prop · FZ034 · 1975-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition nr 1975/76 Prop.1975/76: 4 Regeringens propositionom behörigheten att föra motorcykel; Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för den åtgärd som föredraganden har hemställt om. Ipropositionen föreslås att för behörighet alt föra tvåhjulig motorcykel skallkrävas alt särskUt prov har avlagts på detta slag av fordon. Reformen skallenligt förslaget träda i kraft . Den berör inte förare somdessförinnan har erhållit bilkörkort. 1 sami Nr 4 Sträng, ordförande, pch statsråden , , , ,, , , , Propositionom behörigheten att föra motorcykel Genomprincipbeslut (prop. 1967: 55, 3LU 1967: 31, rskr 1967: 209) bestämdestatsmakterna att differentierade körkort skulle införas. Differentieringenskulle innebära ett system med olika klasser av körkort för olikafordonskategorier. Beslutet byggde i huvudsak på bilförarutrednmgens betänkande(SOU 1965:42) Körkortet och trafik-utbildningen och internationellakonvention om vägtrafik (Genévekonvenlionen). Genomprincipbeslut (prop. 1971: 65, : 12, rskr 1971: 209) drogstatsmakterna på grundval av dels körkortsutredningens förslag i betänkandet (SOU1970: 26) Körkort och körkortsregistre-ring, dels internationellakonvention om vägtrafik (), som ersatt Genévekonvenlionen, uppnärmare rikflinjer för bl, a. differentieringen av körkorten. Beslutet innebaratt det skulle finnas sex olika klasser av körkort. Dessa sex klasser och den lilldem knutna behörigheten att föra motorfordon framgår av 7 § körkortskungörelsen(1972: 592, ändrad : 58). Enligt dessa bestämmelser finns ettkörkort (klass A****) som ger behörighet att föra motor-cykd. Bilkörkort(klasserna AB***, AB**E, ABC*E, AB*DE resp. ABCDE) utfärdas utan att förarprovhar avlagts på motorcykel men ger likväl behörighet att föra sådant fordon. Detdifferentierade kör-kortssyslemet genomförs etappvis. Med hänsyn tUl denmålinriktade utbildning på resp. fordonsslag som systemet ger möjlighet tillhar omarbetat de för olika förarkategorier gällande Prop.1975/76: 4 3 Så har skett även i fråga om de kursplanersom rör mo-torcykelförare. Vidare har utbildningen av trafikskolepersonalen reformeratsoch vidareutbildning har getts åt dem som redan är verksamma inomtrafikskolorna. I olika sammanhang har diskuterats fråganom ett bilkörkort bör berättiga till förande av även motorcykel. Med hänvisningtill att en motorcykel har andra köregenskaper än en bil har sålunda krävts,att rätten att föra motorcykel skulle tillkomma endast den som har avlagtgodkänt prov på delta fordonsslag. Ä andra sidan har hävdats att motorcykelkörninginte är så speciell att ett bilkörkort inte skulle medföra rätt att föra ävenmotorcykel. Senast i samband med principbeslut avvisades tanken på ettsärskilt motorcykelkörkort. Med anledning av motioner tUl riksdag togtrafikutskottet upp frågan om behörigheten alt föra motorcykel. Utskottet (TU1973: 23) fann skäl tala för en översyn av gällande bestämmelser och (rskr 1973: 323) godkände vad utskottet hade uttalat. Genom beslut den 18januari 1974 överlämnade Kungl. Maj:t i anledning av skrivelsetrafikutskottets betänkande jämte motioner till trafiksäkerhetsutredningen (K1973: 07) för övervägande i anslutning tUl utredningens uppdrag. I sitt betänkande 1974: 22 tog trafikutskottet i sambandmed frågan om obligatorisk användning av skyddshjälm för motorcyklister uppäven frågan om behörigheten att föra motorcykel. Enligt utskottets meningframstod det från trafiksäkerhelssynpunkt som i hög grad angelägel all förareav motorcykel erhåller ulbUdning för just detta slag av fordon. Körkort för bilskulle inte medföra behörighet att föra motorcykel. Sådant fordon bordesålunda få köras endast av den som har särskild behörighet. Regeringen bordeenligt utskottets mening lägga fram förslag i frågan för . Sedan (rskr 1974: 315) godkänt vad Irafikulskotlethade uttalat uppdrog Kungl. Maj:t med överlämnande av utskotlsbelänkandel åt trafiksäkerhelsulredningen alt komma in med förslag om ulbUdning och provför särskild behörighet att föra motorcykel. Trafiksäkerhetsulredningeni har därefter överlämnatbetänkandet (Ds K 1975: 01) Körkort för motorcykel. Utredningen föreslår attkörkort för bil inte längre skall ge behörighet att föra tvåhjulig motorcykel.Reformen föreslås träda i kraft . I övrigt förordar utredningenvissa förändringar i fråga om motorcykelutbildningen och fö- 1 Generaldirektören , ordförande,kanslirådet , tekniske direktören ,ledamöterna av , och ,överdirektören , ledamöterna av , . Prop.1975/76:4 4 rarprövningenoch föreslår viss kompletterande ulbUdning för såväl trafikskolepersonal som förarprövare. lägger fram sitt förslag om alt bilkörkort som har avlagts efterprov enbart på bil inle skall ge behörighet att föra tvåhjulig motorcykel skerdet mol följande bakgrund. Motorcyklarnahar under senare lid fått aUt större motoreffekter, ökad accelerationsförmågaoch högre hastighetsprestanda. Den snabba tekniska utvecklingen gäller såvällätta (högst 125 cc) som tunga motorcyklar (över 125 cc). De lätta motorcyklamasmotorer utvecklar effekter upp mot 16 hk och möjliggör hastigheler över100 km/tim. och i vissa fall upp mot /flm. På gmnd av ökade utväxlingsmöjlig-heterär dessa motorcyklars accelerationsförmåga mycket stor. Även de tungamotorcyklarna uppvisar avsevärda skillnader i prestanda jämfört medförhållandena . Motorcyklar med slagvolymer strax under 250 ccoch upp mot 500 cc har en moloreffekt på 2060 hk. Maximihastigheten ligger på140180 km/flm. Motorcyklar med större slagvolymer har effekter på 7080 hk ochmaximihasligheter /lim. De tunga molorcyklama har en avsevärdaccelerationsförmåga. uppfattning har motorcykeln helt andra köregenskaper än bilen.Detta kräver av föraren andra kunskaper och färdigheter än vad bilkörningengör när det gäller balansering, kurvtagning, bromsning, manövrering m. m.Motorcykelns tekniska utveckling ställer därjämte helt andra krav påförarens kunskaper, färdigheter och även omdöme i motorcykelkörning än vad somvar fallet under 1950-lalet. Enligl utredningens mening kan mol bakgrundenhärav inle kunskaper och färdigheter i bilkörning direkt appliceras på motorcykelkörning. Enundersökning av förhållandena i några andra länder som utredningen har gjortfår enligl utredningens uppfattning anses visa alt man på vissa håll utomlandshar uppmärksammat alt motorcykelkörning kräver särskilda kunskaper ochfärdigheter. I del övervägande antalet länder som undersökningen omfattar krävssärskUl körkort för motorcykel. I vissa fall gäller detta såväl lätta somlunga motorcyklar, medan några länder ställer krav på sådant körkort endast förförande av tung motorcykel. Resultatet av undersökningen bör enligt utredningentolkas så alt det från trafiksäkerhelssynpunkt har ansetts motiverat altutesluta sådana förare från motorcykelkörning som har endast bilkörkort. Ensådan åtgärd synes ha varit särskUt angelägen vad beträffar tunga motorcyklar. Vidareerinrar utredningen om atl antalet molorcykdolyckor med personskada har ökatfrån år lUl år alltsedan 1967 med undanlag av 1973, då antalet var i stort settdetsamma som 1971. Denna ökning av olyckornas antal har skett trots altmedelantalet motorcyklar registre- 1975/76:4 5 radeför trafik har minskat under nästan hela . Det är endast förår 1974 som en ökning av motorcykelparken har kunnat noteras. Utredningen undersökningar för att utröna ett eventuellt samband mellan molorcykdolyckoroch avsaknaden av ett särskilt motorcykelkörkort inte kunnat påvisa något egentiigtsådant samband. En viss riskökning med avsaknaden av motorcykelkörkort kan dockinte uteslutas enligt utredningen. Utredningen kommer tillslutsatsen att avlagt godkänt prov på bil inte längre automatiskt skall medförabehörighet att föra även motorcykel. För sådan behörighet skall ifortsättningen krävas särskilt godkänt prov. Krav på särskilt prov skall gälla tvåhjuligmotorcykel med eller utan sidvagn men inte sådant trehjuligt motorfordonsom klassificeras som motorcykel. Dessa senare fordon är i det aktuellaavseendet närmast att jämställa med bU. Utredningen har ocksådiskuterat hur man skall förfara med de körkortsinnehavare som utan motorcykelutbUdning äger rätt att föra motorcykel på grund av ett bilkörkort som har förvärvatsföre ikraftträdandet. Från trafiksäkerhetssynpunkt skulle det enligtutredningens mening vara önskvärt att tidigare erhållna automatiskabehörigheter upphörde i samband med reformens ikraftträdande eller efter visskortare övergångslid. En sådan lösning har emellertid ansetts utesluten bl. a.på grund av de administrativa belastningar som därmed skulle uppstå. Utredningenföreslår därför att reformen skall omfatta de förarprov som avläggs efterikraftträdandet. Isamband med ikraftträdandet uppkommer även frågan hur man skall förfara medkörkort som har utfärdals men inte lämnats ut på grund av beslut (körkortstUlstånd)som har meddelats enligt äldre bestämmelser. Utredningen föreslår alt dessakörkort (40 00050 000) omtillverkas och ges rält körkortsklass. Närdet gäller förarulbildningen och förarprövningen lägger utredningen framförslag lill reformer i olika avseenden och vidare förslag om utbildning av Irafikskolepersonaloch förarprövare. Utredningen föreslår bl. a. att såväl de utbUdare som de förarprövaresom handhar motorcykelutbUdning resp. förarprov på motorcykel skall beredasmöjligheter lill kompletterande vidareutbildning på motorcykel. Därigenom kan enliglutredningen metoderna för genomförandet av utbildning och förarprov beträffandemotorcykel förbättras och effektiviseras. Efterremiss har yttranden över belänkandet avgetts av riksåklagaren,, överbefälhavaren, ,bil-registernämnden, , länsstyrelserna i , Kronobergslän. , , och ,Frivilliga motorcykelkårernas riksförbund (FMCK), Försvarets motorklubb,Kungliga Automobil Klubben (KAK), 1975/76: 4 6 (), (), , (),och Skola, , ochTrafikförsäkringsföreningen. Till länsstyrelsernas remissvar har i en del fallfogals yttranden av polisstyrelser och i något fall yttrande från länetstrafiksäkerhetsförbund. Utredningensförslag i behörighetsfrågan har genomgående tillstyrkts eller lämnats ulanerinran och flera instanser bl. a. motorcykelorganisationerna hälsar denföreslagna reformen med tillfredsställelse. Endast ett par remissinstanser haranfört viss tvekan om behovet av reformen. Sålunda uttalar riksåklagaren attutredningen inte kan anses ha påvisat något bärkraftigt skäl för att frångå debedömningar som relativt (1971) har gjorts i frågan om körkort förmotorcykel. Vissa skäl kan emellertid anföras till stöd för förslaget. Medhänsyn härtill och lUl att bilkörkort i andra länder i regel inte berättigartill förande av motorcykel vill riksåklagaren inte motsätta sig att förslagetgenomförs. i är inne på liknande tankegångar. förslag att reformen skall omfatta förare vilka avlägger förarprovefter ikraftträdandet accepteras av remissinstanserna på något undanlag när.Den särskUda ordning med omtillverkning av körkort som vid ikraftträdandet harutfärdals men inle lämnats ut har i allmänhet inte föranlett någon erinran.Statens trafiksäkerhetsverk och bilregisternämnden ställer sig emellertidavvisande till förslaget i denna del. Sålunda anför trafiksäkerhetsverket atlde vinster av trafiksäkerhetskaraktär som kan nås med denna åtgärd inte står irimlig proportion till det merarbete och de kostnader som den skulle medföra. Trafik-säkerhetsverketföreslår därför alt körkort som utfärdas på grundval av körkortstUlstånd somhar meddelats före reformens ikraftträdande skall omfatta behörighet att förabåde bU och motorcykel trots att förarna inte har avlagt särskilt molorcykelprov.Bilregisternämnden föreslår också en övergångsordning av det slag somtrafiksäkerhetsverket har förordat. Föregen del vill jag anföra följande. Idet reformarbete som äger rum på körkortsområdet genomförs etappvis ett systemmed differentierade körkort. Genom differentieringen ges möjlighet att förskilda slag av fordon föreskriva de krav som förandet av ifrågavarande fordonställer. Vidare har reformarbetet inneburit bl, a., alt kursplanerna förutbildning av motorfordonsförare har reviderats och att utbildningen av Irafikskolepersonalenhar förbättrats. Körkortskravetoch den härtill knutna förarutbUdningen utgör en av flera samverkande trafiksäkerhetsfaktorer.De åtgärder som vidtas för 1975/76:4 7 atthöja standarden på förarna visar den stora betydelse som allmänt tillmäts engod föramtbildning. Vad gäller motorcykelförarna har trafiksäkerhelsulredningenfunnit att det från trafiksäkerhetssynpunkt är motiverat alt reformeranuvarande regler för behörigheten att föra tvåhjulig motorcykel. Utredningensförslag, som går ut på alt särskilt förarprov på motorcykel skall krävas förrätt alt föra sådant fordon, har genomgående tUlstyrkts vid remissbehandlingen.Samma ordning gäller i flera andra länder. Motbakgrund av del anförda förordar jag, att de av utredningen föreslagnabehörighetskraven genomförs. Reformen bör som utredningen bar föreslagit trädai kraft . När det gäUer frågan om särskildaövergångsbestämmelser för körkortssökande som har meddelats körkorlstillslåndföre ikraftträdandet uppstår som trafiksäkerhetsverket har anfört betydande administrativa svårigheter och kostnader, om utredningens förslagföljs. Även för den berörda allmänheten uppstår besvärande olägenheter. Medhänsyn härtill förordar jag i stället den av bl. a. trafiksäkerhetsverketföreslagna lösningen, som går ut på alt reformen inle bör gälla förare för vilkakörkortstillstånd har meddelats . Jagkommer senare att för regeringen lägga fram förslag till de författningsändringarsom föranleds av reformen. Åtgärdersom kan behövas i fråga om utformningen av förarutbUdningen m. m. faller inomramen för de uppgifier som tillkommer . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen attgodkänna de av mig förordade riktlkijema för behörigheten att föra motorcykel. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd somhan har hemställt om.