prop · FX0325 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående vissa ekonomisk-politiska åtgärder; given den 1februari 1974. Kungl.Maj:t vUl härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletdenna dag, föreslå att bifalla det förslag om vars avlåtande tUlriksdagen föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen redovisas regeringens förslag tUl vissa ekononusk-poli-tiskaåtgärder. Dessa syftar bl. a. tUl att stimulera den privata konsumtionen,begränsa prisstegringarna och främja bostadsbyggandet. Sammanlagt uppgårutgifterna härför till . Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om vissa ekonomisk-politiska åtgärderoch anför. Iårets finansplan anförde jag att det, med hänsyn tUl rådande osäkerhet om bl.a. försörjningsläget för olja och oljeprodukter, t. v. inte fanns anledning attändra inriktningen av den ekonomiska politiken. De stimulansåtgärder sombeslutats av och den lätta kreditpolitiken utgjordeexpansiva inslag i politiken. konstaterade jag att beredskapenständigt måste vara hög för snabba ingripanden av ekonomisk-politisk art. Jagangav också att det var regeringens avsikt att successivt informera riksdagenom inträffade förändringar i vårt försörjningsläge och framlägga däravbetingade förslag. Ävenom en betydande osäkerhet alltjämt består kan man dock nu med större säkerhetbedöma försörjningsläget och även klarare se ekonomins utvecklingstendenser. Såledesförefaller en försämring av oljetillförsdn f. n. som mindre sannolik. Även omdet är ovisst om vi kan erhålla en tillfredsställande försörjningav de för industrin och kraftproduktionen avgörande tjocka oljorna, synesförsörjningsläget vara mindre oroväckande än tidigare för tunna oljor ochbensin. Mot denna bakgrund har bensinransoneringen kunnat upphävas. Vidaretycks det svenska näringslivet trots bristande tillförsel hakunnat uppehålla produktionen utan egentliga störningar från försörjningssidan.De inskränkningar i bilproduktionen som motiverats av sviktande efterfrågankommer att upphävas. Enannan osäkerhetsfaktor var de pågående avtalsförhandlingarna. Sedanavtal nu träffats mellan LO och SAF har läget klarnat också i detta hänseende. 1974: 25 3 Enosäkerhetsfaktor som alltjämt kvarstår är dock den internationella ekonomiskautvecklingen. Den franska regeringens beslut att t. v. lämna detvalutasamarbete i vilket även deltar och låta francen flyta är ettsymptom på den oro och osäkerhet man i flertalet länder känner införutvecklingen . FörSveriges del kan vi, som jag anförde, redan i finansplanen, konstatera att etttidigare förutsett, kraftigt överskott i bytesbalansen, torde kommaatt förbytas i ett underskott. Genom vår f. n. stora valutareserv har vi hkvälen viss handlingsfrihet vid utformningen av vår ekonomiska politik. Deprisstegringar som följer av den kraftiga uppjusteringen av råoljepriserna fåren dämpande effekt på vår ekonomi. har ihuvudalternativet i sin framlagda rapport räknat med att tillväxten av bmttonationalprodukten1974 skulle stanna vid . Med hänsyn tUl att väsentliga begränsningar ivår inhemska produktion till följd av brist på oljeprodukter numera ter sigmindre sannolika, bör det tUl följd av prisstegringarna fömtsedda efterfrågebortfalletmotverkas genom att ytterligare expansiva åtgärder vidtas. Ilikhet med vad som föreslogs bör en del av åtgärderna inriktas på attstödja barnfamiljernas och folkpensionärernas konsumtion. Regeringen föreslårsåledes nu att ett extra tillägg på . per barn utbetalas i samband medutbetalning av bambidraget . Ett mot svarande extra tillägg på 150 kr.bör utgå till mottagare av förlängt barnbidrag och studiebidrag inomstudiehjälpen. Ett extra pensionstillägg på . bör utgå till allafolkpensionärer . Kostnaden för dessa åtgärder uppgår till ca 750milj. Medhänsyn tUl livsmedelspostens stora betydelse för alla konsumenter och särskiltbarnfamiljerna bör det nu utgående livsmedelsstödet kraftigt utvidgas. F. n.subventioneras konsumentpriserna på livsmedel med totalt ca 1 000 milj. kr. Härav finansieras ca 700 milj. kr. över budgetenoch ca 300 mUj. Denna subvention bör nufördubblas genom att ytterligare 1 000 milj. kr. anvisas över budgeten. Avdetta belopp bör 700 mUj. användas för att fr. o. m. den 1 aprU 1974 sänkapriserna på de livsmedel som omfattas av prisstopp. Återstående ca 300 milj.kr. bör användas för att subventionera priserna på dessa varor fr.o.m. den 1juli 1974 för att motverka de prisökningar som kan föranledas av en ny jordbmksuppgörelse.Hur subventionen skall fördelas på de olika produkterna bör bestämmas efterkontakt med företrädare för jordbruket och konsumenterna. Avsikten är attdärefter förelägga proposition i ärendet. Som exempel på vilkaeffekter som kan ernås genom den fördubblade subventioneringen kan jag nämnaatt om den fördelas på de olika produkterna på samma sätt som f. n. skullepriset på mjölk kunna sänkas med ca per liter och priset på nötkött med Det är regermgens avsikt att förlänga nu gällande prisstopp pålivsmedel att gälla även för tiden efter . Härigenom skapasgarantier för att subventionerna tUlförs konsumentema. I syfte att dämpa densnabba kostnadsstegringen uiom byggnadsområdet och stimulera ettfortsatt högt bostadsbyggande föreslår jag att ett system med tUlfälligkompensation för mervärdeskatt på bostadsbyggandet mförs med verkan från dén 1januari 1974. Åtgärden bör ses som en insats i avvaktan på regeringensställningstaganden tUl de förslag som är att vänta från de bostadspolitiska utrednmgama.Kompensation bör i fråga om nyproduktionen schablonmässigt begränsas tUl ettbelopp som motsvarar mervärdeskatten på en kostnad inkl. skatt av ca /m2bostadslägenhetsyta för flerfamUjshus och av högst ca . för enfamUjshus.Kompensation skulle således ges med upp tUl /m bostadslägenhetsyta förflerfamiljshus ochupP' tUl . Genom paritets- och räntelånesystemetfår dessa åtgärder för att begränsa kostnadsutvecklingen i nyproduktionen iframtiden också effekt på hyrorna för flertalet bostäder byggda fr.o.m. år1958. Kostnaden för förslagen kan beräknas uppgå tiU 800 mUj. under år 1974och ungefär lika mycket . Vidarehar regeringen för avsikt att senare lägga fram förslag om att ställa medel tUlförfogande för investeringar som syftar tUl bättre hus-hållnmg med energi. Somexempel på sådana mvestermgar kan nämnas förbättrad värmeisolermg av bostäder, m.m., och åtgärder för att möjliggöra användnmg av andra energislag än olja.Statens institut för byggnadsforsknmg kommer att redovisa visstunderlagsmaterial i detta hänseende. För här avsedda insatser beräknar jag enram på 250 mUj. De föreslagna åtgärdema på byggnadsområdet bör även kunnamotverka den väntade nedgången i byggnadssektorn och därmed förbättrasysselsättningsläget i branschen. Densammanlagda kostnaden för de av mig nu förordade åtgärderna uppgår tUl 2,8 mUjarderkr. Jag har i finansplanen angett det beräknade budgetunderskottet förinnevarande budgetår till 8,4 mUjarder kr. Härtill bör läggas erfarenhetsmässigatilläggsstater under återstoden av våren samt effekten av höjda statstjänarlönerfr. o. m. . Vidare kan man förutse en rauisknmg av intäkternaav energiberoende skatter. Om tUl detta läggs budgeteffekterna av de nu förordadereformerna, ca 1,4 mUjarder kr. innevarande budgetår, stiger budgetunderskottetför /74 tUl i runt tal . Detta innebär en ökningav statens upplåningsbehov jämfört med föregående budgetår på ca 5 mUjarderkr. /75 angav jag i finansplanen det förutsedda underskottet tUl 6,6mUjarder kr. TUl detta belopp kan nu läggas budgeteffekten av de härföreslagna reformerna för detta budgetår. Om man även beaktarerfarenhetsmässigt behov av tUläggsstater, kvardröjan- deeffekter på energiberoende skatter och de höjda statstjänarlönerna kan ettunderskott /75 av likaledes ca . Densammanlagda effekten av budgetpolitiken under återstoden av innevarandebudgetår är starkt expansiv. Detta är, som jag tidigare angett, motiverat i nurådande läge. Den expansiva inriktningen skulle bestå under /75.En närmare precisering av inriktningen av finanspolitiken för nästa budgetårbör emellertid anstå tUl den reviderade finansplanen. DeframstäUningar tUl som Kungl. Maj:t beslutar om denna dag tas in idagens statsrådsprotokoll över social-, finans- och ut-bUdningsärenden. Utdragav dessa protokoll bör bUäggas denna proposition som bilagor 13. En sammanstäUningöver de ay Kungl. Maj:t i denna proposition begärda anslagen torde få bifogasstatsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 4. JaghemstäUer att Kungl. 1. föreslår att godkännainriktningen och utformningen av de ekonomisk-politiska åtgärder som jagförordat i det föregående, 2. i en gemensam propositionförelägger de förslag som framgår av nämnda utdrag avstatsrådsprotokollet. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemstäUt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga tUl detta protokoll utvisar. Utdragav protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler de ärenden undersocialdepartementets handläggning som angår frågan om utgifter på tilläggsstat tUlriksstaten för /74 avseende vissa ekonomisk-politiska åtgärderoch anför. B.Allmän försäkring ni. [1]B 4 b. Som chefen för har anförttidigare denna dag bör utbetalas ett extra pensionstillägg tiUfolkpensionärerna i aprU 1974. I likhet med motsvarande konjunkturstimulerandeåtgärd (prop. 1971: 140, FiU 1971:47, rskr 1971: 293) börtillägget ges formen av en engångsutbetalning. Det extra pensionstillägget börutgå tiU aUa som för aprU 1974 är berättigade till folkpension i form avålders-, förtids- eller änkepension eller till hustrutillägg. TUlägget bör utgåmed av basbeloppet enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. Dettainnebär vid nuvarande basbelopp . för ensam pensionär och . Medhänsyn tUl att det extra tUlägget är en fristående förmån av engångskaraktärbör det utgå med lika bdopp till alla folkpensionärer oberoende av denordinarie pensionens storlek. Detta innebär att någon reduktion av pensionstUläggetinte skall ske för den som har ATP, partiell förtidspension etc. Enligtgällande samordningsregler utgår tillägget 1974: 25 7 utanreduktion av statlig personalpension tUl den som åtnjuter folkpension. Den somvistas på ålderdomshem eller annan institution bör på samma sätt själv få uppbärahela tillägget. Liksom tidigare liknande utbetalningar blir tillägget iskattehänseende jämställt med folkpension, vilket innebär attfolkpensionärernas extra avdrag vid beskattningen automatiskt blir lika mycketstörre. Det innebär att det extra pensionstillägget inte påverkar skatten sålänge den sammanlagda inkomsten understiger ca . för ensamståendepensionär och ca . I inkomstlägena upp till dessabelopp kommer inte heller någon preliminär skatt att dras av frånpensionstillägget. Detextra pensionstillägget bör utbetalas med pensionsutbetalningen iapril 1974. De närmare bestämmelserna om tillägget bör utfärdas av Kungl, Maj:t.Kostnaderna för det extra pensionstillägget kan beräknas tUl 360 mUj. Föratt täcka dessa kostnader bör föras upp ett särskUt förslagsanslag benämntExtra pensionstillägg. Jaghemställer att Kungl. 1. godkänna de av mig förordade gmndemaför extra pensionstUlägg, 2. till Extra pensionstillägg på tiUäggsstatII till riksstaten för /74 anvisa ettförslagsanslag av . C.Ekonomiskt stöd åt barnfamiljer m. ni. [2]C I a. Extra tillägg till barnbidrag. I enlighet med vad chefen för finansdepartementetanfört tidigare denna dag bör även barnfamiljerna i nuvarande läge tillförasett extra konsumtionsstöd. Det bör på motsvarande sätt som förfolkpensionärerna ske genom en engångsutbetalning . Dennautbetalning bör ges formen av ett extra tUlägg till det barnbidrag som utgårför . TUlägget bör utgå med . per barn och betalas utsamtidigt med barnbidragsutbetalningen i aprU 1974. Dennabarnbidragsutbetalning blir därigenom . Fördet extra tillägget bör bestämmelserna för allmänna barnbidrag gälla itillämpliga delar. De närmare bestämmelsema om tillägget bör utfärdas av Kungl.Maj:t. Kostnaderna för det extra tiUägget tUl barnbidrag kan beräknas till 360milj. För att täcka dessa kostnader bör föras upp ett särskUtförslagsanslag benämnt Extra tillägg till barnbidrag. Jaghemställer att Kungl. 1.godkänna de av mig förordade grunderna för extra tillägg till barnbidrag, 2.till Extra tillägg till barnbidrag på tilläggsstat tillriksstaten för /74 anvisa ett förslagsanslag av . Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaller Hans Maj:t Konungen. Utdragav protokollet över finånsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådetden . Närvarande:statsministern , ministem för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,, , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om kompensation för mervärdeskatt påbostadsbyggande och anför. Enligtförordningen (1968: 430) om mervärdeskatt föreligger skatteplikt för bl. a.byggnad som utgör lagertiUgång i byggnadsrörelse, byggnadsentreprenader ochandra anläggningsarbeten. Vidare är alla slag av byggnadsmaterialskattepliktiga. Mervärdeskattenutgår av beskattningsvärdet. Detta värde utgörs i normalfallet av det erlagdaeller avtalade vederlaget med skattens belopp inräknat. Skattesatsen 15 %motsvarar ett pålägg om på priset före skatt. I fråga om bl. a.skattepliktiga byggnader och byggnadsentreprenader beräknas skatten påreducerade beskattningsvärden. Bestämmelserna härom innebär, att skatten förbyggnadsarbeten avseende yttre vatten- och avloppsledningar, gator, vägar ochliknande reduceras till av full skatt och för övriga byggnadsarbeten samtför monteringsfärdiga hus och skattepliktiga byggnader i byggnadsrörelse till60 % av full skatt. Detta betyder en effektiv skatt av resp. av prisetinkl. skatt eUer resp. av priset före skatt. Underloppet av skedde förhållandevis kraftiga kostnadsstegringar inombyggnadsverksamheten, främst till följd av ökade materialpriser. Maj:t att höja det s.k. lånetaket vid den statliga bostadskreditgivningenmed verkan fr. o. m. . Vidare mfördes prisstopp på trävaror. Isyfte att motverka de på gmnd av prisutvecklingen ökande bo- 1974: 25 10 stadskostnademaoch stimulera det fortsatta bostadsbyggandet förordar jag att ettsystem med tillfällig kompensation för mervärdeskatt på bostadsbyggen införsmed verkan från ingången av enligt följande. Kompensation utgår förnybyggnad av en- och flerfamiljshus, som är avsedda att användas somstadigvarande bostad (åretmntbostäder). Med nybyggnad likställs ombyggnad aväldre bostadshus där ombyggnadskostnaden överstiger . för en- och tvåfamiljshusresp. Utanför kompensationsområdet ställs fritidshus,sommarstugor och andra hus som inte är avsedda att användas som stadigvarandebostad. Kompensation medges för nunämnda bostadsobjekt som färdigställs samt sådana som påbörjasunder detta år och som slutförs eller 1975. I fråga omentreprenader som omfattar flera bostadsobjekt medges kompensation endast försådana i entreprenaden ingående hus som färdigställts eller sompåbörjats och färdigställts senast den 31. . Idetta sammanhang anses nybyggnad i princip påbörjad när gmnd-bottenbesiktningenligt 64 § 1 mom. första stycket byggnadsstadgan (1959: 612) gjorts ochfärdigställd när huset till väsentiig del tagits eller kunnat tas i bmk. Detavgörande vid ombyggnad bör vara den tidpunkt när de egentliga byggnadsarbetenapåbörjats resp. avslutats. Kompensationen tar siktepå att eliminera mervärdeskattebelastningen på byggnadskostnader som liggerinom ramen för den statliga bostadskreditgivningen. I samma omfattning medgeskompensation för privatfinansierade byggen. Från denna utgångspunkt och pågrundval av tillgänglig statistik rörande byggnadskostnaderna för statligtbelånade hus förordar jag att kompensation medges enligt följandesammanställning. Ny-eller ombyggnad kompensation utgår med belopp som svarar mot debiteradmervärdeskatt enligt fakturering, dock med högst . resp. '21 000 kr.per hus Nybyggnad , kompensation utgår med . Ombyggnad kompensationutgår med belopp som svarar motdebiterad mervärdeskatt enligt fakturering, dock med högst . per m-'bostadslägen-.hetsyta , . Kompensationenär avsedd att utgå till byggherren efter ansökan. Övervägande skäl talar enligtmin mening för en central handläggning av kompensationsärendena. Jag förordardärför att prövningen och ut- betalningenskall ombesörjas av () enligt dit ingiven skrifthg ansökanav byggherren. Ansökan skall innehålla dé uppgifter som krävs för ärendetsbedömning och vara åtföljd av verifikationer som styrker byggnadskostnader ochdebiterad inervärdeskätt. Ytterligare garanti för riktigheten av uppgifterna iansökningen kan uppnås genom att införa straffansvar för oriktig uppgift.Sökanden bör vara skyldig att lämna skriftlig försäkran på heder och samveteatt uppgifterna i ansökningen är sanna. Ansvar för oriktig uppgift kan då ådömasenligt 15 kap. 10 § . RSV bör för prövnmgen av kompensationsärendenkunna utnyttja den expertis som finns hos länsbostadsnämnderna. Bestämmelserom kompensation i enlighet med vad jag nu anfört bör kunna meddelas av Kungl. Eftersamråd med chefen för vill jag vidare anföra att detframstår som naturligt att för statliga bostadslån gällande låneunderlag ochpantvärden reduceras eller omprövas i efterhand med hänsyn tUl medgivenkompensation i samma mån som kompensation utgår. Det bör ankomma på Kungl. Ma]:tatt utfärda bestämmelser härom och de övriga bestämmelser som kan behövas för samordningav kompensations- och lånereglerna. Iinkomstskattesammanhang bör den nu föreslagna mervärdeskattekompensationenbehandlas som statsbidrag. Detta innebär att kompensationsbeloppet inte utgörskattepliktig inkomst för mottagaren, om kompensationen utgår till bestridandeav kostnader för nybyggnad eller ombyggnad av schablontaxerade egnahem.Detsamma gäller i fråga om kompensation till flerfamiljshus, som tUlhör bostadskooperativaeller allmännyttiga bostadsföretag, och som schablonbeskattas enhgt 24 § 3 mom.kommunalskattelagen (1928: 370). Kompensation till ny- och ombyggnad av övriga flerfamUjshusbehandlas däremot i skattehänseende på det sättet att avskrivningsunderlagetför fastigheten reduceras med belopp som motsvarar kompensationen. Omkompensationen avser kostnad som är avdragsgiU vid taxeringen, skallkompensationen tas upp till beskattning såsom intäkt under det att avdragmedges för kostnaden. Kostnadernaför de här föreslagna åtgärderna kan beräknas till ca 800 milj. kr. förvartdera och 1975. Dessa torde få belasta inkomstskattetitelnMervärdeskatt. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. 1.godkänna de riktlinjer för mervärdeskattekompensation som jag förordat i detföregående. 2.besluta att kostnaderna för kompensationen skall belasta . Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaller Hans Maj:t Konungen. 1974: 25 13 Utdragav protokollet över utbildningsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet . Närvarande:statsministern , ministem för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler det ärende underutbildningsdepartementets handläggning som angår frågan om vissaekonomisk-politiska åtgärder och anför. Studiebidrag m. m. Till studerande i bl. a. gymnasieskolan vUka fyllt 16 meninte utgår statUg studiehjälp i form av bl. a. studiebidrag. Detta belopp tUldelas även, i form av förlängtbarnbidrag, elever i gmndskolan som fyllt och för vilka allmäntbarnbidrag således kan utgå. Chefen försocialdepartementet har tidigare denna dag föreslagit att under aprU månad 1974ett extra tillägg till barnbidrag om . per bam skall utgå. Även de somhar studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1973: 349) eller förlängtbarnbidrag för april månad 1974 bör få ett motsvarande tUlägg med , vUketutgör nio tolftedelar av det angivna beloppet. De närmare bestämmelsernaom tillägget bör utfärdas av Kungl. Den föreslagna åtgärden kan beräknasmedföra en merbdastning av förevarande förslagsanslag med 30 milj. kr. Jaghemställer att Kungl. 1974: 25 14 attgodkänna vad jag förordat beträffande tUlägg till studiebidrag och förlängtbarnbidrag. Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemstäUtbifaller Hans Maj:t Konungen. 1974: 25 15 Maj:t hos i prop. 1974: 25 begärda anslag på tilläggsstat till riksstaten för /74. Extra pensionstUlägg, förslagsanslag . C 1 a. Extra tilläggtill bambidrag, förslagsanslag 360 000 000 Summaför driftbudgeten 720 000 000 1974: 25 16 Ekonomisk-politisköversikt med förslag till åtgärder ... 2 Extra tillägg tUl bambidrag..................................... 7 Kompensationför mervärdeskatt på bostadsbyggande 9 Förteckningöver av Kungl. Maj:t hos i prop. 1974: 25 begärda anslag på tUläggsstat riksstaten för /74 Bil.