mot · FY021816 · 1975-01-29 00:00:00 — av herrar och i med anledning av propositionen 1975:8 om följdlagstiftning med anledning av den nya regeringsformens bestämmelser om normgivning. I propositionen 1975:8 framlägges bl. a. förslag till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt. I detta föreslås att med stöd av den nya regeringsformens regler skall genom bemyndigande ge regeringen, underordnade förvaltningsmyndigheter, landstingskommuner och kommuner möjlighet att utfärda föreskrifter om tystnadsplikter i ungefärden omfattning som tidigare skett. 1 förhållande till en tidigare framlagd PM innebär det nu presenterade förslaget en förbättring. Endast en av reglerna i lagförslaget kan medföra att det skydd som gäller för meddelare till massmedia kan brytas. Regeln avser innehållet i ännu ej meddelade domar eller beslut hos domstol och utgör endast en utvidgning till lägre personal av den tystnadsplikt som redan gäller för domstolarnas högre tjänstemän. I ovannämnda PM fanns även en motsvarande lagstadgad tystnadsplikt för anställda vid förvaltningsmyndigheter. I det nu framlagda förslaget har denna regel icke givits karaktär av lag varför den icke kommer att bryta meddelarskyddet. Detta är att betrakta som en avsevärd förbättring i lagförslaget. I ett yttrande över ovannämnda PM framhöll massmedieutredningen att den överväger att i sitt kommande förslag till ny massmediegrundlag föreslå att meddelarskyddet skall kunna genombrytas av tystnadsplikter endast i de fall, som anges i särskild lag. För att underlätta genomförandet av en sådan lag krävs en inventering av vilka tystnadsplikter som bör intas respektive lämnas utanför en sådan lag. Någon enhetlig och genomtänkt reglering av offentliga funktionärers tystnadsplikt finns f. n. inte i svensk rätt. Bestämmelserom tystnadsplikt har endast i begränsad omfattning tagits in i lag. Flertalet tystnadsplikter förekommer i författningar av lägre valör, kungörelser, reglementen, instruktioner,arbetsordningar, m. m. Med hänsyn härtill vore det önskvärt att frågan om offentliga funktionärers tystnadsplikt gjordes till föremål för en genomgripande undersökning för att fä till stånd en rättslig systematisering av tystnadsplikterna. Vi vill därför föreslå att i skrivelse till regeringen hemställer att en utredning tillsättes med uppdrag att göra en allmän inventering och klassificering av sådana tystnadsplikter. I motiveringen till lagförslaget anför departementschefen att RF betraktas alla regler om tystnadsplikt som begränsningar av den med borgerliga yttrandefrihet sorn slås fast i 2 kap. 1 8. Med hänsyn till att den del av yttrandefriheten som berörs av de föreslagna begränsningarna i praktiken avföres från grundlagens giltighetsområde synes det vara av vitalt intresse för medborgarna att noggrant följer utvecklingen på detta område. För att underlätta verksamhet härvidlag vill vi föreslå att det ålägges regeringen att för anmäla vilka föreskrifter som meddelats på grund av bemyndigande i den föreslagna lagen om tystnadsplikter. Detta åliggande bör enligt vår uppfattning intas som en särskild paragraf 5 i lagen och även avse föreskrifter om tystnadsplikter utfärdade av kommuner och landstingskommuner. I anslutning till paragraf 4 i lagförslaget understryker departementschefen att sådana delar av en i övrigt hemlig handling vilka inte omfattas av sekretesslagens regler, skall lämnas ut i enlighet med vad som i allmänhet gäller för allmänna handlingar. Av detta skäl är det inte möjligt, anför han, att utnyttja bemyndigandet i paragrafen på sådant sätt att också offentliga uppgifter som är intagna i en hemlig handling kommer att omfattas av tystnadsplikt. Från rent formell juridisk synpunkt synes intet vara att erinra mot vad här anförts. Men vid den hemligstämpling av handlingar som sker i praktiken medtas inte sällan även sådana delar av en handling som enligt sekretesslagen skall vara offentliga. Vi vill därför föreslå att till den föreslagna paragraf 4 tillägges "i vad gäller uppgift som föranlett dess hemlighållande. Åberopande vad som i förevarande motion anförts hemställes 1. att hos regeringen begära att en särskild utredning tillsättes med uppdrag att göra en allmän inventering och klassificering av tystnadsplikter, 2. att 4 8 i förslag till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt ges följande tillägg: i vad gäller uppgift som föranlett dess hemlighållande", 3. att till förslag till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt foga följande 5 8: Det åligger regeringen att för anmäla de på grund av bemyndigande i denna lag meddelade föreskrifterna., 4. att vidta de följdändringar som kan föranledas av bifall till yrkandet under punkten 3. () () GOTAB 75 8792 S 1975