bet · G001KU44 · 1976-12-31 00:00:00 — I juni1975 avlämnade utredningen elt delbetänkande (Ds H 1975:2) om varningstext ochinnehållsdeklaration på tobaksvaror. På grundval av utredningens belänkandelades KU 1976/77:44 B 152 framförslag till lag i detta ämne (prop. 1975/76:49). (SoU1975/76:22) tillstyrkte propositionens lagförslag som ett led i åtgärderna attfö till stånd en minskning av tobakskonsumtionen. Utskottet förordade dock attäven andra tobaksvaror än sådana som rökes redan från början skulle omfattas avmärkningsplikt. Beträffande frågan om elt ålgärdsprogram mot tobakensskadeverkningar beklagade utskottet att regeringen inte ansett det vara möjligtatt lägga fram ett mera utförligt program i detta syfte. Enligt vad utskottethade inhämtat avsåg dock regeringen alt förelägga sina överväganden ifrågan i samband med ett i propositionen förutskickat förslag ommedelsanvisning till en upplysningskampanj på området. Med hänvisning till detanförda ansåg utskottet att frågan om åtgärdsprogram inte borde föranleda någonåtgärd från sida. Med anledning av motionsyrkanden om ytteriigaremedelsanvisning till lobaksinformation föreslog utskottet dock attsocialstyrelsens (h-nämnden) redan under budgetåret1975/76 borde tillföras . föratt förbereda en mera omfattandeinformationskampanj mot tobakens skadeverkningar fr. o. m. /77.Riksdagen biföll utskottets hemställan på samtliga punkter (rskr 83). Våren1976 föreslogs i prop. 1975/76:142 ökade insatser för upplysning om tobakensskadeverkningar. Enligt propositionen skulle ett särskilt anslag på 2 milj. kr.utgå under /77 för tobaksupplysning. Vidare skullefolkrörelserna beredas ökade möjligheter att medverka i upplysningsarbetet itobaksfrågan. (SoU 1975/76:39) hade inte något alt erinra motvad som anförts i propositionen. Genom de åtgärder som redovisades i propositionenhade enligt utskottet viktiga moment i ett ålgärdsprogram mot tobaksbrukelangetts. I överensstämmelse med vad tidigare uttalat ansåg utskottetdet emellertid påkallat att fick ta ställning till ett merafullständigt program på området. Enligt utskottet var det dock inte nödvändigtmed någon ytterligare framställning hos regeringen i frågan. Motionsyrkande meddenna innebörd avstyrktes därför. följde utskottet (rskr 299). Underden allmänna motionstiden har väckts ett flertal motioner i tobaksfrågan.Dessa motioner behandlas i ett av socialutskottet avgivetbetänkande (SoU 1976/77:25). Utskottet erinrar om att angelägenheten av attriksdagen för ta ställning till ett mera fullständigt program i tobaksfråganframhållits vid ett flertal tillfällen. Utskottet konstaterar nu medtillfredsställelse att regeringen beslutat tillsätta entobakskommilté som skall avge förslag till ett samlat ålgärdsprogram för attminska tobakskonsumtionen och motverka dess skadeverkningar. Kommittén börenligt direktiven med beaktande av de synpunkter som framförts isocialstyrelsens framlagda tobaksutredning lägga fram förslag dels omåtgärder som bör vidtas för att minska tobakskonsumtionen ochförebygga tobakens skadeverkningar, dels om åtgärder på . Medhänvisning till tillsättandet av denna kommitté förklarar utskottet att syftet 15 1976/77. KU 1976/77:44 B 153 medmotionerna för anses tillgodosett. Utskottet avstyrker därför motionerna.Betänkandet har ännu inte behandlats av . Tillsist skall nämnas att tobaksreklamutredningen, efter en vidgning av uppdragetbenämnd tobaks- och alkoholreklamutredningen, överlämnade sittslutbetänkande Reklamen för alkohol och tobak (SOU 1976:63). Betänkandet är f.n. på remiss. KU 1976/77:44 B 154 PMangående regeringens behandling av visst tillsättningsärende lic sökte 1972 ettledigförklarat extra universitetslektorat i organisk kemi vid iUmeå. I annonsen om tjänsten hade som behörighetskrav angetts dels avlagddoktorsexamen eller motsvarande kompetens, dels styrkt erforderlig skicklighetsom velenskapsidkare och lärare. Ämnesprofessorn vid ChristofferRappe förklarade icke behörig till tjänsten under motivering attHelmers saknade docentkompetens. förordade en annan sökande som sedermerafick tjänsten. Iyttrande till JO i anledning av att anfört klagomål mot ifrågavarandetillsättningsförfarande anförde universitetskanslersämbetet (UKÄ) attuniversitetet vid tjänstens ledigkungörande underiåtit att tillämpa de förtjänsten gällande behörighetsbestämmelserna genom att felaktigt fordradocentkompetens för behörighet. UKÄ finner uraktlåtenhet medavseende på behörighetsfrågan olycklig, särskilt som Rappes utlåtande kommitatt åberopas i ett annat tillsättningsärende, nämligen ett ärende rörande enextra universitetslektors-tjänst i organisk kemi vid i avser förevarande ärende kan dock misstag inte anses halett till någon rältsföriust för . Även om hade tillämpatde gällande behörighels-bestämmelserna torde nämligen inte ha kommit ifråga till tjänsten. Då innehavaren i viss omfattning förutsatts skola bedrivaprofessorsundervisning och ende kvarstående medsökande innehadedocentkompetens, torde denne i vilket fall bort prioriteras till tjänsten. Ibeslut anförde stf JO Sverne följande: I likhet med universitelskanslersämbelet anser jagatt gällande behörighetsbestämmelser för ifrågavarande tjänst åsidosatts genomdel uppställda kravet på docentkompetens för behörighet. Av Rappes och Mårdellsyttrande får emellertid anses framgå att rättsläget var något oklart vid denaktuella tiden och gav visst utrymme för den gjorda tolkningen. Förfarandet altuppställa kravet på docentkompetens i annonsen och att därefter utgå från deltakrav vid behörighetsbedömningen och vid tillsättningsärendets slutligaavgörande vill jag därför beteckna som ett ursäktligt misstag. hade juför övrigt enligt vad universitelskanslersämbelet framhållit i allt fall ejkommit i fråga till tjänsten. Motdenna bakgrund finns ej anledning för mig att ytteriigare efterforska vem somegentligen bör bära ansvaret för att annonsen fick ifrågavarande felaktigautformning. Under alla förhållanden ger utredningen inte något stöd för Helmersantydningar om alt i realiteten bestämt annonsens innehåll genom obehörigpåverkan och i otillbörligt syfte. I beslut lämnade regeringen avHelmers anförda besvär i ärendet utan bifall. Besvären syftade till att Rappesinkompetensförklaring av skulle ogiltigförklaras. I beslutet anförderegeringen följande: KU 1976/77:44 B 155 Regeringen - som i likhet med universitelskanslersämbeletoch justitieombudsmannen finner att behörighetsbestämmelserna förifrågavarande tjänst åsidosatts genom uppställt krav på docenlkompelens -lämnar besvären utan bifall. I skrivelse till regeringen anhöllHelmers på nytt alt Rappes votum skulle undanröjas. I beslut den 12 augusti1976 anförde regeringen följande: Regeringen finner ' skrivelse ge anledningtill följande uttalande. I beslut med anledning av besvärav har regeringen funnit att behörighetsbestämmelserna förifrågavarande tjänst åsidosatts genom uppställt krav på docentkompetens. Häravföljer att Rappes inkompetensförklaring, som varit grundad på nämnda krav, intekan utgöra vitsord i fråga om kompetens till universitetslektorstjänst vidifrågavarande tidpunkt. Iskrivelse till regeringen anhöll på nytt attifrågavarande inkompetensförklaring skulle i sin helhet ogiltigförklaras.Helmers begärde vidare beskydd rnot åsiktsförföljelse i form av administrativaövergrepp och lagöverträdelser. Regeringen anförde ibeslut följande: Regeringen, som i beslut den 12 augusti 1976uttalat sig om ifrågavarande yttrande, lämnar ansökningen utan åtgärd. Även i förra årets granskning (KU 1975/76:50)behandlade utskottet regeringens handläggning av tillsättningsärenden rörandeHelmers. I granskningsbetänkandet behandlade utskottet endast elt ärende, somavsåg underlåten diarieföring av en till inkommen handling.Utskottet ansåg, att handlingen bort diarieföras samt förklarade, att ärendet iövrigt inte hade föranlett något särskilt uttalande från utskottets sida. (Sevidare KU 1975/76:50 s. 49 och 289). reservation till betänkandet(s. 63 f) uttalade (vpk) såvittavser nu ifrågavarande inkompelensförklaring följande: 1 ärendet 3552/75 har departementet vägratundanröja elt inkompetensvo-tum, som hade sin grund i mot universitetsstadganstridande kompetensvillkor. kan finna, är de nu påtalade felaktigheterna ej förklarliga medhänsyn till förbiseenden, okunnighet eller enstaka omdömesfel. De är allariktade mot en och samma sökande. De ingår i ett helhetssammanhang och utgöralltså seriemässiga brott mot bestämmelserna. Med hänsyn härtill finnerutskottet de nämnda felaktigheterna vara begångna under försvårandeomständigheter. Utskottet kan därför endast komma till slutsatsen, att detansvariga statsrådets handläggning motiverar en anmärkning. KU 1976/77:44 B 156 PMangående lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse Frågansbehandling / I propositionen 1975/76:168 om vissa frågor rörandeden regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation föreslogs attlänsstyrelsens styrelse skulle utökas till, fömtom landshövdingen, 14 särskiltutsedda ledamöter. Av dessa skulle tio representera de politiska partierna ochnomineras av dessa. Antalet platser för varje parti skulle stå i proportiontill partiernas röstetal i länet vid riksdagsvalet. De fyra återståendeledamöterna skulle ha erfarenheter från näringslivet och arbetsmarknaden ilänet. Samtliga ledamöter skulle förordnas av regeringen. För varje ledamotskulle utses en suppleant i samma ordning. Konstitutionsutskottettillstyrkte förslaget (KU 1975/76:55). I en reservation hemställdes attriksdagen skulle avslå förslaget i propositionen samt uttala alt länsstyrelsenborde bestå av, förutom landshövdingen, 14 ledamöter och 14 suppleanter,samtliga valda av resp. landsting. Riksdagenbeslutade i enlighet med förslaget i propositionen (rskr1975/76:370). Regeringen fattade därefter beslut om ändring ilänsstyrelseinstruktionen i enlighet med de riktlinjer som hargodkänt (SFS 1976:539). Iproposition 1976/77:19 föreslogs en särskild lag om val av ledamöter ilänsstyrelses styrelse av den innebörd som förordats i nämnda reservation. Proposition1976/77:19 beslöts , inkom till ochbordlades . Konstitutionsutskotlel(KU 1976/77:12) tillstyrkte propositionen och beslöt den 1 december1976 i enlighet med utskottets hemställan. Lagen (1976:891) om val av ledamöteri länsstyrelses styrelse utfärdades , utkom av trycket den14 december 1976och trädde i kraft . Kommundeparlementetutsände propositionen till samtliga landsting saml , ochMalmös kommuner tillsammas med dels pressmeddelandet om propositionen, dels eltföljebrev från kommunminis-lern, underbilaga 1 och 2. Även landstingsförbundetinformerade i brev till land.stingets kanslier om det förestående valet,underbilaga 3. Somunderbilaga 4 fogas en uppställning av tidpunkterna för val i de olikalandstingen. KU 1976/77:44 B 157 Kommunministern //// bilaga 17 Regeringen har överlämnat proposition omförtroendeniannastyrelsen i till . Förinformation har jag härmed nöjet översända ett exemplar av propositionen ifråga och bifogar pressmeddelande från departementet. Jag hemställerom alt de politiska partiorganisationerna och deras landstingsgrupperinformeras om att val, under förutsättning att bifallerregeringsförslaget, bör förrättas vid kommande möte. KU 1976/77:44 Underbilaga 2 till bilaga 17 Kommunfullmäktiges ordförande i + / Regeringen har till överlämnatproposition om förtroende-mannastyrelsen i . Förinformation har jag härmed nöjet översända ett exemplar av propositionen ifråga och bifogar pressmeddelande från departementet. Jaghemställer om att de politiska organisationerna i kommunen informeras om attval, under förutsättning att bifaller regeringsförslaget, börförrättas så snart som är möjligt. KU 1976/77:44 B 159 Landstingenskanslier Dnr Lf A 1085/76 Valav ledamöter i länsstyrelses styrelse I RS-skrivelse nr 228/76 har landstingsförbundetlämnat viss vägledande information om val genom landsting till vissa offentligaorgan. Därvid påpekades bl. a. att landstingen enligt förordningen (1976:539)om ändring i länsslyrelseinstmklionen( 1971:460) inte längre har att utse någraledamöter i länsstyrelsernas styrelser. Genomregeringens framlagda proposition 1976/77:19 omförtro-endemannastyrelsen i avses emellertid en ny lag om val avledamöter i länsstyrelses styrelse träda i kraft . Enligtpropositionen skall landstingen - med de modifikationer som föranleds av desärskilda förhållandena i , samt - haatt genom (under sedvanlig förutsättning proportionella) val utse samtliga 14ledamöter i respektive länsstyrelse utom ordföranden/landshövdingen. Vidareskall utses personliga suppleanter. Valen skall enligt 19 § 2 stycketlandstingslagen förrättas av de nyvalda landstingen före utgången av 1976. Deskall avse en mandatperiod av och bör ske under uttrycklig fömtsättningalt bifaller regeringens proposition. Enligtvad som upplysts från kommundeparlementet har propositionen genomdepartementels försorg utsänts till samtliga landstingskanslier, varjämte statssekreterarenunder hand lämnat viss förhandsinformation till de landstingskommuner därvallandslingsmöten hålls . Någon ytterligare informationfrån landstingsförbundels sida synes därför inte nödvändig. KU 1976/77:44 B 160 Underbilaga4 till bilaga 17 Tidpunkterför landstingens val av länsstyrelsernas styrelser enligt lagen (1976:891) omval av ledamöter I länsstyrelsernas styrelse, som utkom av trycket den 1januari 1977: 13/12 1976 KU 1976/77:44 B 161 PMangående socialutredningens arbete med frågan om tvångsingripanden inomsocialvården ,som tillkallades ,har till uppgifi att göra en allmän översyn av den sociala vårdlagstiftningen,bl. a. barnavårds- och nykterhetslagarna. Dessa lagar innehåller bestämmelserom tvångsmässiga samhällsingripanden, som i allvarligare fall leder tilladministrativa frihets-berövanden i form av intagning på ochbehandling. Enligt utredningens direktiv borde översynen av barnavårdslagen ochnyklerhets-vårdslagen även avse möjligheterna att som ett särskilt avsnitt i enallmän socialvårdslag eller i en särskild lag sammanföra bestärrimelser omtvångs-ingripanden inom socialvårdens ram. Utredningen skulle vidare överväga ivad mån det kunde vara lämpligt att i organisatoriskt hänseende skiljauppgifter som bygger på frivillig medverkan från den enskilde medborgarens sidafrån uppgifter av tvångskaraklär. Socialutredningenöverlämnade principbetänkandet Socialvården - Mål och medel (SOU1974:39). I ett avsnitt om sociala vårdinsatser ulan den enskildes samtyckefann utredningen alt sådana insatser i undantagsfall kunde bli nödvändiga inomramen för den kommande socialvårdslagstiftningen i fråga om dels minderåriga,dels vuxna missbrukare. I förhållande till gällande rätt innebar förslagetenligt utredningen en väsentlig begränsning i samhällets möjligheter all vidtaåtgärder mot den enskildes vilja. Genomskrivelse överlämnade regeringen de inkomna remissyttrandenaför beaktande i utredningens arbete på en ny socialvård-slag. I skrivelsenuttalades bl. a. att vid utformningen av förslaget till den nya lagen m. m.borde åtgärder utan den enskildes samtycke vad gäller barn och ungdom reglerasi särskild lag med utgångspunkt i del av utredningen föreslagna förfarandet.Beträffande övriga åtgärder ulan den enskildes samtycke borde utredningenundersöka möjligheterna till enhetliga bestämmelser utanförsocialvårdslagsliflningen. Enligtvad som erfarits från utredningen ledde skrivelsen till att arbete påbörjadesinom utredningen med att utforma ett lagförslag som i fråga om de vuxna inteinnehöll några bestämmelser om åtgärder utan den enskildes samtycke inomsocialvårdslagstiftningen. Ielt frågesvar i meddelade den nye socialministern atthan hade haft elt samtal med socialutredningens ordförande föratt orientera sigom utredningens läge. På fråga från socialministern skulle ordföranden därvidha förklarat alt utredningen enligt hans uppfattning hade möjlighet att inomramen för gällande direktiv utarbeta två alternativ i fråga orn möjligheternaatt använda tvång mot vuxna missbrukare: ett som byggde KU 1976/77:44 B 162 påutredningens eget förslag i principbetänkandet och ett som utgick från dendåvarande regeringens intentioner i skrivelsen . Socialministernanförde vidare att han vid sin genomgång av utredningens arbetsuppgifter intehade funnit anledning att ta initiativ till någon ändring eller kompletteringav utredningens direktiv. Enligtuppgifi från utredningen pågår arbete med att utforma två alternativ i enlighetmed vad som framgått ovan. KU1976/77:44 B 163 Bilaga till reseiyation 1 PM angående vissa personalförändringar inomregeringskansliet sedan regeringsskiftet Mellan den avgående regeringen ochrepresentanter för de partier som väntades ingå i den nya regeringen träffadesföre regeringsskiftet överenskommelse om vissa personalfrågor inomregeringskansliet. Enligt upplysningar från statsrådsberedningen gälleröverenskommelsen tjänstemän med politiska uppgifter, dvs. Dessa skulle enligt överenskommelsen lämna sinauppgifter i . Statssekreterarna skulle emellertid ställas tillden nya regeringens förfogande för rent administrativauppgifter. Den nya regeringen skulle enligt överenskommelse erbjuda alla som såönskade annat arbete inom statsförvaltningen. De principer överenskommelsenbyggde på ansågs kunna tillämpas även vid kommande regeringsskiften. Den följande redovisningen avser de faktiskapersonalförändringarna /9 1976-15/3 1977 när det gällerstatssekreterare och informationssekreterare. Dessutom redovisas antaletpersoner som förordnals som sakkunniga med huvudsakligen politiska uppgifterunder . harpersonskiften skett på stalssekreterar-tjänsterna inom samtliga departementutom UD. Inom UD kvarstår kabinettssekreteraren. En av de två övrigastatssekreterarna inom UD har lämnat sina befattningar men kvarstår tillsvidare för speciella uppgifter. En ny statssekreterare har anställts vid UD.Även den förre statssekreteraren inom kvarstod vidmitten av mars för speciella uppgifter. Nya tjänster som statssekreterare har efterregeringsskiftet inrättats inom (2 tjänster) och inomarbetsmarknadsdepartementet (1 tjänst). Innehavaren av den nya tjänsten somstatssekreterare inom är knuten till departementetssamordningskansli. Tjänsten som statssekreterare i statsrådsberedningen varvid regeringsskiftet vakant men har därefter besatts. Efter regeringsskiftet harpersonskiften skett på samtliga pressombudsm-anna- ochinformationssekreterarljänster. inte tidigare någon informationssekreterare. Viduppdelningen av i ekonomi- och budgetdepartementetanställdes inom vart och ett av de båda nya departementen eninformationssekreterare. Inom social- och bostadsdepartementen har efterregeringsskiftet anställts ytterligare en informationssekreterare. Från statsrådsberedningen och samordningskanslierna inom ekonomi- ocharbetsmarknadsdepartementen har uppgifter inhämtats om vilka sakkunniga med huvudsakligenpolitiska uppgifter som förordnats inom efterregeringsskiftet. Av dessa uppgifter framgår, att fanns35 sådana sakkunniga. Departemenisfördelningen framgår av följande tabell: En personförordnad på vakant tjänst som kansliråd De förordnade är knutna till departementetssamordningskansli Av de förordnade är 4 knutna till departementetssamordningskansli KU 1976/77:44 B 165 Granskningsarbeleisomfattning och inriktning........... I Översiktlig redovisning avregeringsprolokollens innehåll m. m. Utskottets granskning......................................... ..... 4 Proceduren i samband medregeringsskiftet .. 4 Den nya regeringens sammansättningsamt vissa förändringar inom m.m 8 Reformer 1976... 11 Enskilt statsrådsbeslutanderätt........................ 12 Remisser till lagrådet....................................... 13 Utgivningen av Svenskförfattningssamling.......... 17 Propositionsavlämnandet tillriksdagen................ 21 skrivelser tillregeringen.................... 24 Förberedelser för tillämpningenav medbestämmandelagen på den offentliga sektorn......................................... 25 Angående regeringenshandläggning av vissa energifrågor .... 32 Fråga om lokalisering avpost-och järnvägsterminal till . Ersättning i visst enskilt fall............................. 38 Övriga frågor................................................ .... 39 a) Fråga om vissagarantiutfästelser (Viggenplanet).. 39 b) Disposition av vissa väganslag.......................... 40 c) Vissa ytteriigare frågor.................................... .... 40 - tobaksrökningensskadeverkningar...................... .... 40 - tillsättningsärenden.......................................... 41 - val av ledamöter i länstyrelsesstyrelse................ 41 - direktiv till socialutredningen.............................. 41 Reservationer.................................................... .... 42 Regeringsärenden och 1976................... B 1 Regeringsskiftet efter valetden B 3 A gällandeförordnanden enligt 7 kap. ! ;S RF B 16 B PM angående ändraddepartementsorganisation B 18 PM angående förändringar ikommittéväsendet efter regeringsskiftet B 23 PM angående omfattningen avstatsrådens beslutanderätt.. B 29 till riksdagenavgivna propositioner som granskats av lagrådet B 66 A Antaletpropositioner samt spridningen i propositionsavläm- nandet under 1971-1976..................................... B 67 B Försening ipropositionsavlämnandet B 68 C Propositionsavlämnandet ... B 69 KU 1976/77:44 B 166 D Propositionsavlämnandetunder B 70 A Regeringens behandling av skrivelser den 1 november1976....................... B 71 B PM angåenderegeringens åtgärder med anledning av utta- landen (påpekanden) i KU:sgranskningsbetänkande 1975/ 76:50.............................................................. B 72 A Skrivelse iseptember 1976 från statssekreteraren i finansde- partementets löne- ochpersonalenhet till övriga statssekrete rare ............................................................... B 83 9: B Behandlingen av1977 års budgetproposition mot bakgrund av den nya medbestämmandelagen........................... B 84 PM angåendeStålverk 80........................ B 86 11.A-D Fyra brev frånstatsrådet ..... B 110 A Urpromemoria,dagtecknad ,som upprättats inom B Regeringensskrivelse till 121 C Skrivelsefrån och till cheferna för bostads- ochkommunikationsdepartementen........... B 123 PM angående ersättning i visstenskilt fall...... B 124 PM angående vissagarantiutfästelser i samband med ev. export av Viggenplanet m. m B 128 PM angående regeringensåtgärder med anledning av uttalanden mot tobaksrökning B 150 PM angående regeringensbehandling av visst tillsättningsärende B 154 PM angående lagen (1976:89l)omval av ledamöter i länsstyrelses styrelse B 156 Angående direktiv tillsocialutredningen.......... B 161 PM angående vissapersonalförändringar inom sedan regeringsskiftet (Bilagatill reservationen 1)........................................ B 163