prop · FZ03167 · 1975-12-31 00:00:00 — ställer sig positiva till en ordningmed ett resultatansvar föriagt även till andra nivåer än centralförvaltningen. Allmänt gäller att det -med den utveckling och de förändringar som kännetecknar marknaden förpostverkets ijänsler - givetvis möter svårigheter att alltför hårt låsa en viss organisation och enskildheterna i en sådan. Det är mot denbakgrunden jag fäster särskild vikt vid postverkets förslag att satsa på ochförslärka de resurser som avser planering och utveckling. Det är sedan viktigtatt de impulser som kan komma från de centrala planerings- ochutvecklingsorganen fångas upp öch tas till vara av resuitalansvariga enheter påolika nivåer i den nya organisationen, bl. a. med hjälp av ett för ändamåletutformat styrsystem. 1 detta hänseende är det väsentligt att det på de centralaoch regionala nivåerna finns fiexibla ledningsinstrument så att verksamhetensnabbt kan anpassas till ändrade förutsättningar. Av denna anledning spelar denregionala förvaltningsnivån i den nya organisationen en väsentlig roll både somen del av ledningsfunktionen och som resultatansvarig enhet inom postverket. Jagövergår härefter till alt beröra de skilda enheterna i den nya organisationenoch deras uppgifter. Prop.1975/76:167 61 Enligtorganisaiionsförslagel skall en arbetsfördelning mellan marknads-ochdriftfunktioner i den helt dominerande poslrörelsen ytteriigare befästas. Ensärskild marknadsavdelning får ansvarel förden långsiktiga intäkts- och kostnadsutvecklingenvad gäller de produkter och tjänster som skall ingå i linjeförvaltningenssortiment. Ansvaret innefattar även den servicenivå som skall erbjudaskunderna. Avdelningen svarar, mera konkret, för marknadsanalys,marknadsplanering, produktutveckling, säljledning, ekonomisk analys,prispolitik och taxefrf ;or samt lönsamhetsplanering. Produktionenav tjänster i linjeförvaliningen omfattar fiera olika slags arbetsuppgifter,såsom sortering, transporter, postutdelning, lantbrevbäring, kassatjänst ochredovisning. Dessa olika uppgifter har ett nära inbördes samband, när detgäller att tillhandahålla allmänhet och näringsliv den ifrågavarande servicen.Postverkets effektivitet härvidlag hänger nära samman med hur väl samordningenkan ske av dessa uppgifter. 1 den nya organisationen kommer ansvaret för dennasamordning att på central nivå åvila produktionssystemavdelningen. Hos dennasamlas därför systemutvecklingsresurserna för såväl kassatjänsten som för posibehandlingen.Produktionssystemavdelningen har vidare ansvarel för den tekniskautvecklingen. Förändringar i fråga om produktutformning och produktsortimentkan således initieras genom avdelningen som också svarar för produktionsnormeratt användas i den regionala/lokala förvaltningen. Detalternativ, som statskontoret har framfört i sitt remissyttrande att låtamarknads- och produklionssystemfunktionerna ingå i en gemensam enhet, kan jaginte ansluta mig till. Denna sammanslagna enhet skulle få ansvaret förmarknads- och produktionssystemulveckling i en rörelsegren, som räknat i arbetsvolymrepresenterar drygt 80 96 av verkets totala verksamhet. Därmed skulle uppståen uppenbar risk för obalans i den totala organisationslösningen. Den förverksledningen konstruktiva dialog i utvecklings- och planeringshänseende somenligt postverkets förslag avses kunna föras mellan marknads- ochproduktionssystemavdelningarna skulle även gå föriorad. Sådana effekter finnerjag motverka de syften som ligger dels i tanken på en delegering, dels iönskemålet att förstärka marknadsfunktionens infiytande på bekostnad av dentraditionellt i postverkets organisation dominerande drift- ellerproduktionsfunktionen. En uppdelning av marknads- och produktionsfunktionernakan också underiätta den praktiska delegeringen från central till övriganivåer. Vadavser synpunkter alt i stället för de båda marknads- ochproduktionssystemavdelningarna ha en uppdelning på central nivå av poströrelseni en enhet för kassatjänst och en enhel för postbefordran, kan jag inle helleransluta mig till dessa. Jag anser det sålunda innebära klara fördelar - medhänsyn såväl till samordningen av ifrägakommande specialistresurser på centralnivå som till relationerna med den regionala förvaltningen - att marknads-resp. produktionssyslemaktiviielerna hålls samlade inom resp, avdelningar. Prop.1975/76:167 62 Sammantagetfinner jag postverkets förslag i förevarande hänseende väl avvägt från olikasynpunkter, och jag kan sålunda biträda detsamma. vill jagunderstryka att formerna för och genomförandet av den nödvändiga löpandesamordningen mellan marknads- resp. produktionssystemavdelningarna kan krävaen närmare planering och uppföljning samt en fortlöpande anpassning frånpostverkets sida. Tillpoströrelsen hör som angetts i det föregående även den regionala/lokalaförvaltningen (linjeförvaltningen eller fiiltorganisationen). Eftersom den regionalaförvaltningen inom ramen för ett resultatansvar avses faen självständigareställning i linjeorganisationen för poströrelsen än vad distriktsförvaltningenhittills haft, är det - som uiredningen föreslagit - nödvändigt att dessmöjligheter till resultatpåverkan kan utvidgas. Resultatutvecklingen måste ävenkunna mätas. Härmed följer krav på att varje region avgränsas så att denomfattar en viss geografisk del av postverkets serviceapparat med tillämpadetransport- och sorteringssystem. Utredningsförslaget innebär attregionindelningen skall ske med ulgångspunkl i det 40-tal brevområden somtillskapades i samband med införandet av en ny sorteringsorganisation. 1fråga om den regionala indelningen kan konstateras att denna - i fråga om såvälantalet distrikt som deras geografiska gränser - i allt väsentligt har varitoförändrad . Den är därmed i olika hänseendeföråldrad i förhållande till i första hand den nya brevom-rådés-, sorterings-och transportorganisationen. Den svarar inte heller mot de krav som den nya avpostverket föreslagna organisationen - med dess långtgående ansvarsdelegering tillregional nivå - ställer. Postverkethar därför föreslagit en anpassning av den regionala indelningen. Förslagetinnebär ett oförändrat antal regioner. Därvid bör enligt postverket ,, , , och bibehållas somregionhuvudorter. Därjämte föreslås - efter viss övergångslid - utgå ochÖrebro tillkomma som huvudort. I anslulning härtill har också förutsatts enanpassning av de geografiska gränserna för resp. regioner. Flertaletlänsstyrelser har vid remissbehandlingen tillstyrkt postverkets förslag eller lämnat det utan erinran. Några länsstyrelser har anfört syn punkter i fråga om den geografiska avgränsningen. i parbergs län ifrågasätter behovet av en ändrad regionindelning, medan i motsätter sig att utgår som region- huvudort, , Jagvill i anslulning härtill konstatera, att postverkets förslag i stort inteinnebär någon mera långtgående förändring i förhållande till nuvarande distriktsorganisation,bortsett frän förslaget avseende . 1 sistnämnda hänseende har jag vidprövningen av frågan kommit till att skäl talar för att t. v. bibehålla ensärskild Gävleregion - omfattande landskapet samt ochvissa delar av och län, Sam- Prop.1975/76:167 63 tidigthar jag övertygats om lämpligheten att tillskapa en ny , somomfattar huvuddelarna av och , vidare ,och . Vid den angivna avgränsningen - som sålunda bygger pååtta regioner mot f n. sju - kommer att liksom omfattalandskapet samt och . Den av migsålunda förordade justeringen i förhållande till postverkets förslag hargodtagits av verkels ledning. 1anslutning till de synpunkter som i övrigi har anförts vid remissbehandlingenpå den geografiska avgränsningen vill jag framhålla, att förs tillden nya , vilket motiveras av de starka postala transport- ochsamordningssambanden mellan länet och Örebro-Mä-larområdet. På liknande grunderansluterjag mig till förslaget att i postalt hänseende förs tillLinköpingsregionen, Allmäntgäller att den ifrågavarande regionindelningen så långt möjligt med hänsyn tillde postala kraven ansluter sig till gällande läns- och kommungränser. Deändringar som har vidtagits i förhållande till nuvarande distriktsorganisationhar hell betingats av strävan att ge den nya organisationen möjligheter attverka i former som leder till den eftersträvade effektiviseringen i driftenoch skapar förutsättningar för en god postservice. Inågra fall har sålunda vissa mindre länsdelar av postala skäl hänförts till andraregioner än huvuddelen av resp. län. Av dessa skäl förs iUppsala län samt , och kommuner iVästmanlands län till Gävleregionen. Vidare förs , Bengts-fors ochÅmåls kommuner i till , och kommuner iSkaraborgs län till och kommun i läntill . Efterhandsom postverket marknads- och produktionsförutsältningar utvecklas, skapas underiagför en successiv utvärdering i postalt hänseende vad gäller sambandet mellanantalet regioner och dessas avgränsning samt uppgifter. I detta sammanhanggäller allmänt att postverket får underställa för regeringens prövning frågorrörande den anpassning som kan komma att behövas. En karta över den föreslagnaregionindelningen bör fogas lill regeringsprotokoUet som bilaga 4. Jaghar lidigare berört den roll som den lokala förvaltningen avses fullgöra i denkommande organisationen. Jag har konstaterat att postverkets förslag innebär enväsentlig satsning på den lokala förvaltningsnivån i den nya organisationen.Ett betydande anlal postkontor kommer att förses med förstärkta resurser iadministrativt eller marknadshänseende för att kunna fullgöra nya utökadeuppgifter. Ett 60-ial områdespostkontor tillsammans med ca 130 ortpostkonlorkommer sålunda att i olika delar av regionerna bilda stödjepunkter för postalkommersiell service. a. planeras ortpostkontor i landets samtliga regionalacentra (se SFS 1973:24). Förutom angivna om-rådes-och ortpostkontor finns även s.k. lokalpostkontor, I sammanhanget kan konstateras att avsikten är attpostkontor - ort- eller lokalpostkontor - 1975/76:167 64 medansvar för marknadsföring skall finnas i varje kommun. 1 kommuner med ett antalstörre tätorter övervägs härutöver att på postkontor i orter med minst 800lokala hushåll tillhandahålla särskild utbildning i marknads-ochprodukthänseende. Med en sådan komplettering avseende ca 200 lokalpostkontornår postverket en spridning vad gäller kvalificerad service som motsvarar dettotala affärsbanksnälets fördelning på orter i . När det gäller indelningeni postområden, klassificeringen av postkontor etc, samt den detaljeradeutformningen av lokalförvaltningens organisation får det liksom hittillsankomma på postverket att besluta. Härvid skall verket samråda med i förstahand berörda länsstyrelser och kommuner. Ifråga om centralförvaltningens tänkta lednings- och utvecklingsfunklioner harremissinstanserna i stort sett lämnat postverkels förslag utan erinran.Förslaget innebär att fyra s. k. funktionella stabsenheter - administrativaavdelningen, ekonomiavdelningen, informationsavdelningen ochpersonalavdelningen - skall svara för ledande funktioner inom hela verket, varoch en inom sitt kompetensområde. Härutöver skall två staber biträda verksledningenmed vissa övergripande samordningsfrågor saml internrevision. Statskontoretoch har anfört vissa synpunkter i fråga om vissa av decentrala enheterna. Beträffandeekonomiavdelningen delar jag statskontorets och riksrevisionsverketsuppfattning att avdelningen bör spela en aktiv roll i den nya organisationen.Dess uppgift skall bl. a. vara att ha ansvaret för de ekonomiadministrativafunktionerna i verket samt uppföljningen av den samlade verksamhetensekonomiska utfall. Däri ligger helt naturligt att ekonomiavdelningen kommeratt ta aktiv del inte bara i utvecklingen av styrsystemet utan också i detlångsiktiga planerings- och utvecklingsarbete som föreslås samlat till dencentrala nivån i den nya organisationen. Satsningen på det nyaekonomiadministrativa systemet samt inrättandet av ekonomienheter hos regionförvaltningarnai den nya organisationen innebär sammantaget en förstärkning avekonomifunktionen. Vadavser informationsfrågorna är hanteringen av dessa av särskild betydelse medhänsyn till postverkets stora personal, dess vittförgrenade organisation ochdess breda kontaktyta med allmänhet och näringsliv. Den personal - sammantagetnära 25 000 anställda - som direkt betjänar kunderna och som måste vara välinformerad såväl postalt som marknadsmässigt för att en god service skall kunnaupprätthållas, är sålunda betydligt större än den personal med motsvarandeuppgifter som finns i andra verk. Antalet serviceställen är också ojämförligtstörre i postverket. Det är med hänsyn härtill väsentligt att genom en särskildinformationsfunktion tillhandahålla personalen löpande arbetsvägledning,information om marknaden, riktlinjer för service m. m. liksom att genom säljinformationoch PR-aktiviteter gentemot kunderna stödja den egna fältorganisationen. Genomsin betydelse tillhör informationsaktiviteterna ledningsfunktionen och de börsålunda handhas av en särskild avdelning direkt under verksledningen. Prop.1975/76:167 65 inteansluta mig till den tanke som statskontoret och fört framalt slå samman informationsenheten med den administrativa enheten. Denadministrativa avdelningens uppgift är - som framgår av det föregående -inriktad på främst specialistbetonade juridiska, författningsmässiga ochinternationella frågor. Somframgår av det föregående har postverket - förutom de fyra funktionellastabsavdelningarna - föreslagit inrättandet av två stabsenheter till verksledningensförfogande, nämligen en samordningsavdelning och en enhet för internrevision.1 fråga om samordningsavdelningen delar jag postverkels uppfattning om behovetav en sådan med uppgift att biträda verksledningen i frågor som gällersamordning av långsiktig planering och organisationsutveckling, handläggning avorganisationsstrukturella frågor och i anslutning därtill frågor omförvaltningsdemokratins fortsatta utveckling m. m. 1sistnämnda hänseende vill jag särskilt understryka det förhållandet att demokratiseringsprocessensfortsatta utveckling mot en beslutsfunktion nära sammanhänger med dennasintegration i den totala organisationsstrukturen. Föriäggningen av hithörandefrågor lill samordningsavdelningen framstår därför som naturiig. Dettautesluter givetvis inte att sådana frågor som har en personaladminislrativkaraktär handläggs inom personalavdelningen. Utredningsförslagetinnebär vidare att postgirot liksom lär ställning som särskild enhet.Därtill föreslås att postgirot, liksom poströrelsen, skall utgöra enresultatenhet, dvs. ha eget ansvar för såväl den långsiktiga utvecklingen somden löpande driften. Jag finner denna ståndpunkt naturiig med hänsyn till delsden från postverkets övriga rörelsegrenar väl avgränsade verksamheten, dels denomorganisation som har genomförts i anslutning till samgåendet mellanPostbanken och Kreditbank. Jagdelar postverkets uppfattning att de mindre rörelsegrenarna - diligensrörelsen,industrierna, postens adressregister, frimärksrörelsen samt centralupphandlingen- var och en är att se som självständig resultatenhet med ansvar för såvällångsiktig utveckling som löpande drift. Medhänsyn till att var och en av de här berörda resultatenheterna är specifikasamt avser uppgifter som är begränsade i förhållande till poströrelsen ochpostgirot, finner jag i likhet med postverket behov av att skapa särskildaformer för ledning av enheterna. Verksledningen bör så långt möjligt avlastaslöpande uppgifter vad gäller dessa rörelsegrenar. Utredningens förslag attupprätta en styrkommitté för varje enhet kan jag tills vidare biträda. Det böremellertid ankomma på postverket att vid arbetet med vidareutvecklingen av nuföreliggande principiella förslag till organisation inte vissa av dessaresultatenheter med fördel kan sammanföras. Vidare kan ifrågasättas om inteledningen av hela den s. k. resultatenhets-gruppen kan handhas av en gemensamstyrkommitté. Jag förutsätter vidare alt den organisatoriska inplaceringen avfastighetsförvaltningen utreds ytterligare av postverket enligt vad som harangivits i verkets organisations- Prop.1975/76:167 66 Ifråga om de ekonomiska konsekvenserna av det i det föregående redovisadeorganisationsförslaget noterar jag, vad postverket uttalat om att det skallgenomföras inom oförändrad kostnadsram. Jag finner att detta utgör en naturiigförutsättning för arbetetmed omorganisationen. Det bör ankomma på verket attallteftersom denna genomförs tid efter annan lämna regeringen redovisning förvidtagna åtgärder. Denorganisationsreform som föreslås är omfattande och genomgripande.Konsekvenserna kan inte nu i alla avseenden överblickas. Det kan senare blinödvändigt att ompröva någon fråga. Jag förutsätter att postverket följerutvecklingen och inkommer till regeringen med förslag, om erfarenhetema geranledning härtill. Underen övergångstid kommer det inom vissa områden att krävas, alt den gamlaorganisationen får fungera parallellt med den nya. Redan nu har utsettsprojektledare, som skall förbereda bildandet av de nya enheterna. Regeringenbör bemyndigas att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt sombehövs för genomförandet av den nya organisationen. Beträffandeavtalsbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag att föranstalta om attstatens avtalsverk får de förhandlingsuppdrag som behövs. Underåberopande av det anförda hemställer jag au regeringen föreslår att 1, godkänna de riktlinjer för ny organisation förpostverket, som jag har förordat i det föregående, 2, bemyndiga regeringen att besluta om sädanaavvikelser från den föreslagna organisationen, som inte bryter molriktlinjerna för densamma, 3, bemyndiga regeringen att vidta deövergångsanordningar och åtgärder i övrigi som behövs för genomförandet av dennya organisationen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1975/76:167 67 Bilagaf Tablå över postverkets nuvarande organisation (per ) Driftbyrån Intendentsbyrän Kanslibyrån Personalbyrån Allmänna avdelningen Driftavdelningen Marknadsavdelningen Organisationsavdelningen Postdirektioner(7) Postkuper Södra distriktet, Västra distriktet, östradistriktet, , Mellersta distriktet,Nedre norra distriktet, övre norra distriktet, Postkontor(156) Postexpeditioner (1 688) Poststationer (286) Postställen,postombud, lantbrevbäringslinjer m fl postanordningar Tablå över föreslagen ny organisation för postverket L,-0 c: tj, Kartaöver föreslagen regionindelning för postverket /////////////// Regiongräns Prop.1975/76:167 71 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... I 1. Inledning .................................................... 3 uppgifter ................................... ...... 6 2.1 Målsättning m. m...................................... ...... 6 2.2 Olika rörelsegrenar och verksamheter ......... ...... 7 2.2.1 Poströrelsen .................................... ...... 7 2.2.2 Postgirot ...................................... .... 11 2.2.3 Diligensrörelsen .............................. .... 14 2.2.4 industrier ........................ 14 2.2.5 Frimärksrörelsen ............................... 15 2.2.6 Postens Adressregister (PAR)............... .... 15 2.2.7 cenlralupphandling ............ .... 16 2.2.8 .... '................ .... 16 2.3 Ekonomi ............................................... 16 2.3.1 Krav och föreskrifter ........................ .... 16 2.3.2 Intäkter och kostnader ...................... .... 17 2.3.3 Rationalisering ................................ .... 19 2.3.4 Framtidsutsikter ................................ .... 20 2.4 ........................... .... 21 2.4.1 Principer ........................................ 21 2.4.2 Centralförvallningen ......................... 21 2.4.4 ............................. .... 23 2.4.6 Bolag ............................................ .... 24 2.5 Personal ................................................ 25 Motiv för en ny organisation ........................... .... 26 förslag till ny organisation ........... .... 28 4.2 Beskrivning av organisationen ................... 29 4.2.1 Regional och lokal förvaltningsorganisation 29 4.2.2 organisation ..... .... 33 4.2.2.1 Allmänt ................................ .... 33 4.2.2.2 Stabsenheter för poströrelsen .. .... 34 4.2.2.3 Centrala koncernfunkiioner ....... 35 4.2.2.4 Postgirot ............................... 40 4.2.2.5 Resultaienhetsgruppen (övriga resultatenheter) 40 4.3 Personalinflytandet i den nya organisationen ........ 41 4.4 Genomförande och konsekvenser .............. ..... 44 4.4.1 Tidsplan för genomförandet .............. ..... 44 4.4.2 Ekonomiska konsekvenser m.m............. ..... 47 Prop.1975/76:167 72 Tablå över postverkets nuvarande organisation.... 67 Karta över postverkets nuvarande regionalaindelning 68 Tablå över föreslagen ny organisation förpostverket 69 Karta över föreslagen regionindelning förpostverket 70 InnehållslÖrieckning........................................... .... 71 GOTAB 51507 Siockholm 1976