prop · FX0357 · 1974-12-31 00:00:00 — De få tjänstemännen måste vara välkvalificerade och komplettera varandra, organet måste kunna repliera på särskUdbransch- och fackkunskap inom näringsliv och förvaltning och det måste förspeciella behov ha möjlighet alt till sig knyta experter eller extra personaleller anlita konsulter. 1 ett inledningsskede skulle den fasta personalstyrkansålunda kunna bestå av en chef, en marknadsförare, tillika ställföreträdandechef, en handläggare, en assistent och en sekreterare. Höga krav måste ställas på chefens kunskaper om densvenska marknaden, dvs. han/hon bör ha gedigna praktiska, kommersiellaerfarenheter i marknadsföringsteknik och goda all-round kontakter inomnäringslivet. Viktigt är också att chefen har en allmän erfarenhet avförhållandena i och förstår att anpassa kunskapsförmedlingen tUl Höga krav på språkkunskaper måstegivetvis också StäUas. 1 fråga om ställföreträdaren bör ungefär samma krav gäUaom än på något mindre kvalificerad nivå. Det är emellertid viktigt attställföreträdaren så vilt möjligt kompletterar chefen i fråga om branscherfarenheter,kontaktyta och språkkunskaper. Med hänsyn till den ringa fasta personalstyrkanmåste även handläggaren kunna relativt självständigt bistå med informationerom marknadsförhållanden och med kontaktförmedling. Såväl assistenten somsekreteraren måste självständigt kunna handlägga alla på en chefssekreterareankommande göromål och gemensamt bör de behärska engelska, franska och spanskai tal och skrift. Med hänsyntill att den fasta personalstyrkan i inledningsskedet föreslås bli mycketbegränsad måsle organet snabbt kunna anställa extra personal. Vidare måste manräkna med att organet kan behöva temporärt anlita konsulter och utomståendeexperter. För attorganet skall kunna bedriva en aktiv importfrämjande verksamhet måste medelställas till förfogande för all genomföra olika större marknadsföringsprojekt.Sådana projekt kan inbegripa utställningar och mässor eller avse en störremarknadsundersökning för en produkt eller produktgrupp av mera allmänt intresseför ett flertal . Efler handsom verksamheten kommer i gång torde man ha anledning räkna med en betydanderesefrekvens tiU olika i samband med genomförandel av projekt. Medhänsyn tiU att importhandeln inte är koncentrerad till måste man ävenförutse behov av resor inom . Promemorian behandlar frågan om organet i viktigareavgöranden skall bistås av en slyrelse eller rådgivande nämnd. Del anförs alten rådgivande nämnd från administrativ synpunkt avgjort synes vara att föredraframför en styrelse. Organet bli ju litet och att för dess ledning ha enstyrelse förefaUer överdimensionerat och tungrott. En rådgivande nämnd har vidare den fördelen, att antalet ledamöterinte behöver bli lika begränsat som i en styrelse och olika intressen kandärför lättare beredas plats. Flertalet löpande ärenden i organet kommer attvara av en sådan teknisk natur att varken en styrelse eller ett rådgivandeorgan torde ha anledning att befatta sig med dem. De frågor som kanaktualiseras för en styrelse eller nämnd torde främst gälla spörsmål om denlämpligaste metodiken för att bistå samt planerade projekt. Sådanafrågor synes bäst böra dryftas i ett rådgivande organ med bred kontaktyta. Av dessa skäl föreslås i promemorian att en rådgivandenämnd knyts till organet med uppgift att bistå med upplysningar och synpunktersom kan vara av betydelse för bedömningen av viktigare frågor om verksamhetensinriktning, omfattning och metodik. Frågor av principiell handels-eller biståndspohtiskkaraktär skall om de är av större vikt underställas Kungl. När det gäller nämndens sammansättning synes enligtpromemorian ingen tvekan råda om att kommersskollegium och SIDA bör vara Kommerskollegiets deltagande är motiverat medhänsyn tUl vikten av att de handelspolitiska aspekterna beaktas. SlDArsrepresentation i nämnden är naturlig med hänsyn dels till verksamhetens näraanknytning liU det exportfrämjande bistånd som SIDA bedriver, dels till SlDArserfarenheter om problem, dels också liU SlDArs allmänna intresseatt nära följa verksamheten vid elt organ som finansieras med biståndsmedel. Blandandra myndigheter som det kan vara värdefullt att knyta tUl nämnden märksfrämst statens jordbmksnämnd. De varor som det nya organet kommer att sysslamed utgörs i betydande utsträckning av jordbruksprodukter och livsmedel. 1fråga om importen av dessa varor gäUer en rad bestämmelser, som sammanhängermed den svenska jordbrukspolitiken eller som har tillkommit för all skydda livoch hälsa. För organet bhr det därför av vikt att vara väl förtroget med dessabestämmelser och ha tUlgång till sakkunskap. Promemorian finner inte någon departementsrepresentation inämnden nödvändig. De handelspolitiska eller biståndspolitiska frågor som kanaktualiseras torde inte ha en sådan tyngd att de inte väl kan bevakas av kommerskollegiumoch SIDA. Enligt promemorian är en så bred näringslivsrepresenlationsom möjligt önskvärd med hänsyn till behovet av nära samarbete med deorganisationer som redan nu sysslar med alt bistå utländska exportörer medinformationer om den svenska marknaden och med förmedling avaffärsförbindelser. 1 första hand skulle grossistförhundet och handelskamrarnakomma i fråga. Ensärskild fråga sägs i promemorian vara om även personer som är aktiva inomimporthandeln bör ingå i nämnden. Det borde obestridligen vara en fördel om maninom nämnden kunde få ett direkt kunskapsutbyte med personer som har aktuellpraktisk erfarenhet från kommersiell verksamhet med u-lander. Denna fördelmåste dock vägas mot den nackdel som kan uppstå om nämnden skulle behöva laställning till projekt som kan ha intresse ur affärssynpunkt. Ipromemorian anses det emellertid inte särskilt sannolikt att frågor som kan hasådan omedelbar betydelse från konkurrenssynpunkt kan komma att diskuteras inomnämnden. Man borde därför inte utesluta att näringslivsorganisationerna ävenföreträds av personer som är aktiva inom importhandeln. Under sådant förhållande vore del värdefullt om även KF,som har visat ett aktivt intresse för främjande av u-landsimport, blev företrätti nämnden. Enligt promemorian är det även naturligt att de löneanställdasintressen representeras i nämnden. Med hänvisning till de refererade övervägandena föreslås ipromemorian att den rådgivande nämnden skulle bestå av åtta ledamöterrepresenterande kommerskollegium, SIDA, statens jordbruksnämnd,, handelskamrarna, KF, LO och TCO. Till ordförande i nämndenskulle man därutöver välja en person med erfarenhet från verksamhet inom och som sysslat med handelsfrämjande uppgifter.Chefen för organet bör vara föredragande i nämnden. Eftersom handlägger ärenden angåendehandelspolitiskt utvecklingssamarbete och dessutom det nya organets verksamheti princip är av samma karaktär som den som bedrivs inom handelssekrelerarorganisationen,är del enligt promemorian naturligt att bhr huvudman fördet nya organet. Även om organet är avsett att vara självständigt är detändå enligt promemorian uppenbarligen rationellt, att det med hänsyn tUl sinringa storlek administrativt anknyts tUl en större myndighet, som utan störrebelastning kan bistå med administrativ service. En anknytning till kommerskoUegiumhar övervägts men fått avvisas på grund av vissa praktiska svårigheter.Kollegiet kan f. n. inte ställa lokaler till förfogande oeh ej heller bistå medkassatjänst. 1 promemorian föreslås att organet i stället administrativt knytstill slatsdepartementens organisationsavdelning som har den serviceapparat somhär skulle behövas. Det nya organet innebär ett komplement tUl den verksamhetsom bedrivs av privata näringslivsorganisationer för att hjälpa utländskaexportörer till rätta pä den svenska marknaden och organet kommer säkerligenatt få pröva sig fram för att finna de mest effektiva och ändamålsenligaformerna och metoderna för sin verksamhet. Enligt promemorian finns därför allanledning att göra en allmän utvärdering av verksamheten.Utvärderingen föreslås genomföras efler en försöksperiod . Dettainnebär inte att man i förväg tidsmässigt begränsar organels verksamhet, utanhåller frågan öppen tUl dess resultatet av utvärderingen föreligger. Organets utgifter under del första verksamhetsåret har ipromemorian uppskattats till följande. därav engångskostnader (135000) kronor 1 promemorian föreslås att kostnaderna finansieras avbiståndsmedel genom anslag från tredje huvudtiteln. Med hänsyn till syftet att ge bistånd till börorganets tjänster i princip vara avgiftsfria. Generellt bör gälla att avgiftinte tas ut för tjänster till mellanstatiiga organisationer och till regeringareller myndigheter i . Promemorian nämner emellertid möjligheten att ivissa fall ta ut en avgift av enskUda exportörer, exempelvis i syfte att få ettkonkret bevis på att exportören i fråga är allvarligt intresserad. Eftersomsvårigheter ofta föreligger för u-landsexportörer att transferera även obetydliga belopp bör dock andra vägar först prövas föratt klarlägga intresset. Vid behandlingen av förfrågningar som kommer in frånprivata u-landsexportörer finns det också anledning alt närmare undersökaförelagets ställning och resurser innan något mera omfattande arbete läggs nedpå all besvara förfrågningen. Om en sådan undersökning ger ett positivtresultat eller om framställningen stöds av vederbörande lands regering, finnsdet i allmänhet inte anledning att debitera någon avgift. Vid merakostnadskrävande insatser kan man naturligtvis överväga att exportören bidrar lUltäckandet av kostnaderna. Om det vidare visar sig all organets resurser inle förslårtUl att möta alla krav på bistånd skulle en viss avgift kunna tas ut av deekonomiskt bättre rustade . På så sätt skulle man kunna åstadkomma enviss styrning av hjälpen tUl de mest behövande länderna. Eventuella intäkter bör enligt promemorian inle levererastill statskassan utan komma till användning för speciella biståndsinsatserfrån organets sida. Sålunda skulle sådana medel t. ex. kunna användas förstipendier till studerande från som önskar praktisera vid organet. Det nya organets namn föreslås i promemorian bli"Importkontoret för u-landsprodukter (IKU)". Behovet av ett organ för att stödja u-ländernasexportansträngningar på den svenska marknaden Det grundläggande syftet med det föreslagna organet förfrämjande av import till från ifrågasätts inte avremissinstanserna. anför, att de mycket betydande problemeni samband med import från av nya produkter kan kräva särskildastimulansåtgärder. samt Svenska bankföreningenoch ser det som en riktig åtgärd att söka minska u-ländernasberoende av finansiellt och annat bistånd från i-länderna genom alt hjälpa dematt själva tjäna de utländska valutor de behöver. När del gäUer formen för stöd tUl u-ländernasförsäljningsansträngningar på den svenska marknaden finner TCO förslaget attinrätta ett särskilt statligt organ väl motiverat. Lantbrukarnas Riksförbundser tUlkomsten av ett sådant organ som en naturiig fortsättning av denverksamhet som bedrivs av SIDA för att genom insatser ute på fältet höja u-ländernasallmänna exportlekniska kunnande och förutsättningar all tUlverka och avsättaprodukter på export. KF delar uppfattningen att ett organ som det föreslagnabör inrättas. Genom all fungera som kontaktorgan kan det avsevärt underlättaoch stimulera direkta kontakter mellan exportörer i och importörer iSverige. SIDA erinrar om önskvärdheten av att förutsättningarna fören samordnad svensk u-landspolitik utreds. Det svenska biståndet lUl u-ländernasexportfrämjande verksamhet utgör ett av inslagen i en sådan Syftet härmed är främst att förstärka ochförbättra exportinstitulioner och marknadsföring.Preferensbehandlingen av vissa u-landsvaror utgör ytterligare ett inslag i densvenska u-landspoltiken. Styrelsen anser att det föreslagna organet förimportfrämjande verksamhet kan bh ett värdefullt komplement till redanförefintlig svensk verksamhet som syftar tiil att underlätta u-ländernasexportansträngningar. anför viss tvekan om det principiellt riktiga i att statengenom att etablera ett särskilt organ går in i importverksamheten. Många skältalar enligt förbundet också för en lösning av problemet med att ökaavsättningsmöjligheterna för u-landsprodukter enligt den västtyska modellen,dvs. med statligt stöd till och viss rätt tUl insyn i den verksamhet, sombedrivs av näringslivels organisationer, främst av det tyska grossistförbundet.Sveriges grossistförbund har emellertid inle något att erinra mot att ett organinrättas som ett led i en försöksverksamhet. och erinrar om att organisationernakonsekvent intagit den principiella ståndpunkten, att den statligabiståndsverksamheten på det exporlfrämjande området bör ske på ett aUmänt plan,dvs. få formen av åtgärder som ökar förmåga att exportera ochkonkurrera på alla eller i varje fall ett flertal i-landsmarknader, exempelvisgenom stöd till . bör enligtorganisationerna också stödjas genom en allmänt liberal handelspolitik ochuppmuntras alt genom egna ansträngningar utnyttja de exporttillfällen, som ensådan politik skapar. När det gäller åtgärder, som är inriktade påatt öka importen tUl , manar organisationerna till en viss försiktighetpå grund av risken för konflikter med svenska produktions- ochsysselsättningsintressen. Sådana farhågor förefaller organisationerna särskUtbefogade i nuvarande ekonomiska situation. De pekar på påfrestningarna påSveriges betalningsbalans tUl föhd av energikrisen och de enligt deras meningskärpta riskerna för försvagad industriell utveckling och ökad arbetslöshet.Mot bakgrund härav ifrågasätter de om detta är ett lämpligt tillfälle attupprätta ett särskUt svenskt organ för att främja export. är tveksamt tUl om så kostsamma åtgärder behöver vidtassom inrättandet av ett sådant organ som föreslås i promemorian. Förbundet villi stället föreslå att man knyter an till förbundets verksamhet och ställerekonomiska medel till förfogande för en utvidgning, bl. a. när det gällermarknadsundersökningar och besök i . Förbundet pekar även på behovetav undervisning och information för dem som arbetar för export. Föratt exporten från ska kunna ökas i någon väsentlig omfattning måsteenligt förbundets mening en bättre ordning komma till stånd när det gäller attfullgöra leveransåtaganden så att importören och handelsagenten kan kännastörre trygghet för att affärerna även från exportörernas sida handläggs påett sätt som överensstämmer med västerländsk uppfattning. SIDA ansluter sig tiU den i departementspromemorianformulerade målsättningen för del nya organet. Styrelsen betonar, att organetbör ges en praktisk verksamhetsinriktning som gör det möjligt för det attgenomföra angivna uppgifter. Styrelsen framhåller, att organet bör koordinerasin verksamhet med de svenska näringslivsorganisalioner som biträder bl. a. u-ländernamed kontaktförmedling och information om den svenska marknaden. Organet börkomplettera det stöd som dessa organisationer och affärsbankerna lämnar. betonar, att en klar distinktion måste göras mellan å ena sidanorganels informations-, bistånds- och förmedlingsverksamhet och ä andra sidande policy-funktioner som ankommer på andra myndigheler. Organet ska uppenbarhgeninte, framhåller nämnden, agera t. ex. i förhållande till internationellaorganisationer på annat sätt än att det i aktuella fall förmedlar uppgifter omfaktiska förhållanden såsom tullar, importavgifter, kvoteringar etc.Diskussioner om modifikationer eller avskaffande av existerande regleringareller handelshinder bör överlåtas till de härför ansvariga myndigheterna. KFframhåller, att det nya organets arbete inte bör inriktas på att bygga upp enreguljär kommersiell verksamhet mellan och i konkurrens medde affärskontakter som förefinns eller kan väntas bli etablerade . Dellabehöver emellertid inte enligl KFrs uppfattning avhålla organet från att laegna initativ, såsom t. ex. olika slag av marknadsundersökningar för produktersom bör kunna importeras från ett u-land. Genom nära kontakter mednäringslivets organisationer kan organet enligt KFrs uppfattning på ettbetydelsefullt sätt och med en relativt begränsad insats kompletteraexportörernas ansträngningar att avsätta sina produkter på den svenskamarknaden. Svenska handelskammarförbundetsamt och understryker, att ettnära och förtroendefullt samarbete mellan organet och näringslivetsorganisationer är en förutsättning för att verksamheten skall kunna leda tillresultat. Organisationerna finner det rimligt att det nya organet i huvudsakfungerar som en koordinerande enhet. Det praktiska importfrämjande arbetet -brevförfrågningar, kontakter, besök, handledning, marknadsinformation m. m. skulle däremot i huvudsak utföras av de olika organisationer inom näringslivet,främst grossistförhundet och landets handelskamrar, som redan nu handläggersådana uppgifter och som besitter nödvändig erfarenhet, kontakter med företagenetc. och industriförbundet påpekar dessutom attindustriförbundet och dess branschföreningar med fördel kan kontaktas när det gäUerråvaror tUl industrin. Om direkta förbindelser mellan tillverkare ochförbrukare kan knytas är detta ofta bättre än att gå omvägen via grossister. anför, alt organet bör bli ettaktivt centrum till förelagens och importorganisationernas konkreta hjälp närdet gäller att öka och diversifiera den svenska importen frän u-länderna.Organet bör därvid tUläggas vissa övergripande och samordnandefunktioner, vilka bör utformas så att de stimulerar till fortsatta ochfördjupade ansträngningar inom näringslivet. Det bör uppdras åt näringslivetatt ha om hand en viss del av den importfrämjande verksamheten.Arbetsfördelningen mellan förbundet och det nya organet bör regleras genomavtal. och industriförbund.Svenska handelskammarförbundet samt finner detnaturligt och ändamålsenligt att organet i sin verksamhet aktivt utnyttjarnäringslivets kunskaper och erfarenheter av marknadsföring av u-landsvaror.Organet bör därför ges ekonomiska resurser att från företag ochnäringsorganisationer beställa marknadsundersökningar, bistå vid u-ländersdellagande i mäss- och ulställningsarrangemang etc. Handelskammarförbundetmenar att organet bör undvika all i egen regi genomföra alltför omfattande ochdjuplodande marknadsundersökningar. En primäruppgift för det nya organet anser 5ve/7.9Ä'a handelskammarförbundet vara altutbilda representanter i och samarbeta med dem. Ett annatviktigt arbetsområde gäller mässor och utställningar samt symposier, kurser ochseminarier för u-landsrepresen-tanter. framhåller, alt det nya organet isin verksamhet kommer all behöva omfattande och breda kontakter med densvenska importmarknaden. Det är erfarenhetsmässigt och generellt sett intemöjligt att basera en verksamhet ägnad att öka export enbart pånågra få utvalda, större importföretag. Förbundet betonar, att organet i frågaom urval av svenska affärsparter också måste vinnlägga sig om största möjligaopartiskhet. Mindre och medelstora importförelag har genom större smidighet ochanpassningsförmåga bättre förutsättningar alt aktivi främja enmarknadsföring av u-landsvaror. Förbundet pekar på dagligvaruområdel som ensektor där det ofta kan vara nödvändigt all utnyttja specialiserade, vanligenmindre importföretag för introduktion och försäljningsstödjande verksamhet. delar den i promemorian uttrycktauppfattningen, att organet till att börja med i regel får inskränka sig tillatt lämna endast översiktliga data eller upplysningar. Organets kapacitet i ettinledande skede får i hög grad ses i relation tUl de resurser det ges för attlägga ut uppdrag till näringsorganisationer och konsulter. LO anser, att organet i sin aktiva uppsökande verksamhet iförsta hand bör vända sig till offentligt eller kooperativt drivna företag i u-länderna.Man bör vidare undvika att organets kapacitet låses genom att dess tjänster lasi anspråk av dotterföretag till förelag från i-länderna. Dessa multinationellaföretag bör själva bekosta sin marknadsföring. och kommerskollegium behandlar frågan om del nya organetsdirekta engagemang i affärsförhandlingar. anför, att organetom så fordras bör kunna ingripa praktiskt i varje fall i större affärer ochmedverka till sädana villkor och förutsättningar i olika avseenden, att enaffär verkligen kommer till stånd. a. kan aktualiseras en vissrådgivning i prisfrågor. dessutom vara av stor vikt att organet aktivt kan medverkai reglering av tvister och reklamationer. Även om organet inte kan påta signågot juridiskt ansvar i en affär det förmedlar har det ett moraliskt ansvarför all den genomförs friktionsfritt. KommerskoUegium förmodar, alt det ipraktiken inte alltid blir så lätt att kringgå ansvarsfrågan med konstaterandetatt något juridiskt ansvar inte föreligger. Man torde få räkna med all organetofta dras in i långtgående engagemang, vilkel lätt kan leda tiU ömtåligasituationer, exempelvis i tvistefrågor där organet förväntas uppträda sommedlare. Kollegiet anser att sådana krav kan bli svåra alt avvisa. Del ärdärför enligt koUegiets mening angeläget att det av organets instruktion ellerpå annat sätt klart framgår, att verksamheten inte får vara av sådan art altett juridiskt ansvar kan uppstå. Beträffande den i departementspromemorian angivnauppgiften att bistå med handledning framhåller kommerskollegium att mansannolikt får räkna med en stor efterfrågan på personlig handledning i allafaser av försäljningsarbetet. Kollegiet menar att handledningens omfattning ochinriktning bör klarläggas med hänsyn till bl. a. organets resurser. anför vidare, att det finns anledning attundersöka den ström av förfrågningar som kommer in tillnäringslivsorganisationerna i syfte att få fram hur stor andel som ärkommersiellt intressanta. Kollegiet ställer också frågan hur det nya organetskall välja ut förfrågningar för djupare individuell behandling och vUka samarbets-mtinermed näringslivsorganisationerna som krävs i samband därmed. Kollegiet förmodar,att organets medverkan främst kommer att aktualiseras i sådana fall där ettspontant intresse från svensk importhandel saknas. Det förefaller kollegietangeläget att i ett tidigt skede klargöra på vilka villkor näringslivet kanvara berett medverka för att i dessa fall finna svenska köpare. Förhållande till SIDA, näringslivsorganisationer m. fl. SIDA framhåller, att organets verksamhet bör ses som ettkomplement till det svenska exportfrämjande bistånd som styrelsen handhar.Styrelsen förutsätter att såväl organets syften som styrelsens exportfrämjandebistånd främjas av ett samarbete mellan organet och styrelsen. Näringslivets organisationer stryker i sina yttrandenunder uttalandel i promemorian om betydelsen av ett nära och förtroendefulltsamarbete mellan dem och det nya organet. Svenska handelskammarförbundetredogör för den verksamhet som inom landets handelskamrar bedrivs för att öka u-ländernasmöjligheter att exportera till . Förbundet slår fast alt det nyaorganets huvuduppgift bör vara av samordnande natur, men finner på dettastadium inte anledning gå in på utformningen av eventuella samarbetsavtal rnellanorganet och handelskamrarna. anför, att för det praktisktkommersiella biståndet bör vara vägledande att utvecklingen mot en ökad handelskall växa fram på ett naturligt sätt. Arbetet på att främja u-landshandeln bördärför i görligaste mån följa samma grundprinciper som gäller för att utveckla den internalionella handeln i allmänhet. Dettainnebär helt naturligt, fortsätter förbundet, att tyngdpunkten måste ligga hosföretagen och deras organisationer. omfattande och ömsesidigt samarbetemellan det nya organet och inle minst blir därför nödvändigt.Organets verksamhet måste ges en sådan gestaltning, att en naturlig samverkanuppstår. Dubbelarbete i förhållande tUl på området redan etablerade aktiviteterbör undvikas. Dessasamarbetsfrågor bör enligt förbundet lösas i detalj i samband med att det nyaorganet upprättas. Bland aktiviteter som även fortsättningsvis bör handhas avnäringslivsorganisationerna nämner förbundet förmedling av brevinformalion tillu-länderna om den svenska marknaden och om lämpliga affärsförbindelser samtvissa speciella projekt beträffande enskilda .