bet · FX01FöU19 · 1974-12-31 00:00:00 — 1. vid punkten 2 (Det mihtära försvarets fortsattainriktning) av i Gäddvik och herr andre vice talmannen () som anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 12 börjar med "Med erinran om" och på s. 13 slutarmed "ekonomiska hållbarhet" bort ha följande lydelse: En bedömning av den säkerhetspolitiska utvecklingen utgörgrunden för ett ställningstagande till planeringsinriktningen för den kommandefemårsperioden. Utskottet anser att utvecklingen i vår omvärld efter andravärldskriget har visat att militära maktmedel tyvärr är ett väsentligt inslag isäkerhetspolitiken staterna emellan. Stormakterna har också i handlingdemonstrerat att de varit beredda att använda sådana medel. De militärastyrkorna håller både antalsmässigt och kvalitativt en mycket hög nivå. Trotsavspänningspolitik och nedrustningssträvanden finns inga tecken på någonväsentlig förändring av dessa förhållanden inom en överskådlig framtid. Ettreellt, potentiellt, militärt hot kan utvecklas i vår närhet. Det vore enallvarlig risktagning att minska våra möjligheter att upprätthålla ett försvarsom är väl anpassat till den faktiska situationen. Utskottet anser mot denna bakgrund attplaneringsinriktningen för det militära försvaret under perioden1974/75-1978/79 måste motsvara en högre ambition än enligt regeringens förslag.I enlighet med motionen 1974:403 av m. fl. (m) bör utgångspunktenför planeringsramens fastställande vara dels att full pris- och lönekompensationskall utgå, dels att för teknisk utveckling skall göras ett årligt tillägg om2,på materielanslagen. Planeringsramen bör därför bestämmas till 37 360milj. för perioden /75-1978/79 i prisläge . Detta innebären ökning jämfört med regeringens förslag med 1 060 milj. kr. Av ökningen bör68 milj. kr. hänföra sig till nästa budgetär. Då prisregleringen för budgetåret1974/7 5 är förutsatt att ske med hjälp av nettoprisindex bör till utgiftsramenäven läggas 92 milj. kr., motsvarande det belopp som har reserverats iplaneringen för det militära försvaret som s. k. priskil för att täcka denbristande kompensationen enligt neltoprisindex. Om beloppet visar sig varafelaktigt beräknat bör skillnaden regleras i en kommande ramberäkning.Tillägget för nästa budgetår bör alltså vara sammanlagt (68+92) 160 milj. kr. Enligt utskottets mening finns inga statsfinansiellahinder mot att planeringsramen och utgiftsramen ökas i den omfattning somutskottet förordar. När det gäller den samhällsekonomiska effekten måstebeaktas det stora värdet för industriutvecklingen och för sysselsättningen. Planeringen för verksamheten inom det militära försvaretbör inriktas mot förbättringar i förhållande till vad som är möjligt med denplaneringsram som föreslås i propositionen. Utskottet anser att deförbättringar beträffande repetitionsutbildningen och i övrigt inom avvägningsprogrammen som har föreslagits i motionen 1974:403 och redovisats i det föregående är mycket angelägna och börtillgodoses i planeringen. Tillskottet till planeringsramen bör bl. a. användas föratt öka repetitionsutbildningens omfattning. En tillräckligrepetitionsutbildning är grunden för vårt militära försvar och avgörande förberedskapen. Repetitionsutbildningen bör bedrivas i huvudsak enligt 1966 årsriksdagsbeslut härom. De frivilliga försvarsorganisationerna utför ett mycketgott arbete, som verksamt bidrar till vår försvarskraft. Inte minst viktigt äratt de tar hand om intresserade ungdomar. Organisationerna bör ges ett ökatstöd till sin verksamhet. Utskottet har beräknat ett tillskott med 2 milj. kr.per år i förhållande till det anslag som regeringen föreslår för nästabudgetår. Inom försvarsgrenarna bör anskaffas materiel ochtidigareläggas anskaffningar, m. m. i enlighet med vad som har angetts imotionen 1974:403. Genom det tillskott till ramarna som har beräknats för arménbör det bli möjligt att bl. a. behålla ett ökat antal brigader i krigsorganisationen. För marinens del finns flera viktiga frågor som bör kunnafå sin lösning med det tillskott till ramarna som utskottet förordar. a.kan beställas ytterligare två ubåtar typ Näcken, vilket medför att styckeprisetper ubåt blir väsentligt lägre än med den liggande beställningen av endast treubåtar. Frågan har betydelse för det antal ubåtar som kan disponeras på siktoch för industriplaneringen. För flygvapnet betyder det av utskottet föreslagnatillskottet bl. a. att planeringen kan inriktas mot en organisation med minsttio jaktdivisioner JA 37 - i stället för åtta. Detta är av stor betydelse förhela totalförsvaret eftersom varje ytterligare jaktdivision i hög grad kanberäknas minska verkan av flygangrepp. Såvitt gäller nästa budgetår påverkar utskottets förslagbelastningen på vissa anslag i driftbudgeten till huvudprogrammen. Den exaktafördelningen på olika anslag kan nu inte beräknas. Anslagen är emellertidförslagsanslag och får överskridas av Kungl. Utskottet förutsätter attså sker i den mån detta krävs för den verksamhet som planeringen enligt detföregående bör inriktas mot. Maj:t bör beräkna de ytterligarebeställningsbemyndiganden som kan erfordras. Mot denna bakgrund avser utskottetatt i det följande tillstyrka de belopp för bemyndiganden och anslag som Kungl.Maj:t har föreslagit. dels all efter den del avutskottels yttrande som på s. 13 börjar med "Beträffandesambandsmaterielen" och slutar med "för civilt bruk" borttillkomma ett avsnitt av följande lydelse: Utskottet anser emellertid att hemvärnet även, somföreslås i motionen 1974:985, bör tillföras ytterligare sambandsmateriel genominköp. i programplaneperioden bör planeras enanskaffning som snabbt tillgodoser behovet av en utökad och mera modernutrustning. dels att utskottets hemställanunder 6 och 7 (s. 16) bort ha följande lydelse: 6. att riksdagenmed anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1974:403,yrkande 2, för perioden /75-1978/79 godkänner en planeringsram för det militäraförsvaret om 37 360 milj. kr. 7. att riksdagenmed anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen 1974:985 samt med bifalltill motionen 1974:403, yrkande 3, godkänner den inriktning av awägningsprogrammensom utskottet har förordat. 2. vid punkten 5 (Ramberäkningar för /75 m.m.) av i Gäddvik och herr andre vice talmannen () somanser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 20 böriar med "Utskottet finner inte" och slutarmed "även i denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att verksamheten inom det militäraförsvaret under nästa budgetår bör bedrivas med den ambition som uttrycks imotionen 1974:403. Utgiftsramen bör därför ökas med 160 milj. kr. i förhållandetill Kungl. Maj:ts förslag och för /75 bestämmas till 7 381milj. Om bristen i fråga om priskompensation blirstörre eller mindre än 92 milj. kr. bör skillnaden regleras i en kommanderamberäkning. Fördelningen av utgiftsramen på de olika anslagen ankommer påKungl. Maj:l, som bör föreslå de ytterligarebeställningsbemyndiganden som kan erfordras. Utskottet godtar den föreslagna ramberäkningen såvittgäller civilförsvaret. dels att utskottets hemställanunder A. 1 (s. 22) bort ha följande lydelse: 1. att med anledning avKungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1974:403, yrkande 4, /75 fastställer utgiftsramen för det militära försvaret till . i prisläge , med fördelning på det sätt somutskottet har förordat. vid punkten 31 (Gemensam försvarsforskning) av herrar i Gäddvik och () som anfört: Vid utskottets behandling av förslag omförsvarsforskningens framtida organisation lämnade ledamöter från m, fp och cett särskilt yttrande i vilket man bl. a. kritiserade regeringens behandling avfrågan. Kritiken bottnade i det faktum att det saknades en samlad bild av deaktuella förslagen, som också avsåg forskningsanstaltens lokalisering.Förslagen behandlades i två olika propositioner. Propositionen 1974:75 rör bl. a.den del av försvarsforskningen som inte berördes av beslut, nämligenförsvarets teletekniska laboratorium (FTL). Forceringen av besluten omutlokalisering av statliga verk och myndigheter har omöjliggjort en samladbedömning av olika verksamheter, vilket i förening med det osäkrabeslutsunderlaget gör att man nu allvarligt kan ifrågasätta beslutens riktighet.Sålunda tycks det enligt förarbetena till propositionen 1974:75 vara en allmänuppfattning att den del av materielverket - teleprovningscentralen som skallutlokaliseras till och föras samman med huvuddelen av FTL borde fåvara kvar i . Då den föreslagna samorganisationen mellan huvuddelen avFTL och teleprovningscentralen över lag har accepterats saknas grund för attavstyrka propositionens förslag. Genom lokaliseringen av denna samorganisationuppkommer emellertid en rad allvarliga problem, som man bortser från ipropositionen. Det är bekant att de ca 100 företag som är leverantörer avkomponenter som FTL provar är förlagda i , vilket kanförsvåra kontakten dem emellan så att företagen - de som har råd - väljer attsjälva utföra komponentprovningen. Därmed uppstår risk för inte oväsentligakostnadsfördyringar för den materiel som köps av försvaret. Vidare föreliggerrisk att den neutrala komponentprovning som utförs av FTL upphörpå grund av dels utflyttningen från , dels den samorganisation somskall ske av apparatprovningen i teleprovningscentralen. Man kan inte bortse från de svårigheter somutlokaliseringen medför med hänsyn till de krav som ställs på personal, lokaleroch utrustning. Motioner väckta vid början 1974:152 av m. (c), vari hemställs att beslutar att helt fria hemresor för värnpliktigainförs fr. o. m. . 1974:402 av herrar iVarberg och i (fp), vari hemställs att hos Kungl.Maj:t begär utredning om det ekonomiska försvarets organisation och uppgifter,varvid särskilt beaktas a) behovet av ettsnart införande av ett planeringssystem för det ekonomiska försvaret, b) behovet av enmålsättning för det ekonomiska försvaret där bl. a. uthållighet ochförsörjningsstandard för olika sektorer anges, c) behovet av attlåta det ekonomiska försvaret få ansvaret även för planering och åtgärder föratt öka samhällets beredskap mot "fredskriser" av den typ somoljehändelserna /74 aktualiserat, d) möjligheten att låta det ekonomiska försvaret bygga upp vissa lager i syfte att underlätta näringslivets försörjning med viktiga råvaror även i "fredskriser", e) möjligheten att genomstimulansåtgärder öka till gången i fredssamhället av sådan materiel och sådana anläggningar som annars för högre kostnad måste anskaffas särskilt för krigsorganisationen. 1974:403 av m.fl. (m), vari hemställs altriksdagen måtte besluta 1. att hos Kungl. Maj:t hemställa om utredningoch 10 förslag till nytt prisregleringssystem för försvaret i enlighet med vad imotionen anförs, 2. att för perioden /75-1978/79 godkänna en 11 planeringsram för det militära försvaret om 37 360 milj. kr. i prisläge , vilket innebär en höjning med 1 060 milj. 3. att fastställa den fortsatta inriktningen av huvud- 12 programmen ienlighet med vad i motionen anges, 4. alt /75 fastställa utgiftsramen för 20 det militära försvarettill 7 381 milj. kr., vilket innebär en ökning av basbeloppet med 160 milj.kr. som imotionen anges, 5. att uppdra åt Kungl. Maj:t att tilldela försvarets 15 myndigheter en rörlig kredit för att befrämja en rationell investeringsverksamhet. 6. att hos Kungl. Maj:t hemställa om tillsättandet snarastav en försvarskommitté med uppgift att förbereda försvarsbeslut. 1974:662 av i (m), vari hemställsatt 22 5 B riksdagenanhåller hos Kungl. Maj:t om en översyn av kostnadsfördelningen mellanförsvars- och socialdepartementen i enlighet med i motionen angivnariktlinjer. 1974:665 av herrar i Stenkyrka (c) ochKari 10 2 Bengtssoni (fp), vari hemställs att hos Kungl. Maj:t anhåller omskyndsam översyn och förslag om ett system för anpassning till ändrade löneroch priser inom försvaret som bättre än det nuvarande passar till planeringssystemeti övrigt. 1974:985 av m. fl. (m), vari hemställs att 13 2 riksdagenbeslutar att i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla att Kungl. Maj:t snarastvidtar åtgärder för alt förbättra hemvärnets sambandsutrustning. 1974:1282 av m. fl. (c), vari hemställs 1. att hos Kungl. Maj:t begär en översynav 14 2 den militära övningsorganisationen och andra tänkbara alternativtill utvidgningar av övningsfält syftande till att onödiggöra utvidgningar avmilitära övningsfält, 2. att intill dess att denna översynverkställts 14 2 beslutar att avvakta med ställningstagande till utvidgningar avövningsfält för militära ändamål. 1974:1283 av m. fl. (vpk), vari föreslås 1. att måtte uttala sig för en ny försvarsord- 3 1 ning, byggd på folkförsvaretsprinciper, 2. att riksdagenhos regeringen begär tillsättande av en 3 I ny försvarsutredning med ovanangiven målsättning, 3. attmilitärutgifterna i en första etapp nedtrappas med 3 1 räknat från budgetåret1974/75. 1974:1284 av m. fl. (vpk), vari föreslås 1. atl riksdagenmåtte uttala sig för ett avbrytande av 13 2 satsningen på , 2. alt studierna för ännu en ny flygplanstyp efter 13 2 upphör. 1974:1285 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt icke beviljar den del av yrkat belopp i prop. Insatsberedskap m.m. som avser den s. k. Informationsbyrån. 1974:1287 av m.fl. (vpk), varihemställs. attriksdagen uttalar sig för en höjning av utryckningsbidraget till värnpliktigafrån nuvarande . Motioner väckta med anledning av propositionen 1974:75 1974:1651 av m. fl. (m), varihemställs 35 31 attriksdagen beslutar avslå proposition 1974:75 i vad avser omlokalisering avförsvarets teletekniska laboratorium. 1974:1652 av i m. fl. (vpk), vari föreslås att beslutar 1. att icke vidare utvidga , avbryta 13 2 utvecklingen av en jaktversion av flygplan 37 och studiernaför ett nytt flygplan efter (flygplan 80), 2. att av regeringen begärd kostnadsram förbemyndi- 29 23 ganden under fjärde huvudtiteln punkten D 4. Flygvapen förband: Forskning och utveckling reduceras med och att till följd härav regeringen medger att forskning och utvecklingav flygvapenförband får beställas inom en kostnadsram av 21 , 3. att av regeringen för /7 5 begärt 29 23 förslagsanslag till Flygvapenförband: Forskning och utveck ling reduceras med . och atl ett förslags anslag om 1 . c», o ca t_:ca Försvarsutgifternas procentuella andel avbruttonationalprodukten till faktorkostnad (löpande priser) 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/701970/71 1971/72 1972/73 Bruttonationalprodukten (BNP) ärett mätt på den totala produktionen, dvs, såväl konsumtionsvaruproduktion somkapitalvaruproduktion. Bruttonationalprodukten till faktorkostnad(produktionskostnad) beräknas utifrån bruttonationalprodukten tillmarknadspris, varifrån indirekta skatter dras och till vilken indirektatransfereringar läggs Med utgifter för totalförsvar avsesde statsutgifter som enligt ändamålsgruppering hänför sigtill totalförsvaret Utgifterna för det militäraförsvaret inkluderar fr. o. m. /73 lönekostnadspälägg, somdessförinnan beräknades utanför ramen (jfr FöU 1973:16 s. 83) Säkerhets-och försvarspolitiken ............................... 2 Hemställan ................................................................ .......... 7 DET MILITÄRA FÖRSVARETS FORTSATTA INRIKTNING Departementschefen ............................................... .......... 8 Utskottet ................................................. ;................ ........ 18 VERKSAMHETEN INOM DET MILITÄRA FÖRSVARET OCH CIVILFÖRSVARET UNDER BUDGETÅRET 1972/73 18 RAMBERÄKNINGAR FÖR BUDGETÅRET 1974/75 M. Förbättradevärnpliktsförmåner ................................ ........ 20 Försvarsdepartementet ............................................ ........ 24 Vissanämnder m.m...................................................... ........ 24 ni.......................................................... ........ 24 Extrautgifter ............................................................ ........ 24 Regleringav prisstegringar för det militära försvaret ............ 24 Regleringav prisstegringar för civilförsvaret ........... ........ 25 Ledningoch förbandsverksamhel ............................. ........ 25 Materielanskaffning .................................................. ........ 26 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... 26 Forskningoch utveckling .......................................... ........ 26 Ledningoch förbandsverksamhet .. '........................ ........ 26 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... ........ 27 Forskningoch utveckling ........................................... 27 Ledningoch förbandsverksamhet ............................ ....... 28 Materielanskaffning .................................................. ....... 28 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... ....... 28 Forskningoch utveckling .......................................... ....... 28 Centraloch högre regional ledning anslag .................................. ....... 29 Krigsorganisationför vissa staber m. m.: Materielanskaffning 30 Central och högre regional ledning: Iståndsättning av befäst ningar och kaserner ................................................. 30 Försvaretssjukvårdsstyrelse .................................... ....... 30 Gemensamförsvarsforskning....................................... ....... 33 Försvaretsradioanstalt ............................................ ....... 36 m. fl. Försvaretshundskola ............................................... ....... 37 Bidragtill regionmusiken ....................................... ....... 38 Frivilligaförsvarsorganisationer m. m........................... ....... 38 Insatsberedskap.......................................................... ....... 38 Vissgemensam verksamhet ..................................... ....... 39 Vissaersättningar m. m............................................... ....... 39 Gemensammamyndigheter m.m.: Iståndsättning av befäst ningar och kaserner ................................................. 40 Försvaretsdatacentral ............................................ ....... 40 Civilförsvar................................................................... ....... 40 Beredskapsnämndenför psykologiskt försvar ........ ....... 41 Beredskapsstyrkaför FN-tjänst m. fl. anslag ............ ....... 41 Vissateleanordningar m. fl. anslag ......................... ....... 42 Bistånds-och katastrofutbildning ............................ ....... 42 Civilförsvar:Anskaffning av anläggningar ................ ....... 43 Anskaffningav vissa skyddsrumsanläggningar ........ ....... 43 Arméförband:Anskaffning av anläggningar m. fl. anslag ... 43 Central och högre regional ledning: Anskaffning av anlägg ningar........................................................................ . 43 Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning av anläggningar. Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning av anläggningarför försvarels forskningsanstalt.............. 43 Anskaffningav vissa militära anläggningar .............. 44 Anskaffningav datamaskiner .................................... ........ 44 Det militäraförsvarets fortsatta inriktning (m)......... ........ 45 Ramberäkningarför /75 m. m. (m) 47 Gemensam försvarsforskning (m) ............................. ........ 47 Sammanställningav motionsyrkanden .................. ........ 49 Utgifter i totalbudgeten och rambundna utgifter för det militära försvaret1966/67-1974/75 52 Försvarsutgifternasprocentuella andel av bruttonationalprodukten till faktorkostnad1963/64-1972/73 53 GOTAB 74 7358 S 1974