prop · FX0313 · 1974-12-31 00:00:00 — Det torde vara nödvändigt att räkna med att det under institutetsförsta verksamhetsår behövs visst arbete för att komma fram tiU lämpligaadministrativa rutiner för att hantera läromedelsregistret. Jag finner mot denbakgrunden att den plan för /75 som kommittén presenterat är lämpligtavvägd. Skulle emeUertid institutet finna att det med givna ekonomiska ramarför nästa budgetår är möjligt att i förhållande till kommitténs förslag vidgainformationen bör det stå institutet fritt att genomföra en sådan åtgärd. Vadgäller /76 ankommer det på institutet att i sina förslag tillanslagsframställning för detta budgetår lägga fram förslag omläromedelsregistrets framtida omfattning. I enhghet medstatsmakternas beslut bör J första hand centrala läromedel för grundskola,specialskola, nomadskola, privatskola som avses i privatskolstadgan,gymnasieskola samt och statlig vuxenutbildning tas med iläromedelsregistret (prop. 1973:76 s. 97). Enligt SÖ bör registret snarastbyggas ut till att omfatta även folkhögskolan och studieförbundens verksamhetsamt särskolan. En utvidgning av läromedelsregistret tiU att omfatta dessautbildningar och andra läromedel än centrala läromedel bör enligt min meninganstå tills ett register uppbyggt i enlighet med redan fattade beslut är ifunktion. Till förtydligande av förra årets beslut bör anges att medprivatskolor enligt privatskolstadgan avses här liksom i fråga omobjektivitetsgranskningen även riksinternatskolor. Enhgt statsmakternas beslutförra året bör läromeddsutredningens förslag om att läromedelsregistret skallbygga på datateknik undersökas ytterligare (prop. 1973:76 s. 97). Kommittén harmed hänsyn tUl att informationsvolymen i ett inledande skede blir relativtmåttlig och även med hänsyn till att informationen skall fungera /75 stannat för att registret bör vara manuellt under de förstaverksamhetsåren. Enligtstatskontoret bör frågan om ett datorbaserat registreringssystem snarastutredas. Det ankommer enligt min mening på institutet att avgöra när registretfått en sådan omfattning att en hantering av registret inte längre änändamålsenlig. Institutet bör noggrant överväga denna fråga och när samt om enövergång till ett datorbaserat register befinns lämplig vidtaerforderliga förberedelseåtgärder. Kommitténhar i enlighet med statsmakternas beslut utgått från att producenterna skalllämna underlag för den information som skall ingå i registret (prop. Kommittén har presenterat ett förslag angående de principer efter vilkaläromedelsregistreringen bör fungera. FSLoch Utbildningsförlaget har tagit upp frågan om ett tekniskt samarbete meUaninstitutet och läromedelsproducenterna vad gäller läromedelsinformationen. Jagfinner det självklart att institutet självt skall ha ansvar för innehållet iden information som lämnas genom läromedelsregistret. Inget bör emellertidhindra att förlagens tekniska resurser anlitas vid tryckning av den genominstitutet utgivna läromedelsinformationen. Enligtstatsmakternas beslut bör kommunerna få en viss normalupplaga av informationenfrån registret utan kostnad. För exemplar härutöver bör emellertid betalningerläggas. Även läromedelsförlagen bör erhålla information gratis i vissomfattning (prop. 1973: 76 s. 98). förslag om tillhandahållande av informationen har kommittén bedömt att 14500 kataloger bör delas ut gratis och att 1 000 kataloger bör kunna /75. () anser att »gratisupplagan» haröverdimensionerats. () anser attnormalupplagan bör bestämmas med hänsyn till varje kommuns behov och därförbestämmas av antalet i kommunen befintliga skolenheter. SÖ och anser detnödvändigt att varje skolenhet får minst ett exemplar av för enheten relevantakataloger med information. Enligt min mening är den av kommittén beräknadenormalupplagan lämpligt avvägd för att informationen till skolorna skall kunnabli tillfredsställande. Försäljningsupplagan bör vid behov kunna göras större.Detta bör emellertid inte ske på bekostnad av normalupplagan. ankommer det enligt statsmakternas beslutatt göra övergripande analyser av behovet av stöd för produktion av läromedelsamt att fördela detta stöd. Stödet skall ges i producentledet och anpassastill typen av projekt (prop. 1973: 76 s. 85). Stöd till produktion av läromedelutgår innevarande budgetår med 1,7 milj. kr. Under anslaget Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet har anvisats 1 milj. kr. och under anslagetBidrag till driften av grundskolor har anvisats . Kommittén har redovisatdels hur medel för ändamålet använts under /73, delshur medel för ändamålet t. o. m. fördelats /74. Behovet av medel för stöd för produktion av läromedelberäknas för /75 uppgå rill 2 milj. kr. Av kommitténsredovisning framgår att för /73 1,2 milj. kr. av de medel somanvisats för utvecklingsarbete på läromedelsområdet av SÖ använts för stödtill produktion av läromedel. Landstingsförbundetanser att gränsdragningsfrågor mellan SÖ:s utvecklingsarbete och detekonomiska stöd som skall fördelas av institutet bör lösas innan institutetbörjar sin verksamhet. bör enligt min mening alla medel som används förstöd för produktion av läromedel samlats hos institutet. Jag avser att senareföreslå Kungl. Maj:t att institutet i samråd med SÖ i sina förslag tillanslagsframställning för /76 lämnar förslag om när en sådansamordning bör ske. Kommitténhar sammanfattat vilka arbetsuppgifter som bör ankomma dels på institutet somhelhet, dels på dess styrelse. Remissinstanserna har inte haft någrainvändningar mot dessa förslag. Enligt min mening svarar kommitténs beskrivningi dessa avseenden väl mot de arbetsuppgifter som följer av redan fattade besluti frågan och i detta sammanhang aktuella frågor. Enligtstatsmakternas beslut bör institutet ledas av en styrelse med företrädare för bl.a.kommunerna och utbildningsmyndigheten. Kommittén anser att styrelsen bör hafyra ledamöter utöver ordföranden. Av ledamöterna bör en företräda kommunerna,en läromedelsproducenterna, en SÖ och en ledamot ha aktuella erfarenheter avläromedelsval inom skolväsendet. Ordförande, ledamöter och suppleanter bör enligtkommittén utses av Kungl. Detankommer på Kungl. Maj:t att besluta om antal ledamöter i styrelsen och desssammansättning. Jag vill dock anmäla att jag delar den uppfattning som TCOframfört att läromedelskonsumenterna bör ha en stark ställning i styrelsen. Kommitténhar vad gäller institutets lokalisering framhållit att en lokahsering tillStockholm eller dess närhet synes ge de bästa garantier för att institutetskall få en smidig organisation och kunna fungera effektivt inom ramen för givnaekonomiska resurser. Kommittén framhåller bl.a. att en annan lokaliseringskulle medföra organisatoriska nackdelar och ökade kostnader. Remissinstansernadelar så gott som undantagslöst kommitténs uppfattning i lokaliseringsfrågan.Även jag anser att institutet bör förläggas till eUer dess närhet. IFSL:s och remissyttranden över läromedelsorganisationskommitténsförslag berörs frågan om rätt till besvär över institutets beslut. Bådaremissinstanserna anser att sådan rätt bör finnas. Visserhgenkommer institutets beslut i registreringsfrågor, särskilt i vad avser centraltläromedel, att bli av stor betydelse för berörda par- ter.Institutets styrelse avses dock få en sådan sammansättning och tillgång tillsådana resurser i övrigt att bättre sakkunskap knappast kan ställas tillförfogande vid prövning av eventuella besvär. Jag förordar därför attinstitutets beslut angående registrering inte skall få överklagas. Somjag tidigare nämnt har SÖ kommit in med förslag avseende organisation ochverksamhetsformer samt medelsbehov för läromedelsnämnden. SÖ räknar med att250 läromedel kommer att objektivitetsgranskas nästa budgetår. SÖ lämnar förslagom nämndens sammansättning samt om nämndens och dess sekretariatsarbetsformer. Förslagen avseende arbetsformerna avser de rutiner som enligt SÖbör till-lämpas vid objektivitetsgranskning av ett läromedel. EnligtSÖ:s uppfattning bör chefen för vara ordförande i nämnden. Nämnden börhärutöver, enligt SÖ, bestå av åtta ledamöter för vilka bör finnas personligasuppleanter. SÖ föreslår att fyra av ledamöterna skall vara riksdagsmän, tvåkommunala förtroendemän samt att två ledamöter skall besitta särskildsakkunskap rörande frågor, som faller inom nämndens arbetsområde. Utredningenom skolan, staten och kommunerna (SSK) anser att fyra av ledamöterna bör utsesav riksdagspartierna. Jagavser att senare föreslå Kungl. Maj:t att i nämnden skall ingå huvudsakhgenföreträdare för aUmänna samhäUsintressen i stort sett enligt de grunder SÖ och SSKföreslagit. Nämndensbeslut bör, av skäl motsvarande dem jag anfört rörande statens institutför läromedelsinformation, inte få överklagas. 4.4 Formerför tillhandahållande av fria läromedel för eleverna i Vidföregående års riksdag fastställdes vissa nya principer om fria läromedel föreleverna i . förutsatte att Kungl. Maj:t skullemedverka till vissa preciseringar. beslöt att de nya principernaskulle träda i kraft . SÖ har lagt framförslag till bestämmelser. SÖ:s förslag remissbehandlas f. n.Remissbehandlingen kan inte avslutas i sådan tid att nya bestämmelser om frialäromedel kan träda i kraft . Jag föreslår därför att nugällande bestämmelser om fria läromedel tillämpas även under budgetåret1974/75. Jaghemställer att Kungl. 1. godkänna vad jag i detföregående förordat angående läromedelsregistrering, 2. godkänna vad jag i detföregående förordat om fria läromedel. 6 Anslagsberäkningar för /75 () beräknar för /75 följande kostnader för läromedelsnämnden. Enligt bestå av en sekreterare och ett kvalificerat biträde.Därutöver bör medel beräknas till tiUfällig expertis, motsvarande enhalvtidstjänst, {-f- .) För arvoden till ledamöter ochsuppleanter samt ersättning för mistad lön beräknar SÖ . Arvodet till sakkunniga harberäknats till . och efter en granskningstid av perläromedel. Antalet läromedel som skall granskas har av SÖ beräknats till 250.För av läromedlen beräknas två granskare per läromedel, (-f- 199 900kr.) För sjukvård beräknas ,för reseersättningar . samt för expenser . SÖ föreslår att medel beräknasför två granskarkonferenser, en för och en för gymnasieskolan (-). Vidare bör medel beräknas för utarbetande av riktlinjer förobjektivitetsgranskningen (-flO . F. n. utgår en s. k.granskningsavgift om , som sökanden skall erlägga i samband medansökning om uppförande av lärobok på iäroboksförteckningen. En sådangranskningsavgift skall även i fortsättningen erläggas för läromedelsnämndensobjektivitetsgranskning. Granskningsavgift skall inte uttas om nämnden, efteranmälan från kommun eller enskild person, beslutar granska centralt läromedel iandra än samhällsorienterande ämnen. 1 prop.1974: 1 (bil. 10 s. 119) har departementschefen under anslagetSkolöverstyrelsen beräknat kostnaderna för läromedelsnämndens /75 tiU . Jag förordar att dessa medel fördelas påföljande sätt. Vidmin bedömning av personalbehovet för läromedelsnämndens kansliuppgifter har jagräknat med samma antal tjänster som () och har härförberäknat . (1). Förarvoden till ledamöter och suppleanter har jag beräknat 25 000 kr.(2). Jag delar SÖ:s uppfattning vad gäller beräkningen av arvoden tillsakkunniga (3). Kostnadernaför sjukvård anser jag bör kunna täckas av SÖ:s anslag för nämnda ändamål. Förreseersättningar har jag beräknat . och för expenser . Dessamedel bör inräknas i resp. anslagspost under anslaget tiU SÖ. Jagbiträder förslaget om granskarkonferenser. Vidare beräknar jag medel förutarbetande av riktlinjer för objektivitetsgranskning. Vidansökan hos statens läroboksnämnd om att få en lärobok uppförd på liiroboksförteckningenskall den sökande f. n. erlägga en granskningsavgift. Sådan granskningsavgiftskall även i fortsättningen erläggas av producenterna vid obligatoriskgranskning av centrala läromedel. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t attfastställa granskningsavgiftens storlek. Granskningsavgifterna skallinlevereras till SÖ, att av SÖ redovisas Diverse inkomster:Övriga diverse inkomster. Jagförordar således att den under anslaget upptagnaanslagsposten förs upp med . samt att anslagspostenReseersättningar höjs med . och anslagsposten Expenser med . 1974/75Nytt anslag (förslag) 322 000 Beräknad ändring 1974/75 Handläggande personal Övrig personal -f4 + 5 därav ersättning till expertis Sjukvård Reseersättningar Lokalkostnader + + -1- 630 000 126 000 -fl 403 600 1.Kommittén räknar med att för verksamheten vid att behövas fyra tjänster för handläggande personal, varav en med arbetsledandefunktioner, och fem tjänsterför övrig personal (-{-). för avlöningav expertis för granskning av information om läromedel i gymnasieskolan ochför korttidsanställning av biträdespersonal. förvikariats- och övertidstillägg och . för sammanträdesarvoden m. m. Kostnaderna för sjukvård beräknastill . Enligt kommitténs bedömning kommer särskilt underinstitutets första verksamhetsår att föreligga många önskemål från kommuner,skolchefer m. fl. om information om det nya systemet för läromedelsinformationm. Det torde därför bh nödvändigt att i stor utsträckning företa resor inomlandet. För reseersättningar beräknas . De totala lokalkostnadernaberäknas till . Kommittén räknar med sammanlagt657 . engångsutgifter för inredningav lokalerna och . engångsanskaffning av utrustning i övrigt. avser eventuell automatisk databehandling för löneredovisning m. m. Kommitténanser det nödvändigt att presentera institutets verksamhet genom en broschyrsom gratis tillställs kommunerna m. fl. För detta ändamål beräknas 50 000 kr.Kostnaderna för tryckning och distribution av läromedelsinformationen beräknastill . Kostnaderna för telefon m. m. beräknas till . ochkostnaderna för representation till . För övriga expenser beräknas . Vid sin beräkning av underlagför avgiftsberäkning har kommittén utgått från att dels av de totalalönekostnaderna vid institutet tillsammans av övriga kostnader vidinstitutet med undantag för tryck- och distributionskostnader, dels samtligatryck- och distributionskostnader bör utgöra underlag för beräkning av avgifterför registrering av och information om läromedel. Detta innebär att kommittén räknatmed att intäkter av avgifter nästa budgetår kommer att uppgå till 900000 kr.Kommittén utgår från att kostnaderna för exemplar av läromedelsinformationenutöver gratisupplagan skall täckas med avgifter. Dessa senare intäkter samtintäkter av registreringsavgifter bör enligt kommittén i riksstaten redovisasunder . Läromedelsorganisationskommitténhar fört fram förslag om hur underlaget för avgiftsberäkningar bör bestämmas(6). Jag anser att en något större del av de beräknade kostnaderna för bör räknas in i underlaget. Jag har såledesräknat med att dels av de totala lönekostnaderna vid institutet tUlsammansmed av övriga kostnader vid institutet med undantag för tryck- ochdistributionskostnader, dels samtliga tryck- och distributionskostnader börutgöra avgiftsunderlaget. förmed att uppbördsmedlen kommer att uppgå till . Uppbördsmedlen börredovisas under anslaget. Jag avser att senare återkomma till Kungl. Maj:t medförslag om granskningsavgiftens storlek. Vid institutet bör finnas ett särskiltkansli. För chefen för kansliet bör inrättas en extra ordinarie tjänst. I dedelar anställnings- och arbetsvillkoren för personalen vid kansliet ärförhandlingsfrågor avser jag att ge förhandlingsuppdrag. Jaghar vid mina beräkningar av kostnaderna för verksamheten vid institutet i stortsett följt läromedelsorganisationskommitténs förslag. Med hänvisning tUlsammanställningen hemställer jag att Kungl. 1. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidstatens inrätta en extra ordinarie tjänstför chefen för kansliet, 2. till förläromedelsinformation för /75 under åttonde huvudtiteln anvisaett förslagsanslag av . Stöd för produktion av läromedel 1974/75Nytt anslag (förslag) 1 850 000 Kommitténhar i samband med bedömningen av medelsbehovet för produktionsstöd budgetåret1974/75 tagit del av vissa inom gjorda översiktligaberäkningar av medelsbehovet för att täcka angelägna projekt under budgetåren1974/75 och 1975/76. Det beräknade medelsbehovet bygger dels på behovet av nyaprodukter inom bristområden, dels på möjligheterna att enligt hittillsvarandeerfarenheter placera produktionen hos lämpliga producenter. Kommittén räknarmed att medelsbehovet för nästa budgetår uppgår till 3 milj. kr., varav förspecialundervisning ca 1,25 milj. kr., för invandramndervisning ochgymnasieskola vardera ca 0,5 milj. kr. samt för vuxenutbildning ca 0,75 milj.kr. Enligt kommittén bör emeUertid produktionsstödet byggas ut successivt ochkommittén föreslår därför att 2 milj. kr. beräknas för ändamålet nästabudgetår. Jagfinner den av läromedelsorganisationskommittén gjorda beräkningen avmedelsbehovet för nästa budgetår i stort sett väl avvägd. För innevarandebudgetår har medel för produktionsstöd anvisats under dels anslaget Pedagogisktutvecklingsarbete inom skolväsendet med 1 milj. kr., dels anslaget Bidrag tilldriften av grundskolor m. m. med . för stöd till produktion avläromedel samt . för stöd till utgivning av läromedel påminoritetsspråk. Dessa medel samt 100 000 kr.av de medel som för innevarande budgetår anvisats under anslaget Specialskolan m.m.: Utrustning m. m. bör för nästa budgetår anvisas under förevarande anslag.Jag hemstäUer att Kungl. atttill Stöd för produktion av läromedel för /75 underåttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. 3.1.1 Namn på det nya organet 6 3.1.2 Definition av begreppet centralaläromedel 6 3.1.3 Läromeddsutbudets nuvarandeomfattning 7 3.1.4 Informationens innehåll 8 3.1.5 Förslag tiU uppbyggnad avläromedelsinformationen 9 3.1.6 Produktion m. m. av läromedelsinformationen 10 3.1.7 Stöd till produktion av läromedelinom bristområden 10 3.2.2.1 Begreppet centralt läromedel 14 3.2.2.2 Registrets omfattning ochuppbyggnad 15 3.2.2.3 Informationens innehåll 15 3.2.2.4 Tillhandahållande av informationen 16 3.2.5 Styrelsens sammansättning 18 3.2.6 Organisation och personalbehov 19 4.4 Former för tillhandahållande avfria läromedel för eleverna i 26 6 Anslagsberäkningarför /75 27 TRYCKE.iDOLAGET ,'£0 G STRO.M A9, 1974