prop · FZ0328 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975/76 Prop.1975/76: 28 Regeringensproposition med förslag till lag om uppgiftsskyldighet rörande mottagande avolja; Regeringenföreslår alt antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen läggs fram förslag tiU lag om uppgiftsskyldighet rörande,mottagande av olja. Dessa uppgifter skall tillstäUas den internafionellaoljeskadefond som upprättats genom konvention om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. 1 1975176.1 saml. 1975/76: 28 Lagom uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja; 1 § Med olja avses i denna lag råolja och eldningsolja. Med råolja avses varjeflytande kolväteblandning som förekommer i naturligt lillslånd i jorden,oberoende av om den är behandlad'för att bli tjänlig för transport. 1 uttrycketinbegripes också råoljor från vilka vissa destillationsprodukter har avlägsnats(ibland benämnda "topped cm-des") eller till vUka har lUlsatts vissa destUlationsprodukter(ibland benämnda "spiked crudes" eUer "reconstituted cmdes"). Medeldningsolja avses tunga destiUat eller rester av råolja eller blandningar avsådana produkter, som är avsedda för användning som bränsle för framställningav värme eller kraft och som är av en kvalitet som motsvarar den som den 18december 1971 av American Sociely for Testing and Materials betecknades eldnmgsoljanr 4 (beteckning D 396-69) eUer tjockare. 2 §Den som under visst kalenderår i svensk hamn eller annan i Sve rige belägen anläggning har mottagit sammanlagt olja som har transporterats sjöledes till hamnen eller anläggningen skall påföljande år lämna statens industriverk uppgift om den oljemängd som han har mottagit. Medolja som har transporterats sjöledes tiU anläggning jämställes olja som hartransporterats till anläggningen från uflandet på annat sätt än sjöledes, omoljan har varit föremål för sjötransport och ej därefter harmottagits i hamn eller anläggning belägen i stat som har tillträtt den iBryssel avslutade konventionen om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. 3 § Uppgiftsskyldighel föreliggeräven för den som på sätt sägs i 2 § under visst kalenderår har mottagit högst150 olja, om den oljemängd som han har mottagit tillsammans med denoljemängd som på samma satt under har mottagits av dotterbolag ellerannan gemensamt konlroUerad enhet uppgår flll . 4 § Efter anmaning av statensindustriverk är envar som under visst kalenderår har mottagit olja skyldig attlämna uppgift om den oljemängd som han har mottagit . 5 § Den som underlåter all fuUgörasin uppgiftsskyldighet eller uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiguppgift dömes till böter, om ej gärningen är belagd med straff i . AUmäntåtal får väckas endasi efter anmälan från statens industriverk. får förelägga uppgiftsskyldig vid vite att inkommamed uppgiften. 1975/76: 28 3 6 § Den som hos statensindustriverk eller annan myndighet har tagit befattning med uppgift som avses idenna lag får ej obehörigen yppa dess innehåll. 7 § Talan mol beslut av statensindustriverk enligt derma lag föres hos kammarrätten genom besvär. Deimalag träder i kraft . Prop.1975/76: 28 4 Närvarande statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , , , , , , , ,. Föredragande: statsrådet . Proposition med förslag till lag om uppgiftsskyldighetrörande mottagande av olja. avslutades en internationell konvenflon omansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (i det följande benämndansvarighetskonventionen). Enligt den konventionen är elt fartygs ägare iprincip skyldig all ersätta skada som är orsakad genom utsläpp av olja frånfartyget, oberoende av om del på fartygets sida har begåtts något fel ellernågon försummelse (s k strikt ansvar). Ägarens ansvarighet för en och sammaolycka är begränsad fiU etl belopp som motsvarar 2 000 s k Poincaréfrancs() per ton av fartygets dräktighet, dock högst (). Ansvarigheten skall vara täckt av försäkring eller annanekonomisk säkerhet. bar ratificerat konventionen, somhar trätt i kraft . Konventionen har tillträtts av 18stater. Kon\entionens bestämmelser har införlivats med svensk rätt genom lagen(1973: 1198) om ansvarighet för oljeskada tiU sjöss och förordningen (1975:150) med verkställighetsföreskrifter till nämnda lag. Redan när ansvarighetskonventionen antogs ansågs den intebereda de skadelidande elt tiUräckligt skydd. Ansvarighetsbeloppet ansågssålunda vara för lågt. Vidare föreskriver konvenlionen i vissa fall inte någon skadeståndsskyldighelöver huvud laget. Fartygets ägare går sålunda fri från ansvarighet exempelvisnär skadan har orsakats av krigshandling, sabotage eller naturkatastrof. Föratt förbättra skyddet för de skadelidande antogs en konvention omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (i det följande benämnd fondkonventionen), avsedd attkomplettera ansva-righetskonvenflonen. ratificerade fondkonventionensamtidigt med ansvarighetskonventionen . Fondkonventionen harännu inte trätt i kraft. Den har tillträtts av , ,, , och . Genom fondkonventionen upprättas en internationell fondför bere- 1975/76: 28 5 dandeav ersättning för oljeskada till sjöss. Fonden har två huvudändamål, nämligenatt bereda ytterligare ersättning för sådana skador, när den ersättning somerhålls enUgt ansvarighetskonventionen är otiUräck-1ig, samt alt befriafartygsägarna från en del av det ökade ekonomiska ansvar för skador av dettaslag som har lagts på dem genom ansvarighetskonventionen. Ersättning frånfonden till de skadelidande utgår dels när det inle föreligger någonansvarighet enligt ansvarighetskonvenflo-nen, dels när varken fartygsägaren eUerhans försäkringsgivare kan betala de ersättningar de skall utge enligl nämndakonvention, dels ock när skadorna överstiger det begränsningsbelopp som gällerför fartygsägarens ansvarighet. Fondensansvarighet är begränsad. Det totala belopp som utgår i ersättning för en ochsamma olycka enligt både ansvarighetskonventionen och fondkonventionen får inteöversliga 450 mUj francs (ca 150 mUj kr). Genom beslut av fondens högsta organ,dess generalförsamling, kan detta belopp höjas lill högst det dubbla eller 900milj francs (ca ). Avgiftlill fonden skall betalas av envar vilken i stal som har tillträttfondkonventionen (fondstat) tar emot sjötransporteradråolja och tjock eldningsolja . Avgifterna utgår i form av grundavgifteroch årsavgifter. Grundavgiften är en engångsavgift som skall betalas av varjeavgiftsskyldig i samband med alt konvenlionen träder i krafl för vederbörandestat. Den bestäms eiUigl en formel som knyter an till den totala mängd olja somtransporteras tUl sjöss i världen. Årsavgifterna beräknas med hänsyn tillfondens behov under löpande kalenderår och fastställs på gmndval av etl visstbelopp per ton mottagen olja. TUl grund för avgiflsberäkningen skallfondstaterna lämna vissa uppgifter till fonden. En fondstal har intenågot ansvar för avgiftsbelalningen, om den inte särskilt pålar sig sådantansvar. har inte påtagit sig något sådant ansvar. som tar emotolja i svarar därför själv för den avgift som påförs honom. Enstat som har tiUträtt fondkonventionen är enligt artikel 15 i konvenlionenskyldig alt tUl fonden meddela vilka i den staten som, med utgångspunkti mottagna oljemängderna, är avgiftsskyldiga samt attlämna uppgift om den mängd avgiftspliktig olja som envar av dem har mottagitdet året. Innan konventionen har frätt i kraft skall dessa uppgifter lämnastill Mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationens (IMCO:s)generalsekreterare. Fondkonvenflonenträder i kraft efter det att den har till-trälts av minst åttastater under förutsättning att de stater som har tillträtt konventionen undernärmast föregående år tiUsammans har tagit emot minsl 750 milj ton sjötransporleradråolja och flock eldningsolja. Det föreligger vissa utsikter att konventionenkommer att träda i kraft eller . 1975/76: 28 6 1fråga om fondkonventionens innehåll hänvisas i övrigt tUl prop 1973: 140 (s 82 ff,96 ff). DemalerieUa bestämmelserna i fondkonventionen har införlivats med svensk rältgenom lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationellaoljeskadefonden. 1 1 § nämnda lag föreskrivs sålunda aft bestämmelserna iartiklarna 113 i fondkonvenflonen skall gälla som svensk lag, tiU den del deinte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördesförpliktelser. I lagen ges vidare vissa kompletterande bestämmelser.Regeringen har bemyndigats att förordna om dag för lagens ikraftträdande.Eftersom konvenlionen inte har trätt i kraft har något sådant förordnande ännu inlegivits. Vidutarbetandet av den lagstiftning som erfordrades för aft skulle kunnatillträda ansvarighetskonventionen och fondkonventionen var avsikten altregeringen skulle meddela erforderliga bestämmelser om skyldighet för mottagareav olja alt lämna de uppgifter som behövs för att skall kunna fullgörasin uppgiftsskyldighet enligt artikel 15 i fondkonventionen. SåvUt avser underår 1974 mottagna oljemängder har bestämmelser i detta avseende meddelats ikungörelsen (1974:804) om viss uppgiftsskyldighel rörande mottagande av olja.Med anledning av den nya regeringsformens reglering av normgivningsmakten bör emellertiduppgiftsskyldigheten i fortsättningen regleras i lag. Inom justitiedepartementethar därför utarbetats förslag lill lag med bestämmelser om skyldighet för densom i lar emot sjötransporlerad olja atl lämna vissa uppgifier tillstatens industriverk. Lagförslaget överensstämmer i sak helt med nyssnämndakungörelse. Ilagförslaget föreskrivs sålunda skyldighet för den som lar emot råolja eUer flockeldningsolja som har transporterats sjöledes lill hamn eller annan anläggning iSverige att till statens industriverk lämna uppgift om mottagen oljemängd.Senast den 1 mars skall uppgift lämnas om de oljemängder som mottogsföregående år, Uppgiflsskyldighet föreligger för den som under etl kalenderårlar emot råolja och tjock eldningsolja. När del gällerföretag som ingår i koncern föreligger uppgiftsskyldighet om koncernen underett kalenderår sammanlagt tar emot sådan olja.Uppgiftsskyldigheten omfattar därigenom alla som enligt lagen om ersättningfrån den inlernationeUa oljeskadefonden är skyldiga att betala avgifl flllfonden. föreslås dock få möjlighet atl kräva in uppgift avenvar som har mottagit olja av det slag som avses. 1fråga om de särskilda bestämmelserna i lagförslaget får jag anföra följande, Internationellaoljeskadefondens skyldighet att utge ersättning avser skada som orsakats avbeständig mineralolja som innehåller kolväte- 1975/76: 28 7 Skyldighetenatt betala avgift till fonden åligger emellertid bara den som har tagit emotviss mängd råolja och tjock eldningsolja. Med "råolja" avses enligtfondkonventionen i detta sammanhang varje flytande kolväteblandning somförekommer i naturUgt tillstånd i jorden, oberoende av om den är behandlad föratt bli tjänlig för transport. Häri inbegrips råoljor från vUka vissadestillationsprodukter har avlägsnats (ibland benämnda "topped crudes")eUer till vUka vissa destillationsprodukter har liUsatts (ibland benämnda"spiked crudes" eller "reconstituted crudes"). "Eldningsolja"definieras som sådana tunga desflllat eller rester av råolja eller blandningarav sådana produkter, som är avsedda all användas som bränsle för framställningav värme eUer kraft och som är av en kvalitet som av American Sociely forTesting and Materials betecknas eldningsolja nr 4 (beteckning D 396-69) eUer flockare.Denna definiflon omfattar de produkter som i brukar betecknaseldningsolja nr 3 eUer tjockare. Idenna paragraf definieras begreppet olja. Därmed avses i lagen råolja ocheldningsolja. Råolja och eldningsolja definieras i sin tur på samma sätt som ifondkonventionen. Beträffande eldningsolja görs dock den preciseringen iförhållande flll konventionen att den beteckning som American Sociely forTesting and Materials tillämpade den dag då konventionen öppnades förundertecknande, dvs , är avgörande. Enliglkonvenlionen föreligger som nämnts avgiftsskyldighet för envar som underett kalenderår i en fondstat har mottagit sjötransporlerad avgiftspliktigolja. Vid beräkningen av oljemängden skall enbart avgiftspliktig olja som hartransporterats till sjöss till hamn eUer terminal i den staten beaktas. Vidarebeaktas av-giflspUklig olja som efter sjötransport har lossats i stat som inteär fondstat men därefter vidarebefordrats tUl nämnda fondstat på annat sätt än sjöledes.Sådan olja tas med i beräkningen endast när den första gången tas emot ifondstat efter det att den har lossals i stat som inle är fondstat. Idenna paragraf föreskrivs uppgiflsskyldighet för all olja som enligt vad nusagts är avgiftspliktig. Enligt första stycket skall sålunda den som undervisst kalenderår i svensk hamn eller annan i belägen anläggning harmottagit olja, som har transporterats sjöledes till hamnen eUeranläggningen, påföljande år lämna statens industriverkuppgift om den oljemängd som han har mottagit. Med olja som har transporteratssjöledes till anläggning jämställs enligt andra stycket olja som hartransporterats lill anläggningen från utlandet på annat sätt än sjöledes, omoljan har varit före- 1975/76: 28 8 målför sjötransport och inle därefter har mottagits i hamn eUer anläggningbelägen i stat som har lUltrält fondkonventionen. Begreppet olja har givetvisden innebörd som anges i 1 §. Bestämmelsernainnebär, aft endast olja som transporteras till sjöss skaU tas med iberäkningen. Däremot inräknas inle endast olja som har varit föremål förinternationell sjötransport. Även olja som transporteras sjöledes mellansvenska hamnar är avgiftspliktig och skall därför las med i de uppgifter somlämnas lUl industriverket. Om olja efter sjötransport lossas i stat som intehar tillträtt fondkonventionen och därefter transporteras liU anläggning iSverige på annat sätt än sjöledes, t ex med låg, laslbU eller pipeline, skaUenligt andra stycket denna olja medräknas, dock endast om oljan inte eftersjötransporten har mottagits i annan fondstat innan den mottas i . Somnämnts har och tillträtt fondkonventionen. Paragrafens andrastycke kan därför f n i praktiken bli tillämpligt endast på olja som transporieraspå annat sätt än sjöledes från till . Atlmärka är alt avgiftspliktig olja skall las med i beräkningen av avgiftsunderlagetvarje gång den tas emot efler sjötransport. Om sålunda råolja eftersjötransport lossas i och senare transporteras vidare med fartyg tillSundsvall, skall denna olja anses mottagen på båda dessa orter. Detta gälleräven om råoljan i raffineras fUl tjock eldningsolja innan dentransporteras vidare. Anledningen härtill är att den risk för förorening somuppslår vid sjötransport av olja anses vara särskilt stor när etl fariyg går ini eller lämnar en hamn eller eljest befinner sig i tränga farvatten. Närfondkonventionen utarbetades ansågs därför, att avgift borde läggas på enoljelast var gång den lossades efter sjötransport. Ifråga om den i konventionen faslstäUda gränsen för avgiftsskyldighet, 150 000ton mottagen olja, kan nämnas att det när konvenfionen utarbetades ansågsnödvändigt atl från avgiftsskyldigheten undanta den som tar emot små mängder ioch för sig avgiftspliktig olja. Anledningen härtill var alt man ville undvikaatt fonden skulle åsamkas arbete och kostnader för att inkassera små beloppfrån ett mycket stort antal avgiftsskyldiga. Med hänsyn till den starkakoncentration tUl stora enheter som råder inom oljeindustrin bör denfastställda gränsen medföra att antalet avgiftsskyldiga bUr relativt lågt ulanatt storleken på den avgift som dessa skall betala i någon nämnvärd månpåverkas av all viss olja undantas från avgiftsplikf. Det kan nämnas altstatens industriverk erhöll uppgifter enligt kungörelse från 122 avgifisskyldiga. Iprincip skall aUtså avgift till fonden betalas endast av den som under etlkalenderår i en fondslat tar emot avgiftspliktig olja.Under förarbetet liU konventionen uttrycktes emellertid farhå- 1975/76: 28 9 gorför att avgiftsskyldighelen skulle komma att kringgås genom atl en oljeimportörbildade ett antal formellt frislående enheter som var för sig inte log emot såstor mängd olja all avgiftsskyldighet uppkom. För att förhindra dettaföreskrivs i konvenlionen alt i vissa faU av koncernför-håUanden även den sominte har tagit emot nämnda kvantitet är avgiflsskyldig för den mängd hanfaktiskt har mottagit, nämligen om denna mängd tiUsammans med den oljemängd somunder året har mottagits i samma stat av annan "med vilken han är iintressegemenskap" ("any associaled person or persons"; "uneou plusieurs personnes associées") uppgår till . Detvisade sig inte möjligt att utarbeta preciserade regler om när sådanintressegemenskap föreligger, utan i konvenlionen föreskrivs endasi atl meduttrycket skall förstås "dotterbolag eller gemensamt konlroUeradenhet" ("subsidiary or commonly cont-rolled entity"; "filialeou entité sous contröle commun"). Frågan om sådant fall avintressegemenskap föreligger skall enligt konventionen avgöras enligtvederbörande stats nafionella lag, dvs lagen i den stat i vilken oljan harmottagits. Skyldigheten atl lämnauppgift lUl statens industriverk måste givetvis ha minst samma omfattning som avgiftsskyldighelen.I förevarande paragraf föreskrivs därför att uppgiftsskyldighet föreliggeräven för den som på sätt sägs i 2 § under visst kalenderår har mottagit högst150 000 lon olja, om den oljemängd som han har mottagit tillsammans med den oljemängdsom på samma sätt under har mottagits av dotterbolag eller annangemensamt kontrollerad enhet uppgår tUl . Frågan om sådantfall av intressegemenskap föreligger får i det enskilda fallet avgöras avstatens industriverk. Som utgångspunkt torde därvid böra tas bestämmelserna omkoncernbolag i 221 § 1 mom. aktiebolagslagen (1944: 705). 1 det förslag flll nyaktiebolagslag (prop. 1975: 103) som f n är föremål för behandlingåterfinns motsvarande bestämmelser i 1 kap 2 §. Det förtjänar tilläggas attintressegemenskap av åsyftat slag givelvis kan förehgga också i fall då intebägge företagen är aktiebolag, t ex då något av dem eller båda är handelsbolag ellerekonomisk förening. Enligtdemia paragraf har statens industriverk rätt alt förelägga envar som undervisst kalenderår har mottagit olja att lämna uppgift om den oljemängd som hanhar mottagit under delta år. Paragrafeninnehåller vissa påföljdsbestämmelser. Där föreskrivs sålunda atl den somunderlåter att fullgöra sin uppgiftsskyldighel eOer uppsåfligen eller av oaktsamhetlämnar oriktiga uppgifter dömes till böter, om gärningen inte är belagd medstraff i . Prop.1975/76: 28 10 får väckas endast efter anmälan från statens industriverk.Vidare ges statens industriverk rält alt förelägga uppgiftsskyldig vid vite altinom inkomma med uppgifter. I denna paragraf ges bestämmelser om lystnadsplikt. Därföreskrivs sålunda, att den som hos statens industriverk eller annan myndighethar tagit befattning med uppgifl som avses i denna lag inle obehörigen får yppadess innehåll. Någon motsvarighet till de i 7 § kungörelsen tidigare intagnastraff- och åtalsbestämmelserna finns däremot inle (jfr SFS 1975: 798), Denföreskrivna tystnadsplikten är nämligen straffsanktionerad i 20 kap 3 §brottsbalken i dess från gällande lydelse!, Där föreskrivsatt den som yppar vad han flll följd av lag eller annan författning är pliktigatt hemlighålla eller olovligen utnyttjar sådan hemlighet dömes till bötereller fängelse i högst . Begås sådan gärning av oaktsamhet kan endastböter ådömas. Enligt 20 kap 5 § tredje stycket i dess lydelsefrån nämnda dagi får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som häravses, dvs som gäller till förmån för enskild målsägande, endast om denne angerbrottet lill åtal eller ålal är påkallat från allmän synpunkt. 1 detta sammanhang bör framhåUas atl de uppgifier som häravses omfattas av handlingssekretessen i 21 § lagen (1937: 249) om inskränkningari rätten att utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen) och med stöd däravmeddelat förordnande i 2 § kungörelsen (1939: 7) med förordnanden påcivilförvaltningens område jämligt lagen (nr 249) ominskränkningar i rätlen att utbekomma allmänna handlingar (civilförvaltningenssekretesskungörelse). Enligt 2 § 67 nämnda kungörelse gäller nämligen althandling i ärende enhgt kungörelsen (1974: 804) om viss uppgiftsskyldighetrörande mottagande av olja inte utan samtycke från den som berörs får utlämnasförrän har förflutit från handlingens datum, i den mån handlingeninnefattar sådana upplysningar om enskilda företags eller sammanslutningarsaffärs- eller driftsförhållanden vars offentliggörande kan lända vederbörandeföretag eller sammanslutning lill men. Om det nu framlagda lagförslaget antasbör en motsvarande bestämmelse införas beträffande handlingar i ärende enliglden nu föreslagna lagen. I paragrafen föreskrivs, alt talan mot beslut av statensindustriverk enligt denna lag skall föras hos kammarrätten genom besvär. Den föreslagna lagen bör träda i kraft . 1 Lag (1975: 667) om ändring i . Senastomtryckt SFS 1975: 476. Prop.1975/76: 28 11 Jaghemställer att regeringen föreslår att antaga förslaget till lag omuppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja. Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram. Tryckeri, 1975 750446