bet · G001KU32 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:100 såvitt gäller anslag till partistöd jämtemotioner om statligt och kommunalt partistöd I detta betänkande behandlas dels regeringensförslag i propositionen 1976/77:100 bilaga 5 () underpunkten G 5 Stöd politiska partier, delsdo under allmänna motionstiden1977 väckta motionerna 1976/77:437 av m. fl. (m) om detkommunala partistödet och 1976/77:1003 av m. fl. (m) om detstatliga partistödet. I budgetpropositionen föreslås att riksdagenanvisar till statligt stöd till politiska partier för /78 ettförslagsanslag av . Beloppet är lika stort som under innevarandebudgetår. Enligt motionen 437 bör ett grundbidrag utgå tillpartierna vid fördelningen av landstings- och primärkommunalt partistöd påsamma sätt som grundbidrag utgår till partierna vid fördelningenav det statliga partistödet. Imotionen föreslås därför en ändrad konstruktion av partistödet i kommuner ochlandsting. Till varje parti som är representerat i kommunens fullmäktige resp.i landstingen skall enligt motionen partistödet utgå dels i form av ett likastort grundstöd, dels som bidrag per mandat. Grundstödets sammanlagda storlekskall utgöra en fjärdedel av utgående anslag. Motionärerna hemställeratt lagenom kommunalt partistöd ändras i enlighet med den föreslagna konstruktionen ochatt lagändringen träder i kraft . I motionen 1003 föreslås en översyn av gällandebestämmelser om det statliga partistödet. Motionärerna har, med bortseende frånpartistödssystemets fördröjningsbestämmelser, £jort en beräkning av effekternaav resultatet av val på utgående statligt partistöd. Denna beräkningger enligt motionen underlag för vissa kritiska slutsatser beträffande partistödetskonstruktion. Enligt motionen är det sålunda ganska uppenbart att detsocialdemokratiska partiet, nu i oppositionsställning, borde ha ett relativtstörre och inte - som beräkningen utvisar - ett mindre partistöd, när partietnu självt måste bekosta alla utredningar etc, för sina ställnings- j 1976/77. KU 1976/77:32 2 Det förhållandet att partiet genom valet föriorat fyra mandat bordeenligt motionen inte ändra på detta förhållande. anser motionärernaatt skillnaden mellan de bidrag som det socialdemokratiska partiet nu ochtidigare fått och de som gäller för de borgerliga partierna inte är rimlig. Defasta kostnaderna för partierna är av ungefär samma storleksordning. Ertlösning av dessa båda problem är enligt motionen att mandatbidraget ganskaväsentligt minskas till förmån för tilläggsstödet och det fasta grundstödet.Samtidigt bör man göra skillnaden mellan tilläggsstödet för parti i resp.utanför regeringsställning betydligt större. Gällandeordning m. m. Statligt stöd till de politiska partierna infördesgenom beslut av riksdag. Stödet utgick i form av allmänt partistöd ochkanslistöd. öppnades också möjlighet för kommuner och landstingatt ekonomiskt stödja politiska partier. I lagen (1969:596) om kommunaltpartistöd, som förblivit oförändrad sedan införandet, stadgas att kommun fårlämna ekonomiskt bidrag till politiskt parti, som beslutet ombidrag avser är representerat i kommuns fullmäktige. Beslutet skall enligtlagen innehålla att bidrag utgår till varje sådant parti med samma belopp förvarje plats som partiet har i fullmäktige. Lagen skall ha motsvarandetillämpning på landstingskommun och landsting. 1juni 1971 tillkallades en utredning med uppdrag att göra en översyn av reglernaom statligt och kommunalt partistöd. Utredningen, som leddes av landshövdingHjalmar , hade pariamentarisk sammansättning med representation av samtligafem i företrädda partier. framlade utredningen ettenhälligt betänkande (SOU 1972:62) med förslag rörande offentligt stöd till depolitiska partierna. Förslagetsviktigaste punkter var följande: Det statliga partistödet skulle uppjusteras från . per riksdagsmandat och år. Som ett komplement till kanslistödet skulle införasett grundstöd på . per kalenderår till varje riksdagsparti somuppnått minst 4 9é av rösterna i hela landet vid senaste val. Kanslistödet iövrigt skulle kvarstå oförändrat, dvs. utgå med ett åriigt belopp av 3 500respektive . per riksdagsmandat beroende på om vederbörande parti varrepresenterat i regeringen eller inte. För successiv anpassning av den statligabidragsgivningen till valutslagen föreslogs utjämning i tiden av det statligaparti- och kanslistödet. 1 konsekvens med ställningstagandena rörande detstatliga partistödet skulle det primär- och landstingskommunala partistödetskonstruktion förbli oförändrad. KU 1976/77:32 3 De nya reglerna skulle gälla inte blott underlöpande valperiod utan även , oberoende av utgångeni val. Det statliga partistödet som infördes att gälla fr.o. 1966 hade i praktiken varit oförändrat . Utredningen uttaladeönskemålet att en omprövning av utgående belopp inom det statliga parti- ochkanslistödet skulle ske med kortare intervaller, varvid relationerna mellanbeloppen förutsattes vara oförändrade. Helt i överensstämmelse med utredningens förslagframlades genom prop. 1972:126 ett förslag till lag om statligt stöd tillpolitiska partier. Propositionen tillstyrktes enhälligt avkonstitutionsutskottet (KU 1972:55) och bifölls av (rskr 1972:295). Påförslag av informationsutredning (främst. 1974:11) beslöt riksdagenvåren 1974 att tilläggsdelen av kanslistödet skulle räknas upp (KU1974:19, rskr 1974:148). Hösten1975 föreslogs i prop. 1975/76:75 att det statliga partistödet skulle höjas medhänsyn till det allmänna kostnadsläget. Även ett genomförande av förslaget omkommunal rösträtt för invandrare väntades medföra ökade kostnader förpartiernas informationsverksamhet. Förslagen i propositionen innebar att detstatliga stödet till de politiska partierna generellt uppräknades med ca 35 %för . Enligt propositionen skulle partistödet ökas från . Vad kanslistödet beträffar föreslogs en höjningav grundstödet till . och av tilläggsstödet till 5 650 kr.respektive . beroende på om partiet är företrätt i regeringen ellerinte. Propositionen tillstyrktes enhälligt av utskottet (KU 1975/76:27)och godkändes av (rskr 1975/76:79). Iriksdagens informationsutrednings slutbetänkande sakinformation(försl. 1975/76:3) föreslogs införande av ett nytt stöd till partigrupperna iriksdagen. Enligt förslaget borde stödet utgå, dels som ett grundbidrag på . och partigrupp, dels som ett åriigt mandatbidrag på 1 500 kr.för partier i oppositionsställning och på . för partier iregeringsställning. Förslaget godkändes av (KU 1975/76:35, rskr 148). Somframgått ovan har under innevarande budgetår drygt 53 milj. kr. anslagits istatligt partistöd. Tillsammans med det kommunala partistödet, som beräknasuppgå till drygt 60 milj. kr., skulle den totala bidragsgivningen tillpartierna från staten och kommunerna ligga i storieksordningen 115 milj. kr.per år. Härtill kommer stödet till partiernas riksdagsgrupper (under budgetåret1976/. ), stödet till de politiska ungdoms- och studentförbundensamt bidragen till valsedelskostnaderna. Sedan 1972 års riksdagsbeslut om partistödetskonstruktion har några motioner rörande det statliga partistödet inte väckts.Det kommunala partistödet KU 1976/77:32 4 haraktualiserats i två motioner. I de båda motionerna, som väcktes åren 1974 och1976 av m. fl. (m), var yrkandet i huvudsak detsamma som i dennu aktuella motionen av m. fl. (m). Motionenfrån 1974 avstyrktes enhälligt av (KU 1974:10) medhänvisning till beslut om partistödets utformning och beslutetsbakgrund. beslöt i enlighet med utskottets förslag. 1sitt yttrande över den av motionerna som väcktes under allmänna motionstiden1976 anförde utskottet bl. a. följande (KU 1975/76:42): Med rådande ordning föreligger ett nära sambandmellan partistödet på statlig och nivå. Det förekommer sålunda i vissutsträckning att partierna för över statligt partistöd till de kommunala ochregionala partiorganisationerna. Vidare innebär den nuvarande samordnadepartistödskonstruktionen att det inte skall ske någon särskild prövning avvilka politiska partier som skall erhålla grundstöd och att staten svarar förhela kostnaden för grundstödet. Den förändring av det kommunala partistödetskonstruktion som föreslås av motionärerna bör därför inte prövas isolerad. Medhänsyn härtill och till övereiiskommelse mellan partierna, som iförsta hand sträcker sig till och,med val, avstyrker utskottet motionen. I en reservation (2 m) framhölls att tiden för 1972års överenskommelse mellan partierna löpte ut i och med val. Därförborde enligt reservanterna en utredning om det framtida partistödetskonstruktion på såväl statlig som nivå tillsättas. a. ompröva det samband som med rådande ordning föreligger mellanpartistödet på olika nivåer. Utredningen borde vidare undersöka möjligheten attinföra ett för samtliga kommuner och landsting enhetligt system med grundbidragoch mandatbidrag som skapar rättvisa mellan partierna. beslöt ienlighet med utskottets förslag. I budgetpropositionen föreslås att riksdagenanvisar till statligt stöd till politiska partier för /78 ettförslagsanslag av 53,1 milj. kr. Utskottet behandlar i samband med detta anslagde under allmänna motionstiden väckta motionerna 437 och 1003. I motionen437 föreslås att det öppnas möjlighet för kommun och landstingskommun att ge endel av partistödet i form av ett grundstöd, som är lika stort för alla i kommunfullmäktigeresp. i landsting representerade partier. Enligt motionen 1003 bör gällandebestämmelser om det statliga partistödet ses över. anförde i sitt yttrande över en motion om det kommunala partistödetvid förra årets föreligger med rådande ordning ett nära samband mellanpartistödet på statlig och nivå. Det förekommer sålunda i vissutsträckning att partierna för över statligt partistöd till de lokala och regionala partiorganisationerna. KU 1976/77:32 5 attden nuvarande samordnade partistödskonstruktionen innebär att det inte skallske någon särskild prövning av vilka politiska partier som skall erhållagrundstöd och att staten svarar för hela kostnaden för grundstödet. bör en eventuell översyn av partistödet liksom tidigare föregås avsamråd mellan riksdagspartierna och utgå från de principer om bl. a. samordningmellan det statliga och kommunala partistödet, som det rådde enighet om i 1971års partistödsutredning. Utskottet förutsätter att regeringen följerpartistödsfrågorna med uppmärksamhet, bl. a. de i motionen 437 aktualiseradefrågorna, och tar de initiativ som befinns lämpliga. Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet budgetpropositionens förslagtill medelsanvisning och avstyrker motionerna 437 och 1003. 1. till Stöd till politiska partier för budgetåret1977/78 under andra huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , 2. avslår motionen 1976/77:437, 3. avslår motionen 1976/77:1003. Näiyarande:herrar (), i (s), i (m). ().Fiskesjö (c), i (s), (), Karisson i (s),Schött (m). Kindbom (c), (), (), (), herrarTarschys (fp) och Wictorsson (s).