prop · FZ0396 · 1975-12-31 00:00:00 — UDPförordar en välvUlig inställning tUl önskemål om utbildning för medföljandemakar. Jag delar denna uppfattning. UDPanser beträffande barnens skolgång att det för bamet lämpligaste altemativelbör väljas med främsta utgångspunkt från pedagogiska hänsynstaganden och medtiUämpning av en hög grad av flexibilitet i valet av utbUdningsform m. m. Ävenhär är det fråga om ett spörsmål av stor personalpolitisk betydelse, där kravetpå jämställdhet med bemmastationerade tjänstemän är uppenbart och förståeligt.Jag kan i princip ansluta mig tUl UDP:s uppfattning att dessa frågor börbedömas med utgångspunkt från bamets situation. I sammanhanget vUl jag ävenerinra om att frågan om utlandsskoleorganisationen liksom frågan omriksinternatskolomas framtid f. n. är under utredning. UDP:sförslag om förbättrade bamreseförmåner och gynnsammare regler för bamresebidraghör till det avtalsbara området. UDPhar liksom åtskilliga remissinstanser, främst arbetslagamas organisationer,framhållit alt de sociala förmånerna för ullandsstationerad personal, bl. a.när det gäUer ersättning vid sjuk- och tandvård, bör överensstämma med vad somkommer varje svensk i till del. UDPpekar vidare på flyttnings- och transportkostnader iri. m. som uppstår vidäktenskapsskUlnad och tjänstemans frånfälle. Också dessa frågor hör tUlavtalsområdet. Jagerinrar om att frågan om såväl sociala förmåner som socialförsäkringar kankomma att påverkas av bl. a. pågående översyn av be-ftämmelsema omfolkbokföring m. m. Jagavser atl inom departementet låta företa en översyn av försäkringsförhållandenavid ullandsslationering. Det gäller särskilt möjligheterna för tjänstemän somverkar i krisdrabbade områden att skapa ett person- och egendomsskydd,jämförbart med vad som gäller under hemmaljänstgöring. 1975/76: 96 106 UDPanser det naturligt att staten i enlighet med svenska traditioner framstår somen god arbetsgivare på den lokala arbetsmarknaden. Jaghar i huvudsak samma uppfattning som UDP när det gäller den principiella synenpå den lokalanställda personalens anställnings- och arbetsvUlkor. Också ettstort antal remissinstanser stöder utredningens allmänna ståndpunkt i dessafrågor. UDPföreslår att hela problemkomplexet rörande den lokalanstäUda personalen tas upptill prövning. Även enligt min mening bör förhållandena för den lokalanställdapersonalen göras till föremål för en särskild undersökning. Denna bör ske inomregeringens kansli. Därvid bör bl. a. undersökas olika metoder för alt ge delokalanställda mer kvalificerade och skiftande arbetsuppgifter liksomfömtsättningarna för för-enhetUgade anställningsvillkor för lokalanstäUda medskilda svenska huvudmän. Vidbehandlingen av frågorna under denna punkt har jag samrått med statsrådetFeldt. UDPanser att tyngdpunkten i inspektörens arbete allt mer bör förskjutas motfrågor som rör personalens arbetsförhållanden och att hans nuvarande befattningmed rent administrativa ärenden bör föras över på administrativa avdelningen.Statens personalnämnd () anser i sitt remissyttrande att det bör övervägasom inte också ansvaret för frågor rörande arbetsplatsens fysiska och psykiskamiljö bör åvila den personaladministrativa enheten. Om inspektörsinstitutionenbibehålls bör däremot enligt SPN verksamhetsområdet inte begränsas lill endastpersonalens arbetsförhållanden. Även statskontoret anser att man bör pröva omsistnämnda uppgifter kan förenas med andra insatser av tUlsyns-karaktär. Föregen del anser jag irite att de administrativa frågoma i sin helhet skallundandras inspektörens tUlsyn. Hans verksamhet bör däremot inte omfattatekniska detaljfrågor. Inspektörens verksamhet bör också kunna inbegripa utförandeav särskUda uppdrag från departementsledningen eller i övrigt utgöras av besöksom ligger i linje med inspektionsfunktionen. En översyn av inspektörensinstruktion pågår f. n. inom departementet. Fråganom en förstärkning äv inspektörsfunktionen hai: tagits upp av UDP. Jag harredan nu inom ramen för befintiig organisation gjorts viss förstärkning. (TCO-S) har i sitt remissyttrandeföreslagit alt utrikesförvaltningens inspektör antingen utses av de fackligaorganisationerna eller åläggs rapportera lill dessa eller alternativt attinspektörsfunktionen övertas av fack- Prop.1975/76: 96 107 Jag anser det naturligt att etl nära samråd äger rum mellaninspektören och personalens organisationer i frågor som rör den förresverksamhet. Så sker också . Härutöver är jag f. n. inte beredd att geinspektörsinslitutionen en fastare anknytning till de fackliga organisationernaän som är fallet. Mitt ställningstagande bar gjorts efter övervägande av detförändrade arbetsområde inspektören kan väntas få i den nya organisationen. Iutrikesdepartementet finns en företagsnämnd numera . Dessutom finns en för helaregeringskansliet gemensam förelagsnämnd. Även vid flera utlandsmyndigheterfinns företagsnämnder inrättade. Vid andra förekommer samråd med personalen imer informella former. I likhet med UDP anser jag det självklart attregelbundna möten i en eller annan form anordnas med personalen vidutiandsmyndighet. Jag betraktar detta som angeläget inte minst frånarbetsmiljösynpunkt och för att åstadkomma elt gott lagarbete. UDPkonstaterar att utrikesförvaltningen på det förvaltningsdemokratiska området tycks ha kommit något längre än andra departement. Jag instämmer iutredningens uppfattning att regeringen bör ta ställning till den nu pågåendeförvallningsdemokratiska försöksverksamheten i departementet sedan denna harutvärderats och rapporterats till det statsråd som har förordnats föredragalöne- och personalärenden. Förslaget om en samrådsgmpp förtjänstetillsättningar om vilka jag bar att fatta beslut har redanförverkligats. Beträffandefacklig representation i den s. k. personalberedningen, som enligt särskildinstruktion har att bereda regeringens beslut i fråga om tillsättningen avtjänster på chefsplanet, är jag inte beredd att förorda sådana förändringarsom leder till atl utrikesförvaltningen avlägsnar sig från praxis förtillsättning av högre tjänster inom övriga delar av . Vadslutligen gäller UDP:s förslag om underlättande av facklig verksamhet påarbetsplatsen kommer överläggningar att inledas mellan departementensförhandlingsdelegation och personalens organisationer. Isamband med omorganisationen av departementet bör fem tjänster förchefstjänstemän imättas. Tjänsterna avses for statssekreterare, biträdandestatssekreterare,.expeditionschef,.chef för politiska avdelningen och chef förrättsavdelningen. Tjänsterna bör vara ordinarie med beteckningen r. I nuvarandeorganisation befintliga tjänster som kabi- 1975/76: 96 108 nettssekreterare,biträdande kabinettssekreterare, chef för administrativa avdelningen samt tvåutrikesråd kan härigenom dras in. Jagräknar med fem tjänster för enhetschefer på den politiska avdelningen. Dettainnebär en ny tjänst som tjänsten som biträdande avdelningschef inuvarande organisation kan dras in. Förslaget innebär alltså ingen ökning avantalet tjänster på denna nivå. Inomnuvarande organisation finns 17 handläggarljänster vid politiska avdelningen. (Arvodesbefatlningen som rådgivare i teknisk-vetenskapliga frågor har intemedräknats.) I förslaget tUl ny organisationsplan beräknar jag medel försammanlagt 29 handläggarljänster och 20 tjänster för biträden ellerassistenter. Sammanlagt sju handläggarljänster överförs från nuvarandeförhandlings- och utrednmgsgruppen, rap-porlsekrelariatet samt frånutrikesministerns och kabinettssekreterarens kansli. Därutöver innebärförslagel alt fem nya tjänster för handläggare inrättas. Tretjänster för enhetschefer bör finnas på avdelningen. Befattningen sombiträdande avdelningschef i nuvarande organisation kan därmed dras in. Hämtöverberäknar jag medel för 23 handläggare och 42 biträden eller assistenter.Förslaget innebär en minskning med sammanlagt en tjänst i förhållande till nugällande organisationsplan. Påavdelningen bör finnas tre enhetschefer. Jagberäknar vidare medel för nya tjänster för chefen för det föreslagna budget-och organisationssekrelariatet och för chefen för kommunikationssektionen. Dennuvarande tjänsten som chef för ekonomibyrån kan dras in. bör enextra ordinarie tjänst som kansliråd förändras tUl ordinarie med beteckningenr. Jagberäknar dämtöver medel för 66 handläggare och 142 biträden eller assistenter.Häri har inräknats en överföring av nuvarande tjänster vid inspektörens kanslisamt tjänster för säkerhets- och beredskapsfrågor. Sammanlagtinnebär dessa förändringar en ökning av antalet handläggare med 7 och avantalet biträden eller assistenter med 8. Jagberäknar medel för sex handläggare att stå till departementschefensförfogande. En tjänst som kansliråd vid förhandlings- och ut-redningsgmppen(chef för rapporlsekrelarialel) kan dras in. 1975/76: 96 109 Regeringenhar bemyndigande att i departementen inrätta tjänster fördepartementsråd och kansliråd. Detta bemyndigande gäller inte förutrikesdepartementet utom för avdelningen för intemationelltutvecklingssamarbete. Regeringen bör begära sådant bemyndigande även förövriga delar av . Ilikhet med utredningarna finner jag det önskvärt att begränsa antalettjänstetitlar i . Cheferna för enheterna får titelndepartementsråd eller kansliråd och bör liksom i andra departement varaordinarie med beteckningen r. Omorganisationenmedför att vissa övergängsanordningar kan behöva vidtas. a. kan det blifråga om att föra på övergångsstat vissa ordinarie tjänster med beteckningen o,vilkas innehavare inte får sådan tjänst i den nya organisationen. UDOframhåller att särskild vikt måste fästas vid frågor som rör tekniskrationalisering och lokalförhållanden. Jag instämmer iutredningens synpunkter och anser att dessa frågor måste ägnas fortlöpande uppmärksamhet. FörutbUdningsverksamheten har jag i det föregående beräknat en förstärkning medtvå tjänster. Vidare räknar jag med att de resurser som f. n. finns föraspirantutbildning och annan utbildning inom departementet även ifortsättningen skall disponeras för utbUdningsverksamheten. Som jag anfört idet föregående måste den nya utbildningens former, innehåll och omfattning bliföremål för ytterligare undersökning innan slutiig ställning tas i dessa frågor.När dessa undersökningar genomförts avser jag återkomma till regeringen medförslag även i resursfrågoma. 8.5.2 Förbättradinformation till utlandsmyndigheterna Föråtgärder för förbättrad information tiU utlandsmyndigheterna om händelser ochförhållanden i har jag beräknat särskilda medel. Dessa bör i förstahand disponeras för utökad prenumeration på svenska dagstidningar och utvidgadtdexdislribution av departementets nyhetssammandrag. Denav mig föreslagna ändrade organisationen för bör träda ikraft . Prop.1975/76: 96 110 Jaghemställer att regeringen bereder tiUfälle atl ta del av vad jaganfört i det föregående om ny organisation för samt attregeringen föreslår att 1. bemyndiga regeringen att inrätta ordinarie tjänstermed beteckningen r för departementsråd och kansliråd i uttikesdepartemenlet. 2. bemyndiga regeringen att i utrikesdepartementetinrätta ordinarie tjänster för en statssekreterare, en biträdandestatssekreterare, en expeditionschef, en chef för politiska avdelningen och enchef för rättsavdelningen, samtliga med beteckningen r. 3. bemyndiga regeringen att vidtaga deövergångsålgärder som behövs till följd av omorganisationen av departementet. 11 Vissa anslagsfrågor för /77 Ibudgetpropositionen /77 upptogs anslaget A 1. påtredje huvudtiteln med ett beräknat belopp i avvaktan på förevarandeproposition. Slutligt förslag lill medelsanvisning kan nu föreläggas . 1975/76: 96 1974/75Utgift 196 078 590 1975/76 Anslag 205 957 000 1976/77 Förslag 249 141 000 Beräknad ändring 1976/77 -f 25 146 000 Representations- och hyresbidrag till vissa tjänstemän i utrikesdeparte- Utlandstillägg m. m. + 1 466 000 Skatter, avgångsvederlag ni. m. för av Sjukvård m. ni. 4- 2 500 000 -f 463 000 4- 8 007 000 + 5 250 000 -t- 62 000 Förden förstärkning av utrikesdepartementels personalresurser som jag föreslagil idet föregående beräknar jag behovet av ytterligare medel tUl . Därutöver beräknar jag niedel för en tjänst somdepartementssekreterare och en tjänst som assistent vid avdelningen förinternationellt utvecklingssamarbete. Mogambiqueblev självständig stat . Med hänsyn till behovet av ökad politiskoch ekonomisk rapportering samt det svenska utvecklingssamarbetet medMogambique har en ambassad under ledning av ett ambassadråd som t. f. charged'affaires upprättats redan under innevarande budgetår. Isyfte att förstärka de statliga exportfrämjande insatserna på vissa 1975/76: 96 112 för resursförstärkningar inom utrikesrepresentationen. DethittiUs olönade konsulatet i har omvandlats till lönad myndighet. Jagberäknar medel för en tjänst som konsul. Ambassadeni leds av ett ambassadråd i egenskap av t. f. charge d'affaires.Jag anser det lämpUgt att höja denna post lill sändebud. En ny tjänst härför börimättas. kan den befintliga tjänsten som ambassadråd dras in. Desenaste årens utveckling av samarbetet inom har klart visat attbehov föreligger även fortsättningsvis av permanent svensk representation vidrådets säte i . En tjänst som sändebud bör därför inrättas för dettaändamål. En tjänst som kansliråd i ulrikesdepartementet kan dras in. Ambassaden i Kuala Lumpurförestås av ett ambassadråd som t. f. cbargé d'affaires. Den kommer ifortsättningen att ledas av ett sändebud. Denna förändring kan ske inom ramenför befintliga resurser. Denfortsatta inflatoriska kostnadsutvecklingen i åtskiUiga länder nödvändiggör enuppräkning av koslnaderna för lokalt anställd personal vid utlandsmyndigheternamed . Hämtöver beräknar jag ett mindre belopp för nyanställningar. Delpostenexpenser bör räknas upp med . till följd bl. a. av stigandekostnader för utrikesförvaltningens telekommunikationer. Jag har vidareberäknat medel för förbättrad information till utlandsmyndigheterna omhändelser och förhållanden i . FörUtbUdningsverksamheten beräknar jag . Med hänvisning till vadjag anfört i det föregående hemställer jag att regeringen föreslår atttill för /77 anvisa etl förslagsanslag av249 . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden ocb beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76: 96 113 1 Inledning....................................................... ... 2 1.1 AUmänt.................................................. ,. 1.2 nuvarande organisation :.,;> 5 1.3 Utredningama om utrikesförvaltningens, uppgifteroch arbetsuppgiftemas utveckling 9 2 ................................... . 11. 2.1 Departementsärenden/verksärenden........... ;., 11 2.2 Förslag tUl organisation av 15 2.2.1 Alhnänt.............................................. 15 2.2.2 Departementsledning.......... ,............... 16 2.2.3 Enhetsindelning................................ .... 17 2.2.4 Arbetsfördelning inom enhetema............ 17 2.2.5 Planeringsverksamhet m. m................... 19 2.2.6 Tjänstemän tUl utrikesministerns förfogande .... 19 2.2.7 Säkerhets- och beredskapsfrågor .... ,.., 20 2.2.8 Skyddsmaktsuppdrag............. :...:...... 20 2.2.9 Expeditionspersonalen.......................... 21 - 2.3 FörslagtiU indelning av sektorerna ...;.;..;.. 2.3.1 Politiska sektom............... ; .:............ 2.3.2 Rättsliga sektom................................. .. 22 2.3.3 Den folkrättssakkunnige....................... .. 23 2.3.4 Administrativa sektom .................. . 23 ,. 2.3.5 ProtokoUet........................................ .. 24 2.3.6 Press och information.......................... 24 2.3.7 Arkiv och kommunikationer................ ,.. 26 2.4 Säryttrande.............................................. .. 27 3Den personalpolitiska utredningen ........... .....;. 3.1 Allmänt..................................................... 29 3.2 Personalen inom utrikesförvaltningen . 3.2.1 Nuvarande läge......................... -. . 31 3.2.2 En enhetiig utrikestjänst...................... .. 33 3.3 Rekrytering och befordran .......................... 34 3.4 Personalplanering........................................ 36. 3.5 Utbildning.................................................. 41 3.6 Avgångsregler............................. .........:..,, 45 3.7 Tjänstgöring utomlands......................... .: 47, 3.8 Lokalanställda............................................ 56;. 3.9 Organisatoriska frågor.............................. ;. 3.9.1 Allmänt....................... ,.....,.............. 59 3.9.2 Personaladministrativa enheten............ .' 59 3.9.3 Inspektionsfrågor ..................... ,........ 60 3.10 Förvaltningsdemokrati.... ,............. 60 .:'............................................ 5.1 Nya tjänster................................................. ...:.;... 5.2 Tjänstetitiar.............................................. , 64 5.3 Bemyndigande att inrätta tjänst i högst F 25 .. 65 6 SärskUdafrågor............................................... 65 6.1 Teknisk rationalisering................................. 65 6.2 Lokalfrågor ............................................... 65 1975/76: 96 114 7 Remissyttrandena .......................................... .. 66 7.1 Allmänt..................................................... 66 7.2 Verksamhetsplanering ................................ 66 7.3 En enhetiig utrikestjänst.............................. 68 7.4 Rekrytering och befordran............................ .. 70 7.5 Personalplanering........................................ .. 71 7.6 UtbUdning................................................. 73 7.7 Tjänstgöring utomlands................................ .. 76 7.8 Lokalanställda............................................ 78 7.9 Organisatoriska frågor.................................. .. 79 7.10 Kostiiadsberäkningar.................................... .. 80 7.11 Genomförande ..................................... --- -- 81 8 Föredraganden................................................. .. 81 8.1 ............ . 81 8.1.1 Bakgmnd.......................................... .81 8.1.3 Huvudenheter för verksärenden departementalaärenden 84 8.1.4 Ledning och planeringsverksamhet.......... .. 86 8.1.5 Organisation inom avdehiingama...... 8.1.6 Ny organisation................................... .. 91 8.2 Denpersonalpolitiska utredningen.................. 91 8.2.1 Allmänt............................................. .. 91 8.2.2 Verksamhetsplanering ........................ .. 93 8.2.3 Samordning av fältverksamheten........... .. 94 8.2.4 En enhetiig utrikestjänst...................... .. 95 8.2.5 Rekrytering och befordran.................... .. 97 8.2.6 Personalplanering................................ .. 99 8.2.7 UtbUdning......................................... 101 8.2.8 Avgångsregler................. :....... 8.2.9 Tjänstgöring utomlands........................ 102 8.2.10 Lokalanställda ................................. 106 8.2.11 Inspektörsfunktion och företagsnämnd ...;.. 106 8.3 Personalbehov ......................................... 107 8.3.1 Chefstjänstemän....... ................... 107 8.3.2 Politiska avdehiingen..... ,,................... 108 8.3.3 Rättsavdelningen ....................... .... 108 8.3.4 Administrativa avdelningen................... 108 8.3.5 Till departementschefens förfogande...... 108 8.4 övriga frågor.............................................. 109 8.5 SärskUda medelsbehov................................. 109 Förbättrad information till utiandsmyndighetema 109 9 Ikraftträdande................................................. 109 10 Hemställan.................................... 110 11 Vissa anslagsfrågor för /77 .......... 110 12 Beslut .......................................................... 112 TRYCKERI STOCKH01.M 1976 750594