prop · FZ0313 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 13 1975/76 Prop. Regeringensproposition med förslag till ändring i sjömanslagen (1973: 282); Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeruigsprotokoll. Ipropositionen föreslås att dispens skall kmina medges från nuvarande regel atten kvinna måste ha fyllt för att få sysselsättas i fartygsarbete. Enligtförslaget skall kviima som uppfyller motsvarande krav för manlig arbetstagare efter prövning i varje särskilt fall få användas i fartygsarbete, om hon harpåbörjat eller genomgått yrkesutbildning för sådant arbete. 1 1975176.1 saml. Lagom ändring i sjömanslagen (1973: 282) Härigenomföreskrives att 45 § sjömanslagen (1973: 282) skall ha nedan angivna lydelse. 45§ Manlig arbetstagare får ej an- Arbetstagare får ej sysselsättas vändas i fartygsarbeteföre det ka- i fartygsarbete före det kalender- lenderår under vilket han fyller under vUket han fyller år eller innan han fullgjort sin och ej heller innan han har full skolplikt. Kvinnlig arbetstagare får gjort sin skolplikt. För att kvinn- ej användas i fartygsarbete, om lig arbetstagare som är under 18 hon är . år skall få sysselsättas i fartygs- arbete kräves att har lämnat sitt medgivande. Sådantmedgivande får lämnas endast om hon har påbörjat eller genomgått yrkesutbildningför fartygsarbete. Densom är får användas i fartygsarbete som eldare endast omsjöfartsverket medger det. Dennalag träder i kraft . 1975/76:13 3 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , ,, , , Propositionmed förslag till ändring i sjömanslagen (1973: 282) EnUgtsjömanslagen (1973: 282, ändrad : 739) får en pojke användas ifartygsarbete fr. o. m. det år han fyller om han då har fuUgjort suiskolplikt. En flicka däremot måste ha fyllt för att få sysselsättas isådant arbete. har i skrivelse hemställt att fårmedge att flicka som genomgår eller har genomgått yrkesutbildning förbefattning ombord på fartyg får användas i fartygsarbete trots att hon intehar uppnått . Föreningen har vidare hemställt att frågan om 18-årsregelnsgenerella berättigande för kvinnlig sjöpersonal utreds. Eflerremiss har yttranden över Sveriges redareförenings skrivelse avgetts avsocialstyrelsen, arbetarskyddsstyrelsen, , ,, , fartygsmUjöut-redningen (K 1973:04), Rederiförenmgen för mindre fartyg, . haröverlämnat yttrande från Utredningen utbUdning (UTSJÖ). Reglernaom minimiålder för fartygsarbete finns i 45 § sjömanslagen. Begreppetfartygsarbete definieras i 3 § i lagen som sådant arbete för fartygets rälcningsom utförs ombord på fartyget eller på annat ställe av arbetstagare som följermed fartyget. Enligt 45 § första stycket får manlig arbetstagare inte användasi fartygsarbete före det kalenderår under vilket han fyller eller innanhan har fullgjort sin skolplikt. Kvinnlig arbetstagare däremot får mte användasi fartygsarbete, om hon är . Andra stycket innehåller en åldersregelför den som ti 1975176.1 saml. 1975/76:13 4 skallanvändas i fartygsarbete som eldare. Någon möjlighet att medge dispens frånreglerna i 45 § första stycket finns inle. Arbetarskyddslagen(1949: 1, ändrad : 379) äger med några få särskUt angivnainskränkningar flilämpning på varje verksamhet, vari arbetstagare används flUarbete för arbetsgivares räkning. I 3 § föreskrivs att från lagens tillämpiung vmdantasarbete, som är att hänföra lill skeppstjänst. Med skeppstjänst förstås arbetesom utförs av varje ombordanställd. För dessa arbetstagarkategorier gäller närdet rör frågor om arbetarskydd i stället lagen (1965: 719) om säkerheten på fartyg(ändrad : 722). Denna lag innehåller emellertid inga bestämmelser omminimiålder. arbetarskyddslagen fiims särskUda bestämmelser om minderårigs användandei arbete. Bland dessa regler kan nämnas följande. Med minderårig förstås densom mte har fyllt . Mmderårig får inte användas till arbete med mmdre hanhar fyllt eller under kalenderåret fyller och där det inte är fråga omarbete under ferietid har fuUgjort sin skolpHkt eller har erhåUit behörigt tiUståndatt avsluta sin skolgång. Minderårig som inte har fyllt eUer under kalenderåretfyller får inte användas till hantverks- eller industriellt arbete,byggnadsarbete, arbete i gruva, stenbrott eller gruslag eller på annat dylikt ar-betsstäUe,skogsavverknings- eller kolningsarbete eller arbete med transporter avpersoner eller gods eUer arbete i hotell-, restaurang- eller kafé-rörelse. TiUarbete som bedrivs under jord i grava, i stenbrott eller på annan med grava eUerstenbrott jämförlig arbetsplats får minderårig inte användas. Vidare upptasbestämmelser om arbetsbok, läkarundersökning och nattvila. arbetarskyddslagen ges särskUda bestämmelser om kvinnors användande iarbete. Dessa regler tar sikte på kvinnliga arbetstagare över huvud taget ochär inle avpassade för särskilda åldersgrupper. Lagen föreskriver att kvinnainte får sysselsättas i arbete under jord, i gruva eller stenbrott. Förbudetgäller dock mte överordnade arbetstagare, som mte utför kroppsarbete. Dispensfrån förbudet kan ges av arbetarskyddsstyrelsen. Kvinnligaarbetstagare får vidare inte sysselsättas i arbete som avser målnmg med blyfärgenligt kungörelsen (1949:210, ändrad : 973) om förbud att användaarbetstagare tiU målningsarbete med blyfärg. I9 kap. lagen (1965: 719) om säkerheten på fartyg finns regler omarbetsförhållandena ombord. I 3 § föreskrivs alt arbetsledningen skall iakttaallt som med hänsyn tUl arbetets natur och de förhållanden under vilka arbetetbedrivs samt ombordanställds ålder, yrkesvana och övriga förutsättningar förarbetet skäligen kan fordras för att förebygga att ombordanställd ådrar sigohälsa i följd av arbetet eller drabbas av olycksfall däri eller för att påannat sätt trygga sjösäkerheten. 1975/76:13 5 gerbefälhavaren särskUt att tUlse, att minderårigs användande i arbete på fartyginte medför fara för olycksfall eller för överansträngning eller annan meiUiginverkan på den mmderåriges hälsa eller kroppsutveckling. Kan minderårigsanvändande tUl visst slag av arbete medföra synnerlig fara i något av dessaavseenden får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreslcriva särskUdavUlkor för minderårigs användande tUl sådant arbete eller förordna attminderårig inte får användas därtiU. Efter regeringens bemyndigande harsjöfartsverket utfärdat föreskrifter (1973: A 13) om förbud att användaminderårig tUl vissa arbeten på fartyg. Dessa bestämmelser gäller endast densom är varför de alltså inte omfattar kvinnliga arbetstagare. () har antagit flera konventioner ochrekommendationer om minimiålder, bl. a. konventionen (nr 7) omminimiålder för arbete till sjöss, konventionen (nr 15) om minimiålderför eldare och kollämpare samt konventionen (nr 58) om minimiålder förarbete tUl sjöss (revision av konventionen nr 7). Konventionerna harratificerats av och två av dem (nr 15 och nr 58) är alltjämt i kraftför del. Den minimiålder som fastställs i konventionen nr 15 är 18 årmed vissa möjligheter tiU undantag. Konventionen nr 58 fastsläUer minimiåldernför arbete tUl sjöss tUl . Ingen skillnad görs mellan flickor och pojkar. Ioch med att antog en ny konvention (nr 138) om minimiålder förtillträde till arbete har ett antal tidigare konventioner i ämnet reviderats,däribland de båda av ratificerade konventionerna nr 15 och 58.Konventionen nr 138 förelades (prop. 1974: 6, rskr 1974: 79)men frågan om ratifikation har lämnats öppen i avvaktan på resultatet avarbetsmiljöutredningens (S 1970: 35) och, såvitt gäller minuniålder för arbete tUlsjöss, fartygsmiljöutred-ningens (K 1973: 04) överväganden. Minimiåldern fårenligt konventionen nr 138 inte vara lägre än åldern för avslutande avobligatorisk skolgång och i intet fall lägre än . Inte heller dennakonvention gör någon skillnad mellan flickor och pojkar. 3 JMinimiåldersbestämmelser i andra länder IDanmark får man och kvinna inte användas tillfartygsarbete, medan motsvarande åldersgränser i är och . Dispensmöjlighetfrån åldersföreskriftema för kvmnor finns inle i dessa länder. I gäller f.n. alt man som inle har fyllt i utrikesfart och kvinna under 20år inte får användas tUl fartygsarbete. För kvinnor kan dispens gesnär särskUda förhållanden föreligger. Enligt en ny sjömanslag som träder ikraft sänks gränsen för kvinnor tUl . Någon möjlighetatt dispensera från denna gräns finns inte. 1975/76:13 6 IBelgien är minimiåldern för fartygsarbete för både kvuinor och män. IFrankrike är motsvarande gräns för både kvinnor och män. I Storbritaiuiienfinns inte några särskUda regler för fartygsarbete men den allmäima regeln omminimiålder föreskriver . Bestämmelsema gör inte någon skUlnad på maneller kvinna men i praktiken godtas minderåriga kvuinor endast i vissa yrken,t. ex. restaurangarbete och sjukvård. I FörbundsrepublUcen ärminimiåldern för däckspersonal och för maskinpersonal. Reglema ärlika för kvinnor och män. Isin inledningsvis onmämnda skrivelse frandiåller attsenare års strukturomvandling inom sjöfartsnäringen har resulterat i en lågmedelålder på den svenska handelsflottans fartyg. Boende- och arbetsmUjön harkraftigt förbättrats. Tunga arbetsuppgifter har i stor utsträckningmekaniserats och personalen bor i princip i emnanshytter med tillhörandesanitära utrymmen. Sedan den nya gmndläggande sjöpersonalutbildningen,fartygsteknisk kurs, introducerades har intresset för utbildning tUlsjömansyrket ökat kraftigt. UtbUdnmgen är tvåårig, vUket innebär att eleverna istor utsträckning försöker skaffa sig sjöpraktik under det mellanliggande sommarlovet.Eftersom fartygsteknisk kurs bygger på grandskolan är ungdomarna i princip 16år när de börjar sin yrkesutbildning och de är således inte närdet mellanliggande sommarlovet infaller. Detta innebär att pojkama kan sökapraktikantplatser tUl sjöss, vUket inte är möjligt för flickorna. Redareföreningenframhåller vidare att det är förståeligt att den kviniUiga blivandesjöpersonalen upplever de uteblivna praktikmöjlighe-tema som en orättvisa särskUtsom de därigenom kommer efter i lönehänseende när de börjar arbeta efteravslutad utbildning. Redareföreningensskrivelse mynnar, som inledningsvis har nämnts, ut i en hemställan om att detskall öppnas möjlighet för att ge dispens från 18-årsregeln förflickor som genomgår eller har genomgått utbildnuig för fartygsarbete. Förenmgenhemställer vidare att hela frågan om en högre åldersgräns för flickor utreds. Samtligaremissinstanser tiUstyrker eller godtar i aUt väsentUgt förslag att öppna en möjlighet att dispensera från 18-årsregeln.Det erinras om att arbetsmiljöutredningen har att pröva bl. a. i vUkenutsträckning särbestämmelser för kvinnlig arbetskraft behövs i fortsättningenför att tillgodose arbetarskyddets intressen. Prop.1975/76:13 7 allmänsträvan bör vara att så enhetliga regler som möjligt kommer att gälla ombord påfartyg och i land. Vidare framhåUs att det föreslagna kravet på yrkesutbUdningbör omfatta mte bara sådan utbUdning som är inriktad på sjömansyrkena utanockså utbUdning som kan användas såväl i land som till sjöss. Det finns påfartyg yrken för vUka inte någon särskUd sjöyrkesutbUdning existerar eUer för vUkautbildning, likvärdig med sjöyrkesutbUdningen, sker vid andra gymnasieskolor,t. ex. inom maskinavdelningen och ekonomiavdelningen. UTSJÖframhåller att det finns skäl att förorda en viss restriktivitet vad gällerutnyttjande av ungdom tUl sjöss. I prmcip gäUer detta båda könen menotvivelaktigt kan problemen bh särskilt besvärande för unga kvinnor. Detta gäUerinte i första hand imljön på det svenska fartyget. Svensk sjöfart bedrivsemellertid huvudsakligen utomlands och då i många fall på länder där en annan kviimosyngäller. Rekreationsmöjlig-hetema i land torde t. ex. i många fall vara särskiltbegränsade för unga kvinnor. 1 viss mån kan också den personliga säkerhetenvara ett speciellt problem för unga kvinnor i vissa hamnstäder. Fartygsmiljöutredningenframhåller vikten av att får möjlighet att pröva varjedispensärende. De medicinska hänsyn som kan vara motiverade får sjöfartsverketdärvid tillfälle att pröva. Verket kan om det fmner skäl därtUl begränsa tUlståndentill visst eller vissa slag av arbeten ombord eller tUl viss fart. hemställan att frågan om 18-årsregelns generella berättigandeför kviimlig sjöpersonal utreds särskilt har tUlstyrkts av samtligaremissinstanser. och fartygsmiljöutredningen framhålleremellertid lämpligheten av att en sådan utredning bör anstå till desserfarenhet har vunnits av ett dispenssystem. Sjömanslagen(1973: 282) reglerar minimiåldem för den som skall användas i fartygsarbete. F.n. gäller olika krav för manlig och kvinnlig arbetstagare. Pojke får inteanvändas i fartygsarbete före det kalenderår under vilket han fyller 16 åreller innan han har fullgjort sin skolplikt medan minimiåldem för kvinnlig arbetstagareär . Möjlighet flll dispens från dessa regler finns inte. Arbetarskyddslagen(1949: 1) reglerar motsvarande förhållanden när det gäller landanställning. Härgäller olika minimiåldersregler för minderåriga beroende på arbetets art.Skillnad görs dock inte mellan manlig och kvinnlig minderårig arbetstagare. Ifråga om vissa arbeten, t. ex. arbete under jord och mälningsarbete medblyfärg, gäUer förbud att använda kvinnlig arbetstagare över huvud taget. Särskildaregler om vad arbetsgivare, arbetsledare m. fl. har alt iaktta när minderårig arbetstagare används i fartygsarbete finns i lagen 1975/76:13 8 (1965:719) om säkerheten på fartyg och med stöd av lagen utfärdade tiUämpningsföreskrifter. () har antagit flera konventioner och rekommendationerom minimiålder för arbete tUl sjöss. har ratificerat tidigarekonventioner men inte den senaste av (nr 138) i avvaktan på resultatetav det utredningsarbete som bedrivs i denna fråga av arbetsmiljöutredningen ifråga om landanstäUda och fartygsmiljöutredningen när det gäller ombordanstäUda.Senast ratificerade konvention (nr 58) fastsläUer minimiåldem för arbete tUl sjösstUl . Ingen skillnad görs mellan pojkar och flickor. I konventionen nr 138görs endast den ändringen i förhållande till tidigare konvention attminimiåldern inte får vara lägre än åldem för avslutande av obligatoriskskolgång och i intet fall lägre än . I andra länder ärminimiålderskraven för arbete tUl sjöss mycket varierande. Här kan nämnas attDanmark, Fiidand och har olika krav för pojkar och flickor.Minimiåldersgränsen för flickor är 18, 20 resp. . I den nya norska sjömanslagensom träder i kraft , sänks minimiåldern för kvinnor i fartygsarbetetill . Grundläggandesjömansutbildning har tidigare förekommit endast i form av kortare kurser omhögst cirka en termin. På förslag av Utredningen utbUdning (UTSJÖ)har liUbaka försöksvis inrättat en gymnasialkurs för utbildning av sjömän i manskapsklass, s. k. farlygsteknisk kurs.Kursen är tvåårig och eleverna fömtsatts som regel börja eftergenomgången grundskola. Avsikten är enligt skolmyndigheterna att dennautbildning successivt skaU ersätta alla andra nuvarande grmidutbUdningsvägarför däcks- och maskinmanskap. Vidare förekommer ett antal kurser för ulbUdningav befattningshavare inom ekonomiavdelningen på fartyg, t. ex. kockar ochekonomiföreståndare, och av radiotelegrafister. Sveriges redareföreninghar hemställt om en sådan ändring av sjömanslagen att det blir möjligt försjöfartsverket all dispensera från det ålderskrav som gäller flickor. Vidremissbehandlingen har samtliga remissinstanser tUlslyrkt eUer godtagitförslaget. Jag vill till en börjanerinra om att fartygsmUjöutredningen eiUigt sina direktiv skall pröva omsärbestämmelser för kvinnliga arbetstagare är motiverade frånarbetarskyddssynpunkt. Samma fråga när det gäller landanstäUda utreds f. n. avarbetsmiljöutredningen. I avbidan på att fråganfår en mera generell lösning finns det enligt min menUig skäl alt övervägainförandet av en dispensmöjlighet. För flertalet befattnuigar på fariyg krävsför behörighet viss sjöpraklik. Med hänsyn tUl att sjömansarbetet ochförhållandena över huvud taget till sjöss från flera synpunkter är speciella ärdet viktigt att blivande sjöpersonal får miljöpraktik så fort som möjligt.Detta gäller inte muist de elever som har ambitionen att skaffa sig en godyrkesutbildning genom att Prop.1975/76:13 9 gåigenom den fartygstekniska kursen om två läsår. Eftersom avsikten är att kursensom regel skall påbörjas efter gmndskolans avslutande är eleverna ide flesta fall . En lämpUg möjlighet att få den miljöpraktik påfartyg som är önskvärd är att använda sommaruppehållet mellan första och andraårskursen tUl sjötjänslgöring. För dem som är står denna möjlighet f.n. öppen bara för pojkar. Ianslutning till vad jag nu har anfört om den fartygstekniska kursen vill jagerinra om att utbUdning för yrken som finns ombord på fartygen främst inommaskin- och ekonomiavdelningarna också sker i gymnasieskolan i övrigt. Även ifråga om den som genomgår sådan utbUdning och avser all ägna sig åtsjömansyrket är del nu beskrivna problemet aktuellt. Jagvill stryka under det som har framhållit i sinskrivelse om de betydande förändringar det svenska fartygsbeståndet hargenomgått . De flesta fartygen är moderna och erbjuder heltandra bostadsförhållanden än äldre fartyg. Enmanshytter förekommer i allmänhetoch till varje hytt hör ofta ett separat hygienutrymme. Vidare har de tungaarbetsmomenten i stor utsträckning mekaniserats. Fartygsbeståndet har undersenare tid tillförts ett stort antal passagerarfärjor, som går i närtrafik somregelbundet berör svensk hamn. Fartygens resor omfattar i allmäiUiet högstnågra dygn. På dessa fartyg tjänstgör ett stort antal befattningshavare inomekonomiavdelningen. Många av dessa är kvinnor, t. ex. kallskänkor,serveringspersonal, ekonomibilräden, receptionister och butiksbiträden. Vadjag nu har anfört utgör starka skäl för en uppmjukning av den nuvarande regelnatt endast kvinna som har fyllt skall få sysselsättas i farlygsarbele.Jag förordar alltså att det införs en möjlighet att dispensera från dettaålderskrav. En förutsättning för dispens bör vara att arbetstagaren i fråga haryrkesutbildning för fartygsarbete eller har påbörjat sådan utbildning. Fråganom dispens bör prövas av . Underremissbehandlingen har från några håll påpekats det lämpliga i att dispensgivandemyndighet iakttar viss försiktighet vid val av framför allt fartområden därden som får dispens skall arbeta. Jag ansluter mig till detta och anser föregen del alt dispens i första hand innan frågan om ett generellt borttagandeav det särskilda minimiålderskravet för kvinnor har utretts bör få förekommaför arbete på fartyg i sådan närtrafik där fartyget regelbundet och med ganskatäta mellanrum kommer till svensk hamn. Jagförordar att den nya bestämmelsen träder i kraft . Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom kommunikationsdepartementetupprättats förslag tUl lag om ändring i sjömanslagen (1973: 282). 1975/76:13 10 Medhänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga förslaget tUl lag om ändring i sjömanslagen (1973: 282). Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram. Tryckeri, 1975 750404.