bet · FX01KU1 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU1974:1 betänkande med uppgift på ettvilande förslag till grundlagsändringar avseende införande av en ordning medersättare för riksdagsledamöterna m. m. får härmedför slutliga ställningstagande anmäla ett vid riksdag somvilande antaget förslag till ändring i regeringsformen och riksdagsordningen.Förslaget har fogats som bilaga till detta betänkande. Det avser främständringar som sammanhänger med införande av en ordning med ersättare förriksdagsledamöterna. Utskottet hänvisar till sitt betänkande 1972:30 ochpropositionen 1972:66. Närvarande: herrar i (s), (),(), herrar i (m), (), iStockholm (s), (), (), Fiskesjö (c), i (s), i (s), Jonnergård (c), Hemelius (m), () ochBerndtson (vpk). av (): behandling av de vilandegrundlagsförslagen inskränker sig till antagande eller förkastande av dem.Ändringar och kompletteringar är inte möjliga att göra. Däremot säger grundlagarna ingenting om det sätt på vilketkonstitutionsutskottet skall behandla vilande grundlagsförslag. Skall man enbartanmäla förslaget för kammaren eller skall man också uttala sig i sakfrågan? 64§ riksdagsordningen ger utrymme för oUka praxis. Både 1969 och 1971 behandladeutskottet/wof;oner med anledning av vilande förslag (KU 1969:2 resp. 1971:6).Därmed gjorde man indirekt en sakbehandling av de vilande förslagen. Praxis harsåledes skiftat. Utskottens betänkanden avser bl. a. att ge vägledning åtriksdagsledamöterna och allmänheten inför debatter i kammaren. Av dem kan manavläsa partiemas ställningstaganden och argument i sakfrågorna. kan inte förstå varför riksdagsledamöterna och massmediajust i grundlagsfrågor inför den andra behandlingen skall stå utan sådaninformation genom att inte vill sakbehandla motioner omvilande författningsändringar. Jag vill här hänvisa till och mittsärskilda yttrande i betänkande 1971:6. Utskottet borde alltså ha genomfört en sakgranskning (ochföreslagit ett tillstyrkande) av det vilande grundlagsförslag som dettabetänkande gäller. Majoriteten har tyvärr avvisat ett sådant förfarande, trotsatt det är helt förenligt med gällande riksdagsordning. Däremot gläder det migatt, om den nya författningen antas, behandhngen av vilande grundlagsförslag iframtiden kommer att ske i den ordning som borde vara naturhg . 1)Förslag till ändringi regeringsformen och riksdagsordningen 1.0 representerar l.o representerar består svenska folket. består av trehundrafemtio ledamöter. Le- av trehundrafemtio ledamöter. Le damöterna utses genom val för tre damöterna utses genom val (ordinarie val) på sätt riksdags- år (ordinarie val) på sätt riksdags ordningen och särskild av Konung- ordningen och särskild av Konung en och gemensamt stif- en och gemensamt stif tad lag stadga. Nyval på grund av tad lag stadga. Nyval på grund av förordnande enligt 108 § gäller förordnande enligt 108 § gäller endast för återstoden av löpande endast för återstoden av löpande treårsperiod. Närmare bestämmelser om ersättarna meddelas i riksdagsordningen. Ikraft av denna grundlag skall sammankomma ,eller, om helgdag då inträffar, dagen därefter. När nyval hållits på grund av förordnande enligt 108 §, skall den nyvalda sammanträdainom från förordnandet å tid som Konungen bestämmer. Om sessioner och om rätt för Konungen ellervisst antal av ledamöter att vinna inkallande under tid,då riksdagssession ej pågår, stadgas i 2 § riksdagsordningen. Om sammankallandeav i vissa särskilda fall gäller vad i 91, 92, 93 och 94 §§ finnesdärom stadgat. Svenska folket representeras av . Riksdagenbestår av trehundra- består av trehundra- naskola finnas ersättare. Riksdagsmännen kunna i utövningen av sin befattning ickebindas av andra föreskrifter än rikets grundlagar. 1 Omtryckt 1971:271. 1 * 1974. ledamöter utses genom val för av (ordinarie val), som räknas från efter det då valet skett. ledamöter samt ersättareför dem utses genom val för av (ordinarie val), som räknas frånbörjan av året efter det då valet skett. Nytt val i hela riket till (nyval) på grund avförordnande enligt 108 § regeringsformen gäller endast för tiden från och medden dag, då den nyvalda sammanträder första gången, till utgången avlöpande treårsperiod. Ej må någon riksdagsman förmenasatt sin riksdagsmannabefattning utöva; dock gäller under krigstid undantaghärutinnan för militärpersoner, då de av Konungen i rikets tjänst beordras. Att riksdagsledamots befattning i vissa fall utövas aversättare framgår av 28 §. Av mandaten äro trehundratiofasta valkretsmandat, vilka fördelas mellan partier på grundval avvalresultatet i varje valkrets. Antalet fasta valkretsmandat i varje valkretsfastställes i sänder på grundval av en beräkning av förhållandetmellan antalet röstberättigade i valkretsen och antalet röstberättigade i helariket enligt närmare föreskrifter i vallagen. För varie mandat, som parti erhållit, utses en riksdagsledamot och ersättare för honom enligt föreskrifter som meddelas i vallagen. Övriga fyrtio mandat äro utjämningsmandat, vilka förstfördelas mellan partier på grundval av valresultatet i hela riket och däreftertillföras valkretsar. För varje mandat, som partierhållit, utses i vederbörande valkrets en riksdagsledamot enligt föreskriftersom meddelas i vallagen. Har parti i någon valkrets erhållit flera mandat änantalet på partiets valsedlar upptagna namn, som avse själva valet och ejendast utseende av efterträdare till avgången ledamot, flyttas överskju- Har parti i någon valkrets erhållit flera mandat änantalet på partiets valsedlar upptagna namn, flyttas överskjutande mandat, medmotsvarande tillämpning av 17 § 3 mom., till annan valkrets. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tändemandat, med motsvarande där partiet deltager i fördelningen tillämpningav 17 § 3 mom., till av fasta valkretsmandat, annan valkrets, därpartiet deltager i fördelningen av fasta valkretsmandat. Kan mandat ej besättas enligt första stycket, skallmandatet vara obesatt för vilken valet gäller. För en var, som blivit utsedd till ledamot av ,skall, på sätt i vallagen närmare stadgas, fullmakt ofördröjligen utfärdas itvå exemplar, av vilka det ena överlämnas åt den valde och det andra insändestill det departement, till vilket justitieärendena höra. För en var, som blivit utsedd till ledamot av riksdageneller till ersättare, skall, på sätt i vallagen närmare stadgas, bevis däromofördröjligen utfärdas i två exemplar, av vilka det ena överlämnas åt denvalde och det andra insändes till det departement, till vilket justitieärendenahöra. Vill ledamot av befattningen sig avsäga, ägerhan det göra vid valtillfället eller sedermera, under tid då session ej pågår,hos Konungens befallnings-kavande. Vill ledamot av eller ersättare avsäga siguppdraget, äger han göra det vid valtillfället eller sedermera, under tid dåsession ej pågår, hos den myndighet, som enligt vallagen fastställer utgångenav val till . Besvär över val till föreskrifter ivallagen. Skall på grund av utgången av besvär över val tillriksdagen valet göras om i en eller flera valkretsar, gälla likväl defullmakter som utfärdats för ledamöter till dess nya ledamöterblivit utsedda. anföras hos regeringsrätten enligt Skall på grund av utgången avbesvär över val till valet göras om i en eller flera valkretsar,gälla likväl de bevis som utfärdats för ledamöter och för derasersättare till dess nya ledamöter och ersättare blivit utsedda. Ledamot av äger av statsmedel åtnjuta arvode ochreseersättning. Närmare bestämmelser härom meddelas i en av Konungen ochriksdagen samfällt beslutad stadga. Ledamot av och ersättare äger av statsmedelåtnjuta arvode och reseersättning. Närmare bestämmelser härom meddelas i en avKonungen och samfällt beslutad stadga. Endast den som är myndig och upptagen i röstlängd såsomröstberättigad kan vara ledamot av . Endast den som är myndig och upptagen i röstlängd såsomröstberättigad kan vara ledamot av eller ersättare. Riksdagsledamot äger erhålla ledighetfrån sin befattning enligt bestämmelser som meddelar med stöd av 78§. Medan session pågår göres hos Konungen av tal man anmälan om de ledigheter inom , vilka skola under samma eller före nästa riksdag fyllas, varefter Konungen anbefal ler Dess befallningshavande för anstalta, att riksdagsmän utses i de avgångnes ställe. Om ledighet genom leda mots avgång uppstår under tid, då session ej pågår, åligger Konung ens befallningshavande att så för fara, som i 1 mom. är sagt. / särskild av Konungen och samfällt stiftad lag be stämmes när riksdagsledamots be fattning skall utövas av ersättare samt hur det skall förfaras när er sättare skall kallas in till tjänst . För ersättare som utövar befattning som riksdagsledamot gäller vad som är stadgat i fråga om ledamot. 3 Förutvarande 27 § upphävd genom 1969:22. Riksdagsman må ej, medan session pågår, sin befattningsig avsåga, utan att han visar sådant hinder, som godkännes av ;dock att härigenom ingen ändring sker i vad ovan är sagt om rätt att vidvaltillfälle riksdags-mannauppdrag sig avsäga. Riksdagsledamot eller ersättare må ej, medan sessionpågår, avsäga sig sitt uppdrag, utan att han visar sådant hinder, som godkännesav ; dock att härigenom ingen ändring sker i vad ovan är sagt om rättatt vid valtillfälle avsäga sig uppdrag som riksdagsledamot eller ersättare. Avgår ledamot eller ersättare under tid då session pågår,skall talmannen göra anmälan härom till den myndighet som fastställer utgångenav val till enligt föreskrifter som meddelas i vallagen. Innan riksdagensammanträder, företages inför chefen för det departement, till vilket justitieärendenahöra, eller den Konungen i hans ställe förordnar, i närvaro av tre bland de avriksdagen valde fullmäktige i och tre bland fullmäktige iriksgäldskontoret granskning av de till departementet inkomna, för riksdagensledamöter utfärdade fullmakter. Denna granskning, som har till föremål attundersöka, huruvida fullmakterna blivit i föreskriven form utfärdade, skallvara fulländad sist å dagen före början. Inkommer fullmakt efterriksdagens början, skall sådan granskning, som är sagd, genastverkställas. Riksdagentillkommer dock sedan att pröva behörigheten till riksdagsmannakalletsutövande, ej mindre för sådana dess medlem- Innan riksdagensammanträder, företages inför chefen för det departement, till vilket justitieärendenahöra, eller den Konungen i hans ställe förordnar, i närvaro av tre bland de avriksdagen valde fullmäktige i och tre bland fullmäktige iriksgäldskontoret granskning av de till departementet inkomna, för riksdagensledamöter och ersättare utfärdade bevis. Denna granskning, som har tillföremål att undersöka, huruvida bevisen blivit i föreskriven form utfärdade,skall vara fulländad sist å dagen före början. Inkommer bevis efterriksdagens början, skall sådan granskning, som är sagd, genastverkställas. Riksdagentillkommer dock sedan att pröva behörigheten till riksdagsmannakalletsutövande, ej mindre för sådana dess medlem- Nuvarande lydelse mar, vilkas fullmakter ej blivitgodkända, än även för dem, emot vilka eljest, till följd av denna grundlag,anmärkning förekommer. Den, om vars riksdagsmannarätt fråga är hos riksdagenväckt, bibehåller emellertid sin befattning såsom ledamot, intill dess hanblivit därtill obehörig förklarad. Föreslagenlydelse mar och ersättare, vilkas bevis ej blivit godkända, än även för dem,emot vilka eljest, till följd av denna grundlag, anmärkning förekommer. Den,om vars behörighet fråga är hos väckt, bibehåller emellertid sinbefattning såsom ledamot eller ersättare, intill dess han blivit därtillobehörig förklarad. Talmannen eller ledamot avstatsrådet må ej deltaga i utskott såsom ledamot eller suppleant. Ingen äger närvara i utskott, när ärende om granskning avhans egna åtgärder i utövning av tjänst eller uppdrag förekommer till överläggningeller beslut. Inträffar ledighet i nämnden, trade suppleant såsom ledamot i den avgångnes ställe. Har ledamot förfall, skall suppleant kallas att i den frånvarandes ställe tjänstgöra i nämnden. Beträffande den ordning, som Den i 54 § regeringsformen om-förmälda utrikesnämndenskall bestå av talmannen samt nio andra ledamöter, som utser inomsig. Talmannen tillhör nämnden till dess nytt val av talman äger rum. Övrigaledamöter väljas av varje riksdag efter dess öppnande för tidentill dess nytt sådant val förrättas. För talmannen är vice talman suppleant inämnden. För övriga ledamöter skall väljas nio suppleanter. Valet sker i sammaordning som är föreskriven för utseende av ledamöterna. Ledamot, som avgår urriksdagen innan den tid, för vilken han blivit vald till riksdagsmantilländalupit, eller som utnämnes till statsråd, skall ej vidare anses Den i 54 § regeringsformen om-förmälda utrikesnämndenskall bestå av talmannen samt nio andra ledamöter, som utser inomsig. Talmannen tillhör nämnden till dess nytt val av talman äger rum. Övrigaledamöter väljas av varje riksdag efter dess öppnande för tidentill dess nytt sådant val förrättas. För talmannen är vice talman suppleant inämnden. För övriga ledamöter skall väljas nio suppleanter. Valet sker i sammaordning som är föreskriven för utseende av ledamöterna. Ledamot, som avgår urriksdagen innan den tid, för vilken han blivit vald till riksdagsmantilländalupit, skall ej vidare anses tillhöra nämnden. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse vidinträde skall iakttagas mellan suppleanterna, gälle enahanda bestämmelser somi fråga om suppleants inträde i utskott. Suppleant, som ej kallas atttjänstgöra vid sammanträde med nämnden, skall ändock beredas tillfälle attdärvid närvara. Konungen sammankallar nämnden så ofta ärendena det fordraoch leder nämndens förhandlingar, när han är tillstädes. I Konungens frånvaroföres ordet av statsministern eller, om han ej är närvarande, av ministern förutrikes ärendena. Andra statsrådsledamöter, så ock särskilde sakkunnige må avKonungen tillkallas. Sekreterare hos nämnden förordnar Konungen. Skulle minst fyra av nämndens ledamöter hos ministern förutrikes ärendena göra framställning om rådplägning i viss uppgiven fråga,varder nämnden sammankallad. För ändamål som avses i 50 § andra stycket regeringsformenmå talmannen eller, vid förfall för honom, vice talman sammankalla nämnden.Nämnden skall också sammanträda för detta ändamål, om två av dess ledamöterbegära det. Förhandlingarna ledas i detta fall av talmannen, av vice talmaneller om ingen av dem är tillstädes, av den äldste bland de nävarandeledamöterna. Som nämndens beslut gäller den mening om vilken de flesta bland denärvarande ledamöterna förena sig eller, om rösterna äro lika delade, denmening, som ordföranden biträder. Ledamot av nämnden, så ock suppleant, skall första gångenhan är närvarande vid sammanträde med nämnden avgiva försäkran om iakttagandeav den i 54 § regeringsformen stadgade tystnadsplikten. Ej må i Konungens närvaroöver något ämne rädpläga eller besluta; ej heller må riksföreståndare övervarariksdagens överläggningar eller beslut. Ledamot av statsrådet, som ej Ledamot av statsrådet äger till- tillhörriksdagen, äger tillträde till trade till sammanträriksdagens sammanträden, med den, med rättighet att deltaga i rättighet att deltaga i överlägg- överläggningarna, ningarna men ej ibesluten. I mål, som personligen rörer någon ledamot av ,må han väl överläggningarna, men ej beslutet, övervara. krigsdelegation be- krigsdelegation be- står avfemtio ledamöter, vilka står av femtio ledamöter, vilka väljer inom sig. väljer inom sig. nen förordet i delegationen. Då krigsdelegationen trätt i ställe äger den, omledamot avlider eller får varaktigt förfall, förordna annan ledamot avriksdagen att ingå i delegationen. Val av krigsdelegation skall äga rum å varje riksdag efter dess öppnande. Valet gäller till dess nytt val avkrigsdelegation förrättas, dock att den som avgått ur riksdagenej vidare skall anses tillhöra delegationen. Val av krigsdelegation skall äga rum å varje riksdag efter dess öppnande. Valet gäller till dess nytt val avkrigsdelegation förrättas, dock att den som avgått ur riksdagenej vidare skall anses tillhöra delegationen. Talmannen utövar ordförandeskapettill dess nytt val av talman äger rum.