prop · FX036 · 1974-12-31 00:00:00 — Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som av styrelsen för internationella arbetsbyrånsammankallats tiU och där samlats tUl sitt femtioåttondesammanträde, som finneratt betydelsefulla förändringar har ägt rum och äger mm ilasthanteringsmetoderna i hamnar såsom införandet av enhetslaster, införandetav roll-on-roll-off-metoder samt ökad mekanisering och automation och iformerna för förflyttning av gods och att sädana förändringar kan förväntas bliännu mer omfattande , som finner att sädana förändringar kan gagna vederbörandelands ekonomi i dess helhet och bidraga till en höjning av levnadsstandardengenom att öka hastigheten i förflyttning av gods, minska fartygens liggetid ihamn och sänka transportkostnaderna, som finneratt sådana förändringar också för med sig avsevärda återverkningar päsysselsättningsnivån i hamnarna och pä hamnarbetarnas arbets- ochlevnadsvillkor samt att åtgärder bör vidtagas i syfte att förebygga ellerminska de problem som följer härav, som finner att hamnarbetarna 3* 1974. shouldshare in the benefits se-cured by the introduction of new methods of cargohandling and that, accordingly, action for the lasting improvement of theirsituation, by such means as regularisa-tion of employment and stabilisa-tionof income, and other measures relating to their conditions of work and life,as well as to safety and health aspects of dock work, should be planned andtaken concurrently with the plan-ning and introduction of new methods, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with re-gard to socialrepercussions of new methods of cargo handling (docks), which is the fifth itemon the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall take the formof a Recommendation supplementing the Dock Work Convention, 1973, adopts this twenty-fifth day of onethousand nine hundred and seventy-three the following Recommendation, which maybe cited as the Dock Work Recommendation, 1973: bör få delav de fördelar som införandet av nya lasthanteringsmetoder medför och attföljaktligen åtgärder för en varaktig förbättring av deras situation bl. a.StabUisering av sysselsättning och inkomster och andra åtgärder som berör derasarbets- och levnadsvUl-kor samt hamnarbetets säkerhets-och hälsoaspekter börplaneras och vidtagas jämsides med planeringen och införandet av nya metoderoch som beslutat antaga vissa förslag angående de socialaåterverkningarna av nya lasthanteringsmetoder i hamnar, vilket utgör den femtepunkten på sammanträdets dagordning, samt beslutat att dessa förslag skaU taga formen av enrekommendation, som kompletterar konventionen om hamnarbete, 1973, antager denna den tjugofemte dagen årnittonhund-rasjuttiotre följande rekommendation, som kan benämnas rekommendationenom hamnarbete, 1973. Except as otherwise provided in Paragraph 36, this Recommendationapplies to persons who are regularly available for work as dockworkers and whodepend on their work as such for their main annual income. For the purpose of this Recommendation the terms"doek- 1 den mån ej annat föreskrivs i mom. 36 äger denna rekommendationtillämpning pä personer, som regelbundet står till förfogande för arbete somhamnarbetare och som erhåller sin huvudsakliga årsinkomst genom dettaarbete. Med "hamnarbetare" och"hamnarbete" avses i denna re- workers"and "dock work" mean persons and activities defined as such bynational law or practice. The organisations of employers and workers concernedshould be consulted on or otherwise participate in the estabhshment andrevision of such definitions. Account should be taken in this connection ofnew methods of cargo handling and their effect on the various dockworkeroccupations. kommendationpersoner och verksamheter som definieras som sädana i nationell lagstiftningeller praxis. Berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer bör rådfrågaseller på annat sätt medverka vid fastställande oeh ändring av sådanadefinitioner. Därvid bör hänsyn tagas till nya lasthanteringsmetoder och derasinverkan pä hamnarbetarnas olika arbetsuppgifter. In each country and, as appropriate,each port, the probable impact of changes in cargo handling methods, indudingthe impact on the employment opportu-nities for, and the conditions ofemployment of, dockworkers, as well as on the occupational struc-ture in ports,should be regularly and systematicaUy assessed, and the action to be taken inconse-quence systematicaUy reviewed, by bodies in which representatives of theorganisations of employers and workers concerned and, as appropriate, of thecompetent authorities participate. Theintroduction of new methods of cargo handling and related measures should beco-ordinated with national and regional development and programmesand polides. For thepurposes set out in Paragraphs 3 and 4, all relevant information should becollected continuously, induding in parti-cular (a)statistics of freight movement through ports, showing the Verkningarna av förändringar i lasthanteringsmetoder I varje landoch där så är lämpligt i varje hamn bör de sannolika verkningarna av förändringari lasthanteringsmetoder, inbegripet verkningarna på hamnarbetarnassysselsättningsmöjligheter och arbetsvillkor samt på yrkesstrukturen ihamnarna, regelbundet och systematiskt bedömas och härav föranledda åtgärdersystematiskt prövas av organ, i vilka representanter för berörda arbetsgivaresoch arbetstagares organisationer och, där så är lämpligt, vederbörandemyndigheter medverkar. Införandet avnya lasthanteringsmetoder och därmed sammanhängande åtgärder bör samordnasmed nationell och regional utveckling samt med arbetskrafts-program ocharbetsmarknadspolitik. För de syftensom anges i mom. 3 och 4 bör aUa relevanta informationer fortlöpande sammanställas,särskUt a) statistik över förflyttningen av gods i hamnar medangivande methods of handling used; (bj flow charts showing the origin and the destination ofthe main streams of freight handled, as well as the points of assembly anddispersion of the contents of containers and other unit loads; /ej estimates of future trends, if possible similarlypresented; (d) forecasts of required in ports to handlecargo, taking account of future develop-ments in methods of cargo handling andin the origin and destination of the main streams of freight. As far as possible, each country should adopt thosechanges in the methods of handling cargo which are best suited to its economy,having regard in par-ticular to the relative availability of capital, especiaUyforeign ex-change, and of labour, and to inland transport facilities. av de hanteringsmetoder som tiUämpas; b) flödesscheman som utvisarursprungs- och destinationsorter för de huvudsakliga strömmarna av hanteratgods samt uppsamlings- och fördelningspunkter för innehållet i containers ochandra enhetslaster; c) beräkningar rörande den framtidautvecklingen, om möjligt framlagda i liknande form; d) prognoser rörande behovet av arbetskraft i hamnar för hante ring av last med beaktande av den framtida utvecklingen beträffande lasthanteringsmetoder samt ur sprungs- och destinationsorter för de huvudsakliga godsströmmarna. Varje land bör i mån av möjlighet införa de nyalasthanteringsmetoder som bäst lämpar sig för dess ekonomi, särskilt med beaktandeav den relativa tillgängen på kapital, specieUt utländsk valuta, och avarbetskraft samt transportanordningarna inom landet. ///. Regularisation of Employment and Income Permanent or Regular Employment In so far as praeticable, permanent or regularemployment should be provided for all dockworkers. ///.Stabilisering av sysselsättning och inkomster Permanent eller regelbunden sysselsättning Permanent eller regelbunden sysselsättning bör i män avmöjlighet tillförsäkras aUa hamnarbetare. B. Guarantees of Employment or Income (1) Where permanent or regular employment is notpraeticable, guarantees of employment and/or income should be pro- Garantier för sysselsättning eller inkomst 1) Där permanent eller regelbunden sysselsättning inteär möjlig, bör garantier för sysselsättning och/eller inkomst skapas på det vided, in a and to an extent depending on theecono-mic and social situation of the country and port concerned. (2) These guarantees might in-clude any or all of thefollowing: (a) employment for an agreed number ofhours or shifts per year, per month or per week, or pay in heu thereof; (b) attendance money, payable for beingpresent at calls or otherwise avaUable for work when no employment isobtained, under a scheme to which no financial con-tribution from thedockworkers is required; (c) unemployment benefit when no work is available. Positive steps should be taken by all concerned to avert or minimise as far as possible any reduction of the workforce, with- out prejudice to the effident con- duct of dock work operations. Adequateprovision should be made for giving dockworkers fi nancial protection in case of un- avoidable reduction of the work force by such means as (a) unemployment insurance or other forms of socialsecurity; /b) severance allowance or other types of separationbenefits paid by the employers; (c) such combination of benefits as may be provided forby national laws or regulations, or coUedive agreements. sätt och i den utsträckning som betingas av den ekonomiskaoch sociala situationen i vederbörande land och hamn. 2) Dessa garantier kan antaga en eller flera av följandeformer: a) sysselsättningunder ett överenskommet antal timmar eller skift per är, månad eller veckaeller däremot svarande avlöning; b) ersättning för närvaro vid uppropeller för att vederbörande på annat sätt står till förfogande för arbete, näringen sysselsättning erhålls, enligt ett system som inte kräver någotekonomiskt bidrag från hamnarbetaren; c) stöd åt arbetslösa när arbete intekan beredas. Positivaåtgärder bör vidta gas av alla berörda parter för att förebygga eller i möjligaste mån begränsa minskning av antalet ar betare utan förfång för ett effek tivt utförande av hamnarbetet. Lämpligaanstalter bör vid tagas för att ge hamnarbetarna ekonomiskt skydd i händelse av en oundviklig minskning av arbe tarantalet, exempelvis genom: a) arbetslöshetsförsäkring eller andraformer av social trygghet; b) avgångsvederlag eller andra avarbetsgivaren betalda förmåner vid anställningens upphörande; c) en sådan kombination av förmånersom kan finnas föreskriven i nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Registers should be established and maintained forall occupational categories of dockworkers, in a determined bynational law or practice, in order to Register bör, på sätt som skall bestämmas av nationelllagstiftning oeh praxis, upprättas och föras beträffande alla yrkeskategorierav hamnarbetare i syfte att: (a) prevent the use of supple- mentary labour when the work available is insufficient to provide an adequate livelihood to dock workers; (bj operate schemes for the regularisation of employmentor stabilisation of earnings and for the allocation of labour in ports, The number ofspedahsed categories should be reduced and their scope altered as the nature ofthe work changes and as moré dockworkers become able to carry out a greatervariety of tasks. The distinctionbetween work on board ship and work on shore should be eliminated, wherepossible, with a view to achieving greater interchangeability of labour,flexibihty in allocation and efficiency in operations. Where permanentor regular employment is not available for all dockworkers, the registersshould take the form of either (aj a single register; or (b) separate registers for - (i) those in more or less regular employment; (n) those in a reserve pool. No personshould normally be employed as a dockworker unless he is registered as such.Ex-ceptionally, when all avaUable registered dockworkers are employed, otherworkers may be en-gaged. The registereddockworker should make himself available for work in a determined bynational law or practice. a) förebygga anlitande av extraarbetskraft när arbetstillgängen inte är tillräcklig för att tillförsäkrahamnarbetarna ett skäligt uppehälle; b) genomföraprogram för reglering av sysselsättning eller stabilisering avarbetsinkomster och för fördelning av arbetskraften i hamnar. Antaletspecialiserade kategorier bör minskas och deras innehåll ändras, i den mänsom arbetets karaktär förändras och flera hamnarbetare blir i stånd att utföraett större antal skilda arbetsuppgifter. Gränsdragningenmellan arbete ombord och arbete på kaj bör i mån av möjlighet undanröjas isyfte att uppnå större utbytbarhet mellan arbetarna, flexibilitet ifördelningen av arbetskraft och effektivitet i arbetet. Där permanenteller regelbunden sysselsättning inte kan beredas alla hamnarbetare, bör registrentaga form antingen av a) ett endaregister; eller b) skilda registerför i) hamnarbetare som har mer eller mindre regelbundensysselsättning; ii) hamnarbetare som utgör reservstyrka. Ingen annan änden som är registrerad som hamnarbetare bör normalt sysselsättas i hamnarbete.Dock bör i undantagsfall andra arbetare kunna anlitas, när alla disponiblaregistrerade hamnarbetare är sysselsatta. Denregistrerade hamnarbetaren bör ställa sig till förfogande för arbete på sättsom bestäms genom nationell lagstiftning eller praxis. D. Adjusting the Strength of the Registers The strength of the regis ters should be periodically re viewed by the parties concerned, so as to achieve levels adequate, but not more than adequate, to the needs of the port. In such reviews, account should be taken of aU relevant factors and in parti- cular the long-term factors such as the changing methods of cargo handling and changing trends in trade. (1)Where the need for par- ticular categories of dockworkers decreases, every effort should be made to retain the workers con cerned in jobs within the port industry by retraining them for work in other categories; the re training should be provided well in advance of any anticipated change in the methods of opera tion. (2) Ifreduction in the over-all strength of a register becomes un-avoidable, allnecessary efforts should be made to help dockworkers to find employmentelse-where through the provision of retraining facilities and the assist-anceof the public employment services, (1) In so far as praeticable, any necessary reductionin the strength of a register should be made gradually and without re-course totermination of employment. In this respect, experience with personnel planningtech-niques at the level of the under-taking can be usefully applied to ports. Anpassning av antalet i registren upptagna personer Antalet i registren upptagnapersoner bör tid efter annan ses över av berörda parter i syfte att uppnå ennivå, som motsvarar men icke överstiger hamnens behov. Vid sådan översyn böralla relevanta faktorer beaktas, särskilt sädana som har verkningar på längresikt, såsom ändringar i lasthanteringsmetoderna och i handelns utvecklingstendenser. 1) När behovetav särskilda kategorier av hamnarbetare minskas, bör allt göras för attbehålla de berörda arbetarna i arbeten inom hamnsektorn genom att omskola demför arbete av annat slag; omskolningen bör äga rum före varjeförutsedd förändring i arbetsmetoderna. 2) Om en minskning av i ett register upptagnapersoner blir oundviklig, bör alla erforderliga åtgärder vidtagas för atthjälpa hamnarbetarna att finna sysselsättning pä annat håll genom tUlhandahällandeav omskolningsmöjligheter och genom den offentliga arbetsförmedlingens medverkan. 1)Nödvändiga minskningar av antalet i registren upptagna personer bör i mån avmöjhghet ske gradvis och utan hävande av anställningsförhållandet. 1 detta hänseendekan erfarenheter av personalplaneringsmetoder på företagsnivå med fördeltillämpas i hamnar. (2) In determining the extent of the reduction, regard should be had to such means as (aj natural wastage; (bj cessation of reeruitment, except for workers withspecial skills for which dockworkers al-ready registered cannot be trained; (c) exdusion of men who do not derive their main means oflivelihood from dock work; (dj reducing the retirement age or fadlitating voluntaryearly retirement by the grant of pensions, supplements to state pensions, orlump-sum payments; (e) permanent transfer of dockworkers from ports withexcess of dockworkers to ports with shortage of such workers, wherever thesituation warrants and subject to coUective agreements and to the agreement ofthe workers concerned. (3) Termination of employ ment should be envisaged only after due regard has been had to the means referred to in subpara- graph (2) of this Paragraph and subject to whatever guarantees of employment may have been given. It should be based as far as pos sible on agreed criteria, should be subject to adequate notice, and should be accompanied by pay ments as set out in Paragraph 10. 2) Vid bestämmande av minsk ningens omfattning bör man bl. a. beakta: a) den naturligaavgången; b) rekryteringsstopp utom i fråga omarbetare med speciella färdigheter, för vUka de redan registreradehamnarbetarna inte kan utbildas; c) uteslutande av personer som inteerhåller sin huvudsakhga inkomst genom hamnarbete; d) sänkningav avgångsåldern eUer underlättande av frivillig av gång genom bevUjande av pensioner, tillägg till statliga pen sioner eller engångsbelopp; e) permanentöverföring av hamnarbetare från hamnar med överskott av hamnarbetare till hamnar med brist på sådana arbe tare, när situationen så medger samt med beaktande av gällande kollektivavtal och under förutsätt ning av berörda arbetares samtyc ke. 3) Hävandeav anställningsför hållande bör övervägas först efter vederbörligt beaktande av de om ständigheter som åsyftas i punkt 2) här ovan och med förbehåll för de anställningsgarantier, som kan ha lämnats. Det bör i mån av möjlighet grundas på överenskom na kriterier, medge lämplig upp sägningstid och bör åtföljas av be talningar i enlighet med mom. 10. Except where permanent or regular employment with apar-ticular employer exists, systems of allocation should be agreed upon which Utom i fall av regelbunden eller permanent anställninghos en viss arbetsgivare bör överenskommelse träffas om system för fördelningav arbetskraften varigenom (ajsubject to the provisions of Paragraphs 11,15 and 17, provide each employerwith the labour required to secure a quick turn-round of ships, or, in case ofshortage, a fair share of such labour consistent with any established systemof priorities; (bj provide each registered dockworker with a fair shareof available work; (c) reduceto a minimum the necessity for attending caUs for selection and allocation to a job and the time required for this purpose; (d) ensurethat, so far as prae ticable and subject to the necessa ry rotation of shifts, dockworkers complete a task begun by them. Subject toconditions to be prescribed by national laws or regulations or coUectiveagreements, the transfer of dockworkers in the regular employment of one employerto temporary work with another should be permitted when required. Subject toconditions to be prescribed by national laws or regulations or coUectiveagreements, the temporary transfer of dockworkers on a voluntary basis fromone port to another should be permitted when required. a) varjearbetsgivare, med förbehåll för bestämmelserna i mom. 11, 15 och 17, erhållerden arbetskraft som erfordras för snabb turn-round av fartygen eller, vidknapphet pä arbetskraft, en skälig andel av sådan arbetskraft, med beaktande aveventuella prioriteringssystem; b) varje registrerad hamnarbetareerhåller en skälig andel av föreliggande arbetstillfällen; c) nödvändighetenatt närvara vid upprop för uttagning och hänvisning tUl arbete och den tid somerfordras för detta ändamål nedbringas till ett minimum; d) garantierskapas för att, så långt det är möjligt och under hänsynstagande till erforderliga skiftbyten, hamnarbetare får av sluta av dem påbörjat arbete. Underförutsättningar, som skaU anges i nationell lagstiftning eller kollektivavtal,bör överföring av hamnarbetare, som regelbundet sysselsätts av en arbetsgivare,till tUlfälligt arbete hos annan arbetsgivare tillåtas, när sä erfordras. Underförutsättningar, som skall anges i nationeU lagstiftning eller kollektivavtal,bör tillfällig överföring av hamnarbetare frän en hamn till en annan påfriviUig-hetens grund tillåtas, när så erfordras. Discussions and negotia-tions between employers andworkers concerned should aim not merely at settlement of current issues such as wages and condi- Diskussioner och förhandlingar mellan berördaarbetsgivare och arbetstagare bör syfta ej blott tUl lösandet av aktuellafrågor, t. ex. beträffande löner och ar- tions of work, but at an over-all arrangement encompassingthe various social measures required to meet the impact of new methods of cargohandling. The existenceof organisations of employers and of dockworkers established in accordancewith the principles of the Free-dom of Association and Protection of the Rightto Organise Convention, 1948, and the to Organise and CoUectiveBargaining Convention, 1949, able freely to enter into negotiations and to ensurethe execution of agreements arrived at, should be recognised as being importantfor this purpose. Where it doesnot already exist, appropriate joint industrial machinery should be set up witha view to creating a climate of con-fidence and co-operation betweendockworkers and employers in which social och technical change can be broughtabout without ten-sion or conflict and grievances promptly settled inaccordance with the Examination of Grievances Recommendation, 1967. Employers' andworkers' organisations, together as appropriate with the competent authorities,should participate in the application of the social measures required, and inparticular in the operation of schemes for the regularisation of employment orstabilisation of earnings. Effectivepolides of com-munication between employers and dockworkers and between theleaders of workers' organisations and their members should be established inaccordance with the Communications within the Un- betsvillkor, utan till en allmän överenskommelseinnefattande de olika sociala åtgärder som erfordras för att möta verkningarnaav nya lasthanteringsmetoder. Existensen avarbetsgivar-och hamnarbetarorganisationer, som verkar i enlighet med principernai konvention om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten och1949 ärs konvention om organisationsrätt och kollektiv förhandlingsrätt och somkan förhandla fritt och säkerställa genomförandet av träffadeöverenskommelser, bör erkännas som betydelsefull för detta ändamål. Ett lämpligtparitetiskt sammansatt organ bör inrättas, där ett sådant inte redan finns, isyfte att skapa ett klimat av förtroende och samverkan mellan hamnarbetare ocharbetsgivare, i vilket sociala och tekniska förändringar kan komma tiU ständutan spänning elier konflikt oeh klagomål snabbt regleras i enlighet med 1967ärs rekommendation om prövning och avgörande av klagomål inom företaget. Arbetsgivarnasoch arbetstagarnas organisationer samt när så är lämpligt vederbörande myndigheterbör medverka vid tillämpningen av erforderliga sociala åtgärder och isynnerhet vid genomförandet av program för stabilisering av sysselsättningeller inkomster. Effektivasystem för kommunikation mellan arbetsgivare och hamnarbetare samt mellan arbetstagarorganisationernasledare och deras medlemmar bör skapas i enlighet med rekommendationom information och sam- 1967, and implemented by all possible means at all levels. räd inomföretaget och tagas i bruk med alla möjliga medel och pä alla nivåer. V.Organisation of Work in Ports V. i hamnarna In order tosecure the greatest social advantage of new methods of cargo handling, agreementsshould be conduded between employers or their organisations, on the one hand,and workers' organisations, on the other hand, with a view to their cooperationin improving the efficiency of work in ports, with the participation, asappropriate, of the competent authorities. The measures tobe co-vered by such agreements might include