prot · FW0933 · 1973-12-31 00:00:00 — Vid omröstning genom uppresningförklarades tvekan kunna råda angående resultatet, varför votering med omröstningsapparatverkställdes. Denna omröstning gav följande resultat: Ja - 157 Nej - 148 Propositioner gavs på bifall tUl 1 :o) utskottetshemställan, 2:o) reservationen nr III av i m, fl,samt 3:o) reservationen nr II av i i motsvarande del, ochförklarades den förstnämnda propositionen vara med övervägande ja besvarad. Dåherr i begärde votering upptogs för bestämmande avkontrapropositionen ånyo de båda återstående propositionerna, av vilka denunder 2;o) angivna förklarades ha flertalets mening för sig. Sedan begärt votering beträffande kontrapropositionen, upplästes ochgodkändes följande voteringsproposition: Den som vUl' att kammaren till kontraproposition ihuvudvoteringen angående socialförsäkringsutskottets hemstäUan i betänkandet nr 2 punkten A såvitt avser tidpunkten för reformensgenomförande antar reservationen nr III av i m, fl,röstar ja, den det ej vill röstar nej. Vinner nej har kammaren tUl kontraproposition i nämnda votering antagitreservationen nr II av herrOlsson i i motsvarande del. Vid omröstning genom uppresningförklarades flertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dåherr i begärde rösträkning verkställdes votering medomröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: I enlighet härmed blev följandevoteringsproposition uppläst och godkänd: Den som vill att kammaren bifallersocialförsäkringsutskottets hemställan ibetänkandet nr 2 punkten A såvitt avser tidpunkten för reformens den det ejviU röstar nej. Vinner nejhar kammaren bifallit reservationen nr III av i Vikmanshyttanm, fl. Vid omröstning genom uppresningförklarades flertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dåherr i begärde rösträkning verkställdes votering medomröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat; Sänkning av pensionsåldern m. m. Propositioner gavs på bifall reservationen nr IV av tUl dels utskottets hemställan, dels i ,och förklarades den förra 6 protokoll 1973. Sänkningav åldersgränsen för rätt till förtidspension propositionenvara med övervägande ja besvarad. Sedan i begärt voteringupplästes och godkändes följande voteringsproposition; Den som vill att kammaren bifallersocialförsäkringsutskottets hemställan ibetänkandet nr 2 punkten B röstar ja, den det ejviU röstar nej. Vinner nejhar kammaren bifallit reservationen nr IV av i Vid omröstning genom uppresningförklarades flertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dåherr i begärde rösträkning verkställdes votering medomröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat; Propositioner gavs på bifall tUl dels utskottetshemställan, dels reservationen nr V av i m. fl., ochförklarades den förra propositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedanherr i begärt votering upplästes och godkändes följandevoteringsproposition: Den som viU att kammaren bifallersocialförsäkringsutskottets hemställan ibetänkandet nr 2 punkten C röstar ja, den det ejvill röstar nej. Vinner nejhar kammaren bifallit reservationen nr V av i Vid omröstning genom uppresningförklarades flertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dåherr i begärde rösträkning verkställdes votering medomröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: § 15 Sänkning av åldersgränsen för rätt tillförtidspension Föredrogs socialförsäkringsutskottets betänkande nr 5 i anledningav motion om sänkning av åldersgränsen för rätt till förtidspension. HerrEKINGE(fp): Även om vi alla ansluter oss tilluppfattningen att målet för vår arbetsmarknadspolitik skall vara att alla somvUl och kan arbeta också skaU få möjlighet att göra det, så kommer vi ändå inteifrån att det finnsmänniskor som av skilda skäl inte kan beredas sysselsättning ända fram tillpensionsåldern. Tyvärr har det också visat sig att den gruppen blir störreoch större. Orsakerna härtill är många, och det finns ingen anledning för migatt nu gå in på dem. Jag kan bara konstatera att de regler för förtidspensionering,som gäller sedan tillkomsten av 1970 och beslut, har visat sig ihög grad behövliga. måste man också konstatera att bestämmelserna omförtidspension är omgärdade med så många förbehåll att den byråkratiskabehandlingen av ärendena ibland blir alltför betungande för de sökande. Dettakan ha en avskräckande inverkan även i fall där förtidspensionering skuUe varaav stort värde för vederbörande. betänkande med anledning avvår motion ger också belägg för detta. Förra årets beslut att medge förtidspensionav arbetsmarknadsmässiga skäl tiU den som blivit utförsäkrad från arbetslöshetskassaeller uppburit omställningsbidrag trodde vi väl htet tUlmans skulle medföra att de tUlämpningssvårigheter som uppstod i samband med 1970års reform skuUe komma ur världen. Så har det i stort sett blivit. Men någranya tUlämpningssvårigheter har i stäUet uppstått. Det gäller frågan om åldernsom bedömningsfaktor vid beviljandet av förtidspension. gälleratt åldern skall vara riktpunkt till ledning för tillämpning avbestämmelserna om rätten till förtidspension. I vår motion har vi framhåUit attde visat att många människor blir utslagna ur förvärvslivet redanföre . Därför har vi föreslagit att riktpunkten till ledning förtUlämpning av bestämmelserna i stället bör fastställas till . Av utskottets redovisning framgår att det råder oklarhetbeträffande åldern som bedömningsfaktor vid bedömningen av möjligheterna tUlförtidspension. De ärenden som nyhgen behandlats i harbedömts utifrån en liberal tolkning i fråga om ålderns betydelse förerhållandet av förtidspension. var ledamöteremellertid inte eniga om denna tolkning, och därför har ärendet hänskjutitstill försäkringsdomstolen. Enligt uppgifter Jag fått kommer domstolen att prövadetta ärende i plenum . Om domstolen då kommer tiU samma bedömningsom , har vi motionärer i stort sett uppnått vad viåsyftat med vår motion. Det finns därför, herr talman, ingen anledning för migatt nu mot ett enhälligt utskott framställa något yrkande. Skulle det visa signödvändigt, finns det möjhgheter att senare återkomma tUl frågan. Med hänsyn till frågans stora betydelse och önskvärdhetenav en så Smidig handläggning som möjligt av dessa ibland svåra ärenden har jagendast med dessa ord velat understryka behovet av att vi får en sådantiUämpning av reglerna att inte redan hårt drabbade människor kommer i en ännubesvärligare situation genom ett kvarhållande av 63-årsgränsen som riktpunktför tillämpning av bestämmelserna. Jagavstår, herr talman, från yrkande. Herr tredje vice talmannen, somunder detta anförande övertog ledningen av kammarens förhandlingar, tUlkännagavatt anslag utfärdats om sammanträdets fortsättande kl, 19,30, Sänkning av åldersgränsen för rätt till förtidspension Ett enhälligt utskott har avstyrkt den motionsom m, fl, har väckt i denna fråga, och vi tycker att det finnssakliga skäl för det. Den 63-årsgräns som vill ha sänkt till 60 årär ju, som han själv har sagt, ingen fast gräns utan den kan underskridas närskäl därtiU finns. Erfarenheten från bedömningen i centralkassorna har visatatt så ofta sker. Pension beviljas, tror jag, ganska ofta under , t, o, m,, Och det fina med den här reformen är ju att den är flexibeloch att den i viss mån anknyter till en rörlig pensionsålder, reformhar förbättrats genom beslut , och jag hoppas att därmed tUlämpningenockså blev något annorlunda. Jag tror att man har en rätt smidig och hberaltiUämpning i försäkringskassorna. Jag kan hälla med om att det ärviktigt att den så är, så att inte människor behöver komma i kläm när detgäller just de förmåner som är möjliga att erhålla inom den här reformen. Jag ber, herr talman, att få yrka bifall tillsocialförsäkringsutskottets hemställan i dess betänkande nr 5. Överläggningen var härmed slutad. Föredrogs trafikutskottets betänkandenr 4 i anledning av motioner berörande vissa frågor beträffande förordningen(1940:910) angående yrkesmässig automobiltrafik, m. m, I detta betänkande hade behandlats motionerna 1973:1378 av m, fl. (fp, c, m) varihemställts att hos Kungl. Maj:t begärde att lagen om överlastavgiftfick följande tillägg; "Överlastavgift må eftergivas dä särskildaomständigheter föreligga", och att Kungl. Maj:t i enlighet med motionenssyfte utformade de närmare anvisningar som erfordrades för tillämpningen avdenna föreskrift samt 1973:1450av m. fl. (m). Utskottet hemställde att skulle avslå 1. motionen1973:1378, 2. motionen 1973:1450. Reservation hade avgivits beträffande överträdelser somkunde ha sin grund i svårigheten att exakt beräkna vikten och fördelningen avfordonets last m. m. av herrar (), i Heden (c), (), (). Clarkson (m), () och Komstedt (m) som ansett attutskottet under 1 bort hemställa, attriksdagen med bifall till motionen 1973:1378 hos Kungl. begärdeatt lagen om överlastavgift fick följande tillägg: "Överlastavgift måeftergivas då särskUda omständigheter föreligga", och att Kungl. Maj:tutformade närmare anvisningar som erfordrades för tUlämpningen av dennaföreskrift i enlighet med motionens syfte. Den fråga som vi nu har att ta ställning tillvållade under höstriksdagen ganska stor debatt. Att motionärerna nu återkommerberor på det faktiska förhållandet att i den lag som då antog ryms enbetydande grad av rättsosäkerhet för den enskilde individen. Jag viU redan nubetona att vi inte är motståndare till lagen som sådan. Vi är alla överens omatt stiftade lagar skall följas och att vi av många orsaker inte kan accepterastörre laster på fordon än vad som anges på fordon och i vägbestämmelser. Men i sakfrågan förhåller det sig så att vikten på mångaav de godsslag som skall transporteras icke låter sig med exakthet fastställas.Det finns tUlfäUen då överbelastning av fordon eller väg beror påomständigheter som fordonsägaren rimhgen inte kan råda över, exempelvisfelbedömd vikt pä gods som saknar viktuppgift och som därför måstetransporteras ovägt med enbart volymen som underlag för viktbedömning. Som exempel pä sådana fall kan nämnas transport avskogsprodukter, T. o, m, anger i sin vikttabeU för rundvirke ochflis endast mycket grova medeltal på volymvikt. Standardavvikelsen är upp till± , vUket innebär att man i tvä tredjedelar av fallen bör hamna inomde gränserna. Men ingen garanti lämnas för att inte avvikelserna kan bli ännustörre. Lastar man efter vedertagna vikttabeller finns alltså ingen som helstgaranti för att man inte skall drabbas av överlastavgift. Samma problem gällerandra godsslag, exempelvis massgods, grus, jordmassor, sand etc. Överlastavgiften gäller inte bara överskriden bruttoviktutan beräknas för varje axel för sig. Det medför att bruttovikten inte behövervara överskriden för att en fordonsägare skall påföras överlastavgift. Deträcker att en enstaka axel eller boggie passerat tillåtna värden på väg ochfast axelbelastning. Det finns naturligtvis många sådana exempel, som kan bhmycket problematiska. Containertransporterna och dragning av främmandepåhängsvagnar kommer t. ex. att bli ett svårt problem. En plomberad behållarehämtas t. ex. i en hamn av lastbil. Bruttovikten för containern framgår i bästafall av frakthandlingarna, men däremot finns ingen möjlighet att bedöma hurgodsvikten är fördelad i containern. En tyngdpunktsförskjutning under tidigaresjötransport kan ha skett och därmed orsakat överbelastning av någonfordonsaxel och bUens ägare får då betala överlastavgift. Alla de här transporterna skulle vara helt problemfria, omdet på lastfordonet funnes en viktanordning, så att vikten direkt kunde avläsasvid lastningstillfället. Sådana godkända lastindikatorer finns inte att köpa ihandeln. Även om den som lastar sitt fordon med något av de godssom jag nämnt och i medvetande om volymvikternas variation avsiktligt lastar mindre änvad han egentligen skuUe ha kunnat göra, innebär lastningen om han ändock intetagit tUlräckligt stor marginal att han kan riskera att få betalaöverlastavgift. Ännu märkligare är förhållandet att om ett transportfordonsom är riktigt lastat för 10/16 tons hjultryck, vilket är det högsta tillåtna ivårt land, av någon anledning helt oförvållat exempelvis på grund av dåliglokalkännedom eller på gmnd av dålig utmärkning av gatunätet -kommer in på enväg eller gata som enligt bestämmelserna endast får trafikeras av fordon medlägre axel- och boggietryck, skah överlastavgift tas ut. I där liknande bestämmelser finns förekommer exempelpå orimhgheter som där kan rättas till - men som inte skuUe kunna rättas tUl ivärt land enligt den lag som antog . I hade exempelvisett transportfordon svängt av från en gata tUl en annan. Så snart chaufförenkom in på denna nya gata upptäckte han att han för vidare färd måste passera enbro. Han försökte att backa tUlbaka sitt ekipage, vUket var omöjligt. Hantvingades passera över bron, som hade en aUtför låg bärighet. Han fickbötesföreläggande men friades av högre instans. Om denna situation inträffat iSverige, skulle avgiftsbeloppet erlagts, eftersom det i den svenska lagen omöverlastavgift icke finns någon dispensregel. Man kan tänka sig många liknandesituationer där överlastavgift kommer att utgå. Den här överlastavgiften består inte av några vanliga småbötesbelopp. Låt mig nämna ett exempel för att belysa vilka summor det rör sigom. Ett skogsekipage med mellan de yttersta axlarna får ta enbruttovikt på , om vägen är klassad för 10/16 tons hjultryck. En sådantransport kan av misstag komma in på en 8/12 tons väg eller gata, där tiUåtenbruttovikt är , SkUlnaden meUan och är , och det ärför den vikten som överlastavgift skall betalas. Vid den här förseelsen äröverlastavgiften . Om denna förseelse skulle upprepas ,blir överlastavgiften högre eUer nära . Överlastavgiften har inte klassificerats som straff ävenom den i praktiken naturligtvis kommer att uppfattas som ett sådant. Detmärkliga kan alltså inträffa att en fordonsägare frias i domstol för ansvar motbelastningsbestämmelserna men ändå åläggs att betala överlastavgifterna. Någonrättshg prövning förekommer nämligen inte, utan avgiften tas ut heltschablonmässigt även om bilägaren inte haft möjlighet att förhindradet.inträffade. säger utskottsmajoriteten i sin skrivning att det ärviktigt att arbetet med konstruktion av vågutrustningar kan påskyndas, och detvUl jag gärna instämma i. Om detta kan sägas att har fått uppdrag avKungl. Maj:t att ta fram en vågutrustning, men om tiden för fram tagningen sägsingenting. Det kan alltså ta innan en vågutrustning är klar förproduktion, och under den tiden kvarstår hela den besvärliga lastproblematikenmed risk för feUastning, överlastning och överlastavgift. Jag vUl säga att urnationalekonomisk synpunkt är det lika felaktigt att inte lasta den godsmängdsom fordon och väg tillåter som att köra med laster som är för stora. Utskottsmajoriteten citerar vidare ett uttalande avdepartementschefen, enligt vilket värdet med en särskUd överlastavgift liggeri att man oberoende av frågan om straffansvar kan neutralisera de vinster somuppkommer för fordonsägaren genom ifrågavarande överträdelser. Ja, visst kanman vilja dra in vinster som en fordonsägare har gjort genom att överträdagällande bestämmelser. Det finns det i och för sig ingenting att säga om. Menman kan naturligtvis ifrågasätta, om avgiften står i proportion till denintjänade vinsten. Jag vill emellertid understryka att i den frågan föreliggeri och för sig inga åsiktsskiljaktigheter. Där vi inte har enats är i frågan omeftergiftsmöjligheten. Människor kan ju tvingas att betala in den höga avgiftentrots att det uppenbarUgen är orimhgt. Som lagen nu är utformad finns ingenmöjlighet tUl eftergift. Förseelsen kan inte ens pä den vä'gen prövas av varesig myndighet eller domstol, och det är här som vi har reagerat kraftigt. Jag anser att den här frågan rimhgen inte kan varapartiskiljande. Som jag har uppfattat situationen har alla i riksdagrepresenterade partier ett intresse av rättssäkerhet för den enskildeindividen. Vad frågan här gäller är om mycket höga avgifter skall kunna tas utav enskUda medborgare utan att dessa har möjlighet att i någon instans få denpåstådda förseelsen prövad. Modellen för den här lagen är hämtad från , dock medden skillnaden att i finns undantagsbestämmelser vilka i praktiken harvisat sig vara nödvändiga. Jag viU gärna uttrycka den förhoppningen attkammarens ledamöter nu i den svenska lagen om överlastavgifter inför tUlägget:"Överlastavgift må eftergivas då särskilda omständigheter förehgga,"Detta är, ärade kammarledamöter, den enda ändring i lagen som reservanternaföreslår och som, om den intas, garanterar rättssäkerhet i den omfattning somkrävs för att lagförslaget skaU vara acceptabelt. Jag yrkar bifall tiU reservationen vidtrafikutskottets betänkande nr 4, HerrSELLGREN (fp); antog ändringar i en delförordningar i syfte att motverka överträdelser av vissa vägtrafikbestämmelser.Dit hörde bl. a. förordningen om automobilskattetillägg, som blev en lag omöverlastavgift. Regeringen har fastställt att förordningen skall träda ikraft i är. Om målsättningen och principerna att motverkalagöverträdelserna i fråga om överlast pä våra vägar rådde, som deklarerat, inga delade meningar i , och från grupper som direktberörs har heller inga invändningar rests mot principen som sådan, AUa är enigaom att det behövs ett instrument som motverkar frestelsen att genom överlastskapa snedvridning i konkurrensen på transportområdet samt hindra transportersom medför en onormal förslitning på våra vägar. Ett Överlastat och fellastatfordon utgör också i vissa fall en trafiksäkerhetsrisk. Men propositionen 81 var inte invändningsfri, ochden kommer att medföra följdverkningar som är helt onödiga genom att skälighänsyn inte tagits till kravet på rättstrygghet även för fordonsägare. Överlastavgifterna aktualiserar ävenbelastningsbestämmelserna för våra gator och vägar, I vissa delar av landettiUåter det sekundära och tertiära vägnätet tUl övervägande delen endast 8 tonsaxeltryck och 12 tons boggitryck. De här vägarna är livsviktiga råvaruleder förnäringslivet, I samband med att samhället skärper kraven på laglydnad gentemotbestämmelserna vore det rimhgt att vägnätet också rustas upp till en standardsom svarar mot kravet på ekonomiskt utnyttjande av fordonsparken. För enlastbil byggd för axel- respektive boggitryck på /betyder enanpassning tUl 8/12 tons väg en lastminskning . Det innebär ivissa fall kostnadsökningar på . De här problemen är särskUt besvärliga inom våra kommuner,där man inte säUan är helt okunnig om gators och vägars bärighet, I en delkommuner är det tillåtna axel- och boggitrycket fastställt till 8 respektive 12ton närmast i avsikt att hålla den tunga trafiken borta från stadsplanelagtområde, TiUämpas dessa bestämmelser efter , då lagen omöverlastavgift träder i kraft, kommer vissa servicetransporter i ett besvärligtläge. Det kan stoppa renhållningsfordon, tankbilar för eldningsolja m, m.Kommunerna måste därför se över bestämmelserna före detta datum. Jag ärmedveten om att översyn pågår, men den är sannolikt inte klar dålagen träder i kraft. Oavsett om överlastavgifterna finns eller inte utgör 8/12tons vägar en starkt kostnadsfördyrande faktor för stora delar av dentransportverksamhet som inte har annat än väg som alternativ. Jag har tillgångtill en överslagsberäkning som visar att den del av transportarbetet som skerpå 8/12 tons vägar för sådana grupper som livsmedel, foder, grus, oljor och rundvirkefördyras med ett belopp i storleksordningen på grundav begränsningen av den tillåtna lasten. Men, herr talman, det som kommer att föra propositionen 81till historien är dess omutliga tillämpning av det strikta betalningsansvaret.Det är, efter vad jag förstår, den första lag som ställer en viss kategorimänniskor helt rättslös i vissa situationer. Och det kan inte vara förenligtmed svenskt rättsväsen. I motion 1378 har därför - som redan nämnt , och förnyat sitt krav att i lagen omöverlastavgift inskrives ett tUlägg: "Överlastavgift må eftergivas dåsärskilda omständigheter föreligga." Det kan vara skäl att erinra om attriksdagen med endast 6 rösters övervikt fällde motsvarande krav i enreservation till betänkandet över proposition 81. En så stark minoritet kaninte negligeras i en fråga om rättstrygghet. Röstresultatet borde också vara entankeställare inför den votering som förestår i frågan. Vid utskottsbehandlingeni fjol anfördes att om undantagsbestämmelser tiUätes skulle hela syftet medöverlastavgifterna vara förfelat. Det påståendet är helt orimhgt ochoacceptabelt. I ett rättssamhälle kan det inte vara rimhgt att ibrottsbekämpande syfte sätta rättstryggheten som pris. Vi har i motionen hksom i reservationen tilltrafikutskottets betänkande nr 4 gett några exempel på fall, där det kanuppkomma svårigheter vid bedömningen av frågan om överträdelser, Alla dessafall är fullt relevanta, och jag skall utveckla ett par exempel. berört ettpar liknande fall kan de behöva ytterligare belysning. Vid beräkningen av överlastavgift medges enosäkerhetsmarginal, som varierar mellan olika axlar efter vissa relationstal.Denna marginal är tilltagen med hänsyn tUl svårigheten att bestämma den exaktavikten. Avsikten torde vara att dessa undantag skarpes efter det att godkändalastindikatorer kunnat tas i bruk. Eftersom viktmarginalerna är fasta och inteställs i relation tUl bUarnas olika lastförmåga blir utslaget mycket ojämnt.Mindre typer av lastbilar kan överlastas med in emot utan att fallaför överlastavgift. För större lastbUar är marginalen . Vid befraktning av rundvirke får lagen om överlastavgiftmycket besvärande konsekvenser. Den tillåtna marginalen står inte alls iproportion tUl den spännvidd som gäller för volymvikten för rundvirke. Den kanvariera mellan 32 och 49 kubikfot per ton. Hos ett skogsbolag har man gjortintrimningsförsök och funnit att bruttovikten måste sänkas från tiU 29,5ton för att man tillnärmelsevis skall säkra sig mot risken att bli fälld föröverlast. Trots denna nedskärning finns ändå viss risk att i något faUöverskrida tUlåtet axel- respektive boggitryck. Inom anser manatt nedskärningen måste gå längre. Enbart denna säkerhetsåtgärd genom renunderlastning medför en fördyring av virkestransporterna inom skogsindustrinmed ca . Inom har man också räknat fram att en20-procentig minskning av lasten under den tillåtna motsvarar en kostnadsökningpå per förbrukad liter dieselolja. Det kan vara skäl att nämnaden siffran, eftersom vi upplevt ett så kompakt motstånd motregeringens förslag att höja priset på dieselolja med att regeringenmåste dra tillbaka förslaget. Här har alltså en knapp riksdagsmajoritet fattatett beslut, som för en viktig del av inte minst det norrländska näringslivethöjer transportkostnaderna till en nivå som motsvarar en höjning av priset pådieseloljan med per Uter. Om man befarade negativa verkningar förprisutvecklingen av höjningen med , vad innebär dä inte en höjning som ärfemton gånger större för en vital sektor inom svenskt och norrländsktnäringsliv! Den arbetsgrupp inom som har regeringens uppdragatt utreda frågan om lastindikatorer har inte mycken tid att förspilla. Ju förrtillförlitliga vägningar kan göras, desto förr minskas de negativa ochoavsiktliga verkningar som lagen om överlastavgifter medför, när det gäller attoptimalt utnyttja vägar inom lagens råmärken och nå en skäligdriftekonomi för fordonen. Jag räknar införandet av lastindikatorer som enviktig del i strävandena att komma tUl rätta med rättssäkerhetsfrågan. anförde också ett exempel i fråga om"överlast" som uppkommer när en bU är lastad för trafik på 10/16 tonsväg men av någon anledning kommer in på en 8/12 tons väg. Det kan bero på ohkaomständigheter. Vissa länskungörelser är så svårtolkade att man kan förledasatt tro att det är en 10/16 tons väg, när den i realiteten är upplåten förendast 8/. Man kan heller inte utesluta möjligheten att chauffören avnågon anledning helt enkelt avviker ifrån givna order och väljeren annan väg.