prop · FZ03202 · 1975-12-31 00:00:00 — 1.1 Direktiven ............................................................. 69 1.2 Utredningens arbeie................................................ 71 2 Skyddet för telehemligheten....................................... 73 2.1 Europarådetskonvention......................................... 73 2.2 Grundlagen.............................................................. 73 2.3 Brytande avlelehemlighet m. m............................... 74 2.4 Telefonreglementel ................................................ ...... 74 2.5 Tratikmeddsövervakningm.m................................... 75 2.6 Telefonavlyssningi brottsutredande eller brolisförhindrande syfte 75 3 AUmänt om förundersökning och tvångsmedel........... ...... 77 3.1 Inledning................................................................. ...... 77 3.2 Förundersökning...................................................... ...... 77 3.3 Tvångsmedelunder förundersökning...................... ...... 80 3.3.1 Inledning...................................................... ...... 80 3.3.2 Häktning ochanhållande (24 kap. RB).......... ...... 80 3.3.3 Reseförbud (25kap. RB)............................... ...... 81 3,3,4 Beslag (27 kap, RB)................................. ...... 81 3.3.5 Husrannsakan (28 kap, RB)........................ 83 4 Telefonavlyssning vid förundersökning....................... 85 4,1 Historik................................................................... 85 4,1,1 Inledning..................................................... ...... 85 Prop.1975/76:202 52 4.1.2 lag.................................................. 86 4.1.3 lag.................................................. .... 87 4.1.4 Tillämpningenav 1939 och lagar.... 88 4.1.5 27 kap, 16 j RB.............................................. .... 90 4.1.6 lag.................................................. .... 91 4.1.7 lag.................................................. 96 4.1.8 motion............................................ 97 4.1.9 WennerströmafTären.................................... .... 101 4.1.10 Senarediskussion......................................... 103 4.2 Gällande rätt.......................................................... 104 4.2.1 27 kap. 16s RB.............................................. .... 104 4.2.2 1952 årslag................................................ .... 110 4.2.3 lag.................................................. .... 113 5 Iakttagelser rörande den praktiska tillämpningen... .... 115 5.1 Omfattningenav ulredningens granskning........... .... 115 5.2 Handläggningsrutiner.............................................. .... 115 m.................................................... .... 116 5.4 27 kap 16§ RB......................................................... 118 5.5 lag............................................................. .... 118 5.6 lag............................................................. 120 5.7 Allmännasynpunkter............................................... 120 6 Anonymitetsskyddet enligt tryckfrihetsförordningen ochförslaget till massmediegrundlag....................................................... 121 6.1 Inledning.................................................................. .... 121 6.2 Tryckfnhelsförordningen........................................... .... 121 6.3 Radioansvarighetslagen ....................................... .... 123 6.4 Förslaget tillmassmediegrundlag............................ 123 7 Telefonavlyssning enligl terrorisilagstiftningen............ 125 7.1 Allmänt omlagstiftningen och dess bakgrund.......... 125 7.2 Gällande rättoch akluella lagförslag........................ 127 7.3 Lagsiittningenspraktiska tillämpning....................... 128 8 Telefonavlyssning i utländsk rätt................................. .... 129 8.4 FörbundsrepublikenTyskland.................................. 131 8.5 ................................................................... .... 132 8.6 .......................................................................... .... 132 9 Utredningens överväganden och förslag.................. .... 135 9.1 Allmännaöverväganden.......................................... .... 135 9.2 Behovet avlagstiftningen........................................ .... 136 9.3 Möjligheternaatt samordna lagstiftningen.............. 139 9.4 Förutsättningarnaför telefonavlyssning.................. 139 9.4,1 Det misstänkta brottet............................... .... 139 Prop.1975/76:202 53 9.4.2 Anknytning lillstraffsatsen............................ 140 9.4.3 Anknytning tillbrottstyf)en............................ 140 9.4.4 Försök,förberedelse och stämpling.............. .... 142 9.4.5 Misstankensstyrka........................................ 142 9.4.6 Utredningsläget............................................ .... 143 9.4.7 Närmareanknytning till den misstänktes person.... 144 9.5 Domstolsförfarandet .............................................. .... 145 9.5.1 Domförhet..................................................... 145 9.5.2 TvåpartsförhåUandeinför domstolen......... ... 146 9.5.3 Forumregler................................................... .... 147 9.5.4 Interimistiskabeslut av undersökningsledare och åklagare 147 9.6 TiUståndstiden......................................................... .... 148 9.7 Allmän kontrollav lillämpningen............................... .... 149 9.7.1 Permanent ellertidsbegränsad lagsliftning... 149 9.7.2 Fortlöpandekontroll av verksamheten.......... 149 9.7.3 Handläggningenhos RPS.............................. .... 150 9.8 Användningen avuppsamlat material...................... 151 9.9 Telefonsamtalmed försvarare m. m......................... 154 9.10 Telefonavlyssningoch skyddet för meddelares anonymitet.. 155 9.11 Jämförelser medskyddet för posthemligheten........ 157 9.12 Terroristiagstiftningen.............................................. 158 10 Lägstif ningens utformning 161 10.1 Ändringar i .................................. 161 10.2 Lag om god man i ärenden omtelefonavlyssning.... 161 10.3 Följdändringar ....................................................... ... 161 10.4 Ikraftträdande m. m................................................. 162 11.1............................................................................... Ändringari 163 11.1.1 19 kap........................................................... 163 11.1.2 27 kap........................................................... ... 163 11.2 Ändring i lagen (1957:132) om med särskildabestämmelser angående domstolarna och rättegången vid krig eller krigsfara m,m, 169 11.3 Lag om god man i ärenden omtelefonavlyssning.... 169 Broll som f, n, kan föranleda telefonavlyssning.............. .... 171 Förundersökningskungörelsen (1947:948) m, fl. Nyarättegångsbalken (1949) Justitiekanslern Förslagel lill massmediegrundlag Massmedieuiredningen Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelserom tvångsmedeli vissa brottmål Lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovi narkotikabrott m, m. Processlagberedningen PropositionRättegångsbalken Regeringsformen Riksdagsordningen RikspolisstyrelsenRiksdagens skrivelse Riksåklagaren Sekretesslagen= Lagen (1937:249) om inskränkningar i rällen all utbekomma allmänna handlingarSvensk författningssamling Lagen(1973:162) om särskilda åigärder lill förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund Tryckfrihetsförordningen Lag om ändring i Härigenom förordnas i fråga om . dels att 19 kap. 12' 27 kap. 16 och 17 S§ samt rubriken till 27 kap. skall hanedan angivna lydelse, dels att i balken skall införas sju nya paragrafer, 27kap. 18-24 ij§, av nedan angivna lydelse. Föreslagenlydelse 19 kap. 12 !j Vad idetta kapitel stadgas äge motsvarande tillämpning i fråga om domstolsbefattning med förundersökning och användande av tvångsmedel i brottmål. 27 kap. Om beslag Laga domstol i ärende enligt 2 7 kap. 16, 18 och 19 i ärStockholms tingsrätt, , , Göteborgstingsrätt, lingsrän och lingsrän. Tingsrättens domkrets skaUdäivid motsvara domkretsen för vederbörande hovrätt. I övrigt äge vad i dena kapitel stadgas moisvarandetillämpning i fråga om domstols befattning med förundersökning och användandeav tvångsmedel i brottmål. 27 kap. Om beslag och telefonavlyssning Kannågon skäligen misstänkas för brott, för vilket ej är stadgat lindrigare straffanfängelse , och finnes det vara av synnerlig vikt för utredningen, anundersökningsledaren Kannågon skäligen misstänkas för brott, för vilket ej är stadgat lindrigarestraffan fängelse , äge rälten på framstäUning av undersökningsledareneller åklagaren meddela ' Senaste lydelse 1964:166, eller åklagaren erhåller del av samlal och fråntelefonapparat, som innehaves av den misstänkte eller eljest kan antagas kommaan begagnas av honom, äge rätten meddela tillstånd UU deras avhörande. Frågadärom må upptagas allenast på yrkande av undersökningsledaren eller åklagaren. Tillståndskall meddelas an gälla , högsl , från den dag, då tillståndetdelgavs lelefonanstaUens föreståndare. Om granskning av uppleckning. som ägt rum vid samtalsavhörande, äge vad i 12 § försia stycket stadgats om undersökning ochgranskning av enskild handUng motsvarande lillämpning. I den månuppteckningen innehåller någol. som et är av betydelse för utredningen, skallden efler granskningen förstöras. lillslånd IiU telefonavlyssning. ,4ndå an för brottet ärstadgat lindrigare straff än fängelse må tillstånd tiUtelefonavlyssning meddelas, om brollet innefattar sabotage, kapning avluftfartyg, luft fanssabotage, spioneri, obehörig befallning med hemliguppgifl, olovlig underrättelseverksamhet, olovlig personspaning, grovtnarkotikabrott eller grov varusmuggling, om smugglingen gällt narkotika somavses i 1 narkotikaförordningen (1962:704). TiUstånd må ock meddelas ommisstanken gäller försök, förberedelse eller stämpling allmän-fårfigtbrolt. högmålsbrott eller broll mol rikels säkerhet som ovan sagls och sådangärning är belagd med straff. Tillstånd lill telefonavlyssning må avse samtal UU ochfrån tdefonappa-rai. som Innehaves eller elfest kan an-lagas komma alt begagnasav den misstänkte. Tillstånd må meddelas endast om åtgärden kan antagas givaupplysning som är av synnerlig vikt för utredningen och hinder möter mot allpå annat säll erhålla moisvarande upplysning. Beträffande telefonapparat, somef innehaves eller huvudsakligen brukas av den misslänkle. må tiUståndmeddelas endasl om synneriig anledning förekommer att avsedd utredning vinnesgenom avlyssningen. Hava ilag eller föi fattning givits avvikande beslämmelser om beslag, vare degäUande. Vidprövning av ärende om lelelön-avlvssning skall särskild hänsyn tagas tiU denrätt UU anonymilet som tiUkommer författare, annan upphovsman ellermeddelare, som avses i iryckfrihetsförordningen och radioansvarighetslagen(1966:756). Under de förulsättningar. som angivas i 16 och 17 '. mårätten på framstäUning av undersökningsledaren eller åklagaren tiUikaJörordna, an ex/ie-dieiingen av samtal till eller från telefonapparat, sominnehaves av den misstänkte eller eljesi kan antagas komma all begagnas avhononi. inställes eller fördröjes. an idefbnappa-raten avstänges for samtaleller att uppgifl från telefoiianstali lämnas å samtal, som expedierats ellerbeställts IiU eller från nämnda lelefbnapparai. Kan rättens tiUstånd Uti telefonavlyssning eller ålgärdenligt IU ej utan allvariig skada lör utredningen avvaktas måundersökningsledaren eller åklagaren förordna om åtgärden, om misstanken avseraUmänfariigl broll. högmålsbrott eller brolt mot rikets säkerhet. Har sådaniförordnande meddelais skaU anmälan därom ofördröjligen göras hos rätten, somhar all skyndsamt upplaga ärendel IiU prövning. Finnes förordnandei icke hörabeslå, skall del av rälten upphävas. I ärenden enligt 16. IHoeh 19 § skaU rätten bereda isärskild ordning utsedd god man lUlfälle an ynra sig. Beslut enligl 16. 18 och 19 ij skaU meddelas att gällaviss tid. Tiden mä ej bestämmas längre, än som finnes oundgängligenerforderligl, och må ej översliga en månad för beslutet. Finnesförulsättningar för åtgärden ej längre föreligga skall rätten upphäva meddelattillstånd. Avlyssning må ej ske av samtal som förs mellan denmisstänkte och hans försvarare. Framkommer under avlyssning an fråga är omsådant samlal skaU avlyssningen avbrytas. Uppteckning av samtal må endast omfatta vad som finnesvara av betydelse för utredningen. Om granskning av upptagning eller uppteckning, som ägt rumvid samtals avhörande, äge vad i 12 första stycket stadgas om undersökning oehgranskning av enskild handling motsvarande tillämpning. Vad som vidgranskningen et .finnes vara av betydelse för uiredningen skall omedelbanförstöras. Hava I lag eller författning givits avvikandebestämmelser om beslag eller telefonavlyssning, vare de gällande. Denna lag träder i kraft den meddelade tillståndsbeslut vare dock gällande om ej annal följer av 27 kap. ;första stycket . Lag om ändring i lagen (1957:132) med särskilda bestämmelserangående domstolarna och rättegången vid krig eller krigsfara m. m. Härigenomförordnas, att 13 § lagen (1957:132) med särskilda bestämmelser angåendedomstolarna och rättegången vid krig eller krigsfara m. m. skall ha nedanangivna lydelse. 13 5;' Finnes det vara av synnerlig vikt för inredningen rörandebrott, för vilket ej är stadgal Undrigare straff än föngelse , attexpedieringen av samtal och från telefonapparat, som Innehaves av den somskäligen misstankes Jör brottet eller eljest kan an-lagas komma att begagnasav honom, inställes eller fördröjes eller alt telefonapparaten avstänges frånsamtal eller att uppgift från telefonanstalt lämnas å samtal, som expedieratseller beställts lill och från nämnda telefonapparat, äger rätten, på yrkandeav undersökningsledaren eller åklagaren, meddela tillstånd UU sådan ålgärd. GUtighetstiden för lillslånd UU avhörande avtelefonsamtal eller åtgärd som avses I försia slycket må bestämmas UUhögst en månad från den dag dä lillslåndei delgav telefonanstaltensföreståndare. Kan del befaras att inhämtande av rättens tillstånd tillavhörande av telefonsamtal eller liU åtgärd som avses i försia styckei skullemedföra sådan lidsutdräkl eller annan olägenhet, sotn är av väsentlig betydelseför utredningen, må förordnande om åtgärden meddelas av undersökningsledareneller åklagaren. Kanrättens tillstånd UU telefonavlyssning eller ålgärd enligl 2 7 kap. 18 §rättegångsbalken ej utan allvariig skada för utredningen avvaktas äge bestämmelsernai 27 kap. 19 § tillämpning även om misstanken ej gälleraUmänfariigl brott, högmålsbrott eller bron mot rikets säkerhel. Denna lag träder i kraft den ' Senaslelydelse 1964:210, Prop.1975/76:202 62 Lag om god man i ärenden om telefonavlyssning Härigenomförordnas som följer, 1 S- För alt taga tillvara intresset av integritetsskydd för denenskilde i ärenden angående telefonavlyssning eller annan ålgärd beträffandetelefonapparat enligt 27 kap. skall tinnas gode män och ersättareför dessa till det antal regeringen bestämmer. ; God man skall vara lagfaren. God man och ersättare utses av regeringen och visstområde. För uppdraget utgår ersättning av allmänna medel enligt bestämmelsersom meddelas av regeringen. God man har i ärenden som avses i 1 S slällning av pari. Dennalag träder i kraft den Prop.1975/76:202 63 Telefonavly.ssning ulgör ell myckel allvariigt ingrepp iden personliga in-legriieien. Den innebär all avlyssnaren kan tillgodogöra siginnehållet i förtroliga samlal och meddelanden mdlan människor ulan derasmedgivande eller vetskap, 1 grundlagen förutsätts all avsleg från skyddel lortelehem-ligheien får göras endasl med stöd av lag. Sådana undanlag har i brottsutredandesyfie medgells genom beslämmdser om telefonavlyssning som ivångåigärd underförundersökning och i brottsförebyggande sytte genom bestämmelser iterrorisilagen. Den grundläggande besiämmelsen ges f, n, irättegångsbalken (RB), Enligl 27 kap. y6 RB kan domstolen på yrkande avundersökningsledare eller åklagare meddela lillslånd lill telefonavlyssning.För all tillstånd skall få meddelas krävs au någon kan skäligen mi,sslänkas förbrolt, för vilkel inle är stadgat lindrigare straff än fängelse . Delskall vidare bedömas vara av synnerlig vikl för uiredningen au den som lederförundersökningen får dd av samlal till och från idefonapparai. som innehas avden misslänkle ellereljest kan antas komma all begagnas av honom. Tillstånd skallmeddelas för viss lid, högsl , från den dag då lillslåndei delgavslelefon-ansialiens föreståndare, som görs beträffande avlyssnatsamlal får i regel granskas endasl av rällen, undersökningsledaren ochåklagaren. 1 den mån uppteckningen innehåller någol som inle är av betydelseför utredningen skall uppteckningen efler granskningen förstöras.Handlingar rörande telefonavlyssning åtnjuter sekretesskydd enligt 10 i; lagen(1937:249) om inskränkningar i rätten att uttiekomma allmänna handlingar. I lagen (1952:9H) med särskilda hesläniinelser omtvångsmedel i visso brottmål ges vidgade möjligheler all utnyttjatelefonavlyssning vid förundersökning angående vissa i lagen angivna grövrebrott, i, ex, sabotage och spionen, Beslämmelserna i lagen är ulformade .somtilläggs- och undanlagsbesläm-mclscr lill och rör även andratvångsåtgärder än avlyssning av telefonsamtal, däribland beslag. Beiräffandetelefonavlyssning föreskrivs i 5 all lillslånd härtill lår meddelas, även omförbroiici är stadgat lindrigare siraff än längclse . Om del är avsynnerlig vikl för uiredningen lår vidare expediering av samlal lill och frånapparat, .som innehas eller begagnas av den misslänkle. inställas dierfördröjas eller apparaten avslängas eller uppgift inhämias om samlal .som harexpedierats eller beställts lill och från apparaten. Beslul om sådan ålgärdmeddelas av rätten. Prop.1975/76:202 64 tiden för lillslånd till telefonavlyssning eller annanålgärd av nämnda slag är högsl en månad från del all lillslåndei delgavslelefonanstaUens föreståndare. Förundersökningsledaren eller åklagaren fär ibrådskande fall själv besluta om åtgärden. Om han gör del skall hanofördröjligen anmäla detta till rälten, som har att skyndsamt pröva ärendel,Lagens giltighet är lids-begränsad (numera till ). Giltighetstiden harsuccessivt förlängts, senasl till utgången av , Enligt lagen (1969:36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkoiikabron m. m. skall 27 kap. 16 RB ägamoisvarande lillämpning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott ellergrov varusmuggling, om smugglingen gällt narkotika, trots att förbrottet ärstadgat lindrigare straff än fängelse , Gilligheisiiden för lillslåndlill avlyssning får dock bestämmas lill högsl en månad. Även lag hartidsbegränsad giltighet. Giltighetstiden har successivt förlängts med ell år isänder, senasl till utgången av , Även tagen (1973:l62)om särskilda åigärder Ulljörebyggandeav vissa våldsdåd med internationell bakgrund (terroristlagen) innehållerregler om idefon-avlyssning. Enligl 11 i lagen kan rätten förordna allpolismyndighet fär ta del av samtal till och från telefonapparat som innehaseller eljesi kan anias'komma all begagnas av utlänning, vilken har drabbats avell beslul om avvisning eller utvisning enligl lagen eller av ell avvisnings-eller avlägsnandebeslut enligt utlänningslagen (1954:193) men som på grund avpolitiskt flyktingskap eller av annal särskill skäl likväl har lillåtils allstanna kvar i landel. Har beslutet meddelats enligl utlänningslagen krävsdärutöver visst förordnande av regeringen. Vidare förutsätts atttelefonavlyssning är av betyddse för alt utröna i vad mån verksamhet sombedrivs av viss organisation eller grupp uigör hot moi allmän ordning ochsäkerhet. Förordnande om telefonavlyssning får meddelas endasl om synnerligaskäl föreligger, Enligl 12 ij i lagen skall fråga om tillstånd tilltelefonavlyssning prövas av på yrkande avrikspolisstyrelsen. Tillstånd fär meddelas all gälla högsl en månad, 113 5:första slyckel ges vidare bestämmelser om vem som får granska uppleckning vidtelefonavlyssning och om förstörande av malerial som saknar belydelse, Lagen ärtidsbegränsad och gäller till utgången av , 1 prop, 1975/76:18 harföreslagils all lerroristlagens besiämmelserom tvångsmedel skall överföras särskild, likaledes tidsbegränsad lag om tvångsåtgärder i spaningssyfie ivissa fall. Bestämmelserna om telefonavlyssning återfinns sålunda iolika lagar. Utredningen har haft i uppdrag att se över beslämmelserna ochderas tilllämpning, undersöka om de går att samordna i större ulslräckning ochöverväga vilka förstärkningar av integriietsskyddet som kan komma i fråga medsamtidigt beaktande av samhällets intresse av effektiva medel för brottsbekämpningen.I sitt arbete har uiredningen haft all särskill pröva hur erforderligparlamentarisk kontroll, som f, n, kan utövas beträffande de tidsbegränsadelagarna, skall kunna bibehållas vid en permanenlning av lug-siittningen.Utredningen har vidare haft all uppmärksanmia de situationer dåtelefonavlyssning kan komma i konUiki med unonymiieisräiien enligltryckfrihetslagslifiningen, I det följande skall försl behandlas telefonavlyssning somtvångsåtgärd under förundersökning och därefter avlyssning enligllerrorisilagsiittningen. 1975/76:202 65 Utredningenhar bl, a, på grundval av en granskning av fall, i vilka telefonavlyssningförekommit, funnit alt det finns ett behov av telefonavlyssning som komplementlill övriga spaningsmedel inte endast beiräffande de grova broll, som fallerunder regeln i 27 kap, 16 ij RB, utan även i fråga om huvudparten av desärskill uppräknade brott, som omfattas av de tidsbegränsade reglerna i 1952och lagar. Detta behov har av uiredningen bedömts vara beslående.Därmed aktualiseras frågan om en samordning av reglerna, Uiredningen har funniiatt några egentliga svårigheler inle föreligger för att samordna dessa regler,som alla har en gemensam grund i förundersökningen. De skäl, som talar mot ensamordning, hänför sig närmast till det förhållandet att en del avlagstiftningen är tidsbegränsad. Mol bakgrund av att reglerna motsvarar ett,såvitt kan bedömas bestående behov och då möjlighet finns att på andra vägaranordna erforderlig parlamentarisk kontroll har utredningen utformat ettförslag lill samordnad och permanent lagstftning, vilken inlagits i 27 kap. RB, Utredningensförslag innebär all huvudregeln i 27 kap, 16 ij RB kompletteras medbestämmelser, som upptas i den tidsbegränsade lagstiftningen, saml vissaandra beslämmelser. Telefonavlyssning skall liksom f. n. få beviljas endasl avdomstol etter framslällning av förundersökningsledaren eller åklagaren. Den fårförekomma vid förundersökning rörande brott, för vilka inie kan följalindrigare straff än fängelse , saml vid vissa särskill uppräknadebrott. De sistnämnda brotten har siraffskalor, som underskrider del ihuvudregeln givna kravet på slraffminimum. De utgörs av vissa allmänfarligabroll, vissa högmålsbrott och vissa broll mot rikels säkerhet saml grovtnarkotikabrott och grov varusmuggling avseende narkotika. Bland de särskiltnämnda brotten återfinns med vissa undantag de brott, som upptas i dentidsbegränsade lagstiftningen. Beträffande allmänfarliga brott, högmålsbrottoch brott mol rikets säkerhet skall även straffbara försök, förberedelse ochstämpling lill broll kunna föranleda telefonavlyssning. Delta överensstämmer ihuvudsak med vad som gäller. Telefonavlyssningskall liksom f n, få tillgripas först när någon skäligen kan misstänkas förbrottet. Bestämmelsen att avlyssning skall kunna avse telefonsamtal till ellerfrån telefonapparat, som innehas eller eljesi kan antas komma att begagnas avden misstänkte, har av utredningen behållits som en yttre ram. Att utredningendock föreslår en begränsning beiräffande apparater, som ej innehas ellerhuvudsakligen används av den misstänkte, framgår av det följande. 1gällande räll fordras alt åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. Dettakrav har preciserats och utvecklats i det framlagda lagförslaget.