prop · FX0391 · 1974-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1974 Prop. Majrts proposition angående medel för det nordiskaministerrådssekretariatet i ; given . Kungl Majrt vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av slalsrådsprolokoUet över handelsärenden, föreslå altbifalla de förslag om vars avlåtande till föredragandedepartementschefen hem-stälh. I propositionen föreslås, att medel anvisas på riksstatenför /75 för att bestrida andel av kostnaderna för detnordiska ministerrådssekretariatet i . Vidare lämnas en redogörelse för detnordiska samarbetet inom ministerrådets verksamhetsområde utomsåvitt angår det kulturella samarbetet. Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet införHans Majrt Konungen i statsrådet . Närvarande: statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , ,, , , , , , , HJELM-WÄLLÉN. Chefen för , statsrådet , anmälerefter gemensam beredning med statsrådels övriga ledamöter fråga om medel fördet nordiska ministerrådssekretariatet i och anför. 1974rl (bil. 12 s. 16) har Kungl. Majrt föreslagitriksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till för budgetåret 191 A/15 beräkna ett förslagsanslagav . Jag anhåller, att nu få ta upp denna fråga. Det nordiska ministerrådssekretariatet i inledde sinverksamhet den 1 juh 1973. fastställde i maj 1973förslag till budget för ministerrådssekretariatet för vart och ett av halvåren juhdecember1973, januarijuni 1974 och julidecember 1974. Upprättandet av ministerrådssekretariatet godkändes (prop. 1973rl21, UU 1973rl3, rskr 1973r245). Samridigtanvisade medel för att bestrida den svenska andelen av kostnadernaför sekretariatet under liden den 1 juh 1973 . Fr. o. m. införs en budget förministerrådssekretariatet som omfattar ett budgetår som sammanfaller medkalenderåret. Beredningen av budget ägde rum under periodenjanuarimars inom . Under denna behandling ägdeöverläggningar rum med beträffande vissa frågor rörandebudgeten. fastställde Nordiska ministerrådetförslag till budget för sekretariatet för . fastställde samtidigiett förslag till tilläggsbudget för . För svensk del innebär den budgetprocedur som tillämpatsbl. a., att förslag inte har kunnat föreläggas inom den tid somfastställts för anslagspropositioner. Budgetförslagen bör dock behandlas av vårrUcs-dagen.Det angivna förfarandet är i allt väsentligt delsamma som del som medriksdagens godkännande tillämpas i fråga om verksamhelsbudgeten för detnordiska kultursamarbetet (prop. I972rl30 s. 41, KrU 1972r24, rskr 1972r3l5). I det följande kommer jag först att lämna en översiktligredogörelse för det nordiska samarbetet inom ministerrådetsverksam- hetsområde utom beträffande det kulturella samarbetet.Därefter kommer jag att närmare redogöra för ministerrådets förslag avseendedels tiUäggsbudget för , dels budget för . Chefen för kommer senare attanmäla frågan om 1975 års verksamhetsbudget för det nordiska kultursamarbetet m.m. och därvid redogöra för det nordiska samarbetet på det kultureUaområdet. arbete har varit inrUctat påatt genomföra del tidigare antagna nordiska handhngsprogrammet för industri-,energi-, regional- och miljöpolitik samt för lagstiftnings-, kultur- ochtransportområdena. Programmet omfattar både konkreta samarbetsprojekt ochfortsatta utredningar på vissa områden. har möjUghetema att utvidga samarbetetundersökts. De områden som härvid främst varit aktuella är arbetsmiljö-,turist- och konsumentområdena. Utbyggnaden av organisationen förregeringarnas nordiska samarbete har i det väsentliga genomförts under året.Ett tiotal ämbetsmannakommittéer arbetar nu under ministerrådet. Vid sidan av ställföreträdarkommitténfinns ämbetsmannakommittéer för kulturellt samarbete och förtransportfrågor. har nya ämbetsmannakommittéer upprättats förindustri- och energipohtik, för samarbete inom byggsektorn, för regionalpolitiksamt för arbetsmiljöfrågor. Nordiska kontaktorganet för mUjövårdsfrågor har ombildatstiU en ämbetsmannakommitté. Motsvarande beslut har fattats i fråga om socialpohtiskakommittén, kommittén för konsumentfrågor samt kontaktmännen för nordisktlagstiftningssamarbete. Det nordiska arbetsmarknadsutskottet skall vid sidanav sina övriga uppgifter också fungera som en ämbetsmannakommitté. i började sin verksamhet päpermanent basis den 1 juh 1973. Avtal mellan länderna om ministerrådetssekretariat och deras rättsliga ställning har undertecknats och trätt i kraft.Likaså har ny arbetsordning för ministerrådet och arbetsordning försekretariatet i fastställts och trätt i kraft. Diskussion pågår om utformningen avkontakterna mellan och ministerrådet, särskilt såvitt gäller behandhngenav ministerrådets årliga berättelse och budgeten för ministerråds-sekretariateti . 1 skrivelser till arbetsmarknadens parter harministerrådet givit sin syn på frågan om samverkan med dessa vid utvecklingenav det nordiska samarbetet. och ministerrådets sekretariat har sattigång en gemensam undersökning om behovet av och formerna för information omdet nordiska samarbetet. En arbetsgrupp har tillsatts med uppgift att lägga framförslag till 1* 1974. 1 saml Nr 91 regler om offentlighetsprincipens tillämpning på nordiska samarbetsorgan. Vid session ifebruari 1973 beslöts att det gemensamma nordiska biståndet till föråteruppbyggnadsarbetet med anledning av vulkanutbrottet pä Vestmannaöarnaskulle uppgå till sammanlagt 100 milj. danska kr. Av detta belopp svararSverige för 40 milj. danska kr. Äteruppbyggnadsarbetet har i stort settfullföljts planenligt. Samarbete i internationella organisationer Under EG-förhandUngarnahar de nordiska regeringarna haft fortlöpande kontakter, senast under de norskaförhandhngarna om ett handelsavtal. Samarbete har också etablerats beträffandede föreskrifter på kol- och stålområdet som utarbetas i anslutning till avtalenmed samt i fråga om de ursprungsregler som mgår i frihandelsavtalen medEG. Överläggningar har vidare skett i syfte att undvika atttrafikförsäkringskontroll måste återinföras mellan och övriga nordiskaländer. Ett nära samarbete har också ägt ram i fråga om förberedelser införförhandlingar i . 1 de internationeUa valutafrågorna har de nordiskaländernas samarbete fortsatt bl. a. i form av gemensam representation iinternationella valutafondens styrelse och i det pågående arbetet inom den s.k. 20-kommittén med att reformera det internationella valutasystemet. Lagstiftning, juridiskt samarbete. Samarbetet har under år1973 fortsatt efter riktlinjerna i det program för de närmaste årens samarbetepå lagstiftningsområdet som presenterades till 21 ra session1973. En diskussion har ägt rum mellan juridiska utskott ochjustitieministrarna om principerna för planeringen av lagstiftningssamarbetet. Ett utskott har tillsatts för att företa enallmän genomgång av den nordiska konventionen om social trygghet från år 1955.Samarbete pågår rörande utveckling av bättre tekniska hjälpmedel förhandikappade. Förslag har lagts fram om att tillsätta en nordisk läkemedelsnämnd.Beslut har fattats om att tillsätta en arbetsgrupp med uppgift bl. a. attundersöka i vilka former ett samarbete beträffande upplysningsverksamheten omtobakens skadeverkningar kan förverkhgas. Vidare har ett förslag tillorganisation och uppgifter för ett nordiskt samarbetsorgan pånarkotikaforskningens område lagts fram. De nordiska socialministrarna harbeslutat att en nordisk konferens skall arrangeras om samordnadverksamhet inom hälsovård och socialvård. Nya rikthnjer har antagits för samarbetetmellan de nordiska ländernas arbetsförmedlingsmyndigheter. På grundval av erfarenheternaav det särskilda svensk-finska avtalet skall förslag utarbetas om enytterligare utveckling av del nordiska förmedlingssamarbelet. En särskild ämbetsmannakommitté har somnämnts inrättats för arbetsmiljöfrågorna. Ett program för det fortsatta samarbetetpå detta område har fastställts. 1 programmet läggs särskild vikt vid enförbättrad information mellan länderna om utvecklingen pä arbetsmiljöområdet,vid relationerna tiU frivilhga arbetarskyddsorganisationer och till arbetsmarknadens partsorgan samt vid samordningav de nordiska ländernas ståndpunkter i arbetsmiljöfrågor på detinternationella planet. MiUövård.En nordisk miljöskyddskonvention har utarbetats och sedermera undertecknats.Den träder i kraft /75. Konventionen går ut på att man i deskilda nordiska länderna skall ta ömsesidig hänsyn vid tiUståndsprövning för miljöskadhgverksamhet. Ett slutligt förslag till konvention om skydd av den miljöni har utarbetats. Mellan och pågår förhandlingar omföroreningssituationen i . Överenskommelse mellan träffats om en samordning av forsknings- och utredningsarbetet rörandeBottniska viken. En särskild arbetsgrupp för avfallsfrågor har föreslagit atten nordisk avfallsbörs inrättas, genom vilken svårhanterligt avfall skall kunnaförmedlas till företag där det kan användas produktivt eller eventuelltoskadliggöras. Gruppen arbetar vidare bl. a. med praktiska regler för hanteringav problemavfall. Särskilda arbetsgrupper har avgivit rapporterrörande samarbete i fråga om miljövårdsforskning oeh miljövårdsutbUdning. Påden klassiska naturvårdens område har en rapport rörande skyddsvärdalandskapsområden i utarbetats. Energi Denordiska regeringarnas kontakter om energifrågor av gemensamt intresse harintensifierats under den internationella energikrisen. harbeslutat att det inom ramen för den ämbetsmannakommitté, som nyhgen inrättatspå detta område, skall sättas igång ett utredningsarbete för att belysa denordiska ländernas energisituation. 1 samband härmed skall även behovet och möjhgheternaav en ytteriigare utbyggnad av samarbetet värderas. har vidarebeslutat utreda möjhgheterna av ett samarbete om att utnyttja de isländskaenergitillgångarna. Nordiskafonden för teknologi och industrieU utveckling. Fonden började sin verksamhetden . En rad konkreta projekt studeras och beslut om stöd har ivissa fall fatlats. För att säkra fondens arbete har ministerrådetbeslutat föreslå att fonden skall tillföras 10 milj. svenska kr. utöver tidigarebeslutade 10 milj. kr. Mätteknik,provning. Nordtest, det gemensamma nordiska organet på provnings- ochkontrollområdet, har påbörjat sin verksamhet. Medel för driften har beviljatsav fonden för teknologi och industriell utveckling. På det mättekniska områdethar en särskild arbetsgrupp tillsatts. Byggsektorn.Aktiviteten har ökats i de nordiska samarbetsorganen pä byggområdet. Tvåsärskilda projekt har startats, vilka går ut på samordning av det fortsattautvecklingsarbetet med byggnormer samt tekniska standard- ochkontraktsbestämmelser. Regionalpolitik.De olika punkterna i det regionalpolitiska handlingsprogrammet har närmareanalyserats i syfte att få fram förslag till åtgärder för att förverkligaprogrammet. Del har ännu endast i begränsad utsträckning varit möjligt attföreslå konkreta åtgärder. Forskning och utredning fortsätter på många punkter.En utredning angående det kommunala samarbetet över de nordiska riksgränsernahar lagts fram . 1 utredningen konstateras att det nuvarande granskom- munala samarbetet vilar på ett oklart rättshgt underlag.Mot bakgrund härav har ministerrådet beslutat att ett förslag till nordiskkonvention om gränskommunalt samarbete skall utarbetas. Det har beslutats, att en ämbetsmannakommittéför konsumentfrågor skall upprättas och att ett nordiskt handhngspro-gram påkonsumentområdet skall utarbetas. En kommitté har tillsatts för att utreda frågorom nordiskt turislsamarbele. Den kartlägger kvarvarande restriktioner förresande och studerar möjhgheterna att förbättra marknadsföringen.Utredningsresultatet avses hgga till grund för en diskussion om det fortsattanordiska samarbetet på turistområdet. Arbetet med de gemensamma nordiskabiståndsprojekten i ohka har fortsatt . Detsamma gälleri fråga om det nordiska samarbetet inom ramen för internationella organ påbiståndsområdet, såsom ECOSOC, UNDP, UNIDO och . En utredning om detfortsatta nordiska biståndssamarbetet och de lämpligaste formerna härför hartillsatts. Transporter och kommunikationer. Inom ramen förverksamhetsprogrammet pä transport- och kommunikationsområdet har tvåomfattande projekt påböqats . Det ena syftar till att utveckla förnordiska förhållanden lämpliga normer för beräkning av slitaget på vägarna. Detandra projektet siktar till en analys av tänkbara framtida kollektivtrafiksyslem.En arbetsgrupp har vidare tillsatts för att utreda frågor i samband med enutbyggnad av flygtrafiken på bl. förslag till tilläggsbudget för m.m. 1973rl21 föreslog Kungl. Majrt att delsgodkänna upprättandet av det nordiska ministerrådssekretariatet i , delsanvisa ett förslagsanslag av I . för att täcka den svenska andelen avkostnaderna för sekretariatets verksamhet den 30juni 1974. Som nämnts inledningsvis beslutade ienlighet med propositionens förslag (UU 1973rl3, rskr 1973r245). Vid Nordiska ministerrådets möte i den 25 maj1973 antogs ett förslag till budget för ministerrådssekrelariatet för periodenden 1 juh - om ett belopp av , avsettatt täcka dels sekretariatets administrativa kostnader, dels kostnaderna förvissa nordiska samarbetsprojekt. Med hänsyn till att verksamheten vid ministerrädssekretariatetsenare utvecklats och fördjupats på en rad områden inom ramen för handhngsprogrammetför det nordiska samarbetet, beslöt ministerrådet vid möte i den 11mars 1974 att godkänna ett förslag till tilläggsbudget för om 1 369 000norska kr. Vid beräkningen av detta belopp gjordes avdrag för sekretariatetsinkomster av räntor och av avgifter som de anställda har atterlägga enligt särskilda regler. förslaget till tilläggsbudget ingår dels projektmedelberäknade till , dels medel avsedda att täcka administrativautgifter med ett tUl . beräknat belopp och dels ett särskiltanslag om . som i första hand är avsett alt täcka ofömtseddapris- och löneökningar. Projektmedlen är avsedda för bl. a. projekt påtransportområdet, turistområdet och det regionalpolitiska området samt inombyggsektorn. Sekretariatethar 21 personer anställda. HärtUl kommer fyra projektchefer, somavlönas av projektmedel. Vid beredningen av budgetförslaget har en noggrannprövning skett av behovet av ytterligare personal vid sekretariatet. Beloppetför administrativa kostnader i förslaget tiU tilläggsbudget är avsett att möjUggöraden personalförstärkning som bedömts nödvändig för att sekretariatet medrimliga anspråk på effektivitet skall kunna fullgöra sina utrednings- ochservicefunktioner. Medel har beräknats för ytterligare två handläggare och enarkivarie. förslag till budget för har ministerrådet antagit ettförslag till budget om . Budgeten är beräknad i 1975 årsprisläge. Jämfört med innebär ministerrådets förslag för enökning med i runt tal 7,7 milj. norska kr. förslag om sammanlagt ca 13,9 milj. norska kr. avser 1,4 milj.projektmedel, 7,0 milj. dispositionsmedel, 5,3 milj. medel för administrativakostnader och 0,2 milj. medel avsedda att täcka oförutsedda pris- och löneökningar. Projektmedlenhar tagits upp till i stort sett oförändrat belopp jämfört med är 1974. De är iförsta hand avsedda att läcka kostnaderna för pågående projekt inombyggsektorn, på det regionalpolitiska området samt på transport- ochkommunikationsområdet. De medel till ministerrådets disposition, som ingår ibudgeten, är avsedda att täcka kostnaderna för projekt, som ännuär under beredning. Vid session presenteradeministerrådet ett nordiskt handlingsprogram för industri-, energi-, regional-och miljöpolitik samt för lagstiftnings-, kultur- och transportområdena.Programmet är avsett att efter hand utvidgas alt omfatta också andra områden,i första hand arbetsmiljö-, turist- och konsumentområdena. Arbetet med att genomföra handlingsprogrammet har pågätt idrygt . Konkreta samarbetsresullat kan nu redovisas på flera områden. Jagskall här bara nämna ett par exempel Den 1 juh 1973 började den nordiska fonden för teknologioch industriell utveckhng sin verksamhet. har föreslagit allfondens kapital skall utökas med 10 milj. svenska kr. Chefen för industridepartementet har i prop. 1974rl(bil. 15 s. 162) föreslagit att medel anvisas på riksstaten för budgetåret1974/75 för att bestrida den andel av detta belopp som skall tillskjutas avSverige. Ett nordiskt samarbetsorgan för materialprovning ochkontroll har inrättats Nordtest. Medel för driften har beviljats från fondenför teknologi och industriell utveckling. På bL a. trafUcområdet och inom byggsektorn har konkretasamarbetsprojekt satts igång. På miljövårdsområdet har undertecknats en konventionmellan de nordiska länderna om ömsesidigt hänsynstagande -vid prövning avtillåtligheten av miljöskadlig verksamhet. Ett betydelsefullt instrument fördet nordiska miljövårdssamarbetel har därmed tillskapats. Beträffande samarbetet i övrigt får jag hänvisa till denutförliga redogörelse för vidtagna och planerade åtgärder som lämnats iministerrådets berättelse om det nordiska samarbetet till Nordiska rådetssession . För att genomföra handhngsprogrammet krävs väl fungerandesamarbetsorgan. En väsentlig förstärkning av organisationen av det nordiskaregeringssamarbetet har därför genomförts. arbetar numeraett tiotal olika ämbetsmannakommittéer. Nya sådana kommittéer har inrättatsför industri- och energipolitik, för samarbete inom byggsektorn, förregionalpolitik och för arbetsmiljöfrågor. i Oslobörjade sin verksamhet och har drygt 20 anställda. Samverkan och samråd meUan ministerrådet och är ett viktigt inslag i det nordiska samarbetet. Behovet härav ärsärskilt stort i samband med utarbetandet av ministerrådets årliga berättelsetill och ministerrådets budget. Diskussioner har därför inlettsom hur samarbetet skall kunna byggas ut och förbättras. fastställde ett förslag tillbudget för ministerrådssekretariatet för om 2 190 000norska kr. Rådet antog vidare ett förslag till tilläggsbudgetför om . Vid beräkningen av detta belopp har avdraggjorts för sekretariatets inkomster . När kostnaderna för ursprunghgen beräknades, vararbetet inom ministerrådet i första hand inriktat på administrativa ochorganisatoriska frågor. Underlaget för planeringen av aktueUa samarbetsprojeklvar svagt. har elt antal konkreta projekt kunnat färdigplaneras.Det är mot denna bakgrund ministerrådets förslag om tilläggsanslag för år 1974får ses. Genom ministerrådets förslag till tilläggsanslag blir detvidare möjligt att ge sekretariatet de personalresurser som behövs.Bl. a. kan särskilda handläggare anställas för informationsfrågor och förkonsumentfrågor. fastställde den I ett förslagtill budget för ministerrådssekretariatet för om 13 883 000 norska kr.Förslaget innebär en ökning i jämförelse med med i runt tal 7,7 milj.norska kr. Det grundläggande planeringsarbetet när det gäller nyasamarbetsprojekt utförs av de ämbetsmannakommittéer som arbetar under ministerrådet.I flera av dessa kommittéer pågår f. n. arbete med projekt, som beräknas kunnasättas i gång . 1 flertalet fall är emellertid planeringsunderiagetännu inle tillräckUgt för att ministerrådet skall kunna fatta beslut omgenomförande. har därför valt att i budgeten för inteföreslå någon höjning av beloppet för projektmedel. 1 stället har tagits upp ensärskild post för medel till ministerrådets disposition. Huvuddelen av ökningenfrån - 7,0 milj. norska kr. avser dessa medel, som sålunda är avseddaför samarbetsprojekt, som ännu befinner sig på planeringsstadiet. Sekretariatets administrativa kostnader förutsätts öka med0,7 milj. norska kr. till 5,3 milj. norska kr. Härigenombhr det möjligt att tillföra sekretariatet viss ytteriigare personal även underår 1975. Sekretariatets budget finansieras genom tillskott frånmedlemsstaterna enligt den fördelningsnyckel ministerrådet fastställt förgemensamt finansierade nordiska institutioner. Fördelningen för åren 1974-1976är följander , , , och . De sammanlagda kostnaderna för ministerrädssekretariatet iOslo - har i ministerrådetsbudgetförslag - häri inbegripet förslaget till tilläggsbudget för år 1974-beräknats till . Efter avdrag av sekretariatets inkomsterberäknas kostnaderna tiU . andel () av dessakostnader utgör , dvs. enligt nuvarande växelkurs 6 188 000svenska kr. Jag hemställer att Kungl. 1. godkänna den av föreslagna ramen för budgeten för om , 2. till Nordiska ministerrådsssekretariatetför /75 anvisa ett förslagsanslag av . Ärendet bör behandlas under vårsession. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Majrt Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.