prop · FZ03119 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76; 119 omgodkännande av överenskommelse mellan om utlämning; Regeringenföreslår atl antaga del förslag som har upptagils i bifogade uldragav regeringsprotokoll. 1propositionen föreslås alt godkänner en överenskommelse mellanSverige och om utlämning för brott. 1 1975/76.1 saml. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , , Propositionom godkännande av överenskommelse mellan om utlämning Lagen(1957: 668, ändrad : 292) om utlämning för brott (utlämningslagen) iimehållerbestämmelser om utlämning lill främmande stat av den som är misstänkt, tUltaladeller dömd för brotl. Utlämning kan beslutas av regeringen och är i principoberoende av om har ingått ett ullämningsavtal med den främmandestaten. Delta hindrar dock inte alt det i vissa fall kan vara ändamålsenligtatt ingå sådana avtal. Sålundahar tilltrält den i dagtecknade europeiskautlämningskonventionen (SÖ 1959: 65). Övriga till konventionen anslutna staterär f. n. , , , , , , ,, , , , och Österrike.Konventionen gäller dock inte vid utlämning mellan de nordiska ländema. Härutöverhar ingått vissa bilaterala utlämningsavtal. Genom ministerieUnoteväxling med den 18 och har särskild överenskommelseträffats om atl konvenlionen med denna stal av och dendärtill hörande deklarationen av skall gälla tills vidare(SFS 1870: 37 s. 1 och 1877: 39 s. 1, SÖ 1951: 31). En linäggsöverenskommelse tUldenna konvention har träffats genom noteväxling och den 27december 1973 (SÖ 1973: 149). Vidare har ingått bilaterala utlämningsavtalmed förenta stater (SÖ 1963: 17), (SÖ 1965: 19 20 och1966: 20) och (SÖ 1974: 3). Efterförhandlingar i Stockhoirn undertecknades iStockholm en överenskommelse mellan och 1975/76:119 3 Texten lill överenskommelsen på svenska, engelska och franskaspråken bör fogas lill regeringsprolokollel i delta ärende som bilaga. 1 punkl 1 i överenskommelsen åtar sig vardera fördragsslutande parten alli enlighet med bestämmelserna i överenskommelsen utlämna varje person sompåträffas på dess territorium och som av behörig myndighet hos den andra fördragsslutandeparlen har anklagals eller dömts för brott i fråga om vilket sistnämnda parthar domsrätt. Är del fråga om brott som har begåtts utanför den ansökandestatens territorium, behöver dock enligl punkt 2 den anmodade staten inte utlämnaannat än om den själv tUlämpar en motsvarande exlraterritoriell domsrätt. Art.2 punkt 1 innehåller en uppräkning av de broll som är utiämningsbara. Påsvensk sida har del inle ansetts nödvändigt eller önskvärt all iöverenskommelsen införa en uppräkning av detta slag, men på kanadensisk sidaansåg man delta väsentligt. En moisvarande brolts-kalalog finns f. ö. redan ivåra utlämningsavtal med Förenta statema, och Australien.Uppräkningen är i huvudsak grundad på bestämmelser i kanadensisk lag, vUket görden i vissa hänseenden främmande för svensk systematik. I samtliga fall är detdock en förutsättning för utlämning atl gärningen är straffbar även enligtsvensk lag. Ennackdel med en broltskalalog av detta slag är alt del blir svårare allinbegripa nya brottstyper, beträffande vilka behov av utlämning kan uppkomma iframtiden. För all uppnå en önskad flexibilitet i delta hänseende har manemellertid enal sig om atl i slutet av brotlskalalogen också ta upp "andrabrotl för vilka utlämning kan beviljas enligt de fördragsslutande partemaslagar". 2 punkl 3 uppställs som ell ylterligare villkor för utlämning alt brottetenligt båda ländernas lagar skall kunna straffas med frihelsberövande under enlängsta lid som överstiger eller med strängare straff. Om det gäller enredan dömd person krävs dessutom all minst fyra månaders frihetsberövandeåterstår att verkställa. Enligt punkt 4 gäller visst undantag för fall dåutlämning begärs för flera broll av vilka minst elt uppfyller kraven enliglpunkt 3. De angivna beslämmelserna i punkterna 3 och 4 stämmer väl överens medvad som föreskrivs i 4 § utlämningslagen. 3 punkt 1 skall ingen av de fördragsslutande parterna vara skyldig atlutlämna sina egna medborgare. För vidkommande gäller enligl 2 § utlämningslagenatt svensk medborgare inte får utlämnas. Under förhandlingama framfördes frånsvensk sida förslaget, att med hänsyn till den nära samhörighetenmellan de nordiska Prop.1975/76:119 4 ländernaskulle få vägra utlämning även av dansk, finsk, isländsk och norsk medborgare.Det visade sig emellertid inte möjligt att få gehör för detta önskemål. Fördel fall alt en framslällning om utlämning avslås bara på grund av atl deneftersökte är medborgare i den anmodade staten, föreskrivs i art. 3 punkl 2 altden anmodade staten på begäran av den ansökande staten skall vidta alla möjligaåtgärder i enlighet med sin lag för alt åtala den eftersökta personen.Bestämmelsen lorde inte skapa några problem på svensk sida, bl. a. på grund avhänvisningen lUl nationell lag. Rättalt vägra utlämning på grund av att brottet har begåtts på den anmodade statenslerrilorium föreligger enligl art. 4 punkt 1. Visserligen utgör detförhållandel att brottet har begåtts i inte längre enligt utlämningslagenetl absolut hinder mot utlämning, men del har ansetts att regeringen bör behåUaen viss diskretionär prövningsrätt i dessa fall (prop. 1975: 35 s. 5051, 103och 110). Önskemålet om en sådan diskretionär prövningsrätt tUlgodoses genombestämmelsen i arl. 4 punkt 1. 4 punkl 2 finns vidare en särskild bestämmelse om utlämning för brott sompå den anmodade statens lerrilorium har begåtts av ämbetsman eller tjänstemanhos den ansökande staten, vilken är medborgare i denna stat. Även utlämningslageninnehöll tidigare en särskild föreskrift för delta fall, men denna föreskriftfick ulgå ur lagen som en följd av alt huvudregeln om förbud mol utlämning för brotlbegångna i upphävdes. Bestämmelsen i art. 4 punkt 2 är alltså väl förenligmed utlämningslagens reglering. Enligt art. 5 fårutlämning vägras i en rad uppräknade fall. Så kan enligl punkt a ske i fråga ombrott av politisk karaktär. Bestämmelsen motsvarar 6 § utlämningslagen. Vidarekan enligl punkl b utlämning vägras när den anmodade staten anser all utlämningsframställningengjorts i syfle att åtala eller straffa en person på grund av hans ras,religion, nationalitet eller politiska uppfattning eller atl hans ställningskulle försvåras på grund av någon av dessa omständigheter. Detta undantagsvarar mot 7 § utlämningslagen som förbjuder utlämning framför allt i fall dåden person vars utlämning begärs löper risk alt i den främmande staten utsättasför svår förföljelse. I punkt c av art. 5föreskrivs elt undanlag för militära broll, vilket gör del möjligt all ulan allbryta mot överenskommelsen lillämpa 5 § utlämningslagen. Andra utlämningshinderär enligt punkl d tidigare dom för samma brotl och enligl punkl e tidigareutredning eller rättegång för samma brotl i den anmodade staten. Dessaundantag är fulll förenliga med bestämmelserna i 10 § första och Iredje siyckenautlämningslagen. 5 punkl f utgör preskription ytterligare en grundför att vägra utlämning. Bestämmelsen motsvarar 10 § andra stycket utlämningslagen. 1975/76:119 5 Enligtpunkl g i arl. 5 får utlämning vägras i fall där det föreligger risk för atlden utlämnade personen döms till döden och all dödstraffet också kommer altverkställas mot honom. En förutsättning är all dödsstraff inte kan följa påbrottet enligt den anmodade statens lag. Bestämmelsen bör ses i sammanhang med12 § 4 utlämningslagen, vari föreskrivs alt del i förekommande fall vidutlämning skaU uppställas som villkor att den som utlämnas inte får för brottetstraffas med döden. Art. 6 innehåller enallmän beslämmelse om all utlämning också får vägras på varje annan grund somanges i den anmodade statens lag. Med slöd av denna beslämmelse kan man påsvensk sida vägra utlämning i de fall som behandlas i 8 § utlämningslagen,dvs. då utlämning i särskilt fall på grund av den avsedda personens ungdom,hälsotillstånd eller personliga förhållanden i övrigt, med beaktande jämväl avgärningens beskaffenhet och den främmande statens intresse, finnes uppenbartoförenlig med humanitetens krav. Vidare kan art. 6 sägas ge möjlighet altupprätthålla föreskriften i 12 § 3 utlämningslagen som syflar lill all hindrautlämning, när den som utlämnas kan komma all åtalas inför extraordinär domslol.Någon praktisk betydelse lorde dock denna senare bestämmelse inte ha iförhållande tUl . 6 kan också fåbetydelse vid tillämpningen av 9 § utlämningslagen, såvitt avser utlämning aven person som redan har dömts för brottet i fråga. Genom överenskommelsen med Canadagörs klart all fällande dom i allmänhet skall godlas som grund för utlämning.Härigenom blir 9 § tredje stycket utlämningslagen tillämpligt, och enligtdenna bestämmelse skall fällande dom inte godlas, om det i särskUt fall framgåratl domslutet är uppenbart oriktigt. Skulle undanlagsvis en sådan situationföreligga, bör således utlämning kunna vägras med slöd av art. 6 iöverenskommelsen. Framslällningom utlämning skall enligt art. 7 göras på diplomatisk väg. I art. 8 anges vilkahandlingar som skall åtfölja framslällriingen. Av särskilt intresse är atlnotera atl framslällning som avser en häktad men icke dömd person enligl punkt2 b i arl. 8 skall åtföljas av sådan bevisning som enligt den anmodade statenslag skulle utgöra skäl för häktning och åtal mot den eftersökta personen, ombrottet hade begåtts i den anmodade staten. Delta gör det möjligt alt ulan altbryta mot överenskommelsen tiUämpa 9 § andra stycket utlämningslagen, variföreskrivs atl framslällning om utlänming av en icke dömd person inte fårbifallas, såvida del inle föreligger sannolika skäl alt han har begått dengärning för vilken utlämning begärs. Art.9 innehåller vissa formföreskrifter rörande de handlingar som överlämnas till slödför en utlämningsframställning. Om utlämning inte beviljas på grund avotillräcklig bevisning, får den anmodade staten enligt art. 10 sälta deneftersökta personen på fri fot. Innanframslällning om utlämning överlämnas, kan enligt art. 11 1975/76:119 6 punkt1 den ansökande staten på diplomatisk väg eller genom begära atl deneftersökta personen provisoriskt anhålles. I punkt 2 anges vUka handlingar somskall bifogas en sådan begäran. Till dessa handlingar hör häktningsbesluteteller domen mot den eftersökta personen eller en förklaring att elthäktningsbeslut eller en dom föreligger. Enligt punkl 4 skall den ansökande statenavlämna utlämningsframställning för deneftersökta personens gripande. Av punkt 5 framgår att denna lidsfristeventuellt kan förlängas genom beslut av domstol. Bestämmelser om provisorisktanhållande finns för svensk rätts del i 23 § utlämningslagen. Vidkonkurrerande utlämningsframställningar från flera stater skall enligt art. 12den anmodade staten ha full frihet alt avgöra till vUken stal den eftersöktapersonen skall utlämnas. 13 fiims föreskrifter om förfarandet efler det att beslut fatlats omutlämning. Enligt punkt 2 i denna artikel får den eftersökta personen i sådantfall friges om han inte har förts bort från den anmodade statens territoriuminom en skälig lid, som inte får översliga från det alt denansökande staten underrättats om atl utlämning beviljats eller den ytterligaretid som kan medgivas av den anmodade staten. Bestämmelsen bör ses i sammanhangmed 20 § andra slyckel utlämningslagen, vari föreskrivs alt tiden föravhämtande inle ulan synnerliga skäl får översliga en månad från det att denansökande staten har erhållit del av beslutet. 14 får den anmodade staten uppskjuta överlämnandet av den eftersöktapersonen för att åtala honom för annat brott eller för alt låta honom avtjänastraff. Bestämmelsen svarar mot 11 § utlämningslagen. Art.15 innehåller vissa bestämmelser om överlämnande av egendom i den eftersöktapersonens besittning. Art.16 behandlar den s. k. specialitelsprincipen, dvs. den vikliga regeln alt densom utlämnats inle får lagforas, straffas eller häktas i den ansökande statenför annat före hans överlämnande begånget broll än det för vUket utlämningbeviljats. Undanlag gäller dels om den anmodade staten lämnar sitt samtycke,dels om den utlämnade personen av efter avslutad lagföringoch i förekommande fall straffverkställighet haft tillfälle att lämna denansökande staten men underlåtit alt göra delta eller om han lämnat staten menfrivilligt återvänt dit. Enligt art. 17 får den som har utlämnats inle heller vidareutlämnastill en Iredje stat annat än under de fömtsättningar som anges i art. 16. Bådaartiklarna har sin motsvarighet i 12 § 1 utlämningslagen. 18 behandlas transitering av en utlämnad person från en tredje stat genomden ena till den andra fördragsslutande parlens territorium, parterna förbindersig all medge sådan transitering, förutsatt alt det Prop.1975/76:119 7 brottför vilket utlämning sker skulle vara utlämningsbart enligl överenskommelsen. 1 art. 19 ges föreskrifterom översättning av handlingar i utlämningsärenden. Art. 20 innehållerbestämmelser om koslnaderna i utlämningsförfarandet. Enligt art. 21 skallförfarandet vid provisoriskt anhållande, utlämning och transitering regleras avden anmodade statens lag, I art. 22 anges vad som skall förslås med enfördragsslutande stals territorium, och art. 23 innehåller vissaslutbestämmelser. Redanför log vi på svensk sida initiativet lill förhandlingar med Canadaom elt utlämningsavtal. Etl särskilt skäl härtill var atl hör lill deländer som i princip inte utlämnar personer som är misstänkta eller dömda förbrott ulan alt del finns elt utlämningsavtal med den stat till vUken utlämningskall ske. Det har också förekommit all personer, som har varit efterlysta förbrott i , har tagit sin tillflykt lill . Någon möjlighet atl fådem utläninade till har därvid inle funnits. Denöverenskommelse om utlämning som har undertecknats ger de svenskamyndigheterna möjlighet alt under vissa förutsättningar få personer utlämnadefrån . ålar vi oss atl i motsvarande fall medge utlämning frånSverige, men delta sker helt inom utlämningslagens ram. Alla de hinder motutlämning som finns angivna i utlämningslagen har sin motsvarighet iöverenskommelsen. kan alltså tillträda denna ulan alt någon ändringvidtas i gällande lag. Underde förhållanden som jag nu har angett finner jag del motiverat alt Sverigetillträder överenskommelsen. Medhänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag, efter samråd med chefenför , alt regeringen föreslår alt godkänna denöverenskommelse mellan om utlämning som imdertecknades iStockholm den 25 febmari 1976. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå atl antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. Överenskommelsemellan och om utlämning som önskar genom ömsesidig överenskommelse reglera sinaförbindelser i fråga om utlämning, har överenskommit om följande: Treaty betweenSweden and conceming Extradition Desiring to regulate by mutual agreement Iheir relationsin Ihe field of extradition, agreed as follows: (1) Varderafördragsslutande parten ålar sig alt i enlighet med beslämmelserna i dennaöverenskommelse till den andra fördragsslutande parten utlämna varje personsom påträffas på dess territorium och som av behörig myndighet hos den andra fördragsslutandeparten har anklagals eller dömts för brott i fråga om vilket den fördragsslutandepart som begär utlämning har domsrätt. (2) När den ansökande staten gör gällandedomsrätt i fråga om brotl som begåtts utanför dess territorium, skall denanmodade staten bevilja utlämning, om den gör gällande moisvarande domsrätt. (1) Each ContractingParty agrees to ex-tradile to the olher Contracting Party, subject lo theprovisions of this trealy, any person found within its territory who is chargedby a competent authority of Ihe olher Contracting Party with, or has been convictedby such an authority of, an offence committed within the jurisdiction of the ContractingParty requesting extradition. (2) Where the requesting slale asserts jurisdictionin respect of an offence committed outside its territory the requested slale shallgrant extradition where it asserts a similar jurisdiction. (1) Utlämning skall beviljas för varje handling ellerunderlåtenhet som utgör något av följande brotl, föratsatt att denna handlingeller underlåtenhet är etl brott som är straffbart enhgt båda de fördragsslutandeparternas lagar: Brotl mot liv,häri inbegripet mord, dråp, barnadråp och vållande till annans död. Misshandel ochvållande till kroppsskada eller sjukdom. Människorov ocholaga frihelsberövande. Våldtäkt,våldförande, frihelskränkande olukt, incest och tvegif te. Olagligasexuella handlingar med eller mot barn under den ålder som anges i defördragsslutande parternas lagar. (1) Extradition shall be granled for any act or omission thatconstilutes any of Ihe following offences, provided that such act or omissionis a criminal offence punishable under the law of both Contracting Parties: Offences aginslthe laws relating to homicide, induding murder, manslaughter, infanlicide and causingdealh by criminal negligence. Offences aginstthe laws relating to wounding, maiming or causing bodily harm. 3. lUegal aborlion. Kidnapping, abduction,false impri-sonmenl. Rape, indecent assault,incest, bigamy. Unlawful sexualacts with or upon a ohUd under the age specified by the law of the Contracting Parties. Tralté d'extradition entré la Suéde et le La Suéde el le , désirant regler d'un commun accord lesquestions relatives ä Textradition, sont convenus de ce qui suit: (1) Les parties contractantes s'engagentå se livrer réciproquement, sous réserve des dispositions du present trailé, loulindividu se trouvant sur le territoire de d'elles, accusé ou déclaré coupablepar les autorités compélentes de Tautre d'une infraction relevant de la competencede la partie requé-ranle. (2) L'Élat requis est tenu d'accorder Tex-traditionå raison d'infractions commises hors du territoire de TÉlat requérant s'il re-vendiqueune compélence semblable å ]'égard d'infractions commises hors de son propre territoire. (1) lieu å extradition tout fait con-stilulif de Funedes infraclions suivantes, pourvu qu'il s'agisse d'une infraction criminelle punissableen vertu de la législation des deux parties contractantes : Infraction å lalégislation en matiére d'homicide, y compris le meurtre, Tinfanti-cide et Thomicideinvolontaire coupable ou par negligence criminelle. Infraction å lalégislation en matiére de blessures, mulilalions ou lésions corporelles. Enlévemenl, raplet séqueslration. , altental äla pudeur, inceste el bigamie. sexuel illicitecommis avec un enfant n'ayant pas atteint prévu par la législation des partiescontractantes. Uppsåtlig försummelse avunderhållsplikt mot eller uppsåtligt övergivande av barn eller annan beroendeperson när till följd av sådan försummelse av underhållsplikten eller sådantövergivande barnets eller den beroende personens liv eller hälsa äventyraseller sannolikt kommer alt äventyras. Rån, stöld, inbrott,förskingring och utpressning. Bedrägeri- och trolöshetsbrott,olovligt förfogande, anskaffande av egendom, pengar eller värdepapper genombedrägeri eller falska uppgifier. Förfalskningsbrolt, häriinbegripet brukande av det förfalskade. Häleribroll, häri inbegripetsådana brott som avser pengar och värdepapper. Menedsbrotl, häri inbegripetanstiftan av mened samt osant intygande och osann försäkran. Hindrande av domslolsförfarandeeller förfarande inför statlig myndighet eller störande av förandersökninggenom att på vilket sätt som helst påverka, muta, hindra, hota eller skadatjänsteman vid domslol, jury- eller nämndeman, vittne eller brotts-utredare. Främjande av flykt. Mul- och besticlaiingsbroll. Brotl som innefattar ohörsamhetmot myndighet samt upplopp. Handling eller underlåtenhetvars syfte eller sannolika verkan är att (a)äventyra säkerheten hos elt luftfartyg under flygning eller en person ombord påell sådanl luftfartyg, eUer 8.Wilful non-support or abandonment of a child or other dependent person where,as a result of such non-support or abandonment, the life or health of that childor olher dependent person is or is likely to be endangered. 9.Robbery, Ihefl, housebreaking, burg-lary, embezzlemenl, extortion. WUful damage to properly. Offences aginst the laws relatingto fraud and criminal breach of trast; fraudu-lent conversion; obtaining property,money or securities by fraud or false pretences. Offences against Ihe laws relatingto forgery, induding uttering what is forged. Offences aginst the laws relatingto the unlawful receipt or possession of properly, induding money and securities. Offences against the laws relatingto counterfeiling. Offences against the laws relatingto perjury, induding subornalion of per jury, making a false affidavil, slalulorydédaration or oral statement under oath or on affirmation. Obslruction of judicial proceedingsor proceedings before governmental bodies or inlerference with an investigationof a violation of a criminal statute, by influencing, bribing, impeding, ihreateningor injuring by any means any officer of Ihe court, juror, wiiness, or duly authorisedcriminal in-vestigator. Assisting or permilling the escapeof a person from custody. Offences against Ihe laws relatinglo bribery. Offences against the laws relatingto civil disorders and riots. Offences against the laws relatingto gambling. act or omission with intentor that is likely to (a)endanger the safety of an aircraft in flight or of any person on board such aircraft;or 1975/76:119 H 8.Refus de pourvoir aux besoins ou abandon volontaire d'une personne å charge, notammentd'un enfant, dangereux pour sa vie ou sa santé. 9.Vol qualifié, vol, effraction, cambrio-lage, détournement et extorsion. Dommage volontaire causé aux biens. Infraction å la législation en matiérede fraudes et d'abus de confiance criminel; détournement frauduleux; acquisilionfrau-duleuse ou par escroquerie de biens, de fonds ou de mobiliéres. Infraction å la législation en matiérede faux, y compris la mise en circulation de faux. Infraction å la législation en matiérede reception ou de possession illégale de biens, y compris les fonds et lesvaleurs mobiliéres. Infraction å la législation en matiérede conlrefaon. Infraction å la législation en matiérede parjure, y compris la subornalion de lémoins, les faux affidavits et les faussesdéclarations stalulaires ou orales faites solennellement ou sous sermenl. Crime d'incendie. Enlraves au cours ,aux travaux d'organismes gouvernemenlaux ou å Tenquéte consecutive ä la violationd'une loi pénale en influenjant, soudoyanl, enlravanl, menagant ou blessant un fonclionnairedu tribunal, un juré, un lémoin ou un enquéleur dument autorisé. Assistance ä Tévasion d'unegarde legale. Infraction å la législation en matiérede cormption. Infraction a la législation en matiéred'ordre public el d'émeules. 2i.Infraction å la législation sur les jeux. 22.Fait desliné ou de nature ä (a)metlre en danger la sécurité d'un aéronef en vol ou de ses occupanls; (b) förstöra ett luftfartyg eller sätta det ur stånd altflyga. Olagligtbesittningstagande av eller utövande av kontrollen över ett luftfartyg underflygning genom våld eller hot om våld eller genom hot av annat slag. Olaglighandling eller underlåtenhet, vars syfte eller sannolika verkan är all äventyrasäkerheten hos person som reser med eller befinner sig på järnväg eller påfartyg eller annal transportmedel. Sjöröveri,myteri eller annan liknande handling som förelages ombord på elt fartyg motkaptenens eller befälhavarens myndighet. Brott mol lagstiftningen om fariigadroger och ämnen, däribland de droger som anges i förteckningarna I, II och III till konventionen omnarkotiska droger av och de ämnen som anges i förteckningarnaI, II och III tiU konventionen om psykotropamedel av den 21 febraari 1971 med de ändringar som kan komma atl göras i dessaförteckningar. Brott mot lagstiftningen om skjulvapenoch andra vapen, ammunition, explosiva varor, tändmedel ooh nukleära ämnen. Brott mot lagstiftningen om försäljningoch köp av värdepapper. Andra brott för vilka utlämning kanbeviljas enligt de fördragsslutande parternas lagar.