bet · FY01KU10 · 1975-12-31 00:00:00 — Härigenom markeras också atttystnadspliklsföreskrifter har en undanlagskaraktär och inte bör tillgripasulan noggrann prövning av alt behov därav föreligger. bör enligt utskottets mening också fogas en uttrycklig uppmaning tillnormgivaren alt vid utformningen av föreskrifter som avses i första stycket alllidnoga beakta vikten av all yttrandefriheten ej inskränkes utöver vad somoundgängligen erfordras för tillgodoseende av behörigt sekretessändamål. Ensådan föreskrift markerar ytteriigare vikten av att yttrandefriheten inte förinskränkas utan en noggrann prövning av behovet därav i det enskilda fallet.Sedd i samband med den bestämmelse om att tystnadspliktsföreskrifter tydligtskall ange förbudets omfattning som utskottet i det föregående förordatframstår det klart att inskränkningar i yttrandefriheten måste göras sårestriktivt som möjligt. De i detta och de båda föregående styckena angivnatilläggen kan lämpligen intas i 1 vi som ett nytt tredje stycke. Medde tillägg till bemyndigandena enligt 1 !? som utskottet sålunda föreslår börenligt utskottets mening betänkligheterna mot lagförslaget i denna del i höggrad minska. SåvälMMU som följdmotionerna i ärendet vänder sig i och för sig inte motbemyndiganden till regeringen alt besluta föreskrifter i tystnadspliktsfrågor.Grunden för invändningarna mot ett allmänt bemyndigande i enlighet med vad somföreslås i I i; lagförslaget är i stället närmast all inte får följaoch styra tillämpningen i erforderiig utsträckning. I samma syfte föreslås imotionen 1816 ett tillägg till den föreslagna lagen enligt vilket regeringenskall åläggas all för anmäla vilka föreskrifter sommeddelats på grund av bemyndiganden i lagen. Utskottet kan för sin delinstämma med de remissinstanser och motionärer somframhållit vikten av att noga följer utvecklingen på nu ifrågavarandeområde. Enligt utskottets mening kan dessa önskemål tillgodoses också med ettgodtagande av 1 i; med i det föregående berörda tillägg. Idetta sammanhang vill utskottet erinra om att när som helst kanåterta ett bemyndigande till regeringen. kan också direkt gå in ochändra i en regeringsförordning. kan alltså - om den skulle finna skäldärtill i något särskilt fall - upphäva en av regeringen med stöd av riksdagensbemyndigande meddelad förordning om tystnadsplikt. Ett naturligt led iutskottets granskning av regeringens ämbetsutövning är attkontrollera hur regeringen begagnar sina normgivningsbefogenheter med stöd avriksdagens i lag givna delegations-bemyndiganden. En sådan granskning kan görasfortlöpande. Om granskningen skulle visa att det finns anledning till ettutskoUsinitiativ kan ett sådant las när som helst. Konstitulionsulskottetär sedan gammalt del Iryckfrihetsvårdande utskottet i . På utskottetankommer i anslutning därtill frågor om offentlighet och sekretess. Det ärsjälvfallet en viktig sak för utskottet att följa utvecklingen också i vadgäller föreskrifter om tystnadsplikt. Det är därför utskottels avsikt att, omriksdagen antar del förslag till lag om offentliga funktionärers tystnadspliktsom utskottet i det följande framlägger, fortlöpande granska hur de i denna lagmeddelade bemyndigandena används. Därvid kommer givetvis särskild uppmärksamhetatt ägnas åt frågan om bemyndigandena utnyttjas på det sätt och med denrestriktivitet som utskottet i det föregående förordat. Utskottet förutsätteratt det ulan särskild begäran fortlöpande skall genom departementens försorgtillställas erforderligt granskningsunderlag, bl. a. samtliga med stöd avbemyndigande i lagen meddelade föreskrifter om lystnadsplikt eller upphävandeav tystnadsplikt. Utskottet vill tillägga att en sådan granskning somutskottet sålunda förutskickar bör få särskild betydelse inför den kommandeprövningen av en mera definitiv reglering på hithörande område. Erfarenheternaav lagens tillämpning kan därvid vara värdefulla. Genomden granskning som utskottet sålunda avser att företa bör del allmänna intressetav att får insyn i lagens tillämpning kunna anses tillgodosett.Utskottet avser att - om granskningen inte ger anledning till något initiativeller annan redovisning i särskild ordning - redovisa resultaten avgranskningen i sitt åriiga granskningbetänkande. 1 t; andra stycket intagna bemyndigandet för regeringen alt överlåta åtstatlig förvaltningsmyndighet eller kommun att meddela föreskrifter enligtförsta stycket har föranlett viss kritik, bl. a. av MMU. Förslaget har å andrasidan tillstyrkts av och . 1propositionen uttalar departementschefen att kommunerna och landstingskommunernaäven i fortsättningen bör fä meddela föreskrifter om tystnadsplikt på deområden där ett klart behov av sådan möjlighet får anses föreligga. Regeringensmedverkan vid tillkomsten av kommunala lystnads- pliktsbestämmelserbör ta sig den formen alt regeringen i bemyndiganden att besluta sådana föreskrifternoga preciserar de ramar inom vilka de kommunala organen för röra sig.Föreskrifterom tystnadsplikt för anställda eller uppdragstagare vid statligaförvaltningsmyndigheter har, säger departementschefen vidare, i de flesta fallsin naturliga plats i myndigheternas instruktioner eller andra av regeringenbeslutade författningar. Det kan emellertid enligt departementschefen inteuteslutas att det i något fall kan visa sig lämpligt att la inlystnadspliklsbeslämmelser i en arbetsordning som beslutas av en statligmyndighet. Också i sådana fall bör del enligt departementschefen självfalletankomma på regeringen att på lämpligt sätt avgränsa myndighetens kompetens pågrund av bemyndigandet. Avvad departementschefen sålunda anfört framgår att avsikten är att subdelegationtill kommun eller förvaltningsmyndighet skall äga rum förhållandevis sällanoch att befogenheten att meddela tystnadspliklsföreskrifter därvid skallavgränsas på lämpligt sätt. Utskottet erinrar om all det av utskottet föreslagnanya tredje stycket i 1 >; även avser föreskrifter som meddelas eftersubdelegation. Med hänsyn till angivna förhållanden anser sig utskottet kunnagodta det föreslagna bemyndigandet till subdelegation i 1 § andra stycket. sålunda anfört ger vid handen alt utskottet under de i det föregåendeangivna förutsättningarna och med de ändringar utskottet där förordat kan godta1 ! ; i den föreslagna lagen. 4§ i den föreslagna lagen innehåller sirafföestämmelser. Utskottet har ingenerinran mot bestämmelsernas utformning. Propositionensförslag innehåller vissa övergångsbestämmelser som inte fanns i promemoriansförslag. Enligt övergångsbestämmelserna skall regeringen kunna upphävatystnadsplikt som inte är stadgad i lag. Regeringen skall också kunna överlåtaät kommun, landstingskommun eller kyrklig kommun alt upphäva av dennaföreskriven tystnadsplikt. Ifrågavarande övergångsbestämmelser avser alltså attgöra det möjligt att utan hörande i varje särskilt fall upphävasådana tystnadsplikter vid vilkas tillkomst inte medverkat. Vidarefinns en övergångsbestämmelse om straffansvar som avser att göra det möjligtalt upphäva straffstadganden i tystnadspliktsföreskrifter som har meddelatsföre den föreslagna lagens ikraftträdande. Syftet därmed är att samla allastraffbestämmelser för överträdelse av tystnadspliktföreskrifter som fallerinom den föreslagna lagens tillämpningsområde i denna och i brottsbalken.Utskottet har ingen erinran mot förslaget i dessa delar. Medhänvisning till det anförda förordar utskottet att antar förslag tilllag om offentliga funktionärers tystnadsplikt i den lydelse som framläggs somutskottets förslag i bilaga 2. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. med anledning av propositionen 1975:8 imotsvarande del och motionerna 1975:1813-1816, såvitt dessa inte behandlatsunder 1, antar utskottets i bilaga 2 intagna förslag till lag om offentligafunktionärers tystnadsplikt. 27§ förslaget till lag om ändring i brandlagen (1974:80) föreslagen lydelse: Av utskottet föreslagen lydelse: Regeringen bemyndigas att meddela ytterligareföreskrifter i de hänseenden som avses i denna lag samt att meddelaföreskrifter om avgifter för soining som avses i 7 § och för undersöknings- ochbesikiningsarbete som utföres av den som är behörig att verkställa sådansotning. Regeringen bemyndigas vidare att meddela föreskrifter om begränsning irätten för den som är behörig att förrätta brandsyn att driva eller annars lagabefallning med näringsverksamhet som gäller handel med brand- ellerlivräddningsredskap eller meddelande av försäkringar som har samband medbrand. Regeringen får överiåta åtkom- Regeringen får överiåta åt kommun att meddela föreskrifter som mun ellerförvahningsmyndighet all avses i första stycket första punkten. meddelaföreskrifter som avses i första stycket första punkten. Bilaga 2 (I reservationen framlagt förslag) Förslag till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om förbud att yppa eller utnyttja vad någon har erfarit på grund av anställning eller uppdrag hos staten, kommun, landstingskommun eller annars i allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt, om förbudet är påkallat 1. av hänsyn till rikels säkerhet, rikets förhållande till annan stat eller mellanfolklig organisation, privatlivets helgd, enskilds personliga säkerhet eller det allmännas eller enskilds behöriga ekonomiska intresse eller 2. i anledning av myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller för förebyggande eller beivrande av brott. Regeringen bemyndigas att för visstbestämt verksamhetsområde eller viss bestämd myndighet eller grupp avmyndigheter meddela föreskrifter om förbud att yppa eller utnyttja vad någonhar erfarit på grund av anställning eller uppdrag hos staten, kommun,landstingskommun eller annars i allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt,om förbudet är påkallat 1. av hänsyn tillrikets säkerhet, rikets förhållande till annan stat eller mellanfolkligorganisation, privatlivets helgd, enskilds personliga säkerhet eller detallmännas eller enskilds behöriga ekonomiska intresse eller 2. i anledning avmyndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller förförebyggande eller beivrande av brott. Regeringen får överiåta åt statlig förvaltningsmyndigheteller åt kommun eller landstingskommun att meddela sådana föreskrifter somavses i första stycket. Förbud som avses i första stycket skall tydligt angeförbudets omfattning och. får endast meddelas med avseende på verksamhetsområdeeller myndighet där särskilt behov av sådant förbud föreligger. Vidutformningen av föreskrifter om sådant förbud skall alltid noga beaktas viktenav att yttrandefriheten ej inskränkes utöver vad som oundgängligenerfordras.för tillgodoseende av ändamål som anges i första stycket. 2§ Den som är anställd eller fullgör uppdrag viddomstol får icke obehörigen yppa innehållet i ännu ej meddelad dom eller iannat ännu ej meddelat beslut, som avser domstolens rättskipande eller rättsvårdandeuppgifter. Han får ej heller obehörigen yppa vad som har förekommit vid deöveriäggningar som domstolen håller inom stängda dörrar, när den fullgör sådanauppgifter. 3§ Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifterom förbud för den som är anställd eller fullgör uppdrag vid myndighet att yppainnehållet i ännu ej meddelat beslut genom vilket i särskilt fall för enskildbestämmes om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning ellerannat jämförbart förhållande. Regeringen får vidare besluta föreskrifteromförbud för person som har sagts nu att yppa vad någon har yttrat i förtroendeunder överläggning i sådan fråga. 4§ Regeringen bemyndigas att med- Regeringen bemyndigas att med dela föreskrifter om förbud för den dela föreskrifter om förbud för den som på grund av anställning eller som på grund av anställning eller uppdrag som sägs i 1 § första stycket uppdrag som sägs i 1§ första stycket eller annars i allmän tjänst eller un- eller annars i allmäntjänst eller un der utövande av tjänsteplikt tager der utövande av tjänsteplikt tager del av handling, som enligt lagen del av allmän handling att yppa inne- (193 7:249) om inskränkningar i rätten hållet i sådanhandling i vad denna en- att utbekomma allmänna handlingar ligt lagen (1937:249) om inskränkning- icke får utlämnas till envar, att yppa ar i rätten attutbekomma allmänna handlingens innehåll. handlingar icke får utlämnas till envar. 5§ Den som uppsålligen bryter mot föreskrift somhar meddelats med stöd av 1, 3 eller 4 § dömes till böter eller fängelse ihögst , om ej gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Regeringenfår, utöver vad som följer av 1, 3 och 4 §§, meddela föreskrifter om upphävandeav förbud som avses i 8 kap. 7 § andra stycket regeringsformen, om förbudethar tillkommit på annat sätt än genom beslut av Kungl. Maj:i och riksdagengemensamt eller av ensam. Regeringen får vidare överlåta åt kommun,landstingskommun eller kyrklig kommun att besluta föreskrifter om upphävande avsådant av denna meddelat förbud som har sagts . Vad som sägs i 5 § skall även gälla överträdelse avföreskrift som avses i I § och som före ikraftträdandet av denna lag harmeddelats av Kungl. Maj:t, förvaltningsmyndighet, kommun ellerlandstingskommun, om ej gärningen är särskilt belagd med straff