yttr · FW05SoU1 · 1973-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsyttrande nr 1973 SoU1973:1 y Socialutskottetsyttrande över vissa delar av propositionen 1973:165 med förslag till vissaekonomisk-politiska åtgärder jämte motioner. Genom beslut harfinansutskottet hemställt att socialutskottet avger yttrande över propositionen1973:165, såvitt avser Bilaga 1 , jämte motioner.Finansutskottet har sedermera i särskild remissplan angivit attsocialutskottets yttrande bör omfatta morionen 1973: 2087 yrkandet 8, motionen1973: 2088, motionen 1973: 2090, motionen 1973: 2092 yrkandena 7 och 8 samtmotionen 1973: 2093 yrkandena 6, 7 och 8. Utskottet biträder förslaget i propositionen att deallmänna barnbidragen fr. o. m. höjs från . per barn och år. Anledning till erinran mot det vid propositionenfogade förslaget tUl lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrageller mot den begärda medelsanvisningen finns inte. Imotionen 1973: 2093 av m.fl. (vpk) yrkas att de allmännabarnbidragen skall indexregleras från nämnda tidpunkt. Fråganom värdesäkring av familjestödet har diskuterats utförligt av familjepolitiskakommittén i kommitténs huvudbetänkande (SOU 1972: 34) Familjestöd (s. 242).Kommittén har inte kunnat förorda en indexreglering av de allmännabarnbidragen och bostadstilläggen, ännu mindre en sådan reglering separat förbarnbidragens del. Kommittén har som stöd för sitt ställningstagande anförtföljande. Omman indexreglerade barnbidragen men inte bostadstilläggen skulle barnstödetvärdesäkras för familjer i högre inkomstlägen medan familjer i lägreinkomsflägen endast skulle få en del i många fall den mindre delen av sittstöd skyddat mot prisutvecklingen på detta sätt. Det skulle innebära enprioritering av barnbidragen som automatiskt skulle minska utrymmet förförskjutningar av stödet t. ex. till förmån för barnfamiljer med lägreinkomster. Underhänvisning till de synpunkter som sålunda anförts av familjepolitiskakommittén avstyrker utskottet motionen 1973: 2093 i här aktuell del. Bostadstillägg m. m. I propositionen föreslås attgrunderna för de statskommunala bostadstilläggen skall ändras med gUtighet fr.o. m. dels genom att statsbidragsreglerna för hyresgränsernaför bostadstill-läggen ändras på så sätt, att samthga övre, hyresgränsér förbostadstill-lägg till barnfamiljer höjs med , dels genom attstatsbidragsandelen för bostadstilläggen skall fastställas till mottidigare beslutade två tredjedelar. I motionen 1973: 2093 av m. fl. (vpk)föreslås att statsbidraget skall täcka hela kostnaden för bostadstUläggen ochatt ett förslagsanslag av . i stället för av Kungl. skall anvisas till Bostadstillägg m. m. på tUl-läggsstat riksstaten för /74. Beträffande frågan om höjningen av de övre hyresgränsernaför statsbidragsberättigande bostadstillägg har inte framställts någraerinringar mot förslaget i propositionen. Utskottet tUlstyrker förslaget. De merkostnader för de statskommunala bostadstilläggen,som ett bifall till Kungl. Maj:ts förslag medför, kan beräknas uppgå till ca 60milj. Den av Kungl. Maj:t föreslagna höjningen av statsbidragsandeleninnebär att nämnda kostnad i sin helhet faller på staten. Med hänsyn härtilloch med beaktande av det arbete som pågår inom kommunalekonomiska utredningenär utskottet inte berett att förorda en höjning av statsbidragsandelen utöverden av Kungl. Utskottet har inte något att erinra mot medelsberäkningeni propositionen. I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet förslageni proposirio-nen i här aktuell del samt avstyrker motionen 1973: 2093, såvitthär är i fråga. Bidrag till social hemhjälp I propositionen föreslås att:statsbidraget till social hemhjälp skall höjas från till av statsbidragsgilla kostnader under kalender samt att en förskottsutbetalning med förskottet schema tiskt beräknat till av kommuneiis, totala statsbidragsberättigande kostnader för social hemhjälp under-år 1973 skall ske i samband med ordinarie utbetalning av statsbidraget för verk samheten under innevarande år. I morionen 1973: 2087 av m: fl. (c) yrkas ättden i pro positionen föreslagna höjningen av statsbidragsandelen tUl den sociala hemhjälpen inte skall begränsas till att avse utan utgöra en per manent ändring i statsbidragsgrundernä: : ' I motionen1973: 2090 av i (fp) föreslås att grunderna för bidrag till social hemhjälp för år 1974skall utformas så att för nytillkommande verksamhet statsbidrag skall utgå med70 % av statsbidragsgilla kostnader medan för i hitdllsvarande omfattning fortgåendeverksamhet statsbidrag skall utgå av kostnaderna. Syftet med den av Kungl. Maj:t föreslagna höjningen avstatsbidragen tUl den sociala hemhjälpen är att underlätta för kommunema att utvidgaverksamheten och att stärka sysselsättningen. Chefen försocialdepartementet anför i propositionen att han förutsätter att kommunernahelt skall använda de utökade resurserna till nyanställning av personal ellertill utökad arbetstid för befintlig personal. Ett genomförande av förslaget imotionen 1973: 2090 skulle enligt motionären säkerställa att de utökaderesurserna verkligen kommer den utökade verksamheten till godo. Utskottet delaruppfattningen att en sådan utformning av det här aktuella stimulansbidraget,som motionären förordar, skulle vara ägnat att tillgodose syftet med Kungl.Maj:ts förslag. Med hänsyn tUl den starkt ökade administrativa belastning försåväl kommunerna som som en sådan statsbidragskonstruktionuppenbarligen skulle föra med sig kan emellertid utskottet inte biträdaförslaget. Utskottet tillstyrker därför Kungl. Maj:ts ovan redovisade förslagoch avstyrker motionen 1973: 2090. Vidare tUlstyrker utskottet den av Kungl.Maj:t föreslagna medelsanvisningen. Med beaktande av det pågående arbetet inomkommunalekonomiska utredningen avstyrker utskottet motionen 1973: 2087 iförevarande del. Bidrag till anordnande av barnstugor Utskottet tUlstyrker Kungl. Maj:tsförslag i förevarande del, som innebär dels att anordningsbidrag tUl daghem ochfritidshem skall utgå med . per plats för sådana platser som påbörjasunder tiden den 15 oktober 1973den och blir färdigställda senastunder , dels att ett reservationsanslag av . till Bidragtill anordnande av barnstugor anvisas på tilläggsstat I tUl riksstaten /74. Bidrag till driften av barnstugor Utskottet tUlstyrker Kungl. Maj:tsförslag i förevarande del, som innebär att fr. o. m. den 1 juli 1974statsbidraget tUl driften av barnstugor skall höjas med . till 6 500kr. per plats och år för daghem och gemensam barnstugeavdelning samt med 750kr. per plats och år för fritidshem. Utskottet som vUl erinra om att även i propositionen1973: 136 om förskoleverksamhetens utbyggnad och organisation förbättrade statsbidragsmöjligheterföreslås för kommunemas förskoleverksamhet avstyrker under hänvisning tilldet program för utbyggnad av familjestödet som framlagts av familjepolitiskakommittén och till kommunal- It 1973.12 saml. SoU 1973: ly 4 ekonomiskautredningens arbete motionen 1973: 2093 av m. fl. (vpk),såvitt däri yrkas att skall uttala sig för en samlad översyn avstorleken av de statliga bidragen till barnstuge-och fritidshemsverksamheten isyfte att åstadkomma enhetliga och låga taxor. I propositionen föreslås att statsbidraget tillkommunala familjedaghem skall höjas från tUl av kommunernaskostnader för den verksamhet som avser samt att enförskottsbetalning med förskottet schematiskt beräknat till avkommunens totala statsbidragsberättigande kostnader för kommunala famUjedaghemunder skall ske i samband med ordinarie utbetalningav statsbidraget för verksamheten under innevarande år. UtskottettUlstyrker det sålunda redovisade förslaget. Vidare tUlstyrker utskottet denav Kungl. Maj:t föreslagna medelsanvisningen. Medbeaktande av det pågående arbetet inom kommunalekonomiska utredningen avstyrkerutskottet motionen 1973:2087 av m. fl. (c), såvitt däri yrkas attden i propositionen föreslagna höjningen av statsbidragsandelen till kommunalafamiljedaghem inte skall begränsas tUl att avse utan utgöra enpermanent ändring i statsbidrags-grunderna. Idetta sammanhang behandlar utskottet även motionen 1973: 2088 av (), i vilken yrkas att på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret1973/74 skall anvisas . till statsbidrag till kostnadernaför barntillsyn , som kommun ordnar i samband medvuxenundervisning. Utskottetvill framhålla att behöv av kortare barntillsyn, som inte kan tillgodoses genomkommunernas barnstugeverksamhet, föreligger även i andra fall än de av motionärenåsyftade, såsom exempelvis då förälder önskar deltaga i politisk eller ideellverksamhet. Enligt utskottets mening bör det behov av tillfällig barntillsyn,som i enlighet med det sagda finns, bäst kunna tillgodoses av kommunerna genomden sociala hemhjälpen och genom familjedaghemsverksamheten. Som framgår av vadutskottet ovan anfört tillstyrker utskottet att kommunerna får statsbidrag fördessa båda verksamhetsformer med samma andel som föreslås imotionen för den särskilt organiserade bamtillsy-nen. Utskottet vill tilläggaatt de särskUda insatser för att stimulera till vuxenstudier som kan erfordrasså långt möjligt bör prövas i ett sammanhang. Utskottet avstyrker på grund avdet anförda motionen 1973: 2088. Särskildainsatser för en barnvänlig boendemiljö m. m. Utskottet tillstyrker att godkänner de avföredragande statsrådet i propositionen förordade grunderna för bidrag till.särskilda in- SoU 1973:1 y 5 satser för en barnvänlig boendemUjö m. m. samt attriksdagen till SärskUda insatser för en barnvänlig boendemiljö m. m. påtilläggsstat I till riksstaten för /74 anvisar ettreservationsanslag av . I motionen 1973: 2092 av . (fp) tas upp frågan om statsbidrag rill den kommunala färdtjänsten förhandikappade. Som bakgrund till motionsyrkandena vUl utskottet erinra omatt handikapputredningen i sitt betänkande (SOU 1970: 64) Bättre socialtjänstför handikappade föreslagit bl. a. att varje kommun bör tillhandahållaförflyttningshandikappade effektiv färdtjänst, att färdtjänsten överallt bör fåanlitas oberoende av målet och tidpunkten för samt avsikten med resan, attfärdtjänstresenären bör erlägga en avgift för resan som ansluter sig tUlpriset för motsvarande färd med allmänna kommunikationer, att varje kommun börupprätta och godkänna en plan för färdtjänsten samt attkommunerna bör få statsbidrag till kostnaden för färdtjänsten avnettokostnaden för denna. har vidare föreslagit bl. a.att i vissa fall en möjlighet bör öppnas att som komplement till färdtjänstentillhandahålla handikappade egen bil. I motionen yrkas dels att skall godkänna grunderför statsbidrag till färdtjänst i överensstämmelse med handikapputredningensförslag, dels att till Bidrag till färdtjänst för handikappade pårilläggsstat I till riksstaten för /74 skall anvisa ett förslagsanslagav . har framhållit att möjligheten tilltrygg och bekväm förflyttning genom en väl utbyggd färdtjänst har storbetydelse för handikappade som inte kan utnyttja de allmänna kommunikationerna.Utskottet vill understryka detta. En väl fungerande färdtjänst är en viktigförutsättning för de handikappades integration i samhället. Det är alltsåangeläget att färdtjänsten byggs ut. Det ansvar för de handikappade och derasomvårdnad som åvUar kommunerna innebär att färdtjänsten är en uppgift fördessa. Enligt vad som framgår av en av gjordkartläggning, som avser förhållandena , har kommunerna ocksåi betydande utsträckning inrättat färdtjänst för handikappade. Kartläggningenvisar att färdtjänst fanns i 260 av de 447 kommuner somkartläggningen omfattade 17 kommuner hade inte besvarat enkäten i ämnet.Utskottet viU i överensstämmelse med utskottets uttalande vid behandlingen avmotionsyrkanden rörande färdtjänsten i anslutning till åretsstatsverksproposition (SoU 1973: 5 s. 70) starkt understryka vikten av attden utbyggnad som igångsatts på området fortsätter. Handikapputredningensförslag om statliga stimulansbidrag till kommunerna för att påskynda utbyggnadenav färdtjänsten har överlämnats tUl kom- munalekonomiska utredningen för prövning i samband medbehandlingen av hithörande frågor. Eftersom utskottet anser att utredningensarbete inte bör föregripas, avstyrker utskottet motionen 1973: 2092, såvitthär är i fråga. Närvarande: herrar i (s), iAlvesta (c), i (s), (), (), Carishamre (m),(), herrar i Öskevik (c), Hylländer (fp), iBlentarp (s). (), (vpk), herrar iTimrå (s) och i (s). 1. av (vpk) som anser att den del avutskottets yttrande på s. 1 som börjar med "Frågan om" och slutar med "aktuelldel" bort ha följande lydelse: Frågan om värdesäkring av familjestödet har diskuterats imånga år. har förslag i den vägen avvisats bl. a. med hänvisning tillatt familjer i högre inkomstlägen skulle gynnas. Med erfarenhet av hur desenaste årens prisutveckling urholkat barnbidragets värde står det dock klartatt om barnbidragen, som utgör den viktigaste stödformen till barnfamiljerna,skall bibehålla sitt värde krävs att bidragen index-regleras. Om detta skerkommer barnbidragen att ges samma värdebeständighet som andra bidragsformer. I enlighet med det anförda bör barnbidragen indexregleras.Utskottet tillstyrker således motionen 1973: 2093 i här aktuell del. 2. av herrar i (c), (),i Öskevik (c), Hylländer (fp) och () som anser att den del av utskot tets yttrande på s. 1 som börjar med "Frågan om" och slutar med"ak tuell del" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att värdesäkring av barnbidragen är enriktig princip, vilket bl. a. framhållits i tidigare motioner fråncenterpartiet och . Som framhållits i reservationen 2 tillsocialutskottets betänkande 1973: 5 av och centerpartietsledamöter bör regeringen framlägga en plan för famUjepolitikens utformning, ivilken bör ingå förslag om värdesäkring av barnbidragen, så attbarnfamUjerna får garantier mot att bidragens värde holkas ur avpenningvärdeförsämringen. Eftersom en sådan plan bör framläggas skyndsamt, ärdet inte nödvändigt att beslutar om värdesäkring av barnbidragen isamband med den nu aktuella höjningen av dessa. Utskottet avstyrker därförmotionen 1973: 2093 i här aktuell del. Bostadstillägg m. m. 3. av (vpk) som anser att den del avutskottets yttrande på s. 2 som börjar med "De merkostnader" och slutar med "ifråga" bort ha följande lydelse: Utskottet finner att mycket talar för att det nu bör skeen omläggning av det individuella bostadsstödet till att bli en helt statligangelägenhet. Kommunalekonomiska utredningen behandlar visserligen frågan omhur kostnaderna skall fördelas mellan stat och kommun, men detta hindrar inteatt staten redan nu tar över den del som återstår för att bostadstiUäggen skallbli helt statliga. Ett sådant förfarande skulle också ha fördelar på denadministrativa sidan. Utskottet tUlstyrker därför med ändring avpropositionen i motsvarande del motionen 1973: 2093, såvitt här är i fråga. Bidrag till social hemhjälp 4. av herrar () och Hylländer (fp) som anser attden del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Syftet med" och slutarmed "föreslagna medelsanvisningen" bort ha följande lydelse: Syftet med-------- (= utskottet)-------- befintligpersonal. Ett ge nomförande av förslaget i motionen 1973: 2090 kommer enligt utskot tets mening att säkerställa att de utökade resurserna medför en sådan ut byggnad av verksamheten som Kungl. Utskottet till styrker därför motionen 1973: 2090 och avstyrker Kungl. Maj:ts förslag i motsvarande del. Utskottet rillstyrker den av Kungl. Maj:t förordade förskottsutbetalningen samt den föreslagna medelsanvisningen. 5. av herrar i (c), (),i Öskevik (c). Hylländer (fp) och () som anser att den del av utskot tets yttrande på s. 3 som börjar med "Med beaktande" och slutar med "förevarande del" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det principiellt felaktigt atthöja bidraget till den sociala hemhjälpen för enbart en begränsad period. Ombidragsandelen skulle sänkas , kunde det bli nödvändigt för mångakommuner att avskeda personal eller eljest skära ner redan befintligverksamhet. Höjningen av statsbidraget till social hemhjälp bör därför integöras tidsbegränsad. Utskottet tUlstyrker därför motionen 1973: 2087 iförevarande del. SoU 1973:1 y 8 Bidrag till driften av barnstugor 6. avfru (vpk) som anser att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Utskottet som" och slutar på s. 4 med"låga taxor" bort ha följande lydelse: Isyfte att åstadkomma enhetliga och låga taxor för de olika formerna förbarnstuge- och fritidshemsverksamheten anser utskottet det angeläget attriksdagen uttalar sig för en samlad översyn av storleken på de statliga bidragenrill denna verksamhet. Utskottetrillstyrker därför motionen 1973: 2093 av m. fl. (vpk), såvittdäri begärs en sådan översyn. Bidrag till kommunala familjedaghem 7. avherrar i (c), (), i Öskevik (c), Hylländer (fp) och () som anser att den del av utskot tets yttrande på s. 4 som börjar med "Med beaktande" och slutar med "i statsbidragsgrunderna" bort ha följande lydelse: Imotionen 1973: 2087 av m. fl. (c) yrkas att den i propositionenföreslagna höjningen av statsbidragsandelen tUl kommunala familjedaghem inteskall begränsas tUl att avse utan utgöra en permanent ändring istatsbidragsgrunderna. mening är det principiellt felaktigt att höja bidraget tillkommunala famUjedaghem för enbart en begränsad period. Om bidragsandelenskulle sänkas kunde det bli nödvändigt för många kommuner attavskeda personal eller eljest skära ner redan befintlig verksamhet. Höjningenav statsbidraget tUl familjedaghemsverksamheten bör därför inte görastidsbegränsad. Utskottet tUlstyrker därför motionen 1973: 2087 i förevarandedel. 8. avherrar () och Hylländer (fp) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet vill" ochslutar med "motionen 1973: 2088" bort ha följande lydelse: Somframhålls i motionen är svårigheten att ordna barntillsyn ofta ett hinder försärskilt kvinnor att delta i vuxenutbildningen. Då det inte sällan är fråga omett tillsynsbehov som bara omfattar per dag under en begränsadtid, kan det vara svårt att bereda plats för dessa barn inom den redan hårtbelastade kommunala barntillsynen på daghem och famUjedaghem. Från ekonomiskoch praktisk synpunkt är det ofta att föredra att man ordnar en enklare form avbarntillsyn, av typ "barnparkering" eller "parklek" ianslutning till den kommunala vuxenutbildningens lokaler. Sådan enklarebarntillsyn för tillfälliga behov har prövats i många kommuner, även om detinte så ofta skett i direkt samband med vuxenundervisningen. Tyvärr synes detsom om kommunernas välkända ekonomiska svårigheter lett till SoU 1973:1 y 9 attsådan barn tillsynsverksamhet dragits in. Ett statligt stimulansbidrag ärdärför önskvärt och kan som motionären föreslår få begränsad omfattning. Dådeltagande i vuxenundervisning av många skäl är särskUt angeläget att stimulerasynes det lämpligt att bidraget särskilt stimulerar barntillsyn som möjliggördeltagande i vuxenundervisning. I enlighet med det anfördatillstyrker utskottet motionen 1973: 2088. 9.av herrar () och Hylländer (fp) som anser att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "har" och slutarpå s. 6 med "i fråga" bort ha följande lydelse: Handikapputredningenhar framhållit att möjligheten till trygg och bekväm förflyttning genom en välutbyggd färdtjänst har stor betydelse för handikappade som inte kan utnyttja deallmänna kommunikationerna. De kommuner som ännu inte har infört färdtjänst ärfrämst glesbygdskommuner. I dessa saknar många handikappade färdmöjlighetér. kommuner som erbjuder färdtjänst är utformningen av denna starkt varierande.Utskottet vill understryka vikten av att utbyggnaden av färdtjänstenfortsätter. förslag om statliga stimulansbidrag tillkommunerna för att påskynda utbyggnaden av färdtjänsten har överlämnats tUlkommunalekonomiska utredningen. Utbyggnaden av färdtjänsten kan komma attfördröjas med anledning härav. Överenskommelse om skattestopp i kommunerna hardessutom i en del kommuner gått ut över färdtjänsten. Det är enligt utskottetsmening angeläget att statsbidrag till den kommunala färdtjänsten snarastinförs. Detta kan ske i avvaktan på resultatet av kommunalekonomiska utredningensöverväganden. Utskottet tillstyrkersåledes motionen 1973: 2092, såvitt här är i fråga. Maj:ts förslag (punkterna 17) av herrar Carishamre (m) ochÅkerlind (m) som anfört: Deförslag som behandlas i detta yttrande ingår som delar i ett samlat förslagfrån Kungl. Maj:t vars huvudsyfte är att stimulera samhällsekonomin. Vi delarutskottets uppfattning att, från de synpunkter socialutskottet har attföreträda, ingenting finns att erinra mot de föreliggande social- ochfamiljepolitiska förslagen i och för sig. Vi vUl emellertid understryka att viicke därmed tagit ställning till avvägningen mellan dessa förslag och andramöjliga metoder för stimulans av konsumtion och samhällsekonomi. En sådanprövning får helt ankomma på finansutskottet. SoU 1973 1 y 10 2.beträffande statsbidrag till driften av barnstugor (punkten 5) av herrarHamrin (fp) och Hylländer (fp) som anfört: partimotion, som väckt i anslutning till prop. 1973: 136angående förskoleverksamhetens utbyggnad och organisation, begärs att riksdagenhos Kungl. Maj:t begär ett samlat förslag till regler för statsbidrag tUl denkommunala förskoleverksamheten, att framläggas rill vårriksdagen 1974. Vi anserdet riktigare att denna fråga behandlas i samband med förskolepropositionen, äni anslutning till det nu aktuella förslaget om konjunkturstimulerande åtgärder.Det innebär ju ingen nämnvärd försening av ställningstagande. Avpartimotionen framgår att inte har uppfattningen attkommunalekonomiska utredningens arbete bör inväntas innan ett samlat förslagtill statsbidragssystem införs. Av en motion väckt vid börjanframgår också att anser att en övergång bör ske tUl låga, enheUigaföräldraavgifter inom daghemsverksamheten. MARCUSBOKTR, 1973 730052