prop · FZ03134 · 1975-12-31 00:00:00 — jemedlem,lår bostadsbidrag beviljas endast i den mån den värnpliktige annars skulletvingas avstå från bostad och detta skulle medföra betydande ekonomiskolägenhet för honom eller om han vid utryckningen inte skulle ha tillgång tilllämplig bostad och detta skulle medföra avsevärda svårigheter. Bostadsbidragutgår i princip med belopp som motsvarar de faktiska kostnaderna. Förvärnpliktig under grundutbildning fär i regel hänsyn inte las lill störrebostadskostnader än hyran på orten för bostad om tvä rum och kök. 1 vissa fallkan bostadsbidrag utgå för mer än en bostad. Denvärnpliktige kan få särskilt bostadsbidrag för uppvärmningskostnader (bränslebidrag),för flyttningskostnader och för magasineringskostnader. Sjukbidragkan utges vid familjemedlems sjukdom föratt täcka kostnader - i den män dessa inleersätts av allmän försäkringskassa - för nödvändig vård och transport till ochfrån läkare eller vårdanstalt m. m. För annan än sammanboende hustru ochminderårigt barn utgär bidrag endast om det finns skäl att anta att denvärnpliktige skulle ha bidragit lill kostnaderna om tjänstgöringen inte hadekommit emellan. 1 vissa fall kan sjukbidrag utgå för tandvård. Vidfamiljemedlems frånfälle utgår begravningsbidrag med . för hustru och I000 kr. för annan familjemedlem. Vämpliktigsom driver näring eller rörelse kan fä näringsbidrag med f n. högst . fördag för att bestrida avlöningskostnader som uppkommer lill följd av allersättare måste anlitas för alt under tjänstgöringen helt eller delvis ersättaden värnpliktige. Detta gäller även fall när den värnpliktige är anställd inäring eller rörelse :5om innehas av hans hustru. Bidrag fär dock inte utgå föratt avlöna den värnpliktiges hustru eller hans barn . Bidrag kanbeviljas för att under tjänstgöringen täcka utgifter - exempelvis lokalhyra,räntor, försäkringspremier, bilskatt, vissa fasta telefonavgifter o. d. - somär nödvändiga för att näring eller rörelse, som har måst läggas ned undertjänstgöringen, skall kunna återupptas efter tjänstgöringens slut.Näringsbidraget är till skillnad mot övriga former av familjebidrag skattepliktigt. Denvärnpliktiges rätt till familjebidrag är fastslagen i familjebidragslagen (1946:99,omtryckt 1975:554). Rätten är förbunden med villkoret att det skall föreliggabehov av bidrag. Behovsprövningen som till sin karaktär närmast är eninkomstprövning är av tvä slag: normerad behovsprövning och fri behovsprövning. Vapenfriatjänslepliktiga och sådana som genomgår bistånds- och katasirofulbildningfullgör i likhet med de värnpliktiga grund- och repetilionsutbildning. Undertjänstgöringen är de berättigade lill i huvudsak samma förmänersom devärnpliktiga. Utbildningspremie utgår dock inte vid vapenfri tjänstgöring. 1975/76:134 15 m. åt civilförsvarspliktiga m. fl. Nuvarandeförmänssystem för civilförsvarspliktiga drar en gräns mellan dem som är underresp. över värnpliktsäldern - yngre och äldre civilförsvarspliktiga. Deyngre civilförsvarspliktiga har i princip samma förmåner som försvarsmaktensvärnpliktiga under repetitionsutbildning enligt följande system. Penningbidragutgär efter en skala som omfattar åtta personalgrupper och utgör fr. o. m. den1 lägst . per dag (manskap) och högst . per dag(kårchefer m. fl.). Efter fullgjord tjänstgöring , inberäknattjänstgöring enligt värnpliktslagen (1941:967, omtryckt 1969:378, ändrad senast1975:555) och lagen (1966:413) om vapenfri tjänst (ändrad senast 1975:555), utgärtjänstgöringspremie med . 1 vissa fall kan också tillägg till ijänstgöringspremieutgå med . Befäl och vissa specialister får vidareutbildningspremie med . Därutöver kan yngre civilförsvarspliktigfä behovsprövat familjebidrag i form av familjepenning, bostadsbidrag,näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag. Äldrecivilförsvarspliktig får civilförsvarspenning. Denna utgär fr. o. m. den 1januari 1974 med belopp som motsvarar av den civilför-svarspliktigesårsinkomst. Årsinkomsten antas utgöra den sjukpenninggrundande inkomsten enligllagen (1962:381) om allmän försäkring. Beloppen är lägst II och högst 78 kr.per dag. Utöver civilförsvarspenning kan utbildningspremie utgå enligt sammagrunder som för yngre civilförsvarspliktiga. Allacivilförsvarspliktiga har under tjänstgöring fri kost, fritt logi, fria resor,samt vissa förmåner under sjukdom. I förekommande fall utgår begravningshjälpoch ersättningar vid olycksfall efter i stort sett samma bestämmelser som förvärnpliktiga inom försvarsmakten. penningbidrag, civilförsvarspenning, familjebidrag och - utgärunder utbildning men inte för övning. Undantag utgör övning i omedelbaranslutning lill utbildningen, då ersättning utbetalas som vid utbildning.Kontanta ersättningar utgår vidare bara för dygn under vilket minst sju timmartas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller frän Ijänsigöringsplatsen.Undantag frän denna regel kan dock göras för civilförsvarspliktig med annan änsedvanligarbetstid, t. ex. skiftarbetare som pä grund av tjänstgöringen föriorararbetsinkomst. Kostnaderför förmåner åt verkskyddspersonal åligger del vederbörande arbetsgivare attsvara för. Vapenfriatjänsteplikliga samt elever i biständs- och katastrofutbildning får undertjänstgöring inom civilförsvaret ersättning enligt de bestämmelser som gällervid övrig vapenfri tjänst resp. bistånds- och katastrofutbildning. Nugällande bestämmelser om avlöning m. m. till civilförsvarspliktiga Prop, 1975/76:134 16 skalltillämpas i den mån inte särskilda föreskrifter gäller dä beredskapsövning får anordnas vid försvarsmakten. Sådanasärskilda föreskrifter har f n. inte utfärdats. Familjebidragslagen ärtillämplig även på civilförsvarspliktiga i värnpliktsåldern vid tjänstgöring underberedskapstillsländ och krig. Kommunaltanställd personal som fullgör civilförsvarstjänstgöring i anställningunder civilförsvarsberedskap behäller under tjänstgöringen deavlöningsförmåner som är förenade med anställningen. Därutöver föreligger rält tillutbildningspremie, fria resor m.m., förplägnad och inkvartering enligt deregler som gäller för övriga civilförsvarspliktiga. Det åligger kommunen attsvara för avlöning och annan ersättning till denna personal. Riksdagenantog vid 1975 ärs (prop. 1975:37, FöU 1975:3, rskr 1975:25)riktlinjer för ett nytt förmänssystem för värnpliktiga m. fl. Deantagna riktlinjerna innebär i huvudsak följande. Den kontanta ersättningen åtvärnpliktiga, vapenfria tjänsteplikliga, elever i bistånds- och katasirofulbildningunder grundutbildning samt åt värnpliktiga under utbildning tillregementsofficer, värnpliktig officer och reservofficer skall utgå med dels ettfast belopp, dels ett röriigl belopp som ökar med tjänstgöringstidens längd.Nuvarande samband mellan lön och grad slopas liksom tjänstgö-ringspremieroch utbildningspremierunderobligatorisk utbildning. Ifråga om värnpliktiga under repetilionsutbildningskall ersättning beräknas enligl de principersom gäller för faslställandeavsjukpenning enligl lagen( 1962:38 l)om allmän försäkring. Detta innebär altersättningen per dag skall utgå med minst samma belopp som vederbörande fär isjukpenning. Härigenom faller behovet av familjebidrag bort. 1975:37framhöll jag att det nya förmänssystemet skulle införas successivt. Jag anhållernu att fa behandla den närmare utformningen av de förändringar i förmänssystemetsom bör genomföras nästa budgetår. Som jag angett i det föregående har medelför att genomföra dessa delar av det beslutade förmånssystemet beräknats i prop.1975/76:100(bil. 6,s. 98, 115,132 och 308). Dennya kontantersättningen bor införas för värnpliktiga under grundutbildning,vapenfria tjänslepliktiga, elever i bistånds- och katastrofutbildning och fördem som genomgår utbildning till regementsofficer, värnpliktig officer ochreservofficer. Den fasta delen av ersättning bör benämnas dagersättning ochuppgå till per dag. Fr. o. m. den 231:a tjänst-pöringsdagen bör tillägg tilldagersättningen utgå. Tillägget bör vara . per dag t. o. m. per dag för tjänstgöringstid därefter. Närdessa belopp har räknats fnim har utgångspunkten varit att så långt möjligtundvika att någon värnpliktskaiegori fär sämre förmåner med det 1975/76:134 17 nyasystemet jämfört med det nu gällande ersättningssystemet. Jag har därför valten utformning av dagersättningssystemet som i viss mån avviker frän denutformning som jag förordade i prop. 1975:37 (s. 67). Där utgick jag från alldet borde finnas fyra ersättningsnivåer. Jag har emellertid funnit alt treersättningsnivåer med redovisade belopp bättre tillgodoser det i och försig självklara kravet att ingen kategori skall fa det sämre med det nyaersättningssystemet än med det nu gällande. Somjag framhöll i prop. 1975:37 (s. 68) bör nuvarande utbildnings- och tjänstgöringspremierunder obligalorisk utbildning slopas vid övergängen till dagersättningssyslemet. Ersättningenligt dagersättningssyslemet bör utgå också under repetitions-utbildning somfullgörs i direkt anslutning till grundutbildning. Meddet dagersättningssyslem som jag har förordat kommer det stora flertaletvärnpliktiga under grundutbildning att fä väsentligt förbättrade förmåner.Förbättringen för dem som utbildas till värnpliktiga officerare och reservofficerarekommer att bli betydande. Ienlighet med vad jag framhöll i prop. 1975:37 (s. 68) bör möjligheter skapasför de värnpliktiga att efter eget val reservera en del av den ersättning somerhålls genom dagersättningssyslemet till ett personkonto. Denersättning per dag som enligt nu gällande bestämmelser utgår till inskrivningsskyldigunder inskrivningsförrältning och prövning för antagning somregementsofficers- eller reservofficersaspirant vid försvarsmakten bör ocksåbenämnas dagersättning och bestämmas till samma belopp som del lägsta beloppsom utges under grundutbildningen, dvs. Vidsidan av förmåner enligt dagersättningssystemet bör, som jag framhöll i prop.1975:37 (s. 68), de särskilda ersättningarna under sjö- och flygljänstgöringbehällas. Somangavs i prop. 1975:37 (s. 69) bör en regementsofficersaspiranl som skiljs frånutbildningen få avgångsvederiag. Avgångsvederiaget bör utgå frän den dagutbildningen avbryts t. o. m. frän det aspiranl fick del av beslutetom att han inte längre får fortsätta utbildningen. Vedertaget bör beräknas säatt det motsvarar den dagersättning jämte eventuellt tillägg som aspirantenskulle ha erhållit om han hade varit kvar i utbildningen . Dagersättningssystemelbör träda i kraft . Medhänsyn till att inryckning till grundutbildning sker vid skilda tidpunkterunder året behövs vissa övergångsbestämmelser. Ett betydande antal värnpliktigarycker in till grundutbildning . Dessa bör fr. o. m. den 1 juli1976 fä förmåner enligl det föreslagna dagersättnings-systemet. De värnpliktigasom har fullgjort del av sin grundutbildning före utgången av maj månad 1976bör fä förmåner enligt nu gällande regler intill utgången a v är 1977. Avrättviseskäl bör emellertid det penningbidrag som utgår enligt dessa reglerhöjas med en krona per dag för samtliga som far förmåner enligtnuvarande system. 1975/76:134 18 1975:37 förordade jag ett helt nytt ersättningssystem för värnpliktiga underrepetilionsutbildning och för civilförsvarspliktiga. F. n. är ersättningenunder repetilionsutbildningen beroende av tjänstegrad och under civilförsvarspliktberoende av dels personalgruppstillhörighet, dels ålder. Dessutom utgår ingenersättning vid civilförsvarsövningar. Dessa skillnader bör försvinna ochersättningen bör fastställas enligt de principer som gäller försjukförsäkringen. Jag benämner fortsättningsvis denna ersättning dagpenning. Dagpenningbör utgå lill alla som genomgår repetilionsutbildning utan samband medgrundutbildning samt till alla som fullgör civilförsvarsplikt inom det allmännacivilförsvaret och verkskyddet. Delta innebär att ersättning i form avdagpenning bör utgå även till vapenfria tjänstepliktiga och elever i bistånds-och katasirofulbildning när de fullgör repetitions-utbildning. Dagpenningbör fastställas enligt samma regler som gäller för fastställande av sjukpenningenligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Detta innebär att dagpenningenkommer alt uppgå till av inkomsten. Enligt min mening bör även desom står utanför den allmänna försäkringen erhålla dagpenning beräknad pä sammasätt som för övriga. Individen garanteras härigenom en ersättning under repetilionsutbildningoch civilförsvarstjänst som i stort sett motsvarar ordinarie inkomst. Som enföljd härav bör det familjesociala stödet, med undantag av näringsbidrag, inlelängre utgå för dessa kategorier sedan dagpenningsystemei införts. 1975:37 anförde jag au de som omfattas av dagpenningsystemet börgaranteras en lägsta dagpenning. Jag framhöll all denna borde fastställas till 25kr. Jag angav vidare att familjesocialt stöd borde kunna utgå till dem som tillföljd av garantin skulle erhålla en dagpenning på . om dagpenningen därvidskulle komma att uppgå lill lägre belopp än vad som skulle ha erhållits omfamiljebidrag hade uppburits. Stödet skulle utgöra mellanskillnaden mellanfamiljebidrag enligt familjebidragslagen (1946:99) och . Vid närmareöverväganden har jag emellertid kommit fram till att det stora flertalet under repetilionsutbildningskulle få en ersättning motsvarande de medel som de eljest skulle disponera omalla garanteras en dagpenning pä lägst . Jag räknar därför med att detantal som skulle behöva familjebidrag vid denna garantinivå skulle bli mycketlitet. Jag finner det mot den bakgrunden inte försvarbart att ha en särskildadministration för att handlägga frågor om familjebidragsbehov för dem som fären dagpenning på . som en följd av garantin. Delta belopp kan också ansesrimligt mol bakgrund av bl. a. det kontanta arbetsmarknadsstödet. Jag förordardärför att de som omfattas av dagpenningsystemet garanteras en dagpenning pälägst . och att familjesocialt stöd inle utgär till dessa i annan män än iform av näringsbidrag. 1975/76:134 19 Detnya systemet med dagpenning bör kompletteras med en befall - ningspenningför dem som genom sin befattning i krigsorganisationen harsärskilt merarbete eller ansvar. Befattningspenning bör utgå med följande belopp. värnpliktiga per dag kr. Siällföreträdandekompani chef 10 Pluionchef g Stäliröreträdande pluion chef, iroppchef 6 Gruppchef, ställföreträdande gruppchef 4 Befaltningspenningbör utgå även till civilförsvarspliktiga som genom sin befattning har särskilt merarbeteeller ansvar. kommer in med förslag som kankomma alt medföra ändringar i nuvarande utbildningskategorier. Jag avser därföratt senare lämna regeringen förslag om befaltningspenning för civilförsvarspliktiga. Eftersamråd med chefen för föreslår jag att dagpenningenadministreras och utbetalas av och de allmänna försäkringskassorna. Dagersättningen,befattningspenningen och vid frivillig utbildning bör inte varaskattepliktiga. Däremot bör dagpenningen vara skattepliktig, 1 likhet med vadsom gäller vid beskattning av sjukpenning bör den del av skatten som motsvararkommunalskatten räknas bon från det kommunala skatteunderiaget och tillförasstatsverket. Dessa frågor kräver ändringar i skatteförfattningarna. Chefen förfinansdepartementet kommer senare att föreslå regeringen att föreläggariksdagen förslag i dessa avseenden. Dagpenningbör vidare, pä samma sätt som sjukpenning, räknas som pensionsgrundande inkomstför ATP. Detta kräver tillägg i lagen (1962:381) om allmän försäkring, Chefenför kommer i annat sammanhang alt föreslå regeringen altlägga fram förslag i delta avseende. Vadgäller finansieringen av dagpenningsystemet bör det nu tillämpade kostnadsansvaretför kommuner och företag fortfarande gälla för viss personal ochpersonal i verkskyddet. Beträffandep rem ie vid frivillig utbildning vill jag erinra om att jag i prop. 1975:37 (s.68) anförde att jag avsäg att närmare låta pröva frågan om en likformigtillämpning mellan försvarsgrenarna av systemet med utbildningspremier. Somjag har anfört i det föregående skall det föreslagna dagersättnings-systemetgälla även under utbildning till regementsofficer, värnpliktig officer Prop.1975/76:134 20 Detta innebär att alla under motsvarande utbildning oavsettförsvarsgrenstillhörighet får samma grundläggande förmåner. Jag har funnit attdet bara behövs ett fåtal justeringar av nu gällande regler för underfrivillig utbildning för alt premierna sedda i förhållande till utbildningstidenslängd skall bli jämförbara försvarsgrenarna emellan. Jag vill mot dennabakgrund av rättviseskäl förorda följande ändringar. Premien för utbildningmotsvarande kadettskola för den som genomgår utbildning till mariningenjöreller till reservofficer vid flottan och har avlagt sjökaptensexamen bör höjasfrån , till . Vidare bör en premie på . utgå för reservofficerskurs1 för den som genomgår utbildning lill reservofficer i markljänst vidflygvapnet. Dessa förändringar bör träda i kraft . Övriga premierunder frivillig utbildning bör vara oförändrade. Detta innebär-om man serdagersättning och premierna sammantagna - en kraftigt förbättrad ersättningoch en hög ersättningsnivå. Om man lägger samman kadettskolepremien vid arménfördelad per dag med dagersättningen motsvarar dessa förmåner en månadslön påca , eller lön ungefär enligt löneklass F 12. Ersättningarna under reservoffi-i-erskursernavid armén motsvarar en månadslön pä ca . eller lön ungefär enligtlöneklass F17. Utöver dessa förmåner tillkommer fri kost och logi m. m, saml iförekommande fall familjebidrag. Överbefälhavarenhar kommit in med redovisning och förslag angående försök medavkortad gmndutbildning m. m. I denna skrivelse behandlas även premiernas storiekvid utbildning till plutonsbefäl och vid reservofficersutbildning. Jag avseratt i annat sammanhang lämna regeringen förslag lill ställningstaganden idessa frågor. Somjag har nämnt inledningsvis övervägs f. n. inom försvarsdepartementet frågorom det familje sociala stödet lill värnpliktiga under grundutbildning ochdärvid även näringsbidraget. Jag avseratt i annat sammanhang föreslåregeringen att förelägga förslag i denna fråga. Jag förordar nuendast den förändringenatt familjepenningen för barn höjs med , till ,per dag. Denna höjning bör gälla fr, o, m, , Systemetmed dagpenning och befattningspenning bör träda i kraft den 1 januari 1977.Eftersom ingen repelilionsutbildning eller civilförsvarsljänst pägär vid dennatidpunkt behövs inga övergångsbestämmelser. 1975:37 (s. 78) angav jag aU av regeringsformen följer att de gmndläggandeföreskrifterna om förmåner under värnpliktstjänstgöring och liknandeobligatorisk tjänstgöring måste meddelas i lag. Jag framhöll vidare attlagkravet i och för sig inte sträckte sig längre än till att avse föreskrifter somdels fastslär rätlen till ersättning under tjänstgöring, dels anger de olika slagenav ersättning. Däremot omfattar lagkravet inle bestämmelser om ersättningarnas storiek. Ienlighet härmed har upprättats förslag lill ändring i de paragrafer i värnpliktslagen(1941:967) och civilförsvarslagen (1960:74) som innehåller före- 1975/76:134 21 skrifteri angivna hänseenden. Ändringarna innebär alt föreskrifterna har anpassatstill de förslag som jag har redovisat i det föregående. Lagen (1966:413) omvapenfri tjänst behöver inte ändras eftersom den lagen i fräga om förmånerhänvisar till värnpliktslagen. Förslagen om det familjesociala stödet krävervidare att familjebidragslagen (1946:99) ändras. Ändringen i 6 S i nämndalag är föranledd av den föreslagna höjningen av familjepenning. De övrigaändringarna innebär att familjebidragslagens till-lämpnlngsområde begränsas ienlighet med förslagen i det föregående. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels alt antaga inom försvarsdepartementet upprättade förslag lill 1. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967), 2. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74:), 3. lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99), delsatt godkänna de av mig förordade grunderna för ersättningar till värnpliktiga m.fl. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.