bet · FX01UU7 · 1974-12-31 00:00:00 — utrikesutskottetsbetänkande nr 1974 UU 1974:7 Utrikesutskottetsbetänkande i anledning av proposition 1974:57 med förslag till inrättande avett organ för främjande av import från , jämte motioner. I propositionen föreslås, att ett organ inrättasför att främja import till från och därigenom bidra tilldessa länders utveckling. Verksamheten föreslås bli finansierad medbiståndsmedel. Enökad utrikeshandel är av vital betydelse för ekonomiska och socialautveckling. Om deras växande behov av utländsk valuta för import,skuldbetalningar m. m. skall kunna tillgodoses, måste exportintäkternaexpandera kraftigt. Enpositiv utveckling av export hämmas allvarligt av brister imarknadsföringen. Exportfrämjande bistånd syftar till att stödja deras egnasträvanden att bygga upp sin marknadsföringskapacitet. Trotsatt olika internationella organ och enskilda stater lämnar ett ickeobetydligt exportfrämjande bistånd bedöms detta av själva inte varatillräckligt. Man har bl. a. i för handel och utveckling() föreslagit, att industriländerna skulle upprätta nationella organ meduppgift att underiätta import från . Medanledning av en rekommendation av har de nordiska regeringarnagemensamt utrett frågan om information till om den nordiska marknaden(Nordisk utredningsserie 6/71). Utredningen kom efter en genomgång av detexportfrämjande biståndet, internationellt och nordiskt, fram till att dettafrämst omfattat olika former av stödåtgärder i och att starka skältalar för en komplettering avseende praktisk kommersiell vägledning på dennordiska marknaden. Utredningen fann att nationella organ skulle vara meständamålsenliga för en sådan vägledning, Fråganhar därefter för svensk del utretts inom . Utredningen harpresenterats i en promemoria (Ds H 1973:5) angående inrättande av ett organför främjande av importen till från . Yttrande överpromemorian har efter remiss avgetts av styrelsen för internationellutveckling (SIDA), statskontoret, generaltullstyrelsen, ,statens jordbruksnämnd, kommerskollegium. (),i (LO), , och . ,, handelsagenters förbund och (). Det föreslagna organet, som avses fl namnet"Importkontoret for u-lands-produkler" (IKU), skall enligtpropositionen ha till syfte att öka exportintäkter och bidra tillderas utveckling. Arbetsuppgifterna skall bestå i att till u-landsexportörerlämna information och handledning om de kommersiella avsättningsmöjligheternaoch marknadsförhållandena i samt förmedla kontakter med den svenskamarknaden och med svenska företag. Olikaorganisationer inom näringslivet handlägger redan nu uppgifter av detta slag.Importkontoret kommer att fl en samordnande roll. Därutöver kommer att krävasett aktivt och självständigt arbete från organets sida. Det bör ha frihet attutnyttja alla tillgängliga kanaler för att främja export tillsvenska marknaden. Verksamheten skall bedrivas i ett nära och förtroendefulltsamarbete med näringslivets organisationer. Frågan om samordning ocharbetsfördelning mellan IKU och berörda näringslivsorganisationer torde fålösas parallellt med att erfarenhet av verksamheten erhålls. Importkontoretkommer att tjäna som svensk kontaktpunkt till ITC i konkreta frågor rörandeavsättning av u-landsprodukter på den svenska marknaden. I fråga om IKU:sengagemang i enskilda affärsförhandlingar måste göras klart för både u-landsexportöreroch svenska köpare att organet endast fungerar som förmedlare och rådgivare ochinte kan ta på sig något juridiskt ansvar för affärsavtal. Ifråga om den länderkrets som bör komma i åtnjutande av IKU:s tjänster gälleratt dessa bör stå öppna för de som ingår i den s. k.77-gruppen i . Vidare bör , , och ,som alla ingår i den grupp i som ej tillhör 77-gruppen samtDemokratiska och Demokratiska republiken kunna taorganets tjänster i anspråk. Detta bör även gälla vissa utomeuropeiska områdensom står under vissa i-länders överhöghet eller för vilkas utrikesförbindelserdessa svarar. Dennadefinition ansluter sig mycket nära till den som FN-sekreiariatet använder försina statistiska redovisningar i vad avser . En förteckning över deländer och områden som läcks av definitionen har bifogats tillpropositionen. Det framhålls att härutöver, där så är lämpligt, exportörer frånområden som kontrolleras av befrielserörelser kan ta organets tjänster ianspråk. Detta innebär inte något ställningstagande till berörda områdensinternationella status. Denuppsökande verksamhet som IKU:s begränsade resurser medger bör i första hand tasikte på de mest behövande . Erfarenheterna under organets inledandeverksamhetsår torde få visa vilket behov av andra styrmetoder som kanaktualiseras. Det bör ankomma på Kungl. MaJ:t att med ledning därav taställning till om avgifter eller andra metoder skall tillämpas. IKU bör vara oförhindrat att stå till tjänst medmarknadsinformationer om alla varor utan undantag för någon sektor.Upplysningar om de särskilda problem som råder för varor, i fråga om vilkasärskilda begränsningsåtgärder måste vidtas för att skydda inhemskaproducenter, eller i andra avseenden skall dock naturiigtvis lämnas. Organetbör fortlöpande hålla sig orienterat om vilka varor som förorsakar handelspolitiskaproblem och i förekommande fall samråda med de handelspolitiska instansernainnan beslut fattas om mer direkt importfrämjande åtgärder för sådana varor.Denna samrådsskyldighet bör naturligtvis även gälla varor där dehandelspolitiska problemen är jordbruks- eller fiskeripolitiskt betingade. Särskilduppmärksamhet bör ägnas åt sådana produkter som kan anses främja denindustriella utvecklingen och diversifieringen av produktionen i . Iviktigare frågor om verksamhetens inriktning, omfattning och metodik skall IKUenligt propositionens förslag, bistås av en rådgivande nämnd. Om principiellautrikes-, handels- eller biståndspolitiska frågor av större vikt kommer uppskall de underställas Kungl. Nämnden bör bevaka handels- och biståndspolitiskaaspekter av organets verksamhet samt företräda sakkunskap i marknadsföring samtkonsument- och löntagarin-tressen. I promemorian föreslås att i nämnden skallingå företrädare för kommerskollegium, SIDA, statens , grossistför-bund,handelskamrarna, KF, LO och TCO. Därutöver skall en ordförande utses av Kungl.MaJ:t. I remissyttrandena har föreslagits att även representanter föraffärsbankerna, handelsagenterna, industrin. ,mässväsendet och skulle ingå i nämnden. Det torde flankomma på Kungl. MaJ:t att ta ställning till nämndens sammansättning ochmeddela närmare föreskrifter för dess verksamhet. Enligtpropositionen skall IKU ges ställning som en självständig myndighet, som dock iadministrativt hänseende bör anknytas till någon befintlig myndighet. Dettorde fl ankomma på Kungl. MaJ:t att besluta om detta. 1propositionen räknas med behov av medel för en chef till organet samt därutöverför två handläggande tjänstemän, en assistent och ett biträde. Totalt beräknasorganets utgifter under det första verksamhetsåret att uppgå till drygt 1 milj.kr. Verksamheten torde kunna inledas , varför /75 skulle bli cirka hälften av angivna belopp. Medel harreserverats i årets statsverksproposition under tredje huvudtiteln. Organetstjänster skall sålunda bekostas av biståndsmedel och i princip varaavgiftsfria. Ipropositionen framhålls att offentlighetsprincipen kommer att gälla för IKU:sverksamhet. Det kan dock från bl. a. konkurrenssynpunkt vara väsentligt mednågon form av sekretesskydd för de företag som berörs av verksamheten. En utvärdering avverksamheten föreslås bli genomförd efter en försöks- I* 1974. Departementschefen framhåller att det är fråga om ett nytt fält förstatlig verksamhet, och de insatser som i propositionen förordas har sålundakaraktär av försöksverksamhet. Idelta sammanhang har utskottet behandlat delsmotionen 1974:1666 av och (), vari hemställs attriksdagen uttalar 1. att till det, föreslagna organets arbetsuppgifter börhöra att främja utvecklingen av hantverksexport från , 2, attu-ländernas intressen bör ges en stark representation i den föreslagnarådgivande nämnden och att därvid även sakkunskap beträffande u-ländernashantverksexport bör ingå i nämnden; delsmotionen 1974:1667 av och fröken (), vari hemställs attriksdagen beslutar 1. att importkontoret för u-landsprodukter (IKU) ges tilluppgift att befrämja import av produkter från de med vilka harupprättat ett biståndssamarbete, i första hand s, k. programländer, 2. attföreskrifterna för IKU:s verksamhet ges en sådan utformning att det svenskabiståndssamarbetets principer och allmänna målsättningar upprätthålls, 3. attge den rådgivande nämnden en allsidig representation med parlamentarisktinslag, 4. att ge den rådgivande nämnden i uppdrag att efter varjeverksamhetsår inkomma med rapport över verksamheten och att göra en bedömningav i vilken utsträckning denna verksamhet legat i linje med det svenskabiståndssamarbetets principer och allmänna målsättningar; delsmotionen 1974:1668 av m. fi. (m), vari hemställs att riksdagenbeslutar att, med avslag på propositionen 1974:57, för IKU anslagna medel skallöverföras till anslaget C 2, Bilateralt utvecklingssamarbete för att användasför katastrofinsatser; delsmotionen 1974:1669 av fru,m, fl. (m), vari hemställs att riksdagenbeslutaratt den i propositionen 1974:57 föreslagna verksamheten, med uppgiftatt främja import från , skall bedrivas inom kommerskollegium iavvaktan på utvärdering av de tre första årens verksamhet. I motionen 1668 ifrågasätts behovet av ett särskiltsvenskt organ för främjande av import från . Motionärerna menar atten statlig myndighet inte har några fördelar framfdr:det kontaktnät som finnsi vår marknadsekonomi när det gäller att bedöma den svenska marknadens kravoch få till stånd affärsförbindelser mellan och u-länderna.Motionärerna tvivlar på att den föreslagna myndigheten skulle kunna göra eninsats som står i rimlig proportion till anslaget. Utskottet vill erinra om att gett starktstöd till det internationella arbetet för alt bygga upp och förstärkau-ländernas marknadsföringskapa-citet. Detta bistånd, som i huvudsak varitinriktat pååtgärder i , behöver kompletteras av stöd till u-ländernasförsäljningsansträngningar på de enskilda industriländernas marknader,själva har bl. a. inom framfört önskemålet att dettakompletterande stöd ges i den formen att industriländerna upprättar nationellakontaktpunkter, till vilka u-landsexportörer kan vända sig för att 11 hjälp medinformation om marknaderna och förmedling av kontakter med importörer. Avpropositionen framgår att de näringslivsorganisationer som inom ra men för sin allmänna verksamhet främjar importen från gör en värdefull insats för att informera om försäljningsmöjligheterna på den svenska marknaden. Den utredning om inrättande av ett organ för främjande av import till från som gjorts av ger emellertid grund för bedömningen att utrymme finns för ytteriigare , insatser i vad avser dels antalet förmedlade kontakter mellan exportörer i och svenska importörer, dels den individuella behandling som ägnas de enskilda ärendena. . . Efterfråganav marknadsinformation och kontaktförmedling ökar i takt med att man iu-länderna blivit alltmer medveten om .exportens och exportfrämjandets stora betydelseoch bygger upp sin kapacitet på området. Även den av /GATT:sInternationella handelscentrum (ITC) uttalade avsikten att i möjlig mån läggaöver sin informationstjänst avseende enskilda industrilandsmarknader på dessaländer själva medför en ökad efterfrågan. Detföreslagna imporikontoret avses sålunda även tjäna som svensk kontaktpunkttill ITC i konkreta frågor rörande avsättning av u-landsprodukter på densvenska marknaden. Utskottetfinner att det är en synneriigen viktig del av den svenska u-landspolitiken attsöka stimulera handelsförbindelserna mellan och vederbörande ländersamt att del föreligger behov av ett statligt organ som dels genom sinverksamhet kompletterar de insatser som görs av näringslivets organisationer,dels kan tjäna som en officiell kontaktpunkt av det slag som u-ländernaefterlyser. Underhänvisning till det som anförts avstyrker utskottet motionen 1668. Frågan om det föreslagna organets ställning tas uppi motionen 1669, Motionärerna menar all erfarenheterna från verksamheten börprövas innan importkontorei ges ställning som en självständig myndighet,' Somframhålls i propositionen är ett aktivt och självständigt arbete från IKU:ssida en förutsättning för framgång, IKU bör ha frihet att utnyttja allatillgängliga kanaler för att främja export till den svenska marknaden.Verksamheten skall bedrivas i nära och förtroendefullt samarbete mednäringslivets organisationer. Utskottetfinner att importkontorets tilltänkta arbetsuppgifter är så särartade, bl. a.till följd av organets funktioner som förmedlare och rådgivare och dess rollsom kontaktpunkt i för ITC, att det synes motiverat att ge organet ensjälvständig ställning. bedömning av den organisatoriska ramen för verksamheten kan företas isamband med den föreslagna utvärderingen av IKU efter en försöksperiod om treår. Utskottet förutsätter att det i anslutning till denna utvärdering ävenkommer att beaktas vad som på kan åstadkommas i samverkan mellande nordiska länderna på detta område. Ipropositionen föreslås att importkontoret i administrativt hänseende an-knytestill någon befintlig myndighet, varom Kungl. MaJ:t torde fl besluta. Medhänsyn till importkontorets ringa storlek och den försöksverksamhet som tillsvidare kommer att bedrivas anser utskottet det vara rationellt alt en sådananknytning sker till en befintlig myndighet, som har möjlighet all bistå medadministrativ service. Av de skäl som här nämntsavstyrker utskottet motionen 1669. 1 motionen 1667 förordas bl. a, att IKU:sverksamhet skall ges en sådan utformning att det svenska utvecklingssamarbetetsprinciper och andra målsättningar upprätthålls. Utskottetfinner det självklart att organets verksamhet utformas på detta sätt.Propositionen bygger på att IKU:s verksamhet skall överensstämma med detsvenska biståndssamarbetets principer och andra målsättningar. Med tanke på debiståndspolitiska frågor som kan aktualiseras i samband med IKU:s verksamhetföreslås bl. a. att SIDA skall vara representerat i organets rådgivande nämnd. Motionen1667, såvitt nu är i fråga, torde fl anses besvarad med vad utskottet anfört. I nämnda motion föreslås vidare att IKU skallbegränsa sin verksamhet till stöd åt med vilka har upprättatett biståndssamarbete, i första hand s. k. programländer. Utskottetvill härvidlag hänvisa till departementspromemorians konstaterande av att endylik begränsning av länderkretsen skulle ge en alldeles för snäv ram förimportkontorets verksamhet. Flertalet av programländerna torde i första hand habehov av det mera vidsträckta exportfrämjande bistånd som lämnas genom SIDA. Deminst utvecklade länderna saknar i de flesta fall elementära kunskaper omexportteknik och marknadsföring och har ett mycket begränsat produktsortimentför export. De behöver därför främst utbildning och hjälp med industrialiseringoch produktutveckling, frågor som primäri ligger utanför det nya organetsverksamhetsområde. För att belysa det ringabehov som de minst utvecklade länderna på kortaresikt kan bedömas ha av det nya organets tjänster nämner promemorian att av deinemot 800 förfrågningar som ITC mottog inom ramen för sinförmedlingsverksamhet kom endast 25 från de minst utvecklade länderna. Ävenom någon form av prioritering av resursskäl skulle visa sig behövlig är såledesenligt promemorian dock en begränsning till enbart programländerna eller deminst utvecklade länderna ej lämplig. Går man utöver dessa båda grupper avländer torde det bli svårt att göra en uppspaltning utan att det uppfattas somen handelspolitiskt diskriminerande åtgärd. Denländerkrets som föreslås i propositionen motsvarar i första hand de stater somi statistiska redovisningar betraktas som . Härutöverföreslås att, där så är lämpligt, exportörer från områden som kontrolleras avbefrielserörelser kan ta organets tjänster i anspråk. Denuppsökande verksamhet organets begränsade resurser medger bör i första hand tasikte på de mest behövande länderna. Erfarenheterna under organets inledandeverksamhet torde fl visa vilket behov av andra styrmetoder som kanaktualiseras. Starkaskäl kan sålunda anföras mot en ytteriigare begränsning av u-ländersmöjligheter att utnyttja importkontorets tjänster. Motionen 1667 avsiyrkesdärför i denna del. I motionen 1666 förordas att till IKU:sarbetsuppgifter bör höra att främja utvecklingen av hantverksexporl frånu-länderna. Utskottetvill erinra om att IKU enligt propositionen skall stå till tjänst medmarknadsinformation om alla varor ulan undantag för någon sektor. I den månu-länderna önskar få hjälp med hantverksexport bör IKU således kunna anlitashärför. Utskottet vill emellertid framhålla att IKU i enlighet medpropositionen bör ägna särskild uppmärksamhet åt sådana produkter som främjarden industriella utvecklingen och diversifieringen av produktionen iu-länderna. Motionen1666 torde i denna del få anses besvarad med vad utskottet anfört. Sammansättningen av den rådgivande i mo-lionerna 1666 och 1667. Av propositionen framgår all denna nämndskall bistå IKU i viktigare frågor om verksamhetens inriktning, omfattning ochmetodik. Om principiella utrikes-, handels- eller biståndspolitiska frågor avstörre vikt kommer upp, skall de underställas Kungl. Nämndenbör bevaka handels- och bisiåndspoliliska aspekter av organets verksamhet samtföreträda sakkunskap i marknadsföring samt konsumeni-och löntagarintressen. Ipropositionen föreslås att i nämnden skall ingå företrädare förkommerskollegium, SIDA, statens , ,handelskamrarna, KF, LO och TCO. Därutöver skall en ordförande utses av Kungl.MaJ:l. Den redogörelse som här lämnats ger vid handen altnämndens verksamhet inte kommer att omfatta frågor av sådan principiell viktatt; ett pariamentariskt inslag i nämnden är motiverat. Utskottet förutsätteratt IKU, genom nämnden eller på annat sätt, kommer all ha tillgång tillexpertis beträffande viktiga u-landsvaror, däribland hantverks- Jordbruks- ochlivsmedelsprodukter. Utskottet anser vidare au antalet medlemmar i nämnden aveffektivitetsskäl bör vara. så begränsat som möjligt. Utskottetavstyrker av dessa skäl motionerna 1666 och 1667, båda såvitt nu är i fråga. I motionen 1667 föreslås att den rådgivande nämndenskall ges i uppdrag att efter varje verksamhetsår inkomma med rapport öververksamheten och göra en bedömning av i vilken utsträckning denna legal i linjemed det svenska biståndets principer och allmänna målsättningar. Motionärernaanser all det på så sätt skulle möjliggöras en fortlöpande kontroll från bl, a,sida av all de principer och målsättningar som gäller för detsvenska biståndet inte urholkas. Enutvärdering av IKU:s verksamhet skall, som tidigare nämnts, göras efter enförsöksperiod . I propositionen konstateras att IKU kommer att fåpröva sig fram för att finna de mest effektiva och ändamålsenliga formerna ochmetoderna för sin verksamhet. Utskottetfinner det föga sannolikt alt IKU:s verksamhet, som ju går ut på att främjaavsättningen av u-landsprodukter i i enlighet med egnaönskemål, skall riskera att komma i konflikt med den svenska biståndspolitiken.Utskottet ser därför inget motiv för en annan ordning beträffande utvärderingenav IKU:s verksamhet än den som föreslagits i propositionen. Av detta skäl avsiyrkesmotionen 1667 i denna del. 1, alt avslår motionen 1974:1668, 2, att anser motionen 1974:1666, såvittangår stöd ål hantverksexporl, besvarad med vad utskottet anfört, 3, att anser motionen 1974:1667, såvittangår förhållandet mellan IKU:s verksamhet och den svenska biståndspolitikensallmänna mål, besvarad med vad utskottet anfört, 4, att med bifall till propositionen 1974:57och med avslag på motionerna 1974:1666 och 1667, båda såvitt nu är i fråga,samt motionen 1974:1669 godkänner inrättandet av ett importkonior föru-landsprodukter enligt de riktlinjer som förordas i propositionen. Stockholmden 7 maj- 1974 Närvarande:herr i (s), fru tredje vice talmannen (),herr förste vice talmannen i (c), herrar (). (), i (c), herrar (). (), (), (), (), herrar () och ().