prop · FZ031 · 1975-12-31 00:00:00 — kommun påpekar i yttrande att en utredningbeträffande markanvändningskonflikterna på södra skall genomföras isamråd med berörda centrala myndigheter i syfte att utarbeta generalplan förområdet. Kommunen anför att generalplanearbetet för södra kommer attklargöra kommunens inställning till kalkstensbrytning och cementindustri iförhållande till övriga markanvändningsintressen. framhåller att den vägplanering sombedrivs inom normalt omfattar vägföretag vilka antas kunnaförverkligas inom tidsrymd. Endast i undantagsfall söker man enligt vägförvaltningenatt klariägga mer långsiktiga förändringar i vägbehoven. En utredning av merlångsiktigt slag har dock enligt utförts i , dens. k. Vägnätsplan R. framhåller att det är angeläget att enavvägning sker mellan de olika intressena i de fall konflikter kan väntasmellan vägintressen och andra intressen. 1 vilken form och när delta skall skebör enligt avgöras från fall till fall beroende på bl. a.problemens art och vägsträckningens aktualitet. kommun framhåller i sitt program att det i regionalplanering har föreslagits att en flygplats för länet anläggs vid Viglunda. Detföreslagna området gränsar enligt kommunen till ett område av intresse förnaturvården och flygplatsen skulle ta i anspråk mycket god Jordbruksmark.Kommunen uppger sig vilja verka för ett positivt slällningslagande lillflygplatsen från , kommunernas samt andra berörda myndigheterssida. kommim anser vidare att BJärsjöområdet bör planerasså att det befintliga skjutfället och dess risk- och störningsområden inte hämmarutvecklingsmöjligheterna för Värnhems tätort och LJungstorpsområdel ellerinkräktar på det rörliga friluftslivets intressen. tar upp frågan om områden som utsätts förstörningar av militär flygverksamhet i form av bullerområden vid flygbaser ochskjutplatser samt lågflygningsområden. Den redovisning av dessa frågor som flnnsi underiagsmaterialet för den fysiska riksplaneringen har enligt länsstyrelsenvid kontakter med militära instanser visat sig inaktuell. Länsstyrelsenföreslär att samråd sker mellan chefen för flygvapnet och berö-rda län ochkommuner i dessa frågor. Försvarsområdesbefälhavaren anser att det av programmenframgår att 1975/76:1 210 några allvariiga konfliktanledningar inte föreliggermellan kommunala och militära intressen. Försvarsområdesbefälhavaren noterardock att flygbullerfrågan är av avsevärt intresse för några kommuner.Försvarsområdesbefälhavaren förutsätter att denna fråga blir föremål förfortsatt utredning. Regeringen finner att de inom upprättadeprogrammen för fullföljande av den fysiska riksplaneringens intentioner ihuvudsak kan ligga till grund för det fortsatta planeringsarbetet. 1 bifogade promemoria, daterad , somhar upprättats inom i samråd med övriga berördadepartement, anges förslag flll utgångspunkter för planeringsarbetet. Vid sidanav vad som anges nedan skall tillämpliga delar av vad som anförs i nämndapromemoria vara vägledande för det fortsatta arbetet med att fullfölja denfysiska riksplaneringens intentioner i . Regeringen understryker behovet av en samordnad planeringför och dess kustområden. I syfte att dra upp riktlinjer för dennasamordnande planeringsinsats bör överiäggningar inledas tidigt underplaneringsskedet mellan länsstyrelserna i , och Värmlandslän, berörda kommuner och de samarbetsorgan m. fl. som redan bedriver vissövergripande utredningsverksamhet för . Planeringsarbetet bör förkommunernas del ges en sådan inriktning att kommunema kan redovisa sinaställningstaganden på ett sätt som ger en översiktlig btld av avseddmarkanvändning för hela Vänerområdel. Inom bör härvid särskildvikt tillmätas planeringen för de större öarna och skärgårdsområdena. Vid planeringen för Vänerområdel bör induslrifrågornaägnas uppmärksamhet med sikte på att få fram ett successivt förbättratmaterial till ledning för statsmakternas fortsalta överväganden beträffandemöjligheterna att till lokalisera sådan industri som behandlas i denfysiska riksplaneringen. Härvid skall bevarandeintressena samt miUövår-dens ochfiskets intressen beaktas. Sambanden i planeringsfrågorna mellan och Vänerområdelmotiverar att de tre länsstyrelserna under arbetets gång samråder också medlänsstyrelsen i . Berörda centrala verk bör följa planeringsarbetet förVänern och bistå kommuner och länsstyrelser med underlagsmaterial ochsynpunkter. Länsstyrelserna i , och länskall i anslutning till sina redovisningar av arbetet under planeringsskedetlämna en särskild redogörelse till regeringen för planeringsarbetet för Vänernoch dess kustområden. Det är av vikt att även planeringen för ges en samlad behandling i det fortsatta arbetet. Länsstyrelserna iberörda län bör föra överläggningar med bl. a. berörda kommuner, och berörda militära myndigheter i delta syfte.Planeringsarbetet bör för kommunernas del på samma sätt som beträffande Vänernges en sådan inriktning att kommunerna kan redovisa sina ställningstaganden på 1975/76:1 211 ett sätt som ger en översiktlig bild av avseddmarkanvändning för hela Vätternområdet. Härvid bör fiskets intressen beaktas. 1avvaktan på att planer upprättats som beaktar de allmänna riktlinjerna i denfysiska riksplaneringen för behandlingen av ,bl. a, friluftslivels ochfritidsbebyggelsens intressen bör man vara restriktiv i fråga om att tillåtany fritidsbebyggelse i området. Detplaneringsarbete som pågår för Tivedenområdet och sjöarna Unden och Velen bördrivas vidare och fördjupas i samråd mellan i första hand berörda länsstyrelseroch kommuner. Fiskels intressen bör härvid beaktas. Regeringenhar i prop. 1975:46 lagt fram förslag flll riktlinjer för planering ochsamordning av samhällets insatser för rekreation och turism. beslutmed anledning av förslaget skall beaktas i det fortsalta planeringsarbetet. Regeringenunderstryker behovet av samlade överväganden beträffande den framtidamarkanvändningen m. m. inom södra . Ett stort antal intressen riktaranspråk mot området och dess naturresurser. pågår betydandeutredningsverksamhet inom området och nya kunskaper kommer fram efter hand. Detär för tidigt att nu ange närmare utgångspunkter för områdets framtidautnyttjande. skall under planeringsskedet följa de studier ochdel planeringsarbete som pågår för området och så långt möjligt samordna deolika arbetsinsatserna. skall vidare med utnyttjande av detmaterial som kommer fram och med stöd i egna studier och i kommunernasfortsatta planeringsarbete göra en samlad utvärdering av de anspråk som riktasmot området och ange förslag lill fortsatta åtgärder och lämpliga former föratt reglera markens användning. Härvid skall med förtur behandlafrågan om avvägningar mellan bevarandeinlressena och önskemål om brytning avkalk, diabas och uran och med ledning av del material som kommer frambeträffande dessa frågor skyndsamt göra en sammanställning med förslag tillåtgärder för atl säkerställa en rimlig avvägning mellan motstående intressen.Berörda centrala myndigheler bör beredas tillfälle att föfla arbetet och sålångt möjligt biträda i dess arbete.' Det ankommer pålänsstyrelsen all bedöma om del redan under planeringsskedet finns anledning atluppmärksamma regeringen på vad som sker i södra bör för kommunernas del ges en sådan inriktning atl enöversiktlig bild av avsedd markanvändning erhålls för de delar av området därförutsättningarna för planeringen redan nu kan preciseras i rimlig utsträckningoch atl hela området skall kunna omfattas av samordnade översiktligakommunala markanvändningsplaner i form av generalplaner, kompletterade mederforderliga förordnanden enligt naturvårdslagen. i skall i anslutning till sinredovisning av ' Regeringen har i beslut uppdragit åtstatens industriverk att utreda vissa frägor angående utvinning av kalksten m. m. Prop.1975/76:1 212 arbetet under planeringsskedet till regeringen lämna ensärskild redogörelse för planeringsarbetet för södra med förslagtill utgångspunkter för den fortsatta planeringen för området. innefattar betydande områden av primärtintresse för Jordbruket. Vad som anförs i avsnitt 3.2.2 i ovan nämndapromemoria om att översiktliga planer för markanvändningen som beaktar Jordbruksintressenabör utarbetas för expansiva tätortsregioner, berör i främstFalköpings, , , , , och kommuner.Vidare skall vad som där anförs om att kommunerna bör samarbeta ined varandraoch samråda med bl. a. och lantbruksnämnden i syfte att utarbetaprogram för hushållningen med jordbruksmarken gälla för dessa kommuner samtäven för , , och kommuner. skalli anslutning till sin redovisning av arbetet under planeringsskedet lämna en särskUdredogörelse för behandlingen av dessa frågor. När detgäller skogsbrukets behandling i planeringen hänvisas till vad som anförs iavsnitt 3.3.2 i ovan nämnda promemoria om att större krav måste ställas påhushållningen med skogen och skogsmarken. Länets skogsbruk har betydelse förskogsindustri i andra län. 1 planeringen bör skogsbruksfrågorna ägnas ökaduppmärksamhet. Friluftslivets, naturvårdens och kulturminnesvårdens intressenskall härvid beaktas. Detta bör ofta kunna ske utan att virkesproduktionenbegränsas. Vissa delar av och området kring sjön samt Hunnebergbör betraktas som områden inom vilka naturvårdens och kulturminnesvårdensintressen äger särskild tyngd. Närmare samråd beträffande behovet av ochformerna för skydd inom dessa områden bör ske under planeringsskedet mellanberörda länsstyrelser och kommuner, naturvärdsverket samt företrädare förskogsbruket. Frågan om en eventuell flygplats i i Skarakommun har tagits upp i programmaterialet. Behovet av markreservation för enflygplats i länet bör övervägas ytteriigare och bedömas bl. a. mot bakgrund av möjlighetemaatt utnytfla befintliga och andra planerade flygfält inom och utom länet samtangelägenheten av att hushålla med den högvärdiga jordbruksmarken. Regeringen uppdrar åt i attbiträda länets kommuner i det förestående planeringsarbetet samt att vidta deövriga åtgärder som erfordras i enlighet med yttrande överkommunemas program och mot bakgrund av vad som har anförts ovan och ibostadsdepartementets promemoria av 1 975. skall som underlag för det fortsatta arbetettillställa kommunerna en redogörelse för de synpunkter som har framförts påkommunemas program. En preliminär sådan redovisning kommer att ställas tUllänsstyrelsens förfogande genom planverkets försorg. prop.1975/76:1 213 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 18 Juni1975 1. Inledning ............................................................. 2 1.1 Bakgrund .................................................. 2 1.2 Propositionensuppläggning och innehåll ... ...... 3 Allmänt omprogramarbetet ........... :.................... ...... 4 Allmänt omkommunernas arbete under programskedet och om kommunernas program..................................... ...... 6 Allmänt omlänsstyrelsernas och övriga länsmyndigheters arbete under programskedet och omlänsstyrelsernas redovisning ............................... ...... 9 Allmännasynpunkter på programarbetet .......... ...... 9 5.1 Länsstyrelsernasoch de regionala sektormyndigheternas allmänna synpunkter på programmen ...... 9 5.2 De centralaremissinstansernas allmänna synpunkter lo 5.2.1 Inledning ........................................... .... 10 5.2.2 Allmännaomdömen ......................... .... 11 5.2.3 Ansvarsfördelningenmellan stat och kommun 11 5.2.4 Resursfrågor........................................ .... 12 5.2.5 Hantering avbebyggelsefrågor ......... 12 5.2.6 Kartfrågor ......................................... 14 5.2.7 Verksamhetenunder planeringsskedet 14 5.2.8 Lagstiftningsfrågor .......................... 15 5.3 Kommunernas synpunkter beträffande länsstyrelser nas och de centrala myndigheternas yttranden .... 15 Allmänt om regeringens beslut ........................... 16 6.1 Inledning .................................................. .... 16 6.2 Allmännasynpunkter i promemoria 16 6.3 De länsvisabesluten ................................ .... 17 Behandlingen av vissa verksamheter iprogramarbetet .... 18 7.1 Jordbruk........................................................ 18 7.1.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial....... . . 18 7.1.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 18 7.1.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 19 7.1.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 20 7.1.5 Regeringensbeslut.............................. .... 23 7.2 Skogsbruk .................................................. .... 24 7.2.1 Riktlinjer och underlagsmaterial........ .... 24 Prop.1975/76:1 214 7.2.2 Behandlingen idet kommunala programarbe- sid. tet 25 7.2.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 25 7.2.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 27 7.2.5 Regeringensbeslut.............................. 29 7.3 Fiske .......................................................... 30 7.3.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... 30 7.3.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 30 övriga regionala organs yttranden 31 7.3.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 31 7.3.5 Regeringensbeslut.............................. .... 32 7.4 Renskötsel.................................................... .... 32 7.4.1 Rikflinjer ochunderlagsmaterial........... .... 32 7.4.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 33 7.4.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 33 7.4.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 34 7.4.5 Regeringensbeslut.............................. .... 35 7.5 Röriigt frUuftsUv . 7.5.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... 36 7.5.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet . 7.5.3 Länsstyrelsernasyttranden ............ .... 37 7.5.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 37 7.5.5 Regeringensbeslut ........................... .... 38 7.5.6 Primärarekreationsområden ........... .... 39 7.6 Vetenskaplig naturvård ............................ 40 7.6.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... 40 7.6.2 BehandUngen idet kommunala programarbetet 41 7.6.3 Länsstyrelsernasyttranden ............. .... 41 7.6.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 42 7.6.5 Regeringensbeslut.............................. .... 44 7.7 Kulturminnesvård.......................................... .... 46 7.7.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... .... 46 7.7.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 46 7.7.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 47 7.7.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 47 7.7.5 Regeringensbeslut.............................. 50 7.8 Fritidsbebyggelse ...................................... 51 7.8.1 Riktlinjer och underlagsmaterial........ 51 Prop.1975/76:1 215 7.8.2 BehandUngen idet kommunala programarbe- sid. tet 31 7.8.3 Länsstyrelsernasyttranden ............. 52 7.8.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 53 7.8.5 Regeringensbeslut.............................. .... 54 7.9 Industri .................................................... .... 55 7.9.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... .... 55 7.9.2 BehandUngen idet kommunala programarbetet . . : 55 7.9.3 Länsstyrelsernasyttranden ............. .... 56 7.9.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 58 7.9.5 Regeringensbeslut.............................. .... 62 7.10 Energiförsörjning ....................................... 63 7.10.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... 63 7.10.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 64 7.10.3 Länsstyrelsernasyttranden................. .... 65 7.10.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 66 7.10.5 Regeringensbeslut.............................. .... 69 7.11 Kommunikationer ...................................... .... 69 7.11.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... .... 69 7.11.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 70 7.11.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 71 7.11.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 71 7.11.5 Regeringensbeslut.............................. 73 7.12 Försvar.......................................................... .... 74 7.12.1 Riktlinjer ochunderlagsmaterial........... .... 74 7.12.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet , .. 74 7.12.3 Länsstyrelsernasoch övriga regionala organs yttranden 75 7.12.4 De centralaremissinstansernas yttranden ... 76 7.12.5............................................................ Regeringensbeslut 77 FullföUande av de geografiska riktlinjerna iprogramarbetet 78 8.1 Inledning .................................................. ... 78 8.2 Kusterna ..................................................... 79 8.2.1 Rikthnjer............................................... 79 8.2.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 80 8.2.3 Remissyttrandena ............................ 80 8.2.4 Regeringensbeslut.............................. .... 82 8.3 och ..................................... .... 84 8.3.1 Riktlinjer............................................. . 84 8.3.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 84 1975/76:1 216 8.3.3 Remissyttrandena ............................ ..... 84 8.3.4 Regeringensbeslut.............................. ..... 85 8.4 Fjällväriden ................................................. ..... 87 8.4.1 Riktlinjer............................................... 87 8.4.2 BehandUngen idet kommunala programarbetet 87 8.4.3 Remissyttrandena ............................ ..... 87 8.4.4 Regeringensbeslut.............................. 89 8.4.5 NaturvårdsverketsocU planverkets utredning angående vildmarksområdena i fjällvärlden m. m. 8.5 Älvdalarna..................................................... 91 8.5.1 Riktlinjer............................................... 91 8.5.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 91 8.5.3 Remissyttrandena ............................ 91 8.5.4 Regeringensbeslut.............................. 92 8.5.5 Beslut angåendevattenkraftfrågorna vid 1975 års m. m................................ 92 8.6 Vissa inlandsområden m. m........................... 94 8.6.1 Riktlinjer............................................... ..... 94 8.6.2 Behandlingen idet kommunala programarbetet 94 8.6.3 Remissyttrandena ............................ ..... 94 8.6.4 Regeringens beslut.............................. ..... 95 Regeringens beslut län för län .......................... ..... 97 9.1 Inledning .................................................. ..... 97 9.2 Stockholmslän .......................................... .... 98 9.3 län.................................................... 100 9.4 Södermanlandslän .................................... .. 101 9.5 Östergötlandslän ...................................... .. 103 9.6 Jönköpingslän ......................................... .. 104 9.7 .............................................. .. 105 9.8 län ................................................. .. 106 9.9 Gotlandslän ............................................. .. 109 9.1 1 län ..................................... .. 111 9.1 3 ............................................... .. 115 9.14 län .......................... 117 9.16 Skaraborgslän .......................................... 122 9.17 Värmlandslän ............................................ 124 9.IS län.................................................... .. 127 9.19 Västmanlandslän ...................................... 128 9.20 Kopparbergslän ......................................... 130 9.21 Gävleborgslän .......................................... 133 Prop.1975/76:1 217 9.22 Västernorriandslän .................................... 134 9.24 Västerbottenslän.......................................... 137 9.25 Norrbottenslän ......................................... 139 10. Inledning ............................................................. 142 10.1 Bakgrund tillredovisningen av programarbetet. 10.2 Programarbetet i relation lill andra delar av den fysiska riksplaneringen 143 10.3 Fortsatt fysiskriksplanering ...................... 144 Programarbetets genomförande och resultat .... 145 11.1 Allmänna synpunkter ................................. .. 145 11.2 Programarbetetsbetydelse bl.a. för den översiktliga kommunala planeringen 147 11.3 Programmaterialet som underlag för verksamheten under planeringsskedet 149 1 1.4 Arbetet med att fullfölja programmen under plane ringsskedet .............................................. 151 11.4.1 AUmänt.............................................. .. 151 1 1.4.2 Arbetsfördelning m. m....................... 152 11.4.3 Tidsplan för och redovisning av planeringsarbe tet ............................................................. 153 '4.4 Informationsfrågor ........................ .. 154 1 1.5 Vissa principfrågor om riksintressen, riktlinjerm. 11.6 BeUandlingen av vissa verksamheter ..... 159 11.6.1 Allmänt................................................. .. 159 11.6.2 Jordbruk ............................................ .. 159 11.6.3 Skogsbruk ........................................ .. 162 11.6.4 Industri ............................................. 163 11.6.5 Flygplatser........................................... 173 1 1.6.6 Försvar .......................................... 174 I 1.7 De geografiska riktlinjerna m. m................ .. 175 1 1.8 Lagstiftningsfrågor ................................ .. 179 1 1.8.1 Erfarenheter under programarbetet beträffan de genomförandemedel m. m.............. 179 1 1.8.2 Översyn av planlagstiftningen ..... .. 180 Hemställan ......................................................... .. 181 Beslut ................................................................ .. 182 1975/76:1 218 Bilaga 1 Allmän PM i anslutning tillregeringens beslut om fullföljande av rikflinjer för den fysiskariksplaneringen 183 1 Allmänt omprogramarbetets utfall ....................... 183 2 Förslag tillallmänna utgångspunkter för planeringsarbetet .. 185 2.1 Ansvarsfördelningi det fortsatta planeringsarbetet .... 185 2.2 Tidsplan föroch redovisning av planeringsarbetet 186 3 BehandUngen av vissa verksamheter ................... 188 3.1 Inledning ......................................................... .. 188 3.2 Jordbruk ......................................................... .. 188 3.3 Skogsbruk ...................................................... .. 190 3.4 Fiske................................................................... .. 191 3.5 Renskötsel ...................................................... 192 3.6 Rörligt friluftsliv, vetenskaplig naturvård och kulturminnesvård 192 3.7 Fritidsbebyggelse............................................... .. 195 3.8 Resurskrävandeoch miljöstörande industri .... .. 196 3.9 Kommunikationer ............................................ 198 3.10 Försvar ........................................................... 199 Bilaga 2 Regeringens beslut angående 201 Karta 1 Områden som berörs av geografiska riktlinjer m. m. a) Nausmalparker .... b) Av stiiHmakternafastlagda geografiska riktlinjer enligj/9en avgränsningvm programarbetet m. m.lett fram till c) Områden för >qlkaregeringen i besluten om progfammen för den fysiska rikspRhqeringen harföreskrivit särs)»fla redovisningsskyldighet av planeringtgärderna d)......................... Av regeringen i prop. P95:46 föreslaprimära rekreations områden .......... Karta 2 Områden av riksintresÄör vissa verksamheter a) Områden av riksiuKesseför den vetenskapligåiaturvården b) Områden av rUtntresseför det rörliga friluftslii?&. c) Kulturhistpfiskamiljöer av riksintresse d) Större,,«llTiråden av betydelse för kulturminnesvården e) Prurfara intresseområden för jordbruket,prioritetsklass 1 och 2