prop · FY03101 · 1975-12-31 00:00:00 — Riksdagenbiföll ulskotiets hemställan om all det anförda borde ges Kungl. Maj:l tillkänna (rskr 1974:160). har i skrivelse lill regeringenlagl fram etl förslag till ändrad metod för dub-belvalsavveckling. Fråganbereds f. n. inom med sikte på atl förslag lill nyabeslämmelser skall kunna föreläggas 1975/. Ändringeni paragrafen är en följd av de nya bestämmelserna för landstingsval i 14 kap.16 S. 20 S Uppräkningen i paragrafen har kompletterats med de nya 15b-15dSS. Enligtdenna paragraf i dess nuvarande lydelse skall nytt val genast förrättas, omföreskrivet antal landstingsmän eller fullmäktige inte har utsetts vid val avlandstingsmän eller fullmäktige. Vid det nya valet skall också suppleanterväljas. Om landstingsman och fullmäktige men inte suppleanter har valts tillföreskrivet anlal, skall däremot någoi nytt val inte äga rum. I15bS har lagils in en föreskrifl om all överskjutande mandal skall fiylias lillannan valkrets, om etl parti i någon valkrets har fått fiera mandat än partiethar kandidater i valkretsen. Om det överskjutande mandatet, trotsöverfiyitningen, inte kan besättas, skall det vara obesatt somvalet avser. Molsvarande bestämmelser har inte kunnat föreslås förfullmäkligvalens del, efiersom valen i de valkretsindelade kommunerna också ifortsältningen kommer att ske i slutna valkretsar. Tillföljd av vad jag nu har anfört har 14 kap. 21 S ändrats så atl regeln om attnytt val skall förrättas för att besätta den eller de obesatta platsernabegränsats till alt gälla fullmäktigvalen. Av 18 S tredje stycket framgår atlnyll val inle skall äga rum på grund av all suppleanter för landstingsmän intehar utsetts till föreskrivet anlal. Jaghemställer alt regeringen föreslår all aniaga förslagen lill 1. lag om ändring i landstingslagen (1954:319), 2. lag om ändring i kommunallagen (1953:753), 3. lag om ändring i kommunallagen (1957:50) förStockholm, 4. lag om ändring i vallagen (1972:620). Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. VID OCH LANDSTING' ' Denna bilaga är. borisen från några smärresifferkorrigeringar och förmella justeringar som gjorts av författaren,identisk med Bilaga III lill betänkandet (Ds Kn 1975:2) Småpartier i denkommunala demokratin. Effektenav mandatspärr vid val till kommuner och landsting Påuppdrag av Ulredningen om den kommunala demokratin har jag verkställt envalstatistisk undersökning av de mandalmässiga effekterna av elt valsystem medutjämningsmandat och mandatspärr. Utgångspunkten har varil alt tillämpa nugällande valsystem för riksdagsvalen på valen till kommuner och landsling ochatt undersöka mandatutfallen vid olika höjd på mandalspärr. Undersökningenbaseras på de faktiska förhållandena vid val till kommuner ochlandsting vad beträffar indelning och valresultat, liksom de tor varje kommunoch landsting fastställda antalet mandat. Eftersamråd med Utredningen om den kommunala demokratin har undersökningengenomförts med tillämpning av fyra olika spärrnivåer, nämligen 4 96, 3 96, 296 och ingen spärr. 1 redovisningen lämnas därjämte uppgift på del faktiskautfallet val. Eftersom partiernas andel av valmanskåren i dennaundersökning är av central betydelse redovisas för varje parti, i varje kommunoch landsling, dess procentuella andel av antalet avlämnade, godkända, TÖsier.Partier som hamnat nära aktuella spärrar har i redovisningen erhållitprocenttalet med två decimaler. Dei undersökningen använda statistiska uppgifterna har hämtats från StatistiskaCentralbyråns meddelande Be 1973:15 (Allmänna valen 1973: Huvudresullat.Definitiva uppgifter). Förvarje kommun och landsting har först förtecknats utfallen valbelräffande a) godkända röster, b) procentuell andel och c) mandal. Förvarje parti, i varje kommun och landsting, har därefter den procentuellaandelen multiplicerats med brultoanlalet mandat (inom kommunen ellerlandstinget). Härvid framkommer den "exakta" mandatfördelningen. Förvarje parti, i varje kommun och landsting, har därefter de med valsystemetförknippade jämförelsetalen framräknats varvid ev justeringar beroende påmandatspärr resp. uddatalsmelodens effekter verkställts. De framkomnajämförelsetalen har använts föratl fördela mandalen på partier varvidmandatspärrarna (4, 3, 2) tillämpats. Den sista fördelningen har för varjeparti gjorts utan tillämpning av någon mandatspärr. Praktiskt innebär teknikenföljande: a Partier som ligger = M, C,F, S med röstetal 7 828 vilket ger följande procentandelar: M 9,2 96 dessa tal multiplicerade med 45 ger följande"exakta" mandatfördelning: M 4,14= 4 mandat C 15,25 = 15 mandat F 4,54 = 5 mandal S 21,06 = 21 mandat vid en beräkning av jämförelsetalen (enligt den förvalsystemet gällande uddalalsmeloden med divisorn 1,4) framkommer följandetal: för C 2 656 för S 3 661 b Pariier som ligger = M. C, F. KDS. S medröstetal 8 102 vilkel ger följandeprocentandelar: dessatal multiplicerade med 45 ger följande "exakta" mandatfördelning: 4,00 = 4 mandal 14,76 = 15 mandal 4,41 = 4 mandat 1,53 = 2 mandat S 20,34= 20 mandat viden beräkning av jämförelsetalen framkommer följande tal: för M 720: 7=102,85 för C 2 656: 29= 91,58 för F 791 : 7=113,00 förKDS274: 3= 91,33 för S 3 661 : 39= 93,87 cPariier som ligger . Samma som och samma mandatulfall. dPartier som erhållit röster: M, C, F, KDS, S, Vpk, Ö med röstetal 8 240 vilketger samma procentuella fördelning som den som redovisats under val -73. Dessatal multiplicerade med 45 ger följande "exakta" mandatfördelning: M 3,91= 4 mandat C 14,49=15mandat F 4,32=4 mandat KDS 1,48= 1 mandal S 19,98 =20 mandal Vpk 0,76= 1 mandal viden beräkning av jämförelsetalen framkommer följande tal: för C 2 656 7 =113,00 1,4= 195,71 för S 3 661 1,4= 97,14 Beräkningarnahar sedan sammanställts för varje kommun och redovisas länsvis i dentraditionellt utnyttjade ordningen från Slockholms län till Norr-botlens län,samt för varje landsting i samma geografiska följd. Resultatenhar inledningsvis sammanställts för riket som helhet. Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd påmandatspärr F 1232 KDS 250 S 5 786 Vpk 549 spärr spärr 3 96 spärr ingen Mandatfördelningen i landstingen vid olika höjd påmandatspärr Kommentarer:Undersökningsresultatet för hela rikel. Entillämpning av riksdagsvalets 4 96-spärr på A:o/f;/«i/«fullmäktigevalen gerÖverrepresentation åt de slörre partierna (S och C) och klar underrepresentationåt främst KDS (- 50 96) och Vpk (- 15 96). Tendensen är likvärdig men på lägrenivå vid spärr på 3 96. En signifikant överensslämmelse mellan det korrektavalresultatet 1973 och spärr på 2 9é-nivån föreligger. Endasl obetydligaförskjutningar mellan valresultatet 1973 och elt valsystem utan spärr kanavläsas. Uppenbariigenföreligger här en möjlighet all bestämt fastslå: gällande valsysteminnebären spärr mot småpartier främsl genom alt mandatantalen i kommunerna ärlågt och att valkretsindelade kommuner har begränsat mandatantal. Den spärr somlågt mandatantal innebär ändras över huvud taget icke av elt valsystem utanvarje form av spärr. Etl parti i en kommun med 31 fullmäktigemandal måsle hadrygt 2 96 för atl ha chans alt bli representerat under det att elt parti i enkommun med 61 mandal kan bli representerat på en nivå kring drygt 1 96. verkningsfullt öka småpartiernas möjlighet all bli representerade i kommuneroch landsling bör därför brutloanlalel mandat öka. Enspärr på 4 96 innebär i landstingsvalen en viss ökning främsl för de medelstorapartierna (M och F) och en viss minskning för de större (S och C). Förklaringenär här att landstingens nuvarande uppdelning i många och mandatmässigt småvalkretsar gynnar de slörre och missgynnar de mindre partierna - närvalkretsindelningen (som i denna undersökning) blir valslalistiskt ointressantblir effekterna de redovisade. M,C, F och S minskar sitt bruttotantal i landstingen vid tillämpning av 4, 3resp. 2 96 spärr under det atl KDS och Vpk icke obetydligt ökar. Om ingen spärrtillämpas fyrdubblar KDS sina landslingsmandat och Vpk noterar en ökning med 5096. Denklara överensstämmelse mellan valresultatet 1973 och spärr på som kundeavläsas på kommunfullmäktigevalen är icke tillämpad på landstingsvalen. Demandatmässiga förändringarna är över huvud laget större på landstingssidan ochev. orätlvisor i nuvarande valsystem lättare att avläsa. Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd påmandatspärr Kommun Parti % Mandal 4 96 3 96 2 96 Ingen M 13,3 6 6 6 6 6 C .16.0 7 7 7 7 7 F 10,6 4 4 4 4 4 S 49,3 20 20 20 20 20 VPK 8,7 4 4 4 4 4 6 19 75. Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd påmandatspärr Kommun Parti 96 Mandal 4 96 3 96 2 96 Ingen 6 6 6 6 9 9 9 9 4 4 4 4 19 19 19 19 3 3 3 3 Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelning ikommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Kommun Parti 96 Mandal 4 96 3 96 2 96 Ingen 1973 1973 . spärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelning ikommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd på mandatspärr skydd 0. medbe- Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd påmandatspärr Kommun Parti 96 Mandal 4 96 3 96 2 96 Ingen (M) Bara M S 41,1 14 14 14 14 14 M 7,8 3 3 3 3 3 C 22,5 9 10 10 9 9 F 6,6 3 3 3 3 3 KDS S 60,0 25 25 25 25 25 VPK M 13,6 6 6 6 6 6 C 22,1 9 9 9 9 9 F 7,4 3 3 3 3 3 KDS S 53,5 22 23 22 22 22 VPK M 11,0 6 6 6 6 6 C 35,0 17 17 17 17 17 F 7,0 3 3 3 3 3 S 45,1 23 23 23 23 23 Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr 14,4' Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Kommun Parti % Mandat 4 96 3 96 2 96 Ingen (R) M 15,1 7 8 8 8 7 C 37,9 19 19 19 19 19 F 9.7 5 5 5 5 5 KDS 4,1 2 2 2 2 2 S 30,9 15 15 15 15 15 VPK SKP Ö M 17,8 7 7 7 7 7 C 38,4 15 15 15 15 15 F 9,8 4 4 4 4 4 KDS - - - - - _ S 19,0 7 7 7 7 7 VPK - - - - - - Fram för 15,1 6 6 6 6 6 kommunen Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr 22 2 8 5 Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelning i kommunerna vid olika höjd påmandatspärr 1 saml Nr 101 Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Frihet, komfolk. Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr Ining i kommunerna vid olika höjd på mandatspärr olika höjd på mandatspärr 9,9. Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandatspärr J:s fria dem. Mandatfördelningi kommunerna vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningt landslingen vid olika höjd på mandatspärr Mandatfördelningi landstingen vid olika höjd på mandalspärr 30,0. Mandatfördelningi landstingen vid olika höjd på mandatspärr 10 19 75. Mandatfördelningi landstingen vid olika höjd på mandalspärr Mandatfördelningen på valkretsar vid valet tillkommunfullmäktige jämförd med en mandatfördelning beräknad efterantalet röstberättigade TABELL 1 Mandatfördelning enligt tvä olika metoder -)- 1 Kommun Mandal efter Mandat efter Mandatskillnad Valkrels 1 2 3 Summa Valkrels 1 2 3 4 5 6 Summa Valkrels 1 2 Summa Valkrels I 2 Summa Valkrets 1 2 Summa -(-2 Valkrels 1 14 14 2 3 4 5 Kommun Mandat efler Mandat efter. Valkrets 1 2 Summa Valkrels 1 2 Summa Valkrets I 2 Summa Valkrels 1 2 Summa Valkrels I 2 Summa Valkrels I 2 Summa Valkrels 1 2 Summa Valkrets I 2 Summa Valkrels 1 2 Summa LuleåValkrels 1 2 Summa Valkrets I 2 Summa TABELL2 En komprimerad bild av tabell 1. Kommuner med valkretsindelning 1973 Kommunerutan skillnad i mandaililldelning Kommuner där ingen skillnad är större än 1 mandat Kommuner där ingen skillnad är slörre än 2 mandat Kommuner där ingenskillnad är större än 3 mandat Kommuner där ingen skillnad är slörre än 4mandat TABELL 3 En komprimerad bild av tabell 1. Kommunvalkretsar 1973 Valkretsar utan skillnad i mandattilldelning Valkretsar där skillnaden är1 mandal Valkretsar där skillnaden är 2 mandal Valkretsar där skillnaden är3 mandat Valkretsar där skillnaden är 4 mandat (Källa: Allmänna valen 1973 (SOS). Kommunala valen den 16september. Statistiska Centralbyrån.Slockholm 1974.) Mandatfördelningen pä valkretsar vid valet till Stockholmsläns landsting jämförd med en mandatFördelning beräknad efter antaletröstberättigade Valkrets Mandal efler Mandat efter Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... 1 Uldragav protokoll vid regeringssammanträde 21 1 Inledning...................................................... 21 2 Gällande beslämmelser..................................... 22 2.1 Anlalel landstingsman och valkrelsindelningen vidlandstingsval 22 2.2 Antalet kommunfullmäklige och valkretsindelningenvid val 2.3 Valsy,siemet vid riksdagsval........................ 25 2.4 Röstsammanräkning och mandatfördelning vid landslings- 3 Kommunalvalskommitlén................................... 27 3.1 Anlalel landstingsman och fördelningen av landslingsmandalenpå valkretsarna 27 3.2 Valsystemet vid landstingsval...................... .... 28 3.3 Valsystemet vid val av kommunfullmäklige...... 32 3.4 och valkrelsindelningenvid val avkommunfullmäklige................................. .... 33 4 Remissyllrandemi........................................... .... 34 4.1 Allmännasynpunkler rörande behovet av ett nytt valsystem förde kommunala valen.............................. .... 34 4.2 Småpariispärren........................................ .... 36 4.3 Valkrelsindelningen ................................ .... 40 4.4 Krav på ytterligare utredning....................... .... 41 5 Utredningen om denkommunala demokratin......... .... 42 5.1 Undersökningav småpartier på lokal nivå....... .... 43 5.1.1 Undersökningens syfte........................ .... 43 5.1.2 Förekomst av lokala partier.................. 43 5.1.3 Uppkomsten av lokala partier................ 44 5.1.4 Värdemässig orientering....................... 44 5.1.5 Småpartiernas organisation.................. 44 5.1.6 Verksamhetens inriktning..................... 45 5.1.7 Partiakliviteter................................... .... 45 5.1.8 Ekonomi........................................... .... 45 5.1.9 Småpartier i vågmästarställning............. .... 46 5.2 Undersökningav effekten av olika smäpartispärrar 46 5.2.1 Undersökningens uppläggning............... .... 46 5.2.2 lill kommunfullmäklige...................... 46 5.2.3 till landsting................................. .... 47 5.3 Ulredningens sammanfattande synpunkter på småpartiernas rolloch effekter av småpartispärrar.............. .... 48 6 Röslrältsulredningen........................................ 50 7 Vissa undersökningar...................................... 51 8 Föredraganden.............................................. 52 8.1 Bakgrund.............................................. 52 8.2 Behov av nytt system för de kommunala valen 54 8.3 Förbättrad proportionalitet genom ändrade reglerför valkretsindelningen 55 8.4 Förbiittrad proportionalitet genom utjämningsmandat.... 55 8.5 Småpartispärr.......................................... .... 57 8.6 Valkretsindelningen ............... '................. .... 58 9 Upprättade lagförslag..................................... .... 59 10 Specialmotivering........................................... .... 60 10.1 Förslaget lill lag om ändring i landslingslagen.. .... 61 10.2 Förslagel lill lag om ändring i kommunallagen... .... 68 10.3 Förslaget till lag om ändring i kommunallagen för 68 10.4 Förslaget till lag om ändring i vallagen........... 68 Bilagal Effekten av mandatspärrvidval lill kommuner och landsting 73 Bilaga 2 Mandatfördelningen på valkretsar vid valet till kommunfull mäklige jämförd med en mandatfördelning beräknad eflerantalet röslberätligade ...................... 127 Bilaga3 Mandatfördelningen på valkretsar vid valet lill Slockholms läns landsling jämförd med en mandatfördelning be räknad efler anlalel röstberättigade 135