prop · FX0382 · 1974-12-31 00:00:00 — I fråga om sammanläggning av nuvarande skolenheter tillfärre enheter med flera utbildningsvägar har förslaget emeUertid mött vissainvändningar. läns landstings utbildningsnämnd anser det varaolyckligt med sammanläggningar och vill behålla en rektorstjänst vid varjeskolenhet samt kompensera detta med en högre undervisningsskyldighet. 1 fall avsamföiiäggning vill nämnden ha en studierektor för den utbildning som rektor ejföreträder, oavsett avstånd till "rektorsskolan". iMalmöhus län föredrar däremot samförläggning till ny skolenhet i stället föratt flera enheter har gemensam rektor samt att studierektorstjänst inrättas vidden enhet som ligger på längre avstånd från huvudenheten. Målsättningen försammanläggning av skolenheter skall enligt länsskolnämnden i länvara rationellare enheter ur elev- och administrationssynpunkt. Begreppet"näraliggande" bör närmare bestämmas. Det är bättre med en deltidsanställdrektor än en studierektor underställd annan enhets rektor anser nämnden ilikhet med länsskolnämnden i . läns landstingsutbildningsnämnd kan inte se någon ekonomisk eller annan vinst medsammanläggningar. TCO anser att fördelarna med en samförläggning inte är såstora att de får göra intrång pä kravet på välanpassade övningsobjekt. TCOframhåller även kravet på att lokala hänsynstaganden och samråd mellan berördaparter skall ske i varje enskilt fall. och läns landstingsutbildnings- och kulturnämnd anser att en förutsättning för sammanläggning avskolenheter måste vara att del skapas inte endast en ur administrativsynvinkel rationeU skolenhet utan också en skolenhet som uppfyllerelevernas rättmätiga krav på god skolmUjö och rationellundervisning. Studievägarna jordbruk, trädgårdsnäring, skogsbruk ochkonsumtionsutbildning måste vid en sammanläggning värderas hka och ges sammaförutsättningar tUl initiativ och utveckling. Flera remissinstanser har uttalat sig i fråga om inrättandeav tjänster som studierektor vid skolenheter med flera utbUdningsvägar.Kopparbergs läns landstings utbildningsnämnd finner det angeläget attarvodestjänst som studierektor får inrättas även vid andra utbUdningskombinationerän jord och skog. i län anser att inrättande avstudierektorstjänst skall bedömas av länsskolnämnden. TCO anser att möjlighetbör finnas att vid samförlagd skolenhet, där enligt bestämmelserna endast enrektorstjänst fär inrättas, tUlskapa en arvoderad tjänst som huvudlärare vidden enhet som saknar skolledning, men att man i första hand bör utformabestämmelserna så att en studierektorstjänst aUtid skall inrättas vid ensammanläggning av skolenheter med skilda studievägar. förutsätter attstudiereklors-tjänster får inrättas vid skolenheter, där konsumtionsutbUdningingår som en av två studievägar. Vid skolenhet med studievägarna lantbruk, skogsbmkoch konsumtionsutbildning bör som följd härav mer än en studierektorstjänstkunna inrättas. SjälvfaUet bör också möjligheter finnas att inrätta sådantjänst för trädgårdsavdelning. anser att bestämmelsemadessutom bör ge utrymme för att även i andra fall, om särskilda skälföreligger, arvodestjänst som studierektor eller motsvarande får inrättas.Södermanlands läns landstings utbildnings-och kulturnämnd anser i likhet medÄlvsborgs läns landstings utbildningsnämnd att studierektorstjänst också skaUfå inrättas vid konsumtionsutbildning vid lanthushållsskola som med sinspeciella inriktning, ofta produktionsinriktad, kräver särskUd skolledare.Kristianstads läns landstings utbildningsnämnd anser att vid sammanförande avså skilda UtbUdningar som lanthushåll och jordbruk eller skogsbruk måste studierektoralltid finnas för den utbildning som rektor ej företräder genom sin egenutbildning, oavsett skolenheternas storlek och avstånd från varandra. i län anser att poänggränsen för inrättandeav tjänst som. studierektor vid skolenhet med en utbildningsväg skall sänkasfrån nuvarande 30 poäng till 23 poäng. Därigenom får de största samföHagdaskolenheterna med studievägar utöver jordbruk och skogsbruk en studierektor. Alvsborgsläns landstings utbildningsnämnd förordar en sänkning av poängtalet för rektorsarbetsområde från 30 till 19,5 för inrättande 'av tjänst som studierektor. TCOoch läns kindstings utbildningsnämnd förordar också en justeringnedåt av 30-poängsgränsen. anser alt poänggränsen för inrättande avstudierektorstjänst vid skolor med endast en utbUdningsväg bör sättas tUl 20.Södermanlands läns landstings utbildnings- och kulturnämnd anser attpoänggränsen bör ändras till 27, eller om man ser på sänkningen i förhållandetill poänggränsen för inrättande av rektorstjänsf, till 20. läns landstings utbildningsnämnd finner detanmärkningsvärt att konsumtionsutbildningen vid lanthushälls-skolorna intefått en fullvärdig beskrivning i SÖrs förslag. har gett uttryck för sammauppfattning i fräga om nämnda utbildning. Flertalet remissinstanser har inte funnit anledning tillkritik mot SÖrs förslag till beslämmelser om behörighet lUl tjänster somskolledare vid skolenheter med ifrågavarande utbUdningsvägar. 1 fråga om rektors förvaltningsskyldighet har vidare vissasärskilda uppfattningar redovisats. Sålunda anser läns landstingsutbildningsnämnd att bestämmelserna i 13 kap. 7-9 §§ skolstadgan börkompletteras med bestämmelser om rektors förvaltningsskyldighet föranläggningar o. d., dels för skoljordbruk i anslutning till skolan, dels förannan anläggning och mark i anslutning till övningsobjekt inom skogsbruket.SACO anser att genom skoljordbrukens storlek förvaltarskapet bör ge poäng förskolenheten. 1 fråga omundervisningsskyldigheten för rektor eUer studierektor har redovisats en rad skUdauppfattningar. läns landstings utbildningsnämnd finner attundervisningsskyldigheten för skolledare vid jordbrukets yrkesskolor bör reducerasi förhållande tiU nuvarande bestämmelser på grund av merarbetet med förvaltarskapet.Vikarierande rektors undervisningsskyldighet bör inte fastställas till högreantal timmar än vad som gäller för ordinarie innehavare av tjänsten. TCO anseratt den undervisningsskyldighet som föreligger för en rektor vid en mindreskolenhet bör sättas i relation tUl undervisningsskyldigheten för studierektornvid en framtida samförlagd skolenhet, då studierektorn enligt förslaget kan fåhögre undervisningsskyldighet och i stort sett samma arbetsuppgifter somtidigare. Ligger sedan enheterna långt ifrån varandra kan man enligt TCOifrågasätta om dimensioneringen av skolledarresurserna är adekvat. delar SÖrsuppfattning att skolorna bör beredas möjlighet att organisera studierektorsåligganden med hänsyn till skolenhetens utformning. Huruvida särskUdabestämmelser för nedsättning av undervisningsskyldigheten kan visa sigerforderliga, får bli föremål för prövning i samband med inrättandet avtjänsterna, Söderman-kiids läns landstings utbildningsnämnd anser att det finnsskäl för att rektorerna vid skolenheter med lanthushållsskola får sammaundervisningsskyldighet som övriga rektorer. Undervisningsskyldigheten för berördastudierektorer bör fastställas så att arbetsförhållandena blir rimliga. 1 fråga om poängberäkningen för omfattningen av elevhemhar olika uppfattningar framförts. Enligt länsskolnämnden i länbör hänsyn tas till antalet elever i elevhem. Utbildningsnämnderna hos Alvsborgsläns landsting och samt S.4C0 föreslår följandepoängberäkning för elevhemsverk-samhetenr - 76 1 p hos framförett förslag från i med poäng för internat baseratpå antalet elever enligt följander - 75 1 p läns landstings utbildnings- och kulturnämndanser att ett poäng bör räknas för varje elevhem som tillhör viss skolenhet,eftersom elevhem som ligger på helt skUda platser kräver lika mycket tillsynsom f. n. Någon vinst ur arbelssynpunkl uppslår inte om de två elevhemmenkommer att tiUhöra samma skolenhet. Enligt TCO står poängberäkningen för inlernat/elevhempå intet sätt i rimlig relation till det arbets-, ansvars- och engagemangskravsom ett internat av här aktuell typ och storlek ställer. De skolor som ärföremål för förslaget har i det närmaste 100-procentiga internat. Dessa liggerofta avskilda från gängse samhällsservice och kräver därmed markant ökadefritidsaktiviteter, vilket i sin tur ställer stora krav på skolornas egenservice och på skolledning och personal i övrigt. En uppräkning av poängen förelevhem skulle därvid kunna medföra en större följsamhet till skolstadganbeträffande 7,5-poänggränsen. Länsskolnämnderna i och länanser att särskilda bestämmelser kan undvikas om berörda skolenheter får en poängsättningsom är en bättre måttstock på rektors arbetsuppgifter än nu gällandebestämmelser i skolstadgan. 1 fråga omövergångsbestämmelser förordar och länsskolnämnden iKopparbergs län en generöst tilltagen övergångsperiod. och Södermanlandsläns landstings utbildnings-och kulturnämnd berör i sitt yttrande frågan om s.k. bottentjänst för vissa rektorer, som har sådan tjänst i den statligaadministrationen och utgår från att någon ändring inte vidtas i detta avseende.Länsskolnämnden i län ifrågasätter om inte en omorganisation avskolenheter av det genomgripande slag som här föreslås borde motivera attsamtliga skolledartjänster för vilka förordnandeperioden utlöper den 30 juni1974 ledigkungjordes. Statsmakternas beslut (prop. 1968rl40, SU1968:195, rskr 1968:404) om riktlinjer för det frivUliga skolväsendet och år1970 (prop. 1970:4, SU 1970:32, JoU 1970:4, rskr 1970:92, 99) om huvudmannaskapetför mellanskolan (sedermera benämnd gymnasieskolan) innebar bl. a. att denlandstingskommunala yrkesulbUdningen på lantbrukets och skogsbrukets områdenfördes samman med övrig utbUdning i gymnasieskolan. Är 1970 (prop. 1970rl59, SU 1970r222, 2LU 1970r95, rskr 1970r437,460) fattade statsmakterna beslut om bl. a. dimensioneringen av skoUedningenvid gymnasieskolan. Enligt beslutet förstärktes skolledningen vid de allmännaskolenheterna, dvs. de skolenheter som omfattar dels treårig eller fyråriglinje, dels minst en av följande linjer nämligen tvåårig ekonomisk linje,tvåårig social linje och tvåårig teknisk linje, dels ock två eller flerastudievägar i gymnasieskolan av annat slag än de tidigare nämnda. Vid övrigagymnasiala skolenheter, särskUd skolenhet typ 1 och typ 2, behöUs samma skolledarorganisationsom före gymnasieskolreformen. För ledningen av särskUd skolenhet typ 1, somkan sägas svara mot de tidigare kommunala yrkesskolorna, gäller i huvudsaksamma regler som de som faststäUdes genom statsmakternas beslut om statliglönereglering för skolledare och lärare vid yrkesskolor (prop. 1963rl70,SU I963rl47,rskr 1963r336). Är 1963 fattades också beslut om lönereglering förskolledare och lärare vid jordbrukets och skogsbrukels yrkesskolor (prop. 1963rl67,SU 1963rl49, rskr 1963r337). Genom beslut faslsläUde Kungl. Majrl reglemente rörande skolledare och lärare vid skogsbrukets yrkesskolor.Bestämmelser om skolledningen vid lantbruksskolor, trädgårdsskolor ochlanthushållsskolor meddelades i stadgan för lantbruketsyrkesskolor. Bestämmelserna om skolledningen i reglementet och stadganförordnades genom beslut skola gäUa även sedan skolorna inordnatsi gymnasieskolan, dock längst tiU . Majrts beslutden förlängdes giltigheten till utgången av . För tUlsättningav tjänst som skolledare liksom för utbUdningen vid ifrågavarande skolenhetergäller bestämmelserna i skolstadgan (1971 r235). Landstingskommunerna är iiuvudmänför utbildningen. Frågan om dimensioneringen av skolledningen vidskolenheter med utbildning för jordbruk, skogsbruk eller trädgårdsnäring haraktualiserats genom ansökningar från huvudmän hos () omsammanläggning av närbelägna skolenheter. Med hänsyn tUl gällandebestämmelser har SÖ, som beslutar om skolenhet i vilken gymnasieskola skallingå, dock inte ansett det möjligt att tillmötesgå dessa önskemål. Beslut omsammanläggningar har nämligen bedömts medföra behov av tjänster som biträdandeskolledare. Majrt genom beslut uppdragitåt SÖ att avge förslag till bestämmelser om ledningen av skolenhet medgymnasieskola med utbildning för jordbruk eller skogsbruk, har SÖ inkommit medförslag i ärendet. 1 förslaget har SÖ även inbegripit skolor för utbildninginom trädgårdsnäring och konsumtionsutbildning vid lanthushåUsskola. SÖ föreslår att reglerna i skolstadgan om poängberäkningskall tillämpas vid ifrågavarande skolenheter också i fråga om skolledningen,att ordinarie tjänst som rektor skall få inrättas om arbetsområdet för rektoromfattar minst 5,5 poäng samt att arvodestjänster som studierektor i vissafall skall få inrättas efter medgivande av SÖ. ning av två eller flera skolenheter med utbildningsvägarför jordbruk, skogsbruk, trädgårdsnäring eller konsumtionsutbUdning vidlanthushållsskola innebär förslaget en utökning av skolledarorganisationen medarvodestjänst som studierektor. Förslaget avser också att möjliggöra engemensam skolledning för flera skolenheter, i fall när sammanläggning intesker. Möjligheternaatt lägga samman närbelägna skolenheter bör enligt min mening tas tUl vara nären sammanläggning är lämplig och rationell från UtbUdningssynpunkl. Ävenekonomiska skäl talar för att möjligheterna till integration tillvaratas. Jaganser således att regler bör ges som gör det möjligt att tillmötesgå önskemålenfrån huvudmännen. Jag delar SÖrs uppfattning att skolledarorganisationen börutökas vid en sammanläggning av skolenheter och kan också i övrigt i huvudsakansluta mig till SÖrs förslag i vad det avser skolledningen vid sammanläggningav skolenheter. De nya reglerna för skolledningen bör enligt min meningutformas så att de stimulerar till en integration. Om två eller fleraskolenheter inte är så närbelägna att de kan sammanläggas, kan det i vissa fallfinnas anledning att ha gemensam rektor. 1 fråga om skolenheter som läggssamman eller får gemensam rektor föreslår jag att bestämmelserna ompoängberäkning i 1 kap. 7 § skolstadgan skall gälla för skolledningen liksomför utbUdningen i övrigt. 1 fråga om skoUedningen vid skolenheter, som läggs samman eUerfår gemensam rektor, vUl jag här ytterligare anföra följande. Tjänster som rektorvid de skolenheter, som kan komma i fråga för sammanläggning ellersammanförande under gemensam skolledning, finns redan. Majrt harbeslutat om inrättandet av sådana tjänster. Någon ändring härvidlag finner jaginte anledning förorda. En förändring av de pedagogiskt-administrativaarbetsuppgifterna för rektor sker vid en sammanläggning eller en utökning avrektors arbetsområde. Med hänsyn tiU dessa förändringar i arbetsuppgifternaanser jag att det finns skäl att meddela särskilda bestämmelser om undervisningsskyldighetenför de rektorer som har fler än en av ifrågavarande studievägar inom arbetsområdet.SÖ har inte föreslagit särskilda regler i detta hänseende. Det bör ankomma på Kungl.Majrt att närmare bestämma storleken av denna undervisningsskyldighet. Jagavser att i annat sammanhang föreslå Kungl. Majrt att undervisningsskyldighetenför rektor vid en efter sammanläggning nybUdad skolenhet med två eller flera avifrågavarande utbUdningsvägar och för rektor med två eller flera skolenheterinom arbetsområdet skall fastställas inom de gränser som anges i följandesammanställning. Poängtal enligt 1 kap. 7 § skolstadgan Veckotimmar 11 och däröver 610 Jag utgår i likhet med SÖ från att de speciella skolledaruppgiftersom avser förvaltning av skoljordbruk, övningsskog eller skolträdgård ingår ide åligganden som anges för rektor vid skolenhet med gymnasieskola i 13 kap. 7-9§§ skolstadgan. 1 fråga om tillsättningsförfarandet vid sammanläggning avskolenheter med innehavare av tjänst som ordinarie rektor eller då fleraskolenheter får gemensam rektor ansluter jag mig till det av SÖ framfördaförslaget att skolledartjänsterna skall tillsättas av SÖ med tillämpning iförekommande fall av ett förenklat tillsättningsförfarande av det slag somtillämpades vid gymnasieskolreformen 1971. Det bör ankomma på Kungl. Majrt attbesluta om erforderliga övergångsbestämmelser. SÖ har för skolenheter, som läggs samman eller fårgemensam rektor, föreslagit att tjänster som arvodesanställd studierektor skallkunna inrättas. Enligt förslaget skall det ankomma på SÖ att besluta ominrättande av sådana tjänster enligt följande riktlinjer. Tjänst somstudierektor skall kunna inrättas dels då den "mindre" utbildningenav dem som förs samman har minst 4,5 poäng, dels då skolanläggningarna ärbelägna så långt från varandra att rektor inte kan utöva omedelbar tiUsyn överdem. De av SÖ angivna riktlinjerna avser sammanläggning av skolenheter med utbUdninginom jordbruk och skogsbruk. Vid sammanläggning av övriga här ifrågavarandeskolenheter föreslår SÖ att tjänster som studierektor skall inrättas, när SÖfinner särskilda skäl föreligga. Jag biträder förslaget om inrättande avarvodestjänster som studierektor och förordar att SÖ får besluta om inrättandeav dessa tjänster. De av SÖ angivna riktlinjerna i fråga om inrättande avstudierektorstjänst vid skolenheter med utbildning inom jordbruk och skogsbrukbör dock gälla för samtliga ifrågavarande skolenheter, dvs. också i fråga omskolenheter med utbildning för trädgårdsnäring och konsumlionsutbildning vidlanthushållsskola. Beträffande frågan om studierektors åligganden biträder jagSÖrs förslag att arbetsuppgifterna antingen bör vara knutna till en bestämdsektor eller kunna utgöras av vissa speciella ärendegrupper inom skolenheteneller rektors arbetsområde. 1 fråga om studierektorernas undervisningsskyldighetansluter jag mig till SÖ:s förslag att de nu gällande bestämmelserna i 13 kap. skolstadganom undervisningsskyldighet för studierektor vid skolenhet typ 1, alternativttyp 2 skall äga motsvarande tillämpning. Jag avser att föreslå Kungl. Majrt attSÖ vid beslut om inrättande av studierektorstjänst skall bestämma vilketalternativ som skall gälla for tjänsten. Vid bestämmandet av undervisningsskyldighetensomfattning får härvid beaktas, i fråga om alternativet typ 1, att poängtaletför studierektors arbetsområde kan vara lägre än 9 oeh i fråga om alternativettyp 2, att rektors undervisningsskyldighet bestäms inom de gränser som jag angetti det föregående. För de rektorer, spm i enlighet med de tidigare berördaövergångsbestämmelserna vid en sammanläggning förordnas pästudierektorstjänst, bör den för rektor tidigare fastställdaundervisningsskyldigheten övergångsvis gälla, om denna är lägre. 1 fråga om skolledningen vid skolenheter, som inte läggs sammaneller får gemensam rektor, får jag anföra följande. De nya regler förinrättande av tjänster som rektor, som SÖ föreslagit, avser samtligaifrågavarande skolenheter, dvs. också sådana som inte berörts i det föregående.Med hänsyn tiU den speciella utbildningssituationen är jag inte beredd attförorda SÖrs förslag i fråga om viUkor för inrättande av rektorstjänster vidhär ifrågavarande skolenheter. Jag anser således att någon ändring av nugällande bestämmelser om skolledarorganisationen inte bör ske. Det bör sålundaalltjämt ankomma på Kungl. Majrt att besluta om inrättande av tjänster somrektor också vid dessa skolenheter. Vidare bör de nuvarande bestämmelserna omundervisningsskyldighet, arbetsuppgifter och poängberäkning äga fortsattgiltighet för här ifrågavarande skolenheter. Jag utgår härvid i likhet med vadjag i det föregående anfört från att i arbetsuppgifterna för rektor ingår despeciella skolledaruppgifter som avser förvaltning av skoljordbruk, övningsskogeller skolträdgård. Beträffande behörighetsvillkor för samtiiga här ifrågavarandeskolledare får jag anföra följande. Sö har uttalat att samma krav på utbildningoch tjänstgöring bör gälla för tjänster som rektor eller studierektor vidifrågavarande skolenheter som för skolledartjänsterna vid gymnasieskolan iövrigt. 1 fråga om speciella behörighetsvUlkor för tjänst som studierektorföreslås SÖ i undantagsfall kunna besluta. Jag ansluter mig tUl förslaget ochförordar att de i skolstadgan angivna behörighets-vUlkoren för skoUedare vidgymnasieskolan skall gälla också skolledarna vid samtliga här ifrågavarandeskolenheter. För arvodestjänsterna som studierektor bör dock SÖ undantagsviskunna föreskriva vissa villkor i fråga om utbildning eller tjänstgöring. 1 likhet med vad som hitrills gällt bör de rektorer vidförutvarande lantbruksskolor, som innehar men inte utövar andra statligatjänster än tjänster som lärare, även i fortsättningen erhålla medgivande tillsådan tjänsteförening. En speciell anordning finns vid vissa förutvarandelantbruksskolor med avdelningar för annan utbUdning än jordbruk. Det har viddessa skolor uppdragits åt en lärare att biträda med den pedagogiska ledningenvid den andra utbUdningen inom skolan. Denna anordning bör finnas kvar. Omarvodestjänst som studierektor inrättas bör dock detta speciella arrangemangavvecklas. Med hänsyntill de erinringar som framförts i vissa remissyttranden får jag anföraföljande i fråga om utbildningen vid de förutvarande lanthushållsskolorna. Utbildningen vid dessa skolor omfattar f. n. specialkurserpå eller en termin i konsumtionsutbildning, hemtekniska kurser på fyraveckor samt grundutbildning av ekonomibiträden och yrkeskurserför hemvårdare resp. en termin. Frånsett utbildningen av hemvårdareoch ekonomipersonal är lanthushållsskolornas kurser inte yrkesinriktade.Riksdagen beslöt att statsbidrag skall utgå till konsumtionsutbildning vid landstingskommunal gymnasieskola eller lanthushåhsskolor i den utsträckningsom efterfrågan på utbildningen kräver (mot. 1971r850, UbU 1971r27, rskr1971:275). Det finns alltjämt ett stort intresse för denna utbildning. Jagutgår därför från att denna utbildning kommer att finnas kvar och har beaktatdetta i de förslag jag redovisat i det föregående. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl.Majrt föreslår att godkänna de riktlinjer i fråga om skolledning vidskolenheter med gymnasieskola med utbildning för jordbruk, skogsbruk ochträdgårdsnäring samt med konsumtionsutbildning av den art som anordnas vidlanthushållsskola vilka jag här förordat. Med bifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordar Hans Majrt Konungen att tillriksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokollutvisar. Sida SkoUedningenvid gymnasieskolenheter med utbUdning för jordbruk, skogsbruk och trädgårdsnäring m. m............................. .... 1 1 Inledning ..................................................................... .... 2 2 Gällandebestämmelser ............................ ,................ 3 3 Aktuellaförhållanden i fråga om skoUedningen .......... .... 5 4 Skolöverstyrelsensförslag .......................................... .... 7 5 Remissyttranden ......................................................... .. 12 6 Föredraganden .......................................................... .. 15 7 Hemställan .................................................................. .. 20