yttr · FY05SoU1 · 1975-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsyttrande nr 1 SoU 1975:1 y yttrande över vissa motioner som väcktsmed anledning av propositionen 1975:100 (kompletteringspropositionen), m. m. Genom beslut harfinansutskottet berett socialutskottet tillfälle att avge yttrande överföljande motioner, som väckts med anledning av propositionen 1975:100(kompletleringspropositionen), nämligen motionen 1975:2153 yrkande 2 ochmotionen 1975:2154 yrkandena I, 7 a, 9 och 11. Yrkandena avser frågor omtidpunkten för ikraftträdande av den beslutade höjningen av de allmännabarnbidragen, utbyggnaden av barnomsorgen och en ytterligarearbetstidsförkortning. Utskottet har beslutat att - underförutsättning av finansutskottets samtycke - överflytta den med anledning avpropositionen 1975:92 om sänkriing av den statliga inkomstskatten, m. m. väcktamotionen 1975:2109, såvitt avser yrkandet 10, till finansutskottet. Yrkandet,som avser tidpunkten för barnbidragshöjningen, har samma innehåll som yrkandetI i motionen 1975:2154. Utskottets yttrande till finansutskottet omfattardärföräven motionen 1975:2109 i nämnda del. Även i motionerna 1975:2152 och1975:2153 las frågan om tidpunkten för barnbidragshöjningen upp. I dessa bådamotioner framställs dock inte något formellt yrkande i nämnda hänseende.Motionärerna förutsätter emellertid att frågan likväl kommer alt prövas avfinansuiskoitel. Slutligen bör här nämnas att frågan om utbyggnaden avbarnomsorgen diskuteras i motiveringen till ell yrkande om allmänna riktlinjerför den ekonomiska politiken i motionen 1975:2152. Frågan om tidpunkten jör höjningen av de allmännabarnbidragen I sitt av iår godkända betänkande FiU 1975:1 med anledning av den i propositionen 1975:1föreslagna finansplanen jämte motioner uttalade sig finansutskottet för enhöjning fr. o. m den av del allmänna barnbidraget med 300 kr.till . per barn och år. hänvisade i betänkandet tillalt i den överenskommelse som träffats mellan socialdemokraterna ochmittenpartierna det ingick en höjning av det allmänna barnbidraget med 300 kr.fr. o. m. den SoU 1975:1 y 2 DeUa kunde beräknas medföra eU köpkraftsiillskott för barnfamiljernapå ca 275 milj. kr. framhöll vidare- i samband med atl utskottei ställde sig bakom tanken på en konjunkturpoliiiskberedskapsplan - alt en tidigareläggning av barnbidragshöjningen grundad påkonjunklurpolitiska skäl kan bli påkallad och att utskottet skulle ta ställninghärtill senast i samband med behandlingen av kompletleringspropositionen. 1sitt likaledes av godkända betänkande SoU 1975:5 (p. 3) anslöt sigsocialutskottet till bedömningen all barnfamiljerna inom en nära framlid bör fåett köpkraftstillskott med . per barn och år samt framlade förslag tillerforderiig ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag. Den av riksdagensålunda antagna lagen skall i här aktuell del träda i kraft den (SFS 1975:153). Imotionen 1975:2109 (yrkandet 10) av m. fl. (vpk) och motionen1975:2154 (yrkandet 11), likaledes av m. fl. (vpk), framställsyrkanden som syftar till att de allmänna barnbidragen skall höjas redan den 1juli . I motionerna 1975:2152 av m. fi. (c) och 1975:2153 avherr m. fl. (fp) förordas i motionsskälen att finansuiskoitel - vid denav utskoliet förutskickade prövningen av frågan om en tidigareläggning avbarnbidragshöjningen - skall föreslå att höjningen sker den . mening har av omkring en månad som förflutitsedan fattade beslut om att barnbidragen skulle höjas vid nästaårsskifte inte någon omständighet inträffat som utgör skäl atl ur familjepolitisksynpunkt tidigarelägga ikraftträdandet av bestämmelserna om höjda barnbidrag.Utskottei avstyrker därför motionsyrkandena i vad de syftar lill att höjningenav de allmänna barnbidragen skall ske redan den eller iår. 2.Frågan om utbyggnad av barnomsorgen Frågan om utbyggnaden av barnomsorgen - främstsåvitt avser daghem och fritidshem - har sedan ingåendediskuterats av , nämligen i samband med behandlingen avsocialhuvudtileln . Isill av godkända betänkande SoU 1975:5 (p. 8) framhöll utskottei bl.a. alt det är av största vikt att daghemsbyggandet hålles på fortsatt hög nivå.Utskottet tillstyrkte förslag i budgetpropositionen dels om attanordningsbidraget till daghem och fritidshem höjs från . lill 7 500kr. per plats fr. o. m. , dels om att driftbidraget tilldaghem från höjs med . per plats och åroch till fritidshem med . per plats och år. Utskolletsställningstagande till frågan om driftbidragets storiek var enhälligt. Såvittavsåg anordningsbidragel reserverade sig företrädaren för kommunisternai utskottet till förmån för motionsyrkanden om en avsevärt kraf- SoU 1975:1 y 3 ligarehöjning än det av utskoliet förordade eller till . per plats och år. Inämnda belänkande anförde ulskoitet bl. a. följande. Enligt 10 S förskolelagen skall i varje kommunfinnas en av kommunfullmäktige antagen plan för förskoleverksamheten. I planenskall redovisas behovet av förskolor - dvs. daghem och dellidsgrupper -familjedaghem och annan kompletterande förskoleverksamhet inom kommunen samt ivilken utsträckning och på vilket säll behovet skall tillgodoses. Planen skallavse en period av . Den redovisade bestämmelsen bygger på tankenatl införandet av en allmän förskola - varom bestämmelser finns i lagen - intefår medföra atl utbyggnaden av förskoleverksamhet för övriga åldersgrupper medförvärvsarbetande eller studerande föräldrar eftersatts. Det har inle ansettsmöjligt att genom lagbestämmelser kräva alt kommunerna skall tillgodose helabehovet av barntillsynen i daghem. Utskottethar framhållit alt det krav på upprättande av planer förutbyggnaden av förskoleverksamheten som uppställs i lagen bör vara ägnat allåstadkomma kraftfulla insatser på området. Utskottet har också uttalat atlcentj-ala bestämmelser om viss ambitionsnivå inle bör uppställas, utankommunernas planer bör redovisas till och där sammanställas såau det blir möjligt att fortlöpande få en samlad överblick av utbyggnadsnivån. sålunda tidigare ullalat äger fortfarande giltighet. Lagen träder i kraft vid kommande halvårsskifte. Del bör bli enangelägen uppgift för regeringen att, sedan samtliga kommuner fastställt sinautbyggnadsplaner för den första femårsperioden, på grundval av socialslyrelsensmaterial eller eljest tillgänglig information utvärdera effekterna av detplankrav som uppställts i lagen och av den höjning av statsbidragen somutskottet ovan tillstyrkt. Om det därvid visar sig påkallat, bör övervägashuruvida särskilda åtgärder är nödvändiga för all få lill stånd en kraftigareutbyggnad av barnomsorgen. Såvittavser frågan om utbyggnaden av kommunernas fritidsverksamhet vill utskolietnämna alt i barnsiugeutredningens belänkande (SOU 1974:42) Barns fritidförordas alt varje kommun skall bli skyldig att utarbeta en plan förverksamheten, vilken plan, i likhet med förskoleplanen, bör bli föremål för ensamlad politisk bedömning i kommunfullmäktige. Betänkandet är efterremissbehandling beroende på regeringens prövning. Utskottet har för någramånader sedan understrukit angelägenheten av alt förslag rörande fritidshems-och annan fritidsverksamhet möjligt föreläggs . Med den sålunda redovisade motiveringen avstyrkteutskoliet motionsyrkanden, som i huvudsak syftade till atl barnomsorgsplanerskulle utarbetas som gav full behovstäckning eller lill att statliga normer förutbyggnaden skulle fastställas. Vidare avstyrkte utskottet - under hänvisninglill kommunalekonomiska utredningens arbete - ell flertal motionsyrkanden,.som syftade lill att nya siaisbidragsregler på barnomsorgsområdet skulle föreläggasriksdagen. Av dessa yrkanden avsåg två ett statligt övertagande avpersonalkostnaderna vid barnstugorna. I här aktuell del - upprättande av barnomsorgsplanerm. m. och översyn m. m. av slalsbidragsreglerna - avgavs bl. a. en gemensamreservation av företrädarna for och kommunisternasaml av en av företrädarna i utskottet för cen-1 1975. SoU 1975:1 y 4 Ikompletteringspropositionen framhåller finansministern i ett avsnitt rörandesysselsättningspolitiken (s. 20) bl. a. all utbyggnaden av barnomsorgen intekan betraktas som en konjunkturpoliiisk fråga utan framför allt måste ses i ettmera långsiktigt sammanhang nied hänsyn till såväl behoven som tillgängligaresurser. Regeringen har mot denna bakgrund för avsikt all ta uppfrågan om på vilkel sätt och inom vilken tidsperiod föreliggande behov avplatser för barnomsorg kan tillgodoses. Ytteriigareanförs i propositionen alt barnomsorgen är och även fortsättningsvis måstevara en uppgift. Det är därför regeringens avsikt att medKommunförbundet la upp frågan om en planmässig utbyggnad av barnomsorgen ochfinansieringen av denna verksamhet. Det är regeringens avsikt alt redovisadessa frågor i budgetpropositionen 1976. Imotionen 1975:2153 av m. fl. (fp) anförs att det är myckel angelägetatt överläggningarna mellan regeringen och utmynnar i etlsådant program - en tioårsplan - för utbyggnaden av barnomsorgen somfolkpartiet föreslagit och i ett helt nytt och för kommunerna mera förmånligtbidragssystem. I sammanhanget pekar motionärerna på möjligheterna all statenövertar lönekostnaderna för daghemspersonalen. Vidare framhåller motionärernabl. a. att åtgärder för att påskynda utbyggnadstakten inle kan skjutas påframtiden i avvaktan på atl nämnda överläggningar slutförs. Kommunerna måste, föratl fiera daghem skall komma lill stånd , redan förebudgetbehandlingen få besked om förbättrade ekonomiska villkor förbarnomsorgen. Motionärerna yrkar (yrkandet 2) att fr. o. m. den I oktober i åranordningsbidraget för daghem och fritidshem skall höjas från . per plals och all driftbidragel skall hö[as för daghem från 7 500 kr.til] . saml för fritidshem från . per plats ochår. Äveni motionen 1975:2154 av m. fl. (vpk) tas upp frågan omutbyggnaden av barnomsorgen. Motionärerna an,ser atl en progressiv politik ide arbetandes intresse både från social och finanspolitisk utgångspunkt kräveren helt annan prioritering av utbyggnaden än vad som skett. Staten börsvara för större delen av kostnaderna för utbyggnaden. program föruibyggnaden, omfatlande hela landet, bör också göras upp. Programmet börprimärt ta sikte på och snabbt häva de värsta bristerna på det kvantitativa ochkvalitativa planet. Målsättningen bör vara att 50 000 nya förskoleplatser skalltillkomma under vart och etl av . Utöver detta yrkande (nr1) framställer motionärerna krav på att slaien skall överta personalkostnadernavid barnstugorna (yrkande 7 a). Slutligenbör här nämnas atl i motionen 1975:2152 av m. fi. (c) i ettavsnitt om den kommunala ekonomin motionärerna uttalar sin tillfredsställelsemed de aviserade överläggningarna med om uibyggnaden avbarnomsorgen; enligt motionärernas uppfattning måste SoU 1975:1 y 5 statenunder alla förhållanden ta på sig ett ökat kostnadsansvar, om del skall blimöjligt att byggaut barnomsorgen i önskvärd takt underde närmaste åren. Deuttalanden som gjordes av socialministern i riksdagsdebatten med anledning avsocialutskottets budgetbetänkande och finansministerns anmälan ikompletleringspropositionen om överiäggningar med visar attregeringen ser det som en angelägen uppgift atl ta ställning till frågan om denfortsatta utbyggnaden av barnomsorgen. Genom att överläggningar medKommunförbundet redan nu aktualiserats bör det bli möjligt att, sedanerforderliga sammanställningar av kommunernas förskoleplaner gjorts, snabbt få tillstånd realdiskussioner i fråga om på vilket sätt och inom vilka tidsperioderföreliggande behov av platser för barnomsorg kan tillgodoses. Utskottet villframhålla angelägenheten av atl en redovisning sker av regeringensställningslagande till den fortsatta uibyggnaden av barnomsorgen senast ibudgetpropositionen 1976. bör inle föregripas. Med hänsyn härtill och då utskotteidelar uppfattningen att utbyggnaden av barnomsorgen inte kan betraktas som enkonjunkturpoliiisk fråga avstyrker utskottei de här aktuella motionsyrkandena. Frågan om ytteriigare arbetstidsförkortning I motionen 1975:2154 (yrkandet 9) av herrHermansson m. fl. (vpk) begärs lagförslag om en generell förkortning avarbetstiden med sju timmars arbetsdag fr. o. m. år 1977och med sex timmars arbetsdag fr. o. m. . Utskoliethar prövat ett motionsyrkande med samma innehåll. godkända betänkande SoU 1975:1 avstyrkte utskottet bifall lillyrkandet (s. 14 och 19 punkten 5). Som skäl för ställningstagandet åberopadeutskottet bl. a. alt det i första hand är arbetstagarnas sak att göra enavvägning mellan olika former för uttag av en möjlig standardhöjning ochbesluta när man vill föra fram frågor av detta slag. Vidare framhöll utskottetatl samhällsekonomiskt utrymme saknas för en arbetstidsreform av den omfattningsom förespråkades i den då aktuella motionen. Enligt utskottets mening finns inteskäl att frångå den av gjorda bedömningen rörandearbetstidsförkortningen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:2154 i häraktuell del. SoU 1975:1 y 6 Närvarande:herrar i (s), i (c), i (s). (), i Öskevik (c), (), herrar (),i (s). i (c), ()*,i (s), fröken (), () och iBorlänge (vpk)*. *Ej närvarande vid yttrandets justering. Frågan om tidpunkten för höjningen av de allmänna barnbidragen 1. avherrar i (c), i Öskevik (c), (). i (c) och fröken () som anser alt den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Enligt socialut skottets" och slutar med "" bort ha följande lydelse: Isitt av godkända betänkande FiU 1975:1 uttalade finansutskottet atlen höjning av barnbidragen tidigare än kan bli aktuell avkonjunklurpolitiska skäl. anförde i belänkandet SoU 1975:5 (p.3) atl barnfamiljerna inom en nära framlid bör fö ett tillskott till sinköpkraft motsvarande . per barn och år. Från familjepolitisk synpunkt ärdet en fördel om denna förstärkning av barnfamiljernas ekonomi kan ske före denI . Frågan om den från konjunkturpoliiisk synpunkt lämpligastetidpunkten Rir höjning av barnbidragen bör bedömas av finansutskottet. 2. avherr i (vpk) som anser atl den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Enligt socialutskottets" och slutarmed "" bort ha följande lydelse: Detär angelägel atl barnfamiljerna möjligt fårdet köpkraftsiillskott somhöjningen av barnbidragen medför. Utskottet biträder därför yrkandena imotionerna 1975:2109 och 1975:2154 om atl de allmänna barnbidragen skall höjasredan den 1 juli . Härigenom tillgodoses även i viss utsträckningmotionerna 1975:2152 och 1975:2153. Frågan om utbyggnaden av barnomsorgen 3. avherrar i (c), i Öskevik (c), i (c) och fröken () som anser att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med "Slutligen bör" och slutarpå s. 5 med "aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Regeringenhar i enlighet med vad som aviseras i kompletleringspropositionen för avsiktatl ta upp överiäggningar med kommunerna om barn-slugeuibyggnaden och dessfinansiering. Utskottet hälsar med tillfredsställelse atl sådanaöverläggningar nu kommer lill stånd. Somframhålls i motionen 1975:2152 av m. fl. (c) måste staten underalla förhållanden ta på sig ett ökat kostnadsansvar, så alt det blir SoU 1975:1 y 7 möjligtatt bygga ut barnomsorgen i tillräcklig omfattning underde närmaste åren.Utskoliet vill också betona angelägenheten av att uibyggnaden kan ske med enlångsiktig målsättning. bör de möjligheter som kan yppa sig att avkonjunklurpolitiska skäl öka byggandet av daghem och fritidshem tas till vara.Med hänsyn härtill ansluter sig utskottet till de synpunkter som anförs imotionen 1975:2152 i nu berörd del. Övriga aktuella motionsyrkanden avstyrks. 4.av () som anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "De uttalanden" och slutar med "aktuella motionsyrkandena"bort ha följande lydelse: Isill av godkända betänkande FiU 1975:1 ställde sig finansutskottetbakom tanken på en konjunkturpoliiisk beredskapsplan av del slag som föreslogsi motionen 1975:1022 av herrar () och (). Utskottet underströkalt beredskapsplanen främst borde omfatta dels åtgärder som lar sikte på attstimulera näringslivets investeringar, dels insatser som gör det möjligt förkommunerna all vidmakthålla och förbättra sin service inom vårdsektorn, delsinsatser som syftar till att stödja den privata konsumtionen, t. ex. genom entidigareläggning av barnbidragshöjningen. Isitt betänkande SoU 1975:5 hänvisar socialutskottet till delta uttalande som enmotivering för att utskottet inte ville förorda omedelbara höjningar avstatsbidragen till daghem och fritidshem utöver förslagen i budgetpropositionen.Ulskoitet har således anslutit sig till tanken atl åtgärder för all möjliggöraen forLsall utbyggnad av kommunernas barnomsorg är lämpliga inslag i konjunkturpolitiken. Somframhålls i motionen 1975:2153 och som tidigare understrukits från folkpartietär det angelägel alt får ta ställning till en utbyggnadsplan förbarnomsorgen, som tillgodoser behovet av heldagstillsyn senast , och tillell förslag lill nytt statsbidragssystem som gör det möjligt atl förverkligaplanen, t. ex. genom all staten lar över personalkostnaderna. Det är emellertidangeläget atl åtgärder för atl skynda på uibyggnaden inte lar vänta i avvaktanpå de överiäggningar med .som nämns ikompletleringspropositionen och på förslag från regeringen om utbyggnadsplanoch nya statsbidrag. Som framhålls i motionen 1975:2153 bör kommunerna fåbesked om vad som gäller i sådan tid all det kan beaktas i derasbudgetarbete. Omdet från konjunkturpoliiisk synpunkt är önskvärt alt stimulera anläggningsverksamheteni kommunerna, är en höjning av statsbidraget till anordnande av förskolor ochfritidshem lill . en lämplig åtgärd. Som motionärerna framhåller äremellertid driftkostnaden den största belastningen för kommunerna. För alt dethöjda anordningsbidraget skall ge avsedd effekt är del därför angelägel altkommunerna också tillförsäkras ett ökat stöd lill driftkostnaderna. I avvaktanpå förslag till nyii bidragssyslem SoU 1975:1 y 8 kandetta lämpligen ske på det sätt som föreslås i motionen, dvs. genom attbidraget höjs från . per plats och år för daghem ochfrån . per plats och år för fritidshem. Ulskoitet haringet att erinra emot alt denna höjning genomförs från omdetta av konjunklurpolitiska skäl anses lämpligt. 5. avherr i Boriänge (vpk) som anser atl det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "De uttalanden" och slutar med"aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Socialministernsuttalanden i riksdagsdebatten med anledning av socialutskottetsbudgetbeiänkande och finansministerns anmälan i kompletleringspropositionen omöveriäggningar med vittnar i och för sig om ett positivtintresse för frågan om den fortsatta uibyggnaden av barnomsorgen. Detta äremellertid inle tillräckligt om man ser till den situation som råder påbarnomsorgsområdei. Omkring 70 000 daghemsplatser finns tillgängliga i landet.Antalet barn i åldrarna är 785 000, antalet barn medförvärvsarbetande föräldrar resp. förälder är ca 440 000. Dessutom finns ettstort antal barn i skolåldern som behöver plats på fritidshem. Detär ett känt faktum att kommunernas ekonomi, konservatism hos mångakommunalpolitiker, bristande statlig uppföljning osv. är orsaker till alt lägeti dag är så pressat som det är. För all snabbi komma till rätta med deneftersläpning som allt detta åstadkommit måste staten ta över en större del avkostnaderna för en prioritering av utbyggnaden av barnomsorgen. En sådanutbyggnad bör enligt ulskottets mening baseras på ett program som börgöras upp och konsekvent fullföljas. I likhet med vad som anförs i motionen1975:2154 anser utskottet att programmet primärt bör ta sikte på att i ettsnabbt steg häva de värsta bristerna på det kvantitativa och kvalitativaplanet. Enligt programmet bör målsättningen vara alt 50 000 nya platser skalltillkomma under vart och ett av . Med hänsyn till detangelägna i alt effektiva åtgärder sätts in på barnomsorgsområdettillstyrker utskottet bifall till motionen 1975:2154 i här aktuell del.Härigenom tillgodoses i viss utsträckning även övriga motionsyrkanden. Frågan om ytterligare arbetstidsförkortning 6. avherr i Boriänge (vpk) som anser all den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"aktuell del" bort ha följande lydelse: mening talar flera starka skäl för atl den ordinarie arbetstidenbör förkortas i enlighet med önskemålet i motionen 1975:2154. En sänkning avden dagliga arbetstidens längd skulle bl. a. bidra till ökad jämställdhetmellan män och kvinnor på arbetsmarknaden, förebygga ut- SoU 1975:1 y 9 slagningarfrån produktionen, möjliggöra för männen att dela ansvaret för hem och barn medkvinnorna samt ge ökade möjligheter för deltagande i det politiska och fackligalivet. Utskottet tillstyrker därför kravet i motionen 1975:2154 att förslagsnarast bör föreläggas om en förkortning av arbetstiden.