prop · FX0339 · 1974-12-31 00:00:00 — Under förutsättning alt väktare kommer allåtnjuta samma straffrättsliga skydd mol våld som f. n. tillkommerordningsvakter bör del enligl arbetsgruppens mening däremot inte finnas någolhinder mol att vaktar- och ordningsvaktsuniformerna kan vara relativt lika. Arbetsgruppensöverväganden i dessa delar mynnar ul i ett förslag om att RPS, på motsvarandesätt som gäller beträffande polispersonal och ordningsvakter, skall gesbefogenhet att utfärda närmare föreskrifter om väktares uniformering, beväpningoch annan utrustning. Remissinstansernahar inte haft något att erinra mot arbetsgruppens förslag på denna punkt. Jagansluter mig helt till arbetsgruppens förslag och viU än en gång understrykavikten av all väktares och även ordningsvakts uniform klart och otvetydigtskiljer sig från polisens uniformer. Däremot bör avvikelser i uniformeringenmellan ohka bevakningsföretag kunna godtas. Frågan om uniformering av ordningsvakterfår övervägas av den utredning som jag, som tidigare nämnts, avser alttillkalla. Arbetsgruppenkonstaterar att det i den allmänna debatten har riktats allvarlig kritik motatt det f. n. inte finns några av del allmänna fastställda normer förutbildningen av väktare i enskilda bevakningsföretag. Föreskrifterom utbildning av ordningsvakter har utfärdats av RPS och det torde enliglarbetsgruppens mening vara lämpligt och ändamålsenligt att RPS får befogenhetalt på motsvarande sätt även ge närmare föreskrifter angående utbildningen avväktare. Prop.1974: 39 47 Samtligaremissinstanser som yttrat sig i denna del framhåller utbildningsfrågans storabetydelse. TCO betonar att en fullgod utbildning är nödvändig bl. a. med hänsyntill väktarnas egen säkerhet och förmåga att ulföra sina arbetsuppgifter samtför att tillgodose de krav kunderna har rätt att stäUa. Den nuvarandeutbildningen av ordningsvakter anser TCO klart otiUfredsstäUande. SAF:sallmänna grupp och Vaktbolaget har till sina yttranden fogat ett förslagtill utbildning av väktare, som omfattar en undervisningsplan på . 'Promemorians förslag all RPS skall ges befogenhet att utforma närmareföreskrifter för utbUdningen har inle mött någon allvarligare kritik under remissbehandhngen.Ett bevakningsförelag har dock i detta sammanhang påpekat att väktarnasuppgift i största utsträckning består i att utföra industribevakning, där debrandförebyggande och allmänna ordningsmomenten är av vital betydelse. Dennaremissinstans anser därför att alla berörda parter gemensamt bör utarbeta endetaljerad utbildningsplan. Liknande synpunkter har framförts av andra remissinstanser.Transportarbetareförbundel finner del lämphgt och ändamålsenligt att RPSutfärdar föreskrifter om utbildningen men hävdar att detta arbete bör ske iintimt samarbete med förbundet. Administrationen och ansvaret för utbildningenbör enligt förbundet föras över från de enskilda företagen till samhället. LOanser att ansvaret för utbildningen skall ligga hos RPS men att utbildningensutformning och innehåll bör fastställas efter samråd med arbetsmarknadensparter. Jaghar tidigare framhållit att del är ett samhällsintresse all den verksamhet sombedrivs av bevakningsförelag sker under betryggande former och på ettändamålsenligt sätt. Del är därvid väsentligt all företagens personaluppfyller vissa allmänna krav bl. a. med avseende på pålitlighet ochlaglydnad. Av minst lika stor betydelse i detta sammanhang är emellertid attden personal som fullgör bevakningsuppgifter av olika slag och som därvid kanställas inför en rad skiftande problem och svårigheter har fått en iförhållande till dessa uppgifter lämpligt avpassad utbildning. Med nuvarandeordning som i princip innebär att de enskilda bevakningsföretagen självasvarar för all utbildning av sin personal torde det vara svårt att undvika attdet uppslår vissa skillnader i fråga om utbUdningens kvalitet och kvantitetmellan oUka bevakningsföretag. Det framstår därför som betydelsefullt all sökanå fram till mera enhetliga normer på detta område. Vid sådant förhåUandefinner jag i likhet med arbetsgruppen alt RPS lämpligen bör ges i uppdrag allutfärda närmare föreskrifter om utbildningen av väktare. Eftersom även andraaspekter än vad som hör till allmän ordning och säkerhet måste vägas in i dettasammanhang bör andra berörda parter ges tillfälle att medverka i detta arbete.Jag förordar därför en bestämmelse som anger alt RPS efter samråd med berördaarbetsmarknadsorganisationer och branschorganisationer utfärdar föreskrifterför utbildningen av väktare. 1974: 39 48 Somjag har nämnt svarar företagen själva för utbildningen.Transportarbetareförbundet anser i sitt remissvar alt administrationen ochansvaret för utbildningen bör föras över från de enskilda företagen tillsamhället. Enligl min mening behöver emellertid del allmänna inte omhänderhaden direkta administrationen av utbildningen för att tillförsäkra sig ettavgörande inflytande över denna. Genom den tidigare förordade bestämmelsen om tiUsynöver de auktoriserade bevakningsförelagen får samhället möjlighet alt se tillall förelagen följer de av RPS meddelade föreskrifterna om utbildning. Enligtarbetsgruppens förslag skuUe endast bestämmelserna om del obligatoriska kravetpå auktorisation och därtill knutna straffbestämmelse tas in i den nya lagenmedan resterande föreskrifter skulle ges i form av tillämpningsföreskrifter.För egen del finner jag övervägande skäl tala för en delvis annorlundalagteknisk lösning. Jag anser sålunda att samtliga i de föregående berördafrågorna är av sådan grundläggande betydelse för den verksamhet som del här ärfråga om alt bestämmelserna därom bör las in i lagen om bevakningsföretag. 1enlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilllag om bevakningsförelag. Rörandede enskilda bestämmelserna i lagförslaget vill jag utöver vad jag anfört idel föregående anföra följande. Idenna paragraf definieras begreppet bevakningsföretag. Iöverensstämmelse med vad som anförts i den allmänna motiveringen kan det härvara fråga om såväl fysiska som juridiska personer. Undantag från lagenstillämpningsområde bör göras endast i fall då bevakningsverksamhet bedrivs istatlig eller myndighets direkta regi. Att ABAB, som är ettsjälvständigt företag, får fortsätta att driva sin verksamhet utan särskild auktorisation,framgår av övergångsbestämmelserna. Däremot blir ABAB i övrigt underkastatregleringen i förslaget. Ifråga om den närmare innebörden av uttrycken "yrkesmässigt" och"bevakningsuppgift" hänvisas lUl vad som uttalats därom i den allmännamotiveringen. lagtexten intagna förutsättningen "för annans räkning" innebär attsådan bevakningsverksamhet som organiseras inom elt förelag och som endastavser eget skydd inle omfattas av lagen. Däremot blir lagen tillämplig i falldå bevakningsverksamheten ombesörjs av ett av uppdragsgivaren helägt företag.Delta gäUer oavsett om ägaren är den enda kunden eller ej. Prop.1974: 39 49 Idenna paragraf ges den grundläggande bestämmelsen om kravet på auktorisation. Paragrafeninnehåller allmänna bestämmelser om föralsätlningarna för auktorisation. Andraoch Iredje styckena motsvarar i huvudsak 2 § första stycket a) och b) i gällandeauklorisationskungörelse. Dennaparagraf innehåller bestämmelser om prövning och godkännande av personal hosauktoriserat bevakningsförelag. Motsvarande föreskrift i auktorisalionskungörelsenfinns i 2 § första stycket c). Vadgäller prövningen med avseende på lämpligheten hänvisas till vad som anförtsdärom i den allmänna motiveringen. Av 2§ första stycket b) auktorisalionskungörelsen framgår att föreståndare förauktoriserat bevakningsföretag skall godkännas av . I denallmänna motiveringen har förordats att även styrelseledamöter i auktoriseratbevakningsförelag skall underkastas samma kontroll som gäller för anställda iföretagel. Mot bakgrund härav anges i paragrafens andra punkt all vad somföreskrivs om prövning och godkännande av personal också gäller föreståndareoch styrelseledamöter. Lämplighetsprövningen får naturligtvis ett delvis annat innehåUnär del inte är fråga om en regelrätt anställning ulan om andra funktioner. Dennaparagraf innehåller bestämmelser om vem som beslutar i auk-lorisationsärenden.En utförlig redogörelse för de synpunkter som ligger bakom förslagen i dennadel har lämnats i den allmänna motiveringen. Iförsta stycket ges närmare bestämmelser om prövning och godkännande som avsesi 4 §. Dethar i olika sammanhang påpekats alt myndigheternas behandling av ifrågavarandeärenden myckel ofta tar betydligt i anspråk än de för normalfallenförutsatta . Jag vUl i anledning därav understryka det angelägna i når fram till den redan enligt gällande rätt förutsatta ordningen, nämligenalt undantag från huvudregeln sker endast när särskUda skäl föranlederdärtill. Bestämmelse härom bör dock meddelas i administrativ ordning. Iandra stycket ges bestämmelser som innebär att ett bevakningsförelag iavvaktan på myndighetens beslut i ärende om godkännande tillfälligt får anlitaden som ansökningen avser för uppdrag i vilka han inte får befattning med någotförhållande som har betydelse för rikets säkerhet. 1974: 39 50 Avskäl som redovisats i den allmänna motiveringen ersätter denna föreskrift deni 2 § tredje stycket auktorisalionskungörelsen intagna bestämmelsen ommöjlighet för länsstyrelse all i vissa fall medge dispens från kravet pågodkännande. Tredjestycket upptar den förut motiverade föreskriften om möjlighet att tidsbegränsagodkännande. Idenna paragraf ges bestämmelser om del straffrättsliga skydd som tillkommeranställd i auktoriserat bevakningsföretag. Av ordalydelsen framgår att del härendast är fråga om den del av personalen som i praktiken utför någonbevakningsuppgift, dvs. de s. k. väktarna. Dennaparagraf innehåller de grundläggande bestämmelserna om auktorisationsmyndighetenstillsyn över bevakningsförelagen. Beträffande utformningen av tillsynenhänvisas tUl framstäUningen i den allmänna motiveringen. Idenna paragraf ges bestämmelser om återkaUelse av auktorisation ellergodkännande enligl 4 §. En motsvarighet till dessa föreskrifter, såvitt avser auktorisation,finns i 4 § Iredje stycket auktorisalionskungörelsen. I fråga om förfarandetvid återkallelse ges 5 § och 6 § första stycket motsvarande tillämpning. Dessaparagrafer innehåller bestämmelser om straff för den som bryter mot auklorisationskravelsamt om lalan mol beslut enligt lagen. Idenna paragraf ges bemyndigande angående utfärdandel av närmare föreskrifter omutbildningen av väktare samt om väktares uniform och övrig utrustning. Iöverensstämmelse med vad som anförts i den allmänna motiveringen harbefogenheten lagts på RPS som emellertid därvid har alt samråda med berördaarbetsmarknadsorganisationer och branschorganisationer. Dennya lagen föreslås träda i kraft då auktorisalionskungörelsenskall upphöra alt gälla. Genomen särskild bestämmelse klargörs vidare alt auktorisation och godkännande föranställning i auktoriserat bevakningsföretag som meddelats enligt nämndakungörelse fortfarande skall gälla. 1974: 39 51 Påmotsvarande sätt bör bevakningsföretag vars bolagsordning före ikraftträdandetgodkänts av Kungl. Maj:t, dvs. ABAB, anses ha erhåUit auktorisation. I övrigtbör lagens bestämmelser gälla för sådant förelag. Återkallelse av auktorisationbör dock endast få göras av Kungl. Personal som vid lagensikraftträdande är anställd vid företaget bör anses ha fått godkännande enligl4 § såvitt angår fortsatt anställning hos förelaget. Detta innebär att återkallelsekan ske och att nytt godkännande krävs för anställning hos annatbevakningsföretag. Det måste förutsättas attdel då lagen träder i kraft kan finnas en del oaukloriseradebevakningsföretag som i och för sig kan uppfylla de krav som skall gälla pådelta område. Med hänsyn härlUl bör del inte komma i fråga att tvinga allaicke auktoriserade bevakningsförelag all upphöra med sinverksamhet. lag förordar därför en lösning som innebär att förelag som inom tremånader efter lagens ikraftträdande ansöker om auktorisation får fortsätta sinrörelse tills slutiigt beslut i ärendet har meddelats. Med tanke särskilt påföretagens personal bör möjhghet vidare ges att i fall då ansökan avslås kunnage företagel skäligt rådmm för en slutgiltig avveckling av rörelsen. Föreskriftermed denna innebörd har lagils in bland övergångsbestämmelserna. Självfalletbör ansökan om auktorisation eller godkännande som är anhängig vidikraftträdandet prövas enligt den nya lagen. Någon uttrycklig föreskrift häromkan inle anses behövlig. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attantaga förslaget till lag om bevakningsföretag. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:l Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.