesi upphör under Kan varken ordföranden, vice ordföranden ellerandre vice ordföranden inställa sig vid landstingsmöte, utser annanlandstingsman all för tillfällei föra ordel. Till dess så skelt, ulövasordförandeskapel av landslingels äldsie ledamol. Vidsamtidigt förfall för ordföranden, vice ordföranden och andre vice ordförandenunder den tid, då ej är samlat till möte, skall landstingetsäldste ledamot tjänstgöra som ordförande till dess förfallet upphört. Därestordföranden avgår eller hans befattning eljest upphör under nytt val förrättats. Med äldste ledamot avses den som bevistat de flesta landstingsmöten eller, om två eller flera ha deltagit i lika många möten, den bland dem som är äldst lill levnadsåren. KU 1976/77:9 denför honom bestämda tjänstgöringstiden, skall ny ordförande utses föråterstående del av tjänstgöringstiden. Nytt val anställes även, där viceordföranden avgår eller hans befattning eljest upphör. Finnes varken ordförande eller vice ordförande,skall äldste ledamot tjänstgöra som ordförande till dess nytt valförrättats. denför honom bestämda tjänstgöringstiden, skall ny ordförande utses föråterstående del av tjänstgöringstiden. Nytt val anställes även, där viceordföranden eller andre vice ordföranden avgår eller hans befattning eljestupphör. Finnesvarken ordförande, vice ordförande eller andre vice ordförande, skalllandstingets äldste ledamot tjänstgöra som ordförande till dess Varje landstingsman äger en röst. Landshövdingen i länet må övervara sammanträden och deltaga i dess överläggningar men ej i besluten. Är ej landshövding tillsatt eller förordnad, äger den i tjänsten äldste avdelningschefen i den rätt nu är sagd. Har landshövdingen förhinder, utövas samma rätt av den avdelningschef, landshövdingen därtill förordnar, eller, därest sådant förordnande icke meddelats, av den i tjänsten äldste avdelningschefen. Vid sammanträden Vid sammanträden äger jämväl ordföranden eller vice äger jämväl ordföranden, vice ord- ordföranden iförvaltningsutskottet, ändå alt han icke är landstingsman, ävensom sådan ilandstingskommunens tjänst anställd befattningshavare som avses i 8 S andrastycket, vara tillslädes och deltaga i överiäggning-arna men ej i besluten.Sådan rätt tillkommer vidare ordföranden eller vice ordföranden i annan nämndeller beredning vid behandling av ärende, som beretts av nämnden ellerberedningen, ävensom vid besvarande av interpellation, som framställts tillnämndens eller beredningens ordförande. Dylik rätt äger ock revisor vidgranskning av den av förandeneller andre vice ordföranden iförvaltningsutskottet, ändå att han icke är landstingsman, ävensom sådan ilandstingskommunens tjänst anställd befattningshavare som avses i 8 S andrastycket, vara tillstädes och deltaga i överläggningarna men ej i besluten.Sådan rätt tillkommer vidare ordföranden, vice ordföranden eller andre viceordföranden i annan nämnd eller beredning vid behandling av ärende, somberetts av nämnden eller beredningen, ävensom vid besvarandeav interpellation,som framställts till nämndens eller beredningens ordförande. KU 1976/77:9 ägerock revisor vid granskning av den av honom avgivna revisionsberättelsen.Enligt bestämmande äger annan i landstingskommunens tjänstanställd befattningshavare än som avses i tredje stycket vara tillstädes vidsammanträde för att tillhandagå med upplysningar. Avlandstinget utses bland ledamöterna i förvaltningsutskottet en ordförande ochen vice ordförande att tjänstgöra den tid, för vilken de blivit valda somledamöter. Äro både ordföranden och vice ordföranden hindradealt inställa sig vid sammanträde med förvaltningsutskottet, äger utskottetutse annan ledamot att för tillfället föra ordet. Av utses bland ledamöterna i förvaltningsutskottet en ordförande,en vice ordförande sami, om beslutar det, en andre vice ordförandeatt tjänstgöra den tid, för vilken de blivit valda som ledamöter. Kanvarken ordföranden, vice ordföranden eller andre vice ordföranden inställa sammanträde med förvaltningsutskottet, äger utskottet utse annan ledamotatt för tillfället föra ordet. Arordföranden på gnmd av sjukdom eller annars för längre lid hindrad attfullgöra sitt uppdrag, får förvah-ningsutskotiet förordna ledamot att somersättare för ordföranden fidlgöra dennes uppgifter. Dennalag träder i kraft . KU 1976/77:9 9 Lagom ändring i kommunallagen (1953:753) Härigenomföreskrives att 11, 17 och 34 SS kommunallagen (1953:753) skall ha nedanangivna lydelse. Kommunfullmäktigevälja för nästkommande kalenderår bland sig en ordförande och en viceordförande samt, då fullmäktige så besluta, jämväl en andre vice ordförande.Underrättelse om dessa val, med angivande av de namn och postadress,skall ofördröjligen insändas till för intagande ilänskungörelserna. Vidsammanträde som , då allmänna val av fullmäktige ägt rum, hålles med denyvalda fullmäktige utövas ordförandeskapet av den som enligt 13 S väljs tillordförande . Intill dess valet förrättats utövasordförandeskapet av den som fullmäktige därtill särskilt utsett. I fråga omordförandeskapet vid första sammanträdet med fullmäktige som valts i anledningav ändring i indelning är särskilt stadgat. Åro både ordförande ochvice ord- Kan varken ordföranden, vice ord- kommunfullmäktiges sammanträde, äga fullmäktige utse annan ledamot att för tillfället föra ordet. Intill dess så skett, ulövas ordförandeskapet av den till tjänstgöringstiden äldste bland fullmäktige eller, där två eller flera fullmäktige ha lika lång tjänstgöringstid, av den bland dessa, som är till levnadsålder äldst. förande hindrade aninställa sig vid föranden eller andre vice ordföranden inställasig vid fullmäktiges sammanträde, äga fullmäktige utse annan ledamot att förtillfället föra ordet. Intill dess så skett, utövas ordförandeskapet av dentill tjänstgöringstiden äldste bland fullmäktige eller, där två eller flerafullmäktige ha lika lång tjänstgöringstid, av den bland dessa, som är tilllevnadsålder äldst. 17Varje kommunfullmäktige äger en Vid sammanträde med kommunfullmäktige ägerordföranden eller vice ordföranden i kommunstyrelsen, ändå alt han icke ärfullmäktig, ävensom sådan i kommunens tjänst anställd befattningshavare, somsägs i 7 § andra stycket, att vara tillstädes Vidsammanträde med kommunfullmäktige äger ordföranden, vice ordföranden ellerandre vice ordföranden i kommunstyrelsen ändå att han icke är fullmäktig,ävensom sådan i kommunens tjänst anställd befattningshavare, som sägs i 7 KU 1976/77:9 och deltaga i överiäggningarna men ej i besluten. Sådan rätt tillkommer jämväl ordförande eller vice ordförande i annan nämnd eller beredning vid behandling av ärende, som beretts av nämnden eller beredningen, ävensom vid besvarande av interpellation, som framställts till nämndens eller beredningens ordförande. Dylik rätt äger ock revisor vid granskning av den av honom avgivna revisionsberättelsen. stycket, att vara tillstädesoch deltaga i överiäggningarna men ej i besluten. Sådan rätt tillkommerjämväl ordföranden, vice ordföranden eller andre vice ordföranden i annan kommunalnämnd eller beredning vid behandling av ärende, som beretts av nämnden eller beredningen, ävensom vid besvarande av interpellation, som framställtstill nämndens eller beredningens ordförande. Dylik rätt äger ock revisor vidgranskning av den av honom avgivna revisionsberättelsen. Efter därom avkommunfullmäktige för varje fall fattat beslut må annan i kommunens tjänstanställd befattningshavare än som avses i andra stycket vara tillstädes vidsammanträde för att tillhandagå fullmäktige med erforderiiga upplysningar. utses bland ledamöterna i kommunstyrelsen en ordförande och en vice ordförande att tjänstgöra den tid, för vilken de blivit invalda som ledamöter. utses bland ledamöterna i kommunstyrelsen en ordförande, en vice ordförande samt om fullmäktige beslutar det, även en andre vice ordförande, att tjänstgöra den tid, för vilken de blivit invalda som ledamöter. Underrättelse om dessa val, med angivande av de namn och postadress, skall ofördröjligen insändas till för intagande i länskungörelserna. Årobåde ordföranden och vice ordföranden hindrade att inställa sig tillsammanträde med kommunstyrelsen, äger styrelsen utse annan ledamot att förtillfället föra ordet. Kanvarken ordföranden, vice ordföranden eller, andre vice ordföranden inställasig till sammanträde med kommunstyrelsen, äger styrelsen utse annan ledamotatt för tillfället föra ordet. Årordföranden på grund av sjukdom eller annars för längre lid hindrad att.fullgöra silt uppdrag, får styrelsen förordna ledamot att som ersättareförordföranden fullgöra dennes uppgifter. Dennalag träder i kraft .