prop · FY0340 · 1975-12-31 00:00:00 — Vidareframhåller arbetsgruppen all det är angeläget alt folkrörelsernas speciella förutsättningaratl engagera medborgarna för gemensamma verksamheter och opinionsbildning tas tillvara. Detta synsätt, som inte möter några invändningar från remissinstanserna,delar jag. Jag villi sammanhanget betona att en konsumentpolitisk verksamhet inteminskar behovet av insatser från organisationer och folkrörelser. Derasengagemang torde vara en förutsättning för en bred förankring av konsumentpolitikenoch för att den skall nå de grupper som bäst behöver samhällets stöd. Denaktiva, fria och värderingsinriklade opinionsbildningen måste politiskapartier, folkrörelser m. fl. Dessa organisationer bör emellertiddessutom kunna sprida allmän konsumentpolitisk information, dvs. förmedlakunskaperom de konkreta inslagen i konsumentpolitiken genom bl. a. studie- ochmötesverksamhet. Organisationslivets informerande och opinionsbildandeaktiviteter ökar också förulsältningarna för en effektiv verksamhet.Det är därför naturiigt alt kommunerna på olika sätt underiältar och stimulerardessa aktiviteter. Arbetsgruppensöverväganden beträffande den organisatoriska uppbyggnaden i kommunerna har jagingen erinran mol. Jag har redan tidigare framhållit alt den lokala konsumentpoliliskaverksamheten är atl anse som en angelägenhet. Hur organisationen närmareskall utformas bör därför vederbörande kommun fl avgöra själv. Härvid ulgår jagfrån alt kommunerna finner det både lämpligt och naturiigt all förankra verksamhetenhos förtroendemän med ett uttalat ansvar för de konsumentpolitiska frågorna.Jag ulgår också från all en självständig resurs (konsumenlsekreterare)tillskapas för del löpande arbetet. Jagvill vidare understryka viklen av all de enskilda konsumenternas kontakter medansvariga kommunala organ underiäilas. Det är därför angeläget alt antaletorganisatoriska lösningar i kommunerna begränsas och att sä långt möjligtenhetliga beteckningar eftersträvas. Härigenom ökarock-så förutsättningarna förelt väl fungerande samarbete mellan statliga och kommunala organ. Denav arbetsgmppen föreslagna referensgruppen bör ses mot bakgrund av vad jagtidigare har anfört om samspelet mellan kommunerna och folkrörelserna. Den börkunna utgöra ett verksamt instrument för att samordna de skilda aktiviteternainom kommunen. Jag vill därför särskilt understryka viklen av atl kommunernainrättar referensgrupper av detta slag. Jagutgår från atl vad jag nu har anfört beaktas i samband med verksamhetensuppbyggnad och all de ytteriigare rekommendationer som kan erfordras utfärdasav . Arbetsgruppensförslag i fråga om slorieken a v de resurser som bör avsällas för del löpandearbetet i kommunerna möter inga allvariigare invändningar frånremissinstansernas sida. För egen del finner jag den valda dimensioneringengodtagbar i stort. Den torde i normalfallet kunna motsvara de behov som i etlinledningsskede finns i kommunerna. instanserframhåller kan dock behoven variera kraftigt mellan olika kommuner. Denslutliga bedömningen måste därför göras av varje kommun för sig.Kommunförbundet har förklarat sig villigt all genom sina länsavdelningar underår 1975 ta upp överiäggningar om hur vägledningsfunktionen skall vara anordnadi de olika kommunerna. 5.4Effekter pä central och regional nivå Enliglarbetsgruppen är del utomordentligt viktigt atl tillräckliga statliga resurserredan i ett inledningsskede avsätts för all möta de krav, som den kommunalaverksamheten kommer atl medföra. Gruppen har därför undersökt huruvidanuvarande centrala och regionala organisation är alt lämna kommunernadel bistånd som behövs. Hemkonsulenternasnuvarande uppgiftersammanfattas i konsumentvägledning, spridande av allmäninformation och stöd till verksamhet. Arbetsgruppen menar att allkonsumentvägledning och slora delar av den allmänna konsumentinformationen iframliden bör vara kommunala uppgifter. Gruppen framhåller vidare att någrasärskilda regionala resurser för bistånd lill kommunerna vid verksamhetensuppbyggnad inte längre lorde behövas och all kommunerna i del löpande arbetetbör få råd och annat bistånd direkt frän . Arbetsgruppenkonstaterar härefter att de uppgifter, som även framgent kommer atl åligga denregionala nivån, inle motiverar särskilda personalresurser. Det föreslåsdärför, atl hem-konsulenttjänsterna dras in. Indragningen bör enligl gruppenske med verkan från . Beträffanderesursbehovet på central nivå konstaterar arbetsgruppen alt ökade och delvisnya krav kommer atl ställas på i första hand . Det föreslåsdärför att verkets resurser förstärks i olika avseenden. Sålunda föreslås enförstärkning av enheten för regional och lokal kontakt, vilken skall svara förkontakter med kommuner och andra utomstående organ beträffande konsumentpolitiskverksamhet samt för bistånd lill kommunerna i samband med uppbyggnaden och idet löpande arbetet. Vidare föreslår arbetsgruppen förstärkningar för denlöpande di-rekträdgivningen till de kommunala handläggarna. 1 sammanhanget framhållssärskilt viklen av all verkels juridiska kapacitet förstärks. Härutöver förordararbetsgruppen atl resursförstärkningar görs för atl möta de ökade krav påverkets utrednings- och allmänna informationskapacitel, som den kommunalaverksamheten kommer all medföra. Förstärkningarna bör enligl arbetsgruppenåstadkommas genom atl de resurser, som frigörs när hemkonsulenlljänsterna drasin, successivt tillförs verket. Etlstort antal remissinstanser, som i och för sig delar uppfattningen atl all konsumentvägledningbör vara en uppgift, anser atl det även är nödvändigt med konsumenlpolitiskaresurser på regional nivå. Åtskilliga av dessa instanser menar althemkonsulenterna bör bibehållas, ochnågra förordar atl en förstärkning av hemkonsulenikåren görs. Härvid framhålls bl.a.,alt inle kan klara den nödvändiga kontakten med alla kommuneroch alt en regional instans är nödvändig för all utjämna lokala variationer ikonsumentrådgivningen. Några instanser finner arbetsgruppens förslaganmärkningsvärt mol bakgrund av riksdags-uttalandet om det önskvärda ien fortsatt utbyggnad av hemkonsulenlorganisationen. Från flera håll anförs atlfrågan är otillräckligt utredd och atl hemkonsulenterna inte bör avskaffas utanalt ytteriigare överväganden görs. Flera instanser anser all vikligasamordnings- och informa-lionsuppgifier även i framliden kräver personal påregional nivå. Några instanser menar härvid all bildningsorganisationernaskulle kunna fullgöra vissa uppgifter. Förslagetom förstärkning av resurser tillstyrks eller lämnas utan erinranav remissinstanserna. Behovet av en förstärkning på den juridiska sidanunderstryks särskilt. Föregen del vill jag först framhålla, att hemkonsulenterna har gjort värdefullainsatser på del konsumenlpolitiska området. Den nu föreslagna kommunala verksamhetenkan delvis ses som en vidareutveckling och förstärkning av hemkonsulenternasverksamhet. Den erfarenhet och del kunnande, som byggts upp inomhemkonsulentkåren, kommer därför alt vara av stort värde i det kommunalaarbetet. Innanjag redovisar mina ställningstaganden i fråga om den centrala och regionalaorganisationen vill jag vidare framhålla, all uttalande omen utbyggnad av hemkonsulenlorganisationen måsle ses mot bakgrund av delrelativt blygsamma kommunala engagemang som då kunde förutses. Arbetsgruppenhar emellertid angett en betydligt högre ambitionsnivå för den kommunalaverksamheten, något som vunnit anslutning från flertalet remissinstanser.Sålunda skall bl. a. all vägledning direkt lill konsumenter skegenom kommunernas försorg. Den prövning som skall ske utgår således frånandra förutsättningar än som var för handen då gjorde nämndauttalande. Bedömningenav resursbehovet på central och regional nivå saml fördelningen dem emellan måsteutgå frän de krav som den kommunala verksamheten kommer att ställa på statligtbistånd i olika avseenden. 1 första hand har kommunerna behov av att i enskildavägledningssituationer snabbi kunna fl tillgång till specialinriklad ochaktuell information. Vidare behöver kommunerna mera allmänt stöd i samband medverksamhetens praktiska uppläggning. Krav kommer ocksä all ställas på resurserför allmän information och för fortbildning av kommunala handläggare.Härutöver är det angeläget alt statliga resurser finns för alt behandla deallmänna problem, som kommer alt uppdagas i del kommunala arbetet. Dessaproblem kan exempelvis röra otillfredsställande produkter ellerförsäljningsvillkor. Hurden stödjande verksamheten lämpligast skall utformas är naluriigtvis i hög graden resursfråga. Här bör framhållas all etl genomförande av den föreslagnakommunala verksamheten kommer att innebära en myckel kraftig utbyggnad av desamlade konsumenlpolitiska resurserna. Jag är mot denna bakgrund inte beredd atlsamtidigt föreslå en ytterligare uppräkning av de statliga resurserna för dessaändamål. Utgångspunkt för mina överväganden är därför att de resurser sombehövs för biståndet till kommunerna skall tillskapas inom ramen för oförändradstatlig medelstilldelning. Somarbetsgruppen konstaterar lorde det normalt inte vara möjligt atl lill rimligakostnader kunna erbjuda kommunerna behövlig service på regional nivå. 1stället bör eftersträvas en lösning, där kommunerna slår i direkt kontakt medkonsumentverket. Härigenom vinner man också, vilket arbetsgruppen framhåller,att en bredare sakkunskap ställs lill kommunernas förfogande och all uppgiftersom lämnas lill kommunerna i del löpande arbetet alltid är så aktuella sommöjligt. Vidare skapas förutsättningar för alt de problem som rapporteras infrån kommunerna blir föremål för snara ålgärder. Konsumentverketsnuvarande resurser är emellertid avpassade för etl läge, där kommunernasengagemang i konsumentpolitiken har varit förhållandevis blygsamt och därdelar av kontakterna med kommunerna har ålegat hemkonsulenterna. Den ordningsom jag nu har uttalat mig för innebär att ökade krav kommer all ställas päverket. 1 likhet med flertalet remissinstanser finner jag del därför angelägelatl resurser förstärks. Jag återkommer lill denna fråga i detföljande. Avvad jag har anfört framgår alt betydande delar av hemkonsulenternasverksamhet kommer alt föras ul i kommunerna, som den stödjandeverksamheten i huvudsak blir en uppgift för . Fleraremissinstanser ullalar önskemål om all den kapacitet som härigenom blir lediganvänds för ökade informations- och kampanjakliviteler på regional nivå. Emellertidtorde det inte vara möjligt alt inom ramen för oförändrad statligmedelstilldelning i någon mera betydande utsträckning tillgodose dessa önskemålsamtidigt som ges de nödvändiga resursförstärkningarna. Moldenna bakgrund finner jag förslaget all dra in hemkonsulenlljänsterna och atlanvända de resurser som dä frigörs lill förstärkningar av iprincip rikligt. Beträffande informationsverksamheten på regional nivå villjag dessutom peka på de bidrag som folkrörelsernas regionala organ kan lämna,något som även flera remissinstanser framhållit. Vidmina överväganden rörande indragning av hemkonsulenlljänsterna har jag lagitintryck av de invändningar som på några punkter rests av remissinstanserna.Särskilt angeläget är del givelvis atl avbrott inle uppstår i den direktakonsumentvägledningen. En avgörande faktor härvidlag är självfallet takten iden kommunala verksamhetens utbyggnad. Med hänsyn härtill anser jag atltjänsterna normall bör dras in med verkan först från . Delankommer på regeringen atl besluta i denna fråga. I samband med indragningenkan del vara nödvändigt att vidta vissa över- gångsåtgärderför vissa av de berörda tjänstemännen. Regeringen bör inhämta riksdagensbemyndigande alt vidta sådana åtgärder. Denpraktiska frågan om del i vissa fall kan vara motiverat med regionall stöd lillden kommunala verksamheten även efter denna tidpunkt bör övervägas avkonsumentverket. Dessa överväganden bör göras inom ramen för denmedelstilldelning, som jag har uttalat mig för. Övervägandena börockså omfatta behovet av all bereda fortsatt sysselsättning för de hemkonsulenter,som av olika skäl inle går över i den kommunala verksamheten. Jagövergår nu lill all redovisa mina ställningstaganden beträffande resursförstärkningenhos . 1 enlighet med vad jag har anfört börförstärkningen i princip åstadkommas genom en överföring till verket avresurser, som frigörs när hemkonsulenltjänsterna dras in. Vid beräkningen av deresurser som bör tillföras verken har jag utgått frän en samlad bedömning avde resurser som kommer att bli disponibla . Innan jagredovisar mina ställningstaganden i anslagsfrågorna vill jag något redogöraför min syn på inriktningen av resursförstärkningen hos verket. Huvudansvaretför verkels kontakter med kommunerna bör liksom hillills åvila den lillinformationsenheten hörande underenheten för regional och lokal kontakt. Föralt möta de kommande kraven måste enheten, som bör benämnas kommunenheien,förstärkas. Förstärkningen bör delvis åstadkommas genom all de rådgivare, som svarar för direktrådgiv-ningen lill konsumenlerna och som är placerade påenheten för utbildning, utställning och rådgivning, överförs till kommunenhetenför all där bistå kommunerna i det löpande arbetet. Det kan antas, alt viss direklrädgivninglill konsumenter måsle utföras av dessa tjänstemän.För de uppgifter jag har angett i del föregående lorde denna förstärkning av kommunenheieninle vara tillräcklig. Jag förordar därför en allmän uppräkning av verketspersonalresurser med nio tjänster. Utöverpersonalförstärkningen bör även en uppräkning ske av verkets medel förinformation, utbildning och material till kommunerna. Regeringenhar i årets budgetproposition (prop. 12 s. 63) föreslagitriksdagen alt till : Förvaltningskostnader för budgetåret1975/76 anvisa ett förslagsanslag av . I det föregående har jagförordat vissa förstärkningar av resurser, vilka hänför sig tillden föreslagna utbyggnaden av den kommunala konsumenlpolitiska verksamheten.Jag beräknar ökningen av medelsbehovet till . Uppräkningen torde isin helhet kunna hänföras lill verkels program Information och utbildning. Jaghemställer alt regeringen dels föreslår 1. all lill Konsumentverket:Förvaltningskostnader för /76 under tionde huvudtiteln utöver i prop.1975:1 bil. 12 s. 63 föreslaget förslagsanslag anvisa ytteriigare , 2. alt bemyndiga regeringen altvidta de övergångsåtgärder som föranleds av den förordade utbyggnaden avkommunernas medverkan i konsumentpolitiken, delslämnar lillfälle att avge yttrande över vad jag har anfört omkommunal konsumentpolitisk verksamhet. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition dels föreslå all antaga de förslag som föredragandenlagt fram, dels lämna tillfälle alt avge yttrande i det hänseende somföredraganden har hemställt om. Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... ...... 1 1 Inledning .................................................... 2 2 Bakgrund .................................................... ...... 3 3 Promemorian ............................................... ...... 4 3.1 Inledandebeskrivningar ............................. ...... 4 3.1.1 Konsumentpolitiken .......................... 4 3.1.2 Allmänt om kommunerna ................... 7 3.1.3 Utvecklingen av lokal konsumentpolitiskverksamhet 9 3.2 Övervägandenoch förslag ......................... 11 3.2.1 Innehållet i den kommunalakonsumentpolitiska verksamheten 11 3.2.2 Verksamhetens genomförande ............ 16 3.2.3 Effekter på central ochregional nivå ..... 20 4 Remissyttrandena.......................................... 24 4.1 Behovet av en konsumentpolitiskverksamhet m.m 24 4.2 Verksamhetens innehåll ............................. .... 26 4.3 Verksamhetens genomförande .................. .... 30 4.4 Effekter på regional nivå .......................... .... 37 4.5 Effekter på central nivå.............................. .... 41 5 Föredraganden ............................................ .... 42 5.1 Inledning ................................................ 42 5.2 Allmänt om kommunernasmedverkan i konsumentpolitiken 43 5.3 Verksamhetens innehåll ochorganisation .... ... 44 5.4 Effekter pä central ochregional nivå............. ... 47 5.5 Anslagsfrågor ........................................ ... 50 5.6 Hemställan ............................................ ... 51 GOTAB 75 8964 S Slockholm 1975