bet · FX01UbU39 · 1974-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1974 UbU 1974: 39 betänkande med anledning av propositionen 1974:145 angående fria läromedel,m. m., jämte motion. I propositionen 1974: 145 har Kungl. Maj:t() föreslagit att 1. godkänna de riktlinjer förtillhandahållande av fria läromedel för eleverna i som förordats ipropositionen, 2. godkänna vad som ipropositionen förordats i fråga om extern klass av specialskolan, 3. medge att under innevarandebudgetår statsverkets kostnader för den ersättning som skall utgå för sådanaelever i externa klasser som kommer frän annan kommun får täckas med medel somanvisats under förslagsanslaget Specialskolan m. m.: Utbildningskostnader. Enligt propositionen bör eleverna i somgåva få centrala läromedel i den utsträckning som krävs för en allmänöverblick av det huvudsakliga innehållet i lärokursen. Bestämmelserna avsesträda i kraft . Vidare föreslås i propositionen vissa förbättringarav de kommunala villkoren i samband med anordnande av s. k. extern klass avspecialskolan. 1974: 1994 av m. fl. (vpk) varihemställs att 1. beslutar att eleverna igrundskolan som gåvoläromedel skall erhålla de centrala läromedel som behövsför att kunna följa undervisningen, 2. hos regeringen hemställer omförslag om särskild medelstilldelning till kommunerna för denna verksamhet. Gällandebestämmelser om tilihandahållande av läromedel Frågan om tillhandahållande av läromedel åt eleveri regleras i 2 kap. 27 § skolstadgan (1971: 235). Första och andrastyckena av paragrafen har följande lydelse. Elev vid skall i skälig omfattningtillhandahållas materiel som fordras för en tidsenlig undervisning. Elev vid fårbehålla egentliga läroböcker, arbetsböcker Vid an;fordran skall dock återlämnas dels vissaläroböcker och läseböcker, särskilt om de skall användas , delsförbrukningsmateriel som utan olägenhet kan användas på lärorummet av olikaklasser och grupper. Tidigarebehandling av frågan om tiiJhandahållande av läromedel anförde i sitt betänkande1972: 26 i anledning av vid riksdag väckta motioner angåendetillhandahållande av fria läromedel åt elever i att utskottetdelade motionärernas uppfattning att det genom den snabba utvecklingen påläromedelsområdet inte är lika lätt som förut att definiera t. ex. begreppen"egentliga läroböcker" och "vissa läroböcker ochläseböcker" i 2 kap. 27 § skolstadgan och erinrade om att eleverna skallerhålla de förstnämnda böckerna som gåva och de sistnämnda som lån. Utskottetfann vidare att den andel läromedel som eleverna erhåller som gåvafortsättningsvis bör vara oförändrad jämfört med tidigare praxis. Med hänsyntill de olägenheter som visat sig följa av påtalad oklarhet i skolstadgan vardet emellertid enligt utskottets mening angeläget att det ifrågavarande andrastycket i paragrafen utformades så att det inom ramen för vad som sägs iförsta stycket gav kommunerna större frihet att avgöra vilka läromedel somskall lämnas som gåva respektive liin till eleverna i . Riksdagenbeslöt på utskottets förslag att ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottetsålunda anfört om 2 kap. skolstadgan. Enligt beslut av riksdag skulle somriktlinjer i fråga om tillhandahållande av läromedel gälla att elev igrundskolan skulle som gåva få minst ett läromedel, vUket: ger en allmänöverblick över det huvudsakliga kursinnehållet i ämnet, i varje ämne där sådantläromedel förekommer. Då ett läromedel ofta nog endast är avsett för en vissårskurs eller ett visst stadium kommer, som utbildningsutskottet konstaterade,eleven under genomgången av att ha rätt till mer än ett centraltläromedel i ett och samma ämne (prop. 1973: 76, UbU 1973: 28, rskr 1973: 242). Maj:t anmälde i proposition angående vissaläromedelsfrågor (prop. 1974: 13) att () den 6 december1973 lagt fram förslag till nya bestämmelser om fria läromedel för eleverna igrundskolan samt att remissbehandlingen av detta förslag inte kunde avslutas i.sådan tid att nya bestämmelser om fria läromedel kunde träda i kraft vid utsatttidpunkt. Maj:t föreslog därför att gällande bestämmelserom fria läromedel tillämpades även under /75. godkändeatt så skedde (UbU 1974: 15, rskr 1974: 155). Statsmaktema beslöt (prop. 1974: 13, UbU1974: 15, rskr 1974: 155) att med centrala läromedel skall förstås sådanaläromedel som täcker väsentliga delar av ämnen, ämnesgrupper eller kursmoment,som anges i gällande läroplan, och förser eleverna med instrument som hjälperdem att planera och organisera sina studier, öva färdigheter, inhämta fakta ochsätta in dessa i ett meningsfullt sammanhang. Enligtpropositionen 1974: 145 bör eleverna i som gåva få centralaläromedel i den utsträckning som krävs för en allmän överblick av dethuvudsakliga innehållet i lärokursen. Imotionen 1974: 1994 hävdas att propositionens förslag innebär för stor frihetför en kommun när det gäller att avgöra vilka läromedel som skalltillhandahållas eleverna som gåva respektive lån. Elev bör enligt motionärernasom gåva erhålla de centrala läromedel sora behövs för att kunna följaundervisningen i kommunens grundskola. Utskotteterinrar om att riksdag fattat beslut om riktlinjer i fråga omtillhandahållande av läromedel åt elev i . De preciserandebestämmelser som föreslås innebär bl. a. att kommuns gåvoskyldighet skallavse centrala läromedel. Antalet centrala läromedel som en elev under genomgångav erhåller som gåva kan självfallet växla från kommun till kommunberoende på vilka läromedel som en kommun väljer. Målet för alla kommunerssträvan skall enligt propositionen 1974: 145 emellertid vara detsamma, nämligenatt som gåva ge centrala läromedel i den utsträckning som krävs för en allmänöverblick av det huvudsakliga innehållet i lärokursen. Såvitt utskottet kunnatfinna blir motionärernas ifrågavarande önskemål tillgodosett om propositionensförslag genomförs. Motionen 1974: 1994 behöver därför i denna del inteföranleda någon åtgärd. Beträffandeden i motionen aktualiserade frågan om särskilt statsbidrag till läromedelvill utskottet anföra följande. Genomriksdagens beslut ålades skoldistrikten att utan behovsprövningtillhandahålla samtliga elever inom folk- och småskola fria läroböcker och friförbrukningsmateriel (prop. 1946: 59, SU 1946: 78, rskr 1946: 191). För dessaändamål utgick statsbidrag, som dock inte täckte hela kostnaden. Genomriksdagens beslut rörande omläggning av statsbidragen tillprimärkommunernas driftutgifter bortföll det särskilda bidraget till frialäromedel (prop. 1957: 112, SU 1957: 91, rskr 1957: 239). Kompensation fördetta erhölls genom att kommunernas andel av kostnaderna för lärarlönerna, dets. avdraget,minskades. Att införa ett nytt specialdestinerat statsbidrag är enligtutskottets uppfattning inte lämpligt. Därtill kommer att utredningen omskolan, staten och kommunerna just behandlar frågan om statsbidrag tillkommunernas \'erksamhet på skolans område. Enligt utredningens direktiv är detangeläget att statsbidragets storlek kan anpassas till kommunernas skiftandeförutsättningar att organisera skolverksamheten. Med hänvisning till pågåendeutredningsarbete avstyrker utskottet det ifrågavarande yrkandet i motionen 1974: 1994. Utskottethar intet att erinra mot; vad som i övrigt anförs i propositionen beträffandeläromedel. De nya bestämmelserna avses träda i kraft . Förslageni propositionen beträffande externa specialklasser tillstyrker utskottet. 1. att med bifall tillpropositionen 1974: 145 och med avslag på motionen 1974: 1994 yrkandet 1godkänner de riktlinjer för tillhandahållande av fria läromedel för eleverna igrundskolan som förordats i propositionen, 2. att avslår motionen1974: 1994 yrkandet 2, 3. att godkänner vad somi propositionen 1974: 145 förordats i fråga om extern klass av specialskolan, 4. att medger att underinnevarande budgetår statsverkets kostnader för den ersättning som skall utgåför sådana elever i externa klasser som kommer från annan kommun får täckas medmedel som anvisats under förslagsanslaget Specialskolan m. m.:Utbildningskostnader. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), i (c), Jönssoni (;>), Nordstrandh (m), (), i (s),fröken (), (), i Skärstad (c), (), (), (vpk), fröken (), ()och (). avfru (vpk) som anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Genom " och på s. 4 slutar med "motionen1974: 1994" bort ha följande lydelse: UbU 1974: 39 5 För kommun, som har begränsade ekonomiskamöjligheter, kan det vara förenat med svårigheter att tillhandahålla elevernade centrala läromedel som behövs för att eleverna skall kunna följaundervisningen i . Mot bakgrund härav bör kostnaderna för centralaläromedel bestridas av staten. Maj:t bör därför återkomma till riksdagenmed förslag om ett särskilt statsbidrag som avser sådana kostnader. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. att med bifall till motionen 1974:1994 yrkandet 2 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anförtom särskilt statsbidrag till centrala läromedel.