prop · FY031 · 1975-12-31 00:00:00 — 1970:58 angående anslag tillmarknadsrådet och konsumentombudsmannen, nu genomförs. a. lämnat förslag om vissa ändringar imarknadsföringslagen. Vidare har reklamutredningen (K 1967:43) ibetänkandet (SOU 1974:23) Reklam V, Information i reklamen, föreslagitlagstiftning som har nära anknytning till de av konsumentombudsmannen föreslagnaåtgärderna. Med hänsyn bl. a. härtill anser jag alt organisationsöversynen bör anstå ytteriigare entid. Behovet av personalförstärkningför handläggning av marknadsförings- och avtalsvillkorsärenden börtillgodoses genom uppräkning av medlen för extra personal. Med hänvisning tillsammanställningen hemställer jag att regeringen föreslår att tillKonsumentombudsmannen för /76 anvisa ett förslagsanslagav . Statens pris- och kartellnämnd Statens pris- ochkartellnämnd är central förvaltningsmyndighet för frågor rörandeprisövervakning. Nämnden har till uppgift alt följa utvecklingen av och främja allmän kännedom om pris- ochkonkurrensförhållanden inom näringslivetmed undantag av bank- och försäkringsväsendet. Nämnden skall förakartellregister samt utföra sådana utredningar som behövs för den löpande pris- och marginalövervakningen ochför tillämpning av lagen (1953:603)om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inom näringslivet och lagen (1971:112) om förbud motoskäliga avtalsvillkor. Nämnden leds av enstyrelse. Ledamöter av denna är generaldirektören hos nämnden och åtta andra ledamöter, somKungl. Maj:t utser särskilt. Inom nämnden finnsen avdelning för pris- och konkurrensövervakning samt utredande verksamhet. Avdelningenär uppdelad på fyra byråer. Vidare finns en statistisk byrå, en administrativ byrå samt enupplysningssektion och etiplaneringssekretariat. Informationsverksamheten vid statens pris- ochkartellnämnd m. m. I det förslag tilländrad organisation av statens pris- och kartellnämnd (SPK) som framlades för vårriksdagen 1973 (prop.1973:58) anförde jag bl. Prop.1975:1 Bilaga 12 50 attSPK i likhet med andra myndigheter bör försöka sprida information om den egna verksamheten. På fiera punkter är ensådan information av avgörandebetydelse för att nå syftet med SPK:s verksamhet. Förslaget innebar att ansvaret för en del av den mera direktkonsumentorienlerade information somnu handhas av SPK skulle överföras tillkonsumentverket. 1 samband därmedskulle en del av de medel som SPK disponerar för allmän upplysningsverksamhet också överföras lill . beslöt att en omdisponering av resurser enligtvad som då anfördes inte skullekomma till stånd innan en närmareuiredning gjorts om förutsäll-ningarnaför och konsekvenserna av en sådan omdisponering (NU 1973:40, rskr1973:155). Med stöd av Kungl.Maj:ts bemyndigande tillkallade jag en sakkunnig meduppdrag att utreda frägan om informationsverksamheten vid statens pris- och kartellnämndm. Den sakkunnige har i betänkandet(Ds H 1974:2) presenterat sitt förslag. Efter remiss haryttrande över betänkandet avgetts av , (),konsumentombudsmannen (KO), SPK ochkonsumentverket. Vidare har yttrande inkommit från Näringslivetsdelegation för marknadsrätt (NDM). Utredningenkonstaterar att syftet med samhällets konsumentpolifiska verksamhet är attstödja konsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden.Konsumentinformationen har härvid en utbildande uppgift som normalt infe ingår imyndigheternas allmänna informationsansvar och som kan sägas utgöraett medel i siatsmaklemas strävan alt göra konsumenterna mer skickade att fattaväl underbyggda konsumtionsbeslut. tillkomst kan ses som eftuttryck för samhällets strävanden att samla den konsumentpolitiska verksamhetenoch den konsumentinrikiade informationen till ett organ. En av huvuduppgifterär sålunda att genom utbildning och information stärka konsumenternasställning. Utredningen har vidsina överväganden funnit aft en total avgränsning från SPK av sådanainformationsuppgifter som syftar till att informera enskilda konsumenter inte är lämplig. En klar kompetensfördelning mellan och har dock eftersträvats.Uppgiften att informera i anslutningtill frågor om priser,prisutveckling och konkurrensförhållanden m. m. bör ankomma på SPK i det kortsiktiga, nyhetsförmedlande perspektivet.De åtgärder däremot, som ingår i en mer omfattande påverkans- ochutbildningsprocess, har ett nära samband med andra likartade åtgärder gentemot konsumenten. Tyngdpunkten i en sådansamverkande informationsprocessskall därför ligga hos del organ som har det övergripande ansvaret ' Som sakkunnig tillkallades avdelningschefen . 1975:1 Bilaga 12 51 för konsumentinformationen, nämligen konsumentverket.Enligt utredningen är detdärför naturligt att den del av SPK:s informationsverksamhet som har en långsiktig och utbildningsmässiginriktning överförs till konsumentverket.Detta innebär att den av SPK bedrivna verksamheten gentemot studiesektorn bör överftyttas tillkonsumentverket. Likaså menar utredningenatt den typ av konsumentorienlerade kampanjer som bedrivits av SPK i framliden börvara en uppgift för . SPK:sinformationsverksamhet bör enligt utredningen i ökad omfattning integreras i denövriga verksamheten inom nämnden. Informationsfunktionen bör engageraspå ett tidigt stadium i utredningsarbetet. Härigenom fårinformationsfunktionen ökad inblick i och kunskap om nämndens verksamhetsamtidigt som dess speciella kompetens får möjlighet att påverka utredningsarbetet, isynnerhet vad gäller formerna för spridning av resultatet. Pris- och kartellfrågor (PKF), föreslår utredningen, i syfteatt skapa förutsättningar för en bättre ekonomi för tidskriften, vissaförändringar i dess utformning. Innehållet bör enligt utredningen utgöras avkorta referat av SPK:s utredningar, referat av utslag ikonkurrensbegränsningsärenden samt referat av viktigare beslul frånNO. utslag i ärenden som rör marknadsföring elleravtalsvillkor skulle således ej publiceras! I stället hänvisarutredningen till den publicering som sker i . Vidare föreslås att den tekniska utformningen förenklassaml att tidskriften utges och redigeras inom SPK. Genom de föreslagnaåtgärderna menar utredningen attdet blir möjligt att uppnå ensjälvfinansiering av tidskriften vad avserkostnader för teknisk produktion, marknadsföring och distribution. Utredningenförordar en utbyggnad av nämndens information fill den fackligapressen och de fackliga organisationerna. Organisatorisktföreslår utredningen att informationsfrågorna även i fortsättningen handläggsinom en särskild enhet, som inrättas inom linjeorganisationen och är direkt underställdverkschefen. Utredningen harkommit fram till att de informationsaktiviteter som är riktademot studiesektorn tillsammans med kampanjaktiviteterna under det senastebudgetåret tagit i anspråk pereonalresureer motsvarande två handläggartjänster. Mot bakgrund härav föreslårutredningen att två tjänster överförsfrån SPK till föruppgifter gentemot studiesektorn ochför konsumentinriktad kampanjverksamhet, dvs. uppgifter som utredningen anser i fortsättningen skall åvilakonsumentverket. Därefter kommer informationsenheten vid SPK att bestå av åttabefattningshavare, varav fem handläggare. Vad gäller deresursmässiga konsekvenserna i övrigt har utredningen antagit att medel somstår i viss proportion till vad SPK i genomsnitt förbmkat för läromedel ochkampanjverksamhet fortsättningsvisskall anvisas . Detta skulle, beräknat på innevarande budgetårs anslag, innebära att 560000kr kommer att överföras 1975:1 Bilaga 12 52 Under samma förutsättning bör enligtutredningen anvisas ett beloppom 100 OCX) kr. under anslagsposten Allmän upplysningsverksamhet. Flertalet avremissinstanserna instämmer i eller lämnar utan erinran utredningens förslagbeträfTande uppgiftsfördelningen mellan SPK och konsumentverket.Beträffande övriga frågor anförs på vissa punkter tveksamhet till utredningens förslag. ,NO och NDM avstyrker helt eller delvis utredningens förslag rörande PKF. KO delarutredningens uppfauning om att en klarare kompetensfördelningmellan och torde uppnås, om den del av SPK:sinformationsverksamhet tillallmänheten som har en långsiktig och utbildningsmässig inriktning överförs till , medan det läggs på SPKatt sprida aktuell information om den pris-och marginalövervakande verksamheten. KO fömtsätter att SPK, i enlighet med utredningens förslag, skall kunnagöra mera brett upplagda kampanjer på prisområdet även i fortsättningen. SPK understrykervikten av att de som informerar konsumenterna om priser och prisutveckling har enfortlöpande kontakt med och insyn i den verksamhet vars resultat informationsåtgärderna skallgrundas på. Det rör sig sålunda inte enbart, anför nämnden, om rent fysisknärhet till ett visst bakgrundsmaterial, utan krav måste även ställas pä kunskap hos informationspersonalenom t. ex. akluella frågeställningar inom prisövervakningen och om bakgrunden till och utvecklingen av utredningsverksamheten. Regelbundna kontakter med utredarna är ofta enfömtsättning för ett effektivt fullgörande av informationsuppgiften. SPK menar dock attdet kan finnas skäl att pröva en uppdelning av informationsansvaretenligt utredningens tanke, dvs. så att man från SPK:s ansvarsområdeavskiljer sådana åtgärder som, i den mån de berör allmänheten-konsumenterna,kan sägas ingå i en mera långsiktig påverkans- och utbildningsprocess.Gränsen mellan ett kortare respektive längre perepektiv liksom mellanmålgruppen konsumenter visavi andra målgrupper kan emellertid bli svår altdra i det enskilda fallet. Även utredningen har för övrigt tänkt sig att merabrett upplagda kampanjaktiviteter i vissa fall också i fortsättningen bör kunna planeras ochgenomföras av SPK, fastän detta inte längreskall betraktas som en del av den löpande informationsverksamheten.Nämnden tar fasta härpå och räknar med att i uppkommande fall få tillregeringens prövning anmäla planer och resurebehov. Vad gäller detfortsatta arbetet med jämförprisfrågan, instämmer nämnden i utredningenssynpunkt att påbörjade aktiviteter inte förs över tillkonsumentverket utan fullföljs inom SPK. 1975:1 Bilaga 12 53 Konsumentverketmenar att en samordning av långsiktiga informations-aktiviteter hos demyndigheter, som verkar på det konsumentpolitiska området, är nödvändigför en systematisk påverkan och utbildning. Härigenom kan man, anför verket,uppnå både praktiska fördelar och större effektivitet. delardärför utredningens uppfattning, att den verksamhet inom SPK, som avser denmera långsiktiga informationsverksamheten, bör överföras tillkonsumentverket och att den mera kortsiktiga - nyhetsförmedlande - informafionen om priser,prisutveckling och konkurrensförhållanden m.m. bör ses som enmyndighetsätgärd och tillkomma SPK. Klart Priskampanjen, som är kopplad till jämförprismärkningen, bör enligt överföras till verket. Praktiska skäl talar dock för att redan igångsattainformationsakfiviteter avslutas av SPK. NO däremot ställersig tveksam till utredningens förslag aft överföra den av SPK bedrivnainformationsverksamheten gentemot studiesektorn liksom kampanjverksamhetentill . NO menar att genom överflyttning av större delen av SPK:sInformationsanslag tillkonsumentverket minskar SPK:s möjligheter au i den form och vid den tidpunktSPK finner lämplig gå uf medinformation om pris- och konkurrensförhållanden och grundläggande upplysning om ekonomiska samband.Sådan objektiv faktainformation börnormalf göras av del organ som har den mest Ingående erfarenheten av ochinsikten i de aktuella förhållandena. En bidragande orsak till NO:s tveksamhet till förslaget om överflyttning är oklarheten i gränsdragningen mellan de två myndighetemasansvareområden och de effekter somdenna oklarhet kan fl för de aktuella uppgifiemas fullgörande. NO förutsätter - även om delta inte klart framgårav förelaget - att exempelvisinformafion om SPK:s utredningar i pris- och konkurrensfrågor skall ske genom SPK:s försorg även om det här inteär fråga om information i ett kortsiktigt perspekfiv. Beträffande de organisatoriska frågorna biträder SPK utredningens förslag attinformationsfunktionen ges en med övrig verksamhet jämställd placeringsom en enhet inom linjeorganisationen. Vidare godtar nämnden att informationsfunktioneni framtiden kommer att beslå av åtta befattningshavare,varav fem handläggare. Någraremissinstanser berör frågan om resursfördelningen mellan SPK och . Härvid gör SPK inte någoninvänding mot att en del av de medel som i budgeten brukarställas til! nämndensförfogande under anslagsposten Allmän upplysningsverksamhet, i stället tilldelaskonsumentverket. Nämndenbiträder, utom på en punkt, de slutsatser i fråga om medelstilldelningen som utredningen dragit härav. Den andel av hittillsvarande anslag som ursprungligen varitavsedd för regional upplysningsverksamhet, bör enligt nämndens mening,även i fortsättningen anvisas SPK. Beloppet uppgår till . Konsumentverkettillstyrker utredningens förslag att verket tillförs medel för utbildnings- ochkampanjverksamhef. Dessa medel bör emellertid enligt Prop.1975:1 Bilaga 12 54 mening beräknas till ett belopp omcirka , motsvarandebl. a. kostnaden för fre kvalificerade handläggare. NO ifrågasätter ominte åtminstone en del av de resurser som SPK har för kampanj- ochutbildningsverksamhet bör bibehållas hos möjliggöra vissa aktiviteter på dessaområden i nämndens regi. Utredningens förslag rörande tidskriften och kartell frågor(PKF) diskuteras förhållandevis ingående avremissinstanserna. Härvidframhåller alt det är av mycket stor betydelse att dess avgöranden i såväl konkurrens-som marknadsförings-ochavtalsvillkoreärenden ges publicitet och vinner spridning. Först därigenom kandomstolen helt fylla sin rättsskapande funktion inom dessa områden. Det har därför varit av stort värde attdomstolens samtliga beslut kontinueriigt publicerats i PKF. Marknadsdomstolenanför vidare att det kan finnas sakliga skäl att ärenden som rörmarknadsföring eller avtalsvillkor infe ges utrymme i tidskriften, varför domstoleninte vill motsätta sig alt den information som rör just denna del avverksamheten faller bort. Därmed försvinner enligt domstolen avdel material från som publiceras i PKF. Med hänsynhärfill vore det enligt domstolens bedömning rimligt att den återståendeinformationsdelen bibehölls i oförändrat skick, bl. a. därför att domstolens avgöranden är av stortintresse just för den krets som via PKF får aktuell information om pris- ochkonkurrensfrågor. Domstolen ärtveksam inför utredningens utgångspunkt all den statliga informationen påpris- och kariellområdei skall vara självfinansierande. Def finns enligt domstolens mening ingastarka skäl för att, i syfte att göra justtidskriftsinformationen på pris- och kartellområdef självfinansierande, begränsa denna informations omfång och kvalitet.Härtill kommer att ett bortfall i PKFav avgöranden in extenso på defta område kan, såsom domstolen ser saken, leda till merarbete och merkostnad vid domstolen för att stencilera och distribueraavgöranden respektive lämna muntlig information om dessa. NO anför liknandesynpunkter och menar att publicitetsprincipen är en av hörnstenarna iden svenska pris- och konkurrenspolitiken och som sådan omistlig, om denkonkurrensfrämjande verksamheten skall kunna fullgöras i enlighet medstatsmakternas intentioner. Detta framgår enligt NO tydligt av pris- och konkurrenslagstiftningensförarbeten. Vidare framhåller NOall PKF från NO:s synpunkt inte enbart har informationskaraktär ulan ocksåtillgodoser det intresse av dokumentation som finns när det gäller NO:s prejudikatskapandeverksamhet. Dokumen-fationsaspekfen skulle, menar NO, helt försvinna omtidskriften endast skulle uppta korta notiser om ett fåtal ärenden. Ennedskärning av PKF enligt utredningens förslag måste enligt NO kompenseras medandra, sannolikt dyrbarare och mindre effektiva dokumentationsformer. NO kan heller inte acceptera alt hela ansvaret förmaierialurval, redigering Prop.1975:1 Bilaga 12 55 av information i PKF från NO skall överföras på SPKsåsom utgivare av tidskriften. Detla ställningstagande är, menar NO, närmastsjälvklart mot bakgrunden av att denna information i väsentlig utsträckning harprejudikatskapande karaktär. NO ifrågasätter vidare starkt omsjälvfinansiering av PKFskall vara ett oeftergivligt krav. NDM framhåller, attförslaget om sättet för publicering av beslut och NO:savgöranden infe är godtagbart bl. a. eftersom utdrag, som redigerats vid olikatidpunkter, är helt oanvändbara i praktisk verksamhet. Vidare understryks atten uppdelning av publikationsverksamheten inom marknadsrätten på två skilda publikationer ärprakfiskt olämplig. Enligt NDM är tiden mogen för att överväga införandet aven marknads-rättens årsbok,publicerad i fyra till sex häften omåret. KO förordar attutredningens förslag beträffande PKF genomförs, och framhåller att deflesta läsare enligt föredrar en redaktionell bearbetning avmarknadsdomstolens avgöranden i stället för elt återgivande in extenso. KO fillstyrkervidare au slutliga beslut i fullständigt skick samlas i enårlig utgåva. KO understryker viklen av att ocksåsvarar för en tillräcklig sfencilupplaga av besluten som fortlöpande tillställs den juridisktspecialintresserade målgrupp, som har behovav au snabbi få tillgång till domstolens beslut. SPK anför att vid enförändring av PKF uppkommer frågan om kompenserande åtgärder i syfte att tillgodose det behov avatt fa tillgång till eu mera utföriigf dokumentationsmaterial somtrots allt föreligger hos olika grupper. För nämndens del skulle detta iväsentlig mån kunna tillgodosesgenom en mera systematisk utgivning av de fullständiga utredningsrapporterna. Det är emellertidinte möjligt, framhåller nämnden, att bortse från att redan i direktiven lillutredningen klart anges, att information av den typ PKF representerar bör vara ekonomisktsjälvbärande. Au åstadkomma detta medett oförändrat eller endast i ringa grad minskat omfång hos tidskriften lordeinte vara möjligt. Mot denna bakgrund anser sig nämnden inte kunna motsätta sig att förändringar vidtas i fråga omPKF i ungefärden omfattning utredningen tänker sig. Innan jag redovisarmina ställningstaganden i de anslagsfrågor som rör statens pris- ochkartellnämnd (SPK), vill jag redogöra för min syn på de förslag som densakkunnige lagt fram beträffande informationsverksamheten vid nämnden. Utredningen hade enligt sina direktiv bl.a. alt företa en översyn av SPK:s helainformationsverksamhet samt att i detta sammanhang pröva frågan om uppgiftsfördelningenmellan nämnden och på Prop.1975:1 Bilaga 12 56 Utredningen har därvid funnii attenlolal avgränsning från SPK av sådana informationsuppgifter som syftar lillall informera den enskilde konsumenten inte är lämplig. Utredningen hardock eftersträvat en klarkompetensfördelning mellan SPK och . Utredningsförslaget innebär all den hittillsav SPK bedrivna informationsverksamhetengeniemot studiesektorn liksom den typ av konsumentorienlerade kampanjer som har bedrivits av SPKi framliden bör vara en uppgift förkonsumentverket. Detta skulle innebära att information som har långsiktig och utbildningsmässig inriktning bedrivs avkonsumentverket medan information ompriser och prisutveckling i def kortsiktiga, nyhetsförmedlandeperspektivet skulle tillkomma SPK. Remissinstansernahar, med något undanlag, godtagit eller lämnat förslaget utan erinran. En samordning av delångsikliga informationsaktiviteterna hos de myndigheter som är verksamma pä detkonsumentpoliiiska området är enligt min mening en förutsättning för aft de resurser somdisponeras för ändamålet skall utnyttjas på bästa sätt. ärcentral förvaltningsmyndighet på det konsumentpolitiska området. Jag finner detdärför naturiigt att ansvaret för information med mera allmänt konsumentorienterad inriktning åvilarverket. I likhet med flertalet remissinstanser kan jag därför biträdautredningens förslag beträffande uppgiftsfördelningen mellan SPK och . Jag villliksom utredningen inte utesluta möjligheten all SPK kan behöva komplettera den löpande informationsverksamhetenmed mera brett upplagdainformationsaktiviteter på prisområdet. De nu pågående aktivitetema rörandejämförpriser bör slutföras av SPK. Beträffande fråganom nämndens organisation delar jag utredningens uppfattning sombiträds av flertalet remissinstanser att informationsfrågorna även ifortsättningen bör sammanhållas inom en särskild enhet. Jag tillstyrkerförslagel att informationsenheten skall omfatta åtta tjänster, varav femhandläggare. Jämfört med dagsläget innebär detta en minskning med två tjänster för handläggare. Motsvarandepereonalförstärkning bör ske på . 1 konsekvens med förslagtrörande uppgiftsfördelningen mellan SPK och föreslår utredningen att medel motsvarandekostnaden för kampanjverksamheten ochproduktion av läromedel överförs tillkonsumentverket. Detta beloppberäknas lill varför, om man utgår från innevarande budgetårs anslag för SPK,nämnden i framliden under anslagspostenAllmän upplysningsverksamhet skulle anvisas . Jagfillstyrker utredningens förslag. Tidskriften kartellfrågor bör enligt utredningen omarbetas till attinnehålla korta referat av SPK:s utredningar, referat av utslag i viktigarekonkurrensbegränsningsärenden samt referat av viktigare beslut från skall redigeras inom och ges ut av Utredningen har bedömt det möjligt au genom deföreslagna åtgärderna uppnå självfinansiering i vad avser kostnader för tekniskproduktion, marknadsföringoch distribufion. Information av den typ som det här gällerbör enligt min uppfauning i princip varaekonomiskt självbärande. Eventuella subventioner bör redovisas öppet. Ett genomförande avutredningens förslag möjliggör att information om pris- ochkonkurrensförhållanden kan spridas utan omfattande subventioner. På så sätt kanmedel frigöras för SPK:s övriga informationsverksamhet. Det torde flankomma på SPK att arbeta vidare med frågan om tidskriftens utformning m. m.Därvid bör de invändningar som gjorts under remissbehandlingen beaktas varvid samråd börske med berörda myndigheter. Vissa av de förslagjag nu framfört får anslagsmässiga konsekvenser. Jag återkommer tilldetta i anslutning till respektive anslag. Under åberopande avdet anförda hemställer jag att regeringen föreslår att godkänna vadjag förordat beträffande informalionsverksam-heten vid statens pris- och karfellnämnd. Statens pris- och kaitellnämnd 1973/74 Utgift 1974/75 Anslag 1975/76 Förelag 15 543 990 15 279000 15 940000 Beräknad ändring 1975/76 (+ 75 000) (25 000) (+ 483 000) (- 25 000) ' Den för handläggning av prissioppsärenden anställdaextra personalen, som den Ijuli uppgick lill 30 personer, har ej medräknats. Prop.1975:1 Bilaga 12 58 Statens pris- och kartellnämnd Pris- ochlöneomräkning , varav . avser höjt lönekostnadspälägg. 1O-alternativet förordas bl. a. minskning av pereonalen med fem tjänster, av kostnadernaför reseersättningar samt av upplysningsverksamheten. Enresursbegränsning i enlighet med O-alternativet skulle innebära att nämnden inte kanupprätthålla önskvärd ambitionsnivå vad avser prisövervakningen. Vidareskulle information om nämndens utredningar inte kunna spridas på ett tillfredsställande sätt. Ökade kostnader försjukvård (+ . Ökaderedovisningskostnader (+ . a. två pris- och marginalnivåundersökningar erfordras ytteriigare medel (+215 000 kr). Personalförstärkningaryrkas vid avdelningen för pris- och konkur-rensövervakande samt utredandeverksamhet med fyra assistenttjänster, samtfyra bilrädestjänster (+490000 kr. Föröveriäggningar med prissättare yrkas fyra tjänster för byråchefer (+ . Förutökad verksamhet som är erforderiig med hänsyn till beslut angåenderegleringen av priserna på jordbmksprodukter m. m. behövs fem tjänster för handläggare (+427 000kr. Kostnader förpereonalutbildning (+40 000 kr). Ökade kostnader förvissa register (+ . Uppmstning avmaskinbeständet m.m. (+181000 kr). Visstutvecklingsarbete inom ramen för samarbetet med (+ .