prop · FX03115 · 1974-12-31 00:00:00 — Maj-.tsproposition nr 1974 Prop.1974:115 Maj:ts proposition med förslag till lag angåendeyrkesfiskares rätt till avdrag för ökade levnadskostnader; given den 29 mars1974. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå attbifalla det förslag om vars avlåtande till föredragande departementschefenhemställt. I propositionen föreslås bestämmelser om rätt föryrkesfiskare till avdrag för ökade levnadskostnader. Avdragets storlek böranknytas till det normalbelopp för ökade levnadskostnader som riksskatteverketbestämmer . Avdraget föreslås bli schablonmässigt beräknat medutgångspunkt i att antalet fiskedagar är 150, Kan den skattskyldige visa atthan fiskat avsevärt , ökas avdraget. Omfiskeresor som medför avdragsrätt förelegat endast under en betydligt mindredel av året än bör avdraget minskas i förhållande därtill. Med det normalbelopp för ökade levnadskostnader som gällervid taxering skulle schablonavdraget enligt de föreslagna normerna hauppgått till , för s, k, havsfiskare, för vilka fiskeresorna normaltöverstiger . De föreslagna avdragsnormerna avses bli tillämpade fr. o, m.1975 års inkomsttaxering. 1 1974.1 sand. Lagom ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) Härigenomförordnas att i kommunalskattelagen (1928: 370) skall till anvisningarna till29 § fogas en ny punkt, 19, av nedan angivna lydelse. 19.Yrkesfiskare som personligen bedrivit fiske ägeråtnjuta avdrag för den ökning i levnadskostnaden, som han därvid kan hava fåttvidkännas på den grund att han vistats utom sin vanliga hemort. Riksskatteverketfastställer för varje kalenderår belopp motsvarande högsta normala ökning ilevnadskostnaden för vid havsfiske och annat yrkesfiske. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt därå meddeladuppgift utkommit från trycket i och tillämpasförsta gången vid inkomsttaxering. Utdrag av protokollet över finansärenden hållet inför HansMaj:t Konungen i statsrådet . Närvarande: statsministern , statsråden ,, , , , , , , ,, , , , . Chefen för , statsrådet , anmälerefter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lagangående yrkesfiskares rätt till avdrag för ökade levnadskostnader och anför. Frågan om yrkesfiskarnas skatteförhållanden haraktualiserats . har iskrivelse till hemställt att generelltskatteavdrag och resultatutjämningsfond införs för fiskare i i likhetmed vad som gäller eller kommer att gälla i . I skrivelse tillfinansdepartementet har överlämnat en resolution, som antagits vid möte medrepresentanter för samtliga lokalavdelningar inom förbundet. I resolutionenframförs krav om att de svenska yrkesfiskarna i skattehänseende framdelesmåtte behandlas i enlighet med de villkor som gäller för yrkesfiskare i denordiska grannländerna. Jag avser nu att ta upp frågan om avdrag för ökadelevnadskostnader för yrkesfiskarna. I sammanhanget vill jag erinra om destödåtgärder på fiskets område som föreslagits i propositionen 1974:45. Både de svenska yrkesfiskare som äger båt eller del därioch de fiskare som inte har sådan äganderätt betraktas som egna företagare.Detta beror på det speciella lottsystem efter vilket inkomsten fördelas mellanfiskarna i ett fiskelag. Anställningsförhållande föreligger således inte ochbestämmelserna om sjömansskatt gäller därför inte. Dessa är nämligen tillämpHgaendast på anställda ombord på svenska handelsfartyg i viss storlek [1 §förordningen (1958: 295) om sjömansskatt]. Då yrkesfiskarna sålunda anses som egna företagare,beskattas deras inkomst såsom rörelseinkomst och de påförs allmänarbetsgivaravgift samt ATP-avgift och övriga socialförsäkringsavgifter. Vidberäkning av yrkesfiskarnas inkomst gäller reglerna för rörelsebeskattning i2730 §§ kommunalskattelagen (1928: 370, KL). Till ledning vid 1974 årstaxering har vidare i länsanvisningarna för , , ,, , samt upptagits vissanormer avseende yrkesfiskarnas beskattning. I samtliga dessa anvisningar,vilka fastställts av () , finns normerför avdrag för värdeminskning av fiskebåt. Enligt dessa kan yrkesfiskare vid planenligavskrivning i regel medges avdrag för värdeminskning av fiskebåt avanskaffningsvärdet. Enligt länsanvisningarna för , , ,och bör förmånsvärde av egen fiskkonsumtion tas upptill , per vuxen och år, I samt bördetta förmånsvärde per vuxen person och år vara för yrkesfiskare , ochför s, k, hemmafiskare . Barn medräknas inte enligt de bådasistnämnda länsanvis-ningarna. Särskildanormer för yrkesfiskares avdrag för fördyrade levnadskostnader lämnas ilänsanvisningarna för , samt . Enligtanvisningen för kan fiskare, som under längre tidsperiodervistats utanför hemorten och som gör sannolikt att merutgifter för kostuppkommit, medges avdrag för ökade levnadskostnader med skäligt belopp dockhögst , för år. Enligt de li-kalydande anvisningarna för samtGöteborgs och län kan yrkesfiskare, som på grund av sitt arbete underlängre tidsperioder vistats utom hemorten och som gör sannolikt att han fåttvidkännas merutgift för proviant, merkostnader vid besök i främmande hamnar,såsom för telefonsamtal och andra småutgifter, samt kostnader för rensknivar,skyddshandskar m, m., medges avdrag för sådana utgifter med skäligt belopp dock om inte annat visas högst , för år räknat. För annan yrkesfiskare ej s, k, hemmafiskare som vistats utom hemorten och som gör sannolikt atthan haft merutgifter, begränsas motsvarande avdrag till högst , för årräknat. I Danmarktillämpas vissa särskilda avdragsregler vid beskattningen av fiskare. Förfördyrade levnadskostnader får avdrag göras med , (dkr,) per år.Om en fiskare kan visa att han har fiskat , kan han utöver 3 000 dkr, dra av 20 dkr, per dag för de fiskedagar som överstiger150, Motsvarande avdrag medges då fiske av kortare varaktighet utförs frånfrämmande hamnar. Om fiskeresornas längd normalt inte överstiger mendet ändå får anses rimligt med ökade proviantomkostnader, kan avdrag medges med2 200 dkr, . Om förenämnda förutsättningar förelegat endast under någon del av året, reduceras de årligaavdragen i förhållande därtill. Vidare fårdanska fiskare göra avdrag för extra utgifter för sjöutrustning. Underförutsättning att fiskeresorna normalt varar , medges avdrag om1 000 dkr, för sådan utrustning. Om fisketurernas varaktighet normaltinte överstiger men fisket försiggår under sådana former att särskildsjöutrustning måste anses nödvändig, medges ett extra avdrag som kan uppgå tillmaximalt 900 dkr, ärligen, I gäller att fiskare har möjligheter att göra vissaavdrag vid taxeringen för merutgifter för skyddskläder. För t. ex, fiske vidVästgrönland kan man utnyttja ett maximalt avdrag för detta ändamål med 600norska kr, (nkr,) , I Finnmark tillämpas en avdragssumma på 700 nkr. perår för helårsfiskare på större båtar i s, k, bank- och havsfiske, medanbeloppet för helårsfiskare i kust- och fjordfiske har satts till 400 nkr, samtför säsongfiskare från 300 till 420 nkr. För helårsfiskare, som också bedriversälfångst, utgör det avdragsgilla beloppet 620 nkr. Avdrag fårvidare göras för gemensamt kosthåll under fisket och fångsten. Vidare stadgasatt skattskyldig, som av inkomståret personligen harbedrivit fiske eller deltagit i fångst på havet eller vid kusten kan begärasärskilt avdrag med ett belopp som svarar mot av den skattskyldigesnettoinkomst från fisket eller fångsten. Detta belopp får dock inte överstiga 4000 nkr. Detta särskilda avdrag beräknas på nettointäkten av fisket(fångsten) men i beräkningsunderlaget görs inte avdrag för någon del av denskattskyldiges utgifter för försäkringspremier, personlig utrustning såsomoljekläder och liknande, resekostnader eller eventuella merkostnader föruppehåll utanför hemmet. lönsamhet och andra med fiskerinäringensammanhängande problem behandlas f, n, av fiskerinäringsutredningen (Jo 1968:32), I årets statsverksproposition (prop, 1974: 1 bil, 11 s, 68) har 3 milj,kr. anvisats som särskilt omställningsstöd för fiskare m, m. Vidare föreliggernu i propositionen 1974: 45 förslag om olika stödåtgärder på fiskets område.Bland annat har däri föreslagits att omkring 8 milj, kr, ställs till förfogandeför marknadsreglering av fisk, m, m, under /75. Vidare harföreslagits att finansieringen av fiskeinvesteringar underlättas genom attlånen från fiskerilånefonden kompletteras med statliga lånegarantier.Fiskerinäringens speciella problem har således uppmärksammats och kommerfortsättningsvis att bli föremål för ytterligare prövning. Jag har emellertidansett att fog förelig- geratt uppmärksamma fiskerinäringens speciella förhållanden även med avseende påomkostnadsavdragen vid beskattningen. Beräkningenav ett fiskelags totala skattemässiga intäkt sker enligt allmännarörelsebeskattningsregler. Någon revidering i detta avseende är inte påkallad.Mot bakgrund av principen om likformighet i beskattningen kan någon regel inteinföras om reduktion av den intäkt som på grund av varje yrkesfiskares lotttilläggs honom. I stället vill jag här rikta uppmärksamheten på avdragssidanvid den individuella beskattningen av yrkesfiskarna. Mångayrkesfiskare bedriver under långa tidsperioder sitt fiske långt ifrån hemorten.De får därvid vidkännas ökade levnadskostnader för proviant, telefonsamtal m, m.Som tidigare angetts medges avdrag i viss utsträckning för sådana kostnaderenligt några av de länsanvisningar som RSV fastställer. Normalbeloppet försådant avdrag är vid taxering , för s. k.havsfiskare. För andra yrkesfiskare är motsvarande maximala belopp 700 kr.Beloppen inkluderar även kostnader för vissa arbetsredskap (rensknivar,skyddshandskar m, m,). Manhar i olika sammanhang gjort gällande att de avdrag, som yrkesfiskarna medgesbl, a, för ökade levnadskostnader, är alltför låga. Det anförs därvid attsjölivet långt borta från hemmet orsakar merkostnader av helt annan storlek ännu avdragsgilla , per dag. Enligtreglerna i 29 § 1 mom, KL får avdrag göras från bruttointäkten av rörelse förallt, som är att anse som driftkostnad, I exemplifieringen i lagrummet påsådana kostnader anges inte ökade levnadskostnader för rörelseidkaren.Exemplifieringen avser emellertid inte att vara uttömmande, vilket ocksåframgår av att RSV fastställt anvisningar i ämnet såvitt angår yrkesfiskarna.Avdrag för ökade levnadskostnader medges sålunda även rörelseidkare. Rörelseidkareskostnader för resor i bil till och från arbetsplatsen får dras av efter iprincip samma normer som gäller för anställd med inkomst av tjänst. 1 dessafall tillämpas analogt de grunder för avdrag som RSV enligt punkt 3 resp, 4 avanvisningarna till 33 § KL skall fastställa för taxeringen. Förmin del finner jag det naturligt att yrkesfiskarnas avdrag för ökadelevnadskostnader så långt som möjligt anknyts till det normalbelopp som enligtpunkt 3 av anvisningarna till 33 § KL ligger till grund för anställdas avdragför sådana kostnader. Jag anser att avdraget normalt skall schablonmässigtmedges s, k, havsfiskare och beräknas för ökade kostnader . Detnormalbelopp som RSV enhgt punkt 3 av anvisningarna till 33 § KL fastställerför skall motsvara största normala ökning i levnadskostnaden för ettdygn. Normalbeloppet har vid taxering fastställts till , varavför bostad ,, kost , och diverse Avdrag för ökade levnadskostnader medges med motsvarande belopp under fömtsättningatt traktamenten inte utgått med lägre belopp. Enligt RSV:s anvisning Dt 1974:2 skall avdrag för ökade levnadskostnader medges med följande belopp. Korttidsförrättning samt första 15 dygnen av varie längtidsför-rättning Långtidsförrättning fr.o.m. 16 dygnet Endagsförrättning som varat mer än 4 men ej Yrkesfiskarnasökade levnadskostnader kan närmast jämföras med dem som uppkommer föreligger inte några ökade bostadskostnader för fiskarna. Medhänsyn till yrkesfiskarnas speciella förhållanden torde därför de avdragsgillaökade levnadskostnaderna normalt vara lägre än vid långtidsförrättning. Ettrimligt schablonvärde erhålls enligt min mening om man som riktpunkt för avdragsrättenhar ett belopp motsvarande 1/3 av normalbeloppet vid långtidsförrättning ivilket vid behov görs en lämplig avrundning. Det innebär vid normalbeloppet 60kr. pei- dygn (taxering) ett avdrag med . Avdraget börmotsvara ökade kostnader för mat och diverse småutgifter. Däremot bör det inteavse yrkesredskap och arbetskläder. Avdragsrätten i. sistnämnda hänseende har ivissa delar behandlats i en av RSV avgiven promemoria medförslag till viss avdrågsrätt vid inkomstbeskattningen för kostnader förarbetskläder m. m. och får övervägas i detta sammanhang. Rätttill avdrag enligt vad jag nu sagt bör tillkomma yrkesfiskare, dvs, den som harfisket som enda yrke eller huvudyrke. Avdragsbeloppet , för fiskedag börmedges sådan yrkesfiskare som tillhör gmppen havsfiskare. För dessayrkesfiskare överstiger fiskeresorna normalt . Yrkesfiskare som normaltföretar kortvarigare fiskeresor bör skäligen medges avdrag med hälften av detnyss föreslagna beloppet, dvs. 1/6 av normalavdraget vid långtidsförrättning. Jagförordar alltså att yrkesfiskares rätt till avdrag för fördyrade levnadskostnaderbestäms enligt vad jag iiu angett. medges med schablonbelopp som det bör ankomma på RSV attbestämma . Kan den skattskyldige visa att ökningen av levnadskostnadernavarit avsevärt större än schablonen, får avdragsrätten gälla det högrebeloppet. Tillämpadpå inkomsttaxering hade avdraget enligt de nu angivna grundernablivit . för de yrkesfiskare som gör långvariga fiskeresor och 1 500kr, för övriga yrkesfiskare. Det förhållandevis väl tilltagna schablonavdragetbör frångås endast undantagsvis. Därigenom förenklas även taxeringsarbetet.Skäl att frångå schablonavdraget bör endast föreligga då fiskedagarna avsevärtöverstigit eller betydligt understigit eller deverkliga kostnaderna av annan orsak avviker avsevärt från schablonbeloppet. Dettorde vara lämpligt att RSV lämnar närmare anvisning om tillämpning av schablonregelni dessa avseenden. Som jagtidigare framhållit innebär förslaget om avdrag för ökade levnadskostnader iförvärvskällan rörelse och för yrkesfiskarna inte något nytt i princip iförhållande till gällande praxis på området. Den föreslagna bestämmelsenmedför givetvis inte någon förändring av gällande rättsläge då det gäller andrarörelseidkares rätt till avdrag för ökade levnadskostnader. Den föreslagna bestämmelsen bör införas i en ny punkt 19av anvisningarna till 29 § KL, Den bör tillämpas första gången vid 1975 årstaxering. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. att antaga inom upprättat förslag tilllag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370). Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.