bet · G001SfU4 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om tid för ingivande av arbetsgivaruppgift från arbetsgivaremed ett fåtal anställda I motionen 1975/76:261 av herrar () ochNorrby (c) hemställs au arbetsgivare med ett fåtal anställda skall ha rätt attinge arbetsgivaruppgift inom samma lidsgräns som gäller för skyldighet att ingeinkomstdeklarationen. Enligtmotionärerna har många småföretagare svårt att själva upprätta enarbetsgivaruppgift. De väntar därför med att göra detta till dess de far hjälpmed att upprätta självdeklarationen, ett förhållande som ofta får till följdatt förseningsavgift påförs dem. Motionärerna framhåller också att småföretagaresom regel har rätt att lämna sina mervärdeskattedeklarationer och inbetalaaktuellt momsbelopp i anslutning till upprättandet av inkomstdeklarationen, ensärbehandling som uppenbariigen varit föranledd av att man velat ge företagarnabäiire tid och möjlighet att anlita kvalificerat biträde. Samma skäl ansermotionärerna kan anföras för anstånd med att lämna arbetsgivaruppgiften. Enligtmotionärerna kan avgränsningen av de företagare som skall ha rätt alt avlämnaarbetsgivaruppgift i samband med inkomstdeklarationen göras antingen vid enlönesumma för de anställda som inte når upp till 10 basbelopp eller vid högsttio helårsanställda arbetstagare. Yttrande över motionen har inhämtats frånriksskalteverkel och . Skyldigheten att lämna arbetsgivaruppgift reglerasi lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmänförsäkring, m. m. (AVGL). Arbetsgivare, som gett ut lön till någonhos honom anställd arbetstagare med , är enligt 5 ij nämnda lagskyldig att näst-följande år lämna arbetsgivaruppgift. Till denna skall fogasett exemplar av de kontrolluppgifter som lämnas för de anställdas taxering. Enligt6 S AVGL skall arbetsgivaruppgift vara avlämnad före utgången av januari månadeller, i fråga om arbetsgivare som har all redovisa sjömansskatt, föreutgången av februari månad året näst efter utgiftsåret. På ansökan av arbetsgivare,som visar au till följd av särskilda omständigheter hinder möteratt avlämnauppgift inom föreskriven tid, kan den myndighet, till vilkenarbetsgivaruppgiften skall lämnas, utsätta annan tid, inom vilken 1Riksdagen 1976/77. SfU 1976/77:4 2 uppgiftenskall vara avlämnad. Uppgiftsblankettenför lämnande av arbetsgivaruppgift innehåller två alternativ. Alternativ 1 somär den enklare redovisningsmetoden, skall användas av arbetsgivare som harhögst 10 personer att redovisa och alternativ 2 av övriga arbetsgivare. Enligtalternativ 1 skall arbetsgivaren för var och en av de anställda lämna uppgiftom födelseår, art av sysselsättning, kontant bruttolön, värdet av eventuell frikost eller bostad sami anlal arbetstimmar. Enligt alternativ 2 däremot lämnasuppgifterna om löner och arbetstid som klumpsummor för samtliga anställda, ochseparata uppgifter lämnas för sjuk-och yrkesskadeförsäkringarna m. m.respektive tilläggspensioneringen. 1 fråga om uppgifterna tilltilläggspensioneringen måste arbetsgivaren själv göra en beräkning av delönedelar som ligger över 7,5 basbelopp. Myndigheternasarbete med arbetsgivaruppgiften kan kortfattat beskrivas på följande sätt. Sedanlokala skattemyndigheten sorterat arbetsgivaruppgifterna och bifogadekontrolluppgifter sker en avprickning av arbelsgivaruppgifter mot registerkortoch en avstämning av uppgifterna i arbetsgivaruppgiften mot kontrolluppgiften.Avstämningen leder ofta lill kompletteringar och korrigeringar som kräverkontakt med arbetsgivaren per telefon eller brev och kan således blitidsödande. Myndighetenbereder därefter arbetsgivaruppgifterna för ADB-registrering och sänder demtill på magnetband och inledandeADB-behandling. Från vidarebefordras arbetsgivaruppgifternatillsammans med fellisior från ADB-processen lill riksförsäkringsverket.Verket rättar fellisiorna och företar utredningar i de fall lokal skattemyndighetifrågasätter ändringar, som arbetsgivaren inte godtar. Arbetsgivarevars uppgift uppgår till högst . skall normalt påföras slutlig avgiftpå debetsedel for slutlig skatt. För att detta skall kunna ske måste magnetbandmed erforderliga uppgifter framställas och överföras till skatiebandet omkringden . Detta betyder i praktiken att det arbetet medarbelsgivaruppgifter måste vara färdigt omkring . Övrigaarbetsgivare skall debiteras avgiften på särskild räkning, som sänds ut senastden andra årel efter uigiftsåret, dvs. ungefär efter det attarbetsgivaruppgiften avlämnats. I praktiken måste undertagen förarbetsgivaruppgifterna i dessa fall vara färdiga omkring . Förutomdet exemplar av kontrolluppgifter som fogas till arbetsgivaruppgiften .skallenligt 37 ;j taxeringslagen (1956:623) lämnas kontrolluppgift till ledning förden artiga taxeringen. Uppgiften, varav kopia skall översändas tillinkomsttagaren, skall avlämnas under taxeringsåret. Enligt34 S taxeringslagen skall självdeklaration, som skall avges ulan anmaning varaavlämnad under taxeringsåret. Staten, landstingskommun,kommun och annan dylik menighet har anstånd med avlämnandet av självdeklarationtill . SfU 1976/77:4 3 företaxeringsåret varit skyldig föra räkenskaper har likaledes anstånd till den 31mars, om räkenskapsåret avslutas senare än året företaxeringsåret. Många skattskyldiga som är skyldiga föra räkenskaper harkalenderåret som räkenskapsår. Genom den nya bokföringslagen (1976:125) blirallt fiera bokföringsskyldiga. Därtill kommer alt alla personer som driverjordbruk eller skogsbruk är skyldiga all successivt övergå tillbokföringsmässig redovisning. Övergång till sådan redovisning skall ske senastden . Vid riksdag väcktes en motion av sammainnehåll som den nu förevarande. Socialförsäkringsulskottet (SfU 1974:37)pekade på de administrativa svårigheter som ett genomförande avmotionsförslaget kunde innebära men ansåg, att detta dock inte utgjorde någothinder för att frågan gjordes till föremål för närmare överväganden. Sådanaborde dock enligt utskottets mening anstå till dess närmare erfarenhetervunnits av den administrativa omläggningen av ADB-verksamheten fr. o. m. den 1januari 1975. Motionsyrkandel avslogs av . Såväl som riksskatieverketavstyrker bifall till motionen. framhåller dock attfrågan om enklare och mera enhetliga regler för debitering avarbetsgivaravgifter f. n. utreds av pensionskommittén och alt det förslagkommittén kan komma att lägga fram eventuellt kan ge anledning lill en översynäven av själva debiteringsförfarandet. 1sitt yttrande framhåller att det för att verket skallhinna med rättelser av felaktigheter och utredningar angående oklara arbetstagarförhållandenm. m. för debitering av avgifterna är av största vikt att uppgifternakommer in till verket så snabbi som möjligt. Verket har därför i deinstruktioner, som åriigen lämnas de lokala skattemyndigheterna förgranskningen av arbetsgivaruppgifterna, anbefallt dem att vara restriktiva viduppskovslämnande och - om uppskov lämnas - begränsa detta till kortaste möjligatid. Genom den omgång det innebär, alt arbetsgivaruppgifterna numera ocksåskall behandlas hos länsdatakontoren, innan de kommer in lill verket, är det änviktigare, att anstånd med uppgifts-lämnande i möjligaste mån begränsas. Attmedge generellt uppskov lill - eller senare tidpunkt vid vilkenarbetsgivaren skall lämna sin självdeklaration - för en kanske ganska storkategori småföretagare, skulle, menar verket, kunna medföra betydande olägenhetför debiterings-arbetet. De lokala skallemyndighelerna och länsdatakontorenskulle la svårigheter alt planera granskningsarbetet respektive dendatamaskinella be- SfU 1976/77:4 4 arbetningenoch skulle få kortare lid på sig för utredningsarbete m.m. Riksförsäkringsverketframhåller också att arbetsgivaruppgifterna inte torde vara sammankopplade medarbetsgivarens självdeklaration på samma sätt som avgivandet avmervärdeskaltedeklaration, vilken den kategori småföretagare som är aktuellai regel kan upprätta med självdeklarationen. Arbetsgivaruppgifternaär i stället intimt förknippade med upprättandet av de kontrolluppgifter somsenast lämnas för de anställdas taxering. Motionärernasförslag om alt arbetsgivare, för vilka sammanlagda lönesumman enligtarbetsgivaruppgiften ej överstiger tio gånger inkomstårets basbelopp, skulle hagenerellt anstånd med att lämna arbetsgivaruppgift först i samband medavlämnandet av självdeklaration innebär, fortsätter verket, alt arbetsgivaremed utbetalade lönesummor omkring denna högsta gräns inie skulle kunna avgöranär han skall lämna arbetsgivaruppgift, förrän han räknat samman de anställdaslöner och eventuellt naturaförmåner samt gjort förekommande kostnadsavdrag,dvs. i praktiken upprättat sin arbetsgivaruppgift. Förslaget skulle kunnaberöra ett ganska stort anlal arbetsgivare. Totala antalet arbetsgivare sompåförs arbetsgivaravgifter är omkring 300 000. Av de arbetsgivare som påförtsslutliga arbetsgivaravgifter för har drygt 65 000 påförts avgiften påsin debetsedel för slutlig skatt, vilket innebär att avgifterna understiger I000 kr. och att av arbetsgivarna utgivna lönebelopp i allmänhet utgjortmaximalt ca . Hur många arbetsgivare det finns med utbetaladelönebelopp mellan . och ett belopp motsvarande 10 basbelopp kan inte avgörasutan datamaskinen statistikframställning, men antalet torde vara betydande. understryker i sitt remissyttrande de svårigheter som skullekunna uppstå såväl for arbetsgivare som för myndigheter om motionärernasförslag genomförs. Verket anför i anslutning härtill. Om uppgiftslämnandet knyts till lönesumman skulle imånga fall arbetsgivaren inte förrän efter utgiftsårels slut kunna avgöra omhans lönesumma låg på den ena eller den andra sidan av den för året gällandegränsen mellan tidigare och senare uppgiftslämnande. Vid en anknytning avtidpunkten lill antalet helårsanställda uppslår definitionsproblem. Vidberäkning av ATP-avgiften skall arbetsgivaren tillgodoräknas avdrag med ettbasbelopp för varje arbetstagare, som varit anställd med fullarbetstid. För arbetstagare som varit anställd i mindre omfattning räknasavdrag i motsvarande mån. Bedömningen av vad som skall anses vara fullårsarbetstid har visat sig problematisk och man kan förmoda all svårigheternablir likartade om antalet helårsanställda skall användas som kriterium för närarbetsgivaruppgift skall lämnas. Bättre vore att låta anlalet personer attredovisa vara avgörande men inte heller detla vore bra med tanke på att anlaletkan växla mellan skilda år. Deav motionärerna föreslagna gränserna för anstånd lill senare tidpunkt förlämnande av arbetsgivaruppgift innebär i många fall att en beräkning måstegöras i förväg för att avgöra när arbetsgivaruppgiften rätteligen skall SfU1976/77:4 5 Svårigheter skulle även uppkomma för lokalskaltemyndighet all avgöra när viss arbetsgivare skall lämnaarbetsgivaruppgift. För att belysa frågan om vilka konsekvenserna blir förmyndigheterna om vissa arbetsgivare tillåts lämna arbetsgivaruppgift senare än31 januari lämnas nedan i tabellform vissa anlalsuppgifler. 1 tabellen visashur stor andel av arbetsgivarna som redovisar högst det angivna antaletpersoner i sin arbetsgivaruppgift. Redovisade personer Andel av alla arbetsgivare Om arbetsgivare med högst 10anställda skulle få rätt all lämna arbetsgivaruppgift tillsammans meddeklarationen, skulle av alla arbetsuppgifter lämnas på detta sätt.Skulle principen om alt arbetsgivare med högst tio basbelopp i utbetalda lönerfår lämna arbetsgivaruppgift senare än ha tillämpats , hade detla inneburit all av allaarbelsgivaruppgifter lämnats . Vid bedömningen av den aktuella frågan bör uppmärksammasall den tid, som slår till buds för myndigheternas behandling avarbelsgivaruppgifter med de minsta lönesummorna, är kortare än för övrigaarbelsgivaruppgifter. De minsta avgifterna - . - skall påförasdebetsedel på slutlig skatt och därför måste slutbehandlingen av materialetvara klart omkring . Lokal skattemyndighet har möjlighet att bevilja anståndmed all lämna arbetsgivaruppgift om arbetsgivaren kan visa att i följd avsärskilda omständigheter hinder möter alt lämna arbetsgivaruppgift inomföreskriven tid. Något belägg för alt lokal skattemyndighet regelmässigt skullemedge anstånd för storföretagen har RSV inte funnit. Då de fiesta störreförelag använder ADB för sin löneredovisning, framställs undertag för arbetsgivaruppgifti regel med kontrolluppgift varför dessa förelag inte torde haspeciella svårigheter att hinna lämna arbetsgivaruppgift inom föreskriven lid. Arbetsgivaruppgift till ledning förberäkning av avgiftsundertaget för arbetsgivaravgift skall - utom såvittgäller arbetsgivare som redovisar sjömansskatt - avlämnas till den lokalaskattemyndigheten före utgången av januari månad året näst efter uigiftsåret.Till uppgiften skall fogas ell exemplar av de kontrolluppgifter somarbetsgivaren enligt föreskrifter i taxeringslagen har attavlämna för inkomsttaxeringen beträffande arbetstagare. Arbetsgivare som hafthögst tio arbetstagare under årel skall på arbetsgivaruppgiften redovisa derasfödelseår, sysselsättning och bruttolön samt värdet av naturaförmåner deåtnjutit och antalet timmar de arbetat, medan arbetsgivare med mer än tioanställda skall redovisa löner och arbetstid som klumpsummor för samtligaanställda och lämna separata SfU 1976/77:4 6 uppgifterför beräkning av avgifterna till de olika försäkringarna. förbereder och kompletterar arbetsgivaruppgifterna för denföljande ADB-behandlingen på länsstyrelsernas dataenhet. Slutjustering avmaterialet, främst undersökningar av felaktigheter i arbetsgivaruppgifterna,sker hos , som måste ha slutfört sill arbete medarbetsgivaravgifter, vilka skall påföras debetsedeln för slutlig skatt, senastden och med övriga arbetsgivaravgifter omkring den 20oktober. Detförhållandet att arbetsgivaruppgift inte kan lämnas somsjälvdeklarationen medför enligt motionärerna nackdelar för mångasmåföretagare. Genom att de har svårigheter att själva upprätta arbetsgivaruppgiftenskjuter de ofta upp detla till den tidpunkt då självdeklarationen skallavlämnas och då de kan få hjälp med arbelsgivaruppgifter av den som biträdermed deklarationen. Följden härav blir att de påförs förseningsavgift. Dettaanser motionärerna otillfredsställande och de begär därför alt arbetsgivare medett fåtal anställda - förslagsvis arbetsgivare med högst tio årsanställdaalternativt arbetsgivare med lönesummor motsvarande 10 basbelopp - skallha rätt all inge arbetsgivaruppgiften med självdeklarationen. Motionärernasförslag skulle enligt beräkningar beröra tre fjärdedelar avalla arbetsgivare om avgränsningen sker vid tio arbetstagare och omkringhälften av alla arbetsgivare om avgränsningen sker vid en lönesumma av högst 10basbelopp. De företagare som året före taxeringsåret varit skyldiga all föraräkenskaper har anstånd med att avlämna självdeklarationen till omräkenskapsåret avslutas senare än , t. ex. vid kalenderårelsutgång. Genom den nya bokföringslag som träder i kraft den 1 januari 1977kommer i princip alla näringsidkare att bli bokföringsskyldiga. Speciellaregler gäller dock för personer som driver jordbruk och skogsbruk, innebärandealt dessa företagare successivt skall övergå till bokföringsmässig redovisningfram lill . Ett icke oväsentligt anlal företagare skullesåledes vid ett genomförande av motionsförslaget inte behöva lämnaarbetsgivaruppgiften förrän . Motdenna bakgrund finner utskottet det inte möjligt alt bortse från remissinstansernasinvändningar mot molionsförslagel. En minskning av den lidrymd som f n. stårtill buds för arbetet med debitering av arbetsgivaruppgifterna med i mångafall , kan enligt utskottets uppfattning inte genomföras utanmenliga konsekvenser för berörda myndigheters arbete. Utskottet kan såledesinte tillstyrka att molionsförslagel genomförs inom ramen för de nu gällandereglerna om debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter. Utskottet villemellertid fästa uppmärksamheten på vad pekat på i sittremissyttrande, nämligen att pensionskommittén utreder frågan om enklare ochmera enhetliga regler för debitering av arbetsgivaravgifter. Förslag i frågankommer enligt vad utskottet erfarit att framläggas och utskottetutgår från all regeringen vid sina SfU 1976/77:4 7 övervägandenav kommitténs förslag uppmärksammar de problem som aktualiserats avmotionärerna. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen.Utskottet hemställer alt avslårmotionen 1975/76:261. Närvarande:herrar Aspling (s), Ringaby* (m), * (s), i (s),fröken (), (), fröken * (c), herrar *(s), Åkeriind (m), i (s), i (c), (), i (c), * (c)och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering.