prop · FY0332 · 1975-12-31 00:00:00 — Enligt andra punkten i andra stycket av förevarande paragraf fårregeringen överlåta åt förvaltningsmyndighet eller kommun att meddelaföreskrift-ter om utvidgning av monopolet. Nuvarande bestämmelse i andrastycket om utvidgning av monopolet genom föreskrift i lokal hälsovårdsordninghar tagits bort med hänsyn till att enligt nya regeringsformen intekan delegera normgivningskompetens direkt till kommun. Sådan kompetens avseendeutvidgning av monopolet får i stället delegeras till kommun genom föreskrift avregeringen. Avregeringen meddelad föreskrift om utvidgat renhållningsmonopol får anses taöver föreskrift i lokal hälsovårdsordning som har samma innebörd. att prövning av fråga om undantag inte skall ske enligt bestämmelser ilokal hälsovårdsordning utan i förekommande fall enligt bestämmelse irenhållningskungörelsen. Iföievarande paragraf, som är ny, har tagits upp bemyndigandet för regeringeneller förvaltningsmyndighet eller kommun som regeringen bestämmer attföreskriva att visst avfall som skall forslas bort genom kommunens försorgskall förvaras skilt från annat avfall och orenlighet i avvaktan påborttransport och meddela de bestämmelser som behövs för ändamålet. Avpraktiska skäl bör, som sagts i den allmänna motiveringen, överlåtas åtkommunen att meddela kompletterande och konkreta föreskrifter om hurpappersavfallet skall förvaras för att sammanblandning inte skall ske. I frågaom flerfamiljshus bör sådan föreskrift i första hand gå ut på att såvälhyresvärd som hyresgäst skall se till att tidningar och tidskrifter inteblandas med orenlighet eller annat avfall. Hyresvärd kan alltså åläggas attordna så att det inom fastigheten finns ett särskilt ställe att förvarapappersavfallet på. Detsamma gäller i fråga om innehavare av villafastighet.Föreskrift som avses får självfallet inte innefatta krav på ändring avbefintiig utformning. Hyresgäst får inte blanda tidningar med övrigthushållsavfall och alltså inte kasta tidningar i sopnedkast, som är avsett förvanliga sopor. Föreskriftom separering innebär givetvis inte att hushållen är förhindrade alt användatidningar till bränsle eller omslag eller liknande ändamål. Avparagrafens ordalydelse framgår att föreskrift om separering enbart kan riktasig till hyresgäster och fastighetsägare som skall lämna 1975: 32 67 Bemyndigandet kan sålunda inte utnyttjas för att åläggakommun skyldighet att separera avfall vid sopstation eller liknande anläggning. Enligtdenna paragraf som också är ny döms den som yrkesmässigt eller annars i störreomfattning samlar in och forslar bort avfall i strid med 4 § tredje styckettill böter eller fängelse . Den som forslar bort eget avfallkan inte anses syssla med insamling. Det blir alltså även i fortsättningentillåtet för enskilda hushåll som har pappersavfall att själva forsla bortdetta för alt exempelvis sälja det. Ansvar inträder inte heller för den somvid enstaka tillfälle, t.ex. vid en vindsröjning, åt annan transporterar bortockså sådant som får anses utgöra avfall. Även om transporten i detta fallsker yrkesmässigt, kan det inte anses vara fråga om att samla in avfall. Sådaninsamling får däremot anses föreligga, när avfall hämtas regelbundet hos enoch samme avfallslämnare eller när t.ex. pappersavfall hämtas hos fleraavfallsläm-nare vid samma tillfälle. 1 förstnämnda fall torde verksamheten sågott som alltid kunna betraktas som yrkesmässig och på grund därav falla understraffbestämmelsen i denna paragraf. i det senare falletvarit av större omfattning, inträder ansvar enligt bestämmelsen även ominsamlingen inte skett yrkesmässigt. 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarligavaror Ianledning av nya regeringsformen har ordet "Konungen" genomgåendebytts ut mot "regeringen". Iandra stycket av denna paragraf har tagits upp det bemyndigande som regeringenbehöver för att införa ensamrätt för ett visst företag att behandlamiljöfarligt avfall. Det ligger i regeringens hand att avgöra om och i vilkenomfattning bemyndigandet skall användas. Regeringen kan inskränkabehandlingsföretagets ensamrätt genom att ge annat företag särskilt tillståndatt behandla miljöfarligt avfall i enlighet med vad som föreslagits i denallmänna motiveringen. Denbehandlingsverksamhet varom fråga är har i paragrafen beskrivits med uttrycket"återvinning, oskadliggörande, långtidsförvaring eller annat därmedjämförUgt förfarande för slutiigt omhändertagande". Ensamrätt kan följaktUgeninte införas i fråga om transporter och s.k. mellanlagring av miljöfarligtavfall. 1975: 32 68 Jaghemställer att regeringen föreslår dels att antaga förslagen till 1. lag om ändring i kommunalarenhållningslagen (1970:892), 2. lag om ändring ihälsovårdsstadgan (1958:663), 3. lag om ändring i lagen(1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor, 4. lag om ändring iläkemedelsförordningen (1962:701), 5. lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387), 6. bilskrotningslag, dels att 7. godkänna de grunder förstatiigt stöd till förbättrad hantering av hushållsavfall som jag har förordat, 8. godkänna vad jag har anfört ifråga om inrättande av ett företag för att behandla miljöfarligt avfaU, 9. till Information om reformer påavfallsområdet för /76 under nionde huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. ökad återvinning - bättre omhändertagande Hushållsavfall, industriavfall m. m. Betänkandeavgivet av arbetsgruppen för avfallsfrågor TillStatsrådet och Chefen för Ijanuari 1974 tillsatte chefen för jordbmksdepartementet, statsrådet ,en särskild arbetsgrupp för att utreda vissa frågor på avfallsområdet. Tillledamöter i arbetsgruppen utsågs kanslirådet , jordbmksdepartementet,tillika ordförande, departementssekreteraren ,industridepartementet, docenten , ochluftvårdsforskning, sekreteraren och civilingenjören , , samt avdelningsdirektören vonHeidenstam, . Till arbetsgmppens sekreterare utsågsdepartementssekreteraren , . Idelar av gruppens arbete har också deltagit direktören ochsekreteraren , båda från . HovrättsassessornArne Kardell, , har biträtt med utarbetande av gmppensförfattningsförslag. Arbetsgruppenhar avgivit rapporten som energikälla (Ds Jo 1974: 5).Efter föredragning och diskussion i arbetsgruppen överlämnades den 26 juni1974 också PM med förslag till renhållningskungörelse (Ds Jo 1974: 4). Sedanarbetsgmppen nu slutfört sitt arbete, får gruppen härmed överlämna sitt betänkandeAVFALL, ökad återvinning bättre omhändertagande Del I och II. Arbetsgruppens förslag är enhälligt. LarsHjorth Hans O. Bouveng Skrivelse till statsrådet och chefen förjordbruksdepartementet . . 2 Sammanfattning .............................................................. ...... 6 Utredningsuppdragetoch arbetets genomförande ... ...... 9 Terminologioch avfallsmängder ............................... ...... 9 2.1 Terminologi ...................................................... 9 2.2 Avfallsmängder .............................................. 11 Gällande lagstiftning ................................................ 12 Myndigheter och organisationer .............................. 20 4.1 Myndigheter ...................................................... ... 20 4.2 Organisationer m. m............................................ 23 FoU Forskningoch utveckling.................................... ... 24 Statligautredningar ..................................................... ... 26 Regional avfallshantering ......................................... 27 8.1 Internationella konventioner .......................... 29 8.2 Internationella organisationer ........................... 30 8.3 Enskilda länder.................................................... 32 Riksdagsbehandling 19681973 ............................. ... 37 Arbetsgruppens principiellaöverväganden ................ ... 41 11.1 AUmänt ............................................................. 42 11.2 Mängd och sammansättning ........................... 42 11.3 Förpackningar ................................................... 44 11.4 Hantering ......................................................... ... 48 11.5 Återvinning ...................................................... ... 52 11.6 Arbetsgruppens överväganden ochförslag......... ... 60 Pappersavfall ........................................................... ... 63 12.1 Översiktlig beskrivning......................................... ... 63 12.2 Synpunkter på tillämpningen avgällande författningar 70 12.3 Arbetsgruppens överväganden ochförslag......... ... 71 13.1 Allmänt .............................................................. ... 77 13.2 Skogsindustrin ................................................. 78 13.3 Järn- och stålindustrin m. m................................. 80 13.3.1.................................................................. Järn- och stålskrot 80 13.4 Verkstadsindustrin .......................................... 82 13.5 Glasindustrin ..................................................... .. 82 13.6 Plastavfall .......................................................... .. 83 13.7 Gummiavfall ....................................................... .. 83 13.8 Gruvavfall .......................................................... .. 84 13.9 Texlilavfall............................................................. 84 13.10 Livsmedelsindustrin ........................................... 85 13.11 Jordbmksavfall ................................................... .. 87 13.12 Planerad sorteringsanläggning förindustriavfall .. 89 13.13 Arbetsgruppens synpunkter ................................ 89 1975: 32 4 14.1 Allmänt; avfallsmängder ........................... . 90 14.2 Insamling ............................................. . 92 14.3 Behandlmg; allmänt .................................. . 93 14.4 Behandlingsanläggningar .......................... 95 14.4.1 Behandlingsanläggningar iSverige ........ 95 14.4.2 Behandlingsanläggningar iövriga .... 97 14.5 Nordisktsamarbete för behandling av kemiskt avfall .. 98 14.5.1 Nordisk avfallsbörs .......................... .. 98 14.5.2 Nordisk arbetsgmpp föravfallsfrågor .... 99 14.6 Behandling av avfall från vissaindustrier........ 99 14.7 Behandling av vissaavfallstyper................... 102 14.8 Övrigt kemiskt avfall ............................... 106 14.9 Behandlingskostnader ............................. 106 14.10 Lagring ............................................... 107 14.11 Statsbidrag ............................................. 107 14.12 Deponering ......................................... 108 14.13 hantering av kemisktavfall........... 108 14.13.1 ....................... . 108 14.14 om kemisktavfall............... . 111 14.15 Arbetsgruppens överväganden ochförslag ... 114 15..................................................................... Slamfrån kommunala avloppsreningsverk 125 15.1 ÖversiktUg beskrivning .......................... 125 15.2 Arbetsgruppens överväganden ochförslag ... 131 16..................................................................... Övrigtavfall 132 16.1 Sjukhusavfall ........................................... 132 16.2 ByggnadsavfaU ...................................... 134 16.3 Övrigt .................................................... 136 16.4 Arbetsgruppens överväganden ochförslag..... 136 Avfall som energikälla 137 17.1 Sammanfattning avarbetsgruppens delrapport 137 17.2 Arbetsgruppens synpunkter ....................... 140 Upprättade författningsförslag ........................ 141 Specialmotivering tiUförfattningsförslagen ........... 141 19.1 Förslaget till lag om ändring ikommunala renhållningslagen (1970: 892) 141 19.2 Förslaget till lag om ändring ihälsovårdsstadgan (1958: 663) 143 19.3 Förslaget till lag om ändring ilagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor 143 19.4 Förslaget till ändrmg i detförslag till renhållningskungörelse som lagts fram i promemorian Ds Jo 1974: 4.. 144 19.5 Förslaget till förordning ommiljöfarligt avfall... 147 19.6 Förslaget till förordning omändring i miljöskyddskungörelsen (1969: 388) 152 19.7 Övriga författningsförslag ........................ 153 Lagom ändring i kommunala renhållningslagen (1970: 892) Lagom ändring i hälsovårdsstadgan (1958: 663) 1975: 32 5 Lagom ändring i lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor Lag om ändring iläkemedelsförordningen (1962: 701) Lag om ändring imiljöskyddslagen (1969: 387) F. Ändringi det förslag till renhållningskungörelse som lagts fram i promemorian Ds Jo 1974: 4 H.Förordning om ändring i miljöskyddskungörelsen (1969: 388) Del II Skrotbilar Ds Jo 1974: 11 1975: 32 6 Enligt arbetsgruppen ärhushållsavfallet en tillgång och resurs, vars innehåll i största möjligautsträckning skall återanvändas. För att öka äteranvändningen avhushållsavfall förordar arbetsgruppen att olika nylligheter huvudsakUgenskiljs ut i samband med behandlingen av avfallet. Tidningar och tidskrifterföreslås dock sk'iljas ut i hushåUen. Gruppenföreslår atl statsbidrag med upp lill av anläggnings kostnaden skall kunna utgå liU försöksanläggningar för avfallssepare ring. Arbetsgruppenförslår vidare att statsbidrag av anläggningskostnaden skallutgå till anläggningar för återvinning av avfall. Avmiljöskäl är det vidare nödvändigt alt behandlingen av avfall förbättras.Arbetsgmppen förordar därför statsbidrag också lill sådana anläggningar dockmed lägre bidragsprocent. Vidstatsbidragsgivning bör enligt arbetsgruppen regionala lösningar främjas omförutsättningarna för en rationeU och miljöriklig hantering därigenomförbättras. Arbetsgruppenföreslår dessutom alt i gällande lagstiftning beteck ningarna "avstjälpningsplats" och "destmklionsanläggning"ersätts med "upplagsplats" resp. "behandlingsanläggning" för att bättresvara mot gruppens syn på avfall som en nytiighet. Arbetsgruppen föreslår attinsamling av återvinningsbart pappersavfall i huvudsak skall ske inom ramenför det kommunala renhållnings-monopolet. För att nå bästa effekt skallinsamlingen baseras på en separering vid källan av det återvinningsbaraavfallet. Detta innebär för hus-håUens del att tidningar och tidskrifter skaUförvaras skilt från övrigt hushållsavfall i avvaktan på borttransport. omrenhållningsmonopol och separering meddelas av regeringen med stöd avbemyndigande som förs in i kommunala renhållningslagen (1970: 892).Bemyndigandena täcker även annat avfall än pappersavfall såsom plåt och glas.Regeringen har härigenom möjlighet att meddela föreskrift om utvidgadseparering cm detta befinns vara av betydelse från återvinningssynpunkt. Det föreslås bli straffbart attyrkesmässigt eller annars i större omfattning samla och forsla bortpappersavfall och annat avfaU ulan alt ha kommunens medgivande. Arbetsgmppen fömtsätter altkommunerna i alla de fall där företag, affärer och kontor på elt tillfredsställandesätt omhändertar pap- 1975: 32 7 persavfallför återanvändning skall meddela undantag från renhållnings-monopolet. Gmppenförutsätter vidare att kommunen ger möjlighet för idrottsförening eller annanideell organisation alt fortsätta med pappersinsamling som . 5.Föreskrifter om separering och renhållningsmonopol för pappersavfall förslåsgälla fr. o. m. tidpunkt som regeringen fastställer i samråd med varje kommun. 1.I betänkandet föreslår arbetsgruppen att kommunalt renhållningsmonopol skallinföras för sådant kemiskt avfall som bedöms medföra hälso- och miljörisker vidhanteringen (miljöfarligt kemiskt avfaU). Till sådant avfall räknas bl. a.olje- och lösningsmedelsavfall, avfall innehållande cyanider och vissa melallföreningarfrån elektrokemisk ytbehandling samt PCB-haltigt avfall. Regeringen skallenligt förslaget meddela föreskrift om renhållningsmonopol med stöd avbemyndigande i renhållningslagen. I kungörelse anges tidpunkt förikraftträdande för varje kommun. Monopolet bör kunna vara infört i hela landetsenast . 2.1fråga om vägtransporter av miljöfarligt avfall föreslår arbetsgruppen attsådana transporter endast får ulföras av företag som fått länsstyrelsenstiUstånd. För alt få tillstånd måste ett förelag enligt förslaget visa att dethar personella, tekniska och ekonomiska förutsättningar att transporteramUjöfarligt avfall på ett från hälso- och miljöskyddssynpunkttillfredsstäUande sätt. Närdet gäller slutiigt omhändertagande återvinning, oskadliggö rande eller långtidsförvaring av mUjöfarligt avfall föreslår arbets gmppen att samhället skall ta ansvar för att det finns tUlfredsställande resurser för sådant omhändertagande. Därförföreslås att behandling och långtidsförvaring av miljöfarligt avfall i principskall ankomma på elt enda företag som ägs gemensamt av staten, kommunerna ochnäringslivet (behandlingsföretaget). EnUgt förslaget bör regeringen med stöd avbemyndigande som förs in i lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varormeddela föreskrift om sådan ensamrätt för behandlingsförelaget att slutiigtomhänderta miljöfarligt avfall. Arbetsgmppenförordar att förhandlingar som syftar tUl ett sam gående tas upp med nu etablerade behandlingsföretag. Efter reformens genomförande kan sådana företag enligt förslaget få fortsätta alt driva verksamhet efter särskilt tiUstånd av regeringen. Gruppens förslag om införande av renhållningsmonopol och inrättande av behandlingsföreta get kommer inte alt hindra företagens interna behandling av mUjöfarligt avfall. När miljöfarligt avfall kan behandlas i anslutning till den anlägg ning där avfallet uppkommer, skall nämligen vare sig renhållningsmono- 1975: 32 8 poleller ensamrätt för behandlingsföretaget gäUa. Skall ett industriföretagbehandla ett annat företags mUjöfarliga avfall, krävs dock enligt förslagetsärskUt tillstånd av . Tillstånd skall emellertid enligtförslaget alltid beviljas, om det visas att den avsedda behandlingen kommer attske i överensstämmelse med tUlstånd eller dispens som meddelats eiUigtmiljöskyddslagen. Förelag som vUl sända sittmUjöfarliga avfaU utomlands, måste enligt arbetsgruppens förslag ha särskilttillstånd av . I fråga om oskadliggörande avläkemedel föreslås att skall meddela behövliga bestämmelser. Gmppenföreslår visst förtydligande av miljöskyddslagens bestäm melser för alt underlätta för tillsynsmyndigheterna att ingripa mot av fallslager som ägaren inte kan förmås att oskadliggöra. Industriavfall(övrigt) Enligtarbetsgruppens mening krävs f. n. inga särskilda åtgärder. Detta industriavfallregleras liksom andra mUjöstörningar från industrin av miljöskyddslagen.Gruppen understryker nödvändigheten av att berörda myndigheter ägnar särskildoch fortlöpande uppmärksamhet åt industrins avfallsfrågor. Enligt arbetsgmppen tordesjukvårdens avfallsfrågor inle vara helt tillfredsställande lösta frånmUjövårdssynpunkt. Arbetsgruppen förordar därför att sjukhusavfallet blirföremål för en bred översyn av särskilt sakkunniga. Vad gäller byggnadsavfaUetlämnar arbetsgruppen inga särskilda förslag. Efter de utredningar som nugenomförts beträffande detta avfall utgår gruppen från att byggföretag ochkommuner tillsammans kan komma fram till en förbättrad avfallshantering medbättre tillvaratagande av dessa avfallsråvaror. Enhgtarbetsgruppens mening har myndigheterna numera en tillfredsställande överblicköver slamhanteringen. Råd och anvisningar har utarbetats och en målinriktadforskningsverksamhet pågår. Målsättningenmåste vara att på olika sätt återanvända slammet så långt detta är praktisktmöjligt. Mot bakgrund av de stora investeringar som kommunerna tvingas göra förslamhantering och den långsiktiga planering som krävs är det vidare angelägetatt ansvariga myndigheter mot bakgrund av såväl fortsatta praktiskaerfarenheter som forskningsresultat så långt som möjligt kan anvisa lämpUgahanteringsmetoder. Gmppenföreslår att regeringen ger och naturvårdsver- 1975: 32 9 keti uppdrag att utarbeta praktiskt orienterade anvisningar rörande metoder förslutlig behandling och disponering av slam från avloppsreningsverk. 1 Utredningsuppdraget och arbetets genomförande Den28 tUlsatte jordbruksminister en särskUdarbetsgmpp för översyn av avfallsfrågorna. I gruppen har ingått representanterför jordbmksdepartementet, industridepartementet. ochluftvårdsforskning, och . Arbetsgruppenhar under sitt arbete granskat tillgängligt material och analyserat olikaproblemområden. Arbetsgruppen har särskilt granskat möjligheterna att spara ochutvinna energi i samband med avfallshanteringen. Dessutom har en översyn avrenhållningslagens tiUämpning gjorts. Utredningsarbetetskulle enligt uppdraget bedrivas så att en slutrapport kunde framläggas underhösten 1974. Arbetsgruppenhar i sitt arbete strävat efter att på olika områden möjliggöra största möjligaåtervinning av avfall. Förutom en bred översyn och redovisning avavfallsområdet lämnar gmppen förslag till åtgärder som bör leda tUl enförbättrad hantering av avfallet och en ökad återviiming. Arbetsgmppenhar haft 14 sammanträden. Vid några sammanträden har information lärrmats frånföreträdare för , och RE Cl. Arbetsgruppen harvidare fått information av företrädare för i Göteborgangående hanteringen av kemiskt avfall. Frånenskilda och organisationer har till arbetsgruppen överlämnats skrivelser somberör utredningsuppdraget. Arbetsgruppenhar överlämnat rapporten som energikälla (Ds Jo 1974: 5).Efter föredragning och diskussion i arbetsgmppen överlämnades i juni 1974också PM med förslag tUl renhållningskungörelse (Ds Jo 1974: 4). 2 Terminologi och avfallsmängder 2.1 Terminologi Isamband med produktion och konsumtion uppstår vissa restprodukter, som kanutgöras av t. ex. råvamspill, processavfall, konsumtionsrester. av dessa restprodukter är så värdefulla att de under ordnade former normaltåterförs i produktionskedjan för att där omvandlas i ny 1975: 32 10 råvaraeUer i oförändrat skick nyttjas som råvara för annan tillverkning eller som nykonsumtionsvara. Enannan del av restprodukterna saknar sådant värde och betecknas då som avfalloch omhändertas såsom sådant. I gällande renhållningslagstiftning har härvidförutsatts en viss samhällsövervakning. AvfaUs-hanteringen kan också omfattaolika former av återvinning varigenom vissa nyttigheter kan tillvaratas (t. ex.tidningar, plåt och glas från hushållen). Självadefinitionen av begreppet avfall är en viktig fråga. De kriterier som enprodukt skall uppfylla för att klassificeras som avfall är betydelsefulla omt. ex. det kommunala renhållningsmonopolet skall utvidgas. Såvälhälsovårdsstadgan som den kommunala renhållningslagen knyter vissarättsverkningar till avfallsbegreppet. Det är därför viktigt att kunna avgöranär elt föremål är alt anse som avfall. IVA-STF:siledningsgmpp för avfallsanvändning har i utredningar definierat avfall påföljande sätt: material och produkter som nåttett sådant stadium i användningen alt den avsedda huvudsakliga funktionen ejlängre uppfylls tillfredsställande. material och produkter som ikoncentrerad form uppstår som biprodukter vid olika processer i samhället ochsom ej utan viss behandling kan nyttiggöras. Ävenmed denna definition finns en rad gränsfall, där det är svårt att klassificeramaterial som avfall eller icke avfall. Exempelvis fallermine-ralberedningsavfall utanför denna definition. Delär vidare viktigt att klargöra för vem något är ett avfall. Ytterligareexempel på definitioner ges nedan. Avfallär sådant material som förekommer i en viss verksamhet och som ej ansesanvändbart i denna eller har inget eller ringa värde för verksamheten och somden därför viU bli kvitt (). Närrestprodukter av material och/eller energi lämnas bort i stället för attutnyttjas i intern cirkulation eller återanvändning kan det karaktäriseras somavfall. Någonhar också definierat avfall som en naturresurs som kommit på fel plats. Gränsdragningenför vad som är avfall kan ibland ges en alltför vid innebörd. Exempelvis lämnar cahälften av allt stålavfall inte stålverken. Avfall skulle mot denna bakgrund i stället definieras som material somförs till avfallsbehandlingsanläggning.