prop · FZ0368 · 1975-12-31 00:00:00 — 1975/76:68 Regeringensproposition omökning av garantin för exportkredit; Regeringen föreslår att antaga detförslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositipnen föreslås, att maximibeloppet förstatens betalningsansvar i form av garanti för exportkredit på särskiltgynnsamma villkor vid export av betydelse för ekonomiska utvecklingökas från . Härigenom kommer statens totalabetalningsansvar för exportkreditgarantier att höjas från nuvarande 18,5 till20,. 1 1975/76. Prop.1975/76:68 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, Propositionmed förslag om ökning av garantin för exportkredit har i skrivelse den 18september 1975 hemställt om en höjning av maximibeloppet för statensbetalningsansvar i form av garanti för exportkredit som lämnas på särskiltgynnsamma villkor vid export av betydelse för ekonomiska utvecklingfrån nuvarande . har, , bemyndigatregeringen att lämna statsgaranti för att täcka föfiust i samband med exportm. m. intill ett belopp av . Av denna summa har 2 miljarderkr. reserverats för s. k. u-garantier, dvs. garantier på särskilt gynnsammavillkor vid export av betydelse för ekonomiska utveckling (prop.1974:183, NU 1974:60, rskr 1974:371). Genom beslut har regeringenbemyndigat exportkreditnämnden att bevilja statsgarantier för exportkreditintill ett belopp av , varav . har reserveratsför u-garantier. Hela det belopp som är avsett för u-garantier har såledesställts till nämndens förfogande, medan av det maximibelopp, som är avsett förnormalgarantier, dvs. andra garantier än u-garantier, återstår . beslut om bifall till enansökan om exportkreditgaranti meddelas som regel i form av garantiutfästelse.Denna är ett erbjudande från nämnden att utfärda garanti på i utfästelsenangivna villkor. Den kan under vissa förutsättningar ändras eller återkallas avnämnden. På grundval av utfästelsen kan sökanden, sedan exportkontrakt harslutits eller export verkställts, erhålla en garantiförbindelse, varigenomnämnden på statens vägnar ikläder sig garantiansvar. Enligthittillsvarande erfarenheter leder endast en del av exportkredit- 1975/76:68 3 nämndens utfästelser till att garantiförbindelserutfärdas. Vid beräkning av nämndens garantiåtaganden tas hänsyn till dettaförhållande. Regeringen har sålunda föreskrivit att utfästelse om garanti skalltas upp till endast en viss del av det utfästa beloppet vid sammanräkning avgarantiåtaganden. gäller som norm att utfästelse om garanti tasupp till 50 96 av .sitt belopp. I skrivelsen den 18 september 1975lämnar exportkreditnämnden bl. a. följande uppgifter om garantiutfästelser ochgarantiförbindelser avseende s.k. u-garantier samtden . Nämndens garantiåtaganden avseende u-garantier (milj. 30.6 30.6 30.6 30.6 30.6 31.8 1971 1972 1973 1974 1975 1975 Garantiutfästelseri 140 210 721 590 684 1 039 Garantiförbindelser 209 180 191 458 650 681 Summa 349 390 912 1 ' till 100 96 av garantibeloppet Nämnden påpekar att de sammanlagdagarantiåtagandena i fråga om u-garantier från fill den 31augusti 1975 ökat med 672 milj. kr. Om utfästelserna i enlighet med gällandenorm beräknas till av sitt belopp uppgick de totala åtagandena avseende u-garantiertill ca . Av den av medgivnaramen för u-garantier om . återstod således 800 milj. kr. Nämndenanser emellertid att man måste räkna med att de flesta nu uteståendega-rantiutfästelserna leder till förbindelser. Det faktiska utrymmet för nyaex-portaffärer inom gällande ram är därför begränsat. Mot bakgrund härav ansernämnden det påkallat att ta upp frågan om en utvidgning av ramen föru-garantier. Nämnden framhåller att u-garantiertidigare i allmänhet avsåg medelstora affärer med förhållandevis mycketförmånliga kreditvillkor för köparen avseende export av kapitalvaror avomedelbart intresse från utvecklingssynpunkt i . har deaffärer, för vilka u-garantier har kommit i fråga, växt betydl igt i omfattningoch avser nu till största delen projekt av betydande omfattning som kraftverk,bevattningsanläggningar och andra anläggningar av infrastruktureli art.Nämndens nuvarande åtaganden omfattar endast ca 20 affärer, av vilka hälftenemellertid är större än 100 milj. kr. och en Oärdedel större än 200 milj. kr.Den viktigaste anledningen till att u-garanti lämnas för dessa affärer är oftajust att projektens storlek sedd Prop.1975/76:68 4 irelation till riskläget på vederbörande länder har ansetts lägga hinder i vägenför utfärdande av normalgaranti. Kreditvillkoren har i allmänhet varit såförmånliga som projektens omfattning motiverat, kommersiellt sett, mera sällanmycket förmånligare. Nämnden antar att den utveckling som har inletts påsenare år kommer att bestå och att u-garantierna alltså i betydandeutsträckning kommeratt avse projekt av mycket storomfattning. Mot bakgrundhärav anser nämnden det påkallat att föreslå en så ansenlig ökning av det förgarantigivning tillgängliga utrym-met att behovet av detta slag av garantiermed rimlig sannolikhet skall kunna täckas . Nämndenföreslår därför att maximibeloppet för statens betalningsansvar i form avgaranti för exportkredit på särskilt gynnsamma villkor vid export av betydelseför ekonomiska utveckling ökas från nuvarande 2 till 4 miljarderkr. Därigenom skulle statens totala betalningsansvar förexportkreditgarantier, alltså inklusive normalgarantier, kom-ma att öka från18,5 till . Yttranden över exportkreditnämndens framställninghar avgetts av fullmäktige i och fullmäktige i . Riksbanksfullmäkiige pekar på attexportkreditgarantigivningen expanderat avsevärt snabbare änlandets totala export beroende pä förskjutningen i exporten mot länder förvilka exportkreditgarantier normalt lämnas och en övergång mot allt störreprojekt förenade med lång betalningstid. Eftersom en stor del avexportkrediterna finansierats inom landet har denna utveckling jämfört med entraditionell utveckling av exporten inneburit en omedelbar belastning förbetalningsbalansen. Fullmäktige vill emellertid inte motsätta sigexportkreditnämndens framställning om större utrymme för beviljande avu-garantier. Behovet av exportkreditgarantier, erinrar fullmäktige, bestäms istort av exportens inriktning, och med hänsyn till sysselsättnings- ochbelalnlngsbalansläget har en vidgning av exporten till länder för vilkaexportkreditgarantier normalt lämnas ansetts önskvärd. Fullmäktige villemellertid betona att en exportkreditgaranti inte innebären försäkranom att kredit för ändamålet kan erhållas i . Riksgäldsjullmäkiigehar inte något att erinra mot bifall till framställningen. garantiverksamhet har undersenare år ökal avsevärt i omfattning. har totalramensålunda höjts från . till 18,5miljarderkr. Av dessa belopputgör 800 milj. kr. s. k. u-garantier, dvs. garantier försärskilt gynnsamma villkor vid export av betydelse för ekonomiskautveckling. Prop.1975/76:68 5 Inom den av fastställda ramen har heladet för u-garantier avsedda beloppet på . ställts tillexportkreditnämndens förfogande. Höjningen a v maximibeloppet för statensbetalningsansvar i form av garanti för exportkredit har tillkommit för att mötaden ökade efterfrågan från näringslivet på exportkreditgarantierEfterfrågeökningen har samband med den svenska exportens expansion och med detfaktum att krediter har kommit att spela en allt större roll i deninternationella handeln. Svensk export har också i allt större utsträckninginriktats på stora projekt för vilka långfristiga krediter i regel är enförutsättning. Alla dessa faktorer gäller inte minst vid vår export tillu-länderna, som enligt exportstatistiken har ökat jämfört med . Som illustration till de kraftigt ökade anspråkenpå garantiutrymme för u-garantier nämner exportkreditnämnden i sinframställning att dess samlade åtaganden i fråga om u-garantier har ökat med672 milj. kr. från till , varav 449 milj.kr. förgarantiutfästelser och 223 milj. kr. Beräknadeenligt gällande föreskrifter, dvs. med utfästelserna upptagna till avsitt belopp, uppgick nämndens åtaganden i fråga om u-garantier den 31 augusti1975 till ca . Inom den av medgivna ramen på 2 miljarderkr. för u-garantier återstod således 800 milj. kr. Nämnden pekar emellertid påatt flertalet nu utestående garantiuifästelser sannolikt leder tillgarantiförbindelser, vilket i praktiken innebär att vad .som kan antas återståav ramen utgör ett avsevärt lägre belopp, varigenom utrymmet för nya garantierär begränsat. Det är utmärkande för u-garantierna,framhåller exportkreditnämnden, att dessa i ökande grad efterfrågas i sambandmed projekt av betydande omfattning som kraftverk, bevattningsanläggningar ochandra anläggningar för utbyggnad av infrastrukturen. Garantiansökningar avseende export till u-länderprövas först med hänsyn till möjligheten att ge normalgaranti. Nämndensåtaganden avseende inom den av fastställdanormalgarantiramen pä . är också omfattande. Den 31 augusti1975 uppgick dessa åtaganden sålunda till . varav 1,6miljarder kr. utgjordes av förbindelser och . Affärens storiek i relation till riskläget förifrågavarande länder anses emellertid ofia hindra att normalgaranti utfärdas.Detta förhållande utgör numera den viktigaste anledningen till att u-garantilämnas, medan möjligheten att ge för köparen fördelaktigare kreditvillkor harkommit att spela en mindre roll vid dessa affärer. Kreditvillkoren har iallmänhet varit så fördelaktiga som projektet motiverat ur kommersiellsynvinkel. Utvecklingen mot allt fler stora projekt kan enliginämndens bedömning väntas bestå. Redan nu omfattar engagemanget i fråga omu-garantier endast Prop.1975/76:68 6 omkring20 affärer, av vilka hälften med kontraktsbelopp överstigande 100 milj. kr. ochen (järdedel på belopp större än 20 milj. kr. Mot bakgrund härav anser exportkreditnämnden detlämpligt att maximibeloppet för u-garantigivningen fördubblas från 2 till 4miljarder kr. Som framgår av det anförda har efterfrågan påexportkreditgarantier i form av u-garantier ökat . Denna ökningkan väntas bestå. 1 likhet med exportkreditnämnden anserjag det varanödvändigt att möjligheter skapas för fortsatt ökning avkreditgarantiverksamheten. Särskilt i ett läge då statsmakterna med hänsyntill den ansträngda bytesbalansen och till kapitalimporten strävar efter attöka exporten och därigenom bidra till att hålla en hög sysselsättningsnivå,anser jag kreditgarantierna vara av stor betydelse i den internationellakonkurrensen inte minst på u-landsmarknaderna. Jag förordar därför att rambeloppet för u-garantierhöjs med det av exportkreditnämnden föreslagna beloppet av . till4 miljarder kr. Härigenom kommer statens totala betalningsansvar förexportkreditgarantier, alltså inklusive normalgarantier, att öka frånnuvarande 18,5 till . Liksom bör det ankomma på regeringen attinom den av fastställda totala ramen bemyndiga exportkreditnämndenatt bevilja garantier. En stor del av exportkreditgarantierna har hittillsfinansierats inom landet. Riksbanksfullmäktige har erinrat om att dettaförhållande utgör en belastning för betalningsbalansen. 1 likhet medfullmäktige vill jag understryka att beviljandet av exportkreditgaranti inteinnebär någon utfästelse att krediten kan erhållas på den inhemskakreditmarknaden. Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att medge att staten tills vidare åtar sigbetalningsansvar i form av statsgaranti för exportkredit till ett belopp ayhögst 20 , varav 4 . reserveras för garantigivningpå särskilt gynnsamma villkor vid export av betydelse för u-ländernasekonomiska utveckling. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadet förslag som föredraganden har lagt fram.