prop · FZ03174 · 1975-12-31 00:00:00 — Jag finner mig därför ej böra föreslå en straffskärpningsregelav i direkUven angiven art. Detkan i sammanhanget nämnas, att genom lagstiftning (se prop. 1942:27 s.5 och I6ff.) infördes i SL 8 kap. ett gemensamt straff-skärpningsstadgande, 8:29 a. Utformningen av detta synes inle mana efterföljd. 1den allmänna delen har grandema för de framlagda förslagen angetts särskilt förvarje berört lagram i den mån det ej är fråga om detaljändringar ellerändringar av utpräglat lagteknisk art. Kravetpå direkt uppsåt anges med uttrycket "för att", vilket uttryck i motsvarandesituation används på andra stäUen i BrB. Enligt1913 års lagstiftning rörande spioneribrotten skildes mellan att obehörigtuppenbara samt obehörigt sätta sig i besittning av hemliga handlingar. 1 SL 8:18 kriminaliserades det obehöriga uppenbarandet, medan obehörigtbesittningstagande av hemlighet som nännare beskrevs i 8; 18 straffljclades i8:20. lagsUftning på ifrågavarande område bibehöll i princip dennasystematik. Sålunda kriminaliserades anskaffande av hemlig upplysning i SL8:9, medan röjande bedömdes efter SL 8:10. Genomden lagtekniska förenkling som ägde ram i och med lagstiftninghänfördes båda dessa gämingsbeskrivningar till en och samma bestämmelse, SL8:4. Där beskrevs gämingen som så, att någon "anskaffar, befordrar ellerlämnar uppgift". Det torde stå klart, att var och en av dessa handlingarvar Ullfyllest för att ett fullbordat brott skulle föreligga. 1 straffrättskommitténsförslag tiU BrB återfinnes denna handlingsbeskrivning ordagrant. Först efterremissbehandlingen tiUkom uttrycket "eller eljest röjer". Ändringenföranleddes av ett påpekande vad gällde utformningen av oaktsamhetsdeliktet i BrB19:7 andra stycket, vars handlingsbeskrivning föreslagits utformad såsom i19:5 utom såtiUvida att "anskaffar" ej medtagits. Vidremissbehandlingen påpekade överbefälhavaren att det 1975/76:174 86 faUet att någon förvarar hemlig handling oaktsamtspråkligt sett inte gick in under denna beskrivning. Han ifrågasatte om inte enändring borde företas, så att ordalagen gav vid handen all del icke enbart varfråga om ett aktivt handlande utan även en underlåtenhet att taga något iförvar. Även lagrådet ansåg på berörda skäl önskvärt atthandlingsbeskrivningen förtydligades. 1 konsekvens härmed ändrades motsvarandebeskrivning i 19: 5 och erhöll nu gällande avfattning (se härom prop. 1962: 10 s.B 277-278 och 465 samt C 204). Av förarbetena framgår såldes klart att del endast rördesig om ett "redaktioneUt" förtydligande och inte om en förändring isak. Emellertid har viss osäkerhet framkommit angående denrätta tolkningen av här ifrågavarande uttryck. Föratt gämingsbeskrivningenskall språkligt sett bättre överensstämma med lagstUtarens intentioner haruttrycket "obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller eljeströjer" ersatts med "obehörigen anskaffar eller befordrar eller obehörigenlämnar eller eljest röjer". Med hänsyn till att gäming som är att hänföra tillobehörig befattning med hemUg uppgift stundom kan vara endast i ringa månstraffvärd, har nuvarande straffskalan för brottet ansetts böra behållas. Medhänsyn till att grova fall av brottet föreslås särskilt kriminaliserade har straffskärpningsregelnför det fall riket var i krig utmönstrats. Den berörda situationenuppmärksammas i stället i nästföljande paragraf. På skäl som ovan anförts i den allmänna delen har straffetför de grova fallen av obehörig befattning med hemlig uppgift bestämts efter envidare straffskala än den som f. n. gäller för brottet i allmänhet. Endastfängelse har ansetts böra ingå. Som brottsbenämning användes "grovobehörig befattning med hemlig uppgifl". Stadgandet har införts i detefter upphävande av bestämmelsen om ryktesspridning till fara för riketssäkerhet ledigblivna lagrammet. Paragrafen har utformats efterdirektmönster från stadgandet angående grovt spioneri. Oaktsamhetsbestämmelsen i nuvarande 19:7 andra stycket harförts över till en särskild paragraf, 19:9. Ändringen som gjorts är avredaktionell art. I denna del hänvisas f ö. till vad i motsvarande hänseendeanförts under 19:5. 1 denna paragraf upptogs ursprangUgen en bestämmelse omstraff för skymfande av utländsk rikssymbol. 1975/76:174 87 (1970:225). Den föreslagna nya paragrafen motsvararnuvarande 19:9 första stycket, dock med den skillnaden att, i enlighet med vadsom föreslagits beträffande 19:5, krav pä direkt uppsåt skrivits in i gämingsbeskrivningen. Paragrafen motsvarar i sak nuvarande 19:9 andra stycket.Av skäl som redovisats i den allmänna delen har stadgandet braUts ut till ensärskild paragraf och getts en egen brottsbenämning. 19: 12 och 13 Dessa paragrafer motsvarar nuvarande 19:11 respekUve 12och har oförändrade förts över till de nya lagrammen. 19: 14 och 15 1 19:14 och 15 upptas bestämmelser om försök, förberedelseoch stämpling respekUve viss form av medverkan i vad avser vissa brott enligt19 kap. Med utgångspunkt i det som i den allmänna delen anförts omspioneri-brottets förhållande till brottet obehörig befattning med hemliguppgift och om behovet av särskill stadgande för grova fall av sistnämnda brotthar det ansetts befogat att låta bestämmelsema i 19: 14 och 15 gälla grovobehörig befattning med hemlig uppgift i samma mån som de är Ullämpliga på spioneri.19: 14 och 15 har ändrats i enlighet med det sagda. 1 anledning av uppdelningen av det nuvarande stadgandet omolovlig underrättelseverksamhet på två särskilda brott har i 14 § jämteolovlig underrättelseverksamhet upptagils olovlig personspaning. Enligl 19: 16 får åklagare inte åtala för - utom annat -olovlig underrättelseverksamhet utan regeringens medgivande. Denna regel ärförestavad av önskemålet att frågan om åtal bör prövas även frän politiska ochandra liknande synpunkter. Behovet av en sådan prövning synes främst knyta anUll den form av olovlig underrättelseverksamhet som avses i nuvarande 19:9första stycket. Vad gäller brott enligl andra stycket föreligger, som framhåUitsi den allmänna delen, främst ett till sin typ annat skyddsintresse, nämligenenskilda människors integritet. Vid sådant förhållande och då detta senarebrott f. ö. bratits ut en särskild paragraf och getts en egen benämning,har det inte ansetts föreligga anledning att bibehålla nuvarandeåtalsbegränsning beträffande det nu ifrågavarande brottet. 19: 16 förstastycket har därför lämnats oförändrad. Den ändring som gjorts i andra stycketär av enbart teknisk art. Paragrafen motsvarar nuvarande BrB 19: 8. 1 sak har dettillägget gjorts att, i överensstämmelse med vad i övrigt genomgående eller förvisst brott 1975/76:174 88 tillämpas i 22 kap., i gämingsbeskrivningen angetts attstraffansvar inträder endast när gämingen begåtts under beredskapstillståndeller då riket är i krig. Av 22: 16 följer att stadgandets tillämpningsområdeunder vissa förutsättningar kan vidgas till att avse även annan tid. 1 övrigthänvisas till vad som i den allmänna delen anförts beträffande nuvarande 16:6och 19:8. 8.2 Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmål De föreslagna ändringama i BrB 19 kap. innebär bl. a. atttill bestämmelsen i nuvarande 19:7 första slyckel anknyts ett nytt stadgandeom grov obehörig befattning med hemlig uppgift, att stadgandet i nuvarande 19:9delas upp på två bestämmelser samt att nuvarande 19: 13 upphör att gälla. 1konsekvens härmed föreslås ändring i I § tredje stycket tvångsmedelslagen. 1975/76:174 89 Innehåll ProposiUonens huvudsakliga innehåll............................... ..... I Förslag till lag om ändring i ........................... .... 2 Utdrag av regeringsprotokoUet......................................... .... 7 1 Inledning......................................................................... .... 7 2 Betänkandet................................................................... .... 8 3 Remissyttrandena........................................................... .... 9 3.1 Spioneribrottet.......................................................... .... 9 3.2 Obehörig befattning med hemliguppgift ................... 11 3.3 Olovlig underrättelseverksamhet .............................. .. 13 3.4 Ryktesspridning......................................................... .. 14 3.5 Tagande av utländskt understöd............................... .. 16 4 Föredraganden............................................................... 17 4.1 Inledning................................................................... .. 17 4.2 Spioneribrottet........................................................... 19 4.3 Obehörig befattning med hemliguppgift .................. .. 21 4.4 Olovlig underrättelseverksamhet .............................. .. 24 4.5 Ryktesspridning......................................................... .. 26 4.6 Tagande av utländskt understöd............................... .. 28 4.7 Gemensam straffskärpningsregel ............................ .. 30 4.8 Övriga frågor............................................................. .. 31 5 Upprättatlagförslag ....................................................... .. 32 6 Specialmotiveringtill lagförslaget .................................. .. 33 7 Hemställan...................................................................... .. 34 8 Beslut ............................................................................ .. 34 Bilaga Ds Ju 1975: 16 Spioneribrottet m.m........................ 35