bet · FY01KrU6 · 1975-12-31 00:00:00 — Kulturutskottetsbetänkande nr 6 KrU 1975:6 Kulturutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:13 om lokalradio och vissa andrarundradiofrågor jämte motioner Sedan regeringen i propositionen 1975:1 bilaga 10under punkterna I:B 2 och 11:14 beräknat medel till Televisions- ochljudradioanläggningar och till Vissa byggnadsarbeten för , harregeringen i propositionen 1975:13 () föreslagitriksdagen atl 1. de riktlinjer för lokalradions organisation ochuppbyggnad som förordats i propositionen 1975:13, , 2. den utbyggnad för stereosändningar i ljudradion somförordats i propositionen 1975:13, 3. de riktlinjer för samhällsinformation irundradiosändningar som angetts i propositionen 1975:13, 4. vad i propositionen 1975:13 anförts i fråga omavvisande av kommersiell reklam mot vederiag i televisions- ochljudradioprogram, rff/santadet i propositionen 1975:13 framlagda förslaget till lagom ändring i radiolagen(1966:755), delsmedge att lämnas det beställningsbemyndigande som förordals ipropositionen 1975:13, delstill Televisions- och ljudradioanläggningar för /76 anvisa ettinvesteringsanslag av 38 000 (KK) kr., delstill Vissa byggnadsarbeten för för /76 anvisa ettinvesteringsanslag av . Propositionenshuvudsakliga innehåll kan redovisas på följande sätt. Pågrundval i första hand av ett förslag av radioutredning (69)föreslås i propositionen införande av lokalradio i . För delta ändamålavses landet bli indelat i 24 lokalradioområden, i huvudsak sammanfallande medlänen. Varje område flr en egen redaktion och en sändningstid i P3 av omkring10 ä . Sändningarna, som föreslås omfatta bl. a. lokalanyheter, opinionsspeglande program och annan information, avses börja under år1977. Huvudman för lokalradion föreslås bli ett dotterbolag till . Ipropositionen behandlas även principiella frågor och samhällsinformationen irundradion. Därjämte föreslås ett principiellt avståndstagande från tanken påkommersiell reklam i ljudradio och television. Propositionen innehåller slutligen förslag omutbyggnad av ljudradions tre sändarnäl för siereosändningar samt förslag omanslag på riksstaten för nästa budgetår till televisions- ochljudradioanläggningar och till vissa byggnadsarbeten för . 1samband med anslagsberäkningen redovisas en bedömning av medelsbehovet förhela den avgiftsfinansierade rund-radioverksamhelen. Propositionenhar föranlett följande motioner 1975:1831 av m. fi. (fp, s, c) varihemställs att hos regeringen begär att försöksvis lokala program fårsändas från , 1975:1832 av herrar i (s) och Svenssoni (s) vari hemställs 1. att ger regeringen till känna vad som imotionen sägs om behovet av koncentration av regionala programresurser inometermedierna lill lokalradion, 2. att ger regeringen till känna att vid dennödvändiga utbyggnaden bör man ta sikte på atl i första hand förstärkamöjligheterna för lokalradion till gruppkommunikation i del demokratiskasamhället inom områden där det är brist på massmediekanaler, 1975:1833 av m. fl. (vpk) varihemställs att med bifall i övrigt lill propositionen 1975:13 beslutar 1. att uttala sig för en förstärkning av lokalradionspersonella resurser jämfört med vad som föreslås i propositionen och attsändningstiden anpassas härtill, 2. att beviljas äskat anslag(ytterilgare 30 milj. ), saml att därutöver förslagsanslag får anvisas föricke förutsedda extra utgifter, 3. att uttala sig för atl utträder urSvenska arbetsgivareföreningen (SAF), 1975:1834 av herrar i (s) ochGustavsson i (c) vari hemställs att beslutar att geregeringen till känna vad som anförs i motionen beträffande folkrörelsernasmedverkan och lokalradions behov av publikkontakl och programkonferenser, 1975:1835 av i m. fl. (s) varihemställs all beslutar 1. atl ge regeringen till känna vad som anförts imotionen, 2. att uttala alt motionens innehåll skall tjäna somkompletterande riktlinjer för lokalradions organisation och uppbyggnad, 1975:1836 av i Agnas (m) varihemställs att avslår regeringens proposition 1975:13, 1975:1838av m.fl. (m) vari hemställs att 1. beslutar att lokalradion ges en i förhållande tillSveriges Radio självständig ställning, 2. beslutar alt lokalradion organiseras i form avlokala bolag i enlighet med vad .som i motionen anförts, 3. som sin mening uttalar alt i avtalen mellan statenoch lokalradiobolagen anges att lokalradion skall tillgodose medborgarnas behovav information, upplevelser, förströelse och underhållning, 4. beslutar alt de regler i fråga om bl. a.opartiskhet och saklighet som gäller för skall iakttas av lokalradion, 5. godkänner de riktlinjer för lokalradions personellauppbyggnad som anges i motionen, 6. som sin mening ullalar att nuvarande principer förs. k. samhällsinformation i radio och television bibehålles, 7. hos regeringen hemställer om sådana tilläggsdirektivtill radioulred-ningen att denna även kan beakta frågan om reklam i radio ochtelevision, 1975:1839 av m. fl. (m, s, c, fp)vari hemställs att hos regeringen begär alt lokalradion iVästsverige organiseras på sådant sätt, alt alla sändningar som berörbohuslänska förhållanden kan avlyssnas i hela , 1975:1840 av () vari hemställs attriksdagen hos regeringen hemställer om förslag till lagstiftning som innebäralt försöksverksamhet kan inledas med reklam i TV-sändningar i huvudsak enligtden modell som presenterats av reklamutredningen (SOU 1973:10), 1975:1841 av () och () varihemställs att som sin mening uttalar all radiosändningar påminoritets- och in-vandrarspråk bör i betydande grad ökas, 1975:1842av fröken m. fl. (c) vari hemställs all beslutar 1. all hos regeringen begära au 1974 årsradioutredning ges i uppdrag atl presentera förslag för lokalradions fortsattaorganisation innebärande ett självständigt lokalradioförelag med god förankringav verksamheten i lo-ka/radfoomrädena på sätl som angivits i motionen, 2. att uttala atl en fortsatt utveckling av denregionala TV-verksamheten är angelägen, 3. att uttala atl särskild vikt måste läggas vid atltillgodose invandrargruppernas och övriga minoriteters berättigade krav ilokalradioverksamheten, 4. att uttala att ett ökat samarbete med radioföretagi övriga nordiska länder är angeläget, 5. att uttala att lokalradioområdena bör tilldelaspersonalresurser med beaktande av områdenas olika sloriek och struktur i såvälgeografiskt som befolkningsmässigt avseende, 1 * 1975. 13 saml Nr 6 6. att uttala alt lokalradioområdenas avvikelserfrån länsindelningen inte för innebära försämrade möjligheter för invånarna iberörda län att ta del av lokalradioprogram för länet i sin helhet, 1975:1843 av herrar i (fp)och i (fp) vari hemställs att i samband medbehandlingen av propositionen 1975:13 som sin mening ger regeringen till kännaalt den inte anser sig ha tillräckligt underlag för alt avvisa varje form avreklam i framtida radio- och TV-verksamhet, 1975:1844 av i m. (fp) vari hemställs att hos regeringen hemställer alt motionenöveriämnas till radioutredning alt tas i beaktande vid utredningensarbete, 1975:1845 av () och iKristianstad (c) vari hemställs att beslutar att uttala 1. att varje lokalradioområde flr en sådan tilldelningav personella och andra resurser, att nyhetsbevakning och program k va I i teltillfredsställande tillgodoses, 2. att vid denna tilldelning hänsyn las lill de speciellaförhållanden som råder inom aktuellt lokalradioområde, 3. atl där nyhetsbevakning erfordras på olika orterinom ett lokalradioområde (t.ex. län) tilldelningen av resursermedger placering av personal till respektive lokala orter, 1975:1846 av () vari hemställs allriksdagen beslutar all möjligt skall anslutas lillriksnätet för stereosändningar eller att Hörby-sändaren i varje fall försesmed sådan kompletterande utrustning som erfordras för lokala och regionalasändningar, 1975:1847 av m. fi. (m, s, c) varihemställs atl beslutar alt Borås-området i enlighet med 1969 årsradioutrednings förslag skall utgöra ett eget lokalradioområde. 1975:1848av () vari hemställs 1. atl beslutar atl lokalradions styrelseutses av moderbolagets styrelse, bolagsstämma och personalorganisationer, 2. att vad som i övrigt anförts överlämnas lill 1974års radioulredning för beaktande. I anslutning till innehållsförteckningen i slutetav betänkandet lämnas en översikt över var i betänkandet (respektive ireservationer och särskilda yttranden)slällning tas till de olikamotionsyrkandena. 1 översikten redovisas också i vilka punkter av utskottetshemställan som motionsyrkandena las upp. 1.Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet Regeringens mot i veri n g till att förslag nuläggs fram om in fö rande av lokalradio kan i korthet sammanfattas på följandesätt. Sedan1940-talet har inom olika delar av samhället pågått en koncen-tralionsprocesssom inneburit bl. a. en omfattande flyttning från landsbygd mot tätorter,sammanläggning av kommuner till större och ekonomiskt starkare enheter ochövergång lill större enheter även inom näringslivet och organisationerna. Tillbilden hör också strukturförändringen inom dagspressen, som innebär att sedanmitten av av dagstidningarna i lagts ner. Denangivna utvecklingen kan - framhålls del i propositionen - innebära problem sommåste uppmärksammas. Om informationen om vad som händer i den egna kommuneneller organisationen inte fungerar tillfredsställande kan en förtroendeklyftauppkomma. Ett intensivt och fritt informationsflöde i båda riktningarna är enav förutsättningarna för en fungerande och vital, demokrati. Införandetav lokalradio ses i propositionen som ett betydelsefullt steg mot en förbättradsamhällsinformation, och det framhålls att lokalradion bör ses som ettvärdefullt komplement till lokalpressen. Den är inte ett alternativ till enfortsatt utveckling av samhällets stöd lill pressen ulan en annan yttring avsamma grundläggande massmediepolitik. Tillgrund för förslaget i propositionen ligger ett förslag av radioulredning(69). I fråga om huvudmannaskap för lokalradion föreslog utredningen au deprogrampolitiskl självständiga lokalradiostationerna skulle samlas i ettseparat lokalradioförelag. I propositionen diskuteras dels detta förslag, delsett inom utredningen i ett särskilt yttrande skisserat förslag om inrättande avett fristående bolag för var och en av de föreslagna lokalradiostationerna,dels ett inordnande av lokalradion i organisation. Denbedömning som görs i propositionen innebär atl den lämpligasteorganisationsformen för lokalradion är att låta eil dotterföretag tillSveriges Radio stå som huvudman. Del framhålls särskilt alt denna lösning ärrelativt neutral lill de alternativa organisationsförslag som kan bliresultatet av radioulredning. Enligtpropositionen bör det ankomma på regeringen att ta ställning i fråga om storlekoch sammansättning av styrelsen för lokalradioförelaget men för riksdagensinformation anger departementschefen sin uppfattning härvidlag. Detförutsätts i propositionen att lokalradioföretaget skall ha avtalsenligskyldighet atl följa de riktlinjer för rundradioverksamheten som har tagits uppi gällande avtal mellan staten och . Vidare uttalas det attlokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sinverksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål ochföreskrifter som fastställs av lokalradioföretaget. Vadgäller tillgång till sändarnäl för lokalradion föreslås i propositionen, medhänvisning till atl del för dagen inte finns någon godtagbar lösning somskulle göra del möjligt alt ge lokalradion en egen sändningskanal, att lokalradionläggs i tillsammans med riksradions program 3 (P 3). Detta kommeratl få återverkningar på program-sättningen i alla de tre radiokanalerna. Landetindelas enligt förslaget i propositionen 124 lokalradioområden. Dessasammanfaller med länen utom med avseende på samtÄlvsborgs län som indelas i två lokalradioområden som skär över länsgränserna.Det norra lokalradioområdel, benämnt Tre-siadsområdel, har sin tyngdpunkt iirestadsregionen , och . Det södra föreslåsomfatta och med kringliggande regioner. Boråsflr enligt förslaget en egen lokalredaktion som även kan sända lokala nyheteröver Borås-området. 1 föreslås en liknande försöksverksamhet medlokala nyhetssändningar i . ISkåne finns starka näringsgeografiska samband över länsgränserna, och här kandet enligt propositionen vara motiverat alt låta vissa sändningar omfatta helaSkåne och i vissa fall även . Detframhålls atl liknande möjligheter att tillfälligt sammanföra två eller fieralokalradioområden i gemensamma sändningar existerar även på andra håll ilandet. Vadbeträffar utbyggnaden av lokalradion föreslås att lokalradioföretaget börjarsin verksamhet /76. Av framförallt tekniska skäl avsessändningarna starta tidigast /77. Utbyggnaden av lokalradionförutsätts ske i fyra etapper under med samtidig avvecklingav de regionala ljudradiosändningarna. Lokalradionsprogram skall enligt propositionen bestämmas lokalt. Chefen för den lokalaradioenhelen bör vara programutgivare enligt radioansvarighetstagen.Beträffande programmens innehåll uttalas bl. a. att lokalradion så allsidigtsom möjligt bör söka spegla näringsliv, arbetsmarknad, utbildning,folkrörelser och kullurliv inom sitt område. Avdetta avsnitt i propositionen framgår att departementschefen finner detangeläget att sändningar på minoritetsspråk i radio och television får enstörre omfattning än och att kulturella och andra aktiviteter blandminoriteterna uppmärksammas. I de lokalradioområden där invandrargrupper ochandra språkliga och etniska minoriteter är stora är det enligt propositionenangeläget alt lokal samhällsinformation ges på andra språk än svenska såsom ettkomplement till riksradions sändningar. Underuppbyggnadsperioden förutsätts programtiden variera mellan 10 och iveckan. Antalet medarbetare per lokalradiostation beräknas genomsnittligt till 14. Lokalradioområdenas olikageografiska siorlek och befolkningsunderlag motiverarenligt föredragande statsrådets mening alt programtiden och redaktionernasstorlek varierar mellan olika områden. Betydande avvikelser bör enligt propositionenkunna förekomma såväl beträffande medarbelar-stabens storiek som med avseendepå sändningslid. RUT69 föreslår atl den organiserade kontakten med publiken sker genomprogramkonferenser. Vid dessa avses representanter för olika grupper samtenskilda ges tillfälle till överiäggningar direkt med stations-chefen förlokalradion inom området. 1 propositionen erinrar departementschefen om altfrågan om kontakter mellan och publiken är en av de frågor 1974års radioulredning särskilt bör uppmärksamma. I avvaktan på utredningensresultat förutsätts lokalradioföretaget pröva olika former av publikkontakter,varvid i första hand den typ av programkonferenser 69 förordat böraktualiseras. Ipropositionen redovisas alt investeringskostnaderna för att bygga upplokalradion beräknats till 34 milj. kr. och de åriiga driftkostnaderna vidfullt utbyggd verksamhet och en genomsnittlig sändningslid av perlokalradioområde till 47,8 milj. kr. i 1974/kostnadsläge. Närverksamheten är fullt utbyggd bortfaller emellertid kostnaderna för dennuvarande regionalradion, beräknade till 13,5 milj. kr. i samma kostnadsläge. Av de i inledningen redovisade motionsyrkandenaavser det i motionen 1975:1836 framställda a vslag på propositionen såvittgäller förslaget om organisation och uppbyggnad av lokalradion. Motionärenanser alt en lokalradio enligt propositionsförslaget inte motsvarar det behovav lokal radio som finns. För atl tillgodose detta borde minst 24 lokala radioföretagetableras. Åtskilliga frågor har i propositionen lämnats olösta, och denoklarhet som vidlåder förslaget gör att motionären, fastän han' i och för sigär myckel angelägen om all en lokalradio kommer till stånd, ändå måste avvisadet förslag om lokalradio som föreligger i propositionen. Ävenmotionen 1975:1838 underkänner den föreslagna organisationen av lokalradion.Motionärerna betonar kraftigt vikten av att lokalradion fåren stark lokalförankring och all dess oberoende gentemot centrala intressen säkerställs.Lokalradion måste kunna utvecklas till ett betydelsefullt alternativ ochkomplement till . bör därför enligt motionärernabesluta dels atl lokalradion skall ges en i förhållande lill Radiosjälvständig ställning (yrkande 1), dels alt lokalradion skall organiseras iform av lokala bolag, ett för varje lokalradioområde, i enlighet med vad somanförts i motionen (yrkande 2). Isamma motion önskas också en precisering av målsättningen för lokalradionsverksamhet: den skall tillgodose medborgarnas behov av information,upplevelser, förströelse och underhållning. tionärernabör göra ett uttalande av denna innebörd (yrkande 3) och därjämtebesluta atl de regler i fråga om bl. a. opartiskhet och saklighet som gällerför skall iakttas av lokalradion (yrkande 4). Medden organisation för lokalradion, som föreslås i propositionen, finns det riskför att lokalradions utveckling hämmas av den nära anknytningen tillmoderbolaget. Detta framhålls i motionen 1975:1842. Motionärerna villunderstryka vikten av att lokalradioverksamhelen bedrivs i sådana former att deprimära kraven på lokal förankring och självständighet tillgodoses. Detta kan skeom lokalradioföretaget frikopplas från och fungerar som ettsjälvständigt bolag, men även andra lösningar är tänkbara. börlägga fram ett förslag om ett självständigt lokalradioföretag. börav regeringen begära atl radioutredningen flr i uppdrag aU presentera ettdylikt förslag (yrkande 1). I avvaktan på detta accepteras propositionensförslag. Imotionen 1975:1844 understryks alt en permanent lösning av organisationsfråganenligt propositionens förslag skulle vara förenad med bestämda nackdelar. Engrundtanke i lokalradioförslaget är decentralisering, och därför börradioulredningen pröva en organisation enligt den modell som skisserats av enav ledamöterna av 69 i ett särskilt yttrande, dvs. en organisation med ettföretag för varje lokalradioområde. bör begära att motionen avregeringen överiämnas lill radioulredningen för att beaktas i utredningensarbete. Äveni motionen 1975:1848 framförs önskemål om aU vissa i motionen framfördasynpunkter skall delges radioutredningen för beaktande (yrkande 2). Motionärenansluter sig till propositionens förslag atl lokalradioföretaget skall vara ettdotterbolag till men anser att organisationsfrågan måste ses iett större kulturpoliliskt och programpolitiskl perspektiv. Erfarenheten harvisat, anser motionären, alt nya organisations former måste prövas förSveriges Radio. Nya målsättningar måste formuleras. Enklast kan de sammanfallasi termerna "differentiering och decentralisering". Dessa synpunkter,som ytterligare utvecklas i motionen, bör, jämte andra till vilka utskottetåterkommer, föras vidare till radioutredningen. Isamma motion yrkas att skall besluta att lokalradions styrelse skallutses av moderbolagets styrelse och bolagsstämma samt personalorganisationerna(yrkande 1). Starkafarhågor för att lokalradioredaktionerna kommer att få alltför små re SU rserhar framförts i motionen 1975:1832. Motionärerna anser att man bör föra överresurser till lokalradion från den regional-TV som r n. förekommer i fyraområden och som innevarande budgetår kostar 8 milj. kr. Vidare framhålls atlman vid utbyggnaden av lokalradion bör utgå från vad som är mest önskvärt urdemokratisk synpunkt. Bevakningsresurserna bör förstärkas exempelvis inomområden, där tidningskoncentrationen lett till monopolisering avnyhetsförmedling och opinionsbildning. Motionärernayrkar att gör uttalanden i nu angivna båda hänseenden. Imotionen 1975:1842 erinras om atl krävt en ökadregionalisering av programproduklionen inom radio och television. Propositionenär ett steg i rätt riktning men del återstår mycket atl göra för alt bygga utden lokala och regionala verksamheten och skapa förutsättningar för en ökadbredd och allsidighet i riksprogrammet. Det finns anledning alt erinra omtidigare uttalanden från sida om önskvärdheten av en fortsattregionalisering och därmed en ökad programproduktion utanför de tre, nu heltdominerande storstadsområdena. En utbyggnad av lokalradion bör, framhålls del,inte ses som ett hinder för alt skapa en bredare bas för TV-verksamheten. Motionärernaönskar ett uttalande av att en fortsalt utveckling av den regionalaTV-verksamheten är önskvärd (yrkande 2). Ettfiertal motionsyrkanden rör propositionens förslag lill områdesindelning. Näraanknytning till dessa har de yrkanden som avser lokalradiostationernasresurser. Motionerna1975:1831 och 1835 syftar till särskilda lösningar för Örnsköl d s v i k ochStockholms län. Den indelning som i propositionen föreslås för län samt har givit anledning till motionerna 1839 och 1847saml yrkande 6 i motionen 1842. Mera renodlade resursfrågor tas upp isistnämnda motion (yrkande 5) och i motionen 1833 (yrkande 1) samt i motionen1845, vilken särskilt berör län. Riktlinjertor lokalradions pe rso n el 1 a uppbyggnad anges i motionen 1975:1838,yrkande 5. Ettuttalande från i syfte alt öka radiosändningarna på minoritets- ochi n v a nd ra rs p rå k föreslås i motionen 1975:1841. I motionen 1975:1842understryks betydelsen av all möjligheterna atl tillgodose dessa gruppersintressen tas till vara i lokalradioverksamheten (yrkande 3). 1 sistnämndamotion (yrkande 4) hemställs vidare alt uttalar all ett ökatsamarbete med radioförelag i övriga nordiska länder är angelägel. 1motionen 1975:1834 framhålls atl den lokala förankringen av lokalradions programverksamhethar stor betydelse. Det är enligt motionärerna utomordentligt angeläget allkraftfulla åtgärder vidtas för all säkra denna förankring. Motionärerna finnerdet särskilt värdefullt med en publikkontakl i programkonferensens form, inteminst mot bakgrund av de möjligheter olika folkrörelser skulle ha atl kommatill tals i delta forum, och önskar att regeringen ges denna uppfattning tillkänna. Delförutsätts i motionen 1975:1844 all radioutredningen ingående prövar demöjligheter till ivåvägskommunikalion mellan lokalradion och de människor sombor inom området. Motionärerna pekar på de möjligheter som skulle skapas genomprogramråd, kontakt- och referensgrupper samt pro- Imotionen 1975:1848 betonas att behovet av publikkontakter framstår som särskiltstarkt när del gäller lokalradioverksamheten. Motionären ställer sig avvisandemot tanken på en institutionaliserad form för denna kontaktverksamhet av typprogramråd eller lekmannanämnd. Hemställani nu förevarande avseenden går i motionerna 1975:1844 och 1848 ut på attsynpunkterna i motionerna skall delges radioutredningen och tas i beaktande idess arbete. Yrkande1 i motionen 1975:1842 avser främst organisations- och huvudmannaskapsfråganmen berör även frågan om hur en god förankring av verksamheten ilokalradioområdena skall åstadkommas. Enligt moiionä-rernas mening börradioutredningen lämna förslag till en fastare modell för lekmannainflytandeöver vissa övergripande frågor vid sidan av de vägar som prövas förpublikkontakt. En form för detta är, anför motionärerna, att inom varjelokalradioområde inrätta en lekmannanämnd med bred förankring inomlokalradioområdel. Den i motionen 1975:1836 framförda uppfattningenall propositionen bör avslås såvitt gäller lokalradions organisation ochuppbyggnad därför atl den inte ger ett tillfredsställande underiagför att nu besluta om införande av lokalradio, kan utskottet inte dela.Utskottet avstyrker därför motionen. Starkt kritiska synpunkter på den organisatoriskalösning som valts i propositionen, nämligen att verksamheten anförtros åt ettnybildat dotterbolag till , har framförts i fiera motioner, menendast i motionen 1975:1838 har yrkats att i denna fråga skall fattaett beslut av annan innebörd, nämligen alt verksamheten skall organiseras iform av lokala bolag, ett för varje lokalradioområde. Utskottet,som konstaterar atl i propositionen redovisats en rad synpunkter som kananföras för och emot olika organisationsalternativ, finner övervägande skältala för all i valet mellan dessa alternativ intar samma ståndpunktsom regeringen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:1838, yrkande 2.