bet · FY01KU16 · 1975-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 16 KU 1975:16 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:84 om kommunalbiståndsverksamhet jämte motioner I propositionen 1975:84 läggs fram förslag om ensärskild lag, som ger kommuner och landstingskommuner rätt att lämnainternationell katastrofhjälp genom att bistå med sjukvårdsutrustning ellerannan utrustning som kan avvaras, I samband med sådant bistånd får kommunernaoch landstingskommunerna enligt förslaget i skälig omfattning bekosta iordningställandeoch transport av utrustningen samt tillhandahålla och bekosta personal sombehövs för att utrustningen skall kunna tas i bruk. Den föreslagna lagen avsesträda i kraft , Beträffandelagförslaget och den närmare motiveringen för detta hänvisas tillpropositionen. 1 motionen 1975:126 av () och herrKorpås (c) föreslås: "att hos regeringen begär förslag om sådanutformning av lagstiftningen om biståndsverksamhet att sammakompetens kommer att gälla för såväl kyrklig som borgeriig kommun beträffandekatastrofinsatser i ", I motionen 1975:2048 av herrar i (m)och Nordstrandh (m) föreslås: "att hos regeringen anhåller omsådan ändring av motivtexten atl kyrklig kommun medgives samma rätt somborgeriig kommun i vad avser katastroföistånd samt att kyrklig kommun ges rättatt ge katastroföistånd även i form av kontanta medel", 1 motionen 1975:2092 av () och fruAndersson i (c) föreslås: "atl beslutar om en särskildlag som ger församling och kyrklig samfällighet rätt att lämna internationellkatastrofhjälp på samma villkor som kommun och landstingskommun", I motionen 1975:2093 av fru m, fl, (m)föreslås: "att beslutar alt det internationella katastroföiståndsom kommuner och landstingskommuner får lämna skall lämnas till SIDA, RödaKorset, , eller något av ". Beträffandemotiveringarna hänvisas till motionstexterna. Frågan om på vilket sätt kommunerna,landstingskommunerna och församlingarna bör kunna medverka med bistånd tillu-länderna har utretts av kommittén för biståndsverksamhet. Kommitténföreslog enhälligt att kommunerna och landstingskommunerna genom en särskildlag ges befogenhet att lämna internationell katastrofhjälp. Vid remissbehandlingenfick kommitténs förslag ett i huvudsak positivt mottagande. Ipropositionen framläggs ett förslag till lag om rätt för kommun ochlandstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp. Lagförslaget omfattarinte kyrklig kommun. Förslaget bygger på kommitténs förslag. I detta har endastgjorts vissa detaljändringar, främst i anslutning till påpekanden avremissinstanserna. Enligtlagförslaget får kommun och landstingskommun lämna internationellkatastrofhjälp med utrustning som kommunen eller landstingskommunen kanavvara. Sådant bistånd får lämnas i samband med krig, farsot, översvämning, jordbävning,vulkanutbrott, torka eller liknande händelse i annat land. Det får även lämnasi samband med återuppbyggnadsarbete efter sådan händelse. Förslaget möjliggörockså att hjälp lämnas innan en katastrofsituation inträffat. Förutsättningenär då att utrustningen överlämnas till internationell hjälporganisation föratt användas om en katastrof skulle inträffa, I övrigt uppställs inte krav påatt hjälp skall förmedlas av sådan institution, I motiven understryksemellertid att detta bör vara det normala förfarandet. Katastrofhjälpskall enligt lagförslaget avse utrustning som kan avvaras. Kontanta bidrag fårsålunda i princip inte förekomma. Lagförslaget medger emellertid alt kommuneller landstingskommun som beslutat lämna bistånd med utrustning i skäligomfattning får anvisa medel för iordningställande och transport av utrustningensamt tillhandahålla och svara för ersättning till personal som behövs för attutrustningen skall kunna tas i bruk. Propositionensförslag har i huvudsak lämnats utan erinran i de följd-motioner som väckts, Imotionen 1975:2093 av fru m, fl, (m) föreslås emellertid att rättenatl lämna katastroföistånd skall begränsas genom föreskrift att bistånd skalllämnas till vissa i motionen angivna internationella hjälporganisationer. mening är propositionens förslag till lösning på frågan om kommunsoch landstingskommuns rätt att lämna internationellt bistånd välavvägt och börgenomföras. Utskottet är inte berett atl biträda förslaget i motionen1975:2093, Som kommittén och departementschefen uttalat kan det förutsättas attkommun eller landstingskommun som vill lämna sådan hjälp som medges genomlagförslaget så gott som undantagslöst låter en internationellhjälporganisation förmedla biståndet. Det kan dock tänkas uppkomma situationer,där en direkt hjälpinsats från kommunernas sida framstår som befogad. Dettatorde främst vara fallet när det föreligger redan etablerade förbindelser meden mottagande kommun (vänort) i annat land. Ensådan föreskrift, som föreslås i motionen 1975:2093, framstår med hänsyn tilldet anförda inte som lämplig. Flertaletmotioner i förevarande sammanhang avser att också kyrklig kommun skall medgesrätt au ge katastroföistånd. Detta föreslås i motionerna 1975:126 av fruEkelund (c) och (), 1975:2048 av herrar i (m) ochNordstrandh (m) samt 1975:2092 av () och i (c). Enligt motionerna 1975:126 och 1975:2092 bör kyrklig kommun få samma rätti detta hän,seende som föreslås i propositionen med avseende på kommuner ochlandstingskommuner. Enligt motionen 1975:2048 bör kyrklig kommun dessutom gesrätt att ge katastroföistånd i form av kontanta medel. Somdepartementschefen utvecklat i propositionen talar principiella skäl mot enallmän befogenhet att lämna bistånd med kontanta medel. Skälen har sammagiltighet i fråga om församlingarna och de kyrkliga samfäilig-heterna som nnedavseende på kommuner och landstingskommuner. De kyrkliga kommunerna kan bara imycket begränsad utsträckning antas inneha utrustning som är lämpad förinsatser i katastrofsituationer. Utskottet ansluter sig därför till kommitténsoch departementschefens uppfattning att någon utvidgning av den kyrkokommunalakompetensen inte bör ske i detta sammanhang. Utskottet avstyrker sålundamotionerna 1975:126, 1975:2048 och 1975:2092, Utskottet vill tillägga aU dettaställningstagande självfallet inte riktar sig mot det värdefulla biståndsarbetesöm bedrivs av olika hjälporganisationer med stöd av bl, a, inom församlingarnainsamlade frivilliga gåvor, kollekter och andra bidrag. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1, avslår motionerna 1975:126, 1975:2048 och1975:2092, 2, med bifall till propositionen 1975:84 och medavslag på motionen 1975:2093 antar förslaget till lag om räu för kommun ochlandstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp, Närvarande:herr i (s), (), herrar (),Jonnergård (c), i (m), i * (s), (), Olssoni (s). * (s), i (s), i (c), fruJacobsson (m), herrar (vpk) och i (fp), *Ej närvarande vid Justeringen, avherr i (m) och () vilka ansett dels att det stycke i utskottets yttrande sombörjar med orden "Enligt utskottets mening" och slutar med orden"inte som lämplig" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening kan propositionens förslagtill lösning på frågan om kommuns och landstingskommuns rätt att lämnainternationellt bistånd i princip godtagas. En grundtanke bakom förslaget somutskottet vill starkt understryka är att det är statsmakterna som bär ansvaretför våra internationella förbindelser och har att bestämma biståndsverksamhetensinriktning och omfattning. Med denna grundsyn bör det självfallet varauteslutet att kommuner eller landstingskommuner bedriver egen direktbiståndsverksamhet. Även hänsyn till de hjälpbehövande talar mot en sådanordning. En effektiv biståndsverksamhet fordrar nämligen stor erfarenhet avsådan verksamhet. Den jämkning i propositionens förslag som föreslås i motionen1975:2093 bör med hänsyn till det anförda genomföras, I lagen bör sålundainföras en uttrycklig föreskrift att utrustningsbistånd som avses med lagenskall överlämnas till SIDA, organisation som tillhör Internationella rödakorset eller Internationella rädda barnen unionen. Lutherska väridsför-bundetshjälporganisation eller något av . Utskottet framläggerförslag till reviderad lydelse av lagförslaget i enlighet med det anförda, delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. med anledning av propositionen 1975:84 och medbifall till motionen 1975:2093 antar förslag till lag om rätt för kommun ochlandstingskommun all lämna internationell katastrofhjälp med följande somutskottets förslag betecknade lydelse: Lag om rätt för kommunoch landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp Kommun och landstingskommun För att användas som hjälp i sam- ,/aV i samband med krig,farsot, över- band med krig, farsot, översväm- svämning, jordbävning,vulkanut- ning, jordbävning, vulkanutbrott, brott, torka ellerliknande händelse torka eller liknande händelse i annat i annat land elleråteruppbyggnads- land eller återuppbyggnadsarbete arbete efter sådanhändelse bistå med efter sådan händelse/aV kommun el- utrustning som kommunen eller landstingskommunen kan avvara. Utrustning som sa%\s får också överlämnas till internationell hjälporganisation för att användas, om sådan händelse skulle inträffa. lerlandstingskommun lämna utrustning som kommunen eller landstingskommunen kanavvara. Utrustning som sagts skall överlämnas till SIDA, organisation somtillhör Internationella röda korset eller Internationella rädda barnenunionen, hjälporganisation eller något av Förentanationernas biståndsorgan. Kommun eller landstingskommun som har beslutat attlämna bistånd med utrustning flr i skälig omfattning anvisa medel för iordningställandeoch transport av utrustningen samt tillhandahålla och svara för ersättning tillpersonal som behövs för att utrustningen skall kunna tagas i bruk. Dennalag träder i kraft den .