bet · G001FöU8 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:49 om nya förmåner åt fri-viiligpersonal m.fl. jämte motioner I propositionen 1976/77:49 (försvarsdepartementet)har regeringen - efter föredragning av statsrådet - föreslagitriksdagen att godkänna de grunder för ersättning åt frivilligpersonal m. fl.som föredragande statsrådet har förordat. I motionen 1976/77:58 av herrar () ochBrännström (s) yrkas att , med bifall i övrigt till förslagen i' prop.1976/77:49, beslutar att de nya förmånsbestämmelserna för frivilligpersonalinom försvaret skall träda i kraft . I motionen 1976/77:1070 avfru m. fl. (m) yrkas 1. att måtte besluta hos regeringen anhållaatt ersättning till funktionärer inom frivilligorganisationer införes ibisysslobrevet i FöD med belopp motsvarande det som anges i propositionen förhemvärnschef, dvs. 2. att måtte besluta att följa UFV:s förslagbeträffande premie för hemvärnsman med . för specialkurs och . F. n. finns ett tjugotal frivilligorganisationermed olika försvarsfrämjande uppgifter. Till frivilligförsvaret hänförs ävenhemvärnet och sjövärnskåren, vilka organisatoriskt ingår i armén resp. marinen. Frivilligförsvaretkompletterar de statliga försvarsåtgärderna. Detta innebär bl. a. att frivilligorganisationernai samråd med myndigheterna rekryterar och utbildar frivilliga, lederförsvarsupplysnings- och rekryteringsverksamhet och svarar för registreringoch placering av personal som tecknar avtal för tillfällig tjänstgöring inomtotalförsvaret (B-personal). Personal som har tecknat avtal för tjänstgöring ibefattning inom totalförsvaret (A-personal) registreras i huvudsak avmyndighet. Vissafrivilligorganisationer har tagit som sin uppgift att rekrytera och utbilda förbefattningar i krigsorganisationen. Andra ägnar sig åt att vidareutbildapersonal i sådana befattningar. En del organisationers utbildningsverksamhettar sikte på att öka den enskildes personliga färdighet att verka inomtotalförsvaret. Utbildningen inom hemvärnet omfattar introduktionsutbildning,åriig utbildning och övrig utbildning. 1 1976/77. FÖU 1976/77:8 2 Vissa frivilligorganisationer och även hemvärnetrekryterar sin personal delvis bland ungdomar, som ges särskildungdomsutbildning. Frivilligutbildning för verksamhet inom totalförsvaret indelas med hänsyn tillutbildningens inriktning i grundutbildning, repetitionsutbildning,befordringsutbildning, kompletteringsutbildning och ungdomsutbildning.Hemvärnets åriiga utbildning kan anses som en form av repetitionsutbildning. Denfrivilliga försvarsutbildningen kan också delas in i frivilligbefäls-utbildning, utbildning för A- och B-personal samt utbildning förhemvärnsmän. Vid denna indelning utgår man främst från vilka personalgrupperden omfattar och de villkor som har ställts upp för att delta. Nugällande regler för förmåner till personal inom de frivilliga försvarsorganisationernam. går tillbaka på ett riksdagsbeslut (prop. 1970:18, SU 1970:87,rskr 1970:194). Ioktober 1970 tillkallades en sakkunnig med uppdrag att utreda systemet förförmåner åt värnpliktiga m. fl. Utredningen, som antog benämningen Utredningenrörande systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fl. (UFV), kallas i detföljande förmånsutredningen. Den har lämnat ett delbetänkande rörandeförmåner till värnpliktiga (SOU 1972:68-69). lämnade den ettandra delbetänkande med förslag till nytt förmånssystem för de civilförsvarspliktiga(SOU 1973:40). Dessa båda betänkanden ligger till grund för det beslut om nyttförmånssystem för värnpliktiga m. fl. som fattade vid 1975 årsriksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:18, rskr 1975:195) och som tillämpas fullt utfr. o. m. . 1 ett tredje och sista delbetänkande behandlarförmånsutredningen frivilligförsvarets förmåner (SOU 1975:73). Förslageni propositionen bygger i huvudsak på förmånsutredningens betänkande ochremissyttranden om detta. Förslagen innebären vidareutveckling av detnuvarande förmånssystemet. De är också utformade med de nya förmånerna förvärnpliktiga som bakgrund. En grundprincip i förslaget är att ersättning tillden frivillige skall utgå med hänsyn till om utbildningen och tjänstgöringenavser egen utbildning eller i första hand föranleds av myndighetspersonalbehov. När den frivillige utbildas i det obligatoriskautbildningssystemet för värnpliktiga föreslås utgå samma förmåner som till devärnpliktiga. Förändringarna i förmånerna har också inriktats på att åstadkommaökad likformighet och administrativa förenklingar som medger besparingar. Förslageninnefattar generella förbättringar i form av höjd dagersättning och bättrereseförmåner. I propositionen föreslås också höjning av olika , särskilti anslutning till befordringsutbildning till plutons- och kompanichefsnivån. Deföreslagna ändringarna är i förhållande till nuvarande förmåner i huvudsakföljande. F.n. utgår dagersättning i form av traktamente om . beroende påutbildningens och tjänstgöringens art. Traktamentet avses ersätta den FÖU1976/77:8 3 enskilde för merkostnader i samband med tjänstgöring ochutbildning som varar minst . Sammanhängande utbildning omminst anses motsvara . Kravet på två dagars sammanhängandeutbildning gäller inte repetitionsutbildning tor A- och B-personal och inteheller hemvärnsmän vid årlig utbildning inom en ram av perutbildningsår. 1 propositionen föreslås traktamentet bli ersatt med ettenhetligt dagersättningsbelopp om , benämnt dagersättning. Delföreslagna beloppet beräknas återställa det nuvarande traktamentets realvärdeoch därutöver medföra en standardförbättring om ca 20 96. Kravéii fördagersättning avses vara i huvudsak desamma som för traktamente. Till hemvärnsman i det allmänna hemvärnet: som fullgjortutbildning per utbildningsår utgår f n. enijänstgöringspremie om . Hemvärnsbefäl lar för 34 timmars årlig utbildningen premie om . 1 propositionen föreslås dessa ersättas med endagpi-emie om . Samma premie skall enligt propositionen utgå till A- ochB-personal vid avtalsenlig repetitionsutbildning soni fullgörs på annat sätt ängenoni deltagande i krigsförbandsövning eller motsvarande övning. Omrepetitionsutbildningen fördelas på två på varandra följande dygn med minsttre timmars sammanhängande verksamhet för dygn kan premien i stället vara 10kr. per dag (halvdagspremie). Något motsvarande förslag förs i propositioneninte fram beträffande hemvärnet. Personal i frivilligorganisation föreslås vidrepetitionsutbildning i form av krigsförbandsövning fä samma ersättning somvärnpliktig, dvs. dagpenning enligt de principer som gäller försjukförsäkringssystemet och i förekommande fall befallningspenning.Dagpenningen till frivilligpersonal skall enligt förslaget administreras ochutbetalas av frivilligorganisatiönerha och inte som när det gäller värnpliktigaav försäkringskassorna. Enligt försvarsministern bör denna dagpenning inteheller räknas som pensionsgrundande inkomst. Systemet med särskildauibildningsprcmier till frivilligorganisationernas personal avses bestå.Beträffande premie till den som med godkända vitsord har gått igenom någonforni av griinduihildniiig framgår de föreslagna ändringarna av följandesammanställning (kr. Grundkurs för B-pcrsonal Grundkurs för A-personalGruppbefcilskurs (ledarkurs, 1) Plutonsbefalskurs (ledarkurs 2) Plutonsbefaiskurs(instruktörskurs) Plutonsbefalskurs (praktikskede av insiruk-lörskurs)Kompanibelalskurs (högre ledarkurs) ]'1976/77. FÖU 1976/77:8 4 De förändringar av utbildningspremier m. m. vidbefordringsutbildning som föreslås i propositionen anges i följande tabell(kr. Sergeantskurs vid armén och marinen Dagersättning som för värnpliktiga vid grundutbildning Sergeantskurserna inom armén och marinen bedrivsinom ramen för det ordinarie systemet för utbildning av värnpliktiga. Av denanledningen föreslås, som framgår av tabellen, att deltagare i sådan kursskall ha samma förmåner som värnpliktig. För kadettskede av fänrikskurs börenligt försvarsministern av samma skäl utgå dagersättning och premie enligt deregler som gäller för värnpliktsutbildningssystemet. Försvarsministern förordarvidare att för reservofficersutbildning för värnpliktig fanjunkareskall utgå med . vid utbildning och med . Hemvärnsmani allmänna hemvärnet kan enligt nu gällande ordning efter att ha gått igenomvissa kurser få uibildningspremie. om kursen omfattar40 timmar. Vid kurs har premien bestämts till 600 kr.Förmånsutredningen ansåg att kurserna kan hänföras till två olikatyper av kurser, befälskurser och specialkurser. För specialkurserna föreslogutredningen en premie om . och för be-fälskurserna en premie om 400 kr.För befälskurs ansåg utredningen att en premie om , skulleutgå. Förslaget om reducerad premie för deltagare i specialkurs motiveradeutredningen bl. a. med att det är angeläget att minska spännvidden ipremiehänseende mellan hemvärnsmännen och övrig frivilligpersonal. Sådanpersonal kan endast få dagpremie om sammanlagt . Förslagetom olika för specialkurser och befälskurser har vid remissbehandlingenav utredningsförslaget föranlett invändningar från bl. Nämnden hävdar att premien för båda slagen av kurser bör vara400 kr. Försvarsministern delar denna uppfattning och föreslår enutbildningspremie om , för kurser som omfattar och , förkurser som omfattar , 1propositionen läggs vidare fram förslag rörande vissa förändringar av dearvoden som f n, utgår //// hemvärnsbefäl. De föreslagna förändringarna framgårav följande sammanställning (kr. FÖU 1976/77:8 Kretshemvärnschef i hemvärnsområde med högst 100hemvärnsmän 1 080 2 300 Hemvärnschefi hemvärnsområde med över 100hemvärnsmän I 620 2 300 Ställföreträdandehemvärnschef, hemvärnskompanichef, adjutant för hemvärnsområde ochungdomsledare vid ungdomsavdelning 470 500 Slällföreirädandekretshemvärnschef adju tant vid hemvärnskrets samt musikledare - 500 Familjebidrag utgår f n, till personal inomfrivilligförsvaret under vissa angivna förutsättningar, 1 propositionenföreslås att familjebidragen skall slopas under utbildning eller tjänstgöringsom ersätts med dagpenning. I övrigt räknar försvarsministern med attfamiljebidrag behålls i samma utsträckning som f n. Som generellt villkor förrätt till familjebidrag föreslås gälla att utbildningen omfattar minst femdagar i följd. 1propositionen behandlas också de naturaförmåner som personalen inomfrivilligförsvaret åtnjuter, bl. a. vissa reseförmåner. All frivillig personalhar f n, rätt till fri resa mellan bostaden och utbildnings- ellertjänstgöringsorten. Om utbildningsmyndigheten inte kan ordna transport kanersättning utgå för resa med egen bil. Sådan ersättning är f n. per kmjämte per km för varje medresande som är berörd av förrättningen. Enligtpropositionen skall ersättning utgå med det belopp som anges i bilersättningsavtaletför statligt anställda vid en åriig köriängd av 7 001-15 000 km. Dettamotsvarar f n. ersättning varierande per km beroende på ivilket län förrättningen sker jämte för varje medresande. Ettförslag av förmånsutredningen om rätt för frivilligpersonal att utnyttja flygvid fri resa biträds inte av försvarsministern. Han anser sig inte heller kunnafölja utredningens förslag att kostnader för resa och traktamente skall få utgåav utbildningsmedel när frivilligpersonal deltar i riksstämma. Deföreslagna ersättningarna avses gälla även vid beredskapstillstånd eller krig iden mån inte särskilda bestämmelser utfärdas för sådana förhållanden. Försvarsministernanser att nu gällande principer för beskattning av ersättning tillfrivilligpersonal m. fl. Dagersättning, befattningspremie,premie för dag eller kurs, naturaförmåner eller ersättning för dessa samtfamiljebidrag utom i form av näringsbidrag bör alltså utgöra skattefri inkomstmedan näringsbidrag och dagpenning bör vara skattepliktiga. Deföreslagna förbättringarna beräknas leda till ökade kostnader för statsverketom ca . Därav avser , ökade kostnader förfrivilligförmånerna, I detta belopp innefattas ca ,förfrivilJigpersonal inom arbetsmarknads-, jordbruks-och socialdepartementensansvarsområden, I övrigt avser . FÖU 1976/77:8 6 tionärsverksamhetenoch administrationen inom frivilligorganisationerna och , höjdaårsarvoden till hemvärnets befäl. Försvarsministernförordar att de nya reglerna för ersättning till frivilligpersonalen tillämpasfr. o, m, . Vissaförmåner för här avsedd personal berörs också av förslagen i propositionen1976/77:64 om statligt personskadeskydd m, m,, som har hänvisats tillsocialtorsäkringsutskottet, Uiskotiei understryker för sin del att denfrivilliga försvarsverksamhelen har stor betydelse som komplement tillförsvarsansträngningarna i övrigt. Genom frivilligförsvaret sprids ocksåkunskap om och intresse för totalförsvaret. Betydelsen avfrivilligverksamheten har framhållits av . Utskottettillstyrker i allt väsentligt de förordade grunderna för ändrade ersättningaråt frivilligpersonal m, fl, 1 det följande tar utskottet emellertid upp vissafrågor i förslaget till närmare behandling, bl, a. på grund av de motioner somhar väckts med anledning av propositionen. Beträffandedagersättning och dagpiemie inom hemvärnet har utskottet övervägt de nackdelarsom kan vara förenade méd att föreskriva minst sex timmars utbildning somvillkor. Vid vissa slag av utbildning - t. ex, angående materielkunskap isamband med ombeväpning - är det redan av pedagogiska skäl motiverat att intehålla på varje gång. Längre utbildningspass torde över huvudtaget sällan bli aktuella under vardagskvällar. Enligt nu gällande bestämmelserräknas även övningspass som är kortare än in i de 20 eller 34 timmarper utbildningsår som berättigar till tjänstgöringspremie. Stridsövningari förband måste i allmänhet pågå relativt , minst . Sådanaövningar bedrivs och och tar i anspråk huvuddelen avden sammanlagda utbildningstiden inom hemvärnet. Utskottet räknar med attövningar av detta slag kommer att dominera även i fortsättningen. De bör somföreslagits berättiga till dagersättning och dagpremie. Det är emellertidrimligt att någon del av den årliga utbildningstiden för varje hemvärnsman tasut genom utbildningspass som är kortare än med möjlighet att i vissutsträckning uppbära ersättning. mening bör fegeringen reglera förutsättningarna förkon-lantersättning vid utbildning inom hemvärnet som pågår mellan tre och sextimmar. Möjligheter till sådan ersättning bör även gälla annan frivilligutbildning.Viss sådan "möjlighet förutsätts också enligt propositionen. nu har förordat innebär en viss anpassning till hur utbildningenfaktiskt bedrivs och kommer enligt utskottets bedömning att föranleda endastsmärre utgiftsökningar. Utskottetövergår till att behandla motionen 1976/77:1070, först såvitt avser yrkandet 2, Som utskottet harredovisat skall enligt propositionen utbildnings- FÖU 1976/77:8 7 utgå till hemvärnsman efter genomgången kurs som omfiittar 40timmar. föreslog att lör deltagare i befälskurs på 40timmar borde premien bestämmas till . medan för genomgången specialkursav samma längd premien borde vara . Den kursverksamhet som det här ärfråga om bedrivs huvudsakligen vid hemvärnets stridsskola i . Vissutbildning av personal ur frivilligorganisationerna äger också rum vid dennaskola. a. deltar lottor som har med hemvärnet tillsammans medhemvärnsbefäl i s. k, stabskurser. För lottorna kan utbildningen hänföras tillavtalsenlig repetitionsutbildning. Därvid får de en premie motsvarande 20 kr.för dag, vilket för hela kursen innebär sammanlagt . Utbildningen kanockså i vissa fall betecknas som kompletteringsutbildning. Vid sådan utbildningutgår inte någon premie. Skillnadenbeträffande premieförmånerna mellan lottor och hemvärnsmän vid gemensam kurs äri dag . beroende av hur lottornas utbildning rubriceras.Förslaget i propositionen ökar klyftan med . 1motionen 1976/77:1070 hemställer motionärerna att måtte besluta attfölja förmånsutredningens förslag. Liknande synpunkter har förts fram avriksförbundet i en skrivelse till försvarsutskottet. Utskottethar övervägt frågan. I likhet med försvarsministern har utskottet funnit attdet inte bör utgå olika premiebelopp inom hemvärnets kursverksamhet. Kursernasinnehåll är inte så avvikande från varandra att det är lämpligt att tillämpaolika förmåner. Utskottet har också övervägt att höja premierna till denB-personal som utbildas i Vällinge. Även en sådan lösning skulle innebära attolika förmåner på icke tillfredsställande grunder skulle utgå inom en och sammapersonalkategori. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet bifall tillmotionen 1976/77:1070 såvitt avser yrkandet 2. 1motionen 1976/77:1070 behandlas också funktionärsarvodena till frivilligorganisationernaspersonal. Motionärerna anser att hemvärnet har förmånen av en automatiskuppräkning av sina befälsarvoden på grund av att dessa regleras i det s. k.bisysslobrevet. Denna förmån, framhåller motionärerna, tillkommer intefrivilligorganisationerna. 1 yrkandet 1 i motionen hemställs därför attriksdagen hos regeringen skall anhålla att ersättningen till funktionärer skallanges i bisysslobrevet med belopp motsvarande det som i propositionenförutsätts för hemvärnschef, dvs. Ianslutning till riksdagsbeslutet om ökat statligt stöd till frivilligorganisationernaoch hemvärnet meddelade överbefälhavaren och gemensamtbestämmelser om arvode av statsmedel till funktionärer i frivilligförsvarsorganisation. Bestämmelserna i-nnebär bl. a. att årligt arvode får utgåtill funktionär i frivilligorganisation med högst . Inom ramen fördetta belopp ges frivilligorganisationerna frihet att bestämma arvodenasstorlek. Någon höjning av beloppet har därefter inte skett. Arvodet motsvararvad som skulle utgå i arvode till hemvärnschef FÖU 1916/11-.S 8 ihemvärnsområde med över 100 hemvärnsmän enligt bestämmelser som Kungl. Maj:tsamtidigt utfärdade för att reglera förmånerna till hemvärnspersonalen. 1972överfördesbestämmelsernaomarvoden till hemvärnsbefäl till Kungl. Maj:ts beslut om arvoden m. m. för vissauppdrag inom försvarsdepartementets verksamhetsområde, det s. k.bisysslobrevet. 1 samband därmed bestämdes arvodet till hemvärnschef ihemvärnsområde med över 100 hemvärnsmän till /år. Fr. o. m. budgetåret1976/77 har ifrågavarande arvode höjts på nytt, i likhet med andra arvoden somregleras i bisysslobrevet. Det nu gällande arvodet uppgår till /år. 1propositionen föreslås ett arvode till hemvärnschef om . Hemvärnethar som del av armén en fastare anknytning till försvarsmakten änfrivilligorganisationerna. Utskottet finnerdet därför vara naturligt attarvodena till hemvärnsbefälet även i fortsättningen regleras av regeringenmedan frivilligorganisationerna inom av myndigheterna lämnade ramar ges frihetatt bestämma arvodesbeloppens storlek. Beträffandefunktionärsarvodenas storlek erinrar utskottet om att försvarsministern ipropositionen räknar med en uppräkning. Han bedömer att denna jämte vissa höjdaadministrationskostnader tillsammans medför en kost-, nadsökning om 1 750 000kr. Inom ramen för nämnda belopp finns enligt vad utskottet har inhämtatutrymme för en anpassning av ifrågavarande funktionärsarvoden till de arvodensom föreslås utgå till hemvärnsbefäl. Högstbeloppet för arvode skulle därmedbli . Utskottet räknar också med att funktionärsarvodena liksomarvodena till hemvärnsbefälet då och då kommer att prövas med hänsyn tillprisutvecklingen. 1detta sammanhang vill utskottet också något uppehålla sig vid det föreslagnaarvodet om . till hemvärnschef har i och för sig ingenerinran mot en uppräkning av denna storleksordning. Med hänsyn tillhemvärnsområdenas olika beskaffenhet - deras personalstyrka kan t. ex. varieramellan ca 40 och ca 400 personer - anser utskottet emellertid att regeringenbör överväga att även i fortsättningen fastställa arvoden till hemvärnscheferi olika nivåer. Även förmånsutredningen har räknat med en anpassning av arvodettill hemvärnschefens ansvar. 1motionen 1976/77:58 förordas att de nya förmånsbestämmelserna förfrivilligpersonal inom försvaret skall träda i kraft . Bestämmelsernaför nya förmåner åt värnpliktiga m. fl. har trätt i kraft för vissa förmånerden och såvitt gäller förmåner under repetitionsutbildning den 1januari 1977. De nu föreslagna förmånerna för frivillig personal knyter an tillde värnpliktigas förmåner vid repetitionsutbildning. Det hade därför enligtutskottets mening varit naturiigt att låta bestämmelserna om förmåner inomfrivilligförsvaret träda i kraft . En retroaktivtillämpning, på sätt som föreslås av motionärerna, anser sig utskottetemellertid inte kunna förorda. Härvid har utskottet främst beaktat detadministrativa merarbete som - enligt vad utskottet har inhämtat FÖU 1916/11-.S 9 frånfrivilligorganisationer - en retroaktiv tillämpning skulle medföra, inte minstnär det gäller dagersättningar och reseförmåner. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet 1. att avslår motionen 1976/77:1070,yrkandet 2, om storieken av vissa för hemvärnsmän, 2. att avslår motionen 1976/77:1070,yrkandet 1, om ersättningen till funktionärer inom frivilligorganisationer, 3. att avslår motionen 1976/77:58 omikraftträdandet av nya förmånsbestämmelser, 4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört om ersättning vid frivilligutbildning som pågårmellan tre och , 5. att godkänner de av föredragandestatsrådet förordade grunderna i övrigt för ersättning åt frivilligpersonal m.fl. Nänarande:herrar i Gäddvik (m), i (s), Glimnér (c),(), i (s), i (fp). Björki (c). (), i (s), (), herrarHedberg (s), (). Svartberg (s) och ().