mot · FX021645 · 1974-03-26 00:00:00 — av herrar i och i i anledning av Kungl. Majrts proposition 1974:75 angående vissa organisations- och anslagsfrågorna, m. rörande försvaret. Försök med gemensam datadrift inom försvaret har pågått sedan den Maj:ts beslut av och 16 Syftet med försöksverksamheten har varit att inhämta underlag för beslut om teknisk, ekonomisk och organisatorisk samordning av datamaskindriften inom försvaret. Driften har varit självbärande. Ansvaret för försöken uppdrogs åt försvarets civilförvaltning (FCF) och följande datadriftenheter ingick: o försvarets civilförvaltning (FCF) o () o värnpliktsverket (VPV) Driftenheternas maskinella utrustning: o FCF 360/30 o FMV 360/40 (driftställe ) o VPV 3500 (driftställe ) 2500 (driftställe ) 2500 (driftställe ) Driftenheternas omfattning i procent av totala försöksorganisationen: Svårigheter vid samordningen på det tekniska området har inom försöksorganisationen legat i olikheten i den maskinella utrustningen. Kompatibiliteten mellan de olika datorerna har varit så gott som obefintlig, varför driftenheterna blivit mer eller mindre exklusiva, vilket naturligt återverkat på den ekonomiska effektiviteten. Maj:t förordar, sedan försökstiden utgått, att inom försvaret skall organiseras en sammanhållen datadriftorganisation med en förvaltningsmyndighet som chefsmyndighet. Organisationen skall ledas av styrelse. Driften skall vara ekonomiskt självbärande. Maj:t uppdrar åt FCF att i samråd med () och under medverkan av överbefälhavaren lägga fram detaljförslag till organisation av datadriften inom försvaret jämte erforderligainstruktionsbestämmelser. 7074/1401 (driftställe ) o ekonomiskt (omsättningen) (antal anställda) FCF FMV VPV FCF FMV VPV Utredningen har bedrivits i ett inom FCF bildat projekt datadriftorganisation. Till projektet har knutits en referensgrupp med representanter för berörda försvarsmyndigheter (dvs. berörda dataanvändare inom försvaret) och statskontoret. Däremot har inte personalen vid vare sig berörda dataanvändare eller driftorganisation varit knuten till referensgruppen, vilket enbart är att beklaga. FDC skall vara en renodlad driftorganisation. I första hand är det ÖB och kundernas krav som är styrande för utformningen av organisationen. Det allmänna målet är att till lägsta möjliga kostnad tillgodose försvarets behov av databehandlingskapacitet i fred och krig. ÖB skall genom sin instruktion utöva inflytande genom direktiv och anvisningar. För att ÖB skall kunna utöva sin direktiv- och anvisningsrätt förutsättes att myndigheten tillhör krigsmakten. Styrelsen för FDC borges en bred kundrepresentation. Planläggningen för krig skall förberedas i fred och kräver nära samarbete med centrala och regionala myndigheter. , som är representerad i högkvarteret, svarar för att till FDC hänvisade myndigheters behov av datadrift tillgodoses. Detta innebär, att chefsmyndigheten i fred måste inneha resurser för krigsplanläggning och övriga beredskapsfrågor. Väljes en chefsmyndighet utan sådana resurser måste sådana skapas, och detta innebär en dubblering av icke önskvärd omfattning. Följande egenskaper bör beaktas vid val av chefsmyndighet: O ekonomisk och teknisk sakkunskap o kompetens av långsiktig planering inom databehandlingsområdet o erfarenhet som datacentralkund o möjlighet att ge administrativ service åt FDC O tillhör krigsmakten och är underställd ÖB direktivrätt O krigsorganiserad med representation i högkvarteret O utbyggd regional organisation I vad gäller egenskapen kompetens av långsiktig planering bör framhållas, att denna kompetens enbart kan erhållas genom ÖB och kundernas krav. Detta kan knappast hänföras till kompetens utan möjligen till erfarenhet med ledning av ställda krav. Om man närmare penetrerar uppställda krav och lämplig chefsmyndighet kan konstateras att det endast är en myndighet inom försvaret som uppfyller alla de krav som fastställts, nämligen . Vid FMV finns tillräckliga resurser för att biträda FDC i ekonomiska, administrativa och krigsorganisatoriska ärenden och inom FDC behöver inte dubblering ske av arbetsuppgifter. , som uteslutande är ett rationaliseringsorgan inom försvaret, tillhör inte krigsmakten, är inte underställd ÖB direktivrätt, är inte krigsorganiserad, är inte representerad i högkvarteret, har ingen utbyggd regional organisation, har inte inom nuvarande ramar resurser att ge FDC ekonomisk och administrativ service, har ringa erfarenhet som datacentralkund samt har ingen erfarenhet av krigsorganisation. Utredningen, som har föreslagit FRI som chefsmyndighet, är inte enig. ÖB:s representant har med en väl utvecklad motivering föreslagit FMV, medan FRI:s representant, utan särskilda motiv, föreslagit FRI och till detta senare har FCF anslutit sig. Referensgruppen, bestående av huvudsakligen dataanvändare inom försöksorganisationen, förordar FMV som chefsmyndighet. Personalorganisationerna Försvarets civila tjänstemannaförbund (FCTF) och akademikers centralorganisation (), som representerar ca 300 befattningshavare inom driftorganisation och kundmyndigheter, har inte beretts tillfälle att deltaga i referensgruppens arbete, men har med kort varsel beretts tillfälle yttra sig över utredningen. FCTF har dock sedan utredningen avlämnats till Kungl. Maj:t i försvarsdepartementet begärt att i propositionen skall inskrivas att FCTF förordar FMV som chefsmyndighet. har avgivit yttrande över utredningens förslag och där väl utvecklat motiven för att FMV utses till chefsmyndighet. Mot bakgrund av att såväl ÖB, samtliga kundmyndigheter och berörd personal föreslår FMV som chefsmyndighet är det angeläget att i motsats till försvarsdepartementet tar vederbörlig hänsyn till de bedömanden majoriteten av de berörda myndigheterna och personalen gjort. Statskontorets motiv för att inte välja FMV är förbluffande svagt. Det torde i alla sammanhang vara angeläget och till nytta för en organisation för att få bästa resultat att välja den som besitter samlade kunskaper och erfarenheter. Kunskapen och erfarenheten hos FMV, som utgör huvuddelen av försöksorganisationen, har inte statskontoret ifrågasatt. Statskontorets yttrande ter sig ännu mer förvånande med hänsyn till att den civila statsförvaltningens dataverksamhet på intet sätt fungerat med statskontoret som chefsmyndighet. Med hänsyn till att FDC skall vara en renodlad driftorganisation, där det är ÖB och kundernas krav som är avgörande för omfattningen av verksamheten, är det angeläget att styrelsen får sin huvudsakliga sammansättning av kundrepresentanter kompletterad med två personalrepresentanter. Statskontorets representation är inte vare sig nödvändig eller angelägen med tanke på att dess medverkan inom den civila statsförvaltningen i högsta grad är kontroversiell. Utredningen har framhållit att det allmänna målet skall vara att till lägsta möjliga kostnad tillgodose försvarets behov av databehandlingskapacitet och service i samband därmed. Därvid bör förutsättas att de rationaliseringsvinster som är möjliga tillvaratages vid en omorganisation. FRI har ju till uppgift att verka för att detta sker, vilket dock inte tagit sig uttryck i detta sammanhang. De rationaliseringar som bedömes ske är sammanslagning av datadriftenheter (redan påbörjad), övergången till kompatibla datorer samt övergången till datainsamling via terminal. Samtliga dessa åtgärder kommer att påverka organisationen så att personalbehovet inom FDC minskar. Förändringar i organisationen bör alltså ske successivt med hänsyn till behovet och inom ramen för den självbärande driften. Utredningen har föreslagit att organisationen bemannas genom överföring av personal från försöksorganisationen vid FCF, FMV och VPV, där tjänsterna skall göras personliga. FDC:s personalbehov skall senare tillgodoses i form av arvodesanställning. Någon personalförteckning har utredningen icke presterat, trots att den torde innefattas i direktiven. Personalen bedömer att organisationen skall bemannnas genom överföring av personalen från den nuvarande försöksorganisationen. Den flexibilitet som eftersträvas skall även fortsättningsvis tillgodoses genom inrättande av lönegradsbundna högstlönetjänster. Utredningen har föreslagit att genomförandet av organisationen skulle kosta ytterligare för /75. har i sin anslagsframställning redovisat förändringar dels med hänsyn till pris- och löneförändringar, dels ändringar avseende fondavgifter och hyror. beräkningar har alltid varit väl tilltagna och , trots nedjustering av priserna för datordrift, givit avsevärda överskott. Beräknade kostnader för /75 bör sålunda fastställas enligt försöksorganisationens förslag till . Med stöd av det anförda hemställer vi att med avslag på propositionen 1974:75 i vad avser datadriften inom försvaret måtte besluta 1. att den nya organisationen skall inrättas fr. o. m. 2. att FDC skall vara en renodlad driftorganisation där ÖB och kundernas krav är styrande för utformningen av organisationen, 3. att FDC under chefsmyndigheten leds av en styrelse om sju ledamöter, i huvudsak kundrepresentanter, och två personalrepresentanter utsedda av Kungl. 4. att som chefsmyndighet utses och att FDC skall utgöra en särskild enhet inordnad i den administrativa enheten, 5. att organisationen skall bestå av administrativ enhet (vari inordnas sammanhållning av datainsamlingsfunktionen), teknisk enhet samt två driftenheter, den ena med driftställen i , och eventuellt senare och den andra främst avsedd för VPV med driftställen i och , 6. att den i försöksorganisationen ingående personalen överföres till den nya organisationen och att personalbehovet liksom hitintills tillgodoses genom lönegradsplacerade högstlönetjänster, 7. att verksamheten under /75 avses omfatta 190 anställda. HANS () i