bet · FY01SfU15 · 1975-12-31 00:00:00 — Bestämmelserna innebär att minskningav pensionen i sådana fall inte skall ske med högre belopp än som svarar motdet antal månader varunder pension utgått före ökal med det antalmånader som därefter återstår till ingången av den månad varunder denförsäkrade fyller eller återkallar sitt förtida uttag. (Påen bilaga till detta belänkande har redovisats några exempel på effekterna avett förlida uttag i olika åldrar). Ipropositionen föreslås som tidigare nämnts en reduklionsfaktor om förmånad som skall gälla i fråga om samtliga som gjort förtida uttag. Imotionen 2126 av i m. fl. (c) framhålls att mångaförsäkrade före utbyggnaden av förtidspensioneringen såg sig nödsakade altutnyttja möjligheten lill förtida ullag. Dessa lever nu enligt motionärernaofta under knappa ekonomiska omständigheter. Motionärerna anser det motbakgrund av den beslutade sänkningen av pensionsåldern och de vidgademöjligheter lill uttag av pension som föreslås i propositionenfelaktigt att inte söka utforma särskilda övergångsbestämmelser i fråga omförtida uttag för dem som är födda och som gjort förtida uttag.Omräkningen av pensionen bör i de angivna fallen ske med hänsynstagande intebara - såsom föreslås i propositionen - till det nya reduceringstalel vidförlida uttag, dvs. , utan även till den beslutade sänkningen avpensionsåldern. Innebördenav motionsyrkandet är att en försäkrad som begärt förtida uttag, exempelvisfrån och således fått en livsvarig reduktion avsin ålderspension med (4 x 12 x 0,6=) 28,8 96 skulle få denna reduktion minskadmed utgångspunkt i den nya pensionsåldersgränsen och den nya reduktionsfaktorn,dvs. med (2 x 12 x 0,5=) 12 96. Denövergångsbestämmelse i fråga om vissa försäkrade vilka begärt förtida uttag,som antog 1974, skall ses mot bakgrund av den möjlighet som redanenligt gällande regler föreligger att återkalla sådanl uttag. Syftet medbestämmelsen är av rent administrativ art. Man har velat förebygga en anhopningav ärenden hos försäkringskassorna avseende återkallelse av förtida uttag isamband med att den sänkta pensionsåldern träder i kraft. Utskottet kan därförinte dela den av motionärerna framförda uppfattningen atl det med dennabestämmelse som utgångspunkt finns skäl att låta den som gjort förtida uttagföre få sin pension omräknad på sätt i motionen föreslås.Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 2126. m. fl. (m) begär i motionen 2128att pensionskommittén skall få i uppdrag alt utreda frågan om möjlighettill förtida uttag av ålderspension på förmånligare villkor . Motionärerna framhåller atl det i det svenska pensionssystemet- lill skillnad från vad som gäller i flera andra länder - inte finns någotsamband mellan pensionsrätt och antalet arbetsår utöver regeln atl för full ATPi regel krävs med pensionsgrundande inkomst, medan tjänsteår därutöverinte ger några ökade förmåner trots alt de medför ökad avgifisbelaslning. Dettamåste enligt motionärernas mening upplevas som en orättvisa. En person med 40 eller45 tjänsteår och jämförelsevis låg och jämn inkomst får betydligt lägre pensionän den som arbetat endast men under 15 av dessa hafi en inkomst inärheten av del s. k. beloppstaket och detta trots alt båda kan ha hafi likastor "livslön" och trots atl det för den med de lägre inkomsternabetalts in väsentligt större totala pensionsavgifier. Motionärerna anser attdet bör vara möjligt att modifiera reglerna om förtida uttag av pension ochdärigenom åstadkomma en lägre pensionsålder ulan den myckel kraftiga livsvarigareduktion av pensionen som enligt nu gällande bestämmelser följer med förtidauttag. Förnärvarande är reduktionsfaktorn vid förlida uttag och påslagsfaktorn viduppskjutet uttag densamma, . Enligt förslaget i propositionen blir somtidigare nämnts påslagsfaktorn densamma, medan reduktionsfaklorn sänks till 0,596. Förslaget i propositionen innebär således att förlida uttag skall kunnagöras på förmånligare villkor än . Även i övrigt innebärpropositionen en icke oväsentlig utbyggnad av systemet med förtida ullag isyfte att på olika sätt förbättra röriigheten i åldern mellan 60 och 70 år.Flexibiliteten skall underiätias också genom en särskild delpension ikombination med deltidsarbete för arbetstagare utan någonföljande reducering av folkpension och ATP. Det kan enligt utskottets meningförutsättas-och har f. ö. understrukits av såväl somFörsäkringskasseförbundet -att de nya möjligheterna atl när som helst återkallaförtida eller uppskjutet uttag av hel eller halv pension kommer attmedföra en ökad belastning på den allmänna försäkringens administration.Enligt utskottels mening är del angeläget att reglerna blir så enkla ochlätthanterliga som möjligt. Ett tillgodoseende av motionärernas förslagförutsätter att man för in ytterligare reduktionsfaktorer i systemet och ärdärför ägnat att komplicera tillämpningen. Med hänsyn härtill och till deavsevärda förbättringar i pensionssystemet som förslagen i propositioneninnebär anser utskottet sig böra avstyrka bifall lill motionen 2128 i dennadel. Även i motionen 2129 av m.fl. (vpk)kritiseras det förtida uttaget i dess nuvarande utformning. Motionärerna, somanser att reduceringen av pensionen bör upphöra vid pensionsåldersinträdel,begär en omprövning av verkningarna för den enskilde av förlida och uppskjutetullag och en utredning av formerna för en avveckling av dessa pensionsformer. Avvad utskottet tidigare anfört framgår all elt utbyggt och förbättrat förtidaoch uppskjutet uttag ingår som en betydelsefull del i del regelsystem som skallmöjliggöra en ökad rörlighet i fråga om pensionering mellan 60 och 70 år.Utskottet anser sig därför böra avstyrka bifall till motionen. 1 propositionen föreslås - och härvidlag innebärpropositionen en väsentlig nyhet i pensionssystemet - en särskild lagstiftningom pensionsförsäkring för delpension vid övergång lill deltidsarbete mellan 60och . Delpensionsförsäkringen skall gälla arbetstagare som trapparned sitt förvärvsarbete inför övergången till hel ålderspension. För alt harätt till delpension skall man som anställd ha haft pensionsgrundande inkomstinom ATP under efter . Man skall dessutom uppfyllaarbetsvillkoret inom arbetslöshetsförsäkringen eller för det kontanta arbetsmarknadsstödet,vilket innebär att man skall ha arbetat minst 5 av . Isyfte att göra den nya pensionsformen till ett bra alternativ tillförtidspensionering föreslås atl pensionsnivån skall utgöra 65 96 av detinkomstbortfall som uppslår vid övergång till deltidsarbete. Enligt uttalande ipropositionen kommer härigenom den disponibla inkomsten vid övergång till delpensioni förening med deltidsarbete att motsvara mellan 85 och 90 96 av den inkomstden försäkrade hade då han arbetade heltid. Delpensionen skall inte reduceraden ålderspension den försäkrade är berättigad till frånfolkpensioneringen och ATP och den blir dessutom atl anse sompensionsgrundande inkomst. Som ytterligare förutsättning för rätt lilldelpension skall gälla atl man minskar ned arbetstiden till atl motsvara igenomsnitt minst och att nedsättningen av arbetstiden intefår understiga genomsnittligt 5 limmar . Delpensionsförsäkringenskall administreras av och de allmännaförsäkringskassorna. Den finansieras genom en särskild so- Denna skall utgöra 0,25 96 av samma avgiftsunderlag somgäller för beräkning av socialförsäkringsavgifierna till sjukförsäkringen ochfolkpensioneringen och tillföras en särskild fond som förvaltas av . Inomramen förde i lagen angivna grunderna för delpensioneringen skall det ankommapå att meddela kompletterande tillämpningsföreskrifter.Verket skall därvid biträdas av en till verket knuten central pensionsdelegation. HerrCarlshamre m. fl. (m) anser atl delpensioneringen enligt förslaget kommer att(å en alltför begränsad tillämpning. De menar att försäkrings-tagarkretsen börvidgas och kravet på i timantal fastställt deltidsarbete mildras. De begärdärför i motionen 2128 att pensionskommittén skall utreda dessa frågor. Vidareyrkar de lagstiftning av innebörd att delpension skall tillkomma den som själverlagt eller för vilken erlagts ATP-avgift för minst 10 inkomstår fr. o. m. detkalenderår vederbörande fyllt förutsatt att han hafi inkomst avanställning närmast före ansökan om delpension.Motionärerna begär också riksdagsuttalande om atl delpension inte Hr hindraalt avtal träffas om kompletterande pensioner. Motionärerna framhåller att enlång rad individuella lösningarskulle möjliggöras om den nedre gränsen fördeltidsarbete som pensionsvillkor slopades. Det finns - säger de - många andramöjligheter än en reguljär, till elt visst lägsta timantal bestämddeltidstjänst att fylla ut en delpension till en acceptabel totalinkomst. Någrakan vilja satsa på säsongarbete eller tillfälliga uppdrag. Av två makar kan densom bäst behöver trappa ned sin arbetsinsats ta delpension och den andrefortsätta heltidsarbete. Någon kan ha ett sparkapital som han är villig användasom utfyllnad för att få möjlighet att gå i pension tidigare. Alltförmånga ställs enligt motionärernas mening utanför förmånen. Även de med andraarbetsförhållanden än anställning -t. ex. lantbrukare, fiskare och andraegenföretagare - kan - menar motionärerna - ha minst lika stort behov avtidigare pension eller mjukare övergång från fullt arbete till full pension somde anställda. Utskottetkan inte dela motionärernas uppfattning att möjligheterna att erhålladelpension skulle vara så begränsade enligt förslaget i propositionen.Delpensionen har tillkommit för att bereda arbetstagare i åldern mellan 60 och65 år delpension i kombination med deltidsarbete. Utskottet finner det i likhetmed departementschefen därför naturiigi att knyta an pensionsrätten till ettantal anställningsår med pensionsgrundande inkomst. De som föreslås ipropo.sitionen innebär enligt utskottets mening en lämplig avvägning. Detsammagäller de krav på minsta genomsnittliga veckoarbetstid och på nedsättning avsådan tid som ställs som villkor för rätt lill delpension. Den återståendearbetstiden bör som departementschefen framhåller ligga på minst en sådan nivåatt den medför rätt till sociala förmåner av olika slag och denna gräns är förarbetslöshetsstödets del . Utskottet vill särskiltunderstryka alt såväl nedsättningen av veckoarbetstidensom den återstående arbetstiden enligt förslaget avser genomsnittliga lider.Man torde alltså ha stora möjligheter att tillgodose individuella behov i frågaom nedtrappning av såväl heltids- som dellids-arbeten. Delpensionutgör som tidigare nämnts en nyhet i pensionssystemet. Departementschefenframhåller uttryckligen att kvalifikationsreglerna tillhör de bestämmelser somkan behöva justeras sedan närmare erfarenheter vunnits vid den praktiskatillämpningen. Det skall som tidigare nämnts ankomma på riksförsäkringsverketatt med biträde av den till verket knutna centrala pensionsdelegationen, varisom nämnts skall ingå representanter för arbetsmarknadens parter, alt följa uppverkningarna och erfarenheterna av den nya försäkringen och föreslåerforderiiga ändringar av bestämmelserna. Medanledning av yrkandet i motionen om ett särskilt riksdagsuttalande om rätt attträffa avtal om kompletterande pensioner vid sidan av delpensionen villutskottet erinra om alt departementschefen särskilt understrukit attlagstiftningen om delpensionering självfallet inte utesluter avialsmässigakompletteringar t. ex. för inkomstdelar som överstiger den allmänna pensionsgränsenvid 7,5 basbelopp. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 2128 i nu berörda delar. m. fl. (c) framhåller i motionen 2124att delpensionsreglerna är olyckligt utformade med tanke på de småföretagareoch lantbrukare som måste komplettera inkomsten från sin rörelse och sittjordbruk med en kortare tids anslällningsinkomsi. Ofta uppgår arbetstiden underanställningen inte till de som är elt minimum för atl manskall kunna komma i åtnjutande av delpension. Trots atl avgifi till delpensionsförsäkringenkommer att erläggas för deras anställningsinkomst, saknar de möjlighet alt fådelpension. Motionärerna begär atl delpensionssystemets konsekvenser försmåföretagare och lantbrukare med anslällningsinkomsi skall utredas avpensionskommittén. tidigare anfört innebär ett besvarande också av motionen 2124.Utskottet är inte berett all - innan närmare erfarenheter vunnits av de nyareglernas tillämpning i praktiken - medverka till en utvidgning avbestämmelsernas tillämpningsområde. Utskottet vill ånyo erinra om atl erfarenheternaoch verkningarna av de nya bestämmelserna skall följas upp av riksförsäkringsverketNågon utredning i frågan inom ramen för pensionskommitténs arbete är enligtutskottels mening därför inte erforderiig, och utskottet avstyrker såledesbifall till motionen 2124 även i denna del. m.fl. (fp) framhåller i motionen 2127alt förslaget om en rörlig pensionsålder är en viktig social reform med storbetydelse för arbetslivets förnyelse. De ansluter sig därför till förslagen ipropositionen men tar i motionen upp vissa frågor i anslutning tilldelpensioneringen. a. att man bör förbättra möjligheterna för äldre arbetstagare att fådeltidsarbete och att trappa ned arbetstiden utan att byta yrke ocharbetsgivare och att man bör anpassa arbetstid och arbetsuppgifier för sådanaarbetstagare. Man bör enligt motionärerna också eftersträva större flexibilitelinom den allmänna försäkringen genom att i denna bygga in möjligheter att efterindividuella önskemål sprida eller koncentrera sina ledigheler exempelvisgenom atl varva studier med yrkesarbete eller all la ut pension i omgångar. Medanledning av denna motion vill utskottet erinra om alt del enligt propositionenankommer på arbetsmarknadens parter att lösa frågan om rätt lill deltidsarbete.Departementschefen understryker särskilt att anpassning av arbetstid ocharbetsuppgifier för äldre arbetstagare är en nödvändig förutsättning för enändamålsenlig kombination av deltidsarbete och delpension och att - som LOpåpekat vid remissbehandlingen av pensionskommitténs betänkande - de lokalaanpassningsgrupperna bör kunna utgöra en lämplig grund för eltsamrådsförfarande om lämpliga deltidsarbeten. Av det anförda framgår alt deproblem i fråga om deltidsarbeten i samband med den nya lagstiftningen somberörs i motionen redan är uppmärksammade. Något sådant tillkännagivande sombegärs i motionen är därför enligt utskottets mening inte erforderligt. Pågrund härav och då utskottet inte är berett atl i nu förevarande sammanhang laupp de övergripande frågor beträffande den allmänna försäkringen sommotionärerna berör avstyrker utskottet bifall lill yrkandet i motionen 2127. För rätt att erhålla delpension krävs enligtpropositionen atl pensionen kombineras med deltidsarbete. Denna regel skallgälla utan undanlag. 1partimotionen 2129 uttalar m. fi. (vpk) som sin mening alt detbör finnas möjlighet alt säkerställa delpension då del inte varit möjligt attlösa frågan om deltidsarbete. Eljest blir - säger de - valfriheten och den rörligapensionsåldern illusorisk. Motionärerna yrkar alt delpension, då ingadeltidsarbeten finns att tillgå, skall kunna beviljas under förutsättning altden anställdes fackliga organisation ger in framställning därom. Pensionskommitténföreslog i sitt belänkande Röriig pensionsålder en undantagsregel av i huvudsakden innebörd som motionärerna avser. Kommitténs förslag i denna del rönteåtskillig kritik vid remissbehandlingen. Departementschefen framhåller ipropositionen atl en undantagsregel av angivet innehåll knappast är förenligmed en lagstiftning om delpensionsförsäkring. Med hänsyn härtill och lillremissinstansernas kritik har han ansett sig inte böra förorda något undantagfrån kravet på deltidsarbete. Utskottetdelar departementschefens uppfattning. I de fall deltidsarbete inte går atlordna torde - som också sägs i propositionen - den enskildes ekonomiskaintressen kunna tillgodoses inom ramen för arbetslöshetsstödet ochförtidspensioneringen. Utskottet avstyrker alltså motionen i denna del. 1 motionen 2129 tas också upp en annan frågagällande deltidsarbete i samband med delpension. Motionärerna framhåller allfrågan hur deltidsarbete lämpligen skall lösas i avgörande grad blir beroendeav det inflytande arbetarna och deras fackliga organisationer för vidhandläggningen av dessa frågor. Motionärerna anser att dessaorganisationer''bör erhålla en lagfäst rätt till tolkningsföreträde när delgäller att avgöra vilka arbeten som skall komma i fråga som deltidsarbeten. Förslageti propositionen bygger på att rälien lill deltidsarbete skall lösas genomförhandlingar mellan parterna på arbetsmarknaden. Departementschefenunderstryker särskilt att anpassning av arbetstid och arbetsuppgifter för äldrearbetstagare är en nödvändig förutsättning för en ändamålsenlig kombination avdeltidsarbete och delpension och att de lokala anpassningsgrupperna bör kunnautgöra en lämplig grund för elt samrådsförfarande om lämpliga deltidsarbeten. Isammanhanget bör också erinras om att LO och fiera av dess fackförbund isamband med remissbehandlingen av pensionskommitténs betänkande uttalat altutfallet av delpensionsreformen till mycket stor del är beroende av de fackligaorganisationernas agerande och att de på alla sätt kommer att medverka till altreformen förverkligas. Departementschefen erinrar i propositionen om att en nylagstiftning om förhandlingsrätt och kollektivavtal bereds inomarbetsmarknadsdepartementet på grundval av arbetsrättskommitténs betänkande Demokratipå arbetsplatsen (SOU 1975:1). Kommitténs förslag syfiar lill atl göra delmöjligt för arbetstagarsidan alt erhålla en från infiylandesynpunkt önskvärdkollektivavlalsreglering aV'frågor som rör förhållandel mellan arbetsgivareoch arbetstagare. Meddet anförda avstyrker ulskotlel bifall till motionen 2129 även i denna del. i (c) har i motionen2123 tagit upp frågan om egenföretagares skyldighet all erlägga avgifi tilldelpensioneringen på egen inkomst. Motionären menar alt någon sådan skyldighetinte bör föreligga, efiersom egenföretagaren inte kan komma i åtnjutande avdelpension. Enligt7 S i det förslag till lag om delpensionsförsäkring som propositioneninnehåller skall avgifi till delpensionsförsäkringen utgå med 0,25 96 av summanav vad arbetsgivaren utgivit som lön till arbetstagare hos honom ipengar eller som naturaförmåner i form av kost eller bostad. Avgiften skallberäknas på samma underlag som används för faställande avsocialförsäkringsavgiflerna till folkpensioneringen och sjukförsäkringen. Innebördenav förslaget är atl en egenföretagare som driver sitt förelag som handelsbolageller enskild firma inte skall betala någon avgift lill delpensionsförsäkringen;han uppbär ju inte någon inkomst från företaget i egenskap av arbetstagare.Driver han däremot sitt förelag som elt aktiebolag skall avgifi eriäggas påhans inkomst från förelaget. 1 sådant fall har han emellertidockså samma rätt som andra anställda i företaget att komma i åtnjutande avdelpension. Meddet anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen. Någon åtgärd medanledning av densamma anser utskottet inte påkallad. 1 några motioner från börjanaktualiseras frågan om en sänkning av pensionsåldern generellt eller för vissayrkeskategorier. Herrar Henmark och i (båda fp) begärsålunda i motionen 254 utredning angående kostnader och övriga konsekvenser avatl sänka den lagstadgade pensionsåldern till . a. att utvecklingen inom skilda sektorer av näringslivet medökad teknik och med krav på större effektivitet och teknisk precision innebären stress i arbetet som sliter på människorna så hårt atl de inte alltid orkarfullfölja sin arbetsuppgift ens till . Förtidspensionen beredervisserligen en trygghet men är enligt motionärernas mening, sedd urdenenskildes synvinkel, knappast en idealisk pensionsform, eftersom den kantänkas ge vederbörande en känsla av att han är utslagen ur eller mindreönskvärd i produktionen. I motionen 30 av m. fl. (vpk) yrkas -med hänvisning till att gruvarbete vare sig det utförs under eller över jordinnebär svåra påfrestningar - atl gruvarbetarna genom lagstifining skalltillerkännas pension vid fr. o. m. . 1 samma motionbegärs också utredning om vilka andra yrkesgrupper med speciellt svåra ochpressande arbetsförhållanden som bör komma i åtnjutande av motsvarande lägrepensionsålder. Ett liknande yrkande har framställts i den med anledning avpropositionen väckta motionen 2129, också den av m. fl. (vpk).Motionärerna begär i denna en kartläggning av vilka yrkesgrupper som ärsysselsatta i så tungt och påfrestande arbete och vilkas arbetsmiljökännetecknas av så stora hälso- och olycksfallsrisker, att de bör åtnjuta enkollektiv pensionering med full pension . ()slutligen anser att yrkesfiskarna bör ha rätt till lagfäst pension tidigare änvid och begär därför i motionen 764 utredning i syfie att möjliggörasänkt pensionsålder för denna grupp. Fråganom en generell sänkning av pensionsåldern för vissa yrkesgrupper med särskiltpressande arbete har under en följd av år prövats av . Därvid harriksdagen uttalat (jfr 2LU 1969:20, SfU 1973:2 och 1974:32) att det knappastkan anses rimligt alt i en allmän pensionslagstifining prioritera helayrkesgrupper med utgångspunkt i att gruppen har ett särskilt hårt ellerpressande arbete, eftersom det knappast är sannolikt alt påfrestningarnadrabbar så generellt alt en särskild lagstiftning är motiverad. Av de överläggningarsom pensionskommittén haft med specialister inom arbetsmedicin ochåldersforskning - resultatet av dessa överläggningar har i korthet redovisats idet föregående - framgår bl. a. att den medicinska experti.sen inteanser enbart tillhörighet till visst yrke vara någon lämplig grund försärskilda regler för pensionsinträdel. Den uppfattning tidigare gettuttryck åt i den nu aktuella frågan har alltså bestyrkts. Närdel gäller den i vpk-motionen nr 30 aktualiserade frågan om pensionsålder förgruvarbetare har tidigare som sin mening uttalat Gfr 2LU 1968:66) attarbetstagare sysselsatta underjord i gruva utsätts för särskilda påfrestningarav fysisk och psykisk natur och alt dessa påfrestningar får anses så betydandealt det finns sakliga skäl för alt underjordsarbelande i vissa avseendentillerkänns bättre sociala förmåner än andra arbetstagare. Mot bakgrund häravträffades mellan å ena sidan Svenska arbetsgivareföreningens (SAF)allmänna grupp, och Mellansvenskagruvförbundel samt å den andra enöverenskommelse om pensionsregler för gruvarbetare som arbetatunderjord. Dessa gruvarbetare blev därigenom berättigade till ålderspension fr.o. och fick därjämte möjlighet att pä egen eller arbetsgivarensbegäran gå i pension , dock tidigast fr. o. m. Isistnämnda fall var pensionen dock maximerad till av denpensionsgrundande inkomsten. Genom en mellan SAF och LO träffadöverenskommelse om en värdesäkrad ålderspension (STP) komatt råda i huvudsak likställdhet i pensionshänseende mellan gruvarbetarna ochLO:s övriga medlemmar. När frågan om pensionsålder för gruvarbetare ånyo behandladesav underströk därför socialförsäkringsulskottet (SfU 1972:4),med åberopande av tidigare uttalanden i fråga om pensionering av arbetstagareunderjord i gruva, angelägenheten av att man inte ansåg frågan om underjordsarbelarespensionsålder definitivt löst genom den träffade överenskommelsen ompension för den som arbetat underjord i gruva. Motbakgrund av det anförda finner utskottet det vara av stor betydelse och iöverensstämmelse med tidigare uttalande att (en sammanslagning av tidigare berörda parter på arbetsgivarsidan)och träffat en överenskommelse avinnebörd att den som arbetat under jord i gruva tillförsäkratsålderspension .