prop · FW03197 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj:ts proposition nr 1973 Prop. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, m. m.; given den 2november 1973. Maj:t viU härmed, under åberopande av bUagda utdragav statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå att bifalla deförslag om vars avlåtande tUl föredragande departementschefenhemställt. I propositionen föreslås att affärsbanker, sparbanker,jordbrukets kreditkassor och postbanken ej får inrätta bankkontor utan särskUt tUlstånd.Sådant tUlstånd meddelas av . Talan motnämndens beslut får föras hos Kungl. De nya bestämmelserna föreslås bli tUlämpligamed verkan fr. o. m. . Lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse Härigenom förordnas, att 68 § lagen (1955:183) ombankrörelse skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse Innan bankaktiebolag inrättar Bankaktiebolag får ej inrätta bankkontor, skaU bankbolaget in- bankkontor utan tillståndav hämta yttrande från för bankkontorsetable- bankkontorsetablering. TUlstånd får meddelas endast om kontorsetableringen bedömes vara till nytta för detallmänna. Inrättas bankkontor, skall det anmälas hos tUlsynsmyndigheten. Talan motnämndens beslut föres hos Konungen genom besvär. Bankbolag skall bidraga tUlkostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av Konungeneller myndighet som Konungen bestämmer. Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligtdärå meddelad uppgift utkommit från trycket i . LagentUlämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober1973, såvida ej tUlstyrkt attkontoret inrättas. 1 Senaste lyddse 1968:601. Lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker Härigenom förordnas, att 35 b § lagen (1955:416) omsparbanker skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Innan sparbank inrättar bank- Sparbank får ej inrätta bank- kontor, skall inhämta kontor utan tillstånd avnämnden yttrande från för bankkontorsetablering. stånd får meddelas endast om kontorsetableringen bedömes vara till nytta för detallmänna. Inrättas bankkontor, skall det anmälas hos tillsynsmyndigheten. Talan motnämndens beslut föres hos Konungen genom besvär. Sparbank skall bidraga tillkostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av Konungeneller myndighet som Konungen bestämmer. Denna lag träder i krafl dagen efter den, då lagen enligtdärå meddelad uppgift utkommit från trycket i . LagentUlämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober1973, såvida ej tUlstyrkt att kontoretinrättas. 1 Senaste lydelse 1968:602. 1* 1973. Lag om ändring i lagen (1956:216) omjordbrukskasserörelsen Härigenom förordnas, att 42 c § lagen (1956:216) omjordbrukskasserörelsen skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Innan kreditkassa inrättar bank- Kreditkassa får ej inrätta bank- kontor, skall kassan inhämta kontor utan tillstånd avnämnden yttrande från för bankkontorsetablering Till- kontorsetablering. stånd får meddelas endast om kontorsetableringen bedömes vara till nytta för detallmänna. Inrättas bankkontor, skall del anmälas hos tiUsynsmyndigheten. Talan motnämndens beslut föres hos Konungen genom besvär. Kredilkassa skall bidraga till kostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer. Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligtdärå meddelad uppgift utkommit från trycket i . LagentUlämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober1973, såvida ej tillstyrkt attkontoret inrättas. 1 Senaste lydelse 1968:605. Lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken Härigenomförordnas, att 18 § lagen (1969:732) om postbanken skall ha nedan angivnalydelse. Innan postbanken inrättar bankkontor som uteslutande är avsett för bankens rörelse, skall postbanken inhämta yttrande från . Postbanken får ej inrätta bankkontor, som uteslutande äravsett för bankens rörelse, utan tillstånd av får meddelas endast om kontorsetableringen bedömes vara till nyttaför det allmänna. Inrättas bankkontor, skall del anmälas hosbankinspektionen. Talan mot nämndens beslut föres hos Konungen genombesvär. Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligtdärå meddelad uppgift utkommit från trycket i . LagentUlämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober1973, såvida ej tUlstyrkt attkontoret inrättas. Utdrag av protokollet över finansärenden, håUet inför HansMaj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande: statsministern , statsråden , ,, , , , , , , , ,, , . Chefen för , statsrådet , anmälerefter gemensam beredning med statsrådels övriga ledamöter fråga om tillståndatt inrätta bankkontor och anför. gällde etableringskontroll i fråga om rättatt öppna bankkontor. Genom därefter företagna ändringar i banklagstiftningenfick bankinstituten, dvs. affärsbanker, sparbanker, jordbrukets kreditkassoroch postbanken, rätt tUl fri etablering av nya bankkontor. I samband härmedinrättades uppgift att verka för enändamålsenlig uppbyggnad av bankinslitutens konlorsnät. Nämnden är ettrådgivande organ. Innan nytt bankkontor inrättas, skall yttrande inhämtas frånnämnden. I stort sett har nämndens ställningstaganden respekterats av bankinstilulen.Under senare tid har emeUertid avsteg i flera fall skett från nämndensavstyrkande yttranden. Nämnden har i skrivelse till Kungl. Maj:t den 18 oktober1973 lämnat en redogörelse för vad som förekommit i dessa fall. På grund av detanförda anser jag alt frågan om bankinstitutens rätt tUl fri kontorsetableringnu bör tas upp tOl prövning. För bankinstilulen gäller i stort sett likartade reglerför bankkontorsetablering. TUlstånd att driva bankrörelse meddelas affärsbank av Kungl.Maj:t för av högst . Som allmänt villkor för tillstånd gällerenligt 4 § lagen (1955:183) om bankrörelse att rörelsen skall finnas varanyttig för det allmänna. För all inrätta sparbank krävs bl. a. att reglementestadfästs av bankinspektionen. Stadgar för kreditkassa inom jordbrukskasserörelsenskall stadfästas, av Kungl. Maj:t då det gäller centralkassa och avbankinspektionen i fråga om jordbrukskassa. Enligt 7 § lagen (1955:416) omsparbanker får sparbanks reglemente stadfästas endast om sparbank prövas varanyttig för det allmänna. Motsvarande vUlkor gäller enligt 18 § lagen (1956:216)om jordbrukskasserörelsen för stadfäslelse av cenlralkassas stadgar. Ursprungligen fanns inga restriktioner för affärsbank attdriva verksam- het vid avdelningskontor och inte heUer för sparbank inomdess verksamhetsområde. Den kraftiga ökningen av bankkontor under senare delenav aktualiserade emellertid en etableringskontroll. En sådaninfördes och innebar att tUlstånd krävdes för öppnande avbankkontor på annan ort än där affärsbanks huvudkontor var beläget eUer därsparbanks styrelse hade sitt säte. Genom tiUkomstenår 1955 av nu gällande bank- och sparbankslagar liberahserades etableringsrälleni viss mån. För att affärsbank skulle få öppna avdelningskontor i kommun, därbanken inte förut hade kontor, krävdes Kungl. Förutsättningför tiUstånd var att verksamheten vid det nya kontoret bedömdes vara tiU nyttaför det allmänna. I kommuner, där affärsbank redan hade kontor, var etableringsrällendäremot fri. Affärsbank skuUe emellertid ofördröjligen anmäla tUl bankinspektionenom banken öppnat ytterligare kontor i sådana kommuner. För sparbank gällde att sparbanksfUialalltid skuUe ligga inom verksamhetsområde. Avdelningskontor iannan kommun än den där huvudkontor eller avdelningskontor fanns, fick inrättasendast efter tUlstånd av bankinspektionen. Liksom vid tUlslåndsgivningen föraffärsbanker var förutsättning för tillstånd när det gällde sparbanker attsparbanksverksamheten inom kommunen bedömdes vara tUl nytta för del allmänna.Centralkassa var enligt jordbrukskasselagen pliktig att söka tUlstånd hos Kungl.Maj:t för att öppna avdelningskontor i annan kommun än den där huvudkontoretfanns. För jordbrukskassa gällde att skullelämna tUlstånd tUl verksamhet vid fUial. Några vUlkor för tUlslåndsgivningen rillkreditkassorna angavs inte i jordbrukskasselagen. I sambandmed banklagsreformen infördes en i princip fri rätt tUl kontorsetableringför affärsbanker, sparbanker och kreditkassor (prop. 1968:143, BaU 1968:60, rskr1968:368). Denna etableringsfrihet gäller f. n. Bankinstilulen är emellertidskyldiga alt, innan bankkontor inrättas, inhämta yttranden från nämnd inrättades och har till uppgift att verka för enändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens konlorsnät. Nämnden är ettrådgivande organ, vilket innebär att dess beslut ej är bindande. Nämnden utses avKungl. Maj:t och består av ordförande och fem andra ledamöter samt suppleanter.Sistnämnda ledamöter utses efter förslag av bankinspektionen. Bankinstilulen bidrar tUl kostnaden för nämndensverksamhet. Om bankkontor inrättas, skall detta anmälas hosbankinspektionen. Bestämmelser i angivna hänseenden finns i 68 § banklagen, 35b § sparbankslagen och 42 c § jordbrukskasselagen samt i instruktionen(1968:607) för . Om postbanken inrättarbankkontor som uteslutande är avsett för bankens rörelse, skall postbankeninhämta nämndens yttrande och anmäla hos bankinspektionen, ombankkontor inrättas (18 § lagen[1969:732] om postbanken). Som framgått av den föregående redogörelsen fanns enoffentlig etableringskontroll i fråga om affärsbankers och sparbankers kontorunder tiden . 1955 och 1956 skedde en uppmjukning avbestämmelserna om etableringskontroll genom alt tillstånd inte längre krävdesför inrättande av bankkontor i samma kommun, där bankinstitut redan drev bankverksamhet.En sådan bankkontorsetablering ansågs vara en intern organisationsfråga förbankinstitutet i fråga. Fr. o. m. den gäller att affärsbanker,sparbanker och jordbrukets kreditkassor i princip har rätt till fri etableringav nya bankkontor. Samma regler gäller också för postbanken i fråga om kontorsom uteslutande är avsett för bankens rörelse. Ar 1969 och som en följd av deändrade reglerna i fråga om bankkontorsetablering inrättades är ett rådgivande organ för samverkan mellan bankinstitut i frågor om bankkontorsetablering.Dess uppgift är att verka för en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutenskontorsnät. 1968:143 (s. 221) angående ändringar i banklagstiftningenframhöll jag i anslutning tUl förslaget att återgå tUl en fri bankkontorsetableringatt jag var starkt medveten om att denna lösning kunde medföra risk för enohämmad utbyggnad av kontorsnälet som inte var helt förestavad avföretagsekonomiska skäl. Jag uttalade förhoppningen att bankinstituten skullekomma att motsvara det förtroende som en fri etablering innebar och att fråganom en offentlig kontroU över all kontorsetablering fick övervägas på nytt, omdet skulle uppstå en kontorsorganisalion som inte var rationell frånsamhällsekonomiska synpunkter. godtog vad som i denna del anfördes ipropositionen (BaU 1968:60, rskr 1968:368). Nämndensyttrande har i huvudsak respekterats av de berörda bankerna. Under åren 1969-1972har nämnden handlagt 769 ärenden, varav 543 gällt nyetableringsfrågor ochövriga flyttningar av bankkontor. I 86 fall har nämnden avstyrkt den tilltänktaelableringen. Mot nämndens avstyrkande har i sex fall öppnats nya kontor. Undersenare tid har klara avsteg gjorts från nämndens beslut och visat en tendensatt öka. I skrivelse till Kungl. Maj:l har nämnden anmältatt en affärsbank beslutat fuUfölja etablering av två bankkontor i ,trots nämndens avstyrkande i båda fallen. 1 skrivelsen uppges vidare allnämnden erhållit information om att en annan affärsbank överväger etableringari fyra fall där nämnden tidigare avstyrkt inrättande av nya kontor. Jag anserdet uppenbart att nämnden under rådande förhållanden saknar möjlighet attfullgöra de funktioner som lagts på nämnden. Risk föreligger att det under kortlid kan uppstå en okontrollerad etablering av bankkontor som inte är rationellfrån samhällsekonomiska synpunkter. Med hänsyn härtill anser jag nödvändigtatt en offentlig kontroll över all bankkontorsetablering införs. Jag förordarsålunda alt bestämmelser utfärdas om att bankinstitut inte får inrättabankkontor utan tUlstånd av . meddelas endast om elableringen bedömes vara tUl nytta fördel aUmänna, dvs. om elableringen är motiverad från aUmänna samhällsekonomiskasynpunkter och inte strider mot kravet på en ändamålsenlig uppbyggnad avbankinstitutens kontorsnät. Mot nämndens beslut får talan föras genom besvärhos Kungl. Några särskUda sanktioner för den händelse ett bankinstilutinrättar bankkontor utan tUlstånd torde inte behövas. Möjligheter att ingripamot eventuell överträdelse finns bl. a. genom tUlsynsmyndighetens försorg. Med hänsyn till nämndens ändrade arbetsuppgifter börnämnden förstärkas med två ledamöter som utses av Kungl. Nämnden kommerhärigenom alt få åtta ledamöter. Av dessa bör ordföranden och ytterligare tvåledamöter utses direkt av Kungl. Övriga fem ledamöter utses som tidigareav Kungl. Maj:t, varav en ledamot efter förslag av vardera bankinspektionen,bankföreningen, sparbanksföreningen, jordbrukskasseförbundet och bankmannaförbundet.Närmare bestämmelser om nämnden meddelas i instruktion, som utfärdas iadministrativ ordning. Den nuföreslagna etableringskontrollen föranleder ändringar i 68 § lagen ombankrörelse, 35 b § lagen om sparbanker, 42 c § lagen om jordbrukskasserörelsenoch 18 § lagen om postbanken. Lagändringarna bör träda i kraft möjligt.För alt förebygga att en okontrollerad bankkontorsetablering äger rum föreriksdagens beslut i frågan föreslås att de nya reglerna skall tillämpas i frågaom inrättande av bankkontor efter utgången av . Om nämnden för bankkontorsetableringi yttrande tUlstyrkt att visst kontor inrättas, fastän kontoretännu ej etablerats, gäller de äldre bestämmelsema. Avgörande för om de nyareglerna skall tillämpas blir i övrigt tidpunkten för bankkontorets öppnande,dvs. när bankrörelse börjar drivas vid kontoret. Har ansökan om yttrande intebehandlats av nämnden före , bör ansökan eventuellt eftererforderlig komplettering - behandlas av nämnden som en ansökan om tillståndenligt de nya bestämmelserna. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. att antaga inom upprättade förslagtill 1. lag om ändringi lagen (1955:183) om bankrörelse, 2. lag om ändringi lagen (1955:416) om sparbanker, 3. lag om ändringi lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen, 4. lag om ändringi lagen (1969:732) om postbanken. Med bifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådels övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen all tUlriksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl detta protokollutvisar.