prop · FZ0323 · 1975-12-31 00:00:00 — De brister i fråga om registrering avomyndighetsförklaringar som kan ha meddelats i hemlandet beträffande medborgarei utomnordiska länder har så ringa praktisk betydelse att de bör kunna godtas. 1anslutning till en reform som innebär atl invandrarna ges rösträtt och valbarheti kommunala val behövs, som utredningen och remissinstanserna har funnit,tämligen omfattande informationsinsatser. Informationen bör avse det svenskasamhällets organisation och arbetssätt i allmänhet, valförfarandet samt depolitiska grupperingarna och meningsriktningarna i . Den allmännasamhällsinformationen bör främst förmedlas av staten. Den mera politisktinriktade informationen bör ankomma på de politiska partierna och påorganisationer som står dem nära. Med hänsyn till de gynnsamma erfarenheternaav studieförbundens medverkan i 70 och av deras drkelverksamhetom energipolitiken anser jag det särskilt angeläget atl studieförbundensintresse och förutsättningar att göra insalser i den nu aktuellainformationsverksamheten tas lill vara. Jag vill nämna atl studieförbunden bådei sina remissyttranden och i andra sammanhang har ställt sig mycket positiva tillatt delta i informationsverksamheten. framhåller mäste informationsåtgärderna samordnas. När utredningenlade fram sitt betänkande pä stod del klart att, under förutsättningatt beslutar om rösträtt och valbarhet för invandrare fr.o. m.1976 års val, vissa informationsåtgärder kunde behöva sättas in efterriksdagens beslut och att det för- 1975/76:23 104 bereddsearbetesom kunde göras utan att ställningstagande föregreps borde påbörjasomedelbart. tillkallade jag tned stöd av regeringensbemyndigande en ledningsgrupp för att samordna arbetet medatt förbereda de informationsåtgärder som bör ankomma på centrala statligamyndigheter och för atl biträda myndigheterna med råd och anvisningar i frågaom utformning av informationsmaterial m. m. 1 denna ledningsgrupp ingårföreträdare för regeringens kansli, RSV, , ,och . Till gruppen har knutits enföreträdare för vart och ett av de partier som är representerade i riksdagen.Ledningsgruppen bör .svara för den övergripande samordningen av deninformationsverksamhet i anslutning till reformen som finansieras av staten. Engrundläggande information om samhället, kommunerna och rösträtten bör ställassamman i en broschyr som översätts till de 14 största icke skandinaviska invandrarspråken- vilket innebär att man kan nå av invandrarna - och distribueras till allautlänningar i som har fyllt . Broschyren bör kostnadsfritt hållas tillgängligför bl. a. kommunernas invandrarbyråer, studieförbund, invandrarorganisationeroch fackliga organisationer. Del bör ankomma pä ledningsgruppen att ansvaraför utarbetandet av broschyren. Broschyren bör framställas i en upplaga av 1000 000 exemplar. Kostnaderna härför beräknar jag lill . Härutöverhar för /76 under flortonde huvudtitelns anslag Kommundepartementetberäknats ett engångsbelopp om . för vissa personalkostnader m. m.för utarbetande av broschyren (prop. 16 s. 7, CU 1975:3, rskr. Särskildastatsbidrag bör enligt min mening utgå lill alla studieförbund som i anslutningtill rösträttsreformen vill anordna studiecirklar i samhällsorientering förinvandrare. Den samhällsorientering som studieförbunden kan erbjuda invandrarnai anslutning till reformen kan väntas bli en betydelsefull del avinformationen till invandrarna om hur del svenska samhället fungerar. Det ärviktigt atl den kan erbjudas invandrarna ulan del-tagarkostnader. Utredningenföreslår att statsbidrag skall kunna utgå enligt de bestämmelser som gällerför studiecirklar i svenska med samhällsorientering och särskild samhällsundervisningför invandrare. Del är angeläget atl nå så många invandrare sommöjligt med den information som behövs i anslutning till rösträttsreformen. Jaganser inte att bestämmelserna för studiecirklar i svenska med samhällsorienteringoch särskild samhällsundervisning för invandrare är så utformade atl de, ulanväsentliga ändringar i fråga om bl. a. studietid och antal deltagare, kantillämpas när del gäller en tillfällig och snabbt insatt studiekainpanj av denkaraktär som behövs i samband med rösträttsreformen. Dessutom är den formen avstudier anknuten till invandrarnas språkstudier, vilket inte bör vara falletmed sam-hällsorienleringen i anslutning till rösträtlsreformen. Prop.1975/76:23 105 Lämpligaresynes vara att anknyta till beslämmelserna om allmänna studiecirklar med lilläggsbidrag,s. k. prioriterade cirklar, i förordningen (1963:463) omstaisbidrag lill detfria och frivilliga folkbildningsarbetet. Dessa statsbidragsbestämmelser harförut tillämpats i samband med genomförandet av särskilda studiekampanjerombl. a. energipolitiken. Jag anser därför att statsbidrag till studiecirklar i samhällsorienteringför invandrare i anslutning lill rösträttsreformen bör utgå enligt 1963 årsförordning. Följande avvikelser frän vad som gäller enligt förordningen bördock göras. Beträffande studietiden gör som enda statsbidragsvillkor gälla attstudiecirkel i samhällsorientering för invandrare skall omfatta minst tiostudietimmar. Till kostnader för medverkan av tolk eller tolkar bör ulgå högst40 kr. för studietimme och tolk. Statsbidrag för medverkan av expert ellerfackman bör inte utgä. Under högst tre limmar per liotimmarsperiod bör det dockvara möjligt att låta någon person som inte deltar i cirkeln, t.ex. förtroendemaneller flänstemän hos kommun eller landstingskommun, ge en lokalt prägladkommunal information. Utöver det statsbidrag som utgår till prioriteradestudiecirklar, dvs. för /76 högst . för studietimme varav15 kr. utgör ett schabloniserat tilläggsbidrag, bör ett särskilt tilläggsbidragutgå med . Det sammanlagda statsbidraget bör alltsåutgöra högst . för studietimme, vilket bör göra del möjligl alt erbjudakostnadsfria cirklar. 1 fråga om studiecirklar som leds av lärare vidstatsunderstödd folkhögskola bör särskilt lilläggsbidrag ulgå med högst 25 kr.för studietimme. Del bör ankomma på regeringen all besluta om beloppet. Desärskilda statsbidragsbestämmelserna bör gälla för studiecirklar i samhällsorienteringför invandrare som påböflas tidigast den och avslutas senast den19 september samma är. Större andel av statsbidraget än normalt bör kunna utgåi förskott. Studiecirklarna i samhällsorientering för invandrare kan beräknasomfatta ca . De sammanlagda kostnaderna förstudiecirklarna, kostnaderna för tolkar inräknade, beräknar jag till 1,8 milj.kr. Ca 1,5 milj. kr. av detta belopp beräknas belasta /76 ochåterstoden följande budgetår. Detär enligt min mening angelägel att det, utöver en mera allmänt samhällsorienterandeinformation till invandrarna, ges utrymme för en på politiska värderingargrundad information. De tre studieförbund - ABF, ochVuxenskolan - som hårde inom representerade politiska partierna sommedlemsorganisationer bör därför få statsbidrag för alt framställa etl egetstudiematerial på olika språk. Statsbidraget bör täcka den del avframställningskostnaden som inte täcks av det bidrag som jag har föreslagit idet föregående. Jag beräknar medelsbehovet till . Dessa studieförbundbör också fä särskilda bidrag för cirkelledarutbildning. För detta ändamålberäknar jag 1,5 milj. kr. att fördelas mellan studieförbunden med antalet slutligtredovisade genomförda studietimmar som grund. Viss andel av den beräknadekostnaden bör kunna utgå i förskott. Slulreglering bör ske närcirkelverksamheten har avslutats. Prop.1975/76:23 106 förbundenbör stimuleras att tillsammans med resp. politiska parti anordna konferenser,bedriva s. k. uppsökande verksamhet och vidta andra åtgärder för att rekryteradeltagare till studiecirklarna. Statsbidrag bör därför utgå lill sädanverksamhet. Jag beräknar medelsbehovet lill 1 milj. kr. Beloppet bör fördelasmellan dessa studieförbund efter i princip samma grunder som det statligapartistödet för . Till demokratisk samling som inte är medlem inågot studieförbund men,som är representerad i åtskilliga fullmäktigförsamlingarochi några landsting bör utgå bidrag för konferenser och uppsökande verksamhet.Jag beräknar medelsbehovet till . bör ges resurser att i anslutning lill valrörelsen ge utett särskilt nummer av tidningen med opartisk samhällsinformation och medutrymme för de politiska partierna att själva presentera en saiTimanfattning avsina program. Jag beräknar medelsbehovet till . Jag utgår härvid frånatt tidningsnumret framställs i en upplaga av 300 000 exemplar pä de 14 störstaicke skandinaviska invandrarspråken och på svenska samt från att detdistribueras till samtliga invandrarhushåll i landet. För RSV som har att svaraför den tekniska valinformationen kommer vissa merkostnader att uppstå inför1976 års val. Efter samråd med chefen för beräknar jagmerkostnaderna till . för annonsering, . för s. k. TV-spotsspeciellt för invandrare och . för en informationsbroschyr på de 14största icke skandinaviska invandrarspråken och på svenska i en upplaga av 500000 exemplar. RSV:s sam-manfagda merkostnad för information års valberäknar jag alltså till . Utöverden information som bör ankomma på statliga myndigheter och som jag nu harredovisat kommer som utredningen framhåller att behövas vissa ytterligareinformationsåtgärder. Av remissyttrandet från framgår altföretaget planerar att lämna information i radio och TV pä elt sätt som stämmerväl överens med vad utredningen har angett som önskvärt. Jag utgår från attockså pressen kommer att lämna information i samband med reformen. Jagvill erinra om den betydelsefulla roll som invandrarnas egna organisationerkan få i informationsarbetet. Det är angeläget att de sorn svarar förinformationen samråder med invandrarorganisationerna och tar del av derassynpunkter vid planeringen och genomförandet av informationsåtgärderna. Mångakommuner och landstingskommuner bedriver redan nu en omfattandeinformationsverksamhet riktad lill invandrarna. Del är också vanligt attkommunerna har inrättat invandrarbyråer eller vidtagit andra åtgärder för attstödja invandrarna och främja deras anpassning i . Det är angeläget attkommunerna och landstingskommunerna medverkar i informationsverksamheten medanledning av införandet av rösträtt och valbarhet för invandrare så atlderas erfarenheler och resurser i övrigt tas till vara. Några remissinstanserföreslår att statsbidrag skall kunna utgå Prop.1975/76:23 107 tillkommunerna för särskilda informationsinsatser i anslutning till reformen. Medhänsyn till de informationsinsatser som studieförbunden kan väntas göra utgårjag emellertid från att kostnaderna för kommunernas och landstingskommunernasinformation inte blir högre än att de kan bäras utan särskilda statsbidrag. framhåller kommer rösträttsreformen att medföra ökade informationskostnaderförde politiska partierna. Förslagom en uppjustering av det ekonomiska stöd tillpartierna som utgår enligt lagen (1972:625) om statligt partistöd kommer attföreläggas Jag vill också erinra om att kommuner och landstingskommnerenligt lagen (1969:596) om kommunalt partistöd får lämna ekonomiskt bidrag tillpolitiskt parti som är representerat i kommunfullmäktige resp. . Sammanfattningsvisberäknar jag medel för information om rösträtt och valbarhet förinvandrare enligt följande. Kostnaderna kommar att bdasta budgetåren 1975/76och 1976/77. Allmäninformationsbroschyr .................. ...... 750 000 Studiecirklar i samhällsorientering för invandrare ... 1800 000 Framställning av studiematerial,cirkelledarutbildning, konferenser och uppsökande verksamhet ........................................................ 3 325 000 Siirskild upplaga av .... ...... 170000 Vidgad teknisk valinformation .............. ...... 660000 Förbestridande av de kostnader som redovisas under punkterna 1, 3 och 4 förordarjag att medel anvisas under ett särskilt reservationsanslag under fjortondehuvudtiteln på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för /76. Förbestridande av de kostnader under punkten 2 som beräknas belasta budgetåret1975/76, 1,5 milj. kr., förordar jag att medel anvisas under ett särskiltförslagsanslag under florionde huvudtiteln på tilläggsbudget 1 tillstatsbudgeten för /76. Kostnadernaunder punkt 5 bör belasta andra huvudtitelns förslagsanslag Vissa kostnader ianledning av allmänna val. Regeringenbör inhämta godkännande av de angivna grunderna för statsbidrag tillinformation om rösträtt och valbarhet för invandrare. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels all antaga inom kommundepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändring i kommunallagen (1953:753), 2. lag om ändring i kommunallagen (1957:50) förStockholm, Prop.1975/76:23 108 3. lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingssiyrelse, 4. lag om ändring i vallagen (1972:620), 5. lag om ändring i utlänningslagen (1954:193), delsatt 6. till Information om rösträtt och valbarhetför invandrare under fjortonde huvudtiteln på tilläggsbudget 1 tillstatsbudgeten för /76 anvisa ett reservationsanslag av 4 245 000kr. 7. till Bidrag till studiecirklar i samhällsorienteringfor invandrare under flortonde huvudtiteln på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /76 anvisa ett förslagsanslag av I . 8. godkänna de grunder som jag har förordat angåendebestridande av kostnader för ifrågavarande ändamål under andra huvudtiteln. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Lagom ändring J kommunallagen (1953:753) Härigenomförordnas att 6§ kommunallagen (1953:753)' skall ha nedan angivna lydelse. Rösträtt vid val av kommunfullmäktige och suppleantertillkommer varje svensk medborgare, som är kyrkobokförd i kommunen och somuppnätt ålder senast på valdagen. Den som är omyndigförklarad avdomstol äger dock ej rösiräll. Varje röstberättigad har en röst. Frågan huruvida rösträtt enligt första stycket föreligger avgörespå grundval av en före valet upprättad röstlängd. Rösträtt vid val av kommunfullmäktige och suppleantertillkommer varje svensk medborgare, som är kyrkobokförd i kommunen och somuppnått ålder senast på valdagen. Varje röstberättigad haren röst. Vad I första stycket sägs om svensk medborgare gäller ävenutlänning som är mantalsskriven i riket.för valåret och som varitmantalsskriven härför de två närmast föregående åren. Den som är omyndigförklarad av domstol äger dock ejrösträtt. Frågan huruvida rösträtt enligt denna paragraf föreligger avgörespå grundval av en före valet upprättad röstlängd. Denna lag träder i kraft den . ' Lagen omtryckl 1969:765. ' Senasie lydelse 1974:559. Lag om ändring i kommunallagen (1957:50) för Härigenomförordnas atl 6§ kommunallagen (1957:50) för ' skall ha nedan angivnalydelse. Rösträttvid val av kommunfullmäktige och suppleanter tillkommer varje svenskmedborgare, som är kyrkobokförd i kommunen och som uppnått åldersenast på valdagen. Den som är omyndigförklarad av domslol äger dock ej rösiräll.Varje röstberättigad har en röst. Frågan huruvida rösträtt enligt forsla stycket föreligger avgörespå grundval av en före valet upprättad röstlängd. Rösträtt vid val av kommunfullmäktige och suppleantertillkommer vafle svensk medborgare, som är kyrkobokförd i kommunen och somuppnått ålder senast på valdagen. Varje röstberättigad haren röst. Vad iförsta stycket sägs om svensk medborgare gäller även utlänning som är manialsskrlveni riket for valåret och som varit mantalsskriven här for de två närmastföregående åren. Denso/n är omyndigförklarad av domslol äger dock ej rösträtt. Fråganhuruvida rösträtt enligt denna paragraf föreligger avgöres på grundval av enföre valet upprättad röstlängd. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1969:766. Senaste lydelse 1974:560. Prop.1975/76:23 111 Lagom ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse Härigenom förordnas atl 9§ lagen (1961:436) om församlingssiyrelse'skall ha nedan angivna lydelse. Rösträtt vid val avkyrkofullmäktige och suppleanter tillkommer envar inom församlingen kyrkobokfördsvensk medborgare, som är medlem av och som uppnått aderton årsålder senast på valdagen. Den som är omyndigförklarad av domstol äger dock ejrösträtt. Varje röstberättigad har en röst. Den som är kyrkobokförd iicketerritoriell församling äger ej rösträtt vid val av kyrkofullmäktige ochsuppleanter i annan församling. Fråga huruvida rösträttenligt denna paragraf föreligger avgöres på grundval av en före valetupprättad röstlängd. Samma röstlängd som vid val enligt vallagen (1972:620)gäller till efterrättelse. Rösträtt vid val avkyrkofullmäktige och suppleanter tillkommer envar inom församlingen kyrkobokfördperson, som är medlem av och som uppnätt åldersenast på valdagen. Den som är omyndigförklarad av domstol äger dock ejrösträtt. Varje röstberättigad har en röst. Den som är kyrkobokförd iicketerritoriell församling äger ej rösträtt vid val av kyrkofullmäktige ochsuppleanter i annan församling. Fråga huruvida rösträttenligt denna paragraf föreligger avgöres på grundval av en före valetupprättad röstlängd. Samma röstlängd som vid val enligt vallagen (1972:620)gäller till efterrättelse. Dennalag träder i kraft . 'Lagen omtryckt 1972:228. ' Senaste lydelse 1974:562. Lag om ändring i vallagen (1972:620) Härigenomförordnas att 4 kap. 2§ vallagen (1972:620) skall ha nedan angivna lydelse. 1 allmänröstlängd upptages var och en som den enligt personband är kyrkobokförd i valdistriktet, 2. ärsvensk medborgare och 3. fyllt ellerföre det år röstlängden upprättas fyller . Den somden enligt personband på grund av domstols förklaring äreller efter uppnådd myndighetsålder skall förbli omyndig upptages dock ej ilängden. För densom ej fyllt del år röstlängden upprättas antecknasden dag då han blir röstberättigad. I allmänröstlängd upptages var och en som enligt personbandär kyrkobokförd i valdistriktet och fyllt eller före det årröstlängden upprättas fyller . Den som den enligt personband pågrund av domstols förklaring är eller efler uppnådd myndighetsålder skall förbliomyndig upptages dock ej i längden. För densom ej fyllt det år röstlängden upprättas antecknasden dag då han blir röstberättigad. För utlänning antecknas all rösiräll ej jöreligger vid vallill . För utlänning som ej enligl registerupptagits i stomme lill manlalslängd jör del år röstlängden upprättas och förde två närmast jöregående åren antecknas all rösträtt ej föreligger vid val avlandstingsmän och kommunfullmäktige. Denna lag träder i kraft . ' Senasie lydelse 1974:215 Prop.1975/76:23 113 Propositionen................................................... ..... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... ...... I Lagförslag........................................................ ..... 2 Utdrag av protokoll vid regeringssanmianlräde1975-10-23 8 1 Inledning...................................................... ..... 8 2 Nuvarande förhållanden m. m........................... .... 10 2.1 Några statistiska uppgifter om utlänningarna i ... 10 2.2 Rösträttsfrågans tidigare behandling.............. 15 2.3 Invandrares politiska inflytande i andra länder m.m 18 2.4 Kommunerna och landstingskommunerna........ 21 2.4.1 Den kommunala och landstingskommunala indelningen 21 2.4.2 Den kommunala och landstingskommunala organisationen 21 2.4.3 Medlemskap i kommun och landstingskommun... 22 2.4.4 Kommunernas och landstingskommunernas ställning igrundlagen...................................... .... 22 2.4.5 Kommunernas och landstingskommunernas befogenheter 23 2.4.6 Den kommunala normgivningsmakten...... .... 24 2.4.7 verksamhet med särskilda inslag av myndighetsutövning 24 2.4.8 verksamhet av särskild betydelse för totalförsvaret 26 2.4.9 Sambandet stat - kommun................... .... 28 2.5 Utlänningsrättsställning i ................. .... 30 2.5.1 Grundläggande likheter och skillnader irättsställning mellan svensk medborgare och utlänning .... 30 2.5.2 Rätten atl inresa, vistas och arbeta i 31 2.5.3 Behörighet atl inneha förtroendeuppdrag .... 32 2.5.4 Rätt att ta del av allmänna handlingar... .... 34 2.5.5 Rält att idka näring m.m...................... .... 35 2.5.6 Rätt att inneha offentlig flänst............. .... 36 2.5.7 Rätt att förvärva naturtillgångar........... .... 38 2.5.8 Utlännings rättsliga ställning i övrigt...... .... 38 2.6 Förvärv av svenskt medborgarskap............... 39 2.7 Val av landstingsmän och kommunfullmäktige m. m. 2.7.1 Direkta val m.m................................. 40 2.7.2 Indirekta val..................................... 41 2.7.3 Reglerna i övriga nordiska länder........... 42 2.8 Kyrkobokföring och mantalsskrivning............. 43 2.9 Församlingarna......................................... 44 2.9.1 Medlemskap i m. m..... 44 1975/76:23 114 2.9.2 m. m........ 45 2.9.3 Kyrkomötets inställning till rösträttsfrågan 47 2.9.4 Förhållandena i övriga nordiska länder.... 47 2.10Reformens inverkan pä invandrares utländska medborgarskap 48 3.1 rösträtt för invandrare................. 49 3.2 Särskilda villkor för rösträtt......................... 52 3.3 Valbarhet................................................ 56 3.4 Verkan av omyndighetsförklaring.................. 59 3.5 Samordning med andra länder...................... 60 3.6 Information.............................................. 61 4 Remissyttrandena.......................................... 66 4.1 Remissutfallet i stort.................................. 66 4.2 rösträtt för invandrare................. .... 66 4.3 Särskilda villkor för rösträtt......................... .... 69 4.4 Valbarhet................................................ .... 77 4.5 Verkan av omyndighetsförklaring.................. 81 4.6 Information.............................................. 81 5 Föredraganden ........................................... 83 5.1 Allmänna synpunkter.................................. .... 83 5.2 rösträtt för invandrare................. .... 86 5.3 Särskilda villkor för rösträtt......................... .... 92 5.4 Valbarhet................................................ .... 98 5.5 Verkan av omyndighetsförklaring.................. .. 101 5.6 Information.............................................. .. 103 6 Hemställan.................................................... 107 7 Beslut.......................................................... 108 BilagaUtredningens lagförslag.............................. 109