bet · G001SfU21 · 1976-12-31 00:00:00 — fl., vari motionärerna begär ettriksdagsuttalande av innehåll att regeringen - före utbyggandet av en statligskaderegleringsorganisation - undersöker möjligheterna att förenkla ochförbilliga administrationen genom någon form av skaderegleringsavtal med detkonsortium för TFY-skador som redan nu finns och som består av , Skandiaoch jämte en särskild rådgivande nämnd. Medanledning av detta yrkande vill utskottet erinra om attyrkesska-deförsäkringskommitlén i sitt betänkande föreslog att ärenden enligtden nya lagen om statlig ersättning vid ideell skada skulle handläggas av riksförsäkringsverket.Kommitténs förslag i denna del föranledde kritik från flera remissinstanser,däribland avtalsverket, och samt- SfU 1976/77:21 72 ligaarbetstagarorganisationer, vilka menade att dessa ärenden borde handläggas avtrygghelsnämnden. Remissinstanserna framhöll därvid bl. a. att domstolar inteborde tillämpa avtal på arbetsmarknaden och att man borde ha sammainstansordning för ärenden rörande ersättning för ideell skada som i fråga omstatens personskadeförsäkring, vilken i första instans administreras avnämnden. Departementschefen har i propositionen godtagit den vidremissbehandlingen sålunda förordade handläggningsordningen. Såvitt utskottetkan bedöma innebär förslaget i propositionen en garanti mot en av motionärernabefarad onödig utbyggnad av det ideella skadeskyddets administration.Utskottet avstyrker därför bifall till motionen. Mot de delar av propositionen som utskottet intetagit upp till särskild behandling har utskottet inte funnit anledning tillerinran. Konstitutions-,skatte- och lagutskotten har alla tillstyrkt eller förklarat sig inte ha någotatt erinra mot propositionen i vad de beretts tillfälle yttra sig över densamma.Försvarsutskottet har därvid för sin del understrukit betydelsen av att frågorsom rör ersättning för skada enligt lagarna om statligt personskadeskydd och omstatlig ersättning vid ideell skada regleras så snart det kan ske utan att maneftersätter en säker handläggning. Skatteutskottethar i sitt yttrande påpekat att den i propositionen föreslagna ändringen ianvisningarna till 19 S kommunalskattelagen bör införas i den numera gällandelydelsen av lagrummet enligt SFS 1977:41. Utskottet delar denna uppfattning ochföreslår i enlighet härmed ändring av tredje och fjärde styckena i förslagettill lydelse av dessa anvisningar. 1. beträffande hemarbetandes ställning iarbelsskadeförsäkringen m. m. att avslår motionerna 1976/77:258 och1976/77:1415, 2. beträffande vidgad rätt till ersättning förasbestskador att avslår motionen 1976/77:347, 3. beträffande personskadeskyddets omfattning attriksdagen med bifall till propositionen 1976/77:64 och med avslag på motionen1976/77:1416 antar de i propositionen framlagda förslagen till a. lag omstatligt personskadeskydd, b. lag omstatlig ersättning vid ideell skada, 4. beträffande kartläggning av den ekonomiska ochsociala situationen för personer som uppbär livränta enligt äldre bestämmelseratt avslår motionen 1976/77:1418, 5. beträffande differentierade sjukvårdskostnader ivissa fall att avslår motionen 1976/77:684, 6. beträffande det ideella skadeskyddetsadministration alt avslår motionen 1976/77:1419, SfU 1976/77:21 73 7. att antar de i propositionen framlagda förslagen till a. lag omkrigsskadeersättning till sjömän, b. lag omuppräkning av yrkesskadelivräntor m. m., c. lag omuppräkning av statliga yrkesskadelivräntor m. m., d. lag omändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, e. lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, r lag om ändring i lagen (1956:293) om ersättning åt smitt bärare, g. lag om ändring iskadeståndslagen (1972:207), h. lag om ändring i reglementet (1961:265)angående förvaltningen av fonder, i. lag om upphävandeav vissa författningar om handläggning avärenden angående yrkesskadeförsäkring, j. lagom ändring i lagen (1937:249) ominskränkningar i rätlen attutbekomma allmänna handlingar, k. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), I. lagom ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningarm. m., m. lag om ändring i brandlagen (1974:80), n. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) med den ändringen att anvisningarna till 19 Serhåller följande såsom utskottets .förslag betecknade lydelse Socialhjälp,begravningshjälp influtna medlemsavgifter. Med skadeståndsförsäkring (överfallsskyddo. Ersättning till följd avpersonskada Ersättning till följd av personska- som utgår i annan form änperiodisk da som utgår i annan form än pe-utbetalning (engångsbelopp) och av-riodisk utbetalning (engångsbelopp) ser föriorad inkomst av skattepliktig ochavser föriorad inkomst av skalnatur - varunder inbegripes skatte- tepliktignatur utgör skattepliktig in-plikiig ersättningförförlorat underhåll takt såvidaicke annat följerav övriga - utgör skattepliktig intäkt såvida bestämmelser idenna lag. icke annat följer av övriga bestämmelser i denna lag. Omengångsbelopp, som utgår till Om engångsbelopp, som utgår till följd avpersonskada, ulgör ersätt- följd av personskada, ulgör ersättning för framtidaföriust av skatte- ning för framtida föriust av skattepliktig inkomst, skalldock 40 pro- pliktig inkomst, skall dock cent av beloppet avräknassåsom av beloppet avräknas såsom icke icke skattepliktig del. Uppbär skatt- skattepliktig del. SfU 1976/77:21 74 skyldigtvå eller flera sådana en- dig två eller flera sådana engångs- gångsbelopp till följd av samma per- belopp till följd av samma person- sonskada, skall vad som har sagts skada, skall vad som har sagts gälla varje sådant belopp. Vad som gälla varje sådant belopp. Vad som avräknas från ett eller flera engångs- avräknas från ett eller flera engångs belopp får emellertid sammanlagt belopp under beskattningsåret får icke överstiga femton basbelopp en- emellertid - i förekommande fall till- ligl lagen (1962:381) om allmän för- sammans med vad som avräknats tl- säkring. Härvid skall avräknad del digare år -för samma personskada av elt engångsbelopp uttryckas i det sammanlagt icke överstiga femton basbelopp, som har fastställts för ja- basbelopp enligt lagen (1962:381) om nuari månad det beskattningsår un- allmän försäkring. Härvid skall av- der vilket engångsbeloppet blivit till- räknad del av ett engångsbelopp ut- gängligt för lyftning. tryckas i det basbelopp, som har fast- ställts för januari månaddet beskattningsår under vilket engångsbeloppet blivit tillgängligt förlyftning. Utbytessådan------- skattepliktig intäkt. Lön, som-------------- sistnämndalag. Skatteplikt föreligger------ avmotorfordon. Statsbidrag, som------- skattepliktigintäkt. Skatteplikt föreliggericke- av flyktingar. Skatteplikt föreligger ej- mottagarensutbildning. Enligt 46 S----- skattepliktiginkomst. o.lag om ändring i taxeringslagen (1956:623), p. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272), q. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser omkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, r. lag om ändring i lagen(1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m.m. Närvarande:herrar Aspling (s), Ringaby (m). (), i Nennesholm (c),Karisson i (s), fröken (), (), fröken (), herrar (), Åkeriind (m), i Kris-lianstad (s), Anderssoni (c), (), i (c) och (). SfU 1976/77:21 75 1976/77: 2 y överpropositionen 1976/77:64 om statligt personskadeskydd m. m., såvitt gällerförslag till vissa ändringar i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten attbekomma allmänna handlingar har berettkonstitutionsutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen1976/77:64 med förslag till lag om statligt personskadeskydd m. m., såvittgäller vissa ändringar i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten attutbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen). De föreslagna ändringarnai sekretesslagen innebär följande. Detsekretesskydd som enligt 14 S sekretesslagen tillkommer handlingar i ärendenrörande yrkesskadeförsäkring föreslås ändrat till att avse arbetsskadeförsäkring.Ändringen är föranledd av att lagen (1954:247) om yrkesskadeförsäkring upphöratt gälla den och ersätts med lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring. På motsvarande sätt föreslås att det i 19 S stadgadeskyddet för handlingar i ärenden angående försäkring för olycksfall i arbeteoch för yrkessjukdomar, såvitt de avser arbetet i arbetsgivares rörelse m. m.,ändras till handlingar i ärenden angående arbetsskadeförsäkring. Vidareföreslås att försäkringsrådet inte längre skall ingå i uppräkningen i 14 § avmyndigheter som åtnjuter sekretesskydd för handlingar i ärenden inom sillverksamhetsområde. Skälet härtill är att försäkringsrådet inte skall medverkavid den nya lagstiftningen och dessutom kommer att upphöra efter enövergångstid. I stället föreslås att sekretesskydd för handlingar hos rådetregleras genom en övergångsbestämmelse. På motsvarande sätt föreslås en ändringi 19 S, varigenom sekretesskyddet ändras från att avse "tillriks-försäkringsanstalten eWerförsäkringsrådeC inkomna handlingar till attomfatta "till eller allmän försäkringskassa"inkomna handlingar. Handlingari ärenden angående förmåner enligt statens personskadeförsäkring administrerasav den statliga trygghetsnämnden. Den i propositionen föreslagna lagen omstatlig ersättning vid ideell skada avses likaså administreras av nämnden. Detföreslås att sekretesskyddet enligt 14 S utvidgas till handlingar som rörangivna förmåner. Slutligenföreslås beträffande 19 § att vad där stadgas angående arbetsgivare skall iärenden angående arbetsskadeförsäkring även gälla uppdragsgivare ochegenföretagare. Ändringen är föranledd av att lagen om arbets- SfU 1976/77:21 76 skadeförsäkringnu föreslås utvidgad till att omfatta också egenföretagare och uppdragstagare.Utskottet har ingen erinran mot de föreslagna ändringarna i sekretesslagen. Närvarande:herrar (), i (s), i (m). ().Fiskesjö (c), i (fp), i (s), (), Karisson i (s), Schött (m). Kindbom (c), (), fruHammarbacken (c), () och (). SfU 1976/77:21 77 över propositionen1976/77:64 om statligt personskadeskydd m. m. Sedan socialförsäkringsutskottet berettskatteutskottet tillfälle att inkomma med yttrande över prop. 1976/77:64 omstatligt personskadeskydd såvitt avser de under punkterna 16-19 upptagnaförslagen till ändringar i vissa skatteförfattningar får skatteutskottet anföraföljande. Ipropositionen föreslås bl. a. nya och enhetliga ersättningsregler vid skadaunder militär-, civilförsvars- och räddningstjänst och i vissa andra situationer.Bestämmelserna sammanförs i en gemensam lag om statligt personskadeskydd, sominnebär att rätten till ersättning utvidgas och anknyts till vad som gällerenligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. föreslås ensärskild lag om ersättning av statsmedel för ideell skada. Propositioneninnehåller också förslag till nya bestämmelser om krigsskadeersättning försjömän och uppräkning av vissa livräntor enligt äldre lagstiftning. Det börockså nämnas att lagen om arbetsskadeförsäkring utvidgas till att omfattaegenföretagare och uppdragstagare, vilket föranleder en motsvarandeavgiftsskyldighet. Frågan om avdrag för avgifterna vid beskattningen förs inunder de särskilda regler som gäller för företagares övrigaegenavgifier. Förslagen medför ett antal följdändringar, bl. a. iskatteförfattningarna. Dei propositionen föreslagna ersättningsreglerna överensstämmer i allt väsentligtmed de nya principer på skadeståndsrätlens område som föranlett ändradebeskattningsregler för personskadeersättningar fr. o. m. taxering(prop. 1976/77:50, SkU 19). Enligt dessa principerskall ersättning för förloradarbetsinkomst vid personskada i första hand grundas på en ekonomisk bedömningoch inte på en medicinsk invalidilelsbedömning. Sådan ersättning kan utgå iform av sjukpenning, livränta eller engångsbelopp och skall liksom iprincip anses som skattepliktig inkomst. Ersättning för annan ekonomisk skadaoch för ideell skada skall däremot i allmänhet undantas från beskattning,oavsett om ersättningen utgår såsom engångsbelopp eller i annan form. I frågaom livräntor som utgår enligt äldre lagstiftning gäller en särskild schablonenligt vilken 50 96 av livräntan, dock högst elt halvt basbelopp, skall dras avsåsom en ej skattepliktig del. Beträffande ersättning lill efterlevande förföriorat underhåll gäller särskilda regler. Enligtde principer som således ligger till grund för de nya beskattningsreglernaskall ersättning för förlorad arbetsinkomst i princip motsvara den SfU 1976/77:21 78 Enligt den föreslagna lagen om krigsskadeersäu-ning lillsjömän har den skadade - utöver livränta - rätt lill särskild ersäUning medhänsyn lill skadans beskaffenhet (4 S). Denna ersättning utgår vid föriust avarbetsförmågan med ett belopp som motsvarar sex gånger basbeloppet och vidnedsättning av arbetsförmågan med så stor del av beloppet som motsvarar gradenav nedsätlningen. Ersättningen motsvarar således inte någon inkomstförlust ivanlig mening ulan beräknas - som anförs i propositionen -efter den medicinskainvalidiletsgraden. Med hänsyn till sin karaktär av ersättning förstadigvarande men är ersättningen enligt de nya beskattningsreglernaundantagen från skatteplikt. De nya ersättningsreglerna har förts över frångällande lag, och ersättningen utgår i form av engångsbelopp. Med hänsynhärtill och lill de skäl i övrigt som ligger till grund för förslaget, som harbegränsad betydelse, bör förslaget enligt utskottets uppfattning kunna godtas. Beträffandeden föreslagna uppräkningen av yrkesskadelivräntor m. m. enligt äldrelagstiftning är avsikten att den schablonregel vid beskattningen, som gällerför dessa "äldre" livräntor, givetvis bör tillämpas på det uppräknadelivräntebeloppet i dess helhet. Särskilda bestämmelser i detta hänseende haricke föreslagits i propositionen och erfordras inte heller enligt utskottetsuppfattning. Utskottethar ej heller i övrigt något att erinra mot förslagen i propositionen i vadangår beskattningsfrågor. Det bör dock uppmärksammas att den föreslagna ändringeni anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (1928:370) bör införas i dennumera gällande lydelsen av lagrummet enligt SFS 1977:41. Närvarande:herrar (), andre vice talmannen * (m), herrar iKnäred (c). Josefson (c), i (s), Carlstein(s). i (s), (), (), * (s),fruar Ahriand (fp), Odelsparr (c), herrar i (fp) och *(fp). *Ejnärvarande vid yttrandets justering. SfU 1976/77:21 79 1976/77: ly överpropositionen 1976/77:64 om statligt personskadeskydd m. m. härden 1 mars 1977beslutat bereda försvarsutskottet tillfälle att avge yttrande överpropositionen 1976/77:64 om statligt personskadeskydd m. m., såvitt avserlagförslagen underpunkterna 1 och 2 i hemställan. Underangivna punkter föreslår regeringen att antaga förslagen till 1. lag om statligt personskadeskydd 2. lag om statlig ersättning vid ideell skada. De grundläggande bestämmelserna om ersättning förkroppsskada eller sjukdom som har drabbat värnpliktiga m. fl. undertjänstgöring inom försvaret finns f n. i militärersättningslagen (1950:261,omtryckt 1976:618). 1 förordningen (1954:249) om ersättning i anledning avkroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret, regleras ersättningav statsmedel lill den som drabbas av skada eller sjukdom under tjänstgöring icivilförsvaret. Ipropositionen föreslås att bestämmelser om statlig ersättning vid personskadaunder vissa verksamheter, bl. a. under ijänslgöring enligt värnpliktslagen(1941:967), lagen (1966:413) om vapenfri tjänst och civilför-svarslagen(1960:74) förs samman i en särskild lag, benämnd lag om statligtpersonskadeskydd. Regeringen föreslås lå föreskriva att lagen skall tillämpasäven pä bl. a. den som frivilligt deltar i verksamhet inom totalförsvaret. Lagenom statligt personskadeskydd föreslås ge samma skydd vid ekonomisk skada somförvärvsarbetande får genom arbetsskadeförsäkringen. Förmånerna vid sjukdomoch invaliditet skall i princip försätta den skadade i samma ekonomiskasituation som qm skadan inte hade inträffat. Skyddet föreslås komma alt gällainte bara under den egentliga verksamheten utan även under frilid och annanledighet. Värnpliktiga,vapenfria tjänstepliktiga och civilförsvarspliktiga kan f n. också få särskildersättning för ideell skada enligt kungörelsen (1969:761) om särskiltolycksfallsskydd för värnpliktiga m. fl. För den som frivilligt deltar iförsvarsverksamhet har skydd, som motsvarar det särskilda olycksfallsskyddet,anordnats genom kollektiva olycksfallsförsäkringar. Dessa tecknas av de SfU 1976/77:21 80 frivilligaförsvarsorganisationerna, som får statsbidrag till premierna. Enligtpropositionen bör den som ådrar sig skada som omfattas av lagen om statligtpersonskadeskydd fö rätt till ersättning av staten för sveda och värk, lyteeller annat stadigvarande men samt allmänna olägenheter av skadan. Sådanersättning föreslås utgå enligt en särskild lag om statlig ersättning vidideell skada. Ersättningen enligt denna lag motsvarar vad arbetstagare hosstaten för genom den personskadeförsäkring som staten och arbetslagarna haravtalat om. De båda lagarna föreslåsträda i kraft . Utskottet- som finner alt berörda lagförslag innebär väsentliga förbättringar av devärnpliktigas m. fi. personskadeskydd - tillstyrker bifall lill förslagen ipropositionen i denna del. Iannat sammanhang (FöU 1975:9) har utskoltel framhållit vikten av att man frånstatens sida eftersträvar en snabb handläggning av uppkomna ersättningsfrågor.Utskottet vill när del gäller tillämpningen av här avsedd lagstiftning ånyounderstryka betydelsen av att ersättningsfrågor av ifrågavarande art reglerasså snart del kan ske ulan alt man eftersätter en säker handläggning. Näiyarande:herrar i Giiddvik (m), i (s), Glimnér (c),(), i (c), i (s), KarlBengtsson i (fp), (), (), (), herrar (), (). Svartberg (s) och ().