bet · FX01KU51 · 1974-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1974 KU1974:51 Konstitutionsutskottetsbetänkande med anledning av motioner angående det statliga utredningsväsendet. I motionen 1974:263 av m. fl. (fp)hemställs "att hos Kungl. Maj:t hemställeratt en populärversionmed för- och motargument avseende de förslag som framförts i vissa störrestatliga utredningar utges i samband med offentliggörande så att bättreförutsättningar skapas för en bred allmän debatt". Motbakgrund av bl. a. den debatt som uppkom om grundlagsförslaget detvilande förslaget skulle slutligen behandlas av ifrågasätts imotionen det sätt på vilket information om statliga utredningar förs ut tillallmänheten. I moiionen framförs därför tanken att beträffande statligautredningar av principiell betydelse för allmänheten skulle - medremisser till myndigheter, intresseorganisationer m. fl. - utges enpopulärversion av utredningen med en så neutral presentation av materialet sommöjligt. Härigenom skulle, anförs det, debatten stimuleras att komma i gång iett tidigare skede då reella möjligheter fortfarande finns att påverkabesluten. Ett liknande förfarande skulle enligt motionen även kunna prövas pådet kommunala planet. I motionen 1974:923 av fröken ()hemställs "att hos Kungl. Maj:t begär åtgärder iinformationshöjande syfte med avseende på den offentliga utredningsverksamheteni enlighet med vad som anförs i motionen, att ger Kungl. Maj:t tillkänna vad som i motionen anförts om behovet av en lågprisinriktning i fråga omoffentliga ulrednings-betänkanden, samt att motionen överiämnas till riksdagensinformationsutredning för beaktande". Imotionen framhålls, att utåtriktade information måste omfatta intebara redan fattade riksdagsbeslut utan också information om frågor som på grundav utredningsförslag eller dylikt kan väntas föreläggas . Över huvudtaget bör enligt motionen informationen lill allmänheten om den statligautredningsverksamheten förstärkas. a. pekas på möjligheten att distribuerakortfattad och enkel information om den statliga utredningsverksamheten tillalla hushåll. Vidare ifrågasätts om inte betänkanden från statliga utredningari allmänhet kunde göras mera lättillgängliga så att belänkandenasinformationsvärde därigenom ökas. Det framhålls därvid att även prisnivån påbetänkandena är en faktor som verkar infor- mationshindrandeoch att det därför är angeläget att sträva efter att sänka försäljningspriset. I motionen 1974:928 av i m.fl. (c) hemställs "att hos Kungl. Maj:t begär åtgärder för atlvid framläggande av utredningar, som kan väntas vara av större intresse, isamarbete mellan utredningsorganet och företrädare för studieorganisationerna,t. ex. , framtas studiemateriel, vilket kan föreliggavid utredningens publicering". 1motionen framhålls den utomordentliga betydelse olika studieorganisationer harför att ge saklig information om utredningsförslag. En rad missuppfattningaroch förhastade ställningstaganden bör enligt vad som anförs i moiionen kunnaundvikas genom att frågeställningarna i studieform förs ut lill en bredareopinion. Det påpekas i motionen, att en rad frågor kräver inlebara en djuplodande analys av problemen utan också ett omfattande engagemangfrån en bred medborgaropinion. Som exempel på sådana frågor anges energifrågan,näringspolitiken och frågan om levnadsstandarden och dess innehåll. Enligtmotionen föreligger det behov av färdigt studiematerial redan i anslutning tillpubliceringen av framlagda betänkanden och det är därför lämpligt atl tillvissa utredningar i slutskedet knyta vuxenpedagogisk expertis för att utarbetapå betänkandena byggda sammanfattningar och studieplaner. Tillgängliginformation om utredningsväsendet m. m. I Post- och publicerasfortlöpande konseljbeslut beträffande tillkallade utredningar och direktivenför dessa. Vidare lämnas i den i börian av varje riksdag utkommanderiksdagsberättelsen en redogörelse för utredningsväsendet med uppgifter omdirektiv, sammansättning, arbetsläge m. m. beträffande kommittéer somtillkallats av Kungl. Av riksdagsberältelsen framgår vidare vilka betänkandensom avgetts av kommittéer eller upprättats inom departement.Beträffande sistnämnda utredningsverksamhet, de s. k.departementsutredningarna, genom exempelvis interdepartementala arbetsgrupper,innehåller riksdagsberättelsen däremot ej uppgifter om direktiv ellerarbetsgruppernas sammansättning. Sedanlänge föreligger en förteckning över svenska statens tryckta publikationer,benämnd Årsbibliograji över offentliga publikationer, som ges ut avriksdagsbiblioteket. Från redovisas också utkomnapublikationer löpande genom särskilda listor som är avsedda att komma ut engång . Genom statsrådsberedningens försorgutsänds/orr-löpandeförteckningar özx utkomna betänkanden. Dessa förteckningarinnehåller också uppgifter om utredningsdirektiv, förändringar i kommittéerssammansättningar m. m. I den statliga publikationen Departementsnytt-Faktasamling i samhällsfrågor, utgiven genom kanslihusets försorg, förekom- merockså en redovisning av utredningsdirektiv, kommiltébelänkanden ochdepartementspromemorior i sammanfattning eller i notisform. Sedan1971 Cmns en särskM siatWg . Nämnden har enligtsin instruktion (1971:509) till uppgift bl. a. att verka för samordning av destatliga organens informationsinsatser "med utgångspunkt i individenssamlade informationsbehov och i syfte att samhällets resurser förinformationsverksamhet utnyttjas effektivt". Nämndens verksamhet redovisasi en särskild tidskrift . Bland informationsämnen underåret kan nämnas vapenlagen, datalagen, lagen om förenklad rättegång, tvistemålom mindre värden, den nya förskolereformen, konsumentköplagen ochbilbälteslagen. Informationen har skett genom annonsering, TV-spots,radiotrailers, invandrarinformation, konferenser m. fl. Det har ocksåförekommit att utredningsbetänkande legat till grund för information. Sålundaföranledde invandrarulredningens huvudbetänkande nämnden att meddelainformation i form av annonser i invandrartidningar. Detfinns fr. o. m. tio av staten godkända studieförbund, av vilkade flesta har anknytning lill någon folkrörelse. Samtliga dessa förbund harbildat ett gemensamt sam arbetsorgan. , som i storutsträckning anlitas som remissorgan beträffande offentliga utredningar avolika slag. Inom studieförbunden är studiecirkelverksamheten den heltdominerande arbetsformen. Denna verksamhet utformas efter de studerandesuttalade behov och varje enskilt förbunds allmänna målsättning. Gemensamt föralla förbund är en strävan alt medverka till väsentlig information ochutbildning inom olika avsnitt av samhället. Som exempel på ämnen förkursverksamhet kan nämnas den nya skolan, kulturpolitiken, miljöfrågan,narkotikaproblemet, invandrarnas situation, etc. Flera förbund lägger stor viktvid fackliga, sociala och ekonomiska studier. Studiematerialet bygger i storutsträckning på aktuella offentliga utredningar. Riksdagenhar behandlat informationsutrednings belänkande Riksdagensutåtriktade information. För information till massmedia har därvid beslutats ominrättandet av ett särskilt organ - - varsuppgift främst skall vara att ta fram material och ge hänvisning till lämpligakontakter för vidare information. Organet är främst tänkt för landsortspressenoch annan press som inle har egen riksdagsreporter. När det gäller informationmed sikte på alla medborgare har beslutats om en försöksverksamhet medregelbunden informationsannonsering i dagspressen. Även möjligheterna förriksdagen alt i radio och TV sända särskilda informationsprogram skall enligtriksdagens beslut undersökas. Vidare har fattats beslut om inrättandet av ensärskild informationstjänst för allmänheten med uppgift att svara på frågor omriksdagen och riksdagsarbetet. Beträffande planerad verksamhet i övrigt i syfteatl öka informationen om riksdagsarbetet hänvisas till utskottets betänkandeöver informationsutredningens förslag (KU 1974:19). En inom statsrådsberedningen utarbetad promemoriaangående injörma-tionsaspekten i propositionsarbetet m. m. har som bilaga fogalstill betänkan-del. I anledning av motioner till riksdagrörande det statliga utredningsväsendet framhöll utskottet i sitt av riksdagengodkända betänkande (KU 1973:44) vikten av att information lämnas om pågåendeutredningar. Enligt utskottet borde det vara möjligt att öka insatserna pådetta område. Utskottet erinrade därvid om att till uppgift att verka för samordning av de statliga organensinformationsinsatser. Utskottet bedömde det vidare som värdefullt omutredningarna i större utsträckning än kunde utgediskussionspromemorior, faktamaterial m. m. under utredningsarbetets gång.Härigenom skulle enligt utskottet den allmänna debatten främjas och utredningarnatillföras ytteriigare material för sina ställningstaganden. Vad gällerstudieförbundens verksamhet ansåg utskottet atl dessa var bäst skickade attutarbeta studiematerial som hämtades från offentliga utredningar. värdet självfallet av stor betydelse att utredningarna i göriigastemån tillhandahöll sådant faktamaterial som kunde utlämnas och all detta skeddepå ett så tidigt stadium som möjligt under utredningsarbetet. Motionerna tar sikte på möjligheterna att ökainformationen om det offentliga utredningsväsendet. I detta syfte föreslås imotionen 1974:263 att vissa större utredningar ges ut i populärversion.Moiionen 1974:923 anvisar olika vägar att bredda informationen, t. ex. genomatt utdela kortfattade informationsbroschyrer till alla hushåll och genom attutforma betänkandena på ett mera lättillgängligt sätt och att sänkaförsäljningspriset. Enligt motionen bör utåtriktade informationomfatta inte bara redan fattade beslut utan också frågor som bl. a. på grund avutredningsförslag kan väntas föreläggas . I motionen 1974:928framhålles angelägenheten av att det, som en utredning publiceras,föreligger studiematerial om utredningen, utarbetad i samråd mellanrepresentanter för utredningen och för studieorganisationerna. Detoffentliga utredningsväsendet är av utomordentlig betydelse för statsmakternasbeslut i olika frågor. Enligt utskottet är del självfallet av största vikt attutredningsmaterial och reformförslag före beslutsfattandet varit föremål förbedömning inte bara av olika remissorgan ulan också i den allmänna debatten.Det kan i sammanhanget nämnas, att utskottet i samband medsin granskning av regeringsärendenas handläggning vid åtskilliga tillfällenbehandlat utrednings- och remissväsendet. Utskottet har för avsikt attåterkomma till hithörande spörsmål i samband med denna granskning och därvidföreta en kartläggning av utrednings- och remissväsendet. Utskottet delar motionärernas syn på vikten av attde offentliga utredningarna utformas och offentliggörs på ett sätt somunderiättar allmänhetens information och därmed stimulerar den offentligadebatten. Detta kan bl. a. ske genom utgivning av sammanfattningar ochpopulärversioner. Informationsproblemethar i hög grad uppmärksammats och föranlett en rad åtgärder,ägnade att tillgodose allmänhetens berättigade krav på information omsamhällsutvecklingen. Som utskottet anförde (KU 1973:44) är detvärdefullt om insatserna för att förbättra medborgarnas information omutredningsväsendet kan ytteriigare ökas. Med hänsyn till det intresse somallmänt ägnas informationsfrågorna torde det kunna förutsättas attinformationsaspekten och även sådana frågor som möjligheterna att pålättillgängligt och icke kostnadskrävande sätt fl del av olikautredningsförslag i hög grad kommer att beaktas. Enligt utskottet torde någonsärskild åtgärd från sida inte vara erforderiig med anledning avmotionerna 1974:263 och 1974:923. Vadgäller motionen 1974:928 vill utskottet hänvisa till sina uttalanden i förraårets betänkande att studieförbunden själva är bäst skickade att utarbetastudiematerial från offentliga utredningar men att det självfallet är av storbetydelse att utredningarna i göriigaste mån tillhandahäller sådantfaktamaterial som kan utlämnas och att detta sker på ett så tidigt stadium sommöjligt av utredningsarbetet. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att avslårmotionerna 1974:263, 1974:923 och 1974:928. Närvarande:herrar i (s), (), i (m), (s), (). Fiskesjö (c), Karisson i (s), iNässjö (m), i (s), Jonnergård (c), i (s),(), (), i * (s) och (vpk). Ej närvarande vid justeringen. Statssekreterarna,expeditionscheferna, chefen för och rällschefernasamt informationssekreterarna Informationsaspekteni propositionsarbetet och budgetarbetet Vid statssekreteraröveriäggningen den II januari1974 i behandlades bl. a. en PM om förbättrad information ombeslut som fattas av regering och riksdag. Därvid nåddes enighet om attinformationsfrågan i fortsättningen borde ägnas större uppmärksamhet och bl. a.beaktas vid allt propositionsarbete. Motdenna bakgrund flr statsrådsberedningen meddela följande allmänna anvisningar. Vid utarbetande av propositionskall övervägas behovet av särskilda informationsåtgärder i samband med attden reform propositionen avser är beslutad. Bedöms störreinformationsinsatser nödvändiga bör särskilda medel för detta ändamål begäras ipropositionen. Därvid bör anges arten och omfattningen av de planeradeinsatserna. Härigenom underiättas myndigheternas egen informationsplanering.Om möjligt bör vid departementsbehandlingen samråd äga rum med berördamyndigheter. Vid utarbetande av direktivtill utredningar bör informationsfrågan tas upp till övervägande. Kan detförutses att ett genomförande av utredningens blivande förslag kommer att göradet nödvändigt med mer betydande informationsinsatser bör det uppdras åtutredningen att dra upp riktlinjerna för dessa. I samband med budgetarbetetvarje höst bör inom varje departement en särskild genomgång ske av vilkainsatser som är nödvändiga för att allmänt öka kännedomen om medborgarnasrättigheter och skyldigheter och om hur samhället fungerar. Bedöms mera omfattande informationsinsatser blinödvändiga bör kontakt tas med på ett såtidigt stadium av departementsarbetet som möjligt. Kontakt på statsrådsberedningeni hithörande frågor är pressekreteraren GOTAB 748159 Slockholm 1974