bet · FX01KU57 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU1974:57 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motioner om lagrådsgranskning av regeringenslagförslag. I motionen 1974:99 av i m. (m) hemställs "att hos Kungl. Maj:t begären skyndsam utredningoch framläggande av förslag om inrättande av ett skattelagråd". Imotionen erinras om att författningsuiredningen i sitt betänkande Sverigesstatsskick framhållit att en utvidgning av lagrådsgranskningen vore befogad ochatt lagrådsremiss i varje fall borde ske av de viktigaste skattelagarna. Imotionen sägs vidare, att skattelagstiftningen ofta tillkommiti stor hast och att förtroendet för lagstiftningens klarhet och grundlighetallvariigt rubbats. Det anförda gör det enligt motionärerna påkallat medinrättandet av ett skattelagräd för granskning av skattelagstiftningen. I motionen 1974:593 av m. fl. (m)hemställs "att ger Kungl. Maj:t till känna att riksdagenförmenar att lagrådsgranskning av lagförslag utgör ett så värdefullt stöd förriksdagen i dess lagstiftningsarbete att lagrådsgranskning bör äga rumbeträffande i princip varje mera betydelsefullt lagförslag innan det föreläggsriksdagen i form av proposition". Imotionen framhålls lagrådsgranskningens betydelse för rättssäkerheten. Motbakgrund av att betydelsefulla lagförslag förelagts utan föregåendelagrådsgranskning finner motionärerna det angeläget med ett riksdagsuttalande,som understryker att uppfattar lagrådsgranskningen som en betydandehjälp när det gäller att bedöma lagtexter. Bestämmelserenligt den nya författningen Lagrådsgranskningen behandlas i den nyaregeringsformen i 8 kap. 18 §, vari stadgas: För atl avge yttrande till regeringen överlagförslag skall finnas ett lagråd, vari ingår domare i högsta domstolen ochregeringsrätten. Även riksdagsutskott flr inhämta yttrande från lagrådetenligt vad som närmare anföres i riksdagsordningen. Närmare lagbestämmelser omlagrådet meddelas i lag. I 4 kap. 10 § RO har en utskottsminoritet av minsten tredjedel tillagts rätt att föranstalta om inhämtande av yttrande frånstatlig myndighet -således även lagrådet - såvida inte utskottsmajoritetenfinner att därmed förenat dröjsmål med ärendets behandling skulle leda tillavsevärt men. Genom beslut av 1970 och riksdagaravskaffades den tidigare ordningen med obligatorisk lagrådsgranskning av vissalagförslag, dvs. i princip lagstiftning enligt 87 § i den gamlaregeringsformen. Utanför det obligatoriska området föll t. ex. grundlag,kommunallag, vallag, sekretesslag och skattelag. Vidinförandet av den nu gällande ordningen att Kungl. Maj:t flr avgöra omlagrådets yttrande skall inhämtas framhöll (KU 1970:90)särskilt värdet av att lagrådsgranskningen kunde utsträckas till lagförslagutanför det obligatoriska området. Det hade enligt utskottet tidigare knappastfunnits utrymme härför, vilket framstod som en brist inte minst med hänsyn tillatt en lagrådsgranskning inom andra områden i åtskilliga fall kunde vara enangelägnare uppgift än granskningen av vissa lagförslag inom den obligatoriskasektorn. Lagrådsgranskningenhar därefter behandlats av dels i anledning avmotioner, dels i samband med granskning av statsrådensämbetsutövning och regeringsärendenas handläggning, dels i anslutning tillförfattningsreformen (KU 1972:26 och 35, 1973:20 och 26 samt 1974:22). Vidriksdagsbehandlingen av författningsreformen (KU 1973:26 s. 55 och s. 125)förekom delade meningarom lagrådsgranskningen. följdeutskottsmajoriteten, som under hänvisning till utskottets uttalande i sambandmed obligatoriets avskaffande bl. framhöll värdet av att lagrådsgranskningenkunde utsträckas till lagförslag utanför det tidigare obligatoriska området.Utskottet fann det vidare välgrundat med införande av rätt för enutskottsminoritet att fl till stånd lagrådsgranskning. Härigenom skapadesenligt utskottet ytteriigare garantier för att de lagförslag beträffande vilkalagrådsgranskning bedömdes som särskilt angelägen blev föremål för granskning.Reservanterna i utskottet (c, m, fp) förordade å sin sida i principåterinförande av obligatorisk lagrådsgranskning och framhöll därvid som sinåsikt att lagrådsgranskningen utgjorde ett vidgat skydd förrättsäker-hetsintresset och för enhetlighet, konsekvens och klarhet irättssystemet. Även reservanterna framhöll värdet av att en utskottsminoritetfick rätt att föranstalta om lagrådsremiss. Utskottetvidhåller den ståndpunkt beträffande lagrådsgranskningen som utskottet gettuttryck för senast i samband med författningsreformen. att avslårmotionerna 1974:99 och 1974:593. Närvarande:herrar i (s), (), (), herrar iMalmö (m)*. (), (), (), Fiskesjö (c), Karisson iMalung (s), i (m), i (s), Jonnergård (c)*,i (s), () och (vpk). av herrar i (m) och i (m) som ansett att utskottet bort anföra och hemställa följande: Motionernatar upp frågan om en utvidgning av lagrådsgranskningen. Dentidigare ordningen med obligatorisk lagrådsgranskning av vissa lagförslagavskaffades genom beslut av 1970 och riksdagar. I den slutligtantagna nya författningen har lagrådet bibehållits som en fakultativ instans.Dock har möjlighet införts för en minoritet i ett riksdagsutskott att inhämtalagrådets yttrande. Utskottethar vid sin granskning av statsrådens ämbetsutövning och regeringsärendenashandläggning undersökt omfattningen och inriktningen av lagrådsremissernaalltsedan den obligatoriska granskningen avskaffades. Undersökningen har visaten successiv nedgång av remisserna - ett 60-tal 1970, cirka 30 1971 och cirka15 1972. hade endast 13 av de till avlämnade lagförslagengranskats av lagrådet. Motsvarande siffra är 8. Dennaminskning är enligt utskottets mening i hög grad anmärkningsvärd. Iolika sammanhang påtalades som en väsentlig brist i det obligatoriska systemetatt viktiga grupper av lagar - grundlag, kommunallag, vallag, sekretesslag,skattelag - föll utanför obligatoriet. De av utskottet företagnaundersökningarna visar att trots detta har inte ett enda lagförslag inomangivna område remitterats lill lagrådet efter obligatoriets avskaffande. mening utgör granskningen i lagrådet ett vidgat skydd förrättssäkerhetsintresset och för enhetligheten, konsekvensen och klarheten irättssystemet. Utskottet anser det därför av utomordentlig vikt att granskningkommer till stånd i största möjliga utsträckning. Lagrådsgranskningen ärenligt stadgad praxis begränsad till lagförslagens juridiska sida, medanförslagens politiska innehåll är en sak uteslutande för regering och riksdag.Några principiella invändningar ur pariamentarisk synpunkt kan därför interiktas mot den granskning som sker i lagrådet. Motbakgrund av det anförda anser utskottet, som ansluter sig lill de synpunkter omlagrådsgranskningen som framfördes i en reservation (c, m, fp) till utskottetsbetänkande över författningsförslaget (KU 1973:26 s. 125), att börrikta ett tillkännagivande till Kungl. Maj:t av den innebörd som föreslås imotionen 1974:593. I motionen 1974:99föreslås inrättandet av ett särskilt skattelagråd. Utskottetdelar de kritiska synpunkter som ofta framförs rörande skattelagstiftningensbristande kontinuitet, klarhet och grundlighet. Det är, som anförs i motionen,inte minst med tanke på den hårda beskattning som medborgarna i vårt landdrabbas av synneriigen angeläget att lagstiftningen på detta område sker medstörsta noggrannhet. Utskottet instämmer därför i motionens uttalande ombehovet av lagrådsgranskning av skattelagstiftningen. Utskottet är emellertidmedvetet om alt en granskning av skaltelagarna skulle vara så tidskrävande attden knappast kan ske inom ramen för det nuvarande lagrådets kapacitet. Det är därförenligt utskottet i hög grad motiverat att inrätta, ett särskilt skattelagråd. På grund av det anförda hemställer utskottet attriksdagen 1. ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört omatt i princip varje betydelsefullt lagförslag bör granskas av lagrådet innandet föreläggs , 2. hos Kungl. Maj:i begär en skyndsam utredning ochframläggande av förslag om inrättande av ett skattelagråd. av herrar (), (). Fiskesjö (c),Jonnergård (c) och (): I samband med behandling av den nyagrundlagen under vårsessionen 1973 framlade och bl. a. ettkonkret lagförslag angående lagrådets granskning av lagförslag. Den nyagrundlagen antogs definitivt under vårsessionen 1974 men träder i tillämpningförst . Med hänsyn härtill har vi av principiella skälavstått från alt nu framlägga förslag om grundlagsändring. Vi har för avsiktatt till nästa års riksdag återkomma med förslag till lagtext rörandelagrådsgranskningens utformning. GOTAB 74 8209 S Slockholm 1974