prop · FZ03211 · 1975-12-31 00:00:00 — Deav begärda studierna av de regionala effekterna av 80 bildarell fjärde forskningsområde, 1 ett större tvärvetenskapligt projekt kommer dedirekta och indirekta effekterna av stålverkets lokalisering i attbelysas, 1 likhet med flertaletremissinstanser anserjag att ERU:s forskningsprogram anger en lämpliginriktning av forskningen de närmasle åren på del regionalpolitiska området. Deproblem som är aktuella i politik och planering synes alla bli belysta iden fortsatta forskningen. Jag vill emellertid göra några påpekanden. Jaghar i det föregående framhållil att större delen av den framtida sys- Prop.1975/75:211 303 selsältningsökningenkommer alt ske inom offentlig sektor Jag delar därför LO:s uppfattning att en väseniligdel av ERU:s fortsatta forskning måsie ägnas konsekvenserna, både vad gällermål och medel i regionalpolitiken, av en snabbt växande riänstesektor. Jag villockså - liksom bl. a. - betona att forskningen bör visa hur den framtidaregionala strukturen skall uppfylla individernas krav på arbete, service och engod miljö. Det är naturiigt att ERU:s forskningsverksamhet rörandebosättningsvillkor och hushällens värderingar därav sker i samarbete medexpertgruppen för forskning och fysisk planering och bebyggelse (EFF). Enviktig uppgift i ERU:s verksamhet är att underiätta ett snabbt utnyttjande isamhällsplaneringen av forskningsresultaten liksom att ge forskarnainformation om vilka forskningsbehov som ur samhällsplaneringens synvinkel ärstörst. Av betydelse i det sammanhanget har varit ERU:s strävan att redovisaforskningsresultaten från tidigare etapper () vid en sädantidpunkt att de kan uinyttjas i pågående länsplanering. Det är min förhoppningatt ERU:s kommande betänkande skall föreligga inför näsla fullsländigalänsplaneringsomgång. Jag kan vidare nämna att ERU för all bygga upp bättrekontakter mellan forskare och planerare har initierat ett samarbete pä deskilda universitetsorterna mellan forskare, planerare och fackligarepresentanter. Intresset för denna verksamhet har varit stort från allaberörda. Forskningeninom arbetsmarknadsområdet sker i mycket stor utsträckning i samarbete med denår tillkallade expertgruppen för utredningsverksamhet i arbetsmarknadsfrägor(EFA). EFA initierar, samordnaroch följer olika forskningsprojekt. EFAsammanställde i ett betänkande (SOU 1974:29) All utvärderaarbetsmarknadspolitik resultaten av vissa dittills bedrivna forskningsprojektoch redovisade sin uppfattning om den fortsatta inriktningen avforskningen på arbetsmarknadsområdet. Betänkandet remissbehandlades ochanmäldes av regeringen budgetproposition (bil. 3 s, 448). Deforskningsprojekt som dä presenterades avsåg de ekonomiska och socialaeffekterna av arbetsmarknadsutbildningen, geografisk röriighets-slimulans ochimmigrationen samt vidare informationsöverföringen mellan arbetsförmedling, individoch företag. Vidmin anmälan av dessa frägor framhöll jag att den fortsatta forskningen rörandearbetsmarknadspolitikens effekter borde vidgas till att omfatta också andraslag av medel än de dä studerade. Särskilt mäste forskningen inriktas på sådanamedel som är ägnade att påverka tillgängen pä arbetstillfällen av olika slag påarbetsmarknaden och därigenom förbättra arbetsmarknadssituationen förspeciellt problemdrabbade gmpper. Jag gav ocksä uttryck för uppfiittningen attden arbetsförmedlande verksamheten krävde betydligt mera detaljerad kunskap änsom nu finns i fråga om anpassningsprocesserna på arbetsmarknaden. Specielltintensiv arbelsförmedlingsservice ät vissa grupperav arbetssökande kanexempelvis medföra betydelsefulla men svår- 1975/76:211 304 bedömbaraindirekta effekter för andra grupper. Studier av dessa frågor borde ses som ettviktigt komplement till den mera direkt ätgärdsinriktade forskningen. SedanEFA avlämnade sitt betänkande har forskningen pä arbetsmarknadsområdet vidgatsi huvudsak enligt de här angivna riktlinjerna. Ytterligare forskningsprojektrörande arbetsmarknadspolitikens medel har påbörjats. Särskilt iniresse knytersig till den forskning som rör alternativ till de röriighetsfrämjande insatsema,dvs. åtgärder inom ramen för lokaliseringspolitiska beslut. Ett sädant utgördet statliga stödet till etablering i , som följs uppgenom en undersökning av sysselsäliningsmässiga effekter om levnadsnivå,förändringar samt anpassningsfrägor. Studierna omfattar ocksåsamhällsekonomiska kostnads/intäkts-analyser 1 anslutning till ERU:sforskningsprogram om effekterna av stålverk 80 har EFA vidare planerat ettforskningsprojekt om arbelsmarknadsutvecklingen i . Särskillbetydelsefullt-är del enligt min mening också att forskningen tar sikte påjämförande studier av olika arbetsmarknadspolitiska medel. Så har skett i ettforskningsprojekt som syfiar till att pröva metoder för förhandsberäkningar avdet lämpligaste medlet eller den lämpligaste kombinationen av medel förenskilda arbetssökande. fortsätter och vidareutvecklas studiemakring arbetsmarknadens funktionssätt. Enligtvad jag inhämtat pågår inom EFA arbetet med att utarbeta ett förslag lillprogram för den fortsatta forskningsverksamheten inom EFA:s ram. Bland deaktuella forskningsuppgifter som därvid har diskuterats ingår studier av dearbetsmarknadspolitiska medlens effekter för stabiliseringspolitiken ochinverkan pä sysselsättningsförhåUandena av vissa institutionella faktorer, t,ex, gällande försäkringssystem och trygghetslagarna. Att forskningsverksamhetenpå arbetsmarknadsområdet på delta sätt vidgas till alt omfatta även andra ämnenän arbetsmarknadspolitikens medel i mera begränsad mening anser jag synneriigenvärdefullt. Tillsammans med de redan pågående studierna av olika åtgärder påområdet boren sälunda vidgad forskning kunna ge nyttig informaiion i arbetetmed den framtida ulformningen av vårsysselsättningspolitik. Medhänvisning till vad jag nu haranfört hemställer jag att regeringen delsföreslär att 1, godkänna vad jag har uttalat om de allmännariktlinjerna för sysselsättnings- och regionalpolitiken, 2, godkänna vad jag haranfört i fräga om ätgärdersom underiättarungdomarnas övergäng från skola till arbetsliv, 3, godkänna vad jag haranfört i fråga omarbetsförmedlingens medverkan i des. k. lokala planeringsråd som jnrättas i variekommun den Ijuli 1977, 1975/76:211 305 4. godkänna vad jag haranfört i frågaom fortsattintensifierad arbetsförmedling för ungdom, 5. godkänna vad jag haranfört i fråga om anordnandetav praktik som ett led i utbildning ellersom arbetslivserfarenhet, 6. godkänna av mig förordade bidragsvillkor för halvskyddadsysselsättning, 7. godkänna det system för lokaliseringspåverkan somjagharangett, 8. godkänna vad jag haranfört i fråga om villkoren försysselsätlningsskapan-deåigärder i form av beredskapsarbeten, 9. godkänna vad jag harförordat i fråga om ramarförplaneringenavverksamheter i länen för tiden t. o. m. , 10. godkänna de ändringar ortsplan som jaghar förordat. 11. godkänna de principersom jag har redovisat närdel gällersysselsättnings-planeringensframtida utformning, 12. godkänna vad jag har anfört i fråga om inriktningenav den fortsatta länsplaneringen, attta del av vad jag haranfört i det föregående om inriktningenav forskningen pädet regionalpolitiska och det arbetsmarknadspolitiska området. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga att godkänna vad föredraganden har anfört fördenåtgärd och det ändamål som man har hemställt om. 1975/76:211 Innehållsförteckning 1 Inledning...................................................... 4 2.1 Utvecklingen på arbetsmarknaden ............... 6 2.2 Arbetskraften-aliernaiiva kalkyler................ 9 2.2.1 Den potentiella arbetskraften - nägraräkneexempel... 9 2.2.2 Viljan att ta förvärvsarbete.!................ 2.2.3 Remissyttrandena.............................. ..... 15 2.3 Sysselsättningenoch dess fördelning-alternativa kalkyler... 16 2.3.1 Hälso- och sjukvårdssektorn................ ..... 16 2.3.2 Ulvecklingen försocial service............... ..... 17 2.3.3 Ulvecklingen för undervisningssektorn.... ..... 18 2.3.4 Övrigstatligoch verksamhet.... ..... 18 2.3.5 Totalbedömning av den offentliga sektornssysselsättningsutveckling 19 2.3.6 Remissyttrandena............................... 20 2.4 Befolknings-ochnäringslivsutveckling enligt länsplanering 1974......................................... :........... ..... 24 2.4.1 Rapporten......................................... 24 2.4.2 Remissyttrandena.............................. ..... 28 2.5 Synpunkterpå prognoserna i länsplanering 1974 29 2.5.1 Rapporien......................................... ..... 29 2.5.2 Remissyttrandena............................... 33 3 Riktlinjer försysselsättningspolitiken........................ 34 3.1........................................................ Ekonomiskaförutsättningar för sysselsättningsökningen inom offentlig sektor......................................... ..... 34 3.1.1 Allmänna utgångspunkter.................... ..... 34 3.1.2 Finansiering av den fortsatta utbyggnaden av ofTentligsektor 36 3.1.3 Remissyttrandena.............................. ..... 38 3.2 Allmännariktlinjer försysselsättningspolifiken.. ..... 40 3.2.1 Arbetets värde för individ och samhälle.. ..... 40 3.2.2 Arbetskraft och arbetsuppgifter finns..... ..... 42 3.2.3 En aktiv och samordnad sysselsättningspolitik 44 3.2.4 Remissyttrandena.............................. ..... 46 3.3 Individenskrav på arbete........................... ..... 48 3.3.1 Regionalpolitikens grundläggande förutsättningar.... 48 3.3.2 Balans och röriighet pä arbetsmarknaden ..... 49 3.3.3 Det regionala balansbegreppets utveckling 50 3.3.4 Lokala arbetsmarknader...................... ..... 50 3.3.5 De inomregionala frågornas ökade vikt... ..... 51 3.3.7 Flytrnmgenmellan lokala arbetsmarknader 52 Prop.1975/76:211 307 3.3.8 Regionala aspekter på röriigheten analys ochåtgärder.. 52 3.3.9 Arbetsmöjligheter för skilda grupper....... .... 53 3.3.10 Remissyttrandena..................... ..... .... 55 4.1 Röriighetenpå arbetsmarknaden-stöd äl den enskilde 56 4.1.1 Röriigheten....................................... .... 56 4.1.2 Behovet av information.... ............... .... 57 4.1.3 Stöd föroch "uppbyggnad" av den enskilde,, 59 4.1.4 Stödet till geografisk rörlighet.............. .... 60 4.1.5 Remissyttrandena.............................. .... 61 4.2 Samspelmellan utbildningspolitik och sysselsättningspolitik . 4.2.1 Inledning.......................................... 63 4.2.2 Ulvecklingen i gymnasieskolan.............. 64 4.2.3 Ulvecklingen pä ungdomens arbetsmarknad. 4.2.4 Övergången mellan skola och arbetsliv... 66 4.2.5 Remissyttrandena ............................. 69 4.3......................................................... Praktik-rapportfrän arbetsgruppen för utredning av vissa prak tikfrågor.................................................. 71 4.3.1 Rapporien......................................... 71 4.3.2 Remissyttrandena ............................. 74 4.4.1 De kollektiva färdmedlens roll för den enskilde päarbetsmarknaden 76 4.4.2 Bebyggelseplanering förökad sysselsättning 77 4.4.3 Utbildning......................................... .... 78 4.4.4 Flyttning och flyttningsstöd................. .... 79 4.4.5 Remissyttrandena.............................. 79 4.5........................................................ Anpassningav arbetstillfällena till arbetskraftens fömtsätl- ningaroch krav......................................... ..... 84 4.5.1 Arbetsmiljö....................................... ..... 84 4.5.2 Personalpolitik................................... ..... 85 4.5.3 Utbildning......................................... ..... 87 4.5.4 Särskilt stöd försvårplaceradegrupper-sysselsättnings-skapande åtgärder 88 4.5.5 Remissyttrandena........... ;................. ..... 90 5 Näringslivspåverkan........................................ ..... 92 5.1 Näringslivetsulveckling............ .... ..... 92 5.1.1 Jord-och skogsbruk............................ 93 5.1.2 Byggnadsverksamhet.......................... 94 5.1.3 Privata och offentliga riänster.............. ..... 95 5.2 Näringspolitik........................................... 99 5.2.1 Regional näringspolitik......................... ..... 99 5.2.2 Övriga näringspolitiska frågor............... ... 101 5.2.3 Remissyltrandena............................... ... 103 1975/75:211 308 5.3 Samverkanför regional utveckling ............... 108 5.3.1 Inledning.......................................... 108 5.3.2 Nuvarande regionalpolitiska medel......... 108 5.3.3 Utredningsförslaget............................. .. 109 5.3.4 Remissyttrandena ............................. 110 5.4 Regionalpolitik.......................................... ... 113 5.4.1 Möjligheterna att styra arbetsplatsernaslokalisering... 113 5.4.2 Allmänt om de regionalpolitiska medlen... ... 115 5.5 Regionalpolitiskainsatser............................ ... 118 5.5.1 Lokaliseringspåverkan......................... ... 118 5.5.2 Remissyttrandena.............................. ... 120 6 Övrigaregionalpolitiska frågor........................... ... 126 6.1 Serviceoch samhällsfunktioner.................... ... 126 6.1.1 Målen förserviceförsöriningen............... ... 126 6.1.2 Problemområden i servicehänseende..... 128 6.1.3 Kommersiell service............................. 131 6.1.4 Samhällsservicens regionalpolitiska betydelse 132 6.1.5 Utbyggnad av samhällsfunktionerna....... 133 6.1.6 Remissyttrandena............................... 136 6.1.7 Remissyttrandena............................... 139 6.2 Miljöoch markanvändning...................... ........ 143 6.2.1 Miljö-och markanvändningsfrågor i länsplaneringen,. 6.2.2 Remissyttrandena............................... 144 6.3 Ortsstrukturen.......................................... 146 6.3.1 Bakgrund.......................................... ... 146 6.3.2 Ortsslrukluren i storstadsområdena........ ... 150 6.3.3 Primära centra................................ ..... 151 6.3.4 Regionala centra och kommuncentra...... ... 151 6.3.5 Ortsstrukturen under kommuncenternivå ... 152 6.3.6 Remissyttrandena.............................. ... 152 6.4 Planeringsnivåer........................................ ... 155 6.4.1 Ramar för länens verksamhet............... ... 155 6.4.2 Remissyttrandena.............................. ... 157 7 Planeringssystem för sysselsältnings-och regionalpolitiken ....... 160 7.1........................................................ Konjunkturpolitikenoch den långsiktiga 'sysselsättningspla neringen ................................................ ... 160 7.1.1 Långsiktiga verkningar av en jämn sysselsättningsutveckling 160 7.1.2 Konjunkturpoliiiska medel..................... ... 162 7.1.3 Konjunkturinformation......................... ... 162 7.1.4 Den offentliga sektorn......................... ... 163 7.1.5 Näringslivet.......................................... 165 7.1.6 Remissyttrandena ............................. ... 166 7.2 Sysselsättningspolitiskplanering.................. ... 169 1975/76:211 309 7.2.1 Sysselsättningsplaneringens uppgifier och allmännauppläggning 170 7.2.2 Lokal sysselsättningsplanering.............. ... 171 7.2.3 Landstingens medverkan i sysselsättningsplaneringen 173 7.2.4 Näringslivets medverkan isysselsättningsplaneringen. 7.2.5 Regional sysselsätlningsplanering........... ... 174 7.2.6 De centrala statliga organenssysselsättningsplanering. 7.2.7 Remissyttrandena.............................. ... 175 7.3 Utvecklingsplaneringensframtida utformning.. ... 180 7.3.1 Nuvarande utformning......................... ... 180 7.3.2 Framlida planeringssystem................... 182 7.3.3 Remissyttrandena.............................. 186 7.4......................................................... Statistikochprognoser förarbetsmarknaden-nuvarande infor mationskälla ............................................ ... 191 7.4.1 Utredningen...................................... ... 191 7.4.2 Remissyttrandena.............................. ... 192 8 Forskning..................................................... ... 193 8.1 Orter i regional samverkan ....................... 193 8.1.1 Inledning.......................................... 193 8.1.2 Hushällens levnadsvillkor i olika ortstyper 193 8.1.3 Produktionskostnader i olika regioner..... ... 195 8.1.4 Prognos-och planeringsmetoder............ 196 8.1.5 ERUs bedömningar och slutsatser.......... 197 8.1.6 Inriktningen på ERUs fortsatta forskningslnitierandeverksamhel 197 8.1.7 Remissyttrandena.............................. ... 198 9 Föredraganden.............................................. 203 9.1 Inledning................................................. 203 9.2 Sysselsättningsmöjligheter.......................... 204 9.3 Den enskildes krav på arbete...................... 209 9.4 Riktlinjer försysselsättnings-och regionalpolitiken 217 9.5 Åtgärder föratt undanröja förvärvshinder....... 221 9.5.1 Allmän inrikining ................................ 221 9.5.2 Åtgärder föratt förändra arbetslivet....... 223 9.5.3 Åtgärder för att förbättra informationer ocharbetsförmedling 225 9.5.4 Åtgärder föratt underiätta övergängen från skolatill arbetsliv 228 9.5.5 Åtgärder för yrkesutbildning................. 234 9.5.6 Åtgärder föratt anpassa arbetsplatserna 237 9.5.7 Åtgärder föratt förbättra barnomsorgen.. ... 242 9.5.8 Åtgärder för att förbättra resemöjligheter ochbebyggelseplanering 244 9.5.9 Åtgärder för ekonomisk kompensation vid flyttning .. 246 1975/76:211 310 9.6 Åtgärderför att öka tillgängen pä arbete ...... ... 248 9.6.1 Allmän inriktning................................. ... 248 9.6.2 Närings-och regionalpolitiska åtgärder.... ... 249 9.6.3 Insatser inom offentlig sektor............... ... 262 9.6.4 Arbetsmarknadspolitikens balansskapandeåtgärder .. 267 9.7 Övrigaregional politiska frågor..................... 272 9.7.1 Serviceförsörining............................... 272 9.7.2 Miljöfrågor i länsplaneringen.................. 275 9.7.3 Orter i regional samverkan................... ... 277 9.7.4 Planeringsnivåer................................. ... 285 9.7.5 Fullföljandetav länsplanering 1974......... ... 289 9.8 Planeringssystemförsysselsättnings-och regionalpolitiken .. 289 9.8.1 Allmän inriktning................................ ... 289 9.8.2 sysselsätlningsplanering........ ... 291 9.8.3 Statlig sysselsättningsplanering pä länsnivå 294 9.8.4 Sysselsättningsplanering påcentral nivä. 9.8.5 Statistikfrågor................................... ... 301 9.9 Forskning................................................ ... 301 11.................................................................. Beslut 305