prop · FX03127 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i förordningen (1968: 576)om stadsbypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, m.m.; given . Maj;t vill härmed, under åberopande avbilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagenatt bifalla de förslag om vars avlåtande till föredragandedepartementschefen hemställt. I propositionen föreslås att det istadshypoteksförordningen förs in bestämmelser om fusion mellanstadshypoteksföreningar. Förslaget är närmast föranlett av att och beslutat sammangå ien förening. 1 1974.1 saml. Lagora ändring i förordningen (1968: 576) om Sverigesstadsbypotekskassa och om stadshypoteksföreningar Härigenom föiordnas att i förordningen (1968: 576) omKonungariket stadsbypotekskassa och om stadshypoteksföreningar skallinföras en ny paragraf, 38 a §, saml närmast före den nya paragrafen en nyrubrik av nedan angivna lydelse. Konungen får lämna lillslånd tillverkställande av avtal om fusion mellan stadshypoteksföreningar innebärandealt den ena föreningen (överiålande föreningen) skall uppgå i den andra föreningen(övertagande föreningen) på så sätt atl medlemmarna i den överlåtandeföreningen blir medlemmar i den övertagande föreningen samt att denöverlåtande föreningen upplöses ulan likvidation och att alla dess tillgångaroch skulder övertages av den övertagande föreningen. Fusionen skall ansesgenomförd den dag Konungen bestämmer. Tillstånd till verkställande avfusionsavial får meddelas endast om förslag till avtalet godkänts av denöverlåtande föreningens stämma. Medlem i stadshypoleksförening somej samtyckt till fusion har rätt att inom efter det Konungen lämnattillstånd till fusionsavtalets verkställande säga upp sig till utträde. Hanslån förfaller därvid till betalning. Den överlagande föreningen får betingasig ersättning för ränteförlust och för förlorade förvall-ning.\- ochfondbidrag enligt de bestänunelser för betalning av lån som anges idet i 39 § angivna reglementet. Omtryckt 1974: 261. I beslut om tillstånd enligl första stycket kanKonungen i fråga om den övertagande föreningens styrelse för viss lid medgeundanlag från bestämmelserna i 22 om högsta antalet styrelseledamöter och omden tid för vilken ledamöterna skall väljas. Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagenenligt därå meddelad uppgifi utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lagom befrielse från skattskyldighet vid fusion inom stadshypofeks-institutionen,m. Härigenomförordnas som följer, är befriad från skyldighetatt erlägga skatt med anledning av fusion inom sladshypoteksinstitutionen.Övertagande förening har vid taxering till statiig inkomstskatt rätt tillavdrag för sådan den överlåtande föreningens skatt, vilken enligt 4 § 1 mom.första stycket lagen (1947: 576) om statlig inkomstskatt' skulle ha varit avdragsgillför den överlåtande föreningen. Restiiuerad, avkortad eller avskriven skatt somenligt 2 § första stycket samma lag skulle ha utgjort skattepliktig intäkt förden överiålande föreningen utgör skattepliktig iittäkt för den övertagandeföreningen vid taxering till statlig inkomstskatt. Denna lag träder i kraft ochskall tillämpas första gången vid taxering. Lagom ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) Härigenom förordnas att punkt 5 av anvisningarnatill 35 § kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse. eller avdragsgillrealisationsförlust eller avdragsgill realisationsförlust skall i intet fall ansesuppkomma, skall i intet fall anses uppkomma, då aktiebolag övertagertillgångar då aktiebolag övertager tillgångar 'Rubrikens lydelse enligt prop. 1974: 132. = Senaste lydelse 1969:741, genomfusion, som i 28 § 3 mom, första stycket avses. Har moderbolag avyttrategendom, som bolaget genom sådan fusion övertagit från dotterbolag, skall vidbedömandet av frågan om skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgillrealisationsförlust uppkommit så anses, som om moder-och dotterbolag utgjorten skattskyldig. Vad nu sagts skall äga motsvarande tillämpning vid sådanfusion mellan föreningar, som i 28 § 3 mom, andra stycket avses, och vid fusionmellan sparbanker enligt 78 § lagen om sparbanker samt då ettbankaktiebolags hela bankrörelse övertagits av elt annat bankbolag eller ettförsäkringsbolags hela försäkringsbestånd övertagits av ett annatförsäkringsbolag. genomfusion, som i 28 § 3 mom. första stycket avses. Har moderbolag avyttrategendom, som bolaget genom sådan fusion övertagit från dotterbolag, skall vidbedömandet av frågan om skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgillrealisationsförlust uppkommit så anses, som om moder-och dotterbolag utgjorten skattskyldig. Vad nu sagts skall äga motsvarande tillämpning vid sådanfusion mellan föreningar, som i 28 § 3 mom. andra stycket avses, och vid fusionmellan sparbanker enligt 78 § lagen om sparbanker eller fusionmellan stadshypoteksföreningar samt då elt bankaktiebolags hela bankrörelseövertagits av ell annat bankbolag eller ell försäkringsbolags helaförsäkringsbestånd övertagits av ett annat försäkringsbolag. Denna lag träder i kraft och skalltillämpas första gången vid taxering. Utdragav protokollet över finansärenden hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådetden . Närvarande:miitislern för utrikes ärendena , statsråden . ,, , , , , , , ,, , , , HJELM-W . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omändring i förordningen (1968: 576) om stadsbypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar, m. in. Stadshypoteksinslitutioncn beslår av en centralkassa stadsbypotekskassa samt lokalt verksammastadshypoteksföreningar. Stadshypolekskassan har till uppgift att genomupplåning mot obligationer skaffa medel till utlåning genom föreningarna. Dessahar till ändamål alt var och en inom sitt geografiskt bestämda verksamhetsområde lämna lån mot inteckningssäkerhet i fast egendom eller tomträtt och lån åtsamfällighetsförening. Stadshypolekskassan har med eget yttrande tillKungl. Maj:t överlämnat en dagtecknad skrivelse från och vari de bådaföreningarna hemställt dels om tillstånd till verkställande av ett mellanföreningarna träffat avtal innebärande alt Upplands stadshypoleksföreninggenom fusion skall uppgå i , dels ombestämmelser som medger att den nya föreningsstyrelsen efter fusionen får beståav fler ledamöter än som f. n. är tillåtet. Efterremiss har yttrande över skrivelsen avgelts av bankinspektionen. Nuvarandeordning m. m. De viktigaste reglerna omstadshypoteksinstitutionens verksamhet finns i förordningen (1968: 576) omKonungariket stadsbypotekskassa och om stadshypoteksföreningar(omtryckt SFS 1974: 261) och i reglementet (1968:654) för Sverigesstadsbypotekskassa och för stadshypoteksföreningar. 120 § stadshypoteksförordningen anges bl. a. att ansökan om tillstånd alt bildaförening skall göras hos Kungl. Maj:t och att Kungl. Maj:t bestämmer föreningsverksamhetsområde. 1974: 127 6 ariir f. n. 1 beslut har Kungl. Maj;t bl. a. förc-skiivitatl verksamhetsområdet för skall omfattaStockholms län med undantag av och kommuner och attverksamhetsområdet för skall beslå avStockholms kommun. Stadshypoteksförordningen innehåller inle någrabestämmelser om fusion incllan stadshypoteksföreningar. En sammanslagning avtvå föreningar får därför f. n. med lillämpning av 38 § i förordningen genomförasgenom att en av föreningarna träder i likvidation. Enligt nämnda lagrumförordnar Kungl. Maj:t om förenings likvidation och om det förfarande somdärvid skall tillämpas. Vidare stadgas att förening skall höras, innanförordnande om likvidation meddelas för den, samt att efter betalning avskulderna återstoden av föreningens tillgångar skall överlämnas tillstadshypolekskassan. Medel, som härrör fråu förening vars verksamhetsområdeövertagits av amian förening, fär dock efter Kungl. Maj:ts bestämmandeöverlämnas till sistnämnda förening. Medlem i stadshypoleksförening är enligt 21 §stadshypoteksförord-niiigen den som hos föreningen häftar lör lån för vilketföreningen erhållit medel från kassan. I 37 § förordningen anges att låntagareär skyldig att erlägga förvaltnings- och fondbidrag till sin förening. Bidragetutgår med belopp som krävs för föreningens förvaltningskostnader och för avsättningtill den säkerhetsfond som skall byggas upp inom varje stadshypoleksförening. Enligt 22 § stadshypoteksförordningen skallsladshypoleksförcnings styrelse bestå av minst fem och högst sju ledamöter. Enav ledamöterna och suppleant för honom utses av stadshypolekskassan. Övrigaledamöter och suppleanter för dem väljs på ordinarie föreningsstämma. Valetsker för tiden t. o. m. den ordinarie föreningsstämma som hålls under tredjeåret efter valet. Avgår vald ledamot eller suppleant före mandattidens slutsker nyval för återstående tid på nästa ordinarie förciiingsstäinma. I stadshypoteksföieiiings och Upplandssladshypoleksförcnings skrivelse anförs att de båda föreningarna på deordinarie stämmorna och därefter på extra stämmor godkänt ettupprättat förslag till avtal om fusion mellan de båda föreningarna. Ianslutning härtill framhålls att del vid en analog tillämpning avfusionsreglerna i lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar inte skulle havarit nödvändigt att lägga fram sammanläggningsfrågan på Slockholmsföreningensstämma men att det ändå anselts lämpligt att låla även medlemmarna i dennaförening la ställning till fusionsfrågan. I sammanhanget erinras om att. Prop.1974: 127 7 sedanföreningsmedlems solidariska ansvar för föreningens förbindelser år 1970avvecklats, eventuella differenser mellan föreningarna vad gällerfondrelalion, fondbildningskapacilet och utvecklingstendenser i övrigt immcratorde sakna betydelse för låntagarna vid en sammanslagning av föreningar. Med hänvisning till ett mellan de båda föreningarnaupprättat fusionsavtal hemställer föreningarna hos Kungl. Maj:t om tillståndtill verkställande av avtalet innebärande alt Upplands stadshypoleksföreningskall uppgå i på så sätt att medlemmarna iUpplands stadshypoleksförening blir medlemmar i , att upplöses utanlikvidation, att alla dess tillgångar och skulder övertages av saml att denna förening med firma skall få sitt verksamhetsområde utvidgat till att omfattahela läJi med undantag av kommun. Föreningarna hemställer vidare att bestämmelsermeddelas varigenom det blir möjligt att under en övergångstid låtaden fusione-rade föreningens styrelse bestå av elva ledamöter. För det fall sammanslagningen av de bådaföreningarna inle anses böra ske genom fusion hemställer föreningarna attKungl. Maj:t med tillämpning av 38 § stadshypoteksförordningen förordnar omlikvidation av och meddelar behövliga föreskrifterom överförande av denna förenings säkerhetsfond och utelöpande län tillStockholms stadshypoleksförening. Stadshyi?oiekskassan framhåller alt det är kassansom tagit initiativ till sammanslagningen av de båda stadshypoteksföreningarnasamt förordar att sammanslagningen sker genom fusion. Kassan påpekar attrevisionen av Upplands stadshypoteksförenings räkenskaper för börslutföras av de revisorer som utsetts för ochatt frågan om ansvarsfrihet för Upplands stadshypoteksförenings styrelsebeträffande samma räkenskapsår bör prövas av den fusionerade föreningensordinarie föreningsstämma . Bankinspekiionen tillstyrker framställningen omsammanslagning av de båda föreningarna och understryker att ytteriigarerationaliseringar inom den organisatoriska ramen för sladshypoteksinstitutionenär påkallade. Den nu aktuella sammanslagningen bör alltså följas av flera.Detta förhållande bör enligt inspektionen beaktas, då det gäller att taställning till de i ärendet diskuierade formerna för sammanslagningen.Inspektionen framhåller att lagändringar krävs för att sammanslagoingen skallkunna genomföras enligt kassans och föreningarnas inten- tioner,eftersom bestämmelser om fusion saknas i stadshypoteksförordningen ocheftersom antalet styrelseledamöter enligl föreningarnas ansökan under en tidskulle komma att överstiga det i 22 § samma förordning högsta medgivnaantalet. Inspektionen tillstyrker att statsmakterna genomför deförfattningsändringar som behövs för alt möjliggöra sammanslagning avstadshypoteksföreningar genom fusion. Alternativet med fusion har i det nuaktuella fallet bestämda fördelar framför alternativet att genomförasammanslagningen via elt likvidationsförfarande. Inspektionen tillstyrker ocksåalt en dispensbcstämmelsc införs, varigenom det blir möjligt alt vid ensammanslagning temporärt medge att den nya styrelsen får ha fler ledamöter änsom nu är tillåtet. En tillfällig ökning av antalet styrelseledamöter kanunderlätta en sammanslagning och bidra till kontinuitet i verksamheten. Den författningsmässiga grunden för en fusion kanenligt inspektionens uppfattning åstadkommas på två vägar. Antingen kan eftermönster års fusion av stadshypoteks- ochbosladskreditinstitulio-iierna en särskild förordning utfärdas eller också kanändring ske i stadshypoteksförordningen. Inspektionen förordar den senarelösningen. Stadshypoteksinstitutionen har till uppgift att lämnafastighetskrediter. Stadshypolekskassan skaffar genom upplåning påobligationsmarknaden medel lill utlåning ät stadshypoteksföreningarna. Dessahar i sin tur lill ändamål att lämna lån till fastighetsägare, tomlrättshavareoch samfällighetsföreningar mot föreskriven säkerhet. Förenings medlemskretsutgörs av dess låntagare. Som en följd av det ökade bostadsbyggandet harstadshypoteksinstitutionens utlåning efter hand ökat kraftigt. Vid utgången avår uppgick föreningarnas utestående lån till ca . Statenär engagerad i stadshypoteksinstitutionens verksamhet bl. a. genom att statensom säkerhet för sladshypotekskassans obligationsupplåning ställer tillförfogande en grundfond i form av en garantiförbindelse som utfärdas av riksgäldsfutlmäktige.Efter beslut av vårriksdag uppgår grundfonden lill 5 miljarder kionor(prop. 1974:76, NU 31, rskr 223, SFS 1974: 261). De ökade anspråken på stadshypoteksinstitutionensutlåning ställer självfallet stora krav på institutionens allmännaorganisation. En översyn av denna skedde i samband med attbostadskreditinstitu-tionen jämtebostadskreditföreningar genom fusion uppgick i sladshypoteksinstitutionen(prop. 1968: 153, BaU 62, rskr 370, SFS 1968: 575577). Mera omfattandeändringar i de regler som gäller för stadshypoteksinstitutionen genomfördesäven , då bl. a. föreningsmedlemmarnas dittillsvarande solidariska Prop, 1974: 127 9 ansvarför föreningarnas förbindelser avskaffades och institutionen ställdes undertillsyn av bankinspektionen (prop. 1969: 171, BaU 1970: 6, rskr 76, SFS 1970:66), Vid remissbehandlingen av den promemoria som lågtill grund för förslagen i prop. 1969: 171 framställdes från några hållönskemål om en mera genomgripande översyn av stadshypoteksinstitutionens organisationoch verksamhet. Med anledning därav uttalade jag i propositionen att det varangelägel att institutionen själv tog lill vara de möjligheter soin kan vinnastill rationaliseringar i olika hänseenden. Jag framhöll därvid att kassan ochföreningarna borde verka för att ändringar av föreningarnas verksamhetsområdeneller sammanslagningar av föreningar kom till stånd, där detla kunde ansesrationellt. Maj;ts beslut om ändring avverksamhetsområdena för vissa stadshypoteksföreningar erinrades om nämndauttalande i prop. 1969: 171. Mot denna bakgrund har stadshypolekskassan verkatför en sammanslagning av och . Delta har lett lill att de båda föreningarna beslutatom en sammanslagning. I skrivelse till Kungl. Maj:t har föreningarna hemställtom tillstånd att genomföra sammanslagningen i form av en fusion, innebärandealt utan föregående likvidation skall uppgå iStockholms sladshypoteksförening. 1 andra hand har föreningarna hem.ställt attKungl. Maj:t förordnar om en sammanslagning av de båda föreningarna via en likvidationav . Bankinspektionen tillstyrker framställningen om ensammanslagning av de båda föreningarna genom fusion. Enligt inspektionen finnsdet från ralionaliseringssynpunkt behov av ytterligare sammanslagningar avstadshypoteksföreningar. Med hänsyn härtill föreslår inspektionen att det istadshypoteksförordningen införs regler som möjliggör också framtida fusionerav föreningar. Stadshypoteksförordningen innehåller inte någraregler som är avsedda att tillämpas vid en sammanslagning avstadshypoteksföreningar. En sammanslagning måste sålunda f. n. genomföras viaett likvidations-förfarande. En smidigare lösning är enligt min uppfattning attmedge stadshypoteksföreningar alt gå samman genom fusion enligl regler som ihuvudsak motsvarar vad som gällde fusion av stadshypoteks- ochbostadskreditinslitutionerna. Jag delar därför bankinspektionens uppfattningatt regler om fusion bör tas in i stadshypoteksförordningen. Därmed blir detmöjligt att genom fusion genomföra den nu aktuella föreningssammanslagningensamlidigt som genomförandel av andra, framtida sammanslagningar underlättas. Jag förordar sålunda att istadshypoteksförordningen införs bestämmelser om fusion avstadshypoteksföreningar. Bestämmelserna bör utformas så att Kungl. Maj:tbemyndigas att ge tillstånd till verkställande avfusionsavtal innebärande att den ena föreningen (överlåtande föreningen) skalluppgå i den andra föreningen (övertagande föreningen) på så sätt attmedlemmarna i den överlåtande föreningen blir medlemmar i den övertagandeföreningen och att den överlåtande föreningen upplöses utan likvidation och attalla dess tillgångar och skulder övertages av den övertagande föreningen. Enförutsättning bör vara, alt den föreslagna fusionen godkänts av den överlåtandeföreningens stämma, därvid det bör vara tillräckligt att beslutet fattats på enstämma och utan krav på kvalificerad majoritet, I överensstämmelse med vad somgällde vid fusion av stadshypoteksföreningar och bostadskreditföreningarbör vidare i förordningen anges att sådan medlem i överlåtande förening sominte samtyckt lill fusionen skall ha möjlighet att lämna sin förening inom enmånad efter lämnat tillstånd lill avtalels verkställande, varvid medlemmens lånförfaller till betalning. Den övertagande föreningen bör i sådant fall ha rättatt av medlemmen få ersättning för ränteförluster och för förloradeförvaltnings- och fondbidrag enligt de regler som i allmänhet gäller vidförtida betalning av lån till stadshypoleksförening. 1 detta hänseende gällerf. n. enligt 44 § reglementet (1968: 654) för Sverigesstadsbypotekskassa och för stadshypoteksföreningar att förening av utträdandemedlem får betinga sig ränteskillnadsersättning på sätt och med belopp soinstadshypolekskassan bestämmer och, om mindre än förflutit efter lånetsutiämnande, för förlorade förvaltnings- och fondbidrag likaledes med belopp somkassan bestämmer. För att underlätta en sammanslagning avstadshypoteksföreningar bör i förordningen också tas in en bestämmelse som gerKungl. Maj:t möjlighet att medge att den sammanslagna föreningens styrelseunder en övergångstid får ha fler ledamöter än det högsta antal sju ledamöter som annars gäller för styrelsens storlek. Utöver vad jag nu har angett kan det visa sig atten fusion föranleder ytterligare föreskrifter, t. ex, i fråga om revision ochom prövning av ansvarsfrihet för styrelsen för den överlåtande föreningen såvittrör föreningens verksamhet före fusionen. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t attmeddela sådana föreskrifter i samband med tillstånd.särendet. Den nu aktuella fusionen avses bli genomförd den 1januari 1975. De förordade ändringarna i förordningen bör om de vinner riksdagensbifall därför träda i kraft efter det att riksdagenfattat sitt beslut. Enligt förordningen (1969: 744) om befrielse frånskattskyldighet vid fusion inom stadshypoteks- ochbostadskreditinstitutionerna, m. m. befriades bl. a. stadshypoleksförening ochbostadskreditförening från skyldighet att erlägga skatt med anledning avfusionen av de båda institutionerna. Enligt min mening bör skatteplikt inteheller föreligga för förening som omfattas av fusion som genomförs enligt deregler som 1974: 127 11 jug föreslagit i det föicgäcndc. Eftci' mönster av vad somangavs i nämnda föroidning bör vid fusion av stadshypoteksföreningar vidaregälla dels atl övertagande förening skall få avdrag för överlåtande föreningsskatt i den mån skatten skulle varit avdragsgill för den överlåtandeföicningcn, dels atl restiiuerad, avkortad eller avskriven skatt, som skulle hautgjort skattepliktig intäkt för överlåtande förening, skall utgöraskattepliktig intäkt för övertagande förening. Skattcbestämmel-scrna börlämpligen tas upp i en särskild lag. Jag anser vidare att vid fusionmellan stadshypoteksföreningar den övertagande föreningen och den överiålandeföreningen i realisations-vinsthänsecnde skall anses utgöra en skattskyldig.Detta föranleder ändring i punkt 5 av anvisningarna till 35 §kommunalskattelagen (1928: 370). Under åberopande uv det anföidahemställer jag att Kungl. att antaga inom fiiiansdcparlemenlct upprättade iöislaglill 1. lag omändring i föroidningen (1968: 576) om stadsbypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar, 2. lag ombefrielse från skattskyldighet vid fusion inom stadshypoteksinstitutionen, m.m., 3. lag om ändringi kommunalskattelagen (1928: 370). Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj;t Kommgeji atttill skall avlåias proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.