prot · FZ09104 · 1975-12-31 00:00:00 — Men for fullständighetens skull borde även del andra inslageti beslutel ha kommit med, nämligen alt det bör ankomma på att görafördelningen mellan de olika anslagen. Kommunikationsministernhar emellertid inte tagit någon hänsyn lill enhälliga beslut, utanhan har ansett att han i stort selt har bestämmanderätten över dessa pengar.När han fick kritik här i kammaren för att han lovat ul pengar tillvägar, som ligger utanför långtidsplaner, och gjort det utan någotverkligt samråd med , svarade han så här: "Så länge jag inneharposten som kommunikationsminister och regeringsledamot kommer jag icke attadministrera verksamheten utan jag kommer att regera. Det är själva innebördeni ordet regering," Han sade också beträffande detta anslag: "Ochregeringen är i detta fall kommunikationsministern," Hantillade emellertid då atl om beviljar anslaget skall arbetsmarknadsverketoch gemensamt föreslå fördelningen på projekt av pengarna och atl hansedermera, , skulle ta ställning. Iår är läget det att väganslagen trots en nominell höjning på 200 milj. kr. irealiteten är 200 milj. kr. lägre än , Enligl -man behöverinte gå den omväg som i Krislinehamn gjorde via ledaren itidningen , för har direkt sagt detta - är det i realitetenfråga om en sänkning, på grund av prisstegringar och lönestegringar, med 200milj. enligt blir väganslagen de lägsta reellaanslagen på tio är. a. fattas det 100 milj. kr. för atl nå upp tillvägverkets absolula miniminivå för underhållet. Eftersom man då inte skullekunna reparera vägarna i takt med förslitningen skulle det bli en fortsattkapitalförstöring på de svenska vägarna. Del tycker jag var mycket angelägetatt understryka mot bakgrund av vad sade om hur angeläget det äratt bevara vägstandarden så att det inte blir någon kapitalförstöring. uppfattning - är styrelseledamot där - och enligt defackliga organisationerna på vägområdet räcker inte de ordinarie driftanslagentill att reparera den förslitning som pågår, utan det blir en ytterligarekapitalförstöring. Det har redan påpekats här att enligt uppgår denackumulerade eftersläpningen när det gäller underhållet till 1 800 milj. kr. Nusade alt lägel är ganska bra. Vi har ungefär 50 96 av vägarnabelagda. Man kan också uttrycka del så att av vägarna är grusvägar. 1många fall skulle en beläggning innebära en kraftig minskning av driftkostnaderna,den skulle vara mycket lönsam. pekade också på att bärigheten harhöjts, och det tycker vi är bra. Men alla som sysslat med vägar - även herrHugosson - vet att det mesta som skedde i samband medalt man höjde bärigheten på vägarna var att man ändrade kungörelserna så tillät en större bärighet utan att på något sätt förändravägarna. Idet här läget då man alltså kunde konstatera atl man inte får driftanslag somkan räcka till för att hejda kapitalförstöringen föreslog och defackliga organisationerna på vägområdet att man skulle ta pengar ur detsärskilda anslaget och tillföra de ordinarie anslagen, om det nu inte varmöjligt på annat sätt au höja det. Vityckte det var rimligl. Vi har inle någol emot en konstruktion med ett särskiltanslag. Det finns en del argument som talar för att det kan vara lämpligt attha ett sådant, arbetsmarknadsverket har nämnt några. Men då måsteförutsättningen vara att det ordinarie anslaget räcker till för den miniminivåsom anser nödvändig för att kunna föra en rationell vägpolilik och setill att man kan få ett tillräckligt underhåll av vägarna. Vi föreslog att de200 miljonerna skulle tillföras de ordinarie anslagen med 100 miljoner påunderhåll och 100 miljoner till byggande. Nunoterar vi med tillfredsställelse att man i reservationen har sagt atl i allmöjlig mån skall man ge mera pengar i fortsättningen och atl man också sägeratt det skall vara möjligt att anvisa pengar på lilläggsstat. Utskottet hadeett enhälligl utlalande redan förra årel. Och det är givetvis den uppfattningsom hela utskottet har att vi bör se till att vi kan få en ökning avväganslagen så att vi kan föra en rationell vägpolilik. Men vi menar att dethär sättet alt se till att de ordinarie anslagen kommer upp till den miniminivåsom önskar är den enda möjligheten som garanterar att vi får enriktig vägpolilik. Närnu kommunikationsminister fick reda på atl han skulle förlora sitt extraanslaglät han skicka ut ett pressmeddelande, där han fördelade140 av de 200 miljonerna på olika län lill speciella vägprojekt. var detinte längre fråga om all avvakta beslut, som det var ,eller atl avvakta och. Det endasom fick, enligl den uppgifi som jag har fått från ,var en kopia av pressmeddelandet. Det var vad som skedde i samband med all manlämnade del här pressmeddelandet Visserligen sades del i meddelandet, och delhar också i understrukit, atl det skulle vara frågaom ell underiag för frågan*s fortsatta behandling, men i verkligheten hadedepartementet låst sig. Det visade sig av den kampanj som sattes igång i vissa län, där man hotade med att en röst på oppositionens förslagskulle innebära atl bygden skulle förlora en viss väg. Alt andravägprojekt måsle stoppas och slopas talade man givetvis tyst om. Ochkommunikationsministern hade också den dåliga smaken all säga atl elt bifalllill vårt yrkande skulle äventyra sysselsättningen i skogslänen, della trotsatl i be-redskapsbudgelen upptagit mer än 800 milj. kr., som skullekunna användas lill AMS-arbelen uiöver de ordinarie anslagen och som kan ut- nyttjas inom ramen för enfinansfullmakl som har gett regeringen. TidningenStatsanställd, som är ett organ för de LO-anslulna inom statsverket, tog dåbladet från munnen. Det framhölls i en ledare att kommunikationsministernsutspel innebär att underhållsverksamhelen på vägnätet äventyras, att de sloraobjekten i fierårsplanen är i fara. Tidningen skrev också alt det väl innebärnågot av ett sabotage mot de länsstyrelser som noga planerat och beslutat omangelägna projekt, och tidningen karakteriserade det hela som elt löst utspelulan kontakt med facket. För den som länkl igenom problematiken är vägverketsförslag naturiigtvis det enda förnuftiga, och utspelet hade inte behövt ske omkommunikationsminister tagit kontakt med den fackliga organisationen idenna grundläggande fråga som djupt rör dess medlemmars sysselsättning. Men såär det när man gör utspel först och tänker sedan, slutar alltså tidningenStatsanställd, organ för samtliga statsanställda på LO-området. Jag måste irättvisans namn säga att en av reservanterna, vilket också framgick av herrMagnussons anförande, har framfört kritik mot kommunikationsministernshandlingssätt i det avseendet. När nu på detta uppseendeväckande sättföregripit riksdagsbehandlingen, var det nödvändigt för trafikutskottet allbegära en förnyad föredragning av generaldirektör, där han fickredogöra för hur han länkt alt de 200 miljonerna skulle kunna användas, om detillfördes de ordinarie anslagen. Hans promemoria är bilagd betänkandet. Imånga fall rörde det sig om samma vägar. I andra fall fanns det t. ex. ingaarbetsplaner för vägar, som finns upptagna i kommunikationsministernsförteckning, varför det fanns en risk för all de pengarna skulle ligga oanvändaunder . Det gäller t. ex. de slörre arbetena på vid ochvägen . här fallen har emellertid utskottsmajoriteien föreslagit, och jag villunderstryka detta, alt så snart praktiska möjligheter föreligger skall arbetenamed dessa vägar igångsättas och erforderliga medel ställas till förfogande. Delär alltså utskottsmajoritetens förslag: Får ni fram arbetsplaner skall vägarnaigångsättas så snart de praktiska förutsättningarna föreligger och medelställas till förfogande. Mennu invänder kanske någon att här har ju kommil telegram från ochGällivare, som läste upp. Ja, det är riktigt. I Kirunakommunstyrelse finns samtliga partier representerade. Hur gick det lill närkommunstyrelsens beslut fattades? Jag ringde givetvis upp folkpartietsrepresentant i och frågade: När detta ärende föredrogs,fick ni då reda på del uttalande som utskotlsmajoriteten här gör? Nej, svaradevederbörande. Det enda som lämnades oss var del pressmeddelande som kommunikationsministernhade utfärdat. Jagmåste säga alt den socialdemokrat som här tjänade som informationskälla förKiruna kommunstyrelse tyvärr inte gav en fullständig redovisning av fakta. Hadehan gjort det, skulle läget ha varit ett helt Då hade del ocksåstått klart att när det gäller såväl som Stenungsundsvägenhar utskottsmajoriteten sagt att så snart det kan komma fram arbetsplaner,skall arbetena igångsättas. Varför kan man då inte gå påkommunikationsministerns väg och ta i anspråk det särskilda anslaget? Det är juså att för den händelse man inte skulle kunna nå fram till arbetsplaner ochmöjligheter att starta, innebär kommunikationsministerns väg att man riskeraratt de pengarna fryser inne därför att de är avdelade för deltaspeciella ändamål. Sedanvill jag säga etl vänligt ord till min gode vän , när han villgöra gällande att jag borde ha haft etl samtal med arbetarna vid . 1 såfall hade jag kanske haft en annan inställning sade . Närdel gäller E6 i måste det uttalandel av bero på att haninle har läst handlingarna tillräckligt noga. Det är nämligen så att för E 6 iHalland beräknas precis samma belopp såväl i plan som ikommunikationsministerns pressmeddelande. Däremot kommer det för vissa vägarnere i , som också bör vara intresserad av, atl utgåmer medel enligt utskotlsmajoritetens förslag därför att det är det rimliga omman skall föra en rationell vägpolilik. Utskottethar också fått en skrivelse från byggnadsfacket, där man ställer sig påkommunikationsministerns sida. I detta sammanhang kanske det också skallupplysas om all den överväldigande delen av väg-arbetarna också på del privataområdet, dvs. de som är anställda hos entreprenörer, tillhör . Inte alla - det finns anläggningsarbeten där man anlitar en hel delbyggnadsarbetare - men enligl de upplysningar som vi fåll direkt frånStatsanställdas förbund är del överväldigande antalet anställda vägarbetare hosde privata entreprenörerna anslutna till . Och när nu byggnadsfackettalar om en cynisk inställning hos dem som står bakom förslaget om att överförade här 200 miljonerna lill ordinarie anslag, anklagar man inte bara oss inomoppositionen för cynism - man anklagar , ordförande iStatsanställdas förbund, för cynism.Man anklagar , ordförande iStatstjänstemannaförbundel, för cynism. Man anklagar , ordförandei , för cynism gentemot byggnadsarbetarna. Det är ganskauppseendeväckande. Atl de här tre samtliga råkar vara hedervärdasocialdemokrater förändrar inte någonting i sak. Men det visar det jag har sagtförut: Det här är inte fråga om ideologiska motsättningar utan om hur manpraktiskt skall lösa angelägna vägproblem. Utskottethar också hört , som har inlämnat en promemoria. Jagtycker alt arbetsmarknadsverket försöker bevisa litet för mycket. Till attbörja med sägs att det här särskilda anslaget har funnits budgetåren 1973/74,1974/75 och 1975/76. Det är en felaktig uppgifi. Det fanns inte något sådantanslag 1973/74. Det är ett sakfel - sådant kanske kan hända i de bästa familjer- men verket bevisar också för mycket genom att säga att en sådan häröverföring skulle innebära att man begränsar möjligheterna tillsysselsältningsfrämjande insatser. Men då har man glömt bort det som herrHugosson var så angelägen om att framhålla i sill anförande - dessa betydandebelopp utöver de ordinarie anslagen, utöver det särskilda anslaget om mellan300 och 600 milj. kr. som varie år används för beredskapsarbeten på vägarna!Vad kommer det sig att arbetsmarknadsverket inle pekar på delta - alt för denhändelse vi flyttar över 200 milj. kr. till ordinarie anslag hararbetsmarknadsverket möjligheter att sysselsätta varenda människa som kansyssla med vägarbeten genom de AMS-medel som finns? Sammanfattningsvisvill jag på den här punklen säga att reservanlernas förslag, som också herrHugosson pekade på, inle innebär någon ökning av väganslagen.Sysselsättningseffekten blir ungefär densamma i båda fallen, men det finns -såsom jag påpekat - möjligheter atl via de AMS-medel som finns fåsysselsättning för alla som behöver det. Genomatt utskottsmajoriteien föreslår en ordning som gör att kommunerna får anslagtill drift av gator och vägar efter de riktlinjer som gäller kommerkommunikationsministerns nedprutning att försvinna och ytteriigare medel atltillföras vägarbeten. Jag förstår att reservanterna i princip är överens om attså borde ske - men då bör de också se lill alt det sker . Dessutominnebär utskottsmajoritetens förslag - som stöds av och facket - attkapitalförstöringen på de svenska vägarna inte får breda ut sig och att delmåste bli möjligt att föra en mera rationell vägpolilik. Jag skall sedan ta upp frågorna om den långsiktiga vägplaneringen. Ifiera år har enhälligt begärt dels riktlinjer för den långsiktigavägplaneringen, dels ett program för den långsiktiga vägpoliliken. Denplaneringsmetodik använder är föredömlig: Man har femtonårsplaner,tioårsplaner, fierårsplaner och fördelningsplaner. De ger elt bra underlag förvägplaneringen. De har kommit till i samverkan med kommuner, länsvägnämnder ochlänsstyrelser. Det finns alltså en regional förankring hos fiertalel av de härplanerna. Felet har varit att det fattats medel att fullfölja planerna, ochdärför har de inte kunnat vara effektiva. har arbetetförsvårats av att regeringen gett när del gäller byggandetatt utgå från oförändrade nominella belopp. Det innebär, med hänsyn till pris-och lönehöjningar, en planmässig nedrustning på vägområdet. Ett byggnadsanslagpå 765 milj. kr. är, om beloppet är oförändrat, inte värt mer än ca 300 milj.kr. har kommittén för den långsiktiga vägplaneringen, som lagtfram sitt betänkande, räknat med belopp i fast penningvärde, och det är eltstort steg framåt. Men den har i silt räkneexempel utgått från nuvarandemedelstilldelning som en övre gräns, och del tycker vi inte är rationellt. Jaghar fullt klart för mig att samhällets resurser är begränsade. Man kansjälvfallet inte uppfylla alla önskemål om vägbyg- Här måste ske enavvägning mellan olika sektorer i samhällel. Men när man väl gjort denavvägningen är det nödvändigt atl verksamheten inom de olika sektorerna kandrivas rationellt. Någon förstöring av vägkapital får inte förekomma.Byggnadsprojekt som är så lönsamma all de skulle medföra avsevärt lägredrifikostnader på bör inte uppskjutas, för försummelser på detområdet medför ju kraftigt ökade kostnader . Om större investeringari nuläget innebär lägre koslnader , får man inletveka att investera, och då får man inte ägna sig åt oekonomiskaimprovisationer. Vadjag nu har sagl visar hur angelägel det är att får elt program för enlångsiktig rationell vägpolilik, och det är det som utskotlsmajoriteten begär. Vidbetänkandet är också fogad reservationen 4, som gäller högre anslag tillenskilda vägar, och på den förekommer bl, a, mitt namn. Den kommer attbehandlas av andra talare, och jag skall därför nu inte närmare beröra den. Reservationen5 vill jag med hänvisning till pågående utredningsarbete inte biträda. Jag yrkar alltså bifall lill utskottets hemställan ulom i vad avseranslagen lill enskilda vägar, där jag yrkar bifall till reservationen 4, Jag kan instämma i vad i sagt. Det harvarit intressant att lyssna på debatten, och jag måste säga att har någon lätt uppgift med de dubbla lojaliteterna som han har dels somledamot i statens vägverks styrelse, där han har ställt sig bakom den anslagsframställningsom har ingivits till departementschefen, dels som socialdemokratiskriksdagsledamot, som skall motivera och försvara det låga anslaget till delämbetsverk där han är styrelseledamot. Att detla inte är någon lätt silualionframgick också av vad anförde från denna talarstol. Studerar manreservationerna blir intrycket detsamma. Reservanterna vet inte riktigt påvilket ben de skall stå, Ireservationen 1 framhåller reservanterna att det är viktigt att isin planering kan utgå från förutsättningar i resursmässigl hänseende som gördet möjligt att vidmakthålla vägstandarden, I detta kan jag instämma, herrtalman, men då uppstår frågan varför reservanterna inle lever som de lär. Derasställningstagande till ordinarie anslagsram för nästkommandebudgetår är ett bevis för att de inte gör det. Situationen är ju den somutskottets ordförande redogjort för, att tar man hänsyn till penningvärdetsfall, höjda löner och priser, så innebär årets anslag i budgetpropositionen irealiteten en sänkning med 200 milj, kr. Men det menar reservanterna att maninte behöver bekymra sig för - det går ändå att hålla standarden och följaplaneringen. Vårt förslag innebär från det särskilda anslaget till ordinarie budget överför100 miljoner till byggande och 100 miljoner för drift, Reservanierna hardäremoi den uppfatlningen all delta är en för hög ambition, eller som manuttrycker det i reservationen 2: "Ifråga om de ordinarie anslagen - vilka medel disponeras i enlighet med densedvanliga planeringsordningen för vägväsendet -får dessa avvägas inom ramenför en nödvändig prioritering mellan olika anslagsändamål dels inomtransportsektorn, dels i förhållandel mellan denna och andra samhällssektorer.Del går under sådana förhållanden inte att bedöma medelstilldelningen lillvägväsendet enbart med hänsyn lill de krav som uppställs av företrädare fördetla. De motionärer som talar om en otillräcklig medelstilldelning undersenare år synes i viss mån ge uttryck för ell sådant begränsat synsätt." Närreservanierna beskyller oss för ell begränsat synsätt, då vill jag ställafrågan: Hur skall del vara möjligt att vidmakthålla vägstandarden som ni sagt ireservaiionen 1 ulan atl vägverkel får de ekonomiska medel som enligl verkelsuppfattning behövs för all klara den uppgifien? Jagställer frågan vidare mot bakgrund av vad ni sagl i reservationen 2, varifrånjag citerar: "Beträffandedet anslag till drift av slatliga vägar som föreslagils för nästa budgetår - 1510 milj. kr. - konstaterar utskottet, atl vägverkel genom detta, vid normalomfattning av servicearbetena, bör kunna utföra underhållsarbeten i störreomfattning än innevarande år samt genomföra förbättringsarbeten i ungefär sammaomfattning som . Det föreslagna anslaget lill byggande avslalliga vägar - 765 milj. kr. - ger möjlighet all fullfölja olika pågåendeprojekt i enlighet med uppgjorda planer och påbörja etl antal nya projekt." Manskulle alltså kunna ulföra underhållsarbeten på våra vägar i större omfattningän innevarande år trots att anslaget är sänkt: Vad är detta för gallimatias?Ursäkta uttrycket, men del är ju rena trolleritricket som reservanternaförsöker framställa här, och det har inte mycket med verkligheten att göra! Vägverketoch dess styrelse har i sin helhel om delta förklarat all det inle är möjligt.I stället, säger man, blir förhållandet med den anslagsram som reservaniernaförespråkar atl av det behov som beräknas föreligga beträffandeunderhållsbeläggningar kan tillgodoses under det verksamhetsåret. Dettainnebär att väg inte kan islåndsällas och förses med nya slitlagerenligt den vidmakthållandenivå som man har ställt upp som mål. Vi somrepresenterar majorileten har grundat vårt ställningstagande på vägverketsupplysningar och föreslår därför att 100 milj. kr. överförs från det särskildaanslaget till ordinarie driflanslag. Detsammagäller reservanternas påslående, all det skulle vara möjligt atl fullföljapågående objekt i enlighet med uppgjorda fierårsplaner när det gällerbyggandet. Om den föreslagna anslagsramen säger vägverkel: "Direktivenför flerårsplaneringen för anger en ram i ordinariebyggnadsanslag för statsvägarna på 765 milj. kr. 9 protokoll 1975/76:103-104 års kostnadsnivå;, som i planeringen måste utgå från ett fast penningvärde, har antagitökade kostnader på . innebär en ekonomisk ram på 730 milj. kr.i 1976 års koslnadsnivå för . Kostnadsökningenär emellertid väsentligt större än . Ramen på 765 milj. kr. i 1976 årskostnadsnivå kan beräknas till 820 milj. kr. nivå, om det avregeringen fastställda högre lönekoslnadspålägget beaktas. De i budgetpropositionenangivna 765 milj. kr. för skulle således behöva höjas med55 milj. kr. Omytteriigare medel på 100 milj. kr. tillförs ordinarie byggnadsanslag förstatsvägar avser vägverkel all vidta ålgärder så all de objekt som kommuner,länsstyrelser och vägförvaltningar prioriterat för alt ingå i flerårsplanenäven skall kunna utföras som planen anger och om möjligtpåskyndas då detta är möjligt." Vigör då den bedömningen att det här måste lill ytterligare 100 milj. kr. påbyggsidan för alt åligganden skall kunna fullföljas och planeringenföljas. Men jag har väldigt svårt att förslå på vilket säll den åtgärden skulleinnebära elt begränsat synsätt. Det måste ju vara tvärtom. Vi känner vårtansvar för ekonomin i landet väl, vi är väl medvetna om att prioriteringarmåste göras mellan olika samhällssektorer - men vi känner också vårt ansvar föratt nedlagt kapital inte får förstöras på grund av bristandeunderhållsresurser. Vi känner starkt vårt ansvar för att bygga ut vägnäteteftersom detta har stor regionalpolitisk betydelse. Den åtgärd vi föreslårinnebär inte en utökning av det lolala väganslagel ulan en omfördelning frånelt anslag till etl annal. De särskilda medlen på 200 milj. kr. bör få ingå ivägverkets ordinarie medel, där de ger de största positiva effekterna förvägväsendei. Somjag nämnt har samma uppfaltning som majoriteten i utskottet. Och jagvill liksom utskollets ordförande erinra om att de tre slorafackorganisationerna , Statstjänstemannaförbundel ochSveriges arbetsledareförbund tillskrivit utskottet och poängteratnödvändigheten av atl ordinarie anslag ökas med minsl 200 milj. kr.Landels alla länsstyrelser har även i sina yttranden över flerårsplanerna varitsiarkt kritiska till de ramar som uppställts av regeringen. Jag vill belysadetta genom att citera vad några länsstyrelser har sagt. Östergötlandslän: "Därest icke arbetet med att förbättra vägförhållandena pålänsvägarna genom ombyggnader helt skall avstanna, är det nödvändigt atlväganslagen ökas kraftigt." Kronobergslän: "ser mycket allvarligt på länets utvecklingsmöjligheterom del inle sker en ökad medelstilldelning för byggande och förslärkning avlänsvägnälet." Kalmarlän: "De belopp som skulle återstå för egentliga vägprojekt ger för vissaår i praktiken inget utrymme för något som helst byggande av länsvägar, och gerför de bästa åren endast rum för elt vägbyggande som svarar mot 2 ä vägsträcka ." Älvsborgslän: "De anslagsramar som ställts till länets förfogande är heltotillräckliga. Inom dessa ramar kan endast en ringa del av de upprustningarsom departementschefen anger i direktiven ske." Örebrolän: "får därför anhålla att med skärpa hosvederbörande departement framhåller behovet av att väganslagen ökar." Vadman kan säga om detta är att länsstyrelserna speglar det behov som finns och deförväntningar länen har på ett bättre vägnät. När i länuppmanar att med skärpa framhålla hos vederbörande departementnödvändigheten av atl väganslagel ökar, är det bara att konstatera att det ärvad gjort och alt nu trafikutskottets majoritet i motsats tilldepartementschefen och reservanterna funnit all de ordinarie anslagsmedlen börökas så att de av kommunerna och länsstyrelserna prioriterade vägobjektenenligt flerårsplanerna kan färdigställas. Somjag förut sagt innebär delta en omfördelning mellan nuvarande anslag. Med vårtförslag disponeras pengarna av i stället för av regeringen. Och Vörmig framstår den lösningen från både planerings-och demokratisynpunkt som angelägen. Dettasärskilda anslag har ju utvecklats lill departementschefens egetbedömningsanslag med vilket han utdelar pengar vid resor i landet efter egetgotlfinnande. Det senaste exemplet är resan i , Jagvill citera vad som sagts om den i en del tidningar, "Slallbackabronkan komma att börja byggas än beräknat och sådana här dåligavägar har en rejäl chans alt bli åtgärdade och underhållna, om vi påfredag vinner en lottning i och därmed får 200 milj, kr, extra, atlsätta in där de bäst behövs just ," refererar kommunikationsministerns resa i västra på dettasätt: