prot · FW09159 · 1973-12-31 00:00:00 — Den vanlige företagaren sliter hårt för aft få sinrörelse att gå ihop och betalar de skatter som lagstiftarna anser att han skallerlägga. Om vi sätter gränsen för retroaktiviteten vid den 19oktober som reservanterna vill göra, så är det nog stor risk för att den kommeratt omfatta . Om man är både köpare och säljare och det inte finns någonmyndighet som kontrollerar affären, så är jag ganska övertygad om, atthandlingen kommer att vara daterad före även om man beslutar sigför att göra den här affären med sig själv . Som sade, kan legala aktieöverlåtelserdrabbas på ett otillbörligt sätt. Utredningen som sysslat med dessa frågor haricke kunnat hitta lämpliga kriterier för hur dispenser skaU göras. Jag är förmin del lUca ovillig att lämna dispenser som är, för jag tyckeratt en lagstiftning skall vara sådan att den kan fungera utandispensförfarande. Men här finns det fall som inte kan fångas in i lagregler.Därför har man velat att Kungl. Maj:t skall få befria frånrealisationsvinstbeskattning i händelse detta inte innebär alltför storaskattevinster och befrielsen dessutom fyller en funktion, t. ex. när det ärfråga om, som själv sade, att ta in en annan delägare i firmaneller att göra strukturella förändringar. Men utskotfsmajoritefen har ickekunnat acceptera ett borttagande av det låneförbud som har införts genom att gerätt till sädana här transaktioner för att få ut pengar tillförmögenhetsskatten, vilket vUl, Då hade man Uka gärna kunnatlåta bh att införa låneförbudet i aktiebolagslagen. vill alltsågå längre i fråga om dispenser än vad utskottet vill göra. Det har sagts här att förhandsbesked har utfärdats som nublir ogUtiga, vilket man anser vara synnerligen otillfredsställande. Jag troratt man har fatfat fel om förhandsbeskeden. De förhandsbesked som gått utinnebär godkännande av värdet på aktierna, däremot inte något uttalande omlagligheten i en sådan åtgärd som att t, ex, sälja aktierna tUl ett nybildataktiebolag. Förhandsbeskeden från gäller sålunda baravärderingen av aktierna, 1 skuggan av den stora frågan, som gäller internaakfieöverlåtelser, finns det som kallar den positiva insatsenför företagsamheten, nämhgen garantiavsättningar. Jag kanske inte villövervärdera den insatsen, fy vartenda företag som gör garantiavsättningar harsäkert så stora möjligheter att skriva ner lager och inventarier att denhär Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garan tiavsättn ingår konsolideringsmöjligheteninte spelar så stor roU, Jag tror alltså att man har haft medel tiUgaranfiavsättningar även om de inte tagits upp under den posten utan undernedskrivningar på annat. Men eftersom skattelagarna bör någorlundaöverensstämma med bokföringslagar och sådant är det rimligt att man, om man haren skuldförbindelse, också skall få göra avsättning för den i bokslutet. Det äranledningen tiU att vi föreslår detta. Sedan har ufskottsmajoriteten och reservanterna blivitnågot oense om hur långt man skall sträcka sig. Jag vågar dock påstå att det ärmycket Utet som skiljer oss åt. Det har räknats upp en mängd anledningar tillatt man skall göra utredningar och få högre belopp än vad den generella regelnmedger. vUl att man i alla lägen skall kunna göra en utredning,medan utskottsmajoriteten har anslutit sig tUl den linjen att det skall gäUaför nystartade företag med starkt ökad omsättning och i några ytterligareuppräknade fall. Det är som jag sade ytterst litet som skiljer oss åt, och attjag inte kan gå med på beror på aft det skulle krångla fUldet hela ytterligare alldeles i onödan. I pengar betyder det praktiskt tagetinte ett dugg. Jag ber att få yrka bifall tUl utskottetshemstäUan i dess helhet. HerrMAGNUSSON i (m) kort genmäle; Det finns inte så mycket att tillägga, vi äröverens i själva sakfrågan. Jag vill emellertid påpeka en sak. sade attegenföretagarna i aUmänhet inte betalar någon skatt utan tar ut vinsten i formav lön. Det är riktigt i många fall men också felaktigt i många fall. Vi vetaft i vårt land många små företag har vuxit upp och blivit stora, en del har t,o, m. blivit världsomfattande företag. Självfallet har sådana bolag redovisaten hel del vinster . Det gjorde de antagligen redan frånbörjan, i annat fall hade de kanske inte blivit så stora. Sedan undrar jag om inte gjorde enfelsägning när han talade om den som sålde för tiU ett nybildatpappersbolag med i aktiekapital. Han sade nämhgen attutbetalningen av denna skuld var skattefri. Det är den naturligtvis inte, detföratsätler nämligen att bolaget är expanderande och har möjlighet att redovisavinster. Av dessa vinster betalar man tUlbaka den här skulden. Om man inte gördet erfordras det under alla förhållanden att det är ett sådant expanderandeföretag att det har möjlighet att bygga upp dolda reserver och använda dem föratt betala skulden. Jag kan näppeligen tänka mig ett företag som kan gå ut ochlåna upp dessa pengar för att betala dem till sig själv. Det går nog knappastatt i längden driva en sådan pohtik. Vederbörande långivare kommer nog snartunderfund med vart dessa pengar tar vägen. Beträffande retroaktiviteten är det beklagligt att manmåste släppa igenom sådana fall som man inte tycker är riktiga, Å andra sidanär det mycket viktigt att vi i vår lagstiftning ser till att vi infe harretroaktiva verkningar. Knappast någon kan väl komma på den idén att vi skullegöra våra strafflagar retroaktiva. Vi har t. ex. fleragånger förlängtstrafftiderna för dem som sysslar med narkotika och som har bringat kansketusentals ungdomar i fördärvet. Men vi tillämpar trots dessa skärpningar intelagarna retroaktivt. Jag tror att det är en ur rättssäkerhetssynpunkt viktigprincip. Då måste vi böja oss för vad som sker också i detta fall och icketillämpa retroaktiv lagstiftning. () kort genmäle: Jag medger att det finns fåmansbolag i dagsom redovisar vinst. De har, som i sade, blivit storavinstgivande företag. Men det är en försvinnande liten del. Jag kan inte sägaom det är en eller av fåmansbolagen som redovisar mer än 1 000kronor i vinst, men det rör sig om något sådant. Sedan finns det en delundantag som har lyckats bli stora företag, kanske tack vare vårautomordentligt gynnsamma avskrivningsregler och vår gynnsamma företagsbeskattningplus aft det har varit en skicklig företagare. Men de allra flesta innehavareav fåmansbolag tar ut hela vinsten i form av lön, eftersom de vill undgådubbelbeskattning. Jag tror att i håller med mig om hellre tar ut i lön än 100 000 i lön och 100 000 ivinstmedel. Så är nog förhållandet, om man nu kommer upp fill den nivån. När det gäUer skattefrihet vågar jag fortfarande påstå aftdet finns en sådan för företagaren för avbetalning på lånereversen. Somprivatperson betalar han ju ingen skatt för att han får avbetalningar pålånereversen. Han kan alltså få ut en stor summa pengar utan attbetala någon som helst inkomstskatt för den. Det har vi strålande exempel på. Jag håller med om att rent teoretiskt fårföretaget inte avdragsrätt för den här historien, och därför måste det vara iexpansion och ha avskrivningsmöjligheter också i fortsättningen för aft kunnaklara det hela. Men det finns också andra möjligheter, som jag inte villtala in tUl kammarens protokoll men som säkert har fått reda påi företagsskatteberedningen. Även företag utan stark expansion kan alltså klaradet här. Under alla omständigheter tjänar alla på att göra den här transaktionenplus att de tjänar in arbetsgivaravgiften och de sociala avgifterna. Bara detär en tUlräckligt stor skatteflykt. Därutöver vågar jag påstå att det ärorimligt att skaffa sig en skatteskuld i ett företag genom att ta ut medel somman använder för privat ändamål. Ätt skaffa sig en skatteskuld för attkonsolidera sitt företag är principiellt riktigt, men att göra det för attordna en hygglig konsumtion åf sig själv tycker jag är felaktigt. Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar HerrMAGNUSSON i (m) kort genmäle; I sak är vi helt överens om aft en sådanmetod är felaktig, och därför täpper vi tiU det här . Men när att det är väldigt få företag som deklarerar vinst måste jag invända attutredningen inte har någon statistik på hur många företag som deklarerar vinst.Jag vill hävda aft de flesta företagare, om de är kloka, hellre far ut 100 000kronor i lön åt sig själva och låter bolaget deklarera för ivinst, som de sedan fonderar i bolaget. Det är ofta det som skaparförutsättningarna för tillväxt i näringslivet. Jag tror att många Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar hartillämpat den metoden, så vi skall inte vara aUtför generella i vår bedömning.Men vi har inte några olika uppfattningar i sak. Jag är helt på det klara medatt någonting måste göras på den här punkten. () kort genmäle: Taxeringsstatistiken för aktiebolagen bevisarvad jag säger. Det är bara ett ytterligt fåtal fåmansbolag som redovisar vinstannat än på några kronor, I stället reglerar man det hela genom att fa ut lönför att komma undan dubbelbeskattningen, och det tycker jag också är rätt. Detär när man vill låta bU att betala skatt på lönen också som jag reagerar på detsätt som jag har gjort. Vi är överens, säger , men han viU ändå komma med litet undanflykter genom att skaparetroaktivitet , för det blir det de facto även om man tar den 19oktober som gräns. Gör man affärer med sig själv kan man ju antedafera hurmycket som helst. I det här fallet finns det ju inte någon lagfartsmyndigheteller något sådant, utan det är bara att själv göra affärerna och datera demnär som helst. Det enda hindret är att man skall föra dagbok , men görman inte det finns det ingen straffpåföljd ens för den saken. Jag fruktar alltså att om vi sätter somgräns för retroaktiviteten så kommer vi att svälja för dem som villha det på det sättet det finns ingen annan möjlighet. Fru andre vice talmannen (): Tiden här i kammaren skall inte onödigtbelastas, och därför skall jag vara mycket kortfattad. Men jag känner ett behovav aft reagera på två punkter. Den ena rör retroaktiviteten, som har tagit upp. Jag vill bara tillägga att det är ytterst angeläget att viär varsamma på den här punkten. Jag viU följa så långt att jagmedger att det just i det här fallet kanhända finns större skäl att tumma påkravet att ingen lagstiftning skall vara retroaktiv än i fall som vi har hafttidigare. Men det är oroande för rättssäkerheten om vi vid det ena tillfäUetefter det andra gör avkall på en så viktig och självklar princip som attmedborgarna skall vara medvetna om vilka lagar de lyder under. är det viktigt att uppmärksamt följa lagarnastillämpning så att man kan göra förändringar så snart som klart oacceptablaförhållanden bhr kända. Man bör alltså enligt min mening inte avvakta tills deoacceptabla förhållandena har nått en sådan omfattning att det anses nödvändigtatt tillgripa en retroaktiv lagstiftning. Här har enligt mitt förmenande infevaksamheten varit vad den borde vara. Det är, herr falman, och kommer jag tUl den andrapunkten enligt min mening mycket allvarligt med slarvigt hopkomnaskattelagar. Det har gått litet för fort, och därför harkvaliteten på skattelagarna ofta blivit därefter. Lagrådsgranskningen har junumera avtagit när det gäUer annan lagstiftning, och för skattelagarna har deninte funnits obligatoriskt förut heUer. Men här skulle det behövas ettnytänkande. Med den lagstiftning som diskuteras finns det verkligen ett lovvärtsyfte, och jag viU i hög grad instämma i att det bör tUlgodoses så snart sommöjligt. Men aldrig så goda syften kan resultera i en mycket dåliglagstiftning, om inte konsekvenser och komplikationer bhr tUlräck-Ugtgenomlysta innan lagen beslutas. Därför menar jag, herr talman, att man ifortsättningen bör se tUl att kontrollen och genomlysningen av skattelagarnaskonsekvenser görs redan innan vi kommer tiU beslut i kammaren. Jag vill redogöra htet för förspelet tilldenna fråga. vet jag inte om det är företagsskatteberedningens ledamöter fruNettelbrandt angriper eller om det är några tjänstemän. Det är inte så attföretagsskatfeberedningen har suttit och sovit och inte vetat om detta. Menberedningen har fått en beställning från aft med förtur behandlaskattefrågan för fåmansbolagen. Det kommer kanske någon gångnästa sommar ett förslag som skall reglera fåmansbolagens hela beskattning, I mitten av 1972 visste man om att dessa fall förekom, mende varav så Uten omfattning att man infe ansåg att man skulle ingripa förränman löste hela frågan. Det hade varit betydligt enklare att lösa problemet medfåmansbolagens beskattning på en gång. Man har aUtså varit vaken för detta, menman ingrep inte med en lagstiftning därför att förslag under 1974skulle inväntas. Sedan fick man klart för sig, genom undersökningar pålänsstyrelserna, att denna hade tagit en enorm omfattning. Man kaninte exakt ange omfattningen, är ju inte slut ännu och deklarationernaär inte avlämnade. Vad som skett vet man bara genom enkäter och stickprov. Mennär det nu tagit den här våldsamma omfattningen måste man göra någonting. säger: Det här skulle ni ha haft reda påtidigare. Det gäller kanske inte företagsskatfeberedningen, för då angriper honju sig själv, utan det är väl några andra hon angriper. Vem det är vet jag infe-jag känner inte till om det är finansministerns tjänstemän eller några andra.Men någon är det i alla fall som har syndat och gjort fel. Här skulle ni ha khppf fill förut, säger alltså fruNettelbrandt. Ja, även lagstiftaren har ett visst ansvar. Ochjag skall på stående fot lämna anvisning på tioskatfeflykfsmöjligheter av hten omfattning som hon kan få motionera om i börjanav nästa års riksdag, så har hon varit vaken i stället för aft avvakta detförslag som kommer från företagsskatfeberedningen. Det är alltså inte bara så att man kan skylla på att härhar någon försummat sig vem det nu är. Våra skattelagar, säger , är så iUagenomtänkta det kommer så mycket dåliga förslag nu om skattelagarna aft dethär går snart inte att tillämpa längre. Ja, vi har fortfarande 1928 årskommunal-skatfelag kvar i det här landet, och den var alldeles utomordentligtbra från början, men sedan har det bhvit massvis med undantag från den, så attden skjutits sönder. Och mängder av de undantagen har kommit fill motionsvägenrentav. och partivänner har tryckt Beskattning av interna aktleöver-låtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garan tia vsättn ingår för att få nya undantag nya skatteflyktsmöjlighefer öppnas därmedständigt. Det är på det sättet vi har skjutit sönder 1928 årsskattelag; vi skall ha undantag och avdragsräffer för allt mellan himmel ochjord. Varie år väcks det motioner som skall fördärva skattelagstiftningenytterligare, och skatteutskottet och riksdagsmajoriteten har all möda attavväria de attacker som oppositionen ständigt gör för att fördärva våra skattelagar. Jag har fortfarande ingen annan åsikt än att utskottetsförslag skall bifallas. Fru andrevice falmannen NETTELBRANDT (fp); Det är precis som jag sade förut. HerrWärnberg vitsordade aft de här oacceptabla förhållandena var tidigare avså liten omfattning aft man infe ville ingripa med en lagstiftning utan önskadeavvakta den lagstiftning som skulle komma under det här året. Det är just detta som jag menar är att böria i galen ända.Jag har alltid hävdat den meningen och gör det fortfarande att t. ex. enorättvisa inte blir ett dugg mindre för en människa därför aft hon inte har ettstort antal i sällskap utan kanske är udda när det gäller denna orättvisa. Påsamma sätt menar jag att om det är någonting som är oacceptabelt, så är detlika oacceptabelt även om det inte har en väldig omfattning. Just detta att sefill aft man ingriper på ett stadium där man inte har behov av att ta fillsådana drastiska åtgärder för jag vill kalla det drastiska åtgärder - som enretroaktiv lagstiftning är enligt min mening den rätta vägen att gå. Jag anklagar inte förefagsskatteberedningen jag tyckeraft den jobbar på för fullt och gör det den har i uppdrag att göra. Det måsteligga på det ansvariga statsrådet aft följa upp tillämpningen av de lagar somstiftas i denna kammare. Hur ansvarsfördelningen där blir kan ingen avledamöterna i denna kammare ta ställning till. Det är statsrådet som vi fårställa till ansvar, om det är någonting i tillämpningen som icke ärtillfredsställande. Sedan tycker jag att har helt rätt i aft1928 års kommunalskattelag verkligen var ett bra lagstiftningsarbete som harstått sig väldigt . Men jag hoppas att infe menade riktigtså som orden föll, aft här har oppositionen ständigt kommit med krav på nyaskatteflyktsmöjligheter. Det var väl ändå inte avsikten. Det är riktigt attoppositionen har kommit med krav på förändringar. Förhållandena ändras ju medtiden, och även om den lagstiftning som kom 1928 varit aldrig så bra är detinte säkert att den varit riktigt bra under 1960-talef eller att den är riktigtbra 1973, utan det har funnits behov av revisioner. Men om någon styckat sönder skattesystemet med upprepadepunktlösningar så är det regeringen. Det har gjorts revisioner som inte ärvärda namnet, där man plottrat och ändrat här eller där, medan det däremotfunnits ett kompakt motstånd när det gällt kravet på en verkligt genomgripanderevision av hela vårt skattesystem. Regeringen har som bekant slutligen fått geupp det motståndet, eftersom man ju måste ge upp när man i denna kammare bliröverröstad av en majoritet. Men herrWärnberg glömmer vad som är den springande punkten och det somjag speciellt har velat fästa uppmärksamheten på. Jag tror inte utan att härrikta några anklagelser åt något håll vare sig tUl ,företagsskatfeberedningen eUer kammaren att någon har möjlighet att på korttid genomlysa konsekvenserna av en lagstiftning som är för snabbt hopkommen.Det är det som är allvarligt. Därför menar jag att det föreligger behov av enständig remiss till lagrådet av skattelagstiftningen. Jag hoppas också att deti fortsättningen kommer att bli praxis från utskottets sida att skicka sådanalagar för granskning av lagrådet. Då tror jag att vi kan känna oss tryggare förframtiden. Det som har hänt tycker jag har gjort attdetta behov har bhvit alltmera akut. Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar Vad jag sade förut var att oppositionenständigt har kommit med nya förslag, som har inneburit aft vi har fått"skatteflykt-håP' i lagstiftningen. Om man gör undantag frånlagstiftningen och undantag från undantagen, så skapar det ett virrvarr i vårskattelagstiftning. Tänk bara på aUa undantag man har yrkatpå när det gäller momsen! Riskerna för skatteflykt blir större, ju flerundantag vi gör. Sedan skall jag inte diskutera skatfeflyktsmöjUghefernalängre utan vill bara fråga , när hon säger att alla lagarskall skickas till lagrådet på remiss: Avser det också de motionsförslag somfru och oppositionen presenterar? Skall de också skickas tiUlagrådet? De kan nämUgen också fördärva lagsfiftnUigen, Fru andre vice talmannen (): Jag tror att varjegenomgripande, principiell förändring i vår lagstiftning har behov av attgranskas av lagrådet. Därmed skulle vi kunna känna oss mera trygga när detgäller framtida tillämpningar och slipper de återkommande kraven påretroaktivitet, som i sig är ett hot mot rättssäkerheten. Självfallet är det inte min mening att läggamig i denna debatt, som jag tycker att har klarat av helttillfredsställande. Där finns det inget mer att tillägga. Men jag måste göra den reflexionen när jag lyssnar påkammarens andre vice talman , att jag har ingen möjlighet attfå något sammanhang i vad hon säger, hur mycket jag än anstränger mig. FruNettelbrandt talade om att borde skicka vissa förslag fill lagrådet,men vad skattelagstiftningen beträffar har den mig veterligen aldrigunderställts lagrådet. Det skulle därför vara en alldeles ny princip, om vi härhux flux lanserade den metoden. Men om vi skulle göra det, så skulle det välvara i form av en genomarbetad proposition, som regeringen skickar tilllagrådet. Men så sker inte med skattelagstiftningen. har vi emellertid blivit uppmärksammade på att detta ären fråga där det föreUgger ett klart missbruk, och då har det funnits anledningför företagsskatfeberedningen aft utan aft avvakta den slutliga och fullsfändi- 9 protokoU 1973. Beskattning av interna aktieöverlåtelser och avdrag vidtaxeringen för garantiavsättningar ga ochperfekta lösningen som möjligen bara finns i fantasi meninte i verkligheten bryta ut denna specifika fråga och försöka få den löst.Fru Nettelbrandt har att gå med på det eller säga nej tiU det, och det gör manenklast genom att antingen votera för förslaget eller yrka avslag på förslaget. Efter de inlägg gjort här vet jagfortfarande inte vUken ståndpunkt hon kommer att inta. Därför skall jag medstor spänning följa voteringen och se var hon hamnar någonstans. Fru andre vice talmannen (): Jag vet infe om statsrådet hörde mittanförande från början. Jag poängterade just att det tidigare inte förekommitnågon lagrådsgranskning av skattelagstiftning. Det har alltså inte skett någonförändring i försämrande riktning. Men det hindrar inte att det kan uppstå ettakut behov av lagrådsgranskning, och jag tycker att det har gjort det. Dengranskningen bör givetvis göras så fort det är fråga om några viktiga ellerprincipiella förändringar. Det framkom av materialet i företagsskatteberedningen attjust de oacceptabla förhållanden som vi , genom denna lagstiftning, gåratt rätta till hade varit kända tidigare. Om man då med en gång jagförutsätter nu att statsrådet har hålUt sig underrättad om tUlämpningen hadegjort oss uppmärksamma på att sådant här förekom, låt vara att det inte var inågon större omfattning, kunde denna lagstiftning ha införts . Vihade då sluppit den principiellt olustiga retroaktiviteten. Överläggningen var härmed slutad. yttrade:Utskottets hemställan företas till avgörande på så sätt att propositioner förstställs särskilt beträffande de frågor som berörs i de till betänkandet fogadereservationerna. Därefter företas utskottefs hemställan i övrigt tillavgörande i ett sammanhang. Realisationsvinstberäkningen vid interna aktieöverlåtelserPropositioner gavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationennr 1 av herrar i och , och förklaradesden förra propositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan herrMagnusson i begärt votering upplästes och godkändes Den som vill aft kammaren bifaller skatteutskottets hemsfällan i betänkandetnr 76 såvitt avser realisationsvinstberäkningen vid interna den det ejvill röstar nej. Vinner nejhar kammaren bifallit reservationen nr 1 av herrar Vid omröstning genom uppresning förklarades flertalet avkammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då i Boråsbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparaf. Dennaomröstning gav följande resultat: A vdrag för garantiutgifter Propositioner gavs på bifall till dels utskottetshemställan, dels reservationen nr 2 av herrar i och ,och förklarades den förra propositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedanherr i begärt votering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Den som vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandetnr 76 såvitt avser avdrag för garantiutgifter röstar ja, den det ejvUl röstar nej. Vinner nejhar kammaren bifalht reservationen nr 2 av herrar Vid omröstning genom uppresningförklarades flertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dåherr i begärde rösträkning verkställdes votering medomröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Ikraftträdandebestämmelserna till ändringarna ikommunalskattelagen Propositioner gavs på bifall tiU dels utskottetshemställan, dels reservationen nr 3 av i m, fl,, och förklaradesden förra propositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: