prop · FZ03128 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76:128 Regeringens proposition omutbildningsbidrag för doktorander m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade uldragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås alt de nuvarande doklorandstipendiema fr. o. m. den 1juli 1976 ersätts av utbUdningsbidrag för doktorander. Denya bidragen föreslås bli skattepliktiga och pensionsgrandande. Antaletutbildningsbidrag föreslås bli det samma som antalet doktorand-stipendierinnevarande budgetär, dvs. I 1975176.1 saml. Lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349) Härigenom föreskrives alt 3 kap. 3 §, 4 kap. 3 och 21 §§och 7 kap. 1 § studieslödslagen (1973: 349) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§ Studiehjälp utgår från och med kvartalet efler delunder vilket den studerande fyllt , om ej annal följer av andra eller Iredjeslyckel. Inkomstpröval tillägg utgår från Inkomstpröval tillägg utgår från och med kvartalet efter det under och med månaden eflerden un-vilket den studerande fylll . der vilken den studerande fyUt Inackorderingstillägg, reselillägg och behovsprövattillägg utgår även lill studerande som ej uppnått sådan ålder som anges iförsta stycket. Studiemedel får ej beviljas för tid för vilken särskUt vuxensludieslödenligt 7 kap. redan har beviljats. Beviljas studerande särskilt vuxenstudiestöd för sådan lidför vUken den studerande redan har beviljats studiemedel, får den studerande ejuppbära studiemedlen . Har den studerande redan uppburitstudiemedel för sådan tid gäller 7 kap. 20 §. Studiemedel får ej heller beviljas Studiemedel får ej heller bevU- eller uppbäras för lid för vilken ut- jas eller uppbärasför tid för vil- bildningsbidrag utgår, om ej annat ken utbildningsbidrag under ar- följer av bestämmelse som rege- betsmarknadsutbildning eller ut- ringen meddelar. bildningsbidrag för doktorander ut- går, om ej annal följer av bestämmelse som regeringenmeddelar. Som den studerandes inkomst Som den studerandes inkomst enligt 16 underkalenderhalvåret enligl 16 och 19 §§ räknas den inkomst som och 19 §§räknas den inkomst som han kan antagas komma alt ål- han kanantagas komma all åt njuta eller, njutaunder kalenderhalvåret eller, om studiemedel vid elt och samma omstudiemedel vid ett och sam- lillfälle skall beviljas för Ivå ka- matillfälle skall beviljas för två lenderhalvår, hälften av den in- kalenderhalvår,hälften av den in komst som han kan antagas kom- komst somhan kan antagas kom- » Lagen omtryckt 1975: 359. "- Senaste lydelse1975:1186. maalt åtnjuta under kalenderhalvåren. Värdet av naturaförmåner faslställes avregeringen. Doklorandslipendium, slatskommunalt bostadstillägg', allmänt barnbidragoch annal studiestöd enligl denna lag än timstudiestöd, inkomstbidrag och vuxensludiebidragräknas icke som inkomst. maatt åtnjuta under kalenderhalvåren. Värdet av naturaförmåner faslställes avregeringen, Dok-, torandslipendium, slatskommunalt bostadsbidrag, allmäntbarnbidrag och annal studiestöd enligl denna lag än timstudieslöd, inkomslbi-dragoch vuxenstudiebidrag räknas icke som inkomst. Beslämmelsernai försia, slyckel äger motsvarande tillämpning vid beräkning av makes inkomst ifall soni anges i 17 och 19 §§. Medförmögenhet förslås i 17 och 19 §§ skattepliktig förmögenhet enligt lagen(1947: 577) om statlig förmögenhetsskatt. Särskiltvuxenstudiestöd kan utgå tUl studerande vid de läroanstalter och ulbildningslmjersom regeringen bestämmer. Om verkan av attstuderande har uppburit studiemedel för dén lid för vilken särskilt vuxensludieslödutgår finns bestämmelser i 20 §. Särskilt vuxensludieslödfår ej beviljas eller uppbäras för lid, för vUken ulbildnmgsbidrag ulgår, om ejannat följer av beslämmelse som regeringen meddelar. SärskUl vuxensludieslödfår ej beviljas eller uppbäras för tid, för vilken utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildningeller utbildningsbidrag för doktorander ulgår, om ej annat följer av beslämmelsesom regeringen meddelar. Dennalag träder i kraft såvitt avser 4 kap. 3 § och 7 kap. 1 § och iövrigt . 2t 1975/76.1 saml. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , , Propositionom utbildningsbidrag för doktorander m. m. Denuvarande stipendierna för forskaralbildning, de s. k. doktorand-stipendierna,infördes . Doklorandslipendium utgår med12 . Innehavare av doktorand-stipendium kan erhålla studiemedel enliglsludiestödslagen (1973: 349) utan reduktion. '-(U 1974:06) har lagt fram ett förslag (Ds U 1975: 11) tillprovisorisk förstärkning av studiestödet inom forskarulbUdningen,Utbildningsbidrag för doktorander. Efter remiss har yttranden över förslagetavgivils av (), , universitelskanslersämbelet(UKÄ) som bifogat yttranden från berörda myndigheler vid universitet ochhögskolor , forskningsrådens samarbetsdelegation, centrala sludiestödsnämnden som bifogat yttranden från sludiemedelsnämnderna i Göieborg och ,styrelsen för jordbrukels högskolor och statens veterinärmedicinska anställ,kommunalekonomiska utredningen. i (LO),Centralorganisationen /SR, () ochSveriges förenade studentkårer (SFS). Vidare har yttrande avgivils av . RiksdagsledamotenArne Gadd, ordförande, riksdagsledamöterna ,professorn , professorn , docentenBengt och professorn . 1975/76:128 5 1975/76:100 (bil. 10 s. 407) har regeringen föreslagit att, iavvaktan på särskild proposition i ämnet, för Stipendier för forskaralbildningför /77 beräkna ett reservationsanslag av . Jaganhåller alt nu få ta upp denna fråga. Forskaralbildningsulredningenföreslår att doktorandstipendierna fr. o. m. ersätts medbeskattade utbUdningsbidrag för doktorander. Utbildningsbidragen skall ulgåmed det belopp som utgör vuxenstudiestödets lägre nivå. För /77innebär detla . Utbildningsbidraget för doktorander föreslåskunna utgå och sålunda uppgå till . per år.Den som uppbär utbildningsbidrag skall inle till skillnad från den sominnehar doklorandslipendium kunna erhålla studiemedel. Utbildningsbidragenför doktorander skall vara pensions- och sjukpenninggrundande. Uiredningen föreslår attantalet utbildningsbidrag (bidragsram) /77 skall vara detsammasom antalet doktorandstipendier /76. Uiredningen avser attsenare pröva frågan om antalet bidragsrum i relation bl. a. till sinaöverväganden rörande dimensionering, rekrytering och tjänsteslraktur. Fråganom en eventuell ökning av antalet bidrag fram lUl dess ställningtagils till utredningens huvudförslag bör prövas i det årliga budgetarbetet. Uiredningenhar avstått från atl i detalj pröva nuvarande bestämmelser för stipendier för forskaralbildning.Gällande regler för slipendieår, utdelande myndighet, stipendielid, annanverksamhet, urval, tillsyn m. m. bör, enhgt utredningen, i allt väsentiigtkunna tiUämpas även för de nya utbUdningsbidragen. Kostnadernaför utbildningsbidraget bör bestridas över statsbudgeten. Utredningen beräknar kostnademaför /77 till . omföringsviskredileras den i statsbudgeten uppförda . m. Från den sammanlagda braltokostnadenavgår dels medel som betalas in i skatt tiU stat och kommun, dels minskadekostnader inom studiemedelssystemet. Utredningenhar valt att illustrera dessa effekter med ett par räkneexempel. Vidantagandet att samtiiga studerande med utbildningsbidrag också har en biinkomstpå . uppgår skatteintäkterna till 10,4 milj. kr. Omde studerande med utbUdningsbidrag i stället fördelar sig lika meUan bunkomsterpå resp. O kr., , . uppgår skatteintäkternatill 11,0 milj.kr. 1975/76:128 6 Skatteintäkterav sjukpenningförmåner, förmånerna vid arbetslöshet och arbetsmarknadsulbildnmgsamt vuxenstudiestödet skall i sm helhet tillgodoföras statsverket (såledesinte berörda kommuner). Utredningen finner det naturUgt alt i skallehänseendeeftersträva samma behandling av utbildningsbidragen inom forskaratbUdningen somav andra skalte-pUkliga bidrag. Uiredningen förordar all förslaget i denna delprövas i samband med de frågor som behandlas inom kommunalekonomiskautredningen. Utredningenhar undersökt hur många av de forskarstuderande soin utnyttjar studiemedel.Undersökningen visar att endast en tredjedel av innehavarna avdoktorandstipendium ulnylljar möjligheten att erhåUa studiemedel. Av dessa tarflertalet ut endast studiebidraget. Utredningen beräknar mot denna bakgrund denminskade belastningen på studiemedelsfonden vid elt genomförande avutredningens förslag till ca 2 mUj. Merkostnadenvid elt genomförande av utredningens förslag skulle således bli ca (37 74700016 653 00010 400 0002 000 000 =) . Utredningenföreslår att studerande, som /76 innehar doktorandstipendium ochsom för /77 medges förlängt stipendium, skall kunna välja mellanalt gå över tUl det nya systemet och att kvarstå i det nuvarande systemet. Flertaletremissinstanser, däribland UKA, flertalet myndigheter vid universitet ochhögskolor inom UKÄ:s verksamhetsområde, forskningsrådens samarbetsdelegation.,centrala , styrelsen för . jordbrukets högskolor och statensveterinärmedicinska anstalt. samt LO, anser all det finnsskäl för en provisorisk förstärkning av studiestödet inom forskaratbUdningenoch tillstyrker i huvudsak forskaratbUdningsutredningens förslag. CentralorganisationenSACO/SR ansluter sig till utredningens förslag - men betonar kraftigtatt det föreslagna provisoriet inle får bh bindande för det fortsatta arbetetmed sludiefiiiansieringsfrågan. TCOtillstyrker förslaget, men vUl likaså understryka dess karaktär av provisorium. SFS anser sig kunna stödja, förslaget som en temporär lös: ning. , .-,.. . , , RRV framhåUeratt,utredningens förslag innebär alt.de forskarstuderandesstudiesociala förmåner förstärks i relation till vad som gäller för andra grapperstuderande. Enligt RRV bör även andra lösriingar övervägas. RRV pekar i dettasammanhang på möjligheteii att, i avvaktan på en samlad översyn, räkna upp 1969års stipendiebelopp proportio- 1975/76:128 7 nelltmot basbeloppet och, tills vidare, bibehålla gällande-regler. Möjligheterföreligger också alt utforma slödel lill forskarstuderande enligl de regler somgäUer för vuxenstuderande, dvs.-med en skattepliktig bidragsdel och en skattefrisådan. i anser atl den, enda provisoriska lösningsom tUls vidare kan accepteras är en höjning av de nuvarande stipendierna till1969 års realnivå. Fleraremissinstanser diskuterar frågan om belopp för de nya utbildningsbidragen. UKAaccepterar det belopp.som utredningen,föreslagit, men poängterar att deprovisoriska utbildningsbidragen måste anpassas till förändringama ilevnadskostnaderna. delar utredningens uppfattning all del i nuvarande läge ärrimligast att stanna för etl bidrag som ligger i nivå med lägsta belopp idet.särskilda vuxensludiestödel. Någraremissinstanser, däribland flera utbildningsnämnder och forskningsrådens samarbetsdelegation,anser alt utbildningsbidraget bör ansluta till den övre gränsen förutbildningsbidrag inom arbetsmarknadsutbildningen. i samt samhällsvetenskapliga och. medicinskafakulteternas utbildningsnämnder i påpekar alt många forskarstuderandetidigare varit,yrkesverksamma och all utbildningsbidragens belopp därför börvara det högre belopp som i studiestödet inom arbetsmarknadstitbildningen utgårtill dem som varit yrkesverksamma. vill medutbildningsbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen som förebild att det nya ulbUdningsbidragetskall kunna differentieras med hänsyn lill den ulslräckning i vilken, varjeenskild doktorand tidigare haft inkomst av yrkesarbete. i anser alt storleken av utbUdningsbidragetskall prövas individuellt med hänsyn till varje doktorands försörjningsbörda. menar alt strävan bör vara all återställa 1969 årsbidragsnivå. En doktorand skulle behöva en neltobehåll-ning på ca . år1976 för alt erhålla konsumtions-standard vUket motsvarar ettbrattostöd på ca . Endast elt mindre antalremissinstanser kornmenlerar förslaget, att ut bildningsbidrag inte skall kunna kombineras , med studiemedel. UKÄ och centrala studiestödsnämndeti finner det rimligt att så inte skall kun na ske. , ,., Samthgaremissmstanser, spin uttalat sig i frågan, delar,utredningens uppfattning attstudiestödet mom forskaratbUdningen bör berättiga .till sociala förmån er .somsjukpenning och ATP. Bl.a.SFS anser att den viktigaste förbättringeii utan-tvekan ligger i att UtbUdningsbidragetblir sjukpenning- och ATP-grundande., Någraremissinstanser tar särskilt upp frågan om beskattning av utbildningsbidragen. Prop.1975/76:128 8 Riksskatteverketvill fästa uppmärksamheten på att uiredningen inle tagit upp frågan om deforskarstuderandes rätt till avdrag vid taxeringen för vissa kosinader. Vid denkombination av utbildning och forskningsarbete som det här är fråga om kan,enligt , avdragsbilden bli ytterligt komplicerad ochmångfacetterad. Kostnaderna i samband med doktorandstudier kan därför länkasvara förhållandevis stora och det torde inte kunna uteslutas alt de avdragsgUlakoslnaderna i vissa fall t. o. m. skulle komma att översliga ulbUdningsbidraget. Reformenbör, enligt mening, inte medföra en mmsk-ning av detskalleunderlag kommunerna skulle få med nuvarande ordning. Avdragssiluationenbör också beaktas vid bedömningen av finansieringen. Reformen finansieras tillviss del genom skatteintäkter från de beskattade bidragen. Avdragen för detidigare inte avdragsgUla ut-bUdningskoslnaderaa kommer dock atl reducera dessaskatteintäkter. Den minskning av bostadsbidrag och övriga inkomstprövadebidrag, som beräknas bli följden av att stipendierna omvandlas tillskattepliktiga utbildningsbidrag kommer också att påverkas av avdragsrältenför utbildningskostnaderna. Riksskatteverketfinner av dessa skäl all frågan mte är så utredd att den kan läggas tiU grandför lagstiftning. anseralt studiestödet inom forskarutbildningen bör behandlas på samma sätt somövriga skattepliktiga inkomster, dvs. alt skatteintäkter därav bör tillförasäven berörda kommuner och landsting. Bl.a. UKÄ accepterar utredningens förslag om ett oförändrat antal bidragsram.Samhällsvetenskapliga fakultetens utbildningsnämnd i ochspråkvetenskapliga sektionens utbildningsnämnd i anser däremot attreformen borde innefatta en ökning av antalet bidragsrum. Arkitektförbundetframhåller atl antalet bidragsrum bör utökas. Flertaletremissinstanser, däribland UKÄ, mstämmer i alt nu gällande regler för stipendieår, utdelande myndighet, slipendielid m. m. i allt väsentligt bör kunna tillämpas för de nya utbildningsbidragen. UKÄ,matematisk-naturvetenskapliga och farmaceuliska fakulteternasutbildningsnämnder i m.fl. förordar en ettårig ö v é i"-g å n g st i d till det nya systemet i enlighet med utredningens förslag.' Rektorsämbetetoch historisk-filosofiska sektionens utbildningsnämnd i anser attreformen bör genomföras helt /77, dvs. att alla forskarstuderandesom kommer i fråga för studiestöd delta läsår bör erhåUa utbUdningsbidrag. i m. fl. förordar att de som läsåret1976/77 uppbär stipendium skall kunna välja mellan stipendium och utbUdningsbidragunder hela den tid dé kan komma i fråga som stipendiater. 1975/76:128 9 i , rriedicinska fakultetens utbildningsnämndvid samt Centralorganisationen /SR finner det medhänsyn till reformens provisoriska karaktär rimligt alt en valmöjlighet mellanstipendium och beskattningsbart utbildningsbidrag bibehålls . Forskaralbildningsulredningen(FUN) har föreslagit att nuvarande doktorandstipendier provisoriskt ersätts medbeskattningsbara bidrag. Utredningen har vidare föreslagit all utbUdningsbidragenskall vara pensions- och sjukpenninggrundande. I likhet med det övervägandeflertalet remissinstanser anser jag, som i frågan har samrått med chefen för jordbraksdepartemenlel,alt en sådan omvandling, som för övrigt redan genomförts i fråga om förmånernavid arbetslöshet, arbetsmarknadsutbildning och sjukdom, nu bör komma lill slånd.De nya bidragen bör benämnas utbildningsbidrag för doktorander. De synpunktersom framfört rörande avdrag vid beskattningen av utbildningsbidraghar inte påverkal min bedömning av huvudfrågan. De kostnader för resor,materiel m. m. som verket syftar på bestrids i allt väsentligt med medel fråndriftskostnads- eller forskningsrådsanslag och inle med medel avsedda fördoktorandens uppehälle. FUN anser det naturligt att i skattehänseendeeftersträva samma behandling av utbildningsbidragen för doktorander som avsjukpenningförmåner, förmåner vid arbetslöshet, arbetsmarknadsutbildning och särskUtvuxensudieslöd, dvs. all skatleintäklerna från utbildningsbidragen fördoktorander i sin helhet tUlförs staten. FUN:s ståndpunkt har inte mött någravägande invändningar i remissbehandlingen. Även jag delar denna uppfattning. Denförordade ordningen, som bidrar tUl att läcka statsverkets merkostnader, är enliglmin mening en viktig föratsättning för atl genomföra reformen. Chefen förfinansdepartementet, med vilken jag samrått i dessa frågor, kommer i annatsammanhang all föreslå regeringen att för lägga fram förslag till delagändringar som krävs i anledning av vad jag nu har anfört. Nuvarandestipendier, som utgår med . , är inle förenade med andra socialaförmåner än en grupplivförsäkring. Den av FUN föreslagna utvidgningen av de socialaförmånerna ses av många remissinstanser som ell myckel viktigt inslag i enreform av studiefinansieringen på forskaralbUdningsnivå. Även jag delarutredningens uppfattning atl de forskarstuderande, av vilka flertalet befinnersig i åldrar , bör erbjudas social och ekonomisk trygghet sålångl möjligt likvärdig den som gäller för anställda i motsvarande ål-dersgrapper.UtbUdningsbidragen bör därför, i enlighet med FUN:s förslag, beaktas vidberäkning av pensionsgrundande inkomst för tilläggs- 1975/76:128 10 pension.I fråga om sjukpenning för densom uppbäi" uliDUdnihgsbidrag 1975/76: 22, SfU 1975/76:18). Jag har" i déssäfrågor samrått med chefen för socialde-' ' partemenlet som senare kommer allföreslå regeringen atl för lägga fram det förslag om ändring i lagen(1962: 381) om allmän försäkring som krävs tUl följd av atl bidragen görs pensionsgrandande. Delsärskilda vuxensludiestödel utgår med lägst . per månadför heltidsstudier (jfr prop; 1975: 23 s. 188189), dvs. med samma belopp som utbUdningsbidrageninom arbetsmarknadsutbildningen utgår med till dem som inle är årbetslöshelsförsäkrad.Doklorah-' derna kan hänföras lill samma åldersgrapp studerande. Del är därförenligt min mening riktigt all som FUN föreslår -' låta utbildningsbidragen lUldoktorander ulgå med samma belopp, dvs. per må-' nad. Del nyabidraget bör, liksom nuvarande stipendier, ulgå per år.Bidraget'böi: inlé kunna förenas rned studiemedel eller särskilt vuxenstudiestöd.I anledning därav bör 4 kap. 3 § och 7 kap. 1 § studiestödslagen ändras. Antaletutbildningsbidrag bör /77 vara detsamma som antalet stipendierinnevarande budgetår, dvs. Därutöver finns innevarande budgetår sarinmanlagt23 stipendier vid jordbrukets högskolor. Den som /76 uppbär doklorandslipendiumoch bevUjas studiestöd för forskaralbildning /77 bör få välja' omhan/hon vill bibehålla stipendiet eller erhålla det nya utbildningsbidraget.Fr. ö. m. /78, och tUl dess ställning har tagits tUl FUN:s kommande förslag, bör doklorandstipendiemahelt ersättas av utbildningsbidrag. Somjag har angett kommer cheferna för social- och finansdepartementen senarealt föreslå regeringen alt för lägga fram förslag om vissaförfattningsändringar i anledning aV de nya utbildningsbidragen fördoktorander. De bestämmelser som' i övrigt behövs, utöver ändringen i studieslödslagen,ankommer det på regeringen alt meddela. Vidare kommer chefen för jordbraksdepartemenlelall föreslå regeringen alt godkänna de förändringar under berörda anslag undernionde huvudtiteln som erfordras för ell genomförande av mina förslag. Anslagettill utbUdningsbidrag för doktorander bör för /77 föras upp med(1 360X12X1 980=) . Jagvill i detta sammanhang även ta upp ell annal förslag om ändring i sludiestödslagen.Regeringen har föreslagil alt ändra reglema för bosladstiUägg(prop. 1975/76: 145). Som chefen för har anfört ipropositionen (s. 102) krävs viss ändring i 3 kap. 3 § sludiestödslagen.Bostadstilläggen föreslås nämligen i propositionen omprövas och intesom kvartalsvis. 1975/76:128 11 stadstilläggutgår till dess bamel har fyllt . För att inkomstpröval tillägg skallkunna utgå fr. o. m. månaden efler del att bosladslUläggel slutar all ulgå böri 3 kap. 3 § anges att tillägget utgår fr. o. m. månaden efter den då denstuderande har fylll . Förslagel i prop. 1975/76: 145 om attbostadstillägg i fortsättningen skall kaUas bostadsbidrag föranleder också en formeUändring i 4 kap. 21 § studieslödslagen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. antaga inomutbildningsdepartementet upprättat förslag tUl lag om ändring i sludiestödslagen(1973: 349), 2. till Utbildningsbidrag fördoktorander för /77 under åttonde huvudtiteln anvisa eltreservationsanslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.