prop · FZ0398 · 1975-12-31 00:00:00 — Promemorianslagförslag har överlag lämnats utan erinran av remissinstanserna. Anmärkninghar riktats bara mol några detaljer i förslaget. 1975/76:98 13 Ävenjag godtar i allt väsentligt promemorians lagförslag. I fråga om deltasutformning och innebörd vill jag i första hand hänvisa till promemorian ochlill vad jag har anförl i del föregående. I det följande kommer jag atl berörade särskilda bestämmelserna i förslaget endast när de avviker frånpromemorieförslagel eller del annars finns särskild anledning lill del. Dejusteringar av redaktionell natur som har gjorts i promemorieförslagel kräveringen särskild kommentar. Förall vinna bättre överensstämmelse med den lagstiftningsteknik som har använts iliknande sammanhang har i / § skjutits in orden "enligt förordnande avregeringen" (jfr bl.a. prop. 1975/76:3 s. 147). I samband härmed har 1 § ipromemorieförslaget delals upp i två paragrafer. Numreringen av övrigaparagrafer har därför förskjutits. 12 § första stycket har tagils in huvudregeln angående lagenstillämpningsområde. 1 förhållande till promemorieförslagel innefattar regelnden ändringen atl orden "till barn eller dess avkomling" har bytts utmot uttrycket "på grund av föräldraskap". Detta uttryck stämmernärmare överens med konventionstexlen och klargör dessutom all inle baraunderhåll lill barn omfattas utan också underhåll till moder till barn utomäktenskap. Föreskrifteni 2 § andra stycket all regeringen kan förordna alt avgörande som avserengångsbelopp inle skall gälla bär i landet, om avgörandet härrör från stal somhar gjort förbehåll mot atl erkänna sådana avgöranden, har vidremissbehandlingen berörts av . Med hänsyn till all del inleföreligger något principielll hinder mol atl indriva underhållsbidrag i form avengångsbelopp ifrågasätter hovrätten behovel av denna regel. Jag vill för endasi erinra om att föreskriften baseras på principen om ömsesidighet. Jaganser därför föreskriften böra bibehållas. Någraremissinstanser har uttalat tveksamhet om rättegångskostnader omfattas avkonventionen. Med anledning härav vill jag erinra om atl sådana kosinader, somframgår av promemorian, lorde kunna verkställas till den del de hänför sig tillunderhållsfrågan. Konvenlionen innehåller visserligen inte någon uttryckligbestämmelse härom. Av förarbetena framgår emellertid klart all rättegångskostnadersom hänför sig till underhållsfrägan skall kunna verkställas. Eftersom någonregel härom inte ingår lag, anser jag en sådan föreskrift kunnaundvaras även i den nya lagen. Mederinran om lagen (1966:680) om ändring av vissa underhållsbidrag har Sveahovrätt aktualiserat frågan om verkställighet enligl konvenlionen skall omfattagenerell höjning enligt lagstiftning, som gäller i del land där avgörandet harmeddelats. Spörsmåletom automatisk förhöjning av underhållsbidrag har inte behandlats i promemorian.För alt generell förhöjning av underhållsbidrag skall beaktas vidverkslällighel nligt konvention. 1975/76:98 14 krävsenligt min uppfattning att sådan förhöjning kan ske enligt den främmandestatens lag. Jag vill tillägga att sådan lagstiftning vid till-Icomsten av 1965års lag om erkännande och verkställighet av utländska underhållsavgöranden haransetts böra beaktas ex officio (se prop. 1965:139 s. 14, jfr SOU 1973:22 s.193). Enligt4 § första stycket 2 kan erkännande och verkställighet vägras om avgörandet harpåverkats av svikligt förfarande i samband med handläggningen. Med anledning avett påpekande vid remissbehandlingen vill jag framhålla att svikligtförfarande enligt förarbetena till konventionen förutsätter uppsåt. Somexempel på svikligt förfarande kan nämnas att den underhållsberättigade harförfalskat handling eller gjort sig skyldig till mened eller annan liknandegärning. 1 4§ andra slyckel har tagits in en föreskrift om att avgörande mot uteblivensvarande skall erkännas och verkställas endasi om stämning, som innefattarunderrättelse om det väsentliga innehållet i kärandens talan, har delgettssvaranden enligt lagen i den stat där avgörandet har meddelats och svarandenmed hänsyn till omständigheterna haft tillräcklig lid att svara i saken. Sveahovrätt har i fråga om denna föreskrift förklarat sig förutsätta attkungörelsedelgivning, i den mån sådan har använts, är av den arten attsvaranden verkligen har nåtts av delgivningen. För egen del vill jag härvidlagpåpeka att om den stat där avgörandet har meddelats godkänner kungörelsedelgivningsådan delgivningsform i princip skall anses giltig. För atl stävja eventuelltmissbruk krävs emellertid att svaranden med hänsyn till omständigheterna harhaft tillräcklig tid att svara i saken. Häri ligger ett krav på att svarandenmåste ha fått en reell chans att gå i svaromål. Jag vill särskilt understrykaatt avsikten med föreskriften är att göra det möjligt att vägra godta fiktivadelgivningsformer. Till5 § har fogats ett nytt, tredje siycke, som i anslutning till arl. 9 ikonventionen klargör att det som myndighet i fördragsslutande stat har funnitutrett angående de omständigheter, på vilka myndigheten grundat sin behörighet,skall godtas. I 6§ andra stycket 2 har i förhållande till promemorieförslaget gjorts den ändringen alt orden "svensk lag" har ersatts av uttrycket"svensk internationell privaträtt". Det senare uttrycket ansluter närmare till konventionstexlen. Det torde dessutom bättre klargöra att här endast åsyftas tillämpliga svenska lagvalsregler. II §första stycket motsvarar 9§ lag. Om ansökningen bifalles, sker verkställighet på samma sätt som svensk lagakraftägande dom. Som villkor för införsel gäller att det är fråga om underhålls bidrag enligt GB eller FB. Begränsningen till underhållsbidrag enligt GB eller FB är dock inte avsedd all utesluta införsel för underhåll enligt utländsk lag i motsvarande fall, när giltig exekutionstitel finns (jfr SOU 1973:22 s. 194). 1975/76:98 15 MellanSverige och gäller konventionen om erkännande ochverkställighet av domar och skiljedomar. Konventionen gäller även domar ifråga om underhållsbidrag. Avgöranden angående underhållsbidrag lill barnbehandlas dock enligl Haagkonvenlion. Vadgäller förhållandet till synes önskvärt atl erkännande ochverkställighet av domar angående underhållsskyldighet i fortsättningen skerenligl . konvention lägger inte något hinder ivägen härför (jfr art. 14). Frågan om ändring i lagen (1936:79) om erkännandeoch verkställighet av dom som meddelats i lorde få tas upp i ett senaresammanhang. Ienlighet med vad jag nu har anförl har inom upprättalsförslag till lagom erkännande och verkställighet av utländskt avgörande angåendeunderhållsskyldighet. Förslagetbör fogas till regeringsprolokollel i detta ärende som bilaga 2.' Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslaget. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. 'Bilagan har uteslutits här. Förslaget är likalydande med det förslag som ärfogat till proposilionen. Ds Ju1975: 2 BUagal med förslag till lag om erkännande och verkställig het av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet m. m. 2-Riksdagen 1975/76. Prop.1975/76:98 19 Sverigehar deltagit i det internationella samarbete angående erkännandeoch verkställighet av domar och beslut rörande familjerättsligunderhållsskyldighet som har aktualiserats i olika sammanhang. Denordiska länderna ingick en konvention, som innehållerinternationellt privaträttsliga bestämmelser om äktenskap, adoption ochförmynderskap (SÖ 1931:19). Enligt denna konvention erkänns bl.a. avgöranden omunderhållsskyldighet i anslutning till skillnad i äktenskap. Samtidigtavslutade de nordiska länderna en konvention om indrivning av underhållsbidrag(SÖ 1931:20). Denna konvention har sedermera ersatts av en ny konvention den 23mars 1962 i samma ämne (SÖ 1963:14). MellanSverige och gäller konventionen om erkännande ochverkställighet av domar och skiljedomar (SÖ 1936:10). Konventionen, vilkengäller avgöranden i flertalet civilrättsliga ämnen, är tillämplig även pådomstolsavgöranden i fråga om underhållsbidrag i de båda länderna. Frågor omverkställighet av avgöranden rörande underhåll till barn handläggs emellertidi enlighet med om underhåll till barn (se nedan). Viden av () anordnad konferens i antogs enkonvention om indrivning av underhållsbidrag i utlandet (prop. 1958:138, SFS1958:522 och 1961:120-123). Konventionen, som är dagtecknad ,trädde i kraft . Syftet med New Yorkkonventionen är altunderlätta indrivning av underhållsbidrag. Den reglerar i huvudsak praktiskafrågor för atl tillhandahålla rättshjälp över gränserna. Konventionen saknarregler om verkställighet av underhållsbeslut som har meddelats i främmandestat. Utöver är följande främmande stater och områden anslutna tillkonventionen (SFS 1971: 4, ändrad : 494). ,, , , , , , ,, jämte besittningar, , , , ,, , , , , medNederländska , , , , , , , , , , , ,, , och . Denåttonde för internationell privaträtt utarbetade ett förslag till konvention om erkännande och 1975/76:98 20 verkställighetav avgöranden om underhåll till barn. Konvenlionen, som lades fram förundertecknande , trädde i krafl den . 1958 årsHaagkonvention underlättar erkännande och verkställighet i konventionsstat avunderhållsbeslut som har meddelats i annan konventionsslat. Den innebär atlavgörande, som har meddelats i en stat rörande underhåll tiU den som är under21 år, som huvudregel gäller också i annan stat. Ett sådant avgörande utgörvidare exekutionstitel i de övriga anslutna staterna. I överensstämmelse meddet sociala och humanitära intresse som uppbär konventionen har dessförpliktelser inle begränsats till atl gälla enbart i fråga om underhåll lillden som är medborgare i konveniionsstat. Avgörande för alt förpliktelsernaenligt konvenlionen skall inträda är att den myndighet som har fallatunderhållsbeslutet tillhör konventionsslat. Även beslut i underhållsfrågor, somhar meddelats i mål utan internationell anknytning, kan verkställas i annanstal. Konventionens praktiska betydelse begränsas i viss mån av atlförlikningsavtal om underhåll inle omfattas av konventionens regler. Medanledning av konvention tillkom lagen (1965:723) om erkännande ochverkställighet av vissa utländska domar och beslut angående underhåll till barn(prop. Genom lagen införlivades konventionen med svensk rätt.Bestämmelserna lag äger enligl kungörelsen (1966:406, omtryckt1973:21, ändrad senast 1974:86) numera tillämpning beträffande avgöranden sommeddelats i följande stater, nämligen , , , ,, , , , ,, , , , . FörbundsrepublikenTyskland, och . 1 förhållande till övriga nordiska ländergäller lagen bara i den mån särskilda bestämmelser inte äger tillämpning. Vidden tolfte för internationell privaträtt är 1972 behandladesfrågan om alt utsträcka det internationella samarbetet på området också till erkännandeoch giltighet av avgöranden beträffande underhåll till vuxna. Härvidaktualiserades spörsmålet om att samordna en konvention i ämnet med 1958 årskonvention. Arbetet ledde till antagande av en internationell konventionrörande erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll. Konventionenhänför sig tili alla former av familjerättsliga underhållsbidrag. Iförhållandet mellan stater som ansluter sig till den nya konvenlionen träderdenna i stället konvention. Dennya om underhåll ldes fram för undertecknande den 2 oktober1973. Den har ui|dertecknals av , , ,, , och . Ingen stathar ännu ratificerat konvenlionen. Konventionen i engelsk och franskoriginaltext jämte översättning till svenska bifogas som bilaga 1. Prop.1975/76:98 21 2.1 (»runddragen i konventionen '\vsikten med konvention är atl åstadkommagemensamma bestämmelser om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgörandenom underhåll till både vuxna och barn. Principen om ömse-sidighel innebärliksom enligt konvention att avgörandet skall härröra från enkonventionsstat. Däremot skall de enskilda parternas nationalitet eller hemvisti allmänhet inte ha någon betydelse för avgörandets internationella giltighet. Konvenlionenär i första hand tillämplig på avgöranden om familjerällsliga underhållsbidragsom har meddelats av judiciell eller administrativ myndighet. Den haremellertid tillämpning även på förlikningsavtal i samma ämne som har ingåttsinför sådan myndighet. Detta innebär en nyhet i förhållande till 1958 årskonvention. Inle bara bidrag som skall utges till den underhållsberättigadesjälv omfattas av konventionen, utan också bidragsbelopp som tillkommer ettoffentligt organ, vilket har förskotteral bidraget och därför har eltregresskrav mo! den som är underhållsskyldig. Även elt Iredje fall täcks avkonvenlionen, nämligen att avgörande går ut på all den underhållsskyldigeskall erlägga betalning till ell offentligt organ, som har etl regresskrav mothonom. Sådant avgörande skall erkännas och verkställas enligt konvenlionen, omdet offentliga organet kan vinna återbetalning enligl den lag som det lyderunder och del föreligger en familjerättslig underhållsskyldighet enligt denlag lill vilken den anmodade statens internationellt privaträttsliga reglerhänvisar. Reglernaom villkoren och förfarandet för erkännande och verkställighet av avgörandesom omfattas av konventionen stämmer i huvudsak överens med motsvarandebestämmelser konvention. Stalsom ansluter sig till konventionen kan avge vissa förbehåll av innebörd attdenna inte skall tillämpas på alla slag av familjerättsliga underhållsbidrag. 2.2.De särskilda bestämmelserna i konventionen Konventionenbestår av sju kapitel. 1 kapitel 1 anges konventionens tillämpningsområde.Kapitel 2 reglerar villkoren för och kapitel 3 för-' farandet vid erkännandeoch verkställighet av avgöranden som omfattas av konventionen. Kapitel 4behandlar offentliga organs rätt att begära verkställighet av avgörandenrörande underhållsskyldighet och kapitel 5 förlikningsavtal om underhåll. 1kapitel 6 har samlats bestämmelser om bl.a. förbehåll och förklaringar. Kapitel7 innehåller sedvanliga slutbestämmelser om undertecknande, ratifikation,ikraftträdande m.m. Prop.1975/76:98 22 Beiräffandekonventionens tillämpningsområde kan till en början framhållas attkonventionstexlen inte innehåller någon formell bestämning av begreppenunderhållsskyldighet eller underhåll. Begreppen används för alt beteckna allalegala former av underhållsskyldighet som hänför sig till ett familje- ellersläktskapsförhållande i vidsträckt bemärkelse. Konvenlionenär enligl huvudregeln i art. 1 tillämplig på avgörande som meddelats avjudiciell eller administrativ myndighet i fördragsslutande stat rörandeunderhållsskyldighet på grund av familje-, släktskaps-, äktenskaps- ellersvågerlagsförhållande. Jämförd med underhållskonvention, som endastavser underhållsskyldighet gentemot barn som är , innebär den nyakonventionen en avsevärd utvidgning. Alla andra former av underhåll, t. ex,sådant som inle är rättsligt reglerat eller som inte härrör från enfamiljerelation, faller i princip utanför konventionens tillämpningsområde.FrivUligt åtagande att underhålla annan person omfattas inte av konventionen,om det inle är fråga om en ren bekräftelse av en legal underhållsplikt. Ifråga om den närmare innebörden av huvudregeln kan framhållas atl konventionenför det första gäller underhållsskyldighet mot den som är ochogift. Härunder innefattas skyldighet atl utge underhåll till släktingar isåväl upp- och nedstigande led som sidled. 1 denna del innebär den nyakonventionen inte någon ändring i förhållande till konvention. 1huvudregeln avses för det andra underhållsskyldighel på grund av äktenskap.Till denna kategori hör underhäll mellan sammanlevande makar (även makar under21 år) och mellan makar som lever åtskilda efler domstols beslut eller eljestpä grund av söndring. Hit hör också underhållsskyldighet mellan makar som harerhållit äktenskapsskillnad eller vilkas äktenskap förklarats ogiltigt ellerskola gå åter. Konventionenäger slutligen tillämpning på underhållsskyldighet mellan släktingar genomgifte. Konventionenär inte tillämplig på underhåll som utgår enligt successionsrältsliga regler. 26 kan konveniionsstat göra förbehåll om all konventionen endast skalltillämpas på avgörande rörande underhållsskyldighet gentemot den som är under21 år och ogift saml mellan makar och f.d. makar. Förbehåll kan också göras omatt konventionen inte skall vara tillämplig på underhållsskyldighet mellansläktingar i sidled och släktingar genom gifte. Konventionenär enligl en särskild regel i arl. 1 andra stycket tillämplig också påförlikning ("transaction") som ingåtts inför en judiciell elleradministrativ myndighet i fråga om underhållsskyldighet som avses ikonventionen (jfr även vad som sägs i det följande om art. 25). Privairältsligaavtal i allmänhet angående underhåll faller däremot Prop.1975/76:98 23 Erfarenheterna av konvention harvisat att också förlikning av nämnda slag bör utgöra exekutionstitel. "Transaction" som exekutionstitel finns redan i en rad medlemsstater,t.ex. , , , och Österrike.Med "transaction" avses i konventionen en skriftlig överenskommelsesom parterna i avsikt att förlikas träffat inför behörig myndighet, vanligtvisdomstol. Sådan överenskommelse kan för svensk del jämställas med en förlikningsom fastställts av domstol. Underförarbetena till konventionen har uttalats att konventionen även skall ägatillämpning på skriftliga avtal som innehåller överenskommelse med anledningav förestående äktenskapsskillnad och som behandlar underhållsfrågor. Enförutsättning härför är att avtalet företes inför behörig myndighet ochinförlivas i sådan myndighets avgörande. Överenskommelser av detta slag ärvanliga i och en del amerikanska stater. Konventionenär tillämplig på avgörande och förlikning, oavsett vilken beteckning handlingenhar. Konventionen äger lillämpning även på avgörande eller förlikning sominnebär ändring av tidigare avgörande eller förlikning (art. 2). Kravetpå ömsesidighet understryks på flera ställen i konventionen. Denna gälleruttryckligen inte avgöranden som meddelats i stat som inte är ansluten tillkonvenlionen och inte heller förlikningar som träffats i icke-konventionsstat.När det gäller ett ändringsbeslut, kan det ursprungliga beslulel vara meddelatav en stat som inte är ansluten till konvenlionen. Ändringsbeslutet måsteemellertid alltid härröra från en konventionsstat (art. 2 andra stycket). 2 tredje stycket skall vederbörande myndighet tillämpa konventionen utanavseende pä parternas nationalitet eller hemvist. I princip räcker det attundersöka om det främmande beslutet avser en lagsladgad underhållsskyldighetsom hänför sig till en i konventionen avsedd familjerelation. 3, som nästan ordagrant motsvarar arl. 1 andra stycket i 1958 årskonvention, skall konventionen tillämpas bara på den del av beslutet elleravtalet som gäller underhållsbidrag. Konventionen innehållerinte någon bestämmelse om rättegångskostnad. Rättegångskostnader som hänförsig till underhållsfrågan skall enligt förarbetena kunna verkställas. Någonsäker uppgifl om vad som tillämpas enligt konvention föreligger inte. Vad härefter gällerbestämmelserna om villkoren för erkännande och verkställighet avunderhållsbeslul är det grundläggande villkoret härför liksom enligt 1958 årskonvention att avgörandet meddelats av behörig myndighet i en konveniionsstat(arl. Med myndighet avses både domstol och administrativ myndighet. 1975/76:98 24 7anses behörig om någon av parterna, när målet anhängiggjordes, hade hemvist iursprungsstaten eller båda parterna var ;ire där. Även myndighet varsbehörighet den underhållsskyldige godtagit, antingen uttryckligen eller genomatt ingå i svaromål i sak ulan all göra behörighetsinvändning, anses behörig.Enligl art. 8 är myndighet, som meddelat dom rörande underhållsbidrag, utanhinder av art. 7 under vissa förutsättningar att anse som behörig, omunderhållel är utdömt på grund av äktenskapsskillnad eller separation ellertill följd av att äktenskapet ogiltigförklarats eller återgång skett. Vidbehörighetskonlroll enligt konventionen får den anmodade staten inte ingå iprövning av de omständigheter på vilka myndigheten i ursprungsstaien grundatsin behörighei (art. 9). Somallmän regel gäller, alt elt främmande beslut bara kan erkännas om det vunnitlaga kraft. Undantag gäller enligl konventionen dels för avgöranden som fårverkställas utan hinder av att de inte äger laga kraft, dels för interimistiskabeslut (art. 4). Bestämmelsen, som överensstämmer med art. 2 konvention,är tillämplig endast om motsvarande beslut kan meddelas och verkställas i denanmodade staten. I art. 5 och 6 anges närden anmodade staten kan vägra erkännande och verkställighet av etl främmandeavgörande. Som grund för sådan vägran nämns i art. 5 hänsyn till ordre public,svikligt förfarande vid avgörandets tillkomst, lilis pendens och res judicata.I art. 6, som gäller avgörande i parts utevaro, slås fast att erkännande ochverkställighet i detta fall skall vägras om inte vissa villkor är uppfyllda.Det krävs dels att kallelse till förhandling och underrättelse om innehållet iunder-hållsyrkandel delgivits den uteblivna parten i enlighet med lagen i ursprungsstaten,dels all han med hänsyn till omständigheterna haft tillräcklig tid för att avgesvaromål. Enbart en kallelse att inställa sig viss dag inför en myndighet ärsåledes inte tillräckligt. 10 behandlas fall då ett avgörande om underhållsskyldighet innefattarflera olika frågor. Den anmodade staten skall tillämpa konventionen på den delav avgörandet som kan erkännas eller verkställas. Om ett avgörande även avserfrågor om annat än underhållsskyldighel, är art. 3 och inte art. 10tillämplig. 11 föreskrivs i fråga om periodiskt understöd att verkställighet fårbeviljas för både förfallna belopp och belopp som förfaller tillbetalning. 12 slås fast den allmänna regeln atl vederbörande myndighet i den anmodadestaten inte får ompröva det sakliga innehållet i avgörandet. Myndigheten haruteslutande att medge eller vägra erkännande respektive medge eller vägraverkslällighel av ett underhållsbeslut, om inte konventionen föreskriver annat. Beträffandeförfarandet vid erkännande och verkställighet stadgas i 1975/76:98 25 arl.13 atl den anmodade statens processuella regler skall tillämpas. Bestämmelsenmotsvaras av art. 6 konvention. Vissa undantag från regeln finns iart. Ärt.14 erbjuder en möjlighet för den underhållsberättigade att erhålla partiellterkännande och partiell verkställighet. En underhållsberättigad kan t.ex. föratt undvika invändning om ordre public, dvs. att erkännande ellerverkställighet av avgörandet är uppenbart oförenligt med grunderna förrättsordningen i den anmodade staten, i andra hand yrka verkställighet av ettlägre belopp än del utdömda. Bestämmelsen får praktisk betydelse endast om enliknande regel inte redan existerar i den anmodade statens rättssystem. 15 ingår en regel om rätt för underhållsberättigad, som haft rättshjälp iursprungslandet, alt åtnjuta motsvarande förmån vid begäran om erkännande ellerverkställighet i del anmodade landet. Regeln sträcker sig längre till denunderhållsberältigades favör än motsvarande stadgande i art. 9 i 1958 årskonvention. Del krävs inle atl den rältssökande är medborgare i enfördragsslutande stat för att han skall komma i åtnjutande av rätishjälp. Ävenom den underhållsberättigade inte varit berättigad till fullständig rättshjälpeller befrielse från rätte-gängskostnader i ursprungslandet, skall han vidare enligtden nya konvenlionen i största möjliga utsträckning vara berättigad till rättshjälpenligl den anmodade statens regler. Det finns inle något hinder för enunderhållsberättigad att begära rättshjälp även om han inte åtnjutit sådanförmån i det land från vilket avgörandet härrör. Säkerhet,borgen eller deposition får enligl arl. 16 inle krävas för säkerställande avrättegångskostnader. Samma föreskrift ålerfinns konvention. Art. 17 innehåller enförhållandevis restriktiv uppräkning av handlingar som skall företes vidansökan om erkännande och verkställighet av etl underhållsbeslut. Till enbörjan krävs en fullständig och riktig avskrift av avgörandet jämtelagakraftbevis.