bet · FY01TU10 · 1975-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 10 TU 1975:10 Trafikutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:1 såvitt avser anslaget tillStatligt stöd till icke lönsam busstrafik jämte motioner 1 propositionen 1975:1 bilaga 8() har regeringen under punkten E 19 (s. 185-195)föreslagit att dels godkänna de riktlinjer för utökat stöd för denregionala busstrafiken som i protokollet över regeringsärenden förordats, delsbemyndiga regeringen att vid behov anpassa utgående vagnmilsersättningar, delstill Statligt stöd lill icke lönsam busstrafik för /76 anvisaett förslagsanslag av , att avräknas mot automobilskattemedlen. Statligt stöd till icke lönsam busstrafik utgårenligt kungörelsen (1965:201, omtryckt 1973:640) om statsbidrag till visslinjetrafik på landsbygden och kungörelsen (1973:639, ändrad 1974:607) omstatligt stöd till lokal lands-bygdslrafik. Bussbidragsnämndenutför den slutliga granskningen av ansökningar och meddelar beslut ibidragsfrågor enligt kungörelse samt avger förslag till Kungl. Maj:tom fördelning av anslagsmedel mellan länen i form av medelsramar enligt 1973års kungörelse. 1 motionen 1975:54 av herrar () ochStjemström (c) hemställs att hos regeringen anhåller om förslag tillnya kriterier för vad som skall anses vara regional trafik. 1 motionen 1975:858 av () hemställsatt hos regeringen begär 1. alt stödet lill olönsam lokallandsbygdslrafik ges ett förenklat handläggningsförfarande, 2. attavräkningsförfarandet i vad gäller skolskjutsintäkterna ses över, 3. att länsstyrelsernages befogenhet att fastlägga avgränsningen mellan regional och lokal trafik,4. atl stödet till regional trafik omfattar de i de regionala trafikplanernaupptagna linjerna samt att stödet ej begränsas till två dagliga dubbelturer, 5.alt reglerna för gränsdragningen mellan regional och lokal trafik nyanserasoch att speciell hänsyn tages lill yistora kommuners problem samt tillgränsområdena mot inre stödområdet. 1 motionen 1975:1473 av i (fp) hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandet 1), att begär attregeringen senast lägger fram förslag om utformningen av stödtill olönsam skärgårdstrafik. 1 motionen 1975:1478 av herrar i (c)och i Lane-Herrestad (c) hemställs att hos regeringenanhåller om översyn och förslag till nya och förenklade regler för stöd tilllokal landsbygdstrafik. års riksdag beslöts ändrade regler fördet statliga stödet till icke lönsam busstrafik (prop. 1973:53, TU 1973:13,rskr 1973:203). 1 fråga om bidragsgivningen avseende den lokalatrafikservicen innebar beslut - i förening med riksdagensställningstagande med anledning av vissa motioner (TU 1974:9, rskr1974:111) - atl bidrag skall utgå till högst två dagligadubbelturer på en landsbygdslinje av del bidragsgrundandeunderskottet. Till lokal trafikservice i kommuner inom det inre stödområdetskall ett förstärkt bidrag utgå av det bidragsgrundandeunderskottet. Där synneriiga skäl föreligger kan högre bidrag utgå. Det nyastödet till lokal landsbygdslrafik tillämpas fr. o. m. det bidragsår som börjarden . Imotionerna 858 och 1478 har yrkats att reglerna för handläggningsförfarandetbeträffande bidragen till den lokala trafiken måtte förenklas. vill framhålla vikten av alt bestämmelserna på området utformas påsådant sätt att tillämpningen underlättas så att därigenom administrationenför kommunerna ej blir onödigt betungande. Utskoltet förutsätter attvederbörande myndigheter uppmärksamt följer frågan och med beaktande av detanförda vidtar de ändringar av hithörande regler och anvisningar som kan ansespåkallade. Någon särskild åtgärd i ämnet från sida synes ejerforderiig varför motionerna avstyrks i nu berörd del. Imotionen 858 har yrkats att ansökningsförfarandet i vad gäller skolskjutsintäkternases över. I motionen 1478 har hemställts om nya regler för stöd till lokallandsbygdstrafik. Beträffandefrågan om bidrag för skolskjutsning vill utskottet erinra om att sådant utgårtill kommunerna vid sidan av bussbidragssystemet. Vissa samordningsproblem kanhärvid uppkomma. Ytteriigare erfarenhet av de ändrade reglerna tordedock böra erhållas innan ändringar kommer lill stånd. Med hänsyn härtillavstyrks motionerna i denna del. Beträffande den trafik som ej omfattas av lokalatrafikplanerna och som närmast har karaktären av regional trafik beslutaderiksdagen en ordning att tillämpas t. v., innebärande atthittillsvarande bidragsbestämmelser i tillämplig utsträckning skulle ägagiltighet. I enlighet härmed utgår tillsådan trafik bidrag för högst en dubbellur med en vagn-milsersältningsom normalt utgör . men som beträffande inre stödområdet höjts till3:50 kr. Departementschefen behandlar i budgetpropositionenfrågan om det fortsatta stödet till den regionala busstrafiken. 1 sammanhangethänvisas till den regionala trafikplanering som - i en första omgång -avslutats av länsstyrelserna. Allmänt bör enligt departementschefen dengrundläggande principen även framgent vara att linjelrafik på landsbygdenprimärt skall erbjudas i den omfattning som är möjlig från företagsmässigautgångspunkter. 1 de fall där det inle är möjligt att vidmakthålla en rimligtrafikförsörjning med tillgodoseende av kravet på kostnadstäckning anses bidragböra utgå av allmänna medel. Det konstateras härvidlag att det stöd som utgårtill den regionala trafiken inle förslår för att i rimlig utsträckning kunnafullfölja intentionerna i de persontrafikplaner som framlagts. Departementschefenhar inte funnit det försvarligt att - i avvaktan på ett mera samlatställningstagande till olika trafikpolitiska frågor-dröja med genomförandet påkortare sikt av förbättringar i den regionala landsbygds-och glesbygdstrafikeni anslutning till länsstyrelsernas förslag till regionala persontrafikplaner.Det förordas därför en förstärkning och även en mera ändamålsenlig utformningav stödet till den regionala busstrafiken. 1sammanhanget berörs vissa utredningar som anses kunna påverkautformningen av stödet till den regionala busstrafiken. Det gällerlänsberedningen, som i sitt betänkande (SOU 1974:84) Stat och kommun isamverkan har föreslagit att landstingskommunerna skall bli ansvariga för denregionala och lokala kollektivtrafiken inom resp. landstingsområde. Vidaregäller det utredningen om regionala trafikrabatter i form av periodkort ochliknande. Det samband som dessa utredningar har med formerna och betingelsernaför den regionala irafiken sägs vara anledning lill att förslaget fått enprovisorisk karaktär. Enutgångspunkt för departementschefens överväganden har enligt budgetpropositionenvarit atl skapa större överensstämmelse mellan bidragsformerna för lokal ochregional trafik. Med länsstyrelsernas nu ingivna slutliga förslag lill planerbör därvid förutsättningar ha skapats för all även bidragsgivningen tillregional trafik kan göras planeringsanknuten. övrigt gäller karaktären hos den trafik som skall omfattas av regionalt stödanses gällande krav atl fyra femtedelar av irafikföretageis hela linjelängdskall ligga utanför stadsplanelagt område böra bortfalla. I stället skall ifortsättningen endast krävas att den enskilda linjen till minst hälften av sinlängd skall vara belägen utanför stadsplanelagt område. Vidare föreslås attäven bidragsgivningen till den regionala busstrafiken skall kunna avse tvådagliga dubbellurer på en linje. bör vagnmilsersättningen väsentligtförbättras. Med hänsyn till en - på grundval av bl. a. material inombussbidragsnämnden - beräknad ungefärlig koslnadstäckningsgrad av åt- anses med en vagnmilsersäitning på . en rimligkostnadsläckning i allmänhet uppnås. Med hänsyn till den sämrekoslnadstäckningsgrad som i åtskilliga fall möter i fråga om det inre stödområdetär departementschefen beredd att för delta område förorda envagn-milsersättiiing på . Departementschefen anser vidare att denhögre vagnmilsersättningen bör kunna utgå även för såsom regional betecknadtrafik på . Om synnerliga skäl föreligger bör bidrag, liksom ,kunna utgå med högre belopp. Det anses vidare få ankomma på regeringen att vidbehov anpassa vagnmilsersättningen. I fråga om granskningen avbidragsansökningarna avses bussbidragsnämnden få i stort samma uppgift somenligt nuvarande ordning. Detföreslagna stödet avses tillämpas fr. o. m. det bidragsår som inleds den Iaugusti 1975. Vaddepartementschefen nu föreslagit synes ligga helt i linje med utskottetstidigare uttalanden i frågan. Utskottet tillstyrker sålunda för sin deldepartementschefens förslag i berörda delar. I fråga om handläggningsförfarandet anfördepartementschefen bl. a. atl det ankommer på bussbidragsnämnden atl granskaslomlinjenäten i trafikplanerna och bl. a. då med hänsyn till avgränsningenmellan regional och lokal trafik och till den allmänna avvägningen mellantrafikutbud och trafikunderlag. En sådan granskning är nödvändig med hänsyntill den olika grad av konkretion och ambitionsnivå som kännetecknar olikatrafikplaner. Departementschefen framhåller i sammanhanget som angeläget att isåväl själva planeringsarbetet som i bidragsgivningen förutsättningar skapasför en ur rättvisesynpunkt rimlig praxis i olika delar av landet. Besked om bussbidragsnämndensställningstaganden skall lämnas i så god tid före trafikårets ingång atlbehövliga justeringar och förberedelseålgärder kan vidtas. Utskoltetvill i detta sammanhang erinra om den provisoriska karaktär som systemet enligtdet föregående har. Med hänsyn härtill och med beaktande av det ovan anfördahar utskottet ej ansett sig böra tillstyrka yrkandet i motionen 858 attlänsstyrelsen ges befogenhet att fastlägga avgränsningen mellan regional ochlokal trafik. Av samma skäl avstyrks yrkandet i nämnda motion att stödet tillregional trafik skall omfatta de i de regionala trafikplanerna upptagnalinjerna. Ej heller har utskottet funnit sig berett att tillstyrka i yrkandetgjord hemställan att stödet ej begränsas till två dagliga dubbelturer. Vid sin behandling av propositioner om bidrag tilllokal landsbygdslrafik (prop. 1973:53) uttalade (TU 1973:13) alt dent. v. kunde godta den föreslagna gränsdragningen mellan lokal och regionaltrafik. Frågan om hur lokaltrafiken planerings- och bidragsmässigt bordeavgränsas från den regionala trafiken borde dock ytterligare övervägas. Medhänsyn lill den storiek som vissa kommuner hade kunde det nämligen ifrågasättasom det var rimligt atl beteckna all trafik inom en kommun som lokal. Med hänvisning härtill och till erfarenheterna fråntrafikplaneringsarbetet behandlar departementschefen i budgetpropositionenavgränsningen mellan lokal och regional trafik. Medanledning härav vill utskottet ånyo erinra om systemets provisoriska karaktärsamt att frågan om en gränsdragning får ses i ett större sammanhang medbeaktande av att pågående utredningar tar upp frågan även ur andra aspekter. Medhänsyn till det anförda och i avvaktan på resultatet av ifrågavarandeutredningsarbete finner utskottet att yrkandena i motionerna 54 och 858beträffande kriterier för resp. gränsdragning mellan regional och lokal trafikinte bör föranleda någon särskild åtgärd från sida. 1 motionen 1473 har begärts att regeringen senastlill lägger fram förslag om utformningen av stödet lill olönsamskärgårdstrafik. Vid1974 års riksdag (TU 1974:9, rskr 1974:111) har en särskild utredning ochförslag begärts angående stöd till kollektivtrafiken i skärgårdarna. a. härav bereds frågan om stödet till skärgårdstrafiken f n. aven interdepartemental arbetsgrupp som tillsalts för att göra en allmän översynav vilka åtgärder som kan vara ägnade att förbättra skärgårdarnas villkor. Utskottetvill understryka angelägenheten av att förslag i denna fråga föreläggsriksdagen. Med hänvisning härtill och till vad utskottet (TU 1975:1) anförttidigare i berörda frågor finner utskottet dock någon ytterligareframställning i frågan från sida ej erforderlig. Utskoltet tillstyrker denföreslagna medelsanvisningen för nästa budgetår. a. avslårmotionen 1975:858, yrkandet 1, b. avslårmotionen 1975:1478, såvitt gäller förenklade regler, c. avslårmoiionen 1975:858, yrkandet 2, d. avslårmotionen 1975:1478, såvitt gäller nya regler, e. avslårmotionen 1975:858, yrkandena 3 och 4, f avslår motionen 1975:54, g. avslår motionen 1975:858, yrkandet 5, h. avslår motionen 1975:1473, yrkandet I, a. godkännerde av departementschefen förordade riktlinjerna för utökat stöd för den regionala busstrafiken, b. bemyndigarregeringen all vid behov anpassa utgående vagn milsersättningar, c. t i 11Statligt stöd till icke lönsam busstrafik för budgetåret 19 75 / 76 anvisarett förslagsanslag av , att avräknas mot automobilskattemedlen. Närvarande:herrar i (fp), (), i (s),i Heden (c), (). (), i (c).Östrand (s), Stjemström (c), i (vpk), (),i (s), (), () och i Vrångebäck (m).