bet · G001KrU5 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om underhållet av byggnadsminnesmärken inom försvaret I motionen 1975/76:766, vars behandling på förslagav kulturutskottet i betänkandet 1975/76:42 uppskjutits till 1976/77 årsriksmöte, har i m. fl. (s) hemställt att riksdagenhos regeringen begär utredning om hur uppgifter och kostnader skall fördelasför att man på ett ändamålsenligt sätt skall kunna bevara och utnyttja avförsvaret förvaltade byggnader m. m. som är värdefulla även från allmänna ochkulturella synpunkter. Motionärerna framhåller att det inom försvaretfinns ett betydande antal byggnadsminnesmärken som ibland är av sådan karaktäratt det måste anses vara ett allmänt kulturintresse att de vidmakthålls. I vissomfattning är de användbara för försvaret men i andra fall saknar de heltpraktiskt värde för detta. En del av anläggningarna har blivitföremål för ett ökat intresse från främst civila organisationers ochmyndigheters sida. I sådana fall har fortifikationsförvaltningen, då så varitlämpligt och möjligt, försökt ställa i ordning lokaler och upplåta dem åt nyttjareutanför försvaret. Fortifikationsförvaltningenhar lagt ner ett omfattande arbete och stora kostnader på underhåll avbyggnadsminnesmärken. Bidrag från () har i vissutsträckning förbättrat förutsättningarna för ett ändamålsenligt underhåll.Motionärerna ifrågasätter emellertid om nuvarande system -ordinarieunderhållsmedel samt komplettering med bidrag från AMS - på etttillfredsställande sätt garanterar att byggnadsminnesmärkena hålls i det skicksom rimligen bör krävas. har fått släppa tillextra underhållsmedel vilket medfört en motsvarande minskning avunderhållsmedlen vid övriga byggnader och anläggningar. Vad beträffarAMS-medlen, som blir tillgängliga när sysselsättningssituationen medger det,får man inte med denna finansieringskälla den kontinuitet och planmässighet iunderhållsarbetena som är en förutsättning för byggnadsminnesmärkenas bestånd. Syftetmed den begärda utredningen är att få fram synpunkter och förslag till enlösning av problemet med underhållet av ifrågavarande byggnadsminnesmärken. 1 1976/77. KrU 1976/77:5 2 Kultumtskottet har inhämtat yttranden över motionenfrån fortifikations-förvaltningen, och riksantikvarieämbetet.Därefter har försvarsutskottet på anmodan av kulturutskottet yttrat sig övermotionen. Sistnämnda yttrande har som bilaga fogats till detta betänkande. Fortifikationsforvaltningen redovisarattbyggnadsminnesniärkena inom försvaret fördelar sig på kasernbyggnaders resp.befästningars delfonder av statens allmänna fastighetsfond. De förra utnyttjasi regel i den dagliga verksamheten och har i allmänhet underhållitskontinueriigt men till kostnader som avsevärt överskridit genomsnittligtilldelning av underhållsmedel. Vad gäller de senare kan de i regel inteutnyttjas i den dagliga verksamheten och har därför inte kontinuerligtunderhållits på samma sätt som de förra. Deunderhållsmedel som disponeras beräknas procentuellt på fastighetsvärden,oberoende av om byggnaderna är klassade som byggnadsminnesmärken eller ej.Byggnadsminnesmärken är ofta uppförda på ett sätt och med material som dagensprojektorer och byggare saknar erfarenhet av och det är därför mera kompliceratoch därmed dyrare att underhålla dem än andra byggnader. Deras form ochutsmyckningar gör dem också ofta väsentligt dyrare i underhåll. Byggnader ochanläggningar av här aktuell karaktär måste tillföras procentuellt väsentligtstörre belopp än vad som gäller för andra byggnader. Förvaltningen har fått taextra underhållsmedel i anspråk vilket medfört en motsvarande minskning avunderhållsmedlen vid andra byggnader och anläggningar. Den helt övervägandeekonomiska satsningen på underhållet av byggnadsminnesmärken har skett med"extra underhållsmedel". 1 underhåll av byggnader underkasernbyggnaders delfond har satsats 70 milj. kr.varav endast 15 milj. kr. utgjort "ordinarie" underhållsmedel.Motsvarande siffror för befästningars delfond är 17 resp. 5 milj.' kr. Fortifikationsförvaltningendelar motionärernas synpunkt att nuvarande finansieringssystem inte tillgodoserdet kulturhistoriska intresset på ett tillfredsställande sätt. På längre siktär det inte möjligt att klara problemen genom omfördelningar av försvaretsunderhållsmedel. Förvaltningen anser också att det är principiellt tveksamt omdet är lämpligt att använda försvarets medel för åtgärder som uteslutande ärbetingade utifrån kulturhistoriska eller liknande synpunkter. Förvaltningentillstyrker motionsyrkandet och anser det lämpligast att förvaltningen självfår göra utredningen i samråd med och . framhåller att innebörden avbegreppet byggnadsminnesmärke är att ett intakt bevarande skall eftersträvasmed vad detta innebär av omsorg om bestående material och skydd motförslitning. 1 beteckningen bör även ligga en säkerhet för att anläggningar somsålunda blivit sakkunnigt KrU 1976/77:5 3 bedömdaoch utvalda garanteras en sådan framtida vård ,att deras värde inte förminskas. Byggnadsminnesmärkenunder vård fördelas med ca 50 objekt på slottsbyggnadernasdelfond och med ca 275 objekt på delfond av statensallmänna fastighetsfond. Det äldsta och värdefullaste byggnadsbeståndet finnsinom den förstnämnda delfonden. Förvaltningen av de byggnader som hör hitregleras genom särskilda bestämmelser vilket garanterar deras underhåll utanatt prioritering gentemot s. k. nyttobyggnader behöver tillgripas. Även ommedelstillgången är knapp föreligger genom det tillämpade systemet för dennatyp av byggnader en säker tillgång och destination av anslag för underhållvilket är till nytta för planering och utförande. Enmöjlighet att garantera försvarets byggnadsminnesmärken nödvändigt underhållskulle enligt mening vara att tillämpa motsvarande systemsom inom slottsbyggnadernas delfond. Byggnadsstyrelsenbetonar också det problem som den förhållandevis ringa tillgången på skoladarbetskraft utgör. Riksantikvarieätnbetet betonar angelägenheten avatt man får bästa möjliga betingelser för en samlad planering, styrning ochkontroll av statens insatser i fråga om vård och underhåll av detkulturhistoriskt och konstnäriigt värdefulla byggnadsbeståndet. Ämbetetpåpekar att det finns andra förvaltningar än fortifikationsförvaltningen ochbyggnadsstyrelsen som förvaltar byggnadsminnesmärken, exempelvis domänverket,, postverket m. fl. Alla har samma problem med bl. a.överkostnader, och frågan bör därför utvidgas till att gälla samtliga statensfastighetsförvaltande myndigheter. I direktiven för en eventuell utredning böringå även att uppmärksamma det avgörande problem som ligger i att vissabyggnadsminnesmärken kan nyttjas för funktioner som hör samman medförvaltningsmyndighetens verksamhet. Riksantikvarieämbetettillstyrkeratt den föreslagna utredningen kommer till stånd med den utvidgningav uppdraget som ämbetet angivit. Försvarsutskottethar i yttrande 1975/76: 4 y tillstyrkt motionen. 1 motionen har framhållits att det inom försvaretfinns ett betydande antal byggnadsminnesmärken vilkas underhåll vållar problemdels därför att kostnaderna blir större än vad som kan anses vara normalt, delsockså därför att det i viss utsträckning är fråga om byggnader som inte kanutnyttjas i den dagliga verksamheten. Motionärerna ifrågasätter om nuvarandesystem för tilldelande av medel till underhåll av dessa byggnader på etttillfredsställande sätt garanterar att byggnaderna hålls i det skick somrimligen bör KrU 1976/77:5 4 krävas.Motionärerna anser att en utredning bör tillsättas så att man får framsynpunkter och förslag till en lösning av det angivna problemet. Genomremissbehandlingen av motionen har motionärerna fått ett starkt stöd för sinuppfattning. har framhållit att problemet är aktuelltäven inom andra statliga fastighetsförvaltande myndigheter och att en eventuellutredning därför bör utvidgas till att omfatta också dessa. Utskottetanser det önskvärt med en utredning av det av motionärerna angivna problemet,med den utvidgning som angivit, och föreslår attriksdagen hos regeringen anhåller att en dylik utredning kommer till stånd. Under åberopande av detanförda hemställer utskottet att med anledning av motionen 1975/76:766hos regeringen anhåller om den av utskottet angivna utredningen. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar i (s), (), Nilssoni Agnas (m), (), i Ulfsbyn (c), (), fm Frsenkel (fp),fm i (s), herrar (). (), (),fm (), herrar (). () och fröken (). KrU 1976/77:5 5 FöU 1975/76: 4 y övermotionen 1975/76:766 om underhållet av byggnadsminnesmärken inom försvaret har beslutatinhämta yttrande från försvarsutskottet över motionen 1975/76:766 av herrGustavsson i m. fl. (s). I motionen 1975/76:766 föreslås utredning av huruppgifter och kostnader skall fördelas för att man på ett ändamålsenligt sättskall kunna bevara och utnyttja av försvaret förvaltade byggnader m. m. som ärvärdefulla även från allmänna och kulturella synpunkter. Kulturutskottethar inhämtat yttrande över motionen från fortifikationsförvaltningen,och . Remissinstanserna tillstyrkerutredning enligt motionärernas förslag varvid dock villvidga frågan att omfatta alla statens fastighetsförvaltande myndigheter. Fortifikationsförvaltningenredogör i sitt remissyttrande för hur antalet byggnadsminnesmärken inomförsvarets fastighetsfond fördelar sig på delfonderna för kasernbyggnader ochbefästningar. Vidare berörs byggnadsminnesmärkenas användning och redovisastillgängliga medel för underhållsverksamheten. Av redovisningen framgårattkostnaderna för underhåll av byggnadsminnesmärken inom försvaret avsevärtöverstiger den genomsnittliga tilldelningen av underhållsmedel. Värdefullatillskott av AMS-me-del har underiättat underhållet men huvuddelen avresurserna härför har utgjorts av underhållsmedel som vid en proportionellfördelning av underhållsmedlen skulle ha använts till andra objekt. Det nusagda åskådliggörs med följande tabell som avser utgifterna för underhåll ochiståndsättning av försvarets byggnadsminnesmärken (milj. "Ordinarie" underhållsmedel KrU 1976/77:5 6 Genom förskjutningen av underhållsmedel tillbyggnadsminnesmärken har underhållet av andra anläggningar och byggnader inomförsvaret kommit att i viss mån eftersättas eller i varje fall senareläggas påmindre lämpligt sätt. Utskottetanser det vara angeläget att det utarbetas förslag till en tillfredsställandelösning beträffande underhållet av försvarets byggnadsminnesmärken. Motionen1975/76:766 bör därför enligt försvarsutskottets mening bifallas. Närvarande:herrar i Gäddvik (m), i (s), Glimnér (c), KariBengtsson i (fp). (), i (c), iNässjö (s), i Asamm (s), (), (). i (c),(). Svartberg (s) och ().