bet · FX01JuU37 · 1974-12-31 00:00:00 — Inte minst med tanke på den tidigare berörda svårighetenatt genom yttre iakttagelser sluta sig till en persons nykterhetstillstånd ärdenna olägenhet allvarlig. Särskilt otillfredsställande kan konsekvenserna blii sådana fall då exempelvis i samband med en trafikolycka två förareunderkastas utandningsprov, den ene med 0,5 "/oo-ampullen t. ex. därföratt en polisman av en tillfällighet ansett sig kunna konstatera tecken päpåverkan och den andre med 0,8 %Q-ampullen därför att ingen konkret misstankeföreligger, samt båda proven visar grönfärg-ning upp till mittmarkeringen. Frånallmän synpunkt måste det te sig orättfärdigt att i ett sådant fall denförstnämnde föraren skall medföras till blodprovstagning medan den andre somsannolikt har lika hög eller högre blodalkoholhalt får fortsätta sin färd utanvidare åtgärd. Ytterligare skäl för det i motionerna förordade alternativet äratt införandet av rutinmässiga utandningsprov med 0,8 "/oo-ampullensannolikt inte av den enskilde bilföraren skulle upplevas som en åtgärd, ägnadatt i nämnvärd mån öka risken för upptäckt vid bilkörning i alkhoholpåver-kat tillstånd,och att, som motionärerna framhåller, respekten för den itrafiknykterhetslagstiftningen uppställda gränsen på 0,5 "/qo skulle kunna undergrävas. Detanförda leder utskottet till den uppfattningen, att 0,5 o/oQ-ampul- len med en ny avläsningsmetod bör användas under försöksverksamhe ten. Beträffande de fordonsförare som efter rutinmässiga alkoholutand ningsprov kommer att underkastas blodprovstagning men visar sig ha en blodalkoholhalt under 0,5 "/qq börunderstrykas att de förtärt en inte obetydlig mängd alkohol även om blodalkoholhalten inte passerat grän sen för det straffbara området. Det kan därför inte anses särskilt stö tande att de såsom misstänkta för trafiknykterhetsbrott får finna sig i att bli föremål för blodprovstagning. Med hänsyn härtill och till för söksverksamhetens syfte att höja trafiksäkerheten synes några bärande invändningar från rättssäkerhetssynpunkt inte kuhna resas mot den av utskottet förordade provtagningsmetoden. Vad utskottet sålundaanfört i anledning av motionerna 1974: 1940, JuU 1974: 37 12 1974:1941, 1974: 1942, 1974: 1943 och 1974: 1944 i nu ifrågavarande hänseende börges Kungl. Maj:t tUl känna. Underdetta avsnitt tar utskottet slutligen upp två motionsyrkanden, som berör vissaföljdverkningar av lörsöksverksamheten. Imotionen 1974:1941 (yrkande 2) begärs att skall ge Kungl. Maj:t tillkänna att statens rättskemiska laboratorium ges tillräckliga resurser för attkunna nedbringa väntetiderna vid blodprov. Motionärerna hänvisar tUl attväntetiden för analys av blodprov f. n. beräknas uppgå till omkring en månadoch att antalet blodprovsanalyser kan förväntas öka som en följd avförsöksverksamheten. Självfalletär det inte minst från den misstänktes synpunkt angeläget, attförundersökning angående trafiknykterhetsbrott inte fördröjs på grund av attresurserna för blodprovsanalys är otillräckliga. I socialstyrelsensanslagsäskanden för nästa budgetår, vilka avgivits före nu ifrågavarandeproposition, har arbetsbelastningen vid laboratoriet uppmärksammats och vissalesursförstärkningar för laboratoriets kemiska avdelning föreslagits. Utskottetutgår från att frågan om laboratoriets behov av ytterligare resurser för attmöta en eventuell ökning av antalet blodprovsanalyser tUl följd avförsöksverksamheten med rutinmässiga utandningsprov övervägs i samband medarbetet på statsverkspropositionen och att Kungl. Maj:t även eljest meduppmärksamhet följer arbetsbelastningen vid laboratoriet. Någon riksdagensåtgärd i anledning av motionsyrkandet synes inte erforderlig. Imotionen 1974: 1943 framhålls att en viss felmarginal knappast torde kunnaundvikas vid utandningsprov. Motionärerna anser det rimligt att en person, somunderkastas blodprovstagning med all den irritation och olägenhet som en sådaninnebär och därefter frias från misstanke ersätts för kostnader enligt sammagrunder som vid vittnesinställelse. Yrkandet går ut på att ersättningsreglerskall utarbetas (yrkande Enligtkungörelsen (1969: 590) om ersättning vid förundersökning i brottmål kan densom hörs under förundersökning eller av polisman, innan förundersökning hunnitinledas, erhålla ersättning av allmänna medel enligtvittnesersättningskungörelsen (1973:262). Ersättning utgår dock inte om bl. a.skälig misstanke föreligger att den hörde är skyldig till brottet. mening saknas itnledning att i ersättningshänseende behandla enperson, som efter rutinmässigt utandningsprov blir misstänkt för trafiknykterhetsbrott,anoorlunda än andra som mer eller mindre oförskyllt misstänks för brott. Att iförevarande sammanhang ta upp ett så vittomfattande spörsmål som frågan omeller i vad mån ersättning tUl misstänkta skall utgå synes utskottet intelämpligt. Under hänvisning tUl det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandet. Enligt 4§ 2 mom. trafikbrottslagen (1951:649) ärstraffet för rattonykterhet böter, dock lägst 10 dagsböter, eller fängelse ihögst . Imotionen 1974: 1943 (yrkande 3) yrkas att fängelse skall uteslutas urstraffskalan. Motionärerna anser att rattonykterhetsbrott ofta har karaktärenav tillfällighetsförbrytelse samt att bötesstraff torde vara tillräckligteffektivt och därför kunna användas i större utsträckning än . inledningsvis antytt framlades i trafiknykterhetskommitténsbetänkande bl. a. förslag om ett mera nyanserat påföljdssystem vidtrafiknykterhetsbrott än det som f. n. tillämpas och en sänkning avrattfyllerigränsen till 1,2 %o- motion till riksdag framställdes förslag om vissa ändringar ilagstiftningen rörande trafiknykterhetsbrott. Ändringsförslagen gällde bl. a.påföljderna vid trafikonykterhet. I sitt av godkända betänkande (JuU1973:12) avstyrkte utskottet bifall till motionen. Utskottet, som förutsatteatt proposition på grundval av kommitténs förslag utan onödigt dröjsmål skulleföreläggas , fann ej anledning föregripa de ställningstaganden i ett störresammanhang som förestod beträffande de i motionen upptagna spörsmålen. sålunda anförde äger alltjämt giltighet. Utskottet vill härutöverframhålla att den föreslagna försöksverksamheten kan antas ge bättre underlagför ett samlat ställningstagande till kommitténs betänkande i stort, inteminst beträffande valet av påföljder. Utskottet avstyrker med hänvisning tilldet anförda bifall till motionsyrkandet. Avslutningsvisvill utskottet understryka vikten av att försöksverksamheten följs meduppmärksamhet samt upplysa att utskottet avser att begäraredovisning rörande erfarenheterna av verksamheten. Utövervad sålunda anförts föranleder propositionen eller motionerna inte någrauttalanden från utskottets sida. Utskottets hemställan Utskottet hemställer 1. att beträffande lagstiftning omförsöksverksamhet med utandningsprov a) antar det i propositionen1974:154 framlagda förslaget till lag om försöksverksamhet med rutinmässigautandningsprov utom 1 §, b) avslår motionen 1974:1079 i denmån den inte bifallits genom utskottets hemställan under a); 2. att beträffande omfattningen avförsöksverksamhe ten med avslag på motionen 1974:1944 (yrkande 1) i denna del antar 1 § i det under 1. angivna lagförslaget; 3. att beträffandeprovtagningsmetoder i anledning av motionerna 1974: 1940 och 1974: 1942 samtmotionerna 1974: 1941 (yrkande 1), 1974:1943 (yrkande 2) och 1974:1944 (yrkande2), sistnämnda tre motioner i denna del, ger Kungl. Maj:t till känna vadutskottet i detta hänseende anfört; 4. att beträffanderättskemiska laboratoriets resurser, avslår motionen 1974: 1941 (yrkande 2) idenna del; 5. att beträffandeersättning åt misstänkta avslår motionen 1974:1943 (yrkande 1) i denna del; 6. att med avslag påmotionen 1974:1943 (yrkande 3) i denna del antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1951: 649) om straff för vissa trafikbrott; 7. att antar det ijpropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i . Närvarande:fru (), herrar Polstam (c), Larfors (s), i (c),i (s). i (fp), (), i (c), Schött (m), i (s). Lövenborg (vpk), ' (c), fruAndré (c), i Kumla (s) och (). 1.vid punkten 5 i utskottets hemsfällan avherr Lövenborg (vpk), som beträffande ersättning åt misstänkta anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 12som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "utskottetmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Ilikhet med motionärerna anser utskottet att ersättning enligt kungörelsen omersättning vid förundersökning i brottmål inte torde kunna utgå till den som efterrutinmässigt utandningsprov blir föremål för blodprovstagning trots att hanhar en blodalkoholhalt som understiger Ö,5 %o-Som utskottet tidigare berört kande provtagningsapparater som avses komma till användning vid rutinkontroller avförares nykterhetstUlstånd inte anses helt tillförlitliga frånrättssäkerhetssynpunkt varför man har att räkna med ett visst antal falsktpositiva prov. Detta är givetvis en avsevärd olägenhet som man emellertid fåracceptera i avvaktan på att JuU 1974: 37 15 meratillförlitliga provtagningsmetoder kan komma till användning. Med hänsynhärtill anser utskottet att det av rättssäkerhetsskäl är befogat att de föraresom efter rutimnässiga utandningsprov blir misstänkta för trafiknykterhetsbrottmen vars blodalkoholhalt enligt blodprovsanalys inte uppgår till 0,5 %ogottgörs av allmänna medel för de olägenheter som är förenade medblodprovstagningen. Den förordade användningen av 0,5 "/oo-ampullen med debetydande felmarginaler som därvid kan förutses utgör ytterligare skäl för enlösning i enlighet med motionäremas syfte. Ersättning synes som motionärernaframhåller lämpligen böra utgå enligt samma grunder som vid inställelse somvittne. Ersättningsreglerna torde kunna utfärdas av Kungl. Maj:t i samband medtillämpningsföreskrifterna tUl lagen om försöksverksamhet med rutinmässigaalkoholutandningsprov. Vad utskottet anfört i anledning av motionen iförevarande hänseende bör ges Kungl. Maj:t till känna. dels att utskottets hemställan under 5 punkten bortha följande lydelse: 5. att beträffande ersättning åt misstänkta ianledning av motionen 1974:1943 (yrkande 1) i denna del ger Kungl. Maj:t tillkänna vad utskottet i detta hänseende anfört; 2. vid punkten 6 i utskottets hemställan av herrLövenborg (vpk), som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 13som börjar med "I en" och slutar med "tiU motionsyrkandet"bort ha följande lydelse: Isitt betänkande framhöll trafiknykterhetskommittén att det av hänsyn tUlallmänpreventiva synpunkter inte torde vara nödvändigt att i samma utsträckningsom hittiUs använda fängelsestraff. Allmänpreventionen torde enligt kommitténnämligen i inte obetydlig grad kunna tillgodoses genom körkortsingripanden,höga böter, åtgärder för att Öka upptäcktsrisken samt i fråga om förare medalkoholproblem en skyddstillsyn av ingripande karaktär. En minskad användningav fängelsestraff framstod för kommittén också som önskvärd med hänsyn till deolägenheter som är förbundna med den schablonmässiga användningen av dennapåföljd vid trafiknykterhetsbrott. Från individualpreventiv synpunkt förordadekommittén beträffande rattfyllerister som inte har alkoholproblem och inteheller i övrigt har behov av en individualpreventivt inriktad behandlingpåföljdsalternativen villkorlig dom i förening med höga böter eller fängelsesamt beträffande rattfyllerister med alkoholproblem skyddstillsyn medföreskrift om nykterhetsvårdande behandling. mening är det i hög grad angeläget att kommitténs förslag somnärmast har avseende på rattfyllerister leder till lagstiftning. Närdet gäller rattonykterhetsbrott delar utskottet motionärernas uppfattning omatt dessa brott oftast torde ha karaktären av tiUfäl-lighetsförbrytelser varförböter torde kunna anses vara en tillräckligt Som närmare framgår av en redogörelse förpåföljdspraxis vid trafiknykterhetsbrott, som intagits i kommitténs betänkande,torde i det helt övervägande antalet fall av rattonykterhet annan påföljd änböter inte ifrågakomma. Enligt utskottets mening är det motiverat att som ettförsta steg mot en radikalare trafiknykterhetslagstiftning redan nu heltutesluta fängelse som påföljd för rattonykterhetsbrott. Utskottet tUIstyrkersåledes motionen 1974: 1943 i denna del. dels att utskottets hemställanunder punkten 6 bort ha följande lydelse: 6. att med bifaU tillmotionen 1974: 1943 (yrkande 3) i denna del antar det i propositionen framlagdaförslaget tiU lag om ändring i lagen (1951: 649) om straff för vissa trafikbrottmed den ändringen att 4 § 2 mom. erhåller följande såsom utskottets förslagbetecknade lydelse: Maj:ts förslag Utskottets förslag 4 § 2 inom. Är det ej styrkt, att fö- 2 mom. Är det ej styrkt, att fö rare av motorfordon eller terräng- rare av motorfordon eller terräng motorfordon eller av traktor med motorfordon eller av traktor med släpfordon var så påverkad, som i släpfordon var så påverkad, som i 1 mom. första stycket sägs, men 1 mom. första stycket sägs, men har han fört fordonet efter att ha har han fört fordonet efter att ha förtärt starka drycker i sådan förtärt starka drycker i sådan mängd att alkoholkoncentrationen mängd att alkoholkoncentrationen i hans blod under eller efter färden i hans blod under eller efter färden uppgick till 0,5 men ej till 1,5 pro- uppgick till 0,5 men ej till 1,5 pro mille, dömes till böter, dock lägst mille, dömes till böter, dock lägst tio dagsböter, eller fängelse i kögst tio dagsböter. 1. vid punkten 3 i utskottets hemställan(provtagningsmetoder) av herrar Larfors (s), i (s), (),i (s), i Kumla (s) och (): Propositionen innebär framför allt att enförsöksverksamhet med rutinmässiga alkoholutandningsprov skall få äga rum itrafiksäkerhetens intresse. I utskottet har full enlighet rått om förslaget idenna del liksom om övriga förslag till lagstiftning i syfte att ökatrafiknykterhets-lagstiftningens effektivitet. DäremiJt har skiljaktigameningar yppats på en punkt när det gäller innehållet i detUlämpningsföreskrifter till lagen om försöksverksamhet med rutinmässigaalkoholutandningsprov som regeringen avses utfärda, nänriligen beträffandefrågan om vilken provtagningsmetod som bör användas under försöksverksamheten. För vår del har vi i likhet med departementschefen ansett,att alternativet med 0,8 "/oo-ampullen är mest tillfredsställande pågrund av JuU 1974: 37 17 attdet innebär något bättre garantier än alternativet med 0,5 '/oq-ampullen för att förare, varsblodalkoholhalt understiger 0,5 "/oo, inte underkastas blodprovstagning.Då det emellertid endast är fråga om en försöksverksamhet med begränsadomfattning den 1 januari 1975den , har vi inte ansettoss böra motsätta oss förslaget om användning av 0,5 "/oo-ampullen. Dettaförslag har som utskottet anför visst försteg från effektivitetssynpunkt, ävenom det enligt vår mening inte uppväger den fördel från rättssäkerhetssynpunktsom en användning av 0,8 "/oQ-ampullen innebär. 2.vid punkten 3 i utskottets hemställan (provtagningsmetoder) av (vpk): Utskottetföreslår att 0,5 "/oo-ampullen skall användas i stället för 0,8%0-ämpullen. Om förslaget genomförs kommer detta att innebära betydande riskerför misstanke om brott även i många fall då fordons-förare har enblodalkoholhalt under 0,5 %o- För mig har det varit möjligt att godta dettautskottets förslag endast därför att man i sak har bifallit vpk-motionens kravom att man också skall använda sig av annan och exaktare utandningsapparatur ände tidigare nämnda ampullerna. I vpk-motionen heter detbl. a. följande: Det är emellertid av stor betydelse att rutinprovengenomförs med försiktighet och omdöme och att man så långt detta är möjligtminskar testens felmarginaler. Detta kan bl. a. ske genom att man införskaffaroch använder sig av apparatur som ger största möjliga exakthet. Under denföreslagna försöksperioden bör man som alternativ tUl nuvarande Alco-testmetodockså använda sig av s. k. kvantitativa utandningsapparater, som gernoggrannare analys av utandningsluften och därmed bättre uppfattning änAlcotest (prop. 1974: 154 s. 8). I utskottets betänkande förutsätts att man underförsöksperioden prövar nya och säkrare apparater som efter hand kan ersättahittUls använda provtagningsmetoder. Sådana apparater finns och hardemonstrerats för utskottet. Försöksperiodenbör sålunda användas för att i största möjliga utsträckning planera enövergång till säkrare metoder. Detta är framför allt viktigt om man avser attgöra rutinmässiga utandningsprov till ett permanent inslag itrafikövervakningen.