bet · G001KU12 · 1976-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1976/77:19 om förtroendemanna-styrelsen ilänsstyrelsen jämte motioner I delta betänkande behandlas förulom propositionenmotionerna 1976/77:13, 15 och 16, som väckls med anledning av propositionen. 1 propositionen föreslås en särskild lag om val avledamöter i länsstyrelses styrelse. 1 lagen föreskrivs att styrelsen består av14 ledamöter utöver ordföranden. Dessa ledamöter utses genom val. Valetförrättas av eller, om det i länet finns kommun som inte ingår ilandstingskommun, av och kommunfullmäktige med den fördelning dememellan som regeringen bestämmer efter befolkningstalen. I länförrättas valet av kommunfullmäktige i . För varje ledamol utsesen suppleant. Avsikten är att de ytterligare föreskrifter om val av ledamöteroch suppleanter som behövs skall meddelas av regeringen. Den nya lagen avsesträda i kraft . Beträffande del framlagdalagförslagei hänvisas lill proposiiionen. Frågansbehandling vid 1975/ I propositionen 1975/76:168 om vissa frågor rörandeden regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation föreslogs attlänsstyrelsens styrelse skulle utökas till, förulom landshövdingen, 14 särskilluisedda ledamöter. Av dessa skulle tio representera de politiska partierna ochnomineras av dessa. Antalet platser för varje parti skulle stå i proportiontill partiernas röstetal i länet vid riksdagsvalet. De fyra åiersiåendeledamölerna skulle ha erfarenhet från näringslivet och arbetsmarknaden i länet.Samtliga ledamöter skulle förordnas av regeringen. För varje ledamot skulleutses en suppleani i samma ordning. Konstitutionsutskottettillstyrkte förslaget (KU 1975/76:55). 1 en reservation hemställdes attriksdagen skulle avslå förslaget i proposiiionen saml uttala alt länsstyrelsenborde beslå av. 14 ledamöter och 14 suppleanter,samtliga valda av resp. landsting. Riksdagenbeslutade i enlighet med förslaget i proposiiionen (rskr 1975/76:370).Regeringen har därefter beslutat om ändring i länsstyrelseinslruktionen ienlighet med de riktlinjer som har godkänt (SFS 1976:539). I 1976/77. KU 1976/77:12 I motionen 1976/77:13 av m. fl. (m)hemställs att som sin mening uttalar all suppleani lill ledamol ilänsstyrelse skall kallas lill och ges full närvarorätt vid länsstyrelsessammanträde. Enligtmotionen bör i samband med den i propositionen föreslagna breddningen avrepresentationen i länsstyrelserna supplenaterna alllid medges närvarorätt medfull ersättning vid sammanträden. En sådan ordning skulle intebara ligga väl i linje med propositionens allmänl uttalade målsättning utanockså stå i överensstämmelse med strävan alt i allt fler sammanhang gesuppleanter möjlighet att följa arbetet i de församlingar där de skall kunnaijänslgöra. 1 motionen 1976/77:15 av m. fl. (s) hemställs att avslår regeringens proposition1976/77:19. 1moiionen understryks att arbelsuppgifler som ankommer på ärstatliga uppgifter. Det måste mot den bakgnjnden te sig främmande att ettkommunalt organ utser 14 av styrelsens 15 ledamöter. Genom den i proposiiionenföreslagna ordningen skulle styrelse närmast kunna komma attuppfattas som ett landstingskommunall organ. Enligt motionen bör dörförnuvarande ordning där regeringen utser samtliga ledamöter i länsstyrelsensstyrelse behållas. Gällande ordning innebär vidare att fyra ledamöter istyrelsen skall företräda erfarenhet från länets näringsliv och arbetsmarknad.Sålunda är såväl de stora lönlagar-organisaiionerna som representanter förarbetsgivarna företrädda i samtliga länsstyrelsers styrelser. Erfarenheternafrån de nuvarande länsstyrelserna och de centrala ämbetsverken visar enligtmotionen att den kunskap och de synpunkter som företrädare för dessa grupperkan tillföra beslutsfatiandei är av myckel sior betydelse. Regeringens förslagi propositionen innebär ell klart avsieg frän en etablerad praxis av vilkengoda erfarenheter föreligger och måste uppfattas som en utmaning motarbetslagarnas och näringslivets organisaiioner. Visserligen sägs iproposiiionen all del är angeläget all erfarenhet från näringslivet ocharbetsmarknaden i länet blir företrädd i styrelsen, men uttalandet bliren tillintet förpliktande anvisning till landstingen. Del förutsätter enligt motionenalt representanterna skall tvingas ta partipolitisk ställning och låta sigrepresenteras genom de politiska partierna, för alt bli företrädda i styrelsen. 1 moiionen 1976/77:16 av m. fl. (vpk)hemställs all ullalar all särskild represenlalion fördel privalanäringslivel ej bör inskrivas i länsslyrelseinstrukiionen. Enligimoiionen är del siöiande all i länsstyrelseinslruktionen tas in föreskrifterom representation för kapitalägarna. 1 motionen erinras om all vänsierpariietkommunisierna redan lidigare iniagit denna siåndpunkl. KU 1976/77:12 Enligt utskottet är det, som framhålls ipropositionen, angeläget att länsinvånarna bättre än bereds tillfälleatt utöva inflytande på sammansättningen av förtroendemannasiyrelsen ilänsstyrelsen. Genom propositionens förslag kommer landstingen att utsesamtliga styrelseledamöter utom ordföranden, vilket innebär att de politiskapartiernas styrka återspeglas i förtroendemannasiyrelsen. Utskottet anser ilikhet med vad som anförs i propositionen att en sådan förstärkning avlandslingens ställning inom länen bör komma lill stånd. Även i övrigt biträdetutskottet propositionens förslag och avstyrker följaktligen motionerna1976/77:15 och 16. Vadgäller motionen 1976/77:13 om närvarorätt för suppleant i länsstyrelsesförlroendemannastyrelse hänvisar utskottet till sina uttalanden i betänkandetKU 1976/77:11, vari utskotlel förordade att frågan om suppleanters närvarorättm. m. vid sammanträden i statliga styrelser görs lill föremål för utredning. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottetall 1. med avslag på moiionen 1976/77:15 bifallerproposiiionen 1976/77:19, 2. avslår moiionen 1976/77:16, 3. avslår moiionen 1976/77:13. Närvarande:herrar (), i (s), i (m). ().Fiskesjö (c), i (s). (), i (s),i (s). Kindbom (c), (), (), fruCederqvist (s), herrar Tarschys (fp) och * (m). *Ej närvarande vid justeringen. av herrar i , ,i , Karisson i , i , ochfru (alla s) som anser att utskottets yttrande och hemställan bortha följande lydelse: Frågan om förtroendemannastyrelsens sammansättningi läns.styrelsen har behandlats i under senareår. KU 1976/77:12 4 såsent som (prop. 1975/76:168, KU 55, rskr 370) att länsstyrelsensstyrelse skulle utökas till, förutom landshövdingen, 14 särskill utsedda ledamöter.Enligt den av beslutade ordningen skall tio av de särskill uiseddaledamöterna representera de politiska partierna och nomineras av dessa. Antaletplatser för varje parti skall stå i proportion till partiernas röstetal i länelvid riksdagsvalet. De fyra återstående ledamöterna skall ha erfarenheter frånnäringslivel och arbetsmarknaden i länel. Samtliga ledamöter skall förordnasav regeringen. För varje ledamol skall utses en suppleant i samma ordning. Utskottetframhöll (KU 1975/76:55) att de nya bestämmelserna för hurförtroendemannasiyrelsen skall utses garanterar länets invånare en rättvis ochkometern representation i styrelsen. framhöll utskottet alterfarenheterna från de nuvarande länsstyrelserna och de centrala ämbetsverkenvisar att den kunskap och de synpunkter som företrädare för olikaintresseorganisationer kan tillföra beslutsfattandet är av myckel stor betydelse.Det är med hänsyn härtill värdefullt att styrelsen utöver de par-tinomineradeledamöterna kompletteras med ledamöter som har erfarenheter från länetsnäringsliv och arbetsmarknad. Denya bestämmelserna har ännu inte tillämpats. Enligt utskottets mening ägerskälen för den av tidigare beslutade ordningen alltjämt giltighet.Erfarenheterna av denna ordning bör därför avvaktas. I propositionen 1976/77:19anförs heller inga andra skäl för att ånyo ändra bestämmelserna än attförtroendemannastyrelsens sammansättning bör återspegla de politiska partiernasstyrka i länel. Som utskottet framhållit har emellertid detta önskemål redantillgodosetts. Ilikhet med vad som sägs i motionen 1976/77:15 anser utskottet att regeringensförslag i propositionen innebär ett klart avsteg från en etablerad praxis attlåta företrädare för arbetsmarknadsorganisationerna nominera företrädare istyrelserna för statliga myndigheter. Erfarenheterna av denna praxis är mycketgoda och regeringens förslag måste därför, som framhålls i motionen, uppfattassom en utmaning mot arbetstagarnas och näringslivets organisationer. Liksommotionärerna anser utskotlel vidare att flera skäl talar mot alt landslingetutser samtliga ledamöter i förtroendemannasty-relse. framhöll när frågan senast behandlades är del viktigt att beakta attde arbetsuppgifter som ankommer på är statliga uppgifter. Delmåste mot den bakgrunden te sig främmande att ett kommunalt organ utser 14 avlänsstyrelsens 15 ledamöter. En sådan ordning kan bidra lill all skapa oklarhetom ansvarsförhållandena som landstingen kan komma all uppfattas föställning som en "överkommun". 1della sammanhang vill utskottet erinra om uttalandel i propositionen1975/76:168 att planeringsarbete givetvis bedrivs i samråd medbl. a. landstingskommunen och kommunerna i länel. I frågor av störreregionalpolitiskl intresse som t. ex. länsprogram, fysisk riksplanering och KU 1976/77:12 5 regionaltrafikplanering bör och kommunernas beslutande församlingar föyttra sig. I samrådsskyldighet ingår vidare enligtlänsstyrelseinstruktionen att för landstingskommunen och länets kommuner varjeår redovisas aktuella frågor i anslutning till länsplaneringen. Vadgäller motionen 1976/77:13 om närvarorätt för suppleant i länsstyrelsesförlroendemannastyrelse hänvisar utskottet till sina uttalanden i betänkandetKU 1976/77:11, vari utskottet förordade att frågan om suppleanters närvarorättm. m. vid sammanträden i statliga styrelser görs till föremål för utredning. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. med bifall till motionen 1976/77:15 avslår propositionen 1976/77:19 2. avslår motionen 1976/77:16 3. avslår motionen 1976/77:13.