prop · FZ03164 · 1975-12-31 00:00:00 — Lagrådethar i princip inte någol att erinra mol de i remissprotokollet redovisadesynpunkterna på den särskilda övergångsreglering söm bör till-lämpas.Beträffande utformningen av de i punkterna 2-5 föreslagna övergångsbestämmelsernavill lagrådei till en böQan påpeka,att byggnadsnämnds skyldighet enligt 2 5 attvid överträdelse ta upp fråga om ingripande inte bör såsom angivits i punkten 2begränsas till nya överträdelser. En annan sak är att möjligheten att tillämpaavgiftspåföljd såvitt gäller äldre fall är utesluten. De i övrigi i punkten 2och de i punkterna 3 och 4 föreslagna bestämmelserna synes vidare med fördelkunna föras samman och avsevärt förenklas. Sålunda torde endasl behövaföreskrivas, att skyldighet alt utge avgift enligl lagen inte far åläggas någonmed anledning av överträdelse som har begåtts före ikraftträdandet. Av en såutformad övergångsregel bör med erforderlig tydlighet framgå, att inte någon avde olika i lagen meddelade bestämmelserna om avgift gäller annal än i del fallelatt överträdelsen har skett efter ikraftträdandet. Har ett otillåtetförfarande påböQats före den tidpunkten men avslutats först senare, bör vad somäger rum efter ikraftträdandet kunna föranleda avgift, om del kan betrakias somen Prop.1975/76:164 266 I detta avseende kan den av lagrådei nu förordade regleringen synasskilja sig i sakligl hänseende från det remitterade förslaget, som fästeravgörande vikt då en otillåten åtgärd har påböQats, Det tordeemellertid knappast ha varit avsetl, att avgiftsskyldighet över huvud tagel inleskall komma i fråga, om någon t. ex. före ikraftträdandet olovligen har påböQaten nybyggnad genom schaktningsarbete och han sedan lagen trätt i kraftfullföljer sina planer och uppför byggnaden. Beiräffande punkten 3 i detremitterade förslaget må särskilt påpekas, att med den av lagrådet förordadeövergångsregeln någon särskild beslämmelse inte behövs beträffande 6 5 angåendesärskild avgift liksom ej heller beträffande det stadgande om straffavgift somlagrådet har föreslagit. Det är vidare all märka all såvitt gäller straff någonövergångsbestämmelse ej erfordras vid sidan av de allmänna straffrättsligaprinciper som har kommit till ullryck i 5 5 lagen om införande av brottsbalkenoch de övergångsregler som är avsedda att meddelas i anslutning lill de nuaktuella ändringama i BL och BS. Även om motsvarighet lill 23 och 24 55 i detremitterade förslaget skulle - mot vad lagrådet har anfört därom -komma att tas upp i den nya lagen, behövs inte en övergångsbestämmelse sådansom den i punkt 4 föreslagna. Redan av allmänna civilrättsliga principer följernämligen att bestämmelser av det slag som skrivits in i nämnda båda paragrafer inleblir tillämpliga på överlåtelser som har skett före ikraftträdandet, om inte enuttrycklig regel med annat innehåll meddelas. Härtill kommer alt sådant fallsom avses i 23 5 inte kan - med den övergångsbestämmelse som i det remitteradeförslaget har tagits upp i punkten 2 eller har förordats av lagrådet - uppkomma pågrund av överiåtelse som har skett föreikraftträdandet Somhar framhållits vid 12 5 fick 147 5 andra stycket BL ändrad lydelse genom lagen(1975:1321) om ändring i BL, meddelades en övergångsbestämmelse, somallQämt kan vara av betydelse. Ett övergångsslad-gande med samma sakligainnehåll erfordras i den nya lagen, eftersom där las upp en strafföeslämmelsemed moisvarande innehåll som 147 5 andra stycket BL. Förslagettill lag om ändring i byggnadslagen (1947:385) Dennya lydelsen av 147 5 bör anpassas efter den terminologi som används i den s,k. Lagrådet föreslår - under hänvisning till vad som har sagtsom innebörden av påföljdsbegreppet och om rubriken till den lagen - attparagrafen får innehålla följande: "Bestämmelser om påföljder ochingripanden vid överträdelse av sådan föreskrift om byggande som har 1975/76:164 267 meddelatsi denna lag eller med stöd därav finnas i lagen (1976:000) om påföljder ochingripanden vid olovligt byggande m. m," I fråga om ikraftträdandetgäller detsamma som har anförts beträffande påföljdslagen. Förslagettill lag om ändring i byggnadsstadgan (1959: 612) Lagrådethar redan vid behandlingen av den s. k, påföljdslagen uttalat att en ändring i7 5 BS bör genomföras och hemställer nu om en sådan ändring av första styckeiandra punkten i paragrafen, all dclegalionsmöjligheler angesej omfatta befogenhet "all beslula om framställning eller yttrande lillregeringen, eller kommunfullmäktige, all sluiligl avgöra frågaom avgift enligl lagen (1976:000) om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande m. m,, att meddela föreläggande vid, vite utom i fall som avses i 3 5nämnda lag eller föreläggande vid annal äventyr eller att slutligt avgöraärende, som är av principiell innebörd eller eljest av större vikt", Fårrubriken till den särskilda påföljdslagen annan lydelse än som har föreslagilsi remissen, inverkar della på utformningen av 1 mom, i denna paragraf Vadsom har anförts angående ändringen i 147 5 BL har motsvarande tillämpningbeträffande den föreslagna lydelsen av denna paragraf i BS, Rubriken närmastföre paragrafen bör lyda "Om påföljder m, m," Denföreslagna ändringen i 2 mom. andra slyckel bör föranleda en jämkning även i Qärdeslycket. Sålunda bör där anges att, om beslut innefattarprövning inte blott av fråga som avses i andra styckei eller i den paragraf iden s, k, påföljdslagen som gäller fullföljd av lalan även av fråga som enliglBL eller BS skall avgöras av regeringen, besvär över sådant beslul skallanföras hos kammarrätten. Ifråga om ikraftträdandet gäller detsamma som har anförts beträffande påföljdslagen. Prop.1975/76:164 268 Lagom påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. Dennalag gäller vid överträdelse av sådan föreskrift om byggande som har meddelats ibyggnadslagen (1947:385) eller byggnadsstadgan (1959:612) eller med stöd avnågon av dessa författningar, alt som ett led i inseendet över byggnadsverksamhetenupptaga fråga om påföljd eller ingripande enligl denna lag till behandling, så>snart anledning förekommer att överträdelse som avses i I 5 har skett. Näråtgärd, till vilken erfordrats byggnadslov enligt byggnadsstadgan (1959:612),har vidtagits ulan alt sådant lov föreligger, skall nämnden vara verksam förall del ulförda undanröjes eller pä annal sätl rättas, om ej byggnadslov lill ålgärdenmeddelas i efterhand. Om del begäres av någonvars rätt kan beröras därav, skall lämna skriftligt beskedhuruvida i fråga om viss byggnad eller anordning har vidtagits åtgärd somföranleder ingripande enligl denna lag. SlriderpåböQal byggnadsarbete uppenbarligen mot byggnadsstadgan (1959:612) eller motfastställd generalplan, stadsplan, byggnadsplan eller ul-omplansbeslänimelser,far med föreläggande av vite förbjuda att arbetet fortsattes.Gäller enligl byggnadslagen (1947:385) eller enligl föreskrift som harmeddelats med siöd av lagen förbud all företaga nybyggnad eller att riva byggnad,fär föreskriva vite för den som genom att fortsätta byggnadsarbeleunderiäier alt ställa sig sådani förbud till efterrättelse. Är det uppenbart alt byggnadsarbeleäventyrar byggnadens eller närliggande hålllästhet eller medför läraför människors liv eller hälsa, skall nämnden vid vite förbjuda all arbelelfortsattes, även om förutsättning som anges i första slyckel ej föreligger. Beslulenligt denna paragraf länder till efterrättelse. Prop.1975/76:164 269 Vidtagesålgärd, till vilken erfordras byggnadslov, utan all sådani lov föreligger,skall byggnadsavgift ulgå. Byggnadsavgiftbestämmes lill belopp moisvarande fyra gånger den avgift som enligl taxa, faslställdmed stöd av 8 5 byggnadsstadgan (1959:612), skulle ha eriagts om byggnadslovtill en motsvarande ålgärd hade meddelais, dock lill minsl . Vidbestämmande av byggnadsavgift på grundval av taxa skall hänsyn ej lagas lillsådan höjning eller sänkning av normalbeloppet som enligt taxan föranledes avomständigheterna i del särskilda fallet och ej heller lill belopp som belöperpå tillhandahållande av nybyggnadskarta, utslakning eller lägeskonlroll avbyggnad eller annan mätnings-teknisk ålgärd eller på framställning av folonegaliveller bildkort. 1, det utförda har rättats innan beslul lättas ombyggnadsavgift eller ingripande enligl denna lag, 2, byggnadslov lill det utförda har, på grund avansökan som gjorts före åtgärden, meddelats innan beslut om byggnadsavgiftfattas, eller 3, ålgärden innebär rivning av byggnad och rivningenhar varit nödvändig för att avväQa eller begränsa omfattande skada på annanegendom eller företagits därför all byggnaden till väsentlig del hade skadatsgenom eldsvåda eller annan liknande händelse, Särskildavgift ulgår, om i annal fall än som avses i 4 5, överträdelse sker genom attnågon 1, vidtager ålgärd i strid mot förbud som harmeddelats i byggnadslagen (1947:385) eller med stöd av denna och som ej harförenats med vile, 2, underlåter att ställa sig lill efterrättelse vad ibyggnadsstadgan (1959:612) är föreskrivet om rätt all vidtaga åtgärd som angivesi stadgan, eller 3, underiåter att fullgöra anmälningsskyldighet som föreskrivesi byggnadsstadgan eller att vid utförande av arbete följa fastställdaritningar eller av meddelade föreskrifter. Särskildavgift bestämmes lill minsl 200 och högsl . Är överträdelsen ringa,behöver avgift ej påföras. 1975/76:164 270 Fråga om byggnadsavgift och särskild avgift prövas avbyggnadsnämnden. Byggnadsavgift påföres den som när överträdelsen begicksvar ägare av den byggnad elleranordningsom den olovliga åtgärden avsåg.Särskild avgift påföres den som begick överträdelsen. Är två eller fiera belalningsskyldiga för samma avgift,svarar de solidariskt för denna. Om särskilda skäl föreligger, får länsslyrelsen nedsätta ellereftergebyggnadsavgift eller särskild avgift, som har beslutat. Frågahärom prövas efter besvär enligt 24 5 över nämndens beslut. Beslut varigenom någon påföres byggnadsavgifl ellersärskild avgift skall genasi sändas lill . Avgiften skall betalastill från del beslutet vann laga krafl. Erinranom detta skall tagas. in i beslutet. Betalas ej avgiften inom den lid som anges i försia styckei,får avgiften jämte restavgift, beräknad enligt 58 5 I mom, uppbördslagen(1953:272), indrivas i den ordning som enligt nämnda lag gäller för indrivningav skall. Av byggnadsavgift och särskild avgift tillfaller hälftenkommunen och återstoden slalen. Har fråga otn påföljd för överträdelse, som avses i 4eller 6 5, ej upptagils vid sammanträde med fråndet överträdelsen begicks, får byggnadsavgift eller särskild avgift ej påföras, Ålgärd för indrivning av byggnadsavgift eller särskildavgift fårej vidtagas, har förfiuiii från det beslutet om avgiftenvann laga kraft. Siraff och sirqljävgi/i II 5' Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet vidtageråtgärd, till vilken erfordras byggnadslov, ulan att sådant lov föreligger dömes,om gärningen ' Ledamöierna Gyllensvärd, och föreslårau lill paragrafen fogas eu tredje stycke av följande lydelse: Allmänt åtal förgärning som avses i första stycket får väckas endasl efter anmälan avbyggnadsnämnden. Prop.1975/76:164 271 innebarkränkning av mera betydande allmänt intresse, lill böter eller fängelse . Tillböler eller fängelse i högst dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. påböQar verksamhel, vilken enligl 136 a 5 andra styckeibyggnadslagen (1947:385) skall prövas av regeringen, utan att regeringen harmeddelat tillstånd till verksamheten eller medgivit undantag frånprövningsskyldigheten, 2. påböQar. utvidgar eller fortsätter verksamhel utantillstånd av regeringen, sedan regeringen med stöd av samma paragraf fiärdeeller femte stycket har beslutat pröva verksamheien, eller 3. åsidosätter villkor eller föreskrift som regeringenhar meddelat med stöd av nämnda paragraf, så att allmän eller enskild räll kankränkas, Innefattarbrott som avses 1115 första stycket 1, uppförande av helt ny byggnad, 2, lill- eller påbyggnad av förut befintlig byggnad,eller 3, inredande eller ianspråkiagande av byggnad ellerdel därav för väsentligen annal ändamål än del till vilket byggnaden förut harvaril använd eller enligt byggnadslov får användas, skallrätten på talan av allmän åklagare döma gärningsmannen, den i vars ställe dennevar eller den som har beretts genom brottet att beiala straffavgift medbelopp, moisvarande för vaQe kvadratmeter våningsyta som gärningenhar omfailal. Har rättelse skell eller föreligger eljest särskilda skäl, fåravgiften bestämmas lill lägre belopp eller hell efterges. Angåendestraffavgift skall i övrigt vad som är stadgat om förverkande av egendoms värdepå grund av brott äga motsvarande tillämpning. och föreslår ati till paragrafen fogas eu tredje siyckeav följande lydelse: Talan om ädpmande av straffavgift utan samband med ålalfår väckas endasl om har anmäll gärningen lill åtal eller begäriall lalan anslälles. 1975/76:164 272 Ingripandenlör att åstadkomma rättelse Haråtgärd, till vilken erfordrats byggnadslov, vidtagits ulan sådant lov, kan överexekutormeddela handräckning föratt det utförda skall undanröjas eller på annat sätträttas. Delsamma gäller, om åtgärd beträffande fastighet, byggnad elleranordning eljest har vidtagits i strid mot förbud eller annan föreskrift somhar meddelats i byggnadslagen (1947:385) eller byggnadsstadgan (1959:612) ellermed stöd av någon av dessa författningar, 1frågaom handräckning enligl denna paragraf gäller samma beslämmelser som förhandräckning enligt 191 5 utsökningslagen (1877:31 s. 1), Ansökanom handräckning får göras av och, i fall när ansvar enligl II 5kommer i fråga, av allmän åklagare. 1fall som avses i 13 5 kan , i slällel för all ansöka omhandräckning, förelägga ägaren av den faslighet, byggnad eller anordning som äri fråga att inom viss lid rätta det utförda. Efterkommes ej sådantföreläggande, slår del fritt alt begära handräckning. första styckei sägs om ägare av fastighet äger motsvarande till-lämpning ifråga om lomträttshavare. Underlåternågon all utföra arbete eller vidtaga annan åtgärd som åligger honom enliglbyggnadsstadgan (1959:612) eller enligl beslut som har meddelats med stöd avstadgan, kan förelägga honom all vidlaga ålgärden. Föreläggandesom meddelas enligl 15 eller 16 5 skall förenas med vile eller med föreskriftall, om föreläggandel ej efterkommes, ålgärden kan utföras genombyggnadsnämndens försorg på den försumliges bekostnad. Efterkommesej föreläggande med föreskrift om utförande genom försorg,skall nämnden, när ej omsländighelerna föranleder annat, besluta att åtgärdenskall utföras och hur det skall ske. Därvid skall tillses att oskälig kostnadej uppstår. När skäl är därtill, får i verk-siällighelsbeslulei förordnas, attbeslutet skall gälla utan hinder av alt det Prop.1975/76:164 273 ickeäger laga kraft. Kronofogdemyndighetenskall lämna del biträde som behövs för verkställigheten. Haråtgärd, lill vilken erfordrats byggnadslov, vidtagits ulan sådani lov men framsiårdel som sannolikl alt lov kan meddelas lill ålgärden, skall byggnadsnämndeninnan handräckning begäres eller föreläggande meddelas bereda ägaren tillfälleatt ansöka om byggnadslov. Inkommerej ansökan inom föreskriven tid, får ulan hinder av au ansökanej gjorts pröva frågan om byggnadslov till ålgärden. Nämnden far därvid påägarens bekostnad låta upprätta de ritningar och beskrivningar saml förelaga deåtgärder i övrigt som är nödvändiga för prövningen av ärendel. har förfiutit från det åtgärd som avses i 13 5 vidtogs, fär ejbyggnadsnämnden eller åklagare ansöka om handräckning eller nämnden beslutaföreläggande enligt 15 5- Verkanav föreläggande i vissa fall m. m. Harföreläggande enligl 15 eller 16 5 meddelats någon i egenskap av ägare lill vissfastighet och övergår fastigheten till ny ägare, gäller föreläggandet i ställetmot denne. Utsatt vite gäller dock ej mot den nye ägaren, men färutsätta vile för denne, FörsiaSlycket äger motsvarande tillämpning när föreläggande har meddelats någon iegenskap av lomträttshavare eller ägare av byggnad eller anordning, som tillhörannan än ägaren av marken. Myndigheisom meddelar föreläggande enligt 15 eller 16 5 skall genasi sända sill beslul lillinskrivningsmyndigheten för anieckning i fastighetsboken eller lomträttsboken. Återkallasföreläggande som antecknats enligl första slycket, skall genasianmäla del för moisvarande anieckning. Har anlecknal föreläggande upphävisgenom lagakraftvunnei beslul, efterkommiis eller förfallil, skallbyggnadsnämnden, så snart nämnden har fån vetskap härom, anmäla lorhållandettill inskrivningsmyndigheten för anieckning. Prop.1975/76:164 274 anmälan i fall som avses i andra stycket, skalllänsstyrelsen på ansökan av någon vars rätt beröres därav göra sådan anmälan. Byggnadsnämndeneller befattningshavare hos nämnden har rätt all lä tillträde lill fastighet,byggnad eller annan anläggning i den mån det är nödvändigt för alt genombesiktning förbereda prövning av fråga enligt denna lag. skalllämna det biträde som behövs för att lilllrädesrälien skall kunna utövas. Vitesom har förelagts med stöd av denna lag lär ej förvandlas. Talanmol byggnadsnämnds beslul enligl denna lag föres hos länsslyrelsen genombesvär. Mot beslul om besked enligl 2 5 andra slyckel får lalan ej föras. Talanmol beslut i besvärsmål enligl försia slycket samt i ärende somavses i 21 5 tredje slycket föres hos kammarrätten genom besvär. Densom innehar egendom på grund av lestamenlariskt förordnande utan attäganderätten tillkommer någon anses vid tillämpning av 7 5 andra slycket saml 15 och 18 JJ 1, Denna lag träder i kraft , 2, Avgift enligt lagen lär ej åläggas någon medanledning av överträdelse som har begåtts före ikraftträdandet, 3, Beslämmelserna i 11 5 andra styckei äger ejtillämpning på sådan ökning av förbrukningen av iräfiberråvara .som sker föralt möjliggöra produktion som föreden har tillåtits enligt 136a 5 byggnadslagen (1947:385) i dess intill sagda dag gällande lydelse. 4, Den som innehar egendom under ständigbesittningsrätt eller fidei-koniissrätl skall vid tillämpning av 7 5 andrastycket samt 15 och 18 55 anses som egendomens ägare. Prop.1975/76:164 275 Närvarande:Statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , ,, , . Propositionmed förslag till lag om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om påföljder vid olovligt byggande m.m., 2. lag om ändring i byggnadslagen (1947:385), 3. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612). Föredragandenredogör för lagrådets yttrande Lagrådethar av naturiiga skäl ägnat särskilt intresse åt den del av det remitterade förslagelsom innebär att nu gällande strafföestämmelser i och BS ersätts med ettsystem av administrativa avgifter. Som lagrådet anför utgör förslaget i dendelen en nydaning inte bara i förhållande till nuvarande ordning påbyggnadslagstiftningens område. Förslaget skiljer sig på olika sätt även frånde lösningar med sanktionsavgifter som har tillämpats. Den del avlagrådets yttrande där avgiftsfrägan behandlas innehåller både resonemang avprincipiell natur och synpunkter som har direkl avseende på det remitteradeförslaget. De principiella synpunkterna har kommit till uttryck framför allt iett avsnitt rörande frågan om lämpligheten av ett avgiftssystem. Jag avser inteatt närmare gå in på vad som anförs där. En fråga vill jag emellertid kommenteranärmare. Det gäller lagrådels uttalanden angående påföljder för den grövrebrottslighet som förekommer på byggnadslagstiftningens område. Enligt lagrådetkan del inle anses tillräckligt att här tillämpa endast administrativaavgifter, inte ens om avgifterna 'Beslut om lagrådsremiss fattat den II . Prop.1975/76:164 276 ivissa fall uppgår till myckel höga belopp. Alt behandla kvalificerade lagöverträdelserpä angivei sätt måste enligt lagrådet te sig stötande och kan få menligakonsekvenser, när det gäller att i den allmänna uppfattningen inskärpabetydelsen av att byggnadsförfattningarna efterievs. Lagrådetsuttalande kan inte tolkas på annat sätt än att straff är den enda tänkbarapåföljden i de avsedda fallen. I konsekvens härmed föreslår lagrådet att ipåföljdslagen skall införas straff och möjlighet att i vissa fall dessutom laut en straffavgift. Straff och straffavgift skall kunna dömas ut endast omnågon uppsåtligen eller av grov oaktsamhet vidtar åtgärd, till vilken fordrasbyggnadslov, utan sådant lov och gärningen innebär kränkning av mera betydandeallmänt intresse, yttrande saknas uttalanden om den närmare innebörden i kravet attmera betydande allmänt intresse skall ha blivit kränkt. Så mycket torde emellertidvara klart alt det när sådan kränkning föreligger inte kan komma i fråga att iefterhand meddela byggnadslov till åtgärden. Straff och straffavgift enligtlagrådets förslag skulle således kunna bli aktuella endast i fall då detolovligt byggda skall undanröjas. Straffmaximumenligt den föreslagna bestämmelsen är fängelse . Det är alltså fräga omen väsentlig skärpning i förhållande till gällande bestämmelser, somföreskriver fängelse , när omsländighelerna är synneriigenförsvårande. Den föreslagna straffskalan har enligt lagrådet bestämls med tankepå att endast kvalificerade fall omfattas av bestämmelsen och att det någongång kan förekomma mycket grova överträdelser. Lagrådet antar att böter dockblir del straff som vanligen kommer att tillämpas. Den föreslagnastraffavgiften skall kunna dömas ut endast vid vissa former av olovligtbyggande. 1 fråga om urvalet av åtgärder som skall kunna föranleda straffavgiftansluter förslagel tämligen väl till det remitterade förslaget omtilläggsavgift. Detsamma kan sägas beträffande grunderna för stralTavgiftensberäkning. När straff och straffavgift bestämmes skall hänsyn tas till vad somi övrigt kan drabba gärningsmannen. Att det olovligt byggda blir undanröjt ärenligt lagrådet en omständighet som därvid bör beaklas. Somjag förut har anfört är det knappast tänkbart all bestämmelserna om straff och slraffavgiftskulle bli tillämpliga i andra fall än sådana därdet olovligt byggda är heltoacceptabelt och måste rivas. Med hänsyn härtill och lill vad lagrådei anförom straffmälningenoch principerna föravgifiens bestämmande måsle påföljden i dessa fall nästanundantagslöst bli böter.eventuellt i förening med en reducerad straffavgift.Mot den bakgrunden harjag svårt att förstå lagrådets skarpa kritik motadministrativa avgifter som påföljd vid grövre överträdelser avbyggnadsförfattningarna. Det kan enligt min uppfattning starkt sättas i frågaom lagrådets förslag effektivare än förslaget enligl remissen skulle i denallmänna uppfattningen inskärpa betydelsen av alt byggnadsförfattningarnaefterlevs. Jag är därför inle beredd att ansluta mig lill lagrådets förslag attstraff skall förekomma i vissa fall av olovligt byggande. De av lagrådetframförda synpunktema på avgiftssystemels utformning lar jag upp i delföljande. 1975/76:164 277 1.2 De föreslagna avgifterna Lagrådei har ingen erinran i slorl mol förslagen om byggnadsavgifloch särskild avgift. Jag återkom mer til I lagrådets synpunkter på vissadetaljer i dessa förslag i samband med behandlingen av lagtexten. När del däremoi gäller tilläggsavgiften föreslår lagrådeiall den skall ulgå ur det nya sanktionssysiemet och ersättas av de bestämmelserom straff och straffavgift som jag har berört, framhåller bl, a,att till-läggsavgift kommer alt drabba i huvudsak bara sådani byggande som vidprövning i efterhand anses kunna godtas. Överträdelsen innebär enligl lagrådeti dessa fall endasl den ordningslorseelsen all den byggande intepå förhand har försäkrat sig om byggnadslov lill en fullt acceptabelbyggnadsåtgärd. Tilläggsavgiften står enligt lagrådet i dessa fall inte irimligt förhållande till den underiåtenhet som den byggande har gjort sigskyldig till. De föreslagna bestämmelserna om tilläggsavgift omfallarolovligt byggande som beslår i alt helt ny byggnaduppförs, befintligbyggnad lill- eller päbyggs, byggnad helleller delvis inreds lill väsentligen annal ändamål än del lill vilket byggnadenförut har varit använd,