prop · FZ0374 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76: 74 Regeringens proposition 1975/76: 74 omgodkännande av avtal rörande ändring i avtalet mellanKonungariket och om ömsesidigt bistånd itullfrågor; Regeringen föreslår att antaga detförslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås att godkännerett avtal om ändring avtal med omömsesidigt bistånd i tullfrågor. Det tidigare avtalet avsåg samarbete förutbyte av upplysningar om smuggling, framför allt av narkotika, och gav tullmyndigheternamöjlighet att bistå varandra vid utredning av tullbrott genom att hålla förhöroch tillgripa tvångsmedel som beslag och husrannsakan. Genom ändringsavtaletvidgas samarbetet till att omfatta även utbyte av upplysningar förtulltaxeringen samt för varukontrollen vid in- och utförsel. Dessutom utvidgasområdet för utbyte av s. k. spontana upplysningar till att avse, förutomnarkotika, också bl. a. vapen, rusdrycker och tobak. 1975/76: 74 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Propositionom godkännande av avtal rörande ändring i avtalet mellanKonungariket och om ömsesidigt bistånd itullfrågor slöts mellan ochFörbundsrepubliken ett avtal om ömsesidigt bistånd i tullfrågor.Avtalet godkändes av (prop. 1973: 117, SkU 1973: 36, rskr 1973: 194)och trädde i kraft (SFS 1974: 7). framfördes från tysk sida förslagom två tillägg till avtalet. Det ena avsåg utbyte av upplysningar som kan varatill ledning vid tullmyndigheternas kontroll eller taxering av vara. Manhiinvisade härvid till att bestämmelse om sådant bistånd nUmera hade intagits ide tyska avtalen med och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Detandra tillägget gällde en utvidgning av området' för utbyte av s. k. spontana upplysningartill att avse, förutom narkotika, också bl. a. vapen, rusdrycker och tobak.Bakgrunden härtill var att man inom hade fattat beslut om särskildabevaknings-åtgärder för att bekämpa smuggling av högt beskattade varor medfartyg och att det från tysk sida var önskvärt att kunde delta i samarbetet. Förslagen har legat till grund för skriftväxlingmellan de båda staternas finansdepartement och enighet har därefter nåtts omförslag till avtal om ändring i det 1972 ingångna avtalet. Förslaget haravfattats pä svenska och tyska språken. Det bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga. Sedan regeringen beslutat attförslaget till ändringsavtal skall undertecknas, har det den 31 oktober 1975undertecknats för del av beskickningschefen i . 1975/76: 74 3 De huvudsakliga syftena med avtal fastslåsi art. 1. Genom sina tullmyndigheter skall således de båda aytalsslutaridestaterna bl. a. lämna varandra bistånd för att förhindra, utreda och beivraöverträdelser av tullagarna. Avtalet innehåller 16 artiklar. Av intresse idetta sammanhang är artiklarna 27 och 9. Enligt art. 2 förstås med "tullag" iavtalet de bestämmelser i lag eller annan författning om införsel, utförseloch transitering som avser tullar eller andra avgifter eller förbud,inskränkningar och kontrollåtgärder beträffande varu- eller valutatrafiken.Som "tullag" räknas i Förbimdsrepubliken ocksåmarknadsregleringens bestämmelser på jordbruksområdet om införselavgifter ochexportrestitutioner. Med "tullmyndighet" avses i avtaletförbundstullförvaltningen i ochgeneraltullstyrelsen i med underlydande tullmyndigheter. Bistånd lämnas antingen efter framställning frånden andra statens tullmyndigheter eller genom s. k. spontana upplysningar. 3 regleras sådant bistånd som lämnas efter framställning. Bistånd skallsålunda lämnas i alla mål och ärenden som rör överträdelser av tullagarna iden män tullmyndigheterna i den anmodande staten är behöriga att företautredning i målet eller ärendet. Undantag görs dock för överträdelser avvalutabestämmelser. I sådana ärenden lämnas bistånd endast om gärningen ärstraffbar enligt den anmodade statens lag. De båda statemas tullmyndigheterskall lämna varandra alla tillgängliga upplysningar om förberedda ellerbegångna gärningar som strider mot eller kan antas strida mot den andra statenstullag. Biständsskyldigheten omfattar enligt tillämpningsföreskrifterna tillavtalet varje uppgift om nu nämnd gärning som är känd för tullmyndigheten ellersom framgår av de handlingar, som finns hos myndigheten. Det anmärks särskiltatt utdrag ur kriminalregistret eller ur polisregister inte får lämnas ut.Vidare skall tullmyndigheten i den anmodade staten sörja för att deadministrativa och rättsliga åtgärder företas som behövs för att efterkommaframställningen. I tillämpningsföreskrifterna anges att dessa åtgärder kanbestå i att tullmyndighet företar utredning eller därmed sammanhängande åtgärdsom avses i lagen (1973: 431) om utredning angående brott mot utländsk tullageller inhämtar uppgifter från annan myndighet. Gripande, anhållande ochhäktning kan ej ske på grund av avtalet. Slutligen sägs i art. 3 attframställning om bistånd inte får göras, om den anmodande staten i det omvändafallet inte skulle vara i stånd att lämna det begärda biståndet. Bistånd kan enligt art. 4 vägras, om den anmodadestaten finner att biståndets lämnande kan kränka landets suveränitet, medförafara för dess säkerhet eller strida mot dess allmänna rättsprinciper (ordrepublic) eller andra väsentliga intressen. It 1975176.1 saml. 1975/76: 74 4 När det gäller att bekämpa den illegala handeln mednarkotika och psykotropa ämnen (bl. a. centralsfimulerande ämnen och LSD) skallde avtalsslutande staterna även utan begäran lämna varandra bistånd.Bestämmelser om sådant bistånd finns i art. 5. Uppgiftsskyldigheten, sorn skallfullgöras ofördröjligen, avser gärningar som innebär eller kan befaras innebärasåväl brott mot den andra statens lagstiftning som avser att förhindra, utredaoch beivra handel med narkotika och psykotropa ämnen, som om medborgare i denandra staten, där boende personer eller där registrerade transportmedel ärinblandade brott mot det egna landets motsvarande lagstiftning. De bådastaternas tullmyndigheter skall också utan begäran lämna varandra upplysningarom smugglingsmetoder och delge varandra erfarenheter av nya kontrollmetoder pånarkotikaområdet. Art.6 innehåller en bestämmelse om sekretess. Utlåtanden och andra meddelanden somendera staten tar emot enligt avtalet är underkastade sekretess i enlighet medden statens lag. 7 föreskrivs att en framställning om bistånd i regel skall görasskriftligen och av art. 9 framgår bl. a. att framställning skall handläggasenligt den anmodade statens lag. 3 Det nya avtalets innehåll Den utvidgning av samarbetet mellan de bådastaternas tullmyndigheter som avses komma till stånd har upptagits i ettavtal om ändring i avtalet mellan ochFörbundsrepubliken om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Avtaletinnehåller tre artiklar. 1 första punkten tas in ett tillägg till art. 1 i det ursprungligaavtalet. Utöver vad som gäller skall de båda avtalsslutande staterna genomsina tullmyndigheter lämna varandra bistånd för att säkerställa uppbörden avtullar och andra införsel- och utförselavgifter samt efterlevnaden avbestämmelser om införsel, utförsel och transitering. Avsikten är att härigenomutvidga avtalets tillämpningsområde till att omfatta ömsesidigt bistånd ävenvid exempelvis fastställelse av tull och annan införselavgift samt kontroll isamband med införsel eller utförsel av vara. Genomden nya överenskommelsen har art. 3 avtal erhållit en ändradlydelse. Denna arfikel, som reglerar biståndets omfattning, är intagen i art.1 andra punkten i ändringsavtalet. Huvudregeln är att bistånd lämnas bara påframställning. De båda staternas tullmyndigheter skall då lämna varandra allatillgängliga upplysningar dels om förhållanden som leder fill att tull ochandra avgifter fastställs till rätta belopp och att en riktig bedömning kangöras vid kontroll av vara som tas in till eller ut ur landet, dels omförberedda eller be- 1975/76: 74 5 gångnagärningar som strider eller kan antas strida mot den andra statens tullag.Vidare skall tullmyndigheten i den anmodade staten sörja för att deadministrativa och rättsliga åtgärder företas som behövs för att efterkommaframställningen. Sistnämnda bestämmelse, liksom övriga bestämmelser i dengällande lydelsen av art. 3, har i princip utan ändring intagits i artikelnsnya lydelse. En framställning om bistånd fär dock göras även om den anmodandetullmyndigheten i det omvända fallet inte skulle vara i stånd att lämna det begärdabiståndet. En förutsättning är att förhållandet anmärks i framställningen. Detstår sedan den anmodade tullmyndigheten fritt att tillmötesgå en sådanframställning. Den nya lydelsen av art. 3 innehåller slutligenbestämmelser om s. k. spontana upplysningar. De båda statemas tullmyndighetermeddelar således varandra även utan framställning alla upplysningarom sådana överträdelser av tullagarna som det är av särskilt starkt allmäntintresse att bekämpa. Detta gäller i synnerhet i fråga om de tullagar inomendera staten vars syfte är att förhindra, utreda och beivra smuggling ochillegal handel med vapen, ammunition och andra explosiva varor samt med högtbeskattade varor som rusdrycker och tobak. Tullmyndigheterna kan om så är lämpligtutvidga denna varu-förteckning och även besluta beträffande vilka personer,transportmedel och varumängder spontana upplysningar skall lämnas. Art. 2 i ändringsavtalet överensstämmer med art. 15i det gällande avtalet och behandlar avtalets tillämpning i fråga omVäst-Berlin. I art. 3 i ändringsavtalet upptas bestämmelser omikraftträdande. Avtalet skall ratificeras och träder i kraft efter detratifikationsinstrumenten har utväxlats. är i kraft sä länge1972 års avtal förblir i kraft. Det avtal som ingick medFörbundsrepubliken , land om ömsesidigt bistånd i tullfrågor gör det bl.a. möjligt för tullmyndigheterna att vid utredning av brott mot tullagarnaefter särskild framställning till den andra staten fä upplysningar för detaktuella fallet. Tullmyndigheterna skall dessutom se till att sådanaadministrativa och rättsliga åtgärder vidtas som behövs för att fillmötesgäframställningen. Detta kan innebära att man håller förhör eller tillgripertvångsmedel som beslag och husrannsakan eller genom hänvändelse till annanmyndighet inhämtar uppgifter. När det gäller att bekämpa den illegala handelnmed narkotika och psykotropa ämnen (bl. a. centralsfimulerande medel och LSD)skall tullmyndigheterna lämna varandra upplysningar även utan särskildbegäran. 1975/76: 74 6 uppgifterockså lämnas om smugglingssätt och erfarenheter av nya kontrollmetoder. Frän tysk sida har enframställning gjorts om två tillägg till det gällande avtalet. Det enatillägget avser utbyte av upplysningar som kan vara till ledning vidtullmyndigheternas kontroll eller taxering av vara. Det andra gäller enutvidgning av,området för utbyte av s. k. spontana upplysningar till attförutom narkotika omfatta smuggling och illegal handel med vapen, ammunitionoch andra explosiva varor samt med högt beskattade varor som rusdrycker ochtobak. Det är enligt min mening, inte minst med hänsyntill intresset att stävja internationellt organiserad smuggling, av stort värdemed ett samarbete av sådant slag som vi här har fått till stånd. De positivaerfarenheter som har vunnits av tullmyndigheterna avtalet hartillämpats styrker denna uppfattning. Jag finner det därför naturligt attsamarbetet nu utvidgas. innebär att tullmyndigheterna efterframställning skall lämna varandra också sädana upplysningar som kan vara tillledning vid fastställelse av tull och andra avgifter samt vid kontroll av in-och utförsel och transitering av varor. Om uppgifter inte finns hostullmyndigheterna får ytterligare utredning vidtas, bl. a. bokföringskontroll.Syftet med detta tillägg är att ge förutsättningar för en riktig tulltaxeringoch för kontroll om en vara får införas eller utföras. De,nya förpliktelsernaär således av samma typ som gäller för bistånd vid brottsutredningar.Avtalet innebär vidare att området för de spontana upplysningarna utvidgastill att omfatta bl. a. vapen, rusdrycker och tobak. Vi kan härigenom få del iutbytet av upplysningar som förekommer mellan bl.a. om högtbeskattade varor. Möjlighet lämnas även för att härutöver ytterligare utvidgaomfattningen av spontana upplysningar. Övriga ändringar avtal ärhuvudsakligen av redaktionell art och syftar till att anpassa avtalet till denya förhållandena. Enligt art. 14 avtal utfärdar behörigamyndigheter i de båda staterna i samförstånd erforderliga tillämpningsföreskriftertill avtalet. Det ankommer därför pä regeringen att för svenskt vidkommandeutarbeta sådana föreskrifter. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att godkänna avtalet rörande ändring i avtalet den18 mellan och omömsesidigt bistånd i tullfrågor. 1975/76: 74 Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslagsom föredraganden hår lagt fram. 1975/76: 74 rörandeändring i avtalet mellan och FörbundsrepublikenTyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor och FörbundsrepublikenTyskland har, i avsikt att utvidga tullmyndigheternas samarbete och i enlighethärmed anpassa avtalet mellan ochFörbundsrepubliken om ömsesidigt bistånd i tullfrågor, överenskommitom följande: zurÄnderung des Vertrages vom 18. zember1972 zwiscben der Bundesrepublik iibergegenseitige Unterstiitzung in Zollan- Die Bundesrepublik tmddas Königreich in der Absicht, die Zusammenarbeit derZollverwaltungen. auszudehnen und den Vertrag vom 18. De-zember 1972 zwischender Bundesrepublik und dem Königreich iiber gegenseitigeUnterstiitzung in Zollan-gelegenheiten den veränderten Bediirfnissenanzupassen, sind wie folgt ubereingekom-men: I artikel 1 i avtalet insattesefter den inledande meningen: "a) för att säkerställauppbörden av tullar och andra införsel- och utförselavgifter samtefterlevnaden av bestämmelserna om införsel, utförsel och transitering," De hittillsvarande avsnitten a) ochb) benämnes b) och c). Artikel 3 i avtalet erhållerföljande ly delse: (1) På framställning lämnar deavtalsslu tande statemas tullmyndigheter särskilt genom att översända rapporter, protokoll och andra handlingar, också i bestyrkta ko pior varandra alla tillgängliga upplys ningar a) om förhållandensom är ägnade att säkerställa uppbörden av tullar och andra införsel- ochutförselavgifter samt efterlevnaden av tullagama, b) om förbereddaeller begångna gärningar som strider mot eller kan antas strida mot den andraavtalsslutande statens tulllag. (2) i den anmodade staten skall sörja för att de administrativa och rättsliga åtgärder företas som behövs för att efterkomma framställningen. myndigheten i den anmodade staten medde- In Artikel 1 des Vertrages wirdnach dem einleitenden Satz eingefiigt: a) um die undsonstigen Ein- und Ausgangsabgaben so-wie die iiberdie Ein-, Aus- und Durchfuhr sicherzustel-len," Die bisherigen Buchstaben a) und b)wer-den b) und c). Artikel 3 des Vertrages erhältfolgen- de Fassung: (1) Die Zollverwaltungen derVertrag- staaten erteilen sich auf Ersuchen gegensei- tig insbesondere durch , Niederschriften und anderen Schriftstucken, auch in beglaubigten Ko- pien alle ihnen zur Verfijgung stehenden Auskiinfte a) iiber Umstände,die geeignet sind, die und sonstigen Ein- und Ausgangsabgabensowie die sicherzustellen, b) iiber geplanteöder begangene Hand-lungen, die gegen die Zollgesetze des anderenVertragstaates verstoBen öder zu ver-stoBen scheinen. (2) Die Zollverwaltung desersuchten Vertragstaates hat die zur erforderlichen behördlichen öder gerichtlichen MaBnahmen herbeizu- fiihren. 1975/76: 74 lar tullmyndigheten i den anmodande staten resultatet avutredningen. (3) I mål och ärenden med anledning avöverträdelser av tullagarna skall bistånd lämnas i den mån tullmyndigheterna iden anmodande staten är behöriga att företaga utredning. (4) I mål och ärenden med anledning avöverträdelser av valutabestämmelser lämnas bistånd dock endast om sådana gärningarär straffbara enligt den anmodade statens lag. (5) Gripande, anhållande samt häktningkan ej ske på grund av detta avtal. (6) Göres framställning om bistånd ochskulle den anmodande tullmyndigheten i det omvända fallet inte vara i stånd attlämna det begärda biståndet skall den anmodande tullmyndigheten anmärka detta iframställningen. Det är den anmodade tullmyndigheten obetaget att tillmötesgåen sådan framställning. (7) De avtalsslutande staternas tullmyndighetermeddelar varandra även utan begäran sä snart som möjligt alla upplysningar omsädana överträdelser av tullagarna som det är av särskilt starkt allmäntintresse att bekämpa. Detta gäller i synnerhet i fråga om de tullagar inomendera avtalsslutande staten vars syfte är att förhindra, utreda och beivrasmuggling och illegal handel med vapen, ammunition och andra explosiva varorsamt med högt beskattade varor som rusdrycker och tobaksvaror. (8) De avtalsslutande staternas tullmyndigheterkan i ömsesidigt samförstånd utvidga varuförteckningen under (7) och ävenbesluta beträffande vilka personer, transportmedel och varumängder spontanaupplysningar skall lämnas." lungen der ersuchenden Zollverwaltung mit. (3) In Verfahren wegen Zuwiderhand- lungen gegen die Zollgesetze ist Unterstut- zung zu leisten, soweit im ersuchenden Staat fUr die Ermittlungen die Zollbehör- den zuständig sind. (4) In Verfahren wegenZuvviderhandlung-en gegen Vorschriften iiber den Devisen-verkehr wirdUnterstiitzung jedoch nur ge-leistet, werin solche Handlungen nach denRechtsvorschriften des ersuchten Staates geahndet werden. (5) Verhaftungen können auf desVertrages nicht vorgenommen werden; das glit auch fiir vorläufige Festnahmen,die eine Verhaftung zum Ziele haben. (6) Wird ein Ersuchen um Unterstiitzunggestellt und wäre die ersuchende Zoll verwaltung im umgekehrten Fall nicht inder , die begehrte Unterstiitzung zu leisten, so hat sie in dem Ersuchendarauf hinzu-weisen. Der ersuchten Zollverwaltung steht es frei, einemderartigen Ersuchen zu ent-sprechen. (7) Die Zollverwaltungen derVertrag-staaten teilen einander auch unaufgefordert so wie möglich alleAuskiinfte hin-sichtlich der Zuwiderhandlungen gegen die Zollgesetze mit, anderen Bekämpfung ein besonders starkes allgemeines Interesse be- steht. Diesgilt insbesondere fiir die Zollgesetze eines Vertragstaates, die die Verhinde-rung, Ermittlung und Verfolgung des Schmuggels und illegalen Handels mitWaf-fen, Munition und Explosivstoffen sowie mit hochsteuerbaren wieAlkohol und Tabakwaren zum Ziele haben. (8) Die Zollverwaltungen derVertrag-staaten können in gegenseitigem Einvemeh-nien den Warenkatalog inAbsatz 7 er-weitern und auch bestimmen, bei welchen Personen, undWarenmengen die unaufgeforderten Auskiinfte erteilt werden." Detta avtal gäller även för Land omFörbundsrepubliken ej från avtalets ikraftträdandeavger en förklaring av motsatt innehåll till . Dieser Vertrag gilt auch fiir das Land , sofernnicht die der Regierung desKönigreichs innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten desVertrages eine gegenteilige Erklärung abgibt. 1975/76: 74 (1) Detta avtal skall rafificeras.Ratifikationsinstrumenten skall utväxlas möjligt i . (2) Detta avtal träder i kraft enmånad efter det ratifikationsinstrumenten utväxlats. (3) Detta avtal upphör attgälla, när avtalet mellan ochFörbundsrepubliken om ömsesidigt bistånd i tullfrågor upphör attgälla. (1) Dieser Vertrag bedarf derRafifika-tion. Die Ratifikationsurkunden sollen so bald wie möglich inStockholm ausgetauscht werden. (2) Dieser Vertrag tritt einenMonat nach in Kraft. (3) Dieser Vertrag tritt auBerKraft, wenn der Vertrag vom 18. Dezember 1972 zwischen der BundesrepublikDeutschland und dem Königreich iiber gegenseitige Unterstiitzung inZollangelegenhei-ten auBer Kraft tritt. SOM SKEDDE i i tvåexemplar, vart och ett på svenska och tyska språken, vilka båda texter har likavitsord. GESCHEHENzu am 31. in zwei Urschriften, jede in deutscher und inschwedischer Sprache, wobei jeder Wortlaut gleichermaBen verbindlich ist.