prop · FZ03163 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1975/76:163 omen förbättrad utrikcshandelsstatistik, m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoU. Ipropositionen föreslås åtgärder som ger en mer aktuell och tillförlitligutrikeshandelsstatistik. Förslaget innebär bl. a. att statistiska uppgifter skaUlämnas för importsändningar vilkas värde överstiger . redan närvarorna passerar gränsen. Vidare föreslås vissa informations-ochkontrollåtgärder som hänger samman med import- och exportstatistiken. 1 1975176.1 saml. Lag om ändring i tullagen (1973: 670) Härigenom föreskrives i fråga om tullagen (1973: 670) dels att 56 § skall upphöra att gälla, dels att i 4, 6, 2327, 38, 43, 45 och 53 §§ ordet"Konungen" i olika böjningsformer skall bytas ut mot"regeringen" i motsvarande form, dels att 3 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, avnedan angivna lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse Innan vara förtullats får ej någon förfoga över den om ejannat följer av denna lag. Den som bedriver importverksamhet får, om tullmyndighetenmedger det, ta hand om och i övrigt förfoga över vara utan hinder av att den ejförtullats. Den som betalar tull och annan införselavgift enligt 18 § fårförfoga över vara utan hinder av att avgift ej erlagts för den. Regeringen eller, efter regering ens bemyndigande, generaltullsty relsen får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om införsel åsidosattes, uppdraga åt bolag el ler förening som innehar tull upplag att utföra tullmyndighetens kontroll när vara skall tas om hand av den som har fått medgi vande enligt andra stycket. Konungen eller myndighet som Regeringeneller myndighet som Konungen bestämmer får för vissa regeringen bestämmer fårför vissa faU förordna om inskränkningar i fall förordna om inskränkningar i rätten att förfoga över vara. rättenatt förfoga över vara. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, generaltullstyrelsenbestämmer vilka uppgifter som skall lämnas för statistiskt ändamål i sambandmed att vara tas om hand enligt 3 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , , Propositionom en förbättrad utrikeshandelsstatistik, m. m. Medstöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkaUade jag ensärskild sakkunniga med uppdrag att göra en översyn av utrikeshandelsstatistikenoch därmed sammanhängande frågor, m. m. I utredningsdirektiven framhöll jagutrikeshandelsstatistikens betydelse för bedömningar på olika områden och deökade krav som därigenom har uppkommit på statistiken i fråga om kvalitet ochaktualitet. En översyn av utrikeshandelsstatisliken aktualiserades i sambandmed genomförandet av den nya tullproceduren och jag uppmärksammade ocksåfrågan i propositionen med förslag till tullag, m. m. 1972: 110). Densakkunnige antog namnet och avlämnade iseptember 1975 ett delbetänkande (Ds Fi 1975: 11) Tidslokaliseringen iutrikeshandelsstatistiken med förslag bl. a. till åtgärder som möjliggör enredovisning av statistiken så att den klart avspeglar vamflödet över gränsen. Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av statskontoret, generaltullstyrelsen,, , ,poststyrelsen, , statens jordbmksnämnd, kommerskollegium,statens pris- och kartellnämnd, överstyrelsen för ekonomiskt försvar, ,, statens industriverk, varusmugglingsutredningen (Fi1973: 04), betalningsbalansdelegationen (Fi 1975:02), fullmäktige i ,, exportråd, , ' Avdelningsdirektören , ti /76. 1975/76:163 4 , , ,, handelskcunmare, hantverks- ochindustriorganisation, . , i (LO), (), samtJordbrukets utredningsinstitut. Endelegation med representanter för , , . , ,och har utarbetat enpromemoria som förutom av de nämnda organisationerna även åberopas som yttrandeav . och ansluter sig tUl synpunktema i promemorian. ansluter sig helt tUl de synpunkter som framförs av . Vad gäller utredningens förslag beträffande exportstatistikenansluter sig , , och till vad som framförs avSveriges exportråd. Generaltullstyrelsenhar bifogat yttranden från tuUdirektionema i norra, östra, södra och västratullregionerna, gränstulikamrarna i och gränstulldistrikt,distriktstullkamrarna i och , tullkammaren i samtSvenska tullmannaför-bundet och allmänna tuUtjänstemannaförbund.Sveriges industriförbund har bifogat ett till förbundet avgivet yttrande avSveriges kemiska industrikontor. Primärmaterialetför importstatistiken utgörs av de uppgifter som de tullskyldiga eller derasombud lämnar på tulldeklarationerna. Tulldeklaration avges till tullmyndighetvid anmälan till förtullning. Tullproceduren innebär i praktiken att denövervägande delen av varorna efter en enkel anmälan tUl tullmyndighet kanomhändertas av importören och användas i hans rörelse, s. k. hemtagning.Anmälan tUl förtullning görs ca genom inlämnande av bl. a.tulldeklaration, vari statistiska uppgifter om inköps- och urspmngsland, statistisktnummer, kvantitet och värde lämnas. Uppgiftema på en tulldeklaration utgör endel av underlaget för tulltaxeringen. I samband med tulltaxeringen granskas uppgiftemamot faktura och andra handlingar, varefter nödvändiga korrigeringar görs. Förkontroll av tulldeklarationerna hos tuUmyndighet åtgår i genomsnitt ca envecka. Vid tulltaxeringen registreras importen i vamstatistiken.Registreringen kan sålunda regelmässigt ske tidigast efterinförseln, dvs. Prop.1975/76:163 5 vissafaU förekommer en ännu större tidsskillnad mellan införsel och registrering.Den nuvarande månadsstatistiken avser således varor som under en visskalendermånad registrerats i redovisningshandlingar. Dessa varorhar dock passerat gränsen minst . har avslutat tulltaxeringen sänds tulldeklarationerna veckovistill generaltullstyrelsen för dataregistrering. De statistiska uppgifter somlämnas på tulldeklarationerna förs samman på ett särskilt magnetband som sändstill () för statistisk bearbetning. I sambanddärmed görs hos generaUullstyrelsen vissa kvalitetskontroller av materialet,som ett preliminärt värde för den totala importen tas fram. Dettapubliceras mellan den 20 och 25 efter redovisningsmånaden. Sedanupptäckta felaktigheter har rättats fördelas materialet maskinellt på inköps-och ursprungsländer och på skilda nummer i den statistiska varuförteckningen.Den varuvisa delen av utrikeshandelsstatistiken publiceras i pressmeddelandefrån SCB omkring den 20 i andra månaden efter redovisningsmånaden, medan den länderfördeladestatistiken publiceras ungefär den 25. Underlagetför exportstatistiken skall lämnas på exportanmälan vid exportillfället avexportören eller dennes ombud. Den mottagande tullmyndigheten kan vara tiUlanstalti gränsorten eller inlastnings-orten. Uppgifter skall lämnas om försäljnings-och förbrukningsland, statistiskt nummer på varan samt dess kvantitet ochvärde. Tullmyndighetenkontrollerar att varan får utföras. I samband med tullklareringen påförs gräns-och transportsättskod på exportanmälan och vid vissa tullanstalter görs enöversiktlig granskning av de statistiska uppgiftema. Hos tullanslalter med enomfattande utförsel med fartyg stäms som regel de avlänmade exportanmälningarnaav mot fartygens manifest. Exportanmälningamasänds från tullanstalterna till generaltullstyrelsen. Här sker enmanuell förgranskning och en dataregistrering, varefter materialet överlämnas tiUSCB för databehandling. Felaktigheter som upptäcks vid en maskmellkvalitetsgranskning rättas manuellt hos generaltullstyrelsen. Isamband med databehandlingen tas ett preliminärt värde fram för den totalaexporten under redovisningsmånaden. Värdet publiceras tUlsammans medmotsvarande värde för importen meUan den 20 och 25 efterredovisningsmånaden. Därefter framställs genom automatisk databehandling den vam-och ländervis indelade exportstatistiken för månaden i fråga. Publicering avdetta material sker med att motsvarande uppgifter redovisas förimporten, dvs. 7 å efter redovisningsmånadens utgång. Utredningenföreslår en s. k. snabbstatistik över importen som skall grundas på uppgifterom värde, varugmpp och ursprungsland och som samlas in i samband med anmälan omhemtagning. Därutöver behålls den nuvarande statistiken i oförändrad form,som en definitiv statistik tillskapas genom en maskineU omsorteringmed utgångspunkt i hemtagnings- resp. förtullningsdag. Utredningenhar som en utgångspunkt för sina överväganden haft vissa undersökningar som hargjorts av SCB. Dessa belyser bl.a. eftersläpningen i importstatistiken frånvarans gränspassage till den statistiska registreringen. Av importvärdet fören genomsnittlig månad hänförde sig sålunda tillvaror som faktiskt hade passerat gränsen under månaden. Utrednmgen anför attsådana eftersläpningar försämrar statistikens värde som underlag vidutarbetandet av prognoser och bedömningar i olika ekonomisk-politiska frågor.Så t. ex. försvåras jämförbarheten med annan ekonomisk statistik, vUket utgören osäkerhetsfaktor för nationalräkenskaperna och vid uppföljningen avbetalningsbalansens utveckling. Grunderna för den svenska utrikeshandelsstatistikenstämmer inte helt överens med de internationella rekommendationerna påområdet, vilket också försvårar jämförbarheten med andra ländersutrikeshandelsstatistik. Den största olägenheten med eftersläpningen är dockenligt utredningens uppfattning att en hastig förändring i varuströmmarna överlandets gränser inte avspeglas i statistiken tiUräckligt snabbt och inteheller med den verkliga storleken. Motdenna bakgrund bedömer utredningen det vara nödvändigt att förbättratidslokaliseringen i importstatistiken. Utredningen diskuterar flera olikaalternativ. Enmöjlighet är att primärmaterialet för utrikeshandelsstatistiken samlas indirekt från import- och exportföretagen vid sidan av deklarations-och anmälningssystem. Uppgifter om utrikeshandeln skulle då hämtas in genomperiodvis återkommande enkäter till samtiiga eller till ett urval importöreroch exportörer. En statistik som framställs på detta sätt blir nära nog riktigttidslokaUserad och har dessutom vissa andra fördelar. Genom likheten i fråga ominsamlingens metodik skulle man t. ex. få en hög grad av samstänamighet medannan ekonomisk statistik. Utredningen avvisar emellertid en enkätinsamladutrikeshandelsstatistik och hänvisar härvid tiU den ökade bördan för uppgiftslämnarna,minskade förutsättningar för en varuspecificering och en lägre kvalitet påprimärmaterialet. Enbätlre tidslokaUsering än f. n. kan uppnås genom att man skUjerden statistiska bearbetningen från de tuUadministra- 1975/76:163 7 tivarutinerna i övrigt. Enligt utredningens uppfattning skulle emellertid enbetydande eftersläpning kvarstå. Vidare skulle primärmaterialet sannolikt bliav lägre kvalitet än det nuvarande. Enriktigt tidslokaUserad statistik skuUe enUgt utredningen kunna framställasgenom enbart en omsortering av det primärmaterial som finns tillgängligt.Ett sådant tiUvägagångssätt avvisas med hänsyn tiU att resultaten skulle kunnapubliceras först efter redovisningsmånaden. Utredningendiskuterar vidare en metod som baseras på fortlöpande uppgifter om antalethemtagningsanmälningar och beräknade genomsnittsvärden för anmälningarna.Genomsnittsvärdet kommer härvid att hänföra sig till importen . Ett värde för en viss månads import skuUe med denna metod kunnapubliceras omkring den 10 efter redovisningsmånaden. FramstäUningenav statistiken skulle bli förhållandevis billig och inte kräva någon ökaduppgiftsskyldighet för hemtagarna eller deras ombud. Utredningen menar emeUertidatt metoden skulle ge en osäker bUd av den faktiska importutvecklingen. Enförändring av kvantiteten varor per hemtagningsanmälan eller av importprisernakan tänkas få stora återverkningar på genomsnittsvärdet per hemtagningsanmälanoch därmed på beräkningen av importvärdet. Snabba och kraftiga förändringarkommer nämligen inte att framträda i en statistik som framställs på detta sätt. Utredningenstannar för sin del för en metod, som innebär att det statistiskaprimärmaterialet samlas in i nära anslutning till varans gränspassage. Förvaror som tas hem utan föregående förtullnuig f. n. av det totalaimportvärdet skuUe statistiska uppgifter anges på hemtagningsanmälan. Ett Lmportvärdemed en riktig tidslokalisering och en grov varufördelning av utredningenbenämnd snabbstatistik borde kunna publiceras redan omkring den 10 efterredovisningsmånaden. Statistiken skuUe inte påverkas av variationer i arbetsbelastninghos vare sig tuUverket, importörerna eller speditörerna. Metoden harvisserligen den nackdelen att den innebär en ökad arbetsbörda för hemtagare, speditöreroch transportörer, som den medför ökade kostnader för tuUverket.Utredningen bedömer dock att fördelarna med snabbstatistiken överväger dessanackdelar. Utredningenföreslår därför att statistiska uppgifter om importvärde, varuslag och urspmngslandskall anges av hemtagaren på blanketten för hemtagningsanmälan. mening är det fullt tillräckligt för syftet med snabbstatistikenatt på hemtagningsanmälan genom kryssmarkering ange den vamgrupp somimportvaran tillhör. Varuområdet föreslås bli indelat i ett tiotal gmpper, bl.a. jordbmks- och livsmedelsprodukter, råa mineraloljor och verkstadsprodukter. Utredningenföreslår att tullmyndighet skall kunna medge att uppgifter försnabbstatistiken lämnas i annan ordning än på hemtagningsan- Prop.1975/76:163 8 mälan,exempelvis maskinellt i form av datorlistor. För att undvika besvärandeavbrott i varutrafiken föreslås vidare att undantag i vissa fall skall kunnagöras från skyldigheten att avge statistiska uppgifter på hemtagningsanmälaninnan varan får tas hem. En första granskning av destatistiska uppgiftema är enligt utredningens uppfattning nödvändig redan närvaran anmäls tiU hemtagning. Därvid bör kontrolleras att samtUga uppgifterlämnas och att de inte är uppenbart orimliga. Utredningen diskuterar fråganhuruvida det skaU krävas att faktura eUer annan liknande handling obligatorisktskall visas upp eller medföras för en eventuell stickprovsgranskning. Från kontroU-synpunktskulle detta innebära stora fördelar. De undersökningar som utredningen harlåtit utföra visar att faktura eUer liknande handling i ett mycket stort antalfall följer med frakthandlingama. Ett krav att statistiska uppgifter skalllämnas vid hemtagningen bedöms vidare leda till att sådana handlingar i änstörre omfattning kommer att finnas tUlgängliga i anslutning tillgränspassagen. Utredningen vill emellertid inte föreslå att faktura skallföretes vid hemtagningstillfället med hänsyn tUl att detta skulle kunnaförorsaka besvärande avbrott i det normala godsflödet. En stickprovsgranskningbör ändock kunna ske varvid de lämnade statistiska uppgiftema kontroUeras motde handlingar som är tillgängliga vid hemtagningstiUfället. En kompletterandekontroll kan göras i efterhand genom att de uppgifter som har lämnats ihemtagningsanmälan jämförs med de som har lämnats i motsvarandetulldeklaration. I anslutning härtill tarutredningen upp en fråga, som hänger samman med att tullmyndigheterna harmedgivit att ett stort antal upp-lagshavare får ta emot hemtagningsanmälningaroch lämna ut varor innan dessa har förtullats. Med hänsyn till de föreslagna granskningsm-tinernaför snabbstatistiken bör tullmyndigheten själv ta emot och kontrollerahemtagningsanmälan. Publiceringen avresultaten av snabbstatistiken bör ske i samråd mellan SCB ochgeneraltullstyrelsen. Ett månatligt pressmeddelande bör enligt utredningensberäkningar kunna föreligga omkring den 10 efter redovisningsmånadenoch innehålla uppgift om det totala importvärdet med uppdelning på vamgrupperoch en eventuell fördelning på ursprungsländer. Utredningen föreslårvidare att den vam- och länderspecificerade statistiken över importen behållsi sin nuvarande form, vid sidan av snabbstatistiken. Hämtöver anserutredningen att behov kan finnas av en likaledes specificerad statistik med enriktig tidslokalisering. Den kan dock publiceras först 5 ä 6 månader efterutgången av redovisningsmånaden. Ett viktigt syfte med denna statistik är attden kan utgöra gmnden för en kontroll av snabbstatistikens månadsvärden. har ienlighet med utredningens önskemål sökt uppskatta resursanspråken tiU följd avutredningens förslag. 1975/76:163 9 lagträknar man med att personalkostnaderna hos skuUe öka med 46 milj.kr. DärtiU kommer kostnader för den maskinella bearbetningen som kanuppskattas till i runt tal . Närdet gäUer exportstatistiken konstaterar utredningen att eftersläpningen mellanvarans gränspassage och dess registrering i statistiken inte är så besvärandesom för importen. hänförde sig sålunda av exportvärdetför en månad tUl varor som hade passerat gränsen under månaden, medanåterstående hade förts ut ur landet under någon av de månader som föregickredovisningsmånaden. En av orsakerna till förseningen är enligt utredningenatt exportörerna eller deras ombud i strid mot gäUande bestämmelser intelämnar exportamnälan vid exporttillfäUet utan först i efterhand. Utredningenkonstaterar vidare att det kan vara svårt att samordna rutinerna hos vissa tuUanstaltermed trafLkförhållandena där, så att ga-' rantier skapas för attexportanmälningar lämnas för alla varor som förs ut ur landet. Sådanasvårigheter föreligger framför aUt på platser med en omfattande färjetrafik.Från statistisk synpunkt innebär delta att exportvärdet systematisktunderskattas som en risk föreUgger från kontrollsynpunkt. Dådet gäUer kvaliteten konstaterar utredningen att förhåUandena är annorlunda förexportstatistiken än för importstatistiken. Av avgörande betydelse är att någoningående uppbördskontroll inte är nödvändig. Det är då naturligt att destatistiska uppgifterna för exporten inte tillmäts samma betydelse somimportuppgifterna. Detta torde gälla såväl näringslivet som tullmyndigheterna. Föratt öka tillförlitligheten hos de värden som avspeglar utvecklingen avhandelsbalansen föreslår utredningen därför att åtgärder vidtas som syftar tiUatt förbättra kvaUteten hos exportstatistiken. Med hänsyn främst tUl denuvarande rutinema är det ett alltför stort ingrepp att föreskriva skyldighetatt vid exporttillfället uppvisa faktura för varje enskild exportsändning.Tullmyndighetemas möjligheter att i direkt anknytning till utförseltUlfälletkontrollera riktigheten av de statistiska uppgifterna blir därmed begränsade.Skäl talar därför för att åtgärder inriktas på att höja kvaliteten hos deavgivna statistiska uppgifterna snarare än på en kontroll av att dessa ärriktiga. Utredningensöverväganden i fråga om exportstatistiken har lett till ett förslag att generaltullstyrelsenges i uppdrag att se över rutinema i samband med utförseln av varor. Översynenbör enligt utredningens mening inriktas på en heltäckande exportstatistik medriktig tidslokalisering. Exportstatistiken skall redovisas med statistikenöver importen. För att förbättra kvaliteten hos exportstatistiken föreslåsvidare att speciella tjänster inrättas vid tulldirektionerna. Tjänstemännenskall i huvudsak ägna sig åt information till exportföretagen rörande tullverketsexportkontroll och insamling av exportstatistik samt kontroll av 1975/76:163 10 Även uppgifter rörande varors urspmng bör kunna handhas avdessa tjänstemän. Kostnadernaför de av utredningen föreslagna åtgärdema rörande exportstatistiken harberäknats till ca 1 milj. kr. Detövervägande antalet remissmstanser understryker i sina yttranden behovet av enmer tillförlitlig och aktuell utrikeshandelsstatistik. En förbättring av importstatistikenspecieUt på tidslokaUseringens område anses viktig av sådana myndigheter ochorganisationer som har att följa och analysera konjunkturutvecklingen samtutarbeta underlag för den ekonomiska politiken och beslut av allmänekonomisknatur. Sålunda tillstyrks utredningens förslag om snabbstatistik i sinahuvuddrag av , ,, betalningsbalansdelegationen, fullmäktige iriksbanken. i (LO) och (). Statistiskacentralbyrån anser att en riktigt tidslokaUserad statistik med hög aktualitetär av betydelse för väsentliga ändamål och biträder därför förslaget om en Snabbstatistik.Vissa förbehåll görs dock i fråga om utformningen av övriga delar avimportstatistiken. Enligt centralbyråns mening bör månadsstatistiken bestå avendast två serier med samma tidslokalisering. Liknandeförslag framförs av betalningsbalansdelegationen och fullmäktige i riksbankensom också betonar vikten från ekonomisk-politiska synpunkter av att åtgärdervidtas. anser att man genom en snabbstatistik bättrekommer att kunna iaktta förändringar i utrikeshandelns utveckling, vilket kanunderlätta konjunkturahalyser och utarbetandet av konjunkturprognoser. LO menaratt de föreslagna förändringarna är väl motiverade och angelägna att genomföra.TCO understryker utrikeshandelns strategiska roll för den ekonomiska politiken. Generaltullstyrelsenavstyrker utredningens förslag om en snabbstatistik om denna gmndas påuppgifter för alla förekommande importsändningar, oavsett hur höga värdendessa har. Kravet på att uppgifter skall lämnas på hemtagningsanmälningarna av hemtagareoch förhandsgranskas av tullmyndighet anses bli mycket betungande ochkostnadskrävande för såväl som importörerna. Styrelsen pekar bl. a.på riskerna för besvärande avbrott i godsflödet och på nödvändigheten av nyaoch ändrade rutiner vid hemtagningen. Vidare ifrågasätts om kvaliteten på ensnabbstatistik blir tiUfredsställande. Styrelsenförordar med hänsyn tiU behovet av en riktigt tidslokaUserad, aktuellstatistik vissa modifieringar av utredningens förslag. 1915/16:163 II tiskauppgifter skulle sålunda endast behöva anges för sändningar vilkas värdeöverstiger ett visst, bestämt belopp. Sändningar med höga värden svarar för del av importvärdet och man skulle genom att ta in uppgifter på en mycket Utendel av antalet hemtagningsanmälningar kunna täcka en relativt stor del av dettotala unportvärdet. Resten av importvärdet skulle enligt styrelsens förslagkunna beräknas på basis av dels uppgifter om antalet hemtagningsanmälningar förvarje månad, dels ett på förhand beräknat, fortlöpande justeratgenomsnittsvärde för dessa. Metoden skulle enligt styrelsens uppfattning ge ettgodtagbart resultat och innebära att ölägenheterna och merkostnaderna blirmarginella för såväl som trafiken. Även , , m. fl. avstyrker utredningensförslag tiU en snabbstatistik under hänvisning till bl. a. att importföretagenpåläggs en betungande, arbetsbörda som inte anses-stå i proportion till nyttanav statistiken. Organisationerna tillstyrker den av generaltuUstyrelsenförordade metoden, som visserligen skuUe medföra ett merarbete för företagenmen inte tillnärmelsevis i den utsträckning som skulle bli fallet omutredningens förslag om uppgifter på samtliga hemtagningsanmälningargenomfördes. Organisationerna förordar emellertid i första hand det avutredningen berörda alternativet, enligt vilket den statistiska bearbetningenså tidigt som möjligt skiljs från de tulladministrativa rutinerna i övrigt. är av samma mening. Statskontoretoch förordar alternativ som kan få mindre långtgåendeverkningar och medföra lägre kostnader för såväl som importörerna änvad utredningens förslag innebär. Andra remissinstanser anser sig inte ha någondirekt användning av en snabbstatistik som endast har en grov varufördelning.Kommerskollegium, överstyrelsen för ekonomiskt försvar och statens industriverkhar ingenting att erinra mot förslaget. för sin delframhåller dock vikten av att snabbstatistikens resursbehov inte får inkräktapå möjligheterna att genomföra andra förbättringar i fråga om kvalitet och aktualitethos importstatistiken och inte heller på en uppmstning av exportstatistiken,som bedöms vara mycket angelägen. Inte heller ellerpoststyrelsen har något att erinra mot förslaget om en snabbstatistik.Styrelsen föreslår att postförsändelser undantas från uppgiftsplikt. ställer sig tveksam till om fördelarna med en snabbstatistiköverväger nackdelarna men vill inte motsätta sig ett genomförande omstatistiken befinns vara av allmänt värde.