prop · FZ03190 · 1975-12-31 00:00:00 — Utöver vad jag har anfört om personaluivecklingsmöjligheternaför främst den civila personalen kräver PKU:s betänkanden inte någraställningstaganden från min sida i detta sammanhang, KFUoch flera remissinstanser konstaterar att utvecklingen inom det allmännautbildningsväsendet har betydelse för försvarets förvallningsutbildning ochatt det flnns förutsättningar för samverkan dem emellan i och påandraorter. Jag ddardenna uppfattning och anseratt alla möjligheter till samverkanbör tas till vara. Utredningenunderstryker att varje förvaltningskurs bör stå öppen för alla oavsettpersonalkategori. Utredningen har även beaktat möjligheterna alt skapa enintegrerad utbildning för samtliga personalkategorier, I likhet med bl. a.skolöverstyrelsen och TCO-S delar jag uppfattningen att utbildningen i så storomfattning som möjligt bör vara integrerad för olika ka-tegorieroch olikanivåer. Med beaktandeav vad bl, a, överbefälhavaren haranfört om integrationav utbildningslinjer på samma nivå vill jag dock framhålla att integration i fierafall kan ske försl på . Prop.1975/76:190 52 Utredningentar i sina grundläggande överväganden också upp frågor om målgruppsbestämning,modeller för kurs- och ämnesplaner, mål- och delmålsformuleringar m. m. I detfortsatta arbetet bör de synpunkter som flera av remissinstanserna har lämnatpå dessa frågor beaktas. SedanKFU avlämnade sitt betänkande har en utredning om den statliga personalutbildningensfortsatta inriktning och organisation . Flertalet remissinstanseranser att även försvarsmaktens förvaltningsutbildning kan komma att påverkas avdenna utrednings arbeie och de förslag som den kan komma att lägga fram. Jagdelar denna uppfattning. Jagförordar sammanfattningsvis att förvaltningsutbildningen stegvis utvecklas iden riktning som KFU har föreslagit. Den utbildning som bedrivs inomförsvarsmakten bör vara inriktad på att ge utbildning som inte lämpligen kanerhållas inom det allmänna utbildningsväsendet. Över innehållet iförvaltningsutbildningen bör överbefälhavaren, försvarsgrenscheferna och övrigaprogrammyndigheter liksom fackmyndigheterna ha inflytande. Innehållet i kurseroch kursplaner m. m. bör bestämmas med beaktande av synpunkter från bl. Utredningenskursförslag är av sådan art att det ankommer på regeringen att fatta de beslutsom behövs. Jag tar därför bara upp några av huvuddragen i KFU:s förslag. Förregements- och kompaniofficerare i förvaltningstjänst innebär förslagen ihuvudsak att nu gällande utbildningsplaner ses över. Utbildningen förkompaniofficerare i fortifikationstjänst och kameral verksamhet föreslås ocksåbli reviderad. För äldre plutonsofficerare föreslås bl. a. en grundläggandeförvaltningskurs. För den civilmilitära tekniska personalens förvaltningsutbildningföreslås förbättringar inom vissa områden. För civil personal innebär förslagenflera nyheter, bl. a. för personal inom anskaffningsverksamheten och förrådstiänsten. Remissinstansernaanser att den kartläggning och systematisering som uiredningen har gjort ärvärdefull och kan ligga till grund för fortsatta överväganden. Jag instämmer idessa synpunkter. I fråga om utbildningensomfattning anser utredningen alt varje nyanställd bör genomgåintroduktionsutbildning som komplement lill sedvanligarbetsplatsintroduktion. Antalet kursdeltagare i föreslagen grundläggandebefattningsutbildning och vidareutbildning för militär, civilmilitär och civilpersonal beräknas uppgä till ca 2 370 . Utredningen föreslår attutbildningen administreras dels centralt, dels regionalt och lokalt. Vidare anserutredningen att det genomsnittliga målet för den civila personalens ochplutonsofficerarnas förvaltningsutbildning kan sättas till lägst peranställd och år. Härav avses för fortbildning. Utredningensförslag beträffande introduktionsutbildning och viss grundläggandebefattningsutbildning som skall genomföras regionalt eller lokalt innebär enviss utökning.Remissinstanserna ser i stort positivt på förslagen underförutsättning att utbildningen får anpassas till lokala förhållanden. Prop.1975/76:190 53 Jaganser att utredningens förslag bör genomföras men anpassas efter de särskildaförhållanden som kan finnas inom vissa fack, funktioner och myndigheter. Dencentralt administrerade grundläggande befattningsutbildning som KFUföreslåräravsevärlstörreännuvarande utbildning av detta slag. Flera remissinstanser anser attomfattningen är för stor. Jag förordar att ulredningens förslag genomförs ihuvudsak avseende de delar där motsvarande utbildning finns och med enbegränsad utökning främst inom områdena anskaffnings- och förrådsverksamhet, Ilikhet med flertalet remissinstanser anser jag att en norm för vidareutbildningensomfattning inte bör faslslällas. Jag är inte heller beredd att förorda attföreslagen centralt administrerad och centralt eller regionalt genomfördfortbildning genomförs. Enligtmin mening bör sålunda ulredningens förslag beträffande utbildningensomfattning och inriktning genomföras med den begränsningen att nya ellerväsentligt utökade utbildningar inte anordnas annat än i myckel begränsadomfattning. Planeringen bör inriktas så att en fortsatt utveckling inteförsvåras. Även inom de områden där jag inte har funnit skäl att biträda utredningensförslag förekommer redan nu viss utbildning. Denna utbildning bör ifortsättningen bedrivas med de modifieringar som kan föranledas av att vissa avutredningens förslag på andra områden genomförs. Utredningen föreslår att allakurser anordnas centralt utom de som avser introduktionsutbildning ellerintroduktion med grundläggande befattningsutbildning inom vissa arbetsområden.Alla centralt anordnade kurser behöver dock inte föriäggas till samma plats. Motbakgrund av tidigare nämnda beslut utgår utredningen frän att dencentralt anordnade utbildningen till övervägande del skall genomföras IÖstersund. Jag förordar i huvudsak i enlighet med utredningens förslag och medhänsyn till beslut att den centralt administrerade grundläggandebefattningsutbildningen och vidareutbildningen lokaliseras till . 1viss utsträckning bördock kurser kunna anordnas även på andra orter. Övrigutbildning, introduktionsutbildning och viss grundläggande befattningsutbildning,bör genomföras regionalt och lokalt. Fleraav remissinstanserna har erinringar mol ulredningens förslag att lokaliseraäven den tvååriga regementsofficersutbildningen för intendenter till Östersund.För egen del vill jag erinra om att jag har understrukit viktenavattutbildningen integreras oavsett personal kategoritillhörighet. Mot bakgrund avdetta anserjag att även den högre intendentutbildningen bör lokaliseras tillÖstersund. Beträffande den s. k. kvartermästarutbildningen som f n. genomförsvid US i anser jag i likhet med chefen för armén att den t. v. bör liggakvar där. Ianslutning till utredningens förslag att lokalisera utbildningen i fortifikations-och byggnadsförvaltning för plutons- och kompaniofficerare samt civil personal lillÖstersund har frågan aktualiserats om inte även den vid Prop.1975/76:190 54 MHSbedrivna fortifikationstekniska utbildningen av regementsofficerare skullekunna lokaliseras till . Utredningen föreslår att denna fråga utreds isärskild ordning. Jag biträder detta förslag. KFU uttalar sig för ettökat medinflytande från personalens sida vid utbildningsplanering m. m. hossamtliga myndigheter. De anställda bör också ha möjlighet att direkt eller genomsina organisationer föra fram förslag och synpunkter på kursutformningen. Deanställda bör vidare enligt KFU fä möjlighet till inflytande på elevurvalsfrågor.Remissinstanserna tillstyrker i stort utredningens förslag. Föregen del finnerjag det angeläget att personalens möjligheter till infiytande beaktas närutbildningen organiseras. FörslagUU organisation för förvaUningsutbildnlngen Utredningenföreslår att den centrala utbildningen skall genomföras i regi av en för försvarsmaktengemensam utbildningsanstalt. Den föreslås ha ställning som högskola ochbenämnas försvarets förvaltningshögskola. 1 enlighet med det tidigare nämndabeslutet av riksdag ulgår uiredningen från att skolan föriäggs till Östersund.Flera av remissinstanserna tillstyrker att en gemensam utbildningsanstalt förförvaltningsutbildning inrättas. Några tillstyrker med vissa förbehåll ellerlägger fram alternativa förslag. har anfört och vad som har kommii fram vid remissbehandlingen harövertygat mig om att det är lämpligt all inrätta en förvaltningsutbildning. Jag förordarsåledes att en för försvarsmakten gemensam förvaltningsskola inrättas. Ienlighet med riksdagsbeslut bör skolan föriäggas till . Mittställningstagande innebär i stort att IntS och TygS förvaltningsdel omlokaliserasfrån till . Med hänsyn lill försvarsmaktens övriga skolbenämningarföreslår jag att skolan benämns försvarets förvaltningsskola. Den administrativa verksamheienskall enligt KFU:s förslag bedrivas gemensamt med den lidigare föreslagnaarméns tekniska skola. Vissa gemensamma stödfunktioner bör skötas av eneventuell framtida garnisonsförvaltning i . Remissinstanserna tar idelta sammanhang upp flera olika frågor. Även jag anser att denadministrativa verksamheten bör samordnas med arméns tekniska skola. I enlighetmed KFU:s förslag bör denna skola la ansvaret för de gemensamma funktionerna. Enliglmin mening är det emellertid inte nu nödvändigt att ta ställning i frågor somrör förvaltningsskolans funktioner. Vad remissinstanserna haranfört bördockkunna beaktas i förberedelsearbetet. KFU beräknar att i genomsnitt 425 kurserper år skall anordnas av förvaltningsskolan, varvid 17-18 kurser skulle pågåsamtidigt under läsåret. Antalet kursveckor i skolans regi beräknas lill700. Av dessa skulle 400 föriäggas till skolan. Prop.1975/76:190 55 Omfattningenav den till lokaliserade utbildningen blir mot bakgrund av vad jagtidigare har anfört om utbildningens totala omfattning mindre än i KFU:sförslag. Till en början bör utbildningen i omfatta ca 25 000elevdagar eller omräknat till kursveckor ca 280, Den lokalt och regionaltbedrivna förvaltningsutbildningen kommeratt uppgå till ca , vilkelmotsvarar . Härtill kommer den utbildning som f n,genomförs och som inte omfattas av de föreslagna ändringarna. KFUberäknar personalbehovet vid skolan till ca 43 heltidstiänster. Försvarets rationaliseringsinslitutanser att lilredningen har överskattat behovet av fasta tjänster för lärare,medan chefen för intendenturförvaltningsskolan anser att lärarkraftsbehovet ärför lågt beräknat. Mitttidigare ställ ningstagande till omfattningen a v centralt anord nade kurservid förvaltningsskolan i innebär all jag inte kan tillstyrka utredningensförslag lill personaluppsättning oförändrat. Tillfälliga lärare bör kunnaanlitas i något större omfattning än utredningen har förordai. Jag utgår därförfrån att skolans lärar- och administrationspersonal skall omfatta ca 25personer. Utredningenföreslår vidare att en särskild lärarkarriär bör skapas för militäraförvaltningsspecialister som anlitas som lärare. Förslaget avstyrks av bl. Flera remissinstanser framhåller dock att de militäralärartjänsterna bör tillsättas och inte bli passagetiänsier. Medhänvisning till de numera antagna kommenderingsprinciperna för officerare ärjag inte beredd att ta upp frågan om en särskild militär lärarkarriär tillprövning. Jag anser dock att lärartjänster för militär personal inte börtillsättas för så korta perioder att undervisningen därigenom blir lidande. KFUberäknar lokalbehovet mot bakgrund av den föreslagna kursom-fatiningen iÖstersund till ca Utredningen har vidare haft kontakt med företrädareför kommun beträffande anskaffning av elevbostäder, KFU förutsätteratt avtal träffas med kommunen i denna fråga, kommun anför att delfinns lämpliga tomter för ett elevhotell. Jaganser att lokalbehovet kan minskas bl, a, med hänsyn till att jag har förordatbegränsningar i den utbildning som skall genomföras i . Östersundskommun har redovisat alternativa lösningar av elevbostadsfrågan och förklaratsig beredd att medverka lill att lösa denna. Jag utgår därför från alt ettpositivt samarbete mellan kommun och berörda myndigheler kan lösa elevbosiadsfråganpå ett tillfredsställande sätt, Utredningen föreslåratt skolan under en styrelse och en cheforganiseras på en administrativ enhet, en utvecklingsenhet och enutbildningsenhet, KFU:s förslag till skolorganisation kräver f n, inte någotställningstagande från min sida. Dealternativ lill intern organisation som harförts fram vid remissbehandlingen bör övervä- Prop.1975/76:190 56 gasnärmare i förberedelsearbetet; Vissa frågor bör emellertid behandlas . Överbefälhavarenoch andra militära myndigheter förordar all förvaltningsskolan antingen ställsdirekt under överbefälhavaren eller alt skolan underställs MHS som en avdelningi , Enligtmin mening bör försvarets förvaltningsskola ha en självständig ställning, bl,a, med hänsyn till att skolans utbildningsverksamhet är avsedd även förpersonal som inte är underställd överbefälhavaren. Vidare kommer skolan attbehöva samverka med andra utbildningsorgan. Förvaltningsskolan bör därförutgöra en självständig myndighet inom försvarsmakten. Skolanbör enligl KFU ledas av en styrelse som utses av regeringen och består av niopersoner. Remissinstanserna lämnar skilda synpunkter på utredningens förslagtill styrelse och anser att bl.a. försvarets myndigheler ochpersonalorganisationerna måste få sitt inflytande på ledning m. m. säkrat. Förvaltningsskolanbör enligt min mening ledas av en styrelse som utses av regeringen. Styrelsenbör bestå av en ordförande och åtta ledamöler. I styrelsen bör även ingå representanterför de anställdas organisationer. Utredningenhar framhållil att höga kvalifikationskrav måste ställas på skolchefen. Vissaremissinstanser framför att skolchefen bör vara militär. Jag anser atturvalsmöjligheterna vid tillsättandet av denna chefsbefattning inte börbegränsas. Utredningenredovisar ett investeringsbehov som i prisläge uppgår till ca 20milj. Till detta kommer ca 2 milj. kr. för inredning och inventarier. Isitt remissyttande över KFU:s förslag uttalar fortifikaiionsförvaltningen atttotalkostnaderna för förvaltningsskolan blir något högre än 20 milj. kr. Överbefälhavarenoch anser att inrättandet av skolan ihuvudsak är ett omlokaliseringsprojekt. Överbefälhavaren anser därför attkostnaderna för investeringar och ökade driftkostnader inte bör belastaförsvarsmaktens ekonomiska ram. Fortifikationsförvaltningensbedömning av investeringskostnaderna grundar sig på utredningens oförändradeförslag. Eftersom jag har förordat en viss minskning av undervisningen vidskolan torde investeringskostnaderna kunna begränsas. Beträffandefinansieringen av de investeringar som behövs förskolan får jag hänvisa tillvad jag har anfört i prop. 1975:1 (bil. 6 s. 38 och 285). Uttalandet innebäratt den del av investeringarna för skolan som avser omlokalisering börfinansieras utanför den militära utgiftsramen. Utredningenberäknar att de åriiga kostnaderna för den centralt bedrivna verksamhetenuppgår till 15,3 milj. kr. För den regionala och lokala utbildning som avserfortbildning redovisar uiredningen tre alternativ. Kostnaderna för dessaberäknas lill 7, 9,4 resp. 11,7 milj. kr. De lotala äriiga kostnaderna förcentralt, regionall och lokalt bedriven förvaltningsutbildning 1975/76:190 57 skullei det av utredningen som lägst angivna alternativet därmed uppgå till 22,3milj. kr och för övriga alternativ till 24,7 resp. 27 milj. kr. Hittillsvarandeutbildningskostnader peråranges till ca 5,5 milj. kr. men de ärenligt KFUtroligen förlagt beräknade. Med den av mig tillstyrkta omfattningen avutbildningsverksamheten blir de åriiga driftkostnaderna lägre än vad utredningenhar beräknat, Minaställningstaganden innebär att förvaltningsutbildningen inom försvarsmakten nulår ungefär samma omfattning och inriktning som . Mitt förslag altinrätta en försvarets förvaltningsskola innebär att IntS och förvaltningsdelenav TygS kan avvecklas. Övriga konsekvenser bör utredas särskill. KFUföreslår en rad övergängsåtgärder för tiden mellan beslut om att inrättaförvaltningsskolan och den tidpunkt dä skolan kan utnyttjas effektivt. Underdenna tid som beräknas till bör kompletterande utredningar göras ochviss försöksverksamhet bedrivas. Enligt utredningen behöver bl. a. åtgärdersnarast vidtas för att minska eftersläpningen beträffande bl. a. den civila personalensutbildning. IntS föreslås övergångsvis bli utnyttjad för sådan utbildning.Utbildningen bör sättas igång innan förvaltningsskolan står färdig att övertaverksamheten. Tvåav de kompletterande frågor som KFU har aktualiserat har utredningen självbehandlat och redovisat i ett särskilt betänkande (SOU 1976:15). Dessa frägorgäller den administrativa utbildningen av högre chefs-tiänstemän och personaltjänstutbildningeninom försvaret. Deövriga frågorna berör bl. a. integreringsproblem, stadieindelning och formerför lärar- och annan samverkan. KFU föreslår att dessa spörsmål utreds av ettsärskilt organ som också bör få möjlighet att bedriva viss försöksverksamhet.Regeringen bör för ändamålet tillsätta en nämnd bestående av sju ledamöter.Nämnden föreslås bl. a. få i uppdrag att utarbeta förslag till instruktion m. m.samt komma in med förslag till budget. Ilikhet med de flesta remissinstanserna anser jag att ett särskilt organ börtillsättas för att göra de kompletterande utredningar som behövs till dess attförvaltningsskolan i kan ta över utbildningsverksamheten. Jag ämnari annat sammanhang föreslå regeringen att tillsätta en organisationskommittéför förberedelsearbetet och i samband därmed närmare precisera kommitténsuppgifter och sammansättning. Somett första steg bör IntS ombildas lill försvarels förvaltningsskola den 1 juli1977. Försvarets förvaltningsskola bör flyttas till under år 1981samtidigt som arméns tekniska skola. Förvaltningsskolan bör kunna vara hellinrättad . Det bör ankomma på regeringen att besluta om och vidla deövergångsåtgärder och åigärder i övrigt som behövs för all genomförainrättandet av skolan. Medhänvisning till vad jag nu haranfört hemställer jag alt regeringen föreslärriksdagen att 1. godkänna de av mig förordaderiktlinjerna för organisation av förvaltningsutbildningen inom försvarsmakten, 2. besluta att en försvarets förvallningsskolaorganiseras , 3. bemyndiga regeringen att vidtade övergångsåtgärder och åtgärder i övrigt som behövs för all genomförainrättandet av skolan. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1975/76:190 59 Inrättandeav ett flygvapenmuseum i ...... ...... 2 Nuvarandeflyghislorisk museiverksamhet .......... 3 Desakkunnigas förslag.................................... 3 Inrättande av en arménstekniska skola................. 14 Nuvarandeordning.......................................... .... 16 Föredraganden............................................... .... 28 Hemställan.................................................... .... 32 Utbildning av förvaltningspersonalinom försvarsmakten m, m 33 Inledning...................................................... .... 33 Nuvarandeförvallningsutbildning........................ .... 34 Krigsmaktensförvaltningsutbildningsutredning(KFU) 35 Remissyttrandena........................................... .... 41 (PKU)..................... .... 47 Föredraganden............................................... .... 50 Hemställan.................................................... .... 58 Beslut ............................................................ .... 58 Gotab,1976 50,301