prop · FZ03209 · 1975-12-31 00:00:00 — En lag om förkortad arbetstid försmåbarnsföräldrar skulle troligen, om den gjordes icketvingande, komma attuinyttjas företrädesvis av mödrar och på så sätt kanske fä den gynnsammaeffekten att mödrar hade lättare att komma ut på arbetsmarknaden, Å andrasidan kanske lagen skulle fä den missgynnsamma effekten att mödrar kom attbetraktas som en andra klassens arbetskraft. Om lagen i stället skulle görastvingande skulle troligen fiertalet män uppfatta den som missgynnsam i det attde tvingades korta ned sin arbetstid. Möjligen skulle någon pappa uppfatta delgynnsamma i en förkortad arbetstid. Vilket intresse väger över: effekten försmåbarnsföräldrar eller effekten för en viss Prop.1975/76:209 294 könsgrupp?Skulle resultatet för könsgrupperna bli ett annat om lagen gällde ävenicke-småbarnsföräldrar? Det nu anförda är skrivet för att visa dels att en lagkan fä en för lagstiftaren inle förutsebar effekt. Dels kan frågan om effektenkan anses godtagbar eller inle sägas bygga på politiska överväganden av olikaslag. Det vore därför enligt min mening olämpligt att i grundlag skriva in ellförbud mol könsdiskriminerande lagstiftning. Delta också mol bakgrund av denlagprövningsrätt som förstås bli särskilt inskriven i grundlagen. Ty det kanifrågasättas om en domstol bör fatta beslut som ytterst är beroende avpolitiska överväganden, Äv försiktighetsskäl borde man kanske stanna för attutforma grundlagsbestämmelsen så all med den avses endast att lagar och andraföreskrifter i princip skall vara könsneulralt utformade. Det bör inte gesmöjlighel för en domstol all överväga om en lag ellerannan föreskriftåstadkommer jämställdhet mellan könen. Normgivarens uttalade syfte bör, somutredningen sagt (s, 207), bli avgörande för föreskriftens grundlagsenlighet.Den föreslagna skrivningen synes ge uttryck för en annan tolkning. Möjligenskulle det vara lämpligt all i slällel utforma grundlagssiadgandel enliglföljande eller liknande skrivning: Lag eller annan föreskrift får inte innehållabestämmelse som avser endast man eller endast kvinna, om inte föreskriftentillkommit för an eller syftar till att åstadkomma jämställdhet mellan män ochkvinnor, direkt orsakas av biologisk skillnad mellan könen eller avser värnplikteller motsvarande Gän-steplikt, En förkortning och uppsnyggning avgrundlagsiexten bör enligt genomföras i fråga om regleringen avutlänningars och statslösas rättsställning, Förslagel till 21 tj framsiår somklart oantagbart. Vid den allmänna överarbetning av hela kapitlet som hovrättenförordat bör särskilt övervägas om inte regleringen beträffande andra änsvenska medborgare kan byggas in i de olika materiella stadgandena. Man kanockså överväga en särskild, kort paragraf eller att införa en allmänbeslämmelse direkl i 1 ij, eventuellt som särskilt stycke, 1 sisla hand kan manenligt hovrätten följa mönstret i 14 kap. 5 tj andra styckei TF, 8kap, Lagar och andra föreskrifter 1 tj, Hovränen för Väslra påpekarail vadsom sägs i första meningen är sagt redan i 1 kap, 3 tj andra slyckel, -Definitionen kan enligt hovrätten behöva ses över. Språkligt sett kan den nusynas antyda alt "föreskrift" - liksom förordning - är en term endastför direktiv från regeringen, 3 tj, 1 både 8 kap, 3 s; andra stycket och 10 kap,5 tj talas om "de fri-och rättigheter som avses i 2 kap,". Enligt JKär det inle fullt klart vad utredningen avser med del citerade uttrycket. Omdärmed avses alla de "skyddsregler" som föreslås i 2 kap, har JKingen erinran. För egen del är JK emellertid någol tveksam om en sådan tolkningär möjlig, JK noterar också att bl, a, gällande lydelse av 8 kap, 3 tj talar om"del skydd i övrigi som enligt 2 kap, 1-3 tJS tillkommer svenskmedborgare". Detta innebär alt exempelvis det skydd som föreslås i 2 kap,8 tj f n, inte anses falla under begreppet "fri- och rättighet". Tillden del skyddel enligt 2 kap, är Prop.1975/76:209 295 absolut(t, ex, 2 kap, 11 tj första styckei) saknar del nu anförda belydelse men förövriga delarav 2 kap, är frågan väsenilig. Som exempel kan nämnas fråganhuruvida beslutanderätt enligl 10 kap, 5 tj kan överiåtas i fråga om 2 kap, 8§, Enligt JK:s mening saknas anledning att tillåta något sådant. Eftersombegreppet fri- och rättighet emellertid är vagt skulle del innebära en fördelom man behöll det uttryckssätt som f n, används i 8 kap, 3 tj och 10 kap, 5S(se även 8 kap, 10 tj). Tydligt undantag bör enligt hovrätten för VästraSverige i paragrafen göras för fri- och rättigheter som över huvud ej kanbegränsas, - En motsvarande markering av de exklusiva fri- och rättigheternabör göras i 8 kap, 10 tj och 10 kap, 5 S, Möjligen kan en tydligare erinran omdessa fri- och rättigheter böra få uttryck också i 8 kap, 7 ij, 7 ij, anmärker att 7 tj andra stycketlämpligen kan utgöra en särskild paragraf och alt första punkten i tredjeslycket synes onödig, Här kan hänvisas lill uttalanden under 8 kap, 3 tj. Regeringsrätten berör frågan om denföreslagna lagprövningsbestäm-melsens placering i RF, Det synes enligtregeringsrätten kunna ifrågasättas om bestämmelsen passar väl in i 8 kap. somhar rubriken . Kapitlet innehållerregler för normernas tillkomst och slutar följdriktigt med regler om lagarspromulgerande. Lagprövningsregeln har emellertid utformats som en föreskriftför domstolar och andra myndigheter alt underlåta att tillämpa normerna undervissa angivna förutsättningar. En sådan föreskrift står systematiskt nära debestämmelser, som finns i 11 kap, RF, avseende "Rättskipning ochförvaltning". Även ur rent saklig synpunkt förefaller det önskvärt attdomstolar och andra myndigheter inte lagtekniskt placeras in i ett sammanhang,som kan tänkas ge läsaren den oriktiga föreställningen att de medverkar vidnormernas tillkomst när de utövar lagprövning. För överskådlighetens skull bör enligl JK denförsta meningen bilda eget siycke, 10 kap.Förhållandet till andra stater Här kan hänvisas till uttalanden av JK ochhovränen for , vilka har återgetts under 8 kap, 3 §, Enligt JK bör andra meningen utgå. Skallmeningen kvarstå, bör den enligl honom utgöra ett nytt andra stycke. Dessutombör den omformuleras i bättre överensstämmelse med vad de till 2 kap, 16 tjöverfiyttade bestämmelserna i sak innehåller. Stycket kunde förslagsvis lyda:"Om rätt ////domstols prövning av frihetsberövande / vissa faU föreskrivesi 2 kap, 16 ij," Prop.1975/76:209 296 Utredningen har i specialmotiveringen tillövergångsbestämmelserna uttalat, att till äventyrs befintlig författning, somär innehållsmässigt oförenlig med den nya fri- och rättighetsregleringen, ejövergångsvis skall föriänas fortsatt giltighet. ulgårifrån att av propositionen klart kommer att framgå huruvida avsikten är attvaGe myndighet inom sitt verksamhetsområde skall företa en inventering av författningarsgrundlagsenlighet, om en sådan genomgång skall ske centralt eller omlagprövning skall ske i vaGe särskilt fall, I den promemoria av hovrättsfiskalen fogats till yttrandet från delegationen Jör jämstäUdhet mellan män ochkvinnor anförs i fråga om övergångsbestämmelserna följande: Enligl min mening finns del inget all anmärka motden föreslagna bestämmelsen att äldre föreskrifter alftjämt skall fä gälla.Med hänsyn till delta kan det kanske ifrågasättas om det är nödvändigl alt i engrundlagsbestämmelse om förbud mot särbehandling på grund av kön skriva inmöjligheten till undanlag såvitt gäller värnplikt och liknande Gänsteplikt,Kanske fär del anses riktigast all i grundlagen skriva in möjlighelen tillundantag för sådan Gänsteplikt, Möjligen kan det i en framlid finnas önskemålom helt ny lagstiftning som ålägger kvinnor Gänsteplikt utöver vad som nufinns, dock utan att kvinnorna helt kan föras in under de regler som gäller förmän. Prop.1975/76:209 297 Innehållsförteckning Propositionen................................................... ....... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... ....... 1 Förfaiiningsförslag............................................. ....... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde den . 1, Inledning.................................................... 16 2, Närmare om reformarbetet............................. 18 3, Huvuddragen i fri- ochrättighetsutredningens slutbetänkande 26 4, Diskrimineringsförbud i grundlag....................... 37 4.1 Gällande rätt...................................... 37 4.2 Fri- och rällighelsulredningensförslag....... 37 5, Opinionsfriheterna....................................... ..... 43 5.1 Gällande rält....................................... ..... 43 5.2 Fri- och rättigheisulredningensförslag..... ..... 43 5.2.1 De positiva opinionsfriheterna.......... 44 5.2.2 De negativa opinionsfriheterna......... 48 6, De"kroppsliga" fri- och rättigheterna .............. ..... 51 6.1 Gällanderätt....................................... ..... 51 6.2 Fri- och rällighetsulredningensförslag...... ..... 52 7, Defackliga friheterna.................................... ..... 59 7.1 Gällande rätt...................................... ..... 59 7.2 Fri- och rällighetsulredningensförslag...... 59 8, Egendomsrätten........................................... ..... 62 8.1 Gällanderätt....................................... ..... 62 8.2 Fri- och rällighelsulredningensförslag...... ..... 62 9, Särskildarätissäkerhetsgarantier i grundlag....... ..... 62 9.1 Gällande rätt...................................... ..... 62 9.2 Fri- och rättigheisulredningensförslag..... 63 10, Vissa andra fri- och rältigheter....................... 67 11, Grundlagsskydd för utlänningars fri-och rättigheter 74 11.1 Gällande rätt...................................... 74 11.2 Fri- och rällighetsulredningensförslag...... 74 12, Möjlighelerna alt överiåtainskränkningshefogenhet lill interna tionellt organ.............................................. ..... 80 12.1 Gällanderätt....................................... 80 12.2 Fri- och rättigheisutredningensförslag..... 80 13, Skyddelför fri- och rättigheterna vid krig och krigsfära etc, 81 13,1 GäUande rätt................................. 81 132 ' Fri- och rättighetsutredningens förslag.. 81 14, Föredraganden............................................ 83 14.1 Allmänna synpunkter............................ ..... 83 14.2 Diskrimineringsförbud i grundlag.............. 97 1975/76:209 298 14.3 Det materiella skyddet föropinionsfriheterna 103 14.4 Det materiella skyddet för de"kroppsliga" fri- och rättigheterna 119 14.5 Fackliga Friheter................................. ... 123 14.6 Egendomsrätten.................................. ... 124 14.7 Särskilda rätissäkerhetsgarantier igrundlag 124 14.8 Vissa andra fri- och rättigheter.............. ... 127 14.9 Grundlagsskydd för utlänningars fri-och rättigheter, 131 14.10 Möjligheterna all överlåtainskränkningsbefogenhet till internationellt organ 134 14.11 Skyddet för fri- och rättigheterna vidkrig och krigsfara 15, Upprättat lagförslag...................................... 136 16, Specialmotivering......................................... ... 136 1 kap. Statsskickets grunder........................ ... 136 2 t; .................................................... 136 Grundläggande fri- och rättigheter....... 138 1 t; ........................................................................ .... 141 2 ij ........................................................................ 145 3 tj ........................................................................ 146 4 tj ........................................................................ .... 146 5 tj ........................................................................ .... 146 6 § ........................................................................ .... 146 7 tj ........................................................................ .... 148 8 tj ........................................................................ .... 148 9 S ........................................................................ 148 10 tj ....................................................................... 151 11 tj ....................................................................... 151 12 jj ....................................................................... 151 13 tj ....................................................................... 154 14 tj ....................................................................... .... 156 15 ij ........................................................................ 157 16 S ........................................................................ 157 17 tj ....................................................................... 158 18 tj ....................................................................... .... 158 19 ij ........................................................................ .... 158 20 tj ......................................................................... ... 159 8kap, Lagar och andra föreskrifter................ ... 160 1,3, 7 och 10 tjtj.................................... ... 160 II ij ...................................................... ... 163 10 kap.Förhållandet till andra stater 164 5S .................................................... ... 164 11 kap.Rättskipning och förvaltning 165 Prop.1975/76:209 299 1och 3 S§................................................. .. 165 6tj .................................................... .. 165 17, Hemställan................................................. .. 170 18, Beslut........................................................ .. 170 BilagaI Fri- och rällighelsulredningens förslag till ändringar i regerings formen ........................................................... ... 171 BUaga2 Remissainmanställning............................ 179 1 Remissinsianser och remissuppdrag m, m............ ... 179 2 Allmänna omdömen......................................... ... 180 3 Grundläggande synpunkter och huvuddragen iförslaget 182 3.1 Behovei av grundlagsskydd......................... ... 182 3.2 Vad krävs av en rättighelsreglering i grundlag? 3.3 Programsladganden................................... ... 187 3.4 Det rättsliga skyddel. Inledande synpunkter... ... 188 3.5 Formerna för grundlagsändring..................... 190 3.6 Mot vem skall rätiighetsskyddet gälla?.......... 3.7 Regleringens tekniska utformning................. 193 3.8 Skydd genom krav på kvalificerad majoritet ellerannan särskild procedurmelod 197 3.9 Lagprövningsrälten.................................... ... 200 3.10 Lagrådsgranskning.................................... ... 213 4 Diskrimineringsförbud i grundlag........................ ... 217 5 Det materiella skyddel för opinionsfrihelerna........ ... 221 5.1 Allmänt................................................... ... 221 5.2 Yttrandefriheten och rätten till informaiion..... ... 224 5.3 Möiesfriheten och demonstraiionsrätten........ 231 5.4 Föreningsfriheten...................................... 235 5.5 Religionsfrihelen........................................ 237 5.6 De negativa opinionsfriheterna i allmänhel...... 238 5.7 Skydd mot åsiktsregistrering....................... ... 242 5.8 Kollektivanslutningen................................. ... 244 6 Del materiella skyddel för de"kroppsliga" fri- och rättigheterna 247 7 Fackliga friheter............................................. .. 251 8 Egendomsrätten............................................ .. 252 9 Särskilda rätissäkerhetsgarantier i grundlag......... .. 258 9.1 Förbud mol retroaktiv lagsliftning................. .. 258 9.2 Processuella rättssäkerhetsgarantier............ .. 261 10 Vissaandra fri- och rältigheter 262 10.1 Sociala rättigheter.................................... ... 262 10.2 Upphovsrätt ,,......................................... ... 262 10.3 Skydd för familjen, föräldraräli..................... ... 264 10.4 Skydd för enskilds privatliv......................... ... 267 10.5 Närings- och yrkesfrihet............................. ... 270 10.6 Övriga föreslagna fri- och rättigheter............ 271 1975/76:209 300 11 Grundlagsskydd för utlänningars fri- ochrättigheter 273 12 Överlåtelse av inskränkningsbefogenhet till internationellt organ 275 13 Skyddet för fri- och rättigheterna vid krig och krigsfara etc, , 275 14 Uttalanden hänföriiga till de särskilda paragraferna i förslaget, 277