bet · FY01FöU8 · 1975-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande nr 8 FöU 1975:8 Försvarsutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:1 såvitt gäller ekonomisktförsvar inom verksamhetsområde I betänkandet behandlas de förslag i propositionen1975:1 bilaga 12 () om anslag m. m. för /76till det ekonomiska försvaret som regeringen - efter föredragning avstatsrådet - förelagt . Inom det ekonomiska försvaret har under en följd avår bedrivits studier och viss försöksverksamhet beträffande långsiktsplaneringi huvudsak efter mönster av det planeringssystem som har utvecklats för detmilitära försvaret och civilförsvaret. En sammanfattande redogörelse för dettaarbete lämnas i budgetpropositionen (bil. 12 s. 11-12). Arbetet bedrivs medsikte på att få fram underiag för ett långsiktigt försvarsbeslut . Överstyrelsenför ekonomiskt försvar, som närmast ansvarar för långsiktsplaneringen har ianslutning härtill också behandlat frågor rörande programindelning för detekonomiska försvaret och för överstyrelsens egen verksamhet. Enligt lämnadeanvisningar har överstyrelsen för /76 vid sidan av ordinarieanslagsframställning även lämnat en anslagsframställning i programlermer. Vidberedningen av anslagsframställningarna har regeringen funnit det lämpligt attför redovisa anslagen för överstyrelsens verksamhet budgetåret1975/76 i programtermer. Ipropositionen föreslås att överstyrelsens egen verksamhet inom det ekonomiskaförsvaret förs samman i sju program som alla redovisas under förslagsanslaget F1, Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Övriga anslag under litt. F utgår.Anslagen under kapitalbudgeten berörs däremot inte av omläggningen. Underfonden för beredskapslagring och förrådsfonden för ekonomiskt försvar skall -liksom - redovisas alla intäkter och kostnader som uppkommer tillföljd av beredskapslagring hos överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Balansmellan intäkter och kostnader på driftstaten för vardera fonden fås genomomföring av erforderiigt belopp från anslaget F I. Det omförda beloppet bokförssom intäkt på fonderna. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Regeringenhar under punkten (s. 80-99) föreslagit att 1.till Överstyrelsen för ekonomiskt försvar för /76 anvisa ettförslagsanslag av . 2. medge att avtal om statligkreditgaranti för lån till teko-, sko- och garveriindustrier får ingås inom enram av sammanlagt , 3. godkänna de grunder fördisposition av clearingfonden för olja som föredragande statsrådet harförordat. Som framgår av det föregående redovisasöverstyrelsens för ekonomiskt försvar verksamhet fr. o. m. /76 iprogramtermer. Det innebär att verksamheten i fortsättningen delas upp pä ettantal program. I propositionen föreslås följande programindelning. Beklädnad m. m. Kemiska produkter m. m. Metaller m. m. Inomprogrammet Livsmedel faller huvuddelen av beredskapsförberedelserna förlivsmedelsförsörjningen inom statens jordbruksnämnds ansvarsområde.Överstyrelsens uppgifter inom programmet begränsar sig till beredskapslagringoch produktionsplanläggning avseende gödsel- och bekämpningsmedel samt - isamverkan med jordbruksnämnden - undanförsel-och förstöringsplanläggning inomhela livsmedelsområdet. Jordbruksnämndensvarar för alla behovsberäkningar med hänsyn till att de beredskapslagradevarorna uteslutande används för livsmedelsförsörjningen. ProgrammetBeklädnad m. m. omfattar frågor rörande beklädnads-, övriga textil- ochlädervaror. Till programmet hör även prövning av ansökningar om avskrivningslånoch lånegarantier till teko-, sko- och garveriindustrier och samråd med andramyndigheter i fråga om stöd till skoindustrin. ProgrammetBränsle, drivmedel omfattar försörjningsplaner för bränslen och drivmedel samtutredningar, planläggning och åtgärder för försörjningsberedskapen,tvångslagringen samt långivning i anslutning härtill, samordningsfrågor inomenergisektorn, underiag, planläggning och åtgärder för regleringar ochransoneringar, oljedistributionsfrågor, uppförande, förvaltning och drift avoljelagringsanläggningar, teknisk granskning och tillsyn av statsbidragsanläggningaroch anläggningar för skyddad oljelagring för vilka överstyrelsen ärtillsynsmyndighet. Till programmet hör även beredskapsplanläggningen för encentral bränsleförsörjningsmyndighet. Verksamheteninom programmet ////nJoVf/omfattar beredskapslagring ochproduktionsplanläggning avseende sjukvårds- och läkemedelsförnödenheter,förbandsartiklar och kirurgiska instrument samt - i samverkan med socialstyrelsen- undanförselplanläggning inom ansvarsområde. Programmet Kemiska produkter m. m. omfattarövergripande planering, företagsplanläggning, beredskapslagring och samordningi fråga om varu-slagen kemiska produkter, petroleumprodukter, gummi- och plastvaroroch varor av mineraliska ämnen utom metaller samt beträffande trävarutillverkning,massa-, pappers- och pappersvarutillverkning och grafisk produktion. ProgrammetMetaller m. m. omfattar övergripande planering, företagsplanläggning,beredskapslagring och samordning inom näringsområdena malmbrytning,metallframställning samt verkstadsvarutillverkning och annan tillverkning.Till programmet hänförs även projektet angående utveckling av gengasverk. Tillprogrammet Övrigt hänförs dels verksamhet inom överstyrelsens utredningsbyråoch varubyrå som är gemensam för fiera program eller inte hänföriig till annatprogram, bl. a. beredskapsplaneringen för en handels-och industrikommission,dels planeringssekretariatets arbetsuppgifter, administration, ekonomi,informationsbehandling samt informationssektionens verksamhet. Vidprogramredovisningen har verksamheten indelats i ett antal verksamhetsområden.Dessa är sex till antalet. Indelningen är följande, Deolika verksamhetsområdena underindelas i sin tur med hänsyn till de krav ochbehov som kommer fram vid internbudgetering inom myndigheten. Inom det militära försvaret och civilförsvarettillämpas ett system förprogrambudgeleringavverksamheten, det s. k. FPE-systemet (försvarets planerings- ochekonomisystem). I bilaga 12 av årets budgetproposition presenteras - efter ettflerårigt utvecklingsarbete -också verksamheten inom det ekonomiska försvaretför i programtermer. Från regeringens sida har man därigenom velatskapa möjligheter för överstyrelsen för ekonomiskt försvar att fr. o. m. den 1juli 1975 programbudgetera sin verksamhet. Inomtotalförsvaret pågår nu förberedelserna för nästa försvarsbeslut. Planeringeninom totalförsvarets olika delar är inriktad på att få fram underiag som kanläggas till grund för ett försvarsbeslut och en parlamentarisktsammansatt utredning arbetar med detta mål i sikte. Det måste vara angelägetatt det underiag som tas fram är någoriunda enhetligt ut- format.Utskottet har inte något att erinra mot att man inom det ekonomiska försvaret,räknat fr. o. m. , övergår från nuvarande anslagsredovisningtill programbudgetering. Det bör, såvitt utskottet kan se, i viss månunderiätta en samordning av det intensiva planerings- och utredningsarbetet inför1977 års försvarsbeslut, som i princip skall omfatta hela totalförsvaret. Utskottethar inte något att erinra mot att den i propositionen genomfördaprogramindelningen av överstyrelsens verksamhet tills vidare kommer tillanvändning. Mot bakgrund av erfarenheterna från FPE-systemetstillämpning inom det militära försvaret vill utskottet för sin del understrykavikten av att ambitionsnivån för de olika programmen från början inte sättsalltför högt. Härför talar inte bara planeringsekonomiska skäl. Inom detekonomiska försvaret tvingas man av naturiiga skäl att i stor utsträckningarbeta med ett kortare perspektiv än vad som är fallet inom det militäraförsvaret och civilförsvaret. Konsekvensen härav måste enligt utskottets meningbli en kraftsamling på de aktuella beredskapsfrågorna, vilket till någon delfår ske på bekostnad av den långsiktiga planeringen. Överstyrelsenhar enligt propositionen f. n. För att kunna genomförasina förslag under de olika programmen har överstyrelsen i sinanslagsframställning begärt en pe rso n a I ö k n i ng som i propositionenanges till 39 manår, varav 29 avser handläggare. Överstyrelsens förslag avserfrämst förstärkning av planeringsresurserna för samtliga program samt utökadverksamhet inom bränsle- och drivmedelsprogrammet. Propositionentillmötesgår överstyrelsens önskemål på så sätt att 15 nya tjänster föreslåsskola inrättas. Sex av dessa avser befattningshavare som redan finns iorganisationen. De övriga fördelar sig programvis på följande sätt. Beklädnadm, m, 3 Bränsle, drivmedel 2 Kemiska produkter m, m, 1 Av de tjänster som tillkommer är fem helt nya.Fyra tjänster har överstyrelsen tidigare inrättat med anlitande av dels medelfrån någon av driftstaterna, dels de marginaler som anslagsberäkningen såvittgäller löner normalt medger. Överstyrelsen bör även i fortsättningen ha vissfrihet att på detta satt tillgodose akuta personalbehov. Försörjningsberedskapsutredningenoch energiberedskapsutredningen väntas slutföra sitt arbete . De bådautredningarnas förslag kan komma attpåverka överstyrelsens organisation som anses vara behäftad med vissasvagheter. Enligt vad utskottet har inhämtat kommer en organisationsöversyninom kort att påbörjas och bedrivas skyndsamt. Den i propositionen föreslagnaförstärkningen bör enligt utskottets mening vara ägnad att tillgodose de mestangelägna personalbehoven. ProgrammetBeklädnad m.m. omfattar bl. a. amorterings- och rän-lefria lån till teko-, sko-och garveriindustrier (prop. 1972:127, FöU 1972:25, rskr 1972:325).Överstyrelsen har i sin anslagsframställning föreslagit en höjning avinvesteringsramen för avskrivningslån med 59 milj. kr. för nästa budgetår från110 milj kr. till 169 milj. kr. Anslagsbehovet beräknas uppgå till 25 milj. kr. Iförhållande härtill innebär propositionens förslag en ambitionssänkning. Ipropositionen förordas en uppjustering av ramen med 10 milj. kr. till 120 milj.kr. och behovet av anslagsmedel för avskrivningslån beräknas till 10 milj. kr.Det kn, som utskottet ser saken, vara anledning att även här avvakta resultatetav försörjningsberedskapsulredningens arbete. Utskottet förutsätter att ramen- liksoiTi - prövas kontinueriigt. Vissa möjligheter finns också attvid behov utnyttja den röriiga kredit som regeringen disponerar (se prop. 12 s. 13). Utskottetskall slutligen något beröra propositionens förslag om disposition av clearingfondenför olja. Clearingfondeninrättades under oljekrisen för att finansiera clearingbi-dragen för import avolja som inte kunde köpas till priser som rymdes inom den fastställdahögstprisnivån. Den tillfördes medel genom clearing-avgifter för vissa oljeprodukter.Sedan clearingverksamheten numera har upphört visar clearingfonden enbehållning av ca 33 milj. kr., vilken summa dock kan komma att ändras genomefterdebiteringar och restitutioner. Utskottetanser, liksom föredragande statsrådet, att behållningen på clearingfonden börutnyttjas för ändamål som är av betydelse för att stärkaförsörjningsberedskapen inom energiområdet, t. ex. inköp och lagring av fastaoch fiytande bränslen. Det bör ankomma på regeringen att - efter förslag avöverstyrelsen - besluta om användningen av fondmedlen. Utskottet,som i övrigt inte finner anledning att gå in på vad som anförs under dennapunkt i propositionen, tillstyrker regeringens förslag och hemställer 1. att till Överstyrelsen för ekonomisktförsvar för bud /76 anvisar ett förslagsanslag av , 2. att medger att avtalom statlig kreditgaranti för lån till teko-, sko- och garveriindustrier fåringås inom en ram av sammanlagt , 3. att godkänner degrunder för disposition av clearingfonden för olja som föredragande statsrådethar förordat. Lån till utbyggnad av oljelagringen. Regeringenhar under punkten V:6 (s. 100) föreslagit att till Lån till utbyggnad av oljelagringen för /76 anvisa ett investeringsanslag av . Från anslaget bestridsstatens kostnader för beredskapslagring av olja enligt en utbyggnadsplan, somgodkänts av . Staten bidrar med 11,5 milj. kr. Förskjutningari medelsförbrukningen mellan budgetåren kan dock inträffa, beroende påvariationer i utbyggnadstakten. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochhemställer att till Lån till utbyggnad avoljelagringen för /76 anvisar ett investeringsanslag av . Lån till teko-, sko- och garveriindustrier.Regeringen har under punk ten V:7 (s. 100) föreslagit att 1. till Lån till teko-, sko- ochgarveriindustrier för /76 anvisa ett investeringsanslag av , 2. medge att avtal omavskrivningslån till teko-, sko- och garveriindustrier flr ingås inom ensammanlagd investeringsram av . Frånanslaget bestrids kostnader för de amorterings- och räntefria lån som avberedskapsskäl lämnas till teko-, sko- och garveriindustrierna (prop. 1972:127,FöU 1972:25, rskr 1972:325). har medgett att sådana lån får lämnasinom en investeringsram av 110 milj. kr. Ramen föreslås nu höjd till 120 milj.kr. Behovet av anslagsmedel beräknas i propositionen till 10 milj. kr. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och hemställer 1. att till Lån till teko-, sko- ochgarveriindustrier för bud /76 anvisar ett investeringsanslag av , 2. att medger att avtal omavskrivningslån till teko-, sko- och garveriindustrier flr ingås inom en sammanlagd in vesteringsram av . Överföring av aktierna i till fon den för statens aktier. Under denna rubrik har regeringen (s. 101-103) fö reslagit att 1. bemyndiga regeringen att beslutaom överföring av aktierna i från till fonden förstatens aktier, 2. godkänna vad föredragandestatsrådet har anfört om förfarandet vid övertagandet. Efterbeslut av riksdag (prop. 1956:120, 201, SU 1956:77, 222, rskr1956:201,407) träffades ett avtal med om transittrafik över hamn iTrondheimsfjorden. I samband därmed bildades från svensk sida ett statligt bolagmed huvudsaklig uppgift att uppföra, äga och förvalta enoljelag-ringsanläggning vid . Man ville därmed underiätta enkontinuerlig tillförsel av främst oljeprodukter till mellersta och norraSverige vid olika avspärrningssituationer men även dåsjöförbindelserna till hamnarna i är avbrutna. bildades fördes AB Oljetransit över tillförvaltningsbolaget (prop. 1969:121, SU 1969:168, rskr 1969:381). Detföreligger emellertid - påpekar föredragande statsrådet - väsentliga skillnadermellan målen för den verksamhet som AB Oljetransit bedriver och målen förövriga företag inom . Medan de senare främst har till syfte attunder krav på lönsamhet uppnå största möjliga expansion, är AB Oljetransitsuppgifter av beredskapskaraktär. Av skäl som närmare redovisas i propositionenföreslås därför att huvudmannaskapet för AB Oljetransit återförs frånStatsföretag till staten. Utskottet,som för sin del inte har något att erinra mot regeringens förslag, hemställer 1. att bemyndigarregeringen att besluta om överföring av aktierna i till fonden för statens aktier, 2. att godkänner vadföredragande statsrådet har anfört om förfarandet vid övertagandet. Överstyrelsensför ekonomiskt försvar delfond Lagring för beredskapsändamål. Regeringen harunder punkten VIII:1 (s. 103) föreslagit att till Lagring förberedskapsändamål för /76 anvisa ett investeringsanslag av . Påfonden för beredskapslagring, som inrättades genom beslut av Kungl. Maj:t den27 , redovisas den beredskapslagring som handhas av statensjordbruksnämnd och överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Verksamheten förutsätteren successiv omsättning av lagervaror. Försäljningarna kan i vissa lägen varastörre än inköpen. Under anslaget befintlig reservation avser medel för bl. a.återanskaffning av varor. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och hemställer att till Lagring for beredskapsändamålför /76 anvisar ett investeringsanslag av . Förrådsanläggningar m. m. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkten IX:7 (s. 103) och hemställer att nksåagen X\\\ Förrådsantäggningar m. m. /76 anvisar ett investeringsanslag av . Nänarande:herrar i Gäddvik (m), i (s), (c), Glimnér (c), i (s), iVarberg (fp), (), herrar i (c). (), herr andre vice talmannen (), herrar i (s),(). i (c), () och (). GOTAB 75 9115 S Slockholm 1975