prop · FX0324 · 1974-12-31 00:00:00 — Genom registrering av erhållna uppgifter underlättas erUigtstyrelsen såväl bekämpningen av sjukdomarna som möjligheterna att undvikaförgiftningar hos bina i samband med användandet av kemiska bekämpningsmedel. Lantbmksstyrelsenanser vidare att det allmänna bör svara för en större del av kostnaderna försjukdomsbekämpningen än som f. n. är fallet. Man torde därigenom kunna förväntasig en bättre efterlevnad av bestämmelserna och ett ökat iritresse från biodlarnassida att mera aktivt ta itu med bisjukdomarna. Styrelsen anser att detta påsikt bör bidra verksamt till att minska det allmännas kostnader försjukdomsbekämpningen som man uppnår större effektivitet. Lantbmksstyrelsensbedömning av det framtida behovet av bin delas eller lämnas utan erinran avflertalet remissinstanser, bl. a. , länsstyrelserna och , som begränsat sitt yttrande till frågan om biodlingensbiologiska betydelse, anser att bin behövs som ett komplement till vilda pollinatörerför att tUlförsäkra kulturlandskapet och den naturhga vegetationens insektspoUineradearter en jämnare tUlgång till aktiva pollinatörer. anser att biodlingens nuvarande omfattning måstevidmakthållas och inom vissa distrikt förstärkas för att möjliggöra en fullgod pollinerrng.Sveriges handelsträdgårdsmästareför-bund och ifrågasätter om det inte från poUinationssynpunkt är motiverat meden ökad bihållning . är kritiskt mot lantbruksstyrelsens beräkning av binas pollinationsvärde,främst därför att den bygger på utländska forskningsresultat som enligtförbundet inte till alla delar är tillämpbara i . RemissinstansematiUstyrker i huvudsak förslaget att det ekonomiska stödet till näringen böravpassas så att biodlingens nuvarande omfattning i stort sett bibehålls. LRFfinner det angeläget att bi- odlingentillförsäkras sådana ekononuska betingelser att den nuvarande ogynnsammautvecklingstrenden bryts. framhåller att om enstabil bihållning skall erhållas , är det nödvändigt att den görsnågorlunda lönsam. De ekonomiska förutsättningarna bör vara sådana att enstakapersoner lockas att bedriva biodling yrkesmässigt. Förslagetom ekonomiskt stöd av prisregleringsmedel tillstyrks i princip eller lämnasutan erinran av samtliga remissinstanser utom jordbruksnämnden.Jordbruksnämnden finner sig inte kunna ta ställning tUl förslaget med hänsyn tUltillgången på regleringsmedel. LRFanser det föreslagna stödbeloppet på 1 milj. kr. börtillföras av prisregleringsmedel, vilka bör fördelas med lika belopp inom ochutom fördelningsramen. bör dock enligt riksförbundetsuppfattning täckas av budgetmedel. tillstyrker att biodlmgen tillförs . med hänsyntill binas pollinationsarbete i jordbmksgrödor. Förbundet anser dock attanslaget är otUlräckligt. Ett anslag på 2 milj. kr. är befogat på grundav de stora skördeökningar som vinns. som avser utomramsmeddtillstyrks men även dessa medel är otillräckliga. De bör uppgå tUl minst 1milj. Förbundet anser dessutom att med hänsyn till binas betydelse för denvilda . bör tillföras biodlingen av medd. Samtligaremissinstanser tillstyrker eller lämnar utan erinran förslaget om höjt anslagtill produktionsfrämjande åtgärder. anser att ökaduppmärksamhet bör ägnas biavdsarbetet för att utveckla lätthållna och för poUinationsändamåleffektiva biarter. finner förslaget om ökat bidrag förundersökningar om binas utnyttjande i pollineringen väl motiverat. betonar angelägenheten av att nya vägar söks för attmöjliggöra en säkrare polhnering av klöverarterna och finner det därförmotiverat att höja bidraget tUl produktionsfrämjande åtgärder. handelsträdgårdsmästareförbundoch anser det angeläget att vandringsbiskötsdnomfattas av stödåtgärderna. Om forsknings- och försöksverksamheten på dettaområde erhåller samma andel som av bidraget tUl främjande avbiskötseln skulle för utvecklingen av vandringsbiskötsel utgå . mening bör sistnämnda belopp fördubblas. ansluter sig till förslaget men anser det otillräckligtmed hänsyn tUl starkt ökade undervisningskostnader och behovet av ett väsentligtutökat aveisarbete. Forsknings- och försöksverksamheten behöver ocksåförstärkas. Förbundet bedömer att . behövs för nämnda ändamål. Lantbruksstyrelsensförslag rörande kostnaderna för bi- Prop.1974: 24 14 sjukdomsbekämpningen tillstyrks eller lämnas utan erinran av remissinstanserna. Lantbruksstyrelsensförslag till bipestlag tillstyrks eller lämnas utan erinran avremissinstanserna. Kungl.Maj:t uppdrog åt lantbruksstyrelsen att utreda den svenska biodlingensnuvarande förhållanden och utvecklingsmöjligheter samt att lämna förslag tillde åtgärder som bedömdes nödvändiga för biodlingens framtid. Lantbruksstyrelsenavlämnade betänkandet biutredning. Avbetänkandet framgår att biodlingen f. n. är på tillbakagång. Såväl antaletbiodlare som antalet bisamhällen har den senaste tjugoårsperioden minskat medomkring två tredjedelar till ca 10 000 biodlare med 75 000 bisamhällen. Enligtlantbruksstyrelsen pekar utvecklingen på en markant minskad bihållning även iframtiden. Samhällsekonomiskthar bina betydelse dels som honungsproducenter, dels som pollinatörer av vissakulturväxter. Det årliga värdet av den svenska honungsskörden uppgår till ca 10milj. Värdet av binas pollinationsarbete är betydande.Lantbruksstyrelsen beräknar att det uppgår till mellan 16 och 21 milj. kr. inomjordbruk och yrkesmässig frukt- och bärodling. DärtUl kommer ca 7 milj. kr. förhusbehovsodlingen av frukt och bär samt värdet för den vilda . Frånjordbruks-, trädgårdsnärings- och naturvårdssynpunkt har pollina-tionsfunktionenunderstrukits såsom särskilt värdefull av såväl lantbruksstyrelsen somremissinstanserna. Styrelsen har bedömt att det ur denna synvinkel är angelägetatt ha kvar en biodling av i stort sett nuvarande omfattning för att dennafunktion skall kunna upprätthållas. Även jag delar uppfattningen att bihållningenhar en sådan omfattning att en tillfredsställande polhnering kan ske av bådeodlade och vilda växter. I likhet med remissinstanserna delar jaglantbruksstyrelsens bedömning att biodlingen därför bör behållas på nuvarandenivå. Stödet till näringen bör således avpassas så att den nuvarande ogynnsammautvecklingen bryts. Samhälletstöder redan nu på olika sätt biodlingen. Över statsbudgeten lämnas ekonomisktstöd tUl utbUdning och forskning m. m. på området. Vidare ersätts vissa kostnaderi samband med bisjukdomsbekämpningen. Genom författningsmässigt reglerade bekämpningsåtgärder minskar biodlarnasförluster till följd av bisjukdomar. Prop.1974: 24 15 Lantbruksstyrelsenföreslår att stödet till biodlingen skall förbättras i olika avseenden. Medhänsyn tUl det nyttiga pollineringsarbete som bina utför i flerajordbruksgrödor anser styrelsen att biodlingen bör erhålla 1 milj. kr.av införselavgiftsmedel. Maj:t har till statens jordbruksnämndöverlämnat de delar av styrelsens förslag som rör stöd till biodlingen medinförselavgiftsmedel. Nämnden har fått i uppdrag att efter överläggningar medlantbrukarnas förhandlingsdelegation och nämndens konsumentdelegation avgeförslag om prisregleringen för jordbrukets produkter för tiden efter den 30juni 1974. Förslaget kommer bl. a. att omfatta den beräknade storleken och denhuvudsakliga dispositionen av införselavgiftsmedlen. Statligtstöd till biodlingen utgår från reservationsanslaget SärskUt stöd åt biskötseloch växtodling. Lantbruksstyrelsen föreslår att den del av anslaget som avserfrämjande av biskötsel höjs från . I likhet med vadsom redan nu gäller bör medlen användas till forskning och försök påbiskötselns område, utbUdning av bitillsyningsmän samt till bidrag tillSveriges biodlares riksförbunds verksamhet. Liksom flera remissinstanser villjag framhålla vikten av att en ökad försöksverksamhet rörandevandringsbiskötsel och andra frågor av betydelse för binas utnyttjande i pollineringenkan komma till stånd. Jag tillstyrker lantbruksstyrelsens förslag och föreslårsåledes att till främjande av biskötsel anvisas . Det bör ankomma påKungl. Maj:t, eUer myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer, att besluta om dennärmare användningen av medlen. Vissakostnader för bekämpningen av smittsamma bisjukdomar ersätts f. n. frånförslagsanslaget Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. Dessaersättningar uppgick /73 till . Lantbruksstyrelsenföreslår att kostnaderna för bisjukdomsbekämpningen skaU täckas med statsmedelsamt att viss ersättning skall utgå för förintade bisamhällen. Förslagentillstyrks eller lämnas utan erinran av remissinstanserna. Enligt min meningbör ersättningsbestämmelserna utformas så att de leder till en ändamålsenligoch effektiv sjukdomsbekämpning. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t eller myndighetsom Kungl. Maj:t bestämmer att utforma ersättningsbestämmelserna. Kungl.Maj:t har i prop. 1974: 1 (bil. 11 s. 79) föreslagit att på förslagsanslagetBekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. skall för /75anvisas 4 mUj. Jag föreslår att de kostnadsökningar som kan komma att följaav nyssnämnda förslag rörande bisjukdomsbekämpningen får bestridas från dettaanslag. Frånanslaget Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling utgår innevarande budgetårbidrag med . till främjande av växtodling. Bidraget har de senasteåren använts till att utreda betingelserna för produktion av grönytefrö.Lantbruksstyrelsen föreslår att bidraget tas upp med oförändrat belopp nästabudgetår. Jag biträder förslaget. Prop.1974: 24 16 Bestämmelserom bekämpning av smittsamma sjukdomar hos bin finns s. k. bipestförordningmed därtill hörande tillämpningskungörelse. 1962 utfärdad kungörelsefinns bestämmelser som syftar till att förebygga att genom införsel av levandebin smittsamma sjukdomar kommer in i riket eller vinner ytterligare spridninghär. Lantbruksstyrelsen bedömer de nuvarande bestämmelserna vara otillräckligaoch att behov föreligger av nya regler som medger effektivare insatser mot bisjukdomarna.Styrelsen föreslår därför att bipest-förordningen upphävs och ersätts av en nylag, benämnd bipestlag, som innehåller de gmndläggande reglerna ombekämpningsåtgärder från myndigheternas sida. Vidare föreslår styrelsen att enny tillämpningskungörelse utfärdas, till vilken bör flyttas över vissabestämmelser av huvudsakligen administrativ karaktär som f. n. finns i bipestförordning-en,t. ex. om smittskyddsförklaring, utseende av tillsyningsmän, ersättning tillskadelidande och ersättning till tUlsyningsman. Lantbmksstyrelsensförfattningsförslag har i allt väsentligt tillstyrkts av remissinstanserna.Även jag anser mig i princip kunna godta förslaget. Jag finner i likhet medstyrelsen det vara angeläget att bestämmelserna i ämnet utformas så att demöjliggör en effektiv sjukdomsbekämpning. De åtgärder som det allmänna skallkunna tillgripa för bekämpning av bisjukdomar bör understäUas ochanges i lag. Med hänsyn till omfattningen av de föreslagna ändringama finnerjag det lämpligt att bipestförordning ersätts med en ny lag i huvudsakligöverensstämmelse med förslaget. Inom har upprättatsförslag tUl en sådan lag. I fråga om förslaget vill jag anföra följande. Eftersombipest är namnet på en av flera bisjukdomar på vilka lagen fömtsatts kunna blitillämplig, synes bisjukdomslag vara en lämpligare mbrik för lagen än bipestlagsom lantbruksstyrelsen föreslagit. Bipestförordningenär enligt 1 § tillämplig på amerikansk yngelröta, även kallad täckt yngelröta,nymfpest och bipest och, i den mån Kungl. Maj:t så bestämmer, också på andrasmittsamma sjukdomar hos bin. Något sådant beslut har inte meddelats. Det börsåsom lantbmksstyrelsen föreslagit ankomma på Kungl. Maj:t att föreskriva ifråga om vUka sjukdomar bekämpning enligt lagen får ske. Sådan föreskrift börfå meddelas endast beträffande bisjukdomar som sprids genom smitta och som kanallvarligt skada biodling. Härigenom kommer bisjukdomsbestäm-mdserna attnärmare ansluta sig tUl bestämmelserna i epizootUagen (1935: 105) med epizootikungördsen(1935: 106) och växtskyddslagen (1972: 318) med växtskyddskungördsen (1972:319). Engenerell anmälningsplikt bör liksom f. n. förehgga för envar som har anledninganta att bisjukdom, på vilken lagen gjorts tillämplig, an- Prop.1974: 24 17 gripitbisamhälle som han innehar. Anmälan bör göras tiU tUlsynsman dier annanmyndighet som Kungl. Jag anser att tillsynsman är enlämpligare benämning än tUlsyningsman som hittUls använts. Bekämpningenav bisjukdomarna kräver ingrepp som ofta kan komma att beröra enskildas intressen.Lagen bör ange de åtgärder som får tillgripas för att bekämpa och hindraspridning av bisjukdomar. Åtgärderna bör i huvudsak motsvara de åtgärder somfår tillgripas enligt gällande bipestförordning. De kan avse föreläggande förinnehavare av bisamhälle att själv vidta åtgärd för bekämpning av sjukdom hosbisamhället. Ofta är det emellertid fråga om bekämpningsåtgärder som lämpligenbör utföras genom myndighets försorg. TUlsynsman eUer annan myndighet bör kunnaförordna om förintande av bisamhälle och föreskriva att bibostäder som intelängre hyser levande bin samt honung, bivax och avfall av honung eller bivaxskall förvaras på sådant sätt att bin inte kan få tUlträde därtUl. Vidare bördet vara möjligt att förbjuda eller föreskriva vUlkor för införsel, utförseleller bortförande av levande bin, vaxkakor och avfall av sådana, begagnade bibostäderoch begagnade biodlingsredskap. Det bör även vara möjligt för tillsynsmaneller annan myndighet att vidta eller föreskriva annan åtgärd i fråga om enskildsegendom som anses oundgängligen påkallad. Eftersom det är angeläget frånbekämpningssynpunkt att en beslutad åtgärd vidtas snabbt, bör beslutetomedelbart lända till efterrättelse. Lantbruksstyrelsenframhåller att det enligt nuvarande bestämmelser inte är möjligt att utan biodlarenseller markinnehavarens medgivande vinna tillträde för att undersöka misstänktasmittkällor. Om biodlaren eller markinnehavaren motsätter sig sådan kontroll,blir enligt styrelsen fömtsättningama för en effektiv sjukdomsbekämpning starktbegränsade. I likhet med styrelsen finner jag det nödvändigt att sädana hindermot en effektiv sjukdomsbekämpning undanröjs. I lagen bör därför tas in enbestämmelse om skyldighet för innehavare av mark eUer byggnad att lämnatillträde för undersökning eller åtgärd som behövs för tillämpningen av lagen.Härigenom blir det också möjligt att snabbt ingripa, om någon underlåter attfullgöra bekämpningsåtgärd som ålagts honom. Styrelsen uttalar attstraffsanktion ofta visat sig otUlräcklig för att förhindra sjukdomsspridning.Även om böter utdömts, har den potentieUa smittkällan funnits kvar oförändrad.Jag delar uppfattningen att tillsynsman eller annan myndighet bör fåbefogenhet att låta verkställa föreskriven åtgärd på den försumligesbekostnad. Myndigheten bör också kunna få handräckning av kronofogdemyndighetennär det behövs för kontroll av att lagen efterlevs eller för verkställighet avföreskriven åtgärd. Detbör ankomma på Kungl. Maj:t eUer myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer attbesluta i vad mån ersättning av statsmedel skall Prop.1974: 24 18 utgåför kostnad eller förlust som föranletts av åtgärd som vidtagits enligt lageneller med stöd av lagen meddelade bestämmelser. Straffsanktionen i lagenbör liksom i bipestförordningen vara böter. Till böter bör dömas den som uppsåtligeneller av oaktsamhet bryter mot den generella anmälningsplikten, underlåter attefterkomma föreläggande eller bryter mot föreskrift eller förbud som meddelatsmed stöd av lagen eller åsidosätter skyldighet att lämna tillträde till markeller byggnad för undersökning eller åtgärd som behövs för tillämpningen avlagen. Som tidigare nämnts skallenligt förslaget vissa beslut kunna delegeras till tillsynsman. Dennes beslutbör kunna överklagas hos lantbmksstyrelsen. Talan mot övriga beslut om bekämpnmgsåtgärdersom annan myndighet än Kungl. Maj:t meddelat bör föras hos kammarrätt, ombeslutet meddelats i särskUt fall, och annars hos Kungl. Talan motmyndighets beslut om ersättning av statsmedel bör föras hos Kungl. Dennya bisjukdomslagen bör träda i kraft . I likhet medlantbruksstyrelsen anser jag att de i den nuvarande bipestförordningen intagnabestämmelserna om smittförklaring och därmed sammanhängande förordnanden (2 §),utseende av tillsyningsmän (3 §), ersättning till den som drabbats av skadagenom avlägsnande eller förintande av bisamhälle (9 §) samt ersättning till tillsyningsmän(10 §) inte bör tas in i den nya lagen. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t attbesluta i dessa frågor. I detta sammanhang vill jag informera om attjag delar lantbruksstyrelsens uppfattning att nuvarandeuppgifter i samband med bekämpningen av bisjukdomar bör flyttas över tilllantbruksstyrelsen och lantbruksnämnderna. För en sådan överflyttning talarflera skäl, t. ex. det nära sambandet mellan biskötsel och växtodling liksomdet förhållandet att lantbruksstyrelsen förfogar över veterinärmedicinskexpertis. Lantbruksstyrelsen kan snabbt göra bedömningar om sjukdomsläget ochbesluta lämpliga åtgärder även i frågor som berör flera län . Det ärmin avsikt att i annat sammanhang föreslå Kungl. Maj:t att meddelatillämpningsföreskrifter till lagen. Upplysningsvis kan nämnas att jag i detsammanhanget kommer att föreslå Kungl. Maj:t att lantbruksstyrelsen fårmeddela smittför-klaringar och liknande förordnanden och pröva ersättningsärendensamt att lantbruksnämnd får utse tillsynsmän och motta anmälningar om misstänktbisjukdom. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Prop.1974: 24 19 1. antagaförslaget tUl bisjukdomslag, 2. godkänna vadjag förordat om stöd tUl biodlingen samt om ersättningar m. m. vid bekämpningav smittsamma bisjukdomar, 3. medge attkostnaderna för bekämpningen av smittsamma bisjukdomar får bestridas frånförslagsanslaget Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. under niondehuvudtiteln, 4. tUl SärskUtstöd åt biskötsel och växtodling för /75 under niondehuvudtiteln anvisa elt reservationsanslag av . Med bifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. 1974: 24 20 Dennalag äger i den utsträckning Konungen förordnar tUlämpning på bisjukdomar somsprids genom smitta och som kan allvarligt skada biodlingen. Ominnehavare av bin har anledning antaga att bisjukdom enligt 1 § angripit binaskall han göra anmälan härom till myndighet som Konungen bestämmer. Föratt bekämpa eller hindra spridning av bisjukdom som omfattas av lagen fårKonungen eller myndighet som Konungen bestämmer 1. förelägga innehavare av bin attvidtaga åtgärd för bekämpning av sjukdomen, 2. förordna att bibostäder sominte längre hyser levande bin samt honung och bivax eller avfall därav förvaraspå ett ur smittsypunkt betryggande sätt, 3. förbjuda förflyttning avlevande bin, vaxkakor eller avfaU därav, begagnade bibostäder eller begagnadebiodlingsredskap, 4. vidtaga eller föreskriva annanåtgärd i fråga om enskilds egendom som befinnes oundgängligen påkaUad. Åtgärdsom avses i första stycket 1, 2 eller 4 kan verkställas genom myndighetsförsorg. Myndighets beslut länder till efterrättelse. Innehavareav bin eller i 3 § första stycket angivna föremål och produkter är skyldig attlämna tUlträde för åtgärd som avses i 3 §. Underlåternågon att fullgöra förordnande enligt 3 § 2 kan myndigheten låta verkställaåtgärden på den försumliges bekostnad. Innehavareav bisamhälle, vUket efter föreläggande därom förintats, kan tillerkännasersättning av statsmedel. Fråga om ersättning prövas av myndighet som Konungenbestämmer. Polismyndighetenskall på begäran av annan myndighet lämna handräckning när det behövs förkontroll av att lagen eller med stöd av lagen meddelade bestämmelser efterlevseller för verkstäUighet av åtgärd enligt 5 §. Prop.1974: 24 21 TUlböter dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. underlåter att göra anmälanenligt 2 §, 2. underlåter att efterkommaåläggande eller bryter mot föreskrift eller förbud som meddelats med stöd av 3 §, 3. åsidosätter skyldighet enligt 4§. Närmare föreskrifter om tiUämpningenav denna lag får meddelas av Konungen eller av myndighet som Konungenbestämmer. Dennalag träder i kraft . Genom lagen upphävs förordningen (1946:81) om bekämpande av smittsamma sjukdomar hos bin.