prot · FZ0910 · 1975-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1975/76:10 Omåtgärder för att tiygga inhemsk proditktion av skor § 1 Justerades (protokollet för den 17 innevarande månad. § 2 Om åtgärderför att trygga inhemsk produktion av skor Herrhandelsministern erhöll ordet för att besvara i (fp) anmälda interpellation, 1975/76:8, till herrindustriministern, och anförde: i har frågat industriministern vilka åtgärderregeringen kommer all vidta för att trygga en inhemsk produktion av skor. Interpellationen haröverlämnats till mig för besvarande. Entillfredsställande försörjningsberedskap är en förutsättning för att vårasäkerhetspolitiska mål skall kunna uppnås. Försörjningen med kläder och skor ärhelt naturligt av särskild vikt för vårt samhälle vid krig och avspärrning. Avförsörjningspolitiska skäl har redan vissa handelspolitiska åtgärder vidtagitsför alt begränsa den svenska importen av beklädnadsvaror från en del länder,framför allt då det gäller lågprisimporten. Vidare har olika interna insatsergjorts för att stärka försörjningsberedskapen. Påskoområdel sker detta främst genom ett program för stimulansåtgärder inom bl.a. sko- och garveriindustrierna i form av avskrivningslån m. m. Dessutomsamordnas den statliga upphandlingen på skoområdet genom överstyrelsen förekonomiskt försvar. Jag kan nämna att regeringen beslutat att bl. a.även produkter från garveriindusirin tas med i detta system. Trotsde åtgärder jag här nämnt är läget för den svenska skoindustrin mycketbekymmersamt. Utvecklingen under 1960-och 1970-talen-framför allt en kraftigtstigande import - har lett lill en betydande minskning av antalet tillverkandeenheter inom skoindustrin. Parallellt härmed har antalet sysselsatta inombranschen kraftigt gått ned. var således antalet sysselsatta 9 500 ochi mindre än 3 000. Dennautveckling har leit till att den svenska kapaciteten för produktion av skor inie ger tillräckliga garantier för vår självförsörjning under en längretids avspärrning. En fortsalt nedgång i produktionskapaciteten kan inteaccepteras från försörjningssynpunkt. Regeringenhar därför funnit det nödvändigt att begränsa importen i fråga om skor av läderoch plast samt gummistövlar. Begränsningen kommer au avse importen från allaländer gentemot vilka en begränsning Om åtgärder Jör att ttygga inhemsk produktion avskor inie redan föreligger. Begränsningsnivåer och övrigavillkor kommer att fastställas av kommerskollegium. Iövrigt hänvisar jag lill den proposition med förslag till åtgärder förförsörjningsberedskapen på beklädnadsområdel m. m. som regeringen haröverlämnat lill . HerrANDERSSON i (fp): Jag får tackastatsrådet för svaret på min interpellation. Jagkan väl i stort instämma i den bedömning som statsrådet har gjort när detgäller den svenska skoindustrin. Men jag vet att läget är betydligt kärvare änvad som framkommer av det svar statsrådet givit mig, och del av speciellaorsaker som Jag skall återkomma till senare i mitt inlägg. Allavi som följt skoindustrins nedgång har väl vetat atl vi skulle komma i densituationen att vi från försörjningssynpunkt inte skulle ha tillfredsställandeberedskap vid en avspärrning. Det är klart att jag har ett speciellt intresseför delta då jag är från en skostad, som sett den ena fabriken efterden andra läggas ned. har ungefär 100 skofabriker försvunnit här ilandet. Dethär problemet har inte varit främmande för regeringen under hela dennalidsperiod. Importen har fått svälla ut och den svenska skoindustrin har avkända orsaker inte kunnat hävda sig, bl. a. på grund av sitt höga kostnadsläge.Några av de här synpunkterna har ju också statsrådet pekat på i sitt svar. Regeringenhar tidigare föreslagit och igångsatt åtgärder inom skoindustrin för atlstimulera branschen. Det har gällt strukturstöd på olika sätt tillmaskininvesieringar och det har varit exportstöd. Men alla vi som intresseraross för skoindustrin vet att detta inte haft någon påtaglig effekt, utannedgången har fortsatt. Därför är den svenska kapaciteten i fråga omproduktion av läderskor inte tillräcklig. Den kan inte garantera oss entillräcklig försörjning under en längre tids avspärrning. Jag vill instämma ivad statsrådet säger om att en fortsatt nedgång inte är acceptabel frånförsörjningssynpunkt. Där delar jag den uppfattning som kommit till uttryck istatsrådets svar; försörjningssynptmkten är utomordentlig viktig. Närdet gäller åtgärdsprogrammet redovisar statsrådet i svarei att det varitnödvändigt atl begränsa importen av läderskor, plastskor och gummistövlar. Jagförslår atl detta alt införa imporibegränsningar är en mycket besvärligavvägningsfråga. Vi har ju tidigare begränsat importen av gummistövlar från bl.a. , och , Det var en myckel kraftig nedskärning avimporten från - om jag inte minns fel från 700 000 till 350000 par. Det ansågs vara nödvändigt för atl den svenska produktionen avgummistövlar skulle kunna fortsätta. Närdet gäller begränsningsnivåerna och övriga villkor skall ju kommerskollegiumsenare framlägga förslag. Detta med begränsningar avimporten är naturligtvis någonting nytt Man kan väl nästan säga att det är en vänd- Nr 10 punkt i vår handelspolitik. har ju intevarit så tilltalat -r- i den av detta utan har avstyrktimportbegränsningar. Men det är naturligtvis jq k, u. mTr enavvägningsfråga om sådana importbegränsningar skall kunna med- verkalill att vi kan behålla en läderskoindustri här i landet. Om åtgärder för att Jag sade i min interpellation, och Jag tror att denuppfattningen delas tiyiiga inhemsk av många, att 1975 kommer att bli ettödesår för svensk skoinduslri produktion av skor och avgörande för omskoindustrin möjligtvis skall kunna hålla näsan över vattnet. En hel delfabriker har det utomordentligt besvärligt. Jag har tagit upp dessa problem vid fierfaldiga tillfällenhär i kammaren, bl. a. då industriminister varansvarig för det område som mina frågeställningar berörde. Jag fick inte dånågon större förståelse för importbegränsningar. Men del hade såvitt jag kanförstå varit betydligt lättare att införa sådana begränsningar.Då var vi inte uppbundna av något lullavtal med EG. är del så, enligt vadjag har gjort mig underkunnig om, att av vår läderskoimpori kommerfrån EG- och EFTA-området. Vad jag kan beklaga är att tekoutredning inteföreslog åtgärder som på ett någorlunda avgörande sätt hade kunnat påverkaindustrins framtid. blev utdelningen för skoindustrins del skäligcn mager. Jag har sagt att de stödformer som riksdagenantagit över lag har haft ringa eller ingen effekt för skoindustrin. Det ärutomordentligt svårt alt pumpa liv i en bransch som satts . Men jag vill hävda att statsmakterna har visat ett ringaintresse för skoindustrin, och den har inte heller klarat sig ipriskonkurrensen med utlandet. Statsrådet hänvisar i sitt svar till alt kommerskollegiumskall fastställa ramar för begränsning av skoimporien. Statsrådet hänvisarockså lill propositionen, och jag fördjupade mig under i vad däranförs om åtgärder som skall vidtas för att förbättra läget i den svenska skoindustrin.Ett genomförande av det förslag som överstyrelsen för ekonomiskt försvar ladefram om ett särskilt produktionsbidrag på . per par skor liksom förslagetom en generell importtull om 15 "< på importerade skor skulle, ansergivetvis skoindustrin, ha varit myckel betydelsefullt. Men statsrådet har inievelat gå på den linjen. Jag tror för min del att det har varit och ärnöilväncligt med en sådan form av stöd om man skall klara industrin åtminstoneinidcr framöver. Genom att överstyrelsens förslag lill produktionssiöd fickoffentlighet har den svenska skoindustrin fått del rätt besvärligt. Närimportörerna trodde att det skulle bli importavgift köpte de självfalletpå sig mer skor från utlandet till den här höstsäsongen än normalt. Det har,enligt de uppgifter jag har fått från skoindustrin, påverkat den svenskaskoindustrins försäljning. Jag beklagar att statsrådet inte har velat gå med på ettproduktionsstikl. Jag tror all del hade varit utomordentligt betydelsefullt. Svensktillver kade läderskor ligger i pris betydligt över importskorna. Prisskill- 8') l\r 10 nåden rör sig om . Importtull hade varit ett _. , , sätt alt begränsa importen - branschen tror deibcsiämi, och den upp- ., , , ,,,-,, latiningenhar också överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Jagförutsätter att i förslaget om beredskapsstöd pa 66 milj. kr. Omåtiiärder för att försvaret när det gäller beklädnadsområdet även inräknasskor. //i'i,'i,'(7 inhemsk ärdet självfallet bra atl man stärker exportsidan med ytterligare sam- produktion av skor manlagt 1,6 milj. kr. Exporten har inte varit särskilt framgångsrik för svensk skoindustri, ochdet är svårt för mig alt bedöma huruvida det här ytterligare stödetskall påverka branschen. Vidareskall kreditgarantierna till teko- och skoområdet ökas till 80 milj. kr. Det äralltid bra att det finns möjligheter för industrin att låna pengar, men hellavgörande för skoindustrin är ändå driftkostnadssidan. avskoindustrins driftkostnader är kapitalkostnader; dessa är alltså inte särskiltstora för skoindustrin. Det är inte där det stora problemet ligger, utan i delönekostnader och andra kostnader som sammanhänger med en industri som har såmånga moment som denna. Industriministern säger ipropositionen atl förutsatt att försörjningsberedskapsstöd av tillräckligstyrka sätts in skall det vara möjligt för industriverket, som skall företautredningen om en omstrukturering av skoindustrin, att genomföra en sådan ilid. Jag frågar mig bara om man inte har tillräckligt material om skoindustrin,som har varit föremål för så väldigt många utredningar. har juföljt skobranschens utveckling verket funnits till. Jag är myckettveksam om de här åtgärderna kommer att ha någon avgörande betydelse för skoindustrin,och det är helt klart att man inte med de föreslagna åtgärderna kan klara denkostnadsökning som branschen har fått vidkännas . En finansiering ochekonomisering av en industri som har ett högt kostnadsläge kan Ju egentligenbara genomföras genom en ökning av volymen, och det är väl tveksamt om de nuföreslagna åtgärderna kommer att medföra en ökad volym för svensk skoinduslri.Jag tror inte att man kan klara sig i konkurrensen med importen om intesynnerligen drastiska importbegränsningar genomförs. Men det är väl ocksåtveksamt om man genom effektiviietshöjande åtgärder kan eliminera den storakostnadsskillnaden mellan svenska och utländska läderskor. Det finns i och försig effektiva skofabriker i utlandet, t. ex. i , men jag tror att vihar en alltför liten hemmamarknad för att göra de mycket kraftiga satsningarsom behövs för en upprustning till en motsvarande nivå inom svensk skoindustri.På privat håll finns det väl varken intresse för eller möjligheter attklara detta. Dååterstår bara den möjligheten au staten på något sätt går in som medintressenl, som man har gjort i tekobranschen. Statsrådet har ju i propositionen redovisat åtgärdsprogrammet, och man kan väl bara lera att det är i och för sig värdefulla åtgärder som där föreslås. Jag tror dock inte att de kommer att ha någon avgörande betydelse för sko- 90 branschens framtid här i . a. till att det finns en kapacitetinom träskotillverkningen, som man skulle kunna förlita sig på vid enavspärrning. Det förefaller naturligtvis föga lockande att vi vid enavspärrning skall få gå i träskor. Sådana är bra på sill sätt men kanske inteså lämpliga . Jagvill ställa följande fråga till statsrådet: inte statsrådet att del hadevarit, på kort sikt åtminstone, värdefullt om man hade infört ett direktstöd iform av ett sådant produktionsstöd som överstyrelsen för ekonomiskt försvarlade fram? Ettannat problem i del här sammanhanget är den del av näringslivet som betjänarskoindustrin. Det har förekommit en hel del nedläggelser inom grossistledet,och inom andra grupper som står i liknande förhållande till skoindustrin ärdet snart inga företag'kvar. Även om det skulle vara tacknämligt att kunnalägga skoindustrin i malpåse fram till en avspärrning, kan man inte räkna medatt vi när denna avspärrning kommer har vare sig folk eller kunnande kvar. Därförvill jag säga att jag trots det föreliggande förslaget, om man nu inte snabbtfår lill stånd en omstrukturering med statlig hjälp, är rädd för att densvenska skoindusirin - som bedömer sitt eget läge mycket pessimistiskt -kanske kommer att försvinna. Från försörj-ningsberedskapssynpunkt kommer vi dåatt vara tämligen blottställda. Omåtgärder Jör att trygga inhemsk proditktion av skor Jag hoppas atl i inte är representativ för deledande företagarna inom skobranschen när del gäller synen på dess möjligheteratt överleva, för skulle alla inta den hållning av uppgivenhet och dysterhetsom ger till känna här , håller jag med honom om att del ärmeningslöst att göra någonting alls. En industri som inte ser någon frarntidför sig lär inte kunna hjälpas på annat sätt än genom att staten helt övertarden. Om det är det avser kanske han skall tala rakt ut på denpunkten. Innanjag går in på de olika frågorna vill jag undanröja ett missförstånd som haruppstått och som beror på en oklar formulering i propositionen - det har blivit samma formulering i mittinterpellationssvar. i tror på grundval av texten - ochdet är ganska förståeligt - att kommerskollegium helt skall bestämma på vilkennivå de här begränsningarna skall ligga. Det är inte fallet, utan regeringenhar angeit att de tre kontingenter som vi har beslutat om skall vara lika medgenomsnittet av importen , räknat i par för detre slagen av skor, nämligen läderskor, plastskor och gummistövlar. Därmed harindustrin redan nu fått ett besked om på vilken totalnivå importen skall ligga. Sedankan det väl spillas mycken lid på alt fundera över varför man inte frånregeringens och sida har ingripit tidigare med imporibegränsningar.Herr säger au han var en ivrig talesman för sådana . Detär mycket möjligt. Men det är knappast troligt att förmodan,att det då skulle ha varit lättare Nr 10 att införa importbegränsningar ännu, är riklig. -T- , , sin uppfattning med alt då varSverige inte bundet av . den hh 5 & TO I , u I mc gör inie någon större skillnad,eftersom vi dock var anslutna lill GATT- , avtalet.Och del är där den grundläggande frågan uppkommer, nämligen Omåtgärder för atl om ett land har rätt att vidta sådana här åtgärder. På1960-ialet kunde trvgga iithemsk ingen rimligtvis hävda det som vikan hävda , nämligen atl re- produklion av skor geringen avberedskapsskäl måste ingripa för att skydda den svenska skoindustrin. Då vardess kapacitet långt högre än den är . Vi hade då alltså inte haft någonsom helst möjlighet att åberopa försörjningspolitiska skäl för ingripanden avdenna typ. Jag tror således inte att historieskrivningen på den punkten ärriktig. Sedan låter jag det rinna bort med vattnet vilket intressestatsmakterna må ha visat för skoindustrin. Del har gjorts insatser. Man harförsökt motåtgärder. Men grundläggande har varit den frihandelspolitik som påen rad andra områden har givit vårt land betydande vinster. Jag tror man måstese frågan i det sammanhanget. För alt gå in på kritik av den linjeregeringen nu har valt, så var det litet svårt alt riktigt se om hade velat att vi avstått från importbegränsningar och i ställetvalt den linje som överstyrelsen för ekonomiskt försvar ville ha, nämligen attinte begränsa importen av skor ulan i stället lägga på den en avgift ochanvända inkomsterna från den avgiften till att ge skoindustrin ett allmäntproduktionssiöd. Skälen till att vi avvisade den linjen var två. För del första: För atl vi verkligen skulle uppnå enimportbcgränsande effekt av importavgiften måste den vara mycket stor, herrAndersson. De som överstyrelsen för ekonomiskt försvar föreslog var ickeavsedda att egentligen påverka importen, ulan dem såg överstyrelsen som enfinansieringskälla fördel produktionssiöd man föreslog. Detta framgår mycketklart av följande exempel. Genomsnittspriset för vår skoimport från -som är långt ifrån den billigaste importen vi har - är . En importavgift på skulle ha höjt im-portprisel från 20 till 23 kr.Det genomsnittliga exportpriset för svenska skor är , o(:hdet måste rimligtvis också avspegla del produktionspris som går ut i densvenska grosshandeln från skoindustrin. kan inte inbilla migeller någon annan att en krympning av prisskillnaden . skulleha någon egentlig effekt på importen. För det andra: Vi menar att en importbegränsning ger ettskydd som kan av industrin klart avläsas. Den ger ett underlag för den mera lång siktiga planeringen och den ger också ett underlag för myndigheternas åtgärder för ytterligare insatser på det här området. Vi vet nu - för framåt - vilket utrymme som står lill förfogande för skoindusirin på den svenska marknaden. säger att han är tveksam, huruvida de vidtagna åtgärderna kommer att leda lill att den svenska skoindustrin uppnår en ökad produktionsvolym. Ja, under förutsättning 92 att den svenska konsumtionen avskor fortsätter att öka gör den del, I och med att vi valdeimportbegränsningslinjen anser vi att tanken Nr 10 påett allmänt produktionsstöd - ett driftstöd - bör falla, eftersom vad ~f-,, , , vi nu måste inrikta oss påär, som så riktigt säger, struk- -r |,,p.Up mTs: turåtgärder som gör dennaindustri rimligt konkurrenskraftig. nämligen inte ;den kan inte ens konkurrera med skor producerade Om åtgärder för atl Att i detläget gå in med produktionssiöd har en enda säker ttygga inhemsk effekt: att vi om etttag får krav på en höjning av subventionen till produktion av skor Det är det endasäkra resultat som vi kan räkna med. stöd lill skoindustrin -vilket vi i och för sig är beredda att lämna via investeringar, viaexporifrämjande åtgärder och även i samband med ett strukturprogram -anser vi måste leda till någon annan och mera intressant effekt än baratill krav på ökade subventioner. Skall vi få fram en vettigare struktur inomden här industrin, en vilja till samarbete mellan skoföretagen och bättreföretagsledningar - vilket förvisso också behövs i ett antal fall - måstevi så att säga kunna ställa krav på industrin. Det betyder att omindustrin vill ha stöd och samarbete får den också lov alt prestera något. HenANDERSSON i (fp): Statsrådet anser att det skulle vara beklagligt om Jag skulle vararepresentativ för skobranschen på grund av den pessimism som jag här fört fram. Anledningenlill min pessimism är i huvudsak två skrivningar av statens industriverk vidredovisningen av branschens läge. Den är sannerligen inte ljus! kan finna att det är som jag sagt om han läser innantill - det stårpå s. 12 i den rapport, som för all del är avgiven , närmare bestämtden - hurudan utvecklingen har varit. Den andas inte någon optimism.Likadant är det beträffande den rapport som avgavs ; den har istort gett samma pessimistiska bedömning. Jag har dragit mina slutsatser därav,eftersom såvitt jag förstår industriverket har följt branschen så ingående bedömning som verket har gjort har varit realistisk - jag har utgått fråndet. Det är inte heller bara min personliga bedömning, utan det är ju så här iriksdagen alt vi måste försöka göra en samlad bedömning av det underlag somstår till buds, vilket delvis kommer från de statliga verken. Nusäger statsrådet atl det direkta stöd som överstyrelsen har föreslagit anserhan inte vara realistiskt, utan en importbegränsning skall ge ett bättreunderlag för bedömningen av vilka åtgärder man långsiktigt skall vidta förbranschen. Ja, jag hoppas att det nu skall öppna sig sådana möjligheter, försom statsrådet förstår är Jag minst sagt intresserad av att branschen skallkunna leva vidare. Jagär självfallet också medveten om atl det finns brister på förelags- ledningssidan inom skobranschen, men trots allt har vi en hel del mycket bra fabriker kvar här i landet som har klarat sig hyggligt. Därför är det min förhoppning atl industriverket, som har mycket av kunnande i fråga 93 I\r 10 om skoindustrin och dess problem, på något sätt skall kunna klara av , , omstruktureringsproblematiken. Jag är naturligtvisangelägen om att vi den " ' ° -10 , u imr påett rimligt sätt kan klara vår försörjningsberedskap. Omdet nu skall bli fusioner, ny företagsledning osv. Om åtgärder lör all mansyftar till ett bättre genomförande än vi tidigare fått se. Tyvärr trvgga inhemsk har jag en viss erfarenhet från min hemstad; därslog man ihop sju sko- produktion av skor fabriker, men resultatet blev inte särskilt lyckat. Jaghar alltså bara atl hoppas på att det här åtgärdsprogrammet skall visa sig varanågot så när effektivt. Tyvärr, får jag säga än en gång, är man inte särskiltoptimistisk när det gäller skobranschen, och utvecklingen har visat att det.har varit berättigat. Men kan industriverket åstadkomma en plan som gör detmöjligt atl få fram en effektiv skoindustri som enligt statsrådets bedömningbättre svarar mot dagens behov, skall man givetvis vara glad över detta. Jag vet inte om industriministern också tillhör de auk-toriteter somherr i lyssnar till. Industriministern har i sin del av denhär propositionen tagit upp just industriverkets promemoria, och jag kanske ikammarens protokoll får läsa in några meningar ur det avsnittet: "1fråga om skoindustrin delar jag SIND:s bedömning att omställnings-främjandeåtgärder ensamma inte förmår att åstadkomma nödvändiga förändringar inombranschen. Förutsatt att försörjningsberedskapsstöd av tillräcklig styrka sättsin anser Jag det dock vara möjligt för SIND med dess kunnande i fråga om bådeskoindustrins problem och omstruktureringsproblematik i allmänhet attgenomföra en i tiden koncentrerad insats för skoindustrins strukturellaomdaning. Målsättningen bör härvid vara all på förhållandevis kort siktåstadkomma en förändrad och mer rationell företags- och arbetsställestruktursom är anpassad lill försörjningsberedskapens krav på produktionskapacitet." Vihar alltså gjort en bedömning av industriverkets bedömning och funnit attindustriverket är alltför pessimistiskt och, framför allt, inte har tagithänsyn till det stöd som strukturpolitiken nu kommer att få frånförsörjningsberedskapssidan och handelspolitiken. HerrANDERSSON i (fp): läste jag in i stort sett vad industriministern hade sagt idetta avseende. I sak delar jag industriministerns uppfattning när det gällerde rader som finns med i propositionen. Får jag bara än en gång understryka altdel är min förhoppning alt man genom en koncentrerad insats skall kunna ändrapå skoindustrins struktur så att denna industri blir konkurrenskraftig. 94 Överläggningen var härmed slutad. § 3 Om den svenskaskoproduktionen Herr handelsministern erhöll ordet för attbesvara () anmälda fråga, 1975/76:13, ochanförde: har frågat försvarsministern om han anser att omfattningenav svensk skoproduktion är tillräcklig vid en eventuell avspärrning. Frågan har överlämnatstill mig för besvarande. Påfru fråga kan jag svara nej. Kapaciteten hos den svenska skoindustrinär otillräcklig för att vi skall vara självförsörjande vid en totalavspärrning . Detär mot denna bakgrund som regeringen nu har funnit det nödvändigt att begränsaimporten i fråga om skor av läder och plast samt gummistövlar. Tisdagen den 28 oktober1975 Omåtgärder för att ttygga svensk tekoindustri Jag lackar för svaret. Deåtgärder som planeras i stort framgick av svaret till i Örebro.Det är glädjande att det nu tycks komma att hända någonting positivt för svenskskoindustri, även om det är i elfte timmens och det kanske inte ärså lätt att avhjälpa försummelserna. Delär glädjande ur två synpunkter - dels ur sysselsättningssynpunkt, då hot ompermitteringar finns inom så många branscher, dels ur beredskapssynpunkt. Densvenska produktionen har minskat med två tredjedelar på en tioårsperiod, ochimporten har sjudubblats . Ur beredskapssynpunki måste della vara enkatastrofal situation. Mot den bakgrunden har också såväl överstyrelsen förekonomiskt försvar som industriverket slagit larm. Svaretav herr statsrådet var ett klart nej. Men del kan inte vara någon ny situationsom har inträffat.