bet · FX01LU32 · 1974-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1974 LU 1974:32 Lagutskottetsbetänkande i anledning av motion om en översyn av konkurslagstiftningen. I molionen 1974:392 av i m. (s) yrkas all hos Kungl. Maj:l hemsläller om en översyn av dennuvarande lagstiftningen angående företagskonkurser. I molionen framhålls alt det finns exempel pä attförelagskonkurser lett lill att del allmänna förlorat ansenliga belopp somutgetts till förelaget såsom lokaliseringsbidrag, 1. ex. i form av lån, bidrageller kommunalt borgensåtagande. Under nuvarande förhållanden kan enligt vadmotionärerna anför en företagare juridiskt oantastligt skriva över sinatillgångar på sin make eller andra anhöriga. Om dessa sedan förvärvar debotteninleckningar som finns i företaget, är de tillförsäkrade förköpsrätlentill företaget vid en evenluell konkurs och efterföljande exekutiv auktion,påpekar motionärerna. Genom sådana transaktioner kan en företagare i praktikenåter bli ägare till del förelag som han lidigare ägt och i vilkel stat ochkommun och eventuellt andra borgenärer satsat och förlorat stora belopp.Eftersom dylika transaktioner kan ske inom lagens gränser, måste det finnasluckor i lagstiftningen, som motionärerna anser del vara angelägel alt man påett eller annat sätt täpper till. Maj:t att lagberedningenskulle la upp frågan om reformering av utsökningslagen (1877:31 s. I) och lagstiftning som har samband med denna. Härmed avsägs bl, a,konkurslagen (1921:225, KL). Lagberedningensulredningsarbele har successivi lett lill bl, a, en ny ackordslag (1970:847),en särskild förmånsrällslag (1970:979) och en särskild lag om exekutivförsäljning av fasl egendom (1971:494). Beredningen har bedrivil sill arbeie isamråd med särskilda kommilléer i , och , som har tilluppgift alt envar inom sill land lägga fram förslag lill nykonkurslagsliftning. 1 delbetänkande!Utsökningsrätt X (SOU 1970:75) har beredningen lagt framlagförslag som i huvudsak avser den materiella konkursrätlen - däriblandålervinningsbesiämmelserna (280 §§ KL) - och förfarandei i inledningsskedet avkonkurs. Betänkandet har remissbehandlats och har föranlett remiss tilllagrådet . En proposition i ämnet kommet all föreläggasriksdagen under vårsessionen 1975. År1971 tillsattes konkurslagskommittén med uppdrag att - vid sidan av den avlagberedningen företagna översynen av den materiella konkursrätlen ochförfarandet fram lill dess konkurs beslutas - göra en allmän översyn avförfarandet under själva konkursen. Kommittén har avgivit delbetän-kandelFörenklad konkurs m. m. (SOU 1974:6). Tyngdpunkten i belänkandel ligger iförslag om ett nytt förenklat förfarande i mindre och enklare konkurser.Kommilléns förslag och de däröver inhämtade remissyttrandena övervägs förnärvarande inom . Isammanhanget bör slutligen nämnas ytterligare en reform pä detkon-kursrältsliga området, nämligen tillkomsten av lagen (1970:741) om statliglönegaranti vid konkurs. Lagen innebär att staten svarar för betalning avarbetstagares fordran hos arbetsgivare som försätts i konkurs. Garantin omfattarsådana löne- och pensionsfordringar som har förmånsrätt i konkursen. Den är ifråga om förfallna fordringar för varje arbetstagare maximerad lill ett beloppsom motsvarar högst fem basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.Garantin finansieras genom en arbetsgivaravgift. Fränfackligt håll har viss kritik framförts mol det nuvarande förfarandei förhandläggning av lönegarantiärenden. Vissa problem rörande lönega-rantisyslemethar ocksä tagits upp i motioner (se LU 1974:21), En allmän översyn avlönegarantilagsliflningen pågår f n, inom . För uppföljningen och bevakningen av statensfordringar i företag som beviljats lokaliseringsstöd svarararbetsmarknadsstyrelsen med biträde på del regionala planet av länsstyrelsernaoch företagareföreningarna. Det ankommer på att inomramen för tillsynsverksamheten vid domstol eller annan myndighet bevakastatens räll i mål eller ärende om återbetalning av lokaliseringsstöd, se 39och 40 §§ kungörelsen (1970:180) om statligt regionalpolitiskl stöd (omtryckt1973:552). Tillsynsmyndighetbelräffande det statliga kredilstöd som utgår till hantverk och småindustri iform av lånegaranti eller såsom hantverks- och industrilån är statensindustriverk. Regionalt utövas de administrativa funktionerna av i första handde till verket knutna företagareföreningarna, se 33-35 §§ kungörelsen(1960:372) om statligt kreditstöd till hemslöjd, hantverk och småindustri(omtryckt 1973:550). Centraltsamordnas uppföljnings- och bevakningsfrågorna rörande båda dessa former avstödverksamhet av den fr. o. m. inrättade expertgruppenfor all samordna uppföljning och bevakning av statligt slöd hos forelag (EFSU)inom . Det ingår i expertgruppens arbetsuppgifterall ocksä arbeia fram förslag till åtgärder i enskilda uppföljningsärenden. I molionen anförs alt del finns exempel på allslalen i samband med företagskonkurser föriorat ansenliga belopp, vilkautgivits till förelaget såsom lokaliseringsstöd, till följd av attkonkursgäldenären tillgodosell sina egna eller närslående personers inlressengenom otillbörtiga transaktioner som del med konkurslagens(1921:225,KL)nuvarande utformning kan vara svårt all komma till rätta med. Motionärernahemsläller därför om en översyn av lagstiftningen om förelagskonkurser, så atteventuella luckor i lagen kan täppas till. Utskottetvill till en början peka på all anlalel konkurser ökat kraftigt under senareår. Det bör vidare erinras om att staten numera vanligen är huvudborgenär i deflesta konkurser. Statens borgenärsanspräk avser framför allt skatter ochavgifter till del allmänna. Inte sällan har dock slalen alt bevaka ocksåintressen som uppkommit genom arbetsmarknadspolitiska och liknande samhälleligaålgärder, hör bl, a, bevakningen av stålens fordringar, som uppkommit iden lokaliseringspolitiska stödverksamheten. Detreformönskemål som kommer till uttryck i motionen finner utskottet angeläget.Konkurs föregås i regel av en successiv försämrtng av gäldenärens ekonomiskaställning. Denna fortskridande försämring går enligt sakens natur regelmässigtul över borgenärerna. Del kan bl, a, befaras, all gäldenären under lidennärmast före konkursen söker göra egendom oåtkomlig för sina borgenärer ellertillgodose vissa av dem. Ulskoilelvill därför understryka, all del är en viktig uppgift för lagstiftaren, altlill skydd för borgenärerna uppslälla regler som effektivt förhindrargäldenärens möjligheter alt genom otillbörliga transaktioner undanhållaförmögenhetstillgångar för egen räkning eller för att gynna vissa gäldenärennärstående borgenärer. Enligtulskoltels uppfattning föreligger del ett praktiskt behov av all stärkaborgenärsskyddet i här berörl hänseende. Liknande kritik som den motionärernaframför har kommil lill uttryck i olika sammanhang. Man harsålunda pekat pä all den nuvarande lagstiftningen angående summarisktkonkursförfarande, s, k. faltigkonkurs, är bristfällig och svår-tillämpad. Bl,a, kan lalan om återvinning inle föras, Inle heller skall undersökas, omgäldenärsbroll kan antas föreligga. Den dolda gäldenärsbrolls-lighelen vidfaltigkonkurser uppskattas likväl vara mycket belydande. Såsom belägg för attkonkursinslilulet under vissa omständigheter utnyttjas i syfte all beredakonkursgäldenären eller honom närstående otillbörtiga förmåner har från bl, a,fackligt håll framhållits, all del inle är ovanligt all en och sammaperson startar flera olika aktiebolag, vilka undan för undan försätts i konkursalltmedan hans egen förmögenhet ökar, Ulskoilelvill dock betona, alt den i motionen aktualiserade frågan gäller ettsvärbemäslrai rättsområde. Ett tillgodoseende av motionärernas synpunkterkräver reformer av såväl den materiella konkursrätlen som reglerna om självakonkursforfarandel, I förstnämnda hänseende är det främsl återvinningsreglernasom berörs. När del gäller konkursförfarandet uppkommer bl, a. fråga om enomreglering av formerna för konkursförvaltningen och av kontrollen överförvallningen, Säsomframgår av den föregående framställningen pågår ell omfatlandelagstiftningsarbete, som syftar lill en genomgripande revision avkonkurslagstiflningen. Vissa partiella reformer har redan genomförts. Vad somnu återstår är en reform av den materiella konkursrätlen och av självaförfarandei i konkursärenden. Även i dessa delar är arbetet numera långtframskridet, inom utarbetat lagförslag, som i huvudsakavser den materiella konkursrätlen och förfarandei i inledningsskedet avkonkurs, har remitterats till lagrådet. En proposition i ärendet haraviserats till , I del remitterade förslaget harbestämmelserna i 2 kap, 280 §§ KL om återvinning i konkurs grundligtomarbetals. Härvid har möjligheterna till återvinning vidgats avsevärt jämförtmed gällande räll. Sålunda har ålervinningsfrislerna i allmänhet förlängts,särskill i förhållande lill gäldenärens närstående. Som närstående skall enligtförslaget räknas en relativt vidsträckt krets. Tillämpningsområdet förålervinningsreglerna vidgas också genom alt de flesla regler är så ulformade,alt återvinning med hänsyn lill bevissvårighelerna inle längre skall varaberoende av all gäldenärens medkontrahent haft insikt om gäldenärens ekonomiskaställning eller om all han gynnals framför andra borgenärer. Reglerna har medandra ord gjorts mer "objektiva". Den föreslagna omregle-ringen avålervinningsinslitulel avseräven rällsverkningarna av återvinning och deprocessuella bestämmelserna om åiervinningsialan. Ensenare etapp i den pågående översynen av konkurslagstiflningen kommer allomfatla en reform av själva konkursforfarandel. Utskottet erinrar om allkonkurslagskommittén förbereder en översyn av lagstiftningen idenna del. Såsom ell första led i denna översyn har kommitién avlämnaldelbelänkandel (SOU 1974:6) Förenklad konkurs m, m, Förslagel rör främsl denvikliga frågan hur man skall åsiadkomma en snabbare och mindre kostnadskrävandeavveckling av konkursbon ulan all ge avkall på rimliga garantier för säkerhetoch objektivitet, Förslagel har remissbehandlats och är f n, föremål föröverväganden inom justiliedepartementel. Eftersommolionen särskill lar sikle på statliga konkursfordringar rörandelokaliseringsmedel vill utskottet lill sist också erinra om alt år1973 godkände nya riktlinjer för uppföljningen och bevakningen av statensfordringar i förelag, som beviljats lokaliseringsstöd. Riktlinjerna innebar bl,a. all en expertgrupp inrättades inom arbetsmarknadsdepartemenlel för alt centraltsamordna uppföljnings- och bevakningsfrågorna. Gruppen har ocksä lill uppgiftalt-arbeta fram förslag till ålgärder i enskilda uppföljningsärenden. Såsomframgår av vad ulskollet ovan anfört kommer inom en inle alltföravlägsen framtid att fl ta ställning lill lagförslag, som syftar lill enetappvis genomförd revision av den nuvarande konkurslagstiflningen. Under delnu pågående förberedelsearbetet för denna lagrevision har man från Kungl,Maj:ts sida haft anledning att ur olika synvinklar uppmärksamma de problem sompåtalas i molionen. Med hänsyn härtill bör enligt utskottets meninginte påkalla en sådan utredning som föreslås i motionen. att motionen 1974:392 inteföranleder någon vidare åtgärd. Närvarande:herrar Svanslröm (c). (), i (c),(), herrar (), i (s), (),(), i (s), herrar i (c). (vpk), () och i (s).