prop · FZ03183 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76:183 Regeringens proposition omändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att reglerna i församlingsstyrelselagen om utseende avdelegerade i kyrkliga samfäUighet ändras. Det antal delegerade somvarje församling skall utse föreslås bättre än enligt nuvarande regler avspeglaförsamlingens invånarantal. Dessutom föreslås vissa andra mindre ändringar i församlingsstyrelselagen. 1 1975/76. Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1961:436) omförsamlings-styrelse dels alt i 83 § orden "kommunens styrelse" skallbytas ut mot "kommunstyrelsen", dels att 32 §, 32 a §, 39 § 1 mom. och 69 § skall ha nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 32 §2Skola kyrkofullmäktige utses för kyrklig samfällighet, bestämmerregeringen fullmäktiges antal. Av detför samfällighet bestämda antalet fullmäktige skal! varje i samfälligheteningående församling utse en samt därutöver det antal, som belöper påförsamlingen efter den beräkningsgrunden, att en fullmäktig utses för varje befolkningstalmotsvarande det som erhålles, då samfälUghetens hela folkmängd delas med detåterstående antalet fullmäktige för hela samfälligheten. Därest det antalfullmäktige, som med tillämpning av nämnda regel bör utses, icke uppgår tilldet för samfälligheten bestämda antalet, skola för ernående av detta antal deförsamlingar, vilkas folkmängd mest överskjuter omförmälda tal, vara berättigadeatt var för sig välja ytterligare en fullmäktig. Antalet fullmäktige, som ienlighet med dessa föreskrifter skola utses av varje församling, bestämmes avlänsstyrelsen före valet. Av detför samfällighet bestämda antalet fullmäktige skall varje i samfälligheteningående församling utse en. Av återstående fullmäktige utser varje församlingdet antal, som belöper på församlingen efter den beräkningsgrunden, att enfullmäktig utses för varje befolkningstal motsvarande det som erhålles, då samfällighe-tenshela folkmängd delas med det återstående antalet fullmäktige för hela samfälligheten.Därest det antal fullmäktige, som med tillämpning av försia och andra punklernai detta siycke bör utses, icke uppgår till det för samfälligheten bestämdaantalet, skola för ernående av detta antal de församlingar, vUka ha erhåUitdet högsta jämförelsetalet, vara berättigade att var för sig välja ytterligareen fullmäktig. Med församlings jämförelsetal avses därvid skillnaden mdlanföljande två tal, nämligen 1. en talsom motsvarar församlingens folkmängd. 2. ett talsom motsvarar produkten av det befolkningstal som avses i andra punkten avdetta stycke och det antal fullmäktige " Lagen omtryckt 1972:228. Senaste lydelse av 83 §1973:441. = Senaste lydelse 1974:562. Regeringen kan förordna, att vid tillämpningen av andra styckeialla eller vissa församlingar inom samfälligheten skola föras samman till eneller flera grupper. Vad i andra stycket sägs om församling skall därvid för deförsamlingar som tillhöra sådan grupp i stället avse gruppen. som utses för församlingen enligt samma punkt. Kunna ej alla fullmäktige utses enligt andra stycket pågrund av att två eller flera församlingar ha samma jämförelsetal, skUjer . Hur många fullmäktige varje församling skall utse enligtandra tredje styckena bestämmes av före valet. Regeringen kan förordna, att vid tUlämpningen av andraffärdestyckena alla eller vissa församlingar inom samfälligheten skola föras sammantill en eller flera gmpper. Vad i anårafjärde styckena sägs om församlingskall därvid för de församlingar som tillhöra sådan grupp i stället avsegruppen. 32 a§ Fullmäktige i kyrklig samfäUighet få besluta att suppleanter skola utses förfullmäktige. Antalet suppleanter bestämmes av fullmäktige till en viss andel,dock högst hälften, av det antal platser som varje parti erhåller i varjevalkrets. Uppkommer därvid brutet tal, avrundas detta till närmast högre helatal. Om beslutet skall ofördröjligen underrättas. Beslutenligt första stycket fattas av regeringen, när kyrkofullmäktige förstagången skola utses. Närkyrkofullmäktige första gången skola utses, fattas beslut enligt första stycketav regeringen, om ej regeringen enligt 6 a § föreskrivit att beslutanderätteni samfälligheten skall utövas av sammanläggningsdelegerade. 1 mom. IStockholms kyrkliga samfällighet bestämmes antalet församlingsdelegeradesålunda, att varje församling utser en delegerad och därutöver ytterligare enför varje påbörjat tjugufusental invånare i församlingen. Suppleanter utsestill lika antal som delegerade. 1 mom. IStockholms kyrkliga samfällighet bestämmes antalet församlingsdelegeradesålunda, att varje församling utser en delegerad för varje påbörjattiotusental invånare i församlingen. Suppleanter utses till lika antal somdelegerade. " Senaste lyddse 1974:562. 2t 1975176.1 saml.Nr 183 Prop.1975/76:183 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Förslag till utgifts- och in- Förslag till utgifts- och inkomst- komststat skall stat skall före den,75 ofctofcer upp- månadsutgång uppgöras av kyr- göras av kyrkorådet. För detta ändamål skola bestämmer när övriga nämnder församlingens övriga nämnder skola lämna sina särskUda statför- före , där ej an- slag till rådet, nan tid bestämmes av kyrkorådet, till rådet ingiva sina särskilda statförslag för det nästföljande året. Innan förslaget till utgifts- och Innan förslaget till utgifts- och inkomststat uppgöres, skall kyrko- inkomststat uppgöres, skall kyrko rådet samråda med kommunens rådet samråda med kommunsty- styrelse. Förslaget till utgifts- och inkomststat skall från och meddagen för kungörandet av det kyrkofullmäktigsammanträde eller den kyrkostämma,varvid staten skall faststäUas, vara offentligen tillgängligt på' lämpligtställe, som tUlkännagives i kungörelsen. På nämnda sammanträde eller stämma upptages statförslagettill granskning och faststäUelse. Därvid skola anslag tUl utgifter, om vilkafullmäktige eller stämman icke tidigare fattat beslut, samt därmedsammanhängande frågor särskilt bliva föremål för överläggning och avgörande. Denna lag träder i kraft . Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , , , , , , , Hjelm-" Proposition om ändring i lagen (1961: 436) omförsamlingsstyrelse I 39 § 1 mom. lagen (1961:436) om församlingsstyrelse (församlingsstyrelselagen)anges hur antalet församlingsdelegerade skall bestämmas i kyrkliga samfällighet.Den socialdemokratiska försam-lingsddegeradegruppen i församUngsddegerade i samfäUighetenhar begärt att bestämmelserna ändras så att det antal delegerade som varjeförsamling får utse bättre än enligt gällande regler skall avspegla församlingensinvånarantal. Överskrivelsen har efter remiss yttrande avgetts av kammarkollegiet. Vid kollegietsyttrande har fogats yttranden från i , iStockholms län, församlingsdelegerade, 25 av de territoriellaförsamlingarna i , samt . I 32 § församlingsstyrelselagen ges bestämmelser om vilketantal kyrkofullmäktige som varje församling i en kyrklig samfäUighet skallutse. har begärt ett förtydligande av dessa bestämmelser (mot.1974:590, KU 1974:40, rskr 1974:299). Efter remiss har yttrande över framställningavgetts av kammarkoUegiet. Vid kollegiets yttrande har fogats yttranden av domkapitleni , och , länsstyrelserna i , ochNorrbottens län samt . Viddomkapitlens yttranden har fogats yttranden från kyrkofullmäktige i de kyrkUga samfälligheternai , Prop.1975/76:183 6 och samt från kyrkoherden i de församlingar somingår i dessa samfälligheter. I 69 § församlingsstyrelselagen anges att förslag tillutgifts- och inkomststat skall upprättas av kyrkorådet före september månadsutgång. kyrkomöte har begärt att paragrafen ändras så att förslag tillstat kan upprättas även efter september månads utgång (mot. 1975: 67, KLU 1975:14, kskr 1975: 12). Efter remiss har yttranden över kyrkomötets framställningavgetts av kammarkollegiet, , domkapitlen i samtUga stift, länsstyrelsernai , samt , och . Vart och ett avdomkapitlen i , , och har bifogat yttrandenfrån tre församlingar och en kyrklig samfällighet. Var och en avlänsstyrelserna har bifogat yttranden från tre kommuner. Jag tar nu upp dessa frågor samt även några frågor somavser vissa närmast formella ändringar i församlingsstyrelselagen. 2 Antalet församlingsdelegerade i kyrldiga samfäUighetför varje församling 2.1 Förslaget om ändrade bestämmelser EnUgt 39 § 1 mom. församlingsstyrelselagen bestäms iStockholms kyrkliga samfällighet antalet församlingsdelegerade sålunda, attvarje församUng utser en delegerad och därutöver ytterligare en för varje påbörjattjugufusental invånare i församlingen. Suppleanter utses till lika antal somdelegerade. De angivna reglerna tillkom genom lagen (1942:516)angående ändring i vissa delar av lagen (1930:260) om församlingsstyrelse iStockholm. Enligt den socialdemokratiska församlingsdelegeradegruppeninnebär bestämmelsen, att de små församlingarna i innerstaden får starkarerepresentation i förhållande till folkmängden än vad de stora församlingarna iytterområdena får. Som extremfall nämns och församlingar. Är 1972hade 600 invånare och ca 55 000 invånare. Enligt bestämmelserna i39 § 1 mom. utser två och fyra delegerade. Denna ojämnarepresentation, som gruppen från demokratiska synpunkter finner stötande,förstärks i takt med att befolkningen i innerstadsförsamlingarna minskaralltmer. I syfte att få en representation som är mer proportionell mot varjeförsamlings befolkningsantal föreslår gruppen att varje församling får utse endelegerad för varje påbörjat tiotusental invånare i församlingen. Effekten av den nuvarande resp. den föreslagnabestämmelsen om Prop.1975/76:183 7 församlingarnas representation belyses i skrivelsen avföljande tablå, i vilken församlingarna sammanförts kontraktsvis. Tablån byggerpå förhållandena . 6 (cityförsamlingar) (6 församlingar) (4 församlingar) (7 församlingar) (5 församlingar) Förslaget tillstyrks av samtJakobs, , , , , , ,, , och församlingar. i finner att nuvarandebestämmelse är OtUlfredsställande och att en ändring bör eftersträvas. Länsstyrelsenfinner också den föreslagna fördelningsgrunden utan fast mandat och i ställetett mandat för varje påbörjat tiotusental invånare väl avvägd. Det totalaantalet församlingsdelegerade blir då i stort sett lika med det nuvarandeantalet. Eventuellt bör enligt den föreslagna regeln kombinerasmed en maximering av antalet delegater från en församling till förslagsvis fem.Skulle en ändrad församlingsindelning i komma att genomförasifrågasätter dock, om en ändring av representationsregeln bör skeinnan denna fråga avgjorts. i , församlingsdelegerade,fjorton församlingar samt församlings- och pastoratsförbundinstämmer i att nuvarande bestämmelse inte är tillfredsställande. I åtskilligaav dessa yttranden uttalas att inte heller den föreslagna regeln med endelegerad för varje påbörjat tiotusental invånare ger önskvärd rättvisa.Yttrandena utmynnar över lag i att man bör avvakta, innan man ändrarbestämmelsen. I flertalet fall anförs att man först bör ta ställning till eneventuell ändring i församlingsindelningen i . Några av dessaremissinstanser anser emeUertid också att representationsregelns utformningoch effekterna av olika alternativ först bör utredas. Bland de omständighetersom bör beaktas därvid framhålls den Prop.1975/76:183 8 omfattande verksamhet bland dagbefolkningen i cityområdetsom bedrivs av cityförsamlingarna. Man anser det även som otillfredsställandeom åtskiUiga församlingar får bara en enda representant i församlingsdelegerade,eftersom detta leder tiU en ensidig partirepresentation. I ett yttrande uttalasatt man inte bör beröva en församUng dess nuvarande representation utan uppnåden önskade effekten genom ökning av representationen för ytterområdena. Detta skuUekunna ske exempelvis genom en föreskrift om att en delegat skall utses förvarje församling samt ytterligare en för varje påbörjat femtontusentalinvånare. Under hänvisning till vad som anförts i de avkammarkollegiet inhämtade jtrandena, föreslår kollegiet att framställningen f.n. inte föranleder någon åtgärd. I sak är det dock enligt kollegietobestridligt att bestämmelserna medför en ojämn representation som gynnar desmå församlingarna. Av olika altemativ anser koUegiet i likhet med länsstyrelseni , att det alternativ som motsvarar ansökningen utan fastmandat och i stället ett mandat för varje påbörjat tiotusental invånare ärdet som bäst motverkar den rådande ojämnheten i representationen. KoUegietanser det vara tveksamt om den av föreslagna maximeringen avantalet delegerade för en församling är påkallad. Bland remissinstanserna råder i stort sett enighet om attden nuvarande bestämmelsen i 39 § 1 mom. är otillfredsställande. Även jaghyser denna uppfattning. Den bestämmelse som de socialdemokratiska delegeradehar föreslagit leder till en rättvisare representation, vilket också flertaletremissinstanser vitsordar. Den alltjämt öppna frågan om en ändradförsamlingsindelning i finner jag inte böra stå i vägen för att nuinföra en rättvisare representationsregel. Jag förordar därför att 39 § 1 mom.ändras så att antalet försam.lingsdelegerade för kyrkliga samfällighetbestäms på sådant sätt att varje församling utser en delegerad för varjepåbörjat tiotusental invånare i församlingen. 3 Fördelningen på församlingar av antalet kyrkofuUmäktigei kyrklig samfällighet Det totala antalet fullmäktige i en kyrklig samfällighetbestäms enligt 32 § första stycket församlingsstyrelselagen av regeringen.Enligt 32 § andra stycket skall mandaten fördelas mellan de församUngar somingår i en samfällighet på följande sätt. Av det för samfällighet bestämdaantalet fullmäktige skall varje församling i samfälligheten utse en. Därutöverskall varje församling utse det antal fullmäktige som belöper 1975/76:183 9 på församlingen efter viss beräkningsgrund. Därvid gäUeratt en fullmäktig skall utses för varje befolkningstal som motsvarar det somerhålls, då samfälUghetens hela folkmängd delas med det återstående antaletfullmäktige för hela samfälligheten. Om det antal fuUmäktige, som bör utses medtillämpning av denna regel, inte uppgår till det för samfälligheten bestämdaantalet, skall, för att man skaU nå detta antal, de församlingar, vilkasfolkmängd mest överskjuter det angivna befolkningstalet, ha rätt att var försig välja ytterUgare en fuUmäktig. I 3741 §§ finns bestämmelser om församUngsddegerade.Enligt 39 § 2 mom. sista stycket skall det antal församUngsddegerade som skallutses för varje församling som ingår i den kyrkliga samfälligheten bestämmas avlänsstyrelsen enligt de grander som stadgas i 32 § andra stycket. Enligl denriksdagsmotion som ligger till grund för framstäUning råderoklarhet i praxis om tolkningen av bestämmelsen om fördelning av sådana mandatsom inte har kunnat fördelas på församlingarna i samfällighet enligthuvudreglerna i 32 § andra stycket. Det har sålunda förekommit att sådantöverskjutande mandat har tUldelats den församling som har haft det störstabefolkningstalet i stället för den församling som har haft det störstaöverskottet i fråga om befolkningstal för vUket mandat inte har erhållits. Enligt motionärernas av biträdda uppfattning börbestämmelserna om fördelningen av överskjutande mandat förtydligas så att detinte uppstår något tvivel om att det är befolkningsöverskottet och inte dentotala folkmängden som avgör vilken församling som skall tilldelasifrågavarande mandat. Förslaget om förtydligande av 32 § tillstyrks av samtligaremissinstanser. Samtliga remissinstanser utom i länanser att befolkningsöverskottet skall avgöra vem som skall få överskjutandemandat. Lansstyrelsen hävdar att befolkningstalet skall vara avgörande. Somstöd härför hänvisar tUl ett beslut av Kungl. Maj:t i ettbesvärsmål om förddnmg av församlingsdelegerade. Enligt min uppfattning bör bestämmelserna i 32 § förtydUgas.Av paragrafen bör framgå att det eller de mandat, som kvarstår efter den förstafördelningen, skaU tilldelas den eller de församlingar som har det störstabefolkningsöverskottet i den bemärkelse för vUken jag har redogjort. Iförslaget till ny lydelse av 32 § bör för detta begrepp befolkningsöverskottanvändas ordet jämförelsetal. Dessutom bör 32 § kompletteras med ett nytttredje stycke. Skälet därtUl är följande. Det skulle kunna hända att två ellerflera församlingar har samma jämförelsetal. Om dessa församlingar konkurrerarom det eller de sista mandaten och antalet kvarstående mandat inte räcker tUlett mandat åt var och en av dessa församlingar, bör få avgöra vem eller Prop.1975/76:183 10 vilka som skall få mandatet eller mandaten. Enligtnuvarande bestämmelser ankommer det på att bestämma hur mångamandat som skall tillfalla varje församling. 1 enlighet härmed bör det ankommapå att vid behov verkställa den föreslagna lottningen. 4 Tidpunkt för kyrkoråds uppgörande av förslag tillutgifts- och inkomststat Förslag till utgifts- och inkomststat skall enligt 69 § församlingsstyrelselagenuppgöras av kyrkorådet före september månads utgång. Enligt 16 § 2 mom. skallstaten fastställas av kyrkofullmäktige vid sammanträde . Dennabestämmelse äger enligt 33 § motsvarande tiUämpning på kyrkoråd och fullmäktigei kyrklig samfällighet. Som motivering till sitt förslag att stat skall fåupprättas även efter september månads utgång anför kyrkomöte attnuvarande bestämmelse kan medföra svårbemästrade problem, särskilt i störrekyrkliga samfälligheter. Sålunda måste underlag för uppgörande av budgetförslagföreligga . Detta kan medföra problem,eftersom inte är skyldig att lämna uppgift omskattebortfallsbidragets storlek förrän ochstiftsnämnden inte behöver meddela utdrag ur avräkningslängden med kyrkofondenförrän . Förslaget tillstyrks av samtiiga remissinstanser medundantag av kyrkorådet i , som inte funnit några olägenhetermed det nuvarande systemet. Kammarkollegiet anser, att en lagändring bör avsetidpunkten för såväl uppgörande av förslag till som fastställelse av utgifts-och inkomststat. En anpassning bör ske till kommunallagen (1953: 753). Ikommunallagen har nämligen genom lagändring (SFS 1973: 438)tidpunkterna för förslag tUl och faststäUelse av kommunens budget ändrats frånseptember resp. resp. november. Kammarkollegiet förordarockså, att de nu aktuella ändringarna utformas i anslutning till motsvarandebestämmelser i det förslag tUl ny kommunallag som är under arbete. Förslag om att en lagändring bör omfatta även tidpunktenför fastställelse av utgifts- och inkomststat framförs också i ett stort antalandra remissyttranden. och i finner siginte kunna förorda att bestämmelserna om när utgifts- och inkomststat skallfastställas anpassas till vad som gäller därom enligt kommunallagen. Riksskatteverketanför, att den senardäggning av tiden för kommunstyrelses fastställelse avutgifts- och inkomststat som beslöts har orsakat svårigheter förskattemyndigheterna. Antalet kommuner uppgår till 278 1975/76:183 11 och antalet församlingar till ca 2 600. Detta visar enligtriksskatteverket att arbetsmässiga konsekvenser för verket och övrigaskattemyndigheter skulle bli betydande, om även tiden för fastställelse avförsamlings utgifts- och inkomststat skulle senareläggas. Även jag finner att bestämmelserna i 69 § om senastetidpunkt för uppgörande av förslag till stat bör ändras. Däremot är jag, medhänsyn tUl vad bl. a. har anfört, inte beredd att förorda att16 § 2 mom. ändras. Enligt bestämmelserna i detta moment skall statenfastställas av kyrkofullmäktige vid sammanträde . Förslag till utgifts- och inkomststat bör senast den 15oktober uppgöras av kyrkorådet. En senare dag är inte lämplig med hänsyn tillvad har angett. Församlingens övriga nämnder bör avge sinasärskilda statförslag på tid som kyrkorådet bestämmer. 5 Vissa andra ändringar i församlingsstyrelselagen I detta sammanhang bör 32 a § kompletteras med enbestämmelse som gör det möjligt för sammanläggningsdelegerade att bestämmaantalet suppleanter i samband med att samfällighet bUdas. Dessutom bör i 69 § andra stycket och 83 § orden "kommunensstyrelse" ersättas av ordet "kommunstyrelsen". Jag hemställer, att regeringen föreslår att antaga inom upprättat förslagtill lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse. Regeringen ansluter sig tUl föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag :somföredraganden har lagt fram. :TRYCKERI 1976 760230