mot · FX021750 · 1974-04-05 00:00:00 — av m. fl. i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1974:74 angående ökade produktionsbidrag för dagstidningar. I proposition 1971:27 framlade regeringen förslag om införande av produktionsbidrag för dagstidningar. Kostnaden beräknades då till ca 33 milj. kr. och skulle finansieras med en införd annonsskatt. Bidragen skulle i princip utgå till s. k. andratidningar, varmed avsågs sådana tidningar som på sin utgivningsort hade mindre upplaga än annan tidning. Som grund för förslaget angavs att en dittills fortgående koncentration av dagspressen borde hindras i syfte att säkerställa en allsidig opinionsbildning. Moderata samlingspartiet anförde i anledning av propositionen i partimotion (1971:1281): att en vital och rikhaltig press är av central betydelse för en fri opinionsbildning och informationsspridning i en demokratisk stat, att en utveckling som innebär en fortlöpande koncentration av denna opinionsbildnings- och informationsverksamhet till ett allt mindre antal tidningar måste därför ses med oro, att inte minst för den kommunala demokratin en livskraftig lokal press har stor betydelse, att åtgärder som förbättrar pressens arbetsvillkor såväl ekonomiskt som i andra avseenden därför medverkar till att vitalisera demokratin samt att samhälleligt stöd till pressen är både önskvärt och nödvändigt. Moderata samlingspartiet ställde sig positivt till en utvidgning av samhällsstödet till pressen. Partiet anförde emellertid att tre krav måste ställas på utformandet av ett sådant stöd: Stödet måste vara generellt. Stödet får inte vara diskriminerande, så att det i främsta rummet är förmånligt för ett visst partis eller vissa partiers tidningar. Stödet får inte vara konkurrenssnedvridande. Med hänsyn till att det föreslagna produktionsbidraget hade fått en sådan utformning att det inte kunde anses uppfylla de tre angivna kraven motsatte sig partiet införandet av detta produktionsbidrag. I motionen och i reservation till betänkande (1971:32) begärdes från moderat håll att ett nytt förslag till presstöd borde utarbetas i samarbete med pressens organisationer så att sådant stöd skulle kunna utgå från . Detta krav vann icke bifall. beslöt i enlighet med propositionen att införa särskilt produktionsbidrag för dagstidningar. särskild kungörelse reglerande stödets utformning, och en särskild nämnd, presstödsnämnden, inrättades för att handlägga frågor rörande produktionsbidragens fördelning till de olika tidningarna. utdelades produktionsbidrag med ca 36 milj. kr. föreslog regeringen (prop. 1972:59) en höjning av anslaget för produktionsbidrag till ca 67 milj. kr. Som grund för detta ökade anslag anfördes att många andratidningar, trots att de erhållit stöd , hade haft stora svårigheter och fortfarande såg sin existens hotad. Detta angavs särskilt gälla vissa tidningar i storstadsområdena. Maximibidraget för dessa tidningar föreslogs också bli höjt från 3,5 milj. kr. till 8 milj. kr. I partimotionen 1972:1595 upprepade moderata samlingspartiet de tre krav på utformningen av ett presstöd som partiet hade framfört året förut. Det påpekades också i motionen att utformningen av presstödskungörelsen hade i vissa fall lett till en orimlig snedvridning av konkurrensförhållandet mellan första- och andratidningar (17 §-fall). Vidare skulle enligt motionen en ändrad definition av begreppet utgivningsort kunna reducera en del uppenbara orättvisor mellan bidragsberättigade och icke bidragsberättigade tidningar. En ny pressutredning borde vidare tillsättas. 1 reservation nr 1 till utskottsbetänkande! (KU 1972:29) anfördes från moderata samlingspartiets ledamöter att presstödet, med hänsyn till de allvarliga invändningar som kunde riktas mot dess konstruktion måste ses som ett provisorium. Under förutsättning att den kommande pressutredningen kunde arbeta så snabbt att skulle kunna föreläggas nytt förslag senast accepterades förslaget om de höjda produktionsbidragen. tillkallades pressutredning Utredningens huvuduppgift är att behandla samarbets- och rationaliseringsfrågor inom tidningsbranschen samt utreda formerna för statens stöd till pressen, i första hand dagspressen. Det har uppgivits att utredningen beräknar att kunna framlägga sitt förslag . föreliggande proposition innebär förslag om en höjning av produktionsbidraget med 30 milj. kr. utgick bidrag med ca 67 milj. kr. Om propositionen vinner bifall kommer produktionsbidrag att kunna utgå med ca 97 milj. kr. Över statsbudgeten utgår härutöver bidrag till s. k. samdistributionsrabatt samt medel till pressens lånefond. har enligt tilläggsdirektiv framlagt förslag till lämplig fördelning om produktionsbidraget höjs med 30 milj. kr. Utredningen har emellertid icke tagit ställning till huruvida sådana förhållanden nu föreligger att en höjning av produktionsbidraget med det föreslagna beloppet bör ske. Det är nu fjärde året som produktionsbidrag utgår. Det är vidare som förslag framläggs om en höjning av bidraget Detta kan ses som en indikation på den svåra ekonomiska situation i vilka vissa tidningar befinner sig. Även nu anses storstädernas andratidningar inta en särställning och befinna sig i en särskilt svår Betydelsen av en vital och rikhaltig press för en fri opinionsbildning och för en effektiv informationsspridning i en modern demokratisk stat kan knappast överskattas. Enligt vår mening är dock utformningen av bidragsreglerna felaktiga och orättvisa. Hur reglerna (inte minst 17 § i presstödskungörelsen) kommit att verka i praktiken framgår tydligt vid ett studium av presstödsnämndens beslut samt däremot anförda reservationer. De två särskilda yttrandena till pressutredningens förslag om lämplig fördelning av det höjda bidraget (intagna i propositionen s. 8 och 9) anger också svårigheterna med presstödsreglernas nuvarande utformning. utgående bidrag innebär otvivelaktigt en stark orättvisa mot många tidningar. Tidningar som kanske endast efter mycket stora ansträngningar, kunnat stå på egna ben kommer i ett allt svårare konkurrensläge i förhållande till vissa andra tidningar som får bidrag. Ju större bidrag de bidragsberättigade tidningarna får, desto svårare blir det för övriga tidningar att konkurrera med dessa. Orättvisan förstärks alltså med ökande bidrag. Påståenden om att vi håller på att få ett tidningsfrälse här i landet kan inte utan vidare avvisas. Presstödet blir också med ökande bidrag allt mer diskriminerande då det i första hand går till tidningar som företräder socialdemokratisk eller centerpartistisk politik. I propositionen föreslås, som ovan nämnts, att produktionsbidraget nu skall räknas upp med 30 milj. kr., varvid de utgående bidragsbeloppen, på sätt pressutredningen föreslagit inom ramen för tilläggsdirektiven, föreslås höjda med bibehållande av gällande bidragsprinciper och den hittillsvarande tillämpningen av dessa. Detta innebär, som vi ovan anfört, att det förstärkta stödet endast kommer de tidningar till del som redan får bidrag. Att för det egentliga produktionsbidraget föreslå någon annan fördelning än den pressutredningen föreslagit är för oss förenat med sådana svårigheter att vi nödgas avstå därifrån. En av utredningens huvuduppgifter är ju för övrigt att pröva den framtida utformningen av just det direkta produktionsstödet. Med hänsyn till att kostnadsläget för tidningsbranschen ostridigt försämrats och att priserna på tidningspapper stigit påfallande kraftigt är vi, om än med stor tvekan, beredda att acceptera att utgående presstöd höjs med av departementschefen föreslagna 30 milj. kr. Det finns emellertid skäl för att beloppet används på annat sätt än genom att höja det direkta produktionsbidraget. För innevarande budgetår har till den s. k. samdistributionsrabatten för dagstidningar anslagits 22 milj. kr. Detta innebär att rabatt under vissa förutsättningar utgår med för varje abonnerat tidningsexemplar som distribueras av postverket. I den rabattberättigade samdistributionen deltar 152 tidningar, medan 27 tidningar står utanför. En höjning av samdistributionsrabatten skulle ha den fördelen i förhållande till en höjning av produktionsbidraget att det ökade stödet kom praktiskt taget samtliga tidningar till del. För att åtminstone till viss del kompensera huvudparten av tidningarna för de ökade papperspriserna men ge ett särskilt, provisoriskt, stöd till de tidningar som får anses ha särskilda svårigheter anser vi att av den ökade ramen på 30 milj. kr. ungefär hälften bör utgå i form av höjda produktionsbidrag och hälften i form av ökad samdistributionsrabatt. Det höjda presstödet bör därför utformas så, att höjningen av produktionsbidraget begränsas till ungefär hälften av den av departementschefen föreslagna. Det innebär att det till pappersförbrukningen knutna bidraget räknas upp . per ton och år, maximibeloppet för storstadstidning bestäms till 11 milj. kr. och för annan tidning till 3,2 milj. kr. samt det fasta beloppet för s. k. endagstidning till . Den föreslagna nya minimigränsen för bidrag för tidningar som utkommer minst bör sättas till . Bidragen kan med dessa regler beräknas uppgå till ca 78,5 milj. kr. Samdistributionsrabatten bör uppräknas med per exemplar och sålunda utgå med per exemplar. Kostnaden härför kan uppskattas öka med ca 16 milj. kr. Även med vårt förslag finns sålunda utrymme att inom en höjd ram av totalt 30 milj. kr. ge produktionsbidrag till tidningar som tidigare icke erhållit bidrag men som för eventuellt skulle komma att anses berättigade härtill. Med åberopande av det anförda hemställs 1. uttalar att produktionsbidrag och samdistributionsrabatt från och med skall utgå enligt de i motionen angivna grunderna, 2. till Produktionsbidrag för dagstidningar för /75 under sjunde huvudtiteln utöver i proposition 1974:1 bil. 9 s. 96 föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare . 3. till Samdistributionsrabatt för dagstidningar för /75 under sjunde huvudtiteln utöver i proposition 1974:1 bil. 9 s. 97 föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare . () . NISSER (m) () () GOTAB 74 7438 S 1974