bet · FX01LU2 · 1974-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1974 LU 1974:2 betänkande i anledning av motion om åtgärderför att undanröja ekonomisk diskriminering av äktenskapet. I motionen 1974:388 av m.fl. (m) yrkas att hos Kungl. Maj:t anhåller att en utredningtillsätts med uppgift att se över lagar och förordningar i syfte att undanröjaförekommande ekonomisk diskriminering av äktenskapet i jämförelse med andrasamlevnadsformer. Motiveringen till yrkandet återfinns i den av sammamotionärer väckta motionen 1974:558, vari behandlas frågor om jämställdhetmellan män och kvinnor. Motionärerna framhåller, att civilståndet har betydelseinte enbart inom äktenskapslagstiftningen. Många andra lagars tillämpning ärbetingad av samlevnadsformen och ofta på ett sätt som diskriminerar gifta ochsamboende med barn. Som exempel på sådan diskriminering nämner motionärerna reglernaom reducering och återbetalning av studiesocialt stöd samt bestämmelserna omsambeskattning av vissa inkomster. Under remissbehandlingen avfamiljelagssakkunnigas betänkande (SOU 1972:41) Familj och äktenskap 1 gjordevissa remissinstanser gällande, att social- och skattelagstiftningen i vissutsträckning hade fått sådan utformning att makar blir sämre ställda änsamlevande ogifta. I anledning därav anförde föredragande statsrådet ipropositionen 1973:32 med förslag till ändringar i gifterniålsbalken att detenligt hans mening inte kunde med fog hävdas, att äktenskapet diskriminerasinom social-och skattelagstiftningen. Statsrådet hänvisade på denna punkt tillden redogörelse som hade lämnats av statsrådet iett Interpellationssvar i (prot. 1972:135 §4). För egen del hadestatsrådet inte anledning att gå närmare in på dessa frågor eftersom de intevar aktuella i lagstiftningsärendet, som rörde den civilrättsligaregleringen av familjemedlemmarnas inbördes förhållanden. Statsrådet villeendast framhålla att hans principiella uppfattning var att man vid utformningenav regler om skatter och sociala förmåner i möjlig mån borde undvika att gereglerna ett sådant innehåll att människor förlorar på att gifta sig ellervinner på att skiljas. En redogörelse för statsrådet interpellationssvarfinns intagen i lagutskottets betänkande LU 1973:20 s. 59-64 till vilkenutskottet hänvisar. I en av de i anledning av propositionen väckta motionerna(1973:1791) samt i två vid början av riksdag väckta motioner 1 1974.8 saml. (1973:657 och 1973:1090), vilka behandlades i samband medpropositionen, togs förevarande fråga upp till behandling och framställdesyrkanden om utredning. Lagutskottetanförde i sitt ovan nämnda betänkande följande. Utskottet delar för sin delföredragande statsrådets jnening att man inte med fog kan hävda att äktenskapetdiskrimineras i social- och skattelagstiftningen. De uppgifter om gällande rättpå ifrågavarande område, som statsrådet lämnade i sitt i det föregående(s. 59-64) redovisade interpellationssvar, vederlägger enligt utskottets meningmotionärernas påståenden om en diskriminering av äktenskapet. Det framstårockså för utskottet som självklart att man vid utformningen av regler omskatter och sociala förmåner i möjligaste mån bör undvika att ge reglerna ettsådant innehåll att människorna förlorar på att gifta sig eller vinner på attskiljas eller vice versa. Utskottet medger dock att det är svårt att utformareglerna så att de inte i vissa speciella situationer kan synas prioritera enviss samlevnadsform. Interpellationssvaret visar också på att äktenskapet ivissa situationer har ett klart försteg, medan det i andra situationer i vissmån får stå tillbaka för annan samlevnadsform. Detta resultat av lagstiftningenhar sin förklaring i svårigheterna att för varje lagstiftningsområde finnalämpliga och lätt konstaterbara kriterier för att ange om äktenskapsliknandesamlevnad föreligger eller inte i det enskilda fallet. Enligt utskottets meningbör dock eftersträvas att skatteregler och regler om sociala förmåner överhuvud taget får sådant innehåll att de inte påverkar kontrahenternas val avsamlevnadsform. Ett belägg för de av utskottet angivna svårigheterna utgörde i propositionen 1973:93 föreslagna ändringarna i aktiebolagslagen. Utskottethänvi.sar till vad utskottet anfört därom i sitt betänkande LU 1973:19. Med hänsyn till vad utskottet ovan anfört avstyrkerutskottet bifall till yrkandena i motionerna 1973:657 och 1973:1090 om särskildutredning. Inte heller kan utskottet tillstyrka bifall till yrkandet i motionen1973:1791 att familjelagssakkunniga skall ges särskilt i uppdrag att utredaförhållandet. Utskottet utgår emellertid från att familjelagssakkunniga vidsitt utarbetande av ett förslag till ändrade regler för äktenskapets ekonomiskarättsverkningar undersöker hur dessa regler förhåller sig till annanlagstiftning som ekonomiskt påverkar äktenskapet. Utskottet hemställde, attmotionerna skulle avslås. I en till utskottets betänkande fogad reservation avtvå av utskottets ledamöter hemställdes att skulle begära att den imotionerna påyrkade utredningen skulle tillsättas. Riksdagenbiföll utskottets hemställan. I motionen yrkas att hosKungi. Maj:t begär att en utredning tillsätts med uppgift att se över lagar ochförordningar i syfte att undanröja ekonomisk diskriminering av äktenskapet ijämförelse med andra samlevnadsformer. Frågan om det förekommer en diskriminering av äktenskapeti social-och skattelagstiftningen har, såsom framgår av den föregåenderedogörelsen, med anledning av motioner prövats vid riksdag i samband med behandlingen av den partiella reformen påäktenskapsrättens område. Utskottet uttalade i sitt av i förevarandehänseende godkända betänkande att man inte med fog kunde hävda att äktenskapetdiskrimineras i social- och skattelagstiftningen. Utskottet konstaterade attinom denna lagstiftning äktenskapet i vissa situationer har ett klart förstegmedan det i andra situationer i viss mån får stå tillbaka för annansamlevnadsform. Detta resultat av lagstiftningen ansåg utskottet ha sinförklaring i svårigheterna att för varje lagstiftningsområde finna lämpliga ochlätt konstaterbara kriterier för att ange om äktenskapsliknande samlevnadföreligger eller inte i det enskilda fallet. Enligt utskottets mening bordedock eftersträvas att skatteregler och bestämmelser om sociala förmåner överhuvud taget får sådant innehåll att de inte påverkar kontrahenternas val av .samlevnadsform.Med hänsyn till det anförda avstyrkte utskottet motionsyrkandena om utredningav frågan. Utskottet uttalade emellertid att utskottet utgick från attfamiljelagssakkunniga vid sitt utarbetande av förslag till ändrade regler föräktenskapets ekonomiska rättsverkningar skulle komma att undersöka hur dessaregler förhåller sig till annan lagstiftning som ekonomiskt påverkaräktenskapet. Utskottet kan inte finna att det sedan utskottet ochriksdagen senast behandlade förevarande fråga förekommit något som föranledertill annat ställningstagande. Motionen bör därför avslås. På grund av det anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1974:388. Närvarande: herrar (), (). ()*, (), herrar (), (), i (s),(), i (s), herrar i (c). (vpk), (), (), () och herrAndersson i (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av () och (), som anser dels att det stycke i utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med orden "Utskottet kan" och som slutarmed orden "därför avslås" bort ha följande lydelse: "Utskottets betänkande var inte enhälligt. 1 en tillbetänkandet fogad reservation anförde moderata samlingspartiets två ledamöter iutskottet att den sjunkande äktenskapsfrekvensen i helt övervägande grad måste ha sin orsak i att ungdomen blivit alltmer medveten om attskatte- och sociallagstiftningen är utformad så, att äktenskapet i många falldiskrimineras. Detta hade också påpekats av åtskilliga remissinstanser vidbehandlingen av familjelagssakkunnigas betänkande "Familj och äktenskap".Reservanterna beklagade den utveckling som skett inom skatte-ochsociallagstiftningen. För att äktenskapet även framgent skall bevaras som dennormala och naturliga formen för familjebildning måste enligt reservanternalagstiftningen också på angränsande områden utformas så att denna målsättningbefrämjas. Reservanterna tillstyrkte därför motionsförslagen om tillsättande aven utredning. Utskottet anser nu att den av reservanterna hävdademeningen är den riktiga. Även om familjelagssakkunniga, såsom utskottetsmajoritet anförde, kan komma att i sitt fortsatta utredningsarbete pröva huräktenskapets ekonomiska rättsverkningar förhåller sig till social- ochskattelagstiftningen torde de sakkunniga med hänsyn till sina direktiv dockinte komma att föreslå ändringar i nämnda lagstiftning. Utskottet finner detdärför angeläget att en särskild utredning tillkallas." dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: "att med bifall tillmotionen 1974:388 hos Kungl. Maj:t begär att en utredning tillsätts med uppgiftatt se över lagar och förordningar i syfte att undanröja ekonomiskdiskriminering av äktenskapet i jämförelse med andra samlevnadsformer." GOTAB 74 7084 S Slockholm 1974