prop · FX03139 · 1974-12-31 00:00:00 — Hembränningens alkoholpolitiska följder måste, tillägger APU,bedömas som allvarliga, eftersom det i stort sett saknas möjlighet attkontrollera användningen av den hemtillverkade varan. Den kan lätt komma attnyttjas av minderåriga och missbrakare. Tillgång på billig hembränd sprit tordeöverhuvud medföra ökade risker för storkonsumtion, berasning, vanebildning ochannat missbrak. Vidare kan hembränningen i vissa fall orsaka hygieniskaolägenheter för omgivningen och innebära brand- och explosionsfara. Denuppenbarligen kraftigt ökade renatureringen av teknisk sprithar, konstaterar APU, samma olägenheter som hembränningen. Det är ocksåuppenbart att ett starkt samband råder mellan dessa olaga hanteringar. Lyckasman hindra hembränning måste man befara att renatureringen i stället ökar, ominte även denna kan effektivt motverkas. Detkrävs enligt APU att samhället genom kraftiga åtgärder motverkar den illegalasprithanteringen, I annat fall är det risk för att det allmänna får alltmindre möjligheter att genom lagstiftning, beskattning, upplysning osv. styraden alkoholpolitiska utvecklingen, APU föreslår därför att en reglering avhanteringen med destillationsapparater och aktivt kol nu genomförs enligtföljande. Destillationsapparater.Tillverkning, saluhållande och innehav av för sprittillverkning lämpad apparateller del därav är, framhåller APU, straffbar enligt gällande lagstiftningendast under förutsättning att det föreligger uppenbart syfte att apparateneller delen skall komma att nyttjas vid olovlig sprittillverkning ellerolovlig renaturering eller motsvarande förfarande. Bestämmelserna häromtillkom 1919. Under hänvisning till att den olaga sprithanteringen fått enallt större omfattning lade dåvarande kontrollstyrelsen i ett utlåtande till Kungl.Maj:t fram förslag till förordning, enligt vilken tillverkning, saluhållandeoch försäljning av destillationsapparater inte skulle få ske utan styrdsenstillstånd och utan sådant tillstånd skulle apparat inte få förvärvas, införaseller innehas av annan än legal sprittillverkare, laboratorieföreståndare vidstatlig eller statsunderstödd institution eller apoteksinnehavare. Överträdelseskulle straffas med böter eller fängelse och apparaturen skulle dömas förbra-ten. Frågantogs upp i prop. 1919: 131 och i denna föreslogs att i 1907 årsbrännvinstillverkningsförordning, som då gällde, skulle tas in bestämmelser omstraffansvar för tillverkning, saluhållande, försäljning och in- nehavav destillationsapparat eller del till sådan, när det fanns skälig anledninganta, att apparaten eller delen skulle brukas för olovligt ändamål. Apparateneller delen skulle dessutom vara förbraten. Riksdagsbehandlingen(BeU 1919: 49) medförde att förslaget bifölls dock med den ändringen av kravetpå straffbarhet, att det skulle föreligga uppenbart syfte att apparaten ellerdelen skulle användas för otill-låtet ändamål. EnligtAPU kan konstateras, att lagtillämpningen inte motsvarat lagstiftarnasintentioner. Apparater utbjuds på ett oförblommerat och förargelseväckandesätt och lagstiftningens maktlöshet kan sägas undergräva lagens auktoritet.Det är i hög grad påkallat att nu ändra lagstiftningen så att möjlighet gesatt effektivt ingripa mot hanteringen med hembränningsapparater. Medutgångspunkt i de av kontrollstyrdsen föreslagna och de i år 1972genomförda åtgärderna föreslår APU, att tillverkning, införsel, försäljning ochinnehav av för sprittillverkning lämpad apparat och del därav skall varaunderkastade tillståndstvång med undantag för apparater hos legalasprittillverkare, statliga och kommunala laboratorier och apotek. Tillståndbör enligt APU kunna lämnas industrier, institutioner o, d, men däremot i regelej för privat bruk. Enligt förslaget skall tillstånd meddelas av RSV. Överträdelseav bestämmelserna skall straffas lika med hembränning och påträffade apparaterskall förklaras förverkade. Förslaget innebär vidare, att vid den nyalagstiftningens ikraftträdande befintliga destillationsapparater o. d., förvilka tillstånd ej meddelats, bör redovisas till polisen och attstraffrihet bör gälla om så sker. Med hänsyn till den alltmer ökade användningen av aktivt kol som renings-och renatureringsmedd vid olaga sprithantering finner APU det angeläget, attäven handeln med denna vara underkastas kontroll. Aktivt kol, eller, som varanbenämns i tulltaxan, aktiverat kol torde enligt APU inte framställas i ,varför försörjningen sker genom import. Omfattningen därav åren 19681973framgår av följande sammanställning, som utvisar en kraftig ökning för åren1971 och 1973. Aktivtkol används för avfärgning av vätskor, gasadsorbtion vid återvinning avflyktiga ämnen, kemtvätt, vattenrening, framställning av vatten-, luft- ochakvariefilter, för medicinska ändamål m. m. Huvuddelen används av företag iegen produktion, en mindre del går till återförsäljare. december1973februari 1974 importerades av företag med egen förbrukning och 7ton av ett mindre antal återförsäljare. Apotekensäljer aktivt kol som pulver i lös vikt samt i form av tablet- teroch suspensioner, dvs. uppslammat i vatten. För medicinskt bruk säljs endasttabletter och suspensioner. Enligt APU gäller fråganatt genom en reglering komma åt detaljhandeln med aktivt kol i lös vikt tillprivatpersoner. För att få kontroll över denna handel är det nödvändigt medlicenstvång för import och tillverkning av aktivt kol. För att få behållamedgivet tillstånd bör importör eller tillverkare åläggas att vid återförsäljningvidta rimliga åtgärder mot att aktivt kol kommer att saluhållas tillprivatpersoner i andra fall än då ett legitimt behov föreligger t. ex. förmedicinskt brak eller speciella spisfläktsfilter. Genom en sådan regleringkommer, uttalar APU, tillgången på aktivt kol för hembränningsändamål att väsentligtbegränsas. Det kan visserligen inte förhindras att tabletter avsedda förmedicinskt bruk eller kol för fläktar används vid hembränning, men kostnadenkommer att bli väsentligt högre än f, n. APU tilllägger, att apoteken inte börsälja större mängder tabletter till enskilda, APUföreslår att bestämmelser om en reglering av angivna innebörd tas in i ensärskild lag om handel med aktiverat kol, I ett särskilt yttrandeuttalar ledamöterna att det är synnerligen tveksamt om deföreslagna ätgärdema kommer att få avsedd verkan, speciellt åtgärdernabeträffande handeln med aktivt kol. Övervägande skäl har dock ansetts tala föratt förslagen blir föremål för prövning av remissinstanser, regering ochriksdag, I anslutning härtill uttalar dessa ledamöter också sin bristandetilltro till ett alltför restriktivt alkoholpoUtiskt system och denuppfattningen, att i ett samhälle med en liberalare alkoholpolitik skulleproblemen med hembrärming och illegal alkoholhantering bli ringa. Handeln med böcker m. m.Utöver nu redovisade förslag har, som tidigare nämnts, APU även tagit upp denomfattande marknadsföringen av böcker med redogörelser för tillvägagångssättetvid hembränning. Utredningen pekar på att man i sådana böcker sökt undgårisken att bli dömd för delaktighet i hembränning eller renaturering genom atti böckerna ange att sprittillverkning i hemmen är olaglig. Det är uppenbart,framhåller APU, att denna marknadsföring och försäljning verksamt bidragit tillatt popularisera hembränningen. Försäljningen medför otvivelaktigt så storaalkoholpolitiska olägenheter att motåtgärder måste övervägas. APU erinrar omatt frågan togs upp vid riksdagsbehandlingen av prop. 1973: 123 med förslagtill ändring av tryckfrihetsförordningen. I motion 1973: 1982 hemställdes, attden i propositionen föreslagna möjligheten att införa förbud mot kommersiellannons avseende marknadsföring av alkoholhaltiga drycker och tobaksvarorskulle utvidgas till att avse även kommersiell annons i den mån annonsenanvänds vid marknadsföring av redogörelse för tillvägagångssättet vidtillverkning av sprit eller av varor ägnade att användas vid sådan tillverkning.Motionen avslogs av (KU 1973: 23, rskr 229). APUanser, att förbud mot eller inskränkningar i marknadsföringen av nu aktuellaredogörelser inte är möjliga med hänsyn till tryckfrihetsförordningen. Detförtjänar emellertid att övervägas, om de som i kommersiellt syfte uppenbartsöker stimulera brottsliga handlingar förtjänar att skyddas av tryckfriheten.Starka skäl talar onekligen för att samhället bör sätta stopp för sådanaspekulationer. Frågan har emellertid principiell räckvidd och berör ocksåandra brott än hembränning. Enligt APU:s mening bör därför massmedieutredningen(Ju 1970: 59) få i uppdrag att utreda möjligheten att ändratryckfrihetsförordningen så att denna typ av marknadsföring förhindras, I avbidanhärpå bör eftersträvas att få till stånd en frivillig sanermg av marknaden.Detta kan ske genom att RSV inleder förhandlingar med de organisationer somföreträder dagspress, veckopress och bokhandlare i syfte att få dem att rekommenderasina medlemmar att upphöra med försäljning av eller reklam för ifrågavarandealster. Enligt APU måste denverksamhet på området, som även seriösa företag bedriver, antas till stordel bero på ovetskap om de följder verksamheten kan få. Det borde därför varamöjligt att på fri-villighetens väg uppnå en avsevärd begränsning avmarknadsföringen. En självsanering från berörda branschers sida är desto merangelägen, tillägger ÄPU, som man kan beräkna att marknadsföringen avdestillationsapparater och aktivt kol kommer att bli särskilt intensiv undermånaderna före ikraftträdandet av den föreslagna nya lagstiftningen beträffandenämnda varor. Detalldeles övervägande antalet remissinstanser anser i likhet med APU den senastetidens utveckling i fråga om hembränning och annan olaglig alkoholhanteringallvarlig. Remissinstanserna anser också genomgående att åtgärder utandröjsmål bör sättas in i syfte att komma till rätta med den olovligahanteringen. I fråga om tillvägagångssättet är meningarna något mera delade.Särskilt APU:s förslag om aktivt kol har mött erinringar från flera håll. Remissinstanserna anslutersig allmänt till ÄPU:s förslag om att apparat, som är ägnad att användas förtillverkning av sprit, inte får tillverkas, införas till riket, innehas ellersäljas utan särskilt tillstånd, RÄ anser dock att ett system med särskild tillståndsgivningblir kostsamt och administrativt tungrott. RÄ föreslår i stället sådan ändringav 9 § 1 mom. förordningen (1961: 180) om tillverkning av sprit och vin attstraffbarhet inträder när det inte är uppenbart att apparaten i fråga skall användasför annat än olovlig sprittillverkning. och i Malmöhuslän anför liknande synpunkter. RSVoch generaltullstyrelsen anser att tillståndstvånget bör begränsas tilldestillationsapparater i egentlig mening, dvs. apparater försedda med anordningför uppvärmning och kylning. Vad som föreskrivs för apparat bör emellertidockså gälla apparatdel som uppenbarligen är avsedd att ingå idestillationsapparat. Vidare anser RSV att APU:s förslag om undantag fråntillståndstvång bör kompletteras med ytterligare en punkt för yrkesmässigtillverkare av icke alkoholhaltiga vätskor och generaltullstyrelsen attapparater av glas bör undantas från importförbudet. uttalaratt den föreslagna undantagsbestämmelsen för sjukhus synes onödigt snävtutformad. Enligt förbundet bör undantag också gälla de utbildningsanstaltersom behöver destillationsapparater i undervisningen. Från några håll harframförts synpunkter på de av APU framlagda förslagen om straff- och förverkandepåföljdvid olovlig befattning med destillationsapparat. ärtveksam om så allvarlig påföljd som fängelse bör ifrågakomma för de brott dethär gäller. är inte heller övertygad öm att straff i form avkortvarigt frihetsberövande enligt den föreslagna lagstiftningen får annat änmera marginell verkan på hembränningen. har inget atterinra mot att påföljder av straffrättslig karaktär tillgrips mot dem somhandlar med destillationsapparater och aktivt kol, I fråga om innehav avdestillationsapparat föreslår rådet som huvudregel att straffsanktionen utgåroch att verkan av det olovliga innehavet begränsas till förverkande avapparaten. Rådet liksom generaltullstyrelsen anser att påföljd för olovliginförsel av destillationsapparat bör regleras genom en hänvisning till lagen(1960: 418) om straff för varusmuggling. RSV framhåller att olovlig befattningmed destillationsapparat bör bedömas på samma sätt som olovligsprittillverkning. Till straffstadgandet i APU:s förslag bör därför läggas enpunkt enligt vilken straff för grovt brott skall vara fängelse i högst . APU:s förslag atttillstånd skall återkallas om destillationsapparat används vid olovligsprittillverkning och tillståndsinnehavaren inte kan visa att det inträffadeskett utan hans vilja och vetskap och vidare om tillståndshavare saluhållerapparat eller apparatdel till annan än den som äger rätt att inneha sådan utrastninghar uppmärksammats av några remissinstanser. RSV anser sålunda att tillståndockså skall återkallas om ändring inträffat i förhållande som legat till grandför tillståndsgivningen. Verket bör också ha möjlighet att häva rätt att utantillstånd inneha apparat eller apparatdel, Äterkallelse av tillstånd ellerupphävande av sådan rätt bör enligt verket inte komma i fråga om åtgärdenframstår som uppenbart obillig. Hovrätten för västra anser att kravensatts alltför högt när det gäller för en tillståndshavare att värja sig mot återkalldse.Enligt hovrätten bör tillstånd inte återkallas om omständigheterna görsannolikt att den olovliga hanteringen ägt rum utan till-ståndshavarens viljaoch vetskap. Hovrätten är vidare kritisk mot de av APU föreslagna ikraftträdandebestämmelserna och anser attinlösen i någon form av destillationsapparater torde vara nödvändig. Förslagetom tillståndstvång för tillverkning och import av aktivt kol tillstyrks av bl.a. hovrätten för västra , , konsumentombudsmannen,, länsstyrelserna i och län. , ochSveriges nykterhetssällskaps representantförsamling. Länsstyrelsernai och , generaltullstyrelsen och känner tvekan inför förslaget främst med hänsyn till förväntadekontrollsvårigheter och problem för legala förbrukare av aktivt kol. RÅ ochrikspolisstyrelsen avstyrker förslaget. Enhgt RÅ:s mening gäller det främst attkomma till rätta med handeln med destillationsapparater. Kan denna begränsas ärsärskild lagstiftning om aktivt kol inte erforderlig. I stället bör fråganlösas genom effektivare denaturering av teknisk sprit. AktiebolagetVin- & spritcentralen är också kritisk mot förslaget i denna del. Denlegala försäljningen av aktivt kol skulle komma att avsevärt försvåras och medhänsyn till att andra reningsmedel, exempelvis träkol, kan användas i ställetär det tveksamt om det önskade resultatet skulle uppnås. Bolaget föreslår istället en frivillig överenskommelse med importörer och försäljare i syfte atthindra olovlig användning av aktivt kol. RSV avstyrker också den föreslagnaregleringen om aktivt kol. Enligt verket bör handeln med aktivt kol vara frimed hänsyn till att den övervägande delen aktivt kol används för fullt legitimasyften. I syfte att förhindra att aktivt kol används för hembrännings- och renatu-reringsändamålbör dock handeln med aktivt kol ställas under RSV:s tillsyn. Framkommer härvidatt aktivt kol sålts olämpligt skall den försumlige genom varning och vite ommöjligt förmås ta rättelse. Blir dessa åtgärder verkningslösa föreslår verketstraffsanktion för otillåten försäljning, påpekar attaktivt kol används som reningsmedel i akvarier och anser därför att fråntillståndstvång bör undantas akvarie- och zoohandel, APU:sförslag att massmedieutredningen ges i uppdrag att undersöka möjligheten att såändra tryckfrihetslagstiftningen att nu förekommande marknadsföring av böckeroch andra skrifter med redogörelser för tillvägagångssättet vid olovligsprittillverkning förhindras har tillstyrkts av flertalet remissinstanser somyttrat sig i saken. , ochSvenska tidningsutgivareföreningen avstyrker dock förslaget i denna del underhänvisning till att begränsningar av tryckfrihetsförordningen inte kanaccepteras utan mycket tungt vägande skäl. Aktiebolaget spritcentralen anser att eventuell ändring av tryckfrihetslagstiftningen inteskulle bli effektiv, eftersom nödvändig vägledning för sprittillverkning kanfås ur läroböcker, uppslagsböcker och liknande. (ÄPU) har i sitt arbete med en allmän översyn av nykterhets- ochalkoholpolitiken funnit anledning att med förtur behandla frågan om åtgärdermot den illegala sprithanteringen i vårt land. Resultatet av detta arbete har APUredovisat i promemorian (Ds Fi 1974: 9) Åtgärder mot hembränning m, m, APUmotiverar sin åtgärd att med förtur behandla denna fråga med att den illegalahanteringen ökat kraftigt , APU redovisar flera olika förhållandensom ger belägg härför. Antalet fall av hembränning som kommit till polisenskännedom har ökat markant, I flera fall har det rört sig om tillverkning inärmast industriell skala för avsalu. Olika intervjuundersökningar visar atten betydande del av de tillfrågade druckit hembränt. Konsumtionen av jästvisar en uppgång som tyder på att betydande kvantiteter förbrakas utöver vadsom kan beräknas gå åt för bakningsändamål, APU anger att kvantiteten"överskottsjäst" stigit till inemot vart och ett av åren 1972och 1973, Detta är en kvantitet som skulle räcka till en årlig olagatillverkning av 9 milj, liter brännvin. Som jämförelse nämns, att SystembolagetAB sålde totalt 54,5 milj. liter sprit, varav 38 milj. liter brännvin.Även om det är osannolikt att hela den beräknade kvantiteten"överskottsjäst" använts för hembränning visar dock uppgifterna påen kraftig ökning av denna olaga hantering. Ett annat belägg för denökade hembränningen är enligt ÄPU den mycket påtagliga uppgången iförsäljningen av destillationsapparater och tillbehör därtill samt av vissaspeciella hjälpmedel, såsom aktivt kol, och av faktaböcker omsprittillverkning. En mycket omfattande annonsering och annan marknadsföringförekommer beträffande sådana artiklar. Nuvarande lagstiftning har enligt APUvisat sig vara otillräcklig för ingripanden mot hanteringen. Det har endast inågot undantagsfall varit möjligt att bevisa att syftet med apparatensanvändning uppenbarligen varit att tillverka sprit. En med hembränningenparallell utveckling föreligger enligt APU beträffande renaturering av teknisksprit. En metod som bygger på rening av starkdenaturerad sprit med aktivt kolhar utnyttjats i stor skala. Beskrivningar av metoden marknadsförs bl, a,genom annonsering i pressen. Detta har lett till ökad försäljning både avteknisk sprit, i första hand s, k, K-sprit, och av aktivt kol. Försörjningen med aktivtkol sker genom import. Denna låg betydligt över importenåren närmast tidigare. Aktivt kol har en legal användning vid olika processer,vid tillverkning av vissa vatten- och luftfilter, vid kemtvätt och förmedicinskt bruk. Apoteken säljer aktivt kol i form av tabletter och uppslammati vatten (suspensioner). Sådant kol säljs även i lös vikt på apoteken. Enförklaring till att hembränning förekommer är enligt ÄPU de höga priserna påden legalt tillverkade spriten. Den ökande hembränningentillskrivs dock andra faktorer. En väsentlig sådan anses vara att man i Norgeår genom ny lagstiftning vidtog åtgärder för att komma till rätta med denomfattande hembränningen där. De nya bestämmelserna innebar bl, a, förbud mottillverkning, import, försäljning och innehav av apparater, lämpade försprittillverkning och förbud mot att i skrift eller på annat sätt göra reklamför sådan apparatur eller ge råd om sprittillverkning. Detta har lett till attnorska apparater i stället bjuds ut på den svenska marknaden. Import sker ävenfrån andra länder. Till detta kommer, att apparaterna blivit effektivare ochluktfria, varigenom förutsättningar för hembränning i tätorterna ökat. Enbidragande orsak till utvecklingen är enligt APU också att massmedierna ägnatstort intresse åt hanteringen och därvid ofta på ett sätt som kan geallmänheten det intrycket att hembränning är en bagatdlartad förseelse. Enutbredd hembränning medför allvarliga samhälleliga olägenheter, konstaterar APUvidare. Bristande laglydnad leder till minskad respekt för lagstiftningen.Hembränning är ofta förenad med annan kriminalitet och hembränd sprit säljstill illegala klubbar. Sådan sprit kan lätt komma att nyttjas av minderårigaoch missbrukare. Vidare föreligger ökade risker för storkonsumtion, berusning,vanebildning och annat missbruk. Härtill kommer hygieniska risker och brand-och explosionsfaror. Vad som har sagts gäller enligt ÄPU även i fråga omden olaga renatureringen av teknisk sprit. APUanser att nuvarande lagstiftning visat sig otillräcklig för att motverka deolika formerna av illegal sprittillverkning. I förordningen (1961: 180) omtillverkning av sprit och vin intagna bestämmelser om straffansvar i fråga omtillverkning, saluhållande och innehav av apparater m. m. lämpade försprittillverkning har inte motsvarat de intentioner som man hade när deinfördes , Det är därför enligt APU i hög grad påkallat attlagstiftningen på området ändras och görs effektivare. Under hänvisning tillsynpunkter som framfördes redan då nuvarande bestämmelser infördes och tilllagstiftning som infördes i för att bekämpa den omfattandehembränningen där föreslår APU att följande åtgärder vidtas med verkan fr, o, m,. 1.Tillverkning, införsel, försäljning och innehav av för sprittillverkninglämpade apparater och delar därav skall få förekomma endast efter tillstånd av (). Undantag från tillståndstvång skall gälla för legal sprittillverkare,statligt eller kommunalt laboratorium, sjukhus och apotek. Tillstånd skallkunna lämnas industrier, institutioner o. d. överträdelse skall straffas somhembränning och påträffad apparat skall förklaras förverkad. I samband med denya reglernas ikraft- trädandeföreslås att apparat, för vilken tillstånd ej lämnats skallredovisas till poUsen. Sker detta skall straffrihet gälla. Bestämmelser av nuantydd innebörd tas in i en särskild lag om destillationsapparater iersättning för nuvarande bestämmelser i 9 § förordningen om tillverkning avsprit och vin. I en särskild lag om aktivt kol införs bestämmelserom förbud att utan RSV;s tillstånd tillverka eller införa aktiverat kol samt omatt sådant kol får saluhållas endast till återförsäljare, till rörelseidkareför hans rörelse, i apotek för medicinskt bruk eller för användning i filtersom uppenbarligen är avsett för annat ändamål än olovlig sprittillverkningeller renaturering. Överträdelse straffas med böter eller fängelse i högst sexmånader och påträffat kol skall förklaras förverkat. ges iuppdrag att utreda möjligheten att genom ändring i tryckfrihetsförordningen hmdramarknadsföring av böc-, ker o, a, med redogörelser för tillvägagångssättet vidsprittillverkning och renaturering av teknisk sprit. Remissinstansernahar allmänt understrukit nödvändigheten av effektivare medel mot den illegalasprithanteringen. Ett flertal instanser finner ÄPU:S förslag välgrandade ochtillstyrker de föreslagna åtgärderna. Några remissmstanser anmäler viss tvekanbeträffande den föreslagna lagstiftningen om aktivt kol. Meningarna går också isär i fråga om behovet av ändring av tryckfrihetslagstiftningen. Föregen del vill jag anföra följande. Somjag framhöll i ett svar på en enkel fråga under vårsession ärmöjligheterna till ingripanden mot den illegala sprithanteringen alltförbegränsade. Jag uttalade att jag avsåg att utan onödigt dröjsmål undersöka hurman effektivare skulle kunna ingripa mot denna hantering. Helt i linje härmedhar APU med förtur behandlat frågan och framlagt förslag till skärptlagstiftning på området. Utredningen tecknar en bild av förhållandena somklart visar att det förekommer en omfattande olaga sprithantering i skildaformer med väsentliga alkoholpolitiska och andra samhälleliga risker ocholägenheter som följd. Enligt min uppfattning har förhållandena under den tidsom gått sedan APU lade fram sina förslag närmast förvärrats.