prop · FY0372 · 1975-12-31 00:00:00 — Ävenunder den tid som har förflutit sedan beslöt att förlänga terrorisllagensgiltighetstid har en lång rad av nya internationella terroristdåd ulförls iolika delar av världen. Det har varit fråga om sådana brott som tagande avgisslan, mordförsök, mord, sabotage och kapningar av flygplan. För sabotage motIrafikflygplan har i elt par fall elt nytt tillvägagångssätt praktiserats. Jagavser här den beskjutning med granatgevär som vid två skilda tillfällen ägde mmunder januari månad på Orlyflygplatsen utanför , Terrorislaktionemahar i Prop.1975: 72 12 praktiskttaget alla fall haft samband med Mellersta , Även om den mestbetydande palestinska organisationen, PLO, har tagit avstånd från vissa avvåldsaktionerna, godtar andra grupper och organisationer alltjämt terrorism somkampmedel. Det föreligger därför fortfarande en betydande risk för nyaterroristaktioner, som sammanhänger med situationen i . Under de båda senastförflutna åren har något våldsdåd av terroristkaraktär visserligen inleförekommit i vårt land. Det är emellertid uppenbart att man inle enbart av denanledningen kan utgå från att vi också i fortsättningen kommer alt varafredade. Det kan inle fömtses vilka länder som kan komma att drabbas aveventuella terroristdåd. Ovissheten i fråga om den internationellautvecklingen, inle minst beträffande Mellersta , ger ossanledning att vidmakthålla hög beredskap för att skydda oss motvåldshandlingar som sätter oskyldiga människors liv och hälsa i fara. Kampenmot terroristhandlingar måsle föras både på det intemationella och detnationella planet, I det internationella samarbete mot terrorismen som bedrivsinom FN, och har några framsteg tyvärr inle gjorts under det senasleåret Arbetet har på grund av de betydande svårigheter som förelegat i detnärmaste avstannat. På det nordiska planet har förekommit vissa kontakter isyfte att undersöka behovet av elt vidgat samarbele i kampen mot terrorismen. Blandde ålgärder som har vidtagits på det nationella planet ingår terrorisllagen.Lagen syftar till att genom åtgärder riktade mot en mycket begränsad krets avicke önskvärda utlänningar söka minska riskema för alt nya terroristdåd med intemationellbakgrund utförs i vårt land. Utlänningslagen innehåUer visserligen vissa beslämmelsersom kan användas för delta syfte. Terrorisllagen ger emellertid klararemöjligheter atl a'wisa eller utvisa utlänning som tillhör eller verkar förterroristgrupper eller -organisationer. Om en sådan utlänning ärpolitisk flykting, får avvisnings- eller utvisningsbeslu-fet dock inte verkställas.Om verkställighetshinder föreligger, skall den som beslutet avser vid behovkunna underkastas viss kontroll och övervakning. Dels skall föreskrifter kunnameddelas om inskränkningar och villkor för hans vistelse i riket, t. ex.föreskrifter om uppehållsort, anmälningsskyldighet och arbelsanställning. Delsskall han under vissa förulsätlningar kunna bli föremål för tvångsåtgärder i spaningssyfle,som husrannsakan, kroppsvisUation, kroppsbesiktning, brevkontroll och telefonavlyssning.Garantier mot alltför vidsträckt tiUämpning av lagen har byggts in i de beslämmelsersom gäller förfarandet och beslutsprocessen, Lagen innehåller dessutomsärskilda regler som har till syfte att ge underlag för en effektiv kontroll avdess tillämpning. Närdet gäller tillämpningen av lagen har (), i Prop.1975: 72 13 enlighet med föreskrifter som meddelades av Kungl,Maj:t upprättat förteckning över sådana utlänningar som skall avvisas. Förteckningen,som har ändrats vid olika tillfäUen, upptar f. n, något mindre än 80 personer.Den har i samtUga versioner godkänts av in pleno och avskrifter avden har fortlöpande överlämnats till regeringen. Endast i ett fall har en iförteckningen upptagen person avvisats. Det skedde undei . N"ärdet gäUer utlänningar som uppehåller sig i har RPS i sammanlagt tolvfall .gjort framställning lill regeringen om utvisning eller om sådant förordnandesom avses i 9 § andra stycket i lagen. I fyra av fallen har framställningarnabifallils. Sålunda meddelades beslul om utvisning av trejugoslaviska och en japansk medborgare. Besluten kunde dock inte verkställas,I stället ålades de vissa föreskrifter om in--skränkningar och vUlkor förvistelsen här i riket. Föreskrifterna innefat-ar inskränkningar i fråga omvistelseort, förbud att utan tUlstånd byta arbete eller bostad samt vissanmälningsplikt. I sex av de sammanlagt tolv fallen har framställningenåterkallats eller lämnats utan bifall. Återstående två ärenden har ännu inteslutgiltigt prövats av regeringen. Inte i något enda fall sedan lagen kom tUlhar dess beslämmelser om särskilda tvångsåtgärder i spaningssyfle tillämpats. Som jaginledningsvis har nämnt kom terroristlagen till stånd mot bakgrund av de mångapolitiska terroristdåd som hade drabbat slora delar av världen. Vågen avvåldsdåd har därefter fortsatt under hela den tid lagen varit i tillämpning.Någon allmän och varaktig avmattning kan ännu inte med säkerhet skönjas. Dentendens till avmattning av den kroatiska Ustasjarörelsens verksamhet somframträdde har emellertid fortsalt. I huvudsak alla merauppmärksammade internationella terroristdåd har haftnågot samband med Mellersta , Såväl palestinska som en japanskterroristorganisalion eller -grupp har legat bakom våldsdåden. Deomständigheter som ledde till att terrorisllagen kom lUl föreligger enligt minmening alltjämt. Vi måslefortfarande i vårt land ha möjligheter atl hindra utlänningar som tillhör ellerverkar för lerroristgmpper eller -organisationer att använda somtillflyktsort eller som skådeplats för väldsaklioner med politiskt syfte. Iannat fall finns risk för att presumtiva terrorister kan få särskild anledningatt i vårt land förbereda nya aktioner. Terrorisllagen ger oss möjlighet atthindra utländska terrorister från atl komma hit eller, om detta på grund avasylrätten inle låter sig göra, åtminstone kontrollera deras förehavanden ivårt land. Jag delar den uppfattning som föredraganden gav uttryck åt i prop.1974: 55 alt lagen redan genom sin blotta existens kan anlas ha åtminstone enviss återhållande effekt. Den inskärper alt vi ser med allvar på problemen ochatt vi är beredda att efter förmåga motverka att vårt land blir en tillflyktsortoch ett aktionsområde för internationella terrorister. 1975: 72 14 sländighetenatt lagens klart avfäsbara verkningar under alla förhållanden måsle blibegränsade kan lika litet nu som vara elt tillräckligt skälför atl avstå från lagstiftning så länge den internationella situationen är såoroväckande som den är. Av särskild vikt när detgäller att ta ställning till frågan om lagens förlängning är tillförlitlighetenav de garantier mot alltför vidsträckt tillämpning som lagen är omgärdad med.Såväl 1 prop. 1973: 37 som i prop. 1974: 55 uttalades med skärpa alt lagen äravsedd att tillämpas endast mot ett fåtal personer som vi av säkerhetsskälhelst inte skulle vilja se i vårt land. som lagen varit i tiUämpninghar inle förekommit något som ger anledning anta att den har använts på ellsätt som strider mot intentionerna eller på ett sätt som ställer rättssäkerheteni fara. Sammanfattningsvis villjag sålunda framhålla att vi enligt min mening alltjämt behöver särskildlagstiftning för att förebygga våldsdåd med internationell bakgrund. Jag anseremellertid att lagstiftningen mot bakgmnd av hittUlsvarande erfarenheter kanges en annan utformning i vissa hänseenden. TiUämpningen har kunnat hållas inomsnävare gränser än lagen i och för sig medger. En översyn av lagen har påbörjatsinom Översynen inriktas bl, a. på möjligheten att ilagtext klarare än nu ange vUka grupper eller organisationer som berörs avlagen samt att införa ett personligt rekvisit som grund för avvisning ochutvisning. Mot bakgrund av erfarenheterna från lagens hittillsvarande tiUämpningär det möjligt att en sådan i och för sig önskvärd ändring kan komma tUl stånd.Med hänsyn till att de särskilda tvångsmedlen i 1013 §§ i lagen inlebehövt användas vid något enda tillfälle finns det enligt min mening vidareskäl alt överväga om dessa tvångsmedel kan helt eller delvis avskaffas. Enfråga som också övervägs är om bestämmelserna rörande internationellaterrorister också skall finnas i en särskild lag eller om de skallinarbetas i utlänningslagen. Jag räknar med att efterlagrådsgranskning lägga fram förslag i bl. a. nu nämnda hänseenden, samtidigtsom förslag läggs fram om ändringar i övrigt av utlänningslagen, I avvaktan påde förslag som senare avses skola föreläggas bör lagen få gällaytterligare i sin nuvarande utformning. Giltighetstiden bör dock intebestämmas längre än tiU utgången av . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att antaga förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund. 1975: 72 15 Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.