prop · FW03130 · 1973-12-31 00:00:00 — Förstastycket ger yrkesinspektionen möjligheter att vid missförhållande iskyddshänseende ingripa mot den som råder över arbetsstället, även om missförhållandetanknyter tUl arbete som utförs av arbetstagare som inte är anställd hos denne.Bestämmelsen riktar sig uttryckligen mot den som råder över visst arbetsställe.Härav torde framgå att avsikten är alt fastlägga ett ansvar för arbetsgivare eUerensamföretagare, som disponerar över ett arbetsställe, men inte att regleraansvaret för ägare eller nyttjanderättshavare tUl fastighet. Ingripande sker isamma ordning som enligt 53 §, vilket bl. a. innebär att föreläggande ellerförbud också i dessa fall kan förenas med vite. Som ettannat led i regleringen beträffande gemensamma arbetsställen har förordats attyrkesinspektionen skaU kunna meddela föreskrifter för att åstadkomma samordningav skyddsåtgärder på byggarbetsplatser eller pä andra gemensamma arbetsställen.Bestämmelsen härom har tagils upp i andra stycket. Med slöd härav skaUföreskrifter kunna ges om den samordningsansvarige försummar sina skyldigheter eUerom arbetsgivare, ensamföretagare eUer arbetstagare pä del gemensamma arbetsställetinte följer den samordningsansvariges anvisningar. Överträdelse av sådanföreskrift blir straffbelagd enligt 63 §. De ändringar som föreslagits i tredje stycket innebär attockså yrkesinspektionen skall kunna meddela föreläggande vid vite i avseddafall och att beloppsgränsen för vitet slopats. Viss jämkning har gjorts ikostnadsregeln i fjärde stycket. Övriga ändringar i paragrafen är avredaktionell art. Motiven för all paragrafen föreslås upphävd har anförts iavsnitt 9,8. Att paragrafens särreglering beträffande statens arbetsgivaransvarslopas innebär dock inte något avsteg från den allmänna princip som kommit tilluttryck inom olika lagstiftningsområden och som innebär att staten inte kanföreläggas vite. Föreläggande eller förbud som riktas mol statlig myndighet bördärför inle förenas med vite. Straffbestämmelserna i 6268 §§ har genomgåendekompletterats genom att subjektivt rekvisit angetts. Uppsåt eller oaktsamhetskall i regel fordras för alt straffansvar skall inträda. Straffmaximum enligt paragrafen har höjts av skäl somanförts i avsnitt 9,8, Under straffbestämmelsen i föreslagen lydelse inbegripsockså överträdelse av föreläggande, förbud eller föreskrift enligt 53 a § samtbrott mot föreskrift som meddelats med stöd av 8 a § tredje stycket, 1 andra stycket har upptagits en undantagsregel för attundvika att straff utdöms i fall när föreläggande eller förbud kombinerats medvite, Paragrafen har utvidgats rill att avse också anmälningsskyldighetenför arbetsgivare enligt 8 a §, Straffet för försummelse av anmälningsskyldighethar ändrats till dagsböter. Övriga ändringar i paragrafen är av väsentligenredaktionell art, 65 och 66 §§ Ändringama i paragraferna är i huvudsak av redaktionellnatur, Straffet för arbetstagare som tar bort eller försätter urbruk skyddsanordning har ändrats till dagsböter. Bestämmelsen att anmälan avyrkesinspektör krävs för åtal har utgått med hänsyn bl, a, rill de önskemålhärom från yrkesinspektörshåll som utredningen redovisat, Paragrafen har jämkats med ledning av motsvarandebestämmelser i jämförlig lagstiftning, Paragrafen har fått utgå med hänsyn innehållet i 25kap, 6 och 8 §§ , Nuvarande bestämmelser om arbetsföreståndare har utgått ienlighet med vad som anförts i avsnitt 9,8, Beslut som fallats inom företageller förvaltning beträffande placeringen av ansvaret enligt arbetarskyddslagstiftningenpåverkas inte av att bestämmelserna upphävs. blir det lika angelägetsom nu alt förhållandena beträffande arbetarskydds-ansvaret klargörs, I paragrafen har tagits in en bestämmelse som gerarbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen befogenhet att vid meddelande avbeslut förordna att detta skall gälla utan hinder av att beslutet inte vunnitlaga kraft. Frågan har berörts i den aUmänna motiveringen. I avsnitt 9.8 har förordats en ändring av besvärsordningennär det gäller talan mol arbetarskyddsstyrelsens beslut rörande förbud, föreläggandeeller föreskrift enligt arbetarskyddslagstiftningen. Paragrafen har ändrats ienlighet härmed. Dessutom har jämkning vidtagits med hänsyn tiU att 49 § andrastycket och 70 § utgått i förslaget. 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:282) omarbetarskyddsavgift Ändringen i paragrafen är föranledd av förslaget i avsnitt9,6 om all staien skall bidra lill arbetarskyddsfonden genom arbetarskyddsavgiflenligt motsvarande regler som gäller för andra arbetsgivare. Ändringen innebäratt staien är att betrakta som arbetsgivare enligt lagen omarbetarskyddsavgift, oavsett att staten enligt 3 § kungörelsen (1954:670) medsärskilda bestämmelser om tillämpning av lagen om yrkesskadeförsäkring åarbetstagare i statens tjänst inte erlägger någon avgift till den obligatoriskayrkesskadeförsäkringen. Höjningen av arbelarskyddsavgiften har motiverats iavsnitt 9.6. I avsnitt 9,6 har föreslagils en utvidgning avarbetarskyddsfondens uppgifter i olika hänseenden. Med hänsyn lill de nyaändamål för vilka fondmedel skall kunna disponeras föreslås vissa tillägg iparagrafen, 1 den föreslagna lydelsen återspeglas också den ändring ifördelningen av arbetarskyddsavgiften som förordals i den allmännamotiveringen. Vidare har jämkning skett med hänsyn lill att arbetsmedicinskainstitutet uppgått i arbetarskyddsstyrelsen. 1 avsnitt 9,6 har föreslagits att viss del av medel somtillförs arbetarskyddsfonden genom arbetarskyddsavgift för är 1974 skall kunnadisponeras för utbildning som facklig huvudorganisation av arbetstagareanordnat i anledning av lagen (1972:829) om styrelserepresenlation för deanställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar. Förslagets genomförandefordrar en uttrycklig lagregel. En sådan har tillförts lagförslaget som enövergångsbestämmelse. Som facklig huvudorganisation kommer i delta sammanhangfrämst LO, TCO eller i fråga. Även fackförbund räknas emellertid dit, Iförsta hand bör bidrag utgå för utbildning av arbetstagare som utsetts tillledamot i företags styrelse med stöd av lagen. Även i vissa andra fall bör bidrag kunnautgå. Här åsyftas bl, a, det fall all arbetstagare efter överenskommelse mellanföretaget och de fackliga organisationerna eller efter dispens adjungerats i styrelsen. Också närföretag har beslutat att lagen skall tillämpas trots att antalet anställda ärmindre än 100 bör bidrag kunna utgå. 11.3 Förslaget till kungörelse om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) I den allmänna motiveringen, avsnitt 9,3, har föreslagitsall yrkesinspektionen skall ges ökade möjligheter tiU bevakning av arbetsmiljösynpunkteri fall då befrielse söks med stöd av 3 mom, i denna paragraf från byggnadslovspliktenbeträffande industriområde. Som villkor för dispens har därför uppställts atttillstyrkan skall föreligga ocksä från yrkesinspektionen, Enligt vad som utvecklats i avsnitt 9,3 skall ibyggnadslovsärende som avser arbetslokaler eller personalrum regelmässigt skeen prövning av byggnadsföretaget från arbetarskyddssynpunkl. För alt dennaprövning skall kunna bli tillfredsställande fordras till en börian ellgransknings-undertag som ger närmare upplysning om den verksamhet som skaUbedrivas i de avsedda lokalerna. En bestämmelse föreslås därför som åläggersökanden i byggnadslovsärendet att såvitt möjligt foga behövlig beskrivning avden tUlämnade verksamheten till ansökningshandlingarna. Den reservation sominryms i orden "såvitt möjligt" åsyftar endast de fall där det påbyggnadslovsstadiet ännu inte är känt vUket slags verksamhet som skall bedrivasi lokalerna. Som framgår av bestämmelsens lydelse gäller skyldigheten att ingebeskrivning inte när arbetslokalen skaU användas enbari av ensamföretagare. Denärmare föreskrifter som kan behövas rörande innehållet i beskrivning som häravses får meddelas av statens planverk efter samråd med arbetarskyddsslyrelsen. För att underlag för arbelsmiljöprövning skaU föreliggahar vidare ansetts böra fordras att utlåtande från yrkesinspektionen aUtidföretes i byggnadslovsärenden, som avser arbetslokaler eller personalrum förverksamhet vari arbetstagare skall sysselsättas. Bestämmelse som åläggerbyggnadslovssökanden denna skyldighet föreslås inlagen i denna paragraf.Fullgörs inte skyldigheten kan ansökningen avvisas av , 1 vissa faU,t. ex. när preciserade föreskrifter finns beträffande det slag av lokaler, förvilka byggnadslov söks, bör yrkesinspektionens utlåtande kunna begränsas tillatt gälla frågan om arbetstagarsidans hörande. Detta bör också kunna ske närandra myndigheter än tillsynsorgan inom arbetarskyddet utförtritningsgranskning och därvid haft att beakta även arbetarskyddssynpunkter. Central granskning av byggnadsritningar sker f. n. i viss utsträckning hos arbetarskyddsslyrelsen ochdenna ordning kan självfallet vara praktisk bl. a, när det gäller prototyperoch standardanläggningar. Bestämmelserna om utlåtande från yrkesinspektionen och ombeskrivning över avsedd verksamhet har sammanförts i ett nytt 4 mom, Genom tillägg i 1 mom, första stycket har markerats altbyggnadsnämnd vid avgörande av byggnadslovsärende skall se till attbyggnadsföretaget inle strider mol arbetarskyddsförfaltningarna. Enligt vad som framhåUits i den allmänna motiveringenskall som förutsättning för bevUjande av byggnadslov för byggnadsföretag medarbetslokaler i princip gälla, att utlåtande från yrkesinspektionen som avses iförslagets 55 § 4 mom, skall ge upplysning om att skyddsombud, skyddskommitté eUerorganisation som företräder arbetslagarna fått tUlfälle all yttra sig överbyggnadsföretaget. Bestämmelsen härom har tagits in i 1 mom, andrastycket,,Undantag från denna huvudregel måsle dock göras för faU då del på byggnadslovsstadielinte är känt för vilket slag av verksamhet de arbetslokaler som ingår ibyggnadsförelaget skall användas. Byggnader för administration, hantverk ellerindustri uppförs ibland för uthyrning till olika förelag. Del kan då hända allvare sig hyresgäster eller den närmare inriktningen av de verksamheter somskall bedrivas i byggnaden kan bestämmas förrän byggnaden är uppförd. Denarbetsmiljömässiga granskningen i byggnadslovsärendet kan i sådana, fall intebli fullständig. Den slutliga prövningen från arbetarskyddssynpunkt skallenligt förslaget då ske i samband med anmälan innan lokalerna las i bruk. Denundantagsregel som upptagits i 1 mom. andra stycket gäller dessa situationer. När i de undanlagsbetonade fallen byggnadslov meddelasutan all erforderlig prövning frän arbetarskyddssynpunkt kommit till ståndföreligger enligt den föreslagna nya 8 a § i arbetarskyddslagen skyldighet altgöra anmälan när arbetslokalerna skall tas i bruk. För att full klarhet omanmälningsskyldigheten skall föreligga har i den allmänna motiveringenförordats all beslut om byggnadslov i dessa fall skall uppta en erinran omdenna skyldighet. Föreskriften om att sådan erinran skall göras har förts in i1 mom. Iredje stycket. Försummelse av anmälningsskyldigheten är straffbelagdenligt 64 § arbetarskyddslagen i föreslagen lydelse. 1 paragrafen har införts de i avsnitt 9,3 förordadebestämmelserna som rör yrkesinspektionens medverkan vid slutbesiktning. Genomett nytt fjärde stycke i 1 mom. har föreskrivits alt slutbesiktning beträffandebyggnadsföretag som avser arbetslokal eller personalrum inte får underlåtas omyrkesinspektionen begär sådan besiktning, och i ett nytt 4 mom. har föreskrivits att yrkesinspektionen skall kallastill slutbesiktning. Vissa synpunkter angående omfattningen avyrkesinspektionens medverkan vid slutbesiktning har getts i den allmännamotiveringen. För statliga och landstingskommunala byggnader - för vilkabyggnads-lovsplikl inte föreligger gäller enligt paragrafen alt anmälan skallgöras till byggnadsnämnd innan byggnaden påbörjas. Med hänsyn till behovet avalt öka yrkesinspektionens kontrollmöjligheter har i avsnitt 9,3 förordals ensärskild föreskrift om skyldighet för byggnadsnämnd att underrättayrkesinspektionen om anmälan enligt paragrafen som avser arbetslokal ellerpersonalrum. Bestämmelse härom har införts i ell nytt fjärde stycke. Rällen föryrkesinspektionen att begära slutbesiktning enligt förslagets 64 § 1 mom. omfattari princip också statligt och landslingskommunalt byggande, I fall dä anmälan enligt 66 § inle fordras bör debestämmelser som föreslagits i 8 a § arbetarskyddslagen om anmälningsskyldighetlill yrkesinspektionen ha motsvarande tillämpning, Den i avsnitt 9,8 föreslagna omläggningen ibesvärsförfarandet enligt arbetarskyddslagstiftningen föranleder ändring -förutom i 73 § arbetarskyddslagen i 23 § skogsförläggningslagen. Motsvarandeändring får efler beslut av Kungl. Maj:l företas i kungörelsen (1949:210) omförbud att använda arbetstagare till målningsarbete med blyfärg, I anslutning lill den föreslagna ändringen ibesvärsordningen bör ske ett förtydligande av 1 § 9, lagen (1971:309) ombehörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål. Med nuvarandelydelse av lagrummet kan oklarhet råda om besvärsordningen när det gällerbeslut som arbetarskyddsstyrelsen meddelar i särskilt fall angående föreskrift,tillstånd eller godkännande enligt kungörelser som utfärdals med slöd avarbetarskyddslagen före den , Genom den ändring som föreslås i behörighelslagenblir det fullt klart alt besvär mot arbelarskyddsslyrelsens beslul i sådanaärenden skall prövas av Kungl, Maj:t och inte av kammarrätt. I skogsföriäggningslagen, allmänna arbetstidslagen, lagen(1970:943) om arbetstid m. m. i husligt arbete och lagen (1932:55) omviktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas ä fartyg har skettjämkningar med hänsyn till den omorganisation av yrkesinspektionen somredovisats i avsnitt 9.7. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:tdels föreslär att antaga förslagen till 1, lag om ändringi arbelarskyddslagen (1949:1), 2, lag om ändringi lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgifl, 3, lag om ändringi skogsförläggningslagen (1963:246), 4, lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstolatt pröva vissa mål, 5, lag om ändringi allmänna arbetstidslagen (1970:103),' 6, lag om ändringi lagen (1970:943) om arbetstid m. m, i husligt arbete, 7, lag om ändringi lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas åfartyg, dels bereder tillfälle att yttra sig överförslaget till 8, kungörelse om ändring i byggnadsstadgan (1959:612), Hinderföreligger inle mot att ärendet behandlas först under höstsession. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl, Höghet Kronprinsen-Regentenatt till skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll ulvisar. Propositionenshuvudsakliga innehåll.............................. I Utdrag avstatsrådsprotokollet ........ ... 34 1.1 Arbelarskyddslagen .......................................... ... 36 1.2 Övriga författningar ........................................... ... 40 2 Allmännasynpunkter.......... ". 2.1 Utredningen ..................................................... ... 42 2.2 Remissyttrandena................................................. ... 49 3 Denlokala skyddsverksamheten 54 3.1.1 Bakgrund .................................................. 54 3.1.2 Gällande reglering......................................... ... 55 3.1.3 Vissa uppgifter om den lokala skyddsorganisalionen. 3.2.1 Utredningens aUmännaöverväganden ..... ... 60 3.2.2 Utredningens förslag till nyasamverkansregler , . . , 63 3.3.1 Allmänna synpunkter ................................ ... 74 3.3.2 Skyddsombud ........................................... ... 76 3.3.3 ........................................ ... 82 4 Förhandsprövningav arbetslokaler m, m 86 4.1.1 Bestämmelserna om byggnadslov ibyggnadsstadgan , 86 4.1.2 Arbetarskyddslagstiftningens regler om förhandsgranskning 88 4.2.1 Brister och reformbehov ........................... 89 4.2.2 Arbelsmiljöprövning ibyggnadslovsärenden 91 4.2.3 Anmälan när arbetslokaler tas ibruk ........ 94 4.2.4 Byggande för staten eller landstingm. 4.2.5 Särskild befogenhet för arbetarskyddsmyndighel ,, 95 5.1 Gällande bestämmelser .................................... ... 102 5.2 Utredningen ..................................................... ... 103 5.2.1 Gemensamma arbetsställen iallmänhet ..... 103 5.2.2 Gemensamma arbetsställen förbyggnadsverksamhet , 104 5.2.3 Andra gemensamma arbetsställen änbyggarbetsplatser 106 5.2.4 Arbetsställe över vilketarbetsgivaren inte råder , . . 108 6 Särskild utbildning i arbetsmUjöfrågor......................... 112 6.1 Nuvarande förhållanden....................................... 112 6.2 Utredningen ..................................................... 113 6.3 Remissyttrandena................................................. . 116 7 Vissa frågor om tillsynens organisation .................. 119 7.1............................................................................. Nuvarandeförhållanden 119 7.1.1 Arbetarskyddsslyrelsen ............................. 119 7.2............................................................................. Utredningen 122 7.2.1 Arbetarskyddsstyrelsen ............................. 123 7.3............................................................................. Remissyttrandena 131 8 Sanktionssyslem m, m................................................. 135 8.1 Gällande bestämmelser .................................... 135 8.2 Utredningen ...................................................... . 138 8.3 Remissyttrandena................................................. 143 9 Departementschefen .............................................. 146 9.1 Inledning ........................................................... 146 9.2 Den lokala skyddsverksamheten ...................... 150 9.2.1 Allmänna utgångspunkter............................. 150 9.2.2 Skyddsombud ............................................ . 152 9.2.3 ........................................ . 162 9.3 Förhandsprövning av arbetslokaler m,m.............. 166 9.4 Gemensamma arbetsställen................................. . 172 9.5 Utbildningsfrågor ............................................... . 176 9.6 Vidgade uppgifter förarbetarskyddsfonden ...... . 180 9.7 Den offentligatillsynsorganisationen ................ . 184 9.8 Sanktionssyslem m, m........................................... 190 10 Upprättadeförfattningsförslag ................................. 195 11 Specialmotivering ..................................................... . 196 11.1 Förslaget till lag om ändring i arbetarskyddslagen(1949:1) 196 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgifl 211 11.3 Förslaget till kungörelse om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) 212 11.4 Övriga förfatlningsförslag...................................... 214 Golebor;, Siblm 1} 2 b»l S