bet · FY01LU27 · 1975-12-31 00:00:00 — Denna värdestegring är en effekt av efterfrågetrycket.Tillståndsprövningen kan därför enligt statsrådets mening lämpligen inriktaspå en utredning av huruvida stor efterfrågan råder eller inte i stället för påfrågan, om detta föranleder en risk för stegring av fastighetspriserna. Densenare frågan, som så- LU1975: 27 11 lunda avser den framtida prisutvecklingen, måste alltidvara svår att besvara. Statsrådet förordar därför för sin del att lagtexten utformasså, att tillstånd skall ges, om förvärvet avser fastighet inom område, därefterfrågan på fritidsfastigheter inte är så betydande att på grund därav riskföreligger för stegring av fastighetsvärdena. Med en sådan avfattning avlagtexten blir det enligt statsrådets mening klart angivet att tillståndsprövningenskall koncentreras på en undersökning av efterfrågetrycket. Enligt utskottets mening innebärpropositionens förslag till lagtext ett betydande framsteg jämfört med denutformning av förbudsregeln som förordats i promemorian. Såsom framkommit genomremissbehandlingen lämnar den i promemorian upptagna bestämmelsen utrymme förmycket skiftande bedömningar. Det måste också vara svårt för en länsstyrelseatt på föreslaget sätt söka närmare bestämma vilken risk för prisstegringar somkan föreligga i det särskilda fallet. Utskottet ansluter sig därför tillföredragande statsrådets mening att den restriktivitet som i fortsättningenbör åstadkommas vid tillståndsgivningen i stället bör göras beroende avhuruvida stor efterfrågan på fritidsfastigheter råder inom det område somtillståndsansökan avser. Med hänsyn till den ändrade utformning, som förbudsregelnfått i propositionen och som sålunda tillstyrks av utskottet, kommer utvecklingenav fastighetspriserna att få betydelse endast som ett hjälpmedel bland fleraandra när skall avgöra huruvida stor efterfrågan på fritidshusråder inom ett visst område. Vid sådant förhållande finner utskottet det inteerforderligt att gör ett särskilt motivuttalande av sådan innebördsom avses med motionen. Utskottet vill emellertid betona att i den månprisbildningen skulle tillmätas en mera självständig betydelse i ettansökningsärende måste givetvis ta hänsyn till i vad mån ävensådana allmänna faktorer, som omnämns i motionen, haft betydelse förfastighetsvärdenas utveckling inom området. På grund av vad sålunda anförts avstyrker utskottet bifalltill motionen 1975: 2027, såvitt nu är i fråga. I motionen 1975: 2027, yrkandet 1,föreslås att hemställer hos regeringen att erfarenheterna av deframlagda lagförslagen skall studeras under en övergångstid av samt attriksdagen därefter föreläggs de förslag till ändringar som detta kan befinnaspåkalla. Såsom motivering anför motionären till en början att den i ärendetföre-bragta utredningen inte utgör tillräckligt underlag för att man skallkunna dra några säkra slutsatser om huruvida de utländska köpen har tagit sådanomfattning att prisbildningen i nämnvärd mån påverkas därav. Motionären pekarvidare på att en förbudslagstiftning av detta LU1975: 27 12 slag står i strid med gängse strävanden efter störreförståelse mellan folken och önskemålen om att kvarvarande hinder för ett frittutbyte av tankar och människor mellan nationerna rivs ned. Mot denna bakgrundanser motionären att den föreslagna förbudslagstiftningen bör få karaktären avett provisorium som bör omprövas av efter förslagsvis . Utskottet har i och för sigförståelse för det syfte som bär upp motionen. Ur åtskilliga synpunkter särskilt mot bakgrunden av de nutida försöken att åstadkomma ett närmareekonomiskt samarbete mellan staterna kan det förefalla vara en någotföråldrad inställning att vilja förhindra utländska förvärv av fastigheter ochandra naturtillgångar. Enligt utskottets mening anförs emellertid bärkraftigaskäl i propositionen för att en Ökad restriktivitet vid tillståndsgivningen ärnödvändig när det gäller utomlands bosatta personers möjligheter att förvärvafritidshus i . Utskottet vill särskilt peka på att den inomjustitiedepartementet företagna undersökningen utvisar att antalet ansökningarom tillstånd enligt lag att förvärva fritidsfastighet ökat från 1972till 1973 med . Det bör också framhållas att i större delen avde ärenden där tillstånd beviljats har sökandenvarit utländsk medborgare med hemvist utomlands. Det ökade utländska intressetför fritidsmark i är i och för sig förklarligt med hänsyn till denbristande tillgången på lämplig sådan mark på kontinenten samt de alltmerförbättrade kommunikationerna. Även om det föreliggande utredningsmaterialetinte kan sägas i alla avseenden ge en helt klar bild av förhållandena, finneremellertid utskottet att utredningen ger åtskilliga konkreta belägg för att denutländska efterfrågan redan nu utgör ett problem i vissa områden därkonkurrensen om marken är stor. Dessa problem kommer enligt utskottetsuppfattning snart att bli påtagliga också i andra regioner, om den utländskaefterfrågan på fritidsfastigheter tillåts att öka i hittillsvarande takt. Motnu angivna bakgrund kan det enligt utskottets uppfattning inte rimligenanföras några principiella erinringar mot förslaget att tillståndsgivningen ifortsättningen skall bli mer restriktiv för udändska medborgare utan särskildanknytning till . Beträffande förhållandet till utländskförbudslagstiftning vill utskottet hänvisa till att de föreslagnalagändringarna innebär att vi i sakligt hänseende närmar oss den ordning somredan råder i och . Den lagtekniska lösningen ger enligtutskottets mening knappast anledning att befara att det skall uppstå någrasärskilda svårigheter att omsätta de föreslagna ändringarna itillståndsreglerna i praktisk tillämpning. Av nu anförda skäl kan utskottetinte biträda motionsförslaget om att den föreslagna reformen bor få karaktärenav en försöksverksamhet som får vidareutvecklas när närmare erfarenhetervunnits av den. En annan sak är att frågan om de utländska förvärven avfritidsfastigheter själv- fallet får tas upp till förnyat övervägande om depraktiska erfarenheterna skulle komma att ge anledning därtill. Med hänsyntill att den föreslagna lagstiftningen innebär viktiga nyheter av i viss månprincipiell natur vill utskottet understryka vikten av att utvecklingen påområdet följs med uppmärksamhet från statsmakternas sida. På grund av det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotionen 1975: 2027, såvitt nu är i fråga. Utskottet vill avslutningsvis ta upp en lagteknisk frågasom inte föranleds av något motionsyrkande. lag innebär attlänsstyrelsen kan bifalla ansökningar om förvärvstillstånd. kandäremot inte meddela avslagsbeslut. Finner att tillstånd inte kanlämnas, skall i stället insända handlingarna jämte eget utlåtandetill regeringen. Ärenden rörande förvärvstillstånd handläggs inomindustridepartementet. Promemorieförslaget innebär att länsstyrelserna gesmöjlighet att också avslå ansökningar i de fall som regleras i 1 § tredjestycket lag. Förslaget har godtagits av remissinstanserna. I propositionen framhålls att de nya mera restriktivareglerna för tillståndsprövning rimligtvis måste leda till att länsstyrelsernai större antal fall än tidigare finner sig inte kunna bifalla ansökningar omtillstånd. Med rådande regler för tillståndsprövning kan detta medföra en inteobetydlig ökning av antalet ärenden som skall prövas i industridepartementet.En sådan utveckling är inte önskvärd och föredragande statsrådet förklarar sigdärför biträda promemorians förslag att länsstyrelserna skall få möjlighet attavslå ansökningar i ärenden som avses i 1 § tredje stycket lag. De nya regler om förfarandet vid tillståndsprövningen somupptas i propositionen har undergått viss ytterligare redaktionell bearbetning.Reglerna föreslås nu bli sammanförda i 1 § fjärde stycket. Förslaget innebäratt skall avgöra tillståndsfrågan om ärendet gäller förvärv avfast egendom för ändamål som avses i 1 § tredje stycket 14. Detsamma gällerärende om förvärv av fast egendom där förvärvaren står i sådant förhållandetill fångesmannen som avses i 1 § tredje stycket 5. I övriga fall skall frågaom tillstånd prövas av regeringen. Utskottet vill emellertid fästa uppmärksamheten på att denya reglerna om tillstånd till förvärv av fritidsfastighet i 1 § tredjestycket 2 innehåller en uttömmande reglering av förutsättningarna förbeviljande av förvärvstillstånd för ändamål som avses i denna punkt.Bestämmelsen skiljer sig härigenom från de fall som avses i punkterna 1 och 35.Dessa innebär att prövning är tillräcklig i vissa, noggrantangivna undantagsfall med begränsad räckvidd, medan prövningen eljest ärförbehållen regeringen. Den nu föreslagna reformen är givetvis inte avsedd attmedföra någon försämring för sökandena i sådana an- LU1975: 27 14 sökningsärenden som regleras i punkterna 1 och 35. Omlänsstyrelsen i dessa fall finner sig inte kunna bifalla en ansökan börlänsstyrelsen således inte avslå ansökningen utan liksom sända inhandlingarna till regeringen och därvid bifoga eget utlåtande i ärendet.Enligt utskottets mening vinner bestämmelserna i klarhet och överskådlighet om1 § fjärde stycket omformuleras på följande sätt: "skallavgöra tillståndsfrågan, om ärendet gäller förvärv av fast egendom för ändamålsom avses i tredje stycket 2. Detsamma gäller ärende om förvärv av fast egendomi fall som avses i punkterna 1 och 35. I övriga fall prövas frågan omtillstånd av regeringen." Utöver det ovan anförda har de ipropositionen framlagda förslagen inte givit utskottet anledning till erinraneller särskilt uttalande. 1. beträffandeinnebörden av uttrycket område att avslår motionen 1975: 2026, 2. beträffandeundersökning av efterfrågetrycket att avslår motionen 1975: 2027,yrkandet 2, 3. beträffandetidsbegränsning av lagförslagen att avslår motionen 1975: 2027,yrkandet 1, 4. att med förklaring att propositionen i denna del inte kunnat oförändrad godtas antar 1 § i det i propositionen 1975: 65 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fastegendom m. m. med i nedan angivna som utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Utländsk medborgare må ej utan tillstånd för varjesärskilt fall här i riket förvärva fast egendom eller inmuta mineralfyndigheteller förvärva eller bearbeta inmutad mineralfyndighet eller idka gruvdrift.Vad i denna lag sägs om fast egendom skall gälla även tomträtt. Vad sålunda är stadgat om utländsk medborgare skall ocktillämpas beträffande utländska bolag, föreningar, andra samfälligheter ochstiftelser. Möter ej hinder med hänsyn till allmänt intresse ellerförvärvarens personliga förhållanden, skall utländsk medborgare meddelastillstånd att förvärva fast egendom, om 1. egendomen förvärvas huvudsakligen för att beredaförvärvaren och hans familj stadigvarande bo och hemvist samt egendomen är bostadsfastighet,avsedd för en eller ett fåtal familjer, eller tomt, lämpad att bebyggas med ettmindre bostadshus, ' Senaste lydelse 1971: 877. LU1975: 27 15 Regeringens förslag Utskottets förslag 2. egendomen förvärvashuvudsakligen för att bereda förvärvaren och hans familj bostad för fritidsändamål under förutsättning dels att egendomen icke är olämplig för ändamålet, dels att a) förvärvaren förutvarit svensk medborgare eller har hemvist i eller eljesthar särskild anknytning till , eller b) förvärvet avserfastighet inorti område, där efterfrågan på fritidsfastigheter icke är såbetydande att på grund därav risk föreligger för stegring av fastighetsvärdena, 3. egendomenförvärvas för att bereda förvärvaren utkomst genom jordbruk, åt vilket han kanantagas komma att själv ägna sig, samt förvärvaren förut varit svenskmedborgare eller har hemvist i , 4. egendomenförvärvas för att bereda förvärvaren utkomst genom annan näringsverksamhet, förvilken egendomen prövas behövlig, samt förvärvaren antingen har hemvist iSverige och har fått sådant tillstånd till näringsverksamheten somavses i 5 § lagen (555) om rätt för utlänning ochutländskt företag att idka näring här i riket eller har bosättningstillstånd, 5. förvärvaren ärfångesmannens make eller om förvärvaren eller, när makar förvärva gemensamt,endera av dem är fångesmannens eller också, om denne är gift, hans makesavkomling, syskon eller syskons avkomling. skall avgöra till- skall avgöra till- ståndsfrågan,om ärendet gäller ståndsfrågan, om ärendet gäller förvärv av fast egendom förända- förvärv av fast egendom för ändamål som avses i tredje stycket mål somavses i tredje stycket 2. Detsamma gäller ärende om Detsamma gäller ärendeom förförvärv av fast egendom där för- värv av fast egendom / fall som värvarenstår i sådant förhållan- avses i punkterna 1 och 35. I de till fångesmannensom avses övriga fall prövas frågan om till-/ tredje stycket 5. I övriga fallstånd av regeringen, prövas frågan om tillstånd av regeringen. 5. att riksdagenantar förslaget till lag om ändring i lagen (1916: 156) om vissa inskränkningari rätten att förvärva fast egendom m. m. i den mån det ej omfattas avhemställan ovan under 4, 6. att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ijordabalken. På lagutskottets vägnar IVANSVANSTRÖM Närvarande: herrar (), (), (). (), i (c), (), herrar (), i (s), (), (), i (s), herrar i (c), (vpk), () ochfru (). LU1975: 27 16 av herrar (), () och (), somanför: Trots vår principiella uppfattning, att fast egendom för fritidsändamålbör i vårt land lika väl som i andra länder få förvärvas utan hänseende tillnationalitet, har vi anslutit oss till uppfattningen att vissa restriktionerkan för tillfället vara motiverade. Vi vill emellertid framhålla att medgällande planlagstiftning, liksom aviserad sådan, det i hög grad ligger imyndigheternas hand att avgöra omfattningen av utbudet på fritidsfastigheterinom en region. Vid prövning av förvärvstillstånd bör därför även beaktas områdande knapphet kan antagas vara av övergående natur, t. ex. på grund av attförekommande markresurser av någon anledning inte står till omedelbartförfogande. Konstlad knapphet beroende på bristfällig planering kan inte godtassom skäl mot förvärvstillstånd. Angivna förhållanden liksom vad utskottet i övrigt anförtunderstryker angelägenheten av att utvecklingen kontinuerligt följs från statsmakternassida och att varje möjlighet till liberalisering av lagstiftningentillvaratas.