prop · FY0397 · 1975-12-31 00:00:00 — Somframgått av den allmänna motiveringen och de kommenteradeparagraferna bygger delpensionsförsäkringen i flera avseenden på begrepp ochregler som förekommer inom den allmänna försäkringen, arbetslöshetsförsäkringenoch lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd. Det har ansetts vara enfördel atl utgå från regelsystem som är väl kända för organisationerna päarbetsmarknaden och i möjligaste mån avslå från all skapa nyakvalifikationsregler för rätl lill delpension. Innebörden av arbetsvillkoret äratl den som kvalificerar sig för rätl lill arbetslöshetsstöd samtidigtkvalificerar sig för en av förutsättningarna för delpension. Äv nu angivna skälframgår del värdefulla i atl i frågor som har anknytning lillbl. a. arbetsvillkoret, arbetstid eller arbetsförtjänst kan erhålla hjälp vidhandläggningen av delpensioneringen frän arbetslöshetskassorna ochlänsarbetsnämnderna. Det bör i sammanhanget understrykas att ett nära samarbeteredan förekommer mellan försäkringskassorna och arbetsmarknadsorganen. 1paragrafens tredje stycke åläggs arbetsgivare skyldighel all utfärda del intygsom behövs vid ansökan om delpension. Avparagrafens fjärde stycke framgår atl beslulel om delpension bör gälla tills vidare.Framgår del emellertid all deltidsarbetet är begränsat till viss lid bör t)esluteiavse samma lid sä att ny prövning av rätlen till delpension kan ske vid ändradeförhållanden. Dennaparagraf innehåller regler för beräkning av delpensionens storlek. Förberäkningen av pensionen skall först fastställas den försäkrades normalainkomst före och efter övergängen lill deltidsarbete. Delpensionen skall motsvara65 96 av skillnaden mellan den försäkrades inkomster i anställningen före resp.efter övergången till deltidsarbetet. Samlidigl som beslul meddelas omdelpension skall också meddela beslul om ny sjukpenninggrundandeinkomsi till följd av övergången lill deltidsarbete. 1 fall där den försäkradesoch arbetsgivarens uppgifler om inkomsi före övergången överensstämmer med deuppgifter som legat till gmnd för det vid ansökan gällande beslulel omsjukpenninggrundande inkomst lorde några svårigheter inte föreligga alt beräknadelpensionens sloriek. Avviker uppgifter bör föranstalta omutredning, varvid arbetslöshetskassornas praxis vid beräkning av inkomst börge vägledning. Som inkomst före övergången bör gälla den inkomsi som sökandenhade under sin senasle, varaktiga an.ställning, dock högsl den inkomsi sommotsvarar hans sjukpenninggrundande inkomst av anställning. Härden sökandeföre övergängen haft flera kortvariga anställningar eller har inkomstenvarierat bör bedömningen göras med hänsyn till hans inkomst under de månadersom tillgodoräknats i arbetsvillkoret. har möjlighet all medslöd av bestämmelsen i paragrafen beräkna skillnaden med utgångspunkt i annan inkomstän den som angivits i beslut om sjukpenninggmndande inkomst. Förutsättning förhöjning är emellertid all den försäkrade - på samma sätt somgäller inom föräldraförsäkringen - kan styrka att han verkligen haft högreinkomst än den tidigare angivna. Den närmare utformningen av detla förfarandeavses bli reglerad av . Denfastställda delpensionen värdesäkras genom anknytning lill basbeloppet.Delpensionen kommer således på samma sätt som pensionerna inom den allmännaförsäkringen all följa prisutvecklingen. Delpensionen skall vidare varapensionsgrundande inom ATP. Bestämmelse härom har tagils in i förslaget tilländring av 11 kap. 2 § AFL. Beslutom delpension bör gälla tills vidare. Sedan den försäkrade erhållit delpensionkan del emellertid inträda sådana förändringar som bör inverka pä delpensionen.Del har i paragrafens tredje stycke uttryckligen angivils atttillämpningsföreskrifterna belräffande delpensionen skall ange hur sädana situationerskall bedömas. Anvisningarna bör för atl syftet med delpensionen skall kunnauppnäs utfärdas med beaktande av följande allmänna synpunkter. Tillgrund för strävandena atl skapa en delpension som inle medför reduktion av ålderspensionenefter ligger önskemålet all kunna trappa ned förvärvsarbetet. Omden försäkrade vid sidan av sill deltidsarbete lar upp annal förvärvsarbeteinnebär del i många fall alt någon nedtrappning inte sker av den totalaförvärvsinsatsen. I sådana fall är delpension inte motiverad. 1 andra fall kanden försäkrade redan tidigare ha haft en bisyssla vid sidan av sitthuvudsakliga arbele som anställd. Väljer han dä alt trappa ned detta samtidigtsom han behåller bisysslan, har en sådan nedtrappning skett som bör gmnda rätttill delpension. Vägledande för bedömningen av om bisysslan skall anses havarit varaktig bör vara det tidigare nämnda arbetsvillkoret. Detta innebär altden försäkrade skall ha ulfört bisysslan under en ramtid före det han börjar ätnjuta delpension. Bestämmelser om prövningenges i paragrafens fjärde stycke. 1paragrafens fiärde stycke har vidare intagits föreskrifl om särskild prövning enligl8 § första slyckel av vissa ärenden. I fall där arbetstiden vad avser bisysslanefler övergängen överstiger arbetstiden för deltidsarbetet bör ansökan omdelpension avgöras av pensionsdelegalionen hos kassan. Detta bör gälla även isädana fall då ersättningen för bisysslan överstiger hälften av lönen fördeltidsarbetet. Frånfall där bisyssla påbörjas eller ändrar karaktär efter övergång till deltidsarbeteskall skiljas sådana fall där lönen för det utförda dellidsarbetel höjs avolika skäl. Del kan därvid röra sig om fall där normal lönehöjning kommer tillstånd till följd av avtalsförhandlingar eller särskild lönehöjning utges lillarbetstagaren på grund av hans kvalifikationer. Förändras inte arbetstiden fördeltidsarbetet bör sådana förhöjningar således inle medföra omprövning av rätlenlill delpension. Utgångspunkten bör i sådana fall vara att den försäkrade vidfortsatt heltidsarbete skulle ha kommil i åtnjutande av sådan höjning av helalönen för heltidsarbetet. Delsagda ger vid handen all en inkomstprövning i konventionell mening. dvs.med avräkning krona för krona, inle skall liilämpas sedan den försäkrade börjatåtnjuta delpension. 1 stället bör den försäkrade i sin ansökan om pensionförbinda sig att underrätta om han vid sidan av deltidsarbetetpåbörjar bisyssla eller om arbetstiden i deltidsarbetet ökar.Försäkringskassorna bör- på samma sätt som gäller inom den allmännaförsäkringen - utföra stickprovskontroller. Försäkringskassorna bör också ulföraprövningen av förändringar vad avser bisysslor med slor omsorg. Del är förberäkningen av delpensionen av betydelse för den försäkrade alt uppgifternaangående sjukpenninggrundande inkomst är rikliga. har isitt remissyttrande påpekat all kassorna i regel myckel snabbi genomarbetsgivarnas anmälningsplikt får reda pä när arbetstagaren byter arbetsgivareeller har flera anställningar. Det är av vikt för den enskilde alt densjukpenninggrundande inkomsten är riktigt angiven. Det är därför angelägel allkassorna regelmässigt erhåller uppgifter frän arbetsgivarna rörande personersom fyllt . Delpensionskall som kommittén föreslagil inle utgå för månad dä arbetslagaren redanåtnjutit ålderspension, föriidspension eller sjukbidrag enligl AFL. Denna samordningsbeslämmelseavser pensioner som ulgår enligl lag. Om delpension ulgår medtjänstepension i form av ålderspension och föriidspension eller liknandeförmåner förutsätts atl pensionerna samordnas på liknande sätt som redan skervid samlidigl utgående allmän pension och tjänstepension. Meningen är såledesall arbetstagaren inte skall kunna uppbära dubbla egenpensionsförmåner församma månad. 1 enlighet med kommitténs förslag skall inte något särskiltavräkningsförfarande med avseende pä övriga förmåner inom den allmännaförsäkringen förekomma. Delpensionen skall också räknas som inkomst vidfastställandet av slorieken av inkomslprövade förmåner. Kommitténs förslaginnebär att bostadstillägg kan utgå enligt gällande regler för statliga ochstatskommunala bostadslill-lägg. Förfarandetvid retroaktiva beslut angående föriidspension och ålderspension fränfolkpensioneringen och ÄTP har berörts i specialmotiveringen till 17 kap. 4§ AFL. Dennaparagraf innehåller beslämmelse om en särskild socialförsäkringsavgift frånarbetsgivarna för att läcka kostnaderna för delpensioneringen. Förslagel harkommenterats i den allmänna motiveringen. Avgiften skall beräknas på sammaunderlag som används för fastställande av socialförsäkringsavgiftema lillfolkpensioneringen och sjukförsäkringen. Av ikraft-irädandebeslämmelsen lilllagen om delpensionsförsäkring framgår att avgiften skall ulgå fr. o. m. den 1januari 1976 och att avgiften för utgör 0,125 96. 1paragrafens andra stycke stadgas all avgifterna skall ingå lill en särskild fondsom förvaltas av . Paragrafeninnehåller regler om beslutsordning. Bestämmelsen i paragrafens första styckeinnebär all tjänsteman hos allmän försäkringskassa skall kunna bifalla enansökan om delpension men att han dä bedömningen är tveksam skall hänskjutaärendet till kassans pensionsdelegation. Pensionsdelegalionen avses ocksäavgöra sådant ärende om delpension där ersättning för bisyssla överstigerhälften av arbetstagarens lön eller där den arbetade tiden vad avser bisysslanöverstiger tiden för deltidsarbetet. Beslut om delpension som fattas avtjänsteman skall därjämte alltid underställas delegationens prövning om densökande begär det. Pensionsdelegationenskall enligt andra slyckel vid behandling av frågor om delpension ha annansammansättning än den som förekommer vid behandling av frågorenligi AFL.Delegationen förstärks med tvä representanter som har särskild erfarenhet av arl)etslöshelsförsäkringoch kontant arbetsmarknadsstöd. Det kan anmärkas atl representanter förlänsarbetsnämnderna redan nu i stor utsträckning deltar som rådgivare idelegationernas sammanträden. Den reguljära inslansordningen inomsocialförsäkringen till-lämpas enligt tredje stycket vid överklagande ochhandläggning av besvär över beslut som rör delpension. Bestämmelsernai denna paragraf ansluter helt lill vad som redan gäller enligl 20 kap. 4§ AFL. Bestämmelsernai paragrafen medför atl debitering och uppbörd av avgifter lill delpensioneringenkommer alt följa samma bestämmelser som gäller för övrigasocialförsäkringsavgifter, dvs. lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligllagen om allmän försäkring, m. m. Somframgått av den redogörelsen skall för tillämpningen bindandeföreskrifter till lagen i enlighet med regeringens bemyndigande kunna meddelasav . För samråd i dessa frågor knyts till riksförsäkringsverketen central pensionsdelegation. 1 delegationen avses ingå företrädare förriksförsäkringsverket och arbetsmarknadsparterna. Beslut om delegationenssammansättning fattas av regeringen. Som framgår av övergångsbestämmelsenavses den centrala pensionsdelegationen kunna träda i funktion före den 1 juli1976. Avsikten är att därigenom skall beredas möjlighetatt i samråd med delegationen meddela tillämpningsföreskrifter till lagen föreikraftträdandet. Ienlighet med kommitténs förslag skall lagen träda i kraft den 1 juli 1976.Avgiftsuttag skall, som nämnts i specialmoliveringen lill 7 S, ske fr. o. m.januari 1976. Preliminärdebileringen för skall alltså avse0,125 96. Beslulom delpension kan i enlighet med övergångsbestämmelsen fallas redan före lagensikraftträdande. Motivet härför är alt delpension skall kunna utgå fr.o.m. den 1juli 1976. 6.3 Förslagettill lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott 2, 2 a och 3§S Enliglgällande bestämmelser varierar pensionstillskottet beroende på storleken avgrundförmånen från folkpensioneringen. Ändringarna av förevarande paragraferavser all halvt pensionstillskott skall utgå vid uttag av hälften avålderspensionen och att pensionstillskottet vid förtida eller uppskjutet uttagav halv ålderspension skall reduceras eller ökas på säll som motsvarargrundförmånens reduktion eller ökning. 6.4 Förslagentill lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäk ring och lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd Enligtgällande regler upphör rätlen till arbetslöshetsstöd vid utgången av månadenföre den då 67-årsåldern uppnås. Har en arbelslöshetsförsäkrad gjort förtidauttag av ålderspension avräknas pensionen från dagpenning som ulgår frånförsäkringen enligl en särskild pensionsavdragstabell. Kontant arbetsmarknadsstödkan inle ulgå då den försäkrade uppbär ålderspension genom förtida uttag elleråtnjuter hel föriidspension eller helt sjukbidrag. Enförsäkrad som uppbär hel föriidspension har enligl gällande föreskrifter inte rätltill ersättning från arbetslöshetsförsäkringen. Den som uppbär två iredjedelaravhel föriidspension förvärvar ersäiiningsrätl från arbetslöshetskassan underförutsättning att arbetsvillkoret fullgjorts efter det pension böriat utgå ochall endasl tid dä den försäkrade har ulfört förvärvsarbete tillgodoräknas. Förden som uppbär halv föriidspension gäller all ersättning utges inom ramen förde s. k. överförsäkringsreglerna. Delta innebär all dagpenningen utgär medvisst belopp svarande mot den försäkrades dags-förtjänst. En förutsättning äräven här att arbetsvillkoret är uppfyllt. Förden som uppbär halv föriidspension och som inte har haft förvärvsarbete efter pensioneringstillfällelskall man enligl uttalande i förarbetena till lagstiftningen (jfr prop.1973:56, s. 201) vid fastställande av den inkomsi på vilkenöverförsäkringsreglerna skall tillämpas ulgå frän den försäkrades inkomst förepensioneringen. Av denna inkomst beräknas hälften liickas av förtidspensionen,medan den andra hälften blir den inkomst på vilken överförsäkringsregeln skalltillämpas. Halvtkontant arbetsmarknadsstöd utgår till den som före arbetslöshetens inträde haftdeltidsarbete omfattande minsl 17 limmar och till den som söker sådantdeltidsarbete. Om en person uppbär två tredjedels eller halv föriidspension(.sjukbidrag) får kontant arbetsmarknadsstöd inle överstiga etl belopp som motsvararhell sådanl stöd minskal med pensionsbeloppet. Pensionsålderskommillénhar i betänkandet berört samordningen mellan pensionsförmåner och slöd vidarbetslöshet. Kommitién ulgår därvid från au ALF-ulredningen, som enligl sinadirektiv har all pröva samordningsfrågorna, skall lägga fram förslag somtillgodoser intresset av all ocksä deltidsarbetaren ges slörsla möjliga stödvid inträffad arbetslöshet. ALF-utredningenhar i sitt remissyttrande föreslagil all arbetslös kassamedlem som uppbärdelpension bör kunna erhålla arbetslöshetsersättning inom ramen föröverförsäkringsreglerna, alt pensionsavdrag från kassaersättning bör tillämpasvid förtida uttag av halv ålderspension, atl halvt kontant arbetsmarknadsstödbör kunna utgå lill arbetslös person som uppbär delpension eller gjort förtidauttag av halv ålderspension saml all arbetslöshetsstöd inle bör ulgå efter denallmänna pensionsåldern. har belräffande åldersgränsenanförl samma synpunkler i sill remissyttrande. Deav ALF-ulredningen framlagda förslagen innebär en smidig samordning mellanarbetslöshetsstöd och pensionering före den allmänna pensionsåldern vid 65 är.Erhåller den försäkrade deltids- eller heltidsarbete efter den allmännapensionsåldern kommer de nya möjlighelerna lill växling mellan hell och halvtuppskjutet uttag atl trygga en tillfredsställande försörjning för denförsäkrade. Efler samråd med chefen för föreslårjag atl ALF-uiredningens förslag läggs lill grund tor ändringarna avbestämmelserna om arbetslöshetsstöd vad avser de personer som är arbetslöshetsförsäkrade.Detla innebär alt medlem i arbetslöshetskassa som uppbär delpension börerhålla arbetslöshetsersättning inom ramen för överförsäkringsreglerna, atlpensionsavdrag frän kassaersäilning bör till-lämpas vid förtida uttag av halvålderspension samt alt arbetslöshetsstöd inte bör utgå efler den allmännapensionsåldern. Belräffande de personer som uppbär halv ålderspension ellerdelpension föreslärjag all de skall erhålla kontant arbetsmarknadsstöd enligtsamma regler som f n. gäller för dem som uppbär två tredjedels eller halvförtidspension (sjukbidrag). Detta innebär att kontant arbetsmarknadsstöd fördessa personer inte får överstiga ett belopp som motsvarar hell slöd minskatmed ersättningen. Rätten att erhälla kontant arbetsmarknadsstöd skall upphöravid den allmänna pensionsäldern. Ändringarnai lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring berör uteslutande den övreåldersgränsen inom arbelslöshelsförsäkringen. Den nuvarande åldersgränsen vid67 år i 14, 51 och 52 SS ändras lill och in- I i' är all den som fyllt inie längre skall haräll all bli medlem i arbetslöshetskassa. Den nya möjligheten lill förtidauttag av halv ålderspension föranleder inget behov av lagändring i detla sammanhang.När del gäller delpensionen förutsätts alt i enlighetmed de synpunkter som redovisats utfärdar anvisningar. Ändringarnai lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd avser 14 och 24 SS.Ändringarna i 14 S tredje slyckel ansluter till ändringarna inom arbetslöshetsförsäkringen.Rätten lill kontant arbetsmarknadsstöd skall upphöra vid utgången av månadenföre den under vilken den arbetslöse fyller 65 är eller när han dessförinnanbörjar uppbära hel ålderspension, hel förtidspension eller hell sjukbidragenligt AFL. Förtida uttag av halv ålderspension medför således inle alt rättentill kontant arbetsmarknadsstöd upphör. Ändringarna i 24 S medför attdelpension och halv ålderspension reducerar del kontanta arbetsmarknadsstödetpå samma sätt som partiell förtidspension och sjukbidrag f n. gör. Underåberopande av del anförda hemställer jag alt regeringen föreslår allantaga förslagen lill 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, 2. lag om delpensionsförsäkring, 3. lag om ändring i lagen (1969:205) ompensionstillskott, 4. lag om ändring i lagen (1962:392) om huslrulilläggoch kommunall bostadstillägg lill folkpension, 5. lag om ändring i lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring, 6. lagom ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd. Ärendet bör behandl.is under innevarande . Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular atl genomproposition föreslå all antaga de förslag som föredraganden har laglfram. Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... ....... I Lagförslag......................................................... ....... 4 1 Förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring 4 2 Förslag till lag omdelpensionsförsäkring.......... 17 3 Förslag till lag om ändring i lagen(1969:205) om pensionstillskott 20 4 Förslag lill lagom ändring ilagen(1962:392)om huslrulillägg ochkommunall bostadstillägg till folkpension.... ..... 23 5 Förslag till lag om ändring i lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring 24 6 Förslag till lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd 26 Utdragav protokollet vid regeringssammanlräde 28 1 Inledning....................................................... ..... 28 2 Gällande beslämmelser..................................... ..... 29 2.1 Inledning.................................................. 29 2.2 Folkpension.............................................. ..... 29 2.3 Särskilda förmåner inom folkpensioneringen..... 33 2.4 Försäkringen för tilläggspension (ATP)............ ..... 36 2.5 Finansiering.............................................. ..... 40 2.6 Tjänstepension.......................................... ..... 41 3 Pensionsålderskommillénssynpunkter och förslag... ..... 44 3.1 Allmänna synpunkter.................................. ..... 44 3.2 Förtidspension........................................... 47 3.3 Förtida och uppskjutet uttag....................... ..... 49 3.4 Delpension................................................ 52 3.5 Arbetslöshetsersättning, anställningstrygghet, m. m 55 3.6 Kostnads- och flnansieringsfrägor.................. 56 3.7 Sammanfattning av kommitténs ställningstaganden 57 4 Remissyttrandena........................................... .... 59 4.1 Allmänna synpunkler................................... .... 59 4.2 Förtidspension........................................... 60 4.3 Förtida och uppskjutet uttag....................... 61 4.4 Delpension................................................ 62 4.5 Arbetslöshetsersättning, anställningstrygghet, m. m 64 4.6 Kostnader och finansiering........................... 65 5 Föredraganden............................................... .... 66 5.1 Inledning.................................................. .... 66 5.2 Röriig pensionsålder.................................... 69 5.2.1 Allmänna synpunkter........................... 69 5.2.2 Förtidspension.................................... 70 5.2.3 Förtida och uppskjutet uttag av ålderspension 71 5.2.4 Delpension ........................................ 73 5.2.5 Kostnader och finansiering.................... 79 5.3 Beräkningav pensionsgrundande inkomst vid vuxenstudier 5.4 Upprättadelagförslag................................. 81 6 Specialmotiveringlill lagförslagen....................... 81 6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring 81 6.2 Förslagel till lag om delpensionsförsäkring....... .... 86 6.3 Förslagel till lag om ändring i lagen (1969:205) ompensionstillskott 93 6.4 Förslagen till lag om ändring i lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring och lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd... .... 93 7 Hemställan.................................................... 95 8 Beslut........................................................... 95