prop · FX03103 · 1974-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1974 Prop. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändringi lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar;given . Kungl, Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå attbifalla det förslag om vars avlåtande till föredragandedepartementschefen hemställt. I propositionen föreslås ändring i sekretesslagen i syfteatt bereda sekretesskydd för i vetenskapligt syfte gjorda upptagningar avdialekter, folkminnen m, m. Vidare föreslås nya bestämmelser i sekretesslagen som gerökat sekretesskydd för handlingar rörande arbetsprövning och arbetsträning iärenden hos statens arbetsklinik och kommunalt arbetsvårdsinstitut. Propositionen innehåller också förslag till en ändring isekretesslagen som gör det möjligt för i egenskap avutdelare av att hemlighålla handlingar som rör utdelande av sådantpris. I saml Nr 103 Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rättenatt Härigenom förordnas i fråga om lagen (1937:249) ominskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar' dels att 14 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att ilagen skall införas två nya paragrafer, 13 a och 35 a §§, av nedan angivnalydelse. Handlingar av dialektologiskt eller etnologiskt innehåll,vilka av myndighet upprättats eller anskaffats för vetenskapligt ändamål ochvilkas innehållande finnes påkallat av hänsyn till privatlivets helgd, må efutlämnas förrän förflutit från handlingens datum, såvida ej den somgenom att lämna uppgifter eller på annat liknande sätt givit handlingen dessinnehåll samtycker till tidigare utlämnande eller, med hänsyn till detändamål för vilket utlämnande be-gäres och omständigheterna i övrigt, trygghetkan anses vara för handen, att det ef kommer att missbrukas till skada ellerförklenande för honom eller för hans nära anhöriga eller för person som avsesi handlingen eller nära anhörig till denne. Vid utlämnande böra erforderligaförbehåll göras. Handlingar vilka av läkare eller hos ellerpå läkares Handlingarvilka av läkare eller hos eller på läkares ' Lagen omtryckt 1971:203. 2 Senaste lydelse 1973:1053. eller styrelsens föranstaltande upprättats till utredningi mål eller ärende hos domstol eller i ärende som avses i giflermålsbalken;handlingar i ärenden rörande kri-minologisk undersökning för forskningsändamål;handlingar vilka upprättats vid psykologisk undersökning som utförts förforskningsändamål eller i samband med inskrivning av värnpliktiga elleryrkesvägledning, arbetsvärd eller omskolning eller i ärende om anställningeller upphörande av anställning hos myndighet eller i ärende om uttagning avanställd hos myndighet till viss utbildning eller tjänstgöring; läkarutlåtandeni ärenden om statlig personalpensionering; handlingar i ärenden enUgt lagen(1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall; handlingar iärenden rörande hälsovård, sjukvård, socialhjälp, understöd vid barnsbörd,samhällets barnavård och ungdomsskydd eller eljest barnavårdsnämndsverksamhet, sådan familjerådgivning som drives av kommun, landstingskommun,församling eller kyrklig samfällighet, rätt för enskilda att inköpa alkoholhaltigadrycker, behandling av alkoholister eller eljest nykterhetsnämnds verksamhet,allmän försäkring eller yrkesskadeförsäkring eller eljest ,försäkringsrådets eller allmän försäkringskassas verksamhet, tillsyn äunderstödsföreningar, hjälpverksamhet vid arbetslöshet; så ock handlingar iärenden rörande kontroll å utlänningar, som här i riket vistas eller hit söka tillträde,må, i vad de angå enskilds personliga ellerstyrelsens föranstaltande upprättats till utredning i mål eller ärende hosdomstol eller i ärende som avses i giflermålsbalken; handlingar i ärendenrörande kri-minologisk undersökning för forskningsändamål; handlingar vilkaupprättats vid psykologisk undersökning som utförts för forskningsändamåleller i samband med inskrivning av värnpliktiga eller yrkesvägledning, arbetsvärdeller omskolning eller i ärende om anställning eller upphörande av anställninghos myndighet eller i ärende om uttagning av anställd hos myndighet till vissutbildning eller tjänstgöring; handlingar i ärenden hos statens arbetsklinikeller kommunalt arbetsvårdsinstitut rörande prövning av handikappade ellerfrån arbetssynpunkt svårbedömda personers förutsättningar för arbete ellerrörande arbetsträning av sådana personer; läkarutlåtanden i ärenden om statligpersonalpensionering; handlingar i ärenden enligt lagen (1972:119) om fastställandeav könstillhörighet i vissa fall; handlingar i ärenden rörande hälsovård,sjukvård, socialhjälp, understöd vid barnsbörd, samhällets barnavård ochungdomsskydd eller eljest verksamhet, sådan familjarädgiv-ningsom drives av kommun, landstingskommun, församling eller kyrklig samfällighet,rätt för enskilda att inköpa alkoholhaltiga drycker, behandling av alkoholisterellar eljest nykterhetsnämnds verksamhet, allmän försäkring elleryrkesskadeförsäkring eller eljest , försäkringsrådets eller allmän försäk- 1* 1974. 1 saml Nr 103 förhållanden, icke utan hans samtycke till annan utlämnas tidigare än efter handlingens datum. Även utan sådant samtycke skall dock handling som sagts utlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnande åstundas och omständigheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens personliga förhållanden i handlingen avses eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderliga förbehåll göras. ringskassas verksamhet, tillsyn å understödsföreningar, hjälpverksamhet vid arbetslöshet; så ock handlingar i ärenden rörande kontrollå utlänningar, som här i riket vistas eller hit söka tillträde, må, i vad de angå enskilds personliga förhållanden, icke utan hans samtycke till annanutlämnas tidigare än sjuttio är efter handlingens datum. Även utan sådant samtycke skall dock handling som sagts utlämnas, om, medhänsyn till det ändamål för vilket utlämnande åstundas och omständigheterna iövrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukastill skada eller förklenande för den vilkens personliga förhållandan ihandlingen avses eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderligaförbehåll göras. Angår handling, som i första stycket avsas, någons intagning,vård eller behandling å anstalt eller inrättning eller någons vård ellerbehandling av läkare annorstädes än å anstalt, och finnes grundad anledningantaga att genom handlingens utlämnande ändamålet mad vården eller behandlingenskulle motverkas ellar någons personliga säkerhet sättas i fara, må utlämnande vägras, ändock att anligt bestämmelserna i första stycketutlämnande bort ska. Likaledas må utbekommande av handling, utvisande vem somgjort anmälan i ärende rörande samhällets barnavård eller ungdomsskydd ellerröranda behandling av alkoholister eller vem som eljest lämnat upplysningar isådant ärende, vägras, om grundad anledning finnes att antaga att den, omvilken anmälan gjorts eller upplysningarna lämnats, skulle missbruka kännedom iberörda hänseende till skada för annan person. Vad idenna paragraf stadgas har icka avseende å myndighets beslut som särskiltutfärdats eller i protokoll upptagits, där fråga ej är om ,nykterhetsnämnds, eller allmän försäkringskassas besluteller om beslut i ärende som rör tillämpningen av lagen om fastställande avkönstillhörighet i vissa fall, smittskyddslagen (1968:231) såvitt den angår veneriskasjukdomar, lagen (1938:318) om avbrytande av havandeskap, lagen (1941:282) omsterilisering eller lagan (1944:133) om kastrering. Uppgifter och anteckningar, vilka tillhöra de ikommunerna förda Prop,1974:103 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse socialregistren, må aj utlämnas i vidare mån än som följerav lagen om socialragister. Handlingar som inkommit till eller upprättats hoskarolinska institutet eller dess nobelkommitté och som innefattar förslag tillerhållande av pris från eller utredning eller utlåtande ifråga om utdelning av sådant pris må ef utlämnas utan tillstånd av medicinskafakulteten vid institutet. Denna lag träder i kraft an vecka efter den dag, då lagenenligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Utdrag av protokollet över justitieärenden hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet . Närvarande: Statsministern , statsråden ,, , , , , , , ,, , , , , Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omsekretesskydd för handlingar av dialektologiskt eller etnologiskt innehåll, m. m.och anför. I en inom utarbetad promemoria (DsJu 1973:22) rörande framställning från dialekt- och ortnamnsarkiven samtsvenskt visarkiv (DOVA) angående visst sekretesskydd har lagts fram förslagtill ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekommaallmänna handlingar, den s, k. sekretesslagen. I promemorian föreslås att vissahandlingar av dialektologiskt eller etnologiskt innehåll däribland tekniskaupptagningar av dialekter, folkminnen och liknande skall kunna hemlighällasom hänsynen till privatlivets helgd kräver det. Över promemorian har efterremiss yttranden avgetts av offentlighets-och sekretesslagstiftningskommittén (),DOVA, kungl, , universitetskanslersämbetet (UKÄ), institutet förortnamns- och dialektforskning vid , ,, Föreningen internationellamusikbyrå u, p. a, (), Svenska artisters och musikers intresseorganisationoch . Statens arbetsklinik har i skrivelse den 30 november 1972hemställt att sekretesskydd bereds till kliniken inkomna och där upprättadehandlingar i ärenden angående prövning av handikappades och från arbetssynpunktsvårbedömda personers förutsättningar för arbete. har efter remiss yttratsig över framställningen, I skrivelse har landstingsförbundetknutit an till arbetsklinikens nyssnämnda framställning och hemställt att denbegärda ändringen i sekretesslagen kommer till stånd. Över landstingsförbundetsskrivelse har efter remiss yttranden avgetts av , , statens arbetsklinik,. (), i (LO),(), akademikerscentralorganisation () och (), har hos Kungl. Maj:t hemställt omgodkännande av ändrad lydelse av stiftelsens grundstadgar. Härigenom har fråganom sekretesskydd för handlingar.rörande aktualiserats, 2 Sekretesskyddet för upptagningar av dialekter ochfolkminnen m. m. Enligt 24 a § lagan (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk (URL) gäller att allmän handling utan hinder avupphovsrätt skall tillhandahållas i den ordning som föraskrivs i 2 kap.tryckfrihetsförordningen (TF), Den nämnda paragrafen infördes genom ändringar iURL som trädde i kraft (prop, 1973:15, LU 1973:15, rskr1973:177, SFS 1973:363). 1 sambandmed riksdagsbehandlingen av det förslag till ändring i URL som omfattade bl. a.bestämmelsen i 24 a § aktualiserades frågan huruvida av DOVA i vetenskaphgtsyfte gjorda inspelningar av dialekter, folkminnen, visor och folkmusik ärtillgängliga för envar. Denna fråga hade sin bakgrund i det förhållandet attriksdagen tidigare som vilande för vidare grundlagsenlig behandling hadeantagit ett förslag till ändring i TF av innebörd att bestämmelserna i 2 kap.om allmän handling skulle tillämpas också på upptagning som kan läsas elleravlyssnas endast med tekniskt hjälpmedel (prop. 1973:33, KU 1973:19, rskr1973:131). Föreskrifterna om detta, som har antagits slutligt under innevaranderiksdag, skall böria tillämpas (KU 1974:2, rskr 1974:10, SFS1974:66), I sitt betänkande med anledning av prop, 1973:15 (LU1973:15 s, 44) hemställde LU att som sin mening skulle ga Kungl, Maj:ttill känna att förslag om inskränkningar i den i 2 kap, TF fastslagnaoffentlighetsprincipen såvitt avser DOVA:s inspelningar borde föreläggasriksdagen före den tidpunkt då de nya bestämmelserna i skulle börjatillämpas. beslöt i enlighet med LU:s hemställan. Som följd härav inledningsvis nämnda departementspromemorian upprättats. 2.1 Dialekt- och ortnamnsarkiven samt svenskt visarkiv(DOVA) DOVA är en statlig myndighet. Enligtsin instruktion har myndigheten till uppgift bl. a. att insamla, bevara,bearbeta och utge material om dialekter, ortnamn, visor, folkmusik ochfolkminnen. I myndigheten ingår dialekt- och folkminnesarkivet i ,ortnamnsarkivet i , dialekt- och ortnamnsarkivet i , dialekt- ochortnamnsarkivet i samt svenskt visarkiv. Dialekt- och ortnamnsarkiven har allt sedan mitten av1930-talet gjort inspelningar av svenska dialekter och folkminnen pågrammofonskivor, tråd och band. Syftet med dessa inspelningar är vetenskaphgt. Ganominspelningarna möjliggörs undersökningar av ordförråd, syntax, formlära och ljudlära i de ohka folkmålen. 2* 1974. upplysningar av etnologiskt/folkloristiskt källvärde. Medhänsyn till språksociologiska och traditionsvetenskapliga aspekter försnoggranna anteckningar om de inspelade personernas (informanternas) namn,ålder, hemvist och sociala bakgrund. I departementspromemorian framhålls att de nämndainspelningarna görs i form av fria intervjuer och attförutsättningarna för ett gott resultat är att informanterna hyser fulltförtroende för den intervjuande arkivtjänstemannen. När inspelningar hargjorts, har informanterna underrättats om att inspelningarna endastskall användas för vetenskapligt syfte. Det har ofta ställts som villkor från informanternassida, att obehöriga personer inte skall få ta del av inspelningarna.Oundvikligt är att informanterna ibland gör sig skyldiga till indiskretionerrörande förhållanden i deras närmaste omgivning. Likaså kan dialekten som sådante sig löjeväckande för dem som inte har förståelse för dialekternas värde.Motsvarande gäller för meddelarnas uppgifter om vissa folktroföraställningarsom de på allvar ansluter sig till samt om vissa "vidskepliga" bruksom de praktiserar. Arkivens ledning har därför iakttagit mycket stordiskretion vid tillhandahållande av inspelningar till allmänheten. Däremot harinspelningar med endast mycket få inskränkningar hållits tillgängliga för denvetenskapliga forskningen vid universiteten. Svenskt visarkiv har gjort inspelningar avfolkliga visor och instrumental folkmusik och förfogar nu över dan ojämförligtstörsta samlingen av svensk folkmusik i landat. Materialet omfattade i mars1973 ca 1 5 000 musikinslag, varav hälften vokalmusik (visor) och hälfteninstrumentalmusik. Inspelningarna görs för forsknings- och studieändamål ochför att bevara ett värdefullt kulturarv åt nutid och aftarvärld. Många av detraditionsbärare som förfogar över det mest värdefulla materialet tycker självaatt de kan sjunga eller spela på ett sådant sätt att de vill hasitt eget framförande offentligt uppspelat, Ä andra sidan finns t. ex. blandfiolspelmännen personer som tillhör landets bästa instrumentalmusiker överhuvud taget och som är mycket medvetna om sitt konstnärskap; dessa är avnaturliga skäl måna om att deras framförande inte används kommersiellt eller påannat sätt sprids utan deras medverkan. 2,2.1 Tryckfrihetsförordningen Enligt 2 kap, 1 § första stycket TF äger var och an fritillgång till allmänna handlingar. Allmän handling är varje handling, somförvaras hos stats- eller kommunalmyndighet, vare sig handlingen kommit in tilleller upprättats hos myndigheten. Begreppet handling definieras däremot intenärmare i TF. Enligt 2 kap. 2 § andra stycket skall vad i kapitlet sägs omhandling även avse karta, ritning eller bild. Vidare gäller anligt det numeraslutligt antagna förslaget till ändring i TF att kapitlets bestäm- Prop, 1974:103 9 melsar om handling skall tillämpas också på upptagning förautomatisk databehandling eller annan upptagning som kan läsas ellar avlyssnasendast med tekniskt hjälpmedel. Sistnämnda bestämmelse innebär emellertid intenågon direkt nyordning i förhållanda till vad som ansetts gälla redan tidigare,I praxis har således handlingsbegreppet redan tidigare tolkats så vidsträcktatt det kan hävdas att fonogram och liknande upptagningar omfattas av det (jfrt. ex, RA 1971 ref, 132 rörande magnatbandregister). I fråga om tillhandahållande av allmän handling gällerenligt 2 kap. 8 § i dess ändrade lydelse (SFS 1974:66) att sådan handling, iden mån den inte skall hemlighållas, på begäran skall tillhandahållas den somför läsning eller avskrivning på stället önskar ta del av den. Upptagning somkan läsas eller avlyssnas endast med tekniskt hjälpmedel skall tillhandahållasi läsbar eller avlyssningsbar form. Den som vill ta del av handling har ocksåsom regal rätt att mot fastställd avgift få avskrift av handlingen. Myndighetär emellertid inte skyldig att lämna ut upptagning för automatiskdatabehandling på annat sätt än genom tillhandahållande av utskrift avupptagningen. Någon motsvarande inskränkning gäller inte beträffande andratekniska upptagningar, såsom upptagning på ljudband, grammofonskiva e. d. Den i TFinskrivna offentlighetsprincipen är inta undantagslös. Inskränkningar får görasenligt vissa i TF angivna grunder, bl, a, om det behövs av hänsyn tillprivatlivets helgd, personlig säkerhet, anständighet och sedlighet. De fall dåenligt de i TF nämnda grunderna allmänna handlingar skall hållas hemliga skallnoga anges i särskild lag, sekretesslagen. Någon möjlighet för DOVA atthemlighålla handlingar ellar tekniska upptagningar, som är att bedöma somallmänna handlingar, öppnar sekretesslagen i sin nuvarande utformningemellertid inte. 2.2.2 Lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärligaverk (URL) Genom da i det föragående nämnda ändringarna i URL somträdde i kraft den regleras bl. a. upphovsrätten till allmännahandlingar. Enligt URL i dess gällande lydelse var handlingar somupprättats hos myndighet i princip inte upphovsrättsligt skyddade. De nyareglarna innebär att sådana handlingar mad undantag för författningar, baslutav myndighet, av svensk myndighet avgivna yttranden och officiellaöversättningar av sådana texter - i viss utsträckning är föremål förupphovsrätt (9 och 24 §§), Hos myndighat upprättade handlingar som är föremålför upphovsrätt får amallertid anligt 24 § URL, med vissa angivna undantag,återges utan upphovsmannens samtycke men med iakttagande av upphovsmannans s.k, ideella rätt. Att enallmän handling numera åtnjuter upphovsrättsligt skydd utgör inte skäl förmyndighet att inte tillhandahålla den i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. TF.Som förut har nämnts innehåller 24 a § URL en direkt föreskrift härom avinnehåll att allmän handling utan hinder av upphovsrätt skall tillhandahållas iden ordning som 2 kap. I 5 kap. URL regiaras vissa upphovsrättennärstående rättigheter som tillkommer utövande konstnärer, fonogramframställaresamt radio-och televisionsföretag. Inte hallar förekomsten av en sådanrättighet utgör giltigt skäl för myndighet att vägra utlämnande av allmänhandling. I bestämmelserna om dessa rättigheter 45, 46 och 48 §§ URL hänvisas således bl. 24 a § URL, Bestämmelserna i 24 a § är, som framhölls i prop. 1973:15 (s,165), tillämpliga också på inspelningar som är att anse som allmännahandlingar, I propositionen uttalades att de sätt på vilka sådana inspelningarkan tillhandahållas enligt 2 kap. TF torde vara uppspelning på stället samtframställning och utlämnande av utskrift eller kopia. Genom att 24 a § URL ärtillämplig också på utövande konstnärer m. fl. innehavare av s. k. närståenderättigheter kommer bestämmelserna om dessa rättigheter inte att utgöra hindermot att inspelningar, som följer de regler som gäller allmänna handlingar,kopieras för att tillhandahållas i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. TF. 2.3 DOVA .s framställning I den inledningsvis nämnda framställningen anhåller DOVAatt förslag framläggs till riksdag om tillägg till sekretesslagen.Styrelsen föreslår att tillägget ges den utformningen att inspelningar jämtedärtill hörande utskrifter - av dialektologiskt och etnologiskt innehåll, vilkaav myndighet företagits för vetenskapligt ändamål, inte får tillhandahållasutomstående innan förflutit från inspelningens datum, i vidare mån än vadvederbörande myndighet med hänsyn till privatlivets helgd prövar lämpligt.Enligt förslaget får myndighet, som lämnar ut handlingar av angivet slag, göraerforderliga förbehåll. I departementspromemorian konstateras att det skydd förtraditionsbärare och informanter som DOVA eftersträvar inte kan tillgodoses påannat sätt än genom inskränkningar i offentlighetsprincipen, dvs, genom enkomplettering av sekretesslagstiftningen, samt att en provisorisk ändring idenna lagstiftning bör göras sä att ikraftträdande kan ske senast den 1 juli1974, Resultatet av det inom pågående utredningsarbetet med översyn avsekretesslagstiftningen kan enligt promemorian således inte avvaktas, Ipromemorian framhålls vidare att inskränkningar i offentlighetsprincipenenligt 2 kap, 1 § TF får göras bl, a, om det är motiverat av hänsyn tillprivatlivels helgd, personlig säkerhet, anständighat och sedlighet samt attsekretesslagen innehåller ett ilertal paragrafer som enligt denna grund gör detmöjligt att hemlighålla handlingar till skydd för enskildas personligaintegritet. Vidare framhålls att en genomgång av dessa paragrafer ger vidhanden att det sekretessbehov varom nu är fråga inte kan tillgodoses genom enkomplettering inom ramen för dem. Prop, 1974:103 11 bakgrund föreslås i promemorian att erforderligabestämmelser meddelas i en särskild paragraf, förslagsvis placerad efter 13 §sekretesslagen och betecknad 13 a §. I fråga omden närmare utformningen av en sådan särskild paragraf förordas i promemorianatt inskränkningen i offentlighetsprincipen anknytes till begreppet handling. Ipromemorian framhålls att den ändrade lydelsen av 2 kap. TF får till följd attockså upptagning som kan Läsas eller avlyssnas endast med tekniskt hjälpmedelär att betrakta som handling. denna utgångspunkt och i anslutning i övrigttill DOVA:s förslag anges i promemorieförslaget kretsen av de handlingar somskall kunna bU föremål för sekretess som handlingar av dialektologiskt elleretnologiskt innehåll, som myndighet upprättat eller anskaffat för vetenskapligtändamål. Eftersom fråga är om en bestämmelse till skydd för den enskildetraditionsbäraren eller informanten föreslås vidare den begränsningen attutlämnande av angivna handlingar får vägras endast om deras innehållande finnespåkallat av hänsyn till privatlivets helgd och den enskilde som avses ihandlingen inte lämnat sitt medgivande till utlämnande. I promemorian påpekasemellertid att annars hemlig handling bör kunna lämnas ut oavsett den enskildessamtycke, om det med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnande begärs ochomständigheterna i övrigt föreligger tillräckliga garantier att utlämnandetinte kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den enskilde ellerhans nära anhöriga. Normalt bör således den som behöver hemlig handling förvetenskaplig forskning kunna få ta del av handlingen. Myndighet som lämnar uthandling under sådana förutsättningar bör emellertid ha möjlighet att göraförbehåll som myndigheten anser nödvändiga. Den i promemorian föreslagna bestämmelsen, betecknad 13 a §,har följande lydelse: Handlingar av dialektologiskt eller etnologiskt innehåll,vilka av myndighet upprättats eller anskaffats för vetenskapligt ändamål ochvilkas innehållande finnes påkallat av hänsyn till privatlivets helgd, må ejutlämnas förrän förflutit frän handlingans datum, därest ej den somavses i handlingen samtycker till tidigare utlämnande eller, mad hänsyn tilldet ändamål för vilket utlämnande åstundas och omständigheterna i övrigt,trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas till skadaeller förklenande för honom eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böraerforderliga förbehåll göras. Förslaget i departementspromemorian godtas i sak ellerlämnas utan erinran i samtliga remissyttranden. Några remissinstanser har amallertidframfört viss kritik rörande det sätt varpå den i promemorian föreslagnabestämmelsen utformats. Enligt är det inte tillfredsställande att denföreslagna regleringen anknyter till begreppet handling. Sekretesslagens regelbör enligt i stället anknytas till vad som enligt TF gäller för fonogram,anser Prop,1974:103 12