bet · FX01JuU36 · 1974-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1974 JuU 1974:36 Justitieutskottetsbetänkande i anledning av motion angående polisverksamheten vid de störreflygplatserna. I motionen 1974:383 av ()hemställs att dels som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna attsamtliga tjänster som flyg-platspolis vid de tre största flygplatserna i landetbör ingå i personalplanerna för , och polisdistrikt(yrkande 1), dels hos Kungl. Maj:t hemställer att samtliga flygplatspoliser vidArianda flygplats lösgörs från polisdistrikt och organisatoriskt uppförspå personalplanen för (yrkande 2). Gällandeordning m. m. Polisverksamheten vid våra större internationellaflygplatser utgörs främst av allmän polisiär verksamhet, passkontroll ochkontroll enligt lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats.Verksamheten utförs av den lokala polismyndigheten i det distrikt inom vilketvederbörande flygplats är belägen, dvs, polisdistrikt i fråga omArianda, i fråga om och polisdistrikti fråga om Stump. kommer den att ersättas aven ny flygplats, , belägen i kommun inom Mölndalspolisdistrikt. Förde polisiära arbetsuppgifterna vid Arianda har inrättats en särskildarbetsgrupp. Följande polismanstjänster hör till arbetsgruppen:1 poliskommissarie, 9 polisinspektörer, 4 kriminalinspektörer, 14kriminalassistenler och 15 polisassistenter. Härjämte finns 11 biträdandepasskontrollanter och viss kontorspersonal. Vid och har ickeorganiserats särskild passkontrollgrupp eller arbetsgrupp. Sedan den I juli1973 har 4 polisinspektörer och 17 polisassistenter knutits till och1 poliskommissarie, 1 polisinspektör och 10 polisassistenter knutits lillSturup. Antaletpassagerare i utrikestrafik var vid Arianda 2 683 892, vid Torslanda890 349 och vid 338 836. Antalet anställda vid de tre fiyg-platsernauppgick till omkring 3 500, 975 respektive 850. I betänkandet (Ds Ju 1971:26) Polisen istorstadsområdena berörde polisutredning vissa spörsmål rörandepasskontrollen vid Arianda och Utredningen ansåg atl några särskilda anordningar för detdåvarande inte behövde vidtas för passkontrollverksamheten vid Ariandafiygplats. Enligt utredningen kunde dock flygtrafiken under de närmaste årenkomma att öka så mycket att organisationen måste ändras för atl kravet på effektivitetskulle kunna lillgodoses. Därvid tänkte sig utredningen att en särskildorganiirationsenhet skulle kunna bildas, förslagsvis i Stockholmspolisdistrikt, och ställas under den regionale polischefens ledning. Enhetenborde inte ställa:» under direkta ledning, bl. a. eftersomman då måste ge begreppet riksomfattande verksamhet en helt ny och vidgadinnebörd. Vad beträffar den framtida flygplatsen i ansåg utredningendet inte vara möjligt att ta ställning till hur organisationen förpasskontrollverksamheten där lämpligen borde utformas. Utredningen ansåg detdock tänkbart att flygtrafiken blir av en sådan omfattning att verksamheteninte kan skötas inom . Lagen(1970:926) om särskild kontroll på flygplats Mot bakgrund av bl. a. en stark ökning av antaletflygplanskapningar infördes i en lagom särskild kontroll på flygplats. Syftet med lagstiftningen var att möjliggörakontroll till förekommande av flygplanskapning och liknande brott som utgör allvarligfara för luftfartens säkerhel. Förordnande om särskild kontroll meddelas avrikspolisstyrelsen efter samråd med luftfartsverket för begränsad tid, varje gång. Vid sådan kontroll skall vapen och liknande föremåleftersökas. Resgods m. m. inom flygplatsens område får undersökas och resandeoch andra som uppehåller sig på flygplatsen får kropps-visisteras. Nordiskaöverläggningar m. m. Vid överiäggningar mellanrepresentanter för de nordiska ländernas luftfartsmyndigheter ochpolismyndigheter framhöll representanterna det värdefulla i att alla åtgärdersom befanns erforderliga för all trygga den civila luftfartens säkerhel vidtogsoch gjordes så enhetliga som möjligt i , Polisverksamhetenvid , , som ligger i en annan poliskrets änKöpenhamn, ombesörjs av polispersonal som är organisatoriskt knuten till ochleds av rigspolitichefen. Vid handhas passkontrolleninte heller av personal från det polisdistrikt inom vilket flygplatsen liggerutan av personal från den i stationerade röriiga polisen. Kommissionenför förebyggande av politiska våldsdåd Kommissionen för förebyggande av politiska våldsdådberörde i sin avgivna rapport (Ds Ju 1972:35) frågan omorganisationen av flygplatspolisverksamheten. Kommissionen framhöll betydelsenav atl lämpliga åtgärder vidtogs för att åstadkomma en så effektivflygplatskontroll som möjligt, där behövliga insatser är samordnade på bästasätt. I anslagsframställningar för tidigare budgetår harrikspolisstyrelsen föreslagit inrättande av särskilda enheter tillrikspolisstyrelsens förfogande för polisverksamheten vid vissa flygplatser.Styrelsen, som därvid ansett att polisverksamheten vid de internationellaflygplatserna i princip är en riksangelägenhet, har bl. a. anfört att de alltvanligare störningarna på grund av hot om sabotage mot flygplan och skildaflygplatsanläggningar föranlett centralt dirigerade polisiära åtgärder påArianda och övriga internationella flygplatser. Flygplatspolisen vid Ariandaborde enligt styrelsen i sin verksamhet ledas centralt av styrelsen ochorganisatoriskt uppföras på perso-nalplan för . I frågaom polisverksamheten vid den blivande flygplatsen i utanför Göteborghar styrelsen ansett att polispersonalen borde uppföras på personalplan förGöteborgs polisdistrikt och liksom på Arianda ställas till styrelsensförfogande för riksomfattande verksamhet. Motsvarande förslag har lagts frambeträffande . Rikspolisstyrelsenåterkommer i anslagsframställningarna /76 till frågan och uttalar däratt den starkt expanderande flygtrafiken på våra internationellastorflygplatser kräver ökade polisinsatser. Omfattningen och arten av depolisiära göromålen motiverar enligt styrelsen att särskild flyg-platspolis,omfattande personal för passkontroll, spaning och utredning, övervakning ochtrafikövervakning samt särskild flygplatskontroll inrättas. För en effektiv ochrationell verksamhet anser styrelsen det vara av stor betydelse att personalenstadigvarande har sin tjänstgöring föriagd till flygplatserna. Enligtrikspolisstyrelsens bestämda uppfattning är det nödvändigt att ettprincipbeslut fattas om den framtida polisverksamheten på Arianda,/och så att erforderiig uppbyggnad och organisationav polisverksamheten där kan igångsättas och genomföras. Flygplatspolisen börenligt styrelsen ställas till förfogande för riksomfattande verksamhet ochuppföras på personalplan för , respektive Malmöpolisdistrikt, alternativt läggas under dessa distrikt. Vid föregående års riksdag behandladesmotionsförslag om att vissa polismanstjänster för verksamheten vid Arianda,och skulle organisatoriskthänföras direkt under . I belysning av flygtrafikens ökadeomfattning i förening med tendenserna till en allt allvarligare internationellbrottslighet riktad mot luftfarten fann utskottet atl effektivitets- ochsamordningsfrågorna beträffande polisverksamheten vid våra störreinternationella flygplatser borde ägnas särskild uppmärksamhet. Därvid syntesdock inte i första hand böra prövas förslaget att de ifrågavarandepolismanstjänsterna organisatoriskt hänfördes direkt under rikspolisstyrelsen.Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid flygplatserna borde åvila denlokale polischefen, och utskottet ansåg alt några särskilda anordningar iorganisatoriskt hänseende inte fördel dåvarande behövde vidtas. Utskottettillade att utvecklingen kunde komma att leda till att organisatoriskaförändringar visar sig nödvändiga. a. nu angivna skälavstyrkte utskottet bifall lill motionen. Vad utskottet hemställde bifölls avriksdagen (JuU 1973:26), Uttalandeav polisstyrelsen i polisdistrikt Från polisstyrelsen i polisdistrikt har tillutskottet inkommit en dagtecknad skrivelse, vari styrelsenuttalar sig för att motionen 1974:383 bör avslås. Polisverksamheten vid våra större internationellaflygplatser utgörs främst av allmän polisiär verksamhet, piasskontroll ochkontroll enligt lag om särskild kontroll pä flygplats. Verksamhetenutförs av den lokala polismyndigheten i det polisdistrikt inom vilket vederbörandeflygplats är belägen, dvs. polisdistrikt i fråga om Arianda, Göteborgspolisdistrikt i fråga om och polisdistrikt i fråga om Sturup.För de polisiära arbetsuppgifterna vid Arianda har inrättats en särskildarbetsgrupp inom polisdistrikt. Vid och har någonliknande arbetsgrupp inte organiserats men viss polispersonal inom vederbörandepolisdistrikt är avdelad för den polisiära verksamheten vid flygplatserna. Imotionen 1974:383 framställs yrkanden som går ut på att polismanstjänsternaför polisverksamheten vid landets tre största flygplatser bör ingå ipersonalplanerna för de tre storsitädernas polisdistrikt samt att flygplatspolisernavid lösgörs från polisdistrikt och organisatoriskt uppförs påpersonalplanen för . Motionsförslagetgår tillbaka på ställningstaganden inom , som bl. a. iframställningar till Kungl. Maj:t föreslagit inrättande av särskilda enhetertill förfogande för polisverksamheten vid vissaflygplatser. Därvid har styrelsen, bl. a. med hänsyn till de allt vanligarestörningarna på grund av hot om sabotage mot flygplan och flygplatsanläggningar,ansett att polisverksamheten vid de internationella flyg- platsernai princip är en riksangelägenhet. Motionen bygger också på uttalanden vidöverläggningar 1972 mellan företrädare för de nordiska ländernas luftfarts-och polismyndigheter om det värdefulla i att alla åtgärder som befannserforderiiga för att trygga den civila luftfartens säkerhet vidtogs och gjordesså enhetliga som möjligt i . Motionären erinrar om att i ochFinland polisenheterna vid storflygplatserna brutits ut ur den lokalaorganisationen. Bakom förslagen ligger vidare uttalanden av kommissionen förförebyggande av politiska våldsdåd angående betydelsen av att lämpliga åtgärdervidtogs för att åstadkomma en så effektiv flygplatskontroll som möjligt, därbehövliga insatser är samordnade på bästa sätt. Rikspolisstyrelsenanför i anslagsframställningarna för /76 att den starktexpanderande flygtrafiken på våra internationella storflygplatser kräver ökadepolisinsatser. Omfattningen och arten av de polisiära göromålen motiverarenligt styrelsen inrättande av särskild flygplatspolis, omfattande personal förpasskontroll, spaning och utredning, övervakning och trafikövervakning samtsärskild flygplatskontroll. Styrelsen anser det vara av stor betydelse för en effektivoch rationell verksamhet att personalen stadigvarande har sin tjänstgöringföriagd till flygplatserna. Enligt bestämda uppfattning ärdet nödvändigt att ett principbeslut fattas om den framtidapolisverksamheten på Arianda, /och så atterforderiig uppbyggnad och organisation av polisverksamheten där kanigångsättas och genomföras. Flygplatspolisen bör enligt styrelsen ställas tillförfogande för riksomfattande verksamhet och uppföras på personalplan förStockholms, respektive polisdistrikt, alternativt läggas underdessa distrikt. Desenaste årens utveckling på den internationella flygtrafikens område har givitanledning till en oro som mötts med olika mellanstatliga åtgärder och ävenföljts av lagstiftningsåtgärder i vårt land. Härvidlag kan utskottet peka påbl. a. den förutnämnda lagstiftningen om särskild kontroll på flygplatssamt Haag- och Montrealkonventionerna för bekämpande av skilda brott motluftfartssäkerheten jämte den av tillträde till konventionernabetingade strafflagstiftningen rörande kapning av luftfartyg ochluftfartssabotage (prop. 1971:92, JuU 1971:9 och prop. 1973:92, JuU 1973:21).Vid behandlingen föregående år av en motion rörande organisationen avpolisverksamheten vid våra stora internationella flygplatser uttalade utskottetockså (JuU 1973:26)alt effektivitets-och samordningsfrågorna belräffandepolisverksamheten vid dessa flygplatser borde ägnas särskild uppmärksamhet.Därvid syntes dock inte i första hand böra prövas förslaget att de ifrågavarandepolismanstjänsterna organisatoriskt hänfördes direkt under rikspolisstyrelsen.Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid flygplatserna borde åvila denlokale polischefen, och utskottet ansåg att några särskilda anordningar iorganisatoriskt hänseende inte för det dåvarande behövde vidtas. Utskottettillade att utvecklingen kunde komma att leda till att organisatoriskaförändringar visade sig nödvändiga. I sammanhanget vill utskottet också erinra om attredan 1967 års polisutredning förutskickade nödvändigheten av en framtidaförändring av den polisiära verksamhetens organisation vid Arianda och ävenpekade på svårigheterna att inom det lokala polisdistriktet handha denpolisiära verksamheten vid den blivande storilygplatsen utanför . Deproblem rörande polisverksamheten vid flygplatserna som motionären pekat påomfattas av de förslag i detta hänseende som upptagits i rikspolisstyrelsensanslagsframställningar för nästa budgetår. Frågorna är sålunda redan föremålför överväganden inom Kungl. Någon särskild åtgärd i anledningav motionen är därför inte påkallad. det föregående berörda problematiken ger utskottet anledning att vidareanföra följande. Ibelysning av den fortgående ökningen av flygtrafikens omfattning i förening medökade tendenser till en allt allvariigare internationell brottslighet riktadmot den civila luftfartens säkerhet finner utskottet att organisationsfrågornaliksom effektivitets- och samordningsfrågorna rörande polisverksamheten vidvåra större internationella flygplatser bör ses över. Av särskild betydelsehärvidlag är enligt utskottets mening att beakta den förestående utvidgningenav trafiken på Arianda och den kommande omorganisationen av flygtrafiken iGöteborgsområdet. Vad utskottet sålunda anfört bör ges Kungl. 1. ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört omöversyn av polisverksamheten vid landets tre största flygplatser, 2. avslår motionen 1974:383 i den mån den inteomfattas av utskottets hemställan under 1. Näiyarande:fru Krislensson (), herrar Larfors (s), i (c). iLjusdal (fp), (), i (c), ftu Bergander (s), herrarSchött (m), i (s). Lövenborg (vpk), (), (), herrar () och Mathsson i (s). av herrar iVäxjö (c), i (c), () och (), somanser e/s alt den del av utskottets yttrande pås. 6 sombörjar med "De problem" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse: Ibelysning av flygtrafikens ökade omfattning i förening med tendenserna till enallt allvarligare internationell brottslighet riktad mot luftfarten finner utskottetliksom föregående år att effektivitets- och samordningsfrågorna beträffandepolisverksamheten vid våra större internationella fiygplatser bör ägnassärskild uppmärksamhet. 1 likhet med vad utskottet uttalade föregående år synesdärvid dock inte i första hand böra prövas de nu motionsvägen framfördaförslagen. Ledningen av den rutinmässiga verksamheten vid fiyg-platserna börenligt utskottets mening åvila den lokale polischefen. Tillfälliga trafiktopparoch andra oväntade händelser får mötas på vanligt sätt genom medverkan av denregionale polischefen och . Några särskilda anordningar iorganisatoriskt hänseende beträffande polisverksamheten vid våra fiygplatsersynes inte erforderiiga. Utskottet utgår från att frågan om eventuella personalförstärkningarför denna verksamhet i ve-derböriig ordning beaktas inom Kungl. Maj:ls kanslivid arbetet på stals-verkspropositionen. Under hänvisning till detanförda avstyrker utskottet bifall till motionen. dels att utskottets hemställan bort ha följandelydelse: att avslår motionen 1974:383. 1. avfru () och (): Delokala och regionala instanser som ansvarar för polisbevakningen vid Arlandaflygplats har enhälligt uttalat, att polisverksamheten på Arianda inte skulleförbättras genom ett överförande nu till . Dessainstanser har den nödvändiga praktiska erfarenhet som fordras för att kunnabedöma om och närev. organisatoriska förändringarär motiverade. Detfinns enligt vår uppfattning således ingen anledning att forcera framorganisatoriska förändringar av polisverksamheten vid Arianda flygplats. 2. avherr i (fp): anför utgör den fortgående ökningen av flygtrafikens omfattning samtde ökade tendenserna till en allt allvarligare internationell brottslighetriktad mot luftfarten skäl att uppmärksamma organisationsfrågorna liksomeffektivitets- och samordningsfrågorna rörande polisverksamheten vid vårastörre internationella flygplatser. inteheller underiåta att ta hänsyn till den beslutade utbyggnaden av Arlandafiygplats och den kommande omorganisationen av fiygtrafiken i Göteborgsområdet.Vid en framtida översyn av polisverksamheten vid de större flygplatserna måste- under hänsynstagande lill synpunkter som kan framföras från regionalt ochlokalt håll - noga övervägas i vilken mån erforderiig effektivitet ochsamordning kan åstadkommas inom ramen för den bestående ordningen. GOTAB 74 8342 S 1974