prop · FZ03205 · 1975-12-31 00:00:00 — I enlighetmed de överväganden som har redovisats i den allmänna motiveringen föreskrivsi förevarande paragraf att de internationeUa organ och personer med anknytningtill sådana organ, som anges i bilagan till lagen, åtnjuter immunitet ochprivilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft iförhållande till . Den nuvarande uppräkningen lag av förmånsberättigadesubjekt har överförts till bUagan. Det bör påpekas att bUagan givetvis utgören del av den nya lagen. När denna skall utvidgas till att omfattanya subjekt får detta sålunda ske genom att antar en lag om ändring ibilagan. Att de i bilaganuppräknade subjekten åtnjuter immunitet och privilegier bara enligt stadgaeller avtal som är i kraft i förhållande till innebär att de genomlagen inkorporerade bestämmelserna i ett givet fall är tUlämpliga som svensklag bara om de ingår i en överenskommelse som vid den i fallet aktuellatidpunkten var bindande för . I fråga om överenskommelse som i framtidenkan tillkomma i bilagan gäller sålunda att dess bestämmelser om immunitet ochprivilegier får tillämpas som svensk lag först från den dag då överenskommelsenblivit bindande för vårt land. Om en överenskommelse på gmnd av uppsägningeller annan anledning upphör att vara bindande Prop.1975/76: 205 22 förSverige upphör överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privUegier påmotsvarande sätt att vara tillämpliga som intem svensk lag såvitt avser tidenefter det att uppsägningen trätt i kraft eller överenskommelsen eljest upphörtatt vara bindande. Tidpunkten för ikraftträdandet resp. upphörandet skall angesi en av regeringen utfärdad förordning. En erinran härom har tagits in i sistapimkten. Det torde i praktiken inte behöva förekomma att en överenskommelseupphör att vara bindande innan dagen för upphörandet hunnit kungöras. 5§ första stycket lag innehåller en fullmaktsbestämmelse som gerregeringen rätt att för särskilt faU utan hörande bevilja immunitetoch privilegier för vissa personer som inte omfattas av förmånsregler iinternationella överenskommelser. Enligt den nyaregeringsformen är möjlighetema att till regeringen delegera ratt att meddelaföreskrifter i de hänseenden det här är fråga om begränsade. Delegationen fårske bara i den omfattning som följer av bestämmelserna i 8 kap.regeringsformen. I enlighet härmed har i första stycket av förevarande paragraftagits in en bestämmelse om att förordnande måste gälla föreskrift soni avses i8 kap. 3 § regeringsformen. Någon särskUd erinran om att förordnandet bara fåravse ämnen som anges i 8 kap. 7 § regeringsformen har inte ansetts nödvändig. Ipraktiken torde det inte bli fråga om att meddela förordnande om annat änutlännings vistelse i riket eller in- eller utförsel av varor, pengar ellerandra tillgångar. Dennuvarande fullmaktsbestämmelsen innebär att regeringen får bevilja förmånerefter avtal med någon av de i 3 § uppräknade subjekten med imdantag för den intemationelladomstolen, den europeiska domstolen för de mänskliga rättighetema, intemationellacentralorganet för biläggande av investeringstvister och den intemationellaoljeskadefonden. Det föreslås att fullmaktsbestämmelsen i den nya lagen skallkunna tillämpas efter avtal med vilket som helst av de i bilagan omnämndaorganen. I praktiken torde ändrmgen inte medföra någon utvidgmng av regeringensfullmakt eftersom det knappast blir aktuellt att tUlämpa bestämmelsen i frågaom de subjekt som f. n. är undantagna. Den nuvarande lageninnehåller i 5 § andra stycket en bestämmelse som ger regeringen rätt att bevUjaden som mottagit uppdrag att vara skiljeman i tvist mellan stater ochmedhjälpare åt sådan skiljeman immunitet och privilegier i den omfattning sombehövs för uppdragets fullgörande. Denna bestämmelse, som hittUls haft ringapraktisk betydelse, är knappast förenlig med den nya regeringsformen och någonmotsvarighet tUl den har därför inte tagits med i den nya lagen. I fråga omskiljedomstol som erhållit sitt uppdrag av internationell or- 1975/76: 205 23 ganisationfår regeringen i första hand utnyttja de möjligheter att bevUja immunitet ochprivilegier som den nya 5 § erbjuder. Uppkommer behov av att bevUjaförmåner för skiljemän eller deras medhjälpare utöver vad som är möjligtenligt denna bestämmelse får frågan om nödvändiga lagstiftningsåtgärder tas uppi det sammanhanget. BUaganhar utformats som en tabell med tre kolumner. Den första kolumnen innehålleruppgifter om vilka internationella organ som åtnjuter förmåner av olika slag. Uppgiftemai denna kolumn motsvarar uppräkningen i nuvarande 3 §. Den andra kolumnen, sommotsvarar nuvarande 4 §, innehåller uppgifter om vilka fysiska personer som ärberättigade till förmåner. I den tredje kolumnen anges i vUka överenskommelsersom bestämmelsema om förmåner finns. Motsvarande uppgifter finns inte i 1966års lag. Dessutom har bestämmelserna i nuvarande 6 och 7 §§ och den nya 8 §inarbetats i bUagan. De förmåner som föreskrivsi överenskommelsema omfattar inte alltid både immunitet och privUegier. I någrafall innehåller överenskommelserna bara bestämmelser om privilegier, t. ex.viss skatte- och tullfrihet. Den nuvarande lagen ger ett något missvisandeintryck i detta hänseende. I bilagan har det rätta förhållandet markerats genomorden "immunitet och/eUer privilegier" i överskriften till de tvåförsta kolumnerna. Tabellformen gör detlättare att utvidga lagen till att omfatta nya subjekt. Organ somNordiska ministerrådets sekretariat och presidiesekretariat,vilka föranlett nya paragrafer lag, låter sig utan svårighetinpassas i tabellen tack vare att denna medger större flexibilitet. Risken föratt man skall behöva införa nya paragrafer med minskadöverskådlighet som följd blir därigenom mindre. Man undviker också de hittUlsvarandeomfattande lagändringarna som ofta berör flera paragrafer. Det enda som kommeratt behövas, när lagen skall utvidgas till att omfatta ett nyttorgan, är en ny punkt i bilagan. Denna bör tryckas om med lämpliga mellanrum. Beskrivningen av den förmånsberättigadepersonkretsen har kunnat göras korrektare i bilagan än i uppräkningen inuvarande 4§ såvitt gäller personer med anknytning till Asiatiskautvecklingsbanken och Afrikanska utvecklingsfonden. Uppräkningarnai de båda första kolumnerna av förmånsberättigade subjekt överensstämmer ihuvudsak med motsvarande uppräkningar i de nuvarande 3 och 4 §§. I några fallavviker uppräkningarna dock från den nuvarande lagen. Genomlagen (1975: 1014) om ändring lag har ändring 1975/76: 205 24 gjortsi 3 § 7 i den nuvarande lagen. Ändringen föranleddes av att godkäntatt ansluter sig till ett avtal om upprättande av enfinansiell stödfond inom ochutveckling () och bestod i att stödfonden togs upp i punkt 7 tillsammansmed (prop. 1975/76: 20, FiU 11, rskr 50). Lagändringen har ännu inte trätti kraft. I bilagan har och stödfonden av tekniska skäl tagits upp underskilda punkter. I3 § upptar den nuvarande lagen under punkt 13 den internationella telesatellitorganisationenIntelsat bland de organ som är berättigade till immunitet och privilegier.Härigenom har vissa bestämmelser om skatte-och tullfrihet för Intelsatinförlivats med svensk lag. Dessa bestämmelser återfinns i överenskommelsenden rörande den internationella telesatellitorganisationen avtal blev bindande för . Utöverbestämmelserna om skatte- och tullfrihet innehåller Intdsat-överenskommelsenbestämmelser om skyldighet för parterna att upprätta ett särskilt protokoll, ivilket immunitet och privilegier beviljas och dess tjänstemän m. fl.samt personer som deltar i skiljedomsförfarande enligt Intdsat-överenskommelsenoch en driftöverenskommelse som ansluter till denna. Föratt skulle kunna tillträda protokollet utan ytterligare ändringar ilagen genomfördes med ändringarna i 3 § ytterligare ett parändringar som innebar dels att nuvarande 4 § 1 kompletterades med enhänvisning till 3 § 13, dels att till nuvarande 4 § fogades en ny punkt, 9,avseende personer som deltar i skiljedomsförfarande enligt Intdsat-överenskommelserna(prop. 1973: 24). Något privilegieprotokoll för har emdlertid ännuinte kommt till stånd. Lagändringarna har därför satts i kraft bara såvittavser nuvarande 3 §. Eftersomprotokollet skall vara fristående från Intelsat-överenskom-mdserna, kan detträda i kraft gentemot en part i först sedan det tillträtts avdenna. Protokollet kommer därför att föreläggas för godkännande innantillträde sker för svensk del. Med hänsyn härtill föreslås att någonmotsvarighet till bestämmelserna rörande i nuvarande 4 § inte tas medi bilagan. Dettaskulle svårligen låta sig göra, eftersom det beträffande dessa bestämmelserännu inte finns någon överenskommelse att hänvisa till. Det föreslås att bUagani stället kompletteras med de nödvändiga tillläggen i samband med attriksdagen godkänner ett eventuellt framtida privilegieprotokoll för . Vidarehar regeringen i prop. 1975/76: 108 föreslagit att dels godkännaSveriges anslutning till överenskommelsen om upprättandeav Nordiska investeringsbanken, dds anta bl. a. ett förslag till ändring i 1966års lag innebärande att investerings- Prop.1975/76: 205 25 banken under en ny punkt 18 förs in i uppräkningen i 3 § iden nuvarande lagen. Under förutsättning att bifaller regeringensförslag bör investeringsbanken tas upp i bilagan. Slutiigen har regeringen i proposition 1975/76: 186föreslagit att godkänner internationella kaffeavtal. Enligtdetta avtal skall regeringarna i den intemationella kaffeorganisationens medlemsländerbevilja organisationen samma lättnader i fråga om valuta-ochväxelkursrestriktioner, innehav av bankkonton samt överföring av penningmedelsom beviljas . Om godkänner avtalet bör internationellakaffeorganisationen tas upp bland de förmånsberättigade subjekten i bilagantill lagen. 5.2 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen Den förordade nya lagstiftningen om immunitet ochprivilegier föranleder viss följdändring i utlänningslagen (1954: 193). I 69 § sistnämnda lag föreskrivs i första stycket attlagen äger tilllämpning på främmande makters i anställda diplomatiskaoch avlönade konsulära tjänstemän samt deras familjer och betjäning ochbeträffande främmande makters kurirer endast i den män regeringen förordnar.Enligt andra stycket samma lag skall i fråga om annan utlänning som ärberättigad tUl förmåner enligt lag iakttas de inskränkningar somföljer av 1, 3 eller 4 § nämnda lag. I utlänningslagen bör den i 69 § andra stycket intagnahänvisningen till vissa lagrum lag ändras till att avse 25 §§ i dennya lagen. Lagen om ändring i utlänningslagen bör träda i kraftsamtidigt med den nya lagstiftningen om immunitet och privilegier. lag hemställer att regeringen föreslår attantaga förslagen till 1. lag om immunitet och privilegier ivissa fall, 2. lag om ändring i utlänningslagen(1954: 193). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram.