prop · FZ03160 · 1975-12-31 00:00:00 — omnya grundlagsbestämmelser angående allmänna handlingars offentlighet Regeringenföreslår alt antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprolokoll. G,E. Ipropositionen föreslås att nuvarande grundlagsregler i 2 kap. tryckfrihetsförordningenersätts med ett helt nytt kapitel. Förslaget utgör en första etapp i engenomgripande översyn av gällande bestämmelser om tillgången till allmännahandlingar. Avsikten är att nästa steg skall tas vid 1976/bl,a. genom en proposition med förslag till nya regler om handlingssekretess. Detnya kapitlet i tryckfrihetsförordningen ligger i sak mycket nära vad som redangäller . De grundläggande principerna i gällande ordning har sålundaövertagits orubbade. Enligt offentlighetsprincipen skall varje svenskmedborgare liksom nu ha rätt att ta del av allmänna handlingar. Begränsningar idenna rätt dr göras bara om vissa särskilt vikliga skäl påkallar det, t. ex.hänsynen till rikets säkerhet eller enskildas personliga intressen. I principskall sådana begränsningar bara d beslutas av i en särskild lag. Nyheternai propositionen kan sägas ligga på två plan. Dels har en för-fattningsiekniskomarbetning gjorts. Syftet har därvid varit att genom modernisering ochprecisering av bestämmelserna ge större fasthet åt grundlagsregleringen. Delshar i olika enskildheter betydelsefulla ändringar gjorts i sak. Tillde regler som innebär ändringar i sak hör de som gäller ADB-lagrad information,1 denna del innebär förslaget ökad insyn i myndigheternas informationsmaterialoch ett förbättrat skydd för den personliga integriteten. Denya grundlagsreglerna är avsedda alt träda i kraft , Prop.1975/76:160 2 Lagom ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenomföreskrives att 2 kap, irycktrihetsförordningen' skall ha nedan angivenlydelse. Föreslagen lydelse 2 KAP, Tillfrämjande av eti fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall, i denordning nedan sägs, varje svensk medborgare äga fri tillgång till allmännahandlingar. 1 denna rätt må gälla allenast sådana inskränkningar som påkallasantingen av hänsyn till rikets säkerhet och dess förhållande till främmandemakt eller i anledning av myndighets verksamhet för inspektion, kontroll ochannan tillsyn eller för brotts förekommande och beivrande eller till skydd förslatens, menigheters och enskildas behöriga ekonomiska intresse eller av hänsyntill privatlivets helgd, personlig säkerhet, anständighet och sedlighet. Tillfrämjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varjesvensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar, Rättenau laga del av allmänna handlingar får begränsas endasl om del är påkallat medhänsyn till 1. rikets säkerhet ellerdessförhållande lill annan stal eller mellanfolk-lig organisation, 2. rikets centrala finanspolitik,penningpolitik eller valutapolitik, 3. myndighets verksamhel för inspektion,kontroll eller annan tillsyn, 4. intresset all förebygga ellerbeivra brolt, 5. det allmännas ekonomiska intresse, 6. skyddet för enskilds personligaeller ekonomiska förhållanden, 7. intresset att bevara djur-eller växtart. Prop, 1975/76:160 1särskild lag skola noga angivas de fall, då enligl nyssnämnda grunder allmännahandlingar skola hållas hemliga. Begränsningav rätten att taga del av allmänna handlingar skall angivas noga i bestämmelsei en särskild lag eller, om så i vissl fall befinnes lämpligare, i annan lagvartill den särskilda lagen hänvisar. Efler bemyndigande i sådan bestämmelsefår dock regeringen genom förordning meddela närmare föreskrifter om bestämmelsenstillämplighet. Utan hinder av andrastyckei får i beslämmelse som där avses eller regeringen tilläggasbe-fogenhei ati efler omsländighelerna medgiva all viss handling lämnas ut. Allmännahandlingar äro alla hos stats- eller kommunalmyndighet förvarade handlingar,vare sig de lill myndigheten inkommit eller blivit där upprättade. Vad I detta kapitel sägsom handling skall även avse karta, ritning eller bild. Kapitlets bestämmelserom handling skola jämväl tillämpas på upptagning för auiomaiisk dalabehandlingeller annan upptagning som kan läsas eller avlyssnas endasl med tekniskthjälpmedel. Upptagningsom nämnts i andra stycket skall anses förvarad hos myndighet även i fall dåden inkommit lill eller upprättats hos annan än myndighet, under förulsällningatt myndighet förfogar över upptagningen. Medhandling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kanläsas, avlyssnas eller på annal sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Handlingärall-män, om den förvaras hos myndighet och enligl 6 eller 7 är attanse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Upptagningsom avses i första stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen ärtillgänglig för myndigheten för överföring i sådan form att den kanläsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. Detta gäller dock ej upptagningsom ingår i personregister, om myndigheten enligl lag eller förordning ellersärskilt beslul, som grundar sig på lag. Föreslagen lydelse saknarbefogenhet all göra överföringen. Med personregister förstås register,förteckning eller andra anteckningar som innehålla uppgifl som avser enskildperson och som kan hänföras till denne. Brev eller annalmeddelande som är ställt personligen lill den som innehar befallning vidmyndighet anses som allmän handling, om handlingen gäller ärende eller annanfråga som ankommer på myndigheten och ej är avsedd för mollagaren endast sominnehavare av annan slällning. förstås i delta kapitel statsdepartementen, försvaretskommandoexpedition, och allmänna kyrkomötet, deras avdelningar,utskott, nämnder, fullmäktige, deputerade och revisorer, domstolar ochämbetsverk samt övriga till statens förvaltning hörande myndigheter ochinrättningar, nämnder, kommissioner och kommittéer. Med kommunalmyndighetförstås i detia kapitel alla till styrelse eller förvaltning hörandestämmor och representationer, myndigheter, styrelser, kollegier, nämnder,råd, kommissioner, revisorer, ut-skoli och kommiltéer jämte underlydande verkoch inrättningar. likställas i detta kapitel , allmänt kyrkomöte ochbeslutande församling. Handlingskall anses inkommen lill myndighet,då den avlämnats lill myndigheten ellertill befattningshavare, som har all mottaga handlingen eller eljest tagabefattning med mål eller ärende, lill vilket handlingen hänför sig. Handlinganses inkommen till myndighet, när den har anläni till myndigheten eller kommiibehörig befattningshavare lill hända, I fråga om upptagning som avses i 3 Sförsta stycket gäller i stället att den anses inkommen lill myndighet när annanhargjorl den tillgänglig för myndigheten på sätt som angives i 3 >; andrastycket. ,anbud eller annan sådan handling, som enligl tillkännagivande skall avlämnas iförseglat omslag, skall ej anses inkommen före den tidpunkt, som bestämts föröppnandet. Diarier,journaler, register eller andra sådana förteckningar skola anses upprättade,då de färdigställts för anteckning eller införing. Protokoll och därmedjämföriiga anteckningar skola anses upprättade, då de av myndigheten justeratsellereljest blivit färdigställda. Andra handlingar, som hänföra sig till visslmål eller ärende, skola anses upprättade, då de expedierats eller, omexpedition ej äger rum, då målet eller ärendet blivit av myndighetenslutbehandlat. Tävlingsskrifl,anbud eller annan sådan handling som enligt tillkännagivande skall avlämnas iförseglat omslag anses ej inkommen före den tidpunkt som har bestämts för öppnandet. Åtgärdsom någon vidtager endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagringav handling, som myndighet har tillhandahållit, skall ej anses leda till atthandling är inkommen till den myndigheten, Handlinganses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej harexpedierats anses upprättad när del ärende lill vilket den hänför sig harslutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visstärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, 1stället för vad som föreskrives i första slycket gäller all handling ansesupprättad, I, diarium, journal samt sådant 6 och tredje styckena Domeller annat myndighets beslut, som enligt vad därom är stadgal skall avkunnaseller expedieras, samt protokoll och därmed jämförliga anteckningar, somhänföra sig lill sådant beslut, skola anses upprättade, först då beslutetavkunnats eller expedierats. Protokoll hållna hosriksdagens eller allmänt kyrkomötes utskott, revisorer ellerstatliga kommittéer eller hos kommunalmyndighet i ärende, som myndighetenhandhar allenast för beredning, skola anses upprättade, först då det ärendeprokotollen avse hos myndigheten slutförts och, såvitt angår protokoll hosriksdagens revisorer, berättelse däröver offentliggjorts. Föreslagenlydelse register eller annan förteckning som föres fortlöpande, när handlingen har färdigställts för anteckning eller införing, 2. dom och annat beslul,som en ligt vad därom är föreskrivet skall avkunnas eller expedieras, samt pro tokoll och annan handling i vad den hänför sig till sådant beslut, när be slutet har avkunnats eller expedie rats. 3, annat myndighetsprotokoll och därmed jämföriiga anteckning ar, när handlingen har justerats av myndigheten eller på annal sätt fär digställts, dock ej protokoll hos riks dagens eller allmänt kyrkomötes ut skott, eller kommuns re visorer eller statliga kommiltéer eller hos myndighet i ärende som denna endast bereder till avgö rande. Har organ somingår i eller är knutet till ett verk eller liknande myn-dighetsorganisalionöverlämnat handling till annat organ inom samma myndighelsorganisalion ellerframställt handling för sådant överlämnande, skall handlingen ej anses somdärigenom inkommen eller upprättad i annal fall än då organen upppiräda somsjälvständiga i förhållande till varandra. Minnesanteckningeller annan uppteckning, som hos myndighet verkställts allenast för måls ellerärendes föredragning eller beredande till avgörande, skall ej hos myndighetenanses som allmän handling. tillkommen minnesanteckning som ej har expedierats skall ej hellerefler den tidpunkt då den enligl 7 f; är all anse som upprättad anses somallmän handling hos myndigheten,om den icke tages Niivarande l\'dclsc omej uppteckningen, sedan målet eller urendel hos myndigheten slutbehandlats,omhändertagits för förvaring. Harupptagning som nämnts i 2 S andra slycket lillkommil allenast för måls ellerärendes föredragning eller beredande till avgörande hos myndighet, skallupptagningen ej anses som allmän hos myndigheten, om den ej, sedan målet ellerärendet slutbehandlats hos myndigheten, omhändertagits för förvaring. Intilldess frågan om sådant omhändertagande avgjorts, skall upptagningen ej helleranses som allmän hos annan myndighet, om den förvaras där endasl för tekniskbearbetning eller lagring. omhand för arkivering. Med minnesanteckning förslås promemoria och annanuppteckning eller upptagning som har kommit lill endast för ärendesföredragning eller beredning, dock ej till den del den har tillfört ärendetsakuppgift. Utkasteller koncept lill myndighels beslut eller skrivelse och annan därmedjämställd handling som ej har expedierats anses ej som allmän handling, såvidaden icke tages om hand för arkivering, Handlingsom förvaras hos myndighet endasl som led i teknisk bearbetning eller teknisklagring för annans räkning anses ej som allmän handling hos den myndigheten. Somallmän handling anses ej 1, brev, telegram eller annan sådanhandling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast förbefordran av meddelande, 2, meddelande eller annan handlingsom har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast förof-fenlligggörande i periodisk skrift som utgives genom myndigheten. Vad i detta kapitelstadgas om allmänna handlingar äge ej tillämpning å exemplar av tryckt skrift,som avses i 4 kap. 7 §, eller å enskilda brev, skrifter eller upptagningar,vilka överiämnals lill allmänt arkiv eller bibliotek eller eljest lillmyndighet uteslutande för förvaring och vård eller forsknings- ochstudieändamål. Angående tillhandahållande av handlingar och upptagningar som nunämnts gälle vad särskilt är föreskrivet. 3. tryckt skrift, ljud-ellerbildupp-tagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller som från enskildhar tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård ellerforsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningarsom eljest ha överiämnals till myndighet uteslutande för ändamål som nuangivits, 4. upptagning av innehållet ihandling som avses i 3, om upptagningen förvaras hos myndighet där denursprungliga handlingen ej skulle vara att anse som allmän. Allmänhandling, som ej skall hållas hemlig, skall på begäran genast eller så snartske kan utan avgift tillhandahållas den som för läsning eller avskrivning påstället önskar taga del därav. Upptagning som nämnts i 2 § andra stycket skalltillhandahållas i läsbar eller avlyssningsbar form. Handling, som endast tillviss del skall hållas hemlig, skall utan hinder därav tillhandahållas påslällel, om det kan ske på sädant sätt att vad i den delen beröres ickeuppenbaras. Kan det ej ske, äge den som vill laga del av handlingen utan avgifterhålla avskrift av densamma eller, såvitt avser upptagning som nämnts i 2 ijandra stycket, utskrift av upptagningen, varvid den del som är hemlig skalluteslutas från avskriften eller utskriften. Allmänhandling som dr lämnas ul skall på begäran genast eller så snart det är möjligtpå stället utan avgift tillhandahållas den, som önskar taga del därav, så atthandlingen kan läsas, avlyssnas eller på annal sätt uppfattas. Handling fåräven skrivas av, avbildas eller tagas i anspråk för ljudöverföring. Kan handlingej lillhandahällas utan all sådan del därav som icke får lämnas ul rö-jes,skall den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i avskrift ellerkopia. Skyldighelatt tillhandahålla handling på stället skall ej föreligga, om betydande hinderdärför möter, 1 fråga om upptagning som nämnts i 2 ! ; andra stycket föreliggerdenna skyldighel ej heller, om upptagningens innehåll finnes i läsbar form hosannan myndighet och lillhandahål-landei där kan ske ulan beaktansvärdolägenhet för den som vill laga del av upptagningen. Myndighetär icke skyldig all tillhandahålla handling på stället, om betydande hindermöler, I fråga om upptagning som avses i 3! ; första stycket föreligger ejheller sådan skyldighel, om sökanden utan beaktansvärd olägenhet kan taga delav upptagningen hos närbelägen myndighet. Densom önskar taga del av allmän handling, som ej skall hållas hemlig eller somskall hållas hemlig endasl lill viss del, äge dessutom rält att mot fastställdavgift erhålla avskrift av handlingen med uteslutande av sådan del som skallhållas hemlig. Myndighet vare ej skyldig all utlämna upptagning för automatiskdalabehandling på annat sätt än genom tillhandahållande av utskrift av upptagningen.Ej heller vare myndighet skyldig alt för utlämnande framställa kopia av karta,ritning eller bild, om svårighet därför möter och handlingen kantillhandahållas på stället. Densom önskar laga del av allmän handling har även rätt all mot fastställd avgiftd avskrift eller kopia av handlingen till den del den dr lämnas ut. Myndighetär dock ej skyldig att lämna ut upptagning för automatisk databehandling iannan form än utskrift. Ej heller föreligger skyldighet att framställa kopia avkarta, ritning, bild eller annan i 3 >; första styckei avsedd upptagning änsom har angivits, om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållaspå stället. Framställningom allmän handlings utbekommande göres hos den myndighet, där handlingen finnes.Såvitt gäller upptagning som nämnts i 2 ? ; andra stycket göres framställningom utbekommande hos myn- Begäranall få laga del av allmän handling göres hos myndighet som förvarar handlingen. Begäranprövas av myndighet som angives i första stycket. Om särskilda skäl föranledadet, får dock i be- digheisom förfogar över upptagningen. Frågan om utlämnande prövas av den myndighetdär framställning gjorts. Är vården om handlingen enliglarbetsordningen eller givet uppdrag iintortrodd viss befattningshavare, har hanall själv besluta i fråga om handlingens utlämnande; dock åligge honom alldärvid ställa sig lill efierrälielse av myndigheten meddelade föreskriftersaml all, då del kan ske ulan omgång, i tveksamma fall hänskjuta frågan tillmyndighetens avgörande. Vägrar befattningshavaren all utlämna handlingen,skall, om sökanden det begär, frågan hänskjutas till myndigheten. Ombehörighet för viss myndighet all i stället för myndighet,som avses i förstastycket, pröva fråga om allmän handlings utlämnande stadgas i 14 ij andrastycket. stämmelsesom avses i 2 >; andra styckei föreskrivas all prövningen vid tillämpningenav bestämmelsen skall ankomma på annan myndighet. I fråga om handling som ärav synneriig betydelse för rikets säkerhet kan även genom förordning föreskrivasatt endast viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. 1 de nu nämnda fallenskall begäran om utlämnande genast hänskjutas till behörig myndighet. avslagit framställning om utbekommande av allmän handling och ansersökanden att beslulel icke är lagligen grundat, äge han. i den ordning nedansägs, söka ändring i beslulel; beslul, som meddelats av departementschef, mådock ej överklagas. avslår begäran alt få taga del av handling eller lämnar Ul allmänhandling med förbehåll som inskränker sökandens räu au yppa dess innehåll ellereljesi förfoga över den, skall sökanden ha räu all få saken prövad av domstol.Vad som har sagts nu skall dock ej giilla beslul av , regeringen ellersiais-råd. Ändring,som avses i I0>;, skall sökas hos den myndighet, som har att upplaga klaganöver beslul eller åtgärd i del mål eller ärende, lill vilket handlingen hör.eller om klagan ej i.r tillåten i sådant mål eller ärende eller handlingen ejtillhör mål eller ärende, som myndigheten har all handlägga, hos den myndighet,som i allmänhet har all upptaga klagan över myndighetens beslut eller ål-gärderVad nu sagts gälle ock angående den ordning, i vilken ändring skall sökas, 1stället för hos regeringen skall ändring sökas hos regeringsrätten. Finnesenligl vad ovan sagts ej behörig myndighet, skall ändring sökas i fråga ombeslut av kommunalmyndighet hos länsstyrelse, beträffande beslul av myndighet,som lyder under länsstyrelse, domkapitel, styrelse, ämbetsverk eller annanregeringen underställd myndighet, hos den överordnade myndigheten saml i andrafall hos regeringsrätten. Angående beslul av myndighet, som tillhör ellerlyder under , gälle dock vad bestämmer. ; omnämnda lagen skall närmare angivas hur talan mol beslul som avsesi första stycket skall föras. Sådan talan skall alltid prövas skyndsamt. Angåenderätt att föra lalan mot beslul av myndighet som lyder under ärsärskilt föreskrivet. .\ngåendefullföljd av talan mot myndighets beslul, varigenom klagan avslagits. äge vadi 11 ! ; är stadgat motsvarande tillämpning; har klagan bifallits, vare talanmot beslutet ej tillåten. Villnågon klaga över myndighets beslul, äge han erhålla underrättelse om vad handärvid har att iakttaga. Mål eller ärendeangående utlämnande av allmän handling skall alllid behandlas skyndsamt.Expedition skall tillhandahållas klaganden utan avgift. Ej må för fullföljd avtalan eller dess prövning gälla särskilda villkor, såsom eriäggande av fullföljdsavgifteller myndighets tillsländ. Finneshos myndighet allmän handling, som skall hällas hemlig, och anser myndighetensärskild åtgärd böra vidtagas till beredande av trygghet mot obehörigtutlämnande, äger myndigheten förse handlingen med anteckning därom att den ärhemlig. Sådan anteckning skall innehålla uppgifl å del lagrum, som åberopasför handlingens hemlighållande, dagen för anteckningen samt den myndighet, somlåtit verkställa anteckningen. Beträffandesärskilda slag av haiidlingar, vilkas hemlighällande för rikets säkerhet är avsynnerlig belydelse, äger regeringen förordna all viss myndighet skall prövafråga om utlämnande. Har sådant förordnande meddelats, skall å handling somdäri avses, jämte de uppgifter som angivas i första stycket, antecknas denmyndighet, som sålunda är behörig alt pröva fräga om utlämnande.Framställning hos annan myn- Anteckningom hinder att lämna ut allmän handling dr göras endasl på handling som omfattasav bestämmelse som avses i 2 S andra stycket. Härvid skall tillämplig beslämmelseangivas. 1975/76:160 13 Nuvarande lydelse iöveslugcn Ivdelse digheiall utbekomma handling, vara dylik anteckning skett, skall ofördröjligen påsökandens begäran hänskjutas lill den behöriga myndigheten. Ejmå i annan ordning än i detta lagrum sägs handling förses med anteckning däromall den är hemlig. Dennalag träder i kraft , Har mål eller ärende om utbekommande avallmän handling anhängiggjorts hos myndighet före ikraftträdandet, skallmyndigheten pröva frågan, även om den ej längre är behörig därtill enligt denya beslämmelserna. Sträng, ordförande, och statsråden, , ,, , , , Noriing, Carisson. ,, , , Propositionom nya grundlagsbestämmelser angående allmänna handlingars offentlighet Principenatt de handlingar som förvaras hos statliga och kommunala myndigheter ärallmänt tillgängliga är ett karakierisiiskt inslag i den of-lenlliga rätten ivårt land. De grundläggande beslämmelserna i ämnet återfinns i grundlag,nämligen tryckfrihetsförordning, medan föreskrifter som innebärbegränsningar i principen är intagna främst i en särskild lag. lagen (1937:249)om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar, den s. k.sekretesslagen. Enligtbemyndigande av Kungl. Maj:t tillkallades sakkunniga' med uppdrag altpå grundval av tidigare utredningsarbete föreslå ny lagstiftning omoffentlighet och sekretess. De sakkunniga antog namnet of-fenllighels- ochsekrelesslagsliftningskommitién (). Kommittén avlämnade sittslutbetänkande (SOU 1975:22) Lag om allmänna handlingar. Betänkandetinnehåller förslag både till nya grundlagsbestämmelser och till nyasekretessbestämmelser i en vanlig lag, kallad lagen om allmänna handlingar. En förteckning över de inslanser som har avgetl yttrandenåterfinns i bilaga 3. avsnitt 1. Jagavser nu att på grundval av kommitténs förslag ta upp frågan omgrundlagsbestämmelser angående allmänna handlingars offentlighet. Kommitténs förslagtill grundlagskapitel torde få fogas till protokollet som bilaga 1. Förslagtill övrig lagstiftning kommer jag att anmäla först vid senare 'Verkställande direktören , ordförande, riksdagsledamoten , numera departementssekreteraren , riksdagsledamotenKurt . chefredaktören , riksdagsledamoten dåvarande riksdagsledamoten . entledigadesHermansson på egen begäran från sill uppdrag och ersattes av justitiekanslernIngvar . Prop.1975/76:160 15 lillfälle.Jag kan emellertid hänvisa lill min redogörelse i följande avsnitt omreformarbetets allmänna uppläggning. OSK:s förslag till lag om allmännahandlingar och en utföriig sammanställning av remissyttrandena över dettaförslag lorde vidare få fogas lill protokollet som bilagorna2-3 föratt utgöraen bakgrund till de överväganden som är aktuella. Nugällande beslämmelser om offentlighet och sekretess kan i huvudsak förastillbaka på lagstiftning som beslutades . Vid tillkomsten åren1948-1949 av nuvarande iryckfrihelsförordning (TF) företogs inte någongenomgripande översyn av hithörande beslämmelser. Del uttalades underförarbetena au spörsmålet om en revision av sekretesslagstiftningen på grundvalav de erfarenheter som hade vunnits efler .anlagandel av beslämmelserborde las upp särskilt. Ar1960 tillkallades offenllighelskommitlén (OK) för alt göra en allmän översyn isakligt och formellt hänseende av sekreisslagsiiflningen. Kommittén utarbetadeen diskussionspromemoria med utkast lill förfallnings-beslämmelser (tryckt iSOU 1966:61). Sitt egentliga förslag presenterade OK i betänkandet (SOUl966:60)Offenllighet och sekretess. 1 kommitténs förslag togs de grundläggandebestämmelserna om sekretess in i TF, och sekre-tcGslagen ersattes medtillämpningsförteckningar av lags karaktär till TF:s olika beslämmelser omsekretess.