prop · FY0342 · 1975-12-31 00:00:00 — Förutsättningarna för altlagarna skall få tillämpas är av tre olika slag, nämligen a) krig, vari riketbefinner sig; b) krigsfara, vari riket befinner sig och c) krig, vari riketbefunnit sig, eller krig mellan främmande makter eller annan utom riketinträffad utomordentlig händelse, till följd varav inom riket uppkommitknapphet eller betydande fara för knapphet på förnödenhet, som behövs förkrigsbruk eller för ekonomisk försvarsberedskap eller som eljest är av vikt förbefolkningen eller produktionen. Såväl allmänna ransoneringslagen som allmännaförfogandelagen är f. n. föremål för översyn, den förra avransoneringslagsutredningen (H 1974: 02) och den senare av 1967 årsrekvisitions- och för-fogandeutrednmg (Fö 1968: 19). Avvad jag nu har sagt om fömtsättningama för tUlämpning av de allmännaransonerings- och förfogandelagama framgår, alt det inle med den utformning deför närvarande har är möjligt alt klara alla tänkbara ålägganden för Sverigebeträffande ransoneringsåtgärder eller tUldelning av olja som kan föranledas avexempelvis en kris i oljeförsörjningen som direkt endasl riktas mol elleravsetts alt drabba något av de andra länder som anslutit sig tUl lEP. Vårtdeltagande i lEP kräver därför atl denna lagstiftning anpassas lill sådanasituationer. Vadhärefter gäller frågorna om uppgiflsskyldighel föreskrivs iflera författningar skyldighet för näringsidkare att i olika hänseenden lämnauppgifter till myndighet rörande företagel och dess verksamhet. Aktiebolagskall enligt aktiebolagslagen (1944: 705) genom framläggande avredovisningshandlingar lämna vissa uppgifter rörande bolaget. Bestämmelser omuppgiflsskyldighel finns vidare i exempelvis lagen (1948: 390) om skyldighetför näringsidkare m.fl. alt biträda vid planläggningen av rikets ekonomiskaförsvarsberedskap, lagen (1956: 245) om uppgiflsskyldighel rörande pris- ochkonkurrensförhåUanden, CECA-lagen (1972: 762) och lagen (1972: 826) omuppgiflsskyldighel i vissa planeringsfrågor. a. dessa författningartorde det i och för sig för de däri angivna ändamålen vara möjUgtatl inhämta flertalet av de uppgifter som är aktueUa för IEP:s vidkommande. 1975: 42 22 Ävenom det sålunda inte lorde bli fråga om alt lämna uppgifter som inte redantidigare kunnat avkrävas med stöd av gällande bestämmelser i olikaförfattningar, torde dock de nya skälen för uppgiftsläm-nandet kräva en nylagstiftning. Likaså torde i viss utsträckning bl. a. sammanställningen ochutiämnandel av dessa uppgifter för IEP:s räkning kräva särskUt lagstöd. Medhänsyn tUl det anförda har inom upprättats ett förslagtill oljekrislag. Ilagförslagets 1 § anges att lagen syftar tUl att säkerställa fullföljandet avSveriges åtaganden angående ett internationellt energiprogram (lEP) i avtaletmellan och övriga till lEP anslutna länder. EventueUa framtidajusteringar i den föreliggande avtalstexten torde inte behöva föranleda någraändrmgar i oljekrislagen i den mån de är av sådan natur atl de kan godkännas avregeringen utan hörande. Enbestämmelse som ger regeringen fullmakt att sätta i kraft 25 §§ i den allmännaransoneringslagen har intagits i 2 §, För att så skall kunna ske krävs att deti enlighet med avtalels artiklar 13 och 14 beslutats att skallfullgöra skyldigheter att vidta konsumtionsbegränsande åtgärder. Om regeringenmeddelar en sådan föreskrift, skall denna i likhet med vad som föreskrives förvissa situationer i 1 § andra och tredje styckena allmänna ransoneringslageninom en månad underställas för godkännande. Föreskriften förfallerom sådant underställande inte sker eller om inte inom två månaderfrån det underställningen skett godkänner föreskriften. Enligt1 § sjätte stycket i allmänna ransoneringslagen gäller, alt då bestämmelse i25 §§ lagen äger tUlämpning däremot svarande bestämmelser i 646 §§ samma lagskall tiUämpas. Detta bör även i princip gälla, då ransoneringslagen satts ikraft med stöd av oljekrislagen. Dock bör ersättning vid inlösen ej bestämmasav värderingsnämnd som avses i 10 och 11 §§ ransoneringslagen utan av den nämndsom anges i lagförslagets 8 §. En bestämmelse med detta innehåll har intagitsi 2 § tredje stycket. I313 §§ i lagförslaget ges bestämmelser om förfogande. I 3 § första punktenanges för vilkel ändamål förfogande kan ske. Enligt denna punkt får regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer besluta om förfogande över råolja eUeroljeprodukter, om styrelsen för lEA beslutar att skall fullgöratilldelningsskyldighel enligt vad som därom närmare anges i avtalet. Dennärmare bestämningen av vad som kan bli föremål för förfogandeåtgärder görs i3 § andra punkten. Bestämmelsen motsvarar tUl vissa delar 38 §§ i allmännaförfogandelagen. Det torde inte råda någon tvekan om att lagstiftningen måsteinnehålla bestämmelser om rätt för regermgen att förordna om förfogande ävenbeträffande produktions- och transportmedel för framställning och fördelningav rå- 1975: 42 23 Jag vUl framhålla att vad som här kan komma i fråga endaslär sådant förfogande som behövs för alt landet skall kunna uppfylla ettåliggande som gmndas på bestämmelserna i avtalet. Detkan vara nödvändigt såsom en förberedande åtgärd tUl beslut om avstående avförnödenhet all interimistiskt hindra en enskild från att själv disponera överegendomen. I 4 § har intagits en bestämmelse som gör detta möjligt. Paragrafenmotsvarar 9 § allmäima förfogandelagen. Genom5 § åläggs ägare eller innehavare av egendom som avses med beslut om förfogandeeller om dispositionsförbud en vårdnadsplikt beträffande egendomen.Bestämmelsen har sin motsvarighet i 1415 §§ allmänna förfogandelagen. I 6§ anges att det vid beslut om förfogande skall lUlses atl den vars rätt berörsav beslutet inle lider större förfång än som med hänsyn till omständigheternaär nödvändigt. Gmndernaför fastställande av ersättning för egendom som tages i anspråk enligt lagenanges i 713 §§, varvid i 7 § direkt hänvisning skett till motsvarandebestämmelser i allmänna förfogandelagen. Eftersomden egendom som del här kan bli fråga om är av speciellt slag och frågan ombestämmande av ersättning därför kan kräva särskild sakkunskap rörande 1. ex.förhållandena på den internationella oljemarknaden, anser jag det vara påkallatatt det inrättas en särskUd av dessa frågor. Bestämmelsersom reglerar denna nämnds sammansättning och arbetsformer har tagits in i 812§§. I likhet med vad som gäller enligt aUmänna förfogandelagen beträffandebeslut av riksvärderingsnämnden bör talan mot beslut av nämnden inte få föras.I 13 § anges att siatens rätt inför nämnden skall bevakas av ombud somregeringen utser. Enligt14 § får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddela deföreskrifter om uppgiftsskyldighet som behövs för uppfyllande av Sverigesåligganden beträffande del informationssystem rörande den internationellaoljemarknaden som anges i avtalets kapitel V. Del torde inte vara nödvändigtatt i lagtexten mera utförligt ange fullmaktens omfattning. Vilka slag av uppgifterdet närmare kan bli fråga Om framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fördel i avtalet förutsatta informationssystemet. TUlämpningenav avtalets bestämmelser om informationssystemet förutsätter atl myndighetemaockså kan kontrollera riktigheten av de uppgifter som lämnas. I 15 §föreskrivs därför, att uppgiflsskyldig kan åläggas att tillhandahålla avtal,handelsböcker, korrespondens och andra handUngar och att inställa sig inför denbehöriga myndigheten. Fullgörande av uppgiflsskyldighel kan enligt 16 §framtvingas genom vitesföreläggande. Förelägges inställelse inför myndighetenskall ersättning utgå enligl 17 §. I 18 § ges bestämmelser om tystnadsplikt.För de uppgifter det här kan bli fråga om fömtses sedvanliga sekre- 1975: 42 24 Med stöd av 21 § sekretesslagen (1937: 249) torde regeringen sålundakunna förordna om sekretess för handlingar i ärenden angående denuppgiflsskyldighel som här avses. Förslagets1920 §§ innehåller ansvarsbestämmelser. EnUgt 19 § första stycket kan bötereller fängelse ådömas den som uppsåtligen eller avoaktsamhet, som inte är ringa, underlåter 1) atl efterkomma beslut enligl 3eller 4 §, om inte gärningen är belagd med straff i , 2) altfuUgöra skyldighet som åligger honom enligt 5 § eller 3) att följa föreskriftsom meddelats enligt 14 §. Samma straff gäller för den som vid fullgörande avuppgiftsskyldighet lämnar osann uppgift, om åtgärden innebär fara ibevishänseende. I 19§ andra stycket finns i likhet med i 39 § allmänna förfogandelagen enföreskrift om straff för företagare för gärning som begås i hans rörelse.Företagare är ansvarig för sådan gäming, om han haft eller bort ha vetskap omgärningen. Förbrott mol tystnadsplikt enligl 18 § föreskrivs i 20 § böter eller fängelse ihögst etl år, om gämingen inte är belagd med straff i . Åtal fårdock endast väckas om målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallatfrån allmän synpunkt. Allmännaförfogandelagen innehåUer i 44 § en föreskrift som möjliggör polishandräckningom någon vägrar eller försummar att behö-rigen eller i rätt tid enligt vaddärom beslutals avlämna fömödenhelen. En bestämmelse med motsvarande innehållhar tagits in i lagförslagels 21 §. Enligt22 § kan vid domstol mål om vite eller straff enligt lagen handläggas inomstängda dörrar, om offentlig handläggning kan medföra skada för någon genomyppande av affärs- eller driftförhållande. mån myndighet får regeringens uppdrag att fatta beslut som avses i 35 och1416 §§, skall myndighetens beslut kunna överklagas. Om ej annat föreskrivsbör dock beslut lända lill efterrättelse ulan hinder av anförda besvär. Enbestämmelse med delta innehåll har tagits in i 23 § första stycket. Medhänvisning tUl vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna anslutningtUl avtalet om etl internationellt energiprogram, lEP, 2. antaga förslaget tiUoljekrislag. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. The Governments of the Republic of ,the Kingdom of , , the Kingdom of , the Federal Republicof , , the , , the Grand Duchy ofLuxem-bourg, the Kingdom of the , , the Kingdom of , theSwiss , the Republic of , the of GreatBritain and Northern , and the of , Desiringto promote secure oil supplies on reasonable and equitable terms, Determinedlo take common effeclive measures to meel oil supply emergencies by developingan emergency self-sufficiency in oil supplies, restrainlng demand andallo-cating available oil among their countries on an equitable basis, Desiringto promote co-operative relations wilh oU producing countries and with otheroil consuming countries, including those of the developing world, through apurposeful dialogue, as well as through other forms of co-operation, to furtherthe opportunilies for a heller underslanding between consumer and producercountries, Mindfulof the interests of other oil consuming countries, including those of thedeveloping world, Desiringto play a more role in relation to the oil induslry by establishing acomprehensive intemational information system and a permanent framework forconsullalion with oil companies, Determinedto reduce their dependence on imported oil by undertaking long-termco-operative efforts on conservation of energy, on acceleraled development ofalternatlve sources of energy, on research and development in the energy fieldand on uranium enrichment, Convincedthat these objectives can only be reached through continued co-operativeefforts within effective organs, Regeringarnai Förenta Stater, , , ,, Italienska Republiken, , Storherligdömet , KonungariketNederländerna, , , Förenade KonungariketStorbritannien och , , Republiken ,och Republiken , somönskar främja en säker oljeförsörjning på rimUga och rättvisa villkor, somär beslutna att vidtaga gemensamma effektiva åtgärder för alt möta oljeförsörjningskrisergenom uppbyggnad av en försörjningsberedskap på oljeområdei, konsumtionsbegränsningoch rättvis tilldelning av tUlgänglig olja lill sina länder, somönskar främja ett på samarbele gmndat förhållande till oljeproducerande länderoch lUl andra oljekonsumerande länder, inklusive utvecklingsländer, genom enfruktbar dialog, liksom genom andra samarbels-former, för att skapafömtsättningar för bättre förståelse mellan konsument- och producentländer, somär medvetna om andra oljekonsumerande länders intressen, inklusive utvecklingsländernas, somönskar spela en mera aktiv roll i förhållande till oljeindustrin genominrättande av ett omfattande internationeUt informationssystem och enpermanent ram för konsultationer med oljebolag, somär beslutna alt minska sitt beroende av importerad olja genom långsiktiga strävandenalt samarbeta i fråga om hushållning med energi, påskyndad utveckling avalternativa energikällor, forskning och utveckling inom energiområdet samturananrikning, somär övertygade om atl dessa mål endast kan uppnås genom fortsatta gemensamma strävandeninom effektiva organ. Expressing the intention that such organs be createdwithin the framework of andDevelopment, Recognising that other Member countries of theOrganisation for Economic Co-operation and Development may lo join intheir efforts, Considering ihe special responsibUity of governments forenergy supply, Conclude that il is necessary lo establish anInternational Energy Program to be im-plemenled through an International EnergyAgency, and to that end, agreed as foUows: TheParticipating Countries shall imple-ment the International Energy Program asprovided for in this Agreement through the ,described in Chapter IX, hereinafterreferred to as the "Agency". The term"Participating Countries" means States to which this Agreementap-plies provisionally and States for which the Agreement has enlered into andremains in force. The term"group" means the Participating Countries as a group. som uttrycker avsikten alt sådana organ skall skapas inomramen för och utveckling, som erkänner atl andra medlemsländer i Organisation förekonomiskt samarbele och utveckling kan önska delta i deras strävanden, som beaktar regeringamas särskilda ansvar förenergiförsörjningen, finner det nödvändigt atl uppställa ett internationelltenergiprogram, som skall genomföras genom etl Intemalionellt energiorgan, har för detla ändamål överenskommit följande: De deltagandeländerna skall genomföra det internationella energiprogrammet såsom dettafastställs i detta avtal genom det i kapitel IX nämnda , nedanbetecknat som "organisationen". Med"deltagande länder" förstås stater för vilka avtalet gällerprovisoriskt och stater för vilka avtalet har trätt i kraft och förblir ikraft. Med"gruppen" förstås de deltagande länderna som grupp. Chapter I Emergency self-sufficiency TheParticipating Countries shall establish a commcn emergency self-sufficiency inoil supplies. To this end, each Parlicipating Country shall maintain emergencyreserves sufficient to suslain consumption for at least 60 days wilh no net oilimports. Both consumption and net oU imports shall be reck-oned at the averagedaily level of the pre-vious calendar year. The GoverningBoard shall, acting by special majority, not låter Ihan Isl , 1975, decidethe date from which the emergency reserve commitment of each ParticipatingCountry shall, for ihe purpose of calculating ils supply right referred to inArtide 7, be deemed to be raised to a level of 90 days. De dellagandeländerna skall upprätta en gemensam försörjningsberedskap i fråga omoljetillgångar. För detta ändamål skall varje dellagande land upprätthållatUlräckliga beredskapsreserver för att läcka minst 60 dagars förbrukning ulannettoimport av olja. Såväl förbrukningen som nettoimporten av olja skallberäknas på grundval av den genomsnittliga dagliga nivån under det föregåendekalenderåret. Styrelsen skallmed särskild majoritet fastställa den dag från vilkenvarje deltagande lands obligatoriska beredskapsreserver skall anses höjda tUlen nivå av vid beräkningen av dess tilldelningsrätt enligt artikel 7.Varje deltagande land skall öka sina nuvarande beredskapsreserver till ennivå av och increaseils actual level of emergency reserves to 90 days and shall endeavour to do soby the date so decided. The term "emergency reserve commitment"means the emergency reserves equi-valenl lo 60 days of net oil imports as setout in paragraph 1 and, from the date to be decided according to paragraph 2,to 90 days of net oU imports as set out in paragraph 2. The emergency reserve commitment set out in Artide 2 may be salisfied by: fuel switching capacity, stand-by oil production, in accordance with theprovisions of the which forms an integral part of this Agreement. The Goveming Boardshall, acting by majority, not låter than 1st , 1975, decide the extent towhich the emergency reserve commitment may be salisfied by the elementsmentioned in paragraph 1. on EmergencyQueslions shall, on a continuing basis, re-view the effecliveness of themeasures taken by each Participating Country to meel its emergency reservecommitment. on EmergencyQueslions shall report to , which shall make proposals,as appropriate, to . may, acting bymajority, adopt recom.mendations to Particpating Countries. bemöda sig att göra detlatill den på detta sätt fastställda dagen. 3.Med "obligatoriska beredskapsreserver" förstås beredskapsreservermotsvarande 60 dagars nettoimport av olja såsom föreskrivs i mom. 1 och frånden dag som skall fastställas enligt mom, 2 motsvarande 90 dagars nettoimportav olja såsom föreskrivs i De enligt artikel 2 obligatoriska beredskapsreserverna kan i enlighet medbestämmelserna i bUagan, som utgör en integrerande del av dennaöverenskommelse, bestå av beredskapsproduklion av olja. 2.Styrelsen skall med majoritet besluta i vilkenutsträcknmg de obligatoriska beredskapsreservema kan bestå av de i mom. 1nämnda enheterna. Den ständiga gruppen förberedskapsfrågor skall fortlöpande pröva effektiviteten av de åtgärder somvidtagits av varje deltagande land för alt uppfylla dess åtagande att hållaobligatoriska beredskapsreserver. Den ständiga gmppen förberedskapsfrågor skall avge rapport till verkställande kommittén, som skallframställa de förslag som rapporten föranleder till styrelsen. Styrelsen kanmed majoritet utfärda rekommendationer tUl deltagande länder. Each Parlicipating Country shall at all ti mes have ready a program ofcontingent oU demand restraint measures enabling il to reduce its råte of finalconsumption in accordance with Chapter IV. Varje deltagande land skall alltid håUa i beredskap ett program föreventuella åtgärder avseende begränsning av konsumtion av olja, som gör detmöjligt för landet att minska sin slutliga förbmkning i enlighet med kapitel IV. on Emergency Queslions shall, on a continuing basis, re- view and assess: each Participating Country'sprogram of demand restraint measures, the effecliveness of measuresaclually taken by each Parlicipating Country. onEmergency Queslions shall report to , which shall make proposals, as appropriate, to . may, acting by majority, adopt recommendations to Parlicipating Countries. Denständiga gruppen för beredskaps frågor skall fortiöpande pröva och bedöma varje deltagande lands program för konsumtionsbegränsning, effektiviteten av varje deltagande lands faktiskt vidtagna åtgärder. Den ständiga gruppenför beredskaps frågor skall avlägga rapport lill verkställan de kommittén, som skall framställa de för slag som rapporten föranleder till styrelsen. Styrelsen kan med majoritet utfärda rekom mendationer tUl deltagande länder. Each Participaling Countryshall lake the necessary measures in order that allocation of oil wUl becarried out pursuant to this Chapter and Chapter IV. on EmergencyQueslions shall, on a continuing basis, re-vlew and assess: each Participating Country'smeasures in order that allocation of oil will be carried out pursuant to thisChapter and Chapter IV, the effecliveness of measuresaclually laken by each Participating Country, on EmergencyQueslions shall report lo , which shall make proposals,as appropriate, to . may, acting bymajority, adopt recommendations lo Parlicipating Countries, shall,acting by majority, decide promptiy on the practical procedures for theallocation of oil and on the procedures and modalities for the participation ofoU companies therein within the framework of this Agreement. When allocation of oil is carried out pursuant lo Artide 13, 14, or 15,each Participating Country shall have a supply right equal to its permissibleconsumption less its emergency reserve drawdown obligation. Varje dellagande land skallvidtaga de åtgärder som krävs för att tilldelning av olja skall kunnagenomföras i enlighet med detta kapitel och kapitel IV. Den ständiga gruppen förberedskapsfrågor skall fortlöpande pröva och bedöma varje deltagande lands åtgärderför att tilldelning av olja skall kunna genomföras 1 enlighet med dettakapitel och kapitel IV, effektiviteten av varjedeltagande lands faktiskt vidtagna åtgärder. Den ständiga gruppen förberedskapsfrågor skall avge rapport till verkstäUande kommittén, som skallframställa de förslag som rapporten föranleder till styrelsen. Styrelsen kanmed majoritet utfärda rekommendationer till deltagande länder. Styrelsen skaU med majoritetskyndsamt falla beslut om de praktiska tillvägagångssätten för lUldelningen avolja och om tillvägagångssätten och formerna för oljebolags deltagande däriinom ramen för detta avtal. När tilldelning av olja äger rum enligt artikel 13, 14 eller 15, skall varjedeltagande land ha en försörjningsrält som motsvarar dess tillåtligaförbrukning minskad med dess obligatoriska avtappning av beredskapsreserverna. A Participating Country whosesupply right exceeds the sum of its normal domes-tic production and actual netimports avaU-able during an emergency shall have an allocation right whichenlities it to additio-nal net imports equal to that excess. A Parlicipating Country inwhich the sum of normal domestic production and actual net imports availableduring an emergency exceeds its supply right shall have an allocationobligation which requires it to supply, directiy or indirectiy, Ihe quantity ofoU equal lo that excess to other Participating Countries. This would notpreclude any Participaling Country from maintaining exports of oU tonon-parlicipaling countries. The term "permissibleconsumption" means the average daily råte of final consumption allowedwhen emergency demand restraint al the applicable level has been activaled; possiblefurther volunlary demand restraint by any Participating Country shall notaffect its allocation right or obligation, The term "emergencyreserve drawdown obligation" means the emergency reserve commitment of anyParticipaling Country divided by the total emergency reserve commitment of thegroup and mulliplied by the group supply shortfall. The term "group supplyshortfall" means the shortfall for the group as measured by the aggregalepermissible consumption for the group minus the daily råte of oil suppliesavailable to the group during an emergency. The term "oil suppliesavailable to the group" means allcrude oil available lo the group, all products imported from outside the group, and allfinished products and refinery feedstocks which are produced in as sociation with natural gas and crude oil and are available to the group. The term "finalconsumption" means total domestic consumption of all finished products. Ett deltagande land, varsförsörjningsrätt överstiger summan av dess normala inhemska produktion och denfaktiska nettoimport som slår till förfogande 1 etl krisläge, skall ha entilldelningsrält, vilken innebär rätt liU ytterligare nettoimport motsvarandedetla överskott. Ett deltagande land, i vUketsumman av den normala inhemska produktionen och den faktiska nettoimporten somstår till förfogande i ett krisläge överstiger dess försörjningsrält, skallha en tilldelningsskyldighet, innebärande atl den direkt eller indirekt skallleverera den mängd olja som motsvarar delta överskott till andra deltagandeländer. Detta skall icke hindra deltagande länder att upprätthålla oljeexporttill icke dellagande länder.