prop · FX03129 · 1974-12-31 00:00:00 — I det nuframlagda betänkandet anmäler kommittén all den skall fortsätta sitt arbele medfrågan om ytterligare utbyggd flexibililel belräffande pensionsåldern och attdetta utredningsarbete är avsett att slutföras före utgången av är 1974. Remissinstansernastöder genomgående förslaget om en sänkning av den allmännapensionsåldern frän 67 lill . Som en bakgrund till pensionsåldersfrågan vill jagerinra om hur reformarbetet och resursinsatserna på pensionsområdel sedanATP:s genomförande i början av 1960-lalel har varil inriktade påkostnadskrävande förbättringar för folkp)ensionärerna och enförlidsf)ensionsreform som i realiteten för många har inneburit en kraftigsänkning av pensionsåldern. som förlidspensionsreformen genomfördesfick pensionsålderskommiltén i uppdrag all pröva frågan om en sänkning av denallmänna pensionsåldern. Jag framhöll i direktiven tillpensionsålderskommiltén att denna fråga måste ses bl. a. mol bakgrund av attstora grupper löntagare genom pensionsavtal utanför den allmänna försäkringenhar tillförsäkrats en lägre pensionsålder, och som bekant föreligger numeraockså ell avtal mellan LO och SAF om 65 års pensionsålder. Pensionsålderskommiltén har redovisat ettbelänkande med förslag om en lagstadgad sänkning av den allmänna pensionsålderntill 65 är. Genom del av kommittén framlagda och vid remissbehandlingentillstyrkta betänkandet föreligger nu konkret underiag för etl beslut ipensionsåldersfrågan. På grundval härav föreslår jag att beslut fattas vidårets riksdag om en lagstadgad sänkning av den allmänna pensionsåldern till 65år. Som jag redan framhållit finner jag del lillfredsslällande att della beslutom sänkt pensionsålder kan kombineras med ett beslut om påtagliga förbättringarinom folkpensioneringen för dem som redan är pensionärer. Beslutet om enlagstadgad sänkning av den allmänna pensionsåldern till gör det enliglmin mening angelägel all ulan tidsutdräkt också finna ökade möjligheter röriig pensionsålder. Jag återkommer strax till denna fråga i samband medmina överväganden om tidpunkten för pensionsälderssänk-ningens genomförande. En sänkning av pensionsåldern gör del nödvändigtall la ställning till frågorna om åldersgränserna beträffande även de tillgrundförmänerna anknutna tilläggsförmånerna saml invaliditetsersättningen. Jagdelar pensionsålderskommitléns principiella uppfattning atl tilläggsförmånernavid pensionsålderssänkningen bör följa huvudförmänerna och således anknytastill den nya pensionsåldern. innebär att pensionstillskott ulgår med normalbelopplill älderspension som utges frän 65 ärs ålder och all kommunaltbostadstillägg, hustrulillägg och barnlillägg lill ålderspension utges frän sammaålder. Meningen är ju, som kommillén påpekar, all pensionen för dem sompensioneras skall erbjuda i princip samma förmåner som utges . Jag förordar därför genomförande avkommitténs förslag i denna del. Jag återkommer till frägan om invaliditetsersäliningi avsnitt 6.5. Enav de konsekvenser som följer av en lagstadgad sänkning av pensionsåldern blirsåledes alt kommunall bostadstillägg kan utgå till ålderspension från 65 år.Jag vill påpeka att man därigenom också löser ett av de problem som föreliggervid nuvarande avtalspensioner frän , där kommunaltbostadstillägg inte utgår förrän . Den vidgade rätten tillkommunall bostadstillägg beräknas enligt kommittén medföra en kostnadsökningför kommunerna med omkring 100 milj. kr. Vid denna beräkning avkostnaderna har beaktats atl ungefär en tredjedel av de personer som berörs avpensionsålderssänkningen redan har kommunalt bostadstillägg lillförtidspension ellerannan pensionsförmän. Frägan om kompensation tillkommunerna för den kostnadsökning för folkpensionärernas bostadstillägg somföljer av den allmänna pensionsålderns sänkning till 65 är kommer att tas upplill behandling i annat sammanhang. 6.2.2Ikraftträdande av pensionsålderssänkningen och frågan om rörlig pensionsålder Enligl pensionsålderskommitténs uppfattning börsänkningen av den allmänna pensionsåldern genomföras så snart som möjligt.Kommittén understryker emellertid all del med hänsyn till såväl kostnadernasom belastningen pä administrationen måste noga övervägas pä vilket sätt ochnär reformen skall träda i kraft. Kommittén förordar atl sänkningen skall ske iett steg varigenom man tår en enkel och klar regel som vid ikraftträdandet geralla i de aktuella åldersklasserna räll lill pension. I fråga om lidpunkten förikraftträdandet anser kommittén att del för administrationen är nödvändigt meden viss förberedelselid. Kommittén finner del också nödvändigt atl de påkollektivavtal grundade personalpensionsanordningarna hinner anpassas lill dennya situationen och alt arbetsmarknadens parter därför mäste ges skälig lid förerforderiiga förhandlingar belräffande dessa frågor Vid avvägningen av dessasynpunkler stannar kommittén för etl förslag om ikraftträdande den 1 januari1976. SAF anser i sitt remissyttrande att ikraftträdandetinte borde ske förrän den . De administrativa myndigheternaframhåller vid remissbehandlingen önskvärdheten av all beslut ompensionsålderssänkningen fattas i så god lid all förberedelsearbetet kangenomföras ulan alllför slora påfrestningar. Frän löntagarorganisationernaunderstryks behovet av tillräckligt tidsutrymme för förhandlingar om anpassningav gällande pensionsavtal. För all möjliggöra dessa avialsanpassningar anserLO all del behöver ske en erforderiig förskjutning av tidpunkten förikraftträdandet. 1 flera remissyttranden understryks angelägenhetenav ökade möjligheter lill röriig pensionsålder. LO anser alt della är den mestangelägna reformen inom pensionssystemet och framhåller all sänkningen av denallmänna pensionsåldern lill 65 är bör betraktas som en ny utgångspunkt för enröriig pensionsålder. Flera remissinstanser uttalar tveksamhet beträffande uppdelningenav frågan om sänkning av den allmänna pensionsåldern och frågan om ökademöjligheter till rörlig pensionsålder. Jag vill understryka att det finns ell nära sambandmellan frågan om den lagstadgade allmänna pensionsåldern och frågan om ökademöjligheter Jag delar den uppfattning som bl. a. LO, TCO och SACOger uttryck för när de i sina remissyttranden framhäller att den röriigapensionsåldern är en angelägen reform. En lagstadgad sänkning av den allmännapensionsåldern till står givelvis inle i motsatsställning lill dennafråga om ökade möjligheter lill rörlig pensionsålder. Som LO påpekar i sittremissyttrande bör sänkningen av den allmänna pensionsåldern till 65 är islällel betraktas som en ny utgångspunkt för en röriig pensionsålder. Jag har i det föregående på grundval avpensionsålderskommitléns betänkande föreslagil all etl beslut om en lagstadgadsänkning av den allmänna pensionsåldern till fattas vid årets riksdag.När del gäller tidpunkten för pensionsålderssänkningens ikraftträdande är delenligt min mening angeläget att skapa tillräckligt tidsutrymme förerforderliga anpassningsförhandlingar belräffande gällande pensionsavtal ochatt därvid också kunna lä till stånd en samordning med ett system som ger ökademöjligheter lill röriig pensionsålder. För att tillmötesgå de önskemål som idetta hänseende har förts fram av löntagarorganisationerna föreslår jag alttidpunklen för pensionsälderssänkningens ikraftträdande fastställs lill den 1juli 1976. Därigenom skapas bättre tidsmässigt utrymme för arbetsmarknadensparter atl genomföra de anpassningsförhandlingar beträffande gällande pensionsavtalsom måsle komma till stånd i samband med sänkningen av den allmänna pensionsåldernoch som då också kan samordnas med frägan om ökade möjligheter till röriigpensionsålder Jag föreslår således all en lagstadgad sänkning avden allmänna pensionsåldern lill skall träda i kraft den 1 juli 1976.Avsikten är alt skall genomföras ökade möjligheter till enrörlig pensionsålder med utgångspunkt i en allmän pensionsgräns vid . Somjag redan nämnt bedrivs det pågående utredningsarbetet beträffande en rörligpensionsålder med sikte pä en proposition i denna viktiga fråga till nästa ärsriksdag, I likhet med kommittén anser jag det naturiigt attett ställningslagande till frägan om förändring av reglerna angående förlidaoch uppskjutet uttag (år anstå till dess övriga förslag beträffande den rörligapensionsåldern föreligger. Jag ansluter mig också till kommitténs förslagbeträffande vissa undantagsbestämmelser för personer som gör förlida uttagresp. uppskjuter pensionsullag i anslutning lill alt pensionsålderssänkningenträder i kraft. Till dessa frågor återkommer jag i specialmotiveringen lillförfatlningsför-slagen. 6.2.3Pensionspoäng för del sextiofemte levnadsåret Till grund för rätten till ATP ligger de inkomstersom den försäkrade har fr. o. m. del år han fyller 16 t. o. m. det år hanfyller 65 är. Inkomster dä den försäkrade åtnjutil pension äremellertid inte pensions-grundande, 1 princip blir endasl inkomsler avförvärvsarbete, för vilka den försäkrade taxerats till statlig inkomstskatt,pensionsgrundande. komstav förvärvsarbete jämställs vissa ersättningar som är avsedda atl kompenserabortfall av förvärvsinkomst, t.ex. sjukpenning, föräldrapenning ocharbetslöshetsersättning. Pensionsrätt tillgodoräknas på den del avförvärvsinkomsten som ligger mellan en nedre gräns motsvarande det vidinkomstårets början gällande basbeloppel och en övre gräns motsvarande 7,5gånger detta basbelopp. Pensionspoäng utgörs av den pensionsgrundandeinkomsten delad med det vid årets ingång gällande basbeloppet. Då ATP-systemelär helt utbyggt krävs det för full älderspension att man har pensionspoäng för30 år (30-årsregeln). Ålderspension beräknas på grundval av medeltalet avpensionspoängen under de 15 bästa åren eller - för den som inte har 15 poängår- medeltalet av samtliga poäng. Under ATP-systemeis uppbyggnadsskede gällersärskilda beräkningsregler för personer födda (övergångsgenerationerna). För dem som är födda har 30-årsregelnersatts med en 20-årsregel, För den som är född är 1915 behövs 21 i stället för30 är, för den som är född är 1916 behövs osv, till och med den som ärfödd för vilken det krävs 29 poängår för full pension. Då förtidspension beräknas med antagandepoäng antasden försäkrade ha tillgodoräknats pensionspoäng för liden fr, o. m. del år däpensionen börjar ulgå t. o. m. det år då han fyller , Pensionsålderskommiltén understryker all nugällande regler ger möjlighet till poängförvärv under maximall och att30-årsregeln innebär alt poängår utöver 30 saknar betydelse förpensionsberäkningen. Kommittén anser därför att möjligheten till poängförvärvundel det sextiofemte levnadsåret utan större olägenhet kan tas bort sedan ATPkommit i full funktion. Kommittén föreslär all i normala fall pensionspoängför del sexliofemie året inte skall tillgodoräknas personer som är födda senareän . Dä del gäller övergångsgenerationerna har däremot iregel varje poängår betydelse. Med hänsyn härtill föreslår kommittén attmöjligheten till poängförvärv bibehålls underdel sexliofemie levnadsåret fördem som är födda . Kommitténs förslag förövergångsgeneraiionerna är begränsat till att avse svenska medborgare. Samtligaremissinstanser som yttrat sig över kommitténs förslag i denna del anslutersiglill bedömningen all möjligheten till poängförvärv under del sexliofemie åretbör behållas för övergångsgenerationerna och att den kan las bort sedan ATPkommit i full funktion. LO anser all de särskilda beslämmelserna för övergångsgenerationernabör utsträckas lill atl omfatta personer som är födda fram t. o. m. ochknyter då an till de särskilda tillgodoräkningsreglerna för dessa årsklasser isamband med sjukdom och arbetslöshet. Då det gäller den tekniska utformningen avpoängberäkningen föreligger olika förslag från remissinstanserna. , , , SPP och SAFföreslär samtliga all försäkrade som tillhör övergångsgeneraiionernatillgodoräknas antagande- poängför det är de fyller 65 är. framhäller atl pensionsålderskommilténi sill slutbetänkande bör föreslå förenklingar av pensionsberäkningen förundvikande av omräkningar av ATP-pension. I likhet med remissinstanserna ansluter jag miglill kommitténs uppfattning att möjligheten till poängförvärv under det år denförsäkrade fyller bör kunna tas bort för personer som inte tillhörövergångsgeneraiionerna. Jag vill också i enlighet med vad kommillén anförtförorda särskilda bestämmelser för övergångsgeneraiionerna, dock med denändringen att undantagsbestämmelserna - som LO föreslagit - utsträcks lill attavse personer som är födda är 1927 och tidigare. Då det gäller utformningen avbeslämmelserna rörande poängberäkning föreslår jag mol bakgrund av vad somanförts i flera remissyttranden - särskill i och - ell system av följande innebörd. Som huvudregel börgälla att beräkningen avpensionsgrundande inkomsl sker för är t. o, m, del är dä den försäkrade fyller64 är. I enlighet härmed beräknas antagandepoäng för förtidspension t. o. m.del år dä den försäkrade uppnår 64 ärs ålder. Som särskild bestämmelse förförsäkrad född under något av bör gälla att pensionsgrundandeinkomsl beräknas för den försäkrade även för det är dä han fyller 65 år.Beräkning av pensionspoäng för delta är bör därvid ske med lillämpning av deregler om antagandepoäng som redan gäller inom förtidspensioneringen. Även desom blir garanteras genom dessa bestämmelserpensionspoäng för hela 1976 pä samma sätt som del för dem som senare blir 65 årtillskapas en garanti för pensionspoäng för hela det sexliofemie levnadsåret. 6.2.4Vissa konsekvenser av en sänkning av pensionsåldern Pensionsålderskommiltén föreslår dä del gällersjukförsäkringen att åldersgränsen för hemmamakeförsäkringen sänks frän 67lill 65 är saml all begränsningen av tiden för ersättning för sjukhusvård ochsjukpenningtid räknas från . SPP har i sitt remissyttrande ifrågasattlämpligheten av en ändring av åldersgränserna då det gäller rätt tillersättning för sjukhusvärd och sjukpenning. För egen del vill jag framhålla attkommiiténs förslag inte innebär nägon ändring av den princip som f n. gäller.Genom de av kommittén föreslagna övergångsbestämmelserna undviks alt nägonförsämring inträffar för dem som är pensionärer då pensionsålderssänkningenträder i kraft. Jag förordar därför all förslagen genomförs. Belräffande yrkesskadeförsäkringen ochmilitärersättningsförordningen samt därtill anslutande författningar föreslårkommittén att åldersgränsen då livränta reduceras sänks från 67 lill . Närdet gäller äldre skadefall föreslår kommittén att nuvarande beslämmelser skallgälla även fortsättningsvis om frägan om livränta prövats i beslut sommeddelats före ikraftträdandet av de nya beslämmelserna. I denna frågaansluter jag mig till 7 1974. I saml Nr 129 vadriksförsäkringsverket föreslagit i sitt remissyttrande, nämligen att tidpunklenför skadan - och således inle beslutet om livränta - skall vara avgörande förvilka regler som skall lillämpas. Jag återkommer till denna fråga i specialmotiveringentill författningsförslagen. Inom den allmänna försäkringen gäller attälderspension börjar utgå den månad varunder den försäkrade uppnårpensionsåldern. Även övriga förmåner inom den allmänna försäkringen börjarutgå den månad, varunder räll till förmånen inträtt. SAF och SPP har i sinaremissyttranden påpekat att rätten till ålderspension inom den privataijänstepensioneringen i allmänhet inträder fr. o, m, månaden efter den dåvederbörande fyller 65 är och föreslagil att samma regel bör gälla beträffandeålderspension från den allmänna försäkringen. Jag är inte beredd att föreslånågon sådan förändring, vilken skulle innebära försämringar förde försäkradejämfört med den princip som gäller inom den allmänna försäkringen. Jag kandärför inle biträda SäF:s ochSPP:s förslag i denna fråga. Som framgår av det föregående förekommeråldersgränser med anknytning lill den allmänna pensionsåldern även i annanlagstiftning, t. ex, inom arbetslöshetsförsäkringen. Till dessa frågor avserkommittén atl återkomma i samband med behandlingen av frågan om utbyggdflexibilitet inom pensioneringen. Kommittén understryker att sänkningen avpensionsåldern kommer att medföra behov av tid för förhandlingar och ändringari avtals- och försäkringsvillkor då del gäller annan pensionering än denallmänna samt privata kapital- och pensionsförsäkringar. De förslag jagredovisat i tidigare avsnitt innebär atl beslut om sänkning av den allmännapensionsåldern fattas vid årets riksdag för ikraftträdande den . Somjag förut framhållit bereds arbetsmarknadens parter därigenom möjligheter attföre ikraftträdandet ta ställning till erforderliga förändringar itiänslepensions-anordningarna. På samma sätt ges försäkringsbolagen möjlighettill erforderliga anpassningar av försäkringsvillkoren. 6.3Höjningar av folkpensionens grundbelopp och pensionstillskotten Ålderspension och hel förtidspension inomfolkpensioneringen utgör f n. för ensam pensionär av basbeloppet och förpensionärspar av basbeloppet. Pensionstillskottet, som utgår till allapensionärer som saknar ATP-pension eller har en mindre sädan pension, ulgör fn. Detla tillskott ökar av basbeloppet åriigenden till dess del uppgår till av basbeloppet.Tillskottet utgår med samma belopp till ensam pensionär och till vardera av tvåmakar. Om den försäkrade inte har inkomster eller har låga inkomster vid sidanom pensionen tillkommer kommunall bostadstillägg. ulgår enliglsärskilda bestämmelser vidare ett särskill pensionstillägg med 3%> av basbeloppellill alla folkpensionärer. De i kommitténs betänkande framlagda förslagen omhöjningar av folkpensionens grundbelopp och pensionstillskotten tillstyrksöveriag av remissinstanserna. PRO konstaterar därvid att organisationens kravom väsentliga förbättringar av de äldres försörjningsvillkor beaktats. Även detförslag som lagts fram om utjämning av folkpensionsförmänerna mellan gifta ochogifta vinner uttryckligt stöd av bl. a. LO, TCO och PRO. TCO uttalar att detlaförslag står i överensstämmelse med organisationens socialpolitiska målsättning. I enlighet med kommitténs betänkande föreslär jagatt folkpensionens grundbelopp höjs från avbasbeloppet för ensam pensionär och från av basbeloppet förpensionärspar. Förslaget innebär vid nuvarande basbelopp en pensionshöjning medca . för ensam pensionär och med ca . för var och en av tvä makarGenoin den större höjningen för makar uppnår man på sätt kommittén föreslagilen utjämning av folkpensionsförmånerna luellan gifta och ogifta. Jag föreslår vidare, likaledes i enlighel medkommitténs betänkande, en förbättring av pensionstillskotten till pensionärersom saknar ATP eller har låga ATP-belopp. Den åriiga höjningen avpensionstillskotten för ensam pensionär och för var och en av tvä makar bör somkommittén föreslagil frän fastställas till av basbeloppel istället för som . Pensionstillskottens höjning blir därigenom vidnuvarande basbelopp , med början och för enfemårsperiod därefter. Förslaget innebär också att den tid, under vilkenpensionstillskotten skall fortsätta att stiga, föriängs till den 1 juli 1981och all den garantinivä som pensionstillskotten skall ge successivt höjs frän30 till av basbeloppet. Del sagda betyder alt pensionärer ulan ATP den 1juli 1981 kommer alt erhålla etl pensionstillskott som uppgår till avbasbeloppet medan pensionärer med läg ATP (år en utfyllnad lill samma nivå avbasbeloppel. 6.4Bättre pensionsförmåner för unga invalider och andra förtidspensionärer 1 enlighet med sina direktiv harpensionsålderskommiltén också lagt fram förslag som innebär bättrepensionsförmåner för dem som invalidiserats . Enligt förslagetfördubblas pensionstillskotten för förtidspensionärer fr, o. m. den 1 juli 1976och pensionstillskottens garantinivä höjs successivt till av basbeloppet.Även denna del av kommitténs betänkande har fått ett positivt mottagande underremissbehandlingen. Kommitténs förslag innebär att deförtidspensionärer som saknar ATP eller har låga ATP-belopp fär rätl tilldubbla pensionstillskott. Förslaget får därigenom särskild betydelse för demsom invalidiserats . Dessa grupper lår således en kraftig ökning avsina pensionstillskott - vid nuvarande basbelopp en höjning med2 . -och därefter en åriig höjning av pensionstillskotten med 680 kr.under en femårsperiod. likaledes vid nuvarande basbelopp. Jag finner dettillfredsställande att denna viktiga fråga nu kan lösas och biträder det avkommittén framlagda förslaget. Till den närmare utformningen av reglernaåterkommer jag i specialmötiveringen till förfallningsförslagen. 6.S Förbättrade handikappersättningar och vårdbidrag inomfolkpensioneringen Invalidiletstillägg är en förmänsoin i vissa fall kompletterar ålders-eller förtidspension inomfolkpensioneringen. Tillägget utgår om den försäkrade är ur stånd att reda sigsjälv och pä grund härav vid upprepade tillfällen är i behov av hjälpav annan saml hjälpbehovet uppkommit innan den försäkrade fyllt 63 år.Tillägget utgår alllid om den försäkrade är blind och blindheten inträtt före63 års ålder. Invaliditetstillägg kan även ulgå till försäkrad som uppbärpartiell förtidspension om han utför förvärvsarbete. Förutsättning är alt hanpå grund av höggradig nedsättning i kroppsorgans funktion behöver avsevärdfortlöpande hjälp av annan person eller lår vidkännas belydande merutgifterför färdmedel eller andra hjälpmedel för alt kunna ulföra arbetet. Medförsäkrad som har förvärvsarbete jämställs försäkrad som studerar om hanarberättigad till studiehjälp eller studiemedel eller endast på grund avbehovsprövning är utesluten frän sådan förmän. Invaliditetslillägg ulgår inletill försäkrade som stadigvarande vårdas i vissa anstalter. Tillägget utgör 30%av basbeloppel. Invalidiietsersättning ulgår lillvissa försäkrade som fyllt och som inle åtnjuter pension. Ersättningenutgår dels lill försäkrad som är blind, dels till försäkrad som ulförförvärvsarbete men på grund av höggradig nedsättning i kroppsorgans funktionbehöver avsevärd fortlöpande hjälp av annan person eller (år vidkännasbetydande merutgifter för färdmedel eller andra hjälpmedel för atl kunna ulföraarbelel. Även här gäller att handikappet skall ha uppkommit före ålder.Liksom i fråga om invaliditetstillägg jämställs studier med förvärvsarbete.Invalidiietsersättning utgör 60 eller ) av basbeloppet alltefterhjälpbehovets omfattning eller meruigifternas sloriek. Ersättningen lill blindulgår alllid av basbeloppet. har lagt framförslag som innebär att de krav som gäller beträlTande den försäkradeshjälpbehov skall mildras och alt merkostnader som orsakas av handikappet iökad omfattning skall beaktas vid bedömning av rätten till invalidiletsförmån.Invaliditetslillägg och invaliditetsersättning förs enligl förslaget sammanlill en enhetlig hjälpform, benämnd invalidiietsersättning. Enligl verkelsförslag bör - vid sidan av de nu gällande ersättningsnivåerna 30 resp. avbasbeloppet - ytteriigare en ersättningsnivå motsvarande av basbeloppelinföras. ändringblir del enligl verkets uppfattning möjligt atl bättre anpassa ersättningenlill förhållandena i det enskilda fallet, Verkel föreslår även en höjning avden övre åldersgränsen före vilken handikappet skall ha inträtt för atlinvalidiietsersättning skall kunna utgå. Enligt förslaget bör gränsen sättaslill 65 är, dvs, lika med den föreslagna nya pensionsåldern. förslag tillstyrks allmäntunder remissbehandlingen. Flera remissinstanser uttalar tillfredsställelseöver atl bestämmelserna för bedömning av rätt till ersättning mjukas upp. Jag förordar all det av verket framlagda förslagetläggs till grund för ändringar av bestämmelserna om invalidförmånerna. Iöverensstämmelse med ett förslag av DHR under remissbehandlingen förordar jagatt den nya enhetliga ersättningen kallas handikappersättning. Den bör ienlighet med verkels förslag utgå med 30, 45 eller av basbeloppet alltefterförhållandena i del enskilda fallet. Handikappersättning bör tillkomma försäkrad,vars fysiska eller psykiska funktionsförmåga för avsevärd lid är nedsatt.