bet · FY01LU17 · 1975-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 17 LU 1975:17 Lagutskottetsbetänkande med anledning av motion om skyldighet för pastorsämbete att underrättatingsrätt vid dödsfall, m. m. I motionen 1975:32 av i (fp)yrkas (yrkandet I) atl hos regeringen begär förslag tilllagregler som ålägger pastorsämbete alt vid ensamstående förälders bortgångunderrätta tingsrätten om detta förhållande. Imotionen framhålls atl ett barn inle alllid har förutsättningar alt självtklara av sin situation, om båda föräldrarna har avlidit. Sålunda händer det attbarn går miste om barnpension därför att ansökan härom inkommerförsent. Enligt motionärens mening borde föratt förebygga rätts-föriusterskyldighet införas för pastorsämbete atl till tingsrätt rapportera om en personavlider och har minderåriga barn. Härigenom kan tingsrätten få möjlighet att setill att förmyndare förordnas för barnet. Motionen har, såvitt avser yrkandet 2, remitlenilstill socialförsäkringsutskottet. Utskottet har inhämtat utlåtanden över motionenfrån , riksskalteverket, Stockholmstingsrätt, i , lokala skattemyndigheten i i . Gällanderätt m. m. Avlider en av föräldrarna till underårigl barn iäktenskapet eller blir någon av dem entledigad från förmynderskapel är denandre föräldern enligt 11 kap. 1 ij/öVfl7(y/(7iin/A(?/;(FB)barneis förmyndare.Vid äktenskapsskillnad mellan föräldrarna är den förmyndare som lillerkännsvårdnaden av barnei (11:2 FB). För underårigl barn ulom äkienskapel är modernförmyndare. Har fadern tillagts vårdnaden är dock han förmyndare för barnei.Avlider ensamstående förälder, som är förmyndare, skall rätlen förordnaförmyndare för den underårige. I sistnämnda fall åligger del enligt 11 kap. 10iJ FB den som har boet i sin vård alt utan dröjsmål lill rätten anmäla atlbarnei saknar förmyndare. Om rällen inie genasl kan förordna förmyndare. 1. ex.för att flera personer måste beredas lillfiille all yilra sig i iirendei, finnsdel möjlighel för rätten att meddela interimistiskt förordnande om förmyndarei avvaktan på all slutligt beslut därom kan meddelas. När dödsfall antecknas i död- och begravningsbokenåligger del pastorsämbetet enligt 40 Jblkbokföringskungörelsen (1968:198),nedan benämnd FBK,att möjligt underrätta tingsrätten i den avlidnesmantalsskrivningsort. I underrättelsen skall den avlidnes närmastedödsbodelägare anges, om det kan ske med ledning av kyrkböckerna och övrigaregister. underrättelseskyldighet fullgörs genom översändandeav s. k. personavi. I de av riksskalteverket utgivna anvisningarna tillpastorsämbetena föreskrivs atl, om del endast finns minderårigt barn somdödsbodelägare, det i personavin skall antecknas även begravningsentreprenöreneller annan som anmält dödsfallet till pastorsämbetet. Samma gäller om uppgiftsaknas om dödsbodelägare eller delägares adress. Beträffandedel av motionären påtalade problemet med barnpension gäller följande. För attbarnpension skall utgå fordras enligt 16 kap. 1 S lagen (1962:381) om allmänförsäkring att ansökan härom inges till allmän försäkringskassa. Pensionenutgår i princip från och med den månad då den försäkrade avlidit. I 16 kap. 5ij fjärde stycket föreskrivs emellertid alt pension ej får utgå för längre tidtillbaka än före ansökningsmånaden. Detta innebär att efterievandebarn går miste om pensionsförmåner om ansökan kommer in senareän efter dödsfallet. Motionen tillstyrks av domstolsväsendetsoiganisationsnämnd(), och domkapitel.Riksskatteverket och lokala skattemyndigheten i fögderi har funnilatt motionens syfte tillgodoses genom nu gällande bestämmelser. Motionenavstyrks uttryckligen av . ansluter sig lill önskemålet om åtgärder föratl säkra atl förmyndare utan dröjsmål förordnas när ensamslående förälderavlidit. Praktiskt synes detta kunna lösas så alt 40 i; folkbökföringskungörelsen(FBK) kompletteras med en föreskrift att i underrättelsen namn och födelsetidför barn skall anges, om den avlidne varit ensam förmyndare förbarnet. Det får förutsättas alt domstolarnas rutiner för behandling avinkommande per-sonavier då utformas så att i förekommande fall förmyndaregenast kan förordnas. Om 40 tj FBK ändras på de föreslagna sätten bör enligtDON:s mening den allmänna skyldigheten enligt paragrafen att uppge dödsbodelägaretas bort. För tingsrättens del är då uppgiften om dödsbodelägare avintresse bara om bouppteckning inle ges in, och det skulle därför kunna räckaatt pastorsämbetet på begäran av tingsrätten muntligen lämnade sådan uppgift,när den behövdes för genomförande av tingsrättens bevakningsrutin. Stockholmsövei:fört7iyndarnätntid r\nner del angeläget att motionens förslag genomförs. anför attden enligt 40 FBK lämnade underrättelsen närmastär avsedd för tingsrätternas kontroll av att bouppteckning inkommer.Underrättelsen torde enligt riksskalteverket emellertid kunna användas avtingsrätterna även för alt tillgodose motionens syfte. erinrarockså om att länsstyrelserna lämnar försäkringskassorna information om vissaförändringar i familjesituationen. Stockholmstingsrätt anför alt del givetvis är i och för sig önskvärt att ett barn, varsvårdnadshavare avlider, möjligt förses med en ny vårdnadshavare. Denföreslagna uppgiftsskyldigheten är också ägnad att hos rätten aktualiserafrågan om utseende av vårdnadshavare i den avlidnes ställe. Som det nu ärbringas frågan efter ansökan eller anmälan underrättens prövning i allmänhet dåbehov av laga ställföreträdare för barnet i något sammanhang uppkommer,vanligen i anledning av förrättande av bouppteckning efter den avlidnevårdnadshavaren. Risken för rättsförluster till följd av dröjsmål medvårdnadsfrågans anhängiggörande vid rätten kan enligt tingsrättens mening medhänsyn härtill betecknas som ringa. Skulle den tillkommande tidsutdräkt somblir en följd av atl ej sällan en eller fiera personer skall beredas tillfälleatt yttra sig i ärendet innebära olägenheter för barnets rätt och bästa, kanrätlen meddela interimistiskt beslut att gälla för liden intill dess ärendetavgörs slutligen. Tingsrätten sätter därför i fråga, om den föreslagnauppgiftsskyldigheten skulle fa någon större praktisk betydelse. Härtill kommeratt, enligt vad tingsrätten erfarit, hos pastorsämbetet ej antecknas om en vissperson är vådnadshavare för minderårigt barn. Även om man i många fall avtillgängliga personakter och register skulle kunna sluta sig till att enavliden med stor sannolikhet varit vårdnadshavare för ett eller fiera barn, kanpastorsämbetet inte lämna någon säker uppgift härom. Tingsrätten understrykeraU uppgiftsskyldighet således under alla förhållanden kan åläggaspastorsämbetet endast i de fall då ämbetet finner skäl anta atl en avlidenvarit ensam vårdnadshavare för minderårigt barn. I motionen framhålls att, när båda föräldrarna tillett underårigl barn har avlidit, barnet ofta inte kan självt bevaka sinaintressen. Del har sålunda hänt atl barn har gått miste om barnpension underviss lid därför att ansökan härom har inkommit . Enligt motionären ärdet av vikt alt frågan om förordnande av förmyndare för barnet aktualiseras hostingsrätten möjligt efter dödsfallet. Motionären yrkar på grund häravatt det skall föreskrivas skyldighet för pastorsämbete atl vid ensamslåendeförälders bortgång underrätta tingsrätten om detta förhållande. Utskottetvill lill en början erinra om att pastorsämbete enligt 40 tj folkbokföringskungörelsenredan har skyldighet att, när dödsfall antecknas i död- och begravningsboken,möjligt underrätta tingsrätten i den avlidnes mantalsskrivningsort. Iunderrättelsen skall den avlidnes närmaste dödsbodelägare anges. Om det somdödsbodelägare finns endast minderårigt barn, skall enligt riksskalteverketsanvisningar även antecknas begravnings- entreprenöreneller annan som anmält dödsfallet lill pastorsämbetet. Underrättelsen ärnärmast avsedd för tingsrätternas kontroll av att bouppteckning inkommer menkan i vissa fall innebära att tingsrätten görs uppmärksam på att det finnsanledning atl pröva frågan om förordnande av förmyndare. Såsommotionären framhåller kan det förhållandet att underårigl barn saknarförmyndare leda till rättsförluster för barnei. Det är därför angelägel att,när ensamstående förälder eller annan förmyndare till underårigl barn avlider,ny förmyndare för barnei förordnas. EnMgt 11 kap. 10 tj föräldrabalkenåligger det också den som har boel i sin vård att utan dröjsmål till rättenanmäla att barnet saknar förmyndare. Det förekommer emellertid inle sällan altdet inte finns, någon som omgående kan ta vård om den avlidnes egendom, Isådana fall torde del ofta dröja innan tingsrätten får kännedom om atl barnetsaknar förmyndare. Utskottethar mot bakgrund av det anförda förståelse för motionärens syfte medmotionsyrkandei. Mot förslaget atl öka pastorsämbetets underrättelseskyldighettalar emellertid det förhållandet att i kyrkböckerna inte antecknas om en vissperson är vårdnadshavare för minderårigt barn. Även om pastorsämbetet i mångafall av tillgängliga personakter torde kunna dra den slutsatsen att en avlidensannolikt är vårdnadshavare skulle det innebära stora svårigheter förpastorsämbetet atl lämna säkra uppgifter härom. Enligt uiskoltels mening bör mandärför söka en annan lösning på ifrågavarande problem än all åläggapastorsämbetet den av motionären föreslagna rapporteringsskyldigheten. Utskottetvill i detta sammanhang peka på alt de allmänna försäkringskassorna på grundav atl barnbidrag utbetalas för barnet som regel har kännedom om vem som ärvårdnadshavare och förmyndare för barnei. Försäkringskassorna får också frånlänsslyrel.sens datakonlor underrättelse om samtliga dödsfall inomkassaområdet. Till dödsbona översänder försäkringskassorna därvid enupplysningsbroschyr "Familjepension", som innehåller uppgifter omvilka förmåner och rättigheter som i sådant hänseende tillkommer deefterievande. Det torde härigenom vara väl sörjt för att dödsboet efter enavliden får erforderlig information om delägarnas pensionsförmåner. Däremotsaknas hos försäkringskassorna en särskild rutin för övervakning av atl ansökanom familjepension verkligen inges till kassan. Avett till socialförsäkringsulskoltet inkommit remissyttrande från Försäkringskasseförbundeti anledning av yrkandet 2 i motionen framgår att den ovan beskrivnahandläggningen av dödsfallsärenden vid försäkringskassorna kommer atl ersättasav databehandling och avisering genom iSundsvall. Härigenom ökas enligt För-"säkringskasseförbundet väsentligtmöjligheten atl bevaka att ansökan om familjepension inommer från dem som ärberättigade härtill. förutsätter attriksförsäkringsverket kommer att beakta behovet av sådan bevakning ochutarbeta behövliga rutiner härtill. Utskottet vill för sin del ansluta sig tillFörsäkringskasseförbundels sist redovisade uttalande. Genom en sådan ordningtorde även syftet med förevarande motionsyrkande bli tillgodosett. På grund av det anfördahemställer utskottet att avslårmotionen 1975:32, yrkandet 1. Näiyarande:herrar (). (), i (c)*, (), herrar i (s), ()*, i (s),(), i (s), (), (),i (s), ()* och (). Ejnärvarande vid betänkandets justering.