bet · FY01UbU16 · 1975-12-31 00:00:00 — Det är därför nödvändigt att, som Landsorganisationeni (LO), () och () framhållit i sina yttranden över förslaget frånkommittén för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX), verksamheten skermed stöd av de lagar och avtal som reglerar parternas samverkan på arbetsplatserna.Även detta gör att ansvaret för den uppsökande verksamheten på arbetsplatsernabör lägggas på de fackliga organisationerna. Detta gäller även de småarbetsplatserna. Därtill bör framhållas att studieorganisatörerna skallinformera om olika vuxenutbildningsmöjligheter som står till buds varför detvore olämpligt att lägga ansvaret för den uppsökande verksamheten på någoneller några av de olika utbildningsanordnarna, t. ex. studieförbunden. Vad gäller särskilt studieorganisatörernas utbildningförutsätter vi att de fackliga organisationerna kommer att samverka i någonform med myndigheter på området i fråga. 2. av herrar Nordstrandh (m), Elmstedt (c), iMariefred (c), fröken (), herrar Nyhage (m), Fiskesjö (c) och i (fp) som anser: En ökad satsning på uppsökande verksamhet inomvuxenutbildningen framstår alltmer som den främsta möjligheten att nå ut medinformation Det är enligt vår uppfattning genom en aktiv insatsfrån studieförbunden och andra utbildningsanordnare som alla kan nås ochmotiveras för studier. Det är viktigt att möjligheterna till insatser på dettaområde förbättras kraftigt. Studieförbundenhar genom sin breda förankring i olika folkrörelser och goda kontakter medandra vuxenutbildningsanordnare goda förutsättningar för intensifieradeinsatser med uppsökande verksamhet. Dessutom har förbunden många års erfarenhetav uppsökande verksamhet inom folkrörelser, på arbetsplatser och ibostadsområden. Dessa erfarenheter har visat att personer med olika åskådningaroch värderingar mycket väl kan samverka, då det är fråga om studie- och bildningsverksamhet.Den grundläggande principen för ett fritt och frivilligt studiearbete är delsatt olika idériktningar skall ges möjlighet att fritt arbeta, dels att personermed olika idéinriktning kan samarbeta. Enligt vår uppfattning bör således denuppsökande verksamheten i princip byggas ut genom studieförbunden och isamverkan med deras medlemsorganisationer. Medlemsorganisationernasfunktionärer och medlemmar är en viktig grupp ur vilken studieorganisatörer kanrekryteras. Härigenom kan den förankring inom olika verksamhetsområden somfolkrörelserna har tas till vara. De fackliga organisationemasstudieorganisatörer kommer här att ha den största betydelsen för att nå gruppenkorttidsutbildade på de större arbetsplatserna. Där kan dock även, liksom ibostadsområden och på mindre arbetsplatser, studieorganisatörer med annanförankring göra en god insats. Vifinner det således naturligt att studieförbunden bedriver uppsökandeverksamhet, såväl självständigt som i nära samarbete med sina medlemsorganisationer. Enligtvår uppfattning bör studieförbundens centrala roll i den uppsökandeverksamheten poängteras vid valet av stödform. Studieförbunden bör såledessjälva vara huvudmän för den uppsökande verksamheten. Därigenom får olikastudieförbund en likvärdig ställning, vilket skapar bättre förutsättningar förett brett och allsidigt kursutbud. En sådan ordning innebär att ettstudieförbund, självständigt eller i samarbete med medlemsorganisation, gesmöjlighet att söka medel för uppsökande verksamhet. Motbakgrund av studieförbundens erfarenhet av uppsökande verksamhet och den vill ge studieförbunden i detta sammanhang är en avgränsning till ochfördelning av medlen mellan arbetsplatser och bostadsområden omotiverad. Detcentrala är att verksamheten vänder sig till de korttidsutbildade.Studieorganisatörerna bör utbildas för att ta till vara alla tillfällen därkorttidsutbildade kan nås. Vi vill särskilt erinra om de svårigheter som finnsutanför arbetsplatserna, t. ex. när det gäller att nå vissa invandrargrupper.Det är viktigt att studieför- bundenständigt är öppna för nya idéer och inhiativ inom den uppsökande verksamheten. Vifinner det angeläget att kursutbudet samordnas. Ett naturligt forum är delokala vuxenutbildningsråden, där såväl studieförbunden, kommunalvuxenutbildning som folkhögskolor är representerade. Denuppsökande verksamheten måste läggas upp så att de uppsökta ges full frihet attvälja mellan olika vuxenutbildningsformer. Studieorganisatörerna skall såledesinformera om olika vuxenutbildningsmöjligheter som står till buds såsomkommunal vuxenutbildning, folkhögskolor m. fl. Vi anser attstudieorganisatörerna, även om de har en av utbildningsanordnarna nämligenstudieförbunden som huvudman, efter en grundläggande utbildning är välskickade att ge denna övergripande information. Utbildningen avstudieorganisatörerna bör bekostas av de medel som vuxenutbildningsnämndenförfogar över. Enligtvår uppfattning bör således de i propositionen föreslagna medlen för uppsökandeverksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden samt medlen för utbildning avstudieorganisatörer, tillsammans 6 milj. kr., kanaliseras viavuxenutbildningsnämnderna till studieförbunden. Medlen skall utnyttjas förgenomförande av projekt inom den uppsökande verksamheten med inriktning påkorttidsutbildade och för utbildning av studieorganisatörer. Den uppsökandeverksamheten som initieras bör vara av stort värde för utredningen studiestödåt vuxna (SVUX) i dess fortsatta arbete. 3.beträffande genomförandet av den uppsökande verksamheten av herrar Nordstrandh(m) och Nyhage (m): Denuppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden som skallgenomföras får enligt vår mening inte innebära att de uppsökande tränger sig påmänniskor med propaganda, reklam och information. Det är också viktigt attinte falska föreställningar skapas hos de uppsökta om vad det irmebär attbedriva framgångsrika och meningsfulla studier och om vad sådana kan ledatill. Manfår icke blunda för att många människor kan komma att uppleva en intensivuppsökande verksamhet på arbetsplatser och i hemmen som direkt påträngande. Ettsådant studietryck kan leda till planlösa och misslyckade studier med negativaåterverkningar. Metodernaför att motivera korttidsutbildade, som känner sig tveksamma eller avvisandeinför studier, att delta i vuxenutbildningen måste därför vara varsamma för attinte få oönskad effekt. Hittillsvarande försök med en mera systematiseraduppsökande verksamhet, t. ex. i bostadsområden, har icke uppvisat särskiltpositiva resultat. Åandra sidan vill vi dock inte trots att vi är skeptiska tUl lämpligheten ochändamålsenligheten av en alltför intensiv uppsökande verksamhet avvisa envarsam och icke alltför påträngande uppsökande verksamhet. 4.beträffande studiecirkelverksamhet av (vpk): Trotssatsningar på utbildningspolitiska reformer harutbildningsklyftorna bestått. De grupper som är mest eftersatta och som har denbristfälligaste utbildningen har inte nåtts av reformerna.Vuxenutbildningen har till större delen utnyttjats av dem som redan haft en godgrundutbildning. Föratt nå det övergripande mål varom talas i propositionen är det nödvändigt attstarkt prioritera vissa grupper. I motionen 1940 har nämnts vissa grupper dären särskild satsning är nödvändig. Det gäller de handikappade, som ofta genomsin isolering har en bristfällig ungdomsutbildning, de hemarbetande kvinnornasom måste få hjälp med barntillsynen , invånare i glesbygd sompå grund av långa resavstånd kan ha svårt att fylla underlaget förcirkelstudier. hänvisas dessa frågor för en översyn tillsammans med enöversyn av hela studiecirkelverksamheten. Men detta får inte innebära att dessaviktiga frågor skjuts . En översyn måste göras snabbt så att den nuplanerade vuxenutbildningen säkerställs även för nämnda grupper. UbU 1975: 2 y Utbildningsutskottetsyttrande över vissa delar av propositionen 1975: 23 om vidgad vuxenutbildningsamt studiestöd till vuxna m. m. jämte motioner Genom beslut harsocialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet avger yttrandeöver propositionen 1975: 23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd tillvuxna m. m. såvitt gäller de till socialförsäkringsutskottet remitteradepunkterna 5 och 6 i propositionens hemställan (prop. s. 230), i vilkaregeringen föreslagit 1. att godkänna inrättande av särskildavuxenutbildningsnämnder med de uppgifter som angetts i propositionen (punkten5), 2. att godkänna vad som i propositionen föreslagits ifråga om fördelning av vuxenutbildningsavgifterna på olika ändamål för vuxenutbildning(punkten 6). Vidarehar socialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet avgeryttrande över följande med anledning av propositionen framfördamotionsyrkanden. 1975: 1937 av m. fl. (m) såvitt gällerhemställan att beslutar att avslå det till propositionen 1975: 23fogade förslaget till Lag om vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2), 1975: 1938 av m. fl. (c) såvitt gällerhemställan att beslutar 1. att landstingen utser vuxenutbildningsnämnd, meduppgift att fördela medel för uppsökande verksamhet och för utbildning avstudieorganisatörer, samt bevilja dels sådana särskilda vuxenstudiestöd sominte avser högskoleutbildning, dels timstudie- och dagstudiestöd, på sätt somangivits i motionen (yrkandet 1), 2. att till respektive anslag för vuxenutbildninganvisa medel för täckande av beräknade kostnader på sätt som angivits imotionen (yrkandet 3), 1975: 1939 av m. fl. (fp) såvitt gällerhemställan att 1. beslutar att vuxenutbildningsnämndema skall utsesav landstingen enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 8), 2. beslutar att vuxenutbildningsavgiften enbart skall användas för attfinansiera vuxenstudiestöden enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 12), 1975: 1940 av m. fl. (vpk) såvittgäller hemställan att vid sin behandling av propositionen 1975: 23beslutar att finansieringen för täckandet av anslag enligt motionen skall skegenom en höjning av arbetsgivaravgiften (yrkandet 15). I propositionen 1975: 23 föreslås på grundval avbl. a. förslag från kommittén för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX)åtgärder inom vuxenutbildningens område. Särskilda insatser föreslås för attnå dem som har kort eller bristfällig utbildning. Förslag läggs också fram omökade bidrag till studiecirkelverksamhet och studieförbund samt om bidrag tilluppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden. Reformernaföreslås finansierade genom en ny särskild arbetsgivaravgift, kalladvuxenutbildningsavgift, om . Ipropositionen föreslås att en särskild vuxenutbildningsnämnd skall inrättas ivarje län. skall besluta om fördelning av medel tillprojekt för uppsökande verksamhet på arbetsplatser samt bevilja dels sådanasärskilda vuxenstudiestöd som inte avser högskoleutbildning, dels timstudie-och dagstudiestöd. Nämnderna skall bestå av nio ledamöter varav tre skallföreträda fackliga organisationer med i (LO) somhuvudorganisation och två skall företräda facklig organisation () som huvudorganisation. Fyra ledamöterbör enligt förslaget vara väl förtrogna med utbildningsväsendet inom länet. Desenare bör vara politiskt valda förtroendemän inom primärkommun ellerlandstingskommun. Företrädarnaför de fackliga organisationerna bör enligt propositionens förslag nominerasav berörda och regionala TCO-kommittéer i den ordninghuvudorganisationerna bestämmer och därefter förordnas av regeringen. De fyraövriga ledamöterna skall väljas av landstingskommun. Imotionerna 1975: 1938 och 1975: 1939 framhålls det som väsentligt attvuxenutbildningsnämndens sammansättning speglar regionens befolkningsstrukturoch utbildningsbehov. Detta kan enligt motionärerna enklast ske genom attvederbörande landsting utser vuxenutbildningsnämnden i dess helhet. Det skallstå fritt att besluta att t. ex. den landstingskommunalautbildnings- eller kulturnämnden skall fungera som vuxenutbildningsnämnd. Imotionen 1975: 1938 tas även upp frågan om vuxenutbildningsnämndens uppgifter.Enligt motionärernas uppfattning skall inte bara medel för uppsökandeverksamhet på arbets-, platser inklusive utbildning av studieorganisatörer,utan även medel till uppsökande verksamhet i bostadsområden kanaliseras viavuxenutbildningsnämnderna. anser i likhet meddepartementschefen att berörda fackliga organisationer bör ha ett stortiriflytande på handläggningen av ärenden som rör fördelning av medel föruppsökande verksamhet. Det är naturligt då de fackliga organisationerna ibetydande utsträckning representerar de grupper för vilka den föreslagnaförbättrade vuxenutbildningen främst är avsedd. Utskottet ansluter sig såledestill propositionens förslag om hur vuxenutbildningsnämnderna skall utses ochhar för sin del inte något att erinra mot vad som i propositionen anförts ifråga om nämndernas uppgifter. Som en följd av detta ställningstagande anser utskottetatt socialförsäkringsutskottet bör föreslå att avslå motionerna1975: 1938 yrkandet 1 och 1975: 1939 yrkandet 8. propositionen föreslagna vuxenutbildningsavgiften beräknas under budgetåret1975/76 (dvs. ) ge en inkomst av ca 100 milj. kr.Återstående kostnader för reformerna, dvs. kr., skall täckas medskattemedel. a. godkänna att av influtna avgiftsmedel27,6 milj. kr. tas i anspråk för olika ändamål under förslagsanslaget Bidragtill studiecirkelverksamhet, 4,8 milj. kr. för olika ändamål under anslagetBidrag till studieförbund och 5,0 milj. kr. för anslaget Bidrag till uppsökandeverksamhet på arbetsplatser m. m. Avslagpå den i propositionen föreslagna lagen om vuxenutbildningsavgift yrkas imotionen 1975: 1937. Enligt motionärernas mening bör finansiellt utrymme för imotionen godtagna reformförslag skapas på annat sätt, dvs. genom attytterligare medel anvisas på riksstaten till bl. a. anslagen Bidrag tillstudiecirkelverksamhet. Bidrag till studieförbund och Bidrag till uppsökandeverksamhet på arbetsplatser m. m. Imotionerna 1975: 1938 och 1975: 1939 hävdas att bl. a. reformerna i vad gällerstudiecirkelverksamhet, studieförbundens verksamhet och uppsökande verksamhet påarbetsplatser m. m. inte bör finansieras genom vuxenutbildningsavgift. Istället måste medel anvisas över riksstaten. En höjning avvuxenutbildningsavgiften föreslås i motionen 1975: 1940 för att finansiera vissa i motionenframförda förslag. finner det väl motiverat att de i propositionen föreslagna reformerna ivad gäller vidgad vuxenutbildning finansieras genom en vuxenutbildningsavgiftoch har för sin del inte något att erinra mot den föreslagna fördelningen av dei propositionen beräknade inkomsterna. Utskottet föreslår alltså attsocialförsäkringsutskottet avstyrker motionerna 1975: 1937 yrkandet 2, 1975:1938 yrkandet 3 och 1975: 1939 yrkandet 12. Sedan utskottet slutbehandlatmotionen : 1940 återkommer utskottet eventuellt till frågan om en höjningav vuxenutbildningsavgiften och om fördelning av den genom höjningeninflytande ytterligare avgiftsinkomsten. Beträffande de delar av propositionen 1975: 23 jämtemotionsyrkanden som remitterats till utbildningsutskottet hänvisas tillutbildningsutskottets betänkande 1975: 16. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), i (s),Nordstrandh (m), (), i (s), (), herrJohansson i Skärstad (c), (), (), herrar (),i (c), fröken (), i (fp), fruEkelund (c) och (vpk). 1.beträffande vuxenutbildningsnämnder av herrar Nordstrandh (m), iSkärstad (c), (), i (c), fröken (), i (fp) och () som anser att den del avutskottets yttrande som på s. 2 börjar "anser"och på s. 3 slutar "yrkandet 8" bort ha följande lydelse: Utskottetanser i likhet med motionärerna att vuxenutbildningsnämnden bäst speglarregionens befolkningsstruktur och utbildningsbehov orn den i sin helhet utsesav . Enligt utskottets mening finns det anledning utgå från attnämnden därigenom får en sammansättning som väl tillgodoser de skiftandeintressen som finns inom fackliga organisationer, folkrörelser, näringsliv m.m. Det bör stå fritt att låta vuxenutbildningsnämndens uppgifteråvila annan, redan existerande landstingskommunal nämnd, t. ex. utbildnings-eller kulturnämnd. Utskottet ansluter sig även till den i motionen 1975: 1938framförda åsikten att till vuxenutbildningsnämndens uppgifter skall höra attfördela medel bl. a. till uppsökande verksamhet bland korttidsutbildade bådepå arbetsplatser och i bostadsområden. Enligt utbildningsutskottets mening börsocialförsäkringsutskottet föreslå att med anledning avpropositionen och med bifall till motionerna 1975:1938 yrkandet 1 och 1975:1939 yrkandet 8 godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder medde uppgifter som angetts i motionen 1975: 1938. 2.beträffande finansiering av vissa vuxenutbildningsutgifter av herrarNordstrandh (m), i Skärstad (c), (), iMariefred (c), fröken (), i (fp) och fruEkelund (c) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar"finner" och slutar "ytterligareavgiftsinkomsten" bort ha följande lydelse: Utskottetkan inte acceptera att allmänna utbildningskostnader finansieras genomspecialdestinerade avgifter. Sådana bör liksom solidariskt täckas medskattemedel. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att nya skatteintäkterkommer att bli följden av de föreslagna nya beskattade studiesocialaförmånerna. Erforderligamedel för studiecirkelverksamhet, studieförbundens verksamhet och uppsökandeverksamhet bör alltså anvisas över riksstaten. Utskottet kommer att lägga framförslag härom. föreslår med tillstyrkan av ifrågavarandemotionsyrkanden såvitt gäller de till utbildningsutskottet remitteradeanslagsändamålen att socialförsäkringsutskottet föreslår att avslåregeringens förslag i vad gäller avgiftsfinansiering. UbU 1975: 3 y Utbildningsutskottetsyttrande över vissa delar av propositionen 1975: 23 om vidgad vuxenutbildningsamt studiestöd till vuxna m. m. jämte motioner Genom beslut harsocialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet avger yttrandeöver propositionen 1975: 23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd tillvuxna m. m. såvitt gäller de till socialförsäkringsutskottet remitteradepunkterna 5 och 6 i propositionens hemställan (prop. s. 230), i vilkaregeringen föreslagit 1. att godkänna inrättande av särskildavuxenutbildningsnämnder med de uppgifter som angetts i propositionen (punkten5), 2. att godkänna vad som i propositionen föreslagits ifråga om fördelning av vuxenutbildningsavgifterna på olika ändamål förvuxenutbildning (punkten 6), Vidare har socialförsäkringsutskottet hemställt attutbildningsutskottet avger yttrande över följande med anledning avpropositionen framförda motionsyrkanden. 1975:1937 av m. fl. (m) såvitt gällerhemställan att beslutar att avslå det till propositionen 1975: 23fogade förslaget till Lag om vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2), 1975: 1938 av m. fl. (c) såvitt gällerhemställan att beslutar 1. att landstingen utser vuxenutbildningsnämnd, meduppgift att fördela medel för uppsökande verksamhet och för utbildning avstudieorganisatörer, samt bevilja dels sådana särskilda vuxenstudiestöd sominte avser högskoleutbildning, dels timstudie- och dagstudiestöd, på sätt somangivits i motionen (yrkandet 1), 2. att till respektive anslag för vuxenutbildninganvisa medel för täckande av beräknade kostnader på sätt som angivits imotionen (yrkandet 3), 1975: 1939 av m. fl. (fp) såvitt gällerhemställan att 1.beslutar att vuxenutbildningsnämnderna skall utses av landstingen enligtriktlinjerna i motionen (yrkandet 8), 2. beslutar att vuxenutbildningsavgiften enbartskall användas för att finansiera vuxenstudiestöden enligt riktHnjema imotionen (yrkandet 12), 1975: 1940 av m. fl. (vpk) såvittgäller hemställan att vid sin behandling av propositionen 1975: 23beslutar att finansieringen for täckandet av anslag enligt motionen skall skegenom en höjning av arbetsgivaravgiften (yrkandet 15). har tillsocialförsäkringsutskottet avgivit yttrande (UbU 1975: 2 y)över vissa delar av propositionen 1975: 23 samt motionerna 1975: 1937, 1975:1938 och 1975: 1939. Utskottet har därvid anmält att utskottet eventuellt avsågatt återkomma till frågan om en höjning av vuxenutbildningsavgiften sedanutskottet slutbehandlat motionen 1975: 1940. Utskottetfår nu anmäla att det för sin del slutbehandlat motionen 1975: 1940. Utskottetsställningstagande föranleder ingen ändring i eller tillägg till det tidigareyttrandet i ärendet eller till detta fogade avvikande meningar. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar i (c), i (s), Nordstrandh (m), (), Elmstedt (c), i (s), fruDahl (s), (), herrar (), i (c),fröken (), herrar i (s), i (fp),() och (vpk). avfru (vpk) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 2 sombörjar "Utskottet får" och slutar "avvikande meningar" bortha följande lydelse: Imotionen 1975: 1940 har yrkats en kraftigare satsning på den uppsökandeverksamheten i enlighet med förslag från kommittén för försöksverksamhet medvuxenutbildning (FÖVUX), vilket yrkande utskottet för sin del kommer atttillstyrka. I förhållande till propositionens förslag innebär detta ett med 6milj. förhöjt medelsbehov /76. Även denna reform bör, somföreslagits i yrkandet 15 i motionen, finansieras genom vuxenutbildningsavgift,varför avgiften måste bli högre än som förutsatts i propositionen.