bet · FY01LU15 · 1975-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 15 LU 1975:15 betänkande med anledning av motion omändring i reglerna om uppräkning av underhållsbidrag I motionen 1975:1143 av () hemställsalt beslutar om sådan ändring av lagen (1966:680) om ändring avvissa underhållsbidrag att underhällsbidrag, fastställda förejusteringen, endast skall höjas med så stort belopp som motsvarar höjningen avlevnadskostnaderna från den tidpunkt då underhållsbidraget fastställdes. Gällandeordning m. m. De av motionären åsyftade reglerna i lagen(1966:680) om ändring av vissa underhållsbidrag innebar att vissa i lagennärmare angivna underhållsbidrag skall ändras med hänsyn till penningvärdetsförändring. Lagen ersatte lagen om höjning av vissaunderhållsbidrag. Skälet till lagstiftningen var att penningvärdet undergåtten så betydande försämring att det blivit praktiskt nödvändigt alt räkna upp detidigare fastställda underhållsbidragen. lag hade visseriigen ändrats1957 och 1962, vilket inneburit atl generella uppräkningar av bidragen hadeskett . Genom lag infördes emellertid en kontinuerliganpassning lill penningvärdets försämring eller förbättring. Debidrag som avses med lag är sådana som utgår på särskilda tider(periodiska underhållsbidrag) i svenskt mynt till fullgörande av lag-stadgadunderhållsskyldighet gentemot make, förutvarande make, barn, makes barn, fadereller moder. Med lagsladgad underhållsskyldighet avses bidrag som vilar pågiftermålsbalkens eller bestänmielser om underhåll. Detförekommer att parterna själva i avtal reglerar efter vilka grunderindexlillägg skall utgå eller alt rätlen på yrkande förordnar härom i målangående underhåll. Om avtal eller dom angående underhållsskyldighet innehållerföreskrift atl bidraget skall ansluta antingen lill ändring i penningvärdeteller lill den bidragsskyldiges inkomster är lagen inte tillämplig på sådanaunderhållsbidrag. Reglernaom ändring av underhållsbidrag har konstruerats så att ändringarna sker ianslutning till del s. k. basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring. När det gäller bidragsbelopp som bestämts genom dom som meddelatseller avtal som slutits före utgången av skall först höjning ske medvissa procenttal, som varierar mellan 5 och 140. Bidragsbelopp.,som höjtsenligt nyssnämnda regler saml bidragsbelopp som senastbestämls eller bestäms efter utgången av ändras på följande sätt.Ändring sker per basbeloppet för mars månad med minst femprocent över- eller underskrider del basbelopp som låg lill grund för senasteändring, dvs. basbeloppet för mars månad föregående år. Bidragsbeloppet ändrasdärvid med samma procenttal .som det, varmed basbeloppet ändrats. Detta procenttalfastställs av . Det är ej del ursprungligabidragsbeloppet utan det belopp, som framräknats vid den senaste omräkningen,som ändras. Som exempel kan nämnas all bidragsbeloppen för ett vart av åren1970, 1971, 1973 och 1974 höjts med respektive 10, 9, . År 1972skedde ingen höjning. Utanhinder av bestämmelserna i lagen kan part gå till domstol för att fåunderhållsbidraget jämkat, när sådan jämkning är möjlig enligt giftermålsbalkenseller regler. Därvid kan under vissa förutsättningarföreskrivas lägre eller högre underhåll än som följer av lag. I motionen framhålls att underhållsbidrag, som imars månad har fastställts i avtal eller genom dom, kan pågrund av ovannämnda regler komma att höjas myckel kraftigt. Om man inte tagithänsyn till den förväntade höjningen, när bidraget fastställdes, kan höjningenenligt motionären bli orimligt betungande för den underhållsskyldige. Detrimliga vore enligt motionärens uppfattning att de underhållsbidrag somfastställts första gången under del gångna året endast räknas upp med ettprocenttal som motsvarar den prishöjning, som inträffat under liden från detbidraget fastställdes lill . Då de underhållsbetalandes ekonomiskasituation är pressad, anser motionären det önskvärt atl kunnaåstadkomma en ändring på denna punkt ulan alt avvakta pågående utredningsarbeteoch karlläggning av de underhållsskyldigas situation. Med hänvisning lill detanförda hemställer motionären att beslutar om sådan ändring avförevarande lag att underhållsbidrag, fastställda före justeringen,endast skall höjas med så stort belopp som motsvarar höjningen avlevnadskostnaderna från den tidpunkt, då underhållsbidraget fastställdes. I en departementspromemoria med förslag till lag omändring av vissa underhållsbidrag förordades ursprungligen att ändring avbidragsbeloppet skulle bli beroende av en tioprocentig ändring av del basbeloppsom förelåg när bidragsbeloppet fastställdes, det ursprungliga basbeloppet.Enligt förslaget skulle sålunda bidragsbeloppet ändras varjegång basbeloppet med ett fullt tiotal procent över- eller understeg detbasbelopp som gällde vid tiden för bestämmandet av bidragsbeloppet. Dettaskulle enligt förslaget innebära vissa fördelar bl. a. såtillvida atl manundvek risken för under- kompensationav de bidragsberättigade (prop. 1966:155 s. 11 ff.). promemorian föreslagna metoden för omräkning mötte kritik från olikaremissinstanser, vilka ansåg den föreslagna ordningen alltför komplicerad ocharbelskrävande, särskill med tanke på barnavårdsnämndernas ochexekutionsmyndigheternas stora arbetsbörda. Departementschefen instämde i denanförda kritiken och förordade en samordning av alla bidragsändringar så attdessa skedde och högst en gång , lämpligen . Ensådan ordning skulle enligt departementschefen innebära stora fördelar genomatt exekuiionsmyndigheter och andra skulle slippa alt konlinueriigt under helaåret följa frågan om bidragens storiek i förhållande lill det allmännaprisläget. Även för de underhållsberältigade och de underhållsskyldiga ansågsen sådan ordning medföra vissa praktiska fördelar. För alt uppnå störreföljsamhet lill penningvärdesförändringen förordade departementschefen vidarealt gränsen för ändring av bidragsbeloppet borde sättas vid en femprocentigförändring av basbeloppet. Enligtett remissyttrande från exekutionsväsendets organisalionsnämnd bordebidragsbeloppet första gången ändras den det år då basbeloppet ändratsmed sedan den månad då bidraget bestämdes. Härom anfördedepartementschefen bl. 1966:155 s. 20 f.): Anknytningen till basbeloppet för den månad dåbidraget bestämts leder till att inte alla bidrag ändras och att olika procenttal blirtillämpliga beroende på tidpunkten för bidragets bestämmande. Atl olika procenttal sålunda måste tillämpas för olika bidrag alltefter tidpunkten för deras fast ställande innebär enligt min mening en komplikation som i avsevärd mån reducerar värdet av metoden med ändring högst en gång . En för enkling bör därför eftersträvas även på denna punkt. Om möjligt bör alla bidrag ändras med samma procenttal, oavsett lidpunkten förderas bestämmande. Delta förutsätter, alt de bidrag som bestäms mellan två ändringar antingen omräknas vid närmaste följande allmänna ändring med samma procenttal som övriga bidrag eller också förbigås vid den först inträffade omräkningen och ändras första gången vid den därpå följande allmänna omräkningen med det då aktuella procenttalet. Ingendera metoden är helt tillfredsställande. 1 det förra fallet kan vid en fortgående penningvärdeförsämring inträffa en överkompensation, om t. ex. bidraget bestäms endast före en allmän omräkning och då kanske vid ett penningvärde som står kvar oförändrat för omräkningen. I del senare fallet kan en underkompensation inträffa, om penningvärdet undergår en snabb försämring. Men även olägenheter av detta slag torde böra las för att man skall få ett generellt verkande system som blir så lätt- tillgängligt som möjligt för alla och föranleder minsta möjliga administrativa besvär.-- Av de båda nämnda alternativen för en anpassning av ny tillkomna bidrag i ett generellt verkande syslem synes den förstnämnda vara alt föredra, dvs. det som innebär att bidraget höjs redan vid närmast följande allmänna omräkning. Den överkompensation som kan följa av en sådan ordning torde lill stor del kunna undvikas genom att det vid bidragets bestämmande tas hänsyn till den omräkning som kan beräknas inträda vid näslföljande eller något av de därpå följande åren. Enligt lagen (1966:680) om ändring av vissaunderhållsbidrag skall underhållsbidrag, som utgår på särskilda tider(periodiska underhållsbidrag) till fullgörande av lagsladgadunderhållsskyldighet gentemot bl. a. make eller barn, ändras med hänsyn tillpenningvärdets förändring. Ändringarna, som ansluter lill del s. k. basbeloppetenligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, äger rum basbeloppetför mars månad med över- eller underskrider basbeloppet förmars månad föregående år. Bidragsbeloppet ändras därvid med samma procenttalsom det, varmed basbeloppet ändrats. Procenttalet fastställs av statistiska centralbyrån.Under åren 1970-1974 har bidragsbeloppen - med undantag för då ingenförändring ägde rum - höjts med mellan . harhöjningen bestämls till . Denu åsyftade reglerna innebär alt även underhållsbidrag som fastställts kort tidföre kan komma att höjas . Detta förhållandekritiseras av motionären, som anser atl en sådan snar höjning kan bli orimligtbetungande för den underhållsskyldige, om man inte tagit hänsyn till denförväntade höjningen när bidraget bestämdes. Enligt motionärens uppfattningborde därför underhållsbidrag, som fastställts före den årligajusteringen, endast höjas med så stort belopp som motsvarar höjningen avlevnadskostnaderna från den tidpunkt då bidraget fastställdes. Somframgår av de ovan angivna uttalandena ur förarbetena till lagen varlagstiftaren medveten om att den ovannämnda schablonregeln innebar altolägenheter av det slag som motionären påtalat kunde uppkomma. Av praktiskahänsyn gjordes dock inget undanlag från schablonregeln för bidrag somfastställts före den . Departementschefen framhöll allolägenheter av förevarande slag borde accepteras för att man skulle fl ettgenerellt verkande system som blev så lättillgängligt som möjligt för alla ochföranledde minsta möjliga administrativa besvär. Den överkompensation som denunderhållsberältigade kiinde få på grund av schablonregeln borde enligtdepartementschefen kunna undvikas genom att det vid bidragets bestämmande togshänsyn lill den höjning som kunde beräknas inträda vid näslföljande . Utskottetanser alt vad som sålunda anförts vid lagens tillkomst alltjämt äger giltighet.Enligt utskottets mening finns del anledning all befara atl den av motionärenföreslagna anpassningen av bidragen lill den höjning av levnadskostnaderna somär hänförlig till en del av året skulle kunna medföra vissatillämpningssvårigheter. Jämfört härmed innebär det nuvarande systemet denfördelen för berörda parter och myndigheter alt ett generellt gällandeprocenttal offentliggörs genom försorg för varje årsom basbeloppet ändrats med . Utskottet, som i och för sig harförståelse för syftet med motionen, kan emellertid intetillstyrka den föreslagna lagändringen. Utskottet vill dock understryka viktenav atl domstolar, advokater, sociala myndigheter och andra, när de medverkarvid bestämmande av underhållsbidrag, tar hänsyn till den höjning av bidragetsom kan förväntas ske näslföljande . Alt bedöma höjningen torde intebehöva innebära några större svårigheter, eftersom ändringarna i basbeloppetsstorlek publiceras månalligen i . Utskottethemställer på anförda skäl att avslårmotionen 1975:1143. Närvarande:herrar Svanslröm (c), (), i (c)*, (),herrar (), i (s), (), i (s), i (s), herrar i (c), (vpk),(), (), () och iHovmantorp (s). Ejnärvarande vid betänkandets justering.