prop · FY0361 · 1975-12-31 00:00:00 — Pågrund av ändringar i kommunalskaltelagen och taxeringslagen har de i detföregående redovisade beslämmelsema om fastställande av enhetsvärde föruträkning av boställsränta blivit inaktuella. Bestämmelserna anknyter tilläldre bestämmelser i kommunalskattelagen och taxeringsförordningen, enligtvilka de vid fastighetstaxering tillämpade enhetsvärdena på åker inkluderade eltbyggnadsvärde. Detta är inte längre fallet, I de taxering gällandebestämmelserna skiljer man på åkervärde och byggnadsvärde. Tillangivna förändring kommer förändringar i fråga om praktiska detaljer avseendeförfarandet vid taxering, organisation och terminologi. Därigenom har de ikungörelsen med tUlämpningsföreskrifter till klockarboställslagen meddeladeanvisningarna för hur man praktiskt skall gå til! väga vid antagande av enhelsvärdeockså blivit inaktuella. Avdet föregående framgår att en översyn av nuvarande bestämmelser om boställsräntabehövs för att åsladkomma en anpassning till ändringarna i kommunalskaltelagenoch taxeringslagen. Härtill fogar sig frågan, om inte en förenkling av helasystemet med boställskapital och boslällsräntor borde eftersträvas. Enförenkling skulle antingen kunna begränsas tUl att söka en enklare form föråterkommande justering av boställsräntorna eller gå längre och syfta tiU enavveckling av hela systemet, eventuellt genom någon form av avlösning. Attföreta en översyn tar . De förslag som sedermera grundas på översynentorde, i vart fall om de skulle gå ut på en avveckling av nuvarande syslem, få understäUassåväl kyrkomöte som . 1975: 61 13 översynoch därpå grundade beslut tillgodoser sålunda inte behovet av attfinna en lösning som kan användas vid den revidering av boställsränlorna somskall genomföras innevarande år i anslutning tiU allmännafastighetstaxering. Med anledning härav har fråga uppkommit om en provisorisklösning, som kan tiUämpas för men som börersättas av en på den avsedda översynen grundad definitiv lösning. Den enklaste provisoriskalösningen är utan tvivel att låta nuvarande värden på boställskapital och boslällsräntorförbli oförändrade i avvaktan på översyn och beslut på grundval härav. Ettytterligare skäl härför är att de fastställda värdena på boställskapital och boslällsräntor,som alltsedan systemets införande uppräknats i anslutning till varje allmänfastighetstaxering, i åtskilliga fall bedöms överstiga värdet av debakomliggande reella tillgångarna och deras avkastning. En lagbestämmelse grundadpå denna ståndpunkt skulle kunna begränsas till en föreskrift om förlängdgiltighet av gällande beslut om fastställelse av enhetsvärden att lända tillefterrättelse vid uträkningen av boställsränta. Äandra sidan kan hävdas att en provisorisk lösning inle bör syfta till attmodifiera eller ändra det rådande rättsförhåUandet utan alt den bör åstadkommaett materiellt resultat, som någorlunda väl överenstämmer med det som skulleerhållits vid en fortsatt tillämpning av gällande bestämmelser. För att få underlag för enprovisorisk lösning som tillgodoser detta krav måste resultatet av 1975 årsallmänna fastighetstaxering avvaktas. Med ledning av den genomsnittligaprocentuella förändringen på varje ort av taxeringsvärdena för jordbmksfastigheter,såvitt gäller deras jordbruksvärde och byggnadsvärde, kan man fastställa ettprocenttal med vilket omräkning skall ske av senast fastställda enhetsvärdentill gmnd för uträkningen av boställsränta. Elt härpå gmndat förslag till lagmed provisoriska beslämmelser om beräkning av boställsränta har fogats sombilaga lUl departementspromemorian. Lagförslaget bör fogas som bilaga tiUprotokollet i detta ärende. Förbundetanför i den tidigare nämnda promemorian, att behovet av översyn av bestämmelsemaom boställsränta då och då har aktualiserats av medlemmar av förbundet.Församlingarna har i vissa fall avyttrat de övertagna klockarboställena.Avkastningen av försäljningsbeloppet eller av klockarbostället motsvarar mte bostäUsräntan.Från församlingarnas sida har mot denna bakgrund framförts önskemål om att förbundetskall verka för en avveckling av systemet med boställsränta eller i vart fallverka för att eliminera bristerna i systemet. Den aktualiserade översynen tordedärför allmänt hälsas med tillfredsställelse. 1975: 61 14 syntill boställskapitalets fiktiva karaktär och de av församlingarna påtaladebristerna borde, i av'aktan på boställsräntornas avveckling, en ändring i 1939års kungörelse med föreskrifter rörande tUlämpningen av klockarboställslagenmöjliggöra ett uppskov för länsstyrelsema med att fastställa nya enhetsvärdenatt gälla . Samtligaremissinstanser tUlstyrker att en översyn görs av bestämmelserna om klockarboslällsränla.Det är en aUmän uppfattnmg att syftet med översynen bör vara att åstadkomma enavveckling av rådande system. Kammarkollegiet redovisar synpunkter på hur enavveckling lämpligen skulle kunna genomföras. finnerönskvärt att översynen om möjligt bedrivs med sådan skyndsamhet att förslag kanunderställas kyrkomöte. Även förslaget till provisorisk lösningtillstyrks av samtliga remissinstanser, även av på grundval av en översyn inte hinner framläggas till årets kyrkomöte. RiksskatteverketstäUer sig positivt till förslaget att den för uppräkningen av tidigarefastställda enhetsvärden på åkerjord nödvändiga koefficienten fastställs avverket. Förslaget att koefficienten skall fastställas för varjevärderingsområde för jordbmk finner väl avvägt.Pastoratsförbundets uppfattning i denna fråga är däremot, att man vidfastställande av koefficienten bör gå ned på kommunnivå. iGöteborgs och län, som i övrigt tillstyrker förslaget, förordar att riksskatteverketövergångsvis får i uppgift att, efter fastställande av omräkningskoefficientema,även framräkna de nya enhetsvärdena. Även det kungörelseförfarande som enligt1939 års kungörelse med tUlämpningsföreskrifter till klockarboställslagenåligger länsstyrelserna borde, i den mån det över huvud taget är nödvändigt, inågon form kunna ombesö;rjas av . Idet föregående har jag redogjort för de regler som gäller om kloc-karboställskapitaloch klockarboställsränta. Som jag också har redovisat kan dessa regler i vad deavser uträkning av boställsränta numera inle tiUämpas på grund av ändringar ikommunalskattelagen (1928: 370) och taxeringslagen (1956: 623). På grund häravoch då systemet med klockarboställskapital och boställsränta är onödigtkomplicerat och tungrott i förhållande tiU dess begränsade ekonomiskabetydelse, avser jag att i annat sammanhang föreslå regeringen att besluta omen översyn av systemet. Denna översyn bör i första hand gå ut på att övervägaen avveckling. Iavvaktan på översynen krävs sådan provisorisk ändring av bestämmelserna attgällande enhetiivärden kan räknas om på grundval av 1975: 61 15 1975års allmänna fastighetstaxering. Del förslag till provisoriska beslämmelsersom har lagts fram i den promemoria (Ds U 1975: 3) som har upprättats inomutbildningsdepartementet innebär att en sådan omräkning skall ske med tUlämpningav en koefficient, som fastställer för varje ifrågakommandevärderingsområde för jordbruk på grundval av resultatet av aUmännafastighetstaxering. Delta förslag har tillstyrkts av samtliga remissinstanser. Pasloralsför-bundethar dock förordat att koefficienterna skall beräknas med hänsyn tillförhållandena inom varje särskild kommun. Även jag kan ansluta mig tillförslaget om en omräkning med tillämpning av en koefficient som fastställs av riksskatteverket.Jag är emellertid med hänsyn till de tekniska svårigheterna att beräknakoefficienterna inte beredd att tillmötesgå pastoratsförbundets önskemål om attkoefficienter skall fastställas för varje ifrågakommande kommun. Jag förordarsåledes en provisorisk lösning i enlighet med förslaget idepartementspromemorian. Promemorians förslag till lag bör dock justeras iformellt avseende. Det ankommer på regeringen att meddela de föreskrifter somkan erfordras för tillämpningen av lagen. Medhänvisning tUl vad jag har anfört i detta avsnitt hemställer jag att regeringenföreslår attaniaga inom utbUdningsdepartementet upprättat förslag till lag med provisoriskabeslämmelser om beräkning av boställsränta. III.Vidgad närvarorätt vid sammanträden med nämnd hos församling eller kyrklig samfäUighet Enligtlagen (1972: 271) om närvarorätt vid sammanträde med ellerlandstingskommunal nämnd kan regeringen på framställning av kommun eUerlandstingskommun medge att viss eller landstingskommunal nämnd fårbesluta att företrädare för de anställda hos kommunen eller landstingskommunenfår närvara vid nämndens sammanträden och dellaga i överläggningarna men intei besluten. Syftet med lagen är att främja försöksverksamhet med fördjupad företagsdemokratipå det kommunala området. Svenska kyrkansförsamlings, och pastoratsförbund. , , (som representerar ) och har tUlsatt en arbetsgmpp för personalpolitiken i församlingarna. 1975: 61 16 harhos regeringen föreslagit att de anställda i kyrkokommunerna i fråga omnärvarorätt för personalrepresentanter i nämnder och överförande av vissbeslutanderätt till partssammansatta gmpper får motsvarande möjligheter som deanställda inom borgerliga konmiuner och landstingskommuner och att utredningen(C 1970: 29) om den kommunala demokratin får i up])drag att uppmärksamma personalinflytan-defrågorinom det kyrkokommunala området. Särskiltmed hänsyn till att det utredningsuppdrag som har lämnats till utredningen omden kommunala demokratin är mycket omfattande och avser endast kommuner ochlandstingskommuner är jag inte beredd alt föreslå alt uppdraget utvidgas på detsätt som arbetsgmppen föreslår. Jag delar emellertid arbetsgmppens uppfattningatt det vidgade arbetsta-garinflytandet på det kommu:nala ochlandstingskommunala området bör följas av liknande åtgärder på detkyrkokommunala området. Försök med vidgad närvarorätt bör därför komma tillstånd även då det gäller kyrkliga kommuner. Jag räknar med attförsöksverksamheten endast skall behöva pågå under en begränsad tid.Arbetsgruppen har förklarat sig beredd all, på samma säll som de centrala rådenför det primärkommunala och det landstingskommunala området, medverka i ensådan försöksverksamhet och vid utvärderingen av verksamheten. Jag förordaratt regeringen i likhet med vad som gäUer i fråga om kommun ochlandstingskommun genom en särskUd lag ges befogenhet att medge att kyrkorådoch annan nämnd hos församling och kyrklig samfällighel beslutar om närvarorättm. m. vid nämndens sammanträden för företrädare för de ansliillda. Lagen börutformas så att bestämmelserna överensstämmer med vad som i detla avseendegäller för kommuner och landstingskommuner. I enlighet härmed får jag i frågaom den närmare innebörden av de nu föreslagna lagbestämmelsema hänvisa till vadchefen för civUdepartementet anförde i denna del i prop. 1972: 97 med förslag tUllag om närvarorätt vid sammanträde med eller landstingskommunal nämnd (s.8 och 9). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga inom upprättat förslag till lag om närvarorätt;vid sammanträde med nämnd hos församling eller kyrklig samfäUighet. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1975: 61 17 Lagmed provisoriska bestämmelser om beräkning av boställsränta Viduträkning av boställsränta skall utan hinder av vad som eljest följer avkungörelsen (1950:413) angående lönetillgångar vid kyrkomusikertjänst följande gälla. Deti 2 § d) nämnda kungörelse angivna enhetsvärdet skall bestämmas tiU det talsom erhålles, om det enhetsvärde som faslstäUdes med anledning av 1970 årsallmänna fastighetstaxering multipliceras med en koefficient. Dennakoefficient skall motsvara den genomsnittliga procentuella förändring som ägtrum mellan och allmänna fastighetstaxeringar vid enjämförelse inom de använda anvisningsområdena av å ena sidanjordbruksvärdet vid taxering och å andra sidan jordbruksvärdet och byggnadsvärdetvid taxering, såvitt gäller fastigheter som inte undergått väsentligförändring . Medtillämpning av fastställd koefficient bestämt enhetsvärde skall användas föruträkning av boställsränta avseende tid efter utgången av tUl utgångenav det år allmän fastighetstaxering nästa gång verkställes.