prop · FZ03187 · 1975-12-31 00:00:00 — Suppleantemablir alltså gruppsuppleanter för alla fullmäktige som har valts på samma lista.Sammanfattningsvis anser att det föreslagna suppleantsystemet ärenkelt och att sammanräkningarna inte behöver bli så tidskrävande som med detnuvarande systemet. Länsstyrelseni tar upp ett exempel som ges i promemorian. I exemplet ger detsystem som föreslås det resultatet att sex ledamöter får en gemensam suppleant.Om någon eller några av dessa ledamöter och den gemensamme suppleanten ärförhindrade att närvara skulle alltså, anmärker , suppleanterfrån en helt annan listtyp få träda i tjänst. Detta är inte tillfredsställandeoch inte heller i överensstämmelse med flertalet väljares önskemål.Länsstyrelsen ifrågasätter därför om man inte i sådana fall bör få utseåtminstone två suppleanter, även om det totala antalet suppleanter för partietdärigenom överskrids. Attavsteg från listtroheten skall kunna göras, om ledamot är frånvarande ochsuppleant från hans lista inte kan träda in, bör enligt Svenska kommunförbundeikunna godtas. Förbundet förutsätter att den handlingsregel för ordföranden somRSV har skisserat utformas så att den medger att, när suppleant från envalkrets saknas, suppleant från annan valkrets fr träda in. Ändringarnai paragrafen innebär att det system för utseende av suppleanter som RSV harföreslagit införs. Som framgår av vad jag har anfört i det föregående är dennuvarande ordningen förenad med ölägenheter i flera hänseenden. I den allmännamotiveringen (avsnitt 12.5.4) harjag framhållit att en fömtsättning för attförslaget alt de beslutande församlingarnas mandattider skall kunna börja den 1november valåret är att det slutliga valresultatet fördigger tillräckligt korttid efter valet. Det system för utseende av suppleanlersom införs genomändringarna i paragrafen innebär att sammanräkningsförfarandet förenklasväsentligt. Någon risk kan inte anses finnas för att det slutliga resultatetinte skall föreligga före mandatperiodens början . Dennya ordningen innebär också andra fördelar i förhållande till det system som nugäller. Om en ledamot avgår, kommer han att efterträdas av någon av sinasuppleanter. Suppleant kommer vidare alt kunna tjänstgöra även för ledamot somhar utsetts i annan valkrets än suppleanten. Möjligheterna att i förväg bedömavilka personer som kommer att utses till suppleanter blir goda. Prop.1975/76:187 581 Ennackdel med den ordning som föreslås är att förhållandet mellan antaletledamöter och antalet supplenater kan komma att variera mellan partierna. Detär alltså inte möjligt att i förväg exakt ange hur stor andel av antaletledamöter för ett visst parti som suppleanterna skall utgöra. Detta har föranlettatt 7 § nya kommunallagen måst utformas något annoriunda än motsvarandebestämmelser i och KLS. Den olägenhet somjag nu har berört är enligt minmening inte av större betydelse. Eftersom suppleanterna för en viss ledamotutses från samma lista som ledamoten, kan förfall för suppleant medföra attledamoten saknar suppleant. Enligl särskilda beslämmelser som har tagits in i16 S nya kommunallagen kan då suppleant för annan ledamot som tillhör sammaparti kallas in. Iparagrafen finns bestämmelser om att ytteriigare sammanräkningar skall göras sålänge det bestämda antalet suppleanter inte har uppnåtts. Vid den första ytteriigaresammanräkningsomgången förutsätts då att samma suppleant har utsetts för minstfyra ledamöter. För varje ny sammanräkningsomgång höjs detta anlal med två. 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i och ecklesiastikindelning (Kn 1974:04) gör f n. en översyn av lagen (1919:293) om ändring i ochecklesiastik indelning (omtryckt 1969:770) (). I detta sammanhang föreslåsdärför endast sådana ändringar i som är nödvändiga för att anpassa den tillden nya kommunallagen. Ienlighet med vad jag har anfört i specialmotiveringen till 1 § nya kommunallagenhar den nuvarande bestämmelsen i 1 § andra stycket KL om att regeringen, närosäkerhet råder i fråga om gränsen för kommuns område, förordnar om gränsensrätta sträckning förts över till 2 § . I specialmotiveringen till 1 § nyakommunallagen har jag vidare förordat att bestämmelsen i 2 § LL om förfarandetvid kommuns inträde i landstingskommun skall fiyttas till . Bestämmelsenhar placerats som en ny paragraf, 2 b §, i . Även om denna lag i övrigtinte innehåller några regler om ändringar i den landstingskommunalaindelningen, synes denna lösning f n. vara godtagbar från lagteknisk synpunkt.Slutlig slällning till frågan flr tas i anslutning till indelningslagskommitténsöversynsarbete. Till har även fiyilats 15 § LL. Enligt denna paragraf kan regeringen,när beslut har fattats om ändring i den landstingskommunala indelningen,förordna om nya val av landstingsledamöter och suppleanter inom de berördalandstingskommunerna. Bestämmelsen har placerats underen särskild rubrik i enny 33 S- Enligt22 S kan regeringen efler framställning därom bestämma beloppet av denupplåning som nybildad kommun får besluta utan underställning, till dess 58 SKL kan tillämpas. Bestämmelsen har betydelse endast om nybildningen sker genomdelning av en eller fiera kommuner och alltså Prop.1975/76:187 582 intevid sammanläggning av hela kommuner. Bakgmnden till föreskriften är att ennybildad kommun under en övergångstid blir tvungen att underställa regeringen fiertaletlånebeslut, om inte en särskild lagregel om lånerätl ges. Beloppsgränsen i 58 §KL är baserad på skatteunderlaget och bestäms med hänsyn till den taxering ivarje kommun som har fastställts under föregående år. Enligt 60 § nyakommunallagen är den underställningsfria lånerätten inte beroende av skatteunderiaget.Bestämmelsen i 22 § blir därför överflödig. Eftersom någon ändring i lagen(1961:436) om församlingsstyrelse (omtryckt 1972:228) inte föreslås i dettasammanhang, måste emellertid motsvarande regel för församlingarnas del stå kvari 42 § . 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade Lagen(1965:596) om kommunala sammanläggningsdelegerade innehåller ett fiertalhänvisningar till KL. Eftersom KL upphävs genom den nya kommunallagen, måsteföljdändringar göras i lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade. Utöver deändringar som redovisas i det följande har gjorts redaktionella ändringar inågra paragrafer. Denya bestämmelserna i 9 § nya kommunallagen om rätt till avsägelse föreslåsgälla även för sammanläggningsdelegerade och suppleanter. Enligt15 § nya kommunallagen skall kungörelse om sammanträde med kommunfullmäktigeminst före sammanträdesdagen sändas till fullmäktigeledamöter ochsuppleanter. Samma regel föreslås gälla för sam-manläggningsddegerades förstasammanträde. Dennuvarande bestämmelsen i andra stycket om skyldighet att undertättalänsstyrelsen om val av ordförande och vice ordförande stämmer i sak överensmed 11 § första stycket andra punkten KL. Denna regel har inte fått någonmotsvarighet i nya kommunallagen. Motsvarande ändring görs nu i fråga om sammanläggningsdelegerade. 1975/76:187 583 Enligt14 § nya kommunallagen har inte längre befogenhet att förordna omsammanträde med kommunfullmäktige. Däremot kan en tredjedel av fullmäktigesledamöter påkalla sammanträde. Motsvarande ändring har gjorts i 6 § förstastycket denna lag. Hänvisningen i andra stycket lill bestämmelserna i om tidför budgetfaslställdsen har ändrats så att den i stället avser nyakommunallagen. I detta sammanhang vill jag erinra om alt underiag f n. inteföreligger förde ändringar i indelningslagstiftningen som kan behövas medanledning av mitt förslag att nyvalda fullmäktige skall tillträda redan den 1november valåret. Det ankommer, som jag har nämnt i det föregående, på indelningslagskommitténatt överväga denna fråga. Denuvarande reglerna om kungörelse om sammanträde med sammanläggningsdelegeradehar ersatts med en hänvisning till 15 § nya kommunallagen. Dämtöver harföreskrivits att kungörelsen skall anslås på samtliga kommuners anslagstavloroch införas i alla tidningar där kommunerna inför kungörelser om sammanträdenmed kommunfullmäktige. 111 S hänvisas f n. till 15 §, 16 § första stycket, 20-25 S§ och 27 § KL.Hänvisningarna avser regler om bl. a. beslutförhet, jäv, fortsatt sammanlräde,bordläggning, ordförandens skyldigheter vid sammanträde, omröstningsförfarandet,interpellation, protokollföring, reservation och offentlighet. I dessa reglerföreslås fiera ändringar genom den nya kommunallagen. De nya reglerna bör med någolundantag kunna gälla också för sammanläggningsdelegerade. Även föreskriften i10 § nya kommunallagen om rätt till ledighet från anställning har gjortstillämplig på delegerade. Andrastyckei har fått utgå. Någon motsvarighet till 26 § tredje stycket KL har intetagits in i 32 § nya kommunallagen, som i övrigt motsvarar 26 § KL. Skyldighetenenligt 34 S KL att underrätta om val av ordförande och viceordförande i kommunstyrelsen har inte lått någon motsvarighet i nyakommunallagen. Motsvarande ändring görs i denna paragraf Prop.1975/76:187 584 Jaghar inte funnit skäl att införa möjlighet att utse andre vice ordförande iarbetsutskott eller ersättare för utskottets ordförande. 1denna paragraf hänvisas f n. till 33 § andra stycket, 35-39 S§ och 40 S andraoch tredje styckena KL. I dessa bestämmelser regleras bl. a. förfarandet vidledamots avgång, suppleanternas tjänstgöring, beslutsförhet, jäv, beslutsförfarandet,protokollföring och kommunstyrelsens skriftväxling. De ändringar som i dessahänseenden föreslås i den nya kommunallagen synes kunna genomföras även i frågaom arbetsutskott och kommitté hos sammanläggningsdelegerade. Bestämmelserna inya kommunallagen om rätt till ledighet från anställning har också gjortstillämpliga. Föreskrifterna i 42 S andra stycket nämnda lag har fått enmotsvarighet endast i fråga om rätten att kalla tjänsteman hos resp. kommuntill sammanträde. En särskild bestämmelse om arkivvård, med i sak sammainnehåll som 40 § tredje stycket KL, har ansetts nödvändig. Avhänvisningen till 34 § nya kommunallagen följer att de ändringar i fråga omrätten till ersättning som avses ske för kommunfullmäktige, ledamöter ikommunstyrelsen och övriga nämnder osv. blir tillämpliga också i fråga omersättning till delegerad, ledamot i arbetsutskottet eller kommitté ochsuppleant. Sådanasituationersom avses i 81 § nya kommunallagen torde sällan uppstå för sammanläggningsddegeradesdel. Om det inträffar, bör delegerade och deras arbetsutskott och kommittéer naturiigtvisförsöka återställa verkställigheten av beslut som har upphävts efter besvär. I21 § har därför tagits in en hänvisning till 81 S nya kommunallagen. Omdelegerades verksamhet har upphört, ankommer det i första hand på den nybildadekommunens fullmäktige och styrelse att vidta rättelseåtgärder. Särskildabestämmelser härom har inte ansetts nödvändiga. 14.7Förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen 1fråga om skatt till kommun används i KL uttrycket "allmän kommunalskatt".På motsvarande sätt används i LL uttrycket "landstingsskatt" och ilagen om församlingsstyrelse uttrycket "församlingsskatt". I kommunalskattelagen(1928:370) och andra författningar på skatteområdet används däremot uttrycket"allmän kommunalskatt" som en sammanfattade Prop.1975/76:187 585 beteckningpå skatt till kommun, landstingskommun och församling. I I § kommunalskaltelagentalas sålunda om "allmän kommunalskatt, varom stadgas ikommunallagarna". Enligt nya kommunallagen betyder "kommunalskatt"skatt till kommun och "landstingsskatt" skatt till landstingskommun.Med anledning härav har i ett nytt första stycke i 1 § kommunalskattelagen angettsatt med allmän kommunalskatt avses kommunalskatt, landstingsskatt ochförsamlingsskatt. Med denna lösning blirdet möjligt att behålla uttrycket"allmän kommunalskatt" i skatteförfattningarna. Jaghemställer att regeringen föreslår 1. kommunallag, 2. lag om införande av kommunallagen, 3. lag om ändring i lagen (1957:281) omkommunalförbund, 4. lag om ändring i vallagen (1972:620), 5. lag om ändring i lagen (1919:293) om ändring ikommunal och ecklesiastik indelning, 6. lag om ändring i lagen (1965:596) om kommunala sammanläggningsdelegerade, 7. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76:187 586 Propositionen ................................................ ....... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ................... ....... 1 Lagförslag .................................................... ....... 4 1. kommunallag ............................................. ....... 4 2. lag om införande av kommunallagen ............... 24 3. lag om ändring i lagen (1957:281) omkommunalförbund .. 27 4. lag om ändring i vallagen (1972:620) ............... 34 5. lag om ändring i lagen (1919:293) om ändring ikommunal och ecklesiastik indelning 41 6. lag om ändring i lagen (1965:596) om kommunala sammanläggningsdelegerade 43 7. lag om ändring i kommunalskaltelagen (1928:370) 49 ' Utdragav protokollet vid regeringssammanträde .... 50 1. Inledning ................................................... 50 Kommuner och landstingskommuner.................. 53 Förtroendevalda och partier ......................... 57 3.1 Nuvarandeförhållanden .......................... 57 3.1.1 Allmän bakgrund ............................ 57 3.1.2 Ledighet från anställning ................. 58 3.1.3 Ekonomisk ersättning ..................... 59 3.2 Utredningenom den kommunala demokratin 61 3.2.1 Allmänna synpunkter ...................... 61 3.2.2 Ledighet frän anställning ................ 61 3.2.3 Ekonomisk ersättning .................... ..... 62 3.2.4 Utbildningsinsatser m.m................... 63 3.3 ..................... ..... 63 3.4 Remissyttrandena ................................ 64 3.4.1 Allmänna synpunkter .... -.............. ..... 64 3.4.2 Ledighet från anställning ................ ..... 65 3.4.3 Ekonomisk ersättning ..................... 66 3.4.4 Utbildningsinsatser m. m.................. ..... 68 De beslutandeorganen ............................... 69 4.1 Nuvarandeförhållanden .......................... ..... 69 4.1.1 De beslutande organens ställning .... ..... 70 4.1.2 De beslutande organens arbetsformer ..... 72 4.1.3 Suppleanter för fullmäktige ochlandstingsledamöter 75 4.2 Uiredningenom den kommunala demokratin . 4.2.1 Allmänna synpunkter ...................... 77 4.2.2 De beslutande organens ställning ... ..... 78 4.2.3 De beslutande organens arbetsformer 80 Prop.1975/76:187 587 4,2,4 Suppleanter för fullmäktige och landstingsledamö ter ............................................ ..... 82 4.4 Remissyttrandena ................................ ..... 84 4.4.1 De beslutande organens ställning .... ..... 84 4.4.2 De beslutande organens arbetsformer ..... 91 4.4.3 Suppleanter för fullmäktige ochlandstingsledamöter 94 Nämnderna ................................................ ..... 97 5.1 Nuvarandeförhållanden .......................... ..... 97 5.1.1 ................... ..... 97 5.1.2 Beslutsprocessen i nämnderna ....... ... 101 5.2 Utredningenom den kommunala demokratin ... 102 5.2.1 ................... ... 102 5.2.2 Beslutsprocessen i nämnderna ....... ... 103 5.3 Remissyttrandena ................................ ... 104 5.3.1 ................... ... 104 5.3.2 Beslutsprocessen i nämnderna ....... ... 108 Den kommunalastyrelseordningen .................. ... 109 6.1 Nuvarandeförhållanden........................... ... 109 6.1.1 Allmän bakgrund............................. ... 109 6.1.2 Gällande bestämmelser m. m............. ...... 6.1.3 Tendenser i utvecklingen ................ ... 112 6.1.4 De heltidsengageradeförtroendemännen 113 6.1.5 Snabbare valgenomslag .................. ... 114 6.2 Utredningenom den kommunala demokratin ... 116 6.2.1 Allmänna synpunkter ...................... ... 116 6.2.2 Samlingsstyre eller majoritetsstyre ... ... 117 6.2.3 De heltidsengageradeförtroendemännen 118 6.2.4 Snabbare valgenomslag .................. ... 120 6.3 ..................... ... 121 6.4 Remissyttrandena ................................ 122 6.4.1 Samlingsstyre eller majoritetsstyre ... 122 6.4.2 De heltidsengageradeförtroendemännen 129 6.4.3 Snabbare valgenomslag .................. 132 7.1 Nuvarandeförhållanden .......................... .... 139 7.1.1 Allmän bakgrund............................. .... 139 7.1.2 informaiion ................... 140 7.2 Utredningen om den kommunalademokratin 141 7.3 Remissyltrandena ................................ ... 145 7.3.1 Allmänna synpunkter ..................... 145 7.3.2 Information om service m. m 146 7.3.3 Informationen i den demokratiskaprocessen ... 148 1975/76:187 588 7.3.4 Allmänna synpunkter på informationen iplaneringsfrågor 149 7.3.5 Planeringsprocessen ..................... 152 7.3.6 Ekonomisk planering, sektorsplaneringoch verksamhetsplanering 155 7.3.7 Organisatoriska frågor .................... .... 156 8.1 Nuvarandeförhållanden .......................... .... 158 8.1.1 Partier och andra folkrörelser .......... .... 158 8.1.2 Lokala organ ................................. 159 8.1.3 Omröstningar ochopinionsundersökningar 161 8.2 Utredningenom den kommunala demokratin 162 8.2.1 Partier och andra folkrörelser .......... 162 8.2.2 Lokala organ ................................. 162 8.2.3 Omröstningar ochopinionsundersökningar .... 165 8.4 Remissyttrandena ................................ 168 8.4.1 Allmänna synpunkter ..................... 168 8.4.2 Partier och andra folkrörelser .......... ... 169 8.4.3 Övergripande kommundelsorgan ...... 172 8.4.4 Lokala styrelser vid kommunalainstitutioner .. 177 8.4.5 Omröstningar ochopinionsundersökningar .... 181 9.1 Nuvarande förhållanden .......................... ... 183 9.2 Utredningen om den kommunalademokratin ... 186 9.3 ..................... ... 188 9.4 Remissyttrandena ................................ ... 190 10 Kommunalbesvärsprocessen efter förvaltningsrättsreformen .. 194 10.2 ...................... ... 197 10.3 Remissyttrandena ................................ 199 Enhetlig kommunallag ................................. 200 11.3 Remissyttrandena ................................ 209 12 Föredraganden ........................................ ... 217 12.1 Inledning............................................. ... 217 12.1.1 - demokrati 218 12.1.2 Kommuner och landstingskommuner i omvandling 218 12.1.3 Utgångspunkter för ett kommunalt reformprogram 12.1.4 Kommunaldemokrati och .. 222 12.2 Förtroendevaldaoch partier .................. 226 1975/76:187 589 12.2.1 Allmännasynpunkter ............................. ..... 226 12.2.2 Rätt tiU ledighd .................................... 228 12.2.3 Ekonomiskersättning ............................ 231 m....................... ..... 234 12.3 Debeslutande organen 235 12.3.1 Allmänna synpunkler.............................. ..... 235 12.3.2 Antaletlandstingsmöten......................... 236 12.3.3 Överförande avbeslutanderätt från kommunfullmäktige och till nämnderna 238 12.3.4 Denobligatoriska dubbla beredningen 242 12.3.5 De beslutandeorganens arbetsformer .. ..... 243 12.3.6 Suppleanter förfullmäktige- och landstingsledamöter m. m 252 12.4 Dekommunala nämnderna 256 12.4.1 ......................... .... 256 12.4.2 Beslutsprocesseni nämnderna ........... .... 259 12.5 penkommunala styrelseordningen 261 12.5.1 Allmännasynpunkter ............................ 261 12.5.2 Samlingsstyreeller majoritetsstyre ....... 262 12.5.3 Föriroendevaldaengagerade på heltid .. 271 12.5.4 Snabbarevalgenomslag ........................ .... 277 12.6.1 Allmännasynpunkter ............................. .... 284 12.6.2 Informationsverksamhetensinriktning... .... 285 12.6.3 Ansvaret förinformationsverksamheten .... 287 12.6.4 Planeringsfrågor .................................. .... 288 12.7.1............................................................... Allmännasynpunkter 294 12.7.2 Partier ochandra folkrörelser ............... 295 12.7.3 Lokala organ .......................................... .... 298 12.7.4 Omröstningaroch opinionsundersökningar .... 305 12.8.1............................................................... AUmännasynpunkter J07 12.8.2 Val avstyrelseledamöter och revisorer... 309 12.8.3 Interpellation ......................................... 311 12.9 Kommunalbesvärsprocessen efter förvaltningsrättsreformen 313 12.10 Enhetlig kommunallag ...................................... 318 Upprättandelagförslag ......................................... .... 325 14.1 Förslaget till kommunallag ............................ 326 1 kap. Allmänna bestämmelser ....................... 326 2 kap. Fullmäktige .......................................... .... 343 3 kap. Styrelsen och övriga nämnderm.m....... 43O Ekonomisk förvaltning .......................... 485 Prop.1975/76:187 590 5 kap. Revision .................................... .... 518 6 kap. Skatt till kommun och landstingskommun .... 537 7 kap. Underställning, kommunalbesvär och besvärs- 540 14.2 Förslaget lill lag om införande av kommunallagen.... 562 14.3 Förslaget till lag om ändring i lagen omkommunalförbund : 568 14.4 Förslaget till lag om ändring i vallagen ..... .... 575 14.5 Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring ikommunal ochecklesiastik indelning ....................... .... 581 14.6 Förslaget till lag om ändring i lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade 582 14.7 Förslaget till lag om ändring ikommunalskattelagen . Hemställan ............................................... .... 585 Innehåll ...................................................... .... 586