bet · FY01UbU7 · 1975-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 7 UbU 1975:7 Utbildningsutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1975:1 såvitt gäller anslag tillbidrag till driften av kommunala skolor för vuxna m. m. I propositionen 1975:1 bilaga 10() har regeringen under punkten G 5 (s. 427-434)föreslagit att 1. godkänna de riktlinjer i fråga om tjänstervidskolväsendet i kommunen som förordats i propositionen 1975:1, 2. till Bidrag till driften av kommunala skolor förvuxna för /76 anvisa ett förslagsanslag av . 1975:361av m. fl. (m, c, fp) vari hemställs 1. att beslutar att under litlera E tillVissa kurser för utländska studerande för /76 anvisa ettförslagsanslag av , 2. att beslutar att under litlera G 5 tillBidrag till driften av kommunala skolor för vuxna för /76 anvisaett förslagsanslag av , 3. att hos regeringen anhåller att frågan omutbildning i svenska förutländska studerande utreds, 1975:363 av m. fl. (m) vari hemställsatt beslular att för vuxenutbildning extra och extraordinarie tjänst som lärare vid skolväsendet lår inrättas om minst halvkontinuerlig tjänstgöring kan förutses under halvt redovisningsår, 1975:820 av m. fl. (m) varihemställs alt hos regeringen begär att arvodestjänster somhuvudlärare och institutionsföreståndare vid de särskilda skolenheterna förkommunal vuxenutbildning inrättas, 1975:1389 av herrar Mallsson i Lane-Herrestad (c)och i (fp) vari hemställs att beslutar attkommunerna ges generell rätt att inrätta kurser med varaktigt lägst åttadeltagare i grundskolekurs inom vuxenutbildningen. vuxenutbildning var införd i274 av rikets 278 kommuner. Under /74 anordnades dessutomkommunal vuxenutbildning i 14 landstingskommuner. fanns särskildaskolenheter för vuxenutbildning inrättade i 33 kommuner. Sammanlagdaantalet sådana enheter uppgick till 41. deltog ca 28 000elever i grundskolekurser, ca 44 000 elever i gymnasieskolekurser på två-, tre-och fyraårig linje saml ca 59 000 elever i kurser inom särskild yrkesinriktadutbildning. 1 budgetpropositionen föreslås attlönegradsplacerade tjänster av en ny lyp inrättas. Tjänsterna skall avseanställning vid skolväsendet i kommun och inrättas som extra eller extraordinarie om minst halv kontinueriig tjänstgöring kan förutses under heltredovisningsår. Underlaget för tjänsterna bör enligt propositionen beslå delsav timmar inom vuxenutbildning utom särskild yrkesinriktad utbildning,dels av sådana timmar inom ungdomsskolan som kommunen inte utnyttjar för attinrätta heltidstjänster och tjänster med minst halvtid i ellergymnasieskolan. Enligt vad utskottet inhämtat från utbildningsdepartementetskall därvid som huvudregel gälla atl tjänst med anställning vid skolväsendeti kommunen får inrättas om större delen av underiaget finns inom kommunalvuxenutbildning. Igrundskolan och gymnasieskolan anställs lärare bl. a. som extra ordinarie ellerextra. Dessutom får lärare anställas som limlärare. Enligt bestämmelserna i 14kap. 5 § skolstadgan får den som är behörig lill extra ordinarie tjänstförordnas på sådan tjänst under villkor dels alt anställningen avser minst halvtjänstgöring, dels atl tjänstgöringen kan beräknas vara från termins bör/an ochtill terminens slut. Den som innehar extra ordinarie eller extra tjänst somlärare åtnjuter sociala förmåner enligt reglerna i allmänt avlöningsavlal förstatliga och vissa andra tjänstemän (AST). Timlärare erhåller inte sådanaförmåner. 1moiionen 1975:363 erinras om skolstadgans bestämmelser beträffande inrättandeav tjänst. Enligt dessa bestämmelser flr för t. ex. särskild yrkesinriktadutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen och gymnasieskolans kortarespecialkurser där timunderiagel för tjänst kan variera från termin lill termininrättas tjänst när tjänstgöringen kan beräknas vara minst en termin. Medhänvisning till all den i propositionen föreslagna regeln för inrättande avtjänst kan förväntas få en viss effekt liknande den som den tidigare föreslagna35-procentsregeln och inte bedömdes som nödvändig när ettijänsteorganisationsförslag för den kommunala vuxenutbildningen lämnades till1974 års riksdag föreslår motionärerna den modifieringen av tjänsteförslagetatl skolstyrelse får rätt atl inrätta extra och extra ordinarie tjänst somlärare med anställning vid skolväsendet i kommun när tjänstgöring kan förutsesunder halvt redovisningsår. Om detta inte blir möjligt,hävdar motionärerna, kommer de som arbetar inom den kommunala vuxenutbildningeni en sämre situation än de andra lärarna i kommunen när principerna i lagen omanställningsskydd skall tillämpas. Inomden kommunala vuxenutbildningen kan timunderiagel i högre grad än iungdomsskolan variera från termin till termin. Även om detta förhållandeskapar viss osäkerhet om undervisningsunderiagets varaktighet inom kommunalvuxenutbildning utgör detta enligt utskoltets mening inte ett tillräckligt skälför alt för ifrågavarande tjänster frångå de regler som tillämpas förinrättande av exempelvis extra ordinarie tjänst inom ungdomsskolan. Utskottetanser således att för inrättande av extra och extra ordinarie tjänst för lärareinom kommuns skolväsende endast bör fordras att tjänstgöring kan förutses förhalvt redovisningsår. Genom de nya tjänsterna med anställning i skolväsendetkommer undervisningssituationen i den kommunala vuxenutbildningen allstabiliseras och anställningsskyddet öka för de limlärare som erhåller sådantjänst. 1 de fall tjänsleunderiag inte kan förutses för halvt redovisningsårsker ingen ändring av de anställningsförhållanden som lärarna i den kommunalavuxenutbildningen har. Osäkerhetenom undervisningsunderiagets varaktighet inom den kommunala vuxenutbildningen ärbl. a. en följd av hur studerande efterfrågar olika slag av utbildning. Det ärenligt utskoltets mening angeläget att denna efterfrågan så långt möjligttillgodoses. Mot denna bakgrund anser utskoltet att effekterna av den nyatjänsteorganisationen med hänsynslagande till studerandes möjligheter att 11den utbildning de önskar bör följas med uppmärksamhet av skolmyndigheterna. Vadsom i övrigi anförts beträffande de nya tjänsterna vid skolväsendet i kommunföranleder inte något utskottets utlalande. Medhänvisning till del anförda föreslår utskottet att med anledning avpropositionen 1975:1 och motionen 1975:363 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om riktlinjer i fråga om tjänster vid skolväsendet ikommun. Arvodestjänster som huvudlärare och institutionsföreståndarevid de särskilda skolenheterna för vuxenutbildning bör enligtmotionen 1975:820 inrättas. Utskottethar erfarit att systemet med huvudlärare och institutionsföreståndare kommeratt prövas generellt vid beredningen av de förslag som utredningen om skolansinre arbete lämnat. Med hänvisninghärtill anser utskoltet att yrkandet i moiionen 1975:820 inle påkallar någonriksdagens åtgärd. 1 budgetpropositionen redovisas två förslag tillstalsbidragsreform inom den kommunala vuxenutbildningen. Det ena förslaget harlagts fram av () och det andra av kommittén för studiestödåt vuxna (SVUX). Av propositionen framgår atl föredragande statsrådet avserföreslå regeringenalt SÖ:s förslag överiämnas lill SVUX för övervägande tillsammans med de delarav remissyttrandena över SVUX som berör frågan om ändrat statsbidrag. 1moiionen 1975:1389 framförs yrkande om att grundskolekurser skall kunnainrättas inom vuxenutbildning om antalet deltagare bedöms varaktigtuppgå till lägst åtta mot nu i regel lägst tolv. Nuvarandesärskilda bestämmelser om lägre antal kursdeltagare avser stödområde och iövrigt orter med skiftarbetare. Försöket har tillkommit i syfte att åstadkommaen jämnare fördelning av möjligheterna till vuxenutbildning. Fråganom ett förändrat system för resursanvisning till vuxenutbildningbehandlas av SVUX. I avvaktan på förstag från SVUX i denna del är utskottetinte berett tillstyrka yrkandet i motionen 1975:1389. Förslaget till statsbudget upptar inte något anslaglill kurser i svenska för utländska studerande. I moiionen 1975:361 hemställsatl beslutar alt under anslagsrubriken för utländskastuderande för /76 anvisa ett förslagsanslag av 1 500 000 kr.med motsvarande minskning av förevarande anslag. Motionärerna anhåller vidareatt frågan om utbildning i svenska för utländska studerande utreds. Ipropositionen 1974:1 anmälde föredragande statsrådet att i annat sammanhangskulle uppdras ål att i samråd meduniversilets-kanslersämbetet vidta sådana förberedelser att en avveckling av ifrågavarandekursverksamhet vid universiteten blev möjlig vid utgången av budgetåret1974/75. hade intet att erinra häremot (UbU 1974:13, rskr 1974:121). Kompelenskommitténavgav sitt belänkande Om behörighet och antagning lill högskolan (SOU1974:71). Närdet gäller den nu aktuella frågan om kurser för utländskastuderande ansåg kommittén att viss utbildning borde kunna ges inom ramen förkommunal vuxenutbildning. ansåg emellertid attdet vore olyckligt atl avskaffa all utbildning i svenska för utländskastuderande inom högskoleutbildningen. Åtskilliga gäststuderande har, framhöllkommittén, behov av en fack-språkligt inriktad utbildning i svenska (s. 45). Internationaliseringsulredningen har lagt framförslag beträffande bl. a. svenskundervisning för utländska studerande(internationalisering; UKÄ-Rapport 1974:21). Remisstiden fördetta betänkande går ut . Enligt utredningen vore det dels istrid mot interna-lionaliseringssträvandena, dels från praktisk synpunktolämpligt atl avskaffa all utbildning i svenska vid universiteten för utländskastuderande, därför att bl. a. de gäststuderande har behov av att i Sverigeunder effektivt kunna bedriva universitetsstudier av bestämt slag (s. 155-156). Antalet studerande somdeltar i den aktuella svenskundervisningen är Ungefär hälften av dessa studerande utgörs av gäststuderande somvistas i en kortare lid för atl sedan återvända till sina respektivehemländer. En del av dessa studerande följer speciella studie-eller forskningsprogramvid universiteten, vilka program oftast löper parallellt medsvenskun-dervisningen.Till denna kategori hör också Svenska institutets gäst-och utby-tesslipendiater(drygt 300 ) saml studerande från bl. a. som valt att bedrivastudier i i dess egenskap av ett neutralt land. uppfattning har sedan riksdagsbehandlingen en nysituation uppkommit i och med att redovisadesitt nyssnämnda uppdrag att förbereda en avveckling av ifrågavarandekursverksamhet. I samråd med universiietskanslersämbetet anförde nämligenskolöverstyrelsen bl. a. följande: "Beskaffenheten av ifrågavarandekursverksamhet gör det nödvändigt att alla förändringar i dess organisatoriskaställning grundas på omsorgsfulla förberedelser. Konsekvenserna måste nogainventeras. Särskilt bör uppmärksammas att svenskkurserna för utländskastuderande vid universiteten i vissa fall är en gmnd-läggande förutsättning föratt ett internationellt studerandeutbyte med som deltagande part skallvara möjligt. En avveckling av den nuvarande kursverksamheten enligt Kungl.Maj:ts uppdrag måste följaktligen genomföras i former som garanterar att inteförutsättningarna för studerandeutbytet försämras. Detkan väntas att såväl den inom UKÄ verksamma internationaliseringsutredningensom kompelenskommittén kommer atl lägga fram förslag som berörkursverksamheten i svenska vid universiteten i vitala delar.Inlernationaliseringsutredningen kommer att behandla hithörande frågor i tvåsammanhang, nämligen i anslutning till dels vissa förslag om internationelltstuderande- och lärarutbyte, dels sitt förslag att fackspråkliga kurser skallinföras vid universiteten. a. att klariäggabehörighetskraven för utländska studerande, inbegripet fordringarna på kunskaperi svenska. Debåda ämbetsverkens gemensamma slutsats av dessa omständigheter är att deförändringar i denna kursverksamhets ställning och arbetsvillkor, som äruppenbart behövliga, bör anslå. Materialet från de båda nämnda utredningarnakommer att ge en avsevärt fastare gmnd för bedömningen av i vilket eller vilkasammanhang denna kursverksamhet bör inplaceras. Ämbetsverken avser attåterkomma till denna fråga vid remissbehandlingen av ifrågavarande betänkanden. UKÄkommer att i sina petita föreslå - i samråd med SÖ - att anslaget E 32 Vissakurser för utländska studerande uppförs i riksstaien även för budgetåret1975/76." Universiietskanslersämbetethar i anslagsframställningen för /76 under den oförändradeanslagsrubriken för utländska studerande föreslagitmedelsanvisning även för /76. Under hänvisning till dennya situation som uppstått föreslår utskottet. medbifall till motionen 1975:361 yrkandena 1 och 2, att för /76under litlera E lill Vissa kurser för utländska studerande anvisas ettförslagsanslag av . och under litlera G till Bidrag till driften avkommunala skolor för vuxna ett förslagsanslag av . 1 vad gällerden aktuella utbildningsfrågan har internationaliseringsulredningen förutsattfortsatta överväganden med olika intressenter, t. ex. invandrarverket. , de.utländska studenterna själva samt språklig expertis. UlskoUelutgår från all universilelskanslersämbeiel och efterremissbehandlingen av inlernationaliseringsutredningens betänkande återkommertill regeringen med förslag i denna fråga. Med hänvisning till det anfördaanser utskottet att yrkandet 3 i motionen 1975:361 inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd. Regeringensunder förevarande anslagsrubrik i övrigt redovisade förslag föranleder intenågon erinran från utskottets sida, varför utskottet tillstyrker desamma. Åberopande det anfördahemställer utskottet 1. att med anledning av propositionen 1975:1och motionen 1975:363 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om riktlinjer i fråga om tjänster vid skolväsendet i kommun, 2. att beträffande inrättande avarvodestjänster som huvudlärare och institutionsföreståndare avslår motionen1975:820, 3. att beträfTande inrättande av kurs inomkommunal vuxenutbildning avslår motionen 1975:1389, 4. alt beträffande en utredning avslårmoiionen 1975:361 yrkandet 3, 5. att med bifall lill motionen 1975:361yrkandei 1 under litlera E till Vissa kurser för utländska studerande för budgetåret1975/76 anvisar ett förslagsanslag av I , 6. att med anledning av propositionen 1975:1och med bifall till motionen 1975:361 yrkandet 2 till Bidrag till driften avkommunala skolorför vuxna för /76 anvisar ett förslagsanslag av163 . Näiyarandevid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), i (s),Nordsirandh (m), (), Elmstedt (c), i (s), (), i Skärstad (c), (), (), (vpk), fröken (), herrar i (s), i (fp) och (). 1. beträfTandearvodestjänster som huvudlärare och institutionsföreståndare vid särskilda skolenheter för vuxenutbildning av () och () som anser dels att den del av utskotlets yttrande på s. 3 sombörjar "Utskottet har" och slutar "åtgärd" bortha följande lydelse: Ävenom systemet med huvudlärare och institutionsföreståndare avses bli prövat vidberedningen av de förslag som utredningen om skolans inre arbete () lämnat,har SIA:s förslag om en omvärdering av systemet med huvudlärare ochinstitutionsföreståndare enligt utskottels mening inte relevans när det gällerde särskilda skolenheterna för vuxenutbildning. Dessa skolenhetersarbetsformer har ringa likhet med . Erfarenheterna visar klart altdel vid dessa särskilda skolenheter finns behov av den pedagogiska förstärkningsom huvudlärare och institutionsföreståndare utgör. Arvodestjänster av härnämnt slag bör med bifall till motionen 1975:820 inrättas vid desärskilda skolenheterna för vuxenutbildning. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. att beträffande inrättande avarvodestjänster som hu vudlärare och institutionsföreståndare vid särskilda skolenheter för vuxenutbildning med bifall till motionen 1975:820 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffandeinrättande av kurs inom vuxenutbildning av herrar Elmstedt (c), i Skärstad (c), fröken (), i (fp) och () som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar "Nuvarande särskilda" och slutar "motionen1975:1389" bort ha följande lydelse: Kommunernabör få rätt atl inrätta grundskolekurser, om det bedöms varaktigt finnas lägståtta deltagare i kurs. En sådan åtgärd kommer att medverka till alt mindreorter, som ej kan tillgodose invånarnas utbildningsbehov pågrund av otillräckligt deltagarantal, kan ge bättre vuxenutbildningsservice.Den ofta uttalade förhoppningen om en bättre regional spridning avvuxenutbildningen bör kunna infrias genom en sådan åtgärd. Utskottettillstyrker alltså motionen 1975:1389. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. att beträffande inrättande av kursinom vuxenutbildning med bifall till motionen 1975:1389 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. GOTAB 75 9U3S S.ockhol,