prot · FZ0948 · 1975-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1975/76:48 § 1 Upplästes följandelill kammaren inkomna skrivelser: Undertecknadavsäger sig härmed uppdraget som ordinarie ledamot av konstiluiionsulskoltet. Undertecknadavsäger sig härmed uppdraget som suppleant i utbild-ningsutskottet. Dessaavsägelser godkändes av kammaren. Omåtgärder mot missbruk av konkursinstitutet §2 Antalet suppleanter i socialförsäkringsutskottet Enligttill kammaren inkommet protokollsutdrag har valberedningen föreslagit atlantalet suppleanter i socialförsäkringsutskottel, som f n. är 16, skall utökas till 17. Jaghemställer all antalet suppleanter i socialförsäkringsutskottel bestämmes till17. Kammarenbiföll denna hemställan. §3 Meddelande om fyllnadsval Jag får meddela att fyllnadsval till utskott m. m.kommer all företas vid morgondagens sammanträde. § 4 Om åtgärder motmissbruk av konkursinstitutet Herrhandelsminislern erhöll ordel föratt besvara 2 1975/76. Om åtgärder mot missbruk avkonkursinstitutet ströms (s) den 4 decemberanmälda fråga, 1975/76:141, lill herr industriministern, och anförde: har frågat industriministern om han avser att vidtaåtgärder som syftar till någon form av aukiorisation för företagare somuppenbart missbrukat konkursförfarandet och som avser att starta elt nyttförelag. Frågan har överlämnats till mig för besvarande. Ulantvekan utgör företagskonkurser etl allvarligt problem. Konkurserna drabbarinte bara de anslällda utan medför också förluster för siaten och andraborgenärer. Som påpekar finns det i vissa fall anledningmisstänka all syftet med en konkurs just har varit att undkomma förpliktelsermot det allmänna. Föratt motverka dessa missförhållanden är olika åtgärder tänkbara. Till en börjankan konkursreglerna reformeras. Inom juslitiedeparlementel förbereds f n. eltlagförslag som syftar lill att avskaffa nuvarande system med fattigkonkurseroch ersätta del med en ordning som ger samhällel bättre insyn i mindrekonkurser. Proposition i ämnet skall läggas fram . När det gällerskatter har man genom ändrade rutiner och ökad kontroll fällen snabbare och effektivare indrivning än förut. Ävenandra vägar kan prövas för atl komma till rätta med rådande missförhållanden.Bl. a. kan man, åtminstone inom vissa branscher, införa eneiableringskoniroll, så atl endast personer som verkligen kan och vill uppfyllasina förpliktelser som företagare tillåts alt starta etl företag. En annanåtgärd är all införa någon form av konkurskaranlän, dvs. hinder förnäringsidkare som har försatts i konkurs all efler konkursenstarta en ny verksamhet. Dehär sist berörda frågorna är tillbaka föremål för övervägandeninom flera departement, bl. a. inom justitiedepartemeniei, Dessulom pågår inomindustriverket en undersökning om konkursfrekvens m. m. inom den bransch somkanske är av del största intresset idet här sammanhanget, nämligenbyggnadsbranschen. Inom något halvår bör del förberedande arbetet idepartementen och industriverket ha avancerat sä långt att närmare besked kanlämnas om vilka ytterligare vägar som bör prövas för alt komma till rätta medde problem som har påtalat. HenHELLSTRÖM (s): Jag tackar handelsministern för svaret på min fråga, vilket ju visaratt regeringen på flera områden tagit upp vissa av de problem som Jag pekat påi min fråga. Grundproblemet,som är svårast att komma åt, gäller möjligheten för företagare all tillskansasig samhällets och löntagarnas medel genom atl upprepade gånger gä i konkursoch starta nya förelag. Eftersom en konkurs i regel bara berör förelaget ochinle företagaren så finns del möjligheter alt la ut tillgångarna ur företaget,sätta in dem i ell nytt bolag och fortsätta. Jag skall bara ge tvåkorta exempel på hur della kan gå till. Inombyggbranschen, som är den bransch där frekvensen konkurser av det här slagetvarit störst och som också nämns i svaret, finns del ell exempel frånVästsverige på en byggmästare som än lyckats försätta16 olika bolag i konkurs och tillskansa sig del allmännas medel på del sättet. Ettexempel från ett annat område gäller städbranschen i , där enföretagare stämdes till arbetsdomstolen; del gällde ett mål om uteblivna lönertill en städerska. Företaget förlorade i domstolen och skulle belala ulskadestånd lill städerskan. Men när domen föll fanns inte längre förelaget. Detvar upplöst, och tillgångarna hade lagils ur det. Men samme företagarefortsatte atl driva städningen på samma arbetsplats men med annat bolag! Detär viktigt, såsom också sagts i svaret, att man, då man följer upp den Slalligaulredningen om en ny lagstiftning om förenklad konkurs, lar bortfalligkonkurserna. Den utredning som gjorts här visade pä en uppskattadbroltsfrekvens när del gäller gäldenärsbroltslighel på mellan 40 och 50 "nav falligkonkurserna. En del av problemet kommer man åt på det sättet. Jagtror inle all man kan lösa grundproblemet - all förhindra upprepade konkurser,där företagaren utnyttjar åtskillnaden mellan del personliga ansvaret ochföretagels- genom eiableringskoniroll bransch för bransch, nägot som i och försig kan vara angelägel av andra skäl. Del här problemet finns i oerhört mångabranscher, 1 svaret har byggbranschen anförts som exempel. Ytterligare exempelär textil, beklädnads, fastighets, hotell och restaurang samt transport. Jagkan räkna upp en lång rad andra områden där fenomenet förekommer. Jag tror, ochdet antyddes också i svaret, all man måste gä in på personens eget ansvar, dvs.rätten alt återkomma som företagare efter all man gjort en konkurs. Jagmenar att en konkurskarantän eller en längre gående aukiorisation måste prövasför alt komma åt della problem. Del är tydligt atl det i princip råder fullständig enighet mellan herrHellström och mig. De synpunkter jag lämnade i svaret är naturligtvis inleultömmande. Jag bör kanske i anslutning till exempel nämna här möjligheten atl samma person bollar med olika förelag och läler det enabolaget efter del andra gå i konkurs har någol beskurits genom de ändringar vihar gjort i ak-liebolagslagsiiflningen med skärpta krav på aktiekapitaletsstorlek och inbetalningen av aktiekapitalet. Detbör kanske också påpekas att skattemyndigheterna har sin uppmärksamhet riktadpå missförhållandena. Sädana här företagare som går i konkurs upprepade gångerråkar ut för en s. k. svartlistning hos skattemyndigheterna och ifortsättningen kollas deras deklarationer särskilt noga. Omåtgärder mot missbruk av konkursinslilutel Omåterbesättning-en av lediga hemkonsulenttjänster HerrHellström och jag är ocksä överens om att de olika åtgärder som har vidtagitshillills inte är tillräckliga utan att vi måste gå vidare. Jag har uttryckt migmed lillböriig försiktighet när det gäller möjlighelerna till konkurskarantänoch liknande därför att det är svära problem och inventerings- ochutredningsverksamheten på området ännu inte är färdig. Men jag tror mig kunnasäga all det kommer att bli någonting i den här stilen med konkurskarantän ochliknande, kanske kompletterat med andra åtgärder, t. ex. en nedfrysning avkarantänen för firmanamn och sådanl. När utredningsarbetet är klart fär viåterkomma till med konkreta förslag. HenHELLSTRÖM (s): Handelsministern aktualiserade här ett annal viktigt område när hantalade om den bevakning som redan nu sker från skaltemyndigheterna av dem somgår i konkurs upprepade gånger. Den möjligheten finns ju och kommer allfinnas även vid någon form av aukiorisation eller konkurskaranlän attföretagaren skriver över sina bolag på familjen. Även om det nu inte finnsformella hinder för företagarna alt komma tillbaka, är det i den här branschenrätt vanligt atl man låter familjemedlemmar stå för bolagen. Det problemetskulle vi i och för sig inte komma ål genom en konkurskarantän eller, sä somjag föreslagit, en aukiorisation. Därför måste de åtgärder som vidtas -vilkenform dessa än får - på någol sätt kopplas till en lagstiftning av del slag somman tänker sig i andra sammanhang för alt komma till rätta med skattenykl,nämligen någon form av generalklausul som lar sikte pä syftet, sä all del blirmöjligt alt stoppa de bolag som vid upprepade konkurser bollas mellan man,hustru och barn. är ett ytteriigare problem som finns kvar, oberoende avhur man löser den fråga Jag har tagit upp. man än går så får man ocksä se till att man genom etl sådant förfarande somaukiorisation eller konkurskarantän också stöder de småföretagare som icke haravsett alt lura samhällel utan som gjort konkurs av andra skäl och behöver stödmed utbildning och konsulthjälp. Det bör kopplas till de här negativainsatserna mot den brottsliga verksamheten. Överläggningenvar härmed slutad. § 5 Omäterbesättningen av lediga hemkonsulenttjänster Herrhandelsministern erhöll ordel för atl besvara () den 12december anmälda interpellation, 1975/76:74, och anförde: har frågat mig om Jag anser att regeringens åtgärder närdet gäller återbesättning av lediga hemkonsulenlljänster är förenliga med riksdagensbeslut. Regeringensproposition om konsumentpolitisk verksamhet behandlades av riksdagenvåren 1975. beslutade då alt rekommendera kommunerna alt väsentligtvidga sin medverkan i konsumentpolitiken. En huvuduppgift för den kommunalakonsumentpolitiken bör enligl det beslutet vara alt lämna enskilda konsumenterråd och vägledning. Bland andra uppgifter kan nämnas mer allmän informationsverksamhet,genom bl. a, utställningar, rapportering av konsu-menlproblem lill centralamyndigheter osv. Beslutetinnebär att väsentliga delar av den verksamhel som hemkonsulenterna vidlänsstyrelserna har svarat för nu skall föras över på kommunerna.Hemkonsulenternas huvudsakliga arbete har beställ jusl i rådgivning och allmäninformation. Hemkonsulenternahar också svarat för elt direkt slöd lill de kommuner som börjat enkonsumentpolitisk verksamhet. Regeringen framhöll i proposilionen att det varmesl rationellt att samla den stödjande verksamheten centralt hoskonsumentverket. Mot bakgrund av den nya uppgiftsfördelningen föreslogregeringen att hemkonsuleniijänsterna skulle dras in med verkan frän den 1januari 1977. Riksdagenansåg att det inle fanns underlag beslut om indragning avhemkonsuleniijänsterna. Det pekades därvid särskilt på atl endast elt begränsatantal kommuner hade börjat någon verksamhet och all det inte fanns någraegentliga garantier för atl kommunerna skulle bygga ul den konsumentpolitiskaverksamheten pä det sätt som regeringen hade förutsatt. kunde dockansluta sig lill den strävan att rationellt fördela de konsumentpolitiskaresurserna som regeringens förslag var ell uttryck för. ansåg att denregionala organisationen borde anpassas till utvecklingen pä det kommunalaplanet. Motbakgrund av delta riksdagsbeslut uppdrog regeringen ätkonsumentverket atl utfärda anvisningar för hemkonsulenternas fortsattaarbete. Enligt anvisningarna skall hemkonsulenternas arbete inriktas pä altstimulera och stödja konsumentpolitisk verksamhet. Arbetet skallomfatta information om beslut samt medverkan - om kommun så önskar -vid planering och uppbyggnad av verksamhel. Konsumentvägledningen skall inskränkasig till de kommuner som inle har påbörjat någon egen verksamhet. Regeringenhade vidare beslutat all vakanta hemkonsulenlljänster inle får återbesättasulan regeringens medgivande. Anledningen härtill är all regeringen vill hareella möjligheter att, som förutsatt, fä till stånd en anpassning avden regionala organisationen till den kommunala verksamhetens utbyggnad. Konsumentverketföljer nu fortlöpande utvecklingen på det kommunala området. De uppgifter somverket får in visar alt kommunerna nu har elt påtagligt intresse av atlengagera sig i det konsumentpolitiska arbetet. Åtskilliga kommuner har fåll igång en verksamhel och andra står på tur. Omåterbesättning-en av lediga hemkonsulent-tjänster Omåterbesättnlng-en av lediga hemkonsulenttjänster Fråganom återbesättning av hemkonsulenlljänster måste ses mol den här bakgrunden. ärenden som regeringen har prövat har i varjesärskilt fall gjorl en noggrann bedömning av den kommunala verksamheten iberört län samt en prognos om utvecklingen framöver. har pågrundval av de uppgifter man fått fram funnit att återbesättning i de flestafall bör ske genom långtidsvikariat på viss lid. Regeringen har delat dennabedömning. Jagfinner atl de åtgärder som Jag nu har redovisat är helt i linje med riksdagensbeslut. Jag ber atl få tacka handelsminislern för svaret på min interpellation.Tyvärr kan Jag inte säga att Jag upplever det speciellt positivt. Närriksdagen diskulerade konsumentpolitisk verksamhet ägnadesmyckel intresse åt Jusl den regionala verksamheten. var enigtom atl denna verksamhet skulle bibehållas. Man betonade i utskottsbelänkandelatt den fyller en viktig funktion och att hemkonsulenterna har stora arbetsuppgifteräven när den kommunala verksamheten kommer i gäng i större omfattning. Det ärstor skillnad på olika kommuners möjligheler atl starta konsumentpolitiskverksamhel. Del beror inle pä att intresset för verksamheten är litet ulan päatl kommunerna har svårt all ekonomiskt klara en satsning på detta område. Somjag ser det är det viktigt alt man genom den regionala verksamheten kan hjälpatill att utjämna olikheterna inom länen, så att konsumenterna har möjlighetlill rådgivning m. m. oavsett var de bor. Somexempel kan Jag ta mitt eget län, , där vi har små kommuner somhar svårt att lösa konsumentverksamheten på grund av del ekonomiska läget. Föross är den regionala verksamheten viktig, och jag är övertygad om all det finnssådana kommuner inom vane län. Del är därför olyckligl om man genom enförändring av den regionala verksamheten försämrat möjligheterna förkonsumenterna alt få hjälp. Iriksdagens beslut sägs, som handelsministern har påpekat, atlregeringen bör följa utvecklingen på det lokala och regionala planet och läggafram förslag till sådana organisatoriska förändringar som föranleds härav. Diskussioneni både utskottet och präglades av atl den anpassning av verksamhetensom man fann angelägen inte skulle innebära en indragning av tjänsterna utan enanpassning av arbetsuppgifterna i takt med att den kommunalakonsumentverksamheten förstärktes. Utbyggnaden av denna måste Ju innebära eltökat krav pä den regionala verksamheten, bl. a. när del gäller rådgivning istörre frågor, utbildning och fortbildningsverksamhet. Även när del gällersamverkan mellan olika länsorgan har hemkonsulenterna en viktig funktion. Närriksdagen fat-lade beslutet var del efter en debatt som klart gavuttryck för Ihandelsministerns svar ser jag en annan inriktning, nämligen den atl manarbetar för en förändring av den regionala verksamheten med sikte på enindragning. Jag vill fråga handelsminislern om denna min tolkning av svaret ärriktig. Regeringensbeslut atl länsstyrelserna inle får utannonsera och tillsätta tjänsterna ulanregeringens medgivande har inneburit dels en fördröjning av tillsättningen,dels all man genom att få tillstånd till återbesättning under endasl kort lidinte haft möjlighet all tillsälta tjänsterna med kvalificerade personer. Eltav de län som just nu har en hemkonsulentljänst vakani, nämligen län,har ju fått tillstånd att hälla tjänsten besatt lill . Detmåste vara en omöjlighet att intressera någon kvalificerad alt söka undersådana förutsällningar. Iett annal län som har motsvarande problem, , gäller tillståndetendast . Det är Ju omöjligt alt bedriva en verksamhet av denna typom man inte får arbeta mer än . Det tar att komma in ien sådan verksamhet. SomJag ser del så urholkar man genom detta förfaringssätt den regionalaverksamheten i de län där man av olika anledningar fär tjänster lediga. Del varenligt mill sätt att se inle mening när beslutet logs. Jag vet ocksäatt många delar denna uppfattning. Isvaret sägs vidare att noga bedömt hur den kommunalaverksamheten utvecklats i berörda län. Är den väl utbyggd i ochNorrbottens län? Enligluppgift har man i en tjänst som konsumenlsekreterare och har ocksåenligt uppgifter som jag har fält vissa planer på att skapa en större regionför den tjänsten. Om dessa planer förverkligas, skulle den med undanlag förÖlandsregionen omfatta nästan hela den nuvarande regionala verksamhetensområde. En sådan effekt anser jag inle all beslutet om den kommunalaverksamheten var ägnat att få. Det måste väl vara viktigt all låta den regionalaverksamheten fortsätta och då med en fasl tjänst. INorrbotten, som omfattar fjorton kommuner, har man en heltidstjänst i ,beslut om en halvtidstjänst i fr. o. m. - den ärdock inte tillsalt - samt beslut om en konsumenlnämnd, men inle om någontjänst, i . Itre kommuner har man personal som har andra uppgifter. Även inomdella län har, som jag ser det, fortfarande hemkonsulenterna en slor uppgiftoch arbetsbörda. Från handelsministerns och regeringens sida ser man, om Jag har tolkatsvaret på min interpellation räll, annorlunda på den regionalakonsumentpolitiska verksamheten än jag och även många övriga, inte bara inomcenterpartiet utan även inom andra partier, gör. Jag är täcksam omhandelsministern vill klargöra detta ytterligare och särskilt om svaret kan gesen mer positiv inriktning. Omåterbesättning-en av lediga hemkonsulent-tjänster Omåterbesättning-en av lediga hemkonsulenttjänster Jag lyssnade noga på argumentation för den regionalaverksamheten och för att man skall nybesälla ledigblivna hemkonsulenlljänstermed ordinarie innehavare. Det är ett argument som onekligen har en viss tyngd idetta sammanhang. påpekar att om man vakanssätter enhemkonsulentljänst och försöker återbesätta den bara med långtidsvikariat, ärdet väldigt stor risk atl man inle får lika kvalificerade sökande som manannars skulle ha utsikter till. Del förefaller vara litet svårt att hell gåförbi del argumentet. Den risken finns nog. Men dä vill Jag peka på att dettaär en typ av övergångsproblem som inte kan vara unika förhemkonsulentverksamheten och som man tyvärr aldrig kan hitta någon fullgodlösning pä. Vibefinner oss i det läget atl har fattat ett beslut, som visserligeninte innebär någon omedelbar avveckling av hemkonsulent-verksamheten ilänsstyrelserna men som dock innebär all man skall sträva i denriktning som angavs i proposilionen, dvs. all lägga den för de enskildakonsumenterna rådgivande och stödjande verksamheten och en del information påde lokala konsumentpolitiska organen ute i kommunerna och flytta den merasammanhållande, stödjande konsumentpolitiska verksamheten fränhemkonsuleniijänsterna och länsstyrelserna till . Riksdagensställningstagande i delta ämne kan jag belysa genom alt citera direkt urnäringsutskotlets betänkande 1975:26: "I takt med utvecklingen på delkommunala planet bör enligl utskottets mening en anpassning av den regionalaorganisationen komma lill stånd. Den strävan alt rationellt fördela dekonsumentpoliliska resurserna, som regeringens förslag är ett uttryck för, kanutskottet ansluta sig lill." Vihar i regeringen ansett oss stå pä fasl grund och handla i full överensstämmelsemed intentioner när vi i län där ingen verksamhel harkommit i gäng låter allt förbli vid del gamla. I län där man har fått i gäng enkommunal verksamhel och där man har förhoppningar om atl den skall bli tämligenheltäckande inom länet förbereder vi oss för en avveckling avhemkonsuleniijänsterna - och della genom alt vakanssätla dem och genom alt baratillsätta dem med långtidsvikariat. När del gäller de två nämnda exemplen,och , har man just i vissa kommuner fått i gäng en lokal konsumentpolitiskaktivitet. I själva kommun finns t. ex. en tjänst som hemkonsulent, ochdel föreligger även förslag om att starta lokal konsumentpolitisk aktivitet iytteriigare sex kommuner. Regeringen har i del lägel beslutat vakanssätla ochåterbesätta med vikarier den ena av länels tvä hemkonsulenlljänster - den andratjänsten är alltså kvar på samma bas som . Precisdensamma har manövern varil i , som har två hemkonsulenlljänster,varav den ena vakanlsalts och återbesatts med läng-tidsvikarie. Detta har skettmot bakgrund av att det i numera förekommer en glädjande slorkonsumentpolitisk aktivitet. och harredan sådan verksamhet, vilken täcker av länets invånare. OmJag i det här sammanhanget skall nämna något om utvecklingen i stort vill jagbara säga all jag tycker del är glädjande atl kunna konstatera atl antaletkonsumenlnämnder raskt har ökat. Vi räknar med all det , dvs. underinnevarande år, kommer i gång konsumentpolitisk verksamhet på sämånga häll i landet att mer än hälften av befolkning kan fä möjlighettill denna kommunala rådgivning. FruOSKARSSON (c): Det är klart att handelsministern och jag har olika synsätt på hur manskall tolka beslutet i om konsumentpolitisk verksamhet.Handelsministern läste ur näringsutskotlets belänkande upp etl citat om denregionala verksamheten, där det mycket rikligl står att man skall anpassa dentill den takt med vilken den kommunala konsumentpoliliska verksamhetenutvecklas. Men som det uttrycktes i debatten här i och viddiskussionerna i närings-utskottet ansågs atl det inte behöver innebära att denregionala verksamheten skall dras in, utan att denna verksamhel ifortsättningen bör utformas så alt den passar den kommunala verksamheten. Omman läser vidare i näringsutskotlets belänkande finner man all där också ståratt regeringen fortlöpande bör följa utvecklingen på del lokala och regionalaplanet och lägga fram förslag till sådana organisatoriska förändringar somföranleds härav. Därför menar jag atl om man på det här sättet förändrarförutsättningen för hemkonsulenttjänsterna innan man kommer med förslag tillorganisatoriska förändringar, innebär det alt man rycker undan grunden föreller urholkar den verksamheten. Handelsministernhöll ju med mig om atl det är svårt all äterbesätta tjänsterna medlångtidsvikariat och att det uppslår problem i samband med del. Jag äremellertid övertygad om att del i dessa län kommer atl behövas sädana ijänsleräven i fortsättningen. I mill första inlägg nämnde jag hur del är i Norrbottenslän enligt de uppgifter som jag har fält, men de upplysningarna stämmer inleriktigt med de uppgifter som handelsministern har lämnat. Vi vet all det är etlstort län och att de som bedriver den regionala konsumentpolitiska verksamhetendär starkt understryker att det kommer att finnas arbetsuppgifter för dem äveni fortsättningen. Inriktningenatt vi bör behålla den regionala konsumentpolitiska verksamheten fick ju slödi utskottet. Man instämde i huvudsak i yrkandena i de åtta motioner som hadeframlagts i ärendet - motioner frän alla partier i . Dessa stöddesockså av samtliga partier senare i debatten i kammaren. Handelsministernsäger atl man nu har fått i gång verksamhet i i siörreutsträckning. Om Jag är riktigt underrättad föreligger det där förslag om alten och samma person skall sköta kon- Omåterbesåttning-en av lediga hemkonsulent-tjänster Omåterbesättning-en av lediga hemkonsulenttjänster sumenirädgivningen i flerakommuner i län. Men med ett sådant större arbetsområde har man övertagitden uppgift som den regionala verksamheten har . Meningen med denkommunala verksamheten är Ju ändå alt den skall fylla funktionen inom kommunen.Jag har fåll uppgifter från om alt konsumenlsekreteraren där skulleserva kommunerna , och del är inte specielll myckel. Viser, som sagl, olika på den här tolkningen. Det finns väl anledning för ossfrån vårt håll alt bevaka frågorna och återkomma med förslag som kan ge en merabestämd viljeinriktning. Bara hell kort lill : När det gäller tolkningen avriksdagsbeslutet fattar jag sä, att ni menar all riksdagensbeslut innebar all man visserligen skall flytta över hemkonsulenternasnuvarande verksamhet dels på kommunerna, dels på - informationoch rådgivning på kommunerna och den samordnande och stödjande verksamheten påkonsumentverket - men att man likväl skall behålla hemkonsulenterna och anpassaderas uppgifter. Del är för mig en ny och någol uppseendeväckande tolkning. VadJag har trott mig kunna inläsa i beslut är alt man i princip vartotalt ense med regeringen om att den regionala verksamheten på längre siktskall avskaffas därför atl uppgiften skall överläs dels av kommunala lokalaorgan, dels av .