prop · FY0352 · 1975-12-31 00:00:00 — Vid prövningen huruvida särskilda skäl föreligger skaU i regelkonsumentintressena tillmätas avgörande vikt. Vidprövningen bör vidare hän.syn tas till sökandens personliga förhåUanden.Bedömningen bör ske enligt samma gmnder som f. n. TillståndsprövningenskaU enhgt promemorieförslaget handhas av i det län därförsäljningen avses äga rum. Jag biträder detta förslag som också har godtagitsvid remissbehandlingen. Något skäl atl ha skilda tiUständsprövningar för inomhushandelsamt kringförings- eller utomhushandel föreligger såsom anförs i promemorianinte. Samma grundregler bör därför gälla för alla dessa typer av tUlfäUighandel. Somföreslås i promemorian bör beslut i tillståndsärende med hänsyntill att det innefattar prövning från näringspolitiska synpunkter kunnaöverklagas hos regeringen. JagviU slutligen förorda att nuvarande regler kompletteras i syfte att underlättaför konsumenterna att nå tiUfäUiga försäljare för reklamation eUer Uknande.Som flera remissinstanser har föreslagit bör föreskrivas att den som driver tiUfäUighandel för vilken tillstånd krävs skaU genom anslag i eUer vid försäljningsstäUetsamt i reklam och på kvitton och embaUage ange sitt namn samt fast adress ochtelefonnummer. En sådan föreskrift bör underlätta för konsumenterna att näföretaget för reklamation. Det bör också bli lättare för konsumentombudsmannen(KO) att vid faU av otiUbörlig marknadsföring komma i kontakt med företaget. 1975: 52 39 6.4Undaruiagen för livsmedel m. m. Ipromemorian föreslås att den nuvarande friheten att driva handel med livsmedel,blommor och inhemsk slöjd slopas. Detta motiveras i promemorian med att deallmänna övervägandena rörande tillfällig handel gäläer dessa produkter i likahög grad som andra. Ett skäl att behålla undantaget kunde vara att lantbrukare,trädgårdsmästare, framställare av hemslöjd m. fi. behöver kunna sälja egnaprodukter under fria former. I promemorian anförs mot detta att sådanförsäljning endast sällan torde utgöra tillfällig handel i förordningensmening. Emelleriidtorde som ett par remissinstanser har anfört ett införande av lillståndspliktbeträffande nu berörda varor kunna leda till såväl många svåragränsdragningsproblem som en omfattande administrativ apparat. Den kritik somhar riklats mot vissa former av tillfällig handel har uppenbarligen inteavsett försäljningarna av lantbruksprodukter m. m. HärtiU kommer att handelnmed livsmedel tack vare bl. a. livsmedelslagstiftningen inte heller nu kan skeohämmat utan är underkastad noggrann kontroll i bl. a. hygieniskt hänseende.Som också har anför!? ; flera remissyttranden torde några missförhållanden beträffandetillfällighetshandel med livsmedel knappast föreligga. På grund härav och o: någratillräckligt starka skäl från konsumentsynpunkt inte har framkommit för ingreppi den hittUlsvarande, hävdvunna friheten för handel med livsmedel, blommor ochinhemsk hemslöjd, vill jag härvidlag inte föreslå någon ändring i nu gällande förhåUanden. Avde remissinstanser som berört de hittUlsvarande genereUa undantagen frånförordningen för torghandel och handel på marknad, mässa eller utstäUning viUSveriges köpmannaförbund. jch handelsträdgårdsmästareförbundinordna torghandeln under regleringen. ICO ifrågasätter om inle nuvarandeundantag är alltför vittgående men hävdar bestämt att gängse torghandel medexempelvis frukt och blommor som utbjuds relativt regelbundet på samma *:tälleoch av samma säljare även i fortsättningen bör falla utanför foriaiiningenstillämpningsområde. Ipromemorian anförs alt vissa typer av den kritiserade torghandeln kan äga stcralikheter med utförsäljningar i tUlfäUigt hyrda lokaler, varför samma skälskulle kunna föreligga att införa restriktioner för dessa typer av torghandelsom för inomhushandel. Som betonas i promemorian la-Tde det dock knappast gåatt definitionsmässigt skilja denna form från andra typer av torghandel. Medhänsyn till torghandelns omiailnjng skulle därför ett tillståndssystem blialltför omständligt i förhållande till syftet. Eventuella problem torde, somföreslås i promemorian, bäst kunna lösas genom att de beaktas av kommunerna viddessas uthyrning av torgplatser. Inte heUer vad som har anförts till stöd töT attslopa undantagen för handel på marknad, mässa eller utställning finner jagtillräcklig vägande. 1975: 52 40 Somförut har nämnts är kringförings- och utomhushandel, som utgör led i en eljestpå stadigvarande driftställe bedriven rörelse och avser varor som regelmässigtsaluförs eller framställs där, inte att anse som tillfällig handel ochföljaktligen inte heller underkastad reglerna i förordningen. I promemorianföreslås inte heller någon ändring på denna punkt. Flera remissinstanser pekaremellertid på möjligheten av att en tUlfäUighetsförsäljare med någon obetydligkällarlokal som fast driftställe ägnar sig åt omfattande tillståndsfri, tiUfällighandel. Denna synpunkt bör enligt min mening beaktas. För att understryka attundantaget från regleringen verkligen skall gälla kompletterande handel börbestämmelsen utformas så att den handel som undantas skall utgöra ett underordnatled i den verksamhet som bedrivs på det fasta driftstäUet. 6.5Författningens anpassning till den nya regeringsformen Dennu gäUande förordningen (1968: 564) om tillfäUig handel är utfärdad av Kungl. Maj:tefter hörande (prop. 1968: 98, 3LU 63, rskr 333). I samband med 1971års förvaltningsprocessform ändrades, likaså efter hörande (prop.1971:30, KU 36, rskr 222), lydelsen av förordningens 11 §. TUl följd av dengenom den nya regeringsformen ändrade regleringen av det konstitutionella normsystemetbör förordningen formas om till lag. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om tillfällig handel. Desakliga ändringar i den gällande regleringen som jag har förordat i detföregående kräver inte i och för sig någon genomgripande omarbetning avförfattningstexten. Endast på vissa punkter behöver texten i förordningen omtillfällig handel ändras i sak. I det följande anges på vilka punkter sådanaändringar har vidtagits. I övrigt stämmer texten i den föreslagna lagen frånsett redaktionella jämkningar överens med förordning. Ävenparagrafindelningen är i allt väsentiigt oförändrad. I fråga om motiven till debestämmelser som inte har ändrats i sak vill jag hänvisa till vad somuttalades vid tillkomsten av förordning. Detundanlag från regleringen som anges i paragrafens andra stycke under 4 har avskäl som har anförts i den allmänna motiveringen formulerats så, att denhandel som undantas skall vara ett underordnat 1975: 52 41 ledi verksamhet på fast driftställe. Jag vill här endast tiUägga att det bör varatillåtet för den som framställer varor på ett fast driftställe att sälja deframställda varorna även genom kringförings- eUer utomhushandel. Sådanförsäljning är således enligt min mening att anse som ett i förhållande tillproduktionen underordnat led. Det skall emellertid då vara fråga om produktioni verklig mening. Däremot är det inte tUlräckligt att säljaren låter varornaundergå någon obetydlig hantering eller bearbetning på ett fast driftställe. Denundanlagsregel om viss auktionsförsäljning som tagits upp under 5 i andrastycket har behandlats i den allmänna motiveringen. Iförhållande lill förordning har denna paragraf ändrats på det sättetatt den generella rätten att driva tillfällig handel i lokal över vilkensäljaren förfogar har slopats. Frågan har behandlats i den allmännamotiveringen. Dennaparagraf innehåUer de nya regler om tiUståndsprövningen som har behandlats iden allmänna motiveringen. Samma regler gäller för utländska och svenskarättssubjekt. Ifråga om varor som tillhör konkursbo bör tillståndsmyndigheten särskilt granskaatt varorna har den uppgivna karaktären. Detta torde kunna ske på etttillfredsställande sätt genom att sökanden inger avskrift av bouppteckning, varuförleckningaroch liknande handlingar. Eftersom syftet med bestämmelserna är alt underlättaen snabb avveckling av konkursbon, bör i allmänhet krävas att boets egendomsäljs i stort sett i samlat skick vid något eller några få tillfällen. Undantagkan dock behöva göras från denna princip, t. ex. i fråga om mera omfattandekonkurshon. I sådana fall bör dock begäras att sökanden redovisar en plan överboets avveckling, så att tUlståndsmyndigheten får en klar bild av den aktuellaförsäljningens roll i sammanhanget. Denbestämmelse om tillståndsmyndighet som utgör paragrafens andra stycke i 1968års förordning har utgått. Den ersätts av nya regler i 5 § första slyckel. Idenna paragraf har de omarbetade bestämmelserna om tillståndsmyndighet tagitsupp. Första stycket gäller tillfäUig handel som skall bedrivas av svenskmedborgare eller utlänning med bosättningstillstånd. Fråga om tillstånd tUlsådan handel prövas av i det län där försäljningen skall äga rum.I fråga om annan utlänning ankommer tUlståndsprövningen enligt andra stycketpå den myndighet som prövar frågan om tillstånd för utlänning att här i riketidka näring 1975: 52 42 iallmänhet, dvs. i regel kommerskollegium. Ändra stycket motsvarar 5 § i 1968års förordning. Förstastycket i denna paragraf har i enlighet med vad jag har anfört i den allmännamotiveringen kompletterats med föreskrifter om skyldighet för den som drivertillfällig handel att ge information om namn, adress och telefonnummer. Detmåste givetvis fordras att de adress-och telefonuppgifter som lämnas är såutförliga och bestående, att konsumenten med ledning därav under skälig tidefter köpet lätt kan nå säljaren för reklamation och liknande. På grund häravär det oftast inte tUlräckligt att lämna ett postboxnummer utan att samtidigtgatuadress eller motsvarande anges. Med uttrycket embaUage avses främst ytteromslagsåsom påsar, kartonger, omslagspapper och liknande. Dennaparagraf innehåller besvärsregler i enlighet med vad som har anförts i denallmänna motiveringen. JaghemstäUer alt regeringen föreslår att antaga förslaget till lag omtillfällig handel. Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1975: 52 43 Propositionenshuvudsakliga innehåll......................... 1 Uldragur protokollet vid regeringssammanträde den 27februari 1975 .............................................. .... 4 1 Inledning ..................................................... 4 2 Gällande bestämmelser .................................... 5 3 Framställda ändringsförslag ............................. ... 6 3.1 Motioner ................................................ 6 3.2 Andra förslag ............................................ ? 4 Departementspromemorian ............................. S 4.1 Inledning ................................................ g 4.2 Tidigare undersökningar............................... S 4.3 Enkäten ............................................... .. 10 4.4 Överväganden ..................................... 15 4.5............................................................... Förslagtill ändrad lagstiftning 20 5 Remissyttrandena ....................................... 23 6Föredragander; ......................................... 33 6.1 Inledning ............................................... -;-; 6.2 Allmänna synpunkter................................... .. 35 6.3 Den närmare utformningen av enny reglering.. .. 35 6.4 Undantagen för livsmedel m.m....................... 39 6.5 Författningensanpassning lUl den nya regeringsformen 40 7 Upprättat lagforslag ...................................... . 4q 8 Specialmotivering ........................................ 4(j 9Hemställan ................................................ -, "MARCUSBOitTR.STOCKHOLM 1975 740469