prop · FY0369 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975 Prop. Regeringensproposition med förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1969:36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m.m.; Regeringenföreslår alt antaga det förslag som har upptagils, i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen föreslås atl lag om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. erhåller fortsatt giltighet till utgången avjuni 1976. Lag om fortsattgiltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. Härigenomföreskrives atl lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m., vilken enligt lag (1974:331) gäller tillutgången av , skall äga fortsatt gUtighet tiU utgången av . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Hjelm-Wallén.Föredragande: statsrådet Propositionom fortsatt giltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. Etlled i samhällets insatser för bekämpande av den illegala narkotikahanteringenoch av missbruket av narkotiska preparat utgör lagen (1969:36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m.m. (prop.1969:5, ILU 1969:16, rskr 1969:81). Lagen är tidsbegränsad och gäller ef terförlängning till utgången av (prop. 1974:52, JuU 1974:16, rskr1974:201). har iskrivelse till chefen för justitiedeparlemenlel lämnat enredogörelse för tUlämpningen av lagen och för detnuvarande lägel på narkotikaområdel samt till regeringens prövning överlämnatfrågan om förlängning av telefonavlyssningslagen. Yttranden över skrivelsenhar efter remiss inhämtats från justitiekanslern (), riksåklagaren (),, , utredningen (Ju 1974:08) omtelefonavlyssning, och . Ingreppi telefonhemligheien får företas endast i myckel begränsad ulslräckning.Allmänna bestämmelser om telefonavlyssning finns i 27 kap. 16 §rättegångsbalken (RB). Enligt dessa bestämmelser får telefonavlyssning medgesendast när någon kan skäligen misstänkas för brott, för vilketinle är stadgal lindrigare straff än fängelse . Sådant tillstånd fårmeddelas endasl av domstol pä yrkande av undersökningsledaren eller åklagaren.Som förutsättning gäller alt åtgärden skall vara av synnerlig vikt förutredningen. Beslutet får avse samtal tUl och från telefonapparat, som innehasav den misstänkte eller kan antas komma att begagnas av honom. TUlslåndet skallmeddelas att gäUa , högst , från den dag då liUståndet delgavs telefonanslaltensföreståndare. Beträffande granskning av uppteckning som har gjorts när samtalavlyssnats skall vad som föreskrivs i 27 kap. 12 § RB om undersökning ochgranskning av enskild handling äga tillämpning. Hänvisningen innebär bl.a. atluppteckningen inte får närmare undersökas av annan än domstolen, undersökningsledareneller åklagaren. Dock får sakkunnig eller annan som anlitas för eller hörsunder utredningen granska uppteckningen efter anvisning av domstolen,undersökningsledaren eller åklagaren. Av 27 kap. 16 § RB följer slutligen atl,i den mån uppteckningen innehåller något som inte är av betydelse förutredningen, den skall efter granskningen förstöras. Bestämmelserom telefonavlyssning finns även i 5 § lagen (1952:98) med särskildabestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, vilken lag är tiUämplig i frågaom vissa brott mot rikets säkerhet m.m. Dessa beslämmelser bygger på RB:s beslämmelseri ämnet men går avsevärt längre. Lagen är tidsbegränsad. Dess gUtighetstid harsuccessivt förlängts, senast lill utgången av (prop. 1974:53, JuU 1974:17,rskr 1974:202), Lagen (1973:162) omsärskilda-ålgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationellbakgrund innehåller också regler om telefonavlyssning. Enligt 11 § i lagen kanrätten förordna att polismyndighet får ta del av samtal tUl och fråntelefonapparat som innehas eller kan antas komma att användas av utlänning,vilken drabbats av ett beslut om avvisning eller utvisning enligt lagen ellerav ett avvisnings- eller avlägsnandebeslut enligt utlänningslagen (1954:193)men som på grund av politiskt flyktingskap eller av annat särskUt skäl likvälhar tUlåtUs att kvarstanna i landet. Har beslutet meddelats enligtutlänningslagen krävs därutöver visst förordnande av regeringen. Vidareförutsätts att telefonavlyssning är av betydelse för att utröna i vad månverksamhet som bedrivs av viss organisation eller grupp utgör hot mot allmänordning och säkerhet. Förordnande om telefonavlyssning får meddelas endast om synnerligaskäl föreligger. Enligt 12 § i lagen skall fråga om tiUstånd prövas avStockholms tingsrätt på yrkande av . Tillstånd får meddelasatt gälla högst en månad, 1 13 § första stycket ges vidare beslämmelser om vemsom får granska uppteckning vid telefonavlyssning och om förstörande avmaterial som saknar betydelse. Bestämmelserna om telefonavlyssning i lagens11-13 §§ har inte tUlämpats i något fall. Lagen är tidsbegränsad ochgäller t.o.m. utgången av . Statsrådet kommer senare att anmäla frågan om allförlänga giltighetstiden till utgången av (se prop. Lagen om telefonavlyssning vid förundersökning angåendegrovt narkotikabrott m.m. (telefonavlyssningslagen) innebär alt bestämmelsernai 27 kap. 16 § RB äger motsvarande tillämpning vid förundersökning angåendegrovt narkotikabrott eller grov varusmuggling, om smugglingen gällt narkotikasom avses i narkotikaförordningen (1962:704), trots alt för brottet är stadgatlindrigare straff än fängelse . Giltighetstiden för lillslånd tillavlyssning får dock bestämmas till högst en månad från den dag då tillståndetdelgavs telefonanslaltens föreståndare. I samband med alt giltighetstiden 1974 tillkallades särskilda sakkunniga för all se överbestämmelserna om telefonavlyssning vid förundersökning m.m. Enligl direktivenhar de sakkunniga bl. a. all granska de fall där telefonavlyssning har använtsoch försöka bilda sig en uppfattning om vilken effekt åtgärderna har haft ochom de varil nödvändiga för att uppnå resultat. De sakkunniga skall vidare'undersöka om del är möjligt all uppnå större enhetlighet genom atl samla alla eUeråtminstone flertalet regler rörande telefonavlyssning i en enda lag. En annanviktig uppgift för de sakkunniga är atl utreda möjligheterna att ytterligarestärka rättssäkerhetsgarantierna vid telefonavlyssning. Beträffande tillämpningen av lelefonavlyssningslagen underår 1974 anför . Annan undersökningsledare än åklagare har inte gjortframställning om telefonavlyssning. För all i detalj följa tillämpningen avlagen och bevaka att tillämpningen blir restriktiv och likformig tillämpasfortfarande den ordningen att samtliga ärenden rörande ifrågasatt avlyssninganmäls för rikspolischefen. Lagen har tillämpats efler samma restriktiva principer somtidigare och alltså endast i särskilt angelägna fall. Då handeln med narkotikanumera är hell organiserad, har telefonavlyssning begärts endast då man kunnatmisstänka organiserad, yrkesmässig verksamhet. Huvudsyftet har liksom tidigarevarit alt avslöja storsmugglingen till och storlangningen inom landet. Under har tillstånd beviljats atlavlyssna samtal till och från telefonapparater som innehafts eller begagnats av44 personer. Motsvarande siffra för var 46. Av de under år 1974beviljade tillstånden kvarstod vid årets utgång endasl fem.Avlyssningsperioderna har varierat i längd, men del hell övervägande antalethar legat eller därunder. Den längsta perioden har, eflerdomstols förnyelse av tillståndet, omfattat . Denna långvarigaspaning ledde lill atl inemot 40 personer kunde gripas som misstänktaför smugglingav narkotika från bl, a. och . Liksomtidigare har gången av elt ärende varit den att misstankar om grovtnarkotikabrott uppkommit mot en viss person, varefter tillstånd tiU avlyssningutverkats hos vederbörande domstol. Genom avlyssningen har oftast framkommit atläven andra personer handlat med narkotika, varför kretsen av avlyssnadepersoner vidgats efter tiUstånd av domstol, Iså gott som samtliga fall då avlyssning skett har misstankar om iUegal narkotikalrafikkunnat bekräftas och avlyssningen har lett fram tiU sådan annan bevisning attingripande kunnat göras mot personer som varit engagerade i narkotikahandel.Ett flertal vittförgrenade distributionskedjor, både från utiandet tillSverige och inom landet, har kunnat undanröjas. Exempel lämnar en liga somsysslade med smuggling av heroin från till . Beträffandedet nuvarande läget på narkotikaområdel framhåller bl.a.följande. Bildenav smugglingen av centralstimulantia (CS) till är mycketsplittrad. I verkar tillgången ojämn och kvaliteten skiftandepå den narkotika som utbjuds. I andra delar av landet, framföraUt i ,synes det däremot finnas gott om CS. betydelse som ursprungslandför CS har minskat. Huvuddelen av de insmugglade preparaten tyckshärröra från , och i någon mån , Deårliga beslagskvanliteterna har varierat mellan 30 och 45 kg.Under år 1974 beslagtogs CS. Tillgången på cannabis äroförändrad. Det är ingen som helst svårighet alt köpa cannabis på den illegalamarknaden. Karakteristiskt för situationen är uppblossande, lokala "cannabisepidemier".Del första tecknet på en sådan "epidemi" är oftast en stegrad iingdomskriminaliteti form av stölder av olika slag. När polisen tittat närmare på orsaken tillstölderna har del visat sig alt någon eller några storförsäljare etablerat sigpå orten och försett ungdomarna med hasch. För att kunna finansiera inköpen harungdomarna tvingats stjäla. Sådana "epidemier" har konstaterats såväli vissa av kranskommuner som i en del landsortsstäder. Smugglingen,som till största delen sköts av professionella ligor, synes huvudsakligen ägarum från , framförallt . gick smugglingsvägarna överSpanien, men det verkar nu som om blivit en viktig inkörsport iEuropa. Beslagskvantiteterna för uppgick tUl . Då del gäUer morfinbas ärbilden något osäker. Sedan den danska polisen ingripit framgångsrikt mot någraturkiska ligor som med som bas försett med morfinbas, tycks tUlförselnav detta ämne till ha blivit rubbad. Dock synes det inte ha uppståttnågon egentiig bristsituation. togs morfinbas i beslag. Treligor som smugglat heroin från () tiU De beslagtagna mängderna är dock små om man jämför medde kvantiteter som polisen påträffar i vissa länder på den europeiskakontinenten. beslagtogs mot 216 för . Genom egna utredningar ochefter samarbete med utländsk, i synnerhet nederländsk, polis vetrikspolisstyrelsen numera följande om handeln med heroin i . Centrum förhandeln i är , som sedan gammalt har en omfattande kineskolonimed förbindelser med . Det heroin som smugglas lUl via dessaförbindelser härstammar från opievallmoodlingarna i den s.k. gyllenetriangeln, dvs. gränsområdet mellan , och . Förädlingen avopiet till först morfinbas och sedan heroin sker förmodligen i ThaUand.Därefter smugglas heroinet till övriga länder i , bl.a. somtycks vara huvudsakligt "exportland" då del gäller smugglingen till Europa.Varje sändning tycks ha bestått av flera kurirer. Tanken bakom detlaarrangemang har förmodligen varit atl åtminstone några kurirer skall kommaigenom tullkontrollen. Tecken tyder på att man "offrat"en kurir för alt dra tullens uppmärksamhet från de övriga. Till en börjananvändes som inkörsport i . tycks man väljalängre bort belägna flygplatser, exempelvis Wiens. Från har sedandistributionen skett ut över del övriga . Då det gäller har svenskamedborgare underhandlat med holländare som mellanhänder. Tecken lyder dock påalt malaysiska medborgare sökt upprätta direkta smugglingsrouter mellanAmsterdam och . Det måsle anses vara en huvuduppgift för de europeiskaländerna atl på olika fronter söka gemensamt komma till rätta med smugglingenav heroin från till . Enligt rikspolisstyrelsenförsvåras bedömningen av den framtida utvecklingen av handeln med heroin iEuropa genom beslut att återuppta odlingen av opievallmo. Även om denturkiska regeringen sagt sig skola vidta stränga kontrollåtgärder, kan manenligt inte bortse från att en del av det skördade opiet kankomma atl läcka ut på den iUegala marknaden. Att detta opium i så fall kommeralt förädlas tiU heroin kan man utgå ifrån. Frågan är då om den tidigarelaboratorieverksamheten i med sikte på den amerikanska marknaden kommeratl återuppstå eUer om förädlingen kommer att äga rum på någon centralare platsi för all förse med heroin. Den sistnämnda möjligheten ärenligt inle hell utesluten. Rikspolisstyrelsenframhåller vidare att den svenska poUsen /69 merasystematiskt har ägnat sig åt bekämpning av den iUegala narkotikahandeln.Förhållandena såsom de redovisades har inle förbättrats.Visserligen anser sig polisen ha läget någorlunda under kontroll då del gäller CS,men å andra sidan har inneburit atl heroinmissbruket fått fast fotfästei landet. Därjämte finns god tillgång på annabissom trots vad som sägs därom i olika sammanhang är ett nyckel allvarligtproblem eftersom denna drog prövas av ett stort antal unga människor, avvilka åtskUUga fortsätter till ett missbruk av .k. Till dettakommer som tidigare låpekat att den illegala handeln är genomorganiseradoch drivs sä gott om uteslutande av professionella, många gångerinternationella för-)rytare. Enligt bedömning är det medhänsyn tiU den llegala narkotikahanteringens omfattning och professionaliseringinte nöjligl atl med enbart konventioneUa spaningsmetoder hålla greppet över lengrova narkotikabrottsligheten. Om enbart de vanliga spanings-netoderna skulleanvändas, skulle det krävas insatser som varken kan istadkommas inom ramen förtillgängliga resurser eller kan beräknas bli illförda polisen utifrån. Även omett sådant extraordinärt resurstillskott ikulle kunna åstadkommas, skulle manändå inte komma åt de ledande profitörerna. Rikspolisstyrelsentillägger atl även om läget är allvarligt får telefon-ivlyssning inte användasannat än mot myckel grov brottslighet och ;illämpningen måste, som ,vara ytterligt restriktiv. Det är leU klart atl den grovanarkotikabrottsligheten såväl då det gäller CS 5om i fråga om cannabis ochheroin domineras av välorganiserade smugglings- och distributionssyndikat.Denna handel förorsakar elt stort mänskligt lidande. Såsom lagen tUlämpats kanden inte anses ha obehörigen kränkt individens krav på integritet. Samtligaremissinstanser som har yttrat sig över skrivelse hartillstyrkt förlängning av lagens giltighetstid, har medhänvisning till vad samfundets styrelse anfört då förlängning av lagen tidigarevarit aktuell och med hänsyn till den alltför korta remisstiden avstått frånatt avge något yttrande, JKframhåller alt telefonavlyssning som hjälpmedel vid utredning av brott utgörett så allvarligt ingrepp i den enskildes rätt, att den bör tillåtas endast närdet gäller att uppdaga allvarlig brottslighet som inte är åtkomlig med sedvanligaspaningsmetoder. senaste redogörelse för tillämpningenvisar dock enligt JK:s mening att en förlängning av lagen är väl motiverad.Under den tid lagen varit i kraft har JK vid upprepade inspektioner hosrikspolisstyrelsen undersökt hur telefonavlyssningen bedrivits. Vad somförekommit har inte gett anledning befara att beslut omtelefonavlyssning innebär integritetskränkningar som inte får accepteras medhänsyn tUl de intressen som föranlett beslutet. JK anser emellertid atl denpågående översynen av lagen är angelägen. På grund av det anförda tillstyrkerJK att giltighetstiden för lagen förlängs med . RÅunderstryker atl narkotikabrottsligheten alltjämt är av sådan omfattning atlden utgör elt aUvarligt samhäUsproblem. SärskUt oroväckande är den ökadeförekomsten av morfinbas och heroin som har kunnat iakttas. Del är därför i höggrad angeläget att kampen mot narkotikabrottsligheten inte försvagas.Telefonavlyssning har visat sig vara av väsentlig betydelse i spaningsarbetet.Antalet meddelade tillstånd visar enligt RÅ atl lagen tillämpasmed den restriktivitet som förutsatts skulle iakttas. RÅ tillstyrker därförfortsatt giltighet av lagen, konstaterar med vidhållande av sin tidigare uttalade principiella inställning atttelefonavlyssning som spaningsmetod utgör ett allvarligt ingrepp i denpersonliga integriteten och bör användas restriktivt att telefonavlyssningunder den nu aktuella redogörelseperioden gett värdefuUa spaningsresultat samtalt lagen synes ha liUämpals restriktivt och med allt rimligt beaktande avindividens krav på integritet. Av redogörelse framgår ävenalt situationen i fråga om narkotikabekämpningen alltjämt är sådan, att polisenhar starkt behov av all vid förundersökningar angående grova narkotikabrottfortfarande kunna använda telefonavlyssning. Eftersom förhållandena såledessynes vara helt oförändrade sedan den tidpunkt, då frågan om lagens förlängningsenast prövades, tillslyrker hovrätten atl giltighetstiden för lagen förlängs, förslagsvistill utgången av . När frågan om förlängningtidigare har aktualiserats har uttalat atttelefonavlyssning visat sig vara av mycket stort värde när det gäller atlutreda den grövsta narkotikabrottsligheten. Detla gäller enligl tingsrättenfortfarande med oförändrad styrka. Tingsrätten tillstyrker därför attgiltighetstiden för lagen förlängs. Utredningen (Ju 1974:08)om telefonavlyssning, som räknar med atl avsluta sitt arbele innevarande år, tillslyrkeralt lelefonavlyssningslagen ges förlängd giltighet till utgången av juni 1976.Beträffande tillämpningen av gällande regler om telefonavlyssning framhållerutredningen alt den har gjort en i stort sett fullständig inventering av defall i vilka telefonavlyssning har tillgripits med stöd av lag ochäven inhämtat upplysningar från och haft överläggningar med rikspolischefen ochandra företrädare för rörande avlyssningen och läget i frågaom narkotikahanteringen i . Utredningens granskning har gett vid handenalt den telefonavlyssning som förekommit varit av stor betydelse vid bekämpandetav den grova narkotikabrottsligheten. Utredningen har kunnat konstalera atttillämpningen av lagen präglats av strävan atl tUlgodose individens krav påintegritet. Rikspolisstyrelsenhar lämnat en ulföriig redogörelse för det nuvarande lägel på narkotikaområdet.Av redogörelsen framgår alt tillgången på cenlralslimulerande medel i Slockholmär ojämn. I andra delar av landet, framför allt i , synes däremot utbudetvara stort. Denna narkotika härrör huvudsakligen från ,och . I fråga om cannabis framhållerrikspolisstyrelsen alt det inte är någon som helst svårighet alt köpa cannabispå den illegala marknaden. Smugglingen av morfinbas har minskat, men någonegentlig bristsituation synes inle ha uppstått. Liksom föregående år har heroinpåträffats i . Beslagsmängderna av heroin är dock förhåUandevis små. Tillämpningenav lelefonavlyssningslagen har redovisats utförligt irikspolisstyrelsens skrivelse. Av redovisningen framgår bl.a. att tillståndtill telefonavlyssning har meddelats i något mindre omfattning änföregående år. I så gott som samtliga fall har telefonavlyssningen medfört atlingripanden kunnat göras mot personer som varit engagerade i illegalnarkotikahandel. Härigenom har flera vittförgrenade distributionskedjor kunnatundanröjas. Bl.a. har tre ligor som smugglat heroin från lillSverige avslöjats. Enligtrikspolisstyrelsen är lägel beträffande cenlralslimulerande medel någorlundaunder kontroll. har emellertid heroinmissbruket fått fast fotfäste ilandet. betonar särskilt att den goda tUlgången på cannabismedför elt myckel allvarligt problem. Etl stort antal unga människor som prövardenna drog övergår till att använda s.k. tung narkotika. Remissinstansernahar allmänt tillstyrkt en förlängning av telefonavlyssningslagensgiltighetstid. uppfattning om läget pånarkotikabrottslighetens område bekräftas av remissinstanserna. Underremissbehandlingen har inte heller kommit fram något som ger anledning anta atlobehöriga inlegritetskränkningar förekommit under tillämpningen av lelefonavlyssningslagen. Rikspolisstyrelsensframställning visar enligt min mening att del fortfarande finns anledning atlse allvarligt på läget inom narkotikabrottslighetens område. Den illegalahandeln är genomorganiserad och bedrivs enligl uteslutandeyrkesmässigt. Eftersom den grova narkotikabrottsligheten domineras avvälorganiserade smugglings- och dislributionssyndikat, är den svår alt komma åtoch kräver särskilda spaningsmetoder. Telefonavlyssning har visat sig vara eneffektiv metod att med rimliga resurser bekämpa den grova narkotikabrottsligheten.I likhel med remissinstanserna anser jag därför atl denna spaningsmetod är avstor betydelse som ell komplement tiU konventionella ålgärder vid bekämpandetav denna farliga brottslighet. vidbedömningen av frågan om förlängning av telefonavlyssningslagen beaktas attmöjligheten till telefonavlyssning inte utnyttjas så att obehöriga kränkningarav den enskildes integritet sker. Särskilda garantier härför finns i lagengenom alt domstols medgivande krävs för användning av telefonavlyssning i detenskilda fallet. Vad som har upplysts om tillämpningen av lagen under detgångna året ger också vid handen att möjligheten lill telefonavlyssning haranvänts restriktivt och att tillämpningen präglats av strävan att tillgodoseindividens krav på integritet. Bestämmelser omtelefonavlyssning finns som har nämnts inte bara i rättegångsbalkenoch telefonavlyssningslagen ulan även i vissa speciallagar. tillkalladejag särskUda sakkunniga för alt se över bestämmelserna om telefonavlyssning.Utredningen beräknas slutföra sill arbete . Pågrund av det anförda förordar jag alt lelefonavlyssningslagens giltighetstidförlängs med ytterligare etl år. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen attantaga inom upprättat förslag till lag om fortsatt giltighetav lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m.m. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå alt antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.