prop · FZ03160 · 1975-12-31 00:00:00 — 3. protokoll hosriksdagens eller allmänt kyrkomötes utskott, eller kommuns revisorereller statliga kommittéer eller hos myndighet i ärende, sommyndigheten endast bereder till avgörande, när ärendel har slutbehandlats hosmyndigheten eller, såvitt avser eller kommuns revisorer, närberättelse över ärendet har offentliggjorts; 4. övrigaprotokoll och andra sådana anteckningar när de har justerats av myndigheteneller på annat sätt färdigställts; 5. andrahandlingar som hänför sig till visst mål eller ärende hos myndighet när de harexpedierats, dock senast när målet eller ärendet har slutbehandlats hosmyndigheten; samt 6. andra handlingarnär de har expedierats eller genom justering eller annat myndighetens beslutfått slutgiltig form. 7 § Handling som ej skall hållas hemlig skall på begärangenast, eller så snart del är möjligt, utan avgift tillhandahållas den som önskar laga del av den för läsning, avskrivning, avlyssning eller avbildning på stället. Upplag ning lör automatisk databehandling eller annan upplagning skall tillhan dahållas i läsbar eller avlyssningsbar form. Myndighet är icke skyldig att tillhandahålla handling pä ställetom betydande hinder möter. I fråga om upptagning lör automatisk databehandlingföreligger ej heller sådan skyldighet, om upptagningens innehåll Prop.1975/76:160 214 finns i läsbar form hos närbelägen myndighei, som utanolägenhet för sökanden kan anlitas, 8 § Om handling delvis skall hållas hemlig, skall dentillhandahållas på sådani sätl alt del som är hemligt icke röjes. Kan så icke ske, äger sökanden utan avgift få avskrift av handlingen till den del den är offentlig. Den som vill taga del av handling som helt eller delvis äroffentlig har även räll all mot fastställd avgift få avskrift av handlingen,med uteslutande av sådan del som är hemlig. Myndighet är icke skyldig attutlämna upptagning för automatisk databehandling i annan form än utskrift. Omsvårighet möter att framställa kopia av karta, ritning, bild eller upptagningoch handlingen kan tillhandahållas på stället, är myndighet ej skyldig attutlämna handlingen på annat sätt. 9 § Begäran att få taga del av handling göres hosmyndighet, där handlingen finns, och skall prövas av den myndigheten. Såsom villkor för utlämnande av hemlig handling får i deni 1 § omnämnda särskilda lagen uppställas tillstånd från viss myndighet. Regeringen tår förordna att endast viss myndighet fårpröva fråga om utlämnande av handling, som är av synneriig vikt för riketssäkerhet. Begäres utlämnande av sådan handling hos annan myndighet skall fråganpå begäran genast hänskjutas till den behöriga myndigheten. 10 § Om annan myndighei än regeringen, statsråd, högstadomstolen eller regeringsrätten avslår framställning om utbekommande av handling, får sökanden föra talan mot beslutet. Mäl eller ärende av nämnt slag skall alllid behandlas skyndsamt. Expedition skall tillhandahållas sökanden utan avgift, I den i 1 § omnämnda särskilda lagen skall närmare angivashur talan mot beslut, som sägs i första stycket, skall föras. 11 § Myndighet får på handling göra anteckning attden är hemlig. Härvid skall angivas det lagrum som åberopas för åtgärden, dagen för anteckningen och myndighetens namn. Pä handling som avses i 9 § tredje stycket skall antecknasatt sådant förordnande som där sägs gäller i fräga om handlingen samt vilkenmyndighet som är behörig att pröva fråga om dess utlämnande. Anteckning att handling är hemlig får ej göras på annatsätt än sagts. 1975/76:160 215 Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... 1 1 Inledning...................................................... .... '"* 2 Närmare om reformarbetet............................... ..... 15 3 Huvuddragen i gällande räll, m,m...................... ...... '8 4 Offentlighetsprincipen..................................... ..... 23 4.1 Gällande rält............................................ ..... 23 4.2 Offenllighelskommitlén ochoffentlighets- och sekretesslag-stiftningskommitlén 25 4.3 Remissyttrandena..................................... 26 4.4 Utredningen om den kommunalademokratin ... 28 5 Denförfattningstekniska regleringen.................. 28 5.1 Gällande rätt............................................ 28 5.4 Remissyttrandena..................................... .... 33 5.5 Fri- ochrätiighetsuiredningen ................... .... 38 5.6 Tystnadspliktskommiltén............................. .... 38 5.7 Remissyttrandena övertystnadsplikiskommitléns förslag . 6 Upptagningarför automatisk databehandling....... .... 39 6.1 Inledning................................................. 39 6.2 Offentlighets- ochsekretesslagstiftningskommitténs förslag 6.3 Gällande räll............................................. 40 6.4 Offentlighets- ochsekreiesslagsiiftningskommitléns nu framlagda förslag 42 6.5 Remissyttrandena..................................... .... 44 7 Föredraganden ........................................... .... 69 7.1 Offentlighetsprincipen................................ .... 69 7.2 Den författningstekniskaregleringen............. 74 7.3 Upplagningarförauiomaliskdatabehandling ...... 82 8 Upprättat lagförslag....................................... 94 9 Specialmotivering........................................... 94 Förslagettill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen 94 1 och 2 tjij........................................................................ 97 3 ij.................................................................................. 114 4 tj.................................................................................. 123 5 ij.................................................................................. 128 6 ij ............................................................................... 135 1975/76:160 216 7 ij.............................................................................. ...... 138 8 ij.............................................................................. ...... 145 9-11 iJS....................................................................... ...... 154 9 §.............................................................................. 157 10 S............................................................................. ..... 170 11 ij .......................................................................... ..... 171 12 och 13 ijij................................................................ ..... 181 14 ij............................................................................. 190 15 S............................................................................. ..... 195 16 S ............................................................................ 206 10 Hemställan .............................................................. ..... 211 11 Beslut......................................................................... 211 Bilaga I Offentlighets- ochsekretesslagsiiftningskommitténsförslag till grundlagskapiiel............................................................. 212 Bilaga 2 till regeringens proposition 1975/76:160 *P- 1975/76:160 Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommitténsförslag till lag om allmänna handlingar m. fl. Förslag tiU lag om allmänna handlingar Härigenom föreskrives som följer. 1 § Uttryckenallmän handling och myndighet har i denna lag samma betydelse som i 5 kap yttrandefrihetsgrundlagen. 2 § Allmännahandlingar skall hos myndighet hållas registrerade eller så ordnade, att detutan omgång kan fastställas om handling inkommit eller upprättats. Detta gällerdock ej för handlingar, som det är uppenbart obehövligt att bevara. Regeringen får medge viss myndighet undantag frånskyldigheten enligt första stycket, i den mån denna i förhållande tillhandlingens betydelse för främjande av ett fritt meningsutbyte och allsidigupplysning medför särskilt betungande arbete eller stora kostnader. Är handling som skall registreras av sådan natur attnärmare uppgifter om handlingen i ett diarium skulle leda till att detförhållande, som föranlett handlingens hemlighållande, röjes till skada förrikets intressen, får registrering inskränkas till att avse enbart datum, dåhandlingen inkomrtiit eller upprättats, samt avsändare eller mottagare. 3 § Inskränkning i den 1 kap 2 § tredje stycketyttrandefrihetsgrund lagen föreskrivna rätten till fri tillgång till allmänna handlingar gäller i följande fall. Hemlighållande av hänsyn till rikets säkerhet ochförhållande till annan stat eller mellanfolklig organisation 4 § Handling, som angår rikets förhållande till annan stateller svensk myndighets eller medborgares förhållande till annan stats myndighet eller medborgare eller som eljest rör annan stat eller dess medborgare, skall hållas hemUg, om det kan antagas att utlämnande skadar riket eller stör dess mellanfolkliga förbindelser. Har handling inkommit till eller upprättats inomregeringskansliet eller utrikesrepresentationen, skall handhngen hållas hemlig,om det icke är uppenbart att utlämnande kan ske utan risk för sådan följd somsägs i första stycket. Vad i försia och andra styckena sägs om annan stat skallgälla även mellanfolklig organisation. Handling får enligt denna paragraf hållas hemlig från det den inkom eller upprättades. Begäres handling under ellerefter denna Prop.1975/76:160. tid utlämnad, får dock regeringen förordna om fortsatthemlighållande, högsl till dess förflutit från det handlingen inkomeller upprättades. 5 § Handling, som angår rikets totalförsvar, skall hållashemlig, om det kan antagas att utlämnande vållar fara för rikets säkerhet eller eljest skadar försvaret av riket. Handling får enligt denna paragraf hållas hemlig från det den inkom eller upprättades. Regeringen får dock, omsärskilda skäl föreligger, före eller efter denna tids utgång förordna omhemlighållande . HemUghållande av hänsyn till rikets centrala finans- oehräntepolitik eller till myndighets verksamhet för inspektion, kontroll ochannan tillsyn 6 § Handling hos , riksdagensfinansutskott, eller , som angår den centrala finans- och räntepolitiken, skall hållas hemlig, om det kan antagas att röjande av handlingens innehåll är ägnat att motverka syftet med vidtagna eller planerade åtgärder eller eljest vara till men för det allmänna. Handling får enligt denna paragraf hållas hemlig underhögst från det den inkom eller upprättades. 7 § Handling som avser 1. planering ellerannan förberedelse för inspektion, revision eller annan kontrollåtgärd som detåligger myndighet att företaga; 2. anordnande avkunskapsprov eller psykologiskt prov; 3. utredning omskatt eller annan allmän avgift eller om bidrag, lån, kreditgaranti ellerannan förmån; skall hållas hemlig så länge handlingen begagnas försådant ändamål, om det kan antagas att utlämnande hindrar eller avsevärtförsvårar verksamheten. Vad i första stycket sägs gäller även film som inges tillstatens biografbyrå för granskning. HemUghåUande till skydd för intresset att förebygga ochbeivra brott 8 § Handling rörande polismyndighets, tullmyndighets elleråklagares verksamhet för att förebygga eller beivra brott samt handling rörande användning av tvångsmedel i brottmål eller i ärende enligt I 1 § lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund skall hållas hemlig, om det kan antagas att utlämnande motverkar åtgärderna, skadar den framtida verksamheten eller är menligt för rikets säkerhet. Vad nu sagts gäller även av regeringen tillsatt , om regeringen så förordnar. Vad i första stycket sägs avser ej enskilds anmälan tillriksdagens ombudsmän eller justitiekanslern samt sluthgt beslut i anledning avsådan Handling får enligt denna paragraf hållas hemlig från det den inkom eller upprättades. Begäres handling under ellerefter utlämnad, får dock regeringen förordna om fortsatthemlighållande 1975/76:160. högst till dess förflutit från det handlingeninkom eller upprättades. 9 § Handling rörande säkerhets- och bevakningsåtgärder medavseende på byggnader och lokaler, som användes i verksamhet för vilken myndighetsvarar, handling innefattande utredning eller instruktion eller tekniskbeskrivning avseende säkerhetsåtgärd, som syftar till att förhindra ellerförsvåra åtkomst av hemliga handlingar, samt handling innefattande program, somavser hemlig upptagning för automatisk databehandling, skall hållas hemlig, omdet kan antagas att utlämnande möjliggör eller underlättar brottsligtförfarande eller eljest motverkar vidtagna åtgärder. Vad i första stycket sägsskall även gälla handling om tillverkning eller kontroll av sedlar eller mynteller om förvaring eller transport av pengar eller värdeföremål. 10 § Handling rörande verkställighet av påföljd för brottfår ej utlämnas, om det kan antagas att utlämnande medför risk för att ordning och säkerhet inom kriminalvården stores. Hemlighållande till skydd för det allmännas ekonomiskaintresse 11 § Handling, somupprättats eller anskaffats för myndighets räkning till utredning i rättstvistvari myndighet eller statligt eller kommunalt företag är part, får ej utanmyndighetens tillstånd utlämnas förrän saken blivit slutligt avgjord förflutit från handlingens tillkomst. 12 § Handling, sominnefattar utredning eller förslag och som tillkommit för att begagnas vidsådan förhandling för slutande av kollektivavtal eller för annan reglering avanställningsvillkor, vari staten eller kommun, statligt eller kommunalt företageller myndighet har att deltaga, eller handling som eljest inkommit tillmyndighet i samband med sådan förhandling eller reglering, skall hållas hemligintill dess avtal slutits eller förhållandet eljest reglerats. Vad nu sagtsgäller även handling rörande planerad facklig stridsåtgärd om röjande avhandlingens innehåll skulle leda till allvarligt men för det allmänna. Om det kan antagas att utlämnande försämrar det allmännasställning som part, får handling hållas hemlig även efter den i första stycketangivna tidpunkten till dess förflutit från samma tidpunkt. Detta gällerdock ej om handlingen inkommit till eller upprättats hos riksdagenslönedelegation. Handling hos myndighet, som enligt första stycket skallhållas hemlig, får dock utlämnas om eller annan myndighet,som självständigt handlägger förhandlingsärende, medger det. Prövning enligt andrastycket ankommer på avtalsverket eller annan myndighet, som sagts. 13 § förd på fartyg, som äges eller nyttjas avstaten eller av kommun, får, såvitt angår sammanstötning med annal fartyg, till vars Prop.1975/76:160. dagbok motsvarande tillgång icke finnes, ej utan tillståndav myndighet under vars förvaltning fartyget hör utlämnas förrän sjöförklaringeller undersökning enligt 314 § sjölagen (1891:35 s 1) hålles offentligt ellertalan väckts på grund av sammanstötningen, eller förflutit frånsammanstötningen. Detsamma gäller pä fartyget upprättad handling, som enligtsjölagen jämställes med dagbok i fråga om rätten att taga del därav. Handling i ärende angående sjöförklaring med anledning avfartygs sammanstötning med annat fartyg får. om sjöförklaringen icke hållesoffentligt, ej utan redarens samtycke utlämnas förrän motsvarande utredningbeträffande det andra fartyget blivit tillgänglig för den som vill taga deldärav, eller förflutit från sammanstötningen. Detsamma gäller i fråga omhandling, som med anledning av fartygs sammanstötning med annat fartyg inkommitlill eller uppräitats hos . Andra stycket äger motsvarande tillämpning när utredningverkställes av särskild enligt 314 § sjölagen eller,beträffande fartyg som äges eller nyttjas av staten, av myndighet under varsförvaltning fartyget hör. 14 § Myndighet somhar att ombesöria upptagande av lån får besluta, att handling som hänför sigtill upplåningsverksamheten ej får utlämnas utan myndighetens tillstånd förränviss tid, högst , förflutit från handlingens tillkomst. 15 § affärsverksamhet eller äger staten eller kommun del i bolag, föreningeller annan sådan samfällighet som driver affärsverksamhet, skall handling somangår myndighetens eller samfälUghetens affärs- eller driftförhållanden hållashemlig, om det kan antagas att utläntinande på det allmännas bekostnad gynnarnågon, som driver likartad rörelse, eller eljest skadar verksamheten. Hos andra myndigheter än i första stycket sägs fårhandling, som angår upphandling, köp, överlåtelse, upplåtelse eller användningav egendom, arbetsbeting eller annat uppdrag, hållas hemlig, om utlämnandemåste antagas leda till allvariigt men för det allmänna. Vad i andra stycket sägs skall även gälla handlinginnefattande redogörelse för utredning, experiment eller prov avnaturvetenskaplig eller teknisk art, som myndighet låtit verkställa för detallmännas räkning. Handling får enligt denna paragraf hållas hemlig från det den inkom eller upprättades. För beslut, avtal eller annanhandling som anger utgången av ärende är dock den längsta tiden, förmyndigheter och samfälligheter, som i första styckei sägs, och förövriga myndigheter . 1975/76:160. Hemlighållande till skydd för enskilds ekonomiskaintresse, privatlivets helgd och enskilds personliga säkerhet Bestämmelser till skydd för ekonomiska intressen 16 § Handlingangående skeppsbyggnadsavtal, vilken inkommit till den registreringsmyndighetsom avses i 2 § sjölagen (1891:35 s. 1) i ärende om registrering ellerinskrivning, får såvitt den avser pris och betalningsvillkor, ej utan samtyckeav parterna i avtalet utlämnas förrän förflutit från den dag handlingeninkom. 17 § Handling iärende, som avses i lagen (1920:245) om medling i arbetstvister, får, i den månmyndighet som handlägger ärendet så beslutar eller förbehåll enligt 7 § nämndalag gjorts med avseende på handlingen, icke utlämnas tidigare än tiugo år fråndess tillkomst. 18 § Handling iärende angående ansökan om patent skall hållas hemlig till dess patentbeviljats eller förflutit från handlingens tillkomst om ej utlämnandeskall ske enligt gällande lagstiftning om patent. 1 ärende om mönsterskydd skall motsvarande gälla handlingsom visar mönster för vilket registrering begärts. 19 § Handling i ärende rörande arbetsförmedling, andraarbetsmarknads förhållanden, försäkring för yrkesskada, arbetarskydd eller reglering av arbetstid skall hållas hemlig i vad den innehåller upplysning om arbets givares eller annan berörd näringsidkares affärs- eller driftförhållanden, vars röjande kan medföra skada för honom, om utlämnande ej föreskri vits i lag eller förordning. Hemlighållande enligt denna paragraf får ske högst tilldess tiugo år förflutit frän handlingens tillkomst. 20 § Handling, som inkommil till eller upprättats hospris- och kartell nämnden eller , eller konsumentombudsmannen, skall hållas hemlig i vad den innehåller upplysning om företagares affärs- eller driftförhållanden, vars röjande kan medföra skada för honom. Bestämmelserna i första stycket gäller ej kartellregister.Om särskilda skäl föreligger, får regeringen på ansökan av vederbörande företagareeller myndighet förordna om hemlighållande av viss uppgift i kartellregister.Har ansökan gjorts får uppgiften icke utlämnas, innan regeringen avgjortärendet. Hemlighållande enligt denna paragraf får ske högst tilldess förflutit från handlingens tillkomst. 21 § Handling, som rör statlig utredning, kontroll ellerstödverksamhet med avseende på näringslivet och som inkommit till eller upprättats hos myndighet som regeringen bestämmer, skall hållas hemlig, om den innefattar upplysning om enskilds affärs- eller driftförhållanden, upptin- Prop.1975/76:160. ningar eller forskningsresultat, vars röjande kan medföraskada för den berörde. I de fall som regeringen bestämmer får myndighet utlämnahandling som är hemlig enligt detta stycke. Handling, som rör utredning eller kontroll medavseende på näringslivet, skall hållas hemlig, om den innefattar sådanaupplysningar som i första stycket sägs. Om kommun finner särskilda skälföreligga för utlämnande av handling som är hemlig enligt detta stycke, får medregeringens medgivande utlämnande ske. Hemlighållande enligt denna paragraf får avse avhögst från handlingens tillkomst eller den regeringen förviss statlig myndighei bestämmer. 22 § Handling, sominnefattar uppgifter vilka infordrats från näringsidkare enligt lagen(1972:826) om uppgiftsskyldighet i vissa planeringsfrågor, får, i vadhandlingen innehåller upplysning om näringsidkarens affärs- ellerdriftförhållanden, vars röjande kan medföra skada för honom, icke utlämnasförrän förflutit från handlingens tillkomst. 23 § Handling hostullverket rörande varor som där behandlas skall hållas hemlig, om röjande avdess innehåll kan medföra skada för varornas avsändare eller mottagare.Hemlighållande enligt denna paragraf får ske högst till dess förflutitfrån handlingens tillkomst. 24 § Handling, somangår postverkets girorörelse, skall hållas hemlig, om utlämnande kan medföraatt kunds förhållande till verket röjes. 25 § Handling, somangår uppdrag som myndighet utför för enskilds räkning eller utrustning ellermetoder för utförande av sådana uppdrag, skall hållas hemlig högst tiugo årfrån handlingens tillkomst, om uppdragsgivaren begär eller med säkerhet måsteantagas ha avsett hemlighållande. Om myndigheten finner det allmännas intressekräva det, får handling likväl utlämnas, dock ej handling rörande uppdrag hosmynt-och justeringsverket, statens provningsanstalt, statens , , datamaskincentralen för administrativdatabehandling, försvarets datacentral, , industriverket,universitets datamaskincentral, patent- och registreringsverket eller nägot avstatens affärsdrivande verk. 26 § Handling, sominkommit till eller upprättats hos giftinformationscentralen vid Karolinskasjukhuset och innehåller upplysning om viss varas tillverkning eller innehåll,skall hållas hemlig, om dess röjande kan medföra skada för enskildnäringsidkare. Om regeringen så förordnar skall även i andra fall än somavses i första stycket uppgift om varas ursprung, tillverkning och innehållhållas hemlig om den inhämtats såsom ett led i myndighets verksamhet förinsamling och förmedling av information och röjande kan medföra skada som sägsi första stycket. 1975/76:160. Hemlighållande enligt denna paragraf får ske högst tilldess förtlutil frän handlingens tillkomst. Bestämmelser till skydd för såväl ekonomiska sompersonliga intressen 27 § Handling i ärende, som handläggs av utrikesdepartementeteller utrikesrepresentationen eller adoptionsfrå gor och angår införskaffande eller meddelande av upplysningar till enskilds tjänst eller utredning eller undersökning för enskilds räkning, får ej utlämnas, om röjande av handlingens innehåll är oförenligt med hänsynen till privatlivets helgd eller enskilds ekonomiska intresse. Handling får enligl denna paragraf hållas hemlig, såvittrör ekonomiska förhållanden, högst från handlingens tillkomst. 1 övrigtgäller om tid för hemlighållande vad i 51 § sägs. 28 § Handling hospostverket eller , som lämnar upplysning om särskildapostförsändelser, telegram, telexmeddelanden eller telefonsamtal, får utlämnasendast till avsändare, mottagare eller innehavare av apparat som använts vidkommunikationen. 29 § Handling, sominkommit till myndighet eller där upprättats i ärende om beskattning, får ejutlämnas. Bouppteckning enligt får dock ej hållas hemlig. Vad i första stycket sägs gäller även ärende enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring rörande beräkning av pensionsgrundande inkomsteller arbetsgivaravgift. Myndighets beslut och annan handling, som anger utgången imål eller ärende som avses i första eller andra stycket, får hemlighållas endastom avgörandet gäller förhandsbesked i beskattningsärende. Handling i ärende angående befrielse från tillämpning avbestämmelserna om beräkning av skattepliktig realisationsvinst vid avyttringav aktier eller liknande egendom i samband med strukturrationalisering får ejutlämnas. Detsamma gäller handling som angår rätt att erhålla avdrag vidtaxeringen för avsättning till särskild nyanskaffningsfond. Hemlighållande enligt denna paragraf får ske högst tilldess förflutit från handlingens tillkomst.