bet · FX01LU4 · 1974-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1974 LU 1974:4 betänkande i anledning av motion angående dehomosexuellas familjerättsliga ställning. I motionen 1974:199 av herrSvensson i Malinö m. fl. (vpk) yrkas att med understrykande av sittbeslut uppdrar åt regeringen att i lämplig form avge en samladrapport över de homosexuellas situation i samhället och framlägga förslag tilllösning av de i sammanhanget aktuella problemen. Under remissbehandlingen avfamiljelagssakkunnigas betänkande (SOU 1972:41) Familj och äktenskap Itillställde ()remissinstanserna visst material i anledning av de sakkunnigas förslag.Förbundet anförde vidare i skrivelse till att desakkunniga, trots att den nya lagstiftningen enligt direktiven skulle varaneutral i förhållande till olika samlevnadsformer, helt och hållet hadeförbisett den speciella problematik som uppskattningsvis 250 000homosexuella ställs inför. Förbundet ansåg att de homosexuella som sammanborunder äktenskapsliknande former skall jämställas med makar i heterosexuellaäktenskap. Förbundet motsatte sig dock inte att frågan blev föremål förytterligare utredning. I sådant fall borde enligt förbundet . Maj:t itilläggsdirektiv uppdra åt familjelagssakkunniga att verkställa dennautredning. Några remissinstanser tog i sina yttranden upp dehomosexuellas problem. hyste förståelse för de tankegångar somframförts av RFSL och ansåg att det fanns all anledning för samhället attuppmärksa,mma att homosexuella sammanboende i många avseenden är orättvistbehandlade jämfört med sammanboende av olika kön. Att i sammanhanget och redandå ta ställning till alla de förslag som framförts av RFSL fann styrelsenemellertid inte möjligt. Styrelsen ansåg att familjelagssakkunniga lämphgenborde få i uppdrag att överväga vad RFSL framfört och i kommande betänkandeframlägga eventuella förslag. Medicinska fakulteten vid institutetframhöll att frågan om lagstiftning om de homosexuellas problem berörde enväsentlig, stor och svär problematik. För att kunna ta ställning till på vilketsätt förhållandet mellan homosexuella skulle kunna legaliseras krävdes enligtfakultetens uppfattning en omfattande utredning. Föreningen kommunal- ochlandstingsanställda familjerådgivare framhöll att det utifrån uppfattningen omsamhällets neutralitet till olika samlevnadsformer föreföll föreningenangeläget med en översyn av vilka sociala och juridiska konsekvenser de olika samlevnadsformerna medför. viktigt ansåg föreningen det vara att de minoriteter som ivårt samhälle ofta lever under ett starkt socialt och psykologiskt tryck, t.ex. de homosexuella, får samhällets stöd att känna sig accepterade och öppetkunna leva tillsammans. För dessa minoriteter borde det enligt föreningenfinnas ett regelsystem där de genom registrering också ges möjlighet attgemensamt hyra bostad och reglera sina ekonomiska förhållanden. slutligen ansåg att starka skäl talade föratt även homosexuella skall kunna få möjlighet att vid samboende känna tryggheti form av ekonomisk jämställdhet mellan parterna, laglig reglering avgemensamma tillgångar vid separation m. m. 1 propositionen (1973:32) med förslag till ändringar igiftermålsbalken berördes inte de homosexuellas problem. Däremot togs frågan upp av lagutskottet med anledning aven i anslutning till propositionen väckt partimotion från vänsterpartietkommunisterna (1973:1793) vari yrkades att de sexuellt avvikandes rätt tilllika villkor med andra grupper erkändes. hemställde i sitt av i förevarandehänseende godkända betänkande (LU 1973:20), att motionen skulle avslås ochanförde som motivering härför följande. Utskottet vill till en börjanframhålla att uttrycket "sexuellt avvikande" i detta sammanhang ärmindre väl valt och kan leda till missförstånd. Uppenbart synes emellertidmotionärerna avse homosexuella samboende och utskottet kommer därför attuppehålla sig vid deras problem. Dessa har utskottet fått belysta genom enskrivelse från samt genom enuppvaktning av representanter för förbundet inför utskottets presidium och ettantal av utskottets övriga ledamöter. Enhgt utskottets mening finns det allanledning att uppmärksamma de homosexuellas problem. Tydligt är att de i mångaavseenden är sämre ställda än samboende av olika kön. Att i detta sammanhang taställning till förbundets önskemål på olika områden finner utskottet dock intemöjhgt. Utskottet vill emellertid betona att en samlevnad mellantvå parter av samma kön är från samhällets synpunkt en fullt acceptabelsamlevnadsform. Utskottet utgår därför ifrån att i lämphgt sammanhang dehomosexuellas problem bhr föremål för närmare utredning. Utskottet hänvisaräven till vad med flera remissinstanser anfört i denna fråga(prop. s. 214). Genom vad utskottet nu anfört får syftet med motionsyrkandetanses tillgodosett. blev frågan om dehomosexuellas problem ånyo föremål för uppmärksamhet i . I ett svarden på en enkel fråga av i om vilkainitiativ regeringen hade tagit eller ämnade ta i anledning av riksdagensovannämnda beslut anförde statsrådet (prot, 1973:124 s. 110) att det ide mest skilda sammanhang kunde visa sig angeläget att ta särskild hänsyn tillde homosexuellas situation. Det var enligt statsrådets mening emellertid intemöjligt att utreda alla problem i ett sammanhang. 1 stället borde vart och ettav problemen behandlas och finna sin lösning inom ramen för olika pågåendeeller tilltänkta utredningar. Statsrådet hänvisade till att utredningen rörandesexual- och samlevnadsfrågor i undervisnings- och upplysningsarbetet skulle lägga fram förslag omatt upplysning om homosexualiteten skulle ingå som en del isexualundervisningen. Statsrådet erinrade vidare om att sexualbrottsutredningenhade att pröva om det var motiverat att bibehålla skillnaderna i brottsbalkenmellan homosexuella och heterosexuella könsförbindelser. De familjerättshgaproblemen skulle enligt statsrådet naturligtvis också utredas. Statsrådet ansågdet emellertid inte lämpligt att låta dessa problem utredas avfamiljelagssakkunniga eftersom problemen hade ringa samband med utredningenshuvuduppgifter. Innan en utredning tillsattes borde enligt statsrådet förstbättre kartläggas vilka rättsliga samlevnadsproblem som det här var fråga om. 1 motionen erinras om lagutskottetsovan redovisade uttalande, och det anförs att uttalandet måste betecknas sombåde betydelsefullt och förphktande eftersom det var första gången som ettsvenskt statsorgan gett uttryck för en bestämd attityd i frågan. Motionärerna hänvisar därefter till statsrådet på den enkla frågan och upplyser vidare att RFSL under hösten 1973tillskrev regeringen och begärde, att de homosexuellas problem skulle tas upptill behandling inom ramen för familjelagssakkunnigas fortsatta arbete, men attregeringen avslog denna begäran. Motionärerna hävdar att regeringens handlande inte kantolkas på annat sätt än att regeringen anser att frågan om de homosexuellassituation är alltför oviktig för att kunna tas upp tUl behandling av desakkunniga, något som motionärerna finner stå i klar motsättning till vadsocialstyrelsen anfört i sitt remissvar. Enligt motionärernas mening kanregeringens attityd knappast vara förenlig med beslut ,då begärde att de homosexuellas problem i lämpligt sammanhangskullebli föremål för utredning. yttrade ingenting om att problemenendast skulle tas upp ett och ett, isolerade från varandra eller frånmotsvarande problem hos andra kategorier medborgare. Motionärerna anser att den rimliga tolkningen avriksdagens begäran måste vara att de homosexuellas situation bör ses i sinhelhet och bli föremål för samlade och medvetna åtgärder. Utredningsarbetettorde, om den holländska s. k. Speijerrapporten utnyttjas, kunna bedrivasrelativt snabbt och bör leda till en sammanfattande, översiktlig rapport om dehomosexuellas rättsliga och sociala problem jämte konkreta förslag tilllösningar av dessa. De homosexuellas situation varföremål för utskottets och uppmärksamhet i samband med behandlingenav partiella reform på äktenskapsrättens område. om att de homosexuellas rätt till hka villkor med andragrupper av samlevande skulle erkännas uttalade utskottet i sitt av påförevarande punkt godkända betänkande att de homosexuella i många avseenden ärsämre ställda än samboende av olika kön. Det fanns därför enligt utskottetsmening all anledning att uppmärksamma de homosexuellas problem. Även om dessainte kunde prövas i lagstiftningsärendet betonade utskottet att en samlevnadmellan två parter av samma kön är från samhällets synpunkt en fullt acceptabelsamlevnadsform. Utskottet förklarade att utskottet därför utgick från att dehomosexuellas problem i lämpligt sammanhang skulle bli föremål för närmareutredning. Under åberopande av det anförda avstyrkte utskottet bifall till motionsyrkandet. Såsom framgår av den föregående redogörelsen ställdesunder en enkel fråga om vilka initiativ regeringen hade tagit ellerämnade ta i anledning av ovannämnda beslut. Av statsrådet framgår att några särskilda initiativ inte tagits. Statsrådet framhöll attdet inte var möjligt att utreda de homosexuellas samtliga problem i ettsammanhang utan att dessa i stället borde behandlas och finna sin lösning vartoch ett inom ramen för olika pågående eller tilltänkta utredningar. Statsrådets svar kritiseras i motionen, och motionärernaanser att statsrådets ställningstagande knappast kan vara förenligt medriksdagens "begäran" om utredning av frågan. Motionärerna hemställerdärför att med understrykande av beslut uppdrar åt Kungl.Maj:t att i lämplig form avge en samlad rapport över de homosexuellas situationi samhället och framlägga förslag till lösning av de aktuella problemen. Utskottet vill med anledning av uttalandena i motionentill en början erinra om att utskottet i föregående års betänkande inte begärdenågon utredning av de homosexuellas problem. Med hänsyn till frågans viktutgick utskottet emellertid från att de homosexuellas problem i lämpligtsammanhang skulle utredas. Huruvida detta borde ske i ett sammanhang eller ianslutning till pågående eller tilltänkta utredningar uttalade sig utskottetinte om. Många av de problem som de homosexuella ställs inför harsin grund i den uppfattning om homosexualiteten som alltjämt råder i vidakretsar. För att bereda vägen för en mera realistisk och human syn på dehomosexuellas samlevnad krävs upplysning samt positiva reaktioner frånstatsmakternas sida. När det gäller det konkreta handlandet för att förbättrade homosexuellas situation delar utskottet för sin del statsrådet att det inte torde vara möjligt att i ett sammanhang utreda ochlösa alla de skiftande problem som de homosexuella möter på olika områden avsamhällslivet. Det lämpligaste synes utskottet vara att varje problem fårutredas och söka lösas i sitt naturliga sammanhang. Av statsrådets svar framgåratt åtminstone två statliga utredningar är sysselsatta medfrågor som direkt berör de homosexuella. Utredningen rörande sexual- och samlevnadsfrågor iundervisnings- och upplysningsarbetet beräknas sålunda lägga fram förslagom vidgad upplysning om homosexualiteten i sexualundervisningen. frågan huruvida det är motiverat att bibehållaskillnaderna i straffrättsligt ansvar i när det gäller vissahomosexuella och heterosexuella könsförbindelser med unga. Utskottet vill ävenerinra om att biskopsmötet tillsatt en arbetsgrupp för att studera kyrkans synpå homosexualiteten. Arbetsgruppen kommer att lägga fram sinrapport, och den lär enligt vad utskottet erfarit komma att innehålla enrekommendation till kyrkan att ändra sin syn på homosexualiteten i en för dehomosexuella positiv riktning. Beträffande de homosexuellas familjerättshga problem villutskottet avslutningsvis framhålla att familjelagssakkunniga i sitt fortsattautredningsarbete knappast kan undgå att pröva hur man skall komma till rättamed de ekonomiska problemen vid upplösning av samboende mellan dem som inte ärgifta. Utskottet utgår från att de sakkunniga i detta sammanhang även beaktarde homosexuellas problem. På grund av det anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1974:199, Närvarande: herrar (), (), fruÄsbrink (s), herrar i (s), (), i (s), i (s), herrar i (c), (vpk),(), (), (), herrar Henmark (fp),i (s) och (). av herrlsraelsson (vpk) som anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar med orden "När det" och på s. 5 slutarmed orden "homosexuellas problem" bort ha följande lydelse: "När det gäller frågan hur de homosexuellas problemskall kunna lösas delar utskottet motionärernas uppfattning att problemen måsteses i sin helhet och att de måste i ett sammanhang bli föremål för samlade ochmedvetna åtgärder. Utskottet kan således inte biträda statsrådet ovanrefererade ställningstagande. Om en utredning av de homosexuellas problembegränsas, såsom statsrådet synes mena, till vissa legala detaljer, t. ex. denaktuella frågan rörande minimiålder för sexuellt umgänge, innebär detta nämhgenatt man aldrig får någon analys av den samlade problematiken eller något program för att bekämpadiskrimineringen av de homosexuella över hela det samhälleliga fältet.Utskottet tillstyrker därför att de homosexuellas situation görs till föremålför en samlad utredning. Denna behöver nödvändigtvis inte bli omfattande ochmångårig. Enligt utskottets mening bör man kunna tillgodogöra sig det materialsom redan samlats inom landet och utomlands, t. ex. den holländska s. k.Speijerrapporten. Utskottet vill i likhet med föregående år även stryka undervad anfört i sitt remissyttrande om att familjelagssakkunnigalämphgen borde få i uppdrag att överväga vad framfört." dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: "att med bifall tillmotionen 1974:199 hemställer att Kungl. Maj:t i lämpligt sammanhang avger ensamlad rapport över de homosexuellas situation i samhället och framläggerförslag till lösning av de i sammanhanget aktuella problemen."