prop · FW0369 · 1973-12-31 00:00:00 — Diskussionerna i saraband medtillkomsten av lag och de synpunkter som därefter i olika samraanhanghar fraraförts från koraraunernas sida visar enligt proraeraorian, att en sådanlösning skulle uppfattas sora en obehörig statUg inblandning i den koraraunala självbestäraman-derätten,Fastställelseförfarandet ger visserligen garantier för att koraraunala vapenuppfyller de krav som bör uppställas från heraldiska synpunkter och förhindrarförväxlingar raed andra vapen. Dessa synpunkter torde dock enligt proraeraoriankunna tillgodoses på annat sätt. Önskemålen om heraldisk kontroll och därraed viss kontrollav för-växlingsbarhelen torde sålunda enligt proraeraorian kunna uppfyllas genoraen ordning sora innebär alt skyddet för koraraunala vapen baseras på ett enkeltregistreringsförfarande. En sådan registrering bör enligt proraeraorian skecentralt för hela riket. Såväl näringsidkare sora korarauner kan härigenora påett enkelt sätt skaffa sig kännedora ora vilka koraraunala vapen sora åtnjuterskydd enligt lagen. Någon skyldighet för koramunerna att begära registreringbör inte föreligga men registrering bör vara en förutsättning för att skyddskall föreligga enligt lag. För att tUlgodose önskeraål et att koraraunaltvapen uppfyller de krav sora bör uppställas från heraldisk synpunkt och för altundvika risken för förväxlingsbarhel raed annat vapen bör det enligt prome- 1973: 69 12 morianvidare uppställas sora vUlkor för registrering att koraraunen, innan vapnetantagits, har inhämtat yttrande från statens heraldiska nämnd. Någonytterligare prövnmg av förväxlingsbarheten eUer granskning av vapnet frånheraldiska synpunkter synes inte vara påkallad. Det torde nämligen ulan vidarekunna förutsättas att en kommun inle beslutar anta ett vapen om statensheraldiska närand har funnit att vapnet är förväxlingsbart med annat skyddatvapen eller att det inte är godtagbart från heraldiska synpunkter och därförhar avstyrkt att vapnet antas. Fråganom skydd för koraraunala vapen som har antagits före ikraftträdandet av en nylagstiftning, utformad enligt dessa riktlinjer, bör enligt proraeraorian lösas genorasärskilda övergångsbesläraraelser. Koraraunala vapen sora harfastställts av Kungl. Maj:t bör utan särskild ansökan tas in i registret. Komraunalavapen sora nu åtnjuter skydd enligt lag på den grund att de haranvänts av ålder eller otvetydigt vunnit hävd bör åtnjuta skydd under enövergångstid av förslagsvis från den nya lagstiftningens ikraftträdande.En övergångstid av bör vara tillräcklig för alt ge vederbörande korarauntillfälle att ansöka ora registrering av vapnet. Beträffande sådana vapen synesregistrering böra få ske även om yttrande ej har avgetts av statens heraldiska nämnd.Prövningen av frågan ora ett visst vapen tillhör denna sistnäranda kategoritorde i de allra flesta fall ej bereda registreringsrayndighelen någrasvårigheter. Vapen som varit i bruk bör under allaförhållanden anses höra till denna kategori. 1fråga ora vapen, sora inte har brukats av ålder eller otvetydigt har vunnithävd men sora har anlagils före den nya lagstiftningens ikraftträdande,föreslås i proraeraorian att registrering görs till villkor för alt skydd skallfå åtnjutas. Under en övergångslid av bör dock registrering av sådantvapen få sk(; även ora yttrande från statens heraldiska närand ej inhäratatsföre vapnets antagande under föratsättning att näranden i registreringsärendettillstyrker registrering. Såvittgäller landskaps-, läns- och häradsvapen bör enligt proraeraorian vad som harsagts ora koraraun i stället gälla vederbörande länsstyrelse. Det bör såledesankomma på att ansöka om registrering av sådant vapen, I frågaom landskapsvapen föreslås att länsstyrelses behörighet i detta hänseenderegleras på samma sätt som skett i 2 § andra stycket kungörelsen (1970: 499) oraskydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar i fråga orabehörigheten för länsstyrelse att raedge tillstånd tUl användande avlandskapsvapen i näringsverksamhet. Registreringav komraunala vapen föreslås sora har närants äga rum hos en för helalandet gemensara registreringsmyndighet. Det framhålls i promemorian att prövningeni ärendena koraraer att bli av Prop.1973: 69 13 rent forraell natur. Det synes lärapligt alt patent- ochregistreringsverket utses lUl registreringsrayndighet. Beslut varigenoraansökan om registrering avslagits bör enligt proraeraorian kunna överklagas.Med hänsyn till alt registreringsrayndig-hetens prövning är av rent forraellnatur anses besvären inte böra prövas av patent- och registreringsverkelsbesvärsavdelning ulan av kararaar-rält. 4.2 Frågan om cn utvidgning av det rättsliga skyddet Det påpekas i proraeraorian att skyddet för komraunalavapen enligt lag bara avser användning i näringsverksarahet. Detsararaagällde enligt och lagar. Även skyddet för varumärken ärenligt 4 § varuraärkeslagen begränsat till användning i näringsverksarahet.Del framhålls vidare alt i saraband raed reraissbehandlingenav deparleraentsutredningens förslag har herastäUt alt skyddet raåtte utvidgastill alt orafatta även annan användning av vapnet än sådan sora sker i näringsverksarahet.Som skäl härför har förbundet anfört att organisationer och sararaanslutningarav olika slag liksora enskUda personer f, n. fritt kan använda ett komraunaltvapen, ora detla ej sker i näringsverksamhet, och härigenora ge sken av att verksarahetenbedrivs i koraraunal regi eller har koraraunal anknytning. Enligt koraraunförbundetskulle en utvidgning av skyddet lill alt omfatta också sådan användning ståväl i överenssläraraelse raed koraraunernas rätt alt själva besläraraa överden heraldiska syrabolen för den komraunala självstyrelsen och denna syrabolsanvändning. Det anförs i proraeraorian att det på det iraraaterialrättsligaområdet förekommer att skydd raedges även raot användning sora inte sker i näringsverksarahet.Så är t, ex, förhållandet i fråga om skydd för namn och för upphovsrätt tilllitterärt eller konstnärligt verk, I dessa fall föreligger det enligt proraeraorianeraellertid ett behov av skydd gentemot konkurrerande rättssubjekt. När detgäller komraunala vapen anses inte raotsvarande behov föreligga. Det bedöras sorauteslutet att en koraraun utnyttjar annan korarauns vapen. I praktiken tordeobehörig användning av koraraunalt vapen utan samband med näringsverksarahetbara förekoraraa i sällsynta undanlagsfall, Sora ett tänkbart exerapel påsådan användning anförs att en ideell organisation använder koraraunalt vapenvid penninginsaraling och därraed ger sken av att insaralingen stöds av koraraunen.Något praktiskt behov av den av förbundet föreslagna utvidgningen av skyddsorarådetför dylika fall har enligt proraeraorian dock inte visats. 1973: 69 14 4.3 Remissyttrandena över departementspromemorian De i proraeraorian fraraförda förslagen tillstyrks ellerläranas utan erinran av de båda länsstyrelserna, kommerskollegium och de tre handelskainrarna.Förslaget tUlstyrks I huvudsak av och hovrätten förNedre . herasläller eraellertid saratidigt atträttsskyddet för koraraunalt vapen utvidgas tUl att avse även annan användningav vapnet än i näringsverksarahet särat att rättsskydd införs för självabenämningen koraraun. Hovrätten för Nedre hävdar att det i vissa fallär nödvändigt att registreringsrayndighelen företar en saklig prövning avvapnets förväxlingsbarhel och av att vapnet är godtagbart från heraldiskasynpunkter. avstyrker de i proraeraorian fraralagdaförslagen och föreslår att fastställelseförfarandet i dess nuvarande utforraningdelegeras till näranden. , sora ej ansett sig haanledning att yttra sig i frågan om komraunala vapen bör fastställas av statligrayndighet eller registreras av sådan rayndighel, avstyrker alt patenlver-ketskall vara registreringsrayndighet för svenskt koraraunalt vapen, 4.3.2 Omfattningen av det rättsliga skyddet och handelskammareanser det värdefullt att den oklarhet sora nu råder angående vilka vapen sora orafattasav rättsskyddet undanröjs. förklarar sig ej dela den i proraeraorianfraraförda uppfattningen att oklarhet råder rörande rättsskyddets orafattning.Riksdagen har näraligen två gånger fastslagit att två grupper av koraraunalavapen är skyddade, näraligen de sora fastställts av Kungl, Maj:t och de soraanvänds av ålder och otvetydigt vunnit hävd. Den senare gruppen är enligtnärandens uppfattning liten och torde inte vålla några större bekyraraer idetta saramanhang. Enligt nämndens mening finns det ingen sora helst hållpunktför att ett koraraunalt vapen skall anses fylla kravet på att ha brukals avålder genora att vara gam-raalt,' Näranden understryker vidare altförutsättningen för att ett inle fastställt koraraunalt vapen skall varaskyddat är att det brukats av ålder och otvetydigt vunnit hävd, dvs, båda rekvisitenskall föreligga. Näranden påpekar alt rekvisiten i proraeraorian behandlas som altemativa. anser att behov föreligger av etträttsskydd för koraraunalt vapen också i fråga ora annan användning av vapnetän i näringsverksarahet och herastäUer därför all skyddet utvidgas att orafattasådan användning. Till stöd härför anför koraraunförbundet i huvudsak samraaskäl som framförts i förbundels yttrande över deparleraentsutredningensförslag. Förbundet anför vidare att skydd raot sådan Prop.1973: 69 15 användning förekoraraer på det iramaterialrättsliga orarådet,exempelvis i fråga om skydd för namn och för upphovsrätt till litterärt ellerkonstnärligt verk. herasläller därjämte att också självabenämningen kommun måtte erhålla rättsskydd. Som skäl härför anför komraunförbundetatt beteckningen koraraun f, n, ej åtnjuter något skydd och att det undersenare år har blivit allt vanligare att privatföretag i PR- ochinformationsbranschen arbetar under koraraunal läck-raantel. Under förespeglingatt en nära anknytning lUl koraraunen föreligger bmkar förelagen hos affärsidkareoch firraor skaffa annonser till broschyrer o, d. och därvid stundora begagnasig av kommunala tryck och handlingar sora bakgrundsraaterial. Den verksarahet soradet här är fråga ora är i hög grad ägnad att vilseleda allraänheten och gerofta sken av att koraraunen står bakora verksaraheten, I dessa fall föreliggerenligt koraraunförbundets uppfattning ett behov av skydd för begreppet kora.-rauni syfte att förhindra förväxlingar av detta slag. Även då det gäller annan komraersieUverksarahet bör enligt förbundels raening skydd raedges raot obehöriganvändning av benäraningen koraraun, , handelskammare ochhovrätten för Nedre anser det värdefullt att det blir raöjligt att päett enkelt sätt genora alt vända sig till patent- och registreringsverket fåupplysningar ora vilka kommunala vapen som åtnjuter skydd. tUlstyrker att det nuvarande statiiga fastställelseförfarandetupphör och ersätts raed en registrering av rent forraell natur hos patent- ochregistreringsverket, I anslutning tiU vad i departeraentsproraeraorian anförs oraalt någon prövning av förväxlmgsbarheten eller granskning av vapen frånheraldiska synpunkter inte skall ske hos registreringsmyndigheten anser hovrättenför Nedre att detta kan vara riktigt endast för det fall att koraraunenbeslutat i enlighet raed den heraldiska närandens raening. Hovrätten anservidare alt det inte synes vara tillrådligt att basera en lagstiftning på denförutsättningen att en koraraun inte beslutar att anta ett vapen, ora närandenhar funnit att vapnet är förväxlingsbart raed ett annat skyddat vapen eller attdet inte är godtagbart från heraldiska synpunkter och därför har avstyrkt attvapnet antas. Fall kan säkeriigen inträffa då en koraraun har en fränheraldiska nämnden avvikande mening och inte känner sig bunden av dessyttrande. För dylika fall lär enligt hovrättens raening en saklig prövning frånregistreringsrayndighe-tens sida inte kunna undvaras. Enligt hovrättensuppfattning kan övervägas om inte varamärkeslagens föreskrifier omregistrering av varumärken här kan tjäna sora raönster. hävdar inledningsvis att själva fastställelserförfarandets bestånd är av ojäraförligt större vikt än angelägenheten alt utvidga kretsen av skyddade objekt och att fastställelseförfarandetär ourabärligt för heraldiken, I den raån det ej gäller vapen, sora brukals avålder och otvetydigt vunnit hävd, är enligt nämndens mening ett fastställelseförfarande,föregånget av en sakkunnig prövning, nödvändigt för att raan skall erhållagarantier för att ett föreslaget vapen inle överensstäraraer raed elleralltför raycket liknar ell redan existerande skyddat vapen, I fera fall harvapen använts trots all näranden från heraldiska synpunkter avstyrkt bifalltill fraraställningen och Kungl, Maj:t funnit ansökningarna ora fastställelseinte föranleda någon åtgärd. I två fall har ansökningen efler riksheraldikerärabetetsresp, närandens avstyrkande ullålande återkallats, innan ärendet avgjorts av Kungl,Maj:t, Därefter har vapnen likväl använts sora ora fastställelse erhållits. I fråga ora vapen sora ej fastställts raen använts avålder och otvetydigt vunnit hävd föreslås i proraeraorian alt dessa förlorarsitt rättsskydd om registrering ej sker före utgången av . Enligt nänmdensmening skulle ett sådant resultat ej stå i god överensstämraelse raed förstalagutskottets uttalande . Vad angår frågan ora en delegering av beslutanderätten harnäranden förklarat sig beredd alt åta sig uppdraget. avstyrker förslaget attverket skall vara registreringsrayndighet för svenskt koraraunalt vapen. Ensådan uppgift ligger enligt patentverkels raening utanför ramen för patenlverkelsuppgifter sora i allt väsentligt rör sig på det industriella rättsskyddets oraråde,Inora verket finns vidare ingen speciell heraldisk sakkunskap. Det finns inte några bestämraelser i svensk rätt ora fastställelseav koraraunala vapen och det föreligger således inle heller någon skyldighetför en koraraun att undersläUa Kungl. Maj:t eller annan rayndighet frågan ora fastställelseav ett vapen sora antagits av koraraunen. Enligt gararaal hävd prövar eraellertidKungl, Maj:t på ansökan sådana frågor, Fastställelse av koraraunala vapen, varraedi detta saramanhang avses såväl primärkomraunala vapen sora landskaps-, läns-och häradsvapen, har under tidemas lopp skett i betydande orafattning. Ärendenav detla slag förekommer alltjämt. De bereds nuraera inom civildeparieraentet.Förra året avgjordes tre ärenden rörande fastställelse av nya vapen, Dessutoraavgavs särskild förklaring i tolv fall att äldre koraraunalt vapen skulle gäUaför nybildad koraraun. Fastställelse av ett vapen är i dagens läge så till vidaav reeU betydelse som vapnet därigenora blir skyddat raot obehörig användning inärings- 1973: 69 17 verksaraheti enlighet raed besläraraelserna i lagen (1970: 498) om skydd för vapen ochvissa andra officiella beteckningar. Sådant skydd torde enligt rådanderättsuppfattning aimars med säkerhet bara tUlkoraraa vapen sora använts avålder och otvetydigt vunnit hävd. Från koraraunalt håll har dock hävdats iolika sararaanhang att ett koraraunalt vapen alltid bör anses vara rättsligenskyddat i och raed alt koraraunen antagit vapnet och att statlig fastställelsesaknar rättslig betydelse och därför egentligen är onödig. Denna fråga harflera gånger behandlats av , senast raed anledning av en vid väckt raotion ora slopande av fastställelseförfarandet (1966: II: 690, ILU 1966: 26), Kungl,Maj:ts beslut om fastställelse fattas på grundval av yttrande av statensheraldiska nämnd. Nämnden prövar därvid dels om vapnet raotsvarar de krav sorafrån heraldisk synpunkt bör ställas på ett vapen, dels ora det kan ansesföreligga risk för förväxling raed annat skyddat vapen. Motbakgrunden av att Kungl, Maj:ls befattning raed dessa ärenden närraast är avrent formell natur, har departeraenlsulredningen föreslagit attbeslutanderätten i fråga ora vissa koraraunala vapen, näraligen de borgerliga priraärkomraunernasvapen och häradsvapnen, delegeras från Kungl, Maj:l till länsstyrelserna. Departementsutredningensförslag har godtagils av de flesta remissinstanserna. Vissa instanser har eraellertid från sinseraeUan olika utgångspunkter avstyrkt all förslaget genoraförs.Från koraraunalt håll har därvid på nytt dragits upp frågan ora den rättsligainnebörden av faslställelseprövningen. Medhänsyn lill sarabandet raellan fastställelseförfarandet och frågan ora deträttsliga skyddet för koraraunala vapen har en översyn av lag ansettspåkallad, Inora justitiedeparteraentet har därför utarbetats en proraeraoria sorabelyser de spörsraål sora aktualiserats, Proraeraorian innefattar ocksåförslag till en lösning inom ramen lag. Förslaget går i huvudsakut på att det nuvarande systeraet raed fastställelse av koraraunala vapenupphör och ersätts av ett syslera raed registrering av sådana vapen.Registrering görs därvid i princip till en föratsättning för erhållande avskydd mot obehörig användning i näringsverksamhet, Sora registreringsrayndighetföreslås patent- och registreringsverket. Det enda vUlkor sora enligtförslaget ställs upp för registrering är att yttrande inhäratats från statensheraldiska närand, innan beslut fattats av koraraunen ora antagande av vapnet.Registreringen förutsätts således bli av forraell natur. Praktiskt taget alla reraissinstanser har godtagitgrundtanken i promemorian att det nuvarande fastställel-sesysteraet bör upphöraoch ersättas av ett registreringssyslera. Det är bara statens heraldiska narandsora avstyrker förslaget i denna del, I den raån det ej gäUer vapen sorabrakats av ålder och otvetydigt vunnit hävd. 1973: 69 18 ärenligt närandens raening ett fastställelseförfarande, föregänget av sakkunnigprövning, nödvändigt för att raan skall erhålla garantier för att ellföreslaget vapen inte överensstäraraer raed eller alltför raycket liknar ettredan existerande skyddat vapen. Vad gäller utforraandet av registreringssysteraetanser hovrätten för Nedre att det i vissa fall är nödvändigt attregistreringsmyndigheten företar en saklig prövning av ett vapens förväxlingsbarheloch frågan om vapnet är godtagbart från heraldisk synpunkt. Patent- ochregistreringsverket avstyrker att patentverket utses till registreringsrayndighet. Föregen del vill jag frarahålla, all en delegering av beslutanderätten i fråga oravissa koraraunala vapen från Kungl. Maj:t tUl länsstyrelsema i enlighet raed departeraentsulredningensförslag inle skulle lösa den oralvislade frågan ora vilka koraraunala vapen soraorafattas av skyddet raot obehörig användning i. näringsverksarahet i 1970 årslag. Från praktisk synpunkt kan också anraärkas alt en decentralisering skullekunna leda till ökade svårigheter att snabbt skaffa sig kännedom ora vilka koraraunalavapen sora är fastställda och således åtnjuter skydd enligt lag. Detbegränsade antalet ärenden sora det här gäUer gör dessutora alt det frarastår soratveksarat ora det från adrainistrativ synpunkt skulle vara raeningsfullt attgenomföra den av utredningen förordade delegeringen. Den i departeraentsproraeraorianförordade lösningen att slopa det nuvarande fastställelseförfarandet ochersätta detta raed en registrering av kommunala vapen i ett centralt registerundanröjer däremot den oklarhet sora nu råder ora vilka vapen sora orafattasav skyddet lag. Lösningen innebär också att det skulle bli raöjligtalt få upplysningar ora vUka koraraunala vapen sora åtnjuter skydd genora altvända sig till registreringsmyndigheten. Båda dessa fördelar har också understfukitsav remissinstansema. Föratt tillgodose önskemålet att komraunalt vapen uppfyller de krav sora böruppställas från heraldisk synpunkt och för att undvika förväxling raed annatvapen föreslås i proraeraorian att registrering får ske endast ora statensheraldiska närand har avgivit yttrande i ärendet ora antagande av vapnet, Iövrigt ställs enligt proraeraorian inte upp några villkor för registrering soraavses bli en rent forraell åtgärd ulan föregående sakprövning. Förslaget vUari denna del på föratsättningen att beslut inle fattas ora antagande av ettvapen, ora statens heraldiska närand har funnit att vapnet är förväxlingsbart raedannat skyddat vapen eller alt det inte är godtagbart från heraldisk synpunkt.Även ora, sora fraragår av reraissbehandlingen, denna förutsättning ibland harbrustit tidigare, anser jag raig av flera skäl, bl, a, med hänsyn till denpositiva inställning som visats från kommunalt håll till det i departeraentsproraeraorianföreslagna registreringssysteraet, kunna utgå från all raan i sådan utsträckningkomraer all beakta den heraldis- Prop.1973: 69 19 kasakkunskapens synpunkter alt syftet raed proraemorieförslaget i denna delvinns. Sararaanfattningsviserbjuder enligt rain uppfattning den i departementspromemorian förordadelösningen att slopa systeraet raed fastställelse av koraraunala vapen ochersätta fastställelsen raed en registrering, sora utgör förutsättning förskydd enligt lag, så stora fördelar att jag anser alt lösningen bör genoraföras,Lagtekniskt bör detta ske genora ett tillägg lill 1 § första stycket 1970 årslag av innebörd alt endast svenskt koraraunalt vapen, sora är registrerat,åtnjuter skydd enligt lagen, I en ny paragraf lag bör vidare angeshur registrering sker och sora villkor för registrering föreskrivas attyttrande skall ha avgetts av statens heraldiska närand i ärendet ora antagandeav vapnet. Det torde inte vara nödvändigt att belasta lag raed detaljföreskrifterrörande vera sora skall göra anraälan ora registrering, regi-streringsföriarandet,registrets uppläggande och förande m, m. Sådana föreskrifier bör lärapligen tasin i den raed stöd av 5 § lag utfärdade tiUärapningskungörelsen, Inorararaen för denna torde också få besläraraas de avgifter för registrering avvapen sora kan koraraa i fråga för att få kostnadstäckning för verksaraheten.Med hänsyn frärast lill att registreringsrayndighelen inle föreslås göra någonsaklig prövning av anraälan ora registrering och all behovet av att fullföljatalan raot beslut av rayndighelen rimligen måste bil ytterst begränsat, anserjag det heller inte nödvändigt att ta in en särskild fuUföljdsregel ilagtexten. Om fråga skuUe uppkoraraa rörande talan raot beslut i registreringsärende,bör besläraraelserna i 18 § andra stycket allraänna verksstadgan (1965: 600) orabesvär hos Kungl, Maj:t tillärapas. I departeraentsproraeraorianhar föreslagits att patent- och registreringsverket utses till registreringsrayndighet.Verket har under reraissbehandlingen avstyrkt förslaget i denna del. Sora skälhärför har anförts bl, a, att en sådan uppgift ligger utanför raraen förpatentverkets uppgifter, som i allt väsentligt rör sig på det industriellarättsskyddets område, och att det inte finns någon speciell heraldisksakkunskap inom verket. För egen del vUl jag frarahålla, att verket redan harvissa uppgifter ulan-för det industriella rättsskyddets oraråde bl, a, orabesörjerverket viss publicering inora raraen för tiUärapningskungörelsen tUl 1970 årslag. Något behov av speciell heraldisk sakkunskap kan inle anses föreligga medhänsyn till att registreringen blir av rent forraell natur och inte skallinnefatta någon saklig prövning. Jag anser därför i likhet raed vad soraföreslagits i proraeraorian att patent- och registreringsverket bör utses till registreringsrayndighet. 1973: 69 20 5.3 Frågaom vidgat skydd enligit lag Soraframgått av redogörelsen för remissyttrandena över departeraentsproraeraorianhar koraraunförbundet heraställl att skyddet enligt lag utvidgas att orafattaäven annan användning av vapen än i näringsverksamhet, har därjärateheraställl att själva benäraningen komraun raåtte ges rättsligt skydd, I likhetraed vad i departeraentsproraeraorian anförts rörande raotsvarande heraställanfrån koraraunförbundet i saraband raed reraissyltrandet över deparleraentsutredningensförslag känner jag mig inle övertygad om att det verkligen föreligger ettpraktiskt behov av den av förbundet föreslagna utvidgningen av skyddsorarådetför vapen.