prot · FX0938 · 1974-12-31 00:00:00 — Förslaget om ett särskilt stöd till energibesparandeinvesteringar har det heller inte rått delade meningar om inom majoritetenbakom utskottsbetänkandet. Restitutionen av mervärdeskatten på byggvaror har - sedannu försäkringar givits om att det administrativa förfarandet för denna restitution skall utformas så att det smidigt går att tiUämpa också tillstyrkts av majoriteten. Redan förslaget om generell sänkning av mervärdeskatten i mittenmotionen hade en beräknad effekt på igång sättningen av bostadsbyggandet som var drygt hälften av det som är utskottets förslag. Ett återinförande av ett särskilt lagerstöd diskuteras imittenmotionen, men vid en närmare analys av utvecklingen har majoriteten funnitsig böra lägga huvuddelen av konjunkturstimulansen direkt på konsumtionen,vilket inte utesluter möjligheten att åtgärden kan bli erforderlig . Får jag så tiU sist i denna koncentrerade presentation avutskottsbetänkandet bara kommentera behandlingen av motionen nr 1218 av herrFälldin m. fl., vari begärs en utredning av arbetsgivaravgiftens användning iregionalpolitiskt syfte. Det har inte funnits möjlighet att i dettakonjunkturpolitiska sammanhang tillmötesgå detta förslag, men denbetydelsefulla skrivningen har dock gjorts att majoriteten förklarat sig inteha något att erinra mot att motionens yrkande realiseras i annat sammanhang,dvs. att en differentiering av arbetsgivaravgiften utreds i ett regionalpolitisktsammanhang. Arbetsgivaravgiftens eller löneskattens användning som ettregionalpolitiskt instrument har därmed tagit ett betydelsefullt steg framåt;jag vill konstatera detta apropå anförande . Det ärangeläget att man i regioner med utvecklings- och sysselsättningsproblemhittar en form för att lätta denna börda på företagen. Jordbruket ochsmåföretagen är grunden för ett decentraliserat näringsliv - det ären linje som länge med kraft hävdat, och det är bl. a. i omsorgen därom som vi slagit vakt om tanken att kunna differentiera arbetsgivaravgiften som ett inslag i regionalpolitiken. De osäkra ekonomiska framtidsperspektiven motiverar höghandlingsberedskap. Valutabalansen, inflationstendenserna inom och utom landetoch sysselsättningen måste hållas under särskild uppsikt. Stimulanspaketet ärur denna synpunkt ett första steg i en hög beredskap, som är ofrånkomlig. Dessomedelbara effekt är sammanfattningsvis stimulans för en sedan flera åreftersläpande konsumtion, dess fördröjda effekt är en aUmänstimulans av produktion och sysselsättning. Det blir självfallet nödvändigt attavstämma och fullfölja denna insats i samband med attkompletteringspropositionen ligger på bord, och i ännu högre grad,föreställer jag mig, blir detta nödvändigt inför höstriksdagen. Penning- och kreditpolitiken måste självfallet anpassastill finanspoli-tUcen. Det står alltmer klart att bostadsbyggandetsfinansiering är ett problem med så komplicerade sociala ochsysselsättningspolitiska aspekter att denna del av kreditpolitiken måsteisoleras från marknaden i övrigt, om inte hela kapitalmarknaden skall råka urbalans. Det finns anledning att hoppas att detta problem snart skall få sinlösning. Mot denna bakgiund förefaller det aktuella utredningsförslaget omkreditpolitikens medel föråldrat redan när det framlagts. De kreditpolitiskamedlen kan inte konstrueras utifrån förutsättningarna inom en avgränsad ochspeciell sektor av samhällslivet. Det vore välbetänkt att låta frågan om dekreditpolitiska medlen övervägas närmare och i ett vidare perspektiv. Jag skuUedärför vilja fråga finansministern om han inte skulle kunna vara beredd atttillgodose önskemålet från vissa remissinstanser, att förslaget inte skallföranleda proposition i vår utan bli föremål för förnyade överväganden. Enförlängning av nu gällande lagstiftning ger både nödigt rådrum och en fullttiUfredsställande penning- och kredit-politisk handlingsberedskap. Den omfördelning av de internationella kapitalströmmarnasom följt i oljekrisens spår måste även bli föremål för åtgärder som är ägnadeatt trygga kapitalförsörjning i näringsliv och samhälle. Den finanspolitik somföljer under närmast överblickbar tid ställer nämligen betydande anspråk påkapitalmarknaden och därmed på kreditpolitiken. Svensk ekonomi besitter de bästaförutsättningar att möta påfrestningarna, men härför krävs en aktivstabiliseringspolitik och kraft och vilja bakom åtgärderna. Det är mot dennabakgrund som jag yrkar bifall tiU finansutskottets hemställan i betänkandet nr1. () kort genmäle; Det är utomordentligt betydelsefullt att mantillvaratar alla möjligheter som finns att förbättra sysselsättningsläget istödområdena, och vi anser att det här förslaget att sänka löneskatten skullevara av mycket stor betydelse. Jag är medveten om att det, som , står i utskottets betänkande att majoriteten, som har avstyrktvåra krav på att man verkligen skall sänka löneskatten, inte har någonting atterinra mot att frågan blir föremål för utredning i regionalpolitisktsammanhang. är det väl av stor vikt att vi iriksdagen får reda på hur detta egentligen skall tolkas om det innebär har skaffat sig någon garanti för att frågan verkligen kommer att utredasoch att det i de förda diskussionerna finns någonting som pekar på att man kanfå gehör för de kraven eftersom dessa motioner nu faktiskt har avvisats. HerrWERNER i (vpk) kort genmäle: sade att vänsterpartietkommunisterna var bortom verkligheten. böriade vi kräva ökade pensionstillskott,, och ni var år med om att säga nej till detta men är i daghelt överens om det kravet. Är det då att vara bortom verkligheten, när ni ochpensionsålderskommittén nu kommit fram till samma sak? Sedan avslöjar jag väl ingen hemlighet om jag till herrÅsllng säger att vi inte är särskilt ledsna över att Inte ha fått vara med iden här spelklubben som har varit föreståndare för med en massabakspelare eftersom vi har en helt annan syn på den ekonomiska politiken ochhur den skall föras. Jag tror inte ens att ni som har varit med om den här kohandelnom en allmän momssänkning är så särskilt övertygade omatt effekterna kommer att få någon nämnvärd betydelse för dagligvarornaspriser. Hela konstruktionen är ju sådan att i det här fallet det driftigaprivata näringslivet i stället kan komma att utnyttja momssänkningen tillprishöjningar. Sedan skall ni över ytterligare fördyravarorna . Den här tillfälliga momssänkningen, som ni nu talar såvarmt för, kommer knappast att öka sysselsättningen genom att folk konsumerarmer, eftersom pris- och hyresökningar med säkerhet kommer att innebära att folkinte har mer pengar i fickan än förut. Vill ni sänka priserna på livsmedel så finns det förslagsom vi har ställt att slopa momsen på maten i kombination med ett utvidgatprisstopp. Det förslaget ser vi i första hand som en fördelningspolitisk fråga,eftersom kostnaderna för momssänkningen skuUe täckas, som vi har sagt, genomhårdare beskattning av kapitalet, av dem som har råd att betala. För att stimulera ekonomin och öka sysselsättningen behövsdet helt andra åtgärder, som jag också har nämnt, än de som återkommer i denborgerligt-socialdemokratiska tappningen här . Det behövs en långsiktigplan för att öka sysselsättningen, statliga industrier med medel urAP-fonderna, ökat bostadsbyggande, skärpt restriktivitet mot kapitalexport,beständigt höjda folkpensioner, höjda och värdebeständiga barnbidrag, slopandeav arbetsgivaravgiften för primär- och landstingskommuner, särskilda bidragtill kommunerna för förbättring av boende-servicen, som jag sade förut, och enlågräntepolitik. Det är bara en samlad insats, där flera av de här sakernaingår, som kan möta kristendenserna, minska arbetslösheten och få stopp påprisstegringarna. () kort genmäle; Till vill jag säga attutskottets yttrande beträffande centermotionen får tas för vad det är; det ären utfästelse från majoritetens sida att acceptera en differentiering avarbetsgivaravgiften som ett regionalpolitiskt instrument. När det gäller vårtyrkande om utredning av den frågan får vi återkomma och aktualisera saken i ettregionalpolitiskt sammanhang. Det har inte funnits möjlighet att vidbehandlingen av detta stabiliseringspolitiska paket föra fram och nå beslut omregionalpolitiska frågor. Till i vill jag säga att vpk befinnersig bortom den ekonomiska verkligheten i hela sitt resonemang omstabiliseringspolitiken. Det har illustrerats tydligt här att devärderingar som vpk lägger till grund för sin ekonomiska politik inte äranvändbara med det ekonomiskasystem vi har här i landet. Effekten på priserna av en sänkning av mervärdeskatten,som har föreslagits, kan naturligtvis diskuteras ur många synpunkter. Ur denenskilde konsumentens synpunkt kan en sänkning av slutpriset på varan med 3,4procent förefalla ganska blygsam i och för sig. Men faktum kvarstår att underen tidrymd av fem och en halv månader kommer de svenska konsumenterna atttillföras en ökad köpkraft med I 500 miljoner det torde i Tyresöinte kunna förneka - och det måste rimligen också få en effekt som svarar mot 1500 miljoner. vill jag, herr talman, bara erinra om attkonstruktionen av stimulanspaketet ur synpunkt i hög grad hardikterats av omsorgen om de köpkraftsvaga grupperna i samhället. Med anledning av replikskiftet mellan herrBurenstam och finansutskottets ordförande rörande differentiering avarbetsgivaravgiften vill jag säga - och jag talar då för de socialdemokratiskaledamöterna av finansutskottet - att vi är villiga att medverka till att enutredning kommer tUl stånd beträffande differentierad arbetsgivaravgift. Men vihar därmed inte sagt att det, oavsett vad den utredningen kommer till förresultat, skall bli en sådan differentiering. Jag vill redan nu framhålla att jaghar svårt att förstå varför Cellulosabolaget (SCÄ) eller Mo och , för attinte tala om , skulle betala en lägre arbetsgivaravgift på grund av att deråkar befinna sig i stödområdet. Men en utredning kan vi vara med om. Jag befinner mig i den ovana situationen att här intebehöva i detalj redogöra för finansutskottets betänkande angående denekonomiska politiken samt omfattningen och utformningen av de ekonomisk-politiskaåtgärderna. ordförande har redan yrkat bifall till utskottetshemställan och därmed även till regeringens proposition nr 25 i alla dessdelar. Min uppgift blir endast att göra några kommentarer till vad företrädarnaför oppositionen i finansutskottet har anfört i detta för det fortsattariksdagsarbetet grundläggande betänkande. Utskottet har uttalat att har att iakttarestriktivitet vid den fortsatta behandlingen av budgeten /75 medhänsyn till det långsiktiga budgetperspektivet. Jag är angelägen om attframhålla att det är något som majoriteten i finansutskottet har varit enig omatt framföra och som inte får glömmas bort som återstår avdenna vårsession. Sedan vill jag instämma i vad finansutskottets ordförandeanfört rörande de beskyllningar som riktats mot oss tre som förhandlade. Manhar sagt att det har varit ett schackrande, och i taladenyss om att det har varit en spelklubb och en kohandel samt att det fanns mångaspelare bakom kulisserna. Ja, det har riktats många anmärkningar mot förhandlingarna,som man bl. a. har ansett vara ett ömkligt skådespel. Detta har sagts också avpolitiker, som i andra sammanhang framhåller att vi bör ta gemensamma tag ipolitiken. Likaså har det föraktfullt talats om auktion och spektakel. Jagtycker dock att vi politiker skall akta oss för att kasta sådana ord i ansiktetpå varandra. finnsalldeles tillräckligt av avoghet och misstänksamhet mot politiker över huvudtaget, utan att vi själva skaU bidra tUl det genom att betygsätta varandrasarbete med nedsättande klyschor. Det är väldigt lätt att göda deantiparlamentariska stämningarna. Se bara på utvecklingen i vårt grannlandDanmark! i påstod att vi socialdemokrater ifinansutskottet har slagit in på en borgerlig politik, och han sade att dentyngsta posten i detta stimulanspaket är den treprocentiga sänkningen avmomsen. Jag vet inte på vUket sätt då räknar. Om hela detta paketräknat på årsbasis betyder , så är 1 485 miljoner kronorendast den del som svarar mot en momssänkning på . Hur kan 1 485 mUjoner då vara den tyngsta posten av 4 145miljoner? Nej, , den tyngsta posten är en socialdemokratisk politik somsyftar tUl fyra saker, nämligen stöd tUl barnfamUjerna, stöd tillpensionärerna, förbUligade livsmedel och tUl att genom en momsresitution sökaåstadkomma en begränsning av de nuvarande byggnadskostnaderna och därmed ävenen begränsning av bostadskostnaderna. Och eftersom är engageradjust i byggbranschen borde han inte vara så nedlåtande när det gäller den delenav paketet, som betyder I 600 mUjoner kronor och som även skuUe kunnainnebära att vi får i gång byggandet av 8 000-12 000 lägenheter, om det går somvi hoppas och tror, genom momsrestitutionen. Sedan nämnde i också något om minaprinciper, och jag vill nu tala om och hans partis principer. Hurvar det när vi socialdemokrater ansåg att vi inför 1960-talet,då så många reformer pockade på en lösning, behövde en indirekt beskattning?Genom ett intensivt upplysningsarbete i våra organisationer ute i landetlyckades vi övertyga flertalet av människorna om att det behövdes en indirekt beskattning,en omsättningsskatt av då ganska blygsam procentuell storlek. Var fanns dåföreträdarna för parti här i ? Jo, , när viröstade om omsen, lade de ned sina röster. De gick ut och sade att de inte vUlevara med om en indirekt beskattning. All skatt skulle tas ut direkt päinkomsten, och några indirekta skatter skulle inte förekomma. Då lade manalltså ned sin röst. försvarar i den indirektabeskattningen. När vi 1972 ville höja den indirekta skatten från 17,65 procenttill , sade i också nej. Nej, tala inte om andras principer förrän ni har gjortklart vilka principer ni har själva. i säger att vi borde ha stått fast viddet ursprungliga förslaget, paketet på 2,8 miljarder. Bakom det skullevänsterpartiet kommunisterna helhjärtat ha slutit upp. I er motion 1194, somutskottet har behandlat, finns inte mindre än nio att-satser - en del av demhar i talat om. Inte hade ni slutit upp kring vårt förslag! i säger att vi borde ha lagtytterligare pengar på en direkt subventionering av livsmedel. vetlika väl som jag att det icke fanns någon majoritet i denna kammare för ettsådant förslag. Det skulle ha inneburit att vi hade gått till en lottdragning iden frågan. 3 protokoll 1974, Nr 38-39 Men herrWerner i vill ge sken av att det skulle föreligga en majoritet för denlinjen. beskyllde mig för att ha förhalatbehandlingen i utskottet. Jag vet inte vad han menade med det. Vi harsannerligen behandlat de här frågorna med all den skyndsamhet som varit möjlig. Det finns också en annan del av som det är angeläget att ta upp, nämligen vad han kallade för detsocialistiska misslyckandet på bostadsområdet. När innevarande år har gått tillända har vi här i landet byggt ungefär en miljon nya lägenheter under desenaste tio åren. Vilket annat land kan visa upp någonting liknande iförhållande till sin folkmängd? Vidare anser att redan nuskulle ha beslutat om det förslag som skatteutredningen om någon tid kommer attframlägga; förslaget skulle ha tidigarelagts och förts ut i praktiken redan den1 juli. Det är intressant att höra. I andra sammanhang brukar man säga att vitar för liten hänsyn till vad remissinstanser och andra anför. Men det härförslaget skulle man plötsligt genomföra utan att ha hört vad remissinstansernaanser om det. Detta har dessutom nu framfört som ettallvarligt alternativ, men det gjorde han ingalunda vid utskottsbehandlingen. har vi haft debatter omriktlinjerna för den ekonomiska politiken vid sammanlagt nio tillfällen: förstdebatten om finansplanen och med anledning därav väckta motioner ,debatten om kompletteringspropositionen, de motioner som väcktsi anslutning till den och de motioner från den allmänna motionstiden som haruppskjutits för att behandlas i samband med kompletteringspropositionen.Dessutom har vi under enkammarriksdagens tre första år också fått enhöstomgång, varvid förslag om ytterligare stimulansåtgärder har behandlats. Vidsanrtliga dessa tillfällen har de borgerliga partierna skrivit sig samman gemensam reservation. Men av innehållet i de partimotioner som har väcktskan man dra slutsatsen att dessa reservationer kommit till stånd under mycketkompromissande. Reservationerna har blivit en minsta gemensam nämnare och harhaft till uppgift att utåt visa ett gemensamt borgerligt uppträdande, somskulle kunna utgöra grunden för ett regeringsalternativ. såg det, herrtalman, ut som om det skulle bli den tionde gången vi fick en gemensamborgerlig reservation. Men då sprack den borgerliga enigheten!Regeringsalternativet flög sin kos! Jag har vid de debatter som vi fört underårens lopp påvisat att dessa reservationer naturligtvis har kunnat presenterasi finansutskottet så länge de inte skulle komma att utgöra underlag för enregeringspolitik. Men situationen är en helt annan för en regering som har atti varje läge ta ställning till ekonomisk-politiska åtgärder under den allranärmaste framtiden. Vi har från socialdemokratiskt håll gång på gångframhållit att en opposition naturligtvis har både rätt och möjlighot attuppvisa alternativ. Man kan säga: Blir inte konjunkturutvecklingen så här blirden så där -med andra ord en konjunkturbedömning som håller alla dörrar öppna. När oppositionen vår skulle rekommendera åtgärderframhölls beträffande finanspolitiken följande i reservationen; "Utskottet vUl betona nödvändigheten av attfinanspolitiken tillåts spela en viktig roll i en rörlig och smidigkonjunkturpolitik. 1 teorin antar man gärna att finanspolitiken bör kunnaanvändas i såväl expansiv som kontraktiv riktning." Ja, det kan man säga i en reservation, men en regeringmåste givetvis ta ställning till det ena eller det andra alternativet när detgäller att bedöma konjunkturutvecklingen under den allra närmast liggandetiden. Vi har gång på gång mötts av krav på alternativakonjunkturbedömningar - därför att det med sådana skulle finnas möjligheteratt bättre bedöma de åtgärder som skall sättas in. När det i nationalbudgeten iår sades att då det blivit litet klarare beträffandeoljeläget - skulle lägga fram alternativa kalkyler, utropade en stor dagligtidning: Bryt prognosmonopolet! Man säger att man länge har krävt alternativakalkyler, konjunkturprognoser som utgår från olika antaganden ochkombinationer av antaganden; sedan får verkligheten utvisa vilken som stämmerbäst. Chansen ökar därmed för att vi skall ha en prognos som stämmer något sånär bra och kan fungera som underlag för en realistisk ekonomisk politik. Det är intressant! Om man har många konjunkturprognoserkan man efteråt se vilken som stämde bäst med verkligheten. Men de som skallbesluta innan åtgärderna sätts in får sannerligen vara överens om och taställning till vilken konjunkturprognos de anser vara den mest realistiska. Bakom detta betänkande står nu , centerpartietoch socialdemokraterna. Det anses tydligen överraskande att dessa tre partiernu står bakom ett riksdagsförslag. Men det är samma trepartier stod bakom slutgiltiga stäUningstagande när det gällde en nygrundlag. I båda fallen har det varit möjligt att samla en bredriksdagsmajoritet kring en fråga av stor betydelse försvenska folket. Det är enstyrka för vårt parlamentariska system att så har kunnat ske. Vi kan allabeklaga att val medförde en sådan mandatfördelning att lottningriskeras i en rad frågor. Så mycket viktigare är det då att det finns en viljaatt nå lösningar i frågor som knappast kan till avgörande. Jag villgärna säga att vi från vårt håll uppskattar att den respekt förparlamentarismens spelregler och känsla för demokratins förpliktelser som finnspå ömse håll fått bryta igenom de sakliga motsättningarna. Det har varit en i många hänseenden komplicerad diskussionsom föregått tillkomsten av det här betänkandet. Jag delar finansutskottetsordförandes mening att detta i och för sig inte är så konstigt. Det är dockfråga om särskilda stimulansåtgärder med en omfattning av över fyra miljarderkronor innan så stora summor plockas fram bör man diskutera igenom det helaordentligt. Men debatten hade inte behövt bli så komplicerad som denfaktiskt blev. I finansplanen anmälde regeringen den gradav osäkerhet som präglade omvärlden och vår egen ekonomi oljekrisen och den därmed sammanhängande osäkerheten, frågan om vårenergiförsörjning, osäkerheten om andra länders ekonomiska politik i denuppkomna situationen och slutligen osäkerheten på den svenska arbetsmarknaden. Regeringen aviserade att den avsåg att återkommatill med förslag om erforderliga åtgärder när det gällde ting avekonomisk och politisk natur. Man ansåg att alltför många slag av osäkerhetfanns för att det skulle vara möjligt atf avväga de totala insatserna avseendeår 1974. Det är märkligt att den borgerliga oppositionen inte villegodta den uppläggningen av den ekonomiska politiken. Det, om något, visar välhur skarpa motsättningarna är i svensk politik trots den uppgörelse somså småningom kom till stånd. Det fanns antaganden och det fanns hypoteser ochdet fanns sannolikheter, men det fanns också stora risker förknippade med varjevald linje i det läge vi befann oss i . Det vittnarkanske om ett inte helt tillfredsställande ansvar för ekonomi att idet läget inte vilja avvakta vissa viktiga informationer; i stället valde mandå en konfrontationslinje. Läget klarnade emellertid mycket snabbt på vissapunkter januarifebruari. Oljetillförseln kunde bedömas medstörre grad av sannolikhet, LO och träffade avtal, ochdet som hade varit gissningar blev i hög grad troligt. Vad jag vill ha sagt är att vi verkar ovana vid atthantera problem av det här slaget. Vi är ganska fastlåsta vid att vi just ijanuari månad skall som genom en ödets nyck plötsligt kunna klart skåda ett ochett halvt år framåt även i aldrig så töckenhöljda tider därvid tolererasingen osäkerhet, C)å skall gasreglaget låsas fast, trots att vi vet hur svårtdet är att bromsa när ekonomin väl fått upp farten. Filosofie licentiaten har i Ekonomisk debattnr anfört synpunkter på detta. Han menar att det behövs en mer rörligStabUiseringspolitik , och han har rätt. Man kan rent av saga att viredan är där. Vi har numera, som jag redan inledningsvis framhöll, enekonomisk-politisk avstämning även varje höst. Det vill alltså synas som om,med de ambitioner vi har, vi skulle behöva allt fler stabiliseringspolitiskakontrollpunkter . Däremot tror jag inte att har rättnär han vill skilja ut stabiliseringspolitiken från fördelningspolitiken. Detär ju på det viset, att varje stabiliseringspolitisk åtgärd som man vidtar fårfördelningspolitiska konsekvenser, och det är svårt att få utrymme förfördelningspolitiska insatser, om man inte utnyttjar de tillfällen som stabiliseringspolitikenbjuder. Så har vi socialdemokrater också sett det den här gången.Att sänka och höja mervärdeskatten skulle i ett jämlikhetsperspektiv snarastverka negativt. De som har betydande likvida medel kan tillgodogöra sigsänkningen till övermått; andra kan det kanske inte. Regeringspaketet ipropositionen 25 utformades för att tillförsäkra de mest behövande grupperna enrimlig andel av de resurser som bedömdes möjliga att disponera - det blev extrapengar till barnfamiljer och till pensionärer. Återstoden användes som jag sadeför att sättas in på områden som vi anser strategiska; lägre livsmedelspriseroch begränsning av hyrorna i kombination med upprätthållen sysselsättning påbyggområdet. Föreliggande betänkande innehåller alla dessa moment.Propositionen 25 har tillstyrkts fullt ut av , ochsocialdemokraterna. Menhärtill har lagts en 3-procentig sänkning av mervärdeskatten i fem och enhalv månader. Vår principiella kritik mot att använda mervärdeskatten i ettsådant här sammanhang kvarstår. Genom att vi fått garantier för att sänkningenär tUlfällig och automatiskt träder ur kraft den 1 har den kunnataccepteras som en del i ett paket. Alternativet skulle ha varit en osäkerlottning, eventuellt riksdagsupplösning.