bet · FX01KU60 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU1974:60 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av en motion om förbud mot retroaktiv lagstiftning. I motionen 1974:1178 av m. fl. (m)hemställs "att ger Kungl. Maj:t till känna att s. k. retroaktivlagstiftning, som är till förflng för enskilda medborgare och juridiskapersoner, icke flr förekomma". Imotionen framhålls som ett utmärkande drag i vårt rättssamhälle att människornamed utgångspunkt i lagar och förordningar tar konsekvenserna av sitt handlande.Medvetandet att ett beslut också kan fl vid samma tidpunktkända juridiska konsekvenser är, anförs det, av största betydelse förrättsmedvetandet och den enskildes möjligheter att finna sig till rätta isamhället och känna rättstrygghet. Ett motsatt system skapar enligt motionenstor osäkerhet. Retroaktiv lagstiftning, som är till förflng för enskildamänniskor och juridiska personer, är, anförs del, helt oförenlig medrättssäkerheten. Den nya grundlagen innehåller i 8 kap. 1 § tredjestycket regeringsformen förbud mot retroaktiv strafflagstiftning genomstadgandet att lag eller annan föreskrift inte flr innebära att straff ellerannan brottspåföljd skall kunna ådömas för gärning som inle var belagd medbrottspåföljd när den förövades eller alt svårare brottspåföljd skall kunnaådömas för gärningen än den som då var föreskriven. Samma skall enligtgrundlagsstadgandet gälla också för förverkande eller annan särskildrättsverkan av brott. Regeln är hänföriig till des. k. absoluta rättigheternaoch kan således inte ändras annat än genom ändring av grundlagen. Ettstadgande av denna innebörd finns inte regeringsform men har sedanlänge varit lagfäst i strafflagens - sedermera -pro-mulgationsbestämmelser (BrP). Enligt 5 § BrP skall dessutom i princip gällaatt straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs, ominle den lag som gäller när dom meddelas leder till frihet från straff ellertill lindrigare straff. Förbudmot retroaktiv strafflagstiftning är också intaget i artikel 7 i Europarådetskonvention angående skydd för de mänskliga rättigheternaoch de grundläggande friheterna. 1 1974.4 saml. I övrigt förekommer inte någon lagreglering omförbud mot retroaktiv lagstiftning. Vkförmögenhetsrättens område har dock denprincipen ansetts gälla, atl ny lag inte bör ges tillämpning pårättsförhållande som uppkommit före lagens ikraftträdande öfr lagberedningensbetänkande I9I3 med förslag till lag om äktenskaps ingående och upplösning ochFamiljelagssakkunnigas belänkande - SOU 1972:41 - Familj och äktenskap).Väsentliga avsteg har dock gjorts från denna princip. Så t. ex. är de i prop.1974:150 om riktlinjer för bostadspolitiken m. m. föreslagna ändringarna ihyreslagstiftningen i väsentliga avseenden avsedda atl tillämpas även påhyresavtal som slutils före utgången av 1974. Som exempel härpå kan nämnasstadgandet i 12 kap. 4a § jordabalken om uppsägningstid. Enligt förslaget ägerhyresgäst uppsäga avtalet att upphöra tidigast från uppsägningenmot tidigare den fardag som inträffade tidigast efter uppsägningen.Vidare kan nämnas lagen (1974:12) om anställningsskydd, som i viss utsträckningär tillämplig även på arbetsavtal, träffade före lagens ikraftträdande. Frånaktiebolagsrättens område kan nämnas att lagändringen 1973 avseende höjning avaktiekapitalets storiek blev tillämplig även på vid lagens tillkomstexisterande bolag. ?kfamiljerättens område har däremot grundsatsen om att ny lag inte bör gestillämpning på rättsförhållande som uppkommit före lagens ikraftträdande inteansetts gälla. Lagberedningen uttalade betänkande i detta hänseendebl. a. alt de skiftningar i den etiska åskådningen som ofta ligger bakomlagändringar inom familjerätten kräver att de nya bestämmelserna bliromedelbart tillämpliga, medan man å andra sidan måste la skälig hänsyn tillrättsläget sådant det gestaltar sig vid den nya lagens ikraftträdande. Somexempel på lagstiftning som fltt verkan på redan bestående rättsförhållandenkan nämnas reglerna om adoptivbarns arvsrätt. Också införandet av arvsrätt förutomäktenskapliga barn har på vissa håll ansetts utgöra exempel på lagstiftningmed retroaktiv verkan. Frän andra hål har däremot hävdats att dessa regler inteavvek från den allmänna principen på arvsrättens område att tidpunkten förarvlåtarens död skall vara utgångspunkten för nya arvsreglers tillämplighet. Ejheller pä förvahningsrättens område har något principiellt förbud motlagstiftning med retroaktiv verkan ansetts föreligga. I ett ärende angåendestudiemedel uttalade JO (JO:s ämbetsberätlelse 1973: s. 551)följande: Av allmänna förvaltningsrättsliga grundsatserföljer att bestämmande för vilka materiella bestämmelser som skall tillämpas iett ärende är vilka bestämmelser som är i kraft vid prövningstillfället meninte vilka bestämmelser som gällde vid det tillfälle då ärendet blev anhängigl. I del åberopade ärendet var det fråga om enlagändring rörande utlännings rätt till studiemedel. Ändringen kunde i vissthänseende anses försvåra utlänningens möjligheter härvidlag. I det fallJO-ärendet avsåg hade ansökan omstudiehjälp inkommit före de nya reglernas ikraftträdande. Ärendet behandladesemellertid inte förrän efter sagda datum, och ansökningen avslogs medtillämpning av de nya reglerna. BeträffandesAöe/ogs/z/cwrnge/)kan nämnasatt Kungl. Maj:t i prop. 1972:147 föreslog vissa ändringar i bl. a.kommunalskattelagen, avseende bl. a. rätten atl utnyttja underskott till följdav kontraktsavskrivning av fartyg och luftfartyg mot annan inkomst än inkomstav rederi-, luftfarts- eller varvsrörelse. Enligt förslaget skulle de nya reglernatillämpas redan vid taxering. I en motion framfördes yrkande om attlagstiftningen inte skulle vara retroaktiv. (SkU 1973:2)avstyrkte motionen med följande motivering: Allmän enighet råder om att retroaktivskattelagstiftning bör undvikas. Som anförs i propositionen talar emellertidsärskilda skäl för att i detta fall - så som också redan tidigare skett bl. a.beträffande transaktioner av ifrågavarande slag - göra avsteg från dennaprincip. Vid bedömningen av denna fråga bör inle minst beaktas den omfattandepubliciteten kring ifrågavarande transaktioner och de lagstiftningsåtgärderhäremot som förul-skickats på ett tidigt stadium från såvälföretagsskatteberedningen som frän regering och riksdag. Utskottet villunderstryka departementschefens uttalande i detta sammanhang att de förordadedispensreglerna ger möjlighet att undanta fall, som inte avsetts skola träffasav de skärpta bestämmelserna. Betänkandetvar i denna del enhälligt. Den nya regeringsform som slutligtantagit innehåller till skillnad års regeringsform ett uttryckligtförbud mot retroaktiv strafflagstiftning. Principen härom har dock sedan längevarit lagfäst i strafflagens - numera - promulgationsbestämmelser.Utskottet anser det utomordentligt värdefullt atl den nu också fltt sinförankring i grundlag. Ävenbeträffande viss annan lagstiftning tillämpas i princip en motsvarande regel.På förmögenhetsrättens område har sålunda stor vikt fästs vid den enskildesmöjligheter att vid en rättshandlings ingående kunna överblicka konsekvensernahärav. En allmän strävan har därför varit att undvika atl ge lagstiftningenretroaktiv verkan. Endast tungt vägande sociala hänsyn har ansetts kunna medgeavsteg från denna grundsats. Beträffande skattelagstiftning med retroaktivverkan hänvisas lill det i det föregående redovisade yttrandet av . På familjerättens område kan de ändrade värderingar i etiska frågorsom ofta ligger bakom lagändringar kräva alt de nya bestämmelserna blirtillämpliga på redan bestående rättsförhållanden. Även här måstelagstiftningen självfallet inriktas på en varsam övergång och noggrannaöverväganden föregå frågan om lösningen av övergångsbestämmelsernasutformning. Uppenbariigen kan man beträffande retroaktivlagstiftning i vissa fall ställas inför svåriösta avvägningsproblem. Del är enangelägen uppgift för som lagstiftare att noggrant pröva hithörandefrågor och därvid sträva efter en sådan lösning av problemen som bästtillgodoser såväl den enskildes rättsskydd som det samhällsintresse som kanmotivera avsteg från den allmänna principen på detta område. Utskottet villerinra om alt frågan om retroaktiv lagstiftning hör till de ämnen som behandlasav fri-och rättighetsutredning. att förklarar motionen 1974:1178 besvaradmed vad utskottet anfört. Närvarande:herrar i (s), (), (), herrar iMalmö (m)*. (), (), (), Fiskesjö (c), Karisson iMalung (s), i (m), i (s), Jonnergård (c)*,i (s), () och (vpk). *Ej närvarande vid jusieringen.