yttr · FW05SkU2 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsyttrande nr 2 är 1973 SkU 1973:2y yttrande över vissa delar avpropositionen 1973:144 om slopande av folkpensionsavgiften, m. m. och vissa ianledning därav väckta motioner. Genom beslut den 6 november 1973har socialförsäkringsutskottet anhållit om skatteutskottets yttrande dels överpropositionen 1973:144 i vad den innehåller förslag om slopande avfolkpensionsavgiften, ändringar i skatteförfattningarna och bemyndigande förKungl. Maj:t att i enlighet med i propositionen angivna grunder upprätta ochfastställa nya sjömansskattetabeller, dels över de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1973:2062 av m. fl. (m) och1973:2065 av m. fl. (fp). Medanledning härav får skatteutskottet anföra följande. 1 propositionen föreslås attfolkpensionsavgiften slopas fr. o. m. . Inkomstbortfallet förstaten skaU kompenseras genom att arbetsgivare och egenföretagare påförs ensocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen av utgivna löner ipengar och naturaförmåner resp. av inkomst av jordbruksfastighet ellerrörelse. Därvid skaU bortses från lön och inkomst, som inte uppgår till 500kr., och vad som överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällandebasbeloppet. Vidare föreslås att egenföretagaressocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen skall bli avdragsgill somallmänt avdrag vid inkomsttaxeringen och att till följd därav restituerad,avkortad eller avskriven sådan avgift skall utgöra skattepliktig intäkt avtiUfällig förvärvsverksamhet. Arbetsgivares socialförsäkringsavgift tillfolkpensioneringen är att betrakta som en sädan speciell avgift, som enligtbestämmelserna i punkt 2 av anvisningarna tiU kommunalskattelagen och 29§ 1 mom. samma lag utgör avdragsgill driftkostnad vid beräkning av inkomst avjordbruksfastighet och rörelse. 1 likhet med vad som gäller i fråga omtilläggspensionsavgiften föreslås att skattereduktion inte skall skebeträffande den nya socialförsäkringsavgiften tUl folkpensioneringen. Dessutom föreslås att nuvarande sjömansskattetabellerskall reduceras med belopp, som motsvarar folkpensionsavgiften i de olikainkomstklasserna, 1 fråga om sjömansskatten innebär förslaget i propositionenockså att kommunandelen av denna skatt, som f. n, utgör för kommun, som inte tUlhör landsting, för annan kommun och för 1 1973.6 saml. landstingskommun, på grund av folkpensionsavgiftensslopande skall höjas till 75, 50 resp, . Ändringarnaföreslås träda i kraft . Förslaget om slopande av folkpensionsavgiften får ses somen tillfällig åtgärd i syfte att ge löntagarna en påtaglig och snabbstandardförbättring . Förslaget medför också en hndring avmarginaleffekten, dvs. den sammanlagda verkan av skatten på inkomstökningen ochden av inkomstökningen föranledda reduktionen av de inkomstprövade socialabidragen. 1 syfte att åstadkomma en sänkning av den direkta beskattningen ävenför följande år har skatteutredning i tilläggsdirektiv den 12 oktober1973 fått i uppdrag att utarbeta förslag, som kan läggas tUl grund för ettbeslut vid riksdag, om hndring av marginaleffekten för inkomsttagarei mellaninkomstlägena och sänkning av skatten för inkomsttagare med lägreinkomster. , som delar departementschefens ochlöntagarorganisationernas uppfattning om behovet av lindring i den direktabeskattningen, har inte funnit anledning till erinringar mot ovannämndaförslag i propositionen och tillstyrker således attfolkpensionsavgiften slopas fr, o. m. , att de föreslagna ändringarna i kommunalskattelagen(1928:370), förordningen (1947:576) om statlig inkomstskatt,uppbördsförordningen (1953:272) och förordningen (1958:295) om sjömansskattantas av , att godkänner de grunder för nyasjömansskattetabeller som angivits i propositionen och Maj:t bemyndigas att i enlighet med dessagrunder upprätta och fastställa nya sjömansskattetabeller att gälla fr, o, m.den 1 januari 1974. 1 motionen 1973:2062 av . yrkas att grundavdraget för ålders- och förtidspensionärer höjs fr. o,m, taxering tiU av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkringför ensamstående och tiU av basbeloppet för makar, som båda harfolkpension, och i motionen 1973:2065 av m. fl, begärs attskatteutredningen med förtur skall behandla frågan om lindringare beskattningav folkpensionärernas extrainkomster. Yrkandena i motionerna får ses mot bakgrundav förslaget i propositionen om ett särskilt pensionstillägg för av basbeloppet för utöver redan beslutade standard- ochindexhöjningar av folkpensionerna. Motionärerna anser det föreslagna pensionstUlägget,som med nuvarande basbelopp uppgår till . för ensamstående och ,för makar, otiUräckligt, Reglerna om extra avdrag för folkpensionärer konstrueradesom i samband med skattereform, och gjordes det kommunalabostadstUlägget skattefritt. Det extra avdraget har avpassats så, attsidoinkomster utöver folkpension och pensionstillskott upp tUl I . för ensamstående och , för makar inte beskattas.Om inkomsten är högre minskas det extra avdraget, som f, n, uppgår tUl högst , för ensamstående och , för makar, med en tredjedel avöverskjutande belopp. Rätten till extra avdrag påverkas också avförmögenhetsinnehav. Det i propositionen föreslagna pensionstUlägget är iprincip skattepliktigt. Genom det extra avdraget kommer emellertidpensionstUlägget i praktiken att bli skattefritt för alla folkpensionärer, somär berättigade tiU sådant avdrag, eftersom det extra avdraget automatiskt ökarmed belopp som motsvarar pensionstillägget. F. n. medför en till statliginkomstskatt taxerad inkomst på . för ensamstående och , förgift folkpensionär ingen beskattningsbar inkomst på grund av det extraavdraget. Vid taxering kommer en tUl stathg inkomsskatt taxeradinkomst på . för ensamstående och , för gift att bh heltskattefri, 1 en reservation tUl skatteutskottets betänkande SkU1972:32 rörande omläggning av beskattningen fr. o. m. den 1 januari 1973anförde reservanterna, att skatte- och bidragsreglerna kunde leda tUlotillfredsställande resultat för folkpensionärerna och hemställde attskatteutredningen skulle få i uppdrag att beakta de särskUda problem ochsvårigheter, som är förenade med folkpensionärernas extrainkomster. Sedanreservationen segrat vid omröstning i kammaren, har skatteutredningen itilläggsdirektiv fått i uppdrag att också pröva frågan ombeskattningen av folkpensionärernas extrainkomster. Enligt vad utskotteterfarit kommer utredningen att behandla denna fråga med förtur. Härigenomtorde berörda yrkande i motionen 1973:2065 vara tillgodosett. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetlagstiftningsyrkandet i motionen 1973:2062, Indexreglering av det direkta skattesystemet 1 motionen 1973:2065 av . begärs tilläggsdirektiv till skatteutredningen om införande av ettinflationsskydd i det direkta skattesystemet. har vid upprepade tillfällenintagit en negativ ståndpunkt tUl frågan om indexreglering av skattesystemetmed hänsyn tUl att en sådan åtgärd, främst på grund av källskattesystemet, ärförenad med stora praktiska svårigheter och kan skapa stabiliseringspolitiskaproblem vid en inflationistisk utveckUng. Enligt finans- och skatteutskottensav godkända uttalanden bör därför beskattningen som tidefter annan omprövas och avvägas med hänsyn tUl penningsvärdeförändringen ochändrade förutsättningar i övrigt. Mot bakgrund härav har departementschefen idirektiven för skatteutredningen framhållit, att utredningen inte haranledning att överväga frågan om indexreglering av skattesystemet. Så sent somden har chefen för i svar på eninterpellation meddelat att regeringen inte är beredd att omprövaskatteutredningens direktiv i fråga om indexreglering av skattesystemet. har inte funnit anledning frånträda sintidigare ståndpunkt i frågan och avstyrker därför motionen 1973:2065 i dennadel. Närvarande: herrar (), i (m),fruar Nettelbrandt* (fp), * (s), herrar (). Josefson (c),i (fp), Carlstein (s), * (c), (), iTrobro* (m), i (s), i (c) och fruNormark (s). * Ej närvarande vid yttrandets justering. 1, Beträffande folkpensionärernas beskattning av herrarMagnusson i (m) och i Trobro (m), som ansett att de avsnitt i utskottets yttrande på s, 3, som börjar med "1 en" och slutar med "motionen 1973:2062", bort ha följande lydelse: Ett borttagande av folkpensionsavgiften innebär en skattelindringför skattebetalarna i de aktiva åldrarna med ett belopp av , vid cirka35 , årsinkomst. Pensionärerna erhåller emellertid icke någonkompensation utöver det extra pensionstillskottet på , för ensamståendeoch . för makar, som båda uppbär folkpension. Genom det krav somframställts i motionen 1973:2062 att grundavdraget skall utgöra avbasbeloppet enhgt lagen om allmän försäkring för ensamstående och avbasbeloppet för makar som båda har pension, skulle folkpensionärerna få enkompensation, som i någon mån skulle motsvara den skatteUndring som kommerandra medborgare tUl del. Inte minst från rättvisesynpunkt anser utskottetdärför att berörda yrkande i motionen 1973:2062 bör godkännas av , Beträffande indexreglering av det direktaskattesystemet av i (m), (), herrar Josefson (c), i (fp), (), i Trobro (m) och i (c), som ansett att de avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 böriar med "Under senare" och på s. 4 slutarmed "denna del", bort ha följande lydelse: En inflationistisk utveckling av samhällsekonomin ledertill att skattesystemet för de flesta inkomsttagare får andra verkningar än vadsom avsetts. Möjligheterna för stora grupper inkomsttagare att nå den eftersträvade höjningen av levnadsstandarden motverkas. Inflationen måste i första hand bekämpas med målmedvetnaekonomisk-politiska åtgärder. Men det är ändå motiverat att införa ett visstinflationsskydd i skattesystemet, så att inflationens automatisktskatte-höjande effekt kan motverkas. beslut om skatteuttagetsfördelning får inte åsidosättas genom inflationsutvecklingen. Detta är särskiltväsentligt för låg- och mellaninkomstgrupperna. Det är enligt utskottets meninganmärkningsvärt att skatteutredning i direktiven förbjudits attundersöka frågan om ett inflationsskydd i det direkta skattesystemet. Dennaovilja att ens utreda en fråga av väsentlig betydelse för stora löntagargrupperär svårförklarlig. 1 enlighet med motionen 1973:2065 och vad utskottet nuanfört bör skatteutredning ges tUläggsdirektiv att ta upp fråganangående inflationsskydd i skattesystemet eller andra åtgärder i syfte attgarantera att en fortgående inflation inte som skärper skatteuttaget.