bet · G001KrU37 · 1976-12-31 00:00:00 — 1976/77: 37 medanledning av propositionen 1976/77:100 såvitt gäller anslag till regionalamuseer m. m. jämte motioner Bidrag till regionalamuseer. Regeringen har i propositionen 1976/77:100 bilaga 12() under punkten B 54 (s. 152-171) föreslagitriksdagen att 1. godkänna de i propositionen förordade grunderna förstatsbidrag till regionala museer, 2. bemyndiga regeringen alt vidta erforderiigaändringar i statens allmänna tjänstepensionsreglemente (SPR), 3. till Bidrag till regionala museer för budgetåret1977/78 anvisa ett förslagsanslag av . Under denna punkt i propositionen föreslås bl. a.ett nytt statsbidrag vars syfte är att trygga den fortsatta verksamheten vidett antal regionala museer, för vilka landsting och kommuner tagit etthuvudansvar. För att stödet skall få önskad effekt är det enligt propositionennödvändigt att starkt koncentrera bidragsgivningen. Det nya bidraget avlöserdet hittillsvarande landsantikvariebidraget, vilket i många fall kan sägas havarit ett bidrag till den verksamhet som de s. k. länsmuseerna bedrivit. Det ärdärför enligt propositionen följdriktigt alt det nya bidraget utgår till dessamuseer. Regeringen har eftersträvat att utforma bidraget så att det om möjligtkan omfatta även institutioner i regioner som saknat museer med uppgift förhela länet. Detta har kunnat genomföras så långt att samtliga län utomStockholms län föreslås inordnade i det nya systemet. Därutöver föreslåsGöteborgs och kommuner, som står utanför och läns, resp.Malmöhus läns landsting, bli betraktade som regioner i nu ifrågavarande hänseende. Stockholmsstadsmuseum föreslås la statsbidrag för service på kulturminnesvårdsområdet iStockholms komtnun. För detta ändamål har i propositionen beräknats 200 000kr. under anslaget Bidrag till vissa museer. Detta anslag behandlar utskottetunder punkten 2 i detta betänkande. 1propositionen uttalas att det nya statsbidraget bör ge utryinme för ettregionalt ansvarstagande i fråga om verksamhetens organisation, inriktning ocharbetsformer. Därigenom får huvudrnännen stor frihet att utforma verksamheteni enlighet med egna förutsättningar och intressen. Mottagarna av bidragen börenligt propositionen ha full frihet att avgöra hur bidragen skall använda.s föratt främja de méd bidragen avsedda ändamålen. Någon direkt koppling ibidragskonstruktionen till antalet tjänster på museerna har därför inte ansettslämplig. Det föreslagnabidragssystemet innebär inrättande av ett antal bidragsrum 1 1976/77. KrU1976/77:37 2 som av skall fördelas på destatsbidragsberättigade museerna. För nästa budgetår föreslås att antaletbidragsrum skall uppgå till 324, vart och ett innebärande ett statsbidrag av . Det förutsätts att bidragsruiTimens storlek skallfastställas av regeringen och att man därvid skall följalönekostnadsutvecklingen inom del statligt reglerade avtalsområdet.Medelsbehovet för nästa budgetår beräknas till , vilket jämförtmed de bidrag som för innevarande budgetår utgår till motsvarande institutionerinnebär en ökning med . I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1976/77:365 av in.fi. (s) vari yrkas att hos regeringen begär att statsbidraget tillregionala museer fr. o. m. /78 utformas på del sätt statenskulturråd föreslagit, till sin konstruktion överensstämmande med nu utgåendestatsbidrag lill regionala teater-, dans-och musikinstitutioner, 1976/77:746 av fröken ()och () vari yrkas alt vid sin behandling av det nyastödet till regionala museer beslutar att skall fl regionallmuseislöd i likhet med andra län /78, 1976/77:747 av iÖrebro m. fl. (s) vari yrkas att hos regeringen begär en plan för hurstatsbidraget till de regionala länsmuseerna skall varautformat, 1976/77:1139 av ()och () vari yrkas att beslutar uttala att det nyastatsbidragssystemet skall ingå som ett led i en utbyggnad av den regionalamuseiverksamheten och att det statliga stödet skall stimulera lill ökadeinsatser ute i länen, 1976/77:1140 av (m) vari yrkas all beslutar att som sin mening geregeringen till känna att statsbidraget till de regionala museerna skallutformas enligt förslag, 1 motionen 1976/77:365 erinras omatt föreslagit att det nya statsbidraget till länsmuseernaskall ges i princip samma utformning som nuvarande statsbidrag till regionalateater-, dans- och musikinstitutioner, vilket är direkt kopplat tillinstitutionernas lönekostnader och utgår av ett i särskild ordningframräknat bidragsunderlag. Motionärerna finner det oroande att regeringeninte i fråga om museistödet gjort motsvarande koppling till lönekostnaderna. Deanser att delta minskar de regionala huvudmannaorganisationernas möjligheteratt planera för verksamheten särskilt på lång sikt. Den oklarhet som längerått beträffande omfattningen av statens ansvarstagande gentemot de regionalamuseerna kommer att på vitala punkter kvarstå. KrU 1976/77:37 3 Även i motionen 1976/77:1140 framhålls det som enbrist att det nya statsbidraget enligt propositionen inte kopplas direkt tillmuseernas lönekostnader. Motionären erinrar om att förslagförutsatte att länsmuseerna, när förslaget var fullt genomfört, skulle kunnapåräkna en fast andel av sina personalkostnader i statsbidrag. Om insatsernafrån landsting och kommuner ökade skulle statsbidraget öka i samma proportion.Detta skulle möjliggöra en långsiktig planering och utbyggnad i de olika länen.Propositionens förslag innebär i stället alt möjligheterna alt styrautvecklingen centraliseras från de regionala huvudmännen till . 1motionen 1976/77:747 pekas bl. a. på att principen om en etapputbyggnad avstödet, som fanns i förslag, saknas i propositionen. Del somskulle ha blivit första etappen riskerar därför alt bli den slutliga organisationen.Vidare saknar motionärerna en fast relation mellan statsbidraget och de lokalainsatserna. Tanken att stimulera till ökade regionala insatser är därmed i stortsett borta. Äveni motionen 1976/77:1139 påpekas att det i propositionen inte nämns något om denfortsatta utvecklingen. Motionärerna finner det angeläget att länsmuseernasverksamhet kan byggas ut och att man kan uppnå en jämförbar verksamhet i de olikalänen. De betonar vidare att statsbidraget bör ses som ett viktigt led i endecentraliserad kulturpolitik. Det bör ha en sådan inriktning och omfattningatt det stimulerar en utbyggnad av den regionala museiverksamheten, Varielänsmuseum bör ha en verksamhet som sträcker sig över hela länet och som har ensådan inriktning att den når människorna utanför instilulionsväggarna. Etthuvudsyfte med omorganisationen av den regionala kulturminnesvården ochinförandet av ett nytt länsmuseistöd måste enligt motionen 1976/77:746 vara attkulturminnesvården på regional nivå skall ges en fast organisation och etteffektivt stöd i alla delar av landet. För , där länsmuseumsaknas, har i ett kulturpolitiskt handlingsprogram föreslagits alt landstingetskall ta initiativ till en länsmuseal verksamhet. En av landstingetskulturnämnd tillsatt arbetsgrupp har efter remissbehandling avhandlingsprogrammet lagt fram ett förslag till slutligt ställningstagande somkulturnämnden anslutit sig till. Förslaget kommer att behandlas av landstingetvåren 1977. Det provisoriska bidrag på . som i propositionen föreslåstill är en säriösning. Del är otillfredsställande attinga som helst bidrag föreslås för kulturminnesvårdande verksamhet i länet iövrigt. bör med hänsyn till den aktuella situationen fatta ett beslutsom innebär att även omfattas av det statliga stödet tillregional museiverksamhet. KrU 1976/77:37 Det är med stor tillfredsställelse som utskottetkonstaterar att det . efter ett omfattande utrFjdningsarbete, finns underlagför ett beslut av om ett nytt bidragssystem för regionalmuseiverksamhet. Därigenom blir det möjligt alt fortsätta det reformarbete påmusei- och kulturminnesvårdsområdet som inleddes . Arbetet på det nyabidragssystemet har bedrivits i etapper. Förslag orn ett bidragssystem harnämligen först lagts fram av en särskild arbetsgrupp. Därefter har statenskulturråd som ansvarig myndighet på museiområdet kompletterat arbetsgruppensutredning och i samband med sin anslagsframställning för nästa budgetår lagtfram ett preciserat förslag. Frågan har därefter genom budgetpropositionenunderställts . Regeringsförslaget överensstämmer i viktiga avseendenmed förslag men innebär också vissa avvikelser från detta. Flertaletav de motioner soni utskottet har att behandla i detta sammanhang innehålleryrkanden som siktar till större eller mindre ändringar i regeringsförslaget. 1motionen 1976/77:1140 påyrkas att statsbidraget till de regionala museernaskall utforinas helt enligt förslag. Innebörden härav är attstödet inte endast bör ha den tekniska uppbyggnad som föreslagit.Motionären tar även fasta på att för-uisatt att bidragssystemetskall byggas ut i etapper, medan propositionen inte innehåller något förslaghärom. Önskemåletom en utbyggnad av museistödet i etapper återkorrimer i motionerna 1976/77:747och 1976/77:1139. I den förstnämnda motionen yrkas att hos regeringenskall begära en plan för hur statsbidraget skall vara utformat ochdet framgår av motiveringen alt denna plan bl. a. skall omfatta enetapputbyggnad av stödet. 1 den andra motionen hemställs om ett uttalande avriksdagen bl. a. ohi ätt det nya statsbidragssystemet skall ingå som ett led ien utbyggnad av den regionala museiverksamheten. 1motionen 1976/77:365 beklagas att regeringen inte gjort den direkta kopplingmellan statsbidragets storlek och den genomsnittliga personalkostnaden peranställd som föreslagit. Motionärerna anser att detta minskarmuseihuvudmännens möjligheter att planera för verksamheten, särskilt pä långsikt. Det nya statsbidraget bör enligt motionen utformas på det sätt somkulturrådet föreslagit, Däreriiot innehåller motionen inte något yrkande om enetappvis utbyggnad av stödet. Anslagsmässigtinnebär förslaget i propositionen för nästa budgetår en väsentlig ökning ijämförelse med de bidrag till motsvarande institutioner som utgår underinnevarande budgetår. Liksom finner utskottet det önskvärtmed en fortsatt utbyggnad av stödet. Utskottet anser del emellertid olämpligtatt genom uttalanden föregripa ställningstaganden beträffandeanslagsutvecklingen under de budgetår som följer närmast efter 1977/78.Utskottet avstyrker därför motionerna 1976/77:1139 KrU 1916/11:31 5 och1976/77:1140, båda såvitt nu är i fråga. Likaså avstyrker utskottet motionen1976/77:747 såvitt den gäller en plan för en etapputbyggnad av museistödet. Gemensamtför motionerna 1976/77:365, 1976/77:747 och 1976/77:1140 är att denbidragskonstruktion som föreslagits av anses ha väsentligaförtjänster som man bör ta vara på. Framför allt betonas betydelsen av attstatsbidraget ställs i relation till de regionala insatserna genom en kopplingmellan lönekostnader och statsbidrag, så som föreslagit. Detta skullemöjliggöra en långsiktig planering i regionerna och ge kommuner och landstinginitiativet till den fortsatta utvecklingen. Betydelsen av att statsbidragetsätts i relation lill de regionala insatserna framhålls även i motionen1976/77:1139 som utmynnar i ett yrkande bl. a. om ett uttalande av riksdagen0111 all del statliga museistödet skall stimulera till ökade insatser ute ilänen. Vid.sin bedömning av frågan orn den lämpligaste utformningen av ett bidragssystemför de regionala museerna har utskottet funnit övervägande skäl tala för delsystem som föreslagit. Utskottet förordar alltså detta system somansluter till det som redan prövats på teater- och musikområdet. Vad gällerden frihet i resursanvändningen som ligger i propositionsförslaget villutskottet betona att samma frihet bör föreligga i det system som utskottetförordat. Med det nu anförda tillstyrker utskottet såväl motionen 1976/77:365som motionerna 1976/77:1139 och 1976/77:1140, de båda sistnämnda i de delar somutskottet inte behandlat i del föregående. Vid bifall härtill tordemotionen 1976/77:747 kunna anses vara i sak tillgodosedd. Vadslutligen gäller den i motionen 1976/77:746 väckta frågan om statligt stöd tillregional museiverksamhet i konstaterar utskottet att det avkulturrådet föreslagna statsbidragssystemet i princip är utformat så att delkan tillämpas över hela landet. Fråganom i vilken form man skall bedriva länsmuseiverksamhet iStockholms län prövas f. n. av i länet. Utskottet får också erinraom att i budgetpropositionen under anslaget Bidrag till vissa museerföreslagits ett provisoriskt bidrag om . till stadsmuseum.Bidraget avser museets service till och iStockholms län på kulturminnesvårdsområdet i konmiun. Med hänsyntill det nu sagda anser utskottet att inte bör fatta det i motionenföreslagna beslutet om regionalt museislöd i . Utskottetavstyrker därför motionen 1976/77:746. Utskottethar inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit anledning tillerinringar eller särskilda uttalanden med anledning av vad som anförts ochföreslagits under förevarande punkt i budgetpropositionen. Utskottettillstyrker alltså både att regeringen bemyndigas att vidta i sammanhangeterforderiiga ändringar i SPR och att till Bidrag till regionala museer anvisasett förslagsanslag av . KrU 1976/77:37 6 Underåberopande av det anförda hemställer utskottet 1. all avslår motionerna 1976/77:1139 och1976/77:1140, båda i vad avser en utbyggnad i etapper av statens stöd tillregionala museer, 2. att avslår motionen 1976/77:747 i vadavser en plan för en utbyggnad i etapper av statens stöd till regionala museer, 3. att med anledning av propositionen1976/77:100 och motionen 1976/77:747, motionen såvitt nu är i fråga, samt medbifall till motionerna 1976/77:365, 1976/77:1139 och 1976/77:1140, de bådasisinäiTinda motionerna såvitt nu är i fråga, godkänner de grunder förstatsbidrag till regionala museer som utskottet angivit, 4. att bemyndigar regeringen att vidtaerforderliga ändringar i SPR, 5. all lill Bidrag lill regionala museer /78 anvisar ett förslagsanslag av , 6. att avslår motionen 1976/77:746 omregionalt museislöd i . 2.Bidrag till vissa museer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkten B 53 (s. 146-151) och hemställer att till Bidiag lill vissa museer /78 anvisar ett anslag av . Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar i (s), (),i Agnas (m), (), i Ulfsbyn (c), (), fruFraenkel (fp), i (s). herrar (), (),(), (), herrar (). () och iUppsala (m).