bet · FX01UbU27 · 1974-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1974 UbU 1974:27 Utbildningsutskottetsbetänkande med anledning av propositionen 1974: 28 angående den statligakulturpolitiken i vad avser anslag för /75 till bidrag tillstudiecirkelverksamhet m. m. jämte motioner. Maj:t i propositionen 1974: 1 bilaga10 beräknat medel för Bidrag till studiecirkelverksamhet (punkten G 6) och förBidrag till studieförbund (punkten G 7) har Kungl. Maj:t i propositionen 1974:28 () under punkterna 27.31 och 27.32 (s, 472 477)föreslagit att 1, godkänna de i propositionen 1974:28 förordadeändrade grunderna för statsbidrag till studiecirkelverksamhet, 2, godkänna vad i propositionen 1974: 28 anförts omstudiecirklar i energifrågor, 3, till Bidrag till studiecirkelverksamhet /75 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av ,, 4, bemyndiga Kungl. Maj:t att enligt de riktlinjer somförordats i propositionen 1974: 28 närmare utforma principerna för fördelningenav bidraget till studieförbundens organisationskostnader, 5, till Bidrag till /75 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av . Idetta betänkande behandlar utskottet delsden vid början väckta motionen 1974: 305 av i (m)och () vari hemställs att hemställer om sådan ändringav 15 § stycke d) i Kungl, Maj:ts kungörelse om statsbidrag till det fria ochfrivilliga folkbildningsarbetet (SFS 1963: 463) att kravet på att högst hälftenav det totala antalet deltagare i musikcirkel får vara utgår, delsde i anledning av propositionen 1974: 28 väckta motionerna 1974: 1655 av m, fl, (m) varihemställs att hos Kungl. 1. att ett särskilttilläggsbidrag till kulturcirklar prövas, UbU 1974: 27 2 2. att ytterligare försök görs i fråga om omfattningenoch fördelningen av studietiden för kulturcirklar, 3. att särbestämmelser av den typ som redan gäller förmusik- och teatercirklar prövas även för cirklar på andra kulturområden, 4. att en sänkning av åldersgränsen för deltagande ikulturcirklar försöksvis inleds, 1974: 1701 av m. fl, (m) i vad avserhemställan att 1, beslutar att av den föreslagna höjningen avanslaget Bidrag till studieförbund 1,5 milj, kr, skall avse pedagogisktutvecklingsarbete inom kulturområdet (yrkandet 5), 2, till Bidrag till studiecirkelverksamhet /75 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , (yrkandet 19), 3, godkänner de av Kungl, Maj:t föreslagna ändradegrunderna för statsbidrag till studiecirkelverksamhet med den ändringen däriatt statsbidraget till allmänna studiecirklar skall höjas med perstudietimme (yrkandet 20), 1974: 1706 av m, fl, (c) i vad avserhemställan att beslutar att fördelningen av anslaget även i fortsättningen skall ske med hänsynstagande tillverksamhetens geografiska fördelning (yrkandet 9), 1974: 1721 av i m, fl, (vpk) ivad avser hemställan att hos regeringen hemställer om förslag om enkraftig förhöjning av bidragen till cirkelledararvodet (yrkandet 6), Studieförbunden bedriver en verksamhet som i fleraårtionden haft en betydande omfattning. Verksamheten bygger i huvudsak på treprinciper, nämligen principen om fritt och frivilligt studiearbete, om folkrörelseanknytningsamt om objektiv och allsidig belysning av studieämnena. Det finns tioav staten godkända studieförbund, av vilka endast ett inte har någonfolkrörelse- eller organisationsanknytning. För att bli godkänt somstatsbidragsberättigat studieförbund krävs av studieförbundet att det under detre senaste budgetåren genomfört minst . Statsbidragtill allmän studiecirkel utgår enligt kungörelsen (1963: 463, omtryckt 1973:409) om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet med 75procent av kostnaderna för ledararvode och studiematerial, dock högst ,. Av detta belopp får högst , avse ledararvode. Föratt statsbidrag skall utgå till en studiecirkel krävs bl, a, att den har lägst5 och högst 20 deltagare, att den omfattar minst 20 studie- timmar fördelade på minst , att den harhögst två sammankomster samt högst per sammankomst.Ledare för studiecirkel skall godkännas av studieförbund. Vissa undantag fråndessa bestämmelser är möjliga. Tre ämnesgrupper dominerar i studiecirkelverksamheten,nämligen språk särskilt engelska , estetiska ämnen särskilt musik ochkonsthantverk samt samhällsämnen. Skillnaderna mellan de olikastudieförbunden är stora när det gäller betoningen av ämnesområden, Kungl, Maj:t föreslår i propositionen 1974: 28 attstatsbidraget till allmänna studiecirklar höjs med , till högst , perstudietimme. Enligt motionen 1974: 1721 bör bidragsbeloppet per studietimmeräknas upp utöver vad Kungl, Maj:t föreslagit. Motionärerna hemställer attriksdagen skall begära förslag härom, I motionen 1974: 1701 föreslås däremot attden i propositionen förordade uppräkningen med , begränsastill . Enligt motionen 1974: 1655 bör ett särskilt tilläggsbidrag tillcirklar i s, k, kulturämnen, dvs, i litteratur, konst, konsthantverk, teater,dans, foto, film, musik och allmänna kulturfrågor, prövas. åt vuxna (SVUX) och kommittén förförsöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX) beräknas tillKungl, Maj:t överlämna förslag beträffande bestämmelser om statsbidrag till bl,a, studiecirkelverksamhet. Frågor om bidrag till i motionerna nämnda cirklarkommer således att behandlas i ett större sammanhang. Med hänvisninghärtill tillstyrker utskottet Kungl, Maj:ts nu ifrågavarande förslagbeträffande statsbidrag till allmänna studiecirklar och föreslår att riksdagenavslår motionerna 1974: 1655 yrkandet 1, 1974: 1701 yrkandet 20 och 1974: 1721yrkandet 6, Det maximerade bidragsbeloppet för medverkan av experteller fackman föreslås i propositionen höjt till högst . Utskottettillstyrker dels detta förslag, dels vad som i övrigt förordats i propositionenbeträffande ändrade grunder för statsbidrag till studiecirkelverksamhet. Enligt 7 § i kungörelsen om statsbidrag till det fria ochfrivilliga folkbildningsarbetet förstås med cirkel en kamratkrets förgemensamma, planmässigt bedrivna studier över ett på förhand angivet ämne ellerproblemområde. Det förutsätts enligt anvisningar attstudiearbetet planeras så, att deltagarna stimuleras till enskilda studiermellan sammankomsterna och att ämnets art och studiernas uppläggningstimulerar till samarbete och utbyte av synpunkter. Enligt 15 § i samma kungörelse får i annan studiecirkel änmusikcirkel endast ingå den som fyllt eller under kalenderåret fyller , Imusikcirkel får även ingå den som är . Antalet yngre deltagarefår dock uppgå till högst hälften av det totala antalet deltagare i cirkeln, I motionerna 1974: 305 och 1974: 1655 framförs önskemål omatt kravet på viss ålder för deltagande i studiecirkel slopas, i den först- UbU 1974: 27 4 nämndamotionen för musikcirkel och i den sistnämnda motionen på försök för s, k,kulturcirklar. motionerna berörda frågan aktualiserar ett stort gränsdragningsproblem närdet gäller fritidsverksamhet och folkbildningsarbete. Hithörande frågor harnyligen varit eller är föremål för utredningsarbeten. Organisationskommitténför högre musikutbildning (OMUS) har till Kungl, Maj:t överlämnat ettbetänkande Musikundervisning, som behandlar bl, a, den frivilligamusikundervisningen (Ds U 1973: 19), Betänkandet remissbehandlas förnärvarande. Enligt vad utskottet inhämtat avser barnstugeutredningen att inomkort lägga fram förslag beträffande statsbidrag till fritidsverksamhet blandbarn och ungdom. Utskottet,som har stor förståelse för yrkandena i motionerna, anser att intebör ta ställning i ärendet förrän beredningen i Kungl, avnyssnämnda utredningsarbeten avslutats och konsekvenserna i fråga omkostnaderna, för ett på detta sätt förändrat statsbidrag bättre kanöverblickas. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotionerna 1974: 305 och 1974: 1655 yrkandet 4, Enligtpropositionen 1974: 28 är det angeläget att stimulera till en bred debatt omenergipolitiska frågor. Särskilda medel föreslås bli ställda till förfogandeför ändamålet. För cirklar i energifrågor som påbörjas före den 15 november1974 anses generell dispens böra ges beträffande minimiantalet studietimmar,så att även cirklar blir statsbidragsberättigade motnormalt 20, Vidare bör enligt propositionen från förevarande anslag utgå ettsärskilt konferens- och materialbidrag för cirkelledarutbildning,materialframställning m, m. Det särskilda konferens- och materialbidragetberäknas till 1 milj, kr. Utskottet har inte något att erinra mot förslagen. Vidareföreslår Kungl, Maj:t att beträffande ämnena teater, dans, konst,konsthantverk, foto, film och musik skall generelltkunna medge att sammankomster i dessa ämnen får omfatta upp till fyrastudietimmar, I motionen 1974: 1655 föreslås beträffande cirklar i nämnda ämnenockså en annan typ av försöksverksamhet, nämligen dispens från kravet för cirkel skall fördelas på minst . Utskottetanser det angeläget att den i propositionen förordade försöksverksamhetenbeträffande antalet studietimmar per sammankomst får pågå någon tid och därtillutvärderas innan man startar ytterligare försök beträffande studietidensfördelning. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 1974: 1655yrkandet 2. Enligtskolöverstyrelsens anvisningar till kungörelsen om statsbidrag till det friaoch frivilliga folkbildningsarbetet får i vissa fall statsbidrag utgå tillstudiecirkel även om den inte omfattar , nämligen omcirkeln därutöver omfattar minst tre teater-, biograf- eller konsertbesök. Imotionen 1974: 1655-anses särbestämmelser UbU 1974: 27 5 avdetta slag böra prövas även för cirklar på andra kulturområden. Utskottet, somhänvisar till vad det anfört beträffande yrkandet 2 i denna motion, avstyrkerpå samma grunder yrkandet 3 i motionen. Utskottet,som hänvisar till sitt ställningstagande i det föregående till bl. a. yrkandet20 i motionen 1974: 1701, avstyrker den i samma motion i yrkandet 19 förordademinskningen av anslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet med 7 225 000 kr.jämfört med Kungl. Maj:ts förslag och föreslår att under denna anslagsrubrikanvisas . för /75. Under anslaget Bidrag till studieförbund anvisademedel till organisationskostnader har i enlighet med riksdagensbeslut (prop. 1963: 36 s. 7374, SU 1963: 74, rskr 1963: 190) fördelatsmellan studieförbunden med hänsyn dels till kostnaderna för studieverksamheten,dels till den bidragsberättigade studiecirkelverksamhetens geografiska spridning.Till följd av kommunsammanslagningarna är det enligt propositionen 1974: 28 nusvårare ätt använda sig av den sistnämnda fördelningsgrunden. I propositionenförordas därför att nuvarande regler ändras så att bidraget utbetalas efterschablonmässiga regler. I motionen 1974: 1706 föreslås att fördelningen avbidragsmedlen till studieförbund även i fortsättningen skall ske medhänsynstagande till verksamhetens geografiska spridning. Departementschefen framhåller i propositionen vid fördelningen bör kunna ta hänsyn till att arten och omfattningen av deolika studieförbundens verksamhet kan medföra att förbundens kostnader perstudietimme varierar. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen 1974:1706 yrkandet 9. Maj:t föreslår att den under anslaget upptagna anslagsposten till pedagogisk verksamhet räknas uppmed 2 milj. kr. Enligt motionen 1974: 1701 bör av detta belopp 1,5 milj. kr.specialdestineras till pedagogiskt utvecklingsarbete i ämnen som tillhör kulturområdetför att därigenom få garanti för att medlen används för att främja justkulturområdet. Ett studieförbund bör enligt utskottets meningsjälvt få avgöra hur det till förbundet anvisade bidraget till pedagogiskverksamhet skall fördelas på olika områden. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet yrkandet 5 i motionen 1974: 1701. Kungl.Maj:ts förslag att anslaget Bidrag till studieförbund skall föras upp medtotalt . på riksstaten för /75 tillstyrkerutskottet. Åberopande det anfördahemställer utskottet l.att med bifall till propositionen1974:28 och med avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1, 1974: I70I yrkandet20 och 1974: 1721 yrkandet 6 godkänner det i propositio- nen förordade statsbidragsbeloppet av högst , perstudietimme, 2, att godkänner ipropositionen 1974: 28 i övrigt förordade ändrade grunder för statsbidrag tillstudiecirkelverksamhet, 3, att beträffande slopandeav kravet på viss ålder för deltagande i vissa studiecirklar avslår motionerna1974: 305 och 1974: 1655 yrkandet 4, 4, att godkänner vad ipropositionen 1974: 28 anförts om studiecirklar i energifrågor, 5, att beträffandefördelningen av studietiden för kulturcirklar avslår motionen 1974: 1655yrkandet 2, 6, att beträffandesärbestämmelser för vissa cirklar avslår motionen 1974: 1655 yrkandet 3, 7, att med bifall tillpropositionen 1974: 28 och med avslag på motionen 1974: 1701 yrkandet 19 tillBidrag till studiecirkelverksamhet för /75 anvisar ett förslagsanslagav ,, 8, att med bifall tillpropositionen 1974: 28 och med avslag på motionen 1974: 1706 yrkandet 9bemyndigar Kungl, Maj:t att i enlighet med i propositionen förordade riktlinjernärmare utforma principerna för fördelningen av bidraget till studieförbundensorganisationskostnader, 9, att beträffandedispositionen av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet avslårmotionen 1974: 1701 yrkandet 5, 10, att till Bidrag till studieförbund för /75 anvisar ett anslag av14 , Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s),(), Elmstedt (c), i Skärstad (c), (), (), i (c), (vpk), herrar Nyhage (m), Nilssoni (s), i (s), i (fp), (),() och (). 1. av fruSundberg (m) och () som anser UbU 1974: 27 7 dels att den del av utskottets yttrande på s, 3 sombörjar med »och slutar med »yrkandet 6» bort ha följandelydelse: Underen följd av år har bidragen till studieförbundens studiecirkelverksamhet höjtsmycket kraftigt. uppgår höjningarna till sammanlagt . Utskottet anser därför att den av Kungl. Maj:t föreslagnahöjningen med . av bidraget till studiecirkel kan begränsas till . ochmellanskillnaden i fråga om anslagsmedel i stället utnyttjas för de ireservationerna 13, 23 b, 25 och 26 i kulturutskottets betänkande 1974: 15angivna ändamålen. Med hänvisning härtill tillstyrker utskottet motionen 1974:1701 yrkandet 20 och avstyrker motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974: 1721yrkandet 6, delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: Lätt med anledning av propositionen1974:28 samt med avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974: 1721yrkandet 6 ävensom med bifall till motionen 1974: 1701 yrkandet 20 beslutar attstatsbidraget till allmänna studiecirklar skall utgå med högst , perstudietimme, 2. avfru (vpk) som anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 3 sombörjar med »och slutar med »yrkandet 6» bort ha följandelydelse: Förmånga kulturarbetare är arbetet som ledare för studiecirkelverksamhet enviktig inkomstkälla. En höjning av cirkelledararvodet framstår därför som enviktig åtgärd. Den föreslagna höjningen med , framstår somalltför liten, Kungl, Maj:t bör därför lägga fram förslag om en ytterligarehöjning av statsbidraget till allmänna studiecirklar att gälla fr, o, m,/76, Utskottet föreslår att som sin mening ger dennauppfattning till känna för Kungl, Maj:t, delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: Lätt med bifall till propositionen1974:28 samt med avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974: 1701 yrkandet20 som sin mening ger Kungl, Maj:t till känna vad utskottet med anledning avmotionen 1974: 1721 yrkandet 6 anfört om ytterligare höjning av bidraget tillstudiecirklar, 3. beträffandekravet på viss ålder för deltagande i studiecirkel av () och () som anser delsatt den del av utskottets yttrande p, s, 4 som börjar med »Utskottet, som» ochslutar med »yrkandet 4» bort ha följande lydelse: Då barnstugeutredningenskommande förslag enligt vad utskottet in- UbU 1974: 27 8 hämtatendast berör barn i åldrarna och sålunda inte kommer att lösa de genomifrågavarande motionsyrkande aktualiserade problemen biträder utskottetförslaget i motionen 1974: 305 om sådan ändring av kungörelsen om statsbidragtill det fria och frivilliga folkbildningsarbetet att kravet på viss ålder fördeltagande i musikcirkel slopas. Vidare anser utskottet att vissförsöksverksamhet med sänkning av åldersgränsen för deltagande i övrigakulturcirklar bör kunna påbörjas, delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3, att med bifall till motionerna 1974:305 och 1974: 1655 yrkandet 4 som sin mening ger Kungl, Maj:t till känna vadutskottet anfört beträffande kravet på viss ålder för deltagande istudiecirkel, 4. beträffandeanslagsbeloppet till Bidrag till studiecirkelverksamhet av () och () som vid bifall till reservationen 1 anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 5 sombörjar med »Utskottet, som» och slutar med »/75» bort haföljande lydelse: Somen konsekvens av sitt ställningstagande till yrkandet 20 i motionen 1974: 1701föreslår utskottet med tillstyrkande av yrkandet 19 i samma motion attriksdagen för /75 till Bidrag till studiecirkelverksamhetanvisar ett förslagsanslag av , delsatt utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7, att med anledning av propositionen1974:28 och med bifall till motionen 1974: 1701 yrkandet 19 till Bidrag tillstudiecirkelverksamhet för /75 anvisar ett förslagsanslag av251 , 5. beträffandeprinciperna för fördelningen av bidraget till studieför bundens organisationskostnader av herrar Elmstedt (c), i Skärstad (c) i (c), i (fp) och () som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med »Departementschefen framhåller» och slutar med »yrkandet 9» bort haföljande lydelse: Debestämmelser som tillämpas vid fördelningen av bidraget tillstudieförbundens organisationskostnader har enligt utskottets uppfattning haftbetydelse när det gällt att tillgodose behovet av vuxenutbildning och kulturellservice i glesbygder. Bestämmelserna om att fördelningen av detta bidrag tillviss del skall grundas på den geografiska spridningen av verksamheten bördärför bibehållas. UbU 1974: 27 9 delsatt utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse: 8. att med avslag på propositionen1974: 28 och med bifall till motionen 1974: 1706 yrkandet 9 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande för delningen av bidraget till studieförbundens organisationskost nader, 6.beträffande bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet av fruSundberg (m) och () som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med »Ett studieförbund» och slutar med »motionen 1974: 1701» bort haföljande lydelse: Utskottetdelar motionärernas mening att 1,5 milj. kr. av den föreslagnaanslagshöjningen bör avse pedagogiskt utvecklingsarbete inom kulturområdet.Utskottet tillstyrker därför motionen 1974: 1701 yrkandet 5. delsatt utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. att med bifall till motionen1974: 1701 yrkandet 5 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet an fört beträffande dispositionen av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet,