mot · FZ0231 · 1975-11-03 00:00:00 — 1975/76 31-33 med anledning av propositionen 1975/76:11 med förslag till bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen, m. m. Propositionen 1975/76:11 innehåller förslag till reformerad lagstiftning beträffande en bevisning i skattelag m. m. Den nuvarande lagen (1961:322) om handräckning vid taxeringsrevision föreslås skola ersättas av en ny lag benämnd Bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen. Anledningen till att den redan befintliga lagen görs om är framför allt att söka i det förhållandet att handräckningslagen inte utnyttjats i avsedd omfattning, beroende bl. a. på att förfarandet varit alltför omständligt och tungrott. Av rättssäkerhetsskäl infördes nämligen den bestämmelsen i lagen att handräckning endast kunde beslutas av prövningsnämnd (numera länsskatterätt). Det krävdes normalt också att vitesföreläggande hade gjorts för att få ut räkenskapsmaterial m. m. och att detta vitesföreläggande inte hade givit något resultat. Vidare skulle den som begärde handräckningsförfarande kunna visa att det fanns grundad anledning anta att den skattskyldige innehade handlingar som han inte ville tillhandahålla. Dessa handlingar återigen skulle vara av väsentlig betydelse för taxeringen. I den föreslagna lagen har rättssäkerhetsintresset fått stå tillbaka för önskemålen att kunna effektivisera handräckningsförfarandet. Den avvägning mellan dessa båda intressen som gjordes har således ansetts böra frångås. En annan avvägning kan mot bakgrund av den utveckling som skett sedan 1961 års handräckningslag infördes anses motiverad, dock under förutsättning att de enskilda medborgarnas berättigade krav på rättssäkerhet kan tillgodoses. Jag har inte någon erinran att rikta mot en utvidgning av handräckningsmöjligheterna i och för sig och mot att vissa av de rekvisit som uppställts för att handräckning skall få ske undanröjs. Jag vill emellertid starkt understryka nödvändigheten av att reglerna handhas av personal som är utbildad för denna grannlaga uppgift och dessutom har mångårig erfarenhet från taxerings- eller revisionsarbete. Jag vill också starkt understryka att de avsevärt förbättrade möjligheterna att genom vitesföreläggande få fram material - enligt min uppfattning väl långtgående - minskar behovet av sådana ingripanden som kan ske genom ett särskilt bevissäkringsförfarande. Det bör föreligga godtagbar anledning för att säkringsåtgärd skall få kunna vidtas, normalt att den skattskyldige på goda grunder kan misstänkas för skatteundandragande. De villkor som uppställts i 4 j; synes från denna utgångspunkt inte tillräckliga. För att ett granskningsförfarande skall få tillgripas krävs också att beslut 1975/76: 31 därom fattas på en förhållandevis hög nivå. För att säkringsåtgärder över huvud taget skall få tillgripas bör beslut härom fattas av skattechef eller motsvarande och i vissa fall då det rör sig om eftersökning i annat än kontorsutrymmen o. d. av länsskatterätt. Enligt min uppfattning må förordnande som granskningsledare normalt meddelas endast i särskilt angivna fall eller för mycket korta perioder. Däremot bör han få beslut om vilken typ av åtgärder som skall få vidtas hos den granskade hos vilken skattechef eller länsskatterätt beslutat om revision eller granskning. Det är som förut sagts viktigt att den personal som skall vidta åtgärderna är väl utbildad för sitt ändamål. Jag förutsätter att en sådan utbildning anordnas, lämpligen i RSV:s regi och med experter såsom lärare. Dessa experter bör noggrant klargöra vilka juridiska befogenheter granskaren har och vilka rättigheter den granskade har. Självfallet bör också lärare med psykologisk sakkunskap medverka. Mot bakgrund av erfarenheterna från tillämpningen av handräckningslag - då i praktiken endast ett handräckningsfall vidtogs bör den nya lagens tillämpning följas med största uppmärksamhet, dels för att ge möjligheter att bedöma om de vidtagna reglerna utnyttjas effektivt, dels om rättssäkerhetssynpunkterna blivit tillbörligen tillgodosedda. Vederbörande skattechef bör därför till insända en redogörelse för de fall då bevissäkringslagen tillämpats, varefter genom finansministerns försorg bör ges en samlad bild av tilllämpningen. Slutligen vill jag beträffande ikraftträdandet framhålla att tillämpningsföreskrifter bör utformas av och att den utbildningsverksamhet varom jag talat i motionen igångsättes. Jag anser därför inte att bestämmelserna bör träda i kraft förrän . Det bör ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderliga författningsändringar. Åberopande det anförda hemställes 1. att såsom allmänt villkor för beslut om säkringsåtgärder uppställs att skälig anledning finns till antagande att skatte- eller avgiftsundandragande förekommit, 2. att den i propositionen föreslagna bevissäkringslagen samt övriga författningsändringar träder i kraft , 3. att ge regeringen till känna vad i motionen anförts om förordnande och utbildning av granskningspersonal.