prop · FZ03164 · 1975-12-31 00:00:00 — En särskild beslämmelse har tagits in beträffandetalan mol beslut i fråga om nedsättning och eftergift som avsesi II 5 och i fråga om anmälan och anteckning som avses i20 5- Även i dessa fall fullföljes talan i kammarrätten. Mot kammarrättensbeslut får talan föras,hos regeringsrätten. Enligt 35 5 förvaltningsprocesslagen(1971:291) krävs emellertid för att besvären skall tas upp Prop.1975/76:164 163 tillprövning att regeringsrätten meddelar prövningstillstånd. Av12 5 andra stycket förvaltningslagen och 7 5 förvaltningsprocesslagen följeralt besvärstiden är räknat från den dag klaganden fick del avbeslutet. Medhänsyn dels till att lagen måste föregås av en omfattande informationsverksamhet,dels till att byggnadsnämnderna behöver för att upprättaförelägganderegister föreslås ikraftträdandet ske . Lagen skalltillämpas på åtgärder ,som påbörjas eller förseelser som begås efterikraftträdandet. För åtgärd eller förseelse som är att hänföra till tiden föreden bör beslämmelserna i BL och BS gälla. Detta följer av övergångsbestämmelsernai förslagen till ändring i dessa författningar. 1 klarhetens intresse harmotsvarande regler tagits in också i övergångsbestämmelserna lill lagen. 5.2 Förslagettill lag om ändring i byggnadslagen (1947:385) Närlagen om påföljder vid olovligt byggande m. m. träder i kraft blirbestämmelsema i 147 och 148 55 BL överflödiga. De bör därför upphöra att gälla.I 147 5 har emellertid tagits in en erinran om att påföljdsfrågor skall prövasenligt den nya lagen. har rubriken närmast före 147 5 ändrats så stämmer överens med den terminologi som används i lagen. 1övergångshänseende föresläs att äldre bestämmelser skall tillämpas i fråga omåtgärd som har påbörjats eller förseelse som har begåtts före lagensikraftträdande . 5.3 Förslagettill lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) Iavsnitt 4.5 har föreslagits att , när byggnadslov med-'delas iefterhand, skall som villkor för lovet kunna föreskriva skyldighel för sökandeatt vidta de ändringar av det uppförda som kan vara nödvändiga. Eftersom dettorde vara tveksamt om nuvarande bestämmelser ger nämnden denna möjlighet, hari 58 5 2 mom. BS lagts till ell tredje siycke med bemyndigande att förenabyggnadslov med sådant villkor. 1överensstämmelse med vad som gäller enligl 2 mom. första stycket harföreskrivits att i beslutet skall anges lid inom vilken villkoret skall varafullgjort. Sker inte sådan fullgörelse, kan med stöd av 13eller 14 5 i den föreslagna lagen om påföljdervid olovligt byggande m. m. vidtaåigärder för att åstadkomma rättelse. Lagenom påföljder vid olovligt byggande m. m. är avsedd att ersätta bl. a.bestämmelsema i 6 kap, BS om ansvar, vitesföreläggande m. m. 1975/76:164 164 bestämmelser- 68-70 55 - skall således upphöra att gälla när lagen träder i kraft. I likhetmed vad som har föreslagits beträffande BL bör emellertid finnas en erinran omalt påföljdsfrågor skall prövas enligt den nya lagen. En sådan erinran hartagits in i 68 5- föresläs att rubriken till 6 kap. ändras på ihuvudsak samma sätt som motsvarande rubrik i BL. 1715 2 mom. andra slycketfinns bestämmelser om bl. a. fullföljd av talan mot länsstyrelses beslut omförbud eller föreläggande enligt 6 kap. Dessa bestämmelser föreslås upphävda.Samma övergångsbestämmelser som i BL föreslås. 5.4Förslaget till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Byggandesom sker i strid mot bestämmelserna i och BS innebär i många fall att ävenbeslämmelserna i NVL om byggande överträds. Enligt nuvarande ordning gäller attden som uppsåtiigen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelser i eller medstöd därav meddelade förbud eller föreskrifter kan dömas lill böter ellerfängelse (37 5). NVL innehåller vidare regler som gör detmöjligt för länsstyrelse, byggnadsnämnd och hälsovårdsnämnd att i vissa fallvid vite förelägga den som begått överträdelsen alt vidta rättelse och förallmän åklagare, , eller den kommunalamyndighet som handhar naturvårdsfrågor att hos överexekutor begära handräckningför att åstadkomma rättelse (39 5). Medden nuvarande utformningen av påföljdssystemet i BL och BS uppstår ingasärskilda samordningsproblem då det gäller påföljd för överträdelse av såväl BLoch BS som NVL. Ettgenomförande av ett avgiftssystem av den typ som föreslagits i det föregåendeför överträdelse av skyldigheten att söka byggnadslov medför, om inte någraändringar görs i NVL, alt det för en och samma byggnadsåtgärd skulle kunna delsulgå avgifter enligt den föreslagna lagen om påföljder vid olovligt byggande m.m., dels följa böter eller fängelse enligt . En sådan ordningsynes mindre tillfredsställande med tanke på författningarnas likartadekaraktär och syfte. Med hänsyn härtill föreslås att 37 5 NVL kompletteras medett nytt tredje stycke som innebär att' böter eller fängelse inte skall kunnaådömas i de fall byggnadsavgift kan utkrävas med stöd av den föreslagnapåföljdslagen. Denuvarande bestämmelserna i 39 5 NVL om möjlighet att åstadkomma rättelse börbibehållas oförändrade som ett komplement till motsvarande bestämmelser i denföreslagna påföljdslagen. Teoretiskt kan därigenom den situationen tänkasuppstå att i efterhand ger byggnadslov till en olovlig byggnadoch tar ul såväl byggnadsavgift som tilläggsavgift medan tillstånd enligt NVLinte meddelas. I en sådan situation kan det som uppförts utan tillstånd kommaatt bortskaffas med stöd av 39 5 NVL. Om så sker bör det anses att sådana särskildaskäl föreligger som gör det Prop.1975/76:164 165 möjligtall med stöd av 11 5 i den föreslagna påföljdslagen förordna om eftergift avtilläggsavgiften. Enligtövergångsbestämmelserna till påföljdslagen skall denna, såvitt nu är avintresse, tillämpas i fräga om åtgärd som har påbörjats efter lagensikraftträdande . Den nu föreslagna ändringen i NVL bör träda ikraft med påföljdslagen. På grund av de nämnda övergångsbestämmelsernakommer 37 5 tredje stycket NVL att bli tillämpligt endasl i fråga om åtgärd somhar påbörjats efter , Några särskilda övergångsbestämmelserutöver tidpunkten för ikraftträdandet behövs därför inte. Lag om påföljder vid olovligt byggande m. m. 1 § Enligt denna lag prövas fråga om avgift, straff, handräckning ochannan påföljd för åtgärd som vidtages i strid mot byggnadslagen (1947:385)eller byggnadsstadgan (1959:612) eller med stöd av dessa författningarmeddelade föreskrifter. 2 § Har åtgärd, till vilken erfordras byggnadslov enligt byggnadsstadgan(1959:612), utförts utan sådant lov, skall tillse att rättelsevidtages. Framstår det som sannolikt att byggnadslov kan meddelas till åtgärden,lär nämnden i stället bereda ägaren tillfälle att inge ansökan ombyggnadslov. 3 §Är det uppenbart att påbörjat byggnadsarbete strider mot stadgan (1959:612) eller mot fastställd generalplan, stadsplan, byggnadsplan eller utomplansbestämmelser, fär förbjuda att arbetet fortsattes. Ärdet uppenbart att påbörjat byggnadsarbete äventyrar byggnadens ellernäriiggande hållfasthet eller medför fara för människors liv eller hälsa,skall nämnden förbjuda att arbetet fortsattes även om de i försia styckeiangivna fömtsättningama ej föreligger. 1975/76:164 166 4 §Vidtager någon åtgärd, till vilken erfordras byggnadslov enligt bygg nadsstadgan (1959:612), utan sådant lov, utgär avgift (byggnadsavgift). Frågaom byggnadsavgift prövas av . Byggnadsavgift utgår medbelopp motsvarande fyra gånger den avgift som enligt taxa som avses i 8 5byggnadsstadgan vanligen eriägges, om byggnadslov till en motsvarande åtgärdbeviljas, dock . Vid beräkning av avgift enligt nämnda taxaskall hänsyn ej tagas till sädan del av avgiften som belöper på upprättande avnybyggnadskarta, utslakning eller lägeskontroll av byggnad eller på annanmätningsteknisk åtgärd. 5 §Byggnadsavgift utgår ej om 1. rättelse i det utförda företages innan fråga om påföljd för åtgärdenupptages till prövning eller 2. åtgärden avser rivning av byggnad och rivningen är nödvändig för attförebygga eller begränsa omfattande skada på annan egendom eller omfattarbyggnad som till väsentlig del har skadats genom eldsvåda eller annan liknandehändelse. 6 §Särskild avgift ulgår om någon i annat fall än som avses i 4 5 första stycket underiåter att 1. ställa sig till efterrättelse vad i byggnadsstadgan (1959:612)ärföreskrivet om rätt att vidtaga åtgärd som omnämnes i stadgan, 2. fullgöra anmälningsskyldighet som föreskrives i byggnadsstadgan, 3. vid utförande av arbete följa fastställda ritningar eller av byggnadsnämndenmeddelade föreskrifter. Särskildavgift utgår även, om någon överträder förbud som avses i 3 5-Fråga om särskildavgift prövas av byggnadsnärnnden. Avgift enligt första och andra styckenautgår med minst 200 och högsl . 7 §Har åtgärd som anges i 4 5 första stycket vidtagits, utgår fömtom bygg nadsavgift en tilläggsavgift, om åtgärden innebär att l.heltny byggnad har uppförts, 2. förul befintlig byggnad har tillbyggts eller påbyggts, 3. byggnad helt eller delvis har inretts till väsentligen annat ändamålän det vartill byggnaden förut varit använd eller 4. byggnad har rivits ochdet utrymme som omfattas av åtgärden är avsett för bostadsändamål eller förverksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning. Frågaom tilläggsavgift prövas av . Prop.1975/76:164 167 8 §Tilläggsavgift enligt 7 5 utgår ej, om 1. åtgärden, i fall som avses i 7 5 första stycket 2-4, omfattar utrymmesom ej överstiger , 2. handräckning som avses i 13 5 första stycket meddelas till rättelse idet ulförda, 3. föreläggande om rättelse enligt 14 5 första stycket meddelas, 4. rättelse i det utförda företages innan fråga om tilläggsavgift haravgjorts genom beslut som vunnit laga kraft eller 5. fall som avses 15 5 2 föreligger. 9 §I fall som avses i 7 5 första stycket 1-3 bestämmes tilläggsavgiften på grundval av den lägenhetsyta som åtgärden kan beräknas ha omfattat. 1 fråga om åtgärd som avses i 7 5 första stycket 2 och 3 skall vid beräkning av sådan yta fråndragas . Tilläggsavgifti fall som anges i första stycket utgår med för varje kvadratmeter. 1fall som avses i 7 5 första stycket 4 utgår tilläggsavgift med belopp sommotsvarar hälften av det vid senaste fastighetstaxering bestämda värdet avbyggnaden. Finns ej sådant värde, utgår avgiften med belopp som motsvararhälften av byggnadens värde, beräknat enligt de bestämmelser som gäller i frågaom fastighetstaxering. 10 §Byggnadsavgift och tilläggsavgift påföres ägaren av den byggnad eller anläggning som har utförts genom åtgärden. Avser åtgärden rivning av bygg nad, påföres avgiften den som var ägare av byggnaden när rivningen företogs. Är två eller fiera ägare av byggnaden eller anläggningen, svarar de solidariskt för avgiften. Särskildavgift enligt 6 5 påföres den som har gjort sig skyldig till underiåtelseneller överträdelsen. 11 §Avgift enligt denna lag lär efler ansökan nedsättas eller efterges, om särskilda skäl föreligger. Frågaom nedsättning eller eftergift enligt första stycket prövas av . Haransökan enligt första stycket gjorts, fär myndighet där saken är anhängigförordna att verkställighet ej fär äga rum. 12 §Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter villkor som re geringen har meddelat med stöd av 136 a 5 iredje stycket byggnadslagen (1947:385), så att allmän rätt kan kränkas, dömes till böter eller fängelse i högst . Prop.1975/76:164 168 13 §Har åtgärd, lill vilken erfordras byggnadslov enligt byggnadsstadgan (1959:612), utförts utan sådant lov eller i strid mot godkända ritningar eller av meddelade eller eljest gällande föreskrifter, fär över exekutor meddela handräckning till rättelse i del utförda. Handräckning får meddelas även i fall som avses i 12 5- Ansökan om handräckningfär göras av allmän åklagare eller av . Gör allmän åklagareansökan och begär utmätningsmannen att kostnad för förrättning skallförskjutas, fär det ske av allmänna medel. I övrigi äger i fråga omhandräckning bestämmelserna i 191 5 utsökningslagen moisvarande tillämpning. 14 §I fall som avses i 13 5 första stycket första punkten fär utan hinder av att handräckning kan meddelas förelägga ägaren av den fastighet, byggnad eller anläggning som är i fråga att vidtaga rättelse i det utförda. Underiåter nägon attutföra arbete eller vidtaga annan åtgärd, som åligger honom enligtbyggnadsstadgan (1959:612) eller med stöd av stadgan meddelat beslut, färbyggnadsnämnden förelägga honom att vidtaga ålgärden. 15 §Förbud enligt 3 5 samt föreläggande enligt 14 5 fär förenas med vite. I föreläggande som anges i första stycket får i stället för att sätta ut viteföreskriva att åtgärden i händelse av tredska verkställes genom nämndensförsorg på den tredskandes bekostnad. Verkställighet fär ske utan föregåendedom. 1fall som avses i 16 5 gäller utsatt vite eller föreskrift enligt andra stycketdenna paragraf ej mot den nye ägaren, men får sälta ut vileeller meddela föreskrift för denne. Verkanav föreläggande I vissa faU 16 §Har föreläggande enligt denna lag meddelats för någon i egenskap av fastighetsägare och övergår fastigheten till ny ägare, gäller föreläggandet mot denne. Bestämmelserna i förstastycket äger motsvarande tillämpning, när föreläggande har meddelats för någoni egenskap av tomträitshavare eller ägare av byggnad på mark som är upplåtenmed annan nyttjanderätt än tomträtt. 17 §Byggnadsnämnden skall upprätta särskilt register (förelägganderegister) för anteckning beträffande sådant föreläggande enligt denna lag som omfattar byggnad på mark upplåten med annan nyttjanderätt än tomträtt. Prop.1975/76:164 169 Anieckningsom avses i första slyckel skall göras beträffande fastighetensregisterbeteckning, namnet pä fastighetens ägare och byggnadens ägare, innehålleti föreläggandet samt andra uppgifter beträffande delta som kan vara avbelydelse för annan. Förelägganderegisterskall hållas lätt tillgängligt för allmänheten hos . Anieckningi fastighelsboken m. m. 18 § Beslut i fråga om föreläggande som avses i 16 5 skall genast sändastill inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsboken eller tomträttsboken.Avser föreläggandet byggnad som anges i 17 5 första stycket, skallbyggnadsnämnden genasi ombesörja anteckning enligt andra stycket samma paragrafi förelägganderegistret. 19 § När föreläggande som avses i 16 5 har efterkommits, skall byggnadsnämndengenasi anmäla del lill inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighelsbokeneller tomträttsboken eller genast ombesörja anteckning i förelägganderegistret. 20 § Gör ej anmälan eller anteckning enligt 19 5, skalllänsstyrelsen på ansökan av byggnadens ägare göra sådan anmälan eller förordnaom anteckning i förelägganderegisiret. 21 §Byggnadsnämnden får besiktiga fastighet och byggnad i den mån del är nödvändigt för att förbereda prövning av fråga enligt denna lag. ej tillfälle till besiktning som avses i försia stycket, färnämnden förelägga ägaren av fastigheten eller byggnaden att vid vite hålladenna tillgänglig för besiktning. 22 § Byggnadsavgift enligt 4 5 tillfaller kommunen. Övriga avgifterenligt denna lag tillfaller staten. 23 § Har när fråga om avgift enligt denna lag prövas av byggnadsnämndenmer än tio är förflutit från det skyldighet att betala avgiften inträdde, faravgiften ej påföras. 24 § När beslut i fråga om avgift enligt denna lag har vunnit laga kraft,får avgiften uttagas genom utmätning. Därvid skall restavgift som avses i 58 51 mom. uppbördslagen (1953:272) ej utgå. Prop.1975/76:164 170 25 § Fråga om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lagprövas av allmän domstol på yrkande av . Vite fär ej förvandlas. 26 § Talan mot beslut av i fråga som avses i denna lag föreshos genom besvär. Talanmot beslut i besvärsmål enligt första stycket och i fråga somavses i II och 20 55 föres hos kammarrätten genom besvär. Dennalag träder i kraft och tillämpas i fråga om åtgärd som harpåbörjats och förseelse enligt 5 eller 11 5 som har begåtts efterikraftträdandet. Lagom ändring i byggnadslagen (1947:385) Härigenomföreskrives i .fråga om byggnadslagen (1947:385)' dels att 148 5 skall upphöraall gälla, delsalt mbriken närmast före 147 5 och 147 5 skall ha nedan angivna lydelse. Om ansvar, liandräck- Elfte avd. Om påföljder och full- ningoch fullföljd av talan m. m. följd av talan m. m, Densom förelager nybyggnad eller Fråga om påföljd för ålgärd som fö- annanålgärd i strid mot förbud som reiages I strid mol denna lag eller nied meddelats i denna lag eller med stöd stöd av lagen meddelade föreskrifter av lagen dömes ilU böter. prövas enligt lagen (1976:000) om på- Åro omsländighelernasynnerUgen följder vid olovligi byggnade m. m. försvårande, må föngelsei hög.si dömas. Densom uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter villkor som Konungen meddelatmed stöd av 136 a § tredje stycket, så alt allmän räll kan kränkas, dömes tiUböter eller föngelse i högst . Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser skall dock tillämpas ifråga om åtgärd som har påbörjats och förseelse som har begåtts föreikraftträdandet. 1 Omtryckt 1972:775. Lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) Härigenom föreskrives i frågaom byggnadsstadgan(1959:612)'dels att 69 och 70 55 skall upphöra att gälla, delsatt 58 5 2 mom., rubriken närmast före 68 5, 68 5 och 715 2 mom. skall ha nedanangivna lydelse. 2 mom. Vid byggnadslov för nybyggnad må, ombyggnadsnämnden finner det nödigt och sökanden skriftligen samtyckt därtill,fogas villkor att annan byggnad å tomten skall rivas, ombyggas eller ändras. 1beslutet skall angivas för villkorets fullgörande. Byggnadslov, som avser uppsättande eller väsentlig ändringav skylt eller ljusanordning må, när särskilda skäl därtill äro, begränsas attavse rält att bibehålla skylten eller anordningen . Byggnadsnämndenäger på ansökan medgiva föriängning av tiden. Meddelas byggnadslov åtgärd som redan har iitföris, måsom villkor för sådani lov föreskrivas skyldighel att vidtaga de ändringar idet ut/orda som befinnas nödvändiga. I beslutet skaU angivas förvillkorels fullgörande. 6 kap. öm påföljder. 6 kap. öm ansvar, vitesföreläggande m. m. Fråga om påföljd för åtgärd som företages i strid mot denna stadga eller med stöd av stadgan meddelade föreskrifter prövas enligt lagen (1976:000) om påföljder vid olovligt byggande m. m. Strider påbörjat byggnadsarbete uppenbarligen mot dennastadga eller mot fastställd generalplan, stadsplan, byggnadsplan ellerutomplansbestämmelser, äger förbjuda arbetets fortsättande. År uppenbart att påbörjat byggnadsarbete äventyrarbyggnadens eller näriiggande hållfasthet eller medför fara förmänniskors liv eller hälsa, skall nämnden förbjuda arbe- 1975/76:164 172 tetsforisättande, även om de I försia Slycket angivna töriiisältnlngarna icke äroför handen. Talan mot länsstyrelses beslut i byggnadslovsärende som enbart rörtillämpning av 29 5 första stycket 1), så ock talan mot länsstyrelses beslutenligt 54 5 1 mom. sista stycket eller 66 5 eller i annat ärende som avses i 675 än sådant som rör ansökan hos eller byggnadsnämnd om medgivandesom avses i I mom. första stycket sista punkten av paragrafen föres hosregeringen genom besvär. Motannat beslut av länsstyrelse Mot annat beslut av länsstyrelse i ärendesom avses i 5 kap, och mot i ärende som avses i 5 kap. föres talanlänsstyrelses beslut om förbud eller fö- hos kammarrätten genom besvär.rdäggande enligt 6 kap. föres talan hos kammarrätten genom besvär. 1övrigt föres talan mot länsstyrelses beslul enligt denna stadga hos regeringengenom besvär. Innefattarlänsstyrelsens beslut prövning icke blott av fråga som avses i andra slycketutan även av fråga som enligt byggnadslagen eller denna stadga skall avgöras avregeringen, skola besvär över sådant beslut anföras hos kammarrätten. Talanmot statens planverks beslut enligt 61 5 2 eller 5 mom. föres hos kammarrättengenom besvär. Mot annal beslut av planverket enligt denna stadga föres talanhos regeringen genom besvär. Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser skall dock tillämpas ifråga om åtgärd som har påbörjats och förseelse som har begåtts före ikraftträdandet. Lagom ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenomföreskrives att 37 5 naturvårdslagen (1964:822)' skall ha nedan angivnalydelse. 375 Till böter eller fängelse dömes den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet 'Omtryckt 1974:1025. 1975/76:164 '73 1. bryter mot förbud eller föreskrift som meddelats enligt 5, 8, 10, 11eller 14 5, 16 5 andra stycket eller 19 §, 2. bryter mot 16 5 första stycket första punkten eller, om ej gärningenär ringa, mot 16 § första stycket andra punkten, 3. bryter mot 17 5 andra stycket, om ej gärningen är ringa, 4. utför takt i strid mot 18 5 eller föreskrift som meddelats i sambandmed tillstånd till företaget, 5. underiåter att fullgöra anmälningsskyldighet som föreskrivits med stödav 20 5 första stycket, 6. bryter mot 22 5 första eller tredje stycket eller mot föreskrift sommeddelats i samband med medgivande enligt tredje stycket, eller 7. åsidosätter stadgandet i 23 5, om ej gärningen sker på plats, tillvilken allmänheten icke äger tillträde eller har insyn, eller gärningen ärringa. Utbyteav brott som avses i 4 skall förklaras förverkat, om det ej är uppenbartobilligt. /faU som avses i första slycket 1 och 2 skaU ej tlU straff dömas, om åtgärdenär sådan alt byggnadsavgift kan utgå enligt lagen (1976:000) om påföljder vidolovligi byggande m. m. Dennalag träder i kraft den . Prop.1975/76:164 174 Sammanställning av remissyttranden över Förslag tilllagstiftning om påföljder vid olovligt byggande (Ds B 1975:3) Istort sett har promemorian fått ett gynnsamt mottagande vid remissbehandlingen,Ålskilliga remissyttranden innehåller visseriigen kritik mot de förslag somläggs fram men det övervägande antalet remissinstanser har begränsat sin kritiktill ett fätal punkter i promemorian och tillstyrkt eller lämnat utan erinranövriga förslag. a. av den kritik mot nuvarande ordning som framförs iremissyttrandena över bygglagutredningens betänkande, diskuteras i promemorianfrågan om orsakerna till det olovliga byggandet. Frågan tas upp även av en delremissinstanser. RÅ framhåller sålunda att nu gällande byggnadslagstiftningsläller till myndigheternas förfogande flera åtgärder vilka framstår som välägnade att förebygga eller i efterhand rätta till olovligt byggande och vaddärmed sammanhänger. Emellertid visar gjorda undersökningar, fortsätter RÅ,att olovligt byggande förekommer i mycket stor utsträckning och att många avdessa fall lämnas helt obeivrade. Detta förhållande synes enligl RÅ ha i stortsett två förklaringar: dels är de gällande reglerna i vissa hänseendenomständliga, dels har byggnadsnämnderna inte tillräckliga resurser förattupptäcka och ingripa mot olovligt byggande. Enligt länsåklagarmyndighelen IStockholms och talar myckel för alt endast ett mindre antal fallav s, k, svartbyggen blir föremål för beivran inför domstol. Anledningen lilldenna utveckling synes enligt myndigheten vara dels att resurserna hosbyggnadsnämnderna är otillräckliga, dels att nämndema, måhända med stöd avvissa uttalanden i förarbeten och kommentar lill byggförfattningar, tillämpatden nämnden tillkommande diskretionära prövningsrätten i fråga om fullgörandeav anmälan till åtal i alltför generös riktning. Även praxis synes kraftigtvariera från nämnd till nämnd. Ju mer landsbygdsbetonad en kommun är, anförmyndigheten, desto lägre synes anmälningsfrekvensen även relativt sett vara hosdess byggnadsnämnd. Andra orsaker som i vart fall indirekt bidragit lill attdet olovliga byggandet lätt en alltför stor omfattning är enligt myndighetenkorta preskriptionstider, alltför låga straffsatser hos domstolama samtmöjligheten att genom fas-lighetsöveriåielse och genom överklagande förhalamyndigheternas beslut om vitesföreläggande och handräckning. Den som avser attbygga svart torde f. n. vid en avvägning av de fördelar han kan uppnå och derisker han löper, finna att del är värt ett försök att bygga utan Prop.1975/76:164 175 lov.Faran för upptäckt är inte särskilt stor. Risken för att han, om bygget hinnerfullbordas, skall tvingas riva detta är enligt myndighelen inle heller särskiltpåtaglig.