prop · FY0344 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975 Prop. Regeringensproposition om stödåtgärder på fiskets område, m. m.; beslutadden 27 febmari 1975. Regeringenföreslår atl antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprolokoll. Ipropositionen föreslås atl ökade medel tUlförs fiskets prisreglering. Delsammanlagda beloppet, som /76 föreslås stå till förfogande förprisreglering m. m., beräknas liU omkring 9 milj. kr., vilket innebär en ökningmed ungefär 1 milj. kr. i förhållande till innevarande budgetår. Vidareföreslås fortsatta stödåtgärder med anledning av internationellaöverenskommelser om fångstbegränsningar. I propositionen begärs vidare bemyndigandenför regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer alt efterge statensrätt på grund av lån och garantiåtaganden på fiskets område. 1 1975, 1 saml Nr 44 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , . , , , . Propositionom stödåtgärder på fiskefs område, m. ni. har lagt fram förslag lill reglering avpriserna pä fisk under /76, m. m. , i vilken Slverige deltar, har beslutat ändra formerna förregleringen av sillfisket i och . Fångstbegränsningar haräven införts för vissa andra fiskslag än sUl, Slutligenhar i skrivelse anhållit omett anslag av . ur prisregleringskassan för fisk för verksamhetenunder är 1975. Efter remiss har yttranden häröver avgelts av jordbmksnämndenoch . Regleringav priserna på fisk m. m. Prisregleringenpå väst- och sydkusten innebär alt prisrcgicringr.för-cningen Svensk fisk,ekonomisk förening, fastställer minimipriser på viktigare fiskslag. Härigenommöjliggörs för fiskarna att få ut lägst dessa priser för den fisk, som säljs tiUkonsumtion inom landet eller för export lUl sådana länder där införsel inle ärcentraliserad. Den fisk, som inte kan säljas till fastställda minimipriser, öVertasav föreningen fisk. Den övertagna fisken säljs inom landet lUl djurföda eUertill beredning av fiskmjöl och för export tiU länder med centraliserad 1975: 44 3 införsel.Föreningen får dessutom under vissa förutsättningar avsättaöverskottskvantiteter även till andra länder än sådana som har centraliseradinförsel till priser som understiger minimipriset. Om särskUda skäl föreliggerkan delta också lUlfälligtvis ske vid avsättning pä den inhemska marknaden. Förfisk som har övertagils av föreningen fisk utbetalas tUl fiskaren ettgarantipris. Vidare lämnas prisut-jämningsbidrag och regionalt fraktstöd. Regleringsåtgärdernapå ostkusten omfattar strömming, som las emot av fiskförsäljningsföreningaranslutna till Ostkustfisk, cenlral-förening u. p. a. Föreningarna får självabestämma prisema på strömming för olika ändamål och avsätta överskotten.Föreningen fisk beslutar om det prisstöd som utgår som tillskott till depriser, som medlemmarna i fiskförsäljningsföreningarna får ul för strömming somsäljs till djurföda eller exporteras. Föreningen fisk kan också inlösa strömmingsöverskoll,som ostkuslföreningama själva inle avser att avsätta. Föreningen kan vidarebestämma att regleringsmedlen används även för ålgärder, som effektiviserar förstahandsmoltagningenoch avsättningen av strömming, samt för kvalitetsförbättrande åtgärder isamband med marknadsföringen. För atlbestrida kostnaderna för reglerings|verksamhelen /75 fårföreningen fisk frän jordbruksnämndens prisregleringskassa för fisk ettbelopp av 7,0 mUj. Dessutom får föreningen ränleiiUcomsler somunder budgetåret uppkonuner hos föreningen eller dess konjunktumtjämningsfond.Föreningen kan vid särskilda behov även använda högst en fjärdedel avkonjunkturutjämningsfonden för den löpande verksamheten. TUl prisregleringskassanför fisk, som förvaltas av statens jordbruksnämnd, förs prisreglerings- ochinförselavgifter, särskilda avgifter för strömming samt ränta på iimeståendemedel och i förekommande fall vissa fetlvamavgifter. Prisregleringsavgifltas ut på såväl svenskfångad som importerad sall-valtensflsk. På västkustenutgår avgift på flertalet fiskslag. För fisk som ilandförs på sydkusten lasavgift ut på siU, torsk, homgädda, skmbba och rödspätta. I princip utgår avgiftinte för fisk som säljs för annat ändamål än förbrukning tUl människoföda. På svenskfångadfisk utgår avgiften av inköpspriset lägst minimipriset och påimporterad fisk med belopp som motsvarar denna avgift. För saltad, sockersaltadeller kryddad sill som importeras eUer bereds ombord pä svensk fiskebåt ärdock avgiften alv inköpsvärdet. Avgiften erläggs av första-handsköpareresp. Vid viss import av filéad färsk, kyld eller fryst torsk,kolja, gråsej, vitling eller kungsfisk utgår dessutom införselavgift. Avgiftematas ul med stöd av lagen (1974: 226) om prisreglering på fiskets område. Påostkusten utgår ingen statlig avgift, men enhgt gmnderna för 1975: 44 4 prisregleringenpå strömming inbetalas särskUda avgifter till jordbruksnämndensprisregleringskassa av medlemmarna i de fiskförsäljnings-föreiungar som äranslutna lill centralföreningen . Denna avgift utgår med /kgför strömming som av fiskförsäljningsföreningarna las emot direkt av fiskareoch säljs tUl färskkonsumtion och rökning och med /kg för strömming somavsätts till andra ändamål som inte är alt beteckna som överskottsändamål. Budgetåret1973/74 uppgick prisregleringskassans inkomster liH 7,4 milj. kr. Av dettabelopp svarade prisreglerings- och införselavgifter för 5,5 milj. kr.,strömmingsavgifter för 0,45 milj. kr. och ränteinkcmster pä medel som inneståri kassan för 1,5 milj. kr. Några fetlvamavgifter har ej överförts tUlprisregleringskassan. Utbetalningarna från kassan uppgick sammanlagt till 7,6milj. Därav har tUl föreningen fisk utbetalats 6,3 milj. kr, TUlsärskilda stödåtgärder med anledning av sillfiskestoppet har utgått 0,9 milj.kr. och tiU 0,1 milj, kr. Behållningen iprisregleringskassan för fisk uppgick till 23,9 milj, kr. Budgetåret1973/74 förfogade föreningen fisk för den löpande verksamheten översammanlagt drygt 7,5 milj. kr. Från prisregleringskassan för fisk tiUfördesföreningen 6,3 mUj. kr., varav 1,1 milj. kr. avsåg strömmingsregleringen påostkusten, medan ränteinkomsterna på föreningens egna medel uppgick tUl 1,2 mUj.kr. Föreningen har för prisrcgleringsåtgärder m. m. tagit i anspråk inemot 5,7milj. kr., varav 1,6 milj, kr. för strömmingsregleringen och 0,6 milj. kr. föravsättningsfrämjande åtgärder och upplysningsverksamhet, överskottet pä 1,9milj. överfördes till föreningens konjunktumtjämningsfond, som vidverksamhetsårets slut visade en behållning på 19,8 milj. kr. Efteröverläggningar med fiskets förhandlingsdelegation har jordbmksnämnden lagtfram förslag beträffande regleringen av priserna på fisk under budgetåret1975/76, m. m. Jordbruksnämndenanför att fiskets förhandlingsdelegation vid över-läggnuigarna föreslagit attföreningen fisk för finansieringen av den löpande verksamheten frånprisregleringskassan skaU erhålla 7,5 milj. kr. Detta innebär att beloppetjämfört med inneyarande budgetär höjs med 0,5 milj. kr. Föreningen skaU enligtdelegationens förslag liksom tidigare för verksamheten få använda räntor päegna och kon-junktumtjämningsfondens medel, vilka beräknas tiU omkring 1,5 mUj.kr. Förslaget har motiverats med behovet av ökade insatser för upplysningsverksamhet.Delegationen bar således ansett att ett medelsbehov av 9 milj. kr. föreliggerför /76. Motbakgrunden av bl. a. medelsåtgången under det senaste budgetåret är enligtjordbruksnämndens mening ett jämfört med innevarande 1975: 44 5 budgetåroförändrat belopp 7 milj. kr. utöver riintor fuUt tiUräckligt förföreningens verksamhet /76. Nämnden har dock inte velat molsiittasig att det belopp som fiskets förhandlingsdelegation föreslagit ställs tillföreningen fisks förfogande. Nämnden föreslår således att 7,5 milj. kr.tillförs föreningen från prisregleringskassan för finansieringen av denlöpande verksamheten under /76. Nämnden förutsätter därvid attprisregleringsverksamheten bedrivs i enlighet med meddelade direktiv och inlepåverkas avatt medelstillgången överstiger behovet. Till den del beloppet inle behöver lasi anspråk under regleringsåret överförs det till föreningenskonjunkturutjämningsfond och finns då alltjämt kvar för prisreglering underkommande år. Föreningen bör enligt nämnden liksom tidigare få använda deränteinkomster som uppkommer hos föreningen och dess konjunktumtjämningsfondoch vilka kan beräknas tUl 1,5 milj. kr. Demedel som föreslås för den löpande verksamheten är avsedda atl läcka såvälkostnaderna för den egentliga prisregleringsverksamheten som föreningensutgifter under budgetåret för marknadsfrämjande åtgärder ochupplysningsverksamhet. Jordbruksnämndenerinrar om att föreningen fisk vid särskilda behov kan disponera intillen fjärdedel av konjunklumtjämnings-fonden för den löpande verksamheten. Jordbruksnämndenskonsumentdelegation har fått del av förslaget och lämnat detsamma ulan erinran. Deallmänna riktiinjer för prisregleringarna som fastställts av statsmakternaförutsätts gälla oförändrade under /76. De särskilda avgiftemaför strömming på ostkusten bör enligt nämnden liksom hillills inbetalastill prisregleringskassan för fisk av medlemmarna i de fiskförsäljningsföreningar,vilka är anslutna till centralföreningen , föreslåratl den skall ha befogenhet att ändra regleringarna så att systemen ytterligaresamordnas, om detta skulle anses önskvärt. Ilikhet med vad som gällt föreslår jordbmksnämnden att tillprisregleringskassan för fisk får överföras högst 1 milj. kr. av de fetlvamavgifter,som utgår vid härdning av sillolja av inhemskt ursprung, med avdrag för vadsom kan beräknas restitueras vid export. NämndenhemstäUer om bemyndigande att under budgelårel 1975/76 ta uppregleringsavgifter pä fisk i huvudsaklig överensstämmelse med de grunder som nutillämpas och att i enlighet med vad som föreslagits besluta om att utbetalamedel ur prisregleringskassan för alt bestrida kostnaderna förfiskprisregleringen. Jordbruksnämndenerinrar om att Kungl. Maj:t bemyndigat nämnden att fr. o. m.den 1 juU 1974 1. v. för varor av de slag som anges i bilagan till lagen omprisreglering på fiskets område till-lämpa licenstvång vid in- och utförsel. 1975: 44 6 bemyndigatsatt från nämnda dag tills vidare medge föreningen fisk rätt alt påvillkor som jordbruksnämnden bestämmer ensam föra ut varor av de slag som angesi bUagan till lagen tUl länder med centraliserad import. Nämnden erinrar ocksåom alt imporlminimipriser enligt Kungl. Maj:ls beslut den 19 december 1969gäller vid införsel av fryst filéad torsk och kolja. I enlighet med hittillsgällande grunder bör enligt nämnden importen av fisk inom ramen för gällandeinternationella bindningar regleras i den omfattning, som är nödvändig föratt uppiälthålla prisregleringssystemel. anger attkostnaderna för kvalitetskontrollen av andra fiskvaror än konseijver under budgelårel1973/74 med 16 0(K) kr. översteg inflytande avgifter för kontrollen. Deltaunderskott läcktes med medel frän prisregleringskassan för fisk. Nämnden anser atltillskott av prisregleringsmedel för att täcka kostnaderna för kvaUlets-kontrollenav andra fiskvaror än konserver behövs även i fortsättningen och hemställer ombemyndigande atl även under /76 få använda erforderligt beloppför detta ändamål frän prisregleringskassan. Ienlighet med rekommendationer av Nordostatiantiska , ivilken bl. a, lverige deltar, har inom ramen för Nordost-atlantiska fiskerikonventionensillfiske i och förbjudits under vissa perioder åren19711974. Genom dessa fredningstider avsåg man att uppnå etl solidarisktskydd av det allt mindre sillbeståndet. har dock medgettsett begränsat sillfiske för konsumtionsändamäl. den 1 juli1974den regleras sillfisket inom ramen för Nordostatiantiska fiskerikonventionengenom alt den totala tUlåtna fångslmängden i och under dennatid begränsas till . Av denna kvantitet tUldelas de deltagandestaterna kvoter, varvid den svenska kvoten uppgår tUl . Avsikten äralt en motsvarande fångstbegränsning skall tUlämpas efter . I nc|vember 1974 beslötkommissionen alt under även begränsa fångsterna av torsk,kolja och vitling i . De högsta totala fångstmängderna fastställdes härvidtill torsk, 275 000 tonkolja och 189 000 lon vitling, varvid de svenska kvoterna är torsk, 6200 lon kolja och vitling. Varje land får överskrida kvoterna för deenskilda fiskslagen med 5(X) lon eller . Den sammanlagda kvoten avifrågavarande fiskslag får dock inle ö|verskridas. Ävenför fisket efter äkta lunga och rödspätta i och vissa andra områdeninfördes fångstbegränsningar för . fiskslaghar inte tilldelats någon särskild kvot. I , ochKattegatt gäller kvotering av fångsterna av makrillför industriella ändamål. Den svenska kvoten uppgår till 4800 lon. Sverigehar ratificerat en konvention rörande fisket och bevarandet av de léjvandetillgångarna i och Bälten. För att leda samarbetet har i enlighetmed konventionen bildats en särskild fiskerikom-mission. Vid komnussionensförsta sammanträde antogs bl. a, en rekommendation omfiskeregler för konvenlionsområdet. Fiskereglerna avses träda i kraft den 1juli 1975. Vidkommissionsmötet kunde emellertid inte enighet uppnås beträffande regler förfångst av sill och skarpsill. Kommissionen beslöt att hos () begära ytterligare underlag för övervägandenangående skyddet för bl, a. siU- och skarpsill-beståndet i . har efter överläggningar med fiskets förhandlingsdelegation lagtfram förslag om reglering av priserna på fisk för nästa budgelår. Nämndens konsumentdelegationhar lämnat förslaget utan erinran. Jag ansluter mig till nämndens förslag.Prisregleringen på fiskets område liksom regleringen av importen och exportenbör således under /76 ske i huvudsak på samma sätt som underinnevarande budgetår. Föreningen fisk bör för den löpande /76 tillföras 7,5 milj. kr. från prisregleringskassan för fiskoch för denna (verksamhet vidare få använda de ränteinkomster som under deltaår uppkommer hos föreningen eUer dess konjunktumtjämningsfond. De medel somanslås för den löpande verksamheten bör föreningen även fä använda för marknadsfrämjandeåtgärder och upplysningsverksamhet. Föreningen fisk bör meduppmärksamhet följa den internationeUa utveckUngen på fiskets område. Skullestörningar i marknadsförhållandena uppstå, bör föreningen inom ramen för sinadirektiv kunna lämna det stöd som behövs. Jag erinrar om att föreningen enligtde gmnder som har fastställt har möjlighet alt vid särskildabehov använda högst en fjärdedel av behållningen i konjunktumtjämningsfondenför den löpande verksamheten. Påväst- och sydkusten innebär prisregleringen bl. a. att föreningen fiskpä viktigare fiskslag faststäUer minimipriser, som gäUer vid försäljning lillkonsumtion inom landet och vid export tiU länder där införsel inte ärcentraliserad. Den fisk, som inte kan säljas tUl lägst 1975: 44 8 minimipris,överläs av Svensk fisk till garantipris. Minimipriset bör normalt överstigagarantipriset. Föreningen bör dock ha möjlighet atl påverkamarknadsutvecklingen genom att i vissa fall fastställa ett minimipris somunderstiger garantiprisel. Prisregleringen på ostkusten bör /76ske enligt samma grunder som gäller för innevarande budgetår. I enUghet medjordbruksnämndens förslag bör dock sådana ändringar i regleringarna få vidtassom krävs för att samordna regleringssystemen på ostkusten samt väst- ochsydkusten. Statenskostnader för prisregleringen bör liksom täckas av medel som flyter ini prisrcgleringskassan för fisk. Jag avser att senare föreslå regeringen attbemyndiga jordbmksnämnden atl la upp prisregleringsavgifter under budgetåret1975/76 i den omfattning och i den ordning som gäller innevarande år. Påostkusten bör, i enlighet med nämndens förslag, särskilda avgifter liksomhittills inbetalas till prisregleringskassan för fisk av medlemmarna i de fiskförsäljningsföreningar,som är anslutna lill centralföreningcn Ostkustfisk. Till prisrcgleringskassanför fisk bör vidare liksom föregående budgelår föras över högst 1 milj. kr. avde fettvaruavgifter som utgår vid härdning av sUl-olja av inhemsk råvara, med avdragför vad som kan beräknas restitueras vid export. Föralt under /76 bestrida kostnaderna för kvalitetskontroll avandra fiskvaror än konserver bör jordbruksnämnden få använda medel frånprisregleringskassan för fisk. Medel i prisreglerings-kassan för fisk bör ävenunder nästa budgetår få användas för andra ändamål än vad som fömt angetts, omregeringen anser det påkallat vid akuta svårigheter inom fisket. har hemställt om , ur prisregleringskassan förfisk för sin verksamhet . och jordbruksnämndenhar efter remiss yttrat sig Över framställningen. Jag anser att . urprisregleringskassan för fisk bör ställas till riksförbundets förfogande underår 1975. Jagövergår nu tUl att behandla vissa frågor angående bemyndigande att biträdaackord och eljest efterge statens rätt i samband med vissa låne- ochstödärenden på fiskets område. Riksdagenhar bemyndigat regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att biträdaackord och eljest efterge statens rätt på grund av garantiåtagande för lån a;vseendedels konsolidering av fiskeföretag, dels åtgärder som är avsedda att höjaeffektiviteten inom berednings-och konservindustrin på fiskets område och delsåtgärder som främjar fritidsfisket (prop. 1973: 67, JoU 1973: 21, rskr 1973:146). Även i fråga om fiskerilån och fiskberedningslån finns ett motsvarandebemyndigande (prop. 1940: 281, SU 1940: 210, rskr 1940: 373). Jag anser attskäl finns att medge eftergift även för fordran som uppkommer på gmnd avgarantiåtagande för lån i samband med investering i fiskeföretag (prop. 1974:45, JoU 1974:11, rskr 1974: 175). Jag förordar därför att re- 1975: 44 9 gcringenhemställer hos om bemyndigande att efterge statens rätt på grund avifrågavarande garantiåtaganden. Bemyndigandet bör inbegripa rätt för regeringenatt delegera beslutanderätt i eftergiflsfrå-gor lill underlydande myndighet. 1fråga om de särskilda lån som fr. o. m, /65 t. o, m, år 1967utgick tUl vissa räkfiskare har bemyndigat regeringen att om särskUdaomständigheter föreligger medge befrielse från återbe-lalningsskyldighet (prop,1964: 190, JoU 1964: 30, rskr 1964: 399). Någon möjlighet att delegerabeslutanderätt till underlydande myndighet finns däremot inte. Jag vill därförföreslå att regeringen inhämtar bemyndigande till sådan delegering. Jagövergår härefter till att behandla vissa särskilda åtgärder med anledning av intemationellafångstbegränsningar. har som jag i det föregående nämntrått förbud mot sillfiske i och under vissa perioder. Vidarbetslöshet med an-ledrung av sådana förbud utgår f. n. ersättning enligtsamma gmnder som tillämpas vid övrig arbetslöshet. Kostnaderna härför bestridsmed medel frän prisregleringskassan för fisk. Vidareutgår från anslaget Särskilt omställningsstöd till fiskare, m. m. ett särskUtbidrag till fiskeförelag med . per dag vid stillc-stånd på gmnd avfiskeförbudet i och . Såväl ersättningen vid arbetslöshetsom det särskilda bidraget administreras av fiskares erkändaarbetslöshetskassa. Slutligen kan under innevarande budgetår sammanlagt högst 3milj. frän prisregleringskassan lämnas ut som lån tiU fiskeföretag, som pågrund av förbudet mot sillfiske har fått likjviditetssvårigheler. Somjag i det föregående har berört har formema för fångstbegränsningen inom ramenför Nordostatiantiska fiskerikonventionen ändrats, I StäUet för förbud mot sUlfiskeunder vissa perioder tiUämpas numera ett kvoteringssystem.Fångstbegränsningarna har även vidgats att omfatta andra fiskslag än sill.Vidare har inom Nordostatlantiska frågan om ytterligarefångstbegränsningar aktualiserats. Även inom ramen för fiskerikonventionen förÖstersjön kan fångstbegränsningar komma i fråga. Deålgärder som har vidtagits inom ramen för Nordostatlantiska fiskerikonventionenär enligt min mening av stor betydelse för att skydda värdefulla fiskbestånd molöverfiskning. Situationen för mänga fiskbestånd är sådan att skyddsåtgärder inågon form torde bli nödvändiga . Det är också ettstarkt intresse för svenskt fiske att effektiva intemationella åtgärder vidtasför att skydda fiskbestånden. Skyddsåtgärderna kan dock även i fortsättningenmedföra svårigheter för de fiskare som har sin utkomst av de fiskevatten somberörs av fångstbegränsningarna. Jag vill därför föreslå alt arbetslöshetsersättningsamt bidrag vid stillestånd på gmnd av internationella fångstbegränsningar fårutgå även under budgetaret 1975/76 i huvudsak 1975: 44 10 enligtde grunder som gäller för innevarande budgetär. Stödet bör också kunna ulgå om stilleståndetföranleds av fångstbegränsningar av andra fiskslag än sill och även gälla förförsta , Stödet bör liksom hittUls administreras av Sverigesfiskares erkända arbetslöshetskassa och administrationskostnaderna bestridasmed medel frän prisregleringskassan för fisk. Den närmare utformningen avstödet bör fastställas av regeringen. Liksom innevarande budgetär bör sammanlagthögst 3 milj. kr. från prisregleringskassan för fisk kunna lämnas ut som låntill fiskeförelag som på grund av internationella fångstbegränsningar har fåttlikviditetssvårigheter. Jagvill slutiigen nämna att del kan bli nödvändigt att, vid internationellaöverenskommelser om fångstbegränsningar, fördela de svenska kvoterna mellan defiskefartyg vilka bedriver sådant fiske som berörs av ifrågavaranderestriktioner. I en nyligen framlagd proposition (1975: 29) med förslag tilländringar i lagen (1938: 274) om rätt till jakt och lagen (1950: 596) om rälltill fiske har begärts sådana bemyndiganden som gör det möjligt för regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer att meddela behövliga föreskrifter iämnet. Medhänvisiung till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. medge att för tiden tiU utgången av reglering av prisema päfisk m. m. jämte ivad därmed hänger sanmian samt användningen av medel istatens jordbruksnämnds prisregleringskassa för fisk sker enligt de grunderjag har förordat i det föregående, 2. bemyndiga regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer attefterge statens rätt på grund av garantiåtagande för lån i samband medinvestering i fiskeföretag, 3. bemyndiga regeringen att lämna i uppdrag åt underordnad myndighet attmedge befrielse från återbetalningsskyldighet för lån som fr. o. m. budgetåret1964/65 t. o. m. utgick till vissa räkfiskare, 4. medgeatl stöd i samband med internationella överenskom melser om fångstbegränsningar lämnas enligt de grunder jag har förordat i det föregående. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.