prop · FW0317 · 1973-12-31 00:00:00 — I detta syfte föreslår jag att i 7 §fodermedelsförordningen, där f. n. användningen av tiUsatsmedel till fodermedelregleras, tas in en bestämmelse som ger kontrollmyndigheten befogenhet attföreskriva att fodermedel får saluhållas, försäljas eller införas till riketendast efter särskilt tUlstånd, om det är påkallat med hänsyn till människorseller djurs hälsa. I anslutning härtill bör också ansvarsbestämmelserna iförordningen kompletteras med bestämmelser för det fall att någon bryter motnyss nämnda bestämmelse. 7.7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:123) om förbud mot spridning avbekämpningsmedel från luften Lagen om förbud mot spridnmg av bekämpningsmedelfrån luften trädde i kraft . Frågan om spridning av bekämpningsmedelfrån luften utgör endast en del av den större frågan om använd- ningenav miljöfarUga produkter över huvud taget i vår omgivning. 1972: 25 medförslag till nämnda lag uttalade chefen för bl. a. attfortsatta restriktioner för spridning av bekämpningsmedel från luften överskogsmark m. m. borde gälla i avvaktan på resultatet av arbetet av särskildasakkunniga, som jag fått bemyndigande att tillkalla med uppgift att allsidigtutreda frågan om spridning av kemiska medel. Utredningen, som skulle bedrivasskyndsamt, pågår. Då resultatet av de sakkunnigas arbete föreligger, bör frågansåsom förutskickades i nämnda proposition ånyo underställas . Tilldess bör några smärre ändringar av formell natur göras i lagen i fråga.Ändringarna föranleds dels av att giftnämnden nu föreslås upphöra, dels av attbekämpningsmedelsförordningen (1962: 703) föreslås bli ersatt av den nuföreslagna lagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor. 7.7.4Förslaget till lag om ändring i förordningen (1930: 247) om utrotande avnötbromsen I lagförslaget har endast gjorts de ändringar sombetingas av att giftnämnden nu föreslås upphöra. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t dels föreslår riksdagenatt antaga 1. förslaget till lag om hälso- och miljöfarligavaror, 2. förslaget till lag om ändring i förordningen (1961:381) om tillverkning av och handel med fodermedel m. m. 3. förslaget till lag om ändring i lagen (1972: 123)om förbud mot spridning av bekämpningsmedel från luften, 4. förslaget till lag om ändring i förordningen (1930:247) om utrotande av nötbromsen, 5. godkänna de av mig förordade riktlinjerna förorganisation av kontroll av hälso- och miljöfarliga varor, 6. besluta att ett produktkontrollorgan knutet tillstatens naturvårdsverk skall inrättas , 7. besluta att giftnämnden skaU upphöra med utgångenav , 8. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningaroch åtgärder i övrigt som behövs för förslagens genomförande. 9 Anslagsfrågorför /74 Bil.11 H 1. 1971/72Utgift 17 199 644 1972/73Anslag 21210 000 1973/74 Förslag 25 984 000 är centralförvaltningsmyndighet för ärenden om naturvård, däri inbegripet vattenvård,luftvård och renhållning utomhus, samt om rörligt friluftsliv, jakt ochviltvård, allt i den mån sådana ärenden ej ankommer på annan statlig myndighet.Till verkets förvaltningsområde hör även ärenden enligt mUjöskyddslagen (1969:387) i den mån dessa ej ankommer på ellerannan myndighet. Verket har vidare till uppgift att leda och främjaföreträdesvis målinriktad mUjövårdsforskning och undersökningsverksamhet inommiljövårdsområdet. leds av en styrelse. Chef förverket är en generaldirektör. Inom verket finns fyra byråer, administrativabyrån, naturvårdsbyrån, vattenvårdsbyrån och luftvårdsbyrån, samt ettforskningssekretariat, ett planeringssekretariat och ettundersökningslaboratorium. Till verket är knutna en forskningsnämnd och treråd, naturvårdsrådet, vattenvårdsrådet och luftvårdsrådet, samt tvådelegationer, en för markfrågor och en för anläggningsstöd till idrotten.Omgivningshygieniska avdelningen vid förutvarande statens institut förfolkhälsan är provisoriskt inordnad i verket. Beräknad ändring 1973/74 + 4 084 000 + 4 082 000 (61 000) (+ 35 000) (+ 5 000) Resor som ersätts av upp- + 5 000 000 + 4 784 000 + 5 000 000 8överförda från giftnämnden, överförda från giftnämnden. Lone- ochprisomräkning m. m. IO-alternativet, som innebär en minskning av anslaget med , räknarverket bl. a. med en nedläggning av bilavgasla-boratoriet. Till följd avbl. a. ökad arbetsvolym i vad gäller löpande ärendehandläggning behövs tvåbyrådirektörer och en amanuens på naturvårdsbyrån, två avdelningsdirektöreroch två förste byråingenjörer på vattenvårdsbyrån samt en byrådirektör förplaneringssekretariatets presstjänst (+ . För att bl. a.avlasta kvalificerade tjänstemän arbetsuppgifter som kan utföras av mindrekvalificerad personal behövs vid administrativa byrån en amanuens, tvåbyråassistenter och en assistent. Cheferna för naturvårds- ochvattenvårdsbyräerna bör få en byrådirektör resp. en amanuens för uppgifter somberör vederbörande byrå i dess helhet samt informationschefen en amanuens sompersonlig medhjälpare. Vidare behövs ett kvalificerat biträde vidnaturvårdsbyrån, två assistenter vid vattenvårdsbyrån och ett biträde vidplaneringssekretariatet. (+ .) Vid verket harunder /72 försöksvis inrättats en enhet för renhållnings- ochavfallsfrågor. Denna enhet bör ombildas till en permanent byrå. Förutom enbyråchef behöver enheten till en början två byrådirektörer och en förstebyråingenjör (+ . TillsynsverksamhetenenUgt miljöskyddslagen behöver utvidgas och intensifieras. centrala tillsynsuppgifter behövs en avdelningsdirektör ochen byrådirektör på vardera vattenvårdsbyrån och luftvårdsbyrån (+ 401 000kr. Frågor ombuller som miljöstörande effekt har aktualiserats i snabb takt. För nyaarbetsuppgifter samt för grundläggande utredningsarbete på området behöverluftvårdsbyrån förstärkas med två byrådirektörer (+200 000 kr. De medel somstår till förfogande för tillfällig personal, konsulter eller experter behöverökas med sammanlagt . a. på grund av angelägna behov pårenhållnings- och avfallsområdet samt deltagande i det fortsattariksplanearbetet. Till giftnämnden är för budgetåret1972/73 uppfört ett förslagsanslag av . Nämnden har i sinanslagsframställning för /74 föreslagit en höjning av anslagetmed sammanlagt . löne- och prisomräkning. har behandlat dels deorganisatoriska frågor som sammanhänger med handläggningen av ärenden enligtden nya lagstiftningen om hälso- och mUjöfarliga varor, dels också naturvårdsverketsallmänna organisation. När det gäller kontrollen av hälso- ochmiljöfarliga varor föreslår utredningen att en produktkontrollenhet inrättasvid . Enheten kommer i första hand att överta arbetsuppgifternainom giftnämndens kansli. Produktkontrollenhetens personal föreslås uppgå till27 personer, varav 12 överförs från giftnämnden. Vad gäller organisation i övrigthar utredningen inte funnit tillräckliga skäl att föreslå någon meragenomgripande ändring. Ett mera långtgående organisationsförslag med enfunktionell indelning av verket har dock diskuterats. Verket skulle enligtdetta alternativ uppdelas på fyra huvudenheter för resp. administration,utvecklingsfrågor, prövning och tillsyn samt undersökningsverksamhet. En sådanorganisation, som enligt utredningen skulle ge förbättrade möjligheter tUlstyrning av verksamheten, kräver emellertid en total översyn av verketsorganisation. Utredningen anser det dock angeläget attverkschefen i större utsträckning kan frigöras från beslut i enskilda ärendenför att i stället kunna ägna större uppmärksamhet åt långsiktig planering.Verksamheten på de nuvarande byråerna samt produktkontrollenheten föreslåsdärför fördelad på tre huvudenheter, nämligen en för administrativ verksamhet,en för naturvård och en för tekniska frågor. bör beståsom en s. k. stabsenhet direkt understäUd generaldirektören. Samma ställningföreslås för forskningssekretariatet. Huvudenheten för administrativ verksamhet, sommotsvarar nuvarande administrativa byrån, föreslås bli uppdelad på treenheter, nämligen en kanslienhet, en juridisk enhet och en enhet för ärendenom dispens enligt miljöskyddslagen. Huvudenheten för naturvård motsvararnuvarande naturvårdsbyrån. I huvudenheten för tekniska frågor ingår nuvarandevattenvårdsbyrån och luftvårdsbyrån samt produktkontrollenheten och den enhetför avfallsfrågor som försöksvis inrättats vid verket och som enligtutredningen bör permanentas. Det ökade personalbehovet med anledning av nuangivna förslag beräknas tUl 17 tjänster. Härtill kommer de förslag tillförstärkning av laboratorieresurser för vilka tidigareredogjorts. Utredningen föreslår sålunda att verket får en huvudenhet förundersökningsverksamhet med en personal för /74 om sammanlagt144 personer, av vilka 19 överförs från omgivningshygieniska avdelningen och 41från fristående forskningsenheter. Totaltinnebär utredningens förslag en ökning för /74 avnaturvårdsverkets personal med 140 tjänster, varav 75 överförda frånomgivningshygieniska avdelningen, giftnämnden och de forskningsenheter somföreslås inordnade i . Utredningen beräknar vidare vissaökningar av medlen för expertutredningar, resor m. m. samt 2,5 milj. kr. föranskaffning av laboratorieutrustning. Sammanlagt innebär utredningens förslagen ökad nettokostnad av 8,2 milj. kr. för /74. I några remissyttranden övermiljökontrollutredningens förslag berörs frågor rörande naturvårdsverketsorganisation och anslagsbehov. Statskontoret anser att antalet fasta tjänsterbör vara mindre än vad utredningen föreslagit. I stället bör ett högre beloppanvisas för expertis. Beträffande förslaget till omorganisation avnaturvårdsverket bör enligt statskontorets mening ytterligare underlagutarbetas i form av analys av olika funktioner i verksamheten och sambandetmellan dessa innan beslut fattas om en ny organisatorisk indelning.Riksrevisionsverket framhåller att det knappast är motiverat med en utbyggnadav resurserna för den centrala tillsynsmyndigheten i den omfattning utredningenföreslagit. En utbyggnad bör enligt ske successivt allteftersomman vinner erfarenhet av den nya lagstiftningen. tar i sitt yttrande närmare uppfrågan om verkets organisation. Verket föreslår bl. a. att verkets enheterfördelas på sex avdelningar, nämligen administrativa avdelningen,naturvårdsavdelningen, tekniska avdelningen, undersökningsavdelningen,forsknings- och utvecklingsavdelningen samt omgivningshygieniska avdelningen.Dessutom föreslås uppdelning av planeringssekretariatet. Naturvårdsverketföreslår även inrättande av en överdirektörstjänst. Vidare framför verketvissa ytterligare förslag till personalförstärkningar inom avdelningarna. Enligt det förslag till organisation av kontrollenav hälso- och miljöfarliga varor som jag lagt fram i det föregående skall ettsärskilt produktkontrollorgan, knutet till naturvärdsverket, inrättas den 1juli 1973. skall giftnämnden upphöra och nämndens kansli föras övertill en särskUd produktkontrollenhet vid . Jag återkommer nutill de anslagsfrågor som sammanhänger med organisationsförslaget. har föreslagit en mycketomfattande utbyggnad av produktkontrollenhetens resurser för budgetåret1973/74. Enligt min mening bör emellertid behovet av resurser för kontrollen avhälso-och miljöfarliga varor prövas successivt i takt med att erfarenhetervinns av lagens tUlämpning. För nästa budgetår beräknar jag, utöver de resursersom nu finns vid giftnämnden och som förs över tUl den nya produktkontrollenhetenvid , medel för bl. a. en avdelningsdirektör och en byrådirektörvid nämnda enhet. För chefen för enheten bör inrättas en extra ordinarie tjänstsom byråchef, varvid byråchefstjänsten vid giftnämnden bör dras in. Behovet av resurser för undersökningar av hälso-och mUjöfarliga varor bör som jag tidigare framhållit i första hand tUlgodosesgenom att och arbetarskyddsstyrelsensarbetsmedicinska avdelning förstärks som vissa medel ställs tillproduktkontrollorganets förfogande för särskUda undersökningar. För budgetåret1973/74 beräknar jag medelsbehovet för nu angivna ändamål till sammanlagt 1,2milj. Av medlen bör . ställas till produktkontrollorganetsdisposition och . avse förstärkning av naturvårdsverketslaboratorium. Efter samråd med chefen för beräknar jag . för förstärkning av arbetarskyddsstyrelsens arbetsmedicinska avdelning,vilket belopp torde få ställas till styrelsens förfogande genom överskridandeav femte huvudtitelns förslagsanslag Arbetarskyddsstyrelsen. Miljökontrollutredningenhar vid sidan om de organisatojiska frågor som hänger samman med införandet avden nya lagstiftningen om hälso-och miljöfarliga varor även behandlatnaturvårdsverkets organisation i stort. Också i naturvårdsverketsanslagsframställning och i verkets yttrande över utredningens förslag berörsfrågor rörande verkets organisation, varvid verket föreslår ytterligarepersonalförstärkningar. arbetsuppgifter och personal harökat betydligt . Det är angeläget att verkets organisationkan anpassas till de utökade arbetsuppgifterna. Enligt min uppfattning krävsemellertid ytterligare utredning innan ställning kan tas till frågan om en nyorganisation för . Jag har därför med stöd av Kungl. Maj:tsbemyndigande tillkallat en sakkunnig med uppdrag att se över verketsorganisation. Den sakkunnige skall mot bakgrund av den utvidgning avnaturvårdsverkets verksamhet som skett sedan verket inrättades analysera verkets nuvarande arbetsuppgifter och lägga fram de förslag tillförändringar av verkets organisation som föranleds därav. Förslagen skall dockinte innefatta en förändrad organisation av verkets laboratorieverksamhet. Somjag tidigare framhållit bör en närmare prövning av laboratoriefrågan anståtill dess resultat av vissa andra utredningar föreligger. Med hänsyn till vad jag här anfört och medhänvisning till sammanställningen beräknar jag anslaget till verket för nästabudgetår till sammanlagt . Jag har därvid, utöver vad somtidigare angivits, beräknat medel bl. a. för två byrådirektörer för frågorrörande tillsyn enligt miljöskyddslagen m. m., en byrådirektör för frågor i sambandmed den fortsatta fysiska riksplaneringen samt en amanuens och en byråassistentvid administrativa byrån. För ersättning tiU expertis m.m. har beräknats ytterligare . Vidare har medel beräknats för bl. a.ersättning till redovisningscentralen vid kammarkollegiet. Jag hemställer attKungl. 1. bemyndiga Kungl. Maj:t att vid statensnaturvårdsverk inrätta en tjänst som byråchef i Ce 1, 2. till för /74 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Miljökontrollutredningensförslag till Lag om hälso- och miljöfarliga varor 1 § Med hälso- och miljöfarliga varor avses ämnen ochberedningar som med hänsyn till egenskaper och hantering kan befaras medföraförgiftning eller annan skada hos människor eller skadlig verkan i miljön. 2 § Är det av särskild betydelse från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt, får Konungen föreskriva, att denna lag skall gälla ävenbeträffande annan vara än som avses i 1 §. 3 § Lagen är icke tillämplig på varor hänförliga tUlläkemedel eller på fodermedel, radioaktiva ämnen, tobaksvaror och etylalkohol. I fråga om brandfarliga och explosiva varor fårlagen tillämpning endast i den mån varorna är hälso- och miljöfarliga av annatskäl än som föranlett att de hänförts till nämnda varukategorier. Utöver bestämmelserna i denna lag gäller vad somföreskrives i särskilda författningar om varor hänförliga till hälso- ochmiljöfarliga varor. 4 § Med hantering av hälso- och miljöfarliga varoravses i denna lag dels framställning, rening eller annan bearbetning,förpackning, om-packning, transport, förvaring, uppläggning, användning elleroskadliggörande eller annan form för kvittblivning av varan, delssaluhållande, försäljning eller annan överlåtelse av varan. 5 § Vid hantering av hälso- och miljöfarUga varorskall de åtgärder vidtagas och de försiktighetsmått i övrigt iakttagas som kanfordras för att skadlig verkan genom varorna skall hindras eller motverkas. Förbud,tUlstånd m. m. 6 § Om det är påkallat från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt får Konungen eller myndighet som Konungen bestämmerföreskriva, att hälso- och miljöfarliga varor samt visst slag av ämnen ellerberedningar bland vilka sådana varor förekommer får importeras eller hanterasendast efter tillstånd av myndighet som Konungen bestämmer. 7 § Är det av särskild betydelse från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt, får Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer förbjudaimport eller hantering av viss hälso- och miljöfarlig vara eller föreskrivaatt visst ämne inte får ingå i eller överskrida viss halt i beredning ellerannan vara som importeras eUer hanteras. 8 § Myndighet som Konungen bestämmer får förutredning om hälso-och miljöfarUgheten hos grupp av ämnen eUer beredningarföreskriva skyldighet för den som importerar eller yrkesmässigt hanterar varanatt lämna uppgifter om densammas sammansättning, egenskaper och hantering. 9 § För att hindra eller motverkaskadlig verkan från hälso- och miljöfarliga varor får Konungen eUer myndighetsom Konungen bestämmer meddela särskilda föreskrifter och villkor för importeneller hanteringen av sådan vara eUer av visst slag av ämnen eller beredningarbland vilka sådana varor förekommer. 10§ Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och i anslutning därtillmeddelade föreskrifter utövas av myndighet som Konungen bestäm- 11 § får föreskriva, att den somimporterar eller yrkesmässigt hanterar hälso- och mUjöfarliga varor eller visstslag av ämnen eller beredningar bland vilka sådana varor förekommer skall göra anmälanom sin rörelse. 12 § har rätt att efter anfordranhos den som importerar eller yrkesmässigt hanterar visst ämne eller vissberedning erhålla de uppgifter om varan som behövs för utredning enligt dennalag samt de ytterligare upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. 13 § får meddela föreläggandeeller förbud som uppenbart behövs för att denna lag eller föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kantiUsynsmyndigheten utsätta vite. 14 § Underlåter någon att vidtaga åtgärd som åliggerhonom enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd avlagen eller enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten förordnaom undersökning eller rättelse på hans bekostnad. 15 § För tillsyn enligt 10 § äger tUlsynsmyndighetentillträde till område, lokal eller annat utrymme och får där göra undersökningeller taga prov. För uttaget prov utgår ej ersättning. Det åligger polismyndighet att lämna denhandräckning som behövs för utövande av tillsyn enligt denna lag. Om skyldighet att ersätta tillsynsmyndighetenkostnader för provtagning och undersökning av prov förordnar Konungen ellermyndighet som Konungen bestämmer. 16 § Konungen äger föreskriva att särskUda avgifterskaU utgå i ärende enligt denna lag. 17 § Den som tagit befattning med tUlsyn enligt dennalag får ej obehörigen yppa eller nyttja vad han under uppdraget eller itjänsten erfarit om yrkeshemlighet eller affärsförhållande. 18 §Till böter eller fängelse i högst dömes den som uppsåtli gen eller av oaktsamhet 1. bryter mot förbud, föreskrift eller villkor sommeddelats med stöd av 69 §§, 2. bryter mot 17 §. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet som ej ärringa bryter mot 5 § dömes till böter eller fängelse i högst . Densom uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att göra anmälan enligtföreskrift som meddelats med stöd av 11 § eller fullgöra vad som åligger honomenligt 12 § eller i ansökan eller anmälan enligt denna lag lämnar oriktiguppgift rörande förhållande av betydelse, dömes till böter. Ansvarenligt första och andra styckena inträder icke, om ansvar för gärningen kanådömas enligt . Om ansvar för den som i strid mot föreskrift sommeddelats med stöd av denna lag inför vara till riket och försök därtiU finnsbestämmelser i lagen (1960: 418) om straff för varusmuggling. 19 § Allmänt åtal för brott mot 17 § får väckas endastom målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmänsynpunkt. 20 § som varit föremål för brott enligt denna lageller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkat, omdet ej är uppenbart obilligt. 21 § Myndighet äger förordna, att dess beslut skalllända till efterrättelse utan hinder av förd klagan. Denna lag träder i kraft . förordningen (1962: 702)om gifter och andra hälsofarUga varor (giftförordningen), bekämpningsmedelsförordningen(1962: 703), PCB-lagen (1971: 385). Förekommeri lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som ersatts genom bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya bestämmelsen. Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Lagförslag ..................................................... ... 3 Utdragav statsrådsprotokollet .... ... 9 1 Inledning...................................................... ... 9 2 Allmänna gmnder för en utvidgad lagstiftning omhälso- och miljöfarliga varor 10 2.1 Huvuddragen av lagstiftningen om s. k. direktprodukt-kontroU 10 2.2 Utredningen ......................................... 15 2.3 Remissyttrandena .................................. .. 21 3 Lagenstillämpningsområde .............................. 28 3.1 Utredningen ........................................ 28 3.2 Remissyttrandena .................................. .. 33 4 Bestämmelser om försiktighetsmått och omkontroll från sam hällets sida................................................... 40 4.1 Utredningen ........................................ .. 40 4.2 Remissyttrandena ................................. .. 51 5 .................................. .. 62 5.1 Nuvarande förhållanden ........................... .. 62 5.2 Utredningen ........................................ .. 64 5.3 Remissyttrandena .................................. .. 67 6 Laboratorieverksamhet .............................. 74 6.1 Nuvarande förhåUanden ......................... 74 6.2 Utredningen ........................................ 76 6.3 Remissyttrandena .................................. 78 7 Departementschefen ................................... 82 7.1 Allmänna grunder för en utvidgad lagstiftning omhälso-och miljöfarliga varor 83 7.2 Lagens tiUämpningsområde ...................... .. 86 7.3 Bestämmelser om försiktighetsmått och om kontrollfrån samhällets sida 92 7.5 Laboratorieverksamhet ............................ 106 7.6 Författningsförslag ............................... 108 7.7 Specialmotivering till författningsförslagen..... 108 7.7.1 Förslaget till lag om hälso- och mUjöfarliga varor 108 7.7.2 Förslaget till lag om ändring i förordningen (1961:381) om tillverkning av och handel med fodermedel m. m........................................ 115 7.7.3 Förslaget tUl lag om ändring i lagen (1972: 123) omförbud mot spridning av bekämpningsmedel från luften .............................................. 116 7.7.4 Förslaget till lag om ändring i förordningen (1930:247) om utrotande av nötbromsen 117 8 Hemställan................................................... 117 9 Anslagsfrågorför /74................ 117 förslag till lag om hälso- och