prop · FZ03164 · 1975-12-31 00:00:00 — låtaskyldigheten enligt 2 5 omfatta även sådana överträdelser anserjag emellertidinte lämpligt. Det kan få till följd att nämndens resurser i alltför hög gradtas i anspråk för överträdelser som redan är kända och beträffande vilkanämnden en gång kanske har beslutat att då inle företa någon åtgärd. Vad jag nuhar anfört innebär inte att nämnden skall avstå från ingripande mot dessaöverträdelser utan endast att nämnden fär friare händer än enligt lagrådetsförslag alt bestämma vilka resurser som bör sättas in mot äldre resp. nyaöverträdelser. Jag föreslår således attdet remitterade förslagel behålls. Vissa justeringar bör emellertid göras medanledning av den ändrade paragrafindelning som jag har föreslagit beträffandevissa delar av lagförslaget. Dessutom bör några redaktionella ändringar göras. Idet föregående harjag föreslagit alt 12 5 utformas med samma sakliga innehållsom 147 5 andra stycket BL i dess lydelse enligt lagen (1975:1321) om ändring iBL. En av övergångsbestämmelserna till nämnda lag kan ha betydelse ävenframdeles och bör - som också lagrådet föreslår - med viss redaktionelljämkning tas in bland övergångsbestämmelserna till påföljdslagen. 2.2 Förslagettill lag om ändring i byggnadslagen (1947:385) Detförslag till ändring av rubriken till påföljdslagen och av lagens 1 5 som jag idet föregående har biträtt medför all det remitterade förslaget lill ändring i147 5 BL bör justeras i överensslämmelse härmed. Dessutom boren redakiionelljämkninggörasi147 5 och i ingressen till lagförslaget. Deföreslagna ändringarna i BL bör träda i kraft med påföljdslagen,dvs. 2.3 Förslagettill lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) Lagrådetföreslår att delegationsbestämmelsema i 7> första stycket BS ändras så altmöjlighet inte skall finnas att delegera befogenhet att slutligt avgöra frågaom avgift enligt påföljdslagen. Jag biträder lagrådets förslag. 1överensstämmelse med vad jag har anfört i anslutning till 3 5 påföljdslagenbör 7 5 första stycket BS vidare ändras så att det blir möjligt för byggnadsnämndenatt delegera befogenhet att vid vite förbjuda att påböQat byggnadsarbetefortsätts. Ändringenav rubriken till påföljdslagen och av lagens 1 5 medför att del remitteradeförslaget till ändring i 55 1 mom. första stycket, rubriken närmast före 68 5och 68 bör justeras. Dessutom föreslås en redaktionell ändring i dessaparagrafer och i ingressen till lagförslaget. Detremitterade förslaget lill ändring i 71 2 mom. andra stycket BS bör enligtlagrådet föranleda jämkning även i fiärde styckei av innebörd alt, omlänsstyrelsens beslul innefattar prövning inte blott av fråga som 1975/76:164 296 avsesi andra styckei eller i den paragraf i påföljdslagen som gäller fullföljd avtalan utan även av fråga som enligt BL eller BS skall avgöras av regeringen,besvär över sådant beslul skall anföras hos kammarrätten. Bestämmelsema1715 2 mom, fiärde stycket avser beslut i s. k. blandade mäl, dvs. beslut i frägorav vilka någon eller några hör lill regeringens kompetensområde medan övrigafrågor ankommer på kammarrätten. Bestämmelserna innebäratt talan mot sådantbeslut skall anföras hos kammarrätten. Enligl 9 5 lagen (1971:289, ändradsenast 1975:1296) om allmänna förvaltningsdomstolar skall kammarrätten medeget yttrande överiämna sådana mål till regeringens prövning, om frågorna intekan avgöras var för sig. Detta innebär att regeringen avgör hela målet sedankammarrätten har yttrat sig (se prop. 1971:30 Del 2 s. 108), Ettexempel på blandat besvärsmål är att beslut innebär delsogillande av besvär över byggnadsnämnds föreläggande med stöd av 70 5 förstastycket BS att undanröja en olovligt utförd byggnadsåtgärd, dels att begärddispens vägras. Frågan om föreläggande hör principiellt till kammarrättenskompetensområde, medan beslutet i dispensfrågan skall prövas av regeringen. Pågrund av 71 5 2 mom, fiärde styckei BS skall lalan mot beslut isådant fall föras hos kammarrätten. De berörda bestämmelserna i 9 5 lagenom allmänna förvaltningsdomstolar torde medföra att kammarrätten med egetyttrande överiämnar målel till regeringen för avgörande. Deltill lagrådet remitterade förslaget innebär ett avsteg från den angivnaordningen, när beslut innefattar ställningstagande till såvälföreläggande som dispensfråga. Förslaget medför att besvär över beslutet omföreläggande skall föras hos kammarrätten, medan besvär i dispensfrågan skallanföras hos regeringen. Lagrådets förslag ansluter till nuvarande ordning ochinnebär således all besvär i sådani fall skall föras hos kammarrätten, som enligttidigare berörda beslämmelser därvid har att bedöma om frågorna bör avgöras varför sig eller om målet bör överiämnas till regeringens prövning. Lagrådetsförslag synes ändamålsenligt, och jag kan därför ansluta mig till det, Iöverensstämmelse med vad jag har föreslagit i fråga om påföljdslagen bör IkrafUrädandetav de föreslagna ändringarna i BS äga rum , 3Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Avgiftersom påförs med stöd av påföljdslagen bör självfallet inte vara avdragsgilla vidinkomsttaxeringen. Efter samråd med chefen för får jagföreslå alt en uttrycklig bestämmelse härom tas in i 20 5 kommunalskattelagen(1928:370, ändrad senast 1975:1347). 1975/76:164 297 Jaghemställer att regeringen föreslår att antaga delsde av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar, dels förslagettill lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76:164 298 Propositionen................................................... ...... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll................... 1 1. lag om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande m. m. 2. lag om ändring i byggnadslagen (1947:385)..... ...... 9 3. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612). 4. lagom ändring i kommunalskattelagen(1928:370) 14 1. Inledning...................................................... ..... 15 Departementspromemorian m, m....................... ..... 17 Remissyttrandena över departementspromemorian ..... 17 4.1 Ettnytt påföljdssystem.............................. ..... 17 4.1.1 Omfattningen av begreppet olovligt byggande 22 4.1.2 Avgiftssystemets utformning................ ..... 24 Befrielsefrän avgiftsskyldighet i vissa fall 30 Valav subjekt för avgifterna................ 33 4.2 Straffrättsliga påföljder och särskild avgift..... 44 4.3 Verkan av föreläggande m. m. gentemot ny ägare 46 4.4 Handräckning m. m.................................... 50 4.5 Fördelning och indrivning av avgifterna, ,, ,.... 56 4.6 Övriga frågor............................................ 57 Förslagtill ändring i vissa författningar.......... 61 Upprällade lagförslag ................................... 63 6.1 Förslaget till lag om påföljder vid olovligt byggande m, m. Förbudatt fortsätta byggnadsarbete............ .... 64 Verkanav föreläggande i vissa fall m. m........ 82 .Anteckningi fastighetsboken m. m.............. 82 Prop.1975/76:164 299 6.2 Förslaget till lag om ändring i byggnadslagen(1947:385). 6.3 Förslaget till lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) 91 8, Beslut.......................................................... 93 Bilaga1 Departementspromemorian....................... 94 1. Inledning....................................................... 94 Gällande ordning............................................. 95 2.1 Byggnadslagenoch byggnadsstadgan........... 95 2.1.1 Bebyggelsereglerande bestämmelser i och BS ., 95 2.1.2 Bestämmelser i om byggnadslov, byggnadsarbete ochtillsyn över sådant arbete.............. .. 102 2.1.3 Påföljdsbestämmelser i och BS.......... 104 2.2 Naturvårdslagen....................................... 114 2.3 Miljöskyddslagen....................................... 117 2.4 Hälsovårdsstadgan.................................... 118 Bygglagutredningensförslag och remissyttranden över detta .. 119 3.1 Utredningen............................................. .. 119 3.2 Remissinstanserna.................................... .. 120 Övervägandenoch förslag............................... .. 125 4.1 Allmänt................................................... 125 4.2 nyll påföljdssystem................................ 127 4.2.1 Omfattningen av begreppel olovligt byggande 128 4.2.2 Avgiftssystemets utformning................ .. 130 4.3 Straffrättsliga påföljder.............................. 143 4.4 Verkan av föreläggande m, m. gentemot ny ägare 145 4.5 Handräckning m, m.................................... 147 4.6 Sammanfattning av påföljdssysiemet............. 151 4.7 Lagieknisk lösning m. m.............................. 151 5.1 Förslagel till lag om påföljder vid olovligibyggande m.m, 152 5.2 Förslaget till lag om ändring i byggnadslagen(1947:385), 163 5.3 Förslaget till lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) 163 5.4 Förslaget till lag om ändring i naturvårdslagen(1964:822) 164 Lagtext........................................................ ... 165 6.1 Förslag till Lag om påföljder vid olovligt byggandem, m, 165 6.2 Förslag lill Lag om ändring i byggnadslagen(1947:385),, 170 6.3 Förslag till Lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) 171 6.4 Förslag lill Lagom ändring i naturvårdslagen(1964:822) , 172 Bilaga 2 Remissyttrandena 174 2, Ett nytt påföljdssystem................................... 176 1975/76:164 300 2.1 Omfattningen av begreppel olovligt byggande. 2.2 Avgiftssystemets uiformning........................ ... 183 3, Straffrättsliga påföljder och särskild avgift.......... 198 4, Verkan av föreläggande m. m. gentemot ny ägare 201 5, Handräckning m, m......................................... 205 6, Fördelning och indrivning av avgifterna............... ... 210 7, Övriga frågor................................................. ... 212 BUaga 3 De remitterade förslagen......................... ... 219 Lag om påföljder vid olovligt byggande m. m........ ... 219 Lag om ändring i byggnadslagen (1947:385)........ ... 226 Lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612).... ... 227 Utdrag av lagrådetsprotokoll .. ... 230 1, Allmännasynpunkter................................. ... 230 2, Frågan om lämpligheten av ettavgiftssystem. 3, Närmare om de föreslagna avgifterna............ ... 235 4, Valet av subjekt för byggnads- ochtilläggsavgifterna .,., 237 5, Beslutsmyndighelen................................... ... 239 6, Straff och straffavgift förkvalificerade fall..... ... 240 Förslagellill lag om påföljder vid olovligt byggande m. m 245 Förslagellill lag om ändring i byggnadslagen (1947:385) 266 Förslagettill lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) 267 Bilaga Lag om påföljderoch ingripanden vid olovligt byggande m. m. Utdrag av regeringsprotokoUetden .... ... 275 1, Allmänna synpunkter...................................... ... 275 1.1 Val av påföljdssyslem................................ ... 275 1.2 De föreslagna avgifterna............................ ... 277 1.3 Valet av subjekt för byggnads- ochtilläggsavgifterna,.., 279 1.4 Beslutsmyndighelen................................... ... 281 2, De remitteradelagförslagen............................. 281 2.1 Förslaget till lag om påföljder vid olovligtbyggande m, m, 281 2.2 Förslaget till lag om ändring i byggnadslagen(1947:385). 2.3 Förslaget lill lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) 295 3, Förslag lill lag om ändring i kommunalskaltelagen(1928:370) 296 4, Hemställan.................................................... 297 5, Beslut.......................................................... 297