prop · FX03166 · 1974-12-31 00:00:00 — Med hänsyn till brottsrekvisitens sambandmed frågan om allemansrätt råder bör fall där gärningen kan anses ringa varaundantagna från straff. NVK föreslår att i NVL skall Införas en bestämmelseatt utbyte av brott mot föreskrifter i NVL eUer mot föreskrifter som meddelatsmed stöd av lagen skall förklaras förverkat, om det ej är uppenbart obilligt.Som motiv för förslaget har åberopats en framstäUning från en länsstyrelse,vari framhållits att böter eller frihetsstraff inte alltid synes vara entillräcklig reaktion vid olaga grusexploatering med hänsyn lUl de storaekonomiska vinster som kan uppkomma genom sådant förfarande. Förslagettillstyrks av , planverket, några länsstyrelser. raenaratt också hus sora byggts i strid raot förordnande enligt NVL bör kunna ansessom utbyte av brott. avstyrker komraitténs förslag undermotivering att förverkandepåföljd synes alltför sträng, Vattenlagsulredningenframhåller att det måste vara svårt att bestäraraa storleken avutbytet. Med utbyte av brott avses I straffrättennettoutbytet efter avdrag för omkostnader, I fråga om åtskUliga av de i 37 §straffbelagda gärningarna, t. ex. uppsättande av utorahusreklara eller nedskräpning,kan raan inte tala om någon genom förseelsen i fråga. I andra fall, t,ex. uppförande av byggnad utan tUlstånd, skulle en regel om förverkande beredastora svårigheter vid tillämpningen. Enligt min mening bör en förverkanderegelbegränsas till olaga täktverksamhet, där regeln uppenbarligen kan fylla enpraktisk funktion. Vid beräkning av utbytets storiek får avdrag göras bl. a.för kostnader som exploatören fått vidkännas för återställningsåtgärder. Ändringama i första och andra styckena ärhuvudsakligen av redaktionell karaktär. 1 tredje stycket införs befogenhet förbyggnadsnämnden att dels utsätta vite vid meddelande av föreläggande enligt 17§ tredje stycket i fråga om skyldighet att ta bort förbudsskylt som satts uppulan nämndens tUlstånd och dels låta ta bort skylten på den försumligesbekostnad, om föreläggandet inte åtlyds. I första och andra styckena görs vissakonsekvensändringar ra. m, i fråga ora fullföljd av talan, I tredje stycket ges obegränsadtalerätt raot beslut enligt NVL eller enligt bestäramelser som raeddelats raedstöd av lagen, HittiUs gällande begränsning att verkets talan skall avsetillvaratagande av naturvårdens intressen har enligt vad verket uppgettomöjliggjort överklagande av sådana beslut om långtgående föreskrifter ellertillståndsvägran, varigenom det aUmänna åsarakats kostnader sora inte stått iriralig proportion till de naturvårdsintressen som tillgodosetts genom beslutet,Genora utvidgningen av talerätten förbättras möjligheter attgöra den med hänsyn till den begränsade medelstillgången nödvändigaprioriteringen mellan olika naturvårdsåtgärder. Fjärde stycket föranleds av att anläggning förförsvaret eller den allmänna samfärdseln inte längre skall vara undantagenfrån strandskydds-beslämmelserna, Även föreskrifter som meddelats med stöd av 14 §bör lända till efterrättelse . Hänvisningen till 11 § avser ocksåinterimistiskt beslut som meddelats med stöd av 19 § andra stycket jämfört med11 §. Även i övrigt bör naturvårdsoraråde likstäUas med naturreservat i frågaora förordnandes ikraftträdande. Hänvisningen till 15 a §, som upphävs, utgår, Enligt det nya andra stycket får isamband med beslut om tUlstånd tUl bebyggelse, takt eller annat arbetsföretagföreskriva att företaget skaU bekosta särskild imdersökning av det berördaorarådet eller på annat sätt gottgöra intrånget i naturvårdsintresset. Enmotsvarande bestämraelse finns sora tidigare nämnts i 12 § andra stycket fördet fall att föreskrifter för naturreservat eller naturvårdsområde upphävseller jämkas. Värdetav den nya bestämmelsen ligger enligt min mening främst däri attdet blir raöjligt att föreskriva vetenskaplig undersökning och dokuraentationvid exploatering av från naturvårdssynpunkt värdefulla naturobjekt även iandra fall än då fråga är om undantag från föreskrifter sora närants, Motiven till de tillagda första och andra styckenaom samråd med och delegation av beslutsfunktioner tiU kommunen redovisas iavsnitt 8.3.5. Delegationsbestämraelser finns också i 22 §. Upphävandet avtredje stycket föranleds av 8 kap. 13 § nya regeringsformen. Lagen föreslås träda i kraft, såvitt avser 15 § ochupphävandet av 15 a § , och i övrigt . Undermellantiden kommer de materiella bestämraelserna i 16 § att tillärapas påäldre strandskyddsområden. Tiden fram tUl avses skola utnyttjasav länsstyrelsema tlU att efter vederbörlig inventering besluta om de undantagfrån det generella strandskyddet som behöver gäUa från näranda dag, liksora orabehövliga utvidgningar utanför 100-me-tersgränsen. I samband härmed bör ocksåprövas humvida strandområde som Ingår i då gäUande generalplan, stadsplaneller byggnadsplan bör omfattas av strandregleringen. Det är angeläget attlänsstyrelsema utnyttjar möjligheten att meddela Interimistiskt förordnandeenligt 15 a § imder tiden fram till , ora risk föreligger attbebyggelse uppkommer vid stränder som kommer att omfattas av det generellastrandskyddet. Jaghemställer att Kungl. Maj:t föreslår att antaga förslagen till 1, lag om ändring inaturvårdslagen (1964: 822), 2, lag om ändring iskogsvårdslagen (1948: 237), 3, lag om upphävande avförordningen (1939:188) med vissa bestämmelser angående utrotande av berberisinom nationalparker och såsom naturminnesmärken fridlysta områden. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. Lagom ändring i naturvårdslagen (1964: 822) Härigenomförordnas i fråga om naturvårdslagen (1964: 822)' delsatt 15 a och 28 §§ skall upphöra att gälla, deh att 1, 6, 12, 1522, 25, 31,33, 34, 37 och 39-3 §§ samt mbriken närraast före 18 § skall ha nedan angivnalydelse, 1§ Naturen utgör en nationell tillgång sora skall skyddas och vårdas. Rätten attfärdas fritt i naturen skall respekteras. Envarskall visa hänsyn och varsarahet i sitt umgänge med naturen. Kan skada på naturen ej undvikas, skola de åtgärdervidtagas sora erfordras för att undanröja eller begränsa skadeverkningarna. 6§ EnUgt 5 § raeddelade föreskrifter skola ej lända till inskränkning i redanuppkoraraen enskild rätt. Ej heller skola sådana föreskrifter föranledainskränkning i saraerna enligt rennäringslagen (1971: 437) tUlkoraraanderättigheter till bete, skogsfång, fiske eller jakt efter andra djur än bjöm,lo, varg, järv, älg och öm eller innebära hinder för saraema att eljestuppehålla sig inora eller att där medföra hundar för bevakningav renhjordar. 12§ Om synnerliga skäl äro därtUl, må helt eller delvis upphävabeslut enligt 710 §§. må ock i särskilda fall medgiva undantagfrån meddelade reservatföreskrifter. Meddelas beslut enligt första stycket för attlärana ram för arbetsföretag, äger länstyrelsen föreskriva att företaget skallbekosta särskUd undersökning av naturreservatet eller särskUd åtgärd för attbevara det eller också på annat sätt gottgöra intrånget i naturvårdsintresset, 15 §För att trygga allmänhetens raöjligheter till bad och friluftsliv skall strandorarådet vid havet, insjöar och vattendrag utgöra strand- skyddsoraråde intill på vardera sidan om strandlinjen vid nor malt raedelvattenstånd. kan förordna att strandoraråde sorauppenbarligen saknar betydelse för bad och frUuftsliv ej skall orafattas avstrandskydd. kan också utvidga strandskyddsorarådet, när såprövas erforderligt, för att tiUgodose syftet med strandskyddet, dock högst påland intUl från strandlinjen och i vatten intill gräns raot allmäntvattenområde. Vid faststäUelse av generalplan, stadsplan ellerbyggnadsplan kan, när särskUda skäl äro därtill, förordnas att i planeningående strandområde ej vidare skall omfattas av strandskydd. 16 §Inom strandskyddsområde får ej ny byggnad uppföras eller be fintiig byggnad ändras för att tUlgodose ett nytt ändamål. 'Lagen omtryckt 1972: 779. eljestfår inom sådant område utföras anläggning eller företagas Ingrepp somväsentligt påverkar mark- eller vattenförhållandena inom området. Inom slrandskyddsområde får ej heller i annat fallutföras anläggning eller anordning varigenom mark tages i anspråk såsom tomteller allmänheten på annat sätt hindras eller avhålles från att beträda områdedär den eljest skulle ägt att färdas fritt. Vad nu sagts skall dock ej gällastängsel som erfordras för jordbmket, skogsbruket eller renskötseln. äger meddela sådana föreskrifter oravad aUmänheten har att iakttaga inom strandskyddsområde som erfordras för atttrygga ändamålet med sttandskyddet. äger medgiva undantag frånbestäramelserna i första och andra styckena, när särskilda skäl äro därtill.Medgives undantag skall anges i vilken utsträckning mark får tagas i anspråksåsom tomt eller eljest användas för det avsedda ändamålet. 17 §Finnes på område, som är av betydelse för friluftslivet, eller i om rådets närhet stängsel som hindrar eller försvårar tiUträde till mark inom området där allmänheten eljest skulle ägt att fritt färdas, får länsstyrel sen förelägga den som håller stängslet att anordna grind eller annan ge nomgång. Är det uppenbart att stängslet endast avser att utestänga all mänheten från området, får föreläggande meddelas om borttagande av stängslet. Vad nu sagts om stängsel skall äga motsvarande tUlämpning belräffande dike. Skylt som huvudsakligen avser att avvisa aUmänhetenfrån område där den äger färdas fritt får ej finnas uppsatt utanbyggnadsnämndens tillstånd. Särskildabestämmelser till skydd för naturmUjön 18 §2Takt av sten, gms, sand, jord, torv eUer därmed jämförliga nyt tigheter får ej ske utan tillstånd. Vad nu sagts avser dock ej rätt som meddelas genom beslut av Konungen. Den som söker täkttUlstånd skall framlägga täktplanav erforderlig omfattning. I samband med tUlstånd skola de föreskriftermeddelas som erfordras för att undanröja eller begränsa företagets skadligainverkan på naturmiljön. Tillstånd skall, om ej särskilda skäl föranleda tillannat, för sin giltighet göras beroende av att säkerhet ställes för fullgörandetav sålunda föreskrivna åtgärder. Visar sig sådan säkerhet otiU-räcklig, kanlänsstyrelsen föreskriva att tiUståndet skall gäUa endast om ytterligaresäkerhet stäUes. Om fullgörandet av föreskriven åtgärd ankoraraer påannan än markens innehavare, är innehavaren skyldig tåla att åtgärdenvidtages. Ha förflutit från det täkttiUstånd vunnitlaga kraft eller har förhållandena ändrats väsentiigt, kan länsstyrelsenupphäva tUlståndet helt eller delvis eller förena det raed strängare vUlkor. 19 §Område inom vilket särskilda åtgärder erfordras för att skydda eller vårdanaturmiljön men som med hänsyn till den begränsade omfattningen averforderliga åtgärder eller andra omständigheter icke lämpligen bör avsättastill naturreservat, kan av förklaras som naturvårdsområde, 1 beslut om bUdande av naturvårdsoraråde skallangivas grunden för beslutet och föreskrivas de inskränkningar i nyttjandet av fastighetsom 'Senaste lydelse 1973:311, behövsför att trygga ändamålet med beslutet såsom förbud raot eller föreskrifter ifråga ora byggnad, upplag, schaktning, plantering och avverkning samtskyldighet för ägaren att tåla att på hans mark utföres röjning, planteringeUer annan liknande åtgärd, Bestämmelsema I denna paragraf skola ej avsebebyggelse, som regleras i fastställd generalplan, stadsplan ellerbyggnadsplan. Bestäraraelsema i 8 § andra stycket och 12 § äga raotsvarandetillärapning i fråga om naturvårdsoraråde. 20§ , som ej omfattas av tUlståndstvång enligt 18 § ellerförordnande enligt 19 §, koraraa att väsentligt ändra eller påverkanaturraUjön, skall, innan företaget utföres, sararåd ske raed länsstyrelsen.Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer kan föreskriva att sararådalltid skall ske i fråga ora vissa slag av arbetsföretag, som sägs i första stycketskaU förelägga företagaren att vidtaga de åtgärder som finnaserforderliga för att undanröja eller begränsa skada på naturmiljön. Bestämmelserna i denna paragraf skola ej avsebebyggelse Inom oraråde, som ingår i fastställd generalplan, stadsplan ellerbyggnadsplan, och ej heUer företag vars tillåtlighet skall prövas enligtvattenlagen eller mUjöskyddslagen, Har byggnad inom område, som ej ingår i faststäUdgeneralplan, stadsplan eller byggnadsplan, läranats att förfaUa och förfulasdärigenora naturrailjön i väsentlig raån, äger förelägga ägarenatt riva eller iståndsätta byggnaden eller annorledes avhjälpa skadan. 22§ Tavla, skylt, affisch, inskrift eller därraed järaförlig anordnmg förreklara, propaganda eUer liknande ändaraål får ej fiimas varaktigt anbringadutorahus utan tiUstånd, Vad i första stycket sägs gäller icke anordningsora tjänar till upplysning ora på stället driven affärsrörelse eller annanverksarahet och ej heller anslagstavla för raeddelanden rörande kommunalaangelägenheter, föreningssaramanträden, auktioner eller dylikt. Dock får hoslänsstyrelsen sökas tillstånd jämväl beträffande anordning som här avses. Harsådan anordning anbringats utan tUlstånd eller i strid mot givet tillstånd ochfinnes den vara uppenbart vanprydande, skall meddelaföreläggande ora avlägsnande av anordningen eller vidtagande av annanerforderlig åtgärd därraed. Anordning utomhus för reklara, propaganda eUerliknande ändamål, vilken ej är underkastad tUlståndstvång enligt första stycketeller av det slag som avses i andra stycket, skall av den som anbringat ellerlåtit anbringa anordningen avlägsnas för anbringandet,som skaU anges på anordningen. Saknas uppgift i sistnämnda hänseende eUerborttages anordningen ej inora föreskriven tid, skall den avlägsnas avkoramunen på bekostnad av den som ansvarar för anbringandet, Bestämraelserna i denna paragraf avse ej anordningför vilken byggnadslov erfordras eller givits. 25§3 Ägare av fastighet och Innehavare av särskild rätt till fastighet äroberättigade tiU ersättning av kronan i den utsträckning som anges i ' Senastelydelse 1973: 311. 26,29 och 30 §§. Att i vissa fall även borgenär, som har panträtt i fastigheten,är berättigad till ersättning framgår av 34 § andra stycket. Om inlösen avfastighet stadgas i 27 §, 1 fråga om ersättning och inlösen skallexpropriationslagen (1972: 719) i tillämpliga delar lända tUl efterrättelse iden mån avvikande bestäraraelser ej meddelas i denna lag, 4 kap, 3 §expropriationslagen skall äga tillämpning i fråga om värdeökning som ägt ruraunder tiden före det talan väcktes vid dorastol. 31§* Ersättaing enUgt 26 § tredje stycket skaU bestäramas att utgå med visståriigt belopp. Ersättningen raå, ora särskUda skäl äro därtill, avräknas ågottgörelse sora sedermera kan komma att utgå jämlikt 26 § första stycket eller27 §, Om särskUda skäl äro därtUl, må järaväl ersättningenligt 26 § första stycket eller 30 § på begäran antingen av kronan eller avfastighetsägaren eller annan sakägare fastställas att utgå med visst årligt beloppmed rätt för kronan och den ersättningsberättigade att erhålla omprövning vidändrade förhållanden, 33 §5Har ej överenskoraraelse ttäffats ora ersättning enUgt 26 eller 30 § eller om inlösen av fastighet enUgt 27 § och har icke den, som vill göra anspråk på ersättning eller fordra inlösen, järalikt 32 § första stycket förlorat sin talan, åUgger det att väcka talan raot kro nan hos fastighetsdomstolen från det laga kraft åkorarait det beslut vara anspråket grundas, vid påföljd att han eljest går rätten därtUl föriustig. Kronan äger, då fråga uppkommit om meddelande av föreskrifterenligt 8 eller 9 §, vid fastighetsdomstolen väcka talan raot sakägare orafaststäUande av de vUlkor sora, därest föreskriftema raeddelas, skola gällabeträffande ersättning eller inlösen. Meddelas ej föreskrifter av det innebåll,sora förutsatts vid fastighetsdorastolen, från det målet avgjortsgenom lagakraftägande dom, skall domen ej längre vara bindande för parterna, 34 §*Är fastighetsägaren enligt 26 § första stycket tillkommande er sättning bestämd att utgå på en gång och har fastigheten genom det be slut, som föranlett rätten tUl ersättning, undergått sådan minskning i värde att den kan antagas ej utgöra fuU säkerhet för borgenär, som då rätten tUl ersättning uppkom hade panträtt i fastigheten, skall ersätt ningen nedsättas hos . Om borgenär som avses i första stycket liderförlust till följd av att nedsättning ej skett, har han rätt tUl ersättaing avkronan för förlusten raot avskrivning å fordringshandlingen, Detsanuna gäller,ora borgenär lider förlust därigenom att ersättaing blivit för lågt beräknadocb ersättningen till följd av överenskoraraelse raellan kronan och denersättningsberättigade eller av annan anledning ej blivit prövad av dorastol.Talan ora ersättning enligt detta stycke skall väckas vid fastighetsdomstolen. 37 §TiU böter eller fängelse dömes den som uppsåtiigen ellerav oaktsamhet 1,bryter mot förbud eller föreskrift som meddelats enligt 5 § andra «Senaste lydelse 1973:311, » Senaste lydelse 1973: 311, Senaste lydelse 1973:311, siycket,8, 10 eUer 11 §, 14 § första eUer andra styckel, 16 § tredje stycket eller 19§ andra stycket, 2, bryter mot 16 § första ellerandra stycket eller 17 § andra stycket, 3, utför takt i strid mot 18 §eller föreskrift som meddelats i samband raed tUlstånd till företaget, 4, åsidosätter skyldighet tiUsamråd som Konungen eUer myndighet som Konungen bestämmer föreskrivit med stödav 20 § första stycket, 5, bryter mot 22 § första stycketeller tredje stycket första punkten, eUer 6, åsidosätter stadgandet i 23 §,om ej gärningen sker på plats, tUl vilken allmänheten icke äger tUlträde ellerhar insyn, eller gärningen är ringa. Utbyte av brott som avses i denna paragraf skall förklarasförverkat, om det ej är uppenbart obilligt. 39 §Har någon begått gärning som avses i 37 § 15, äger länssty relsen vid vite förelägga honom att vidtaga rättelse, överexekutor äger ock meddela handräckning för sådant ändaraål. Ansökan ora handräck- nmg får göras av allmän åklagare, , eller den koraraunala myndighet som handhar naturvårdsfrågor. Beträf fande sådan handräckning äga bestämmelserna i 191 § utsökningslagen raotsvarande tUlärapning, Vid raeddelande av föreläggande enligt 17 § förstastycket, 20 § andra stycket, 21 § eller 22 § andra stycket får länsstyrelsenutsätta vite, Efterkommes ej sådant föreläggande, skall på anmodan avlänsstyrelsen ut-raätningsraannen föranstalta ora att åtgärden vidtages. får utsätta vite vid meddelandeav föreläggande enligt 24 §. Efterkonunes ej föreläggande äger näranden låtavidtaga åtgärden på den försumliges bekostnad, 40 §Talan mot komraunal rayndighets beslut enligt denna lag föres hos genora besvär. Talan mot beslut i ärende enligt 13§, 17 § första stycket, 20 § andra stycket, 21 §, 22 §, 24, 39 eller 47 §föres hos kammarrätten genom besvär. Mot annat beslut av länsstyrelse enligt denna lagföres talan hos Konungen genom besvär. äger föra talan mot beslutenligt denna lag eller enligt bestämraelser sora raeddelats med stöd av lagen, 41 § Förbud enligt 11 eller 14 §så ock förordnande enligt 15 § eller 19 § skall lända till efterrättelse utanhinder av förd klagan, 42 § Erfordras förberedandeundersökning på raarken innan beslut raeddelas i naturvårdsärende, får sådanundersökning verkställas genom försorg. I samband med beslut om tUlstånd tUl bebyggelse,takt eller annat arbetsföretag äger föreskriva att företagetskall bekosta särskild undersökning av det berörda området eller på annat sättgottgöra intrånget i naturvårdsintresset. 43 §Konungen eller efter Konungens förordnande får förordna att befogenhet som enligt 16 § fjärde stycket, 17, 21 och 22 §§ ankomraer på länsstyrelse, skall ankorama på komraunen. Närraare bestäramelser rörande tillämpningen avdenna lag meddelas av Konungen. Denna lag träder i kraft den I fråga om förordnande ellertUlstånd som meddelats med stöd av 15, 16 eller 19 § i dess äldre lydelse skallså anses som om beslutet meddelats enligt motsvarande bestämraelse i sin nyalydelse. I den raån förordnande enligt 19 § i dess äldre lydelsesararaanfaller med förbud enligt 18 § i dess nya lydelse träder förbudet Istället för förordnandet. Strandområde som vid lagensikraftträdande ingår i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplanskall ej omfattas av strandskydd enligt den nya lagen, om ej länsstyrelsenförordnar annat. Mål som före lagensikraftträdande anhängiggjorts hos domstol prövas enligt äldre bestämmelser. 1*74 74046)