bet · G001KU41 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 41 medanledning av i propositionen 1976/77:100 framlagda förslag om vissa anslag /78 under huvudtiteln och dess verk m. m. jämtemotioner I detta betänkande behandlas dels i huvudtitelnuppskjutna frågor, dvs. anslagspunkterna Bl och B 5, (jfr KU 1976/77:35), delsmotionerna 1976/77:234 av m. fl. (vpk) och 1976/77:589, yrkandet I,av i m. fl. (s). Båda motionerna avser anslaget underB 5 för fortsatt utredning om hus. Utskottethar föreslagit att behandlingen av övriga under allmänna motionstiden 1977väckta motioner rörande riksdagshusfrågan, vilka inte avser den nu behandladebudgetfrågan, skjuts upp till nästa . Detta gäller motionerna1976/77:581 av m. fl. (s), 1976/77:584 av hen" i Agnas(m), 1976/77:589, yrkandet 2, av i m. fl. (s) och1976/77:592 av i m. fl. (fp). Beträffande bakgrunden till riksdagsbesluti riksdagshusfrågan hänvisas till utskottets betänkande KU 1975:13. Propositionensförslag i denna del har följande lydelse: föreslår att till Den inreriksdagsför-valtningen: Förvaltningskostnader för /78 anvisasett förslagsanslag av . föreslår att till Den inreriksdagsfbr-vahningen: Fortsatt utredning om hus m. m. förbudgetåret \anvisas ett reservationsanslag av . I anslutning till förslaget under B 5 (prop.1976/77:100, bil. 20, s. 15-16) anförs följande: I förvaltningsstyrelsens skrivelse 1974:20 tillriksdagen den II redovisades resultatet av"". Medanledning av utredningen anvisade ett reservationsanslagav . för /76 till det fortsatta utredningsarbetet. IRiksdagen 1976/77. KU 1976/77:41 2 Riksdagsbeslutet innebar i stort ett beslut omåterflyttning till ombyggda lokaler på i princip enligtalternativ 2 i riksdagshustävlingen, utarbetat av Ahlgren-Olsson-Silowarkitektkontor. Denfortsatta utredningen redovisades i förvaltningsstyrelsens förslag tillriksdagen 1975/76:20 . Redovisningen omfattade den tillsattabyggnadskommitténs arbete jämte förslag till fortsatt programarbete ochprojektering. Medanledning härav anvisade ett reservationsanslag av . för /77 till det fortsatta utredningsarbetet,vilket i stort skulle omfatta dels en fullständig kostnadsberäkning, dels ettnärmare klariäggande av projektets funktionsduglighet jämteexpansionsmöjligheter. skulle därigenom erhålla den nödvändigagrunden för en kommande prövning av ärendet. Riksdagensförvaltningsstyrelse kommer att för redovisa detfortsatta program- och projekteringsarbetet med sikte på ett riksdagsbeslut inovember-december 1977. Föratt det kontinuerliga projekteringsarbetet inte skall avbrytas vid utgången /77 utan löpa vidare fram till dess riksdagsbeslutet fattas,uppstår för tiden ett medelsbehov av . Dessamedel utgör ett delvis ianspråktagande av de 25 0(X). som ibyggnadskommitténs redovisade investeringsplan i förslaget 1975/76:20 upptagitssom totalt medelsbehov för projektet under /78. Genomatt de begärda . ställs till förfogande kan dels den sista fasen iden pågående utredningen fullföljas, dels behöver projekteringsarbetet inteavbrytas , något som skulle innebära en motsvarandeförskjutning av den långsiktiga tidplanen för hela projektet. I motionen 1976/77:234 hemställs "attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1976/77:100, bilaga 20, beslutaravslå förvaltningsstyrelses förslag under B 5 om ettreservationsanslag av . för fortsatt utredning om hus m.m.". Motionärerna, som anför betänkligheter mot enåterflyttning till , anser att tyngdpunkten alltmer flyttasöver från utredning till projektering, varigenom möjligheter attpröva även Sergelstorgs-alternativet skulle minska om förvaltningsstyrelsensförslag biträds. I motionen 1976/77:589 hemställs under yrkandet 1.att "1. avslår förvaltningsstyrelsens förslag att till Den inreriksdagsförvaltningen: Fortsatt utredning om hus m. m. /78 anvisa ett reservationsanslag av . Motionärerna framhåller bl. a. att måstebevara sin handlingsfrihet inför det slutliga ställningstagandet ,varför det inte kan anses rimligt att ställa ytterligare medel till förfogandeför annat än som direkt följer av beslut. slutligaställningstagande bör enligt motionärerna inte föregripas eller sakligtpåverkas genom att ytteriigare me- KU 1976/77:41 3 delnu ställs till förfogande för projektering av ett av de förslag som finns.Sådana medel skulle - efter det att de beviljats - kunna framståsom "bortkastade". Till utskottet har överiämnats en inombyggnadsstyrelsen efter samråd med förvaltningsstyrelsens byggnadskommittéupprättad promemoria beträffande medel för fortsatt utredningsarbete.Promemorian redovisas i bilaga I till detta betänkande. har skett utfrågning av företrädare för byggnadskommittén(riksdagsledamoten , ordförande, förvaltningsdirektören , projektledaren avdelningsdirektören --zén). Vidarehar finansborgarrådet i tillställt utskottet ett av kommunensplaneringsberedning gjort uttalande om tidsschemat för planeringen av SödraKlara-området m. m. (se bilaga 2). beslut om riksdagenslokalfrågor på innebar att återflyttning skall ske till ombyggdalokaler på . Förvaltningsstyrelsen fick i uppdrag attfortsätta arbetet med lokalfrågorna i första hand enligt det s. k. alternativ 2och återkomma till med nytt förslag om nya överväganden skulle talaför andra lösningar eller om andra förhållanden skulle komma fram sommotiverade detta. Undervåren 1976 redovisades för det arbete som dittills bedrivits inomförvaltningsstyrelsens byggnadskommitté jämte förslag till fortsattprogramarbete och projektering i överensstämmelse med beslut år1975. Med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag (1975/76:20) anvisaderiksdagen för /77 ett reservationsanslag på sex miljoner kronortill förvaltningsstyrelsens fortsatta arbete med lokalfrågorna. Utskottetframhöll (KU 1975/76:53) bl. a. att härigenom kunde den nödvändiga grundenskapas för kommande prövning av ärendet, inte minst då det gälleratt ta ställning till närmare utarbetade och analyserade förslagsfunktionsduglighet liksom till framtida kostnader och anslagsbehov. Utskottetutgick från att det därvid blev möjligt att göra en fullständig beräkning avkostnaderna för återflyttning till . Ibudgetpropositionen framhålls att förvaltningsstyrelsen kommeratt för redovisa det fortsatta program- och projekteringsarbetet medsikte på ett riksdagsbeslut . För att det-kontinuerligaprojekteringsarbetet inte skall avbrytas vid utgången av /77utan löpa vidare fram till dess riksdagsbeslutet fattas, 1* 1976/77. KU 1976/77:41 4 uppstårenligt förvaltningsstyrelsen ett medelsbehov av fyra och en halv miljonerkronor för tiden . Anslag yrkas därför med nämnda belopp förnästa budgetår. Imotionerna 1976/77:234 och 1976/77:589, yrkande 1, yrkas avslag påförvaltningsstyrelsens förslag om anslag för det kommande budgetåret. I den enamotionen (nr 234) hävdas bl. a. att möjligheter att prövaalternativet att stanna kvar i det nuvarande vid torgskulle minska om förvaltningsstyrelsen flck det begärda anslaget. I den andramotionen (nr 589) framhålls bl. a. att det inte kan anses rimligt att ställaytterligare medel till förfogande för annat än som direkt följer av riksdagenstidigare beslut. Avden promemoria som efter samråd med förvaltningsstyrelsensbyggnadskommitté har upprättat och överlämnat till utskottet (se bilaga I) framgåratt, om inte beviljar någon del av det nu begärda anslaget, skulleden utredning som pågår i huvudsak kunna fullföljas. Däremot skulle intevissa erforderliga kompletterande utredningar beträffande bl. a.stadsplanearbetet och fördjupade studier av utformningen av Riksplan,plenisal, restaurang, bibliotek och sammanträdeslokaler samt avolika servicefunktioner kunna fullföljas . Det pågående samrådet medkommunala organ och övriga berörda myndigheter skulle också avbrytas ochutredningen kring alternativet skulle bli endast summarisk.Härtill kommer, enligt bedömningarna i promemorian, att den i utredningsarbetetengagerade projektgruppen skulle upplösas och arbetet för anlitade konsulteravbrytas , vilket skulle göra att planeringen för fortsattarbete förrycks och att en ny tidsplanering måste upprättas efter ettriksdagsbeslut . promemorian redovisat alternativt förslag innebär att nu beviljarett anslag på två och för erforderligt kompletterandeutredningsarbete inför beslut . Härigenom skulle de nyssnämndaolägenheterna kunna undvikas. Detta gäller även "". Genom en sådan ytterligare bearbetning skulle, enligtpromemorian, projektets förutsättningar och utformning kunna helt klarläggasså att projektering av byggritningar kan starta direkt med sikte på en samladåterflyttning , om så beslutar. Utskottetanser att det i promemorian redovisade alternativa förslaget tillgodoser dekrav som bör ställas från sida på att få fram bästa möjligabeslutsunderlag inför fortsatt ställningstagande till fråganom hus. Utskottet tillstyrker sålunda - av de skäl som harredovisats i promemorian - förslaget att nu anvisar förvaltningsstyrelsenett anslag på två och för det försatta arbetet medlokalfrågorna. Härigenom kan i enlighet med tidigare beslut dennödvändiga grunden skapas för prövning av ärendet samtidigtsom en forcering av projekterings- och även evakueringsfrågorna undviks. KU 1976/77:41 5 Utskottet får i detta sammanhang slutligen erinraom att utskottet avser att senare lägga fram förslag om uppskov till 1977/78års med behandlingen av samtliga motionsyrkanden röranderiksdagshuset, vilka inte direkt avser den nu behandlade budgetfrågan. Motdenna bakgrund tillstyrker utskottet nu också förvaltningsstyrelsens förslag omanslag under punkten B I till Den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader. 1. med anledning av propositionen 1976/77:100 i dennadel och motionerna 1976/77:234 och 1976/77:589 yrkandet 1 för budgetåret1977/78 anvisar till Den inre riksdagsfo/yallningen: Fortsatt utredning otnriksdagens hus m. m. ett reservationsanslag av , 2. för /78 anvisar till Den inreriksdagsföiyaltnlng-en: Föiyaltningskostnader ett förslagsanslag av 56 903 000kr. Närvarande:herrar (), i (s), i (m). ().Fiskesjö (c), i (fp), i (s), iRonneby (s). Kindbom (c), (), (), (),(), () och (). KU 1976/77:41 6 På därom gjord framställning överlämnas härmed eninom efter samråd med byggnadskommittén upprättad PMbeträffande medel för fortsatt utredningsarbete. PMupprättat inom i samråd med byggnadskommittébetr. medel för fortsatt utredningsarbete på riksbyggnaderna efter budgetåret1976/77 Med utgångspunkt från beslut 1975-05-28att återflytta till , redovisade förvaltningsstyrelsen iframställning 1975/76:20 för projektet vad avser tidplan, kostnader ochinvesteringsbehov för resp. budgetår. För /78 beräknades ettmedelsbehov av 25 milj. kr. för projektering och påbörjat byggande. Förvaltningsstyrelsensnu gjorda framställan om ett anslag på 4,5 milj. kr. avser medel förprojektering /77 fram till deflnitivaställningstagande . Byggnadskommitténhar inriktat arbetet efter den tidplan som redovisades i framställningen1975/76:20 med sikte på återflyttning vilket också varit enförutsättning för uppskattning av projektets kostnader. Detpågående utredningsarbetet har visat att program på ett funktionelltsätt låter sig inordna på och i Kanslihuset samt att ingaindikationer framkommit som tyder på någon väsentlig förändring av projektetskostnad. En förutsättning för att skall kunna återflytta hösten 1982är dock att projekteringsarbetet kan bedrivas kon-tinueriigt direkt /77 när den nu pågående utredningen färdigställts. Detär angeläget att den projektgrupp med personal från och anlitadekonsultföretag, sammanlagt ca 25 personer, som ärengagerade i utredningsarbetet kan hållas samlad i arbete med projektet tillsriksdagens ställningstagande . En upplösning av gruppen KU 1976/77:41 7 skulleinnebära att garantier ej kan ges för att de personer, som arbetar medprojektet, kan stå till förfogande vid ett återupptagande av arbetet direktefter ställningstagande . Byggnadsstyrelsengenomför nu på regeringens uppdrag en omfattande projektering förregeringskansliets överflyttning till "". Planeringen avdetta projekt har måst ta sikte på att den angivna återflyttningen tillHelgeandsholmen kan ske vad beträffar evakuering av de departement,som har lokaler i kanslihuset. har med hänsyn till densnäva tidplan som måst läggas för Södra begärt att inflyttningi kanslihuset förskjutes /83 under vilken tidriksdagsledamöterna sålunda får ha sina bostads- och arbetsrum kvar vid . har accepterat denna förskjutning i inflyttningstid. omfattar ett tiotal kvarter i samt ytterligare etttiotal projekt som måste färdigställas för evakuering av nuvarande verksamheteri . Planeringen kräver också en omfattande insats från kommunenssida då det gäller gatu- och ledningsarbeten med åtföljande trafikomläggningar,som måste samordnas med övrig trafikreglering inom cityområdet. Tidplanen förprojektet har kunnat följas och inga indikationer på förseningföreligger men tidplanen innehåller mycket små marginaler för oförutseddahändelser. Omriksdagen inte anser sig kunna bevilja den nu begärda summan 4,5 milj. kr. förprojektering med sikte på återflyttning , kan följandealternativa handlingslinje diskuteras. Underhösten utföres endast erforderligt kompletterande utredningsarbete inom enberäknad kostnadsram av 2,5 milj. kr. och med i huvudsak följande innehåll: oSlutligt klariäggande av stadsplaneförutsättningar och fastighetsbildning. oFördjupade studier av utformning av riksplan, plenisal, restaurang, bibliotek,sammanträdeslokaler m. fl. samt mer ingående analys av servicefunktioner såsomhantering av riksdagstryck, förrådsfunktioner, lokalvård, säkerhetsfrågor etc. oSamråd och justering av det bearbetade utredningsmaterialet för slutgiltigtställningstagande till utformning från egna organ, kommunen ochövriga granskande myndigheter. o Ytteriigare behandlingav . Genomförsovanstående bearbetning säkerställes följande: o Nyckelpersonerna i den nuarbetande projektgruppen behöver ej frikopplas från projektet . oProjektets förutsättningar och utformning har helt klariagts så att projekteringav byggritningar kan starta direkt med sikte på en samlad återflyttning 1983om så beslutar. KU 1976/77:41 8 o Tidplanen för projektet får sådan marginal attforcering och risk för ytteriigare tidsförlängning undvikes, vilket även gäller"" projektet. Om däremot inte beviljar någon del av dennu begärda summan inträffar följande situation: o Den utredning som nupågår kan i huvudsak fullföljas. oDe erforderliga kompletterande utredningsarbeten som nämnts ovan vad gällerstadsplanearbete, fördjupade studier etc. kan således ej fullföljas. Dettainnebär avbrott i det pågående samrådet med kommunala organ och övriga berördamyndigheter. oUtredningen kring alternativet blir summarisk och innefattar endastuppräkningar av tidigare årskostnadsjämförelser med . oDen i utredningsarbetet engagerade projektgruppen upplöses och arbetet föranlitade konsulter avbryts . oPlaneringen för fortsatt arbete förrycks och en ny tidplanering upprättas efterdet att beslutar om eventuell återflyttning tillHelgeandsholmen. Detta medför också att återflyttning ej kan ske . KU 1976/77:41 9 Vid sitt sammanträde kring frågan om nycityplan och trafikplan gjorde kommuns planeringsberedning bifogadeuttalande. Planeringsberedningen har noterat att den statligaplaneringen för statsdepartementen inom Nedre Klaraområdet sker under stortidspress. Detta kan knappast undgå att dra med sig forceringskostnåder ochäven i andra avseenden mindre önskvärda konsekvenser såsom knappatidsmarginaler för nödvändigt utredningsarbete, för personalsamråd och förpolitiska beslut. Tidsschematstyrs av nödvändigheten att i viss ordningsföljd iordningställa nya lokalerför bl. a. de kanslihuslokaler som kommer att tas i anspråk vid denåterflyttning till , varom fattat principbeslut.Planeringsberedningen vill framhålla att ur kommunens synpunkt knappast någravägande skäl föreligger för den forcering som framtvingats. En lugnare taktskulle även ur kommunens synpunkt vara till fördel.