prop · FZ0384 · 1975-12-31 00:00:00 — Jag anser del inte lämpligt ellernödvändigt att i detta sammanhang behandla arbetsgruppens förslag om attdelegationen också skall se över bestämmelserna för beredskapsarbeten påkulturområdet. Jag avser atl återkomma till denna fråga i annat sammanhang. För att den offentliga förmedlingen skall kunna fungeratillfredsställande på kulturområdet krävs enligt arbetsgruppen betydandepersonal- 1975/76: 84 118 förstärkningar.Som en första förstärkning redan under /77 föreslås 20handläggare och 10 biträden. Flera remissinstanser anser denna förstärkning otUIräckligoch andra understryker att den måsle ses som ell minimum. Jag anser detofrånkomligt all den offentliga arbetsförmedlingen tillförspersonalförstärkningar för förmedling på kulturområdet. Jag behandlar dennafråga i budgetpropositionen. 7.6 ADB i förmedlingsarbetet Sedanetl par år tillbaka pågår inom AMS ett utredningsarbete av-' seendemöjligheterna atl använda ADB i den plalsförmedlande verksamheten. Som jagnämnde inledningsvis används ADBl redan för framställning av platslistor ivissa delar av landet. budgetproposition anmälde jag ett av AMSframlagt förslag till ett terminalbaseral söknings- och malchningssyslem förarbetssökande och lediga platser m. m. (Rapport 1). Förslagel hade formen av enutvecklingsplan som sträckte sig framåt i liden. Elt omfattandeutredningsarbete förutsattes på flera områden. Jag förklarade atl jag inte varberedd att ta ställning till införandet av det föreslagna systemet förrän ettmer i detalj utformat beslutsunderlag förelåg. AMS fick i uppdrag att gemensamt med statskontoret och i kontakt med berörda arbetsmarknadsorganisationer arbeta fram ett sådant beslutsunderlag som behövdes för ettställningstagande till frågan om upphandling av datorer och terminaler m. m. Iuppdraget ingick även atl målen för den plalsförmedlande verksamheten och ivilken utsträckning dessa mål kunde uppfyllas med nuvarande resurser skullebeskrivas. I uppdraget ingick vidare att klarlägga möjligheterna att avhjälpaeventuella brister i nuvarande förmedlingssystem med resp. utan' hjälp av ADB.Till fullgörande av detta utredningsuppdrag har AMS och statskontoret gemensamtöverlämnat ett omfattande utredningsmaterial (Rapport 2), innefattande bl. a.en målstudie och kostnadsberäkningar för olika alternativ av ADB-använd-ning.Av målstudien framgår bl. a. följande. Somoperationella mål för hjälpen till de arbetssökande anges att alla arbetssökandebör kunna få platsförslag vid varje besök. Nytillträdande och länge anmäldaarbetssökande bör kunna få hjälp med introduktion hos arbetsgivaren, dvs.anvisning. Vidare bör alla som har varit anmälda kunna få sinaanställningsmöjligheter bevakade genom matchning mol nyinkomna ledigaplatser. Förmedlingen bör slutligen följa upp alla som har varit anmälda mer änen månad. Dessamål kan långtifrån uppfyllas . De ca 150 000 personer som under enmånad är aktuella hos arbetsförmedlingen kan bara få platsförslag i genomsnitten gång under , trots att många av dem kan beräknas besöka förmedlingenvarje vecka. Endast var tredje arbetssökande i genomsnitt kan matchas motlediga platser vid Prop, 1975/76: 8* 119 etltUlfälle under månaden. Vad gäller anvisningar finns det ingå uppgifter om hurmånga som kan få denna hjälp. Någon systeniatiserad uppföljning sker inte i dagutöver den aktualitetskontroll som syftar till att sortera ut inaktuellasökande ur registret. Hjälpen till de arbetssökande lämnas huvudsakligennär de själva kominer lill förmedlingen. Det vore önskvärt atl derasanställningsmöjligheter i större utsträckning kunde bevakas även mellanbesöken. En viss ökning av det bevakningsarbelel lorde kunnaåstadkommas genom vissa organisatoriska förändringar och personaltillskott. Sålänge bevakningen inte är samordnad mellan förmedlingskontoren blir den dockmindre effektiv. Risken med ett större bevakningsområde är å andra sidan atlmaterialet blir för omfattande för att kunna hanleras manuellt. Med tillgångtill etl väl fungerande ÄDB-system skulle bevakningsmalchning kunna erbjudas av sådana arbetssökande som har varU anmälda . Härvid räknas inlemed någorpersonallillskott. Det bör dock observeras att matchningsafbetet ärrelativt personalkrävande även med tillgång till ADB. Det behövs personal förinhämtandet av de uppgifter om sökanden som skall matchas mot de registreradelediga platserna. Även bedömningen av matchningsresultalet kräver personal. Enviss omfördelning av den nuvarande personalen skulle därför bli nödvändig. Vadbeträffar plalsförslag vid varje besök skulle detta mål kunna nås nästan heltmed tillgång till elt ADB-system men utan'personaltillskott. Här vore mikrokortmed alternativa redigeringar av etl omfattande platsmaterial ell lämpligthjälpmedel. Vidare skulle sökning med terminal i platsregisler kunna användasför alt få reda på tillgängliga anställningar med t. ex. ett visst slagsarbetsuppgifter. Anvisning är ett helt manuellt arbetsmoment som inte skullepåverkas av elt ÄDB-system. När del gäller uppföljning av de arbetssökandesärenden erhålles underlaget genom sökning i registret. Med lillgångtill elt ADB-system skulle man kunna få dalalistor över sökande som är aktuellaför uppföljning. Vad härefter beträffarhjälpen till arbetsgivarna anges i målstudien som operationella mål att dessa isamband med anmälan av ledig plats direkt bör kunna få upplysning om det finnslämplig sökande hos förmedlingen. Alla nyanmälda platser bör vidare kunnamatchas mot lokala arbetssökande. Förmedlingen bör slutligen närmare följa uppalla platser som har stått anmälda mer an en månad. Uppgiftersaknas om i vilken utsträckning förslag på sökande kan lämnas arbetsgivare somhar anmält ledig plats till förmedlingen. Med nuvarande rutiner kandetta mål för övrigt uppfyllas endast beträffande sådana arbetssökande som ärinskrivna vid det förmedlingskontor som arbetsgivaren vänder sig till. Medtillgång lill etl ÄDB-system skulle man genom sökning med terminal i registeröver arbetssö- 1975/76: 84 120 kändekunna lämna upplysning om sökande som finns anmälda hos förmedlingskontor iandra delar av landet. Sådana upplysningar skulle utan personaltillskott kunnalämnas vid ca.20 % av platsanmälningarna. Sådan information har slor betydelseför en arbetsgivare som skall anställa personal. Han kan snabbare väljamellan olika rekryleringsalternaliv, t, ex. mellan inlerlokal rekrytering elleranställning av en sökande som behöver viss uppläming eller har vissthandikapp. Vadgäller bevakning av lediganmälda platser,sker detta nu manuellt beträffande ca30 000 platser .per månad. En utökad matchning av lediga platser mot anmäldaarbetssökande kan ske endast med tillgång till ell ADB-system för bevakningsmalchning.Uppföljningen av arbetsgivarnas uppdrag är i Ukhet med uppföljningen av dearbetssökandes ärenden inriktad på atl hålla materialet aktiiellt. I de delarav landet som har ADB-platslistor framställs autornatiskt förteckningar överplatser som inle har kunnat tillsättas inom viss lid. I övriga delar av landetmåste moisvarande underlag för uppföljning tas fram manuellt. Med lillgång tillelt ÄDB-system skiille arbetsförmedlaren kunna via terminal dels registreravidtagna åtgärder beträffande en viss plats, i plalsregistret och dels få redapå vilka åtgärder andra, arbetsförmedlare har vidtagit beträffande platsen ifråga, vilket kan vara av värde vid kontakt med arbetsgivaren. Ävenden interlokala förmedlingen skulle förbättras avsevärt med tillgång till ell ADB-syslem.Genom sökning med terminal i de olika platsbanker som finns skulleförmedlingen få omedelbar lillgång till alla lediga platser i hela landet.Delta skulle också kunna åstadkommas genom att mikrokort från samtiiga ländagligen sändes till alla förmedlingskontor i landet. En viss eftersläpningför postbefordran måste man dock i del senare fallet räkna med. Målstudienutmynnar i ett förslag till tre alternativa grader av ADB-användning, nämligen1) Enbart dagliga ADB-listor, 2) ADB-plalslistor, bevakningsmatchning och enkellerminalsökning samt 3) ADB-platslistor, bevakningsmatchning och avancerad lerminalsökning.Platsinformation på mikrokort betraktas som ett komplement till APB-pIatsIistorna.Kostnadsberäkningar för de tre alternativen presenteras även. Irapporten föreslås alt arbetsförmedlingen skall tillföras ADB-resurser försåväl produktion. av dagliga platslistor som för bevakningsmatchning ochavancerad lerminalsökning. Införandet bör dock ske etappvis från enklare formertill mer avancerade i den ordning alternativen anger. Avanceradterminalsökning medger sökning i ett stort antal begrepp, både standardiseradeoch icke standardiserade, stegvis och i valfri ordning. Denna varierade sökningkan medföra en väsentlig förbättring av hjälpen till arbetshandikappadesökande. Dessa upptar f. n. en stor del av arbetsförmedlarnas tid bl..a. genomatt yrkesbenämningen Prop.1975/76: 84 121 inteutgör det primära sökbegreppet. Detta kan i stället vara viss typ av arbetsuppgiftereller arbetsmiljö. På sådana begrepp kan enkel sökning' inte användas. Målsludieninnehåller även en beräkning av vilket personaltillskott som skulle behövas föralt de operationella målen skulle kunna uppfyllas helt. Med lillgång till ADB-resurserenligt de berörda alternativen 2 eller 3 kan målen uppnås med elt tillskottav 460 personer. Med enbart ADB-platslistor kan flera mål inte uppnås, även ompersonalen utökas. Med enbart ADB-platslistor skulle del behövas ytterligare 2070 personer för all målen daglig bevakningsmatchning och platsförslag vidvarje besök skulle kunna uppnås. Sistnämnda beräkning redovisas dock endast somett mått på vilka personalinsatser ADB-tekniken kan motsvara. AMSoch statskontoret anser alt de krav man bör ställa på etl i fråga om ADB-platslistor, mikrokort, terminalsökning ochmatchning bör kuniia tillgodoses i huvuddrag. StäUning bör därför enligtämbetsverken i princip kunna las till ökad användning av ADB iförmedlingsarbetet. Irapporten redovisas inget förslag till hur de datatekniska frågoma bör lösasslutgiltigt. I stället föreslås alt praktiska förmedlingsprov med lerminalbaseradsökning och matchning samt mikrokort genomföres under /77 pånågra förmedlingskontor i syfle alt klargöra bl. a. vilka krav på de datatekniskalösningarna som förmedlingsarbetet ställer. klargörande härav ingår i denkravspecifikation som behövs för elt ställningstagande till frågan omupphandling av datorer m. m. Utfallet av dessa prov får visa om det blir möjliglatt med ledning av dem utarbeta ell systemförslag. När ett syslemförslag kanföreligga kan inte bedömas förrän proven har slutförts och utvärderats.' Avdatainspektionens remissyttrande framgår att AMS har tillstånd lill enförsöksverksamhet som avser framtagning av lediga platser med hjälp av terminalur det register som har byggts upp för ADB-platslistorna. De föreslagnapraktiska proven avser sökning med terminal i registret över lediga platser isyfte att kunnalämna arbetssökande på försökskonloren platsförslag.Datainspektionen förklarar sig inte ha något atl invända mot den utökade lerminalanvändningsom delta innebär. De praktiska proven'avser vidare matchning av ledigaplatser och arbetssökande, vUket förulsälter regislrering av vissa personuppgifterför de arbetssökande. Datainspektionen har tidigare meddelat ÄMS lillslånd tillregistrering av personuppgifter för slalislikändamål. Den registrering sombehövs för matchning är i och för sig inle mer omfatlande än den regislreringsom AMS redan har tillstånd till, men den skiljer sig från den sistnämnda genomatl personanknulna uppgifter kommer fram på en bildskärm eller utskrivendalalista. Även om en förutsättning för att matchning skall kunna ske är arbetssökande medger att person- 1975/76: 84 122 uppgifierom honom registreras, kan enligt datainspektionens uppfattning ändå uppstårisk för otillbörligt intrång i den personliga integriteten. Denna risk kandock enligt datainspektionen undanröjas om matchningen omges med lämpligasäkerhetsföreskrifter. Datainspektionen anser sammanfattningsvis alt deföreslagna proven med matchning bör kunna genomföras under förutsättning allproven omgärdas av tillräckliga föreskrifter i olika avseenden och lämpligatekniska lösningar kan utarbetas. Somjag har antytt tidigare vid behandlingen av arbetsförmedlingens roll iarbetsmarknadspolitiken bör arbetsmarknaden ses som bruttoströmmar av arbetssökandeoch lediga platser. Undersökningar visar alt myckel omfattande sökprocesserständigt äger rum på arbetsmarknaden. När det gäller alt underlättasammankopplingen mellan arbetssökande och lediga platser spelararbetsförmedlingen en central roll. Rapporten klargör enligl min uppfattningatt det finns goda utsikter alt uppnå större effektivitet i förmedlingsarbetetgenom ökad användning av ÄDB-teknik. Pådel stadium som utredningsarbetet ännu befinner sig har AMS och statskontoret,som nämnts, inte kunnat lägga fram ett tUlräckligt underlag förställningstagande till frågan om upphandling av datorer m. m. Som jag framhöU iprop. 1975: 1 (bil. 13, s. 79) bör denna upphandling inte ske förränstatsmakterna har tagit ställning till ett fullständigt systemförslag för ADBi förmedlingsarbetet. Något sådant ställningstagande kan inte ske f. n. Motdenna bakgrund ansluter jag mig tiU förslagel om praktiska prov med sökning ochmatchning under nästa budgetår och förordar ett fortsatt utredningsarbete iövrigt. En fråga som härvid bör beaktas särskilt är hur sekretess- och integriletsskyddetskall tillgodoses i samband med registrering och matchning av arbetssökande.Det är här fråga om svåra avvägningar mellan å ena sidan personliga hänsynstagandenoch å andra sidan intresset av effektivitet i förmedlingsarbetet. Enligtdatainspektionens yttrande synes dessa problem kunna lösas tillfredsställandesåvitt avser de praktiska förmedlingsproven nästa budgetår. Jag utgår i övrigtfrån atl ÄMS och statskontoret kommer atl hålla kontakt med datainspektionen påsamma sätt som . För att möjliggöra ett fortsatt intensivtutredningsarbete under innevarande budgetår har regeringen ställt ytterligaremedel till AMS' förfogande. Resursbehovet för verksamheten under nästabudgetår, däri inbegripet framställningen av ADB-plalslistor, behandlas ibudgetpropositionen. 1975/76: 84 123 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege ringen föreslårriksdagen dels alt antaga inomarbetsmarknadsdepartementet upprättade förslag till 1. lag om skyldighet förarbetsgivare alt anmäla ledig plats till den offentiiga arbetsförmedlingen, 2. lag om ändring i lagen (1935:113) med vissa bestämmelser om arbetsförmedling, 1. de riktlinjer för ellinflytande för arbetsmarknadsparterna och kommunerna i arbetsförmedlingen somjag har förordat, 2. de rikllinjer för organisation m.m. av arbetsförmedlingen inom kulturområdet som jag har förordat, 3. atl praktiska prov med ADB i förmedlingsarbetelinleds i enlighet med vad jag har anfört. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76: 84 124 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. ..... 1 Förslag lillLag om skyldighet för arbetsgivare att anmäla ledig plals till den offentliga arbetsförmedlingen..................... ..... 3 Förslag lill Lag om ändring i lagen (1935: 113) med vissabestäm melser om arbetsförmedling ......................................... ..... 4 Utdrag ur prolokollvid regeringssammanträde 6 1 Inledning .................................................................. 6 2 och arbetsuppgifter ..... 9 2.1 Nuvarande organisation ocharbetsformer... ........ ..... 9 2.2 Ärbetsförmedlingsverksamheten........................ ... 13 3................................................................................... Skyldighetför arbetsgivare all anmäla ledig plats lill arbetsför medlingen .................................................................. ... 16 3.1 Nuvarande förhållanden........................................ 16 3.1.1 Anställning i enskild tjänst ochsådan allmän tjänst som icke är statligt reglerad 17 3.1.2 Anställning i statligt regleradtjänst ............... ... 18 3.1.3 Anmälningsskyldighet beiräffande statligt reglerad ledig tjänst 20 3.2 AMS' överväganden och förslag ............................. ... 23 3.3 Remissyttrandena................................................... ... 37 4 Lekmannainflytande i arbetsförmedlingen ............. 50 4.1 Nuvarande förhållanden ..................................... 50 4.2 Departementspromemorian ................................. 51 4.3 Remissyttrandena .............................................. ... 59 5 Arbetsförmedling inom kulturområdet ......................... ... 62 5.1 Nuvarande förhållanden ...................................... ... 62 5.2 Departementspromemorian ................................. 64 5.3 Remissyttrandena ............................................... 74 6 ADB i förmedlingsarbetet .......................................... 76 6.1 ställningstaganden ................................. ... 76 6.2 Utredningsrapporten ............................................ ... 78 6.3 Remissyttrandet ................................................... ... 89 7 Föredraganden .......................................................... ... 91 7.1 Arbetsförmedlingens roll iarbetsmarknadspolitiken ... 91 7.2 Arbetsförmedlingens organisation ...................... ... 95 7.3 Skyldighet för arbetsgivare attanmäla ledig plals lill arbetsförmedlingen 98 7.4 Arbetsförmedlingens kontakter med arbetsmarknadsparternaoch kommunerna 106 7.5 Arbetsförmedling inom kulturområdet .................. . 110 7.6 ADB i förmedlingsarbelet .................................... . 118 8 Hemställan.................................................................... 123 9 Beslut .......................................................................... 123