bet · FX01TU9 · 1974-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1974 : 9 Trafikutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser anslag /75 till statligt stöd till icke lönsam busstrafik jämtemotioner. I propositionen 1974: 1 bUaga 8() har Kungl. Maj:t under punkten E 19 (s. 163165)föreslagit att till Statligt stöd till icke lönsam busstrafik /75 anvisa ett reservationsanslag av , attavräknas mot auto-mobilskattemedlen. I motionen 1974: 486 av herrar () ochHelén (fp) hemställs att 1. beslutar att krav på kostnadstäckninginte skall uppställas som villkor för att statsbidrag skall utgå förbusstrafik, 2. beslutar att statsbidrag skall utgå av detverkliga underskottet, dock tUl kommun i inre stödområdet samttill , 3. hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till höstriksdagenangående stöd tUl kollektivtrafiken i skärgårdarna enligt grunder liknande demsom gäller för busstrafik samt 4. hos Kungl. Maj:t anhåller att referenstaxanutformas i samarbete med på i motionen angivna grunder. I motionen 1974: 1438 av m. fl. (m)hemställs att 1. beslutar a) att krav på viss kostnadstäckning inteskall uppställas som vUlkor för att statsbidrag skall utgå, b) att statsbidragskall utgå av underskottet, dock inom inrestödområdet samt till , 2. hos Kungl. Maj:t hemställer om a)revidering av referenstaxan i enlighet med vad som anförts i motionen, b)förslag till stöd tUl kollektivtrafiken i skärgårdarna motsvarande det stöd somgäller för busstrafik. I motionen 1974: 1446 av m. fl. (fp)hemställs att hos Kungl. Maj:t begär en översyn av reglerna för detstatliga stödet till olönsam lokal landsbygdstrafik senast i samband med slutförandetav den regionala trafikplaneringen. Vid riksdag (prop. 1973:53, : 13,rskr 1973:203) beslöts ändrade regler för det statliga stödet till icke lönsambusstrafik. T. v. gäller de nya reglerna endast lokal landsbygdstrafik. Framställningom bidrag till lokal trafikservice enligt dessa regler görs av kommunen ochinlämnas till vederbörande länsstyrelse. En förutsättning för att bidrag skallutgå är att trafikens omfattning och inriktning framgår av en av kommunenupprättad lokal trafikförsörj-ningsplan. Bidraget utgår till högst två dagligadubbelturer på en landsvägslinje med högst av underskottet underförutsättning att lägst 60 procents kostnadstäckning uppnås i trafiken. Tilllokal trafikservice i kommun inom det inre stödområdet kan bidrag utgå medhögst av underskottet vid minst 50 procents kostnadstäckning. Efteren allmän bedömning av de lokala trafikförsörjningsplanerna och en granskningav kommunernas bidragsansökningar skall till bussbidragsnämndeninsända sammanställning över bidragsanspråken med eget yttrande. På grundvalav ansökningshandlingarna och länsstyrelsernas yttranden avgerbussbidragsnämnden förslag tUl Kungl. Maj:t hur det anslag som av Kungl. Maj:tföreslagits i statsverkspropositionen bör fördelas mellan länen i form av medelsramar. Länsstyrelsenfördelar senare statsbidragsbeloppen inom den medelsram för länet somfastställts av Kungl. Föricke lönsam trafik som ej är av lokal karaktär gäller alltjämt bidragsreglernaenligt kungörelse med endast den ändringen att bidragsåret ändras till1 augusti31 juli med tillämpning fr. o. m. . DenhittUlsvarande vagnmilersättningen höjs vidare fr. o. m. samma tidpunkt från 3kr. till 3: . för trafik inom inre stödområdet och till 3: . för trafiki landet i övrigt. Avsikten är att efter slutförandet av denpågående regionala trafikplaneringen komplettera det nya bidragssystemet meden ordning även för bidragsgivning avseende regional trafik. I motionerna 1974: 486 och 1974: 1438 har yrkatsatt beslutar att krav på kostnadstäckning inte skall uppställas somvillkor för statsbidraget samt att bidraget skall utgå av detverkliga underskottet, dock till kommun i inre stödområdet ochtill . Referenstaxan föreslås vidare skola utformas i samarbetemed på de i motionerna angivna grunderna. Vidarebegärs förslag av Kungl. Maj:t angående stöd till kollektivtrafiken iskärgårdarna enligt grunder liknande dem som gäller för busstrafik. Imotionen 1974: 1446 har på liknande grunder yrkats att hosKungl. Maj:t begär en översyn av reglerna för det statliga stödet till olönsamlandsbygdstrafik senast i samband med slutförandet av den regionala trafikplaneringen. De vid fjolårets riksdag beslutade reglerna om kravpå kostnadstäckning innebär att kommunerna får svara för större delen av underskotteti kollektivtrafiken. Detta kan enligt utskottets uppfattning och såsom imotionerna framhållits inte vara rimligt. Kostnadstäckningskravet bör därförslopas. Även trafik som ger lägre kostnadstäckning än är oftanödvändig för trafikförsörjningen. Kostnadstäckningskravet blir särskUtkännbart för kommuner med svag ekonomi. Det innebär också att staten på ettotillfredsställande sätt påverkar uppläggningen av den lokalakollektivtrafiken. Eftersom kommunerna måste sträva efter så låga kostnader sommöjligt bl. a. med hänsyn till att de själva skall täcka en betydande del avunderskottet synes kravet på en viss kostnadstäckning ej heller varabehövligt för att motverka höga trafikkostnader. Administrationen av systemetkommer f. ö. att förenklas om kravet på viss kostnadstäckningsgrad inteföreligger. Utskottet, som f. ö. utgår från att alla kommuner skall hamöjligheter att erhålla bidrag om eljest föreskrivna villkor uppfylls,tillstyrker under hänvisning härtill motionerna i nu berörd del. Detär vidare enligt utskottets bestämda uppfattning och med hänsyn inte minst tillregional- och trafikpolitiska synpunkter motiverat att staten svarar för enstörre del av underskottet i berörda trafik än som är fallet. Statsbidragbör sålunda i stället utgå resp. av det verkligaunderskottet. Detta ligger också helt i linje med vad bussbidragsutredningenföreslagit. Om synnerliga skäl föreligger bör ytterligare bidrag kunna komma ifråga. bör med hänsyn till dess speciella problem få bidrag . Medverkligt underskott bör i sammanhanget avses skillnaden mellan de faktiskakostnaderna för resp. linje och intäkterna baserade på en referenstaxa av detslag som i motionerna föreslås. Tillräcklig kontroll av trafikens intäktssidaerhålls enligt utskottets uppfattning genom att någon form av referenstaxakommer tUl användning. Gällande utformning av denna kan dock inte accepterasbl. a. därför att den verkar prishöjande. En närmare anknytning tUl de taxorsom gäller inom flera olika företag bör i stället eftersträvas. Det bör därförankomma på Kungl. Maj:t att i samråd med fastställa enreferenstaxa med hänsynstagande till de variationer som föreligger i nutillämpade taxor. i nu berörda frågor anfört och som innebär ett tillstyrkande avmotionärernas yrkanden bör av ges Kungl. Det statliga stödet till busstrafiken omfattar som i motionerna 1974: 486 och 1974: 1438 framhållits inte de speciellaförhållanden som råder i skärgårdarna. Båttrafiken faller sålunda utanförsystemet. Härigenom kommer skärgårdskommunerna i ett sämre läge än övrigakommuner. Situationen för dessa kommuner har dessutom försämrats genom att möjligheterna att erhålla extraskatteutjämningsbidrag på grund av kostnader för lokal trafikservice harbortfallit. Detta kan enligt utskottets mening inte accepteras. Statligt stödmåste utgå även till båttrafik. Utskottet framhöll också i sitt av godkändabetänkande : 15 att det är angeläget att den principiellt viktiga frågan omupprätthållande av trafikförbindelserna mellan öar eller öområden ochfastlandet samt kostnadstäckningen härför får en snar och tillfredsställandelösning. Det borde därför kunna övervägas att införa stöd till båttrafikenenligt principer liknande dem som enligt statsmakternas tidigare beslut kommeratt gälla för busstrafiken. Det ansågs mot bakgrund av det anförda lämpligt attberörda frågor prövas i samband med det omfattande utredningsarbete som f. n.pågår på det trafikpolitiska området. Utskottet förutsatte också att så sker. Vidare utgick utskottet från att frågor om ö- ochskäigårdsförbin-delsernas ordnande i åtskilliga fall kommer att aktualiserasredan under det arbete med den regionala trafikplaneringen som uppdragits åtlänsstyrelserna att verkställa samt att som följd härav och i avvaktan påmera generella lösningar en prövning av eventuella bidrags-frågor kommer tillstånd. Med understrykande av det anförda förordar utskottet nuatt hos Kungl. Maj:t begär utredning och förslag i dessa frågorredan till höstriksdagen. Vad utskottet härom anfört bör av gesKungl. Maj:t till känna. Utskottet vill slutligen erinra omatt såsom i årets statsverksproposition framhåUits avsikten är att, efterslutförandet av den pågående regionala trafikplaneringen,komplettera det nya bidragssystemet med en ordning även för bidragsgivningen avseenderegional trafik. Under hänvisning härtill samt tUl vad'i det föregående anförtssynes någon särskild åtgärd från sida i anledning av yrkandet imotionen 1974: 1446 i återstående delar ej påkallad. Den av Kungl. Maj:t för nästabudgetår förordade medelsanvisningen tillstyrks av utskottet. Därest tillföljd av utskottets ställningstaganden ytterligare medelsbehov skulle uppståförutsätter utskottet att Kungl. Maj:t i sedvanlig ordning å tilläggsstat äskarmedel härför. Utskottet hemställer att riksdagenl.till Statligt stöd till icke lönsam busstrafik för budgetåret 1974/75anvisar ett reservationsanslag av , att avräknas mot automobilskattemedlen, 2. med bifall tillmotionerna 1974: 486, yrkandena 1, 2 och 4, 1974:1438, yrkandena 1 a och b samt 2 a, och 1974: 1446, sistnämnda motion såvitt nuär i fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:t tUl känna vad utskottet anförtrörande upphävande av kravet på kostnadstäckning samt om bidragets storlek ochreferenstaxans utformning, 3. med bifall till motionerna 1974: 486, yrkandet 3, och 1974: 1438,yrkandet 2 b, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anförtrörande förslag till höstriksdagen angående stöd till kollektivtrafiken iskärgårdarna enligt grunder liknande dem som gäller för busstrafiken, 4. avslår motionen 1974: 1446 i de delar den ej behandlats under punkten2 ovan. Närvarande:herrar (). (), (), i Heden (c), (), (), i (c), Rosqvist (s). Clarkson (m).Östrand (s), (), i (vpk), (),i (s) och Ängström (fp). 1.beträffande kravet på kostnadstäckning samt beträffande storleken av utgåendestatsbidrag och referenstaxans utformning av herrar , ,, Rosqvist, Östrand och i (samtliga s) samt iKristinehamn (vpk) som anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "De vid" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse: Utskottet vill beträffande kravet påkostnadstäckning erinra om att utskottet vid sin tidigare prövning funnitövervägande skäl tala för att som grundregel tillämpa ett sådant krav, bl. a.för att därigenom åstadkomma en planmässig avvägning mellan trafikutvecklingoch trafikresurser på ett sätt som främjar en rationellt utformad trafik.Utskottet vill vidare erinra om de möjligheter som i anslutning till fjolåretsriksdagsbehandling tillskapats att efter särskild prövning medge avvikelserfrån det eljest uppställda kravet på kostnadstäckning. Utskottet förutsätterockså att vid bedömning av kommunemas ansökningar om lokalt bussbidrag allrimlig hänsyn tas till de ömmande fall som länsstyrelserna kan uppta i sinaanmälningar om bidragsbehov. I fråga om bidragets storlek föreslogdepartementschefen i förra årets proposition om lokalt bussbidrag att bidragskulle utgå med högst av underskottet. För lokal trafikservice inomdet inre stödområdet förordades ett förstärkt stöd med högst avunderskottet. Med beaktande av de eventuella återverkningar som förslagetskulle kunna få för kommunerna i kostnadshänseendc beslöt att bidragskulle inom ramen för anvisade medel utgå med högst och förlokal trafikservice i det inre stödområdet med högst . Dennaväsentliga förbättring vid riksdagsbehandlingen låg f. ö. i linje med vadbussbidragsutredningen föreslagit. Enligtav utskottet inhämtade uppgifter ger det belopp som föreslås i åretsstatsverksproposition till lokalt bussbidrag utrymme för att tillgodose debidragsbehov som anmälts av kommuner med utgångspunkt i gällandebidragsbestämmelser. Därvid har också hänsyn tagits till de särskildaomständigheter som kan föranleda avvikelser i en del fall. Utskottetvill i anslutning härtill understryka angelägenheten av att vid den årligaanslagsprövningen de statliga bidragsmedlen avvägs så att även fortsättningsvisanmälda anspråksbehov enligt bidragsbestämmelserna kan tillgodoses. Beträffandereferenstaxan framhöll utskottet i fjolårets betänkande (: 13) att detallmänt förhåller sig så att taxesättningen varierar hos olika trafikföretag,vilket sammanhänger med en varierande kostnadsstruktur. gäller somockså framhölls i propositionen (prop. 1973: 53) att skUlnaderna ikostnadsstrukturen hos trafikföretag, som har någon omfattning på sintrafikrörelse och som i sin kalky-lering och taxesättning arbetar med en meralångsiktig målsättning, är förhållandevis begränsade. Det anses också kunnaförutses att skillnaderna med hänsyn till en alltmer likartad löne-och kostnadsutveckling blir än mindre. Det är här fråga om företag somsvarar för huvuddelen av trafikarbetet inom busslinjetrafiken på landsbygden. Medhänsyn till att de ifrågavarande trafikföretagen i stort ligger inom enförhållandevis snäv latitud, där den övre gränsen i huvudsak motsvarar de taxorsom f. n. tillämpas av SJ och vissa andra trafik-företag och den undre gränsenligger på en lägre nivå, förordade utskottet som allmän riktpunktatt man vid den konkreta utformningen av referenstaxan åtminstone t. v.anknyter denna till den lägre nivån. Det förutsattes vidare få ankomma påKungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse härmed meddela närmarebestämmelser i detta hänseende. Samtidigtunderströk utskottet vikten av att Kungl. Maj:t följer upp referensfrågan såatt Kungl. Maj:t efter något års erfarenhet kan bedöma behovet av vissanpassning av referenstaxan. En sådan skulle närmast då motiveras avlämpligheten att inom referensnivån inrymma eventuella seriösa trafikföretagmed någon omfattning på sin rörelse. somtill äventyrs skulle visa sig ha en något lägre nivå trots att de i likhet mednyssnämnda företag arbetar med en mera långsiktig målsättning och med ettsocialt ansvar för de anställda. Det borde ankomma på Kungl. Maj:t att beslutaom sådan anpassning. Isitt betänkande (: 13) framhöll utskottet slutligen att det då inte varmöjligt att till alla delar förutse verkningarna av det nya bidragssystemet.Detta borde därför successivt följas upp. Utskottet framhöll vidare att närtillräckliga erfarenheter av systemet anses föreligga en utvärdering avdetsamma bör göras och resultatet härav redovisas för . Utskottetunderstryker ånyo behovet av att en sådan utvärdering kommer till stånd såsnart möjligheter därtill föreligger, med hänsyn inte minst till angelägenhetenav att en överblick av kommunernas ekonomiska åtaganden i detta sammanhang kanåstadkommas. Underhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionärernas yrkanden i vadavser slopande av kravet på kostnadstäckning samt beträffande statsbidragetsstorlek och referenstaxans utformning. delsutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. avslår motionerna 1974: 486, yrkandena 1, 2 och4, samt 1974: 1438, yrkandena la och b samt 2a, och 1974: 1446 i vad den avsergällande bestämmelser rörande kostnadstäckning, bidragets storlek och referenstaxansutformning, 2.beträffande de trafikförhållanden som råder i skärgårdarna av herrar ,, , Rosqvist, Östrand och i (samtliga s) samtMagnusson i (vpk) soin anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Det statliga" och på s. 4 slutar med "tillkänna" bort ha följande lydelse: Beträffande stöd till kollektivtrafik iskärgårdarna har frågan härom varit föremål för behandling så sent som vid 1973års riksdag. Utskottet utgick därvid bl. a. ifrån att frågan om ö- ochskärgårdsförbindelsernas ordnande i åtskUliga fall skulle komma attaktualiseras under arbetet med den regionala trafikplaneringen. Utskottetförutsätter att denna planering kommer att ge den närmare överblickbeträffande behovet av stöd till kollektivtrafik i skärgårdarna som kanmöjliggöra att förslag härom på liknande vUlkor som gäller för busstrafiken kan föreläggas . Någon särskild åtgärd från sida i anledningav motionärernas yrkande i denna del synes därför ej nu påkallad. delsutskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. avslår motionerna 1974: 486, yrkandet 3, och1974: 1438, yrkandet 2 b, MABCUS BOKTR.STOCKHOLM 1974 740055