bet · FY01SfU4 · 1975-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 4 SfU 1975:4 betänkande med anledning avmotion om revidering av inkomstbegreppet för beräkning av ATP I motionen 1975:750 av m. fi. (m)hemställs att hos regeringen begär att förevarande motion med förslagtill reviderat inkomstbegrepp inom den allmänna tilläggspensioneringensyftande till förbättrad standardtrygghet för ATP-pensionärer överlämnas tillpensionsålderskommittén för beaktande. Gällandebstämmelser m. m. Pensionsgrundandeinkomst inom A TP Rätt till ATP grundas på inkomsten av detförvärvsarbete, som den försäkrade utför under sin aktiva tid, och pensionenär avvägd i forhållande till denna inkomst. Deninkomst, som blir pensionsgrundande inom ATP, är den försäkrades inkomst avlorvärv.sarbete fr. o. m. det då han fyller 16 är t. o. m. det då hanfyller . Inkomster för år under vilket den försäkrade avlidit elleråtnjutit ålderspension eller förtidspension enligt lagen om allmän försäkringär dock inte pensionsgrundande. Förvärvsinkomsterna indelas i inkomst avanställning och inkomst av annat förvärvsarbete. Såsom inkomst avförvärvsarbete anses även a) sjukpenning enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring (AFL) eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring ellermotsvarande ersättning som utgår enligt annan författning eller på grund avKungl. Maj:ts förordnande, i den mån ersättningen träder i stället förförsäkrads inkomst .som arbetstagare i allmiin eller enskild tjänst, b) föräldrapenning enligt AFL, c) vårdbidrag enligt AFL, d) dagpenning frånerkänd arbetslöshetskassa, e) kontantarbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant ar betsmarknadsstöd samt D utbildningsbidrag enligtarbetsmarknadskungörelsen (1966:368). Denpensionsgrundande inkomsten motsvarar summan av inkomst av anställning ochinkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan överstiger en vissminimigräns, nämligen det vid årets ingång gällande basbeloppet, vilketavräknas i första hand mot inkomst av anställning. I Riksdimcn 1975. imigränsen (or beräkning av den pensionsgrundandeinkomsten utgör det vid årets ingång gällandebasbeloppet. Belopp från vilket sålunda skall bortses avräknas i första handfrån inkomst av annat förvärvsarbete. , för vilket pensionsgrundande inkomstfastställs för en försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom.Pensionspoängen utgör den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vidårets ingång. 1 den mån den pension.sgrundande inkomsten härrör från inkomst avannat förvärvsarbete än anställning tillgodoräknas den försäkrade pensionspoängi regel endast såvida tilläggspensionsavgift för året till fullo erlagts inomföreskriven tid. Å andra sidan kan pensionspoäng enligt särskilda regler tillgodoräknasförsäkrad för år, varunder han åtnjutit förtidspension fråntilläggspensioneringen-trots att ingen pensionsgrundande inkomst beräknas försådant år. Storleken av ålderspension, förtidspension ochfamiljepension från ATP är beroende på den pensionspoäng som tillgodoräknatsden försäkrade. Som förutsättning för rätt till förtidspension från ATP gälleratt den försäkrade kan tillgodoräkna sig pensionspoäng för lid före det år, dåpensionsfallet inträffat. En försäkrad har med samtycke av sin make möjlighet altanmäla individuellt undanlagande från försäkringen för tilläggspension såvittavser inkomst av annat förvärvsarbete än anställning. Undantagande gäller fr.o, m. året näst efter det då anmälan härom gjorts. Anmälan om undanlagande kanåterkallas av den försäkrade med verkan fr. o, m. nästföljande årsskifte, docktidigast från det som inträffar sedan undantagande ägt giltighet . Densom har återkallat anmälan om undantagande får sedan inte ånyo göra dylikanmälan. Anmälan om undantagande liksom åter-kallelse skall göras hos allmänförsäkringskassa. Har anmälan om undantagande skett, skall vid beräkningenav pensionsgrundande inkomst för den försiikrade för tiden efter detundantagandet trätt i kraft hänsyn inte tas till inkomst av annat förvärvsarbeteän an-siiillning. Undantagande kan också ha en viss reducerande effekt påframtida pension som grundas på inkomst av anställning. Sistnämnda regler hartillkommit för att förhindra spekulation. Finansiering av folkpensioneringen och .ATP Bestämmelserna om finansieringen avden allmänna försäkringen återfinns i 19 kap. AFL. Folkpensioneringen finansieras i huvudsak genom statligamedel. Bidrag till finansieringen erhåller staten genomsocialförsäkringsavgifter frän arbetsgivare och sådana försäkrade som harinkomst av annat förviirvsarbete än anställning. Arbetsgivaressocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen utgår på sum- manav vad arbetsgivaren utgivit som lön eller naturaförmåner till arbetstagarehos honom. Vid beräkning av avgiften tas inte hänsyn till arbetstagare, varslön ej uppgått till , och inte heller till arbetstagares löni vad den för år räknaj överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällandebasbeloppet. Vidberäkning av försäkrads socialförsäkringsavgift till folkpensioneringen skalllikaledes bortses från inkomst som för år räknat inte uppgår till , ellersom överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Försäkrad,som vid ifrågavarande år uppnått , eriägger inte socialförsäkringsavgift.Ej heller eriägger den som för december månad åtnjutit ålderspensioneller förtidspension enligt AFL sådan avgift, ATPfinansieras i vad gäller inkomst av anställning genom avgifter frånarbetsgivarna, är i stort sett detsamma som för socialförsäkringsavgiftentill folkpensioneringen. Vid bestämmande av avgiftsunderlaget avräknasemellertid ett belopp motsvarande det vid årets ingång gällande basbeloppetmultiplicerat med del beräknade genomsnittliga antalet arbetstagare hosarbetsgivaren . Vidare skall då det gäller beräkningen avarbetsgivaravgiften till tilläggspensioneringen bortses från arbetstagare, somvid årets ingång uppnått . Försäkrad,för vilken fastställts pensionsgrundande inkomst på grundval avinkomst av annat förvärvsarbete, skall erläggatilläggspensionsavgift på den pensionsgrundande inkomsten, i den del dennamotsvarar sådant förvärvsarbete. (S 1970:40) har enligt sina direktiv att överväga bl, a. frågorna om reglernaför intjänande och standardsäkring av ATP saml finansieringen av den allmännapensioneringen. Ett motionsyrkande av samma innehåll som del imotionen 1975: 750 framställda prövades av socialförsäkringsutskottet förraåret. Utskottet framhöll därvid (SfU 1974:4) att den aktuella frågan utgjordeendast en del av ett större problemkomplex, nämligen standardsäkringen av ATP,Eftersom denna fråga var föremål för överväganden inom pensionsåldcrskommitiénborde enligt utskottets mening ett slutligt ställningstagande till motionenanstå i avvaktan på resultatet av kommitténs arbete. Utskottet avstyrkte därförbifall till motionen. biföll utskottets hemstiillan. Rätten till tilläggspension grundas på inkomst avdet förvärvsarbete som den försäkrade utför under sin aktiva lid, och pensionenär avvägd i förhållande till denna inkomst. Pensionsgrundande inkomstinom tilläggspensioneringen motsvarar sum- manav inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summanöverstiger en viss minimigräns, det vid årets ingång gällande basbeloppet, ochuppgår till högst 7,5 gånger samma belopp. Storieken av den ålderspension sombörjar utgå vid uppnådd pensionsålder utgör av produkten av basbeloppetför den månad för vilken pension skall utges och medeltalet av de pensionspoängsom tillgodoräknats den försäkrade eller, om pensionspoäng tillgodoräknatshonom , medeltalet av de 15 högsta poängtalen. Arbetsgivaressocialförsäkringsavgifi till sjukförsäkringen las ut på summan av deersättningar som arbetsgivaren gett ut till anställda i form avkonlantlön eller naturaförmån. Vid beräkningen av avgifisunderiaget bortsesfrån den del av én arbetstagares lön som för år räknat överstiger 7,5 gångerdel vid årets ingång gällande basbeloppet. Hänsyn las inte heller tillarbetstagare vars hela lön inte uppgått till . Avgiftenutgjorde före av avgiftsunderlaget men fr, o, m, i århar den höjts till . Motionärernaerinrar om att folkpensionsavgiften slopats och fr. o. m. ersatts meden socialförsäkringsavgift till folkpensioneringen samt att fr. o. m. i årsjukförsäkringsavgiften för löntagare avskaffats, som arbetsgivarnasoch egenföretagarnas socialförsäkringsavgift till sjukförsäkringen höjts. Ettav syftena med dessa avgiftsöverföringar frän löntagarna till arbetsgivarna harvarit att man velat uppnå en dämpning av lönekraven i 1974 och 1975 årsavtalsuppgörelser genom att tillföra löntagarna en ökad nettolönebehållning.Denna form av nettolöneförbättringar påverkar- menar motionärerna - intebruttolöneuivecklingen för löntagarna och följaktligen inte heller derasATP-poäng. Därmedgår - säger de - en del av sambandet mellan standardnivå och pensionsnivåföriorad till förfång för lönlagarna, vilka eftersträvat en till-läggspensionsom motsvarar en bestämd andel av de bästa inkomstårens genomsnittligastandard, mätt i arbetsinkomster före skatt. Motionärerna finner det i och försig lovvän att dämpa kraven i lönerörelsen men anser att tillvägagångssättetinte bör gå ut över löntagarnas pensionstrygghet. Ett Sätt att komma till rättamed problemet skulle enligt motionärernas mening vara att till grund förberäkningen av pensionsgrundande inkomst lägga brutlolönekostnaden, t. ex. tillden del detta kunde motiveras med sådana inskränkningar i löneutrymmet som varöverenskomna med avtalsparterna i utbyte mot höjd nettolön och att eventuelltanpassa standardrelationstalet till det nya systemet om så erfordrades. Somtidigare nämnts skall den ålderspension som börjar utgå vid åldermotsvara av medeltalet av de 15 bästa årens pensionsgrundande inkomster.Pensionen är värdesäkrad därigenom att den bestäms med utgångspunkt ibasbeloppet för den månad för vilken den utges. Motionärerna vill göra gällandeatt de nettolöneförbätiringar för arbetstagarna, som möjliggjorts genomslopandet av avgifterna till folkpensioneringen och sjuk- försäkringeninte påverkar löntagarnas bruttolöneutveckling och därigenom inte heller höjerderas ATP-poäng, därför alt arbetsgivarna påförts ensocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen och en högre avgift tillsjukförsäkringen. Motionärerna konstaterar emellertid att man genomavgiftsöverföringar av det här slaget från arbetstagarna till arbetsgivarnahar möjlighet alt slävja en infiationsutveckling och därigenom förbättraSveriges internationella konkurrensförmåga och slandardutveckling. Om dettaenligt motionärernas mening lovvärda syfte skulle komma att helt eller delvistillgodoses, är utskottet inte övertygat om att de berördaavgiftsöverföringarna - som motionärerna befarar - kommer att negativt påverkasambandet mellan löntagarnas standardnivå och pensionsnivå. 1 den mån enpensionär till följd av dessa löneförbättringar under sin aktiva tid skullekomma att få en i kronor räknat lägre pension kommer detta att till ickeoväsentlig del kompenseras av en lägre skatt. 1pensionsålderskommitténs fortsatta utredningsuppdrag ingår att pröva omnuvarande övre gräns för beräkning av pensionsgrundande inkomst är riktigtavvägd eller om den bör höjas med hänsyn till utvecklingen eftertilläggspensioneringens tillkomst. Utredningen har också att överväga ändringarav de nuvarande finansieringsreglerna för ATP och att pröva frågan omstandardsäkring inom den allmänna pensioneringen. Enligt utskottets mening börett slutligt ställningstagande till frågan om beräkningen av den pensionsgrundandeinkomsten anstå i avvaktan på resultatet av kommitténs arbete. att avslårmotionen 1975:750. Närvarande:herrar (), * (s), Ringaby (m), Karisson i (s),i Nennesholm (c), * (s), herrar Hyltander (fp), (), fröken (), herrar (), i (s),i (c), i (c), Nisser* (m) och iBoriänge* (vpk). *Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar Ringaby (m) och Nisser (m) vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 4 med "Som tidigare" och slutacpå s. 5 med"kommitténs arbete" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner de i motionen framförda synpunkterna värda beaktande. Den allmännaarbetsgivaravgiften och socialförsäkringsavgiften till folkpensioneringen och sjukförsäkringenkommer enligt vad erfarenheterna visat att bli en ny betydandeinkomstkälla för staten. Detta innebär många svåra problem inte minst förlönlagarna genom att en betydande del av deras löner härigenom omvandlas tillicke pensionsgrundande inkomst. Enligt utskottets mening är det angeläget attdet reella sambandet mellan pensionärernas slandardnivå och deras pensionsnivåinte går föriorat. Deti motionen aktualiserade spörsmålet har samband med frågan om beräkning avpensionsgrundande inkomst och med finansieringsreglerna inom ATP. Del har ocksåanknytning till frågan om standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen.En prövning av alla dessa frågor ingår i pen-sionsålderskommilténs fortsattautredningsuppdrag. Enligt utskottets mening bör motionen överiämnas till dennakommitté för beaktande. delsatt utskottet bort hemställa alt med bifall till motionen 1975:750 hosregeringen begär alt motionen överiämnas till pensionsålderskommitlén förbeaktande.