prot · FZ0925 · 1975-12-31 00:00:00 — DetJag tycker är bra med förslaget är all den hittillsvarande rätten alt utantillstånd förhyra en lokal för tillfällig försäljning upphör i och med dennalag. Del innebär att man undanröjer en viss konkurrens för den vanligalanthandeln, som vi ju alla är rädda om. Denambulerande handeln, som var en omfattande företeelse på densvenska landsbygden, har med tiden minskat och fått en helt annan karaktär ochbetydelse än . Denna handel var på sin lid en viss merkantil och kulturellfaktor, och myckel har talats och skrivits i detta ämne. Inomparentes sagt började direktör i sin verksamhet på delsättet; han började med att sälja skosnören, tråd och sä-kerhelsnålar med enkrona i startkapital. Det ligger litet historiskt även i detta. Detberättas en historia om direktören för i . När han sedermera kom påen middag i ett annat storföretags representativa villa sade värden i ett talvid bordet till honom att del var första gången de hade äran att se honom idenna villa. Då svarade Algoisdireklören: Jag har varit här en gång förr, mendå gick jag köksvägen. Deambulerande försäljarna hade naturligtvis en mycket stor uppgift i gamla tider.Frågan är hur mycket de kan komma att betyda i fortsättningen. Nedläggningenav butiker och andra serviceorgan i stora områden i glesbygden har medfört så att säga i viss mån fått tillbaka den situation som förelåg då den gamlaambulerande handeln började, med del undanlaget att bilen nu tillkommit. Jagmedger, och det är väl känt, att del var många mindre nogräknade affärsmän inomjust detta gebit som kanske inte alltid uppträdde så rikligt mot sina kunder.Men skall alltså införas en skärpt reglering av tillfällig handel, och dennahandelsform kommer därigenom alt starkt begränsas. Tillstånd meddelas endast omstarka skäl föreligger. Vidare upphör den nuvarande rätten att utan tillståndbedriva handel inomhus. Jag tycker därför att det finns skäl för att denna formav varuförmedling i viss utsträckning skall fåfinnas kvar. Utskottet säger sig också förutsätta att man vid prövningen avtillstånden tar berättigad hänsyn till de verksammagårdfarihandlarna. Manvet inte om det sker någon nyrekrytering i den här branschen. Del är svårt attsäga. Jag trodde själv all våra marknader skulle försvinna. Jagsade hemma i kommunalfullmäktige, när det var fråga om att lägga ned denmarknad vi hade, all nutidens ungdom med reglerad arbetstid, ATP, m. m. intekommer alt vilja jobba inom det gebitet. Men det har tvärtom skett en kolossalökning av antalet människor som ger sig ut på marknader för att sälja varortill allmänheten. Itvå motioner av moderater och folkpartister yrkas avslag på propositionen. Menman får väl anse att den ordning som propositionen lägger upp innebär engallring och en garanti för att del blir de seriösa handelsidkarna som fårtillstånd och således kommer att få vara kvar. Ettmotionskrav från i Nennesholm om all handeln med blommor, som ärundantagen i propositionen, skulle föras in under denna förordning har ingen iutskottet ansett sig vilja tillstyrka. Motivet för motionen är all sämreblommor skulle bjudas ut till försäljning i konkurrens med seriösablomsterhandlare och trädgårdsmästare. Man får väl förmoda all kunderna, dvs.allmämheten, ser till alt de inte köper blommor eller andra varor som ärmindervärdiga. Jagär fullt medveten om att när del gäller den handel som det nu är fråga omförekommer stora variationer mellan olika delar av landet och mellan olikaområden. I en del områden finns sådan handel, i andra områden finns den inte. Enhandel som vi inte vill bli av med är lanthandeln. Den ambulerande handel somnu finns och som skulle kunna vara kvar om den går igenomtillslåndsgranskningen tror jag inte kommer att konkurrera med lanthandeln. Det är kanske någon som tycker att detta agerande är förankrat i gångenlid, men broarna mellan gången tid, nutid och framtid bör behandlas varsamt.Jag vill yrka bifall till reservationen 2, som har samlat samtliga treborgerliga partiers ledamöter i utskottet, och i övrigt till ulskoltelsförslag. Lag om tillfällig handel Idelta anförande instämde herrar i Heden (c) och iLane-Herresiad (c). Bestämmelsernaom tillfällig handel har sin betydelse både för handelns folk och för konsumenterna.Personligen menar jag att det här inte föreligger någon motsättning mellan detsom är bra för dem som är verksamma inom handeln och för dem som ärkonsumenter. Om den uppfattningen är riktig krävs del sanering inom vissa delarav den tillfälliga handeln. Det är också utgångspunkten för det förslag till nylagstiftning som här lagts fram. Utskottethar varit enigt om att tillstyrka lagförslaget. En minoritet, utskottetsfolkpartirepresenlant och två moderater, har uttalat sig till förmån för mindrerestriktiva riktlinjer för länsstyrelsernas tillslånds-givning till tillfällighandel än vad man dragit upp i propositionen. Jag skall säga elt par ord omdetta. Personligen- och jag vet alt det gäller många i moderata samlingspartiets riksdagsgrupp -finner jag propositionens förslag väl avvägt. Det skulle vara heltverklighetsfrämmande att förneka alt det vid sidan av tillfällig handel somarbetar utan anmärkning finns företag som saluför dåliga varor, som äroåtkomliga för reklamation, som inte fyller berättigade anspråk somarbetsgivare och som försummar all leverera in skaller och avgifter.Verksamheten i sådana marodörförelag drabbar - för att gå baklänges iexemplifieringen - skatteverket, anställda och konsumenter. Men verksamhetendrabbar också den normala handeln, som i många fall sannerligen inte tål sådanatörnar. Redan nu har man i många fall svårt alt hålla näsan över vattnet. Attse sina egna möjligheter att sälja en produkt radikalt försämrade genom all kvantitet av varan har placerats ut genom en tillfällighetsförsäljningmåste kännas bittert. Sker sådant ofta, blir konsumenterna i längden lidandegenom all möjligheterna för förelag all fortsätta med reguljär handel minskar. Isammanhanget har del talats om värdet av fri marknadshushållning och frikonkurrens. Ja, det är helt klart alt del ligger stora värden i en konkurrens,om den sker med medel. Men det är just vad som inte sker i många fall idessa sammanhang. Förfolkhushållel är det väsentligt att det kan finnas en långsiktigt planerandeoch hyggligt konsoliderad handel. Sådana överväganden har gjort att jag för - och jag vet att samma är fallet med många inom den moderatariksdagsgruppen - har för avsikt alt stödja majoritetens hemställan. Idetta anförande instämde herrar i (m) och Träff (m). i (fp): De strömningar som slog igenom under 1800-lalet och gav oss ennäringsfrihetslag 1864 medförde en vidgad fri handel och elableringsräit. Dettamedförde för konsumenten betydande fördelar. Köparen var inte längre hänvisadtill en särskild privilegierad säljare, utan kunde vända sig till detförsäljningsställe som enligt hans mening sålde den bästa varan till detförmånligaste priset. Näringsfrihelsförordningen införde konkurrensbegreppet.Nu fick pris och kvalitet avgöra vart köparen skulle vända sig. Jag tror ingenkan bestrida nyttan för konsumenten av den mera liberala lagstiftning som vidå fick genom alt konkurrensen blev fri inom handelsområdet. Denförordning om tillfällighetshandel som skall upphöra trädde i kraft 1969.Det nya förslaget i näringsutskoliets betänkande nr 3 innebär en kraftig skärpning av nugällande regler. Ser man på de argument som framförs i propositionen för dennalångtgående reglering av den tillfälliga handeln, synes det i princip varasamma argument som fanns med i debatten inför tillkomsten av 1968 årsförordning. Man anförde då samma skäl för restriktioner på förevarande område,men dessa ansågs inte tillräckliga för att motivera en reglering. Det är attmärka att konsumentombudsmannen, och kommerskollegium,som känner dessa frågor väl, alla har avstyrkt. De vill ha en annan lösning påden tillfälliga handeln. Dei propositionen redovisade argumenten ger inte belägg för att ändradeförhållanden av mer avgörande betydelse inträtt. Med hänsyn härtill har jagsvårt att se att ifrågavarande argument kan anses motivera etl såomfattande ingripande i den fria konkurrensen som föreslås i propositionen ochsom utskottet anammar. Jag finner det föga rimligt att av de skäl somförebragts i propositionen inskränka möjligheterna för exempelvis entillverkare att fritt välja annan distributionskanal i vissa fall förvarupartier som han inte kan finna avsättning för inom reguljär handel. Detfinns många exempel på hur detta har blivit till nytta för konsumenten ochsamtidigt för fabrikanten-tillverkaren, som har fått in pengar så alt han harkunnat köpa mera råvaror för att börja ny produktion. Vid många tillfällen hardenna typ av handel berömts i pressen. Det har framhållits att den betydermyckel för många branscher. Jagvill i det sammanhanget framhålla att den tillfälliga handeln får anses medförapositiva verkningar i fiera hänseenden. Genom denna försäljningsform kan allmänhetenpå mindre orter få tillgång till ett varusortiment som den fasta handeln intekan erbjuda. Samma argument har kommerskollegium, näringsfrihetsombudsmannenoch konsumentombudsmannen anfört. anser att handel av dennaart torde utgöra en nyttig konkurrensfaktor för den bofastahandeln och i sig inrymma incitament till en från allmän synpunkt önskvärdförnyelse av formerna för bedrivande av reguljär handel. Vireservanter menar nu inte all varje utvidgning av regleringen på förevarandeområde kan anses omotiverad. Vi är medvetna om att den tillfälliga handelnsobeständiga karaktär på den lokala marknaden kan medföra negativa effekter frånbl. a. konsument- och personalsynpunkl samt från fiskala synpunkter. Även om handelni fråga till övervägande del torde bedrivas under ordnade former och på sådantsätt all anledning till kritik inte föreligger är del självfalletotillfredsställande om, såsom det antyds i propositionen, utövare av tillfällighandel medvetet utnyttjar distributionsformens rörliga karaktär för all iskilda avseenden undandra sig förpliktelser mot de anställda, konsumenterna ochsamhället. Mankan självfallet finna vissa negativa effekter från konkurrenssynpunkt, ochtidigare talare har också berört dem. Men jag kan inte finna att del vare sigfrån konsument- eller samhällssynpunkt kan vara av intresse att elimineraeventuella missförhållanden genom att på föreslaget sätt radikalt begränsaförekomsten av tillfällig handel. synpunkt måste det vidareanses ytterst tveksamt all låta behovs- och konkurrenssynpunkter styrautvecklingen på den tillfälliga handelns område. Fören myndighet - i detta fall - får det anses utgöra en mycketvansklig uppgift att, med utgångspunkt i konsumenternas situation på såväl kortsikt som i ett längre perspektiv, riktigt bedöma huruvida viss handel avtillfällig karaktär kan antas vara av väsentlig betydelse frånkonsumentsynpunkt eller ej. Jag har väldigt svårt att förslå alt ,när den får in en ansökan,skall kunna bedöma om just den sortens handel är frånkonsumentsynpunkt lämplig eller betydelsefull. Nej,jag anser att det hade varit möjligt att finna en lösning på de problem somredovisas i propositionen som inte hade inneburit etl ingrepp i den tillfälligahandeln men ändå i väsentlig utsträckning hade elimineral de olägenheter somenligt propositionen finns. En lämplig åtgärd kunde ha varit att generelltillståndsplikt införes men att tillslåndsgivningen grundas inte som föreslås ipropositionen på behovsprövning utan på att vissa objektiva villkor äruppfyllda. Som en grundförutsättning kunde man ha krävt att den sökande medhänsyn till personlig vandel skulle vara lämplig alt driva denna verksamhet.Härutöver kunde man ha krävt exempelvis alt vederbörande företag varitregistrerat i handelsregistret och i mervärdeskatleregistrei. Därigenom hademan kunnat lösa den fiskala frågan. Sedan kunde man också fordra att densökande genom fakturor, referenser e. d. verifierade att han inte på olagligtsätt kommit över de varor han säljer. Likaså bör han vara skyldig att i sinaannonser och på beialningskvittenser ange firmans permanenta adress. Jagtror att en ordningsmässig kontroll hade varit bättre än den i propositionenav utskottet tillstyrkta behovsprövningen. Vireservanter anser att tillfällig handel har väsentlig betydelse ur konsumentsynpunkt.Vår uppfattning grundar sig på en mer positiv uppfattning av konkurrensensroll inom handeln och av fördelarna med att nya distributionsformer ochdistributionskanaler prövas. Jag har tidigare nämnt att om konsumenternas, dehandelsanställdas och samhällets intressen tillgodoses på del sätt som viangett i vår reservation, bör det vara möjligt alt ulan nackdel lämna tillståndtill tillfällig handel i betydligt större utsträckning än vad riktlinjerna ipropositionen medger. Vi förordar sålunda en väsentlig modifikation av destränga kriterier för tillståndsprövning som propositionen och utskottetsmajoritet föreslagit. Jag yrkardärmed bifall till reservationerna I och 2. I detta anförandeinstämde i (fp). Jag tycker att de föregående talarna har gjort en så intressanthistorieskrivning över den rörliga handeln, att även jag vill ge enhistoriebeskrivning, men jag skall begränsa den till en mycket kort Underår 1973 uttalades i motioner en viss oro inför de ölägenheter som de fria formernaav inomhusförsäljning av olika slag kunde förorsaka konsumenter, anställda ochden reguljära handeln. Enligt motionärernas mening var del myckel sällan som detillfälliga försäljningarna uppfyllde de krav på köptrygghel som konsumenternahade rätt all ställa. De pekade bl. a. på att de ambulerande förelagen i storutsträckning utnyttjade oorganiserad arbetskraft och i regel inte betaladeavtalsenliga löner. Genom att undvika fasta kostnader för personal och lokalerkunde de ofta erbjuda varor till lägre priser än den bofasta och reguljärahandeln. Imotionen 1973:833 föreslogs alt distributionsuiredningen skulle få i uppdragalt närmare utreda frågan om vilka problem som uppstått till följd av deambulerande företagens s. k. tillfälliga utförsäljningar. Isitt betänkande 1973:33 uttalade näringsutskottel att del delade motionärernasuppfattning alt de försäljningsformer som berörda motioner behandlade medfördeproblem i fiera avseenden. Men utskottet ansåg det ändå inte nödvändigt atttillsätta de utredningar som motionärerna förordat. Iulskottsbeiänkandet erinrades om att affärstidsnämnden beslutat göra enundersökning rörande omfattningen av den ambulerande handeln. uppfattning skulle en sådan kartläggning utgöra ett värdefulltunderlag för bedömningen av huruvida en lagteknisk översyn var motiverad. Riksdagendelade utskottets uppfattning att man borde avvakta de kommande utredningarnasresultat och avslog därför motionen. har alltså mött den här frågan. Utskottet uttalade attdet delade motionärernas uppfattning om all detta var en fråga som det fannsanledning alt undersöka. Ipropositionen 52 med förslag till lag om tillfällig handel redovisas nu bl. a.två undersökningar beträffande omfattningen och inriktningen av den tillfälligahandeln. Dessa undersökningar har genomförts av Handelns utredningsinstitutunder vintern och på begäran av affärstidsnämnden. a. visat alt försäljningstiden för den tillfälliga handeln myckelsällan har varat längre än och i många fall endast en dag.De mer kortvariga försäljningarna har oftast förlagts till veckosluten. Närendast en försäljningsdag förekommit har denna i regel varit elleren söndag. Jagvill erinra i om detta, eftersom jag vet att han vidandra tillfällen då vi diskuterat detaljhandelns problem inte haft en negalivuppfattning om öppethållande exempelvis . Viden kontroll som genomfördes låg lönerna för de tillfälligtanställda mycket lägre än för de anställda i den bofasta handeln. All sänkapriserna för konsumenterna genom alt undvika åtaganden såsom avtalsenligalöner och olika slag av sociala förmåner kan ju knappast vara ettsamhällsintresse. Efter de synpunkter som har Lagom ti, handel framfört vill jag än engång peka på alt dessa redovisningar visar att den tillfälliga handeln ändå harskapat problem på de lokala platserna både för detaljhandeln och för deanställda inom handeln. Idepartementspromemorian betonas också att konsumenterna vid den tillfälligahandeln inte har kunnat få det önskvärda skyddet mot utbud av undermåligavaror. Utskottet delar departementschefens uppfattning att den kritik somriklats mot den tillfälliga handeln har sådan styrka att en vidgad reglering avdenna handelsform är nödvändig. Inågra motioner uttalas oro över alt den fria konkurrensen inskränks alltförmyckel. Motionärerna har bl. a. därför yrkat avslag på propositionen. Det hardock varit möjligt att i utskottet uppnå enighet om att börgodta ett system med en näringspolitiskt inriktad tillståndsprövning på dentillfälliga handelns område. Från denna utgångspunkt anser utskottet allriksdagen inte har någon anledning att tillbakavisa lagförslaget. Enligtpropositionen skall tillstånd att driva tillfällig handel - utom när det gällervissa slags varor - inte lämnas utan särskilda skäl. Utgångspunkten bör varaatt tillstånd ges mycket restriktivt. Enligt departementschefen borde delendast i undanlagsfall föreligga sådana skäl alt tillstånd bör komma i fråga.Föredragande statsrådet säger också att för att en försäljning skall kunnasägas ha väsentlig betydelse från konsumentsynpunkt krävs att den täcker ettbehov hos konsumenterna vilket inte annars kan tillgodoses på orten. Ireservationen I, som är undertecknad av folkpartiels och moderaternasrepresentanter i utskottet, förordas en väsentlig modifikation av de strängakriterier för tillståndsprövning som departementschefen har angivit. i har tidigare preciserat vad reservanterna i delta avseendemenar. Utskotlsmajoriletenanser dock att del är motiverat att den tillfälliga handeln utformas så, alt detillfälliga försäljningarna begränsas. i pekade på attdet finns remissinstanser som har samma uppfattning som reservanterna. Jag villdå bara erinra om alt även ul-skolismajorilelen kan åberopa remissinstanser -tunga sådana, bl. a. löntagarorganisationerna, och majoritetenav näringslivsorganisationerna - och jag är säker på all det hos dem finnslika gott kunnande i dessa frågor som det enligt finns hos deremissinstanser som han hänvisade till. Ireservation 2 har de borgerliga partiernas representanter i ulskoltel följt uppelt av de båda yrkandena i motion 1975:1899 av herrar Maltsson i Lane-Herrestadoch i.Skee. Liksom motionärerna anser reservanterna alt utöver vadsom allmänt sagts om väsentlig betydelse från konsumentsynpunkt som ettavgörande kriterium vid tillslåndsgivningen skall särskilt beaktasglesbygdsbefolkningens intresse av inköpsmöjligheter genom gårdfarihandel. Utskotismajoritetenfinner det inte motiverat med något särskilt uttalande, men för att undvikaalla missförstånd vill jag här myckel kraftigt understryka attutskotlsmajorileten även anser att åtgärder av olika slag måste vidtas för attvi skall kunna ordna en tillfredsställande varuförsörjning förglesbygdsbefolkningen. Det krävs exempelvis olika slag av stödåtgärder för allkunna bevara dagligvarubutiker i glesbygden. Som alla känner till, bedriverkonsumentverket i samarbete med glesbygdsnämnden en försöksverksamhet medstatligt stöd till kommersiell service i glesbygden. Där ingår självfalletdagligvaruhandeln. Det kommer att krävas insatser i syfte att ordna möjligheteratt resa med kollektiva trafikmedel, hemsändningsservice och hemköpsserviceför att säkerställa en godtagbar standard åt människorna i glesbygden. Jag ärövertygad om att kommunerna måste förverkliga disiributionsuiredningens förslagom varuförsörjningsplaner, om vi skall lyckas skapa denna service förmänniskorna i glesbygden, alltså helt andra åtgärder än vad det talas om ireservation nr 2. Jagvill uttrycka min glädje över alt ett enigt utskott kunnat stödja det andrayrkandet i motion 1899. Självfallet utgår ulskoltel också ifrån alt berördamyndigheter vid tillståndsprövningen konimer all ta berättigad hänsyn till desedan många år verksamma seriöst arbetande gård-farihandlarnas önskemål, så attde inte behöver lämna sitt yrke. Efter i Glömminge anförande omdessa köpmän vill jag än en gång uttrycka den förhoppningen att de som ärverksamma kommer att tillvarata den möjlighet som ges åt dem att fortsätta iyrket. Utskottethar underarbetet med den föreliggande propositionen kommit fram till alt detmed hanlverksulövare som kundkrets torde förekomma en viss kringföringshandel,avseende material som inte försäljs vidare. Utskottet anser all det knappastfinns någon anledning att ålägga sådan handel eller försäljning tillnäringsidkare restriktioner som inte gäller för försäljning riktad tillåterförsäljare. Därför föreslår utskottet all i I S andra stycket ordetåterförsäljare utbyts mot näringsidkare. Jag ber med det anförda att få yrka bifall till samtliga punkter inäringsulskoitets hemställan i betänkandet nr 3. i (fp): och jag är överens på en punkt och del är att det finnsproblem med den tillfälliga handeln. VadJag sagt i mitt anförande är att Just förslaget om behovsprövning är väl hårt.Man hade kunnat lösa de här problemen om man satt upp vissa objektiva villkorsom skulle uppfyllas. Jag har redogjort för det tidigare, då jag stod italarstolen, och jag skall inte upprepa det. Men om man gjort på detta sättskulle man ha täckt in säkerheten i vad det gäller mervärdeskatt, registreringi handelsregisler etc. Jagtror visst alt de remissinstanser åberopar är mycket kunnigainom del här området - det är självklart. Men anledningen till att jagåberopade kommerskollegium, ochkonsumentombudsmannen var just att de har myndighets status och rimligtvisborde, eftersom de har den ställningen i samhället, kunna dessa saker väldigt bra. De haravstyrkt propositionen Just i den delen, de har velat ha del syslem jag harförordat. Vihar ju marknaderna kvar, och jag tycker personligen mycket om marknader. De ärtrevliga inslag i folklivet. i Glömminge berörde det tilltagandeantalet marknader och det växande intresset för dem. Men vad har man för störregarantier om kvaliteten på de varor man köper där? De finns självklart inte.Jag tror fullt och fast att de flesta som slår på marknaden säljer hyggligavaror. Men att se så negativt på den tillfälliga handeln, tycker jag inte ärberättigat. HerrBlomkvist försöker med sin statistik belysa all lillfällighandeln i huvudsakhar söndagsöppet. Jag har inget material som motbevisar detta. Jag är ingen anhängareav söndagsöppethållande, men Jag förstår alt möjligheterna för dem all hållaöppet då gör att de tar tillfället i akt och håller öppet de ansersig kunna få de flesta kunderna. Meddet sagda, herr talman, står Jag fast vid milt yrkande; bifall tillreservationerna 1 och 2. HerrBÖRJESSON i Glömminge (c): Min syn på regleringen av den tillfälliga handeln avviker inte på någotsätt från den uppfattning vi hade i näringsutskottel . Jag är med på denreglering av den tillfälliga handeln som propositionen innehåller, bara medbyte till det uttalande som finns i reservationen 2. Jagär inte övertygad om att fackets lönepolitik behöver av den här vägen.Jag tror att man på den fackliga sidan har möjligheter att på annat sätt kommafram till den lönesältning och den ställning som fackets folk vill ha, äveninom den ambulerande handeln. Konkurrensenför den lokala handeln blir ju under alla omständigheter mindre tack varepropositionen. Rätten att inomhus etablera tillfällig försäljning försvinnerju, och tillstånden från för de övriga gör att man får elt heltannat grepp om konkurrensen. Också jag är glad över all det statliga stödet tilllanthandeln i glesbygden kan få effekt. Men det går så förfärligt sakta, såsakta att det kommer all dröja länge innan vi får del idealtillstånd som viegentligen skulle vilja ha. Jag vill påminna om att har beslutat altrekommendera au man inte skall lägga ned fier bensinmackar. Men del bryr siginte oljebolagen om, utan de fortsätter nedläggningen av mackar ute i landet,och kommunerna kan inte motstå deras tryck.