prop · FX0371 · 1974-12-31 00:00:00 — För möjligheten till ersättningavseende tid före det att ansökan kommer in till rättshjälpsnämnden bör somföreslagits i DON:s skrivelse och remisspromemorian gälla, förutom att biträdetär advokat eller biträdande jurist på advokatbyrå, all ansökan om rättshjälpgörs utan oskäligt dröjsmål. Detta ligger i linje med domstolarnas tidigarepraxis vid tillämpningen av lagen om fri rättegång och överensstämmer med denståndpunkt intagit i de förut berörda besluten angående rättshjälpslagenstillämpning. 1 ett remissyttrande förordas attsom en ytterligare förutsättning för möjligheten till retroaktiv ersädningskall uppställas att särskilda skäl föreligger. Det påpekas att man i annatfall kan befara att regeln kommer att leda till att biirädesersättning ipraktiken normalt kommer att utgå även för tid före ansökningen. Ett sådantytterligare villkor är dock enligt min uppfattning inte nödvändigt. Om ansökanskall göras utan oskäligt dröjsmål, torde några mer avsevärda kostnader i regelinle hinna uppkomma innan ansökningen kommer in till nämnden. Som jag straxskall beröra bör regeln bl.a. göra det möjligt att ersätta sådan kostnad somuppkommer i enkla ärenden vilka kan slutföras vid ett enda tillfälle. Någonnärmare precisering av vilka oliika situationer som bör täckas av bestäm- melsen kan knappast göras i lagen utan att den blironödigt vidlyftig. En sådan ordning skulle dessutom medföra en inte önskvärdbelastning av rättshjälpsnämndernas arbete utan motsvarande fördelar för detallmänna. Jag vill dessutom erinra om alt bestämmelsen endast avser advokateroch deras biträdande jurister. Risken för missbruk av bestämmelsen får därföranses ringa. 1 enlighet med det anförda föreslår jag all huvudregeln i20 § första stycket rättshjälpslagen ändras så att, utöver kostnad somuppkommit efter beslutet om allmän rättshjälp, även biirädesersättning förtiden efler det att ansökan om rättshjälp kommit in till rättshjälpsnämndenbetalas av allmänna medel, såvida beslut om allmän rättshjälp meddelas. Tillhuvudregeln bör anknytas en bestämmelse enligt vilken även biträdeskostnad,som uppkommit före ansökningen, skall betalas om ansökan gjorts utan oskäligtdröjsmål och kostnaden avser ersättning till advokat eller biträdande juristpå advokatbyrå. Av redaktionella skäl bör vidare paragrafens nuvarande förstastycke andra punkten brytas ut till ett nytt andra stycke. Betr.Wande den närmare innebördenav den föreslagna tilläggsbestämmelsen vill jag anföra följande. Bestämmelsen tar till en början sikte pä del fallet attansökan om rättshjälp upprättas i anslutning till biträdets första genomgång avsaken med klienten och omgående tillställs rättshjälpsnämnden. Kostnad somavser denna genomgång kan alltså ersättas. En vanlig situation torde vara denatt uppdraget är av så begränsad omfattning att det kan slutföras i omedelbaranslutning till rådgivning. Men även en angelägenhet som påkallar ytterligareåtgärder från biträdets sida faller naturligtvis under bestämmelsens tillämpningsområde.Ofta är det inte möjligt att färdigställa ansökningen som det förstasammanträdet med klienten äger rum eller dagen därefter. Klienten behöverkanske kontrollera eller komplettera sådana uppgifter om sina ekonomiskaförhållanden, som är erforderliga för att upprätta en fullständig ansökan.Ibland kan själva den rättsliga angelägenheten vara så vidlyftig ellerinvecklad att en mera omfattande genomgång är nödvändig än som kan ske vid ettförsta sammanträffande med klienten, bl.a. för att en förutsattinlresseprövning skall vara möjlig. Del i den föreslagna bestämmelsen angivnakravet att ansökningen skall ges in utan oskäligt dröjsmål avser närmast sådanafall som sagts. Vad som skall räknas som godtagbartidsutdräkt får bedömas efter förhållandena i det särskilda fallet.Uppenbarligen bör det normalt inle röra sig . Mera änen veckas fördröjning bör inte utan skäl godtas. Med anledning av vad enremissinstans anfört i anslutning till vad som uttalals i remisspromemorianvill jag endast anmärka att det naturligtvis kan tänkas fall där särskildaomständigheter gör det befogat att godta att ansökan görs senare än en veckaefter det att kostnaden I allmänhet bör dock en sådan tidrymd varatillräcklig. Det förhållandet att huvudmannen utan giltig anledning försummaratt så snart det kan ske tillställa sitt biträde en av denne uppsattansökningshandling bör inte godtas som ursäkt för en sent ingiven ansökan. Försummar den rättssökande ellerhans ombud att ansöka om rättshjälp utan oskäligt dröjsmål får parten finna sigi alt kostnad, som har uppkommit innan ansökan kommit in till nämnden, inteblir betald av allmänna medel. Han får alltså nöja sig med att staten enligthuvudregeln i 20 § första stycket betalar kostnad som belöper på tidendärefter. Meddelas beslut om rättshjälp iärende där lämnats rättshjälp utan beslut av rätlshjälpsnämndenligt 16 § första stycket rättshjälpslagen skall enligl 20 § första stycketandra punkten i dess nuvarande lydelse ersättning till biträdet utgå avallmänna medel även för den tidigare delen av uppdraget. Att vissa av dessafall skulle kunna bli ersätlningsgilla också enligt den nu föreslagnarelroaktivitetsregeln synes inle behöva medföra några olägenheter. Om de i det föregående behandladebestämmelserna rörande ersättning för kostnad som avser liden innan beslut omallmän rättshjälp meddelats skall kunna tillämpas utan att praktiska olägenheteruppkommer är det nödvändigt att biträdel i sin kostnadsräkning uppger, vidvilka tidpunkter de olika åtgärderna i ett rätlshjälpsärende vidtagits.Beslämmelse härom bör tas in i rättshjälpskungörelsen. När ersättning till biträde skallbeslutas av domstol (22 § tredje stycket första punkten rättshjälpslagen) kanen relroaktivitetsregel måhända leda till viss osäkerhet ifall något beslut omrättshjälp inte föreligger när målet eller ärendet avgörs. Enligt 18 kap. 14 §andra stycket skall nämligen rätten meddela beslut angåenderättegångskostnad som målet avgörs, ocli det torde inle vara möjligtatt meddela något villkorligt beslut angående kostnaderna, dvs. elt beslut somskulle förutsätta att rältshjälpsnämnden senare beviljar ansökningen. Av denföreslagna utformningen av 20 5 första stycket torde emellertid följa atträtten till retroaktiv ersättning helt beror av att rättshjälp beviljats. Harså ej skelt när ersättningsfrågan skall avgöras kan inle heller någon ersättningav allmänna medel utgå till biträdet. Jag anser det onödigt att tynga lagen medsärskilda regler för nu berörda situationer. 1 praktiken bör f.ö.komplikationer av angivet slag som regel kunna undvikas genom att domstolenskjuter upp sill avgörande till dess frågan om rättshjälp hunnit prövas. En remissinstans anser att elt tillägg bör göras till 6 §första stycket för att klargöra att rättshjälp kan beviljas trots att denrättsliga angelägenheten redan avslutats när ansökan kommer in tillrältshjälpsnämnden. Något sådant tillägg är dock enligt min uppfattning intenödvändigt. Om i 20 § första stycket införs bestämmelser som uttryckligen gerrätt till ersättning för kostnad som uppkommit innan beslut om rättshjälpmeddelats, måste det anses ligga i sakens natur att det behov av bistånd, somenligl 6 § första stycket är en förutsättning för rättshjälp, skall bedömas medutgångspunkt i den tidpunkt då biståndet lämnas. 1 elt remissyttrande har ifrågasatts om inte uttryckligabestämmelser om möjligheter till ersättning för tid före förordnandet börinföras också när del gäller offentlig försvarare och offentligt biträde.Enligt min mening är någon sådan reglering inte nödvändig. Ätt i dettasammanhang närmare undersöka den rättspraxis som utbildats beträffandeoffentlig försvarares rätt till ersättning för arbete som utförts föreförordnandet är inte påkallat. Inte heller föreligger något behov av att nu taupp motsvarande fråga när det gäller offentiigt biträde. 5.4 Anmälan om behov av offentligt biträde tillrättshjälpsnämnd i visst fall Som anmärkts i del föregåendeförordnas offentligt biträde av rättshjälpsnämnd. Förordnande kan meddelasantingen efter ansökan av den berörda parlen eller efter anmälan av denmyndighet som handlägger det aktuella målet eller ärendet (43 § första stycketrätlshjälpslagen). Bestämmelsen är ägnad att leda till onödig omgång i sådanafall då det är Kungl. Maj:t som handlägger det bakomliggande ärendet.Bestämmelsens avfattning leder nämligen till alt fråga om anmälan tillrättshjälpsnämnd att behov av offentligt biträde föreligger måste beslutas ikonselj, trots att frågan egentligen närmast har karaktären av ett led ivederbörande stats-departements beredning av huvudfrågan. Med hänsyn till det anfördaföreslår jag att 43 S första stycket kompletteras med en bestämmelse enligtvilken anmälan, som sagts, i ärende hos Kungl. Maj:t får avges av chefen fördet statsdepartement, till vilket ärendet hör, eller av tjänsteman somdepartementschefen bestämmer. En motsvarande bestämmelse har redan tagils in i37 § rättshjälpskungörelsen (1973:248) såvitt angår yttrande tillrättshjälpsnämnd över biträdes kostnadsräkning eller parts ansökan att offentligtbiträde skall förordnas (se SFS 1973:727). De föreslagna lagändringarna börmed hänsyn till sin praktiska betydelse träda i kraft . Detär skäligt all den i 20 § föreslagna retroaktivitetsbestämmelsen tillämpas ävenbeträffande kostnad som uppkommit före lagändringens ikraftträdande.Självfallet kan det dock inte komma i fråga att låta den nya lagen tillämpas påärenden om rättshjälp som redan är slutligt avgjorda genom lagakraftägandeersättnings- Men hinder bör inte möta att-tillämpa 20 § i dessnya lydelse så länge frågan om ersättning alltjämt är anhängig hos domstoleller rättshjälpsmyndighet, vare sig frågan ännu inte har prövats eller denefter besvär förts vidare till högre instans. Lagens ikraflträdandebestämmelser bör utformas medbeaktande av vad jag nu anfört. Jag hemställer att Kungl. att antaga inom upprättat förslag till lag om ändringi rätlshjälpslagen (1972:429). Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regentenalt till skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dellaprotokoll ulvisar. Ur protokollet: BrUta Bilaga Remisspromemorians utkasttill Lag om ändring i rättshjälpslagen (1972r429) Härigenom förordnas att 4 och 20 §§rättshjälpslagen (1972r 429) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse består avordförande, som skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv, samt fyra andraledamöter. Äv dessa skall två vara inom nämndens verksamhetsområde verksammaadvokater, en anställd på allmän advokatbyrå och en enskilt verksam. De tvåövriga skall vara svenska medborgare, myndiga och bosatta inom nämndensverksamhetsområde. utser övriga ledamöter. Av dessautses den ledamot som skall vara enskilt verksam advokat efler förslag avSveriges advokatsamfund och de ledamöter som ej skall vara advokater efterförslag av landsting i län inom rättshjälpsnämndens verksamhetsområde. Ingår iverksamhetsområdet kommun, som ej tillhör landstingskommun, lämnas förslag ävenav fullmäktige i kommunen. För ledamot skall finnas ersätta- För ledamot skall finnas en eller Bestämmelserna om ledamot //era ersättare. äger motsvarande tillämpning på er- ledamot äger motsvarande lillämp- ning på ersättare. 20 S Sedan beslut meddelats om all- Meddelas beslut om allmän mänrättshjälp, betalas därefter rättshjälp, betalas därefter upp- uppkommande kostnader av all- kommande kostnader av allmänna manna medel. Har allmän rättshjälp medel. Vad som sagts nu gäller även lämnats enligt 16 S första stycket. biträdeskostnad som uppkommit utgår biträdesersättningen även före beslutet, såvida ansökan om för denna del av uppdraget av all- rättshjälp gjorts utan oskäligt dröjs- männa medel. mål och kostnaden avser ersättning till advokat eller biträdande jurist på advokatbyrå. Har allmän rättshjälp lämnats enligt16 § första stycket, utgår biträ-desersätlningen även för denna del avuppdraget av allmänna medel. I fråga om ersättning som avses i 9S andra stycket 7 skall rätlen, i stället för att enligt 18 kap. 13 §rättegångsbalken ålägga den som beviljats allmän rättshjälpbetalningsskyldighet, förklara att ersättningen utgör en kostnad förrättshjälpen. Denna lag träder i kraft den .