prop · FX0346 · 1974-12-31 00:00:00 — Såsomjag anfört i det föregående är en löpande stalislikproduklion påmiljövårdsområdet elt betydelsefullt hjälpmedel för att man kontinuerligtskall kunna följa miljöförhållandena. Del är därför angelägel att statistikenpresenteras i form av officiell redovisning i likhet med annan för samhälletviktig statistik. Utredningens förslag om en årlig publikation, kallad , finner jag välmotiverat. Även om publikationen inledningsvis kan antasfå ett tämligen begränsat innehåll bör förberedelser för densammas utgivandepåbörjas redan under nästa budgetår. Del praktiska arbete som hänger samman medutgivningen bör handhas av . Tillde anslagsfrågor som hör samman med utvecklingen av MI återkommer jag i detföljande. inrättades har de statiiga insatserna påmiljövårdsområdet ökat kraftigt. De senaste årens utveckling kännetecknas somjag tidigare anfört av omfattande åtgärder på lagstiflningssidan, höjdastatsbidrag till kommuner och industrier för miljövårdsinvesleringar saml enökad satsning på bl. a. forskning och information. Som en följd härav har ocksånaturvårdsverkets arbetsuppgifter och personal ökat avsevärt. Mot dennabakgrund har organisation av en särskildutredningsman, vars förslag redovisas i belänkandet (Ds Jo 1973 r 6) . Utredningsmannensförslag till ny organisation för innebär en minskning av delantal enheter som är direkt underställda verksledningen. Enligl förslaget skallverket bestå av fyra huvudenhe- 1974: 46 73 ter,en administrativ, en för naturvård, en teknisk och en för forskning ochundersökning. Vidare föreslås att ett planeringssekretariat direkt underställsverksledningen. Statskontoret och naturvårdsverkethar i huvudsak tillstyrkt förslagel. För egen del anser jag också altutredningsmannens förslag med vissa modifieringar kan ligga till grund för enny organisation för . Enhgt min uppfattning bör i verketsorganisation tills vidare finnas tre huvudenheter. Dessa bör benämnasadministrativa avdelningen, nalurresursavdelningen och tekniska avdelningen.Dessutom bör det finnas ett planeringssekretariat som är direkt underställtverksledningen. Utredningsmannens förslagatt inordna forskningssekretariatet, undersökningslaboraloriel ochomgivningshygieniska avdelningen i en huvudenhet för forskning ochundersökning kan jag f.n. inte biträda. Jag delar visserligen uppfattningen alten ökad samordning av verkets forsknings- och undersökningsarbete böreftersträvas. Pågående utredningsarbete bör emellertid avvaktas innan slutligställning tas i denna organisationsfråga. De näranda enheterna bör därförinte nu beröras av organisatoriska förändringar. Inom den administrativaavdelningen bör finnas en kanslienhel för allmänna administrativa frågor,personalfrågor och kameralfrågor saml en juridisk enhet. Till avdelningen börvidare såsom utredningsmannen föreslagit föras över de enheter för informationoch internationella frågor som ingår i del nuvarande planeringssekretariatet.Det bör ankomma på verket all la ställning till frågan om presstjänstfunktionenskall placeras inom informationsenheten eller direkt under verksledningen. administrativa avdelningen bör dessutom produklkontroUbyrån ingå. Nalurresursavdelningen börbestå av en naturvårdsenhel för frågor om säkerställande och vård avnaturvårdsområden ra. m. samt en fri-lidsenhel för frågor om idrott,friluftsliv, jakt och viltvård samt planering och iordningställande av förrekreationsändamål avsatta områden. Del utrednings- och planeringsarbete påmiljövårdsområdet som bedrivs inom verket är till betydande del av övergripandeart och berör samtliga verkels enheter. Denna verksamhet utförs f. n. till stordel av en enhet inom nuvarande nalurvårdsbyrån. Jag anser alt starka skäl talarför alt den övergripande utrednings- och planeringsverksamheten knyts fastaretill verksledningen och inordnas i det verksledningen direkt underställdaplaneringssekretariatet. Inom den tekniskaavdelningen bör frågor om kommunala vatlen-vårdsproblem samt omföroreningsproblem inom olika industribranscher fördelas på tre tekniskaenheter. I avdelningen bör vidare ingå den enhet för prövning av ärenden enliglmiljöskyddslagen som f. n. ingår i administrativa byrån. Vidare bör dennuvarande enheten för renhållnings- 1974: 46 74 ochavfallsfrågor tUls vidare ingå i den tekniska avdelningen som en särskildenhet. Motsvarande bör efter verkets bedömande kunna gälla även för annan enhetvars uppgifter f. n. inte naturligt kan inordnas i någon av de tre tekniskaenheterna. Utredningsmannenföreslår att verkets naturvårds-, vattenvårds- och luftvårdsråd samt delegationför anläggningsstöd till idrotten skall avskaffas. Flera av de organisationersom finns företrädda i nämnda organ har emellertid betonat värdet av dekontakter sorn genom arbetet i råden och delegationen förekommer mellan verketoch berörda intressegrupper. Jag delar denna uppfattning. Nämnda råd ochdelegation bör därför i oförändrad form finnas kvar i verkets organisation. Delorganisalionsförslag utredhingsrriannen avgétt innebär också vissaförändringar när del gäller styrelse. Det ankommer på Kungl. Majrtatt besluta om styrelsens storlek och sammansättning. Jag villemellertid framhålla all jag delar utredningsmannens uppfattning att dennuvarande ordningen där några styrelseledamöter endast deltar i behandlingen avvissa slag av ärenden bör upphöra. Tillfrågan om de tjänsteförändringar som följer av förslagel till omorganisationåterkommer jag i samband med alt jag lar upp anslagsfrågorna. Underåberopande av del anförda hemställer jag att Kungl. 1. godkänna de riktlinjer förutveckling av ett informationssystem för miljövården som jag angett i detföregående, 2. godkänna de riktlinjer förstatens naturvårdsverks organisation som jag förordat i det föregående, 3. bemyndiga Kungl. Majrt altvidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för allgenomföra förslagel till organisation för . 1974: 46 75 6 Anslagsfrågor för /75 Kommittéer m. in. 1972/73Utgift 12 426 556 Reservation 763 638 1973/74Anslag 4 800 000 1974/75Förslag 8 700 000 Jaghar redogjort för mina förslag rörande utvecklingen av mUjövårdensinformationssystem (MI). Jag avser alt nu ta upp de anslagsfrågor som följerhärav. Härvid bör nämnas all för del av statskontoret och statistiskacentralbyrån under miljökonlrollutredningens ledning bedrivnautvecklingsarbetet disponeras under innevarande budgetår samraanlagt 2 355 000kr. under de båda ärabelsverkens anslag. För /75behövs i första hand medel för fortsatt arbete med de projekt som påbörjatsunder miljökonlrollutredningens ledning, nämligen information från produklkontroUerandeverksamhet, information från lillsynsverksarahet enligt miljöskyddslagen samtinformation om forsknings- och undersökningsverksamhet. För slatistikverksarahelenbehövs medel främst för sådana projekt som är avhängiga av pågående arbete samlför allmänt utvecklingsarbete rörande miljöstatistikens innehåll och avgränsning.HärtUl kommer medel för miljödatanämndens egen verksamhet. Totalt beräknar jagett medelsbehov av 3,8 milj. kr. Det ankomraer på Kungl. Majrtatt utfärda de närmare föreskrifter som behövs i fråga om indelning i projektoch fördelningen av medel mellan projekten. Med hänsyn liU attverksamheten i huvudsak avser utvecklingsarbete bör medlen anvisas under niondehuvudtitelns kommittéanslag. I årets statsverksproposilion (prop. 1974r 1 bU.11 s. 14) har KuUgl. Majrt föreslagit att lUl detta anslag anvisaett belopp av 4,9 milj. kr. Majrt bör återkalla delta förslag ochföreslå all anvisa ell belopp av 8,7 milj. kr. Under åberopande av delanförda hemställer jag att Kungl. Majrt, med återkallande av förslagel i prop. 11 punkten A 3, föreslår alttill Kommittéer m. m. för /75 under nionde huvudtiteln anvisa ellreservationsanslag av . 1972/73Utgift 22 066 812 1973/74Anslag 25 984 000 1974/75 Förslag 29 638 000 dring 1974/75 -f 6 262 000 -1-2 168 000 -1- 22 000 -f 137 000 (66 000) (-1- 59 000) (-L 5 000) Resor som ersätts av uppdragsgivare + 1 164 000 -t- 495 000 -t- 162 000 (132 000) (-f 182 000) (- 102 000) -f 19 000 -f- 8 000 -fS 194 000 -f 3 654 000 -f8 194 000 -f3 654 000 Pris- och löneomräkning 812 000kr., varav . avser höjt lönekostnadspålägg. HärtUl kommer 1 175 000kr. i ökade fasta kostnader för lokaler m. m. för den nuvarandeorganisationen. O-alternativet innebär enminskning av anslaget med . Inom detta alternativ räknar verket medatt behöva lägga ned bilavgas-laboratoriet saml minska orafallningen avutrednings- och utvecklingsarbetet inom verket bl. a. genom indragning av ca16 tjänster. För verket gemensammafunktioner inom administrativa byrån behöver byggas ut. Vid allmänna sektionenbehövs en telefonist och en expeditionsvakt, vid juridiska sektionen enbyrådirektör, vid kameral-seklionen en byrådirektör och ett kvalificeratbiträde saml vid personal-sektionen en byrådirektör och en byråassislenl (-j-492 000 kr. Inom naturvårdsbyrån behövs enamanuens och ell kvalificerat biträde för uppgifter som berör byrån i desshelhet. Sektionen för naturvårdsområden behöver en förste byräsekreterare ochsektionen för jakt och viltvård en byrådirektör. En byrådirektör behövs ocksåvid sektionen för idrott och friluftsliv, varvid en tjänst som byråassislenlkan dras in. (-f .) Inom vattenvårdsbyrån behövs enamanuens för arbetsuppgifter som berör byrån i dess helhet. 1974: 46 77 fåvar sin avdelningsdirektör. Industrisektionen behöver dessutom också enbyrådirektör och en assistent och kommunälseklionen två byrådirektörer, enförste byråingenjör och en assistent. (-]- .) Bullerfrågorna kräver alltstörre insatser. För nästa budgetår behövs vid luflvårdsbyråns buUerseklion enavdelningsdirektör, en byrådirektör och elt kvalificerat biträde. Vidarebehöver luflvårdsbyråns industriseklion ett kvalificerat biträde. (-1- 316 000kr.) inrättades en produktkonlroUbyråvid verket genom överföring av förutvarande giftnämndens kansli. För att bibehållaviss extra personal vid byrån behövs . Vid den av verket inrättadeenheten för renhållnings- och avfallsfrågor behövs en byrådirektör och enförste byråingenjör (-|- . För att i begränsad omfattningi verkets regi fortsätta den verksamhet som bedrivits av rikskommitlén HållSverige Rent behöver planeringssekretariatet en förste byråsekreterare och enamanuens. Sekretariatet behöver dämlöver en amanuens för bl. a. statistik- ochutredningsuppgifter. (H- .) Vid undersökningslaboralorielbehövs en byrådirektör vid be-redningsseklionen och en forskningsassistent vidmikrobiologiska sektionen (+ . Vid omgivningshygieniskaavdelningen bör en professur och en laboratorsljänsl inrättas vid denmedicinska sektionen. kan en tjänst som biträdandeavdelningsföreståndare och en laboralorie-läkarljänsl dras in. Vid saramasektion behövs också två laboratorieingenjörer och en assistent. Enhalvtidstjänst som expeditionsvakt behöver bytas ul mot en heltidstjänst. (+272 000 kr.) För arvoden saml ersättningarför konsult- och andra uppdrag m. m. behövs ett väsentligt ökat medelsutrymmeför att kunna fullfölja ålagda uppdrag och genomföra pågående utrednings- ochutvecklingsprojekt i övrigt på olika områden främst fysisk riksplanering,landskapsvård, luftvård, renhållnings- och avfallsfrågor, produklkonlroll samtuppföljning av miljövårdslekniska åtgärder inom industrin (-1- . För planering av vissaberedskapsarbeten på naturvårdsområdel behövs . Jaghar tidigare redovisat mina förslag i fråga om organisation.Jag återkommer till de personal- och anslagsfrågor som bör tas upp i dellasammanhang. Med anledning av denföreslagna nya organisationen bör inrättas fyra extra ordinarie tjänster förchef för avdelning, varav en som chef för planeringssekretariatet. Samtidigtbör de nuvarande fyra byråchefs- 1974: 46 78 tjänsternavid administrativa byrån, nalurvårdsbyrån, vattenvårdsbyrån och luftvårdsbyrånkunna utgå ur organisationen. Vidareräknar jag medel för två extra ordinarie tjänster för chef för kanslienhetenresp. juridiska enheten inom administrativa avdelningen. bör entjänst som avdelningsdirektör kunna utgå ur organisationen. Jag räknar ocksåmedel för två extra ordinarie tjänster för chef för naturvårdsenhelen resp.fritidsenheten inom naturresursavdelningen samt för tre extra ordinarietjänster för chef för var och en av de tre föreslagna tekniska enheterna inomtekniska avdelningen. Därvid bör del nuvarande förordnandet att bestrida göromålsom ankommer på byråchef för att bereda ärenden bl. a. rörandemiljöskyddslagen upphöra. Beträffandeavtalsbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag att ge statens avtalsverkdet förhahdlingsuppdrag som behövs. Pågrund av det anförda och med hänvisning till sammanställningen beräknar jaganslaget till . Jag har därvid också räknat medel för fyra nyahandläggare, varav en på kanslienhelen, en på juridiska enheten och en påplaneringssekretariatet saml en för informationsfrågor. Jag har dessutomräknat medel bl. a. för bibehållande av viss extra personal vid produklkontroUbyrånsaml för handläggning av frågor angående transport av farligt gods. Underåberopande av del anförda hemställer jag alt Kungl. 1. bemyndiga Kungl. Majrt att vidstatens naturvårdsverk inrätta fyra extra ordinarie tjänster för chef föravdelning, 2. till /75 under nionde huvudlUeln anvisa ell förslagsanslag av . 1972/73Utgift 17113 910 Reservation 3 690 391 1973/74Anslag 20 560 000 1974/75 Förslag 23 645 000 Frånanslaget bestrids utgifter för företrädesvis målinriktad miljövårdsforskning.Till denna forskning hör bl. a. vatten-, luft- och annan naturvårdsforskning,bullerforskning, vUtforskning samt forskning om miljögifler. Forskningen ledsav som har en särskild . Verksamhetenunder /73 har karaktäriserats av intensivt utrednings- ochplaneringsarbete för att forskningen skall kunna 1974: 46 79 inriktasmot mål av betydelse för den praktiska miljövården, av ökad internationellsamverkan särskilt när det gäller havsförorenings- och luftföroreningsproblemsamt av ökade ansträngningar att få till stånd en saraordning av den mUjöforskningsom stöds av forskningsnämnden och den som får bidrag från andra forskningsstödjandeorgan. Avsevärda satsningar har bl. a. gjorts inom avfallsområdet samt när detgäller melodfrågor för fysiskt planeringsarbete. Störredelen av de undersökningar forskningsnämnden föreslår för /75utgör uppföljning av redan pågående arbeten; Det är angeläget alt dessa projektinle avbryts eller inskränks, då detta i många fall skulle innebära attinvesterade medel mte kan utnyttjas tiU fullo. Förundersökningar rörande de biologiska effektema av biocider och andra s. k. mUjögiflererfordras 5,4 milj. kr., varav . för pågående undersökningar och980 . för planerade undersökningar. På vallenvårdsområdet bedrivsundersökningsverksamhet i såväl marin miljö som sötvattensmiljö. Medelsbehovetför forskning i marin miljö beräknas i fråga om pågående projekt till 2 450 000kr. och för nya projekt till 1 milj. kr. eller sammanlagt 3 450 000 kr.Forskning rörande sötvalten bedrivs i betydande omfattning inom ramen för naturvårdsverketslimnologiska undersökningar (NLU). Medelsbehovet på detta område beräknas till5 , varav för påbörjade projekt 4,3 milj. kr. och för nya projekt730 . Inom området avloppsrenings- och slamfrågor behövs 1,9 milj. kr.för uppföljning av pågående projekt och . för nya projekt eUersammanlagt . På luftvårds- och buUerområdet uppgår de beräknadekostnaderna för uppföljnmg av redan pågående projekt tUl . och förnya projekt till . Det sammanlagda medelsbehovet uppgår såledestill . Medelsbehovet för undersökningar inom naturvårdsområdetberäknas tiU , varav 2,8 milj. kr. för uppföljning av pågåendeprojekt och . för nya projekt. Detär av största vikt att vunnen information kan vidarebefordras till dem som haratt tiUämpa den. För ändamålet behövs . För konferenser, forskaratbyleoch studieresor erfordras . För stipendieverksamheten beräknas . och för Grimsö forsk-ningsstalion . Medelsbehovet förundersökningsfartyg beräknas till . under nästa budgetår. För enkontaktman i utlandet behövs . och för översiktliga sammanstäUningarav vetandet inom speciella problemområden m. m. Sammanlagtföreslås anslaget öka med . till 27,7 milj. kr. för budgetåret1974/75, Prop.1974: 46 80 Anslaget bör för nästa budgetåi: höjas med 3 085 ÖOO kr. till 23 645 000 kr.lag hemstäUer all Kungl. alttill MUjövårdsforskning för /75 under nionde huvudtiteln anvisa ellreservationsanslag av . Medbifall lUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådels övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Majrt Konungen alt till skall avlålasproposition av den lydelse bilaga tUl detta protokoll ulvisar. 1 Inledning ...................................................... .... 2 2 Miljövårdensinformationssystem ......................... .... 4 2.1.1 Behovet av och utgångspunkterför ett samlat informationssystem 4 2.1.2 Innehållet i miljövårdensinformationssystem 11 2.1.3 Basdatanäl för miljökontroll................. ;.... 22 2.1.4 Samordning med andrainformationssystem och internationell samverkan 25 2.1.5 Formerna för genomförande avinformationssystemet 27 2.1.6 Administration m. m................................ .. 29 2.1.7 Särskilda frågor ..................................... .. 33 2.1.8 Kostnader och finansiering ..................... .. 35 2.2.1 Behovet av och utgångspunkterför ett samlat informationssystem 36 2.2.2 Innehållet i miljövårdensinformationssystem .. 42 2.2.3 Basdatanäl för miljökontroll....................... .. 46 2.2.4 Samordning med andrainformationssystem och internationell samverkan 49 2.2.5 Formerna för genomförande avinformationssystemet 49 2.2.6 Administration m. m................................ .. 50 2.2.7 SärskUda frågor .................................... .. 53 2.2.8 Kostnader och finansiering ...................... .. 55 3 ........................... .. 56 3.1 Utredningsmannen ..................................... 56 3.2 Yttrandena.................................................. .. 60 4 Departementschefen ...................................... .. 62 4.1 Miljövårdens informationssystem .................. 62 4.2 organisation ...................... 72 5 Hemställan ................................................... .. 74 6 Anslagsfrågor för budgetåret1974/75 .................. .. 75