prop · FY0317 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition nr 1975 Prop. Regeringensproposition angående meddelande av lokala sjötrafikföreskrifter; Regeringenföreslår atl aniaga det förslag som har upptagils i bifogade utdragav regeringsprotokoU. Ipropositionen föreslås alt länsstyrelse för tillgodoseende av främsinaturvårds-, mUjö- och säkerhetsiniressen skaU kunna beslula om begränsning irätten atl trafikera vattenområde med bl. a. motorbåtar. 1 saml Nr 17 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , ,, , , , , , , Hjelm-WaUén. Föredragande: statsrådet . Proposition angående meddelande av lokala sjötrafikföreskrifter Genom proposition 1962:94 underställdes vissahuvudfrågor i förslag tiU sjölrafikförordning. En av dessa avsåg utvidgning avlänsstyrelses befogenhel att meddela vissa slag av föreskrifter försjötrafiken. Enligt tidigare gällande lagstiftning, kungörelsen (1961:178) omvissa föreskrifter angående begagnande av allmän farled, hade länsstyrelsebefogenhet atl meddela sådana föreskrifter när det gällde trafiken i allmänfarled. Behov förelåg enligt föredragande departementschefens mening av atlkunna meddela föreskrifter av ifrågavarande slag också i annat vattenområde,där viss trafikreglering kunde vara påkallad. Departementschefen förordadedärför, att länsstyrelses befogenhet i detta fall utvidgades att omfaita alltsvenskt farvatten. Föredragande departementschefen förutsatte att riksdagenskulle höras bl. a. om sådana ändringar i den tillämnade författningensbestämmelser om trafikreglering, som är av principiell natur. lämnade det genom propositionen framlagdaförslaget utan erinran (3 LU 1962:33, rskr 1962:242). I utskottets utlåtandeanfördes bl. a. all den föreslagna befogenheten för länsstyrelse att utfärdalokala sjötrafikföreskrifter även för andra vattenområden än allmän farledmåste anses belydelsefuU. Utskottet förutsatte att länsstyrelserna effektivttar till vara möjligheterna att på ett smidigt och ändamålsenligt sätttillgodose det av skiftande förhållanden på olika håll i riket belingade behovelav föreskrifier i fråga om sjötrafiken. Maj:t utfärdade därefter sjötrafikförordningen(1962:150). Enligt 5 § andra stycket förordningen (omtryckt 1970:121) ägerlänsstyrelse efter samråd med meddela föreskrifter om fartbegränsningoch om förbud mol ankring saml om begränsning i rätt alt utnyttja vattenområdeför båttävling, vattenskidåkning eller liknande sport. Efter samråd medsjöfartsverket äger länsstyrelse också meddela andra föreskrifter om begagnandeav Sveriges sjöterritorium, när dessa är av tUlfällig art. Enligl 5 § första styckel fårsjöfartsverket meddela föreskrifter som är påkallade från sjösäkerhetssynpunktoch avser framförande av fartyg i farvatten som är trångt eller på annal sätt svårnavigabelteller har intensiv trafik. Utöver de i 5 § andra stycket särskilt uppräknade fallenger författningen - som framgår av vad jag förut sagt inte länsstyrelsenågon möjlighet all förbjuda begagnandet av svenskl sjöterritorium annal än närföreskriften är av tUlfällig art. När fråga är om allmän farled kan emellerlidregeringen enligl grunderna för 5 kap. 11 § vattenlagen genom föreskrift regleratrafiken där. I fråga omfrån naturvårdssynpunkt särskUl skyddsvärda vattenområden har länsstyrelsemöjligheter alt föreskriva inskränkningar för båttrafiken genom lillämpning avbeslämmelserna om naturreservat och nalur-vårdsområde i naturvårdslagen(1964:822). För all åtaUmänheten Irygga tillgången lUl platser för bad och frUuftsUv råder vidare slrandskyddvid havet, insjöar och vallendrag enligt 15 § sistnämnda lag i den lydelselagrummet kommer att ha från och med den 1 juU 1975 genom de ändringar i nämndalag som antogs av riksdag (prop. 1974:166, JoU 1974:52, rskr1974:405). Strandskyddel omfattar land- och vattenområdet vid alla stränder somhar betydelse för allmänhetens friluftsliv intiU 100 m från strandlinjen eller,när del behövs för att tUlgodose syftet med strandskyddel, högst 300 m frånstrandlinjen. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får enligt 16§ andra stycket nämnda lag meddela sådana föreskrifier om vad aUmänheten haratt iaktta inom strandskyddsområde som behövs för atl Irygga ändamålet medstrandskyddet. Enligt 14 § naturvårdskungörelsen (1974:1028) får länsstyrelsenmeddela föreskrifter som sagts. I nämnda proposition (s. 95) förutskickades attförslag skuUe komma all läggas fram om ändring i sjötrafikförordningen i syfteatt utvidga befogenheter atl ingripa även utanförstrand-skyddsområde. I sammanhanget bör också nämnas förslaget i prop. 1975:8 tiUlag med bemyndigande atl meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer. Enligt förslaget ges regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer rätt atl meddela bl. a. föreskrifter med trafikregler för sjötrafikenpå svenskl vatten. Förslaget förutsätter dock atl fråga om uividgning avlänsstyrelses rätt alt meddela föreskrifter enligl 5 § sjölrafikförordningenunderställs . Rälien att meddela föreskrifter för sjötrafik är, somframgår av det föregående, oUka begränsad med hänsyn tUl vattenområdetskaraktär eller föreskriftens syfte. I en del fall har dessa begränsningarmedfört vissa olägenheter. Det är i första hand fritidsbåttrafikens snabba UtveckUngsom orsakat problem. Denna utveckling har inneburit såväl att antalet båtarstigit kraftigt som atl motorstyrkan och fartresurserna ökat. Vidare kan båtarnumera lätt flyttas från ett vattendrag tUl ett annat -t. ex. med hjälp av trailer. härigenom blivit tUlgängliga för en mera omfattandefritidsbåttrafik. Denna utveckling ger upphov lUI problem från sjösäkerhets-och miljösynpunkter. Jag tänker då på områden där del från allmän rekrealionssyn-punkteller med hänsyn tiU de kringboendes intressen eller på grund av sjöns eUervattenområdets ringa storlek bör övervägas förbud mot motorbåtstrafik. Delfinns också sjöar som har elt djurliv vUkel det finns särskild anledning attskydda. Den inskränkning i den fria rätten alt trafikera vatten som etl förbud molmotorbåtstrafik inom särskUt område kan medföra, uppvägs i sådana faU av denförbättrade tillgången lill ostörd natur. Det blu här fråga om en avvägningmellan olUca inlressen, där naturvårds- och mUjöskyddssynpunkterna hittiUs inlekunnai tas lill vara i lillräcklig grad. En möjlighet atl förutom i de fall förvilka jag redogjort förbjuda motorbåtstrafik lorde ligga helt i Unjemed strävanden atl där naturvårds- och miljöskyddsintressena överväger meddela de föreskrifter som behövs för att tillvarata dessa inlressen. Del finns andra faU där föreskrifier av mindre ingripandeart är påkallade. I många sjöar och vattendrag har kommun eUer annan anordnatbadplatser. Del är från säkerhetssynpunkt angeläget atl badande vid sådanaplatser skyddas mol i första hand motorbåtstrafik. Som jag förut sagt kan visstskydd i detta avseende erhållas enligt naturvårdslagstiftningen. Behovet kan emellerlidi vissa fall gå utöver de möjligheler som den ger. Det anförda motiverar enligt min mening att myndigheternages större räll atl besluta om begagnandet av svenskt sjöterritorium. Jag förordardärför atl regler liUskapas i detta syfte genom att rätten atl besluta omlokala sjötrafikföreskrifter vidgas. Ärenden av det slag som jag här berört har ofta en starklokal anknytning. Det synes därför lämpligt atl de behandlas av vederbörandelänsstyrelse. Härför lalar också atl denna myndighet prövar de andra Ukartadeärenden som beskrivs i 5 § andra stycket sjölrafikförordningen i nuvarandelydelse och meddelar föreskrifter av molsvarande karaktär enligtnaturvårdslagstiftningen. Med hänsyn tiU det samband den av mig förordade nyaregleringen har med övriga föreskrifter för sjötrafiken synes lämpligt allregeln inarbetas i sjötrafikförordningen. Regeln synes böra utformas så atl vederbörandelänsstyrelse - utöver nu i 5 § andra stycket sjötrafikförordningen angivnaförbud och föreskrifter - kan meddela de ytterligare föreskrifter om förbudeller annan begränsning i rätten att utnyttja vattenområde för trafik medfartyg som behövs av mUjöskydds- eller säkerhetsskäl. 1 fråga om ickemotordriven sjötrafik torde behov av en sådan beslämmelse föreligga endasi iundanlagsfall. Länsstyrelses föreskrift bör tillkomma efter samråd medsjöfartsverket och . Har frågan betydelse för trafik medfiskefartyg, bör samråd också äga rum med . Liksom enligtnuvarande bestämmelser bör vederbörande kommun, farvattnets trafikanter ochövriga intresserade beredas lUlfäUe Om godkänner de principer som jag nu har redovisal, torde det i enlighet med uttalandena i prop. 1962:94 och förslagel i prop. 1975:8 ankomma på regeringen att besluta ändring av 5 § sjötrafikförordningen. Med hänvisning till vadjag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att godkänna de riktlinjerför regleringen av sjötrafiken med fartyg som jag har förordat. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposiiionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.