bet · G001JuU15 · 1976-12-31 00:00:00 — JuU 1976/77:15 betänkande medanledning av propositionen 1975/76:162 med förslag till lag omalkoholutandningsprov jämte motioner I propositionen 1975/76: 162 har regeringen() föreslagit att anta ett i propositionenframlagt förslag till lag om alkoholutandningsprov. Iärendet behandlar utskottet den under den allmänna motionstiden väcktamotionen 1975/76: 2100 samt de med anledning av propositionen väcktamotionerna 1975/76: 2389 och 1975/76: 2390. Motionsyrkandena redovisas nedanpå s. 2. Behandlingenav ärendet har uppskjutits till innevarande (JuU 1975/76: 40). Synpunkterpå den föreslagna lagstiftningen har inför utskottet lämnats av företrädareför , professorn och forskarassistenten . Rörandepropositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad utskottetanför på s. 3. Det vid propositionenfogade lagförslaget är följande. 1 § Alkoholutandningsprov fårföretagas på den som skäligen kan misstänkas för brott som avses i 4 § lagen(1951: 649) om straff för vissa trafikbrott. Detsamma gäller annat brott, varafängelse kan följa, om provet kan ha betydelse för utredning om brottet. 2 § Alkoholutandningsprov fårrutinmässigt företagas på 1. förare av motorfordon somstoppas vid i förväg beordrad trafikkontroll, 2. den som kan antagas underförande av motorfordon ha, med eller utan skuld, haft del i uppkomsten avtrafikolycka, 3. den som kan misstänkas för attunder förande av motorfordon ha begått brott enligt 13 § lagen (1951: 649) omstraff för vissa trafikbrott eller sådan enligt vägtrafikkungörelsen (1972:603) straffbelagd förseelse som avser a. färdhastighet, b. skyldighet att stannafordon, c. skyldighet att haföreskriven fordonslykta tänd. Bestämmelserna i första stycket om förare av motorfordon gäller även förare avterrängmotorfordon, traktor med släpfordon och spårvagn. 1 1976/77. JuU1976/77:15 2 3 § Alkoholutandningsprov företages av polisman.Provtagningen skall ske på sätt som ej utsätter den på vilken provet företages för allmän uppmärksamhet. Om särskilda skäl ej föranleder annat, skall provet fö retagas i täckt fordon eller inomhus i avskilt rum. Alkoholutandningsprov enligl: 2 § får företagas endast päeller i nära anslutning till den plats där kontrollen eller polisingripandetäger rum. 4 § Vägrar den på vilken alkoholutandningsprov skallföretagas att medverka till sådant prov får blodprov tagas och läkarundersökning för utrönande av alkoholpåverkan ä.ga rum. Denna lag träder i kraft . I motionen 1975/76: 2100 av fruSwartz m. fl. (fp) hemställs att ger regeringen till känna att förslagtill åtgärder för ökad trafiksäkerhet föreläggs innefattandebl. a. permanentning av den nu tidsbegränsade lagen om försöksverksamhet medalkoholutandningsprov. I motionen 1975/76: 2389 av herrar i (fp)och () hemställs att vid sin behandling av propositionen1975/76: 162 måtte besluta att lagens antagande icke föranleder någotriksdagens medgivande om ändrade riktlinjer för domstolarnas straffpraxis vidrattfylleri, I motionen 1975/76: 2390 av m. fl. (m)hemställs att vid behandlingen av propositionen 1975/76: 162 beaktarvad i motionen anförts i vad avser departementschefens meningsyttring ompåföljden för rattfylleri. I tabell 1 nedan redovisas antaletrutinmässiga alkoholutandningsprov och blodprov den 1 februari1975den (jfr prop. s. 13, tabell 1). Utandnings- Blodprov Antal blodprov i pro- prov cent av antalet utand- 474 066 54 893 37 956 1 112 1876 1630 0,23 3,424,29 JuU1976/77:15 3 Tabell 2 nedan anger resultatet avde analyser statens rättskemiska laboratorium gjort beträffande blodprov somtagits i samband med rutinmässiga alkoholutandningsprov den 1februari 1975 (jfr prop. s. 14, tabell 3). Trafikkontroll Trafikolyckor Vissa trafikbrott I tabell 3 nedan lämnas vissauppgifter angående rutinmässiga alkoholutandningsprov som tagits i samband medi förväg beordrade trafikkontroller under de olika försöksperioderna undertiden den 1 februari 1975den . Försöksperioden V omfattar tidenden 1 juliden . Försöks- Antal alkoholutand- period ningsprov som be- Antal fallav Antal tagna Antal fall där vägran att blodprov blodprov ej Summan av antalet positivaprov (4 753) och antalet vägransfall (124), 4 877, visar antalet personer sommedtagits till polisstation eller liknande för blodprovstagning. Beträffandedessa har blodprovstagning inte kommit till stånd i 261 fall (5,). s. 14 ö.) 1 Skattat tal. Uppgivet, uppenbarligen oriktigt antal är99. s. 9, not 1 I propositionen föreslås att debestämmelser som finns intagna i den tidsbegränsade lagen omförsöksverksamhet med rutinmässiga alkoholutandningsprov permanentas. Enligtförslaget skall således, utan att misstanke om trafiknykterhetsbrottföreligger, utandningsprov få tas på motorfordonsförare vid i förväg beordradetrafikkontroller, vid trafikolyckor och vid vissa angivna trafiköverträdelser.Bestämmelserna skall enligt förslaget införas i en lag omalkoholutandningsprov, i vilken också skall ges regler om alkoholutandningsprovvid misstanke om trafiknykterhetsbrott eller andra brott. 2t 1976/77. JuU 1976/77:15 4 idessa fall uppställs att fängelse kan följa på brottet och att frågan om denmisstänktes alkoholpåverkan kan ha betydelse för utredning om brottet. Tidpunktenför den föreslagna lagens ikraftträdande är i propositionen angiven till den 1juli 1976. I samband med att förevarande ärende uppsköts till innevaranderiksmöte förlängdes giltighetstiden för den provisoriska lagstiftningen tillutgången av (JuU 1975/76: 41). Försöksverksamhetenrhed rutinmässiga alkoholutandningsprov som pågått sedan den 1 februari 1975utgör ett led i strävandena att minska antalet trafiknykterhetsbrott ochytterst också antalet tråfikblyckoi:. Den statistiska redovisningen frånförsöksverksamheten visar, att man genom rutinprovskontrollerna kunnat avslöjaett betydande antal onyktra förare som annars skulle ha undgått ujjptäckt. Förtidsperioden den 1 februari 1975den uppgår antalet sådanaförare till drygt 4 100. Antalet rutinprov utgör i runt tal 567000 och antalet fall, som föranlett blodprovstagning, 4 618. Av blodprovenvisade en alkoholkoncentration understigande den straffbara gränsen 0,5promille, medan låg mellan 0,5 och , mellan 0,8 och1,samt över . Dealkoholpåverkade förarnas roll och farlighet i trafiksammanhang kan belysas avföljande siffror ur det statistiska materialet från försöksverksamheten.Siffrorna gäller andelen utandningsprov som bedömts som positiva och därför föranlettblodprovstagning i de olika situationer rutinprov får företas. Denna andeluppgick den 1 februari 1975den vid i förvägbeordrade trafikkontroller till . Motsvarande procenttal i fråga omutandningsprov i samband med trafikolyckor och vissa trafikförseelser utgjorde3,42 resp. 4,29. Andelen förare som enligt rutinproven kunde misstänkas förtrafiknykterhetsbrott var alltså 15 resp. drygt 18 gånger så stor vid olycks-och trafikförseelsekontrcillerna som vid de vanliga trafikkontrollerna. Departementschefenuppger i propositionen att starka skäl talar för att verksamheten medrutinmässiga utandningsprov har en stor allmänpreventiv effekt. Att så ärfallet vinner stöd av de redogörelser för verksamheten som kontinuerligtlämnats av på grundval av de erfarenheter som rapporteratsfrån de olika försöksområdena och av uppgifter som lämnats av representanterfrån styrelsen vid hearing inför utskottet. De preventiva effekterna bekräftasockså av en utvärdering av verksamheten som gjorts av fo:rskarassistenten , även om enligt dennes uppfattning dessa effekter nu är i avtagande ochi huvudsak har avseende på den stora kategori av icke alkoholberoende personersom någon enstaka gång kan göra sig skyldig till överträdelse av ringa slag. Frånrättssäkerhetssynpunkt är andelen s. k. falskt positiva prov, dvs. utslag somoriktigt tyder på en blodalkoholbalt över , av sär- JuU 1976/77:15 5 Utskottet delar departementschefens uppfattning att en andel sådanaprov på som visats föreligga såväl under försöksverksamhetens förstaår som inte kan anses stötande frånrättssäkerhetssynpunkt med hänsyn till att 0,5-grän-sen med all sannolikhetvarit uppnådd under körningen i ett inte obetydligt antal av fallen. Isammanhanget bör uppmärksammas de prov med utandningsappa-rater av en ny typsom utförts under ledning av professor vid . Proven har, enligt vad som upp-givits för utskottet i samband meden demonstration av apparaturen, givit utomordentligt goda resultat och kanväntas leda till att apparater med ännu säkrare mätningsegenskaper inom ensnar framtid kan komma till användning. Somdepartementschefen framhåller är det av vikt från integritetsskyddssynpunktatt utandningsproven företas på sådant sätt att provtagningen inte kanuppfattas vare sig som ett otillbörligt eller ens ett särskilt besvärande ingreppi den personliga integriteten. Av propositionen och de uppgifter utskotteterhållit vid nyssnämnda hearing framgår att provtagningen kunnat genomföras påett smidigt sätt och att allmänhetens reaktion på verksamheten genomgåendevarit positiv. Medhänsyn till det anförda anser utskottet att tillgängliga uppgifter tyder på attverksamheten med rutinmässiga alkoholutandningsprov har en preventiv verkanfrån brottsbekämpningssynpunkt samt att några hinder mot en sådan verksamhet itrafiksäkerhetens intresse inte möter från rättssäkerhets- ellerintegritetsskyddssynpunkt. Utskottet anser sig därför böra tillstyrka att dennuvarande försöksverksamheten permanentas med verkan från ,då giltighetstiden för den nu gällande lagen om försöksverksamhet löper ut.Samtidigt vill utskottet i linje med vad som framkommit vid den ovannämndautvärderingen av försöksverksamheten uttala att det, för att en lag som denförevarande skall få en mer långsiktig, preventiv effekt, torde vara nödvändigtatt risken för att bli utsatt för en kontroll är väsentligt större än vad somnu är fallet samt att fordonsförarna är medvetna om en sådan större sannolikhetför upptäckt. Särskilda åtgärder för ätt öka upptäcktsrisken när det gällertrafiknykterhetsbrotten erfordras därför. Utskottet noterar medtillfredsställelse den riksomfattande aktion i sådant syfte som beslutats avrikspolisstyrelsen för tiden den 1 december 1976den . Aktionensker på det sättet att den trafikövervakande verksamheten förstärks ochinriktas på i första hand kontroll av föramas nykterhet. Iövrigt föranleder den föreslagna nya lagen inga särskilda uttalanden frånutskottets sida. Utskottetsställningstagande innebär att det i motionen 1975/76: 2100 framställda yrkandetatt försöksverksamheten med rutinmässiga utandningsprov skall permanentas blirtillgodosett. JuU 1976/77:15 6 I de med anledning av propositionen väcktamotionerna 1975/76: 2389 och 1975/76: 2390 framställs yrkanden med anledning avvissa uttalanden av departementschefen i anslutning till ett omnämnande avtra-fiknykterhetskommitténs förslag i betänkandet (SOU 1970: 61) Trafiknykterhetsbrottom ett mera nyanserat påföljdsval i mål om ansvar för rattfylleri. Yrkandeti motionen 2389 går ut på att antagandet av lagen om alkoholutandningsprovinte skall föranleda något medgivande om ändrade riktlinjer fördomstolarnas påföljdspraxis i fråga om rattfylleri. Innebörden av yrkandet imotionen 2390 är att skall beakta att departementschefensmenings;yttring om påföljden för rattfylleri inte kan tillmätas egenskap avmotivuttalande till ledning för rättstillämpningen. Utskottetvill med anledning av motionerna framhålla, att utskottet utgår från attdepartementschefen med de i frågavarande uttalandena ej avsett att styrarättstillämpningen när det gäller val av påföljd i mål om ansvar förrattfylleri utan endast i detta sammanhang velat notera, att rättspraxis harutvecklats på visst sätt. Det kan emellertid ej uteslutas att uttalandena kankomma att påverka domstolarnas påföljdsval i rattfyllerimålen. För att motverkadenna icke avsedda effekt finner utskottet det vara angeläget att i linje medvad som anförs i motionerna understryka, att det för rättstillämpningen är avutomordentlig vikt att ändring av gällande rätt från lagstiftarens sida skergenom föreskrifter i lag eller genom motivledes gjorda uttalanden i anslutningtill antagandet av ny eller ändrad lagtext och inte genom allmänna uttalandeni lagstiftningsärenden som inte gäller det lagrum som uttalandena avser. Meddessa synpunkter anser utskottet motionerna besvarade. 1. att med bifall tillmotionen 1975/76: 2100 och propositionen 1975/76: 162 antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om alkoholutandningsprov med denändringen att ikraftträdandet bestämmes till ; 2. att med anledning avmotionerna 1975/76: 2389 och 1975/76: 2390 godkänner vad utskottet anfört omvissa uttalanden i propositionen om påföljdsvalet vid rattfylleri. Närvarande:fru (), herrar Polstam (c), i (s), i (c), (), (), (), i Kumla(s), herrar (), i (s). (), (), (), () och (). JuU 1976/77:15 vid1 i utskottets hemställan avfru () och () som anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 4 med "Försöksverksamheten med" och slutar på s. 5 med"blir tillgodosett" bort ha följande lydelse: Försöksverksamhetenmed rutinmässiga alkoholutandningsprov har pågått sedan den 1 februari 1975.Att verksamheten bedrivs endast på försök sammanhänger med de farhågor frånrättssäkerhets- och integritetsskyddssynpunkt som framförts framför allt med hänsyntill mätningsegenskaperna hos den apparatur benämnd Alcotest och Alco-lyser- som används vid utandningsproven. Idet lagstiftningsärende, som ledde fram till försöksverksamheten (prop. 1974:154, JuU 1974: 37), uttalade utskottet att angivna apparater inte möjliggörnågon mera noggrann analys av utandningsluften samt att det hade varit önskvärtatt resultatet från pågående utprovning av nya apparattyper hade förelegat somunderlag för en bedömning av vilken provtagningsmetod som bör användas. I frågaom tillförhtlig-heten från rättssäkerhetssynpunkt vid provtagning med Alcotest-och Alcolyserapparaturen åberopades vissa undersökningar som redovisats avtrafiknykterhetskommittén i dess betänkande (SOU 1970: 61) Trafiknykterhetsbrott.Enligt undersökningarna uppgick andelen s. k. falskt positiva prov, dvs. utslagsom oriktigt tyder på en blodalkoholbalt över 0,5 »/oo> till , närblodalkoholhalten understeg 0,30 »/o,,, och till , när blodalkoholhalten varmellan 0,30 och 0,49 "/oo- Med stöd av undersökningsresultaten ansågutskottet provtagningsmetoderna acceptabla från rättssäkerhetssynpunkt ochtillstyrkte försöksverksamheten. Före ett framtida slutligt ställningstagandetill frågan om rutinmässiga utandningsprov tedde det sig emellertid enligtutskottet erforderligt att beslutsunderlaget väsentligt breddades, bl. a.genom prövning av ny apparatur. Undersenare delen av försöksverksamheten har vid sidan av Alcotest- ochAlcolyserapparaturen i viss utsträckning använts en ny apparat, benämndAlcometer, för mätning av alkoholpåverkan. Provtagningarna, som inte lagtstill grund för bedömning huruvida blodprov skall tas eller åberopats som bevis,har enligt vad som uppgivits för utskottet i samband med en demonstration avapparaturen givit utomordentligt goda resultat. Undersökningarna ochutprovningen är emellertid ännu inte avslutade. Ytterligare ett eller två årserfarenheter har uppgivits som önskvärda innan den nya apparaten kan ersätta denuvarande. Ifråga om tillförlitligheten av prov med Alcotest- och Alcolyserappa-raterna kanav den statistik som redovisats från försöksverksamheten JuU 1976/77:15 g utläsasatt av det totaJa antalet tagna blodprov eller 469 av 4 618 prov harvisat en alkoholkoncentration understigande den straffbara gränsen 0,5 %o.Beträffande av de personer som medtagits till polisstation eller hknandchar blodprovstagning inte kommit till stånd, som regel beroende på att förnyatutandningsprov givit negativt utslag. Håller man sig enbart till deutandningsprov som tagits utan samband med en trafikolycka eller medtrafikbrott, dvs. vid i förväg beordrade trafikkontroller, visar detstatistiska materialet en andel falskt positiva prov av . Om man härtilllägger de där blodprovstagning inte kommit till stånd kan mankonstatera att eller i stort sett en fjärdedel av de förare somtvingats underkasta sig olägenheterna av att medfölja till polisstation ellerliknande för läkarundersökning och blodprovstagning friats av blodprovet ellerinte blivit föremål för provtagning. Den nu konstaterade felprocenten står ibjärt kontrast rill den andel om ca 8 resp. som utskottet ochdepartementschefen i den nu fiireliggande propositionen ansett ligga inom enfrån rättssäkerhetssynpunkt godtagbar ram. Ävenmed beaktande av att alkoholhalten hos en del av dessa förare sannolikt underkörningen överstigit 0,5-gränsen, inger enligt utskottets mening en sådan andel"oberättigade" ingripanden allvarliga betänkligheter frånrättssäkerhets- och integritetsskyddssynpunkt. Enligt utskottets mening kan detangivna förhållandet godtas när det gäller enförsöksverksamhet, för vilken starka trafiksäkerhetsskäl talar, men svårligenaccepteras när det gäller en permanent lagstiftning. Förslaget i propositionenom införande av en permanent lag om alkoholutandningsprov bör därför avslås..I avvaktan på att den ovan berörda nya apparaturen med säkraremätningsegenskaper kan tas i bruk bör giltighetstiden för den nuvarandeprovisoriska lagen förlängas. Underden fortsatta försöksverksamheten bör liksom en utvärdering ochuppföljning av verksamheten äga rum. Därvid bör särskild uppmärksamhet ägnasåt frågan om verksamhetens allmänpreventiva effekt. Utskottet vill härvidlag,utan att närmare gå in på problematiken, framhålla att utskottet för sin delinte övertygats om riktigheten i departementschefens påstående härvidlag att"alla tillgängliga uppgifter tyder på attverksamheten har en betydande preventiv verkan frånbrottsbekämpningssynpunkt". I själva verket saknas varje försök att medvetenskapliga metoder belägga ett sådant påstående. ställningstagande ovan följer att utskottet avstyrker bifall tillmotionen 1975/76: 2100. dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse: 1. att dels avslår det genompropositionen 1975/76: 162 framlagda förslaget till lag omalkoholutandningsprov och motionen 1975/76: 2100, JuU 1916/77:15 9 dels antar följande Fcirslag till Lagom fortsatt giltighet av lagen (1974: 829) om försöksverksamhet med rutinmässigaalkoholutandningsprov Härigenom föreskrives att lagen (1974: 829) omförsöksverksamhet med rutinmässiga alkoholutandningsprov, vilken gäller tillutgången av , skall äga fortsatt giltighet till utgången av . vid2 i utskottets hemställan av (): Dei motionerna 1975/76: 2389 och 1975/76: 2390 upptagna uttalandena avdepartementschefen angående påföljden för rattfylleri måste anses mycketanmärkningsvärda. Vad avsikten med dessa uttalanden har varit framgår inte heltklart. Utskottet har utgått från att någon avsikt att styra rättstillämpningengenom dessa inte har förelegat och att departementschefens avsikt endast varitatt han velat notera att rättspraxis utvecklats på visst sätt. Detär endast med stor tvekan jag kan acceptera den tolkningen. Det är knappast densom ligger närmast till hands. Det i motionen 2390 citerade avsnittet avdepartementschefsuttalandet har sådan utformning att enligt min bedömningmycket talar för att se det som ett avsiktligt motivuttalande. Detär utomordentligt viktigt att utskottet nu brännmärker sådana uttalanden somskulle kunna framstå som försök att få viss rättstill-lämpning till stånd utanändring i lagtext. I detta fall gäller uttalandena dessutom en lag som inteberörs av det aktuella lagstiftningsärendet. Ett förfarande av detta slag tordeinte vara förenligt med regeringsformens stadganden. Vad som i motionen 2390refereras från olika rättsvetenskapliga skrifter ger klart belägg för attsådan form av "lagstiftning" inte kan accepteras. Det skulle också idet praktiska rättslivet uppstå mycket stora svårigheter om uttalanden av t.ex. departementschef kunde ske i efterhand beträffande lagreglers tolkning.