prop · FZ03159 · 1975-12-31 00:00:00 — Hit hör deninformation om varor och tjänsler m. m. som verket och de kommunalakonsumentpolitiska organen kommer all lämna. Av ökande betydelse blir vidarefrågor rörande den information som förelagen lämnar. Här faller tillämpningenav 2 och 3 §§ marknadsföringslagen (olillböriig marknadsföring ochinformationsskyldighet). Dentredje punkten avser i första hand frågor om säljvillkor m. m. Det kan gällaatt verka för en förmånligare utformning av säljvillkor eller att söka fl bortoskäliga avtalsvillkor. Hit hör tillämpningen av avtalsvillkorslagen. Underiagför arbetet i berörda delar kommer att erhållas bl.a. genom konsumenternasdirektkontakter med dels verket och allmänna reklamaiionsnämnden, dels lokalloch regionall verksamma tjänstemän. Material erhålls också genom verksamhetenhos andra myndigheter och organ. Underlag flr verket även genom de rön somgörs i den egna verksamheten r* 1975/76. 1975/76:159 12 ochi anslutning till forskning på området. Defunktioner som krävs för de nu nämnda uppgifterna kan, utöver registrering avfrågor och problem, enligl kommittén sägas vara utredande, analyserande,informativa, förhandlande och rättsliga. I del utredande och analyserandearbetet skall underiagsmaterialet bearbetas och förslag till åtgärder tasfram. 1 den män verket självt önskar föra ut information till konsumenter,företag eller andra berörda krävs en informationsfunktion. Den förhandlandefunktionen kommer att kopplas in där verket mera direkt önskar påverkaföretagen i viss riktning, exempelvis all ändra sin marknadsföring på visstsätt. En viktig uppgift blir härvid att utarbeta de riktlinjer som avses utgöraett väsentligt inslag i tillämpningen av den nya marknadsföringslagen. För defall där marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen är tillämplig krävs enrättslig funktion,som skall svara fördels uppgifter som hänger samman medärenden som förs till eller allmän domstol, dels andrauppgifter som kräver tillämpning av lagstiftning, såsom all utfärda förbuds-och informationsförelägganden eller att kräva in yttranden och varuproverenligt de båda lagarna. En rättslig funktion kommer ofta att behöva kopplas ini arbetet med riktlinjer. Deuppgifter och funktioner som har beskrivits har enligl kommitténs mening ettnära samband. De rör alla pä nägot sätt sådana konsumtionsbehov som i huvudsaktillgodoses på den privata marknaden eller marknader som arbetar enligllikartade principer. Verksamheten i dessa delar har kommittén sammanfattat ibegreppet marknadsinriktade aktiviteter. Enbetydelsefull del av verkets utåtriktade verksamhet kommer enligt kommittén attvara sådan som inte är hänföriig till klart avgränsade nyttigheier. Det kangälla frågor om distributionssystemets utformning och förändringar inom dettaeller mer övergripande hushållsekonomiska undersökningar. Blanddistributionsfrågorna märks särskilt hanteringen av glesbygdsstödet. Tilldessa mer allmänna aktiviteter hör också frågor om påverkan påutbildningsväsendet i konsumentfrågor och stödet till forskning ochstudieverksamhet i dessa frågor. Även de uppgifter som hänger samman med lokaloch regional konsumentpolitisk verksamhet kan föras hit. Defunktioner som här kommer i fråga kan enligt kommittén sägas vara utredande,analyserande, informativa, stödjande och förhandlande. Åtgärder på området kangälla stöd till glesbygdshandel eller stimulans till nya distributions- ochserviceformer. De kan vidare gälla framtagning av läromedel i konsumentfrågoreller stöd till studieförbundens verksamhet på det konsumentpolitiska området.Beträffande lokal och regional verksamhet är det i första hand fråga om attsvara för att de organ som är verksamma där får stöd bl. a. i form avutbildning och material av olika slag. En annan uppgift blir att i kontakt medolika organisationer följa och analysera utvecklingen av den kommunalaverksamheten. Demer allmänna uppgifter och funktioner som har beskrivits har kommitténsammanfattat i begreppet systeminrlktade aktiviteter. 1975/76:159 13 Vidsidan av de marknadsinriktade och systeminrlktade aktiviteterna bör enligtkommittén finnas en mer allmän informationsverksamhet. Denna bör syfta till altsprida kännedom om förhållanden av konsumentpoliliskt intresse. Det kan vara frägaom kampanjverksamhet i hushållsekonomiska frågor och prisfrågor ellerinformation om ny lagstiftning på det konsumenträttsliga området. Hit hörockså information i olika former om den egna verksamheien. De uppgifter som häraktualiseras är utgivning av tidskrifter, framställning avutställningsmaterial, presskontakter m. m. mening kan huvuddelen av det nya egen utåtriktadeverksamhet sammanfallas i de tre områdena marknadsinriktade aktiviteter, sysleminriklädeaktiviteter och allmän information. Härtill kommer den nuvarande verksamhetenmed varuprovningar m. m. pä uppdrag samt verksamheten hos allmänna reklamaiionsnämnden. Tillde nämnda utåtriktade uppgifterna kommer en rad interna uppgifter avservicekaraktär. Dessa sammanfattas i följande huvudgrupper, nämligen ekonomioch planering, personalfrågor, registratur, bibliotek och arkiv, tekniskservice, informationsservice saml övrig service innefattande förvaltningsjuridiskaspörsmål inom organisationen, intern information, expedi-lionsgöromål, skötselav telefonväxel och lokalvård. 4.2Organisation av det nya Motbakgrand av de i det föregående angivna arbetsuppgifterna har kommitténövervägt lämplig organisation av det nya . Nägra utgångspunkterhar härvid varit givna. Till en början har regering och riksdag beslutat attdet nya verket skall ledas av en slyrelse och en verkschef, som tillika skallvara konsumentombudsman. Vidare har uttalat alt en särskild KO-enhetbör finnas i verksamheten. Härutöver har kommittén utgått från att englesbygdsnämnd även i fortsättningen skall vara knuten till verket samt attverket också fortsättningsvis skall vara huvudman för allmännareklamationsnämnden. Grandläggandeför kommitténs överväganden i de organisatoriska delarna har varit en strävanatt så långt möjligt till en och samma enhet föra samman sädana uppgifter ochfunktioner som har ett gemensamt ändamål. Kommitténsöverväganden har utmynnat i att det nya under verksledningenbör bestå av ett KO-sekrelariat utanför linjeorganisationen samt tvåsakenheter, en allmän enhet, en informationsenhet, en teknisk enhel och enadministrativ enhet. Härtill kommer glesbygdsnämnden och allmännareklamationsnämnden. Kommitténs överväganden bakom organisationsförslagetskall här översiktligt redovisas. Kommitténanser att den verksamhet som kallas marknadsinriktade aktiviteter så långtmöjligt bör organisatoriskt samordnas och att det är naturiigt all härvidlagbygga pä de båda utredningsavdelningarna hos det nuvarande ,vilka fortsättningsvis bör benämnas sakenheter. Prop.1975/76:159 14 skapaklarhet i ansvarsfrågor och underiätta avvägningen mellan olika medel iverksamheten föreslår kommittén alt lill dessa enheter förs även ansvarel försådana informalionsbedömningar som direkt hänger samman med de marknadsinriktadeaktiviteterna. Hit hör frågor om informationsskyldighet enligt den nya marknadsföringslagen,men även delar av verkels egen informationsverksamhet kan enligt kommitténsägas höra hit. Del gäller t. ex. faktablad, rapporter m. m., som tas fram somett led I utrednings- och förhandlingsverksamheten, samt material ochrådgivning i anslutning till sakenheternas arbete. Tillämpningenav marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen hör lill sakenheternasverksamhetsområde. Utredande och förhandlande verksamhet samt slutande avöverenskommelser med enskilda företag bör enligt kommittén naluriigen ankommapå sakenheterna. På dessa enheter föresläs också ansvaret ligga för att - efterdirektiv av verksledningen - riktlinjer tas fram och branschuppgörelser träffaspå olika områden. 1överensstämmelse med uttalande anser kommittén att de formella KO-uppgiflernaenligt lagstiftningen, dvs. främst att föra det allmännas talan införmarknadsdomstolen samt att utfärda förbuds- och informationsförelägganden,inte bör ligga på sakenheterna. Kommitténhar även diskuterat en underindelning av sakenheterna. F. n. ärkonsumentverkets utredningsavdelningar indelade i sammanlagt fyra underenheter,nämligen en för mathållning, en för bostad, en för beklädnad och en för fritid,resor m. m. Kommittén har noterat att verksamheten efter hand har utvecklatsså, att allt fler uppgifter har hamnat på den sistnämnda enheten. När detgäller KO:s verksamhet ligger den största delen just inom del område som i daghos verket ankommer pä enheten för fritid, resor m. m. Mot bakgrund häravförordar kommittén en något förändrad underenhetsindelning. Sakenheternaföreslås även vara indelade i sammanlagt fyra underenheter. Härigenomflr man enligt kommittén tillräckligt stora enheter för att kunna samla enallsidig kompetens. Indelningen föreslås liksom lämpligen ulgå fränhushällens viktigare konsumtionsområden. Kommitténhar funnit att till den första sakenheten bör föras frägor som rör bostadensbeskaffenhet och produktionen i hemmet i vid bemärkelse. Hit bör också förasbedömningen av sådana tjänster som avser alt ersätta hemproduktionen.Mathållnings-, beklädnads- och bostadsfrågorna hamnar alltså på denna sakenhet.När det gäller den närmare fördelningen på de båda underenheterna inom förstasakenheten anser kommittén övervägande skäl tala för att mathållning ochbeklädnad jämte därmed sammanhängande frågor förs samman till en underenhet(underenhet I) medan bostadsfrågorna m. m. förs till den andra underenheten(underenhet 11). Defrågor som avses ankomma på den andra sakenheten rör i stor ulsträckning denkonsumtion som faller utanför hemmet och sådana frägor som inte direkt kanhänföras till något klart definierat konsumtionsområde. 1975/76:159 15 Kommitténmenar att en av underenheterna (underenhet III) på denna sakenhet bör svaraför i första hand transportfrågor. Hit hör de uppgifter som avser allmännakommunikationer - statliga, kommunala och privata - och sällskapsresor, liksombilar, båtar och andra transportmedel. Till denna underenhet bör enliglkommittén också kunna föras frågor rörande lek, sport och hobby. Den andraunderenheten (underenhet IV)föresläs svara för frågor som rör bl.a. försäkrings- och banktjänster, läkemedel och hälsovärdsmedel saml icke produklanknutnafrågor om t. ex. hemförsäljning, kreditköp, postorder och andraförsäljningsmetoder. Hit bör enligt kommittén också föras sädana frägor om kulturkonsumtion,som faller under verkets arbetsområde. Del har då bedömts naturiigt att hitföra även frägor om hemelektronik, foto m. m. Somhar anförts i det föregående anser kommittén all de formella Köfunktionerna,trots att de ämnesmässigt hör till den verksamhet som sakenheterna skall svaraför, inte bör utföras inom dessa. I enlighet med uttalande ianslutning till beslutet om sammanslagning av de båda myndigheterna hörensärskild KO-enhet handha dessa uppgifter. Kommittén förordar att denna enhetknyts direkt till verkschefen/KO som ett KO-sekretarlat utanförlinjeorganisationen. Sekretariatet föreslås svara för de direkta uppgifter somenligt marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen ankommer pä KO, nämligenatt föra del allmännas lalan inför , utfärda informations-och förbudsförelägganden, ulfärda vitesförelägganden om ingivande av yttrandeeller varaprov i visst ärende, anmäla överträdelser av älägganden eller förbudmeddelade av eller KO till allmän domstol för utdömande avförelagt vite m. m. Kommittén anmärker i sammanhanget att verksledningen ivissa frågor kan finna det ändamålsenligt att uppdra åt attsjälvständigt föra förhandlingar även om detta normalt skall ankomma päsakenheterna. Kommitténutgär från alt en nära kontakt mellan och de båda sakenheternakommer att upprätthållas. Detta kan vara nödvändigt för att pä ett tidigtstadium kunna avgöra om ett ärende är av den beskaffenheten att det bör föras tillmarknadsdomstolen i syfte att fl ett prejudicerande utslag där. Vidare kan detibland vara nödvändigt för sakenheterna all frän sekretariatet fl bistånd i frägorsom rör praxis i lagtill-lämpning m. m. 1likhet med de resonemang som har förts i anslutning till de marknadsinriktadeaktiviteternas organisatoriska förankring finner kommittén övervägande skältala för att de systeminriktade aktiviteterna samlas på en och samma enhet.Kommittén förordar att en allmän enhet inrättas för ändamålet. Denallmänna enheten föreslås indelad i tre underenheter. En avses svara fördistributionsfrågor, allmänna hushållsekonomiska frägor m. m. Hh hör stödet lillkommersiell service i glesbygd. En annan underenhet bör i huvudsak motsvaradagens utbildningsenhet hos verket. Prop.1975/76:159 16 ävenföras frågor om stöd till forskning och studieförbundens verksamhet. Slutligenär en underenhet tänkt alt svara för verkets uppgifter rörande den kommunalaoch regionala konsumentpoliiiska verksamheten. Uppgifterna för dennaunderenhet bör dock enligt kommittén förändras något jämfört med vad som f n.gäller. En strävan bör vara att de tjänstemän som arbetar medsakfrågor pä verkets olika enheter också har ett ansvar inom sitt område förverkets service och rådgivning till kommunema och hemkonsulenterna. Dennuvarande rådgivningskapacilelen hos kommunenheten bör därför enligt kommitténföras ut pä olika enheter i verket. Den nya underenheten föreslås samordnaverkets aktiviteter gentemot kommunala och regionala organ samt i nära kontaktmed folkrörelserna. och kommunerna direkt följa och analyserautvecklingen av den kommunala konsumentpolitiska verksamheten. Ansvaretför den informationsverksamhet som inte hör till övriga huvudenheters områdenbör enligt kommittén liksom åvila en informationsenhet. Dennaföreslås också svara för intern service lill andra huvudenheter i informationsfrågoroch svara för produktion, försäljning och distribution av publikationer m.m.Kommittén har inte velat fastställa någon närmare underindelning avinformationsenheten. Vissa avgränsade funktioner nämns dock. Liksom f n. börfinnas en redaktion för . En annan funktion bör omfattaproduktionen av vad som utgörs av tidskrifterna ochKonsumenträti jämte presskontakter och intern information. En ytterligarefunktion bör avse föriagsverksamhel. Vidare behövs resurser för allmännakampanjer inklusive utställningsverksamhet. Kommittén föreslår också attordermottagning och fakturering rörande det material som tas fram inom informationsenhetenutförs inom denna enhet. Kommitténhar inle funnit skäl att föreslå nägra ändringar beträffande den tekniskaenhetens uppgifter och ställning. Det lorde även framgent vara nödvändigt attinom verket ha en egen teknisk baskunskap. Den tekniska enheten föreslås ha ensjälvständig ställning och tillhandahålla i första hand sakenheterna internteknisk service. Enheten föreslås också liksom svara för verketsuppdragsverksamhet. Återståendefunktioner hos det nya verket är, med undantag för planering ochverksamhetsuppföljning, sådana som ankommer på verkets administrativaenhet och motsvarande enhet hos KO. Kommittén har särskilt prövat humvida detär lämpUgt att även för framtiden särskilja de planerande och därmedsammanhängande funktionerna från ekonomiadministrationen. Härvid har kommitténfunnit att ansvaret för planering och liknande frågor måste åvilaverksledningen och de olika enhetscheferna direkt. De kansliresurser sombehövs för att ge underiag för och samordna arbetet i dessa delar hänger sånära samman med ekonomiadministrationen alt de även organisatoriskt börsamordnas. De interna servicefunktioner som inte ankommer påinformationsenheten eller den tekniska enheten föreslås mot 1975/76:159 17 bakgrundhärav i sin helhet föras lill en administrativ enhet. Kommitténanger följande underenhetsindelning av den administrativa enheten. Enunderenhet föresläs svara för uppgifter rörande ekonomi och planering och enannan för personalfrågor samt interna förvaltningsjuridiska spörsmål. En tredjeunderenhet slutligen föreslås svara för dokumentationsfunktioner i vid mening,varmed i första hand avses registratur, arkiv, bibliotek o. d. På dennaunderenhet faller sålunda hanteringen av ingående och utgående material. Dethar mot den bakgrunden bedömts logiskt all hit även föra ett allmänt ansvar föratt allmänhetens, konsumentsekrele-rarnas m. fl. telefonkontakter med verketfungerar. Som framgår av det följande menar kommittén att även motsvarandeansvar för registratur, arkiv ochtelefonkontakter bör föras hit. Kommittén finner det lämpligt att ocksåtelefonväxeln saml assistent- och sekreterarfunktionen Rir verkschefen föriäggstill denna underenhet. Expeditionsvakleroch lokalvårdare bör enligt kommittén ges en klar organisatorisk inplacering.Dessa föreslås placerade pä underenheten för personalfrågor. Vissaallmänna funktioner eller aktiviteter har inte getts nägon direkt organisatoriskförankring. Del kan exempelvis vara fräga om slörre utredningsprojekt som inteavser bestämda konsumtionsområden. Kommitténs bedömning är att dessa ochliknande frägor allt efter beskaffenhet dr hanteras inom olika delar avorganisationen. Mänga gånger blir det härvid liksom f n. hos KO och konsumentverketnaturiigt att tillskapa särskilda, icke organisationsbundna projektgrupper,ofta direkl underställda verkschefen. Rådgivningtill konsumentsekreterare och hemkonsulenter m. fi. är en viktig uppgift fördet nya verket. Innan den kommunala verksamheten är utbyggd kommer ävenrådgivning till allmänheten att behöva ske. Kommittén anser alt rådgivningenbör utföras av tjänstemän som är verksamma i det löpande arbetet medde frågor som rådgivningen avser. Nägon särskild rädgivningsenhet har därför inleföreslagits. HosKO roterar f n. uppgiften att sköta rådgivningen enligt ett bestämt mönstermellan olika befattningshavare, som är verksamma på sakområdena.Kommittén anser alt mycket talar för att denna modell bör tillämpas även hosden nya myndigheten. Rådgivarna kan härigenom vara informerade om de senaslerönen och aktuell praxis i verksamheten. Ettsärskilt spörsmål är frågan om ansvarsfördelningen mellan styrelsen och verkschefen/KOsamt återverkningarna härav pä organisationen. Enligt statsmakternas beslutskall bedömningen av om enskilda ärenden skall föras lill marknadsdomstolengöras av KO självständigt och under eget ansvar. Vikliga frågor om inriktningoch omfattning av förhandlingar med branschorganisationer och motsvarandeskall dock behandlas av styrelsen. Kommitténhar tolkat riksdagsbeslutet så, att när enskilt ärende anhängiggörs därtillämpning av marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen kan komma ifråga, skall verkschefen/KO själv ha del yttersta ansvaret för frå- 1975/76:159 18 Detta bör således gälla även dä ärendet är på förhandlingsstadietoch oavsett om lagstiftningen sedermera behöver tillämpas. Vissa enskildaaktiviteter på sakenheterna samt huvuddelen av arbelel på KO-sekretariatethamnar sälunda utanför slyrelsens ansvarsområde. Å andra sidan menar kommitténatt riksdagsbeslutet får anses innebära att styrelsen kan la ställning lillsådana viktiga riktlinjer eller branschöverenskommelser som i och för sighänger samman med tillämpningen av marknadsföringslagen och avtallsvillkorslagenmen som inte avser enskilda fall. 1 den utsträckning som KO-sekretariatetmedverkar i arbetet med dessa frågor hamnar även sekretariatels arbete understyrelsens ansvarsområde. Fråganom ställföreträdare för verkschefen/KO har kommittén sett mot den nu angivnabakgrunden. Kommittén menar härvid att det finns skäl att ha dubbla slällförelrädarefunktioner.Ställföreträdare för verkschefen i de mer allmänna delarna föreslås bli chefenför en av sakenheterna, medan ställföreträdare för föreslås bli chefen för . Ensärskild fräga som kommittén funnit anledning att gå in på vid de organisatoriskaövervägandena är samordningen av verkets och allmänna reklamationsnämndensservicefunktioner m. m. F. n. svarar verket för personaladministration,ekonomiservice, vaktmäsleri och viss övrig kansliservice för nämnden. Härutöverbistår verket med resurser för den information som nämnden själv gerbeträffande sina beslut. verksamhet är av stor betydelse för verkets egenverksamhet. Genom anmälningar till eller beslul hos nämnden kommer verket äveni framliden att d underiag för den egna verksamheten. I telefonrådgivningenfinns vidare många beröringspunkter mellan verkets och nämndens verksamhet. Kommitténhar funnit all ytteriigare effektivitetsvinster i olika hänseenden bör stå attvinna om nämndens registratur och arkiv inordnas i del system som kommer atttillämpas hos . Den tämligen omfattande direklrädgivning som ulförs av tjänstemännen pä nämndens kansli bör enligt kommittén samordnasmed verkets egen rådgivning. HosKO och finns f n. Kommitténs strävanhar varit alt bemanna den nya organisationen med tillgängligapersonalresurser. Ett problem i sammanhanget har härvid varit den påtagligabristen på biträdespersonal på sekreterarsidan hos nuvarande konsumentverket.Enligt kommitténs mening är det ytterst angelägel att det nya verkets resurserhärvidlag blir bättre anpassade lill övriga personalresurser. Kommittén har ocksähaft alt beakta all den nya lagstiftningen ställer slörre krav på den samladeorganisationen än f. n. Å andra sidan möjliggör sammanslagningen av de bådamyndigheterna vissa rationaliseringar. 1975/76:159 19 Kommitténhar funnit alt del nya personalresurser bör utgöra 230tjänster, varav 128 för handläggande uppgifter. Tjänsternas fördelning på olikaenheter m. m. framgår av följande tabell. Kommitténhar sett över den nuvarande programindelningen för verksamheten hoskonsumentverket. Inledningsvis framhålls härvid att programbudgelering, föralt den skall kunna fungera ändamålsenligt, måste bygga på en något så närentydig målformulering. Föratt verksamheien skall fungera tillfredsställandekrävs vidare att oklarhet inte råder om ansvarsfördelningen inom myndigheten.Man bör därför enligt kommittén eftersträva ett sädant samspel mellan programoch organisation att den som är programansvarig tillika ansvarar för deorganisatoriska resurser som förutsätts användas inom programmet. Målsättningenför konsumentverkels hittillsvarande verksamhel har varit att stödjakonsumenterna och förbättra deras ställning pä marknaden. Målet för KO:s verksamhelär dels att hindra au reklam och annan marknadsföring bedrivs med otillböriigametoder, dels att tillgodose konsumenternas intressen när det gällerutformning av villkor, som används vid försäljning av varor och tjänster. Dennaverksamhet har kommittén sett som ett led i den övergripande strävan att stödjakonsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden. Detsamma gäller delarbete som kommer att bedrivas med stöd av nya marknadsföringslagen. Kommitténutgår från att den grundläggande målsättningen även för det nya konsumentverketskall vara att stödja konsumenterna och förbättra deras slällning på marknaden.Enligl kommittén finns del dock anledning att se över den nuvarandeprogramindelningen hos . Debåda huvudprogrammen är Utredning och producenlkontakl samt Informationoch utbildning. Inom utredningsprogrammet skall kon- Prop.1975/76:159 20 Vidare skall man inom programmet vid behov söka påverkaföretag och myndigheteratt förändra sin verksamhet så att konsumenternas behov blirbättre tillgodosedda. Inom informationsprogrammet skall man verka för attkonsumenterna dr information om utredningsresultat samt mer allmän information.Vidare skall man söka påverka utbildningsväsendet i en för konsumenternagynnsam riktning. Den kritik som kan riktas mot den nuvarande programstrukturenär enligt kommittén i huvudsak att den speglar de medel som står till verkelsförfogande snarare än de resultat man önskar uppnå. Motbakgrund av de allmänna krav som bör ställas på programstrukturen och denkritik som kan riktas mot nuvarande programstruktur hos sökt konstruera en reviderad programindelning för verksamheten. Verksamhetenpå sakenheterna skall i stort omfatta det arbete som f n. bedrivs inom verketsutredningsprogram och större delen av KO:s verksamhet.