prop · FY0347 · 1975-12-31 00:00:00 — LedamotenPalm föreslår, i elt särskilt yttrande, all enbart staten. och bör ingå som stiftare. Han anser altorganisationen skulle stärkas pä sä säll. Styrelsen bör, anser , ulses avstiftarna och den bör bestå av sju ledamöter. Styrelsen föreslås inom sig utseett arbetsutskott. föreslär även atl styrelsen bör utse en delegation förturistnäringen, i vilken representanter för producenter och konsumenter,ideella turist- och idrotlsorganisalioner, arbelsgivar- och arbetstagarorganisationersamt irafikförelag bör ingå. Detär i första hand planerande och rådgivande funktioner som av kommitténföresläs för den nya organisationen. Den operativa verksamheten bör bli föremålför samarbete mellan olika nivåer. Detta ger möjligheter för näringens enskildaförelag eller organisationer alt, vid sidan av sin egen marknadsföring, knytaan sin verksamhet till de av den nya organisationen samplanerade funktionerna.Den nya organisationen bör i samarbele med den regionala turistorganisationenleda och samordna marknadsföringen av turism och rekreation i och i denordiska länderna. Organisationen föresläs även leda och samordnamarknadsföringen av som turistmål i övriga länder. Kommitténsammanfattar organisationens huvudsakliga funktioner pä följande sätt. - utredningsverksamhet och slatistikbearbelning - inventering, produktutveckling - information och reklam - bokning av anläggningar och arrangemang Organisationenföreslås planera och leda denna verksamhet samt utvärdera resultaten av insattaålgärder. Dennuvarande bristen på statistik över inkvartering och övrig fritids-konsumtionsamt avsaknaden av en mera fullständig kännedom om fri-lidskonsumenlernasönskemål för med sig all den nuvarande informationen och marknadsföringennödgas arbeta pä kort sikl och med osäkert basmaterial. Denna brist påmarknadsvetande är, menar kommittén, ännu all-varligare för de långsikligaplanerings- och investeringsprojekt som avser enskilda anläggningar ellerstörre rekreationsområden. En av de viktigaste arbetsuppgifterna kommer därförunder den första liden atl vara, alt bygga upp etl marknadsvelande för hela delsvenska rekreationslivet. Kommittén föreslår, atl en för hela landet gemensamcentral för uppgifler om anläggningar, aklivileler, arrangemang,kommunikationer m. m. upprättas och förläggs lill den nya organisationen. Organisationenföreslås svara för rådgivning och vara remissinstans i marknadsföringsfrågor. Vidareföreslås organisationen inom ramen för sitt verksamhetsområde planera vidareutbildningav olika grupper samt överta den internationella kontaktverksamheten. Organisationenföreslås även svara för produktutveckling inom turist- och fritidssektorn. Denföreslås ocksä fä till uppgift all la initiativ till urval av produkter ochmedverka vid kalkylering och prissättning av lämpliga resepaket ocharrangemang. Organisationen bör vidare ha som uppgift all i samarbele med näringensenskilda representanter och organisationer arbeta med normering av produkter samlmedverka vid produktion av exempelvis charterresor och resepaket. Ytteriigareen uppgift föreslås bli alt la initiativ lill vidareutveckling av arrangemangoch turistinformation. Deårliga kostnaderna förden föreslagna organisationen härav kommittén beräknatstill ca 23 milj. kr. Kommitténhar räknat med all organisationen kan samla in bidrag lill kampanjverksamhetsamt sälja tjänster i form av konsultuppdrag och produktion av trycksaker lillelt värde av ca 1,1 milj. kr. Återstående kostnader 22 milj. kr. bör enligt kommitténsförslag läckas med anslag från slalen och genom en marknadsföringsavgift. Nuvarande och föreslagna finansieringsformer framgår avföljande sammanställning. Belopp i milj. kr. Nuvarande anslag Förslag lill finan- och bidrag till sieringav Näringslivet - bidrag och 7,5' 'Siffran avser /73. Budgelårel 1971/72 varsumman 8,1 milj. kr. beroende på större informaiionsverksamhel i utlandet. Det statliga anslaget bör enligl kommittén räknas upp till12 milj. kr. Till detla kommer kostnader för huvudmannaskapet för Sverigehusetsom åvilar STTF. Kommittén föreslår en marknadsföringsavgift som uppbärs frånboen-deseklorn. Fördelningen av denna avgift mellan de olika formerna för inkvarteringbör slå i relation lill frekvensen gästdygn på hotell, motell, semesterbyar,campingplatser och vandrarhem. Marknadsföringsavgiften föreslås bli 0:50 kr.per gäsldygn/campingenhel. Antalet gäsidygn på olika former av inkvartering uppgårtill följande unge-färiiga värden. Hotell, motell, pensionat 2,0' Detla skulle innebära följande storieksordning påinkomsterna från marknadsföringsavgiften i milj. kr. Hotell, motell, pensionat 8,5 Avser campingenheter i form av tält eller husvagn. Med eltberäknat genomsnitt av 3 personer per enhet innebär detla 6,0 milj. gästdygn.Kommittén föreslår att frekvensen campingenheter används som rördelningsnormför camping. Kommitténföreslår, all samtliga typer av kommersiellt boende förs till hoteUförordningen(1966:742). Uppgiflsskyldighel beträffande anlal gästnätter och beläggning böråvila innehavare av boendeanläggningar och föreskrivas i nämnda förordning.Tillstånd atl bedriva hotellverksamhel bör kunna dras in vid uraktlåtenhet alllämna uppgift om anlal gästnätter eller om medvetet felaktiga uppgifter lämnas. 1det närmaste alla remissinstanserna ansluter sig till del målet alt de offentligamedel som används för turism och rekreation skall satsas på ell sådant sätt atten bred allmänhet kan utnyttja de anläggningar och områden som byggs medallmänt slöd. Statskontoret,länsstyrelserna i , , och Öreöro W/i saml Sy4/?/4instämmer i, alt landels egna behov skall komma i första hand vid olikastatliga åtgärder inom rekreationssektorn. anser, allsamhällsinvesteringarna även måste anpassas lill den utländska turismen. Ävenlänsstyrelsen i menar all vissa samhälleliga satsningar på ullandsturismkan göras, eftersom de utländska lu-ristintressena delvis kan sammanfalla medde nationella. i län, LO och RESO anser också atl ettvisst samhällsstöd för främjande av den utländska turismen i kan varamotiverat. TCO framhåller, alt det inle föreligger något motsatsförhållandemellan inhemsk och utländsk turism. SAS/och inle kommitténsuppfattning i denna fråga ulan anför, att den utländska turislströmmen medfören merinläkt för SäS. Vidareframhålls atl de utländska turisterna har trafikpolitisk betydelse. demkan SAS inle bibehålla den trafiktäthet som näringsliv önskar. MHFmenar all en undervärdering av det ekonomiska tillskott, som den utländskaturismen betyder för turistnäringen, kan fä allvariiga konsekvenser förnäringens lönsamhet. Kommitténsuppfattning all ålgärder som ökar del inlernordiska resandet bör eftersträvas,särskilt om man försöker utnyttja skillnader i semesterperioder, delas avstatskontoret, länsstyrelserna i och , medanlänsstyrelsen i saml länsstyrelserna i ochÖrebro län saml SAS/menar, alt marknadsföringsinsatser bör göras även iövriga utlandet, eftersom den utländska turismen medför en föriängning avturistsäsongen. i delar inte åsikten, all denutländska turismen bör begränsas lill de tider dä svenskarna inte har semester,åtminstone inte vad beträffar storstads-turismen, eftersom den har en annankaraktär än friluftsturismen. Blandde remissinstanser som uttalat sig angående kommitténs uppfattning, atlönskemål om ökal inflöde av utländska valutor inte är ell relevant motiv försatsningar på turistnäringen i utan all medel att öka inflödet avutländska valutor måste sökas inom andra näringar. harstatskontoret och länsstyrelserna i och inget allinvända. RRV menar, all turismens inverkan pä betalningsbalansen är en viktigfaktor all beakta vid avvägningen av målen för turistpoliliken. Handelskamrarna,länsstyrelserna i , och saml domänverket,SAF, . ,SAS/och menar, alt kommitténs inställning lill den utländska turismensbetydelse för inflödet av utländska valutor är alltför negaliv. Statskontoret,länsstyrelserna i , , , och Örebrolän liksom LO, SAF, RESO och delar kommitténsuppfattning all sysselsältningsaspek-t e n inle flr vara enda avgörande faktorför satsningar på områden och anläggningar för det Qärrinriktade rekreationslivet.Länsstyrelsen i menar, alt den sysselsättning, som sådanasatsningar ger kan vara ett nödvändigt komplement för annan stimulans, när manförsöker få en balanserad arbetsmarknad. Ifråga om uttalandet all särskild vikt måste fästas vid möjligheterna all få lillstånd billiga transporter mellan områden med stora be-folkningskoncentralioneroch de områden i landet som har de bästa utvecklingsmöjligheterna när delgäller del fjärrinriktade rekreationslivet, menar SJ, all man med hänsyn lilldel i vårt land ringa resandeunderiagel bör undvika en uppsplittring på fleraolika trafikmedel. S/15/L/jV förutsätter,all samhällel medverkar lill lägre kostnader för Irafikföretagen. ,statskontoret, länsstyrelserna i , , och Östergötlandslän liksom TCO instämmer i utredningens uttalande. Mångaremissinstanser har riktal anmärkning mol den nuvarande organisationen ochdess möjligheter atl lösa sina arbetsuppgifter. Den övervägande delen av remissinstansemaunderstryker behovet av en organisatorisk samordning. De stöder kommitténsförslag atl STTF avvecklas, och att det i stället bildas en ny central turistorganisation,benämnd turistråd. Handelskamrarna avstyrker förslagel. De är Iveksammalill om det nu föreligger ell behov av elt nytt centralt organ. Kamrarna anförsom skäl atl de ifrågasätter lämpligheten av en centralisering avmarknadsföringen, och atl de finner producenternas intressen dåligt tillgodoseddai den föreslagna organisationen. i har inget atterinra mot förslagel, men vill att formerna för samarbetet mellan den nyaorganisationen och de regionala och lokala organen utreds innan man beslutaratt inrätta den nya organisationen. SAF,, , , SAS/, M,MHF samt Cykel- och mopedfrämjandel och STTF anser, att turisttrafikförbundet eflerreformering kan vara grunden för den centrala turistorganisationen, om den nyaorganisationen bara skall överta STTF:s arbetsuppgifter. Förslagelall den nya organisationen skall bildas som en stiftelse tillstyrksav fiertalet av de instanser, som uttalat sig i saken. LO, TCO och RESOtillstyrker all organisationen inrättas, men pekar på möjligheten alti anknytning till eller vid sidan av denna inrätta etl särskilt organ, i vilkelnäringen och staten tillsammans påtar sig marknadsföringen i utlandet avSverige som turistland. Statskontoret anser all det centrala turistorganet börutformas som ell ämbetsverk eller en statlig nämnd. Statskontoret menar altdel förhållandel atl specialdestinerade medel skall disponeras avturistnäringen talar för den av utredningen föreslagna organisationsformen,eftersom del kan bli svårl atl hålla dessa medel avskilda från statsverketsövriga tillgångar, om man väljer en statlig centralorganisation. Statskontoretmenar emellertid att ell uttalande frän staten, all marknadsföringsavgifien inlefår las i anspråk för andra ändamål bör räcka som garanti för all medlen hållsavskilda från den övriga statsverksamheten. Statskontoret anser all enorganisation för en verksamhet av sä allmän karaktär som här avses bör ha ämbetsansvarmed full insyn. Stiftelseformen garanterar inle detla. Statskontoret menarockså all organisationens förutsättningar all verka som centralorganförbättras, om den organiseras som elt ämbetsverk eller en nämnd. RR V menaratt organels arbetsuppgifter och former för finansieringen av dess verksamhetbör vara avgörande för organisationsfrågan. RRV förordar atl den nyaorganisationen lår rollen som ell centralt utrednings- och samordningsorgan.Den bör då organiseras som en myndighet. RRV menar ocksä all möjligheterna lillanpassning lill utvecklingen blir större, om myndighetsformen väljs. Kommitténsförslag lill stiftare stöds av , länsstyrelserna i ,, och län, LO, TCO och . i menar alljämte RESO och STF bör andra organisationer inom denna sektor, såsom Skid- ochfriluftsfrämjandet, ingå. i vill se SäF företrädd. LRF anser all LRF skallvara representerat, eftersom rekreationslivet till slor del försiggår i jord-och skogsbruksbygder och eftersom turismen är ett komplement till lantbruket.Domänverket anser alt det bör finnas företrädare för markägare ochproducentorganisationer bland stiftarna. STF menar alt etl direktinslag avföreträdare för turismens och reselivels producenter och branschorganisationerbör finnas. SAS/anser all aktiv medverkan från berörda producenter äreftersträvansvärd. finner inte någon anledning lillatt RESO och STF särställs i förhållande lill andra resebyråer. anser alt förbundet eventuellt bör ingå bland stiftarna. SJansluter sig lill förslaget av ledamoten . Delta gör ocksåkommerskollegium, länsstyrelserna i , , ,, och , landstingsförbundet ochkommunförbundet. Om del är den långsikliga rekreationspolitiken baserad päförslaget lill primära rekreationsområden, deras utbyggnad och marknadsföring,som skall understrykas, ansluter sig även STTF lill Palms förslag. Närdel gäller styrelsens sammansättning ansluter sig , iKristianstads, , och län, Z.O. TCO ochSveriges campingvärdars riksförbund iiW kommitténs förslag. Riksantikvarieämbetetoch statens historiska museum anser all även kulturminnesvården bör varaföreträdd. vill att styrelsen kompletteras med representanterför fritidsfiskets riksorganisation och med representanter för andraorganisationer inom del röriiga friluftslivet. Handelskamrarna anser producenlsidanvara underrepresenterad. menar all bör ingå.Länsstyrelserna i , och anser att de regionalaturistorganisationerna borde vara företrädda. i län samt och fritidsfiskares riksförbundviW se Skid- och representerat. och M anser att turistnäringen börvara bättre representerad. i anser atl AMS,och statens planverk bör ingå i styrelsen i stället föratl en samarbetsdelegation bildas. i menar atlföreträdare för bör ingå. i menar all ävenandra berörda organisationer än de av utredningen nämnda bör vara företrädda.Länsstyrelsen i vill även komplettera med LRF. menar atlproducenter och markägare bör vara företrädda. Som exempel nämns representanterför trafikföretag. bör också ingå i styrelsen enligt verkels uppfattning.KF menar att företrädare för konsumentkooperationen bör ingå. STTF finner detmärkligt att och föresläs ingå som representanter för boendeseklorn, vilken utgörenbart en mindre del av turistnäringen. STTF invänder också mol all RESO och STFföreslås representerade, när de kon-sumenlinriklade bilorganisationerna ochtrafikföretagen inte är föreslagna. anseräven all om en ny central organisation inrättas bör de organisationer, somföreträder konsumenternas intressen vara bättre företrädda. STF menar alt omden föreslagna organisationen bildas bör STF saml andra ideellariksorganisationer vara representerade. RESO menar all utöver representanterför stat, landsting och kommuner bör enbart fyra företrädare för lönlagar- ochkonsumentintressen ingå. menar all föreningen skallutse representanter i styrelsen i stället för RESO och STF. riksidrollsförbundanser all förbundet bör ingå. vill ocksåse sig representerat. SJ ansluter sig lill ledamoten förslag all staten,kommunförbundet och landstingsförbundet utser styrelsen. Så gör också länsstyrelseni , landstingsförbundet och kommunförbundet. Landstingsförbundetpåpekar, all arbetsutskottets befogenheter och sammansättning bör regleras ien arbetsordning. STTF ansluter sig också lill Palms förslag, om denlångsikliga rekreationspolitiken skall understrykas. RRV menar att styrelsenför den nya organisationen enligt den av RRV föreslagnaorganisationsformen bör ulses av regeringen, och alt företrädare för viktigaintressegrupper bör ingå. TillPalms förslag alt styrelsen skall utse en delegation för turistnäringen anslutersig SJ, länsstyrelserna i , och . STTFansluter sig, om den långsiktiga rekreationspolitiken skall betonas.Kommerskollegium och i anser all del lill dennya organisationen bör knytas en rådgivande nämnd, bestående av olikaintressenter Äv dem som uttalat sig ifrågan stöder , länsstyrelserna i , ochSkaraborgs län, LRFoCh campingvärdars riks-.förbund kommitténs förslaglill arbetsuppgifter för organisationen. Statskontoret menar att behovet avstyrning och samordning kan komma att slå i strid med kraven på tjänster avutredningsnatur och säljslödande ålgärder. Kontoret anser, alt tyngdpunkten börligga på den samordnande funktionen och all de operativa uppgifterna börskiljas från planerings- och utredningsarbetet redan vid organets bildande. Närdet står klart vilka krav på resurser och arbelsvolym, som kommerait ställas,boren uppdelning i sektioner ske. RR V menar atl organisationens uppgifler börbegränsas saml att verksamheten bör byggas upp stegvis. Några direktkommersiella uppgifter bör inte organisationen ha. Utredningsverksamhet, slatistikbearbelning,inventering och vissa administrativa och serviceinriklade uppgifter bör komma iförsta hand i början av organisationens verksamhet. De allmäninformativauppgifterna, inle minst inom marknadsföringen, bör begränsas, menar RRV. Efterde två första årens verksamhet kan den av RRV föreslagna begränsningen avmarknadsföringen omprövas. RRV menar ocksä alt den allmäninformativaverksamheten i utlandet i stället bör ingå i ulrikesrepresenlalionensarbetsuppgifter. och statens historiska museum är av denåsikten all organisationens huvuduppgift bör vara utredningsarbete. påpekar alt gränsdragningen mellan den nya organisationen ochnaturvårdsverket inle klariagls. Delar av de uppgifter, som den föreståshandlägga, ligger nu helt eller delvis på . Naturvärdsverketanser atl del nya organels verksamhet bör koncentreras på information ochmarknadsföring. Frågor som planering av utnyttjande av naturtillgångar,undersökningar av önskemål och behov, planering av anläggningar,utvecklingsarbete samt rådgivning angående områdens och anläggningarsutbyggnad bör läggas på . i villintensifiera marknadsföringen i utlandet. i och vill att ullandsrepresenlationen förstärks, sä all kvalificeradinformation om semestermöjligheler i kan lämnas. understryker vikten av att värvningen av turister i ullandelinle eftersatts. föreslär att en särskild organisation bildas för denkommersiella verksamheten inom organisationen, och att dennas första uppgiftbör vara att tillsammans med konsument- och pro-ducenlinlressen utformapolitiken rörande produktutveckling och marknads- föring.Marknadsföring i egentlig mening kan, enligt SäRä,bara komma lill stånd genom samarbele mellan organisationen ochproducenterna. STF, som förordar en reformering av STTF, menar altmarknadsföringen bör överföras till ett dotterföretag, lill vilket de avmarknadsföringen särskilt beroende kommersiella intressenterna skulle kunnaintresseras all lämna bidrag. i ställer sig tveksam tillalt den nya organisationen skall ägna sig ät andra uppgifter än dem, som har direkisamband med marknadsföring. i menar atl delligger en fara i all försöka koncentrera de olika funktionerna lill elt centraltorgan. Detla bör inle överta funktioner, som ligger på de regionala organen.Den nya organisationen bör i stället initiera och vara pådrivande vid produktionav paketresor, bygga upp etl bokningssyslem och inrikta reklaminsatserna päbranschreklam, för all öka rekreationens andel i konsumtionen och riktakonsumtionen mot rekreation i . anser, attorganisationens ansvar för marknadsföringen motiverar alt den även fårhuvudansvaret för utredningsarbetet. STTF anser all främsl insatserna påområdena marknadsvetande, marknadsanalys och produktutveckling behöverstärkas. menar all den nya organisationeninle får några förulsätlningar all marknadsföra turism, eftersom rådet saknar producenlmedverkan.Förbundet vill begränsa organisationens uppbyggnad i avvaktan på utredningen (H1974:01) rörande nuläge och utvecklingstendenser m. m. inom hotell- ochrestaurangbranschen. Majoriteten av deinstanser som ullalat sig om kommitténs förslag att organisationens verksamhetdelvis skall finansieras genom en marknadsföringsavgifi pä boendeanläggningaravstyrker förslagel av två skäl. Del första äralt marknadsföringsavgiften ej ärskattetekniskt tilltalande, emedan den skulle få formen av en specialdestineradpunktskatt. Del andra skälet är att den enbart skulle drabba en del avturistnäringen, en del som dessutom har svag lönsamhet. Endast statskontoret,, , och länsstyrelsernai och sXäWer siginle direki avvisande. Statskontoretanser, alt principen atl boendeanläggningarna svarar för en del avorganisationens marknadsföringskostnader är riklig, men menar, attkonsekvenserna av atl de billigare inkvarteringsformerna drabbas hårdare avavgiften borde ha utretts. Statskontoret anser också, att förelag i senare produkiionsledbör bidra lill finansieringen av organisationen. Statskontoret och menarall frågan bör utredas pä nytt. ser inga väsentliga tekniskahinder för införandet av avgiften. Verkel anser all antaletredovisningsskyldiga bör begränsas, genom all endast campingplatser av en viss minimislorieklas med, eftersom de administrativa kostnaderna annars blir oproporlio-neriigthöga. Enligt riksskatleverkels kalkyl kommer de lolala administrationskostnadernaalt uppgå till . , vilkel utgör 6-7 96 av den beräknadeintäkten. Denna andel är större än motsvarande andel förordar, allfinansieringsfrågan löses på något annat sätt. Förbundet anser, all kostnadernainle är rättvist fördelade mellan dem som har intresse av turismen och atl denföreslagna organisationen inte kan marknadsföra turism på etl för holellnäringentillfredsställande sätt. Förbundet menar vidare att om dessa brister rättas tillkan en ekonomisk satsning från näringen vara befogad. iKopparbergs län delar kommitténs uppfattning all boendeanläggningarna börbidra till den nya organisationens finansiering men vill ersätta detföreslagna systemet med något administraiivi enklare syslem. Förslagelatl samtliga typer av kommersielll boende skall föras till h o -lellförordningensaml all boendeanläggningarnas uppgiftsskyldig-hei beträffande anlal gästnätteroch beläggning skall skrivas in i förordningen tillstyrks av kommunförbundet.Om marknadsföringsavgifien införs lillstyrker , atl campingplatserna förs till hoteUförordningen. Länsstyrelseni avstyrker kommitténs förslag all tillståndet att bedriva hotellverksamhelskall kunna dras in vid uraktlåtenhet atl lämna uppgifter angående antalgästnätter eller om medvetet felaktiga uppgifter lämnas. anser all campingplatserna inle bör undantas fråndenna sanklionsmöjlighel. 1särskild skrivelse har meddelat all förbundetkommit lill den uppfattningen all ell genomförande av kommitténs intentionerinte kan ske under tryggade former om inte marknadsföringsavgiften införs.Förbundet anser del nödvändigt atl utredningsförslaget genomförs och harbeslutat meddela sitt fulla stöd för avgiftens införande. RRVhar lämnat en revisionsrapport angående STTF. Denna visar atl STTF:sroll varit oklar i förhållande lill centrala myndigheter saml regionala ochlokala inslanser. STTF:s problem beror även på dess svårigheter all bidra medsådan kunskap som intressenterna anser sig behöva. RRV menar all finansieringenav STTF bör ske på annat sätt än det nuvarande, emedan bidragen frän dekommersiella intressenterna har en styrande effekt pä organisationen.Insamlingen av bidragen tar dessutom resurser i anspråk från STTF. Denuppgift som kommittén för planering av turistanläggningar och friluftsområdenfick sig förelagd inneslöt i sig många och sinsemellan olikartade frågor.1 sitt slutbetänkande (SOU 1973:52) Turism och rekreation i redovisat resultatet av sill arbete. Chefen för jordbruksdepartementetbehandlar de förslag som gäller rekreation och rörligt friluftsliv samlmarkanvändning och finansieringsfrågor i anslutning därtill. haft all utreda frågorom turistnäring och resande. Den delen avförslagen, som innehåller riktlinjer för statens handlande när det gällermarknadsföring inom turismen samt om elt centralt organ för samarbele mellanstaten, kommunerna och andra intressenter för en effektiv marknadsföring hemmaoch utomlands av landets luristresurser ankommer del pä mig att anmäla.