prop · FX03171 · 1974-12-31 00:00:00 — intelängre svara för fartygsregistreringen, utan ärenden otn registrering av skepp,inskrivning av förvärv av skepp och inteckning i skepp skall handläggas av ensärskild registermyndighet. Enligt föreliggande planer skall Stockholmstingsrätt ombesörja vad som skall ankomma på registermyndigheten. Som nämntsvid 15 § införs också med fastighetsrättslig förebild en ordning medinskrivningsdagar. Dessa reformer gör det möjligt att förenkla paragrafensdisposition. Jag föreslår att de nuvarande reglerna om beskattning avfastighetsförvärv m, m, i 1 mom, första stycket a) genom ett tillägg görstillämpliga även på skeppsförvärv. Därvid bör uttrycket inskrivningsmyndighetavse även den nya sjörättsliga registermyndigheten. Jag föreslår att enförklaring av denna innebörd tas in i 2 mom. första stycket SL. Som en följdhärav kommer lagen (1959; 92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning ifråga om stämpelskatt endast att tillämpas i de fall ärbeskattningsmyndighet. Stämpelskatt för förvärv av skepp och inteckning därikommer alltså för framtiden att processuellt och i fråga om tillsyn m, m, heltatt ansluta sig till vad som redan gäller för fast egendom. Vidarebör vid förvärv av skepp skatteplikt inträda vid i princip samma tidpunkt som ifråga om fastighetsförvärv. Jag föreslår därför att skatteplikt vidskeppsförvärv inträder när ansökari om inskrivning beviljas eller när avregistreringsker. Denu gällande bestämmelserna rörande inteckning i 1 mom, första stycket b) bhrliksom f, n, tillämpliga även på inteckning i skepp. Den nu gällanderegleringen av fartygsförvärv i 1 mom, första stycket c) bör utgå, vilketmedför att nuvarande punkten d) bör betecknas c), GcriOm de föreslagnaändringarna blir uppskovsreglerna i momentets andra stycke tillämpliga även påbeslut i sjörättsliga registrerings- och inskrivningsärenden, medan tredjestycket endast avser skatt som fastställs av , 32,33, 35, 46 och 47 §§ Bestämmelseni 32 § första stycket b) SL om vem som i förhållande till statsverket svararför erläggandet av skatt för inteckning föreslås kompletterad så att denomfattar också den som är behörig att ansöka om inteckning i skepp. Härutöverföranleder de i det föregående framlagda ändringsförslagen följdändringar avnärmast formell natur av 33, 35, 46 och 47 §§ SL. 36, 38 och 39 §§ 36 § SL innehåller bl. a. bestämmelser om inom vilken tid stämpelskattskall betalas. Skatt som fastställs av inskrivningsmyndighet skall enligthuvudregeln betalas in till beskattningsmyndigheten inom en månad från den dag,då expedition i ärendet blivit tillgänglig Innan expedition blivit tillgänglig får skatten inte tas emot. Stämpdbdagdhandling får inte heller lämnas ut om skatten inte betalats. I praktiken skeruppbörden genom att den stämpdbelagda expeditionen tillställs sökanden motpostförskott. Ifråga om skatt som fastställs av och skallinbetalning ske genom insättning på myndighetens postgirokonto inom tid somgäller för avlämriande av änmälari eller deklaration. Enligt38 § SL skall till bevis om att skatten erlagts utgående expedition förses medstämpel. Stämpelbelägguing skall emellertid inte ske i vissa angivnaundantagsfall, bl. a, när fråga är om fartyg. I fråga om skatt somfastställs av och skall enligt 39 § under vissa förutsättningar lämna förhandsbeskedhuruvida stämpelskatt skall erläggas för visst fall och i så fall med vilketbelopp. Motsvarande möjlighet till besked i fråga om skatt som fastställs avinskrivningsmyndighet finns inte. Somjag redau riämitt har de av mig i det föregående föreslagna reglerna utformatsi nära anslutning till vad som redan gäller på det fastighetsrättsligaområdet. Anledning sakuas eriligt min mening att i fråga om tid och sätt förinbetalning av skatt särbehandla skatt som utgår för skeppsförvärv ellerskeppsinteckning. Jag föreslår därför sådan ändring av 36 § SL att den ordningsom föreskrivs i fråga om fast egendom och inteckning däri också skall gällaskeppsförvärv och skeppsinteckning. Detta innebär i normalfallet att skattenskall betalas in till beskattningsmyndigheten inom eri månad från den dag, dåexpeditionen blivit tillgänglig för sökanden, samt att inbetalning vid tidigaretidpunkt inte tillåts. Vidarebör paragrafens sista stycke kompletteras så att pantbrev som bevis om skeppsinteckniugirite får lämnas ut förrän skatten erlagts. I det fall inteckning förs överfrån skeppsbyggnadsregistret till skeppsregistret och pantbrev således redanutfärdats föreslår jag till säkerställande av skattskyldighetens fullgörandeav nationalitetshandling för det färdiga skeppet inte får utiämnas förränskatteri betalats. Föratt här ifrågavararide stämpeluppbörd skall göras helt likformig med vad somgäller inom fastighetsrätten bör bestämmelsen om undantag frånstämpelbeläggning i 38 § SL utgå. Ändringen kommer i praktiken inte att ledatill att stämpelmärken kommer att användas, eftersom jag i det följande kommeratt föreslå ett nytt system för redovisning av den stämpelskatt det här gäller. Begäranom förhandsbesked i fråga om skatt på skeppsförvärv har enligt vad jag inhämtatförekommit ytterst sällan. Jag föreslår därför sådan ändring av 39 § SL attmöjlighet till förharidsbesked begrärisas till skatt som fastställs av . kan i fall som anges i 42 § 1 mom. SL medge denskattskyldige återvinning av eriagd stämpelskatt. Av intresse i förevarandesammanhang är paragrafens 1 mom. punkt b). Sedan fastställdsebeslutet meddelatskan enligt nämnda lagrum återvinning medges om lagfart, inskrivning avtomträtt eller inteckning undanröjts genom dom eller beslut som vunnit lagakraft. Departementschefen.Med den lösning jag förordat i det föregående kommer stämpelskatt för förvärvav skepp och inteckning däri att fastställas av en och sammamyndighet i nära anslutning till förfarandet i stämpelskattefrågor hosinskrivningsmyndighet. Jag föreslår mot bakgrund härav att bestämmelsen i 42 §1 mom, b) SL utsträcks till att omfatta skatt som utgått för förvärv av skepp, Ätervinningsbestämmdsernabör vidare enligt min mening kompletteras i ytterligare ett avseende somsammanhänger med att de nya reglerna i sjölagen tillåter iriskrivning av villkoradeförvärv av skepp. Med den utformning av 13 § SL som jag föreslagit skallstämpelskatt utgå också för dessa förvärv. Fullbordas inte sådant förvärv, kan iuskrivningenenligt 14 § tredje stycket sjölagen avföras ur registret. Sker det, bör enligtmin mening återvinning av skatt medges. Jag föreslår att en ny punkt d) avdetta innehåll fogas till 42 § 1 mom, SL, Denya reglerna i sjölagen föranleder ändringar i 8 § ML och anvisningarnadärtill. Enligt 8 § ML är fartyg för yrkesmässigt fiske undan tagna frånskatteplikt. Detsamma gäller sådana fartyg för yrkesmässig person- ellergodsbefordran som har en nettodräktighet av minst 20 registerton. Vidare är bogserbåtaroch livräddningskryssare skattefria, de sistnämnda dock endast underförutsättning att de ställs till förfogande för Svenska sällskapet för räddningaf skeppsbmtne. Farkoster, för vilka förflyttningen är av underordnadbetydelse i förhållande till huvuduppgiften, anses dock som skattepliktigavaror. Detsamma gäller flodspruta, pontonkran, flytdocka och annan farkost somhänförs till tulltaxenummer 89,03, Som yrkesmässig godsbefordran anses äventransport med fartyg av eget gods. Departementschefen.Bestämmelsen om att fartyg för yrkesmässig person- eller godsbefordran ärundantagna från skatteplikt endast om de är av viss mirista ricttodräktighethänger i viss mån samman med tidigare gällande bestämmelser omregistreringsplikt. Enligt sjölagen i dess nya lydelse föreligger som jagtidigare nämnt registreringsplikt endast för skepp. Undantaget från mervärdeskatteplikt bör även i fortsätt- ningenbestämmas så att det motsvarar de fartyg i yrkessjötrafik som skall vararegistrerade på detta sätt. Härigenom kommer även i fortsättningen vissa småfartyg; nämligen båtar, att falla utanför skattefriheten även om de används föryrkesmässig person- eller godsbefordran. Något behov av en utvidgning av skattefrihetentill båtar finns enligt min mening inte. En sådan utvidgning skulle bl, a.leda till praktiska svårigheter att vid omsättning av båt avgöra för vilketändamål båten skall användas. Jag föreslår därför att undantaget för fartyg,som används för yrkesmässig person- eller godsbefordran, skall gälla endastskepp. sammanhanget föreslår jag också att uttrycket yrkesmässigperson- eller godsbefordran byts ut mot det modernare uttrycket yrkesmässigsjöfart. För att undanröja tvekan som kan uppstå om den rätta innebörden av dettauttryck föreslår jag att fartyg för yrkesmässigt fiske även i fortsättningenanges som ett särskilt undantag. Bogserare bör även i fortsättningen varaskattefria. Med hänsyn till att någon klar gräns egentligen inte kan drasmellan fartyg för bogsering och fartyg för bärgning föreslår jag att undantagetutvidgas till att omfatta också bärguirigsfar-tyg. De nya bestämmelsernaföreslås få en delvis annan utformniug . Ändringarna i dessahänseenden är av endast teknisk natur. 3 Nytt uppbördssystem för viss stämpelskatt Stämpelskatt som fastställs av inskrivningsmyndighet skall enligt 36 § SLbetalas in till beskattningsmyndigheten, I praktiken går detta i flertalet falltill så att den skattskyldige på posten löser de expeditioner som motgiropostförskott sänts ut från tingsrätten. Emellertid händer det också attexpedition mot erläggande av skatt och eventuell expeditiorisavgift lämnas utdirekt från tingsrätten. Även i detta fall flyter skatten sedermera in påtingsrättens postgirokonto. Tillbevis om att skatt erlagts skall enligt 38 § SL handling som ligger till grundför skattens fastställaride, pantbrev eller vilandebevis förses med stämpel.Stämpelbeläggning av handling sker genom att stämpel-märke sätts på handlingen. Tingsrätternarekvirerar enligt 4§ stämpdkurigörelseri (1964:619) stämpelmärken i förskottfrån poststyrelsen, som lämnar uppgift om levererade märken.Tingsrätterna redovisar de stämpelmedel som flyter in till , I1218 §§ stämpelkungörelsen ges föreskrifter om de räkenskaper tingsrätternahar att föra i fråga om stämpelmärken och stämpelmedel. Detåligger bl, a, myndigheten att föra 1, förteckriirig över expeditioner för vilkastämpelskatt eller expeditionsavgift utgår, 2, journal över expeditioner som sänds ut motpostförskott, 3, kassabok över influtna medel, 4, liggare över mottagna stämpelmärken. Minst engång varje kvartal skall myndigheten inventera förrådet av oanvändastämpelmärken och stämma av räkenskaperna, Inveuteririgeri. verkställs avtjänsteman som förordnas av tingsrätten. Protokoll över förrättningen sändstill , är central administrativ myndighet för.stämpelväsendet. Stämpelskatt som flyter in på tingsrätts postgirokonto försautomatiskt över till verkets konto. Tingsrätternas redovisning avstämpelskatt kontrolleras fortlöpande av , till nytt uppbörds- och redovisningssystem. Betalning av stämpelskattskall enligt DON:s förslag liksom ske antingen i samband med attexpedition hämtas på tingsrätten eller geriom att giropostförskott löses påpostanstalt. Sistnämnda förfarande förutsätts bli vanligast. Till skillnad frånvad som gäller skall enligt DON:s förslag erlagda skattebelopp sättas in påett för alla tingsrätter gemensamt postgirokonto hos central myndighet, ,eller den centrala förvaltnings- . myndigheten för domstolsväsendet, I det föreslagna systemet kommer de allmäriria domstolaroainte längre att använda stämpelmärken för redovisning av stämpelskatt ochexpeditionsavgift, DON:s förslag iririebär i stället följaride. Nuvarandeexpeditionsnotor och posthandlingar ersätts av blankettset, vari behövligahandlingar samlats. Blankettseten, som är försedda med löpande nummer, är såutformade att de uppgifter som behövs kan skrivas ut på en gårig. I sambaridmed expedieririgen av stämpdskatté- eller avgifts-pliktig handling sänds enkopia ur blankettsetet till den centrala myndigheten, som har att vaka överatt fastställd skatt eller avgift erläggs. Övervakning sker maskinellt. Uppgiftom expeditionsnotans löpnummer och om fastställd stämpelskatt ochexpeditionsavgift lagras i dataregister. Vid betalning flyter beloppen in pådet gemensamma postgirokontot hos centralmyndigheten. Detta konto är ett s.k, OCR-konto,dvs, inbetalningshandlingen är så utformad att belopp och löpnummer kan läsasav maskinellt. Uppgifterna om inbetalning jämförs därefter med registret överexpeditionsnotorna. Kontrollen över redovisningen av stämpelskatten ochexpeditionsavgiften sker alltså för varje enskild expedition för sig. Enligt DON:s förslag krävs inte utöver expeditionsnotan några särskilda räkenskaper över stämpelmedlen. Tingsrätternas egen kvartalsvisainventering blir också överflödig. avses i det nya systemetutföra viss stickprovskontroll. Det uppbörds- och redovisningssystemsom beskrivs i DON:s skrivelse har sedan slutet av försöksvistillämpats vid ett antal tingsrätter. Erfarenheterna från försöksverksamhetenhar varit odelat positiva. Det nya systemet medför större säkerhet vid redovisningenoch möjliggör tidsvinster för såväl myndigheter som enskilda. Därtillkommer att driftskostnaderna blir lägre än med nuvarande ordning. Övervägandeskäl talar därför enligt miu meriirig för att nuvarande uppbörds- ochredovisningssystem vid tirigsrätterna ersätts med det av föreslagna. Detnya systemet föranleder smärre ändringar i SL, Enligt36 § första stycket SL skall skatt betalas in till beskattningsmyndigheten.För att möjliggöra insättning på centralmyndighetens OCR-korito föreslår jag enföreskrift om att betalning också får ske till den myndighet regeringenbestämmer. Till bevis om att skattblivit eriagd skall enligt 38 § SL den handling som ligger till grund förskattens fastställande förses med stämpel. Från denna huvudregel omstämpelbeläggning har medgetts undantag då fråga är om fartyg, aktie ellerinsats i svenskt bolag eller lotteri, I det nya uppbördssystemet har som nämntsstämpelmärkena utmönstrats. Jag föreslår med hänsyn härtill attstämpelbeläggning inte heller skall ske i fråga om skatt som fastställts avinskrivningsmyndighet. Vidare bör en närmast redaktionell ändring göras i 37 §1 mom. SL och till 47 § SL göras ett tillägg i fråga om på vilken handlinganteckning om skatteåterbetalning kan ske. 4 Vissa bemyndiganden för regeringen 4.1Försöksverksamhet med nytt uppbördssystem för viss stämpelskatt Den nuvarande ordningen inom inskrivningsväsendet bygger på att fångeshandlingarm. m. ges in till inskrivningsmyndigheten och att de efter vederbörlighandläggning expedieras därifrån, försedda med de stämpelmärken och bevis sommyndighetens beslut föranleder. En förutsättning för att handlingarna skall fålämnas ut är att skatten betalats in till inskrivningsmyndigheten, som alltsåsvarar för uppbörd och redovisning. De ändringar jag föreslagit i detföregående innebär ingen annan ändring i detta avseende än att skyldigheten attförse handling med stämpel slopas. Enligtlagen (1973: 98) om inskrivningsregister kan Kungl, Maj:t fr, o, m, den 1 juli1974 bestämma att inskrivning skall ske i inskrivningsregister i stället för ifastighetsbok eller tomträttsbok, Lagen innebär att det i jordabalken (JB)reglerade systemet med inskrivning i fastighetsbok eller tomträttsbok ersättsav ett nytt system, enligt vilket in-skrivningama sker i ett register, gmndatpå automatisk databehandling (ADB), Departementschefen.Bestämmer regeringen med stöd av lagen (1973: 98) om inskrivningsregister attinskrivning skall ske i ett register grundat på automatisk databehandling kanuppbörden och redovisningen av stämpelskatt ytterligare rationaliseras. Någrasärskilda redovisningshandlingar behöver enligt nu föreliggande systemförslaginte upprättas hos inskrivningsmyndigheten,som blir helt frikopplad från skatteuppbörden. Denna skall i stället ombesörjasav centralmyndigheten för fastighetsdata (CFD), som därvid upprättar dehandlingar som behövs för uppbörden och redovisningen av skatten, Uppbörderi avexpeditionsavgift bör givetvis ske på samma sätt. Detta förfaringssätt kräver äridringari vissa bestämmelser i rörande uppbörden. Med häusyri till bl. a, systemets begränsadeomfattning i inledningsskedet är jag emellertid irite beredd att riu föreslåsådana ändringar, Regeririgeri bör i stället bemyridigas att utfärda deföreskrifter som behövs för att det här autydda systemet skall kunria tillämpasförsöksvis. Jag föreslår därför att ett sådarit bemyri-digaride tas iri i en nyparagraf i SL, benämrid 38 a §, En praktisk konsekvens aven övergång till ett system grundat på automatisk databehandling enligt nuföreliggande systemförslag blir att, när expediering skall ske, fångeshandlingarbeträffande fast egendom eller tomträtt kommer att finnas hosinskrivningsmyndigheten, medan bevis om lagfart, inskrivning av tomträtt,pantbrev och vilandebevis kommer att finnas hos CFD, En sortering av handlingarnaså att fångeshandlingar och bevis kan expedieras gemensamt skulle innebära omgång vare sig den sker hos CFD eller hos vederbörande iuskrivriingsmyn-dighet.Såvitt jag nu kan bedöma är därför den enda praktiskt godtagbara lösningen attfångeshandlingar expedieras från inskrivningsmyndigheten och att pantbrev ochövriga bevis som framställs hos CFD expedieras från CFD, Regeln i 36 § fjärdestycket SL om att den handling som ligger till grund för skattens erläggandeinte får expedieras förräri skatteri erlagts skulle då medföra att iuskrivningsmyndighetenmåste konstatera att skatten för t, ex, ett köp betalas in till CFD innan köpehandlingarnaåterlämnas. Detta för med sig en kontroll hos inskrivningsmyndigheternaav en omfattning som knappast står i rimlig proportion till nyttan. Jagföreslår därför att i 38 a § SL tas in ett bemyndigande för regeringen attbesluta om undantag från bestämmelsen i 36 § fjärde stycket SL, 4.2Bemyndigande att bestämma expeditionsavgift Avgiftför statliga myndigheters expeditioner utgår f, n, enligt en vid expeditionskungörelsen(1964: 618) fogad avgiftslista. Avgiftsplikten vilar på den grundsatsen, attden som vänder sig till en myndighet och tar dess arbetskraft i anspråk ocksåskall bidra till täckande av den kostnad som han därigenom förorsakar detallmänna, Isamband med införandet av SL lämnade jag en redogörelse för huvuddragen iexpeditionskungörelsens bestämmelser (prop, 1964: 75 s, 306 ff) och framhöll ifråga om avgifternas storlek att självkostnadsprincipen borde vara vägledande, Sedariikraftträdaridet deri 1 jariuari 1965 har expeditionskungörelsens avgiftsUstaändrats vid ett flertal tillfällen. Enligt8 kap, 3 § i den nya regeringsformen (RF), som börjar tillämpas den 1 januari1975, skall föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, somgäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildaspersonliga eller ekonomiska förhållanden, meddelas genom lag, dvs, avriksdagen. Regeringen kan dock enligt 8 kap, 9 § andra stycket RF av riksdagenbemyndigas att meddela sådana föreskrifter om avgifter som enligt den nämndahuvudregeln ankommer på . Föreskrifterom vissa avgifter enligt expeditionskungörelsen skulle kunna sägas innebäraåligganden för enskilda eller ingrepp i deras ekonomiska förhållanden i RF:s bemärkelse,I syfte att även efter på ett enkelt och smidigt sätt göradet möjligt att bestämma avgift enligt kungörelsen föreslår jag att riksdagensbemyndigande inhämtas. Eftersomtidsschemat för omläggningen av fartygsregistreringen f, n. inte är helt klartoch ändringen av stämpelskatteuppbörden vid tingsrätterna lämpligen bör skesuccessivt med stöd av medgivande enligt 38 § andra stycket SL, anser jag detinte möjligt att nu lägga fram fullständigt förslag till övergångsbestämmelserför de av mig föreslagna författningsändringarna. Det torde få ankomma påregeringen att bestämma om tidpunkten för ikraftträdandet av ifrågavarandeförfattningar. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. delsatt antaga inom upprättade förslag till 1, lag om ändring i stämpelskattelagen (1964: 308), 2, lag om ändring i lagen (1968: 430) ommervärdeskatt, delsatt bemyndiga regeringen att föreskriva om avgift för expedition som utfärdasav statiig myndighet. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.