prop · FX03146 · 1974-12-31 00:00:00 — Som tidigare framgått är reglerna i äldre och nylag inte helt likformiga, I fjärde stycket har tagits in enövergångsbestämmelse av innehåll att i fråga om undersökningstillstånd enligturanlagen, som beviljats före ikraftträdandet, äldre bestämmelser om ersättningi förevarande fall skall gälla under hela den tid som rättigheten gäller.Enligt 11 § uranlagen får undersökningstillstånd beviljas för högst . Enmotsvarande övergångsbestämmelse finns i 14 kap. 8 § 3 FGL. Femte stycket.Bestämmelserna i femte stycket har motsvarighet i 14 kap. 8 § 4 första punktenoch 14 kap. 7 § 2 FGL. Enligt första punkten skall äldre lag tillämpas vidprövning av ansökan om anvisande av mark som gjorts före ikraftträdandet. Somframgått av det tidigare får innehavare av koncession enligt stenkolslageneller uranlagen endast ta i anspråk mark för arbete som anvisats vidbergmästarförrättning. Av femte stycket följer bl. a, att äldre regler omersättning för mark som tas i anspråk skall tillämpas, om ansökningen görs föreikraftträdandet av den nya lagen. Bestämmelseni andra punkten har betydelse för det fall efter ikraftträdandet av den nyalagen fråga uppkommer om ersättning för skada och intrång som inte förutsetts isamband med markanvisningen. Äldre lag tillämpas i sådana fall, om skadan ellerintrånget uppstått före ikraftträdandet. Sjätte stycket.Stenkolslagen innehåller vissa ålderdomliga regler om arbetsskyldighet förinnehavare av stenkolskoncession. Dessa regler bör upphöra att gälla vid dennya lagens ikraftträdande. Vid meddelande av nya koncessioner för stenkol ochlera kan enligt 10 § bestämmas i vilken omfattning undersökning ellerbearbetning skall ske för att den rätt som grundas på koncessionen skall beståoch även fastställas villkor om utgivande av avgifter till staten. Attomedelbart ersätta den legala arbetsskyldigheten i stenkolslagen med efteromständigheterna i varje särskilt fall avpassade föreskrifter om minstaarbetsprestation skulle vara förenat med betydande svårigheter. I stället harde äldre reglerna om arbetsskyldighet i fråga om stenkol och lera ersatts meden årlig arealavgift. Denna avgift avses utgå efter samma grunder och erläggaspå samma sätt som den i 6 kap. 8 § FGL föreslagna försvarsavgiften. Om dettaskulle genomföras konsekvent, kunde avgiften i något fall tänkas bli oskäligthög. a. är den tillämpade arbetsskyldigheten inom privilegieområdet heltobetydlig. Med hänsyn härtill har föreskrivits att regeringen på ansökan avkoncessionshavaren kan medge att avgiften nedsätts eller ersätts med vissarbetsskyldighet. För att ge rådrum för överväganden i frågan utgår ingenavgift för efter lagens ikraftträdande. I sistastycket, som har viss motsvarighet i 14 kap, 6 § första stycket andra punktenFGL, ges bestämmelser om vissa äldre rättigheter av sekundär natur, som saknarmotsvarighet i minerallagen. Bestämmelserna avser dels fastighetsägares rätttill s, k, jordägarandel, som endast berör äldre utmål avseende stenkol och somnumera torde sakna praktisk betydelse, dels fastighetsägares rätt till s, k,jordägaravgäld och dels upptäckares rätt till ersättning då annan fårkoncession avseende den upptäckta fyndigheten. Vid tillkomsten av 1886års stenkolslag var som tidigare nämnts stenkol inmutningsbart. Vissa påinmutning grundade stenkolsrättigheter gäller alltjämt. Beträffande dem gällerenligt 45 § 1 mom, stenkolslagen bestämmelserna gruvstadga med vissaangivna undantag, som innebär att de i betydelsefulla hänseenden likställs medrättigheter på grund av koncession. Äldre regler om s. k. jordägarandel gällerdock oförändrade. Enligt dessa har jordägaren, sedan utmål lagts, rätt att efteranmälan inträda som delägare i gruvarbetet. Eftersomanmälningstiden anknyter till den tidpunkt då gruvarbetet kommit in på vissfastighetsägares mark, kan rätten till jordägarandel alltjämt aktualiseras.Sannolikheten att så skulle ske torde dock vara mycket liten. Gällande bestämmelser om fastighetsägarens rätt till s, k.jordägaravgäld och upptäckares rätt till ersättning har berörts underavsnittet 6.5 i den allmänna motiveringen. Enligt vad som där anförts skallsådana rättigheter inte uppkomma enligt den nya lagen. I överensstämmelse med grundsatsen att ny lag inte skallrubba redan uppkomna rättsförhållanden har föreskrivits att på äldre rättgrundad rätt till jordägarandel, jordägaravgäld eller upptäckarersättning inteskall inskränkas genom den nya lagen. Utredningenhar som nämnts under avsnittet 6.5 i den allmänna motiveringen föreslagit atträtten till jordägaravgäld avskaffas endast när det gäller utvinning av olja,gas och salt. Två av utredningens ledamöter föreslår en speciell övergångsregelav innebörd att äldre bestämmelser skall tillämpas inte bara vid utvinning medstöd av rättighet som beviljats före lagens ikraftträdande utan även omutvinning sker med stöd av bearbetningskoncession som beviljats enligt nyalagen på grund av en med äldre undersökningskoncession förenad rätt tillbearbetningskoncession. Reservanternas förslag har fått stöd av vissaremissinstanser. Någon rättslig grund för att markägare skall varabibehållna rätten till avgäld enligt den av reservanterna föreslagnaövergångsbestämmelsen torde inte kunna åberopas. F. n. gäller för OPABundersökningskoncessioner avseende olja, gas och salt, som i huvudsak täckerde områden i där man tror att föratsättningar finns att påträffa sådanamineraliska ämnen. Dessa koncessioner är förenade med rätt för OPAB att fåbearbetningskoncession, om bolaget kan visa att kommersiellt utvinningsbarfyndighet finns inom koncessionsområdet. Koncessionerna har lång giltighetstidoch är förenade med betydande möjligheter till förlängning. Om OPAB pågrundval av dessa undersökningskoncessioner begär bearbetningskoncession, uppkommerden av reservanterna väckta frågan om berörda fastighetsägares rätt tillavgäld. Om reservanternas förslag till övergångsreglering genomförs, skulledetta i själva verket medföra att huvudregeln att avgäld inte skall utgå vidframtida utvinning blir praktiskt innehållslös i fråga om olja, gas och salt,I likhet med utredningens majoritet finner jag inte detta godtagbart. Någonmotsvarighet till den föreslagna bestämmelsen har därför inte upptagits. Enligt denna punkt, som har motsvarighet i 14 kap. 9 §FGL, skall ansökningar om koncession eller undersökningstillstånd som gjortsföre ikraftträdandet av den nya lagen prövas enligt äldre lag. Beviljas ansökningen,skall rättigheten på samma sätt som äldre rättigheter i övrigt anses somundersökningskoncession eller bearbetningskoncession enligt den nya lagen. Ifråga om sådana rättigheter skall vidare gälla att bestämmelserna i 5 blirtillämpliga i vissa fall. Rättigheter till bearbetning blir sålundatidsbegränsade enligt 5 andra stycket. För koncession avseende stenkol skallbestämmelserna om arealavgift i 5 sjätte stycket till-lämpas. Slutligen blir ifråga om sådana rättigheter äldre lag tillämplig i fråga om rätt tilljordägaravgäld och upptäckarersättning. 8 1974.1 samL Nr 146 7.I denna punkt föreskrivs efter förebild av 14 kap. 11 § FGL att handläggning avmål eller ärende som anhängiggjorts före den nya lagens ikraftträdande meninte slutligen avgjorts skall ske enligt äldre ordning. Vid prövningenav sådant mål eller ärende blir äldre lag tillämplig i vissa fall enligt vadsom följer av olika övergångsbestämmelser, medan i övrigt den nya lagen kommeratt gälla. Ienlighet med vad jag anfört vid 12 § minerallagen har i 5 § lagen omkontinentalsockeln tillagts en bestämmelse om rätt till ersättning om tillståndåterkallas utan att innehavaren åsidosatt föreskrift eller villkor förtillståndet. Vid bestämmandet av sådan ersättning bör gälla vad jag anfört vid12 § minerallagen för motsvarande fall. I 10 § lagen om kontinentalsockelngörs visst undantag för bestämmelserna i bl. a. stenkolslagen och uranlagen.Paragrafen har ändrats så, att undantaget i stället avser bl. a. minerallagen. Ifråga om gruvlagen har en formell ändring av motsvarande innebörd gjorts i 2kap. Vidare har i enlighet med vad jag anfört vid 31 och 45 §§minerallagen viss ändring skett i 6 kap. 2 § sista stycket och en paragraf medbestämmelser om tystnadsplikt tillagts i 11 kap. Iövrigt har både kontinentalsockellagen och gruvlagen anpassats till den nyaregeringsformen såtillvida att uttrycken "Konungen" och "Kungl,Maj:t" ersatts av ordet "regeringen", Jaghemställer att lagrådets yttrande över förslagen till 1, lag om vissa mineralfyndigheter, 2, lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 3, lag om ändring i gruvlagen(1974: 000) inhämtas genom utdrag av protokollet. Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaller Hans Maj :t Konungen, Bilaga1 förslag i betänkandet (SOU 1970: 45) Rättighetatt undersöka och bearbeta 1. olje-, gas- ellersaltfyndighet, 2. alunskifferfyndighet förutvinnande av olja eller gas, 3. stenkolsfyndighet och fyndighetav sådana eldfasta eller klinkrande leror som förekommer i sammanhang medstenkolsfyndighet, 4. fyndighet av uranhaltigt ellertoriumhaltigt är, med de undantag somföreskrives i 3 §, beroende på koncession. För rättighet som beviljasgenom koncession gäller de villkor och inskränkningar som innefattas i ellerföreskrives med stöd av denna lag. Koncessionmeddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer. Koncessionkan avse en eller flera av de grupper av fyndigheter som anges i 1 §. Koncession skall avsebestämt område och samt meddelas antingen som undersökningskoncessioneller bearbetningskoncession. Koncessionsområdesgränser på djupet räknas lodräta, såvitt det kan ske utan förnärmande av annansrätt. Rättatt utan koncession, med uteslutande av andra som ej har koncession, undersökafyndighet som avses i 1 § tillkommer på de villkor och med de inskränkningardenna lag innehåller, 1. inmutare på inmutat område, 2. gravinnehavare på utmålsområdeoch därmed likställt område, 3. innehavare avbearbetningskoncession på koncessionsområdet i fråga om annan gmpp avfyndigheter än som avses med koncessionen, 4. jordägare på annan mark änsådan som avses under 13, 5. den som av vederböranderättsägare fått på sig överlåten rätt som avses under 14. Inmutare, gruvinnehavare,koncessionsinnehavare och deras rättsinnehavare får dock icke utan koncessionavseende fyndighet varom fråga är utföra undersökningsarbete rörandefyndigheten på område som avses under 13, om genom undersökningsarbetet skerintrång i jordägarens rätt till området och medgivande till arbetet ej lämnatsav denne och innehavare av nyttjanderätt till området. Rättatt utan koncession bearbeta fyndighet som avses i 1 § första stycket 2 och 3tillkommer jordägaren och hans rättsinnehavare, så länge beträffande markenannan ej erhållit inmutning, utmål, undersökningskoncession avseendefyndigheten i fråga eller bearbetningskoncession. Gassom framkommit vid borming efter vatten eller eljest annorledes än i sambandmed eftersökande av gasfyndighet får utnyttjas för husbehovsförbrukning utanhinder av koncession. Anvisandeav mark enligt 27 § första stycket får ej avse och undersökning ellerbearbetning av fyndighet får utanför anvisad mark ej äga rum på 1. område som avsatts tillnationalpark eller om vars förklarande för nationalpark statlig myndighet väcktförslag hos Konungen, 2. befästningsomåde eller områdeutanför detta till den utsträckning Konungen bestämmer, 3. kyrkogård ellerbegravningsplats, 4. område beläget på mindreavstånd än trettio meter från sådan järnväg eller kanal som är upplåten förallmän trafik eller från allmän flygplats eller från allmän väg eller sådanvägs sträckning enligt fastställd arbetsplan, varvid avståndet räknas frånytterkant av bank eller skärning eller, om sådan ej finnes, från självaanläggnmgens ytterkant, 5. område beläget på mindre avståndän , i horisontalplanet räknat, från byggnad, som är avsedd attstadigvarande användas till bostad, eller från annan byggnad, om den äruppförd vid gård, eller från tomtplats eller trädgård vid bostadsbyggnad somnyss sagts, 6. område som upptages avelektrisk kraftstation eller industriell anläggning, 7. områdesom ingår i fastställd stadsplan eller byggnadsplan. Undantag från bestämmelserna i första stycket kan medges, i fall 13,5 och 6 av Konungen, i fall 4 av beträffande allmän väg och iövrigt av vederbörande förvaltningsmyndighet och i fall 7 av samti fall 5 och 6 även av vederbörande rättsägare. Medgivande av Konungen enligt1 och 5 må lämnas endast när synnerliga skäl är därtill. Ifråga om bearbetningskoncession gäller första stycket ej hinder som uppkommitefter koncessionens meddelande. annat fall än som avses i 4 § undersökning eller bearbetning av fyndighetinom visst område antagas komma att hindra eller avsevärt försvåra sådan förekommandeeller planerad användning av marken som är av väsentiig betydelse från allmänsynpunkt, äger Konungen förordna att 4 § skall äga motsvarande tillämpnuig påområdet i fråga. Hinder som avses i sagda paragraf anses därvid uppkomma närförordnande meddelas. Undantag från meddelat förordnande kan medges avKonungen. Koncessionfår på inmutat omåde eller utlagt utmål eller annat område som avses i 2 kap.2 § första stycket 9 och 10 gruvlageni icke utan särskilda skäl meddelas annanän inmutaren eller gruvinnehavaren beträffande , som förekommer isådant samband med den med gruvrätten avsedda fyndigheten att mineralet ej kantillgodogöras för sig eller utan skada för fyndigheten. Vad nu sagts ägermotsvarande tillämpning i fråga om meddelande av koncession för någon av defyn-dighetsgrapper som avses i 1 § första stycket på område, varpå gällerkoncession för annan fyndighetsgrapp. Vidkoncession kan fogas föreskrift som är påkallad från allmän synpunkt, såsom föreskriftom företagets ledning, sättet för arbetenas utförande, karta över arbetena,provtagning, rapportering rörande verksamheten och användningen av utvunnaprodukter samt föreskrifter till skydd för allmänna intressen eller enskildrätt. Närkoncession meddelas, kan bestämmas i vilken omfattning undersökning ellerbearbetning skall ske för att den rätt som grandas på koncessionen skall ägabestånd. Koncessionenkan även förbindas med villkor om statligt deltagande i verksamheten eller omutgivande till staten av avgifter för koncessionen, beräknade i förhållandetill koncessionsområdets areal eller till mängden eller värdet av utvunnaprodukter eller på annat sätt, eller av andel av produkterna eller med liknandevillkor. Koncessionfår ej överlåtas utan medgivande av koncessionsmyndigheten. Villkoncessionsinnehavare frånträda koncessionen, skall han inge anmälan därom tillkoncessionsmyndigheten. Om ej annat föreskrivits i koncessionen, upphör från den dag sådan anmälan skett. Önskarkoncessionsinnehavare avstå endast från viss del av koncessionsområdet, skallhan göra ansökan därom hos koncessionsmyndigheten. Koncessionkan återkallas av koncessionsmyndigheten, om föreskrift eller villkor förkoncessionen åsidosattes eller om synnerliga skäl i annat fall föreligger. Påstaten tillhörig jord som innehas under stadgad åborätt åtnjuter åbon derättigheter som enligt denna lag tillkommer jordägaren. Dennalag äger icke tillämpning på allmänt vattenområde i havet, 1Med gruvlagen avses här gruvrättsutredningens förslag till ny gruvlag. Särskildabestämmelser om undersökning av fyndighet Undersökningskoncessionmedför rätt för innehavaren att, med uteslutande av andra, för utvinnande avmineral som avses med koncessionen inom koncessionsområdet utföraundersökningsarbete beräffan-de fyndigheter av sådana . Undersökningskoncessionkan förenas med rätt för innehavaren att erhålla bearbetningskoncessionbeträffande exploaterbar fyndighet som påträffas vid undersökningsarbetet.Därvid skall de huvudsakliga villkoren för sådan koncession anges iundersökningskoncessionen. Vidprövning av ansökan om undersökningskoncession skall beaktas huruvida från detallmännas synpunkt koncession bör medges sökanden. Sökerflera undersökningskoncession på samma område beträffande fyndighetertillhörande samma.grupp, skall vid bedömande av frågan om företräde särskiltbeaktas, förutom det allmännas intresse, om någon av sökandena gjort fynd ellerverkställt undersökningsarbete på området. Vad nu sagts äger motsvarandetillämpning om ansökningarna avser olika fyndighetsgrupper och enligt 6 § ejalla kan bifallas, Undersökningsområdetsstorlek och koncessionens giltighetstid bestämmes efter vad som är skäligt medhänsyn till fyndighetens art och omfattningen av de undersökningsarbetensökanden avser att utföra. arbete på område för undersökningskoncession påbörjas skallgenom koncessionsinnehavarens försorg underrättelse härom delges såväl ägarenav den mark där arbetet skall bedrivas som innehavare av nyttjanderätt tillmarken. Äges eller innehas marken av enskild person som är frånvarande ochlåter egendomen förvaltas av annan, får dock underrättelsen delges förvaltaren. Annankoncessionsinnehavare än staten skall därjämte, innan något arbete påbörjas,ställa pant eller borgen till säkerhet för ersättning enligt 19 §, såvida ickeden till ersättning berättigade medger annat. Om säkerheten ej antages av denne,skall den vara godkänd av överexekutor i den ort där koncessionsområdet ellerstörre delen därav finnes. Undersökningsarbetetfår bestå endast i sådana åtgärder som fordras för att visa att inomkoncessionsområdet förekommer fyndighet av det slag som avses medundersökningskoncessionen samt för att vinna närmare kännedom om fyndighetensstorlek, beskaffenhet och exploa-terbarhet. Allt arbete skall utföras så attminsta möjliga skada orsakas, påkoncessionsområdet får den som verkställer undersökning icke utan tillstånd avmarkens ägare och innehavare uppföra andra byggnader än sådana som ärnödvändiga för undersökningsarbetets bedrivande. Undersökaren får begagna elleranlägga erforderlig väg till och inom koncessionsområdet. Kanej med jordägaren eller annan rättsinnehavare träffas överenskommelse om vararbetet får verkställas eller om väg till eller inom området, skallbergmästaren, på ansökan av koncessionsinnehavaren och efter kallelse pårättsinnehavarna, på stället anvisa det område som får användas för ändamålet.Anvisandet kan ske antingen på en gång vid arbetets början eller i den månbehov därav sedermera uppkommer . Underarbetet brutna eller eljest utvtmna av det slag som avses iundersökningskoncessionen får koncessionsinnehavaren icke använda på annatsätt eller i större omfattning än som är nödvändigt för undersökning av derasbeskaffenhet och lämplighet för teknisk bearbetning. Produkter som utvinnes därvidfår koncessionsinnehavaren fritt tillgodogöra sig. På samma sätt fårkoncessionsinnehavaren utnyttja inom koncessionsområdet befintligt varp, somförutvarande rättsinnehavare enligt 26 § icke får föra bort och som ej ärföremål för rätt på grund av särskild inmutning enligt äldre lag. Andramineraliska ämnen än som avses i koncessionen får koncessionsinnehavaren brytaendast i den mån det fordras för undersökningsarbetets ändamålsenhgtbedrivande. Av det bmtna får koncessionsinnehavaren använda vad som behövs förundersökningsarbetet på fyndigheten. Förbegagnandet av mark som tages i anspråk enligt 16 § skall koncessionsinnehavarenutge ersättning till markens innehavare med en årlig avgift. Avgiften betalasförskottsvis för år. Koncessionsinnehavaren skall också ersätta skada sommarken kan ha tagit för framtiden. Till dess sådan ersättning betalats skallkoncessionsinnehavaren erlägga årlig avgift såsom för markens begagnande. Orsakaseljest av undersökningsarbetet förlust, skada eller intrång, skall ersättning även utges härför. Kanparterna ej komma överens om beloppet av årlig avgift eller annan ersättningsom skall utgå enligt 19 §, äger den som fordrar ersättning påkalla att dennabestämmes av skiljemän. Beträffande sådan tvist äger lagen om skiljemänmotsvarande tillämpning, varvid dock iakttages vad som föreskrives nedan idenna paragraf. Skiljedomskostnadernaerlägges av den som skiljemännen fiimer skyldig därtill. Sådan skyldighet fårdock ej åläggas den ersättningsberättigade, såvida han icke uppenbarligenpåkallat förfarandet utan skäl. Vill den som fordrarersättning hellre än att låta tvisten avgöras av skiljemän hänskjuta den tilldomstols prövning, står det honom öppet. Särskildabestämmelser om bearbetning av fyndighet Bearbetningskoncessionmedför rätt för innehavaren att, med uteslutande av andra, för utvinnande avmineral som avses med koncessionen inom koncessionsområdet undersöka ochbearbeta fyndigheter av sådana . Frånäldre gravbrytning härrörande icke uppfordrat av det slag som avses medkoncessionen ävensom uppfordrat sådant som kvarligger inomkoncessionsområdet på löst mark får koncessionsinnehavaren tillgodogöra sig, iden mån det icke enligt 26 § eller enligt 7 kap. 3 § gruvlagen bortföres avtidigare rättsinnehavare. Ävenandra mineraliska ämnen än som avses i 21 § får brytas avkoncessionsiimehavaren, i den mån det fordras för arbetets ändamålsenligabedrivande. Av dessa ämnen får han använda vad som behövs vid bearbetningensamt dessutom tillgodogöra sig allt som ej förrän vid anrikning eller därmedlikställt förfarande kan avskiljas från det ämne som avses med koncessionen.Koncessionsinnehavaren får även i övrigt tillgodogöra sig sådana ämnen, såvidade icke efter tillsägelse avhämtas av jordägaren eller annanrättsinnehavare mot erläggande av kostnader som koncessionsinnehavaren nedlagtdärpå. Förstastycket medför ej rätt för koncessionsinnehavaren att tillgodogöra sig exploaterbarfyndighet av inmutningsbart eller enligt denna lag av annatslag än som avses med koncessionen, såvida det ej är fråga blott om att taga utmaterial ur fyndigheten för analys eller anrikningsförsök. Uppstårtvist om beloppet av gottgörelse som avses i första stycket äger 20 §motsvarande tillämpning. Parterna skall dock själva vidkännas sina kostnaderför skiljedomsförfarandet och betala vardera halva kostnaden för skiljemännenssammanträde. Tiden för avhämtandet räknas vid tvist varom nu är fråga från detgottgörelsens belopp slutligt bestämts. Innehavareav bearbetningskoncession äger ej använda koncessionsområdet ellerunder jord för annat ändamål än undersökning eller bearbetning av fyndighetenoch därmed sammanhängande verksamhet för produkternas tillgodogörande och ejheller område, som han utom koncessionsområdet fått sig anvisat enligt 27 §andra stycket, för annat än där avsett ändamål. Idagen får koncessionsområdet användas för annat än undersökningsarbete endasttill den del marken anvisats vid förrättning enligt 27 §. Förmeddelande av bearbetningskoncession fordras att fyndighet som kan ekonomiskttillgodogöras blivit påvisad. Ärsökande icke på grand av villkor i undersökningskoncession berättigad atterhålla bearbetningskoncession, prövar koncessionsmyndigheten huravida frånallmän synpunkt koncession bör meddelas sökanden. Sökerflera bearbetningskoncession på samma område och är ingen av sökandenaberättigad till koncession på grand som angivits i andra stycket, prövarkoncessionsmyndigheten vilken av sökandena som med hänsyn till det allmännasintresse bör äga företräde till erhållande av 'Med gruvlagen avses här gruvrättsutredningens förslag till ny gruvlag. koncession.Vad nu sagts äger motsvarande tillämpning om ansökningarna avser olikafyndighetsgrapper och enligt 6 § ej alla kan bifallas eller om beträffandesamma område sökes dels undersökningskoncession dels bearbetningskoncession. Områdetför bearbetningskoncession och koncessionens giltighetstid bestämmes efter vadsom är skäligt med hänsyn till fyndighetens art och storlek samt övrigabetingelser för bearbetning.