bet · FX01KU53 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU 1974:53 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motion om slopande av sekretesskyddet förhandlingar i besvärsmål rörande reklamskatt. I motionen 1974:97 av i (c)hemställs "atl i skrivelse till Kungl. Maj:t beslutar althandlingar i ett reklamskatteärende, vari besvär anförs lill regeringsrätten,icke skall sekretessbeläggas". Motionenbehandlar de förhandsbesked som enligt förordningen om skattpå annonser och reklam under vissa förutsättningar har alt meddela ireklamskatlefrågan. Det framhålls därvid atl de skäl som anförs i besvären lillregeringsrätten över riksskatteverkels beslut i en förhandsbeskedfråga, oftaär sådana alt det bör vara till fördel om de ges allmän kännedom samt att endebatt kring frågorna vore värdefull med hänsyn till att regeringsrättens domarofta är prejudicerande. Gällanderätt m. m. Enligt förordningen om skatt på annonser och reklam(1972:266) skall på ansökan av den som bedriver eller ämnarbedriva verksamhet som medför skattskyldighet lill reklamskatt under vissaangivna förutsättningar meddela förhandsbesked bl. a. huruvida annons ellerreklam är skattepliktig. Besvär över riksskatteverkels förhandsbesked i frågaom reklamskatt skall upplagas och avgöras av regeringsrätten. Enligt17 § tredje stycket lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten atl utbekommaallmänna handlingar (sekretesslagen) får handlingar i ärende angåendeförhandsbesked i taxerings- eller skattefrågor inle ulan samtycke av den somsökt beskedel utlämnas till annan tidigare än från handlingens datum. Ifrågavarandebestämmelse i sekretesslagen tillkom 1951 i anslutning till att möjligheten alterhålla förhandsbesked i taxerings- och skattefrågor infördes.Departementschefen anförde som motivering till sekretessbestämmelsen bl. a.att ett utnyttjande av möjligheten att erhålla förhandsbesked ofta skullenödvändiggöra ett redovisande av uppgifter, beträffande vilka ett berättigatkrav på sekretesskydd förelåg. Departementschefen framhöll dock, atl ett förhandsbeskedkunde vara av betydande intresse för myndigheter och enskilda som ville hållasig underrättade om rättstillämpningen och att sekretesskyddet därför inteborde utgöra något hinder för nämnden att på lämpligt sätt och med iakttagandeav sekretessintresset ge allmän kännedom åt principiella ställningstaganden. Vid utskottsbehandlingen (KU 1951:21) segrade början en mening som gav uttryck för uppfattningen att sekretesskydd förmyndighetsbeslut borde föreligga endast när ett offentliggörande av beslutetmed hänsyn till däri förekommande upplysningar om affärs- och driflförhållandenkunde lända sökanden eller annan till men. Reservanternai utskottet följde däremot propositionens förslag och uttalade därvid bl. Betänkligheterna mot det i propositionen föreslagnavittgående sekretessskyddet minskas tillika av den möjlighet lill insyn imyndigheternas verksamhet i ifrågavarande ärenden, som likväl förefinnes, idet en sökande, som finner myndighetens beslut i hans ärende anmärkningsvärt,äger bringa beslutet lill offentligheten. Härtill kommer att det föreslagnasekretesskyddet, såsom departementschefen framhållit, icke bör utgöra hinderför alt av riksskattenämnden antagna principer bringas till allmän kännedom. Utskottetvill i anslutning till detta departementschefens uttalande framhålla såsomönskvärt, att i instruktionen för nämnden intages en föreskrift, atl av nämndentillämpade principer i ärenden om förhandsbesked skola offentliggöras. Sedan kamrarna stannat i olika beslut skeddesammanjämkning i utskottet, varvid utskottet som sitt yttrande med tillstyrkantill propositionen antog reservanternas förslag (KU 1951:25). Offentlighels- och sekretesslagstiftningskommittén() har lagt fram ett utkast till lag om allmänna handlingar och endiskussionspromemoria i anslutning härtill. I förslagets 28 § behandlassekretesskydd för förhandsbesked. 1 första stycket stadgas sålunda atlhandlingar som inkommit till myndighet eller där upprättats i ärende rörandetaxering till eller uppbörd av skatt samt laxerings- eller skattekontroll intefår utlämnas. Enligt tredje stycket får beslut eller annan handling som angerutgången i mål eller ärende hemlighållas endast om det gäller bl. a.förhandsbesked i taxeringsfråga. I nu ifrågavarande hänseende innehållersåledes förslaget ingen ändring i förhållande till gällande rätt. Det kan anmärkasatt inte heller OSK:s föregångare, offentlighetskommittén, föreslog någonändring i förevarande hänseende. Motionen behandlar de förhandsbesked somriksskatteverket enligt förordningen om skatt på annonser och reklam undervissa förutsättningar har att meddela i reklamskattefrågor och syftar till attavskaffa sekretess-skyddet för sådana handlingar när besvär i ärendet anförtstill regeringsrätten. Förevarande sekretessbestämmelse är enligtförarbetena avsedd atl tillvarata sökandens intresse, eftersom ett utnyttjandeav möjligheterna atl erhålla förhandsbesked ofta nödvändiggör redovisning avuppgifter för vilka ett berättigat krav på sekretesskydd föreligger. Ikonsekvens härmed kan sekretessen hävas efter samtycke av sökanden. Detär självfallet angeläget med en debatt om rättstillämpningen i förevarandefrågor. Kravet härpå kan dock enligt utskottets mening uppfyllas ulan altsekretessintresset åsidosätts. Förutom den debatt som den enskilde sökandensjälv kan initiera vill utskottet erinra om den publicering rörandeförhandsbesked som förekommer t. ex. i riksskatteverkels meddelanden och RRK(rätlsfallsreferat från regeringsrätten och kammarrätten). Utskottet,som vill erinra om den översyn av sekretesslagstiftningen som pågår inomoffentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén, avstyrker på anförda skälmotionen. att avslårmotionen 1974:97. Närvarande:herrar i (s), (), i (m), (s), (). Fiskesjö (c), i (s), iNässjö (m), i (s), Jonnergård (c), (), iMalmö (s), (), i * (s) och (vpk). * Ej närvarande vid justeringen. GOTAB 74 8161 1974