bet · FY01SoU16 · 1975-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 16 SoU 1975:16 Socialutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975: 66 om vissa stimulansåtgärderför arbetsmiljöförbättringar jämte motion I propositionen 1975: 66 har regeringen() föreslagit delsatt antaga vid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift, 2. lag om beslutanderätt förföretagareförening i fråga om kreditstöd för arbetsmiljöförbättringar, 3. godkänna de allmänna riktlinjer förfinansieringen och utform ningen av stöd till arbetsmiljöförbättrihgar som föredragande de partementschefen har angett i propositionen. propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. Lagom ändring i lagen (1971: 282) om*arbetarskyddsavgift Härigenom föreskrives att i lagen (1971:282) omarbetarskyddsavgift skall införas en ny paragraf, 5 §, av nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För ett vart av skallarbetarskyddsavgift utgå med ytterligare tre hundradels procent av lönesummanenligt 3 §. Förhöjd avgift skall dock ej erläggas av kommun eller landstingskommun. Genom tilläggsavgiften influtna medel skall föras till en fond benämndfonden för arbetsmiljöförbättringar, som förvaltas enligt grunder somregeringen fastställer, Medlen skall enligt särskilda bestämmelser användas för att be- kostaräntelättnader och täcka vissa andra kostnader i samband med statligtkreditstöd för arbetsmiljöförbättringar. Dennalag träder i kraft den 1 januari1976. Lagom beslutanderätt för företagareförening i fråga om kreditstöd förarbetsmiljöförbättringar 1 § Enligt de närmareföreskrifter som beslutas av regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer får företagareförening besluta om statligt kreditstöd i form avlånegaranti för arbetsmiljöförbättringar. 2 § Den som hos företagareföreninghar tagit befattning med ärende enligt denna lag får ej obehörigen yppa vad handärvid har erfarit om affärs- eller driftsförhållanden. Dennalag träder i kraft . I motionen 1975: 2083 av i Alvestam. (c) hemställs 1. att beslutar attstatsbidrag skall kunna utgå för arbetsmiljöförbättringar i äldre företag meddålig lönsamhet i enlighet med vad som anförts i motionen samt för budgetåret1975/76 för detta ändamål anvisar 30 milj. 2. att i början av år1976 föreläggs en redovisning av i vilken omfattning lån och bidrag kunnatbeviljas och, om behov därav finns, också föreläggs förslag om en vidgning ayramen för lånegarantin och/eller statsbidraget. I propositionen läggs fram förslag om vissastimulansåtgärder för arbetsmiljöförbättringar. Sombakgrund till förslagen kan nämnas följande. Med anledning av motionsyrkandenom åtgärder för att stimulera till förbättring av arbetsmiljön inom industringav Kungl. Maj:t till känna meningen att det var motiveratatt vissa stimulansåtgärder sattes in underen övergångstid för förbättringar av arbetsmiljön (reservationen 3 till SoU1974: 4). tillsattes sakkunniga stimulansutredningen föratt utreda frågan om sådana stimulansåtgärder. avlämnade utredningenbetänkandet (Ds A 1974: 8) Stimulansåtgärder för att förbättra arbetsmiljön.Efter remissbehandling av betänkandet läggs i propositionen fram förslag somgrundar sig pä utredningens överväganden. Detföreslås i propositionen att staten skall teckna garanti för lån som skallanvändas för att finansiera förbättringar av arbetsmiljön, i första hand imindre och medelstora företag. Garantin avser lån till ett högsta belopp av . Det statliga garantiåtagandet gäller totalt 200 milj. kr.under åren 1975 och 1976. Lånegarantinskall tecknas av företagareföreningen i resp län. För att garanti skall ställaskrävs att lånet avser förbättringar av arbetsmiljön i existerande anläggningarsamt att låneansökan har tillstyrkts av de anställdas företrädare iskyddsfrågor. Lånens löptid avses bli med ränte- ochamorteringsfria. Föratt täcka kostnaderna för räntebefrielsen och andra kostnader som följer avförslaget samt för att infria ställda garantier föreslås en höjning avarbetarskyddsavgiften . Ipropositionen redovisas i vilka former arbetsmiljöåtgärder av avsett slag skallkomma till stånd vid statliga myndigheter. avseshärvid få en samordnande funktion. Kommuneroch landstingskommuner föreslås undantagna såväl från garantisystemet som frånden förhöjda arbetarskyddsavgiften. Erforderliga arbetsmiljöåtgärder av detslag som tas upp i propositionen kommer, liksom på det statliga området, tillstånd i andra former. Undersenare år har upprepade gånger den principen lagts fast att kostnaden förarbetsmiljön skall bäras av produktionen. Även stimulansutredningen tar i sittbetänkande avstånd från ett bidragssystem och föreslår att stöd för attförbättra arbetsmiljön skall utgå i form av lån. Utredningen anför att varjebidragssystem lätt kan leda till orättvisa mellan företag som har satsat påförbättring av arbetsmiljön och företag som eftersatt denna. Utredningenframhåller vidare att det är principiellt felaktigt att införa bidrag tillarbetsmiljöförbättringar för de företag som anför bristande lönsamhet som skälför sin försummelse i fråga om arbetsmiljön. Problem som följer med bristandelönsamhet måste enligt utredningen lösas i ett näringspolitiskt sammanhang ochkan inte få leda till att just arbetsmiljön eftersatts. Ipropositionen erinrar föredragande departemenschefen om att utredningensprincipiella inställning delas av samtliga remissinstanser söm har berört dennafråga. Departementschefen ansluter sig i allt väsentligt till den redovisadeståndpunkten. Han anför i ett allmänt.avsnitt om ut- SoU 1975: 16 4 formningenav stödåtgärderna att de stödåtgärder för att förbättra arbetsmiljön som hanämnar föreslå i fråga om mindre och medelstora företag bör inriktas på ökadelånemöjligheter.' En medverkan till förbättrade möjligheter för företagen atterhålla lån för arbetsmiljöförbättringar ligger i linje med den inställning ivalet mellan lån och bidrag som statsmaktema och arbetsmarknadens partertidigare har gett uttryck för. Låneformen är enligt departementschefen bästägnad att tillgodose rationalitet och rättvisa. Dådet gäller möjligheterna att ställa lån till förfogande förordardepartementschefen med hänsyn till bl. a. att höjningen av de avgifter som nuåvilar arbetsgivarna bör begränsas att, med avvikelse från vadstimulansutredningen föreslagit om uppbyggnad av en särskild delfond tillarbetarskyddsfonden, stöd i former av statlig lånegaranti för lån i bank ellerannan kreditanrättning bör lämnas. Som inledningsvis angivits är avsikten attlån, som beviljats med statlig lånegaranti, skall löpa med de tvåförsta åren amorteringsfria. Vidare skall gälla bl. a. att räntebefrielse fåråtnjutas av lånets löptid. Utskottetbiträder förslaget i propositionen om utformningen av lånesystemet ochfinansieringen av förslaget. Förslaget, som innefattar räntebefrielse under endel av lånens löptid, innebär i realiteten att under en övergångstid bidrag gestill förbättring av arbetsmiljön. Génöm att' propositionens förslag i främstarummet tar sikte på att ge små och medelstora företag möjlighet till lån förarbetsmiljöinsatser, som eljest inte varit möjliga, som andraföretag, som med egna resurser satsat på arbetsmiljön, inte alltför hårtbelastas av en höjd arbetarskyddsavgift utgör regeringens förslag en godlösning. Vad utskottet sålunda anfört innebär att utskottet avstyrker motionen1975:2083 av i m. fl. (c), såvitt däii yrkas attstatsbidrag skall kunna utgå för arbetsmiljöförbättringar i äldre företag méddålig lönsamhet och att särskilda medel över budgeten skall anvisas förändamålet. Ipropositionen föreslås att lånegarantier skall få lämnas och1976 inom en ram om totalt 200 milj. kr. Som remissbehandlingen avstimulansutredningens förslag visar är det svårt att göra några säkrauppskattningar av efterfrågan på statlig garanti för de här aktuella lånen. Medbeaktande av önskemålet att begränsa storleken av det särskilda avgiftsuttagethos arbetsgivarna och med hänsyn till att frågan på vilka vägar arbetsmiljönkan förbättras f. n. övervägs i arbetsmiljöutredningen biträder utskottetregeringens förslag även i detta avseende. Det finns enligt utskottets meninginte anledning att, som yrkas i motionen 1975: 2083, i detta sammanhang göranågot uttalande om en eventuell senare vidgning av ramen för insatserna iförevarande hänseende. Utskottet finner det inte heller erforderligt attriksdagen hos re- geringengör en särskild framställning om redovisning av i vilken utsträckning denstatliga lånegarantin utnyttjas. På grund av det anförda avstyrker utskottetmotionen : 2083 även i denna del. Inteheller i övrigt har utskottet något att erinra mot förslagen i propositionen. Utskottetvill i detta sammanhang erinra om att vid behandlingen avpropositionen 1975: 92 om sänkning av den statliga inkomstskatten, m.m.,beslutat om en ändring av 3 § lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift av innebördatt taket för avgiftsunderlaget basbeloppet tas bort(SfU 1975: 17). Denna ändring träder i kraft med den i förevarandebetänkande tillstyrkta ändringen i samma lag, eller således vid kommandeårsskifte. att med avslag på motionen 1975: 2083bifaller propositionen 1975: 66. Närvarande:herrar i (s), i (c), i (s)*, Carishamre (m). ()*, i Öskevik (c), (),herrar (), i (s)*. i östra (c)*,()*, (), i (s), fröken () och fruMarklund (vpk)*. Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar i (c), i Öskevik (c). i ÖstraLjungby (c) och fröken () som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande sombörjar på s. 3 med "Under senare" och slutar på s. 5 med "ipropositionen" bort ersättas med text av följande lydelse: Ettgenomförande av det i propositionen framlagda förslaget till statliglånegaranti för arbetsmiljöförbättringar kommer enligt utskottets meningsannolikt att bidra till att de små och medelstora företagens möjligheter attvidta miljöförbättrande åtgärder ökas. Utskottet delar grundinställningen attkostnaderna för att hålla en god arbetsmiljö normalt skall ses som en del avproduktionskostnaderna. Det är därför rimligt att en låneform som är specielltavsedd att bidra till finansieringen av arbetsmiljöförbättringar görstidsbegränsad. Det kan dock, som framhållsi motionen 1975: 2083 av i m. fl. (c), ifrågasättas omramen på 200 milj. kr. är tillräcklig för att täcka rimliga krav på en snabbupprustning av undermåliga äldre arbetsmiljöer. Några beräkningar av behovenhar inte redovisats i propositionen. Med hänsyn härtill bör frågan omlånegarantins omfattning kunna omprövas, om det efter reformens ikraftträdandevisar sig finnas angelägna åtgärder som inte ryms inom ramen för detföreslagna garantibeloppet. Ienlighet med vad som påtalas i motionen 1975: 2083 är det en brist ipropositionens förslag att lånegarantin, även om den innefattar viss ränte- ochamorteringsfrihet, inte ger tillräckliga möjligheter för de företag som harsämst lönsamhet och ofta också den sämsta arbetsmiljön att förändra sinsituation. Ett sådant företag vågar knappast öka sin skuldbelastningytterligare. Om man, som länge krävts av bl. a. företrädare för ,skall kunna förbättra arbetsmiljön även för de anställda i dessa företag,bedömer utskottet det därför som nödvändigt att komplettera de föreslagnareglerna om lånegaranti med en möjlighet att få statsbidrag till en del avkostnaderna. Ansökan om bidrag skall ske som man begär lånegaranti.Bedömningen av vilka företag som skall få bidrag bör göras avföretagarföreningarna. Bidrag bör utgå för samma typ av arbetsmiljöförbättrandeåtgärder som berättigar till lånegaranti. Även i övrigt bör samma villkorgälla för bidrag som för lånegaranti. Detta innebär bl. a. att arbetstagarnasrepresentanter skall godkänna bidragsansökan. Somen förutsättning för att bidrag skall beviljas bör ytterligare, gälla attföretagets ekonomiska situation, och dess utvecklingsmöjligheter är sådana attdet inte kan antas klara av de amorteringar och räntor som skulle uppkomma, omhela kostnaden för arbetsmiljöförbättringen skulle lånefinansieras. För attundvika att orättvisor uppstår mellan de företag som ligger alldeles över ochdem som ligger alldeles under den gräns där bidrag kan utgå bör det ankomma påföretagarföreningarna att fastställa bidragets storlek i relation till detbegärda lånet i varje enskilt fall. Statsbidraget får dock utgöra högst avde totala medlen som i detta sammanhang ställs till förfogande genomföretagarföreningens beslut. Eftersombidraget är ett komplement till den statliga länegarantin, bör även bidragetvara tidsbegränsat och gälla . Föratt täcka kostnaderna för statsbidraget bör för hela perioden anslås 50 milj.kr. Av dessa kan ca 30 milj. kr. beräknas för /76. Liksomnär det gäller lånegarantin är det, utifrån de ofullständigakostnadsberäkningar som finns i proi)ositionen, svårt att bedöma behovet ävenpå bidragssidan. Den av utskottet föreslagna totalramen för utgå- ende statsbidrag bör därför kunna omprövas, om det visarsig föreligga beaktansvärda behov. Utskottets ställningstagande ovan innebär att utskottethelt ansluter sig till yrkandena i motionen 1975: 2083. I övrigt har utskottetinte något att erinra mot förslagen i propositionen. dels att utskottet bort hemställaatt 1. antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1971: 282) omarbetarskyddsavgift, 2. med anledningav regeringens förslag och motionen 1975: 2083 i motsvarande del antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om beslutanderätt förföretagareförening i fråga om kreditstöd för arbetsmiljöförbättringar med denändringen att rubriken till lagen samt 1 § skall ha nedan angivna lydelse. Lag om beslutanderätt for företagareförening i fråga omkreditstöd och statsbidrag för arbetsmiljöförbättringar Regeringens förslag Reservanternas förslag 1§ Enligt de närmare föreskrifter Enligtde närmare föreskrifter som beslutas av regeringen eller som beslutasav regeringen eller myndighet som regeringen be- myndighetsom regeringen be stämmer får företagareförening stämmer fårföretagareförening be besluta om statligt kreditstöd i sluta omstatligt kreditstöd i form form av lånegaranti för arbets- avlånegaranti och statsbidrag för miljöförbättringar. 3. med bifall tillmotionen 1975: 2083 i motsvarande del till Bidrag till vissaarbetsmiljöförbättringar för /76 under elfte huvudtiteln anvisarett reservationsanslag av , 4. med bifall tillmotionen 1975: 2083 i motsvarande del hos regeringen hemställer att riksdageni föreläggs en redovisning av i vilken omfattning lån ochbidrag kunnat beviljas och, om behov därav finns, föreläggs förslag om envidgning av ramen för lånegarantin och/eller statsbidraget. 5. i den månfrågan inte behandlats under 24 godkänner de allmänna riktlinjer förfinansieringen och utformningen av stöd till arbetsmiljöförbättringar som föredragandedepartementschefen har angett i propositionen.