prop · FX03114 · 1974-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1974 Prop.1974:114 Kungl.Maj:ts proposition till angående godkännande av överenskommelse omändring i samarbetsöverenskommelsen mellan , ,, och ; given . Kungl,Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver utrikesdepartementsärenden, föreslå att bifalla de förslag omvars utlåtande till föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås, att godkänner en överenskommelse om ändringi nordiska samarbetsöverenskommelse. Genom ändringsöverenskommelseninförs i samarbetsöverenskommelsen bestämmelser om det nordiskamiljövårdssamarbetet. Vidare fastslås principen att största möjliga offentiighetbör iakttagas i det nordiska samarbetet. Slutligen införs bestämmelser om atten regering undantagsvis skall kunna i företrädas avämbetsman. 1 1974.1 saml. Utdragav protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:tKonungen i statsrådet . Närvarande:Statsministern , statsråden , , , , ,, , , , , , , , . Tf.chefen för , statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av enöverenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen mellanDanmark, , , och och anför. Samarbetsöverenskommelsenden mellan , , , och (det s. k. )innehåller de grundläggande materiella bestämmelserna om det nordiska samarbetetpå olika områden och dessutom vissa bestämmelser om formerna för dettasamarbete (prop. 1962:154, UU 7, rskr 354). En överenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelseningicks och godkändes av (prop. 1971: 53, UU 9, rskr154). Härigenom infogades i samarbetsöverenskommelsen vissa bestämmelser och . Vidmöte mellan statsministrarna, de nordiska samarbetsministrarna och presidium beslöts att en arbetsgrupp skulle tillsättasmed uppdrag att framlägga förslag om en teknisk anpassning av Helsingforsavtaletsbestämmelser till den utveckling av det nordiska samarbetet som ägt rum underde . Arbetsgruppens rapport behandlades av Nordiska ministerrådetsom vid möte beslöt att anhålla om yttrandeöver ett förslag till ändringar i och tillägg till . Förslagetbyggde i huvudsak på arbetsgruppens rapport. Vidsin tjugoandra session i antog enrekommendation, vari ministerrådet rekommenderades genomföra förslaget. Enöverenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen undertecknades av denordiska samarbetsministrarna i . Ändringsöverenskommelsen,vars svenska text torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende sombilaga, innebär i huvudsak följande. Isamarbetsöverenskommelsens artikel 1 anges f. n. att de fördragsslutandepartema skall eftersträva att bevara och ytterligare utveckla samarbetet på deträttsliga, kulturella, sociala och ekonomiska området samt i fråga omsamfärdseln. Genom ändringsöverenskommelsen tillfogas att samarbetet ocksåskall omfatta miljövården. Genomändringsöverenskommelsen införs en ny artikel 38, vari anges att närmarebestämmelser om samarbetet på de olika områden som omfattas av samarbetsöverenskommelsenkan meddelas i särskilda överenskommelser. Härigenom skapas en anknytning tillde särskilda överenskommelser som redan har ingåtts på kulturområdet (prop.1971: 54, KrU 13, rskr 188), transportområdet (SÖ 1972: 36) och miljövårdsområdet(prop. 1974: 59) och till de ytterUgare överenskommelser som senare kan kommaatt ingås på andra oim-åden. ny artikel 43 anges vidare att största möjliga offentlighet bör iakttagas idet nordiska samarbetet. F. n. gäller enligtartikel 56 i samarbetsöverenskommelsen att endast medlemmar av de nordiskaländernas regeringar kan ingå i . Det har emellertidibland visat sig svårt för den isländska regeringen att sända enregeringsmedlem till ministerrådets möten. Det kan därutöver också förekommaatt ett annat land på grund av oförutsedda händelser inte harmöjlighet att på regeringsnivå deltaga i möte med ministerrådet. Det har åandra sidan ansetts viktigt att hålla fast vid huvudregeln att ministerrådetskall bestå av regeringsmedlemmar och att förebygga att ministerrådetutvecklas till en ämbets-mannakommitté. Vid avvägande av dessa olika synpunkterhar regeringarna enats om att i artikel 61 av samarbetsöverenskommelsen, somersätter den nuvarande artikel 56, hålla fast vid regeln att medlemmar avregeringarna skall ingå i ministerrådet och tillfoga en bestämmelseom att en regering i undantagsfall skall kunna vid sammanträde företrädas av enämbetsman. Dock måste alltid minst tre av länderna vara representerade avregeringsmedlemmar. Ändringsöverenskommelseninnehåller vidare sedvanliga slutbestämmelser. Enligt dessa skalländringsöverenskommelsen ratificeras och ratifikationshandlingama deponeras idet finländska utrikesministeriet. Den träder i kraft efter den dag dåalla statema har deponerat sina ratifikationshandlingar. Ändringsöverenskommelseniimebär i huvudsak endast en telcnisk anpassning av samarbetsöverenskommelsentill den utveckling som det nordiska samarbetet genomgått under de senasteåren. a. har miljövården blivit ett viktigt nytt område för det nordiskasamarbetet, och det får anses naturligt att detta avspeglas i samarbetsöverenskommelsen. Medhänsyn till att det nordiska samarbetet har fått en fastareinstitutionell förankring, bl. a. genom att pre- sidiumoch muiisterrådet erhållit egna sekretariat, har också frågorna om öppenheteller sekretess i den nordiska verksamheten tilltagit i betydelse. Mot bakgmndav den stora öppenhet som präglar den offentliga verksamheten i de nordiskaländerna är det naturligt att även den samnordiska verksamheten bedrivs i såöppna former som möjligt. Det får anses tillfredsställande att denna viktigaprincip också kommer till uttryck i samarbetsöverenskommelsen. Ifråga om ministerrådets sammansättning innebär ändringsöverenskommelsen enmindre saklig ändring i vad som f. n. gäller. Sålunda skall enligtändringsöverenskommelsen en eller högst två regeringar undantagsvis kunna vidett sammanträde i ministerrådet vara företrädda på ämbetsmannanivå. Härigenomtillgodoses ett behov som kan uppstå för regeringarna att låta sigrepresenteras av annan än regeringsmedlem. Utformningen av bestämmelsen häromär emellertid sådan att den utgör en effektiv spärr mot att ministerrådetutvecklas till en ämbetsmannakommitté. Den lösning som valts på denna punktsynes väl avvägd och bör kunna godtagas av . Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:t föreslår att godkäimaöverenskommelsen om ändring i samarbetsöverenskommelsen den 23mars 1962 mellan , , , och , Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Överenskommelseom ändring i samarbetsöverenskommelsen mellan ,, , och ,, , och regeringar, vilkagenom överenskommelsen ändrat samarbetsöverenskommelsenmellan de nordiska länderna , vilkafinna det ändamålsenligt att göra vissa ytterligare ändringar i och tilläggtill överenskommelsen, haenats om följande. Artikel1 i samarbetsöverenskommelsen skall erhålla följande nya lydelse. "Defördragsslutande parterna skola eftersträva att bevara och ytterligareutveckla samarbetet mellan länderna på det rättsliga, kulturella, sociala ochekonomiska området samt i fråga om samfärdseln och miljövården," Efternuvarande artikel 29 skall införas en ny rubrik samt tre nya artiklar med nr3032 av följande lydelse, "Samarbetepå miljövårdens område Defördragsslutande parterna skola i nationell lagstiftning och vid tillämpningendärav i största möjliga omfattning likställa övriga fördragsslutande partersmiljövårdsintressen med det egna landets. Defördragsslutande parterna skola eftersträva harmonisering av sinamiljöskyddsregler i syfte att uppnå största möjliga överensstämmelse i fråga omnormer och riktlinjer för utsläpp av föroreningar, användning av miljögifteroch andra störningar av miljön. Defördragsslutande parterna skola eftersträva samordning i fråga om avsättning avnaturskydds- och friluftsområden samt i fråga om fridlysning och andra åtgärderför skydd av växter och djur," Nuvarandeartiklarna 3034 skall erhålla nr 3337, Efter dessa artiklar skall införas enny rubrik och en ny artikel med nr 38 av följande lydelse, Närmarebestämmelser om samarbetet inom nu angivna områden kunna meddelas i särskildaöverenskommelser." Nuvarandeartiklarna 3538 skall erhålla nr 3942, Efter dessa artiklar skall införas enny artikel med nr 43 av följande lydelse. "Idet nordiska samarbetet bör största möjliga offentlighet iakttagas." Nuvarande artiklarna 3955skall erhålla nr 4460. Nuvarande artikel 56 skall erhålla nr 61 och skall haföljande nya lydelse. "I ministerrådet ingåmedlemmar av varje lands regering, I undantagsfall kan regering vid sanunanträdeföreträdas av härtill befullmäktigad ämbetsman; dock måste minst tre avländerna vara representerade av regeringsmedlemmar. Varje land utser enregeringsmedlem med uppgift att med biträde av en ämbetsman svara församordningen av nordiska samarbetsfrågor. bistås i sinverksamhet av ämbetsmannakommittéer ocb av ministerrådets sekretariat." Nuvarandeartiklarna 5765 skall erhålla nr 6270. Dennaöverenskommelse skall ratificeras och ratifikationshandlingarna snarastmöjligt deponeras i ministeriet för utrikesärendena i . Överenskommelsenskall vara deponerad i ministeriet för utrikesärendena i och bestyrktaavskrifter skola av det finska ministeriet tillställas var och en av defördragsslutande parterna. Överenskommelsenträder i kraft efter den dag då samtliga fördragsslutande partersratifikationshandlingar deponerats. Tillbekräftelse härav ha undertecknade befullmäktigade ombud i den 11mars 1974 undertecknat denna överenskommelse i ett exemplar på danska, finska,isländska, norska och svenska språken, vilka samtiiga texter ha lika vitsord.