bet · FX01JuU31 · 1974-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1974 JuU1974:31 Justitieutskottetsbetänkande i anledning av motion om utbyggnad av sjöpolisverksamheten. I moiionen 1974:642 av m. fi. (c, m,fp) hemställs att måtte beslula om utbyggnad av sjöpolisverksamheleni enlighet med anslagsframställning för /75. Enligt 4§ instruktionen (1965:674) förrikspolisstyrelsen äger meddela föreskrifter för och ledasjöpolisverksamheten. I enlighet härmed har bl. a.fastställt slalioneringsorler för i verksamheten ingående bålenheter ochmeddelat föreskrifter för personalens och båtarnas utrustning m, m. Försjöpolisverksamheten har stått 14 båtar till förfogande.Verksamheten har varit koncentrerad lill Luleåregionen (1 båt).Stockholmsregionen (6 bålar), Väsleråsregionen (1 båt). Nyköpingsregionen (1båt), Kariskronaregionen (1 båt). (3 bålar) och (I båt). Verksamhetsområdet för den till Nyköpingsregionen hörande polisbåtenhar fr. o. m, bestämts lill farvattnen inom ochNorrköpings polisdistrikt. IStockholms och finns en särskild sjögrupp inrättad.Inom övriga polisdistrikt med båtenhel avdelas för verksamheten särskildpersonal som bildar en sjögrupp . Underseg-lationssäsongen inrättas i Stockholms- och Göteborgsregionerna s. k. skärgårdskommandon,vilkas verksamhet bygger på samverkan mellan båt- och helikopterburna samllandbaserade polisstyrkor med fasta och bärbara radiostationer. Ensamordnande ledning av verksamheten utövas av polischeferna i Slockholnis ochGöteborgs polisdistrikt saml länspolischeferna i , ,, och , , och Norrbollens län, varoch en beträffande de båtenheter som stationerats inom distriktet eller länet.Den lokala ledningen av verksamheten utövas av polischefen i det distrikt, därbåtenhet stationerats. Sjöpolisenheternahar i första hand alt övervaka ordning och säkerhet till sjöss, utmed stränderoch kajer samt på öar och . Bland arbetsuppgifterna kan vidare nämnasspaning efter brottslingar, rymlingar och försvunna personer, övervakning avefterievnaden av föreskrifter beträffande naturvård,jakt och fiske samt sjölrafikövervakning. Hit hör också ingripanden ochutredningar i anledning av oljeutsläpp samt gräns- ochskydds-områdesövervakning. .Sjöpolisen ingår i sjöräddningsorganisationen. Avrikspolisstyrelsen föreslagen utbyggnad och omorganisation På grundval av gjorda erfarenheter harrikspolisstyrelsen i anslagsäskandena lor budgetåren 1973/74 och 1974/75föreslagit en utbyggnad och omorganisation av sjöpolisverksamheten. a, inneburit att en ny polisbål skulle stationeras i ettvart avNorrköpings och polisdistrikt. har planerats engrundorganisation med sjögrupper inom de berörda polisdistrikten, varigenomsjöpolisen skulle få en fastare förankring i polisorganisationen.Omorganisationen har också beräknats medföra en föriängning av seglalionstidenoch elt mera rationellt ulnylljande av de materiella resurserna. Frågan om förstärkning av sjöpolisverksamhelen harlidigare aktualiserats i genom motioner åren 1971, 1972 och 1973.Önskemålen i motionerna har bl, a, avsett en utökning av antalet båtenhelermed två nya bålar och motiverals av att sjöpolisverksamheten på långakustslräckor är endast föga utbyggd eller saknas helt. Vid övervägande avmotionsspörsmålen har utskottet ställt sig i princip positivt till en utökningav sjöpolisverksamheten. uttalade utskottet (JuU 1972:4) alt delstigande antalet fritidsbåtar och den ökade fritidsbebyggelsen i närheten avkuster och stränder medför ökade krav på polisiära insatser i dessa områden,och utskottet ansåg atl en utökning av sjöpolisverksamhelen var slarkl motiverad.Förra året ansåg utskottet (JuU 1973:26) att kraven på en förstärkning med tvånya polisbåtar var väl underbyggda. Av olika skäl, bl. a, hänsynen tillmöjligheterna alt ställa medel till förfogande, ansåg sig utskottet inte kunnatillstyrka bifall till motionerna. beslöt i enlighet med vadutskottet hemställt. Vidårets behandling av statsverkspropositionen har ett .iv rikspolisstyrelsenframställt äskande om medel för två nya polisbålar inte tillgodoselts (prop. 1974:1, bil. 4, s,6l och 62, JuU 1974:11, s, 6, rskr 1974:182), Isamband med frågans behandling erinrade ulskotlel om attarbetsuppgifter belräffande den civila övervakningen till sjöss åvilar intebara polisen ulan även tullverkels kustbevakning, vilken är verksam året omlängs hela den svenska kusten, I denna del anförde utskottet vidare: Uppgifterna för polisen och kustbevakningenhärvidlag sammanfaller delvis, och kuslbevakningstjänstemännen har tillagtsvissa polisiära befogenheter, som regleras bl, a, i kungörelsen (1964:834) omförordnande för tull-personal att ombesörja viss polisbevakning. polismyndighetges bl, a, i nämnda kungörelse och i ijänstgöringsreglenieniel för lullslaten.Del ankommer i första hand på generaltullslyrelsen och riks-, polisstyrelsenatl svara för samordning av och polisens gemensamma uppgifter. Vid1970 års riksdag väcktes motioner som syftade till allkuslbevak-ningspersonalen genom ändring kungörelse skulle gespolismans fulla befogenheler vid ulövandei av samtliga sina tillsyns- ochövervakningsuppgifter. I sill av godkända utlåtande över motionernaförklarade sig första lagutskottet (ILU 1970:31) inte vara berell alltillstyrka motionärernas önskemål. Anledning syntes emellertid enligt utskottetföreligga atl i lämpligt sammanhang göra en översyn av gällande författningarpå de övervaknings- eller lillsynsområden där formella befogenheter förkusl-bevakningspersonal saknas eller slår i mindre god överensstämmelse med denpraxis som visat sig lämplig. Ulskotlel framhöll också del angelägna i allkusibevakningens och polisens uppgifter i större uisiräckning samordnades såall dubbelarbete och oklarheter i kompelenshäiiseende i slörsla möjligautsträckning begränsades. Utskottet ansåg det vidare kunna ifrågasättas ominte en gemensam ledning för den civila övervakningen till sjöss skulle geväsentligt ökade möjligheter att rationellt ulnyllja de personella ochmaleriella resurser som slår till förfogandesåväl lill lands som till sjöss. Anledningkunde därför finnas att mer ingående ta upp sam-ordnings-ochhuvudmannaskapsfrågorna till prövning. Behovetav samordning för undvikande av dubbelarbete och oklarheter ikompelenshänseende inom den civila övervakningen längs våra kuster liksomkraven på elt effektivt utnyttjande av härför tillgängliga resurser är enligtulskolieis mening - bl, a, av slalsfinansiella skäl - så franilrädande alluiskoliei finner del påkallat atl den översyn av hithörande författningar ochsamordningsfrågor m. m, som förslå lagulskoliet uttalade sig för kommer tillstånd. Vad utskottet här anfört bör ges Kungl. Maj:t lill känna. hemställt bifölls av . Utredningom samordning m. m. inom den civila övervakningen till sjö.ss Den översyn rörande författningar ochsamordningsfrågor m. m, beträffande den civila övervakningen längs vårakuster, vilken utskottet uttalade sig , bör nu göras enligtanförande av statsrådet till siaisrådsprolokollel ,I direktiven för en utredning av de angivna frågorna uttalade statsrådet bl, a. följande: grundläggande uppgift är altövervaka efterlevnaden av gällande lullförfaltningar samt att förhindra ochuppdaga smuggling. De personella och materiella resurser som därvidförfogar över haremellerlid möjliggjort atl vid sidan häravfullgör viktiga uppgifter på angränsande områden såsom olje- ochkemikaliebekämpning, sjölrafikövervakning, jakt-och fiskelillsyn m, in, I prop.1967:1 anförde jag all liksom lidigare borde svara för denreguljära sjöövervakningen längs kusien, I sådana fall dä kusibevakningens ochpolisens uppgifter nära berör varandra - vilket lorde vara ofrånkomligt när delgäller två organisationer med lill varandra angränsande arbetsuppgifter och sombåda är beroende av sjötransporter - framhöll jag angelägenheten av all uppgifternasamordnades ,så alt tillgängliga resurser utnyttjades effektivt, I första handankommer denna samordning på generaltullslyrelsen och . Erfarenheternasedan år 1967 har visat att såväl som sjöpolisen verksamt harkunnat bidraga till en förbättrad sjöövervakning. I en del fall har emellertidbehovet av en klarare precisering av vardera organisationens arbetsuppgifterupplevts som önskvärd. Jag anser att den översyn av gällande bestämmelserrörande arbetsuppgifter och kompelens som begärt bör göras i syfteall utröna hur befintliga resurser bäst skall kunna utnyttjas. En sådan översynbör även göras mot bakgrund av all i anslutning lill en nytullprocedur fått en ny dislrikis-organisalion den . Tullverketsuppgifter vad gäller övervakningen av gällande tullagstiftning och ansvar forbekämpning av havsföroreningar moiiverar förekomsten av en till verket hörandeorganisation av kusibevakningens lyp. Myckel lalar för atl , bl.a. till följd av sin förekomst längs hela kustområdet och sin utrustning,dessutom är lämpad att handha vissa uppgifter som normalt åvilar polisen ochför vilka genom sin verksamhet och sakkunskap har speciellaförutsättningar. Självfallet bör detta ske i reglerade former och i samarbetemed polisen. Även kostnads- och effektivitetsskäl lalar för en sådan samordningav kusibevakningens och polisens resurser. Det bör i detta sammanhang övervägasom någon komplettering behöver ske av kuslbevakningspersonalens befogenhelerför alt - i de fall då tillkallande av polis skulle innebära praktiskaölägenheter för lösande av uppgifterna - nödvändiga ingripanden skall kunnagöras genom försorg. Utredningangående åtgärder för att minska personalomsättningen inom polisväsendet tillkallade sakkunniga atl uireda fråganom personalomsättningen inom polisväsendet har avgivit betänkandet (DsJu 1974:13) Personalomsättningen inom polisväsendet. Beträffandesjöpolispersonal anges i betänkandet att omsättningen befunnits varaförhållandevis liten. Detta anses kunna bero på alt denna speciellatjänstgöring betraktas som attraktiv. Utredningen anser det inte sannolikt attsärskilda stimulansåtgärder i nämnvärd grad kan nedbringa den nuvarandeomsättningen. Däremot, uttalar utredningen, torde en fastare organisation avsjöpolisen väsentligt kunna minska den röriighet mellan polisdistrikt,som arenföljd av atl polispersonal måste kommenderas från etl distrikt till ett annatför att fullgöra tjänst som sjöpolis. I delta betänkande behandlar utskottet frågan om enförstärkning av sjöpolisverksamheten. Förden polisiära övervakningen av ordning och säkerhet till sjöss, utmed stränderoch kajer samt på öar och har stått 14 Sjöpolisverksamheten har varit koncentrerad till Luleåregionen,, Västeråsregionen, Nyköpingsregionen, Kariskronaregionen,och . I de båda största polisdistrikten finnssärskilda sjögrupper inrättade, medan inom övriga polisdistrikt med båtenhetsärskild personal avdelas för att utgöra sjögrupp . Ianslagsäskandena för budgetåren 1973/74 och 1974/75 har rikspolisstyrelsenföreslagit en utbyggnad och omorganisation av sjöpolisverksamheten. Enligtförslagen bör en ny polisbåt stationeras i ettvart av och Malmöpolisdistrikt. bör genomföras en grundorganisation med sjögrupper, somskulle ge sjöpolisen en fastare förankring i polisorganisationen.Omorganisationen skulle också göra det möjligt att föriänga seglalionstiden ochutnyttja de materiella resurserna mera rationellt. Imotionen 1974:642 yrkas att beslutar om utbyggnad av sjöpolisverksamheteni enlighet med anslagsframställning för /75.Kravet i motionen på två nya polisbåtar motiveras med atl sjöpolisverksamhetenpå långa kuststräckor är endast föga utbyggd eller saknas helt. Utskottetanser, dä frågan om förstärkning av sjöpolisverksamhetenövervägts, att det stigande antalet fritidsbåtar och den ökandefritidsbebyggelsen i närheten av kuster och stränder medför ökade krav påpolisiära insatser i dessa områden och att kraven på en utbyggnad avverksamheten är väl underbyggda. För den av föreslagnaordningen talar atl en fastare organisation av sjöpolisen - såsom uttalats ibetänkandet (Ds Ju 1974:13) Personalomsättningen inom polisväsendet - tordeväsentligt kunna minska nödvändigheten av att kommendera polispersonal fränett distrikt till ett annat för att fullgöra tjänst som sjöpolis. Vidställningstagande till motionsspörsmålet måste emellertid enligt utskottetsmening beaktas, att-i enlighet med utskottets önskemål föregående år - beslutnyligen fattats om en utredning för att överväga de betydelsefulla frågorna omsamordning och klarare precisering av de delvis sammanfallande arbetsuppgiftersom åvilar sjöpolisen och kustbevakning. Innan resultatet avutredningens arbete föreligger, bör enligt utskottets mening någon utbyggnad avsjöpolisverksamheten inte beslutas. Vadnu sagts hindrar inte, atl man - såsom en temporär lösning i avbidan påresultatet av den nyssnämnda utredningen - söker tillgodose tillfälliga lokalabehov av förstärkning av sjöpolisverksamheten genom omdisponering avpolisbålar. bör framhållas atl möjligheterna härtill inte fårundanskymma vikten av alt frågan om en tillfredsställande reglering av denpolisiära övervakningen till sjöss bringas till ett snart avgörande. Medhänvisning till det anförda anser utskottet atl motionen 1974:642 inte börföranleda någon riksda.gens åtgärd. atl avslårmotionen 1974:642. Närvarande:fru (), herrar Polstam (c), Larfors (s), i (c),i (s), (), i (c), Schött (m), Nilssoni (s), Fr.ansson (c), Lövenborg (vpk), (), iKumla (s), herrar i Röstänga (fp) och Mathsson i (s).