prop · FX03184 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.Majrts proposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående finansiering av sjukförsäkring för studerande m. m.;given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver utbildningsärenden, föreslå att bifalla de förslag, om vilkasavlåtande till föredraganden hemställt. Ipropositionen föreslås bl.a. att den särskilda sjukförsäkringen för studerande,som skall träda i kraft , skall vara avgiftsfri för destuderande. Vidare föreslås att inkomstgränsen för det inkomstprövade tilläggetinom studiehjälpssystemet höjs för från . till 26 000kr. i till statlig inkomstskatt taxerad inkomst. Reducering av tillägget vidinkomster däratöver bör ske av överskjutande inkomst upp till eninkomst på . och vid inkomst därutöver . En inkomstgräns på . i taxerad inkomst bör även gälla för det behovsprövade tillägget och beträffandeåterbetalningspliktiga studiemedel för s. k. yngre elever. 1 1974.1 saml Nr 184 Lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349) Härigenom förordnas i fråga om studiestödslagen (1973:349)*, dels att i 1 kap. 4 och 5 §§, 2 kap, 3 §, 3 kap, 1, 4, 5, 5 a, 8, 10,11, 2022, 29 och 30 §§, 4 kap, 1, 5, 10, 17, 19, 21, 22, 26, 27 och 36 §§, 5kap. 15, 64, 65, 79 och 8688 §§ samt 6 kap. 4 § orden "Konungen" och"Kungl. Maj:t" och böjningsformer av dessa ord skall bytas ut mot"regeringen" i motsvarande form, dels att 3 kap. 24 och 27 §§, 4 kap. 30 § och 5 kap, 1 och60 §§ samt punkt 6 övergångsbestämmelserna skall ha nedan angivna lydelse. Vid beräkningav studiehjälp för sådan del av läsår som överskjuter eller ej uppgår till helmånad, skall för vecka beräknas en fjärdedel av månadsbeloppet, avrundat tillhelt krontal vid öretal under 50 nedåt och vid annat öretal uppåt. Studiehjälpberäknas icke för dagar, som ej utgör hel vecka. Vidberäkning av studiehjälp för sådan del av läsår som överskjuter eller ej uppgårtill hel månad, skall för vecka beräknas en fjärdedel av månadsbeloppet.Studiehjälp beräknas icke för dagar, som ej utgör hel vecka. Belopp som enligt första stycket beräknas för veckaavrundas till helt krontal vid öretal under 50 nedåt och vid annat öretaluppåt. Vad idetta kapitel föreskrivs om föräldrar avser dels fader och moder som harvårdnaden eller, i fråga om studerande som fyUt 20 är, senast haft vårdnaden omden studerande, dels fader eller moder som stadigvarande sammanbor med sådan vårdnadshavare.I fråga om fosterbarn gäller vad som sägs om föräldrar i stället fosterföräldrarna. Vad idetta kapitel föreskrivs om föräldrar avser dels fader och moder som harvårdnaden eller, i fråga om studerande som fyllt 18 är, senast haft vårdnadenom den studerande, dels fader eller moder som stadigvarande sammanbor med sådanvårdnadshavare, I fråga om fosterbarn gäller vad som sägs om föräldrar istället fosterföräldrarna. 'Lagen omtryckt 1974:483. Studiemedelenligt 1226 §§ utgår även för sådan sjukperiod som omfattar hela den studerandesstudietid under en termin. Detta gäller dock endast om terminen infallernärmast efter sådan termin under vilken den studerande bedrivit studier förvilka studiehjälp eller studiemedel utgått eller kunnat utgå. Studiemedelenligt 1226 §§ utgår även för sådan sjukperiod som omfattar hela den studerandesstudietid under en termin. Detta gäller dock endast om terminen infallernärmast efter sådan termin under vilken den studerande bedrivit studier vidsådan läroanstalt eller utbildningslinje som avses i 3 kap. 1 § och 4 kap. 1 §.Villkoret i 29 § andra stycket skall även vara uppfyllt under föregåendetermin eller annan tidigare termin. 1 § Den som uppburit återbetalningspliktigastudiemedel skall återbetala dessa genom årliga avgifter. Återbetalningspliktiga studiemedel som belöper påsjukperiod skall ej återbetalas enligt vad som framgår av 7780 §§. Är denåterbetalningsskyldiges betalningsförmåga på grund av sjukdom eller annanjämförlig orsak varaktigt nedsatt, får han befrias från kvarstående återbetalningsskyldighet. Den som uppburit återbetalningspliktiga studiemedel förvuxenutbildning kan i vissa fall befrias från del av återbetalningsskyldighetenenligt de närmare bestämmelser som meddelas av Kungl. Maj:t eller, efter Kungl.Maj:ts bemyndigande, av centrala . Är denåterbetalningsskyldiges betalningsförmåga på grund av sjukdom eller annanjämförlig orsak varaktigt nedsatt, får han befrias från kvarstående återbetalningsskyldighet.Föreligger eljest synnerliga skäl får den återbetalningsskyldige även i annatfall befrias från kvarstående återbetalningsskyldighet eller del därav. Den somuppburit återbetalningspliktiga studiemedel för vuxenutbildning kan i vissafall befrias från del av återbetalningsskyldigheten enligt de närmarebestämmelser som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,av centrala . 6.Bestämmelserna i 22 §, 23 § andra och tredje styckena samt 24 § studiehjälpsreglementet(1964:402) äger fortfarande tillämpning med avseende på studielån som beviljatsenligt studiehjälpsreglementet, om ej låntagaren begär sådan förändring avåterbetalningsvillkoren som avses i andra stycket. Begärlåntagare förändring av återbetalningsvillkoren för studielån enligtstudiehjälpsreglementet (1964:402), skall lånet jämte ränta återbetalas som omfråga vore om återbetalningspliktiga studiemedel enligt denna lag i desslydelse enligt lagen (1974:483) om ändring i studiestödslagen samt punktema 6a6 e. Föreliggersynnerliga skål får låntagare befrias från honom åvilande betalningsskyldighetäven i annat fall än som avses i 24 § andra stycket studiehjälpsreglementet(1964:402). Dennalag träder i kraft , Lagom ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring Härigenomförordnas att 19 kap, 4 och 7 §§ lagen (1962: 381) om allmän försäkring skallha nedan angivna lydelse. Avgifttill sjukförsäkringen en- Avgift till sjukförsäkringen en ligt 1 § eller sjukförsäkringsav- ligt 1 § eller sjukförsäkringsavgift gift enligt 2 § skall utgå med sju enligt 2 § skall utgå med sju pro- procent av det belopp, vara avgif- cent av det belopp, vara avgiften ten skall beräknas. För försäkrad skall beräknas. För försäkrad som som på grimd av undantagande på grund av undantagande enligt enligt 11 kap. 7 § ej omfattas av 11 kap. 7 § ej omfattas av sjuk- sjukpenningförsäkringen eller för penningförsäkringen eller för vil- vilken försäkringen enligt 3 kap, ken försäkringen enligt 3 kap. 11 § 11 § gäller med karenstid, beräk- gäller med karenstid, beräknas nas dock avgift enligt 2 § efter dock avgift enligt 2 § efter den den lägre procentsats som rege- lägre procentsats som regeringen ringen eller, efter regeringens be- eller, efter regeringens bemyndi- myndigande, myndighet faststäl- gande, myndighet fastställer med »Lagen omtryckt 1973: 908. Med nuvarande lydelse avses i prop. 1974:132 föreslagen lydelse. ler med hänsyn till den inverkan undantagandet eller karenstiden bedömes få på försäkringens utgifter. Influtna avgifter fördelas mellan de allmänna försäkrings-kassoma till täckande av deras utgifter för sjukförsäkringsförmåner, inberäknat de utgifter för läkemedel och kostnader enligt lagen (1974: 525) om ersättning för viss födelsekontrollerande verksamhet m. m,, som åvila kassorna, samt för förvaltning, till den del utgifterna icke täckas av statsbidrag enligt 7 §, För reglering av över- och underskott skall finnas en fond, benämnd allmänna sjukförsäkringsfonden. Regeringen fastställer grunderna för överförande av medel till och från fonden. hänsyn till den inverkan undanta gandet eller karenstiden bedömes få på försäkringens utgifter. In flutna avgifter fördelas mellan de allmänna försäkringskassorna till täckande av deras utgifter för sjukförsäkringsförmåner, inberäknat de utgifter för läkeme del och kostnader enligt lagen (1974: 525) om ersättning för viss födelsekontrollerande verksamhet m, m,, som åvila kassorna, samt för förvaltning, till den dd utgif terna icke täckas av statsbidrag enligt 7 §, Influtna avgifter sko la även täcka de kostnader som uppkommit för centra la i anledning av att återbetalningspliktiga stu diemedel, som belöpa på studeran des sjukperiod, enligt studiestöds lagen (1973: 349) icke skola åter betalas, till den del kostnaderna icke skola täckas med statliga me del enligt 7 § andra stycket. För reglering av över- och underskott skall finnas en fond, benämnd allmänna sjukförsäk ringsfonden. Regeringen fastställer grunderna för överfö rande av medel till och från fon den, I fråga om sådan arbetstagare hos redare som avses i 1 §första stycket förordningen (1958: 295) om sjömansskatt beräknas avgiften tillsjukförsäkringen enligt procentsats som regeringen fastställer. Procentsatsenskall utgöra bestämd andel av den i första stycket angivnaprocentsatsen. Nämnda andel skall svara mot förhållandet mellan antalet svenskasjömän och sjömän på svenska handelsfartyg i medeltal för den 31oktober , som närmast föregått det år då procentsatsenfastställes. Hänsyn tages härvid ej till fartyg med en bruttodräktighetunderstigande trehundra registerton. Procentsatsen beräknas med två decimaler. Statsbidrag utgår med en fjärdedel av allmänförsäkringskassas utgifter för sjukförsäkringsförmåner, inberäknat de utgifterför läkemedel ocb kostnader enligt lagen (1974: 525) om ersättning för viss födelsekontrollerandeverksamhet m, m,, som åvila kassan, samt för förvaltning, » Med nuvarande lydelse avses i prop. Statligamedel utgår vidare med en fjärdedel av de. kostnader som underåret uppkommit för centrala i anledning av att återbetalningspliktigastudiemedel, som belöpa på studerandes sjukperiod, enligt studiestödslagen (1973:349) icke skola återbetalas. Dennalag träder i kraft . Utdragav protokollet över utbildningsärenden hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,. anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöterfråga om finansiering av sjukförsäkring för studerande m. rn. Statsmakternabeslöt om en särskild sjukförsäkring för studerande (prop,1974:14, SfU 1974:19, rskr 1974:265), I samband därmed uttaladedepartementschefen att han avsåg att senare för Kungl. Maj:t anmäla frågan omförsäkringens finansiering (prop. 1974: 14 s. 111). Departementschefenförutskickade att han skulle återkomma till frågan om en ev.förändring av inkomstgränserna för det inkomstprövade tillägget (prop. 1974:14 s. 114). Jag vill nu ta upp dessa frågor samt några andra frågor som rörstudiestödet. avlämnad proposition (prop. 1974: 132) föreslås attsjukförsäkringsavgiften för löntagare slopas fr. o. m. . Medhänsyn härtill bör enligt min mening den särskilda sjukförsäkringen förstuderande inte heller finansieras genom en avgift för de studerande. Försäkrmgenbör i stället finansieras liksom fallet föreslås bli vid sjukförsäkringenför löntagare (prop, 1974: 132 s. 83) till genom arbetsgivarnassocialförsäkringsavgift till sjukförsäkringen enligt lagen (1962: 381) om allmänförsäkring och till med statliga medel. På rekvisition av centralastudiestödsnämnden (CSN) bör tillgodoförastudiemedelsfonden det belopp som således skall täckas genomsocialförsäkringsavgiften och statliga medel. Några sådana statliga medelkommer inte att behöva tillskjutas under innevarande budgetår. Vad jag nuföreslagit föranleder ändringar i lagen om allmän försäkring. Efter samråd medchefen för föreslår jag därför att 19 kap. 4 och 7 §§denna lag ändras. Dessutom bör i förtydligande syfte 5 kap. 1 §studiestödslagen (1973: 349) kompletteras med en upplysning om attåterbetalningspliktiga studiemedel som belöper på sjukperiod i vissa fall inteskall återbetalas, CSNhar i skrivelse föreslagit vissa ändringar i de tidigarei år beslutade reglema om studiestöd under sjukdom. Enligt CSN bör ändringgöras i bl. 4 kap. 30 § studiestödslagen (1973: 349,omtryckt 1974: 483). Enligt denna paragraf har den som på gmnd av sjukdom intekan bedriva studier under en termin dock rätt till studiemedel för terminen,om han under föregående termin bedrivit studier för vilka studiehjälp ellerstudiemedel utgått eller kunnat utgå. Enligt CSN förutsätter bestämmelserna ivissa fall att en prövning sker i efterhand av huruvida den studerande kunnatfå studiehjälp eller studiemedel under föregående termin. En sådan prövning ärenligt CSN svår att göra och kan i en del fall leda till olyckligakonsekvenser. Den kräver att man begär in uppgifter rörande förhållanden underden tidigare terminen, CSN anser att frågan om den studerandes rätt tiUfortsatt studiestöd under den förflutna terminen skall baseras bl, a, på denprognos som då kunde göras i fråga om studieframgång. Prövningen mot sökandensekonomi skall vidare enligt CSN göras utifrån en beräknad situation vid dettänkta ansökningstillfället. Vid en prövning i efterhand torde, anför CSN,svåra bedömningsfall komma att uppstå med hänsyn till att de faktiskaförhållandena då också är kända. Avsiktenmed bestämmelserna i 4 kap, 30 § har i det avseende som CSN tar upp emellertidendast varit att likställa olika studerande. Den studerande bör, om han är sjukunder hela terminen, kunna få studiemedel enligt vanliga regler oavsett om hanfått studiemedel under föregående termin eller inte. Det enda som skall krävasär att han under föregående termin skall ha bedrivit studier vid läroanstalteller utbildningslinje vid vilken studiehjälp eller studiemedel utgår enligt 3kap. 1 § och 4 kap. 1 §. Vidare måste kunna faststähas att han då eller undertidigare termin har bedrivit sådana studier om minst en månad för vilkastudiemedel utgår (jfr 4 kap. 29 § andra stycket). Någon prövning avinkomstförhållanden och prognos såvitt avser förhållanden under den tidigareterminen skall däremot aldrig ske. För att undvika tvekan om innebörden avbestämmelserna i 4 kap, 30 § bör emellertid bestämmelserna förtydligas. CSNhar också föreslagit en ändring av 3 kap, 14 § och 4 kap, 31 § studiestödslagen,I dessa paragrafer anges att för sjukperiod som infaller efter studietidensbörjan utgår återbetalningsphktiga studiemedel resp, studiemedel endast om denstuderande ingett ansökan om studiestöd . Enligt CSN reglerasdäremot inte det fall att den studerande bhr sjuk före terminens början. Detkan enligt CSN inte krävas att en studerande i sådant fall ingett ansökan omstudiestöd innan han insjuknar, CSN föreslår därför att sådan bestämmelse tasin i 3 kap, 14 § och 4 kap, 31 §, Enligt min mening gäller dock vad CSNföreslår . Huvudbestämmelserna om rätt till studiestöd under sjukdomfinns i 3 kap, 13 § och 14 § första stycket samt 4 kap, 28 §, 29 § förstastycket och 30 §, Vissa inskräkningar i den rätt som följer av dessabestämmelser anges i andra bestämmelser i resp, kapitel. kravpå att den studerande skall ha ingett ansökan före studietidens början om hanssjukperiod börjat dessföriiman uppställs inte i dessa bestämmelser. För sådanstuderande skall således återbetalningspliktiga studiemedel resp, studiemedelutgå för terminen om han i övrigt uppfyller vad som krävs för rätt tillstudiemedel. Därvid gäller bl.a. att han skall ansöka om studiemedel inom dentid som CSN bestämt (jfr 4 kap, 11 § studiestödslagen). Studerandeunder i gymnasial utbildning erhåller studiehjälp enligt bestämmelserna istudiestödslagen i form av bl, a, inkomstprövat tillägg. Sådant tillägg utgårfr. o. m, kvartalet efter det under vilket den studerande fyllt 17 år.Tillägget utgår med högst 75 och lägst , . Till grand förinkomstprövningen ligger den studerandes och hans föräldrars sammanlagdataxerade inkomst vid senaste taxering till statlig inkomstskatt. Är denstuderande gift beaktas dock i stället för hans föräldrars taxerade inkomsthans makes taxerade inkomst. Den sammanlagda taxerade inkomsten får i regelinte överstiga . för att fullt bidrag skall utgå och i regel inte . för att bidrag överhuvudtaget skall utgå. Om den studerandes föräldrarhar vårdnaden om annat barn än den studerande eller om föräldrarna är skyldigaatt till fullgörandet av lagstadgad underhållsskyldighet utge underhållsbidragtill sådant annat barn, kan inkomstprövat tillägg utgå till studerande som inteär gift med fullt belopp även om inkomsten överstiger , och medreducerat belopp även vid högre inkomst än . Med taxerad inkomstjämställs en femtedel av den studerandes och hans föräldrars eller om denstuderande är gift hans makes sammanlagda förmögenhet . Reglernaom inkomstprövning och reduktion av det inkomstprövade tillägget har sedan 1972motsvarat de regler som gällt för det statliga bostadstillägget (prop. 1972:27, SfU 1972: 20, rskr 1972: 148). I en nyligen avlämnad proposition (prop.1974: 150) angående riktlinjer för bostadspolitiken m. m. föreslås att gränsenför reducering av bostadstillägget för höjs från 23 000 till26 . för bamfamiljer i statiigt taxerad inkomst. föreslås attreducering av tillägget vid inkomster däratöver skall ske avöverskjutande inkomst . och vid inkomst därutöver . F.n. reduceras tillägget med 12, 18 resp. beroende på i vilket inkomstskiktbidragstagaren befinner sig. Syftet med de föreslagna reglerna är att mildra demarginaleffekter som uppkommer vid nuvarande avtrapp-ning av tilläggen. Jagfinner det naturligt att det samband som rått mellan reglerna omstatligt bostadstillägg och inkomstprövat tillägg upprätthålls. Jag förordardärför att saimna regler som föreslagits i prop. 1974: 150 som inkomstgräns föroch reducering av statligt bostadstillägg från bör gällaockså för det inkomstprövade tillägget enligt studiestödslagen. prövattillägg bör som vara . Vid beräkning av tilläggets storlek bör deregler gälla för vilka redogjordes i prop. 1972: 27 (s. 2730). Om reducering,som jag således bar föreslagit, sker . kan månadsbeloppet komma attutgå med belopp som slutar på . Belopp i inkomstprövat tillägg som skallbetalas ut till studerande bör av administrativa skäl alltid avmndas till heltkrontal. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t att i särskild ordning meddelabestämmelse om sådan avrundning. Ävennär det gäller studiehjälp i form av behovsprövat tillägg och återbetalningsphktigastudiemedel bör inkomstgränsen höjas till . i statligt taxeradinkomst. Befrielsefrån skyldighet att återbetala återbetalningspliktiga studiemedel kan meddelasi vissa fall enligt 5 kap. 60 § studiestödslagen. Dels kan den som fåttstudiemedel för vuxenutbildning befrias från viss del av sinåterbetalningsskyldighet. Dels kan den vars betalningsförmåga är varaktigtnedsatt på grand av sjukdom eller annan jämförlig orsak befrias frånåterbetalningsskyldighet. Är den återbetalningsskyldiges betalningsförmågavisst år nedsatt, kan enligt andra bestämmelser i 5 kap. studiestödslagen påansökan av honom beslutas att avgift för året inte skall utgå eller skallnedsättas. I sällsynta undantagsfall kan det hända att denåterbetalningsskyldige främst anför andra skäl än ekonomiska för befrielse frånåterbetalningsskyldighet eller del därav. I sådant fall kan befrielse f. n.inte meddelas enligt studiestödslagen. Om i sådant fall synnerliga skäl förbefrielse föreligger, bör befrielse emellertid kunna meddelas. Synnerliga skälbör t. ex. anses föreligga om omyndig uppburit studiemedel som kommit annan änhonom till nytta. En bestämmelse om befrielse då synnerliga skäl föreligger börföras in i 5 kap. 60 § studiestödslagen. Motsvarande bestämmelse bör även gällai fråga om studielån enligt det tidigare studiehjälpsreglementet (1964: 402).Den bör tas in i punkt 6 övergångsbestämmelserna till studiestödslagen. Frågaom befrielse i fall varom nu är fråga bör enligt min mening i vart fall till enbörjan prövas av regeringen. Det ankommer emellertid på regeringen att avgöravem som skall besluta i sådana ärenden, 13 kap, 24 § studiestödslagen finns en bestämmelse om avrundning i fall dåstudiehjälp skall utgå för mindre tid än en månad. Visst formelltförtydligande av bestämmelsen bör nu ske. Med hänsyn till att myndighetsåldernsänkts bör en formell ändring ske i 3 kap. 27 § studiestödslagen. Vidare börmed hänsyn till nya regeringsformen orden "Kungl. Maj:t" och"Konungen" i studiestödslagen bytas ut mot ordet "regeringen".Jag avser att senare återkomma till Kungl, Maj:t med de övriga förslag omändringar i studiestödslagen som kan föranledas av den nya regeringsformen. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t dels föreslårriksdagen att antaga inom upprättade förslag till 1, lag om ändring i studiestödslagen(1973: 349), 2, lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, delsföreslår att medge att anslagen Studiebidrag m, m, ochStudiemedelsfonden under åttonde huvudtiteln för / 75 fårbelastas med de kostnader som föranleds av vad jag i det föregående harföreslagit i fråga om studiehjälp i form av inkomstprövat tillägg, behovsprövattillägg och återbetalningspliktiga studiemedel. Medbifall av vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.