prop · FZ0381 · 1975-12-31 00:00:00 — Skulle det anses att den nuvarande lydelsen intemedger önskvärda Jämkningar av konkurrensklausuler och att förnyad utredning ifrågan inte kan avvaktas, vore del enligt lagrådets mening att föredra att 38 Supphävs och att generalklausulen tillämpas även på sådana avtalsvillkor. Denföreslagna lydelsen av paragrafen -enligt vilken en konkurrensförebyggandeutfästelse inte skall vara bindande i den mån den sträcker sig längre än somkan anses skäligt - är nämligen så allmänt hållen och ansluter sig så nära lillden nya bestämmelsen om generalklausul att paragrafen inte ens om den enbartgällde arbetsrättsliga förhållanden skulle ha något berättigande vid sidan avgeneralklausulen. Endast om grunderna för Jämkning av konkurrensklausuleranges på ett mera konkret sätt synes ett bibehållande av 38 S vara motiverat. På grund av del anförda får lagrådet hemställa att,om det ej anses att 38 S bör behållas tills vidare med oförändrad lydelse,paragrafen upphävs som följd av att den nya generalklausulen skrivs in iavtalslagen. Förslaget innehåller ingen särskild övergångsregelmed tanke på det fall att fråga om lillämpning av äldre generalklausul ellerdärmed jämförlig rättsgrundsats kan vara föremål för rättslig prövning vidlagändringens ikraftträdande. Även om del är önskvärt att den nya generalklausulen, som medför något vidgade möjligheter att åsidosätta oskäligaavtalsvillkor, slår igenom så snabbt som möjligt, bör det inte komma i frågaalt låta ny civilrältslig lagstiftning få under pågående rättegång ändraförutsättningarna för den instämda talans bedömning. Från principiell synpunktskulle detla vara betänkligt, och även processekonomiska skäl talar för atlnågot sådant inte bör tillåtas. Lagrådet föreslår därför, atl den i remissenföreslagna över-gängsbeslämmelsen kompletteras med en övergångsregel för de nuavsedda fallen. Denna regel kan förslagsvis fö följande lydelse: "Mål somvid ikraftträdandet är anhängigt vid domstol prövas dock enligt äldrebestämmelser," Det torde utan vidare stå klart att med äldre bestämmelserhär avses inte bara de bestämmelser i avtalslagen som ändras utan också degeneralklausuler i andra lagar som upphävs och därtill anknytande allmännarättsgrundsatser. Någon motsvarande övergångsregel till de ändringar somföreslås i de andra lagarna synes inte behövlig. Prop.1975/76:81 171 Förslagettill lag om ändring i jordabalken 1 enlighet med vad som föreslagits bör införandetav den nya generalklausulen, avsedd att gälla inom hela detförmögenhetsrättsliga området, föranleda att 8 kap. 27 S och 12 kap, 64 Sjordabalken upphävs. Lagrådet vill i delta sammanhang rikla uppmärksamheien påde bestämmelser i 9 kap. 9 S och 12 kap. 48 S jordabalken, som anger vilkaandra arrende- och hyresvillkor än i fråga om avgiften för nyttjanderätlen somskall gälla, när arrende- och hyresavtal förlängs på grund av reglerna ombesittningsskydd. Enligt nuvarande lydelse av bestämmelserna skall avjordägaren eller hyresvärden uppställt villkor gälla, om det ej strider motgod sed i arrende-resp. hyresförhållanden eller eljest är obilligi. Det fåranses uppenbart alt man vid bedömning i föriängningsfallen av om ett uppställtvillkor skall godtas har atl anlägga i stort sett samma betraktelsesätt som vidtillämpning av generalklausulen. Lagrådet: Förslagen lämnas ulan erinran. 1975/76: 81 172 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, , , , . Propositionom ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar påförmögenhetsrättens område, m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal ochandra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område, 2. lag om ändring i lagen (1915:219) omavbelalningsköp, 3. lag om ändring i lagen (1927:77) omförsäkringsavtal, 4. lag om ändring i lagen (1927:78) angående införandeav lagen om försäkringsavtal, 5. lag om ändring i lagen (1936:81) om skuldebrev, 6. lag om ändring i lagen (1936:82) angående införandeav lagen om skuldebrev, 7. lag om ändring i lagen (1949:345) om rätten tillarbetstagares uppfinningar, 8. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnäriiga verk, 9. lag om ändring i jordabalken, 10. lagom ändring i lagen (1970:995) om införande av nya Jordabalken. 'Beslut om lagrådsremiss fattat , Prop.1975/76:81 173 Föredragandenredogör tor lagrådets yttrande och anför. Förslagettill lag om ändring i avtalslagen Med anledning av lagrådels allmänna uttalanden omtillämpningen av den nya generalklausulen vill Jag understryka atl detremitterade förslaget självfallet utgår frän principen att ingångna avtal skallhållas. Denna princip skall alltså alltjämt vara en huvudregel i avtalsrätten.Generalklausulen är så till vida en undantagsbestämmelse som den föreskriveratt avsteg under angivna förutsättningar får göras från huvudregeln. Enligt minmening finns det emellertid i och för sig inte anledning att rekommenderadomstolarna restriktivitet vid tillämpningen av generalklausulen. Syftet medinförandet av klausulen är att ge domstolarna vidgade befogenheter att ingripamot oskäliga villkor, och det är självklart att denna möjlighet också skallutnyttjas i den utsträckning som behövs. På den punkten vill jag liksom iremissprotokollet understryka alt generalklausulen ger anledning till en nyattityd i hithörande frågor från domslolarnas sida. Som lagrådet har framhållit är det emellertid avvikt atl generalklausulens tillämpning inte leder lill allmän osäkerhet ochlöslighet i avtalsförhållanden. Domstolarna har också i detta avseende enbetydelsefull uppgift. För att rättsutvecklingen på förevarande område skall fäönskvärd kon,sekvens och stadga är det, som jag har framhållit iremissprolokollet, angeläget att domstolarna så långt möjligt ger sinaavgöranden en principiell inriktning, så att avgörandena kan tjäna till verkligvägledning för avtalsparter och andra. När det gäller 36 första slyckel har två ledamöterav lagrådet anfört betänkligheter mot användningen av uttrycket "lämnautan avseende". Enligt dessa ledamöters mening lämpar sig uttrycketmindre väl för sådana fall då det inte bara är fråga om alt elt visst villkorvid tillämpning i det särskilda fallet skall lämnas obeaktat utan då det gälleratt förklara ell villkor vara utan verkan för framtiden. De båda andralagrådsledamöterna har däremot inte funnit det nödvändigt att rätlsföljden iparagrafen uttrycks på annat sätt än i det remitterade förslaget. För min del kan jag medge att uttrycket "lämnautan avseende" passar bäst när det endast är fråga om att åsidosätta ettvillkor vid tillämpningen i en särskild situation. Däremot kan del sägas atluttrycket "förklara ogiltigt" på ett tydligare sätt angerrättsföljden när del är fråga om att förklara ett avtal eller avtalsvillkorsakna verkan för framtiden. Enligt min mening är det emellertid onödigt att tain båda uttrycken i lagtexten. Även om man bara använder uttrycket "lämnautan avseende" torde det mot bakgrund av de uttalanden som jag gjort iremissprotokollet inte kunna råda något tvivel om att generalklausulen kantillämpas för att förklara ett avtal eller ett avtalsvillkor ogiltigt. Jag finnerdärför inte skäl att frångå det uttryckssätt som har valts i det remitteradeförslaget. Inte heller finner jag anledning att vidta de språkliga justeringarsom lagrådet i övrigt har förordat. Prop.1975/76:81 174 Vad beträffar 36 | andra slyckel ansluter jag migtill lagrådets förslag till omformulering. Lagrådets förslag att behålla bestämmelsen i 37 §andra stycket med oförändrad lydelse kan Jag däremot inte biträda. Deändringar som har föreslagits i det remitterade förslaget och som i och för sighar lämnats ulan erinran av lagrådet innebär enligt min mening en välbehövligmodernisering av bestämmelsens utformning, 1 fråga om 38 har lagrådet i första handföreslagit att paragrafen behålls med oförändrad lydelse. 1 remissprolokollethar jag anfört att 38 S i sin nuvarande lydelse är alltför restriktivt utformadoch att möjligheterna alt Jämka eller åsidosätta konkurrensklausuler börbringas i närmare överensstämmelse med vad som föreslås skola gällabeträffande avtalsvillkor i allmänhet. Jag finner inte anledning att gå ifråndenna uppfattning. Inte heller kan jag dela lagrådels åsikt alt paragrafen, omden inte behålls oförändrad, bör upphävas. Även om paragrafen är allmänthållen anserjag ändå att det kan ha ett värde att särskilt peka på attkonkurrensklausuler kan Jämkas eller åsidosättas. Jag föreslår alltså attparagrafen, frånsett en redaktionell Jämkning, behålls i den lydelse den harenligt remissprotokollet. Lagrådets förslag till ändrad lydelse av övergångsbestämmelsernaanserjag mig kunna godta. Jag ansluter mig till vad lagrådet har anförtrörande bestämmelserna i 9 kap, 9 S och 12 kap, 48 S Jordabalken, 1 och för sigkunde det ligga nära till hands att ändra paragrafernas lydelse så alt debättre stämmer överens med utformningen av den nya generalklausulen iavtalslagen. Beaktas bör emellertid att frågor som bl, a, rör de angivnabestämmelserna f. n. utreds av utredningen (Ju 1975:04) om översyn av vissadelar av arrendelagstiftningen resp, hyresrättsutredningen (Ju 1975:06). Jagfinner därför inte anledning att i detta sammanhang föreslå någon ändring avförevarande paragrafer. Några smärre redaktionella justeringar bör göras iförslaget lill ändring i lagen (1915:219) om avbelalningsköp. Medhänvisning lill vad Jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen föreslår att antaga de avlagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1975/76:81 175 Innehållsförteckning Lagförslag........................................................ ...... 2 Utdragavprotokoll vid regeringssammanträde ,, 9 1 Inledning...................................................... 9 2 Gällande rätt................................................. 10 2.1 Allmänt................................................... 10 2.2 Civilrättsliga generalklausuler....................... .... 12 2.2.1 Avtalslagen....................................... .... 12 2.2.2 Försäkringsavtalslagen........................ .... 14 2.2.3 Skuldebrevslagen ............................ .... 15 2.2.4 Jordabalken...................................... .... 16 2.2.5 Lagen om rätten till arbetstagares uppfinningar.,., 17 2.2.6 Lagen om avbetalningsköp................... .... 18 2.2.7 Upphovsrättslagen............................. .... 19 2.2.8 Motivuttalanden om analog tillämpning av generalklausulerna 19 2.2.9 Rättspraxis....................................... .... 21 2.3 Näringsrättsligageneralklausuler.................. .... 21 2.3.1 Marknadsföringslagen.......................... .... 21 2.3.2 Avlalsvillkorslagen.............................. .... 21 2.4 Utländskrätt........................................... 24 3 Utredningen.................................................. 25 3.1 Behovetav en ny generalklausul m, m........... 25 3.1.1 Konsumentförhållanden....................... 25 3.1.2 Affärsförhållanden m, m....................... .... 28 3.2 Generalklusulensutformning m. m................. .... 30 3.2.1 Allmänt........................................................ 30 3.2.2 Rekvisit och rättsverkningar................. 31 3.2.3 Tillämpningsområde .......................... 35 3.2.4 Förslagets konsekvenser för de nuvarandegeneralklausulerna m.m 37 3.3 Grunderför generalklausulens tillämpning....... ..... 38 3.3.1 Allmänt............................................ ..... 38 3.3.2 Avtalets innehåll................................ ..... 40 3.3.3 Hänsyn till gott affärsskick o. d............ ..... 44 3.3.4 Hänsyn till rättsregler m.m................... ..... 46 3.3.5 Omständigheterna vid avtalets tillkomst. 3.3.6 Ändrade förhållanden m, m................... 53 3.3.7 Förhållandet mellan olika avtal.............. 55 3.3.8 Hänsyn till internationella förhållanden.... ..... 56 3.4 Processuellafrågor................................... ..... 57 1975/76:81 176 4 Remissyttrandena............................................ 58 4.1 Behovetav en ny generalklausul m, m........... 58 4.1.1 Allmänna synpunkter........................... 58 4.1.2 Konsumenlförhållanden........................ 60 4.1.3 Affärsförhållanden m.m........................ ... 63 4.2 Generalklausulensutformning m. m............... ... 67 4.2.1 Rekvisit och rättsverkningar................. ... 67 4.2.2 Tillämpningsområde............................. ... 74 4.2.3 Förslagets konsekvenser förde nuvarande generalklausulernam, m 75 4.3 Grunderför generalklausulens tillämpning....... 78 4.3.1 Allmänt............................................ 78 4.3.2 Avtalets innehåll................................ 81 4.3.3 Hänsyn till gott affärsskick o. d............. 81 4.3.4 Hänsyn till rättsregler m.m................... 83 4.3.5 Omständigheterna vid avtalets tillkomst.. 86 4.3.6 Ändrade förhållanden m, m................... .... 87 4.3.7 Förhållandet mellan olika avtal.............. .... 89 4.3.8 Hänsyn lill internationella förhållanden . 4.4 Processuellafrågor.................................... .... 90 5 Föredraganden............................................... .... 100 5.1 Allmänna synpunkter.................................. .... 100 5.2 Generalklausulens utformning m, m............... .... 106 5.2.1 Rekvisit............................................ .... 106 5.2.2 Rättsverkningar................................. .... 109 5.2.3 Möjligheten atl anse villkor oskäligt i och försig. 5.2.4 Tillämpningsområde............................ .... 112 5.2.5 Förslagets konsekvenser för de nuvarandegeneralklausulerna m.m 114 5.3 Grunderför generalklausulens tillämpning....... .... 116 5.3.1 Ällmänt............................................ .... 116 5.3.2 Avtalets innehåll................................ .... 118 5.3.3 Hänsyn till gott affärsskick o, d............ .... 119 5.3.4 Hänsyn till rättsregler m, m.................. .... 121 5.3.5 Omständigheterna vid avtalets tillkomst. 5.3.6 Ändrade förhållanden m. m................... .... 126 5.3.7 Förhållandet mellan olika avtal.............. .... 129 5.3.8 Hänsyn till internationella förhållanden.... .... 130 5.4 Processuellafrågor m. m............................ .... 131 6 Upprättade lagförslag...................................... .... 135 7 Specialmotivering........................................... .... 135 7.1 Förslaget till lag om ändring i avtalslagen....... .... 135 7.2 Övriga lagförslag....................................... .... 149 1975/76:81 177 8 Hemställan................................................................. .... 150 9 Beslut......................................................................... .... ISO Bilaga 1 Utredningens lagförslag.................................. .... 151 Bilaga 2De remitterade förslagen.................................. .... 156 Utdrag av lagrådets protokoll ...... .... 164 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 16oktober 1975 172