prop · FX0310 · 1974-12-31 00:00:00 — antog emellertid en rekommendationenligt vilken en mellanstatlig konferens borde sammankallas möjligt föratt utarbeta och anta en konvention om handeln med vissa vilda djur ochväxter. Påinbjudan av ägde en sådan konferens rum i Washingtonunder tiden den 12 febmariden 2 mars 1973.1 konferensen deltog företrädareför regeruigarna stater, däribland . Konferensen antog textentill en konvention som undertecknades av . Den 5 november1973 hade konventionen undertecknats av 39 stater. Enligt artikel 20 skallkonventionen ratificeras. Sverigesdeltagande i konferensen föregicks av viss remissbehandling av det dåföreliggande konventionsförslaget. Av remissyttrandena framgick bl. a. attnågon principiell erinran mot en svensk anslutning till en konvention av avsettslag inte förelåg från de berörda myndigheternas sida. Dennu föreliggande konventionen, vars innehåll jag beskrivit i det föregående, hari förhållande till det tidigare förslaget undergått vissa ändringar, bl. a. föratt underlätta konventionens tillämpning. Konventionenshuvudsyfte är att skapa ett ökat skydd för arter av vilda djur och växter somhotas av utrotning till följd av internationeU handel. Konventionen behandlaralltså inte hot om utrotning till följd av fortgående urbanisering,föroreningar, vattenregleringar e. d. Genom reglering av handeln i såvälimport- som exportland kan efterfrågan på den internationella marknadenbegränsas. Därmed skapas också bättre möjligheter att slå vakt om de hotadebestånden. Konventioneninnefattar en reglering av den internationella handeln med särskilt angivnadjur och växter. Såsom en särskild form av handel räknas införande från havetav exemplar som tagits inom havsområden som inte faller under nationelljurisdiktion. De utrotningshotade arterna har förts upp på tre olika listor somfogats till konventionen som bilagor. Ibilaga I upptas sådana djur och växter som redan nu hotas av utrotning tillföljd av handel eller införande från havet. För handel med exemplar av art somanges i denna bilaga gäller att varan får utföras endast om exporttillståndlämnats. En föratsättning för att sådant tillstånd skall få ges är att detimporterande landet på förhand gett tUlstånd till införsel bl. a. efterhörande av den ventenskapliga myndighet somlandet har att utse enligt konventionen. Som ytterhgare förutsättning förutförsel gäller bl. a. att exportlandets vetenskapliga myndighet förklarat attexporten inte är till men för fortbestånd. BUagaII upptar arter av djur och växter som inte äromedelbart hotade men för vilka en kontroll av handeln ändock ansetts nödvändig.Handel under bUaga II regleras på samma sätt som under bilaga I, dock medden skUlnaden att för arter som upptagits på bilaga II intekrävs ett på förhand utfärdat importtUlstånd. Ifråga om djurarter som tagits upp på bUaga I eller II och ifråga om växtarter som tagits upp på bilaga I är konventionens bestämmelsertillämpliga också på lätt igenkännliga delar eller produkter av dessa arter. Bilaga III skall upptaarter som hotas av utrotning inom vissa begränsade nationella områden därstaten i fråga infört skyddsbestämmelser, vUka anses kräva medverkan frånandra länder genom kontroll av handeln med de skyddade arterna. Bilaga IIIskall alltså bestå av nationella listor över de djur- och växtarter somifrågavarande konventionsstater funnit behöva skydd. För exemplar av djur- ochväxtarter som upptagits på nationell lista i bilaga III krävs exporttillståndvid utförsel från den stat som anmält arten i fråga. Vid import till konventionsstatkrävs ursprungsintyg samt då import sker från stat som upptagit arten på sinnationella lista i bilaga III ett exportintyg. I hkhet medgeneraltullstyrelsen och andra remissinstanser anser jag det inte sannolikt atttillämpningen av konventionen i fråga om växter och djur som vid import tillSverige är underkastade särskild köntroll för att förhindra spridande av växt-och djursjukdomar, kommer att bereda de svenska tullmyndigheterna någrasvårigheter utöver dem som normalt är för handen vid tUlämpning av andralikartade bestämmelser om in- och utförsel. Vad gäller reglering av handelnmed delar och produkter som kan härledas tUl angivna djur- och växtarter hargeneraltullstyrelsen och kommerskollegiet påpekat att möjligheterna att utövaden förutsedda kontrollen över att sådana varor inte in- eller utförs i stridmed konventionens bestämmelser måste betecknas som tämligen begränsade.Problemet uppmärksammades redan vid konferensen i . Man enades där omatt konventionssekretariatet som en av sina första uppgifter skulle få utarbetaen förteckning över sådana delar och produkter av arter upptagna i bilaga I ochII som skaU anses såsom lätt igenkännliga.Tullmyndigheternas arbete skulle därmed kunna underlättas. I avvaktan på dennaförteckning kunde kontrollen komma att bli mindre rigorös och viss riskuppkomma för otiUåten handel. Kommerskollegiumanser att oklarheten i medlemsstaternas åtaganden i här berörda hänseenden ärså stor att en svensk ratificering av konventionen borde uppskjutas. Jagansluter mijg för egen del i princip tillkollegiets krav på precisa åtaganden. Mot bakgrund av det förfarande somWashingtonkonferensen enade sig om på denna punkt kan det emellertid knappastanses rimligt att de stater som undertecknat konventionen i avsikt att senaretillträda densamma skulle fördröja ikraftträdandet av de skäl kollegiet anfört. Föratt en konvention av här aktuellt slag skall kunna fungera praktiskt krävsvissa undantagsbestämmelser. Exemplar och varor i tran-sittrafik, personligatillhörigheter och flyttgods kan sålunda på vissa villkor undantas fråntillämpningen av de strängaste export- och im-portbestämmelsema. Likasåmöjliggörs ett enklare förfarande för bl. a. icke-kommersiellt utbyte avvetenskapligt material. Även för cirkusar och kringresande utställningarförutsätts ett särskUt förfarande. Vad gäller i fångenskap uppfödda ellerodlade exemplar av de i bilagorna I och II upptagnaarterna fömtses att exportlandet utfärdar intyg om att exemplaret är uppfött ifångenskap eller odlat. Sådant intyg skall godtas i stället för de tUlståndsom krävs för motsvarande vUda exemplar. Med denna ordning anser jag att bl. a.djurparker och pälsbranschen fått sina intressen tillgodosedda. Som jag nämnt i detföregående kan nationella skyddslistor tillföras bilaga III. Preciseradeönskemål om en svensk skyddslista har inte framförts av någon remissinstans.Naturvårdsverket har dock förklarat sig berett att i samråd med övriga berördamyndigheter och organisationer upprätta förslag till sådan lista. Jag anserdet lämpligt att ett sådant förslag utarbetas och att man därvid i denutsträckning som krävs samråder med andra nordiska länder. Konventionen ttäder ikraft sedan minst tio stater ratificerat eller godkänt densamma. Då detta skettskall exekutivdirektören i FN:s miljöprogram ställa dess sekretariat tillförfogande. uppgift skall bl. a. vara att sammankalla konventionens beslutande organ. I detta organ, somkallas parternas konferens, skall medlemsstatema granska konventionenstUlämpning samt i övrigt besluta om de åtgärder som krävs för genomförandet avdess bestämmelser. Beslutet att anlita FN:s miljösekretariat för nyssnämndauppgifter har sedermera bekräftats av FN:s mUjöstyrdse vid dess sam-manttädeden . Konventionen innehållerockså strikta bestämmelser om införande från havet, dvs. från havsområden sominte är underkastade nationeU jurisdiktion. Konventionen innebär otvivelaktigthärvidlag ett ökat skydd för i första hand vissa däggdjur, bl. Detta förbättrade skydd begränsas dock i viss mån aven undantagsbestämmelse för exemplar av sådana arter som upptagits i bUaga II. Ett land, som är anslutet till annan konvention enligt vUkenifrågavarande arter skyddas, kan sålunda befrias från skyldigheten att följareglerna om införande från havet enligt förevarande konvention. härförär att införandet sker på ifrågavarande stats egna fartyg i överensstämmelsemed bestämmelsema i denna andra konvention. Jagvill i detta sammanhang anmäla att i skrivelsetiU hemställt att på nyttinträder i för att där aktivt verka förvalarnas skydd. Jag finner i likhet med att denna fråga ärbetydelsefull. Jag anser emellertid inte att genom ett återinträde ikommissionen skulle verksamt kunna bidra tUl ett ökat skydd av de hotadevalbestånden. Kommissionens sammansättning är f. n. sådan att den i aUt väsentligtsöker tiUgodose de valfångande ländernas intressen. Det finns heller ingatecken som tyder på att sammansättningen är på väg att ändras därhän att renaskyddsintressen skulle få ett mera avgörande inflytande. Skyddet av de hotadevalbestånden bör därför tUlgodoses på andra sätt, bl. a. genom åtgärder inomramen för förevarande konvention och genom , där ärmedlem. Styrelsen, som behandlade frågan vid sitt första sammanträde sommaren1973, beslutade att låta dess exekutivdirektör enträget uppmana valfångstkommissionenatt införa ett 10-årigt förbud mot kommersiell valfångst. Från svensk sidakommer vi att noga följa frågans fortsatta behandling i miljöstyrelsen. Imin föregående redogörelse har jag nämnt att de till konventionen anslutnastaterna förutsätts utse nationella myndigheter med uppgift att tUlämpakonventionens import- och exportbestämmelser. För del krävs också visslagstiftning för att genomföra konventionen. Det ankommer på Kungl. Maj:t attbesluta i dessa frågor. För information vill jag emellertid ikorthet redogöra för de åtgärder jag sålunda ämnar föreslå. I första hand börKungl. Maj:t utfärda en kungörelse vari bl. a. föreskrivs att bestämmelsema iartiklarna 17 i konventionen skall lända till efterrättelse. Övrigabestämmelser i konventionen reglerar främst de fördragsslutande staternasinbördes förpliktelser och bör av den anledningen inte göras direkt tiUämpligasom svensk rätt. I kungörelsen bör anges behöriga myndigheter för de uppgiftersom enligt konventionen skall vila på administrativ resp. vetenskapligmyndighet. Med hänsyn till nuvarande verksamhetsområden är det naturligt attutse lantbmksstyrelsen som administrativ myndighet. Lantbmksstyrelsen bör ocksåvara kontaktmyndighet i förhållande till konventionssekretariatet. Det möterenligt konventionen inget hinder att en medlemsstat utser mer än enadministrativ myndighet. Jag anser det lämpligt att även statensväxtskyddsanstalt utses att vara sådan myndighet såvitt gäller handel medväxter m. m. som faller under anstaltens verksamhetsområde. Som vetenskapligmyndighet bör utses . Jagvill erinra om att det enligt konventionen ankommer på de ad- ministrativaoch vetenskaphga myndigheterna att samråda vid tillämpningen av densamma. Isyfte att underlätta kontroll av konventionens efterlevnad bör föreskrivas attinförsel eller utförsel av exemplar av djur eller växt som skall skyddas endastfår ske över vissa tullplatser som lantbruksstyrelsen bestämmer. Självfalletbör lantbruksstyrelsen i den frågan samråda med generaltullstyrelsen ochstatens växtskyddsanstalt. Som förut nämnts åligger det medlemsstat att föraregister över handeln med exemplar av de arter som upptagits i konventionensbilagor och att utarbeta periodiska rapporter rörande tillämpningen avkonventionen. Dessa uppgifter bör vila på lantbruksstyrelsen. Vadgäller ansvars- eller förverkandepåföljd för olovlig införsel eller utförselbör bestämmelsema i lagen (1960: 418) om straff för varusmuggling görastillämpliga genom hänvisning i kungörelsen. Med tanke på arten av de varor somkan förklaras förverkade, bör lantbruksstyrelsen bemyndigas meddelaföreskrifter om hur det skall förfaras med varorna sedan förverkandet skett. fall exemplar av djur eUer växt som inte får införas kommer in i landet utanatt det är fråga om vamsmuggling, bör det öppnas möjlighet att inom visskortare tid återatföra exemplaret. Liknande bestämmelser finns i veterinärainförselkungörelsen (1958: 551). EttsärskUt problem som bör beaktas i detta sammanhang utgör tUlgången på lämpligakarantänsanläggningar. Lantbmksstyrelsen bör få i uppdrag att i samråd medberörda myndigheter utfärda de ytterligare föreskrifter som behövs förtUlämpningen av konventionen. Det bör vidare ankomma på de av konventionenberörda myndighetema att på lämpligt sätt utnyttja expertis inomnaturvetenskapliga institutioner och berörda organisationer, bl. Sådan expertis är av värde exempelvis vid identifieringav exemplar av de i bilagorna förtecknade arterna. Skyddetav utrotningshotade arter av vUda djur och växter framstår som en angelägenhetför oss alla. Rubbningar i den ekologiska balansen får ofta vittgåendeåterverkningar. Bristande skydd mot utrotning av vUda djur och växter innebärdessutom en allvarlig inskränkning i våra möjligheter att nyttiggöra detgenetiska material de representerar. Denna senare fråga har behandlats av som i ett antal rekommendationer uppmanade regeringarna tUlinternationell samverkan på detta område. Jagvill i detta sammanhang anmäla att jag ämnar föreslå Kungl. Maj:t attgodkänna tillträde till en konvention om skydd för vissa fågelmarker.Vid en internationeU konferens i i febmari 1971 utarbetades texten till ensådan konvention. Konventionens allmänna syfte är att inspirera partema tUlett internationellt samarbete för att skydda och vårda sjöar och sankmarker,framför aUt sådanasom är av internationellt intresse som rast-, reproduktions- ellerövervintringslokaler för flyttande sjöfåglar och vadare m. fl. Varjemedlemsstat skall ange åtminstone ett område inom sitt territorium, som ärlämpat att ingå i en till konventionen fogad förteckning över internationelltbetydelsefulla fågelmarker. Upptagandet av område i denna lista innebär dockingen inskränkning i staternas suveräna rättigheter beträffande områdetsframtida omfattning eller utnyttjande. Föreliggandekonvention om internationell handel med utrotningshotade arter av vUda djuroch växter bör ses mot bakgrund av rekommendationerna från . De tUlgodoser så långt det nu är möjligt behovet av samverkanför att skydda dessa djur och växter mot utrotning genom handel. kanoch bör lämna sitt bidrag till detta skydd. Jag förordar därför att Sverigetillträder konventionen. Kostnadernaför medverkan i konventionen torde i huvudsak begränsas tUl kostnaderför svenska ombud och sakkunniga vid parternas konferens. Vissa kostnader kanockså uppstå för FN:s miljöprogram tUl följd av de sekretariatsfunktioner m.m. som lagts på programmets exekutivdirektör. Dessa kostnader kommersjälvfallet att fördelas på ett stort antal stater. Det är inte möjligt att nunärmare ange storleken av de sammanlagda kostnaderna. De bör täckas från niondehuvudtitelns förslagsanslag Bidrag till vissa internationella organisationerm. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attgodkänna konventionen om intemationell handel med utrotningshotade arter avvilda djur och växter. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemstäUt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga tUl detta protokoll utvisar. Convention onInternational trade in endan-gered species of wild fauna and flora Konvention ominternationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter Recognizing that wildfauna and flora in their many beautiful and varied forms are an irreplaceablepart of the natural systems of the earth which must be proteeted for this andthe generations to come; Conscious of theever-growing value of wild fauna and flora from aesthetic, scientific,cultural, recreational and eeonomie points of view; Recognizing that peoplesand States are and should be the best protectors of their own wild fauna and flora; Recognizing, in addition,that International cooperation is essential for the protection of certainspecies of wild fauna and flora against over-exploitation through Internationaltrade; Convinced of the urgencyof taking appropriate measures to this end; Haveagreed as follows: som erkänner att den vUdafaunan och i dess många vackra och varierande former är en oersättiigdel av jordens naturliga system som måste skyddas för denna och kommandegenerationer; som är medvetna om detständigt växande värdet av vilda djur och växter från estetisk, vetenskaplig,kulturell, rekreations-mässig och ekonomisk synpunkt; som erkänner att folkenoch staterna är och borde vara de bästa beskyddarna av den egna vUda faunan ochfloran; som därutöver erkänner attinternationellt samarbete är väsentiigt för att skydda vissa arter av vildadjur och växter mot rovdrift genom internationell handel; som är övertygade om attdet är en trängande nödvändighet att vidta lämphga åtgärder i detta syfte; harkommit överens om följande: Forthe purpose of the present Convention, unless the context otherwise requires: (a) "Species"means any species, sub- species, or geographically separate popula tion thereof; (b) "Specimen"means: (i)any animal or plant, whether ahve or dead; (ii)in the case of an animal: for species included in Appendices I and II, any readUy recognizable part or deriva-tive thereof; and for speciesincluded in Appendtx III, any readily recognizable part or derivative thereofspedfied in Appendix III in relation to the species; and (iii)in the case of a plant: for species included in Appedix I, any readUy rec- 2 1974.1 saml. Såvidainte annat framgår av sammanhanget skall i denna konvention: (a) Med "art" förstås varje art, underart,eller geografiskt skUd population härav. (b) Med "exemplar" förstås: (i)varje djur eller växt, i levande eller dött tiUstånd; (U)i fråga om djur: för de arter som är upptagna i Bilaga I och II varjemed lätthet igenkännlig del eller produkt därav och för de arter som ärupptagna i BUaga III varje med lätthet igenkännlig del eller produkt därav ide fall den är uttryckligt angiven imder ifrågavarande art i BUaga III; och (iii)i fråga om växter: för de arter som är upptagna i BUaga I ognixablepart or derivative thereof; and for species included in Appendices II andIII, any readily recognizable part or derivative thereof spedfied in AppendicesII and III in relation to the species; (c) "Trade"means export, re-export, im port and introduction from the sea; (d) "Re-export"means export of any specimen that has previously been imported; (e) "Introductionfrom the sea" means transportation into a State of spedmens of any species which were taken in the environment not under the jurisdiction of any State; (f) "ScientificAuthority" means a na tional scientific authority designated in ac cordance with Artide IX; (g) "ManagementAuthority" means a national management authority designated in accordance with Artide IX; (h)"Party" means a State for which the present Convention has enteredinto force. varjemed lätthet igenkännlig del eller produkt därav; och för arter som är upptagnai BUaga II och III varje lätt igenkännlig del eller produktdärav i de fall den är uttryckligt angiven under ifrågavarande art i Bilaga II ochIII; (c) Med"handel" förstås export, reex port, import och införande från havet; (d) Med"reexport" förstås export av var je exemplar som har importerats; (e) Med "införandefrån havet" förstås införande till en stat av sådant exemplar av varje art som hämtats i den del av den miljön som inte står under någon stats jurisdiktion; (f) Med"vetenskaplig myndighet" för stås en nationell vetenskaplig myndighet som utsetts enligt artikel IX; (g) Med"administrativ myndighet" för stås en nationell administrativ myndighet som utsetts enligt artikel IX; (h)Med "Part" förstås stat för vilken denna konvention har trätt i kraft. AppendixI shall include all species threatened with extinction which are or may be affected by trade. Trade in sped mens of these species must be subject to particularly strict regulation in order not to endanger further their survival and must only be authorized in exceptional circum stances. AppendixII shall include: (a) all species which although not neces-sarily nowthreatened with extinction may become so unless trade in spedmens of suchspecies is subject to strict regulation in order to avoid utilizationincompatible with their survival; and (b) other species which must be subject to regulationin order that trade in spedmens of certain species referred to insub-paragraph (a) of this paragraph may be brought under effective control. AppendixIII shall include all species which any Party iden tif ies as being subject to regulation within its jurisdiction for the purpose of preventing or restricting ex- 1.Bilaga I skall omfatta aUa arter som hotas av utrotning och som är eller kanbli påverkade av handel. Handel med exemplar av dessa arter måste underkastassärskilt strikta bestämmelser för att inte deras överlevnad skall ytterligarehotas och får endast tUlåtas i undantagsfall. BilagaII skall omfatta: (a) alla arter som även om så inte nödvändigtvis ärfallet dock kan bli utrotningshotade om inte handeln medexemplar av sådana arter underkastas strikta bestämmelser för att undvika ettnyttjande som är oförenligt med deras överlevnad; och (b) andra arter som måste underkastas reglering för atthandeln med exemplar av vissa arter som anges i detta moments punkt (a) skallkunna bli föremål för effektiv kontroll. BilagaIII skall omfatta alla arter som av en Part anges vara föremål för reglering inom dess jurisdiktion i syfte att förhindra eller begränsa exploatering och förklaras ploitation,and as needing the cooperation of other parties in the control of trade. TheParties shall not allow trade in spedmens of species included in Appendices I,II and III except in accordance withthe provisions of the present Convention. krävamedverkan från andra Parter för kontroll av handeln. 4.Parterna skall inte tillåta handel med exemplar av arter som upptagits i BilagaI, II och III utom då så sker enligtdenna konventions bestämmelser. Regulation of Trade in Spedmens of Species included inAppendix I All trade in spedmens of species includedin Appendix I shall be in accordance with the provisions of this Artide. The export ofany specimen of a species included in Appendix I shall require the prior grantand presentation of an export permit. An export permit shall only be grantedwhen the following conditions have been met: (a) a Scientific Authority of the State of export has advised that such export will not be detrimental to the survival of that species; (b) a ManagementAuthority of the State of export is satisfied that the specimen was notobtained in contravention of the laws of that State for the protection of faunaand flora; (c) a ManagementAuthority of the State of export is satisfied that any living specimen will beso prepared and shipped as to minimize the risk of injury, damage to health orcruel treatment; and (d) a Management Authority of the State of export is satisfied that an import permit has been granted for the specimen. The import of any specimen of a species included in Appendix I shall re quire the prior grant and presentation of an import permit and either an export permit or a re-export certificate. An im port permit shall only be granted when the following conditions have been met: (a) a Scientific Authority of the Stateof import has advised that the import will be for purposes which are notdetrimental to the survival of the species involved; (b) a Scientific Authority of the Stateof import is satisfied that the proposed re-dpient of a living specimen is suitably Reglering av handeln med exemplar av arter upptagna i BilagaI All handel med exemplar av artersom upptagits i BUaga I skall ske i överensstämmelse med bestämmelserna idenna artikel. För export av ett exemplar av artsom upptagits i Bilaga I krävs ett i förväg beviljat och uppvisatexporttiUstånd. Exporttillstånd skaU endast beviljas då följande vUlkor haruppfyUts: (a) vetenskaplig myndighet iexportiandet har förklarat att exporten inte kommer att ogynnsamt påverkaartens överlevnad; (b) administrativmyndighet i exportiandet har försäkrat sig om att exemplaret inte förvärvats istrid med exportlandets lagar till skydd för växt- och djurliv;