prop · FZ03194 · 1975-12-31 00:00:00 — En bestämmelseom att yttrande i sådana fall skall inhämtas även från skyddsombud,skyddskommitté eller organisation som företräder de anställda har därförupptagits i andra meningen av andra stycket. Denna bestämmelse överensstämmer med vad som ärföreskrivet i 56 § 1 mom andra styckei byggnadsstadgan (1959:612). Enligt minmening synes det vara lämpligt att vid tillämpningen av 6 § i första hand hör skyddskommittén. Finns inte någonsådan kom mitté bör inhämta yttrande från skyddsombudet eller om också skyddsombud saknas, vederbörande arbetstagarorganisation. Det ligger i sakens natur att i fall då detär uppenbart att en ansökan skall avslås kan göra detta utan att först ha inhämtatnu berörda yttranden. I paragrafen ges regler om vad tillstånd skall avse ochvilka föreskrifter de skall innehålla. Enligt första stycket skall tillstånd avse viss till platsoch funktionssätt bestämd kamera och förenas med föreskrift om hur upplysningom övervakningen skall lämnas. Enligt andra stycket skall tillståndsmyndighetendärutöver meddela de föreskrifter i fråga om upptagning av bUder och iförekommande fall förvaring eller användning av de upptagna materialet som kananses erforderliga med hänsyn till enskilds personliga integritet. Tillståndsbeslutet skall avse rätt för sökanden att brukaövervakningskamera för det i ansökan uppgivna ändamålet. Tillståndsprövningeninnefattar som framgår av redogörelsen under 6 § en bedömning från fall tillfall av de risker för den enskildes integritet som kan antas följa 1975/76:194 31 av bruket av övervakningskamera, bl.a. med hänsyn tillkamerans placering och prestanda. Tillståndsbeslutet bör därför begränsas tillatt avse rätt att utnyttja en från dessa synpunkter bestämd kamera. Ett meragenerellt tillstånd att bedriva övervakning, t.ex. på viss ort med visst antalkameror, skall således inte få meddelas. Bestämning av kameran med hänsyn tillplats och funktionssätt tar sikte på att förhindra att tillståndsbeslutetomfattar rätt att flytta en kamera till annan plats än som har angivits iansökan eller att byta ut den mot apparatur med en verkningsgrad som inte harbeaktats vid tillståndsgivningen. För sådana åtgärder bör den som brukarapparaturen söka nytt tillstånd. Platsen bör anges så att både kameransplacering och riktning framgår av beslutet. Hur detaljerade uppgifterna börvara får bli beroende av vilken vikt som tillagts kamerans placering ochinriktning vid tillståndsprövningen. Bestämning av kameran med hänsyn tilldess funktionssätt innefattar inte krav på någon mera detaljerad tekniskbeskrivning av kameran. Vad som åsyftas är endast en precisering av sådanaförhållanden som mera väsentligt påverkar möjligheten till personövervakning.Tillståndet bör inte vara så begränsat att brukaren av kameran inte kan bytaut den mot likvärdig apparatur. EnUgt 3 § får övervakningskamera inte brukas med mindreupplysning därom lämnas genom anslag eller på annat lämpligt sätt. När detgäller kamera för vilken enligt 4 § fordras tillstånd skall länsstyrelsennärmare bestämma hur upplysning om övervakningen skall lämnas tUl allmänheten.Av den information som lämnas bör det i regel framgå vem brukaren avapparaturen är, för vilket ändamål övervakning sker och vilket område somövervakas. Vilket informationssätt som skall användas för att nå ut med dessauppgifter till allmänheten får avgöras från fall till fall med hänsyn tagentill det intrång, som övervakningen kan antas medföra för enskildasintegritet. Kan inget beaktansvärt intrång befaras genom övervakningen, kandet vara tillräckligt med förhållandevis enkla informationsåtgärder, som t.ex.ett anslag på kameran. Tillstånd skall alltid förenas med föreskrift om hurallmänheten skall upplysas om övervakningen. 1 andra stycket behandlas föreskriftersom därutöver meddelas, om det är erforderligt med hänsyn till enskildspersonliga integritet. Sådana föreskrifter kan i åtskilliga fall utesluta ellerbegränsa riskerna för enskildas integritet och därigenom göra det möjligt förlänsstyrelserna att meddela tillstånd. De nu nämnda föreskrifterna skall avse upptagning avbilder och förvaring eller användning av det upptagna materialet.Föreskrifterna kan således omfatta såväl bruket av kameran som hanteringen avden information som tas upp med kameran. Som exempel på föreskrifter av förstangivna slag kan nämnas att en rörlig kamera skall låsas så att bilder inte kantas upp från visst område, att tillståndet att bruka kameran skall varabegränsat till eller att upptagning av bilder 1975/76: 194 32 får förekomma endast . Frånintegritetssynpunkt kan möjligheten att bevara eller ge spridning åt materialsom tas upp med övervakningskamera innebära särskilda risker. I de fall när sökandeninte har behov av att spela in eller att sprida bilder som förmedlas av enövervakningskamera bör därför i regel föreskrivas att tillståndet inteinnefattar rätt att registrera bilder eller att göra dessa tUlgängliga förutomstående. Skall sökanden ha rätt att bevara eller att sprida de bilder somtas upp med kameran, fordras närmare föreskrifter om hur informationen skallhanteras, t.ex. hur länge bilderna får bevaras eller vem som får ta del av dem.Gäller tillståndet en myndighet måste beaktas att föreskrifter rörandeutlämning av upptaget material inte får inskränka myndighetens skyldighetenligt tryckfrihetsförordningen. Efter tillståndsprövningen kan det inträffa olikaförhållanden som rubbar förutsättningarna för meddelat tillstånd. Enligt 8 §kan i sådana fall meddela ytterligare föreskrifter elleråterkalla tillståndet. i län har föreslagit att tillståndshavare,som inte längre utnyttjar ett tiillstånd till att bruka övervakningskameraskall ha skyldighet att anmäla detta till så att tillståndet kanåterkallas. Enligt mening underlättas ett fullgörande avtillsynsskyldigheten om inaktuella tillstånd bringas att upphöra. Även jaganser att det kan vara lämpligt att tillståndshavare som inte längre utnyttjarsitt tillstånd skall anmäla detta till tillståndsmyndigheten. En sådanskyldighet kan åläggas tUlståndshavaren av genom beslut itillståndsärendet. Någon särskild lagbestämmelse härom är inte erforderlig. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter motföreskrift som meddelas enligt förevarande paragraf skall enligt 10 § dömastill böter. I paragrafen regleras möjligheterna att meddelatilläggsföreskrifter eller att återkalla tillstånd. Tillstånd meddelas i princip innan övervakningskamera hartagits i bruk. Det kan därför föreligga svårigheter att redan vid tUlståndsprövningenbedöma verkningarna av en kamera och vilka föreskrifter som erfordras medhänsyn till enskilds personliga integritet. Efter tillståndsprövningen kandessutom intriida ändrade förhållanden som medför att övervakningskamera intelängre är erforderlig eller att otillbörligt intrång i enskilds personligaintegritet uppkommer genom kamerans brukande. Som exempel kan nämnas att denplats som övervakas tas i bruk för annat ändamål. Paragrafen möjliggör därförför att meddela tilläggsföreskrifter eller att återkallatillstånd. Redan vid tillståndsprövningen bör givetvis en noggrannprövning förekomma av förutsättningarna för tillstånd och av de villkor som börgälla för övervakning av allmän plats. Den som fått tillstånd att bruka 1975/76:194 33 övervakningskameramåste i princip kunna förlita sig på att tillståndet innebär rätt för honom attutnyttja kameran, om han följer de föreskrifter som har meddelats itillståndsbeslutet. Ändring av tUlståndsbe-slut bör därför inte ske utan attdet är påkaUat av väsentliga motstående intressen. Som förutsättning för rättatt meddela tilläggsföreskrifter eller att återkalla tillstånd har i förstastycket uppställts att otillbörligt intrång i enskilds personliga integritetuppkommer genom kamerans brukande. Vid den inresseavvägning som i dettasammanhang företas måste särskilt beaktas intresset för apparaturens brukareatt få fortsätta att utnyttja apparatur som har tagits i bruk efter meddelattillstånd. I enlighet härmed bör återkallelse av tillstånd tillgripas endast ide fall där föreskrifter inte är tillräckliga för att förhindra otUlbörligtintrång i enskilds personliga integritet. Möjlighetenatt tillstånd återkallas torde vid sidan av straffsanktionen i 10 § komma attutgöra ett verksamt medel för att få brukaren av övervakningskamera att följameddelade föreskrifter. Åsidosätter någon föreskrift som är av väsentiigbetydelse för enskUds integritet och kan ett upprepande befaras, bör sålundatillståndet återkallas. Blir detta aktuellt, kan det ibland vara lämpligt attyttrande inhämtas från berörd kommun. Vid återkallelse av tillstånd bör hänsyntas till det behov brukaren av apparaturen kan ha av tid för avvecklingen avövervakningen. Efter återkallat tillstånd får övervakningskamera nämligen intevara anbringad så att den kan riktas mot allmän plats. Detta framgår av 4 §. Iandra stycket föreskrivs att tillstånd skall återkaUas, om övervakningskamerainte längre är erforderlig för det med tillståndet avsedda ändamålet.Tillståndsprövningen enligt 6 § omfattar ju en bedömning av omövervakningskamera är erforderlig för uppgivet ändamål. Föreligger det intelängre behov av att kunna utnyttja apparaturen för angivet ändamål, harförutsättningar för tiUstånd sålunda undanröjts. I sådant fall skalllänsstyrelsen alltid återkalla tillståndet. Den som önskar utnyttja apparaturenför annat ändamål har att söka nytt tUlstånd. Används apparaturen inte allsbör den tas bort. Som tidigare nämnts kan det vara lämpligt att itillståndsbeslut föreskriva skyldighet för brukaren av apparaturen att tilllänsstyrelsen genast anmäla när behov av apparaturen inte längre föreligger. Densom bryter mot föreskrifter som meddelas med stöd av förevarande paragraf kanenligt 10 § dömas till böter. 1paragrafen regleras tillsyn över TV-övervakning. Föratt reglerna om tillstånd skall få avsedd verkan fordras tillsyn över attövervakningskamera inte är anbringad så att den kan riktas mot annan allmänplats än den tillståndet avser liksom att meddelade föreskrifter följs vidanvändningen av kameran. Det är naturligt att tillsynen 1975/76:194 34 has om hand av den myndighet som svarar för tillståndsgivningen.I paragrafen föreskrivs därför att utövar tillsyn över attövervakningskamera inte är anbringad i strid med 4 § samt att de föreskriftersom meddelats med stöd av lagen följs. Kommitténföreslår att i andra stycket upptas en bestämmelse som ger rättatt för tillsynen erhålla tillträde till lokal eller annan plats därövervakningskamera är anbringad. Som har påpekat bör emellertidden tillsyn som det här är fråga om även omfatta t.ex. kontrollrum varifrånövervakningskameran manövreras samt lokal där monitorer finns. Vidare bör somlänsstyrelsen i har förordat poUsens medverkan kunna påräknasvid sådan kontroll. Slutiigen bör som kommittén har föreslagit länsstyrelsenkunna infordra upplysningar från innehavaren eller brukaren av kameran. Ienlighet härmed föreskrivs i andra stycket att innehavaren eller brukaren avövervakningskamera skall bereda tillträde till kontrollrum ochandra delar av övervakningsanläggningen samt lämna de uppgifter styrels;enbegär för tillsynen. Att polishandräckning får begäras för tillträde framgårav 11 §. Tillsynen enligt paragrafen avser endast efterlevnaden av4 § och de föreskrifter som meddelas enligt 7 och 8 §§. Däremot omfattartillsynen inte den generella tillämpningen av 2 eller 3 §. har sålundainte tillsyn över annan apparatur än sådan beträffande vilken tUlståndspUktföreligger eller kan ifrågasättas. Brott mot upplysningsplikten i 3 § beivraspå straff rättslig väg enligt 10 § efter utredning i vanlig ordning avpolismyndigheten. För att skall ha rätt till tillträde tilllokal eller annan plats eller kunna infordra upplysningar enligt andra stycketfordras att sådan apparatur som enligt I § är övervakningskamera finnsanbringad. Någon mera långtgående räti: tUl undersökning tillkommer intelänsstyrelsen. Om t.ex. någon inte medger att han har övervakningskamera ellerpåstår att viss apparatur inte är att anse som övervakningskamera, får därförutredningen om misstänkt brott i förekommande fall ske genom polismyndighetens fö:rsorg.Har någon emellertid övervakningskamera anbringad och förekommer anledning attden är tillståndspliktig, så kan enligt 11 § förelägga vite vidunderlåtenhet att lämna tillträde till lokal eller tillhandahålla upplysningför tillsynen. Utdömande av vite ankommer på domstol. Härutöver kan som nyssnämnts begära polishandräckning för erhållande av tillträde. Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Skall regleringen erbjuda den enskilde ett godtagbarträttsskydd fordras uppenbarligen att de bestämmelser som innebär förbud eller 1975/76:194 35 åläggandeför den som innehar eller brukar övervakningskamera förses med vissasanktioner. 1 enlighet härmed föreskrivs i paragrafen att den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet brukar övervakningskamera utan att upplysning därom lämnas enligt3 § eller har sådan kamera anbringad i strid med 4 § första stycket ellerbryter mot föreskrift som meddelas enligt 7 § eUer 8 § första stycket dömestill böter. Vidtillämpning av 10 § kan vissa konkurrensfrågor uppkomma. Enligt 3 § fårövervakningskamera inte brukas med mindre upplysning därom lämnas genom anslageller på annat sätt. Avser övervakningen allmän plats, skall länsstyrelsenenligt 7 § föreskriva hur allmänheten skall upplysas om övervakningen. 10 §sanktionerar både 3 § och de föreskrifter som meddelas enligt 7 §. Om någonefter tillstånd övervakar allmän plats utan att ha fullgjortupplysningsskyldigheten, föreligger givetvis endast ett brott. Har upplysninginte alls lämnats, utgör bruket av apparaturen brott mot 3 §. Annars faller detsig naturligare att betrakta underlåtenheten som brott mot 7 §. Har någon utanerforderligt tillstånd övervakningskamera anbringad så att den kan riktas mot allmänplats, föreligger brott mot 4 §. Brukas dessutom kamera utan att upplysninglämnas om övervakningen föreligger dessutom brott mot 3 §. Förstraffbarhet enligt 10 § fordras att gärningen sker uppsåtligen eller av oaktsamhet.Straffet har bestämts till böter, Iparagrafen regleras vite. Enligtparagrafen kan ingripa med vitesföreläggande, när det behövs föratt förmå innehavare eller brukare av övervakningskamera att medverka vidlänsstyrelsens tillsyn. kan dessutom påkalla polishandräckningför tillträde till lokal i kontrollsyfte. Iparagrafen regleras besvär. Av 2§ länsstyrelseinstruktionen (1971:460) och 18 § andra stycket allmännaverksstadgan (1965:600) följer, att talan mot beslut i tillståndsärendeföres hos regeringen genom besvär. Talan får enligt 11 § förvaltningslagen(1971:290) föras av den som beslutet angår, om det gått honom emot. Med hänsyntill dessa allmänna bestämmelser har kommittén inte ansett det vara påkallatatt ta upp särskUda besvärbestämmelser i lagen. Någraremissinstanser har emellertid anfört att så primära bestämmelser somföreskrifter om besvärsrätt och besvärmyndighet bör klart anges och intas ilagen om TV-övervakning, Som jag anfört i den aUmänna motiveringen anser ävenjag att det är lämpligt att bestämmelserna om besvär framgår av lagtexten. Jagdelar också den uppfattningen som framförs av datainspektionen, nämligen atten motsvarande Prop.1975/76:194 36 besvärsrätt som enligt datalagen, kreditupplysningslagenoch inkassolagen tillkommer justitiekanslern i integritetssammanhang, därenskilda saknar besvärsrätt, också bör finnas när det gäller beslut enligt dennya lagen om TV-övervakning. I enlighet härmed föreskrivs i paragrafen atttalan mot beslut föres hos regeringen genom besvär samt att justitiekanslernfår föra talan för att tillvarata allmänna intressen. Den föreslagna lagstiftningen bör träda i kraft den 1januari 1977. Övervakningskamera som redan finns i bruk vid lagensikraftträdande bör också omfattas av lagförslagets bestämmelser. Förövervakningskamera som vid ikraftträdandet är anbringad så att den kan riktasmot plats som avses i 4 § behövs därför vissa övergångsbestämmelser. I dessaanges att sådan apparatur får brukas utan hinder av 4 §, om tillstånd söktsinom en månad från lagens ikraftträdande. Av bestämmelsen framgårmotsättningsvis att anslag etc. om TV-övervakningen däremot måste finnas redanfrån lagens ikraftträdande. Jag hemställer att regeringen föreslår attantaga förslaget till lag om TV-övervakning. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag somföredraganden har lagt fram. 1975/76:194 37 Härigenomförordnas som följer. Dennalag är tillämplig på televisionskamera som är anbringad så att den kan fjärrmanövrerasoch användas för personövervakning (övervakningskamera). Övervakningskameraskall brukas med tUlbörlig hänsyn till enskilds personliga integritet. Övervakningskamerafår ej brukas med mindre upplysning därom lämnas genom anslag eUer på annatsätt. Övervakningskamerafår ej vara anbringad så att den kan riktas mot plats som är upplåten för ellereljest nyttjas av allmänheten, om icke tillstånd föreligger enligt denna lagatt bruka kameran. Tillstånd meddelas av . 5 § Ansökan om tillstånd göres skriftligen. 1ansökan skall uppgivas ändamålet med kameran. Ansökningen skall innehållabeskrivning av kameran och den plats där kameran skall anbringas samtuppgifter om den övervakningsanläggning i vilken den skall ingå. Tillståndfår meddelas endast om övervakningskameran är erforderlig för det uppgivnaändamålet och anledning saknas att antaga, att otiU-börligt intrång i enskUdspersonliga integritet skall uppkonmia. Innantillstånd meddelas, skall yttrande inhämtas från den kommun inom vilken kameranskall brukas. Prop.1975/76:194 38 7 § Tillstånd skall avse viss till plats och funktionssättbestämd kamera och förenas med föreskrift om hur allmänheten skall upplysasom övervakningen. I övrigt skall meddelas de föreskrifter i fråga omupptagning av bilder och förvaring eller användning av det upptagna materialetsom kan anses erforderliga med hänsyn till enskilds personliga integritet. Har tillstånd meddelats att bruka övervakningskamera ochuppkommer genom kamerans brukande otillbörligt intrång i enskilds personliga integritet,äger meddela ytterligare föreskrifter eller återkallatillståndet. Är övervakningskamera ej längre erforderlig för det medtillståndet avsedda ändamålet skall tillståndet återkallas. utövar tillsyn över att övervakningskameraicke är anbringad i strid med 4 § samt att de föreskrifter som meddelas medstöd av denna lag länder till efterrättelse. För tillsynen äger länsstyrdsen erhålla tillträde tilllokal eller annan plats där övervakningskamera är anbringad och fråninnehavaren eller brukaren av kameran infordra upplysningar. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet brukarövervakningskamera utan att upplysning därom lämnas enligt 3 S eller har sådankamera anbringad i strid med 4 § första stycket eller bryter mot föreskriftsom meddelats enligt 7 § eller 8 § första stycket dömes till böter. Underlåter innehavare eller brukare av övervakningskameraatt för tillsyn enligt 9 § lämna tillträde till lokal eller tillhandahållaupplysning, får förelägga vite. Denna lag träder i kraft den Har innan lagen trätt i kraft övervakningskameraanbringats så att den kan riktas mot plats som är upplåten för eller eljestnyttjas av allmänheten, får kameran, under förutsättning att tillstånd söktsinom en månad från ikraftträdandet, brukas utan hinder av 3 och X §§ till dessansökningen slutligt prövas. 1975/76:194 39 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Lagförslag ..................................................... ... 2 Utdrag av regeringsprotokollet ......................... ... 5 1 Inledning ..................................................... ... 5 2 Övervakningsapparaturen ........................... ... 7 3 Gällande rätt m.m........................................... ... 7 4 förslag ................ 9 5 Remissyttrandena över förslaget till lag om TV-övervakning 10 6 Föredraganden ............................................ 14 7 Upprättat lagförslag ....................................... 21 8 Specialmotivering ........................................ 21 9 Hemställan .................................................. 36 10Beslut ...................................................... . 36 BUaga(Kommitténs förslag) ................................ . 37