prop · FZ0373 · 1975-12-31 00:00:00 — Utredningens förslag om förstärkning avvälfärdsorganets personal med två resande välfärdssekrelerare tillstyrks avhandelsflottans välfdrd<:råd. , statskontoret.Rederiföreningen för mindre fartyg. och samt lämnas utan erinran av Svenska Sjöfolksförbundet.Välfärdsrådet, och fartygs-befälsföreningen påpekar dock alt deresande sekreterarnas arbete bör ha karaktären av försöksverksamhet. Förslaget om förstärkning av välfärdsorganelscentrala kansli med en tjänsteman tillstyrks av handelsjlottansvältärdsråd. Prop.1975/76:73 12 Sjömansvårdsstyrelse, samt lämnas utan erinran av . Enligt och Sverigesfariygsbefälsföreningsuppfattning bör ställningstagande lill frågan om en sådan förstärkning anslå iavvaktan pä resultatet av den föreslagna översynen av kansliets inre organisationoch arbetsrutiner. Statskontoret tillstyrker denna översyn och förklarar sigberett medverka därvid. Till utredriingens förslag om välfärdsorganetsorganisationsform och benämning ansluter sig det stora flertalet remissinstanser. och SvenskaKorporatlonsidrotisfÖrbundei vill bli representerade i välfärdsorganelsstyrelse. 1 fråga om sektionen i anser att den bör förbli fristående från del centrala kansliet.En upplösning av sektionsstyrelsen skulle medföra att för verksamhetenbetydelsefulla kontakter förlorades. förordaralt en förnyad intern utredning görs om den framtida verksamheten i Slockholm. Förslaget tillfinansieringssätt tillstyrks avhandelsflottans välfärdsråd. och Sveriges Redareförening.Sjöfartsverket anför att finansiering medelst höjda fyravgifter i och för sigkan vara en praktisk lösning. Skälen för statens engagemang i välfärdsarbetelkunde emellertid motivera att ett visst statligt bidrag över budgeten utgicktill verksamheten även i fortsättningen. Verket vill dock inte motsätta sigutredningens förslag i denna del. Statskontoret och för mindrefårtyg framhåller att behov inte bör finnas av en arbetsgivaravgift såsomkompletterande finansieringskälla utöver fyravgifterna. Riksrevisionsverketanser att möjligheten borde ha utretts att tillämpa det gällandefinansieringssystemet även men med ändrade relationer mellankostnadsansvaret för sjömän, redare och staten. Därtill kunde tänkasavgiftsdiffereniiering mellan olika slags sjöfart i syfte all nåpreslationsrelaterade avgifter. Finansiering via en fond bör helst undvikas avprincipiella skäl. Den av utredningen föreslagna formen för finansiering avverksamheten under /76 lämnas utan erinran av samtligaremissinstanser utom av , sorn menar atl frågan om delväntade driflunderskoitet om möjligt bör lösas med ett anslag, som läcks avframtida avgifter, och av mindre fartyg, som anser altdriflunderskotlel bör läckas direkt över statsbudgeten. Handelsflottans välfärdsråd planlägger ochsamordnar välfärdsarbetet för sjöfolk. Rådet, som är en statlig myndighet,består av bl. a, representanter lör arbetsgivarnas och arbetstagarnasorganisationer inom handelsflottan. Prop.1975/76:73 13 Välfärdsrådetsverksamhet innefattar bl, a. stöd åt sjöfarishotellverksamhei, sjöfartsklubbaroch fritidsanläggningar samt anskaffning och distribution till fartygen avfilmer, TV-kassettprogram, ljudband, tidningar och böcker, allt i syfte atlmotverka den isolering, som arbetet ombord på fartyg kan medföra. För sin verksamhet har välfärdsrådet dels eltcentralt kansli i , dels personal stationerad i hamnar i ochutomlands. Den lokala verksamheten är vanligen knuten till särskilda sektionermed - för sektionerna i - representanter för de ombordanställdasfackliga organisationer, olika andra sjöfartsintressenter och kommunala organ.Utomlands brukar sektionsstyrelserna innefatta representanter för svenska konsulatoch Sjömansvårdsstyrelse. Antalet av välfärdsrådet stöddasjöfartshotell är f n. nio, varav ett skandinaviskt utomlands. De svenskasjöfartshotellen drivs av stiftelser. Till finansieringen av välfärdsrådets verksamhetutgår enligt lagen (1948:495 med senare ändringar) om avgifter lillvälfärdsanordningar för sjöfolk en särskild välfärdsavgift, som uppgår tillvisst örelal för dag och under den lid sjömannen är för utrikes fartpåmönslrad svenskt handelsfartyg. Avgiften betalas till hälften av sjömannenoch lill hälften av redaren. Av staten lämnas åriigen från anslaget Avsättningtill handelsflottans välfärdsfond under sjätte huvudtiteln bidrag lillvälfärdsarbetet. Bidraget uppgår lill samma belopp, som inflyter från sjömänoch redare, Väl-ftirdsavgifterna och det statliga bidraget tillförshandelsflottans välfärdsfond, som dessutom vid några lillfällen har tillförtssärskilda statliga medel för utgifter av investeringskaraklär. Antalet ombordanställda har efter hand gått ned.Därmed har ock.så väl-färdsavgifterna och det statliga bidraget tillvälfärdsarbetet minskat. har - bl.a. genom utvecklingen i samhälleti övrigt - kraven växt pä välfärdsarbetels kvalitet och omfattning. De minskadeintäkterna har därför inte kunnat täcka kostnaderna förverksamheten. Medel för atl läcka underskott i den löpande verksamheten harfått tas ur välfärdsfonden, som är i det närmaste helt förbrukad. Dessa omständighetersamt del förhållandet, alt ändrade arbetsbetingelser för sjöfolket har gettanledning all överväga förändringar i riktlinjerna för välfärdsarbetet, har -som jag framhöll i prop. 1975:1 - motiverat tillkallandet av en utredningsmanför översyn av inriktning, organisation och finansiering av den verksamhet, sombedrivs av handelsfiottans välfärdsråd, 1 betänkandet (Ds K 1975:7) Kultur ochfritidsverksamhet inom handelsflottan har utredningsmannen redovisatresultatet av sitt arbete, 1 betänkandet föreslås att det statligavälfärdsorganet för handelsflottan skall förbli en myndighet av verkstyp. 1 fråga om välfärdsarbetels framtida inriktningföreslår utredningsmannen att stöd åt sjöfarishotellverksamhei bör upphöra ochatt de nuvarande svenska sjöfartshotellen bör avvecklas och uppburnastatsbidrag återbäras, 1 sam- 1975/76:73 14 manhangelkonstateras, all de sociala skäl som en gång motiverade atl hotelleninrättades inte längre finns. Fartygens liggelid i hamn har blivit alltkortare, och i laki därmed har sjömännens möjlighet minskal att utnyttja fördem avsedda särskilda fritidsanläggningar. Utredningsmannen föreslår vidare,alt de av välfärdsrådet stödda fritidsanläggningarnas utnyttjandegrad ingåendestuderas under en prövotid, varefter för var och en frågan om eventuellavveckling bör prövas. Film- och ljudbandsdistributionen till fartygen börnågot ökas. och Svenska sjömansbiblioteket i börtillsammans utreda om del inte är mest rationellt att alllit-leralurförsörjning till de ombordanställda tas om hand avsjömansbiblioleket. Utredningsmannen föreslåratt välfärdsorganelspersonalorganisation utökas med en tjänst knuten till det centrala kanslietoch - efter norsk förebild - med två befattningar för resandevälfärdssekrelerare. Namnet handelsflottans välfärdsråd bör ändras tillhandelsflottans kultur- och fritidsråd, som bättre än den nuvarande benämningenmotsvarar verksamhetens innehåll. Med få undanlag har remissinstanserna godtagitförslagen om den huvudsakliga inriktningen av det fortsatta välfärdsarbetet. Utredningsmannen föreslår att verksamheten fr.o.m.den finansieras genom att en andel av de statligasjöfartsavgiflerna las i anspråk för ändamålet och tillförs välfärdsfonden, somi fortsättningen bör benämnas handelsfiottans kultur- och fritidsfond. Lagen omavgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk föresläs i enlighet härmedupphöra att gälla med utgången av , Om den föreslagna andelen avsjöfartsavgifterna av särskilda skäl skulle komma att visa sigotillräcklig för välfärdsarbetels finansiering, förutsätter utredningen att ensärskild arbetsgivaravgift kan införas såsom kompletterandefinansieringskälla. För täckande av det driftunderskott ivälfärdsrådets verksamhet som beräknas uppstå för /76 föreslårutredningen, att den på redarna ankommande delen av nuvarande välfärdsavgifthöjs från till för dag och med verkan fr.o.m. den 1januari 1976. Jag kan för egen del i allt väsentligt ansluta migtill förslagen om den fortsatta inriktningen och organisationen avvälfärdsverksamhelen. Jag anser således i likhet med utredningsmannen och deflesta remissinstanserna, att stödet ål sjöfarisholellen bör - efter prövning ivarje särskilt fall - avvecklas med hänsyn till den allmänna utveckling somskett sedan denna stödform tillkom. När det gäller sjöfolksförbundetssynpunkter på behovet av goda och billiga övernattningsrum - som jag i och försig finner beaktansvärda - anser jag att denna fråga vid behov får övervägas iannat sammanhang i samband med den successiva avvecklingen av stödet. Jag anser vidare att frågan om Svenskasjömansbibliotekeis övertagande av litteraturPörsörjningen till deombordanställda bör prövas av välfärdsorganet och sjömansbiblioteket. Liksomfiertalet av de remissinstanser som har berört frågan om de av Prop.1975/76:73 15 välfärdsrådetstödda fritidsanläggningarna ansluter jag mig till utredningsmannens förslagom atl anläggningarnas utnyttjandegrad bör närmare undersökas i samarbetemellan välfärdsorganet och idrottens organisationer och att man i anslutninghärtill i varje särskilt fall prövar om tillräckliga skiil finns för attbibehålla resp. anläggning. Jag vill sammanhanget hänvisa till de möjlighetersom de kommunala idrottsanläggningarna kan erbjuda. Beträffande den framtidamotionsidroltsverksamheien vill jag särskilt peka på idrottsorganisationernasberedvillighet att bistå välfärdsorganet. Vad gäller de förslag som utredningsmannen harframfört om bl, a. förstärkning av den till verksamheten knutna personalensaml om viss utvidgning av ljudbands- och filmdistributionen får behovet häravsenare prövas inom ramen för de resurser som står till verksamhetens förfogandeoch med hänsyn till de rationaliseringsmöjligheter som erbjuder sig. Jag ansluter mig till utredningsmannens förslag,att det statliga välfärdsorganet även i fortsättningen skall vara en myndighetav verksiyp men atl namnet handelsflottans välfärdsråd ändras tillhandelsflottans kultur-och fritidsråd. Som framgår av det föregående harutredningsmannens överväganden varit inriktade på riktlinjerna i stort förverksamheten saml på de ekonomiska förutsättningarna för denna. De har däremotinte avsett rådels interna organisation. Denna bör göras till föremål för ensärskild översyn, och jag avser att ta initiativ till en sådan. Jagövergår nu till frågan om finansieringen av välfärdsverksamheten. Förslaget om framtida finansiering avvälfärdsverksamheten via en handelsflottans kultur- och fritidsfond, somtillförs en andel av de statliga sjöfartsavgifterna, har tillstyrkts avfiertalet av de remissinstanser som har yttrat sig i frågan. Även om vissainvändningar- som bl. a. påpekat - kan riktas motförslaget kan jag ansluta mig till uppfattningen atl del är rimligt attkostnaderna för välfärdsarbetet i första hand bestrids av redare, somtrafikerar svenska farvatten. Jag ansluter mig till utredningens förslag idenna del. Omläggningen bör som har föreslagils ske . Samtidigtbör lagen om avgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk upphävas. Till dennuvarande lagen ansluter kungörelsen (1961:89) angående välfärdsavgifter. 1denna finns bestämmelser om beräkning och eriäggande av sådana avgifter.Kungörelsen bör upphävas med lagen. Det kan emellertid inte uteslutasatt det även efter kan finnas behov av föreskrifter förberäkning och eriäggande av välfärdsavgifter som har utgålt enligt lagen. bör få meddelas av regeringen. En föreskrift om detta bör tas in ilagen om upphävande. Omläggningen innebär att uttaget genom de statligasjöfartsavgifterna - som enbart avsetts täcka kostnader inomsjöfartsverket - för detta ändamål måste höjas med ett belopp motsvarande ca 7"n av de nuvarande fyravgifterna. 1975/76:73 16 Som utredningsmannen har framhållit kan delframöver visa sig att en finansiering med enbart sjöfartsavgifter inte förslär.Detla kan följa såväl av ulgiftsanspråken i fråga om den verksamhet somtraditionellt finansieras genom dessa avgifter som av utvecklingen såvitt avservälfärdsverksamheten. Med hänsyn härtill bör möjligheten hållas öppen att ocksåinföra en särskild arbetsgivaravgift. Utredningsmannen har lagt fram förslagtill lag om en sådan avgift. Förslaget att det driftunderskott istorleksordningen 4 milj. kr, som beräknas uppstå i välfärdsrådets /76 skall täckas genom höjning av redarnas del av nuvarandevälfärdsavgift har lämnats utan erinran eller tillstyrkts av flertaletremissinstanser, bl. Jag förordar att lagen omavgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk ändras i enlighet medutredningsmannens förslag. Med hänvisning lill vad jag nu har anförthemställer jag all regeringen föreslår att 1. antaga förslaget till lag om ändring i lagen(1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk, 2. antaga förslaget till lag om upphävande av lagen(1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk, 3. godkänna de av mig förordade allmänna riktlinjernaför den framlida inriktningen, organisationen och finansieringen av kultur- ochfritidsverksamheten inom handelsflottan. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. GOTAB 75 101965 .Stockholm 1975