prop · FY0313 · 1975-12-31 00:00:00 — Om så anses befogat kan vissa nyhetssändningar och programsom är av intresse för hela regionen sändas över och Blekinge.Jag finner det dock inte motiverat med en särskUd redaktion för dennaverksamhet. Tekniska möjligheter att tUlfälligt sammanföra två eUer fleralokalradioområden i gemensamma sändningar existerar även på andra håll ilandet. Kartor som visar bl. a. områdesindelning och sändningsförhållandeni enUghet med vad jag här har förordat bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga 2. Huvudort i lokalradioområdena bör i regel vararesidensstaden. I några områden är en annan ort än residensstaden lämpligare t.ex. därför att existerande lokaler och teknik innebär en ekonomisktfördelaktigare lösningeller därför att orten är lämpligare ur allmän programsynvinkel. Detta kan visasig bli faUet i t. ex. , , ochSkaraborgs län. Vadjag anfört om områdesindelningen, om samverkan mellan lokalradioredaktioneroch om huvudorter för lokalradioområdena bör i allt väsentligt läggas tillgrund för den överenskommelse om lokalradioverksamheten som bör träffas mellanstaten och . RUT69 föreslår en utbyggnadstakt som innebär att lokaha-dion byggs ut under fyrabudgetår varvid utbyggnaden skulle vara fullbordad under /78.Ett fåtal remissinstanser har yttrat sig i denna fråga, däribland LO somförordar att lokalradion byggs upp snabbt och KF som förordar en långsammareutbyggnad än utredningen. föreslår en parallell utbyggnad överhela landet varvid distriktssändningarna förutsätts upphöra när de länsvisasändningarna nått en viss volym. Jagföreslår att lokalradioföretaget börjar sin verksamhet /76.Främst tekniska skäl såsom bl. a. leveranstider för teknisk utrustning talarför att sändningar inte bör starta tidigare än /77. Jag föreslårdärför att lokalradion byggs ut i fyra etapper under . Undersamma tid avvecklas de regionala ljudradio-sändningarna. 69 föreslår att de programpolitiskt självständigalokalradiostationerna samlas i ett separat lokalradioföretag, . Lokalradioföretaget skall enligt utredningen vara fristående från SverigesRadio, vars ensamrätt tiU rundradioverksamhet därmed upphör. Som motiv fördenna lösning anförs att garantier härigenom skapas för att lokalradioanslagengår till avsett ändamål, att nya, enkla och rationella journalistiska ochtekniska rutiner lättare kan genomföras, att administrationen kan göras enklareän i samt alt lokalradion i förhandlingar med omtid i radiokanalerna och om resurser och tjänster från är starkare som eget förelag än som en del av SverigesRadio. En ledamot i utredningen, docenten ,skisserar i ett särskilt yttrande en lösning som innebär ett fristående bolagför var och en av lokalradiostationerna samt ett gemensamt serviceföretag. Hanshuvudargument för denna konstruktion är att lokalradions lokala karaktär därmedkommer till uttryck i organisationsformen. I bedömningen av huvudmannaskapet för lokalradion harremissopinionen delats i fyra grupper med sinsemellan olika uppfattningar. Engrupp av remissinstanser stöder utredningens förslag om självständigaradiostationer samlade i ett bolag utanför . En annan gruppstöder förslag om frislående bolag för var och en avlokalradiostalionerna. En tredje grupp förordar att lokalradion inordnas iSveriges Radios organisation. En fjärde grupp som består av ett fåtalremissinstanser uttalar sig för fortsatta utredningar och experimenlverk-samheteUcr antyder andra lösningar. De argument som anförs för att lägga lokalradion inomSveriges Radio är att samordningen mellan riks- och lokalradion, särskilt ifråga om nyhetsbevakningen underlättas, att ingen ytterligareorganisationsenhet behöver byggas upp, att distriktsorganisationens samladeresurser och erfarenhet kan tillvaratas framför allt under uppbyggnaden samtatt administrativa och tekniska dubbleringar kan undvikas. Ett motiv för attplacera lokalradion inom utgör också det förhållandet attlokalradion inte har tillgång till en egen programkanalutan delar kanal i första hand med ljudradions P 3. Vid valet av huvudman för lokalradion bör man enligt minmening sträva efter en organisationsform som så smidigt som möjligt kananpassas till existerande och framtida organisationsformer för den totalarundradioverksamheten i landet. Den form som väljs bör inte medföradubbelinvesteringar eUer administrativa och tekniska dubbleringar. Väsentligtär att finna en form som tillgodoser lokalradions krav på integritet ochsjälvständighet mot myndigheter och intressegrupper. Man bör också överväga omdet är principiellt och praktiskt lämpligt att utöka medytterligare en betydande verksamhet. När jagfrån dessa utgångspunkter har bedömt huvudalternativen har jag funnit vissaförtjänster men även brister både i utredningens förslag och i del alternativsom innebär att blir huvudmän. Mot utredningens förslag om ett separat bolag talar främstatt del inte fyUer kravet på en smidig övergång i administrativt och tekniskthänseende från nuvarande regionalradio tiU lokalradio. Samordningen av programutrymmemellan å ena sidan ljudradions rikssändningar och å andra sidan lokalradionsker sannolikt också enklare, smidigare och snabbare inom ett och sammaföretag. De anmärkningar som kan riktas mot ett separat förelaggäUer i än högre grad förslaget att skapa ett stort antal friståendelokalradioföretag. Jag delar dessutom uppfattningen hos utredningen och fleraremissinstanser alt en sådan lösning innebär betydande svårigheter för delokala radioenheterna all uppfylla kraven på självständighet och integritet iprogramverksamheten. Även mot förslaget med som huvudman kaninvändningar göras. Det har utifrån principiella utgångspunkter ansettsbetänkligt att lägga aU eterdislribuerad kultur-, nyhets- ochinformationsverksamhet, musik och underhållning under en enda företagsledning- ett problem som ökar med rundradioverksamhetens tillväxt. När man överväger att lägga ytterligare en betydandeverksamhet tiU bör man även söka bedöma om detta är lämpligt uradministrativa och ekonomiska synvinklar. är ett företag med enkomplex struktur och en kompUcerad och starkt varierande produktion. Oavsettvilken företagsform man väljer tvingas ett sådant företag till en relativtlångt gående decentralisering. Den ständigt förändrade produktionen kräver såmänga personella, ekonomiska, tekniska oeh programmässiga beslut att flertaletav dessa måste ligga långt från den centrala ledningen. En intern uppdelning av företaget också till grundför statsmakternas beslut om rundradioverksamheten. Den nuvarandeorganisationen innebär att de olika enheterna har betydande självständighet ifrågor som gäller programinnehåll, personal, teknik och ekonomi. Motivet fördenna delegering till enheterna har i första hand varit behovet att inomlandets enda rundradioföretag sprida programbesluten på flera olika grupper. Jag anser inte att är så stort att det intekan klara ytterligare uppgifter. Företagets ensamrätt till rundradioverksamhetskulle dock kunna motivera decentralisering i annan form än genom delegering.Organisationsfrågan skaU övervägas av den tillsatta radioutredningen.Valet av huvudman för lokahadion bör om möjligt inte föregripa denna utredning. Från denna utgångspunkt och med hänsyn tUl att lokalradionunder kommer alt vara under uppbyggnad finner jag den lämpUgasteorganisationsformen för lokalradion vara alt låta ett dotterföretag till stå som huvudman. Lösningen är relativt neutral till de alternativaorganisationsförslag som kan bli resultatet av radioutredning.Dotterbolaget kan senare uppgå i om så anses lämpligt. Det kanockså sedan uppbyggnadstiden är över ombildas till ett helt fristående företageUer bestå som dotterbolag till . Andra skäl för denna lösning är att Radiosadministrativa och tekniska service kan utnyttjas ochatt även i övrigt den erfarenhet som finns inom företaget i form av juridiska,personaladministraliva och andra funktioner kan komma lokalradioföretaget tilldel. Uppbyggnaden kan ske smidigare och fördelningen av programtid sannoliktgenomföras på ett enklare sätt än om lokalradion är ett separat förelag. Med denna lösning kan styrelserepresentationen inomrundradioverksamheten breddas nya grupper och intressen får möjlighet att bUrepresenterade. Lokalradion kan inom ramen för en koncern ges en betydande gradav självständighet som i egenskap av moderbolag fårett övergripande ansvar för rund radio verksamheten i dess helhet, vilket bl.a. kan innefatta krav på gemensam resursanvändning. bör äga samtliga aktier i dotterbolaget ochbegära medel ur rundradiofonden även för lokalradion. Det bör ankomma påregeringen att ta ställning i frågan om storleken och sammansättningen avstyrelsen för lokalradioföretaget. För information vill jag upplysaom att dotterbolagets styrelse enligt min mening bör bestå av nio ledamöter,därav två representanter för personalen inom lokalradioföretaget. Avåterstående sju bör regeringen tillsätta ordföranden och ytterligare fyraledamöter. De ledamöter som tillsätts av regeringen bör representerasamhälleliga och kulturella intressen i olika delar av landet. Återstående tvåledamöter får det ankomma på bolagsstämman att utse. Företagsledningen i dotterbolaget bör till sitt förfogandeha en mindre stab men bör i en rad funktioner utnyttja service frän SverigesRadio. I en koncern där en eller flera enheter får en egenledning och en betydande självständighet måste en närmare precisering ske ifråga om moderbolagets befogenheter alt besluta i en rad för hela koncernencentrala frågor. I princip bör därvid gälla att det skall åUgga koncernledningen,dvs. företagsledningen i moderbolaget, att besluta i sådana frågor. En annanordning förutsätter ställningstaganden av statsmakterna i konkreta frågor inomdessa områden, vilket skulle kunna rubba rundra-diorörelsens självständighetoch integritet. Koncernbildningen innebär således att förelagsledningen förSveriges får uppgifter utöver dem som den har att fullgöra inom ramenför den nuvarande rundradioverksamheten. Självfallet innefattar detta intenågon ändring av företagsledningens uppgifter vad avser den programverksamhetsom anordnas av . De uppgifter som företagsledningen för fullgöra i sin egenskap av koncernledning beror av moderbolagetsbefogenheter i förhållande till dotterbolaget. Den precisering som krävshärvidlag bör komma till uttryck i ett samarbetsavtal mellan bolagen. Av dettabör framgå att moderbolaget, , skall svara för övergripandeplanering av rundradioverksamheten, göra framställning om medelstilldelning ochbesluta om budgetramar för lokalradioföretaget saml besluta om system förekonomisk styrning och kontroll. Vidare bör moderbolaget fastställa förrundradioverksamheten i dess helhet gemensamma programregler. Ipersonalpolitiskt hänseende skall företagen betraktas som en enhet. I avtaletbör vidare inskrivas att det skall åvila att företräda koncerneni förhandlingar om kollektivavtal, avtal om upphovsrätter m. m. liksom medcentrala instanser 1. ex. för sport, musik och nyheter. Del skall härvidankomma på att med beaktande av konsekvenser för helakoncernen avgöra i vad mån förhandUngarna skall bedrivas centralt. Förelagensansvar i frågor som rör nyhetstjänsten i distrikten bör också regleras i dettaavtal. bör även vara huvudman för beredskapsplaneringen inomrundradioverksamheten samt företräda koncernen i del internationellarundradiosamarbetet. I sådana frågor, som inte enligt vad jag nu har anfört börankomma på företagsledningen i moderbolaget, bör lokalradioföretaget ges rättatt självständigt besluta. Det bör sålunda åligga lokalradioföretaget all utarbetalång- och kortsiktiga planer för företaget och lokalradioenheterna samtansvara för att målen uppfylls. Lokalradioföretaget bör övergripande planeraoch samordna verksamheten för lokalradiostationerna. Det bör också ankomma påbolaget att se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de riktlinjer somstatsmakterna fastställer och även i övrigt ansvara för att lagar, avtal ochandra för lokalradion meddelade föreskrifter följs. Det bör vidare åliggalokalradioföretaget att se till att behövlig samplanering och samordning sker i fråga om såvälprogram som ekonomisk och administrativ verksamhet, att anställa personal samtall besluta i personalärenden. Som en följd av att moder- och dotterbolagen ären personalpolitisk enhet bör de båda företagen samråda i rekryteringsfrågor.Inom lokalradioförelaget bör beslutanderätten i de frågor som jag här särskilthar angett ankomma på lokahadioföretagels centrala ledning. Denna bör vidareföreträda lokalradioenheterna vid överläggningar om sändningsulrymme, besluta iviktigare programpolicyfrågor inom ramen för de regler som gäller förrundradioverksamheten samt företräda lokalradioförelaget inför radionämnden.Lokalradioföretagets ledning bör utfärda särskilda riktlinjer för valprogram påmotsvarande sätt som gäller för sådana program inom område. Vid val av administrativ, teknisk och annan service bördet ankomma på lokalradioföretaget att efter samråd med väljaden lösning som för lokalradioverksamheten bedöms vara den mestrationella och ekonomiska. Del bör åligga lokalradioföretagets ledning att hosSveriges Radio begära medel för varje budgetår och besluta om årsbudget för deenskilda lokalradioenhelerna. Ledningen bör vidare ha alt efter samråd med SverigesRadio fastställa normer för den tekniska sändningskvaliteten hos lokalradion. Inom lokalradioföretaget bör gälla att lokalradioenhelernamed långt gående självständighet skall bedriva sin verksamhet inom ramen förfastställd budget och i enlighet med de mål och föreskrifter som harfastställts av lokalradioföretagel. Ansvaret för fullgörande av de uppgifter som läggs på delokala enheterna bör ankomma på chefen för resp. enhet. Samma bör gälla förprogramansvaret enligt radioansvarighetslagen. Detta ansvar bör kunna överföraspå annan på förhand utsedd tjänsteman vid lokalradioenhet. Koncernbildningen,bl. a. frågan om aktiekapitalets storlek i del blivande dotterbolaget, blir iförsta hand en förhandhngsfråga mellan staten och . SådanaförhandUngar torde få tas upp så snart tagit ställning till införandeav lokalradio och rikthnjer för denna. Förhandlingarna bör syfta till ettsärskilt avtal mellan staten och om genomförandet avkoncernbildningen. Avtalet bör innefatta bestämmelser om sammansättningen avstyrelsen för dotterbolaget och de grundläggande reglerna för detsamarbetsavtal som jag har berört i det föregående. Det bör innefattaförpliktelse för att förbinda dotterbolaget att itillämpliga delar följa de rikthnjer för rundradioverksamheten som harupptagits i det gällande avtalet mellan staten och . Det börvidare innehålla bestämmelser som tillförsäkrar dotterbolaget självständigheti de avseenden jag har berört i det föregående, principerna förområdesindelningen och åläggande alt följa de riktlinjer i fråga omlokalradioverksamheten som jag behandlar i det följande. Avtalet bör vidareföreskriva att samarbetsavtalet mellan AB och det blivande dotterbolaget skaU ges engiltighetstid som svarar mot det nuvarande radioavtalets giltighetstid.Slutligen bör av avtalet mellan staten och omkoncernbildningen framgå att såväl det nuvarande radioavtalel som avtalet omkoncernbildningen kan sägas upp av staten under de förutsättningar som framgårav det nuvarande radioavtalet om koncernbolaget bryter mot den reglering sominnefattas i radioavtalet och avtalet om koncernbildningen. Radiolagens bestämmelser om programverksamheten avser detföretag som regeringen ger rätt all med ensamrätt avgöra vilka program somskall förekomma i rundradio från sändare inom landet. För att dessa bestämmelserskall avse också det dotterbolag tiU , som jag förordar skaU anförtroslokalradioverksamheten, krävs en ändring i radiolagen, eftersom bolag somtUlsammans utgör en koncern är skilda juridiska personer. Bestämmelserna iradiolagen måste därför medge att regeringen får bestämma att överlåta lokalradioverksamheten på ett dotterbolag. av dennainnebörd bör tas in i 5 § radiolagen. Ändringen i 5 § radiolagen bör föranledaatt i 6 § samma lag anges att ensamrätten i övrigt skall utövas efter rikthnjersom fastställs genom avtal mellan regeringen och det aktiebolag som avses i 5 §första stycket. Jag utgår härvid från alt del som villkor för den överlåtelseav ensamrätten tiU ett dotterbolag, som den föreslagna lydelsen av 5 § medger,skall gälla alt dotterbolaget förbinder sig att i tiUämpliga delar följa 1967års radioavtal Uksom de särskilda riktlinjer för lokalföretagets verksamhet somhar lagts till grund för avtalet om koncernbildningen och samarbelsavtalelmellan och lokalradioföretaget. Att radioansvarighetslagen kommer att gälla också i frågaom yttrandefrihet i ljudradioprogram som anordnas av lokalradioföretaget följerredan av lagens nuvarande utformning. Någon ändring i lagen behöver såledesinte göras med anledning av tilUcomsten av ett lokalradioföretag. Också debestämmelser i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärligaverk (ändrad senast 1973:363) som har avseende på rundradioverksamheten, bl. a.22 §, kommer att i sin nuvarande lydelse gälla för lokalradioverksamheten.Förslag om de ändringar i kungörelsen (1961:348) med tillämpningsbestämmelsertill lagarna (nr 729 och 730) om upphovsrätt till Utteräraoch konstnärliga verk oeh om rätt till fotografisk bild som föranleds avinförandet av lokalradio får föreläggas regeringen i annat sammanhang. 69 understryker att lokalradions program skallbestämmas lokalt och att friheten att utforma programmen ytterst skall utövasav chefen för lokalradioenheten som leder redaktionen och är programutgivareenligt radioansvarighetslagen. Varie lokalradiostation skall ge en informationsom är anpassad till sändningsområdet. aUsidigt behandla områdets näringsliv, arbetsmarknad,arbetsliv, skola, kyrkor, folkrörelser och konst. Utredningen betonar också attlokalradion skall förströ och underhålla. Omfattningen av verksamhetenföreslås bli och personalstyrkan ca 15 personer perstation. Flertalet remissinstanser, som har yttrat sig i frågan,godtar i stora drag 69:s förslag. De remissinstanser som har invändningarframhåller bl. a. att lokalradion måste spela en mer aktiv roll i kulturlivet,att invandrarnas behov måste beaktas mer och att ett strängt lokalbundetmaterial kan avskärma lyssnarna från regional information och information somgäller inrikes och utrikes händelser. Jag delar utredningens uppfattning att lokalradionsprogram skall bestämmas lokalt och att bestämmandet av programinnehålletytterst skall ankomma på chefen för den lokala radioenheten som också bör varaprogramutgivare enligt radioansvarighetslagen. Jag har tidigare berört fråganom programutrymmet för lokalradion utifrån dess inverkan på den övrigaljudradioprogramverksamheten. Jag förordade därvid all lokalradion skulle fåsändningstider . Personalstyrkan vidlokalradioenhelerna har av 69 föreslagils uppgå till 15 personer.Lokalradioområdenas oUka geografiska storiek och befolkningsunderlag motiverar,enligt min mening, att programtiden och redaktionernas storlek varierar mellanolika områden. Jag räknar genomsnittligt med en medarbetarstab på 14 personer.Betydande avvikelser bör dock kunna förekomma. Detta bör också gälla i fråga omsändningstiden. Även sändningstider utanför ramen börsålunda kunna förekomma. En programtid innebär ungefär enfördubbling av den lokala sändningstiden i de lokalradioområden som sammanfallermed nuvarande regionalradio. I andra områden åter, där man i stället för denuvarande regionala sändningarna får två eller flera lokalradioområden,innebär en sändningstid att den totala sändningstiden inomområdet tre-, fyr- eller femfaldigas. Den lidsom nu föreslås är väsentligt kortare än den av 69 föreslagna men innebärlikväl betydligt ökade möjligheter att sända bl. a. lokal samhäUsinformation.En viktig del av denna samhällsinformation kommer att bestå av nyheter frånolika delar av samhällslivet. Lokalradion bör så allsidigt som möjUgt sökaspegla näringsliv, arbetsmarknad, utbildning, folkrörelser och kulturliv inomsitt område. Från den kommunala demokratins synpunkt är det väsentligt altlokalradions verksamhet ger ökade kunskaper om kommunala frågor och stimulerartill debatt. Partier, folkrörelser och enskilda bör därför i olika former gesmöjUghet att inom ramen för principen om redaktionell självständighet öchintegritet för radioföretaget - framföra sina synpunkter på kommunala och andrasamhälleliga frågor. Ett av målen för lokalradion bör vara att utgöra ett forumför dialog mellan kommunala och andra förtroendemän och medborgarna. En godkontakt mellan lokalradion och folkrörelserna kan vitalisera samhällsdebattenoch öka den politiska aktiviteten. Lokalradion har speciella förutsättningar när det gäUeratt spegla och aktivera det lokala kulturlivet. Konstnärliga prestationer kankomma till direkt uttryck i programmen. Det gäller framför alh sådanaaktiviteter som är särskilt lämpliga för mediet, t. ex. teater, sång och musik.Lokala teater-, sång- och musikgrupper kan genom lokalradion nå en störrepublik än annars och därmed ges en betydelsefull stimulans. Lokalradion kommer naturligen att i viss grad behandlasamma nyheter och övrigt stoff som den lokala pressen. Det är dock av värde omlokalradion även får ett innehåll som avviker från pressens och därmedkompletterar denna. Ett samspel meUan lokalradion och tidningarna i syfte attstimulera debatten är också önskvärt. Ett samarbete med ljudradioenhet kan visasig önskvärt främst beträffande nyhetstjänsten. Del kan ur publikens synvinkelvisa sig praktiskt att i anslutning till lokalradions lokalt och regionaltbetonade nyheter även få nyheter producerade för riksprogrammet. Det är angeläget att sändningar på minoritetsspråk i radiooch television får en större omfattning än och att kulturella och andraaktiviteter bland minoriteterna uppmärksammas. I många lokalradioområden finnsinvandrargrupper och andra språkUga och etniska minoriteter. 1 delokalradioområden där dessa minoriteter är stora är det angeläget att lokalsamhällsinformation på andra språk än svenska ges som ett komplement tillriksradions sändningar. Plats i lokahadion bör också kunna beredas lokala ochregionala utbildningsprogram från utbildningsprogramenhet ochTRU eller från den organisatoriska enhet som kan komma alt inrättas medanledning av förslag från utredningen angående den fortsatta verksamheten medradio och television inom utbildningsväsendet. I likhet med 69 finner jag det styrkt att lokalradionsbästa sändningstid är morgontid, lunchtid och tidig . Tiderna förlokalradions ordinarie sändningar i P 3-kanalen bör som jag angett tidigarefastställas genom särskild överenskommelse mellan ochlokalradioföretaget. Jag har i det föregående förordat en ändring i radiolagenav innebörd att rundradioverksamhet får bedrivas även av det radioföretag som iegenskap av dotterbolag till avses få till uppgift attombesörja lokalradioverksamheten. Radiolagens bestämmelser om attprogramverksamheten skall utövas opartiskt och sakligt kommer därmed att gällaockså för lokalradioföretagel. Detsamma gäller givetvis också bl. a.bestämmelserna i radiolagen om radionämndens granskning av program som harförekommit i rundradiosändning och om förbud mot myndighets eller annat allmäntorgans förhandsgranskning av program. Jag ser del som självfaUet attprogramverksamheten i övrigt - i den mån den särskilda inriktningen avlokalradions programverksamhet inte föranleder annat följer de riktlinjersom har fastställts i det gällande radioavtalet. En föreskrift härom bör, somjag har berört i det föregående, tas in i del avtal med ombildandet av dotterbolaget som jag - under förutsättning alt godtar förslaget ominförande av lokalradio avser att i annat sammanhang föreslå regeringen attgodkänna. S.2.5 Kontakt med publiken För lokalradion, som måste eftersträva en bred lokalförankring för alt kunna utvecklas tiU ett språkrör för många människor inomsändningsområdet, är det nödvändigt att bygga upp täta och regelbundnakontakter med publiken.