bet · G001JuU5 · 1976-12-31 00:00:00 — med anledning avmotioner om pornografi m. m. I motionen 1975/76:1055 av frti m. fl. (c)och 1975/76:1066 av m. fl. (m) hemställs alt hosregeringen anhåller all texten i 21 § andra stycket allmänna ordningsstadganändras på sätt som föreslås i motionerna. Molionsförslageninnebär att det i allmänna ordningsstadgan intagna förbudet mot förråandesexuella eller sadistiska beteenden vid offentlig pornografisk föreställningutsträcks lill aU gälla även samlag. Enligt allmänna ordningssiadgan (1956:617) ansesoffentlig pornografisk föreställning som offentlig tillställning och får inleanordnas ulan tillstånd av polismyndigheten. Sådant lillslånd erfordras ävenför offentlig biograffö-reslällning på allmän plats. Tillstånd kan förenas medvissa föreskrifter om ordning och säkerhet. Offentliga tillställningar kaninställas eller upplösas av polismyndigheten om bl. a. beslut meddelats alltillställningen inte får äga rum eller om vid tillställningen förekommer någotsom strider mol lag. får också förbjuda förnyande avtillställning som åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Vidaregäller enligt 21 ? ; andra stycket allmänna ordningsstadgan all person under 18år inte får medverka vid offentlig pornografisk föreställning. Vid sådanföreställning för inte förekomma förråande sexuella eller sadistiskabeteenden. Den som bryter mot bestämmelsen i 21 j andra stycket, ordnaroffentlig tillställning utan tillstånd, fortsätter tillställningen sedan beslutmeddelats om dess upplösning, förnyar tillställningen i strid med meddelatförbud eller inte efterkommer av polismyndigheten meddelade föreskrifter kandömas lill böler eller fängelse i högsl . Äveni (BrB) finns flera slraffbeslämmelser som kan bli Ull-lämpliga påverksamhelen vid s. k. sexklubbar och poseringsateljéer eller på andraföreteelser med pornografisk karaktär. Bestämmelserom sedlighetsbrott upptas i 6 kap. BrB. 1 1-5 §§ och 6 § första slyckel stadgasstraff för gärningar som innefattar övergrepp mot barn eller ungdom eller utgören kränkning av någon i sexuellt hänseende. 1 /976/77. JuU 1916/11:5 2 6§ andra stycket BrB skall ansvar för otukligt beleende ådömas om någon blottarsig för annan på sätt som är ägnat alt väcka anstöt eller eljesi genom ordeller handling som uppenbart sårar tukt och sedlighet uppträder anstötligt motannan. För strafföarhét krävs att gärningar riktar sig mot en viss person.Handlingar som karakteriseras av alt de kan väcka anstöt hos en större ellermindre krets av utomstående omfattas således inle av siraffbudei. Straffskalanupptar böler eller fängelse i högsl . I 6 kap. 7 och 8 §§ BrB finnsvidare slraffstadganden som riktar sig mol främjande av prostitution. Enligt 7§ skall för koppleri dömas till fängelse i högst eller, om brottet ärgrovt, lill fängelse i lägst två och högsl . Den broltsliga gärningenbeslår i att någon vanemässigt eller för all bereda sig främjar ellerutnyttjar annans otukliga levnadssätt eller alt någon förleder den som är under20 år lill sådanl levnadssätt. Om någon för alt bereda sig särskild vinningfrämjar tillfällig könsförbindelse mellan andra, dömes enligl 7 § tredjestycket för främjande av otukl till böler eller fängelse i högsl . I6 kap. 8 § BrB stadgas all den som genom alt utlova eller giva ersättningskaffar eller söker skaffa sig lillfällig könsförbindelse med någon som ärunder eller, om han är av samma kön, under , skall dömas förförförelse av ungdom till böter eller fängelse . Vidsidan av de nämnda beslämmelserna finns bestämmelser i åtskilliga andraförfattningar som gör det möjligl att ingripa mol pornografisk verksamhet,exempelvis hälsovårdsstadgan, barnavårdslagen, socialhjälpslagen, lagen omåtgärder vid samhällsfarlig asocialitel och smittskyddslagen. Vissaförarbeten m. m. De redovisade bestämmelserna om offentligapornografiska föreställningar i allmänna ordningsstadgan trädde i kraft den Ioktober 1973. infördes fängelse som påföljd vid överträdelse avordningsstadgans bestämmelser vid sidan av del dittills gällandebötesstraffet. Till grund för lagstiftningen låg de förslag som framlagts avbroUskommissionen i betän-kandei (Ds Ju 1973:5) Ålgärder för att bekärnpabrottsligheten och förbättra den allmänna ordningen. 1betänkandet framhöll broUskommissionen bl. a. att stora ekonomiska intressengjorde sig gällande i pornografibranschen och att förtjänsterna på verksamhelensannolikt var betydande i många fall. Enligl kommissionen bytte sexklubbarnaofta innehavare på ett sätt som försvårade myndigheternas kontroll avverksamheten. gällde inle minst i fråga om taxeringsmyndigheternasarbete. Ett lillsiåndsivång skulle enligt kommissionen innebära bl. a. allinnehavaren inle kunde dra sig undan ansvaret för verksamheten genom allöverlåta denna på annan person. nämnda konsekvenser av lillsiåndsivång förpornografisk föreställning ansåg kommissionen kunna innebära frestelser all anordnasådan föreslällning ulan all JuU 1976/77:5 3 Böter ansågs med hänsyn lill omsättningens storiek inle vara någontillräckligt effektiv sanktion häremot. 1 straffskalan borde därför inlagas fängelse.Därigenom skulle också vissa straffprocessuella tvångsmedel kunna begagnas. Ibetänkandet behandlade kommissionen också frågan om ett förbud mol reklam förbl. a. verksamheten vid sexklubbar. Kommissionen avvisade tanken på ett sådanlförbud under hänvisning bl. a. till att 1973rekommenderat sina medlemmar att visa återhållsamhet med publicering av sådanaannonsilluslra-lioner som på ett utmanande sätt återger sexuella motiv och attdenna rekommendation lett till en sanering på områdel. Brottskommissionensbelänkande bildade utgångspunkt för prop. 1973:115 med förslag till ålgärderför att bekämpa brottsligheten och förbättra den allmänna ordningen. I sambandmed förslagen i propositionen upptog justitieulskottet lill behandling bl. a.en motion vari framställdes eli yrkande med samma syfte som yrkandet i de nuaktuella motionerna. I sitt av godkända betänkande (JuU 1973:26,rskr 1973:258) framhöll justitieulskottet alt den grundtanke som låg bakom1970 års lagstiftning på yttrande- och iryckfrihelsrältens område, nämligen attden enskilde i vidaste möjliga utsträckning själv bör få bestämma vilkaframställningar han vill ta del av och vilka aktiviteter han vill ägna sig åt,alltjämt var bärande. Såväl förslaget i propositionen om förbud molpornografiska tillställningar som innehåller förråande sexuella ellersadistiska beteenden som motionärernas förslag om förbud mol förekomsten avsamlag vid sådana tillställningar ansåg utskottet kunna sägas i viss mån stå istrid med denna princip. Utvecklingen av verksamhelen i de s. k. sexklubbarnamotiverade dock en viss skärpning i syfte all förhindra en fortsatt ogynnsamutveckling. Utskottet hade därför intet att erinra mol den i propositionenföreslagna bestämmelsen all pornografisk föreställning ej för innehållaförråande sexuella eller sadistiska beteenden. Tillräcklig anledning allbifalla det längre gående molionsförslagel förelåg däremot ej; effekten av de ipropositionen föreslagna åtgärderna borde enligl utskottet avvaktas innanställning logs lill behovet av ytieriigare ålgärder. Genomändringar 1970 upphävdes det tidigare straff-stadgandet omsårande av tukt och sedlighet i 16 kap. 11 ? ; och ersattes med en beslämmelseom otillåtet förfarande med pornografisk bild. antogs ändringar itryckfrihetsförordningen. Lagstiftningen syftade till utvidgning avyttrandefriheten i vid bemärkelse. Frågansbehandling vid 1975/ Ett motionsyrkande med samma innebörd som yrkandenai motionerna 1975/76:1055 och 1975/76:1066 framställdes också årsriksmöte. Molionen behandlades vid 1975/. I sitt av riksdagengodkända betänkande (JuU 1975/76:2) uttalade utskottet all enligl utskotieis JuU 1976/77:5 4 meningde erfarenheler angående utvecklingen vid sexklubbarna som då förelåg varalltför begränsade för all- kunna tjäna som underlag för en bedömning huruvida1973 års författningsändring haft avsedd effekt. Skulle utvecklingen visa allbehov föreligger av en mera ingripande reglering fick frågan enligl ulskolieismening las upp på nytt. Utskottet avstyrkte motionen. Den tillkallade sexualbrollsutredningenlade fram sitt betänkande (SOU 1976:9) Sexuella övergrepp.Betänkandet innehåller förslag till ny lydelse av bestämmelser omsedlighetsbrott. I betänkandet, som efter remissbehandling f n. är föremål förövervägande inom regeringens kansli, redogörs bl. a. för tillämpningen avkoppleribestämmelserna i . Därvid erinras bl. a. om att medverkani offentliga samlag på sexklubbar i och för sig inle kan anses som otukligtlevnadssätt, vilket enligl utredningen för anses bekräftat efter 1973 årsändringar i allmänna ordningsstadgan. Utredningen anför vidare bl. a. följande. Inskridanden mot sexklubbar på vilka det förekommerprostilulion har ägl rum i eil rätt stort antal fall under 1970-talet.Sexklubbar finns företrädesvis i de största städerna. De är inte klubbar ivanlig mening. Allmänheten har tillträde, vanligen efter eriäggande avinträdesavgift. Verksamheten beslår av pornografiska föreställningar(live-show, petting-show etc.) saml ofta visning av pornografisk film. Förverksamheten krävs lillslånd enligl allmänna ordningsstadgan och om den bedrivsi enlighet med föreskrifterna i meddelat lillslånd är den givelvis hell legal. Del haremellertid visalsig all även prostitution ofta ingått i verksamheten. --- Vanligen har delsexuella umgänget ägl rum i avskilda rum i direkt anslutning lill klubben.De prostiluerade kvinnorna har ofta varit anställda som "värdinnor"eller som "arlisler". Delhar också förekommit avslöjanden av inrättningar där prostitutionen inte varitförenad med klubbverksamhet utan mer uteslutande av bordell-karaktär. Både debordelliknande inrättningarna och sexklubbarna med prostitution som servicehar varit av rätt varierande storlek. har endast någon enstaka kvinnaägnat sig ål prostilulion. 1 andra fall har ett betydande antal kvinnor varitinblandade och omsättningen bland dem har varit stor. Också förhållandet mellanklubb- eller bordellinnehavaren och de prostituerade kvinnorna har Varierat.Ofta har det varit fråga om en rent affärsmässig uppgörelse mellan innehavarenoch den prostituerade där man inle har kunnat finna belägg för någon form avpåtryckning mot den prostituerade. har det rört sig om välordnadeetablissemang där de pro-sliluerade av alli all dörna funnil sig väl till rättaoch varit nöjda med det sätt varpå verksaniheten bedrivits. 1 en del fall harde prostituerade varit tvungna all överlämna räll betydande summor pengar avsina inkomster lill innehavaren. Det har hänt all underåriga ulnylljats i verksamheten. Ur ordnings- och saniteissynpunkl har verksamhelenofta varit helt otillfredsställande. har även annan brottslighet varitförenad med klubbverksamheten. JuU 1976/77:5 5 Gemensamt för sexklubbarna med prostitution som ettinslag i verksamheten och de mer renodlade bordellerna äratl polisingripandenapraktiskt taget aldrig skett på grund av anmälan från prostiluerade i klubbeneller bordellen. Polisen har själv lagil initiativ lill utredningen, ibland pågrund av klagomål från störda grannar eller av någon liknande anledning. Denintensitet med vilken verksamheten bedrivits från polisens sida har varieratmellan olika polisdistrikt och inom samma distrikt i tiden. 1 belänkandet behandlar utskottet två motioner, ivilka framställs önskemål om ändring i allmänna ordningsstadgans bestämmelseom pornografiska föreställningar. Önskemålen går ut på införande av ett förbudmot förevisning av samlag vid sådana föreställningar. Enligt bestämmelsens nuvarandelydelse för det vid pornografisk föreslällning ej förekomma förråande sexuellaeller sadistiska beteenden. Förevisning av offentliga samlag är i och för sigej förbjuden och torde ej heller normalt anses såsom sådant främjande ellerutnyttjande av annans otukliga levnadssätt att det för föreställningensanordnare kan föranleda ansvar för koppleri enligt 6 kap. 7 § . Denberörda bestämmelsen i allmänna ordningsstadgan tillkom . Vidriksdagsbehandlingen av ärendet förekom motionsyrkanden med samma syften somde nu aktuella motionerna har. En sådan motion behandlades också /76års . Vid sistnämnda tillfälle avstyrkte utskottet motionen menuttalade i sitt av godkända betänkande att frågan fick tasupp på nytt om utvecklingen skulle visa att det förelåg behov av en meraingripande reglering. 1molionen 1975/76:1055 uttalar motionärerna bl. a. att det finns anledningifrågasätta om verksamheten vid sexklubbarna verkligen överenstämmer medmänniskornas värderingar. De personer som agerar vid föreställningarna löperenligt motionärerna stor risk för missanpassning som fär personliga tragediertill följd, medan de människor som ser föreställningarna, särskilt ungdomar,riskerar all fö en helt felaktig bild av samlevnaden mellan könen. Motionärernaanför vidare alt verksamhelen går ut på att ge sexklubbägaren siörsla möjligavinst genom att utnyttja människor utan hänsyn lill konsekvenserna och på attexploatera kvinnan och förstärka som enbartsexobjekt. Imolionen 1975/76:1066 framhåller molionärema bl. a. all antalet sexklubbar harvuxit och all innehållet i föreställningarna gått i förråande riktning.Antalet ungdomar som indragits i ett asocialt levnadssätt har enligtmotionärerna ökat. Motionärerna uppger vidare all där en närmare kartläggningskeu, som exempelvis i , har man kunnat konstatera att omfattandekriminalitet döljs inom klubbverksamhetens ram. Vidövervägande av den aktuella bestämmelsen i allmänna ordnings-stadgan börunderstrykas att den endast avser pornografiska föreställningar. JuU 1976/77:5 6 dvs.sådana föreställningar där det primära syftet är att förmedla pornografi.Enstaka inslag av sexuella beteenden i varietéer eller teaterföreställningarberörs således ej av denna reglering (prop. 1973:115 s. 108). a. sexualbroltsutredningens betänkande (SOU 1976:9) Sexuella övergreppframgår all verksamheten vid sexklubbarna i många fall utvecklats till renbordell verksam hel eller kommit att inrymma eller tjäna som täckmantel för enomfattande kriminalitet. Det står också klart alt verksamhelen kan dra inungdomar och även andra i ett asocialt levnadssätt och alt den ofta tar sig uttrycksom är i hög grad förnedrande för kvinnorna. Delvis kan utvecklingen ha sambandmed bristande resurser hos polis, barnavård och socialvård. Klart synesemellertid vara all lagstiftning inle har givit tillräckligamöjligheter att ingripa. Motdenna bakgrund delar utskotlel motionärernas uppfattning att åtgärdererfordras för att komma till rätta med avarterna av sexklubbsverk-samheten.Utskottet finner det emellertid tveksamt om en utsträckning av förbudet motförråande sexuella eller sadistiska beteenden lill att avse även offentligasamlag ensamt kan tjäna ett sådant syfte. Ett sådanl förbud bör dock enligtutskottets mening kunna verka i viss mån dämpande på verksamheten, och delfinns därför anledning att överväga frågan härom. Ställningstagandet bör dockföregås av en systematisk utvärdering av lagstiftning och enkartläggning av verksamheten vid sexklubbarna. Arbetet härmed - som bör syftalill skärpt lagstiftning - bör enligt utskottets mening komma tillstånd genom regeringens försorg. 1 sammanhanget bör beaktas altsocialutskottet enhälligt uttalat sig för en kartläggning avproblemen kring prostitutionen i vårt land (SoU 1976/77:7). Vad utskotlel anfört börges regeringen lill känna. att med anledning av motionerna1975/76:1055 och 1975/76:1066 ger regeringen till känna vad utskottet anfört angåendeutvärdering av de antagna bestämmelserna om pornografiskaföreställningar m. m. Närvarande:fru (), fröken (), herrar Polstam (c), i (s), i Röslånga (fp), (), i Kumla (s),herrar (), i (s), (), (), (), () och (). JuU 1976/77:5 7 av fröken (), i (s),(), i Kumla (s), herrar Petlersson i (s), () och (), som anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 5 med "Vid övervägande" och slutar på s. 6 med "tillkänna" bort ha följande lydelse: Iutskottets av under föregående godkända betänkande uttaladesatt de erfarenheler som då förelåg angående utvecklingen vid sexklubbarna varalltför begränsade för att kunna tjäna som undertag för en bedömning huruvida1973 års författningsändring haft avsedd effekt. Utskottet framhöll också attfrågan fick tas upp på nytt om utvecklingen skulle visa att behov föreligger aven mera ingripande reglering. Enligt utskottets mening har inte inträffat någraomständigheter som ger anledning till annan bedömning. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motionerna. delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: aU avslårmotionerna 1975/76:1055 och 1975/76:1066.