prop · FX039 · 1974-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående godkännande av konvention rörande fisket och bevarandetav de levande tillgångarna i och Bälten; given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletöver jordbruksärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande tUl föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås att godkänner en konvention rörande fisketoch bevarandet av de levande tUlgångama i och Bälten. Konventionen,som har undertecknats av samtliga Östersjöstater, omfattar ochBälten, däri inbegripet . EiUigt konventionen skall de fördragsslutandestaterna nära samarbeta i syfte att bevara och föröka de levande tUlgångarnaoch att få bästa möjliga avkastning av dem. En särsldld kommission bUdas föratt leda detta samarbete och i övrigt uppfylla konventionens syften. 1 1974.1 saml. Utdragav protokoUet över jordbruksärenden hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:ministern för utrikes ärendena , statsråden , , ,, , , , , , , , ,, , , Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av konventionrörande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i och Bältenoch anför. Sverigehar deltagit i samarbete med övriga Östersjöstater om fisket iÖstersjön. Sålunda träffades en överenskommelse med bl. a. om sUlfisketi vissa delar av . Ar 1962 träffades en överenskommelse mellan ,och rörande laxfisket. har senareanslutit sig till denna överenskommelse. Frågan om en allmän fiskerikonventionhar Övervägts i skUda sammanhang. har sålunda iskrivelse hemställt om initiativ till en konvention föratt bevara fiskresurserna i . Arbetet på en sådan konvention inleddesår . Efter ett förberedande expertmöte i Sopot, , den 1215 juni 1973i vilket samtliga Östersjöstater deltog, hölls på polsk inbjudan under tidenden i Gdaiisk en diplomatisk konferens, vid vUken textentill en konvention rörande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna iÖstersjön och Bälten antogs. Konventionen och konferensens slutaktundertecknades av samtliga Östersjöstater, nämhgenDanmark, , , , , Tyska Demokratiska Republikenoch . Konventionen skall ratificeras eller godkännas. Konventionenoch konferensens slutakt torde i svensk originaltext få fogas tUlstatsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga. Yttrandenöver frågan om tUlträde tUl konventionen har avgetts avrikspolisstyrelsen, chefen för marhien, generaltullstyrelsen, fiskeristyrelsenoch . Nuvarandebestämmelser m. m. Sverigeär part i en multUateral och två bilaterala fiskeriöverens-kommelserbeträffande . Således finns en överenskommelse mellan ochDanmark om sUlfisket i vissa områden av . Konventionen den 31 december1932 angående fiskeriförhållandena i de till och gränsandefarvattnen (SÖ 1933: 13, ändrad SÖ 1956: 19) omfattar i fråga om densvenska kusten från fyr till fyr samt ochögruppen kuster. Inom dessa områden skall sillfisket med drivgarnvara gemensamt för de båda ländernas fiskare fr. o. m. t. o. m. den31 augusti. Konventionen innehåller också föreskrifter om fiskets bedrivandeinom de områden konventionen avser. Med anledning av konventionen har Kungl. Maj:tutfärdat kungörelsen (1933: 282) med vissa bestämmelser rörande fiskeriförhållandenai de till och gränsande farvattnen. Idetta sammanhang bör också nämnas den överenskommelse som år 1962träffat med och rörande skydd för beståndetav lax i (prop. 1963: 7, UU 1963: 1, rskr 1963: 77). Till dennaöverenskommelse har senare anslutit sig. Överenskommelsen omfattarÖstersjön, vari inbegrips , och meninte eller Bälten. Överenskommelsen innebär att endast större lax fårfångas och att endast redskap av viss angiven typ får användas. Fiskeristyrelsenhar bemyndigats meddela de bestämmelser, bl. a. om storleken av nätmaskor ifiskeredskap och om minimimått på fisk, som betingas av anslutningtill bl. Även i övrigt meddelarstyrelsen bestämmelser i samma hänseenden för det svenska havsfisket.Föreskrifterna härom finns i kungörelsen (1965: 500) om bestämmelser angåendestorleken av nätmaskor i fiskeredskap och minimimått på fisk m. m. Fiskeristyrelsenhar i ämnet utfärdat kungörelsen (1971: 100) med vissa bestämmelser rörandefisket i (ändrad : 151). Enligtlagen (1971: 850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen den 16 september1971 mellan och gäller särskilda bestämmelser om fiske inom detområde som utgörs av gränsälvarna med sidogrenar och utflöden jämte den inomfinska och svenska Nedertorneå socknar norr om latitudsparallellen 65°35'N belägnadelen av (älvs fiskeområde). Bestämmelserna om fiske igränsälvsöverenskommelsen avser bl. a. fredningszoner och vissa andrafiskeförbud i havsområdet. Vidare gäUer kungörelsen (1971: 1018) om tUlämpningav stadgan för fisket inom älvs fiskeområde. It 1974.1 saml Nr 9 Ikonventionens inledning förklaras att en avkastning av de levande tillgångarnai och Bälten vari inbegrips , , ochBottniska viken på en bibehållen högsta nivå är av stor betydelse förstaterna i . Det betonas att Östersjöstaterna har ett gemensamtansvar för bevarandet av de levande tillgångarna och deras ändamålsenligautnyttjande. De fördragsslutande staterna har därför kommit överens om attnära samarbeta i syfte att bevara och öka de levande tillgångarna i Östersjönoch Bälten och att få bästa möjliga avkastning av dem. Särskilt skallundersökningar i dessa hänseenden ökas och samordnas. Organisatoriska ochtekniska åtgärder för att bevara och öka de levande tillgångarna skallförberedas och genomföras (art. 1). Enligtartikel 2 är konventionen tiUämplig på alla vattenområden i ochBälten intill baslinjerna, i väster begränsade av en rät linje från Hasen0re Hovedtill Gniben Ödde, från Korshage till Spodsbjerg och från GUbjerg Hoved tUlKullen. Ingenbestämmelse i konventionen berör fördragsslutande stats rättigheter, anspråkeller uppfattning i fråga om territorialvattengränsen eller utsträckning av fiskerijurisdiktionenenligt folkrätten (art. 3). skall upprättas för (art. 5). Varje fördragsslutandestat får utse högst två ombud såsom medlemmar av kommissionen. Därutöver kanockså utses sakkunniga och experter. Kommissionen skall ha sittsäte i (art. 6). Kommissionens finansiella bestämmelser och budgetbehandlas i artikel 7. Budgetens totalbelopp skall bestridas av defördragsslutande staterna i lika delar. Kostnader för ombud, sakkunniga ochexperter som deltar i kommissionens arbete skall vederbörande stat självbestrida. Kommissionen skall somregel sammanträda i . Varje stat skall ha en röst ikommissionen. Beslut och rekommendationer skall antas med två tredjedelarsmajoritet av närvarande och röstande fördragsslutande stater. Kommissionensarbetsspråk skall vara engelska medan kommissionens officiella språk är signatärstaternasspråk, dvs. danska, fuiska, polska, ryska, svenska och tyska. Kostnader föröversättning till fördragsslutande stats eget språk vid kommissionensförhandlingar skall bestridas av den staten (art. 8). Kommissionen har enligtartikel 9 till uppgift att samla in, sammanställa, analysera och sprida statistiskadata i fråga om fångster m. m. Kommissionen skall också utarbeta förslag somsyftar tUl att samordna forskningen i konventionsområdet. Vidare skallkommissionen förbereda och lägga fram rekommendationer beträffande regleringav fiskeredskap, utrustning, fångstmetoder och minimimått på fisk som får 1974: 9 5 ilandföras.Även frågor om fredningstider och fredningsområden samt förbättring ochutökning av havets levande tUlgångar kan omfattas av rekommendationer (art.10). Fördragsslutandestat kan efter tillkännagivandet av en rekommendation görainvändningar mot densamma. Rekommendationen är då inte gällande för staten ifråga. Görs en invändning inom nämnda tid kan varje annan fördragsslutande statpå samma sätt göra invändning . Ominvändningar görs av tre eller flera fördragsslutande stater, befrias deövriga staterna från skyldighet att genomföra rekommendationen (art. 11). Enligtartikel 12 ankommer det på fördragsslutande stat att säkerställa tillämpningenav bestämmelserna i konventionen och av de rekommendationer som är gällandeför staten. I händelse av överträdelse skall lämpliga åtgärder vidtas. Derekommendationer av kommissionen som är bindande för en stat skall genomföraspå dess territorialhav och inom de vattenområden över vilka den utövar fiskerijurisdiktion.Kommissionen skall tillställas tillgängliga statistiska data och upplysningar. Kommissionenskall, när den så finner lämpligt, underrätta stat som inte är ansluten tUlkonventionen om sådant fiske i konventionsområdet som bedrivs av den statensmedborgare eller fartyg och som kan inverka negativt på kommissionens arbeteeller genomförandet av konventionens syften (art. 13). Konventionensbestämmelser skall inte tillämpas på fiske som uteslutande bedrivs förvetenskapliga ändamål (art. 14). Kommissionenskall samarbeta med andra internationella organisationer med likartadverksamhet (art. 15). Artikel16 anger förfarandet vid ändring av konventionen. Konventionenskall ratificeras och ratifikationsinstmmenten deponeras hos regering.Stat som är intresserad av att vårda och ändamålsenligt utnyttja de levande tUlgångamai och Bälten kan av de fördragsslutande staterna inbjudas att anslutasig tUl konventionen (art. 17). Konventionenträder i kraft den nittionde dagen efter det att det fjärde ratifikations-eller godkärmandeinstrumentet deponerats (art. 18). Enligtartikel 19 kan konventionen frånträdas när som helst efter det att fem årförflutit från tidpunkten för dess ikraftträdande. slutakt bör två punkter särskUt uppmärksammas. Sålunda förklaradesig konferensen enig om att Bälten och skall i kommissionsarbetetbetraktas som ett särskUt område vUket från biologisk synpunkt utgör ettövergångsområde mellan egentliga och . Prop.1974: 9 6 Vidareantecknades att ingen av de fördragsslutande staterna f. n. hävdar jurisdiktionutanför en gräns om från de linjer från vilka defördragsslutande staterna beräknar bredden av sitt territorialhav, dvs.baslinjerna. Statema var överens om att konventionen bör ses över för det fallnågon av dem kommer att hävda en vidare jurisdiktion. I slutakten hänvisadesvidare till en av konferensen antagen resolution, i vilken uttalades att defördragsslutande staterna skall fortsätta att studera de förslag tillfiskeregler som behandlades under konferensen och ha gemensamma överläggningarom dem. Konferensen begärde hos ()bistånd för att utreda beskattningen av sill, skarpsill, torsk och plattfisk.Vidare begärdes råd om regleringar som kan användas för att uppnå bästa möjligaavkastning av de nämnda arterna. Konferensen ansåg detnödvändigt att sammankalla ett möte med experter från de fördragsslutandestaterna . Syftet med detta möte skulle i förstahand vara att detaljgranska de föreslagna fiskereglerna. Konferensen uttrycktevidare förhoppningen att de fördragsslutande staterna skulle vidta åtgärder pånationell basis för att skydda de levande tillgångarna i till dessinternationella regleringar trätt i kraft. Samtligaremissinstanser förordar eller godtar att ansluter sig tillkonventionen. Fiskeristyrelsenframhåller att nödvändigheten av en överenskommelse mellan Östersjöstaternabeträffande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i ochBälten framträtt allt tydligare tiU följd av fisketsintensifiering. En konvention i syfte att skydda levande marinatillgångar får därför betraktas som nödvändig. Styrelsen betonar i sittyttrande även de ökade krav som ställs på havsfiskelaboratorietsundersökningsverksamhet till följd av konventionen. Styrelsen understrykerstarkt behovet av en förstärkning av laboratoriets resurser om man skaU kunnauppfylla de krav konventionen ställer på medlemsländerna. ser med tillfredsställelse att en konvention tUlskapas förÖstersjön och Bälten. Förbundet anser emellertid att det på något sätt börförtydligas vad som menas med "alla vattenområden i " föratt missförstånd ej skall uppkomma, bl. a. beträffande avgränsningen i norr.Även chefen för marinen anser att begreppet bör definieras närmare. Rikspolisstyrelsenhar från polisiär synpunkt inte något att invända mot innehållet ikonventionen. Fisketi har intensifierats . Förbättrade fångstmetoder ochredskap har därvid kommit till användning. Vikande fiskbestånd i angränsandehavsområden har också lett till ökat fiske i . Deökade fiskeansträngningarna har bl. a. medfört risk för överfisk-ning av vissafiskslag. Det har mot denna bakgrund framstått som nödvändigt att söka vidtaåtgärder för att bevara och öka de levande tillgångarna i och Bältenoch därigenom främja fisket. Såsom jag anfört i det föregående har denna frågaäven tagits upp av , som begärt att initiativskulle tas till en konvention i syfte att skydda levande tUlgångar.Det är uppenbart att aUa Östersjöstater måste samverka om åtgärderna skall fåönskvärd effekt. Grunden för en sådan samverkan har lagts genom att samtligaÖstersjöstater undertecknat en konvention om fisket ochbevarandet av de levande tillgångarna i och Bälten. Konventionenomfattar , Bälten och med undantag för inre vatten. a. insjöar och skärgårdsområden. Jag vUl framhålla att i dettasammanhang anses omfatta även , och Bottniska viken.Enligt konventionen skall de fördragsslutande staterna nära samarbeta för attbevara och öka de levande tillgångarna i och Bälten och för att fåbästa möjliga avkastning av dem. Föratt leda detta samarbete och även i övrigt verka för konventionens syftenskall en upprättas. Kommissionen skall ha sitt säte iWarszawa. Kostnaderna för kommissionens verksamhet skall bestridas av defördragsslutande staterna i lika delar. Kommissionen, som skall hållaordinarie sammanträden , har tUl uppgift att samla in, sammanstäUa,analysera och tUlhandahålla statistiska data i fråga om fångst,fiskeansträngningar o. d. Den skall också utarbeta förslag för att åstadkommasamordning av forskningen i konventionsområdet samt förbereda och lägga framrekommendationer. Kommissionen kan också rekommendera konventionsstaterna attvidta åtgärder för t. ex. reglering av fisket, utrustning, fångstmetoder och minimimåttpå fisk som får ilandföras. Rekommendationerna kan också gälla fredningstideroch fredningsområden samt andra åtgärder för att förbättra och öka havetslevande tillgångar. Enligt konventionen förpliktar sig varje fördragsslutandestat att vidta de åtgärder som behövs för att säkerställa tillämpningen avbestämmelserna i konventionen och de rekommendationer som gäher för staten ifråga. Fördragsslutande stat skall på sitt territorialhav och inom devattenområden över vilka den utövar fiskerijurisdiktion genomföra för denstaten bindande rekommendationer. 1974: 9 8 Samtligaremissinstanser är positiva till att tillträder konventionen. Enkonvention i syfte att skydda levande tillgångar ansesnödvändig. Jag delar denna bedömning. Att förbättra och öka de levandetillgångarna i och Bälten är en angelägen uppgift för aUastrandstater. Jag vill i detta sammanhang också erinra om att det pågårförberedelser för att få till stånd en miljökonvention för . Genom atti en sådan konvention angripa föroreningsproblemen torde ytterligareförutsättningar för ett fortsatt långsiktigt och allsidigt utnyttjande avÖstersjöns levande tillgångar skapas. Den nu aktuella konventionen utgör ettbetydelsefullt led i detta arbete. Jag förordar därför att tillträderdensamma. Det ankommer på Kungl. Maj:t eller den myndighet . Maj:t bestämmeratt meddela de föreskrifter som behövs vid ett svenskt tillträde tillkonventionen. har isitt remissyttrande pekat på nödvändigheten att förstärkahavsfiskelaboratoriets resurser om man på svensk sida vUl uppfylla de krav somkonventionen ställer på medlemsländerna. Jag vUl härtUl anföra att denna frågabör behandlas först när man säkrare kan bedöma omfattningen och inriktningen avkommissionens verksamhet. Dekostnader som tillträde tUl konventionen medför kommer i huvudsak attavse dels en andel av kommissionens sekretariatskostnader, dels kostnader förresor m. m. för dem som företräder vid kommissionens sammanträden.Storleken av dessa kostnader kan f. n. inte anges. De torde få täckas frånnionde huvudtitelns förslagsanslag Bidrag till vissa internationellaorganisationer m. m. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attgodkänna konventionen rörande fisket och bevarandet av de levande tUlgångarnai och Bälten. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att tUl skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. Konvention rörande fisket och bevarandet av de levandetillgångarna i och Bälten Till denna konvention anslutna stater, som anseratt en avkastning av och Bältens levande tillgångar på enbibehållen högsta nivå är av stor betydelse för staterna iÖstersjöområdet, som erkänner sitt gemensamma ansvar för bevarandet av delevande tillgångarna och deras ändamålsenliga utnyttjande, som är övertygade om att bevarandet av de levandetillgångarna i och Bälten påkallar ett närmare och utvidgat samarbetei detta område, har kommit överens om följande. De fördragsslutande staterna skall nära samarbeta i syfte att bevara och föröka de levande tUlgångarnai och Bälten och att erhålla en optimal avkastning av dem samtsärskilt utöka och samordna undersökningar i dessa hänseenden, förbereda och genomföra organisatoriska och tekniskaåtgärder för att bevara och föröka de levande tillgångarna, däri inbegripetåtgärder för artificiell reproduktion av värdefulla fiskslag och/ellerfinansiellt bidra till sådana åtgärder på en jämställd och rättvis grundvalsamt vidta andra åtgärder för att uppnå ett ändamålsenligt och effektivt utnyttjandeav de levande tillgångarna. Det område inomvilket denna konvention äger tiUämpning, nedan kallat"konventionsområdet", omfattar alla vattenområden i ochBälten med undantag för inre vatten, i väster begränsade av en rät linje från Hasen0reHoved till Gniben Ödde, från Korshage tUl Spodsbjerg och från GUbjerg Hoved tUlKullen. Dennakonvention skall gälla för alla fiskarter och andra levande havstillgångar inomkonventionsområdet. Ingen bestämmelse i denna konvention skall anses berörafördragsslutande stats rättigheter, anspråk eller uppfattning i fråga omterritorialvattengränsen eUer utsträckning av fiskerijurisdiktionen enligtfolkrätten. I denna konvention avses med "fartyg" varjefartyg eller båt, som brakas för fångst eUer beredning av fisk eller av andralevande havsorganismer och vilken är registrerad eller hemmahörande i fördragsslutandestat eUer vilken för sådan stats flagga. För dennakonventions syften upprättas härigenom en för ,nedan kallad "kommissionen". Fördragsslutandestat får utse högst två ombud såsom medlemmar av kommissionen jämte desakkunniga och experter att biträda dem som staten beslutar. Kommissionenskall bland sina medlemmar utse en ordförande och en vice ordförande för enperiod av . De skall kunna omväljas, dock inte för närmast följandefyraårsperiod. Ordföranden och vice ordföranden skall väljas från olikafördragsslutande stater. Kommissionsmedlem som väljs tUl ordförande ikommissionen upphör därigenom att företräda sin stat och skaU heller inte rösta. Ifrågavarande stat har rätt att utse annat ombud att tjänstgöra i ord förandens ställe. Kommissionenskall ha sitt säte i . Kommissionenskall utse sin sekreterare och vid behov erforderlig personal att biståsekreteraren. Kommissionenskall anta sin egen arbetsordning liksom de övriga bestämmelser den ansererforderliga för sitt arbete. Kommissionen skall anta sina finansiella bestämmelser. Kommissionenskall göra upp en budget , omfattande föreslagna utgifter ochuppskattade inkomster under därefter följande räkenskapsår. Budgetenstotalbelopp, inbegripet förekommande tilläggsbudget, skall bestridas av defördragsslutande staterna i lika delar. Fördragsslutandestat skall själv bestrida sådana kostnader som hänför sig till dess ombud,sakkunniga och experter som deltar i kommissionens arbete. Om kommissioneninte beslutar annat, skall den sammanträda i på tid somden finner lämplig. På begäran av företrädare i kommissionen förfördragsslutande stat och under förutsättning att kravet stöds av ombud förannan fördragsslutande stat, skall kommissionens ordförande så snart sommöjligt och inte senare än räknat för framställningensammankalla extra ordinarie möte på tid och plats som han bestämmer. Kommissionensförsta sammanträde skall utlysas av denna konventions depositarieregering attäga rum från den dag som följer på konventionensikraftträdande. Varjefördragsslutande stat skall ha en röst i kommissionen. Kommissionens beslutoch rekommendationer skall antas med två tredjedelars röstövervikt avnärvarande och röstande fördragsslutande stater. Kommissionensarbetsspråk skall vara engelska. Signatärstaternas språk är kommissionensofficiella språk. Endast kommissionens rekommendationer, beslut ochresolutioner skall avfattas på dessa språk. Vid kommissionens möten har fördragsslutande stat rätt attfå förhandlingarna översatta till sitt eget språk. Samtiiga kostnader som ärförenade med sådan översättning skaU bestridas av den staten. a) att fortlöpandehåUa sig underrättad om de levande tillgångarna och fisket i konventionsområdetgenom att samla in, sammanställa, analysera och sprida statistiska data,exempelvis i fråga om fångst, fiske-ansträngningar och annat, b) att arbeta utförslag som syftar till att samordna den vetenskapliga forskningen ikonventionsområdet, c) att förberedaoch för de fördragsslutande statemas övervägande lägga fram rekommendationersom såvitt möjligt skall bygga på resultat av vetenskapliga undersökningarbeträffande de frågor som avses i artUtel X. Vidfullgörandet av sina uppgifter skaU kommissionen när den så bedömer lämpligtbegära bistånd av internationella havsforskningsrådet (ICES) och andra intemationellatekniska och vetenskapliga organisationer samt använda sig av de uppgifter somlämnas av de offentliga myndighetema i de fördragsslutande statema. För att utförasina uppgifter kan kommissionen sätta till arbetsgrupper och andraundergrupper och bestämma deras sammansättning och befogenheter. Åtgärder med avseende på denna konventions syften somkommissionen kan överväga och i fråga om vilka den kan göra rekommendationertill de fördragsslutande staterna är a) åtgärder förreglering av fiskeredskap, utrustning och fångstmetoder, b) åtgärder förreglering av minimimått på fisk som får behållas ombord på fartyg, ilandföras, saluhållaseUer utbjudas, c) åtgärder förgenomförande av fredningstider, d) åtgärder för införande av fredningsområden, e) åtgärder för att förbättra och öka havets levandetillgångar, däri inbegripet artificiell reproduktion och överflyttning av fisk och andra organismer, f) åtgärder för reglering och/eller kvotering mellanfördragsslutande stater av sammanlagd fångstkvantitet och fiskeansträngningarna i fråga om föremål, slag, områden och fiskeperioder, g) andra åtgärder som är att hänföra till bevarandetoch ett ända målsenligt utnyttjande av havets levande tillgångar, h) åtgärder som rör kontrollen över verkställande avrekommendationer som förpliktar de fördragsslutande statema. Om inte annatföljer av bestämmelserna i denna artikel förbinder sig de fördragsslutandestaterna att genomföra varje rekommendation som avgetts av kommissionen enligtartikel X i konventionen från den tidpunktsom beslutats av kommissionen, vilken inte skall vara före utgången av denfrist för invändningar som anges i förevarande artikel. Fördragsslutandestat kan efter tUlkännagivandet av en rekommendation görainvändning mot den och är i sådant fall inte skyldig att genomförarekommendationen. Fördragsslutande stat kan också när som helst ta tillbakaen invändning och genomföra rekommendationen. Prop.1974: 9 12 Görs invändning inom de , kan varje annanfördragsslutande stat på samma sätt göra invändning under en ytterligare fristom .