bet · FY01KU19 · 1975-12-31 00:00:00 — propositionen 1975:101 i dessa delar antar förslagen till lag om ändring i kommunallagen (1953:753), lag om ändring i kommunallagen (1957:50) för ävensom förslaget till lag om ändring i vallagen (1972:620) i vad det inte behandlats i det föregående, Närvarande: herrar i (s), (), i (m). Fiskesjö (c), i (s), Jonnergård(c), (), i (m), Karisson i (s), (),i (s), (), i (s), i (s) och , (vpk). 1.av herrar Fiskesjö (c) och (), som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande somavser frågan om valkretsindelning vid landstingsval bort ha följande lydelse: Förvalkretsindelning vid landstingsval (= utskottet s, 8) --.- bör tillföras minst åtta fastavalkretsmandai. Valkretsindelningenför val till landsting kommer, som framhålls i motionen 1975:2146, atl habetydelse i olika avseenden även sedan ett nytt proportionellt valsysteminförts. Samtliga mandat skall fördelas på namn på valsedlar i de olikavalkretsarna och valkretsarna blir den naturliga grunden förkandidalnomineringen inom de politiska partierna. Detär således av stor vikt atl valkretsindelningen inte blir sådan att denförsvårar allmänhetens överblick över valsystem och nomineringsprocedur ellerförsvårar partiarbetet och nomineringsförfarandet-på lokal nivå. 1 ett avseende tillgodoser propositionens förslaginte detta krav. Enligt förslaget skall nämligen landstingsvalkrets kunnabildas genom att en del av en kommun sammanförs med annan kommun eller del avannan kommun lill en valkrets. Detta innebär således alt kommungränserna äveni fortsättningen skall kunna skäras över av indelningen i landstingsvalkretsar.Detta är enligt utskottets mening ingen tillfredsställande ordning. Den medförför de politiska partiernas del att en organisation, som bryter den påkommunerna grundade organisationsstrukturen, måste tillskapas för bl, a,nomineringarna till landstingsvalen. Erfarenheten visar aU en sådan partiorganisationär otymplig och opraktisk. Envalkretsindelning av det här påtalade slaget verkar dessutom förvirrande förden enskilde väljaren och försämrar förståelsen av valsystemet som helhet. Denhär berörda indelningsgrunden för indelning i landstingskommuner har såledespåtagliga nackdelar och bör därför utgå. Utskottet tillstyrker således motionen1975:2146, delsatl utskottet under 3 bort hemställa: 3, med anledning av propositionen 1975:101 i dennadel och med bifall till motionen 1975:2146antar 11 S förstastycket förslagettill lag om ändring i landstingslagen (1954:319) med följande lydelse: "Valkrets skallomfatta en eller flera kommuner. Om en lämpligare valkretsindelning därigenomerhålles, får kommun delas i två eller flera valkretsar," 2.av (vpk), vilken ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s, 7 med orden "Utskottet flnner att" och slutar på s, 8med orden "motionerna 1975:128, 1975:2144, 1975:2148 och 1975:2149"bort ha följande lydelse: Utskottet finner att det i propositionen föreslagnavalsystemet för landstingsval såvitt detta avser en ordning med fastavalkretsmandat och utjämningsmandat innebär väsentliga förbäUringar och skaparökad rättvisa mellan partierna i förhållande till det nu gällande valsystemet, 1motsats till föredragande departementschefen anser utskottet atl den föreslagna3 96-spärren är odemokratisk. Det omfattande utredningsmaterial som ligger tillgrund för propositionen är av intresse för bedömningen av de ställda förslagen.Det visar att det inte blir några större förändringar partierna emellan vid ettsystem med en spärr vid och ett system utan spärrar. Endastobetydliga förskjutningar mellan valresultatet 1973 och ett valsystem utanspärr torde uppnås. De förskjutningar som kan avläsas äratt större partier minskar något till förmån för mindre partier. Detta är enhelt naturiig konsekvens om hittillsvarande orättvisor skall undanröjas. Utskottetfinner därför ej skäl alt godta den i propositionen föreslagna spärren förfördelning av mandaten i landstingsval ulan förordar i stället ett system medutjämningsmandat och utan småpartispärr. Detta ställningstagande föranledervissa ändringar i förslaget.till lag om ändring i vallagen (1972:620), Imotionen 1975:2148 föreslås vidare alt ett valsystem med fasta valkretsmandatoch utjämningsmandat men utan särskild procenlspärr skall införas förkommunfullmäkligval i valkretsindelade kommuner, 1propositionen föreslås inte samma system för kommunfullmäktigval som förlandstingsval, dvs, utjämningsmandat och ,3-procentspärr, 1 likhet -medutskottets avvisande ställningstagande till förslaget om spärr i landstingsvalenanser utskottet alt inga spärrar skall förekomma vid kommunfullmäktigval.Däremot flnner utskottet det rimligt att ett system med utjämningsmandattillämpas även vid val i primärkommuner. Ett sådant system bör kunna ienlighet med kommunalvalskommitténs förslag konstrueras på samma sätt som vidval lill landsting - utan procentspärr - och tillämpas så snart kommun indelasi valkretsar. För att partierna i ett sådant system skall bli proportionelltrepresenterade i valkretsarna är det angeläget att - som kommunalvalskommilténframhållit - minst 10 fasta valkrets-mandat tilldelas varje valkrets. Utskottettillstyrker därför bifall till motionen 1975:2148 såvitt nu är i fråga, Ibilaga 1 framlägger utskottet förslag lill lagtext på grundval av motionen.Förslagen i denna del avser dels förslag till lag om ändring i kommunallagen(1953:753), dels förslag till lag om ändring i kommunallagen (1957:50) förStockholm, dels förslag lill lag om ändring i vallagen (1972:620), Antas dessaförslag måste propositionens lagsförslag avslås. Skulleriksdagen avvisa de på motionen 1975:2148 grundade lagförslagen bör enligtutskottets mening nu anta motsvarande lagförslag i huvudsakligöverensstämmelse med propositionens förslag. Ändring bör dock därvid göras idet hänseende som framgår av det följande. Förnärvarande är minimiantalet mandat i en kommunvalkreis 10. Valkretsar med såfå mandat kan emellertid i vissa fall medföra risk för bristandeproportionalitet i kommunerna. Utskottet ansluter sig därför till departementschefensbedömning att minsta antalet riiandat i en kommunvalkrets bör höjas. Höjningenbör dock inte, som föreslås i propositionen, begränsas till så få mandat som 15utan i stället göras till 20. Med denna av utskottet föreslagna ändring anserutskottet att valsystemet vid val till kommunfullmäktige uppfyller de krav påproportionalitet som rimligen kan ställas. Utskottet föreslår därför - somandrahandsyrkande - de ändringar i propositionens förslag lill lag om ändringi kommunallagen (1953:753) och lag om ändring i kommunallagen (1957:50) förStockholm som framgår av bilaga 2. delsatt utskotiet under 5 bort hemställa 5. a. med anledning av motionerna 1975:128,1975:2144 och 1975:2149 saml med bifall till motionen 1975:2148, såvitt nu är ifråga, avslår propositionen 1975:101 såvitt avser 15 a S förslaget till lag omändring i vallagen (1972:620), b. med bifalltill motionen 1975:2148 i vad den inte behandlats i det föregående antar de i bilaga 1 intagna förslagen till lag om ändring i kommunallagen (1953:753), lagom ändring i kom munallagen (1957:50) för Slockholm och lag om ändring i val lagen (1972:620), (under förutsättning av bifall lill b) c. avslårpropositionen 1975:101 såvitt avser de däri framlagda förslagen lill lag om ändring i kommunallagen (1953:753), lag om ändring i kommunallagen (1957:50) för ävensom förslaget till lag om ändring i vallagen (1972:620), i vad det inte behandlats under a, (under förutsättning avbifall till utskottets hemställan under 5 b) c. dels med anledning avpropositionen 1975:101 i dessa delar antar förslagen till lag om ändring ikommunallagen (1953:753) och lag om ändring i kommunallagen (1957:50) förStockholm med de ändringar i 9 S i båda lagarna som framgår av bilaga 2, delsmed bifall till propositionen 1975:101 i denna del antar förslaget till lag omändring i vallagen (1972:620) i vad det inte behandlats i det föregående. Lagom ändring i kommunallagen (1953:753) Härigenomföreskrives i fråga om kommunallagen (1953:753) dels att 5 och 9 SS skall hanedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 9 aoch 9 b SS, av nedan angivna lydelse. 5S (= propositionen) Kommunkan indelas i valkretsar för val av kommunfullmäktige. Valbarhet är ej inskränkttill viss valkrets. Valkretsbör utformas så att den kan beräknas komma all tilldelas minst tio fasiavalkretsmandat och så all den kan omslutas av en sammanhängande gränslinje. Länsstyrelsenbeslutar om kommuns indelning i valkretsar sedan kommunfullmäktige berettstillfälle att yttra sig i ärendet. Kommunfullmäktige äga göra framställning omkommunens indelning i valkretsar sedan kommunstyrelsen uppgjort förslag tillsådan indelning. Beslut om indelning i valkretsar skall meddelas senast ioktober året före det under vilket beslutet skall träda i tillämpning. Mandaten i kommunfullmäktige fördelas mellanpartier. Är kommun indelad i valkretsar, äro nio tiondelar av mandaten fastavalkletsmandat, vilka fördelas mellan partier på grundval av valresultatet ivarje valkrets. Antaletfasta valkretsmandat i valkretsarna fastställes av före utgångenav april då val av fullmäktige skall hållas. Härvid tilldelas varjevalkrets ett mandat för varje gång som antalet röstberättigade i valkretsen ärjämnt delbart med det tal som fås när antalet röstberättigade i kommunen delasmed antalet fasta valkretsmandai där. De fasta valkretsmandat, som härefteråterstå, tillföras valkretsarna i ordning efter storieken av de överskott somuppkommit vid nyssnämnda fördelning. Mellan lika överskottstal avgöresföreträdel genom lottning. Vidtillämpningen av andra stycket skall som röstberättigad anses den som harupptagits i gällande röstlängd. Det brutna tal som uppkommer vid fastställandet avantalet fasta valkretsmandat i kommunen, avrundas till närmast lägre hela tal. Defullmäktigmandat i valkretsindelad kommun som ej tillförts valkretsarna enligtbestämmelserna i andra stycket äro utjämningsmandat, vilka först fördelasmellan partier på grundval av valresultatet i hela kommunen och däreftertillföras valkretsarna. 9bS Mot beslut enligt 9 ä och 9 b SSföres talan hos valprövningsnämnden genom besvär. Mot valprövningsnämndensbeslut får talan ej föras. Denna lag träder i kraft . 1 frågaom val som förrättas före utgången av skall dock gälla följandeavvikelser från vad som föreskrives i 5 och 9aS8. Antaletkommunfullmäktige skall bestämmas till minst 31 i kommun med 20 000 invånare eller därunder 41 i kommun med över 20000 till och med 40 000 invånare 51 i kommun med över 40 000 lill och med 60000invånare 61 i kommun med över 60 000 invånare Närde fasta valkretsinandaten i valkretsindelad kommun skall fördelas på valkretsarna, tillföres varje valkrets ett mandat för varje gång som antalet invånare i valkretsen enligt stommarna till mantalslängderna för året är jämnt delbart med det tal som erhålles, när antalet invånare i kommunen enligt stommarna delas med antalet valkretsmandat där. Lagom ändring i kommunallagen (1957:50) för fråga om kommunallagen (1957:50) för dels att 9 S skallha nedan angivna lydelse, delsatt i lagen skall införas två nya paragrafer, 9 a och 9 b SS av nedan angivnalydelse. För val avkommunfullmäktige skall kommunen indelas i valkretsar. Valbarhet är ej inskränkttill viss valkrets. Valkretsbör utformas så att den kan beräknas komma att tilldelas minst tio fastavalkretsmandat och så att den kan omslutas av en sammanhängande gränslinje. Länsstyrelsenbeslutar om kommuns indelning i valkretsar sedan kommunfullmäktige berettstillfälle alt yttra sig i ärendet. Kommunfullmäktige äga göra framställning omkommunens indelning i valkretsar sedan kom- munstyrelsenuppgjort förslag till sådan indelning. Beslut om indelning i valkretsar skallmeddelas senast i oktober året före det under vilket beslutet skall träda itillämpning. fördelas mellan partier. Av mandaten äronio tiondelar fastavalkretsmandai, vilka fördelas mellan partier på grundval av valresultatet ivarje valkrets. Antaletfasta valkretsmandat i valkretsarna fastställes av före utgångenav april då val av kommunfullmäktige skall hållas. Härvid tilldelasvarje valkrets ett mandal för varje gång som antalet röstberättigade ivalkretsen är jämnt delbart med det tal som fås när antalet röstberättigade ikommunen delas med antalet fasta valkretsmandai där. De fasta valkretsmandat,som härefter återstå, tillföras valkretsarna i ordning efter storleken av deöverskott som uppkommit vid nyssnämnda fördelning. Mellan lika överskottstalavgöres företrädel genom lottning. Vidtillämpning av andra stycket skall som röstberättigad anses den som harupptagits i gällande röstlängd. Detbrutna tal som uppkommer vid fastställandet av antalet fasta valkretsmandat ikommunen avrundas till närmast lägre hela tal. Defullmäktigmandat som ej tillförts valkretsarna enligt bestämmelserna i andrastycket äro utjämningsmandat, vilka först fördelas mellan partier på grundvalav valresultatet i hela kommunen och därefter tillföras valkretsarna. 9bS Mot beslut enligt 9 och 9 a SSföres talan hos valprövningsnämnden genom besvär. Mot valprövningsnämndensbeslut får talan ej föras. Denna lag träder i kraft . I frågaom val som förrättas före utgången av skall dock gälla följandeavvikelser från vad som föreskrives i 9 a S. Närde fasta valkretsmandaten skall fördelas på valkretsarna, tillföres varjevalkrets ett mandat för varje gång som antalet invånare i valkretsen enligtstommarna till mantalslängderna för året är jämnt delbart med det tal somerhålles, när antalet invånare i kommunen enligt stommarna delas med antaletfasta valkretsmandai där. Lagom ändring i vallagen (1972:620) Härigenomföreskrives i fråga om vallagen (1972:620) dels atl 14 kap. 21 S skall upphöraatt gälla. dels atl 2 kap. 5S samt 14 kap. 3,15, 16, 18, 19, 20 och 22 SS skäll ha nedan angivna lydelse, dels* att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 14kap. 15 a-15 c SS, av nedan angivna lydelse. 2 kap. 5S I landstingslagen (1954:319), kommunallagen(1953:753) och kommunallagen (1957:50) för finns bestämmelseromlandstingskommuns och kommuns indelning i valkretsar och fördelning av fastavalkretsmandat på valkretsar. I fråga om riksdagsval bestämmer ordningenmellan kan-didalnamnen på partiernas valsedlar i valkretsen i den utsträckning sombehövs för utseende av riksdagsledamöter och ersättare för dem. I fråga om landstings- och kommunfullmäktigval fördelarlänsstyrelsen platserna mellan partierna. fastställer även förvarje valkrets vilka personer som skall erhålla platserna samt utsersuppleanter för landstingsmän och för fullmäktige i kommuner där det skallfinnas suppleanter för fullmäktige. Förrättningen skall genomföras utan dröjsmål. Vid avbrotti förrättningen skall valsedlarna och övriga valhandlingar läggas i säkertförvar. Innan förrättningen återupptages, skall se till atlobehörig åtgärd ej vidtagits med valhandlingarna. 15 S Ordningen mellankandidatnamnen inom varje parti faslställes genom särskilda uträkningar. Vidvarje uträkning gäller valsedel endast för ett namn. Vid fastställande avordningen mellan namnen förfares i enlighet med 6 S andra-femte styckena. 15 a S** Mandalen i kommunfullmäktige tilldelas ett efter annal delparti som för varje gång uppvisar det största jämförelsetalet. Jämförelsetaleterhålles, så länge parti icke tilldelats något mandat, genom att partietsröstetal delas med 1,4 och därefter genom att röstetalet för varje gång delasmed det tal som motsvarar dubbla antalet mandat, som partiet redan erhållit,ökat med ett. * Om utskottets hemställan under 5 a vinner riksdagensbifall far denna delssats följande lydelse: "rfe/s atl i lagen skallinföras fyra nya paragrafer, 14 kap. 15 a, 15 aa, 15 b och 15c§§, av nedanangivna lydelse." ** Om utskottets hemställan under 5 a vinner riksdagensbifall skall denna paragraf betecknas "15 aa ! Defasta valkretsmandaten i och i kommunfullmäktige förvalkretsindelad kommun fördelas för varje valkrets proportionellt mellanpartierna på grundval av valresultatet i valkretsen. Härvid tilldelasmandaten,: ett efter annat, del parli som för varje gång uppvisar det störstajämförelsetalet. Jämförelsetalet beräknas, så länge partiet ännu ej tilldelalsnågot mandat, genom att partiets röstetal i valkretsen delas med 1,4. Däreftererhålles jämförelsetalet genom att partiels röstetal delas med det tal som är 1högre än det dubbla antalet av de mandat som redan tilldelats partiet ivalkretsen. Utjämningsmandatenfördelas mellan partierna så, att fördelningen av alla mandat i landstingeteller kommunfullmäktige blir proportionell mot partiernas röstetal i helalandstingskommunen eller kommunen. Vid bestämmande av det sammanlagda antalmandat i eller kommunfullmäktige som parti skall ha för att bliproportionellt representerat tillämpas fördelningsregeln i första stycket påhela landstingskommunen eller kommunen som en valkrets. Varje parti tilldelasså många utjämningsmandat som behövs för att detta antal skall uppnås. Harparti vid fördelningen av de fasta valkretsmandaten erhållit fiera mandat änsom motsvarar den proportionella representationen i ellerkommunfullmäktige för partiet enligt andra stycket, bortses vid fördelningen avutjämningsmandaten från partiet och de fasta valkretsmandai del har erhållit. Avde utjämningsmandat som parti erhållit tillföres det första den valkrets därpartiet efter fördelningen av de fasta valkretsmandaten uppvisar störrejämförelsetal än i övriga valkretsar. Återstående utjämningsmandat tillföresett efter annat den valkrets där partiet för varje gång uppvisar störst jämförelsetalvid fortsatt tillämpning av fördelningsregeln i första stycket på partietsröstetal i valkretsarna. Harparti i någon valkrets erhållit flera mandat än antalet på partiets valsedlarupptagna namn, flyttas överskjutande mandat, med motsvarande tillämpning avfjärde stycket, till annan valkrets. Kan mandat ej besättas genom tillämpningav detta förfarande, skall det vara obesatt för vilken valetgäller. Harparti i kommun som ej indelats i valkretsar erhållit flera mandat än antalet påpartiets valsedlar upptagna namn skall överskjutande mandat vara obesatt underden tid valet gäller. Mellan lika jämförelsetalavgöres företrädet genom lottning. 15c S För varje mandat som ett parti har erhållit i utses en landstingsman.För varje mandat som ett parti har erhållit i kommunfullmäktige utses enfullmäktig. Den första platsen som tilldelals parti besattes med den kandidatsom står främst i den enligt 15 S bestämda ordningen mellan namnen,den andra med den kandidat som därefter står närmast i ordningen och så vidareefter samma grund. 16 S Har kandidat fått plats i ordning i mer än envalkrets eller för mer än ett parti och skulle han till följd härav erhållamandat i mer än en valkrets eller för mer än ett parti, skall han tillträda detmandal, för vilket hans jämförelsetal är störst. Mandat som han ej tillträdertillfaller den kandidat som står närmast i tur att erhålla mandat i denvalkretsen eller för del partiet. Mellan lika jämförelsetal avgöres företrädetgenom lottning. (= propositionen) Förutseende av suppleanter för fullmäktige förelages ytterligare sammanräkningarför alt besätta de suppleanlplatser som varje parli skall erhålla enligt beslutsom fatlats med stöd av 5 a S kommunallagen (1953:753) eller 5 S kommunallagen(1957:50) för . Därvid äger 6 och 10 SS i detta kapitel motsvarandetillämpning. Vid tillämpning av 6 S skall hänsyn dock icke tagas till valsedlarsom vid valet av fullmäktige ej deltagit i besättandet av plats. Kanföreskrivet antal suppleanter icke utses enligt första stycket, skall därvidbero. Närlänsstyrelsen företagit de åtgärder som föreskrives i 15, 15a*-15c, 16, 18 och19 SS, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och deogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst två olika sigill. Valsedlarnaförvaras till utgången av den tid valet gäller. Valetsutgång kungöres genom uppläsning av protokollet. Därmed är valet avslutat. Harlandstingsman avgått före utgången av den tid för vilken han blivit vald, skalllänsstyrelsen på anmälan av landstingels ordförande lill ordinarielandstingsman inkalla den suppleant som enligt den mellan suppleanternabestämda ordningen står i tur att inträda. Harfullmäktig avgått före utgången av den tid för vilken han blivit vald, skalllänsstyrelsen på anmälan av fullmäktiges ordförande vid offentlig förrättninggenom ny sammanräkning inom det parli för vilket den avgångne blivit vald utseefterträdare för honom. Vid sammanräkningen äger 7 S andra stycket motsvarandetillämpning. Denna lag träder i kraft mentillämpas även i fråga om val som avser tid efter utgången av år1976. *Vid bifall till utskottets hemställan under 5 a skall "15 a" ersättasmed "15 aa" Bilaga2 (Lagtextförslag till reservationen 2) Lagom ändring i kommunallagen (1953:753) Härigenom föreskrives atl 5 och 9 SS kommunallagen(1953:753) skall ha nedan angivna lydelse. 9S första stycket = propositionen Vidvalkretsindelning iakttages, att varje krets kan beräknas komma att utse minsttjugo kommunfullmäktige med tillämpning av vad i följande stycke sägs; attdelar av samma by eller hemman ej utan synnerliga skäl förläggas till olikavalkretsar; att varje valkrets om möjligt utformas så, att den kan omslutas meden sammanhängande gränslinje; samt alt antalet fullmäktige för hela kommunenkan beräknas bliva lika fördelat på de särskilda valkretsarna i den mån delutan olägenhet kan ske. 9S tredje stycket = propositionen 9S Oärde stycket = propositionen Beslutom indelning i valkretsar skall meddelas senast före ingången avdet kalenderår, under vilket beslutet skall träda i tillämpning. Det antalfullmäktige, varie valkrets skall utse, fastställes av det år, dåvalet skall äga rum, före april månads utgång med giltighet för den periodvalet avser. Uppgår därvid i någon valkrets det antal fullmäktige, som kretsenäger utse enligt i tredje stycket angivna grunder, icke till tjugo, skallantalet, med motsvarande jämkning av antalet fullmäktige i övriga kretsar,likväl bestämmas till tjugo; och skall i sådant fall valkretsindelningenomrpövas före nästa val. 9S sjätte stycket = propositionen Dennalag etc. = propositionen. Lagom ändring i kommunallagen (1957:50) för Härigenom föreskrives att 9S kommunallagen(1957:50) för skall ha nedan angivna lydelse. 9S första stycket = propositionen Vidvalkretsindelning iakttages, att varje krets kan beräknas komma alt utse minsttjugo kommunfullmäktige med tillämpning av vad i följande stycke sägs; atlvarje valkrets skall kunna omslutas med en sammanhängande gränslinje; attterritoriell församling, där så kan ske, lämnas odelad och icke i något falldelas på flera än två kretsar; samt alt antalet fullmäktige för hela kommunenkan beräknas bliva lika fördelat på de särskilda valkretsarna i den mån detutan olägenhet kan ske. 9Stredje stycket = propositionen 9S fjärde stycket = propositionen Beslutom indelning i valkretsar skall meddelas senast före ingången avdet kalenderår, under vilket beslutet skall träda i tillämpning. Det antalfullmäktige, varje valkrets skall utse, fastställes av det år, dåvalet skall äga rum, före april månads utgång med giltighet för den periodvalet avser. Uppgår därvid i någon valkrets det antal fullmäktige, som kretsenäger utse enligt i tredje stycket angivna grunder, icke till tjugo, skallantalet, med motsvarande jämkning av antalet fullmäktige i övriga kretsar,likväl bestämmas lill tjugo; och skall i sådant fall valkretsindelningenomprövas före nästa val. 9S sjätte stycket = propositionen Dennalag etc. = propositionen.