prop · FZ03122 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76:122 12 enorganisation, som är i stort sett helt skild från den försvarsmaterielinriktadeverksamheten. Uiredningenanser alt en effektiv användning av resurser och etl tiUfredsställandeekonomiskt resultat i den verksamhet som bedrivs inom FFV i första hand börkunna uppnås inom de befintliga verksamhetsområdena. När del gäller en civUtinriktad verksanihet för utjämning av variationer i beläggningen av produktionsresurseroch i del ekonomiska UtfaUet av verksamheten bör denna enligt utredningen iförsta hand ske inom ramen för en särskUd organisation vid sidan av försvars-malerielproduktionen.Uiredningen anser vidare atl det är tveksamt om en civUl inriktad verksamhetbör knytas tUl försvarsmaterielproduktio-nen inom ramen för en förelagskonstraklionav det slag som del nuvarande FFV utgör. Utredningen ulgår härvid frånuppfattningen att de olika verksamhetsområdena inom FFV bör ses som mer eUermindre integrerade delar i den statliga företagssektom under induslridepartemenlel.Möjligheter all uppnå eftersträvade.utjämningar bör då sökas inom hela dennaföretagssektor. Närdet gäller verksamhetens framtida struktur och organisation anser utredningensammanfattningsvis att det kan vara naturligt att överväga inte endast ettsammanhållande av nuvarande verksamheter vid FFV inom ett förelag ulan även enuppdelning av verksamheterna på flera företag. Utredningenanser alt följande riktlinjer bör gäUa för den framlida ulformningen av deverksamheter som bedrivs inom FFV. Debåda inom nuvarande FFV dominerande verksamheterna avseende tillverkning avförsvarsmateriel och underhåll av försvarsmateriel bör drivas vidare med ihuvudsak nuvarande inriktning och syfle alt främst tUlgodose behov hos delsvenska försvaret. Tvätteriverksamhetenbör även drivas vidare med i huvudsak nuvarande inriktning och med syfle atl iförsta hand tillgodose tvältbehov hos del svenska försvaret och hos statiiga,landstingskommunala och primärkommunala vårdinstitutioner. Övrigaverksamheter bör drivas vidare, avvecklas eller utvidgas efler bedömningar ochställningstaganden, som för varje verksamhet beaktar bl. a. angelägenheten avde behov som verksamheten tillgodoser, verksamhetens förutsällningar frånförelagsekonomisk synpunkt och dess möjligheter alt komplettera de försvarsmaterielinriktadeverksamhelema genom att bl. a. utjämna förekommande variationer i beläggningenav därför erforderliga resurser. Deolika verksamhelema bör tillgodose sådana krav på avkastning som normalt gällerför motsvarande verksamheter inom den svenska industrin i övrigt. Deförsvarsmaterielinriktade verksamheterna bör inle behandlas an- Prop.1975/76:122 13 norlundaän motsvarande verksamheter vid andra företag inom den svenska försvarsmaterielindustrini fråga om beredskapsåtgärder och ersättning för härav betingade kostnader. Verksamheterna bör- inteåläggas sysselsättnings- och lokaliserings-politiskt betingade hänsynstagandenoch insatser av annat slag och i annan form än jämförbara statligaverksamheter. Verksamheterna börbedrivas inom en företagskonslruklion som, med beaktande av de samband somfinns mellan olika verksamheter såväl inom som utom nuvarande FFV, germöjligheter all dels skapa effektiva företagsenheter, dels la lill vara defördelar som kan uppnås genom olika slag av samordning av skUda verksamheter.Härvid bör särskUt eftersträvas alt åstadkomma en samordning med de verksamhetersom bedrivs inom övriga delar av den statiiga företagssektorn under industridepartemenlet. Utredningen redovisardärefter sina bedömningar av förutsättningarna för framtida verksamhet inom deolika verksamhetsområdena vid nuvarande FFV. Utrednmgen föreslår vidare olikaåtgärder som bör vidtagas inom ramen för dessa verksamhetsområden. Tillverkningen av försvarsmaterielvid FFV representerar enligl utredningen elt stort och specialiserat kunnande,som delvis är unikt inom . I tekniska och kvalitativa avseenden uppfyllerde framställda produkterna högt ställda krav. Del ekonomiska resultatetav försvarsmalerieltillverkningen som helhet innebär emellertid f. n. betydandeårliga underskott. Dessa avser inte hela tillverkningen utan hänför sig tillvissa produkter och tiU-verkningsenheter. Utredningen anger enväsentlig orsak härtill vara att FFV av olika skäl har hafl enbetydande överkapacitet i fråga om såväl personal som anläggningar ochutrustning för tUlverkning av vissa slag av försvarsmateriel. Vidare harpriserna för lill försvaret levererad materiel inte helt kunnat anpassas tiUkostnadsutvecklingen. Lönekostnaderna för FFV har varit högre än förkonkurrerande företag, vilket har bidragit till att FFV inte har kunnat hävdasig i konkurrensen om vissa beställningar från försvaret. Inom FFV har företagits enomfattande utredning den s. k. FMS-ulredningen avseende målsättning förtillverkningen av försvarsmateriel och utformning av en ändamålsenligorganisation för denna verksamhet. En särskild utredning har ulförts även ifråga om den framtida verksamheten vid Åkers kratbrak. Utredningenansluter sig i stort till den i FMS-ulredningen framförda uppfattningen alt en tUlverkningav försvarsmateriel av det slag som bedrivs vid FFV under vissaförutsättningar bör kunna effektiviseras så att den uppnår rimlig lönsamhetinom en femårsperiod. 1975/76:122 14 krävsemellertid betydande insatser för att åstadkomma elt bättre kapacitetsutnyttjandegenom samtidig ökning av produktionsvolymerna och minskning av resurserna. Enviktig förutsättning för ökning av produktionsvolymerna i försvarsmalerieltillverkningenanför utredningen är alt en ökad export kan komma till slånd. Detta kräverenligt utredningen intensifierade marknadsföringsinsatser på olikaexportmarknader. Utredningenanser i övrigt att alla möjligheter att sänka kostnadema i tiUverkningen avförsvarsmateriel måsle tas till vara. Med anslutning till de förslag som harförts fram i FMS-ulredningen förordar utredningen alt produktionen avförsvarsmateriel koncentreras tUl ett färre antal enheter. Vidare börutvecklingsarbete och tUlverkning samordnas organisatoriskt och lokalmässigt ihögre grad än vad som är faUet. Möjlighetema att genomföra rationaliseringari olika led av produktionen måsle givetvis fortiöpande tas till vara. Pålängre sikt blir det även nödvändigt alt skapa nya konkurrenskraftigaprodukter. Det kräver betydande utvecklingsinsatser. Medanslutning tUl förslag som har lagts fram i utrednmgen om Åkers kratbrakförordar uiredningen alt produktionen av försvarsmateriel vid Åkers kralbruksuccessivt avvecklas. Utredningen anser att den relativt långa awecklingstidenoch Åkers för industrilokaUsering lämpliga läge bör ge goda möjligheter attbereda fortsalt sysselsättning för personalen i annan verksamhet på orten. FMS-ulredningenhar föreslagit atl produktionen av försvarsmateriel inom FFV organisatorisktskall föras samman i en försvarsmateriel-sektor med ställning somresultatenhet. Utredningenförordar i samma syfle som har kommit till uttryck i FMS-ulredningens förslagatt den produktion av försvarsmateriel som bedrivs inom FFV hänförs till ettsärskilt företag. Verksamheteni fråga om jakt- och sportskyttevapen har huvudsakligen tUlkommit ochupprätthållits för att ge viss kompletterande beläggning av de resurser somkrävs för produktionen av finkalibriga militära vapen. Beräkningarav det ekonomiska resultatet av verksamheten visar enligt utredningen att denunder en lång följd av år har medfört relativt betydande underskott. På grundvalav förutsedda resultat av en ändrad uppläggning och mycket kraftigrationalisering av produktionen samt ett inlett samarbete med ell intemationelltverksamt förelag i jakt- och sportskyltevapenbranschen i fråga ommarknadsföringen av. produkterna har inom FFV tagils fram en prognos förverksamhetens resultat /741977/78. Enhgt prognosenförutses underskott även under dessa år. De bedöms dock komma alt successivt minska,så all verksamheten eventuellt skulle kunna bära sina egna kosinader fr. o. /78. Prop.1975/76:122 15 Ävenom det kan vara i hög grad osäkert om den angivna resullat-förbätlringen kanuppnås helt, anser utredningen alt de nu inledda åtgärdema i fråga omproduktion och marknadsföring bör ge goda möjligheter till en sådanförbättring att en avveckling ändå framstår som ofördelaktig. Med beaktandeäven av verksamhetens betydelse för upprätthållande av en produktionskapacitetför finkalibriga vapen och för verksamheten vid Gelfa förordar uiredningenalt verksamheten avseende jakt- och sportskyttevapen drivs vidare ytterligare eltpar år. bör utveckUngen av verksamhetens resultat noga följas.Därefter bör ställning på nytt tas tUI frågan om avveckling eller fortsaltverksamhet. Underhållsverksamhetenvid FFV har en mycket stark anknytning lill det svenska försvaret. En vissminskning av verksamheten kan enligt utredningens bedömning bli aktuell som enföljd av minskade underhållsbehov för försvarsmateriel. En civilt inriktad underhållsverksamhetav någon större omfattning än den hittillsvarande bör däremot kunna uppnås.Utredningen bedömer dock att den underhållsverksamhet som bedrivs vid FFVäven till huvudsaklig del kommer att avse försvarsmateriel. Deredovisade ekonomiska resultaten av underhållsverksamheten innebär att dennager betydande årliga överskott. TUl slor del hänger delta samman med det systemför ersättning av tUlhandahållna underhålls-tjänster som tillämpas i fråga omavsevärda delar av verksamheten och som innebär att ersällning utgår forredovisade självkostnader med visst tillägg. Utredningenfinner det angeläget alt framhålla, alt den relativa säkerhet för verksamhetensfortbestånd och positiva ekonomiska resultat, som anknytningen till försvaretoch härvid tUlämpade avtal innebär, inle får leda till att kraven på störstamöjliga effektivitet i verksamheten eftersträvas. Förekommande rationaliseringsslrävandeninom underhållsverksamheten bör därför intensifieras. Utredningenanser all det inle nu finns någon anledning alt pröva frågan om ett återförandeav verkstädema till försvaret. Utredningen förordar i stället attunderhållsverksamheten ges ökade möjligheter till effektivisering ochaffärsmässigt handlande. Enfråga i detta sammanhang är om underhållsverksamheten bör drivas inom ettsärskilt bolag eller inordnas i samma bolag som bedriver tillverkning avförsvarsmateriel. Uiredningen finner alt de båda verksamhelema var för sig ärav sådan omfattning att de med fördel bör drivas som två skilda företag. Desamband som föreligger mellan de båda verksamheterna i operativa avseenden ärvidare relativt obetydliga. Utredningen anser att erforderlig samverkan börkunna bedrivas mellan två skilda förelag som hålls samman inom något slag av koncemförhål-lande. Prop.1975/76:122 16 Utredningenföreslår atl den verksamhet som bedrivs inom den s.k. Underhållsseklorn vid FFVhänförs tiU ell särskilt aktiebolag. har haft och har fortfarande flera gemensamma drag med verksamheieninom Underhållsektorn vid FFV. Den planerade utvecklingen för innebärdock alt dessa kommer att minska relativt snabbi. Verksamheten vid Telub ABavses väsentligen få en civU inriktning. Om utvecklingen kan fullföljas tordeverksamheten på övergå till att i betydande omfattning avse tillverkningav olika produkter. Del ekonomiska resultatet är och förutses även under denärmast kommande åren bli relativt tillfredsställande. Uiredningenföreslår atl bibehåUs som ett särskUt företag. Det pågående samarbetetmed den nuvarande Underhållssektorn bör dock fortsätta och så långt som möjligtbyggas ul när det gäller det nya underhållsföretagel. Strävandenaatl vid FFV skapa en lämplig kompletterande produktion av olika produkter för civilanvändning har inte varit framgångsrika. Det gäller såväl möjligheterna alt i nämnvärdutsträckning uppnå en utjämning av beläggningen av produktionsresurserna somdel ekonomiska utfallet. Detia har i flertalet fall inneburit underskott. Utredningenförordar alt direkta insatser för atl utveckla civila produkter och bygga upp enproduktion av dessa inom de föreslagna huvudsakligen försvarsmaterielinriktadeföretagen inle bör ske. Detta bör dock inte utesluta alt verksamheien vid dessakan omfatta viss utveckling och produktion av sådana produkter eller tjänsterför civila användningar som kan erhållas som följdresullal ("spin-off")av den försvarsmaterielinriktade verksamheten. Det samma bör givetvis gäUasådana produkter och tjänster i den försvarsmaterielinriktade verksamheten som utannämnvärd anpassning kan tillhandahållas även av civila användare. Exempel härpåkan vara underhåll av flygmotorer för civila flygföretag och en elektronisk utmstningför civUa myndigheler och enskUda förelag. mån en mera omfattande vidareutveckling, produktion, marknadsföring m.m.kommer i fråga beträffande en produkt, som är speciellt inriktad på civilanvändning, bör enligt utredningens mening förläggningen av sådana insalserske med hänsyn till vad som anses lämpligt från fall till fall och medbeaktande av bl. a. föratsättningarna inom alla delar av den statligaföretagssektorn. Utredningenframhåller alt en ökad integrering av de föreslagna försvarsmaterielinriktadeföretagen i den statliga företagssektom kan underlätta för dessa företag allfrån andra delar av denna sektor erhålla kompletterande verksamhet avseendeviss utveckling, produktion m. m. som de kan vara särskilt lämpade för. Närdet gäUer det projekt som avser den s. k. stiriingmotom kan ul- 1975/76:122 17 redningenkonstatera att FFV på uppdrag av KB United () harbedrivit och bedriver ett omfatlande utvecklingsarbete. Detta har givitbetydande kunskaper och praktiska erfarenheler i fråga om den speciella tekniksom kommer liU tillämpning inom detla område. Utredningen anser atl deltautvecklingsarbete bör fortsätta i den omfattning som bestäms av fortsattauppdrag från United och slatsmaktemas ställningstaganden lUlprojektets framtida utveckling. Den fortsatta verksamheten bör knytas lill delföreslagna aktiebolaget för försvarsmaterieltillverkning. Underleveranseroch legotillverkning med civU inriktning kan enligt utredningen endast bli avmarginell betydelse för utnyttjande av produktionsresurserna i de försvarsmaterielinriktadeverksamheterna. I enlighet med vad som tiUämpas inom FFV bör det kunnaankomma på ledningarna för de olika produktionsenheterna att avgöra om och ivilken mån åtaganden i fråga om underleveranser och legotillverkning skall ske. Konfektionsverksamheleninom FFV har drivits med förlust. Föreliggande prognoser förverksamheten anger fortsalta underskott för i försia hand beklädnadsverkstadeni men även för Trivab konfektions AB. Orsakema lill delta lordevara flera. Enligl utredningens bedömning är enheterna för små för atl kunnabära de fasta kostnaderna för adminislration, marknadsföring och utveckling.Produktionsmöjligheterna i är inte ändamålsenliga och produktionentorde inle kunna bära kostnadema för en flyttning tUl moderna, men betydligtkostsammare lokaler. Utredningenhar också kunnat konstatera alt konkurrensen på de marknader del här gäller ärmycket hård. Utredningenbedömer utsikterna atl varaktigt uppnå ett tillfredsställande ekonomisktresultat för CBV som myckel små och anser all CBV bör läggas ned. Nedläggningenbör därvid ske i en sådan takt och på ett sådant sätt atl de anstäUdas intressetiUgodoses i största möjliga utsträckning. FörTrivab ser utredningen vissa möjligheter till fortsatt drifl, då nuvarandeprognoser pekar på förbättrad lönsamhet. Uiredningen anser emellertid alt enförutsättning för fortsalt drift är att företaget passas in i etl störreföretag i branschen, då företaget är för litet för att kunna existera påegen hand. Denne nye huvudman finns enhgt utredningens bedömning inte inom denstatliga sektom. Överskottsförsäljningenhar med elt enstaka undanlag, som kan hänföras till speciella förhållanden,redovisat elt ekonomiskt överskott. Det ekonomiska resultatetförutses även i fortsättningen bli positivt. Vid sidan av atl överskollsförsäljningeni och för sig drivs med elt positivt ekonomiskt resultat torde verksamheienmedföra 2 1975/76.1 saml. Prop.1975/76:122 18 betydandefördelar för de olika uppdragsgivarna bland statliga myndigheter, samhällsverksläderm. Utredningenförordar alt verksamheien avseende försäljning av övertalig och kasseradmateriel saml nytillverkade produkter från samhällsverksläder drivs vidare medi huvudsak oförändrad inriktning. Tvätteriverksamheten vid FFVtUlgodoser väsentliga behov av tvätt inom den offentliga sektorn. Deekonomiska förutsättningarna för tvätteriverksamheten bestäms av den samverkansom sker med berörda landsting och de långsiktiga avtal eller moisvarande som tillämpasför så gott som hela verksamheien. De principer som härvid tillämpas innebäratt tvätteriverksamheten skall erhålla full täckning av sina självkostnader. Inom tvätteriverksamhetenhar ett omfattande program för utveckling och rationalisering börjatgenomföras. Det fömtses leda till avsevärda kostnadsbesparingar och effektiviseringaroch avses även medföra att vissa balanserade "underskott" skall haundanröjts . Strävanden pågår vidare alt söka beläggabefintlig överkapacitet med tvätt från nya uppdragsgivare bland primärkommuneroch enskilda industriföretag. Utredningen anser det varaangeläget att påbörjade utvecklings-och ralionaliseringsinsatser fullföljs.Möjligheterna att i allt väsentiigt uppnå avsedda kostnadssänkningar och effektiviseringarbedömer utredningen vara stora. Del är väsentligt att tvätleriverksamhetenskonkurrensförmåga kan ökas om strävandena alt belägga förekommandeöverkapacitet med tvätt från nya uppdragsgivare skaU lyckas. Det kan dockenligt utredningens mening vara tveksamt om del blir möjligl att i erforderligutsträckning finna avsättning för överkapaciteten. Det bör därför även kunnaövervägas alt anpassa kapaciteten lill föreliggande behov genom avveckling avett eller etl par Ivälterier. Tvätteriverksamheten är avsådan omfattning och karaktär, att den med fördel kan utgöra underlag för ettfristående förelag. I detla sammanhangframhåller uiredningen de samband som föreligger mellan tvätt avsjukvårdspersedlar och användningen av dessa vid landstingenssjukvårdsinrättningar. Dessa samband och landslingens dominerande ställningsom beställare av tjänster från tvätteriverksamheten har redan lett till enviss samverkan mellan FFV och landslingen i särskilda organisatoriska former.Utredningen anser all del nu finns anledning alt överväga en utveckling avdenna samverkan eller elt överförande av tvätteriverksamheten tilllandslingen. Uiredningen finner detvara angelägel alt så långl som möjligl hålla samman tvätteriverksamheten i enenhet av i princip nuvarande omfattning. Det innebär atl tvätt av militärapersedlar och sjukvårdspersedlar även i fortsättningen till slor del bör kunnaske i samma anläggningar. Utredningen anser inte alt verksamhetsform ellerhuvudmannaskap bör ha någon avgörande betydelse i dessa avseenden. Prop.1975/76:122 19 Uiredningenföreslår att överläggningar tas upp mellan staten och landstingen angåendeformerna för fortsatt drift av en sammanhållen Ivälteriverksamhet av det slagsom nu drivs inom FFV. Syftet bör vara alt få tUl slånd en tvätteriverksamhetsom i lämplig form drivs antingen helt av landstingen eller gemensamt av statenoch landstingen. Valetav företagsform för de verksamheter som bedrivs inom FFV anser uiredningenbör slå mellan affärsverksformen och aktiebolagsformen. Den s. k. "tredjeformen" för statlig verksamhet finns inte utformad för praktisktillämpning. Den skuUe inle heller enligl utredningen kunna erbjudamöjligheter alt tUlgodose olika krav på en lämplig form för verksamheten inomaffärsverksformen med däri möjliga modifieringar eller aktiebolagsformen. Utredningenkonstaterar att en ulgångspunkt för tidigare överväganden om lämpligföretagsform för de verksamheter som bedrivs inom FFV ända från början oftahar varit möjligheterna alt bedriva verksamheten på i stort sett samma villkorsom konkurrerande förelag. Utredningen ansluter sig i princip tilluppfattningen att verksamheterna bör bedrivas på samma viUkor som vidkonkurrerande företag. De största förutsättningama att uppnå detta föreliggerallmänt om de drivs i aktiebolagsform. Eftergenomgång av dels olika skillnader mellan affärsverksformen ochaktiebolagsformen, dels olika tillämpade modifieringar av affärsverksformen,dels förslag som har framlagts av affärsverksulredningen i betänkandet (SOU1968: 45 och 46) Affärsverken ekonomi, konkurrens, effektivitet och affärsverkskommilténi belänkandet Affärsverken målsättning och styrformer samt budgetulredningeni betänkandet (SOU 1973: 43) Budgetreform anser sig uiredningen kunna konstateraatl affärsverksformen med förekommande modifieringar inle kan erbjuda demöjligheter som krävs för att verksamheterna vid nuvarande FFV i olika väsentiigaavseenden skall kunna jämställas med verksamheien vid konkurrerande förelag. Etlgenomförande av affärsverksulredningens förslag i fråga om verksamheterna vid FFVskulle i avsevärt högre grad kunna erbjuda sådana möjligheter. Vissagrandläggande skillnader skulle dock kvarstå och medföra sämre förulsällningarför verksamheterna vid FFV atl uppnå full förelagsekonomisk effektivitet ochkonkurrensförmåga. Etl genomförande av förslagen innebär vidare vissa ändringari det statliga budgetsystemet och torde böra tas upp generellt för samtligaaffärsverk. Det synes för övrigt vara tveksamt om affärsverksulredningensförslag över huvud taget kan komma att genomföras, i varje fall inomöverskådlig tid. Prop.1975/76:122 20 Utredningenframhåller vidare att ett fullgörande av vissa av de intentioner som har angettsi betänkande från budgetutredningen kan minska möjlighetema att bedrivaverksamheterna vid FFV efter företagsekonomiska principer. Utredningen förordar att iförsia hand aktiebolagsformen används för de verksamheter som bedrivs inom FFV.Inga sådana principiella förhållanden som utpräglad monopolställning, särskildaförsvarspolitiska, syssselsättningspolitiska och liknande krav, specifikamyndighels-funktioner m. m. kan enligt utredningens uppfattning anföras för ettbibehåUande av något slag av affärsverksform. I varje faU har de inte sådankaraktär och omfattning att de inte likaväl kan förenas med aktiebolagsformen.Aktiebolagsformen underlättar vidare en samordning med de delar av den övrigastatliga företagsektorn, som verksamheterna vid FFV har vissa samband med ochsom redan bedrivs i aktiebolagsform. Utredningenbehandlar därefter frågan om lämplig företagskonstruktion. Uiredningen anserhärvid alt de två föreslagna aktiebolagen för produktion av försvarsmaterieloch för underhållsverksamhel bör placeras i den statliga företagsgruppen underStatsföretag . Delsamma bör gälla . En eftersträvad komplettering avden militärt inriktade verksamheten med civilt inriktad sådan bör enligtutredningens uppfattning kunna underlättas i avsevärd mån inom en gmpp av företagsom samverkar och fördelar olika uppgifter mellan sig. Utredningenframhåller även alt en effektiv samordning mellan de tre företagen, som allafår en verkstadsindustrien inriktning, och mellan dessa och andraverkstadsföretag inom är en väsentlig förulsättnmg för attavsedda syften skall kunna tillgodoses. Utredningen förutsätter därför alt ensärskild verkstadssektor organiseras inom Slalsföretaggmppen, dit berördaförelag hänförs. Samordningsuppgifterna bör lämpligen handläggas av ensärskilt organiserad seklorledning inom företagsgruppen. Detsärskilda bolaget för överskollsförsäljning kan enligt utredningens mening skUjasfrån övriga delar av det ombildade FFV och placeras inom Statsföretagskoncerneninom den konsumenlvaruseklor som f. n. är under bUdande och där Svenska TobaksAB med dotterbolag ingår. Härigenom kan överskottsförsäljningen dra fördel avde samordningsfördelar som denna sektor erbjuder. Vadgäller stirlingprojektet och frågan om en framtida produktion av delar till stirlingmotorerblir aktuell i konstaterar uiredningen alt del åligger att fatta beslut i denna fråga. Det är utredningens åsikt att detnuvarande FFV:s möjligheter för- Prop.1975/76:122 21