prop · FY0313 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975 Prop. Regeringens proposition om lokalradio och vissa andranindradiofrågor;, Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen läggs förslag fram om lokalradio ochstereosändningar i ljudradions riksprogram. Frågan om samhällsinformation iradio och television Uksom om reklam i radio och television behandlas också.Propositionen tar vidare upp rundradiorörelsens anslagsbehov för budgetåret1975/76. Förslagen som bygger i första hand på 1969 årsradioutredning och reklamutredningen innebär i fråga om lokalradio att landetindelas i 24 lokalradioområden, som vart och ett får en egen redaktion och ensändningstid i P3 som kan variera . Sändningarnasom föreslås omfatta bl. a. lokala nyheter, opinionsspeglan-de program ochannan information avses börja . Som huvudman för lokalradionföreslås ett dotterbolag till . Genom förslaget kommersamhällsinformationen att kunna öka väsentligt. Vidare föreslås att samtliga tre sändarnät utrustas förstereosändningar. Utbyggnaden föreslås vara slutförd /78 för P 2och P 3 och /80 för P 1. I propositionen avvisas tanken på reklam i radio ochtelevision. 1 1975 1 saml. Lag om ändring i radiolagen (1966:755) Härigenomföreskrives att 5 och 6 §§ radiolagen (1966:755)' skall ha nedan angivnalydelse. Det företag som regeringen bestämmer äger med ensamrätt avgöra vilka radioprogram som skola förekomma i rundradiosändning från sändare här i riket. Det aktiebolag som regeringen bestämmer äger med ensamrättavgöra vilka radioprogram som skola förekomma i rundradiosändning från sändarehär i riket. Regeringen får bestämma att det aktiebolag som avses iförsta stycket får överlåta på ett dotterbolag att med ensamrätt avgöra vilkaljudradioprogram som skola förekomma i lokal rundradiosändning från sändarehär i riket. För sådan överlåtelse skall gälla de villkor som fastställas genomavtal mellan regeringen och moderbolaget Företaget får ej överlåta sin rätt enligt första stycket helt eller delvis utan medgivande av regeringen. Det aktiebolag som avses i första stycket får i övrigt ejöverlåta sin rätt enligt sagda stycke helt eUer delvis utan medgivande avregeringen. Detsamma gäller dotterbolaget i fråga om den rätt som enligt andrastycket tillkommer detta. 6f Ensamrätten enligt 5 § skaU utövasopartiskt och sakUgt. Ensamrättenskall i övrigt utövas efter riktlinjer som fastställas genom avtal mellanregeringen och företaget. Ensamrättenskall i övrigt utövas efter rikfiinjer som faststäUas genom avtal meUanregeringen och det aktiebolag som avses i 5 § första stycket. Denna lag träder i kraft efter den dag, då lagenenligt uppgift på den har utkommit från trycket i . ' Lagen omtryckt 1972:240. Med nuvarande lydelse avses i prop. 3 Med nuvarande lydelse avses i prop. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , , , , , , ,, , Hjelm-WaUén Proposition om lokalradio och vissa andra lundiadiofiågor 1975:1 (bil. 10 s. 471 och 473) har regeringenföreslagit att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, /76 preliminärt beräkna till Televisions- och Ijudradioanläggningar ettinvesteringsanslag av . till Vissa byggnadsarbeten för ettinvesteringsanslag av . Jag vill nu ta upp dessa och andra frågor röranderundradioverksam-heten. Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 27 juni 1969tillkallades sex sakkunniga med uppdrag att utreda frågan om ökatsändningsutrymme i ljudradion för utbildnings- och informationsändamål m. m.De sakkunniga antog namnet radioutredning (U 1970:49) (69)'. Utredningen avlämnade betänkandet (SOU1973:8)-Radio i utveckling. I betänkandet föreslås att lokalradio successivtinförs i för att fullt utbyggd bilda ett landstäckande system med 36lokalradioområden, I betänkandet behandlas vidare bl. ' Förbundsdirektören , ordförande,rik.sdagsmanncn , statssekreteraren (t. o. m.den 27 januari 1971), riksdagsmannen , docenten ,överdirektören samt generaldirektören (fr. o. m. den 15februari 1971). information och utbildning i riksprogram samt ljudradions-och televisionens sändningsutrymme. Betänkandet innehåller förslag till lag omändring i radiolagen (1966:755). Lagförslaget bör fogaS till protokollet idetta ärende som bilaga 1. Utredningens förslag vad avser utbildning i riksprogrambehandlas inte i detta sammanhang. Överbetänkandet har efter remiss yttranden avgetts av ,, , ,, , , sjösäkerhetsrådet,statskontoret, , , dåvarandekulturrådet, dåvarande teater- och musikrådet, radionämnden, statensungdomsråd, (), statens läroboksnämnd,universitetskanslersämbetet (UKÄ), ochhögskolor, , kommerskollegium efter hörande av vissahandelskamrar , statens pris- och kartellnämnd, ,(), arbetarskyddsstyrelsen, statens invandrarverk,statens planverk, samtliga länsstyrelser - efter hörande av vissa kommuner,landsting och andra instanser -, massmedieutredningen, 1972 årspressutredning, kommittén för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX),sameutredningen, utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio ochtelevision inom utbildningsväsendet, invandrarutredningen, bygglagutredningenoch utredningen om den kommunala demokratin. Vidare haryttranden avgetts av , ,(), , , i (LO), (), akademikers centralorganisation (), (), (), Tidningarnastelegrambyrå (TT), (, och ), gemensamt med radioleverantörer.Folkuniversitetet, , frikyrkoråd. Folkets husföreningarnas riksorganisation och (). Härutöver har skrivelser kommit in frän , , Hallandscenterpartidistrikt. ,tjänstemannaklubb gemensamt med , , kristna ungdomsråd.Riksförbundet , , demokratisk ungdom.Svenska musikerförbundet, hyresgästföreningen i , TCO-kommitténför /, 428 ST-TRU,för rikskonserter. Föreningen ,, hantverks- och industriorganisationgemensamt med , industriförbund och samtKulturarbetarnas socialdemokratiska förening. Vid beredningen av frågan om införande av lokalradio arbetsgrupp för radio- och TV-frägor som tillkaUats för att behandla vissafrågor inom ramen för nuvarande radioavtal medverkat (prop. IO s.466 och prop. 1974:28 s. 365). Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 14 oktober 1966tillkallades elva sakkunniga med uppgift att utreda frågan om reklamensverkningar med särskild hänsyn fill reklamsändningar i televisionen. Desakkunniga antog namnet reklamutredningen (K 1967:43), Utredningen avlämnade inovember 1973 delbetänkandet (SOU 1973:10) Reklam III. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts avGöta hovrätt, postverket, , (), dåvarandekulturrådet, kommerskollegium - efter hörande av vissa handelskamrar -,, (), konsumentombudsmannen(KO), , pressutredning. ,i (LO), (),(), . Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd(Klys), (), , gemensamt med och , , Näringslivets delegation förmarknadsrätt, hantverks- och industriorganisation (SHIO), , . Svenska annonsörers förening. ochFöreningen fackpress (Factu). , Sverigesakademikers centralorganisation, ochFolkbildningsförbundet har, var för sig, förklarat sig avstå från att yttra sigöver betänkandet. Dessutom har skrivelser kommit in från länsstyrelserna iUppsala, och , Föreningen (), (), reklamfilmproducenteroch . Utredningens förslag vad avser stafistik och forskning påreklamområdet bereds f. n. inom . Hithörande frågorbehandlas därför inte i detta sammanhang. * , ordförande,departementsrådet , redaktören samt ekon. lic. SuneTjernström. ' för överlämnandet landshövdingen ,ordförande, riksdagsledamoten , departementsrådet , f. d. riksdagsledamoten , direktören ,direktören . , författaren , avdelningsdirektörenUrsula , direktören , generalsekreteraren och professorn . 2 Rundradions nuvarande organisation De nu gällande riktlinjerna för rundradioverksamhetenfastlades genom statsmakternas beslut angående rundradions fortsattaverksamhet m.m. (prop. 1966:136, SU 1966:163, rskr 1966:388). Besluten, somgrundades på förslag av radioutredning, innebar bl. a. att enbetydande utbyggnad och förnyelse av rundradioverksamheten kunde påbörjas. Enandra TV-programkanal infördes. Riktlinjer gavs också för utbyggnaden av enregional organisation. I princip bestämdes genom beslut även införandeav färg-TV. De grundläggande reglerna för radio- och TV-verksamhetenåterfinns i radiolagen (1966:755, omtryckt 1972:240) (prop. 1966:149, K3LU1966:1, rskr 1966:370), radioansvarighetslagen (1966:449) (prop. 1966:156, KILU1966:1, rskr 1966:392) med tillämpningskungörelse samt instruktionen förradionämnden (1967:449, ändrad 1970:577). I anslutning till statsmakternasställningstaganden är 1966 har vidare träffats avtal mellan staten och SverigesRadio aktiebolag angående rundradions programverksamhet. Avtalet löper ut den30 . Radiolagen föreskriver bl. a. att det företag somregeringen ger i uppdrag att svara för rundradioverksamheten med ensamrätt ägeravgöra vilka radioprogram som skall förekomma i rundradiosändning från sändarehär i riket. Ensamrätten skall utövas opartiskt och sakligt. Förhandsgranskningav radioprogram får inte förekomma. Efterhandsgranskning sker genomradionämndens försorg. Någon styrning av programutbudet från statsmakternassida får sålunda inte förekomma. Radiolagen är utformad som en ramlag för allaförfattningar och föreskrifter på området. Genom radioansvarighetslagen regleras det juridiskaansvaret i samband med radiosändningar. För varje program skaU i regel finnasen av programföretagets chef förordnad programutgivare med uppgift attförebygga yttrandefrihetsbrott. Programutgivaren bär ensam det straffrättsligaansvaret och har jämte programföretaget skadeståndsansvar för sådant brott. Avtalet mellan staten och reglerar rättigheteroch skyldigheter för i fråga om rundradiosändning ochprogramverksamhet. bestämmer ensamt vilka radioprogram somskall sändas. Programverksamheten skall hävda de grundläggande demokratiskavärdena. Den skall bedrivas med beaktande av ljudradions och televisionenscentrala ställning i samhället. Av detta följer bl. a. skyldighet för bolagetatt i lämplig form upplysa om nuets händelser och orientera om viktigarekultur- och samhällsfrågor samt stimulera till debatt kring sådana frågor.Avtalet innehåller också närmare föreskrifter om hur radiolagens bestämmelserom opartiskhet och saklighet skall utövas. Dessa bestämmelser skaU tillämpasmed beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet skaU råda irundradion. I avtalet regleras vidare förbudet mot kommersieU reklam. Bolagetfår ej mot vederlag medge kommersiell reklam i program eller programinslag. Av aktierna i tillhör 60 %folkrörelserna och de stora intresseorganisationerna, pressen och 20 %näringslivet. Myndigheternas information tiU aUmänheten via rundradionregleras särskilt i avtalet (11 §). skall på begäran av statligmyndighet låta sända meddelande som är av vikt för allmänheten. Radioföretagethar därvid att se till att meddelandet ges en för etersändning lämplig form ochatt det inte genom sin omfattning eller eljest inverkar menligt påprogramverksamheten. Myndigheternas information i sker i daggenom s. k. uppläsning och blankare. Uppläsning är korta meddelanden av viktför allmänheten, t. ex. skjutvarningar, medan blankare är en information somfår en mera mediemässig form t. ex. genom att presenteras i form av en dialogeller sketch. Uppläsning förekommer nästan uteslutande i radio medan blankaresänds i både radio och television. Blänkarna i radio produceras av ljudradionsmedarbetare och bekostas av radioföretaget medan myndigheterna självaproducerar och bekostar motsvarande material för televisionen. verksamhet finansieras i huvudsak genomavgifter. Av inflytande avgiftsmedel tilldelas rundradioverksamheten de beloppsom bedöms erforderliga med hänsyn till programverksamheten. Eventuellaöverskott fonderas i en fond som förvaltas av . Under innevarande avtalsperiod har bedrivits ettomfattande utredningsarbete som har väsentlig betydelse förrundradioverksamhetens framtida utveckUng. Kommittén (U 1968:44) för televisionoch radio i utbildningen () avgav betänkandet (SOU1971:36) Produktionsresurser för TV och radio i utbildningen. Efterremissbehandling av betänkandet tillsattes en ny kommitté, utredningen (U1971:13) angående den fortsatta verksamheten med radio och television inomutbildningsväsendet, med uppgift att överväga inriktningen och deorganisatoriska formerna för produktionen av utbildningsprogram m. m. Enligtuppgift avser utredningen att redovisa resultatet av sina överväganden undervåren 1975. Den tillkallade utredningen (U 1973:04) röranderadionämndens organisation m. m. avlämnade betänkandet (DsU1974:7) - Breddad granskning och ny organisation. Ar 1970 tillsattes massmedieutredningen (Ju 1970:59) meduppgift att lägga fram förslag om att föra samman de bestämmelser som behövstill skydd för yttrandefriheten i massmedier, bl. a. radio och television, i ensärskild massmedielag som skall ersätta tryckfrihetsförordningen. Under år 1974tillkallades vidare utredningen (Ju 1974:14) om reklam i videogram med uppgiftatt undersöka möjligheterna att förbjuda reklam i videogram eller att kraftigtbegränsa möjligheterna att utnyttja reklamen i detta medium. Med stöd av Kungl.Maj:ts bemyndigande tillkallades slutligen radioutredningen (U1974:08) för att utreda radions och televisionens fortsatta utveckUng.Utredningen skall, inom ramenför de grundläggande villkor som gäller för rundradioverksamheten, kunnaföreslå förändringar, främst beträffande rundradioverksamhetens organisationoch finansiering. 3 Lokalradio, samhällsinformation och stereo 69 föreslår att lokalradio införs i Sverige.Införandet avses ske successivt i fyra utbyggnadsetapper med sju stationer1974/75, tio 1975/76, tio 1976/77 och nio 1977/78. Fullt utbyggd skullelokalradion således omfatta sammanlagt 36 stationer. Lokalradions programutbudföreslås omfatta nyheter, opinionsspeglande program och annan information.Lokalradion skall vidare underhålla sin publik. Den skaU också behandla sportoch kulturella frågor m. m. Programutbudet skall innehålla egen produktion somär ortsanpassad och syftar till att stärka samhörigheten inom området och attskapa intresse för detta genom debatter och på annat sätt. Lokalradion skallges en egen programprofil med de samhällsinformativa inslagen som en naturligdel. Även om den mesta samhällsinformationen genomförs på redaktionell väg börenligt utredningen vid behov kunna förekomma särskild samhällsinformation ilokalradion, dvs. information som utformas och sänds på begäran av statligeller myndighet. En grundläggande förutsättning förprogramverksamheten är enligt utredningen att varje lokalradiostation skallbestämma programutbudet i sitt område. För lokalradion krävs sammantaget ett rikstäckande nät.Lokalradion bör få generöst tilltagna tidsramar i ett av de nuvarande FM-näten.Med hänsyn till programsättningen i normalfallet behöver lokalradions dispositionsrättvanligen inte omfatta sen . Enligt utredningen kan för ljudradions del en betydelsefuUandel av informationsfrågorna i samhället lösas genom ett system med lokalaradiostationer. Lokalradion kan vidare både som informationsförmedlare och genomannan programverksamhet förstärka den gemenskap inom ett område till vilkenorts- och länspress redan medverkar. En radioverksamhet som i ökad utsträckning inriktas på atttillgodose lokala och regionala behov tillstyrks i princip av det övervägandeantalet remissinstanser. anser att den allmänna målsättningenför den föreslagna lokalradions verksamhet synes vara realistisk och riktig. Omlokalradion, som föreslås, får resurser att ge en ortsanpassad samhällsinformationlöses redan därmed en stor del av de informationsproblem som t. ex. pofisen harpå det lokala planet. anför liknande synpunkter.Styrelsen pekar bl. a. på möjligheten att genom adekvat information kommatiUrätta med lokalt betonade, affektladdade konfliktsituationer, där kriminalvården är den ena parten.Socialstyrelsen anser att en utbyggd lokalradio - där väl tilltagna tidsramarför lokala sändningar ingår i systemet - som komplement till riksprogrammentill största delen bör kunna täcka behovet av nödvändig, utökad information isamhällsfrågor. instämmer i uppfattningen att denföreslagna ändringen i ljudradions struktur skulle ge väsentligt ökademöjligheter till kommunikation meUan medborgarna och de lokala och regionalasamhällsorganen och organisationerna i området. betonarvärdet av en lokalradio som kan möjliggöra en ortsanpassad information avbetydelse för trafiksäkerheten. Värdet av en ortsanpassad väderinformation förbåtfolk betonas av sjösäkerhetsrådet. finner det riktigtatt radioverksamheten i ökad utsträckning inriktas på att tillgodose lokala ochregionala behov. UKÄ ansluter sig till förslaget om lokalradio och anser detrimligt att lokalradion får förhållandevis stor frihet beträffandeprogramverksamheten. SÖ finner att förslaget ligger i linje med en allmänsträvan att lokalt förankra de verksamheter som syftar till en mer aktivkulturkonsumtion och till ett vidgat engagemang i viktiga samhällsfrågor.Arbetarskyddsstyrelsen delar utredningens slutsatser, att lokalaradiostationer har en stor uppgift att fylla på samhällsinformationens område. Dåvarande tillstyrker utifrån sina ibetänkandet (SOU 1972:66) Ny kulturpolitik redovisade utgångspunkter endecentralisering av radioverksamheten. anser att ettlänsradiosystem bör byggas upp där utrymme ges för regional samhällsinformationbl. a, på miljövårdens område. Statens pris- och kartellnämnd påpekar att lokalradionkan bli ett lämpligt medel att föra ut upplysningar om pris- ochkonkurrensförhållanden med ett regionalt/lokalt anpassat innehåll. Konsumentverketförklarar att lokalradion skulle få stor betydelse när det gäller att stödjaoch spegla en landsomfattande lokal konsumentverksamhet. AMS anser att detliksom för annan eterburen informationsförmedling framstår som i hög gradönskvärt att även en stor del av informationen till olika målgrupper vad gäUerutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor sker på lokal nivå. Genom en nära kontaktmellan informationsgivare och allmänhet kan frågorna levandegöras på ett bättresätt. ansluter sig till förslaget om lokalradio ochutgår från att det kommer att medföra betydligt ökat utrymme för program förinvandrare. anser att lokalradion borde vara väl ägnad att gebättre medborgerlig kontakt med och ett större engagemang i bl. a. de fysiskaplaneringsfrågorna. konstaterar att den ortsanpas-sadeinformationen för handikappade, som ofta inte har samma möjligheter som andraatt delta aktivt i samhällslivet, kan bidra till att öka känslan av delaktigheti samhället och att den också kan vara aktiverande. För blinda och gravtsynskadade skuUe lokalradion delvis kunna bli en ersättning för vad dessamänniskor går miste om genom att de inte kan tillgodogöra sig lokala nyheteroch annan information genom pressen och endast i mycket begränsad utsträckninggenom TV. musikrådet påpekar att lokalradion ger unika möjligheterför de lokala kulturarbetarna att komma i kontakt med människorna inomregionen. Ett samspel mellan de kultureUt aktiva och de kulturellt passiva ärhär enhgt rådet ett viktigt mål. anser att ljudradionssnabbhet och möjlighet att differentiera sitt utbud för skilda målgrupper görden särskUt lämpad för samhäUsinformation. Samtligalänsstyrelser tillstyrker eller uttalar sig positivt om en ökaddecentralisering av ljudradioverksamheten. i länhävdar att tillbakagången av ortspress har lett till att den lokalainformafionen försämrats. De kvarvarande tidningarna har inte kunnat bibehållaortspressens detaljinformation utan tvingats ge en mer generell information.Den lokala gemenskap som byggts upp av ortspressen kan därmed komma att minska.Regionalradion har med nuvarande indelning och resurser endast småförutsättningar att motverka en sådan utveckling. i Jönköpingslän påpekar att genom lokalradion skapas nya kontaktvägar mellan allmänhetenoch olika offentliga organ. Även i programverksamheten i övrigt ärmöjligheterna att anknyta till olika lokala förhållanden av stort värde ochsådana inslag torde omfattas av stort intresse. Ett påtagligt uttryck härför ärdet mycket positiva mottagande och det stora intresse från allmänheten somSveriges Radios försöksverksamhet med lokalradio i våren 1973möttes av. i anser att ett särskilt värde ligger iatt lokalradion bidrar till att minska glesbygdsbefolkningens isolering.Länsstyrelsen i ställer sig principiellt positiv till förslagetatt införa ett landstäckande lokalradiosystem. Till grund för denna inställningligger bl. a. erfarenheterna av försöksverksamhet medlokalradio i . Ett införande av lokalradio med dessmöjligheter att mycket snabbt återspegla lokala skeenden torde bl. a. medföraatt allmänhetens intresse för samhällslivets olika problem ökar. Detta kan påsikt innebära en vitalisering för den lokala demokratin. iVästmanlands län anför liknande synpunkter. Ett nittiotal kommuner har avgett yttranden tilllänsstyrelserna. Av kommunerna är drygt 80 .positiva till förslaget medan deresterande ställer sig tvekande. understryker att en utvidgadlokal radioverksamhet är av betydelse för en vidgad och förbättrad informationom lokala angelägenheter vilket bidrar till att fördjupa och stärka denkommunala demokratin. anför att tätortsbildning,kommunsammanläggning, serviceutbyggnad m. m. medfört ett allt mer accentueratbehov av kommunikation mellan samhällsorgan och medborgare. Ökatsändningsutrymme i ljudradion för informationsändamål bl. a. genom lokalaradiosändningar bör underlätta denna kommunikation. anseratt lokalradion skulle få avsevärd betydelse inte bara för kommunens möjlighetatt nå ut med information till allmänheten utan även för den fria och öppnadebatt som är en nödvändighet i ett demokratiskt samhälle. Flera kommuner anförsynpunkter med liknande innebörd. Samtliga tio landsting som yttrat sig över förslaget omlokalradio är positiva. i anför bl. a. att ökademöjligheter skapas för en vikfig och meningsfull information. Av de statliga utredningar som yttrat sig omlokalradioförslagct ställer sig massmedieutredningen, . sameutredningen,invandrarutredningen och utredningen om den kommunala demokratin i principbakom tanken på en lokal radio. De flesta av de organisationer som beretts tillfäUe attyttra sig är i princip positiva till en lokal radioverksamhet. menar att genom lokalradion skapas förutsättningar att upprättaoch vidmakthålla ömsesidiga kommunikationer mellan medborgarna, samhällsorganenoch föreningslivet. anser att införande av lokalradio ochen utökning av samhällsinformationen får ses som en betydelsefull åtgärd föratt främja demokratins utveckling. delar utredningens syn pålokalradio som ett effektivt medel för ortsanpassad samhällsinformation.Lokalradioförsöken visade att en väsentlig ökning av utbudet avsamhällsinformation kom till stånd och allmänhetens uppmärksamhet på kommunalafrågor förefaller ha ökat. LO förklarar sig mycket positiv till förslaget om ensnabb utbyggnad av lokalradion i . Utbyggnaden av lokalradion kan sessom en del i samhäUets allmänna åtaganden då det gäller att trygga en bred ochnyanserad nyhetsförmedling och opinionsbildning. TCO förklarar att motbakgrund av koncentrationen inom dagspressen vill TCO ge hög prioritet åtutbyggnad av lokal och regional verksamhet. KF framhåller vikten av en bättre balans i den lokalaopinionsbildning som förmedlas av massmedier. En väl fungerande lokal- ellerregionalradio har förutsättningar att bU ett behövligt komplement filltidningspressen. KF poängterar särskilt denna aspekt med hänsyn till denstarka koncentrationen av dagspressen . Folkrörelserna är försitt arbete beroende av en opinionsbildning som ger denna sektor möjlighet attförmedla nyheter, kommentarer och ett korrekt faktaunderlag. En monopoliseringav pressen, som i huvudsak är privatägd, k-an försvåra denna opinionsbildning,som inte enbart är väsentlig för folkrörelserna utan för samhället i desshelhet. En lokalt eller regionalt uppbyggd radioverksamhet kan, enligt KF:smening, vara ett effektivt medel att förverkliga en reell yttrandefrihet.