bet · G001FöU13 · 1976-12-31 00:00:00 — Utskottetanser att det är önskvärt med en översyn av mål och medel beträffandeinformationen om vår säkerhetspolitik och försvarspolitik. Det bör ankomma påregeringen att bestämma hur en sådan översyn skall genomföras. En möjlighet äratt översynen görs av den försvarsutredning som utskottetförordar i det följande. har anfört angående information om vår säkerhetspolitik ochförsvarspolitik bör som sin mening ge regeringen till känna. Några motioner behandlar frågor som gällerplaneringsarbetet inför nästkommande försvarsbeslut. I motionen 1504 (s) hävdasatt de politiska partiernas företrädare bör medverka i detta arbete betydligttidigare än som harskett genom försvarsutredning. Denna tillkallades ioktober 1974 (jfr FöU 1974:19 s. 6-7). Enligt motionärerna skulle man därmedväsentligt stimulera den offentliga debatten till fördel för fortsatt planeringoch genomförande. Diskussionen skulle koncentreras kring viktigavägvalsfrågor. Motionärerna anser att en pariamenlarisk kommitté börtillsättas redan inför det planeringsarbete som förestår. De har också ettyrkande om att de försvarsanställdas organisationer bör vara företrädda i enkommande försvarsutredning. Motionen1520 (fp) innehåller ett yrkande att hos regeringen begär åtgärderför att det års försvarsbeslut skall bli väsentligt förförsvarsdebatt mellan eventuellt utredningsbetänkande och försvarsbeslutet.Motionären yrkar att regeringen även i övrigt söker underlätta belysningar avviktiga avvägningsfrågor inom totalförsvaret. Slutbetänkandet från enförsvarsutredning bör enligt motionären lämnas än somhittills har skett. För ett femårigt riksdagsbeslut behövsutredningsförslag för den aktuella perioden för att man skallfl till försvarsdebatt. Motionären anser att en ny försvarsutredning börtillkallas mycket snart efter det att ett femårigt försvarsbeslut har fattats. Motionen1522 (s) innehåller två yrkanden som lämpligen bör behandlas i dettasammanhang. Motionärerna vill att kommande utredningar om säkerhetspolitikensänds på remiss till myndigheter och organisationer samt att större delen avdet säkerhetspolitiska underlaget för försvarsdebatten skall betraktas somicke-hemligt. Detgällande systemet för planering och budgetering inom försvaret (FPE-systemet)har tillämpats inom det militära försvaret och civilförsvaret /73. Systemets huvudkomponenter utgörs av säkerhetspolitiskastudier, perspektivplanering, programplanering, systemplanering ochprogrambudgetering. Studie-, planerings- och utredningsar- FÖU 1976/77:13 30 betelinför försvarsbeslut var nära knutet till förberedelserna för attinföra det nya systemet. 1970års försvarsutredning tillkallades och lämnade -- betänkandet Säkerhets- och försvarspolitiken (SOV1972:4). Överstyrelsenför ekonomiskt försvar fick Kungl. Maj:ts uppdrag att i samrådmed berörda myndigheter bedriva försök med långsiktsplanering inom detekonomiska försvaret. Dessa har omfattat bl. a. perspektivsludier ochprogramplanering enligt i huvudsak samma principer som hartillämpats inom det militära försvaret och civilförsvaret. Perspeklivplaneringeninom det militära försvaret och civilförsvaret samt perspektivstudierna för detekonomiska försvaret har, liksom särskilda studier för övrigt totalförsvar,redovisats . Resultaten har ingått i underiaget årsförsvarsutredning. En redogörelse för planeringssystem, säkerhetspolitiskastudier m. m. lämnas av försvarsministern i prop. 1976/77:74 (bil. 1 s.1-9).Handelsministern lämnar en motsvarande redogörelse rörande det ekonomiskaförsvaret samt anmäler att försöken där har givit goda erfarenheter. Han avseratt efter en utvärdering återkomma med förslag till en mera definitivutformning av den långsiktiga studie- och planeringsverksamheten inom detekonomiska försvaret (bil. 2 s. 1-12 och 159). Densenaste försvarsutredningen tillkallades och lämnadebetänkandena Säkerhetspolitik och totalförsvar (SOU 1976:5) i januari1976-eflerca 15 månader-och Totalförsvaret 1977-82(S0U I977:l). Riksdagensutrikes- och försvarsutskott har alltsedan år 1973 fortlöpande fött särskildinformation om studie- och planeringsarbetets inriktning och resultat (prop.1972:103, FöU 1972:23, rskr 1972:309). Vidföregående (FöU 1975/76:32 s. 22-23, rskr 1975/76:273) uttaladeförsvarsutskottet: Utskottet förutsätter att regeringen ochförsvarsutredningen är uppmärksamma på metodiken i arbetet med nästaförsvarsbeslut och erfarenheterna av denna metodik, totalt sett och medbeaktande av att ekonomiskt försvar och övrigt totalförsvar kommer in i bildenpå delvis annat sätt . Utskottet ansåg att regeringen efter nästaförsvarsbeslut borde lämna en redogörelse angående erfarenheterna avFPE-systemet. Detta gav som sin mening regeringen till känna. Denredogörelse angående erfarenheterna av FPE-systemet som - enligt vad utskottethar inhämtat - har börjat förberedas inom torde bli av värdebl. a. för bedömning av metodiken i arbetet med nästkommande beslutom inriktningen av säkerhetspolitiken och totalförsvarets fortsattautveckling. Redogörelsen beräknas komma att lämnas i budgetpropositionen tillriksdagen vid nästa . FÖU 1976/77:13 31 Det finns emellertid anledning att redan nuöverväga inriktningen av det pariamentariska inslaget i kommandeutredningsarbete. Inför det nu förestående försvarsbeslutet har detta inslagvarit av två slag. Utrikes-och försvarsutskotten har informerats av företrädare för regeringskanslietoch vederbörande myndigheter vid ett 20-tal tillfällen. Informationen har ihuvudsak lämnats i samband med att regeringen lämnat anvisningar för studiereller planering samt när myndighet kunnat redovisa resultaten av studiernaeller planeringen. I enlighet med det beslutade systemet har detta inte syftattill några ställningstaganden från utskottens eller sida. Enskildaledamöter har givetvis ställt frågor och ibland lämnat egna synpunkter isamband med orienteringarna. Vidarehar, som redan nämnts, under tiden oktober 1974-januari 1977 arbetat ensärskild förvarsutredning. Dess sammansättning har i varje skede varit sådanatt det funnits övervikt för representanter för regeringspartiet/regeringspartierna. Utredningen började sitt arbete . Vid dennatidpunkt hade studie- och planeringsarbetet redan nått tämligen långt. Denidéskapande delen av perspektivplaneringen (fas 1) var genomförd inom detmilitära försvaret, civilförsvaret och det ekonomiska försvaret. Regeringenhade också gett slutliga anvisningar för perspektivplaneringens fas 2 inom detmilitära försvaret och civilförsvaret. Regeringenhar det omedelbara ansvaret för utrikespolitiken Gfr UU 1976/ 77:1 y) och lederdet statliga utredningsväsendet. försvarsutredning uttalade ibetänkandet och försvarsplaneringen (SOU 1972:48) alt ettpariamentariskt deltagande i planeringsprocessen är önskvärt främst i fråga omnågra av de tidigare momenten under processen. Deltagandet borde enligt utredningeni princip ske genom insyn i planeringen, inte genom medverkan iplaneringsbesluten. Vid behandlingen av propositionen 1972:103 uttaladeförsvarsutskottet bl. (FöU 1972:23 s. 10): Ett systematiskt parlamentariskt dellagande iförsvarsplaneringen, som innefattar någon form av godkännande men inte ingår iriksdagens ordinarie beslutsprocess, kan även enligt utskottets mening skapasvårigheter. Viktiga problem och planeringsresultat med konsekvenser på långsikt bör i stället underställas genom proposition. Beträffande parlamentariska utredningar ansågutskottet liksom försvarsutredningen och föredragande statsrådet att sådanabör kunna tillkallas för att utreda vikliga försvarsproblem. Utskottet anser att det finns skäl som talar föratt en pariamentarisk granskning bör ske tidigt i det förestående arbetet medatt skapa underlag för nästkommande försvarsbeslut. Granskningen börske i deformeroch med de resurser som tillkommer en statlig kommitté. I det tidigaskedet kommer granskningen all gälla inte minst det säkerhetspolitiskaunderlaget i form av angreppsfall, krisfall, m. m. Underlagets politiskarelevans, de planerande myndighetemas sätt att utnyttja underlaget ochmöjligheter att öppet presentera problematiken är frågor som utredningen börkunna behandla. FÖU1976/77:13 32 En ny försvarsutredning, för vilken ingår deuppgifter som har angetts äv utskottet, kan med hänsyn till tidsförhållandenaför hela planeringsprocessen arbeta i etapper. Härvid skulle kunna skapassärskilda möjligheter till allmän debatt, t. ex. genom remissförfarande. Beträffandede försvarsanställdas organisationer ser utskottet positivt på att företrädareför dessa i någon form deltar i en kommande försvarsutredning. Utskottetanser att regeringen bör närmare överväga dessa frågor, med inriktning mot atten ny parlamentarisk försvarsutredning tillkallas . Vad utskottet nu haranfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Närdet slutligen gäller sekretessbedömningen i fråga om det säkerhetspolitiskaunderiaget för försvarsplaneringen är det inte möjligt att ställa sig såpositiv till yrkandet i motionen 1522 (s)som vore önskvärt med hänsyn enbarttill möjligheterna att föra försvarsdebatt. Beskrivningarna av tänkbara hot,kriseroch angrepp innehål ler uppgifter som kan missförstås eller vanlolkas avandra nationer och måste därför i stor utsträckning vara hemliga avutrikespolitiska skäl. Vidare kompletteras beskrivningarna med redogörelser förolika sätt att disponera våra egna resurser. Sådana redogörelser kan - om deinte betraktas som hemliga - röja viktiga delar av vår försvarsplanläggning. Avmotionsyrkandet framgår att motionärerna är medvetna om att alltsäkerhetspolitiskt underiag inte kan avhemligas. Beträffande försvaretsresurser m. m. har avhemligats åtskilliga uppgifter. Utskottetutesluter inte att det är möjligt att gå något längre på den vägen. Riksdagenbör dock inte göra något särskilt uttalande härom. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. att med anledning av propositionen ochmotionen 1976/77:342 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört om folkrätlsliga aspekter, 2. att avslår motionen 1976/77:1504,yrkandet 3, om utredning angående civilmotstånd m. m., 3. att med anledning av propositionen samtmotionerna 1976/77:1504, yrkandet 7, och 1976/77:1520, yrkandet 3, som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om ökad uthållighet isystemet för förvarning vid flyganfall, 4. att avslår motionen 1976/77:1504,yrkandet 10, om datasystem i krig m. m., 5. att med anledning av propositionen ochmotionen 1976/77:1504, yrkandet 9, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört om översyn av försvarsinformationen. FÖU 1976/77:13 33 6. att avslår motionen 1976/77:1521,yrkandena 2 och 3, om en föriängning av gällande försvarsbeslut m. m., 7. att avslår motionen 1976/77:1523,yrkandena I och 2, om avslag på propositionen 1976/77:74, m. m., 8. att med bifall till propositionen samtmed avslag på motionerna 1976/77:249, yrkandet 1,1976/77:1453, yrkandena I och2, samt 1976/77:1504, yrkandet 2, godkänner de gemensamma grunder förtotalförsvarets fortsatta utveckling som föredragande statsrådet har angett, 9. att med anledning av motionerna1976/77:1504, yrkandena 4 och 5, 1976/77:1520, yrkandet 5, samt 1976/ 77:1522,yrkandena 2 och 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört om arbetet med nästkommande försvarsbeslut. 4.Det militära försvarets fortsatta utveckling Regeringen har i propositionen 1976/77:74 (bil. 55-144) föreslagit att 1. godkänna de riktlinjer för det militära försvaretsfortsatta utveckling som föredragande statsrådet har angett, 2. godkänna vad föredragande statsrådet har förordatbeträffande förmåner åt värnpliktiga m. 3. antaga ett till propositionen fogat förslag tilllag om ändring i familjebidragslagen (1946:99), 4. för /78 fastställa utgiftsramen fördet militära försvaret till 10 . 5. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramen fördet militära försvaret för /78 med hänsyn till prisutvecklingenenligt nettoprisindex, 6. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramen fördet militära försvaret för /78 med den del av ökade kostnaderför vissa förmåner åt värnpliktiga vilka överstiger vad nettoprisindex ger, 7. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramen fördet militära försvaret för /78 på gmnd av över- ellerunderutnyttjande av utgiftsramen för /77, 8. bemyndiga regeringen att under /78medge överskridande av utgiftsramen för det militära försvaret om det behövsav konjunktur- eller beredskapsskäl. 3 1976/77. FÖU 1976/77:13 34 Beträffande grunder för det militära försvaretsutveckling berör försvarsministern bl. o behovet av långsiktig planering och god handlingsfrihet o variationer iförsvarets styrka o försvar mot invasion o kvaliteten hos en angriparesresurser o utnyttjandet av våra stridskrafter o allmän vämplikt o resurserför neutralitetsfallet o medverkan i FN:s fredsbevarande verksamhet. Beträffande utvecklingen av avvägningsprogram och funktioner berör försvarsministern bl. a. o markstridsförbandens uppgifter o antalet kvalificerade markstridsförband o infanteribrigadernas materiel o pansarförbanden o pansarvärnsfunktionen o andelen förband med strid som huvuduppgift o tungt rörligt kustartilleri o hemvärnets utrustning o övervattenstridsförbandens uppgifter o anskaffning avsjörobot o resurser för taktiskledning av ytattackförbanden o sjöfartsskyddet o minkrigföringen ominröjningsfunktionen o tjärrstridsförbandens uppgifter o utveckling av ettmedeltungt attackflygplan A 20 o lätta attack/skolfiygplan - projektet o möjligheterna att inomlandet behålla en utvecklande flygindustri o behov av kompletterande underlagangående A 20 och B3LA o ubåt A 17 o luftförsvarsförbandensuppgifter o framtida ersättning för JA 37 o luftvärnet o lätta robotaro kvalificerade robotsystem o central och högre regional ledning o spaningsfiyg och signalspaning o allmän försvarsforskning o gemensammamyndigheter och funktioner o kostnaderna för central administration ochförvaltning o minskning av antalet anställda inom försvaret FÖU 1976/77:13 35 opersonalens uppgifter och betydelse o de centrala förvaltningarna m. m. o försvarsgrenarnas fredsorganisation o värnpliktsutbildningen o de frivilligaförsvarsorganisationerna o ekonomiska överväganden. Försvarsministern tar också upp de värnpliktigasförmåner och berör därvid bl. a. o de värnpliktigas dagersättningar o defamiljesociala förmånerna o näringsbidragen o resesystemet för vämpliktiga orätten till ersättning vid personskada. Beträffande ramberäkningar för /78anger försvarsministern bl. a. basbelopp och utgiftsram för nästa budgetår. Utskottetbehandlar i detta sammanhang motionerna 1976/77:59av i (fp) vari yrkas att uttalar attmålsättningen för arbetstiden i vad gäller värnpliktiga i grundutbildning börvara ett medeltal . 1976/77:60av m. fl. (vpk) vari yrkas att hos regeringen hemställerom förslag syftande till 1. att de värnpliktiga lillerkänns laglig rätt attsammansluta sig i frivilliga intresseorganisationer med förhandlingsrätt, 2. alt de värnpliktiga garanteras rätt att utanbegränsningar uttrycka sig i tal och skrift samt att på fritid ordna politiska,fackliga och andra möten inom föriäggningarna, 3. att politiska och fackliga organisationer påmotsvarande sätt lillerkänns rätt att verka inom föriäggningarna genom attordna möten och sprida tryckt material utan begränsningar. 1976/77:92av i (fp) vari yrkas att beslutar alt allautgående ersättningar till värnpliktiga indexregleras fr. o. m. nästa budgetår. 1976/77:248av m. fi. (s) vari yrkas 1. att antar i bilaga till motionenredovisat förslag till lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99), 2. att beslutar att dagersättningen höjsfrån . per dag till . per dag, med verkan från , 3. att beslutar att utryckningsbidraget höjsfrån . FÖU 1976/77:13 36 1 200kr., med verkan från den , 4. att beslutar godkänna den i motionenförordade ändringen i det s. k. Vpl lO-systemet, 5. att hos regeringen begär enpariamentarisk utredning om vämpliktsutbildningssystemet, 6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts rörande utökat värnpliktsinflytande, 7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts rörande försöksverksamhet i fråga om marinens ochflygvapnets utbildning, 8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts rörande samordning mellan värnpliktslag ochföräldraförsäkring, 9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts rörande vissa personalfrågor, 10. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande ny befalsordning. 1976/77:249 av hert m. fl. (vpk) såvittgäller yrkandena att beslutar att produktionen av flygplan 37 Viggenavvecklas och alt arbetetmed utveckling av fiygplan A 20 avbryts (yrkandet 2), att för /78 beslutarensänkning av mililärkost- naderna med den summa som motsvaras av anslaget under A 5, 2 , och somär avsedd för prisreglering för det militära försvaret (yrkandet 3). 1976/77:459av herrar (vpk) och Måbrink (vpk) såvitt gäller yrkandet hos regeringen hemställer om förslag alt den militära fredssjukvårdenställs under landstingens huvudmannaskap. 1976/77:1064av m. fi. (c) vari yrkas att ger regeringen till kännavad som i motionen anförts angående målsättningen om en reglerad arbetstid förde värnpliktiga under grundutbildningen. 1976/77:1065av m. fi. (c) vari yrkas 1. att hos regeringen understryker detangelägna i ett snabbt resultat av den pågående utredningen om inflytande m. m.inom värnpliktsutbildningen, 2. alt hos regeringen begär att den genomtilläggsdirektiv till nämnda utredning eller på annat sätt låter utarbetaförslag att föreläggas en kommande riksdag om sådana regler förde värnpliktigasersättning att denna räcker även för en viss vistelse utanför förläggningsortenunder fritid. 1976/77:1066av herrar i Heden (c) och i Nennesholm (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag innebärande attensambrukare efter första militärutbildning överförs lill hemvärnet. FÖU1976/77:13 37 1976/77:1067av i (s) vari yrkas all beslutar att hemställahos regeringen om utredning och förslag i syfte att skapa möjligheter lill envidgad undervisning i samhälls- och familjekunskap för värnpliktiga under derasförsta tjänstgöring. 1976/77:1453 av herrar Lövenborg (-) och Hagel (-)såvitt gäller yrkandena att uttalar att försvarskostnaderna underperioden /78 - 1981/82 minskas (yrkandet 3), allriksdagen uttalar sig för att produktionen av avbryts och att planerade nya flygplansprojekti form av A 20 och B3LA inte kommer till utförande (yrkandet 4), att uttalar sigför att övergång till civil produktion inom industrigrenar som drabbasav den nya försvarsinriktningen förbereds (yrkandet 5). 1976/77:1504av m.fl. (s) såvitt gäller yrkandena attriksdagen godkänner de riktlinjer för det militära försvarets utveckling somangetts i motionen (yrkandet 11), attriksdagen hos regeringen begär alt arbetet inom beredningen för utvärdering m.m. av framtida fiygplansystem avbryts (yrkandet 12), altriksdagen - därest yrkandet under 12 avslås - hos regeringen begär allberedningen för utvärdering m. m. av framtida fiygplansystem skall sammansättasenligt de grunder som anges i motionen (yrkandet 13), attriksdagen hos regeringen begär en studie av det militära försvarets framtidaunderhållsbehov och en häremot svarande verkstadskapacilet (yrkandet 14), attriksdagen hos regeringen begär att försvarsmaktens ledningsutredning får iuppdrag att lägga fram förslag om indragning av staber m. m., i enlighet medvad som anförts i motionen (yrkandet 15), attriksdagen beslutar fastställa utgiftsramen för det militära försvaret /78 till 10 , i prisläge (yrkandet16), attriksdagen avslår regeringens hemställan om bemyndigande att justerautgiftsramen för det militära försvaret för /78 med den del avökade kostnader för förmåner ål värnpliktiga vilka överstiger vadnettopris-index ger (yrkandet 18), attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförändringar av bemyndiganderamar och betalningsmedel för /78(yrkandet 19), attriksdagen hos regeringen begär redovisning m. m. av konsekvenserna av ökadebemyndigandeskulder och -kvoter (yrkandet 20), attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ommedel för arbetsmarknadspoliliskt betingade åtgärder (yrkandet 21), FöU1976/77:13 38 att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om sammansättningen och direktiven tillutredningen om formerna för de värnpliktigas medinfiytande m. m. (yrkandet 22). 1976/77:1520av () såvitt gäller yrkandena 1. att avslår propositionens förslag attskytteregementen hänförs till delprogrammet Infanteribrigad m. m., 2. att hos regeringen uttalar att endast ettbegränsat antal av de utgående infanteribrigaderna får behålla brigadensorganisation. 1976/77:1521av () och fröken () såvitt gäller andra-handsyrkandenaalt underkännerförslaget till riktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling(andrahandsyrkandei 1), godkännerde riktlinjer för det militära försvaret som angetts i motionen(andrahandsyrkandei 2), somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om a) att storinvasion som planeringsmodell skall utgå, b) att vidareutveckling av JA 37 - flygplan A 20 - ej genomförs, c) att beredningen om utvärdering av framtidaflygplansystem (B3LA) avbryts, d)atlinhemsk tyngre avancerad robolutveckling ej förbereds (andrahandsyrkandei 4), e)för /78 fastställer utgiftsramen fördel militära försvaret till9 . i prisläge , dvs. en föriängning av gällandebeslut (andrahandsyrkandei 5). 1976/77:1523av m. fl. (vpk) såvitt gäller yrkandet 3 alt beslutar omnedskärningar av det militära försvaret /78 -1981/82, enligt i motionen angivna riktlinjer. försvarsutredning (SOU 1977:1) harbeträffande det militära försvaret lämnat förslag till gmnder för dessfortsatta utveckling och till inriktning av planeringen föravvägningsprogrammen. Ipropositionen 1976/77:74 lämnar regeringen förslag bl. a. beträffande detmilitära försvarets utveckling samt angående förbättrade vämpliktsförmåner ochramberäkningar för det militära försvaret för /78. Ett flertalmotionsyrkanden hänför sig till delta avsnitt i propositionen. FÖU 1976/77:13 39 Grunderför det militära försvarets fortsatta utveckling Utskottet har i det föregående slagit fast att ettmilitärt angrepp ställer de största omedelbara kraven på vårt totalförsvar ochalt försvar mot militärt angrepp - med hänsyn till det krigsavhållande syftet -utgör den viktigaste utgångspunkten för vår försvarsplanering. Liksomföredragande statsrådet (försvarsministern) anser utskottet att det ärnödvändigt att tillämpa en långsiktig planering inom det militära försvaret.Dagens försvar liksom det försvar vi kommer att ha under åtminstone de närmaste10-15 åren är till största delen resultat av tidigare beslut. Det försvarsbeslutsom nu är aktuellt kommer att påverka försvarets utformning under 1980-taletoch därefter. Försvarsutredningenhar studerat möjligheterna att öka försvarets styrka inom en tidsrymd av tvåår. Resultaten visar att försvarsmakten liksom övriga delar av totalförsvaretkan ges endast mycket begränsad ökning av styrkan inom den angivna tiden. Liksomförsvarsministern anser utskottet att det är viktigt att bevara en godhandlingsfrihet beträffande försvarsmaktens utveckling . Utbildning avpersonal och anskaflTning av organisationsbestämmande materiel bör prioriteras.Tillräckliga resurser måste avsättas för forskning och utvecklingsarbete. Ävenom det alltså är den långsiktiga beredskapen och handlingsfriheten som sätts iförsta rummet måste ständigt finnas en viss operativ förmåga. En allsidig ocheffektiv underrättelsetjänst skall bidra till beslutsunderlaget för denlångsiktiga utvecklingen och framför allt för beslut om beredskapshöjningar.För snabb insats bör disponeras flyg- och sjöslridskrafter samlsnabbmobiliserade markstridskrafier och hemvärn. Försvarmot invasion är försvarsmaktens huvuduppgift.