bet · FX01KU36 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU 1974:36 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motion om ett differentierat avgiftssystem ikommuner med fritidsbebyggelse. I motionen 1974:591 av i m.fl. (s) hemställs "alt hos Kungl. Maj:t begär en översyn avkommunallagen i syfte att ge kommunerna möjlighet att tillämpa ettdifferentierat avgiftssystem mellan personer mantalsskrivna i kommunen ochpersoner som vistas i kommunen i hus av fritidskaraktär men som ärmantalsskrivna i annan kommun". a. alt många personer som innehar fritidshus är bosalla ochmantalsskrivna i annan kommun än "fritidskommunen". Kommunallagenslikställighetsprincip innebär enligt motionärerna att ingen person eller gruppav personer får gynnas eller missgynnas i förhållande till andra. Dettainnebär, enligt motionärerna, alt kommunen inte kan ta ut högreanslutnings-eller andra fasta avgifter a v personer som bor i fritidshus ochalt den subvention som kommer de egna kommuninvånarna till del också gynnarpersoner som är mantalsskrivna och skattskyldiga i andra kommuner. Motionärernaanser alt det bör vara möjligt för kommun alt ta ut olika avgifter för egnainvånare och för personer mantalsskrivna i annan kommun, om dessa på ettlikartal sätt utnyttjar kommunens serviceanläggningar. Dock skall ingen behövabetala högre avgift än att full kostnadstäckning uppnås, I motionen erinrasvidare om att fritidsutredning (i betänkandet SOU 1965:19) bl. a.föreslagit att kommunerna skall fä möjlighet att lägga en årlig fast avgift påden byggnad som huvudsakligen begagnas som fritidsbostad. Beträffande den närmaremotiveringen hänvisas till motionen. Sedan Svenska komnninjörbiindcf beretts tillfälleatt avge yttrande över motionen har förbundets styrelse i ett den 19 april 1974avgivet yttrande anfört följande. Det förhåller sig otvivelaktigt så attvärdkommunerna för fritidsbebyggelse får vidkännas kostnader för fritidsboendetsom icke täckes av den kommunalskatt (garantiskatl) som härrör frånfritidsbebyggelsen. Det var mot bakgrund av detta förhållande som styrelserna1965 i dåvarande och i avgivnayttranden över 1962års fritidsutrednings belänkande anslöt sig till förslaget om en särskildavgift för fritidshus. Nämndaförhållande kan lala tor att värdkommunerna på ett eller annat sätt bör beredas möjlighet att kompensera sig för dessa kostnader. Rätten eller friheten för kommunerna att avväga skatte- och avgiftslmansiering av servicen till invånarna kan också tala.föratt ett differentieratavgiftssystem bör vara tillåtligt. Åandra sidan härden nu genomförda kommunsammanläggningen medfört att antaletpersoner med fritidshus i annan kommun än hemortskommunen (utbor) minskatjämfört med tidigare förhållanden. (Det fmns dock alltjämt utprägladefritidskommuner med fritidshusägarna boende i andra kommuner.) Därtill kommeratt kommunerna nödgats efter sträva en bättrekostnadstäckningsgrad för sin service på vissa verksamhetsområden, t. ex. föreldistribution, vatten och avlopp, renhållning o, dyl. Vidare bör isammanhanget beaktas den i den nya lagen om skatleutjäm-ningsbidrag infördaregeln om beräknande av sommarstugukommunernas skattekraft, innebärande attkommuner med tillskott av skatteunderlag -till skillnad mot tidigare -tillgodogöres skatteinkomsterna av garantiskatteunderlag för fritidshus ägdaav utbor. Avslutningsvisvill styrelsen meddela, alt frågan om avgiftsfinansiering av kommunala tjänsteroch serviceinsatser skall - utifrån flera aspekter -utredas av denkommunalekonomiska utredningen enligt vad som angivils i dess direktiv, varvidfrågan om ett differentierat avgiftssystem möjligen kan komma under prövning. I motionen hemställs att skall hos Kungl,Maj:t begära en översyn av kommunallagen i syfte att ge kommunerna möjlighetatt ta ut olika avgifter för egna invånare och för personer som ärmantalsskrivna och skattskyldiga i andra kommuner. En förutsättning för en,sådan ordning bör enligt motionen dock vara att ingen skall behöva betalahögre avgift än att full kostnadstäckning uppnås. Motionenssyfte är att få till stånd ett differentierat avgiftssystem i kommuner medfritidsbebyggelse och på så sätt underlätta för "fritidskommuner" attfinansiera de investeringar och de ökade kostnader för service somutvecklingen beträffande fritidsbebyggelsen medför. Även om de omfattande kommunsammanläggningarnaunder senare år medfört en viss minskning av antalet personer med fritidshus iannan kommun än hemortskommunen är den i motionen berörda frågan enligtutskottet av stort intresse för berörda kommuner. anfört i sitt yttrande över motionen har kommunerna på senaretid eftersträvat en bättre kostnadstäckning än tidigare för sin service påvissa verksamhet,somräden, t, ex, för eldistribution, vatten och avlopp samtrenhållning. erinrar vidare om den i den nya lagen (1973:433)om skatieutjämningsbidrag införda regeln att detskatteunderlag som avser frilidsfastigheter i kommunen skall avräknas från detegna skatteunderlaget då kommunens skatieutjämningsbidrag räknas ut. Härigenomhar fritidskommunernas särskilda problem kommit alt beaktas (se prop, 1973:44s. Vidare bör erinras om alt frågan om avgiftsfinansiering av kommunalatjänster i stort f n. övervägs av den kommunalekonomiska utredningen (Fi1971:08). Medhänvisning till angivna förhållanden har utskottet inte ansett det påkallat altnu föreslå alt tar något initiativ i den i motionen aktualiseradefrågan. alt förklarar motionen 1974:591 besvaradmed vad utskottet anfört. Närvarande:herrar i (s), (), * (s), herrar *(s), i * (s), (), (). Fiskesjö(c), i (s), i (m), i * (s),Jonnergård (c), (), () och (vpk). *Ej närvarande vid justeringen. GOTAB 748029 S 1974