bet · FX01KU58 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU 1974:58 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motion angående tiden för ikraftträdande avförfattningar. I motionen 1974:595 av m. fl. (m)hemställs "att ger Kungl. Maj:t till känna att såväl nyaförfattningar som ändringar i gällande författningar bör träda i kraft den 1januari eller , såvida ej särskilda skäl föranleda till annantidpunkt för ikraftträdandet". Beträffande motiveringenhänvisas till motionen. Gällandeordning m. m. Den ännu gällande lagen (1894:44 s. 1) angåendetiden för allmänna författningars trädande i kraft har följande lydelse: I svensk författningssamling införd lag eller annanallmän författning, i vilken icke blivit utsatt , varifrån den kommeratt gälla, eller av vars lydelse icke framgår, att den genast efter utfärdandetländer till efterrättelse, skall träda i kraft efter den dag, dålagen eller författningen, enligt därå meddelad uppgift, frän trycketutkommit. Enligt 1 § kungörelsen (1928:Dangående Svenskförfattningssamling skall i författningssamlingen intas av Kungl. Maj:tutfärdade "a) lagar, förordningar, kungörelser och övriga föreskrifter,vilka skola tjäna till allmän efterrättelse; b) instruktioner,arbetsordningar, reglementen och stadgar för domstolar, ämbetsverk och andramyndigheter samt för allmänna inrättningar, därest bestämmelserna finnas varaav beskaffenhet att böra komma till allmänhetens kännedom; samt c) beslut, somanses vara av sådan vikt att de böra genom Svensk författningssamlingallmängöras". I författningssamlingen må enligt punkten 2. i sammaparagraf "därjämte intagas hovrätters saml centrala ämbetsverks och andramyndigheters kungörelser och cirkulär, vilka innehålla föreskrifter av vikt fören större allmänhet". 4 § i nämnda kungörelse har följande lydelse: Där ej särskilda omständigheter till annatföranleda, bör författning från trycket utkomma å sådan tid, att den kan varavederbörande myndigheter tillhanda, innan författningen träder i kraft. Konstitulionsuiskottel har vid ett flertaltillfällen - senast granskningsbelänkande (KU 1974:22) - medanledning av konstaterade förseningar understrukit vikten av atlförfattningarna utkommer i vederböriig tid,dvs. att de verkligen finns tryckta och utgivna den angivna utgivningsdagen.Härvid har utskottet bl. a. hänvisat till utredningen om författningspublicering(SOU 1970:48), som föreslagit att man inte, utom i trängande fal I, bör sättaen författning i kraft tidigare än efter utgivningsdagen.Statsrådsberedningen har också i anvisningarna för författningsskrivning medhänvisning till bl. a. utskottets uttalanden rekommenderat att en författningej bör träda i kraft tidigare än från den dag, då författningen utkomfrån trycket i . Utskottet har i sitt senastegranskningsbetänkande kunnat konstatera att författningsarbetet i betydandeomfattning skett under beaktande av utskottets uttalanden om vikten av attförfattningarna verkligen utkommer i vederböriig tid (KU 1974:22 s. 34). Detbör också antecknas att den lag bestämda supplementregeln omikraftträdande efter utkomstdagen numera sällan tillämpas. Istället begagnas olika slag av ikraftträdandebestämmelser i vederbörandeförfattning. Orsaken härtill torde vara att det leder till ökad tydlighet attange tiden för ikraftträdandet i författningen och att fyra-veckorsfristen iallmänhet ansetts för lång (se SOU 1970:48 s. 94 f). Iförfattningen anges numera vanligen att den skall träda i kraft visst datum,oftast den I i en månad. På grund av riksdagsarbetet och budgetbehandlingenbrukar det bli en anhopning av författningar som träder i kraft den den . Av 1218 författningar utkomna trädde sålunda705 i kraft den eller den . Motsvarande tal för år1972 var 839 utgivna författningar, varav 467 trädde i kraft vid hel- ochhalvårsskiftena, och för 1275 utgivna författningar, varav 893 trädde ikraft vid hel- och halvårsskiftena. granskningsbetänkande, somsåvitt nu är i fråga avsåg författningsarbete, uttalade utskottet bl.a. följande (KU 1972:26 s. 5): Mot bakgrund av det till hel- och halvårsskiftena ihög grad koncentrerade författningsarbetet kan ifrågasättas om inte en vissytteriigare tidsmässig utspridning av författningarnas ikraftträdande bordegöras. Utskottet har erfarit att detta eftersträvas av statsrådsberedningen.Beträffande vissa författningar är detta dock svårt atl genomföra, t. ex.sådana som hör samman med budgetregleringen och sådana där ikraftträdandetidenuttryckligen an-getts i propositioner som godkänts av . En annan åtgärd i syfte att underlättaförfattningsarbetet kunde enligt utskottets mening vara att , framför allt , undvika omtryck av meraomfattande författningar, som ändras blott i mindre omfattning. Utskottet, somansåg att systemet med fullständiga omtryck av ändrade författningarhade många fördelar, ifrågasatte om inle smärre ändringar i viss författningkunde utfärdas på sedvanligt sätt, medan omtryck av författningen i sin helhetkunde anstå (KU 1972:26 s. 5). I motionen föreslås att skall ge Kungl.Maj:t till känna att alla nya författningar och författningsändringar bör trädai kraft vid hel-och halvårsskiftena, om inte särskilda skäl föreligger förikraftträdande . Utskottethar vid ett flertal tillfällen -senast i årets granskningsbetänkande -understrukit vikten av att författningarna kommer ut i vederböriig tid, så attsåväl myndigheterna som allmänheten kan ta del av dem före ikraftträdandet.Med hänvisning bl. a. till utskottets uttalanden har statsrådsberedningen isärskilda anvisningar för författningsskrivning rekommenderat att enförfattning ej bör träda i kraft tidigare än från den dag, dåförfattningen utkom från trycket i . Utskottethar vidare mot bakgrunden av det till hel- och halvårsskiftena i hög gradkoncentrerade författningsarbetet ifrågasatt, om inte en viss ytterligaretidsmässig utspridning av författningarnas ikraftträdande borde göras och ocksåerfarit att detta eftersträvas av statsrådsberedningen. har slagitsfast att riksdagsbehandlingen av propositioner och budgetbehandlingenförsvårar en mera genomgripande sådan utspridning. mening motiverar inte minst rättssäkerhetskraven att takten ilagstiftningsarbetet hålles så jämn som möjligt och attförfattningarna kommer ut i sä god tid före ikraftträdandet att alla berördakan fl tillräcklig information om innebörden av de nya bestämmelserna. Undersådana omständigheter lorde risken att fel författning tillämpas vara mycketringa, även om vissa smärre problem kan tänkas uppkomma till följd av ettstörre antal olika tidpunkter för ikraftträdandet. Med hänvisning till det ovan anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1974:595. Närvarande:herrar i (s), (), (), herrar iMalmö* (m), (), (), (), Fiskesjö (c), iMalung (s), i (m), i (s), Jonnergård* (c),i (s), () och (vpk). *Ej närvarande vid justeringen. GOTAB74 8210 S 1974