prop · FW03104 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj ts proposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj :ts proposition med förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen(1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m. m.; given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemstäUt, Ipropositionen föreslås att lag om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m,m, erhåller fortsatt giltighet lill utgången avjuni 1974, Lag om fortsatt giltighet av lagen (1969:36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m.m. Härigenom förordnas, att lagen (1969:36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m.m.,vilken enligt lag (1972:195) gäller till utgången av , skall ägafortsatt giltighet till utgången av . Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet införHans Maj :t Konungen i statsrådet på . Närvarande: Ministern för utrikes ärendena ,statsråden , , , , , ,, , , , , , , ,, . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fräga omfortsatt giltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. och anför. Ett led i samhällets insatser för bekämpande av denillegala narkotikahanteringen och av missbruket av narkotiska preparat utgörlagen (1969:36) om telefonavlyssning vid fömndersökning angående grovtnarkotikabrott m.m.(prop. 1969:5, ILU 1969:16, rskr I969:81).Lagen ärtidsbegränsad och gäller efter förlängning är 1972 tUl utgången av (prop.1972:67, JuU 1972:14, rskr 1972:213). RikspoUsstyrelsen har i skrivelse tiUchefen för lämnat en redogörelse för tillämpningen avlagen och för det nuvarande läget inom den illegalanarkotikahanteringen samt till Kungl. Maj:ts prövning överlämnat frågan omförlängning av telefonavlyssningslagen. Yttranden över skrivelsen har efter remiss inhämtats från justitiekanslem(JK), riksåklagaren (), , , socialstyrelsenoch . Jag anhåller att nu få ta upp frågan om ytterligareförlängning av lagens giltighetstid. Ingrepp i telefonhemligheten får företas endast i mycketbegränsad utsträckning. Allmänna bestämmelser om telefonavlyssning finns i 27kap. 16 § (RB). Enligt dessa bestämmelser får telefonavlyssningmedges endast när någon kan skäligen misslänkas för brott, för vilket inle ärstadgat lindrigare straff än fängelse i två är. Sådant tillständ får meddelasendast av domstol på yrkande av undersökningsledaren eller åklagaren. Somförutsättning gäller att åtgärden skall vara av synnerlig vikt Beslutet fär avse samtal till och frän telefonapparat, som innehasav den misstänkte eller kan antas komma att begagnas av honom. TiUståndel skaUmeddelas att gäUa , högst , från den dag då tiUståndel delgavstelefonanslaltens föreståndare. Beträffande granskning av uppteckning som hargjorts när samtal avlyssnats skall vad som föreskrivs i 27 kap. 12 § RB omundersökning och granskning av enskild handling äga tUlämpning. Hänvisningeninnebär bl.a, att uppteckningen inte fär närmare undersökas av annan ändomstolen, undersökningsledaren eller åklagaren. Dock får sakkunnig eller annansom anlitas för eller hörs under utredningen granska uppteckningen efleranvisning av domstolen, undersökningsledaren eller åklagaren. Av 27 kap, 16 § RBföljer slutligen att, i den mån uppteckningen innehåller något som inte är avbetydelse för utredningen, den skall efler granskningen förstöras. Bestämmelserom telefonavlyssning finns även i 5 § lagen (1952:98) med särskUda bestämmelserom tvångsmedel i vissa brottmål, vilken lag är tUlämplig endast när fräga är omvissa brott mot rikels säkerhet m, m, Dessa bestämmelser bygger på RB:sbestämmelser i ämnet men gär avsevärt längre än dessa, Lagen är tidsbegränsad.Dess giltighetstid har successivt föriängts, senast till utgången av (prop,1972:73, JuU 1972:13, rskr 1972:224), Lagenom telefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m, m,(telefonavlyssningslagen) innebär all bestämmelserna i 27 kap, 16 § RB ägermotsvarande tillämpning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott ellergrov varusmuggling, om smuggUng gällt narkotika som avses inarkotikaförordningen (1962:704), trots all för brottet är stadgat lindrigare slraffänfängdsei tvåår,Giltighelstidenför tillstånd till avlyssning fär dock bestämmas tillhögst en månad från den dag dä tillståndet delgavs telefonanstaltensföreståndare. Vidtelefonavlyssningslagens tiUkomst uttalade föredragande departementschefen bl.a,följande. Telefonavlyssning utgör ett allvarligt ingrepp i den personligaintegriteten och den bör användas ytterligt restriktivt. Telefonavlyssning somett medel för att skaffa bindande bevisning mot de grövsta profitörerna inomnarkotikahanteringen är emellertid inte oförenlig med denna inställning. Det äri praktiken inte fräga om någon stor grupp av misstänkta som skulle bU föremålför telefonavlyssning. Del rör sig om personer som misstänks för att ha gjortsig skyldiga till brott som i fråga om samhäHsfarlighet och hänsynslöshet ärjämförliga med andra brott beträffande vilka telefonavlyssning redan nu är tUlåten,Den utbredning och f örgrovning av narkotikabrottsligheten som har skett ochsom motiverar en straffskärpning gör det ocksä angeläget all polisen fårtillgång till sådana spaningsåtgärder att de grövsta brottslingarna kanavslöjas, Lagen bör göras tidsbegränsad så att inom relativt kort tidfår tillfälle att pröva dess verkningar. Beträffande den hittillsvarande tiUämpningen av lelefonavlyssningslagenanför att annan undersökningsledare än åklagare inte hargjort framställning om telefonavlyssning. För att i detalj följa tiUämpningenav lagen och bevaka att tillämpningen blir restriktiv och likformig anmälsfortfarande samtiiga ärenden om ifrågasatt telefonavlyssning för rikspolischefeninnan föredragning sker för åklagare, Lagen har tillämpats efter samma restriktiva principer somtidigare och alltså endast i särskilt angelägna fall. Handeln med narkotika harblivit alltmer organiserad. Därför har telefonavlyssning begärts endast i falldär man kunnat misstänka organiserad, yrkesmässig smuggling av och handel mednarkotika. Huvudsyftet har liksom tidigare således varit att avslöjastorlangningen inom landet. Under dennu aktuella redogörelseperioden har tillständ bevUjatsatt avlyssna 34 personers telefoner. Motsvarande siffror för föregåenderedogörelseperioder, som var och en omfattat ungefär tolv kalendermånader, är28 under år 1969,39 under är 1970 och 44 under är 1971, Av de under 1972beviljade tillstånden kvarstår f, n, endast tre. Avlyssningsperioderna harvarierat i längd. Den längsta perioden har, efter domstols förnyelse av lillständel,omfattat cirka . De flesta avlyssningsli-derna har dock legat . Normalt har gången av ett ärende varit den att misstankarom grovt narkotikabrott uppkommit mot en viss person, varefter tillstånd tiUavlyssning begärts och erhålUls, Genom avlyssningen har oftast framgått altäven andra personer handlat med narkotika, varför kretsen av avlyssnadepersoner vidgats efter tillstånd av domstol, 1 så gott som samtUga fall har telefonavlyssningen medförtall ingripande kunnat göras mot personer som varit engagerade i illegal narkolikatrafik.Ett flertal vittförgrenade distributionskedjor har kunnat undanröjas. Somexempel må nämnas en utredning där telefonavlyssning av 5 personer ledde tUIatt 42 personer (däri inbegripna de avlyssnade) kunde gripas. Av de gripna var23 svenskar och 19 utiänningar. Av de gripna häktades 32, Ytterligare 5personer, alla utlänningar, är anhållna eUer häktade i sin frånvaro. Högstastraff som utdömdes var fyra ärs fängelse. Genom ingripandena undanröjdes envälorganiserad smugglings- och försäljningskedja som försåg stora delar avVäst- och med cannabis frän Turkiel via och ,Ett annat faU, som avsäg telefonavlyssning av en enda person, ledde tUl att 13personer kunde gripas i en mellansvensk stad. Som en följd av gripandenaupphörde handeln med fenmelralin helt i staden. Därjämte bör framhållas all del inte hade varit möjligtatt komma tUl rätta med den omfattande smugglingen av fenmelralin frånNederländerna tiU utan tillgäng lUl telefonavlyssning som etthjälpmedel i spaningarna, I redogörelsen för det nuvarande läget på narkolikaområdetpekar pä skärpningen i den nederländskalagstiftningen rörande befattningen med centralstimulerande medel ochframhåller all denna skärpning hell lorde få tillskrivas svenska påtryckningar.Den nya lagstiftningen föreskriver licens för införsel lill och utförsel frånNederländerna av nu aktuella ämnen. Överträdelse straffas med upp lill sex ärsfängelse. Med hjälp av den nya lagen saml upplysningar, som erhållits frånsvensk polis, kunde de nederländska myndigheterna i samarbete med belgisk ochvästtysk polis ingripa mot den smugglingsorganisalionsom opererade mot från södra , Smugglingen kunde effektivtstoppas. Viss smuggling från Amsterdam-området lill tycks pågå mendenna antas ha relativt liten omfattning och har förmodligen ingen anknytning lillde tidigare ligorna i södra , som ingripandena i Nederländernagjordes, inskred västtysk polis, också efler upplysningar frän svensk polis, molen liga i som från smugglat fenmelralin lill , Dennasligas huvudman hade samarbetat med de nederländska huvudmännen. Dessa ingripanden medförde sä småningom i början avoktober all en akut brist på centralstimulerande medel uppstod på den iUegalamarknaden i , Priserna som dittills legat på cirka 50 krper kapsel om , steg snabbt till . började enmängd uppblandade eller hell falska preparat dyka upp. Efter hand kunde dockmärkas att en någorlunda ordnad tillförsel av medel på nytt kom i gång.Varifrån dessa preparat kommer är f, n, oklart. Priserna ligger återigen pä i slortsell samma nivå som , Det nuvarande lägel måste alltsåbetecknas som labilt. Vad härefter gäller cannabis fram hällerrikspolisstyrelsen att del inle råder någon brist på detla ämnp. Tvärtom färtillgängen betecknas som mycket god. Vad som tillsammans med den goda tiUgångenfår anses som mest oroande är dels all smugglingen av cannabis mer och merkombineras med smuggling av morfinbas, dels att denna trafik numera lill stordel sköts av proffessiondla utländska ligor. Den cannabis och morfinbas, somfinns på den svenska marknaden, härstammar i huvudsak frän Turkiel, varifrånden i stora kvantiteter (det kan röra sig om 100-lals kilo ät gängen) smugglas lillVästtyskland framför allt , Därifrån sprids partierna i mindrekvantiteter över resten av samt , Del bör isammanhanget anmärkas att statens kriminaltekniska laboratorium vid analysfunnit inslag av heroin i tvä beslag av morfinbas här i landet. Orsaken tillförekomsten av heroin har självfallet inte kunnat fastställas. Endera av tvåförklaringar är möjlig. Antingen beror förekomsten av heroin pä en tiUfälligheleller också är förekomsten ell led i ett planmässigt försök alt i större skalaintroducera heroin här i landet. Enligtrikspolisstyrelsens bedömning är del med hänsyn till den illegalanarkotikahanteringens omfattning och professionalisering inle möjligt att medenbart konventionella spaningsmetoder ens något sä när häUa greppet över dengrova narkotikabrottsligheten. Om enbart de vanliga spaningsmetoderna skulleanvändas, skuUe krävas insatser som varken kan åstadkommas inom ramen för tUlgängligaresurser eher kan beräknas bli tillförda polisen utifrån. Kunde ett sådantextraordinärt resurstillskott åstadkommas, skuUe man ändå inle komma ål deledande profitörerna. Ävenom läget är allvarligt får telefonavlyssning inle användas annat än mot mycketgrov brottslighet och tUlämpningen mäste, som hittiUs, vara ytterligtrestriktiv. Det är helt klart att den grova narkotikabrottsligheten såväl då det gäller centralstimulerande medel som i fräga om cannabis ochmorfinbas domineras av välorganiserade smugglings- och distributionssyndikat.Denna handel förorsakar ett stort mänskligt lidande. Därför talar allt för alli nuvarande läge fortfarande godta telefonavlyssning som ell hjälpmedel i spaningsarbetel. Självfalletmäste mot samhäUets intresse all bekämpa den grova narkotikabrottsligheten nogavägas individens rätt till så stor integritet som möjligt. Det sätt på vilkettelefonavlyssning använts kan inle anses ha obehörigen kränktindividens krav på integritet. Samtiigaremissinstanser som yttrat sig över framstäUning har tUlstyrktförlängning av lagens giltighetstid, har anfört att ettyttrande behöver ett bättre beslutsunderlag och mer tid än som ställts tillförfogande och därför funnit sig böra avstå från att avge något yttrande, JKframhåller att telefonavlyssning som hjälpmedel vid utredning av brott ulgörett så allvarligt ingrepp i den enskildes rätt, att den endast bör få förekommanär det gäller alt uppdaga allvarlig brottslighet som inte är åtkomlig medsedvanliga spaningsmetoder. redogörelse för tillämpningenav lagen visar dock säväl att narkotikabrottsligheten aUtjämt ärav allvarlig karaktär som att telefonavlyssning inte kan ersättas med andraspaningsmetoder vid dess bekämpande. Sedan lagen trädde i kraft har JK genomupprepade inspektioner hos undersökt hur telefonavlyssningenbedrivits. Såvitt han därvid har kunnat finna har obehöriga integriletskränkningarinte förekommit. Med hänsyn tiU det nu anförda talar övervägande skäl för attlagen ges fortsatt tidsbegränsad giltighet, RÅanför att skrivelse ger vid handen att tillsländ liU telefonavlyssningmed stöd av lagen under är 1972 meddelats i något mindre omfattning än undernärmast föregående perioder saml att spanings- verksamhetengivit ett gott resultat. Uppgifterna överensstämmer med tor RÅ kändaförhållanden. AUa tillgängliga resurser behövs i kampen mot narkotikabrottslighetenoch tillgängen till telefonavlyssning är därvid av väsentiig betydelse.Anledning saknas att antaga alt lagen kommer att tillämpas mindre restriktivtän tidigare. RÅ ifrågasätter emellertid om inle tiden nu är mogen att göra enöversyn av regler om tvångsmedel och att därvid la uppspörsmålet om inte telefonavlyssning bör kunna användas vid utredning avbrottslighet av den typ som här är fråga om. Behovet av tvångsmedlet kommer,såvitt kan bedömas, att kvarstå . Sveahovrätt understryker sin principiella inställning att telefonavlyssning somspaningsmetod utgör ett allvarligt ingrepp i den personliga integriteten ochbör användas restriktivt. Hovrätten anser sig dock kunna konstatera, atttelefonavlyssning även under ifrågavarande period utgjort ' ett värdefulltmedel för bekämpande av den grova illegala narkotikahanteringen samt alt motlagens tillämpning inle synes kunna riktas några invändningar.Av redogörelse framgår även att situationen i fräga omnarkotikabekämpningen alltjämt är sädan, att polisen har starkt behov av attvid förundersökningar angående grova narkotikabrott fortfarande kunna användadenna spaningsmetod. Hovrätten tillstyrker därför att giltighetstiden för lagenförlängs, förslagsvis tiU utgången av . Rikspolisstyrelsenhar lämnat en utförlig redogörelse för det nuvarande läget på narkotikaomrädet.Av redogörelsen framgår att skärpningen i den nederländska lagstiftningenrörande befattning med centralstimulerande medel tUlfälligt medfört brist päden svenska illegala marknaden men att tillförseln pä nytt komma i gång, Ifråga om cannabis betecknar tUlgången som mycket god.Enligt kombineras smugglingen av cannabis mer och mer medsmuggling av morfinbas. I beslag av morfinbas har påträffats inslag av heroin. TUlämpningenav lelefonavlyssningslagen har redovisats utförligt avrikspolisstyrelsen. Av redovisningen framgår bl. a. att tillsländ tilltelefonavlyssning har meddelats i något mindre omfattning änunder närmast föregående perioder. I så gott som samtliga fall har telefonavlyssningenmedfört alt ingripanden kunnat göras mot personer som varit engagerade iillegal narkolikatrafik. Genom dessaharf lera vittförgrenadedistributionskedjor kunnat undanröjas och ett stort antal personer kunnat häktasoch åtalas. Som en följd av ingripandena upphörde handeln med fenmelralin helli en mellansvensk stad. Enligtrikspolisstyrelsens bedömning är det inte möjligt att med enbari konventioneUaspaningsmetoder ens något sä när häUa greppet över den grovanarkotikabrottsligheten. Användning av enbart sädana metoder skulle krävainsatser som inte kan åstadkommas inom ramen för de resurser som ärtillgängliga eller kan tillföras polisen utifrån. Enligt rikspolisstyrelsentalar aUt för att i nuvarande läge forttarande godta telefonavlyssning som etthjälpmedel i spaningsarbetel. Remissinstanserna harallmänt tUlstyrkt en förlängning av lagens giltighetstid. RikspoUsstyrelsensuppfattning om läget på narkotikabrottslighetens område delas allmänt avremissinstanserna. Under remissbehandlingen har inte heller kommit fram någotsom ger anledning anta att obehöriga integritetskränkningar förekommit undertillämpningen av telefonavlyssningslagen. RikspolisstyrelsensframstäUning visar enligt min mening att det fortfarande finns anledning attse allvarligt på läget inom narkotikabrottslighetens område. AUt tyder pä attdenna brottslighet fortfarande domineras av välorganiserade smugglings- ochdistributionssyndikat med internationeU anknytning. Brottsligheten pä narkolikaområdetär därför svär att beivra och kräver särskUda spaningsmetoder.Telefonavlyssning är utan tvekan en av de mest effektiva metoderna att medrimliga resurser hålla kontroU över denna mycket farliga brottslighet, 1 likhetmed och remissinstanserna anser jag därför att dennaspaningsmetod är av största betydelse i dagens situation, SjälvfaUet mäste vidbedömningen av frågan om förlängning av telefonavlyssningslagen beaktas altmöjligheten lill telefonavlyssning inle fär utnyttjas så att obehöriga kränkningarav den enskildes integritet sker. Särskilda garantier härför finns ilagstiftningen genom att domstols medgivande krävs för användning avtelefonavlyssning i det enskilda faUet. Vad som upplysts om tUlämpningen underdet gångna året ger också vid handen alt möjligheten lill telefonavlyssninganvänts restriktivt. På grund av det anförda förordar jag atttelefonavlyssningslagens gUtighetstid förlängs med . Underhänvisning lUl det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:tföreslår altantaga inom upprättat förslag tiU lagom fortsatt gUtighetav lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m,m. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj :i Konungen att till skall avlåiasproposition av den lydelse bilaga till detla protokoll utvisar.