prop · FX0352 · 1974-12-31 00:00:00 — Maj .ts proposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen(1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m.m.; given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemställt. 1propositionen föreslås att lag om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. erhåller fortsatt giltighet till utgången avjuni 1975. Lagom fortsatt giltighet av lagen (1969 r36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. Härigenomförordnas att lagen (1969r36) om telefonavlyssning vid fömndersökning angåendegrovt narkotikabrott m.m., vilken enligt lag (1973r369) gäller till utgången avjuni 1974, skaU äga fortsatt giltighet till utgången av . Utdragav protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten,Hertigen av i statsrådet . Närvarande: Statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , ,, , , , , , , , . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omfortsatt giltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. och anför. Ett led i samhällets insatser för bekämpande av denillegala narkotikahanteringen och av missbruket av narkotiska preparat utgörlagen (I969r36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m.m. (prop. 1969r5, ILU 1969rl6, rskr I969r81). Lagen ärtidsbegränsad och gäller 1973 till utgången av (prop.1973rl04, JuU 1973r22,rskr 1973r223). har i skrivelse den 29 januari 1974till chefen för lämnat en redogörelse för tillämpningenav lagen och för det nuvarande läget inom den illegalanarkotikahanteringen samt till Kungl. Majrts prövning överlämnat frågan omförlängning av telefonavlyssningslagen. Yttranden över skrivelsen har efter remiss inhämtats från justitiekanslern(), riksåklagaren (), , , socialstyrelsenoch . Ingrepp i lelefonhemlighelen får företas endast i mycketbegränsad utsträckning. AUmänna bestämmelser om telefonavlyssning finns i 27kap. 16 § (RB). Enligt dessa bestämmelser fårtelefonavlyssning medges endast när någon kan skäligen misstänkas för brott,för vilkel inte är stadgat lindrigare straff än fängelse . Sådanttillstånd får meddelas endast av domstol på yrkande av undersökningsledareneller åklagaren. Som förutsättning gäller att åtgärden skall vara av synnerligvikt för utredningen. Beslutet får avse samtal till och från telefonapparat, som innehas av den misstänkte eller kanantas komma att begagnas av honom. Tillståndet skall meddelas att gälla visstid, högst , från den dag då tillståndet delgavs telefonanstaltensföreståndare. Beträffande granskning av uppteckning som har gjorts när samtalavlyssnats skall vad som föreskrivs i 27 kap. 12 § RB om undersökning ochgranskning av enskild handling äga tillämpning. Hänvisningen innebär bl.a. attuppteckningen inle får närmare undersökas av annan än domstolen,undersökningsledaren eller åklagaren. Dock får sakkunnig eller annan somanlitas för eller hörs under utredningen granska uppteckningen efter anvisningav domstolen, undersökningsledaren eller åklagaren. Av 27 kap. 16 § RB följerslutligen att, i den mån uppteckningen innehåller något som inte är avbetydelse för utredningen, den skall efter granskningen förstöras. Bestämmelser om telefonavlyssning finns även i 5 § lagen(1952r98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, vilkenlag är tillämplig i fråga om vissa brott mot rikets säkerhet m.m. Dessabestämmelser bygger på RBrs bestämmelser i ämnet men går avsevärt längre. Dess gUtighetstid har successivt förlängts. 1974r53föreslås att giltighetstiden förlängs till utgången av . Även lagen (1973rl62) om särskilda åtgärder tillförebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund innehåller regler omtelefonavlyssning. Enligt 11 § i lagen kan rätten förordna att polismyndighetfår ta del av samtal till och från telefonapparat som innehas eller kan antaskomma att användas av utlänning, vilken drabbats av ett beslut om avvisningeller utvisning enligt lagen eller av ett avvisnings- eller avlägsnandebeslutenligt utlänningslagen (1954rl93) men som på grund av politiskt flyktingskapeller av annat särskilt skäl likväl har tillåtits att kvarstanna i landet. Harbeslutet meddelats enligt utlänningslagen krävs därutöver visst förordnande av Kungl.Majrt. Vidare förutsätts att telefonavlyssning är av betydelse för att utröna ivad mån verksamhet som bedrivs av viss organisation eller grupp utgör hot motallmän ordning och säkerhet. Förordnande om telefonavlyssning får meddelasendast om synnerliga skäl föreligger. Enligt 12 § i lagen skall fråga omtillstånd prövas av på yrkande av . TUlståndfår meddelas att gälla högst en månad. 113 § första stycket ges vidarebestämmelser om vem som får granska uppteckning vid telefonavlyssning och omförstörande av material som saknar betydelse. Lagen är tidsbegränsad och gällert.o.m. 1974r55 föreslås att giltighetstiden föriängstill utgången av . Lagen om telefonavlyssning vid förundersökning angåendegrovt narkotikabrott m.m. (telefonavlyssningslagen) innebär att bestämmelsernai 27 kap. 16 § RB äger motsvarande tillämpning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling, omsmugglingen gällt narkotika som avses i narkotikaförordningen (1962:704), trotsatt för brottet är stadgat lindrigare straff än fängelse . Gillighelslidenför tillstånd till avlyssning får dock bestämmas till högst en månad från dendag dä tillståndet delgavs telefonanstaltens föreståndare. Beträffande den hittillsvarande tillämpningen avtelefonavlyssningslagen anför . Annan undersökningsledare än åklagare har inte gjortframställning om telefonavlyssning. För att i detalj följa tillämpningen avlagen och bevaka att tillämpningen blir restriktiv och likformig tillämpasfortfarande den ordningen att samtliga ärenden rörande ifrågasatt avlyssninganmäls för rikspolischefen. Lagen har tillämpats efter samma restriktiva principer somtidigare och alltså endast i särskilt angelägna fall. Då handeln med narkotikanumera är helt organiserad, har telefonavlyssning begärts endast då man kunnatmisstänka organiserad, yrkesmässig smuggling av narkotika. Huvudsyftet har liksomtidigare varit all avslöja storsmugglingen till och slorlangningen inom landet. Under har tillstånd beviljats attavlyssna 46 personers telefoner. Motsvarande siffra för var 34. Av deunder beviljade tiUstånden kvarstod vid årets utgång endast tre.Avlyssningsperioderna har varierat i längd. Den längsta perioden har, efterdomstols förnyelse av tillståndet, omfattat cirka . De flestaavlyssningstiderna har varierat . Liksom har gången av ett ärende varit den attmisstankar om grovt narkotikabrott uppkommit mot en viss person, vareftertillstånd till avlyssning begärts och erhållits. Genom avlyssningen har oftastframgått att även andra personer handlat med narkotika, varför kretsen avavlyssnade personer vidgats efter tillstånd av domstol. 1 samtliga fall då avlyssning skett har misstankar omillegal narkotikatrafik kunnat bekräftas och i så gott som alla fall haravlyssningen lett fram till sådan annan bevisning att ingripande kunnat göras molpersoner som varit engagerade i narkotikahandel. Ett flertal vittförgrenadedistributionskedjor har kunnat undanröjas. Som exempel kan nämnas en omfattandeliga som sysslade med insmuggling av morfinbas. Genom ligans undanröjandeinträdde temporärt en total brist på morfinbas i bl.a. . Mer än 20personer i ligan har lagförts, däribland åtskilliga utländska medborgare. Deflesta straffen låg fängelse. 1 åtskilliga fall har utdömts frihetsstraffpå , vilket visar att det gällt brottslighet av synnerligenallvarligt slag. Beträffande det nuvarande läget på narkotikaområdetframhåller bl.a. följande. Den illegala handeln med central-stimulerandemedel (CS) tillfogades ett svårt avbräck genom att deinternationella storsmugglarna och greps iNederländerna respektive och sedermera dömdes till långafängelsestraff. Under slutet av och var handeln med CSsom en följd härav helt desorganiserad. återupptogs emellertidsmugglingen från . Polisen i kunde isamarbete med belgisk och svensk polis avslöja ett Ulegalt laboratorium somframställde amfetamin för export huvudsakligen tUl . Rikspolisstyrelsenerinrar även om den smuggling med privatflygplan från Nederiänderna somklarades upp . Det kan misslänkas att de kvantiteter, somsmugglades den vägen, härrörde från ett tillhörigt, ännu ejpåträffat lager i . Ytterligare partier av detta lager kan befarasfinna vägen till . Från exporteras alltjämt CS i betydandeomfattning. Den nederländska polisen har små lagliga möjligheter alt görabeslag eller på annat sätl ingripa då lager av CS anträffas, om det inte gåratt bevisa brott mot lagen som förbjuder in- och utförsel av medlen. Enbartmisstanke att medlen skall föras ut ur landet synes inte räcka som grund föringripande. Den svenska polisen har medverkat i flera omfattandeinternationella utredningar. Resultatet av dessa och andra pågående utredningartyder på alt och på nytt blivit ursprungsländer fördirektsmuggling till . Fram till mitten av var den ort därsmugglingen av CS strålade samman. verkar det däremotsom om insmugglingen av CS koncentrerats till orter i de sydligaste delarna avlandet. De årliga beslagskvantiteterna har varieratmellan 30 och . Den illegala införseln av cannabis tycks ha ökat ochtillgången är riklig i hela landet. Smugglingen av cannabis kombineras såsomantyddes redan i redogörelsen för med smuggling av morfinbas.Smugglingsvägarna är desamma som tidigarer . Det verkar emellertid som om smugglingen från FrämreOrienten börjar läggas om till sjövägen till hamnar som , ,och . Även om fortfarande dominerar smugglingenav cannabis och morfinbas, tycks i synnerhet börja spelaen alltmer framträdande roll på narkotikamarknaden. Vad beträffar heroin torde detta ämne numera gå att få tagpä i . har i samverkan med belgisk och nederländskpolis avslöjat en heroinliga. beslagtogs sammanlagt något över200 g. LSD förekommer bara sporadiskt och torde inte utgöra någotproblem för tillfället. LSD är dock en utpräglad 'modedrog' och missbruket kanöka på nytt. varnar för alt kokain kan börjauppträda på den svenska marknaden. Produktionen av kokain är begränsad tillSydamerika. Från flera europeiska länder har rapporterats att kokain börjatförekomma i . Därmed är risken stor för en spridning även till . Rikspolisstyrelsenframhåller vidare att den svenska polisen /69 merasystematiskt har ägnat sig åt bekämpning av den illegala narkotikahandeln.Förhållandena är minst lika allvarliga som i början av år1969. Det kan t.o.m. befaras att situationen i vissa hänseenden är besvärligarenu än . Tecken tyder på att missbruket gått ned i åldrarna ochalt del hårda missbruket i dessa åldersgrupper är mera omfattande än tidigare.Härtill kommer att den illegala handeln nu är genomorganiserad och drivsuteslutande av professionella förbrytare, av vilka en stor del är utlänningar.Kring den illegala handeln med narkotika har vidare vuxit fram andra, i Sverigetidigare okända former av organiserad brottslighet. Det räcker inte med enbartpolisiära insatser för att komma till rätta med narkotikaproblemet. Enoundgänglig förutsättning för att det svenska samhället skall lyckas lösaproblemet är att efterfrågan på narkotika nedbringas genom att missbrukarnages hjälp och vård. Först då finns det utsikter för polisen att parallelltdärmed stoppa upp smugglingen. Enligt bedömning är det medhänsyn till den illegala narkotikahanteringens omfattning och professionaliseringinle möjligt att med enbart konventionella spaningsmetoder hålla greppet överden grova narkotikabrottsligheten. Om enbart de vanliga spaningsmetodernaskulle användas, skulle det krävas insatser som varken kan åstadkommas inomramen för tillgängliga resurser eller kan beräknas bli tillförda polisen utifrån.Även om ett sådant extraordinärt resurstillskott skulle kunna åstadkommas,skulle man ändock inte komma ål de ledande profitörerna. Rikspolisstyrelsentillägger att även om läget är allvarligt telefonavlyssning inte får användasannat än mot mycket grov brottslighet och tillämpningen måste, som ,vara ytterligt restriktiv. Det är helt klart att den grovanarkotikabrottsligheten såväl då det gäller CS som i fråga om cannabis ochmorfinbas domineras av välorganiserade smugglings- och distributionssyndikat.Denna handel förorsakar ett stort mänskligt lidande. Såsom lagen tillämpats kanden inle anses ha obehörigen kränkt individens krav på integritet. Samtliga remissinstanser som yttrat sig överrikspolisstyrelsens skrivelse har tillstyrkt förlängning av lagensgiltighetstid. har anfört att ett yttrande behöver ettbättre beslutsunderlag och mer tid än som ställts till förfogande och därföravstått från att avge något yttrande. JKframhåller att telefonavlyssning som hjälpmedel vid utredning av brott är ettså allvarligt ingrepp i den enskildes rätt, att den bör få förekomma endastnär det gäller att uppdaga allvarlig brottslighet som inte är åtkomlig medsedvanliga spaningsmetoder. senaste redogörelse förtillämpningen ger dock enligt JKrs mening vid handen att en förlängning avlagen är väl motiverad. Under lagens giltighetstid har JK vid upprepadeinspektioner hos undersökthur telefonavlyssningen bedrivits. Skäl att befara obehöriga iniegritelskränkningarhar inte förekommit . På grund av det anförda tillstyrkerJK att lagen ges fortsatt tidsbegränsad giltighet. RÅ understryker att de uppgifter som lämnats irikspolisstyrelsens skrivelse överensstämmer med RÅrs egna iakttagelser. Lägelbedöms alltjämt som mycket allvarligt. Särskilt alarmerande är den påbörjadeintroduktionen av heroin på den svenska marknaden. Eftersom telefonavlyssningvisat sig vara ett mycket verksamt hjälpmedel i den spaningsverksamhet somriktar sig mot den mycket grova organiserade narkotikahanteringen, delar RÅrikspolisstyrelsens uppfattning att lagen bör ges fortsatt giltighet. Antaletbeviljade tillstånd visar enligt RÅ att lagen tillämpas med den restriktivitetsom måste förutsättas. Sveahovrätt konstaterar med vidhållande av sin tidigare uttalade principiellainställning att telefonavlyssning som spaningsmetod utgör ett allvarligtingrepp i den personliga integriteten och bör användas restriktivt atttelefonavlyssning under den nu aktuella redogörelseperioden givit värdefullaspaningsresultat samt att lagen synes ha tillämpats restriktivt och med alltrimligt beaktande av individens krav på integritet. Av rikspolisstyrelsensredogörelse framgår även att situationen i fråga om narkotikabekämpningenalltjämt är sådan, att polisen har starkt behov av alt vid förundersökningarangående grova narkotikabrott fortfarande kunna använda telefonavlyssning.Hovrätten tillstyrker därför att giltighetstiden för lagen förlängs,förslagsvis till utgången av . har telefonavlyssningen varit av mycket stort värde vidspaningen i samband med den grövsta narkotikabrottsligheten. har lämnat en utförlig redogörelse fördet nuvarande läget på narkotikaområdet. Av redogörelsen framgår att denillegala handeln med centralstimulerande medel lidit ett svårt avbräck underhösten 1972 till följd av ohka polisingripanden, men alt smugglingen tillSverige numera återupptagits. har smugglingen av centralstimulerandemedel koncentrerats till orter i de sydligaste delarna av landet. I fråga omcannabis betecknar tillgången som riklig. Smugglingen avcannabis i kombination med morfinbas har ytterligare accentuerats. Rikspolisstyrelsenvarnar för alt kokain kan börja spridas även till . Tillämpningenav telefonavlyssningslagen har redovisats utförligt irikspolisstyrelsens skrivelse. Av redovisningen framgår bl.a. att tUlstånd tiUtelefonavlyssning har meddelats i någol större omfattning äntidigare. I så gott som samtiiga fall har telefonavlyssningen medfört attingripanden kunnat göras mot personer som varit engagerade i illegalnarkotikatrafik. Härigenom har flera vittförgrenade distributionskedjor kunnatundanröjas och ett stort antal personer har dömts till långa fängelsestraff. Enligtrikspolisstyrelsen har missbruket utbrett sig i allt yngre åldrar och det hårdamissbruket i dessa åldersgrupper blivit mera omfattande. Styrelsen har särskiltframhållit att det inte räcker med enbart polisiära insatser för att komma tillrätta med narkotikaproblemet. För att nedbringa efterfrågan på narkotika är detenligt styrelsens mening nödvändigt att missbrukarna erhåller hjälp och vård. Remissinstansernahar allmänl tillstyrkt en förlängning av telefonavlyssningslagensgiltighetstid. uppfattning om läget pånarkotikabrottslighetens område bekräftas av remissinstanserna. Underremissbehandlingen har inte heller kommit fram något som ger anledning anta attobehöriga integritetskränkningar förekommit under tillämpningen avtelefonavlyssningslagen. Rikspolisstyrelsensframställning visar enligt min mening att det finns anledning att se allvarligtpä läget inom narkotikabrottslighetens område. Den illegala handeln är genomorganiseradoch bedrivs enligt uteslutande yrkesmässigt. Eftersom dengrova narkotikabrottsligheten domineras av välorganiserade smugglings- ochdistributionssyndikat, är den svår att komma åt och kräver särskildaspaningsmetoder. Telefonavlyssning har visat sig vara en effektiv metod attinom ramen för rimliga resurser bekämpa denna farliga brottslighet. 1 likhetmed remissinstanserna anser jag därför att denna spaningsmetod är av stor betydelse som ett komplement till konventionella åtgärder. Självfallet måste vid bedömningen av frågan om förlängningav telefonavlyssningslagen beaktas att möjligheten till telefonavlyssning inteutnyttjas så att obehöriga kränkningar av den enskildes integritet sker.Särskilda garantier härför finns i lagstiftningen genom all domstols medgivandekrävs för användning av telefonavlyssning i det enskilda fallet. Vad somupplysts om tillämpningen ger också vid handen attmöjligheten till telefonavlyssning använts restriktivt. På grund av del anfördaförordar jag att telefonavlyssningslagens gitiighetslid förlängs med ytterligareett år. Bestämmelser om telefonavlyssning finns som förut nämnts inlebara i och telefonavlyssningslagen utan även i vissaspeciallagar rörande ingripande mot särskilda typer av allvarlig brottslighet.Såsom jag har framhållit i annat sammanhang bör bestämmelserna i ämnet görastill föremål för en allmän översyn. Jag avser alt föreslå attsärskilda sakkunniga tillkallas för att göra en sådan översyn. Under hänvisning till det anförda hemställer jag att Kungl.Majrt föreslår att antaga inom upprättat förslagtill lag om fortsatt gUtighet av lagen (I969r36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m.m. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regentenatt till skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.