prot · FW0978 · 1973-12-31 00:00:00 — Vi vill från näringslivets och moderata samlingspartietssida inte generellt förkasta prisstopp som ett ekonomisk-politiskt instrument.Men som företagare vill jag betona att ett prisstopp förutsätter ettskattestopp och ett lönestopp annars kan det i realiteten inte genomföras.Därför vUl vi inle ge regeringen en så vidsträckt rätt att ingripa iprisbildningen i fredslid som föreslagits i propositionen. Enligt våruppfattning strider del mot de grundläggande principerna om näringsfrihet ochfri konkurrens, som är föralsältningen för en utveckling av del svenskanäringslivet och den svenska ekonomin. Detta ärende är emellerlid redan behandlat. Jag skaUdärför övergå tUl den andra delen av propositionen. I den föreslås enomorganisation av statens pris- och kartellnämnd. Vissa informationsaktiviteteröverförs till , och pris- och kartellnämndens styrelse fårändrad sammansättning. Antalet ledamöter minskas från tretton lill nio, ochnuvarande balans i styrelsen mellan å ena sidan allmänna konsument- ochlönlagarinlressen och å andra sidan företagsintressen rabbas. Den första gruppenskall i fortsättningen ha klar majoritet. Denna ändring av reglerna för styrelsens sammansättning är i tider då man talar om rättvisa och jämlikhet mycket anmärkningsvärd. 1ett organ som pris- och kartellnämnden med huvudsaklig uppgift att främja konkurrenseninom näringslivet och med väsentliga prisövervakande funktioner, där ingåendekännedom om näringslivels förhållanden är en förutsättning, borde enstyrelsesammansättning som innebär balans meUan företagarmtressen och löntagar-och konsumentintressen vara en självklarhet. Resultatet av det föreliggande förslaget blir sannoliktatt del som vanligt går ut över de mindre och medelstora företagens möjligheteratl få sina synpunkter framförda, och mot det måste vi reagera. Propositionens förslag beträffande överflyttning av vissinformationsverksamhet tUl synes inte grundat på någon analysav informationens syften och metoder. De uppgifter som skall förmedlas tillallmänheten genom de här aktuella informationsaklivileterna måste hämtas frånpris- och kartellnämnden. Inom pris- och karlellnämnden finns redan nu en välfungerande informationsenhet med rik erfarenhet av sådan information som dethär gäller och med ell välförgrenat kontaktnät ute i landet. Förslaget innebäralt denna enhet bryts sönder och berövas en väsentlig del av sina resurser.Konsumentverket som skall överta den berörda informationsverksamheten befinnersig som bekant i etl uppbyggnadsskede, då en koncentration på problem som redanär högaktuellaför verket måste vara särskUt angelägen. Mot bakgrund av vad jag framfört här synes det naturligtatt något beslut om ändrad arbetsfördelning på prisinformationens område inlefattas . Jag ber med detta all få yrka bifall lUlreservationerna 1 och 2 i föreliggande betänkande. Under della anförande övertog herrförste vice talmannen ledningen av kammarens förhandlingar. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. HerrBLOMKVIST (s): Vad gäUer de inledande synpunkterna som herrNordgren framförde viU jag mycket kortfattat understryka atl utskottsmajoriteleninom näringsutskottel delar departementschefens uppfattning att det kan varaklokt all införa en ordning där man kan tUlämpa en s. k. begränsadprisreglering. Delta bör då ses som ett led i stabihserings-poliliken. För den som åhörde den debatt som handelsministern härtidigare deltog i framgick del klart all handelsministern inle såg detta som enlösning när del gäller prisstegringen men att han ansåg att det vid vissatUlfäUen kan vara nödvändigt att tillgripa denna lag. Jag delar på denna punkthelt handelsministerns uppfattning. Låt mig också tiU della lägga att jag inte heUer serinförandet av prisslopp som lösningen då det - det är då självfaUet helt andrafaktorer som kommer in i bUden - utan såsom ett led i en stabiliseringspolitik;då är det motiverat. Men den frågan har tidigare tagil slällnmg liU;nu gäUer del den organisation som är föreslagen för pris- och karteU-nämnden. Det som föreslås i propositionen 58 är enomorganisation av statens pris- och kartellnämnd. Av propositionen framgåräven atl förslaget lUl ändrad organisation framför allt beror på enlyngdförskjut-ning i riktning mot en alltmer aktiv prisövervakning inom ramenför den organisation som ursprungligen skapats för en verksamhet med tyngdpunktenlagd på utredningsverksamhet. 1 detta sammanhang har departementschefen ipropositionen bl. a. uttalat följande: "För egen del vUl jag framhålla alt det under senareår har skett en lyngdpunklsförskjutning i nämndens verksamhet i rUclning mot enmera aktiv prisövervakning. En av SPK:s huvuduppgifter kommer även ifort-sällnigen att vara att aktivt övervaka priser och marginaler i samtligaför-ädhngs- och distributionsled. Syftet med verksamheten bör vara alt påverkaprissättningen i en för konsumenterna gynnsam riktning. En annanbetydande uppgift för nämnden bhr även fortsättningsvis att biträda NO,, KO m. fl. med utredningar av olika slag." I anslutning tUl della viU jag bara göra följandekommentar tiU vad sade i silt anförande om all det då skulle varamotiverat att pris- och karlellnämnden finge bibehåUa denna lUla bil av informationssidansom man planerar att flytta över tiU en informationsenhet därför att pris- ochkartellnämnden gör utredningarna. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, rn.m. uppfattatdet rätt ingår det i pris- och karleUnämndens verksamhet att verkställautredningar, som i sin tur skall vara tiU stöd för den information somexempelvis har tUlgång tUl. Den nya organisationen innebär att den löpande pris- ochkonkurrensövervakningen samt utredningsverksamheten sammanförs till ensärskild enhet, som i sin lur skall vara uppdelad i fyra sakenheter, vUkaansvarar för olika näringsområden. Genom atl sammanföra de utredande och deprisövervakande uppgifterna tUl en enhet och genom atl samma befattningshavarehar ansvar för båda uppgifterna inom sitt speciella näringsområde erhålls enbättre kontinuitet i verksamheten samt en fördjupad kompetens hos ansvarigpersonal. För gemensamma statistiska och juridiska frågor inrättas enstatistisk enhet och en juridisk administrativ enhet. Planerings- ochsamordningsfrågor kommer atl åvila ell nyinrättat planeringssekretariat. Denexterna informationsverksamheten kommer att handhas av en friståendeinformationsenhet. Jag vill gärna understryka all det är ett enhälligtutskott som stäUl sig bakom denna del av organisationsförslagel. Del är pånågra andra områden som del fogals reservationer vid utskottsbelänkandet,vilket även framgått av anförande. I reservationen 1 har reservanterna föhl upp förslagen imotionerna 1651 och 1654 rörande styrelsens sammansättning. a. att en styrelsesammansättning som innebär balans meUan företagsintressensamt konsument- och lönlagarinlressen borde vara en självklar-hel. Ireservationen understryks alt man kan ansluta sig förslaget om alt antaletstyrelseledamöter i SPK minskas tUl nio. Men sedan säger reservanterna:"Den balans i styrelsen mellan företagsintressen samt allmänna konsument-och lönlagarinlressen som är föreskriven bör emellertid inle rubbas." leds nämnden av en styrelse bestående avnämndens generaldirektör och tolv andra ledamöter. I styrelsen företräder femledamöter företagsintressen och fem ledamöter allmänna konsument- ochlönlagarinlressen. Reservanterna vill behålla en liknande balans i den nyastyrelsen. Liksom departementschefen anser utskottsmajoritelen atl enökad tyngd bör läggas på representationen av konsument- och lönlagarinlressen.Vi anser all det kan vara lämpligt all slopa den nuvarande balansen i styrelsenmeUan företagsintressen saml konsument- och lönlagarinlressen. 1 dettasammanhang vill jag gärna peka på atl utskottsmajoritelen har understrukitdepartementschefens uttalande atl styrelsen bör vara allsidigt sammansatt. När nu använder ett så starkt ord som"anmärkningsvärt" i samband med atl delta förslag blivit framlagtvill jag bara deklarera den uppfattning som utskottsmajoritelen har. Vi anseratt med Men uppgift som pris- och kartellnämnden har bör konsument- ochlönlagarinlressena ha ell avgörande inflytande. Därmed har varken jag ellerutskottsmajoritelen sagl att del inte är nödvändigt med etl gott förhållandelUl företagsintressena alldeles uppenbart är det på det sättet. Som jagtidigare har sagt utgår vi från att handelsministern ser till att del blir enföretagarrepresentation i den kommande styrelsen. I motionerna 1653 och 1658 har frågan om att överflytta enviss del av SPK:s informationsverksamhet tih tagils upp.Motionärerna och reservanterna anser alt ökad informationsverksamhet spelar roll för allmänhetens prismedvelande. har SPK lyckatsbygga upp ett välförgrenat kontaktnät. Nämnden har också förvärvat storerfarenhet av de särskilda problem som är förknippade med information iprisfrågor. I reservationen 2 har man främst tagit fasta påsynpunkterna i motionen 1653, aUtså motionen av m. fl. Man anseralt ett slutgiltigt avgörande om vUken myndighet som skall svara för denifrågavarande informationen bör anslå lUl etl senare tillfälle. Det har ocksåherr här tidigare understrukit. Dessutom vill man att frågan närmareskall utredas och atl de båda organisalionsalternaliven skaU prövas. Som jag tidigare anfört är del här fråga om atl överföraen viss del av SPK:s informationsverksamhet tiU . Det innebärall man från pris- och karlellnämnden överför tiU ,varav utgör medel tiU aUmän upplysningsverksamhet och 285 000kronor löner och följdulgifler tUl tre anställda från pris- och kartellnämnden.1 detta sammanhang kan nämnas att det finns elva personeranstäUda vid SPK:s informationsavdelning. Efter överflyttning av berördpersonal kommer personalstyrkan alt uppgå lill åtta personer. Och, herrNordgren, då är det väl litet överdrivet atl påslå alt det skulle betyda såoerhört mycket när del gäller SPK;s fortsatta informationsverksamhet. Detåterstår ändå nio personer och de tre personer som skall överflyttas har,såvitt jag förstår, varit engagerade i ett intimt samarbete med representanterför informationsenhet. Jag tycker aUlså inle att del är en så avgörande del avSPK:s informationsavdelning som kommer atl röstas ned. Jag vUl tvärtom betraktadet som bara en liten bit av dess informationsverksamhet. Här framhåUer handelsministern att delta främst berör endel av de informationsaktiviteter som ligger på SPK. Hanunderstryker också att del skall vara uppgifter i anslutning lillkonsumentverkels mera allmänt konsumenlorienlerande informationsverksamhet. Hanpekar alldeles särskilt på sådana kampanjer som jämförelseprismätning ochaktiviteter som vänder sig tUl utbildningssektorn och som har lUl syfte attsprida allmän konsumenlkunskap med tonvikt på prisfrågor. Ulskottsmajoritetenhar ansett all del här är fråga om sådana aktiviteter som kan och bör tillhöraen mera allmän konsumentupplysning och som del åligger attdriva. pågår ett samarbete mellan SPK ochkonsumentverket genom en undersökning om hur kampanjpriser kan påverkaplaneringen av och kostnaderna för hushållens mathållning. Vidare prövas i sexbutikskedjor fyra olika inköpsmodeller för en trebarnsfamilj. Här kommer ocksåin del fortsatta samarbetet mellan SPK och när det gäUerkonsumenten och jämförpriserna. finns det en grupp på SPK ochkonsumentverket som undersöker hur systemet med jämförpriserna skall kunnautvecklas i snabbare takt. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. Jag vill erinra om atl utskottet har uttalat sinförståelse för den önskan som kan finnas på olika håll att SPK:s nuvarandeinformationsverksamhet skaU vara intakt. Men jag vUl gärna upprepa attutskottet har ansett det nödvändigt alt konsumentupplysningen i möjligaste månsammanförs tUl en enhet. Vi anser också alt en sådan uppfattning har en direktförankring i proposition 1972, den s. k. konsumentpolitiskapropositionen. Där uppdrogs riktlinjer för en utbyggd och förnyadkonsumentpolitik. Där slogs fast att del huvudsakliga målet för konsumentpolitikenbör vara atl stödja konsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden.Ett led i ett sådant arbete måste vara upplysningsverksamheten. I ett sådant långsiktigt arbete kommer den föreslagna förstärkningenav informationsenheten inom atl fylla sin betydelsefullauppgift. Enligt vår mening har verket, som och i framliden har ett stortansvar för konsumentinformationen, även på delta område en väsentligarbetsuppgift när det gäller all utveckla och sprida lälUllgänglig mformationtUl konsumenterna. Jag vill gärna understryka detta med lättillgängliginformation. Det är därför jag har så svårt att förstå motionäremas ochreservanternas oro över den ganska begränsade förändringen inom SPK :sinformationsavdelning. Jag vill upprepa: Denna lilla bit av den statligakonsumentinformationen bör kunna få en allt större genomslagskrafl, om ensamordning sker inom . Det finns här aU anledning atl framhålla viklen av en ständigförnyelse och vidareutveckling av konsumentupplysningen så att den intresseradekonsumenlkrelsen utvidgas. Med de personella resurser nu hartiU sitt förfogande bör del vara möjligt att i samarbete med exempelvis SPKarbeta fram en tUlfredsställande informationsverksamhet inom de här aktuellaområdena. Med det anförda ber jag att få yrka bifalltUl ulskollets hemställan. HerrROMANUS (fp): I motionen 1658 har jag tagit upp två frågori anslutning tUl denna proposition. Den ena av dem har en viss principiellinnebörd. Det gäller den utredande verksamhet som från början var pris- ochkartellnämndens kanske viktigaste uppgift. Som jag påpekar i motionen är detviktigt att den nya tonvikten på prisövervakande arbete inte går ut över deutredningar om konkurrensförhållandena och strukturen i olika branscher sompris- och kartellnämnden gör, ofta på uppdrag av näringsfrihetsombudsmannen.Del är en myckel viktig verksamhet för alt belysa hur priskonkurrensenfungerar. Den får därmed också effekt på prisbUdningen. Det har tidigare framgått atl när man införde prisstoppetförsta gången, fick de övervakande uppgifter som då lades på pris- ochkartellnämnden lill konsekvens atl utredningsverksamheten minskade. Det är intenågot att förundra sig över att man inte kunde bibehålla den gamla verksamhetenvid oförändrad volym. Att konstatera detta innebär inte någon kritik mot pris-och kartellnämnden. Men det är viktigt, när man nuförutser mera permanenta prisövervakande uppgifter, att de inle får gå ut överutredningsarbetet. Det nya näringspolitiska verket kan inte fylla denfunktionen på samma sätt. När pris- och karteUnämnden gör utredningar, gör dendet från konkurrenssynpunkt en viktig konsumentsynpunkt. När ettmdustripolitiskl verk gör utredningar, kan man i vissa faU befara atl andrasynpunkter och hänsyn får väga tyngre och att konsumentsynpunkterna inte fårsamma betydelse. I sitt belänkande uttalar utskottet enhälligt all storvikt skall tillmätas båda uppgifterna, dvs. både utredningama och denprisövervakande verksamheten. Jag lar fasta på della. Jag hoppas alt pris- och kartellnämnden också får resursertiU utredningsarbetet, så att prisstopp och intensivare prisövervakning integår ul över de här viktiga utredningarna. Den andra frågan, som jag har tagit upp i motionen, är avmera praktisk natur. Den gäller det som var inne på i slutet avsitt anförande, nämligen om en viss informationsverksamhet skall föras överfrån SPK till . Det är inte alls någon ideologisk fråga. Det ären administrativ fråga, och sådana problem kan ofta vara ganska besvärliga föross politiker att la slällning till. Det finns ofta argument för både den enaoch den andra lösningen. Detta är, som påpekat, inte någon stor ochavgörande fråga. Men lika väl som det kan sägas att man inte omintetgör pris-och karleUnämndens informationsverksamhet genom att flytta över den här bilen,så kan del sägas atl del inte heller innebär någon allvarlig försvagning förkonsumentverket, om man låter bli all flytta över den. Vilka skäl är det då som talar för atl man bör låla bli?Det viktigaste skälet är all här finns en väl inlrimmad informationsverksamhet,som enligt vitsord från alla berörda parter har fungerat bra och lämnat ellviktigt bidrag lUl informationen lill konsumenterna när del gällerprisbildning, priskonkurrens och liknande frågor. Då är frågan: SkaU man slåsönder den i dagens situation? Det är självklart att här måste ske ett samarbete mellankonsumentverket och pris- och karlellnämnden, hur man än ordnar informationen.Men när befinner sig i etl uppbyggnadsskede, tycks det mestvälbetänkt alt tills vidare avstå från att göra den här förändringen. Man bör istället bibehålla den verksamhet som fungerat bra inom pris- ochkarlellnämnden. Del är också att märka atl just den här organisalionsänd-ringeninte har varit föreslagen i de utredningar som har legal tiU grund förpropositionen och som har remissbehandlats. Om det nu råder en viss osäkerhet i fråga om det riktiga iatt vidta den här förändringen och det nya befinner sig i ettuppbyggnadsskede, så förefaller det mig lämpligast all avvakta medförändringar. Del är lättare att vänta och utreda vilken effekt ändringen kanfå och sedan genomföra den än all nu någol förhastat genomföra den och sedaneventuellt få reparera detta genom att flytta Ullbaka enheten igen. Med den här motiveringen, herr talman, ber jag att få yrkabifall tUl reservationen 2. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. Andrad organisation av statens pris-och karlellnämnd, m.m. HerrLINDAHL (s): Som första namn på en av sju socialdemokraterframlagd molion ber jag all få yrka bifall lill reservationen 2 vidnäringsutskotlets belänkande nr 40. Det är väl inle så ofta som jag tar tillorda för att yrka bifall tUl borgerliga reservationer. Situationen är faktiskten smula ovanlig, och jag vill därför göra ett litet inlägg som närmaremotiverar detta mitt stäUningstagande. Men först några inledande synpunkter på propositionen istort, även om det vid behandlingen i kammaren skett en uppdelning av debatteni två olika avsnitt. Den svenska prislagstiftningen moderniseras enligt minmening i väsentliga avseenden genom de ändringar som föreslås i proposition nr58 tUl årets riksdag. Utan alt man överger de principiella utgångspunkter somhitliUs gäUt för prispoliliken kommer effektiviteten att öka. Ingrepp iprisbildningen från samhällets sida kommer vid inträffade behov att kunna görasi smidigare form. Metoderna kan i högre grad än tidigare också varieras medhänsyn situationen vid varje särskilt tiUfälle. Åtgärder av mera begränsadomfattning blir med den nya uppläggningen ell naturligt alternativ till meralångtgående ingrepp. Del står klart att med dessa lagändringar anpassarsig lUl en utveckling som under viss lid kunnat iakttas i många andraindustriländer vad gäller del allmännas inflytande över prisbildningen.Konstruktionen är sådan all ingripanden av tvångsmässig art alltjämtblir alt betrakta som undantag eller mellanspel. har sedan början av 1960-lalelmed statsmakternas stöd successivt ökat sin utåtriktade information. Brettupplagda aktiviteter av kampanjkaraktär, som samordnats med framstäUning avpublikationer och studiematerial, har vid sidan av en aktiv presstjänst,konferens- och upplysningsverksamhet i andra form.er kommit att utgöra ell verkningsfulltinslag i opinionsbildning och kunskapsförmedling. Från många håll har ocksåomvittnats alt den ökade informationsverksamheten spelat stor roU förallmänhetens prismedvetande. Inle minst inom löntagar-, konsument- ochbildningsorganisationerna har man i många sammanhang med lyckat resultatkunnat utnyttja material och medverkan från SPK. Nämnden har kunnatbygga ut ett välförgrenat kontaktnät med dessa organisationer. En annan viktig målgrupp för informationsaktiviteter frånSPK är företag och organisationer inom näringslivet. Trots att där i viss månetl motparlsförhållande kan sägas föreligga har även från della håll omvittnatsall SPK:s upplysningsverksamhet åtnjuter förtroende. När det gäller de särskilda problem som är förknippade medinformation om prisfrågor har SPK efter hand samlat stor erfarenhet, och mångainilialsvårigheter har övervunnits. Det måste därför kunna åberopas mycketstarka skäl för atl man inte skaU låta ansvaret för dessa funktioner bli kvarhos den myndighet där denna sakkunskap redan finns. Man kan enligt min mening inte med fog hävda atlinformationsåtgärder av del slag som SPK vidtar har större samband medkonsumentverkets allmänna inriktning och arbetsuppgifter än med denmålsättning som gäller förSPK såsom prisövervakande och konkurrensfrämjande myndighet. Någon analys somskulle stödja ett ändringsförslag har såvitt bekant inle gjorts. Allt talartvärtom för atl upplysningsverksamhet även i fortsättningen bör spela en viktigroll som ett verksamt element i prispolitiken. Självfallet föreligger ettsamband t. ex. i den meningen att konsumenterna ute på marknaden behöverinformation om både priser och kvaliteter. Men det är å andra sidan inlemöjligt att i varje sammanhang kräva en parallell uppläggning av pris- ochkvaliletsupplys-ningen. I åtskiUiga faU, exempelvis när del gäller informationom prisnivåerna i olika butiker på en viss ort, har prisupplysningen ettegenvärde, och kvalitetsaspekten tUlgodoses då främst därigenom att enhetligaprinciper tillämpas vid varuurvalel. Genom fortlöpande kontakter mellan SPK och konsumentverketbör utan svårighet planeringen på både utrednings- och informationssidan kunnasamordnas i erforderlig utsträckning och de båda myndighelerna ömsesidigt biståvarandra ulan att ansvarsfördelningen dem emellan rabbas. Mot den här tecknade bakgrunden vUl jag anföra tre motivför all inte beskära SPK:s informationsresurser. Det första gäller information som en del av prispoliliken.För alt SPK:s prisövervakning och prisundersökningar skall få full effekt krävsatt informationsåtgärder av olika slag integreras i verksamheten. Det gällerinle bara att publicera utredningsresultat efter hand som de framkommer ulan ocksåatl genom bearbetning på olika sätt underlätta spridningen tUl olika grupper.Informationen bör sålunda vara differentierad med hänsyn tUl olika målgrupper.Lönlagar- och konsumentorganisationer är en väsentlig målgrupp. Genommedverkan i och malerialfram-slällning för mötes- och studieverksamhet får SPKen bred kontaktyta. medverkar exempelvis SPK i ABF:sveckokurser på inte mindre än sex platser ute ilandet. För del andra gäller det möjligheterna att samplanera ochsamordna olika slags information. Informationsfunktionen inom SPK har under1960-talet byggts ut successivt. prisövervakningskommitté under RudolfMeidners ordförandeskap, arbetsgruppen för prisövervak-ningsfrågor 1965 underHans Hagnells ledning och riktprisutredningen under ledningförordade var för sig sådan utbyggnad, och statsmakterna anslöt sig härtUl. Upplysningsverksamheten har därmed fäll en sådan bredd alten planering av samverkande aktiviteter blivit möjlig. Åtgärder av olika slag och riktade till skilda målgrupper har sålunda under senare är kunnatsamordnas i betydande grad. För del tredje gäller del de regionalaprisnivåundersökningarna. De prisnivåundersökningar inom geografiskt avgränsaderegioner som SPK i fortsättningen skall genomföra i större utsträckning änhittUls kommer tUl sin fulla räll endast om materialet snabbt bearbetas ochförs ul till allmän kännedom. Informalionseffeklen är här dubbel. Dels fårkonsumenterna vägledning vid val av inköpsställe, dels påverkas handeln genomatl skillnader i prishänseende mellan olika butiker och butiksgrupper markeras. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. Ändrad organisation av statens pris-och kartellnämnd, m.m. I princip bör hela landet täckas med undersökningar avdetta slag. Men varje enskild undersökning har intresse bara inom en mindreregion. Informationsåtgärderna måste därför differentieras även geografiskt ochblir tillsammans av betydande omfattning.