prop · FX03107 · 1974-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1974 Prop.1974:107 Kungl.Maj:ts proposition angående intrång i nationalpark; given den 29 mars1974. Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet överjordbruksärenden, föreslå att bifalla det förslag om vars avlåtandetill föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås medgivande av visst intrång i nationalpark föratt göra det möjligt att anlägga en väg mellan och . Utdrag av protokollet över jordbruksärenden hållet inför HansMaj:t Konungen i statsrådet . Närvarande: statsministern , statsråden ,, , , , , , , ,, , , , . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omintrång i nationalpark och anför. Maj:t uppdrog åt statens vägverkatt efter samråd med norska vägmyndigheter upprätta arbetsplan för en vägför-bindelsemellan och Riksgr'änsen med sträckning söder om . I skrivelseden har hemställt om tillstånd att få göra detintrång i nationalpark som krävs för vägens sträckning genomnationalparken. Efter remiss har yttranden över framställningavgivits av , kammarkollegiet, ,lantbruksstyrelsen, , , statens planverk,domänverket, geologiska undersökning, i ,kommun. Samfundet för hembygdsvård. ,i (LO) och (), Dessutom har skrivelser i ärendet inkommit från . Opinionsrörelsen och KFUK:s och . Vissa remissinstanser har bifogat yttranden från lokalaorgan m. m. nationalpark avsattes genom riksdagsbeslut (prop.1909: 125, SU 1909: 156, rskr 1909: 973). Syftet var att bevara ett nordiskt fjällandskapmed rik växtlighet. Ett ytterligare motiv var områdets lämplighet somstudiefält för den dåvarande naturvetenskapliga stationen vid Vassijaure. 1974: 107 3 Abiskonationalpark omfattar en areal av 75 km- och är därmed den sjätte i storlek avSveriges 16 nationalparker. sträcker sig med ca 5 km bredd frånTorneträsk i sydvästlig riktning genom Abiskodalen upp till Siellasjokksmynning i Kamajokk. Ungefär en tredjedel av området utgörs av kalfjäll med bl.a. östsluttningarna av fjället Nuolja, I övrigt består området huvudsakligen avfjällbjörkskog. Inom finns också ett antal sjöar bl, a, Abiskojaure,Påtjo-jaure och Nedre , Dessutom ingår en mindre del av Torneträsk.Genom rinner Abiskojokk i en dalgång som inom vissa delar är av kanjonkaraktär. fjällområde gjordestillgängligt genom tillkomst. För attmöta det därmed ökade turistintresset uppförde år1903 turiststation. Turiststationen som ligger inom harsenare utvidgats och antalet gästnätter är f. n. drygt 20 000 . Medturismen har följt en successiv utbyggnad av bl. a, vandringsleder inomområdet. Ar 1962 medgav att en slalombacke med linbana fick anläggaspå Nuoljas östsluttning (prop. 1962: 126, JoU 1962: 17, rskr 1962: 200). Vetenskaplig forskning harbedrivits inom Abiskoområdet , först vid dentidigare nämnda stationen vid Vassijaure och senare vid den naturvetenskapligastationen vid som tillkom . Stationen står underVetenskapsakademiens ledning. Forskningen berör främst biologiska ochgeologiska ämnesområden. Vidare sker kontinuerlig uppföljning av långameteorologiska mätserier. Vägverkethar upprättat ett förslag till arbetsplan för en väg mellan ochRiksgränsen. Vägen kommer enligt föreliggande plan att på norsk sida fortsättatill . Vägens sträckning genom kommer eidigt förslagetatt nära ansluta till den befintliga järnvägen. Vägens längd inomnationalparken uppgår till . Den areal inom som tas ianspråk för vägen och till denna hörande arbeten har beräknats till 52 ha. Inomden del av vägsträckningen som ansluter till Nuoljas östsluttning ärlavinfaran stor, I vägförslaget föreslås därför ett antal s, k, lavinavbäraresom skydd mot laviner. Dessa lavinavbärare föreslås byggas upp som enkla åsarmed låg höjd. Vägförslaget innefattar också en särskild väg tilllinbanestationen vid Nuolja samt utbyggnad av parkeringsplats vid dennuvarande järnvägshållplatsen och eventuellt en parkeringsplats vidlinbanestationen. Under projekteringsarbetethar fortlöpande samråd skett med en av särskilt tillsatt arbetsgrupp med representanter för , dom'änverket, iNorrbottens län. Arbetsgruppens uppgift har varit attrekommendera en sådan sträckning av vägen att skadorna på kan begränsas.Flera alternativ har diskuterats under projekteringen. Den av nuföreslagna sträckningen sammanfaller med det alternativ arbetsgruppen enhälligtförordat. framställning om intrång i nationalparktillstyrks av , kammarkollegiet, ,lantbruksstyrelsen, , ,i , kommun, LO och TCO. De skäl som därvidfrämst förs fram är v'ågens lokala och regionala betydelse för i första handsysselsättning och rekreation. Kiruita kommun framhåller de lokala fördelarna med denplanerade vägen och åberopar att den ger möjligheter till ett mera differentieratnäringsliv i kommunen som därigenom får tillgång till bättre kommunikationermed bl. a. en isfri hamn. Vidare betonas de förbättrade möjligheterna tillrekreation och friluftsliv som vägen ger. Också framhåller detregionala intresset av att vägen kommer till stånd och förklarar att vägen kanses som ett viktigt led i ett ökat samarbete inom hela Nordkalottregionen. förklarar att vägbygget medför ettväsentligt tillskott av arbetstillfällen i länet. Styrelsen understrykernödvändigheten av sysselsättningsstödjande åtgärder i denna region underöverskådlig tid. Även LO och TCO betonar att sysselsättning och näringslivfrämjas av den nu föreslagna vägen. Lantbruksstyrelsen tar i sitt remissvar upp främstkonsekvenserna för rennäringen men finner att ingreppet i frånrenskötselsynpunkt är av mindre betydelse. Styrelsen vill inte motsätta sigintrånget om andra samhälleliga intressen av vägens tillkomst har sådan styrka attde bör ta över renskötselintresset. framhåller att fjällvärlden är avriksintresse beträffande såväl rekreativa som vetenskapliga värden. Eftersomvissa områden måste göras tillgängliga för turism och friluftsliv ar detönskvärt att redan exploaterade områden vidareutvecklas på lämpligt sätt.Verket bedömer Abiskoområdet vara ett sådant område. Med hänsyn bl. a, till denföreslagna vägens stora värde för turism och friluftsliv anser signaturvårdsverket därför kunna tillstyrka ett intrång i . För attområdets värde för rekreation och från naturvårdssynpunkt skall kunna bevaras'år det emellertid enligt verket nödvändigt att vissa önskemål frånnaturvårdssynpunkt beaktas. Således bör bl, a, frågorna om parkeringsplatser och anslutningsvägtill linbanan ytterligare studeras liksom säkerhetsfrågorna beträffandelaviner. Verket föreslår i detta sammanhang att ett alternativ med en tunnelutreds. Frågan om ett tunnelalternativ berörs också i flera andra yttranden. Naturvårdsverketframför i sitt yttrande också en rad önskemål om ökat skydd såväl förAbiskoområdet som för fjällvärlden i övrigt och erinrar därvid om att verketföreslagit förbud enligt 8 § miljöskyddslagen mot utsläpp i Torneträsk, Vidareframhåller verket att generalplan och plan för turism och friluftsutnyttjandebör upprättas för Abiskoområdet, Likaså betonas behovet av vetenskapligaundersökningar för bedömning av vägens miljöeffekter. Slutligen föreslås att Ritsemvägenstängs för allmän trafik vid Ritsem så att det obrutna vildmarksområdet mellanAbisko och älv kan bibehållas intakt. Naturvårdsaspekternatas också upp av och kommun som anser att ingreppen är avmindre omfattning eftersom i denna del redan är påverkad.Olägenheter i form av slitage, serviceanläggningar och ökad snöskotertrafik börenligt dessa remissinstanser kunna lösas med stöd av gällande lagstiftning ochen aktiv planering. anser sig inte ha sådan sakkunskap attverket kan göra en bedömning av intrånget utan framför vissa allmänna synpunkterpå vägfrågan. Vägverketsframställning avstyrks av domänverket. , för hembygdsvård. Därvid betonas särskilt de negativa sekundäreffekternaav vägen såsom ökat slitage, ökad nedskräpning och störningar genomsnöskotertrafik. Vidare framhålls att vägen kan medföra allvarligakonsekvenser för den vetenskapliga forskningen i området. framhåller att vägen i sinhelhet innebär så stora olägenheter för rennäringen, bl, a. genom klyvning avbetesmarker och störningar från skotertrafik, att den ej bör komma till stånd. Konsekvenserna för den vetenskapliga forskningen tassärskilt upp av , som befarar att vägen kan komma att medföraökat slitage och sådana förändringar av området att dess fortsatta användbarhetför forskning äventyras. Främst betonas områdets betydelse som referensområdegenom de serier av mätningar av olika slag som utförts inom området under långtid. Kompensation i form av andra opåverkade områden behövs för forskningen omvägen skulle komma att byggas. Prop.1974: 107 6 Abiskonationalpark avsattes i syfte att bevara ett nordiskt fjällandskap medrik växtlighet, Avgränsningen gjordes så att den befintliga mellanKiruna och kom att gå genom norra delen av . Inomnationalparken kom också att ligga turiststation, som byggdes upp eftermalmbanans tillkomst för att möta den ökande turismen inom området.Turistanläggningen har sedan successivt byggts ut. Sålunda har med riksdagenstillstånd bl, a. anlagts en slalombana med lift på Nuoljasostsluttning. Förforskningen inom fjällområdena har varit av stort intresse. Vidforskningsstationen vid har naturvetenskaplig forskning bedrivits sedanbörjan av , Kungl,Maj:t uppdrog åt att upprätta en arbetsplan för en vägförbindelsemellan och med fort-s'ättning på den norska sidan tillNarvik, I anslutning till detta uppdrag har hemställt om tillståndatt få göra visst intrång i , Vägsträckningen genomnationalparken föreslås, som framgår av en till statsrådsprotokollet fogadkarta, gå i nära anslutning till järnvägen mellan denna och . Denareal inom som behöver tas i anspråk för vägbygget uppgår till52 ha. totala areal är 7 500 ha. Flertaletremissinstanser har ställt sig positiva till att vägen kommer till stånd trotsatt detta medför visst intrång i . Från bl, a, kommun ochlänsstyrelsen i framhålls att utvecklingen av samarbetet inomNordkalotten skulle främjas av den föreslagna vägen. Vidare betonas att vägenpositivt kan påverka en utveckling och differentiering av näringslivet iKirunaregionen, Förbättrade rekreationsmöjligheter för befolkningen i liksomen utveckling av turismen är ytterligare skäl som förs fram av flera remissinstanserbl, a, de stora löntagarorganisationerna, LO,TCO och framhåller att v'ägbygget skulle ge ettväsentligt tillskott av arbetstillfällen i länet. Vägens inverkan frånnaturvårdssynpunkt behandlas av flera remissinstanser bl, a, naturvårdsverketsom tillstyrker intrånget. Verket framhåller att olika åtgärder börvidtas för att så långt möjligt begränsa vägbyggets inverkan på naturen iområdet. Enligt andra remissinstanser är emellertid de skador från bl. a,naturvårdssynpunkt och för forskningen, som vägbygget medför, av den art ochomfattning att vägen inte bör komma till stånd. Föregen del vill jag framhålla att jag delar den från flera håll framfördauppfattningen att vägens tillkomst är av betydande värde för regionen. Vidarebör man enligt min mening se positivt på de förbätt- rademöjligheter vägen ger för en större allmänhet att uppleva ett av våra vackrastefjällområden. Såsom framhålls av bl, a. innebär den föreslagnavägsträckningen i nära anslutning till järnvägen att det direkta ingreppet ibetydande utsträckning kan begränsas. Den arbetsgrupp, med företrädare för bl.a, naturvården och vetenskapliga intressen, som biträtt under projekteringenhar också enhälligt förordat den nu aktuella vägsträckningen, I likhet medtidigare intrång skulle således även detta intrång komma att ske i den nordligastedelen av . Jag anser, med hänvisning till vad jag nu anfört, att motivenför v'ägens tillkomst är så starka att det intrång i nationalpark somvägbygget medför bör kunna godtas. Jag förordar att Kungl, Maj:t inhämtar riksdagensbemyndigande att medge intrånget. Detär nödvändigt att vägbyggets utformning, schaktnings-arbeten m.m.sker på.ett sådant sätt att påverkan på naturen blir så liten som möjligt. Detär också viktigt att bl. a. parkerings- och rastplatser liksom de åtgärder somkrävs för skydd mot laviner utformas på ett sådant sätt att ingreppen inationalparken starkt begränsas. Jag avser att senare föreslå Kungl. Maj:t attge i uppdrag att utforma anvisningar rörande arbetenas utförandefrån naturvårdssynpunkt. Flertaletav de instanser som avstyrkt framställning pekar på de negativakonsekvenser som vägen kan få för den vetenskapliga forskning som sedan längebedrivits i detta område. Med hänsyn till det ringa direkta intrånget och meden planering av utnyttjandet av området bör problemen emellertid kuimabemästras. Forskningsverksamheten bör därför även fortsättningsvis kunnabedrivas i huvudsak som . Fråganom medel för undersökningar av vägens effekter på miljön får prövas i vanligordning via berörda forskningsanslag, Iflera remissyttranden framförs farhågor om en kraftigt ökad snöskotertrafik.Jag vill här erinra om att framförande av motordrivet fordon enligtreglementet för nationalpark är förbjudet inom största delen avnationalparken. Jag vill vidare erinra om att en lag om körning i terräng medmotordrivet fordon (1972: 606) avseende bl. a. begränsningar isnöskotertrafiken trädde i kraft och att Kungl. Maj:t uppdragitåt att noga följa utvecklingen av snöskotertrafiken och attredovisa förslag till erforderliga åtgärder. har pekat på vägbyggets konsekvenser för rennäringen. Vadgäller vägsträckningen inom torde emellertid olägenheterna förrennäringen som lantbruksstyrelsen framhåller vara mycket begränsade. I övrigtutgår jag från att nödvändiga kontakter i sedvanlig ordning tas av berördamyndigheter så att åtgärder kan vidtas för att motverka olägenheter förrenskötseln. Jagvill i detta sammanhang också framhålla de stora miljövärden som Tometräskrepresenterar. har tidigare hemställt om förbud enligt 8 §miljöskyddslagen mot utsläpp för att skydda sjön mot föroreningar av olikaslag. Jag avser att föreslå Kungl. Maj:t att meddela sådant förbud. Naturvårdsverkethar i sitt yttrande vidare framställt önskemål om att inte förlängstill utan avstängs från allmän trafik vid Ritsem, Verket framhåller attett stort sammanhängande vildmarksområde i annat fall skulle splittras på ettolyckligt sätt. Denna fråga bör emellertid inte behandlas i detta sammanhangutan övervägas i anslutning till det utredningsarbete beträffandefjällområdenas användning som och planverket bedriver påuppdrag av Kungl. Underåberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag att Kungl. Maj:t att medge det intrång i nationalpark som enligtvad som framgått av det föregående föranleds av anläggande av en väg mellanKiruna och . Medbifall till vad föredraganden sålunda med insfämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. S',T! lofcm rc'''-' f -y",; -naSrTSJi.g-P'«n,.g, "»-', \Ar-/V\ W'''- vti' 0'! y--»s.- y A -' K>A2 r- rr/-jAi:A -. ' \A---'-'- -VI -- 0-A )\t A-) ;/yAy'Ar \'Avn.lA \ 'i r\Ajf J - /aA-_--A-Ö " 0MAAA:- t>:m'AAAim§0mmmM AAÄAåAiAA.AAMm. v V) i4mmA'mmmA:fmfk -A\y'- -" . t,m.y:y. A>siM::J-A.i'miM-:\ . '.-:--:-, Am-My.. rAA/ZAiy-iiiy r,