bet · G001KrU21 · 1976-12-31 00:00:00 — KrU1976/77: 21 1976/77: 21 medanledning av motioner angående åtgärder mot utförsel av äldre kulturföremål 1 delta betänkande behandlar utskottet följandemotioner, vilkas behandling på förslag av kullurulskotlet i betänkandet1975/76:42 uppskjutits till /77, nämligen 1975/76:224 av i Lju.sdal m. fl. (fp)vari yrkas att hos regeringen begär förslag till /77 omskärpt förbud mot sådan utförsel av kulturföremål som avses i motionen, 1975/76:2015av m, fl. (m) vari bl. 3,att hos regeringen anhåller att den utredning inom statens kulturrådsom skall avge förslag rörande utförsel av kulturföremål får i uppdrag attutreda möjligheterna alt införa ett generellt exportförbud. Motiveringentill yrkandet återfinns i avsnittet "Kultur" i motionen 1975/76:1979. Övrigayrkanden i motionen 1975/76:2015 behandlas av kulturutskottet i andrasammanhang. 1 motionen 1975/76:224 anförs bl. a, att gällandebestämmelser inte kunnat förhindra en betydande utförsel från vårt land avkonstföremål, äldre hus-geråd och inventarier. Motionärerna erinrar om allstatens kulturråd fått i uppdrag att i samråd med ochNordiska museet göra en värdering av erfarenheterna av gällande ordning i frågaom utförsel av kulturföremål. skall också lämna förslag tillregeringen beträffande sådana åtgärder som rådet finner motiverade. Enligtmotionärernas uppfattning är erfarenheterna när det gäller utförsel avkulturföremål så entydiga, att behovet av skärpt lagstiftning på områdetframstår myckel klart. Detta bör vara utgångspunkten för en översyn av gällandelagstiftning. Ett förslag om skärpt förbud mot utförsel av kulturföremål börföreläggas /77, 1 motiveringen för yrkandet i motionen 1975/76:2015uttalas bl. a. att det vore rimligt att införa ett generellt förbud mot exportav äldre konstföremål, från vilket undanlag skulle kunna beviljas. Avsiktenmed förbudet skulle inte vara alt förhindra omsättningen av konstföremål utanatt bereda museer och andra svenska kulturvårdande institutioner tillfälle allutöva den förköpsrätt som måste förutsättas vid ett exportförbud, I 1976/77. KrU 1976/77:21 2 I kungörelsen (1927:129) angående förbud motutförsel från riket av vissa äldre kulturföremål stadgas förbud mot utförsel avvissa sådana föremål tillverkade , nämligen möbler, husgeråd,byggnader och byggnadsdelar samt till byggnader hörande fastainredningsföremål. Föremål av detta slag, som ingår i personligt bohag, fårutföras av person som flyttar till utlandet för alt bosätta sig där, 1 övrigafall skall tillstånd till utförsel inhämtas av ochstatens historiska museer. 1 betänkandet KrU 1975/76:9 tehandlade utskottetdels en motion med i huvudsak samma innehåll som den nu aktuella motionen1975/76:224, dels en motion med hemställan om en skyndsam granskning av vilkaslag av antikviteter som borde omfattas; av ett skärpt skydd mot antikviieisexport. 1sitt yttrande över dessa motioner, vilka på utskottets förslag avslogs avriksdagen, uttalade utskottet bl, a. alt tillgängliga uppgifter visade all delbehövdes ett effektivare skydd från samhällets sida mot utförsel ur landet aväldre kulturföremål. Utskottet fann det angeläget att det utredningsarbete somregeringen uppdragit åt alt göra i samråd medriksantikvarieämbetet och kom i gång ochbedrevs med sikte på att underlag för statsmakternas ställningslagande tillgällande ordning i fråga om utförsel av kulturföremål kunde föreligga inom ennära framlid. Vidarebör nämnas att i enlighet med justiiieutskotieis förslag ibetänkandet 1974:33 avslog en motion med önskemål om att skulletillträda angående medel all förhindra olovligexport, import och försäljning av kulturföremål. Ett medlemsförslag om utförsel av antikviteter frånde nordiska länderna väcktes . I förslaget yrkas att rekommenderar att utreda möjligheterna alt bevaraäldre nordiska kulturföremål i de nordiska länderna. Nordiska rådels kulturutskott har i sitt betänkande övermedlemsförslaget föreslagit att rekommenderar de nordiskaregeringarna att vidtaga åtgärder för att lagstiftningsvägen skapa ett skyddmot utförsel av kulturföremål av musealt eller antikvariskt viirde frånrespektive land samt all sträva till alt den nordiska lagstiftningen om skyddmot utförsel av sådana kulturföremål harmoniseras utan att skyddet i någotenskilt land därvid försvagas. KrU1976/77:21 3 Utredningsarbeteom utförsel av värdefulla kulturföremål Kungl, Maj:l gav i uppdrag åtstatens kulturråd alt i samråd med och Nordiska museetgöra en värdering av erfarenheterna av nuvarande ordning i fråga om utförsel avkulturföremål och att avge förslag som rådet kan finna påkallade med anledningav denna värdering. Styrelsenför härden meddelat direktiv förutredningsarbetet. Enligt dessa skall utredningsarbetet göras av en arbetsgmppsom utses av styrelse och i vilken representanter för kulturrådet.Nordiska museet, , , statens konstmuseer ochtullverket ingår, I direktiven, som är omfattande och detaljerade, anförs ihuvudsak följande angående utredningsarbetets syfte och inriktning. För att regeringens uppdrag skall kunna fullgörasbör en kartläggning av nuvarande förhållanden göras i samarbete med Nordiskamuseet och . Kungl.Maj:t överiämnade tillsammans med utredningsuppdraget till kulturrådetbetänkandet (SOU 1964:22) Förbud mot utförsel av kulturföremål. Utredningen börbland andra alternativ överväga de förslag som framförs där. Utredningsarbetetbör utgå från det av regering och riksdag för den statliga kulturpolitikenantagna s. k. bevarandemålet: Kulturpolitiken skall garantera att äldre tiderskultur tas till vara och levandegörs. Utredningensförslag bör inriktas på positiva åtgärder i syfte alt bevara de värdefullastekulturobjekten i landet. Härmed avses inte endast exklusiva objekt, utan ävenmindre dyrbara föremål, karaktäristiska för svenskt boende och levnad underskiida epoker. Förslagenskall ange de kriterier som skall ställas upp för alt samhället genom särskildaåtgärder skall hindra utförsel av kulturföremål. Förslagen bör innehålla utkastlill ny kungörelse rörande utförsel - och eventuellt införsel - avkulturföremål. 1utredningsarbetet skall de nuvarande formerna för särskilda statliga insatserall rädda exporthoiade kulturföremål kvar i landet ses över och de förslaglämnas som evenlueUt kan föranledas av denna översyn. Vidarebör möjligheterna prövas att genom en intensifierad upplysning till allmänhetensprida kunskap om värdet av kulturföremål. Detbör undersökas vilket behov som finns av kontinueriig information om gällandebestämmelser till i första hand antikviletshandeln och spe-ditionsföretag samtmöjligheterna att genom utbildning eller på annat sätt förbättra tull- ochandra berörda myndigheters förutsättningar alt bedöma föremålen vid in- ochutförsel. Behovetav dokumentation av de föremål som förs ut ur landet bör uppmärksammas. Utredningenbör därvid bl, a. pröva om dokumentationen skulle kunna underlättas genom altantikviletshandeln åläggs rapportskyldighet rörande föremål som säljs tillutländska köpare. Fråganom utländska föremål som finns i bör beröras. En del av dessa föremålhar kommit att ingå i den svenska kulturskatten. KrU 1976/77:21 4 Frågan om utförsel av svenska kulturföremål måsteses i ett brett internationellt perspektiv. Ett svenskt exportförbud bör iviss utsträckning samordnas nied lagstiftningen i andra länder och deinternationella överenskommelser som gjorts på området. Denna fråga bör någotberöras i utredningsarbetet. a. bör möjligheterna att få till stånd enökad harmo-nisering mellan de nordiska ländernas lagstiftning på områdetundersökas. Ävenom utredningsarbetet skal) bedrivas utifrån .kulturpolitiska utgångspunktermåste hänsyn tas lill vissa andra aspekter. Sålunda måste möjligheterna att ipraktiken kontrollera efterievnaden av ett eventuellt vidgat utlörsellörbudnoga beaktas liksom nödvändigheten av all den legala utförseln avkulturföremål och annan export inte onödvändigtvis försvåras eller fördröjs.Motsvarande gäller eventuella förslag rörande införsel av kulturföremål.Hänsyn måste också las lill allmänhetens intresse av att ulan besvärandeformaliteter passera landets gränser. Vidare måste av ingångnainiernationella handelsavtal och andra överenskommelser av betydelse lorutredningsuppdraget beaktas. Principenom den personliga förfoganderätten över enskild egendom bör i huvudsak hävdas.Det innebär att nuvarande undantag från utförselför-budel för personligt bohagvid flyttning inte skall hävas. Gällande bestämmelser rörande uilorsel av arv,gåvor och donationer kan knappast heller komma all rubbas. Skattetekniskaoch andra aspekter av liknande art som kan anläggas på frågan bör i stort settliimnas ät sidan. Del kan dock finnas anledning att belysa eflekterna av allförsäljning vid auktioner - till skillnad mot försäljning i andra former - ärbefriad från mervärdeskatt. Påföljdernaför brott mot utförselbestämmelserna skall inte beröras i ut-redningsarbetei.Om påföljderna för olovlig utförsel av kulturföremål och försök därtill finnsstadgal i lagen om straff för varusmuggling. Det utredningsarbete om utförsel av värdefullakulturföremål som Kungl, Maj:t uppdrog åt attgöra i samråd med och har ännu knappastpåbönats. Direktiv lor utredningsarbetet har först fastställts avkulturrådets styrelse. Av dessa framgår alt utredningen om möjligt börframlägga sina förslag i sådan tid att de kan ligga lill grund för beslut vidriksmötet /79, Direktiven,som i vissa delar återgivits i del föregående, visar klart att en skärpning ocheffektivisering av skyddet mot utförsel av kulturföremål bedömts kräva både enomfattande kartläggning av nuvarande förhållanden och ingående övervägandenrörande delvis mycket komplicerade problem. Utskottet kan mol denna bakgrundinte tillstyrka yrkandet i motionen 1975/76:224 med anhållan om förslag vidinnevarande om ett skärpt förbud. Utskottet anser det angeläget attden tidsplan som givits i utredningsdirektiven följs, så att inga ytterligareförseningar uppkommer. Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1975/76:224. 1betänkandet (SOU 1964:70) Förbud mot utförsel av kulturföremål föreslogs ettgenerellt exportförbud beträffande kulturföremål som nått en KrU 1976/77:21 5 vissålder, i regel . Förbudet skulle omfatta alster av bildkonst, konsthantverkoch konstindustri, vissa skrifter och andra föremål av allmänt person- ellerkulturhistoriskt intresse. Utredningsmannens förslag resulterade inte i någonändring av gällande ulförselbeslämmelser. Betänkandet haremellertid överlämnatslill i samband med utredningsuppdraget. Enligt direktivenbör utredningen bland andra alternativ överväga de förslag som framförts inämnda betänkande. Ett utförselskydd som tekniskt utformas så alt alla antikakulturföremål av vissa kategorier omfattas av exportförbud kommer således attövervägas av utredningen. En .sådan utformning av skyddet har starkaberöringspunkter med den ordning som föreslås i motionen 1975/76:1979 och somgivit anledning till yrkande 3 i motionen 1975/76:2015. Med hänsyn härtill ochdå utredningsuppdraget innefattar en ingående prövning av olika vägar att nåfram till lämpliga utförselbestämmelser anser utskottet del inte påkallat mednågra tilläggsdirektiv till utredningen. Yrkande 3 i motionen 1975/76:2015avstyrks därför. Under åberopande av del anförda hemställer utskottet 1. att avslår motionen 1975/76:224, 2. att avslår motionen 1975/76:2015, yrkande3. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar i (s), (),i Agnas (m), (), (), herrar (). (), (). (), (), (), frökenÖhrsvik (s), fröken () och ().