prop · FX0387 · 1974-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1974 Prop. Kungl.Majrts proposition angående vissa pensionsfrågor, m. m.; given den 29 mars1974. Kungl.Majrt vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet överfinansärenden, föreslå att bifalla de förslag ora vars avlåtande tillriksdagen föredraganden heraställt. Ipropositionen föreslås vissa riktlinjer för pensionering av personal medkorttidsanställning vid statsunderstödda teater- och musikinstilutioner. Förslagläggs också fram ora pensionering av personal vid nordisk institution iSverige, och Gällöfsta kurscentrura. Förslagläggs vidare frara om ersättning för personskada, viss annan särskUd ersättningeller skadelivränta åt vissa personer. Dessutom föreslås ändrade grunder förförtidspension i vissa fall. Slutligenföreslås visst ansvarsåtagande för staten vid viss arbets-marknadsutbildningra. 1 1974.1 saml Nr 87 Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet . Närvarande:statsministern , statsråden , , , , ,, , , , , , , , . StatsrådetLöfberg anmäler efter geraensara beredning med statsrådets övriga ledamötervissa pensionsfrågor, m. m., och anför. Pensionering av personal med korttidsanställning vid statsunderstödda teater-och musikinstitutioner och överläggningar inom tagit upp frågan ora viss regleringav pensionsrätt för arbetstagare vid Svenska , de statsunderstöddateatrarna (i det följande kallade stadsteatrarna) i Stockholra, , ,, , , och särat destatsunderstödda rausikinstitutionerna i Siockholm, , , ,och . Anställnings-och arbetsvillkoren för de anställda vid nämnda teatrar, utora stadsteater,regleras bl. a. enligt skilda kollektivavtal raellan, å ena sidan, och, å andra sidan. med tillärapas anställningsformerna fastanställning och extra anställning. För konstnärlig eller scenteknisk personalra. fl., vars tjänstgöring har direkt samband med föreställningsverksamheten,innebär fast anställning i princip engagemang för spelar och extra anställningengageraang , pjäs, turné eUer föreställning. För annan personalsom omfattas av avtalet fortlöper fasl anställning tUls vidare raedan extraanställning regleras genora individuella överenskoraraelser. Avtaletraed avser den teatertekniska personalen, alltså iförsta hand scenarbetarna. Enligt det avtalet är arbetslagaren ordinarie orahan antagits sora sådan eller fullgjort kontinuerlig tjänstgöring under elt år.I annat fall är han extra anställd. Förpersonalen vid stadsteater och rausikinstitutionerna gäller i huvudsak samraaanställnings- och arbetsvUlkor. Prop.1974: 87 3 I det följande avses raed korttidsanställda sådan extraanställd konstnärlig, scenleknisk eller viss annan personal, vars tjänstgöringhar direkt samband med föreställningsverksamheten. Pensionsförhållandena för personalen vid här avseddateater- och rau-sikinstitutioner regleras enligt statliga pensionsbestämmelser.Statens allmänna tjänslepensionsreglemente (1959r 287) SPR tillämpas alltsåpå dessa i den omfattning och på de vUlkor sora följer av regle-raentet. Varken för stadsteatrarna, utora stadsteater ochNorrbottens länsteater, eller för rausikinstitutionerna finns det någotformellt hinder mot att få personal med korttidsanställning registrerad för pensionsrältenligt SPR. har dock beslutat om sådanregistrering endast i raycket ringa omfattning. Beträffande Svenska beslöt riksdag (prop.1969r 79, SU 1969r 91, rskr 1969r 220) ora statiig pensionering för personalen.I propositionen behandlades även frågan ora pensionering av korttidsanställdaarbetstagare vid de nu avsedda teater- och rausikinstitutionerna. hade uttalat att registreringav korttidsanställd personal skulle ytterligare komplicera pensioneringensadministration, som redan för den fast anställda tealerpersonalen är förenad raedsärskilda problera. Därför hade pensionsverket inte ansett sig böra tillstyrkaatt personal raed korttidsanställning vid skulle orafattas av SPR.Detsarama borde enligt pensionsverkets mening gälla korttidsanställdaarbetstagare vid andra teatrar och vid musikinstitutionerna. fann del nödvändigt att närmare utreda denna fråga. I avvaktan härpåförordades att korttidsanställda arbetstagare vid t. v. skulle undantasfrån reglementets tillämpning. Det förutsattes dock att korttidsanställningskulle få beaktas i pensionshänseende om arbetstagaren senare fick statligpensionsrätt. tillkallades en särskild utredningsmanför att utreda bl. a. frågan om riktlinjer för pensioneringen av personal medkorttidsanställning vid de statsunderstödda teater- och musikinstitutionerna.Utredningsmannen överläranade den 30 noveraber 1972 en promemoria i frågan. Av promeraorian fraragår alt korttidsanställning underliden den 1 juli 1967den 31 deceraber 1970 varit vanligast hos Svenska riksteatern.Där var antalet korttidsanställda då ungefär dubbelt så stort som antalet fastanställda. Även övriga teatrar utnyttjade korttidsanställning i ganska storomfattning. Inora musikinslitulionerna förekom sådan anställning endast iringa orafattning. Det finns enligt utredningsraannens raening skäl altöverväga ora inle kortlidsanställning, som innehas vid pensioneringsperiodensnedre gräns. 1974: 87 4 ivissa fall bör kunna ge rätt till pension på sarama sätt som fast anställning.Som förutsättning härför bör gälla att den sammanlagda anställningstidenuppgår till rainst . Yttrandenöver proraeraorian har avgivits av . Svenska koraraunförbundet.Svenska , teater- och musikrådet samt . Ingetreraissorgan har haft något att erinra raot utredningsmannens förslag att de korttidsanställdaarbetstagarna skall få pension. uttalar i denna frågaalt det ibland förekommer korttidsanställningar vid stadsteatrarna undersådana omständigheter att starka skälighetshänsyn kan tala för ålderspension.Förbundet syftar därvid fraraför allt på sådana arbetstagare som har varitanställda för spelar men sora på grand av sjunkande prestationsförraåga ellersjunkande popularitet vid relativt hög ålder kan behålla spelårsan-ställningutan får nöja sig raed korttidsanställningar. Vid reraissbehandlingenhar inte heller fraraförls några erinringar raot utredningsraannens förslag attdet för pension åt korttidsanställd arbetstagare bör förutsättas en viss rainstaanställningstid, förslagsvis . finner det iförsta hand vara angeläget för framtiden att korttidsanställda får räll tillpension för tid . Enligt förbundet bör också frilansengageradesora har varit anställda före ATP-reforraens genomförande få någon form avrätt till korapletterande pensionering inora SPR-systeraet. uttalar följande i frågan ora forraerna förpensioneringen. Med hänsyn frärast till skiftningarna i anställningarnas antaloch varaktighet skulle en vanlig personalpensionering av kort-tidsanslälldpersonal fömtsätta speciella och sinseraellan olika regler. Dessa skuUe intekunna hindra obilliga eller stötande resultat i vissa fall. Adrainistrationskostnadernaskulle också enligt pensionsverket bli ojämförligt större för kortlidsanställningarnaän för de fasta anställningarna. Mot denna bakgrund förordar verket att frågan orapension åt korttidsanställda löses efter prövning av Kungl. Majrt i varjesärskilt faU. Ifråga ora finansieringen av pensioneringen erinrar omatt stadsteatrarna har att till pensionsverket erlägga avgifter som ärberäknade efter ell visst avgiftsunderlag. I detta underlag ingår, enligt vad koraraunförbundetföratsätter, inte löner tUl personal raed korttidsanställning. Eftersora utredningsraannensförslag förutsätter en prövning i efterhand av pensionsrätlen anser förbundetatt lönerna till den korttidsanställda personalen inte heller i fortsätt-nmgenbör ingå i avgiftsunderlaget. Inte heller Svenska och anser att de kortlidsanslälldas pensionering bör raedföra ökadekostnader för de berörda huvudraännen. tar upp frågan om de korttidsanställdas raöjligheter att fåräkna tjänstår för förfluten tid. 1974: 87 5 inte godtagbart att den huvudraan, hos vUken den kortlidsanslälldearbetstagaren är anstäUd vid pensioneringstillfället, raåste svara för tidigareinte betalade pensionsavgifter genora att erlägga engångsavgift eller liknande.Ett sådant systera skulle kunna leda till all huvudmännen inte vill anställaäldre personer för korttidsanställning eftersora de inte vill riskera altdebileras engångsavgift för dessa arbetstagares tidigare anställning. Härigenoraminskar ytterligare de redan nu få arbetstiUfäl-lena för äldre korttidsanställda. Enligt skulle ell krav påengångsavgifter medföra att en korttidsanställd, som ofta har raånga sporadiskaanställningar hos ett flertal huvudraan, kan få vidkännas bortfall av sararaanlagtganska lång anställningstid. Det ofta slurapmässiga förhållandet att den sistaanställningen före pensioneringen är "avgiftsanställning" eller"avgiftsfri" anställning måste ge långt större utslag vid Ijänslårsberäk-ningenför korttidsanställda än för fast anställda. Det torde enligt pensionsverket vidare vara svårt att lösade korttids-anställdas pensionsfråga på ett tillfredsställande sätt så längevissa huvudmän inom området orafattas av anordningen raed pensionsavgifter.Verket erinrar ora att raan i tidigare sararaanhang har föreslagit att avgifternaslopas för dessa huvudraan saratidigt som statsbidragets storlek prövas ora.Också sätter i fråga ora del inte finns praktiska skälför att slopa avgifterna inora teaterområdet. Väsentliga adrainistrativafördelar skulle i så fall kunna uppnås. Den kostnadsökning sora raed en sådanordning skuUe åsamkas statsverket får beaktas när statsbidragen avvägs. Med korttidsanställda avses, som närants, här sådan extraanställd konstnärlig, scenteknisk eller annan personal, vars tjänstgöring hardirekt samband med föreställningsverksamheten. Under större delen av sin aktiva tid försörjer sig vissa teateranställdagenom korttidsanställningar vid olika teatrar. Skälen härtill kan variera. Detkan vara fråga ora artister som vill ägna sig åt olika rollfack men också oraarbetstagare som inte kan få fast anställning. Enligt de nuvarande reglerna i SPR kan korttidsanställdaarbetstagare vid Svenska , stadsteater eller länsleaterinte i denna egenskap vara underkastade reglementet. För sådana arbetstagarevid de andra stadsteatrarna och vid rausikinstitutionerna finns det visserligeninle några forraella hinder mot statiig pensionering men arbetstagarna saknarändå ofta pensionsrätt eftersom de hittUls i regel inte har registrerats hosstatens personalpensionsverk. Arbetstagare raed rätt till pensionsförraån fårtillgodoräkna tid för korttidsanställning sora tjänstår i pensionshänseende.Innehav av korttidsanställning vid sådan teater, där arbetstagaren inte kanvara underkastad If 1974.1 saml. Prop.1974: 87 6 SPR i egenskap av kortlidsanställd, behöver alltså intemedföra någon pensionsförlust om arbetstagaren är underkastad reglementet dåpensionsfall inträffar. I andra fall kan han bli utan rätt tillpersonalpensionsförmån trots alt han kanske har innehaft korttidsanställningunder huvuddelen av sin aktiva tid. Administrationen av pensioneringen för den fast anställdateaterpersonalen är, sora frarahållit, förenadmed särskilda problem m.ed hänsyn till löne- och anställningsförhåUandena. En aUraänregistrering av de korttidsanställda skulle leda till en ytterligare kompliceringav administrationen. På anförda skäl kan jag ansluta mig till utredningsmannensuppfattning att särskilda regler bör gälla vid pensionering av den korttidsanställdapersonalen. Jag föreslår att Kungl. Majrt får, på sätt statens personalpensionsverkförordat, besluta om pension åt korttidsanställda arbetstagare efter prövning ivarje särskilt fall. På motsvarande sätt bör även efterlevande till sådanarbetstagare kunna tillerkännas pension. Pensionsfrågan bör prövas i huvudsak enligt de allmännanormer som gäller för Kungl. Majrts prövning av frågor om pension i särskildordning. En fömtsättning bör alltså vara att den sammanlagda anstäUnings-tidenutgör . Är del fråga om sjukpension bör under vissa förutsättningartid från avgången till pensioneringsperiodens övre gräns kunna likställas raedtjänstgöringstid. Vid bifall till raitl nu fraralagda förslag ora pension åtpersonal med korttidsanställning bör, som pensionsverket föreslagit, innehavareav sådan anställning vid här avsedda teater- och musikinstilutioner generellt undantasfrån möjligheten att bli underkastad . Mitt förslag till ordnande av pensionering för den korttidsanställdapersonalen förutsätter en prövning i efterhand. Jag anser mig därför inte böraräkna med att huvudmannen för en stadsteater skall genom erläggande av avgifterkontinuerligt bidra till fraratida pensionskostnader för personal sora ärkorttidsanställd vid teatern. Lönen för sådan personal bör därför ifortsättningen inte inräknas i avgiftsunderlaget. Jag räknar emellertid med alldet i efterhand skall lämnas vissa bidrag tUl statens kostnader för pension åt kortlidsanställdarbetstagare. Det blir huvudmännen för berörda teatrar som får slå för denkostnaden raen den kan komraa att i sista hand stanna på korarauner och/ellerlandstingskommuner genom deras bidragsgivning. Det nu sagda gäller även bidragtill kostnaderna för pension åt kortlidsanställd arbetstagare vidmusikinstitution. Överläggningar i dessa frågor har ägt rum raed företrädareför och . Kostnaden för pension sora beviljas korltidsanställdarbetstagare vid Svenska bör bestridas helt av statsraedel. Dettabör medföra att i statsbidraget till inräknas ettlönekostnadspålägg som även omfattar ett pensionsåtagande för den korttidsanställda 1974: 87 7 Denna princip för beräkning avlönekostnadspålägget bör tUlämpas först fr. o. ra. Jag vill också anmäla att jag ämnar överväga möjligheternaatt finna en ändrad teknisk lösning för berörda huvudmäns medverkan vid finansieringenav pensionsförmånerna för de anställda vid stadsteatrarna och rausikinstitutionerna. Majrt bör inhärata bemyndigande attändra SPR med anslutande föreskrifter och besluta om pension åt personal medkorttidsanställning enligt vad jag här har förordat. Pensionering av viss personal m. m..4. Personal vid nordisk institution i , , , och har den 31januari 1974 träffat överenskommelse om de anställdas rättsställning vidnordiska institutioner. Med överenskommelsen åsyftas bl. a. att få enhetiiga anställnings-och arbetsvillkor för de anstäUda. Överenskommelsen skall gälla vid de institutioner och iden utsträckning inom dessa sora beslutar om. Efter ratificeringträder överenskommelsen i kraft ministerrådet bestämmer. Överenskommelsen har för del föregåtts avöverläggningar med representanter för StatsanstäUdas förbund.Statstjänstemännens riksförbund , akademikers centralorganisationoch Tjänstemännens centralorganisations statstjänstemannasektion.Organisationerna har tillstyrkt överenskoramelsen. I pensionshänseende gäller följande enligt artikel 5 iöverenskommelsen. Varje tjänstgöringsland förbinder sig att ta in anställdavid nordiska institutioner som raedleraraar i sin statliga pensionsordning på saramavillkor som gäller för motsvarande statliga tjänster i landet såvida inte annatfastställts genom avtal med den anställde. Avtal, som ingåtts eller kommer att ingås mellan de nordiskaländerna om samordning av rättigheter intjänade i statliga pensionsordningar, skailenligt samma artikel även gälla för de anställda vid nordiska institutionervilka har pensionsrättigheter i de nordiska länder som har tillträttöverenskommelsen. , , och har ingått sådant avtalden (prop. 1967r 122, SU 1967r 93, rskr 1967r 208r jfrkungörelserna 1973r 962, 963 och 1974r 6). I anslutning till den nu lämnade redogörelsen föreslår jagatt SPR får tillämpas på personal vid nordisk institution i i de falldå beslutar alt överenskommelsen mellan de nor- 1974: 87 8 diskaländerna om de anställdas rättsställning vid nordiska institutioner skall tUlämpasvid institutionen. Anslutningenav anställningar tUl SPR bör i princip ske på vUlkor alt de anmäls till ochregistreras hos . Kostnadernaför pensioneringen bör för institution som avses här tas ut genora ettlönekostnadspålägg sora överförs till . m. Undersådana förhållanden bör avgifter till pensionsverket inte utgå. Anslutningentill SPR bör gälla tidigast fr. o. ra. Det bör ankoraraa på Kungl.Majrt att besluta ora tUlgodoräkning i pensionshänseende av tid föranställning vid här avsedd nordisk institution före och omvillkoren härför. Vissaändringar i SPR behövs för att genomföra vad jag nu har förordat. Majrtbör inhämta berayndigande att göra dessa ändringar. Enligt avtal drivs institutet geraensarat av statenoch Svenska centralkomraittén för re-habUitering (SVCR). Institutetsverksamhet regleras i stadgar som fastställts av Kungl. Institutet hartill ändamål att främja, samordna och medverka i utprövning saml utvecklings-och forskningsarbete inom området för tekniska hjälpraedel för olika grupper avhandikappade. Institutet verkar också som informationsorgan påhjälpmedelsområdet och bistår sjukvårdshuvudmännen, som svarar för den lokalaorganisationen av hjälpraedelsverksamhelen. Vidare har institutet att utarbetariktlinjer för individuell anpassning av bosläder för olika grapper avhandikappade. Institutetsverksarahet finansieras för statens och SVCRrs del genom bidrag på grundval aven inkomststat sora Kungl. För innevarande budgetårär statens bidrag . och SVCRrs bidrag . Institutet harvidare inkomster från uppdragsverksamhet. Dessa inkomster skall inte påverkainstitutels utgifts-stat som också fastställs av Kungl. Institutetleds av en styrelse raed nio ledamöter. Av dera tillsätter Kungl. Majrtordföranden och ytterligare sex ledamöter. Övriga två ledamöter utses av SVCR.Chef för institutet är en direktör. Institutets verksamhet är uppdelad på treavdelningar. Styrelsen anställer den personal sora behövs. Institutetsfast anställda personal åtnjuter pensions- och tjänstegrupp-llvskydd på grundav försäkring hos (). Antaletanställda vid institutet är f. n. orakring 80. Prop.1974: 87 9 sararaa avlöningsvillkor som för statstjänstemän. Såledestillämpas grunderna i Allmänt avlöningsavtal för statiiga och vissa andratjänstemän (AST). har i skrivelse hemstäUtalt institutets personal skall anslutas tiU SPR. anför följande i yttrande den5 . Med hänsyn till institutets organisatoriska och finansiellarelationer till staten finns det inte några invändningar mot alt institutetspersonal ansluts till den statliga personalpensioneringen. Som vUlkor för ensådan anslutning bör gälla alt den berörda personalens lön och övrigaanställningsvillkor regleras materiellt enligt reguljära statliga grunder.Vidare bör anslutningen göras beroende av särskild registreringsanmälan tillpensionsverket. verksamhet finansieras till heltövervägande del med statsbidrag och har också i övrigt komrait alt frarastå soraen statiig angelägenhet. Jag förordar därför att SPR får tUlärapas påanställningarna vid institutet. Härvid bör dock bara de anställningar som ärförenade med avlönings- och anställningsvillkor enligt statliga grunder komraai fråga. Anställningarna bör anslutas till SPR fr. o. ra. den 1juli 1974 på villkor att deras innehavare anraäls till och registreras hospensionsverket. Majrt bör besluta om tillgodoräkning av tid föranställning vid institutet eller SVCR före nämnda dag och om villkoren härför,i den mån sådan tillgodoräkning inte följer av gällande regler för samordningav statlig ijänstepensionsrätt med pensionsrätt på grund av icke-statligtjänstepensionering. Staten bör i princip inte raedverka till att personal vidinstitutet får pensionsvillkor enligt icke-statliga grunder. Del kan dockfinnas skäl att under särskilda förutsättningar medge undantag för arbetstagaresom nu omfattas av sådana grunder. Kostnaderna för pensioneringen bör tas ut genora ettlönekostnadspålägg som överförs till . Viss ändring i bilagan till SPR behövs för att genoraföraden föreslagna anslutningen av institutets personal tiU SPR. Majrt bör inhäratariksdagens bemyndigande alt göra denna ändring och raeddela de föreskrifter iövrigt som kan behövas. Personal vid Stiftelsen kurscentrum Enligl beslut av riksdag (prop. 1970r 56, SU 1970r109, rskr 1970r 275) inrättades fr. o. m. som enkursgård Prop.1974: 87 10 för kurs- och konferensverksamhet företrädesvis inomförsvarets personalvård och för ändaraål som hänger samraan härraed.Förvaltningen och tUlsynen är anförtrodd åt Stiftelsen kurscentrum. Kungl.Majrt fastställde stadgar för stiftelsen och meddelade ianslutning därtill aUmänna anvisningar för kurs- och konferensverksamheten. Stiftelsen förvaltas av en styrelse, som utses av Kungl. Majrt.Styrelsen har f. n. 15 ledamöter med personliga suppleanter. Den är sammansattav företrädare för främst myndigheter och organisationer med anknytning tillförsvaret. Stiftelsen får fortlöpande statsanslag för administrationoch egen kurs-och konferensverksamhet. Kostnaderna för driften av kursgårdentäcks av inkomsterna från verksamheten. Kursgården har staten överlåtit tUlstiftelsen utan ersättning. Stiftelsens personal uppgår till ett ljugotal personer, avvilka flertalet sysselsätts med driften av kursgården. Övriga tjänstgör inomadministrationen eller den egna kurs- och konferensverksamheten. Förpersonalen gäller i huvudsak samma avlöningsbeslämraelser sora för statensarbetstagare. Stiftelsen kurscentrum har i skrivelse den 8augusti 1972 hemställt om pensionsrätt enligt SPR för sin personal. , som avgivit yttrande den 8mars 1973, uttalar alt stiftelsens personal bör raed hänsyn till verksamhetensnära samband raed den statliga personalvården anslutas till SPR-pensione-ringenoch där hänföras till den avgiftsfria sektorn. Stiftelsen kurscentrum utnyttjas i första handför utbildning inom den statliga personaladministrationen. I likhet med statenspersonalpensionsverk förordar jag därför att SPR får tillämpas på anställningarnahos stiftelsen. Anställningarna bör anslutas fr. o. ra. påvillkor att deras innehavare anraäls till och registreras hos pensionsverket. Kungl.Majrt bör besluta om tillgodoräkning av tid för anställning hos stiftelsen och om villkoren härför. Kostnaderna för pensioneringen bör las ut genom ett lönekostnadspåläggsom överförs till . Viss ändring i bilagan till SPR behövs för all genomföraden föreslagna anslutningen av stiftelsens personal till SPR. Majrt börinhämta bemyndigande att göra denna ändring. I nämnden,som är en självständig icke-statlig institution, ingår ett tjugotal s. k.stiftare, som representerar skilda myndigheter, institutioner ochorganisationer. Nämndens huvudsakliga verksamhet bedrivs numera vid Institutetför svensk språkvård. är förenade med pensionsrätt enligt SPR (prop. 1971r87, InU 1971r16, rskr 1971r 179). Härvid gäller bl.a. att institutet skall betala avgiftertill . 1974r28 föreslås att verksamheten vid nämnden och institutet i fortsättningen skallbedrivas under namnet . Personalen som beslår av enföreståndare, en forskningsassistent och ett deltidsanställt skrivbiträdeföreslås utökad med två forskningsassistenter och ett deltidsanställtskrivbiträde. Vidare föreslås att tjänsterna som foreståndare ochforskningsassistenter vid den ombUdade näranden blir statligt reglerade och attstatsbidrag ställs till förfogande för lönekostnader för dessa tjänstemän.Någon motsvarande reglering avses inte för biträdestjänsterna. Den föreslagna nämnden bör inte erlägga avgifter tillstatens personalpensionsverk för de tjänster som då blir statiigt reglerade. IstäUet bör kostnaden för pensioneringen tas ul genom ett lönekostnadspålägg somöverförs till . m. Avgifter bör däremot betalasför biträdestjänsterna om de anmäls till och registreras hos pensionsverket. Majrtbör meddela beslut ora tillgodoräkning av tid för anställning vid Institutetför svensk språkvård före vad beträffar föreståndare ochforskningsassistenter och ora viUkoren härför. Vissändring i bilagan till SPR behövs för att genomföra den föreslagna regleringen.Kungl. Majrt bör inhämta bemyndigande alt göra denna ändring. inom svensk kyrklig verksamhet i En svensk präst kallades till föratt leda den kyrkliga verksamheten bland svenskarna där. Prästens verksamhetsområde har numera vidgats.