prop · FZ0385 · 1975-12-31 00:00:00 — Konventionen skall varaöppen för anslutning för varje stat som inbjudils till den diplomatiskakonferensen rörande konventionen till förhindrande av havsföroreningar frånlandbaserade källor och av Europeiska ekonomiska gemenskapen (artikel 24).Konventionen skall även vara öppen för anslutning av annan fördragsslutandestat till Oslokonvenlionen. Dessutom kan de fördragsslutande parterna enhälligtanmoda andra stater atl ansluta sig lill konvenlionen. Konvenlionenträder i kraft den trettionde dagen efter det att det sjunde ratifikations-eller anslutningsinstrumentet deponerats (artikel 25). För varje stat somratificerar konvenlionen eller ansluter sig till den efter det alt det sjunderatifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerats skall konvenlionenträda i kraft trettionde dagen efler det all den tillträdande staten deponeratsitt instmment. Tvåår efter det att konventionen trätt i krafl för en stat kan denna stat frånträdakonventionen genom skriftiig uppsägning tiU depositarieregeringen (artikel26). Sådan uppsägning träder i kraft efter det den mottagits. i syfle att revidera eller ändra konventionen kan sammankallas påbegäran av kommissionen. För detta krävs två tredjedels majoritet (artikel 27). Enligtartikel 28 skall depositarieregeringen underrälla fördragsslutande parter omundertecknande av konventionen, om deposition av ratifikationsinstrument och ommeddelanden om frånträdanden. Dagen för konventionens ikraftträdande skall ävenmeddelas. I artikel 29 fastslås att originalet till konventionen skalldeponeras hos . Allaremissinstanser utom och kemiska industrikonlortillstyrker eller länanar utan erinran all ansluter sig tillkonventionen. och betonar särskilt vikten avinternationellt samordnade insatser till skydd av den miljön. Fiskeristyrelsennoterar med stor tillfredsställelse tillkomsten av ytterligare en konventionsom skaU skydda och bevara bets 1975/76.1 saml. Prop.1975/76: 85 12 lydelsefulla högproduktiva fiskevatten. påpekar att den svenska miljövårdslagstiftningen i etlinternationellt perspektiv ligger så väl framme att den föreslagnakonventionen för svensk industri kommer att förorsaka betydligt mindreuppoffringar och kostnadsfördyringar än för industrin i de flesta andra ländersom ansluter sig till konventionen. anser atl miljöskyddslagen skullebehöva revideras för alt skall kunna ansluta sig till konventionen. Enligt statens naturvetenskapliga forskningsråd måste deåtaganden och åtgärder som de avtalsslutande parterna samtycker lill ses som deförsta stegen mot betydligt strängare bestämmelser om vilka utsläpp som kan fågöras i havet. understryker angelägenheten av attkraftfulla åtgärder vidtas för att begränsa den förorening av haven som skerfrån landbaserade källor. Förbundet påpekar vidare alt det intemationellasamarbetet för att skydda den miljön mest inriktats på alleliminera föroreningar från fariyg, vilka dock förorsakar en förhållandevisringa del av den totala nedsmutsningen. anför atl en god tillämpningoch elt kraftfullt agerande av kommissionen kan göra konventionen lill ett synnerligenviktigt instmment för naturvården. , generaltullstyrelsen och Svenska hamnförbundetpåpekar att bl. a. Kattegattområdet täcks av både den nu aktuella konventionenoch av konvenlionen om skydd av miljö. Svenska hamnförbundetanser att detla förhållande kan medföra osäkerhet om vilken konventionsbestämmelser som skall gälla. i anser emeUertidatt förhållandet inte behöver medföra problem för under fömtsättningatt en central svensk myndighet svarar för de internationella kontakterna.Sveriges industriförbund konslalerar också i likhet med kemiskaindustrikontor att de svenska väst- och östkusterna uppenbarligen kommer atlunderkastas två olika konventioner med olika ambitionsnivå. Enligt förbundetbör i fortsättningen koncentrera sig på att uppfylla ambitionsnivån i Östersjökonventionenoch . Behovet av ökad forskning och samordning mellan de olika konvenlionemarörande havsförorening understryks av , , statensnaturvårdsverk, statens naturvetenskapliga forskningsråd och . betonar behovet av ytterligare insalserfrån svensk sida för atl skapa kunskap och sprida information om den miljö-och resursförstörelse som hotar livsmUjön. bör därför aktivt bidra lUlall kartiägga vilka olika miljöskyddsinsatser som krävs av varje land för attminska föroreningar eller skydda ömtåliga miljöer. Chefen för marinen och förklarar sigberedda atl med 1975/76: 85 13 tillgängligaresurser delta i övervakningen av konventionens efterlevnad. , SMHIoch generallullslyrelsen understryker behovet av att samordna olikainternationella övervakningssystem mot havsföroreningar. anser atl förutsättningar finns för att spela enmer aktiv roll vid tillkomsten av ell övervakningssystem enligt artikel 11, eflersomsvenska myndigheler och svensk industri redan har betydande erfarenhet avautomatisk provtagning och analys samt av datainsamling och databehandUng isådana sammanhang. Havetär en omistlig tillgång som det är nödvändigt att vi skyddar och hushållar medpå etl riktigt sätt. Del är viktigt inte minst för fiskets skull. Havet hardock under lång lid använts som mottagare av allehanda avfallsutsläpp.Utsläppen har skett både från land och i form av dumpning från fartyg.Utsläppen från land har skett såväl från tätorternas avloppsnät som från industrieUaanläggningar. Kravet att skydda havet har efter hand vuxit sig allt starkare.Enskilda länder har vidtagit åtgärder i syfte alt skydda havet. Dessa har varitbetydelsefulla men inle alllid tillräckliga var för sig. Ett aktivt intemationelltsamarbete krävs för alt minska föroreningsutsläpp och för alt skydda ochförbättra havsmUjön. har de intemationella strävandena alt kommalill rätta med havsföroreningama varit glädjande stora. En rad konventionermed syfte att skydda havsmiljön har utarbetats. Andra konventioner befinnersig på förberedelsestadiet. Jag viU här kort nämna de konventioner som berörsvenska kustvallen. Konvenlionen om förhindrandeav havsföroreningar genom dumpning från fartyg och luftfartyg, den s. k. Oslokonvenlionen,trädde i kraft (prop. 1972: 71, JoU 1972: 37, rskr 1972: 235).Oslokonventionen är en s. k. regional konvention och avser och Nordostallanlen.Motsvarande frågor regleras också i en global konvention, den s. k.Londonkonventionen, om förhindrande av havsföroreningar tUl följd av dumpningav avfall. Den trädde i kraft (prop. 1973: 111, JoU1973:27, rskr 1973:234). har ratificerat dessa konventioner, somsåledes syftar lUl att skydda havet från förorening genom dumpning. havsföroreningskonventionom förhindrande av föroreningar från fartyg är också global. Den reglerar i fems. k. annex föroreningar genom olja, kemikalier, toalettavfall och annatavfall. Inom vissa känsliga innanhav bland dem gäller strängarebestämmelser. Konventionen lorde inte träda i kraft förrän mot slutet av1970-talet. Genom Helsingforskonventionom skydd av miljö regleras hanteringen av DDT och PCB.Utsläpp av bl. a. kvicksUver, kadmium, tenn och koppar får inte ske utantillstånd 1975/76: 85 14 Konventionen innehåller också bestämmelser för attförhindra vallenförorening från land, fartyg eller annan föroreningskälla. ÄUdumpning förbjuds i princip. Konventionen beräknas kunna träda i kraft underförsta . Riksdagenhar förelagts havsföroreningskonventionen och Helsingforskonvenlionenför godkännande (prop. 1975/76: 5 och 6). En svensk-dansköverenskommelse för att skydda mot föro-renmgar trädde i kraft den 13december 1974 (prop. 1974:175, JoU 1974: 47, rskr 1974: 367). Överenskommelsenreglerar i första hand av-loppsulsläppen från tätorterna på ömse sidor omÖresund. Som minimikrav föreskrivs längre gående rening än slamavskiljning.Inom områden med dålig vattenomsättning krävs biologisk och kemisk rening.Kraven skall vara uppfyllda senast . Överenskommelsen föreskriver ocksåeffektiva åtgärder för att minska ulsläpp från industrier. Härutövervill jag nämna att havsrättskonferens, som på nytt kommeratt sammanträda i den 29 mars22 , har gjort ettavsevärt förarbete för en ramkonvention rörande skyddet och bevarandet av denmarina miljön. Som har framgått av minredogörelse är det intemationella samarbetet rörande havsföroreningaromfattande. Internationella förhandlingar i syfte att utarbeta en regionalkonvention till förhindrande av hävsförorening från landbaserade källorbörjade så snart Oslokoriventionen var klar. I detla arbete deltog företrädareför , , , , , , ,, , , , , , och . Dessutom deltog observatörer från och Italien.Konventionen om förhindrande av havsförorening från landbaserade källoröppnades för undertecknande i . hade konventionenundertecknats av 13 länder och av Europeiska ekonomiska gemenskapen. I konvenlionen definieras"förorening från landbaserade källor" som förorening av havsområdetgenom vattendrag, från kusten uibegripet utsläpp genom undervattens- ellerövriga rörledningar samt från.byggnads-konstruktioner placerade under enfördragsslutande stats jurisdiktion inom konvenlionsområdet. Konvenlionen avserNordsjön och Nordoslallanten inbegripet kuststaternas territorialhav. Detlainnebär atl konventionen för svensk del berör kustområdet. Enligt konventionenförbinder sig de fördragsslutande parterna alt vidta alla tänkbara åtgärderför att förhindra förorening av havet. Parterna ålar sig alt gemensamt ellervar för sig genomföra program och åtgärder för alt fortast möjligt förhindraförorening av havsområdet från landbaserade källor genom ämnen, som är upptagnai konventionens bUaga A, del I. Däri har bl. a. upptagils kvick- Prop.1975/76: 85 15 silver,kadmium, beständiga oljor och kolväten av petroleumurspmng. 1 konventionensbilaga A, del II har upptagits ämnen som torde vara mindre skadligaäven om de har liknande egenskaper som ämnen i del I. Här upptas bl. a.organiska fosfor-, kisel- och tennföreningar, arsenik, krom, koppar, bly,nickel och zink. För dessa ämnen gäller all utsläppen skall strängt begränsas. Defördragsslutande parterna förbinder sig även atl förebygga och förhindraförorening genom radioakliva ämnen från landbaserade källor. 1 konvenlionenunderstryks också att förorening från nya ämnen skall förebyggas. Likaså skallförorening utanför konventionsområdet undvikas. Detla gäller även förorening avkonvenlionsområdet från annat än landbaserade källor. Konventionen innebärockså att program för vetenskaplig och teknisk forskning skaU upprättas för attminska havsförorening från landbaserade källor. Likaså skall ett mätnings- och övervakningssysteminrättas och drivas inom konvenlionsområdet. Enligtkonventionen skall en kommission upprättas med företrädare för varjefördragsslutande part. Kommissionen skall ha till uppgift att utöva allmänövervakning av tUlämpningen av konventionen. Den skall också granska havenstillstånd inom konventionsområdet. Kommissionen skall utarbeta program ochåtgärder för att förhindra eller minska förorening från landbaserade käUor. DenskaU ta emot och granska information och sprida den vidare till fördragsslutandestater enligt bestämmelserna i konventionen. Konventionen skall ratificeras,antas eller godkännas. För elt ikraftträdande krävs att detta görs av sjustater. Remissinstanserna är i huvudsak positiva till en svenskanslutning tUl konventionen. Behovetav intemationellt samordnade insatser lill skydd av den miljön ärenligt min mening uppenbart. Den nu aktueUa konventionen är elt viktigtkomplement till Oslokonvenlionen. Båda konvenlionema är betydelsefulla medel ikampen mot förorening av och Nordostallanlen. Jag förordar därför altSverige tillträder den aktuella konventionen. Eltantal remissinstanser har påpekat alt bl. a. Kattegattområdet läcks både av dennu aktueUa konventionen och av Helsingforskonvenlionen. I fall där flerakonventioner täcker elt gemensamt vattenområde gäller den som har de strängastekraven. Jag anser att ell sådant geografiskt överlappande inle behöver medföranågra problem, särskilt som en samordning bl. a. av forsknings- ochövervakningsarbetet bör komma till stånd. Det är därför också nödvändigt att deoUka kommissioner som har filisatts enligt de olika havsföroreningskonventionernabedriver ett intimt samarbete. I likhet med vad remissinstanserna har framförtanser jag att det är viktigt att samordna forskning och övervalcningssystemmellan de olika aktuella konventionerna rörande havsförorening. Jag räknarhärvid för del med alt de undersökningar m. m. som kan 1975/76: 85 16 kommaall behövas skall kunna ulföras inom ramen för den forsknings-och undersöknmgsverksamheti övrigt som bedrivs av berörda myndigheter och andra organ och med anlitandeav de anslag som står till dessas förfogande. En svensk anslutning tillkonventionen torde inte kräva någon särskUd lagstiftning. Konventionens tUlämpningpå svenska förhållanden kan regleras genom mUjöskyddslagen (1969: 387), lagen(1973: 329) om hälso- och mUjöfarliga varor, vattenlagen (1918: 523), lagen(1966: 143) om konlinentalsockeln och byggnadslagen (1947: 385). Eftersom den aktuellakonventionen i stort sett omfattar samma geografiska område somOslokonventionen kan man ulgå från att ett nära samarbete kommer att äga mmmellan de båda kommissionerna och från bl. a. svensk sida har hävdats alt ettgemensamt sekretariat bör eftersträvas. kostnader för att medverka iden fortsatta tUl-lämpningen av konventionen torde i huvudsak begränsas tillalt avse dels en andel av utgifterna för kommissionens sekretériat, dels kostnademaför resor m. m. för svenska deltagare i de möten som föranleds av konventionenstiUämpning. Det är inte möjligt att nu ange storleken av dessa kostnader. Debör täckas från nionde huvudtitelns förslagsanslag Bidrag lill vissa intemationellaorganisationer m. m. Medhänvisning tUl vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen altgodkänna konventionen om förhindrande av havsförorening från landbaseradekällor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd somhan har hemställt om. 1975/76: 85 Konvention omförhindrande av havsförorening från landbaserade källor som inser att den marinamiljön med sin fauna och flora är av utomordentlig betydelse för allanationer; som beaktar att denekologiska jämvikten och rättmätig användning av havet allt mer hotas avförorening; som beaktarrekommendationerna från i i juni1972; sominser all gemensamt handlande på nationellt, regionalt och globalt plan är väsentUgtför att förhindra och bekämpa havsförorening; som är övertygade altinternationella åtgärder för all kontrollera havsförorening från landbaseradekällor kan och bör vidtas ulan dröjsmål som en del av fortgående ochföljdriktiga åtgärder för alt skydda den miljön från förorening av allaslag, inbegripet nuvarande ansträngningar att bekämpa förorening avinternationella vatten; som beaktar att det börligga i de staters gemensamma intresse, vilka beröras av samma havsområde, attsamarbeta på regionalt eller subregionalt plan; som erinrar omkonventionen om förhindrande av havsföroreningar genom dumpning från fariygoch luftfartyg, som slöts i den 15 febmari 1972; harkommit överens om följande: Convention for the preventionof pollution from land-based sources recognizingthat the environment and the fauna and flora which it supports are ofvital importance lo all nations; mindfulthal the ecological equiUbrium and the legitimate uses of the sea are in-creasinglythreatened by poUution; considering the recommendationsof the United Nations Conférence on the Human Environment, held in inJune 1972; recognizingthat concerled action at national, regional and global levels is essential lo preventand combat pollution; convincedthal international action lo control the pollution of the sea from landbased sourcescan and should be laken without delay, as part of progressive and coherenl measureslo protect the environment from pollution, whatever its origin, indudingcurrent efforts to combat the pollution of international waterways; consideringthat the common interesls of States concerned with the same area should inducethem lo cooperale at regional or sub-regional levels; recallingthe Convention for the Prevention of by Dumping from Ships andAircraft conduded in on 15 February 1972; Haveagreed as follows: 1.De fördragsslutande parterna förbinder sig att vidta alla länkbara åtgärderför alt hindra förorening av havet varmed förstås av människan direkt ellerindirekt orsakade ulsläpp av ämnen eller energi i den miljön(flodmynningar inbegripna), som medför sådana skadliga följder som risk förmänniskors hälsa, skada på de levande tillgångarna och på de eko- 1.The Contracting Parlies pledge themselves to lake all possible steps to preventpollution of the sea, by which is meant the introduction by man, directly or indirectly,of substances or energy into the environment (induding estuaries) resultingin such deleterious effects as hazards lo human health, harm to living resourcesand lo eco-syslems, damage to or Prop.1975/76: 85 systemen,skada på skönhets- och rekreationsvärden eller störning av annan rättmätiganvändning av havet. De fördragsslutande parterna skall var för sig ochgemensamt vidta åtgärder för att bekämpa havsförorening från landbaseradekällor i enlighet med bestämmelserna i denna konvention och skaU harmoniserasin politik i detta avseende. inlerference with other legitimate uses of the sea. The Contracting Parties shall adopt individuaUy and jointlymeasures to combat poUution from land-based sources in accordance with theprovisions of the present Convention and shall harmonize their policies in thisregard. Denna konvention skall tillämpas på havsområdet inomnedanstående gränser: a) de delar av Allanlen och vet och angränsande hav som sträcker sig norr om nordlig bredd och mellan västlig längd och östiig längd utom: i) och Bälten söder och öster om linjer från Hasen0reHoved till Gniben Ödde, från Korshage till Spodsbjerg och från Gilbjerg Hoved tUlKullen och ii) och därtill gränsande hav tiUskärningspunkten mellan nordlig bredd och 5°36' västlig längd; b) den del av som sträcker sig norr om nordUg bredd och mellan 44" västlig längd och västlig längd. The present Convention shall apply lo the area withinthe following limits: a) those parts of the Ätiantic and Ärctic Oceans and the dependent seas which lie North of north lalitude and between west longitude and easl longitude, but excluding: i) the Baltic Sea and Bells lying to the soulh and east oflines drawn from Hase-nore Head to Gniben Point, from Korshage to Spodsbjergand from Gilbjerg Head to Kullen, and ii) the Sea and its dependent seas as faras the point of inter-section of the paraUel of north latitude and themeridian of 5°36' west longitude; b) thatpart of the Ätiantic north of north latitude and between west longitude and west longitude. I denna konvention avses med a) "havsområde"öppna havet, de fördragsslutande parternas territorialhav och vatten pålandsidan om de baslinjer varifrån bredden på territorialhavet mäts och somsträcker sig i fråga om vattendrag, försåvitt icke annorlunda beslutas enligtartikel 16 c) i denna konvention, till sötvattengränsen; b) "sötvatlengräns"den plats i vattendraget där del vid ebb och i en period av lågt sötvatlenflödeförekommer en märkbar ökning av sallhalten på gmnd av förekomst av havsvatten; c) "föroreningfrån landbaserade källor" förorening av havsområdet For the purpose of the present Convention: a) "Maritimearea" means: the high seas, the territorial seas of Contracting Partiesand waters on the landward side of the base lines from which the breadth of theterritorial sea is measured and extending in the case of walercourses, unless otherwisedecided under article 16 c) of the present Convention, up to the freshwaterlimit; b) "Freshwaterlimit" means: the place in the watercourse where, at low tide and in aperiod of low freshwater flow, there is an appreciable increase in salinity dueto the presence of seawaler; c) "Pollutionfrom land-based sources" means: the pollution of the area Prop.1975/76: 85 i) genom vattendrag, ii) frånkusten, inbegripet utsläpp genom undervallens- eller övriga rörledningar, iii) frånbyggnadskonstruktioner placerade under en fördragsslutande stals jurisdiktioninom gränserna för denna konventions tiUämpningsområde. i) throughwalercourses, ii) from the coast, induding introduction through underwaleror other pipeli- iii) from man-madestruclures placed under the jurisdiction of a Contracting Party within the limUsof the area to which the present Convention applies. Fördragsslutande parter ålar sig att: a) förhindra, omså erfordras etappvis, förorening av havsområdet från landbaserade källorgenom ämnen som förtecknas i del I, bUaga A till denna konvention; b) strängtbegränsa förorening av havsområdet från landbaserade källor genom ämnenförtecknade i del II, bilaga A lilldenna konvention. Föralt genomföra de åtaganden som avses i denna artikel, stycket 1, skall de för dragsslutande parterna gemensamt eller var och en för sig, alltefter omständigheterna, fullfölja program och åtgärder: a) förförhindrande fortast möjligt av förorening av havsområdet från landbaseradekällor genom ämnen förtecknade i del I, bilaga A tUl denna konvention; b) för minskningeller, alltefter omständigheterna, förhindrande av förorening av havsområdetfrån landbaserade källor genom ämnen som förtecknas i del II, bilaga A, tiU denna konvention.Dessa ämnen får utsläppas först sedan vederbörande myndigheter har lämnat sittgodkännande inom varje fördragsslutande stal. Sådant godkännande skallregelbundet granskas. Deprogram och åtgärder som vid tagits enligt' denna artikel, stycket 2, skall, alltefter omständigheterna, inbegripa sär skilda regler eller normer tUlämpliga på miljöns beskaffenhet, utsläpp i havsområ det, sådana utsläpp i vattendrag som påver kar havsområdet och sammansättningen och användningen av ämnen och produkter. Dessa program och åtgärder skall la hänsyn till den senaste tekniska utvecklingen. Programmen skall innehålla tidsfrister för programmensfullgörande. The Contracting Parlies undertake: a) to eliminate, ifnecessary by stages, poUution of the area from landbased sources by substanceslisted in Part 1 of lo the present Convention; b) to limit strictlypollution of the area from land-based sources by substances listedin Part II of to the present Convention. In order lo carry oul the undertakings in paragraph 1 of this Artide, the tracting Parties, jointly or individuaUy as appropriate, shaU implemenl programmes and measures: a) for the elimination,as a matter of urgency, of pollution of the area from land-based sourcesby subslances listed in Part I of lo the present Convention; b) for the reductionor, as appropriate, elimination of pollution of the area fromland-based sources by substances listed in Part II of to the present Convention.These subslances shall be discharged only afler approval has been granted by theappropriate authorities within each contracting State. Such approval shall be periodicallyreviewed. The programmes and measures adopt ed under paragraph 2 of this article shall include, as appropriate, specifie regulations or standards governing the quality of the environment, discharges into the area, such discharges into walercourses as affect the area, and the composi tion and use of substances and products. These programmes and measures shall lake into account the latest technical develop menls. The programmes shall contain time-limits for their completion. Prop.1975/76: 85 De fördragsslutande- parterna kan dessutom, tUlsammans eller var och en för sig, alltefteromständigheterna, fullgöra program eller åtgärder för atl förekomma, minskaeller förhindra förorening av havsområdet från landbaserade källor genom ettämne som då ej förekommer i bilaga A lill denna konvention, om detvetenskapligt bevisats atl allvarlig fara kan uppstå i havsområdet genom dettaämne och om snabba åtgärder måste vidtas.