prop · FZ03161 · 1975-12-31 00:00:00 — Prop.1975/76:161 Regeringens proposition ombidrag tUl samt tillvissa nykterhetsorganisationer m. beslutadden 19 februaril976. Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoU. Ipropositionen föreslås en höjning av statsbidraget till föralkohol- och narkotikaupplysning (CAN) från . till 2 321 000 kr.Vidare föreslås nya riktiinjer för bidragen tUl nykterhetsorganisationer m.fl. .Organisationerna kommer enligt propositionens förslag i huvudsak självaatt avgöra hur bidragen skall fördelas mellan dem. Stödet tUl berördaorganisationer föreslås bli 6 mUj. 1 1975176.1 saml. 1975/76: 161 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , .Carlsson, , , , ,, , Propositionom bidrag till samt tillvissa nykterhetsorganisationer m. fl. Iproposition 1975/76: 100 (bil. 10 s. 113114) har regeringen föreslagitriksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret1976/77 preliminärt beräkna tUl Bidrag till ochnarkotikaupplysning ett reservationsanslag av . och till Bidragtill nykterhetsorganisationer m. m. ett reservationsanslag av . Jaganhåller att nu få ta upp dessa frågor. Centralförbundetför alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) har som sin främsta uppgift attfrämja saklig upplysning om verkningar på individ och samhälle av alkohol- och narkotikabrukoch därmed sammanhängande frågor. CANspelar en central roll i den alkohol- och narkotikaupplysning som bedrivs avfrivilliga organisationer, i grudskolan och andra utbUd-ningsanstalter samtinom andra speciella målgrupper. Förbundet förmedlar bl. a. expertmedverkan ialkohol- och narkotikafrågor vid arrangemang inom olika organisationer,institutioner och mUitära förband samt svarar för vissa kostnader för dennaverksamhet. 1975/76: 161 3 fortlöpandekontakter med svensk och utiändsk forskning på alkohol-och narkotikaområdet. CANhar härigenom möjlighet att tUlföra upplysningsarbetet nya rön ocherfarenheter genom den kurs- och konferensverksamhet som förbundet bedriversamt i det informationsmaterial som framställs. CAN har vidare ett omfatiandebibliotek som betjänar såväl forskare som övriga med intresse för alkohol- ochnarkotikafrågor. Till CAN är 35 olikaorganisationer anslutna däribland LO, TCO och riksidrottsförbund.Verksamheten leds av en styrelse som består av tolv ledamöter. Regeringen utseren ledamot, tiUika ordförande, () fem ledamöter samtförbundets ombudsförsamling sex ledamöter. Kostnaderna för förbundetsverksamhet täcks i huvudsak genom det statiiga bidraget. Verksamheten stårunder tillsyn av SÖ som också betalar ut statsbidraget. Detstatliga bidraget tUl CAN uppgår innevarande budgetår till . SÖ föreslår att anslagettill centralförbundet höjs med . för /77. vara kompensation för beräknade automatiskakostnadsökningar och . för viss utvidgad verksamhet. Bidragtill nykterhetsorganisationer m.m. utgår i enlighet med de grunder som angettsi prop. 1954: 155 (SäU 1954: 5, rskr 1954: 314) angående bl. a. undervisningoch upplysning i alkoholfrågan. TiU tolv enskUda organisationer utgårgrundbidrag med belopp, som står i viss relation till organisationensmedlemsantal. Till fyra samarbetsorgan utgår grundbidrag med fixerade belopp. Vidare fördelas speciellabidrag till olika former av upplysnings- och propagandaverksamhet. Dessa bidragfördelas av SÖ efter ansökan i varje särskUt fall. /76 har 21 enskUdaorganisationer och samarbetsorgan erhållit speciella bidrag. J regel utgårbidrag med högst hälften av kostnaderna för den planerade verksamheten. Bidrag utgår vidare föranställande, på heltid eller deltid, av instruktörer för upplysning ialkoholfrågan i de sammanslutningar och med de belopp som SÖ bestämmer.Innevarande budgetår utgår 33 instruktörsbidrag tUl 22 organisationer. Fem avdessa bidrag förmedlas genom CAN till andra organisationer ännykterhetsorganisationer. Ur anslaget utgår ävenbidrag tUl internationella byrån för alkohol-och narkotikafrågor i ochtill organisationskostnader för . Dessutomfördelar SÖ bidrag för nykterhetsfrämjande verksamhet samt bidrag tillupplysningsverksamhet i alkoholfrågan inom ungdomsorganisationerna. Bidrag harunder /76 utgått till 17 olika ungdomsorganisationer. Budgetåret1975/76 har anslaget fördelats på olika ändamål på följande sätt. Grundbidrag tillnykterhetsorganisationer m. fl. Speciella bidrag 900 000 Bidrag tiU instruktörer förupplysning i alkoholfrågan 871 000 Bidrag till internationellabyrån i 9 000 Till SÖ:s disposition förnykterhetsfrämjande verksamhet 26 000 Bidrag till motalkoholmissbruk 35 000 Bidrag tillupplysningsverksamhet i alkoholfrågan inom ungdomsorganisationerna 400000 SÖföreslår en ökning av anslaget med . huvudsakligen för att kunna höjabeloppen för grundbidrag och instruktörsbidrag. Enligtregeringens beslut har en beredningsgrupp tUlsatts meduppgift att, på grundval av alkoholpolitiska utrednmgens (APU) slutbetänkande (SOU1974: 91) Alkoholpolitik och remissyttranden häröver från i första handsocialpolitiska utgångspunkter, redovisa ett samlat underlag för regeringensställningstagande till de alkoholpolitiska frågorna. I avvaktan på resultatetav detta arbete, som om möjligt skall vara klart före årets utgång, är jaginte beredd att förorda några ändringar i fråga om bidragsgivningen tUl Centralförbundetför alkohol- och narkotikaupplysning (CAN). skall kvarståsom tUlsynsmyndighet för CAN. Medhänsyn tUl kostnadsutvecklingen bör bidraget tUl förbundet räknas upp med . Under anslaget Bidrag tillnykterhetsorganisationer m. m. är innevarande budgetår avsatt . förbidrag tiU internationella byrån i och . Medel för dessa ändamål bör fr. o. m. nästabudgetår beräknas under anslaget Bidrag till ochnarkotikaupplysning. Det bör således ankomma på CAN att fortsättningsvis svaraför bidraget tUl internationella byrån i . 3.2 Organisationsstödtill vissa nykterhetsorganisationer m. fl. Bestämmelsernaför de statliga bidragen tUl nykterhetsorganisationer m. m. har i huvudsakvarit oförändrade sedan de infördes . Jag finner det angeläget attföreslå en väsentlig ökning av de bidrag som utgår till dessa organisationer. Isamband därmed bör reglerna för bidragsgivningen ändras. Tillsammansmed övriga folkrörelser utgör nykterhetsorganisationer na en väsentlig del avfritids- och kulturlivet. Socialt och imgdomspoli-tiskt harnykterhetsorganisationernas arbete varit banbrytande och de 1975/76: 161 5 utgörett viktigt kraftfält för idédebatten när det gäller samhäUets alkoholpolitiskainsatser. Formerna för relationerna inellansamhället och folkrörelserna har diskuterats i olikasammanhang. Jag vUl här erinra om att regeringen bl. a. inbjudit företrädareför folkrörelserna till överläggningar i skUda frågor. Under år 1975inrättades också en särskild folkrörelseenhet inom kommundepartementet. Synenpå organisationslivet och på folkrörelsernas betydelse för samhället harförändrats . Att låta föreningslivet i fria former lösa viktigauppgifter har en lång tradition i svenskt samhällsarbete. Detta förhållandeutgör också ett viktigt inslag i den svenska demokratin. 1 organisationsarbetetges människor möjligheter till personlig utveckling och socialt engagemang.Organisationerna har också stora möjligheter att nå eftersatta grupper. Denna grundsyn som bl. a.uttrycktes i prop. 1974:28 om den statiiga kulturpolitiken har påverkatformerna och villkoren för samhällets bidragsgivning till organisationerna.Strävan har därvid främst varit att uppnå större enkelhet och att georganisationerna själva huvudansvaret för fördelningen. Här kan erinras om attdet statliga organisationsstödet till idrotten fördelas av riksidrottsstyrelsensom i denna del av sin verksamhet fungerar i myndighets ställe. Bidragen tUl trossamfund,som utgår enUgt förordningen (SFS 1974: 404) om statsbidrag tUl vissatrossamfund, fördelas av en särskUd samarbeisnämnd i vilken ingår företrädareför de olika trossamfunden. Även de förändringar av bidraget tUlungdomsorganisationernas centrala verksamhet som infördes innevarande budgetår (prop.1975: 14, KrU 1975: 9, rskr 1975: 124) präglas av samma grundsyn. Bidragsgivningentill olika organisationer måsle bygga på ett ömsesidigt förtroende och enrespekt för organisationemas självständighet. Detta synsätt bör också kommatill uttryck när det gäller bidragsgivningen till nykterhetsorganisationer m.fl. Enligtmin mening är det därför önskvärt att den nuvarande detaljregleringen avbidragen till nykterhetsorganisationer m. fl. Organisationernasjälva bör ha ett avgörande inflytande över fördelningen av tillgängligamedel. Bidraget bör få formen av ett organisationsstöd som utgår till dencentrala verksamheten. På mUt initiativ haröverläggningar ägt rum mellan utbUdnings-departementet och företrädare förnykterhetsorganisationer m.fl. TUl dessa överläggningar har inbjuditsföreträdare för , ,lOGT-NTO-rörelsen, . , MHF-rörelsen, arbetarnas nykterhetsförbund. Riksförbundetmot alkoholmissbruk, akademikers nykterhetsförbund, blåbandsrörelse,lärares nykterhetsförbund, po- 1975/76: 161 6 lismänshelnykterhetsförbund, , och Vita bandet. Vidöverläggningarna har organisationsrepresentanterna förklarat sig intresseradeav att medverka till att söka finna enklare former för bidragsgivningen tUlnykterhetsorganisationer m. fl. Det finns ett intresse för att söka komma fram tUlen fördelningsform som innebär att organisationerna själva ansvarar förfördelningen av bidraget. Organisationerna har också förklarat sig vUliga attredan under nästa budgetår medverka vid tillämpningen av de nyafördelningsreglerna. Bidragsfördelningen för /77 bör såledeskunna ske efter samråd med organisationerna. Det bör ankomma på regeringen attmed vägledning av de synpunkter som därvid framförs fastställa bidragsfördelningen.Jag avser att fortsätta överläggningama med organisationerna, och inriktningenär att dessa skall kunna ta ett självständigt ansvar för medelsfördelningen fr.o. m. /78. Avdet nuvarande anslaget Bidrag till nykterhetsorganisationer m. m. bör som jagtidigare har anfört . som innevarande budgetår är avsatt för bidragtill internationella byrån i samt . tUl nykterhetsfrämjandeverksamhet fr. o. m. nästa budgetår beräknas under anslaget Bidrag . Efter samråd med chefenför har . som motsvarar den nuvarandeanslagsposten Bidrag tUl upplysningsverksamhet i alkoholfrågan inomungdomsorganisationerna förts över till anslaget Upplysning i alkoholfrågan m. m.under socialhuvudtiteln. Övriga anslagsposter under bidraget Grundbidrag tillnykterhetsorganisationer m. fl.. Bidrag till instruktörerför upplysning i alkoholfrågan och Bidrag till ,innevarande budgetår sammanlagt . bör utgöra gmnden för ett nytt anslagsom bör benämnas Organisationsstöd tUl vissa nykterhetsorganisationer m. fl.För att ge organisationerna större ekonomiska möjligheter att bedriva sittarbete i de viktiga alkoholpolitiska frågoma bör detta anslag ökas med . och föras upp med 6 milj. kr. för /77. Idetta belopp har jag också beräknat medel till samarbetsorganisationerna Dekristna samfundens nykterhetsrörelse, för alkoholfrågor.Kvinnoföreningarnas samarbetskommitté för nykterhetsfrågor och Riksförbundetmot alkoholmissbruk samt till instruktörsbidrag i alkoholfrågan inom vissaorganisationer utanför . De sistnämnda instruktörsbidragenfördelas innevarande år av CAN. Som allmän princip bör gälla att bidragsberättigadorganisation under /77 skaU erhålla en höjning av sitt bidragmed av vad de erhöll i grund- och instruktörsbidrag /76. 1975/76: 161 7 Denförändring av bidragsgivningen till nykterhetsorganisationer m. fl. som jagförordar kommer att kunna genomföras som nya former införs församhällets bidragsgivning till upplysning i alkoholfrågan m. m. undersocialhuvudtiteln. Enligt min mening finns det anledning att i ett sådantsammanhang aktualisera frågan om hur man åstadkommer en mer renodladändamålsfördelning mellan olika anslag. Denna fråga bör övervägas inom densärskilda beredningsgrupp som regeringen har tillsatt. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. till Bidrag för /77under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 2. till Organisationsstöd tillvissa nykterhetsorganisationer m. fl. för /77 under åttondehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 3. godkänna de av mig förordadeallmänna riktiinjerna för fördelningen m. m. av de under 1. och 2. nämndaanslagen. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.