prop · FZ036 · 1975-12-31 00:00:00 — den s. k.Oslokonventionen om förhindrande av havsföroreningar genom dumpning från fartygoch luftfartyg och den s. k. om förhindrande av havsföroreningartill följd av dumpning av avfall. Föratl motverka skadliga följder av utforskning av och utvinning från havsbottneningår i konventionen en bestämmelse, enligl vilken varje fördragsslutande partskall vidta erforderiiga åtgärder för alt förhindra sådan förorening av denmarina miljön som förorsakas av utforskning av och utvinning från den del avhavsbottnen och dess grund som faller under vederbörande parts jurisdiktion.Regeln har utformats främst med tanke på oljeborrning i havsbottnen. Enligtkonventionen inrättas en kommission för skydd av miljö. Till kommissionens uppgifter hör bl. a.alt föreslå åtgärder som hänför sig till konventionens syften och atl tainitiativ till erforderiiga ändringar av själva konventionen eller dessbilagor. Kommissionen skall också definiera kriterierna för kontroll avförorening och mål för minskandet av föroreningen. Den skall vid behovsamarbeta med vederbörande regionala och andra internationella organisationerinom området för vetenskaplig och teknologisk forskning. Konventionenskapar som nämnts också basen för vetenskapligt och teknologiskt samarbetebeträffande . Parterna förbinder sig att samarbeta i fråga omforskning och fritt utbyta information av vetenskaplig natur för att främjakonventionens syften. De åtar sig att själva eller genom internationella organdelta i och utarbeta forskningsprogram för alt bedöma föroreningsrisker ochmetoder att behandla och eliminera sådana risker. Tillsammans skall de ocksåutarbeta gemensamma övervakningsprogram. Ändringarav konvenlionen kan ske på två sätt. Föreslår fördragsslutande part ändring avartiklarna och godtas ändringsförslaget av övriga fördragsslutande parter,träder ändringsförslaget i kraft . Föreslås ändring avbilagorna eller antagande av ny bilaga, blir den bindande för övrigafördragsslutande parter, om ingen av dem inom en av kommissionen utsatt tidmeddelar att den motsätter sig ändringen. En sålunda godkänd ändring träder ikraft på av kommissionen bestämd dag. Den av kommissionen sålunda utsatta tidenkan föriängas och ändringens ikraftträdande uppskjuts imoisvarande mån, ifall någon fördragsslutande part före utgången av den utsattatiden meddelar att de Prop.1975/76:6 21 konstitutionellaförutsättningarna för godkännande av ändringen ännu inte uppfyllts ivederbörande stat. Reservationer mot konventionens bestämmelser eller bilagorkan inte göras. En fördragsslutande part kan emellertid uppskjuta tillämpningenav någon bilaga till konventionen, del av bilaga eller ändring däri för en tidsom inle överstiger . Konventionen träder i kraft efter detatt alla sju fördragsslutande parter deponerat sina ratifikationsinstrument. Avmin redogörelse för remissyttrandena framgår atl samtligaremissinstanser tillstyrker eller lämnar utan erinran att ansluter sigtill konventionen såvitt nu är i fråga. I åtskilliga remissyttranden framhållsbetydelsen av att kraftfulla åtgärder vidtas för att motverka och förhindra dentilltagande föroreningen av , och understryks behovetatt nå internationella lösningar för att komma till rätta med problemen. Jagdelar helt de synpunkter som har framförts av remissinstanserna. Läget iÖstersjöområdet är oroväckande, och som jag har anfört ärföroreningskällorna många och de ulsläpp som sker är mycket omfatlande. Deförorenande ämnena har ofta allvariiga miljöeffekter. Somså många andra frågor på miljövårdsområdet kräver skyddet av marinamiljö en internationell samordning för alt en tillfredsställande lösning skallkunna uppnås. Det är inte tillräckligt att problemen angrips nationellt. Det ärdärför utomordentligt glädjande att de sju Östersjöstalerna så snabbt kunnatnå enighet om de omfattande och i vissa avseenden långtgående åtaganden somkonventionen innebär. Som framgår av min redogörelse syftarkonventionen till alt komma till rätta med alla slags föroreningskällor. Detregelsystem som konventionen innehåller grundar sig pä de kunskaper som vi f n.har om den miljön. Men de ekologiska sammanhangen är ytterstkomplicerade och i stor utsträckning fortfarande okända. Det blir därför engemensam uppgift förde fördragsslutande parterna att öka kunskaperna omÖstersjöområdets miljö för att därigenom skapa en fast grund förytteriigare åtgärder till skydd för denna miljö. Med ökande kunskaper kommerdet att bli möjligt att vidareutveckla nuvarande regler och åtaganden ikonventionen. Jag vill i det sammanhanget särskilt understryka vikten av altkonventionen har utformats så att den på ett förhållandevis smidigt sätt kananpassas till de vid vafle tid rådande förhållandena. Konventionen kandärigenom bli elt effektivt internationellt instrument för vården avÖstersjöområdets miljö. Östersjöområdetär de fördragsslutande parternas värdefullaste gemensamma naturtillgång.Konventionen gör det möjligt att åt kommande generationer bevara detta område,som är en unik del av haven och har avgörande betydelse för människan ochhennes miljö i vår del av väriden. Jag förordar att tillträderkonventionen. Jagkan i detta sammanhang nämna att konventionen har fått betydelse Prop.1975/76:6 22 fördet internationella miljövårdssamarbetet också utanför de fördragsslutandestaternas krets. Den har nämligen fått stå som mönster vid FN:s miljöstyrelsesbeslut att stödja utarbetandet av regionala konventioner på andra håll iväriden. Ensvensk anslutning till konventionen såvilt nu är i fråga torde kunna ske utanatt behöver medverka till någon lagsflftning på området.Konventionens tillämpning på svenska förhållanden kan regleras genommiljöskyddslagen (1969:387), lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor,vattenlagen (1918:523), lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall ivatten och lagen (1966:143) om konlinentalsockeln. Sverigestillträde till konventionen medför såvitt nu är i fråga kostnader dels förenandel av kommissionens sekretariatkostnader,delsTör resor m. m. för dem somföreträder vid kommissionens sammanträden. Kostnaderna bör täckas frånnionde huvudtitelns förslagsanslag Bidrag till vissa internationellaorganisationer m. m. Konvenlionenskall som tidigare nämnts utgöra basen för en fortsatt forsknings- ochundersökningsverksamhet beträffande miljö. Jag räknarhärvid för del med all de undersökningar m. m. som kan komma atlbehövas skall kunna utföras inom ramen för den forsknings- ochundersökningsverksamhet i övrigt som bedrivs av berörda myndigheler och andraorgan och med anlitande av de anslag som står till dessa organs förfogande. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen altgodkänna konventionen om skydd av miljö utom såvittavser artiklarna 7 och 11 och bilagorna IV ochVI. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd somhan har hemställt om. Prop.1975/76:6 23 FRÅN DIPLOMATKONFERENSEN ANGÅENDE SKYDD AV KONVENTION OM SKYDD AV 1975/76:6 24 OFTHE DIPLOMATIC CONFÉRENCE ON THE PROTECTION OF THE MARINEENVIRONMENT OF THE BALTIC SEA AREA Helsinki18 to 22 1974 Atthe invitation of the Government of , the Diplomatic Conférence on the Protection of the of the Baltic Sea Area was held in from 18 to 22 1974. The following seven States were represenled bydelegations: , , the German Democratic Republic, the FederalRepublic of , the Polish People's Republic, and the Union ofSoviel Socialist . The Czechoslovak Socialist and wererepresenled by . The following organisations were represenled byobservers: United Nations Environment Programme UnitedNations Economic Commission for Europé of the United Nations Regional Office for Europé InternationalCouncil for the Exploration of the Sea The Conférence elected Mr. Jermu , Minister ofForeign Trade, , as President. The Conférence elected as Vice-Presidents: Mr.Holger , Minister for Environment, Dr.Hans Reichelt, Deputy Chairman of of Environmental Protection and Water Economy, German Democratic , State Secrelary, Federal Republic of Mr.Jerzy Kusiak, Minister of Local Economy and Environmental Protection, PolishPeople's Republic Mr.Svante , Minister of Agriculture, E. Alexeevsky, Minister for Redamation and , The Thefollowing Committees were set up: COMMITTEE OF THE WHOLE Chairman: . , Polish People"s Republic TheConférence had before it the Draft Convenflon on the Protecflon of the of the Baltic Sea Area prepared by the Representatives for the Preparation of the Conférence on the 1975/76:6 25 SLUTAKTFRÄN DIPLOMATKONFERENSEN ANGÅENDE SKYDD AV På inbjudan av höllsdiplomatkonferensen angående skydd av miljö iHelsingfors . Följande sju stater företräddes av delegationer:Danmark, , , ,Polska , och De Socialistiska Rådsrepublikernas Union. Socialistiska republiken och Norgeföreträddes av observatörer. Följande organisafloner företräddes avobservatörer: Förenta Naflonernas miljöprogram FörentaNationernas ekonomiska kommission för livsmedels-och jordbruksorganisaflon MeUanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationenMellanstatliga oceanografiska kommissionen under Världshälsoorganisationensregionalkontor för Internationella rådet för utforskning av Konferensen valde , minister förutrikeshandeln, , till ordförande. Konferensen valde till vice ordförande: , miljöminister, HerrHans Reichelt, vice ordförande i ministerrådet ocb miljöminister. , stats.sekreterare, , minister för lokalekonomi och miljöskydd. HerrSvante , jordbruksminister, . Alexeevsky, minister för nyodling och naturvärd, De SocialistiskaRådsrepublikernas Union Följandekommittéer tillsattes: HUVUDKOMMITTÉ Utkastförelåg flll konvention om skydd av miljö, utarbetat av arbetsgruppen för regeringsföreträdare till förberedande av konferensen angående skydd av miljö vid ett möte 1975/76:6 26 Protectionof the of the Baltic Sea Area at its Meeting held inHelsinki from 5 to , by the Meeting of Technical Experts onShip Based Pollution held in from 8 lo 10 January 1974, and by theMeetings of Legal Experts held in from 11 to 15 February and II to13 1974. 9.On Ihe basis of its deliberations the Conférence adopted the text of the('onvention on the Protection of the of the Baltic Sea Area,which is reproduced as hereto. The Contracting States took note that at presentnone of them claims jurisdiction outside a limit of 12 (twelve) nautical milesfrom those lines from which the Contracflng States measure the breadth of theterritorial sea. The Conférence also adopted the Resolutions whichare reproduced in hereto. It was noted that while Resolutions no. 3 and4 deal only with commercial ships there was a general agreement that inaccordance with customary international rules of navigation Paragraph 4 ofArticle 4 of the Convention shall apply also to the subject malier dealt within those Resolutions. TheConvention was open for signature on 22 1974. INWITNESS WHEREOF the undersigned representatives have signed this Final Act. DONEAT , this twenty-second day of 1974, in a single copy in theEnglish language, which shall be deposited with the Government of ,which will issue certifled copies thereof together with the attached Conventionon the Protection of the of the Baltic Sea Area and theResolutions. Forthe German Democratic Republic: Forthe Federal Republic of : Forthe Polish People's Republic: Forthe Union of Soviet Socialist : 1975/76:6 27 somhölls i . av elt möte med tekniska experterpå farlygsbaserad förorening som hölls i den 8 ochav ett möte med juridiska experter som hölls i den 11-15 februarioch den 11 . Konferensen godkände på grundval av sina överläggningar texten till konventionenom skydd av miljö, vilken text återges i bilaga A. De fördragsslutande parterna antecknade, att ingenav dem kräver jurisdiktion utanför en gräns av , räknatfrän de linjer varifrån de fördragsslutande parterna mäter bredden avterritorialhavet. Konferensen godkände även de i bilaga B' återgivnaresolutionerna. Det antecknades, alt, medan resolutionerna nr 3 och 4 berörendast handelsfartyg, det överenskoms allmänt, att i enlighet med sedvanligainternationella sjöfartsregler skall artikel 4, stycket 4, i konventionentillämpas också på det ämne, som behandlas i dessa resolutioner. Konventionenvar öppen för undertecknande . Tillbekräftelse härav har undertecknade representanter undertecknat denna slutakt. Somskedde i i etl exemplar på engelska språket, vilketskall deponeras hos som skall utställa bestyrkta kopior däravjämte bifogade konvention om skydd av miljö ochresolutionerna. FörTyska Demokratiska Republiken: FörDe Socialistiska Rädsrepublikernas Union: ' Bilagan iir utesluten här. Prop.1975/76:6 28 ON THE PROTECTION OFTHE THE THESTATES PARTIES TO THIS CONVENTION, CONSCIOUSof the indispensable economic, social and cultural values of the marineenvironment of the Baltic Sea Area and its living resources for the peoples ofthe Contracting Parlies; BEARINGin mind Ihe exceptional hydrographic and ecological characteristics of theBaltic Sea Area and the sensitivily of ils living resources to changes in theenvironment; NOTINGthe rapid development of human activities at the Baltic Sea Area, theconsidérable population living within its calchmenl area and flie highlyurbanized and industrialized state of the Contracting Parties as well as theirintensive agriculture and foiestry; NOTINGwith deep concern the increasing pollution of the Balflc Sea Area, originatingfrom many sources such as discharges through rivers, estuaries. outfalls andpipelines, dumping and normal operations of as well as through airbornepollutanls; CONSCIOUSof the responsibility of the Contracting Parties lo protecl and enhance thevalues of the environment of the Balflc Sea Area for the benefil oftheir peoples; RECOGNIZINGthat the protection and enhancement of the environment of the BalflcSea Area are läsks that cannot effectively be accomplished by national effortsonly but that also close regional co-operation and other appropriateinternational measures aiming at fulfilling these tasks are urgently needed; NOTINGthat the relevant recenl international convcntions even after having enteredinto force for the respective Contracting Parfles do not cover all specialrequirements to protecl and enhance tlie environment of the Baltic SeaArea; NOTINGthe importance of scientiflc and technological co-operation in the protectionand enhancement of the environment of the Baltic Sea Area, particularlybetween the Contracting Parties; DESIRINGto develop further regional co-operation in the Baltic Sea Area, thepossibilities and requirements of which were confirmed by the signing of theConvention on Fishing and Conservation of the in the BalticSea and the Bells, 1973; CONSCIOUSof the importance of regional intergovernmental co-operation in the protectionof the niaflne environment of the Baltic Sea Area as an integral part of thepeaceful co-operation and mutual understanding between all European States; HAVEAGREED as follows: 1975/76:6 29 (Ö'versättning)BILAGA A Delill denna konvenflon anslutna staterna somär medvetna om de omistliga ekonomiska, sociala och kulturella värden, somÖstersjöområdets miljö och dess levande tillgångar utgör för defördragsslutande parternas folk, sombeaktar hydrograflska och ekologiska särart och dess levandetillgångars känslighet för förändringar i miljön, somuppmärksammar den snabba utvecklingen av mänsklig verksamhet i Öslersjöområdel,den ansenliga befolkning som bor inom dess tillrinningsområde samt defördragsslutande parternas höga grad av urbanisering och industrialiseringsåväl som deras intensiva jordbruk och skogsbruk, sommed djup oro uppmärksammar den växande föroreningen av , vilkenhärrör från många källor såsom utsläpp genom fioder, flodmynningar, avlopp ochrörledningar, dumpning och normal drift av fartyg säväl som luftburenförorening, somär medvetna om de fördragsslutande parternas ansvar att skydda och förbättravärdena i miljö till förmån för sin befolkning, sominser atl skyddet och förbättringen av miljö äruppgifter som ej effektivt kan fullgöras enbart genom nationellaansträngningar, ulan atl det även oundgängligen erfordras ett nära regionaltsamarbete och andra lämpliga internaflonella åtgärder som syftar flllgenomförande av dessa uppgifier, somkonslalerar atl tillämpliga, ingångna internationella konventioner ejens efter det att de trätt i kraft för respektive fördragsslutande part täckeralla speciella krav till skydd och förbättring av marinamiljö, somuppmärksammar betydelsen av vetenskapligt och teknologiskt samarbete för skyddoch förbättring av miljö, i synnerhet mellan defördragsslutande parterna, somönskar ytterligare utveckla det regionala samarbetet i varsmöjligheter och krav fastställdes då konventionen om flsket och bevarandet avde levande tillgångarna i och Bälten, avslutad i ,undertecknades. somär medvetna om viklen av regionall mellanstatligl samarbete för skyddet avÖstersjöområdets miljö såsom en integrerande del av det fredligasamarbetet och den ömsesidiga förståelsen mellan alla europeiska stater, 1975/76:6 30 Forthe purposes of flie present Convenflon "the Baltic Sea Area" shallbe the Baltic Sea proper with the Gulf of Bothnia, the Gulf of and theentrance to the Balflc Sea bounded by the parallel of the Skaw in the Skagerrakat 44' 8" N. It does not include internal waters of the ContractingParties. Forthe purposes oflhe present Convention: "Pollution" means introduction by man, direcfly or indirecfly, ofsubstances or energy into the environment. induding estuaries, resultingin such deleterious effects as hazard lo human health, harm to living resourcesand life, hindrance to legitimate uses oflhe sea induding fishing,impairment of the quality for use of sea water, and reduction of amenities; "pollution" meanspolluflon of the sea caused by discharges from land reaching the seawaterborne, airborne or directly from the coast, induding oulfalls frompipelines; 3. a) "Dumping" means: (i)any deliberate disposal at sea of wastes or other matter from ,aircraft, platforms or other man-made struclures at sea; (ii)any deliberate disposal al sea of , aircraft, platforms or oflierman-made struclures at sea; b) "Dumping" does not include: (i)the disposal at sea of wastes or other matter incidental to, or derived fromthe normal operations of , aircraft, platforms or other man-madestruclures at sea and their equipment, other than wastes or other matterIransported by or lo , aircraft, platforms or olher man-made strucluresat sea, operating for the purpose of disposal of such matter or derived fromthe trealmenl of such wastes or olher matter on such , aircraft,platforms or struclures; (ii)placement of matter for a purpose other than the mere disposal thereof,provided that such placement is not contrary to the aims oflhe presentConvention; "and aircraft" means waterborne or airborne craft of any typewhatsoever. This expression includes hydrofoil boats, air-cushion vehides,submersibles, floating craft whether self-propelled or not, and fixed orfloating platforms: Prop.1975/76:6 31 Med"" avses i denna konvention den egentliga Östersjönmed och samt inloppet till , vilketbegränsas av latiludparallellen genoni i vid 57°44'8"N.Området omfattar ej de fördragsslutande parternas inre vatten. Definitioner1 denna konvention skall 1. med "förorening" förståssådana av människan direkt eller indirekt orsakade utsläpp av ämnen ellerenergi i den miljön, flodmynningar inbegripna, som medför skadligaföljder, såsom risk för människors hälsa, skada pä levande tillgångar och marinfauna och flora, hinder för behörigt utnyttjande av havet, fisket inbegripet,försämring av havsvattnets användningsmöjliglieler samt minskning av skönhets-och rekreationsvärden, 2. med "landbaserad förorening"förstås sådan av ulsläpp från land förorsakad förorening av havet, som nårhavet genoni vattendrag, från luften eller direkt från kusten, inbegripetutsläpp från röriedningar, 3. a) med "dumpning" förstås (i)varje avsiktlig kvittblivning i havet av avfall eller andra ämnen från fartyg,luftfartyg, plattformar eller andra konstruktioner till havs, (ii)varje avsiktlig sänkning i havet av fartyg, luftfartyg, plattformar eller andiakonstruktioner till havs, b) "dumpning" ej innefatta (i)kvittblivning av avfall eller andra ämnen som sammanhänger med eller härrörfrän den normala driften av fariyg, luftfartyg, plattformar eller andrakonstruktioner flll havs och tillhörande utrustning, såvida det inte är frågaom avfall eller andra ämnen som antingen transporteras av eller till fartyg,luftfartyg, plattformar eller andra konstruktioner till havs vilka har tilluppgift att behandla sådant avfall eller som erhålls genom behandling av sådantavfall eller av andra ämnen ombord på sådana fartyg, luftfartyg, plattformareller konstrukfioner, (ii)utläggning av ämnen för andra ändamål än enbart kvittblivning, underförutsättning att sådan utläggning inte strider mot denna konventions syften, 4. med"fartyg och luftfartyg" förstås vatten- eller luftburna fartyg avalla slag. Uttrycket innefattar bärplansbåtar, svävare, undervattensfartyg, flytande farkoster med eller utan eget framdrivningsmaskineri samt fasta och flytande plattformar. 1975/76:6 32 "Oil" means in anyform induding crude oil, fuel oil, sludge, oil refuse and refined products; "Harmful substance" meansany hazardous, noxious, or other substance, which, if inlroduced into the sea,is liable to cause polluflon; "Incident" means an eventinvolving the actual or probable discharge into the sea of a harmful substance,or effluents conlaining such a substance. The Contracting Parties shall individuaUy orjointly take all appropriate legislative, administrative or other relevantmeasures in order to prevent and abate pollution and to protecl and enhance themarine environment of the Baltic Sea Area. The Contracflng Parties shall use their bestendeavours to ensure that flie implemenlation of the present Convention shallnol cause an increase in the pollution of sea areas outside the Baltic SeaArea. The present Convention shall apply to theprotection of the environment of llie Baltic Sea Area which comprisesthe water-body and the sea-bed induding their living resources and other formsof månne life. Without prejudice to the sovereign rights in regardto their territorial sea, each Contracting Party shall implemenl Ihe provisionsof the present Convention within its territorial sea through its nationalauthorities. While the provisions of the present Convention donot apply lo internal waters, which are under the sovereignty of eachContracting Party, the Contracting Parties undertake, without prejudice totheir sovereign rights, to ensure that the purposes oflhe present Conventionwill be obtained in these waters. The present Convention shall not apply to anywarship, naval auxiliary, military aircraft or other ship and aircraft owned oroperated by a State and used, for the time being. only on govemmentnon-commercial service. However,each Contracting Party shall ensure, by the adoption of appropriate measuresnol impairing the operations or operational capabUities of such ships and aircraftowned or operated by it, that such ships and aircraft act in a mannerconsistenl, so far as is reasonable and praclicable, with flie presentConvention. 1975/76:6 33 5. med "olja" förstås pelioleumi varje form, däri inbegripet råolja, brännolja, oljeslam, oljeavfall ochraffinerade produkter, 6. med "skadligt ämne" förståsvarje fariigt, skadligt eller annat ämne, som, om del släpps ut i havet, kanorsaka förorening, 7. med "incident" förståshändelse som medför eller kan befaras medföra utsläpp i havet av skadligt ämneeller utflöden innehållande sådant ämne. De fördragsslutande parterna skall var för sigeller gemensamt vidtaga alla erforderliga lagstiftningsåtgärder, administrativaeller eljest behövliga åtgärder för att förhindra och minska förorening samtför alt skydda och förbättra den manna miljön i .