prop · FZ03126 · 1975-12-31 00:00:00 — 1 ställetkrävs positiva insalser inkluderande särbehandling av det ena könet under enövergångstid för atl uppväga de negativa faktorer som i praktiken omintetgjortlika möjligheter och behandling oavsett kön. Sådana insatser får inte hindrasav formella förbud mot könsdiskriminering, och i den mån sådana förbudformuleras bör uttryckligt undantag göras för åtgärder som syftar till reelllikabehandling. Ett sådant undantag har, noterar kommittén, skrivits in iILO-dekla-rationens första artikel. Likaså noteras med tillfredsställelse av ar- 1975/76:126 30 belsbyrånföreslagna lagstiftningsvägen i deklarationens artikel 14 har kompletterats med"kollektivavtal eller avlalsliknande överenskommelser av bindandekaraktär". Ilikhet med flera remissinstanser understryker all kvinnors likaväl som mäns räll till arbete är en av gmndfömlsällningama inle bara förjämställdhet mellan könen ulan för jämlikhet i vidare bemärkelse. a. genom sin anslutning lill lLO:s konvention (nr 122) omsysselsättningspolitik förbundit sig alt föra en politik som syflar till atl garanteraatt arbete finnes för aUa som slår lill förfogande för och söker arbete. Alttrots den förda sysselsättningspolitiken färre kvinnor än män förvärvsarbetarberor enligt kommittén inte endasi på "attityder". Konkreta hinder iform av brister i samhäUets insalser för bamomsorgen, i arbetsplatsemasutformning etc. föreligger också. Med tanke på bamomsorgen, vilken av övrigaremissinstanser prioriteras mycket högt bland aktionsplanens åtgärder, viUILO-kommittén än en gång understryka förslagel all skaU reviderarekommendationen (nr 123) om sysselsättning för kvinnor med familjeplikter medsikte på atl utvidga den liU elt instmment som omfattar aUa småbarnsföräldrar. 1ILO-deklarationens artikel 6 (7) föreskrivs, med en formulering som härrör frånkommittén, alt arbetsuppgifter och arbetsplatser så långl möjligl skallutformas så all de är lämpade för alla arbetande, såväl kvinnor som män. Deltaär enligl kommitténs uppfattning en riklig väg atl undanröja behovet avsärskilda arbelarskyddsregler för kvinnor vilka får anses principielltdiskriminerande. Den vägledande principen på detta område bör vara den som ärinskriven i artikel 9 (2). ILO-kommitténerinrar om att flertalet remissinstanser understryker behovet av en radikalförändring av de traditionella könsroUema, dvs. såväl mans- som kvinnorollen,och att kommittén i sitt yttrande över , att därisaknades en diskussion av den traditionella mansroUen. Detta avspeglades iarbetsbyråns utkast lill deklaration och aktionsplan. På förslag av bl. a. densvenska delegationen vid arbetskonferensen fördes denna aspekt in, vilketkommil till uttryck i ILO-deklarationens preambel "... som är medveten omatt kvinnomas stäUning inte kan förändras utan att även männens roll isamhället och i familjen förändras". Mol denna bakgmnd ärILO-deklarationens artikel 4 och aktionsplanens punkl II (b) enligl ILO-kommitténsärskilt glädjande och viktiga. Den ståndpunkt som framförts från svensk sidahar stöd i en bred aktivitet syftande till en jämnare rollfördelningmän-kvinnor. Detla har kommil lill uttryck i remissyttranden från såvälmyndigheter som arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer. Genomförandetav och fömtsätter enligt kommitténmedverkan av såväl regeringar/myndigheter som arbetsgivama och arbetstagarnaoch dessas organisationer m.fl. I ILO- Prop.1975/76:126 31 a. alt, då så är erforderiigt och lämpligt, åtgärder vidtasför att skapa en nationell trepartskommission för frågor rörande de kvinnligaarbetstagarnas ställning. 1delegationen för jämställdhet mellan män och kvinnor (stora delegationen)existerar elt organ för samråd i jämställdhetsfrågor med företrädare för bl. Enligt kommitténs uppfattning finns därför nu ingetbehov av ytterligare en nationell trepartskommission. Frågor rörande dekvinnliga arbetslagamas ställning behandlas med fördel också i andra befintligatrepartssammansatta organ, l.ex. inom arbetsmarknads- och arbetarskyddsverken.1 övrigt bör åt kunna anförtros atl, inom ramen för dessresurser, svara för uppföljningen av deklaration och aktionsplan. Vidintemationella arbetskonferensens sextionde sammanträde antogs dels enkonvention (nr 141) och en rekommendation (nr 149) om organisationer avarbetande på landsbygden, dels en konvention (nr 142) och en rekommendation (nr150) om yrkesvägledning och yrkesutbildning vid utvecklingen av mänskligaresurser, dels en konvention (nr 143) om missbmk i samband med migration ochom främjande av migrerande arbetstagares likställdhet med avseende på möjligheteroch behandling, dels en rekommendation (nr 151) om migrerande arbetstagare,dels ock en deklaration om kvinnliga arbetstagares jämställdhet medtillhörande aktionsplan i form av en resolution. Vadbeträffar instmmenlen om organisationer av arbetande på landsbygden ansluterjag mig till remissinstansernas uppfattning att dessa främst avser förhåUandenai utvecklingsländema. Emellertid kan en svensk ratifikation av konventionenuppfattas som och faktiskt utgöra ell slöd för de i instmmenlen inskrivnasyftena i mindre utvecklade länder, där arbetande på landsbygden utgör enmajoritet av befolkningen. En svensk ratifikation kräver ingen lagstiftnings-eller annan åtgärd från slatsmaktemas sida. Texterna tiU konventionen nr 141och rekommendationen nr 149 bör överlämnas tiU SIDA för beaktande i detfortsalta biståndsarbetet. 1fråga om konventionen nr 142 och rekommendationen nr 150 om yrkesvägledningoch yrkesutbildning är remissinstansema eniga i uppfattningen all kanoch bör tillträda konvenlionen. Med hänvisning till konventionens artikelsföreslår SAF och LO, med instämmande av , att arbetsmarknadensparter skall bli representerade i de organ som handhar utformning ochgenomförande av riktlinjer och program för yrkesvägledning och yrkesutbildning.Till detta förslag får jag anföra följande. Arbetsmarknadensparter är representerade i styrelserna för 1975/76:126 32 SÖoch AMS m.fl. organ som sysslar med yrkesvägledning och yrkesutbildning. 1andra organ på detta område är de inte representerade. Del viktigaste av dessasenare är den s. k. yrkesvägledningsnämnden. Nämnden är etl samarbelsorganmellan AMS, SÖ, universitelskanslersämbetet. ochLandstingsförbundet i frågor rörande studie- och yrkesvägledning. TiU nämndenfinns knuten en referensgmpp med företrädare för bl. a. arbetsgivare ocharbetstagare. Jag har erfarit atl inom nämnden redan övervägs ett förslag attöka antalet ledamöter i nämnden och därmed bereda arbetsgivare ocharbetstagare ell fullvärdigt deltagande i nämndens arbete. ILO-kommitténföreslår atl lextema till konvenlionen nr 142 och rekommendationen nr 150överlämnas tiU utbUdnings- och arbetsmarknadsmyndigheter m.fl. för atl beaktasi deras fortsatta arbete. Jag tiUstyrker kommitténs förslag. Dessutom börtexterna överlämnas lill svenska unescorå-det. Beiräffandekonventionen (nr 143) och rekommendationen (nr 151) om migrerande arbetstagarefår jag anföra följande. 1 likhet med flertalet remissinstanser anserjag detviktigt all undersöka möjlighetema att undanröja eventuella hinder motratifikation av konventionen, i synnerhet dess del I om missbmk i samband medmigration. ILO-kommittém pekar på etl antal sådana hinder men föreslår ocksåflera konkreta åtgärder för atl söka successivt avlägsna dem. Vissa av deföreslagna åtgärderna kan enligt min mening vidtas ulan mer omfattandeutredningsarbete medan andra kräver fortsatt utredning. Dit hör frågan ominnebörden av konventionens arl. 9 mom. 1 och dess krav på likställdhet medavseende på social trygghet som gmndar sig på tidigare anställning. Enförfrågan i ämnet kommer på ILO-kommitléns förslag alt riktas tillintemationella arbelsbyrån. Likaså krävs utredning av frågorna om folkpensionför invandrare och om kostnader för avlägsnande av utiänning. Enligl kommitténsförslag bör därför texterna till konvenlionen och rekommendationen saml däröveravgivna yttranden överlämnas dels till pensionskommittén (S 1970:40), dels tillde sakkunniga som statsrådet har bemyndigats tillkalla för all se överutlänningslagstiftningen. Vidare bör lextema överlämnas till i dess egenskapav samordnande myndighet vad gäller åtgärder för atl främja invandrares ochspråkliga minoriteters sociala och kulturella situation i . Textema tillinstmmenlen bör överlämnas också lill vissa arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer. Till vissa föreslagna åtgärder, om vilka regeringenhar rätt alt besluta, anhåller jag atl få återkomma . Somframgår av vad jag nu har anfört kräver frågan om ratifikation av konvenlionennr 143 fortsatta utredningar och överväganden. Jag är därför f. n. inte bereddatl ta ställning i ratifikationsfrågan och anhåller atl få återkomma tiU dennainom den tid som undantagsvis medges enligt artikel 19 i lLO:s stadga, nämligeninom arton månader efter avslutandet av det konferenssammanlräde vid vilketkonventionen antogs. 1975/76:126 33 Anlagandelav nya instmment om migrerande arbetstagare har aktualiserat 1949 årskonvention (nr 97) om migrerande arbetare. Detta instmment harremissbehandlats på nytt tillsammans med den nya konventionen ochrekommendationen. Liksom i fråga om konventionen nr 143 pekar remissinstansemapå vissa bestämmelser om social trygghet, framför allt folkpensionsbeslämmelsema,som ett kvarstående ratifikationshinder. har föreslagit alttexten också tiU konventionen nr 97 överlämnas till pensionskommittén för attbeaktas i dess fortsalla arbete, och atl ralifikationsfrågan prövas på nytt dådess utredningsarbete redovisas. Jag ansluter mig liU kommitténs uppfattning. Fråganom ytterUgare åtgärder i anledning av deklaration om kvinnligaarbetstagares jämstäUdhet samt tillhörande aktionsplan bereds f n. iregeringens kansli. Jag tar därför inle upp frågan vidare i detta sammanhang. Medhänvisning tUl vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen delsföreslår atl godkänna konventionema (nr 141) om organisationer avarbetande på landsbygden och deras roU i den ekonomiska och sociala utveckhngensamt (nr 142) om yrkesvägledning och yrkesutbUdning vid utvecklingen avmänskliga resurser, delslämnar tillfäUe alt avge yttrande över vad jag i övrigt anfört om devid intemationella arbetskonferensens sextionde sammanträde antagnaintemationella instmmenlen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd somföredraganden har hemställt om. 3-Riksdagen 1975/76. Convention(No. 141) concerning organisations of rural workers and their role in economicand social development. TheGeneral of the , Havingbeen eonvened at by the Goveming Body of the Intemational Labour Office,and having mel in ils Sixlielh session on 4 1975, and Recognisingthat the importance of mral workers in the world makes it urgent to asso-ciatethem with economic and social development action if their conditions of workand life are to be permanenlly and effectively improved, and Nolingthat in many counlries of the world and particularly in developing counlriesthere is massive under-ulilisalion of land and labour and thal this makes ilimperalive for rural workers lo be given every encouragement lo develop freeand viable organisations capable of protecting and furthering the interesls oftheir members and ensuring their effective contribution lo economic and socialdevelopment, and Consideringthat such organisations can and should contribute to the allevialion oflhepersistent scarcity of food products in various regions of the world, and Recognisingthat land reform is in many developing counlries an essential faclor in theimprovement of the conditions of work and life of mral workers and thatorganisations of such workers should accordingly co-operate and participateactively in the implemenlation of such reform, and Recallingthe terms of existing intemational labour Conventions and Recommendations-inparticular the of Association (Agriculture) Convention, 1921, of the to Organise Convention, 1948, andthe lo Organise and Collective Bargaining Convention, 1949-which affirmthe right of all workers, induding mral workers, lo establish free andindependent organisations, and the provisions of numerous intemational labour Konvention(nr 141) om organisationer av arbetande på landsbygden och deras roll i denekonomiska och sociala utvecklingen aUmänna konferens, vilken av styrelsen för inlemationeUaarbelsbyrån sammankaUals till och där samlats tiU sillsextionde sammanträde, som med hänsyn till den betydelse som de arbetande pålandsbygden har i världen finner det angeläget, att de medverkar i strävandenatill ekonomisk och social utveckling om deras arbets- och levnadsviUkor skallkunna förbättras på etl varaktigt och effektivt sätt, som konstaterar all imånga länder i världen och särskilt i utvecklingsländer jorden utnyttjas påetl synnerUgen bristfälligt sätt och arbetskraften i stor utsträckning ärundersys-selsall och alt de arbetande på landsbygden på gmnd av dessa förhållandenmåsle uppmuntras atl utveckla fria och livskraftiga organisationer, somförmår skydda och främja sina medlemmars intressen och säkerställa deraseffektiva medverkan i den ekonomiska och sociala utvecklingen, som anser atlsådana organisationer kan och bör medverka lill alt lindra den beståendeknappheten på livsmedelsprodukler i olika delar av världen, somfinner all en jordreform i många utvecklingsländer är en väsentligföratsättning för förbättrade arbets- och levnadsvUlkor för de arbetande pålandsbygden och att organisationer av sådana arbetande följaktligen bör aktivtmedverka och dellaga i genomförandel av sådana reformer, somhänvisar lill de bestämmelser i existerande av internationellaarbetsorganisationen antagna konventioner och rekommendationer - särskiltkonvenlionen angående jordbrukarnas föreningsrätt (1921), konvenlionenangående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten (1948) samtkonventionen angående organisationsrätten och den koUektiva förhandlingsrätten(1949) - som bekräftar rällen för aUa arbetande, däribland även de arbetandepå landsbygden, all bilda fria Conventions and Recommendations applicable to ruralworkers which call for the participation, inter alia, of workers' orgnisationsin their implemenlation, and Noting the joint concem of the United Nations and thespecialised agencies, in particular the andthe Food and , with land reformand mral development, and Noting that the foUowing standards have been framed inco-operation with the Food and that, wkh a view lo avoiding duplication, there wiU be continuingco-operation with that Organisation and with the United Nations in promolingand securing the application of these standards, and Having decided upon the adoption of certain proposals withregard lo organisations of mral workers and their role in economic and socialdevelopment, which is the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall lake the formof an intemational Convention, adopls this twenly-lhird day of onethousand nine hundred and seven-ly-five the following Convention. which may becited as the Rural Workers' Organisations Convention, 1975: This Convention applies lo all lypes of organisations ofrural workers, induding organisations not restricted lo but representative ofmral workers. och oberoende organisationer, och till de bestämmelser iflera av internationella arbetsorganisationen antagna konventioner och rekommendationersom är tiUämpliga beträffande arbetande på landsbygden och som bland annatkräver alt de arbelandes organisationer skall medverka vid deras genomförande, som konstaterar atl Förenta nationema och de speciahseradeorganen, särskUt inlemationeUa arbetsorganisationen och Förenta nationernaslivsmedels- och jordbmksorganisa-lion, har ell gemensamt intresse av jordreformeroch utveckling på landsbygden, som konstaterar atl följande normer har utarbetatsi samverkan med Förenta nationemas livsmedels- och jordbmksorganisation och alllill undvikande av dubbelarbete ell fortlöpande samarbete skaU äga mm meddenna organisation och med i syfte all främja ochsäkerslälla tillämpningen av dessa normer, som beslutat antaga vissa förslag angående organisationerav arbetande på landsbygden och deras roll i den ekonomiska och socialautvecklingen, vilken fråga utgör den fjärde punkten på sammanträdetsdagordning, och som beslutat atl dessa förslag skall taga formen av enintemationell konvention, antager denna den tjugotredje dagen årnittonhundrasjuttiofem följande konvention som kan benämnas konventionom organisationer av arbetande på landsbygden: Denna konvention är tiUämplig beträffande alla typer avorganisationer av arbetande på landsbygden, inberäknal organisationer som inleär begränsade lill men representativa för arbetande på landsbygden. For the purposes of this Convention, the term"mral workers" means any person engaged in agriculture, handicraflsor a related occupalion in a mral area, whether as a wage eamer or, subject tothe provisions of paragraph 2 of this Article, as a self-employ-ed person suchas a , sharecropper or small owner-occupier. I denna konvention avses med ullrycket "arbetandepå landsbygden" alla som på landsbygden är sysselsatta inom jordbmk,hantverk eller besläktade yrken, antingen som löntagare eUer, med förbehåll förvad som sägs i mom. 2 i denna artikel, som självständiga yrkesutövare, såsomarrendalorer, natura-arrendatorer eller självägande småbmkare. This Convention appliesonly lo those lenanls, sharecroppers or small owner-occupiers who derive theirmain income from agricuhure, who work the land themselves, with the help onlyof their family or with the help of occasional outside labour and who do nol a) permanenlly employ workers; or b) employ a substantial number of seasonal workers;or c) have any land cullivated by sharecroppers ortenants. Denna konvention ärendasi tillämplig beträffande sådana arrendalorer, natura-arrendatorer ellersjälvägande småbmkare som erhåUer sin huvudsakliga inkomst från jordbmket ochsom bmkar jorden själva enbart med hjälp av sin famUj eller med hjälp avtillfäUig främmande arbetskraft och som a) inte ständigt har anställd arbetskraft, b) inte sysselsätter något större antal säsongarbetare, c) inte har jord som bmkas av natura-artendalorer eUerarrendalorer. AU calegories of mral workers, whether they arewage eamers or self-employed, shaU have the right lo establish and, subjectonly lo the mles oflhe organisation concerned, lo join organisations of theirown choosing without previous authorisation. The principles of freedom of association shaU befully respecled; mral workers' organisations shall be independent andvolunlary in character and shall remain free from all inlerference, coercionor repression. The acquisilion of legal personality byorganisations of mral workers shall nol be made subject to conditions of such acharacter as to restrict the application of the provisions of the precedingparagraphs of this Article. In exercising the rights provided for in thisArticle mral workers and their respective organisations, like olher persons ororganised coUectivities, shall respect the law of the land. The law of the land shaU not be such as to impair,nor shall it be so applied as to impair, the guarantees provided for in thisArticle. Alla kategorier av arbetande på landsbygden, såvällöntagare som självständiga yrkesutövare, skall ha räll all ulan föregåendemedgivande bilda organisationer efter eget val och all ansluta sig lill sådanaorganisationer på det enda viUkorel att de rättar sig efler deras stadgar. Föreningsfrihetens principer skaU liU fullorespekteras; organisationer av arbetande på landsbygden skall vara oberoendeoch gmndade på frivillig anslutning och får ej göras liU föremål förinskränkning, tvång eller undertryckande. Rätlen för organisationer av arbetande pålandsbygden atl erhålla släUning som juridiska personer får icke görasberoende av villkor som är ägnade att inskränka tiUämpningen av bestämmelsernai de föregående momenten av denna artikel. Vid utövandet av de rättigheter som föreskrivs idenna artikel skaU de arbetande på landsbygden och deras organisationer, liksomandra personer eller organiserade samfäUigheler, respektera gällande lagstiftning. Den nationeUa lagstiftningen skall icke vara såutformad atl den försvagar de garantier som föreskrivs i denna artikel ellerliUämpas så att dessa försvagas. ItshaU be an objective of national policy conceming mral development to facilitateIhe and growth, on a volunlary basis, of strong and independentorganisations of mral workers as an effective means of ensuring theparticipation of raral workers. Delskall vara en målsättning för den nationeUa pohtiken för utvecklingen pålandsbygden all underlätta bildandel och utvecklingen på friviUighetens gmndav starka och självständiga organisationer av arbetande på landsbygden såsomell effektivt medel atl sä- withoutdiscriminalion as defined in the Discriminalion (Employmenl and Occupalion)Convention, 1958, in economic and social development and in the benefitsresulting therefrom. kersläUadessa arbelandes delaktighet ulan diskriminering, sådan den definieras i konvenlionenangående diskriminering i fråga om anställning och sysselsättning (1958), i denekonomiska och sociala utveckhngen och i de förmåner den för med sig. In order to enable organisations of mral workers to play their role in economic and social development, each Member which ratifies this Convention shaU adopt and carry out a pohcy of encouragement to these organisations, particularly with a view to eliminating obslades lo their , their growth and the pursuil of their lawful activities, as weU as such legislative and ad ministrative discriminalion against mral workers' organisations and their members as may exist. EachMember which ratifies this vention shall ensure that national laws or re gulations do nol, given the special circum stances of the mral seclor, inhibit the estab lishment and growth of mral workers' organi sations. För atl del skaU bli möjligl för organisa tioner av arbetande på landsbygden att spela sin roll i den ekonomiska och sociala utveck lingen skaU varje medlemsstat som ratificerar denna konvention antaga och genomföra en politik som syflar lill all uppmuntra dessa or ganisationer, särskih för all undanröja hinder för deras bildande, deras utveckling och full följandet av deras lagliga verksamhet, även som eventuellt förekommande diskriminering mot organisationer av arbetande på landsbyg den genom lagstiftning och administrativa förfaranden. Varjemedlemsstat som ratificerar den na konvention skall tillse atl den nationella lagstiftningen inle, med hänsyn tagen liU de speciella förhåUandena inom landsbygdssek- tom, lägger hinder i vägen för bUdandet och UtveckUngen av organisationer av arbetande på landsbygden. Steps shaU be taken lo promote Ihe widest possible understandingof the need lo further the development of mral workers' organisations and ofthe contribution they can make lo improving employmenl opportunities andgeneral conditions of work and life in mral areas as weU as lo increasing thenational income and achieving a better distribution thereof. Åtgärder skall vidtagas för atl i största möjligaomfattning främja förståelsen för nödvändigheten av all utvecklaorganisationer av arbetande p landsbygden och för de insatser de kan göra förförbättring av sysselsällnings-möjlighelema och de allmänna arbets- ochlevnadsviUkoren på landsbygden samt för en ökning och en bättre fördelning avnationalinkomsten. The formål ratifications of this Convention shall becommunicated lo the Direclor-General of the Intemational Labour Office forregistration. De officieUa ralifikationema av denna konvention skaUdelges internationella arbetsbyråns generaldirektör och registreras av honom. This Convention shaU be binding only upon those Membersof the Intemational Denna konvention är bindande endast för de medlemmar avintemationella arbets- whose ratifications have beenregistered with the Director-General.