prop · FX0343 · 1974-12-31 00:00:00 — De arbeten som enligtparagrafen skall kontrolleras när de införs till riket är ädelmetallarbeten iden mån sådana arbeten inte är underkastade konlrollslämplingsplikt, dvs.vilkas vikt ej uppgår lUl de i 12 § angivna viktgränserna, samt annat arbete avguld, sUver eller platina som importeras med vederbörligt tillstånd. Vad somförstås med sist nämnda arbeten anges i 1 §. TUlskillnad mol kontrollstämphngsplikten avser kontrollen enligt denna paragrafendast undersökning. Stämpling sker ej. Iprincip skall probering ske av varje föremål som kontrolleras. Liksom enligtgällande räll bör det emellertid vara möjligt alt företa kontroll genomstickprov. En förutsättning för delta är dock att kontrollen kan anses tiUfredsställande.Delta får anses vara faUel om kontroll sker enligt de principer som tillämpasvid normal noggrann produklionskontroU. Del bör kunna överlämnas ål liUsynsmyndighetenalt fastställa när kontroll får ske genom stickprov. Prop.1974: 43 40 I denna paragraf ges en bestämmelse om kontrollslämplingnär olika ädelmetaller ingår i ett arbete. Bestämmelsen har sin förebild i 22 §förordningen om kontroll å ädelmetaUarbeten. Stämplingsplikten skall bedömassärskilt för varje ädelmetaU. Härvid är bestämmelserna i 12 § tiUämphga. Om det kan antas att ett ädelmetallarbele skadas genom åsältandeav kontrollstämpel skall stämpling inte ske. I ett sådant fall skall kontrollmyndigheteni stället utfärda konlrollbevis. Av detta skall framgå att arbetet uppfyller dekrav som ställs upp för kontrollslämpling. För den offentliga kontrollen skall utgå avgift. Dennaskall, såsom av den allmänna motiveringen framgår, täcka de kostnader somuppkommer för probering, kontrollstämpling och utfärdande av kontrollbevis. Det ankommer enligt denna paragraf på Kungl. Maj:t attbestämma vilken myndighet som bör anförtros tUlsynen över efterlevnaden av dennu föreslagna lagen. F. n. utövas lillsynsuppgifterna av statens provningsanslalt. Om tillsynen skall kunna göras effektiv bör personalen hosliUsynsmyndigheten ha fritt tillträde till lokal där ädelmetallarbete eUerarbete av guld, silver eller platina tillverkas, säljes eller förvaras. Liksomenligt gällande ordning bör en beslämmelse härom tas in i lagen. Den har fåttsin plats i paragrafens andra stycke. bör ha rätt att fåbiträde av den hos vilken tUlsyn sker. Om den som är skyldig att lämna liUsynsmyndighetenbehövligt biträde underlåter att göra detta, kan han straffas enligt 23 §, om inlegärningen är straffbelagd i . En förutsättning för all tillsynen skall bli effektiv äratt lUlsynsmyn-digheten har kännedom om vilka som tUlverkar, importerar ochsäljer ädelmetaUarbeten och, med vederbörligt tUlstånd, andra arbeten av guld,silver eller platina. I denna paragraf har därför dessa näringsidkare ålagtsskyldighet all registrera sig hos tillsynsmyndigheten. Skyldigheten all vararegistrerad forlvarar så länge yrkesmässig handel bedrivs. om de uppgifter som bör lämnas och om formerna för registreringenbör utfärdas av tUlsynsmyndighelen. Registrering skall ske när skyldighet därtill uppkommeroch den upphör efter anmälan om att sådan skyldighet inle längre föreligger.An- 1974: 43 41 mälan skall göras hos tillsynsmyndigheten inom två veckorfrån regi-streringsskyldighelens upphörande. Underremissbehandlingen av departementspromemorian har av guldsmedsmästarnasriksförbund saml föreslagils attstämplar från avregistrerad rörelse bör tillställas tillsynsmyndigheten isamband med avregislreringen för all minska risken för all stämplarna utnyttjasotillbörligt. Tillverkning eller innehav av stämpel är emellertid inte olillåtiigtenligt den föreslagna lagen. Denna tar i stället sikte på stämplarnasanvändning. Först när en oriktigt utformad eller ej registrerad stämpel åsattsett arbete och detta bjuds ut till försäljning kan straff följa. I dettasammanhang bör också beaktas all stämplama är enskUd egendom. Det synes intekunna fordras all dessa tillställs tillsynsmyndigheten i samband med avregistrering,åtminstone inle utan att ersättning lämnas för dessas värde. Av de skäl somjag nu anfört har jag inte ansett mig kunna biträda det under remissbehandlingenframförda förslagel. Förregistreringen skall utgå registreringsavgift. Denna bör erläggas närregistrering första gången sker efter del all regislreringsskyldighel uppkommitoch därefter utgå så länge regislreringsskyldighel föreligger.Avgiftens storlek bör bestämmas så att den täcker kostnaderna förregistreringen och den löpande tillsynsverksamheten. Underlåtenhetatt fullgöra regislreringsskyldighel och att anmäla regislreringsskyldighetensupphörande kan medföra straff enligt 23 §. Denna paragraf anger all Kungl. Maj:l eller myndighet som Kungl.Maj:t bestämmer fastställer storleken av kontroll- och registreringsav-giflerna. Paragrafen är motiverad av det internalionella samarbetetpå handelns område och av behovet alt kunna medge undantag från den föreslagnalagen om särskilda skäl föranleder det. Bestämmelsen har sin förebild i 4 a §förordningen om kontroll å ädelmetallarbeten. I förtydligande syfte har iparagrafen tillagts ordet avvikelse. Frågan om ädelmetallkontrollenhar såsom framgår av den allmänna motiveringen tagits upp i olikainternationella sammanhang bl. a. inom EFTA och del nordiska ekonomiskasamarbetet. Probering och stämpling av ädelmetallarbeten tillhör också frågorsom uppmärksammals inom de europeiska gemenskaperna, EG. Enligt dennu gällande förordningen om kontroll å ädelmetallarbeten kan undanlag frånförordningen medges av Kungl. Också i den nya lagen bör finnas endispensbestämmelse, bl. a. för att möjliggöra sådana undantag från lagen, somkan sammanhänga med önske- Prop.1974: 43 42 mål från svensk sida att della i det pågåendeinternationella harmoniseringsarbetet på ädelmetaUområdet. Undantag kan ävenkomma i fråga exempelvis beträffande föremål, vUka från kontroUsynpunkt är utanbetydelse, och beträffande import av guld, silver eller platina med lägre haltän som är lUlåtiig. Bestämniélsen om dipens bör vara förenad med ettmedgivande för Kungl. Maj:t att delegera sin beslutanderätt till underlydandemyndighet. Både frågan om omfattningen av en ev. sådan delegation ochfrågan om den närmare utsträckning, i vilken dispensrätlen kan komma altutnyttjas, är svåra att bedöma på nuvarande stadium. Det går inte att förutsede olika omständigheter som kan föranleda undantag. Den i lagen inskrivnamöjligheten all ge dispens bör därför inte vara begränsad till viss ellervissa beslämmelser. Det skaU dock strykas under att dispens ej bör få medgesfrån den föreslagna lagens grundläggande stadganden såsom bestämmelserna om vadsom förstås med ädelmetallarbeten. Om i sådant avseende krävs anpassning av stadgandenaexempelvis till intemationell överenskommelse bör della ske genom lagändring. Första stycket i paragrafen har utformats med beaktande avvad nu sagts. Det heter sålunda att Kungl. Majrt eUer myndighet som Kungl. Maj:lbestämmer får medge undantag eller avvikelse från denna lag, om det är påkallatmed hänsyn till överenskommelse med främmande stat eller liU internationelltekonomiskt samarbete eller om eljest särskilda skäl föreligger. Hur förordnanden om undantag skall utformas får avgörasefter omständigheterna i det enskUda fallet. Del har ansetts lämpligl alt uttryckUgen ange alt undanlagfår förbindas med särskilda föreskrifter. Den som bryter mot sådan föreskriftkan ådraga sig straff enligt 23 §. I denna paragraf ges regler om straff. Straffansvarinträder vid uppsåtligt brott mol lagens bestämmelser. Också överträdelser sömskett av oaktsamhet medför ansvar. Straffansvar enligt den föreslagna lagen kan komma i frågai de fall som angivits i paragrafen genom hänvisning till tillämpligt lagrum.Erinran om att straff kan följa har i specialmotiveringen intagits under varjesådant angivet lagrum. Syftet med en överträdelse av lagens regler kan vara attbedra en annan person. I sådant fall blir självfallet bestäminelserom bedrägeri tillämpliga. Straffbestämmelserna i förevarande stadgande äralltså endast subsidiärt tiUämpliga. En föreskrift härom har tagits upp iparagrafen. Påföljden bör i normalfallet vara böter. Är brottet altanse som grovt 1974: 43 43 kan fängelse utdömas. Om brottet skallanses som grovt eller inte får bedömas med hänsyn till gärningens art och omfattning.Ett upprepat åsidosättande av lagreglerna torde regelmässigt böra medföra attbrottet bedöms såsom grovt. Den som underlåter alt lämna tillsynsmyndighet biträdeenligt 19 § kan i vissa fall straffas enligl bestämmelser. Detbrott som närmast kommer i fråga är hindrande av förrättning enligl 17 kap. 13§ andra stycket . Påföljden för della brott är böter. Eftersomstraffbestämmelserna i den föreslagna lagen är subsidiärt tillämpliga iförhållande till stadganden bör påföljden för underlåtenhetenligt 19 § vara böter. Enligt gällande ordning skall s. k. underhaltiga arbetensom är avsedda för försäljning, oberoende av om förhållandel kan medföra ansvar,slås sönder genom provningsanstaltens försorg. Skrotet överlämnas härefter tillägaren. I fråga om importerade varor skall dessa i första hand på importörensbekostnad åtemtföras genom provningsanslaltens försorg. Har importvaror tagitsi beslag och förklarats förverkade skall de regelmässigt slås sönder ochsmältas ner iiman får sälja dem. De gällande bestämmelserna om sönderslagning av"underhaltiga arbeten synes inte böra bibehållas. I denna paragraf har istället, efter mönster av lag om handel med ädelmetallarbeten, tagitsupp en generell bestämmelse om förverkande av arbete av guld, silver ellerplatina som saluhållits i strid mol lagens bestämmelser. Finns arbetet ej ibehåll skall i stället värdet förverkas. Med hänsyn till att fall kan förekommadå förverkande kan le sig stötande för del allmänna rättsmedvetandet, har iparagrafen intagits en bestämmelse om att förverkande skall helt eller delviskunna efterges. Förverkandebestämmelsen avser endast arbete av guld,silver eller platina. Detta är av betydelse när fråga är om t. ex. elt föremålsom består av olika material. Förverkande kan i sådant fall ske endast av deneller de delar som består av guld, silver eller platina. I paragrafen ges bestämmelser om hantering av importeradearbeten. Bestämmelserna har förebild i 9 § förordningen om kontroll å ädelmetallarbeten.Den nya tullagens regler om hemlagning bör få tillämpas efter medgivande avtillsynsmyndigheten. Enligl denna paragraf kan Kungl. Maj:l delegera tUlmyndighet att meddela närmare föreskrifter för tillämpningen av lagen. 1974: 43 44 Lagenbör träda i kraft . Genomlagen upphävs bl. a. förordningen (1956: 328) om kontroll å ädelmetaUarbetenoch den därtill hörande ädelmetallstadgan (1956: 329). Författningarna bör emeUertidaUtjämt vara tiUämpliga på ädelmetallarbeten som stämplats enligt gällandeordning. Likaså får de till-lämpas på arbeten som inlämnats för kontrollstämplinginnan den nya lagen trätt i kraft. Enligtnu gällande bestämmelser föreligger ej skyldighet att förse ädelmetallarbetenav silver eller platina med finhaltsstämpel. Några remissinstanser har medhänsyn tiU alt stämpelset för redan lUlverkals föreslagit att dennuvarande ordningen får fortsätta till utgången av . Förslaget har tUlgodosettsgenom särskild övergångsbestämmelse. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Majrt dels föreslår riksdagenatt antaga inom industridepartementet upprättat förslag till lag om handel medarbeten av guld, silver eller platina, delsbereder tillfälle att yttra sig över de av mig förordade riktlinjernaför ädelmetallkontrollen. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att tiU riksdagenskall avlålas proposition av den lydelse bilaga till della protokoll utvisar. Lagom handel med ädelmetallarbeten Härigenomförordnas som följer. 1 §Denna lag äger tUlämpning på yrkesmässig handel med arbeten av guld, sUver eller platina. Sådant arbete är underkastat kontroll enligt denna lag med avseende på tUlverkning, försäljning och import. Kontrollslämplingenligl 12 och 13 §§ får ske även av arbete som ej är föremål för yrkesmässighandel. Lagengäller ej sådana arbeten som uteslutande är avsedda för medicinsk, vetenskapligeller industriell användning eller har antikvariskt värde. 2 §Med arbete av guld, silver eller platina förslås arbete som inne håller, om det är utfört av guld,fint guld eller däröver, silver, fint silvereller däröver, samt platina, fin platina eller däröver, omguldet, silvret eller platinan ingår i arbetet på annat sätt än enbart såsom plätering,förgyllning, försUvring eller platinering. 3 §Med ädelmetallarbete förslås arbete av guld, silver eller platina som innehåller, om det är utfört av guld,fint guld eller däröver, silver, fint silvereller däröver, platina, 950 lusendelar fin platina eller däröver, med en tillåtenavvikelse nedåt för guld och platina av samt för sUver av åttalusendelar. 4 § Endast ädelmetallarbele får förses med stämplar enligt denna lag. Annat arbete av guld, silver eller platina än sådant ädelmetallarbete somär försett med föreskrivna stämplar får icke saluhållas eller försäljas inomriket eller införas till riket. Om undanlag härifrån stadgas i 22 §. Påädelmetallarbele eller arbete som liknar sådant får icke förekomma stämpeleller annat märke som lätt kan förväxlas med stämpel enligl denna lag. 5 §Ansvarsstämplar för här i riket tillverkat ädelmetallarbete är till verkarstämpel, årsbeteckning samt finhaltsstämpel. Finnes ej tillräck ligt utrymme på arbetet, får årsbeteckning utelämnas. Ansvarsstämpelför ädelmetallarbele som införts till riket är finhaltsstämpel. 6 § TUlverkarstämpel fårinnehålla endast bokstäver. Sådan stämpel skall vara godkänd av och registreradhos den i 19 § angivna tillsynsmyndigheten. 7 § Årsbeteckning skall ange lillverkningsåreloch skall vara en av bokstäverna A, B, C, D, E, F, G, H, I, K, L, M, N, O, P,Q, R, S, T, U, V, X, Y, Z, föregången av siffra. Beteckningen 2 A skallange . Bokstäverna skall användas i följd, en . För varje nyomgång bokstavsserien är i användning skall närmast högre siffra begagnas. 8 § Finhallsslämpel skall ange finhallen. Som finhallsslämpel skall användas förguldarbelen 18 K, 20 K och 23 K, utmärkande en finhalt av lägst 750, 840respektive , för silverarbelen830 och 925, utmärkande en finhalt av lägst 830 respektive 925 lusendelar, samt förplatinaarbeten 950, utmärkande en finhalt av lägst , meden tillålen avvikelse nedåt för guld. och platina av saml försilver av åtta lusendelar. Ifråga om ädelmetallarbete som införes till riket får myndighet som Kungl. Majrtbestämmer medgiva att annan finhallsslämpel användes. 9 § Åsätt finhaltsstämpel gäller för arbetet i dess helhet. Beslårarbetet av olika metaller, varav någon del ädelmetaU, eller av skilda delar,som ej fogals ihop genom lödning eller nilning, gäller finhaltsstämpeln förden del vara stämpeln anbringats. Påmetalldel som icke är ädelmetallarbete skall vara inslaget beteckningen"Metall" eller "" eller metallens benämning ellerkemiska beteckning om tillverkningslekniska skäl icke utgör hinder för detta. 10 §Ansvarsstämplar skall på ädelmetallarbete anbringas av lUlver karen eller importören. Såsomtillverkare anses även den som yrkesmässigt givit annan i uppdrag att utföra ädelmetallarbete(legotillverkning). 11 §Tillverkare skall tillse alt utfört ädelmetallarbete motsvarar åsatta ansvarsslämplar. Detsamma gäller importör i fråga om ädel metallarbete som införts till riket. Densom saluhåller eller säljer ädelmetallarbete skall tiUsC alt föreskrivnastämplar är åsatta arbetet. 12 §Ädelmetallarbele som tillverkats i riket eller hit införes och vars vikt uppgår för guld- eller plalinaarbete tUl ett gram eller däröver och för silverarbele lUl eller däröver, skall kontrolleras av myn dighet som Kungl. Motsvararädelmetallhalten åsätt finhallsslämpel och motsvarar arbetet i övrigt gällandeföreskrifter, skall myndigheten förse arbetet med konlrollslämpel.Bestämmelserna i 9 § äger därvid motsvarande tillämpning. Kontrollstämpelutgöres av i Irepassformad sköld för inom riket tillverkat arbeteoch i oval sköld för hit infört arbete med ett efterföljande S beträffande silverarbeleoch P beträffande platinaarbete. 13 §Även annat ädelmetallarbete än som avses i 12 § första stycket skäll på begäran kontrolleras och förses med stämpel. 14 § Ädelmetallarbete, vars viktej uppgår lUl vad som angives i 12 § första stycket, samt annat, arbete avguld, silver eller platina skall då del införes till riket kontrolleras i frågaom finhalten. 15 § Kontroll enhgt 1214 §§ fårske genom stickprov när sådan kontroll kan anses tillförlitlig. 16 § Ingår i arbete skUda ädelmetallerskall kontrollstämplingspliklen bedömas särskUt för varje ädelmetaU. 17 § Kan kontrollstämpling ej skeulan all arbetet skadas, får kontrollmyndigheten i stället utfärda bevis omatt arbetet uppfyller fordringarna för kontrollslämpling. 18 § För undersökning enhgt 1214 §§,kontrollstämpling eller kontrollbevis utgår kontrollavgift. 19 § Tillsyn över efterlevnaden avdenna lag utövas av myndighet som Kungl. Tillsynsmyndighetenäger tillträde till lokal, där arbete av guld, silver eller platina tillverkas,säljes eller förvaras, och får därifrån medtaga sådant arbete för undersökning. 20 §Den som yrkesmässigt inom riket tUlverkar eUer försäljer ädel metallarbele eller till riket inför ädelmetallarbele eller annat arbete av guld, silver eller platina skall vara registrerad hos tillsynsmyndig heten. För registrering utgår årlig registreringsavgift. Förehggerej längre regislreringsskyldighel enligt första stycket, skall den registreradesenast efter del alt regislreringsskyldigheten upphört anmäla deltahos tillsynsmyndigheten. 21 § Kungl. Majrt eller myndighetsom Kungl. Majrt bestämmer fastställer avgifter enligt denna lag. 22 § Kungl. Majrt eller myndighetsom Kungl. Majrt bestämmer får medge undantag från denna lag, om det ärpåkallat med hänsyn till överenskommelse med främmande stat eller till internationelltekonomiskt samarbete eller om eljest särskilda skäl föreligger. Medgivandeenligl första stycket får förenas med villkor. 23 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter mot 4 eUer 8 §§, 9 §tredje stycket, 10, 11 eUer 20 §§ eller mot villkor som meddelats med stöd av22 § andra stycket, 2. använder tillverkarstämpel, årsbeteckningeller finhaltsstämpel som ej är utformad enligt föreskriftema i 6, 7 respektive8 §§, 3. använder tillverkarstämpel somej är godkänd och registrerad enligt 6 §, 4. underlåter att fullgöra vad somåligger honom enligl 19 § andra stycket, dömeslUl böter eller fängelse , om ej gämingen är belagd medstraff i . I ringa fall dömes ej till ansvar. 24§ Arbete av guld, silver eller platina, som saluhålles i strid mol denna lag,eller värdet därav skall förklaras förverkat, om del ej är uppenbart obilligt. Dennalag träder i kraft den 1. lagen (1971r 1082) om handelmed ädelmetallarbeten, 2. förordningen (1956r 328) omkontroll å ädelmetallarbeten, 3. ädelmetallstadgan (1956r 329), 4. förordningen (1901 r 20)angående förbud mot anbringande av vissa stämplar eller märken å förgyllda ochförsilvrade med flera arbeten av oädel metall m. m. Deunder 2 och 3 angivna författningarna gäller fortfarande i fråga om ädelmetallarbeten,som åsatts stämplar med stöd av någon av dessa författningar eller som föredenna lags ikraftträdande införts tUl riket eller inlämnats för kontrollstämpling. Ortsmärke,som enligl 16 § förordningen om kontroll å ädelmetallarbeten bestämls föredenna lags ikraftträdande, får även i fortsättningen åsättas ädelmetallarbete. Ifråga om årsbeteckning för gäller äldre bestämmelser.