bet · G001SfU27 · 1976-12-31 00:00:00 — 3. med anledning av yrkandenaunder punkterna 1 och 2 beslutar höja den socialförsäkringsavgift frånarbetsgivare m. fl. som avser föräldraförsäkringen fr.o. 4. till Bidrag tillsjukförsäkringen för föräldraförsäkringen () för budgetåret1977/78 anvisar elt i förhållande till regeringens förslag med 25 000 000 kr.förhöjt förslagsanslag av , 1976/77:348 av () och ()vari hemställs att beslutar att även "förslagångsfäder" fårrätt lill ledighet med ersättning från föräldraförsäkringen i samband med barnsfödelse, 1976/77:350 av i (s) ochfröken () vari hemställs all hos regeringen begär enutvärdering av nuvarande åldersgräns vid vård av sjukt barn, 1976/77:1084 av i m. fl. (s) varihemställs att hos regeringen anhåller om förslag till ändring av 4kap. 8 S lagen om allmän försäkring så att ersättningen vid sjukdom förförsäkrad, som arbetar , blir densamma oavsett om det är fråga omegen eller barns sjukdom. Utskottet har inhämtat yttrande över motiianen1976/77:257 från . Tvåvid denna motion fogade förfailningsförslag har tagils in som bilaga till dettabetänkande. Genom beslutav riksdag (prop. 1973:47,SfU1973:19, rskr 198)om införande av föräldraförsäkringen genomfördes fr. o. m.den 1 januari 1974 betydande förbättringar av samhällets ekonomiska slöd lillbarnfamiljer, särskilt i samband med barns födelse och vid vård av sjukt barn.Föräldraförsäkringen har efter hand byggts ut genom beslut av åren1974 (prop. 1974:15, SfU 1974:5. rskr 37) och 1976 (prop. 1975/76:133, SfU1975/ 76:30, rskr 283). Bestämmelsernaom föräldraförsäkring innebär i sin nuvarande lydelse att föräldrar, somstannar hemma från arbetet i samband med barns födelse, har rätt tillföräldrapenning i sammanlagt med belopp motsvarande avförvärvsinkomsten i den mån denna inte överstiger 7,5 basbelopp. Om förälderninie förvärvsarbetar är han/hon berättigad till ett grundlag- SfU 1916/11:21 17 gandeförsöriningsskydd i form av föräldrapenning med . Förälder har också rätt att i viss utsträckning uppbäraföräldrapenning för tillfällig vård av barn som inte fyllt . Sådanföräldrapenning utgår vid sjukdom hos barnet eller hos dess ordinarie vårdaresamt vid besök inom samhällets förebyggande barnhälsovård och vid kontakter medförskoleverksamheten inom samhällets barnomsorg. Samtidigtmed att föräldraförsäkringen trädde i kraft tillkallades enutredning (familjestödsutredningen, S 1974:01) för att göra en förstasammanställning och bedömning av erfarenheterna av de nya reglerna. 1 elt delbetänkandeavlämnat (Förkortad arbetstid för småbarns föräldrar, SOU 1975:62), som i vissa delar låg till grund riksdagsbeslut, föreslogs en förlängning av ersältningsiiden från sju lill . Den åttonde månaden skulle enligt förslaget kunna bytas ut mot fem månaders delföräldrapenning och en rätt för vissa heltidsarbetande föräldrar med barn att förkorta sin arbetsdag . Utredningens förslag om förkortad arbetstid och delföräldrapenning vann vid remissbehandlingen stöd i principfrågan men mötte invändningar i fråga om del praktiska genomförandet. Somett led i den fortsatta behandlingen av del föreslagna ulbyggnadspro-grammettillkallade den förra regeringen efter överiäggningar med lönlagarnasorganisationer en arbetsgrupp med representanter för arbetsmarknadens partermed uppdrag att närmare undersöka de vid remissbehandlingen aktualiseradefrågorna och att framlägga förslag lill ett alternativt utbyggnadsprogram. publicerad rapport (Ökade möjligheter lill föräldraledighet genomföräldraförsäkringen, Ds S 1976:5) har arbetsgruppen lämnat ett principförslaglill utformning av ett sådant utbyggnadsprogram. Förslageni propositionen, som i väsentlig mån bygger på arbetsgruppens rapport, innebärbl. a. att reglerna för de nuvarande formerna av föräldrapenning i huvudsaklämnas oförändrade och all familjerna - utöver nuvarande förmåner - för varjebarn för rätt lill en särskild föräldrapenning, vilken kan las ut t. o. m.barnets första skolår. Avuttalanden i propositionen framgår all familjepoliliken har en framskjutenplats i regeringens socialpolitiska reformarbete och alt regeringen har föravsikt att fortlöpande utveckla samhällets stöd lill barnfamiljerna. Förslageni propositionen skall enligt departementschefen ses mot bakgrund av den svenskaekonomins f n. ansträngda läge och del starkt begränsade samhällsekonomiskautrymme som lill följd härav står till förfogande för kostnadskrävandereformer. Enligt utskottets mening är de förslag lill en begränsad utbyggnad avföräldraförsäkringen som lämnas i propositionen förenade med betydande fördelargenom att de ger föräldrarna avsevärt större valfrihet än nuvarande regler närdel gäller alt utnyttja föräldraförsäkringens förmåner. Inte minst tordeföräldraledighetens förläggning t. o. m. barnets första skolår och möjlighetenatt lä ul partiell föräldrapenning komma all underiätta för småbarnsföräldraratt kombinera förvärvsarbele med omsorg 2 1976/77. SfU 1976/77:27 18 Propositionens förslag om vidgad rätt för förälder till ledighet frånanställning tillgodoser de vid remissbehandlingen av arbetsgruppens förslagfrån bl. a. LO och TCO framställda önskemålen om en lagfäst rätt till ledighetför småbarnsföräldrar. Utskottet biträder därför förslaget om all en särskildföräldrapenning införs fr. o. m. . Härav följer all utskottetavstyrker bifall till yrkandet i motionen 1573 av m. fl. om avslagpå propositionen i vad den innehåller förslag om annat än höjning avgarantinivån för föräldrapenningen i samband med barns födelse lill . Utskoltelbehandlar i det följande de fyra motioner som väckts med anledning avpropositionen saml fem motioner från den allmänna motions-liden . I sambanddärmed kommer utskottet alt mera utförligt redovisa de olika förslagen ipropositionen. Enligt gällande bestämmelser har föräldrar isamband med barns födelse rätt till föräldrapenning under sammanlagt högst sjumånader. Föräldrapen-ningen kandisponeras tidigast från före barnets födelse och längst till 270:edagen därefter. Om sjukdom hos barnet eller föräldrarna hindrar dessa från allvårda barnet föriängs de i motsvarande mån.Föräldrapenningen utgår med lägst . (den s. k. garantinivån) och - omvissa kvalifikationskrav är uppfyllda - med belopp motsvarande förälderssjukpenning, dvs. av inkomsten upp till 7,5 gånger basbeloppet. Förslageti propositionen innebär att rätten lill föräldrapenning utökas med två månaderlill . av den sammanlagda ersättnings-tiden skall, efterföräldrarnas eget val, kunna las ut i form av särskild föräldrapenning ochdisponeras till och med barnels första skolår. Ersättningen skall kunna tas uti form av hel, halv eller fjärdedels föräldrapenning i enlighet med föräldernsönskan och under två av de tre månaderna beräknas på grundval av föräldernsaktuella sjukpenninggrundande inkomsi, dock lägst garanlinivån, som enligtförslaget höjs från . Under den återstående niondemånaden skall föräldrapenningen i samtliga fall utgå med belopp motsvarandegarantinivån eller del därav. Förälder som förvärvsarbetar högst trefjärdedelar av normal arbetstid skall emellertid under ha möjlighetatt efter fritt val ta ut föräldrapenning motsvarande antingen hel, halv elleren fjärdedels garantinivå. Förvärvsarbetandeförälder för lagfäst rätt till ledighet från anställningen under tid dåsärskild föräldrapenning utgår. Fördelningen av ledigheten kan ske på olikasätt. Varje förälder har dock alltid rätt lill minsl två ledighetsperioder. SfU 1976/77:27 19 m. fi. yrkar i motionen 1572lagstiftning av innebörd att föräldrapenning i samband med barns födelse även ifortsättningen skall utgå och alt i enlighet härmedersältningsiiden för den särskilda föräldrapenningen skall utgöra två månader.De begär också att den särskilda föräldrapenningen under hela ersättningstidenskall utgå med belopp motsvarande föräldrarnas sjukpenning dock lägstgaranlinivån. Denna skall enligt motionärernas förslag i förhållande tillpropositionen räknas upp med ytteriigare lill . per dag.Motionärerna framhåller alt garanlinivån - med den i propositionen föreslagnauppräkningen - inte kommer all återfå sitt realvärde och anser attförslaget i propositionen innebär en försämring av den ersättningstid somgäller för föräldrapenning i samband med barns födelse. De menaratt mångamödrar, som behöver ta ul en del av föräldrapenningen närmast förenedkomsten, kommer all ha mindre än sex månaders ersättningstid till förfogandeefter denna tidpunkt. Del förhållandel att ersättningen under den niondemånaden begränsats till belopp motsvarande garantinivån innebär enligtmotionärernas mening all man i praktiken fråntar förvärvsarbetande föräldrarmöjligheten att utnyttja en del av försäkringen. En förutsäUning för attföräldi:aledigheten skall kunna utnyttjas är nämligen - menar motionärerna -att ersättning utgår för del faktiska inkomstbortfallet. Utskottethar tidigare uttalat den meningen att förslagen i propositionen innebär flerabetydande fördelar för småbarnsföräldrar, inte minsl genom den valfrihet mellanolika former av föräldraledighet som kommer all föreligga om propositionenantas. Utskottet finner motionärernas påstående om att propositionen innebär enförsämring av föräldrapenningen i samband med barns födelse svårförståeligt. Densärskilda föräldrapenningen skall enligt propositionen kunna tas ul antingenomedelbart efter den nuvarande föräldraledigheten i anslutning lill barnetsfödelse eller . Föräldrar, som föredrar all la ut hela ledigheten på engång, kommer således alt vara berättigade till föräldrapenning istället för de sju som nuvarande regler medger. Det förhållandet allersättningen för tre av dessa månader kommer alt utgå i form av särskildföräldrapenning och inte som föräldrapenning i samband med barns födelseinnebär givelvis inte någon förkortning av ersättningstiden för sistnämndaföräldrapenning ulan i realiteten tvärtom en föriängning av densamma från sjutill . Att tre av dessa månader kan utnyttjas vid ett senaretillfälle än i samband med barnets födelse är enligt utskottets mening baraägnat att förbättra föräldrarnas möjligheter till samvaro med barnen. Det ärockså ägnat att åstadkomma en önskvärd minskning av de ofta alltför långatiderna för barns vistelse på daghem. Utskottet vill erinra om att föräldrarnaskall kunna - med räll till föräldrapenning - avstå från förvärvsarbeleantingen på heltid eller deltid och att ersättningen knyts lill den aktuellaarbetstiden. Föräldrapenning skall således kunna utgå också till den föräldersom redan minskat sin arbetstid för vård av barn och till hemarbetandeföräldrar som börjar SfU 1976/77:27 20 Förslaget i propositionen får med hänsyn härtill ansestillgodose rimliga krav på valfrihet, och utskoltel tillstyrker därför bifalltill den i propositionen förordade uppdelningen av ersältningsiiden. Vadsärskilt angår frågan om föräldrapenningens storlek under den nionde månadenskall - som utskottet tidigare framhållit -förslaget om särskildföräldrapenning ses endast som en begränsad utbyggnad av föräldraförsäkringen.Utskottet, som i nuvarande samhällsekonomiska läge anser sig böra biträdaförslaget om alt ersättningsnivån för nämnda månad begränsas till garantinivånoch att denna bestäms lill , vill erinra om all en förälderunder den tredje ersättningsmånaden kommer alt ha möjlighet att ta ut helsärskild föräldrapenning också vid en förkortning av arbetstiden med endast enfjärdedel och all förälder som förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normalarbetstid skall kunna, efter eget val, ta ut hel, halv eller en Qärdedelsgarantinivå. Förslaget medger alltså, inom ramen för garantinivån, storvalfrihet i fråga om kombinationer av olika uttag i synnerhet för familjer därendast den ena av föräldrarna förvärvsarbetar. Avslutningsvis vill utskotteterinra om all chefen för i propositionen framhåller allregeringen j enlighet med regeringsförklaringen planerarenförslag till samlad lösning av frågorna om vårdnadsbidrag och utbyggnad av densärskilda föräldrapenningen att i sin helhet utgå efter förälderns aktuellasjukpenninggmndande inkomsi. Meddel anförda tillstyrker utskottet bifall till propositionen i nu nämnda delar.Utskottet avstyrker följaktligen motionen 1572, yrkandena 1 och 4. Densärskilda föräldrapenningen vid flerbarnsfödsel Ersättningen från föräldraförsäkringen i sambandmed barns födelse utgår under samma lid vid enkel- som vid flerbörd. I enlighethärmed föreslås i propositionen att särskild föräldrapenning vid flerbörd skallfördelas med lika lid för varie barn. Imotionen 1572 av m. fl. framhåller motionärerna att i detsocialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen -vilket förövrigt helt överensstämmer med det som utarbetats av den tidigare omnämndasärskilda arbetsgruppen - rätten till den särskilda föräldrapenningen knutitstill varje barn. I enlighet härmed och då motionärerna anseratt ersältningsiidenför den särskilda föräldrapenningen bör bestämmas lill två månaderyrkar de att ersättning vid flerbörd skall utgå för varjebarn. Utskoltelkan inte dela motionärernas uppfattning all man vid två- eller flerbörd börknyta ersättningsrätten till varje barn. Även om olika barn givetvis kan havarierande behov av tillsyn och vård måste det med hänsyn till att barnsvårdbehov ofta sammanfaller anses rimligt alt man inom ramen för en allmänföräldraförsäkring bestämmer ersättningen i samband med föräldraledighet tillsamma belopp oavsett om föräldern vårdar ett barn eller SfU 1976/77:27 21 flerabarn i samma ålder. Utskottet avstyrker därför bifall till nu berörda yrkande(3) i motionen 1572. I propositionen föreslås att ensamslående förälderskall disponera hela och två föräldrar vardera hälften av ersältningsiiden förden särskilda föräldrapenningen. När två föräldrar gemensamt är berättigadetill förmånen skall emellertid ena föräldern ha möjlighet att genom enskrifilig anmälan hos avstå från ersättningstid till förmånför den andra föräldern. Förälder som inte har den rättsliga vårdnaden förockså möjlighet att under vis.sa förutsättningar uppbära den särskildaföräldrapenningen genom alt förälder som har vårdnaden om barnet skall kunnainom ramen för ersältningsiiden avstå från ersättning tillförmån för exempelvis förälder som utövar umgängesräll med barnet eller förslyv-förälder. Imotionen 1572 av m. fl. liksom i den under den allmänna motionstidenav samma motionärer väckta motionen 257 - den sistnämnda innehåller liksommotionen 1572 förslag om utbyggnad av föräldraförsäkringen i enlighet med deriktlinjer som dragits upp av den tidigare nämnda arbetsgruppen för behandlingav vissa frågor med anledning av familjeslöds-ulredningens betänkande omföräldraförsäkring - framhåller motionärerna att en formell regel om fördelningav ersältningsiiden, som ulan vidare kan upphävas, inte är till fyllest om manvill lillgodose kravet på jämställdhet mellan män och kvinnor. Vill man görajämställdheten till en realitet krävs en strikt lika fördelning aversältningsiiden mellan föräldrarna. Arbetsgmppens rapport innehöll -framhåller motionärerna - förslag om en obligatorisk uppdelning aversältningsiiden, och delta förslag fick en betydande anslutning frånremissinstanserna, bl. a. alla de större löntagarorganisationerna. Yrkandet imotionerna går ul på att ersältningsiiden skall delas lika mellan föräldrarnaoch att undanlag från denna regel endast skall få ske när det kan ansesmotiverat av särskilda skäl. Somframhållits i motionerna bemöttes arbetsgruppens förslag om en obligatoriskuppdelning av ersältningsiiden positivt av ell fiertal remissinstanser. Andrahar emellertid riklat kritik mot en sådan uppdelning med hänvisning till altvissa föräldrar därigenom skulle kunna gå miste om sin andel avföräldraledigheten. Enligt utskottets mening är det angeläget att fäder istörre utsträckning än f n. utnyttjar föräldraförsäkringens förmåner. Samtidigtmåste det anses rimligt att den av föräldrarna som är bäst skickad all vårdabarnet också skall kunna göra delta ulan risk för att familjen därigenom gårmiste om särskild föräldrapenning . Enligt utskottets mening inte uteslutas att en regel om obligatorisk uppdelning avföräldraledigheten - även om den förses med en dispensbestämmelse av den artsom föreslås i motionen 1572 - kan komma all få en SfU 1976/77:27 22 En dispensregel kan också, som departementschefen framhåller,komma all innebära en onödig och kostsam belastning på försäkringskassorna. Medhänsyn till del anförda anser utskottet sig inte böra - innan närmareerfarenheter vunnits vid den praktiska tillämpningen av de nya reglerna -medverka till en tvingande regel om uppdelning av ersältningsiiden. Ulskotlelanser del emellertid angeläget att den i motionerna aktualiserade frågan ägnasuppmärksamhet vid den fortsatta uppföljningen av erfarenheterna avföräldraförsäkringens ersättningsregler. I likhet med departementschefen anserutskottet att man, i samband med all de nya reglerna träder i krafl, genomsärskilda informationsinsatser bör betona det värdefulla i att fäder i ökadutsträckning lar aktiv del i vårdnaden om barnen. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till nu berörda yrkande i motionerna 257 och 1572. Övergångsbestäm m el serna De nya reglerna om särskild föräldrapenning äravsedda alt träda i kraft den och i sin helhet bli tillämpligapå barn födda och . För barn födda föreikraftträdandet skall gälla särskilda övergångsregler. Dessa har utformats såatt för barn födda föräldrapenning skall utgå under 5dagar för varje barn. För barn födda blir ersältningsiiden10 dagar. HerrPalme m. fl. anser de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelsernaotillräckliga och föreslår i motionen 1572all dessa utformas så alt de i helledighet omfattar, för barn födda och , för barn födda 1973och , för barn födda och och för barn som föllseller föds . När del gäller barn födda under åren1971-1974 kräver motionärerna inte någon obligatorisk uppdelning mellanföräldrarna av ersältningsiiden. Ellbifall lill de i motionen föreslagna övergångsbestämmelserna skulle enligt vadutskoltel inhämtat medföra betydligt ökade kostnader för föräldraförsäkringen.Med hänsyn härtill och då förslaget i propositionen gör det möjligt för allaföräldrar med barn födda all vara lediga vid bl. a. barnens skolstartavstyrker utskoltel bifall till yrkandet 6 i motionen 1572. Fortsattutbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m. I den rapport med principförslag till ettutbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som avlämnades av densärskilt tillkallade arbeis-gmppen (se ovan s. 17) föreslogs attersäUningstiden för den särskilda föräldrapenningen, när denna var fulltutbyggd, skulle utgöra . Programmet skulle genomföras etappvis underen femårsperiod. skulle införas en ersätlningstid motsvarandeivå femtedelar av SfU 1976/77:27 23 denlid som skulle gälla vid fullt genomförande. Därefter skulle ersättningstidenåriigen utsträckas med en femtedel till dess den särskilda föräldrapenningenvid femårsperiodens slut var fullt utbyggd. 1motionen 1572 av m.,fl. yrkar motionärerna att hosregeringen begär förslag till nästa om utbyggnad av föräldraförsäkringeni enlighet med arbetsgruppens rapport. Ett bifall lill yrkandet innebär alt densärskilda föräldrapenningen kommeratt omfatta en ersätlningstid om fem månaderredan fr. o. m. . Elt yrkande av motsvarande innebördåterfinns i den av socialdemokraterna under den allmänna motionstiden väcktamotionen 257. Kostnadernaför ett genomförande av nämnda förslag har i arbetsgruppens rapport beräknatstill 600-700 milj. kr. under slutet av femårsperioden och -på -till något . 1den regeringsförklaring som lämnades i samband med regeringsskiftet i oktober1976 angavs som riktlinjer för familjepolitiken bl. a. att föräldrapenningenskulle utvidgas till att omfatta även ledighet vid skolstart och attföräldraförsäkringen skulle byggas ut med en rält lill ytterligareledighet motsvarande på heltid. Dessa mål för regeringensfamiljepolitik tillgodoses i icke oväsentlig mån genom den nu aktuellapropositionen. Departementschefenhänvisar i propositionen till att utrednings- och utvecklingsarbete f n. pågårinom flera viktiga områden av familjepolitiken. Han pekar bl. a. påbarnomsorgsgmppen, på familjestödsutredningen och dess arbete med att följaerfarenheterna av föräldraförsäkringens ersättningsregler samt på att frågorom vårdnadsbidrag, utbyggnad av föräldraförsäkringen och utvidgad rätt tillföräldraledighet från anställning f n. bereds inom undermedverkan av särskilt utsedda företrädare för regeringspartierna. Avpropositionen framgår också att departementschefen - som ell andia steg i denav regeringen beslutade utbyggnaden av föräldraförsäkringen -avser all kunnalill höstsessionen av nästkommande lägga fram elt remissbehandlatförslag om frislående räll till föräldraledighet för småbarnsföräldrar och atthan planerar ett förslag lill samlad lösning av frågorna om vårdnadsbidrag ochutbyggnad av den särskilda föräldrapenningen sä att denna kan utgå efterförälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst. Medhänsyn härtill och mot bakgrund av den f. n. hårt ansträngda samhällsekonominfinner utskottet del naturiigt att departementschefen inte velat i nulägetbinda sig för en ytteriigare utbyggnad av föräldraförsäkringen. kan bedöma innebär uttalandena i propositionen en garanti för allregeringen i det kommande reformarbetet kommer alt ägna veder-böriiguppmärksamhet åt frågor avseende fortsatt utbyggnad av föräldraförsäkringen.Ulskotlel avstyrker därför bifall lill motionerna 257 och 1572även i denna del. Vad utskottet nu anförtinnebär enligt utskottets mening också elt SfU 1976/77:27 24 besvarandeavmotionen 1573av herrWernerm. som-utöver yrkande om avslag på propositionenutom såvitt avser höjningen av garantinivån för föräldrapenning i samband medbarns födelse - också innehåller en begäran om alt skall uttala attutbyggnaden av bat;nomsorgen och genomförandet av sex limmars arbetsdag bör geshögsta prioritet inom socialpolitiken. Utskottet avstyrker följaktligen bifalläven till detta yrkande i motionen. Fröken m. fi. framhåller i motionen 1571all de nya reglerna om särskild föräldrapenning kan komma att medföra betydandeadministrativa svårigheter i första hand för de redan nu arbetstyngdaförsäkringskassorna. Även på arbetsplatserna kan -menar motionärerna -den nyalagstiftningen komma all innebära problem och de yrkar därför alt hosregeringen skall begära en skyndsam utvärdering av föräldraförsäkringen i syfteatt åstadkomma förenklingar i regelsystemet. Vidremissbehandlingen av den särskilt tillkallade arbetsgruppens förslag lillföräldrapenning har från flera håU uttalals farhågor av den art som framförts imotionen 1571. Även enligt utskottets mening är del sannolikt att de nyabestämmelserna kommer alt medföra problem av såväl administrativ ochavlalsmässig som organisatorisk art. Utskottet tänker i sammanhanget bl. a. påatt kvalifikationsreglerna för föräldrapenning i samband med barns födelse inteöverensstämmer med dem som kommer au gälla i fråga om den särskildaföräldrapenningen och alt del fortsättningsvis kommer att finnas tre olikaformer av föräldrapenning, för vilka skall gälla sinsemellan divergerande ochdelvis komplicerade regler. Departementschefenframhåller i propositionen all framför allt i fråga om beräkning av densärskilda föräldrapenningens ersättningsnivå och ersätlningstid det inte ärmöjligt att nu förutse alla de olika fall som kan bli aktuella i praktiken ochall försäkringskassorna och kommer alt ha viktigauppgifter i fråga om tillämpningen av de nya bestämmelserna. Med hänsyn tillatt dessa rör nyheter i fråga om såväl beräkning av ersättning som räu tillledighet ligger det enligt departementschefen i sakens natur att de nyabestämmelserna efter hand kan behöva justeras med ledning av erfarenheternavid tillämpningen.