prop · FX03175 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.MaJ:ts proposition m 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående godkännande av övereiiskommelse mellan ochDanmark för att skydda mot föroreningar; given den 25 o&tober 1974. Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver jordbraksärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås att godkänner en undertecknadöverenskommelse mellan för att skydda motföroreningar. 1 saml Nr 175 Utdragav protokollet över jordbruksärenden hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärenderia , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande avöverenskommelse mellan för att skydda motföroreningar och anför. Detsvensk-dariska samarbetet rörande skyddet mot föroreningar i har pågåttunder en lång följd av år. Samarbetet fick en fastare organisation, när Öresundsvattenkommitténbildades efter beslut av den svenske jordbruksministern och deu danske fiskeriministem.Kommitténs uppgifter har främst varit att planlägga och genomföra ett långsiktigtundersökningsprogram rörande förorening. Det omfattande material somtagits fram rörande förhållandena i genom ifrågavarande undersökningarhar av redovisats i två femårsrapporter avseende åren19591964 och 1965 1970. Efteröverläggningar mellan de sveuska och danska regeringarna utsåg Kungl. Maj:tden en ämbetsmannaddegation med uppdrag att förhandla meddanska representanter om ett avtal i syfte att minska föroreningarna i . Delegationerna harutarbetat ett förslag till överenskommelse mellan för attskydda mot föroreningar. Överenskommelsen undertecknades den 5 april1974, Överenskommelsen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärendesom bilaga. 2.1 Vattenförhållandena och föroreningssituationen iÖresund utgör ett övergångsområde mellan ochKattegatt, I sundet strömmar såväl bräckt vatten från som saltarevatten från , Stora skillnader i fråga om vattendjup råder i ,I södra delen av sundet är vattendjupet söder om den s, k. Limhamnströskelnendast 710 m, I centrala delen av sundet är djupet på vissa ställen 4050 m. MellanHelsingborg och är det största djupet närmare 40 m. Till följd avströmmarna och bottenförhållandena uppkommer komplicerade blandnings- ochskiktningsförhållanden mellan salt och bräckt vatten i , Växt- och djurvärlden i består i huvudsak av artersom är anpassade aritingen till brackvatten eller till det saltarevattnet i , Den varierande salthalten i sundet utsätter därför organismernaför stora påfrestningar som gör dem särskilt känsliga för bl, a, föroreningar. Vattenkvaliteten i påverkas negativt främst genomkommunala och industriella avloppsutsläpp, tillförs därutöver föroreningargenom utsläpp från fartyg som passerar genom sundet eller trafikerar någon avfärjelederna över sundet, mottar avloppsvatten från en befolkning på ca2,2 milj. personer och från ett stort antal industrier av olika slag. Manberäknar att det i släpps ut syreförbmkandeorganiska substanser, 5 700 tori fosfor och kväve. När det gällerutsläpp av giftiga ämneri har man i växt- och djurmaterial från kunnatkonstatera förhöjda halter av tungmetallerna kvicksilver, bly och kadmium. Organiska äninen eller substanser finns framför allt ikommunalt avloppsvatten men också i avloppsvatten från viss typ av industri t,ex, livsmedelsindustri. Från föroreningssynpiinkt leder en ökad tillförsel avsådana ämnen till en ökad syrgasförbrukning vid nedbrytningen, I områden meddålig vattenomsättning kan detta förhållande orsaka brist pä syrgas. Trots attÖresund med undantag av de grunda bukterna anses ha en i huvudsak godvattenomsättning har kunnat konstateras sjunkande syrgashalteri sundets djupare delar. Tillförseln av kväve och fosfor ökar produktionen av växtorganismcr,I märks detta särskilt på de tångvallar som bildas längsstränderna och som försvårar möjligheten att utnyttja dessa för rekreation ochfiske. Vid nedbrytningen av växtorganismerna åtgår syre och syrebrist kandärför uppkomma. Vidare kan svavelväte bildas vid nedbrytningen. Tungmetaller anrikas i de näringskedjorna och kanorsaka att t, ex, fisk blir otjänlig som föda, I har tidigareförekommit svartiistning av fisk från , It 1974.1 saml. 2.2Gällande bestämmelser m. m. Bestämmelserom skydd mot vattenförorening finns i miljöskyddslagen (1969: 387, omtryckt1972: 782 och ändrad : 927) (ML), Utsläpp av avloppsvatten räknasenligt ML till miljöfarlig verksamhet. Den som utövar eller ämnar utöva sådanverksamhet skall enligt 5 § ML vidta de skyddsåtgärder, tåla den begränsning avverksamheten och iaktta de försiktighetsmått i övrigt som skähgen kan fordrasför att förebygga eller avhjälpa olägenhet. Omfattningen av nu angivnaåligganden bedöms med utgångspunkt i vad som är tekniskt möjligt vid verksamhetav det slag som är i fråga och med beaktande av såväl allmänna som enskildaintressen. Enligt 7 § ML får avloppsvatten som härrör från tätbebyggelse ochsom inte undergått längre gående renmg än slamavskilj-ning inte utsläppas ivattendrag, sjö eller annat vattenområde, om det inte är uppenbart att det kanske utan olägenhet. Enligt 9 § ML kan efteransökan av den som utövar eller ämnar utöva miljöfarlig verksamhet lämnatillstånd till verksamheten. Med stöd av bemyndigande i 10 § ML har Kungl. Maj:ti stor utsträckning föreskrivit skyldighet att inhämta tillstånd(koncessionsplikt). a. får enligt 2 § miljöskyddskungörelsen (1969: 388,senaste lyddse 1972: 224) olika slag av fabriker eller andra uppräknadeinrättningar inte anläggas utan tillstånd. I 5 § föreskrivs att avloppsvattenav närmare angivet slag, bl, a. avloppsvatten från tätbebyggelse, inte får utsläppasi vattendrag, sjö eller annat vattenområde eller ledas till annan tillhörigavloppsanläggning utan tillstånd. Frånkoncessionsplikt kan enligt 10 § andra stycket ML medgeundantag (dispens) efter prövning i varje särskilt fall. Dispensbeslut skallförenas med villkor om försiktighetsmått. Omprövningav tillståndsbeslut enligt ML kan endast ske i viss begränsad omfattning.Bestämmelser härom finns i 2226 §§ ML. Enligt 24 § kan koncessionsnämndenföreskriva nya eller strängare villkor för viss verksamhet efter vad som ärskäligt, förflutit från det tillståndsbeslut vunnit laga kraft ellerom förhållandena ändrats väsentligt. Om särskilda skälföreligger, kan riämnden efter utgången av angiven tid också omprövatillstånd att utsläppa avloppsvatten i visst vattenområde. Sådan fråga omomprövning av villkor som avses prövas enligt 26 § ML efter framställningfrån . Enligt punkten 4 övergångsbestämmelserna till ML skallvattendomstols medgivande till utsläppande av kloakvatten eller industriellt avloppsvattenenligt tidigare gällande bestämmelser anses som tillstånd enligt ML. Ocksåför del gäller enligt en antagen "lov om milj0beskyttelse"att utsläpp av avloppsvatten som kan medföra förorening av vattendrag inte fårske utan tillstånd av administrativ myndig- het.Enligt denna lag kan koncessionsplikt införas även beträffande verksamhet sompågick vid lagens ikraftträdande. Miljöskyddskonventionenden mellan , , och (nordiskamiljöskyddskonventionen) som godkändes av innevarande års vårriksdag (prop.1974: 59, JoU 1974: 15, rskr 1974: 176, SFS 1974: 268) är tillämplig bl. a, påverksamhet som kan medföra förorening av , Konventionen beräknas träda ikraft , Enligt konventionens grundläggande bestämmelse skallvid prövning av tillåtligheten av miljöskadlig verksamhet störning som sådanverksamhet kan medföra i annat fördragsslutande land likställas med störning idet egna landet. Den som drabbas av störning från miljöskadlig verksamhet iannat land får föra talan hos vederbörande domstol eller administrativamyndighet i det landet beträffande verksamhetens tillåtiighet i sammautsträckning som rättssubjekt i verksamhetslandet. Detta gäller också talan omersättning på grund av miljöskadlig verksamhet. Varje land skall enligtkonventionen utse en bevakningsmyndighet som skall tillvarata allmännamiljöskyddsintressen i landet i samband med störning från miljöskadligverksamhet i grannlandet. Finner prövningsmyndighet i tillståndsärende att miljöskadligverksamhet kan medföra störning av betydelse i grannland, skall handlingarna iärendet sändas till det landets bevakningsmyndighet för att bereda denna tillfälleatt yttra sig. skall i den mån den anser det behövligt avhänsyn till allmänna eller enskilda intressen i det egna landet kungörameddelanden från prövningsmyndigheten och verkställa den utredning omverkningarna i landet som den finner erforderhg. Konventionen är intetillämplig, i den mån miljöskadlig verksamhet regleras genom särskildöverenskommelse mellan två eller flera fördragsslutande stater. Öresundingår i det vattenområde på vilket konventionen om skydd avÖstersjöområdets miljö (Östersjökonventio-nen) är tillämplig. Dennakonvention som undertecknats av samtliga strandstater vid har ännuinte trätt i kraft. Konventionen tar sikte på att hindra eller motverkaförorening av vattenområde, oavsett om föroreningen härrör frånland eller från fartyg. Enligt konventionens grundläggande föreskrift skall defördragsslutande länderna var för sig eller gemensamt vidta alla lämpligalagstiftnings-, administrativa eller eljest nödvändiga åtgärder för attförhindra och minska förorening i och för att skydda ochförbättra den miljön i området. De fördragsslutande staterna förbjudersig att motverka utsläpp i av DDT och PCB som enligtkonventionen anses som farliga ämnen. I fråga om användningen av kvicksilver,kadmium och vissa andra särskilt uppräknade skadliga ämnen och material åtarsig de fördragsslutande partema att införa restrik- Konventionen innehåller vidare bl. a. bestämmelser somsyftar till att förhindra oljeutsläpp och dumpning från fartyg, 3 Överenskommelsen m. m. Debåda regeringarna förklarar i överenskommelsens inledning att de anser Öresundmed angränsande delar av och ha stor betydelse för bl. a.fisket och från rekreationssynpunkt, och att de anser att det krävs särskildaåtaganden utöver bestämmelserna i den nordiska miljöskyddskonventionen och Östersjökonventionenför att verksamt skydda mot föroreningar och annan påverkan som kanäventyra eller begränsa dess användning för ovannämnda ändamål eller i övrigtskada dess biologiska miljö. MedÖresund avses enligt den definition som ges i artikel 1 vattenområdet mellan ImjeriGilbjerghovedKullen i norr och linjen fyrFalsterbo udde i söder. Artikel 2 fastställer degrundläggande skyldigheter länderna skall ha i fråga om vattenvården i Öresurid,Inom varje land skall effektiva åtgärder vidtas för att minska utsläpp avföroreningar, direkt eller indirekt, i sundet. Omfattningen av åtgärderua skallbedömas med utgångspunkt från vad som är tekniskt möjligt och med beaktande avsåväl allmänna som enskilda intressen. Därvid skall tills vidare vissaminimikrav på rening gälla. Beträffande kommunala avloppsutsläpp föreskrivsatt direkta eller indirekta utsläpp i av avloppsvatten från tätbebyggelseendast får ske om avloppsvattnet undergått längre gående rening äri slamavskiljriing.För utsläpp i områden med dålig vattenomsättning erfordras biologisk och kemiskrening som nedbringar den organiska substansen, mätt efter dess biokemiskasyreförbrukning, med och fosforinnehållet med i genomsnitt 90 %eller motsvarande en resthalt i utsläppet av i genomsnitt totalfosforper liter. Uppkommer mellan länderna fråga om vilka områden som åsyftas, skallden frågan hänskjutas till en svensk-dansk kommission som skall upprättas enligtbestämmelser i det följande av överenskommelsen. Ifråga om industriellaavloppsutsläpp föreskrivs att effektiva åtgärder skall vidtas för att hindraeller starkt miuska alla slag av föroreningar från industrier med direktaavloppsutsläpp som kan vara skadliga för , Åtgärderna skall syfta tillatt nå samma mål som de som uppställs beträffande kommunala utsläpp. Vidareföreskrivs att industrier med anslutning till kommunala avloppsanläggningarskall vidta effektiva interna åtgärder för att eliminera eller starkt minskautsläpp av alla slag av föroreningar som kan skadligt påverka reningsförloppeteller re-cipienten. Vid bedömning av kraven på åtgärder för rening av industrielltavloppsvatten skall beaktas bl, a, de riktiinjer för avloppsvattnets innehållav olika substanser som kan komma att föreslås av den nämnda kommissionen. Vad gäller vattenvården iövrigt förbinder sig länderna att iaktta följande riktlinjer. Förbättradereningsåtgärder skall i princip vidtas för att möta befolkningsökningen och denökande industriproduktionen. Ett minskat utflöde av föroreningar från såvälhushåll som industrier skall eftersträvas. Jordbrukets utsläpp av föroreningarskall beaktas och hållas under kontroll. Enligt artikel 3 skall dei föregående artikel angivna minimiåtgär-derna för rening av kommunala ochindustriella avloppsutsläpp vidtas möjhgt. Åtgärderna skall hagenomförts senast efter överenskommelsens undertecknande. De alltmerökande utsläppen av föroreningar i gör det vidare nödvändigt, heter deti samma artikel, att pröva frågan om ytterligare reningsåtgärder. Dennaprövning ankommer på den förut nämnda kommissionen. Kommissionen skall därvidsärskilt överväga behovet av reduktion av växtnäiings-ämnen vid utsläpp också iandra vattenområden i än sådana som har dålig vattenomsättning. Senastvid utgången av skall kommissionen föreslå erforderliga åtgärder idenna fråga. I artikel 4 gesföreskrifter om vissa kontrollåtgärder. För att kontrollera de direktaavloppsutsläppen i från tätorter och industrier skall vartdera landetvidta ändamålsenliga åtgärder för mätning av utsläppsflödet och regelbundenprovtagning av viktigare förorenande ämnen i detta. För kontroll avföroreningstillförseln till från de större vattendragen bör hydrologiskamätstationer finnas i dessas nedre lopp och regelbundna mätningar företagas avvattenkvaliteten. Vidare sägs det att avloppsutsläppens inverkan på vattnet,bottensedimenten och organismerna i regelbundet bör undersökas inomutsläppsområdena. Också sådana hydrologiska, kemiska och biologiska undersökningarbör utföras som belyser föroreningssituationen i i dess helhet liksom iangränsande vattenområden och som kan tjäna som underlag för bedömningar avbehovet av ytterligare åtgärder för att motverka föroreningen av . Enligt artikel 5 åliggerdet den förut nämnda kommissionen att ta upp frågan om särskildaåtgärder för att förhindra utsläpp i samband med färjetrafiken mellan de bådaländerna. Bestämmelser omkommissionen finns i artikel 6. För att svara för samarbetet rörande skyddet avÖresund mot föroreningar upprättas en svensk-dansk kommission. Kommissionenbestår av sex ledamöter jämte ersättare för dem av vilka vardera regeringenutser tre. Av ledamöterna skall en från vartdera landet företräda de berördakommunerna. Vartdera landet kan dämtöver utse experter att deltaga ikommissionens arbete och sammanträden. Ordförandeskapet inom kommissionenväxlar mellan länderna . Det land från vilket ordföranden kommer sva- rarför erforderliga sekretariatsfunktioner åt kommissionen. Vartdera landet stårför sina egna kostnader för deltagandet i kommissionen. Kommissionenfastställer själv sin arbetsordning. Kommissionen upprättar de utskott denanser erforderliga. Kommissionensuppgifter anges i artikel 7. Kommissionen skall aktivt följa genomförandet ivartdera landet av förpliktelserna enligt överenskommelsen. Den skall vidarepröva behovet av kompletteringar eller ändringar av de målsättningar som angesi denna överenskommelse. Kommissionen skall också verka för en samordning avpågående forsknings- och undersökningsverksamhet av betydelse för vattenvårdeni och vid behov taga initiativ till ytterligare sådan verksamhet. Denskall dessutom föreslå de åtgärder i övrigt som är ägnade att minskavattenföroreningarna i . Den skall vidare på begäran av någotderalandets regering uttala sig i frågor inom kommissionens verksamhetsområde.Slutligen föreskrivs att kommissionen regelbundet till de båda regeringarnaskall avge redogörelse för sin verksamhet och i övrigt på lämpligt sättinformera om föroreningssituationen. Enligtartikel 8 skall kommissionens förslag riktas till de båda ländernas regeringareller till behöriga myndigheter i de båda länderna, I förekommande fall skallförslag åtföljas av kommissionens uppfattning om hur kostnaderna för förslagetsgenomförande skall fördelas mellan de båda länderna. Genomartikel 9 upphävs det av parterna och den 1 mars 1960undertecknade protokollet rörande långtidsprogram för undersökningarna iÖresund, Kommissionen har att besluta i fråga om övertagande av dearbetsuppgifter som har åvilat Öresundsvat-tenkommittéri, Övereriskommdsenskall enligt slutbestämmelserna i artikel 10 ratificeras. Den träder i kraftnär båda regeringarna genom skriftväxlirig i underrättat varandra omatt de ratificerat den. Efter det att överenskommelsen varit i kraft under tioår kan den uppsägas av endera parten genom skriftligt meddelande till den andraparten. Har uppsägning skett, upphör överenskommelsen att gälla efterdet uppsägningen skedde. Folketingeti har genom beslut samtyckt till ratificering avförevarande överenskommelse. Öresundär från fiske- och rekreationssynpunkt av betydelse för många människor iDanmark och , Trots att med undantag av bukterna anses ha en ihuvudsak god vattenomsättning, är vattenområdet särskilt känsligt förföroreningar bl, a, med hänsyn till att växt- och djurlivet inte är anpassattill de oregelbundna variationer i vattnetssalthalt som förekommer i sundet, mottar storamängder föroreningar. Fartygstrafiken i sundet ger upphov till en del av dessa.De allvarligaste föroreningarna härrör emellertid från kommunala ochindustriella avloppsutsläpp. Avloppsvatten från en befolkning på 2,2 milj,personer släpps ut i sundet. Därtill kommer avloppsvatten från ett stort antalindustrier. släpps det ut ca syreförbmkande organiskasubstanser. tillförs sundet också stora mängder växtnäringsämnen,nämligen ca fosfor och ca kväve. Den ökning som till följddärav sker av produktionen av växtorganismer har bl. a. märkts på de storatångvallar som bildas längs stränderna till förfång för rekreations-och fiskeintressena. Nedbrymingen av tillförda organiska substanser och av denökande mängden tång antas vara orsak till den syrebrist som under senare årobserverats i sundets djupare delar, I växt- och djurmaterial från harkonstaterats förhöjda halter av kvicksilver, bly och kadmium. Dessatungmetaller anrikas i de näringskedjorna och kan orsaka att t. ex. fiskblir otjänlig som föda. Svartlistning av fisk som fångats i sundet harförekommit. När Öresundsvattenkommitténbildades inleddes ett fastare organiserat svensk-danskt samarbete för attskydda mot förorening. Kommittén har planlagt och genomfört ettlångsiktigt undersökningsprogram rörande föroreningssituationen ochvattenförhållandena i , Efter överläggningar mellan de båda ländemasregeringar utsåg Kungl, Maj:t en ämbetsmannadelegation med uppdrag attförhandla med danska representanter om ett avtal i syfte att minskaföroreningarna i , Det av de bägge ländernas delegationer utarbetadeförslaget till överenskommelse mellan för att skyddaÖresund mot föroreningar undertecknades , I överenskommelsensinledning förklarar de båda ländernas regeringar att de anser att medangränsande delar av och har stor betydelse för bl. a,fisket och från rekreationssynpunkt. Vidare erinras om att regeringarnaundertecknat den nordiska miljöskyddskonventionen liksom konventionen om skyddför miljö. Utöver bestämmelserna i dessa konventionerkrävs emellertid, förklaras det i överenskommelsen, särskilda åtaganden för attverksamt skydda mot föroreningar och annan påverkan som kan äventyraeller begränsa dess användning för angivna ändamål eller i övrigt skadadess biologiska miljö. Enligt överenskommelsenskall båda länderna vidta effektiva åtgärder för att minska utsläppen avföroreningar i , Omfattningen av åtgärderna skall bedömas medutgångspunkt från vad som är tekniskt möjligt och med beaktande av såvälallmänna som enskilda intressen. Därvid gäller att direkta eller indirektautsläpp i av avloppsvat- tenfrån tätbebyggelse endast får ske om avloppsvattnet undergått längre gåenderening än slamavskiljning. För utsläpp i områden med dålig vattenomsättningerfordras biologisk och kemisk rening som nedbringar mängden organisk substans,mätt efter dess biokemiska syreförbrukning, med och fosforinnehålletmed i genomsnitt eller motsvarande en resthalt i utsläppet av igenomsnitt totalfosfor per liter. Beträffande industriellaavloppsutsläpp föreskrivs i överenskommelsen att effektiva åtgärder skallvidtas för att hindra eller starkt minska alla slag av föroreningar frånindustrier med direkta avloppsutsläpp som kan vara skadliga för Öresund.Åtgärderna skall syfta till att nå samma mål som de som uppställts beträffandekommunala utsläpp. Även industrier med anslutning till kommunala avloppsanläggningarskall enligt överenskommelsen vidta effektiva interna åtgärder för att elimineraeller starkt minska utsläpp av alla slag av föroreningar som kan skadligtpåverka reningsförloppet eller recipienten. Utöver åtgärder som särskiltangivits för behandling av avloppsvatten eller för annan begränsning av utsläppav föroreningar i förbinder sig de båda länderna att följa vissa riktiinjeri fråga om vattenvården i , Bl. a. skall jordbrakets utsläpp avföroreningar beaktas och hållas under kontroll. Denyss angivna minimiåtgärderna för rening av kommunala och industriellaavloppsutsläpp skall enligt överenskommelsen vidtas möjligt och skallha genomförts senast efter överenskommelsens undertecknande, IÖverenskommelsen sägs vidare att frågan om ytterligare reningsåtgärder snarastskall prövas av en svensk-dansk kommission som skall upprättas för samarbetetrörande skyddet av , Kommissionen skall särskilt överväga behovet avreduktion av växtnäringsämnen vid utsläpp också i andra vattenområden änsådana som har dålig vattenomsättning. Kommissionen skall enligtöverenskommelsen bestå av sex ledamöter jämte ersättare för dem av vilkavardera regeringen utser tre. Av ledamöterna skall en från vartdera landet företrädade berörda kommunerna. Ordförandeskapet inom kommissionen vä.xlar mellanländerna . Vartdera landet står för sina egna kostnader för deltagandeti kommissionen, Iöverenskommdseri åläggs kommissionen att aktivt följa genomförandet i vartderalandet av förpliktelserna enligt överenskommelsen och pröva behovet avkompletteringar eller ändringar av de målsättningar som anges i deriria.Kommissionen skall vidare bl, a, verka för en samordning av pågåendeforsknings- och undersökningsverksamhet av betydelse för vattenvården iÖresund, Överenskommelsenträder i kraft när båda regeringarna underrättat varandra om att de ratificeratden. Uppsägning av överenskommelsen kan ske . Danska folketingethar beslutat samtycka till ratificering av överenskommelsen. Såsompåvisats bl, a, genom de undersökningar som utförts av de båda ländemagemensamt är förhållandena i vattenområde klart otillfredsställandesom en följd främst av den vattenförorening som sker genom utsläpp av kommunaltoch industriellt avloppsvatten. Från den danska sidan av beräknas av avloppsvattnet släppas ut orenat medan är mekaniskt renat och ärbiologiskt renat. På den svenska sidan är alla större tätorter nu anslutnatill reningsverk med såväl mekanisk som biologisk rening. Från vissa mindresamhällen släpps emellertid fortfarande ut avloppsvatten utan sådan rening.Härtill kommer betydande industriutsläpp. har enomfattande utbyggnad av reningsanläggningar skett inom detta område. Det äremellertid enligt min uppfattning nödvändigt att fortsatta kraftiga insatsergörs för att förbättra vattenförhållandena. Härvid krävs åtgärder såväl på dendanska som på den svenska sidan.