prop · FX03105 · 1974-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj.ts proposition nr 1974 Prop. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändringi lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats; given . Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå attbifalla det förslag om vars avlåtande till föredragandedepartementschefen hemställt. I propositionen föreslås att särskild kontroll päflygplats enligt polisstyrelsens förordnande skall få utföras även av den sominte är polisman, om kontrollen leds av polisman. Lag om ändring i lagen (1970:926) om särskild kontroll påflygplats Härigenom förordnas i fråga om lagen (1970:926) omsärskild kontroll på flygplats dels att i2 § ordet "polismyndighet" skall bytas ut mot "polisstyrelse",dels att 3 § skall ha nedan angivna lydelse. Särskild kontroll utföres av polisman efter beslut avpolismyndigheten. Widsådan kontroll eftersökes vapen eller annat föremål, somär ägnat att komma till användning vid brott som avses i I §. Väska eller annatslutet förvaringsställe inom flygplatsens område får undersökas.Flygpassagerare eller annan som uppehåller sig inom området får kroppsvisiteras. Särskild kontroll utföres av polisman efter beslut avpolisstyrelsen. Denna får förordna annan än polisman att under ledning avpolisman utföra sådan kontroll. Vid särskild kontroll eftersökes vapen eller annatföremål, som är ägnat att komma till användning vid brott som avses i 1 §,Väska eller annat slutet förvaringsställe inom flygplatsens område får undersökas.Flygpassagerare eller annan som uppehåller sig inom området får kroppsvisiteras. Den som ej frivilligt underkastar sig kroppsvisitation kani stället avvisas från flygplatsens område. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt därå meddelad uppgift utkommit frän trycket i Svenskförfattningssamling. Utdrag av protokollet över justitieärenden hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet . Närvarande: Statsministern , statsråden ,, , , , , , . LIDBOM.CARLSSON, , , , , Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omändring i lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats och anför. Ett för den internationella civila luftfarten mycketbesvärande problem är de allt vanligare flygplanskapningarna ochsabotagebrotten mot flygplan. Med anledning härav har på skilda håll i världenvidtagits olika kontroll- och säkerhetsåtgärder i syfte att söka förhindrabrott mot säkerheten inom luftfarten. För svenskt vidkommande finnsbestämmelser om kontrollåtgärder i lagen (1970:926) om särskild kontroll påflygplats (se prop. 1970:204, ILU 75, rskr 406), 1 skrivelse den 8 februari1974 har lagt fram förslag om viss ändring i denna lag.Efter remiss har yttranden över skrivelsen avgetts av luftfartsverket och (). Enligt 13 kap. 5 a § döms den som ombord påluftfartyg medelst olaga tvång bemäktigar sig fartyget eller ingriper i dessmanövrering för kapning av luftfartyg lill fängelse i högst . Om någoneljest vidtar åtgärd som är ägnad att framkalla fara för luftfartygs säkerhetunder flygning, eller gör luftfartyg i trafik oanvändbart för flygning genomatt förstöra eller skada det, döms han för luftfartssabotage till sammapåföljd. För grovt brott är straffet fängelse i lägst två och högst tio äreller livstid. Luftfartslagstiftningen innehåller vissa straffsanktioneradesäkerhetsföreskrifter för civil lufttransport. Bl.a. får inte utan särskilttillstånd krigsmateriel befordras med luftfartyg (8 kap. 4 § luftfartslagen1957:297). Med krigsmateriel avses bl.a. skjutvapen och sprängladdningar.Överträdelse härav straffas med böter eller fängelse i högst (13 kap. 8§ luftfartslagen). Vid förundersökning med anledning av brott står olikatvångsmedel till myndigheternas förfogande för att säkerställa bevisning o.d.(se prop. 1970:204 s. 6). Allmänna bestämmelser om användande av tvångsmedelfinns i (RB). Denna innehåller bl.a. bestämmelser om beslag,husrannsakan och kroppsvisitation. Som regel är det undersökningsledaren sombeslutar om tvångsmedel medan själva tvångsåtgärderna verkställs av polisen. 1brådskande falt får polisman vidta tvångsåtgärd utan beslut avundersökningsledaren. Som en allmän förutsättning för användande av tvångsmedelenligt RB gäller att misstanke om brott föreligger. Balken medger sålunda intealt tvångsmedel används i spaningssyfte eller rent brottsförebyggande syfte. Enligtlagen om särskild kontroll på flygplats får kontroll äga rum till förekommande avbrott som utgör allvarlig fara för säkerheten vid luftfart (1 §). Någon konkretmisstanke om brott behövs alltså inte för att kontrollåtgärder skall få vidtas.Förordnande om särskild kontroll meddelas i regel av eftersamråd med luftfartsverket. Förordnandet får gälla högst varje gäng(2 S). Den särskilda kontrollen utförs av polisman efter beslut avpolismyndighet, dvs. Vid kontrollen eftersöks vapen eller annatföremål som är ägnat att komma till användning vid brott som utgör allvarligfara för säkerheten vid luftfart. Härvid får väska eller annat slutet förvaringsställeundersökas och flygpassagerare eller annan inom flygplatsens område kroppsvisiteras.Den som inte frivilligt underkastar sig kroppsvisitation kan avvisas fränflygplatsens område (3 §). Påträffas föremål som är ägnat att komma tillanvändning vid brott mot flygsäkerheten skall den som föremålet påträffats hos anmanasatt förvara det på sätt som är ägnat att hindra brott, såvida föremålet intetas i beslag enligt bestämmelserna i (4 §). Efterkommer han inte anmaningen,får han avvisas från flygplatsen. Enligt lagen bör kroppsvisitation som är avmer väsentlig omfattning verkställas inomhus i avskilt rum, om möjligt ivittnes närvaro. Kroppsvisitation av kvinna får verkställas eller bevittnasendast av kvinna, såvida undersökningen inte sker genom elektrisk metalldetektor(5§). Bestämmelserna om särskild kontroll på flygplats ärutformade delvis med förebild i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.Enligt denna lag får tulltjänsteman efter bevakningschefs förordnande kroppsvisiteraenvar som ankommer till eller avreser från flygplatsen även utan att särskildmisstanke om smugglingsbrott föreligger. Enligt lullstadgan (1973:671) fårtulltjänsteman undersöka vara som står under tullkontroll, bl.a. resgods. Luftfartslagstiftningen innehåller också vissaordningsföreskrifter. Enligt 5 kap. 3 § luftfartslagen är passagerare skyldigatt noggrant iaktta vad befälhavaren på luftfartyget föreskriver ifråga omordningen ombord. Befälhavaren får vägra att ta ombord samt äger landsättamedlem av besättningen, passagerare och gods när omständigheterna kräver det.Han får också bruka våld när det är påkallat av säkerhetsskäl(5 kap. 4 §). Enligt 63 § luftfartskungörelsen (1961:558) får befattningshavaresom handhar ordnings- eller säkerhetstjänst vid allmän flygplats avvisa denfrån flygplatsens område som stör ordningen på flygplatsen eller uppträderberusad eller genom sitt uppförande äventyrar luftfartens säkerhet. I polisinstruktionen (1972:511) finns bestämmelser ompolisens uppgifter, organisation m.m. Enligt 2 S ankommer det på polisen attupprätthålla allmän ordning och säkerhet. Bland dess uppgifter ingår särskiltatt förebygga brott, att hindra att den allmänna ordningen och säkerheten störsgenom brott eller på annat sätt, att uppdaga brott som hör under allmänt åtal,att vidta de åtgärder som behövs när den allmänna ordningen och säkerheten harkränkts på annat sätt än genom brott samt att i övrigt lämna allmänheten skydd,upplysningar och annan hjälp. I 4 S instruktionen anges vilka befattningshavare inompolisväsendet som skall betecknas som polisman. Även annan än den som äranställd inom polisväsendet kan emellertid förordnas att utföra polisbevakning.Förordnande för sådan s.k. ordningsvakt meddelas av polisstyrelse såvida intebevakningen avser flera polisdistrikt eller flera län. 1 förordnandet skallanges verksamhetens art och omfattning. Det skall vidare innehålla uppgift omden som utövar förmanskap över ordningsvakten. Förordnande får endast meddelasden som prövas lämplig att utöva sådan polisverksamhet som förordnandet avseroch kan när som helst återkallas (90 ij). I instruktionen anges särskilt närviss bestämmelse gäller även ordningsvakt. Polisman har rätt att tillgripa våld om tjänsteuppgifteninte kan lösas pä annat sätt (24 kap. 2 S och 16 Spolisinstruktionen). Skjutvapen får dock användas endast under särskildabetingelser enligt vad som sägs i kungörelsen (1969:84) om användande avskjutvapen i polistjänsten. Rätt att vid behov använda våld tillkommer även densom utan att vara polisman förordnas att fullgöra polisverksamhet, såvidaundantag inte gjorts i förordnandet. Bestämmelser om tjänstedräkt och beväpning för polismanoch den som utan att vara polisman förordnas att fullgöra polisverksamhetmeddelas av (74 S). Beträffande tillämpningen av lagen om särskild kontroll påflygplats kan nämnas följande. Med stödav lagens 2 S förordnade efter samråd med luftfartsverket omsärskild kontroll på , och Bulltofta flygplatser fr.o.m. den 8januari 1971 och framåt. Förordnandet har därefter förlängts i tremånadersperioderoch omfattar landets samtliga 25 flygplatser medreguljär in- och utrikestrafik samt chartertrafik med passagerare. Det senast meddelade förordnandet gäller t.o.m. den 30juni 1974. Kontrollverksamheten omfattar f.n. av alla avgåendeflygplan. Pä flertalet av de aktuella flygplatserna harluftfartsverket i samråd med ställt i ordning särskildautrymmen för att kontrollverksamheten skall kunna utföras diskret, smidigt ocheffektivt. Flygpassagerarna får passera in genom en insynsskyddad avskärmning,där handbagaget genomsöks manuellt och kroppsvisitation utförs antingenmanuellt eller med hjälp av elektrisk detektor. Kontrollen utförs av personalfrån vederbörande polisdistrikts ordningsavdelning och leds i de flesta fall avbefäl. Kontroll av kvinnlig passagerare utförs alltid av kvinnlig polisman. Omnågon sådan inte finns tillgänglig måste kroppsvisitation av kvinnaunderlåtas. Efter kontrollen slussas flygpassagerarna antingen direkt in iflygplanet eller till ett särskilt uppehållsrum för enbart kontrolleradepersoner. 3 skrivelse och yttrandena över den uppger till en början atterfarenheterna av den särskilda flygplatskontrollen i stort sett är goda.Passagerarna är positivt inställda till verksamheten och endast i undantagsfallförorsakar kontrollerna förseningar i flygtrafiken. Att verksamheten är välmotiverad bekräftas av uppgifter om föremål som påträffats vid kontrollen.Omständigheterna har dock inte varit sådana att det funnits skäliganledning att misstänka att anträffat föremål har varit avsett att användas vidkapning eller liknande brott. Enligt styrelsen är flygplatskontrollen synnerligenbetungande för vederbörande polisdistrikt. För att kunna upprätthälla den avrikspolisstyrelsen anvisade kontrollnivån om av samtliga avgåendeflygplan måste man eftersätta annan viktig yttre övervakning i alltför höggrad. Detta gäller såväl den allmänna övervakningen på själva flygplatsområdetsom den reguljära yttre övervakningen inom polisdistriktet i övrigt. Speciellthårt drabbas de mindre distrikten. erinrar om att den rutinmässigakontrollverksamheten fullgörs genom att polisman undersöker flygpassagerareshandbagage manuellt och företar kroppsvisitation antingen manuellt eller medhjälp av elektrisk detektor. Dessa åtgärder är visserligen juridiskt settliktydiga med husrannsakan och kroppsvisitation. Med hänsyn till det klartavgränsade tillämpningsområdet bör emellertid arbetsuppgifterna enligtstyrelsen väl kunna fullgöras av personal med begränsad utbildning, underförutsättning att verksamheten på platsen direkt leds av polisman. Att påsådant sätt föra över arbetsuppgifter, för vilka polisutbildning inte behövs,från polisman till annan personal överensstämmer helt med vad styrelsen sedanlång tid eftersträvat. En reform av detta slag skulle enligt styrelsenpåtagligt lätta arbetsbördan i de berörda polisdistrikten. Dessutom skulleproblemen med visitation av kvinnliga flygpassagerare kunna få en lösning. Prop, 1974:105 7 föreslår därför att lagen om särskildkontroll på flygplats ändras sä att även den som utan att vara polisman avpolisstyrelse förordnas att fullgöra sådan polisverksamhet får verkställabeslut om särskild kontroll. Remissinstanserna, luftfartsverket och SAS, säger sig inteha något att erinra mot att vissa arbetsuppgifter i samband med särskildkontroll på flygplats överförs från polisman till annan personal som förordnasav polisstyrelsen. De framhåller dock att en förutsättning för detta bör varaatt kontrollen leds av polisman. SAS erinrar vidare om att polisman som utförsärskild kontroll är utrustad med tjänstevapen och anmärker att uppdragets artär sådan att även annan personal som utför sådan kontroll bör bäratjänstevapen. Som en följd av den oroande internationella utvecklingenbeträffande kapnings- och sabotagebrott mot flygplan har särskild kontroll måstanordnas vid allt flera av landets flygplatser. F.n. omfattar kontrollen av alla avgående flygplan. Som anfört har ett inteobetydligt antal polismän härigenom tagits i anspråk för kontrollverksamhetentill men för övrig verksamhet såväl vid vederbörande flygplats som inom berördapolisdistrikt i övrigt. För kontroll av kvinnliga flygpassagerare finns överhuvud inte tillräckligt med behörig personal. Situationen på flygsäkerhetsområdet ger tyvärr inteanledning till förhoppningar att någon mer betydelsefull lättnad av densärskilda kontrollen skall vara möjlig inom överskådlig framtid. Snarare kandet befaras att omfattningen av kontrollen måste ökas ytterligare. Det är t.ex.inte uteslutet att anspråk på intensifierad kontroll kan komma att framställasfrän vissa främmande länder dit från avgående plan är destinerade. Den särskilda kontrollen är polisiärt sett av rutinbetonadoch enkel natur. Hittillsvarande erfarenheter visar att en del av uppgifternaväl skulle kunna utföras av personer utan polisutbildning. Det kan därförhävdas att nuvarande ordning innebär en misshushållning med tillgängliga polisresursergenom att kontrollen generellt måste handhas av polis-utbildad personal. Mot denangivna bakgrunden delar jag uppfattning attkontrollverksamheten i viss omfattning bör kunna anförtros ät annan personal änpolismän. Detta innebär självfallet inte något avsteg från uppfattningen attsärskild kontroll på flygplats principiellt är en uppgift för vilken polisenbör ansvara. Kontrollen syftar ju till att förebygga brottslighet av mycketallvarligt slag och innebär användande av vissa tvångsmedel. Att lägga ansvaretför säkerhetskontrollen på vederbörande flygbolag, vilket lär förekomma påvissa häll utomlands, anser jag inte vara förenligt med svenskt synsätt. En förutsättning för att kontrollen skall få utföras avannan än polis-utbildad personal bör vara att kontrollen står under ledning avpolisman. Härför talar inte minst verksamhetens art. Visserligen är somtidigare nämnts kontrollen typiskt sett av rutinbetonad och enkel beskaffenhet.Man måste emellertid hålla i minnet att kontrollen utförs mot bakgrund avrisken för allvarliga våldsbrott. Det bör därför finnas polis på platsen somkan ingripa vid eventuella incidenter. Enligtrikspolisstyrelsens framställning bör det ankomma på polisstyrelsen ivederbörande polisdistrikt att meddela förordnande för den som inte är polismanatt utföra särskild kontroll på flygplats. Jag delar 'ppfattninghärvidlag. Föreskrifter för polisstyrelsens prövning av frågan bör meddelas avrikspolisstyrelsen. Att förordnande endast får meddelas den som är lämplig attutöva sådan polisverksamhet som avses med förordnandet samt att förordnandetnär som helst kan återkallas följer av 90 § polisinstruktionen, vilken bestämmelsefår anses tillämplig på förordnande av här avsett slag. Det synes mig dockrimligt att man ställer upp strängare krav på personlig lämplighet, utbildningetc. när det gäller den som skall utföra särskild kontroll på flygplats än närdet är fråga om ordningshållning av mera alldagligt slag, t.ex. vid idrottstillställningoch liknande. Det fårankomma på att med stöd av 74 § polisinstruktionen meddelade föreskrifter som behövs angående tjänstedräkt, tjänstetecken och beväpningför den som förordnas att utföra kontroll på flygplats. Att som SAS påpekatverksamhetens art ofta motiverar att personalen är utrustad med vapenförefaller mig klart. Bestämmelserna i kungörelsen (1969:84) om användande avskjutvapen i polistjänsten gäller även den som utan att vara polisman förordnasatt utföra polisverksamhet. I enlighetmed det anförda föreslår jag att i lagen om särskild kontroll på flygplatsinförs en bestämmelse enligt vilken polisstyrelse får förordna annan änpolisman att under ledning av polisman utföra särskild kontroll på flygplats.Bestämmelsen kan lämpligen tas in i första stycket i 3 §. Detta föranleder ensmärre redaktionell jämkning i paragrafens lydelse. bör i 2 och 3 §§ordet 'polismyndighet' resp. 'polismyndigheten' bytas ut mot den numera brukadebeteckningen 'polisstyrelse ' resp. 'polisstyrelsen' (jfr lagen 1972:509 om vadsom avses med polismyndighet m.m.). Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft så snart sommöjligt. Jag hemställer att Kungl. att antagainom upprättat förslag till lag om ändring i lagen(1970:926) om särskild kontrollpä flygplats. Ärendet bör behandlas underriksdagens vårsession. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.