prop · FZ0339 · 1975-12-31 00:00:00 — Fortbildningen föresläsuppdelad på tre olika steg, innebärande fortbildning av lärarutbildare, fortbildningskonsulenteroch skolledare i steg ett, därefter regional fortbildning av lag om fyrapersoner från varje kommun vilka slutligen skall svara för lokal fortbildning.Kostnaderna beräknas lill 2,8 milj. kr. för hela femårsperioden. /77 beräknas . SÖ bedömer det angelägel att fortbildning förundervisningens internationalisering, i huvudsak enligt betänkandet från UKÄisinternationaliseringsutredning, påbörjas . Verksamhetenbör, liksom beträffande könsrollsfrågor, läggas ut ochgenomföras i olika steg. Kostnaderna fördelar sig enligt samma principer somför fortbildningen i könsrollsfrågor. För ytterligare informationsinsatser för atl bl. a.förstärka yrkesrådens verksamhet i enlighet med modeller utarbetade inom SÖisarbetsgrupp för samverkan mellan skola, samhälle och arbetsliv (SSA-gruppen)räknar SÖ med atl ca . behöver disponeras under /77. En arbetsgrupp inom SÖ har lagt fram förslag omfortbildning rörande datorer och databehandling sett ur ett allmäntmedborgarperspektiv. Kostnaderna för detta projekt beräknas under budgetåret1976/77 uppgå lill . De sammanlagda kostnaderna under /77för nämnda fort-bildningsprojekl av övergripande natur beräknas till ca 38milj. SÖ menar all genomförandet av dessa projekt, med undanlag förfortbildningen i specialpedagogik, endast kan ske genom en omfördelning avuppgifterna inom tillgängliga medelsramar. Dessa kostnader bör således rymmasinom nuvarande medelstilldelning för posten Allmän kursverksamhet, studiematerialm. m., vilken föreslås uppräknad med 36 milj. kr. för fortbildningen ispecialpedagogik. kontakt med har, inom ramen för det s. k. , 1975/76:39 341 bedrivitsförsöksverksamhet med utbildning och fortbildning av skolledare. SÖ finner detangeläget med en förstärkt skolledarutbildning oberoende av ettställningstagande till SlAis förslag. SÖ har som framgått av redovisningtidigare denna dag, i sitt yttrande över i princip anslutit sig till denuppläggning av skolledaruibildningen som PLUS-projketet föreslår och beräknar ienlighet härmed en kostnadsökning för ifrågavarande utbildning ochfortbildning med I 745 000 kn för /77. Den särskilda fortbildningen avlärare inom yrkesinriktade linjer och motsvarande avser integrering avarbetsteknik och fackteori i tekniskt yrkesinriktade linjer och kurser,fortbildning med anledning av genomförda och planerade läroplansförändringar ivissa ämnen inom vårdsektorn, fortbildning av lärare inom gymnasieskolansskogsbrukslinje och dess specialkurser samt, inom den merkantila sektorn,fortbildning på ADB-området. Kostnaderna för den särskilda fortbildningenberäknas bli oförändrad i förhållande till innevarande budgetår. För fortbildning avstudieförbundens ledare av studiecirklar i svenska för invandrare föreslår SÖen ökad medelstilldelning (-1-150 000 kn). Vidare föreslår SÖ alt utbildningenav lärare för alfabetiseringsundervisning bör öka (-t-60 000 kr.). Utbildningenav tvåspråkiga lärare (kontaklärare) i in-vandrartäta kommuner beräknasfortsätta i oförändrad omfattning. Den finska skolstyrelsen har erbjudit sigall anordna fortbildning i av finskahemspråkslärare verksamma i . Kostnader för bidrag till dellagarnasresor och uppehälle beräknas till 90 000 kn För kurskoslnaderna i övrigt svararde finska myndigheterna. Till en kostnad av IOOO(K)kn planeras för budgetåret1976/77 fortbildningskurser försvenska lärare som undervisar invandrarbarn.För hela invandrarsektorn beräknas eu ökat medelsbehov av . Medlen till vissvidareutbildning av folkskollärare och mellanstadielärare föreslås överfördalill anslaget Särskilda läramlbildningsålgärder (-250 000 kn). Behörighelsutbildningen i engelska avlågsiadielärare är nu avslutad (-100 000 kn). SÖ anser alt en förstärkning avlänskolnämndernas konsultativa verk samhet är angelägen mot bakgrund av redovisade fortbildningsbehov. Enligt SÖ bör förstärkningen ske i form av en rörlig resurs. En sådan medger alt även annan personal än lärare kan utnyttjas för t. ex. samlade och tids begränsade insatser på områden som bedöms väsentliga. Resursförstärk ningen föreslås uppgå till . Länsskolnämndernas kurser,konferenser och studiedagar m. m. bör bibehållas på samma nivå som 1974/75,vilket innebär en ökning av medlen med 162 000 kn SÖ framhåller del angelägna iatt lärare inom yrkesinriktade linjer bereds möjligheter till yrkesstudier föratt kunna göra undervisningen bättre anpassad lill praktiska tillämpningar inomarbetslivet. 1975/76:39 342 föreslårSÖ en fördubbling av medlen till yrkessludier (-t-150 000 kr.) I skrivelse omredovisning av antal tjänster av vissa slag vid och förslag lillåtgärder i samband med avvecklingen av tjänsterna har SÖ föreslagit attfortbildningskurs i teknik anordnas med början /77. I förstahand är kursen avsedd för innehavare av ordinarie eller extra ordinarieämneslärartjänst för vidareutbildad gymnasieingenjör vid , somundervisar i teknik men som av någon anledning inte genomgått tidigare anordnadliknande kurs. Därutöver bör enligt SÖ även vidareutbildade gymnasieingenjörermed anställning vid annan skolform kunna komma i fråga. Fortbildningskursenavses ge behörighet till tjänst som lärare 19. Förslaget innebär ett ökat medelsbehovav . Jag vill inledningsvis erinra om vad jag tidigarehar anfört om personalforlbildningen i kapitel 6. Jag har där förordat ensärskild skolledarfort-bildning samt en omfattande personalfortbildning. En fortsatt utveckling av fortbildningsverksamheteni riktning mot övergripande frågor finner jag naturiig. Genomförandet av denfortbildning som föreslagits av SÖ i sitt könsrollsprojekt är enligt min meningytterst angelägen. Strävan att åstadkomma jämställdhet mellan könen är avsådan vikt all den bör genomsyra all verksamhet, inte minst i skolan. För attåstadkomma förändringar i önskad riktning i skolarbetet är fortbildningen ettverksamt medel, varför könsrollsfrägor bör ingå som ett naturligt inslag i allfortbildningsverksamhel. Även internationaliseringsfrågor bör i möjligaste månintegreras i fortbildningsutbudet. Fortbildningen bör dessutom behandla samarbetet iskolan samt del arbetssätt och de arbetsformer jag tidigare i dennaproposition har förordat, vilka bl. a. får konsekvenser för lärarrollen. Jagvill också framhålla vikten av atl inom fortbildningsverksamheten betonasamverkan mellan skola och samhälle. Den fortbildning som rör arbetsmiljö- och demokralifrågorsaml förnyelsen av arbetslivet och som på försök har påbörjats underinnevarande budgetår bör enligt min mening utvidgas väsentligt. Det är viktigtatt alla som verkar i skolan besitter erforderiiga kunskaper om samhället ocharbetslivet utanför skolan för att eleverna skall få sådan förankring i verklighetenatl de kan diskutera sina yrkesplaner och framlida studier på ett meningsfulltsätt. I och med reformeringen av skolans inre arbete börtyngdpunkten i fortbildningsverksamheien läggas på fortbildning föranledd avde nya arbetsformer och arbetssätt jag i det föregående har förordat. Jag hartidigare föreslagit ett omfattande utbud av fortbildning med anledning av SIAför dels skolledare och dels övrig skolpersonal. För utbildningen av skolledare 1975/76:39 343 beräknarjag en medelsökning av 900 000 kn för /77 (6). Medlen lillallmän kursverksamhet m. m. bör enligt min mening öka med 9 milj. kr. förfortbildning av skolpersonal. Inom denna ram räknar jag med atl ca 1 milj. kr.kommer all användas för den särskilda information till all personal införreformens genomförande som jag i del föregående förordat. 1 övrigt tillstyrkerjag den av SÖ föreslagna disponeringen av medlen till fortbildning som rörkönsrollsfrågor, undervisningens internationalisering, samverkan mellan skola,samhälle och arbetsliv saml datorer och databehandling. Jag tillstyrker den av SÖ föreslagna minskningen avmedlen lill informationskonferenser (2) och har i övrigt beräknat oförändradmedelstilldelning jämfört med innevarande budgetår till SÖisfortbildningsverksamhet (3,4) samt till den särskilda fortbildning av lärareinom yrkesinriktade linjer och motsvarande (7). Vad gäller utbildning av cirkelledare förundervisning i svenska för personal anställd ombord på svenska fartyg vill jagerinra om atl slalsrådet i prop. 1975/76ilOO (bil. 10) beräknatmedel för ifrågavarande utbildning under anslaget Undervisning för invandrare isvenska språket m. m. 1 enlighet med de förslag som lagts fram av arbetsgruppenför fortsalt utredning om invandrarelevernas utbildningssituation i grundskolanoch gymnasieskolan i belänkandet (DsU 1975il3) Förslag om åtgärder för invandrarbarneni förskola, grundskola och gymnasieskola beräknar jag medel för fortbildning avdels hemspråkslärare med lärarutbildning (-.) och delshemspråkslärare utan lärarutbildning (-f ). Somjag anfört i prop.1975/76il00 (bil. 10) avser jag atl föreslå regeringen all till avgeen proposition på grundval av arbetsgruppens förslag. Med hänsyn lill vad jaghär har anfört bör enligt min mening en del av de medel som utgått till denhittillsvarande verksamheten inom sektorn kunna användas till en viss utökningav dels fortbildningsverksamheten för studiecirkelledare i svenska förinvandrare och dels utbildning av lärare för alfabetiseringsundervisning,avseende såväl vuxna invandrare som svenskar vilka saknar grundläggande utbildning. Jag tillstyrker SÖis förslag om överföring av vissamedel till anslaget Särskilda lärarulbildningsåtgärder (9). Medelsbehovelminskar vidare på gmnd av alt behörighelsutbildningen i engelska avlågsiadielärare nu är avslutad (10). Jag räknar med en i förhållande lill innevarandebudgetår oförändrad medelstilldelning till länsskolnämnderna vad beträffarersättningar till fort-bildningskonsulenter, reseersättningar samt kurser,konferenser och studiedagar (11, 12). I detla sammanhang vill jag erinra omvad jag har anfört i prop. 1975/76i89 om lärarutbildningens dimensionering ochlokalisering angående möjligheterna all utnyttja lärarutbildare med sviktandetjänst-göringsunderiag i fortbildning av lärare. Motbakgrund av vad jag i det föregående har anfört om behovet att 1975/76:39 344 närmareanknyta skola och arbetsliv finner jag det angeläget att möjligheter lill s. k.yrkessludier utvidgas lill att gälla fler lärare. Enligt gällande bestämmelser kan vissa lärare inommer utpräglad yrkesinriktad undervisning i gymnasieskolan erhålla oavkortadlön för yrkessludier för atl därigenom följa utvecklingen inom yrket. Ettbehov av att få kunskaper och erfarenheter direkt från arbetslivet finns hosflertalet lärare i ungdomsskolan. En sådan kortare arbetslivsorientering bör iförsta hand ske i en för orten typisk industri eller annan verksamhet. Såledesbör det vara möjligt för alla lärarkategorier inom ungdomsskolan att få ensådan arbetslivsorientering med oavkortad lön. Förstudier i arbetslivet beräknar jag ett sammanlagt medelsbehov av 1 milj. kr.Jag avser alt i annat sammanhang återkomma lill regeringen med förslag tillbestämmelser för denna studieverksamhet. Med hänvisning till att jag i del föregående harförordat att SÖ bör få i uppdrag all se över lillvalsämnens ställning är jaginte beredd att nu beräkna medlen för den av SÖ i särskild skrivelse föreslagnafortbildningen i teknik (14). För att reformeringen av skolans inre arbete skallfå genomslagskraft i skolans hela verksamhet krävs en omfattande fortbildning.Även övriga övergripande frågor såsom könsroller, undervisningensinternationalisering, kontakter mellan skolan och arbetslivet m. m. ställerslora krav pä fortbildning. Enligt min mening bör detta under en lid medföraen viss omprövning av den hittillsvarande fortbildningsverksamheien mot merövergripande frågor och som en följd härav en viss omfördelning av medlen inomanslaget. Med hänvisning lill vad jag har anfört räknar jagmed ell sammanlagt medelsbehov av . för /77. Jaghemställer att regeringen föreslår atl till Lärares fortbildning m. m. för budgetåret\91b/ll under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 52 782 000kn Prop.1975/76:39 345 Propositionen ................................................ ...... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... ....... I Gällande bestämmel.ser ................................... ...... 8 Utredningaroch remissyttranden m. m.................. ..... 17 Skolans arbetsmiljö ................................... ..... 17 1.1 .................................. ..... 17 1.2 Remissyttranden .................................. 18 Kontaktenmellan skola och samhället i övrigt ... 24 2.1.1 Skolansom en del av kommunens insatser för barn ochungdom .................................. ..... 24 2.1.2 Samverkan mellan skola ochhem ...... .... 34 2.1.3 Skolan i det kommunalasamarbetet .. .... 35 2.2 Remissyttranden .................................. .... 37 2.2.1 Allmänt ........................................ .... 37 2.2.2 Skoldagens längd ochobligatorium ..... .... 38 2.2.3 De fria och frivilligaaktiviteternas mål och innehåll 39 2.2.4 Föreningslivets medverkan iskolan .... 44 2.2.5 Personalfrågor ................................ 47 2.2.6 Lokalfrågor ................................... 50 2.2.7 Samverkan mellan skola ochhem ...... 52 2.2.8 Skolan i del kommunalasamarbeiet .... 53 Arbetssättoch arbetsformer i ...... 56 3.1.1 Ålgärdsprogram för elever medskolsvårigheter .. 56 3.1.2 Åtgärder inom arbetsenhetensram .... 57 3.1.3 Åtgärder utanför arbetsenhetensram 58 3.1.4 Basfärdigheter ochbaskunskaper ...... 61 3.1.5 Anpassad studiegäng ....................... 64 3.1.6 Skolfrånvaron ............................... 66 3.1.7 Skolstarten .................................... 67 3.1.8 Klass- ochundervisningsgrupper, arbetsenheter .. 71 3.1.9 Personalgrupperingar, arbetslagoch studieledare .. 75 3.1.10 Konlaktlärare ................................ .... 81 3.1.11 Stadieövergångar igrundskolan ........ .... 84 3.2 Remissyttranden .................................. .... 88 3.2.1 Inledning ...................................... .... 88 3.2.2 Åtgärder för elever medskolsvårigheter 91 3.2.3 Basfärdigheter ochbaskunskaper, läromedelsfrågor 95 1975/76:39 346 3.2.4 Skolfrånvaron ................................ 97 3.2.5 Elev- och personalgrupperingar............ ...... 97 3.2.6 Studieledare ................................... .... 103 3.2.7 Konlaktlärare ................................. .... 105 3.2.8 Skolstarten, övergången frånförskola till lågstadium 106 3.2.9 Stadieövergångar inomgrundskolan ... 108 Resursanvändning i ................................... 109 4.1 ...................................... .... 109 4.2 Remissyttranden .................................. .... 118 Övergången Jrångrundskolan till gymnasieskolan och arbetslivet 127 5.1 ...................................... .... 127 5.1.1 Gymnasieskolans innehåll,organisation och resurser 127 5.1.2 Ändringar i gymnasieskolanstimplan .... .... 129 5.1.3 Övergången frän grundskolantill gymnasieskolan 131 5.1.4 Övergången från grundskolantill arbetslivet 132 5.1.5 Studieavbrotten .............................. .... 134 5.1.6 Återkommande utbildning igymnasieskolan .... 138 5.1.7 Utredningens åtgärdsförslag ............... 139 5.1.8 Skolledarresursens storlek .................. 141 5.2 Remissyttranden ................................... 141 Utvärdering i skolan ................................................. 146 6.2 Remissyttranden ................................... 150 Ledningoch samverkan inom rektoisområde ochgymnasieskolenhet 153 7.2 Remissyttranden ................................... 162 7.2.1 Bestyrelse för rektorsområdenoch gymnasieskolan 162 7.2.2 Övriga samrådsförmer ....................... 167 8.1.1 Specialiseringinom skolan 168 8.1.2 Arbetstidsavtalen och skolansinre arbete 172 8.1.3 Personalpolitik pä skolområdet ........... ... 173 8.1.4 Utbildning och fortbildning avskolledare 175 8.1.5 Utbildning och fortbildning avlärare ..... ... 180 8.1.6 Utbildning i specialpedagogik och speciallärarnas ställning 181 8.2 Remissyttranden ................................... 183 8.2.1 Specialisering inom skolan .................. 183 8.2.2 Fortbildning av skolledare m. m............ ... 185 8.2.3 Fortbildning av skolpersonal .............. ... 187 8.2.4 Arbetstidsavtal och skolansinre arbete 189 8.2.5 Personalvård m. m. inomskolväsendel ... 190 1975/76:39 347 Genomförande av utredningens förslag ........ 191 9.2 Remissyttranden ................................... 193 Barns fritid................................................. 197 Fritidsverksamhetför 7-l2-åriitgar.................... 197 1.1 Fritidsverksamhetens mål ochinnehåll .... 197 1.2 Pedagogisk planering m. m.................. .... 198 1.3 Det utvidgade fritidshemmet ............ .... 199 1.4 Allmän fritidsverksamhet för deyngre skolbarnen 201 1.5 Uppsökande verksamhet .................. 202 1.6 Samverkan och planering förbarns frilid 203 1.7 Statsbidragsfrågor .......................... .... 204 Remissyttranden ................................... .... 205 2.1 Fritidsverksamhetens mål ochinnehåll 205 2.2 Pedagogisk planering m. m.................. .... 206 2.3 Det utvidgade ftitidshemmet ............ .... 207 2.4 Allmän fritidsverksamhet för deyngre skolbarnen 210 2.5 Uppsökande verksamhet .................. .... 212 2.6 Samverkan och planering förbarns fritid 213 2.7 Slalsbidragsfrågor ........................... .... 217 Föredraganden................................................ .... 219 1. Inledning ................................................. .... 219 Arbetssätt och arbetsformer igrundskolan ..... .... 225 2.1 Inledning ............................................... 225 2.2 Skolstarten ......................................... .... 230 2.3 Elev- och personalgrupperingar ................ 232 2.4 Sladieövergångar inomgrundskolan .......... 241 2.5 Samverkan mellan skola ochhem ............. .... 243 2.6 Vissa frågor rörande grundskolansläroplan . 2.7 Läromedel ............................................. .... 248 Skolani samhället ...................................... .... 250 3.1 Inledning................................................ .... 250 3.2 Skoldagen ........................................... .... 254 3.3 Den allmännafritidsverksamheten ............ 262 3.4 Verksamhetsformer m. m........................... .... 264 Föreningsverksamheten ...................... .... 264 m.................................. .... 266 3.5 Samordning av de kommunalainsatserna ... 270 3.6 Vissa slalsbidragsfrågor m. m...................... 273 Kontaktenmellan skola och arbetsliv m. m......... 278 4.1 Arbelslivsanknylning m. m. igrundskolan ...... .... 278 4.2 Uppföljning av grundskoleelever................. .... 281 1975/76:39 348 4.3 Övergång från lillgymnasieskolan 284 4.4 Lokala och regionalaplaneringsråd för samverkan mellan skolaoch arbetsliv................................... ... 285 Grundskolansstatsbidragssystem m. m........................ 287 5.1 Inledning ............................................... 287 5.2 Resurssyslemets uppbyggnad .................. 289 5.3 Resursfördelning ................................... ... 295 5.4 Skolledningens dimensionering igrundskolan 298 5.5 Vissa uppgifter rörandearbetsledning och planering m. m. 5.6 Reservvikarier ...................................... ... 303 Personaljrågor m. m......................................................... 304 6.1 Inledning ............................................... 304 6.2 Vissa personaladminislrativafrågor ............. 308 6.3 Arbetstidsavtalen och skolansinre arbete ... ... 310 6.4 Skolledarutbildning och vissaövriga skolledarfrågor .... 310 6.5 Personalforibildning ................................ 315 Lcdnitigoch samverkan i skolan ................................ 319 7.1 Ledningsorgan vid skolenhet ................... ... 319 7.2 Övriga samrådsformer ochskolledningens uppgifter .... 325 Utvärdering av skolans verksamhet ................................ 327 Vissaanslagsberäkningar för budgetåret1976/77.......... 336 Bidrag lill studie- och yrkesorientering....... 336 Lärares fortbildning m. m........................ ... 338