bet · FY01KrU11 · 1975-12-31 00:00:00 — Kulturutskottetsbetänkande nr 11 KrU 1975:11 Kulturutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:61 om vissa anslag urkyrkofonden, m. m. jämte motioner, såvitt propositionen och motionernahänvisats till kulturutskottet I propositionen 1975:61 ()har regeringen såvitt gäller kulturutskottets verksamhetsområde,' föreslagitriksdagen att 1. medge att ur kyrkofonden fr. o.m. t. v. för utgå medel för avlönande av ytterligare enstiftsadjunkt, avsedd för i , 2. medge att ur kyrkofonden fr. o.m.den 1 juli 19751, v. efter regeringens prövning får utgå bidrag till avlöningav sju tjänstemän hos centralråd för evangelisation ochförsamlingsarbete enligt de grunder som förordats i propositionen 1975:61, 3. medge att ur kyrkofonden tillsvenska kyrkans sjömansvårdsstyrelse får utgå delsför tiden 30 juni 1975 ytterligare avlöningsbidrag medsammanlagt , o. m. t. v. 20 bidrag om vartdera . för budgetårför avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet, 4. medge att ur kyrkofonden /76 Jär utgå bidrag till med högst . till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vidSköndalsinstitutet, 5. medge att ur kyrkofonden /76 för utgå medel med högst . för biträdeshjälp åtbiskoparna, 6. medge att ur kyrkofonden /76 får utgå medel med högst . för anlitande av biträdevid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement, 7. medge att ur kyrkofonden fr. o.m. den t. v. fär utgå medel med högst . för budgetår förstudiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande avvissa teologiska fortbildningskurser för präster, 8. antaga inom utbildningsdepartementetupprättat förslag till lag med provisoriska bestämmelser om beräkning avboställsränta. Propositionenshuvudsakliga innehåll kan sammanfattas på följande sätt. I propositionen, somär indelad i tre avsnitt, tas först upp frågor om ' Ett avsnitt av propositionen har remitterats tillkonstitutionsutskottet. Sålunda föreslås anslag till en ny stiftsadjunktstjänst, avseddför i . Förslag läggs vidare fram om avlöningsbidragtill ytterligare en tjänsteman hos centralråd förevangelisation och församlingsarbete och om uppräkning av bidragen. Uppräkningföreslås också av bidragen till sjömanspräster, bidraget tillkyr-komusikerutbildningen vid och anslaget tillfortbildningskurser för präster m. m. Ett särskilt anslag på 100 000 kr.föreslås för biträdeshjälp åt biskoparna. 1ett andra avsnitt föreslås en provisorisk ändring av bestämmelserna omboställsränta. 1det tredje avsnittet föresläs försöksverksamhet med vidgad närvarorätt för deanställda vid sammanträden med nämnd hos församling eller kyrklig samfällighet. Propositionenhar hänvisats till såvitt gäller försöksverksamhet medvidgad närvarorätt - avsnitt III - och i övrigt till kulturutskottet. Utskottet behandlar idetta sammanhang dels de väckta motionerna 1975:505 av m. fl. (c) vari hemställsatt hos regeringen begär att medel ur kyrkofonden får utgå föravlönande av två förste stiftsadjunkter, avsedda för den finskspråkigabefolkningen i , 1975:513 av i (m) vari hemställsatt medger att ur kyrkofonden för /76 utgår bidragtill de estniska, lettiska och ungerska evangelisk-lutherska kyrkorna i Sverigemed högst 1 milj. 1975:1337 av () vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av ytterligare stiftsadjunkter inom , delsden i anledning av propositionen 1975:61 väckta motionen 1975:2023av () vari hemställs 1. att beslutarom ettlönekostnadsbidrag till på . 2. att beslutaratt löne-och resebidrag får utgå ur kyrkofonden för ytterligare två tjänster hos centralråd för evangelisation och församlingsarbete. I motionen 1975:513 vidhåller motionären sin i enmotion vid framförda uppfattning att estniska, lettiska ochungerska kyrkorna till stöd för sin verksamhet i landet, med hänsyn till denkyrkoskatt deras medlemmarbetalar såsom medlemmar även i , i stället för statsbidrag bör fånågon form av återbäring på denna kyrkoskatt genom anslag ur kyrkofonden. Enavgörande omständighet - som skulle skilja dessa minoritetskyrkor från friatrossamfund med medlemmar som också tillhör - synes därvidenligt motionärens uppfattning vara att åtminstone de estniska och lettiskakyrkorna efter någon generation ämnar upphöra med sin verksamhet och uppgå isvenska kyrkan. Utskottet har inhämtat yttrande över motionen1975:513 från kammarkollegiet, som föreslår att motionen inte föranleder någonåtgärd. Kyrkofondenvar, uppger kammarkollegiet, ursprungligen nästan uteslutande enutjämningsfond pastoraten emellan av deras kostnader för prästernas avlöningmen har alltmer fått karaktär av en allmän lönefond för svenska kyrkansprästerskap. Ur kyrkofonden bestrids sålunda bl. a. lön till stifts- ochpastoratsadjunkter. För envar av de estniska, lettiska och ungerska kyrkorna iSverige finns dylika pastoratsadjunkter, vilka alltså avlönas som präster isvenska kyrkan (estniska 2, lettiska 1/2, ungerska 1 1/2). Deutvidgningar av kyrkofondens användningsområde som skett har iviss utsträckning gällt löner till icke prästerliga befattningshavare ellerbidrag för vissa speciella kyrkliga ändamål. Betecknande är dock att man hållitsig inom ramen för verksamhet. Även om utvidgningarna varitbegränsade har likväl ständigt ökade krav på kyrkofonden medfört att fondensutgifter stigit i betydande grad. Kammarkollegiethar i ärendet införskaffat viss kompletterande utredning. Härav framgår bl. Vidfördelningen av reservationsanslaget Bidrag till trossamfund, vilket uppgårtill 12 milj. kr. innevarande budgetår, härden estniska evangelisklutherskakyrkan i erhållit . i verksamhetsbidrag och den ungerskaprotestantiska församlingen . från anslaget Bidrag till anskaffande av lokaler förtrossamfund. Denlettiska evangelisk-lutherska kyrkan i har inte erhållit någotverksamhetsbidrag, eftersom samfundet inte uppfyller det storlekskrav förbidrag som uppställs i kungörelsen (1974:404) om statsbidrag till vissatrossamfund. Den lettiska kyrkoförvaltningen kommer emellertid att i vissutsträckning samordnas med estniska evangelisk-lutherska kyrkan och förutsättsdärigenom erhålla verksamhetsbidrag fr. o. m. /76. Lokalbidragenligt kungörelse synes f n. inte vara aktuellt för de estniska ochlettiska kyrkorna, som båda använder . Kammarkollegiet upplyserom att ärkebiskopen i den estniska kyrkan KonradVeem i en skrivelse i ärendet framhållit att det verksamhetsbidrag om 162 300kr. som estniska kyrkan erhållit ort det möjligt att tillsätta nya präster. Dethar också medverkat till en stark vitalisering av kyrkans verksamhet, men bidragettäcker långt ifrån alla behov. Frivilliga medlemsavgifter och gåvor uppgesnormalt inbringa ca . Kammarkollegietanser att vad Veem uttalat om behovet av ytterligare stöd även gäller delettiska och ungerska kyrkorna. Enligt kollegiet torde det ligga närmast tillhands att öka statsbidraget. Sammanfattningsvisframhåller kollegiet att kyrkofonden principiellt endast bör anlitas förverksamheter inom ram. Centralt stöd till församlingar ochsamfund som verkar i utanför den bör i enlighet därmed iprincip utgå såsom statsbidrag, och detta oavsett om församlingen ellersamfundet har samma kyrkosyn eller bekännelse som . Ensärskild fördel med den redan beträdda statsbidragslinjen är enligt kollegietkonstruktionen med samarbetsnämnd respektive delegation som ger debidragsberättigade församlingarna och samfunden själva ett avgörande inflytandevid prövning inom bidragskungörelsens ram av frågan om statsbidrag och dettasfördelning. I propositionen redovisas att av de 52stiftsadjunktstjänster som f n. finns inrättade fyra är avsedda för denfinskspråkiga befolkningen i . De 48 övriga stiftsadjunktstjänsterna harav Kungl. Maj:t för tiden 30 juni 1975 fördelats så, attUppsala stift erhållit sju, varav två med placering i ärkebiskopens kansli,sex, stift fem, och vartderafyra, en samt vart och ett av , , ,, , och tre. föreslår i propositionen att medel får utgå ur kyrkofonden fr. o.m. den t. v. för avlönande av ytterligare en stiftsadjunkt.Tjänsten är avsedd för arbete bland sjöfolk i . Utskottettillstyrker detta förslag. Innevarandebudgetår anvisades medel för inrättande av två nya tjänster som förstestiftsadjunkt för kyrklig verksamhet bland finskspråkiga i (prop.1974:40, KrU 1974:12, rskr 1974:184). Med anledning av ett motionsvis framförtförslag om fiera tjänster underströk utskottet ett uttalande som gjorts ipropositionen 1974:40 om att behovet av dylika tjänster fortlöpande bordeövervägas. Vidare förutsatte utskottet att Kungl. Maj:t/regeringen noga följdeutvecklingen och återkom till med förslag om ytterligare tjänster omde fortsatta övervägandena gav grund härför. Imotionen 1975:505 föreslås att två nya tjänster som stiftsadjunkt inrättas förden finskspråkiga befolkningen i . Motionärerna, som bl. påett nettotillskott av invandrare från , finner behovetav tjänster väldokumenterat. Utskottetfår med anledning av motionen erinra om det återgivna uttalande somutskottet gjorde . Vad som anförts i motionen ger enligt utskottetsuppfattning inte tillräcklig grund för att redan fr. o. m. nästa budgetårinrätta flera nya tjänster. Motionen avstyrks därför. Somframgår av det föregående finns f n. fyra stiftsadjunktstjänster i Stockholmsstift. I motionen 1975:1337 hävdas att detta stift med sina speciellastorstadsproblem borde ha ett större antal stiftsadjunkter. Som exempel påsådana problem nämns bl. a. den ständiga inflyttningen till regionen,arbetslösheten och det utbredda narkotika- och alkoholmissbruket. Motionärenönskar ett tillkännagivande om behovet av ytterligare stiftsadjunkter inomStockholms stift. Utskottethar erfarit att i hos regeringen anhållit om inrättandeav ytterligare en stiftsadjunktstjänst. Framställningen ingavs inte i sådan tidatt den kunde avgöras innan föreliggande kyrkofondsproposition avlämnades.Ärendet har remitterats till kammarkollegiet. Då framställningen fråndomkapitlet alltjämt är under beredning är utskottet emellertid inte beretttillstyrka att gör det i motionen begärda uttalandet. centralråd för evangelisation och församlingsarbete har sedan år 1962erhållit bidrag ur kyrkofonden för avlönande av sex tjänstemän hoscentralrådet. Bidraget utgår med belopp som för varje tjänsteman är beräknattill hälften av stiftsadjunkts lön i näst högsta löneklassen i ortsgrupp 5,vartill kommer viss reseersättning. Centralrådethar anhållit dels att bidrag skall fä utgå för avlönande av tio tjänstemän,dels om bidrag till bestridande av sociala kostnader för de tjänster till vilkalönebidrag utgår. biträder förslaget om bidrag för sociala kostnader och föreslårvidare att löne- och resebidrag får utgå för ytterligare en tjänst hoscentralrådet. Merkostnaden för kyrkofonden till följd av förslagen ipropositionen uppskattas till i runt tal . Utskottettillstyrker propositionens förslag i denna del och avstyrker således yrkande 2i motionen 1975:2023 om bidrag ur kyrkofonden för ett nytt avlöningsbidragutöver vad föredragande statsrådet förordat. Bidragettill kyrkomusikerutbildningen vid föreslås i propositionenhöjt med . Dessutom föreslås en engångsanvisning av25 . som bidrag till instrumentvård. Imotionen 1975:2023 (yrkande 1) föreslås ett lönekostnadsbidrag av . isyfte att hålla bidraget på samma nivå som . Utskottethar inhämtat att den i propositionen föreslagna höjningen -. -beräknats med utgångspunkt i reellt oförändrad nivå avseende tidigare gjordabidragsåtaganden. Den ytterligare ökning på . begärsi yrkande 1 i motionen avstyrks av utskottet. Imotionen 1975:513 hemställs om ett bidrag av högst 1 milj. kr. ur kyrkofondentill de estniska, lettiska och ungerska evangelisk-lutherska kyrkorna iSverige. Vid1974 års riksdag avslogs en motion av samme motionär med ett motsvarandeyrkande som det som framställts i nu föreliggande motion. I sitt betänkande1974:9, som låg till grund för beslut, hänvisade utskottet som skälför sitt avstyrkande till det av sedermera biträdda förslaget om ettreservationsanslag av 12 milj. kr. till bidrag till trossamfund. Avkammarkollegiets yttrande över motionen 1975:513 framgåratt verksamhetsbidragur nämnda reservationsanslag utgått såväl till den estniskaevangelisk-lutherska kyrkan som till den ungerska protestantiska församlingensamt att sistnämnda församling därtill erhållit lokalbidrag från reservationsanslagetBidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund. Vidare upplyses om att denlettiska evangelisk-lutherska kyrkan förutsätts erhålla verksamhetsbidrag fr.o. m. nästa budgetår. Kollegietredogör för kyrkofondens användningsområde och framhåller att fondenprincipiellt bör anlitas endast för verksamheter inom ram.Motionen 1975:513 bör enligt kammarkollegiet inte föranleda någon åtgärd. Vadkammarkollegiet anfört i sitt yttrande styrker utskottets tidigare bedömningav frågan om bidrag ur kyrkofonden för i motionen avsett ändamål. Det börnämnas att motionären inte - efter vad utskottet vet - grundar sitt yrkande pånågon anhållan om kyrkofondsmedel från de berörda kyrkornas sida. Medhänvisning till vad kammarkollegiet anfört i ärendet och med erinran om attriksdagen beslutat om en höjning av de båda bidragsanslagen till trossamfundför nästa budgetår med sammanlagt 6 milj. kr. avstyrker utskottet motionen1975:513. Utskottethar inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit anledning tillsärskilda uttalanden med anledning av vad som föreslagits i propositionen. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet 1. att med bifall tillpropositionen 1975:61 och med avslag på motionen 1975:505 medger att urkyrkofonden fr. o. m. t. v. får utgå medel för avlönande avytterligare en stiftsadjunkt, avsedd för i , 2. att med bifall tillpropositionen 1975:61 och med avslag på motionen 1975:2023 (yrkande 2) medgeratt ur kyrkofonden fr. o. m. t. v. efter regeringens prövningfår utgå bidrag till avlöning av sju tjänstemän hos centralrådför evangelisation och församlingsarbete enligtde grunder som förordats i propositionen 1975:61, 3. att medger att ur kyrkofonden tillsvenska kyrkans sjömansvårdsstyrelse får utgå dels för tiden den 1januari 1974-den 30 juni 1975 ytterligare avlöningsbidrag med sammanlagt 96 000kr., dels fr. o. m. t. v. 20 bidrag om vartdera . förbudgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst iutlandet, 4. att med bifall tillpropositionen 1975:61 och med avslag på motionen 1975:2023 (yrkande 1) medgeratt ur kyrkofonden för /76 flr utgå bidrag till med högst . till bestridande av kostnader förutbildning av kyrkomusiker vid , 5. att medgeratt urkyrkofonden för /76 får utgå medel med högst . för biträdeshjälpåt biskoparna, 6. att medgeratturkyrkofonden för /76 får utgå medel med högst . föranlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörandedepartement, 7. att medger att ur kyrkofondenfr. o. m. t. v. får utgå medel med högst . förbudgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och föranordnande av vissa teologiska fortbildningskurser för präster, 8. att avslår motionen1975:1337, 9. att avslår motionen1975:513, 10. att antar det i propositionen 1975:61framlagda förslaget till lag med provisoriska bestämmelser om beräkning avboställsränta. Näiyarandevid ärendets slutbehandling: herrar i Lane-Herrestad (c), iLycksele (s), i Agnas (m), fröken (), herrar (),(), (), herrar (), i Ulfsbyn (c), fruJohansson i (s), (), (), (vpk),fröken () och (). av i Agnas (m) och () som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "vid " och slutar med "motionen1975:513" bort ha följande lydelse: I likhet med motionärenfinner utskottet att det inte är riktigtatt hänvisa dessa tre kyrkor till det stöd som av statsmedel utgår till frikyrkorna. De estniska, lettiska ochungerska evangelisk-lutherska kyrkorna i är inte frikyrkor som uppkommit genom vissa skillnader i bibelsyn ochkyrkosyn och därför arbetar fritt i förhållande till . De är in-vandrarkyrkor med samma lutherska bekännelse som men med andra språk och med säregnaförsamlingsförhållanden på grund av det relativt ringa antalet medlemmar ochderas stora spridning. Dessa kyrkors medlemmar hör också till och betalarkyrkoskatt där. Det synes därför naturligtatt bidrag till deras nationalkyrkor i utgår ur kyrkofonden. Kammarkollegiets uttalande att fonden principiellt bör anlitas endast för verksamhet inom ram kan inte anses tala emot ettbidrag till nu ifrågavarande tre kyrkor, eftersomdessa kan sägas i princip arbeta helt inomdenna ram. Anslagen till trossamfunden ärtrots höjningen otillräckliga förde svenska frikyrkorna, vilket ärytterligare ett skäl för det föreslagna kyrkofondsbidraget.Utskottet tillstyrker alltså motionen1975:513. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse: 9. att med bifall tillmotionen 1975:513 medger att ur kyrkofonden fr. o. m. t. v. får utgå bidrag tillde estniska, lettiska och ungerska evangelisk-lutherska kyrkorna i medhögst 1 milj. kr.. GOTAB 75 9389 S 1975