prop · FW03100 · 1973-12-31 00:00:00 — tenbör därför medverka inte bara till att umgängesöverenskoraradser träffas utan ocksätill att de fullföljs. Vad utredningen har anförtom socialassistentens uppgift i uragänges-rätlsärenden stäraraer enligtsocialstyrelsen och inle överens med vad som i dagär barnavårdsmannens uppgift i dessa frågor. frarahåller attdessa ärenden tidsmässigt och i andra avseenden är mycket krävande för dentjänsteman som handlägger dem. Sålunda innefattar ärendena inte bara medverkantill en överenskomradse, utan tjansteraannen har också att med beaktande avbarnels bästa verka för att umgänget fungerar. Styrelsen anser att det även iframtiden bör finnas möjlighet att erhålla sådan hjälp. Skyldigheten alt biståhärmed bör emellertid inte lämpligen åvila en vid barnavårdscentralenstationerad socialarbetare. Enligt styrelsen är det tänkbart att farailjerädgivningsverksaraheteni fraratiden kan utnyttjas i ökad utsträckning i detta sararaanhang med hänsyntill att familjerädgivarna använder en behandlingsmetodik som inte är ensidigt individinriktadutan tar sikte på alt belysa de individuella problemen i ett vidare socialtsammanhang. Arbetsmetoderna förnyas ständigt, anför styrelsen, som ocksä frarahålleralt det är av väsentlig betydelse att familjerädgivarna har möjligheter att fähjälp av barnpsykialer i sådana ärenden där det även är fråga ora vilken avparterna som lärapligen bör ha vårdnaden ora barnen. Bamavårdsmannaföreningeni frarahåller ocksä alt ura-gängesrälten är ett oraråde där bamavärdsraannenspelar en betydande roll. När föräldrar separerar antingen de har varit giftaeUer enbart sararaanboende åsidosätts ofta barnels rätt till följd av attföräldrarna förlorat förraågan att saraarbeta i frågor rörande barnet. Möjlighetenalt vända sig till viss bestärad person är även här en faktor av storbetydelse. Bamavärdsraannen kan ingripa sora förmedlande part och medverka acceptabel lösning eller åtminstone till att ge problemet riraligaproportioner. Föreningen tar avstånd frän utredningens förslag althandläggningen i ett uragängesrättsärende skall övertas av annan assistent inorasocialförvaltningen ora kontakterna med vårdnadshavaren bedöras bli raer tidskrävande.Enligt föreningen vore det synnerligen olämpligt att avbryta en påbörjadstödkontakt i denna typ av ärenden eftersom kontinuiteten här är mycket viktig.Assistenten bör därför ges möjlighet att fortsätta en påbörjad kontakt även oraden blir tidskrävande. Föreningen tror alt raan härigenom kan skapa de bästaförutsättningarna för att inora barnavårdsnämnden samla erfarenhet och kunskap.Förutsättningar bör skapas för. att PBU resp. familjerådgivningen skall kunnaöverta handläggningen om särskilda skäl föreligger. Föreningen betonar att detskulle vara av stort värde ora farailjerådgivning-en oftare än nu kunde kommain i familjer innan svåra konflikter uppställ. Detta skulle senare kunnamildra eller förebygga uragängesrälls-problera. Föreningen frarahåUer att dess raedlemraaruppfattar sitt arbete med dessa ärenden inle enbart som råd och stöd lill vårdnadshavarenutan som tillvaralagande av barnets intressen och behov. Frågor om ura-gängesrättenaktualiseras alltraer när det gäller utoraäktenskapliga barn. Dessa ärendentenderar vidare att öka beroende på att föräldrarna allt oftare tar lika stortansvar och har lika stort intresse för sitt barn. Härtill kommer även bättreekonomiska förutsättningar att tUlvarata ura-gängesrätlen. Det är raindrevanligt nu än förr att en förälder efter separation från familjen ger upp, sinrätt till umgänge med barnet. eningenanser att det skulle vara en klar fördel om man i dessa angelägenheter merutgick från bamets rättigheter och att det bör ges möjlighet för båda föräldramaatt erhålla biträde av . Föreningen påpekar att det i somliga umgängsrättsärendenkrävs en mindre arbetsinsats medan arbetet i andra kan bh mycket omfattande ochkomplicerat. Den assistent sora skall handlägga ärenden av denna typ raåstedärför ha tid och erfarenhet särat tillgång tiU samråd med psykolog. Liknandesynpunkter anför och som ocksäanser det önskvärt att det ges möjlighet till juridisk konsultation. framhåller att det är nödvändigt att särskilda tjänsterinrättas vid socialförvaltningen för rådgivning i exempelvis vårdnads- ochumgängesrättsfrågor samt att över huvud taget raöjlighet ges för råd- ochstödkontakter som tillgodoses av barnavårdsmannen. Länsstyrelseni anför att umgänge mellan barn och den förälder som inte är vårdnadshavarekommit att öka under senare är. Åtrainstone förefaller det så, om man ser tillde situationer där umgängesrält beslutats av domstol och där verkställighetsöks hos länsrätten. I sådana ofta konfUktladdade situationer är det naturligtatt en förälder vänder sig till barnavårdsmannen för att få slöd. räckerdet med att bamavårdsmannen som utomstående kan medla mellan parterna. Kommunaltjänstemannaförbundetanser att utredningen alltför lättvindigt behandlat frågorna ora uragänge ochvårdnad. OcksåTCO ställer sig tveksara till utredningens förslag i förevarande hänseende och frarahålleralt de ofta raycket kompUcerade vårdnads-och umgängesrättsfrågorna torde krävabetydligt större insatser från barnavårdsnämndernas sida än utredningen tänktsig. TCO hemställer därför alt utredningens förslag i detta avsnitt blir föreraälför ytterligare övervägande. Även frågan ora ansvarsfördelningen bör tas upp tiUbehandling i detta saramanhang. förslag att registrering och dokumentation i rådgivningsärendenskall ges sä liten omfattning sora raöjligt förklarar sig i princip intet ha att invända. Nämnden anser dock attsocialassistenten bör föra rainnesan-teckningar i den utsträckning som kanbedömas underlätta eventuella fortsatta kontakter i ärendet. Detta bör i aUmänhetske i frågor sora rör umgängesrätt. Assistenten bör ha belägg föröverenskommelser om t. ex. tider som gjorts med föräldrarna, vilket ärvärdefullt bl. a. när ett uragängesrättsärende aktualiseras hos dorastol. i anser att viss dokumentation torde varaoundviklig i umgängesrättsärenden. Behovetav information ora värdnadshavarens raöjligheter att få stöd och hjälp tas uppi några reraissvar. Enligt socialförvaltningen i torde det raed denföreslagna ordningen vara liten risk att raödrar sora behöver socialt slöd glörasbort ora barnavårdsmannainslitutionen avskaffas. Det är emellertid viktigt attmödrarna informeras om samhällets hjälpraöjligheter. Inforraationen bör ske påsåväl centralt som lokalt plan. Av särskild vikt är det naturligtvis att mödrarsora nu har barnavårdsraan informeras om att de kan vända sigtill . Vidare bör speciell uppmärksarahet ägnas de raödrar och barn sorahar särskilda behov och kanske befinner sig i riskzonen I praktiken komraer den entledigade baraavårdsmannenatt som socialassistent ägna lika mycket tid åt dessa ärenden. Bamavårdsmannaföreningeni framhåller att det erfordras effektiva kanaler för att få utinformation om samhällets resurser beträffande hjälpmöjligheter i olikaproblemsituationer. Social information folders, kataloger ra. når intealltid dem sora bäst behöver den. Föreningen anser att det därför raåste varaen fördel att genom socialt utbildad personal sprida information om sarahälletsresurser. alla bamfarailjer skall kunna utnyttja sin rätt till råd och slödgenora barnavårdsnämnden måste de först informeras om möjligheten att erhålla sädanhjälp. Fleraremissinstanser berör förslagets ekonomiska konsekvenser. Kommunaltfänstemannaförbundetpekar på att utredningen gett uttryck för den uppfattningen att förslagetsgenomförande skulle kunna medföra en del besparingar och att barnavårdsnärandensskyldighet att sörja för en allraän rådgivning därigenora kunde tillgodoses inoraramen för gällande resurser. Förbundet anser sig i princip kunna dela dennauppfattning. Enligt förbundet måste dock den förebyggande barnavårdentillföras väsentliga personalresurser för att en kvalitativt bättre allraänstöd- och rädgivningsverksarahet skall kunna koraraa till stånd. Detta tordeenligt förbundet endast kunna ske genom lagstiftning. i Göteborgsoch län och i anser det ofrånkomligtatt ökade resurser måste ställas till förfogande om utredningens intentioner omkurativ verksairi-het skall uppfyllas. Denna uppfattning delas av socialacentralnämnden i , som frarahåller att socialbyråerna i harstora svårigheter att klara nuvarande verksarahet inom barnavårdsområdet. skulle i nuvarande budgetläge med de restriktioner soraåvilar komraunema i vad avser utdebiteringshöjningar en kalkyl över de komraunalekonoraiskakonsekvensema ha underlättat bedöraningen av utredningens förslag. bamavårdsnämndfinner att utredningens bedöraning av kostnadseffekterna framstår som väloptimistisk. Enligt nämnden kommer det förhållandet att den kurativa delen av barnavärdsraannensarbete skall utvidgas att gälla alla vårdnadshavare säkerligen att raedförainte obetydliga merkostnader ora arbetet skall behålla sin nuvarande kvalitet.Näranden anser att detta får accepteras, då man genom de föreslagna åtgärdernakan bygga ut och effektivisera det förebyggande barnavårdsarbetet. Detta bör päsikt kunna medföra en minskning av av den tunga socialvården. understryker viktenav att samhället ställer ekonoraiska resurser till förfogande i denutsträckning organisationen medför ökade kostnader för bamavårdsnämndensrådgivande verksamhet. Landstingsförbundetpekar på att förslaget enligt utredningens mening inte skulle medföra ökadeutgifter för landstingen, ökade krav på mödra- och barnavårdscentralerna ochdärmed anspråk pä ökade resurser kan dock enligt förbundet inte uteslutas.Förbundet understryker att i dagens läge med stark ekonomisk åtstramning varjeanspråk på ökade ekonomiska insatser från landstingens sida mäste nogaövervägas. Proposition......................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 1 FörslagtUl lag om ändring i ........ 2 Förslag till lag om ändring ilagen (1969: 618) om fastställande av faderskapet till barn utom äktenskapet................................................ 7 Förslag till lag ora ändring i lagen (1958: 642) angående blodundersökning ra. i mål öm äktenskapligbörd eller vidutredning av faderskapet tUl barn utom äktenskap 10 Förslagtill lag om ändring i lagen (1969: 620) om ersätining ivissa fall för utgivna underhållsbidrag............. 10 Förslag till lag om ändring ilagen (1937: 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.................................................. 11 Förslag till lag om ändring ilagen (1964: 143) öm bidragsförskott 13 Förslag till lag om ändring ibarnavårdslagen (1960: 97) .. 16 Förslag till lag om ändring i familjebidragsförordningen (1946:99) 17 Utdrag av stalsrådsprolokollet över justitieärenden 1. Inledning ................................................ 19 Gällande rätt ............................................ 22 3.1 Förordnande av barnavårdsman ................. 22 3.2 Barnavårdsmannens åliggande ................ 23 3.2.1 Fastställande av faderskap.................. 23 3.2.2 FaststäUande och indrivning avunderhållsbidrag 25 3.2.3 Bidragsförskott rn, ra......................... 27 3.2.4 Vårdnad, umgängesrält och förmynderskap 29 3.2.5 Kurativa uppgifter.............................. 30 3.2.6 Barnavårdsmannens åliggandenvid uppdragets utförande 31 3.3 tillsyn ................... ... 31 3.4 Upphörande och förlängning av barnavårdsmannens förordnande 32 reformförslag................................... ... 33 Undersökningar angående barnavårdsmannainstitutionen.. 39 5.1 Inledning ............................................. ... 39 5.2 Enkät till barnavårdsmän ivissa kommuner.... 39 5.3 Enkät tiU vårdnadshavare ..................... 40 5.4 Socialvårdskonsulenternas granskning av barnavårdsmannaskapen '. 6.1 AUmänna synpunkter................................ ... 44 6.2 Fastställande av faderskap........................ ... 45 6.3 Fastställande avunderhållsbidrag............... ... 48 6.4 Indrivning av underhåUsbidrag ................ ... 50 6.5 Barnavårdsmannenstillsynsplikt ............... ... 51 6.6 Barnavårdsmannens stödjande ochrådgivande verksamhet 57 6.7 Utredningens slutsats ............................. ... 61 Föredraganden ........................................ ... 61 7.1 Allmänna synpunkter ............................. ... 61 7.2 Fastställande av faderskap .................... ... 63 7.3 Fastställande och indrivning avunderhållsbidrag 67 7.5 Barnavårdsmannens stödjande ochrådgivande verksarahet 76 7.6 Sammanfattning .................................. ... 79 Upprättade lagförslag ................................ ... 80 Specialmotivering ...................................... ... 80 9.1 Förslaget tUl lag om ändring i . 9.2 Förslaget tiU lag om ändring ilagen om fastställande avfaderskapet till barn utom äktenskap...... ... 85 9.3 Förslaget till lag om ändring ilagen om bidragsförskott 88 9.4 Förslaget tUl lag om ändring ibarnavårdslagen 89 9.5 Förslaget till lag om ändring i familjebidragsförordningen 91 Hemställan ............................................ ... 91 1.............................................................. Bamavårdsmannautredningensförslag till ändring i föräld rabalken, m. m............................................ 92 2,............................................................. Sammanställningav remissyttranden över bamavårdsman nautredningens belänkande (SOU 1972: 65) Barnavårdsman nafrågan ............................................... 102 1 Allmänna synpunkter .............................. 102 2 Fastställande av faderskap ...................... 106 3 Fastställande av underhåUsbidrag .............. 110 4 Indrivning avunderhållsbidrag ................... 112 5 Barnavårdsmannens lUlsynspUkt................... 116 6 Bamavårdsmannens stödjande ochrådgivande verksamhet 119