prop · FZ03188 · 1975-12-31 00:00:00 — Pröp.1975/76:188 Regeringens proposition omändrade regler för sjömanspension; beslutadden 25 mars 1976.,. Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för den åtgärd söm föredraganden har hemställt om. Ipropositionen läggs fram förslag om anpassning,av reglerna om sjömanspension tUlden sänkning av den äUmänna pensionsåldern tiU "som träder i kraftden 1 juU 1976. 1 1975176.1 saml. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , , ,, , , , Propositionom ändrade regler för sjömanspension Despeciella förhållanden som har varit utmärkande för sjöfarten och yrkeslivettill sjöss har motiverat en särskUd pensionsord-; ning för de ombordanställda. Denu gällande bestämmelserna i kungörelsen (1972:412, ändrad 1975: 984) omsjömanspension infördes . Vid sidan av dessa bestämmelserregleras vissa sjömanspensionsförhållanden av äldre författningar. Den27 tiUsattes sjömanspensionsutredningen (K 1975: 09) med uppdragatt göra en översyn av sjömanspensionssystemet. I direktiven för utredningenanförs bl. a. att utredningen särskilt bör uppmärksamma samordningsfrågornamellan det allmänna pensionssystemet och sjömanspensioneringen och bedömavilka förändringar som kan medföra väsentliga fördelar i samordnmgsavseende.Vidare erinras om sänkningen av den allmänna pensionsåldern fr. o. m. den 1juli 1976 och framhåUs att utredningen i nära samarbete med handelsflottanspensionsanstalt bör undersöka de omedelbara konsekvenser detta kanfå för sjömanspensioneringen. Sjömanspensionsutredningenhar behandlat frågan om den sänkta allmänna pensionsåldern i delbetänkandet(Ds K 1976: 2) Anpassning av sjömanspensioneringen tUl den sänktapensionsåldern. Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av ,, handelsflottans pensionsanstalt, kammarkollegiet,försäkringsinspektionen, , ,och . Prop.1975/76:188 3 Sjömanspensionkan f. n. utgå med tillämpning av kungörelsen (1864: 6 s. 1) angående inrättandetaf en , styrmän och annat sjöfolk å swenskatill utrikes fart använda segel- eller ångfartyg, afwensom för maskinister och eldare.påsistnämnda slags fartyg, reglementet (1939: 413) för handelsflottans pensionsanstalt,reglementet (1944: 42) för handelsflottans pensionsanstalt, reglementet (1961:302) för handelsflottans pensionsanstalt och kungörelsen (1972: 412, ändrad1975: 984) om sjömanspension. De pensioner som utgårenligt de tre äldre författningarna är regelmässigt förhållandevis små ochutan större betydelse i detta sammanhang varför jag här inskränker mig tillatt redogöra för huvudreglerna reglemente och kungörelse. Bestämmelsernaträdde i kraft och möjlighet att intjäna rätt till pensionenligt reglementet upphörde , då kungörelse trädde ikraft. Pensioneringen omfattar svensk i manskapsställning och undervissa förhållanden utländsk i sådan ställning. För rätt tillsjömanspension krävs viss kvalificerande tjänstgöringstid. Pensionens storlekberor på sjömannens manskapstid och pensionsgivande lön. Pensionen är temporär ochutgår till utgången av månaden närmast före den under vilken sjömannen fyller67 år. Den som också har tjänat in pension enligt reglemente fårpension med årspensionernas sammanlagda belopp. Om pensionen enligt det äldrereglementet skulle vara livsvarig räknas den om tUl temporär innansammanläggning sker. Pensionsbeloppet är,maximerat. Det högsta årsbeloppet uppgår tiU . Utgår ävenpension enUgt reglemente, får inte heller den sammanlagda pensionenöverskrida detta belopp. Om sjömanspension utgårsamtidigt med vissa andra förmåner skall samordning ske på så sätt attpensionen minskas i den mån de sammanlagda förmånerna annars skulle överstigasjömanspensionens högsta belopp. Kungörelsenträdde i kraft . Pensioneringen är begränsad till manskap.Sjömannen är berättigad till pension om han fr. o. m. den månad dåhan fyUt t. o. m. månaden närmast före den månad då han fyllt harvarit anställd på svenskt handelsfartyg i manskapsställning under minst 120 månaderoch av infallit efter månaden närmast före den dåhan 2t 1975176.1 saml. 1975/76:188 4 Även anställningstid som befäl på svenskt handelsfartyg fårtillgodoräknas, om muist hälften av kvaUfikationstiden 120 månader har fullgjortsi manskapsställning. Pensionen är temporär och utgår fr. o. m. den månad dånyssnämnda villkor är uppfyUda, dock tidigast från den ; månad då sjömannen fyUer55 år.' Pensionsrätten upphör vid utgången av månaden närmast före den då sjömaimenfyller eller, vid dödsfall , vid utgången av den månad dådödsfallet inträffar. Kungörelseninnehåller detaljerade bestämmelser om hur de för sjömanspensionkvalificerande anställningsmånaderna skall bestämmas och hur årspensionenberäknas. Sjömanspensionen får inte överstiga ett och ett halvt basbelopp enhgtlagen (1962; 381, omtryckt 1973: 908, ändrad : 1160) om aUmänförsäkring. Ändras basbeloppet, räknas, pensionens årsbelopp om. Börjarpensionen utgå vid högre ålder än , ökas dock pensionsbeloppet med 1,2 %för som, när pensionen börjar utgå, har förflutit från ingången avden månad varunder rätt till pension har inträtt. För tid som infaller efterdet att sjömannen har fyllt utgår inget tUlägg. Sjömanspensionskall saniiordnas med' vissa andra förmåner. Utgår enligt lagen om allmänförsäkring folkpension eller tilläggspension i form av förtidspension,sjukbidrag eller änkepension enligt lagen om allmän försäkring och överstigerdet sammanlagda förmånsbeloppet den högsta sjömanspension söih kan utgå vid enålder , minskas sjömanspensionen med dét överskjutande beloppet. Minsten tredjedel av sjömanspensionen skall dock alltid utgå. Detsamma, gälld: närsamordning sker med livränta på grund av obligatorisk försäkring enligt lagen(1916: 235) om försäkring för olycksfaU i arbete, lagen (1929: 131), omförsäkring för vissa yrkessjukdomar, lagen (1954: 243) om yrkesskadeförsäkring,livränta enligt annan lag eller särskild författning eller enligt regeringensförordnande, vilken livränta bestäms av eller betalas ut frånriksförsäkringsverket. Samordningsreglerna gäller även för motsvarande utländskförmån vartUI sjömännen är berättigad. Enligtövergångsbestämmelserna tiU kungörelse föreligger för den som är född1922 eller tidigare rätt till sjömanspension enUgt kungörelsen, om han undertiden fr. 6. m. den månad då han fyllt t. o. m. månaden närmast före denmånad då han fyllt har varit anställd som under minst 80månader, varav minst hälften i manskapsställning, och i övrigt uppfyllervillkoren för rätt tUl pension. Denallmänna pensionsåldern sänks den 1 juU 1976 tiU . Sam-, tidigt träder nyaregler om ökade möjligheter tiU rörUg pensionsålder i kraft. Härigenom kantidpunkten för pensioneringen- förläggas mellan 60 och 70 års ålder.Systemet.för en rörlig pensionsålder innefattar tre förmånsformer, nämligen 1975/76:188 5 1. förtidspension frånfolkpensionering och försäkring för tilläggspension (ATP), 2. förtida och uppskjutet uttag avhel eUer halv ålderspension från folkpensionering och ATP, 3. delpension i kombination meddeltidsarbete enligt lagen (1975: 380) om delpensionsförsäkring. Denallmänna pensionsålderns sänkning ger de sjömän som omfattas av folk- och tUläggspensioneringensamma trygghet som de nu har . Syftet medsjömanspensioneringen i det fall den är temporär är att ge sjömännen visstekonomiskt skydd fram till den allmänna pensionsålderns inträde. Mot bakgrundhärav är det naturligt att en teknisk justering kommer tiU stånd så attsjömanspensioneringens regler anpassas tiU den allmänna pensioneringens. Huvudprincipenbör vara att 67-årsgränsen inom sjömanspensioneringen byts ut mot en 65-årsgräns.När det gäller de sjömän som vid pensionsålderssänkningens ikraftträdande harfyllt och som antingen redan har tagit ut sjömanspension eller har kunnatgöra det men skjutit upp uttaget, måste det emellertid särskUt tillses att demellan 65 och inte kommer i en sämre situation än vad de räknademed när de gjorde sitt ställningstagande om tidpunkten för uttaget avsjömanspension. Detta bör gälla oavsett om sjömannen är av svensk eller utiändsknationaUtet. Utländska sjömän har f. n. ofta ett sämre pensionsskydd sedanrätten tiU sjömanspension har upphört än svenska sjömän. Detta hänger sammandels med att folkpension i princip endast tillkommer svensk medborgare, delsmed att rätt tiU ATP för utiändska sjömän som inte är bosatta i först . De har således haft möjlighet att tjäna in ATP-poängendast . Närdet gäller pensionering enligt kungörelse, reglemente eller1944 års reglemente anför utredningen att, även om principiella skäl kananföras för att en samordning nu sker med tidpunkten för den allmänna pensionermgen,praktiska skäl synes tala för att pensionen tills vidare får utgå enligtgällande regler också efter det pensionstagaren har uppnått ålder.Skälet härför är att pensionsbe- loppen regelmässigt är förhåUandevis små. Utredningensom i det nu avgivna delbetänkandet har inriktat sig på att åstadkomma endasten teknisk justering av sjömanspensioneringen har inte funnit attsjömanspensioneringen i detta sammanhang i något hänseende behöver ändras medhänsyn till lagen om delpensionsförsäkring, som träder i kraft den 1 juli1976. Prop.1975/76:188 6 Detär inte möjligt att tjäna in pension enligt reglemente. Detantal sjömän som vid pensionsåldersreformens ikraftträdande inte har fyllt 55år och kan antas bli berättigade till pension enligt detta reglemente får antasvara förhållandevis ringa. Frärrist med hänsyn härtill finns det enligtutredningen inte tUlräckliga skäl för att göra sådana författningsändringar somgenerellt skulle sänka 67-årsåldern i detta reglemente till . Däremot ärdet självfaUet nödvändigt att med aUmän pension samordna sjömanspensionen från65 till . Vid denna samordning kan liksom utredningen föreslårnär det gäUer kungörelse utgångspunkten.tas i vad som gäller i frågaoni förtidspension från den allmänna försäkringen. I den mån sådan utgår skallenligt 14 § i reglementet sjömanspensionen minskas om de sammanlagdaförmånerna eljest skulle överstiga sjömanspensionens högsta belopp. Motsvaranderegel kan enligt titredningens mening användas på den rätt till ålderspensionsom tillkonmaer sjömannen . Förden som åtnjuter pension med sammanlagt belopp enligt övergångsbestämmelsernatill reglemente bör endast den del av pensionen som utgår enligtsistnämnda reglemente samordnas med den allmänna ålderspensionen. Vidbestämmandet av sjömanspensionens storlek bör i fråga om detta reglemente detförhållandet att den aUmänna pensionen har tagits ut eUer har tagitsut först efter den generella pensionsåldern inte få inverka. Pensiontill dessa sjömän bör upphöra vid utgången av månaden närmast före den dåsjömannen fyller . Utredningen har med hänsyn till den kortare tiden förpensionens utbetalande övervägt om inte de tidigare pensionsbeloppen börräknas om men har funnit att en sådan omräkning inte bör föreslås i dettasammanhang. Närpensionsålderssänkningen träder i kraft kommer det i denna grupp sjömän attfinnas dels sådana som har tagit ut sjömanspensionen och dels sådana som ännuinte har gjort detta fastän de kanske har varit berättigade därtill menföredragit att vänta och senare lyfta en högre pension. Alla i denna grupp bör,enligt utredningen, behandlas lika oavsett om de har tagit ut sjömanspensioneller ej. De bör också vara garanterade minst samma sammanlagda pensionsnivåmellan 65 och som de räknade med när de bestämde sig för att ta utpensionen eller uppskjuta uttaget. Eftersom de nu gällande samordningsreglernaenligt 6 § kungörelse ger denna garanti och dessutom friläg- Prop.1975/76:188 7 germinst en tredjedel av sjömanspensionen, finns det skäl att använda samma metodnär det gäUer samordningen med ålderspension meUan 65 och . Dettainnebär att om det sammanlagda förmånsbeloppet av ålderspension enligt lagenom allmän försälcring och sjömanspensionen överstiger den högstasjömanspension.som kan utgå fr. o. m. sjömanspensionen minskasmed det överskjutande beloppet. Dock skaU aUtid minst en tredjedel avsjömanspensionen utgå. För utländska sjömän som saknar rätt till allmän pensionkommer sjömanspensionen med detta system alltid att utgå utan reduktion. Den omständigheten attsjömannen väljer att ta ut sin allmänna pension eller att uppskjutauttaget bör inte påverka sjömanspensionens storlek. Samordningen bör därföralltid ske med den allmänna pension vartill sjömannen har rätt om han börjarlyfta sin pension . Utredningensförslag medför minskade kostnader för sjömanspensioneringen. En översiktligberäkning ger vid handen att den årliga besparingen under de närmaste tio årenuppgår till ungefär 1 milj. kr. i nuvarande penningvärde. Det skall beaktasatt handelsflottans av de föreslagna ändringamakommer att få vidkännas ökade kostnader. Utredningen anser att det bör ankommapå pensionsanstalten att själv aktualisera det behov av ökade medel som kanföreligga. Samtligaremissinstanser tillstyrker med undantag för den anmärkning som jag tar uppi det följande sjömanspenslonsutredningens förslag. Svenska sföfolksförbundetframhåller dock att det får betraktas som ett provisorium intUl dessutredningsarbetet är slutfört och att utredningen i sitt fortsatta arbete inteskall vara bunden av föreliggande förslag. I fråga om temporärpension enligt reglemente uttalar direktören för handelsflottanspensionsanstalt att. han inte delar utredningens uppfattning. Han anser attdessa pensioner bör ändras så att de för pen-sionstagare födda efter den 30juni 1921 upphör vid utgången av miånar den närmast före den då pensionstagarenfyller och att pensionsbeloppen höjs så att det försäkringsmässigavärdet blir oförändrat. Förden som har varit anställd som på handelsfartyg finnssedan länge en särskild pensionsordning. Gällandebestämmelser är intagna i kungörelsen (1972: 412, änd- Prop.1975/76:188 8 rad1975: 984) om sjömanspension och vissa äldre författningar. Av dessa torde dockendast reglementet (1961: 302) för handelsflottans pensions- . anstaltha någon praktisk betydelse när det gäUer samordningsfrågorna. Syftet med dessapensioner är att ge sjömannen ett visst ekonomiskt skydd under ett antal årnärmast innan rätt till aUmän pension enligt lagen (1962:381, omtryckt1973:908, ändrad senast 1975:1160) om allmän försäkring inträder. När allmänpension börjar utgå upphör den temporära sjömanspensionen. Utgår sjömanspensionsamtidigt med vissa, former av allmän pension, livränta eller utländskaförmåner av detta slag och överstiger det sammanlagda förmånsbeloppet denhögsta sjömanspensionen beräknad på visst sätt minskar-sjömahspensionen imotsvarande mån. Enligt kungörelse skall minst en tredjedel av sjömanspensionendock alltid utgå. Rätttill allmän pension inträder f. n. enligt huvudregeln . Den 1juli sänks denna åldersgräns till . träder nya regler omökade möjligheter till rörlig pensionsålder i kraft enligt lagen om allmänförsäkring och lagen (1975:380) öm delpensionsförsäkring. Tidpunkten förpensioneringen kan förläggas . Systemet innehåUerrätt till förtidspension eller förtida eller uppskjutet uttag av hel eller halvålderspension från folkpensionering och försäkring för tUläggspension (ATP) ochrätt till delpension i kombination med deltidsarbete eiUigt lagen omdelpensionsförsäkring. Sänkningenav den allmänna pensionsåldern kommer att medföra att de sjömän som omfattas avfolk- och tiUäggspensioneringen får samma trygghet som de nuhar . Förslag till därav påkallade justeringar avsjömanspensioneringen har lagts fram av sjömanspensionsutredningen idelbetänkandet (Ds K 1976: 2) Anpassning av sjömanspensioneringen tUl densänkta pensionsåldern. Förslaget innebär i huvudsak att 67-årsgränsen inom sjömanspensioneringénbyts ut mot en 65-årsgräns. För sjömän som vid pensionsålderssänkningensikraftträdande har fyllt och antingen redan har tagit ut sjömanspensioneller har kunnat göra det men har skjutit upp littaget föreslås en regel sominnebär att de inte kommer i en sämre situation änvad de räknade med när de gjorde sitt ställningstagande om tidpunkten föruttaget av sjömanspension. Utredningenföreslår vidare att huvudprincipen skall gäUa oavsett sjömannens nationalitet.Med hänsyn tiU att det nu är fråga om en teknisk justering bör de nya reglernaom delpensionering f. n. inte föranleda någon ändring av sjömanspensionsbestämmelserna. Reglemaom anpassning av bestämmelserna om sjömanspension tUl sänkningen av denallmänna pensionsåldern har i förslaget utformats olika beroende på vUkenpensionsförfattning som sjömanspensionen baseras. Närdet gäller sjömanspension enligt någon av de tre äldsta förf att- 1975/76:188 9 ningarnaframhåller utredningen att pensionen regelmässigt är förhål- . landevis liten.Även om principiella skäl skulle kunna anföras för én samordning med denallmänna pensioneringen synes praktiska skäl enligt utredningen tala för att idetta sammanhang inte ändra på reglerna. Ifråga om 1961 års reglemente föreUgger enligt utredningen mte till räckliga skäl för att genereUt sänka 67-årsåldern tiU . Här gäller det förhållandevis få personer som .när den allmänna pensionsåldern sänks ännu inte har fyllt .' Däreinöt föreslås samordning mellan de båda pensionsformerna från 65 tiU . Härvid bör pensionen minskas om de sammanlagda förmånerna i annat fall skiille överstiga sjömanspensionéns högsta belopp; Åtnjuts sjömanspension med sammanlagt belopp enligt övergångsbestämmelserna tiU reglementet föreslås att endast den del äv pensionen som utgår enligt 1961 års- regle mente samordnas med den allmänna ålderspensionen. Slutligen föreslås rörande pension enligt detta reglemente att det förhållandet att den all männa pensionen har tagits ut eller tagits ut först efter den gener reUa pensionsåldern inte skall få inverka vid bestämmandet av,pension. Närdet gäller pension enUgt kungörelse; tiU sjömän som är födda den 1juli 1921 eUer. senare föreslår utredningen att pensionen skall upphöra vidutgången av månaden närmast före den. då sjömannen , fyller . Någonomräkning av pensionsbeloppen med hänsyn till den avkortade tiden förpensionens utbetalande föreslås inte i detta sammanhang. För sjömän som ärfödda före nyssnämnda dag och'som alltså uppnått bör enUgt utredningensuppfattning äldre bestämmelser alltjämt gälla. Sjömännen bör emellertidgaranteras minst samma totala pensionsnivå meUan 65 och som deräknade med när de bestämde sig för att ta ut pensionen eller skjuta upputtaget. De nuvarande samordningsreglerna enligt 6 § kungörelsen börtillämpas. Den omständigheten att sjömannen tar ut sin allmänna pension iförtid eller skjuter upp uttaget bör i princip intCi påverka sjömanspensionénsstor-. Samordningen bör därför enligt huvudregeln alltid ske med den rätttill allmän pension som sjömannen har om .han börjar lyfta sin pension vid 65års ålder. Denföreslagna anpassningen tiU den sänkta aUmänna pensionsåldern medför enligtutredningens beräkning en årUg besparing av ungefär 1milj. i nuvarande penningvärde. Det bör dock beaktas attadministrationskostnaderna kan komma att ökas för handelsflottanspensionsanstalt. Denna fråga bör bevakas av pensionsanstalten. Vidremissbehandlingen har samtliga remissinstanser tUlstyrkt eller godtagitförslaget med undantag för en aimiärkning i fråga om temporär pension enligtett äldre reglemente till vUken anmärkning jag återkommer. Prop.1975/76:188 10 Föregen del viU jag stryka under att de nu föreslagna ändringarna innebär enanpassning som är av teknisk karaktär av reglerna om sjömanspension tUl densänkning av den allmänna pensionsåldern som träder i kraft . Enutgångspunkt för ändringarna bör enligt min mening vara att de med hänsyn tillden knappa tiden fram tiU den 1 juU bör inskränkas tiU det som framstår somoundgängligen nödvändigt. Utredningens förslag bör som en remissinstans harframhållit betraktas som ett provisorium intill dess utredningsarbetet ärslutfört. Utredningen bör följaktligen i sitt fortsatta arbete inte hellervara bunden av nu föreslagna lösningar. Med utgångspunkt i vad jagnu har anfört förordar jag de lösningar som utredningens av remissinstansema tiUstyrktaförslag innehålleri Härigenom upprätthålls syftet med den temporärasjömanspensioneringen, nämligen att ge sjömännen ett visst ekonomiskt skyddunder innan den allmänna pensionen börjar utgå. Den anmärkning motutredningens förslag som har framförts i ett remissyttrande gäller detförhållandet att utredningen inte ansett särskilda anpassningsregler påkaUadei fråga om pension enligt ett äldre reglemente. De pensionsbelopp som det ärfråga om är emellertid förhållandevis små och understiger i det heltövervägande antalet fall . Jag delar utredningens uppfattning,vilken har godtagits av övriga remissinstanser, att övervägande skäl talar föratt skjuta upp prövningen av denna fråga-tills utredningen avger sitt slutbetänkande. Omriksdagen godkänner de principer som jag nu har redovisat, ankommer det påregeringen att besluta om de ändringar som behövs kungörelse. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna de riktlinjer för ändrade regler för sjömanspension som jag harförordat. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd somföredraganden har hemställt om.