prop · FY0314 · 1975-12-31 00:00:00 — Den föreslagna ulformningen av slödel lillungdomsorganisationernas cenirala verksamhei medför atl de medel som förinnevarande budgetår i riksslalen förts upp under anslagen Bidrag lill ungdomsorganisalionernascenirala verksamhet och Bidrag lill ungdomsledarulbildning fr.o.m. nästabudgetår bör föras samman under etl nyll anslag, benämnt Bidrag lUI ungdomsorganisalionernascenirala verksamhet m. m. Under detla nya anslag bör även föras upp de medelsom för innevarande budgetår anvisats under anslaget Bidrag tillhemgårdsrörelsen. Den behållning som vid utgången av /75 kan finnaspå reservationsanslaget Bidrag till ungdomsledarutbildning bör föras över tilldet nya anslagel. Chefen för har lidigare (6) föreslagilatl vissa tilläggsresurser skall utgå till folkhögskolor som bedriver fritidsledarutbildning.Medlen föreslås fördelade av SÖ. I enlighet med vad som sålunda har anförts idenna fråga har jag för detta ändamål under detta anslag för nästa budgetårberäknat . Vad jag här har förordal medför ell medelsbehov för bidragtill ungdomsorganisalionernas cenirala verksamhet samt övriga redovisadeändamål om sammanlagl . vilket jämföri med vad som för innevarandebudgetår anvisats under de tre nämnda anslagen innebär en ökning med 6 mUj.kr. Jag hemsläUer atl regeringen föreslår att lill Bidrag till ungdomsorganisationernas cenirala verksamheim. m. för /76 under åttonde huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . 7.2 Bidrag till ungdomsorganisationemas lokala verksamhet 1973/74 Ulgifl 31232 579 Reservation 5 120 331 1974/75 Anslag 30 500 000 1975/76 Förslag 33 500 000 Bidrag lill ungdomsorganisalionernas lokala verksamhetutgår enligt kungörelsen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer(ändrad senasi 1974:200). Berättigade till statsbidrag för lokal verksamhet är delsde ungdomsorganisationer som enligt 1 § nämnda kungörelse förklaratsberättigade atl erhålla bidrag under anslagel Bidrag lill ungdomsorganisalionernascentrala verksamhet, dock med undantag för de organisationer som ärsamarbetsorgan för andra organisationer, dels och övriga organisationer med organisalionsslöd undernionde huvudtiteln, vilka förut erhållit statsbidrag enligt kungörelsen(1954:575) om statsbidrag till ungdomens friiidsverksamhei (upphävd genom 1971:388). På förslag av () beslutar regeringenom hur stor del av anslagel som skall kunna fördelas mellan andraungdomsorganisationer som tilldelas visst stöd för sin centrala verksamhei avmedel som står till SÖ:s förfogande, de s. k. tröskelorganisationerna. Statsbidraget fördelas mellan organisationernaslokalavdelningar i förhållande till antalel bidragsberättigade sammankomster.Med sädan sammankomst förstås en av lokalavdelning planerad och anordnadsammankomst med minst fem deltagare i åldern , som varat minsl entimme. Bidraget utgår med högst . för varje sammankomst. Om antaletsammankomster är så slort alt det för bidrag lillgängliga anslagsbeloppet inleräcker lill för etl bidrag om . för varie sammankomst, skall bidraget persammankomst nedsättas med vad som fordras för alt del lillgängliga beloppetinte skall överskridas. SÖ förordar alt anslagel för budgelårel 1975/76 förs uppmed 35 milj. kr. SÖ framhåller all omfaltningen av den lokala verksamheteninom idrotts- och ungdomsorganisalionerna ökat mer än vad som kunnat bedömasefter de första årens erfarenheler av del nya bidragssystemet. Ökningen berortill största delen på atl fler lokala organisalioner stimuleras lill altrapportera sin verksamhei. har ungefär hälften avlokalavdelningarna i idrotts- och ungdomsorganisationerna redovisal sinverksamhet enligt det nya systemet. SÖ redovisar all mellan verksamhetsåren 1971/72 och1972/73 ökade antalet redovisade sammankomster med 600 000. Fram /78 beräknas en ärlig ökning av antalel sammankomster medca 400 000. Med hänsyn lill insända uppgifier samt till denna uppskattningskulle medelsbehovel för /76 uppgå till 43,5 milj. kr. beräknatefter ett bidrag av . Som framgått tidigare (5.3) är jag inte beredd att föreslånågon ändring av nu gällande beslämmelser för bidraget lUl ungdomsorganisalionernaslokala verksamhet. Bidraget liU ungdomsorganisalionernas lokala verksamheibör således liksom tidigare utgå tUl de ungdomsorganisationer som av regeringenförklarats berättigade lUl stöd lUl den centrala verksamheten samt till idroltsorganisalionerna,dvs. och övriga organisalioner med organisalionsslödunder nionde huvudtiteln, vilka förut erhållit statsbidrag enligt kungörelsen (1954:575)om slatsbidrag till ungdomens fritidsverksamhet (upphävd genom 1971:388). Vadgäller de organisationer som jag har förordal skall erhålla statligt stödi särskild ordning, erhåller dessa, med undanlag av samarbelsorganenoch , statligt bidrag liU sin lokala verksamhei i enlighelmed de principer som tiUämpas för de s. k. tröskelorganisationerna.Riksförbundet erhåller bidrag enligt de allmänna bestämmelserna.Enligt min mening bör de organisationer som föreslås få bidrag i särskUdordning även fortsättningsvis i princip kunna erhålla slatligl stöd lill sinlokala verksamhei. Del bör på samma säll som sker i fråga om Iröskelorganisationernaankomma pä regeringen atl beslula om hur gällande beslämmelser därvid skalltillämpas. De av mig förordade principerna för det statliga stödettill ungdomsorganisationernas cenirala verksamhet innebär att inga organisalionerfortsättningsvis kommer att erhålla s. k. Iröskelbidrag. För vissa av deorganisationer som erhåller sådant bidrag gäller att de föreslås successivtingå i del nya syslemel för slöd lill den cenirala verksamhelen eUer alt deföreslås erhålla slatligl stöd i särskild ordning. Dessa två grupper av organisationerkommer som framgått av vad jag anfört även i fortsättningen att erhålla slalligtstöd till den lokala verksamheten. Vad gäller de övriga organisalioner som hitinlillserhållit s. k. tröskelbidrag vill jag i det här sammanhanget peka pä denmöjlighet som flnns för dessa organisationer, liksom för andra föreningar ochgrupper ulanför de stats-stödda ungdomsorganisalionerna, atl genom samarbelemed dessa vad avser redovisning av aktiviteterna erhålla statsbidrag lill denlokall bedrivna verksamheten. Med hänsyn liU alt anlalel sammankomster inomorganisationerna kan beräknas öka bör anslagel räknas upp med 3 milj. kr. Jag hemställer all regeringen föreslår alt lill Bidrag lill ungdomsorganisationernas lokalaverksamhet för budgelårel 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisa etlreservationsanslag av . 1973/74 Ulgifl 1 546 592 Reservalion 222 279 1974/75 Anslag 1 355 000 1975/76 Förslag 1355 000 Slalens ungdomsråd har lill uppgift atl inom ramen församhällets kullur- och fritidspolitik främja ungdomens sociala och personliga ulveckling.Rådel skall särskilt såsom planerings- och utredningsorgan handlägga och utredafrägor om samhällets slöd lill ungdomsorganisalionerna och om samhälleliga ålgärderför all bl. a. lillgodose ungdomens möjligheter lill fritidsverksamhet. Rådelskall vidare bedriva försöksverksamhet i frågor av central betydelse förungdomsarbete samt förmedla information i ungdomsfrågor. Rådel beslår av högst tolv ledamöler, som ulses avregeringen. Ordföranden, vice ordföranden, två andra ledamöter saml rådelshuvudsekreterare ingär i rådets arbetsutskott. För samråd och kontakt med ungdomsorganisalionerna finns etl representantskap. Rådetfår tillsätta arbetsgrupper för bl. a. utrednings- och planeringsarbete ochledningen av försöksverksamhet. I fråga om de fortsatta arbetsuppgifterna anför ungdomsrådetföljande. Försöksverksamhet och utvecklingsarbete på del ungdoms- och frilidspolitiskaområdet bedrivs i flera olika sammanhang. Del vore naturligt om dennaförsöksverksamhet kunde samordnas lill ungdomsrådet. Formerna för hur dellaskall ske bör bli föremål för särskUd prövning. Rådet anför vidare att detbehövs ett långsiktigt ulvecklingsarbele för atl följa upp denförsöksverksamhet rådel tillsammans med vissa kommuner påbörjade i januari1972 för atl utarbeta former för friiidsverksamhei bland ungdom. En viktig deli rådels arbeie under det kommande budgetåret blir all informera om resultatenfrån denna försöksverksamhet. En annan väsentlig del i informationsverksamhetenkommer all avse förslagen från barnslugeutredningen och utredningen om skolansinre arbete. Rådet påbörjade vissl arbete kring forskning iungdomsfrågor. De närmaste uppgifterna blir att bygga upp kontakter med bl. a.vetenskapliga inslilulioner och bibliotek samt atl utarbeta en bibliografi överungdomsforskning . bör ungdomsrådet tilluniversitet och högskolor kunna lämna förslag på forskningsprojekt som ärintressanta ur ungdomsorganisalionernas synvinkel. ser det som angelägetalt utveckla sina internationella kontakter. a. bör ungdomsrådet kunnafungera som kontaktorgan för institutioner och myndigheler ulomlands vilkahandlägger ungdomsfrågor. Det finns också ett behov av kontinuerliga kontaktermed t. ex. och . personal är med undantag avhuvudsekreteraren arvo-desanslällda. Rådel finner detla otillfredsställande ochanser atl rådet nu fåll en så fast organisaiion atl en övergäng lill fastareanställningsförhållanden är motiverad. Slalens ungdomsråd föreslår all exlraordinarie tjänster inrättas fr. o. m. för nuvarande befallningarvid rådel. Vidare föreslår ungdomsrådet att anslaget fr.o.m. /76blir etl förslagsanslag. Rådel beräknar medelsbehovet under budgetåret 19 7 5/1976för lönekostnader lill . vari ingår medel för elt biträde i befordringsgång.För utredningsverksamhet beräknas ell medelsbehov av totall . en uppföljning av den lidigare genomförda försöksverksamheten.För ett nyll försöksprojekt avseende ungdomsorganisalionernas medverkan vidutformningen av de program och fritidsplaner för barn och ungdom som kommunernaenligt förslag från barnstugeutredningen skall utforma beräknas etl medelsbehovav . Fören central vetenskaplig grupp för försöksverksamhetenberäknas koslnaderna uppgå lill . saml för verksamheten medungdomsforskning lill 13 000 Medelsbehovel tUl slalens ungdomsrådsinformationsverksamhet beräknas till . För internationellkontaktverksamhet begär ungdomsrådet . avser två delegalionsresormed representanter från ungdomsorganisationerna i syfte all förbereda organisalionernasegna internationella kontakter. beräknar del sammanlagda medelsbehovetför /76 liU . (+243 000 kr. I O-alternativet förordar ungdomsrådet en nedskärning avsamtliga poster under anslagel med undanlag av lokalkostnader. Resultalelskulle bli begränsningar i de olika verksamhetsområdena vilket skulle innebäraatt rådet inle kan fullgöra sina uppgifter på ett lillfredsslällande säll. riksdag behandlade frågan om en karlläggning avden akluella forskningen om ungdomens situation i samhällel. Slalens ungdomsrådnämndes som etl lämpligt organ för uppdragel (mot. 1971:813, KrU 1971:29, rskr1971:285). Slatens ungdomsråd anmodades alt avge yttrande överriksdagens skrivelse. I yttrande redovisar ungdomsrådetvilken verksamhet som genomförts inom rådet i den akluella frågan saml föreslåratt en karlläggning av forskningen rörande ungdomens situation i samhällelgenomförs genom slatens ungdomsråds försorg. Över ungdomsrådels skrivelse har yttranden avgivits avsocialstyrelsen, statskontoret, skolöverslyrelsen (SÖ), universitetskanslersämbetel(UKÄ) saml . , statskontoret, SÖ och UKÄ tillstyrker attstatens ungdomsråd får till uppgift all göra en karlläggning av forskningenrörande ungdomens situation i samhället. inte frägan om vem som skall genomföra kartläggningsarbetel. 1samtliga yttranden redovisas olika synpunler på det aktuella forskningsområdet.Socialstyrelsen framhåller att inom ramen för annat arbete i styrelsenförekommer vissl kartläggningsarbele av existerande forskning pä barn- och ungdomsområdel.Den omfattande forskningen och utvecklingsverksamheten rörande barns ochungdomars situalion fordrar en fortlöpande kartläggning som om den avserungdomens situalion bör kunna uppdras åt slatens ungdomsråd. Vid en utvidgningtill barns och ungdomars levnadsförhållanden kan del övervägas om inleuppgiften bör läggas pä . Kartläggningsarbetelbör föregås av en analys av de olika ändamål till vilka den skall användas.Statskontoret anser atl ungdomsrådet bl. a. bör anlila för ändamålet utbildadbibliotekspersonal i dokumentationsarbetet. Enligl SÖ:s mening bör kartläggningsarbeteluiformas så all en kontinuerlig komplettering sker. bör i arbelelha nära kontakt med SÖ:s skolforsk-ningsseklion. Efter det alt ungdomsrådetgenomfört en karlläggning av den aktuella forskningen är det enligl UKÄ.smening önskvärt att konkreta program utarbetas för angelägna forsknings- ochförsöksprojekt. Ämbetet finner del vidare angelägel all iBorås anlitas i dokumentationsarbetet. en kartläggning av forskning kring ungdomens problem menpåpekar alt det föreligger en risk all, som diskuterats av ungdomsrådet,inrikta arbetet på den problemfria ungdomen. Slalens ungdomsråds verksamhet efter omorganisationen år1970 har inneburit en i flera avseenden angelägen aktivering i olika ungdomspoliliskafrågor. Som exempel kan nämnas de olika förslagen om förändringar av bidragsgivningentill ungdomsorganisationernas verksamhei och den försöksverksamhet som rådet isamverkan med kommuner och organisalioner bedrivii i syfte alt utveckla metoderoch arbetsformer i ungdomsarbetet. Vidare har rådet under det senasle åretinformerat ungdomsorganisationer och olika kommunala organ om förslagen från1968 års barnslugeulredning och ulredningen om skolans inre arbete. Den av ungdomsrådet påbörjade försöksverksamhetenhar nu avslutals och en utvärdering pågår. ser det emellerlid somangelägel atl vissa frågor som inte har kunnat belysas på ell tiUfredsställandesäll i den hittUlsvarande verksamhelen kan följas upp. Jag delar dennauppfattning men anser i likhel med vad departementschefen anförde i föregåendeårs slatsverksproposition (prop. 10 s. 58) all nägra hell nyaförsöksprojekt inte bör startas. Det av ungdomsrådet presenterade projektet somansluler lUl förslag års barnslugeulredning bör därför inle påbörjas.Enligl vad jag erfarit har fått i uppdrag all bedriva vissförsöksverksamhet kring de akluella frågorna. skall härvidhålla nära kontakt med bl.a. . föreslår i yttrande över riksdagsskrivelseangående karlläggning av forskning på ungdomsområdel (mol. 1971:813, KrU 1971:29,rskr 1971.285) att rådet får tiU uppgift alt genomföra en sådan kartläggning.Rådets skrivelse har remitterats lill elt antal instanser vilka anser alt detförefaller rimligt all ungdomsrådet får denna uppgift. I samtliga yttrandenpåpekas dock vikten av all dokumentationsarbetet sker i nära kontakt med organsom bedriver egen forskning eller som på annat säll är berörda. Enligt min mening tillhör del ungdomsrådets allmänna uppgifierall rådel dokumenterar forskning på ungdomsområdel som underlag för informationliU bl. a. ungdomsorganisationer och kommuner. Arbetet bör givelvis bedrivas inära kontakt med andra myndigheter och organ där liknande dokumentationförekommer, bl. a. för all undvika dubbelarbete. Vad gäller en vidareutvecklingav rådets verksamhei på della område bör erfarenheterna avdokumentationsarbetet och informationsverksamheten avvaktas innan några närmarepreciseringar görs. Med hänsyn till vad jag här anfört bör medlen liUungdomsrådets utredningsverksamhet kunna beräknas lUl ell lägre belopp än vadungdomsrådet gjorl i sin anslagsframslällning. begär för nästa budgetär särskilda medel förinternationell kontaktverksamhet, bl.a. för delegationsresor medrepresentanter från ungdomsorganisalionerna i syfte all förbereda organisalionernasegna internationella kontakter. Internationell kontaktverksamhet är ellarbetsområde där ungdomsorganisalionerna enligl min mening själva bör lainitiativ eller arbeta genom de samarbetsorgan som särskilt lagil upp sådant arbeie.Jag är därför inte beredd atl beräkna några särskilda medel för ungdomsrådets internationeUakontaktverksamhet. Jag har lidigare (5.2) förordat atl fåri uppdrag atl fördela bidrag till utvecklingsarbete och försöksverksamhet inomungdomsorganisationerna. Jag avser att i annal sammanhang föreslå regeringenalt besvär inle får anföras över rådels beslul i fråga om fördelning avbidraget. Jag beräknar med utgångspunkt i vad jag anfört om omfallningenav ungdomsrådets verksamhet ell medelsbehov av . Jag har därvidtagit hänsyn liU bortfallet av den tiUfäUiga förstärkningen av anslagel om . för innevarande budgetår. Jag hemställer all regeringen föreslår all lill för /76 underåttonde huvudtiteln anvisa ell reservationsanslag av . Regeringen ansluler sig tiU föredragandenas övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag somföredragandena har lagl fram. Propositionens huvudsakliga innehåll............................... ...... 1 Uldrag av prolokollelvid regeringssammanträde .... 2 1 Inledning .................................................................... 3 2 Ungdomsorganisalionernaoch samhällets slöd .......... ...... 6 2.1 Ungdomsorganisalionerna ................................... ...... 6 2.2 Det statligaslödel ................................................ ...... 7 2.2.1 Allmänna bidragtill ungdomsorganisalionerna .... 8 2.2.2 Bidrag lillcentral verksamhei.......................... ...... 9 2.2.3 Bidrag lill ungdomsledarulbildning ................ ...... 9 2.2.4 Bidrag lill ungdomsorganisalionernas lokala verksamhet 10 2.2.5 Bidrag lillsärskilda ändamål ....................... 10 2.3 Landslingens bidragsgivning ................................. 11 2.4 Kommunernas bidragsgivning ............................... 12 3 Bidragtill ungdomsorganisalionernas cenirala verksamhei .... 13 3.1 Arbetsgruppen inom ........... 13 3.1.1 Mål för ungdomspoliliken .............................. 13 3.1.2 Kostnader ochintäkter för ungdomsorganisalionernas centrala verksamhet 13 3.1.3 Arbetsgruppensförslag till bidragskonslruklion .... 16 3.1.4 Redovisning ochrapportering .................... 20 3.1.5 Särskildaöverväganden .............................. 20 3.1.6 Samordning ochsamsyn på ungdomsområdet........ 20 3.2 Remissyttrandena.................................................... .... 21 3.2.1 Allmännasynpunkter...................................... .... 21 3.2.2 Samhällel och ungdomsorganisalionerna .... 22 3.2.3 Förslag lillbidragsregler .............................. 23 3.2.4 Rapporteringoch redovisning .................... 28 3.2.5 Särskilda överväganden ............................... 29 3.2.6 Samsyn på ungdomsområdel.......................... 29 3.3 Statens ungdomsråds förslag.................................. 30 3.3.1 Nuvarande bidragskonslruklion ................... .... 30 3.3.2 Samhället och ungdomsorganisalionerna ... .... 31 3.3.3 Förslag lillbidragsregler .............................. .... 31 3.3.4 Rapporteringoch redovisning ..................... .... 34 3.3.5 Särskildaöverväganden och bidrag ............ .... 35 3.3.6 Samsyn på ungdomsområdel ...................... .... 36 4 Ulbildningav ungdoms- och fritidsledare .................... .... 37 4.1 Bakgrund ............................................................. 37 4.2 Folkhögskoleulrednlngen .................................... 39 4.2.1 Pedagogiska synpunkler ............................. 39 4.2.2 Intagning avelever......................................... 40 4.2.3 Utbildningensutformning ............................. .... 40 4.2.4 Yrkespraktikoch praklikhandledning .......... .... 41 4.2.5 Ulbildningensdimensionering ..................... .... 42 4.3 Remissyttrandena .............................................. .... 43 4.3.1 Allmännasynpunkter...................................... .... 43 4.3.2 Pedagogiskasynpunkter ............................ .... 44 4.3.3 Intagning avelever........................................ .... 45 4.3.4 Ulbildningensomfattning och ulformning .... 45 4.3.5 Yrkespraktikeni utbildningen ...................... 47 4.3.6 Ulbildningensdimensionering ..................... 47 5 Föredraganden ........................................................ 49 5.1 Samhällel och ungdomsorganisalionerna................ 49 5.2 Slöd lillungdomsorganisationernas cenirala verksamhet .. 54 5.3 Översyn avsamhällets slöd till ungdomsverksamhet 59 6 Ulbildning avungdoms-och fritidsledare, föredraganden 62 7 Anslagsberäkningarför /76 ........... .... 67 7.1 Bidrag lill ungdomsorganisationernas centrala verksamhei m. m........................................................................ .... 67 7.2 Bidrag lillungdomsorganisationernas lokala verksamhet . . 69 7.3 Statensungdomsråd .......................................... .... 71 8 Beslut .... 75