mot · FZ02153 · 1975-12-04 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1975/76:31 om ändrade beskattningsregler för pensionsförsäkringar m. m. De förslag till ändringar i den skattemässiga behandlingen av pensionsförsäkringar som läggs fram i proposition 1975/76:31 har tillkommit för att förhindra att denna försäkringsform utnyttjas i annat syfte än pensionering. Några avgörande invändningar kan enligt vår uppfattning inte resas mot att bl. a. avdragsrätten för erlagda på visst sätt begränsas. Däremot är det viktigt att systemet även i fortsättningen behålls flexibelt så att grupper, som inte har rätt till tjänstepension eller som behöver komplettera sitt pensionsskydd, får möjligheter att göra detta utifrån sina individuella förutsättningar. Avdraget för erlagda kommer enligt förslaget i propositionen att bli maximerat till av tjänsteinkomst och av rörelse- och jordbruksinkomst (i samtliga fall endast s. k. A-inkomst). En sådan konstruktion av begränsningsreglema kan erbjuda vissa tillämpningssvårigheter när inkomsten inte utvecklas jämnt utan varierar år . Försäkringarna lår då i praktiken skrivas för att premien skall bli avpassad till den föreskrivna delen av inkomsten. De angivna reglerna bör därför kompletteras på så sätt att det blir möjligt att under alla förhållanden dra av som motsvarar ett visst grundbelopp. Detta grundbelopp kan i normalfallet lämpligen bestämmas till ett basbelopp (f. n. För inkomsttagare utan s. k. planpension bör grundbeloppet vara två basbelopp. Med den senare regeln skapas också möjligheter för många som tecknat en försäkring med fast årlig premie att behålla denna oförändrad. Systemet skulle underlätta taxeringsmyndigheternas granskningsarbete. Även med kompletteringsregler av det angivna slaget kan det uppstå situationer då den erlagda premien vid deklarationen visar sig vara större än vad som motsvarar den faktiska avdragsrätten. Avdrag för överskjutande premie bör i sådant fall tillåtas i det påföljande årets deklaration inom ramen avdragsrätt. För att kunna göra det möjligt för företagare och jordbrukare att teckna 1975/76: 153 pensionsförsäkring i samband med försäljning av företaget föreslås en dispensmöjlighet från den tidigare angivna begränsningen av avdragsrätten. Avdraget får i detta fall beräknas med beaktande av det antal år varunder den skattskyldige drivit jordbruket eller rörelsen, dock högst . Hänsyn skall vid bedömningen av avdragets storlek tas till den skattskyldiges övriga pensionsskydd. Avdraget får inte överstiga ett belopp som som driften pågått motsvarar 6 gånger det basbelopp som gäller då driften upphör. Avdraget får inte heller överstiga summan av de belopp som under beskattningsåret redovisats som nettointäkt av förvärvskällan och sådan inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet som är att hänföra till vinst med anledning av överlåtelse av förvärvskällan. Ser man till lagtexten har sålunda hela den skattepliktiga inkomsten av den avvecklade verksamheten till sitt förfogande, när det gäller att bedöma hur stor pensionsförsäkring som kan anses befogad i det enskilda fallet. Departementschefen har emellertid gjort följande uttalande på s. 139: Avdraget bör inte få överstiga den till beskattning redovisade vinsten i anledning av överlåtelsen. Jag vill dock framhålla att som vägledande norm för dispensen bör gälla att endast hälften av den skattepliktiga inkomsten i anledning av försäljningen bör få tas i anspråk för premien. Enligt vår mening kan detta uttalande komma att hindra dispensgivaren, så att inte hela utrymmet för avdrag kommeratt bli utnyttjat. Dispensgivaren bör enligt vår uppfattning inte bindas av någon schablonlösning utan skall fritt kunna avgöra dispensfrågan enligt förutsättningarna i lagtexten. I den grupp som kan beröras av reglerna ingår en stor del av de 30 000 personer, som är undantagna från ATP och som, om de går med i ATP , på grund av sin ålder endast får av ATP-beloppen. Det är följaktligen en krets som är i höggradigt behov av förbättrade pensionsförmåner. Den av departementschefen föreslagna begränsningen kan komma att drabba mindre och medelstora lantbrukare och rörelseidkare påfallande hårt och orättvist. Den som säljer en jordbruksfastighet eller rörelse med mycket liten vinst får endast utnyttja hälften av avdragsrätten även om han är i stort behov av en pensionsförsäkring. Säljs däremot fastigheten med en vinst överstigande 1 milj. kr. kan avdragsrätten utnyttjas upp till taket. Vi anser därför att endast de i lagtexten angivna begränsningarna skall vara vägledande för dispensgivning, varvid självfallet omständigheterna i det individuella fallet skall vara avgörande för avdragets storlek. De i propositionen uppställda kraven beträffande olika försäkringsvillkor tillåter i princip ingen annan än försäkringstagaren själv att lyfta utfallande belopp. Från denna regel har gjorts ett viktigt undantag i fråga om efter 1975/76: 153 levandepension till make (sammanboende) och barn. Det i propositionen uppställda kravet på sammanboende vid försäkringens tecknande skapar enligt vår uppfattning viss oklarhet om när efterlevandepension får utgå. Möjlighet tycks t. ex. inte föreligga att teckna efterlevandepension till förmån för redan frånskild make. Vi anser att bestämmelserna bor utformas så att efterlevandepension kan utgå till person med vilken den försäkrade är eller har varit gift eller sammanboende under äktenskapsliknande förhållanden. Med barn avses i detta fall såväl biologiskt barn som adoptivbarn, styvbarn och fosterbarn. Är försäkringen tecknad på försäkringstagarens liv, skall efterlevandepension kunna utgå längst till dess att barnet fyllt (för handikappat barn). Detta överensstämmer med den åldersgräns som gäller för barnpension inom ATP-systemet. Enligt vår uppfattning är det önskvärt att efterlevandepension till barn kan utgå under . Det skulle bl. a. göra det möjligt för företagare att ekonomiskt säkerställa utbildningen för barn, som skall överta företaget. Utbildningstiden för den som skall bli jordbrukare eller annan företagare är som regel inte avslutad förrän tidigast . Efterlevandepension till barn bör därför kunna utgå fram till dess att barnet fyller . Möjlighet bör likaså finnas att teckna försäkring avseende efterlevandepension till handikappat barn, då handikappet uppstår efter fyllda . Bestämmelserna i propositionen ger inte någon sådan möjlighet att teckna försäkring då handikappet uppstår i vuxen ålder. De nya reglerna skall enligt förslaget i propositionen tillämpas fullt ut vid taxering. Vid taxering skall något generösare avdragsregler tillämpas. Dessa anknyter i huvudsak till livförsäkringsskattekommitténs förslag, som offentliggjordes . Från kommitténs förslag har dock gjorts ett viktigt undantag, nämligen för inkomsttagare utan s. k. planpension. Det skulle enligt vår uppfattning vara stötande att nu skärpa avdragsvillkoren vid taxering jämfört med livförsäkringsskattekommitténs förslag. Detta gäller desto mer som försäkringsbolagen - enligt ett uttalande i propositionen - lojalt har tillämpat de av kommittén föreslagna begränsningsreglerna. Vi anser därför att de av kommittén föreslagna begränsningsreglerna bör tillämpas fullt ut vid taxering. Med hänvisning till vad som anförts i motionen hemställer vi att beslutar 1. att avdrag vid beskattningen för premie för pensionsförsäkring alltid skall vara tillåten inom ramen för ett grundbelopp, i normalfallet motsvarande ett basbelopp, och då inkomsttagaren inte har planpension motsvarande två basbelopp, 2. att erlagd premie eller del därav, som vid deklarationens upprättande visar sig inte rymmas inom den tillåtna avdragsramen, får dras av påföljande år inom ramen för det årets avdragsrätt, 3. att endast de i den föreslagna lagtexten angivna begränsningsreglerna skall vara vägledande för dispensgivning i samband med avyttringar av företag, 4. att efterlevandepension till make får utgå till person med vilken den försäkrade är eller har varit gift eller sammanboende under äktenskapsliknande förhållanden, 5. att efterlevandepension till barn får utgå längst till dess att barnet fyllt , om försäkringen är tecknad på försäkringstagarens liv, 6. att försäkring avseende efterlevandepension till handikappat barn får tecknas även efter det att barnet uppnått , 7. att de av livförsäkringsskattekommittén föreslagna avdragsreglerna skall tillämpas vid taxering även beträffande inkomsttagare utan planpension. . ÅSLING (c) . () i