bet · FX01KU40 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU 1974:40 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motion om ändring av bestämmelserna rörandefördelningen på församlingar av antalet fullmäktige i kyrklig samfällighet. 1 motionen 1974:590 av m, fl, (c)hemställs "alt anhåller hos Kungl, Maj:t om förslag till nylydelse av 32 § andra stycket lagen om församlingsslyrelse i enlighel med vadsom anförts i motionen". Motionärernaframhåller att motionen "syftar till atl undanröja en oklarhet i gällandebestämmelser om val av församlingsdelegerade, vilken i vissa fall lett till ensakligt otillfredsställande och mot lagens motiv stridande till-lämpning ipraxis". I motionen erinras bl, a. om bakgrunden till stadgandet ochanförs alt den tolkning som i vissa fall tillämpats i praxis och lett till attde största församlingarna gynnats på de mindres bekostnad inle är acceptabel.Syftet med stadgandet är enligt motionärerna att ifrågavarande överskjutandemandat skall tillföras församlingarna efter des. k. befolkningsöverskott somuppkommer efter den första fördelningen. Beträffande den närmare motiveringenhänvisas till motionen. Gällandeordning m. m. Enligt lagen (1961:436) om församlingsstyrelse(LFS) utgörs de kyrkokommunala enheterna i första hand av församlingarna. Församverkan mellan församlingarna finns enligt lagen kyrkliga samfälligheter somär särskilda kommunalrättsliga subjekt med egen beskattningsrätt. Kyrklig samfällighetkan vara antingen legal (nerförsamtingspastorat) eller särskilt bildad.Samfällighet kan vara total, dvs. omfatta alla församlingsangelägenheter avekonomisk natur, eller partiell, dvs, omfatta vissa ekonomiska angelägenheter.Beslutanderätten i kyrklig samfällighet utövas i partiell sam-fällighel avförsamlingsdelegerade och i total samfällighet av kyrkofullmäktige (6§), Omkyrkofullmäktige i kyrklig samfällighet finns bestämmelser i 32 och 33 §§ LFS,Det totala antalet fullmäktige bestämmes enligt 32 § första stycket av Kungl,Maj:l, I 32 § andra styckei anges hur mandalen skall fördelas mellan de olika isamfälligheter ingående församlingarna. Sistnämnda stadgade har följandelydelse: Avdet för samfällighet bestämda antalet fullmäktige skall varje i sam-l 1974. fiilligheleningående församling utse en samt därutöver det antal, som belöper påförsamlingen efter den beräkningsgrunden, att en fullmäktig utses för varjebefolkningstal motsvarande det som erhålles, då samfällighelens hela folkmängddelas med det återstående antalet fullmäktige för hela sam-lalligheten. Därestdel antal fullmäktige, som med tillämpning av nämnda regel bör utses, ickeuppgår till det för samfälligheten bestämda antalet, skola för ernående avdelta antal de församlingar, vilkas folkmängd mest överskjuter omförmälda tal,vara berättigade att vara för sig välja ytterligare en fullmäktig. Antaletfullmäktige, som i enlighet med dessa föreskrifter skola utses av varjeförsamling, bestämmes av före valet. I 371 §§ LFS finns bestämmelser omförsamlingsdelegerade. Enligt 39 § 2 mom, sista stycket skall det antalförsamlingsdelegerade som skall utses för varje församling som ingår i denkyrkliga samfälligheten bestämmas av enligt de grunder somstadgas i 32 § andra stycket. Stadgandeti 32 § andra stycket LFS tillkom då den förra lagen (1930:259) omförsamlingsstyrelse ersatte den gamla kyrkostämmoförordningen, 1specialmotiveringen till stadgandet anförde departementschefen bl. a, följande(prop, 1930:100 s, 126): Vid bestämmande av antalet fullmäktige församfällighet bör Kungl, Maj:t vara obunden av de i mom. 1 givna reglerna omfullmäktiges antal. Fördelningen av antalet fullmäktige på de i samfälligheteningående församlingarna eller församlingsdelarna lorde kunna överlämnas åtlänsstyrelsen. För det fall, att vid tillämpning av regeln att - sedan varje isamfälligheten ingående församling eller församlingsdel berättigats utse enfullmäktig -ytterligare en fullmäktig skall väljas för varje tal motsvarandedet som erhålles, då samfällighetens folkmängd delas med del återståendeantalet fullmäktige, det fastställda antalet fullmäktige ej skulle uppnås,synes böra uppställas en "överskoltsregel" liknande den som gällervid fördelning mellan de olika valkretsarna av antalet ledamöter i förstakammaren. I överensstämmelse med det anförda har ändring vidtagits i mom. 2. Den åberopade "överskoltsregel", somtidigare gällde vid fördelning mellan de olika valkretsarna av antaletriksdagsledamöter i första kammaren, hade följande lydelse (6 § 4, forslaslyckel RO i dess lydelse före enkani-marretbrmen). Därest det antal riksdagsmän, som med tillämpningav stadgandet i 3 mom, bör utses, icke uppgår till etthundrafemtio, skola, förernående av detta antal, de valkretsar, vilkas folkmängd mest överskjuter detal, som enligt samma mom, äro bestämmande för riksdagsmännens antal inom valkretsarna,vara berättigade att vardera välja ytterligare en riksdagsman, anförde i sill belänkandeFörsamlingslag (SOU 1957:15) - vilkel låg lill grund för prop, 1961:70 medförslag till den nuvarande lagen (1961:436) om församlingsslyrelse - all degällande bestämmelserna i här aktuellt avseende hade följande innebörd (s.222). Dessa föreskrifter innebär allvarje församling försi får en fullmäktig och dessutom ell antal som bestämmessålunda: samfällighetens hela invånarantal delas med antalet åiersiåendcplatser, varefter varje församlings invånarantal delas med det erhållnakvottalet; om härigenom icke samtliga platser blir fördelade, får var och en avde församlingar som har del högsta överskoilslalet ytterligare en plats, I en i belänkandet inlagen fotnottill nyssnämnda uttalande åskådliggjorde kommiiién fördelningen genom följandeexempel. Om tre församlingar A. B och C päresp. 20 000,18 000 och 12 000 invånare förenas lill en samfällighet med 40fullmäktige, skall 50 000 delas med 37 (dvs, 40 - 3, sedanvarje församling först fåll en plats), och kvoltalet blir då 1 351, Varjeförsamlings invånarantal delas därefter med kvoltalet 1 351, varvid A får 14platser och överskoilslalet 1 086, B får 13 platser och överskoilslalet 437samt C 8 platser och överskoilslalet 1 192. Församlingarna skulle således medde först tilldelade tre platserna la resp. 15, 14 och 9 platser eller tillhopa38 platser. De båda återstående platserna fördelas på C och A. vilka hårdehögsta överskotlslalen. Resultatet blir alliså atl A skall utse 16, B 14 och C 10 fullmäktige. Departementschefen gjorde för sindel inget .särskilt uttalande i frågan men anförde i avsnittet om kyrkligasamfälligheter m, m, all kommitténs förslag i allt väsentligt lorde kunnaläggas till grund för lagstiftning (prop, s, 152). Inte heller vidutskottsbehandlingen (KU 1961:16) gjordes något uttalande om den här aktuellafrågan. Så.som motionärerna framhållit har del dock i praxis förekommit allbestämmelserna tolkats så att församling med del största totala invånarantalet- och inte med det största överskotts-lalel - lilllbris ifrågavarandeöverskjuiande mandal. 1 moiionen akiualiseras debesiämmelser i lagen om församlingsslyrelse som avser fördelningen av anlalelkyrkofullmäklige resp, församlingsdelegerade mellan de olika i en kyrkligsamfällighet ingående församlingarna. Enligt reglerna i 32 '- andra stycketskall varje i samfälligheten ingående församling först tilldelas ett mandat. Dedärefter återstående mandaten skall fördelas på församlingarna efter derasfolkmängd. Motionärerna framhåller all oklarhet råder i praxis ombestämmelsernas tolkning när del gäller fördelningen av sådana mandat som inlekunnat utläggas på församling enligt huvudreglerna i stadgandet, I praxis harsålunda förekommit au sådani överskjuiande mandat tilldelats den lillbefolkningstalet absolut sett största församlingen i stället för den församlingsom haft del största överskottet i befolkningstal för vilkel mandal inleerhållits, Ulskoilet delar molionärernas uppfailning all del akiuellasladgandel i lagen om församlingsslyrelse om fördelningen av överskjuiandemandal bör förtydligas så att det inle uppstår något tvivel om alt del ärbefolk- ningsöverskolieioch inte den totala folkmängden som avgör vilken församling som skalltilldelas ifrågavarande mandal, Ulskollel hemställer därför all medbifall lill motionen 1974:590 hos Kungl, Maj:i anhåller om förslag lill ändringi lagen (1961:436) om församlingsslyrelse som lillgodoser vad som anförts idel föregående, Närvarande:herrar i (s), (), * (s), herrar (), i Slockholm* (s), * (fp), (). Fiskesjö(c), i (s), i (m), i * (s),Jonnergård (c), (), () och (vpk). *Ejnärvarande vid justeringen. GOT.M) 74 80? ')S Slocklrolm 1974