prop · FY0391 · 1975-12-31 00:00:00 — Som framgått av redogörelsen för gällande rätl fårulan hinder av de nu nämnda förbuden .spridning och utförsel ske om tillstånddärtill har meddelats av chefen för försvarsstaben. Tillden del de föreskrifter jag nu har redogjort för inte har stöd i bestämmelsernai 4 § spridningslagen måsle de i enlighet med vad jag har anförtmeddelas av . I lag bör alltså enligt min mening tas in föreskriftermotsvarande bestämmelserna i fotografikungörelsen och i kungörelsen (1945:639)om överflyttande på chefen för försvarsstaben av vissstatens informationsstyrelse åvilande uppgift, jämförd med kungörelsen (1942:38)med tillägg till kungörelsen (nr 802) angående förbud motförsäljning och utförsel av flygfotografier m. m. Inteheller foiografikungörelsens bestämmelserom inskränkningar i rätlen attförsälja, saluhålla eller utdela fotografier gäller undantagslöst. Då det gällerav lantmäteriverket () framställda flygfotografier skall somtidigare har nämnts i stället för dessa beslämmelser gälla vissa bestämmelseri kartsekretessbrevet. Denna undanlagsregel finns dock inle inlagen i folografikungörelsenutan bara i kartsekretessbrevet. Av den lag, som i fortsättningen skall regleraförbud mot spridning av flygfotografier, bör enligl min mening framgå att frånlagens lillämpning är undantagna flygfotografier av ovan nämnt slag. Jagföreslår därför efter samråd med chefen för jusiiiiedepariemenlet att föreskriflhärom las in i denna lag. Somhar framgått av vad jag sagt omfattar undantagsregeln i 8 t; kartsekretessbrevelinte föreskrifter om inskränkningar i rätten att ur rikel föra utflygfotografier. I samband med den inom pågående översynenav kartsekretessbrevel har från lanlmäieriverkei framförts önskemål om allverket måtte bemyndigas meddela tillstånd även till utförsel av flygbildmaierial.Som skäl härtill har anförts atl detta skulle vara praktiskt bl. a. med hänsyn lillullokaliseringen av verket till . Förmin del anser jag del vara lämpligl all samma regler i detta hänseende gällerför utförsel ur rikel som för spridning inom landel. Den undantagsregel, somjag förordade beträffande försäljning, saluhållning och utdelning, bör alltsågälla även ulförsel. Undantagsregeln bör avse endasl av lantmäteriverket ellersjöfartsverket framställda flygfotografier. Dennu förordade undanlagsregeln innebär atl förbudet mol spridning och ulförsel inlegäller de nu avsedda flygfotografierna. I stället kan lantmäteriverket ellersjöfartsverket med stöd av sekretesslagen (1937:249) och därpå grundadeföreskrifter vid utlämnande av sådanl flygfotografi liksom då det gäller av demframställd karta göra förbehåll om inskränkningar i rätten all såväl sprida somföra ul flygbilden ur riket. Jag har i denna fråga samrått med chefen förjustitiedepartementet. Vadjag nu förordar innebär att lill lagform förs över en rad föreskrifter somtidigare har meddelats genom regeringsbeslut. Med hänsyn härtill och till delbehov av modernisering av gällande förfatlningssloff som enligl min meningföreligger bör en ny lagstiftning tillskapas. Jag anser del lämpligl alt mandärvid skiljer mellan beslämmelser angående sådana kartor som granskas och godkännsav lantmäteriverket eller och föreskrifter beträffande sådanaflygfotografier och andra fotografier för vilka chefen för försvarsstaben iförsta hand är tiUståndsmyndighet. Jag förordar i enlighet härmed en uppdelningav förfatlningsstoffel på två nya lagar. Det bör ankomma på regeringen all geföreskrifter om del samråd som bör ske mellan de olika lillståndsmyndighelerna. Denena lagen bör uppta regler om förbud mot spridning och ulförsel avkartor, som i huvudsak motsvarar nuvarande 1-3 §§ spridningslagen ochkungörelsen angående utförsel av kartor. 1 den andra lagen bör las inbestämmelser om förbud mot spridning och ulförsel av flygfotografier och vissafotografiska bilder. Dessa föreskrifter kommer då i huvudsak atl molsvara 4§spridningslagen, folografikungörelsen, kungörelsen (1942:38) om tillägg lilldenna kungörelse och kungörelsen 1945:639. Vidare bör denna lag innehålla ovannämnda undanlagsregel beträffande vissa flygfotografier. I samband med att deav mig här förordade ändringarna träder i kraft bör upphävande ske avspridningskungörelsen, kungörelsen angående ulförsel av kartor, folografikungörelsen,kungörelsen (1942:38) om tillägg till sistnämnda kungörelse samt kungörelsen1945:639. Om förslagen godtas avser jag även alt föreslå regeringen vissaändringar i bestämmelserna i kartsekretessbrevet, vilka bör träda i kraftsamtidigt. 1enlighet med det anförda har inom upprättats förslag till 1. lag om förbud mot spridning och ulförsel av vissakartor, 2. lag om förbud mol spridning och utförsel avflygbilder och vissa fotografiska bilder. Lagförslagenhar upprättats i samråd med chefen för . 5.1Förslaget till lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor Dennaparagraf ersätter nuvarande i 1 tj spridningslagen. Bestämmelserna om förbud molalt ulan godkännande sprida karta utformas nu i enlighet med vad jag tidigarehar förordat så att förbudet avser alla kartor, som har framställts av annan änlantmäteriverket och , oberoende av framställningssättet. Äv skälsom framgår av den allmänna motiveringen tas undanlagsregeln i 1 tj andrastycket spridningslagen borl. Även bestämmelsen i 1 ! ; spridningslagen om allregeringen meddelar närmare bestämmelser i ämnet las borl. En sådan rätt förregeringen följer direki av 8 kap. 13 t; 1 RF. 1 övrigi innehåller förslagel iförhållande lill 1 tj spridningslagen endasl vissa avvikelser i terminologisktoch redaktionellt hänseende. Paragrafensförsta stycke motsvarar 3 § första stycket spridningslagen. Genom hänvisningen till1 ij kommer även ulförselförbudel all avse alla kartor, som inle framställs avlantmäteriverket och . Efiersom undanlagsreglerna i kungörelsenangående ulförsel av kartor enligl vad jag haranfört i den allmänna motiveringen inle längre skall finnas kvar las här ilagen bara in föreskriften i denna kungörelse alt fråga om tillstånd skallprövas av lantmäteriverket eller . Övrigaändringar i förhällande lill gällande räll är endasl av terminologisk ellerredaktionell natur. Dennaparagraf ersätter ansvarsreglerna i 2 § och 3 § andra stycket spridningslagen. 1andra stycket görs liksom i gällande rätt en hänvisning lill lagen (1960:418)om slraff för varusmuggling (varusmugglingslagen) då det gäller ansvar förbrott mot ulförselförbudel. Ansvar kan enligl nämnda lag ådömas endast den somförövar gärning uppsåtligen eller av grov oaktsamhet. Beträffande de grova oaklsamhelsbroltenskall vidare i ringa fall inle dömas lill Slraff Nuvarande ansvarsregel i 2 §spridningslagen stadgar straff för brott mol spridningsförbudel även i de fallbrottet har förövats av oaktsamhet, som inte är grov. Enligl min mening finnsdel inle något skäl all ha en längre gående ansvarsregel för brott mot spridningsförbudelän för brott mot ulförselförbudel. Med anledning härav har ansvarsregeln i förstastycket anpassats lill alt i detta hänseende överensstämma med ansvarsreglernai varusmugglingslagen. Däremot anser jag del vara befogal att bibehålla enlägre slraffskala för brott mot spridningsförbudel. Någon anpassning lillvarusmugglingslagen sker alltså inte i detta hänseende. Tredjestycket ersätter förverkanderegeln i 2 !j första slyckel spridningslagen. Istället för den nuvarande hänvisningen lill (BrB) förverkanderegleranges nu uttryckligen vilken egendom som kan förklaras förverkad. Regeln avsersåväl olovlig spridning inom landel som sådan ulförsel ur rikel. Av 1 tj framgåratt med spridning avses även saluföring. Av vad jag anför ispecialmotiveringen lill 5 tj förslagel lill lag om förbud mol spridning och ulförselav flygbilder och vissa fotografiska bilder framgår all nu gällande möjlighetall i vissa fall förverka även andra bilder än sådana som hunnit saluföras, på annalsäll spridas eller ulföras bör bibehållas. En motsvarande regel las in även dådel gäller kartor. Medhänsyn lill reglerna i 25 kap. 6 tj och 36 kap. 12 tj BrB om atl böler ochförverkad egendom tillfaller kronan om inte annal är föreskrivet las någonmotsvarighet lill dessa föreskrifter inte med här. Övrigaändringar i förhållande till gällande rätl är endasl av terminologisk ellerredaktionell natur. Lagenavses träda i kraft snarasl möjligt. 1 samband med ikraftträdandet upphävs 1-3 tjtjspridningslagen, spridningskungörelsen och kungörelsen angående utförsel avkartor. Sådanlgodkännande eller lillslånd som har erhållits med stöd av nämnda beslämmelser ispridningslagen skall gälla som godkännande och tillstånd enligt den nya lagen. 1tredje stycket har tagils upp en beslämmelse av innehåll alt hänvisningar till bestämmelsernai spridningslagen eller kungörelsen angående ulförsel av kartor i stället skallgälla motsvarande bestämmelser i den nya lagen. 5.2Förslaget till lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissafotografiska bilder Paragrafernaersätter nuvarande 4 § spridningslagen, 1 och 2 §§ folografikungörelsen samtkungörelserna 1942:38 och 1945:639 om tillägg till denna kungörelse.Bestämmelserna har i terminologiskt och redaktionellt hänseende anpassats lillulformningen av molsvarande beslämmelser i lagförslaget angående förbud molspridning och ulförsel av vissa kartor. Delta innebär alt i 1 § las in beslämmelserom spridningsgranskning och godkännande för saluföring eller annan spridning avvissa bilder medan 2 !J innehåller beslämmelser om tillstånd lill utförsel avsamma slags bilder. Granskningen och godkännandet i 1 § i stället förtillståndet enligt gällande bestämmelser är således inte avsett all innebäranågon ändring i sak. Del i 1 § folografikungörelsen stadgade förbudet all"försälja" eller "utdela" läcks av uttrycket "spridaspå annal sätt" i förslagels I ij. Enliglnuvarande ordning innebär reglerna i 4 § spridningslagen och 1 § andra stycket folografikungörelsenen speciell reglering beträffande genom tryck framställda efterbildningar avfotografi, vilka skall vara underkastade tiUståndstvång endasl om de ärjämförbara med karta. Enligl min mening finns inle något skäl all bibehålladenna särreglering. 1 likhet med vad jag har föreslagit beträffandekartor skall förbudet all ulan godkännande eller lillslånd sprida och utförahär nämnda alster gälla oberoende av framställningssättet. På grund häravfinns inle heller något skäl att såsom görs i 1 t; folografikungörelsen särskiltnämna alt regleringen avser även efterbildningar. Dealster som enligl 1 § förslagel skall granskas och godkännas och vilka enligl 2§ omfattas av tiUståndstvång har angetts med uttrycken "flygbild" och"fotografisk bild". Med dessa uttryck avses inte någon ändring i sak iförhållande till de nuvarande uttrycken "fotografi, som tagils underluftfärd över svenskl område" respektive "fotografifotografisk bild" används i ställetför "fotografi" är att det senare uttrycket avser självaframställningssättet, inle objektet. Beträffandede fotografiska bilder som omfattas av lagstiftningen finns i 1 § folografikungörelsenen särskild föreskrifl beträffande kraftverksanläggningar. Fotografi av sådananläggning omfattas av förbudet bara om fotografiet lagils på sådanl sätt"all anläggningen framträder i fågelperspektiv". Något skäl allbibehålla denna särreglering kan jag inle finna. Med anledning härav upptasfotografiska bilder av kraftverksanläggnlngar, oberoende avexponeringsvinkeln, bland de objekt som skall granskas och godkännas. Bestämmelseni 2 tj folografikungörelsen om alt bevis skall utfärdas över meddelal lillslåndär onödig och tas därför inle med i de nya bestämmelserna. Övrigaändringar i förhållande lill gällande rätt är endasl av terminologisk ellerredaktionell natur. 3§Paragrafen motsvarar 2 § sista punkten folografikungörelsen. Dennaparagraf innehåller den undanlagsregel beträffande av lantmäteriverket ochsjöfartsverket framställda flygbilder, som har behandlats i den allmännamotiveringen. Regeln innebär en nyhet såvitt avser undantaget från förbud moloch tillståndsgivning lill ulförsel. Av 1 tj framgår alt med spridning avses avcnsaluföring. 1paragrafen tas också in en hänvisning till vissa bestämmelser i sekretesslagenoch det därtill anslutande kartsekretessbrevet. Enligl dessa bestämmelser .skallcn granskning molsvarande den som sker enligl denna lag äga runs i s.imlxmd medutlämnande av bl. a. flygbilder, som framställs av lantmäteriverket ellersjöfartsverket. Paragrafenersätter ansvarsreglerna i 3 och 4 tjij folografikungörelsen. Straffskalani första slyckel beträffande ansvar för broll mot spridningsförbudel skiljersig från gällande räll som upptar endasl bötesstraff för sådanl brott.Anledningen lill ändringen är alt anpassning bör ske lill ansvarsreglerna förbrott mot förbudet all sprida kartor i del ovan behandlade förslagel till lagom förbud mot spridning och ulförsel av vissa kartor (3 § första slyckel).Beträffande ansvarsreglerna i första och andra styckena hänvisar jag i övrigt lillvad jag har anförl ovan i specialmotiveringen lill nyssnämnda lagförslag under3 tj. Tredjeslyckel ersätter förverkanderegeln i 3 tj första stycket sista punkten fotografikungörelsen.Liksom beträffande regeln i 3 ij nyssnämnda lagförslag avser dennaförverkanderegel såväl olovlig spridning inom landet som sådan ulförsel ur rikel.Som har sagts avses enligt 1 tj med spridning även saluföring. Den nugällande förverkanderegeln avser emellertid inle bara bild som varil föremålför olovlig spridning eller ulförsel ulan även "för försäljning ellerutdelning avsedda fotografier eller efterbildningar, beträffande vilka förbud enligldenna kungörelse är gällande" och som påträffas hos den som olovligenförsålt, saluhållit eller utdelat bild. Bestämmelser av motsvarande innehålltas in också i den nya lagen. Innebörden av bestämmelsen är att den som olovligenhar spritt eller salufört bild inle skall få behålla andra bilder sominnehåller sekretesskyddade uppgifler och för vilka han inle har söktgodkännande för spridning eller tillstånd till ulförsel. Enytteriigare förutsättning för förverkande är dock all del av omständigheternaframgår au han avsett alt sprida eller ulföra även dessa bilder. Av skälsom jag har anfört vid specialmoliveringen lill 3 tj förslagel lill lag omförbud mol spridning och ulförsel av vissa kartor tas någon motsvarighet tillbestämmelserna i 4 tj folografikungörelsen inle med i lagförslaget. Övrigaändringar i förhållande lill gällande rätl är endasl av terminologisk ellerredaktionell natur. Lagenavses träda i kraft möjligt. 1 samband med ikraftträdandet upphävs 4tjspridningslagen, folografikungörelsen saml kungörelserna 1942:38 och 1945:639om tillägg till denna kungörelse. Sådanlgodkännande eller lillslånd som har erhållits med slöd av 4 S spridning-slageneller ovan nämnda kungörelser skall gälla som godkännande och lillslånd enligtden nya lagen. 1tredje stycket har tagits upp en beslämmelse av innehåll atl hänvisningar lill bestämmelsernai spridningslagen och de nämnda kungörelserna i stället skall gälla molsvarandebeslämmelser i den nya lagen. Jaghemställer all regeringen föreslår all aniaga förslagen lill 1. lag om förbud mol spridning och ulförsel av vissakartor, 2. lag om förbud mol spridning och utförsel avflygbilder och vissa fotografiska bilder. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.