bet · FX01KU31 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU1974:31 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motioner om rösträtt för invandrare. I detta betänkande behandlas motionerna 1974:141 avherr m. fl. (c), 1974:351 av m. (vpk)och 1974:931 avherr () om rösträtt för invandrare. I motionen 1974:141 hemställs "att riksdagenhos Kungl. Maj:t anhåller om förslag innebärande att deltagande i kommunala valmöjliggöres för invandrare med en kvalifikationsperiod som inle är längre änvad som i motionen sagts om kvalifikationsgränserna för erhållande av svensktmedborgarskap, nämligen för nordiska invandrare tvä års och för utomnordiskainvandrare varaktig vistelse i riket". a. att det faktum att många invandrare av olika skäl avstår frånatt söka svenskt medborgarskap inte bör diskvalificera dem från att delta ikommunala val. Enligt motionärerna är denna möjlighet till aktivt deltagande idet svenska samhällslivet i högsta grad ägnad atl underlätta anpassningen för dem ofia främmande miljö. Kvalifikationsgränserna för kommunaltvaldeltagande för personer som ej är svenska medborgare bör, enligtmotionärerna, inte överstiga kvalifikationsgränserna för erhållande av svensktmedborgarskap. Molionärerna erinrar slutligen om alt frågorna omkvalifikationstid för medborgarskap och utvidgad kom-tnunal rösträtt har varitoch är föremål för behandling i och anser att det självfallet ärangeläget att inom ramen för det nordiska samarbetet också i dessa hänseendeneftersträva likformiga bestämmelser i de nordiska länderna. I motionen 1974:351 hemställs att måtteanta ett i motionen redovisat förslag till ändrad lydelse av 6 § kommunallagenav innebörd att "utländsk medborgare som oavbrutet tillvaldagen varit bofast i riket har rösträtt i kommun där han är kyrkoskriven påsamma villkor som svensk medborgare". a. alt den kommunala rösträtten för invandrare är ettdemokratiskt krav och alt rösträtt efier vistelse i Sverigesynes väl motiverad med hänsyn lill gällande regler för bibehållen rösträtt ihemlandet för invandrare från nordiska länder och den tid som erfordras förutomnordiska invandrare att erhålla bosällningstillstånd. Med hänvisning tillfrågans principiella vikt och att det, enligt motionärerna, 1 1974, 4 saml. inteskulle medföra några prakliska problem atl ge invandrare som vistats i riket rösträtt, anser motionärerna att beslut bör kunna fattasgenast. Vad som här sagts om rösträtten gäller enligt motionärerna tillikavalbarheten till kommunala församlingar. I motionen 1974:931 hemställs "atl riksdagenhos Kungl. Maj:t begär alt förslag framläggs om rösträtt och valbarhetför invandrare". a. atl det från invandrarnas organisationer har uttrycktsönskemål framförallt om möjlighet för invandrare som ej är svensk medborgarealt della i kommunalvalen. Enligt motionären talar starka principiella skälför alt rätten att delta \ kommunalval inte begränsas till nordiska medborgareutan ges ål alla invandrare. En förutsättning för sådan rösträtt skall dockvara alt vederbörande vislats i . Motionären föreslår atl del skalluppdras åt invandrarverket alt överväga hur lång vistelse som skall krävas. Beträffande de närmaremotiveringarna hänvisas till motionerna. Frågansbehandling i m. m. Frågan om rösträtt för invandrare haraktualiserats i vid åtskilliga tillfällen . I sittarbele med rösträttsfrågor hade sålunda grundlagberedningen - med anledning aven riksdagsskrivelse i saken (KU 1968:10, rskr 1968:96) - att överväga ävenfrågan om man bör tillerkänna i riket bosatta utländska medborgare rätt attdelta i val av kommunfullmäktige och landstingsmän. Under1971 års riksdag behandlades vidare en motion - 1971:227 av m, n. (c)- om ökade politiska rättigheter för invandrare, vilken i första hand tog siktepå rösträtt för invandrare. I detta sammanhang hänvisade utskottet (KU1971:47) till grundlagberedningens väntade förslag och ansåg alt någotytterligare riksdagsinitiativ inte var erforderligt. Grundlagberedningensförslag innebar att man i stället för införande av rösträtt för ickesvenska medborgare borde överväga alt förkorta kvalifikationstiden för svensklmedborgarskap och därmed fullständiga politiska rättigheter. Remissopinionenvar delad i denna fråga. Flertalet av dem som yttrade sig i frågan biträddeberedningens förslag, men bl. a. invandrarverket ansåg att det fråndemokratisk synpunkt var otillfredsställande atl ett stort antal invånare ikommunerna på detta sätt utestängdes från kommunalt medinflytande. 1propositionen 1973:90 med förslag lill ny regeringsform och ny riksdagsordningm. m. anförde departementschefen att dé närmare villkoren för rösträttinle borde las in i grundlag ulan att frågan som borde regleras ikommunallagarna. Departementschefen ansåg sig inte ha anledning alt laställning lill frågan om rösträtt för utländska medborgare i detlasammanhang. vid riksdag väcktes fyra mo- tioneri frågan, vilka behandlades av konsiitulionsutskoliet gemensami med förslagetlill ny författning (KU 1973:26). Ulskottel redovisade därvid elt initiativfrån den finländska regeringen till 2l:a session, vilketsyftade till atl ge nordiska medborgare som är bosatta i annal nordiskt, landrösträtt och även valbarhet vid kommunala val i del land där de är bosatta.Utskottet anförde för sin del följande (KU 1973:26 s. 25): Utskottet anser för sin del att frågan om kommunalrösträtt för invandrare är en betydelsefull fråga från demokratisk synpunkt.Som grundlagberedningen anfört rymmer denna fråga emellertid åtskilliga bådeprincipiella och prakliska aspekter vilka enligt utskollel bör göras lillföremål för ingående överväganden före ett ställningstagande i sak. Utskottetförordar därför atl frågan förutsättningslöst prövas i särskild ordning. Detbör ankomma på Kungl. Maj:i all besluta om formerna härför. I samband med delkompletterande utredningsarbetet bör självfallet beaktas också resultatet av depågående övervägandena inom i frågan.Med det sagda fårmotionerna 1973:113, 1973:117, 1973:541 och 1973:980 anses vara besvarade. beslöt i enlighet medutskottets förslag alt dels hos Kungl. Maj:t hemställa om utredning i frågan omkommunal rösträtt för invandrare, dels förklara ifrågavarande fyra motionerbesvarade med vad utskollel i denna del anfört och hemställt (rskr 1973:265). Pågåendeutredningsarbete m. m. Maj:ts bemyndigande den 10 maj 1974har kommunministern tillkallat sakkunniga med uppdrag alt utreda frågan omkommunal rösträtt och valbarhet för invandrare. Utredningenbör enligt direktiven arbeta skyndsamt och sträva efter att . att redovisaresultatet av sina överväganden att frågan kan underställasriksdagen . Utredningens överväganden bör , avse invandrare frånbåde nordiska och utomnordiska länder samt såväl val till kommunfullmäktige ochlandsting som val lill kyrkofullmäktige. Vidare bör övervägas om ocksåvalbarhet bör tillkomma icke svenska medborgare saml vilka särskildaförutsättningar,!, ex. bosättning i landet, som kan böra ställas uppför rösträtt och valbarhet. Vid fullgörandet av sitt uppdrag bör utredningensamråda med valtekniska ulredning (Ju 1966:01) och med utredningen (C1970:29) om den kommunala demokratin. Samråd bör också ske med svenskeledamoten i den arbetsgrupp som tillsatts av för att utreda frågan om rösträtt och valbarhet vid kommunalt vali bosältningslandel för medborgare i annat nordiskt land. Idelta sammanhang bör även nämnas att invandrarutredningen i sitt nyligenavgivna huvudbetänkande (SOU 1974:69) föreslagit bl. a. alt kvalifikationstidenföl svenskt medborgarskap för icke-nordbor sänks från sju , När del gäller kravei på hemvistlid för nordbor anser invandrarutredningenalt tiden bör sänkas från tre till men förordar att ev. ändringsförslagförst diskuteras med de övriga nordiska länderna. Utredningens förslag är f n.föremål för remissbehandling. I motionerna aktualiseras frågan om kommunalrösträtt för invandrare. Denna fråga är enligt utskoltels mening betydelsefullfrån demokratisk synpunkt. är omkring 400 000 utländskamedborgare bosatta i vårt land, och av dessa är unjgefär två tredjedelar, ellerca 270 000, . 1 vissa kommuner är av invånarna utländskamedborgare och som sådana utestängda från det infiytande över titformningen avsådana lokala förhållanden som den kommunala rösträtten - och den därtillknutna valbarheten - förbehåller svenska medborgare. Vidbehandlingen av förslaget till ny författning (KU 1973:26) framhöll utskottetall frågan om rösträtt för invandrare också rymde åtskilliga bådeprincipiella och prakliska aspekter, vilka borde göras lill föremål föringående överväganden före elt ställningstagande i sak. Utskottet förordadedärför atl frågan förutsättningslöst skulle prövas i särskild ordning.Riksdagen följde utskottet. Denav förordade utredningen har tillsatts av Kungl. I direktivenhar förutsatts alt utredningen kommer alt arbeta så skyndsamt att resultatet avdess överväganden kan redovisas vid sådan tidpunki alt frågan kan underställasriksdagen . Härigenom kan frågan bringas lill sin lösning före1976 års val, vilket utskollel anser vara av stor vikt. Medhänvisning tilldel ovan anförda torde de föreliggande motionerna kunna ansesbesvarade. att förklarar motionerna 1974:141, 1974:351 och 1974:931 besvarade med vad utskottet anfört. Närvarande:herrar i Trollhällan (s), (), * (s). herrarMo.ssberg* (s), .Sten i Slockholm* is), * ifp), ().Fiskesjö (c), Karisson i (s), i (m), iEskilstuna* (s), Jonnergård (c), (), () och herrBerndtson (vpk). *Einärvarande vid justeringen. avherr (vpk): Molionen1974:351 utgår från att beslut om rösträtt och valbarhet förinvandrare bör kunna fattas . Förslag lill lagtext redovisas imotionen. EnUlredning rörande rösträtt och valbarhet har tillsatts sedan motionenväcktes. Utredningen förutsattes arbeta så skyndsamt atl förslag kanunderställas , Utskottetuttalar alt frågan härigenom kan bringas till sin lösning års val,vilkel utskottet anser vara av stor vikl. Då delta uttalande svarar motmotionärernas uppfattning alt frågan om rösträtt och valbarhet förinvandrare bör vara löst års val har jag kunnat ansluta mig tilldetsamma.