bet · FX01LU24 · 1974-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1974 LU 1974:24 betänkande i anledning av motion om översynav bestämmelserna om bouppteckningspiikten. 1 motionen 1974:973 av i (c) hemställs all hos Kungl. Maj:l begär en översyn avbestämmelserna om bouppteckningspiikten i enlighet med vad i molionen anförs. Utskottet har inhämtat yttrande över molionen fråndomslolsverkets or-ganisalionsnämnd (). Enligi beslämmelser i 20 kap. skallbouppteckning upprättas efter varje avliden person. Hithörande beslämmelserinnebär i huvudsak all bouppteckning skall förrättas sist ire månader efterdödsfallet saml all bouppteckningen inom efter upprättandel skallingivas till vederbörande domslol för inregistrering. Bouppteckningen skallförrällas av ivå gode män. Det ankommer på dödsbodelägare, som har egendomen isin vård, eller också boulredningsman eller leslamenlsexekulor all bestämma tidoch ort (or bouppteckningen saml all ulse de gode männen. Omhän-dertages ejegendomen av delägare, boulredningsman eller leslamenlsexekulor, ankommer delpå annan, som enligt 18 kap. 2S har egendomen i sin vård, attföranstalta om bouppteckning (bl, a, husfolk, husvärd, polismyndighet, avrällen särskill förordnad god man). Del åligger rällen all tillse, allbouppteckning inom laga tid förrättats och ingivits. För att framtvingabouppleckningspliktens fullgörande äger rätten förelägga vite eller, därbouppteckning ej skell, förordna någon all föranstalta därom. Yppas efterbouppteckningens förräliande ny tillgång eller gäld eller annan felaktighet ibouppteckningen, skall inom en månad uppgöras s. k. tilläggs-bouppteckning. Vidinregistrering av bouppteckning eller lilläggsbouppleckning skall domstolenfastställa den skall, som skall erläggas jämlikl reglerna i kungl, förordningenden om arvsskall och gåvoskall (AGF), Bouppteckningen är vidarvsbeskallningen den vanligaste beskaltningshandlingen, I vissa fall blir detdock nödvändigt all i slällel avge en deklaration. Reglerna om deklarationerges i 45 S AGF, I motionen framhålls att det i vissa fall intesynes föreligga bärande skäl för upprättande av bouppteckning. Del gäller 1,ex, i de fall då den avlidne är medellös eller i del närmaste medellös och ulankända arvingar eller då den avlidne är ell barn ulan efterlämnade tillgångar. Inämnda fall borde enligi motionären bouppleckningsskyldighel inle föreligga;Motionären anser all bouppteckningen i slällel skulle kunna ersällas av enskriftlig anmälan lill rällen, som i sin lur fick avgöra huruvida enfullständig bouppteckning är nödvändig eller ej. Någon direkt uppteckning avboets tillgångar, möbler etc, behövde ej förelagas. Om rätten vid bedömningskulle finna all boels tillgångar var så ringa, aU dessa inle läckte boelsskulder, kunde rällen därmed anse den inlämnade anmälan tillräcklig. Skulle delvisa sig all dödsboel efter anmälans inlämnande tillförts medel,skullebouppteckning föreläs på sätt som sker genom lilläggsbouppleckning. Motionärenerinrar vidare om all vid remissbehandlingen av en motion med liknandemotionsyrkande pekade flera remissinslanser på ytterligare fall där enförenkling kunde vara möjlig t. ex, när den avlidne är utlänning, somefterlämnar endasl obelydliga tillgångar och hell saknar släktingar i , Enligtmotionärens mening skulle en uppmjukning av boupptecknings-plikten i nu angivnafall medföra dels besparingar för de enskilda som berörs härav, dels betydandearbetslällnad och minskade kostnader för ålminslone de slörre lingsrällerna.Alt verksamheten vid lingsrälierna rationaliseras ler sig enligt motionärensmening från allmän synpunkl särskill angelägel mol bakgrund av den balans somföreligger på vissa håll när del gäller inregislrering av bouppteckningar. Allell dödsbo skall behöva vänla för all få en bouppteckninginregistrerad kan inle anses lillfredsslällande. Motionären vill även peka påall av remissvaren framgick all domstolarna i vissa fall funnit sig nödsakadeall ge efter på kravet om upprättande av bouppteckning. Den olikhet ilingsrällernas lillämpning som sålunda uppstått anser motionären från allmänsynpunkl oaccepiabel. Motionärenkonslalerar avslutningsvis all - oaktat lagulskollel förulsatle allfrågan skulle bli föremål för prövning i annal lämpligt sammanhang - någonprövning av frågan inle ännu kommil lill siånd, Enligi motionärens meninglarvar en förenkling och uppmjukning av bouppteckningspiikten ingen särskildulredning. Frågan är lill sin omfattning myckel begränsad och kan knappasimotivera några mer omfaltande undersökningar. Motionären föruisätier därförall en erforderlig ulredning kan ske inom för ändring iärvdabalkens beslämmelser i dessa stycken. Frågan om bouppteckningspiikten har behandlais avlagberedningen i förslaget till lag om boulredning och arvsskifte ochav ärvdabalks- sakkunnigai deras avgivna förslag till ärvdabalk. Till följd av motioner harfrågan vidare varit föremål för behandling åren 1961, 1963, 1964,1966, 1967, 1971 och 1972. Beträffande vad som förekommit före är 1972 hänvisarulskollet till den ingående redogörelse härför som intagils i utskoiieisbetänkande LU 1972:21, Närfrågan ånyo blev föremål för övervägande i anledning avyrkande i molionen 1972:16 om ändring i bestämmelserna om bouppteckningspiiktenbeslöt ulskollet inhämta utlåtanden över motionen, Iavgivna remissvar tillstyrkte tingsräll, ,rätlshjälpsanslallen i och all frågan om enförenkling och uppmjukning av bouppteckningspiikten blev föremål för ulredning,Kammarkollegiel,som är granskningsmyndighet beträffande arvskall och vars advokalfiskalsämbeleförelräder allmänna arvsfonden, lillslyrk-le likaledes allfrågan utreddes och därvid på del säll som ut-skotlsreservanlerföreslagil, tingsräll och Föreningen en utredning av frågan såvitt avser bouppteckning efter barn somavlidil i späd ålder, avstyrkte i princip molionen menuttalade likväl starka sympatier för någon begränsning av bouppteckningspiiktenbeträffande avlidet barn, Molionen avstyrktes av hovrälten för ,hovrätten för Nedre , och tingsräll,Belräffande remissvarens jnnehåll i övrigt hänvisar ulskollet till denredogörelse härför som finns inlagen i ulskoltets belänkande LU 1972:21, Ulskolletanförde för sin del i belänkandel all de skäl som anförts mol en begränsning avbouppteckningspiikten i huvudsak alltjämi var bärande. Utskottet hade dock fullförståelse för all del kunde synas i många fall onödigl och stundom lill ochmed stötande all avkräva föräldrar bouppteckning efter barn som avlidil i spädålder. Också ett litet barn kunde emellertid efterlämna tillgångar som krävdeförräliande av bouppteckning. Det syntes ulskollet dock inte uteslutet att mani fråga om avlidna spädbarn skulle kunna i flertalet fall lillämpa ell enklareförfarande än förräliande av fullständig bouppteckning, Eveinuelll skullebouppteckningen kunna er-sältas med någol slag av arvsdeklaration. Även i vissaandra fall syntes enligt utskoiieis mening en förenkling vara möjlig, t, ex,när den avlidne var utlänning, som efterlämnade endasl obelydliga tillgångaroch saknade släktingar i Svenge, eller när den avlidne var hell medellös, Ulskollethänvisade vidare lill all kapilalskatleberedningen 1971 avgivnabetänkande (SOU 1971:46)Teknisk översyn av kapitalbeskattningen (redovisat pås, 5 i belänkandel) hade föreslagil att formulär för bouppteckning skulleförses med förtryck med erforderliga persondata om den avlidna och däreftertillställas dödsboet med en erinran om bouppteckningsplikten. Sådana formulärborde även kunna förses med erforderliga anvisningar, genomförande avberedningens förslag skulle enligi ulskoltets mening betydligt underlätta fördödsbodelägarna att fullgöra bouppteck- \* Riksilagoi 1974. Utskottetanförde därefter följande. Med hänsyn till det anförda skulle en uppmjukningav boupptecknings-plikten medföra endast begränsade lättnader för dem som ärskyldiga att föranstalta om bouppteckning. Inte heller för flertalet avlingsrällerna skulle såsom framgår av remissvaren den av motionären föreslagnainskränkningen i bouppteckningspiikten innebära någon nämnvärd fördel, Endaslde allra slörsta lingsrällerna lorde kunna komma all påvisa någrarationaliseringsvinster, Ulskoilel finner med hänsyn lill del sagda inle nupåkallat att begära en särskild ulredning om bouppteckningspiikten. Eftersom enuppmjukning av denna dock skulle kunna innebära vissa fördelar föruisätierulskollet emellertid all frågan blir föremål för prövning i annal lämpligtsammanhang. Därest kapiialskalleberedningens förslag om överflyllning avbouppteckningsärendena från lingsrällerna lill länsslyrelserna genomförs måsteäven själva inregistrerings- och skattläggningsförfarandel ses över. Enligtulskoltets mening synes då även en uppmjukning av bouppteckningspiikten kunnanärmare övervägas. Pågrund av det anförda finner ulskoilel alt molionen inle bör föranleda någonåtgärd från sida, Ulskoltets minoritet (7 ledamöter) ansåg delönskvärt all de praktiska förulsäuningarna för en uppmjukning avbouppteckningspiikten undersöktes. Då frågan till sin omfattning var begränsadförulsalle man all erforderlig ulredning kunde ske inom justiliedepartementelulan alt någon särskild kommitté tillsattes. Minoriteten hemställde altriksdagen hos Kungl, Maj:t skulle begära en översyn av bouppteckningspiikten ienlighet med del anförda. Iett lämnai svar pä en inlcrpellalion av omen uppmjukning av bouppleckningsskyldighelen anförde statsrådet bl, a,all han hade stor förståelse för de bevekelsegrunder som låg bakominlerpellanlens strävanden att få till stånd en uppmjukning av bouppteckningspiikten.De förenklingar, som en sådan reform skulle medföra, skulle emellertid enligtstatsrådet för domstolarna säkerligen vara hell obetydliga och för dem somhade all upprälla bouppteckning innebära bara mycket begränsade lättnader.Statsrådet anförde vidare att del låg både i allmänhetens och domslolarnasinlresse att reglerna om skyldighet alt upprälla bouppteckning fungerade påell smidigl säll och ulan onödigt besvär och obehag. Del var enligt statsrådetviktigt all domslolarnas handläggning av dessa ärenden inriktades på all geallmänheten information och annan service. Statsrådet upplyste all en särskildarbetsgrupp inom domstolsväsendets organisalionsnämnd () var i färd med altse över bouppleck-ningsrulinerna. Översynen syftade bl, a, lill all få tillstånd enhetliga rutiner över hela landet. Statsrådet förutsatte att dehandläggningsfrågor som han vidrört uppmärksammades vid denna översyn. kunde man säkert på den vägen nå ganska långt när del gällde allkomma lill rälla med de ölägenheter som inlerpellanten hade pålalai i olikasammanhang. Behovetav en reform av lagreglerna om bouppleckningsskyldighelen var enligtstatsrådets mening inle så angelägel all frågan då borde las upp lill separatbehandling. Vid en eventuell framlida översyn av dödsbolagslift-ningen ansågsialsrådet alt del däremot naturligtvis fanns skäl au överväga saken närmare. I sill remissvar anför inledningsvis all manbegränsai sitt yttrande lill alt lämna en redogörelse för arbelel inom medboupptecknings-rutinerna, anför vidare att en utgångspunkt för arbelel medbouppteckningarna inom är stalsrådel ullalande alt en reform avlagreglerna om bouppleckningsskyldighel inle bör ske annal än i samband med eneventuell framlida översyn av dödsbolagsliftningen, Arbelel inom inriklarsig på alt konstruera ell formulär för bouppteckningar, som skall användasobligatoriskt. Formuläret bör enligt givetvis utformas så att del i de avmotionären åsyftade fallen medför förenklingar för såväl dödsboel somtingsrätten, sådani formulär kan förmodligen konstrueras så all man beträffandeenkla fall kommer den av motionären föreslagna skriftliga anmälan om dödsfallmyckel nära, arbelar nu på all la fram -förulom formulär-delsenenhelligrutin för alt bevaka all bouppteckningar kommer in till rätlen, dels en handbokför handläggningen vid tingsrällen. Det finns enligt anledning anta all mangenom sådana åtgärder kan förenhelliga och effektivisera rutinerna förinregislrering av bouppteckningar. Arbetet är komplicerat särskilt i vad delavser handboken, kan därför inle nu ange när del kan leda till resullal, DONvill särskill framhålla all i den mån arbelsbalanser vid tingsräll skulleförekomma i fråga om registrering av bouppteckning dessa tordebero pä bouppteckningar, som är komplicerade ur skatlesyn-punkt, och inte påarbeie, som sammanhänger med enkla bouppteckningar. Arbetet vid tingsrätt kanenligt förmodligen inte bli nämnvärt mindre med en skriftlig anmälan av dentyp motionären förordar än med en bouppteckning enligt ell så enkeli formulärsom antylls i del föregående. Enligt bestämmelser skallbouppteckning efter avliden alltid upprättas och inges lill rätlen, 1förevarande motion framställs önskemål om ulredning i syfte all ge domslol rättall i vissa fall medge befrielse från skyldigheten att förrätta bouppteckning.Motionären syftar bl, a, på sådana fall då den avlidne är medellös och saknarkiinda arvingar eller då ell barn avlidit i späd ålder ulan all efterlämnatillgångar, I dessa och liknande situationer bör enligt motionären förundvikande av onödiga besvär och kostnader bouppteckningen kunna ersättas av enlill rätten ställd skriftlig anmälan.Motionären åberopar vidare all lagulskollel ullalai all frågan om enuppmjukning av bouppteckningspiikten i lämpligt sammanhang borde bli föremålför prövning, .Såsomframgår av den föregående framställningen har frågan om en uppmjukning avbouppteckningspiikten vid upprepade lillfällen varil föremål för prövning,Senasl vid riksdag behandlade utskottet ett liknande motionsyrkande,Ulskoilel ullalade sig då positivt om motionens syfte och särskill när delgällde bouppteckning efter barn som avlidit i späd ålder, I många av dessa fallkunde del enligi ulskoltets mening synas onödigl och stundom till och medstötande att avkräva föräldrarna bouppteckning, Ulskoilel underströkemellertid, all bouppteckningarna i de av motionären pålalade fallen i regelvar myckel enkla och medförde endasl obetydliga kostnader, Ulskoilel belönadeockså all del i dessa fall inle kunde vara rimligt all kräva all alltför myckelarbeie lades ned på all efterforska dödsbodelägares adresser, I dellasammanhang hänvisade ulskollet till all kapilalskaiteberedningen hade föreslagilall bouppleckningsformulär försedda med förtryck med erforderliga personaliaom den avlidne och erforderliga anvisningar skulle lillslällas dödsboel, Ellgenomförande av beredningens förslag skulle enligt utskottets mening betydligtunderiäila för dödsbodelägarna all fullgöra bouppteckningspiikten. Eftersom enuppmjukning av bouppteckningspiikten således skulle medföra endasl begränsadeläilnader för de bouppleckningsplikliga och knappasi skulle innebära någrarationaliseringsvinster för tingsrätterna, fann utskottet del inle påkallalall begära en särskild ulredning om bouppteckningspiikten. Såsom påpekas iförevarande motion förulsalle emellertid ulskoilel -eftersom vissa fördelarobesiridligen skulle kunna nås med en uppmjukning av bouppteckningspiikten -attfrågan Skulle bli föremål för prövning i annal lämpligt sammanhang. Närfrågan om en uppmjukning av bouppteckningspiikten nu ånyo un-derSlälllsriksdagens prövning vill ulskollet stryka under all ulskoilel hyser fullförslåelse för motionärens syfte med molionen, I vissa fall, l,ex, när barnavlidil i späd ålder, när den avlidne iir utlänning som efterlämnar endaslobelydliga tillgångar och saknar släktingar i eller när den avlidne ärhell medellös borde man sålunda enligt utskoiieis mening kunna lillämpa ellenklare förfarande än förräliande av fullständig bouppteckning. Enligtvad ulskoilel inhämlal kommer kapiialskalleberedningens ovannämnda förslaglill förenklat handläggningsförfarande inle alt genomföras, i Slällel har inomDON lillsails en arbetsgrupp för all se över bouppleck-ningsrulinerna. Av (se ovan s, 5) framgår alt gruppens arbeie är inrikiai på altkonstruera ett bouppleckningsformulär som skall användas obligatoriskt.Formuläret skall utformas så all del i de ovannämnda fallen medför förenklingarför såväl dödsboet som tingsrätten. Man arbetar vidare på att förenhelliga ocheffektivisera rutinerna för inregistrering av bouppteckningar. Utskottet finner detlillfredsslällande alt arbete nu har påbörjats med attsöka förenkla bouppleckningsförfarandet. Enligt vad har uppgell lorde ellbouppleckningsformulär förmodligen kunna konslrueras så all man för enkla fallkommer den av motionären föreslagna skriftliga anmälan om dödsfall myckel nära.Med hänsyn härtill anser ulskollet all man i avvaklan på all arbel.sgruppenslulför sill arbete, vilkel bör ske skyndsaml, lills vidare inle bör påbörja enöversyn av beslämmelser om bouppleck-ningspliki. Om arbetsgruppensarbeie emellertid inle skulle leda lill ell vä-senlligl förenklatbouppteckningsförfarande i här åsyftade fall och lill en enhelligrällslillämpning, när del gäller inregislrering av bouppteckningar, bör nämndabeslämmelser dock bli föremål för en översyn. Vad ulskoilel nu anförtbör ges Kungl, Maj;l lill känna, Avslulningsvis villulskoilel framhålla all även om förevarande problem kan få en godlagbar lösninggenom de adminislraliva förenklingar, som arbeisgruppen kan komma all föreslå,skulle en uppmjukning av själva bouppteckningspiikten kunna innebära vissayilerligare fördelar. Liksom vid riksdag vill ulskollet därför strykaunder all ulskoilel föruisäller all sislnämnda fråga under alla förhållandenblir föremål för prövning i lämpligl sammanhang. Vid 1972 årsriksdagsbehandling pekade ulskollet särskilt på all ell genomförande avkapiialskalleberedningens förslag om överflyllning av bouppieckningsärendenafrån lingsrällerna lill länsstyrelserna lorde innebära, alt självainregistrerings- och skalieläggningsförfaran-del måste ses över. Enligtutskoiieis mening syntes då även en uppmjukning av bouppteckningspiiktennärmare kunna övervägas, Ulskoilel vidhåller denna slåndpunkl, I sammanhängderinrar ulskoilel också om slalsrådel gjorda uttalande (se ovan s, 5)om all del vid en evenluell översyn av dödsbolagsliftningen nalurliglvis finnsskäl all närmare överväga en reform av lagreglerna om bouppteckningspiikten.På anförda skäl hemsläller ulskoilel all i anledningav molionen 1974:973 ger Kungl, Maj:t lill känna vad ulskolletovan anfört om en förenkling av bo- Närvarande:herrar (). (), i (c), (), herrar (), i (s), (), (), herrar i (c), (vpk), (), (), (), i Hovmanlorp (s) ochfru (). av herrar (), i (c),(), i (c), (), () ochfru (), vilka anser dels att den del av ulskoltets yttrande som på s, 6börjar med orden "Ulskoilel finner" och slutar på s, 7 med orden"om bouppteckningspiikten" bort ha följande lydelse: Allålgärder nu änlligen har vidlagils för all fa lill stånd administrativaförenklingar i bouppieckningsförfarandel finner ulskoilel i och för sig lillfredsslällande,Ulskollet vill emellertid erinra om all vissa lingsräller redan i dagtillhandahåller myckel enkla bouppleckningsformulär. Del finns des-sulommöjlighel att inhandla enkla bouppleckningsformulär i bokhandeln. På dennapunkl kan därför DON:s arbeie endast komma all medföra begränsade läilnaderför de enskilda, Ulskolletvill dessutom understryka all oavsetl resullalel av arbetsgruppens arbeiemåste bouppteckning, så länge besiämmelserna i förblir oförändrade,upprällas efter envar som avlider och skall därvid ivå bouppteckningsförrällarevara närvarande. Delta innebär 1, ex, att, när barn har avlidil i späd ålder,bouppteckning alllid måste avkrävas föräldrarna och all de även om del avlidnabarnel hell saknar tillgångar måste fylla i ett bouppleckningsformulär somsedan skall undertecknas av två gode män. Såsom framgår av del ovan anfördafann ulskollet redan vid riksdagsbehandling att det i dessa fall oftakunde synas onödigl och stundom lill och med slölande all avkräva föräldrarbouppteckning, Fierlalel av remissinstanserna ansåg också alt en uppmjukning avboupptecknings-plikten i dessa fall borde komma lill stånd. Utskottet villsärskill understryka alt de remissinstanser som närmast kommer i kontakt medallmänheten i dessa frågor, nämligen rätlshjälpsanslallen i och Sverigesadvokatsamfund, fann en översyn av bestämmelserna angelägen. Enligtutskoiieis mening förtjänar vidare all påpekas alt man med förenklatbouppleckningsformulär inle uppnår några märkbara lättnader för lingsrällernanär del gäller utlänningar som avlidil ulan all efterlämna några särskildatillgångar och som saknar släktingar här i landet. Även i fortsättningen måsteman försöka förmå släktingarna i hemlandet all föranstalta om bouppteckning.Enligt remissvaren har detla visat sig vara både arbels-och tidskrävande ulanall egeniligen leda lill nämnvärt resultat. Såsomframgår av remissvar hade förhållandena lett lill all lingsrällerna ivissa fall funnit sig nödsakade att ge efter kravet om upprättande avbouppteckning. Mol bakgrund av del ovan anförda måste man enligt utskoiieismening räkna med all så skulle komma all bli lällel också i forlsätiningen ävenom ell förenklal bouppleckningsforumlär framlas av arbeisgruppen. En sådanolikhet i tillämpningen av bestämmelserna om bouppteckning finner ulskoilelfrån allmän synpunkt oacceptabel, Ulskoilel villvidare tillägga all del från arvsskattesynpunkt inle finns någon anledning attbehålla en obegränsad bouppleckningsplikt. Utskottet erinrar om all kammarkollegiet,som är granskningsmyndighet när det gäller uttagande av arvsskall, i sill remissvaruttalade all skalleinlressel kan tillgodoses lika väl genom en enkeldeklaration, Inle heller i övrigt kan utskottet finna alt det finns någol behovav alt i de av ulskoilel ovan påtalade fallen behålla den nuvarandeformalistiska ordningen. anfört leder enligt utskottets mening till att - vid sidan avarbetsgruppens arbete med alt söka åsiadkomma adminislraliva förenklingar - enöversyn av besiämmelserna om bouppteckningspiikten är nödvändig. Frågan ärlill sin omfallning begränsad och kan knappasi larva någon slörre ulredning,Ulskoilel föruisätier därför alt erforderlig utredning kan ske ulan att ensärskild kommillé tillsätts, delsall ulskoilel bort hemställa att med bifall lill motionen 1974:973 hosKungl, Maj:l begär en översyn av bestämmelserna i om bouppteckningspiikteni enlighet med vad ovan anförts.