prop · FX0351 · 1974-12-31 00:00:00 — Därvid har flera instansersärskilt betonat betydelsen av att anvisningar utfärdas rörande innehåll iavtal med serviceföretag och rörande bedömningen av skäligheten i ersättningar,som dessa företag betingar sig. konstaterar, att lotteriförordningensbestämmelser är allmänt hållna och alt de inle bör göras mera detaljerade idelta sammanhang. Länsstyrelserna bör enligt utredningens förmenande fåerforderlig vägledning genom tillämpningsföreskrifter samt fylliga ochlättillgängliga anvisningar i annan lämplig form. Utredningen pekar i detta sammanhang på all det finns behov av en central instans,som kan följa utvecklingen på lotterimarknaden oeh vid behov ge råd ochanvisningar i detahfrågor av olika slag, och att frågan om hur detta behov kantillgodoses bör övervägas. 5.1 Allmänna överväganden och förslag Lotteriverksamheten i har fåll endelvis ny inriktning. Denna utveckling har varit särskilt markerad under deallra . Jag tänker då närmast på utvecklingen av automat- ochbingospel. Dessa spel har vunnit stor utbredning, sannolikt delvis på bekostnadav mera traditionella lotteriformer. De förhållanden som uppstått pålotterimarknaden har emellertid endast i ringa utsträckning beaktats vid handhavandetav den offentliga regleringen på området. Denna reglering är uppbyggd kringbestämmelserna i lotteriförordningen (1939:207), som i sina huvuddrag varitoförändrad sedan sin tillkomst. Mot denna bakgrund tillkallade jag den 2 juni1972 sakkunniga med uppdrag att utreda regleringen av lotteriverksamheten (H1972:03). De sakkunniga, som antagit benämningen lotteriutredning,skall formulera grundläggande principer för regleringen saml utforma förfaltningsförslagoch anvisningar i tillämpningsfrågor. Den 1 aprU infördes efter förslag avpunktskatteutredningen beslämmelser om beskattning av automat- och roulettspel.Samtidigt ändrades formen för beskattning av bingospel. Lotleriförordningenändrades sä, att lotteri i form av automat-, bingo- och roulettspel i principalllid blev tillståndspliktigt. Erfarenheterna av dessa åtgärder får såsmåningom vägas in i den samlade bedömning, som kommer att göras av lolteriulredningen.Vad gäller bingospelet har dock i en inom upprättadpromemoria anförts att vissa åtgärder behöver vidtas . Detta behovvitsordas av så gott som samtliga remissinstanser, som yttrat sig överpromemorian. Även jag kan ansluta mig till denna bedömning. Några förändringarav större principieU betydelse bör dock inte komma i fråga förrän ställningtagits till lotteriutredningens kommande förslag. 1 promemorian föreslås att all tillståndsprövning i frågaom bingospel skall handhas av länsstyrelserna. Förslaget tillstyrks ellerlämnas utan erinran av samtliga remissinstanser. För egen del finner jag attdet i promemorian anförts bärande skäl för en sådan ordning, och jag förordaratt den genomförs. 1 anslutning till förslaget att länsstyrelsema skall prövafrågor om tillstånd tUl bingospel förordas i promemorian att det ilotteriförordningen skall tas in en bestämmelse som ger Kungl. Maj:t möjlighetatt uppdra åt en särskild myndighet att utfärda närmare föreskrifter för tUlämpningenav förordningen. Denna fråga har närmare berörts av lotteriutredningen. För attlänsstyrelserna skall kunna sköta bingoregle- ringen på ett smidigt och effektivt sätt enligtstatsmakternas intentioner bör man enligt utredningen se till att de får denvägledning de behöver från centralt håU. Utredningen påpekar sedan atterfarenheterna visar att det finns ett behov av en central instans som kanfölja utvecklingen inom hela lotterimarknaden och ge anvisningar och råd ienskilda detaljfrågor tUl tillståndsmyndigheter och lolterianordnare. För egen del anser jag att man bör ta fasta på förslagelatt inrätta ett särskilt centralt organ för lotterifrågor. Förutom alt lämnaanvisningar och råd när det gäller regleringen av bingospel bör ett sådantorgan kunna bidra till enhetlighet vid tUlämpning av lotleriförordningen i desshelhet. En naturlig uppgift för det föreslagna organet bör vidare bh attutforma ändamålsenliga kontrollsystem och medverka vid utbildning av kontrollanter. Inrättandet av ett särskilt centralt organ förlotterifrågor bör ses som ett provisorium i avvaktan på de lösningar somlotteriutredningen kan komma att föreslå. En föhd av detta bör bli att organet,som lämpligen bör benämnas lotterinämnden, inte särskilt nämns ilotteriförordningen. 1 denna bör, som föreslagits i promemorian, endast angesatt Kungl. Majrt får delegera rätten att utfärda närmare tUlämpningsföreskriftertill myndighet som Kungl. Godtas mitt förslag om en särskild lotlerinämnd, ankommerdet på Kungl. Maj:t att utfärda närmare bestämmelser om nämndens organisationoch verksamhet. Jag avser att senare återkomma till Kungl. Maj:t i denna fråga. Jag viU i detta sammanhang ta upp även frågan om lämpligbesvärsordning i lotterifrågor. F. n. anförs besvär över länsstyrelses besluthos Kungl. Flertalet av dessa ärenden är emellertid av sådanbeskaffenhet, att de inte nödvändigtvis behöver avgöras av Kungl. Maj:t.Inrättas som jag förordat ett särskilt organ för lotterifrågor bör i principbesvärsprövningen med fördel kunna förläggas dit. 1 avvaktan pålotteriutredningens kommande förslag bör detta komma till uttryck ilotteriförordningen genom att det tas in en bestämmelse som ger Kungl. Maj:tmöjlighet att delegera besvärsprövningen till myndighet som Kungl. Jagövergår nu till frågan om automatspel och anmälningslotterier i samband medbingo. 1972:128 framhöll föredragande departementschefen, underhänvisning till vissa ideella organisationers behov av lotteriinkomster, altautomatspel borde utan krav på samband med annan särskild nöjestillställningkunna få förekomma i samband med bingospel, dock inte spel med s. k.automatbingo. 1 promemorian anförs, att tillståndsgivningen när det gäUer automalspeli samband med bingo synes ha varit mycket generös, att bingospelet ofta fått enunderordnad roll och alt regelrätta spelhaUar på så sätt kommit all växa fram.En skärpning av tillståndsprövningen förordas. a. framhålls att automatspelinte bör få förekomma i samband med sådana typer av bingospel som kännetecknasav snabb genomströmning av speldeltagare. Automaterna bör vidare enligtpromemorian inle ställas upp på ett sätt som inbjuder andra än deltagare i bingospelet att delta iautomatspelet. För all få en samordnad bedömning av de båda spelformernaföreslås att länsstyrelserna svarar för tillståndsprövningen beträffande automalspeli samband med bingo. 1 promemorian konstateras vidare att praxis i fråga om anmälningslotlerieri samband med bingo varierar. Gällande bestämmelser tolkas i promemorian så,att bingospel, med undanlag av automatbingo, numera får anses ha karaktär av tUlstäUningi den mening begreppet har i lotleriförordningen och alt anmälningslotlerierdärför får anordnas i samband med bingospel. Remissinstanserna ansluter sig i aUmänhet till vad somanförs i fråga om automatspel i samband med bingo och förordar en skärpning i lillståndgivningen.Flertalet instanser tillstyrker även att blir liUslåndsmyndighet.1 fråga om anmälningslotterier i samband med bingo råder delade meningar blandremissinstanserna om huruvida sådana är tUlåtna. En instans menaratt detförhållandet att automalspel får anordnas i samband med bingo inte medför attbingospelet erhåUer karaktär av tUlställning, och några instanser pekar på deproblem som skulle uppstå vid tUlämpningen av allmänna ordningsstadgan ombingospel betraktades som liUslällning. Enligl min uppfattning bör automatspel ävenfortsättningsvis få bedrivas i samband med bingospel. Någon anledning altfrångå uttalandet härom i prop. 1972:128 finns inte . Det bör dockframhållas att den urspmngliga avsikten var alt automalspel endast skulle fåförekomma i nära anslutning och som komplement tUl sådant bingospel avtraditionell typ, som vanligen benämns kvällsbingo eller slorbingo. Dettabingospel, som har karaktär av tUlstirllning, pågår , . Insatser för deltagande i spelet erläggs pä en gäng förespelets början och berättigar tUl deltagande i samtliga dragningar som äger rumvid speltillfället i fråga. Härigenom ernås, att kretsen av speldeltagare iprincip blir oförändrad . Utvecklingen har emellertidblivit sådan, att automatspel numera förekommer i samband med sådana former avbingospel, som inte kan anses vara av den beskaffenheten, att automalspel börfå anordnas i anslutning därlUl. Det är därför nödvändigt att en saneringgenomförs på området. En överföring av tillståndsprövningen i fråga tUl länsstyrelsemabör verksamt kunna bidra härtUl. Jag ansluter mig således till förslaget idenna del. Anvisningar för tillståndsgivningen bör utfärdas centralt. Vad gäller anmälningslotterier vill jag framhälla, attsådana tidigare normalt kunde anordnas i samband med bingospel och altanledning saknas att frånhända anordnande organisationer denna möjlighet. Jagkan dock delvis instämma i de synpunkter som anförts beträffande bingospeletskaraktär av tillställning. Jag finner inte anledning att här närmare gå in pådenna fråga. torde komma alt övervägatillställningsbegreppets roll i lotleriregleringen. Jag förordar därför förklarhetens skull att i de avsnitt av lotleriförordningen som avser automatspeloch anmälningslotterier klart anges under vilka förutsättningar dessa fåranordnas i samband med bingospel. anges att möjligheten bör begränsas till sådanabingoarrangemang, som genom sin längd och utformning i övrigt kan jämställasmed tillställning. Således bör undantas automatbingospel och därmed jämförligtbingospel. Närmare anvisningar i denna fråga bör utfärdas centralt. Jag vill i sammanhanget erinra om att automalspel ochanmälnings-lotterier i samband med bingospel självfallet bör få anordnas enbarttill förmån för samma ändamål som bingospelet. har bingospelet till större delen bedrivits avidrottsföreningar. Många andra organisationer har dock etableratsig som anordnare av spelet. Jag tänker då bl. a. på handikapporganisationer, nykterhetsorganisalioneroch politiska sammanslutningar. Under förutsättning att dessa fyller deallmänna krav som bör ställas på lollerianordnande organisationer föreliggergivetvis inget hinder för att denna utveckling fortsätter. Detta aktualiseraremellertid frågan om vilka politiska organisationer som bör få komma i frågaför lotteritUlständ. Jag avser att här ta upp denna fråga från mera principiellsynpunkt. Tillstånd lUl lotteri till förmån för partipolitiskverksamhet kan lämnas av länsstyrelse och polismyndighet. Den möjligheten infördesefler beslut av riksdag (prop. 1960:43; 2LU 1960:9; rskr 1960:138). Enliglde uttalanden som då gjordes skulle tUlstånd endast kunna meddelas politiskapartier, som var representerade i , eller organisationer, som hadeanknytning till sådana partier. Vidare framhölls att tillståndsprövningen bordehandhas sä, att de politiska lotterierna inte inkräktade på möjligheterna atttillgodose andra och mera traditionella ändamål genom lotterier. Besvär ifråga om vägrat lotterilUlslånd har vid flera tUlfällen anförts hos Kungl. Maj:tav organisationer, tUlhörande parti som inle har representation i menväl i landsting och kommunfullmäktige i olika delar av landet. 1 yttrande översådana besvär har lotteriutredningen anfört bl. a., att allmänna skälighetssynpunktertalar för att sådant politiskt parti, ävensom organisationer som har anknytningtiU sådant parti, bör kunna tillåtas att anordna lotteri tUl förmån förpartipolitisk verksamhet, om lotteriet är avsett att bedrivas endast inomlandstingsområdet eller kommunen. Det bör dock enligt utredningen inte vara tUlräckligtatt partiet vunnit mandat. Därutöver bör fömtsättas att partiet uppfyller sammakrav på stadgar, varaktighet m. m., som uppställs vid tillståndsprövning iandra fall. Enligt utredningen bör politiska grupperingar, som tillkommit förspeciella syften med lokalt eller regionall begränsad räckvidd eller som bedömsvara av tillfällig natur, inte få tUlstånd att anordna lotteri. För egen del kan jag ansluta mig till lotteriutredningensuppfattning i denna fråga. Jag förordar därför att möjligheten för politiskasammanslutningar att anordna lotteri i fortsättningen bör utvidgas iöverensstämmelse med vad som anförs i utredningens yttrande. Utöver de frågor jag berört i det föregående behandlas ipromemorian frågor av främst tillämpningskaraktär. De förslag som därvidframförs är i aUmänhet inte av den art att de kräver riksdagensställningstagande. anser ändå att bör orienteras om några av dessafrågor, nämligen dels frågan om bingospelens ekonomi m. m., dels frågan ompenningvinster i bingospel. Bingospelens ekonomi och serviceföretagens roll behandlasrelativt ingående i promemorian. Det framhålls att behållningen i förhållande tUlomslutningen normalt är mycket låg och att en högre lönsamhet måsteeftersträvas. Vidare framhålls behovet av ökad kontroll av serviceföretagen. Riktiinjerför utformningen av avtal m. m. anvisas i avsikt att tillförsäkra de anordnandeorganisationerna hela behållningen av lotteri-verksamheten. Remissinstanserna ansluter sig i princip tUl de förslagsom lämnas i fråga om bingospelens ekonomi och kontrollen av serviceföretagen.Pä vissa enskUda punkter anmäler några instanser avvikande mening. a. frågan om hur stor lönsamhet, som bör kunna krävas av bingospelen. Jagfinner, i likhet med vad som framhålls i promemorian, att serviceföretagen kan ha en viktig funktion att fylla. EmeUertid delar jaglotteriutredningens uppfattning att man bör söka frigöra bingospeletfrån beroendet av och inflytandet från kommersiella intressen. Det torde fåankomma på lotteriutredningen att anvisa vägar för hur detta skaU åstadkommas.Redan nu bör dock åtgärder vidtas för att uppnå en tillfredsslällande kontroUav serviceföretagens verksamhet. Detta måste anses vara en viktig uppgift iarbetet med tUlämpningsföreskrifter. Härvid bör viss vägledning kunna erhållasi de förslag, som lämnas i promemorian. Vad gäller bingospelets ekonomi villjag här endast framhålla vikten av att lönsamheten för tillslåndshavarnaförbättras. 1 promemorian föreslås att .polletter inte längre skall tUlåtasi automatbingo och all möjligheten till ålerspel bibehåUs genom attpenningvinster i viss utsträckning tillåls. Även i annan bingo än automatbingoföreslås penningvinster få utgå. Ett stort antal remissinstanser tillstyrker promemoriansförslag i dessa delar. Några instanser, däribland lotteriutredningen, avstyrkerdock förslaget om penningvinster. Därvid anför lotteriutredningen bl. a. att ensådan åtgärd är så betydelsefull att den inte bör vidtas utan att samtligaförutsättningar för bingospelet setts över och tänkbara verkningar studerats. För egen del är jag, med hänsyn till vad som framkommitvid remissbehandlingen av förslaget, inte beredd att förorda att penningvinsterfår utgå i bingospel. Denna fråga torde få övervägas ytterligare avlotteriutredningen, som därvid allsidigt kan belysa konsekvenserna avpenningvinster i lotterier. Frågan om förbud mot polletter i automatbingo samt övrigaförslag och synpunkter, som framkommit i promemorian och vid remissbehandlingenav denna, torde få beaktas i det fortsatta praktiska arbetet med bingofrågorna. Inom har upprättats ett förslag tUllag om ändring i lotteriförordningen (1939:207). Lagförslagetmöjliggör genomförandet av vad jag förordat i det föregående. Förslagetinnehåller därutöver en smärre ändring av förordningens 1 §. Det har nämligenvisat sig att problem uppstått vid tolkningen av huruvida kort- och tärningsspel,såsom baccaral och , är att hänföra tUl sådant spel, som regleras i 1b §. Jag finner att dessa spel bör omfattas av bestämmelserna i denna paragrafoch förordar därför, all i 1 § anges, all med roulettspel i denna förordningskall jämställas kort- och lärningsspel. Närmare anvisningar i avgränsningsfrågorm. m. torde kunna ges i särskUda tUlämpningsföreskrifter. 1 det föregående har jag föreslagit att en nämnd,lotterinämnden, inrättas för att centralt svara för vissa uppgifter inom ramenför lotleriregleringen. Jag beräknar medelsbehovet hos nämnden till 160 000 kr.Därvid har jag bl. a. beräknat medel för två handläggare och för anlitande avexperter. Om godtar mitt förslag om inrättande av nämnden torde dettamedföra en uppräkning av tionde huvudtitelns förslagsanslag C 3. Kostnader förvissa nämnder m. m. för /75 med motsvarande belopp. Vissakostnader för nämndens verksamhet kan i inledningsskedet komma alt belastanämnda anslag redan under innevarande budgetår. Under åberopande av vad jag sålunda har anfört hemstäUerjag, att Kungl. 1. antaga förslaget tUl lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207), 2. godkänna attdet provisoriskt inrättas ett centralt organ för lotterifrågor med de uppgifterjag angett i det föregående. Med bifaU till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regentenatt till skaU avlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl dettaprotokoll utvisar. Propositionen .................................................................. .... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll................................ 1 Utdrag av StatsrådsprotokoUet ........ .... 8 1 Inledning ..................................................................... .... 8 2 Gällande rätt m.m.......................................................... 8 3 Departementspromemorian(Ds H 1973:4) ................. .. 10 3.1 Bakgrund ............................................................... 10 3.2 Förslag tillåtgärder .............................................. .. 13 4 Remissyttrandena ...................................................... 16 5 Departementschefen ................................................. 21 5.1 Allmännaöverväganden och förslag........................ 21 5.2 Anslagsfrågor ....................................................... 26 6 Hemställan .................................................................. .. 26 GOTAB 747173 S 1974