prop · FY0371 · 1975-12-31 00:00:00 — Kan det påvisas att den mottagande staten har bmstit idetta hänseende, ådrager-sig staten-i fråga folkfättsUgt ansvar-geril- ' emotden sändande staten.-Détsafniha gäUef-för ett värdland-oni någon- tjänstemanhos eller åhriari företrädare för en'ihteriialioneU organisa-' tion utsätts förövergrepp,'då -värdlandet enligt åtagande har'garariterat' organisationensföreträdare dipiöinalisk status (ärt; 2!3); Dét kan. följaktligen konstaterasatt svensk rätt till sin allmänna syftning:;övei:ens-stämmer medkonventionsbéstämmelsema. Ett svenskt,'tillträde'tiU kon' venlionen kräverdärför inte några lagstiftningsåtgärder: Enligt art.. 2,2 förbinder sig dea'vtalsslutande staterna-att för dé av "konventionen omfattade brottenföreskriva lämpliga straff uridérbeaktande äv brottens- allvarliga art. Man haremellertid vid konventionens utarbetande velat undvika att skapanya-brottstyper utan inskränkt sig till brottsbeskriv- . ningar i mera allmännaordalag. Under de förberedande diskussionerna i' FN:s generalförsamUng var denförhärskande meningen att art. 2.2 kunde få tolkas så atfdé straffbestämmelsersoni fuins i den nationella lagstiftningen för det enskilda brottet inormalfallet var tUlräckliga men att domstolarna borde utmäta straffet för deaktuella gärningarna inom det övre skiktet äv den för varje särskUt brottgäUande strafflatituden. Som alllid är fallet med en vid en storinternationell konferens utarbetad konventionstext, är slutprodukten ettresultat av en lång rad kompromisser för att göra den acceptabel för så mångarättssystem som-möjligt. De avlalsslutande statema torde också få anses ha enviss frihet vid tolkningen och tillämpningen av bestämmelserna i art. 2.1 så'att . dessa faller inom ramen för varje nationellt rättssystem. Konventionensjurisdiktionsbestämmelser torde vid en svensk ratifikation inte heller nöd-;vändigtvis kräva ändring av svensk domstols behörighet- i fråga om brott enligtkonventionen som har begåtts utom riket-av utlänning. .Även i övrigt synesgällande svensk lagstiftning stå i överensstämmelse med' konventionensbestämmelser. Detkan sålunda konstateras att det från rättsliga synpunkter inte mö- ler något hinder för att ratificera diplomatskyddskonveritioneri. bör inte undandraga sig att medverka i det internationella ar betet på att bekämpa térroristangrepp mot i' internationell verksamhet engagerade personer. Det är därför i hög grad önskvärt att konventio nen träder i kraft och vinner anslutning från så många stater som möjligt. Genom alt ratificera konventionen kan bidra tUlätt dess. beslämmelser blir ett effektivt medel i kampen för att trygga arbetsför hållandena för diplomatiska och andra tjänstemän i officiella uppdrag. Konventionen har som jäg har sagt undertecknats av lik-. som av övriga nordiska länder. Jag har inhämtat att också dessa senare har för avsikt att ratificera konventionen! Jag förordar sålunda att Sve rige nu ratificerar konventionen. I f . ; - ... Vadangår de särskUda artiklama i konventiorien bör-följande fram hållas, , '! ' :;'lj:;.,,';; , ., .l Ifråga om br o 11 sbes kri vn i n g e n 'i art, 2,l(a) torde man va-:, raberättigad att i det däri nämnda begreppet "annat angrepp på en internationelltskyddad person-eUer mot dennes frihet" inlägga'deh tolkning-' ' en att ensådan brottsUg gärning-skall våra av-ungefärligen''säriima grova valör som deuttryckligen givna exemplen mord och människorov. 1975: 71 28 dennautgångspunkt skulle följande i BrB upptagna brott vara hänförUga under art. 2.1(a): mord (3 kap. 1 §), människorov (4 kap. 1 §. stycket), dråp (3 kap.. 2 §), mindre: grovt människorov (4 kap. 4 § andra stycket), grov misshandel (3 kap.: 6 §), misshandel (3, kap. 5 §), olaga frihelsberövande (4 kap. 2 § första stycket), grovt okga tvång (4 kap. 4 § andra stycket), rån (8 kap. 5 §), grovt rån (8 kap. 6 §) och utpressning (9 kap. 4 §). För samtliga dessa brott kan ådömas fängelse. och för mord, dråp, människorov och grov mordbrand är straff et fängelse . . ,- ' ,. . . ,. Rekvisiten för entillämpning';av art.;2.1(b). är att angreppet.skall vara våldsamt, rUctat mot den intemalionellt, skyddade personens tjän- stestäUe, privata bostad eller transportmedel, samt att angreppet skall vara ägnat att äventyra dennes person eller frihet. Av i.BrB upptagna brott kan följande anses motsvara beskrivningen i art, .2,l(b), nämligen grov skadegörelse (12 kap. 3,.§), mordbrand,(13 kap. 1 §), grov mord- brand (13 kap..2 §), allmänfarlig.ödeläggelse (13 kap, 3 §.första,styc- ket), grov allmänfarlig ödeläggelse (13 kap: 3 §, andra stycket) samt luft fartssabotage och grovt luftfartssabotagé (13 kap. 5 a § andra, och: tredje , styckena). För samtliga dessa brott kan dömas,tUl fängelse nier än . Det lär inte vara uteslutet att föreskriftema.om hemfridsbrolt eller olaga intrång i 4 kap. 6 § BrB kan komma att åberopas i.konkurrens , med något av de uppräknade-gäraingama. Idetta sammanhang bör uppmärksamheten också fästas vid stadgan-, det om straffskärpning i 19 kap. 11 § BrB, Om någon förgriper sig på främmande makts statsöverhuvud eller representant här i riket ge-; nom gäming som avses 13 eller 4 kap: BrB. och den främmande makten därigenom kränks, kan;domstolen döma tiU fängelse lhögst- , om på brottet annars kan följafängelse i högst,, pch. i högst om på brottet annars kan följa fängelse i mer äii sex må nader men högst . Motsvarande straffskärpning kan också inträda om någon gör intrång i lokal-som innehas av främmande makts, repre-, senlation i riket eller gör skada på den eller påegendom som finns där,, förutsatt också att denna gärning kan anses vara kränkande för den främmande makten. För att konventionens .bestämmelse skaU kunna tillämpas krävs dessutom alt angreppet är.ägnat alt äventyra offrets person eller frihet, : ; . , ;:., ,: Olagahot, varom förmäles i,art 2.1(c), täcks ay.föreskriften.i 4 kap.; 5 § BrB vilken gärning maximalt förskyller fängelse . Förförsök bestäms straffet tUl högst vad. som gäller för fullbordat, brott (23 kap. 1 § andra stycket BrB). Samtliga de ovan uppräknade och i BrB straffbelagda gärningar vilka omfattas av art. 2.1(a) och (b) är straffbara på försöksstadiet , - .. ;,, ; ; -. Sammaansvar som-är föreskrivet i BrB för gärningsman kan också - ådömas den som har gjort-sig, skyldig tiU medhjälp tUl brottets utföran de (23 kap, 4 § första stycket BrB); , v , ;; 1975: 71 29 'l;,är.således förenliga med nu gällande svensk lagstiftning, '-''' . ' . . ' ' ,; . När det gäUerbestämmelsema i art. 3 om doms rätten över de - i konventionen åsyftade brotten kan konstateras att reglerna i 2 kap., 2. och 3 §§ BrB om svensk strafflags tillämplighet på brott begångna utom lands ger en så vidsträckt behörighet åt svensk domstol att det knappast kan inträffa att sådana" gärningar som avses i art. 2.1 inte faller under, svensk domsrätt ,, . Reglema i art, 4 omskyldighet attividta brottsförebyg gan d e åtgärder och i art. 5 om underrättelseskyldighet. tUl , andra konvéntionsstater; kräver' ingalagstiftningsåtgärder för , vidkommande, Samma är förhållandet medbestämmelserna i.art 6 om . tagande i fö r va r med . därav, följande n o ti f ika t io n-s-plikt tUl andra konvéntionsstater och. vederbörandeinternationella organisation samt om en anhållen persons rätt till att kom muni: c er a med företrädare för sitt hemland eller annan.stat som är viUig.,skydda hans rättighelen.Dé föreskrifter av.administrativ natur som- behövs ianslutning till art, 5 och 6 kan.meddelas av regeringen. I art 7 i konventionenföreskrivs obligatorisk skyldighet för avtals ;. slutande stat, inom vars territorium den för brott enligt art. 2 misstänkte befinner sig, att överlämna ärendet till behörig myndighet för b e s.lut i åtalsfrågan. Denna förpliktelse torde för del. komma, > att bli uppfylld genom bestämmelserna i. om skyldighet . för polismyndighet eller åklagare att inleda förundersökning yid, miss tanke om brott som hör :uhder allmänt åtal samt för åklagare att tala å . sådant brott om omständigheterna därtill föranleder enligt den svenska lagstiftningen. Föreligger någori utlämningsbegäran från utländsk stat,, skall givetvis i stället inledas del ullämningsförfärande som är stadgat i de svenska lagarna om utlämning för. Det framgick av förarbetena till konventionen att skyldigheten att hänskjuta fallet till åtalsmyridighet i det land där den misstänkte vistas skall föreligga även om .ingen ut lämningsbegäran har ingått,I sammanhanget bör,för fullständighetens, skull nämnas att särskilda-regler i 19 kap. 16 § andra stycket BrB:gäller : för åtal, då gämingen är hänförlig.under bestämmelserna i 19 kap;'11 §:, BrB, ävensom att åtal förmisshandel som inte äi-'grov enligt,3 kap; 11 ;§; . andra stycket får anställas av åklagare ;endast om målsägande anger brottet liU åtal eller åtal är påkaUat ur allmän "synpunkt, . ; ,.,; Jag vUl betona alt dådet i art. 48 talas ,om avtalsslutande-,stats , territorium så jämställs-därined fartyg och luftfartyg som är inregi-,-, strerade i staten i fråga.' Av reglema i art. 8 ikonventionen om utlämning ;berörs ;; närmast av bestämmelsema i art. 8.1och 8.3. Enligt den förstnämnda , bestämmelsen skall brott som-avses i art.-2.1vara ett utlämningsbart. : brott i utiämningsavtalmellan avtalsslutandestater..Enligt art;.8,3;är,av- ; Prop.1975:71 i: 30 talsslutandestat, som för utlairining på'gmnd av brott inte kräver att'ut-i. .lämningsavtal skall finnas med den stat som begär utlämning, skyldig attbetrakta de nämnda brotten som utiämningsbara brott'i:"enlighet;.: . meddet förfarande som-lskall iakttas öch: de viUkor söm.föreskrivs i;' ;; denanmodade statens lag. 'Konventionsbéstämmelsema är inte'ofören- ;' . liga medden svenska lagstiftningen om utiämning för brott. och inte ..; hellermed av ingångna'traktater rörande utiämning för;birbtt:. ); Bestämmelsemai art. 8 överensstämmer för övrigt med motsvarande beslämmelser i de tidigarenämnda Haag- och Montrealkonventlonerria, .' I art, 10 föreskrivsskyrdighet för avlalsslutande stater .att i största i möjliga utsttäckning länma varandra ömsesidigt riättsligti t' bistånd i mål om brott enligt diplomatskyddskonventionen; Bestäm-. melserna innebär inte några förpliktelser som går, längre än vad som .' redan tillämpas hos oss i dessa hänseenden-öch :några'nya författnings: bestämmelser behövs alltså inte. ',;;..:,,,::;.. Uppgiftsskyldighet tillFN:s generalsekreterare'är föreskri- . ven i art. 11 då elt mål som är täcktav-köriventionen',varit'föremåLför . Sverigesförpliktelser enligt denna artikel kan uppfyUas inom ramen för gällandelagstiftning; De föreskrifter av admi- ' nistrativ natur som behövs kanmeddelas av regeringen. ' Attmellan främmande'stater ingångna avtal om asyl' enligt ärt. 11 :; inte får åberopas mot här framhållits'fömt - - ; . Inte heller bestämmelsemai art, 12 om förfarande i h'ändelse. tvist mellan avtal sslutand e st af ér angående tolkningen . eller tUlämpningen av konventionen påkallar några intema lagstiftnings- ,, åtgärder. - .....'' .,. ':' ._' -,; ,, - Slutligen vill jagfästa-uppmärksamheten vid ett par avsnitt'i FN:s. generalförsamlings resolution3166 (XXVIII), I resolutionens sista stycke -under punkten 4erkänner generalförsamlingen ätt beslämriielserna i den ' > bifogadekonventionen på intet sätt skaU kunna hindra de folk söm . kämpar motkolonialism, främmande herravälde;' utläridsk ockupation, : ,rasdiskriminering och apartheid att utöva sin lagliga rätt tillsjälvbestäm- .. mande och oberoende i enlighet med .syftena och principemä.i Föreritå .Nationernas stadga och Deklarationen om folkrättsliga principer.röråndé;i-;vänskapliga förbindelser -och-samafbete mellån-stater i enlighetiméd , ,.Förenta Nationernas stadga,Syftet med'antägaridet av denria .punkt.i-. :resolutionen var alt understryka alt det inle;skullé råda någon konflikt...mellan de avlalsslutande :statemas.förpliktelsereriligt konventionen' och -'. ;de lagliga åtgärder sorri::företogs somled i elti folks kamp för självbé- -:stämmande och oberoende. Konventionen är avsedd att befästa folkrät- ,/. tensregler om okränkbarhet för diplomatiska företrädare, och medf dem . jämställda personer och''om'-statérnas skyldighet att skyddademigenorrij'f" alt vidta alla lämpligai åtgärder för alt,förhindra-angreppmot dem. En'i i rimlig tolkning av uttalandet iipunkt'4ävresolutioneni-blirdärför-att:'/ detsammainte får tas till intäkt för att betrakta något av de i art, 2 av konventionenuppräknade brotten som rättsenliga åtgärder i utövningen av folkens rätt tillkamp för självbestämmande och oberoende. Iresolutionens punkt 6 beslutar generalförsamlingen vidare att ifrågavaranderesolution alllid skall offentiiggöras tUlsammans med kon-, ventionén. Trotsatt en av generalförsamlingen antagen resolution inte i och för sig harbindande verkan för FN:s medlemsstater, synes för Sve-' riges vidkommande ingenanledning föreligga att inle efterkomma generalförsamlingens beslut i dennadel. Medhänvisning lill vad jäg nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna dén.internationella.konvenlionen om förebyggändeoch bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddadepersoner. 6 Beslut 1 , , . Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganderi och:beslutar alt genom proposition föreslå att aniaga det förslag som före draganden har lagt fram. ,.,,,.,! Conventionon the Prevention and Piinish-ment of Crimes against Intemationally Fro-tectedPersons, including Diplomatic.Agents Considering that the codification and progressivedevelopment of intemational law contributes lo the implemenlation of thepurposes and principles set forth in Artides 1 and 2 of the Charter of theUnited Nations, RecaUing that in response to the request made in GeneralAssembly resolution (XXVI) of , the Intemational , at itstwenly-fourth session, studied the question of the proteclion andinviolability of diplomatic agents and otiier persons entitled to specialproteclion under intemational law and prepared draft artides on the preventionand punish-ment of crimes against such persons. Having considered the draft artides and also the commenlsand observations thereon submitted by States and by specialized agen-cies andinlergovernmenlal organizations in response lo the invitalion made in GeneralAssembly resolution (XXVII) of , Convinced of the imporlance of secur-ing intemationalagreemenl on appropriate and effeclive measures for the prevention andpunishment of crimes against diplomatic agents and other intemationaUyprolected persons in view of the serious threat lo the maintenance andpromotion of friendly relations and co-operation among States created by thecommission of such crimes. Having elaborated for that purpose the provisionscontained in the Convention annexed hereto, Adopts the Convention on the Prevention and Punishmentof Crimes against In- Conventionsur lä prevention et la repression des infractions contre les personnesjouissant -d'une protection Internationale, y compris les agents diplomatiques Considérant que la codification et le dé-veloppementprogressif du droit intemational contribue å la realisation des huts et äTapplication des principes énoncés aux Artides 1 et 2 des NationsUnies, Rappdant qu'en réporise å la demande formulée dans laresolution (XXVI) deTAssemblée générale en date du 3 dé-cembre 1971, la Cornmission du droit International,å sa vingt-quatriéme session, a étudié la question de la protection et derinviolabililé des agents diplomatiques et aulres personnes ayant droit å uneprotection spéciale en vertu du droit intemational et a préparé un projetd'arlicles sur la prevention et la repression des infractions com-riiisés'corilre cés personnes, Ayant examine le projet d'articles ainsi que lescommentaires et les observations s'y rapportant présentés par les Etats et parles institutions spécialisées et les organisations intergouvernementales enréponse a Tinvita-lion formulée dans la resolution (XXVII) de TAssemblée générale, en date du28 novembre 1972, Convaincue qu'il est importanl de parve-nir ä un accordintemational sur des mesu-res appropriées et efficaces ä assurer laprevention et la repression des infractions commises contre les agentsdiplomatiques et autres personnes ayant droit å une protection inlernationaleen raison de la grave me-nace que la perpétration de ces infractions fait pesersur le maintien et la promotion de relations amicales et de la coopérationentré les Etats, Ayant élaboré å celte fin les dispositions figuranl dansla Convention jointe en an-nexe, Adopte la Convention sur la prevention et larepression des infractions contre Konvention om förebyggande och bestraffning av brott motdiplomater och andra internationellt skyddade personer som anser att den internationella rättens kodifieririg ochfortlöpande utveckling bidrager till att förverkliga syftena och prin-cipema iartiklarna 1 och 2 i Förenta Nationemas stadga, som erinrar om atl kommissionen för iriternåtionell rättvid sitt tjugofjärde sammanträde, med anledning av den begäran somframställdes i generalförsamlingens resolution (XXVI) av , studeradefrågan om skydd och okränkbarhet för diplomater och' andra personer som ärberättigade till särskUt skydd' enligt ih-terriationeU rätt och utarbetadeförslag till artiklar om förebyggande och bestraffning av brott mol sådanapersoner, som har granskat förslaget tUl artiklar samt dekommentarer och yttranden däröver vilka avgivits av stater, fackorgan ochmellanstalliga organisationer som svar på generalförsamlingens inbjudan i dessresolution (XXVII) avden , som är övertygad om betydelsen av att uppnå eninternationell överenskommelse om lämpliga och effektiva åtgärder till förebyggandeoch bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddadepersoner med hänsyn till det allvarliga hot som dessa brott utgör motbevarandet och främjandet av vänskapliga förbindelser och samarbele mellanstaterna, som i detta syfte har utarbetat bestämmelsema i bifogadekonvention, 1, antager den till denna resolution fogade konventionenom förebyggande och be- .. ;'34 ternationally Prolected Persons, Including DiplomaticAgents, annexed to the present resolution; Re-emphasizesthe great imporlance of the rules of intemational law concerning theinviolabUity of and special protection to be afforded to intemationallyprolected persons and the obligations of States in relation thereto; Considers that the annexed Conventionwill enable States to carry out their obligations more effectively; Recognizesalso that the provisions of the annexed Convention could not in any wayprejudice the exercise of the legitima-te right to self-determination andindependence in accordance with the purposes and principles of the Charter ofthe United Nations and the Dedaralion on Principles of International Lawconcerning Friendly Relations and Co-operation among States in accordance withthe Charter of the United Nations by peoples struggling against colo-nialism,alien domination, foreign occupa-tion, racial discrimination and apartheid; Invites Statesto become parties to the annexed Convention; Decides that the presentresolution, whose provisions are related lo the annexed Convention, shallalways be published together wilh it. les personnes jouissant d'une protection Internationale,y compris les agents diplomatiques, jointe en annexe å la présente resolution; 2, Souligne a nouveau la grande impor lance- que revétent les régles du .droit inter- national relatlves å rinviolabililé et a la protection spéciale ä accorder aux person nes ayant droit å une protection inlernatio nale et aux obligations des Etats ä cet égard; Considére que la Convention jointe en annexe permellra aux Etats de s'acquitter plus efficacement de leurs obligations; 'Reconnait éga/emenf que les dispositions de la Convention jointe en annexene pourront en aucun cas porler prejudice å Texercice du droit legitime åTautodétermi-nation et å Tindépendance, conformémenl aux huts et principes dela Charte des Nar lions Unies el de la Dedaralion relatlve aux principes dudroit intemational touchant les relations amicales et å la,coopération entréles Etats conformément, ä la Charte des Nations,Unies, par les peuples luttantcontre le coionialisme, la domination étrangére, Toccupation étrangére, ladiscrimination ra-ciale et Vapartheid; 5, Invite les Etats å devenir partiesä la Convention jointe en annexe; 6, Decide que la présente resolution,dont les dispositions sont en relation avec la Convention jointe en annexe,sera lou-jours publiée avec elle. Conventionon the Prevention and Punishment of Crimes against IntemationaUy Pro-tectedPersons, including Diplomatic Agents Conventionsur la prevention et la.repression des infractions contre les personnesjouissarit d'une protection Internationale, y compris les agentsdiplomatiques , ,.., The States Parties to this Convention, Having inmind the purposes and principles of the Charter of the United Nationsconcerning the maintenance of intemational peace and the promotion of friendlyrelations and co-operation among States, Consideringthat crimes against diplomatic agents and other intemationally prolectedpersons jeopardizing the safety of these persons create a serious threat lo themain- Les Etatsparties ä la fjrésente Convention, Ayant presents a Vesprit les huts et principesde la Charte des Nations Unies cori-cernant le maintien de la paixinlernationale et la promotion des relations amicales et de la coopérationentré les Etats, Considérantque les infractions commises contre les agents diplomatiques et autrespersonnes jouissant.d'une proteclion inlernationale, en compromettant lasécurilé de 1975:71 ;",\ ; 35 straffning'av;brott' mot diplomater.-och . ;.f : ; , ,, ,;; andra internationelltskyddade personer, , .. . :. ; ..-. ;: .. ,;' , 'f>å nytt den stora .betydelsen av dériuiternationella.rättens regler-om den okränkbarhet och: det specieUa-skydd som skall: tillerkännas;-internationeUt skyddade personer samt-staternas förpliktelser i detta hänseende, ./ . . :' i ' 3. anser att bifogade konvention kommer alt möjliggöraför -staterna att uppfylla sina förpliktelser på elt effektivare sätt, 4. erkänner också att bestämmelserna i bifogadekonvention på intet sätt skall kunna hindra de folk som kämpar mot kolonialism,främriiande'herravälde,.utländsk ockupation, rasdiskriminering; och.apartheid, att utöva sin lagliga.rätt tUl självbestämmande och oberpende iienlighet rned syftena'och principerna i Förenta Nationemas stadga och.Deklarationen oiri-folkrättsliga principer rörande vänskapliga förbindelser> och samarbete mellan stater i enlighet med stadga, 5. inbjuderstaterna att tillträda bifogade konvention, . 6, beslutarall denna resplutiori, vars. be slämmelser hänför sig tUl bifogade konven tion, alltid skall-offentliggöras- tiUsammans med den, . . , j, ,, ;l Konventionom förebyggande och bestraffa ning av brott mot diplomater och andra;in-teniationellt skyddade personer . sombeaktan syftena och' principerna - i stadga om upprätthålllandet av internationell fired och befordraur del av vänskapliga förbindelseroch samarbele mellan staterna, sömanser att'sådana brott mot diplomater- och andra internationellt skyddade personer;som äventyrar riäriinda'personers säkerhet, skapar ett allvarligt hot mot upp- tenance ofnormal intemational relations which are necessary for co-operation amongStates, Believing that the commission of such crinies is a matterof grave concern to the intemational community, Convincedthat there is an urgent need to adopt appropriate and effective measures forthe prevention and punishment of such crimes, agreed as follows: cespersonnes, créent une menace sérieuse au maintien des relations intemationalesnormales qui sont nécessaires pour la coopération entré les Etats, Estimantque la perpétration de cés in fractions est un mottf de gfäve inquiétude pour la; commuriauté inlernationale, '; Convaincus de la nécessité d'ädopter d'ur- gence des mesures appropriées et efficaces pour la prevention et la repression de cés infracliönSj .