prop · FZ0320 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition nr 1975/76 Prop. 1975/76: 20 Regeringensproposition om svenskt medlemskap i en finansiell stödfond inom Organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling () m. m.; Regeringenföreslär all antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föresläs att skall godkänna alt blir medlem aven inom föreslagen finansiell stödfond. Vidare föreslås att riksbankenskall fullgöra transaktioner med stödfonden. 1 1975/76.1 saml. 1975/76: 20 Lagom ändring i lagen (1934: 437) för riksbank Härigenom föreskrives att1 och 15 §§ lagen (1934: 437) för riksbank skall ha nedan angivnalydelse. riksbank är enligt 9 riksbank är enligt 9 kap. 12 § regeringsformen myn- kap. 12 § regeringsformen myn dighet under . Riksban ken står under garanti. må upptaga ländsk kredit ävensom bevilja utländsk centralbank och Intemationella valutafonden kredit. Riksbankenmå upptaga utländsk kredit ävensom bevilja utländsk centralbank ochInternationella valutafonden kredit. Efter bestämmande må kreditockså beviljas annan internationell finansorganisation vari svenska staten är medlem. Därjämtemå hos utiändsk bankinrättning insätta penningar samt av sådanbankinrättning såsom insättning mottaga penningar med eller ulanränlegoltgörelse. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i . >Senaste lydelse 1974: 569. « Senaste lydelse 1962:192. Prop.1975/76: 20 Lagom ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier Härigenomförordnas att 3 § lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier skall ha nedan angivna lydelse. 3 §2Utan hinder av bestämmelse i annan författning åtnjuta följandeinternaflonella organisationer immunitet och privUegier enligt vad som bestämtsi stadga eller avtal som är i kraft i förhållande flll 2. till Förenta Nationernaanknutna fackorgan, 4. rådet för samarbete påtullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationen för ekono- och utveckling, niiskt samarbete och utveckling, samtden inom denna organisation upprättade finansiella stödfonden, 8. organisationen för europeiskrymdforskning, 9. den internaflonella domstolen, 10. den europeiska domstolen för demänskliga rättigheterna, 11. internationella centralorganetför biläggandet av investeringslvis-ter, 13. internationellatelesatellitorganisationen , 15. internafionellaoljeskadefonden, 16. den europeiska organisationenför astronomisk forskning rörande södra sflärnhimlen, 17. det europeiska centret förmedellånga väderprognoser. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 'Lagen omtryckt 1973: 1204. 2 Senasie lyddse 1975:61. 1975/76: 20 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , , , , , , Proposition om svenskt medlemskap i en finansiell stödfondinom och utveckling (), m. m. Höjningarna av världsmarknadspriset på olja under år 1973och 1974 och de i samband därmed inträffade förändringarna i bylesförhåUandelmedförde stora underskott i så gott som alla de oljeimporterande ländernas bytesbalanser,vilket innebar starka påfrestningar för dessa länders ekonomier. För attmotverka risken av protektionistiska åtgärder enades i maj 1974att i sin strävan att återställa jämvikt i utlandstransaktionerna inte vidtarestriktiva åtgärder mot handeln och betalningsutbytel. Detta åtagandeförlängdes för ylterligare genom ett beslut av . Under enövergångsperiod måste länderna således finansiera underskotten genom atl la ianspråk valutareserverna eller genom ufländsk upplåning. Som ett led isträvandena atl underlätta finansieringen vidtogs inom såväl OECD-kretsen somInlernationeUa valutafonden (IMF) åtgärder för atl skapa särskUdamellanstatliga kreditarrangemang. Sålunda inrättades den s. k.oljefaciliteten i IMF med en utlä-ningskapacitel på ca . VidIMF:s årsmöte redovisades förslag om en väsentlig utvidgningav oljefaciliteten . lade generalsekreterare ochUSA var för sig fram förslag om en för gemensam finansiellstödfond. Sedermerahar beslut fattals inom IMF alt utvidga oljefaciliteten lill ca . Arbetet med elt avtal om en stödfond har bedrivits i ensärskild arbetsgrupp inom . Texten till en överens- Prop.1975/76: 20 5 kommelseantogs av och undertecknades av 23 OECD-medlemmarden 9 aprU 1975. , såsom enda resterande OECD-medlemsland, skrev underavtalet . Den undertecknade överenskommelsenefter hörande av utrikesnämnden. Överenskommelsen tordefogas till protokollet i delta ärende som bilaga. Stödfondenssyfle är alt ge finansiellt stöd till de anslutna ländema så all de kanfinansiera underskotten i bytesbalansen och därmed undvika all tvingas införabegränsningar i de löpande utiandstransaktionerna eller på konstlad väg stödjaexporten av varor och tjänster. Vidare skall stödfonden verka för att ländernasekonomiska politik främjar ökad energiproduktion och hushåUning med energin imedlemsländema. I dessa syften skaU stödfonden kuima bevilja lån lill de anslutna staterna. Medlemskap i stödfonden är öppetför alla . De deltagande ländernautfäster sig all bidra flll stödfondens anskaffning av medel enligt enkvotfördelningsplan. Kvotsumman uppgår tUl 20 000 miljoner SDR (särskildadragningsrätter; värdet av en SDR är f. n. ). Kvoterna anger det högstabelopp som stödfonden kan ta i anspråk hos resp. land. Kvoterna skall inteställas till stödfondens förfogande annat än i den utsträckning som behövs förlångivningen. Kvoterna ställs tUl stödfondens förfogande enligt två metoder.Den ena metoden ger varje land valfrihet mellan att betala sin andel kontanteller att göra ett garantiåtagande för stödfondens upplåning av beloppet. Genomkontantbetalning av sitt bidrag får ifrågavarande land en fordran påstödfonden. Om ländema väljer alternativet att ställa en garanti har stödfondenatt söka låna upp kapital i eget namn på de intemationella kreditmarknaderna,I den mån stödfonden inte kan låna upp ifrågavarande belopp på dessa skalllandet medge atl beloppet lånas upp på dess nationella marknad. Den andra metoden allfinansiera utlåningen är att stödfonden lånar upp hela del erforderhga beloppeti eget namn på internationella kapitalmarknaden på gmndval av en koUektivgaranti frän medlemsländerna, I detta fall sker inga kontantinbetalningar avkvoterna. Stödfondensrält att bevilja lån gäller under två är efter att den trätt i kraft.Utlåningen skaU ha karaktären av sista möjlighet vid allvarligabetalningssvårigheler. Elt lånesökande land förutsätts först ha begagnat sig avde egna valutareserverna och andra kreditkällor i sä hög grad som är rimligt.Låntagare skall vidare komma överens med stödfonden om en ekonomisk politik somöverensstämmer med stödfondens ändamål ti /76.1 saml. Prop.1975/76: 20 6 ochsom är ägnad att förbättra betalningsbalanssiluationen. Några gränser förlånens storlek har inte fastställts. Längsta lånetid är . Kravet på majoritet vidbeslut om län ökar ju större krediten är. Lån upp tiU av det låntagandelandels kvot kräver 2/3 majoritet; lån dämtöver upp till dubbla kvoten kräver90 % majoritet; lån över dubbla kvoten kräver enhällighet. Lånebésluten skallomfatta även sättet på vilket lånemedlen anskaffas. Stödfonden leds av enstyrelse till vilken varje medlemsland utser en ordinarie ledamot och ensuppleant. Fondstyrelsen är beslulför när av medlemmarna ärnärvarande, förutsatt aft dessa representerar minsl av dentotala röststyrkan. Varje medlemsland har elt röstantal i styrelsen som ärproportionellt mot landets kvot-andel. Styrelsens lånebeslut skall som nyssnämnts fattas med kvalificerad röstmajorilet, som dessutom skaU omfatta minsthalva antalet röstande medlemmar. utser ett rådgivandeutskott som med biträde av sekretariat skall förbereda styrelseärendena.Antalet ledamöter i utskottet får uppgå lill högst halva antalet medlemmar istödfonden. Varje medlem utser en myndighet (s. k. valutamyndighet) för atthandha medlemmens transaktioner med stödfonden. I fondavtalet förutses atlInternationella regleringsbanken (BIS) skall vara agent för stödfonden. Avtaletinnehåller också vissa bestämmelser om immunitet och privilegier för fondensamt dess tillgångar och arkiv m. m. Dessa bestämmelser överensstämmer ihuvudsak med vad som förekommer i andra liknande sammanhang. Deninternationella betalningssituationen försämrades kraftigt med anledning bl. a.av det hastigt förändrade bytesförhållandet mellan de oljeimporterande ocholjeexporterande ländema. Flertalet länder inom har betydande underskoll idet löpande betalningsutbytel, vilka av allt alt döma inle kan avvecklas förränmot slutet av 1970-lalet. har lill största delen kunnatklara påfrestningarna genom det främst kortfristiga kapitaläterflöde somautomatiskt kommit till stånd när de oljeexporterande länderna placerat sinainkomstöver-skolt på kreditmarknadema i OECD-området. Den växandeskuldsättningen och den ojämna fördelningen av återflödet medför atl vissaländer kan komma att få svårigheter alt tiUgodose sina finansieringsbehov påde internationella kapitalmarknaderna. Detta innebär en risk för alt man hamnari en situation där länderna allmänt kan se sig nödsakade att införa handels-och belalningsrestriktio-ner. De existerande kreditmöjligheterna måste därförbyggas ut med särskUda arrangemang som kan bidra till att kapitalåterflödetfår en flll- 1975/76: 20 7 fredsställandeländerfördelning och långfristighet. inrättades en sådan särskildkreditmöjlighet i (). Den har genom beslut iapril 1975 ytterligare vidgats. Somkomplement till existerande fuiansieringsmöjUgheler föreligger nu inom ettbeslut om en för medlemsländerna gemensam finansiell stödfond. Denna fondskall fungera . Anslutna länder skall kunna låna istödfonden i fall av allvarliga betal-ningsbalanssvårigheter. Elt villkor föratl erhålla lån är alt låntagaren först har uttömt andra kapilalkällor som stårtiU buds på rimliga villkor. Lånen är också förknippade med villkor beträffandeutformningen av låntagarens ekonomiska pohtik. Längsta lånetid är . EnUgtmin mening kan den föreslagna stödfonden fylla en viktig funktion under denperiod med allvarliga anpassningsproblem som ekonomier stårinför. Genom inrättandet av stödfonden skapas en mekanism som bör bidraga tillatt stabilisera den internationella kapitalmarknaden och därmed deninternationeUa handeln. Jag vill dock understryka att detta endast kan vara entemporär lösning. Pålängre sikt mäste självfallet utrikes betalningar åter bringas ibalans genom att jämvikt skapas i deras utbyte med varor och tjänster. Kravetpå att lån i stödfonden kan beviljas som en sista möjlighet torde bl. a.innebära att större delen av kredUmöjligheteraa i IMF först skall utnyttjas.Detta ligger i linje med den svenska uppfattningen att IMF även ifortsättningen bör vara det huvudsakliga organet för multilateralbetalningsbalansfinansiering. Medlemsinsatsernai stödfonden skall uppgå till 20 000 milj. SDR (särskUda dragningsrätter), f.n. motsvarande ca 105 000 milj. kr. Kvoternaför de deltagande länderna har beräknats efter ländernas ekonomiska styrka.Beräkningen baseras i princip på en kombination av landetsbruttonationalprodukt och omfattningen av dess utrikeshandel. kvotuppgår till 300 milj. SDR, vilket motsvarar av fondens totalaomslutning. Vid nu rådande kursförhållanden utgör sålunda den svenska andelendrygt 1 500 mUj. Denkvot som tilldelats motsvarar en betydande andel av vår valutareserv. Av flera orsaker kan man emellertid räkna med att inte behöva dra ett tiUnärmdsevis så stort belopp på valutareserven för att fullgöra åtagandena i stödfonden. Jag viU bl. a. understryka atf vi kan göra insatsema i form av garantiåtaganden om vi så önskar. Jag har i det föregående redogjort för de alternativa sätten att erlägga insatsen. Det blir vid garantiåtagande endast om någon låntagare inte skuUe fullgöra sina låneförpliktelser gentemot stödfonden i rätt tid som dessa åtagan den måste infrias med egna medel. ' Sammanfattningsvisanser jag att stödföbden kan komma att bli ett välbehövligt stöd iOECD-ländemas strävanden att uppnå en ny betalningsjämvikt ulan alt behövatUlgripa restriktioher i handel o.d. Stöd- 1975/76: 20 8 fondenkan sålunda väntas få en positiv betydelse för betalningsbalansutvecklingäven om vi inte själva skulle komma atl låna i den. De finansiella åtagandensom vi får vara beredda till bedömer jag som godtagbara frånvalutareservsynpunkt. Regeringen har undertecknat överenskommelsen efter att hahört utrikesnämnden. För alt bli bindande skall överenskommelsen ratificeras.Jag förordar alt så sker och att de övriga åtgärder vidtas som erfordras påsvensk sida för stödfondens verksamhet. Detta innebär bl. a. attfondavtalets bestämmelser om immunitet och privilegier införlivas med internsvensk rätt. Härför behövs en komplettering av 3 § lagen (1966: 664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier (omtryckt 1973: 1204), somföreskriver alt vissa uppräknade internationella organisationer, bl. a. ,åtnjuter immunitet och privilegier enligt vad som har bestämts i stadga elleravtal som är i kraft i förhållande till . Detta bör lämpligen ske genometl tUlägg till punkt 7 i nämnda lagparagraf. Detföreslagna tillägget till lagen om immunitet och privilegier bör träda i kraftsamtidigt med att fondavtalet blir bindande för . På grund härav bör detfå ankomma på regeringen alt förordna om lagens ikraftträdande. Genom avtal mellanstödfonden och i kommer Iransaktionernaoch räkenskaperna för stödfondens del atl handhas av denna bank. Medlemsländemaskall å sin sida utse en s. k. valutamyndighet med motsvarande funktioner.Riksbanken har traditionellt varit svenskt kontaktorgan med de internationellafinansorganisationerna, I förhållande lill bl. Internationella valutafondenhar att i egen räkning fullgöra de transaktioner som följer medsvenskt medlemskap. Bankens stäUning härvidlag regleras i lagen (1934: 437) förSveriges riksbank. Jag förordar attriksbanken bemyndigas att fuUgöra alla berörande transaktioner med dennu aktuella stödfonden. Det får därvid ankomma på att när sådanavalmöjligheter fmns i varje särskilt fall avgöra om den svenska insatsenskall göras i form av garantiåtaganden eller betalas kontant. Det får ävenåvUa att avgöra när anledning finns för att åberopaavtalets möjligheter att avböja deltagande i viss kredit. kanrUisbanken inte lämna kredit till andra utiändska låntagare än utländskcentralbank och InternationeUa valutafonden (15 §). För att skallkunna handha åtaganden gentemot stödfonden krävs ett tiUägg i lagenså att dessutom, enligt beslut av , kan lämna kredit tiUannan internationeU finansorganisation, vari är medlem. Jag förordaratt detta tiUägg görs. Detblir därigenom möjligt att låta svara för de kontantinbetalningarsom kan behöva göras tiU den nyinrättade stödfonden. 1975/76: 20 9 möjlighetenatt lämna kredit följer atl också kan svara för andrabetalningsåtaganden på grund av medlemskapet i stödfonden. Skulleförlust uppstå i samband med att något dellagande land inte uppfyller sinabetalningsförpliktelser gentemot stödfonden och del i förlusten kommaatt uppgå tUl ett så betydande belopp att fullmäktige i anser attdet icke bör belasta banken har fullmäktige, i likhet med vad som gäller ifråga om det av tillskjutna insatskapitalet i , attgöra framställning om medel för förlustens täckande. Jag vill i dettasammanhang föreslå ytterligare en ändring i riksbankslagen, I 72 § gamlaregeringsformen stadgades bl. a. att "förbliver underriksdagens garanti". Någon motsvarighet härtill logs inte in i nyaregeringsformen. Enligt min mening kan det vara lämpligt att en erinran omriksdagens ansvar för verksamhet i stället tas in i riksbankslagen.Att detta ansvar framgår uttryckligen av lag kan visa sig vara av värde vidriksbankens låneengagemang i uflandet. Jag föreslår sålunda att i 1 §riksbankslagen anges att står under garanti. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels att 1. godkänna att blirmedlem i den finansiella stödfonden inom , 2. bemyndiga att lämnalån och ställa garantier till stödfonden samt att i övrigt handha Sverigeberörande låne- och andra transaktioner med denna, delsatt antaga inom upprättade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1934:437) för riksbank, 2. lag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. Vidupprättandet av förslaget lill lagändring under 2 har samråd skett medstatsrådet . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1975/76: 20 Bilaga(översättning) Agreementestablishing a financial support fnndof the organisation for economic The Governmenls of The Commonwealth of , TheRepublic of , The Kingdom of , , The Kingdom of ,, The French Republic, The Federal Republic of , The HellenicRepublic, The Republic of , , The Italian Republic, , TheGrand Duchy of Luxembqurg, The Kingdom of The Nelherlands, , TheKingdom of , The Portuguese Republic, , The Kingdom of , TheSwiss Confederation, The Republic of , The of GreatBritain and Northern , and The of . Convinced of the need to: avoidunilateral measures which would restrict international trade or other currentaccount transactions, or which would artificially stimulate visible and currentin visible exports, and foUowappropriate domestic and international economic policies, induding adéquatebalance-of-payments pohcies and co-operative policies to promote increasedproduction and conservation of energy; Recognising the central role played by the in providing balance-of-payments financing; Considering that, in view of current eco-.. nomicconditions, it is desirable to supplement, in exceptional cases, other sourcesof credit lo which Contracting Parties encoun-tering serious economicdifficulties have had recourse; Considering, therefore, that it is necessary toestablish, for a Umited period, a Fi-, nancial of the Organisationfor Economic Co-operation and Development; Considering that an essential feature of Avtal om upprättande av en finansiell stödfond och utveckling RepublikenÖsterrike, , , , , , , Grekiska Republiken, RepublikenIsland, , Italienska Republiken, , Storhertigdömet ,, , , , , , ,Republiken , Förenade och ochAmerikas Förenta Stater. som är övertygade om angelägenheten av att: undvikaensidiga åtgärder som begränsar den internationella handeln eller andralöpande betalningstransaktioner eller som artificiellt stimulerar exporten avvaror och tjänster, samt föra enändamålsenlig inhemsk och internationell ekonomisk politik, däri inbegripeten passande betalningsbalanspolilik och samarbetsåtgärder ägnade atl främjaökad produktion och hushållning med energi; som inser Internationella valutafondens centrala betydelsevid tillhandahållande av belalningsbalansf inansiering; som med hänsyn till rådande ekonomiska förhållanden anserdet önskvärt alt i exceptionella fall komplettera andra kreditkällor somavtalsslutande parter har anlitat vid allvarliga ekonomiska svårigheter; som därför finner det nödvändigt atl för en begränsadperiod upprätta en finansiell stödfond inom Organisationen för ekonomisktsamarbete och utveckling; som anser alt en väsentlig grundval för Prop.1975/76: 20 thisAgreement is that the risks on loans by the shall beshared equitably among all Contracting Parties; Consideringthe willingness of to assist theoperations of the ; Consideringthe Decision, adopted by for EconomicCo-operation and Development on 7th April, 1975, approving the text of thepresent Agreement and recommending il lo ils Member counlries for signature; agreed as follows: detta avtal är alt riskerna vid lån från den finansiellastödfonden skall delas rättvist av alla avlalsslutande parter; som noterar ätt ärvillig att biträda i den finansiella stödfondens verksamhet; sombeaktar det beslut av rådet för Or-gansiationen för ekonomiskt samarbete ochutveckling , varigenom det godkände texten tiU föreliggandeavtal och rekommenderade medlemsländema all underteckna det; har överenskommit följande: of the Organisation forEconomic Co-operation and Development Seclion,1. of andDevelopment (hereinafter called the "Fund") is hereby established.The functions of the Fund shall be carried out in accordance with theprovisions of this Agreement and within the framework of the Organisation forEconomic Co-operation and Development (hereinafter called the""). Member counlries of the which become members of theFund are hereinafter called. "members". Den finansiella stödfonden inom och utveckling § 1 Fonden Denfinansiella stödfonden inom och utveckling(nedan benämnd "fonden") upprättas härmed. Fondens verksamhet skallbedrivas i enlighet med bestämmelserna i detta avtal och inom ramen och utveckling (nedan benämnd""). Medlemsländer i som blir medlemmar av fonden benämnsnedan "medlemmar". The objeclives of the Fund are: (a) to encourage and assist members to: (/) avoid unilateral measures which would restrict international trade or other current account transactions, or which would artificially stimulate visible and currentinvisible exports, and (ii) follow appropriate domestic and internationaleconomic policies, induding adéquate balance-of-payments policies andco-operative policies tp promote increased produclion and conservation ofenergy; (b) loserve for a limited period, in view of current economic conditions, lo supple ment, in exceptional cases, other sources of credit to which members encountering se rious economic difficulties have had re course; and Fonden har flll ändamål att a) uppmuntra och bistå medlemmar att: 1) undvikaensidiga åtgärder som begränsar den internationella handeln eller andra löpandetransaktioner eller som ar-lificieUt stimulerar exporten av varor och tjänster,samt 2) föra eriändamålsenlig inhemsk och internationell ekonomisk politik, däri inbegripet enpassande betalningsbalanspolitik och samarbetsåtgärder ägnade aft främja ökadprodukflon och hushållning med energi; b) underen begränsad period med hän syn till rådande ekonomiska förhållanden fläna som elt komplement i exceptioneUa fall till andra kreditkällor som medlemmar har anlitat vid allvarliga ekonomiska svårig heter; och Prop.1975/76: 20 (c) to ensure that the risks on loans by the Fund tomembers are shared equitably among all members, in proportion to their quotasand subject to the limits of their quotas, however the loans are financed. All decisions under this Agreement shall be guided bythese objeclives. Membership of the Fund shall be open to Member counlriesof the which become parties to this Agreement in accordance with theprovisions of Article XXIII, Quotas and Liability of Members Seclion 1. (aj Each member shall have a quota in the amount listedfor that member in the table in the to this Agreement, the total of thequotas hsted being 20 biUion Special Drawing Rights (hereinafter called"SDR"). (b) Quotas shall be established in terms of SDR, themethod of valuation of SDR being that provided for in Article XIV, Seclion 2, Liability of members A member's quota shall déterminé the maximum financialliabUity of that member lo meel the obligations incurred by the Fund, Liability of the Fund and of the Section 1. The financial liability of the Fund shall not exceed itsown assets and the funds which members are obliged lo provide to it pursuant tothe provisions of this Agreement. The shaU bear no liability for the acts or omissionsof the Fund. Except as otherwise provided in this Agreement, the operations of the Fund c) tillse alt riskerna vid fondens lån till medlemmardelas rättvist av alla medlemmar i proportion till och inom gränserna förderas kvoter, oavsett hur lånen finansieras. Alla beslut enligt detta avtal skall vara inriktade pådessa ändamål, Medlemskap i fonden skall stå öppet för medlemsländer iOECD som tillträder detta avtal i enlighet med bestämmelserna i artikd XXIII, Medlemmarnas kvoter och ansvarighet § 1 Fastställande av kvoter a) Varje medlem skallha en kvot uppgående till det belopp som anges för medlemmen i tabellen ibilagan till detta avtal.