mot · FY021978 · 1975-04-01 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1975:47 om inrättande och finansiering av turistrad, m. m. I propositionen 1975:47 föreslås att staten tillsammans med och m. fl. bildar ett nytt organ, turistråd, och att detta övertar verksamheten från (). turistråd föreslås finansieras dels med statsanslag, 8 milj. kr. , dels med en logiavgift om per övernattning. Sammanlagt föreslås turistrådets verksamhet kosta 23 milj. kr. Propositionen bygger i stort sett på det betänkande som kommittén för planering av turistanläggningar och friluftsområden avgav (SOU 1973:52). I nu förevarande proposition behandlas emellertid endast de delar av betänkandet som innehåller riktlinjer för statens handlande när det gäller marknadsföring inom turismen samt förslag om ett centralt organ för samarbete mellan staten, kommunerna och andra intressenter för en effektiv marknadsföring hemma och utomlands av landets turistresor. föreslagit beträffande rekreation och rörligt friluftsliv samt markanvändning och finansieringsfrågor i anslutning därtill kommer att behandlas i en särskild proposition som ännu ej avlämnats till . Detta försvårar ställningstagandet till det nu framlagda förslaget. Erinras må också att en särskild branschutredning pågår för hotell- och restaurangbranschen och att utredningens förslag kan komma att beröra turistrådets arbetsuppgifter. Kommitténs betänkande har varit föremål för ett omfattande remissförfarande. Beträffande det nya turistorgancts såväl uppgifter och verksamhet som organiationsform och sammansättning har remissopinionen varit mycket splittrad. 1 väsentliga hänseenden har starkt kritiska synpunkter gjorts gällande. Ett flertal remissinstanser har underkänt utredningens analyser och slutsatser och förordat ytterligare utredningar, innan det nuvarande turistorganet, STTF, avvecklats. Avsaknaden i kommittén av erforderlig sakkunskap från turistnäringens sida har kommit att prägla inte bara kommitténs betänkande ulan även propositionen. Även om propositionen i vissa hänseenden avviker från kommitténs förslag, kvarstår dock så väsentliga brister i utredningsunderlaget och i det förslag som grundats därpå, att propositionen enligt vår mening icke bör av godtagas. Turistnäringen spelar en så betydande roll för vårt land, socialt och från kulturpolitiska, sysselsättningspolitiska och valutapolitiska synpunkter, att den rimligen inte kan behandlas på det lättvindiga och ytliga sätt som skett i propositionen. Enligt departementschefens mening har STTF av sina medlemmar inte getts de resurser som hade behövts för att genomföra den inriktning på en mera marknadsmässig och målinriktad kampanjverksamhet som stått på STTF:s program. Detta har, menar departementschefen, varit en allvarlig brist. , då statens bidrag till STTF:s inkomster var och återstoden kom från andra intressenter, har utvecklingen gått därhän att staten nu svarar för av STTF:s finansiering. Detta förhållande rimmar dåligt, framhåller departementschefen, med STTF:s ställning som medlemsorganisation, och han finner övervägande skäl tala för att de uppgifter som STTF ansvarar för förs över på ett nytt organ, turistråd. Departementschefen underlåter emellertid att erinra om att kritiken mot STTF för bristande effektivitet i skilda hänseenden gjort sig särskilt starkt gällande under just de år då det statliga inflytandet inom STTF alltmer utbyggts. Vi vill emellertid ingalunda bestrida att behov av samordning kan anses föreligga av de offentliga insatserna på detta område. Det kan dock starkt ifrågasättas om en ombildning av STTF till ett turistråd med de uppgifter och de finansieringsmetoder som föreslås i propositionen är ägnad att leda till den effektiva samordning som departementschefen säger sig eftersträva. Hittillsvarande brister i detta hänseende, i fråga om både investeringar och marknadsföring, medför - heter det bl. a. i propositionen att det alltjämt är för dyrt för de flesta människor att resa på semester till turistmål i . Vi ställer oss för vår del högst tvivlande till att en aldrig så framgångsrik samordning av insatserna från samhällets sida skulle kunna medföra någon märkbar sänkning av kostnaderna för turism inom landet. Motsatsen kan lika gärna bli fallet. Den första åtgärd som från regeringens sida föreslås i detta syfte får i varje fall just sådan motsatt effekt. Kostnaderna för samordningen föreslås ju till övervägande del bli finansierade genom en avgift på övernattningar, ett slags sovskatt. lin mycket stor del av de turistfrämjande åtgärderna är decentraliserade till landsting, kommuner, skilda organisationer och näringsutövare på turismens område. Även om verksamheten är splittrad och i varje fall vid en ytlig betraktelse kan synas mindre effektiv, har dock decentraliseringen stora fördelar genom möjligheterna att ta till vara skilda orters och regioners speciella behov och intressen. Genom tillskapandet av en statlig stiftelse finns risk för en central övergripande byråkratisk styrning, som kan befaras hämma fruktbärande lokala insatser. Uttagandet av en statlig sovskatt är också ägnat att försvåra lokala finansieringsinitialiv, vilka ofta visat sig i hög grad kunna stimulera rekreations- och turistverksamheten på skilda orter. Riktlinjerna för sovskattens uttagande och för kontroll av uppbörden av den nya punktskatten samt därav föranledda nya krav på statlig tillståndsgivning för campingverksamhet förstärker ytterligare farhågor för en tyngande statlig byråkratisering av en tidigare fri verksamhet. 1 det sammanhanget må erinras om de betänkligheter som anfört mot den nya punktskatten. riskerar, framhåller , att bli oproportionellt höga. Enligt verkets kalkyl kommer de totala administrationskostnaderna att uppgå till 600 . , vilket utgör 6 av den beräknade intäkten. Denna andel är, framhåller , större än motsvarande andel för övriga punktskatter. Departementschefen viftar emellertid bort dessa betänkligheter och föreslår att kostnaderna bör bestridas av det nya turistrådet. Han anser att kostnaderna kommer att sjunka efter ett inledningsskede av uppläggning av rutiner för registrering, deklaration, uppbörd och kontroll samt av inkörning. I det sammanhanget framhåller departementschefen också, att om den föreslagna logiavgiften införs, skapas förutsättningar för att erhålla samlade uppgifter om turistanläggningarnas kapacitet och beläggning. Det bör därför uppdras åt att insamla och bearbeta det material som behövs för statistiken. kostnader för sammanställning av statistiken bör också de bestridas av det nya turistrådet. Vad departementschefen i detta sammanhang anfört understryker enligt vår mening ytterligare riskerna för att den, turistfrämjande verksamheten kommer att belastas med en omständlig, dyrbar och byråkratisk administration. Den föreslagna nya punktskatten sovskatten - har avstyrkts av det alldeles övervägande antalet remissinstanser. Departementschefen har emellertid inte endast lämnat kritiken obeaktad utan till yttermera visso förhöjt det av kommittén föreslagna skattebeloppet med inte Mot sovskatten kan dessutom vilket åtskilliga remissinstanser också understrukit - riktas tungt vägande principiella erinringar. Tendenserna att belasta skilda näringsgrenar med nya specialdestinerade skatter står nämligen i klar strid med förut gällande allmänna skatteprinciper. Med rätta har det ansetts att konkurrenssnedvridande och styrande punktskatter bör undvikas. och allteftersom de statliga inkomst- och mervärdeskatterna drivits i höjden har regeringen emellertid börjat bryta mot tidigare hävdade grundsatser och i allt större utsträckning sökt sin tillflykt till specialdestinerade skatter. I stället för att tillgodose behovet av inkomstförstärkning genom allmänna skatter söker man dölja skattetryckets tyngd genom att sprida pålagorna på skilda slag av verksamhet inom olika näringsgrenar i förhoppning om att skatterna skall bakas in i priset för de varor eller tjänster som konsumenterna tar i anspråk. På det område varom det nu är fråga drabbar detta slags punktskatter dessutom i sak orättvist. Sovskatten är inte ägnad att främja det rese- och rekreationsliv, vars behov departementschefen säger sig vilja tillgodose. Som framgår av vad här ovan anförts kan vi inte godta den föreslagna ombildningen av STTF till en i realiteten - statlig stiftelse. Utan att lösa den svenska turismens aktuella problem är förslaget ägnat att leda till en centralisering och byråkratisering av en verksamhet som i hög grad kräver ett stort utrymme för lokala initiativ och decentraliserade I likhet med åtskilliga remissinstanser hävdar vi att behovet av samordning av de offentliga åtgärderna på turismens område bör ytterligare utredas och att den kommitté som i detta syfte bör tillkallas bör ha en helt annan och betydligt mer sakkunnig sammansättning än den tidigare kommittén. 1 avvaktan på en sådan utredning bör STTF kvarstå och den effektivisering av verksamheten som kan anses påkallad ske genom interna åtgärder. Den föreslagna nya punktskatten på övernattningar här kallad sovskatten -- avstyrkes av såväl principiella som sakliga skäl. Av de föreslagna ändringarna i hotellförordningen kan endast de godtas som syftar till att undgå hittillsvarande onödiga, krångliga registerföreskrifter, dvs. de ändringar som i detta syfte föreslagits böra ske i 1, 13 och 15 §§ hotellförordningen. Anslaget till STTF uppgår för innevarande budgetår till ca 7,5 milj. kr. Statsanslaget till det föreslagna turistråd föreslås bli 8 milj. kr. Vi föreslår att anslaget till STTF för nästa budgetår upptages till 8 milj. kr. Med stöd av vad som ovan anförts hemställes 1. att avslå förslaget om inrättande av turistråd, 2. att avslå de i propositionen föreslagna lagändringarna, med undantag av sådana som syftar till att åstadkomma lättnader i hittillsvarande onödiga regleringsföreskrifter, dvs. de ändringar som föreslagits i 1, 13 och 15 §§ hotellförordningen, 3. att till för /76 under tionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 8 milj. 4. att hos regeringen hemställa om ny utredning om åtgärder i syfte att åstadkomma samordning av statens, landstingens och kommunernas åtgärder till främjande av turistlivet. (m) (m) () () G. () PER () i Gäddvik