prop · FX03136 · 1974-12-31 00:00:00 — Enligt förslag i propositionen1974:132 skall försäkrad, som vid utgången av visst är är inskriven hos allmänförsäkringskassa och inle fyllt 67 är och inte heller för december månad sammaår åtnjutit ålderspension eller förtidspension enligt AFL, för nämnda årerlägga sjukförsäkringsavgift i den mån han har haft inkomst av annatförvärvsarbete än anställning. Förslaget avses gälla inkomst fr. o. . F. n. gäller att sjukförsäkringsavgift erläggs av allainkomsttagare oavsett inkomstslag (19 kap. 2 § AFL). En försäkrad person, som vidutgången av visst år är inskriven hos allmän försäkringskassa och haft inkomstav annat förvärvsarbete än anställning, skall enligt 19 kap. 3 §första stycket AFL erlägga socialförsäkringsavgift till folkpensioneringen. Densom vid årets ingång fyllt erlägger emellertid inte avgift. Motsvarandegäller den som för december månad åtnjutit ålderspension eUer förtidspensionenligt AFL. Fysisk person, som åtnjutit inkomstav i bedriven rörelse eller inkomst av i belägenjordbruksfastighet som brukas av honom, skall enligt 4 § förordningen om allmänarbetsgivaravgift erlägga allmän arbetsgivaravgifl i form av egenavgift. Fysisk person som är bosatt iSverige är i princip skyldig att erlägga skatt för all inkomst. Detla framgårav 53 § första stycket a) kommunalskattelagen (1928:370), KL, och 6 § 1 mom.a) förordningen (1947:576) om statlig inkomstskatt, SL Skatteplikt inträderdock först då den beskattningsbara inkomsten uppgår till minsl . (51 § KLoch 9 § 5 mom. SI). Beskattningsbar inkomst utgör enligt 50 § KL taxeradinkomst minskad med kommunalt grundavdrag. Detta avdrag utgör . vidstatligt taxerad inkomst av högst . (48 § 2 mom. KL). Med hänsyn tillgrundavdraget föranleder således smärre inkomster inte skatteplikt förmottagaren. Vid beräkning av inkomsten frånsärskild förvärvskälla medges enligt 20 § första siycket KL avdrag föromkostnader under beskattningsåret för intäkternas förvärvande. Som omkostnadräknas därvid bl. a. lönekostnad. Särskilda bestämmelser gäller emellertidbeträffande lön för arbete som utförts av bl. a. den skattskyldigeshemmavarande barn. Avdrag får således enligt 20 § andra stycket KL inte görasför värdet av arbete, som i den skattskyldiges förvärvsverksamhet utförts avhemmavarande barn . För lön tUl hemmavarande barn som fyllt 16 meninte får avdrag göras bara om barnet anses tillhöra arbetspersonalen. Avanvisningarna tUl bestämmelsen framgår att hemmavarande barn som fyllt 16 meninte och som deltagit i den skattskyldiges förvärvsverksamhet ansestillhöra personalen endast om barnets inkomst av arbete eller eljest är så storatt den föranleder skatteplikt för barnet enligt 51 § KL. Som likställda medlönekostnad är den allmänna arbetsgivaravgiften, socialförsäkringsavgifter ochövriga avgifter för anställda i princip avdragsgilla i samma mån som avdragmedges för den anställdes lön. Barn som anses tillhöra personalentaxeras självt för den inkomst av arbete som barnet kan ha haft i form avpengar, naturaförmåner eller annat. Motsvarande belopp får således dras av somdriftkostnad. För barn som deltagit i arbetet men inte anses tUlhöra personalenfår avdrag inle göras. Ersättning till sådant barn för arbete i rörelse ellerjordbruksfastighet skall ej heller tas upp som inkomst för barnet. Barnets ålder bedöms i nu berördahänseenden enligt 65 § KL efter förhållandena året näst företaxeringsårel. Skatleulskollet behandlade i sittbetänkande 1974:17 bl. a motionen 1974:953 som avsåg vissa frågor angåendedebitering av arbetsgivaravgifter för lön till arbetsgivares hemmavarandebarn. Utskottet påpekade att om någon bedriver verksamhet som medförskyldighet att erlägga egenavgift och har eget barn i åldern anställti sin verksamhet med en lön meUan I 800 och . så får han dels betalaarbetsgivares avgift på barnets löneinkomster, dels själv erlägga egenavgiftmed belopp, som beräknas på den egna inkomsten förhöjd med barnets inkomst. Hanhar dock inte rätt till avdrag för barnets inkomsl eller för den därpå utgåendearbetsgivaravgiften. De här angivna verkningarna var enligt utskottetuppenbarligen inte avsedda vid lagstiftningens tillkomst. Utskotlet förklaradesig medvetet om att spörsmålet nära sammanhängde med den s. k. faktiskasambeskattningen, som behandlas av skatleuiredning, men ansåg attfrågan om dubbeldebitering av arbetsgivaravgiften lämpligen borde lösas separatoch utan att resultatet av denna utrednings överväganden avvaktades. Utskottettillstyrkte därför bifall till ett i motionen framställt utredningsyrkande ivad avsåg den allmänna arbetsgivaravgiften och förutsatte alt skälig hänsynäven skulle komma atl tas tUl de i motionen framförda synpunkterna rörandeATP-avgifterna. Förslag i frågan borde föreläggas höstriksdag ochändringen således gälla . biföU vad utskottethemställt (rskr 1974:117). Som framgår av den tidigareredogörelsen är en arbetsgivare som sysselsätter hemmavarande barn i sinverksamhet i princip skyldig att eriägga socialförsäkringsavgifter, allmänarbetsgivaravgift och övriga arbetsgivaravgifter på grundval av utbetalad lön.Det föreligger emellertid flera undantag från avgiftsskyldigheten. Uppgårbarnels inkomst från föräldern inte till . föreligger således intesådan skyldighet. Uppgår barnets lolala inkomst inte tUl 1 800 kr.föreligger inle heller skyldighet för föräldern atl erlägga de nu nämndaavgifterna även om ersättningen från föräldern överstiger . Då det gällersocialförsäkringsavgiften tiU ATP finns visserligen inte någon direkt anknytningtill den totala inkomsten men avgiftsskyldigheten begränsas i stället ipraktiken genom det s. k. basbeloppsavdraget, som innebär att avgift i principerläggs endast för den del av barnets lön som överstiger det vid årets ingånggällande basbeloppet (. Har barnets anställning varatendast en del av året reduceras basbeloppsavdraget i motsvarande mån. För attavgiftsskyldighel skall föreligga för övriga avgifter måste således barnetsinkomst från föräldern ha uppgått till . sombarnets totala inkomst uppgått lill lägst . Den fråga om reglerna för beräkningav arbetsgivares avgifter som berörs i skatteutskottets betänkande 1974:17 harsin grund i att avdrag vid beräkning av egenavgifter, som tidigare beskrivits,i vissa fall inte får göras för värdet av arbete som i den skattskyldigesförvärvsverksamhet utförts av hemmavarande barn mellan . I de fallavdrag inte medges för lönekostnaden och de avgifter som belöper på löneninverkar detta höjande på förälderns förvärvsinkomst och ökar alltså underlagetvid beräkningen av dennes egenavgift. Det kan således sägas att etl och sammabelopp kommer att ingå dels i underlaget för arbetsgivares avgift, dels i underlagetför motsvarande egenavgift. Den i riksdagsskrivelsenaktualiserade frågan kan lösas genom ändringar i antingen skattereglerna ellerbeslämmelserna rörande de nämnda avgifterna. Jag vill i detta sammanhangerinra om att frågan berör de utredningsuppdrag som lämnats 1972 årsskatteutredning (Fi 1972:02), pensionsålderskommittén (S 1970:40) ochyrkesskadeförsäkringskommittén (S 1971:01). har såledesenligt sina direktiv att pröva bl. a. den s. k. faktiska sam beskattningen.Pensionsålderskommiltén har alt redovisa överväganden om bl. a. mer enhetligaregler för avgiftsberäkningen inom socialförsäkringarna. Yrkesskadeförsäkringskommitténöverväger utformningen av den framlida yrkesskadeförsäkringen. Mot bakgrundhärav vill jag understryka att lösningen av den i riksdagsskrivelsenaktualiserade frågan bör ses som en tillfällig ordning i avvaktan på nämndakommittéers förslag och att den inte får begränsa kommittéernasförslagsmöjligheter. Vid övervägandet av de alternativ som står liU buds harjag efter samråd med chefen för stannat för attförorda en lösning inom ramen för avgiftsreglerna. Jag föreslår således att löntill hemmavarande barn inte skall ingå i avgiftsunderlaget för arbetsgivaresavgift i de fall avdrag för lönen inte medges vid taxeringen. Det betyder vid bestämningen av avgiftsunderlaget skall bortse från lön till barn somär då barnets beskattningsbara inkomst inte uppgår lill 100kr., vilket motsvarar en årsinkomst understigande . a:administrativa skäl är det nödvändigt att ändringen enhetligt får gällasamtliga avgiftsunderlag. Förslaget innebär att lön lUlhemmavarande barn inte föranleder arbetsgivares avgift i de fall barnetssammanlagda inkomst understiger skattepliktigt belopp. Lönen ingår liksomhittills i avgiftsunderlaget för de egenavgifter som föräldern är skyldig attbetala och i underlaget för förälderns inkomstbeskattning. Vid bedömningen av barns ålder ochhuruvida barnet kan anses vara hemmavarande avses den skatlerällsligainnebörden av dessa begrepp vara utslagsgivande. Särskilt samråd har ägt rum medchefen för beträffande upprättat förslag till ändring iförordningen (1960.77) angående byggnadsforskningsavgift. De nya bestämmelserna bör träda ikraft den och gälla löner som utbetalas eller . 1 detta sammanhang bör också vissaformella, av den nya regeringsformen betingade ändringar göras i deförfattningar som berörs av de redovisade förslagen. Ingreppen iförfattningsutformningen har emellertid begränsats i avvaktan på attpensionsålderskommittén lägger fram förslag om mer enhetliga regler föravgiflsberäkningen. Under åberopande av del anfördahemställer jag, att Kungl. att antaga inom upprättade förslagtill 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändringi lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring, 3. lag om ändringi lagen (1961:300) om redareavgift för sjöfolks pensionering, 4. lag om ändringi förordningen (1960:77) angående byggnadsforskningsavgift, 5. lag om ändringi lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift,' 6. lag om ändringi lagen (1970:742) om lönegarantiavgift, 7. lag om ändringi lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift, 8. lag om ändringi lagen (1973:372) om arbetsgivaravgift tUl arbets- ' Rubrik enUgt prop.l974:132. löshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet. Med bifall till vad föredragandensålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnarHans Maj:l Konungen att till skall avlåtas proposition av den lydelsebilaga till delta protokoll utvisar. GÖMbOrp, OH,«tTryck«f' AB, 74,6313 S