prop · FZ031 · 1975-12-31 00:00:00 — Innehållet i betänkandet, lägesrapporten ochremissyttrandena däröver har redovisats för i regeringens propositionom energihushållningen m. m. I propositionen framhålls att vattenkraftfrågorna inom denfysiska riksplaneringen bör handläggas så att sammanhängande älvsträckor avstort bevarandevärde bör undantas från utbyggnader genom angivande avriktlinjer, medan övriga projekt bör vara öppna för prövning enligtvattenlagen. I avvaktan på mera detaljerat undeiiagsmuterial frånpågående utredningsarbete och inför ett förnyat samlat ställningstagande tillenergifrågorna 1978 föreslås en utbyggnadsnivå motsvarande /år.En sådan nivå bedöms möjlig att uppnå med förhållandevis små skadeverkningar, iförsta hand genom om-, till- och nybyggnader i redan utbyggda älvar. I propositionen anges föUande älvsträckor inom södraNorrland och norra , där full handlingsfrihet bör bibehållas inför ensenare, samlad prövning och där t. v. inga slutliga beslut om utbyggnad sålundabör fattas. (och Klarabro) Övre ochmellersta () Nedre (Kvarnholsforsenoch Fänforsen) Nedre (Tyttbo och ) Härjedalsliu.snan (Broforscnoch Linsellborren) Mellanljusnan (Kasteln-Edängc) Mellersta (Havern ochKölsillre) 1 : (Uien-Rengen och Toskströmmen) Nedre Hårkan utom Högfors har vid sin behandling av propositionen (CU1975:28, rskr 1975:203) anfört att en ny samlad prövning av handläggningen avvattenkraftfrågorna även för tiden fram bör ske så snart sommöjligt efter det att utredningsarbetet beträffande norra vattendragslutförts och remissbehandlats. har vidare till de projekt som t. v.bör undantas från slutliga beslut fogat följande projekt, vilket innebär delsalla i klass 2 dels två projekt i klass 1 enligt graderingen i betänkandetVattenkraft och miljö. 1975/76:1 94 i Daläven Djurforsen, i Ljusnan Hamreskans,och Vemåns reglering i Sölvbacka,Viforsen (klass 1), i , Grånboforsen (klass 1),Långforsen, Litsnäset, Åbervattnets, Kingarnas och reglering samt De enligt propositionen och riksdagsbeslutet gällanderiktlinjerna för handläggningen av vattenkraftfrågorna imder de närmaste årenhar innefattats i redovisningen på karta 1 som bifogas protokollet i dettaärende. 8.6 Vissa inlandsområden m. m. 1972:111 pekas på vikten av att de fortsattariksplanestudierna kommer att omfatta också inlandet. I avvaktan på sådanafortsatta studier är det emellertid angeläget att en översiktlig planeringkommer till stånd inom för friluftsliv och fritidsbebyggelse särskiltattraktiva områden, t. ex. vid de större insjöarna ocb i sjörika skogsområdensamt i känsliga kulturlandskap. 8.6.2 Beliandlingen i det kommunala programarbetet Kommunerna föreslår i flertalet fall särskildaplaneringsåtgärder för sädana inlandsomräden som anges i prop. 1allmänhet avser kommunerna att upprätta översiktliga planer förmarkanvändningen. 1 många fall har kommunerna för områden som berör flerakommuner inlett Samarbete eller föreslagit att sådant samarbete skall kommatill stånd. Länsstyrelserna och övriga regionala organ Länsstyrelserna ställer sig i allmänhet bakom de förslagsom kommunerna har angett beträffande olika inlandsområden. Länsstyrelsernauttalar ofta att de har vidtagit eller är beredda att vidta åtgärder för attsamordna kommunernas planering för sådana områden. i Värmlandslän avser att ta initiativ till samordning inom åtta större områden i länet,bl. a. Vänerskärgården och Frykenområdet. i län påpekaratt inlerkommunal planering pågår under medverkan från inom detre större områdena av riksintresse för friluftslivet i länet, nämligenMalingsbo-Kloten, och . i konstaterar att det råderenighet mellan 1975/76:1 95 de fyra berörda kommunerna kring om behovet av ensamordnad planeringsinsats. i anser attriksintressena inom Siljansbygden bör ges en likartad behandling av allaberörda kommuner och att en samordning av kommunernas planeringsinsatserdärför är nödvändig. i anger att det förÅsnen-Mienomrädet, Möckelnområdet och Bolmenområdet kommer att utförasinterkommunala markanvändningsutredningar som delvis medverkari. i framhåller Vätternssärställning när det gäller friluftslivets, fritidsbebyggelsens och denvetenskapliga och kulturella naturvårdens intressen. Samordning skall enligtlänsstyrelsen ske med under planeringsskedet. iÖstergötlands län påpekar att behovet av skydd för stränder avsesutredas sä att hänsynstagande kan ske på ett enhetligt sätt i de berördakommunernas arbete med kommunöversikt. vidareutvecklar ocksåförslag tUl planeringsprinciper för det södra sjödistriklet i länet. Mälar- ochHjälmareområdena kommer enligt i att ägnassärskild uppmärksamhet i planeringshänseende med anledning av den fysiskariksplaneringen. framhåller också att Båvenområdet genom samarbetemellan berörda kommuner och är föremål för särskild utredning somskall leda fram till bl. a. en generalplan för området. påpekar att det kring de störreinsjöarna finns betydande kulturhistoriska lämningar eftersom det är fråga omgammal kulturbygd. Behovet av utredningar och inventeringar är enligt ämbetetmycket stort. anför att planeringsinsatserna för destörre insjöom-rädena bör prioriteras. anser att de geografiska riktlinjerna bör gällaför planering vid de större insjöarna . Verket anser att kommunerna kring , ochStorsjön har beaktat riktlinjerna, men att vissa kommuner vid de övriga nämndasjöarna bör bearbeta sina program i enlighet med riktlinjerna. anservidare att de av kommuner och länsstyrelser föreslagna planeringsföretagen förvissa andra sjöområden, t. ex. , , Dalslands kanalssjösystem, Båven, Sömmen, , Åsnen-Mien och är särskilt viktigaoch i flertalet fall fordrar inlerkommunal samverkan. Regeringen slår i besluten län för län fast att ensamordnad planering är angelägen för samtliga större insjöområden i landet. Ensådan planering bör för kommunernas del ges en sådan inriktning att kommunernanär 1975/76:1 96 planeringsskedet avslutats kan redovisa sinaställningstaganden på ett sätt som ger en översiktlig bild av avseddmarkanvändning. 1 stort sett motsvarande planeringskrav ställs också för ettfemtonlal andra sjöområden i landet och för ytterligare ett tiotal områden, t.ex. och det södra backlandskapet i , Tivedenområdet ochMalingsbo-Klotenom-rådet. Regeringen ställer särskilda krav på samordnad planeringför ytterligare tre områden utöver de tvä kustområden som har behandlatstidigare (se avsnitt 8.2.4). Beträffande och dess kustområden böröverläggningar inledas tidigt under planeringsskedet i syfte att dra uppriktlinjer för en samordnad planeringsinsats mellan länsstyrelserna i de treVänerlänen, berörda kommuner och de samarbetsorgan m. fl. som redan bedriverviss övergripande utredningsverksamhet för . Industrifrågorna bör ägnasuppmärksamhet med sikte på att få fram ett successivt förbättrat material förstatsmakternas forisatta överväganden beträffande möjligheterna att tili Vänernlokalisera sådan industri som behandlas i den fysiska riksplaneringen. Härvidskall bevarandeintressena samt miljövårdens och fiskets intressen beaktas.Berörda centrala verk bör följa planeringsarbetet och bistå kommuner ochlänsstyrelser med underlagsmaterial och synpunkter. Regeringen understryker i beslutet för länbehovet av samlade överväganden beträffande den framtida markanvändningen m. m.inom södra B i 1 1 i n g e n. Det framhålls att ett stort antal intressenriktar anspråk mot området och dess naturresurser. Betydandeutredningsverksamhet pågår inom området och nya kunskaper kommer fram efterhand men det är enligt regeringsbeslutet ännu för tidigt att ange närmareutgångspunkter för hur området skall utnyttjas . fåruppdrag att, genom att följa och samordna pågående studier och planeringsarbeteoch med utnyttjande av nytt material som kommer fram och med stöd i egnastudier, göra en samlad utvärdering av de anspråk som riktas mot området ochange förslag till fortsatta åtgärder och lämpliga former för att regleramarkens användning. Berördacentrala myndigheler skall beredas tillfälle att följa arbetet rörande södraBillingen och så långt möjligt biträda i dess arbete.Länsstyrelsen skall också bedöma om det redan under planeringsskedet finnsanledning att uppmärksamma regeringen på vad som sker i området. Planeringsarbetetbör för kommunernas del ges en sådan inriktning att en översiktlig bild avavsedd markanvändning erhålls för de delar av området där förutsättningar förplaneringen redan nu kan preciseras i rimlig utsträckning och att hela södraBillingen skall kunna omfattas av samordnade, översiktliga kommunalamarkanvändningsplaner i form av generalplaner, kompletterade med erforderligaförordnanden enligt naturvårdslagen. 1 besluten för slås fast att många av kommunernasöversiktliga planer för tätortsutveckling m. m. behöver ses över, främstberoende pä konflikter om att utnyttja Jordbruksmark. Som stöd för en sådanöversyn fordras ofta överväganden i regional skala. Även skogsbruksfrågorna ärav särskilt intresse i inte minst med tanke på 1975/76:1 97 skogsområdenas betydelse som rekreationsområden förinnevånarna i de tätbefolkade delarna. Det föreligger mot denna bakgrund behovav regionala överväganden om markanvändningen och samarbete mellan kommunernaoch över länsgränsen. För samtliga kommuner i och för flertalet iKristianstads län skall gälla vad som anförs i den till regeringens beslutfogade promemorian om att kommunerna bör samarbeta med varandra och samråda medbl. a. länsstyrelse och lantbruksnämnd i syfte att utarbeta program förhushållning med jordbruksmarken. Härvid bör jordbrukets intressen ges en vidareavgränsning än under programarbetet och bedömas med utgångspunkt i de principersom har tillämpats av lantbruksstyrelsen vid redovisningen av för jordbruketprimära intresseområden. Studierna rörande jordbrukets intressen i förhållandetill tätorternas expansion bör också sättas i samband med bl. a. övervägandenrörande den begränsade flllgången på mark för rörligt friluftsliv i delar av Skåne.Jord- och skogsfrågorna bör därför behandlas i ett sammanhang och i regionalskala vägas mot andra intressen. Utgångspunkten bör vara att arbetet med dettaprogram skall ge ett för hela gemensamt underlag för alt långsiktigttUlgodose Jordbruks-, skogsbruks- och frUuftsintressen med beaktande avmöjligheterna att åstadkomma ändamålsenliga tätorter. De samlade övervägandensom därvid görs bör bUda utgångspunkt för de enskilda kommunernas planering.Behovet av att skydda bl. a. jordbrukets intressen genom fastställdgeneralplan torde få övervägas i samband härmed. För de nu nämnda tre områdena gäller vidare enligtregeringens beslut ' att berörda länsstyrelser skall lämna en i förekommandefaU gemensam redogörelse till regeringen för planeringsarbetet för resp. områdei anslutning till sina redovisningar av arbetet under planeringsskedet. 9 Regeringens beslut län för län En aUmän redogörelse för regeringens beslut med anledningav kommunernas program har lämnats i avsnitt 6. För varje län har meddelats ettsärskilt beslut. Till besluten har fogats den tidigare omnämnda inombostadsdepartementet i samråd med övriga berörda departement upprättadeallmänna promemorian daterad med förslag tillutgångspunkter för det fortsatta planeringsarbetet. Denna promemoria somåterges som bilaga 1, benämnes i det följande den allmänna promemorian.Besluten för resp. län innehåller dels en sammanfattning av bl. a.länsstyrelsens, de regionala sektormyndigheternas och de centrala remissinstansernasyttranden, dels regeringens ställningstagande till programarbetet. Ettfullständigt länsbeslut återges som bilaga 2. 1 det följande återges i sin helhet den del av beslutensom omfattar 7Riksdagen 1975/76 1 saml. regeringens ställningstaganden till programarbetet län för län. Vissa avsnitt som är gemensamma för samtliga beslut har dockuteslutits. Regeringen finner att de inom upprättadeprogrammen för fullföljande av den fysiska riksplaneringens intentioner ihuvudsak kan ligga till grund för det fortsatta planeringsarbetet. De planeringsinsatser som fordras för att tillgodoseriktlinjerna i den fysiska riksplaneringen har ett nära samband med denregionplanering som i bedrivs i regi. Många av deutrednings-och samordningsuppgifter m. m. som i andra län naturligt fallerunder ansvar bör i kunna handhas av landstinget.Förutsättningar bör därför finnas för att det samarbete kringkommun-övergripande frågor som har inletts mellan och landstingetkan utvecklas vidare i det fortsatta arbetet. Den reglering av markanvändningen som erfordras för atttillgodose riktlinjer i den fysiska riksplaneringen kan emellertid inte skeinom regionplaneringens ram. Samtliga kommuner i länet bör i det fortsattaarbetet ta ställning till frågor rörande markanvändning och reglering avbebyggelse i en kommunomfattande planering som inledningsvis kan få formen avkommunöversikter, i vilka anges riktlinjer för bebyggelseutveckling ochbehovet av fortsatt planläggning. Kustzonen och skärgården i har i de avstatsmakterna fastlagda riktlinjerna angetts som högexploaterat kustområde.Inom sådant område bör berörda kommuner, med beaktande av de synpunkter somplanverket och har framfört, redovisa sina ställningstagandeni en planering som ger en översiktlig bild av avsedd markanvändning ikustzonen. , och kommuner bör, som planverket anfört,utveckla sina program i detta avseende. Den avgränsning av kustzonen somredovisas av planverket bör härvid beaktas. Enligt fastlagda riktlinjer förhögexploaterade kustområden bör man iaktta stor återhållsamhet med att tillåtany fritidsbebyggelse. De krav som ställs på planeringen av stränder böri huvudsak motsvara vad som ovan angetts för kustområdet. Kommunerna vid kusten och bör beakta de synpunktersom har framförts från fiskeruntendenterna i distrikt och övresödra distriktet om att fiskets intressen bör uppmärksammas vid planeringen. Enligt fastlagda riktlinjer bör mark reserveras ianslutning till för sådan industri som behandlas i den fysiskariksplaneringen. 1 enlighet med vad som anförs i avsnitt 3.8.2. i den allmännapromemorian bör de av kommunerna föreslagna planeringsåtgärderna mot bakgrundav studier som närmare klargör förutsättningarna för lokalisering avmiljöstörande och resurskrävande industri - inriktas på att tillgodose detta syfte. Regeringen prövar dels en ansökan om utbyggnad av det befintliga oljeraffinaderiet i ,dels en ansökan om att lokalisera ett oljeeldat kraftverk dit.' Återhållsamhet med att tillåta ny fritidsbebyggelse ikustområdet, skärgården och vid ställer krav på hög planeringsberedskapför sådan bebyggelse i vissa andra delar av länet. De överväganden som tidigarehar gjorts inom ramen för regionplaneringen bör kunna fläna som vägledning förberörda kommuners planeringsåtgärder i detta avseende. Behovet av rekreationsområden för befolkningen iStorstockholmsområdet är betydande. Inom kvarvarande, centralt belägnanaturområden ställs anspråk på att utnyttja mark för bl. a. bebyggelse, kommunikationslederoch täktverksamhet. Den samhälleliga avvägningen mellan motstående intressenbör för sådana områden ske i en planering och mot bakgrund av deöverväganden som görs inom ramen för regionplaneringen. De områden som härvidavses bli utnyttjade för frUuftsliv m. m. bör ges erforderiigt skydd. Detta kanske dels genom tillämpning av naturvårdslagens bestämmelser, dels i form avfastställd generalplan, kompletterad med de förordnanden enligt naturvårdslagensom behövs för att möjliggöra mer långtgående åtgärder till förmån förrekreation och friluftsliv eller för att flUgodose behovet av vård av natureneller föreskrifter för allmänhetens uppträdande. I avvaktan på en sådan fastarereglering bör interimistiska förordnanden enligt naturvårdslagen övervägas.Under planeringsarbetet bör och samråda med berördakommuner om behoven av åtgärder för att skydda viktiga naturområden. Länet innefattar betydande områden av primärt intresse förjordbruket. Vad som anförs i avsnitt 3.2.2 i den allmänna promemorian om attöversiktliga planer för markanvändningen som beaktar jordbruksintressena börutarbetas inom expansiva tätortsregioner, berör främst , ,, , , , , , Vaxholmsoch kommuner. Vidare skall för dessa kommuner och för Norrtäljekommun gälla vad som där anförs om att kommunerna bör samarbeta med varandraoch samråda med bl. a. länsstyrelse och lantbruksnämnd i syfte att utarbeta programför hushållning med jordbruksmarken. torde kunna få viktigauppgifter i detta arbete. skall svara för erforderiig samordningmed motsvarande arbete i län. Utbyggnaden av kärnkraftverken i Forsmark och Oskarshamnmedför behov av kraftledningsgator som kan komma atl beröra län.Länsstyrelsen bör i samråd med de kommuner som kan komma atl beröras samt medlandstinget, vattenfallsverket och planverket uppmärksamma denna fråga tidigti planeringsskedet. Flygplatsfrågorna i länet har varit föremål försärskUd utredning. ' Regeringen har i beslut meddelat attden sökta lokaUseringen av oljeeldat kraftverk till inte får kommatiU stånd. Behovet av markreservation för ytterligare flygplats utöver kvarstår. Vissa konflikter föreligger mellan kommunala och militäraintressen i länet, bl. a. i och kommuner. kommun bör vidsin planering utgå från att Utö skjutfält och marinens basområden skallbibehållas. kommun bör beakta att tills vidare skallanvändas av försvaret. Möjligheterna att med utgångspunkt i dessaförutsättningar komma fram till lösningar som tillgodoser olika intressen börprövas i samråd mellan berörda kommuner, och berörda mUitäramyndigheter under planeringsskedet. Regeringen finner atl de inom län upprättadeprogrammen för fullföljande av den fysiska riksplaneringens intentioner ihuvudsak kan ligga till grund för del fortsatta planeringsarbetet. Kustzonen söder om har i de av statsmakternafasflagda riktlinjerna angetts som högexploaterat kustområde. Inom sådantområde bör berörda kommuner, med beaktande av de synpunkter som planverket ochnaturvårdsverket har framfört, redovisa sina ställningstaganden i en planeringsom ger en översiktlig bild av avsedd markanvändning i kustzonen. Enligtfastlagda riktlinjer för högexploaterade kustområden bör man iaktta storåterhållsamhet med att tillåta ny fritidsbebyggelse. Som anförts i avsnitt 3.8.2 i den allmänna promemorian börriktlinjer för den fortsatta planeringen vid lägen för kraftverk inte anges nu.Planeringen i anslutning till kärnkraftverket i Forsmark i kommunbör emellertid kunna drivas vidare i enlighet med vad kommunen föreslagit.Planverket och säkerhetsmyndigheterna bör beredas tillfälle all följaplaneringsarbetet. Utbyggnaden av medför behov avkraflledningsgator. bör i samråd med berörda kommuner samtvattenfallsverkel och planverket uppmärksamma denna fråga tidigt iplaneringsskedet. kommun har föreslagit ett område för industri iHargs-hamn. Miljöslörande industri skall enligl de av år 1972fastlagda riktlinjerna inte komma i fråga inom delta område. Regeringen finnerinte anledning att aktualisera omprövning av nämnda riktlinjer. För planeringen av stränder bör i huvudsak sädanakrav ställas som motsvarar vad som ovan har angetts för kustzonen söder omÖregrund. Häbo och kommuner bör under planeringsskedet samordnaföreslagna planeringsinsatser och därvid eftersträva att tillämpa likvärdigaplanformer. Berörda kommuner bör beakta de synpunkter som harframförts av fiskeriinlendenterna i Österhavels distrikt och övre södradistriktet om att fiskets intressen bör uppmärksammas vid planeringen utefterkusten och vid . Enligt statsmakternas riktlinjer bör en översiktligplanering genomföras för huvudälvarnas dalgångar. Kommunerna vid börsamordna sin planering även med berörda kommuner i och Gävleborgslän. Länet innefattar betydande områden av primärt intresse förjordbruket. Vad som anförs i avsnitt 3.2.2 i den allmänna promemorian om attöversiktliga planer för markanvändningen som beaktar jordbruksintressena börutarbetas inom expansiva tälortsregioner berör i län främst ochEnköpings kommuner. Vidare skall vad som där anförs om att kommunerna börsamarbeta med varandra och samräda med bl. a. länsstyrelse och lantbruksnämnd isyfte att utarbeta program för hushållning med jordbruksmarken gälla för dessakommuner samt även för Häbo, Tierps och kommuner. Länsstyrelsenskall i delta arbete svara för erforderlig samordning med moisvarande arbete iStockholms och . skall vidare i anslutning tillsin redovisning av arbetet under planeringsskedet lämna en särskild redogörelseför behandlingen av dessa frågor. Mot bakgrund av vad som sägs i avsnitt 3.3.2 i denallmänna promemorian om utgångspunkter för skogsbrukets behandling, bör överläggningarinledas tidigt under planeringsskedet mellan kommun, ochskogsvårdsslyrelsen beträffande vissa av kommunen föreslagna förordnanden enligt19 § NVL. Viss oklarhet synes råda beträffande vissa av försvaretsintresseområden i . Kommunen bör uppmärksamma de synpunktersom har framförts av försvarsområdesbefälhavaren. Föreligger konflikter börfrågorna prövas i samråd mellan berörda kommuner, och militäramyndigheter. Regeringen finner att de inom upprättadeprogrammen för fullföljande av den fysiska riksplaneringens intentioner ihuvudsak kan ligga till grund för det fortsatta planeringsarbetet. Kustzonen och skärgården i har i de avstatsmakterna fastlagda riktlinjerna för den fysiska riksplaneringen angettssom högexploaterat kustområde. Inom sådant område bör berörda kommuner redovisasina ställningstaganden på ett sätt som ger en översiktlig bild av avseddmarkanvändning. Härvid bör de synpunkter som planverket och naturvårdsverkethar framfört beträffande planeringens inriktning och omfattning beaktas. Regeringen understryker behovet av ett samlat studium avdels länets kust söder om , dels och dess mynningsområde.Flera konflikter mellan olika intressen föreligger inom detta område. Planeringenav delta kustområde bör i enlighet med vad som anförs i avsnitt 3.8.2 i den allmänna promemorian bl. a. inriktas på att allsidigt klargöra 1975/76:1 102 förutsättningarna för lokalisering av resurskrävande ochmiljöstörande industri i anslutning till de platser som har angetts iriktlinjerna för den fysiska riksplaneringen. I syfte att dra upp riktlinjerför en sådan samlad planeringsinsats bör tidigt under planeringsskedetöverläggningar inledas mellan representanter för berörda länsstyrelser,kommuner och centrala verk. Länsstyrelserna i och Östergötlandslän skall i anslutning tUl sina redovisningar av arbetet under planeringsskedetlämna en särskild redogörelse till regeringen för planeringsläget för kustzonensöder om inklusive . För de industriområden som har aktualiserats för mUjöstörandeindustri i anslutning till och tätorter bör planeringenbedrivas i generalplaneringens form. Bevarandeinlressena och fiskets intressenskall härvid beaktas. och kommuner bör samarbeta i dennafråga ocb utnyttja material från de övergripande studier rörande kustzonensöder om som har angetts ovan. Kustenmellan och har stort värde för friluftsliv och naturvård.Bevarandeintressena och den vetenskapliga forskningens intressen inom dettakustavsnitt bör särskilt uppmärksammas i en översiktlig planeringvarvid även frågan om inom vUka områden markanvändningen bör regleras genomtillämpning av naturvårdslagens bestämmelser bör övervägas. kommunbör redovisa sina ställningstaganden på ett sätt som ger en översiktlig bild avavsedd markanvändning i kustzonen. Enligt fastlagda riktlinjer för högexploateradekustområden bör man iaktta stor återhållsamhet med alt tillåta nyfritidsbebyggelse. Regeringen har i prop. 1975:46 lagt fram förslag tillriktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreationoch turism. beslut med anledning av förslaget skall beaktas i detfortsatta planeringsarbetet. Planeringen för stränder bör i huvudsak bedrivaspå ett motsvarande sätt och med den huvudsakliga inriktning som har angettsovan för kustområdet mellan och . För området vid Hjälmarenbör berörda kommuner redovisa sina ställningstaganden i en planering som ger enöversiktlig bild av avsedd markanvändning.