prop · FW03115 · 1973-12-31 00:00:00 — 1 29 §AOst stadgas bötesstraff bl, a, för den som ulan anmälan anordnar offentligtillställning i sådana fall då anmälan skall ske, fortsätter offentligtillställning sedan beslul meddelats om dess upplösning, förnyar offentligtillställning i strid mot förbud enhgt 20 §, underlåter all efterkomma avpolisstyrelsen för offentlig tillställning meddelade föreskrifter eller utantillstånd låter barn medverka vid offentlig teaterföreställning ochmotsvarande. Omfilmförevisning förekommer som beståndsdel av offentlig tillställning är förutomAOst även förordningen (1959:348) med särskUda bestämmelser ombiografföreställningar tillämplig. Enligt denna förordning får vid offentligbiografföreställning inte förevisas film som inte godkänts avstatens biografbyrå. Biografbyrån har enligt förordningen att vägra godkännandebl, a, av film eller del av film, vars förevisande på grund av det sätt varpåhändelserna skildras och det sammanhang vari de förekommer kan verka förråandeeller skadligt upphetsande eller förleda lill brott. Den som offentUgen visarfilm som inle godkänts av biografbyrån straffas med böter. äger enligt 70 § hälsovårdsstadgan(1958:663) meddela de föreskrifter som finnes erforderliga till förebyggandeeller undanröjande av sanitär olägenhet vid viss verksamhet eller i samband medutnyttjandet av plats och lokal som aUmänheten har tillträde till. Förefterlevnaden av sädan föreskrift kan nämnden meddela fastighetsägareoch/eller nyttjanderättshavare föreläggande eller förbud och därvid föreskriva vite för underlätenhet att ställa sigföreläggandet eUer förbudet till efterrättelse. Den som vanemässigt eller för att bereda sig vinningfrämjar eher utnyttjar annans otuktiga levnadssätt eller förleder den som ärunder till sådant levnadssätt bestraffas enligt 6 kap, 7 § BrB förkoppleri med fängelse i högst eller, om brottet är grovt, lägst två ochhögst . Med uttrycket otukligt levnadssätt åsyftas vanemässiga utomäktenskapUgaförbindelser av tillfällig natur, I rättspraxis har till sådana förbindelserhänförts inle bara samlag utan även andra former av könsligt umgänge, t, ex,att onanera åt annan. Det har också i flera domar under del senaste åretfastslagits att med benämningen posering i allmänhet avses olika former avolukt och alt företeelsen under sådana förhållanden faller underkoppleribestämmelsens tUlämpningsområde, Medverkan i offentligt samlag, s, k.samlagsshow eller live show, har däremot i en hovrättsdom inle ansetts utgöraotuktigt levnadssätt. Den som för alt bereda sig särskild främjartillfällig könsförbindelse mellan andra skall enligt 6 kap, 7 § tredje stycketBrB dömas för främjande av otukt lill böter eUer fängelse i högst sex månader.Som exempel kan anföras att någon mot vederlag som överstiger ordinär taxaupplåter rum åt personer som tillfälligt träffals för att idka könsumgänge. Det bör framhållas att tillfälliga könsförbindelser,oavsett om de sker mot vederlag, inte är straffbara utan att sä är förhållandelendast med de former av främjande och utnyttjande av tillfälligakönsförbindelser som tidigare nämnts, 6,1,2 Verksamheten Den pornografiska verksamhet, som det här närmast är frägaom och som i huvudsakligen utgjort en slorstadsföreteelse,bedrivs i tre olika former, nämligen i sexaffärer, sexklubbar ochposeringsateljéer, I sexaffärerna saluförs pornografica av skilda slag somtidskrifter, bilder, filmer, underkläder, attrapper och apparater. Eftersom endel av delta sortiment ocksä finns att köpa i åtskilliga tobaksaffärer ochtidningskiosker av mera konvenlioneUl slag, är del svårt att närmare bestämmaverksamhetens omfattning men sannolikt inbringar försäljningen av i synnerhetpornografiska tidskrifter och bilder betydande belopp, Sexklubbarna är trots sin benämning inte några slutnasällskap utan de vänder sig till allmänheten. Del framgår bl, a, av all derasverksamhet i stor utsträckning fortlöpande annonseras i dagspressen och allmedlemskort, i den mån sådant erfordras för tillträde, säljs vid entrén lillalla intresserade utan individueU prövning, Sexklubbarnas evenemang är därför iregel att betrakta som offentliga tillställningar enligt 9 § AOst,Föreställningarna består av uppträdanden av olika slag som slriptease, samlagoch andra former av könsumgänge (sex-show, live show, petting show, lesbianshow etc) samt visning av pornografisk film. Såvitt kommissionen har inhämtat innehåller uppträdandena inga förråande eller sadistiska beteenden. Det är däremot fallet med endel av de filmer som visas och som uppenbarligen inte har godkänts av statensbiografbyrå för offentlig visning, I var och en av landels tre största städerfinns ett tjugotal sexklubbar, Poseringsateljéerna skiljer sig från sexklubbarna därigenomatt de erbjuder sina kunder individuell service och vanligen är inrymda ibostadslägenheter eller liknande smärre lokaler. Med posering förstås i dettasammanhang inte bara att den poserande visar sig naken för kunden utan även,och kanske väsentligast, all hon eller han har samlag eller utövar annatkönsligt umgänge med kunden. Antalet poseringsateljéer uppskattas i Stockholmtill 200, i tiU 100 och i till 25, Det förekommer också att sexklubbarnas publik erbjudsposering i smårum som ligger i anslutning lill klubblokalerna eller i någonnärbelägen lägenhet, A andra sidan utvecklas poseringsateljéerna ibland tillsexklubbar genom att filmvisning och föreställningar inför publik ingår iverksamheten, 1 fråga omrekryteringen av de personer som lar del i verksamheten företer sexklubbarnaoch poseringsateljéerna inte några påvisbara skillnader, I bägge fallen är detutländska inslaget förhållandevis betydande och mänga olika samhälls- ochyrkesgrupper finns representerade. Det förekommer både personer som ägnar sighelt åt verksamheten och sådana som har denna som en bisyssla. Även klubbinnehavarna är i rätt stor utsträckningutländska medborgare. De investerar vanligen betydande summor i inredning avlokalerna och annonsering av verksamheten. Vissa omständigheter lyder på altdet ibland finns ett visst organisatoriskt eller ekonomiskt samband mellanolika poseringsateljéer på samma ort. Sålunda förekommer del fastighetsägaresom har ett anmärkningsvärt stort antal klubbar och ateljéer blandhyresgästerna i sina fastigheter. Vidare har det konstaterats all åtskilligaposeringsmodeller alternerar mellan olika ateljéer enhgt ett fast schema liksomatt samma aktörer i stor utsträckning uppträder på fiera klubbar. Del finnssannolikt ocksä en del mindre poseringsateljéer som drivs av modellerna i egenregi. 6.2 Överväganden och förslag Den beslutade ändringen av bl.a. 16 kap. 11 § BrBbygger, som tidigare berörts, på den grundtanken att den enskilde i vidastemöjliga utsträckning själv bör få bestämma vilka framställningar han vill tadel av och vilka aktiviteter han vill ägna sig ål. Kommissionen har inte funnitanledning all frångå denna principiella inställning. De överväganden ochförslag som redovisas i del följande syftar endast till att motverka denbrottslighet och de missförhållanden av främst social natur som kan varaförenade med pornografi eller vissa former därav. Kommissionens uttalanden fårdärför inte uppfattas som något ståndpunklstagande i fråga om pornografin somsådan eller som någon värdering av den frän etisk eUer estetisk synpunkt. 6.2,1 KontroU av verksamheten 1 direktiven uttalas att sexklubbarnas verksamhet kan varaen grogrund för brottslighet av skiftande slag och att kvinnor som utnyUjaskommersiellt i verksamheten löper stor risk för social missanpassning. Detmaterial som har ställts till kommissionens förfogande främst frän polisenssida bestyrker att sådana missförhållanden förekommer i samband med såvälsexklubbs- som poseringsverksamhet. Koppleri, främjande av olukt, olovligrusdrycksförsäljning, narkotikabrott och häleri eller olovlig befattning medavseende på stulna eller insmugglade partier av cigaretter och spritdrycker ärexempel på brott som avslöjats i samband med denna verksamhet. Även stöld, rån,misshandel och olaga hol förekommer mot både kunder och personal. Del kanvidare misstänkas att åtminstone en del av de betydande inkomster somsexklubbs- och poseringsverksamhelen ger utnyttjas i kriminellt syfte. Enligt vad kommittén inhämtat har motsvarande erfarenhetergjorts i sedan förbudet mot pornografiska föreställningar upphävdes1969, De iklubb- och aleljéverksamheten engagerade personerna löper på grund av miljönoch det av verksamheten betingade levnadssättet risk alt efter hand hamna iasocialitet och kriminalitet, I synnerhet poseringsateljéernas verksamhet ärju inriktad på prostitution. Även om denna form av prostitution frän vissasynpunkter kan te sig mindre motbjudande än galuproslitutionen, kan man intebortse från att utvecklingen sannolikt har lett rill en väsentlig ökning avprostitutionens totala omfaltning och därmed också av antalet personer som ilängden löper risk för social missanpassning. Ytterligareett med sexklubbarna och poseringsateljéerna förknippat missförhållande, somberörts i direktiven, är att verksamheten ofta medför betydande sanitäraolägenheter för kringboende. Visserligen ger hälsovårdsstadgan, som tidigarepåpekats, hälsovårdsnämnd räll att i sådana fall ingripa med föreläggande ellerförbud och därvid i sista hand föreskriva vite. Förfarandet har emellertid ipraktiken visat sig vara tämligen ineffektiv. Dels brukar det genomöverklaganden högre instans dra ul . Dels måste nämndens beslutdelges den i beslutet angivne fastighetsägaren eller innehavaren avifrågavarande klubb eller ateljé. När delgivning skall ske visar det sig oftaatt fastigheten eller verksamheten överlåtils på annan person, mot vilkenbeslutet inte gäller. Förfarandet måste då upprepas mol förvärvaren och närbeslul mot denne erhållits har ny överlåtelse ägt rum osv. De missförhållanden av olika slag som sålunda är förenademed sexklubbarnas och poseringsateljéernas verksamhet lorde åtminstone i vissmån kunna motverkas inom den gällande lagstiftningens ram. Vad först beträffarprostitutionen kan man lagfora de personer, som bereder sig påverksamheten genom att ställa lokaler lUl förfogande, förmedla kontakter ellerpå annat säll främja verksamheten, för koppleri eller främjande av otukt, 1sakens natur ligger emellertid all bevissvårig- heterna vid dessa typer av brott inte sällan är rättbetydande. För en effektiv lagföring erfordras därför f. n. i regel mycketarbete av polisen. Inte minst mot bakgrund av detta förhållande framstår detsom angeläget att myndigheterna får möjlighet alt kontrollera den pornografiskaverksamheten pä ett annat sätt än som kan ske. I debatten kring sexklubbarna har på vissa håll krävtstotalförbud för verksamheten. Ett sådant ingrepp skulle emellertid strida motden förut nämnda grundsatsen om den enskildes rätt all i vidaste möjligautsträckning själv få bestämma vad han vill la del av. Sannolikt skullehärigenom även skapas nya problem och negativa följdverkningar som är svåra attklart överblicka, Kommissionen vill därför inte förorda en sådan lösning ulanvill pröva en annan väg. För anordnande av offentlig pornografisk föreställningkrävs, som förut nämnts, endast att anmälan görs hos polisstyrelsen. Denna hari sådant fall inte befogenhet att meddela andra föreskrifter än sådana somavser ordning och säkerhet. Rätt alt upplösa föreställningen och förbjuda dessförnyande föreligger visserligen om det vid föreställningen förekommer någotsom strider mol lag. Men delta mäste först konstateras, vilket kan krävaomfattande utredning. Även om polisen får räll att i förväg förbjudapornografisk föreställning vid misstanke om brott eller av sociala skäl kommerbevissvårigheter att hämma en effektiv tillämpning. Däremot skulle införande avtillståndstvång för pornografisk föreställning ge polisen möjlighet att efteren mera allsidig prövning av ärendet föreskriva även andra villkor förverksamheten än som direkt hänger samman med rena ordnings- ochsäkerhetsaspekter. Vid tillståndsprövningen äger polisstyrelsen sålunda bl, a,bedöma sökandens person, tillställningens art saml platsens eller lokalenslämplighet, 1 delta sammanhang skall hänsyn tas även lill de synpunkter somandra berörda myndigheter, exempelvis de som svarar för hälsovården ochbrandsäkerheten, önskar få tillgodosedda. Genom särskilda föreskrifter ellervillkor angående lokalernas utformning och disponering kan man t, ex, förhindraeller åtminstone försvåra prostitution inom klubblokalerna och försäkra sig om attde inle heller i övrigt utnyttjas på ett otillbörligt eller olämpligt sätt.Skyldighet att hålla ordningsvakt kan ocksä uppställas som förutsättning förtillstånd. Polisstyrelsen kan vid tillståndsprövningen vidare la hänsyn tillförekomsten av liknande tillställningar inom orten och lämpligheten av attutöva ifrågavarande verksamhet inom det område som ansökan avser. Betydande fördelar kan således uppnås genom att föreskrivatillstånd av poUsstyrelse som förutsättning för anordnande av pornografisk föreställning.Några vägande skäl synes inte kunna anföras mot en sådan lösning. Den kräverendast ringa ingrepp i gällande lagstiftning och ansluter till redanexisterande rutiner. Strängt taget är det bara den i 9 § AOst intagnadefinitionen av offentlig tillställning liksom uppräkningen i 12 § andrastycket av tillslåndspliktiga offentliga tillställningar som behöverkompletteras med pornografisk föreställning. Någon definition av detla uttryck synes inte behöva intagas i författningstexten med hänsyn tiU att ordet pornografisk redan förekommer i 16kap, 11 § BrB och avses ha samma innebörd i AOst, Med pornografiskföreställning förstås alltså föreställning vid vilken sexuella situationereller händelseförlopp framställs på ett ohöljt och utmanande sätl. Avbegreppet "pornografisk förestäUning" får vidare anses framgå attdet här endast är fråga om föreställningar som i huvudsak eller tiU övervägandedelen innehåUer pornografiskt material. Enstaka inslag av striptéase eUer liknandeframställningar i t. ex, en varieléföreställning kan sålunda inte medföra attföreställningen skall räknas som pornografisk. Detsamma gäUer givetvis i ännuhögre grad i fråga om teaterföreställningar. För rubriceringen är sålunda intebara de sexueUa inslagens karaktär och omfattning av betydelse, I begreppetpornografisk föreställning får även anses ingå att det primära syftet medföreställningen skall vara att förmedla pornografi. Det finns mot bakgrund avhär redovisade synpunkter inte anledning till antagande alt ifrågavarandegränsdragning skall vålla några svårigheter i den praktiska rättstillämpningen, 1 upphävdes, som tidigare nämnts, 1969 dittillsgällande straffbestämmelse angående offentligt anordnande av föredrag,föreställningar och utställningar av otuktigt innehåU. Redan före lagändringengällde emellertid enligt den danska motsvarigheten till AOst att offentliganöjestillställningar - "forlyslelser" - krävde polisens tillstånd.Med utnyttjande av denna bestämmelse har polisen i , enligt vadkommissionen inhämtat, stängt de flesta sexklubbarnai staden. Innehavaren och andra i verksamheten involverade personer såsomfastighetsägare har ålagts bötesstraff pä eller, vid återfall,och inventarier i klubblokalerna och intäkter av den olovligaverksamheten har förverkats. anser sig numera ha problemetmed sexklubbarna under kontroll. På grund av vad nu sagts föreslår kommissionen att i AOstinförs bestämmelser om lillståndstvång för pornografisk förestäUning, Vid tillståndsprövning enligt AOst anses polisstyrelseninte ha möjlighet att ingå på ett konstnärligt eller estetiskt bedömande avtillställningen eller vad som skall förekomma därvid eller att göra envärdering av själva tillställningen som sådan. Av detta torde följa attstyrelsen vid tillståndsgivning inle heller kan meddela några särskildaföreskrifter angående en pornografisk föreställnings innehåll. Hittillsvarandeerfarenheter har som tidigare nämnts inte gett något belägg för attföreställningarna på svenska sexklubbar innehåller inslag som kan betraktas somförråande eller sadistiska. Då del emellertid inte kan anses hell uteslutet attkonkurrenshänsyn eller andra skäl i framliden kan leda till en förändring pådetta område, har kommittén funnit det lämpligt att i samband med förevarandeförslag till ändringar i AOst - i likhet med vad lagrådet har föreslagit ävenförorda ett tillägg i 21 § andra stycket av innebörd all pornografiskföreställning ej får innehålla förråande sexuella eller sadistiska beteenden. Barn får enligt 21 § första stycket AOstinte ulan tillstånd av medverka vid offentlig teaterföreställningeller därmed jämförlig tillställning. Det synes vara påkallatatt i fråga om pornografisk föreställning höja åldersgränsen för medverkan och göra den absolut. Någon åldersgräns för bevistande av offentligtillställning har inte uppställts i AOst och med hänsyn bl. a. till nyssförordade tillägg till andra stycket i samma paragraf torde det inte varaerforderiigt att i denna del införa någon specialbestämmelse i fråga ompornografisk föreställning. Om behov av åldersgräns i något fall skulleföreligga, får det ankomma på polisstyrelsen alt i tillslåndsärendet meddelaföreskrift härom. Stora ekonomiska intressen gör sig gällande ipornografibranschen och förtjänsterna på verksamheten är sannolikt i många fallbetydande. Som tidigare berörts byter sexklubbarna ofta innehavare på ett sättsom försvårar myndigheternas kontroll av verksamheten. Detta galler inte minsti fråga om taxeringsmyndigheternas arbete. Tillslåndstvång innebär bl. a. attinnehavaren inle kan dra sig undan ansvaret för verksamheten genom att överlåtadenna på annan person. nämndakonsekvenser av tillståndstvång för pornografisk föreställning kan innebärafrestelser att anordna sådan föreställning utan att inhämta tillstånd. Böter ärmed hänsyn till omsättningens storlek inte någon tillräckligt effektiv sanktionhäremot. I straffskalan bör därför intagas fängelse. Därigenom kan också vissastraffprocessuella tvångsmedel begagnas. Som tidigare omtalats ingår filmförevisning ofta ipornografiska föreställningar. Det finns anledning anta att det därvid itämligen stor utsträckning är fråga om film som inte har godkänts för offentligvisning av och som tUl en del kan misstänkas innehållasådana förråande inslag alt förutsättningar för godkännande saknas. Det igällande författning stadgade straffet för överträdelse av förbudet motoffentlig visning av ej godkänd film - böter - torde lika litet som motsvarandesanktion i AOst för anordnande av offentlig tillställning ha tillräckligtavskräckande effekt. Del finns således en uppenbar risk för att ett bötesstraff i varje fall i detla sammanhang närmast skulle betraktas som en omkostnad iverksamheten. För att göra förbudet mot visning av icke godkänd film meraeffektivt synes man därför böra inlaga fängelse i straffskalan och införamöjUghet all ta i beslag och förverka film och utrustning som används i stridmot gällande bestämmelser. De författningsändringar som krävs för alt genomförakommissionens i detta avsnitt framlagda förslag redovisas i bilaga 2. 6,2,2 Begränsning av reklam för verksamheten Enligt 16 kap, 11 § BrB i dess nya lydelse är del, somtidigare nämnls, straffbart alt på eller vid allmän plats genom skyltning ellerannat liknande förfarande förevisa pornografisk bild på sätl som är ägnat altväcka allmän anstöt liksom att med poslen eller på annat sätt tillställa någonpornografisk bild ulan föregående beställning. Eftersom tryckfrihetsförordningeninte innehåller någon motsvarande straffbestämmelse, är del däremot, tillåtet att offentliggöra pornografiskbild i tryckt skrift; Grundtanken bakom bestämmelsernas utformning är att denenskilde å ena sidan bör ha möjlighet att la del av bl, a, pornografiska bilderom han så önskar men att han å andra sidan inte mol sin vilja skall påtvingassädana bilder. Dessa principer kan emellertid komma i strid med varandra ompornografiska bilder publiceras exempelvis i dagspress. Även läsare för vilkabilderna är anslötliga nödgas ju då ta del av dem. Problemet var inle aktuellt vid tiden för lagändringen menhar genom sexklubbarnas och poseringsateljéernas framväxt under de två senasteåren blivit aUtmera accentuerat. Eftersom konkurrensen är härd påpornografimarknaden överbjuder sexklubbarna varandra i utmanande bUdreklam idagspressen för alt locka besökare till sina föreställningar. Del är, somframhållits i direktiven, fullt i linje med de värderingar som låg bakom den år1970 beslutade lagstiftningen att söka skona den tidningsläsande allmänhetenfrån sådana inslag. Men framför allt är del angeläget att tidningarna integenom sin annonsering skapar förutsättningar för brottslig verksamhet. Delgäller reklamen såväl för poseringsateljéerna som för sexklubbarna. Överläggningar i frågan har inom kommissionen hållits medföreträdare för . Föreningens styrelserekommenderade därefter i ett offentligt uttalande medlemsföretagenall i eget intresse iaktta återhållsamhet med publicering av sådanaannonsillustralioner som på ett utmanande sätt återger sexuella motiv. kunnat konstatera har denna rekommendation medfört en sanering avifrågavarande reklam. Även om texterna i annonserna kunde göras smakligaresaknas enligt kommissionens niening anledning att ingripa medlagstiftning på nu angivna grunder. När det gäller annonsering som syftar till att förmedlakontakter mellan prostituerade och deras kunder gör sig väsentligt andrasynpunkter gällande. Det gäller här, som redan påpekats, att tillse atttidningarna inte genom sina annonser skapar förutsättningar för brottsligverksamhet. Vid överläggningarna med tidningsutgivareföreningenberördes givelvis också denna fråga, I anslutning härtill konstateradeföreningens styrelse i sitt tidigare nämnda uttalande att det inle kanuteslutas att annonser om posering kan innefatta straffbar verksamhet.Styrelsen rekommenderade därför medlemsföretagen all i fortsättningen inteinföra annonser som åsyftar att förmedla kontakt med ateljéer för posering ochmed sexklubbar som i sin annonsering lämnar erbjudanden av samma karaktär somposeringsateljéerna. Rekommendationen har, såvitt kunnat konstaleras, lettlill all annonsering av delta slag praktiskt tagel har upphört i dagspressen.Härigenom kommer sannolikt poseringsverksamhelen att minska starkt iomfattning. Av tidigare anförda skäl bör detta hälsas med tillfredsställelse. På grund av vad nu sagts och då kommissionens förslag altinföra tillslåndstvång för sexklubbarna torde ha en starkt brottsförebyggandeoch brollsbekämpande verkan anser sig kommissionen ur de synpunkter kommissionen har all beakta inle böra framlägga någraförslag i denna del. Kommissionen har därvid utgått från att den föreslagnaförfattningsändringen ger tidningsutgivarna ett underlag för prövningenhuruvida reklam för pornografisk föreställning skall medges. 7 Ordningen på allmänna platser 7,1 Det aktuella läget 7.1,1 Gällande bestämmelser 7.1.1.1 Allmänt om polisens uppgifter Enligt 2§ polisinstruklionen (1972:511) skall polisenupprätthålla allmän ordning och säkerhet. Uppgiften att upprätthålla allmänordning innebär ansvar för att lugn råder på allmänna platser, alt trafiken kanfortgå utan störningar, alt människor inte ofredas m. m. Uppgiften innebär skyldighetall i sådant syfte tillse att gällande författningar respekteras och att, om såinte sker, vidla erforderliga åtgärder, eventuellt genom alt lill åtalrapportera begångna överträdelser. En arbetsuppgift som av hävd anses somsärskilt betydelsefull är att upprätthålla gatufri-den och att säkra ordningenoch tryggheten på de allmänna kommunikationsmedlen. Upprätthållandet av allmän säkerhet innebär skyldighet altavvärja faror för angrepp genom brott eller på annat sätt mot säkerheten ochtryggheten för såväl enskildas person och egendom som för statens inresäkerhet.