prop · FW0334 · 1973-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1973 Prop. Maj:ts proposition med förslag tiU lag om ändring ilagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar;given . Kungl, Maj:t vill härmed, underåberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden,föreslå att bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagenföredragande departementschefen hemställt. I propositionen föreslås ändring i25 a § sekretesslagen i syfte att skydda sådana uppgifter om enskildsekonomiska och personliga förhållanden som framgår av handlingar i ärendenangående omplacering av personal i samband med omorganisation av statligverksamhet. Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar irätten att Härigenom förordnas, att 25 a § lagen (1937:249) ominskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar' skall ha nedanangivna lydelse. Handlingar i ärenden angående omplacering i samband medomlokalisering av statlig verksamhet, som inkommit till eller upprättats hosstatens personalnämnd eUer omplacerings-frågor, må, i vad deangå enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden, icke utan hans samtyckeutlämnas till annan tidigare än sjuttio är från handlingens datum. Även utansådant samtycke skall dock handling som sagts utlämnas, om, med hänsyn tilldet ändamål för vilket utlämnandet begäres och omständigheterna i övrigt,trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas till skadaeller förklenande för den vilkens förhållande avses i handlingen eller förhans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderliga förbehåll göras. Handlingar i ärenden angående omplacering i samband medomlokalisering eller omorganisation av statlig verksamhet, som inkommit tilleller upprättats hos statens personalnämnd eller , må, i vad de angå enskilds ekonomiska eller personligaförhållanden, icke utan hans samtycke utlämnas till annan tidigare än sjuttioär från handlingens datum. Även utan sådant samtycke skall dock handling som nusagts utlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnandet begäresoch omständigheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ejkommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållandeavses i handlingen eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böraerforderliga förbehåll göras. Första stycket gäller ej nämnds beslut. Denna lag träder i kraft dagenefter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. 1 Lagen omtryckt 1971:203, 2 Senaste lydelse 1972:165, Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet på , Närvarande: Statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , , ,, , , , , , , . Chefen för ,statsrådet , anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övrigaledamöter fråga om sekretesskydd för handlingar i ärenden angående omplaceringav personal vid omorganisation av statlig verksamhet och anför. Är 1972 genomfördes en ändring ilagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar,den s, k, sekretesslagen, i syfte att skydda sådana uppgifter om enskildsekonomiska och personliga förhållanden som framgår av handlingar i ärenden hosstatens personalnämnd (SPN) eller nämnden förvissa omplaceringsfrågor (NOM)angående omplacering av personal i samband med omlokalisering av statligverksamhet (prop, 1972:78, KU 1 972:24, rskr 1972:1 58), SPN har i skrivelse den 21 november1972 hemställt om ändring av bestämmelserna i sekretesslagen så attsekretesskydd åstadkommes även i den del som rör SPN:s handläggning avomplaceringsärenden, föranledda av övertalighet i samband med att myndighetomorganiseras. Över framställningen har efter remissyttranden avgetts av offentlighets-och sekretesslagstiftningskommittén (),, , och akademikerscentralorganisation. Gällande regler om sekretess i omplaceringsärenden m, m. Det inledningsvis nämndasekretesskyddet i ärenden hos SPN och NOM angående omplacering av personal isamband med omlokalisering av statlig verksamhet tillskapades genombestämmelser i en ny paragraf, 25 a §, i sekretesslagen. Bestämmelserna innebäratt handlingar i sådana ärenden, som har kommit in till eller upprättats hosSPN eller NOM, i den mån de rör enskilds ekonomiska eller personligaförhållanden inte utan den enskildes samtycke får lämnas ut till annan tidigareän från handlingens datum. Utlämnande får dock ske, om det med hänsyntill ändamålet med utlämnandet och övriga omständigheter kan bedömas att detinte kommer att missbrukas lill nackdel för den enskilde. Sekretesskyddetgäller emellertid inte nämnds beslut. Bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen tillkom efterframställning av Prop, 1973:34 4 SPN och NOM och får ses mot bakgmnden av de uppgifterrörande omplacering av personal som anförtroddes dessa nämnder i samband medstatsmakternas beslut att omlokalisera viss statlig verksamhet. För att kunnafullgöra dessa uppgifter behöver nämnderna ingående information av ofta ömtåligkaraktär om anställda, och ibland också om de anställda närstående personer.Genom bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen avsågs att skapa sekretesskydd fördenna information. Det kan här anmärkas att underremissbehandlingen av SPN.s och NOM:s nämnda framställning bl, a, framhöll attfrågan om sekretess i personalärenden och den därmed sammanhängande avvägningenmellan ett i och för sig angeläget sekretessintresse och ett krav påoffentlighet i avgöranden, som rör både vitala enskilda intressen och detallmänna intresset av en effektiv administration, ingick i kommitténs ännu inteslutförda uppdrag. Omlokali.seringen föreföll emellertid vara en från deberörda tjänstemännens synpunkt så säregen företeelse att speciella reglerkunde anses påkallade. För ett sekretesskydd fann också tala att de berördainte hade möjlighet att undgå allmän insyn genom att avstå frän ansökan, SPN redogör i sin framställninginledningsvis för kungörelsen (1972:156) om särskilt förfarande vidtillsättning av tjänst m, m. Enligt kungörelsen gäller att SPN till ledigtjänst inom myndighet som är underkastad anställningsbegränsande åtgärder kananvisa bl, a, tjänsteman som önskar omplacering i samband med att myndighetenvid vilken han är anställd omlokaliseras från , SPN redovisar därefter det ytterligare omplaceringsuppdragsom har lämnats nämnden, Kungl, Maj:t har således i skrivelse den 30 juni 1972uppdragit åt SPN att svara för omplacering av övertalig personal inomförsvaret. Den nämnda kungörelsen har vidare ändrats (jfr SFS 1972:569)så, att den kan göras tillämplig inte bara på tjänst vid myndighet som berörsav beslutad omlokalisering utan också på tjänst som behövs för omplacering avtjänsteman i samband med omorganisation, I den fortsatta framställningenanför SPN att en plan för hur omplaceringen av övertalig personal inomförsvaret skall lösas är under utarbetande, I planeringen ingår som en viktigdel att material som skall ligga till grund för omplacering eller en eventuellframställning om ekonomiskt vederlag till den anställde skall insamlas ochbearbetas av SPN, Avsikten är att, liksom i ärenden angående omplacering vidomlokalisering, uppgifter om den anställde och dennes förhållanden skall lämnasi ett för ändamålet utarbetat ansökningsformulär. Allmänna uppgifter, såsompersonuppgifter, anställningsuppgifter, uppgifter om utbildning osv,, skalllämnas av anställningsmyndigheten. Om den anställde önskar åberopa särskildaskäl i omplaceringsärendet skall han kunna göra det på en annan del avformuläret eller i bilaga till detta, SPN överväger att utarbeta motsvarande blankett för anhörig.På den särskilda delen av formuläret eller i bUagan tUl detta kan uppgift kommaatt lämnas om egen sjukdom eller andra hälsoskäl, makes anställning ellerföretagsverksamhet, vård av anhörig och bostadsförhållanden samt önskemålangående biträde av organisation. Läkarutlåtanden förutsätts i förekommandefall komma att bifogas, SPN framhåller vidare att varken deuppgifter om anstäUd som kan komma att lämnas i förevarande ärenden omomplacering eller de läkarintyg som kan vara fogade tUl framställning åtnjuterskydd enligt sekretesslagen. Detsamma gäller handlingar som i anledning av enansökan kan komma att upprättas vid kompletterande utredning inom SPN. Nämndenpåpekar att de uppgifter som kommer att insamlas och bearbetas av nämnden idessa ärenden i stort sett är överensstämmande med de uppgifter som enligt 25 a§ sekretesslagen åtnjuter sekretesskydd om de influtit i allrnän handling. Utanändring i gällande sekretessbestämmelser kommer situationen således att bliden att handlingar i ärenden rörande omlokalisering kan sekretessbeläggas medanhandUngar med i stort sett samma innehåll i ärendena angående omplacering vidomorganisation av myndighet inte åtnjuter motsvarande skydd. Under hänvisning till detotUlfredsstäUande häri hemställer SPN om en ändring i gällandesekretessbestämmelser så att sekretesskydd kan åstadkommas även för uppgifterangående enskilds ekonomiska och personUga förhållanden i ärenden angåendeomplacering av övertalig personal, vUka handläggs av SPN som centralomplaceringsmyndighet inom statsförvaltningen. Sekretesskyddet bör enhgt SPN:smening vara av samma omfattning som det som medgetts i fråga omomlokaliseringsärenden i 25 a § sekretesslagen. SPN:s nu aktuella framställning hartillstyrkts i samtliga remissyttranden, redovisar i sitt yttrande desynpunkter som tidigare anfört med anledning av SPN:s och NOM:sframställning angående sekretess i ärenden rörande omplacering i samband medomlokalisering, påpekar att omplaceringsärenden i anledning av attmyndighet omorganiseras enligt SPN:s framställning i hög grad liknar nyssnämndaärenden, anser att en ändring av det slag SPN önskar kan genomföras genomatt i 25 a § sekretesslagen uttrycket "omplacering i samband medomlokalisering av statlig verksamhet" ersattes med "omplacering isamband med omlokalisering eller omorganisation av statlig verksamhet".OSK framhåller att det från de berörda enskildas synpunkt givetvis ärförlusten av den tidigare arbetssituationen som är det väsentliga, inte omorsaken är att myndigheten skall förflyttas eller reduceras. Även omomorganisation av myndigheter inte är något nytt eller säreget, vill avangivna skäl ej motsätta sig en utvidgning av sekretessen i enlighet med SPN:sframställning. Prop, 1973:34 6 Som har nämnts i det föregåendeinfördes , efter framställning av SPN och NOM, bestämmelser isekretesslagen, som innebar att sekretesskydd skapades för handlingar i ärendenangående omplacering av anställda i samband med omlokalisering av statligverksamhet. Bestämmelserna, som togs in i en ny paragraf, 25 a § , innehålleratt sådana handlingar hos SPN och NOM, i den mån de angår enskilds ekonomiskaeller personliga förhållanden, inte får utan den enskildes samtycke lämnas uttill annan tidigare än från handlingens datum, såvida det inte kanbedömas att utlämnandet inte kommer att missbrukas till nackdel för denenskilde, SPN:s och NOM:s beslut i omplaceringsärende får emellertid alltidlämnas ut, I den i det föregående nämndaskrivelsen har SPN nu aktualiserat behovet av sekretesskydd också iomplaceringsärenden föranledda av att myndighet omorganiseras. Nämnden harframhållit att sådana ärenden i hög grad liknar omplaceringsärenden i anledningav omlokalisering samt att, utan ändring i gällande sekretessbestämmelser,situationen kommer att bli den att handlingar i ärenden rörande omlokaliseringkan sekretess-beläggas enligt 25 a § sekretesslagen medan handlingar med istort sett samma typ av information i ärenden angående omplacering vid omorganisationav myndighet inte åtnjuter motsvarande skydd. Nämnden har därför hemställt attsådana bestämmelser meddelas att sekretesskydd kan beredas också handlingar isistnämnda slag av ärenden i vad handlingarna angår enskilds ekonomiska ochpersonliga förhållanden. Framställningen har lämnats utan erinran avpersonalorganisationerna och , 1 samband med att sekretesskyddinfördes i ärenden angående omplacering av personal vid omlokalisering avstatlig myndighet framhöll jag (prop, 1972:78 s, 10) att intresset av attskydda den enskildes integritet borde väga över intresset av insyn i sådanaärenden. Jag framhöll också att omplacering av enskilda vid omlokaliseringfömtsatte en prövning från fall till fall som fordrade tillgång till ingåendeuppgifter - ofta av mycket Ömtålig karaktär om den anställdes och i vissafall honom närståendes ekonomiska och personliga förhållanden. Av SPN:s nu aktuella framställning framgår att i deomplaceringsärenden som föranleds av omorganisation av myndighet krävstillgång till information om den enskilde och hans förhållanden som är av sammaomfattning och karaktär som den som krävs i omplaceringsärenden vidomlokalisering av myndighet. Intresset att värna den enskildes integritet vägersålunda lika tungt i båda typerna av omplaceringsärenden. Jag anser därför,liksom remissinstanserna, att det sekretesskydd som SPN nu har förordat börinföras och att också handlingar i ärenden angående omplacering i samband medomorganisation av statlig verksamhet alltså bör beredas sekretesskydd.Omfattningen av detta skydd bör vara densamma som den 25 a § sekretesslagenmedger, I likhet med anser jag att ändringen kan genomföras genom att iförsta stycket av denna paragraf ett tUlägg görs så att sekretesskyddet enligtparagrafen kommer att avse handlingar i ärenden angående omplacering isamband med omlokaUsering eller omorganisation av statlig verksamhet. I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementetupprättats förslag till lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar irätten att utbekomma allmänna handlingar. Jag hemställer att Kungl, Maj:t föreslår att antaga förslaget. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar.