prop · FW03111 · 1973-12-31 00:00:00 — ningunder föratsättning att vissa speciella villkor uppfylls. En stat sora avseratt utnyttja rätten att durapa i en dylik nödsituation skall i förvägkonsultera alla länder som kan tänkas bli berörda av åtgärden och strikt följade rekommendationer som den för konventionen ansvariga organisationen utfärdar.Partema har även utfäst sig att bistå varandra då dessa situationer uppkommer.Undantag frän dumpningsförbudet medges dessutom i vissa andra kritiskasituationer, t. ex. för att rädda människoliv dä fartyg hotas av haveri o. d.Dumpning får dock endast tillgripas som en absolut sista utväg. Listornaöver miljöfarliga ämnen och material som återfinns i bilagorna I och II ärinle slutgiltiga. Ändringar och tillägg tUl konventionen kan föreslås av defördragsslutande parterna. För sådana ändringar krävs tvåtredjedels majoritet.Man har härigenom fått en mekanism för alt uppnå att nya rön och erfarenheterom olika ämnens miljöskad-lighet kan inarbetas i konventionen. Konventionenuppmanar stater med intresse av att skydda den miljön i ett visstgeografiskt område att sluta regionala överenskoraraelser. Sådanaöverenskommelser bör stå i överensstämmelse med konventionen men fömtsättsnaturligt nog kunna innefatta mer omfattande och förpliktande bestämmelser.Parter som inte inträder i sådana regionala överenskommelser åtar sig enligtkonventionen att söka respektera dessa. Oslokonventionen är ett exerapel pä ensädan regional överenskoraraelse för och Nordostatlanten. I dettasammanhang vill jag även erinra om att verkar för alt få till stånd ettallraänt durapningsförbud för . Ikonventionen förbinder sig partema generellt att harmonisera sin politikrörande dumpningsfrägor samt att samarbeta och bistå varandra inbördes. Biståndskall lämnas särskilt då hjälp begärs på det tekniska och vetenskapliga områdetför att kunna förverkliga konventionens syften. Parternahar vidare åtagit sig att utförligt rapportera till den organisation som utförsekretariatsfunktionema för konventionen om tidpunkt, plats och metod förmedgivna dumpningar. Organisationen skall även informeras om de undersökningarsom utförs i olika havsområden liksom om de kriterier som tillämpas vid tillståndsgivning.Partema skall vidare samarbeta för att effektivisera tUlämpningen avkonventionen, särskUt pä det öppna havet. Man har även åtagit sig att ienlighet med folkrättens principer utveckla tillvägagångssätt för attfastställa ansvarsfördelning och avgöra tvister rörande dumpning. Havsföroreningarnahar mänga andra källor än dumpning. Man räknar överslagsmässigt med attdumpningarna svarar för 10 ä av föroreningarna, låt vara att de dumpadeämnena ofta kan ha särskilt allvarliga miljöeffekter. I insikt omnödvändigheten att också komma till rätta med andra föroreningskällor förbindersig partema i konven- tionenatt främja strävandena inom olika internationella organ för att allmänt skyddaden miljön från förorening genom vissa typer av avfall. Bland deavfallsämnen som anges återfinns organiska halogenföreningar, giftiga ämnensom transporteras för annat ändamål än dumpning samt avfall som härrör frånfartygs och luftfartygs drift. Vid ett första rådgivandemöte skall de fördragsslutande parterna utse en lämplig organisation som skallombesörja sekretariatsfunktionen. Avsikten är att söka undvika att skapa nyaorgan. Säsom tänkbara organ i detta sammanhang har nämnts bl. a. och miljösekretariat. kostnader för attmedverka i konventionen torde i huvudsak begränsas till att avse dels en andelav den utsedda organisationens utgifter för att utförasekretariatsfunktionerna, dels kostnader för resor m. m. för svenska deltagarei de möten sora föranleds av konventionens tillämpning. Det torde inte nu varamöjligt att ange storleken av dessa kostnader. De bör täckas frän niondehuvudtitelns förslagsanslag Bidrag till vissa internationella organisationer m.ra. Det framgår av minföregående redogörelse att remissinstanserna överlag är positiva till en svenskanslutning till konventionen. I flera yttranden framhävs betydelsen av att manvidtar ytterligare ätgärder i konventionens anda för att begränsa havensföroreningar. Vidare efterlyses i ett par yttranden mer bindande föreskrifter. Jagdelar helt de synpunkter som framförts av remissinstanserna rörande behovetatt nå internationella lösningar för att slå vakt om möjligheterna till ettlångsiktigt och allsidigt utnyttjande av haven och havsresurserna. F. n. pågår aktiviteterinom en rad olika internationella organisationer syftande till att minskaföroreningarna av haven. De havsrättsliga problemen har sedan en längre tidövervägts inora som har till uppgUt att förbereda . Resultaten frän denna konferens, som formellt avses ta sinbörjan , komraer att vara av grandläggande betydelse för denfolkrättsliga regleringen av havens och havsbottnens fredliga utnyttjande.Vidare kan erinras ora det arbete som bedrivs inom , ,för att begränsa bl. a. oljeföroreningar till havs. IMCO komraer hösten 1973vid en särskild konferens att behandla havsföroreningar sora uppstår genomsjöfarten. Avsikten är att genom en ramkonvention med vissa bilagor förhindraförorening på grand av utsläpp av olja och andra miljöskadliga ämnen. Närdet gäller det regionala railjövårdssaraarbetet vill jag erinra om de initiativsom tagits för att komraa till rätta med föroreningsproblem.Avsikten är att sä snart sora raöjligt fä tUl stånd en regeringskonferens meddellagande av alla berörda strandstater. a. krav på ett allmänt durapningsförbud för komma attframföras från svensk sida. Arbelet med att få fram englobal dumpningskonvenlion har krönts raed framgång. Konventionen kan sägasutgöra ett av de första konkreta resiUtaten av . Underarbetets gäng har från vissa håll hävdats att det vore oriktigt att bryta utfrågan om avfalls-durapiung ur den diskussion om havens utnyttjande som ägerram inför . Jag anser dock att varje ågärd bör vidtassom kan bidra till att förbättra den miljön och därmed skapa underlagför ett fortsatt mångsidigt utnyttjande av en av våra viktigaste naturresurser.Det fiims därför enligt min mening all anledning att sätta stopp för de utsläppav industriavfall o. d. som hotar ett sådant utnyttjande. Konventionen får sessom ett viktigt steg i rätt riktning och bör utan svårighet kunna passa in idet fortsatta arbetet pä att rädda vår hvsmiljö. Ensvensk anslutning till konventionen torde kunna ske ulan att någonkomplettering av den intema lagstiftningen på området behöver göras. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attgodkänna konventionen om förhindrande av havsföroreningar till följd av durapningav avfall. MedbifaU till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöterhemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skall aviätasproposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. Conventionon the prevention of pollu-tion by dumping of wastes and other matter TheContracting Parties to this Convention Recognizingthat the environraent and the living organisras which it supports are ofvital iraportance to humanily, and all people have an interest in assuring thatit is so managed that ils quality and resources are not impaired; Recognizingthat the capacity of the sea to assirailate wastes and render them harm-less,and its ability to regenerate natural resources, is not unliraited; Recognizingthat States have, in accordance with the Charter of the United Nations and theprinciples of intemational law, the sovereign right to exploit their own resourcespursuant to their own environ-menlal policies, and the responsibUity lo ensure thatactivities within their jurisdiction or control do not cause damage to the environraentof other States or of areas beyond the lunits of national jurisdiction; RecallingResolution (XXV) of the General of the United Nations on the principlesgoverning the sea-bed and the ocean floor and the subsoil thereof, beyond thelimits of national jurisdiction; Nolingthat pollulion originates in many sources, such as dumping and dis-chargesthrough the atmosphere, rivers, estu-aries, outfalls and pipdines, and that itis important that States use the best practicable means to prevent such pollulionand devdop products and processes which will reduce the amount of harmful wastesto be disposed of; Beingconvinced that international action to control the pollulion of the sea by dumpingcan and must be taken without delay but that this action should not predude dis-cussionof measures to control other sources of pollution as soon as possibleand; Konventionom förhindrande av havsföroreningar till följd av dumpning av avfall Delill denna konvention fördragsslutande parterna somerkänner att den miljön och de levande tillgångar som den underhäller ärav vital betydelse för mänskligheten och att alla folk har intresse av atttillse att den nyttjas pä ett sådant sätt att dess kvalitet och resurser intelider skada; somerkänner att havets förmåga att assimilera och oskadliggöra avfall liksora attdess förraäga att återskapa naturresurser inle är obegränsad; somerkänner att stater, i överenssläraraelse raed stadga ochfolkrättens principer, har oinskränkt rätt att utvinna sina egna resurser ienlighet raed sin miljövårdspolitik och har ansvaret att tUlse att verksamhetunder deras jurisdiktion eller kontroll inte förorsakar skada pä andra statersmiljö eUer på områden utanför nationell jurisdiktion; somerinrar om generalförsamlings resolution (XXV)rörande principema för utnyttjande av havsbottnen och dess sediment utanförgränserna för nationell jurisdiktion; somkonstaterar att havsföroreningarna har många källor, såsora durapning och utsläppvia atraosfären, floder och flodrayn-ningar, direkta avlopp och rörledningar,och alt det är viktigt att statema använder sig av de bästa användbara metodemaför att förhindra sådana föroreningar och utarbetar produkter och processer sorarainskar mängden skadligt avfall som behöver avlägsnas; som är övertygade om attinternationella åtgärder för att bekämpa havsföroreningar tiU följd avdumpning kan och måste genomföras utan dröjsmål, men att dessa åtgärder intebör hindra att åtgärder för reglering av andra källor till havsföroreningar diskuteras möjligt; och Wishing toimprove protection of the environraent by encouraging States with a commoninterest in particular ge-ographical areas to enter into appropriate agreementssupplementary to this Convention; som önskarförbättra skyddet av den miljön genom att uppmuntra stater medgemensamma intressen i särskilda geografiska områden att ingå lärapligatill-läggsavtal till denna konvention; agreed as follows: Contracting Parties shall individually and collectively proraotethe effective control of all sources of pollution of the environraent,and pledge themselves especially to take all practicable steps to prevent the pollutionof the sea by the dumping of waste and other matter that is liable to create hazardsto human health, to harm living resources and life, to damage araeni-tiesor to interfere with other legitimate uses of the sea. Contracting Parties shall, as provided for in the followingArtides, take effective measures individuaUy, according to their scientific, technicaland economic capabi-lities, and collectively to prevent raarine pollution causedby dumping and shall harmon-ize their policies in this regard. For the purposes of this Convention: (1) (a) "Dumping"means: (i) any deliberate disposal at sea of wastes or other matterfrom , aircraft, platforms or other man-made struc-tures at sea; (ii) any deliberate disposal at sea of , aircraft, platformsor other man-made structures al sea; (b) "Dumping" does not include: (i) the disposal at sea of wastes or other matter incidentalto, or derived from the norraal operations of , aircraft, platforras or otherraan-made stractures at sea and their equipraent, other than wastes or other raattertransported by or to , aircraft, platforms or other har överenskommit följande: De fördragsslutande parterna skall var för sig ochkollektivt främja en effektiv reglering av alla källor till förorening av den raarinamiljön och förbinder sig särskilt att vidta alla praktiskt genomförbara åtgärderför att förhindra förorening av havet genom dumpning av avfall och andra ämnensom kan innebära risker för människors hälsa, vara skadliga för levandetillgångar, den faunan och , skada skönhels- och rekreationsvärdeneller störa annat legitimt utnyttjande av havet. De fördragsslutande parterna skall, såsora anges i deföljande artiklarna, vidta effektiva ätgärder såväl enskilt inom ramen för sinavetenskapliga, tekniska och ekonomiska resurser sora kollektivt i syfte attförhindra havsföroreningar som förorsakas av dumpning, och skall samordna sinpolitik i dessa avseenden. I denna konvention skall: (a) Med "dumpning" förstås: (i) varje avsiktlig kvittblivning i havet av avfall ellerandra ämnen frän fartyg, luftfartyg, plattformar eller andra konstruktionertill havs; (ii) varje avsiktlig sänkning i havet av fartyg,luftfartyg, plattformar eller andra konstruktioner tUl havs; (b) "Dumpning" icke innefatta: (i) kvittblivning av avfall eller andra ämnen som sararaanhängermed eller härrör från den normala driften av fartyg, luftfartyg, plattformareller andra konstruktioner till havs och tUlhörande utrustning, såvida det inteär fråga om avfall eller andra äranen som antingen man-made structures at sea, operating for the purpose of disposalof such matter or derived from the treatment of such wastes or other matter on suchvessels, aircraft, platforms or stractures; (ii) placement of matter for a purpose other than the mere disposal thereof, provided that such placement is not contrary to the aims ofthis Convention. (c) The disposal of wastes or other matter directiy arisuigfrom, or related to the ex-ploration, exploitation and associated off-shore processing of sea-bed resources will not be covered by the provisions of this Convention. (2) "and aircraft" meanswater-borne or airborne craft of any type whatsoever. This expression indudes aircush-ioned craft and floating craft, whether self-propelled or not. (3) "Sea" means all raarine watersother than the intemal waters of States. (4) "Wastes or other matter" meansmaterial and substance of any kind, form or description. (5) "Special permit" meanspermission granted specifically on application in advance and in accordance wilhAnnex II and . (6) "General permit" meanspermission granled in advance and in accordance with . (7) "" raeansthe Organisation designated by the Contracting Parties in accordance withArtide XIV (2). (1) In accordance with the provisions of this Convention ContractingParties shall prohibit the dumping of any wastes or other matter in whateverform or condition except as otherwise specified below: (a) the dumping of wastes or other raatterUsted in is prohibited; (b) the dumping of wastes or other matterlisted in requires aprior special permit; (c) the dumping of all other wastes or matterrequires a prior general permit. transporteras av eller till fartyg, luftfartyg,plattformar eller andra konstruktioner till havs, vilka har till uppgift attbehandla sådant avfall eller som erhåUs genom behandlingen av sådant avfall ellerav andra ämnen ombord pä sådana fartyg, luftfartyg, plattformar eller konstruktioner; (ii) utläggning av ämnen för andra ändamål än enbart kvittblivning,vmder förutsättning att sådan utläggning inte strider mot denna konventionssyften, (c) Kvittblivning av avfall eller andra ämnen som härröromedelbart frän, eller har saraband med, utforsknuig och utvinning och tUlhörandebehandling till havs av havsbottnens mineraltiUgängar omfattas inte av bestämraelsernai denna konvention. Med"fartyg och luftfartyg" förstås vatten- eller luflburna fartyg avalla slag. Uttrycket innefattar luftkuddefarkoster och flytande farkoster varesig de är självgående eller ej. Med"hav" förstås alla raarina utom staternas inre vatten. Med "avfaUoch andra äranen" förstås material och substanser av varje slag, formeller beskrivning. Med"särskilt tUlstånd" förstås tillstånd som bevUjats särskilt påansökan i förväg och i enlighet med Bilaga II och BUaga III. Med"allmänt tillstånd" förstås tUlstånd av generell natur som beviljatsi förväg och i överensstämmelse med Bilaga III. Med"organisationen" förstås den organisation som utsetts av defördragsslutande parterna i enlighet med artikel X1V:2. I enlighet med denna konventions bestämraelser skallde fördragsslulande parterna förbjuda durapning av avfall eUer andra äranenoberoende av form eller tillstånd, där ej annat anges nedan: (a) dumpning av avfall eller andra äranenupptagna i Bilaga I är förbjuden; (b) durapning av avfall eller andra ämnenupptagna i BUaga II kräver ettföregående särskilt tillstånd; (c) dumpning av allt annat avfall ellerandra ämnen kräver ett föregående allmänt tillstånd. (2) permit shallbe issued only after careful consideration of all the factors sel forth inAnnex III, induding prior studies of the characteristics of the dumping site,as set forth in Seclions B and C of that . (3) No provision of this Convention isto be interpreted as preventing a Contracting Party from prohibiting, insofaras that Party is concerned, the dumping of wastes or other malier not mentionedin . That Party shall notify such measures to the Organisation. (1) The provisionsof Artide IVshall not apply whenit is necessary to secure the safety of human life or of , aircraft, platformsor other man-made stractures at sea in cases of force mafeure caused by stressof weather, or in any case which conslitutes a danger to human life or a real threatto , aircraft, platforms or other man-made stractures at sea, if dumpingappears to be the only way of averting the threat and if here is every probabilitythat the damage consequent upon such dumping will be less than would otherwise occur.Such dumpuig shall be so conduded as to minimise the likelihood of damage tohuman or life and shall be reported forthwith to the Organisation. (2) A Contracting Party may issue a specialpermit as an exception to Artide IV (1)(a), in eraergencies, posing unacceptable risk relating to human health and admiltingno other feasible solution. Before doing so the Party shall consult any other countryor countries that are likely to be affected and the Organisation which, after consullingother Parties, and international organisations as appropriate, shall, in accordancewith Artide XIV promptly recomraend to the Party the raost appropriate proceduresto adopt. The Party shall follow these recora-mendations to the maximura extentfeasible consistenl with the tirae within which action must be taken and with thegeneral obligation to avoid damage to the environraent and shall inforrathe it takes. Varje tillståndskall lämnas endast efter noggrann bedömning av alla de faktorer som anges iBilaga III, inbegripet föregående studier av durapningsplatsens egenskaper, säsomanges i sektionerna B och C i samraa bilaga. Ingenbestämmelse i denna konvention skall tolkas som ett hinder för en fördragsslulandepart att, såvitt pä den parten ankommer, förbjuda dumpning av avfall ellerandra ämnen sora inle nämns i BUaga I. Den fördragsslutande parten i frågaskall underrätta organisationen ora sådana åtgärder. Besläraraelsernai artikd IVskall inte gälla närdet är nödvändigt att rädda människoliv eller fartyg, luftfartyg, plattformareller andra konstruktioner lill havs i nödsituationer lill följd av hårt vädereller i situation som utgör en fara för människoliv eller ett verkligt hot raotfartyg, luftfartyg, plallforraar eller andra konstruktioner till havs, ora durapningförefaller vara det enda sättet att avvärja hotet och om all sannolikhet talarför att den skada som förorsakas av sådan dumpning skulle bli mindre än densom annars skulle ske. Sädan dumpning skall utföras sä att minsta möjligasannolikhet föreligger för skada pä människoliv eller på den faunan ochfloran och skall oraedelbart rapporteras till organisationen. En fördragsslulandepart får utfärda särskilt tillstånd såsora undantag från artikel IV:la i nödsituationer sora innebäroacceptabla risker med avseende på människors hälsa och sora inte tillåternågon annan genoraförbar lösning. Innan en part handlar pä delta sätt skall denkonsultera det land eller de länder sora kan påverkas av åtgärden liksora ävenorganisationen, vilken, efler att i erforderlig utsträckning ha konsulteratandra parter och internationella organisationer i enlighet med artikel XIV,skall rekommendera parten alt vidta de åtgärder, som bedöras vara raeständamålsenliga. Parlen skall följa dessa rekoraraendalioner så långt det ärmöjligt med beaktande av den tid inora vUken åtgärder raåste vidtas och den allmännaskyldigheten att undvika skada på themselves to assist one anolher in such situations. (3) may waive ils rights under paragraph(2) at the tirae of, or subsequent to ratification of, or accession lo this Convention. den raarinamiljön, och skall inforraera organisationen om de åtgärder den vidtar. Parternaförbinder sig att bistå varandra i sådana situationer. Enfördragsslutande part kan avsäga sig sina rättigheter enligt punkt 2 vid lidenför eller efter ratifikation av eller anslutning lill denna konvention. (1) Each Contracting Party shall desig nale an appropriate authority or authorities to: (ö) issue special permits which shall be requhed prior to,and for, the dumping of malier listed in and in the circumstances provided for in Artide V(2); (b) issue general permits which shall be required prior to, and for, the dumping of all other malier; (c) keep records of the nature and quan tities of all matter permitted to be duraped and the location, tirae and method of dump ing; (d) monitor individually, or in oolla- boralion with other Parties and competent international organisations, the condition of the seas for the purposes of this Convention. (2) Theappropriate authority or authori ties of a Contracting Party shall issue prior special or general permits in accordance wilh paragraph (1) in respect of matter in tended for duraping: (a) loaded in its territory; (b) loaded by a or aircraftregistered in its territory or flying its flag, when the loading occurs in theterritory of a State not party lo this Convention. (3) In issuing perraits under sub-paragraphs(1) (a) and (b) above, the appropriate authority or authorities shall comply withAnnex III, together with such additional criteria, measures and requireraenlsas they may consider relevant. (4) Each ContractingParty, directly or through a Secretariat established under a regional agreement,shall report lo the Organisation, and where appropriate to other Parties, the inforraationspecified in subparagraphs (c) and (d) of paragraph (1) En fördragsslulande part skall utse rayndighet eller myndigheter med uppgift att: (a) utfärda särskilda tillstånd somkrävs i förväg för dumpning av ämnen som anges i Bilaga II och under de förutsättningar soraanges i artikel V: 2; (b) utfärda allmänna tiUstånd sorakrävs i förväg för durapning av alla andra äranen; (c) registrera de för dumpning godkändaämnenas egenskap och kvantitet liksora plats, tid och metod för dumpningen; (d) individuellt eUer i samarbete med andra parter och behöriga internationella or ganisationer övervaka havens tillständ för de ändamål som avses i denna konvention. En fördragsslulandeparts behöriga myndighet eUer myndigheten skaU i enlig het med punkt 1 innan dumpning sker ut färda särskilda eller allmänna tillstånd för de ämnen vilka är avsedda att durapas och sora: (a) tagits orabord pä dess territoriura; (b) tagits ombord på ett fartyg ellerluftfartyg sora är registrerat i dess territoriura eller för dess flagga, närlastningen äger rura i en stat som inte är ansluten till konventionen. Utfärdande av tillslåndenligt punkt 1 a och b ovan skall av den behöriga rayndigheten ellermyndigheterna göras i överensstämraelse raed Bilaga III särat sädanaytterligare kriterier, åtgärder och krav som myndigheterna anser skall gälla.