bet · G001UU16 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser vissa anslag m. m. /78 inom verksamhetsområde jämte motioner 1 belänkandet behandlas regeringens framställning ibudgetpropositionen 1976/77:100, bilaga 6 (), avseendeanslagsbehov m. m. under littera A, B, D och E på driftbudgeten samt under IIoch IV (utom lånefond) påkapilalbudgeten jämte i anslutning därtill väckta motioner. Utskottetkommer senare att avge betänkande rörande förslag om anslag m. m. i sammaproposition under littera C (Internationellt utvecklingssamarbete) pådriftbudgeten och anslaget IV.2 (lånefond) påkapitalbudgeten samt de motioner som väckts i samband därmed. 1 förevarande avsnitt (punkten A 1) har regeringen,i enlighet med det önskemål härom som uttalades från sida (UU1975/76:12, rskr 242), lämnat en redogörelse för de förändringar på främst depersonaladministrativa och personalsociala områdena som blivit följden av riksdagensbeslut med anledning av propositionen 1975/76:96 om viss ändrad organisationför m. m. Utskottethar med tillfredsställelse bl. a. uppmärksammat att regeringen godkänt ettavtal om årliga hemresor från alla stationeringsorter för tjänstemän medfamiljer samt etl ökat antal barnresor. Likaså har noterats alt åtgärdervidtagits i syfte att undanröja olikheter i socialförsäkringshänseende somförut rått mellan utomlands stationerad och i tjänstgörande personal.En lösning av dessa frågor var, som utskottet påpekade i angivnabetänkande, angelägen av rättviseskäl. Avpropositionen framgår vidare bl. a. alt en kraftig förstärkning av departementetspersonalutbildningsprogram är under genomförande. Utskottet har under handerfarit att departementet för sin utbildningsverksamhet tidigare varitnödsakat alt i avsevärd utsträckning ta i anspråk medel från avkastningen avtvå donationsfonder vilka instiftats för allmänna personalvårdande ändamål.Sålunda har under /76 tagits i anspråk ca . av sådanadonationsmedel för utbildningsändamål. Till följd av den budgetförstärkning förutbildningsverksamheten som beräknats reduceras beroendet av fondmedel betydligt. 1Riksdagen 1976/77. UU1976/77: 16 UU 1976/77:16 2 Utskottet, som inte har någon erinran motmedelsberäkningen under förevarande punkt, tillstyrker regeringens förslag ochhemställer att till Utrikesföiyahningen /78 anvisar ett förslagsanslag av . Utlandstjänstemännensrepresentation m. fl. Utskottet tillstyr ker regeringens förslag (punkterna A 2-A 10) och hemställer att /78 anvisar 1. till Utlandstjänstemännens representation ettreservationsanslag av , 2. till Inventarier for beskickningar, delegationeroch konsulat ett reservationsanslag av , 3. till Kursdifferenser ett förslagsanslag av 1 000kr., 4. till Ersättning åt olönade konsuler ettförslagsanslag av , 5. till Särskilda forhandlingar med annan stat ellerinom internationell organisation ett förslagsanslag av , 6. till Kostnader for vi.ssa nämnder in. m. ettförslagsanslag av , 7. till Kommittéer m.m. etl reservationsanslag av , 8. till Extra utgifter ett reservationsanslag av , 9. till Kostnader för ojficiella besök m. m. etlförslagsanslag av . Bidragtill vissa Internationella organisationer m. m. FörentaNationerna m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens för slag (punkterna B 1-B4) och hemställer att /78 anvisar 1. till ett förslagsanslag av 26500 0(X) kr., 2. till ochutveckling () etl förslagsanslag av , 3. till Europeiska frihandelssammansluiningen (EFTA)en förslagsanslag av , 4. till ett förslagsanslag av 6 500 000kr. Övrigainternationella organisationer m. m. Regeringen har (vid punkten B 5) föreslagitriksdagen att till Övriga internationella organisationer m. m. anvisa ettförslag.sanslag av 590 0(X) kr. Liksomhittills avser anslaget i fråga bl. a. bidrag till permanenta skiljedomstolensinternationella byrå i , det internationella mänskligarättigheterna i och för interna- UU 1976/77:16 3 tionellrätt samt vissa kostnader för europeiskt tekniskt-vetenskapligt samarbete(COST). Från nästa budgetår föreslås även bidrag till deninternationella juristkommissionen i bestridas från förevarande anslag. Utöverdessa regelbundet återkommande bidrag till vissa internationella institut m. m.har i årets budgetproposition under samma anslag beräknats en ny anslagspost om0,5 milj. kr. för stöd dels till olika internationella icke-statliga organisationersom bedriver verksamhet i anslutning till FN-möten, dels till olikainternationella forsknings- och studiegrupper som under medverkan av forskare,politiker och inflytelserika företrädare för olika ämnesområden organiserarkonferenser och symposier m. m. i aktuella frågor. Utskottethar erfarit att ett av syftemålen med det föreslagna stödet tillinternationella icke-statliga organisationer eller folkrörelser bl. a. är attstärka utvecklingsländernas deltagande i FN-konferenser eller i parallellaklivitetertill sådana. Den föreslagna möjligheten att stödja internationellaforsknings-och studiegrupper tar främst sikte på säkerhetspolitiska frågor ividaste bemärkelse, såsom nedrustnings- och miljöfrågor, resursfrågor,befolkningsfrågor, den nya ekonomiska världsordningen och dess konsekvenser m.m. Somframhålls i propositionen bör bidragen avse verksamhet av klart avgränsadkaraktär, såsom deltagande i vissa möten eller genomförande av vissastudieprojekt och konferenser av intresse för . Utskottettillstyrker regeringens förslag härom och utgår från att dispositionen av denytillkommande medlen för stöd till internationella forsknings- ochstudiegrupper sker på etl sådant sätt att genom samråd dubbleringar undviksmed exempelvis SIDA:s eller u-landsforskningsberedning-ens (SAREC) stöd tilllikartade ändamål. Likaså utgår utskottet frän att fördelningen av medel tillverksamhet med anknytning till nedrustningsproblematiken sker i samråd mednedrustningsdelegationen. att till Övriga internationellaorganisationer m. m. för /78 anvisar ett förslagsanslag av . Informationom i utlandet m. m. Regeringen har (vid punkten D 1) föreslagitriksdagen att till anvisa ett reservationsanslag av . Ianslutning till sina ställningstaganden till motsvarande anslag för innevarandebudgetår uttalade sig (UU 1975/76:8, rskr 164) för enöversyn av den samlade svenska kultur- och informationsverksamheten utomlandsoch av Svenska institutets specifika roll därinom. Behovet av en dylik översynvitsordades sedermera även av dåvarande chefen för ipropositionen 1975/76:135 om den statliga I* 1976/77. UU 1976/77:16 4 I budgetpropositionen förutskickas mot angivna bakgrund att en utredninghärom skall komma till stånd. Direktivför utredningen i fråga har sedermera fastställts av regeringen år efter samråd mellan utrikes- och utbildningsdepartementen. I dessuppgifter ingår bl. a. att särskilt beakta Svenska institutets ställning ochatt lägga fram förslag om ansvarsfördelningen mellan olika organ som ärverksamma inom kultur- och informationsutbytet med utlandet. Iutredningsdirektiven erinras om att i slutdokumentet från deneuropeiska säkerhets- och samarbetskonferensen (ESK) bl. a. har åtagit sig attverka för etl vidgat kultur- och informationsutbyte över gränserna, något somaktualiserar behovet av en geografisk breddning av dessa utlandskontakter. Dettraditionellt intensiva utbytet med , och börsålunda kompletteras med ökade kontakter inte endast med länderna i Östeuropautan också med och våra invandrares hemländer. Också eninnehållsmässig förnyelse av informationsverksamheten förebådas i direktiven,enligt vilka större uppmärksamhet bör ägnas åt viktiga samhällspolitiska frågor,såsom debatten om nya inslag på arbetslivets och utbildningens områden,resurshushållning, miljöproblem, energiförsörjning etc. Utskottetvälkomnar utredningen och den inriktning som getts åt densamma. Utskottet, som inte harnågon erinran mot budgetpropositionens medelsberäkning för Svenska institutetunder nästkommande budgetär, hemställer att till Svenska institutetför /78 anvisar ett reservationsanslag av . 6.Sveriges Radios programverksamhet för utlandet Regeringen har (punkten D 2) föreslagit riksdagenalt till programverksamhet för utlandet anvisa ett anslag av . Enligtpropositionen har det tidigare aviserade arbetet att sammanväga och utvärderaresultatet av genomförda lyssnarundersökningar avseende Radiosuilandssändningar numera slutförts. Utskottet,som senast (UU 1975/76:8) underströk behovet av ökadkunskap om utlandsprogrammens lyssnarunderiag, har via utrikesdepartementetfått del av visst material angående sådana lyssnarundersökningar. Detta harkompletterats av företrädare för utlandsprogrammet vid muntlig föredragninginför utskottet. Därav har framgått alt lyssnar-undersökningarna, som avnaturliga skäl erbjuder stora svårigheter att genomföra och ärkostnadskrävande, inte kan anses slutförda i och med det material som hittillssammanställts utan torde fä bedrivas även fortsättningsvis jämsides med denordinarie verksamheten. Utskottet har vidare erfarit att den tillsattautredningen om kultur- och informations- UU 1976/77:16 5 verksamhetenutomlands, som omtalats ovan vid behandlingen av anslaget D I avseende , även kommer att uppmärksamma utlandsprogram ochdess betydelse för den allmänna utlandsinformationen. Utskottet,som utgår från att det hålls underrättat om nytt faktamaterial som framkommerrörande utlandsradions effekt och roll inom utlandsinformationen, har ingenerinran mot budgetpropositionens medelsberäkning för förevarande anslag ochhemställer att till Radiosprogramverksamhet för utlandet för /78 anvisar ett anslag av . Övriginformation om i utlandet m. m. Regeringenhar(punkten D 3) föreslagit att till Övrig information om iutlandet m. m. anvisa etl reservationsanslag av . Utskottet, somuppmärksammat att de ändamål som tillgodoses med förevarande anslag ocksåomfattas av den utredning om den svenska kultur-och informationsverksamhetenutomlands som relaterats ovan vid behandlingen av anslaget till , har ingen erinran mot budgetpropositionens medelsberäkning ochhemställer att till Övrig information om iutlandet m. m. anvisar ett reservationsanslag av . Ekonomisktbistånd till svenska medborgare i utlandet m. fl. Ut skottet tillstyrker regeringens förslag (vid punkterna E 1-E 2) och hemställer att /78 anvisar 1. till Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare iutlandet m. m. ett förslagsanslag av , 2. till Bestridande av resekostnader för inom FörentaNationerna utsedda svenska stipendiater ett reservationsanslag av . Informationom mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor Regeringen har (punkten E 3) föreslagit riksdagenatt till Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågorför /78 anvisa ett anslag av . Underdetta anslag beräknas statsbidrag till bl. Utrikespolitiska institutet.Svenska FN-förbundet, , Svenska sektionen avInternationella och frihet. och Svenska sektionen av . UU 1916/11:16 Imotionen 1976/77:1061 av i m. fl. (s) föresläs 1. att beslutar att Svenska freds- ochskiljedomsföreningen och Svenska sektionen av Internationella kvinnoförbundetför fred och frihet beviljas . vardera samt Svenskavärldsfredsmissionen , 2. att beslutar att i övrigt ge regeringentill känna vad som i motionen anförts. Motionärernaerinrar om att utskottet för ett är sedan vid behandlingen av motsvarandeanslag hemställde om en samlad översyn av arbetsfördelningen mellan ochbidragsgivningen till de olika organisationer som verkar på detutrikespolitiska informationsområdet. Då denna översyn ännu inte synes hainletts, bör den enligt motionen nu komma till stånd utan ytteriigare dröjsmål,varvid det även förtjänar övervägas om inte bidragen till fredsorganisationernamed fördel kunde lämnas till fredsräd för att avdetta fördelas bland organisationerna. Som även konstateras i motionen 1061, framhöllutskottet vid sin behandling av motsvarande anslag för innevarande budgetår(UU 1975/76:8) önskvärdheten av en samlad översyn av arbetsfördelningen mellanoch bidragsgivningen till de olika organisationer som verkar på detutrikespolitiska informationsområdet och som uppbär statsbidrag för sinverksamhet. På pekandet om önskvärdheten av en överprövning var närmastföranlett av ett flertal motionsyrkanden om ökade bidrag till olikafrivilligorganisationer som är verksamma på delta område och mellan vilkaarbetsfördelningen i åtskilliga hänseenden framstår som oklar. Utskottethärunder hand erfarit att visst förarbete för en sådan översyn gjorts av enarbetsgrupp inom , som även haft till uppgift att se överformerna rör ökade insatser från UD:s egen sida på detta område, något somförutskickades i fjolårets proposition (1976/77:96) om viss ändrad organisationav m. m. Enligt vad som framgår av årets budgetproposition(vid punkten D3), pågår förberedelser för utökad informationsservice fråndepartementets sida om svensk utrikespolitik och internationella förhållandengentemot , myndigheter och organisationer samt allmänheten. Som enföljd härav har bl. a. en ny skriftserie börjat utges. Likaså har seminarie-och föredragsverksamheten i UD:s regi utökats. Denav utskottet och efteriysta översynen av bidragsgivningen till deorganisationer som helt eller delvis fungerar som förmedlare av utrikespolitiskinformation m. m. till allmänheten torde, enligt vad utskottet under handerfarit, vara nära förestående och komma att anförtros en särskildutredningsman. Syftet med översynen är att kartlägga inriktning, omfattning UU 1976/77:16 7 ochspridningseffekt av den informationsverksamhet som främst frivilligorganisationernabedriver. Genomöversynen bör både regering och riksdag få möjlighet att lättare bedöma olikabidragsmottagares roll inom det samlade informationsarbetet. Utskottetförutsätter att utredningen kommer till stånd och sker i nära samverkanmed berörda organisationer. Iavvaktan på att nämnda kartläggning genomförs avstyrks bidragsyrkandet imotionen 1061 och tillstyrks budgetpropositionens förslag om anslagsram ochbidragsfördelning. Motionens yrkande rörande översynen torde få anses besvaradmed vad utskottet anfört. 1. att med bifall till propositionen1976/77:100 och med avslag på motionen 1976/77:1061, såvitt avser bidrag tillvissa fredsrörelser, till Information om mellanfolkligt samarbete ochutrikespolitiska frågor för /78 anvisar ett anslag av 3 122 000kr., 2. att anser motionen 1976/77:1061, såvittavser översyn av den utrikespolitiska informationsverksamheten, besvarad medvad utskottet anfört. 10.Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Regeringen har (punkten E 4) föreslagit riksdagenatt till Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut() för /78 anvisa ett reservationsanslag av . Imotionen 1976/77:1055 av 'én-Eliasson m. fl. (s) hemställs 1. att till Bidrag till (E4, ) anvisar etti förhållande till regeringens förslag med . 2. att till 1977/hemställerhos regeringen om förslag om en väsentlig förstärkning av SlPRLs resurser förforskning och upplysning om nedrustningsfrågorna. 1motionen framhålls bl. a. att efterfrågan internationellt på det material somSIPRI publicerar ökar inför den av FN beslutade extrageneralförsamlingen om nedrustning . Dessutom haren rad nyaförhandlingsfora för nedrustningsfrågor tillkommit som kräver uppmärksamhet.Motionärerna pekar vidare på de inskränkningar i sin verksamhet som påsenare år nödgats vidta till följd av anslagsknappheten. Den anslagshöjning om . som begärs imotionen 1055 motsvarar i stort sett den reduktion i förhällande till petilasom - i likhet med UU 1976/77:16 8 flertaletandra anslagsäskande institutioner - fått vidkännas i årets budgetbehandling.Sedd mot bakgrunden av det årsbidrag som fredsforskningsinstitutet självtbegärt stannar anslagsprutningen dock vid ca 3,6 96, medan den av regeringenbegärda ökningen i förhällande till innevarande budgetår uppgår till ca 11,39é. Utskottetär väl medvetet om den utomordentligt stora prestige och tilltro som ochdess undersökningar tillvunnit sig världen över och alt de i hög grad åberopasoch utnyttjas vid de internationella nedrustningsförhandlingarna ochannorstädes. Genom sin uppbyggnad, med såväl styrelse som forskare rekryteradefrån öst och väst och tredje världen, och sitt funktionssätt har erövraten tämligen unik ställning. Det är av stor vikt alt dess uppgifi som opartisktforsknings- och informationsorgan på fredsforsknings- och nedrustningsområdetvidmakthålls. Enligtvad utskottet erfarit är de ekonomiska svårigheter som pä senare liddragils med i hög grad betingade av starkt stegrade tryckningskostnader förinstitutets publikationer. Genom nya tryckningsarrangemang synes emellertidjust detta problem åtminstone delvis ha lösts. Ett önskemål att kunna flyttatill mera ändamålsenliga lokaler liksom en justerad beräkning avarbetsgivaravgifter torde komma att föranleda framställningar om extramedelstilldelningar på tilläggsbudget. Utskottet har anledning tro alt dessaakuta problem på vederböriigt sätt uppmärksammas av regeringen och att SIPRLshuvudfunktioner pä forsknings- och informationsområdet också pä längre siktblir tryggade. Samtidigthar utskottet uppmärksammat att FN:s roll pä nedrustningsområdet, speciellt ivad avser utredningar och information, avsevärt förstärkts och attdetta skett icke minst på svensk tillskyndan. Sålunda har den del avFN-sekretariatet som ägnar sig åt nedrustningsfrågor i början av detta årombildats till ett nedrustningscenlrum med en biträdande generalsekreteraresom chef är en förutvarande svensk forskare vid . FN:s nyanedrustningscentrum, som har en årsbudget på omkring 10 milj. kr., avses ilikhet med utge en årsbok om nedrustningsfrågorna' och vidare utkomma meden informationsbulletin ett antal gångerom året. Resursförstärkningen tordeäven göra det möjligt för FN att på ett effektivare sätt förbereda densärskilda generalförsamlingssession om nedrustning som skall äga rum i maj-juninästa år. Tillkomstenav FN:s nedrustningscenlrum innebär förvisso inte att SIPRLs unika roll somopartiskt forsknings- och informationsorgan förminskas men kan möjligen ledatill att avlastas någon del av den viktiga och växande informationsbördanpå detta område. Medhänvisning härtill avstyrker utskottet anslagsyrkandet i motionen 1055, medanyrkandet i samma motion om framtida förstärkningar av SIPRLs resurser förforskning och upplysning torde få anses besvarat med vad utskottet anfört. UU 1976/77:16 9 1. att med bifall till propositionen1976/77:100 och med avslag på motionen 1976/77:1055, såvitt avser medelsanvisning,till Bidrag till internationella fredsforsknings-institut /78 anvisar ett reservationsanslag av , 2. att anser motionen 1976/77:1055, såvittavser framlida förstärkning av SIPRLs resurser, besvarad med vad utskottetanfört. ILVissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll m. m. Regeringen har (punkten E 5) föreslagit riksdagenalt till Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll för budgetåret1977/78 anvisa ett förslagsanslag av . Avdet beräknade anslaget avser huvuddelen, ca 3,6 milj. kr.,detek-tionsseismologisk forskning och internationellt datautbyte samtövervakning av utländska kärnladdningsprov liksom även radiakövervakning isamband med dylika prov. Återstoden, drygt 0,5 milj. kr., har beräknats förtekniskvetenskapliga utredningar avseende s. k. A-, B- och C-krigföring samtsa-tellilspaning. Hela denna verksamhet bedrivs inom () för räkning och tjänar som underlag för det svenskaagerandet vid nedrustningsförhandlingar. Utskottethar i detta sammanhang behandlat dels motionen 1976/77:672av m. fl. (vpk) vari hemställs 1. att som sin mening uttalar att deninternationella kapprustningen med alla medel måste hejdas, 2. alt hos regeringen hemställer om åtgärderoch initiativ i FN och andra internationella organ för att stoppakapprustningen, särskilt på kärnvapenområdet, rfe/s motionen1976/77:1056 av m. fl. (s)vari hemställs 1. att till Vissa åtgärder förrustningsbegränsning och kontroll (E 5, ) anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med . förhöjt förslagsanslag av4 . i enlighet med vad som anförs i motionen, 2. att hos regeringen begär förslag om ensådan långsiktig förstärkning av nedrustningsdelegationens utredningsresurseratt även i fortsättningen kan spela en framträdande roll vid deinternationella förhandlingarna, delsmotionen 1976/77:1060 av i m. fi. (s) vari hemställs 1. att beslutaratt hemställa hos regeringen om utredning och UU 1976/77:16 10 förslagi syfte att förstärka folkrörelsernas kontakter med de ansvariga för de svenskainsatserna i nedrustningsförhandlingarna, 2. att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av en förstärkningav de administrativa resurserna för beredningen av de svenska insatserna inedrustningsförhandlingarna, 3. att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av vidgademöjligheter för de ansvariga för de svenska insatserna i nedrustningsförhandlingarnaatt lägga ut forskningsuppdrag hos fria forskare. Imotionen 1056 framhålls bl. a. att de forskare som varit knutna tillnedrustningsdelegationen pä senare år tvingats arbeta på ad hoc-basis för attnödtorftigt klara den svällande mängden löpande ärenden, något som begränsatmöjligheterna att la seriösa initiativ i subslansfrågor. 1motionen 1060 antyds att en lämplig form för förstärkta folkrörelse-kontaktermed nedrustningsarbetet kunde vara skapandet av ett nedrustningsråd, meduppgift att utgöra en referensgrupp åt den svenska nedrustningsdelegationenoch med sekretariat föriagt till . Både i motionen 1056 och i motionen 1060 påyrkasförstärkningar av den svenska nedrustningsdelegationens utredningsresurser. 1den senare motionen talas även om behovet av en förstärkning av deadministrativa resurserna för beredningen av de svenska insatserna inedruslningsarbelet. Ansvaretför nedrustningsfrågornas beredning under utrikesministern åvilar f n. iförsta hand en statssekreterare i samt ett antaltjänstemän med placering vid femte enheten inom departementets politiskaavdelning. Sammastatssekreterare är ordförande i en rådgivande nedrustningsdelegation om elvaledamöter, bland vilka ingår fem företrädare för fyra störstapartier liksom vissa chefstjänstemän i utrikes- och försvarsdepartementen.Till denna delegation är vidare som sakkunniga knutna ytteriigare ett antaltjänstemän frän utrikes-, försvars- och industridepartementen, militärexpertis saml forskare. Bland de sakkunniga ingår en chefstjänsteman i UD,vilkens huvuduppgift är att hålla kontakt med svenska folkrörelser ochorganisationer samt med internationella icke-statliga organisationer, vilka intresserarsig för bl. a. nedrustningsfrågorna. Nedrust-ningsdelegalionen, vars arbeteförut bedrivits i annan och mera informell ordning, omvandlades tillett permanent organ och fick ställning som statlig kommitté. Beslutet härommotiverades med att dellagande i den internationellanedrustningsdiskussionen utgör en central del av den svenska utrikespolitikenoch att kraven på en noggrann och snabb beredning av svenska ställningstagandenpå detta område UU 1976/77:16 11 Delegationens uppgift är att fortlöpande följa utvecklingen på dettaområde och att utarbeta förslag till agerande i olika aktuellanedrustningsfrågor. Delegationens närmare arbetsformer anpassas till deninternationella förhandlingssituationens växlande krav. Förutom vid debe-redningssamräd som äger rum i medverkar nedrustningsdelegationensledamöter och experter i olika utsträckning även vid de internationella förhandlingarpå detta område där deltar, framför allt inom (Conference of , CCD) vars arbete inleddes år 1962och försiggår i . Ordförandeni nedrustningsdelegationen är tillika ordförande i den svenskaförhandlingsdelegationen vid CCD. 1 finns dessutom en fast representationför nedrustningsfrågornas bevakning. Denna står på platsen under ledning av enambassadör, som biträds av en tjänsteman. Vid FN-representation i NewYork ägnar en tjänsteman ungefär hälften av sin arbetstid åtnedrustningsärenden.