prop · FX03108 · 1974-12-31 00:00:00 — Remissyttranden över samarbetsnämndens förslag Samtliga remissinstanser delar samarbetsnämndenssynpunkter att en ökad samverkan mellan berörda myndigheter bör åstadkommas,RRV ser den nu aktuella samordningen som ett led i en fortsatt integrationmellan berörda högskolor och SVA, Liknande synpunkter förs fram avskogshögskolans styrelse, som dock avstyrker samarbetsnämndens förslag ochanser att beslut i frågan bör anstå till dess man genom en förutsättningslösutredning har fastställt om en totalintegration av verksamheterna vidjordbrukets tre högskolor och SVA bör komma till stånd, SVA ochveterinärhögskolan understryker vikten av de enskilda myndigheternassjälvständiga ställning under den gemensamma styrelsen. Statskontorettillstyrker i allt väsentligt samarbetsnämndens nu framlagda förslag. På siktser ämbetsverket en närmare samordning av den mer långsiktigautbildningsplaneringen som en väsentlig fråga och förordar attförutsättningarna för en organisatorisk samordning av jordbrukets högskolormed den statiiga högskoleutbildningen i övrigt uppmärksammas. Enligt TCO:suppfattning talar samordningsbehoven inom högskolesektorn principiellt för atthögskoleutbildningarna inom jord-och skogsbrukets områden bör ingå i sammalokala och centrala organisation som annan statlig högskoleutbildning. Flertalet remissinstanser tillstyrker i allt väsentligt samarbetsnämndens förslag i fråga om den gemensamma styrelsen. Skogshögskolans styrelseanser att en gemensam styrelse med 1012 ledamöter inte kan geberörda näringar tillräcklig representation. Styrelsen, som i första handönskar en utredning rörande en total samordning av verksamheterna vidjordbrukets högskolor och SVA, anser att provisoriska lösningar bör övervägas,t, ex, en central styrelse och under denna särskilda styrelser förmyndigheterna eller en gemensam styrelse med fyra beredningsorgan, nämligen enlantbruksvetenskaplig, en skogsvetenskaplig och en veterinärmedicinskforsknings- och utbildningsberedning samt en , Lärarkollegiet,utbildningsnämnden och företagsnämnden vid skogshögskolan är positiva till samarbetsnämndensförslag. Vissa synpunkter förs fram av remissinstanserna angående styrelsens sammansättningoch dess benämning, SVA och stryker under betydelsen av attrektorerna och anstaltens föreståndare ingår i styrelsen. SVA förordarbenämningen styrelsen för jordbrukets högskolor och SVA. Ävenveterinärhögskolan, TCO och finner en liknande benämning vara meranaturlig. Statskontoret, RRV m, fl,tillstyrker förslaget om inrättande av ett gemensamt rektorsämbete.Skogshögskolan anser dock att det föreslagna ämbetet är oformhgt. SVA anseratt även anstaltens föreståndare skall kunna utses att vara ordförande.Veterinärhögskolan föreslår att ordförandeskapet skall cirkulera mellanrektorerna och föreståndaren. TCO menar att de anställda bör få medinflytande irektorsämbetet. Det övervägande antalet remissorgan tillstyrker också samarbetsnämndensförslag angående gemensamma beredningsorgan åt styrelsen liksom den föreslagnaledningsorganisationen vid de enskilda myndigheterna. Remissinstansernatillstyrker samarbetsnämndens förslag till gemensam central förvaltning ochsamordning av biblioteksfunktionerna. Skogshögskolan och SFS anser attutbildningsadministrationen i behöver göras starkare än vad somföreslagits av samarbetsnämnden. Jordbruketshögskolor, dvs. , och skogshögskolan, hartill uppgift att på vetenskaplig grund bedriva forskning, försöksverksamhet ochutbildning. av högskolomas totala resurser disponeras för forskning ochförsök medan utbildningen tar i anspråk . Högskoloma /73 sammanlagt över 160 milj. kr. Jordbrukets högskolor gerberörda näringar vägledning i praktiska frågor. Högskolorna har därvid ett närasamarbete med ett flertal myndigheter och institutioner inomjordbruksdepartementets verksamhetsområde. Högskolornas anknytning tillnäringslivet kommer till uttryck i sammansättningen av deras styrelser. Sålundaåterfinns i dessa representanter för bl, a, myndigheter inom jordbruks- ochskogsnäringarna samtveterinärmedicinen, intresseorganisationer och näringslivet. Under styrelsenfinns vid varje högskola ett rektorsämbete. Ämbetet förestås av en rektor somvid sin sida har en förvaltningschef. Vid varje högskola finns ettlärarkollegium och en utbildningsnämnd. Vid finns dessutomett försökskollegium samt en för lärarkollegiet och försökskollegiet gemensamkollegienämnd. Central förvaltning och bibliotek finns vid varje högskola. Samarbetsnämndenför jordbrukets högskolor är ett rådgivande organ som skall främja ensamordnad planering av högskolomas verksamhet och låta verkställa utredningarav gemensamt intresse för högskolorna. Statensveterinärmedicinska anstalt (SVA) har till uppgift att utföra praktiskt-vetenskapligaundersökningar, vetenskaplig forskning och andra arbeten som äger sambandhärmed inom veterinärmedicinens och livsmedelshygienens områden. Anstaltenleds av en styrelse, i vilken ingår representanter för myndigheter ochorganisationer på veterinärmedicinens område. Chef för anstalten är dessföreståndare. SVA disponerade /73 ca 16 milj. kr, 1970års riksdag beslutade att och skall förläggas tillUppsala och där ledas av en med gemensam styrelse.Samtidigt med att denna styrelse inrättas bör enhgt nämnda riksdagsbeslut samarbetsnämndenför jordbrukets högskolor upphöra. Enligt beslut av riksdag skallskogshögskolan om-lokaliseras till , I enlighet med riksdagsbeslutet ochefter utredning av skogshögskolan har Kungl, Maj:t beslutat att vissa delar avhögskolan skall förläggas till resp, . Tillföljd av riksdagsbeslut har frågan om samordning mellanlantbrukshögskolan, och utretts. Organisationskommitténför omlokalisering av och statens veterinärmedicinskaanstalt (OKV) avlämnade betänkandet (Ds Jo 1973: 4) Ledning,förvaltning m, m, för , och , OKV harockså lämnat förslag till samordning av servicefunktioner på , 1968 årsutbildningsutredning (U 68) har uttalat sig för en ordning med en styrelse för samthgajordbrukets högskolor bl, a, för att underlätta samordningen av dessa med högskoleorganisationeni övrigt. På uppdrag av Kungl, Maj:t har avgett förslag till utformning av en gemensam styrelse förjordbrukets högskolor och SVA samt ytterligare samordning av gemensamma frågorvid högskolorna. Jagutgår i det följande från samarbetsnämndens förslag, som i huvudsak är envidareutveckling av OKV:s förslag men som dessutom innefattar skogshögskolan. Samarbetsnämndenanser att en för jordbrukets högskolor gemensam styrelse är en förstaförutsättning för att dessa skall kunna få en slag- kraftig ledningsorganisation, föreslårdärför att en gemensam styrelse för jordbrukets högskolor och SVA bildas.Styrelsen, som enligt nämnden bör inrättas , bör begränsas till1012 personer. Den bör ha en så bred sammansättning att berörda näringar ochövriga berörda samhällsområden täcks, I fråga om styrelsens sammansättningerinrar samarbetsnämnden om att utbildningarna vid högskolorna tar i anspråkendast en mindre del av resurserna och att verksamheterna utgörs huvudsakligenav forskning och försök. Enligt samarbetsnämnden kan styrelsen förslagsvisbenämnas styrelsen för lantbruksvetenskapliga institut. Förslagettillstyrks av så gott som samtliga remissinstanser. Skogshögskolans styrelseanser dock att beslut med anledning av samarbetsnämndens förslag bör anståtill dess man genom en förutsättningslös utredning har fastställt om entotalintegration av verksamheterna vid högskolorna och SVA bör komma tillstånd. Styrelsen förordar också andra, provisoriska, lösningar än de av samarbetsnämndenföreslagna. Lärarkollegiet, utbildningsnämnden och företagsnämnden vid högskolantillstyrker dock samarbetsnämndens förslag. För egendel vill jag anföra följande. Redan genom riksdagsbeslut drogstatsmakterna upp riktlinjerna för en samordning av verksamheterna påinstitutionsnivå vid , och , Riksdagenbeslutade också att dessa myndigheter skall ledas av en gemensam styrelse.Riksdagen har anvisat medel för gemensamma byggnader på Ultunaområdet,Sålunda uppförs ett husdjursvetenskapligt centrum samt ett gemensamt lantbruksvetenskap-ligtoch veterinärmedicinskt bibliotek. Vid statsmakternas behandling av frågan omskogshögskolans omlokalisering har hänsyn tagits till bl, a, behovet avsamordning mellan skogshögskolan och , Kungl, Maj:t harsålunda föreskrivit att lokalplaneringen för skogshögskolan bl, a, skallbaseras på en förläggning av 85 personer till , Jag förutsätter därföratt ett nära samarbete skall kunna komma till stånd mellan dem som arbetar påinstitutionerna vid . I syfte att få till stånd en ytterligare samverkanoch en effektiv planering av verksamheterna vid jordbrukets högskolor förordarjag i överensstämmelse med samarbetsnämndens förslag att även skogshögskolanskall ingå under den tidigare beslutade styrelsen för ,och . En sådan styrelse bör enligt min mening komma tillstånd oberoende av vilka ställningstaganden statsmakterna senare kan komma attgöra i samband med behandlingen av U 68:s förslag. Jag har i denna fråga samråttmed chefen för . Den gemensamma styrelsen bör ocksåvara styrelse för veterinärinrättningen i och för statens skogsmästarskola.Styrelsen, som även i övrigt kommer att ta över de nuvarande styrelsernasuppgifter, bör ha en bred sammansättning med företrädare för såväl allmänintressenasom näringslivet och de statiiga myndigheterna på området. Även de anställdaoch de studerande bör beredas plats i styrelsen men formerna härför bör prövasnärmare i samband med statsmakternas ställningstaganden till U 68:s förslag.För att få en effektivt arbetande styrelse bör antalet ledamöter begränsas. Detär därför inte möjligt att ge samtliga de intressen som finns representeradei de olika styrelserna plats i den gemensamma styrelsen. Jag räknar med att styrelsenkommer att bestå av 1012 ledamöter. För att ytterligare tillgodose styrelsensbehov av sakkunskap bör härutöver kunna utses ett mindre antal suppleanter.Vidare kan styrelsen självfallet vid behov tillkalla expertis från olikafackområden. Det ankommer på Kungl. Maj:t att besluta om såväl styrelsensstorlek som dess sammansättning. Styrelsen bör enligt min mening kunnabenämnas styrelsen för jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinskaanstalt. Beträffandeden av skogshögskolans styrelse väckta frågan om en totalintegration avverksamheterna vid högskolorna och SVA utgår jag från att den gemensammastyrelsen kommer att pröva förutsättningama för ett ytterligare utvidgatsamarbete, Samarbetsn'ämndenförordar att ett gemensamt verkställande organ bildas, kallat rektorsämbetetför jordbrukets högskolor. Ämbetet föreslås bestå av rektorerna ochförvaltningschefen samt föreståndaren för SVA, En av rektorerna skall enligtförslaget utses av styrelsen att vara ordförande. Förslaget tillstyrks avflertalet remissinstanser. Även jag tillstyrker i huvudsak samarbetsnämndensförslag om ett gemensamt rektorsämbete. Ämbetet bör besluta i de frågor avgemensam karakfär som styrelsen delegerar till det och under styrelsen ha detsamlade ansvaret för verksamheten. Ämbetet bör bestå av rektorerna förhögskolorna och föreståndaren för SVA. Kungl, Maj:t bör utse ordförande i ämbetet.Ordföranden bör vid lika röstetal ha utslagsröst. Liksom i nuvaranderektorsämbeten bör besluten fattas i närvaro av förvaltningschefen.Ordföranden i ämbetet bör vara självskriven ledamot av styrelsen. Rektorsämbetetsövriga ledamöter och förvaltningschefen bör ha närvaro- och yttranderätt vid styrelsenssammanträden. Samarbetsnämndenföreslår vidare att tre gemensamma beredande organ inrättas. Enutbildningsberedning föreslås svara för planeringen för all utbildning vidjordbrukets högskolor. utgår från att avnämarintressena blirrepresenterade i detta organ. Ett beredande organ föreslås för lokal- och utrustningsprogramfrågor.Slutligen föreslås att en kollegieberedning inrättas. Denna skall understyrelsen vara ett policyskapande organ och samordna anslagsäskanden och resursfördelningsärenden.Styrelsen föreslås besluta om beredningsorganens sammansättning. Ilikhet med flertalet remissinstanser tillstyrker jag samarbetsnämndens förslagom utbildningsberedning och kollegieberedning. ankommapå styrelsen att förordna ledamöter i dessa organ. Vad gällerutbildningsberedningen utgår jag från att representanter för såväl avnämarintressenasom lärarna och de studerande bereds plats. I beredningen bör också ingå enrepresentant för universitetsväsendet. Därigenom skapas goda förutsättningarför en samordning av utbildningsplaneringen vid jordbrukets högskolor medplaneringen för utbildningen vid universiteten m, m. En naturlig uppgift förstyrelsen blir att pröva möjligheterna att bereda företrädare även för deanställda plats i kollegieberedningen. Frågor rörande lokal- ochutrustningsprogram bör enligt min mening, i avvaktan på ställningstaganden tillU 68:s förslag i hithörande frågor, tills vidare has om hand av LUP-kommitténför jordbrukets högskolor, Samarbetsnämndenutgår från att verksamheterna vid de enskilda högskolorna skall ledas avrektorer och vid SVA av en föreståndare. Vid handläggningen av vissa frågor börchefen för den gemensamma centrala förvaltningen adjungeras. För beredning avärenden vid högskolorna förutsätts finnas nuvarande kollegiala organ, Samarbetsnämndenförordar vidare att en forskningsnämnd inrättas vid skogshögskolan och att enrådgivande nämnd bildas vid SVA med representanter för näringsliv ochsamhällsorgan. Remissinstanserna har ingen erinran mot förslagen, I avvaktan påomlokaliseringen av , skogs-högskolan och SVA samtställningstagandena till U 68:s förslag räknar jag med att rektorsämbetena vidde tre högskolorna bör finnas kvar i nuvarande form, dvs, till omkring den 1juli 1976, Rektorsämbetena och föreståndaren för SVA bör besluta i de frågorsom styrelsen delegerar. Jag anser också att organisationen vid de enskilda högskolornavad avser utbildningens, forskningens och forskarutbildningens ledningsfunktionertills vidare inte bör ändras. Uppgifterna för kollegienämnden vid lantbrukshögskolanbör dock fortsättningsvis endast avse de frågor som åvilar nämnden i samband medtillsättning av vissa tjänster. Den av samarbetsnämnden förordade rådgivandenämnden vid SVA avses vara föreståndaren behjälplig också i den löpandeverksamheten. Det bör ankomma på styrelsen att inrätta en sådan nämnd. Det börvidare ankomma på styrelsen att inrätta en forskningsnämnd vid skogshögskolan.Styrelsen bör därvid beakta frågan om personalrepresentation i berörda organ.Nämnderna bör inrättas så snart styrelsen bildats. LiksomOKV föreslår samarbetsnämnden att en gemensam central förvaltning inrättas förberörda myndigheter. För SVA:s del föreslås även i fortsättningen finnas enekonomisektion. Den gemensamma centrala förvaltningen förutsätts ledas av enförvaltningschef, 'ämnden förordar vidare en samordning avbiblioteksfunktionerna vid högskolorna. Skogshögskolans bibliotek förutsättskunna fungera som ett specialbibliotek av rikskaraktär för den skogligalitteraturen även efter omlokaliseringen. förordat bör de nuvarande förvaltningarna ombildas till engemensam central förvaltning med att den gemensamma styrelseninrättas. En särskild ekonomisektion bör dock finnas kvar vid SVA. Dengemensamma förvaltningen bör ledas av en chef. Härvid kan dras in tre tjänsterför chef för de nuvarande högskoleförvaltningarna. Vidare bör tjänsten förchef för omvandlas. Under omlokaliseringsskedet finnerjag det dock praktiskt att förvaltningsfunktioner är förlagda vid resp.högskola och SVA. Samordningen av funktionerna bör ske successivt i den taktstyrelsen finner lämpHg och vara avslutad efter genomförd omlokalisering. Detbör ankomma på Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som kan behövas iavvaktan på att omlokaliseringen blir slutligen genomförd, Samarbetsnämndensförslag till organisation av den gemensamma förvaltningen kan jag i huvudsakgodta. Sålunda bör där finnas bl, a, en administrativ enhet, en enhet förbasresurser och budget, en för utbildning och en för forskning, försök ochinformation. Servicefunktionerna bör vidare samordnas i en serviceenhet. Jagräknar i likhet med samarbetsnämnden med att organisationen med gemensam centralförvaltning kommer att leda till vissa besparingar. Vidare bör skogs-högskolansbibliotek samordnas med det lantbruksvetenskapliga och veterinärmedicinska bibhoteketvid , Förvärvs- och katalogiseringsfunktionerna för skogsbiblioteksenheternabör sålunda placeras vid , i kommer att fungera som ett skogsbibho-tekav rikskaraktär. Beträffandeavtalsbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag att ge statens avtalsverkdet förhandlingsuppdrag som behövs. Dengemensamma styrelsen, det gemensamma rektorsämbetet, kollegieberedningen ochutbildningsberedningen samt den gemensamma centrala föi-valtningen bör enligtmin mening inrättas , bör samarbetsnämnden förjordbrukets högskolor upphöra. Det bör därefter ankomma på styrelsen att beslutaom erforderliga åtgärder i övrigt för omorganisationens genomförande, Isamband med behandlingen av U 68:s förslag torde det bli anledning att återkommatill Kungl, Maj:t med förslag angående bl, a, utbildningens organisation . Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:t föreslår attgodkänna de riktlinjer i fråga om gemensam ledning m, m, vid jordbruketshögskolor och statens veterinärmedicinska anstalt som jag har förordat i detföregående. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.