bet · G001UU4 · 1976-12-31 00:00:00 — betänkande 1976/77:4 medanledning av motioner om erkännande av och bistånd till Demokratiskarepubliken , m. m. 1 motionen 1975/76:1132 av m. (vpk) hemställs att i skrivelse till regeringen hemställer om attdiplomatiska förbindelser upprättas med regeringen i Demokratiska republikenÖstra . Imotionen 1975/76:1139 av m. fl. (vpk) föreslås att riksdagenbeslutar anvisa . till humanitärt bistånd åt Demokratiskarepubliken och Frelilin, den revolutionära fronten för . 1motionerna erinras bl. a. om den självständighetsförklaring av Demokratiskarepubliken , som skedde genom ordförandeni Frelilin, den revolutionära fronten för Östra Timors oberoende, och deninvasion av indonesiska trupper som inleddes . Motionärernagör gällande att folkmord begåtts på befolkningen i och attmotståndsrörelsen mot de indonesiska ockupanterna bör fö humanitärt biståndfrån liksom diplomatiskt erkännande. Inledningsvis kan konstateras att avsevärdaförändringar inträtt i som gått sedan motionernaväcktes i början av detta år. Redaninnan hunnit mer än planera avvecklingen av sitt kolonialvälde pä önövergick misshälligheterna mellan de tre partier eller rörelser (UDT, Frelilinoch Apodeti) som konkurrerade om makten i stridigheter och i ettinbördeskrig , ur vilket Frelilin framgick somsegrare. Denna seger medförde av de facto-självständighet förÖstra under Fretilins ledning. Efter endast utbröt dock nyasammanstötningar mellan Fretilins trupper och de båda andra partiernas styrkor,denna gäng vid gränsen till den indonesiska delen av . av indonesiska styrkor, vilka uppgavs beslå avfrivilligförband och nådde snabba framgångar i kustområdena, medan Frelilindrog sig tillbaka till bergsområdena i öns inre. Påportugisisk begäran togs Timorfrågan upp i den 22 december1975. Rådet antog därvid enhälligt en resolution i vilken den indonesiskaväpnade interventionen beklagades och uppmanades 1 1976/77. UU 1976/77:4 2 attutan dröjsmål dra tillbaka sina trupper. uppmanades alla stater attrespektera Östra Timors territoriella integritet och dess folks oförytterligarätt till självbestämmande. I en röstförklaring från svensk sida framhölls bl.a. att man helst hade sett att resolutionen fött en mera kraftfull utformning.FN borde inte pä något sätt överse med utländsk ockupation, oavsett vilkaförevändningar härför som begagnats. Rådetuppdrog vid samma tillfälle ät ett särskilt ombud för FN:s generalsekreterareatt företa en undersökning av läget i . I den rapport som denspecielle FN-representanten sedermera framlade konstaterade denne, att hantrots upprepade försök inte getts tillfälle att besöka de områden av ön somalltjämt behärskades av Frelilin och att det därför inte var möjligt att lämnanågon definitiv redogörelse för situationen i . Rapportendiskuterades vid ett andra möte i säkerhetsrådet om , som hölls den22 april . Debatten i rådet rörde dels invasion av ,dels frågan om befolkningens möjlighet att utöva sin självbestämmanderätt. Ocksådenna gång antogs (med nedlagda röster frän och sida) enresolution vari ånyo uppmanades all utan dröjsmål dra tillbaka allatrupper frän området. Undersökningsuppdraget för den specielleFN-representanten förnyades. I en svensk röstförklaring underströks vikten avatt emissarien fick möjlighet att nå kontakt med alla parter i ÖstraTimor och betecknades de indonesiska truppernas fortsatta närvaro som enterritoriell kränkning. Den svenske representanten framhöll vidare attbefolkningen i genomgått fruktansvärdalidanden och att det var av yttersta betydelse att freden återställdes samt attdet gavs möjligheter att återuppta det internationella humanitära biståndetdit. Indonesienhävdade att befolkningen i beslutat omområdets anslutning till och att de indonesiska fri-villigtruppemaendast kunde dras tillbaka på begäran av den provisoriska regering i ÖstraTimor som etablerats. FN:ssäkerhetsråd diskuterade en inbjudan från tillgeneralsekreteraren och säkerhetsrådet att avlägga ett besök i . Rådet beslöt avböja denna inbjudan under hänvisning till debåda resolutioner som rådet förut antagit. Ibörjan av juni hade ledaren för den provisoriska regeringen i en petition till president med begäran om upptagande i ..Frän indonesisk sida förklarade man sig bereddatt tillmötesgå denna hemställan. undertecknade Indonesienspresident en av det indonesiska parlamentet antagen lag med innebörden att ÖstraTimor införiivades med det indonesiska samväldet som dess tjugosjunde provins.Samtidigt utnämndes den dittillsva-rande chefen för den provisoriska regeringen(ledaren för Apodeti-rörelsen) UU 1976/77:4 '3 tillguvernör över provinsen. Huruvidafrågan om därmed är utagerad i FN är ännu för tidigt att avgöra.Den kan komma att aktualiseras i generalförsamlingens fjärde kommitté i sambandmed behandlingen av kolonialkommitténs rapport. Också säkerhetsrådet harmöjlighet att återuppta frågan. Omden militära och politiska situationen för Frelilin efter den indonesiskainterventionen föreligger endast bristfälliga uppgifter. Frånsettdel särskilda ombudet för FN:s generalsekreterare, som förhindrades att fö fullinsyn i förhållandena på ön, och frånsett ett endagsbesök i huvudstaden ett antal diplomater och journalister torde inga utländska observatörer hatillåtits besöka efter det indonesiska maktövertagandet. Inteheller det internationella Röda korset har ännu fått tillstånd att återupptasin humanitära biståndsverksamhet på den krigshärjade ön. Uppgifterna om hurstor del av Östra Timors territorium eller befolkning som alltjämt kontrollerasav Frelilin varierar avsevärt, likaså uppgifterna om Fretilinstyrkornasnumerär. I och med att tydligen kontrollerar kustområdena synesdock förutsättningarna för en effektiv eller långvarig motständskamp hareducerats. Frelilin upprätthåller i en exilorganisation med vissrepresentation också i . Däremot synes det ovisst om det i finns någon central administration för de av Frelilin alltjämtkontrollerade områdena. Vad beträffar yrkandet i motionen 1132 om upprättandeav diplomatiska förbindelser med regeringen i Demokratiska republiken , framgår det av uppgifterna i bakgrundsavsnittet ovan att de materiellaförutsättningarna saknas för att bifalla motionen. Enligt den internationellarätten skall vissa kriterier vara uppfyllda redan för att en stat skall ansesha uppkommit. Dit hör existensen av ett territorium, en befolkning samt enregering som självständigt i relation till andra stater utövar effektiv makt.På samma sätt anger den internationella rätten de båda huvudkriterier, nämligeneffektiv kontroll över staten och viss stabilitet, som skall vara uppfylldaför att en politisk myndighet skall kunna anses som en regering, vilken ärbehörig att företräda en etablerad stat. Beträffande både stats- ochrege-ringsrekvisiien saknas huvudförutsätlningarna i fråga om ÖstraTimor. Följaktligen kan heller inga diplomatiska förbindelser upprättas iförevarande fall. Utskottet avstyrker sålunda motionen 1132. Utskottetavstyrker likaså det yrkande om ett särskilt anslag för humanitärt bistånd åtDemokratiska republiken och Fretilin som framförts i motionen 1139.Det stöd till befrielserörelser som lämnas av är begränsat tillhumanitärt bistånd och utbildningsstöd och utgår endast till sådana rörelser isödra som omfattas av rekommendationer från FN om sådant bistånd. Dennaregel utesluter ä andra sidan inte att humanitära UU 1976/77:4 4 insatserkan göras i till förmån för en befolkning som uppenbart lidit svårtav inbördeskriget och den indonesiska invasionen, om praktiska möjligheter tillsådant bistånd yppar sig. För sädana ändamål finns medel att tillgå inombiståndsbudgetens ram. 1. att avslår motionen 1975/76:1132, 2. att avslår motionen 1975/76:1139. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), herrförste vice talmannen (), (), iKristianstad (c), herrar (), (), (), (),fruar (), (), herrar Wirmark (fp), () och JanBergqvist i (s). GOTAB 52463 Slockholm 1976