prop · FY0345 · 1975-12-31 00:00:00 — motsvarande belopp bör enligl min mening tillgodoförasarbelsmarknadsulbildningen i form av statliga budgetmedel. Härigenom kanuttaget av arbetsgivaravgift reduceras. För atl finansiera reformkoslnadernasedan dessa minskats med ökningenav statens skatteinkomster - 530 milj. kr. per helt år - krävs attarbetsgivaravgiften las ul från . Motbakgrund av vad jag här anfört är del lämpligl alt den nuvarande anslagspostenArbetsmarknadsutbildning under anslaget Arbetsmarknads-service förs upp som ellsärskilt obetecknat anslag benämnt Bidrag till arbetsmarknadsutbildning.Anslaget för /76 bör beräknas till 1 150 milj. kr., dvs. drygt60 milj. kr. mer än som redovisades budgetproposition. Denna anslagsökningsvarar mol de ökade skatteinbetalningar till slalen under första halvåret1976, vilka följer av de föreslagna reformerna. Jag förutsätter atl utskottetlägger fram erforderiiga förslag med anledning av vad jag nu förordat. Jaghar för avsikt att vid anslagsberäkningen budgetpropositionåterkomma till frågan om del medelsbehov som svarar mot de resterandeskatteinbetalningarna är 1976, vilka kan beräknas till 100 milj. kr. Blandde förvaltningskostnader som redovisas under anslaget Arbelsmarknadsserviceingår vissa kostnader för arbetsmarknadsutbildningen. Övergångsvis bör /76 dessa kostnader bestridas frän detta anslag. 1 1976 årsbudgetproposition har jag för avsikt att föreslå att de förvaltningskostnadersom nu hänför sig till arbelsmarknadsulbildningen läcks med medel från del nyaanslaget Bidrag lill arbelsmarknadsulbildningen. 8.1Beskattning av utbildningsbidrag m. m. Enligtbeslut av riksdag (prop. 1973:49, SkU 1973:30, rskr 1973:199)beskallas utbildningsbidrag såvitt gäller grundbidrag, hyresbidrag på hemortenoch bamlillägg. Bestämmelserna härom återfinns i punkt 12 av anvisningarna lill32 § kommunalskaltelagen (1928:370). Enligl 37 § 1 mom. 3 c taxeringslagen(1956:623) är AMS skyldig atl lämna kontrolluppgift beträffande den somåtnjutit utbildningsbidrag i form av grundbidrag, hyresbidrag på hemorten och bamlillägg,om utgivet belopp uppgår lill sammanlagt . 1 frågaom avdrag för preliminär A-skatt gäller enligt 3 § 2 mom. 1 och 39 § 3 mom.uppbördslagen beträffande utbildningsbidrag vad regeringen särskilt mäföreskriva. Skatleinläkterna på utbildningsbidragen skall enligl 2 § lagen(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt tillgodoföras staten. Att utbildningsbidrag i form avgrundbidrag, hyresbidrag på hemorten och bamlillägg skall medtas vid beräkningav pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkringframgår av 11 kap. 2 § första stycket O samma lag. KäMU:s förslaginnebär alt grundbidrag, hyresbidrag på hemorten och barntillägg ersätts meddagpenning och stimulansbidrag. tillföljd därav att utbildningsbidrag i form av dagpenning och stimulansbidragbeskattas samt att dessa ersättningar tas med vid beräkning av pensionsgrundandeinkomst. Dessutom föreslår KAMU atl dagpenning och stimulansbidrag skalljämställas med inkomst av anställning vid beräkning av sjukpenninggrundandeinkomst. Kommittén har i betänkandet lagt fram förslag om erforderiigaändringar i punkt 12 av anvisningarna till kommunalskaltelagen, 37 § 1 mom. 3c taxeringslagen saml i 3 kap. 2§ och 11 kap. 2§ lagen om allmän försäkring. Avremissinstanserna har endast RSV behandlat förslagen om ändringar i kommunalskaltelagenoch taxeringslagen saml därvid förordat vissa mindre tillägg som berörskaltefriheten för traktamenten och särskilda ersättningar. 1 övrigt har någraerinringar mot förslagen inte framställts. Genomförsde förslag som jag har förordat i fråga om utformningen av utbildningsbidraget,bör självfallet vidtas de följdändringar i kommunalskaltelagen ochtaxeringslagen saml lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annanmenighels utdebitering av skall som behövs. Chefen för finansdepartementetavser alt föreslå all proposition läggs fram för ombeskattning av utbildningsbidrag i form av dagpenning och stimulansbidrag.Förslag lill erforderiiga ändringar i nyssnämnda lagar kommer därvid allläggas fram. KAMU:sförslag i fråga om ändringar i lagen om allmän försäkring bör såvitt gällerfrågan i vad mån utbildningsbidrag skall betraktas som sjukpenninggrundandeinkomst inle las upp i detla sammanhang. Vad gäller förslaget all dagpenningoch stimulansbidrag skall betraktas som inkomst av anställning vid beräkning avpensionsgrundande inkomst har jag samrått med chefen för socialdepartementet.Självfallet bör dagpenning och stimulansbidrag som enligt vad jag har förordatnu ersätter gmndbidrag, hyresbidrag på hemorten och bamlillägg vid beräkningav pensionsgrundande inkomst likställas med inkomst av anställning. För atl underiättaen lag-teknisk Samordning av erforderiiga ändringar i lagen om allmänförsäkring med anledning av förslagel i fråga om utbildningsbidrag och deförslag som har lagts fram av bl. a. chefen för ifråga om statligt slöd till vuxenutbildning, bör något förslag lill ändring av11 kap. 2 S inle läggas fram . Chefen för kommer istället all föreslå all berörda lagändringar tas upp iannan proposition lill i är. 8.2Förslaget tUl lag om arbetsgivaravgift till arbetsmarknadsutbildningen Enligldenna paragraf skall för varje är eriäggas arbetsgivaravgift lill staten förfinansiering av arbetsmarknadsutbildningen. Paragrafeninnehåller bestämmelser om avgiftsunderiagel och avgiftens storlek. Avgiflsunderiagethar bestämts så, att det stämmer överens med underiagei försocialförsäkringsavgiften lill sjukförsäkring. Det innebär bl. a. alt hänsynvid avgiftsberäkningen inle tas lill arbetstagare lön eller annanavgiftsgrundande ersättning i vad den överstiger 7 1/2 gånger det vid åretsingång gällande basbeloppet enligl lagen om allmän försäkring. Som jag närmarehar redovisat i den allmänna motiveringen (avsnitt 7.7) blir ell avgiftsuttagpå av avgiftsunderiagel för sjukförsäkringen nödvändigt.Arbetsgivaravgiften sätts därför till detla procenttal. Genomdenna paragraf bestäms kretsen avgifisskyldiga på sådant säll altöverensstämmelse nås med vad som gäller för sjukförsäkringen. Genomdenna paragraf blir lagen (1959:552; omtryckt 1974:938) angående uppbörd avvissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m.m. tillämplig påarbetsgivaravgiften till arbelsmarknadsulbildningen. Enligldenna paragraf skall avgifternas föras lill en fond, benämnd ar-belsmarknadsulbildningsfonden,som förvaltas enligt grunder som regeringen fastställer. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom arbetsmarknadsdepartementetupprättats förslag till lag om arbetsgivaravgift lill arbelsmarkands-utbildningen. Jaghemställer alt regeringen föreslår atl 1. antaga de riktlinjer för arbetsmarknadsutbildningensom jag har förordat i det föregående, 2. godkänna de föreslagna nya grunderna förutbildningsbidrag till kursdeltagare och stöd lill företag som anordnarutbildning av anställda, 3. bemyndiga regeringen att vid behov med hänsyn lillarbetsmarknadsläget göra undantag från 20-årsgränsen för utbildningsbidrag, 4. bemyndiga regeringen atl fastställa ram för stöd lillföretag som anordnar utbildning av anslällda vid risk för permiltering elleruppsägning. 5.antaga förslaget lill lag om arbetsgivaravgift lill arbelsmarknadsulbildningen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå all antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Förslagtill Lag om arbetsgivaravgift lill arbelsmarknadsulbildningen 4 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 5 1 Inledning ..................................................... ...... 5 2 Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och mål 8 2.1 Nuvarande förhållanden.............................. ...... 8 2.2 KAMU ................................................... .... 10 2.2.1 Del framlida behovet av arbetsmarknadsutbildning 10 2.2.2 Principiell avgränsning av arbetsmarknadsutbildningensuppgifter 11 Arbetsmarknadspoliliskamål ............... .... 11 Fördelningspolitiskamäl .................... .... 12 Utbildningspoliliskamäl ........................ .... 12 2.3 Remissyttranden ..................................... 15 3 Villkorför den enskildes rätt till arbetsmarknadsutbildning .. 17 3.1 Nuvarande förhållanden ............................. .... 17 3.2 KAMU:s överväganden och förslag ............. .... 18 3.2.1 Bristyrkesutbildning............................. .... 18 3.2.2 Utbildning av låginkomsttagare ........... .... 19 3.2.3 Risk för arbetslöshet .......................... .... 20 3.2.4 20-ärsgränsen ................................ .... 21 3.3 Reservation ............................................. 22 3.4 Remissyttranden .................................... 23 4 Utbildningensinnehåll och kursformer ............... 26 4.1 Nuvarande förhållanden.............................. .... 27 4.2 Förslag till viss utbildning av anslällda inomvarvsindustrin 28 4.3 KAMU:söverväganden och förslag ............. 32 4.3.1 Utbildningamasinriktning och uppbyggnad 32 Förberedandeutbildning .................... ... 33 Längreutbildningar............................. ... 34 Avgränsningenmot företagsintern utbildning 37 4.3.3 Arbetsmarknadsutbildning för några grupper med spe ciella problem på arbetsmarknaden ...... .... 39 Kvinnorna ....................................... .... 39 Dehandikappade ............................... .... 40 4.4 Reservation ............................................. 42 4.5 Remissyttranden .................................... 43 5 Utbildningsbidrag ........................................... 51 5.1 Nuvarande förhållanden ............................. 51 5.2 KAMU:s Överväganden och förslag ............ 51 5.3 Remissyttranden .................................... 54 6 Övriga frågor .............................................. 57 6.1 KAMU:sÖverväganden och förslag ............ 57 6.1.2 Informationsfrågor ............................ 59 6.1.3 Kursdeltagarnas sociala situation ........ 60 6.1.4 Kostnadsberäkningar och finansiering ..... 62 6.2 Remissyttranden .................................... 63 7 Föredraganden ............................................ 69 7.1 Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och mäl 69 7.2 Villkor för rätt till arbelsmarknadsulbildning ..... 71 7.2.1 Allmänt ......................................... 71 7.2.2 Risk för arbetslöshet .......................... 72 7.2.3 Brislyrkesulbildning ............................. .... 72 7.2.4 20-ärsgränsen ................................ .... 74 7.3 Utbildningensinnehåll och kursformer ......... 77 7.3.1 Allmänt ........................................... 77 7.3.2 Förberedande utbildning .................... 7.3.3 Yrkesutbildningen ............................ 79 7.3.4 Utbildning pä eftergymnasial nivå samt gymnasieskolestudierutan direki yrkesinriktning g] 7.3.5 Jämställdhet mellan män och kvinnor...... 82 7.3.6 Vissa frågor rörande handikappade m.fl... 84 7.3.7 Invandrarna ..................................... .... 85 7.3.8 Utbildning inom kriminalvården ............ .... 87 7.4 Arbetsmarknadsutbildning i förelag ............. 88 7.5 Bidragssystemet ...................................... 90 7.5.1 Bidragens konstruktion ....................... 90 7.5.2 Administration av bidragsgivningen ..... 94 7.6 Övrigafrågor ......................................... .... 95 7.6.1 Organisatoriska frågor ........................ 95 7.6.2 Informationsfrågor ............................ 98 7.6.3 Kursdeltagarnas sociala situation ........ 100 7.7 Anslagsberäkning .............................. ..... 101 8 Vissalagfrågor .......................................... 102 8.1 Beskattning av utbildningsbidrag m. m......... 102 8.2-Förslaget till lag om arbetsgivaravgift lill arbelsmarknadsul bildningen .............................................. 103 9 Lagförslag ................................................. 104 10 Hemställan ............................................... ... 104 11 Beslut ........................................................ ... 105