bet · FY01KrU6 · 1975-12-31 00:00:00 — Vad gäller lokalradions självständighet iförhållande till vill utskottet i anslutning till motionen1975:1838 understryka vikten av atl man vid preciseringen av relationernamellan moderbolaget och dotterbolaget gör så klara gränsdragningar attlokalradion får reella möjligheter att inom givna ekonomiska och andra ramarfritt utforma sin programverksamhet. Den uppfattning ulskoltet härmed uttalatligger i linje med vad departementschefen anfört i propositionen, och ulskoltetanser därförall yrkande 1 i motionen 1975:1838 inte behöver föranleda något särskiltuttalande av . Den målformulering för lokalradion som avses imotionen 1975:1838, yrkande 3, atl lokalradion skall medverka till atttillgodose medborgarnas behov av information, upplevelser, förströelse ochunderhållning, överenssiämmer med vad som enligt radioavlalet mellan staten ochSveriges Radio redan gäller för den hittillsvarande rundradioverksamheten. Ipropositionen förutsätts det nu alt ett särskilt avtal skall träffas mellanstaten och om genomförande av den koncernbildning som del blirfråga om i och med alt får ett dotterbolag för lokalradioverksamheten.Detta avtal bör enligt propositionen innehålla bl. a. en förpliktelse förSveriges Radio atl förbinda dotterbolaget att i tillämpliga delar följa deriktlinjer för rundradioverksamheten som finns i förstnämnda avtal mellanstaten och . Detta innebär atl yrkande 3 i förevarande motionblir lillgodosell om , vilket utskottet tillstyrker, i detta hänseendegodkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för lokalradion. Någotsärskilt uttalande av med anledning av motionsyrkandel behövs därförinte. Den ändring i radiolagen som föreslås ipropositionen innebär bl. a. all samma krav på opartiskhet och saklighet kommerall gälla för dotterbolaget som för moderbolaget. De föreslagna riktlinjernaför lokalradioverksamheten tillgodoser alltså motionen 1975:1838, yrkande 4,som därför inte behöver föranleda något särskilt riksdagsbeslut. I propositionen uttalas all del bör ankomma påregeringen att ta ställning i fråga om storiek och sammansättning av styrelsenför lokalradioföretaget. Utskottet anser atl bör acceptera dennaståndpunkt och i konsekvens härmed avslå yrkande 1 i motionen 1975:1848 omlokalradions styrelse. Det förutsätts i propositionen atl lokalradionskall disponera en s ä n d -n i ngsl id ochenmedarbeiarslab på i genomsnitt 14 personer i varje lokalradioområde.Betydande avvikelser bör dock kunna förekomma i fråga om både sändningstidenoch antalet medarbetare. Detberäknade antalet medarbetare anses i motionen 1975:1833 vara för litet.Lokalradion måste få arbeta med kvalificerad personal och fullgod tekniskutrustning från starten. Som en möjlighet anges att sändningstiden, som måsteanpassas efter antalet journalister och tekniker, utökas successivt så altmålet 10 ä nås först . bör knappastkomma i fråga, heter del också i motionen, eftersom alltför långt gående försöktill regional avskärmning och isolering måste förhindras. Utskottetär väl medvetet om hur viktigt del är för programkvaliteten alt lokalradioninte tvingas all arbeta med alltför knapp personal i förhållande 1** 1975. tillden förutsatta sändningstiden. Den genomsnittssiffra som angivits i propositionenfår inte uppfattas som en slutlig bedömning av del framtida personalbehovet.Vid kommande beräkningar av medelsbehovet kan det komma atl visa sig nödvändigtall utgå från en genomsnittlig större tilldelning av personal än som nuförutsatts. Man kan också tänka sig atl man lill en början låtersändningstiden, som ju i propositionen förutsätts kunna variera inom vidagränser, ligga lågt i förhållande lill del beräknade genomsnittet för allsuccessivt öka den i den takt resurserna medger del. Även detta är en fråga somnaturiigen kommer lill bedömning vid de åriiga prövningarna av medelsbehovel.Något uttalande av den innebörd som föreslagils i motionen 1975:1833, yrkande1, synes inte erforderligt, och utskottet avstyrker därför detta yrkande. Den försöksverksamhet med regionala TV-program somSveriges Radio bedrivit anses i motionen 1975:1832 ta alltför stordel av tillgängliga ekonomiska resurser i anspråk. Den omfattar nu fyraregioner och beräknas innevarande budgetår kosta 8 milj. kr. Om den byggs utlill all omfatta samtliga sju regioner kan kostnaderna beräknas uppgå till 16milj. Motionärerna anser att bör göra ett uttalande om att de regionalaprogramresurserna inom etermedierna bör koncentreras till lokalradion (yrkande1). Denberäkning av medelsbehov under nästa budgetår som görs ipropositionen utgår från principen att skall ha stor frihet atlsjälv besluta om användningen av de resurser som ställs lill förfogande.Utskoiiei anser inte atl bör göra del i motionen 1975:1832, yrkande 1, föreslagna uttalandet. 1 motionen 1832 hemställs även om ett beslut avriksdagen att utbyggnaden av lokalradion bör la sikte på att i första handförstärka möjligheterna till g r u p p k o m m u n i k a t i o n i del demokratiskasamhäl-1 e i inom områden där del är brist på massmediekanaler.Motionärerna anser all behovet av goda resurser för lokalradion är särskiltmarkerat i områden där lidningskoncentralionen lett till monopolisering avnyhetsförmedling och opinionsbildning (yrkande 2). Utskottetförutsätter atl motionärernas synpunkter kommer all beaktas avlokalradioförelaget utan något särskilt uttalande av . Utskottetavstyrker därför motionen 1975:1832, yrkande 2. I propositionen anförs all lokalradioområdenasolika geografiska storlek och befolkningsunderiag motiverar atl programtidenoch redaktionernas siorlek varierar mellan olika områden. Det uttalas ocksåalt de särskilda förhållandena i storstadsområdena bör kunna föranleda att redaktionernai dessa områden får en starkare bemanning och något mér sändningstid änredaktionerna i mindre län. 1motionen 1975:1842 betonas atl resurserna måste variera med hänsyn till delokala förutsättningarna, vilket innebär all befolkningsstrukturen, de näringsgeografiskaförhållandena och lokalradioområdets ytstoriek måste beaktas. Med Norrbottenslokalradioområde som exempel begär motionärerna ett uttalande av medsyfte all få fastslaget alt särskilda behov som motiverarpersonalförstärkningar lika väl som i storstadsområdena kan finnas i andraområden (yrkande 5). Förhållandenai län ligger bakom yrkandena i motionen 1975:1845 i vilkenhemställs om uttalanden från angående re-surstilldelningen.Motionärerna anser alt personella och andra resurser måste avvägas efter despeciella förhållanden som råder inom varje område och vara av den omfattningenatl nyhetsbevakning och program-kvalitet tillfredsställande kan tillgodoses.Resurserna bör vid behov medge placering av personal för nyhetsbevakning påolika orter inom lokalradioområdel. Medanledning av de nu sist redovisade motionsyrkandena vill ulskoltet framhållaall departementschefens uttalanden i fråga om resursfördelning inte rimligenkan ses som en fullständig inventering av de faktorer som kan komma atlföranleda variationer i fråga om sändningstid och personalstyrka mellan olikalokalradioområden. Självfallet måste del ankomma på lokalradioförelagels ledningatt på grundval av de riktlinjer som givits i propositionen göra en så allsidigoch noggrann bedömning som möjligt av de 24 områdetias resursbehov. De imotionerna 1842 och 1845 framförda synpunkterna är enligt utskottets mening avden karaktären alt de därvid - inom den totalram som slår till buds- förtjänaratt beaktas. Något särskilt uttalande av i dessa frågor synes dockinte erforderiigl. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionerna 1975:1842,yrkande 5, och 1975:1845. Flera skäl talar enligt propositionen för den mednågot undantag förordade länsvisa områdesindelningen för lokalradion. Detkonstateras atl ett stort antal frågor berör länet som helhet. Färre och störreområden än vad 69 föreslagit innebär alt man för samma ekonomiska insatskan skapa större redaktioner med fier specialiserade medarbetare och därmedockså ett kvalitativt bättre programutbud. Utskottethar inga erinringar mot de resonemang som lett fram lill att indelningen ilokalradioområden i allt väsentligt skall följa länsindelningen. Demotionsyrkanden som rör områdesindelningen gäller inte heller i något fall degrundläggande principerna för densamma. Innan utskoiiei behandlar dessayrkanden vill utskottet mera allmänt som sin mening framhålla all riksdageninte bör fatta beslut eller göra uttalanden beträffande sådana regionala ochlokala förhållanden som enligt motionärerna bör föranleda särskilda åtgärdermed avseende på lokalradiosändningarnas täckningsområden och resurser. Enligt förslaget i propositionen indelas Göteborgsoch län samt i två lokalradioområden som avviker frånlänsgränserna. Med hänvisning till atl för sinainnevånare ilika hög grad som något annat län i olika hänseenden framstår som en enhethemställs i motionen 1975:1839 att begär en sådan organisation atlalla sändningar som berör bohuslänska förhållanden kan avlyssnas i helaBohuslän. 1 motionen 1975:1842 understryks atl avvikelserna från nuvarandelänsindelning inte får innebära alt informationen till ett läns innevånaredärigenom försämras. Alla som bor i länet skall ha möjlighet atl la del avsamma information. Utskottet,som konstaterar atl den länsvisa samhörigheten kraftigt un-derstrukits ipropositionen, förutsätter att man vid uppbyggnaden av lokalradion iifrågavarande båda västsvenska lokalradioområden ser till all hela befolkningeni respektive får möjlighet att ta del avsändningar som är av intresse även för länsbor som inte bor inom vederbörandelokalradioområde. Hur detta personellt och tekniskt skall anordnas bör kunnalösas av lokalradioförelagets ledning. Med del anförda avstyrker ulskoltetmotionen 1975:1839 samt yrkande 6 i motionen 1975:1842. med omliggande kommuner, som enligtpropositionen ligger inom lokalradioområdet Radio , föreslås imotionen 1975:1847 bilda ett eget lokalradioområde. Det kommer nämligen enligtmotionärerna alt föreligga stora svårigheter för lokalradion atl på ett tillfredsställandesätt läcka ett så stort och folkrikt område som det som omfattas av . Somnämnts i det föregående avses jämte fl möjligheter atlförsöksvis sända lokala program, främst nyheter, över ett begränsat område.Borås-området har således särskilt uppmärksammats i propositionen. Utskottethar ingenting att erinra mot att den av departementschefen förordadeförsöksverksamheten prövas och anser därför atl del inte finns anledning fördet i motionen 1847 föreslagna beslutet. Utskottet, som således avstyrkermotionen, har vid detta ställningstagande utgått från atl lokalradioföretagetframgent, om del visar sig påkallat, föreslår åtgärder för justeringar i frågaom indelningen i lokalradioområden. En försöksverksamhet av det slag som ipropositionen förordats för Södertälje- och Borås-områdena föreslås i motionen1975:1831 för . De uttalanden som i propositionengjorts om lokala program bör enligt utskottets uppfutning inte tolkas så attlokala sändningar inte skulle kunna förekomma på andra orter än ochBorås. 1 den mån resurser finns bör lokala program kunna sändas även iexempelvis Örnsköldsviks-området. Det förutsätts i propositionen attlokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sinverksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål ochföreskrifter som fastställts av lokalradioföretaget. 1 frågor av det slag somaktualiseras i motionen bör därför inte fatta beslut. Utskottetavstyrker med hänsyn härtill motionen 1975:1831. 1 motionen 1975:1835 anförs att lokalradion förStockholms län har en speciellt viktig roll alt fylla. Motionärerna pekar bl.a.på att massmediesituationen i länet är långt ifrån tillfredsställande och atlstora brister råder när det gäller att tillgodose regional och lokalnyhetsverksamhet och opinionsbildning. Särskilt intressanta är enligt motionende perspektiv som lokalradion öppnar för förenings- och organisationslivet,vilket nu har speciella kontaktsvårigheter i . Motionensyftar till särskilda åtgärder i form av exempelvis lokalredaktioner iregionens delområden. Ipropositionen utlalas förståelse för att svårigheter kan uppkomma förlokalradion att tillfredsställande bevaka det stora och skiftandeprogram-stoffet i storstadslänen. Dessa problem bör, som redovisats,enligt departementschefen lösas genom att redaktionerna i dessa områden får enstarkare bemanning och något mer sändningslid än redaktionerna i mindre län. Beaktansvärdasynpunkter har enligt utskottets mening framförts i motionen 1975:1835.Ulskoltet kan emellertid konstatera atl uttalandena i propositionen ger grundför insatser i syfte att lösa de problem som är förenade medlokalradioverksamhet i storstadsområdena. Med hänvisning härtill och av sammaskäl som utskottet anfört för ett avstyrkande av Örnsköldsviks-motionenavstyrker utskottet motionen 1975:1835. Frågan om formerna för personalrekryleringen tilllokalradion tas upp i motionen 1975:1838. Motionärerna anser det fördelaktigtatl rekryteringen sker successivt och att man under uppbyggnadsskedet i vissutsträckning använder tilirälligt anställd personal. Personalrekryteringen börske på ett sådant sätl alt förutsättningar skapas för sändningar av godkvalitet. I motionen hemställs om godkännande av motionens riktlinjer för lokalradionspersonella uppbyggnad (yrkande 5). Utskottetfäster stor vikt vid alt rekryteringen av fast anställd personal vidutbyggnaden av lokalradion sker successivt och alt projeklanställd personal iviss utsträckning används under uppbyggnadsskedet. Utskottet finner emellertidinte att de i motionen 1838 anförda synpunkterna på personalrekryleringen ilokalradion strider mot vad som kan anses vara förutsatt i propositionen.Motionens yrkande kan anses ligga väl i linje med propositionen och behöverinte föranleda någoi särskilt uttalande av . De synpunkter som i motionerna 1975:1842 och1975:1844 anförts i fråga om propositionens förslag all ett dotterbolag tillSveriges Radio skall vara huvudman för lokalradioverksamhelen har, som framgåttav del föregående, inte föranlett några yrkanden om all nu skallbesluta om någon annan organisationsform. Däremot har i den förstnämndamotionen (yrkande 1) begärts alt radioutredningen skall få i uppdrag atlpresentera ett förslag om ett självständigt lokalradioföretag med godförankring av verksamheten i lokalradioområden på sätl som angivits i motionen.I motionen 1975:1844 har hemställts all de i motionen framförda synpunkterna skallföras vidare till radioutredningen för atl las i beaktande vid utredningensarbete. Utskottetvill först erinra om alt del i propositionen framhållits som en fördel med detvalda organisalionsallernalivet atl detta är relativt neutralt till dealternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 årsradioutredning. Ulskoltet räknar med att utredningen, som enligt sina direktivföruisältningslösl skall pröva olika organisationsformer förrundra-dioverksamhelen i , i sitt arbete även kommer atl överväga den.organisationsform som förordals i motionen 1975:1842. Däremot kan utskottetinielillslyrkaati genom alt bifalla yrkande 1 i denna motion irealiteten i de nu aktuella avseendena styr utredningens arbete i en vissriktning och därmed försvararen fri och förutsättningslös prövning av olikaorganisationsalternativ. Vadbeträffar de frågor som berörs i motionen 1975:1844 föruisäiier utskottet altde synpunkter på lokalradions organisation som motionärerna anfört kommer atlövervägas inom radioulredningen utan någon åtgärd från sida. Utskoiieiavstyrker därför motionen i denna del. Utskottet återkommer till motionen i delföljande vid behandlingen av frågor om kontakt med publiken. 1 motionen 1975:1848 har regeringens förslag attett dotterbolag till skall vara huvudman förlokalradioverksamheten accepterats. Däremot har stark kritik riktats mot moderförelagets nuvarande organisation och struktur. Motionären skisserar en heltannan organisation och hemställer alt beslutar alt hans synpunkterskall föras vidare lill radioulredningen för beaktande (del av yrkande 2). Utskottetanser sig kunna räkna med att synpunkterna i motionen kommer atl övervägas inomradioulredningen ulan någon åtgärd från sida. Utskottet avstyrkermotionen såvitt nu är i fråga (del av yrkande 2). Utskottet återkommer äventill denna motion vid behandlingen av frågor om publikkontakterna. I motionen 1975:1842 påpekas att införandel avlokalradio innebär ett steg mot ökad bredd och lokal förankring irundradioverksamhelen,och del betonas alt en utbyggnad av lokalradiondärmed inte får ses som ett hinder för en breddning av basen för TV-verksamheten.Enligt motionärerna, som i delta sammanhang inte lar sikte på den berördaförsöksverksamheten med regional-TV, är det angeläget att understryka allfrågan om ökad geografisk balans i verksamhet inte kan anseslöst i och med alt lokalradion inrättas. Åtskilligt återstår fortfarande altgöra för atl bygga ut den lokala och regionala verksamheten och skapaförulsältningar för ökad bredd och allsidighel i riksprogrammen. Endecentralisering i delta avseende måste därför målmedvetet eftersträvasav i vad gäller såväl radio- som TV-verksamheten. Utskottetdelar de synpunkter som framförs i motionen om betydelsen av en ökad bredd ochlokal förankring i rundradioverksamheten. Utskottet vill erinra om deuttalanden som kulturutskottet gjort i sina betänkanden 1973:42 och 1974:6 omönskvärdheten av en decentralisering av programproduktionen och av altförutsättningar skapas för en ökad programproduktion utanför de trestorstadsområdena. Den uppfattning som motionärerna gett uttryck ål liggernära ulskotiets tidigare uttalanden, varför utskottet inte finner ett särskiltuttalande från sida erforderiigl i delta sammanhang. Utskottetavstyrker således motionen 1975:1842, yrkande 2. Ulskoltet delar departementschefens uppfattning attdel för lokalradion är nödvändigt att bygga upp täta och regelbundna kontaktermed publiken. Utan en bred lokal förankring kan inte lokalradion, som det heteri propositionen, utvecklas lill ett språkrör för många människor inomsändningsområdel. radioutredning har enligt sina direktiv alt belysaoch allmänt diskutera hur kontakt med publiken lämpligen skallgestaltas och att därvid särskilt överväga 69:s förslag om programkonferenser.Mot denna bakgrund finner utskottet del naturligt all definitiv ställning tillformerna för publikkontakler för lokalradions vidkommande inte tas ipropositionen. Utskottet ansluter sig till uppfattningen attlokalradioförelaget i avvaktan på resultatet av radioutredning börpröva olika former av publikkontakter. Synpunkterpå lokalradions publikkontakler förs fram såväl i motionen 1975:1834 som imotionerna 1975:1844 och 1975:1848. 1 den förstnämnda, som särskilt rörfolkrörelsernas medverkan,önskas all motionens synpunkter skall ges lill kännaför regeringen, medan yrkandena i de båda sistnämnda går ut på atlmotionärernas synpunkter skall delges radioutredning. Utskottetvill framhålla att vad som anförs i propositionen i denna fråga ger tydligtuttryck för uppfattningen alt täta och regelbundna kontakter med publiken ärnödvändiga. 1 propositionen nämns särskilt värdet av en god kontakt mellanfolkrörelserna och lokalradion. Med hänsyn till det nu sagda och till attkontaktfrågan; skall prövas av radioutredningen och av lokalradion själv erfordrasenligt utskottets uppfattning inte något särskilt uttalande från riksdagenssida avseende kontakterna med folkrörelserna. Utskottet avstyrker motionen 1975:1834. Utskottetavstyrker också yrkandena i motionerna 1975:1844 och 1975:1848 om atl de irespektive motioner framförda synpunkterna på frågan om kontakt med publikenskall överlämnas till radioulredning. Lokalradions program skall enligt propositionenbestämmas lokalt, och chefen för den lokala radioenhelen skall varaprogramulgivare enligt ra-dioansvarighelslagen. I vad gäller riktlinjer för programverk- sa m h e t e n anförs i propositionen atl lokalradion så allsidigt som möjligtbör söka spegla näringsliv, arbetsmarknad, utbildning, folkrörelser och kulturiivinom sitt område. Underdetta avsnitt uttalar departementschefen atl han finner det angeläget attsändningarna på minoritetsspråk i radio och television får en större omfattningän och att kulturella och andra aktiviteter bland minoriteternauppmärksammas. Imotionerna 1975:1841 och 1842 (yrkande 3) föreslås riksdagsuUalanden i syfieatl öka sändningarna på minoritets- och invandrarspråk, respektive markeravikten av att invandrargruppernas och övriga minoriteters berättigade krav ilokalradioverksamheten tillgodoses. Med anledning härav vill utskottet för detförsta slå fast all departementschefen, som nämnts, uppmärksammat dessagrupper i propositionen. Vidare bör det noteras att frågan om särskildasändningar i radio och television för invandrare tagils upp i den nyligenavlämnade propositionen 1975:20 om den slatliga kulturpolitiken 2, i vilkenvissa av invandrarut-redningens förslag behandlas. 1 denna proposition hänvisardepartementschefen till sitt uttalande i propositionen angående lokalradionoch upplyser också om all invandrarutredningens synpunkter i övrigt påradioområdel kommer att las upp radioulrednings arbete tillsammansmed andra frågor som berör insatser för olika grupper i samhället. Utskottetanser det självklart att möjligheterna att genom lokalradion förbättraförutsättningarna för program som riktar sig lill språkliga och andraminoriteter måste las till vara. Behovet av sådana sändningar måste uppmärksammasredan vid planeringen av de olika lokalradioenhelerna och uppbyggnaden av derasmedarbetarstab. Betydelsefullt är också atl man söker komma fram tillpersonella och tekniska lösningar som i förhållande lill insalta resurser gerdet bästa sändningsulbudet. Iett större perspektiv är del av vikl alt radioulredningen överväger och kommermed förslag om andra insatser än sådana inom lokalradions ram i syfte alt påett avgörande sätt öka radio- och lelevisionssändningarna för invandrare ochandra minoriteter. När det gäller radio- och lelevisionsverksamhet förinvandrare är s a m -arbetet i av stort intresse med tanke på det storaantalet invandrare från våra nordiska grannländer. Utskottet får med anledningav yrkande 4 i motionen 1975:1842 nämna att det i den avlämnadepropositionen 1975:20 om den slatliga kulturpolitiken omnämnts att tillsall en särskild arbetsgrupp för den fortsatta beredningenav det förslag om nordiskt TV-samarbete som en utredning lade fram . Medhänvisning till vad som anförts anser utskottet sig kunna räkna med altmotionärernas intentioner i fråga om såväl sändningar för invandrare och andraminoriteter som nordiskt samarbete tillmötesgås ulan särskilda Motionen 1975:1841 samt yrkandena 3 och 4 i motionen1975:1842 kan således avstyrkas. Vad som anförts i propositionen under avsnitten 5.1och 5.2 har inte i vidare mån än som framgått av del föregående gett utskottetanledning till särskilda uttalanden. Underåberopande av det anförda hemställer ulskoltet 1. att avslår motionen 1975:1836 om avslagpå propositionen 1975:13 såvitt gäller lokalradions organisation ochuppbyggnad, 2. att med bifall till propositionen 1975:13och med avslag på motionen 1975:1838, yrkande 2, godkänner alt det anförtros åtett dotterbolag lill alt vara huvudman för lokalradioverksamheli , 3. alt avslår motionen 1975:1838, yrkande 1,om ett uttalande om lokalradions självständiga ställning, 4. alt avslår motionen 1975:1848, yrkande I,om lokalradions styrelse, 5. alt avslår motionen 1975:1832, yrkandel,om koncentration av de lokala programresurserna inom etermedierna, 6. att avslår motionen 1975:1832, yrkande 2,om fördelningen av lokalradions resurser, 7. atl avslår motionerna 1975:1842, yrkande5, och 1975:1845 om fördelningen av personalresurser mellan lokalradioområdena, 8. alt avslår motionerna 1975:1839 ommöjligheten atl i hela ta emot lokalradioprogram som gäller bohuslänskaförhållanden och 1975:1842, yrkande 6, om möjligheten alt i län som intesammanfaller med lokalradioområde ta emot program som berör länet i desshelhet,