prop · FZ035 · 1975-12-31 00:00:00 — Konvenlionenställer inte krav på att motlagningsanordning skall finnas tillgänglig diirläktring av olja sker. Vad som skall gälla i olika fall vid sådan verksanihetkan enligl lagen beslutas med stöd av 9 ! ; första stycket, 14 och 18! ;.Bestämmelsen ill! ; första stycket innebär atl mottagning och behandling avbariast- eller lankspolvatten från fartyg, som lastas eller repareras, skallske utan särskilt vedertag. Östersjökonventioneninnehåller - som jag tidigare redovisat i detalj -noggranna regler om deförhållanden under vilka vissa utsläpp fär ske. Bestämmelser härom torde lämeddelas med stöd av 18 ! Föreskrifteri övrigt i anledning av - t. ex. regel 6 i bilaga IV -torde det ankomma på regeringen att meddela. Prop.1975/76:5 ' 95 Dennya lagstiftningen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inomÖstersjöområdet föranleder vissa följdändringar lag och lagen(1971:1154) om förbud mol dumpning av avfall i vatten (ändrad 1972:277). Vidarebör 25 lag ändras så all forumregeln kommerall omfatta även talan omersättning av fartygels ägare eller redare i fall som avses ill! Närdel gäller ändringarna i lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten harjag samrått med chefen för . Somhar framgått av den tidigare redovisningen är tillämpningen av Östersjökonventioneni olika delar beroende av konventionens ikraftträdande. Tidpunkten härför kaninte nu anges exakt och del får alltså ankomma på regeringen atl besluta närlagstiftningen skall träda i kraft. En riktpunkt är därvid i fråga omhuvuddelen av bestämmelserna den . I fråga om vissa delar kan etttidigare ikraftträdande bli aktuellt. Vid beslutandel om ikraftträdande harregeringen också att fastställa de övergångsbestämmelser som behövs med hänsynlill stater som inle är bundna av . Jag syftar då på attdet i vissa avseenden bör föreskrivas atl äldre bestämmelser skall tillämpas. Ingreppsprotokollethar vid remissbehandlingen tillstyrkts eller lämnats ulan erinran. Jag förordaralt det godkänns. En ratificering påkallar inte någon ytteriigare lagstiftningeftersom ingripanden som avses i protokollet kan ske med stöd av 11 :; 1972 årslag flfl prop. 1972:38, JoU 1972:36, rskr 1972:234). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att delsgodkänna internationella konvention lill förhindrande av föroreningarfrån fariyg utom såvitt den avser flytande kemikalier som transporteras ibulk, delsgodkänna protokoll om ingripande på del fria havet vidhavsföroreningar genom andra ämnen än olja, (7e/5godkänna1974 års konvention om skydd av nflljö såvilt den avserartiklarna 7 och 11 och bilagorna IV och VI, 1. lag om åtgärder mot vattenförorening från fariyginom , 2. lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder motvattenförorening från fartyg, 3. lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud motdumpning av avfall i vatten. 1975/76:5 96 Regeringenbeslutar att genom proposition förelägga vad föredraganden haranfört för den åtgärd som han har hemställt om. 1975/76:5 97 1973 ÄRS INTERNATIONELLA KONVENTION TILL FÖRHINDRANDE AVFÖRORENING FRÄN FARTYG 7 1975/76. 1975/76:5 98 INTERNATIONALCONVENTION FOR THE PREVENTION OF POLLUTION FROM SHIPS, 1973 THEPARTIES TO THE CONVENTION, BEINGCONSCIOUS of the need lo preserve the human environment in general and themarine environment in particular, RECOGNIZINGthat deliberale, negligent or accidental release of oU and other harmfulsubstances from ships constilutes a serious source of pollution, RECOGNIZINGALSO the importance of the Internationa! Convenflon for the Prevention ofPollution of the Sea by OU, 1954, as being the first multUateral instrument tobe conduded with the prime objeclive of protecting the environment, andappreciaflng the significant contribution which that Convention has made inpreserving the seas and coastai environment from polluflon, DESIRINGto achieve the complele elimination of intentional pollution of the marineenvironment by oil and other harmful substances and the minimization ofaccidental discharge of such substances, CONSIDERINGthat fliis object may best be achieved by establishing rules not limited to oilpollution having a purporl, HAVEAGREED as foUows: GeneralObligations under the Convention (1) The Parlies to the Convenflonundertake to give effect to the provisions of the present Convention and thoseAnnexes thereto by which they are bound, in order to prevent the polluflon ofthe environment by the discharge of harmful substances or effluentsconlaining such substances in contravention of the present Convention. (2) Unless expressly provided otherwise, areference to the present Convention consfltutes at the same time a reference toits Prolocols and to the Annexes. Definitions For thepurposes of the present Convention, unless expressly provided other- (1) "Regulations" means the Regulations contained in the Annexes to the presentConvenflon. 1975/76:5 99 1973ÅRS INTERNATIONELLA KONVENTION TILL FÖRHINDRANDE AV FÖRORENING FRÄN FARTYG SOMÄR MEDVETNA om nödvändigheten att bevara den mänskliga miljön i allmänhet ochden miljön i synneriiet, SOMINSER att utsläpp av olja och andra skadliga ämnen från fartyg som skeravsiktligt eller av försumlighet eller på grund av olyckshändelse utgör enallvarlig föroreningskälla, SOMÄVEN INSER betydelsen av internaflonella konvention till förhindrandeav havsvattnets förorening genom olja som det första multilaterala avtal, somträffats med skyddet av miljön som främsta syfte, och uppskattar dennakonventions betydande bidrag till skyddet av haven och kusternas miljö mot förorening, SOMÖNSKAR uppnä en fullständig eliminering av avsiktlig förorening av den marinamiljön genom olja och andra skadliga ämnen och en minimering av utsläpp avsådana ämnen på grund av olyckshändelse, SOMANSER atl detta mål bäst kan uppnås genom att regler fastställes som ej ärbegränsade till oljeförorening och som har universell tillämplighet, HARÖVERENSKOMMIT om följande: De fördragsslutande partema förbindersig att tillämpa bestämmelserna i denna konvention och i de bilagor flll densom äv bindande för dem, i syfte att hindra förorening av den miljöngenom utsläpp av skadliga ämnen eller utfiöden som innehåller sädana ämnen istrid mot denna konvention. Om annat ej uttryckligen anges innebären hänvisning till denna konvention en hänvisning till dess protokolloch flll bilagorna. DefiiiitiorierOm annat ej uttryckligen anges skall i denna konvention 1, med"regler" förstas reglerna i bilagorna till denna konvention. Prop.1975/76:5 100 (2) "Harmful substance" meansany substance which, if inlroduced into the sea, is liable to create hazards tohuman health, to harm living resources and life, to damage amenities orto interfere with other legitimate uses of the sea, and includes any substancesubject lo control by the present Convention. (3) (a) "Discharge", inrelation to harmful substances or effluents conlaining suchsubstances, means any release howsoever caused from a ship and includes anyescape, disposal, spUling, leaking, pumping, emitling or emptying; (b) "Discharge" does not include: (i)dumping within the meaning of the Convention on the Prevenflon of MarinePoUulion by Dumping of Wasles and Other Malier, done at on 13 November1972; or (U)release of harmful substances directly arising from the exploration,exploilalion and associaled off-shore processing of sea-bed resources;or (iii)release of harmful substances for purposes of legitimate scienlific researchinto poUution abatement or control. (4) "Ship" means a of anytype whatsoever operating in the environment and includes hydrofoilboats, air-cushion vehides, submersibles, floating craft and fixed or floaflngplatforms. (5) "Administration" means theGovernment of the State under whose authority the ship is operaflng. Withrespect to a ship entitled lo fly a flag of any Slale, the Administration isthe Government of that State. With respect lo fixed or floating platformsengaged in exploration and exploilalion of the sea-bed and subsoU thereofadjacenl lo the coasl över which the coastai State exercises sovereign rightsfor the purposes of exploraflon and exploitaflon of their natural resources,the Administraflon is the Government of the coastai State concerned. (6) "Incident" means an eventinvolving the actual or probable discharge into the sea of a harmful substance,or effluents conlaining such a substance. (7) "Organization" means theInter-Governmental Consultative Organization. (1) Thepresent Convention shall apply to: (a) ships enflfled to fly the flag of aParty to the Convenflon; and (b) ships not enflfled to fly Ihe flag ofa Party but which operate under the authority of a Party. (2) Nothingin the present Arflcle shall be construed as derogaling from or extendingthe sovereign rights of the Parties under international law över thesea-bed and subsoU thereof adjacenl to their coasts for the purposes of exploration and exploitaflon of their natural resources. 1975/76:5 101 2. ined "skadligt ämne" förståsvarje ämne som, om det tillföres havet, kan innebära risker för människorshälsa, vara skadligt för levande tillgångar och den faunan och ,skada skönhets- och rekreationsvärden eller störa annat behörigt utnyttjande avhavet, däri inbegflpet varje ämne som är föremål för reglering i dennakonvention, 3. a) med "utsläpp"förstås, i fråga om skadliga ämnen eller utflöden som innehållersädana ämnen, varje ulsläpp, oavsett hur det orsakats, från etl fartyg, däriinbegripet varje utströmning, kvittblivning, spill, läckage, utpumpning,utspridning eller uttömning, b) uttrycket "ulsläpp" ej innefatta 1) dumpning som avses i konventionen omförhindrande av havsföroreningar till följd av dumpning av avfall, avslutad iLondon , eller 2) sådant utsläpp av skadliga ämnen somdirekt orsakas av utforskning, utvinning och därmed förenad, ej landbaseradbearbetning av havsbottnens mineraltillgångar, eller 3) utsläpp av skadliga ämnen för behörigvetenskaplig forskning angående bekämpning eller kontroll av förorening, 4. med "fariyg" förstas fartygav alla slag som användes i den miljön, däri inbegripet bärplansbåtar,svävare, undervattensfartyg, flytande farkoster och fasta eller flytandeplattformar. 5. med "administration" förståsregeringen i den stal under vars myndighet fartyget lyder. 1 fräga om ettfartyg som är berättigat atl föra en viss stats flagga är administrationendenna stals regering. I fråga om fasta eller flytande plattformar, som användesför utforskning av och utvinning frän den del av havsbottnen och dess underlagsom gränsar lill den kust över vilken kuststaten utövar suveräna rättighetermed avseende på utforskning och utvinning av naturtillgångarna, är administrationenifrågavarande kuststats regering, 6. med "incident" förstås enhändelse som medför eller kan befaras medföra utsläpp i havet av skadligt ämneeller utflöden innehållande sådant ämne. 7. med "organisationen" förståsMellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen. Dennakonvention skall äga tillämpning på a) fartyg som är berättigade att föra enfördragsslutande parts flagga, och b) fartyg som ej är berättigade att föraen fördragsslutande parts flagga men som lyder under en fördragsslutande partsmyndighet. Inteli denna artikel skall tolkas som inskränkning i eller utvidgning av defördragsslutande parternas suveräna rättiglieter enligt intemationell rätt ifråga om utforskning och utvinning av nalurlillgångarna i den del avhavsbottnen och dess underlag som gränsar till deras kuster. Prop.1975/76:5 102 (3)The present Convention shall not apply to any warship, naval auxUiary or othership owned or operated by a State and used, for the time being, only ongovemment non-commercial service. However, each Party shall ensure by the adopflonof appropriate measures not impairing the operations or operational capabUitiesof such ships owned or operaled by it, that such ships act in a mannerconsistenl, so far as is reasonable and praclicable, with the present Convention. (1) violation of the requirements ofthe present Convention shaU be prohibited and sancflons shall be establishedtherefor under the law of the Administration of the ship concerned wherever theviolation occurs. If the AdministraUon is informed of such a violaflon and issatisfled that sufficient evidence is avaUable to enable proceedings to bebrought in respect of the aUeged violation, il shall cause such proceedings tobe taken as soon as possible, in accordance with its law. (2) violaflon of the requirements ofthe present Convention within the jurisdicflon of any Party to the Convenflonshall be prohibited and sanctions shaU be established therefor under the law ofthat Party. Whenever such a violaflon occurs, fliat Party shall either: (a) cause proceedings to be laken inaccordance with its law; or (b) furnish to the Administration of theship such information and evidence as may be in its possession that a violationhas occurred. (3) Where information or evidence withrespect to any violation of the present Convenflon by a ship is furnished tothe Administration of that ship, the Administration shall promptly inform theParty which has furnished the information or evidence, and the Organization, ofthe acflon taken. (4) The penalties specified under the lawof a Party pursuant to the present Article shall be adéquate in severily lodiscourage violations of the present Convention and shall be equally severeirrespective of where the violations occur. Certificatesand Special Rules on Inspeclion of Ships (1) Subject to the provisions of paragraph(2) of the present Article a certificate issued under the authority of a Partyto the Convention in accordance with the provisions of the Regulations shall beaccepted by the other Parties and regarded for all purposes covered by thepresent Convention as having the same validity as a certificate issued by them. (2) A ship required to hold a certificatein accordance with the provisions of the Regulations is subject, while in theports or off-shore terminals under the jurisdiction of a Party, to inspeclionby officers duly authorized by that Party. such inspeclion shall belimited to verifying that there is on board a valid certificate, unless thereare clear grounds for believing that the condition of the ship or its equipment 1975/76:5 103 3.Denna konvention skall ej äga tillämpning pä örlogsfartyg, militära hjälpfartygeller andra fartyg som äges eller dflves av en stat och som ifråga användes enbart i statlig icke-kommersiell flänst. Varje fördragsslutandepart skall dock i fråga om fartyg av detta slag, som den äger eller driver,tillse genom vidtagande av lämpliga åtgärder, som ej inverkar menligt påfartygens funktion eller funktionsförmåga, att sädana fartyg sä långt det ärskäligt och möjligt uppträder i överensstämmelse med denna konvention. Varje överträdelse av bestämmelserna idenna konvention skall vara förbjuden och påföljder för sådan överträdelseskall vara lagligen fastställda av ifrågavarande fartygs administration oavsettvar överträdelsen sker. Underrättas administrationen om en sådan överträdelseoch finner att tillräckliga bevis föreligger för att inleda rättsligtförfarande med anledning av den påstådda överträdelsen, skall den föranstaltaom att rättsligt förfarande inledes sä snart som möjligt i enlighet med desslag. Vatje överträdelse av bestämmelserna idenna konvention inom någon fördragsslutande parts jurisdikflon skall varaförbjuden och påföljder för sädana överträdelser skall vara fastställda i dennaparts lag. Närhelsl sådan överträdelse sker skall denna fördragsslutande partantingen a) föranstalta om att rättsligtförfarande inledes i enlighet med dess lag, eller b) tillhandahålla fartygetsadministration sådana upplysningar och bevis i dess besittning som visar atl enöverträdelse har skett. Har upplysningar eller bevis rörandeöverträdelse av denna konvention flllställts fartygets administration, skalldenna skyndsamt underrätta den fördragsslutande part som har tillhandahållitupplysningen eller beviset samt organisationen om de åtgärder som harvidtagits. De straff som anges i enfördragsslutande parts lag i enlighet med denna artikel skall vara tillräckligtstränga för att avskräcka från överträdelser av konventionen och de skall varalika stränga oavsett var överträdelserna sker. Certifikatoch särskilda regler om inspektion av fartyg Omannat ej följer av bestänmielserna i punkt 2 i denna artikel, skall certifikat som utfärdats enligt bemyndigande av en fördragsslutande part enligl vad som föreskrives i reglerna godtagas av övriga fördragsslutande parter och betraktasför alla i denna konvention avsedda ändamål som likvärdigt med certifikat som desjälva utfärdat. Eltfartyg för vilket kräves certifikat enligt vad som föreskrives i reglerna får i sådan hamn eller terminalanläggning utanför kusten (utsjöterminal) som är underen fördragsslutande parts jurisdiktion underkastas inspektion genomförrättningsmän som bemyndigats därtill i vederbörlig ordning av denna fördragsslutande part.Varje sådan inspektion skall begränsas till att fastställa att giltigt certiflkatflnns ombord, försåvitt det ej flnns klara skäl alt antaga att fartygets tillståndeller dess Prop.1975/76:5 104 doesnot correspond subslanlially with the parliculars of that cerflficate. In thatcase, or if Ihe ship does not carry a valid certificate, the Party carrying outthe Uispection shall lake such steps as will ensure that the ship shall not saUunlU il can proceed to sea without presenting an unreasonable threat of harm tothe environment. That Party may, however, grant such a ship permissionto leave the port or off-shore terminal for the purpose of proceeding to thenearest appropriate repair yard avaUable. (3) If a Party a foreign ship entrylo the ports or off-shore terminals under its jurisdicflon or takes any actionagainst such a ship for the reason that the ship does not comply with theprovisions of the present Convention, the Party shall immediately inform theconsul or diplomatic representative of the Party whose flag the ship isentitled to fly, or if this is not possible, the Administration of the shipconcerned. Before denying entry or taking such action the Party may requestconsultalion with the Administration of the ship concerned. Information shaUalso be given to the Administration when a ship does not carry a validcerflficate in accordance with the provisions of the Regulations. (4) With respect lo the ships ofnon-Parties to the Convention, Parties shall apply the requirements of thepresent Convention as may be necessary to ensure that no more favourabletrealmenl is given to such ships. Detectionof Violations and Enforcement of the Convention (1) Parties lo the Convention shallco-operate in the detecflon of violations and the enforcement of the provisionsof the present Convention, using all appropriate and praclicable measures ofdetection and environmental monitoring, adéquate procedures for reporflng andaccumulalion of evidence. (2) A ship to which the present Conventionapplies may, in any port or off-shore terminal of a Party, be subject toinspeclion by officers appointed or authorized by that Party for the purpose ofverifying whether the ship has discharged any harmful substances in violationof the provisions of the Regulations. II an inspeclion indicates aviolaflon of the Convention, a report shall be forwarded to the Administrationfor any appropriate action. (3) furnish lo theAdministration evidence, if any, that the ship has discharged harmfulsubstances or effluents conlaining such substances in violaflon of theprovisions of the Regulations. If it is praclicable to do so, the competentauthority of the former Party shallnotify the of the ship of the aUegedviolation. (4) Upon receiving such evidence, theAdministration so informed shall invesligate the malier, and may request theother Party to furnish further or bettet evidence of the alleged contravention.If the Administration is satisfled that sufficient evidence is avaUable loenable proceedings to be brought in respect of the alleged violaflon, it shallcause such proceedings to be laken in accordance with its law as soon aspossible. shall promptly inform the Party which has reporledthe alleged violation, as well as the Organization, of the action laken. (5) A Party may also inspect a ship lowhich the present Convention applies when it enters the ports or off-shoreterminals under its jurisdiction, if a request for an Prop.1975/76:5 105 utrustning i väsentliga avseenden ej överensstämmer meduppgifterna i certifikatet. I sådant fall ellerom på fartyget ej föres giltigtcertifikat, skall den fördragsslutande part som utför inspektion;vidtagaåtgärder for att säkerslälla ;itt fartyget ej skall avgå förrän det kan gå flllsjöss utan att utgöra ett oskäligt hot om skada på den miljön. Dennafördragsslutande part får dock ge sådant fartyg tillstånd att lämna hamneneller utsjöterminalen för att gå till det närmaste lämpliga reparationsvarv somär tillgängligt. Om enfördragsslutande part nekar ett utländskt fartyg tillträde till hamnar ellerutsjöterminaler under dess jurisdiktion eller vidtager någon åtgärd mot sådantfartyg på grund av att fartyget ej uppfyller bestämmelserna i denna konvention,skall denna fördragsslutande part underrätta konsuln eller dendiplomatiske lepresentanten för den part vars flagga fartyget är berättigat attföra eller, om detta ej är möjligt, ifrågavarande fartygs administration. Innantillträde nekas eller åtgärd vidtages kan fördragsslutande part begära samrådmed ifrågavarande fartygs administration. Administrationen skall ocksåunderlättas när ett fartyg ej medför giltigt certifikat enligt vad somföreskrives i reglerna. Med avseende påfartyg frän stater som ej är fördragsslutande parter skall de fördragsslutandeparterna tillämpa bestämmelserna i denna konvention i den mån det är nödvändigtför att säkerställa atl sådana fartyg ej får en mera gynnsam behandling. Upptäckande av överträdelser och verkställande avkonventionen Defördragsslutande parterna skall samarbeta för att upptäcka överträdelser avkonventionen och för att verkställa bestämmelserna i konventionen och de sk;illdärvid begagna alla lämpliga och användbara medel för spaning och miljööveivak-ning,lämpliga förfaranden för rapportering och insamlande av bevismaterial. Ett fartyg påvilket denna konvention äger tillämpning får i varje hamn eller utsjöterminalunder en fördragsslutande part underkastas inspektion genom förrättningsmäll somutsetts eller bemyndigats av parten för att utröna om skadliga ämnen släppts uti strid mot vad som föreskrives i reglerna. Visar en inspektion attöverträdelse av konventionen skett, skall en rapport tillställasadministrationen för lämplig åtgärd. Varjefördragsslutande part skail förse administrationen med bevis, om sådana finns,för atl fartyg släppt ut skadliga ämnen eller utflöden som innehåller sådanaämnen i strid mot vad som föreskrives i reglerna. Om sä är möjligt, skall den.förstnämnda partens behöriga myndighet underrälla fartygets befälhavare om denpåstådda överträdelsen. . . . , Denadminislration som sålunda underrättals skall efter mottagande av sädana bevisundersöka fallet och kan begära alt den andra fördragsslutande parten tillhandahållerytterligare eller bätlre bevis för den påstådda överträdelsen. Finneradmiiiislralionen all tillräckliga bevis föreligger för all inleda rällsligltorfarande med anlediflng av den påstådda överträdelsen, skall den loranslalUiom att sådant rättsligt förfarande inledes i enlighet meddess . Administrationen skall skyndsamt underrätta den fördragsslutande partsom rapporterat den påstådda överträdelsen och organisationen om vidtagenåtgärd. Enfördragsslutande part får också verkställa inspektion av etl fariyg på vilketdenna konvention äger tillämpning, när det anlöper hamnar ellerutsjötermiiuiler Prop.1975/76:5 106 investigaflonis received from any Party together with sufficient evidence that the ship hasdischarged harmful substances or effluents conlaining such substances in anyplace.