yttr · FY05UU2 · 1975-12-31 00:00:00 — utrikesutskottetsyttrande nr 2 UU 1975:2 y Utrikesutskottetsyttrande över propositionen 1975:42 om anslutning till avtal om ettinternationellt energiprogram m. m. jämte motioner har beslutatbereda utrikesutskottet tillfälle att till näringsutskottet avge yttrande överpropositionen 1975:42 om anslutning till avtalet om ettinternationellt energiprogram m. m. samt över de i anslutning tillpropositionen väckta motionerna 1975:1976 och 1975:1977. Ipropositionen föreslås att godkänner anslutning till avtaletom ett internationellt energiprogram (lEP). En redogörelse lämnas förbakgrunden till energiprogrammets tillkomst och den närmare innebörden avbestämmelserna i avtalet. Slutligen redovisas de åtgärder som kan bli aktuellaför vidkommande. I anslutning härtill framläggs förslag tilloljekrislag. Imotionen 1975:1976 föreslås att beslutar att avslå propositionen1975:42 med förslag om godkännande av anslutning till lEP m. m. I motionen 1975:1977hemställs att beslutar 1. att uppdra åt regeringen att till ]EA:s styrelsegöra framställning om en med utsträckt tidsfrist för notifikation avlEP-avtalet, 2. att godkännande av anslutning till avtaletom ett internationellt energiprogram uppskjuts till I976ellerdensenare tidpunkt då klarhet nåtts om den framtida lEA-politiken enligt vad somanförts i motionen. Som av propositionen framgår är för sinenergiförsörjning i hög grad beroende av omväriden. Av vår energikonsumtionsvarar oljan för inemot tre fjärdedelar. deltagande i detinternationella energiprogrammet lEP utgör ett led i vår strävan efter störstamöjliga oberoende i fråga om försörjning med olja och oljeprodukter vidinternationella kriser. lEP-avtalelssyfte är att främja en säker oljeförsörjning på rimliga och rättvisa villkor,liksom ett på samarbete grundat förhållande till oljeproducent- och andraoljekonsumentländer. De avtalsslulande länderna förklarar sig önska spela enmer aktiv roll i förhållande till oljeindustrin och UU 1975:2 y 2 ärbeslutna att vidta åtgärder för att möta oljeförsörjningskriser, I avtaletuttrycks en beslutsamhet att minska beroendet av importerad olja bl. a. genomutveckling av ett långsiktigt energisamarbete. a. bestämmelser om ett system för krisåtgärder, om ettinformationssystem avseende den internationella oljemarknaden, om ettlångsiktigt samarbete i energifrågor saml om förhållandet till producentländeroch andra konsumenlländer. Demest omfattande och detaljerade bestämmelserna avser systemet för krisåtgärder.Häri ingår rättigheter och förpliktelser i tre hänseenden, nämligenförsörjningsberedskap, konsumtionsbegränsning och oljetilldelning. a. att deltagande länder skall hålla vissa beredskapsreserver somskall redovisas löpande till sekretariatet för det internationellaenergiorganet, lEA. Den s. k. krigsreserven är undantagen, och uppgifter omdenna behöver alltså inte lämnas ut. Konsumtionsbegränsningar,såsom ransoneringar, skall vidtas i en kris i enlighet med avtalets regler.Dessa begränsningar skall ske enligt i varje dellagariand i förväg uppgjordaplaner. Denviktigaste och mest komplicerade delen av systemet för krisåtgärder är självaoljetilldelningen. Den utgår från att varje land har byggt upp sina lager ienlighet med lEP och har förmåga att uppfylla den angivna begränsningen avkonsumtionen. Oljetilldelningssyslemelutlöses när tillförseln till ländergruppen eller till ett eller fiera anslutnaländer undergått en viss minskning. Systemet utlöses automatiskt, om inte enmajoritet av de anslutna länderna beslutar annorlunda. Innebörden avvoteringsreglerna är att majoriteten härvidlag måste bestå av minst 13 av de 17medlemsländerna. lEPomfattar vidare ett informationssystem. Detta består av en särskild del, knutenlill systemet för krisåtgärder, och en allmän del, närmast avsedd alt ge insyni de internationella oljebolagens verksamhet. Deoljebolag som omfattas av informationssystemet är sådana som spelar enbetydande roll i den internationella oljeindustrin. Medlemsländerna skall regelbundetinsända uppgifter om bl. a. oljebolagens bolagsform, finansiella struktur,gjorda kapitalinvesteringar, överenskomna villkor för tillgång till störreråoljekällor, rådande produktionsnivå och väntade förändringar i denna,tilldelning av tillgänglig råolja till dotterbolag och andra kunder, lager,kostnader för råolja och råoljeprodukter, priser (inkl. avräkningspriser tilldotterbolag) samt andra uppgifter som styrelsen enhälligt beslutat om. skall vidare samarbete främjas med oljeproducentländer, i första handgenom att fö till stånd en dialog. Särskild hänsyn skall tas till de ickeoljeproducerande utvecklingsländernas intressen. De deltagande länderna skallinformera varandra om samarbete med producentländer och man skall överiägga omsina förbindelser med dessa länder. En stabil internationell oljehandel skallfrämjas liksom en säker oljeförsörjning på rimliga och rättvisa villkor.Vidare skall möjligheten av samarbete med pro- UU 1975:2 y 3 ducentländernapå olika områden av ömsesidigt intresse -1, ex. beträffande industrialiseringoch samhällsutveckling - studeras. I motionerna 1976 och 1977 framförs olika argumentav innebörd att medlemskap i lEP skulle medföra bindningar som inte ärförenliga med neutralitetspolitiken. Attinternationella avtal på det ekonomiska området kan medföra begränsningar avden nationella handlingsfriheten, som gör del svårare att konsekvent fullföljaneutralitetspolitiken är obestridligt. Lösningen på delta dilemma liggeremellertid inte däri att isolerar sig från omväriden och avstår frånall medverka i mellanfolkliga samarbetsavtal. Vårt land måste i stället verkaför att dylika avtal för en sådan utformning och till-lämpning alt deöverensstämmer med vår traditionella utrikespolitiska kurs. Utskottetvill understryka att lEP-avtalet i sin nuvarande lydelse, som framgår avpropositionen, inte innehåller förpliktelser som är av den karaktären att destår i strid med ett konsekvent fullföljande av neutralitetspolitiken. Beslutom samarbete som går utöver de i avtalet inskrivna förpliktelserna kräverenhällighet. kan således inte utan eget samtycke åläggas några nyaförpliktelser. Ipropositionen framhålls att alla tvivel om medlemskapets förenlighet med vårallmänna utrikespolitik måste undanröjas. har därför vid anslutningentill programmet i likhet med och gjort ettneutralitetsförbehåll. Urneutralitetspolitisk synpunkt kan det, som framhålls i propositionen, vara enfördel att .redan under normala förhållanden ingå ett avtal, som är avsett atti ett krisläge trygga vår försörjning med en så väsentlig vara som olja. Försökatt nå uppgörelser om tryggad oljeförsörjning, som görs först sedan ettkrisläge inträtt, skulle kunna möta krav på svenska motprestationer som kanvara betänkliga just ur neutralitetssynpunkt. Det system för fördelning avolja i krissituationer som är en viktig del av programmet träder iverkställighet automatiskt utan politiska beslut. Motionärernagör gällande att skulle kunna trygga sin oljeförsörjning genom bl. a.bilaterala överenskommelser med de oljeproducerande staterna! Fråganom dylika avtal har också behandlats i propositionen 1975:42.Departementschefen framhåller härvidlag följande: I debatten har hävdats att skulle kunnasäkra sin oljetillförsel genom att iräfTa bilaterala avtal med oljeproducerandeländer. Regeringen har givetvis övervägt denna möjlighet i samband med fråganom en anslutning till lEP. Vadgäller OPEC-länderna torde bilaterala avtal tills vidare kunna avse främstråolja. Då vår raffineringskapacitet, som jag redan påpekat, är be- UU 1975:2 y 4 gränsad,skulle sådana avtal inte utgöra en tillräcklig grund för vår oljeförsörjningunder . Däremot är sådana avtal en intressant möjlighet pålängre sikt. Jag vill här peka på vad statsministern och chefen förindustridepartementet anfört . Iövrigt är möjligheterna till långsiktiga överenskommelser i praktikenbegränsade till tillförsel från eller från . FrånSovjetunionen importerar betydande mängder oljeprodukter, främsttunga eldningsoljor. Man kan dock konstatera att möjligheter atterhålla ökade leveranser från förefaller ringa. Vidare saknas denärmaste åren möjligheter att fö leveranser från vilka är av sådanstoriek att det på ett påtagligt sätt påverkar vårt försörjningsläge. Slutligenkonstaterar jag, vad gäller bilaterala avtal, att de aldrig kan vara den endaformen för vår oljetillförsel. skulle med enbart eller huvudsakligenbilaterala avtal vara avsevärt mer sårbart än , eftersom eventuellapolitiska påtryckningar, med tanke på oljans särskilda betydelse för detsvenska samhället, skulle vara svåra att avvisa. Utskottet, som ansluter sig till dessa synpunkter,vill framhålla alt deltagande i lEA ej hindrar regeringen från att ingåbilaterala överenskommelser med oljeproducerande länder. Enviktig del av lEP-avtalet utgör det informationssystem som bl, a. skall geinsyn i de internationella oljebolagens verksamhet. Härom framhållerdepartementschefen bl, a. följande: I framfördes i samband med oljekrisenförra vintern frågan om regeringen avser att inleda undersökning av de storaoljebolagens verksamhet. Jag instämde då i att det är angeläget att fö klarheti oljebolagens beteende och tillvägagångssätt men att formerna för en dylikundersökning fick bedömas mot möjligheterna till internationellt samarbete idenna fråga. Anledningen är att ett internationellt samarbete i fråga ominformations-insamlande, såsom lEP-avtalet förutser, är den enda möjliga vägenatt fö ökad insyn i oljemarknaden och oljebolagens verksamhet. Utskottet vill instämma i bedömningen att detinternationella samarbete som inletts inom lEP är nödvändigt för attvederbörande regeringar skall fö bättre insyn i oljemarknaden och demultinationella oljebolagens verksamhet. Utskottet utgår ifrån att medkraft verkar för att detta samarbete utvecklas i enlighet med avtalet. Motionärerna synes utgåfrån en ofullständig bild av avtalets innehåll, Sverigehar i olika internationella sammanhang uttalat intresse för att energifrågornaskall bli föremål för globala diskussioner i samförstånd med alla berördaparter. Av propositionen framgår att regeringen fäster stor vikt vid del näraoch förtroendefulla samarbete som propositionen förutsätter. Utskottet räknarmed att även aktivt verkar för att en fruktbar dialog meddessa länder kan komma till stånd. Utskottetnoterar att regeringen beaktat möjligheten av fall, låt vara hypotetiska, ivilka tillämpningen av lEP-avtalet, vid en tillspetsad internationellsituation, skulle kunna leda till påfrestningar för utrikespolitik. UU 1975:2 y 5 Ipropositionen anförs härom bl. a. följande: Neutraliletsförbehållet är inte att betrakta somett allmänt förbehåll om utträde. kommer i likhet med de två andraneutrala länderna all verka för sina synpunkter i första hand inom ramen förlEP-avialet och de organ som har upprättats för att tillämpa detsamma. Om enför neutralitetspolitiken kritisk situation skulle uppkomma, är Sverigeemellertid redo att vidta de extraordinära åtgärder lägel kan kräva, såsom attställa sig utanför avtalet. Jag skall inte här söka ange situationer som skullekunna föranleda alt vidta sådana extraordinära åtgärder. Det väsentligaför svensk del är att vi har anslutit oss till programmet med bibehållande avnödvändig handlingsfrihet och alt vi själva har förbehållit oss bedömningen avde åtgärder som i ett visst läge krävs för att säkerställa vår neutralitetspolitik. Om det i samband med avtalets tillämpning skulleuppstå för den svenska utrikespolitiken viktiga avvägningsfrågor förutsätts attriksdagen som skall hållas underrättad därom, i första hand genomutrikesnämnden. Motden bakgrund som här angivits vill utrikesutskottet tillstyrka propositionensförslag om anslutning till avtalet om ett internationellt energiprogram (lEP)samt avstyrka motionerna 1976 och 1977. Närvarande:fru tredje vice talmannen (), herr förste vice talmannenBengtson i (c), herrar (), (), (), (), i (c), herrar (),(), (), i (s), (), herrarÅngström (fp) och ().