bet · FY01SoU2 · 1975-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 2 SoL' 1975:2 betänkande med anledning av motion omskydd mot bullerskador i diskotek m. fl. I motionen 1975:37 av i (c) yrkas att i skrivelse till regeringen anhåller om att nu gällandebestämmelser angående bullernivån inom restauranger, diskotek och liknande lokalerkompletteras med skärpta regler, syftande dels till att skydda de personer somvistas inom lokalerna från skador som åsamkas av alltför hög bullernivå, delstill att bestämmelserna efterföljs av respektive lokalinnehavare. Enligt 23 § hälsovårdsstadgan (1958:663) skallsamlingslokal, varmed avses lokal där ett större antal människor tillfälligtbrukar samlas såsom bl. a. teater och danslokal, vara så anordnad och inreddsamt så skötas att sanitär olägenhet ej uppstår för dem som uppehåller sig ilokalen. Som sanitär olägenhet anses bl. a. störande ljud. Hur intensiv enmenlig inverkan skall vara för att sanitär olägenhet skall föreligga haröverlämnats åt rättstill-lämpningen. 1 lokal hälsovårdsordning kan meddelas deföreskrifter som finnes erforderliga utöver hälsovårdsstadgan. Det åliggerhälsovårdsnämnd att övervaka efterlevnaden av stadgan i kommunen samtlänsstyrelsen att vaka över hälsovården i länet. Högsta tillsynen över denallmänna hälsovården inom landet i här aktuellt hänseende tillkommersocialstyrelsen. Den som har att utöva tillsyn över allmänna hälsovården skallenligt 82 § hälsovårdsstadgan äga tillträde till lokaler, bostäder m. m. ochrätt att där företa undersökning till vilken hans tjänsteåligganden ger anledning.Härvid kan polishandräckning påkallas om tillträde vägras utan godtagbart stöd.Enligt 70 § hälsovårdsstadgan kan fall meddelade föreskrifter som utöver stadgan erfordras till förebyggande ellerundanröjande av sanitär olägenhet. kan också meddela bl. a.föreläggande att vidta åtgärd för undanröjande av bristfällighet hos byggnadeller annan egendom eller förbud att använda lokal för avsett ändamål intilldess förekommande bristfällighet undanröjts. Föranordnande av offentlig danstillställning fordras enligt 12 § allmännaordningsstadgan (1956:617) tillstånd av polismyndighet. Vid handläggning avärende enligt ordningsstadgan skall polismyndighet samråda med annan myndighet. Vidare har i arbetarskyddslagen (1949:1) meddelatsbestämmelser som syftar till att skydda anställda mot skador. I 10 § stadgassålunda bl. a. att lämpliga åtgärder såvitt möjligt skall vidtas för att hindraatt arbetstagare skadas genom alt utsättas för buller eller liknande olägenhet.Enligt 26 § arbetarskyddskungörelsen (1949:208) gäller vidare att vid arbete,där arbetstagare är utsatt för ihållande eller med kortaretidsintervaller regelbundet återkommande buller, lämpliga skyddsåtgärder skallsåvitt möjligt vara vidtagna. Enligt 40 § arbetarskyddslagen skall på varjearbetsställe där minst fem arbetstagare regelbundet sysselsätts utses ett ellerfiera skyddsombud. Om arbetsförhållandena påkallar det skall skyddsombud utsesäven på annat arbetsställe. Skyddsombudet har att företräda arbetstagarna iskyddsfrågor och skall verka för tillfredsställande skyddsförhållanden ochdärvid bl. a. vaka över sundhet och säkerhet. Tillsynen över efterlevnaden avarbetarskyddslagen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen utövas avarbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen som har biträde av kommunalatillsyningsmän när det gäller mindre arbetsställen. Den som har att utöva sådantillsyn äger tillträde till arbetsställe och rätt att där företa undersökning,varvid polishandräckning kan begäras. Tillledning vid tillämpningen av 10 § arbetarskyddslagen och bl. 26 §arbetarskyddskungörelsen har arbetarskyddsstyrelsen i samråd med arbets-givar-och arbetstagarrepresentanter utfärdat anvisningar (arbetarskyddsstyrelsensmeddelanden 72:11) beträffande ljud- och ljusstyrka i lokaler där ett antalmänniskor brukar tillfälligt samlas såsom restaurang, serveringslokal,danslokal, diskotek, klubblokal, ungdomsgård och liknande. Anvisningarna skallbeaktas även vid planering och inredning av sådana lokaler. I anvisningarna anförs bl.a. följande. Ett kontinuerligt buller (av bredbandig karaktär)innebär risk för hörselskada om bullretsljudstyrka - ljudnivå -överstiger (A). Ljudnivån ensam är inte avgörandeför när denna risk föreligger, utan risken beror även (exponeringstid) man utsätts för bullret och på bullrets karaktär, dvs. vilkenfrekvenssammansättning bullret har. En undersökning av bullrets frekvenser ärnödvändig för att fastställa lämpliga bullerdämpande åtgärder på arbetsplatsen. Genomundersökningar på restauranger, diskotek o. d. har konstaterats, att ljudetfrämst till följd av dansmusiken kan ha sådan styrka och frekvenssammansättning,att det medför risk för hörselskada. Undersökningarna har gällt delsljudnivåer och frekvenssammansättning, dels den tid som personal och besökandeutsatts för ljudet. För personalen är starkt ljud ett yrkeshygieniskt problem,varför en högsta tillåten ljudnivå bör bestämmas med hänsyn till personalensexponeringstid. Undersökningarna har gett vid handen att i lokaler av denna typkan (A) från yrkes-hygienisk synpunkt anses vara maximalt tillåtet värdepå ljudnivån där personal uppehåller sig. Vissa avvikelser härifrån kan docktillåtas, om exponeringstiden för personal är särskilt kort. Om ljudnivånhålls under ovannämnda gräns blir även gäster m. fi. i regel skyddade förskadligt ljud. Starktljud är ej endast direkt skadligt för hörseln utan har även en irriterande ochstörande verkan, som kan medföra ökad trötthet och stress. 1 anvisningarna framhålls vidare att ljudnivån iregel skall understiga (A) och att den ej får överstiga (A), mättpå visst närmare angivet sätt. Om den genomsnittliga exponeringstiden förpersonalen ej överstiger kan emellertid undantag få görasfrån det angivna värdet på ljudnivån. Den tillkallade utredningen (S 1974:08)angående översyn av hälsovårdsstadgan skall enligt utredningsdirektiven göraen allmän översyn av hälsovårdsstadgan. 1 direktiven framhålls bl. a. attbegreppet sanitär olägenhet är grundläggande för tillämpningen avhälsovårdsstadgans bestämmelser. Genom att förutsättningen förhälsovårdsnämnds ingripande formulerats så allmänt som genom uttrycket sanitärolägenhet har hälsovårdsnämnderna fått stora möjligheter att anpassatillämpningen till bl. a. samhällsutvecklingen. Det är emellertid svårt, heterdet vidare, att klarlägga gränserna för hälsovårdsnämndernas befogenheter,vilket bl. a. medför att den enskilde som utövar eller ämnar utöva verksamhetsom kan störa omgivningen har små möjligheter att bedöma när sanitär olägenhetkan anses föreligga. De sakkunniga bör överväga om hälsovårdsstadgans krav idenna del kan preciseras. De bör vidare överväga möjligheterna atteffektivisera kontrollen enligt hälsovårdslagstiftningen. En annan fråga somenligt direktiven bör aktualiseras i detta sammanhang är frågan om införandeav möjlighet för hälsovårdsnämnden att ingripa med förbud redan mot planeradverksamhet som enligt vad nämnden förutser kan komma att medföra olägenhetersedan verksamheten startats. Enligt direktiven är de sakkunniga oförhindradeatt ta upp andra frågor som aktualiseras under utredningens gång och som fallerinom ramen för utredningens uppdrag. Som svar på en enkel fråga av iFalköping (motionären) om ökade möjligheter för hälsovårdsnämnderna att ingripamot störande och skadligt buller inom diskotek och liknande lokaler framhöllchefen för (prot. 68 s. 13) - efter enredogörelse för arbetarskyddsstyrelsens anvisningar - bl. a. att för att kommatill rätta med problemet det inte i första hand behövs ökade möjligheter förhälsovårdsnämnderna utan inan bör sträva efter att ge ökad information omskadeverkningarna, vilket arbetarskyddsstyrelsen gjort genom sina anvisningar.Socialministern anförde vidare att om det finns klara belägg för att sanitärolägenhet föreligger hälsovårdsnämnd självfallet har möjlighet att ta uppfrågan för direkta åtgärder. Vid1974 års riksdag väcktes en motion med i huvudsak samma syfte som den nuförevarande. I sitt av godkända betänkande (SoU 1974:2)i anledning av den då aktuella motionen framhöll utskottet att undersökningarvisat att ljud från dansmusik kan ha sådan styrka och frekvenssammansättningalt det kan medföra risk för hörselskador. I enlighet med vad som framförts avmotionären fanns det därför anledning all uppmärksamma riskerna förskadeverkningar hos dem som arbetar i eller eljest vistas i diskotek och andradanslokaler. Utskottetdelade den uppfattning som framförts av chefen för vidbesvarandet av en enkel fråga och tillade att om ljudnivån fråndansmusiken hålls under den i arbetarskyddsslyrelsens anvisningar ävengästerna i danslokalerna i regel skyddas från skadligt ljud. Motionen påkalladedärför inte någon åtgärd. Enligt hälsovårdsstadgan skall samlingslokal varaså anordnad och inredd samt så skötas att sanitär olägenhet inte uppslår fördem som uppehåller sig i lokalen. Som sanitär olägenhet anses bl. a. störandeljud. Tillsynen över efterlevnaden av hälsovårdsstadgans bestämmelser utövas ikommun av hälsovårdsnämnd, som får meddela föreskrifter till förebyggande ellerundanröjande av sanitär olägenhet samt beslut om förelägganden eller förbud.På regionalt plan utövar länsstyrelserna tillsyn över den allmänna hälsovården.Högsta tillsynsmyndighet i förevarande hänseende är socialstyrelsen.Tillsynsmyndighet äger rätt att få tillträde till lokaler och där företanödvändiga undersökningar. Föranordnande av offentlig danstillställning erfordras tillstånd av polismyndighet,vilken vid handläggning av bl. a. ärende rörande sådant tillstånd skall samråda med andra myndigheter. Bestämmelsersom avser att skydda arbetstagares hälsa finns i arbetarskyddslagen. I lagenstadgas bl. a. att lämpliga åtgärder såvitt möjligt skall vidtas för att hindraatt arbetstagare skadas genom att utsättas för buller eller liknande olägenhet.Även i arbetarskyddskungörelsen har meddelats bestämmelser till skydd motbullerskador. På arbetsplatserna företräds arbetstagarna i skyddsfrågor avskyddsombuden. Tillsynen över efterievnaden av arbetarskyddslagstiftningenankommer på yrkesinspektionen med biträde av kommunala tillsyningsmän när detgäller mindre arbetsställen samt arbetarskyddsstyrelsen. Styrelsen harutfärdat anvisningar angående bL a. ljudstyrka i samlingslokaler. Enligtanvisningarna skall ljudnivån i regel understiga och får med visstundantag ej överstiga . Imotionen 1975:37 av i (c) framhålls att en skärpningav gällande föreskrifter beträffande bullernivån är nödvändig för att effektivtskydda främst de ungdomar som besöker diskotek och liknande lokaler, inte minstmed hänsyn till det ökande antalet sådana lokaler. Ett ytteriigare skäl är attdet stora antalet danslokaler medför svårigheter för myndigheterna atteffektivt kontrollera efterievnaden av gällande bestäm- melser.Motionären anser att om anvisningar med skärpta regler utfärdas och tillställsvederbörande lokalinnehavare man bör kunna räkna med större uppmärksamhet på deproblem som är förknippade med bullernivån och de skadeverkningar som kanåsamkas gäster och personal. Anvisningarna bör enligt motionären kompletterasmed information om risken för bullerskador och om nödvändigheten av attbestämmelserna efterievs. Yrkandet går ut på att gällande bestämmelser ombullernivån inom restauranger, diskotek och liknande lokaler skallkompletteras med skärpta regler som syftar dels till att skydda personer somvistas i lokalerna mot bullerskador, dels till att bestämmelserna efterievs avlokalinnehavarna. framhöll , då utskottet behandlade ett motionsyrkande medsamma syfte som det nu aktuella, har undersökningar visat att ljud fråndansmusik kan ha sådan styrka och frekvenssammansättning att det kan medförarisk för hörselskador, varför det finns anledning att uppmärksamma riskerna förskadeverkningar hos dem som arbetar eller eljest vistas i diskotek och andradanslokaler. Avvad ovan anförts framgår att begreppet sanitär olägenhet är grundläggande förtillämpningen av hälsovårdsstadgans bestämmelser. Enligt direktiven till denår tillkallade utredningen för en allmän översyn av hälsovårdsstadganskall utredningen bl. a. överväga om hälsovårdsstadgans krav beträffandesanitär olägenhet kan preciseras. Utredningen bör vidare överväga möjligheternaatt effektivisera kontrollen enligt hälsovårdslagstiftningen. En annan frågasom enligt direktiven bör aktualiseras i detta sammanhang är frågan ominförande av möjlighet för hälsovårdsnämnd att ingripa med förbud redan motplanerad verksamhet som enligt vad nämnden förutser kan komma att medföraolägenheter sedan verksamheten startats. Somframgår av utredningsdirektiven ligger det inom ramen för utredningens uppdragatt behandla sådana spörsmål som tagits upp i motionen. Utskottet vill härutöver- i likhet med vad chefen för anförde som svar påen fråga om åtgärder mot buller i diskotek m. m. - framhålla att vad som iförsta hand erfordras för att komma till rätta med det påtalade problemet ärökad information om skadeverkningarna av buller. Detta har somdepartementschefen framhöll tillgodosetts genom de av arbetarskyddstyrelsenutfärdade anvisningarna. Om ljudnivån hålls under den i anvisningarnaföreskrivna nivån torde i regel gästerna i lokalerna skyddas från skadligtljud. Med hänsyn till det anförda anser utskottet inte att motionen påkallarnågon åtgärd från sida. att avslårmotionen 1975:37. Närvarande:herrar Karisson i (s), i (c), Carishamre (m).Dahlberg (s), i Öskevik (c), (), i (s),(), Åkeriind (m), i (s), fröken (), fruMarklund (vpk), (), () och ().