prot · FY0968 · 1975-12-31 00:00:00 — §1 Justerades protokollet för den 18 innevarande månad. § 2 Omåtgärder för att motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus Herr bostadsministern erhöll ordet för alti ett sammanhang besvara dels () anmäldainterpellation, nr 48, dels i (s) anmäldainterpellation, nr 49, och anförde; har frågat mig om jag överväger ytterligare åtgärder föralt motverka vissa kapitalvinster vid försäljning av småhus samt om så inte ärfallet, vilka riktlinjer som enligl min mening bör gälla i detta hänseende förkommunernas medverkan i småhusproduktionen. i har frågat mig om jag är beredd att framlägga förslag sominnebär att kommunerna får möjlighet att besluta om att hembudsskyldighet tillkommunen och dess bostadsförmedling av stats-belånade nybyggda villor skallgälla under exempelvis en femårsperiod efter uppförandel, där utgångspunktenskall vara att säljaren får ersätlning för inköpspris och nedlagda kostnader,uppräknat efter index. Jag hemställer om att fåbesvara frågorna i ett sammanhang. Boende-och bostadsfinansieringsutredningarna behandlade i sitt betänkande SOU 1974:17Solidarisk bostadspolitik de av herrar Östrand och berördaproblemen. Utredningarnas förslag avseende köpeskillingskontroll av statligtbelånade småhus fick ett blandat mottagande av remissinstanserna. Regeringensförslag i propositionen 1974:150 innebar införande av en kontroll avöverlåtelser från den första överlåtelsen. Vid denna skulle ske enprövning av överlåtelsevärden som bl, a, innebar att köpeskillingen skulleanses godtagbar om den inte översteg ursprungligen godtagen högstaproduktionskostnad med skäliga tillägg för försäljningskostnader,förbättringar och allmän ökning av byggnadskostnaderna frånfärdigställandet och fram till överlåtelsen. beslöt i december 1974i enlighet med förslaget. Dessaregler trädde i krafi , och det dröjer således en lid innannågon effekt av dem kan avläsas. Ettantal kommuner tillämpar, som påpekar, skilda regleri samband med försiagångsförsäljning av småhus för 0/77åtgärder jör att motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus alt förhindra spekulation.Kommunförbundet följer denna verksamhet. Del finns enligl min mening skäl attavvakta resultatet av de vidtagna åtgärderna och av den i kommunernapågående verksamheten innan ställning tas lill eventuella ytierligare åtgärder. HerrÖSTRAND (s): Jag ber att få tacka statsrådet för svaret. Men av naturliga skäl kanjag inle vara fullt tillfredsställd med den avvaktande hållning som statsrådeiintagit, och orsaken härtill skall jag utveckla litet närmare. Bakgrundentill min interpellation är den mycket allvarliga utveckling som är på gång närdel gäller de möjligheter som finns att göra mycket snabba och framför alltslora kapitalvinster vid andrahandsförsäljning av främsl gruppbyggdastalsbelånade småhus, uppförda av kommunen eller genom kommunens försorg. Jagtänker då närmast på dem som förvärvar ett småhus i rent spekulationssyfteeller som av annan anledning avyttrar sitt hus efterförvärvet. Jagfäste uppmärksamheten på de här missförhållandena i en motion redan lill 1973års riksdag. Resultatet av den motionen blev att man införde den tvåårigaköpeskillingskonlrollen, som statsrådet redan har nämnt. Detta beslul ärgivetvis ett steg i rätt riktning, men det har väl redan nu visat sig altsystemet har sina uppenbara begränsningar, dels blir del svårt förkontrollorganet alt avgöra om den godkända köpeskillingen verkligen stämmeröverens med den köpesumma som avtalats mellan säljare och köpare, dels är detadministrativt litet svårhanterligt, och sist men inle minsl är enligtmilt säll all se en alldeles . Därför anser jag att liden snartmåsle vara mogen all allvarligt överväga att kombinera den besluladeprisprövningen med andra mer långtgående åtgärder som innebär en effektivarespärr mol snabba spe-kulalionsvinsier i del stalsbelånade småhusbyggandet. Decivilrättsliga problem som kan uppslå bör då också klarläggas. Delfinns nalurliglvis olika vägar alt gå. säll är, som jag angav i 1973 årsmotion, all småhusen genom kommunen eller kommunalt ägt förelag såldes lillmarknadspris men att skillnaden niellan della pris samt begärd och godtagenproduktionskostnad betalades med ränlefrili slående lån som avskrevs under enlämplig lidsperiod, exempelvis , med viss del om köparen bor kvari huset. Säljs huset förfaller återstående del lillbetalning. Ett annat säti som jag också nämnde i samma motion är att manförbehåller kommunen återköpsrätt . Detfinns givetvis även andra möjligheter som kan prövas. Men det viktigaste är snabbt kommer till rätta med problemet, della sett mol bakgrunden av denmyckel snabbi ökande andelen småhus i förhållande lill del totala antaletlägenheter som påbörias. Serman enbart siffror, visar del sig att av 79 833 påbörjadelägenheter var 52 814 småhus, eller närmare 70 96, Ser man på andelen påböriadesmåhus med statliga lån visar den en markant ökning från 30 1973 lill 40 199år 1974, medan andelen utan statliga lån har minskat från ca 13 000 till ca 12000. Ser man på andelen infiyttnings-färdiga småhus med statliga lån - det ärju den statistik man måste använda för att få fram fördelningen mellanstyckebyggda och grupp-byggda småhus - finner man all var andelenstyckebyggda II 170, medan andelen gruppbyggda var hela 17 649, Motsvarande siffrorför 1974 var 13 026 resp, 19 026, Dessasiffror visar att andelen småhus med statliga lån har ökat kraftigt, en trendsom givetvis kommer all förslärkas i takt med att de nya riktlinjerna förbostadspolitiken slår igenom ute på fältet. Siffrorna visar också samma trendnär del gäller gruppbyggda småhus, och del är speciellt denna bebyggelse somkommunerna på del ena eller andra sättet har engagerat sig i. Delvisar också med all tydlighet all kommunerna har tagit sill bo-sladssocialaansvar även när del gäller småhusproduklionen. En framsynt planering ochrationell produktion har också i de fiesta fall resulterat i att småhus lillförsäljning har kunnat produceras lill en kostnad som avsevärt understigermarknadsvärdet. Detta har också möjliggjort för barnfamiljer och lägreinkomsttagare alt i större utsträckning efterfråga småhus under förutsättningatt de är förstagångsköpare. I försäljningspriset ligger också i många fallinbyggd en myckel kraftig subvention av tomtpriset just för all nedbringahushållens löpande bo-sladsutgifler. Avsiktenär däremot inle att den förste ägaren även skall få tillgodogöra sig dessakommunala uppoffringar vid snar försäljning. Att det rör sig om slora vinstervid andrahandsförsäljning visar de siffror som boendeutredningen redovisat.Den redovisade prisstegringar mellan köp och försäljning under en treårsperiodsom låg . Detär givet all man ute i kommunerna upplever del som myckel otillfredsställandenär man ser all kommunernas insatser för att åstadkomma vettiga priser inyproduktionen och därmed hålla nere boendekostnaderna ofta resulterar i storakapitalvinster för den enskilde, någol som han på intet säll medverkat till.Detta har också resulterat i, som jag nämnde i min interpellation, att man frånkommunernas sida genom mer eller mindre konstiga avtal själva försökt begränsadessa vinstmöjligheter. Del är avtal som vid en juridisk granskning i mångafall skulle visa sig inle vara hållbara. Molbakgrunden av vad jag redogjort för är del viktigt all kommunerna gesbättre möjligheter än vad de har när del gäller all motverkasnabba kapitalvinster vid försäljning av småhus och att någol så när enhetligariktlinjer skapas för kommunernas handlande i della avseende. Låtmig till slut, herr lalman, la upp en fråga som kanske inte direkt har all göramed interpellationen men som jag ändå tycker bör omnämnas i delta sammanhang.Det gäller den registrering av de bostadssökande som sker i kommunerna. 0/77åtgärder för alt motverka oskäliga kapitalvinster vid JÖrsälJning av småhus 0/77åtgärder för alt motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus Vihar dem som söker bostad genom den kommunala bostadsförmedlingen. Där är desökandes nuvarande bostadssituation avgörande vid tilldelning av bättrelägenhet. Ur bostadssocial synpunkt är detta givelvis hell riktigt. Men vi harockså den s. k, lomtkön i kommunen. Där till-lämpar man i de fiesta fall hellandra fördelningsprinciper. Avgörande där är nästan undantagslöst hur länge manhar stått i den här s. k, kön. Sökandens nuvarande bostadsstandard har alltsåingen som helsl betydelse. Låt mig exemplifiera delta. Vi kan ta ochPettersson, , som har en mycket låg bostadsstandard, slår i bostadskönhos den kommunala bostadsförmedlingen och står i lomtkön, ,som har en myckel god bostadsstandard, står före i lomtkön. Vidfördelning av en småhustomt eller ett gruppbyggi småhus som förmedlas avkommunen får bostad före , Detta är givetvis ett heltotillfredsställande förhållande ur bostadssocial synpunkt - och det är ju ändåden som skall vara vägledande vid statligt belånat byggande, oavsett om detgäller lägenheter i flerfamiljshus eller i småhus. Del borde alltså finnas ensamordning i detta avseende. Därför borde enligl milt sätt alt se kommunerna pånågol säll göras uppmärksamma även på della. Delär givelvis många problem som bör uppmärksammas i takt med den stigandesmåhusproduklionen. Därför, herr lalman, är jag övertygad om all statsrådet,trots sin avvaktande hållning, ändå är beredd att snabbt vidta de åtgärder somerfordras för att komma lill rätta med de uppenbara missförhållanden som jaghär påtalat. i (s): Jag ber att få tacka bosladsminislern för svaret. Tyvärr måste ocksåjag notera att det var ett negativt svar. kallade det föravvaktande. Jag kanske får lov att vara litet mer kritisk. Detblir alltså inga nya tag mot spekulationsköpen av nybyggda villor, utan istället hänvisar bosladsminislern till den köpeskillingskontroll som finnsför villor som är mindre än . Jaghar för min del diskuterat den här köpeskillingskontrollen med kommunalmän iSkåne framför allt. Där är man överens om att denna kontroll i slorl settkommer att bli ett slag i lufien. Uppfattningen inom andra delar av landet ärsäkerligen inle annorlunda. Den lagen hindrar inga fördomsfria spekulanter, menden frestar kanske i stället till lagöverträdelser. Det har ju berört i sitt inlägg . Jaghar i min interpellation velat peka på det mera grundläggande problemet, dvs,de spänningar som finns mellan å ena sidan kommunernas ansträngningar attbygga villor billigt och sälja till självkostnadspris saml å andra sidan densnabba vinst som en person kan göra genom alt något eller några årsenare sälja till väsentligt högre marknadspris. Jag tänker inte la upp tidenhär för att nämna olika exempel på detta. Vi vet alla att de finns i storomfattning ute i expanderande kommuner. Del är uppenbarligen ett problem;kommunen överlämnar genom sinprispolilik åtskilliga lusenlappar i ett osynligt gåvobrev i samband medförsäljningen av en nybyggd villa. Jag tycker att det minsta man kan begära -och det är bakgrunden till min interpellation - är att ett sådant gåvobrev iförsta hand används lill all premiera ell stabilt och långsiktigt boende, omdel nu över huvud laget skall vara några speciella , Bosladsminislernbör vara på del klara med att del ute bland kommunalmännen existerar en ökandeirritation på den här punklen. Man frågar sig om det verkligen är värt mödanalt aktivt pressa projekterings- och byggnadskostnaderna i kommunen när det mantjänar in - och litet lill - ändå går förlorat i nästa försäljningsled. Riskenför att kommunalmännen tröttnar har också understrukils av här . Detär väl också mot den bakgrunden man skall se den vildvuxna fiora av olikakontrollsystem mot spekulationsköp som existerar ute i kommunerna, I bristpå en stödjande central lagstiflning är dessa kommunala villkor emellertid iförsta hand både dåligt samordnande och ganska ineffektiva. Dessutom balanserarde på gränsen till vad som är tillåtet. De framtida erfarenheterfrån köpeskillingskontrollen som bostadsministern vill avvakta innan han larställning lill eventuella åtgärder mot villaspekulalionen kommer inte att gemycket. Det tror jag nog att vi kan vara överens om. Siffrorna och destatistiska sammanställningarna kommer säkerligen alt se snygga ut,spekulationen kommer all gå ned på papperet, men verkligheten kommer snararealt döljas än uppenbaras. verkligen hjälpa kommunerna att effektivt bekämpa spekulationsköp av nybyggdavillor tror jag att man måste tillgripa den metod som anvisas i mininterpellation, nämligen en lagstiftning som ger kommuner inom existerandeområden möjlighet att föreskriva hembudsskyldighet eller återköpsrätt tillkommunen och dess bostadsförmedling för alla stalsbelånade småhus och villor. Föratt undvika alla missförstånd vill jag också understryka vad som i och för sigredan står i interpellationen, nämligen att det är fråga om en tidsbegränsadåterköpsrätt till kommunen, exempelvis en femårsperiod vid en vidareförsäljningav nybyggda villor. Jag tror inle riktigt på tanken på en livslångpriskontroll, men jag tycker alt en femårsperiod kan vara en lämpligavvägningsperiod för alt komma lill rätta med sådana fenomen som vi i dagdiskulerar. Vidareär del hell klart all försäljning lill personer med släktsamband bör undantasfrån hembudsskyldighet. Dessutomskall försäljningspriset vid ett inköp av kommunen själv fallet sältas med hänsyn till förbättringar och indexutvecklingen på bygg området, 5 Slutligenär det klart att kommunen inte behöver ulnytria förköpsrätten om man inte vill,om kommunen exempelvis ligger i ett område där man inte har den häröverhettningen och där priserna inte har gått upp starkt. 0/77åtgärder för alt motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus 0/77åtgärdej- för att motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus Fördelenmed en tidsbegränsad hembudsskyldighet är ganska klar. Den skulle för detförsta ha en allmänt dämpande effekt på prisutvecklingen när del gäller villoroch småhus. Den skulle för det andra effektivt motverka alla tendenser tillspekulationsköp av nybyggda villor. Den skulle för det tredje - kanske detviktigaste - öka möjligheterna för folk i vanliga inkomstlägen som slår ikommunens villakö att köpa en villa. Det hänger samman med dels all del dåskulle finnas fier villor att fördela, dels att priserna på dessa villor skullebli lägre än eljest. Jagtycker alltså all bostadsministern skall fundera vidare på förslaget om entidsbegränsad hembudsskyldighet. Vidarevill jag säga att det hedrar statsrådet när han i sill interpellationssvarredovisar, all förslaget om köpeskillingskonlroll, som vi diskuterar ochsom jag är kritisk mot och vill ändra utformningen av, fick ett blandatmottagande av remissinstanserna. Det är då värt att notera att det blandademottagandet framför allt berodde på att man tvivlar på effektiviteten av deföreslagna åtgärderna. Av remissvaren kan man konstatera all de allra flestaremissinstanser är positiva lill all man bekämpar villaspekulationen, medan mantycker att den föreslagna metoden inle är så bra. Remissinstansernas blandadeuppskattning av förslaget kan alltså inte las som intäkt för all man inleskulle gå vidare med ytterligare åtgärder på della område - snarare iväriom.Del är ef-fekliva älgärder man vill se, Slulligenvill jag med anledning av beskedel från bosladsminislern att han vill avvaktaresultatet av de vidtagna åtgärderna och av den i kommunerna pågåendeverksamheten innan ställning tas till eventuella ytterligare åtgärder slällaföljande fråga lill bosladsminislern; Kan man vänta sig all denna utvärderingkommer all göras ganska snabbi, kanske , eller kommer det alldröja innan liden blir- mogen för ytterligare åtgärder? Interpellanlerna och jag har åtminstone två utgångspunkter gemensamma;del är för del första en principiell motvilja mot all bosladen ulnyujas förspekulalion. Gör den ene bosladskonsumenlen en vinsl, så gör den andresjälvfallel en förlusl. För del andra har vi gernensaml bakom oss ell nyligenfattat riksdagsbeslut; som bl. a, innebär all vi haren köpeskillingskonlroll ikraft , Rimligen kan där ännu inle några resultatavläsas. I och för sig har jag inle heller någon överdriven tro på att vi meddetta beslul kommer att lösa problemet i dess helhet. Men jag utgår från att vialla som var med om att fatta det beslutet åtminstone har den tron all del, somjag tror all uttryckte sig, utgör ell steg på vägen. Dessutomframgår det av inläggen här liksom av mitt svar att en rad kommuner nu harstartat olika verksamheter på området. Jag tycker inte att man behöver upplevadet som negativt alt olika former prövas i olika kommuner. När del gäller altfå ell underlag för ett framlida beslut tror jag all del ärvärdefullt all få vissa praktiska erfarenheter. Detär nämligen så - och skälet lill del dåliga remissutfallet finner vi i dettafaktum - att detta är en fråga, där del är enkelt alt ta principiell ställningmen mycket svårt all hitta effektiva lösningar. Dessutom bör kanske ändåproblemet nyanseras någol, därför alt de undersökningar som har gjorts - bl. a,en ulredning som genomförts i län -lyder på all del totalt sett inlerör sig om så slora pengar. Del blir alltså inte några stora belopp för landetsom helhet, om nu är representativt. Endast 13 96 av småhusägarnaflyttade inom efier köpet. Detta faktum hindrar inle alldel enskilda fallet ändå kan framstå som osmakligt. Men jag har velat göradenna nyansering av de tidigare förda resonemangen. Vadbeträffar i förslag nämnde han själv att del ärnödvändigi med undanlag, och jag kan se nödvändigheten av all göra också andraundanlag än de räknade upp, medför alt jag tror all ävendet förslagel skulle visa sig i praktiken bli i vissa avseenden svårhanterligt.Men eftersom jag inle har någon annan principiell uppfattning än interpellanlerna,dvs. all del är önskvärt all den ene bosladskonsumenlen inle skall tjäna på denandre, vill jag, för all svara på fråga, säga att jag är öppenför all så snart jag finner ett rimligt och praktiskt förslag inle låta deltaligga längre än nödvändigi. Jag menar också all den praktiska verksamhetsom nu bedrivs kan ge ell underlag för ell sådant realistiskt förslag. 0/77åtgärder för att motverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av småhus i (fp): De problem som och i tagit upp i sinainterpellationer har ju länge utgjort en källa lill irritation i mångakommuner. Jag vill knyta an lill dessa problemställningar, men jag ser dem dåur en något vidare synvinkel än interpellanlerna, Islutet av sill anförande påpekade bosladsminislern - alldeles rikligl - att görden ene bosladskonsumenlen en vinsl gör den andre en förlusl. Härligger en stordel av problemet i sammanhanget. Samhälletsträvar ju efter all hålla bostadskostnaderna nere, och myckel har gjorts i denriktningen. Här har pekats på vad kommunerna gör. De nya lånebeslämmelserna ärell exempel på insatser från statens sida. Omett småhus säljs för en summa som ger säljaren en oskälig kapitalvinst uppslårflera problem, I en motion med anledning av propositionen 92 om sänkning avden statliga inkomstskatten har min partikamrat ganska utförligtbehandlat de här frågorna. Han kommer lill slutsatsen all man i ell störresammanhang grundligt måste se över situationen. Hur översynen skall göras -internt av regeringen eller genom en offentlig ulredning - lämnar regeringen alt själv avgöra. Utvecklingenunder har klart visat all de bo-siadssökande i alltstörre utsträckning föredrar småhus, men särskill i storstäderna och i störretätorter har hyreshusproduklionen dominerat. 0/77åtgärder för alt motverka oskäliga kapitalvinster vid JÖrsälJning av småhus Resultatet har bl, a.blivit att småhusen inte sålts lill sill verkliga värde ulan lill priser sombetingats av den starka efterfrågan. Vissa personer har gjort slora vinster pådella, Dellaförhållande medför inle bara ell flskalt problem - hur man genom ellskattesystem skall komma ål de oskäliga vinsterna - utan de höga försäljningsprisernaskapar också högre boendekostnader, I t, ex, tätorter med underskott på småhuspressas huspriserna alldeles i onödan i höjden. Så blir boendekostnaden ismåhus allt högre, och del är främst lägre inkomsttagare och barnfamiljer somdrabbas. Än värre blir det när samhället lar de höga försäljningspriserna tillintäkt för mycket kraftiga höjningar av taxeringsvärdena. Här tar plötsligtskattemyndigheterna spekulationsaffärerna som grund för bedömning avlaxeringsvärdena. Först får barnfamiljerna alltså betala ett alltför högt prispå sina småhus, och sedan drabbas de av en slraffskail därför all de heltplötsligt flnner sig bo i småhus som fåll ell exlra högt taxeringsvärde. Enligtregeringens skalteförslag kommer ett slorl anlal familjer inte bara allbelastas med den högre boendekostnad som beror på att den 2-procentigabeskattningen tillämpas på ell högre taxeringsvärde utan drabbas också av enfördubblad skatt på den del som ligger . Dessa regeringensåtgärder motverkar möjligheterna för låginkomsttagare och barnfamiljer istorstadsområden och tätorter au välja småhus som bostad. Folkpartiethar i en partimolion visat hur illa regeringens förslag slår och föreslagitmera rättvisa gränser för den här beskattningen så att den inte i onödan skalldrabba de svagaste grupperna; jag tänker särskill på barnfamiljerna istorstadsområdena. Förmig ligger det största och svåraste problemet med de oskäliga vinsterna påsmåhus kanske inte i alt en del personer tjänar så myckel - jag tror all vi kankomma ål den saken - utan i alt man pressar upp bostadskostnaderna för andra och, som antytts här lidigare, bl, a, av stats rådet, kan göra del omöjligt för de grupper som inle är så ekonomiskt starka all välja ell småhus, , Hur problemet skall lösasär mycket svårt att säga. Jag har inget recept - det är inte så lätt altge ett sådant - men jag vill påpeka all nu får la ställning till frågan med anledning av motion. Den slutsats han har kommit lill tror jag är ganska riklig. Han vill att skall uppdra ål regeringen alt utreda frågan om nya former för att komma till rätta med de oskäliga prishöjningarna på fastigheter och de följder som dessa prishöjningar får för de faktiska boendekost nadernas ökning. Man börda komma fram till ett system som, exempelvis vid nästa omiaxering, inte får sådana effekter som hotar. syftar då främsl på barnfamiljerna och låginkomsltagarna. Jagtror också all del nu är dags för regeringen all på ell eller annat sättytterligare överväga vilka åtgärder man kan vidta för att komma till rätta meddel här problemet. Men då vill jag att man ser problemet i den större ochvidare bemärkelsen och även tar hänsyn lill effekterna på boendekostnaderna. i (s): Det gladde mig all bosladsminislern i sitt andra inlägg hade en meraöppen attityd lill de synpunkter som interpellanlerna har fört fram om behovetav ytterligare åtgärder på detta område. Det var faktiskt litet bättre än vadvi kunde läsa oss till i interpellationssvaret. Jagflck den uppfattningen att det inle skall behöva dröja så länge innanbostadsministern kan aktualisera denna fråga på nytt. Det är också myckel braalt kunna notera. Nuville bostadsministern bagatellisera frågan litet genom att peka påundersökningar från län, vilka han ansåg visar att de genomsnittligapriserna vid överlåtelser av relativt nya villor inle stigit så förfärligtmycket. Del varierar väl litet. Jag kan citera andra undersökningar, som visaratt det har varit ganska betydande prisstegringar, T. o, m. i statsrådets egenstora bostadsproposition från kan man läsa att under perioden1970-1973 var prisökningarna niellan 40 000 och , över denursprungliga köpeskillingen i sex av nio kommuner som hade undersökts. Delmotsvarar en ökning på drygt 30 96. Detär klart att genomsnillsiffror döljer en del, som de ger en överblicköver problemen. Men vi måste också se lill del som upprör och irriterarmänniskorna, nämligen de prisstegringar som har varit ännu högre. Jag vill meddella bara understryka att också den psykologiska effekten av sådanaprisstegringar måste beaktas när man lar ställning lill reformförslag.