prop · FX0318 · 1974-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1974 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1916:156) om vissainskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m.m.; given den 25 januari1974. Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande till föredraganden hemställt. Ipropositionen föreslås att åkerinäringens producentkooperativa föreningar ilikhet med vad som gäller för vissa andra ekonomiska föreningar undantas fråntillämpningen av inskränkningsreglerna lag om vissa inskränkningar irätten att förvärva fast egendom m. m. Lagom ändring i lagen (1916:156) om vissa inskränkningar i rätten att förvärvafast egendom m. m. Härigenomförordnas att 18 § lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar i rätten attförvärva fast egendom m. m.i skall ha nedan angivna lydelse. De idenna lag föreskrivna inskränkningarna i rätten att förvärva fast egendom, rörelseeller del av rörelse, inmutad mineralfyndighet eller gruvlägenhet skola ejtillämpas på förvärv genom bodelning, arv, testamente eller fusion enligt 174§ lagen (nr 705) om aktiebolag. Vaddenna lag innehåller om inskränkning i rätten för bolag eller förening attförvärva fast egendom, rörelse eller del av rörelse, inmuta mineralfyndighet,förvärva eller bearbeta inmutad mineralfyndighet eller idka gruvdrift, så ockatt förvärva aktier i vissa bolag skall, såvitt angår svenskt bolag ellersvensk förening, icke tillämpas i avseende å a) bankaktiebolag,järnkontoret, sparbank, centralkassa för jordbruks kredit, försäkringsbolag, sjukkassa, understödsförening eller annan för säkringsförening, aktiebolag eller förening, som erhållit statslån från egnahemslånefonden eller sambruksförening; b) föreningmed huvudsakligt b) förening med huvudsakligt ändamål att främja medlemmarnas ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att ekonomiska intressen genom att anskaffa livsmedel eller andra för- I. anskaffa livsmedel eller andra nödenheter åt medlemmarna, av- förnödenheter åt medlemmarna, sätta alster av medlemmarnas verk- 2. avsätta alster av medlemmar- samhet, bereda bostäder åt med- nas verksamhet, lemmarna eUer anskaffa lån åt 3. avsätta transporttjänster som medlemmarna;eller medlemmarna utföra, 4. bereda bostäder åt medlemmarna, 5. anskaffa lån åt medlemmarna; c) föreningsom utgör sammanslutning av föreningar, vilka äro un dantagna från lagens tUlämpning. Dennalag träder i kraft den 1 juU 1974. 'Senaste lydelse av lagens rubrik 1973: 307. = Senaste lydelse 1973:307. Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet . Närvarande: Statsministern , statsråden , ,, , , , , , , , ,, , , . Statsrådet anmäler efter gemensam beredning medstatsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i lagen (1916:156) om vissa inskränkningari rätten att förvärva fast egendom m. m. och anför. har i skrivelse hos Kungl. Maj:tanhållit om förslag till ändring i lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar irätten att förvärva fast egendom m. m. (lag)'. Ändringen skall ske isyfte att undanröja den historiskt betingade särställning som åkerinäringensproducentkooperativa föreningar vid lagens tillämpning intar i jämförelse medde producentkooperativa föreningar vilkas huvudändamål är att avsätta alster avmedlemmarnas verksamhet. 2 Gällande rätt m. m. lag innebär efter en genomförd lagändring(prop. 1973: 72, NU 1973: 57, rskr 1973: 228, SFS 1973: 307) i huvudsakföljande. Utländska medborgare får förvärva fast egendom eller gruvaeller idka gruvdrift bara efter särskilt tillstånd som meddelas av Kungl. Maj:teller, i vissa särskilt angivna fall, av . Med utländsk medborgarejämställs utiändska bolag, föreningar, andra samfälligheter och stiftelser.Enligt 2 § första stycket får inte heller svenskt handelsbolag vari finnsbolagsman för vilken de i lagen föreskrivna inskränkningarna i rätten attförvärva fast egendom gäller, svenskt aktiebolag vars aktiebrev får ställastill innehavaren eller svensk ekonomisk förening förvärva fast egendom ellergruva eller idka gruvdrift utan tillstånd i varje särskilt fall. Detsammagäller enligt 2 § andra stycket i fråga om svenskt aktiebolag vars aktiebrevskall ställas till viss man. Sådant bolag kan emellertid undgåtillståndsplikten genom att visst ' NU 1973:57, rskr 1973:228. 1974: 18 4 förbehåll,s. k. utlänningsklausul, tas in i bolagsordningen. Klausulen skall gå ut på attutländska rättssubjekt eller tillståndspliktiga svenska rättssubjekt genomteckning eller överlåtelse får förvärva bara en mindre del av bolagets aktier,nämligen av röstetalet för bolagets samtligaaktier och av bolagets hela aktiekapital. Aktier som fårförvärvas av utiändska rättssubjekt brukar kallas fria aktier och andra aktierbundna aktier. Innehållerbolagsordningen utlänningsklausul eller strängare föreskrifter fårklausulen enligt 2 § tredje stycket inte ändras utan medgivande av Kungl. Maj:teller myndighet som Kungl. Sådant medgivande skall inte lämnasom det strider mot väsentligt allmänt intresse att bolagets aktier förvärvasav rättssubjekt för vilket de i lagen föreskrivna inskränkningarna i rätten attförvärva fast egendom gäller. Förvärv av aktie som sker i strid mot klausulenär ogiltigt. Enligt 5 a § krävs särskUt tillstånd om rörelse eller del avrörelse skall övergå från ett icke tillståndspliktigt till ett tillståndspliktigträttssubjekt. Frånde i lagen upptagna inskränkningsreglerna är enligt 18 § andra stycketundantagna vissa rättssubjekt, bl. a. föreningar med huvudsakligt ändamål attfrämja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att anskaffa livsmedel ellerandra förnödenheter åt medlemmarna, avsätta alster av medlemmarnas verksamhet,bereda bostäder åt medlemmarna eller anskaffa lån åt medlemmarna (andrastycket b). Föreningar, som utgör sammanslutning av sådana föreningar är ocksåundantagna från lagens tillämpning (andra stycket c). De olika föreningar somnu angivits får alltså utan hinder av lagen förvärva fast egendom etc, ochförbehåll i aktiebolags bolagsordning behöver inte omfatta sådana föreningar. Enligtden nu gällande lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar (lag) kansom ekonomisk förening registreras "förening med ändamål att främjamedlemmarnas ekonomiska intressen genom sådan ekonomisk verksamhet, i vilkenmedlemmarna deltaga som avnämare eller leverantörer eller med egen arbetsinsatseller genom begagnande av föreningens tjänster eller på annat dyliktsätt". Orden "eller med egen arbetsinsats" tUlfogades på förslagav första lagutskottet (ILU 1951: 25). Tillägget avsåg s. k.produktionsföreningar. I sådana föreningar, till vilka bl. a. hänförs vissaåkeri- och transportföreningar, utgjorde enligt utskottet deltagandet iföreningen för medlemmarna inte bara ett medel bland andra att understödjaderas ekonomi utan deras huvudsakliga sysselsättning. Utskottet viUe undvikarisken av att begreppet ekonomisk förening kom att tolkas så snävt attföreningar av denna typ kom att omfattas av tillståndstvånget. Enligt 4 § 1mom. första stycket lagen (1951: 309) angående införande av nya lagen om ekonomiskaföreningar får förening som registrerats enligt äldre lag bestå som registreradförening utan hinder av att den inte är av sådan beskaffenhet som sägs i 1 §1951 års lag. Sambandetmed 18 § lag berördes inte närmare under förarbetena tiU 1951 årslag. I det betänkande som låg till grund för lagen påpekades (SOU 1949: 17 s.94) dels att paragrafen syntes kunna utnyttjas till att kringgå syftet med1916 års lag, dels att det kunde ifrågasättas om den föreslagna snävarebegränsningen av begreppet ekonomisk förening i den nya föreningslagenmotiverade jämkning lag. Utredningen fann dock att, från desynpunkter utredningen hade att beakta, någon sådan jämkning knappast varpåkallad. Ar1954 ändrades 18 § lag bl. a. genom att ordet "huvudsakligt"infördes före "ändamål" (numera 18 § andra stycket b). Syftet meddenna ändring, som tillkom efter förslag av jordbrukskasseutredning,var att klargöra att bestämmelsen skulle tillämpas även på föreningar som driverbiverksamhet i anslutning till sådan verksamhet som direkt faller in underordalagen i 18 §. övervägde man att helt undanta ekonomiska föreningarfrån tUlämpningsområdet lag. Denna tanke avvisades emellertid avutredningen med följande motivering (prop. 1954: 206 s. 8): Denlag av om ekonomiska föreningar, som trätt i kraft vid börjanav , kan i vissa avseenden anses nUnska riskerna för utländsktinflytande i de ekonomiska föreningarna. Främst kan den antagas få denna verkangenom att den, i motsats till föreningslag, kräver att medlemmarna iekonomisk förening skall på ett eller annat sätt aktivt deltaga i föreningensverksamhet. Företag, vars främsta syfte är att förskaffa delägarna avkastningpå insatt kapital, skall alltså ej vidare kunna registreras eller verka somföreningar. Sistnämnda typ av föreningar lär vara den ur förevarande synpunkterfarligaste. Emellertidkan det inte utan en ingående undersökning avgöras, om föreningar i gemen efterden nya föreningslagens genomförande kan betraktas som ofarliga rättssubjekt.Vissa omständigheter talar för att så inte är fallet. Föreningsväsendet harutvecklats utomordentligt starkt sedan 1916 års lag kom till. driverföreningar oftare än förr verksamhet, i vilken de behöver inneha fast egendomoch andra nyttigheter, som lagen avser att skydda. Det är vidare inte utanbetydelse i sammanhanget, att föreningslag starkare än tidigarelagstiftning framhäver föreningarnas egenskap av öppna, och därmed torde vidgamöjligheterna för utlänningar att bli medlemmar i svenska föreningar.Utredningen kan alltså med hänsyn till vad här sagts inte framlägga förslag omatt helt undanta föreningar från lagens tiUämpning. Vidremissbehandlingen av utredningens förslag tog upp denav utredningen avvisade tanken. Förbundet förordade att alla ekonomiskaföreningar som hade antagit sådana stadgar att de föll under den nyaföreningslagen skulle undantas från tillämpningen av lag, medan dennaalltjämt skulle gälla för andra ekonomiska föreningar (prop. s. 11 f.). Chefenför fann det emeUertid i brist på utredning intetillrådligt att genomföra en sådan ändring (s. 16). TIU1973 års riksdag väcktes en motion (nr 1451) med yrkande om vidgade möjligheterför producentkooperativ ekonomisk förening att förvärva bundna aktier. Sommotivering tUl motionen angavs att det inom svensk åkerinäring fanns omkring300 lastbilscentraler med närmare 11 000 åkerier som aktiva medlemmar samt attdessa ekonomiska föreningars fortsatta utveckling som transportsäljande företaghindrades genom att lag betar lastbilscentralerna möjligheterna att genominnehav av bundna aktier åstadkomma en integrering med närliggande ekonomiskverksamhet. Motionen behandlades av näringsutskottet i anslutning till dentidigare nämnda prop. 1973: 72 med förslag till lag om ändring lag. Övermotionen Inhämtade utskottet yttrande från . Avyttrandet framgår bl. a. följande. Sedan1940-talet har lastbilscentralerna förvandlats från mindre förmedlingskontortill större, aktivt arbetande transportförsäljningsföretag som uppträder i egetnamn och vars medlemmar har "leveransplikt", dvs. inte får avtala omtransporter på egen hand. Formen ekonomisk förening har bibehållits framförallt på grund av sin lämplighet för företag med många aktiva delägare(medlemsåkerier). har främjat denna utveckling genom att utformanormalstadgar för ekonomisk förening inom åkerinäringen. Den senaste versionenav dessa utkom . Enligtnormalstadgarna har förening av detta slag till ändamål att utöva sådan sundoch effektiv transportförsäljningsverksamhet som främjar medlemmarnasekonomiska intressen. Föreningen skall därvid i eget namn träffa avtal omutförande av tjänster som innefattar eller förutsätter tillhandahållande avtransportredskap, inom ramen för avtalen bereda så god och lönsamsysselsättning som möjligt för medlemmarnas transportredskap samt utöva annanverksamhet som är förenlig med den som nämnts. Därutöver skall föreningen förmedlemmarna förmedla inköp av transportredskap och förnödenheter, ombesörjavissa administrativa göromål för dem och, i den mån så befinns förenligt medverksamhetens bedrivande, förvärva fast egendom och andraanläggningstillgångar. Beträffande medlemskap föreskrivs i normalstadgarna atttill medlem kan antas den som bedriver rörelse vari han använder egnatransportredskap (fordon för eller maskiner i direkt anknytning tillyrkesmässig transportverksamhet) inom föreningens geografiskt avgränsadeverksamhetsområde. Antaletlastbilscentraler i landet har minskat mycket kraftigt genomfusioner och andra former av samgående. Utveckhngen mot större enheterfortsätter. Prop.1974: 18 7 Principen enskilt ägande av fordonen mensamverkan i transportförsäljningen genom medlemskap i transportsäljandeföretag av ekonomisk förenings natur har enligt förbundet stark förankring inomnäringen och det är för de transportsäljande företagen naturligt att i sinverksamhet inordna närliggande verksamhet som utgör underlag för transporter.Sålunda förvärvas intressen i grustäkter, betongframställning,entreprenadverksamhet och liknande genom antingen fullt eller delat ägande. Dåsådan kompletteringsverksamhet ej alltid är av samma kooperativa karaktär somtransportförsäljningen i övrigt utan snarare utgör underlag för denna, avskiljskompletteringsverksamheten till hel- eller delägda dotterföretag iaktiebolagsform. Förbundeterinrar om föreskrifterna lag och om bestämmelsen i de nämndanormalstadgarna att förening inom ramen för sitt ändamål och i den mån såbefinns förenligt med verksamhetens bedrivande skall förvärva fast egendom ochandra anläggningstillgångar. Till det sistnämnda hör, framhålls det,ändamålsenliga förvärv av aktier och andelar i andra företag. Då denövervägande delen av antalet aktier som utfärdas i riket är bundna, utgörgällande lag enligt förbundet ett avsevärt hinder för en ändamålsenligutveckling av åkerinäringens producentkooperativa företag. Förbundet uppgervidare att företagen inom näringen ställer sig helt oförstående när upplysninglämnas om de särregler som gäller i de berörda fallen och uttalaravslutningsvis att lag enligt förbundets uppfattning är föråldrad ochbehöver anpassas till moderna förhållanden. Utskottet anförde (NU 1973: 57 s. 20): Utskottet anser i likhet med motionärerna att det finnsskäl att undanröja den historiskt betingade särställning som åkerinäringensproducentkooperativa föreningar i här aktuellt avseende intar jämfört med deproducentkooperativa föreningar vilkas huvudändamål är att, som det uttrycks iinskränkningslagen, "avsätta alster av medlemmarnas verksamhet".Utskottet föreslår att hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag tillsådan ändring i inskränkningslagen som här antytts. Härvid utgår utskottet frånatt proposition i ämnet kan framläggas utan nämnvärd tidsutdräkt. Utskottets hemställan att hos Kungl. Maj:t villeanhålla om förslag till ändring lag i enlighet med vad utskottet anförtbifölls av (rskr 1973: 228). Enhgt 2 § första stycket lagen (1916: 156) om vissainskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m. m. (lag) får bl.a. svensk ekonomisk förening inte förvärva fast egendom eller gruva eller idka gruvdriftutan tillstånd i varje särskilt fall. Detsamma gäller enligt 2 § andra stycketi fråga om svenskt aktiebolag vars aktiebrev skall ställas till viss man,såvida inte bolagsordningen innehåller s. k. utlänningsklausul. Vidare krävsenligt 5 a § särskUt tillstånd om rörelse eller dd av rörelse skall övergå frånett icke tillståndpliktigt till ett tillståndspliktigt rättssubjekt. Från tUlämpningenav dessa regler är enligt 18 § andra stycket undantagna bl. a. vissa ekonomiskaföreningar, som alltså utan hinder av bestämmelserna i lagen får förvärva såvälfast egendom etc. som bundna aktier i obegränsad omfattning. a. producentkooperativa föreningar med huvudsakligt ändamål att främja medlemmarnasekonomiska intressen genom att avsätta alster av medlemmarnas verksamhet. Riksdagenhar anhållit om förslag till sådan ändring lag att åkerinäringensproducentkooperativa föreningar vid lagens tillämpning blir jämställda medsådana producentkooperativa föreningar vilkas huvudändamål är att avsättaalster av medlemmarnas verksamhet. Denav förordade ändringen bör genomföras genom ett tillägg till 18 §andra stycket b) lag. Lagändringen bör träda i kraft den 1 juli 1974.Några särskilda övergångsbestämmelser är inte erforderliga. Förslagetatt inskränkningsreglerna lag inte skall tillämpas på åkerinäringensproducentkooperativa föreningar kan emellertid leda till att ekonomiskaföreningar av andra slag alltjämt kommer att vara underkastadeinskränkningsreglerna, trots att skäl kan anföras för att också dessaföreningar bör undantas vid lagens tillämpning. Som framgår av redogörelsenför gällande rätt m. m. (avsnittet 2) har tidigare övervägts att helt undantaekonomiska föreningar från tillämpningen av lag. Något förslag om dethar emellertid inte lagts fram. Jag erinrar om att jag med stöd av Kungl. Maj:tsbemyndigande tillkallade sakkunniga för att utredafrågan om utländska övertaganden av svenska företag. Jag har i direktiven tilldenna utredning uttalat att kontrollen enligt lag av utiändska uppköpav svenska företag bör förstärkas. I fråga om ekonomiska föreningar, äremellertid läget det att sådana föreningar i praktiken knappast riskerar attkomma under utländsk dominans, eftersom de måste vara uppbyggda på kooperativbas. Enligt min mening är det därför tveksamt om det behövs någon kontrollbeträffande ekonomiska föreningar. Denna fråga skall emellertid övervägas avutredningen. Med hänsyn härtill är jag f. n. inte beredd att föreslå annanändring lag än den förordat. Ienlighet med det anförda hemställer jag att Kungl. att antaga inomjustitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1916: 156)om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m. m. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. , 1 »74 740078