prop · FZ03131 · 1975-12-31 00:00:00 — Tillansökningshandlingarna skall fogas förbindelse som avses i 42 §. 48 § Tidningsföretag, dislributionsföretagoch postverket är skyldiga att lämna presstödsnämnden de upplysningar somerfordras för tillämpningen av denna förordning. Tidningsföretag som berörs avsamdistributionen inom ett område skall efter framställning liU presstödsnämndenulan dröjsmål erhålla sådana uppgifter som är nödvändiga för att bedömakostnader och kostnadsfördelning för en planerad eller pågåendesamdistribution. 49 § ickeiakttagit förbindelse som avses i 42 § skall företaget till presstödsnämndenbetala belopp motsvarande rabatt som förelaget oriktigt har åtnjutit på grundav denna förordning. Föreligger synnerliga skäl, kan regeringen befriatidningsföretaget från sådan skyldighet. 50 § övervakaratt tidningsföretag iakttager förbindelse som avses i 42 §. Presslödsnämndenövervakar vidare alt distributionsföretag iakttager förbindelse som avses i 44§ vid äventyr att samdistributionsrabatt icke får förmedlas av företaget. 51§ Lån får beviljas tidningsföretag som ger ut dagstidning såväl för investeringsom för annan åtgärd som bedömes vara nödvändig för att stärka företagetskonkurrensförmåga på . Lån får dock ej 1975/76:131 182 bevUjastill sådant projekt som kan finansieras på den allmänna kreditmarknaden tillnormala marknadsmässiga vUlkor och på ett från företagets synpunkt betryggandesätt. Företräde till lån skallges projekt som syftar till kostnadsbesparingar genom samverkan mellantidningsföretag. Lån för investering på ort, där presslödsnämnden bedömerteknisk samverkan meUan tidningsföretag som möjlig, får ej bevUjas till projektsom ej avser sådan samverkan. Denna bestämmelse gäller ej i sådana fall därberörda tidningsföretag allvarligt har prövat förutsättningarna för samverkanmen ej kunnat enas om formerna för densamma. 52 § Ansökan om lån göresskriftligen hos presstödsnämnden. TUl ansökningshandlingama skaU fogasuppgifter om företaget eller företagen, dess verksamhet och ekonomiskaställning, ändamålet med lånet och de skäl i övrigt som åberopas föransökningen. Sökanden skall dessutom förebringa den ytterligare utredning somnämnden finner nödvändig för prövning av föratsättningarna för beviljande avlån ur fonden. 53 § Lån lämnas för bestämd tidoch skall återbetalas enligt plan som presstödsnämnden fastställer. Lånetiden får ej utansärskilda skäl överstiga . kan besluta att lån skallvara amorteringsfrilt under högst räknat från första lyftningsdagen. 54 § För lån ur fonden skallställas den säkerhet som presstödsnämnden bestämmer. Överstiger lånetiden tioår, skall om möjligt säkerhet ställas för lånet i form av inteckning i fastegendom eller tomträtt. 55 § kan beslutaatt ränta på lån ej skall utgå under högst räknat från förstalyftningsdagen. För tiden därefter eller, i fall där räntebefrielse ej medges,från första lyftningsdagen lill dess betalning sker utgår årlig ränta enligtnormalräntan för lån från statens utlåningsfonder. Presstödsnämndenkan medge ytterligare räntefrihet för av högst , om särskilda skälföreligger. 56 § Utgöres säkerhet för lån avinteckning, skall låntagaren hålla den intecknade egendomennöjaktigt brandförsäkrad. 57 § Låntagare skall i den ordningpresstödsnämnden bestämmer avge redogörelse för hur lånet använts. 58 § får sägaupp lån till omedelbar betalning, om 1. låntagaren genom oriktigauppgifter föranlett att lånet beviljats, 2. låntagaren ej fullgör sinaförpliktelser i fråga, om räntelikvid, amortering eller brandförsäkring, 3. sådant förhåUande föreliggeratt låntagaren med hänsyn till det med lånet avsedda ändamålet uppenbarligen ejlängre bör få inneha lånet, 4. säkerheten för lånet väsentligtförsämrats eller 5. låntagaren bryter motannat villkor som föreskrivits vid lånets beviljande. Prop.1975/76:131 183 59§ Lån betalas ut av Post- och mot skuldförbindelse och dehandlingar i övrigt som presstödsnämnden föreskriver. Medel tiU lån tUlställesbanken av kammarkollegiet efter utbetalningsbesked av presstödsnämnden. Återbetalning av lån ochräntebetalning skall göras till Post- och , som utan dröjsmål skallredovisa de influtna medlen till kammarkollegiet. 60 § Mot presstödsnämndens besluti ärende om produktionsbidrag, etableringsstöd, utvecklingsbidrag,samverkansbidrag, samdistributionsrabatt eller lån ur pressens lånefond fårtalan ej föras. 61 § Närmare föreskrifter förtillämpningen av denna förordning får meddelas av presstödsnämnden. Dennaförordning träder i kraft då kungörelsen (1969: 581) om samdistributionsrabattför dagstidningar och kungörelsen (1971: 492) om statiigt stöd tiUdagstidningar upphör att gälla. , som ej är berättigad tiU produklionsbidrag enligl 7, 9, 11 eller13 §§ men för vUken produktionsbidrag har uppburits för med stöd avtidigare bestämmelser, utgår för vartdera av bidrag efteransökan med hälften av vad som sålunda har uppburits. 1975/76:131 I84 1 Inledning ....................................................... .... 3 2 Frågans tidigare behandling ................................ .... 5 2.1 pressulredning .......................... .... 5 2.2 pressulredning ............................ .... 6 2.3 proposition angåendestöd till dagspressen 7 3 Nuvarande ordning ........................................ .... 7 3.1 Inledning .............................................. .... 7 3.2 Samdistributionsrabatt .............................. .... 8 3.3 Pressens lånefond........................................ .... 8 3.4 Produklionsbidrag ...................................... .. 10 4 pressutredning ..................................... .. 11 4.1 Utvecklingenpå tidningsmarknaden .............. 11 4.1.1 Några definitioner................................. 11 4.1.2 AUmäima utvecklingstendenser ........... .. 12 4.1.3 Pressens strukturatveckling ................ 15 4.1.4 Pressen .............................. 19 4.1.5 Ägarstrukturen inomdagspressen ......... .. 23 4.2 Pressideologier ochpressdebatt ................... 27 4.3 Massmediernas uppgifter ............................ 29 4.4 Pressens funktioner .................................. 29 4.4.1 Informationsuppgiften ....................... .. 30 4.4.2 Kommentarer ...................................... .. 30 4.4.3 Granskning.......................................... .. 31 4.4.4 Gruppkommunikation............................. .. 32 4.5 Tidningarnasmarknad ................................ .. 33 4.5.1 Tidningarnas allmänna marknadsbUd....... 33 4.5.3 Ensamtidningarnas marknadssituation .. .. 36 4.5.5 Täckningstalen som grund förmarknadsprognoser 38 4.6 Tidningamasekonomi ................................. .. 40 4.6.1 Situationen under 1960-lalet .............. .. 40 4.6.2 Situationen i början av 1970-talel ......... 41 4.6.3 Utvecklingstendenser ochutvecklingsmöjligheter .. 45 4.7 Samverkaninom dagspressen ...................... .. 49 4.7.1 Samarbete inom produktionen ............... .. 50 4.7.2 Samförsäljning av annonser ............... 51 4.8 Tidskrifter ................................................ .. 53 4.9 Morgondagens massmediemarknad ................. .. 54 4.10 Presspolitisk målsättning ............................ 56 4.10.1 Inledande kommentarer .................... .. 56 4.10.2 Grunder för presstödet ......................... 58 4.11.1 Produktionsbidrag .............................. .. 59 4.11.2 Etableringsstöd ................................ .. 68 4.11.3 Utvecklingsbidrag .............................. .. 69 4.11.4 Samdistributionsrabatt ...................... .. 72 4.11.5 Samverkan inom produktion ochannonsförsäljning 75 4.11.6 Pressens lånefond .............................. 79 Prop.1975/76:131 185 4.11.8 Kostnader för utredningensförslag.......... 82 4.11.9 Utredningens övriga bedömningar .......... 83 4.12Reservationer och särskilda yttranden............ 85 4.12.1 Reservation av ledamoten ........... 86 4.12.2 Reservation av ledamoten ......... 86 4.12.3 Reservation av ledamotenWikström ........ . 87 4.12.4 Reservation av ledamoten .......... 88 4.12.5 SärskUt yttrande av ledamoten .... 90 4.12.6 SärskUt yttrande av ledamotenKarlsson 91 4.12.7 SärskUt yttrande av expertenJohansson.. 92 5 Remissyttranden ............................................ 93 5.1 Synpunkter på utredningensanalys................. 93 5.2 Principiella ståndpunkter .............................. 93 5.2.1 Massmediernas uppgifter ..................... . 93 5.2.2 Mål för presspolitiken ........................... 96 5.2.3 Frågan om statligt stöd tillpressen samt dess inriktning 96 5.2.4 Tryckfrihetsrättsligaaspekter .............. 98 5.3 Synpunkterpå utredningens förslag .............. 100 5.3.1 Allmänna synpunkter ......................... 100 5.3.2 Produklionsbidrag ochutvecklingsbidrag . 5.3.3 Etableringsstöd ................................ 106 5.3.4 Samdistributionsrabatt ...................... 107 5.3.5 Stöd tiU samverkan ............................ 109 5.3.6 Pressens lånefond ............................. 110 5.3.8 Tidskrifter ....................................... 112 5.3.9 Annonsbladen ................................ 114 5.3.10 Tidningar på främmande språk .............. 115 5.3.11 Tidningsägande och lidningskoncenlralion.. 115 5.4 Övrigasynpunkler ....................................... 116 6 Föredraganden ............................................. 117 6.1 Bakgrand och nuvarande ordning .................. 117 6.2 pressutredningsförslag i stort ........... 121 6.3 Remissinstansernas inställningi stort ............. 122 6.4 Tidningarnas ekonomi ochmarknad ................ 123 6.5 Utgångspunkter för statens presslödspolitik .... 127 6.5.1 Massmediernas uppgifter ochpressens funktioner .. 127 6.5.2 Tryckfrihetsrällsliga frågor m.m.............. 131 6.5.3 Grunder för presstödet ......................... 132 6.6 Definition av dagstidning .............................. 134 6.7 Produklionsbidrag ...................................... 135 6.7.1 Inriktning ....................................... 135 6.7.2 Omfattning ................................... 136 6.7.3 Bidragskrilerium .............................. 136 6.7.4 Utgivnmgsort ................................... 138 6.7.5 Beräknmgsenhet ................................. 138 6.7.6 Bidrag tUl högtäckningstidningar............. 139 6.7.7 Tidningar med liten upplaga ................. 142 6.7.8 Produktionsbidrag lUl fådagarstidningar . 6.7.9 Produktionsbidrag vid minskningav periodicileten 144 Prop.1975/76:131 186 6.7.10 Övriga regler ................................................ 144 6.7.11 Produktionsbidragens storlek ................... 146 6.7.12 Övergångsbestämmelser .......................... 148 6.8 Etableringsstöd ................................................... . 149 6.9 Utvecklingsbidrag ................................................. 151 6.10 Samdistributionsrabatt ........................................ . 153 6.10.1 Bidrag vid samtransport av lösnummerförsåldatidningar 153 6.10.2 Likaprisprincipen och insynsfrågor ................ 153 6.10.3 Konkurrens meUan distribulionsföretag ....... 156 6.10.4 Rabattgivning tUl postdistribueradeexemplar .... 156 6.10.5 Rabattens slorlek ...................................... . 157 6.10.6 Administrationen av rabatten ..................... . 158 6.11 Utvidgadsamverkan inom dagspressen 158 6.11.1 Produktionssamverkan ............................... . 159 6.11.2 Annonssamverkan ...................................... 160 6.11.3 Branschsamverkan ........................................ . 162 6.12 Pressens lånefond ................................................. . 163 6.13 Tidskrifter .............................................................. . 164 6.14 ............................................... . 165 6.15 Tidningar på främmande språk .............................. . 167 6.16 Annonsblad ........................................................ . 168 6.17 Anslagsfrågor ......................................................... . 169 7 HemstäUan .................................................................. 170 8 Beslut ......................................................................... 170 Tidningar som beviljats lån ur pressens lånefond Tidningar som beviljats produktionsbidrag åren 19711975 .... 173 pressutrednings författningsförslag................... 175