prop · FZ03187 · 1975-12-31 00:00:00 — omkommunal demokrati, ny kommunallag m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprolokoll. Medpropositionen redovisar regeringen en etapp av den översyn av demokratifrågornasom pågår. I propositionen behandlas demokratifrågorna på det kommunala planet.Kommunerna och landstingskommunerna har lått ökade uppgifter. Detta i föreningmed förändringar i samhället har medfört att det regelsystem som omger denkommunala verksamheten har behövt förnyas. 1propositionen föreslås en enhetlig kommunallag med nya bestämmelser som syftarlill att stärka medborgarnas infiytande. Till grund för förslagen ligger ettomfattande utredningsarbete som har utförts av utredningen om den kommunalademokratin och kommunallagsutredningen. Dennya lagen bygger på principen att kommuner och landstingskommuner skall lämnasstörsta möjliga frihet att anpassa sina arbetsformer till de lokalaförhållandena. Den genomförda kommunindelningsreformen har skapatförutsättningar för att minska detaljregleringen i de nuvarandekommunallagarna: Den nya kommunallagen avses gälla för samtliga kommuner ochlandstingskommuner. Den ersätter den nuvarande kommunallagen, kommunallagenför och landslingslagen. Den får i högre grad än de nuvarande lagarnakaraktär av ramlag. Åtskilliga detaljfrågor som f n. regleras i lag skallenligt förslaget kunna regleras av kommunema och landstingskommunerna själva.Härigenom har det blivit möjligt att låta de allra fiesta bestämmelsema i lagenfå generell giltighet. Några särregler har dock måst behållas för Stockholmskommun. Propositioneninnehåller förslag på en rad punkter som berör de förtroendevaldasarbelsförutsättningar och medborgarnas möjligheter till insyn och deltagande iden kommunala verksamheten. I ett representativt syslem är de förtroendevaldasarbetsförutsättningar och partiernas roll centrala frå- I 1975/76. Prop.1975/76:187 2 gor.Rätt till ledighet från anställning för fullgörande av kommunala uppdragföreslås. Vidareföreslås vidgade möjligheler till ersättning för kostnader som har föranlettsav förtroendeuppdrag. a, skall kostnader för barntillsyn kunna ersättas.Arvoden lill de förtroendevalda skall enligl förslaget, liksom kunnaulgå endasl med enhetliga belopp, dvs. ulan hänsyn tagen till den enskildeförtroendevaldes föriorade arbetsförtjänst. Möjligheterna alt senare pröva ettsystem med differentierad ersättning hålls dock öppen, 1propositionen framhävs de beslutande organens, dvs. kommunfullmäktiges ochlandstingets, centrala ställning. För landstingskommunernas del innebärförslagel att förvaltningsutskottets möjligheter alt företräda landstingetbegränsas samt att beredningen i utskott görs frivillig. För både kommuner ochlandstingskommuner föreslås vidare vissa förändringar i fråga om de beslutandeorganens arbetsformer. Motioner skall sålunda i princip behandlas inom ett åroch kravet på beslutförhet sänks från två tredjedels till enkel majoritet.Suppleantsystemet i kommunfullmäktige görs vidare obligatoriskt i likhei medvad som redan nu gäller för landsting. Föralt inför väljarna klarare markera ansvarsförhållandena har många kommuner ochlandstingskommuner valt att införa något slag av majo-ritelsmarkeringar. 1propositionen föreslås inga lagändringar för alt införa några av de mest långigåendealternativ som har behandlals i den allmänna debatten. Mot sådana lösningartalar framför allt svårigheterna all skapa tillräckliga insynsmöjligheter förminoriteten. Däremot anges del i propositionen som en utgångspunkt att denpolitiska majoriteten skall ges möjlighet att markera ett huvudansvar för denkommunala verksamheten som minoriteten ges goda arbetsmöjligheter.Hur detta skall ske i det enskilda fallel måste avgöras lokalt. Arvode skallkunna ges till mi-noritetsföreträdare som inte har uppdrag som ordförande inämnd. Vidare skall ersättare kunna utses för ordförande för alt man inte skallbehöva la skifte i den politiska ledningen, om någon ordförande blir långvarigtsjuk. Av samma skäl skall man kunna utse andre vice ordförande i alla nämnder. Bl,a, för alt förhindra all ett parti som har förlorat valet ändå skall kunnabeslula om budgeten för del kommande årel föreslås åtgärder för att åstadkommaett snabbare genomslag, Förslagel innebär att den nyvalda beslutande församlingenbörjar sin mandatperiod . Del har inte bedömts möjligt attlåta reformen omfatta också nämnderna, I anslulning till förslagel föreslåsockså att reglema i vallagen om utseende av suppleanter för kommunfullmäktigeändras så att sammanräkningen skall kunna ske snabbare än . Vidareföreslås alt budgelfrisierna för landstingskommunerna förlängs så att dekommer att stämma överens med vad som gäller för kommunerna. Delföreslås att ansvaret för informationsverksamheten i princip skall åliggakommunstyrelsen resp, förvaltningsutskottet. Prop.1975/76:187 3 omökade insatser för att göra förvaltningen mer lättillgänglig och för attunderiätta den idéförankrade informationen genom partier och övriga folkrörelseranses kunna uppnås utan ytteriigare regler i lag. Dekommunägda företagen svarar för en ansenlig del av den kommunala verksamheten.För all öka möjligheterna till insyn och infiytande föreslås att de ledamöter iföretagens styrelser som skall utses av kommun eller landstingskommun skallkunna väljas proportionellt, 1propositionen behandlas även lokala organ som kommundelsråd ochinstitutionsstyrelser. Erfarenheterna från de kommunersom har prövat kommundelsrådär blandade och i de kommuner som har inrättat institutionsstyrelser harförsöksverksamheten ännu pågått alltför för att några bestämdaslutsatser skall kunna dras. Några särskilda bestämmelser föreslås därför inlenär det gäller lokala organ. 1propositionen avvisas tanken på att införa ett kommunalt folkomröstningsinstitut.Däremot föreslås en bestämmelse i den nya kommunallagen som syftar till attklariägga rättsläget i fråga om sådana opinionsundersökningar som redanförekommer i vissa kommuner. Dennya kommunallagen som avses träda i kraft , föranlederföljdändringar i ett stort antal författningar. Förslag lill vissa följdändringarläggs fram i proposilionen. Ytteriigare förslag kommer att läggas fram inomkort. 1 §Riket är indelat i kommuner och landstingskommuner. Varje län utgör enlandstingskommun, om ej annat är föreskrivet. Om kommunalförbund och om ändringi indelning finns särskilda bestämmelser. 2 §Medlem av kommun är var och en som är kyrkobokförd i kommunen, äger fast egendom där eller är taxerad till kommunalskatt där. Medlemav landstingskommun är var och en som är medlem av kommun inomlandstingskommunen. 3 §Kommun och landstingskommun lår själva vårda sina angelägenheter. landstingskommun lår handha angelägenhet som avser delav landstingskommunen och som ankommer på kommun, om det är påkallat med hänsyntill betydande behov av samverkan mellan kommunerna inom nämnda del. Omvissa angelägenheler som ankommer på kommun och landstingskommun finnssärskilda bestämmelser. Vad som sägs i andra stycket gäller ej i fråga omsådana angelägenheter. 4 §Beslutanderätten tillkommer i kommun kommunfullmäktige och i landstingskommun . Förvaltningoch verkställighet utövas i kommun av kommunstyrelsen och övriga nämnder samt ilandstingskommun av förvaltningsutskottet och övriga nämnder. Nämnderna berederäven ärenden som skall avgöras av kommunfullmäktige och . För sådanuppgift kan särskild beredning beslående av en eller ftera personertillsättas. Förvaltningsutskottetföreträder mellan landstingsmötena i den utsträckning somlandstinget bestämmer och i den mån annal ej följer av lag eller annanförfattning. Beslut som har fattats med stöd av detta siycke skall anmälas tilllandstinget. bestämmer i vilken ordning detta skall ske. 5 §I denna lag avses med fullmäktige kommunfullmäktige och samt med styrelsen kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet. Prop.1975/76:187 5 6 §Fullmäktige beslutar hur många ledamöter i fullmäktige som skall utses. Antalet skall bestämmas till ett udda tal och till minst 31 ikommun med 12 000 röstberättigade invånare eller därunder och ilandstingskommun med 140 000 röstberättigade invånare eller därunder, 41i kommun med över 12 000 till och med 24 000 röstberättigade invånare, 51 ikommun med över 24 000 till och med 36 000 röstberättigade invånare och ilandstingskommun med över 140 000 till och med 200 000 röstberättigadeinvånare, 61 iannan kommun med över 36 000 röstberättigade invånare än , 71 ilandstingskommun med över 200 000 till och med 300 000 röstberättigadeinvånare, 101i och i landstingskommun med över 300 000 röstberättigadeinvånare. Vidtillämpningen av första stycket skall som röstberättigad anses den som harupptagits i gällande röstlängd. skall genast underrättas ombeslut om ändring av antalet fullmäktige. Beslut om ändring av antalet skalltillämpas först när val i hela riket av fullmäktige förrättas nästa gång. 7 §För ledamöterna i fullmäktige skall utses suppleanter. 1kommun bestämmer kommunfullmäktige det antal suppleanter som skall ligga till grundför lillämpningen av bestämmelserna i 14 kap. 19 § vallagen (1972:620) omutseende av suppleanter. Antalet skall utgöra viss andel, dock högst hälften,av det antal platser som varje parti erhåller i kommunen eller, om kommunen harindelats i valkretsar, i varje valkrets. Uppkommer därvid brutet tal, avrundasdetta till närmast högre hela tal. Om beslutet skall genastunderrättas. Omantalet suppleanter för ledamöterna i gäller vad som är föreskriveti vallagen (1972:620). 8 §Rösträtt vid val av ledamöter och suppleanter i kommunfullmäktige tillkommer den som är kyrkobokförd i kommunen och som har uppnått ålder senast på valdagen. Den som är omyndigförklarad av dom stol har dock ej rösträtt. Den som ej är svensk medborgare har rösträtt endasl om han har varit kyrkobokförd i riket de tre åren närmast före valåret. Varje röstberättigad har en röst. Vidval av ledamöler och suppleanter i landsting tillkommer rösträtt var och en somvid val av ledamöter i kommunfullmäktige är röstberättigad i kommun inomlandstingskommunen. Fråganhuruvida rösträtt enligl första och andra styckena föreligger avgörs pågrundval av en före valet upprättad röstlängd. Prop.1975/76:187 6 9 §Ledamöter och suppleanter i fullmäktige väljes bland dem som uppfyller villkoren för rösträtt enligl 8 § första och andra styckena. Landshövding,länsöverdirektör eller avdelningschef vid länsstyrelse är ej valbar tillledamot eller suppleant. Den som är anställd hos kommunen eller landstingskommunenoch som i egenskap av föredragande hos styrelsen eller på grund av andrauppgifter som hör till tjänsten har den ledande ställningen bland kommunenseller landstingskommunens tjänstemän är ej heller valbar. Upphörledamot eller suppleant att vara valbar, förfaller hans uppdrag omedelbart.Fullmäktige skall befria ledamot eller suppleant från hans uppdrag, om hanvill avgå och särskilda skäl ej talar däremot. 10 § Ledamot och suppleant i fullmäktige eller beredning har rätt lillden ledighet från anställning som behövs för uppdraget. 11 § Ledamöter och suppleanter i fullmäktige väljes för tretjänstgöringsår, räknat det år då valet har skett. räknas tjänstgöringstiden det årdå valet har skett. Omval av ledamöter och suppleanter med anledning av ändring i ellerlandstingskommunal indelning finns särskilda bestämmelser. 12 §I vallagen (1972:620) finns bestämmelser omkommuns och landstingskommuns indelning i valkretsar och valdistrikt, omvaldag, röstlängd, vals förrättande och avslutande samt om förfarandet närledamot i fullmäktige har avgått före den bestämda tjänstgöringstidens utgångoch när'suppleant för ledamot har inträtt som ledamot i fullmäktige eller av annananledning har avgått som suppleant. 13 §Fullmäktige väljer för varie tjänstgöringsår vid första sammanlrädet under tjänstgöringsåret bland sina ledamöter en ordförande och en vice ordförande saml, om fullmäktige beslutar det, även en andre vice ordförande. Till dess valen har förrättats, utövas ordförandeskapet av den till tjänst göringstiden äldste bland ledamöterna eller, om två eller flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid, av den bland dem som är äldst till levnads åldern. Kanvarken ordföranden, vice ordföranden eller, om sådan har utsetts, andre viceordföranden närvara vid sammanträde, skall fullmäktige utse annan ledamot altför tillfället föra ordet. Ifråga om ordförandeskapet vid första sammanträdel med fullmäktige som har vallsmed anledning av ändring i indelning finns särskilda bestämmelser. Prop.1975/76:187 7 14 §Fullmäktige sammanträder enligt den ordning som fullmäktige be stämmer med iakttagande av föreskrifterna i tredje slyckel samt i 57 och 68 §§ om lid för handläggning av vissa ärenden. Sammanträde skall även hållas, när styrelsen eller niinst en tredjedel av fullmäktiges ledamöter begär det eller ordföranden finner att det behövs, Ilandstingskommun bör sammanträde hållas minst fyra gånger . Vidsammanlräde före utgången av december månad förrättas val till de befattningarinom kommunen eller landstingskommunen som blir lediga . År dåval i hela riket av fullmäktige har ägl rum förrättas valen av de nyvaldafullmäktige, skall styrelsen saml ordförande och vice ordförande istyrelsen väljas vid försia samrnanlrädet med fullmäktige undertjänstgöringsåret. 15 §Kungörelse om sammanträde med fullmäktige utfärdas av ordföran den. Den skall innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet samt om de ärenden som skall behandlas. Kungörelsen skall minst före sammanträdesdagen anslås på kommunens anslagstavla när fråga är om sammanträde med kommunfullmäktige och på landstingskommunens anslagstavla när fråga är om sammanlräde med . Om fullmäktige har bestämt det, skall kungörelsen anslås också på annan plats. Minst före sammanirädesdagen skall kungörelsen sändas med posten till varje ledamot och suppleant i fullmäktige. Uppgiftom tid och plats för sammanträde saml, om fullmäktige har bestämt det, uppgiftom de ärenden som skall behandlas skall minst före sammanträdesdageninföras i en eller fiera ortstidningar. Vid sammanträde före utgången avdecember månad avgöres för nästa kalenderår i vilken eller vilka tidningarsädant tillkännagivande skall införas. Därvid bör väljas tidningar som genomspridning inom olika grupper av kommunens eller landstingskommunens medlemmarbringar tillkännagivandet lill de fiestas kännedom. Har vid fattandet av besluli ämnet förslag om att tillkännagivandet skall införas i annan ortstidning änsådan som omfattas av beslutet varit under omröstning och erhållit minsl entredjedel av rösterna, skall tillkännagivandet införas också i denna tidning. Fordrarärende så skyndsam handläggning att kungörande i den ordning som föreskrives iförsta och andra styckena ej hinnes med, skall kungörelsen med uppgift omärendet anslås senast vardagen före sammanirädesdagen och sändas med postentill varje ledamot och suppleant i fullmäktige så tidigt att den kan antagaskomma honom tillhanda . 16 §Är ledamot i fullmäktige hindrad att inställa sig till sammanträde eller att vidare dellaga i sammanträde, inträder i hans ställe den suppleant som enligt den mellan suppleanterna bestämda ordningen står i tur alt tjänstgöra. Vad som har sagls om ledamot gäller även suppleant, som har kallats att Prop.1975/76:187 8 ijänslgöraeller som tjänstgör i stället för ledamot. Ledamot,som inställer sig under pågående sammanträde eller lill fortsalt sammanlräde,har rätt att tjänstgöra även om suppleant har inträtt i hans ställe. Ledamot,som har avbrutit tjänstgöringen vid sammanträde på grund av annat hinder änjäv, lår därefter ej tjänstgöra vid sammanträdet. Suppleantsom har börjat tjänstgöra med stöd av första stycket har företrade tilltjänstgöring framför annan suppleant, även om denne står i tur all tjänstgöraenligt den mellan suppleanterna bestämda ordningen. Suppleant, som på grund avatt han är jävig i visst ärende avbryter tjänstgöringen vid sammanträde, färåter tjänstgöra sedan ärendel har handlagts. Ärsamtliga suppleanter för ledamot i kommunfullmäktige hindrade att inställa siglill sammanträde eller att vidare deltaga i sammanträde, inträder i ledamotens ställeden suppleant som enligt den mellan suppleantema bestämda ordningen slår i luralt tjänstgöra för den ledamot som har erhållit den första platsen för partieti valkretsen. Om sådan suppleant ej kan tjänstgöra, inträder den suppleant somenligt den mellan suppleanterna bestämda ordningen slår i lur att tjänstgöraför den ledamot som har erhållit den andra platsen för partiet i valkretsen ochså vidare efter samma grund. Är partiets samtliga suppleanter i valkretsenhindrade att inställa sig till sammanträde eller att vidare deltaga isammanträde, inträder suppleant som har utsetts för partiet i annan valkretsefter den grund som har sagts. Därvid äger suppleant som har utsetts ivalkrets där partiets röstetal är högst företräde, 17 §Fullmäktige får handlägga ärende endasl om fiera än hälften av le damöterna är närvarande. Fullmäktige kan dock föreskriva att interpdlation och fråga får besvaras, även om antalet närvarande är lägre än vad nu har sagls. Ärnärvarande ledamot enligl 18 eller 64 § på grund av jäv hindrad att deltaga ihandläggningen av visst ärende, får fullmäktige handlägga ärendet, även omantalet deltagande på grund av hindret ej uppgår till vad som föreskrives iförsta styckei, 18 § Ledamot i fullmäktige får ej deltaga i handläggning av ärende sompersonligen rör honom själv eller hans make, föräldrar, barn eller syskonellerannan honom närstående. Bestämmelserom jäv i samband med revision finns i64 ! 19 § Varje ledamot i fullmäktige har en röst. Rättatt deltaga i fullmäktiges överiäggningar men ej i besluten tillkommer 1, ordföranden eller vice ordföranden eller, om andrevice ordförande har utsetts, andre vice ordföranden i styrelsen, 2, ordföranden eller vice ordföranden eller, om andrevice ordförande har utsetts, andre vice ordföranden i annan nämnd eller iberedning vid handläggning av ärende som har beretts av nämnden ellerberedningen och Prop.1975/76:187 9 vidbesvarande av interpdlation som har ställts till ordföranden i nämnden ellerberedningen, 3, ledamot i styrelsen vid besvarande av interpdlationsom enligt 29 ! ; andra stycket har överlämnats för alt besvaras av honom, 4, revisor hos kommunen eller landstingskommunen vidbehandling av revisionsberättelsen för den verksamhet som revisionen avser, 5, sådan tjänsteman hos kommunen ellerlandstingskommunen soni avses i 9 § andra styckei samt, 6, i den mån fullmäktige har beslutat det, ledamoteller suppleant i styrelsen eller annan nämnd eller i beredning, 1Stockholms kommun är borgarråd skyldig att närvara vid fullmäktigessammanträden. Borgarråd får deltaga i överiäggningarna och framställa förslagmen ej deltaga i besluten. Fullmäktigefår kalla tjänsteman hos den egna kommunen eller den egna landstingskommuneneller särskild sakkunnig för att meddela upplysningar vid sammanträde. 20 §Fullmäktige skall besluta i ärende som har anhängiggjorts av 1. styrelsen eller annan nämnd, 2. ledamot eller, i , ledamot ellerborgarråd genom motion, 3. regeringen, central förvaltningsmyndighet ellerlänsslyrelsen eller 4. revisorerna, om ärendet avser förvaltning som harsamband med revisionsuppdraget. Omfullmäktige har föreskrivit del, skall fullmäktige besluta i ärende som haranhängiggjorts av beredning, 21 §Ärende, vari fullmäktige skall besluta, skall beredas av den nämnd eller beredning dit ärendel efter sin beskaffenhet hör eller av en beredning som fullmäktige särskilt har utsett för ändamålet. Omärende har beretts av annan än den nämnd eller beredning dit ärendet efter sinbeskaffenhet hör, skall nämnden eller beredningen få tilirälle all avgeyttrande i ärendet innan det avgöres. Styrelsen skall alltid få tillfälle altytlra sig i ärende som har beretts av annan än styrelsen. Vallår förrättas utan föregående beredning. Ärende som avser ändring av antaletledamöter i styrelsen eller annan nämnd eller avsägelse från uppdrag somledamot eller suppleant i fullmäktige, styrelsen eller annan nämnd behöver ejheller beredas, 22 §Motion bör beredas så att fullmäktige kan falla beslul med anledning av motionen vid sammanträde som hålles från det alt motionen har väckts. Om beredningen ej kan avslutas inom sådan tid, skall della och vad som har framkommit vid beredningen anmälas till fullmäktige vid sammanträde inom angivna lid. Fullmäktige lår vid behandling av sådan Prop.1975/76:187 10 anmälanavskriva motionen från vidare handläggning. 23 § Om fullmäktige beslutar del, får som ett led i beredningen av ettärende som det tillkommer fullmäktige alt handlägga inhämias synpunkler frånmedlemmar i kommunen eller landstingskommunen. 24 § Kan sammanlräde med fullmäktige ej slutföras på utsatt dag, skalldet fortsätta eller . Skall sammanträdet fortsättavid senare tidpunkt, bestämmer och tillkännager ordföranden genast tid ochplats för det fortsatta sammanträdet. Omfortsättande och avslutande av valförrättning, när val är proportionellt, finnsbestämmelser i lagen (1955:138) orn proportionellt valsätt vid val inomlandsting, kommunfullmäktige m. m. 25 §Ärende skall bordläggas, om det begäres av minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna. För bordläggning i fråga om val krävs beslut av fullmäktige med vanlig röstövervikt. Detta gäller också om samma ärende skall bordläggas mera än en gång. Beslutasbordläggning, bestämmer och tillkännager ordföranden genast till vilken dagärendet skall uppskjutas. 26 §Ordföranden leder fullmäktiges sammanträden och föredrager ären dena. Det åligger ordföranden att tillse att ärende avgöres endast om fö reskrifterna i 15 vj om kungörande och i 21 § om beredning har iakttagits i fråga om ärendet. Ävenom föreskrifterna i 15 och 21 SS ej har iakttagits, lår ärende avgöras påsammanträdet, om ärendet fordrar skyndsam handläggning och samtliga närvarandeledamöter beslutar att det skall tagas upp till avgörande. 27 §Sedan överiäggningen i ett ärende har förklarats avslutad, framställer ordföranden proposition så avfattad, att den kan besvaras med ja eller nej. Ordföranden ger därefier till känna vad som enligt hans uppfattning har beslutats och befäster beslutet med klubbslag, om ej omröstning begäres. Begäresomröstning, skall den verkställas efter upprop och ske öppet utom vid val och iärende som avser tillsättning av tjänst. Vid öppen omröstning fåromröstningsapparat användas. Utgången bestämmes genom enkel röst-övervikt, omej annat är föreskrivet för särskilda fall. Vid lika röstetal för olikameningar sker avgörandet genom lottning, om ärendel avser val ellertillsättning av tjänst och genom ordförandens utslagsröst i övriga ärenden, 28 §Val av styrelse och annan nämnd, av revisorer och revisorssuppleanter som avses i 63 S samt av beredning skall vara proportionellt, om del begäres av minst så många ledamöler som motsvarar den kvot, vilken erhålles om antalet närvarande ledamöter delas med det anlal personer som valet Prop.1975/76:187 H avser,ökal med 1. Är kvoten ett brutet tal, skall den avrundas till närmast högrehela tal. Om förfarandet vid sådant proportionellt val finns särskildabestämmelser. Vad som sägs om annan nämnd äger i ej lillämpningbeiräffande nämnd som avses i 48 § andra slycket. Vadsom sägs i första styckei gäller också när fullmäktige skall förrätta val avledamöter eller suppleanter i styrelse för aktiebolag, ekonomisk föreningeller stiftelse, av revisorer för granskning av sådan styrelses förvaltningeller av suppleanter för revisorerna. 29 §Ledamot i fullmäktige får till ordföranden i styrelsen eller annan nämnd eller i beredning framställa interpdlation i ämne som tillhör fullmäktiges handläggning. I får interpdlation framställas också till borgarråd. Fullmäktige beslutar utan föregående överiäggning om in- terpdlalionen lår framställas, Interpellationen skall vara tillgänglig förvarje ledamot, innan fullmäktige fattar beslut som har sagts.