prop · FZ03163 · 1975-12-31 00:00:00 — Ifråga om utredningens förslag att bibehålla den nuvarande månadsstatistikenoch komplettera denna och snabbstatistiken med en definitiv, riktigt tidslokaUseradmånadsstatistik pekar , betalningsbalansdelegationenoch fullmäktige i på att det från flera synpunkter kan varaolämpligt att publicera upp till tre olika vär- 1975/76:163 12 Användarna av statistiken anses få svårt att tolkaoch utnyttja en på varor och länder fördelad preliminär statistik som är knutentill tulltaxeringen och inte tUl varomas gränspassage. Man vill begränsaantalet värden för en månads import till två, som båda är knutna till varornasgränspassage och förordar dels en snabbstatistik, dels en varu- och ländervisfördelad statistik. En riktigare tidslokalisering av den varu- och länderspecificeradestatistiken kan enligt centralbyrån uppnås genom smärre ändringar i de tuUadmuiistrativarutinerna ocb en förskjutning av bearbetnmgen av de statistiska primär-uppgiftema.Konjunkturinstitutet har inte något att erinra mot en sådan lösning menförordar att den nuvarande statistiken framställs parallellt med de nyaserierna . tar isitt yttrande upp frågan om tullmyndigheternas medgivande för tullupplagen attlämna ut hemtagnmgsgods och anser att erfarenheterna härav har varit goda. Enindragning av medgivandena skulle leda tiU kostnadsökningar för såvältullverket som upp-lagshavare, speditörer och importörer. Möjligheten att ivissa fall lämna hemtagningsanmälan tiU upplagshavare i stället för tilltullmyndighet bör därför behållas. Även , , m. fl. berör frågan om inlämning av hemtagningsanmähiingar tUlupplagshavare och anser att den nuvarande ordningen bör bibehållas.Varusmugglingsutredningen ifrågasätter emellertid om den nuvarande rutinen idet berörda hänseendet står i överensstämmelse med bestämmelserna itullstadgan. Remissinstansema seröverlag positivt på utredningens förslag att höja kvaliteten hos exportstatistiken.Kommerskollegium anser att en kvalitetshöjning hos exportstatistiken är mycketangelägen. anför att utredningens förslag i fråga omexportstatistiken bör tillgodoses även vid en synnerligen restriktivkostnadsprövning. ser allvarligt på de brister hosexportstatistiken som utredningen har konstaterat. Generaltullstyrelsenansluter sig i huvudsak till utredningens uppfattning om exportstatistikenskvalitet. Styrelsen påpekar att möjligheterna i dagens läge är små attgarantera fullständigheten i exportstatistiken. Den oriktigatidslokaliseringen hänger samman med koncentrationen av exportgodset till vissaorter, främst . Närdet sedan gäller utredningens förslag om att generaltullstyrelsen skall ges iuppdrag att företa en översyn av rutinerna i samband med utförseln hänvisargeneraltullstyrelsen till att en arbetsgrupp har tillsatts med uppgift att bl.a. beakta utredningens synpunkter. Styrelsen antyder att en förseningsavgift avsamma typ som tillämpas i fråga om tulldeklarationer kan vara ett medel att fågrepp om förseningar i fråga om avlämnandet av exportanmälningar.Varusmugglingsutredningen är också inne på en sådan tanke. Prop.1975/76:163 13 Fleraav näringslivets organisationer hänvisar i fråga om exportstatistiken tillyttrandet av exportråd. Rådet delar utredningens intresse för enhögre kvalitet hos exportstatistiken. Eventuella omläggningar får, menarrådet, inte hindra varuflödet. TCO understryker vikten av att värden förexport och import publiceras . Utredningensförslag om att inrätta särskilda tjänster hos tulldirektionerna förinformation och kontroll i exportstatistikfrågor biträds av de flesta remissinstansema. Enaktuell och tillförlitlig information om utrikeshandeln och dess utveckling ärav största betydelse för bedömningen av det ekonomiska läget och förutformningen och inriktningen av den ekonomiska politiken.Utrikeshandelsstatistiken måste därför på ett tidigt stadium kunna ge en korrektupplysning om förändringar i handelsbalansen och därmed ge indikationer påförändringar i efterfrågdäget både här hemma och på våra exportmarknader.Statistiken skall dessutom ge underlag för såväl myndigheter som näringsliv närdet gäller att följa utvecklingen inom särskilda vamområden. Den statistik vinu har kan emellertid inte sägas fylla de krav som man numera måste ställa iolika hänseenden. Den praktiska tiUämpningen av den tullprocedur, som infördesden , har skapat särskilda problem, främst i fråga omimportstatistiken. (Fi 1974: 06) har i ettdelbetänkande (Ds Fi 1975: 11) Tidslokaliseringen i utrikeshandelsstatistikengjort en översyn av vissa frågor som hänger samman med utrikeshandelsstatistikenoch bl. a. föreslagit åtgärder som möjliggör en redovisning av statistiken såatt den klart avspeglar varuflödet över gränsen. Primärmaterialetför importstatistiken utgörs f. n. av de uppgifter som de tullskyldiga ellerderas ombud lämnar i tuUdeklarationerna i samband med anmälan till förtullning.För den övervägande delen av importen, som tas hem direkt efter gränspassagenutan föregående förtullning, görs anmälan ca efter införseln.Granskning och tulltaxering kräver ytterligare ungefär en veckas tid, varförregistreringen i statistiken kan ske tidigast efter det att varanhar passerat gränsen. Registreringstidpunkten kan förskjutas ytterligare tillföljd av stor arbetsbelastning hos importörer eller tuUmyndigheter. Eftersomden nuvarande månadsstatistiken avser varor som under en viss kalendermånadhar registrerats i redovisningshandlingar och inte de som harpasserat gränsen under månaden ger den inte en snabb och tillförlitliginformation om utvecklingen av utrikeshandeln. Ettspeciellt problem har varit att fortlöpande har fåttkorrigera totalvärdena för införseln i syfte att uppnå jämför- 1975/76:163 14 barhetmed statistiken före , då den nya tullproceduren infördes.Korrigeringarna är av grov, schablonartad karaktär. Den faktiska utvecklingenav importen och därmed även handelsbalansen har inte kunnat avläsas med tUlräckligsäkerhet sedan den nya tuUprocedu-ren genomfördes. Närdet gäller exportstatistiken skall underlaget för denna lämnas av exportöreneller dennes ombud vid exporttillfället. Uppgiftsskyldigheten fullgörs emeUertidinte alltid och uppgifterna är inte sällan felaktiga. Totalvärdenför in- och utförsel, vilka främst belyser handelsbalansens förändringar,publiceras mellan den 20 och 25 efter den då varorna harregistrerats. Den vam- och länderfördelade statistiken publiceras ungefär den20 i efter registreringsmånaden. Utredningensberäkningar visar att av importvärdet för en månad hänfördesig till varor som faktiskt hade passerat gränsen under månaden. Resterande hade förts in . Utredningen pekar på debetydande nackdelar som är förknippade härmed. Den största olägenheten är atten snabb och kraftig förändring i importutvecklingen inte kan avläsas istatistiken tillräckligt snabbt och tydligt. Utredningen bedömer det därförvara nödvändigt att åtgärder vidtas för att en importstatistik skall kunnaredovisas som avspeglar varuflödet över gränsen och föreslår att uppgifter för enny statistik över importen, benämnd snabbstatistik, samlas in redan när varananmäls tiU hemtagning. Uppgifter om värde, urspmngsland och varugmpp skalldärvid lämnas. Detta medför visserligen en ökad uppgiftsplikt för importörernaoch deras ombud men möjliggör å andra sidan en nära anknytning av denstatistiska registreringen till varans gränspassage. Snabbstatistiken med engrov varuindelning bör enligt utredningens uppfattning kunna publicerasomkring den 10 efter införseln. Utredningen föreslår att engranskning av uppgifterna görs av tullmyndighet redan när de lämnas. Demedgivanden som finns för vissa privata upplagshavare att ta emot anmälan omhemtagning och lämna ut varor bör därför enligt utredningen dras in. Utredningenhar granskat även exportstatistiken. Bristerna i denna hänger samman med attexportuppgifterna inte undergår samma noggranna kontroll som uppgifterna förimporten. För att höja kvaliteten föreslås att speciella tjänster inrättas förgranskning av exportstatistiken och för information till exportörerna omhithörande frågor. Vidare förordar utredningen att generaltullstyrelsen får iuppdrag att se över m-tinerna i samband med utförsel av varor, bl. a. i syfteatt få all utförsel statistiskt registrerad och statistiken anknuten tilltidpunkten för utförseln. Förslagen rörande exporten innebär inte någon ökadbörda för uppgiftslämnarna. Myndigheteroch organisationer som har att följa och analysera konjunkturutvecklingen ochutarbeta underlag för den ekonomiska politiken 1975/76:163 15 ärpositiva till utredningens förslag. De organisationer som företräder näringslivetavstyrker dock utredningens förslag med hänvisnmg framför allt tUl attsnabbstatistiken bedöms leda till en kraftigt ökad arbetsbelastning förimportörerna. är också kritisk mot det av utredningenframförda förslaget, bl. a. med hänsyn tUl riskerna för besvärande avbrott igodsflödet, och förordar att en uppgiftsplikt åläggs för endast en begränsaddel av importen i samband med att varor anmäls tUl hemtagning. Jag har redaninledningsvis understrukit den stora betydelsen av en aktueU och tillförlitligutrikeshandelsstatistik. I likhet med utredningen och ett flertalremissinstanser finner jag det angeläget att all utrikeshandelsstatistik sånära som möjligt knyts tUl tidpunkten för varomas in-och utförsel och attmaterialet görs mer tiUförlitiigt. Jag förordar att utredningens förslag läggstUl grund för åtgärder med ett sådant syfte. Beträffande den avutredningen föreslagna s. k. snabbstatistiken är det uppenbarligen svårt attuppskatta hur stora svårigheter och kostnader som kan uppkomma för trafiken ochvilka resurser som behövs hos tullmyndigheterna om förslaget genomförs. Jaghar förståelse för de synpunkter som i dessa berörda avseenden framförs avvissa remissinstanser. Enligt min mening finns det därför skäl att pröva omden väg som generaltullstyrelsen har anvisat kan ge den önskvärda förbättringenav statistiken. Det är emellertid också svårt att ange hur mycket uppgiftsskyldighetenkan begränsas utan att kvaliteten på statistiken försämras alltför mycket.Såvitt man nu kan bedöma borde det dock vara möjligt att få en meningsfull ochrelativt tUlförlitlig statistik genom att begränsa uppgiftsplikten tillimportsändningar med ett värde på . Värdet för denresterande delen av importsändningarna får då beräknas med utgångspunkt iuppgifter om antalet hemtagningsanmälningar. Skulle erfarenheten emellertidvisa att statistiken likväl blir alltför osäker bor gränsen 250 000 kr.sänkas. Uppgift om värde och vamgrupp bör lämnas på anmälan om hemtagning. Vidden angivna värdegränsen skulle endast en mycket begränsad del, , avimportsändningarna komma att beröras. Dessa svarar dock för ca hälften av dettotala importvärdet. Åtgärderna kommer härigenom att medföra relativt småolägenheter och kostnader för och näringslivet. Utredningenhar föreslagit att den statistik som är uppdelad på vamslag och länder och somkan publiceras tidigast ca efter snabbstatistiken skall bibehållas iden nuvarande formen. Vidare skulle härutöver en likaledes specificeradstatistik, som i likhet med snabbstatistiken anknyter till tidpunkterna förin- och utförseln, framställas ytterligare omkring fyra å fem månaderdärefter. a. finner jag det emellertidlämpligt att ta fram endast en enda typ av den specificerade statistiken somanknyts till tidpunkten för in-och utförseln. Jagansluter mig alltså till förslaget att det skall införas en snabbstatis- Prop.1975/76:163 16 tikav det slag utredningen har föreslagit med den begränsning i fråga omuppgiftsskyldigheten som jag har nämnt. De uppgifter om in-och utförselsom författningsenligt skall lämnas eller kan påfordras kan inteanvändas för att ta fram den statistik som jag har förordat. Denna måste somjag har framhållit komma fram snabbare och vara tidsmässigt mer samordnad medin- resp. utförseln än den statistik som tas fram. Mot den bakgmndenföreslår jag att tullagen kompletteras med en bestämmelse om skyldighet attockså lämna de uppgifter som behövs för den nya snabbstatistiken. Vad sedan beträffar fråganom medgivanden för privata upplagshavare att ta emot anmälningar om hemtagningoch lämna ut importgods har olika meningar framförts. För egen del finner jagatt det kan vara motiverat med en sådan ordning för att i särskUda fall undvikaolägenheter för näringslivet, i form av exempelvis långa avstånd mellan tullupplagoch närmaste tUlsynsmyndighet. Frågan bör regleras i tullagen. Möjlighet bördärvid ges generaltullstyrelsen att efter särskild prövning överlåta kontrollenpå upplagshavare, om detta kan ske utan risk med hänsyn till gällandeinförselbestämmelser och med garanti för att statistiska uppgifter lämnas ifastställd ordning. De av utredningenföreslagna åtgärderna beträffande exportstatistiken synes i aUt väsentligt böragenomföras. Jag förordar sålunda bl. a. att särskild personal avdelas förinformation och kontroU i frågor som hänger samman med exportstatistik ochursprungsbevisning samt att motsvarighet tUl de statistiska serierna överimporten en s. k. snabbstatistik och en varu- och länderspecificeradstatistik tas fram. Föratt näringslivet och tullmyndigheterna skall få bättre möjligheter att anpassasig till de nya rutinerna föreslår jag att åtgärderna genomförs först den 1oktober 1976. Som jag redan har sagtkommer omläggningen av statistiken inte att medföra någon störrearbetsbelastning för tullmyndigheterna. Dessa har att bedöma om värdeuppgLftskall lämnas och om uppgivna värden är rimliga. Vidare skall en stickprovsmässigkontroll göras. Personalbehovet påverkas härigenom inte i nämnvärd grad.Däremot uppkommer ett visst behov av tuUtaxeringsutbUdad personal föruppföljningsarbete i samband med granskningen av tulldeklarationer. Vidarebehövs viss biträdespersonal inom generaltullstyrelsens statistiska sektion.Inberäknat den maskuieUa produktionen kan merkostnaderna för en förbättrad importstatistikberäknas till . HärtiU kommer vissa engångskostnaderom ca . Jag har i det föregåendeförordat att särskUd personal skall avdelas för att ge information tiUexportföretagen om exportstatistik och ursprungsfrågor samt för att bedrivaviss kontrollverksamhet. Deima personal bör t. v. knytas tUl tulldirektionernai de fyra tuUregionema. Kostnadema härför beräknar jag till . Prop.1975/76:163 17 Dekostnadsökningar för som blir aktuella i detta sammanhang beräknarjag till sammanlagt ca . under /77. Jag föreslår attdessa kostnader får bestridas genom merbelastning av sjunde huvudtitelnsförslagsanslag : Förvaltningskostnader. Detta anslag har tagits uppmed . i förslaget tiU statsbudget för nästa budgetår (prop.1975/76: 100 bU. 9 s. 86). Vid ett genomförande av deav mig förordade förslagen bör en klar förbättring kunna ske avutrikeshandelsstatistikens kvalitet. Detta är av väsentlig betydelse frånekonomisk-politisk synpunkt. Omläggningen kan ske med begränsade kostnader förstatsverket och utan nämnvärt merarbete för näringslivet. I anslutning till ändringamai tuUagen bör vidtas vissa formella justeringar som betmgas av den nyaregeringsformen. Sålunda bör ordet "Konungen" i olika böjningsformerbytas ut mot "regeringen" i motsvarande form. Vidare bör 56 §, somger regeringen rätt att meddela tillämpningsföreskrifter tUl lagen och attbemyndiga generaltullstyrelsen att meddela sådana föreskrifter, upphävas. Jaghemställer att regeringen föreslår att dels antaga förslaget till lagom ändring i tullagen (1973: 670), dels godkänna vad jag har förordat angåendebestridande av kostnaderna för en förbättrad utrikeshandelsstatistik, m. m.under /77. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. TRYCKERI STOCKHOIM 1976 7»0)»«