prot · FY0995 · 1975-12-31 00:00:00 — Men varför, , skall man kategoriskt slå fast att allafåmansbolag och deras delägare skall granskas regionalt, även i de fall däralla förutsättningar kan föreligga för en lokal granskning och denna skullevara till fördel från servicesynpunkt, med hänsyn till lokalkännedomen och inteminst frän kostnadssynpunkt? Vi har etl stort land, och mänga småföretag liggerväldigt långt frän länsstyrelserna. Ochvidare: Hur skall man klara rekryleringen? Den här frägan måste beaktas därföralt personalomsättningen verkligen har varit ett ulomordentligt svårt problemi detta sammanhang. Om, som säger, bara de mest kompliceradedeklarationerna skulle behandlas regionalt kommer goda förutsättningar attföreligga för alt skapa en karriär för granskningsassistenterna inom lokalskallemyndighel. Jagvill ocksä citera vad partikamrat säger i enmotion: "Från personalens synpunkt -befordringsmöjligheter m, m, - komnierlokala skattemyndigheten med propositionens förslag tillgranskningsorganisation inte all kunna uppfylla de krav som dagens arbetskraftställer.Risken ärstor föratt myndigheten bliren tillfällig hållplats förvidarebefordran till med allt vad det för med sig avomställningsproblem för personalen och koslnader," Och, skulle jag vifiatillägga, då blir resultatet bara alltför lätt all den av alla eftertraktadelokalkännedomen aldrig hinner utvecklas hos granskarna, harockså visal att det ulan svårighet gär att tillvarata de fördelar som enbranschvis granskning ger också med en i huvudsak lokalt baserad organisation. När det gäller frågan omatt fåmansbolagen och deras delägare skall taxeras gemensamt är viockså helt överens. Slutligenbara några ord om frågan om skattetilläggen. hänvisade till attjag hade sagt att det ganska ofta förekom att skattskyldiga skrev av beloppetpä preliminär A-skatt, Visst kan vi säga att det är slarvigt och obegripligtoch allt möjligt, men det bekymmersamma med skattetilläggen är ju att dedrabbar inte dem som har det väl förspänt i olika avseenden. De drabbar inte iförsta hand dem som befinner sig på livets solsida utan i mycket storutsträckning människor som har det ganska svårt i en hel del avseenden. Det ärdärför jag är så utomordentligt angelägen om att man så snabbi som möjligt gert, ex, länsskatterätterna möjlighet att sätta ner skattetilläggen när de tersig alltför hårda. Andradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. HenCARLSTEIN (s) kort genmäle: Vi är överens, säger , om att vi skall ha en effektivgransknings- och taxeringsorganisation. Men när det gäller hur vi skallåstadkomma denna organisation går meningarna isär. När det gäller fåmansbolagen och de merkomplicerade deklarationerna är det väl i allmänhet inte den som äger företageteller den som har inkomsten av det som förrättar deklarationen, utan mananvänder sig av ekonomiska rådgivare - affärsbyråer av olika slag - somupprättar deklarationen och gör det på ett sådant sätt att man utnyujar möjligheternaatt så långt som möjligt bringa ned taxeringen för att komma undan med minstamöjliga skatt. Därför är argumentet om den lokala anknytningen och denpersonliga kännedomen inte särdeles hållbar i fråga om dessa deklaranter. Jagär övertygad om att man får bältre möjligheler att granska dessa deklarationerom man har regionala organ som lägger upp en plan för hur man skall gå igenomdessa deklarationer på ett effektivt och rikligt sätt. () kortgenmäle: Vi är helt med på att skattecheferna skall kunna leda och fördelaarbetet. Som jag redan sagt har skattecheferna enligt vår uppfattning storamöjligheter att inom ramen för 50 000 deklarationer som vi vill ha granskaderegionalt göra de omfördelningar och väfia ut de deklarationer som de vill haregionalt granskade. Menjag har inte fått svar på min fråga varför man redan nu kategoriskt skall slåfast att alla fåmansbolag skall granskas regionalt. Vi skall komma ihåg attSverige är ett ganska vidsträckt land, och väldigt mänga små förelag, där detinte är fräga om nägra komplicerade deklarationer, ligger längt från deregionala myndigheterna. Vi är ju överens om att de partiella revisionerna sålångt möjligt bör ske ute på fältet. Det betyder att många av de regionaltbaserade granskarna kommer att få ägna åtskillig tid ät alt kuska omkring iSverige för alt komma ut till de här småföretagen. Det medför inte bara storakostnader utan också alt den tid som skulle ha kunnai användas betydligteffektivare går åt till dessa resor. Andradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. Jaghar inte heller fått något som helst svar på hur man skall klara rekryteringen:Jag tycker att det är ett av de allvarligaste problemen i det förslag somutskottet ställt sig bakom. Det skulle ha betydligt större förutsättningar attlösas med det förslag som vi fört fram. HerrSCHÖTT (m): Föregående talare har relativt utförligt redogjort för innehållet iskatteutskottels betänkande nr 31, varför jag dess bättre kan begränsa mittanförande. Sommänga gånger tidigare vill jag först framhålla det anmärkningsvärda i autaxeringen i första instans fram lill nu har kunnai bedrivas på sätt som skett.I detta sammanhang finns del all anledning alt ullala ett varmt erkännande ålde många frivilliga krafter, vilka som taxeringsordförande mot en blygsamersättning utför ett ofta otacksamt, grannlaga och krävande uppdrag i detallmännas fiänst. Nusyres alla inse att det är nödvändigt att granskningen och föredragningen avdeklarationer i fortsättningen skall omhänderhas av härför särskill utbildadefiänsteman, s. k. granskningsassislenter, anställda vid länsstyrelse ellerlokal skattemyndighet. Denna reform bör hälsas med tillfredsställelse, då denutan tvekan ökar förutsättningarna för att man i taxeringsarbelet skall uppnåmålsättningen i 1 taxeringslagen, nämligen "alt taxeringarna bliva överensstämmandemed skatteförfattningarna samt i möjligaste måtto likformiga ochrättvisa". Medstor tillfredsställelse noteras också att lekmannainflytandel vid taxeringenstärks, bl, a, därigenom att de förtroendevalda ledamöternas mandattid ökasfrån ett till samt att de garanteras en utbildning, som kommer att göradem bäde mer skickade och mer intresserade för sin uppgift. Dessabåda nyheter bör ulan Ivekan bidra till en ökad rättssäkerhet och ett stärktlekmannainflytande vid taxeringen i första instans, vilket är utomordentligtbetydelsefullt. Tvåandra angelägna mål inom laxeringen, vilka det går att väl förena, äreffektiviteten i skattekontrollen och servicen åt allmänhet och företag. Föratt nä dessa mäl hade , dvs, och statskontoretsgemensamma utredning Rationalisering av skatteadministrationen, vilken liggertill grund för den nu aktuella propositionen, föreslagit att de lokalaskattemyndigheterna skulle tillföras avsevärd resursförstärkning i form avkvalificerad personal men att skattechefen i länet skulle ges viss direktivrättgentemot lokal skallemyndighel, RS-utredningenhar grundligt belyst fördelarna av att ha en sä lokalt placeradgranskningsorganisation som möjligt och därför föreslagit att av deklarationernaca 50 000 - de mest komplicerade - borde granskas regionalt hos länsstyrelsernamen alla de övriga hos landets 120 lokala skattemyndigheter. Det ärförvånansvärt all i propositionen och i utskottsbetänkandet föresläs att etlbelydligl större antal deklarationer skall behandlas regionalt pälänsstyrelserna, vilket innebär att de lokala skattemyndigheterna ej färden tänkta personalförstärkningen, vilken i stället i större omfattning kommerlänsstyrelserna till godo. Somframhålls i fyrpartimotionen 2104 är en långt driven centraldirigering inomlänet av personalresurser som placeras i residensstaden inte ägnad att ökaeffektiviteten i granskningsarbetet och servicen åt allmänheten. Tvärtom måstedet, som nämnde, vara en riktig politik attgranskningsorganisationen utformas med beaktande av var de skattskyldiga finns.Största effektivitet i granskningen och bästa servicen nås utan tvekan om manför ut kvalificerad skatlekompetens i den lokala förvaltningen. Det måste varadirekt olämpligt att koncentrera resurserna för skattekontrollen tillresidensstäderna, Arbelet skall dock huvudsakligen ulföras på fältet genompartiella revisioner. Grundläggande för effektiviteten måste vara en vittförgrenad organisation med förmåga att skaffa sig god kunskap om deskattskyldiga och möjlighet att erbjuda dessa bästa tänkbara service. Jagär något förvånad över inlägg. Lokalkännedomen har enligt honominte någon större belydelse. Blandremissinstanserna synes också slor enighet råda om att granskningen skallorganiseras så lokalt som möjligt. För vissa länsstyrelser, som inte godtagitutredningens förslag, torde sävitt jag förstår det väsentliga varaskattechefens möjligheter att planera och leda den åriiga taxeringen, däremotinte att granskningen skall ske regionalt. Jag kan nämna alt imitt län för sin del föreslagit att all fiänstemannagranskning bör ske hoslokal skattemyndighet under fögderichefens omedelbara ledning och att dennybildade taxeringsenheten vid i minsta möjliga omfattning bördirekt engageras i del årliga taxeringsarbetet genom granskning. Såvittjag förstår, bör det finnas goda förutsättningar att kombinera kravet attskattechefen får befälsrällen över den årliga taxeringen i länet och kravet attgranskningsfiänslemännen så långt möjligt inordnas i den lokalaskatteförvaltningen. Tyvärrinnebär nu propositionen förslag en cenlralisering och koncentration inomskatteförvaltningen och, som jag uppfattar det, en uttunning av lokalskattemyndighets kompetens, Skalleulskottets skrivning innebär en ytterligarecentralisering, då man tydligen är beredd att förorda en avveckling av lokalskattemyndighet som självständig myndighet genom alt inlemmafögderiorganisationen i den regionala förvaltningen. Medförvåning noteras denna viljeinriktning från utskottets sida, dä den gär sticki stäv med de direktiv som regeringen för gav den nyiillsaiiautredningen om decentralisering inom statsförvaltningen. Jag tror knappast altutskottets alla ledamöter insett vidden av sitt förslag. Skulle lokalskattemyndighet upphöra som självständig myndighet, kunde lätt hundratusentalsärenden komma att överflyttas för beslut regionalt i stället för lokalt - enför varie decentraliseringsvän avskräckande tanke. Det är f ö, egendomligtatt skatteutskottel sedan del först talat om Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. vikten av att koncentreraresurserna regionalt anför att "det är givetvis ingenling som hindrar attlänsstyrelsepersonalen placeras lokalt, l.ex, i anslutning till större lokalskattemyndighet om det anses lämpligt". Detta skulle ju innebära att påvissa orter skapades två olika lokala enheter. Det enda ekonomiskt ochpraktiskt rationella är givelvis att ha en lokal myndighet med kompetens attklara alla förekommande göromäl. borde givelvis inle sanktionera atthundratals skaltekontrol-lörer, knutna lill länsstyrelserna, skall använda enbetydande del av sin fiänslelid lill resor, dä längt större effektivitet iarbelel skulle näs om fiänsiemännen vore placerade direkl hos den lokalaskattemyndigheten. Utskottetspåslående att risker för konflikter är uppenbara i fråga om arbetsledning,ansvar och resursfördelning med bibehållandet av självständiga lokalaskattemyndigheter är våldsamt överdrivet, I verkligheten är samarbetet mellanlänsstyrelserna och de lokala skattemyndigheterna mycket gott, medan konflikteri dagsläget icke är ovanliga inom länsstyrelsernas skalleavdelningar. Mendessa problem löses ingalunda genom tillskapandet av stora auktoritäratoppstyrda organisationer. Utskottet förfuskar, såvitt jag förstår, strävanalt nå effektivitet i kontrollen genom onödig koncentration och byräkratisering. Skatteutskottetmisstolkar f ö, enligt min uppfattning departementschefen, när det görgällande att denne anser att man bör inlemma lokal skallemyndighet iden regionala förvaltningen, I verkligheten har departementschefen, som vi nuhar glädjen att se närvarande här i kammaren, understrukit vikten av samrådoch samarbete mellan skattechefen och cheferna för de lokalaskattemyndigheterna i taxeringsarbetet. Enligt statsrådet fär det ankomma påden fortsatta utredningen att lägga fram förslag om den närmare utformningen avskattechefens befogenheter i förevarande hänseende. Departementschefenfortsätter: "Jag vill framhålla att vissa fördelar beträffandeledningsfunktionen inom länen liksom andra hithörande administrativa frågor skullevinnas genom att inordna den lokala skattemyndigheten som en lokal enhet i denregionala förvaltningen. Jag vill ocksä peka pä de gemensamma uppgifter somlänsstyrelsernas skatteavdelningar och de lokala skattemyndigheterna tordekomma att tilldelas dä det gäller den framtida kontrollen avarbetsgivaravgifter och mervärdeskatt," Och till slut: "Denna frägakan emellertid prövas först efter ytterligare överväganden som lämpligen börske i särskild ordning. Jag avser att återkomma till frågan i annat sammanhang," Dettaär onekligen någol helt annal än vad som kan utläsas av utskottets skrivningpä s, 11, där det heter: "Utskottet delar därför departementschefens ochmotionärernas" - det gäller folkparlimolionen 2101 - "uppfattning på bör inrikia sig på alt inlemma fögderiorganisationen i denregionala förvaltningen," Redandepartementschefens uttalande är förvånande, men utskottets värdslösa tolkningav det är direkt illavarslande. För de närrriare 5 000fiänsteman som arbetar inom fögderiförvaltning- en kommer onekligendepartementschefens av ulskottet skärpta uttalande som en överraskning. Fördessa befattningshavare innebar en förhoppning om att de lokalaskattemyndigheterna, som under en föfid av är erhållit nya arbetsuppgifter menotillräckligt med personalresurser för fullgörande av dem, änlligen skulleupprustas så att de på ett tillfredsställande sätt skulle kunna fylla sinviktiga uppgift i samhällslivet,och - icke minst väsentligt -ge deskattskyldiga den service som de är i sä stort behov av och har rätt alt-fordra på det alltmer komplicerade skatteområdet. Ochvad får nu dessa fiänsteman uppleva? Jo, ett förslag om att de lokala skattemyndigheternaskulle inlemmas i länsstyrelserna och förlora sin nuvarande självständigaställning. Dettaföreslås av skatteutskottet utan ulredning. Man endast anger att den nuvarandesjälvständiga organisationen skulle upphöra, I detta hus talas från alla hållom företagsdemokrati och om hur angeläget det är att vid varie förändringinhämta arbetslagarnas synpunkter. Staten bör ju i sådana fall föregå med gottexempel, men här kan vi nu konstatera att ett förslag om en genomgripandeförändring inom fögderiförvaltningen presenteras utan närmare utredning ochutan att berörd personal hörts i ärendet. Härtillkommer all förslaget såvitt jag förstår skulle innebära ett föregripande avbehandlingen av länsberedningens förslag. Beredningen har föreslagit en utbrytningav skatteförvaltningen från länsstyrelserna, och del vore ju rimligt alt maninte nu binder sig för nägra organisatoriska förändringar inomskatteadministrationen förrän ställning tas till länsberedningens betänkande. Såendast nägra ord om utskottsförslagets regionalpolitiska effekten Ändringarna iRS-utredningens förslag i fråga om arbetsfördelning niellan länsstyrelsernasskatteavdelningar och de lokala skattemyndigheterna medför ulan tvekan att ellstort antal kommuner i vårt land måste få en minskning i föreslaget antalarbetstillfällen. Antalet sädana kommuner beräknas uppgå till ca 75, Vadvi upplever är onekligen någol märkligt. Två centrala ämbetsverk -riksskalleverket och statskontoret, som ju brukar misstänkas förcentraliseringsslrävanden - lägger fram ett förslag som innebär en klardecentralisering och som skulle medföra att landets 120 olika skattemyndighetertill fördel för en effektivisering av skattekontrollen och en god service åt deskattskyldiga skulle tillföras kvalificerad arbetskraft. Då inträffar det, attriksdagens eget skaiteutskott motsätter sig detta och i stället förordar enorganisationsmodell som innebär utpräglad cenlralisering. Myckelskall man uppleva, men denna lyhördhet för centralistiska locktoner är onekligenförvånande . Och detta sker som regeringen tillsätter ensärskild decentraliseringsutredning och en rad kommuner runt om i värt land mednäbbar och klor slår vakt om hos dem placerade myndigheter. Ändrad skatteadministration och taxering i förstainstans, m. m. Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. Sammanfattningsvisvilljag understryka att effektivitet och god service i taxeringsorganisationennäs bäst genom lokal organisation med lokalkännedom och närhet till allmänhetoch företag och med självständigt ansvar samt genom samarbete mellanmyndigheterna och en övergripande regional ledning. Under åberopande av vad jag här anförl ber jag att få yrka bifall tillde vid utskottets betänkande fogade reservationerna 1 och 2, HenCARLSTEIN (s) kort genmäle: har till största delen uppehållit sig vid den reservationvid utskottsbetänkandet som gäller organisationen av granskningen. Utskottethar gett uttryck för att man pä sikt bör försöka inlemma fögderiorganisationeni den regionala förvaltningen. Men man skall ändå ha klart för sig att detpågår utredningar och all man måste se hur det hela fungerar. Utskottet haravgett en viljeyttring, och det har remissinstanser och motionärer ocksågjort. 88 i propositionen framgår att länsslyrelsen i län m. fl. remissinstanserifrågasätter om man inle måste uttryckligen slå fast att skattechefen skall hadispositionsrätt över den granskningspersonal som är anställd hos den lokalaskattemyndigheten. Del heter vidare: "i län anför attde lokala skattemyndigheternas inlemmande i tersig som en naturlig utveckling." Nulägger också regionalpolitiska synpunkter på delta. De ärnaturiiglvis inte oväsentliga, men det viktigaste är ändå all vi kan åstadkommaen effektiv gransknings- och taxeringsorganisation. Det är främst det vi skallse till att få, och det har vi inte tillgång lill nu trots geografisk närheloch lokalkännedom. Del visäi" med all önskvärd tydlighet de grundligtplanerade och rationelll genomförda branschgranskningarna i det här landet.Vid granskning av exempelvis pälsdjursuppfödare och minkfarmare höjdes dentaxerade inkomslen med 16 mifi. För arkiitekter och liknande höjde man med42 mifi. kr., för läkarna med 102 mifi. och för schaktentreprenörerna med88 mifi. Här har det ändå bara varit fråga om attkontrollera inkomsterna för elt par år. Vad vi vill ha fram är en effektivtarbetande organisation i första haind. Hen SCHÖTT (m) kortgenmäle: Jag glömde i mitt förra anförande att bemöta vad sadebeträffande skatterazzior. Sådana kan ju mycket väl genomföras även med endecentraliserad organisation. Det finns inget hinder för detta. Jag kan inte seatt det pä någol sätt skulle vara ett sämre alternativ. Jagvill dock allvarligt understryka hur olyckligt del vore om man inte säg lillatt de lokala skattemyndigheterna fick kvalificerat folk. digheterna har redan numycket stora bekymmer med rekryteringen, och detta har samband med attlönesättningen är avsevärt sämre än den som gäller inom länsstyrelserna. Någonändring i detta har inte kunnat komma till stånd, eftersom man hänvisar tillväntad omorganisation. hissas emellertid signaler som lyder på alt delkommer att bli ännu svårare att rekrytera duktigt folk till de lokalaskattemyndigheterna. Detta är djupt allvarligt. Vidaremäste jag än en gång erinra om att vi på andra områden söker åstadkomma endecentralisering. Vi har här i upplevt hur beslut om indragning avdomsagor har fått upphävas. Också när det gäller t. ex. polisdistriktindelninghar man fått slå till reträtt och tillgodose kraven på större decentralisering.Det pågår f n. en kronofogdeutredning, och även på det området aktar man sigför att centralisera. Jagvill ocksä än en gäng erinra om att regeringen sedan har tillsatten särskild decentraliseringsutredning. Hur rimmar detta med vad som härföreslås beträffande skatteadministrationen? Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. HenCARLSTEIN (s) kort genmäle: Det väsentliga, , måste ju vara att åstadkomma en effektivorganisation, inte alt fiänsiemännen av arbetsmarknadspolitiska skäl skallplaceras ut på de lokala skattemyndigheterna med avstånd frånvarandra. Vad vi behöver är en effektivt arbetande organisation, som kan täppatill de hål som uppenbarligen förekommer. Desiffror jag läst in i protokollet visar all vissa skattebetalare drar sig undanbetalningen av ansenliga summor i skatt. Det är i första hand dem vi skallkomma till rätta med, och det är en organisation för detta ändamål som vi skalltillskapa. Vi skall inte i första hand anlägga arbetsmarknadspoliliska ellerregionalpolitiska synpunkter på detta. HerrSCHÖTT (m) kort genmäle: Jag har ingalunda sagt att man i första hand skall göra detta men vibör inte helt bortse frän dem. vill väl vidare inte underkännaRS-utrédningen, som kommit fram till resultatet att effektivitet iskattekontrollen bäst uppnås genom en förstärkning av de lokalaskattemyndigheterna samt genom att en så stor del som möjligt avdeklarationerna granskas ute på fältet och en så liten del som möjligt hoslänsstyrelserna. Jag åberopar denna sakkunskap och ber än en gångall fä yrka bifall till reservationen. Hen (): Jag skulle som medmotionär till ha kunnai nöja mig med altinstämma i hans huvudanförande, men jag vill ändå med några ord deklarera minuppfattning i dessa frågor. Viär väl överens om alt vi skall ha en så effekliv och noggrann kontroll sommöjligt, och jag vill framhålla att resonemang visar. Ändradskatteadministration och taxering i första instans, m. m. på vilkel sätt enförbättrad kontroll kan genomföras. Jag delar den uppfattningen attlokalkännedom och möjligheter till kontinuitet i verksamheten är sådanaväsentliga fördelar att de komnier att bidra till ett förbättratgranskningsresullal. Jaghar velal deklarera denna min uppfallning och kommer, eftersom del ireservEitionen 2 yrkas bifall till den motion jag avlämnat tillsammans medrepresentanter för tre övriga partier, med som första namn, attlägga min röst för denna reservalion. Jag instämmer i övrigt i de synpunktersom anfört. Överiäggningenvar härmed slutad. yUrade: Utskottetshemställan företas till avgörande punktvis. Under punkten I a ställs därvidförst propositioner i fråga om utskottets motivering beträffande skattechefensbefogenheler. Därefter företas utskottets hemställan och motiveringen i övriglvid denna punkt till avgörande i ett sammanhang. Beträffande skattechefensbefogenheter Propositioner gavs på godkännande av dels utskottets motivering,dels den i reservationen nr I av och i Kristianstadanförda motiveringen, och förklarades den förra propositionen vara medövervägande ja besvarad. Sedan begärt votering upplästes ochgodkändes föfiande voteringsproposition: Densom vill att kammaren godkänner skatteutskottets molivering i betänkandet nr31 punkten 1 a sävitt avser skattechefens befogenheler rösiar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammaren godkäntden i reservationen nr 1 av och i Kristianstadanförda motiveringen. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöier ha röstat för ja-propositionen. Dä fruTroedsson begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat.Denna omröstning gav föfiande resullal: Utskottets hemställan och motiveringen i övrigt Propositioner gavs pä bifall lill delsutskottets hemställan med godkännande av utskottels motivering i övrigt, delspå bifall lill reservaiionen nr 2 av och iKrislianstad, och förklarades den förra propositionen vara med övervägande jabesvarad. begärt voteringupplästes och godkändes föfiande voteringsproposilion: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottels hemställan i betänkandet nr 31punkten 1 a med godkännande av utskottets motivering i övrigt under denna punklröstar ja, den det ej vill röstar nej. Vinner nej har kanimarenbifallit reservationen nr 2 av och i ,