prop · FX036 · 1974-12-31 00:00:00 — Om ratificeradekonventionen skuUe detta dock med hänsyn tUl den absoluta nedre gränsen av 13år i konventionen innebära att arbetarskyddsstyrelsen finge upphöra med att ivissa fall bevilja dispens för minderåriga som ännu inte fyllt . 1 artikel 3 stipuleras en minimiålder på förtillträde tUl varje typ av anställning eller arbete som medför risk förungdomars hälsa, säkerhet eller vandel. Under vissa förutsättningar kan en minimiålderpå medges. Motsvarande svenska bestämmelser är 26 § arbetarskyddslagenoch på denna baserade kungörelsen om förbud att använda minderårig till Enligt 2 § kungörelsen har yrkesinspektörmöjlighet att i vissa fall bevilja dispens för minderårig under 16 år.Kungörelsen ger i 3 § arbetarskyddsstyrelsen möjlighet att lämna tillstånd förminderårig, om den fara som i regel är förbunden med arbetet inte föreligger pågrund av särskilda omständigheter. Motsvarande dispensmöjligheter finns ej ikonventionen. Bedömningen av i vad mån svensk lagstiftning strider motkonventionen försvåras dock av de grundläggande svårigheterna att avgöra vilkaslag av arbeten som åsyftas med artikeln. Enligt artikeln kan vissa kategorier av anställning ellerarbete, för vUka specieUa och betydande tUlämpningsproblem uppstår, undantasfrån tiUämpningen av konventionen. För svenskt vidkommande är dessa kategorierangivna i 2-4 §§ arbetarskyddslagen. Undantagen avser arbete i arbetstagarenshem och annat s. k. okontrollerat arbete, arbete som utförs av medlem avarbetsgivarens familj, arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll samtskeppstjänst. Vidare undantas arbete som två eller flera personer utför förgemensam räkning samt arbete på vissa anstalter. 1 övrigtkonstaterar arbetarskyddsstyrelsen att artikel 5 inte är tillämphg på ,att artikel 8 ger större möjligheter tiU dispens än nuvarande svenska reglersamt att artikel 9 inte innebär något hinder i förhåUande till nuvarandesvenska arbetarskyddslagstiftning. Återstående bestämmelser i konventionenföranleder inga kommentarer från styrelsens sida. 1 fråga om rekommendationen anmärker styrelsen att av deanvisningar som finns i rekommendationen endast kravet på tolv timmars nattvUa(punkten 13 c) avviker från den svenska arbetarskyddslagen, där elva timmarsnattvUa föreskrivs (33 §). Underhänvisning tUl det anförda uttalar styrelsen att det i den nuvarande svenskaarbetarskyddslagstiftningen finns bestämmelser som inte helt överensstämmer medde krav som uppställs i konventionen. Vid bedömande av ratifikationsfrågan börbeaktas att arbetsmihöutred-ningen har till uppgift att se över hela densvenska arbetarskyddslagstiftningen, däri innefattande också bestämmelsernarörande minderårigas användande i arbete. Det är naturhgt att utredningendärvid överväger i vad mån svensk lagstiftning bör anpassas till nu förehggandekonvention och rekommendation. De båda instrumenten bör därför överlämnas tUlutredningen för att beaktas vid dess fortsatta arbete. I avvaktan pä resultatetav utredningens arbete bör konventionen enligt styrelsens uppfattning interatificeras av . Såväl SAF som LO och TCO för i stort sett samma resonemangsom arbetarskyddsstyrelsen och kommer fram tUl enahanda slutsats som styrelsen,nämligen att konventionen inte f. n. bör ratificeras av och attrekommendationen inte bör föranleda någon åtgärd. LO och TCO finner dessutom ilikhet med styrelsen att de båda instrumenten bör överlämnas till arbetsmiljöutredningenför att beaktas vid dess fortsatta arbete. har ingen erinran mot konventionen ochrekommendationen. tUlstyrker att konventionen ratificeras. I anslutning tUl vissa av punkterna i rekommendationenanser styrelsen att i åtgärder bör vidtas i föhande hänseenden: Punkt 2. a) Fortsatt satsning för att motverkaarbetslöshet och handUcapp på arbetsmarknaden i form av brist på adekvatyrkesutbUdning. Punkt 2. dj Ökade insatser för att ytterligare utvecklakontakterna meUan skolan, samhället och dess arbetsliv. Punkterna 5. och 9. Översyn av kungörelsen om förbud attanvända minderårig thl vissa arbeten (SFS 1966:521). Ij Frågan om höjning av minimiåldern tUl 16 årför tillträde tUl anstäUning eUer arbete bör utredas. 1) Vid bestämmandet av de typer av anställningeUer arbete, på vUka artikel 3 i konventionen skall äga tUlämpning, bör inteenbart fysiska utan även psykologiska, sociala och socialmedicinska miljöfaktorerbeaktas. 1), 14. l)a), 14. 2), 15. Förstärkning avaUmänna yrkesinspektionen för att bereda den bättre möjligheter att ge informationoch råd samt övervaka efterlevnaden av gällande bestämmelser om minderårigarbetskraft. 2), 14. l)b) Översyn av de lokalayrkesrådens och andra samrådsorgans verksamhet. 3) Fortsatt samordning av arbetarskyddsverkets,arbetsmarknadsverkets, sociala myndigheters och skolmyndigheters verksamhet påcentral, regional och lokal nivå. Punkt 16. c) Översyn av den verksamhet i vilken barn ochungdom används av organisationer och företag för ambulerande försäljningöultid-ningar, märken etc). Dessutom föreslår styrelsen att ytterligare åtgärdersnarast vidtas för att göra barn, ungdom, skolans befattningshavare, föräldraroch arbetsgivare mer medvetna om gällande bestämmelser på detta område. Såsomframgår av arbetarskyddsstyrelsens utredning och vad arbetsmarknadsparternaanfört föreligger det vissa skiljaktigheter mellan gäUande svenskaarbetarskyddslagstiftning och konventionens krav. Konventionen kan därför intef. n. ratificeras av . 1 hkhet med styrelsen samt LO och , att arbetsmiljöutredningen, som har tUl uppgift att se över helaarbetarskyddslagstiftningen, däribland bestämmelserna om rrunderårigasanvändande tiU arbete, bör överväga i vad mån den svenska lagstiftningen böranpassas till ifrågavarande instrument. Dessa bör därför överlämnas tUlutredningen. 1 avvaktan på resultatet av utredningens arbete bör konventioneninte ratificeras av och rekommendationen ej föranleda någon ytterligareåtgärd. Vid internationella arbetskonferensens femtioåttondesammanträde innevarande år, antogs dels en konvention (nr 137) och enrekommendation (nr 145) om de sociala återverkningarna av nyalasthanteringsmetoder i hamnar, dels en konvention (nr 138) och enrekommendation (nr 146) om minimiålder för tUlträde till arbete. Vad beträffar konventionen nr 137 framgår av såvälILO-kommitténs som arbetsmarknadsparternas uttalanden att något hinder förratificering av konventionen inte förehgger och att konventionen därför börratificeras av . Jag delar denna uppfattning och föreslår att ratificerarkonventionen. Rekommendationen nr 145 synes inte behöva föranleda någrasärskilda åtgärder frän statsmakternas sida. Jag förutsätter emellertid attifrågavarande rekommendation beaktas inom stuverinäringen. 1 fråga om konventionen nr 138 och rekommendationen nr 146föreligger, som framgår av remissyttrandena, vissa avvikelser mellan dessainstrument och den svenska arbetarskyddslagstiftningen. Konventionen kan därförinte f. n. ratificeras av . Frågan i vad mån de svenska bestämmelserna omminderårigas användande till arbete bör anpassas till de nu förehggandeinstrumenten anser jag i hkhet med arbetarskyddsstyrelsen, LO och böra prövas av arbetsmiljöutredningen. Såvitt gällerminimiåldern för arbete till sjöss bör prövningen göras avfartygsmiljöutredningen, som fått i uppdrag att se över deombordanställdas arbets- och miljöförhållanden m. m. Instrumenten bör i dettasyfte överlämnas till utredningarna. I avvaktan på resultatet av utredningarnasöverväganden bör konventionen inte ratificeras av och rekommendationeninte föranleda någon ytterligare åtgärd. Underåberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t dels föreslårriksdagen att godkänna konventionen nr I 37 om de sociala återverkningarna avnya lasthanteringsmetoder i hamnar, dels bereder tillfälle avge yttrande över vadjag i övrigt anfört om de vid internationella arbetskonferensens femtioättondesammanträde antagna internationella instrumenten. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. 2* 1974. 1 saml Nr 6. Convention (No. 137) concerning the social repercussionsof new methods of cargo handling in docks Konvention (nr 137) om de sociala återverkningarna av nyalasthanteringsmetoder i hamnar Having been convened at by the Governing Body ofthe International Labour Office, and having me t in its Fifty-eighth Sessionon 6 June1973, and Consideringthat important changes have taken place and are taking place in cargo handlingmethods in dockssuch as the adoption of unit loads, the intro-duction ofroll-on roll-off tech-niques and the increase of mecha-nisation andautomationand in the pattern of movement of freight, and that such changes areexpected to become more wide-spread in the future, and Consideringthat such changes, by speeding up freight move-ments, reducing the time spentby ships in ports and lowering transport costs, may benefit the economy ofthe country concerned as a whole and contribute to the raising of the standardof living, and Considering that such changes also involve considerablerepercussions on the level of employment in ports and on the conditions ofwork and hfe of dockworkers, and that measures should be adopted to prevent orto reduce the problems consequent thereon, and Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som av styrelsen för internationella arbetsbyrånsammankallats till och där samlats tiU sittfemtioåttonde sammanträde, som finner att betydelsefuUa förändringar har ägt rum ochäger rum i lasthanteringsmetoderna i hamnar såsom införandet av enhetslaster,införandet av roll-on-roll-off-metoder samt ökad mekanisering och automation -och i formerna för förflyttning av gods och att sådana förändringar kanförväntas bli ännu mer omfattande , som finner att sådana förändringar kan gagna vederbörandelands ekonomi i dess helhet och bidraga till en höjning av levnadsstandardengenom att öka hastigheten i förflyttning av gods, minska fartygens liggetid ihamn och sänka transportkostnaderna, som finner att sådana förändringar också för med sigavsevärda återverkningar på sysselsättningsnivån i hamnarna och pä hamnarbetarnasarbets- och levnadsvillkor samt att åtgärder bör vidtagas i syfte att förebyggaeller minska de problem som följer härav, som finner att hamnarbetarna shouldshare in the benefits se-cured by the introduction of new methods of cargohandhng and that, accordingly, action for the lasting improvement of theirsituation, by such means as regularisa-tion of employment and stabihsa-tion ofincome, and other measures relating to their conditions of work and life, aswell as to safety and health aspects of dock work, should be planned and takenconcurrently with the plan-ning and introduction of new methods, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with re-gard to socialrepercussions of new methods of cargo handling (docks), which is the fifth itemon the agenda of the ses.sion, and Havingdetermined that these proposals shaU take the form of an InternationalConvention, adopts this twenty-fifth day of onethousand nine hundred and seventy-three the following Convention, which may becited as the Dock Work Convention, 1973: bör fä del av de fördelar som införandet av nyalasthanteringsmetoder medför och att föhaktli-gen åtgärder för en varaktig förbättringav deras situation bl. a. StabUisering av sysselsättning och inkomster ochandra åtgärder som berör deras arbets- och levnadsvillkor samt hamnarbetetssäkerhets-och hälsoaspekter bör planeras och vidtagas jämsides med planeringenoch införandet av nya rrle-toder och som beslutat antaga vissa förslag angående de socialaåterverkningarna av nya lasthanteringsmetoder i hamnar, vilket utgör den femtepunkten på sammanträdets dagordning, samt beslutat att dessa förslag skall taga formen av eninternationell konvention, antager denna den tjugofemte dagen ärnittonhun-drasjuttiotre följande konvention, som kan benämnas konventionen omhamnarbete, 1973. l.This Convention applies to persons who are regularlyavaila-ble for work as dockworkers and who depend on their work as such fortheir main annual income. For the purpose of this Convention the terms"dockworkers" and "dock work" mean persons and activitiesdefined as such by national law or practice. The organisations of employersand work-ers concerned .shall be consulted Denna konvention äger till-lämpningpå personer som regelbundet står till förfogande för arbete som hamnarbetareoch som erhåller sin huvudsakhga årsinkomst genom detta arbete. Med "hamnarbetare" och"hamnarbete" avses i denna konvention personer och verksamheter somdefinieras som sädana i nationell lagstiftning eUer praxis. Berördaarbetsgivar- och arbetstagarorganisationer skall rådfrågas on orotherwise participate in the estabhshment and revision of such definitions.Account shall be taken in this connection of new methods of cargo handling andtheir effect on the various dock-worker occupations. eller påannat sätt medverka vid fastställande och ändring av sädana definitioner.Därvid skaU hänsyn tagas tUl nya lasthanteringsmetoder och deras inverkan påhamnarbetarnas ohka arbetsuppgifter. It shall be national policy toencourage all concerned to provide permanent or regular employment fordockworkers in so far as praeticable. In any case, dockworkers shall beassured minimum periods of employment or a minimum income, in a and toan extent depending on the eco-nomic and social situation of the country andport concerned. Den nationella politiken skaU söka förmå aUa berörda parter att i män av möjlighet åstadkomma permanent eller regelbunden sys selsättning för hamnarbetare. Hamnarbetare,skall i varje faU tillförsäkras minimiperioder av sysselsättning eller minimUnkoms- ter på ett sätt och i en omfattning som betingas av den ekonomiska och sociala situationen i ifrågava rande land oeh hamn. Registers shaU be established and maintained for all occupa- tional categories of dockworkers, in a to be determined by national law or practice. Registereddockworkers shall have priority of engagement for dock work. Registereddockworkers shaU be required to be avaUable for work in a to be determinedby national law or practice. Register skall upprättas och förasbeträffande alla yrkeskategorier av hamnarbetare, pä sätt som skaU bestämmasav nationeU lagstiftning eller praxis. Registrerade hamnarbetare skall haföreträde vid beredande av arbete i hamnar. Registreradehamnarbetare skall vara skyldiga att stå till förfogande för arbete, pä sättsom skall bestämmas av nationell lagstiftning eller praxis. The strength of the registers shall be periodicallyreviewed, so as to achieve levels adapted to the needs of the port. Antalet arbetare, som finns upptagna i registren, skallperiodiskt överses i syfte att uppnå nivåer som är anpassade efter hamnensbehov. Anynecessary reduction in the strength of a register shaU be accompanied bymeasures designed to prevent or minimise detri-mental effects on dockworkers. Om enminskning av antalet i ett register upptagna hamnarbetare blir nödvändig,skall åtgärder vidtagas i syfte att förebygga eUer Undra ogynnsamma verkningarför hamnarbetarna. In order to secure the greatest social advantage of newmethods of cargo handling, it shall be national policy to encourage cooperationbetween employers or their organisations, on the one hand, and workers'organisations, on the other hand, in improving the efficiency of work in ports,with the participation, as appro-priate, of the competent author-ities. För att de sociala fördelarna av nya metoder förlasthantering skall bh till fuUo tUlvaratagna skall den nationella pohtikenfrämja samarbete mellan å ena sidan arbetsgivarna eller deras organisationeroch å andra sidan arbetstagarnas organisationer beträffande höjning avarbetseffektiviteten i hamnarna, där så är lämphgt under medverkan avvederbörande myndigheter. Each Member shaU ensure that appropriate safety, health,welfare and vocational training provisions apply to dockworkers. Varje medlemsstat skall tillse att lämphga bestämmelserrörande säkerhet, hälsa, välfärd och yrkesutbildning tillämpas på hamnarbetare. The provisions of this Convention shall, except in so faras they are otherwise made effective by means of coUective agreements,arbitration awards or in such other as may be consis-tent with nationalpractice, be given effect by national laws or regulations. Bestämmelserna i denna konvention skall bringas itillämpning genom nationell lagstiftning, i den män de inte genomföres medelstkollektivavtal, skiljedom eller pä annat sätt som överensstämmer med nationellpraxis. The formål ratifications of this Convention shall be eommuni- De officiella ratifikationerna av denna konvention skaUdelges in- cated tothe Director-General of the International Labour Office for registration. ternationellaarbetsbyråns generaldirektör oeh registreras av honom. This Convention shaU be binding only upon those Members of the International Labour Or ganisation whose ratifications have been registered with the Director-General. It shall come into force twelvemonths after the date on which the ratifications of two Members have beenregistered with the Director-General. Thereafter, this Convention shallcome into force for any Member twelve months after the date on which its ratificationhas been registered. Denna konvention är bindandeendast för de medlemmar av internationella arbetsorganisationen vUkasratifikationer registrerats av generaldirektören. Den träder ikraft efter det två medlemmars ratifikationer registrerats avgeneraldirektören. Därefter träderdenna konvention i kraft för varje medlem efter den dag, dä dessratifikation registrerats. A Member which has ratified this Convention may denounce it after the expiration of ten years from the date on which the vention first comes into force, by an act communicated to the Director-General of the Interna tional Labour Office for registra tion. Such denunciation shah not take effect until one year after the date on which it is registered. Each Member which has rati fied this Convention and which does not, within the year follow ing the expiration of the period of ten years mentioned in the pre- ceding paragraph, exercise the right of denunciation provided for in this Artide, will be bound for another period of ten years and, thereafter, may denounce this Medlem som ratificerar den na konvention kan, förflutit frän den tidpunkt dä konventionen först trädde i kraft, uppsäga densamma genom skrivel se som delges internationella ar betsbyråns generaldirektör för re gistrering. Uppsägningen träder ej i kraft förrän efter det den registrerats. Varje medlem, som ratifice rar denna konvention och icke efter utgången av den i föregående mom. nämnda tioårs perioden gör bruk av den uppsäg ningsrätt som medges i denna ar tikel, skall vara bunden för en ny period av och kan därefter på de i denna artikel föreskrivna villkoren uppsäga konventionen Conventionat the expiration of each period of ten years under the terms provided for inthis Artide. The Director-General of the International Labour Office shall notify all Members of the Interna tional of all ratifications and denunciations communicated to him by the Members of the Organ isation. Whennotifying the Members of tion of the second ratification communicated to him, the Direc tor-General shall draw the atten- tion of the Members of the Organ isation to the date upon which the Convention will come into force. vidutgången av varje tioårsperiod. Internationella arbetsbyrånsgeneraldirektör skall underrätta samtiiga medlemmar av internationellaarbetsorganisationen om registreringen av alla ratifikationer ochuppsägningar, som delgivits honom av organisationens medlemmar. När generaldirektören underrättarorganisationens medlemmar om registreringen av den andra ratifikationen iordningen, som delgivits honom, skall han fästa medlemmarnas uppmärksamhet påden dag dä konventionen kommer att träda i kraft. The Director-General of the International Labour Officeshall communicate to the Secretary-General of the United Nations forregistration in accordance with Artide 102 of the Charter of the United Nationsfull particulars of all ratifications and acts of denunciation registered byhim in accordance with the provisions of the preceding Artides. At such times as it may con-sider necessary the GoverningBody of the International Labour Office shall present to the General report on the work-ing of this Convention and shall examine the desirabilityof placing on the agenda of the Conference the question of its revision inwhole or in part. Internationella arbetsbyråns generaldirektör skall förregistrering jämlikt artikel 102 av stadga lämna Förentanationernas generalsekreterare fuUständiga upplysningar om varje ratifikationoch uppsägning, som registrerats av honom enhgt bestämmelserna i föregåendeartiklar. Närhelst internationeUa arbetsbyråns styrelse finner deterforderligt skall styrelsen förelägga internationeUa arbetsorganisationensallmänna konferens en redogörelse för konventionens tiUämpning och övervägaom det finns skäl att på konferensens dagordning uppföra frågan om dess revision,helt eUer delvis. Should the Conference adopt a new Convention revising this Convention in whole or in part, then, unless the new Convention otherwise provides (aj the ratification by a Member of the new revisingConvention shall ipso jure involve the immediate denunciation of thisConvention, notwithstanding the provisions of Artide 10 above, if and when thenew revising Convention shaU have come into force; (b) as from the date when the new revising Conventioncomes into force this Convention shall cease to be open to ratification by theMembers, This Convention shaU in any case remain in force in its actual form and content for those Mem bers which have ratified it but have not ratified the revising vention. Om konferensen antager en ny konvention, varigenomförevarande konvention helt eller delvis revideras, och den nya konventionenej föreskriver annat, a) skall, utan hinder av bestämmelserna i artikel 10, enmedlems ratifikation av den nya konventionen i sig innefatta omedelbar uppsägningav förevarande konvention, under förutsättning att den nya konventionen trätti kraft; b) skall från den dag, då den nya konventionen träder ikraft, förevarande konvention icke längre kunna ratificeras av medlemmarna. skaU likväl förbh gäUande till form och innehåll för demedlemmar som ratificerat densamma men icke ratificerat den nya konvention,varigenom förevarande konvention revideras. The English and Freneh versions of the text of thisConvention are equaUy authoritative. De engelska och franska texterna till denna konventionskaU ha hka vitsord. Recommendation (No. 145) Concerning the SocialRepercussions of New Methods of Cargo Handling in Docks Havingbeen convened at by the Governing Body of the International LabourOffice, and having met in its Fifty-eighth Session on 6 1973,and Considering that important changes have taken place andare taking place in cargo-handling methods in docks such as the adoption ofunit loads, the introduction of roll-on roll-off tech-niques and the increaseof mecha-nisation and automation and in the pattern of movement of freight,and that such changes are expected to become more wide-spread in the future,and Considering that such changes, by speeding up freightmove-ments, reducing the time spent by ships in ports and lowering transportcosts, may benefit the economy of the country concerned as a whole and contributeto the raising of the standard of living, and Considering that such changes also involve considerablerepercussions on the level of employment in ports and on the conditions ofwork and life of dockworkers, and that measures should be adopted to prevent orto reduce the problems consequent thereon, and Rekommendation (nr 145) om de sociala återverkningarna avnya lasthanteringsmetoder i hamnar