prop · FZ0329 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975/76 Prop.1975/76: 29 Regeringensproposition om skattefuUmakt för finans- och skatteutskott enligt 8kap. 6 § regeringsformen, m. m.; Regeringen föreslår alt antaga de förslagsom har upplagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås att sådan skattefuUmaktsom avses i 8 kap. 6 § regeringsformen skall tas in i flertalet författningaravseende indirekt skatt. Härigenom skapas de formella förutsättningarna för deni regeringsformen förutsatta ordningen att finans- och skatteutskottunder tid då inte pågår på förslag av regeringen skall kunna bestämmaom indirekt skatt, såvitt gäller skattesats och tid då skatten skall börjaeller upphöra alt utgå. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen omomsättningsskatt på motorfordon och förordningen om särskild varuskatt. 1 1975/76. Prop.1975/76: 29 2 Lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt Härigenom föreskrives att i lagen(1968: 430) om mervärdeskatt skall införas en ny paragraf, 79 §, av nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 79 § Under tid då ej pågårkan finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma omskattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöraatt utgå. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt Härigenom föreskrives att i lagen(1957: 262) om allmän energiskattskall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3a § Under tid då ej pågårkan finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma omskattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöraatt ulgå. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. 1 Lagen omtryckt 1969: 237. Senaste lydelse avförfattningens rubrik 1974: 885. Lagen omtryckt 1975: 272, Senaste lydelse avförfattningens rubrik 1975: 272. Prop.1975/76: 29 3 Lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit ochvin Härigenom föreskrives att i lagen(1957: 209) om skatt på sprit och vini skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse la § Under tid då ej pågårkan finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma omskattesats eller besluta alt skatt enligt denna lag skall börja eller upphöraatt utgå. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning ochbeskattning av malt- och läskedrycker Härigenom föreskrives atl i lagen(1960: 253) om tUlverkning och beskattning av malt- och läskedrycker skallinföras en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse 3a § Under tid då ej pågårkan finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma omskattesals eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöraalt utgå. Denna lag trader i kraft en veckaefler den dag, då lagen enligt uppgifl på den uikommii från trycket i Svenskförfattningssamling. ' Lagen omtryckt 1975: 140. Senaste lydelse av författningensrubrik 1975: 140. Lagen omtryckt 1975:142. Senaste lydelse av författningensrubrik 1975: 142. ti /76.1 saml. Prop.1975/76: 29 4 Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt Härigenom föreskrives alt i lagen(1961: 394) om tobaksskatt skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse la § Under tid då ej pågårkan finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma omskattesats eller besluta alt skatt enligt denna lag skall börja eller upphöraatt utgå. Denna lag träder i kraft en veckaefler den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt påmotorfordon Härigenom föreskrives i fråga omlagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon dels att 1, 15 och 26 §§ skaU ha nedan angivna lydelse,dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §3 För motorfordon, som tiUverkasinom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggasomsättningsskatt till staten. Skattepliktiga motorfordon en- Skattepliktiga motorfordon en ligt denna lag äro personbUar, så- ligt denna lag äro personbilar, så dana med skåp-, stationsvagns- el- dana med skåp-, stationsvagns- el ler personbUskarosseri utrustade ler personbilskarosseri utrustade lastbUar, vilkas tjänstevikt ej lastbilar, vilkas tjänstevikl ej överstiger 1 800 kUogram, saml översflger , saml motorcyklar, allt i den mån fordo- motorcyklar, allt i den mån fordo nen icke äro eller tidigare varit nen icke äro eller tidigare varit re- upptagna i bilregister. gistrerade eller varit registrerade endasti förening med avställning. 1 Lagen omtryckt 1975:141. Senaste lydelse avförfattningens rubrik 1975:141. * Senaste lydelse av författningens mbrik 1974:987. » Senaste lydelse 1974: 987. Prop.1975/76:29 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse TUI skattepliktigt motorfordonhänföres även tidigare icke skattepliktigt fordon, som efterregistreringsbesiktning upptagits i bilregistret som motorfordon av sådant slagsom anges i andra stycket. Skatt skaU icke utgå a) för bil, som äritu-ättad uteslutande för brandväsendel; b) för motorcykel,vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet avhögst i flmmen. 1 deima lag användas uttryck och begrepp i samma betydelsesom i fordonskungörelsen (1972: 595). Tjänstevikt skall, där den ej vidbe-skattningstiUfället framgår av typbesiktningsinstrument,besiktningsin-stmment eller typintyg, beräknas enligt fordonskungörelsen eller,där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normaltjänstevikt för samma eUer liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. Försådan uppskattning äger att i samråd med generallullslyrelsenutfärda närmare föreskrifter. 1 a § Under tid då ej pågår kan finans-och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller beslutaatt skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå. 1 deklarationen äger skallskyldiggöra avdrag för sådana däri ingående motorfordon a) som införts iexportvagnsför-teckning eUer enligt bevis av tuU-myndighet av den skatlskyldigeeller för deimes räkning utförts ur riket eller förts liU frihamn och som icketidigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening medaystäUning; b) förvilka enligt bevis av tuU-myndighet påförts skatt enligt denna lag vid införseltiU riket; eller c) för vilkaeljest sådan skatt visas hava påförts. I deklaration äger skattskyldig göra avdrag förmotorfordon a) som införts iexportvagns-förteckning eller enligt bevis av tullmyndighet av denskatlskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts fill svenskfrihamn för annat ändamål än att brukas där och som icke fldigare varit registreradeeller varit registrerade endast i förening med avställning; b) för vilkaenligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enUgl denna lag vid införsel tillriket; c) förvilka eljest sådan skatt visas hava påförts; eller d) som tillverkare eller regist rerad importör återtagit i sam band med återgång av köp eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande be talning från köparen. ' Senaste lydelse 1974: 987. 1975/76: 29 6 På särskild prövning av ankommer,huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, somden skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust pågrund av bristande betalning från köparen. 26 §1 Vid skattskyldighet enligt 2 § rf Vid skattskyldighet enligl 2 § c meddelar ägaren meddelar ägaren av motorfordonet beslut om skal- av motorfordonet beslut om skat- lepåföring. Skatten skall erläggas tepåföring. Skatten skall erläggas genom insättning på riksskattever- genom insättning på riksskattever kets postgirokonto inom trettio kels postgirokonto från den dag den skattskyl- dagar från den dag den skatlskyl dige erhållit del av beslutet. dige erhållit del av beslutet. Försummar den skattskyldige att inbetala skatten,kan den på framställning av uttagas genomutmätning. Det åligger länsstyrelse alt ulan dröjsmål tUlriksskatteverket skriftligen anmäla registrering av motorfordon, som medförskattskyldighet enligt denna lag. Anmälan skall omfatta erforderliga uppgifterför påföring av omsättningsskatt. Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Bestämmelsen i 1 § i sin nya lydelse tillämpas dock förtid . Lagom ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt Härigenomföreskrives i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild värnskatt dels att16 § skall upphöra alt gäUa, dels att i 1 § ordet "förordnmg" skallbytas ut mot "lag", dels att rubriken och 6 § 2 skall ha nedanangivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse. 1 a § Under liddå ej pågår kan finans- och skat- 'Senaste lyddse 1974: 987. Senastelydelse av författningens rubrik 1960: 612. Prop.1975/76: 29 teutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesatseller besluta atl skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra atl utgå. 6 § 2.1 I deklaration som i 1 mom.avses må avdrag göras för varor, som a) använts vidtillverkning som deklarationen avser och som visas hava fldigare blivit påfördasärskUd varuskatt; b) enligl bevis avtullmyndighet b) enligt bevis av tullmyndighetutförts ur riket eUer förts tiU fri- av den skattskyldige eller förhamn. hans räkning utförtsur riket eller förts tUl svensk frihamn för annat ändamål än attförbrukas där; c) tillverkare eller registreradimportör återtagit i samband med återgång av köp eller vars försäljningförorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen. Avdrag som sagts skall avsebeskattningsviklen i fråga om varor för vilka skatten utgår efter vikt ochbeskattningsvärdet i fråga om varor för vilka skatten utgår i förhållande tillvaruvärdet. På särskild prövning av riksskatteverketankommer, huruvida och i vad mån avdrag jämväl må göras för vara, vilkentillverkare eller registrerad importör återtagit eller vars försäljningförorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag, då lagen enUgt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Förekommer i lag eUer annanförfattning hänvisning till förordningen om särskild vamskatt skallhänvisningen i stället avse lagen om särskild värnskatt. ' Senaste lydelse 1973: 989. 1975/76: 29 Närvarande:statsråden , ordförande, och , , , ,, , , , , , Propositionom skattefullmakt för finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 §regeringsformen Den nya regeringsformen (RF), som antogs slufligtav (prop. 1973:90, KU 1973:26, rskr 1973:263, KU1974: 8, rskr 1974: 19), har börjat tillämpas . RF:s reglerom normgivningsmakten finns samlade i 8 kap. De centrala delarna avnormgivningen läggs hos ensam. I RF anges ett antal ämnen därnormgivningskompetensen i första hand skall ligga hos och utövasgenom lagstiftning. De viktigaste av de bestämmelser som beskriver dettaprimära lagområde finns i 8 kap. 2, 3 och 5 §§. Av intresse i detta sammanhangär 3 §, som innebär atl lill det primära lagområdel hänförs sådanaföreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gälleråligganden för enskUda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personligaeller ekonomiska intressen. Till detta lagområde hör bl. a. den statligabeskattningen. 1 fråga om åtskiUiga ämnen inom det primäralagområdel innehåller RF bestämmelser som öppnar möjlighet för altlill regeringen delegera normgivningskompetens. har lämnat regeringenflera sådana bemyndiganden, bl. a. på grundval av förslag i prop. 1975: 8 (KU1975: 10, rskr 1975: 62). De delar av del primära lagområdet som inte kanöppnas för regeringen genom delegation utgör det obligatoriska lagområdet. Hithör föreskrifter om skatt lill staten. Enligl 8 kap. 6 § RF kan riksdagenemellertid i begränsad utsträckning delegera beslutanderätten i fråga om annanskatt än skall på inkomst, förmögenhet, arv eller gåva. Bestämmelsen innebäratt finans- och skatteutskott kan bemyndigas att, under tid dåriksmöte inte pågår, på förslag av regeringen bestämma om skattesatsen ellerbesluta att skatt skall börja eller upphöra att utgå. Bemyndigandet kaninnefatta rätt att Prop.1975/76: 29 9 göraskUlnad mellan olika slag av verksamhet och olika delar av riket. Bemyndigandeför utskotten skall tas in i den lag som reglerar skatten. Utskottens beslutmed stöd av sådant bemyndigande fattas på vägnar genom lag. Utskottens beslutanderätt begränsas alltså i fleraavseenden. Den avser endast angivna frågor beiräffande indirekt skatl och fårutövas endast under tid då inte är samlad till . Utskottenkan inte heller besluta annat än på regeringens förslag. Av utskotten beslutadskallelag skaU vidare underställas för prövning inom en månad frånbörjan av närmast följande . Jag avser att i det följande ta upp frågan ominförande av bemyndigande enligt 8 kap. 6 § RF i vissa skatteförfatlningar.Jag vill i detta sammanhang erinra om att bestämmelsen om delegation avbeslutanderätt i fråga om indirekta skatter främst motiverats av önskemåletalt effektivt kunna använda dessa skatter som konjunklurpolitiska instrument.Snabba beslut om ändring av indirekt skatt kan vidare vara betingade avhandelspolitiska eller alkoholpolitiska skäl. Det är uppenbart att bemyndigandebör tas in i författningarna om mervärdeskatt, energiskatt, alkoholskatt ochtobaksskatt, övervägande skäl talar enligt min mening för att fuUmakt lämnasockså i fråga om den s. k. bilaccisen och den särskilda vamskatten. Med hänsyntUl arten av de skaller det här är fråga om bör bemyndigandet i samtliga fallges generell omfattning. Jag föreslår alltså att i angivna skatteförfattningartas in bemyndigande för finans- och skatteutskotten att på förslag avregeringen i enlighet med 8 kap. 6 § RF bestämma om ändring i författningen. Därjämteföreslås i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt att ienlighet med nya RF förordningen rubriceras om till lag och att ordet"förordning" där det avser nämnda författning byts ut mot"lag". Bestämmelsen 1 16 § om räll för Kungl. Maj:t alt utfärdalUlämp-ningsföreskrifter är till följd av nya RF överflödig och jag föreslårdärför att den skall upphöra att gälla. 1 enlighet med den ändring -som gjortsbl. a. i 24 § e) lagen (1957: 262) om aUmän energiskatt (SFS 1975: 272) bör 6 §2 första stycket b) erhålla ändrad lydelse så alt avdrag får göras för varasom levererats i svensk frihamn endast om varan inte är avsedd att förbrukasdär. Moisvarande ändring bör göras i 15 § a) lagen (1956: 545) omomsättningsskatt på motorfordon. Vidare bör den avdragsrätl som enligt 6 § 2 tredjestycket förordningen om särskild varuskatt och enligt 15 § andra stycket lagenom omsällningsskati på motorfordon är beroende av särskild prövning avriksskatteverket ersättas av en allmän avdragsrätt. Denna rätt bör dock ifråga om återtaget gods begränsas till fall där återtagandet skett till följdav återgång av Icöp. Jag föreslår vidare viss justering av 1 § lagen omomsättningsskatt på motorfordon. Ändringen hänger samman med att skattepliktenenligl nämnda paragraf är beroende av att fordonet icke är eller varit Prop.1975/76: 29 10 Genom nya bestämmelser om fordonsregislre-ring, som trätt ikraft , förändrades innebörden av själva registreringen ochmöjlighet öppnades till att i samband med registrering avställa fordon. Detkan i och för sig göras gällande att registrering med avställning vidtagenföre skattskyldighetens inträde skulle leda till frihet från skatt. En sådantolkning står dock i uppenbar strid med lagstiftningens mening. Visserligen nämnda tolkningen inte hävdats från de skattskyldigas sida men jag finnerdet ändå nödvändigt alt författningen klarare uttrycker lagstiftarensintentioner. Därför föreslås ett tillägg flll 1 § andra stycket av innebörd attregistrering med avställning inte påverkar skatteplikten, att gälla från denya registreringsbeslämmelsemas ikraftträdande. Slufligen föreslås en mindrerättelse av 26 § samma lag. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagenatt antaga inom upprättade förslag lill 1. lag om ändring i lagen (1968: 430) ommervärdeskatt, 2. lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmänenergiskatt, 3. lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt påsprit och vin, 4. lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkningoch beskattning av malt- och läskedrycker, 5. lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt, 6. lag om ändring i lagen (1956: 545) omomsättningsskatt på motorfordon, 7. lag om ändring i förordningen (1941: 251) omsärskild varuskatt. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar atl genom proposition föreslå att antaga deförslag som före draganden lagt fram. Tryckeri, 1975 750346.