prop · FX03135 · 1974-12-31 00:00:00 — De kostnadsminskningar som uppnås inom försvaret fårinte leda till ökad arbetslöshet och därmed ett överförande av kostnadernalill arbetsmarknads- och sociala sektorn. FFU har enligt intesett de föreslagna personalinskränkningarna i detla vidgade regionalpolitiskaperspektiv. Liknande synpunkler framförs av som dessutom ilikhet med överbefälhavaren, , LO och statens personalnämndm. remissinstanser framhåller att, oavsett vilken organisation som väljs,sysselsättningen i inte kan tillåtas minska. anser att man vid bedömningen av de sysselsättningseffekterutredningens förslag kan få bör la hänsyn till att lokalise- ringen av ett arméregementc till slätt underbyggnadstiden bör ge ett betydande tillskott i antalet sysselsättningstillfällen. De av FFU angivna totalkostnadernaför investeringar och större iståndsättningar bedöms av fortifikationsförvaltningensom rimliga i förhållande till angivet prisläge. Överbefälhavaren ifrågasätterför sin del om inte ytterligare investeringar krävs och försvarets materielverkföreslår att utöver den av ulredningen föreslagna utflyttningen från Visbytätortsbebyggelse till slätt även vissa verkstadsresurser förläggsdit. Nybyggnadsbehovet härför uppskattar materielverket till 14 milj. kr.Arbetsmarknadsstyrelsen förutsätter att planläggningen av de investeringar somkan komma i fråga sker i samråd med arbetsmarknadsmyndigheterna. Om det avberedskaps- eller syssel-sällningsskäl skulle befinnas mindre lämpligt attgenomföra personalreduceringar på anser försvaretsrationaliseringsinstitut att behovet av investeringsmedel för aktuella projektpå fastlandet bör tillgodoses i första hand. 1 annat fall bör avvägningen skemed hänsyn till investeringarnas lönsamhet. Samtliga remissinstanser som haryttrat sig i frågan biträder utredningens uppfattning om tidsförhållandena förden föreslagna omorganisationen och delar uppfattningen att den föreslagnatidsrymden av ger goda förutsättningar för att personalminskningen skallkunna genomföras utan större problem. FFU anför i sitt delbetänkande med förslag till ändringarav fredsorganisalionen på inledningsvis att nuvarande organisation ihuvudsak fungerar väl, men att driftkostnaderna och då främst personalkostnadernabör kunna minskas. FFU redovisar därefter särställning från delsregionalpolitisk, dels operativ synpunkt. Av främst operativa skäl anser FFUatt fredsorganisationen på i högre grad än på fastlandet bör stämmaöverens med krigsorganisationen och att den senare bör vara styrande. Mot dennabakgrund föreslår utredningen sammanfattningsvis att chefen för övertar det mobiliserings- och förvaltningsansvar som f. n.åvilar cheferna för regemente (P 18) och artillerikår (A 7) iVisby. I en senare etapp föreslås dessa förband och luftvärnsbalaljon(Lv 2), som f. n. i mobiliserings- och förvaltningshänseende stöds av A 7, blisammanslagna till ett arméregemente som föriäggs till P I8:s nuvarande områdepå slätt, där också nya stabslokaler för militärkommandostabenföreslås bli uppförda. 1 samband härmed skulle A 7.s och Lv 2:s nuvarandeområde kunna friställas för civil bebyggelse. FFU beräknar det totala investeringsbehovetunder en vid en samlokalisering lill ca 95 milj. kr. eller 5 milj.kr. mer än de sammanlagda kostnaderna för förbanden var för sig. Härtill kommerkostnaderna för stabsbyggnaden som beräknas till 3-4 milj. kr. En förutsättningför samlokaliseringen av armé re ge me nte t är enligt FFU att den övningsmark som f. n. disponeras av P 1 8 utökas.Utredning härom pågår. FFU föreslår dessutom att överbefälhavaren skall utredakonsekvenserna av att dels föra över det mobiliserings- och förvaltningsansvarsom nu åvilar chefen för kustartilleriförsvar i tillmilitärkommandochefen, dels ge denne samma inflytande över utbildningen vidkustartilleriförbandet som han nu har beträffande arméförbanden på ön. Iavvaktan på resultatet av en sådan utredning föreslår FFU attkustartilleriförsvaret alltjämt skall vara mobiliserings- och förvaltningsmyndighetoch lyda direkt under chefen för marinen i fråga om utbildning som inte avseroperativ verksamhet. Om de föreslagna organisationsförändringarna i Visbygenomförs räknar FFU med att 90-95 tjänster kan dras in under en tioårsperiod.Detla innebär besparingar om ca 20 milj. kr. i nuvärdesedan hänsyn har tagits til! kostnaderna för nödvändiga investeringar. FFU:s principiella uppfattning omutformningen av fredsorganisationen på delas av det stora flertaletremissinstanser. Chefen för marinen anser dock för sin del all lämphgheten avkustartilleriförsvarets nuvarande uppgifter och lydnadsförhällande är så styrktatt den av FFU föreslagna utredningen inte behöver komma tUl stånd.Överbefälhavaren hävdar i detta hänseende att utredningen endast behöver avsedetaljorganisationen eftersom tillräckligt underlag redan finns för att iberörda avseenden inordna kuslartiUeriförsvarel i militärkommandot.Marinchefen avstyrker vidare förslaget att göra chefen för till mobiliserings- och förvaltningsmyndighet för arméförbandeni . Huvuddelen av remissinstanserna stöder eller har inte något att erinramot förslaget att samlokalisera armémyndigheterna i till ett arméregementeförlagt till slätt. a. fortifikationsförvaltningen och försvaretsfastighetsnämnd anser dock att man inte bör fatta beslut om detta förränmarkfrågorna har lösts. De problem som kan uppstå för personalen vid en storutbildningsenhet som arméregementet påtalas av SR, TCO-S och överbefälhavaren,som för sin del anser att särskilda åtgärder måste vidtas för att göra denegativa konsekvenserna så små som möjligt. Samlliga remissinstanser som haryttrat sig i frågan betonar vikten av att de föreslagnaorganisationsförändringarna genomförs under hänsynstagande till berördpersonal och pekar dessutom på de negativa effekterna för del av ettsysselsättningsbortfall, speciellt beträffande samhälle, där antaletarbetstillfällen enligl såväl överbefälhavaren som i länoch inte får tillåtas minska. En rationell fredsorganisation påGotland bör eftersträvas. I likhet med huvuddelen av remissinstanserna delarjag FFU:s principiella inställning att den militära verksamheten på börledas av e n chef. Jag är dock inte beredd att nu föreslå någon ändring avkustarlilleriförsvarets mobiliserings- och förvaltningsansvar. Slutligställning i denna fråga bör tas först när ytterligare underlag föreliggerbeträffande främst de sysselsättningspolitiska konsekvenserna för Fårösundssamhälle av en ändring i kustarlilleriförsvarets ställning. Erforderligtunderlag bör las fram i nära samverkan med överbefälhavaren och företrädare för delokala intressena på . Dessutom bör överbefälhavaren få i uppdrag attnärmare granska förutsättningarna för att dels föra över den operativaverksamhet som bedrivs vid kustartilleriförsvaret till militärkommandostaben,dels ge militärkommandochefen ökat inflytande över den utbildning som bedrivsvid Gotlands kustartillerikår. Härvid bör synpunkter inhämtas från pågåendeutredning om det militära försvarets centrala och högre regionalaledningsorganisation. 1 likhet med ulredningen anser jagvidare att det mobiliserings- och förvaltningsansvar som f. n. åvilar chefernaför arméförbanden i bör föras över tillmilitärkommandochefen. Detta bör påbörjas så snart de lokalmässigaförutsättningarna för en överföring föreligger. Vissa av remissinstanserna harframfört att beslut om att slå samman arméförbanden i till ettarméregemente med lokalisering till slätt inte bör fattas förrän detytterligare behov av mark, som enligt FFU är en förutsättning föromorganisationen, har tillgodosetts. Jag delar den uppfattningen. T. v. böralltså A 7 och Lv 2 behålla nuvarande kasernetablissement och liksom P 18 varasjälvständiga utbildningsmyndigheter. I avvaktan på att lokalfrågor m. m.löses torde verksamheten få bedrivas i provisorisk organisation. Jag avser senare föreslå regeringenatt uppdra åt överbefälhavaren att lämna förslag till detaljorganisation för demyndigheter som berörs av omorganisationen. Det ankommer därefter på regeringenatt ta slutlig ställning till förslaget. I likhet med FFU ochremissinstanserna lägger jag stor vikt vid att personalminskningen sker utanfriställningar och genomförs främst i samband med naturliga avgångar och iförening med en effektiv omplaceringsverksamhet. Enligt min mening bör denföreslagna femårsperioden skapa goda förutsättningar för detta. Jag hemställer att Kungl. att godkänna de förändringar avfredsorganisationen på som jag har förordat i del föregående. Försvarets fredsorganisationsutredning (FFU) lämnade idecember 1972 elt delbetänkande (Ds Fö 1972:8) med förslag till vissa ändringarav arméns fredsorganisation. Förslaget berörde en rad förband och utbildningsanstalterinom armén i bl. a. , och samt . I det senarefallet innebar förslaget alt trängregemente (T 2) i avvecklas, attinfanteriets kadett- och aspirantskola (Inf-KAS) med övningstrupp omlokaliserasfrån till , att arméns kompaniofficersskola (AKS) flyttas frånUppsala till och alt arméns underhållsskola (US) omlokaliseras fränSkövde till . Organisationen i föreslogs omfatta förbandenLivregementets husarer (K 3) och (P 4) samt skolorna AKS.InfKAS, kavalleriets kadett- och aspirantskola (KavKAS) och pansar-truppskolan(PS). Vidare föreslogs att pansartruppernas kadett- och aspirantskola (PKAS)skulle föriäggas lill . 1973:135 behandlades FFU:sförslag endast delvis. Dåvarande departementschefen var inte beredd att taställning till en av FFU föreslagen skolenhet i men fann att AKS bordeflytta från till oavsett om skolenheten kom till stånd ellerinte. Han anslöt sig vidare till utredningens förslag att PKAS bordeomlokaliseras från till och anknytas till P 7. (FöU1973:26, rskr 1973:382) godkände den föreslagna flyttningen av AKS till Skövdemen beslutade beträffande PKAS att skolan skall omlokaliseras till istället för . Chefen för armén överlämnade tillöverbefälhavaren en preliminär fredsorganisationsplan för armén. Planen äravsedd att utgöra underlag för fortsatt planering och upptar bl. a. etthuvudalternativ för fredsorganisationen i , som innebär att T 2samlokaliseras med P 4, att US samlokaliseras med T 2 och P 4 och attträngtruppernas kadett- och aspirantskola (TrängKAS) som är förlagd tillLinköping slås samman med US. Överbefälhavaren överlämnadechefens för armén, preliminära plan till chefen för försvarsdepartementet förkännedom. I samband därmed bedömde jag det som angeläget att klarhet snarastskapas om Skövdegarnisonens framlida omfattning och uiformning, bl. a. medhänsyn lill byggnadsplaneringen i och för att genomföra riksdagenstidigare nämnda beslut om AKS och PKAS. Jag beslutade därför att chefens förarmén preliminära plan skulle överlämnas till FFU för att ulgöra en del avunderiaget för del fortsatta utredningsarbetet. uppdrog jag åt FFUatt skyndsamt yttra sig över planen i de delar den berör freds-organisationen iSkövde. FFU har avgett sitt yttrande beträffandefredsorganisationen i . Yttrandet har avgetls i samråd medöverbefälhavaren - som i sin tur har hört chefen för armén - och försvaretsrationaliseringsinstitut. FFU framhåller att starkaregionalpolitiska skäl talar för att den samlade militära verksamheten vidstaber, förband och skolor i inte bör minska om detta önskemål kanförenas med kravet på en rationell fredsorganisation. Utredningen framhållervidare att det underlag som låg till grund för dess tidigare övervägandenbeträffande har förändrats i viktiga avseenden sedan delbetänkandet omfredsorganisationen för armén lämnades. a. åberopas beslut idecember 1973 om AKS och PKAS. Vidare innebär chefens för armén preliminärafredsorganisationsplan en väsentlig omarbetning av det underlag som arméchefentidigare har lämnat till utredningen. Enligt utredningen krävs ett snabbtbeslut för att projektering m. m. i skall kunna ske rationellt. Vid val av organisation i enligt FFU två alternativa lösningar övervägas, nämligen en som i huvudsakbygger på utredningens tidigare förslag (alternativ 1) och en som i huvudsakbygger på vad chefen för armén har föreslagit i sin preliminärafredsorganisationsplan (alternativ 2). Alternativ 1 omfattar K 3 och P 4 jämteen infanteribataljon samt InfKAS, KavKAS, PS, PKAS och AKS. Alternativ 2omfatlar K 3, P 4 och T 2, samlokaliserat med P 4, samt US, TrängKAS, PS, PKASoch AKS. När det gäller utformningen avskolorganisationen står valet enligt FFU mellan InfKAS med KavKAS och ensamordnad trängtruppskola bestående av US och TrängKAS. Vid övervägande av de faktorer somhar granskats vid valet mellan alternativen har FFU funnit att alternativ 2 äröverlägset alternativ 1 från operativa synpunkter. Alternativ 2 kräver vidaremindre mark än alternativ I om man ser endast till förhållandena i . Antalet anställda beräknas i bådaalternativen uppgå till ca 1 100. Alternativ 2 anses vara fördelaktigare förpersonalen eftersom alternativet innebär färre omflyttningar. 1 alternativ I beräknas antaletelever vid skolenheten bli mellan 355 och 930 och i alternativ 2 mellan 270 och460. Vid minimibeläggning beräknas skillnaderna mellan alternativen bli 85elever och vid maximal beläggning 470. FFU bedömer att skillnaderna härvidlaginte entydigt talar för något av alternativen. Alternativ I bedöms i fråga ominvesteringar för skolenheten och föriäggning för eleverna bli dyrare eller gemindre utbildningseffekt än alternativ 2. Värnpliktskontingenterna beräknas ialternativ 1 bli 2 100 och i alternativ 2 1 700-1 800. Utredningen anser attdessa skillnader inte har avgörande betydelse vid utformningen avorganisationen. Det är emellertid angeläget att antalet värnpliktiga inteminskar alltför mycket i förhållande till dagsläget. Investeringsbehoven beräknas i alternativ 1 till 130 och ialternativ 2 1 saml Nr 135 till 105 milj. kr. I båda alternativen krävsgrundinvesteringar för nu gällande och beslutad organisation i på ca 85milj. 1 alternativ 1 tillkommer behov av investeringar på ca 45 och ialternativ 2 på ca 20 milj. kr. Ulredningen framhåller emellertid atl de redovisadeinvesteringsbehoven endast avser organisationen i . De investeringsbehovoch besparingar som kan uppkomma på andra orter bedöms inte i avgörande gradkunna påverka valet av organisation. Om alternativ 2 genomförs, anserFFU alt flera av de förslag utredningen har lagt fram i sitt delbetänkande omändringar i arméns fredsorganisation måste prövas om. Därmed kommer ocksåtidpunkterna för beslut i dessa delar att senareläggas. Besparingarna kan dåockså befaras utfalla senare än i alternativ 1. Alternativ 2 innebär dock attutredningens förslag i huvudsak kan genomföras, FFU anser sammanfattningsvis attbåda alternativen är möjliga att genomföra men pekar på de större krav somalternativ 1 ställer på omflyttning av personal. Alternativ 1 kräver en radbeslut som rör flera garnisonsorter, förband och utbildningsanstalter. 1alternativ 2 krävs endast beslut att flytta TrängKAS från till Skövdeoch att avveckla T 2:s kasernetablissement och samlokalisera T 2 med P 4. FFU anser avslutningsvis att ellval av alternativ 2, som i huvudsak ansluter till del förslag chefen för arménhar redovisat i sin preliminära fredsorganisationsplan, inte hindrar att arménsfredsorganisation i övrigt får en rationell utformning. 1973:135 angående vissa organisationsfrågorrörande armén anmälde min företrädare atl han inte dä var beredd att tastäUning till en av försvarets fredsorganisalionsutredning (FFU) föreslagenskolenhet i . Han ansåg emellerlid att arméns kompaniofficersskola (AKS)borde flytta från till oavsett om skolenheten kom till ståndeller inte. Han anslöt sig vidare till utredningens förslag attpansarlruppernas kadett- och aspirantskola (PKAS) borde lokaliseras till Ystad.Riksdagen (FöU 1973:26, rskr 1973:382) beslutade att AKS ochPKAS skall omlokaliseras från resp. lin . Med hänsyn till byggnadsplaneringeni och för alt genomföra beslut rörande AKS och PKAS är detenligt min mening angeläget att klarhet skapas om Skövdegarnisonensorganisatoriska utformning. Genom den preliminära fredsorganisationsplan somchefen för armén har lagt fram och del yttrande som FFU har avgett överarméchefens plan har underlaget för beslut om arméns fredsorganisation i mera fullständigt. Jag anser därför att denna fråga nu bör tas upp tillprövning. FFU har i sitt yttrande redovisattvå olika lösningar av organisationen i . Alternativ 1 bygger på deförslag utredningen redovisade i delbetänkande 8 och omfatlar Livregementetshusarer (K 3) och Skara- borgs regemente (P 4) jämte en infanteribataljon samtinfanteriets kadett-och aspirantskola (InfKAS), kavalleriets kadett- ochaspirantskola (KavKAS), pansartruppskolan (PS), PKAS och AKS. Alternativ 2bygger i huvudsak på chefens för armén preliminära fredsorganisationsplan ochomfattar K 3, P 4 och trängregemente (T 2), samlokaliserat med P 4, samt arménsunderhällsskola (US), trängtruppernas kadett- och aspirantskola (TrängKAS),PS, PKAS och AKS, Jag delar i allt väsentligt desynpunkter som FFU har fört fram. Båda alternativen är möjliga atl genomföraoch de är från regionalpolitisk synpunkt i huvudsak likvärdiga. Med hänsyn bl.a. till att alternativ 2 medför mindre olägenheter för berörd personal och pågrund av att det omedelbara investeringsbehovet i blir ca 25 milj. kr.lägre i alternativ 2 än i alternativ 1 anser jag att alternativ 2 bör väljas.Detta alternativ har dessutom operativa fördelar. Jag anser alltså attorganisationen i bör omfatta K 3, P 4 och T 2, samlokaliserat med P 4,samt US, TrängKAS, PS, PKAS och AKS. 1 förhållande till nu rådande eller redanbeslutad organisation innebär det att T2:s kasernetablissement avvecklas ochatt förbandet samlokaliseras med P 4 samt att TrängKAS omlokaliseras frånLinköping till . Maj:t bör fastställa entidsplan för de föreslagna organisations-ändringarna. Jag hemställer att Kungl. att godkänna deorganisationsförändringar rörande arméns fredsorganisation i som jaghar förordat i det föregående. Med bifall till vad föredragandensålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnarHans Maj:t Konungen atl liU skall avlåtas proposition av den lydelsebilaga till detta protokoll utvisar. t, --J 1------ _ _I 2 ,>, B a i'-S :-; -o c _:. 'z: tui ;s SI !|5| ° i, o Sammanslagning av försvarsområdesstaber oeh fredsförband Nuvarande ordning ................................................ 5 Överbefälhavarens förslag ...................................... 6 Chefens för armén synpunkter ............................. 10 Försvarets rationaliseringsinstituts yttrande ......... 11 på ............................... ....... 15 Inledning ............................................................... ....... 15 Nuvarande ordning m. m........................................... ....... 16 Remissyttrandena ................................................... ....... 26 Departementschefen ............................................. ....... 29 Arméns fredsorganisation i .......................... ....... 32 Arméns preliminära fredsorganisationsplan .......... 32 Departemenischefen .............................................. ....... 34 Nuvarande principorganisation för försvarsområdesstab ifred och för fredsförband ................................................. 36 Chefens för armén förslag till principorganisation avlägre regio nala och lokala myndigheter inom armén ................... 37