prop · FZ0378 · 1975-12-31 00:00:00 — ominskränkt skattskyldighet för företagareförening som erhåller statsbidrag Regeringen föreslår att antaga detförslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. I propositionen föreslås att företagareföreningar,som erhåller statsbidrag befrias från skallskyldighet för inkomst ochförmögenhet med undantag för skyldigheten alt erlägga kommunalskatt för inkomstav fastighet. 1Riksdagen 1975/76. 1975/76:78 2 Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrives ait 53 § I mom.kommunalskaltelagen (1928:370)' skall ha nedan angivna lydelse. 1 mom.' Skyldighet att eriägga skatt för inkomslåligger så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskildabestämmelser, meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72och 73 SS sägs: a)fysisk person: förtid, under vilken han varit här i riket bosalt: för all inkomst, som av honom här i riket eller åutländsk ort förvärvats; samt för tid under vilken han ej varit här i rikel bosall: förinkomsl av här belägen fastighet; förinkomsl av rörelse, som här bedrivits; för avlöning eller annan därmed jämföriig förmån,som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svenskkommun; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån,som utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomstenuppburits härifrån och förvärvats genom verksamhet här i rikel; för pension och annan ersättning enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring eller pension på grund av anställning elleruppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; för belopp, som utgår på grund av försäkring, somär pensionsförsäkring enligt punkt I av anvisningarna till 31 S; för ersättning enligt lagen (1954:249) omyrkesskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samtenligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom ellerolycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring; för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassaenligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontantarbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd; förtimstudiestöd och inkomstbidrag enligt sludiestödslagen (1973:349); för annan härifrån uppburen, genom verksamhei här iriket förvärvad inkomst av tjänst; för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastigheteller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;samt för belopp vilket motsvarar restituerad, avkortadeller avskriven socialförsäkringsavgift lill folkpensioneringen enligt 19 kap.3 S lagen (1962:381) om allmän försäkring, lilläggspensionsavgift, sjukförsäkringsavgifteller all- 'Som nuvarande lydelse har upptagits lydelsen enligt prop, 1975/76:31 män arbetsgivaravgift och med vilket avdrag enligt 46 S 2 mom. åtnjutits vid tidigare års laxeringar; b) staten: för inkomsl av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov; c) landsting, kommuner och andra menigheler ävensom hushållningssäll skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet soni re geringen bestämmer: för inkomst av fastighet och av rörelse; d) akademier, d) akademier, samt stiftelsen samt stiftelsen Minnesfond, så ockallmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikelsuniversitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äroskyldiga att vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningarmed ändamål atl fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma påsammanslutningarna, sjömanshus, svenska , skeppsfartenssekundärlånekassa, norriandsfonden, statens utvecklingsfond, för främjande av farmacins utveckling m. m.. StiftelsenIndustricentra, exportråd, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedelanvändas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åtsina delägare, aktiebolaget tipstjänst, svenska ,allmänna sjukförsäkringfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggandeav pensionsutfästelse m. m., allmänna försäkringskassor, under- Minnesfond, så ockallmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid riketsuniversitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äroskyldiga all vara medlemmar saml samarbetsorgan för sådana sammanslutningarmed ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma påsammanslutningarna, sjömanshus, svenska , skeppsfartenssekundärlånekassa, företagareförening sotn erhåller statsbidrag,norrlandsfonden, statens utvecklingsfond, förfrämjande av farmacins utveckling m. m.. Stiftelsen Industricentra, Sverigesexportråd, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedel användes till allmäntnyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebolagettipsljänst, svenska , allmännasjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggande avpensionsutfästelse m. m.,, all- 1975/76. slödsföreningar,som icke bedriva till livförsäkring hänföriig verksamhet, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse rn. m. med ändamål uteslutande atl lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildals enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgiva avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder lill förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bliva uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet ävensom sädana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring: för inkomst av fastighet; mannaförsäkringskassor, understödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkringhänföriig verksamhei, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande avpensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande att lämna understöd vidarbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtalmellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål alt utgivaavgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder lillförmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bliva uppsagdtill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering avföretags verksamhet ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses ilagen om yrkesskadeförsäkring: för inkomst av fastighet; e) kyrkor, andratrossamfund än därest de utöva kyrklig verksamhet,sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,barmhärlighelsinrätlningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål attunder samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar elleratt, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda personer,främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för beredande avundervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet bland behövande ellerfrämja vetenskaplig forskning, ävensom sådana föreningar vilka, ulan att i sinverksamhei tillgodose medlemmarnas ekonomiska intressen, huvudsakligen verkaför ändamål av den i fråga om stiftelser här angivna art: för inkomst avfaslighet och av rörelse; Osvenskaaktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning äro skyldiga attavstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samfund, stiftelser, understödsföreningar,som bedriva lill livförsäkring hänföriig verksamhei, verk, inrättningar ochandra inländska juridiska personer, dock såvitt gäller sådana juridiskapersoner som enligt författning eller på därmed jämförligt sätt bildats för attförvalta samfällighet endast om samfälligheten har taxerats såsom särskildtaxeringsenhet och avser marksamfällighet eller regleringssamfällighet,samtliga här under O avsedda bolag, verk och andra juridiska 1975/76:78 5 personeri den mån de ej inbegripas under punkterna d) eller e): förall inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats; g)utländska bolag: förinkomst av här belägen fastighet; förinkomst av rörelse, som här bedrivits; samt för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastigheteller rörelse här i rikel eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; h)allmänna pensionsfonden: för all inkomst som härflyter av medel, somförvaltas av fjärde fondstyrelsen, saml i övrigt för inkomsl av fastighet. må, om särskilda skäl därtill äro,efter ansökan förklara, atl stiftelse eller förening, som har till huvudsakligtändamål atl främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vidtillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening,som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, näromständigheterna del föranleda, av återkallas. Över beslut somriksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras. De nya bestämmelserna i 53 § 1 mom, d) träder ikraft den och lillämpas första gången vid taxering. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Carisson. Proposition om inskränkt skattskyldighet förföretagareförening som erhåller statsbidrag För att hindra en nedgång i företagsbeståndet ochmotverka den arbetslöshet som hade uppstått främst inom exportindustrinpåbörjades uppbyggandelav företagareföreningari delän,dären betydande resiarbeislöshet kvarstod sedan krisen i början avdecenniet. finns en företagareförening i varje län. Verksamhetenbedrevs ursprungligen med beaktande av främsi sysselsäitningspolitiska och socialasynpunkter. Efter hand kompletterades verksamheten med kreditgivning. Statsbidrag lill föreningarnas upplysnings- och rådgivningsverksamhethar utgålt fr, o, m. /38. Samtliga företagareföreningar ärorganiserade som ekonomiska föreningar och medlemmar i . Föreningarna kan numera sägas vara länens service- och utredningsorganför samhällets näringspolitiska insatser till små och medelstora företag. Demedverkar i statens och stöd lill näringslivet samt beviljarvissa lån och förmedlar lånegarantier. Föreningarna tjänstgör numera sombasorganisation ät statens industriverk. har i framställningtill hemställt att föreningarna mätte erhålla befrielsefrän inkomst- och förmögenhetsskatt. Efter remiss har yttranden över framställningenavgivits av bankinspektionen, (), ,statens industriverk, länsstyrelserna i , ochVästerbottens län. Prop.1975/76:78 7 Företagareföreningar är i egenskap av ekonomiskaföreningar, liksom andra juridiska personer, oinskränkt skattskyldiga tillstatlig och inkomstskatt om de inte kan hänföras lill något av derättssubjekt som uppräknas i 53 S 1 mom. d) och e) kommunalskaltelagen(1928:370), KL, och 7 S e) och O lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, SI.Beträffande skattskyldighet lill statlig förmögenhetsskatt gäller enligt 6 S 1mom. b) lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, , atl föreningar varsmedlemmar äger del i föreningens förmögenhet är frikallade från skattskyldighetför förmögenhet. 1 53 S 1 mom. d) KL uppräknas vissa rättssubjektmed så starkt allmännyttigt ändamål atl skattefrihet anses motiverad. Dessarättssubjekt utgör inte någon enhetlig grupp. Flertalet bedriver en verksamheisom berör eller har nära anknytning till vitala samhällsfunktioner, t.ex,utbildning. Av gammalt har sådana rättssubjekt varit helt eller delvis befriadefrån skattskyldighet lill stat och kommun. har vissa andra institutionermed allmännyttigt ändamål fått samma skatterätlsliga status, t. ex. svenskaskeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa och norrlandsfonden. Dei 53 S 1 mom. d) KL och 7 S e) SI uppräknade rättssubjekten är inteskattskyldiga för någon inkomst vid den statliga inkomstbeskattningen, men välför inkomst av fastighet vid den kommunala beskattningen. 1 53 S 1 mom. e) stadgas inskränkt skattskyldighetunder vissa förutsättningar bl. a, för stiftelser och föreningar som har tillhuvudsakligt ändamål att främja vetenskaplig forskning. Enligt 5 S 1 mom, e) KL är fastigheter tillhörigavissa sammanslutningar och institutioner, t, ex, och DagHammarskjölds Minnesfond, undantagna från skatteplikt. Ägare till sådanfastighet är enligt 54 S d) KL befriad från skattskyldighet för inkomst avfastighet genom dess begagnande för i 5 S 1 mom. samma lag avsedda ändamål. har i sinframställning anfört i huvudsak följande. Företagareföreningarna är regionala service- ochexpertorgan i näringslivsfrågor, som står de små och medelstora företagen tilltjänst i alla frågor som rör service, statligt kreditstöd, teknisk ochekonomisk rådgivning, förelagsservice m. m. Föreningarna är däremot inteintresseorgan, dvs. de är inte talesmän för företagen. Företagareföreningarnaär organiserade som ekonomiska föreningar där samhället har majoritet istyrelserna. 1 normalföreningen har staten/och landstingetvardera två fasta mandat medan regeringen utser två ledamöter efter förslagfrån i och . Denåriiga stämman disponerar tre mandat. Prop.1975/76:78 8 Företagareföreningarnas ställning och uppgifter börses som en del av samhällets näringspolitiska insatser med inriktning på småoch medelstora förelag inom framförallt tillverkningsindustrin. Enligt den avföreningarna tillämpade normalstadgan har föreningarna följande ändamål: att lämna eller förmedla lån eller bidrag frånstaten, eller annan långivare, alt medverka i konsultinsatser och därvid genom enaktivt uppsökande verksamhet särskilt främja förelagens utveckling inomområdena marknadsföring, produktförnyelse, utbildning, produktionsteknik,ekonomisk styrning och finansiering, att åt företag och kommuner förmedla kontakter tillstatliga och kommunala myndigheter, organisationer, institutioner och privatakonsulter, atl verka för upprätthållande, vidareutveckling ochnyetablering av bärkraftiga små och medelstora företag i länet, atti övrigt bedriva med föreningens ändamål förenlig verksamhet. Företagareföreningarnas verksamhet finansierashuvudsakligen genom anslag från staten och landstingen. Till ringa del bestårintäkterna av konsultavgifter, som debiteras förelagen enligtsjälvkostnadsprincipen. Även om vinst uppstår i vissa fall drivs föreningarnainte i vinstsyfte. Gotlgörelse till medlemmarna i form av återbäring o. d. fårinte förekomma enligt stadgarna. Företagareföreningarna äger inte fasligheter utom iett par fall. Det gäller företagareföreningarna i och Gävleborgslän, som har förvärvat egna kontorshus. Undanlagsvis förekommer hyresintäkter. Förbundet anser det angeläget attföretagareföreningarna får en lika behandling i beskattningsavseende. Nuförekommer det på sina håll olika behandling som troligtvis bottnar iföretagareföreningarnas speciella status och uppgifter. Förbundet anser ilikhet med företagareföi;enings-utredning (SOU 1967:40) att samhällethar ett ringa intresse av att beskatta företagareföreningarna, eftersom dessatill övervägande del finansieras genom anslag från stat och landsting. uppfattning bör företagareföreningarna i beskattningshänseendekunna jämställas med , norriandsfonden, järnkontoret ochSveriges exportråd, vilka alla har erhållit skaltefrihet. Förbundet hemställeratt länens företagareföreningar befrias från inkomst- och förmögenhetsskatt. /?5Fsamt länssiyrelserna i ochVäsierboitens län tillstyrker atl företagareföreningarna intas blandrättssubjekten i 53 S 1 mom, d) KL. tillstyrker attföreningarna befrias från inkomst- och förmögenhetsskatt. Även iJönköpings län framhåller alt man inte har något att erinra mot bifall till framställningen.Bankinspektionen anför Prop.1975/76:78 9 attden, från de synpunkter inspektionen har att beakta, inte har något atl anförai ärendet. RSV framhåller i sitt yttrande atl föreningarnaredan nu lorde vara frikallade från skattskyldighet för förmögenhet.Beträffande den begärda befrielsen från inkomstskatt konstaterar verket, medhänsyn till vad som har upplysts om styrelsens sammansättning, om att utdelningav vinst eller återbäring ej får ske, om att vid likvidation eventuelltöverskon skall tillföras för att användas för ändamål somöverensstämmer med föreningens syfte samt om verksamhetens finansiering, attdet från fiskala synpunkter lorde vara av ringa intresse att beskatta eventuellinkomsl från företagareföreningarnas verksamhet. Stålens industriverk, sompekar på samma särdrag i företagareföreningarnas verksamhet som RSV gör,framhåller även att samhällsnyttan av föreningarnas verksamhet torde varauppenbar och alt föreningarna numera närmast är att betrakta som ettsamhällsorgan. Under företagareföreningarnas uppbyggnadsskedestyrdes deras verksamhet främsi av sociala och sysselsäitningspolitiskahänsyn. Statsbidrag till föreningarnas verksamhet har utgått alltsedan denförsta föreningen bildades. De ökade resurser som tillfördes föreningarna under1950-ialet och motiverades i första hand med attföreningarna borde få ökade möjligheter att medverka i uppgifter medsysselsätinings-och lokaliserings-politisk inriktning. Till följd härav har enväsentlig del av föreningarnas allmänna verksamhet gällt rådgivning ilokaliseringspolitiska frågor. Jämsides därmed har emellertid föreningarnasallmänt produktionsfrämjande uppgifter spelat stor roll. Verksamheten harutvecklats som ett komplement till de servicefunktioner som har vuxit fram inomandra statliga och privata institutioner och tagit sikte på rådgivning iorganisatoriska, tekniska och ekonomiska frågor. Det råder inte heller någontvekan om atl det kreditslöd som kanaliseras genom föreningarna i form avhantverks- och industrilån Spelar en viktig roll för hantverket ochsmåindustrin. Företagareföreningarna har ålagtsnya uppgifter t, ex. att förmedla information från större upphandlandemyndigheter till förelagen vid offentlig upphandling. Vidare har de fått ettvisst ansvar för förela-gareutbildningen. Föreningarnas verksamhet, bl. a. somorgan för förmedling av samhällets näringspolitiska insatser till små ochmedelstora företag, är ett starkt samhällsintresse. Enligt min mening är detönskvärt att föreningarna bereds en gynnsam skattemässig ställning. Jagförordar därför att företagareförening som erhåller statsbidrag tas upp blandde rättssubjekt som omfattas av bestämmelserna i 53 § I mom. första stycket d)KL samt 7 § e) SI, Delta innebär att föreningarna blir frikallade frånskattskyldighet för inkomsl och förmögenhet med undanlag av kommunalskatt förinkomst av fastighet. Sannolikt förhåller det sig också så, som RSV har anfört,att Prop.1975/76:78 10 föreningarnaredan enligt gällande bestämmelser är frikallade från skatt på förmögenhet. Jagvill erinra om all regeringen har bemyndigat chefen förarbetsmarknadsdepartementelall tillkalla sakkunniga med uppdrag att utreda företagareföreningarnasställning och roll inom den närings- och regionalpoliliska organisationen m. m.Detta bör dock inte utgöra hinder för att redan nu pröva frågan om skattefriheten.Skulle utredningsarbetet leda lill väsentligen ändrade förutsättningar förföretagareföreningarna, bör givetvis skattefrågan omprövas. Bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet förföretagareföreningar bör träda i kraft möjligt och tillämpas förstagången vid taxering, Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att antaga inom upprättatförslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadel förslag som föredraganden har lagl fram.