prop · FZ03186 · 1975-12-31 00:00:00 — Prop.1975/76: 186 om godkännande av 1976års internationella kaffeavtal Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att godkänner internationellakalTeavtal, som har utarbetats inom den internationella kaffeorganisationen. I 1975/76. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, , , , , , Propositionom godkännande av internationella kaffeavtal 1968års inlernationella kaffeavtal trädde i kraft och gällde t.o.m. (prop. 1968:116, UU 9, rskr 299). Med vissaändringar föriängdes avtalet genom beslut av inlernationellakaffeorganisationens råd t. o. m. . Genom beslul den 26september 1974 godkände rådel ett protokoll om fortsall giltighet av delföriängda avtalet t. o. m. . Inomden internationella kaffeorganisationen har diskussioner förts om innehållet iett nytt kaffeavtal. Dessa diskussioner övergick iförhandlingarom ell sådant avtal. Förhandlingarna ledde till all rådet den 3december 1975 godkände texten till ett nyll kaffeavtal för tiden den 1 oktober1976-den 30 september 1982. Avtalet i engelsk text jämte svensk översättningbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Avtaletär öppet för undertecknande från t. o. m. den 31 juli 1976.Ratifikation skall ske . Ettsamarbete mellan producenter och konsumenter inom ramen för internationellakaffeavtal har pågått ett femtontal år. Del första internationella avtalet förhandel med kaffe, avtal, trädde i kraft och varade t.o. undertecknade avtalet (Jmf prop. 1963:27, UU 2, rskr 78). Väridsmarknaden för kaffe hade dessförinnanunder präglats av en tilltagande brist på balans mellan utbud ochefterfrågan. Prop.1975/76:186 3 hadelett till sjunkande priser som blivit alltmer besvärande för producentländerna.Dessa åsamkades belydande bortfall i exportintäkterna med åtföljandestörningar i deras ekonomiska och sociala utvecklingsprogram. Syftetmed avtal var alt söka åstadkomma en rimlig balans på kaffemarknaden.Medlen för detta var i första hand exportkvoter och produktionsbegränsningvarigenom utbudet på väridsmarknaden bättre kunde anpassas till den aktuellaefterfrågan. avtalet var i kraft uppnåddes en förhållandevis godstabilitet på kaffemarknaden även om det för förhandlingarna omett nytt avtal förelåg en viss överproduktion av kaffe. Den1 trädde det andra inlernationella kaffeavtalet i kraft. Detgällde t. o, m. . De syften som uppställts i 1962 årsavtal gällde även avtal. 1968års avtal kom att utsättas för stora påfrestningar. Den relativa stabilitet påkaffemarknaden som rådde under den tidigare avtalsperioden förbyttes åter ibrist på balans mellan tillgång och efterfrågan. Priserna började variera påell sätt som inte kunde bemästras med avtalets mekanismer. Oenighet förelågockså inom den internationella kaffeorganisationen om de åtgärder som bordevidtas för att stabilisera marknaden. Även störningar i det internationellamonetära systemet fick menliga verkningar på avtalets sätt att fungera. Vidaremedförde devalveringen av den amerikanska dollarn att derådande prisgränsernas värde urholkades. Producenterna, som begärdekompensation fördel uppkomna inkomstbortfallet, fick ej tillräckligt stöd hoskonsumentländerna för ett förslag om uppjustering av prisgränserna. Samarbetetmellan producenter och konsumenter inom kaffeorganisationen försvåradesytteriigare till följd av att de viktigare producentländerna i kaffeavialetensidigt beslutade om ett begränsat utbud av kaffe i syfte att pressa uppväridsmarknadspriserna. Till en början gav denna överenskommelse mellanproducenterna avsedda och för dem fruktbara resultat. Priserna började stigaoch låg allmänt på en hög nivå , Då priserna låg över derådande prisgränserna i avtalet innebar detta att avtalets operativadelar sattes ur spel. 1april 1973 beslutade internationella kaffeorganisationens råd att föriängagiltighetstiden avtal fram t. o. m. . Därvidupphävdes de operativa delarna, bl. a. kvotsystemet, bestämmelser rörandeimport från icke medlemsländer och kontrollsystemet, medan den administrativaapparaten bibehölls i avvaktan på ett nytt avtal. Vid de överläggningar somunder fördes inom internationella kaffeorganisationen nåddesemellertid inte enighet om innehållet i ett nytt avtal. Rådel beslutade därförvid möte i spetember 1974 att ytteriigare föriänga del administrativa avtaletfram t. o, m, som ett arbetsprogram antogs omförberedelser och förhandlingar om ett nytt internationellt avtal. Undervåren 1975 diskuterades olika förslag om innehållet i ett nytt avtal Prop.1975/76:186 4 inomav rådel upprättade arbetsgrupper i vilka bl. a, dellog. inom internationella kaffeorganisationen ägde rum underliden den 24 juni-den 3 juli 1975. Den hann emellertid inte att slutföraförhandlingarna om ell nytt avtal. En fortsättning på konferensen ägde rumunder liden den 3 november-den 3 december 1975. Trots att marknadsbildenavsevärt förändrats till följd av den svåra frosten i Brasilieni juli månad lyckades parterna enas om texten till ett nyttinternationellt avtal. Syftenamed det nya avtalet sammanfaller i stort sett med dem som gällde i 1968 årsavtal. Även i andra avseenden uppvisar avtalet stora likheter med det tidigare.Sålunda skall avtalet syfta till att uppnå balans mellan tillgång ochefterfrågan på kaffe. Medlet för detta är i första hand exportreglering. Dettotala behovet av kaffe skall åriigen uppskattas varefter en total exportkvotfastställs som fördelas bland de deltagande producentmedlemmarna. Dessaförbinder sig att icke överskrida den tilldelade exportkvoten. Kvoterna kanvid behov ändras så att utbudet anpassas till den akluella efterfrågan. För attexportregleringen skall fungera fordras en omfattande kontroll, bl.a, skallvarje parti kaffe som importeras åtföljas av ett giltigt ursprungscertifikat.Avtalet syftar vidare till att hålla priserna på en för producenterna lönsamnivå men inte hindra en önskvärd ökning i konsumtionen av kaffe. 1976års avtal avviker emellertid i vissa väsentliga avsnitt års avtal.Det gäller främst bestämmelserna om grundvalen för beräkning och tilldelning avkvoter samt deras införande, upphävande eller återinförande. Avtalet innehållerockså nya bestämmelser i fråga om åtgärder vid underskott på kaffe, 1det nya avtalet är väridsmarknaden för handel med kaffe uppdelad i enmedlemsmarknad med kvoter och en icke-medlemsmarknad utan kvoter. Nya reglerför beräkning av baskvoter och tilldelning av kvoter införs. 1 tidigare avtalvar baskvoterna för varje exportland siffermässigt angivna i en bilaga tillavtalet, vilken inte kunde ändras . Denna kvotuppdelningkom efterhand att anses som alltför stel enär den inte tog hänsyn till producentländernasvarierande exportkapacilet. avtal har kvotsystemet en mera flexibelutformning. Sålunda är varje exportmedlems åriiga exportbemyndigande uppdelati en fast och en röriig kvotandel. Den fasta delen skall utgöra och denröriiga delen av den årliga totalkvoten. Baskvoten som ligger lill grundför beräkningen av den fasta delen skall fastställas i förhållande till varjeexportlands genomsnittliga export till importländerna under vissa alternativareferensperioder. Dessa referensperioder varierar beroende på vid vilkentidpunkt kvoterna träder i funktion. Varje exportlands andel i den röriigadelen skall beräknas Prop.1975/76:186 5 iförhållande till dess verifierade lagerhållning. Ingen medlem skall dockerhålla en större andel än av den lotala röriiga delen. Producentländervars åriiga export understiger 400 000 säckar kaffe undantas från reglerna ombaskvoter. För dessa länder gäller särskilda regler. Kvoisystemetskall inte träda i kraft förrän rådande marknadsläge har ändrats ochkaffepriserna börjar falla. 1 avtalet finns detaljerade beslämmelser om när ochpå vilka grunder kvoter skall införas, upphävas eller återinföras. Däremotfinns inga inskrivna prisgränser. Rådet fastställer dessa prisgränser liksomregler för användning av ursprungscertifikat och indikatorpriser. När rådet harfastställt prisgränser, skall utbudet på kaffe med hjälp av kvoter regleras såatt marknaden stabiliseras inom rådande prisgränser. Dessa prisgränser kanjusteras . Nyabestämmelser införs i fråga om åtgärder vid underskott på kaffe i förhållandetill fastställd årskvot. Varje exportmedlem skall informerainternationella kaffeorganisationen om förutsett underskott för att möjliggöraen omfördelning av den angivna mängden till andra medlemmar som har kaffe attexportera. Om en medlem deklarerar sådani underskott (år medlemmen ifråga en kompensation genom förhöjd kvottilldelning det nästkommande årel. Dåkvoterna tillämpas skall varje medlem begränsa den åriiga importen frånicke-medlemsländer till en sammanlagd kvantitet, som icke överstiger dengenomsnittliga årsimporten av kaffe från dessa länder under antingenkalenderåren 1971-1974 eller 1972-1974. Rådet kan upphäva eller ändra dessakvantitativa begränsningar. Tvånya fonder inrättas. Den ena är en reklamfond vars uppgift är att ge bidragtill och medverka i konsumtionsstimulerande kampanjer för kaffe, huvudsakligeni imporimedlemsländer. Fonden kan bidraga med medel för att täcka upp till 50 %av kostnaderna för sådana kampanjer. Den skall finansieras med obligatoriskaavgifter från exportmedlemmarna med möjlighel för importmedlemmar att lämnafrivilliga bidrag. Fonden skall administreras av en kommitté. Den andra fondeninrättas för att bl.a. täcka kostnaderna i samband med införandel avursprungscertifikat och kontroll av lagerhållning. Även denna fond finansierasmed avgifter från exportmedlemsländerna. Underförberedelsearbetet till det nya avtalet diskuterades olika förslag om ett internationelltlager av kaffe. Tiden ansågs dock för knapp att utföra nödvändiga lekniskastudier. Därtill var meningarna delade om utformningen av ett dylikt lager.Enligt del nya avtalet skall rådel studera lämpligheten av en internationelllageranordning. Däremot ges rådet ingen befogenhet alt upprätta en sådan. Avtaletträder i kraft och har en giltighetstid . Dockskall medlemmarna under det tredje avtalsåret meddela FN:s generalsekreterareom de önskar deltaga i avtalet för den återstående treårsperioden. Rådet kanefter besluta antingen att ta Prop.1975/76:186 6 uppnya förhandlingar om avtalet eller att förlänga det, med eller utan ändringar. Yttrandenangående ett svenskt godkännande av internationella kaffeavtal harefter remiss avgetts av generaltullstyrelsen, statens jordbruksnämnd,kommerskollegium, kafferosteriers förening. , ICA Rosteriaktiebolag och handelsagenters förbund. Ettsvenskl godkännande av internationella kaffeavtal har avremissinstanserna tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Kommerskollegiumunderstryker avtalets karaktär av kompromiss efter ett långvarigt och kompliceratutrednings- och förhandlingsarbete där stora svårigheter och motsättningar,inte minst bland producentländerna själva, har förelegat. Det får därför ansesanmärkningsvärt att parterna har kunnat nå enighet om en avtalstext. Kollegietframhåller att det nya avtalet till stora delar överensstämmer med dettidigare även om det på vissa punkter uppvisar nya formuleringar, som bl. a.torde vara gynnsamma från konsumentsynpunkt. Kollegiet, liksom även andraremissinstanser, understryker att det är svårt att i rådande läge bestämtuttala sig om avtalets sätt att fungera då marknadsbilden är sådan att entillämpning av avtalets operativa delar är ställd . Därtill kommeratt ett flertal av de frågor som är grundläggande för tillämpningen, t. ex,nivån för prisgränserna och kvoteringens närmare utformning, har överiämnals åtrådet att bestämma. a. på att en anslutning lill avtalet lorde medföra attvissa svenska regleringsåtgärder, beträffande både importen och exporten, kankomma att bli nödvändiga liknande dem som gällde års avtal. understryker vikten av att man efterlever avtaletsbestämmelser om att producentländerna inte skall sälja kaffe tillicke-medlemsländer på gynnsammare villkor än till importmedlemsländer. Ettflertal är för sin ekonomi starkt beroende av export av råvaror.Väridsmarknadspriserna för dessa råvaror visar stora fluktuationer och därmedföljer variationer i exportintäkter. ISverige har vi ansett att intenalionella råvaruavtal i vissa fallulgör ett lämpligt instrument att stabilisera marknaden. Vi har därför aktivttagit del i olika internationella förhandlingar om sådana avtal. De senasteårens utveckling på råvaruområdet har ytteriigare stärkt behovet avinlernationella överenskommelser på området. De råvaruavtal som harvarit i kraft har i en del fall visat sig ha en önskad prisstabiliserande Prop.1975/76:186 7 effekt,i andra fall har avtalen överspelats av marknadsutvecklingen. Det har därför iolika internationella organ förts fram krav på effektivare internationellaöverenskommelser. Medundantag för råolja är kaffet i den internationella handeln den till värdetmest omsatta råvaran. Produktionen av kaffe domineras helt av . Förmånga är kaffet av utomordentlig betydelse som inkomstkälla. Väridsmarknadenför kaffe präglades och av entilltagande brist på balans mellan utbud och efterfrågan. Mot denna bakgrundlillkom internationella kaffeavtal. För samarbetet mellan producent-och konsumentländer bildades en särskild organisation, den internationellakaffeorganisationen. Syftet med avtalet var i första hand att söka uppnåjämvikt mellan produktion och konsumtion och därmed undvika starkaprisfluktuationer. Medlen för detta var främst exportreglering ochproduktionsbegränsning. Exportkvoter som inte fick överskridas tilldeladesproducentländerna i syfte att anpassa utbudet till den aktuella efterfrågan.Avsikten med produktionsbegränsningen var att på anpassaproduktionen till den förväntade efterfrågan. uppnåddes enförhållandevis god stabilitet på kaffemarknaden. Den1 trädde det andra internationella kaffeavtalet i kraft. Det hadesamma syften och var till sin struktur likartal det tidigare. Avtalet komemellertid att utsättas för stora påfrestningar som ledde till attdess operativa funktion sattes ur kraft. Marknaden tenderade att återigen bliinstabil med en bristande balans mellan tillgång och efterfrågan som avtaletinte var i stånd att bemästra. Störningar i det internationella monetärasystemet fick menliga verkningar på avtalels funktionssätt. Delade meningarförelåg om de åtgärder som borde vidtagas, vilket försvårade samarbetet mellanproducent- och konsumentländer. I form av ett rent administrativt avtal, därfrämsta syftet var att bibehålla organisationen som ett forum för förhandlingarom ett nytt avtal med ekonomiska klausuler, föriängdes avtal vid tvålillfällen. gällande avtal är i kraft t, o. m, . Deförhandlingar som inleddes resulterade i att internationella kaffeorganisationensråd godkände texten till ett nytt avtal avsett att gällaunder tiden 30 september 1982, Avtalet är öppet förundertecknande t, o, m, och skall ratificeras senast den 30september . 1976års internationella kaffeavtal motsvarar i stort avtal. Del avvikerdock i några väsentliga avsnitt från det tidigare. Detta hör samman dels medönskan att rätta till de brister i kvotsystemets utformning som avtalvisade sig ha, dels med den förändrade marknadssituationen präglad av brist påkaffe och av höga priser. Ändringarna i avtalet hänför sig sålunda främsl tillbeslämmelserna om beräkningen av baskvoter och 1975/76:186 8 Producenternas exportkvoler skall kunna variera under avtalsperiodenberoende på varje producentlands faktiska export och lagerhållning.Kvotsystemet blir då mera flexibelt, vilket får anses vara en klar förbättringi jämförelse med tidigare avtal. Nya regler införs i fråga om producentmedlemsom inte utnyttjar hela sin exportkvot. Denne skall till kaffeorganisationenmeddela sådant underskott för att möjliggöra en omfördelning av den ickeutnyttjade kvoten till andra producentmedlemmar. Om meddelandet sker inom visstid belönas producentmedlemmen i fråga med en högre kvottilldelning under detnästföljande året. Från konsumentsynpunkt är dessa bestämmelser fördelaktiga,då det är angeläget att det kaffe som efterfrågas finns tillgängligt påmarknaden. Bl.a. med hänsyn till marknadsbilden har inga prisgränser införts i avtalet.Däremot innehåller det detaljerade bestämmelser om när och på vilka grunderkvoter skall införas, upphävas eller återinföras. Då kvoter har införts skallrådet sammanträda i syfte att fastställa prisgränser. Med hjälp av kvoter skallutbudet sedan anpassas så att marknaden stabiliseras inom de överenskomnaprisgränserna. Dessa kan justeras . Den ena är avsedd att stimulera konsumtionen av kaffe. Denandra skall finansiera kostnader i samband med bl. a. kontroll av lagerhållningoch utfärdandet av ursprungscertifikat. Fonderna skall finansieras med bidragfrån exportmedlemsländerna. Föratt härieda och vid behov begränsa utbudet av kaffe krävs enligt avtaletomfattande kontrollåtgärder av såväl import- som exportmedlemmar. Kontrollsystemetöverensstämmer med det som har gällt enligt avtal. Jagfinner liksom remissinstanserna att bör godkänna det nya avtalet,har deltagit i de tidigare internationella kaffeavtalen. Det har inteminsl från producentländernas sida ansetts angeläget med ett fortsatt samarbeteinom internationella kaffeorganisationen. har den högsta percapita-konsumtionen av kaffe i väriden. bör därför underteckna ochratificera det nya kaffeavtalet. Det bör ankomma på regeringen att bestämmalämplig tidpunkt för della. Det bör vidare ankomma på regeringen att godkännasådana ändringar av avtalet som kan behöva vidtas och som inte är av sådanbeskaffenhet att frågan bör underställas . Liksomenligt tidigare avtal skall ett kaffeparti, som reexporteras, åtföljas av ettgiltigt certifikat. Vidare åtager sig importmedlemmarna att begränsa sin importfrån icke-medlemsländer. Denna begränsning har visat sig nödvändig för attavtalet skall fungera. kan således när avtalets kvotsystem träder ifunktion komma att lå begränsa importen av kaffe från icke-medlemsländer ochvidta andra regleringsåtgärder, liknande dem som har gällt årsavtal. I dessa frågor ankommer det på regeringen att meddela de föreskriftersom behövs. Sverigesfinansiella förpliktelser inskränker sig till bidraget till organisationensadministrativa budget. Detta bidrag uppgår för innevarande kaffeår Prop.1975/76:186 9 (den1 oktober l975- Detnya avtalet innehåller vissa bestämmelser om immunitet och privilegier för deninternationella kaffeorganisationen. Enligt dessa beslämmelser skallregeringarna i medlemsländerna bevilja organisationen samma lättnader i frågaom valuta- och växelkursrestriktioner, innehav av bankkonton samt överföringav penningmedel som beviljas fackorgan. Föratt Sverigeskall kunna uppfylla avtalet på denna punkt fordras en lagändring. Jag avseremellertid att föreslå en ny lagstiftning om immunitet ochprivilegier, som är avsedd att ersätta lagen (1966:664) med vissa bestämmelserom immunitet och privilegier. Frågan om nödvändiga lagstiftningsåtgärder upp i detta sammanhang. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår attgodkänna internationella kaffeavtal. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. Prop.1975/76:186 10 TheGovernments Party to this Agreement, Recognisingthe exceptional importance of coffee to the economies of many countries whichare largely dependent upon this commodily for their export earnings and thusfor ihe continuation of their development programmes in the social andeconomic fields; Consideringthat close international coopération on trade in coffee will theeconomic diversification and development of coffee-producing countries, will improvethe political and economic relations between producers and consumers and willprovide for increasing consumption of coffee; Recognisingthe desirability of avoiding disequilibrium between production and consumptionwhich can give rise to pronounced fluctuations in prices harmful both toproducers and to consumers; Believingthat international measures can assist in correcting the effects of suchdisequilibrium, as well as help to ensure an adequate levd of earnings toproducers through remuneralive prices; Notingthe advantages derived from the international coopération which resulted fromthe operation of the International Coffee Agreements 1962 and 1968; Haveagreed as follows: Theobjectives of this Agreement are: (1) to achieve a reasonable balance between woridsupply and demand on a basis which will assure adequate supplies of coffee atfair prices to consumers and märkets for coffee at remuneralive prices toproducers and which will be conducive to long-term equilibrium betweenproduction and consumption; (2) to avoid excessive fluctuations in the levels ofworid supplies, stocks and prices which are hamrful to both producers andconsumers; (3) to contribute lo the development of productiveresources and to the promotion and maintenance of employment and income inMember countries, thereby helping to bring about fair wages, higher livingstandards and better working conditions; Prop.1975/76:186 11 Deregeringar, som är parter i detta avtal, vilkaerkänner kaffets utomordentliga betydelse för ekonomin i många länder, som tillslor del är beroende av denna vara för sina exportinkomster och sålunda förfullföljandet av sina utvecklingsprogram på de sociala och ekonomiska områdena; vilkaanser att ett nära internationellt samarbete ifråga om handeln med kaffekommeratt främja den ekonomiska differentieringen och ulvecklingen i dekaffeproducerande länderna, förbättra de politiska och ekonomiska förbindelsernamellan producenter och konsumenter samt öka kaffekonsumtionen; vilkaerkäner önskvärdheten av att undvika bristande jämvikt mellan produktion ochkonsumtion, som kan ge upphov till markerade prisfluktuationer till skada förbåde producenter och konsumenter; vilkaär övertygade om att internationella åtgärder kan bidraga till att rätta tillföljderna av en sådan bristande jämvikt samt att bidraga till att garanteraproducenterna en adekvat inkomstnivå genom lönsamma priser; vilkabeaktar de fördelar av det internationella samarbete som följt av verksamheteninom ramen års internationella kaffeavtal; haröverenskommit om följande: Deltaavtals syften är: (l)attuppnå en rimlig balans mellan utbud och efterfrågan på väridsmarknaden på engrundval som garanterar konsumenterna tillräcklig tillgång på kaffe lillskäliga priser och producenterna avsättning för kaffet till lönsamma prisersamt främjar en långsiktig jämvikt mellan produktion och konsumtion; (2) attundvika starka fluktuationer i fråga om utbud, lager och priser påväridsmarknaden, vilka är till skada för både producenter och konsumenter; (3) attmedverka till att utveckla de produktiva resurserna samt till att främja ochupprätthålla sysselsättning och inkomster i medlemsländerna och därigenombidraga till att åstadkomma skäliga löner, högre levnadsstandard och bättrearbetsvillkor; Prop.1975/76:186 12 (4) to increase the purchasing power ofcoffee-exporting countries by keep-ing prices in accordance with the provisionsof paragraph (1) of this Artide and by increasing consumption; (5) to promote and increase the consumption of coffeeby every possible means; and (6) in general, in recognition of the relationship ofthe trade in coffee to the economic stability of märkets for industrialproducts, to further international coopération in connection with worid coffeeproblems. (1) Members undertake to conduct their trade policy insuch a way that the objectives set out in Artide 1 may be attained. Theyfurther undertake to achieve these objectives by strid observance of theobligations and provisions of this Agreement. (2) Members recognise the need to adopt policies whichwill maintain prices at levels which will ensure adequate remuneration to producersand seek to ensure that prices of coffee lo consumers will not hamper adesirable increase in consumption.