prop · FX0351 · 1974-12-31 00:00:00 — Detta är enligt promemoriansärskilt tvivelaktigt i lägen då bingospelel på lönsamhetens bekostnad görsattraktivt enbart i syfte att locka spelare till automatspelet. Det påpekas isammanhanget att tillstånd till automatspel meddelas av polismyndigheterna, somnormalt inle utfärdat tillstånden till motsvarande bingospel. De föreskriftersom därvid utfärdats har därför enligt promemorian varit mindre väl anpassadetill de förutsättningar som råder i bingospelen. Det framhålls sålunda attautomatspelet i praktiken kommit att ske med endast ringa tidsmässig ochlokalmässig kontakt med bingospelet och att regelrätta spelhallar på fleraorter kommit alt växa fram. Vad gällerfrågan om anmälningslotterier i samband med bingo konstateras att praxisvarierar i tolkningen av huruvida verksamheten är tillåten. 1 praktikenanordnas anmälningslotlerier i samband med bingo i vissa delar av landet.Vägledande för denna praxis har enligt promemorian varit den tolkningen avförarbetena till lotteriförordningens senaste lydelse att bingospelel, genommöjligheterna att i anslutning därtUl anordna automatspel, betraktas somtillställning. 3.2 Förslag till åtgärder Mot bakgrund av de beskrivna förhållandena påbingomarknaden konstateras i promemorian, att situationen inte är tiUfredsställandeoch att gäUande bestämmelser och tillämpningen av dem bör ses över. Detframhålls att en övergripande översyn, där även syftet med den framtidaregleringen skall prövas, genomförs av lotteriutredning. Vissaåtgärder bör emellertid enligt promemorian övervägas redan nu för att främja enändamålsenlig tiUdelning av bingotillstånd, skapa förutsättningar för tUlfredsställandelönsamhet i bingospelen samt möjliggöra en effektiv kontroll av att syftena medgäUande reglering blir tiUgodosedda. Det anförsi promemorian all någon kritik mol de former under vUka bingospel bedrivs iallmänhet inte har framkommit. Spelet sker med måtthga insatser från spelarnassida och medför inga nämnvärda sociala olägenheter. Det noteras alt speletfyller en väsentlig funktion som tidsfördriv och underhållning för en storkategori människor. Det finns därför enligt promemorian ingen anledning attgenerellt begränsa bingospelets omfattning. Tillståndsgivningen kan därförinriktas på all uppdela den marknad som finns mellan de organisationer, somönskar och kan komma i fråga för lotteritillstånd. 1 promemorian anges någrariktlinjer för hur detta skall kunna åstadkommas. TiUstånd bör sålunda kunnameddelas i första hand till lokal organisation förutsatt att spelet avsesbedrivas på organisationens hemort eller på ort till vilken organisationen harrimlig anknytning och alt organisationen har tillfredsslällande stadga. Vidarebör spelets omslutning bestämmas med hänsyn tiU medelsbehovet i organisationenoch till möjligheterna att på andra sätt anskaffa medel. Hänsyn bör fas tiilantalet medlemmar och andra som direkt eller indirekt omfattas avorganisationens verksamhet. Tillstånd bör enligt promemorian endast meddelas dåden beräknade behållningen i lotteriet bedöms som tUlfredsställande. 1 fråga om bingospelens ekonomi framhålls att en högrelönsamhet måste eftersträvas. Olika metoder diskuteras därvid. En metod, somenligt promemorian förordats från många håll, skulle vara att i tiUstånden inteenbart ange det lägsta värde (f. n. ), som vinstandelen får anta, utan ävenelt högsta värde. 1 allmänhet har därvid föreslagits . 1 promemorian anförsatt det naturligtvis är teoretiskt möjligt att i tillstånden föreskriva hurmedlen skall disponeras. Det ifrågasätts dock om sådana föreskrifter ärändamålsenliga. Del får enligl promemorian betraktas som naturligt att anordnarnavill få spelen att framstå som attraktiva genom att utnyttja olikakonkurrensmedel. Som exempel på sådana nämns höga vinster, reklam m. m. Tillslåndsmyndighelenbör inle avgöra den närmare utformningen av spelens marknadsföring. 1 ställetföreslås marknadsförhållandena få avgöra vilka medel som är lämpligaför att få tillräckligt med deltagare i spelen och därmed en god lönsamhet.Ökad lönsamhet föreslås därför inte åstadkommas genom begränsningar avseendeenskilda kostnadsslag i spelen. Naturligt bör enligt promemorian i stället varaatt kräva en viss minsta nettobehällning Erfarenhetsmässigt bör delta krav kunna sättasvid av total omslutning. Ett sådant krav skulle enligt promemoriansannolikt även medföra att den förödande konkurrens, som små bingoarrangörerutsätts för av arrangörer med stora spel och höga vinster, skuUe mjukas uppbetydligt. I promemorian anvisas en teknik för kontroll av spelenslönsamhet. Del föreslås att planer för spelens ekonomiska uppläggning skallupprättas enligt visst schema och att dessa planer i stort skall följas under tUlståndstiden.Del föreslås vidare att delredovisningar minst en gång skalltillställas kontroUant. SkuUe kontroUant notera mera markanta avvikelser meUanredovisat och planerat resultat, bör denne anmäla detta hos tiUslåndsmyndigheten,som efter samråd med anordna-ren i sista hand skaU kunna återkalla tillståndet. När det gäller serviceföretagen konstateras i promemorian,att dessa i många fall spelar en avgörande roll när det gäller möjligheternaatt över huvud laget anordna bingospel. På någon sikt får man därför räkna medatt serviceföretagen kommer att behövas i många bingospel. 1 avvaktan på vad lolteriulredningenkan komma all föreslå inriktas förslagen i promemorian främst på behovet av allkontrollera, att de ersättningar som utgår till serviceföretagen är skäliga ochatt spelen drivs på förmånligaste sätt för tillslåndshavarna. 1promemorian understryks alt i avtal mellan anordnare och serviceföretag börklart anges företagets åtaganden gentemot anordnaren samt den ersättningföretaget betingar sig härför. 1 ersättningen föreslås få ingå utgifter föråtaganden, som medför relativt fasta kostnader i serviceförelaget. Dit hör enliglpromemorian avskrivningar på anläggningar och inventarier, ränta på investeratkapital samt lokalhyror och personallöner. Vidare bör ersättning kunna utgå föraffärsrisk och fackkunskap. Det förutsätts att sådan ersättning klart anges iavtalet och att övriga utlägg verifieras. Det konstateras vidare attmarknadsföringskostnader och kostnader för anskaffning av lotter och vinstervarierar med omsättningen i spelen och att utgifter för motsvarande tjänsterinte bör ingå i den avtalade ersättningen tUl serviceföretaget. I den månserviceföretagen biträder lotterierna med de nämnda tjänsterna bör detta enligtpromemorian alllid ske efter beslut av lotleriföreståndare i samråd medkontrollant och inte avse längre tidsperioder. Ersättning för sådana tjänsterbör utgå endast med belopp som motsvarar faktiska verifierade utlägg förverksamheten. Det förordas i promemorian att avtal mellan anordnare ochserviceförelag utöver vad som nämnts i det föregående skall innehålla ellåtagande från företagets sida all tillhandahälla tillståndsmyndighet eller avdenna utsedd kontrollant de räkenskaper och verifikationer, som berör spelet. TUlståndbör ej meddelas utan att myndigheten anser sig kunna godkänna avtalet. Vissa förslag lämnas även rörande kontrollen ibingospelen. Sålunda föreslås bl. a. alt polletter inle längre skall tillåtas iautomatbingo och att möjligheten till ålerspel skall bibehållas genom attpenningvinster tillåts. Sådana vinster föreslås även få utgå i annan bingo än automatbingo.Enligt promemorian bör dock denna möjlighet reserveras för vinster som inte harett högre värde än . För att detta tillfredsställande skall kunnakontrolleras, föreslås penningvinster få utgå endast i spel, där högre vinsterän . över huvud taget inte förekommer. Vad gällerautomalspel i samband med bingospel konstateras att nuvarande ordning är otUlfredsstäUande.Det bör enligl promemorian slås fast att avsikten inte är att automatspeletskall inta någon dominerande funktion vid spellillfällena i fråga. Detframhålls därför att automatspel endast bör få förekomma i verklig anslutningbåde tidsmässigt och lokalmässigl till bingospelet. Automaterna bör inteställas upp på ett sätt som inbjuder andra än deltagare i bingospelet tilldeltagande i automat-spelet. Automatspel bör inte heller tillåtas i samband medsådana typer av bingospel som kännetecknas av snabb genomströmning av speldeltagare. 1 sammanhanget påpekas, att motivet för att automatspelborde få förekomma i anslutning liU bingospel var de lollerianordnande organisationernasmedelsbehov. Utställare av de automater, som brukas i anslutning tillbingospel, bör därför enligt promemorian enbart få betinga sig en fast hyra,som skall motsvara vad som skäligen bör utgå för avskrivning och underhåll avautomaterna. 1 promemorian föreslås att den myndighet som meddelattillstånd till visst bingospel även skall pröva fråga om automatspel ianslutning därtill. Därigenom skuUe de båda arrangemangen kunna bedömas i ettsammanhang, varvid mera ändamålsenliga föreskrifter för automatspelet skullekunna meddelas. När det gäller frågan om anmälningslotterier är tillåtna isamband med bingo konstateras att annan bingo än automatbingo numera harerhållit sådan tillstäUningskaraktär att lagtextens lydelse medför alt sådanalotterier fär anordnas i samband med bingospel. Detta skulle gälla bådelotterier som anordnas enligt 2 § lotteriförordningen och sädana som anordnasenligt 3 § första stycket a) samma förordning. Avslutningsvisbehandlas i promemorian frågan om tillståndsmyndig-het för bingospelet. Därvidkonstateras att det har ankommit på flera olika myndigheter att avgöraärenden om tillstånd att anordna bingospel. Beroende på storleken av spelen ochsammanlagda omslutningen hos andra lotterier som av myndigheterna beviljats ensökande avgörs ärendena av Kungl. Majrt, länsstyrelse eller polismyndighet. Detifrågasätts om den gällande ordningen är tillfredsställande. Sålunda noterasatt polismyndighet under vissa förutsättningar är behörig att meddela tillståndtill bingospel med en sammanlagd omslutning av . per är, vilket spelkan bedrivas och med höga insatser per speldag. Många anordnarekan således efter varandra med tillstånd av polismyndigheten under en längretid på ett och samma ställe bedriva bingospel av betydande omfattning och avavgörande betydelse för bingomarknaden i stort på orten. det att en sökande, som önskar spela medmindre insatsbelopp per speldag, kan behöva vända sig till eller Kungl.Majrt, beroende på att den längre speltiden medför en högre total omslutning ispelet. Denna ordning kan enligt promemorian bl. a. medföra icke önskvärdaavvikelser i bedömningar rörande spel, som kommer att konkurrera om marknadenpå en ort. Vidare försvåras den mera övergripande planering av bingospelet, somlänsstyrelse eller Kungl. Maj:t kan vilja genomföra. Tillståndsgivningen ifråga om bingospel föreslås därför fortsättningsvis handhas av en endamyndighet. torde enligt promemorian vara mest lämpad för dennauppgift, bl. a. eftersom den har en relativt god kännedom om lokalaförhållanden som den har en tUlräcklig överblick för att kunna styra bingospeleli önskvärd utsträckning. har därutöver enligt promemorian oftagod kännedom om de organisationer som önskar anordna bingospel, bl. a. genomatt dessa i allmänhet bedriver annan lotteriverksamhet till vilkenlänsstyrelsen lämnar tiUstånd. föreslås därför i fortsättningenhandha tUlståndsgivningen för bingospel. Därigenom bör enligt promemorianlänsstyrelsen även handha tillståndsgivningen rörande sådant automatspel somsker i anslutning tUl bingospel. Genomförandet av vissa av förslagen ipromemorian kräver ändringar i lotteriförordningen. Många av förslagen är dockenligt promemorian sädana att de inte bör inordnas i själva lagtexten. Dessaföreslås i stället komma till uttryck i föreskrifter som meddelas antingen ianslutning till varje särskilt tillstånd eller i mera generell form, t. ex. enav Kungl. Maj:t utfärdad kungörelse. Närmare ställning till vilka föreskriftersom skall meddelas på detta sätl tas emellertid inte. Promemorian innehållerdärför enbart förslag till lag om ändring i lotteriförordningen. Lagförslagetinnehåller en bestämmelse om att Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:tbestämmer fär meddela generella föreskrifter av det slag som nämnts. Flertalet remissinstanser framför sin uppskattning överaltproblemen på bingomarknaden granskats och tillstyrker i stort de i promemorian framlagdaförslagen. Sålunda anser i län att förslagen kommer attbidra till att en större enhetlighet och bättre ordning uppnås beträffandehandläggning och kontroll av bingoverksamheten. i Västerbottenslän finner att förslagen är ägnade att medföra en sanering på området. Länsstyrelseni ansluter sig till promemorians bedömning, att behov föreliggerav fastare regler på bingomarknaden. framhåller emellertid, attde föreslagna åtgärderna i vissa avseenden synes ha karaktären av provisorier iavvaktan på lotteriutredningens slutliga ställningstagande. Åver\ länsstyrelseni ifrågasätter om inte den allmänna översynen avlotteriförordningen kan avvaktas. Om en ändring redan nu anses påkallad hardock i huvudsak inget att erinra mot förslagen i promemorian. anför att den, med hänsyn tUl rådandesituation på bingomarknaden och därav följande behov av en stramare reglering,inte vUl motsätta sig att förslagen genomförs och att det i stort sett frånprincipiella synpunkter inte finns någonting att erinra mot desamma.Utredningen förutskickar emellertid, att den vid sina slutliga ställningstagandenkan komma att föreslå lösningar av principiellt annan natur än de sompresenteras i promemorian. Remissinstansernavitsordar allmänt den bild av bingospelens ekonomi som ges i promemorian.Överlag delar man även uppfattningen att en högre lönsamhet för anordnarnagenerellt är möjlig och att en sådan bör eftersträvas. Sålunda tillstyrks istort förslaget, att fortsättningsvis skall krävas att spelen skall ge ennettobehållning motsvarande åtminstone av omslutningen, avrikspolisstyrelsen, , länsstyrelserna i ,, , , , , ,och , , , , ,oeh samt lotteriutredningen. Därvid framhållerlotteriutredningen att serviceföretagens vinstanspråk genom ett sådant kravkan reduceras i vissa fall. Vidare minskas det ekonomiska utrymmet förmarknadsföringsåtgärder i form av reklam och höga lockvinster, något som enligtutredningen är eftersträvansvärt med hänsyn särskilt till önskvärdheten av attmjuka upp konkurrensen. Vissa bingospel kommer att slås ut, konstaterarutredningen och framhåller, att bland dessa kan finnas åtskilliga, sombedrivits och vilkas anordnare åsamkas väsentligt ekonomisktavbräck om förnyat tUlstånd vägras eller spelet avbryts under löpandetillståndsperiod. Utredningen anser att tUlståndmyndigheterna bör ägna särskilduppmärksamhet åt sådana fall oeh ha rätt att efterge kravet på en lönsamhet avminst när särskilda omständigheter talar för det. 1 vart fall bör enligtutredningen inte förnyat tillstånd vägras eller löpande tillstånd återkallasutan att organisationen att i samråd medtillståndsmyndigheten vidta åtgärder för att förbättra spelets lönsamhet. Ävenlänsstyrelserna i , och och samtRiksidrottsförbundet anser att kravet inte kan tillämpas alltför strikt.Länsstyrelserna i , och föreslär att kravet sättslägre, medan länsstyrelserna i och menar att kravetibland kan behövas sättas högre. Förslaget om minsta nettobehällning avstyrks av , som hävdar att även en lägre andel måste anses försvarbar omett gott netto i kronor uppstår. ,länsstyrelserna i , , , , Jämtlandsoch samt lotteriutredningen föreslår att begränsningar införsäven avseende vinstutdelningen. anför därvid, att vidkontakter som förekommit med bingoanordnare från mindre tätorter och frånlandsbygden har framförts klagomål över att konkurrensen från storabingoarrangemang i närbelägna städer tenderar att bli övermäktig. Utredningen anser attåtgärder bör vidtas för att göra olika bingospel såvitt möjligt likvärdiga frånkonkurrenssynpunkt. En åtgärd som bör prövas är att möjligheten att utlottahöga vinster regleras på lämpligt sätt. Det kan enligt utredningen ske genomatt vinstandelen maximeras eller genom all högsta vinsten ej får överstiga visstvärde eller genom en kombination av dessa båda begränsningar. Övrigaremissinstanser, som önskar begränsningar avseende vinstutdelningen, förordar iallmänhet att vinstandelen ej skall få överstiga av gjorda insatser. Ettantal remissinstanser uttalar sig över förslaget om viss uppläggning avlotteriernas ekonomiska planer samt den månadsvisa uppföljningen avmotsvarande resultat. Sålunda anser i , allförslagen i dessa delar måsle anses vara synnerligen väsentliga förmöjligheterna att bedöma ansökningar och all de bör underlättahandläggningsrutiner och upprättande av statistik. Förslagen är ävenbetydelsefulla för att möjliggöra ett ingripande mot felkalkyleradelotterier. Förslagen tUlstyrks även av samt länsstyrelserna iStockholms, , och och . Vad som ipromemorian föreslås beträffande serviceföretagens roll i bingospelen ochkontrollen av dessa förelag tillstyrks i stort av , länsstyrelsernai , , , och , Alvsborgs, Skaraborgsoch samt riksförbund. Därvid betonar fleraremissinstanser vikten av alt upprättade avtal skall godkännas av tiUslåndsmyndigheten.Länsstyrelsen i framhåller att det är värdefullt attkunna ta del av serviceföretagens verifikationer. Beräkningsgrund förserviceföretagens kostnader bör anges i avtalen, och alla kostnader utöverkonsultarvode bör motsvaras av företagens verifierade kostnader. Länsstyrelseni anför liknande synpunkter. i anser inte att en önskvärdsanering av bingomarknaden kan uppnås med föreskrifter, som enbart hänför sigtill tillståndsgivningen och den tillståndssökande organisationen. Länsstyrelsenfinner starka skäl föreligga att ta upp frågan om krav på auktorisation avyrkesmässigt bedriven serviceverksamhet avseende bl. a. bingospel och föreslåratt denna fråga lämpligen bör uppdras ål lolteriulredningen att utreda. ÄvenBarnens dags riksförbund uttalar sig för en auktorisation. menar, att de föreslagna åtgärdernaotvivelaktigt är ett steg i rätt riktning men att de inte kan anses tUlräckliga.Det kommer fortfarande, framhåller utredningen, att finnas risk för attserviceföretagen lar ul ersättningar, som inte står i rimlig proportion tillfaktiska kostnader och vad som i fråga om affärsvinst är skäligt. Utredningenförordar, att frågan om serviceföretagens verksamhet övervägs ytterligare menalt detta inte bör utgöra nägot hinder för att de föreslagna åtgärdernagenomförs nu som ett första steg i riktning mot en mera tillfredsställandeordning. Utredningen anser del önskvärt alt bingospelet i frigörs från beroendet av och inflytandet frånkommersiella intressen och menar att detta skulle vara tUl fördel för deideella organisationerna. Utredningen ämnar undersöka under vilka förutsättningaroch i vUka former en sådan ordning kan förverkhgas. En möjlighet skulle därvidvara att intresserade organisationer går samman för att genom samarbetsorgan påcentral och regional nivå överta de funktioner, som serviceföretagen f. n.svarar för. Beträffandede i promemorian upptagna konlrollfrågorna råder en praktiskt tagel totalanslutning tUl förslaget att förbjuda bruket av polletter i automatbingo.Därvidlag delas de i promemorian gjorda erinringarna från kontrollsynpunkt.Flera instanser påtalar också de problem som uppkommer genom alt polletternamånga gånger kan användas i parkeringsautomater och pä andra icke avsedda sätt. Förslaget att tillåta penningvinster inom vissa gränser tUlstyrksav saml länsstyrelserna i , ,, , , , , , Alvsborgs, och län. Länsstyrelserna i och länpekar pä att många bingolokaler är så stora att vinsterna av nödvändighetöverstiger den föreslagna gränsen vid . för penningvinster och föreslåratt denna i stället sätts till . Länsstyrelserna i och Örebrolän menar att man i första hand bör överväga att tillåla att vinster upp till50 kr. får utgå kontant oavsett om högre vinster förekommer. ,i och lotteriutredningen avstyrker förslagelom penningvinster. Därvid erinrar om riskerna för socialaskadeverkningar och pekar på att man i några fall fått underrättelse frånpolisstyrelser all del förekommit att äldre människor gjort så höga insatser ispel att de råkat i ekonomiska svårigheter. anför att detförhållandet att bruket av polletter vid automatbingospel medför vissa kontroilsvårigheleroeh andra olägenheter inte utgör nägot bärande skäl att tillåta penningvinster.Utredningen finner en sådan åtgärd så betydelsefull från både praktiska ochprincipiella synpunkter att den inte bör vidtas utan att samtligaförutsättningar för spelet setts över och länkbara verkningar studerats. Någralänsstyrelser ställer sig tveksamma till om automatspel i samband med bingoöver huvud taget skaU få anordnas. Sä gått som samtliga övriga remissinstanseransluter sig tUl alt, såsom föreslås i promemorian, väsentligt skärparegleringen vad avser detta spel. Sålunda finner i län detpåkallat med snävare rums- och tidsmässig ram för automalspel i samband medbingo. Vidare efteriyser en direkt föreskrift om att intäkternaav sådant automatspel skall gå till det ändamål för vilket bingospelet bedrivs.Lotteriutredningen erinrar särskilt om att medgivande att anordna automatspel isamband med bingo lämnas med hänsyn till de ideella organisationernas behov av lotteriinkomsler.Utredningen anser det därför väsentligt att intäkterna från automatspelet kannoga särskiljas från behållningen av bingospelet och föreslår, all del skall föreskrivas att spelautomaterna skall vara försedda med plomberade räkneverk. Utredningen menarvidare att man med hänsyn till de betänkligheter av social natur, som man pä deflesta håll med fog hyser inför bruket av spelautomater, bör iaktta storåterhållsamhet vid meddelandet av tillstånd till automatspel. Detta börsärskilt gälla för spel med aulomaler där insatser görs med enkronasmynt.Utredningen rekommenderar därför att automalspel i samband med bingo färanordnas med användande av företrädesvis 25-öresautomater. Önskemål omräkneverk på spelautomaterna framförs även av länsstyrelserna i ,och län. Sistnämnda myndighet framhåller även att enförutsättning för automatspelet bör vara att det har samma tUlståndshavare sombingospelet. Endast riksförbund ifrågasätter behovet av enskärpning av regleringen av automatspelet i samband med bingo. Förbundet uppfattningen, att spelet fått en alltför stor omfattning och attdet sker i ringa tids- och lokalmässig kontakt med bingospelel. Automatspeletbör enligt förbundet jämställas med bingo som legitim spelform och inkomstkällaför anordnande organisation. Den i promemorian framförda åsikten, att anmälnings-lotterieri samband med annan bingo än automatbingo skulle vara tiUåtna, delas avlänsstyrelserna i , , och län.Rikspolisstyrelsen delar dock inte uppfattningen, att bingospel skulle kunnabetraktas som tillställning enbart genom att möjligheten tillskapats attanordna automatspel i anslutning därtUl. Styrelsen pekar på att, om bingospeletaccepteras som tUlställning, det måste uppstå konflikter med bestämmelserna omtillståndsplikt och anmälningsskyldighet enligt aUmänna ordningsstadgan. Ävenlänsstyrelsen i pekar på detta förhållande. Förslagel att tillståndsgivningen i fråga om bingospelskall handhas av länsstyrelserna tillstyrks av samtliga remissinstanser somyttrat sig däröver. Även förslaget att länsstyrelserna skall pröva fråga omtillstånd till automatspel i samband med bingo tillstyrks eller lämnas utanerinran av flertalet instanser. Sålunda tror i atten samordning av tillståndsgivningen på detta sätt underlättarkontrollmöjligheterna och innebär att mera enhetliga och välanpassadeföreskrifter kommer att kunna meddelas. Beträffande de författningar m. m., som är aktuella i förevarandesammanhang, har åtskilliga remissinstanser, bl. a. med hänsyn till att all tillståndsgivningförs till länsstyrelserna, kraftigt understrukit behovet av detaljerade,centralt utfärdade tillämpningsföreskrifter.