prop · FZ03145 · 1975-12-31 00:00:00 — Bostadsstyrdsenhar ocksä funnit att den kritik som riktats mot ansökningsblanketten i vissmån är berättigad och har i sill remissyttrande nämnt all den närmare skallundersöka möjligheterna lill förenkling. Detta är ett arbeie som styrelsenbedriver gemensamt med andra berörda administrativa organ i den arbetsgrupp somjag nämnde om. Reglernaförbosladsutgiftsberäkningarnaäri väsentliga avseenden olika förde slatskommunalabostadsbidragen och för KBT, Framför allt gäller detta egnahemmen.Utredningarna har föreslagit alt bostadsstyrdsen och RFV får i uppdrag attgöra en översyn av anvisningarna om hur bosladsutgiftens storlek skall beräknasoch i möjlig mån samordna regelsystemen. Jagfinner i likhet med utredningarna och Svenska kommunförbundei m, fl, all ensamordning av reglerna bör eftersträvas, Enligl vad jag har erfarit pågår redanett sådant arbete inom den arbetsgrupp som har bildals pä bosladsslyrelsensinitiativ. Enligtriksdagens beslut (prop, 1968:42, SU 1968:101, rskr 1968:253) ankommer det på bostadssiyrelsenatt utarbeta anvisningarna för beräkning av bostadskostnaden. Vissa riktlinjerför arbelel drogs upp i nyssnämnda proposition. De fär därmed anses bundna medriksdagen. Med hänsyn till all olika detaljfrågor inom ramen för bosladskoslnadsberäkningarnakonlinueriigt aktualiseras anser jag att del i fortsättningen bör överlåtas tillregeringen alt ange riktlinjerna för arbete i denna del. Förmögenhetsuppgiften,som behövs i samband med inkomstprövningen, vållar de handläggande organen slorabekymmer. Sökanden skall lämna uppgift härom pä ansökningsblanketten. Del haremellertid visat sig nödvändigt med en kontroll av denna uppgift, eftersommånga sökande lämnar felaktiga förmögenhetsuppgifter eller underiåter att lämnanågra alls. Förmögenhetsuppgiftentas f n, inle in på del inkomslband som ligger lill grund förinkomstprövningen. görs dock en markering i inkomslförteckningeni de fall familjen vid föregående ärs taxering hade beskattningsbarförmögenhet. Dessutom erhåller förmedlingsorganet i slutet av årel enförteckning över dem som vid årets taxering har debiterats för-mögenhelsskatt.Utöver denna kontrollmöjlighet har förmedlingsorganen också möjlighet all medhjälp av skattemyndigheten fa en uppgift om förmögenheten direkt från självdeklaralionen.Sistnämnda kontroll, som sker endast slickprovsvis, är myckel tidskrävande. Utredningarnaanser att förmögenheter även , som f n. 1975/76:145 101 inteär beskattningsbara, bör registreras och finnas tillgängliga i dataregister. Bostadssiyrelsenoch ett stort antal företrädare för de handläggande organen vitsordar i sinaremissyttranden behovet av att på ett enkelt sätt kunna kontrollera sökandensförmögenhetsuppgift. Dalainspektionen är på denna punkt, i likhet med på andrapunkter där utredningarna har föreslagit ökad användning av tillgängligadalaregister, starkt kritisk. Även anför betänkligheter från bl.a.skalterättsliga synpunkter. Väsentligaarbetsinsatser görs av förmedlingsorganen i samband med ändringar under löpande bidragsår. Ocksådetta är frågor av i huvudsak teknisk natur som ligger inom ramen för bosladsslyrelsensansvar för bidragsverksamhetens uppläggning, Förulsällningar för hur långt delär möjligt alt komma i förenkling och arbetsbesparing skapas emellertid i höggrad av de dalamässiga resurserna, I prop,1974:150 (s. 478-480) anmälde jag för all jag avsåg att ge bostadssiyrelseni uppdrag att utveckla en metod tor all kontrollera att inkomstförändringar,som skulle föranleda ändring av del utgående bidraget anmäldes lill dehandläggande myndigheterna. Som grund för kontrollen skulle ligga densjukpenninggrundande inkomsten. Styrelsenhar redovisat sill uppdrag och därvid omtalat att den i samråd med RFV harutarbetat en metod som tillgodoser del angivna syftel. Metoden innebär altinkomstuppgifter inom sjukförsäkringen fortlöpande med hjälp av ADB skall förasöver lill förmedlingsorganen. Datainspektionenhar emellertid ställt sig avvisande till all den av bostadsstyrdsen angivnametoden tillämpas. Motbakgrund av vad jag här har redovisat är jag inte beredd all nu la slällning tillfrågan om lämpligt tillvägagångssätt när det gäller att 11 kännedom om denbidragssökandes förmögenhet och om sådana inkomst-förändringar som skallpåverka det utgående bidragets storlek. Jag finner att dessa frågor behöverövervägas ytteriigare. Enligtde regler som gäller skall vid omprövning bostadstillägget utgåoförändrat fram till påföljande kvartalsskifte, Eu undantag gäller vidflyttning, då bidraget ändras redan månaden efler den då flyttningen skedde.När nytt bidrag beviljas utgår det först fr. o, m, kvartalet efter det dårätten till bidrag uppkom. Utredningarnahar föreslagit att alla ändringar av bostadsbidragen i fortsättningen skallske . Som motiv för sitt förslag anför de dels den ojämnaarbetsbelastning som gällande regler skapar hos förmedlingsorganen, delsallmänhetens reaktioner. Bidragslagarna upplever bestämmelsen som orättvis ochhar svårt att förstå del berättigade i den. Allaremissinstanser, som har berört frägan, har funnit det angeläget att ändringarkan ske snabbare än . En klar majoritet tillstyrker även utredningarnasförslag om månadsvisa ändringar, Siatskontoret ifrågasätter dock om det ärmöjligt au ändra bidraget sä snabbi som påföljande månad 1975/76:145 102 medhänsyn lill riskerna föratt ändringar i bostads- och familjeförhållanden inlehar hunnit registreras i sädan lid all del nya bidragsbeloppet hinner ulgå. Föregen del vill jag tillstyrka förslaget alt alla ändringar av utgående bidragsbeloppgörs månaden efter den dä de bidragsgrundande förhållandena har ändrats. Likasåanser jag att bidrag som beviljas för första gängen bör utgä fr. o. m. månadenefter den då rält lill bidrag uppkom med de restriktioner som följer av mittförslag i det föregående beträffande den tid för vilken bostadsbidrag skallkunna ulgå retroaktivt. Riskerav det slag som statskontoret har påtalat kan dock inte helt uteslutas. Enligtmin mening bör i de flesta fall justeringar på grund av för myckel eller för lilelutbetalt bidrag kunna göras i samband med den bidragsutbetalning som följernärmast efter den då ändringen regelmässigt borde ha gjorts. Sä sker för övrigienligt de regler som gäller. Reglernaom bostadsbidrag har, som jag har sagt, visst samband med reglema fÖrdel inkomstprövade tillägget inom siudiehjälpssysiemel. Det inkomstprövadetillägget bör därför i fortsättningen utgä fr. o. m. månaden efter den dä denstuderande har fyllt 17 är. Detta kräver all 3 kap. 3 vj sludiestödslagen(1973:349) ändras. Förslag till sådan ändring kommer senare alt läggas fram avchefen för . Av belydelseför det administrativa arbetet är också vilkel lägsta bidragsbelopp som skallbetalas ut. Enligt gällande regler utbetalas inte bidrag som understiger 10 kr.i månaden. Beloppet har varit oförändrat sedan är 1969, då bosladstilläggssysiemetinfördes. Utredningarna har föreslagit att minimibeloppet höjs lill . imånaden med hänsyn dels till alt bidragsbeloppet successivt har ökats, dels tillall penningvärdet har förändrats. Allaremissinstanser som har tagit upp frågan, utom RFV, har tillstyrkt förslaget. RFVhänvisar till att minimibeloppet för utbetalning av folkpension är . Jaghar i denna fräga samma uppfattning som utredningarna och tillstyrker därförförslaget om all del minsta bidragsbelopp som skall betalas ut skall vara 20kr. Om månadsbeloppet understiger . kan förmedlingsorganet,om det så finner lämpligt, låta utbetalningen ske halvårsvis. Denna möjlighet ulnyujasi dag av endast tvä kommuner, båda med hantering av bostadsbidragen.Jag finner att denna regel inte längre fyller någon funktion och föreslår attden tas bort. 5.15Ikraftträdande och kostnader m. m. Deföreslagna ändringarna i regelsystemet bör träda i kraft Prop.1975/76:145 103 Jagberäknar att de totala kostnadema för bostadsbidrag till barnfamiljer ochhushåll ulan barn enligl de ändrade regler som jag har förordat i det föregåendekommer all uppgå till 2 133 milj, kr, . Statens del av dessakostnader kan beräknas uppgå lill 1 738 milj. kr. Det innebär en ökning mednära 400 milj. kr. i förhållande till det anvisade anslagsbeloppet underinnevarande budgetär. Av statens kostnad torde ca 500 milj. kr. avse destatliga bostadsbidragen. Anslagsbehovetför /77 beräknar jag till 1 570 milj. kr., vilket är en ökningmed 225 milj. kr. i jämförelse med anslaget för /76. Fränanslaget bör bestridas kostnaderna för information lill allmänheten rörande bosladsbidragen.Del bör ankomma pä regeringen alt meddela beslämmelser om disposition av medelför delta ändamål. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna de ändringar i grunderna för statiiga ochstatskommunala bostadsbidrag lill barnfamiljer och hushall utan barn som jaghar förordat, 2. till Bostadsbidrag m. m. för /77under tolfte huvudtiteln anvisa ell förslagsanslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar au genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1975/76:145 104 Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... ....... 1 Utdrag ur regeringsprotokoUetden . 1 Inledning....................................................... ....... 3 2 Gällande bestämmelser..................................... ....... 5 3 Boende- och bosladsfinansieringsulredningarna..... ....... 8 3.1......................................................... Boende-och inkomstförhällanden för hushåll med bostadsbi drag ....................................................... ....... 8 3.1.1 Barnfamiljer....................................... 8 3.1.2 Hushåll ulan barn................................ 10 3.1.3 Pensionärer....................................... II 3.1.4 Sambandet inkomst - bostadspris - bostadsstandard -bostadstillägg.................................. 12 3.1.5 Bidragsbehov i framliden....................... 14 3.1.6 Inkomsten som mätare på ekonomisk bärkraft,,.. 15 3.2 Allmännaöverväganden.............................. 17 3.2.1 Bostadsbidragens syfte....................... ..... 17 3.2.2 Behovet av samordning....................... ..... 18 3.2.3 Beskattning av bostadsbidrag............... ..... 19 3.3 Bostadsbidragtill barnfamiljer och hushåll utan barn .... 22 3.3.1 Utformning........................................ ..... 22 3.3.2 Övre hyresgränser.............................. ..... 26 3.3.3 Särskilda frågor.................................. ..... 28 3.4 Bostadsbidragtill folkpensionärer.................. ..... 32 3.4.1 Utformning........................................ 32 3.4.2 Utjämning av beloppen........................ 33 3.4.3 Likartade regler i övrigi........................ 34 3.4.4 Rätt för vissa folkpensionärer att få bostadsbidragtill hushåll utan barn 34 3.5 Inkomstprövning........................................ 36 3.5.1 Inledande synpunkter.......................... 36 3.5.2 Olika möjligheter lill inkomstprövning....... 36 3.5.3 Överväganden och förslag.................... 39 3.6 Ansvarigtorgan......................................... ..... 40 3.6.1 Frågans tidigare behandling.................. ..... 40 3.6.2 Skäl för och emot försäkringskassorna.... ..... 40 3.6.3 , besvärsordning......... ..... 42 3.6.4 Förslag............................................. ..... 42 3.7 Administrativarutiner.................................. ..... 43 3.7.1 Allmänna mål..................................... 43 3.7.2 Förenklat ansökningsförfarande............. 44 3.7.3 Förändringar under löpande budgetär..... 46 1975/76:145 105 3.7.4 Reiroaktivitet..................................... ..... 47 3.7.5 Minimibelopp...................................... ..... 47 3.7.6 Förmögenhet..................................... 48 3.7.7 Bostadsuigiftsberäkning....................... 48 3.8 Kostnaderför bostadsbidragen och fördelning stal/kommun 49 3.8.1 Nuvarande........................................ 49 3.8.2 Kostnadsökningar lill följd av utredningarnasförslag 50 3.8.3 Kostnadsfördelning stat/kommun........... 50 3.8.4 Genomförande................................... ..... 51 3.9 Reservationeroch särskilda yttranden........... ..... 51 4 Remissyttrandena.......................................... 53 4.1 Boende- och inkomslförhållanden för hushåll medbostadsbidrag 53 4.2 Allmänna överväganden.............................. ..... 53 4.3 Bostadsbidrag till barnfamiljer och hushåll utanbarn .... 55 4.3.1 Utformning........................................ ..... 55 4.3.2 Övre hyresgränser.............................. ..... 58 4.3.3 Särskilda frågor.................................. 59 4.4 Bostadsbidragtill folkpensionärer.................. 64 4.4.1 Utformning........................................ 64 4.4.2 Räu för pensionärer all fä bidrag för hushåll ulan bam 64 4.5 Inkomstprövning........................................ 65 4.6 Ansvarigt organ m, m................................. 67 4.7 Administrativa rutiner................................. 69 4.7.1 Förenklat ansökningsförfarande............. ..... 69 4.7.2 Förändringar under löpande bidragsår..... ..... 70 4.7.3 Reiroaktivitet..................................... 71 4.7.4 Minimibelopp...................................... ..... 71 4.7.5 Förmögenhet..................................... 71 4.7.6 Bostadsuigiftsberäkning....................... 71 4.8 Genomförande........................................... ..... 71 4.9 Kostnadsfördelning stal/kommun................... ..... 72 5 Föredraganden............................................... ..... 74 5.1 Historik.................................................... ..... 74 5.2 Motiv och principer för bostadsbidrag............ ..... 77 5.3 Terminologi............................................... 80 5.4 Beskrivning av bidragsmollagarna.................. 80 5.5 Bostadsbidragets konstruktion...................... .... 81 5.6 Inkomstprövningsregler............................... .... 88 5.7 Sammanboendebegreppel............................ .... 90 5.8 Åldersgränser............................................ .... 92 5.9 Hyreshöjningar ........................... .... 93 5.10 Reiroaktivitet............................................ .... 93 5.11 Bam på institution...................................... .... 95 1975/76:145 106 5.12 Foikpensionärer......................................... .... 95 5.13 Administrativt organ................................... 97 5.14 Administrativa rutiner................................. 99 5.15 Ikraftträdande och kostnader m. m............... 102 Hemställan.................................................... .. 103