prot · FW0951 · 1973-12-31 00:00:00 — 1. avslåproposition 1973:1, bilaga 9, punkten C 1, mom. I, i vad avsåg indragning avtullkammaren och inrättande av tuUstation i , 2. hos Kungl.Maj:t begära ytterligare utredning och nytt förslag angående tullverketsorganisation. 1973:1017 av i (c) vari hemställtsatt vid sin behandling av proposition 1973:1 beslutade atttullkammaren i SkeUefteå skulle bibehållas, 1973:1049 av iNennesholm (c) och fröken () vari hemstäUts att hos Kungl.Maj :t begärde att någon form av lokal tullservice inrättades i ellerVärnamo samt 1973:1076 av ()vari hemstäUts att beslutade att, vid genomförandet avomorganisationen av , tullkammare skulle behåUas placerad iSkellefteå. 1. att -med avslag på motionerna 1973:397, 1973:556, 1973:564, 1973:567 och 1973:584 ivad de avsåg avslag på propositionen beträffande punkten C 1:1 godkände de ipropositionen förordade riktlinjerna för organisation, 2. att riksdagenskulle avslå motionerna 1973:255, 1973:397, 1973:556, 1973:580, 1973:584,1973:1017, 1973:1049 och 1973:1076 i den mån motionerna inte behandlats under 1eller kunde anses besvarade genom vad utskottet anfört, 3. att riksdagentUl : Förvaltningskostnader för /74 anvisade ettförslagsanslag av . Reservation hade avgivits av herrMagnusson i (m), fru andre vice talmannen () samt herrarLarsson i (fp) och NUsson i Trobro (m) som ansett att utskottet under 1och 2 bort hemställa, att med anledning av motionerna 1973:255,1973:397, 1973:556, 1973:564, 1973:567, 1973:580, 1973:584, 1973:1017,1973:1049 och 1973:1076 godkände de i propositionen förordade riktlinjerna förtullverkets organisation med det förbehåUet att nu befintliga tullkammare intefick dras in utan godkännande av Kungl. Maj is härom framlagdaförslag, som borde bygga på erfarenheterna av den nya tullproceduren och avEG-avtalets verkningar. Vid denna punkt hade avgivits särskUda yttranden 1. av herrar ,i och i (samtliga c) samt 2. av (). HerrMAGNUSSON i (m): Förra årets höstriksdag antog en ny tullag,ett beslut som bl. innebar införande av ett enklarelulldeklarationsförfarande, där importörerna själva skall deklarera tullgodsetefter dess hemtagning. Denna organisationsförändring kommer all medföra eninbesparing av personal för . a. skall en ny distriktsindelninginföras för verket, och en del tullkammare skall i fortsättningen övergå tiUtullstationer. Det finns emeUertid anledning att räkna med att EG-avtaletskall komma att öka den svenska exporten. Men hänsyn till näringslivets behovav snabba besked rörande krångliga ursprungsregler bör man därför enligt vårtförmenande inte nedlägga vissa av dessa tullkammare förränerfarenhet har vunnits av de nya arbetsuppgifter som kan komma att uppstå pågrund av . Man kan också räkna med att behov kommer att uppstå avtullstationer på platser, där sådana inte finns. Det är ju avutomordentligt stor betydelse att man inte alltför mycket försvårar förnäringslivet att klara de problem som kommer att uppstå i samband med attverkningarna av i större utsträckning gör sig gällande. Med dessa ord, herr talman, ber jag att få yrka bifalltill reservationen vid punkten 1. HerrLARSSON i (fp): Det ärende vi nu behandlar innebär engenomgripande förändring inom tuUverket. De nya bestämmelser som riksdagenantog vad det gäller tullbehandlingen vid införsel innebär ettförfarande som förenklar tullproceduren både för och för den del avnäringslivet som mottager gods och varor från utlandet. Det förslag som nuframlägges av regeringen innebär att man i stort sett accepterar denomorganisation som en utredning inom presenterat. Det innebär drar in tuUkammare på 17 orter i landet och ersätter dem med tullstationer ochtuUexpeditioner avsedda huvudsakligen för expediering av sjötrafik och trafiköver landgränsen samt tullklarering av partigods och liknande gods. Näringslivet kommer att hasärskilt behov av tillgång till kvalificerad personal inom tullen. Det ärnärmast tolkningssvårigheterna för varor till och från EG-området som i ettinitialskede stäUer speciella krav. Dras tullkammaren in på sådana orter somhar ett väl utvecklat näringsliv, där import och export av varor ochförnödenheter är av större betydelse, medför detta en synnerligen besvärandesituation för näringslivet. Man ställer sig frågan om inte detta beslut, som är avsettatt tas nu av , borde ha kommit senare, inte minst då man inte fått inerforderligt faktamaterial före beslutet. Det är att märka att har infordratremiss angående ny distriktsorganisation i och att remissvarenskulle vara inne före . Det innebär att innan dessa remissvarinkommit en majoritet i skatteutskottet nu är beredd att genomföraorganisationsförändringen utan att ha kunnat ta del av vad dessaremissinstanser haft att andraga. fattade ett besluti styrelsen innebärande en rekommendation att man dels skall ta hänsyn tillregionalpoliliska strävanden vid lokalisering av offentlig service, dels attsamhäUel för vissa orter bör tillhandahåUa service - särskilt regionalt ävenom underlaget härför till följd av utvecklingen är svagt. Styrelsen tiUäggeratt den utifrån dessa synpunkter vill ifrågasätta en indragning av den servicesom en tullkammare ger i orter vUka utpekats som primära 10 protokoll 1973. ochregionala centra eUer orter med ett rikt och exportinriktat näringsliv. Detsägs vidare att konsekvenserna av frihandelsavtalet med och den nyatullproceduren bör avvaktas innan indragning av tullkammare sker. Den uppfattning som uttalat idenna fråga överensstämmer helt med den reservation som är fogad tillskatteutskottets betänkande. I samband med detta ärende har det väckts ettstörre antal motioner, som inriktats dels på ett direkt avslag påpropositionen, dels på att man skaU behåUa tullkammaren inom vissa bestämdaorter. De orter som särskilt angivits är och . Vidarebegärs att Kungl. Maj:t ordnar så att någon form av lokal tuUservice inrättas iGislaved eUer . Bakom reservationen om ett uppskov innan man beslutar sigom indragning av tullkammare står och representanteri skatteutskottet. Man hade väntat sig att åtminstone de ledamöter i utskottetsom motionerat om att skulle få behålla sin tullkammare skuUe stödjaen reservation som inte går längre än till ett uppskov med beslutet. De nöjersig med en s. k. välvillig skrivning, vilket de facto innebär att de uppgett sinakrav. Ur lokahseringssynpunkt är det av särskild vikt att deorter som utpekats som primära centra får behåUa sin tullkammare. Avsaknaden avtuUkammare innebär en försämrad service för näringslivet och kommer att påverkaintresset för lokahsering tiU sådana orter som inte kan erbjuda fullgodtullservice. De långa avstånd mellan tullkammare som skulle bh följden om detförslag som framförts av genomförs kommer att fördyra och försvåraför befintligt näringsliv. Avstånden skulle bh betydande. , somutgör en centralpunkt för näringslivet i norra delen av ,skulle exempelvis få ett avstånd till närmaste tuUkammare. 1 , som är den industriella centralorten i , får man ettavstånd av till närmaste tullkammare. Utskottsmajoriteten anser att tullservicen blir fullttillfredsställande genom att tulltjänstemännen i en helt annan omfattning äntidigare kommer att besöka företagen. Likaså anser man att de längre avståndentill tullkammare skaU kunna eUmineras genom möjligheterna att utnyttja demoderna kommunikationerna. Det är möjligt att det kommer att bli en störrerörlighet bland tjänstemännen inom tullen, men det torde vara ofrånkomhgt attde besök som görs blir mera sporadiska och knappast kan anpassas tilltidpunkter som passar in i företagens rutin. Avståndet till tullkammare kommeratt påverka graden av service, och det är väl troligast att den eventuellabesparing som kan åstadkomma får till följd en övervältring avkostnaderna på företaget. Det är ofrånkomligt att servicegraden i fråga omtulltjänsterna regleras av avstånden till tullkammare. Har man till närmaste tullkammare mot kanske tidigare en eUer annan mil, så är det lätt att förståskillnaderna. Vad vi reservanter nu begär är bara att man skall gerimligt uppskov och att man bör ha erhåUit det material som kan framkomma isamband med remissförfarandet, innan man beslutar sig för omorganisationen. Vibegär att nu befintliga tullkammare inte får dras in utan riksdagensgodkännande av Kungl. Maj:ts härom framlagda förslag, som bör bygga påerfarenheterna av den tullproceduren och av verkningar. Med detta ber jag att få yrka bifaU tiU den reservation som är fogadtill skatteutskottets betänkande. I detta anförande instämde herrarSellgren, i och i (samtliga fp). TiU utskottets betänkande har jag fogat ettsärskilt yttrande, och jag vUl här anföra några synpunkter i anslutning tilldetta och till motionen 255. Såsom tidigare nämnts är merparten av Västerbottensindustrier lokaUserade tiU SkeUefteområdet. Enligt folk- och bostadsräkningen1970 svarade SkeUefteå A-region för av länets industrisysselsättning.Analyser i samband med Länsprogram 70 och utveckhngen tyder påatt en betydande industriell utveckhng i detta område är att vänta under1970-talet. Därtill kommer samhällets ansträngningar att främja dennautveckling. Som ett exempel härpå kan nämnas lokahsering till norradelen av , där samhäUet varit pådrivare, ochlokaliseringspohtiska åtgärder för övrigt. Det förutsätts i utskottets betänkande atttulltjänstemännen i större utsträckning skall besöka företagen för att ge dessaservice. Detta är bra, men jag ifrågasätter om det ger samhället någraekonomiska vinster i de faU då resavstånden är betydande. TuUtjänstemännensinsatser bör inte till hälften bestå i att sitta i en bil på resa från den enaorten till den andra. Mellan och är det nära 14 mU enkel väg.En resa tur och retur tar , vUket motsvarar en halv arbetsdag, somkan utnyttjas effektivare för den värdefulla service vi talar om. DärtiU kommerkostnader för resor och traktamenten. bör, i likhet med andra samhäUssektorer,organiseras så att största effekt av resurserna erhåUs. iVästerbottens län liksom anser att den bästa effekten för länetsvidkommande åstadkommer man genom att ha tullkammare både i och iSkeUefteå. Som utskottet anfört är avsikten inte att skallta stäUning tiU detaljutformningen av den nya organisationen, utan förutsättsenligt tullagen att Kungl. Maj:t skaU avgöra sådana frågor. Utskottet har medanledning av bl. a motionen 255 uttalat beträffande föreslagen indragning avtullkamrarna i och : "Beträffande indragningen av tullkamrarna påsistnämnda orter vUl utskottet - utan att föregripa Kungl. Maj:ts prövning avdessa frågor -endast uttala att utskottet anser sig kunna förutsätta att Kungl.Maj:t härvid i vederbörlig mån även beaktar de synpunkter som framförts imotionerna." Jag kommer i den kommande voteringen inte attrösta för reservationen av i m. fl., då jag anser detolyckligt att på det sättet föregripa den förestående omorganisationen. Men med hänsyn till utskottets skrivning och till vad här anförts förutsätterjag att Kungl. Maj:t inte medgiver indragning av tullkammare. Såsom framgick av i Umeåanförande har vi centerpartister i skatteutskottet inte reserverat oss i dettaärende. Vi har nöjt oss med att foga ett särskilt yttrande till betänkandet.Jag skall säga några ord om det särskilda yttrandet och ge en förklaring tillvårt ställningstagande. antog i fuUständig enighet en nytullag. 6 § i den tullagen ber jag att få citera helt och hållet. "Konungen eUer, efter Konungens bemyndigande,generaltullstyrelsen, bestämmer var förtullning får ske. Den närmareindelningen av regionerna i distrikt liksom faststäUandet av antalettullkammare förutsätts ankomma på Kungl. Maj % efter sedvanUgtremissförfarande." Eftersom vi varmed om att fatta ett beslut av den innebörden bedömde vi inom ,när vi gick igenom statsverkspropositionen, att det skulle vara attfullständigt byta fot om vi nu begärde någonting annat. Jag anser aUtså attmotionärerna som yrkar avslag intar en helt förändrad attityd nu jämfört medden attityd de hade . När distriktsorganisationen nu redovisas kan jag ha vissförståelse för att det väckts en del lokala motioner. Men på den här punktenhar utskottet, efter att ha hört tuUstyrelsen, klart sagt ifrån att det intekommer att bli någon utglesad tuUservice. Man har t. ex. beträffande den motionsom i Nennesholm m.fl. har väckt beträffande ochVärnamo sagt att tullstyrelsen mycket väl kan tänka sig att ordna tullservice.Det blir aUtså inte fråga om någon uidragning utan i stället en utvidgning.Utskottet har också förutsatt att liknande arrangemang kan göras beträffandeSkeUefteå och . i var inne på remissförfarandet. Låt migdå konstatera att det i 6 § tullagen sägs att Kungl. Maj:t efter sedvanligtremissförfarande skall få klara av de här organisationsfrågorna. Jag betraktardet aUtså som helt klart att det remissförfarande som sker och som herrLarsson i uppger har skett bl. a. i är helt i enlighetmed det beslut som fattade . Det har i och för sig ingenanknytning till det ärende som vi behandlar. Remissförfarandet är tillför att ge Kungl. Maj:t underlag vid bedömandet av tullväsendets organisation. När en ny tuUag träder i kraft och en nydistriktsorganisation skall genomföras är det naturligtvis fråga omomfattande förändringar. Det är också därför som vi har avgivit ett särskiltyttrande, i vilket vi förutsätter att Kungl. Maj:t i nästkommandestatsverksproposition lämnar en fullständig redovisning av den här omorganisationensverkningar såväl för tullstyrelsen som för distriktsorganisationen. Jag haringet yrkande utöver bifaU tiU utskottet. HerrMAGNUSSON i (m) kort genmäle: har tydligen missuppfattatreservationen vid punkten 1. 1 den yrkas ingalunda avslag på organisationenutan där sägs i stället att vi "godkänner de i propositionen förordaderiktUnjerna för organisation". Det enda reservanterna vill äratt innan man föranstaltar om nedläggande av vissa tuUkammare skall man haerfarenheter av . i (fp) kort genmäle: Liksom i viU också jagsäga till att man inte får missuppfatta reservationen och troatt det är fråga om ett avslagsyrkande. åberopade vad som hade hänt iKommunförbundet. Där gick koUeger på ett avslagsyrkande - degick alltså mycket längre än vi har gjort i reservationen. Däremot varsocialdemokrater, moderater och folkpartister eniga om att man skulle ha ettuppskov. Det finns tydligen skilda uppfattningar inom egetparti om vad som är rätt och riktigt i den här frågan. () kori genmäle: Det kommer säkert att framgå av protokolletvad jag sade i mitt anförande. Jag talade om att fyra motioner gick påavslagslinjen, men jag sade inte att reservationen gjorde det. Jag vet exaktvad reservationen innehåller. När det sedan gäller frågan om den ställning vi har tagiti och den stäUning som våra partikamrater har tagit i Kommunförbundetser jag i och för sig inte något större motsatsförhållande. Vi har sagt att vistår kvar vid höstens riksdagsbeslut till alla delar. Vi var med om all fattadet beslutet, och det innehöll bl. a. att skulle fåyttra sig över den här organisationen remissvägen. Det finns, precis som jaghar redovisat, intaget i 6 § tullagen. i (fp) kort genmäle: Jag måste säga att är märklig. Han åberopar att tar samma ståndpunkt somi höstas. Jag klandrar er inte för den ståndpunkt ni lar, men ni har gått påavslagslinjen i det ena faUet och på propositionen i det andra. Skillnaden ärväsentlig, det är bara att konstatera. () kort genmäle: Jag kan bara konstatera att vi har fullföljtlinjen , då vi uttryckligt sade att Kungl. Maj:t enligt 6 § skallha beslutanderätten efter sedvanligt remissförfarande. Därmed har vi inte idkatnågot tuvhoppande i . Att representanter för mitt parti sedan använderremissförfarandet för alt påverka Kungl. Maj :ts kommande beslut tycker jag ärrätt logiskt. HerrBRANDT(s): Propositionens förslag står helt iöverensstämmelse med den utredning som har verkställts av en särskild arbetsgrupp inom tuUverket.Det är en ganska grundlig utredning, och i den har också ingått representanterför fackhga organisationer; det kan vara värt att notera. Förslaget är ocksåhelt i konsekvens med det beslut som utan diskussion på ett enhälligttiUstyrkande av skatteutskottet fattade . Det nya systemet skaU träda ikraft . Jag behöver inte redogöra för vad förslaget innehåller,för det har de som redan har yttrat sig tilhäckligt klarlagt. När vidiskuterade det underströk emeUertid utskottet, att det är angelägetatt övergången till det nya förfarandet kan ske utan besvärandekomplikationer, och framhöU vikten av att tullmyndigheterna på alltsätt medverkar tiU en smidig introduktion av systemet. Men det är nödvändigtatt distriktsorganisation får en utformning som tillvaratar derationahseringsmöjligheter som den nya tullproceduren kan väntas medföra. Ochdet är också en förutsättning för att näringslivets önskemål om en ändamålsenhgtullservice skaU kunna tillgodoses - det är väl uppenbart. Jag vUl understryka att även de nya uppgifter somtillkommer genom har beaktats när man har utarbetat de härriktlinjerna för organisationen. är organisationen splittrad på 50myndigheter närmast under tuUstyrelsen. Man kan väl inte säga att det motsvarardagens krav. Vad det nu gäller är alltså att fastställa tidpunkten när vissagrundläggande principer skaU börja tillämpas i fråga om uppbyggnaden avorganisationen och den är avsedd att kompletteras och förbättras i takt mederfarenheterna. Det kommer inte att vidtas några drastiskapersonalinskränkningar. Jag tror jag kan säga, som vi också understryker iutskottet, att man förbiser att tuUstyrelsen i sina anslagsäskanden för nästabudgetår inte föreslår några indragningar av tjänster för taxeringsutbUdadpersonal. Tvärtom räknar man med att behovet av sådan personal t. o. m. kommeratt öka temporärt. Och jag vill understryka att organisationen skall utvidgassuccessivt. Det är klart att den nya tuUproceduren skaUtillämpas med iakttagande av näringslivets behov och resurser. Tullstyrelsenhar uttalat att den nya distriktsorganisationen möjliggör att beslutanderätteni ett stort antal utredningsärenden kan delegeras från tullstyrelsen till ledningsorganenför tulhegionerna. Det är i samband därmed som man har frågat huruvidaorganisationen kommer att påverka tullstyrelsens organisation ochpersonalbehov. Departementschefen uttalar att den frågan bör tas upp avtullstyrelsen när det finns underlag för att bedöma denna sak. Man kan troligenräkna med att vissa begränsade personalbesparingar genom den nämndadelegeringen kommer att uppvägas av det ökade personalbehovet som EG-frågornakommer att påkalla även vid centralmyndigheten. Vi i utskottsmajoriteten anser och det sägs även i det särskUda yttrandet av - att det är bådelogiskt och lämpligt att man först beslutar om den stora organisatoriskareformen i fråga om den tunga delen av tuUskyddet, alltsådistriktsorganisationen, och sedan ser över den centrala myndigheten. Vi har ju beslutat att tuUagen skaU träda i kraft den 1januari , och det är ju lämpligt att även den här nya organisationenträder i kraft samtidigt.Det är inte lämpUgt att åstadkomma ett uppskov, som i sadeatt man borde göra. Beträffande remissen kan jag helt instämma i vad , nämligen att remisserna ju inte berör behandhng. Vi har, somherr sade, redan beslutat i fråga om tullagen. Remisserna berör juKungl. Maj:t, som skall besluta i dessa detaljfrågor rörande organisationen.Det är ju alldeles odiskutabelt att det är på det sättet. Det är inte avsikten att skaU ta ställning tiUdetaljutformningen. Enligt den tullag som beslutat förutsätts attKungl. Maj:t skaU avgöra sådana frågor. Det vore opraktiskt och även olyckligt,enligt utskottets mening, om i aUtför hög grad skulle bindaorganisationerna. Men reservationen innebär ju faktiskt detta. Det börobserveras att utveckhngen på tullområdet utan tvivel kommer att ställa storakrav på flexibUitet inom distriktsorganisationen. Denna möjlighet tiUflexibilitet skulle naturligtvis hämmas eller motverkas genom en detaljeradorganisationsplan som endast kunde ändra. Hur skuUe det då egentligengå med ändamålsenligheten och rationaliseringen? Jag viU understryka att den nyatullproceduren kommer att medföra att tulltjänstemän i en helt annanutsträckning än nu kommer att besöka företagen för att kontrolleratulldeklarationernas riktighet. Varje importör skaU ju göra en självdeklarationenligt den nya ordningen. Därmed bhr det ju möjligheter för företagen attrådfråga tjänstemännen direkt på platsen i aUa förekommande tuUspörsmål. Mendet bih också möjligheter att få information om krav på det somherr i var inne på, nämligen ursprungsdokumentationen, ochdärvid kan även ursprungskontroUen ske. För exportföretagen måste det ju varaav stor betydelse att få diskutera dessa problem med besökande tjänstemän. Detblir enligt vår mening inte en sämre service för företagen med den här nyaorganisationen, och det är ju inte heller avsikten - snarare blir det tvärtom,såväl i stort som på det lokala planet. Vad beträffar motionsyrkandena om förbättrad kundservice iGislaved eller , så har utskottet från tullstyrelsen erfarit att det förnärvarande saknas underlag för en tullanstalt i området. Tullstyrelsen sägeralt vare sig en tullkammare läggs i eller i gerförtullningsverksamheten inom området inte arbete åt mer än en halvtulltaxerare. Och detsamma gäller faktiskt också enligt vad somredovisas. Över huvud taget gäUer att de tullanstalter som dras in inte gerarbete åt en person eUer åt högst en person. Men tullstyrelsen står intefrämmande för att låta en tuUtaxeringsutbildad tjänsteman jag tror det var fruNormark som underströk detta - från tullkammaren i tjänstgöra pålämplig plats inom Gislaved-Värnamoområdet för att geservice åt företagen i EG-frågor. Vi menar att liknande arrangemang kan tänkasäven beträffande andra orter, däribland , om det föreligger behov.Beträffande ifrågasatt indragning av tullkamrarna på dessa orter förutsätterutskottet, som tidigare underströk, att Kungl. Maj:t i vederbörligordning även må beakta de synpunkter som framförts i motionerna. Jag skaU inte säga mer om detta utan ber attfå yrka bifall tUl utskottets hemstäUan. Fröken (): I motionen 1049 begärs att någon form avlokal tullservice skall inrättas i eUer . Utskottet har i sinskrivning avstyrkt bifaU till motionen under hänvisning till uppgift fråntullstyrelsen, att det saknas underlag för en fast tullanstaltinom det avsedda området. Tullstyrelsen skulle dock kunna länka sig alt låta entuUtaxeringsutbildad tjänsteman på lämplig plats inom området ge service åtföretagen någon dag . Reservanterna har emellertid tagit upp motionen somunderlag för sitt yrkande och har framhåUit att även orter som för närvarandeej har någon form av lokal tullservice som t, ex, och men därman har ett näringshv, som är beroende av tjänster, bör ges enrimUg service. Det torde inte vara obekant för någon i denna kammare atttrakten kring inrymmer ett synnerligen livskraftigt och rikt förgrenatnäringsliv. Namn som , och nämns ofta somsymboler för energi och företagsamhet, och flera exempel finns på hur personersom börjat med två tomma händer kapitalmässigt sett lyckats utveckla enextraknäckrörelse i källaren till ett exportföretag som med framgång slagit sigin på världsmarknaden. har i skrivelse tillfinansdepartementet i det här ärendet just betonat vikten av att "ortermed rikt och exportinriktat näringsliv" får en tillfredsställandetullservice. Från det håUet pekar man också på den brist på erfarenhet vi ännuhar av vilka konsekvenser frihandelsavtalet med och den nya tullprocedurenkan föra med sig. Innan den nya tuUorganisationen träder i kraft bör dessaerfarenheter avvaktas, anser , Enligt de uppgifter som kommitmig till hända tycks det underlag generaltullstyrelsen haft för sin bedömningav mängden import- och exportsändningar i Gislavedstrakten vara alltförbegränsat. Man har den 1 dvs, motsvarande åttaarbetsdagar, räknat antalet förtullade importsändningar till sådana företagarei området i som förmodas bli hemtagare, och man har fåttantalet till ca 120, Det sammanlagda antalet förtuUningar har mandärefter uppskattat till 6 250 för det aktuella området.