bet · G001AU30 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 30 medanledning av propositionen 1976/77:105 om åtgärder för textil- ochkonfektionsindustrierna, såvitt angår bilaga 2, jämte motioner delspropositionen 1976/77: 105 om åtgärder för textil- och konfektionsindustrierna,såvitt angår bilaga 2, delsde med anledning av propositionen väckta motionerna 1976/77: 1476 av herrarNyhage (m) och andre vice talmannen () och 1976/77: 1478 av herrPalme m. fl. (s). Propositionenjämte motioner behandlas också av näringsutskottet (NU 1976/77: 41). I propositionen bilaga 2 föreslår regeringenefter föredragning av statsrådet att skall 1. godkänna i propositionenförordade riktlinjer för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldrearbetskraft inom teko-industrierna. 2. till Sysselsättningsskapandeåtgärder på tilläggsbudget III till statsbudgeten för /77anvisa ett reservationsanslag av . 1976/77:1476 av herrar Nyhage (m) och andre vice talmannen () I motionenyrkas 1. att tiden försysselsättningsstödet utvidgas alt omfatta hela /78, 2. att den totala bidragsramenicke begränsas till utan höjs till av företagets totalalönekostnad. 1976/77:1478 av m. fl. Imotionen yrkas med hänvisning till vad som anförts i motionen 1976/77: 1477 1. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande villkor för utgivandeav särskilt tidsbegränsat sysselsättningsbidrag, 2. att som sin meningger regeringen till kanna vad som i motionen anförts rörande behovet avsärskilda insatser i orter med teko-företag som drabbas av mera betydande s. k.naturlig avgång. 1 1976/77. AU 1976/77: 30 Teko-industrierna har utsatts förbetydande strukturella påfrestningar, vilket har tagit sig uttryck i bl. a.minskad sysselsättning och stagnerande produktion. Trots de omfattandearbetsmarknads-, industri- och försörjningsberedskapspolitiska åtgärder somunder kommit teko-industrierna till del har den negativaproduktions-och sysselsättningsutvecklingen fortsatt och under de två senasteåren accentuerats. Det totala antalet sysselsatta i teko-industrierna är f. n.ca 50 000, vilket innebär nära nog en halvering . Enbart under år1976 minskade antalet sysselsatta eller drygt 5 000 personer.Risk föreligger att den skärpning av den negativa utvecklingen som inträffadeunder kan komma att förstärkas . Denkraftiga sysselsättningsminskningen har medfört en stegradarbetslöshet. Antalet personer som är utan arbete inom beklädnadsarbetarnasarbetslöshetskassa ligger f. n. dubbelt så högt som för industrikassorna totaltsett. Bland de arbetslösa finns ett stort antal äldre personer. Inslaget avkvinnor bland de arbetslösa är också stort. De är dessutom ofta lokalt bundna. Karaktäristisktför branschen är koncentrationen till . Sålunda återfinns över entredjedel av teko-industriernas sysselsatta i detta län. I kommunsysselsätter teko-branschen av samtliga anställda iindustrin. I andra delar av länet samt i övriga delar av södra och mellerstaSverige finns relativt små orter, där teko svarar för en betydande del avindustrisysselsättningen. Motden ovan beskrivna bakgrunden föreslås i propositionen olika åtgärder för attstödja företag i teko-sektorn. a. presenteras ett system med särskildastrukturgarantier för att förstärka företagens finansiella situation och föratt medverka till att strukturomvandlingen inom dessa branscher kan ske ikontrollerade former. Denna del av propositionen behandlas av näringsutskotteti betänkandet NU 1976/77: 41. På det arbetsmarknadspolitiska området föreslåsett särskilt tidsbegränsat och konjunkturelit betingat sysselsättningsbidragmed . Bidragssumman för ett företagskall dock inte få överstiga av företagets totala lönekostnader inberäknatsociala avgifter. Stödet föreslås utgå endast under förutsättning attföretaget inte varslar om driftinskränkning eller drar tillbaka lagda varsel.Däremot bör enligt propositionen personalreduklion tilllåtas genom s. k.naturlig avgång. Bidrag är avsett att utgå längst t. o. m. den 31 december1977. Ansökan om bidrag bör biträdas av arbetstagarnas organisationer.Handläggningen av ansökningarna skall enligt propositionen åliggalänsarbetsnämnd. Departementschefen sägeratt syftet med det tillfälliga sysselsättnings- AU 1976/77: 30 3 bidragetär att i nuvarande konjunkturläge hålla tillbaka den ökning avdriftinskränkningar inom teko-industrierna som annars synes vara oundviklig.Genom att bidraget förknippas med villkor om att personal inte skall sägas uppeller permitteras skapas ökat rådrum för åtgärder avsysselsättningspolitiskt slag. De ofrånkomliga driftinskränkningarnakan då komma till stånd längre fram i ett läge då konjunkturen sannolikt ärgynnsammare med större efterfrågan på arbetskraft i industrin. Kostnadernaför det föreslagna sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inomteko-industrierna kan f. n. inte anges exakt. I propositionen förordas attkostnaderna för stödet inom en ram på 125 milj. kr. täcks från anslagetSyselsättningsskapande åtgärder. Det berörda anslaget föreslås därför bli höjtmed motsvarande belopp. Itvå motioner finns yrkanden om det särskilda sysselsättningsbidraget. HerrPalme m. fl. (s) framhåller i anslutning till yrkandena i motionen 1478 attolika skäl talar för att omstruktureringen inom teko-industrierna kräverstatlig medverkan. Som grund för ett statligt engagemang krävs en väl genomlystoch brett förankrad planering för framtida produktion och sysselsättning inomteko-sektorn. Motionärerna efterlyser en sådan redovisning frän regeringenssida. De vill emellertid inte motsätta sig alt ett tillfälligtsysselsättningsbidrag införs eftersom ett flertal företag nu befinner sig i ettallvarligt läge. Motionärerna anser dock att det finns anledning att riktainvändningar mot utformningen av det föreslagna bidraget. Denföreslagna ordningen innebär enligt motionärernas uppfattning att så gott somalla företag kommer i åtnjutande av fullt stöd. Åtgärden blir därmed avgenerell karaktär och tar inte sikte på förelag där verkliga problem finns.Motionärerna kan inle acceptera att välkonsolide-rade företag ellerföretagsenheter i vinstgivande koncerner erhåller bidrag. Ett villkor för stödbör vara att ägaren till företaget beslutar inställa eller väsentligt reducerautdelningen av eventuell vinst. Vidare bör bidrag ej utgå för sådan personalsom arbetar med importerade konfektionsvaror. Det gäller i första hand personalinom försäljning, lagerhållning, distribution och administration. Det föreslåsdärför atl stödet bör reduceras för företag vilkas försäljning till merabetydande del består av importvaror. Reduktion kan exempelvis ske i relationtill andelen importvaror av företagens totala försäljning. Somytterligare villkor för bidrag bör enligt motionärerna gälla, att företagetförklarar sig villigt uppta förhandling om offentligt ägarengagemang, däreststaten påkallar detta. Vidare utgår motionärerna från att reglerna försysselsättningsbidraget utformas så, att företagel inte kan uppbäramer än ett bidrag för sina utbildnings-, löne-eller andra kostnader för en ochsamma anställd. I propositionen anförs, AU1976/77: 30 4 som tidigare nämnts, att naturlig avgång ej bör utgörahinder för bidrag. Socialdemokraterna uttalar med anledning därav att betydandeproblem kan uppkomma i vissa orter till följd av sådan avgång. Detta bör enligtmotionärerna mötas genom riktade arbetsmarknads- och regionalpolitiskainsatser. I motionen 1476 av herrar Nyhage (m) och andre vicetalmannen () anförs att den föreslagna tiden försysselsättningsbidrag är för knapp, och motionärerna begär därför att tidenskall förlängas i varje fall t. o. m. nästa budgetårs utgång och attanslagsramen om 125 milj. kr. i motsvarande grad ökas. I denna motion yrkasdessutom att den föreslagna begränsningen av stödet till avföretagets totala lönekostnad skall höjas till . Som motiveringanförs bl. a. att av företagen inom teko-sektorn räknar med nollresultateller förlust samt att kostnadsskillnaderna i förhållande tillkonkurrentländerna kommer att öka trots det föreslagna sysselsättningsbidraget. Ulskottet vill framhålla följande. Situationen inomteko-branschen måste bedömas som myckel allvarlig. I betänkandet har tidigarepåpekats att antalet sysselsatta i branschen halverats och attenbart ca 5 000 sysselsättningstillfällen har försvunnit inomdenna sektor. Utvecklingen har ytterligare förvärrats . Speciellt utsattabland de anställda är kvinnor och äldre. Mot denna bakgrund är det angeläget att teko-branschensnabbt tillförs statligt stöd i någon form. Propositionen 105 innehållersådana förslag. De syftar alla till att bromsa upp den hittillsvarandenegativa utvecklingen. Förslagen kan emellertid knappast lösa branschensproblem ulan får ses som åtgärder på kortare sikl. Utskottet tillstyrker attdet införs ett sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft. När det gäller villkoren för bidragei vill utskottet medanledning av den socialdemokratiska parlimolionen anföra följande. av företagen i branschen beräknas intekunna redovisa något positivt resultat . Utskottet har bl. a. motdenna bakgrund svårt att se att man som stödvillkor skall behöva geföreskrifter om vinstutdelning. Härtill kommer att det med hänsyn till denkorta tid bidraget avses utgå och till behovet av snabba åtgärder inte kananses ändamålsenligt med en behovsprövning av den typ motionärerna tänker sig.Utskottet är inte heller berett tillstyrka att bidrag inte skall utgå förpersonal som är verksam med försäljning m. m. av importerade varor. Det börframhållas alt inkomsterna av försäljningen av importerade varor i mångaföretag används för att upprätthålla den mindre lönsamma inhemska produktionen. Från olika utgångspunkter får det också anses mindrelämpligt att i detta sammanhang uppställa som villkor för stöd att endiskussion upptas om statens ägarengagemang. AU 1976/77: 30 5 Utskottet utgår vidare i likhet med motionärernafrån att reglerna för sysselsättningsbidraget utformas så, alt samordning skermed övriga bidrag till förelagen. Närdet slutligen gäller vad i motionen anförts om behovet av särskilda insatser iorter som drabbas av s. k. naturlig avgång vill utskottet hänvisa till sinbehandling av propositionen 1976/77: 58 om regionalpolitiskt stöd till och AB Eiser där utskottet utgick från att regeringen och myndigheternatar till vara de möjligheter som finns att med hjälp av bl. a.regionalpolitiska insatser upprätthålla och bredda näringslivet i (AU 1976/77: 15). Detta resonemang är tillämpligt på alla orter som har högandel sysselsatta i teko-branschen. I sammanhanget vill utskottet även peka påde möjligheter att inrätta temporära stödområden som regeringen föreslagit ipropositionen 1976/ 77: 95 och som utskottet tillstyrkt i betänkandet AU 1976/77: 26. Utskottetär inte berett tillmötesgå förslagen i motionen 1476 av herrar Nyhage (m) ochandre vice talmannen () om höjning av bidragstaket från 10 till 15procent av företagets totala lönekostnad och förlängning av tiden försysselsättningsbidraget till att omfatta hela /78. Som framgårav propositionen är det föreslagna bidraget av tillfällig karaktär med syfteatt hålla tillbaka den ökning i uppsägningar och permitleringar som annarssynes vara oundviklig. Den fortsatta utvecklingen får avgöra om det finns behovav förlängt sysselsättningsstöd eller om andra stödinsatser bör övervägas. Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet de i propositionen förordaderiktlinjerna för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraftinom teko-industrierna. Utskottet tillstyrker även förslaget ommedelsanvisning. Utskottethar tidigare tillstyrkt att till Sysselsättningsskapande åtgärder påtilläggsbudget III anvisas . (se AU 1976/77: 25 och AU 1976/77:26). Sammantaget iimebär detta att anslaget bör föras upp med 1 . Ipropositionen har inte, som påtalas i motionen 1478 av m. fl. (s),angivits från vilken tidpunkt sysselsättningsbidraget föreslås utgå. Utskotteträknar med att bidrag utgår tidigast dagen efter beslut i ärendet. 1. beträffande särskilda villkorför det tillfälliga sysselsättningsbidraget att avslår motionen1976/77: 1478, yrkandet 1, 2. beträffande tideit för dettillfälliga sysselsättningsbidraget m. m. atl med avslag på molionen1976/77: 1476 godkänner propositionen 1976/77: 105, bilaga 2 i motsvarandedel, AU 1976/77: 30 6 3. att godkänner ipropositionen förordade riktlinjer för ett tillfälligt sysselsättningsbidragför äldre arbetskraft inom teko-industrierna, i den mån frågorna intebehandlats ovan, 4. beträffande särskilda insatseri vissa orter på grund av s. k. naturlig avgång från teko-företag att motionen1976/77: 1478, yrkandet 2, inte föranleder någon åtgärd, 5. att med ändring avtidigare beslut (AU 1976/77: 25 och AU 1976/77: 26) och med bifall tillpropositionens förslag till Sysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudgetIII till statsbudgeten för /71 anvisar ett reservationsanslagav , varav förslagsvis . att avräknas motautomobilskattemedlen. Närvarande:herrar (). (), i (c), (s), Stridsman (c), i (s), (), herrarGustafsson i (c), (), (), (), (), i (m), () och herrtredje vice talmannen (). Särskildavillkor fiir det tillfälliga sysselsättningsbidraget m. m. (mom. 1 och 4) avherrar , i , i , fruHörnlund, , och , (alla s) som anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar "Mot denna"och på s. 5 slutar "om medelsanvisning" bort ha följande lydelse: Motdenna bakgrund är det angeläget att teko-branschen snabbt tillförs statligtstöd i någon form. .Propositionen 105 innehåller sådana förslag. De syftarenligt propositionen alla till att bromsa upp den hittillsvarande negativautvecklingen. Stödet är utformat som en generell lönesubvention, som utgår tillföretag efter anmälan. Regeringensförslag kan enligt utskottets uppfattning inte lösa branschens problem.Utskottet anser som framhålls i motionen 1478 att AU 1976/77: 30 7 mångaskäl talar för att omstruktureringen inom teko-branschen kräver statligmedverkan. Som grund för ett statligt engagemang krävs i sin tur en välgenomlyst och brett förankrad planering för framlida produktion ochsysselsättning inom teko-sektorn. Ulskottet konstaterar med beklagande attregeringen inte redovisat någon sådan mer framåtsyftande planering församhällets aktiva initiativ och medverkan i strukturomdaningen. Utskottetnoterar också att bidraget enligt förslaget skall fördelas med utgångspunkt iantalet anställda i teko-förelagen som är . I själva verket finnerman i denna grupp anställda företagens yrkesskickligaste och mest erfarnamedarbetare. Medhänsyn till det besvärliga läget för ett flertal företag i branschen villutskottet inte motsätta sig att ett tillfälligt sysselsättningsbidrag införs.Utskottet anser dock i likhet med socialdemokraterna i motionen 1478 att detfinns anledning att rikta invändningar mot utformningen av det föreslagnastödet. Denföreslagna ordningen innebär att så gott som alla företag kommer i åtnjutandeav fullt stöd. Åtgärden blir därmed av generell karaktär och tar inte sikte påföretag där verkliga problem finns. Villkoren för stöd måste därför skärpas.Som framhålls i motionen 1478 bör väl konsoliderade företag ellerföretagsenheter i vinstgivande koncerner ej komma i fråga för stöd. Ettgrundläggande villkor bör därför vara att bidraget är nödvändigt för att geföretaget ekonomiska möjligheter att undvika mer väsentligsysselsättningsminskning. Som ett särskilt villkor bör gälla att stöd kanbeviljas först sedan företagets ägare beslutat inställa eller väsentligtreducera utdelning av vinst i stödföretaget eller i förekommande fall i övrigaföretag i koncernen. Utskottetdelar även motionäremas uppfattning att det inte kan vara rimligt att stödetäven skall utgå för sådan personal som är verksam med importeradekonfektionsvaror. Som ett villkor bör därför gälla att för företag vilkasförsäljning till icke obetydlig del består av importvaror bör stödetschablonmässigt minskas. Minskningen kan, som motionärerna framhåller, t. ex.ställas i relation till andelen importvaror av företagens totala försäljning. Somytterligare villkor för bidrag bör enligt motionärerna gälla, att företagetförklarar sig villigt uppta förhandling om offentligt ägarengagemang om statenpåkallar detta. Utskottet delar denna uppfattning. Detta villkor ligger f. ö.i linje med den uppfattning som socialdemokraterna i utskottet förde fram ireservationen till betänkandet AU 1976/77: 15 med anledning av propositionen1976/77: 58 om regionalpolitiskt stöd till och AB Eiser jämtemotioner. Utskottetutgår i likhet med motionärerna från att reglerna för sysselsättningsbidragetutformas så, att företaget inte kan uppbära mer än ett bidrag försina utbildnings-, löne- eller andra kostnader för en och samma anställd. AU 1976/77: 30 8 Enligt propositionens förslag skall, som tidigarenämnts, naturlig avgång ej utgöra hinder för bidrag. Socialdemokraternauttalar med anledning därav i motionen 1478 atl betydande problem kan uppkommai vissa orter till följd av sådan avgång. Utskottet delar denna uppfattningoch instämmer även i motionärernas uttalanden att denna svaghet i stödsystemetmåste mötas genom riktade arbetsmarknads- och regionalpolitiska insatser. anfört med anledning av motionen 1478 bör regeringen underrättas om. Somframgår av det anförda finns det anledning lill tveksamhet inför denstödkonstruktion som föreslagits i propositionen. Åtgärder av annan typ, bl. a.ett ökat statligt ägarengagemang, är säkert nödvändiga för att kommatill rätta med problemen i branschen. Mot denna bakgrund kan utskottet intebiträda motionen 1476 i vilken föreslås att stödet skall förlängas och byggasut beloppsmässigt. Medhänvisning till det anförda biträder utskottet, med de ändringar som föranledsav utskottets tillstyrkan av molionen 1478, de i propositionen förordaderiktlinjerna för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraftinom teko-industrierna. Utskottet tillstyrker även förslaget ommedelsanvisning. dels att utskottets hemställan under 1 och 4 bortha följande lydelse: 1. beträffande särskilda villkor för det tillfälligasysselsättningsbidraget att med anledning av motionen 1976/77: 1478,yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 4. beträffandesärskilda insatser i vissa orter på grund av s. k. naturlig avgång frånteko-företag att med anledning av motionen 1976/77: 1478, yrkandet 2,som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.