prop · FZ03122 · 1975-12-31 00:00:00 — stärksavsevärt i konkurrens om delta lillverkningsobjekt vid övergång till bolagsformoch inpassning i Statsföretagskoncernen. Den företagskonslruklionsom utredningen föreslår innebär alt det inte kommer alt finnas utrymme för enorganisatorisk enhet av det slag som det nuvarande huvudkontoret utgör. Defunktioner inom huvudkontoret som avser de olika verksamhetsområdena börhänföras tUl de föreslagna nya företagsenheterna eller i förekommande fall avvecklas.Vissa samordnande funktioner bör vidare övertas av och avledningen av den verkstadssektor som utredningen anser bör komma till stånd. Utredningenföreslår alt statsmakterna möjligt fattar ell principbeslut om att detre företagen skaU komma till slånd och överta berörda delar av verksamhetenvid FFV. Efter principbeslutet bör tillsättas en arbetsgrapp som fårkaraktären av interimstyrelse för vart och ett av de blivande aktiebolagen.Arbetsgruppen bör ges i uppdrag atl lägga fram preciserade förslag till deåtgärder som erfordras för att företagen skall kunna bildas och träda iverksamhet. Vid fullgörandet av sina uppgifier bör gruppen ha ansvar för alterforderliga förhandlingar med berörda personalorganisationer kommer tiU slånd.Bolagen bör kunna träda i verksamhet tidigast . Samtiiga aktieri förelagen bör tecknas av staten. Förde blivande tre aktiebolagen bör vidare ske en reglering av pensionskostnaderna.Härvid bör kunna tillämpas samma principer som tidigare vid motsvarande övergångtill aktiebolagsform för och för Svenska Reproduktions AB.Principema innebar bl. a. att staten helt svarar för kostnadema för infriandeav de pensionsförpliktelser som gäller anställda som övergåll till anstäUninghos de nybildade bolagen och som hänför sig lill liden före övergången lill bolagen. Förbehandlingen av frågor om förmåner för den personal som övergår tillanställning vid de blivande aktiebolagen bör tillämpas sådana principer sominnebär att ingen enskUd person, som är anstäUd vid lillfället förverksamhetens övergång lill aktiebolagsform, skall vidkännas en försämring avdå utgående förmåner. De villkor som skall gäUa för personalen vid övergång lillanställning vid de blivande bolagen och som kan avse bibehållande av vissaförmåner eller avlösning av dessa genom någon form av engångsersättning börbestämmas genom förhandlingar och överenskommelser mellan staten och personalensorganisationer. Prop.1975/76:122 22 UtredningenframhåUer vidare att all den personal som är sysselsatt inom berördaverksamhetsområden, när dessa överförs lill aktiebolagsform, bör erbjudasanställning vid de nya bolagen. Tvåav ledamölernai i har avgivit reservation mot utredningensförslag i vissa delar. Reservanterna anser att den verksamhet FFV bedriveräven skall ske inom affärsverksformen. Ställningstagandet grandar sigfrämst på de konsekvenser valet av företagsform får för de anställda.Reservanterna förordar att reglerna och de ekonomiska förutsätlnmgarna föraffärsverken regleras i huvudsak enligt affärsverksutredningens och affärsverkskommilténsförslag. Endast under denna förutsättning kan bibehållen anställningstrygghetoch oförändrade anslällningsviUkor garanteras. Reservanternaanser vidare alt valet av företagskonstruktion bör grundas på det starkaallmänna samhälls- och försvarsinlresset av all ha en sammanhållen statligverksamhet för produktion, underhåll, service och tjänster för försvarsändamål.Endast genom affärsverksformen medges full parlamentarisk insyn i verksamheien. Medhänvisning till regional- och sysselsältningspoliliska skäl avstyrkerreservanterna majoritetens förslag vad gäller konfektionsverksamhelen. De avmajoriteten åberopade skälen för en eventuell förändring av huvudmannaskapetför tvätteriverksamheten anses inte tillräckligt bärande av reservanterna.Reservanterna anser vidare alt en reorganisa-tion är nödvändig av den år 1970inrättade affärsverksdelegalionen för alt åstadkomma ökad samordning mellanstatliga verk och . ÖBframhåller att försvarsbeslut och de därefter givna förutsättningarnaför planeringen har framtvingat långtgående begränsningar av verksamheten påde flesta områden inom försvarsmakten. Detla innebär beträffandenyanskaffningen för viss materiel kortare serier och längre intervall mellan seriema.Till följd av reduceringen kommer underhåll av försvarsmateriel totalt settatt minska i omfattning. FMV räknar med en successiv nedgång i efterfrågan avmateriel och tjänster från FFV till följd av försvarsbeslut. Även ifråga om materielunderhåll räknar FMV med en viss nedgång. Prop.1975/76:122 23 vidareatl de tiUämpade principerna för materielunderhållels uppläggning och fördelningoch princip- och ramavtalen saml FFV:s dominerande ställning och delvis unikakunnande inom försvarsmaterielsek-lorn innebär stor säkerhet för att dessaverksamhetsgrenar kommer att bestå . LO framhåller alt eltenstaka samhällsägt företags verksamhetsform, arbetsuppgifter och målsättningarinte bör bedömas isolerat från statens övriga agerande inom det industriellaoch näringspolitiska området. LO anser således alt de olika statligaaffärsföretagen måste hållas samman inom ramen för en genomtänkt politik samten rationell och effektiv organisation av den statliga industriellaverksamheten. LO instämmer i utredningens syn på att verksamheien måsle fåsådana former att konkurrenskraftiga enheter skapas. TCO framhåller atlverksamhetsinriktningen i stora drag är given av det svenska försvarets materielbehov.Verksamheten måste i stor utsträckning underordnas det allmänna försvarspolitiskaintresset t. ex. av atl viss tillverkning bedrivs eller viss kunskap upprätthållsinom landet. Företagsekonomiska lönsamhetskrav i konventionell bemärkelse kandärför endast i begränsad utsträckning tillämpas i fråga om FFV:s verksamhet.SF och FCTF anför i sitt gemensamma yttrande alt genom att bibehållaaffärsverksformen tillgodoses såväl den parlamentariska insynen vad avserförsvarsproduktionen som statsmakternas möjligheter att trygga att entillfredsställande produktionsberedskap upprätthålls inom landet även om dennaur en snävt företagsekonomisk aspekt innebär en ekonomisk belastning. Det är enligtorganisationens uppfattning angeläget all statsmakterna av sysselsättnings-och lokaliseringspoliliska skäl även i framliden kan påverka utformningen ochförläggningen av verksamheien inom FFV på samma sätt som skett . Ett par remissinstanserhar anfört synpunkler på utredningens arbete. Sålunda ser RRV utredningensförslag som ett kraftfullt försök att komma tUlrätta med problem inom FFV:sverksamhet. De konkreta förslagen ligger i huvudsak väl i linje med de slutsatserRRV tidigare dragit i sin förvallningsrevisionella verksamhet. SPN anser attutredningsarbetet inle bedrivits på elt sådant sätt alt ell tillfredsställandebeslutsunderlag framtagits i fråga om personalkostnader och personalavveckling. 4.2Speciella förutsättningar för verksamheten Statskontoretkonstaterar atl verksamheien vid FFV i allt väsentligt är affärsmässig ochdrivs i konkurrens med andra företag. Den företagsekonomiska inriktningen av verksamheienhar starkare markerats genom uttalanden och åtgärder frånstatsmakterna. Prop.1975/76:122 24 speciellakrav, t.ex. av försvarspolitisk art som gäller, bör inte begränsa möjlighetematill uppnående av på företagsekonomiska grunder uppställda mål för verksamheien.FFV anför liknande synpunkler. RRV anför som sin mening atl de samhälleligamålen för underhållsverksamheten är av betydligt högre dignitet än deföretagekonomiska. SF och FCTF förklarar sig inte dela utredningens uppfattningatt den övergripande målsättningen skall vara all FFV skall kunna redovisa ensådan vinst och avkastning som gäller inom moisvarande delar av den privataindustrin. Den väsentliga målsättningen för FFV måste vara att nå ell såeffektivt utnyttjande som möjligt av i företaget befintiiga resurser. Ifråga om FFV:s tillverkning av försvarsmateriel tUlstyrker ÖB förslagel atl denskall drivas vidare med i huvudsak nuvarande inriktning. Produktionen måsle iförsta hand inriktas på all tiUgodose behovet hos det svenska försvaret.Möjligheter atl förbättra lönsamheten genom ökad export bör få tillvaratas i syfleatl för del svenska försvaret åstadkomma lägre priser, större valmöjligheteroch bättre förutsättningar att bibehåUa kapacitet för krigsproduktion.Liknande synpunkter anförs av FFV som framhåUer all betydande resurser skapatsinom FFV för utveckling, tillverkning och underhåll av kvalificerad försvarsmateriel.RRV pekar på atl verksamheien lill stor del sker i konkurrens med övriga försvarsmaterielproducerandeföretag såväl inom som utom landet. Genom tUlgången på ahernativ bedömer RRVatt del samhälleliga behovel av en säker försörjning av försvarsmateriel inteär låst till FFV och därmed försvagas behovel av konlroll och inflytande öververksamheten. SåvälÖB som FMV tar upp frågan om finkalibrig ammunition och framhåller att det avberedskapsskäl behövs kapacitet för inhemsk produktion av sådan ammunition.Båda anser att ett samgående mellan projeklilfabrlk skullefrån samhällelig synpunkl vara en fördelaktig lösning. Ifråga om underhållsverksamhelens framtida inriktning, organisation ochstruktur biträder ÖB och FMV utredningens förslag. RRV pekar på att underhållav försvarsmateriel bedrivs inom ell flertal organisatoriskt skildaenheter. De militära förbandens primära underhåll tillgodoses av deförbandsbundna verkstäderna vars verksamhet leds och samordnas av enverkstadsledning inom FMV. Del kvalificerade flygmaterielunderhållet handhashuvudsakligen av FFV:s underhållsverkstäder. Vidare noterar RRV altutredningen inle närmare prövat möjligheten atl bedriva underhåUsverksamheleninom ramen för etl under försvaret samordnat underhåll. RRV förordar altalternativet med 1975/76:122 25 eltåterförande av FFV:s underhållsverksamhet till en under försvaret lydandeorganisation utreds innan slutlig ställning las till den framtidaorganisationen för FFV:s nuvarande underhållsverksamhet. FFVdelar inle utredningens uppfattning att samband mellan tillverkning ochunderhåll av försvarsmateriel endast föreligger i begränsad omfattning. FFVanser tvärtom alt delta väsentligt kan utvidgas. UnderhåUsverksamhelenrepresenterar en bred kontaktyta med olika tekniska områden,utvecklingsmöjligheter, personer och företag inom del Verkstadstekniska fältet.Denna kontaktyta kan i kombination med den erfarenhet av produktion ochutveckling av verksladsprodukter som finns inom försvarsmaterielområdet ge godaföratsättningar för utveckling av civila produkter. SF och FCTF framförliknande synpunkter. framhåller att underhållssidans engagemang medförsvaret är inriktat och även i huvudsak inriktas påflygunderhåll och viss telemateriel. Detta engagemang borde kunna utökas tillatt avse även annan försvarsmateriel. Vad gäUerTelub AB anser såväl ÖB, som RRV alt förutsättningama bör utredas all påsikt överföra det mUitära underhållel som bedrivs av Telub lillunderhållsförelaget. FMV:s kontakter skulle härigenom begränsas lill ell endastatligt underhållsföretag. framför liknande synpunkler. TelubAB framhåller all bolaget har behov av atl ha enmilitär basproduklion på grund av svårigheterna alt snabbt bygga upp en civUproduktion. Telub anser vidare atl material dokumenteraruppfattningen atl en sammanslagning av Telub med det föreslagna underhållsbolagelskulle försämra Telubs möjligheter att bygga upp en effektiv verksamhet och inleheller medföra några nämnvärda fördelar. Däremot anser Telub atl det finns ettnaturligt samarbetsbehov mellan bolagel och FFV:s underhållsseklor. Till Telubsyttrande har fogals etl uttalande från fackklubbarna vid Telub som anser atlverksamheten vid bolaget bör inom överskådlig framtid baseras påförsvarsproduktion kombinerad med civilproduktion och att Telub bör behåUas somelt särskUt bolag. Utredningensförslag att lägga ned Åkers krutbruk anser sig ÖB nödsakad godta mot bakgrundav alt fortsalt tillverkning vid krutbruket skulle medföra behov av betydandeinvesteringar. Liknande synpunkter förs fram av FMV. Även anser alt demotiv som anförts för nedläggningen kan accepteras. SF och FCTF anser däremotatt förslaget inte skall genomföras på gmnd av sysselsältningspoliliska skäl.Strängnäs kommun framhåller vikten av att annan verksamhet lokaliseras lillÅker för att upprätthålla sysselsättningen vid nuvarande nivå. ÖB,, RRV, FFV och har inga invändningar mot utredningens förslag omnedläggning av Centrala beklädnadsverkstaden (CBV) och försäljning av Trivab kon fe k- Prop.1975/76:122 26 SF och FCTF anser alt om utredningens förslag genomförs skuUe det medföraen oacceptabel sysselsättningspolitisk situation i . Organisationernaföreslår i stället alt en särskUd resultatenhet bildas inom affärsverket FFVgenom alt Trivab upphör som bolag och verksamheien samordnas med CBV. En ökadsamordning av de olika affärsverkens uniformsupphandlingar skulle vidaremedföra ökade möjligheter för CBV att genom längre orderserier ytterligare förbättrasin ekonomiska situation påpekar organisationerna. SALF föreslår alt CBV och Trivabombildas lill elt gemensamt statligt bolag. I fråga om civila produkter-delar RRV utredningens uppfattning om de svårigheler som föreligger altsamordna militär och civil produktion och tillstyrker därför avveckling av dencivila verksamheten. FFV delar den av uiredningen framförda uppfattningen att försvarsmaterielinriktadverksamhet och civUt inriktad verksamhet bör organiseras i skildaresultatenheter. FFV framhåller vidare att en på osäker efterfråganpå tillverkning och underhåll av försvarsmateriel nödvändiggör att FFVexpanderar på civila produktområden. FFV finner del angeläget med kompletteringmed nya förelag inriktade på civil produktion och noga anpassade lUl koncernensframtida struktur, målinriktning och karaktär av verkstadsindustri. Vid valetav kompletterande verksamhet bör främst beaktas möjligheterna till lönsamhets-och sysselsältningstillskotl samt expansionsförmåga. anser att utredningeninle i tiUräcklig utsträckning beaktat de sysselsättnings-politiska skälen förmöjligheten till en ökad satsning på civil verksamhet. nämner i dettasammanhang atl en ökad civil satsning bör ske genom såväl egen utveckling somgenom förvärv av licenser eUer hela företag. Den civila verksamhet inom FFV somSACO anser måste komma lill stånd bör enligt organisationens uppfattningsammanhållas inom en separat civU sektor inom FFV. bekräftar utredningensuppfattning om svårigheler att bygga upp en civil verksamhet i en från börjanför försvarsändamål inriktad industri, men pekar på att med nuvarandeutveckling av marknaden för sådana produkter är nödvändiga med en civilkomplementärverksamhet för alt möta nedgången i sysselsättning och lönsamhet.Länsstyrelsen i framhåller att det är synnerligen angelägelall näringslivet omstruktureras så alt försvarsberoendet minskar. En sådanförändring torde bl. a. kunna ske genom alt civU produktion i störreomfattning än nu bedrivs inom FFV:s anläggningar. ÖB, , FFV och SACOtillstyrker utredningens förslag atl bilda elt separat bolag av den nuvarande överskottsförsäljning-en. RRV bedömer de marknadsmässiga föruisäiiningarna för en betydande expansionav överskollsförsäljningen som goda. Under förutsättning alt affärsverket FFVi övrigt avvecklas tUlstyrker RRV att överskollsförsäljningen överförs till ellaktiebolag under Statsförelag Prop.1975/76:122 27 AB.SF och FCTF anser det väsentiigt att den ekonomiskt kontinuerligt förbättrade verksamheienvid överskollsförsäljningen bibehålles inom affärsverkels ram. Tvätt-och textilreparationsverksamheten bör enligt ÖB och FMV drivas vidare med ihuvudsak nuvarande inriktning. De framhåller alt det ur försvarsmaktenssynvinkel är mmdre lämpligt alt denna organisation drivs helt av landstingen.Statskontoret, FFV och SALF anser däremot alt en närmare anknytning av tvätteriverksamhetentill landstingen bör ske. Sålunda framhåUer FFV att landstingen bör varahuvudmän för en sammanhållen tvätteriverksamhet för alt dessa därigenom skullekunna påverka och oplimera försörjningen av persedlar till sjukvården. Omnågon form av samverkan i stället blir aktuell mellan staten- och landstingenvad gäUer driften av tvätteriverksamheten bör denna ske helt avskUt från FFV. SF,FCTF och delar inte utredningens uppfattning av tvätteriverksamhetenskall överföras till annan huvudman. Även ställer sig tveksam lillförslaget om ändrat huvudmannaskap. framhåller atl man serutredningens förslag som bestående av två delar, dds övergång tUl bolagsformför tvätteriverksamheten, dels överförande av verksamheten under landstingskommunalthuvudmannaskap. Vid eventuella förhandlingar bör båda förslagen prövasförutsättningslöst med hänsyn lill varje tvälteris lokala förhållanden. TUlsvidare bör dock affärsverket FFV behåUas för tvätteriverksamheten.Avslutningsvis framhåller förbundet atl man är beredd att uppta förhandlingarom tvätleriverksamhetens framtida utformning. läns landsting ställer sigmycket tveksam till de eventuella fördelar som ett bibehållande av ensammanhållen tvätteriverksamhet skulle kunna medföra för de enskildalandstingen, oavsett huvudmannaskapets fördelning på olika intressenter. Ifråga om verksamheten vid huvudkontoret i understryker FFV alt detvid kontoret finns resurser inom bl. a. områdena företagsledning,produktutveckling, produktion, marknadsföring och adminislration. FFV bedömeratt den blivande koncernledningen, koncerngemensamma servicefunktioner, ledningenför försvarsmateriel-sektorn och delar av dess operativa verksamhet med fördelfortfarande kan lokaliseras till . framför en liknandeuppfattning och betonar vikten av att organisatoriska omplaceringar kan görasulan alt omlokalisering av personal behöver vidtagas. SF och FCTF delar utredningensuppfattning att en decentralisering bör ske av de delar som handlägger direktoperativa uppgifier som kan hänföras lill någon av sektorerna inom verket. Viden omorganisation måste mycket stor hänsyn las tUl de problem som härigenom kanuppstå för den berörda personalen. 1975/76:122 28 Fråganom ändrad företagsform behandlas ingående i flertalet av remissyttrandena. Ipraktiskt taget samtiiga myndigheters yttranden tillstyrks eller lämnas utanerinran FFV:s omvandling helt eller delvis tiU aktiebolag. ÖBhar ingenting att erinra mot av uiredningen föreslagen förelagsform underförutsättning att ÖB kan erhåUa tillräcklig insyn i förelagen. FMV anser altde ekonomiska utgångspunkterna för FFV:s enheter skall likställas med dem somgäller för enskUda företag och finner därför den föreslagna aktiebolagsformenlämplig. Statskontoret delar utredningens uppfattning att affärsverksformen inuvarande utformning och med förekommande slag av modifieringar som skett förvissa affärsverk inle kan erbjuda de möjligheter som krävs för att verksamhetenvid FFV skall kunna jämställas med verksamheten vid konkurrerande förelag ochkunna drivas efter företagsekonomiska principer. Statskontoret anser starkaskäl föreligga för en ombUdning av FFV till aktiebolag. RRVanser att förelagsformen endast i mindre utsträckning påverkarförutsättningarna för en effektiv drift av FFV:s verksamhet. Andra faktorer änförelagsformen kommer att avgöra det ekonomiska utbytet. Val av företagsformbör enligt RRV:s uppfattning i första hand grundas på överväganden angåendeverksamhetens art och det därmed sammanhängande behovet för slatsmaktema allha ett större eller mindre direklinflytande över verksamheten. I de fall desamhälleliga målen är av primär betydelse för en verksamhet ökar kraven påinsyn, styming och kontroll från slatsmaktemas sida. Del önskvärda direktinflylandetfrån statsmakternas sida tUlgodoses enligt RRV:s uppfattning i regel bäst om verksamheieni dessa fall bedrivs inom den egentliga statsförvaltningen. ansluter sig till uppfattningen alt verksamheten kan bedrivasi former som möjliggör konkurrens på samma vUlkor som gäller för övrigtnäringsliv. FFVkonstaterar alt såväl utredningens majoritet som reservanterna är överens om atlden nuvarande affärsverksformen inle är lämplig för vare sig den verksamhet somf. n. bedrivs eller som avses att bedrivas av den nya . FFVansluter sig därför till utredningens förslag i denna fråga. Ombildningen lillaktiebolag utgör enligt FFV:s uppfattning en grundförutsättning för att det nyaföretaget skaU kunna tillvarata möjligheterna till expansion och därigenomutvecklas till ett lönsamt företag. En av ledamöterna i styrelsereserverade sig mot yttrandet med uttalandet alt FFV även i fortsättningenskall bedrivas i verksform, men i modifierad sådan. Även industriförbund.Svenska arbetsgivareföreningen och tillstyrker utredningens förslag om FFV:sövergång från affärsverk lill bolag. Prop.1975/76:122 29 fabriks-och metallindustriarbetareförbundet har inle något att invända mol förslaget. Deyttranden, i vilka aktiebolagsformen avstyrks, kommer praktiskt taget alla frånde anställdas organisationer. Sålunda anför SF och FCTF alt det från såvälsamhällsekonomiska som statliga företagsekonomiska synpunkler bör vara riktigt atlåstadkomma en organisationsform för de statliga företagen som möjliggör för dematt kunna uppnå och bibehålla en från produktionsekonomisk synpunkt lönsamverksamhet. Från organisationernas sida har således tillstyrkts förslag somskulle innebära omorganisationer, rationaliseringar eller strukturförändringarav den statliga företagsamheten. Organisationerna anser att ett genomförande avaffärsverksutredningens och affärsverkskommilténs förslag i slor utsträckningskulle innebära att förulsällningar skapas för affärsverken atl driva sinverksamhet efter med privatinduslrin likartade normer. Organisationerna anseratt ell genomförande av dessa förslag innebär stora möjligheter och god lönsamverksamhet. En för organisationema väsentlig och framträdande grund är atl enövergång lUl bolag skulle innebära all anställningstryggheten ochanställningsvillkoren för de nu anställda och de som kommer alt anställasförsämrades. LOframhåller att valet av företagsform för affärsverken givelvis inle får ses somhelt eller ens huvudsakligen en fråga om anställningsvillkor för personalen.Det väsentligaste är att finna sådana verksamhetsformer att företagen kanutvecklas så all konkurrenskraft och sysselsättning vidmakthålles. LOinstämmer därför i den föreliggande utredningens syn på att verksamheien måslefå sådana former atl konkurrenskraftiga enheter skapas. Men det är angelägetalt detta sker i samordning med och under beaktande av all övrig statligverksamhet i såväl bolag som affärsverk. LO vidhåUer sin tidigare uppfattningalt enstaka ingrepp i systemet inle löser några problem. Del finns enligt LO:suppfattning ingenting som säger att inte samma fördelar som aktiebolagsformenger skulle kunna vinnas genom modifierad affärsverksform. Reservanternaframhåller i detta sammanhang atl sådana möjligheter skulle finnas omaffärsverksutredningens och affärsverkskommilténs förslag genomförs helt ellerdelvis. LO anser alt det gäller att finna en verksamhetsform för förelagen inomsamhällssektorn som svarar mot framtidens krav och problem. SACOanför all bolagsformen enligt principiella uppfattning utgör denlämpligaste formen för den fortsatta verksamheten. Den fortsatta näraanknytningen tUl försvaret kan dock motivera ett bibehållande avaffärsverksformen. föreslår därför att FFV skall arbeta efter denmodifierade affärsverksform som affärsverksutredningen och affärsverkskommilténskisserat. TCOframhåller att det visserligen kan hävdas att affärsverksformen i vissaavseenden är osmidigare än bolagsformen men att åtskilliga av Prop.1975/76:122 30 dessanackdelar kan elimineras genom en reformering av affärsverks-systemet. Enväsentlig fördel med affärsverksformen just när det gäller FFV med dessbetydelse i försvarspolitiken är alt den medger en helt annan parlamentariskinsyn än vad som är möjligt i fråga om aktiebolag. arbetarekommunstöder ulredningsreservanternas synpunkler. Även SPN anser reservanternasinvändningar så allvarliga alt de bör föranleda ylterligare utredning om konsekvensemaför personalens del vid ombildning lUl bolag.