bet · FY01FöU2 · 1975-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande nr 2 FöU 1975:2 Försvarsutskottetsbetänkande rned anledning av propositionen 1975:2 med förslag om tilläggsstat till riksstaten för /75 såvitt gällerförsvarsdepartementets verksamhetsområde I betänkandet behandlas de förslag i bilaga 2(försvarsdepartementet) till propositionen 1975:2 om tilläggsstat tillriksstaten för /75 som regeringen - efter föredragning avstatsrådet - förelagt , 1.Arméförband: Materielanskaffning. 1 propositionen föreslås underpunkten B 2 (s. 5-7) bemyndiga regeringen all medge att prisreglering avbeställningsbemyndiganden som har lämnats för /74 och tidigareavseende anslaget Arméförband: Materielanskaffning får ske inom en kostnadsramav ytterligare . Bcsiälliiiiii;sbc/m'H(li}ioii(lc'ii Systemet med besliillningsbemyndiganden innebär iprincip att bemyndigar regeringen att intill ett visst belopp medgebeställningar av förnödenheter som inte skall betalas undersamma budgetår sombeställning sker. Leverans och betalning sker ofta under en rad kommande år,för vilka medel ännu inte har anvisats. har funnit att ettsystem med bemyndiganden för långsiktiga invesieringsåtaganden bör tillämpasäven i fortsättningen (SOU 1973:43 s. 204-206).' Beställningsbemyndigandenförekommer inom försvaret i några varianter. En innebär att tillvisst ändamål dels anvi.sar medel för visst budgetår, dels bemyndigarregeringen att under budgetåret medge att materiel för samma ändamål inöveranvisade medel får beställas inom en angiven kostnadsram (jfr prop. 1975:1 bil.6 s. 166 med förslag om anslag till Gemensam försvarsforskning ochbeställningsbemyndigande ang. materiel för forskningsändamål). Påliknande siitt llnns fr. o. m. /74 ett bemyndigande för regeringenatt medge att förnödenheter som förbrukas i fredsutbildningen inom det militäraförsvaret (reservdelar, ammunition m. kontinuerligt lar beställas så attvid varje tilirälle en kostnadsram av 250 milj. kr. inte överskrids (prop.1973:1 bil. 6 s. 132 och 138, FöU 1973:8). Utlagda beställningar Hnansierasmed utnyttjande av siirskikla förrådsavräkningskon-ton, som får inkomster frånanslagen Ledning och förbandsverksamhet för huvudprogrammen 1-3. ;AWf7,i,'(v; I97.\ 1(1 sam/. En särskild teknik att utnyttjabeställningsbemyndigande för varje disposition av medel finns inomförsvaret och tillämpas innevarande budgetår för följande anslag underriksstatens (järde huvudtitel: Arméförband: Forskning ochutveckling Marinlbrband: Forskningoch utveckling förvissa staber m. m.: Materielanskaffning Viss gemensam verksamhet(vissa primäruppdrag) Civilförsvar(primäruppdrag till materielanskaffning m. Beställningar av materiel m. m. leder ofta till leveransoch betalning efter beställningstidpunkten. Liksom beträffandebetalningsmedlen måste med den särskilda tekniken att utnyttjabeställningsbemyndigande för varje disposition av medel förekomma prisomräkningav bemyndigandena (jfr FöU 1971:9 s. 8 och 1972:17 s. 70). Medstöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande har chefen för försvarsdepartementetutfärdat föreskrifter för redovisning och omräkning av beställningsbemyndiganden. Prisutvecklingenfrån har varit avsevärt större än antagit vid beräkning av prisregle-ringsbemyndigandenför budgetåren 1973/74 och 1974/75. Enligt materielverket har därför uppkommitså stora underskott av bemyndiganden under vissa anslag attbeställningsverksamlieten under /75 inte kan genomföras enligtuppgjorda planer utan ett tillskott av bemyndiganden. Regeringenföreslår att de faktiska underskotten av prisregleringsbemyn-diganden somhänför sig till /74 och tidigare under fem i propositionenangivna anslag (prop. s. 6) täcks genom särskilda bemyndiganden. Verksamhetenunder innevarande budgetår skall därmed kunna bedrivas planenligt. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och hemställer att bemyndigar regeringen att medge altprisreglering av beställningsbemyndiganden som har lämnats för budgetåret1973/74 och tidigare avseende anslaget Arméförband: Materielanskaffning fårske inom en kostnadsram av ytterligare . 2.Arméförband: Forskning och utveckling. Med hänvisning till vad som har anförtsi det föregående tillstyrker utskottet regeringens förslag under punkten B 4 (s. 7-8) och hemställer att bemyndigar regeringenatt medge all prisreglering av beställningsbemyndigandensom har lämnats för budgetåret1973/74 och tidigare avseende anslaget Arméförband: Forskning och utveckling får ske inom en kostnadsram av ytteriigare 8 300 000kr. förvissa staber m. m.: Materielanskaffning. Med hän visning till vad som har anförts i del föregåendetillstyrker utskottet re geringens förslag under punkten E 7 (s. 8) ochhemställer alt bemyndigar regeringenatt medge alt prisreglering av beställningsbemyndigandensom har lämnats för budgetåret1973/74 och tidigare avseende anslaget för vissa staber m. m.: Materielanskaffning får ske inom en kostnadsram av ytterligare 5 400 000kr. Viss gemensam verksamhet. Med hänvisning till vad som har anförts i del föregående tillstyrker utskottet regeringens förslag under punkten F 21 (s. 8) och hemställer att bemyndigar regeringenatt medge att prisreglering av beställningsbemyndigandensom har lämnats för budgetåret1973/74 och tidigare avseende anslaget Viss gemensam verksamhet, primäruppdragen 52121.1, 52122.1 och 52141, får ske inom en kostnadsram av ytterligare 2 100 000kr. Med hänvisning till vad som har anförts i det föregående tillstyrker utskottet regeringens förslag under punkten H 5 (s. 8) och hemställer att bemyndigar regeringenatt medge att prisreglering av beställningsbemyndigandensom har lämnats för budgetåret1973/74 och tidigare avseende anslaget Vi.ss signalskyddsmateriel får ske inom en kostnadsram av ytterligare . Teckning av aktier i . Regeringen har underpunkten VI a (.5.9-11) föreslagit att tillTeckning av aktier i på tilläggsstat 11 till riksstaten för budgetåret1974/75 under fonden för statens aktier anvisa eti investeringsanslag av . Flygvapnet hade till i sin transportflotta 16 flygplan av typPembroke, som kan ta 6-8 passagerare. Flygplanen, som av åldersskälhar utgått ur organisationen, var avseddaatt användas huvudsakligen för persontransporter i krig. Det årliga flygtidsuttaget i fredstid Med hänsyn till det begränsade fredstida utnyttjandet harman på ansvarigt håll inte ansett det vara ekonomiskt motiverat att flygvapnetsom ersättning för Pembroke-planen skulle skaffa egna nya transportplan av denstorlek varom här är fråga. Man har i stället eftersträvat en lösning, enligtvilken de aktuella flygplanen (och helst även besättningarna) kan ingå itlygvapnets krigsorganisation som de i fredstid utnyttjaskommersiellt. Det har därvid legat nära till hands att.överväga upphandling avsådana tjänster på den civila marknaden. När det gäller mindre passagerareplan är den,civilamarknaden emellertid ganska osäker och ägarförhållandena växlar ofta. Enligt chefenför flygvapnet medför nybildningen av företag och ägarbyten problem vidkrigsplanläggningen. Det var mot denna bakgrund som beslöt(prop. 1973:124, FöU 1973:18, rskr 1973:239) att bemyndiga Kungl. Maj:t att godkännaett avtal mellan försvarsdepartementet och omförvärv för statens räkning av utvecklingsbolagets aktier i . anvisade medel för förvärvet och för en utökning avaktiekapitalet. 'beslöt att godkänna avtalet,varigenom staten inträdde, som hälftendelägare i flygbolaget. Den andrahälften av aktiekapitalet innehas av . Mellan delägarna finns ettintresseniavtal upprättat. Ägaransvaret för statens aktier ligger hosregeringen genom försvarsdepartementet, - som kallas -hade endast tre flygplan och en mycket liten administration. Genomförvärv av (se prop. 1973:124 s. 3) erhöll Crownair enllygplanfloita och en organisation som var anpassad till den framtidaverksamheten. hade också varit den störste leverantören avflygtjänster till civila,statliga myndigheter m. fl. För det nya bolaget har verksamheten av flerasamverkande orsaker varit mindre lyckosam. Den budgeterade mängdenflygtransporler för statliga myndigheter har slagit fel. En arbetskonlliktvåren 1974 har vidare medfört att flygverksamheten i siori setl låg nere under40 dagar. För /74 redovisar bolaget en förlust om 433 000kr. Tillsammans med tidigare balanserad förlust uppgår underskottet hittillstill . Innevarande verksamhetsår väntas lämna ett mindre underskott. Av försvaret har bolaget fått viss ersättning förberedskapskostnader. Medlen har utbetalats från anslaget F21. bedriver s. k.anslutningstrafik ål inrikesflyget, f n. på tre linjer. Vidare utför bolagetiransporiflygningar ål statliga myndigheter -t. ex, ,och lantmäteriverket -sami statliga och privata företag. Ett nära samarbeteförekommer med flygvapnet med hänsyn till alt bolagets flygplan ochorganisation kommer all tas i anspråk av försvarsmakten i händelse av beredskapeller krig. Genom kungörelsen (1973:598) om skyldighet atl anlita Crownair ABär statliga myndigheter och organ ålagda all anlita Crownair förflygtransporler som bolaget har kapacitet för, F. n. har ett aktiekapital av 1,3 milj. kr.Årsomslutningen är ca 15 milj. kr. Bolaget, som har drygt 55 anställda, har f.n. 13 flygplan i trafik. Efter förhandlingar har ett avtalträffats mellan Crownair och ägarna till om att Crownairskall förvärva av aktierna i . Köpeskillingen utgörca 4 milj. kr. Avtalet har träffats med förbehåll för alt beviljarCrownair medel för erforderiig höjning av aktiekapitalet. Crownair har rätt alllösa in resterande del av aktierna efter . Som framgår av propositionen uppgår Svensk Flygljänstsaktiekapital f n. till . Svensk Flygljänst har ca 300 anställda ochäger elva flygplan. Bolaget, som är ett familjebolag, äger ett antal mindredotterbolag huvudsakligen inom flygmålbranschen. Koncernens årsomsättning ärca 40 milj. kr. Enligt verksamhetsberättelsen /73 uppgickkoncernens tillgängliga vinstmedel för det verksamhetsåret till ca 1,6 milj.kr. För /74 redovisas en vinst före skatt ochbokslutsdispositioner om ca 1,9 milj. kr. /75 har budgeterats ettöverskott av 2,3 milj. kr. a. målflygning för svenskaförsvaret, som därmed är en av bolagets största kunder. En samordning mellanCrownair och Svensk Flygljänst anses bl. a. av denna anledning vara till fördelför de båda bolagen. I propositionen föreslås därför att det planerade förvärvetav aktiemajoriteten i Svensk Flygljänst skall komma till stånd. Målflygningbedrivs även åt danska och österrikiska försvaren. Förslaget innebär att Crownair får möjlighet att höjaaktiekapitalet med 3,7 milj. kr. från 1,3 till 5 milj. kr. genom nyteckning avaktier till en överkurs av . Statens andel av nyteckningen uppgår till ,, vilket belopp enligt propositionen bör anvisas utanförutgiftsramen för del militära försvaret, I samband med nyteckningen avses AB Aerotransport (ABA) gåin som tredje delägare i Crownair, ABA förutsätts ock,så köpa hälften avLinjeflygs nuvarande aktieinnehav i Crownair, Efter emissionen kommer statenatt, liksom tidigare, ha av aktierna i , Den andra hälften delaslika mellan och , har f n, ett aktiekapital av 1,3 milj,kr. Aktierna ägs till lika delar av staten och . Statens ägaransvarutövas av försvarsdepartementet. Efterförhandlingar med ägarna till har Crownair träffat avtalom förvärv av av aktierna i , Köpeskillingen utgörca 4 milj. kr. Avtalet har träffats med förbehåll för att beviljarCrownair medel för erforderlig höjning av aktiekapitalet. 1 propositionenföreslås alt för ändamålet anvisar ett investeringsanslag av . under fonden för statens aktier. med dotterbolag har en årsomsättning av ca 40 milj. kr. Enligtinhämtade uppgifter omsätter målflygverksamheten ca 12 milj. kr., verksamheteni och ca 9 milj. kr., verkstäderna på , ochBulltofta ca 7 milj. kr. samt driften av de kommunala flygplatserna i ,och ca 3 milj. kr. Målflygverksamhetengrundar sig på ett avtal med , som löper till 1981. Ettmotsvarande avtal reglerar verksamheten vid ro-botförsöksplatserna i ochKarlsborg. Det nuvarande avtalet löper till 1977. har - såvitt utskottet kan bedöma - en god ekonomi och enrelativt tryggad sysselsättning. Av den kompletterande information som lämnatsutskottet framgår att osäkerheten för framtiden bl. a. hänför sig tillverkstadsrörelsen. Den har tidigare gått med underskott men har r n. godbeläggning och bedöms vara lönsam innevarande verksamhetsår. Även om framtidenför verksladsrörelsen kan vara något osäker, anses verkstadssidan emellertidvara ett av de områden där en sammanslagning med möjliggörrationaliseringar. Ett annat sådant område är administrationen. CrownairAB, som har haft betydande svårigheter alt övervinna, har interedovisat någon vinst och framtiden ter sig ännu oviss. Utskottet llnner detnaturiigt att man under sådana förhållanden överväger olika möjligheter attförbättra situationen. En samordning med synes härvid varaett lämpligt alternativ. Ett samgående med detta företag äventyrar inte hellerden för statsmakterna väsentliga beredskapsaspekten. Utskottethar för sin del inte något att erinra mot att Crownair förvärvaraktiemajoriteten i på de villkor som anges i propositionen.De planerade förändringarna i ägarstrukturen ger inte heller anledning tillerinran från utskottets sida. Med hänvisning till det anförda tillstyrkerutskottet regeringens förslag och hemställer att till Teekninii av aktier i på tilläggsstat till riksstaten för /75 under fondenför statens aktier anvisar ett investeringsanslag av . Näiyarande:herrar i Gäddvik (m), i Stenkyrka (c), Glimnér (c),i (s), (), (), herr andrevice talmannen (), herrar i (s), (), Olssoni (s). i (c), (). (), iRöstånga (fp) och Kindbom (c). Teckningav aktier i (punkt 6) avherr i Gäddvik (m) och herr andre vice talmannen (): När försvarsutskottet uttalade sig föratt försvarsdepartementet skulle förvärva det helstatliga Svenska Utvecklingsaktiebolagetsaktier i eller som det numera kallas varbeslutet inte enhälligt. I en moderat reservation till utskottets betänkande1973:18 hävdades att försvarets behov av flygtransportresurser kundetill-godeses på ett mera naturiigt och bättre sätt än enligt regeringensförslag. Reservanterna anförde bl. I fred är det mest lämpligt att köpa deflygtjänster man inte kan tillgodose inom försvarets organisation på denmarknad som finns. För beredskap och krig kan man, liksom beträffande andranyttigheter, planera och träffa avtal om att tillgängliga resurser skalldisponeras av försvaret. Möjligheterna att utnyttja rekvisitionslagen(1942:583) finns också. Medden av regeringen skisserade lösningen riskerar man att eljest livskraftigaföretag i fiygtransportbranschen får övermäktiga svårigheter genom att Crownairkan komma att ges en viss förmånsställning vid utförande av flygtjänster förstatliga myndigheter. finns det en risk för att Crownair inte kan bedrivasin verksamhet utan tillskott av statliga medel eller en taxesättning gentemotförsvaret och andra statsmyndigheter som kan fä besvärande konsekvenser. Detfinns alltså inte bärande skäl för att det statliga ägaransvaret för CrownairHyttas över från till Kungl. Maj:t (försvarsdepartementet).En sådan åtgärd skulle dessutom strida mot den princip som har kommittill uttryck i att den statliga företagsamhet som varit knuten tillförsvarsdepartementet, t. ex. förenade fabriksverken, har fiyttats därifrån. Utvecklingensedan dess har bekräftat att våra farhågor var berättigade. Crownairhar genom kungörelse 1973:598 fått ett faktiskt monopol på sådana fiygtransporteråt statliga myndigheter och organ som bolaget kan åtaga sig. Det oaktat harverksamheten gått med betydande föriust och man räknar även medunderskott. Den nu föreslagna ökningen av insatskapitalet är enligt vår meningfrämst betingad av den på grund härav starkt försämrade likviditeten och av attbolaget eljest skulle behöva träda i likvidation. Manvar uppenbariigen alltför optimistisk då man räknade med att fiyg-tiden förstatliga myndigheter skulle uppgå till ca . Den har /74 varit betydligt lägre. Vi har vidare noterat attförsvaret endast i mycket ringa omfattning utnyttjat bolagets tjänster.Flygtiden för dess räkning var 1973/74 endast . Våri reservationen 1973 framförda mening att det saknades bärande skäl att knytabolaget till försvarsdepartementet har sålunda bestyrkts. Den nu föreslagnafusionen, som vi i och för sig tillstyrker, kan komma att skärpa dettaförhållande. Vi förutsätter att regeringen så snart erfarenhet vunnits på nyttprövar frågan om var det statliga ägaransvaret bör vara förlagt. GOTAB 75 8976 S Slockholm 1975