prop · FY0330 · 1975-12-31 00:00:00 — Tillde båda huvuduppgifterna bör höra att i anslutning till förberedelsemaför nästkommande budgetproposition avge remissyttrande till regeringen överprogramansvariga organs anslagsframställningar och att i övrigt beredauppkommande frågor rörande FoU inom energiområdet åt regeringen. Båda dessahuvuduppgifter för delegationen innebär eller fömtsätter analyser och studierav allmän karaktär rörande energisystem i vid bemärkelse. Studier av detta slagbedrivs i mycket begränsad omfattning. I EPKrs förslag ingårett program för allmänna energisystemstudier, där en tvåårig förstudieföreslås. Kommittén har i tilläggsdirektiv fått i uppdrag att som underlag förregeringens ställningstagande utarbeta förslag tiU en plan för en sådanförstudie. Ansvaret för en eventueU förstudie av detta slag bör mot bakgrundav vad som anförts knytas till delegationen. Delegationen föreslåsbestå av ca tio ledamöter. Däribland bör finnas företrädare för politiskapartier, vissa myndigheter, LO, TCO, ochSveriges industriförbund. Till delegationen bör som experter knytas företrädareför bl. a. transportforskningsdelega-tionen, universitets- ochhögskoleväsendet, överstyrelsen för ekonomiskt försvar, statens råd förbyggnadsforskning, den i promemorian föreslagna nyinrättade nänmden förenergiproduktionsforskning samt STU. Innannärmare erfarenheter erhållits av samordnings- och planeringssystemet bördelegationen inte ges permanent karaktär utan i stället organiseras i form aven kommitté. Delegationen bör ha egna kvalificerade sekretariatsresurser försina båda huvuduppgifter samt för sam- Prop.1975: 30 Bilaga 1 Industridepartementet 182 manhållningav analys- och studieverksamhet. Den bör vidare ha möjlighet att i erforderligomfattning anlita särskild expertis och att lägga ut uppdrag. Ansvaretsom beställare bör enligt promemorian i första hand läggas på befintliga organ.Detta innebär att programansvaret för Lokalkomfort boende och arbetsmiljöbör läggas på byggforskningsrådet. Ansvaret för programmet Energianvändning itransporter och samfärdsel bör kunna läggas på transportforskningsdelegationen.Den mer komponent-orienterade verksamheten inom programmet bör bedrivas isamarbete med STU. Programmen Energianvändning i industriella processer ochÅtervinning av energikrävande varor faller naturligt inom STU:s verksamhetsområde.Programansvaret bör därför läggas på STU. Övervägandeskäl talar för att ett särskilt organ bör inrättas för programmetEnergiproduktion. Organet bör lämpligen kallas bör t. v. kunna ankomma på regeringen att besluta rörande vissa delar avprogrammet. Detta kan bl. a. gälla vissa beställningar hos bör i de delar av programmet där regeringen förbehållit sigbeslutanderätten ha en rådgivande stäUnlng och yttra sig över anslagsäskanden.På sikt bör ifrågavarande delar av programansvaret delegeras till nämnden,sedan tiUräcklig erfarenhet av systemet vunnits och nämnden fått erforderligkompetens- Nämnden bör bestå av ca tio ledamöter, vilka förordnas av regeringen.I nämnden bör ingå generaldirektören och chefen för statens industriverk,ordförande, samt företrädare för överstyrelsen för ekonomiskt försvar, CDL,, , , , , LO och TCO. De resurser som nämnden kankomma att behöva för sin verksamhet bör finnas inom industriverket. Promemorianbehandlar vissa frågor rörande AB Atomenergi med utgångspunkt från att ABAtomenergi i viss utsträckning fungerar både som beställare och utförareav FoU inom energiområdet. Bolaget har aktualiserat frågan om ett särskiljandeav statens roller som ägare resp. programfinansiär i en skrivelse rörandebolagets finansiering och ekonomiska målsättning i samband medanslagsframställningen för /76. De organisationsförändringarsom föreslagits öppnar möjligheten att lägga beställaransvaret för betydandedelar av AB Atomenergis verksamhet på den föreslagna . Undersenare år har AB Atomenergi vidgat sitt verksamhetsområde till att även avseutnyttjande av spillvärme från kraftverk och industriella processer. Bolagethar med sina resurser i form av utrustning och kunnande fömtsättningar attbedriva verksamhet inom flera av de pro- Prop.1975:30 Bilaga 1 Industridepartementet 183 gramsom EPK föreslagit. Om de beställande organen i större omfattningkommer att lägga uppdrag på bolaget inom områden utanför det nukleära kan det,enligt promemorian, bli aktuellt med ändring i bolagsordningen bl. a. medavseende på bolagets ändamål och namn. Statenskärnkraftinspektion bör enligt promemorian ha det samlade programansvaret försådan forskning och utveckling som rör säkerheten för driftpersonalen ochtredje man vid de kärnkraftanläggningar som är under uppförande eller i drift.I betydande utsträckning bör detta ansvar också innefatta projektansvar, dvsstyrning och beställning av enskilda forskningsuppdrag. Kärnkraftinspektionenmåste härvid ha möjlighet att lägga uppdragen där det enligt inspektionensbedömning är mest lämpligt. Kärnsäkforskansvarar för ett särskilt program för forskning och utveckling avseendekärnkraftens säkerhets- och miljöfrågor. Största delen av detta arbete åliggerdet kärnkraftinspektionen att initiera. Resultaten av verksamheten ställsfortlöpande till inspektionens förfogande. Utförandet av programmet skerhuvudsakligen vid AB Atomenergi. En följd av att programansvaret förforskningen rörande kärnkraftens säkerhetsfrågor samlas hoskärnkraftinspektionen är att ansvaret för större delen av detforskningsprogram som f. n. vUar på Kärnsäkforsk bör föras ö\ er tillkärnkraftinspektionen. Viss forskning, t. ex. radioekologiska undersökningar,som utförs inom Kärnsäkforsk, hör samman med verksamheten inomstatens strålskyddsinstitut. Eftersom verksamheten inom institutet f. n. utredskan det under ett övergångsskede vara lämpligt att även detta arbete förs tillinspektionen. De arbeten inom Kärnsäkforsk som faller inomkärnkraftinspektionens arbetsområde och ansvar föreslås bli överförda dit den1 . För att underlätta kontinuiteten i arbetet föreslås dockKärnsäkforsk som organisation k\arstå fram till . Kostnadernaför Kärnsäkforsks verksamhet bestrids nu av kraftföretag genom frivilligabidrag som fördelas mellan företagen i förhållande till den installeradeeffekten hos kärnkraftaggregaten. Starka skäl talar för att kraftindustrin ifortsättningen bör svara för kostnaderna för hela den del avkärnsäkerhetsforskningen som faller inom kämkraftin-spektionens piogramansvar.Forskningen inom inspektionens programansvar bör finansieras med avgifter somutgår med lika stora belopp per aggregat oavsett effekten. Denna avgiftskall gäUa kärnkraftaggregat för vilka koncession beviljats. Kämsäkforsk harlämnat förslag till program . Förslaget ger underlag fören beräkning av kostnaderna för vad som erfordras . Prop.1975: 30 Bilaga 1 Industridepartementet 184 Den säkerhetsforskning som bedrivs inomkärnkraftomrädet kan som nämnts uppdelas på flera intressentområden. Viss delav verksamheten hör till kärnkraftinspektionens arbetsområde, andra delar ärfrämst av betydelse för kraftföretagen eller rcaktortillverkarna, medanytterligare en del är av allmän långsiktig karaktär och därför av mer allmäntvärde för flera intressenter. Om huvuddelen av Kärnsäkforsks verksamhet skallövertas av kärnkraftinspektionen, bör detta ha till följd att ansvaret för detf. n. statsfinansierade kärnsäkerhetsprogrammet förs över till de olikaintressentgrupperna. Den del som mera direkt kan hänföras till kärnkraftinspektionensverksamhetsområde förs dit och finansieras pä samma sätt som inspektionensövriga forskningsverksamhet. De mera långsiktiga arbetena som huvudsakligenbedrivs av energipolitiska skäl bör falla inom ramen för programmet förenergiforskning och finansieras i enlighet härmed. Finansiering avproduktutveckling inom kärnsäkerhetsområdet bör i princip ombesörjas avkraftföretagen och reaktortillverkarna. I uppdrag ingår att överväga vilken FoUsom behövs rörande hantering och förvaring av radioaktivt avfall och undervilka organisatoriska former dessa insatser skall göras. Överväganden rörandeorganisation får därför anstå i avvaktan på utredningens förslag. 5.5 Remissyttranden beträffande promemorian Organisationav forskning och utveckling inom energiområdet Promemorian har i sina huvuddrag bemötts positivt avflertalet remissinstanser. Den strävan att renodla de FoU-beställande resp.FoU-utförande funktionerna som promemorian ger uttr>'ck för har vunnitanslutning från bl. a. statskontoret, RR V, UKÄ, STU, CentralorganisationenSACO/SR och CF-STF. 5.5.1 Delegationen för energiforskning Förslaget att inrätta ett särskUt organ för planering avenergi-FoU i ett långsiktigt perspektiv och. med uppgift att följa upp,analysera och utvärdera FoU-program tillstyrks av flertalet remissinstanser,häribiand statskontoret, RRV, UKÄ, ÖEF, statens industriverk, STU, statensvoi-tenfallsverk, AB Atomenergi, , Svenska arbetsgivareföreningenoch TCO. framhåller att statens verksamhet påenergiområdet f. n. är organisatoriskt splittrad och delar promemoriansuppfattning att organisationen bör förstärkas för att säkra samordningen avprogrammen och inordna dessa i ett näringspolitiskt sammanhang. Verket menaratt en delegation för energiforskning synes ändamålsenlig och framhåller 1975:30 Bilagal Industridepartementet 185 attden bör ha anknytning till en myndighet med såväl näringspolitisk somenergipolitisk inriktning. ser den föreslagnadelegationen som ett forum för att bevaka den samhäUeliga styrningen ochsamordningen på området. Verket vitsordar behovet av sådan styrning ochsamordning och tillstyrker förslaget. AB Atomenergi noterar medtillfredsställelse förslaget om ett samordningsorgan med ansvar för avvägningenmellan olika FoU-områden inför statsmakternas ställningstaganden. Bolagetbedömer att förutsättningar föreligger för att den föreslagna delegationen förenergiforskning skall kunna fungera tillfredsställande såsom ett regeringensremissorgan med brett förankrad representation och med uppgift att på ettövergripande plan uttala sig om hos programansvariga organ analyserade, ochberedda forskningsplaner. av överblick och samplanering och vill därför inte-resainvändningar mot att den föreslagna delegationen inrättas. Utredningenframhåller emellertid att betydande delar av det av EPK föreslagnaforskningsprogrammet också ligger inom forskningsrådens underutbildningsdepartementet område och att det därför är anegläget att berördaforskningsråd nära knyts till den föreslagna delegationen. IVAmenar att ett sammanhållande organ med de i promemorian angivnaarbetsuppgiftema för framtiden kan visa sig vara motiverat men ser samtidigtvissa svårigheter i förhållande tUl samordningen med. redan befintliga ellerplanerade organ. välkomnar därför förslaget om att delegationen skallorganiseras i form av en kommitté så att närmare erfarenheter kan vinnas innanden permanentas. anser vidare att andra former än den nu föreslagnapå bör övervägas för planeringen på energiområdet. industriförbundframhåller att det är uppenbart att staten av planeringsskäl måste ha en godöverblick över hela energiområdet, att som en del av energipolitiken måste ingåett FoU-program på tillräckligt lång sikt och att resurser krävs för att dettaprogram- skall kunna hållas aktuellt. Förbundet tror att den föreslagnadelegationen kan bidra till att fyUa dessa behov och tUlstyrker att deninrättas. påpekar därutöver att en betydande del av all FoUpå energi-. området utförs inom industriföretagen utan statens medverkan. Dettatalar enligt förbundet ytterligare för att i delegationen bör utnyttjas tekniskexpertis från företagen så att den statsstödda forskningen kan komplettera ochdra nytta av detta industrins egna arbete. , liksom även LO,framhåller vidare att risken för kompetens-konflikter mellan den föreslagnadelegationen och existerande organ underskattas i promemorian och anser attfrågan pä nytt bör analyseras på basis av svaren från berörda remissinstanser. Prop.1975: 30 Bilaga 1 Industridepartementet 186 TCO framhåller att det med tanke på den stora och växandebetydelse som energiforskningen har är angeläget att delegationen verkligenges den breda sammansättning som föreslagits, dvs. med representation både frånde politiska partierna och de stora intresseorganisationerna. Statskontoretframhåller att den prognosverksamhet inom energiområdet som påbörjats av EPU nufortsätter inom statens industriverk och att detta verk således redan haransvar för att visst planeringsunderlag inom energiområdet tas fram. Med hänsynhärtiU anser statskontoret att industriverket bör vara företrätt idelegationen, önskemål om representation i den föreslagna delegationenframförs i övrigt av ÖEF, statens råd för byggnadsforskning, statensvattenfallsverk, IVA, och CentralorganisationenSACO/SR. IVA ifrågasätter den föreslagna benämningen"delegation" med hänsyn till att denna i andra sammanhang synes avseett organ med beviljande karaktär. Enligt gängse nomenklatur och efterjämförelse med andra liknande organ föreslår att det samordnandeorganet ges namnet "energiforskningsberedningen". 5.5.2 Programansvariga organ Allmänna energisystemstudier Promemorians förslag att programansvaret för Allmännaenergisystemstudier skall läggas på delegationen för energiforskningtillstyrks eller lämnas utan erinran av flertalet remissinstanser, däriblandUKÄ, statens råd för byggnadsforskning, statens industriverk, STU, statens vattenfallsverkoch . RRV menar att, med hänsyn till programmetskaraktär, det är naturligt att delegationen blir programansvarigt organ. konstaterar att till programmetAllmänna energisystemstudier hör bl. a. forskning med ekonomisk, samhällsvetenskapligoch beteendevetenskaplig inriktning. Uppgifter av dessa slag ligger i särskilthög grad inom forskningsrådsorganisationens kompetensområde och har samtidigten klar framtidsinriktning. Utredningen menar att ett sammanförande avprogramansvar för viss energiforskning och ett allmänt samordningsansvar förövrig energiforskning inte synes självklart lämpligt och vUl peka på denmöjlighet som, i avvaktan på en ny rådsorganisation, erbjuder sig i den tillforskningsrådsorganisationen knutna samarbetskommittén för långsiktsmotiveradforskning. Enligt utredningens uppfattning kan denna kommitté väl tänkasfungera som beställare av allmänna energisystemstudier. AB Atomenergi menar att energiforskningsdelegationensansvar i första hand bör avse att initiera erforderliga övergripande studier samtutvärdering och sammanvägning av de framkomna resultaten. Prop.1975:30 Bilagal Industridepartementet 187 framhålleratt systemstudier betr. olika delar av energiområdet redan bedrivs hos olikamyndigheter, FoU-organ och andra organisationer. De kompletteringsbehov somidentifieras bör kunna tillgodoses genom att ett förslags- och utförandeansvarkanaliseras till statens industriverk, där sådan verksamhet bör pågå ianslutning til! den prognosverksamhet som åvilar verket. IVAinvänder mot promemorians förslag att lägga programansvaret på delegationen förenergiforskning att de programansvariga myndigheterna därvid inte samlas påsamma myndighetsnivå. Det vore enligt uppfattning bättre att enexisterande myndighet med uppdrag att utföra liknande studier tilldeladesdessa uppgifter. föreslår energibyrån vid statens industriverk. Remissopinionenbeträffande förslaget att ett särskilt organ, nämnden förenergiproduktionsforskning, skall ges ansvaret för programmet Energiproduktionär mycket splittrad. Ett antal remissinstanser tillstyrker uttryckligenförslaget eller lämnar det utan erinran. Till denna grupp hör bl. a. UKÄ,statens industriverk, , AB Atomenergi,Centralorganisationen /SR och TCO. Viss tveksamhet uttalas av bl. a. RRVoch forskningsrådsutredningen. Avstyrkanden eller i huvudsak kritiska yttrandenhar avgivits av bl. a. statskontoret, statens råd för byggnadsforskning, STUoch IVA. framhåller att även om det bland befintliga statliganämnder och organ borde finnas något som vore lämpat att anförtrosenergiproduktionsforskningen vill föreningen inte motsätta sig inrättandet avden nya nämnden. Föreningen anser dock att kraftindustrin bör få två delegateri nämnden så att både vattenfallsverket och den icke-statliga kraftindustrinblir representerade. tiUstyrker att en men anser att samhällets kontroll och styrning inom området bordekunna utövas av delegationen för energiforskning. Nämndens sammansättning bördärför vara likartad med programansvariga organs sammansättning inom andraområden. framhåller att industrins tekniska kunnande ochkunskap om marknadsförhållanden bör utnyttjas och att branschrepresentanterfrån industriell verksamhet därför bör ingå i nämnden. CenralorganisationenSACO/SR tiUstyrker att nämnden inrättas men ifrågasätter det ändamålsenliga iatt också på denna nivå ha ett inslag av representation för allmänna intressen. tillstyrker mot bakgmnd av behovet av förbättrad programsamordningoch samordning av energipolitiken med målsättningar inom andra samhällsområdenatt den föreslagna nämnden in- 1975: 30 Bilaga1 Industridepartementet 188 rättas.UKÄ framhåller att beställarfunktionen för energiproduktions-forskning böruppdras åt ett särskilt organ och menar att nämnden förenergiproduktionsforskning bör få i huvudsak de uppgifter och den organisationsom föreslagits. Statskontoretanser att den grundprincip som' varit utgångspunkten för promemorian, nämligenatt den befintliga FoU-beställarorganisa-tionen så långt som möjligt börutnyttjas, tillgodoses bäst om programansvaret för delprogrammetEnergiproduktion läggs på ett redan existerande organ, förslagsvis statensindustriverk. RRVanger med hänvisning till att STU:s verksamhet inom behovsområdet Energitekniktill stor del avser energiproduktion att det finns anledning överväga om STUkan bli programansvarigt organ för energiproduktionsforskning. förbyggnadsforskning förordar att programansvaret knyts till STU. Man framhåUeratt uppbyggnaden av en helt ny forskningsadministration tar avsevärd tid ochmedför risker för forskningens effektivitet. Rådet framhåUer även att denföreslagna nämnden med anknytning tiU industriverket skuUe innebära att rådetskontaktnät med olika forskningsorgan ytterligare komplicerades. STUframhåller att de uppgifter som givits STU framförts i departementspromemorianäven för den föreslagna . Styrelsenframhåller att de resurser som behövs för verksamheten finns inom STU, alt STUhar tillgång till en inarbetad organisation och att ansvaret för programmetEnergiproduktionsforskning bör läggas på STU. Om emellertid en nämnd förenergiproduktionsforskning inrättas vid statens industriverk framhåller STUbetydelsen av att samverkan med STU stärks. Det framstår enligt styrelsen somuppenbart att denna behöver företrädas i nämnden. anser att beställarfunktionen för energiproduktionsforskningenbör kunna handhas av STU. Motsvarande uppfattning framförs även av . I produktionsfrågor bör man emellertid enligtindustriförbundet överväga att bredda den vid STU inrättade energitekniskanämndens kompetens med ledamöter från t. ex. statens industriverk, CDL m. fl. IVAnoterar att STU har ett visst programansvar förenergiproduktionsforskning, att det ej framgår av promemorian hur dettaprogramansvar skulle påverkas men att STU ej heller fortsättningsvis avses fåansvaret för fördelningen av resurser mellan kärnkraft och andra energikällor.Det bör enligt promemorian tills vidare ankomma på regeringen att besluta bl.a. rörande vissa FoU-beställningar hos AB Atomenergi. menar därföratt STU lika väl som nämnden kan vara programansvarig för övriga delar avprogrammet. Den delegering som på bör göras av programansvaret förkärn-kraft-FoU bör enligt lika väl kunna ske till STU. Prop.1975:30 Bilagal Industridepartementet 189 Energianvändning för transporter och samfärdsel. Ipromemorian anges att programansvaret bör kunna läggas påtrans-portforskningsdelegationen. Transportforskningsdelegationen menar dockatt ansvaret för delprogranunen Drivsystem och Skeppsreaktorer såsom EPKföreslagit bör ligga på STU, där kompetens och resurser för administration avdenna typ av forskning finns. Delegationen framhåller att hittillsvarandeerfarenheter inte har givit anledning till ifrågasättande av rådandeansvarsfördelning och kompetensområden mellan denna och STU. Enligtdelegationens mening bör dess program- och beställaransvar således endastomfatta delprogrammet. STU framhåller att det finns etableradesamarbetsformer mellan STU och transportforskningsdelegationen och attprogramuppgiftema även i fortsättningen bör fördelas efter denna modell. Förprogrammet Energianvändnmg för lokalkomfort boende och arbetsmiljö föreslås idepartementspromemorian att statens råd för byggnadsforskning skall varaprogramansvarigt organ. RRVframhåller att det med hänsyn till nuvarande gränsdragning mellan STU:s ochbyggforskningsrådets ansvarsområden samt ined hänsyn till STU:s kompetens ochkontaktnät inom teknisk utveckling finns anledning att göra en uppdelning avprogramansvaret på det sätt som i promemorian skisserats inom transportområdet.Den mer komponent-inriktade verksamheten, speciellt delprogranunet Installations-och apparatteknik, bör bedrivas i samarbete med STU. Statensråd för byggnadsforskning framhåller att rådet är berett att ta det ansvar somföreslagits, men att detta förutsätter dels att rådet får befogenhet att tUlindustriell produktutveckling utge stöd som ej är förenat med krav påoffentliggörande, dels att personella förstärkningar tillförs rådets egenorganisation. STUmenar att samarbetet meUan STU och byggforskningsrådet fungerar utmärkt och attde båda organisationerna kompletterar varandra på ett tiUfredsställande sätt.STU anger vissa kompetensskillnader meUan de båda organen, vilka enligt STU:suppfattning utgör ett väsentligt hinder för att lägga hela programansvaret påendera av dessa myndigheter. SärskUt framhåller STU sin egen tUIgång tUl godaindustriella kontakter i förening med goda sekretessmöjligheter, den bredaerfarenheten av industriellt utvecklingsarbete och möjligheten att träffa"kommersiella" avtal om FoU-satsningar. 1975: 30 Bilaga1 Industridepartementet 190 5.5.5 Programansvar för kärnsäkerhetsforskningen Promemoriansförslag tas upp bara av ett begränsat antal remissinstanser och i flera fallbehandlas härvid bara vissa delar av förslaget. anser detriktigt att kärnkraftinspektionen tilldelas ett huvudansvar för stora delar avforskningen kring kärnkraftens säkerhetsfrågor men erinrar om detansvar som statens strålskydds institut har för strålskyddsfrågor påenergiområdet.. Några remissinstanser anför att man inte har någon erinran motpromemorians organisationsförslag. Till dessa hör UKÄ och statensvattenfallsverk. IVA ser det som positivt att ansvaret förkärnsäkerhetsforskningen läggs på den inspekterande myndigheten och tillstyrkerförslaget. Kärnsäkforsk framhålleratt vad beträffar det framtida programansvaret för de totala FoU-insatsernainom kärnkraftens säkerhets- och miljöområde synes man ha att välja mellan ettbibehållande av Kämsäkforsk i mer eUer mmdre oförändrad form eller att skapaett eller flera nya organ. Delegationen framhåller att flera skäl talar för ettbibehållande av ett från fristående organ. FoU-programmetinnefattar många frågor som faller under andra myndigheters ansvar. Vissa av deav delegationen finansierade uppgifterna och de insatser som gjorts av ABAtomenergi med direkta statsanslag har vidare varit av mera allmän ochlångsiktig karaktär än vad som faller inom ramen för kämkraftinspektionensprogramansvar. Delegationen föreslår därför i första hand att dess verksamhetbedrivs till slutet av den Överenskomna avtalstiden och att dess ansvardärefter övertas av ett permanent organ med liknande ställning. Varjeuppdelning av programansvaret kan, framhåller delegationen, befaras leda tillgränsdragningsproblem och försvårad överblick. Även menar att nuvarande ordning fÖr kämsäkeriietsforskningenbör bibehåUas. Statens vattenfallsverkanger att verket inte har någon erinran mot att större delen av Kärnsäkforskrsforskningsprogram överförs tDl .