prop · FZ03112 · 1975-12-31 00:00:00 — Hänvisningen täcker emellertid också föreskrifter somkan komma atl meddelas om intagande i författningssamling av allmänna råd m. m.Sistnämnda fräga har berörts i avsnittet 5.8. Enövergång till etl enhetligt system med författningssamlingar för kungörande avförfattningar kräver en ganska läng förberedelsetid. Det har därför föreslagitsatt lagen om kungörande av lagar och andra författningar skall träda i kraftförst . Beträffandeupphävandet av lagen (1894:44 s. 1) angående tiden för allmänna författningarsträdande i kraft hänvisar jag till avsnittet 5.7. Avsiktenär all förekommande specialbestämmelser om kungörande i länskungörelserna avförfattning skall ändras till att avse länets författningssamling. Eftersomdet emellertid kan möta svårigheter att få fram alla författningar med ensådan bestämmelse, torde en allmän föreskrifl böra meddelas om att vad i lageller annan författning föreskrivs om kungörande i länets allmänna kungörelsereller länskungörelserna av författning skall från och med den förevarandelagens ikraftträdande avse kungörande i länets författningssamling. Dei 2 S upptagna undantagen från lagens kungörandebestämmelser förutsätter närdet gäller förordningar atl den föreslagna ändringen av regeringsformen kommertill stånd. Eftersom avsikten är att lagen om kungörande av lagar och andraförfattningar skall antagas av redan innan grundlagsändringen kanbeslutas slutligt, ingår bland ikraftträdandebestämmelserna en föreskrift att2 S äger tillämpning såvitt angår förordningar endasl under förutsättning atl8 kap. 19 S regeringsformen ändrats så atl undantag från bestämmelsen omkungörande av förordningar kan föreskrivas i lag. 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1914:451) om hingstbesiktningstvång Ettförordnande av regeringen om införande av hingstbesiktningstvång inomlantbruksnämnds område eller del därav far anses ha den generella 1975/76: 112 89 karaktäralt det är fråga om en författning. Belräffande en sådan lokalt begränsadförfattning kan regeringen förväntas utnyttja sin befogenhet enligt 3 S i denföreslagna lagen om kungörande av lagar och förfallningar att föreskrivaatt författningen skall kungöras i länets författningssamling. Något behov aven särskild bestämmelse om kungörande i länels författningssamling avförordnande om införande av hingstbesiktningstvång föreligger därför inte. Pågrund av bestämmelsen i den föreslagna lagen om kungörande av lagar och andraförfattningar att av författning skall framgå när den träder i kraft behövs inlelängre någon bestämmelse om alt i förordnande om införande av hingstbesiktningstvångskall utsättas viss dag för förordnandets ikraftträdande. Bestämmelserna i 3 Shar ändrats i enlighet härmed. Ävenutan särskild bestämmelse i ämnet kommer kostnaderna för förordnandetsinförande i länets författningssamling och i ortstidning atl bekostas av statsverkel.Nuvarande föreskrift därom i 7 S har därför fäll utgå. 1anslutning till den nya regeringsformen har vidare termen Konungen bytts ut motregeringen. 7.4 Förslagettill lag om ändring i lagen (1918:399) om Förbud mot utsläp pande av tjur eller hingst ä samfälld betesmark Deföreslagna lagändringarna motsvarar i huvudsak dem som har tagits upp i delnärmast föregående lagförslaget. Den särskilda övergångsbestämmelsen beror påbytet i 1 S av ordet Konungen mot regeringen. 7.5 Förslagettill lag om ändring i vattenlagen (1918:523) Enligt2 kap. 67 S vattenlagen (1918:523) skall beslul angående skyddsområde förgrundvatlentillgångf n. införas i länskungörelserna. Vidare skall kungörelse om beslutet bl. a.las in i en eller flera ortstidningar. Såsom jag har framhållit i avsnittet 5.3bör beslul om skyddsområde för grundvattentillgång inte betraktas somförfattning. Del synes emellertid värdefullt all sådant beslut offentliggörs isådana former att det både blir väl känt och lätt tillgängligt för framliden.Detta är av intresse bl. a. för framlida ägare av berörda fastigheter. 1lagrummet har därför föreskrivits att beslut angående skyddsområde för grundvattentillgång,trots att del inle har karaktären av författning, skall tas in i länetsförfattningssamling. 1paragrafen har termen Konungens befallningshavande ersatts av länsstyrelsen.Jag kommer senare atl föreslå alt denna ändrade terminologi genomförs för helavattenlagens del. Prop.1975/76: 112 90 7.6 Förslagettill lag om ändring i lagen (1926:72) angående meddelande av förbud för barn att idka viss försäljning Beslutenligl denna lag av kommun angående förbud för barn att idka viss försäljningskall underställas för fastställelse. Överträdelse av sådantförbud är förenat med straff Fastställt beslut skall f n. enligt 2 S 2 mom.införas i länskungörelserna. Dessutom skall tillkännagivande om beslutet påannat lämpligl sätt delges allmänheten. Fräga ar här om en sådan kommunalförfattning som enligt vad jag har anfört i avsnittet 5.4.4 bör kungöras ilänets författningssamling. En bestämmelse av del innehållet har därförintagits i lagrummet. Den nuvarande bestämmelsen om tillkännagivande på annatlämpligt sätt har ersatts av en bestämmelse om tillkännagivande i eneller flera ortstidningar. 7.7 Förslagettill lag om ändring i lagen (1928:196) om galtbesiktningstvång Lagförslagetmotsvarar helt förslagel under 3 om ändring i lagen (1914:451) om hingstbesiktningstvång. 7.8 Förslagettill lag om ändring i lagen (1933:231) om utrotande av berberis å viss mark Deföreslagna ändringarna har motsvarigheter i förslagel under 3 om ändring ilagen (1914:451) om hingstbesiktningstvång. Jag hänvisar därför till vad jaghar anfört i avsnittet 7.3. 7.9 Förslagettill lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar Enligl100 S lagen (I939i608) om enskilda vägar kan av trafiksäkerhetsskälbeträffande viss enskild väg eller del därav förordna att det inom visstavstånd från vägen skall råda förbud mot att utan tillstånduppföra byggnad, uppsätta skymmande stängsel eller vidta annan förtrafiksäkerheten menlig anordning. Om meddelat förordnande skall meddelande lasin i länskungörelserna och ortstidning. Såsomjag anfört i avsnittet 5.3 bör etl sådant förbud mol byggande m. m. intebetraktas som författning. På grund av de verkningar som förbudet har framåt itiden mot bl. a. nya ägare till berörda fastigheter är det emellertid lämpligtalt förbudet blir allmänt känt och finns dokumenterat i lättillgänglig form. 1lagförslaget har därför föreskrivits att sådant förordnande skall föras in ilänets författningssamling och atl meddelande om förordnandet skall tas in iortstidning. Prop.1975/76:112 91 7.10 Förslagettill lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen Länsstyrelsenkan enligt 4 S denna lag meddela särskild föreskrift för att bevara fast fornlämningshelgd. Sådant beslut skall enligt samma paragraf kungöras pä lämplig plats i fornlämningensnärhet. har vidare enligl 15 S befogenhet atl fridlysa plats förfornfynd i avvaktan pä att undersökning av platsen kommer till stånd. Någonbestämmelse om hur sådanl fridlysningsbeslut skall tillkännages är intemeddelad. Deifrågavarande besluten av länsstyrelse är av generell karaktär och omfattasutan särskild föreskrift av bestämmelserna i den föreslagna lagen om kungörandeav lagar och andra författningar. Det synes emellertid ändamålsenligt attdärutöver vissa särskilda kungörandeätgärder vidtas. Med avseende på bådakategorierna av länsstyrelsebeslut har därför föreskrivits att beslutet skallkungöras såväl genom införande i en eller flera tidningar inom orten som genomanslag på lämplig plats. 7.11 Förslagettill lag om ändring i förordningen (1954:132) angående mar kegångstaxor 19 S förordningen (1954il32) angående markegångstaxor är f n. bestämt attfastställd markegångstaxa skall kungöras i länskungörelserna. Vidare finns i 11S 1 mom. en utförlig bestämmelse om besvär över markegångs-deputerades beslut.Som besvärsinstans anges Kungl. , men av 2 S lagen (1971i309) ombehörighet för allmän förvaltningsdomstol alt pröva vissa mål följer attbesvären prövas av regeringsrätten. Besvärstiden är en månad. Markegångsdeputeradehar ställningen av ceniral myndighet under regeringen och de fastställda markegångstaxornahar karaktären av författning. Efter tillkomsten av en lag om kungörande avlagar och andra författningar kommer det inte att behövas någon specialregel omkungörande av markegångstaxorna. Kungörandebestämmelsen i förordningenangående markegångstaxor har därför fått ulgå. harbesvärsbestämmelsen i förordningen ändrats så att direkt anges alt talan mot markegångsdepuieradesbeslut förs hos regeringsrätten genom besvär. Några ytteriigare besvärsreglerhar inte tagits med, därför att bestämmelser i ämnet finns i 12 Sförvaltningslagen (1971i290). Något behov av atl pä det ålderdomliga markegångsomrädetbehålla en annan besvärstid än den i förvaltningslagen föreskrivna treveckorstidensynes inte föreligga. Rubrikentill författningen har i sammanhanget ändrats till lag om markegångstaxor. 1975/76: 112 92 7.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt Enligl22 S första stycket lagen (1958:295) om sjömansskatt skall vissa beslut avsjömansskattenämnden tas in i särskilda av nämnden utgivna meddelanden. Det rörsig dels om besked beträffande de fartyg, ombord på vilka de anställda skall eriäggasjömansskall, och beträffande den tabell enligt vilken sjömansskatt skallberäknas, dels om beslut rörande de grunder enligt vilka drickspenningar skalluppskattas vid beräkning av sjömansskatt. Sjömansskaltenämndensbeslut om grunderna för uppskattning av drickspenningar har karaktären avförfattning och omfattas av bestämmelserna i den föreslagna lagen om kungörandeav lagar och andra författningar. Det kan förutsättas atl beslul kommer attfattas om alt skall låta utge författningssamling. Sjömansskatlenämndeningår i och nämndens beslut om grunderna för uppskattning avdrickspenningar kommer därför ulan särskild beslämmelse i ämnet att inflyta i riksskatteverketsförfattningssamling. Den nuvarande bestämmelsen om publicering av sådana beslutkan således utgå. Beskedenom de fartyg ombord på vilka de anställda skall eriägga sjömansskatt och omtillämplig skattetabell har däremot inle karaktären av författning. Det tordedock vara lämpligt att även dessa besked tas in i riksskatteverketsförfattningssamling. Härför krävs en särskild bestämmelse. En föreskrift häromhar fått ersätta den nuvarande bestämmelsen i 22 S första stycket lagen omsjömansskatt. 7.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaUningsdomstolatt pröva vissa mål 1avsnittet 7.11 har jag föreslagit att i förordningen (1954:132) angående markegångstaxorskall anges att talan mol markegångsdepuierades beslul förs hos regeringsrättengenom besvär. Med anledning härav har mål om markegångsprisen strukits i den i2 S förevarande lag gjorda uppräkningen av mäl som skall prövas avregeringsrätten, fastän enligl författningarna besvär skall fullföljas hosKonungen. Jaghemställer alt regeringen föreslår atl dels i den ordning som anges i8 kap. 15 S regeringsformen antaga förslaget lill 1. lag om ändring i regeringsformen, dels antagaförslagen till 2. lag om kungörande av lagar och andra författningar, 3. lag om ändring i lagen (1914:451) om hingstbesiktningstvång, 4. lagom ändring i lagen (1918:399) om förbud mot utsläppande av tjur eller hingst å samfälld betesmark. 1975/76: 112 93 5. lag om ändring i vattenlagen (1918:523), 6. lag om ändring i lagen (1926i72) angåendemeddelande av förbud för barn atl idka viss försäijning, 7. lag om ändring i lagen (I928il96) om galtbesiktningstvång, 8. lag om ändring i lagen (1933i231) om utrotande avberberis å viss mark, 9. lag om ändring i lagen (1939i608) om enskildavägar, 10. lag om ändring i lagen (1942i350) om fornminnen, 11. lag om ändring i förordningen (1954il32) angående markegångstaxor, 12. lag om ändring i lagen (1958i295) om sjömansskatt, 13. lag om ändring i lagen (1971i309) om behörighet förallmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76: 112 94 Lagom kungörande av lagar och andra författningar Härigenomförordnas som följer. 1 §1 skall kungöras av Konungen utfärdade 1. lagar, förordningar, kungörelser och andraföreskrifter, som skall tjäna till allmän efterrättelse, 2. grundläggande föreskrifter om domstolars och andramyndigheters samt viktigare allmänna inrättningars uppgifter och organisation. Svenskförfattningssamling utges genom Konungens försorg. 2 §Av central statlig förvaltningsmyndighet beslutad föreskrift, som skall tjäna till allmän efterrättelse, skall kungöras i eller i författningssamling som myndigheten utger eller i annan central myn dighets författningssamling enligt Konungens närmare bestämmande. Konungenfår förordna om undantag från första stycket i fråga om föreskrifter inomkrigsmakten. 3 §1 varje län utges genom försorg länets författningssamling. 1. vad som enligt lag eller annan författning skallinföras i länets författningssamling, 2. föreskrift som beslutas av Konungen eller centralförvaltningsmyndighet och som skall tjäna till allmän efterrättelse endastinom länet, i de fall då föreskriften ej införes i annan författningssamling, 3. föreskrift som beslutas av länsslyrelsen eller annanstatlig regional eller lokal förvaltningsmyndighet och som skall tjäna tillallmän efterrättelse inom myndighetens förvaltningsområde. 4 § Den som utfärdar författning skall i den mån det är behövligt spridakännedom om författningen medelst lidningsannonsering, underrättelse i radioeller TV, utsändning av meddelanden med posten eller annan sådan åtgärd. 5 § Om ej annal framgår av författningen, träder den i kraft efterdet att den enligt därå meddelad uppgift utgivits från trycket i författningssamling. Prop.1975/76: 112 95 6§ Finns i lag eller annan författning bestämmelse om att viss föreskrift skallkungöras på särskilt säll skall även den bestämmelsen gälla. Dennalag träder i kraft den Vad i lag eller annanförfattning föreskrives om länets allmänna kungörelser eller länskungörelsernaskall i stället avse länets författningssamling. Prop.1975/76: 112 96 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... 1 Lag om ändring i regeringsformen ................... ...... 2 Lag om kungörande av lagar och andraförfattningar 3 Lag om ändring i lagen (1914i451)om hingstbesiktningstvång (, Lag om ändring i lagen (1918i399)omförbud mot utsläppande avtjur eller hingst å samfälld betesmark........... ...... 7 Lag om ändring i vattenlagen (1918i523).......... ...... 8 Lag om ändring i lagen (1926:72)angående meddelande av förbud förbarn att idka viss försäljning...................... ...... 9 Lag om ändring i lagen (1928:196) om galtbesiktningstvång. Lag om ändring i lagen (1933:231) omutrotande av berberis åviss mark................................................. .... 11 Lag om ändring i lagen (1939:608) omenskilda vägar 12 Lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen 13 Lagom ändring i förordningen(1954:132)angående markegångstaxor : 14 Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt 15 Lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet förallmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mäl 16 Utdragav regeringsprotokollet .. .... 17 1 Inledning.................................................... .... 17 2 Nuvarande förhällanden................................. .... 19 2.1 Regeringsformens reglering av normgivningen 19 2.4 Cenirala myndigheters förfatlningspublicering .... 24 2.4.1 Civila myndigheter............................ .... 24 2.4.2 Militära myndigheter.......................... .... 26 2.5....................................................... Kungörandeav förfatlningar som beslutats av regionala och lokala statliga myndigheter m. fl................. .... 26 2.5.1 Länsstyrelserna................................ .... 26 2.5.2 Andra regionala statliga myndigheter än länsstyrelserna 27 2.5.3 Lokala statliga myndigheter................ .... 28 2.5.4 Trafiknämnder och skogsvårdsstyrelser. 2.5.5 Länskungörelserna............................ .... 29 2.6....................................................... Kungörandeav författningar som beslutats av kommunala myndigheter........................................... .... 29 2.6.1 Kommuner...................................... .... 29 2.6.2 Landstingskommuner......................... 30 Prop.1975/76: 112 97 2.6.3 Kyrkliga kommuner......................... 31 2.7 Kungörandets rättsliga betydelse............... 31 2.8 Vissa ikraftträdandebestämmelser.............. 32 3 Utredningen................................................ 32 3.1 Kungörandets betydelse........................... 32 3.2 Begreppet författning............................... 33 3.3 Kungörandets form.. :.............................. .... 35 3.3.1 Allmänt.......................................... .... 35 3.3.2 Av regeringen utfärdade författningar.. .... 35 3.3.3 Förfatlningar av centrala förvaltningsmyndigheter 36 3.3.4 Författningar av regionala och lokala statligaförvaltningsmyndigheter m.fl 37 3.3.5 Kommunala författningar.................... 37 3.3.6 Föreskrifter om kungörande i särskild ordning... 39 3.4 Förfauningspublikationernas utformning....... .... 39 3.5 Ikraftträdande av förfallningar................... .... 40 3.6 Anvisningar och råd samt annat fakultativt innehålli författningssamlingarna 40 3.7 Följdförfattningar.................................... .... 41 3.8 Ekonomiska frågor................................... .... 41 4 Remissyttrandena........................................ .... 42 4.1 Kungörandets betydelse ....................... .... 42 4.2 Begreppet förfaUning............................... .... 42 4.3 Kungörandets form.................................. .... 46 4.3.1 Allmänt................................ ;........ 46 4.3.2 Av regeringen utfärdade författningar.. 46 4.3.3 Författningar av centrala förvaltningsmyndigheter 46 4.3.4 Författningar av regionala och lokala statligaförvaltningsmyndigheter m. fl 50 4.3.5 Kommunala författningar.................... ..... 51 4.3.6 Föreskrifter om kungörande i särskild ordning... 54 4.4 Författningspublikationernas utformning...... ..... 54 4.5 Ikraftträdandet av författningar................. ..... 55 4.6 Anvisningar och råd samt annat fakultativt innehålli författningssamlingarna 56 4.7 Följdförfattningar.................................... 56 4.8 Ekonomiska frågor................................... ..... 57 5 Föredraganden............................................ ..... 57 5.1 Behovet av lagstiftning............................ 57 5.2 Kungörandets rättsliga betydelse............... 61 5.3 Tillämpningsområdet................................ 62 5.4 Kungörandets form.................................. 69 5.4.1 Av regeringen eller utfärdade författningar 69 Prop.1975/76: 112 98 5.4.2 Författningarav central myndighet under regeringen ellerav förvaltningsmyndighet under .. 71 5.4.3 Författningar av regional eller lokal statligmyndighet under regeringen m.fl 76 5.4.4 Kommunala författningar.................... ..... 78 5.4.5 Föreskrifter om kungörande i särskild ordning... 81 5.5 Författningssamlingarnas utformning........... ..... 82 5.6 Kungörandet vid besvär över beslut omförfattning.... 83 5.7 Ikraftträdandet av författningar................. ..... 83 5.8 Allmänna råd rörande tillämpningav författning samlannat fakultativt innehåll i författningssamlingarna............................ ..... 83 5.9 Följdförfattningar.................................... ..... 85 5.10 Ekonomiska frågor................................... 85 6 Upprättade lagförslag................................... ..... 85 7 Specialmotivering......................................... ..... 86 7.1 Förslaget till lag om ändring i regeringsformen 86 7.2 Förslaget till lag om kungörande av lagar och andraförfattningar 86 7.3 Försfaget tiff fag om ändring i fagen (1914:451) omhingstbesiktningstvång 88 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1918:399) omförbud motutsläppande av tjur eller hingst å samfälld betesmark 89 7.5 Förslaget lill lag om ändring i vattenlagen (1918:523).. 89 7.6 Förslaget lill lag om ändring i lagen (1926:72)angående meddelande av förbud för barn att idka viss försäljning 90 7.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1928:196) omgaltbesiktningstvång 90 7.8 Förslaget till lag om ändring i lagen(1933:231)omutrotande avberberis å viss mark............................ ..... 90 7.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1939:608) omenskilda vägar 90 7.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1942:350) omfornminnen 91 7.11 Förslaget till lag om ändring i förordningen(1954:132) angående markegångstaxor 91 7.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:295) omsjömansskatt 92 7.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) ombehörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål 92 8 Hemställan.................................................. 92 9 Beslut........................................................ 93