prop · FZ03113 · 1975-12-31 00:00:00 — Någon sådan lagföring kan ju efler fyUeristraffelsavskaffande inle komma till stånd. Del synes mest ändamålsenligt atl förverkandefråganavgörs i samma ordning i det fallet att ett redan väckt men ej prövat åtal förfylleriförseelsen läggs ned på gmnd av avkriminaliseringen. Iövergångsbestämmelsen bör därför anges att fråga om förverkande i den situationsom nu avses får prövas i den ordning som anges i 2 § 3 även när åtal, som föreikraftträdandet har väckts för brott mol 16 kap. 15 § eUer 21 kap. 15 § BrB,läggs ned. 1 faU då beslaget har gjorts enligt miUtära rättegångslagen,framgår av den vid förslaget till lag om ändring i nämnda lag förordadeövergångsbestämmelsen, alt förverkandefrågan får handläggas i den ordning somgäUer för discipUnmål. 9.7 Förslaget tiU lag om ändring i lagen (1964:168) omverkställighet av bö tesstraff Enligl denna paragrafs förstastycke får vissa slag av böter inle las ul. om den bötfällde har tvångsinlagitspå allmän eller frivilligt gått in på sådananstalt och förbundit sig alt stanna kvar där eller om han hartagits in för samhällsvård i ungdomsvårdsskola. De böter som det här gäUer ärsådana som avser före intagningen begånget fylleri eller förargelseväckandebeleende men inle dessutom annat brott. En konsekvens av alt fyUerislraffelupphävs blir atl förbudet mot uttagande av fyUeriböler i de fall som avsesulgår. En särskild fråga blir då om man ändå bör behålla en beslämmelse somhindrar uttagande av böter 1975/76:113 133 avseendeförargelseväckande beleende som har begåtts före intagning på allmänvårdanstalt eller ungdomsvårdsskola. Vid sin diskussion av denna fråga harfyUeristraffutredningen - under erinran att ett beteende som hittUls ansettsvara alt bedöma enbart som fylleri inte efter avkriminaliseringen bör medföraansvar för förargelseväckande beleende - ansett anledning saknas att ifortsättningen särskilja förargelseväckande beleende från övriga brott ochförseelser i det hänseende som det nu gäller. Mot denna ståndpunkt har någonerinran inte framställts vid remissbehandlingen. Också enligt min mening är del mest följdriktigtatl den nu ifrågavarande regeln om förbud mot uttagande av vissa böter utgår isin helhet. Jag vill därvid erinra om all hela frågan om bötesverksiällighelenf n. övervägs i juslitiedeparlemenlel på gmndval avförvandlingsslraffulredningens belänkande SOU I975i 55, i vilkel bl. a.föreslås all förvandlingssyslemet slopas. Andra stycket innehåUer endasl en erinran om regelni 57 § andra stycket Nvl, vilket har föreslagits upphävt i det föregående. På grund av det anförda föreslås att förevarandeparagraf upphävs i sin helhet. I andra stycket av denna paragraf finns en särskildregel av den innebörden att fylleriböter, även när de underskrider eljestgällande minimum för förvandling, får förvandlas i del fallet atl den bölfäUdeunder de senast förflutna två åren tre eller dömts för fylleri.Regeln föreslås upphävd i samband med fyUeriets avkriminalisering. Denna paragraf avser det fallet all den bötfäUdehar blivit dömd för fylleri eller annal brott som avses i 15 § andra slyckelNvl eller sådan gärning jämte annat brott minst under de tvä senastförflutna åren. I ett sådant fall föreligger f. n., om personen anses hemfallenåt alkoholmissbruk, fömtsättning för tillämpning av den s. k.fyUeriindikationen, vilken kan medföra övervakning eller tvångsinlagning enliglNvl. Om fråga om förvandling av bötema uppkommer i denna situation, måsteåklagaren, innan han för talan härom, anmäla förhåUandet tillnykterhetsnämnden. Eftersom omhändertagandel av underåriga alkoholmissbmkare iförsta hand ankommer på bamavårdsnämnden, har för del fallet alt den bötfäUdfeär föreskrivits alt anmälan i stäUet skall göras till dennanämnd. Har inle efter åklagarens anmälan nyklerhelsnämndenansökt om den bötfäUdes intagning på allmän vårdanstalt eller bamavårdsnämndenansökt om intagning av honom för samhällsvård i ungdomsvårdsskola, skallåklagaren föra talan om böternas förvandling. Om däremot en sådan ansökan görsoch denna leder lill lagakraftvunnet beslut om intagning, förfaller frågan omförvandling. 1975/76:113 134 Fastän de nu berörda reglerna inte bara gällerfylleri utan också andra sådana alkoholbrott som avses i 15 § andra slyckel Nvli dess gällande lydelse, synes del med hänsyn lill att fylleriindikationenenligt Nvl i det föregående har föreslagits hell upphävd mest följdriktigt allockså förevarande regler ulgår. På gmnd härav föreslås atl paragrafen upphävs isin helhel. Upphävandet av straffbestämmelserna mol fylleri fårinle i och för sig den konsekvensen all fyUeriböler som har ådömts förereformens ikraftträdande bortfaller. Med hänsyn till önskemålet alt låta denallmänna uppfattning som ligger till gmnd för reformen få genomslagskraflsnarast möjligt skulle del emellertid kunna allvariigt övervägas atl genom ensärskild föreskrift i anslutning lill ikraftträdandet införa förbud moluttagande av redan ådömda fyUeriböler i den mån dessa inle betalts. Del kananmärkas alt när fyUerislraffel avskaffades i en särskUd lag utfärdadessom, med vissa begränsningar, innebar generell benådning av personer som dömtstill slraff för fylleri. En föreskrifl om alt redan ådömda fylleriböter intefår tas ul skuUe å andra sidan medföra en hel del komplikationer, bl. a. när detgäller fall då böler har ådömts som gemensamt slraff för fylleri och annatbrott. Jag har med hänsyn härtill inte funnit skäl all föreslå någon sådan föreskrifl. Det kan däremot med fog göras gällande att detskuUe le sig stötande om fömt ådömda fyUeriböler skulle få förvandlas lillfängelse efler det alt avkriminaliseringen har genomförts. Föreskriften i 5 §andra slyckel andra meningen lagen (1964: 163) om införandet av BrB all ny lagsom gäller när dom meddelas skaU tiUämpas om den leder tiU frihet från straffeUer lindrigare slraff torde inle ha den innebörden att böler som ådömts ienlighet med vid tiden för domen gäUande straffbestämmelser inle skuUe få förvandlassedan bestämmelserna upphävts. På grund härav föreslås all till lagen omändring i lagen om verkstäUighet av bötesstraff fogas en övergångsbestämmelseav det innehåUet att böter, som före ikraftträdandet har ådömts för fylleri,inle får förvandlas. För del fallet all fråga om förvandling aktualiserasbelräffande böler som utgör gemensaml slraff för fyUeri och annal brott synesdel ligga närmast till hands med en lösning som innebär all frågan vilken delav slraffel som skall anses belöpa på sistnämnda brott får avgöras av dendomslol som handlägger förvandlingsmålel. Denna prövning lorde i aUmänhet inlebehöva medföra några svårigheter med hänsyn till atl böter för enfyUeriförseelse enligl rådande praxis näslan alllid har bestämts lUl eltschablonbelopp om . Med hänsyn härtill föreslås att den berördaövergångsbestämmelsen kompletteras med en regel av del innehåUet alt om efterikrafllrädandet talan förs om förvandling av böter som utgör gemensaml slraffför fylleri och annal broll, den domstol som handlägger målet om förvandlingskall pröva vilken del av straffet som skall anses gäUa sistnämnda broll. 1975/76:113 135 Vad som föreskrivs i första stycket av den enliglförslagel upphävda 4 § om förbud mol all i vissa fall la ut böter som harådömts för fylleri eller förargelseväckande beteende bör fortfarande hagiltighet i fråga om böter som har ådömts eller ålagts före ikraftträdandet.Delsamma bör gäUa den hänvisning som i paragrafens andra stycke ges lill 57 §andra stycket Nvl med hänsyn lill all sistnämnda lagrum i del föregående harföreslagils få forlsall giltighet beträffande föreläggande av ordningsbot somhar godkänts före ikraftträdandet. Med hänsyn härtiU föreslås enövergångsbestämmelse av den innebörden atl 4 § fortfarande skall gäUa i frågaom böter som har ådömts eUer ålagts före ikraftträdandet. 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1S>73:18) om disciplinstraff forkrigsmän Ändringsförslaget innebär alt i 2 § hänvisningentill 21 kap. 15 § BrB utgår. delsföreslår att aniaga förslagen till 1. lag om ändring i , 2. lag om omhändertagande avbemsade personer m. m., 3. lag om ändring i militärarältegångslagen (1948:472), 4. lag om ändring irusdrycksförsäljningslagen (1954:521), 5. lag om ändring i lagen (I954i579) om nyklerhetsvård, 6. lag om ändring i lagen (1958i205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 7. lag om ändring i lagen (l%4i168) om verkställighet av bötesstraff, 8. lagom ändring i lagen (I973i 18) om discipUnstraff för krigsmän, dels ger lill känna vad jag har anfört i fråga om utformning och delsföreslår atl godkänna de riktlinjer för försöksverksamhet ianslutning till fylleriels avkriminalisering som jag har förordal. Regeringen ansluter sig lill föredragandensöverväganden och beslutar all genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagl fram. 1975/76:113 136 Lagom omhändertagande och behandling av berusade personer Härigenomförordnas som följer. Den som är så bemsad av alkoholhaltiga dryckereller annat berusningsmedel, att han behöver vård, är att anse som sjuk ochbör behandlas med hänsyn tiU sjukdomens art och särskilda förhållanden. Anträffas någon på allmän eller enskild plats,utom- eller inomhus, så berusad all han bedömes vara i behov av omedelbar vårdskall han omhändertagas. OmhändertagandelverkstäUes av polisman. Den omhändertagne skaU föras lill särskild förändamålet avsedd klinik eUer, om så ej kan ske, till lokal som står tiUpoUsmyndighetens förfogande för förvaring av berusade personer. Ger denomhändertagnes hälsotillstånd anledning därtill skall han i släUet föras lillsjukhus eller läkare tillkallas. för bemsadepersoner skall vara godkända av länsläkaren, innan de tages i bmk, och skallfortiöpande inspekteras av denne. Högsta tillsynen över dessa lokaler utövasav . Sedan den omhändertagne tagits emot på den särskUdakliniken eller i polismyndighetens förvaringslokaler, skall prövashuruvida omhändertagandet skaU beslå. På klinik bör ej den mottagas vilken misstankesha begått brott av svårare beskaffenhet eller vilken polismyndigheten av annananledning önskar kvarhåUa för särskild åtgärd. Den omhändertagne är skyldig att underkasta sigblodundersökning eller annan undersökning som anses erforderlig för bestämmandeav bemsningsgraden. för omhändertagandel skall denomhändertagne fortlöpande underkastas lUlsyn. Undergår den omhändertagnes tillståndallvarlig försämring eller yppas misstanke om sådan försämring skall hanberedas den särskilda vård som betingas av omständigheterna. Omhändertagen som vistas på särskild klinik skallundersökas rörande sill hälsotillstånd och sådana personliga förhåUanden iövrigi som är av betydelse för behandlingen ur nyklerhetsvårdssynpunkl. Prop.1975/76:113 137 danundersökning ske även beträffande omhändertagen, som vistas på annan förändamålet avsedd lokal. Fömtom atl den omhändertagne undersökes rörandehälsotiUstånd och personliga förhåUanden skaU han meddelas de råd ochanvisningar, som med hänsyn lill bemsningens art och omsländighelerna i övrigifinnes erforderliga. Den omhändertagne skall kvarhållas minst åttalimmar, såvida omhändertagandet ej ulan olägenhet kan upphöra tidigare. Den som alltjämt är omhändertagen skallkvarhåUas lill , såvida delta kan ske ulan olägenhetför den omhändertagne. Ej får någon vara omhändertagen enligt denna laglängre än , såvida ej med hänsyn lill den omhändertagneshälsotillstånd synnerliga skäl föreligger all kvarhålla honom längre. Isistnämnda fall får han kvarhåUas i ytteriigare högsl . Innan omhändertagandel upphör eller i anslutningdärtill skall i erforderlig omfattning samråd ske med de sociala organ, vilkasverksamhetsområde beröres. När den omhändertagne så begär skall samråd ävenske med organisationer som utövar social hjälpverksamhet. På begäran av vederbörande nyklerhelsnämnd ellerbarnavårdsnämnd kan person som är omhändertagen föreläggas att inom vissangiven insläUa sig inför nämnden eller någon av nämndenstjänstemän. Efter samråd med nyklerhelsnämnden ellerbarnavårdsnämnden på orten kan den omhändertagne överlämnas liU nämnden intillutgången av den tid omhändertagandel längst får bestå. Sedan det kommil till nyklerhetsnämndens ellerbarnavårdsnämndens kännedom att någon blivil omhändertagen enligl denna lageller har någon som varit omhändertagen förelagts enligl 12 § atl instäUa siginför nämnden eller enligt samma lagmm överlämnats lUl nämnden, gäller förnämndens befallning med den person varom fråga är vad i lagen om nykterhetsvårdoch bamavårdslagen är stadgat. Alkoholhaltiga drycker eller andra bemsningsmedelsom påträffas hos den som omhändertagits enligl denna lag skall fråntagas denomhändertagne. Beslut härom meddelas av befattningshavare som har att prövahumvida omhändertagandel skall bestå. Med egendomen skall förfaras på sätt i 3§ lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m. föreskrives.Belopp, som erhållits vid försäljning av egendomen, tillfaller kronan. Vad i första stycket sägs må tUlämpas även i frågaom injektionsspmta eller kanyl, som kan användas för inspmlning imänniskokroppen. 1975/76:113 138 Påslår någon all omhändertagandelenligt denna lag saknat laga grund, äger han frånomhändertagandets upphörande hos den allmänna domstolen på den ort, däromhändertagandet skett, påkalla prövning av omhändertagandel. Är av förhåUandena påkaUat all någon höres som vittneangående uppgivna omständigheter skall rätten utan dröjsmål föranstalta omsådant förhör. I fråga om ersättning lill den som kallals lill förhör skallvad som finnes stadgat angående ersättning av allmänna medel till vittne ägamolsvarande lillämpning; dock skall ersättningen alllid stanna på statsverket. Efler prövning varom i 15 § sägsskall domstol utfärda förklaring humvida omhändertagandet varil lagligengmndat. Innebär sådan förklaring alt omhändertagandel saknat laga gmnd skallnågra rättsverkningar icke följa av omhändertagandet. Har i dylikt fallegendomen enligl 14 § fråntagils den omhändertagne och är egendomen förstördeller såld, skaU ersättning av aUmänna medel utgå med belopp, som motsvararegendomens pris vid försäljning tiU allmänheten eUer eljest finnes skäligt.Beslut om ersättning meddelas av domstol. Ersättning utbetalas av länsstyrelsenefter framställning av den ersältningsberälligade. Talan mot undertätls beslut får avden omhändertagne föras hos hovrätten. Mol hovrättens beslul får klagan ejföras. Närmare bestämmelser omtillämpningen av denna lag meddelas av Konungen. Denna lag träder i kraft den , dock atl, innanförvaringslokal som i 4 § andraslyckel sägs godkänts av länsläkare, ingen får kvarhåUas i sådan lokal längreän högsl . Genom denna lag upphäves förordningen (nr 58) emot fyUeri och dryckenskap. Förekommer i lag eller författninghänvisning tUl eller avses eljest däri stadgande, som ersatts genom beslämmelsei denna lag, skall bestämmelsen i SläUel liilämpas. 1975/76:113 139 Innehåll Propositionen.................................................... ..... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll....................... ..... 1 1. lagom ändring i ........................... ..... 2 2. lagom omhändertagande avbemsade peroner m.m 2 3. lag om ändring i militärarättegångslagen (1948:472) 3 4. lag om ändring imsdrycksförsäljningslagen (1954:521) 6 5. lag om ändring i lagen(1954:579) om nyklerhetsvård 7 6. lag om ändring i lagen(1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m 9 7. lag om ändring i lagen (1964:168) om verkställighet av bötesstraff 10 8. lag om ändring i lagen(1973:181) om discipUnstraff förkrigsmän................................................. .... 11 Utdragur protokoUet vid regeringssammanlräde 12 1 Inledning ...................................................... ... 12 2 GäUande ordning m.m...................................... ... 15 2.1 Fylleristraffet........................................... ... 15 2.2 ProcessueUa regler.................................... ... 15 2.3 Omhändertagande av bemsadepersoner m.m. ... 16 2.4 Behandlingen av deomhändertagna.............. ... 19 2.5 Polisens förvaringslokaler............................ ... 21 2.6 Fylleri på militärt område m.m...................... ... 23 2.7 Förverkande av alkoholhaltigadrycker m.m..... ... 24 2.8 Fyllen"ets rättsverkningar.......................... ... 25 2.9 Registrering avfylleriförseelser..................... ... 27 2.9.1 Riksskatteverketsstraffregister............ 27 2.9.2 Körkortsregistrei................................ ... 28 2.9.3 Registrering hosnyklerhelsnämndema.... 29 2.10 Statistiskauppgifter................................. 30 3 Fylleristraffutredningensförslag......................... .... 35 3.1 Omhändertagande av bemsadepersoner........ 35 3.2 FyUerislraffel............................................ 41 3.3 Fylleri på militärl område m.m....................... 44 3.4 Förfarandet med alkoholhaltigadrycker m.m... 45 3.5 Avkriminaliseringensrättsverkningar.............. 45 3.6 Registrering avomhändertaganden............... 49 3.7 Domstolsprövning avomhändertaganden ...... 50 4 Remissyttrandena........................................... .... 51 4.1 Omhändertagande av bemsadepersoner........ 51 4.2 Fylleristraffet........................................... .... 58 4.3 Fylleri på miUtärt område m.m..................... .... 62 4.4 Förfarandet med alkoholhaltigadrycker m.m... .... 63 4.5 Avkriminalieringensrättsverkningar............... .... 63 4.6 Registrering avomhändertaganden............... .... 66 4.7 Domstolsprövning av omhändertaganden ..... .... 67 5 Utvecklingslinjeri den nuvarande nykterhetsvårds- m................................................ .... 68 1975/76:113 140 6 Nordisk rätl................................................................ .... 70 6.1 ............................................................... .... 70 6.3 .................................................................. .... 73 7 F Jredraganden........................................................... .... 74 7.1 Fylleristraffet........................................................ .... 74 7.2 Nya regler om omhändertagande avbemsade personer.............................................................. .... 81 7.3 Förvaringslokalema.... '........................................ 99 7.4 Försöksverksamhet i anslutning tiUavkriminaUseringen ... 100 7.5 Fylleri på militärt område m.m.............................. .... 103 7.6 Vissa följdfrågor................................................... .... 106 7.7 Ikraftträdande...................................................... .... 120 8 Upprättadelagförslag ................................................ 120 9 Specialmotivering........................................................ 121 9.1 Förslagel liU lag om ändring ibrottsbalken .......... 121 9.2 Förslaget tiU lag omomhändertagande av bemsade personer m.m....................................................... .... 122 9.3 Förslaget till lag om ändring i mUitära rältegångslagen (1948i 472)................................ 129 9.4 Förslaget till lag om ändring imsdrycksförsäljningslagen (1954:521)........................................................... 130 9.5 Förslaget lill lag om ändring i lagen (1954i 579) om nyklerhetsvård............................................... .... 130 9.6 Förslagel lill lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.... .... 131 9.7 Förslagel lill lag om ändring i lagen (1964: 168) om verkställighet av bötesstraff........................... .... 132 9.8 Förslaget lill lag om ändring i lagen (1973: 181) om disciplinstraff för krigsmän.............................. .... 135 10 HemsläUan ................................................................ 135 11 Beslul.......................................................................... .... 135 Bilaga Fylleristraffutredningensförslag lill lag om omhänder- tagande och behandling av bemsade personer .. 136