prot · FZ09123 · 1975-12-31 00:00:00 — Frågorna om datalagen och datalagstiftningen har ju diskuterats iriksdagen sedan vi 1973 fick vår dalalag. Datalagenvar då en primör, ett lagstiftningsarbete på ell hell nyll område. vardet första land i väriden som fick en datalag som täcker bäde den privala ochden offentliga sektorn. Dethar mänga gånger, både här i och i andra sammanhang, poängterats altdatalagen måste ses som ett provisorium. Det betyder alt tillägg och ändringarmåste göras allteftersom erfarenheterna av lagens lill-lämpning växer fram. Vidförra årets riksdag uppnådde vi en bred enighet inom konsiiiulions-utskoltel omatt tiden började bli mogen för en mer övergripande översyn av dalalagen. Dåuttryckte i debatten en viss förvåning, och den förvåningen gälldeatl det gick så snabbt med en uiredning strax efter det att lagen kommit ilillämpning. är också förvånad, men är hanförvånad över alt det dröjt så länge med ulredningen. Det var en någolmotsägande inslällning som alltså har kommit fram till. Menändå vill jäg säga alt i stort var man frän alla partier överens om atl lagenborde ses över. Och har regeringen tillsatt dalalagsulredningen. I utredningenfinns representanter för alla i företrädda partier. I direktiven tillulredningen framhåller depariemenischefen alt erfarenhelerna av dalalagen idel väsentliga är goda. Del framhöll också , och jag vill gärnainstämma i detta. Lagens regler har fylll sin funktion atl skydda denpersonliga integriteten vid personregistrering med hjälp av ADB utan alt därförpä del hela taget bli betungande för regisleranvändarna. Till det godaresultatet har enligt departementschefen bidragit datainspektionensobyråkraliska säll all handlägga lillståndsärendena. Jagtror alt detta är viktigt atl notera. De fl fall där dalainspeklionens besluthar överklagats och som gett anledning till debatt undanskymmer inte delintryck man har filt av atl inspektionens beslul i de allra flesta fall accepteras av deberörda och uppfattas som rikliga. Det ser jag som ett tecken på all mansalomoniski; har förmän åstadkomma den inlres-seavvägning som del alltid i en sidanhär fråga ytterst rör sig om. Nukommer den nya utredningen, som här har påpekats, att arbela enligt den modellsom föreslogs i statssekreterarnas rapport om utredningsväsendet förra året.Del innebärati ulredningen i en första omgång skall arbela obundet och understor öppenhet. Man skall inventera problemområdet, kartlägga, systematisera ochsovra föreliggande material och synpunkier i fråga om integrilelsskyddel. Somunderiag för detta arbele har ulredningen enligt direkiiven i första hand deförslag som har förts fram i riksdagsmotioner men också i den allmännadebatten. De förslag som framförs i olika sanimanhang och som verkar varamöjliga all utveckla bör enligt direkiiven slällas samman lill alternativalösningar och presenleras i en offentlig diskussionspromemoria under 1977.Efter remissbehandling av promemorian kan utredningen sedan fl tilläggsdirektivför del fortsatta arbetet. Vihar i ulskoltet ansett det värdefullt med en sådan uppläggning avutredningsarbetet som föresläs i d-.rektiven. Det innebar bl. a. atl en helmängd olika frågor, som lagils upp här i och i andra sammanhang undersenare är, blir föremål för överväganden i ett sammanhang. Del innebär ocksåenligt vår mening att del inle nu finns anledning atl parallellt med detlaarbele, vilkel begärts i reservationen 1 av i och fruJacobsson, utreda integritelsfrågorna även i andra sammanhang. Eflersomde flesta frågor som la? upp i de moiioner vi har haft till behandlingkommeratt beröras av ulredningens arbele, finns det inle anledning atl här merai detalj gå in på de olika frågorna. Jag skall bara ytteriigare kommenteranågra av de reservationer som fogats till utskottets betänkande och det förslagsom framlagl under överiäggningen och yrkal bifall lill. Vadförst gäller frågan om en decenlraliserad organisalionsform för dalaverksamhelen,som var mne på i sitt inlägg, kan jag nöja mig med att påminna om atldalasamoroningskommillén kommeratt presentera resultatet av sitt arbete meddessa frågor . Del kan inte vara rimligt att föregripa detla arbelegenom all Ivä månader tidigare föranstalta om en ny utredning av dessa frågor. Belräffandefrågan om arbelslive;is datorisering, som åtminstone delvis berörs ireservalionen 5 av i , vill jag framhålla atlförhållandena kommer i etl hell nytt läge när den nya arbdsrälislag-stiftningenträder i kraft. Genom den utvidgade förhandlingsrätten kommerarbetstagarorganisationerna atl få väsenlligl ökade möjligheter atl påverkaADB-leknikens konsekvenser pä så-dana grundläggande områden som inomföretagsdemokrati och arbetsmiljö. Genom all dessa frågor i framliden blirförhandlingsbara har det skapats hell nya former för medinflylande på dellaavsnitt. Dessa frågor är inle heller förenade med sädana prakiiskalillämp-ningssvärigheler som den ulvidgade besvärsräli som man yrkar på i reservalionen.Såväl datainspektionen som JK har ju i sina remissyttranden avstyrkt att man utanvidare genomför den lagändring som föresläs i reservation. Såhar i i en reservalion och och herrWerner i i etl särskilt yttrande återkommit lill regeringens beslul allge tillslånd lill Del Bästas dataregister. Samma fråga återkom också i herrWijkmans anförande. Jag kan bara upprepa vad jag sade i granskningsdebatlenhäromveckan. Regeringen kommer att pröva en provisorisk ändring av dalalagenpå denna punkl så snart prakiiska möjligheter föreligger. konimerredan i höst all fl la slällning lill del förslag lill slalligl person- ochadressregisler som utretts av datainspektionen och statskontoret. Låt oss väntalill dess och då la ställning lill hur dalalagen skall se ul och tolkas pådella område.. Vihar ju inle som tradition här i landet all falla oförberedda beslul. Vi brukarinte handla sä våldsamt oförsiktigt som länker sig, när hanföreslår all skall göra en lagändring ulan atl frågan dessförinnanhar behandlats i utskottet. Del finns alltså ingen anledning alt göra del i denhär frågan heller. Jag måste säga alt det gläder mig alt konstilutionsulskolletsmoderaier, vilkas talan här fördes av , har samma inställning somkonslitulionsulskotlets majoritet. Nusäger fm att det bara rör sig om en leknisk skillnad mellan hennesinslällning i del särskilda yttrandet och uppfattning såsom denkommit lill ullryck i det förslag som lagts inför kammaren. Riktigare är välalt säga att del rör sig om en tidsmässig skillnad. Även förordar isitt särskilda yttrande atl en ändring molsvarande den i motionföreslagna kommer alt genomföras -jag citerar från s. 23 ikonslitulionsutskotlels belänkande - "i samband med atl underhösten får ta ställning lill ell förslag lill SPAR". Där delar jag heltfru och i uppfattning. Jag vänder mig med dessaargumenl mot argumentering hell . Medanvi väntar på ulredningens förslag, gäller de restriktioner som redan i i dalalagen för databehandling i ullandel. Detta vill jag påpeka medanledning av anförande. Såsom framgår av redovisningen avgällande lag i bilaga 1 pä s. 25 i belänkande flrpersonuppgift från personregister inle lämnas ul utan särskilt medgivande avdalainspektionen, om del finns risk för alt uppgiften skall användas fördatabehandling i utlandet. Datainspektionen flr ge tillstånd lill utlämning avuppgifi bara om del är klart all uppgiften inle kommer all medföra olillböriigtintrång i personlig integritet. borde kunna hälla med om atldel med en så kompetent datainspektion som vi har inte kan innebära någon riskatl avvakta utredningens arbele även pä denna punkl. Avslutningsvisvill jag framhålla au datatekniken har kommil för alt stanna. Genom den snabbaulvecklingen av ADB-användingen inom administration, tillverkningsindustri,forskning och samhällsplanering har vi fltl väsentligt förbättrade möjligheteralt rationalisera bort dyrbara och tråkiga rulinuppgifter pä arbetsplatserna.Del var också inne på. Vi har fltl möjligheter all mekaniserasmutsiga och ohälsosamma ar- Genom deinflyiandeavial som i framliden kommeratt träffas pä arbelsmarknaden är jagövertygad om all de anställda kommer atl se till alt datatekniken kommer altanvändas på etl sätt som gagnar och inte hotar deras intressen. Vad den nyadatalagsutredningen måste se lill är atl vi får etl slarki skydd för denpersonliga integriteten ulan all vi därmed omöjliggör ett fortsall utnyttjandeav datorer i samhällets tjänst. Vi har fltt den datalagsuiredning som begärde förra året.Utredningen skall undersöka inle bara hur integrilelsskyddel skall bevaras viden ökad ADB-användning utan också om inle den nya tekniken kan utnyttjas föratl ytteriigare fö:cslärka offentlighetsprincipen. Enligt min mening harulredningen fltt sädana direkiiv och en sådan sammansällning all dessa frågorbör bli grundligt belysta från olika ulgångspunkter. Meddel sagda, fru lalman, yrkar jag bifall lill ulskotlels hemställan i desshelhet. Hert () kortgenmäle: i uttryckte förvåning över all jag för ganskaprecis ha.de gjort vissa kommentarer beträffande behovet av altredan då tillsätta en utredning för översyn av datalagen. Jag gjorde det därföratl jag befarade all man skulle sopa under mattan och skjuta på framtidenangelägrra förändringar av datalagen som kunde ha beslutats redan då. Jagvar rädd för all datainspektionens arbete skulle delvis lamslås underhänvisning lill en sittande utredning, och jag lycker inte alt jag har fltl såhelt fel på den punkten. Jagvälkomnar en datalagsuiredning, men det har lagil ett är all fl denlillsati, och jag flr faktiskt intrycket, när jag nu länker lillbaka, all mängainom socialdemokratin och framför alll regeringen använde sig av just den härutredningen för alt sopa under mattan eller skjuta pä framliden avgöranden somvar speciellt besväriiga. Jaghoppas all jag har fel, men den länga lidsuldräkten ger mig trots alllanledning atl säga della. Kan f ö. ge mig en förklaring till attdel har tagit så all tillsätta utredningen? sade med anledning av det förslag som jag har väckt underöveriäggningen: Låt oss vänta. D£;l skulle bli ell oförberett beslul. o. m. oförsiktigt. I näsla andetag sade : Det är ju trots alllbara en fråga om förskjutning i tiden. Däkan det ju inte vara oförsiktigt. Jag vill peka på alt dalainspeklionen redanden i samband med sin ulvärdering av datalagen klart uttaladesig för behovei a\ en lagskärpning. Denlagtext som jag har skrivii är enkel - och kristallklar. Jag har kollat upp denbåde med konstituiionsulskotlei och med datainspektionens jurister, så herrSvensson skall inte behöva vara orolig över all det på någoi sätt skulle bliett haslverk. Del är bara fråga om en så enkel sak som en uppstramning av dennuvarande lagtexten, så att det skall stå klart även för herr justitieministernvad riksdagsmajorileten vill, nämligen begränsa Nr 123 möjligheterna atl upprätta befolkningsregister med hjälp av aulomaliskda- 12 mai 1976 "säger: Lål oss vänta, ni kan ju slödja er pä dechargeul- --------------- talandel, osv. Ja, men del har ju hänt en del. Datapolitiken görinie majoriteten bakom dechargeullalandel särskilt glad. ullalanden innebär barapolitiska ställningstaganden, och dem behöver man inte ta så noga på, sägerjustitieministern. Vad gör vi, ,med de 10 å 15 register -jag kan inte del exakta antalet - som datainspektionenhar givit tillstånd till mot bakgrund av regeringens behandling av Del Bästa?Vi har vänlal tvä år på au fl det som kallas för SPAR, och vi vänlarfortfarande. Vad har vi för garantier alt regeringen verkligen lägger framförslag om etl sådant register, om socialdemokratin mol förmodan silter kvar iregeringsställning efter valet? Jag förstår naluriiglvis oviljan atl ändralagstiftningen. Regeringen har tvingats backa pä punkl efter punkl: , dechargeullalandel och förslag om lagändring. Jag håller fasl vidatl sakligt är en lagändring del bästa som kan göras. HerrLINDAHL i (fp) kort genmäle: Jag vill göra ett par kommentarer lill vad i Eskilstunasade. Av de frågor som jag berört i mina tvä reservalioner log upp besvärsrällen för iniressenler i samband med dataregister. Där drogssamma visa som i ulskollel. Jag är ledsen över alt inte orkatläsa igenom vad det handlar om. Del handlar inte uteslutande omfackföreningarna. Jag häller med om atl många av de problem som rör anslälldakan lösas med hjälp av lagen om medbestämmande. Men hävdar iEskilstuna alt den lagen skulle kunna lösa problemen för studentkårerna,patientföreningarna och liknande intresseföreningar? Del tror jag verkligeninle alt gör. Sälill frågan om begränsningen av antalet personregister. Här har alllsåregeringen med ett myckel oöverlänkl beslul öppnal dammluckorna. Vad betyder dåriksdagens ullalande med anledning av dechargegranskningen? Jo, all vi harhindrat regeringen från atl öppna flera dammluckor. har enriksdagsmajoriiei som tyckte atl regeringen gjort felchansen au slänga den dammlucka som regeringen öppnade. Vi måsle göra klart fördatainspektionen vilken husbondes röst den verkligen skall lyssna på. Del ärvad del rör sig om i del här fallet. Det är inle acceptabelt som del nu är. Jaghar arbetat ordentligt med den här frågan i utskottet, och jag.förslär AndersWijkmans inslällning. Min inställning är egentligen mycket lik hans; det finnsbara skiljande smånyanser. Om vi hade kunnat samarbeta på ett lidigare stadiumär jag säker pä alt vi hade kunnat komma överens. Men är del som del är, ochjag lycker fortfarande atl del finns en del argument som lalar för atlreservalionen 2 innebär en någol bättre lösning. () kortgenmäle: Inom processrätten, där jag har min civila gärning, lalar vi omnågonling som vi kallar för läcla supervenienta. Del är fakta som hartillkommit under handläggningens gäng, och som man har att ta slällning lillnär man skall falla definitivt beslul. Jag vel all del är en aning uppseendeväckandeatt en ledamot i etl utskott överger del ställningstagande som han eller hongjort i ulskoltet och går etl sleg längre på grund av ett yrkande somframställs under ijehandlingen i kammaren. Men jag länker göra det , och jaglänker molivera del med den processräilsliga leknik vi använder vidhandläggningen i våra domstolar, när vi anser au domstolen är skyldig atl ivissa situationer ta slällning lill s. k. facta supervenienta. Med del menarman som sagt fakta som har tillkommit under förhandlingens gång. Defakta som jag här avser ät för det första vad sagt med anledning avkammarens ullalande all dalainspektionen borde följa en restriktiv praxis. Delyttrandet av jaslilieminisiern där han log myckel läll på uttalandekände jag inle lill vid ulskoltsbehandlingen. Och det har för mig betytt attfrågan har kommit i ett annal läge. Fördel andra var vi i det läget inte upplysta om -jag vel inle om det över huvudtagel var möjligt - all dalainspeklionen efter regeringens beslut ibesvärsärendei om Det Bästa hade meddelat lillslånd för ytterligare 10-15privata företag atl lägga ut personregister. visar vilken betydelseföi" den praktiska ulvecklingen som legeringens slällningstagande har, ochdel sammankopplat med juslitieminiäterns ullalande rörande tyngden av riksdagensställningslagande är illavarslande. Det är facta supervenienta som man inle kangä förbi. Jagvill därför nu yrka bifall till här i kammaren framställdayrkande. Sedansade i alt en lagtext inle kan antas sä här "påstubben". Den bör först övervägas, genomarbetas och utskotts-behandlasosv. För min del lycker jag aU lagtexten är alldeles utmärkt.' Den är mycketprecis, och del finns över huvud tagel ingeniing i den som hindrar alt denantas . () kort genmäle: Först en lilen kommentar till i , som sade altfolkparliel var del första parti som antog ell dalaprogram. För all inte därskall föreligga någon felaklig information vill jag meddela altcenlern log ell dataprogram 1973, och det har sedan legal till grund för olikamoiioner som vi väckt i . Sedanvar det frågan om tillstånd lill dataregister av den omfattning som här harvarit föremål för diskussion. Del är beklagligt om inle ulskollel vid sinbehandling hade lillgäng lill "all" informalion i ärendei. Del ärtill viss del ny informalion som ger kammaren . dä hanmeddelar all datainspektionen med anledning av regeringens beslul i DelBäsla-ärendd har beviljat lilhlånd lill 10-15 register av samma karaktär sedan det beslutelfattades. Jag är synnerligen förvånad över om datainspektionen, i det läge somden här frågan nu befinner sig i, har handlat så raskt i den rikiningen. Vi harändå haft en dechargedebaii. och med anledning av det förslag som då förelåggjorde etl ullalande om en restriktiv prövning. Visseriigen harjustitieministern senare kommenterat detta på säll som har redovisats lidigare,men i proposilionen anför departementchefen att datafrågorna skall komma upptill behandling . Han säger att det finns anledning alt övervägaen provisorisk lagstiftning. Jagvill mycket bestämt deklarera all vi från cenlern anser att regeringens beslut,i det läge frågan nu befinner sig, självfallet inte får föranleda att"slussarna öppnas". Jag vill också klart deklarera; Får vi i cenlerninflylande i en regering skall det läggas fram en proposition om nylagstiftning. Om den socialdemokratiska regeringen sitter kvar och denna intelägger fram en proposition har vi möjlighel - med anledning av del som i övrigthänvisats lill under debatten - väcka motioner i del här ärendei. Hert (vpk) kortgenmäle: i sade atl det inle skall ges tillstånd attlämna ut datauppgifter som kan komma lill användning utomlands. Del är i ochför sig bra, men vi hävdar i vår motion och i reservationen 3 att man redan nu- trots att det blir uiredning - bör kunna förbjuda att data över huvud tagetställs till förfogande för utländska bolag. i sade också all vi har en kompenieni dalainspektion. Meden sådan kan vi, menade han, på alla punkier avvakla vad ulredningen kommerfram lill. Jag betvivlar inte all vi har en kompetent datainspektion - fleratalare här har till och med uttalat förtroende för den - men vi borde också hagarantier för all regeringen följer vad dalainspektionen kommer fram till. 1den akluella affär som det har talats om så myckel har det inte varit fallet. Omdet skulle bli sä i fortsättningen atl man i praktiken inte lämnar ut uppgifterlill utländska förelag har vi uppnätt syftet. Men om man anser att uppgifterinte skall lämnas till utländska förelag skulle del, menar vi, inle lända tillskada om man genom en direkt lagändring fastlade den saken. Tillslut vill jag bara med några ord bygga pä del jag sade lidigare om vikten avatl data inte bara används av de få för att kontrollera de många. Vi har på ettområde börjat fl en dataanvändning som kan gå ål andra hållet; jag avsermiljövårdens informationssystem. Om det sköts riktigt kan del bli en stortillgäng för de arbetande. Skyddsombud och företrädare för arbetarna ute päarbetsplatserna skulle via etl sådanl informationssystem kunna fl värdefullasakliga uppgifter om exempelvis hälso- och miljöfarliga varor. Jag tror alt vimåsle gå vidare pä del området och ge de många möjlighel att kontrollera de fl.Det finns liknande initiativ utomlands; exempelvis har man i det norskametallarbetarförbundet gjort försök atl använda dala i arbetarklassens tjänst.Det bör vi följa upp. Hert i (s) kort genmäle: Både och fm har gjort stor affär av olikauttalanden av justitieminister . Vad uttalade sig då statsrådet ? Jo, självfallet om del som konstilulionsulskoltel behandlade, nämligenfrågan huruvida regeringen hade följt gällande lag. Det är ganska självklartatt hert står fasl vid den uppfattningen att han har följt gällande lagnär han har tolkat datalagstiftningen. Meni de andra frågorna föreligger ju ingen förändring. Jag sade redan idechargedebalien att jag har stor förståelse för att Del Bästa-beslutet harväckt farhågor hos allmänheten för atl dörren nu skulle vara öppnad för en slormängd kommersiella personregister. Jag sade därför alt det var med slorlillfredsslällelse som jag såg all dörren skulle komma att slängas inom en snarframtid. Delta står fast. och i uttalar sig i det särskilda yttrandet nr 2för ett förslag om en provisorisk ändring i datalagen. Det står i majoriteisskrivningenatl ett förslag om ett statligt person- och adressregister, SPAR, väntas bliförelagt , och det står fast. Del har inte skettnågra förändringar i de fakta som utskottet utgått ifrån i sill beslut. Därmedhar man ju också möjlighet att fl - och det var det jag uttalade mig om, herrWijkman - en ordentlig procedur vid behandlingen av förslagen. För nog är detväl ganska ovanligt alt man lägger fram ett lagförslag direki inför kammaren. Detär nödvändigl atl detla behandlas i sedvanlig ordning. Närdet cenlrala statliga person- och adressregistret har genomförts kan de företagoch intresseorganisationer som behöver adresser för direktreklam eller förandra ändamål köpa dessa därifrån, och de behöver därför inte längre tillståndför atl föra egna register annat än för medlemmar och kunder. Del har ocksåmoderaterna i konstilutionsulskotlet blivil på det klara med. Nuär inte nöjd ulan vill alt skall besluta om en omedelbarlagändring. Han tar då i onödan vissa risker genom att frikoppla lagändringenfrän införandet av SPAR. Förutsätt all avslår förslagel om ettcentralt statligt person- och adressregisleri Del har ju inträffat en gångförut med borgeriig rösiövervikl. Vad händer då med hela postorderbranschen ochalla dess anställda i och pä andra häll, med dess viktiga roll förvaruförsörining i glesbygderna? Vi kan ju inte förbjuda postorderföretagen altföra register innan det skapas etl fullt antagbart alternativ. Har på de konsekvenserna? () kortgenmäle: Jodå, i , jag har tänkl på de konsekvenserna.Dessa förelag fick fram lill dess alt regeringen biföll besväret i fråga om DetBästa inte föra några egna s. k. befolkningsregister. De var hänvisade tillAtema, som har fltl ett speciellt, tidsbegränsat tillslånd alt föra befolkningsregisterför att kunna förse olika företag, som vill ha di-rekireklamadresser, medsådana. Men är det uppenbart all dammluckan i viss män har öppnats. HerrBoo pekar på datainspektionens handläggning. Ja, man kan nalurliglvis inleligga på ansökningar hur länge som helst. Jag har inle tillgäng till delaljernai detla ärende, eftersom det inte varit uppe i styrelsen, men jag har flu minuppgift från tjänstemän på kansliet. Alldeles oavsett detla står dd hell klarthär all det inle finns några skäl som lalar för all vänta med enlagstiftning. Och det är ingen provisorisk lagändring; det skall ju inte varanågot provisorium! Det är bara fråga om det enkla förfarandet all man iklartext uttalar vad majoriteten här vill, nämligen atl synneriigaskäl skall råda för atl en organisation, ett företag, en myndighet eller enkommun skall fl föra register som omfattar andra än medlemmar, kunder osv. sade all jag var oförsiktig som lade fram den här lagtexten. Men påvilkel sätt är del en oförsiklighet, ? Kan ni stå för detuttalandet? Jag menar all lagtexten är mycket enkel, och jag har som sagtkollat upp den med både datainspektionens jurister och folk här i huset som ärlagkunniga. Dessutom finns det en mycket utföriig motivering till hela frågan imin motion, som också behandlats i utskottets betänkande. För ,som sitter med i utskottet, kan väl delta inte vara någon nyhet! Jagålerkommer lill min fråga: Vilket organ skall datainspektionen lyssna lill?Vems åsikier skall man ta fasta på? Del är inle hell enkelt att klara ut, bl.a. mot bakgrund av justitieministerns uttalanden i olika sammanhang, där hanuppenbariigen fortfarande inte anser att lagen räcker till. Då bör jukonsekvensen vara atl man helt enkelt bygger ut lagen. hade också några syriiga kommentarer om utskottets behandling,ulskotisledamöler osv. Men om man följer den linje som hert lydligengör. nämligen all aldrig kunna ändra sig därför all nya fakta inte kan påverkaen, vad har då kammardebatlerna för värde? Varför beslutar vi då inteomedelbart rakt upp och ner som majoriteten, dvs. i det här fallet socialdemokraterna,har anselt? Vad har deballer för värde? Jag måsle slälla den frågan, eflersomjag tycker att del uttalandel av var myckel oförsiktigt.