bet · FY01UbU3 · 1975-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 3 UbU 1975:3 betänkande med anledning avpropositionen 1975:1 såvitt gäller anslag till skolväsendets centrala ochregionala myndigheter m. m. jämte motioner Centrala och regionala myndigheter m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1975:1bilaga 10 () under punkten D 1 (s. 140-143) framlagdaförslag och hemställer att lill för budgetåret1975/76 anvisar ett förslagsanslag av . Regeringen har under punkten D 2 (s. 143-145) föreslagitriksdagen att till Länsskolnämnderna för /76 anvisa ettförslagsanslag av . 1975:799 av i Kumla m. fl. (s, c, fp)vari hemställs att hos regeringen begär alt förslagom utbyggnad avkonsulentverksamheten för rörelsehindrade elever föreläggs , 1975:806 av herrar i Skärstad (c) ochNordin (c) såvitt gäller hemställan alt hos regeringen begär att detden inrättas ytterligare två tjänster som konsulent förrörelsehindrade elever (yrkandet I). avgav betänkandetSkolans regionala ledning (SOU 1973:48). Betänkandet har remissbehandlats ochremissinstanserna instämmer i utredningens förslag om en ansvarsförskjutningfrån staten till kommunerna i vad gäller skolans lokala verksamhet. Enligt budgetpropositionenär emellertid remissinstanserna ense om atl utredningens förslag bör behandlasi ett större sammanhang. Föredragande statsrådet anmäler nu att belänkandetmed undantag av nedannämnda förslag beträffande de tekniska råden hoslänsskolnämnderna avses bli överlämnat till utredningen om skolan, staten ochkommunerna (SSK). Länsskolnämndsutredningenhar föreslagit alt de till länsskolnämnderna knutnatekniska råden skall avskaffas. Regeringen föreslår atl råden avvecklas den Ijuli 1975. Utskottet tillstyrker förslaget. Vidvar och en av länsskolnämnderna i , län ochVästerbottens län fmns /72 en tjänst som konsulent förrörelsehindrade elever. Konsulenterna skall inom sina regioner arbeta för attfinna lämpliga undervisningsanordningar och lämplig skolplacering förrörelsehindrade elever. Isin anslagsframställning för innevarande budgetår begärde skolöverstyrelsenatl den regionala konsulentverksamheten skulle ökas till sammanlagt sjutjänster /75 med placering i sjukvårdsregionerna. Förslagetbiträddes inte i siatsverkspropositionen. I motioner hemställdes alt riksdagenskulle göra uttalanden för en ökad konsulentverksamhel. Utskottet delademotionärernas uppfattning atl det är angeläget att genom olika åtgärder sålångt som möjligt underlätta de rörelsehindrade elevernas integrering och attkonsulentverksamhelen bör byggas ul. Någon skrivelse däromlill Kungl. Maj:t ansåg utskottet emellertid inte erforderlig varför motionernaavstyrktes. fattade beslut i enlighet med Ulskoitets förslag (UbU1974:2, rskr 1974:58). 1de nu väckta motionerna 1975:799 och 1975:806 las åter upp frågan om en ökningav antalet konsulenter för rörelsehindrade elever. Motionärerna påpekar atlkonsulenternas verksamhet fyller ett starkt behov men all de med nuvarandestora regioner inte har möjlighet atl nå alla rörelsehindrade barn som behöverhjälp med integreringen. I moiionen 1975:799 förordas en samordning mellan desociala, medicinska och pedagogiska åtgärderna för rörelsehindrade elever.Motionärerna hänvisar därvid till atl de medicinska och sociala insaisernaredan samordnas inom de sju sjukvårdsregionerna. Motionärerna anser medhänvisning till vad utskottet uttalade att regeringen börförelägga förslag om utbyggnad av konsulentverksamhelen förrörelsehindrade. I moiionen 1975:806 begärs all två nya tjänster som konsulentför rörelsehindrade elever skall inrättas den . Utskottetvill ånyo stryka under angelägenheten av att rörelsehindrade elever så långtsom möjligt integreras i del vanliga skolväsendet och all konsulentverksamhelenmed hänsyn till behovet av denna typ av befattningshavare byggs ul så snartsom möjligt. Utskoltet har dock noterat all skolöversiyrelsen, som begärdemedel lill fyra nya konsulenter i sin anslagsframställning för innevarandebudgetår, inte återkommit med sitt förslag. haransell sigböra avvakta ett ställningstagande till län.sskolnämndsulredningens förslag.Utskottet ansluter sig till bedömning och avstyrker därförmotionerna 1975:799 ocli 1975:806 yrkandet I. Regeringensberäkning av medelsbehovet under anslaget lill länsskolnämnderna har inte gettutskottet anledning lill erinran. 1. att till Länsskolnämnderna /76 an visar ett förslagsanslag av , 2. att avslår motionerna 1975:799 och1975:806 yrkan det 1. Utskottet tillstyrker rege ringens förslag under punkten D3 (s. 145-148) och hemställer atl lill forläromedetsinförmation för /76 anvisar ett förslagsanslag av . Stödför produktion av läromedel.Regeringen har under punkten D 4 (s. 148-149) föreslagit atl till Stöd för produktion av läromedel för /76 anvisa ett reservationsanslag av . 1975:533 av herrar i La ne-Herrestad (c)och i Ulfsbyn (c) vari hemställs att till Stöd förproduktion av läromedel för /76 anvisar ett reservationsanslagav , 1975:834 av () vari hemställs attriksdagen anhåller att regeringen ger i uppdrag att utredaomfattningen av och formerna för de stödåtgärder som erfordras för attläromedel i tillräcklig omfattning skall kunna framställas för gymnasietstekniska och ekonomiska linjer, 1975:1368 av m. fl. (vpk) vari hemställs att hosregeringen hemställer 1. att Studium och av förstatligas, 2. att utbildningsväsendet i alla viktiga läromedelsföretagsstyrelser och ledande organ företräds genom läromedelsansvariga, lärare ochstuderande. Från anslaget till stöd för produktion av läromedelutgår bidrag till produktion inom bristområden. Enligt de fördelningsgrundersom angavs i samband med medelsanvisningen för /74 respektive1974/75 är sådana områden bl. a. specialundervisningen,invandrarundervisningen, gymnasieskolans specialkurser och yrkesinriktadelinjer samt vuxenutbildningen. Slödel administreras avstatens , och del ankommer på institutet attpröva frågan om statsbidrag för detta ändamål. Budgetåren 1972/73 och1973/74 administrerades det särskilda stödet till 1* 1975. 14 saml Nr 3 /73 anvisades I milj. kr. under anslagetlill pedagogiskt utvecklingsarbete och /74 anvisades dels Imilj. under anslaget till pedagogiskt utvecklingsarbete, dels 0,7 milj.kr. under anslaget till bidrag till driften av grundskolor. Redan tidigarehade produktionsstöd lämnats inom olika lärome-delsutvecklingsprojekl,bekostade med medel från anslaget lill pedagogiskt utvecklingsarbete. Förbudgetåren 1972/73 och 1973/74 uppskattades sådant produklionsstöd inomutvecklingsprojekt till omkring I milj. kr. per budgetår, att läggas till detsärskilda stödet. Även under innevarande budgetår utgår enligt vad utskottetinhämtat medel till produktionsstöd inom projekt som bekostas med medel frånanslaget till pedagogiskt utvecklingsarbete. anger i anslagsäskandena för budgetåret1975/76 atl det finns ett ackumulerat behov av produklionsstöd på 5,6 milj.kr., vilket uppges vara mer än vad som tidigare förutsetts. Institutet anmäleratt överläggningar planeras med om en avveckling av deproduktionssiödjande insatserna under anslaget till pedagogisktutvecklingsarbete. Institutet förutser därvid ett ökat medelsbehov underförevarande anslag allteftersom produktionssiödjandeinsatser minskar. För nästa budgetår begär institutet en ökning från I 850 000kr. Imotionen 1975:533 hemställs att skall anvisa . lill stödför produktion av läromedel, dvs. samma belopp som institutet begärt.Motionärerna hävdaratt det aren allvarlig brist på lämpliga läromedel förundervisning och träning av utvecklingsstörda. Detsamma sägs även gälla storadelarav specialundervisningen för svagpresterande elever i ochgymnasieskolan. En anledning härtill anges vara att vissa läromedel endast kanproduceras i korta serier och alt priset därför blir så högt att läromedleninte kan marknadsföras i önskvärd omfattning. För au de i motionen påtaladebehoven skall kunna tillgodoses, utan atl en omprioriiering vid fördelningen avmedlen skall behöva göras, begär motionärerna alt anslaget lill stöd förproduktion av läromedel skall höjas till . Utskottethar inhämtat att budgetåren 1972/73 och 1973/74 gick ungefär hälften, dvs. av produktionsstödet till läromedel förspecialundervisningen. Fördelningen innevarande budgetär är ännu inte klar, menliksom föregående budgetår kommer . att gå till rikscentraleni för pedagogiska hjälpmedel åt särskoleelever. Utskottetkonstaterar att stöd till specialundervisningen som helhet (att hög prioritetvid fördelningen av medel under anslaget till produktionsstöd. Som tidigarenämnts utgår medel till produktionsstöd inte bara under förevarande anslagutan även under anslaget till pedagogiskt utvecklingsarbete, vilket innebär attdet totala produktionsstödet i realiteten är större än vad anslagsbeloppetunder förevarande anslag utvisar. därmedkunna bli tillgodosett, varför motionen 1975:533 inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd. Utskottettillstyrker den i budgetpropositionen föreslagna medelsanvisningen underförevarande anslag. Stödtill produktion av läromedel inom ett annat område uppmärksammas i motionen1975:834. Motionären erinrar om att en kraftig minskning av de tvåårigatekniska och ekonomiska linjerna föreslås i årets budgetproposition och attäven motsvarande tre- och fyraåriga linjer föresläs minska något. Då vissa avläroämnena inom dessa linjer är av begränsad omfattning blir enligt motionärensuppfattning marknaderna för läromedel inom dessa ämnen för små för attläromedel till rimliga priser skall kunna produceras. Den nu föreslagnaminskningen av antalet linjer skulle dessutom medföra att de redan småmarknaderna blir ännu mindre. Motionären begär därför en utredning om stöd tillframställning av läromedel - varmed torde avses läroböcker - för gymnasietstekniska och ekonomiska linjer. Institutetför läromedelsproduktion och har enligt vad utskottetinhämtat i stort inriktat stödet lill läromedelsproduktion för gymnasieskolanpå de yrkesinriktade linjerna och specialkurserna, då en.bristsituationbedömts i första hand föreligga där. Detta överensstämmer även med tidigareangivna fördelningsprinciper för produktionsstödet. De tekniska och ekonomiskalinjerna inom gymnasieskolan som motsvarar den tidigare har enligtvad uppger en bättre tillgång på läroböcker - utvecklade ochframtagna - än de många olika yrkesinriktade linjerna ochspecialkurserna med jämförelsevis få elever inom varje. Utskottet anser därföratt motionen 1975:834 inte bör föranleda någon åtgärd. EsselteStudium och av kontrollerade läromedelsföretag föreslås imotionen 1975:1368 bli förstatligade. Motionärerna hävdar alt medan riksdag ochregering fastställer utbildningens inriktning är det somgenom sin utgivning av läromedel tolkar läroplanerna och i praktiken styr enslor del av undervisningen i landet. Motionärerna betonar även svårigheten attfå fram läromedel för numerärt små grupper som en följd av alt dessaläromedelsmarknader inte är lönsamma. År1973 instämde i läromedelsulredningens och Kungl. Maj:ts uppfaltningatl samhället inle kan la över produktionen av läromedel i en situation med ettstort antal olika slags läromedel och en på ett stort antal företag splittradläromedelsmarknad (prop. 1973:76, UbU 1973:28, rskr 1973:242). Utskottet finneringen anledning för att ändra sitt tidigare ställningstagande ochavstyrker därför motionen 1975:1368 yrkandet 1. Isamma motion hemställs atl läromedelsansvariga, lärare och studerande skall bliföreträdda i alla viktiga ! -omedelsförelags styrelser och ledande organ. Ensådan representation kan enligt utskottets mening inte, såsom motionärernahävdar, anses motsvara statens och anställdas representanter iföretags styrelser utan får snarare betraktas som partsrepresentalion. Detskulle medföra stora och inte önskvärda konsekvenser även på andra områden ommotionärernas önskemål tillgodoses. Utskottet avstyrker därför motionen1975:1368 yrkandet 2. 1. att med bifall till propositionen 1975:1och med avslag på motionen 1975:533 till Stöd för produktion av läromedel /76 anvisar ett reservationsanslag av , 2. att avslår moiionen 1975:834, 3. att avslår motionen 1975:1368 yrkandet 1, 4. atl avslår motionen 1975:1368 yrkandet 2. Bidragtill vissa elev- och föräldraorganisationer. Utskottet tillstyrker re geringens förslag under punkten D6 (s. 150-151) och hemställer att till Bidrag till vissa elev- ochföräldraoiganisationer för /76 anvisar ett anslag av . Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet. Regeringen har un der punkten D7 (s. 152-157) föreslagit att till Pedagogiskt ut vecklingsarbete inom skolväsendet för /76 anvisa ett re servationsanslag av . 1975:816av m. fl. (m) vari hemställs alt 1. hos regeringen anhåller om en utvärdering av detpedagogiska utvecklingsarbetet i enlighet med vad som i motionen anförts, 2. beslutar att till Pedagogiskt utvecklingsarbeteinom skolväsendet för /76 anvisa ett reservationsanslag av , 3. som sin mening ger regeringen till känna vad som imoiionen anförts beträffande ytterligare medel lill Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet för /76. Till har efter riksdagsbeslut år1971 knutits en pedagogisk nämnd. Nämndens sju ledamöter och sju suppleanterutses av regeringen. De företräder (genom tvåledamöter och tre suppleanter), kommunerna, den pedagogiska forskningen,ungdomsskolans och vuxenutbildningens personal samt de studerande. Nämndensuppgift är att vara rådgivande organ till samt alt beredafrågor ompedagogiskt forsknings- och utvecklingsarbete, däri inbegripet utvärdering avutbildningsverksamheten. Nämnden har avgett två verksamhetsberättelser,nämligen för budgetåren 1971/72 och 1972/73 samt för /74. a. kommenterad rapportering av resultat inom det pedagogiskaforsknings- och utvecklingsarbetet inom . Delpedagogiska utvecklingsarbetet och lärares fortbildning spelar enligtföredragande statsrådet en viktig roll då det gäller att förverkliga de förskolväsendet övergripande målen att främja jämlikhet och elevens socialautveckling samt att inrikta den dagliga verksamheten i skolan mot de utbildningsmålsom samhället satt upp. För nästa budgetår förordas en prioritering inom detpedagogiska utvecklingsarbetet av förskolans, ochvuxenutbildningens områden. Enutvärdering av hela det pedagogiska utvecklingsarbetet begärs i motionen1975:816. Motionärerna önskar (len samlad bedömning av projektens effekter inomskolväsendel, då man anser att ofientliggörandet av de enskilda projektensresultat vanligtvis ger föga vägledning om deras betydelse och värde förundervisningens utformning. Den begärda redovisningen förutsätts även kunnafungera som en vägledning vid den framlida anslagsfördelningen och vid enbedömning av den nuvarande fördelningen. Motionärerna anser att pedagogiskanämnden bör svara för utvärderingen. Iavvaktan på den begärda redovisningen föreslås alt ett oförändrat anslaganvisas till pedagogiskt utvecklingsarbete. Därtill yrkas att skalluttala att regeringen bör - när resultatet av den begärda utvärderingen föreligger- återkomma med begäran om ytterligare medel om så erfordras. Utskottetanser att det pedagogiska forsknings- och utvecklingsarbetet redan redovisas påett fullt tilirredsställande sätt. Pedagogiska nämndens kommandeverksamhetsberättelse innehåller enligt vad utskottet inhämtat bl. a. nämndenssynpunkter på hur vissa utbildningsfrågor bör utvärderas inom områden där detvisat sig att inriktningen eventuellt bör ändras -detta som ett direkt resultatav projektarbete. bifogar till anslagsäskandena delsen verksamhetsberättelse över del pedagogiska utvecklingsarbetet inomdelområdena förskolan,,gymnasieskolan, vuxenutbildningen,lärarutbildningen, gemensamt forsknings- och utvecklingsarbete samt planering,uppföljning och information, dels en kortfattad resultatredovisning av underföregående budgetår avslutade projekt med redogörelse under varje projekt fördess syfte, verksamhet samt resultat och resultatspridning. För information,diskussion och resultatspridning ges ut ett antal publikationer, dels löpandeinformationsblad och årliga kataloger, dels särskilda projektredovisningar.Slutligen kan nämnas att symposier och konferenser om pedagogiskt forsknings-och utvecklingsarbete anordnas i samma syfte. Utskottet finner det överflödigtmed den av motionärerna begärda resultatredovisningen, parallellt med härnämnda rapportering, och avstyrker motionen 1975:816 yrkandet I. Utskottet har inget alt erinra mot den ibudgetpropositionen föreslagna medelsanvisningen till pedagogisktutvecklingsarbete och avstyrker därför moiionen 1975:816 även såvitt gälleryrkandena 2 och 3. 1. att avslår motionen 1975:816 yrkandet 1, 2. alt med bifall lill propositionen 1975:1och med avslag på moiionen 1975:816 yrkandena 2 och 3 till Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet för /76 anvisar ettreservationsanslag av . Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), i (s),fröken (), (), i Skärstad (c), (), herrar (), i (c), (vpk), fröken (), herrar Nyhage (m), i (s), (), ()och (vpk). vidpunkten 4 (Stöd för produktion av läromedel) 1.bexräffdr\de förstatligande av Studium och av av (vpk) och (vpk) som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar "" och slutar "yrkandet I" bort ha följandelydelse: Esselte-koncernenär den största i sitt slag i och behärskar av den svenskaläromedelsmarknaden. Den har starkt inflytande över läromedelsmarknaden iDanmark och andra länder. har en radprivata förlag samlats. konstaterade altutvecklingen mot allt större företagsenheter var ett utmärkande drag förläromedelsmarknaden. Det är för utskottet uppenbart att den koncentration somsedan skett är oacceptabel. Den underiätlar dock ett statligt överlagande avåtminstone det största företaget inom branschen. Det framstår för utskottetsom otillfredsställande att samhället har ansvaret för utbildningen och dessinriktning men inte kan få garantier för att de samhälleliga kraven påläromedlen blir tillgodosedda. Utskottet tillstyrker därför bifall tillyrkandet 1 i motionen 1975:1368. delsall utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. att med bifall till moiionen 1975:1368yrkandet I hos regeringen begär förslag om ett förstatligande av Studium och av kontrollerade företag, 2. beträffanderepresentanter för utbildningsväsendet i alla viktiga läromedelsjö- retags styrelser och ledande oigan av (vpk) och (vpk) som anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar "I samma" och på s. 6 slutar "yrkandet 2" bort haföljande lydelse: Isamma motion hemställs att läromedelsansvariga, lärare och studerande skall bliföreträdda i alla viktiga läromedelsföretags styrelser och ledande organ.Motionärerna drar därvid paralleller med statens representanter i de storaföretagens styrelser och de anställdas representanter i företagens styrelser.Utskoltet delar motionärernas uppfattning atl det bör finnas företrädare förutbildningsväsendet i ledningarna för alla viktiga läromedelsföretag - dettaoavsett om de är statliga eller privatägda. delsatt utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. att med anledningav motionen 1975:1368yrkandet 2 begär alt regeringen framlägger förslag av innebörd att repre sentanter för utbildningsväsendet skall finnas i alla viktiga lä romedelsföretags styrelser och ledande organ. 3. vidpunkten 6 (Pedagogiskt utvecklingsarbete inom skolväsendet) av () och () som anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7börjar "Utskoltet anser" och på s. 8 slutar "yrkandena 2 och3" bort ha följande lydelse: Detstora antalet publikationer om del pedagogiska utvecklingsarbetet försvårarmöjligheterna att fa en samlad överblick av vilken betydelse det pedagogiskaforsknings- och utvecklingsarbetet har på skolans område. Det skulle därförvara av stort värde om arbetet nu kunde utvärderas inte minst med tanke på debetydande belopp som samhället satsar på detta område. Utvärderingsuppgiftenbör anförtros ål den pedagogiska nämnden vid . Detär för utskottet naturligt att anslaget till det pedagogiska utvecklingsarbetetinte ökas under utvärderingsarbetet. Regeringen bör i stället återkomma tillriksdagen med begäran om ytterligare medel om så erfordras när resultatet avutvärderingen föreligger. Utskottettillstyrker sålunda bifall till motionen 1975:816 och föreslår atl underförevarande anslagsrubrik anvisas . delsatt utskoltets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: I. alt med bifalltill moiionen 1975:816 yrkandet 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en utvärdering av detpedagogiska utvecklingsarbetet, dels att utskottets hemställan under 2 vid bifalllill yrkandet beträffande hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 2. att med anledning av propositionen1975:1 och med bifall till motionen 1975:816 yrkandena 2 och 3 till Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet för /76 anvisar ettreservationsanslag av .