prop · FX03153 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj: ts proposition nr 1974 1974:153 Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om försöksverksamhet med avfattande avdom och slutligt beslut i tvistemål enligt formulär; given . Kungl, Maj:t vill härmed, under åberopande avbUagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagenatt bifalla det förslag om vars avlåtande tUl föredragandedepartementschefen hemställt. Förslaget syftar till att göra det möjligt attpröva ett system med blanketter vid avfattande av dom i tvistemål, liknandedet som f.n. förekommer i brottmålen. Lagom försöksverksamhet med avfattande av dom och slutligt beslut Härigenomförordnas som följer. Dom och slutligt beslut i tvistemål skall vid dedomstolar och i den utsträckning som föreskrives av Kungl. Maj:t ellermyndighet som Kungl. Maj:t bestämmer försöksvis avfattas enligt formulär. Vidförsöksverksamheten får avsteg göras från det som föreskrives i 17 kap. 7 §rättegångsbalken om ordningsföljden mellan de skilda avdelningarna i dom. Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Utdragav protokollet över justitieärenden hållet inför istatsrådet . Närvarande: Ministern för utrikes ärendenaANDERSSON, statsråden , , , , , ,, , , , , , , ,. Chefen för , statsrådetGeijer, anraäler efter geraensam beredning med statsrådets övriga ledamöterfråga om försöksverksamhet med avfattande av dom och slutligt beslut itvistemål enligt formuläroch anför. () harsedan en lid undersökt möjligheterna att genom formulär till domar och slutligabeslut i tvistemål underlätta utskrift och expediering av sådana avgöranden. Iskrivelse den 16 juU 1974 har lagt fram förslag om viss försöksverksamhetmed formaliserad domskrivning m.m. avgjordes i tingsrätt ca 58 500tvistemål. Av dessa avsåg ca 25 000 hera- eUer äktenskapsskillnad eftergemensara ansökan. Antalet övriga familjemäl, dvs. stämningsmål, utgjorde ca 12000. Siffrorna för är i stort sett desamma som . Efter 1973års ändringar i äktenskapslagstiftningen (se prop. 1973:32), varigenom bl.a.institutet hemskillnad tagits bort, kan dock antalet familjerättsraål väntassjunka avsevärt. Domstols avgöranden uppdelas efter sitt sakligainnehåll i domar och beslut. Rättens avgörande av själva saken sker genom dommedan annat rättens avgörande kallas beslut. Beslut varigenom rätten på annatsätt än genom dom skUjer saken från sig är slutiigt beslut (17 kap. 1 § RB). Enligt 17 kap. 7 § RB skall dom i tvistemålavfattas skriftligen och i skilda avdelningar ange 1. domstolensamt tid och ställe för domens meddelande, 2. parterna samt deras orabud eller biträden, 3. parternas yrkanden och invändningar särat de omständigheter, varpå degrundats, 4. doraskälen med uppgifi på vad som är bevisat i raålet, 5. doraslutet. Vidare skall doraen innehålla fullföljdshänvisning.Högre rätts dom skall innehålla redogörelse för underinstansens dom, om detbehövs. Vad som gäller om dom skall också tillämpas i fråga om slutligt beslut,om frågans beskaffenhet fordrar det (17 kap. 12 §). Enligt 17 kap. 8 § RB får dom i tre fall avfattas iförenklad form. Detta gäller tredskodom, dom varigenom kärandens talan bifallspå grund av svarandens medgivande och dom varigenom överrätt faststäUerunderrättens dom. Sådana domar får enligt 3 och 4 §§ protokollskungörelsen(1971:1066) för de allmänna domstolarna skrivas på avskrift avstämningsansökningen eller på försättsblad vid vilket sådan avskrift fogats,eller, när det gäller överrätts fastställande av dom, på försättsblad vid vUketfogas avskrift av den överklagade domen. Uppgift om domar och beslut i familjerättsliga målskall i ej obetydlig omfattning vidarebefordras till andra myndigheter ochregister. Bestämmelser härom finns i kungörelsen (1952:87) angående äktenskapsregisteroch kungörelsen (1949:661) om skyldighet för domstol att lämna uppgifter i måloch ärenden enligl . TiU äktenskapsregistret, som förs hosstatistiska centralbyrån, skall från tingsrätterna sändas bl.a. uppgiftangående domar i boskUlnads- ocb äktenskapsskillnadsmål samt angåendebodelningshandlingar och äktenskapsförord. Till barnavårdsnämnden i den kommundär barnet är kyrkobokfört skall tingsrätten lämna uppgift ora dom angående avsaknadav äktenskaplig börd, faderskap beträffande barn samt vårdnadbeträffande barn . Är barnet under skall uppgift om vårdnadenockså lämnas tiU vederbörande allmänna försäkringskassa. I fråga om barn sorafyllt skall tingsrätten lämna uppgift om avsaknad av äktenskaplig bördeller faderskap till pastorsämbetet i barnets födelseort och i barnets, modernsoch mannens kyrkobokföringsort. Tingsrätten skall vidare lämna besked angåendeomyndighetsförklaring eller hävande av sådan förklaring tUl pastorsämbetet ivederbörandes kyrkobokföringsort. Pastorsämbetena får vidare uppgift om domarpå äktenskapsskiUnad resp. avsaknad av äktenskaplig börd och faderskapbeträffande barn från äktenskapsregistret och vederbörandebarnavårdsnämnd. Rapport enligt vad som sagts lämnas i regel enligtsärskilda genom resp. kungörelse faststäUda formulär. Enligt 17 kap. 9 § RB skall dom i tvistemålmeddelas antingen genom att avkunnas muntiigt vid förhandling eller genom atthållas tiUgänglig på rättens kansH (s.k. kansUdom). Vid förhandling skal! beskedläranas om tid för kanslidom. Avgörs mål ulan förhandling meddelas avgörandetgenom kanslidom. Underrättelse om tiden för meddelandet skall senast sarama daglämnas till parterna. I 12 § anges att motsvarande bestämmelser skall gällabeträffande slutiigt beslut i tvistemål. Bestämmelserna om innehåUet i dom i brottmål (30kap. 5 § RB) var ursprungligen helt likalydande raed motsvarande bestämmelserför tvistemål. gjordes emellertid en ändring av ordningsföljden mellande olika avsnitten i domen. Ändringen innebar att domslutet flyttades fram somen ny punkt 3, närmast efter de formella uppgifterna om domstolen och parternam.m. men före avsnitten om yrkande och grunder samt domskäl. ändring, vUken utgjorde ett led i enstörre reform beträffande domskrivningen i brottmål, var betingad avrationaliseringsskäl. Inom ramen för rättsväsendets informationssystem (RI) harsålunda med utnyttjande av ADB-leknik skett en radikal omläggning av olikabrotts-och polisregister. Bestäramelserna ora RI återfinns i kungörelsen(1970:517, omtryckt 1971:825, ändrad 1972:105, 153, 1973:59, 761) omrättsväsendets informationssystem. En grundläggande princip har viduppbyggnaden av RI varil att endast s.k. primärdata, dvs. uppgifter ombrottsanmälan eller dom, skall föras in i registren. De uppgifter som behövsför RI hämtas direkt från den originalhandling som upprättats underbrottmålsprocessen eller från en kopia av handlingen. SärskUda underlag förstansning skall sålunda regelmässigt inte finnas. Härigenom undviks sådana felsom kan uppkomma om uppgifterna måste föras över från originalhandling till enannan handling innan databehandling kan ske. För atl brottmålsdomen skullekunna fylla också syftet som registeruppgift påkallades en viss forraaliseringav domens disposition, så att de för registerföringen intressanta uppgifternaså långt möjligt koncentrerades till domens första sida. De närmarebestämraelserna om avfattning av dom och beslut i brottmål återfinns i det medstöd av 30 kap. 14 § RB meddelade cirkuläret (1973: 749, ändrat 1974:463) tUlhovrätterna och tingsrätterna om avfattning av dom och slutligt beslut ibrottmål, m.m. Genom domskrivningsreformen skapades ocksåmöjlighet att på ett enkelt sätt lärana den tilltalade en skriftligunderrättelse om utgången i målet. Bestämmelser härom togs in i 30 kap. 7 § RBoch i en med stöd därav utfärdad kungörelse (1970:85) om skyldighet för domstolatt underrätta tiUtalad om dom m.ra. Bestämmelserna innebär att dorastolen tillden tilltalade översänder en kopia av domens första sida med dess uppgifter omdomstol och parter m.m. samt doraslul. Dessutora läranas uppgift om tid ochsätt för fullföljd av talan. lagstiftningsärende diskuterades om inteockså bestämmelserna i 17 kap. 7 § om innehållet i tvistemålsdora borde ändraspå motsvarande sätt som föreslogs beträffande 30 kap. 5 §. 1 detta sararaanhanguttalade föredragande departementschefen bl.a. att det ännu var för tidigt attbedöma i vad mån kunde korama att påverka utformningen avtvistemålsdoraen. Den omkastning av ordningsföljden mellan brottmålsdomensolika avdelningar som det då var fråga ora var en direkt följd av denföreslagna formaliseringen av brottmålsdomen med tanke på databehandling. Någraegentiiga olägenheter av att behåUa det gällande uppställningssättet i fråga omtvistemålsdom ansågs inte vara att befara. Departementschefen ansåg därför intetillräckliga skäl finnas att då göra någon ändring i 17 kap. RB (se prop.1969:26 s. 61). Under hänvisning till en inom upprättadpromemoria har nämnden i sin skrivelse anfört att det enligtnämndens uppfattning finns skäl att överväga en övergång till blanketlsysteraockså för i vart fall en del domar och beslut i tvistemål. Lämplig tidpunkt fören sådan övergång är enligl då nya bestämmelser omrapportering tiU äktenskapsregistret är att vänta. bör emellertiddet tänkta systemet prövas praktiskt vid ett mindre antal försöksdomstolar. DONhemställer därför om bemyndigande att i den utsträckning bedömer lämpligtutöva försöksverksamhet med blanketter för domar och beslut i tvistemål vid enhovrätt och preliminärt fem tingsrätter. Den föreslagna försöksverksamheten kräver enligtDON vissa ändringar av bestämmelserna om avfattande av dom och beslut itvistemål. föreslår bl.a. atl den i 17 kap. 7 § angivna ordningsföljdenmeUan de i tvistemålsdoraen ingående avdelningarna ändras på motsvarande sättsom redan gäller beträffande brottmålsdomar samt att i 17 kap. tas in ett bemyndigandeför Kungl. Maj:t att meddela närmare föreskrifter av samma innehåll sora förbrottmålsdomar intagits i 30 kap. 14 § RB. Det tänkta blankettsystemet innebär i huvudsak attdomslutet skrivs efter domens rubrik, att yrkanden, domskäl ochfullföljdshänvisning redovisas på fortsätiningsblad, att domen skrivs ut i ettexemplar som sedan fotokopieras i erforderligt antal samt att rapporteringenpå särskilda blanketter tUl äktenskapsregistret och tiU pastorsämbeten,barnavårdsnämnder m.fl. myndigheter ersätts av kopia av domens första sida, ivissa fall med tillägg av ytterligare några uppgifter. Bland fördelarna med det planerade blankettsystemetmärks enligl DON:s promemoria att rapporteringsrutinerna tilläktenskapsregistret och andra myndigheter förenklas samt att man får möjUghetatt underrätta parterna om utgången i målel genom alt sända en kopia av domensförsta Vidare skapas förutsättningar för rationaliseringgenom förtryckta blanketter för yrkanden och domskäl i särskilt frekventa fall,t.ex. tredskodomar och skillnadsdomar efter gemensam ansökan. RB reglerar endast i begränsad utsträckning hur domoch slutligt beslut i tvistemål skall avfattas. De minimikrav som ställs påinnehållet i sådani avgörande är angivna i 17 kap. 7 § RB. Där anges också altde olika beståndsdelarna i avgörandet skaU tas upp i viss ordning. 1 övrigl gesi 17 kap. 8 § ett bemyndigande att utfärda vissa domar, t.ex. tredskodom, iförenklad form enligt bestämmelser som meddelas av Kungl. Maj:t. Sådanabestämmelser finns i protokollskungörelsen. har i sin framställning till Kungl. Maj:themställt om bemyndigande att börja viss försöksverksamhet med avfattning avdom och slutiigt beslut i tvistemål enligt formulär. Syftet härmed är atlunderlätta utskrift och expediering av sådana domar och beslut. Försöksverksamhetenkräver enligl vissa ändringar i 17 kap. RB. Den bör leda fram tUl en totalövergång till blankettsystem för avfattande av nu åsyftade typer av avgörandenden . Den av väckta frågan har visst samband med denreform av domskrivningen i brottmål som beslöts . Denna reformgenomfördes som ett led i arbetet på uppbyggnaden av ett ADB-baserat, enhetiigtinformationssystem för rättsväsendet (Rl). Reformen har eraellertid inneburitfördelar också i andra avseenden än dera sora i första hand låg till grund fördensamma. Erfarenheterna av blankettsystemet på brottmålssidan tyder på ejobetydliga tidsvinster vid konceptskrivning, utskrift och expediering av domen.Genom den nya dispositionen av domen har det också blivit möjligt att på ettenkelt sätt lämna part skriftligt besked om utgången i målet. Det torde f.n. inte vara aktuellt att utsträcka RItill att omfatta även tvistemålsprocessen. Att de skäl sora för brottraålensdel priraärt motiverade omläggningen här inte är för handen bör emellertid intehindra att man prövar huruvida fördelar kan stå att vinna raed en liknandeordning också på tvisteraålssidan. Som påpekar kan sannolikt nås vissarationaliseringsvinster, särskUt när det gäller lämnandet av uppgifter omfamiljerättsliga avgöranden till olika register och myndigheier. En ordning somgör det möjligt att utan nämnvärt besvär för domstolen lämna de rättssökandebesked om utgången i målet skulle också vara av stort värde av bl.a.rättssäkerhetsskäl (jfr JuU 1973:33 s. 23). Det är emellertid svårt att veta i vad månolägenheter kan vara förenade med ett sådani blankettsystem.som givetvis intefår leda till en vidlyftig och svåröverskådlig blankettflora. Det är därförlämpligt med en viss tids Innan resultatet av dennaförsöksverksamhet föreligger är det enligt min mening för tidigt att vidtanågra ändringar i RB. För genomförandet av försöksverksamheten bör det varatillräckligt med en bestämmelse som ger Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl.Maj:t bestämmer möjlighet att beslula om avsteg från den i 17 kap. 7 § RBangivna ordningsföljden mellan domens olika avdelningar samt alt i övrigtmeddela de närraare föreskrifter sora är nödvändiga. Bestämmelsen börlärapligen ges forraen av en särskild lag ora försöksverksarahet raed avfattandeav dom och slutligt beslut i tvistemål enligt formulär. Med den nu angivna uppläggningen ärdet knappast raöjligt atl som föreslagit sätta en eventuell reform i kraftredan den 1 juli 1975. Några större olägenheter torde dock inte uppkomma härigenom.Genomförandet av nya bestämmelser om rapportering till äktenskapsregistret, somanförts som skäl för den föreslagna tidpunkten, bör sålunda utan svårighetkunna skjutas upp till , om det visar sig nödvändigt. Jag hemställer att Kungl. Maj:lföreslår att antaga inom upprättat förslag tilllag om försöksverksamhet med avfattande av dora och slutiigt beslut iivisteraål enligt formulär. Med bifall lill vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.