prop · FY0395 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition nr 1975 Prop. Regeringensproposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten attutbekomma allmänna handlingar; Regeringenföreslår atl antaga del förslag som har upplagils i bifogade uldragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås sekretesskydd för vissa handlingar hos nämnden förstatens gmvegendom som angår myndighetens affärsförhållanden. Propositioneninnehåller också förslag till en ändring i sekretesslagen som gör det möjligt atlsekretessbelägga belastningsuppgifter som ingår i körkortsregistret. Lagom ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmännahandlingar Härigenomföreskrives i fråga om lagen (1937:249) om inskränkningar i rätlen altutbekomma allmänna handlingar' delsatt 11 § skall ha nedan angivna lydelse, delsatl i lagen skall införas en ny paragraf, 34 b §, av nedan angivna lydelse. Uppgifteroch anteckningar, vilka tillförts register som avses i lagen om allmäntkriminalregister eller lagen om polisregister m. m., må ej utlämnas i annatfall eller annan ordning än där sägs. Haruppgift om brott eller om den som misstänkts, åtalats eller dömts för brottlämnats till för databehandling inom rättsväsendetsinformationssystem, må, om ej annat följer av första stycket, uppgiften ejutlämnas från i annat fall eller annan ordning än regeringenbeslämmer. Utslageller undertättelser, avseende svensk undersåte i utlandet ådömt slraff, vilkaenligt överenskommelse med främmande makt överiämnats till svensk myndighet, såock därom förda anteckningar, må ej utlämnas i annat fall eller annan ordningän regeringen bestämmer. tredje stycket sägs gälle ock Vad i tredje stycket sägs gälle ock om uppgifler och anteckningar, lill- om uppgifter och anteckningar, till hörande hos kontrollstyrelsen fört hörande hos fört straffregister rörande fylleri och vissa straffregister rörande fylleri ochvissa andra brott, ävensom särskilt regis- andra brott, belastningsuppgifter som ter som hos myndighet föres angå- tillförts körkortsregistret, ävensom ende straff och tillrättavisningar som särskilt register som hos myndighet ådömts eller tilldelats underiydande föres angående straff och tillrätta personal, visningar som ådömts eller tilldelats Handlingar, som inkommU tiU eller upprättats hos som angå nämndens affärs- eller driftförhållanden, må ej utan nämndenstillstånd utlämnas förrän förflutU från handlingens 'Lagenomtryckt 1971:203. 'Senaste lydelse 1974:567. datum,om det kan antagas att utlämnande skulle på nämndens bekostnad gynna någon somdriver likartad rörelse. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligl uppgift på denutkommit från trycket i . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , ,, , , Propositionom ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekommaallmänna handlingar Nämndenför statens gmvegendom (NSG) har i skrivelse framhållit atlsekretesskydd för vissa handlingar som rör nämndens prospekteringsverksamhetsaknas samt hemställt att lämpliga åtgärder vidtas. Offentlighets- och sekrelesslagstiflningskommiltén() har efter remiss avgeit yttrande över framställningen. Undersenare lid har från skilda håll kritik riktats mol alt körkortsregistrei är tillalla delar offentligt. a. har del framhållits all registret därför kan utnyttjassom ell slraff- eller vandelsregisler för anslällningsprövning. Vad frågangäller är om belaslningsuppgifter i körkortsregistrei bör vara sekretesskyddade.1 det följande tar jag upp också denna fråga. 2 Nämndenför statens gruvegendom NSG,som inrättades , har enligl sin instmktion (1973:567) tilluppgift att förvalta statens gmvegendom och att besluta i frågor om upplåtelseav sådan egendom. Nämnden skall svara för att gmvegendomen tas till vara päbästa sätt och, där då finnes lämpligt, utökas. NSG skall särskilt följautvecklingen inom sitt verksamhetsområde och ta initiativ till åtgärder för attförbättra det ekonomiska utbytet av den statliga gruvegendomen. Verksamhetenskall ha en affärsmässig inriktning (jfr prop. 1973:41 s. 147). I NSG:sverksamhet ingår bl. a. att initiera prospekterings- och annanundersökningsverksamhet beträffande som omfattas av gmvlagen (1974:342).Detta kommer i väsentlig utsträckning att ske genom att NSG gerSveriges geologiska undersökning (SGU) prospekteringsuppdrag. SGU:s uppdragtorde komma att avrapporteras successivt till nämnden och föranleda kompletteringar,justeringar och andra förändringar, som avses fä formen av tilläggsuppdrag. SåvälNSG som SGU är i egenskap av myndigheter underkastade of-fentlighelesprincipen.Handling som kommit in till eller upprättats av någon av myndigheterna och som förvarasdär är alltså allmänt tillgänglig i den mån inte annat följer av lagen(1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar(sekretesslagen). Enligt9 § sekretesslagen får handling, som innefattar redogörelse för utredning av naturvetenskapligart som myndighet har låtit verkställa för del allmännas räkning, inte utanmyndighetens tillstånd lämnas ul tidigare än 20 är efter handlingens datum.Handling, i vilken SOV redovisar erhållet uppdrag till NSG, är alltså hemlig.Handling, som innehåller prospekte-ringsbeslällning från NSG lill SGU, omfattasdäremot inte av någon sekretessbestämmelse. inledningsvis nämnda skrivelsen har NSG uttalat att det föreligger ettbehov av att kunna hålla vissa handlingar med uppgifler om nämndens prospekteringsbeställningarhemliga. Detta behov har sin gmnd i att nämndens verksamhet är affärsmässigtinriktad. Utlämnande av handlingar som rör nämndens affärsförhållanden -vartill prospekteringsverksamheten bör räknas - skulle på nämndens bekostnadkunna gynna den som driver likartad verksamhet och sålunda lägga hinder i vägenför en konkurrens på i huvudsak lika villkor. Nämnden hemställer därför omlämpliga åtgärder. 1sitt yttrande över nämndens framställning vitsordar i och för sig att ettskyddsintresse föreligger. vill kommitién emellertid framhålla atldess kommande slutbetänkande med förslag till ny sekretesslagstiftningtillgodoser de i förevarande sammanhang framställda önskemålen. Enligt bör därför undersökas om inte en ändring i sekretesslagen kan undvaras. Ocksåenligt min mening föreligger behov av sekretesskydd för affärshandlingar somhar kommit in lill eller upprättats av NSG i sådanl fall då offentlighetenskulle kunna obehörigt gynna den som driver likartad verksamhet. Nackdelarnamed att skydd f n. saknas är enligl min mening sådana att en lösning inle böranslå lill dess en ny sekretesslagstiftning kan vara i kraft. Jag förordardärför att frågan tills vidare löses genom en ändring i sekretesslagen. Som NSGpåpekat i sin framställning erbjuder 34 a § sekretesslagen visst skydd för ensärskild gmpp av affärshandlingar, nämligen handlingar som kommit in till ellerupprättats hos statligt affärsdrivande verk och som angår verkets affärs-ellerdriftförhållanden. Fömtsättningen för sekretess är att det kan antas attutlämnande skulle pä verkets bekostnad gynna någon som driver likartad rörelse. Dehandlingar som avses med NSG:s framställning bör enligt min mening Prop.. 1975:95 6 beredasett motsvarande skydd. I sekretesslagen bör därför tas in en beslämmelse avinnebörd att handling som kommit in lill eller upprättats hos NSG och som angårnämndens affärs- eller driflförhållanden inte ulan nämndens tillstånd fårlämnas ut, om det kan antas att ett utlämnande skulle på nämndens bekostnadgynna någon som driver likartad rörelse. Sekretessliden bör i enlighet med vadsom normall gäller vid fall av ekonomisk sekretess bestämmas lill 20 år.Bestämmelsen bör få sin plats i en särskild paragraf, placerad efter 34 a §sekretesslagen och förslagsvis benämnd 34 b §. Sedanden är ett för hela landet gemensamt körkortsregister i drift (prop.1971:65, TU 1971:12, rskr 1971:209). Bestämmelsernaom körkortsregistret finns i bl. a. körkortskungörelsen (1972:592). Enligl 125 §kungörelsen förs registret genom automatisk databehandling. Fram till den 1juli 1975 har bilregistemämnden ansvaret för registerföringen. Vid angivnatidpunkt uppgår nämnden i . I 126 § kungörelsenanges de uppgifter som skall finnas i registret. De är i huvudsak av tre slag,nämligen personuppgifter, körkortsuppgifter och belastningsuppgifter. Desenare utgörs till en del av uppgifter om domar och beslut, vari körkortshavare- varmed jämställs tra-fikkortshavare och innehavare av traktorkort - funnitsskyldig till vissa angivna brott (119 och 120 §§), samt underrättelse att åtali fråga om sådana brott lagts ned eller frikännande dom meddelats (121 § förstastycket). Det är att märka att de ifrågavarande brotten inte enbart utgörs av s.k. trafikbrott eller brott som har begåtts vid framförande av molorfordon.Också uppgifter om många andra brott, som t. ex. allvariigare vålds- och lillgreppsbrott,skall tillföras registrets belastningsdel. Som belastningsuppgifter betraktasockså vissa underrättelser och anmälningar från nykterhetsnämnd (122 §), polismyndighet(123 S), länsläkare eller annan rörande bl. a. alkoholmissbruk och sjukdomstillstånd. Körkortsregistreiersätter de tidigare regionala, länsvis förda körkortsre-gislren. Enligt deövergångsbestämmelser som gäller för körkortskungörelsen - kungörelsen(1972:605) om införande av ny vägtrafiklagstiftning - har emellertidlänsstyrelserna fortfarande viss befattning med körkortsregistret. Debelastningsuppgifter som avser brott skall nämligen inte föras in i registrets dalamaskinanläggning(CKR). Såvitt angår sådana uppgifler skall registret i stället föras hoslänsstyrelserna. Den mtinen har emellertid införts att i CKR-anläggningenmarkeras om någon uppgift av detta slag finns registrerad eller inle. Del kan isammanhanget tilläggas atl beställning av körkortsregistemtdrag görs hoslänsstyrelserna. Detnu sagda gäller belastningsuppgifter som bygger på domar eller beslut sommeddelats eller . Då det gäller belastnings- uppgifterav äldre datum förs körkortsregistret genom att bevarar de i detfömtvarande körkortsregistret vid länsslyrelsen ingående registerkorten, påvilka antecknats uppgifter om domar eller beslut som meddelats ellerförelägganden som godkänts före . I CKR-anläggningen finnsdessutom markerat alt uppgift om tidpunkt för sådan äldre belastning lämnats lillrikspolisstyrelsen. Enligt gällande ordningfår CKR de belastningsuppgifter som rör brott från . Reglerom detta finns i 21 § kungörelsen (1970:517) om rättsväsendelsinformationssystem (Rl-kungörelsen). Underrättelse enligt denna paragraf skerpå så sätt att lämnar informationen till CKR på maskinläsbartmedium. Informationen omfattar den brottslighet som föranlett underrättelsenoch dessutom eventuell tidigare brottslighet. CKR vidarebefordrar enligl 33 §kungörelsen om införande av ny vägtrafiklagstiftning informationen lillvederbörande länsstyrelse genom ett för ändamålet framställt regislerblad. Detlainnehåller dels informationen från , dels de i CKR:s dalamaskinanläggningupptagna registeruppgifterna. 1 fräga om sekretesskyddetför uppgifter om brott gäller enligt 11 § första stycket sekretesslagen attuppgifter och anteckningar som har tillförts det allmänna kriminalregistreteller polisregister är hemliga. De får inte lämnas ut i annat fall ellerordning än som sägs i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister resp. lagen(1965:94) om polisregister m. m. Delta innebär alt utlämnande i regel inle fårske lill enskild. I undanlagsfall kan dock efter medgivande av regeringenutlämnande ske till den som avses med uppgifterna eller anteckningarna. Vidarekan utlämnande i vissa fall ske enligl beslämmelser i kungörelsen (1971:316) omutlämnande för forskningsändamål av uppgifler om broll m. m. Andra uppgifler om brollsom har lämnats till för dalabehandling inom rättsväsendetsinformationssystem är sekretesskyddade enligl 11 i? Detta skydd är emellertid så lill vida begränsat all del inlemedför att de uppgifter ur informationssystemet som har lämnallill annan myndighet blir hemliga också hos den mottagande myndigheten.Eftersom del inle finns någon särskild beslämmelse rörande körkortsregistreisaknar de däri ingående belastnings-uppgifterna rörande brott sekretesskydd. Vad gäller övriga belastningsuppgifteri körkortsregistret avser många av dem sådana förhållanden som av hänsyn lillden enskilde är skyddade för insyn hos den uppgiftslämnande myndigheten. ex. enligl 14 § sekretesslagen handlingar i ärenden rörande sjukvård ellerrörande behandling av alkoholister eller i Övrigt nykterhetsnämnds verksamheti princip inte lämnas ut utan tillstånd av den person som avses i handlingarna.Också dessa uppgifter saknar emellertid sekretesskydd sedan de har överförts tillkörkortsregistrei. Ävdet anförda framgår atl belastningsuppgifterna i körkortsregistret är lättåtkomliga för envar trots alt samma uppgifler i regel är sekretessbelagda hosde uppgiftslämnande myndigheterna. Detla är uppenbariigen inte tillfredsställande.Gällande ordning har också kritiserats från denna utgångspunkt. Särskilt harframhållits alt arbetsgivare genom registret har möjlighet all skaffa sigingående kännedom om sina anställda eller platssökande. Enligl min mening ärkritiken befogad. Jag förordar därför all gällande regler ändras så alt belaslningsuppgiftersom ingår i körkortsregistrei i princip inte får lämnas ul lill utomstående. Detsekretesskydd som jag nu har förordal bör lämpligen ges den utformningen att iett tillägg lill 11 § fiärde stycket sekretesslagen anges all belastningsuppgiftersom tillförts körkortsregistrei inte får lämnas ut i annat fall eller annanordning än regeringen bestämmer. Genom en sådan bestämmelse uppnås huvudsakligöverensstämmelse med vad som gäller i fräga om det i samma stycke nämndastraffregistret rörande fylleri och vissa andra brott. Närmare beslämmelser omtill vem utlämnande lår ske m. m. får alltså regeringen meddela. Jagvill framhålla all den nya ordningen innebär alt belastningsuppgifterna ikörkortsregistret inle får lämnas ut vare sig de finns hos CKR eller hos länsstyrelse.Vidare vill jag erinra om att man har atl räkna med att en förfaltningsregleradtystnadsplikt kommer alt gälla för befattningshavare i allmän ijänslbeträffande innehållet i allmän handling som är hemlig enligt sekretesslagen (prop.1975:8,4 § förslaget till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt). Isammanhanget bör den redaktionella ändring göras i 1H fjärde stycket sekretesslagensom föranleds av att riksskatteverkel numera för del register som tidigarefanns hos konlrollslyrelsen. Medhänvisning till vad jag nu har anförl hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen attantaga inom upprättat förslag till lag om ändring i lagen(1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga del förslag som föredraganden harlagt fram. GOTAB 75 9137 S 1975