prop · FY0357 · 1975-12-31 00:00:00 — Valet mellan ett central/regionalt eller regionalt systempåverkar dock enligt min mening inte i någon större ulslräckning tillgångentill ADB-kunnande I regionerna eftersom systemutvecklingen i skattesystemetmåste ske centralt oavsett vilkel alternativ man väljer. TiUgången tillregional datorkapacitet bestäms huvudsakligen av det antal regioner som fåregen datorutrustning. Möjligheterna att lill en rimlig kostnad variera deregionala datoremas kapacitet och antal är enligt min mening större i detcentral/regionala syste- Prop.1975: 57 56 I det följande kommer jag att föreslå ett system somi förhållande till det central/regionala systemet innebär en utökad regionalregister föring. Vidare kommer jag att förorda en utbyggnad och komplette ringav de regionala datorerna. Vissa länsstyrelser har uttryckt farhågor för att encentral registerföring skulle medföra en centralisering avbeslutsfunktionerna. Jag vill i det sammanhanget framhålla att den tekniskautvecklingen har nått en nivå som i hög grad medger alt arbetsformer ochorganisation utformas oberoende av den teknik som utnyttjas. Härigenom kanbeslutanderätten i olika frågor förläggas tUl lämpliga nivåer oberoende av ominformationen fysiskt lagras centralt eller regionall så länge tillgången tillinformation finns på båda nivåer. Möjligheterna att på etl smidigt sätt göra omplaneringarav databearbetningar vid oUka störningar har av en del länsstyrelser ansettstala för en regional lösning. Det väsentliga har härvid varit att ha tUlgångtill en datamaskin över vUken själv förfogar. Integritetsaspekterna behandlas av flera remissinstanser.Datainspektionen, liksom de flesta länsstyrelserna, anser att man i eltregionalt system skapar bättre garantier mot otillbörligt intrång i denpersonliga integriteten. Vid ett ställningstagande t;ill vilket ADB-system som börväljas måste självfallet såväl inlegritetsskyddsaspekter som önskvärdheten avett smidigt system tUlmätas stor betydelse. I det i förhållande till RSV:sförslag modifierade syslem som jag kommer att förorda i det följande kommerenligt min mening de nämnda synpunkterna att väl tillgodoses. Jag förutsätteratt det fortsatta utvecklingsarbete, såsom RSV har räknat med, kommer attbedrivas i nära samarbete med datainspektionen. Vid remissbehandlingen har en av de väsentligaste frågornagällt var registren skall föras. En betydande remissopinion, främst företräddav länsstyrelserna, förespråkar en regional registerföring. Frän länsstyrelsernassida har sålunda bl. a. hävdats att man har stort behov av snabb och smidig tUlgångtUl den information som lagras i systemet för folkbokföring och beskattning.Man befarar att om informationen huvudsakligen lagras i gemensamma registerför hela landet kommer de enskilda länsstyrelsernas krav påinformationstillgång att bli svåra att tillgodose. Andra remissinstanser har betonat vikten av riksåtkomst avviss information och förordat en central registerföring. RSV har i sittprincipförslag framhållit att olika former av registerföring kan tänkas. Vissaregister, t. ex, register över fastigheter, skall enligt förslaget kunna förasregionalt, medan andra register där behovet av riksåtkomst är större förscentralt. Även en viss dubbellagring av register både centralt och regionalt skuUeenligt RSV:s förslag kunna förekomma. 1975: 57 57 Jaghar tagit intryck av de önskemål som har framförts från länssly-relsehåll ombättre tillgång till de data som lagras i systemet för folkbokföring ochbeskattning. För att såvUt möjligt tUlgodose önskemålen har jag låtit undersökamöjUgheterna att i ökad grad föra register regionalt utan att förlora deväsentligaste rationaliseringsvinsterna som RSV:s förslag innebär. Deberäknade rationaliseringsvinsterna i ett nytt ADB-system ligger huvudsakligeninom skatteområdet. Det är också inom detta område som behovet av ett gemensamtregister för hela riket och lagring av data på direktminnen är mestframträdande. Vissa av de rationaliseringsåtgärder som har föreslagits av RSV:soch statskontorels utredning om taxeringsorganisalionen i första instans m. m. ()är knappast möjliga att genomföra om skatteregistrel i bearbetningssladiet äruppdelat på länsregisler. Föratt minska omfattningen av den centrala registerföringen och tillgodoselänsstyrelsernas krav på att regionalt ha direkt tillgång till aktuellinformation inom folkbokförings- och beskattningssystemet kan en lösning enligtvad jag kommer att ange i det följande vara lämplig för registerföringen inomde fyra huvudområden det här gäller, dvs. fastighetsredovisningen,personredovisningen, organisationsdala och skatteredovisningen. Inom samtligadessa områden förs f, n. register på länsstyrelserna i form av faslighetsband,personband, register över juridiska personer (s. k. J-band) och skatleband. Närdet gäller fastighetsredovisningen har redan RSV i sitt principförslag angettalt den kan ske regionall. Jag förordar att så sker. Jaghar i det föregående berört frågan om personredovisningen. Skäl talar för inte vidtar några mer genomgripande förändringar av ADB-systemet påfolkbokföringsområdet i avvaktan på stäUningstagande till folkbokföringensframtida utformning och organisatoriska anknytning samt statsmakternas besluti frågan om ett eventuellt basregister för fysiska personer. Motsvarighetentill det nuvarande personbandet bör även i fortsättningen föras regionalt.Därmed får länsstyrelserna samma tillgång som till aktuella persondata.Skatteregistret kan få tUlgång till persondata på ungefär samma sätt som övrigaÄDB-system inom förvaltningen, exempelvis socialförsäkringssystemet. Enligtlagen (1974: 174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m, fl., somträder i kraft , skaU organisationsnummer tilldelas sådanapersoner. RSV skall föra register över tilldelade organisationsnummer. Iprincipförslaget för nytt system för folkbokföring och beskattning och i RS-utredningensförslag till omläggning av skatteadministrationen har diskuterats ettorganisationsregister, som innehåller alla juridiska personer som driverrörelse eller annan verksamhet samt alla fysiska personer som har någonanställd eller driver rörelse. 1975: 57 58 gerförutsättningar för elt enkelt informationsutbyte emellan skatteförvaltningensolika enheter. Registret har förutsatts vara lagrat centralt och åtkomligt viaterminal, Organisalionsnummerregislretmotsvarar för de juridiska personernas del det av datainspektionen föreslagnacentrala uppdaterings- och sök-regislret för fysiska personer. Det tidigarenämnda organisalionsregist-ret har däremot karaktär av skatteregister. Om bådadessa register inrättas och görs lätt tillgängliga för länsstyrelsernabortfaller behovet av det nuvarande registret över juridiska personer. Omlänsstyrelserna skulle ha behov av elt aktuellt regionalt register överorganisationer kan ett sådant föras till en relativt låg kostnad. Skalteregistrettillskapas från person- och organisationsregistren med sikte på att innefattaalla skattskyldiga för etl visst inkomstår. Registret byggs successivt upp ochkompletteras med uppgift om erlagda skatter för att i slutskedet tillförasuppgift om taxeringsnämndernas beslut om åsalt taxering, debiterade avgifter m,m. Fram till dess att registret kan användas för utskrift av taxeringslängdfungerar det som ett internt ar-betsregister för skatteredovisningen. Förstsedan uppgift om åsätt taxering föreligger är informationen i skatteregistretav värde utanför beskattningsområdet. Därefter kan registerinformationen tasut länsvis för att bearbetas vidare vid de regionala anläggningarna. det fungerar som arbetsregister lagras samlatför alla län blir det avsevärt enklare och billigare att utföra de uppgiftersom för skattesystemet bör utföras med hjälp av ADB, För attskattemyndigheterna skall få snabb tillgång till information ur skatteregistretbör de vara anslutna med terminal till detta register. Föratt tillgodose länsstyrelsernas krav på regional tillgång till aktuellinformation inom systemet och register för maskinell bearbetning kan frågan om registerföringenligt min mening sammanfattningsvis lösas på följande sätt utan att man gårmiste om de väsentligaste rationaliserings--vinstema i RSV:s förslag: regional registerföring av;5eendefolkbokföringen regional och central registerföringav juridiska personer som driver rörelse eller annan verksamhet samt fysiskapersoner som driver rörelse eller har någon anställd (organisationsregister) central registerföring av arbetsregisterför beskattningen omfattande samtiiga skattskyldiga och med centralskatteuträkning med terminalåtkomst för skattemyndigheterna och medfärdigställt skatteregister i regionerna. Merkostnadernaför ett system med blandad regional och central registerföring i enlighet medvad jag har beskrivit i det föregående, torde i förhållande till eltcentral/regionalt system enligt RSV:s förslag uppgå till mellan 2 och 3,5 milj.kr. Någon större skillnad i driftkostnader torde inteuppkomma. 1975: 57 59 Sammanfattningsvisinnebär mitt förslag att länsstyrelserna får samma regislertUlgång som . Defår därutöver terminalåtkomst till centralt sökregister över fysiska personeroch ett organisationsregister enligt tidigare definition genom ett för riket gemensamtskalteregister. Därmed har i huvudsak länsstyrelsernas krav tillgodosetts närdet gäller tUlgång till den information som lagras i systemen för folkbokföringoch beskattning. Det bör vidare i det förordade alternativet finnas godamöjligheter att lill en rimlig kostnad variera de regionala anläggningarnaskapacitet och antal. Dessa möjligheter bör belysas särskilt i det fortsatta utrednings-och upphandllngsarbetet. Jag är bl. a. med hänsyn tUl betydelsen för denregionala utvecklingen av tUlgång till data och databehandlingskapacitetberedd att förorda att en viss merkostnad för en sådan utbyggnad ochkomplettering av de regionala datorerna godtas. Jagförordar att de nya systemen för folkbokföring och beskattning utvecklas ienlighet med vad jag har anfört i det föregående. Medhänvisning tiU vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna den inriktning av det fortsatta utvecklingsarbetet med ADB-system förfolkbokföringen och beskattningen som jag har angett i det föregående. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram. 1975: 57 (,0 1. Inledning ....................................................... .. 2 Behovetav ett nytt system ............................. 4 Rationaliseringsmöjligh<;terinom RSV:s ansvarsområde .... 4 Samordning med verksamheter utanför RSV:s ansvarsområde 5 Genomförande av ett nytt ADB-system och plan för huvud studie ....................................................... .. 7 AlternativaprincipieUa syslemförslag .................. 8 Bedömningav altemativa principiella systemförslag 11 Statskontoretssamrådsyttrande ...................... .. 16 Föreningen till principiell sys- Remissyttranden ............................................. . 24 Behovetav ett nytt system ............................ 24 Allmännafrågor rörande samordning av statliga ADB-system 24 Rationaliseringsmöjligheter inom RSV:s ansvarsområde .... 27 Samordning med verks;amheter utanför RSV:s ansvarsområde 27 Tidplan för genomförande av ett nytt system samt samord ningen i dalabehandlingen mellan folkbokföringen och be skattningen ................................................. . 33 Bedömningav altemativa principiella systemförslag 35 Behovetav ett nytt ÄDB-system för folkbokföring och be skattning ................................................... . 46 Allmännafrågor rörande samordning av ADB-systemet för folkbokföring och beskattning medandra statliga ADB- S3'stem,m, m............................................. . 47 Möjlighetertill samordning med andra verksamhetsområden 48 Denregionala samhäUsplaneringens behov av databehandling 48 Tidplan för genomförande av ett nytt ADB-system samt sam ordningen i dalabehandlingen meUan folkbokföringen och beskattningen ........................................... . 50 Alternativaprincipiella systemförslag .................. . 51 Förslagtill systemstruktur ............................. . 56