mot · FZ0272 · 1975-11-17 00:00:00 — Motion 1975/76: 72 av herrar Lidgård och med anledning av propositionen 1975/76:18 om ändring i utlänningslagen (1954:193), m. m. I regeringens proposition 1975/76:18 föreslås omfattande ändringar i utlänningslagen. Även om flertalet ändringsförslag synes vara av beskaffenhet att kunna godtagas på grundval av det utredningsarbete som förekommit, är det ändå ägnat att väcka förvåning att proposition i ärendet framlagts! Det förhåller sig ju på det sättet, att regeringen som propositionen överlämnades till i Post- och offentliggjorde direktiven för en utredning rörande översyn av utlänningslagstiftningen! Med tanke på vad som sägs om tidsschemat för utredningen kan det förutses att det arbete, som nu ägnar den framlagda propositionen, är överspelat om . Vi delar de grundläggande tankegångarna i propositionen, nämligen att utlänningar, som sökt sig till vårt land för att finna en mot hot eller förföljelser i sina hemländer, skall beredas ett så gott skydd som möjligt och tillförsäkras en rättstrygghet som är i överensstämmelse med vår samhällsordning. Vid ett bifall till föreliggande proposition integreras terroristlagstiftningen med utlänningslagen. Vi har inte något att erinra mot denna samordning, som är motiverad av lagtekniska överväganden. Vi finnér det dock angeläget att understryka att samordningen inte innebär någon ändrad inställning till terrorism och vårt behov av försvar mot terrorister. Ej heller får man förledas att anta att den samordnade lagstiftningen innebär något slag av misstro mot utlänningar i allmänhet. Vissa mindre ändringar i nuvarande bestämmelser om terrorism föreslås dock, främst på grundval av den praxis som utvecklat sig. Självfallet är det en svår avvägningsfråga som man ställs inför, då man skall balansera teorin om de öppna gränsernas politik mot det egna landets och dess invånares behov av skydd mot terroristhandlingar av internationell karaktär. Enligt vår uppfattning måste det egna landets intresse av skydd prioriteras. Vi har inte heller funnit att det lämnats någon saklig motivering för den ändring av hittillsvarande bestämmelser som föreslås i utlänningslagen 20 §, vilken ändring innebär att landets gränser öppnas för passiva medlemmar av terroristorganisationer, vilka ej ålagt sina medlemmar lydnadsplikt. I detta hänseende ansluter vi oss till lagrådets motivering. Därtill vill vi erinra om de identifieringssvårigheter som ofta uppkommit. En förfalskad identitetshandling, utställd på en passiv, icke lydnadspliktig medlem i en terroristorganisation kan lätt dölja en annan mera dubiös person. 1975/76: 72 En sådan risk bör icke tagas, och vi förordar lagrådets förslag till lydelse av 20 § första stycket. I 2 § föreslås i propositionen ett tillägg av innebörd att utlänningslagen skall kompletteras med en bestämmelse att utlänning under vissa förutsättningar ej skall förvägras att vistas i riket. Med denna bestämmelse korresponderar bestämmelserna om verkställighet av förpassning, förvisning och utvisning i 54 a $. Emot dessa bestämmelser har vi intet annat att erinra än att de i sin föreslagna avfattning inte bör kunna åberopas av s. k. terrorister. Detta bör komma till uttryck i lagtexten. I 26 S andra stycket föreslås ett förstärkt skydd mot förvisning av utlänning som, när åtal väckes mot honom för vissa närmare angivna brott, innehar permanent uppehållstillstånd. Bestämmelsens uppgift torde vara att motverka att med det svenska samhället assimileras dokumenterat kriminella personer. Enligt vår uppfattning bör den angivna tidsgränsen ändras från ett till för att man med ett något större mått av säkerhet skall uppnå det angivna syftet. På skäl som anförts i lagrådet förordar vi vidare att 34 § i sak bibehålles, ehuru med den ändring som nedan angives. Enligt förslaget till ny lydelse av 63 § skall vid anställning av utlänning utan arbetstillstånd påföljden, som är dagsböter, kunna när omständigheterna är försvårande bestämmas till fängelse i högst . Förslaget är ett nytt intressant komplement till strävan att avfolka fängelserna. Vi har observerat att föredragande statsrådet har lagt sitt förslag i avvaktan på ett betänkande från utredningen om eventuell reformering av det ekonomiska sanktionssystemet inom straffrätten. Vi utgår följaktligen från att den föreslagna 63 § kommer att revideras i påföljdshänseende. Under hänvisning till det ovan anförda, och med anhållan att utskottet utarbetar erforderlig lagtext, hemställes att i 2 och 54 a §§ terrorister undantas från däri angiven rätt att vistas i riket respektive från skydd mot förpassning, förvisning och utvisning, att 20 § första stycket erhåller följande lydelse: Utlänning som ankommer till riket skall avvisas, om det finns grundad anledning antaga att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp som avses i andra stycket. Avvisning skall dock icke ske, om med fog kan antas, att det ej föreligger fara för att han här i riket medverkar till handling som avses i nämnda stycke. att i förslaget till 26 5 andra stycket angiven tidsrymd för innehavande av permanent uppehållstillstånd ändras från till , samt 1975/76: 72 att i förslaget till 34 § efter orden "rikets säkerhet tillägges orden eller eljest av ett väsentligt statsintresse. H. () ()