prop · FZ03205 · 1975-12-31 00:00:00 — Prop.1975/76:205 Regermgens proposition 1975/76: 205 med förslag till lag om immunitet och privilegier i vissafall, m. Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås att lagen (1966: 664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier ersätts med en ny lag i ämnet. Dennya lagen överensstämmer i materiellt hänseende med lag. Vissabestämmelser i den nya lagen har emellertid fått en ändrad lagtekniskutformning i förhållande till vad som gäller enligt lag. Genom dettauppnås att själva lagtexten blir mera lättillgänglig än vad som f. n. är falletoch att man på ett smidigare sätt än har möjlighet att med svensk rättinförliva regler om immunitet och privilegier i nya internationellaöverenskommelser. 1 1975176.1 saml. Prop.1975/76: 205 Lagom immunitet och privilegier i vissa fall 1 § Vad som i denna lag föreskrives i fråga omimmunitet och privilegier skall gälla utan hinder av bestämmelse i annanförfattning. 2 § Främmande stats beskickning ochbeskickningsmedlemmar jämte deras familjer och betjäning samt diplomatiska kurireråtnjuter immunitet och privilegier enligt den i den 18 aprU 1961avslutade konventionen om diplomatiska förbindelser. 3 § Främmande stats konsulat och konsulatsmedlemmarjämte deras familjer och betjäning samt konsulära kurirer åtnjuter immunitetoch privUegier enligt den i avslutade konventionen om konsuläraförbindelser, såvitt annat ej följer av andra eller tredje stycket. Rättatt i enlighet med konventionens artikel 35 första stycket användadiplomatiska eller konsulära kurirer och diplomatisk eller konsulär post gällerej för försändelser till eUer från konsulat som förestås av olönad konsul,såvida ej regeringen i förhållande till viss stat medgivit det. Regeringenkan förordna om undantag från första stycket i förhållande till stat som ejbiträtt konventionen eller som biträtt denna med förbehåll. Konsulatoch personer, som avses i första stycket, åtnjuter vidare, efter förordnandeav regeringen, immunitet och privilegier i den utsträckning som följer avsärskild överenskommelse med främmande stat. 4 § De intemationella organ och personermed anknytning till sådana organ, som anges i bUaga tUl denna lag, åtnjuterimmunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eUer avtal som är ikraft i förhållande till . Regeringen skall kungöra tidpunkten dåsådant avtal eller sådan stadga trätt i kraft eller upphört att vara bindandei förhållande till . 5 § Regeringen bemyndigas att efteravtal med intemationellt organ som avses i 4 § i den omfattning som behövs föratt tillgodose organets syften meddela föreskrifter om immunitet ochprivilegier för andra personer än sådana som anges i bilagan till denna lag,om föreskrifterna är av sådant slag som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen. Dennalag träder i kraft , då lagen (1966: 664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier skall upphöra att gälla. Vadsom föreskrives i äldre lag om immunitet och privilegier för organisationenför europeisk rymdforskning, medlemmarnas representanter i organisationen samtpersoner med tjänst hos eller uppdrag av denna skall dock fortfarande gäUa tiUdess att konventionen om upprättande av ett europeisktrymdorgan blivit bindande för . Prop.1975/76: 205 Immunitet och/eller privilegier gäller för följande 5 Rådet för samarbete på tullområdet Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) och utveckling () Domstolensledamöter och personal samt de som på annat sätt medverkar i förfarande viddomstolen Medlemmarnas representanter i ochpersoner med tjänst hos eller uppdrag av organisationen Medlemmarnas representanter i fackorganen och personer medtjänst hos eller uppdrag av sådana fackorgan Medlemmarnas representanter i rådet och personer medtjänst hos eller uppdrag av rådet Medlemmarnas representanter i rådet och personer medtjänst hos eller uppdrag av rådet Ledamöterna i den europeiska kommissionen för de mänskligarättighetema Ledamöterna i den domstol som inrättats genom konventionenom upprättande av säkerhetskontroll på atomenergiens område och de som pä annatsätt medverkar i förfarande vid domstolen Medlemmarnas representanter i atomenergiorganet ochpersoner med tjänst hos eller uppdrag av organet Medlemmarnas representanter i frihandelssammanslutningenoch personer med tiänst hos eller uppdrag av denna sammanslutning Medlemmarnas representanter i organisationen och personermed tjänst hos eller uppdrag av denna Konvention rörande Förentanationernas privilegier och immuniteter Konvention om privilegier och immunitetför fackorgan Allmän överenskommelse rörande Europarådetsprivilegier och immunitet jämte tilläggsprotokoll Konvention avseende upprättande avett råd för samarbete pä tulloinrå-det med därtill hörande annex angåenderådets rättskapacitet, privilegier och immunitet Andra tilläggsprotokollet till denallmänna överenskommelsen rörande privilegier och immunitet Protokoll rörande den domstol, somupprättats genom konventionen om upprättande av säkerhetskontroll påatomenergiens område Avtal om privilegier och immunitet fördet internationella atomenergiorganet Protokoll angående Europeiska frihandelssam-manslutningensrättskapacitet, privilegier och immunitet Konvention angående Organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling med därtill anslutande protokoll ti 1975176.1 saml. 1975/76: 205 Immunitetoch/eller privilegier gäller för följande Den inom ochutveckling () upprättade finansiella stödfonden Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna Internationella centralorganet för bi-läggandet av investeringstvister Ledamöternai fondens styrelse och rådgivande utskott samt tjänstemän då de handlarpå fondens vägnar Domstolens ledamöter, dess generalsekreterare ochbiträdande generalsekreterare Medlemmarnas representanter i organet och personer medtjänst hos eller uppdrag av detta samt ledamöterna av ,skiljedomstol eller kommitté som inrättats enligt den i kol. 3 angivnakonventionen ävensom de personer som på annat sätt medverkar i förfaranden enligtkonventionen Ledamöterna av bankens styrelse och personer med tjänsthos eller uppdrag av banken Ledamöterna av den kommitté för de mänskliga rättigheternaoch de förlikningskomniissioner som inrättats enligt internationellakonventionen om medborgerliga och politiska rättigheter Andra sådana personer än som anges vid 6 och 12 ovan,vilka medverkar i förfarande vid europeiska kommissionen och domstolen för demänskliga rättigheterna, samt personer, vilka medverkar i förfarande vidEuroparådets ministerkommitté vid dess behandling av rapport från europeiskakommissionen för de inänskliga rättigheterna Avtal om upprättande av en finansiellstödfond inom och utveckling Fjärde tilläggsprotokollet till denallmänna överenskommelsen rörande privilegier och immunitet Konvention om biläggande av investeringstvistermellan stat och medborgare i annan stat Överenskommelse om upprättande av Asiatiskautvecklingsbanken Internationell konvention ommedborgerliga och politiska rättigheter Europeisk överenskommelse om personer sommedverkar i förfarande vid europeiska kommissionen och domstolen för demänskliga rättigheterna Ledamöierna i fondens styrelse och personer med tjänst hoseller uppdrag av fonden Överenskommelse rörande deninternationella telesatellitorganisationen Konvention om upprättande av en internationellfond för ersättning av skador orsakade av förorening genom olja Överenskommelse om upprättande avAfrikanska utvecklingsfonden Immunitetoch/eller privilegier gäller för följande 20 Nordiska ministerrådets sekretariat och presidiesekretariat 21 Europeiska centret för medellånga väderprognoser 22 Europeiska organisationenför astronomisk forskning rörande södra stiärnhimlen 23 Europeiska rymdorganet() Personer med anställning vid angivna sekretariat jämtederas familjer Medlemmarnas representanter i centret och personer medtjänst hos eller uppdrag av centret Medlemmarnas representanter i organisationen och personermed tjänst hos eller uppdrag av organisationen Medlemmarnas representanter i rymdorganet och personer medtiänst hos eller uppdrag av detta Tjänstemän vid de europeiska gemenskaperna Avtal den12 om Nordiska ministerrådets sekretariat och deras rättsligaställning samt tilläggsprotokoll om Nordiska rådetspresidiesekretariat och dess rättsliga ställning Protokoll fogat till konvention omupprättande av ett europeiskt centrum för medellånga väderprognoser, vilketprotokoll avser immunitet och privilegier för centret Protokoll om privilegier och immuniteterför den europeiska organisationen för astronomisk forskning rörande södrastjärnhimlen Bilaga I till konvention angåendeupprättande av ett europeiskt rymdorgan Avtal mellan och europeiska atomenergigemenskapenom samarbete inom området för styrd termonukieär fusion och plasmafysik Överenskommelse om upprättande av Nordiskainvesteringsbanken 1976 ärs intemationella kaffeavtal Prop.1975/76: 205 Lagom ändring i utlänningslagen (1954:193) Härigenomföreskrives att 69 § utlänningslagen (1954: 193) skall ha nedan angivnalydelse. 69§ Beträffande främmande makters i anställda diplomatiska och avlönadekonsulära tjänstemän samt deras familjer och betjäning och beträffandefrämmande makters kurirer tillämpas denna lag endast i den mån regeringenförordnar. Ifråga om annan utlänning som I fråga om annan utlänning som ärberättigad till förmåner enligt är berättigad tUl förmåner enligt lagenden (nr lagen (1976: 000) om immunitet 664)med vissa bestämmelser om och privilegier i vissa fall, iaktta- immunitetoch privilegier, iaktta- gas de inskränkningar som följa av gasde inskränkningar som följa av 25 §§ nämnda lag. 1, 3 eller 4 § nämnda lag. Dennalag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1975:1358. Prop.1975/76: 205 Närvarande:Statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , ,, , , , Propositionmed förslag till lag om immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. Internationellaöverenskommelser angående t. ex. inrättande av internationella organisationerinnehåller ofta bestämmelser om att immunitet och privilegier skall tiUkommavissa rättssubjekt. Bestämmelserna kan avse enbart organisationerna som sådanamen gäller i allmänhet också vissa fysiska personer med anknytning till dessa.Sverige har tillträtt en rad sådana internationella överenskommelser.Härigenom har åtagit sig att respektera överenskommelsernasbestämmelser om bl. a. immunitet och privilegier. För att ett åtagande av dettaslag skall få verkan i de fall då svensk rätt gäller krävs attöverenskommelsens regler i ämnet införlivas med intern svensk rätt. Fråganom tillämpningen av bestämmelser om immunitet och privilegier iinternationella överenskommelser regleras f. n. i lagen (1966: 664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier. Denna lag iimehåller generellaföreskrifter varigenom överenskommelsernas immunitets- och privUegiereglergjorts tiUämpliga i . Reglema har sålunda inte omarbetats till svensklagtext. lag är emellertidutformad på ett sätt som medför vissa olägenheter då nya regler om immunitetoch privilegier skall införlivas med svensk rätt. Regelsystemet har förlorat iöverskådlighet och klarhet aUt eftersom antalet intemationeUa organ somåtnjuter immunitet och privUegier har ökat. Fråga har därför uppkommit om intevissa ändringar nu bör vidtas för att råda bot på detta förhållande. t2 1975/76.1 saml. 1975/76: 205 8 I1 § lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegierregleras frågan om förmåner för främmande staters beskickningar ochbeskickningsmedlemmar med familjer och betjäning samt för diplomatiska kurirer.Enligt lagrummet skall nu angivna subjekt utan hinder av bestämmelse i annanförfattning åtnjuta immunitet och privUegier enligt den i den 18 april1961 avslutade konventionen om diplomatiska förbindelser. Motsvarandebestämmelser rörande främmande staters konsulat och konsulatsmedlemmar medfamiljer och betjäning samt konsulära kurirer finns i 2 § första stycket. Fördessa kategorier skall i fråga om immunitet och privilegier gäUa vad som angesi den i avslutade konventionen om konsuläraförbindelser. I 2 § andra stycket föreskrivs undantag från bestämmelsen iförsta stycket i fråga om rätten att använda diplomatiska eller konsulära kurireroch diplomatisk eller konsulär post. Sådan rätt gäller ej för försändelser tiUeller från konsulat som förestås av olönad konsul såvida inte regeringen i förhållandetill viss stat medgivit det. Enligt 2 § tredje stycket kan regeringen förordnaom undantag från första stycket i förhållande tUl stat som inte har biträtt1963 års konvention eller som har biträtt denna med förbehåll. Slutiigen finnsi 2 § fjärde stycket ett stadgande enligt vilket konsulat och personer, somavses i första stycket, efter regeringens förordnande får åtnjuta immunitetoch privilegier i den utsträckning som följer av särskild överenskommelse medfrämmande stat. I3 § regleras frågan om immunitet och privUegier för olika internationellaorganisationer. Enligt detta lagrum skall utan hinder av bestämmelse i annanförfattning för de organisationer som särskilt omnämns i paragrafen gällaimmunitet och privilegier enligt vad som har bestämts i stadga eller avtal somär i kraft i förhållande till . Paragrafen är alltså så konstruerad attden förutsätter att de organisationer som avses räknas upp i lagtexten. Vidlagens tiUkomst omfattade uppräkningen av sådana' organisationer tolvpunkter. Vid olika tillfällen har därefter gjorts ändringar i paragrafenberoende på att tillträtt nya internationella överenskommelser ominrättande av internationella organisationer- för vilka skall gäUa immunitetoch privUegier. innehåller paragrafen sålunda en uppräkning i 17punkter av olika organisationer. Dessa är 1) , 2) tillFörenta nationerna anknutna fackorgan, 3) , 4) rådet för samarbetepå tuUområdet, 5) internationeUa atomenergiorganet, 6) Europeiska frihandelssammanslutningen,7) och utveckling samt den inom nämridaorganisation upprättade finansiella stödfonden, 8) europeiska rymdorganet, 9)den inter- 1975/76: 205 9 nationelladomstolen, 10) den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, 11)internationella centralorganet för biläggandet av investeringstvister, 12)Asiatiska , 13) internationeUa telesatellitorganisationen ,14) Afrikanska utvecklingsfonden, 15) internationella oljeskadefonden, 16) deneuropeiska organisationen för astronomisk forskning rörande södra stjärnhimlenoch 17) det europeiska centret för medellånga väderprognoser. Vidare harregeringen i prop. 1975/76: 108 föreslagit att Nordiska investeringsbanken tasmed i uppräkningen under en ny punkt 18. Paragrafensbestämmelser har ännu inte trätt i kraft såvitt avser internationellaoljeskadefonden. I fråga om punkterna 16 och 17 har lagstiftningen visserligenträtt i kraft men i förordningen om ikraftträdandet har föreskrivits attlagens bestämmelser inte skall tillämpas såvitt avser det europeiska centretför medellånga väderprognoser förrän från den senare dag som regeringenföreskriver. Slutiigen har inte heller vissa lagändringar som berör punkterna 7och 8 trätt i kraft. Fråganom immunitet och privilegier för vissa fysiska personer regleras i 4 §. Ocksådenna paragraf är så konstruerad att den förutsätter en uppräkning i lagtextenav de personer som avses. Vid lagens tillkomst omfattade uppräkningensex punkter. Av samma skäl som anförts vid redovisningen för innehållet i 3 §har emeUertid därefter vid olika tUlfällen gjorts lagändringar varigenompersonkretsen utvidgats. Paragrafen i dess gällande lydelse innehåller såledesen uppräkning i nio punkter av personer för vilka skall gälla immunitet ochprivilegier enligt stadga eller avtal som avses i 3 §. De personer som häravses är 1) medlemmarnas representanter i de organisationer som nämns i 3 §punkterna 18, 1114 och 1617 och personer med tjänst hos eller uppdrag avsådan organisation, 2) den internationeUa domstolens ledamöter och personalsamt de som på annat sätt medverkar i förfarande vid domstolen, 3) ledamöternai den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som påannat sätt medverkar i förfarande vid kommissionen, 4) ledamöterna och viss personali den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverkar i förfarande vid domstolen, 5) ledamöterna i den domstol somhar inrättats genom konventionen om upprättande av säkerhetskontroll påatomenergiens område och de som på annat sätt medverkar i förfarande viddomstolen, 6) ledamöterna av , skUjedomstol eUer kommittésom inrättats enligt konventionen om biläggande av investeringstvister mellanstat och medborgare i annan stat och de som på annat sätt medverkar i förfarandeenligt denna konvention, 7) personer som medverkar i förfarande vidEuroparådets ministerkommitté vid dess behandling av rapport från europeiskakommissionen för de mänskliga rättighetema och de förlikningskommissioner sominrättats enligt internationella konventio- 1975/76: 205 10 nenom medborgerliga och politiska rättigheter och 9) personer som deltar i skUjedomsförfarandenenligt överenskommelsen rörande den intemationella telesatellitorganisationen den därtiU anslutande driftöverenskommelsen. Paragrafensbestämmelser har dock ännu inte trätt i kraft såvitt avser personer medanknytning tUl . Såvitt avser personer med anknytning till deteuropeiska centret för medellånga väderprognoser gäller, liksom i fråga om 3 §,att bestämmelserna skall tillämpas först från den senare dag som regeringenföreskriver. Inte heUer har bestämmelserna trätt i kraft beträffande depersoner som omnämns i punkt 9. Enligt5 § första stycket kan regeringen efter avtal med organisation som nämns i 3 §punkterna 18, 1214 och 1617 för särskilt fall bevilja också andra personerän som avses i 4 § 1 immunitet och privilegier i den omfattning som fordrasför att tiUgodose organisationens syften. Denna fullmaktsbestämmelse harutnyttjats för att bereda förmåner för bl. a. deltagare 1968 avUNESCO anordnade symposiet i angående metodiken i tvärnationellastudier i nationsbyggande och vissa personer vid Förenta nationemas konferensi om den mänskliga miljön. 5 §andra stycket innehåller en fullmaktsbestämmelse enligt vUken regeringen kanbevilja den som mottagit uppdrag att vara skUjeman i tvist meUan stater ochmedhjälpare åt sådan skUjeman immunitet och privilegier i den omfattning somfordras för uppdragets fullgörande. Vidareföreskrivs i 6 och 7 §§ att Nordiska ministerrådets sekretariat. presidiesekretariat och personer med anställning vid dessa sekretariatsamt deras familjer skall utan hinder av bestämmelse i annan författningåtnjuta immunitet och privUegier enligt den i den 12 april 1973undertecknade konventionen om Nordiska ministerrådets sekretariat och derasrättsliga ställning oeh det i undertecknade tUläggsprotokoUetom presidiesekretariat och dess rättsliga ställning. SlutUgenhar nyUgen (prop. 1975/76: 86, NU 29, rskr 172) antagit förslag ny 8 § med bestämmelser om immunitet och privilegier för den europeiskaatomenergigemenskapen och tjänstemän vid de europeiska gemenskaperna i enlighetmed vissa bestämmelser härom som finns intagna i ett avtal mellan ochatomenergigemenskapen angående termonukieär forskning. 3.1Behovet av en reform Sverigeär bundet av ett stort antal intemationella överenskommelser som innehållerbestämmelser om rättsUg immtmitet och privilegier av olika slag. Viktigast avdessa är två i den 18 aprU 1961 resp. 1975/76: 205 11 den24 aprU 1963 avslutade konventioner om diplomatiska och konsuläraförbindelser. Dessa konventioner innehåller utförliga bestämmelser om utländskadiplomatiska och konsulära representanters stäUning (se prop. 1966: 148 och1973: 172). är dessutom bundet av ett antal stadgor och avtal rörandeinternationella organisationer av olika slag. Flertalet av dessa iimehåUerbestämmelser om immunitet och privUegier för den ifrågavarande organisationenliksom för personer med anknytning till orgaiusationen. Förutom en mer eUermindre omfattande immunitet för organisationen mot rättsUgt förfarandeinnehåller dessa stadgor och avtal vanligen bestämmelser om okränkbarhet förorganisationens lokaler och arkiv samt immunitet för organisationens egendom ochtUlgångar mot rekvisition, konfiskation, expropriation och liknande åtgärder.Föreskrifter om att organisationen skall vara befriad från censur, valutarestriktioner,tuUar och direkta skatter är också vanliga. Stadgorna och avtalen bmkar äveninnehålla bestämmelser om mer eUer mindre långtgående immunitet förmedlemsstatemas representanter i organisationens beslutande organ och förorganisationens tjänstemän och personer med uppdrag av organisationen, t. ex.experter som anlitas i olika sammanhang. Vanligen tUlförsäkras de anställdaförmåner även av annat slag såsom skatte- och tullfrihet, frihet fråninvandrings- och valutarestriktioner och värnpliktstjänstgöring. Ingenav de intemationella organisationer beträffande vilka ingått avtal omimmunitet och privilegier av det slag som jag nu har beskrivit har f. n. sittsäte här i landet och bestämmelserna är därför för svensk del av jämförelsevisliten betydelse. Stadgoma och avtalen brukar emellertid ställa upp krav på attsamtiiga medlemsstater skall godta bestämmelserna om immunitet och privUegier. Bestämmelserom immunitet och privUegier för begränsade kategorier av personer finns också ien del andra avtal. Det gäUer medlemmarna i vissa intemationella domstolar,skiljedomstolar, förlikningskommissioner och kommittéer. Bestämmelserom förmåner finns även i avtalen om Nordiska ministerrådets sekretariat ochNordiska rådets presidiesekretariat och deras rättsliga StäUning. Av dessasekretariat har ett, nämligen presidiesekretariat, sitt säte iStockholm. De bestämmelser om förmåner som finns i dessa avtal är dock avbegränsat slag i jämförelse med de tidigare beskrivna avtalen rörande andra uitemationellaorgan. Dessabestämmelser har i allmänhet införlivats med svensk rätt genom lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. Genom de två förstaparagraferna i deima lag införlivas bestämmelsema om immunitet och privUegier ide fömt omnämnda Wienkonventionerna med svensk rätt. I dessa paragraferföreskrivs att främmande staters beskickningar och beskickningsmedlemmar,konsulat och konsulatsmedlemmar, beskicknings- och konsulatsmedlemmarnasfamiljer och betjä- 1975/76: 205 12 ningsamt diplomatiska och konsulära kurirer utan hinder av bestämmelse i annanförfattning skall åtnjuta immunitet och privilegier i enlighet med vad som föreskrivsi de båda Wienkonventioncma. I 3 § finns en uppräkning av de internationellaorganisationer som är berättigade till immunitet och privilegier. Därefterföljer i 4 § en uppräkning av de personkategorier som åtnjuter sådana förmåner.Lagen innehåller inte några närmare bestämmelser om de förmåner som skalltillkomma de uppräknade subjekten . I detta hänseende hänvisas bara tUl denstadga eller det avtal som i varje särskilt fall är tillämpligt. På samma sättsom i 1 och 2 §§ föreskrivs i 3 och 4 §§ att överenskommelsernas bestämmelserom immunitet och privilegier skall gälla utan hinder av vad som föreskrivs iannan författning. De immunitets- och privUegiebestämmd-ser som finns i avtalenom de nordiska sekretariaten och deras rättsliga ställning har införlivats medsvensk rätt genom två särskUda paragrafer, 6 och 7 §§, som utformats på sammasätt som 1 och 2 §§. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen attefter avtal med vissa i paragrafen angivna internationella organisationerbevilja även annan person än sådan som har anknytning tUl dessa organisationer immunitetoch privUegier i den omfattning som behövs för att tillgodose vederbörandeorganisations syften. Samma rätt tUlkommer regeringen i fråga om skiljeman itvist mellan stater och medhjälpare åt sådan skiljeman. Undersenare år har antalet internationella organ ökat kraftigt. Flertalet av dessaorgan är i sina stadgor eller i särskilda avtal tillförsäkrade immunitet ochprivilegier.