prop · FW03160 · 1973-12-31 00:00:00 — Iövergångsbestämmelsema tUl nya ExL har under punkt 13 tagits upp en bestämmelseom att 4 kap. 3 § nämnda lag ej gäller värdeökning som inträffat före utgångenav . Lagrådet påpekar att en motsvarande övergångsbestämmelse behövs tUl13 och 49 §§ anläggningslagen. Om den av lagrådet föreslagna omnumreringen i promulgationslagengodtas, kan ifrågavarande bestämmelse tas upp under beteckningen 14 §. Jagdelar helt lagrådets uppfattning om behovet av en sådan bestämmelse och om dessplacering. Vid16 § anför lagrådet att bysamfällighetslagen på sätt nämns i remissprotokolletbör tUlämpas beträffande ett uppdrag att hålla sammanträde för fråga omförsäljning av mark. Lagrådet framhåller alt tiUämpningen dock inte kanbegränsas tUl själva uppdraget ulan måste omfatta också reglerna om avbeslut som fattats vid sammanträdet. För att vad som åsyftas medbestämmelserna i förevarande paragraf skall komma tUl tydligare uttryckförordar lagrådet en omredigering av paragrafen. Jaghar för egen del ingen invändning mot att paragrafen utformas i enlighet medlagrådets förslag. Lagrådetpåpekar vid 17 § att hänvisningen till 6 § LGA, vilken paragraf innehållerbestämmelser om verkställighet av anläggningsbeslut, bör utgä, om lagrådetsförslag tiU komplettering av 7 § förevarande lag godtas. Vidare anförs att iuppräkningen i 17 § bör tas med också 44 § andra stycket LGA. Lagrådelspåpekanden beträffande 17 § är enligt min mening riktiga. Lagrådets förslag tilländringar i paragrafen bör därför godtas. Bestämmelseni första stycket av 19 § kan, framhåller lagrådet, gälla bara sådan samfällighetenligt LGA som kan förvärva rättigheter och Undantagsregeln i andra stycket bör därför enligt lagrådetinte omfatta samfällighet som inte utgör juridisk person. Vidare föreslårlagrådet i förtydUgande syfte en redaktionell jämkning i första stycket. Dennajämkning återverkar i sin tur på utformningen av tredje stycket. Jagansluter mig till vad lagrådet anför om lydelsen av 19 §. Förslagettill lag om ändring i lagen om samäganderätt Lagrådetpåpekar att tredje stycket i 19 § umehåller hänvisning till 22 kap. 3 § ärvdabalkenoch 4 kap. 8 § jordabalken. Hänvisningen avser dessa lagrum i äldre lydelse. Ideras ställe gäller numera 15 kap. 16 § . Lagrådet föreslär atthänvisningen i detta sammanhang byts ut mot en hänvisning till sistnämndalagrum. Jag delar lagrådetsuppfattning att ifrågavarande hänvisning bör ändras tUl att avse de numeragällande bestämmelserna i 15 kap. 16 § . Förslagettill lag om ändring i lagen om rätt till fiske Lagrådetförordar att sist bland övergångsbestämmelsema tas upp en uttryckligbestämmelse om att beträffande upplåtelse, som skett enligt 24 § andra stycketi dess äldre lydelse, äldre lag fortfarande skall äga tillämpning. För egen del har jag ingenerinran mot en uttrycklig bestämmelse med det av lagrådet angivna innehållet.Lagrådets förslag bör därför godtas. Färslagettill lag om ändring i fastighetsbildningslagen anför i anslutning till 3 kap. 3 § ger mig inte anledning lillerinran. Som tidigare antytts tarlagrådet vid 31 § förslaget tUl anläggningslag upp frågan om betydelsen av attbesvärsinlaga ges in tUl felaktig instans. Lagrådet påpekar alt besvär enligtförvaltningslagen (1971: 290) skall prövas även om besvärsinlagan först efterbesvärstidens utgång kommit in till den instans som skall pröva besvären underförutsättning dock att inlagan före besvärstidens utgång kommit in till denmyndighet som har meddelat det överklagade beslutet (12 § tredje stycket).Vidare påpekas att motsvarande princip införts för rättegångsmålens del genomlagen (1973: 240) om ändring i . TUl undvikande avrättsförluster är det enligt lagrådet önskvärt att principen fär så vidsträckttillämpning som möjligt, och att den alltså införs också i FBL. Lagrådetföreslår därför att till 16 kap. 1 § fogas en ny punkt avinnehåll att, om besvärsinlaga före besvärstidens utgång kommit in tillfastighetsbildningsmyndigheten, den omständigheten att inlagan först efterutgången av nämnda tid kommit in tUl domstolen ej skall föranleda att talanavvisas. Ocksåenligt min mening finns det välgrundad anledning att överföra den iförvaltningslagen fastslagna principen till förevarande område. En bestämmelseav nyssnämnda innehåll bör därför tas upp i 16 kap. 1 § FBL. Utövervad jag har anfört i det föregående bör vissa redaktionella jämkningar vidtas inågra av de remitterade förslagen. Jaghemställer, att Kungl. Maj:t genom proposition föreslår att antaga delsde av lagrådet granskade förslagen med vidtagna ändringar, delsdet vid lagrådsremissen under 15 fogade förslaget till lag om ändring iförordningen (1968: 576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, delsinom upprättade förslag lUl 16. lag om ändring i jordabalken, 17. förordning om ändring istämpelskatteförordningen (1964: 308). Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådels övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl detta protokoll utvisar. Propositionen....................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll......................... ... 1 Lagförslag........................................................... ... 3 Förslag till anläggningslag................................ ... 3 Förslag till lag om förvaltningav samfälligheter.... . 12 Förslag till lag om införande avanläggningslagen ( ) och lagen ( ) om förvaltning av samfälligheter............................................... . 22 Förslag till lag om förmånsrättför fordringar enligt lagen ( ) om förvaltning av samfälligheter...... . 25 Förslag till lag om ändring ilagen (1904: 48 s. 1) om samäganderätt 26 Förslag lill lag om ändring ilagen (1938: 274) om rätt tiU jakt 27 Förslag till lag om ändring ilagen (1946: 807) om handläggning avdomstolsärenden....................................... . 27 Förslag lill lag om ändring ilagen (1950: 596) om rätt tiU fiske 29 Förslag till lag om ändring ifastighetsbildningslagen (1970: 988) 30 10................................................................... FörslagtiU lag om ändring i väglagen (1971: 948) 33 11, Förslag till lag om ändring ilagen (1955: 183) om bankrörelse 34 12, Förslag till lag om ändring ilagen (1955: 416) om sparbanker 38 13, Förslag till lag om ändring ilagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen 42 14, Förslag till lag om ändring ilagen (1969: 732) om postbanken 46 Förslag lill lag om ändring iförordningen (1968: 576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar........................... . 49 Förslag till lag om ändring ijordabalken.............. . 52 Förslag till förordning omändring i stämpelskatteförordningen (1964; 308) 52 Utdragav statsrådsprotokollet över justitieärenden I Inledning..................................................... 54 II Lagstiftningensinriktning och omfattning............ . 55 Gällanderätt............................................... . 55 Remissyttrandena......................................... . 62 III Förslaget till anläggningslag............................. . 72 1Allmänna synpunkter ................................... . 72 1.1Promemorieförslaget och remissyttrandena . . 72 1.1.1 Lagtekniska frågor............................. . 72 1.1.2 Lagens tillämpningsområde................... 74 1.1.3 Bestämmelser tiU skydd förallmänna intressen , . . , 79 1.1.4 Villkor med hänsyn lillenskilda intressen. 1.1.5 Fördelning av kostnader...................... 94 1.1.6 Prövningsförfarandet.......................... . 98 1.1.7 Bevakningen av allmännaintressen........ 104 1.1.8 Samordningen mellananläggnings- och fastighetsbildningsförrätlning 113 1.1.9 Finansieringsfrågan............................ 117 1.1.10 Verkan av ändrade förhåUanden........... 130 1.2.1 Dispositionen av en nyanläggningslag... 142 1.2.2 Lagens tillämpningsområde.................. 143 1.2.3 Bestämmelser lill skydd förallmänna intressen .... 146 1.2.4 Villkor med hänsyn tillenskilda intressen. 1.2.5 Fördelning av kostnader...................... 154 1.2.6 Prövningsförfarandet.......................... 155 1.2.7 Bevakningen av allmännaintressen........ 159 1.2.8 Samordningen mellananläggnings- och fastighetsbildningsförrättning 163 1.2.9 Finansieringsfrågan............................ 165 1.2.10 Verkan av ändrade förhållanden............ 172 2 Specialmotivering......................................... 177 IV Förslaget till lag om förvaltning av samfälligheter. 3 Allmännasynpunkter..................................... 290 3.1........................................................ Gällandebestämmelser om användningen och förvaltning en av samfälld mark och samfällda rättigheter 290 3.1.1 Historik............................................ 290 3.1.2 Byggningabalken m. m........................ 291 3.1.3 Jaktlagen......................................... 292 3.1.4 Fiskerättslagen................................. 292 3.1.5 Vattenlagen..................................... 292 3.1.6 Bysamfällighetslagen.......................... 293 3.1.7 Lagen om häradsallmänningar............... 296 3.1.8 Lagen om allmänningsskogar................ 297 3.2........................................................ Vissa bestämmelser om förvaltningen av andra gemen samhetsbildningar .................................... 297 3.2.1 Lagen om vissa gemensamhetsanläggningar 298 3.2.2 2 kap. lagen om enskilda vägar............. 299 3.2.3 7 kap. vattenlagen............................ 300 3.3 reformkrav .................................. 301 3.4 Promemorieförslaget ochremissyttrandena ... 307 3.4.1 Lagtekniska frågor............................. 307 3.4.2 Lagens tillämpningsområde.................. 308 3.4.2.1 Samfälld mark........................... 308 3.4.2.2 Sockenallmänningar m, m............ 310 3.4.2.3 Samfällt fiske............................ 315 3.4.2.4 Andra samfäUda rättigheter......... 316 3.4.2.5 Avgränsningen motsamäganderättslagen.. . 317 3.4.3 Val av förvaltningsformer..................... 319 3.4.5.1 Inledning.................................. 331 3.4.5.2 Samfällighetsföreningsverksamhetsområde.. 332 3.4.5.3 Bildande av samfällighetsförening.. 335 3.4.5.5 Ekonomiska förhållanden.............. 342 3.4.5.6 Skydd för enskilda intressen......... 345 3.4.5.7 Skydd för allmänna intressen........ 355 3.4.5.8 Gemensam förvaltning av flera samfälligheter 358 3.5 Föredraganden ................................................ . 362 3.5.1 Utformningen av en ny lag omförvaltning av samfälligheter 362 3.5.2 Lagens tillämpningsområde........................ 363 3.5.3 Val av förvaltningsformer............................ 365 3.5.4 ...................................... . 366 4 Specialmotivering..................................................... . 395 V................................................................................. Förslagettill lag om införande av anläggningslagen och lagen om förvaltning av,samfälligheter................................. . 455 5 Allmänna synpunkter................................................ 455 5.1........................................................................... Promemorieförslagetoch remissyttrandena 455 5.1.1 Lagtekniska frågor...................................... . 455 5.1.2 Överväganden beträffande övergångsbestämmelser till anläggningslagen.................................. . 456 5.1.3 Överväganden beträffande övergångsbestämmelser till lagen om förvaltning av samfälligheter.. . 458 5.2........................................................................... Föredraganden 459 6 Specialmotivering..................................................... . 461 VI Förslaget tilllag om förmånsrätt för fordringar enligt lagen om förvaltning av samfälligheter 473 VII Förslaget lill lag om ändring ilagen om samäganderält. VIII Förslaget till lag om ändring ilagen om rätt till jakt .... . 473 IX Förslaget tilllag om ändring i lagen om handläggning av domstolsärenden 474 X Förslaget tilllag om ändring i lagen om rätt till fiske .. 474 XI Förslaget tilllag om ändring i fastighetsbUdningslagen 478 XII Förslaget till lag om ändring i väglagen ...................... 482 XUI Övriga lagförslag ...................................................... 482 XIV Hemställan ................................................................. 484 Bilaga 1 Förslag i Ds Ju 1971: 16...................................... . 486 1 Förslag tillanläggningslag................................ . 486 2 Förslag tilllag om förvaltning av samfälligheter . 3 Förslag tilllag om införande av anläggningslagen (1972: 00) och lagen (1972: 00) om förvaltning av samfälligheter 503 4 Förslag tilllag om garantifond för samfällighetsföreningar 506 5 Förslag tilllag om ändring i lagen (1904: 48 s. 1) om samäganderätt 506 6 Förslag lilllag om ändring i lagen (1950: 596) om rätt till fiske 507 Bilaga 2 De remitterade förslagen...................................... 509 1 Förslag tillanläggningslag................................ 509 2 Förslag tilllag om förvaltning av samfälUgheter. 3 Förslag tilllag om införande av anläggningslagen ( ) och lagen ( ) om förvaltning av samfälligheter 527 4 Förslag till lag om förmånsrätt för fordringar enligtlagen ( ) om förvaltning av samfälligheter........ . 530 5 Förslag tilllag om ändring i lagen (1904: 48 s. 1) om samäganderätt 530 6 Förslag tiU lagom ändring i lagen (1938: 274) om rätt till jakt 531 ' Jfr fotnot på s. 72. 7 Förslag till lag om ändring ilagen (1946: 807) om handläggning av domstolsärenden 532 8 Förslag tiU lag om ändring ilagen (1950: 596) om rätt till fiske 533 9 Förslag till lag om ändring ifastighetsbildningslagen (1970: 988) 534 Utdrag av lagrådetsprotokoll .. 538 Utdragav statsrådsprotokollet över justitieärenden .................................................................. 588