prop · FZ0343 · 1975-12-31 00:00:00 — Prop.1975/76:43 Regeringens proposition omgodkännande av konventionen om förbud mot utveckling,framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapensamt om deras förstöring; Regeringenföreslår att antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen föreslås atl godkänner den av den 27 febmari1975 undertecknade konventionen om förbud mot utveckling, framslällning ochlagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapen saml om derasförstöring. IRiksdagen1975176 1 saml. 1975/76:43 2 Sträng, ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , Propositionom godkännande av konventionen om förbud mot utveckling,framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapensamt om deras förstöring Bakteriologiskastridsmedel omfattas av olika folkrältsliga regleringar. Del centrala intemationellainstmmentel är GenéveprolokoU rörande förbud mot användning i krig avkvävande, giftiga eller liknande gaser och bakteriologiska stridsmedel. Ävenom världens länder länge har varit medvetna om del hot som inte endast debakteriologiska vapnen (B-vapen) ulan också de kemiska vapnen (C-vapen) utgör,är del först under de senasie tio åren som frågan om dessa vapen har behandlatsi nedrustningssammanhang. Det är således först som man harinriktat sig på all söka uppnå överenskommelser om förbud mol innehav av dessatyper av vapen och inte endast mol användningen av dem. I en resolution somantogs av generalförsamling 1966 anges bl. a. alt nedmstningskonferensenhar till uppgifl alt söka nå fram till en överenskommelse om all utvecklingoch framställning av B- och C-vapen skall upphöra. uppmanadegeneralförsamlingen generalsekreteraren att utarbeta en rapport om B- och C-vapenoch om dessa vapens verkningar. Rapporten, som utarbetades av en expertgrapp,lades fram av generalsekreteraren . Experterna framhöll i dennarapport att om dessa vapen någonsin skuUe komma till användning i slor skala ikrig, skulle ingen kunna förutsäga hur långvariga deras verkningar skuUe blioch hur de skuUe påverka den omvärld vi lever i. En överväldigande fara skuUeföreligga både för det land som använde dessa vapen och för del land somanfölls, och detta oavsett de skyddsåtgärder angriparen hade vidtagit isamband med utvecklingen av anfallsva- Prop.1975/76:43 3 pen.En särskild fara angavs ligga i all vilket land som helst kunde själv utvecklaeller från andra anskaffa dessa typer av vapen, även om det skulle visa sigdyrt. Faran för spridning av denna vapentyp var lika slor med avseende påutvecklingsländer som på utvecklade länder. Storbritannienlade fram ell förslag till en konvention, som dock var begränsadtill B-vapnen. Anhängarna av en sådan konvention hävdade alt en omedelbaröverenskommelse om elt begränsat förbud var möjlig och alt dennaöverenskommelse inte borde uppskjutas i väntan på en lösning av de merakontroversiella problemen kring C-vapnen. Del brittiska förslaget följdessamma år av etl förslag från sida omfattande både B- och C-vapen.Förenta staterna motsatte sig emellertid att detta senare förslag lades tillgrund för fortsatta förhandlingar. Skälen härtill var all man på amerikansksida inte var beredd all frånhända sig C-vapnen så länge man fruktade atlandra länder fortfarande hade sådana vapen. Man ansåg vidare inle allförfarandet för att säkerstäUa ett förbuds efterlevnad var tillfredsstäUande,eftersom öslslalsförslaget endasi innefattade nationell konlroll och etl mycketlöst åtagande om internationella konsultationer. Härbör nämnas att ett antal länder, däribland , gjordeensidiga uttalanden om sina avsikter med B- och C-vapen. a. atl förefintliga lager av B-vapen och toxiner skuUe förstöras.Från svensk sida förklarades atl "inte har ochinte heUer avser atl tillverka några biologiska eller kemiska stridsmedel",men atl "forskningsarbete förekommer för all utveckla skyddsmetoder förden händelse vårt land skuUe utsättas för angrepp med dylika vapen". Delbör också framhållas all tillsammans med nio andra länder liUnedrustningskonferensen i lade fram ell memorandum vari angavs bl.a. alt B- och C-vapnen borde behandlas tillsammans och att efterlevnaden bordegaranteras genom en kombination av nalioneUa och intemationella åtgärder. Är1971 gick ifrån sitt tidigare krav på all ett förbud mot innehavskulle omfatta både B- och C-vapen som de för att säkerstäUa uppfyUdseav konventionsbestämmelserna accepterade en procedur som innefattade bådenationella och inlemationeUa element. Därmed blev del möjligt att lägga fram enslutiig text. SedanFörenta nationernas generalförsamling i en resolution hadegodtagit elt konventionsförslag, framlades konvenlionen om förbud motutveckling, framstäUning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen ochtoxinvapen samt om deras förstöring för undertecknande i , ochWashington . Ett betydande antal stater, däribland de nordiskaländema utom , undertecknade konventionen . Sverigeundertecknade konventionen den 27 febmari 1975. 1975/76:43 4 Konventionenträdde i kraft i och med att den då ratificerades av de tre depositariemakternaFörenta staterna, och . F. n. har 56 statertillträtt konvenlionen. Ytterligare 57 stater har undertecknat men interatificerat den. Konventioneni engelsk originaltext jämte översättning till svenska bör fogas lill regeringsprolokolleli detta ärende som bilaga. 1inledningen uttalar de fördragsslutande staterna till en början sin beslutsamhetatt verka för effektiva framsteg i riktning mot allmän och fullständig avmstning,innefattande förbud mot och avskaffande av varje slag av massförslörelsevapen.De säger sig vara förvissade om att ett förbud mol utveckling, framställningoch lagring av både kemiska och bakteriologiska (biologiska) vapen och derasförstöring genom effektiva åtgärder kommer all bidraga till en sådan avmstning.Vidare ullalar de fördragsslutande staterna att föreliggande överenskommelseom förbud mot bakteriologiska vapen kan utgöra elt första steg mot enkonvention avseende kemiska stridsmedel. De fördragsslutande staterna erkännerbetydelsen av GenéveprotokoUel rörande förbud mot användande ikrig av kvävande, giftiga eller liknande gaser och bakteriologiska stridsmedel ochbekräftar sin anslutning till detta protokolls principer och syften. De uppmanaralla stater att noggrant iakttaga dessa principer och syften samt erinrar omatt generalförsamling vid upprepade tillfällen fördömtalla åtgärder som strider mot Genéveprotokollels principer och syften. ArtikelI innehåUer den ena av konventionens centrala bestämmelser, nämligen alt varjefördragsslutande stat förbinder sig alt inte utveckla, framstäUa, lagra ellerpå annal sätt förvärva eller inneha vare sig mikro-biella eller andrabiologiska medel eller toxiner av sådana typer eller i sådana mängder som intehar något berättigande för profylaktiska ändamål, skyddsändamål eller andrafredliga ändamål, eller vapen, utmstning eller utspridningsanordningar, avseddaall användas för sådana medel eller toxiner för fientliga ändamål eller iväpnad konflikt. 1konventionstexlen ges inte någon definition av vad som avses med "mikrobiellaeller andra biologiska medel" eller med "toxiner". Den definitionpå biologiska medel som används i kan emellertid i viss mån vara vägledande. Enligt dennarapport är bakteriologiska (biologiska) stridsmedel levande organismer avvilket slag som helst eller smittosamt material som härrör från sådanaorganismer, under fömtsättning att organismerna eller materialet avses våUasjukdom dier död hos människor, djur eller växter och för sin verkan beror avsin förmåga alt föröka sig i den människa, det djur eller den växt som angrips.Toxiner är beteckningen för giftiga ämnen som alst- Prop.1975/76:43 5 ras av levande organismer, häri inbegripet växter, djuroch bakterier. Till skillnad från de organismer som alstrar dem kan toxinernainte själva fortplanta sig. Toxinerna kan framstäUas på både bakteriologiskoch kemisk väg. Konvenlionen går alltså utöver det bakteriologiska fältet,vilket för övrigt även framgår av titeln. Bestämmelsen i artikel 1 om att produktion förskyddsändamål är undantagen från förbudet innebär all bakteriologiskastridsmedel och toxiner får utvecklas för alt prova skyddsulmstning såsomskyddsmasker och skyddsdräkter, luft- och vallenfiller, varningssystem, saneringsulrustningm. 1 bedrivs viss forskning inom området, vilket framhöUs i regeringensdeklaration . Den andra centrala bestämmelsen är arlikd II, enligt vilken fördragsslutandestat förbinder sig att och inle senare än nio månaderefter konventionens ikraftträdande förstöra eller till fredliga ändamålöverföra de stridsmedel och utspridningsanordningar som anges i artikd 1. Artikel III kompletterar bestämmelserna i artikel 1 medförbud mot alt till annan stat överföra bakteriologiska stridsmedel och utspridningsanordningaroch mot all uppmuntra eller hjälpa annan stal att skaffa sig dessa medel.Bestämmelsen har sin betydelse för alt förhindra all förbudet i artikel 1kringgås exempelvis i samband med det utbyte av material, utmstning och tekniskkunskap för utnyttjande av bakteriologiska medel och toxiner i fredligt syflesom behandlas i artikel X. Artikel IV innehållerbestämmelsen att fördragsslutande stat skall vidtaga nödvändiga åtgärder för atlefterkomma förbuden i konvenlionen. Artiklarna V och VI innehåller bestämmelser om hur de fördragsslutande staterna skallhandla för atl tillsammans lösa de problem som kan uppkomma med avseende påkonventionens syfle eller tillämpningen av dess bestämmelser. Sålundaföreskrivs i artikel V alt staterna skall samråda och samarbeta i detta syfleoch vidare att samråd och samarbete som avses i artikeln även kan komma lillstånd genom lämpliga internationella förfaranden inom ramen för Förentanationerna och i enlighet med dess stadga. Det senare ledet av bestämmelsenintogs i konvenlionen på bl.a. svenskt initiativ. Artikel VI angerhur en stat kan förfara, om den finner att annan konventionsslat har bmtit molkonvenlionen. Staten kan i sådana fall anföra klagomål hos Förenta nationernassäkerhetsråd. Sådant klagomål skall innefatta allt tillgängligt bevismaterialoch en begäran att klagomålet las upp till behandling av säkerhetsrådet. 1 artikeln föreskrivs vidare all, om säkerhetsrådetinleder en undersökning i enlighet med , så är varjefördragsslutande stat skyldig alt samarbeta i genomförandet av undersökningen. ges genom artikeln väsentliga befogenheter.Dess permanenta medlemmar, vilka inte alla är eller kan förväntas bli parter ikon- 1975/76:43 6 ventionen, kan genom alt göra bmk av sin vetorättförhindra genomförandet av ell undersökningsförfarande. Detta innebär attvissa konventionsstater har större rättigheter än andra, vilka de kan utnyttjaför att förhindra en undersökning riktad mot dem själva eller mol derasallierade. har i förhandlingarna uttalat kritik på denna punkt ochföreslagit all de ve-toberälligade medlemmarna av säkerhetsrådet skulleförbinda sig atl avstå från alt utnyttja vetorätten vid behandling av klagomålsom avser dem själva eller deras allierade. I artikel VII förbinder sig parterna att bistå stat som.enligt vad säkerhetsrådet finner, har utsatts för fara till följd av brott motkonventionen. Artikeln syflar närmast på medicinsk eUer annan humanitär hjälp. Artikel VIII föreskriver att konventionen inte skall lolkassåsom en inskränkning av förpliktelserna Genéveprotokoll. I artikel IX upprepasåtagandel i inledningen alt fortsätta förhandlingar med sikte på en motsvarandekonvention avseende kemiska stridsmedel. 1 artikel X förbindersig de fördragsslutande staterna atl befordra utvecklingen av bakteriologiskamedel och toxiner för fredliga ändamål genom utbyte av utmstning, material ochinformation. 1 artikeln stadgas vidare att konventionen inte skall hämma konventionsslatemasekonomiska eller teknologiska utveckling och inle heller del internationellafredliga samarbetet inom området. 1 artikel XI reglerasförfarandet vid revision av konventionen. Varje fördragsslutande stat kanföreslå ändringar. Ändring träder i kraft för stal som har antagit ändringen,sedan denna har godkänts av majoriteten av konventionsstaterna, och för övrigakonventionsstater den dag då de antager ändringen. efter konventionens ikraftträdande, dvs. våren1980, skall enligt artikel XII en konferens hållas i för att granska hurkonventionen tillämpas. Syftet skall vara att förvissa sig om att ändamålen ikonventionens inledning och bestämmelser, häri inbegripet bestämmelsernarörande förhandlingar om kemiska vapen, förverkligas. Konferensen kan även hållastidigare om majoriteten av konventionsstaterna önskar delta. I artikel XIII anges alt konventionen gäller utantidsbegränsning. I artikeln stadgas vidare att part har rätt att frånträdakonventionen om den finner alt extraordinära händelser, som sammanhänger medämnet för konvenlionen, har äventyrat landets vitala intressen. Konventionenär enligl artikel XIV öppen för alla stater. Den träder i kraft sedan den harratificerats av 22 stater, däribland , ochStorbritannien. Detla skedde aUlså . Efter detta datum kanytterligare stater ansluta sig varvid de blir bundna avkonventionen. Artikel XV, slutligen,innehåller bl.a. uppgifter om de språk, på vilka konventionen avfattats. Prop.1975/76:43 7 Konventionen om förbud mot bakteriologiska vapen och toxinvapenär etl belyddsefuUt internationeUt instmment i nedmstningens tjänst. Denkompletterar del förbud mot användning av kemiska och bakteriologiska vapen,som redan finns bl.a. Genéveprotokoll, med etl förbud mol innehav avden ena av dessa båda kategorier, nämligen bakteriologiska vapen. Dämtöverförbjuds innehav av toxiner, som är en mellankatego-ri mdlan bakteriologiskaoch kemiska vapen. Konvenlionen har visserligen sina svagheter. Den omfattarinte de vida mer betydelsefulla kemiska stridsmedlen, och de föreskrifter somskall säkerställa förbudets efterlevnad kan kritiseras. Trots detla vill jag förorda att ratificerarkonventionen. En av huvudpunkterna i utrikespolitik är attverka för allmän och fuUständig nedmslning. intar som bekant enframskjuten plats i del inlernationeUa nedmslningsarbetel och har synnerligenaktivt medarbetat i tillkomsten av konventionen. Konvenlionen förbjuder anskaffandet av nya vapen menföreskriver dessutom all förefintliga vapen skall förstöras. Därigenom är konvenlionenden första internationella överenskommelse som innebär verklig avmstning. Deöverenskommelser som har träffats har stannat vid åtaganden atl inteprova vissa massförslörelsevapen i viss omgivning, atl inte anskaffa sådanavapen och atl inle placera dem i vissa miljöer och områden. Vidare innehåUer konventionen elt åtagande av konventionsstaternaalt fortsätta förhandlingarna i syfle att sluta moisvarande överenskommelseäven för kemiska stridsmedel. Dessa förhandlingar pågår och deltar aktivt idessa. Konventionsstaterna skall hålla en konferens för granskning avhur konvenlionen om bakteriologiska vapen fullgörs. Om vi inte tillträderkonventionen, avskärs vi från möjligheten atl deltaga i denna konferens och atldärvid, om så erfordras, verka för ett förbud mot innehav av kemiska vapen. Slutligen skall framhållas alt vi inte genom en anslutningtill föreliggande konvention frånhänder oss något vapen till rikels försvareller försvagar vårt skydd mol en attack med bakteriologiska vapen, eflersomSverige inle har och inte heller har för avsikt all tillverkade av konventionenomfattade vapnen. Detta gjordes klart redan genom 1970 årsregeringsdeklaration. Att någon tillverkning av dessa vapen eller någonforskning som syflar till sådan tillverkning inle bedrivs i harbekräftats genom de upplysningar som har inhämtats från läkemedelsindustrin,universiteten och berörda statliga institutioner. Konventionen ger emellertid uirymmeför forskning beträffande skydd mot bakteriologiska stridsmedel. Sådan forskningbedrivs också och den har även betydelse för fredsförhåUanden, efter- Prop.1975/76:43 8 som den tjänar till att utveckla vacciner för att tryggabefolkningsskyddet mot sjukdomar. tillträde till konventionen föranleder inte någonny lagstiftning. Förbudet mol tillverkning av bakteriologiska vapen och toxinvapenkan tillgodoses genom lagen (1935:395) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel m.m. (senast ändrad 1975:690). Enligl denna lag får krigsmaterielinte tillverkas utan regeringens tillstånd. Med stöd härav kan hindras att deämnen och vapen som avses i konventionen utvecklas eller framsläUs i . Konventionens bestämmelser om lagring, förvärv och innehavfår med hänsyn till att tillverkning är utesluten inga praktiska konsekvenserför del. De förbud som förutsätts i konventionen kan om det skullevisa sig nödvändigt genomföras med stöd av lagen (1973:329) om hälso-ochmiljöfarliga varor. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagall regeringen föreslår att godkänna konventionen om förbud motutveckling, framslällning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen ochtoxinvapen samt om deras förstöring. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposition föreslå alt antaga del förslag somföredraganden har lagt fram. Conventionon the prohibition of the development, production and stockpiling of bacteriological(biological) and toxin weapons and on their destruction Konventionom förbud mot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska(biologiska) vapen och toxinvapen samt om deras förstöring TheStates Parties lo this Convention, Determined to act with a view to achieving effective progresslowards general and complele disarmamenl, induding the prohibition and eliminationof all types of weapons of mäss deslmclion, and convinced that the prohibitionof the development, produclion and stockpiling of chemical and bacteriological(biological) weapons and their elimination, through effective measures, wiU facilitatethe achievemenl of general and complete disarmamenl under strid and effective internationalcontrol, Recognizing the importanl significance of the Protocol forthe Prohibition of the Use in Warof Asphyxiating, Poisonous or Olher Gases,and of Bacteriological Methods of Warfa-re, signed at on 17, 1925,and conscious also of the contribution which the said Protocol has alreadymade, and con-tinues to make, lo mitigaling the horrors of war, Reaffirming their adherence to the principles and objeclivesof that Protocol and cal-ling upon all States lo comply slriclly with them, Recalling that the General of the United Nations hasrepeatedly condemned all actions contrary to the principles and objeclives of theGeneva Protocol of 17, 1925, Desiring lo contribute to the strengthening of confidence betweenpeoples and the general improvement of the international almo-sphere, Desiring also to contribute to the realiza-lion of thepurposes and principles of the Charter of the United Nations, Convinced of the importance and urgency of eliminatingfrom the arsenals of States, through effective measures, such dangerous weaponsof mäss deslmclion as those using som är beslutna all verka för effektiva framsteg iriktning mot en allmän och fullständig avmstning, innefattande förbud mol ochavskaffande av alla slag av massförslörelsevapen, och som är förvissade om attelt förbud mot utveckling, framställning och lagring av kemiska ochbakteriologiska (biologiska) vapen och deras avlägsnande genom effektivaåtgärder kommer alt underlätta uppnåendet av allmän och fullständig avrusl-ningunder noggrann och effektiv internationell kontroll, som erkänner den stora betydelsen av protokoUet rörandeförbud mol användande i krig av kvävande, giftiga eller liknande gaser ochbakteriologiska stridsmedel, undertecknat i , och somäven är medvetna om det bidrag detta protokoll redan har lämnat och fortsätteratt lämna till lindring av krigets fasor, som bekräftar sin anslutning till protokollets principeroch syften och som uppmanar alla stater all noggrant iakttaga dem, som erinrar om att generalförsamlingvid upprepade tillfällen har fördömt alla åtgärder som strider mot principernaoch syftena i GenéveprotokoUel , som önskar bidraga till alt stärka förtroendet mellanfolken och till en allmän förbättring av den intemationella atmosfären, som även önskar bidraga till all förverkliga syftena och principemai Förenta nationemas stadga, som är övertygade om viklen och angelägenheten av atlsådana farliga massförslörelsevapen som använder kemiska eller bakteriologiska(biologiska) medel genom effektiva åtgärder avlägsnas ur staternas vapenarsenaler, som erkänner all en överenskommelse om chemical or bacteriological (biological) agents. Recognizingthal an agreement on the prohibition of bacteriological (biological) and toxinweapons represenls a first possible step lowards the achievemenl of agreement oneffective measures also for the prohibition of the development, production andstockpiling of chemical weapons, and determined to conlinue negotiations to thatend. Determined, for the sake ofall mankind, to exclude completelythe possibility of bacteriological (biological) agents and toxins being usedas weapons, Convinced that such use would be repug-nant lo the conscienceof mankind and that no effort should be spared to minimize this risk, agreed as follows: förbud mot bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapenkan utgöra ell första steg mol träffandet av en överenskommelse om effektivaåtgärder även avseende förbud mol utveckling, framställning och lagring av kemiskavapen, och som är beslutna att fortsätta alt förhandla i detta syfle, som är beslutna att för hela mänsklighetens bästafullständigt utesluta möjligheten alt bakteriologiska (biologiska) medel och toxinerskall kunna användas som vapen, som är övertygade om atl en sådan användning skuUe varamoraliskt stötande för mänskligheten och att ingen möda bör sparas för atlminska denna risk, har överenskommit om följande: Each Slale Party to this Convention underlakes never in anycircumstances to develop, produce, stockpile or otherwise acquire or retain: (1) Microbial or other biologicalagents, or toxins whatever their origin or method of production, of lypes andin quanlities that have no juslification for prophylactic, protec-live or otherpeaceful purposes; (2) Weapons, equipment or means of deliverydesigned to use such agents or toxins for hostile purposes or in armed conflict. Varje fördragsslutande stat förbinder sig atl aldrig undernågra förhåUanden utveckla, framstäUa, lagra eller på annat sätt förvärva dierinneha 1) mikrobiellaeller andra biologiska medel, eller toxiner oavsett ursprung eller framsläU-ningssätt,av sådana typer eller i sådana mängder som ej har berättigande för profylaktiskaändamål, skyddsändamål eller andra fredliga ändamål, 2) vapen, utmstningeller utspridningsanordningar avsedda alt användas för sådana medel eller toxinerför fientliga ändamål eller i väpnad konflikt. Each State Party lo this Convention underlakes lo destroy,or lo to peaceful purposes, as soon as possible but not laler than ninemonths afier the entry into force of the Convention, all agents, toxins, weapons,equipment and means of delivery specified in Article I of the Convention, whichare in ils possession or under ils jurisdiction or control. In implementing theprovisions of this article all necessary safety precautions shall be observedlo protect populations and the environment. Varje fördragsslutande stat förbinder sig atl, så snartsom möjligl och icke senare än efler del atl konventionen trätt i krafl,förstöra eller till fredliga ändamål överföra alla i artikel 1 i dennakonvention angivna medel, toxiner, vapen, utmstning och utspridningsanordningarsom befinner sig i dess besittning eller under dess överhöghet eller konlroll.Vid genomförandel av bestämmelserna i denna artikel skall alla nödvändigaförsiktighetsmått vidtagas för atl skydda befolkning och miljö.