prop · FW03172 · 1973-12-31 00:00:00 — Genom 1961 årsWienkonvention om diplomatiska förbindelser kan dessa regler sägas ha blivh ihuvudsak kodifierade, är en av de många stater som har ratificeratdenna konvention. Beträffandekonsulatens och de konsulära tjänstemännens stäUning i fråga om immunitet ochprivilegier har situationen varit en annan. Internationell sedvana har varittämligen skiftande. De förmåner som konsulaten och de konsulära tjänstemännenåtnjutit har som regel tillerkänts dem på grundval av ömsesidighet genombilaterala avtal av olika slag. Från svensk synpunkt har denna ordningframstått som mindre tiUfredsställande. Svenska myndigheter har haft olikaavtal att tiUämpa och i den mån avtal har saknats har viss oklarhet rått om vadsom skall gälla. Genomden av antagna konventionen om konsulära förbindelserhar på delta område fastställts en multilateral reglering. Konventionen grundashuvudsakligen på de principer och den praxis som gäUt enligt moderna bUateralakonsularkonventioner. I viss utsträckning har också Wienkonvention omdiplomatiska förbindelser tjänat som förebUd vid utformningen av konventionensbestämmelser. Konventionenhar ratificerats av allt flera länder, bl.a. Förentastaterna, , och FörbundsrepubUken . Den harnyligen också ratificerats av . Eftersom ett stort antal stater numerabiträtt konventionen, medför det fördelar för att också vara anslutet.Av värde är att konsulära förbindelser med många länder därigenom bliravtalsmässigt reglerade utan att det behöver slutas nya bilaterala avtal, sompå grund av olikheter i utformningen kan vara svåra alt tillämpa.Wienkonventionens bestämmelser innebär inte några väsentiiga avvikelser frånvad som f.n, tillämpas i , Jag anser därför efter samråd med ministernför utrikes ärendena att nu bör ratificera konventionen. I sambandhärmed bör ratifikation ske av de båda avslutade fakultativaprotokollen om förvärv av medborgarskap och om biläggande av tvister. Vidratifikationen torde förklaringar beträffande artiklarna 22 och 35 få avgesfrån svensk sida. Art.22 anger i första stycket att konsuler i princip bör vara medborgare i densändande staten. Av andra stycket framgår vidare att medborgare i den mottagande staten får utses bara med denna stats uttryckliga Prop.1973;172 21 samtycke.Mot bestämmelserna finns inget att invända såvitt gäller karriärkonsuler, dvs.lönade konsuler. Vissa länder, däribland de nordiska och även andravästeuropeiska länder, anUtar emeUertid som honorärkonsuler i betydandeomfattning personer som är medborgare i det land där de är anställda. förordades därför från nordisk sida en annan utformning avartikeln. Detta förslag godtogs emellertid inte, TiU dem som motsatte sigförslaget hörde ett antal latinamerikanska och afro-asiatiska länder, som hystebetänkligheter mot att personer bland deras egna medborgare skulle kunna få ensärställning genom att åta sig uppdrag som honorärkonsul för främmande stat.Eftersom upprättandet av konsulat i alla händelser är beroende avanstäUningslandets samtycke och avvikelser från huvudregeln i första stycketfår ske, anser jag emellertid att artikeln inte bör hindra svensk ratificeringav konventionen. Vid deponeringen av ratifikationsinstrumentet bör emellertidfrån svensk sida genom en förklaring till Förenta nationernasgeneralsekreterare uttryckas en önskan att i de länder där det redan utbildatsig en praxis, som medger att medborgare i den mottagande staten eller tredjestat utses till svenska konsuler, så också skaU kunna ske i fortsättningen, ochen förhoppning att länder, med vUka nya konsulära förbindelser kan komma attupptas, likaledes skall acceptera en motsvarande praxis. En nyhet i förhållandetill vad som har gällt är att de för karriärkonsulat gällande reglernaom kommuniceringsfrihet (art, 35) skall vara tiUämpliga även på konsulat somförestås av honorärkonsuler. Den enda inskränkningen är att konsulärapostsäckar enligt art, 58:4 inte får sändas mellan två sådana konsulat i olikaländer utan bägge de mottagande staternas samtycke. I fråga om vUka föremål somfår sändas med konsulära postsäckar föreskriver art. 35:4, som omfattar ävenförsändelser tiU eller från ett honorärkonsulat, endast att de skall varaavsedda uteslutande för tjänstebruk. Konventionen synes sålunda medge att officiellapostsäckar används av den sändande staten för att förse honorärkonsulat ävenmed andra varor än de konsulatsrekvisita som får införas tullfritt enligt art.62. Mot denna ordning kan invändas att den kan utnyttjas för att undgå tull.Det finns också mer aUmänna skäl att ifrågasätta, om kurirrättighetergenerellt bör utsträckas till honorärkonsulat. För svenska honorärkonsulat iutlandet skuUe det inte medföra några mera påtagliga fördelar. Sådanarättigheter kan å andra sidan, om de framstår som onödiga, och givetvis i ännuhögre grad om det skulle visa sig att de missbrukas, öka den misstro mothonorärkonsulsinstitutionen som finns i etl antal och komtill uttryck vid . För svenskt vidkommande kan det inte hellervara önskvärt att de i stationerade honorärkonsulaten åtnjuterkurirrättigheter och liknande privilegier. Vid konventionens ratificering börSverige därför avge en reservation tiU art. 35:1 av innehåll all intemedger alt rätten att användadiplomatiska eller konsulära kurirer och diplomatiska eller konsulärapostsäckar skall gälla för försändelser tiU eller från ett konsulat somförestås av honorärkonsul, såvida inte i särskUt fall samtyckt därtiU,Konventionen innehåller visserligen inte några regler om vilka förbehåll somfår göras. Vid sådant förhållande följer av allmänna folkrättsliga grundsatseratt varje reservation som inte strider mot konventionens syften är tillåten. Konventionens bestämmelserrörande de konsulära uppgifterna inverkar inte på den mottagande statens rättatt bereda politiska flyktingar skydd mot myndighetsutövning från derashemlands sida. Ett förslag till en uttrycklig regel av denna innebörd avvisadesunder , Från svensk sida avgavs emellertid under konferensen enförklaring, som gav uttryck åt uppfattning att frånvaron aven uttrycklig bestämmelse härom i konventionen inte kunde hindra regeringenatt även i fortsättningen handla i enlighet med de principer som Sverigetillämpat i fråga om politiska flyktingars ställning i förhållande till sitthemlands myndigheter. Mot denna bakgrund torde någon förklaring av dennainnebörd inte behövas i samband med ratifikationen. 1 samband med attkonventionen ratificeras måste dess bestämmelser om immunitet och privilegieröverföras till intern svensk rätt. Liksom skett vid ratificeringen av 1961 årsWienkonvention om diplomatiska förbindelser, bör dessa bestämmelser görasdirekt tiUämpliga i genom etl generellt stadgande i lagen (1966:664)med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier (jfr prop. 1966:148 s. 16).Därutöver behövs vissa kompletterande föreskrifter. De nya reglerna börinnebära att konventionens immunitets- och privilegiebestämmelser blirgällande inte bara i förhållande lill stater som biträtt konventionen ulanockså till förmån för övriga stater. Vissa av de i konventionen fastställdaprivilegierna är dock av sådan natur att de i princip bör åtnjutas på grundvalav ömsesidighet. Maj:t bör därför bemyndigas alt inskränka rättigheternai förhållande till stater som inte biträtt konventionen eUer bilrätt den medförbehåU. Maj:t bör vidare bemyndigas att förordna om de ytterligareimmuniletsrättigheter och privilegier som skall gälla enligt bilaterala avtalsom ingått på det konsulära området. Det behövs också en särskildbestämmelse om det undantag från konventionen som skaU gälla i enlighet medSveriges reservation mot artikel 35. Erforderliga bestämmelser kan lämpligentas in som 2 § i lagen. Nuvarande 2-7 §§ bör därvid ges beteckningarna 3-8 §§. Bestämmelsernai lagen (1970:86) om befrielse för utländsk konsul från skyldighet att avläggavittnesmål m.m. medger som har nämnts i vissa hänseenden mervittgående förmåner än . Dessa föreskrifter bör fortfarandegälla. Dehär föreslagna tilläggen till lag bör träda i kraft Prop.1973;172 23 medatt konventionen efter ratifikationen blir bindande för . På grund häravbör Kungl, Maj:t bemyndigas att förordna om deras ikraftträdande, Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilländring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier, Jaghemställer att Kungl, Maj:t föreslår att delsantaga förslaget till lag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelserom immunitet och privUegier, delsgodkänna följande i undertecknade överenskommelser om konsulära förbindelser, 2. fakultativt protokoll om förvärv av medborgarskap, 3. fakultativt protokoll om obligatoriskt biläggande av tvister. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skaUavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. Convention on Consular Relations Conventionde Vienne sur les relations consulaires The States Parties to the present Convention, Recallingthat consular relations have been established between peoples since ancienltimes, Having inmind the Purposes and Principles of the Charter of the United Nations concerningthe sovereign equality of States, the maintenance of international peace andsecurity, and the promotion of friendly relations among nations, Consideringthat the United Nations Conférence on Diplomatic Inlercourse and Immunitiesadopted the Convention on Diplomatic Relations which was opened forsignature on , Believingthat an international convention on consular relations, privileges and immunitieswould also contribute lo the development of friendly relations among nations,irrespective of their differing constitutional and social systems, Realizingthat the purpose of such privileges and immunities is not to benefitindivi-duals but to ensure the efficienl performance of functions by consularposts on behalf of their respective States, Affirmingthat the rules of cuslomary international law continue to govern matters notexpressly regulaled by the provisions of the present Convention, agreed as follows: Les Etats parties å la présente Convention, Rappelant que, depuis une époque reculée, des relationsconsulaires se sont étabUes entré lespeuples, Conscients des Buls et des Principes de la Charte desNations Unies concernant Tégalité souveraine des Etats, le maintien de la paixet de la sécurité intemationales et le dévelop-pement de relations amicalesentré les nations, Considérant que la Conférence des Nations Unies sur lesrelations el immunilés diplo-maiiques a adopté la Convention de Vienne sur lesrelations diplomatiques qui a été ouverte a la signature le 18 avril 1961, Persuadésqu'une convention inlernalio-nale sur les relations, privUéges el immunitésconsulaires conlribuerait elle aussi äfavoriser les relations d'amitié entréles pays, quelle que soil la diversité de leurs regimes constitu-lionnds etsociaux, Convaincus que le but desdits privileges et immunités estnon pas d'avantager des indi-vidus mais d'assurer raccomplissemenl effi-cace deleurs fonctions par les postes consulaires au nom de leurs Etats respectifs, Affirmant que les régles du droit international coutumierconlinueront ä régir les questions qui n'ont pas été expressément réglées dansles dispositions de la présente Convention, Sont convenus de ce qui suit: For the purposes of the present Convention, the followingexpressions shall have the meanings hereunder assigned lo them: Aux fins de la présente Convention, les expressionssuivantes s'entendent comme il est precise ci-dessous: 1973;172 25 De till denna konvention anslutna staterna har, under erinran om att konsulära förbindelser funnitsupprättade mellan folken , medvetna om stadgas ändamål ochgrundsatser rörande staternas suveräna likställdhet, upprätthållandet avmeUanfolklig fred och säkerhet och befordrandel av vänskapliga förbindelsermellan nationerna, i betraktande av all konferens omdiplomatiska förbindelser och immunitet antagit omdiplomatiska förbindelser, som öppnades för undertecknande , / förvissning om att en internationell konventionangående konsulära förbindelser, privilegier och immunitet likaledes skallbidraga tUl främjandet av vänskapliga förbindelser mellan nationerna oavsettskiljaktigheter i deras styrelseskick och sam-häUsordning, övertygade om att ändamålet med sådana privilegier ochimmunitet inte är alt gynna den enskilde ulan att trygga konsulatens effektivautövning av sin verksamhet på sina respektive staters vägnar, med bekräftande av att den internationella sedvanerättensregler förblir gäUande för förhåUanden som inte uttryckligen reglerats genombestämmelserna i denna konvention, överenskommit om följande: 1 denna konvention har nedan nämnda uttryck följandeinnebörd: (a) "consular post" means any consulate- general, consulate, vice-consulate or consular agency; (b) "consular district" meansthe area assigned to a consular post for the exercise of consular functions; (c) "head of consular post"means the person charged with the duty of acting in that capacity; (d) "consular officer" means any person, induding the head of a consular post, entrusted in that capacity with the exercise of consular functions; (e) "consular employee" means any person omployed in the administrative or technical service of a consular post; (f) "member of the service staff" means any person employed in the domestic service of a consular post; (g) "members of the consular post" means consular officers, consular employees and members of the service staff; (h) "members of the consular staff" meansconsular officers, other than the head of a consular post, consular employeesand members of the service staff; (i) "member of the private staff" means a personwho is employed exdusively in the private service of a member of the consularpost; (j) "consular premises" means the buil-dings orparts of and the land ancil-lary thereto, irrespective of ownership,used exdusively for the purposes of the consular post; (k) "consular archives" includes all the papers,documents, correspondence, books, fUms, tapes and registers of the consularpost, together with the ciphers and codes, the card-indexes and any article of furnitureintended for their protection or safekeeping. Consular officers are of two calegories, namely career consular officers and honorary consular officers. The provisions of Chapter II of the present Convention apply toconsular posts headed by career consular officers; the provisions of Chapter III govern consular posts headed by honorary consular officers. 3, The particular status of members of the. consular posts who are nationals or perma nent residents of the receiving State; is governed by Article 71 of' the present Convention, a) Texpression "pösteconsulaire" s'entend de tout consulat general, consulat, vice-consulal ouagence consulaire; b) Texpression "circonscriptionconsulaire" s'enlend du territoire altribué å un pöste consulaire pourTexercice des fonctions consulaires; cTexpression "chef de pöste consulaire" s'entendde la personne chargée d'agir en cette qualité; d)rexpression "fonctionnaire consulaire"s'entend de toute personne, y compris le chef de pöste consulaire, chargée encette qualité de Texercice de fonctions consulaires; e) Texpression "employé consulaire" s'entend detoute personne employee dans les services administratifs ou techniques d'unpöste consulaire; /) Texpression "membre du personnel de service"s'entend de toute personne affectée au service domestique d'un pösteconsulaire; g) Texpression "membres du pöste consulaire"s'entend des fonctionnaires consulaires, employés consulaires el membres dupersonnel de service; h) Texpression "membres du personnel consulaire"s'entend des fonctionnaires consulaires autres que le chef de pösteconsulaire, des employés consulaires et des membres du personnel de service; i) Texpression "membre du personnel privé"s'enlend d'une personne employé exclusivement au service privé d'un membre dupöste consulaire; j) Texpression "locaux consulaires" s'en-lenddes bätiments ou des parties de båliments et du terrain altenant qui, quelqu'en soit le propriétaire, sont utilisés exclusivement aux fins du pösteconsulaire; k)Texpression "archives consulaires" comprend tous les papiers,documents, cor-respondance, livrés, films, rubans magnéti-ques et regislres dupöste consulaire, ainsi que le materiel du chiffre, les fichiers et lesmeu-bles destinés å les protéger et ä les conserver, 2, Il existe deux calegories de fonctionnairesconsulaires: les fonctionnaires consulaires de carriére et les fonctionnairesconsulaires honoraires, Les disposhions du chapitre II de la présente Convention s'appliquenl aux pöstesconsulaires dirigés par des fonctionnaires consulaires de carriére; lesdispositions du chapitre III s'appliquent aux postes con- Prop.1973;172 27 )med "konsulat" förslås generalkonsulat, konsulat, vicekonsulal ochkonsularagenturer; b) med "konsulalsdistrikt" förslås detområde som tilldelats ett konsulat för fuUgörandet av konsulära uppgifter; c) med "konsulalschef" förslås den ål vilkenuppdragits att tjänstgöra i denna egenskap; d) med"konsul" förslås envar åt vilken uppdragits alt i denna egenskap fullgöra kon sulära uppgifter, konsulatschefen däri inbegripen; e) med"konsulatstjänsteman" förstås envar som är anställd i administrativ eller teknisk tjänst vid konsulat; f) med"medlem av tjänstepersonalen" förstås envar som är anställd för husliga göromål vid konsulat; g) med"konsulatsmedlemmar" förstås konsuler, konsulatstjänstemän och medlem mar av tjänstepersonalen; h)med "medlemmar av konsulatspersonalen" förstås andra konsuler änkonsulatschefen, konsulatstjänsleman och medlemmar av tjänstepersonalen; i)med "privaltjänare" förstås den som är anställd uteslutande ikonsulalsmedlems privata tjänst; j)med "konsulatslokaler" förstås de byggnader eller delar av byggnaderoch tillhörande markområde, oavsett äganderätten, som används uteslutande förett konsulat; k)"konsulatsarkiv" omfattar alla konsulatets handlingar,korrespondens, böcker, filmer, ljudband och register samt chifferma-terial,kartotek och möbler avsedda för deras skydd och förvaring, 2, Konsulerfinns av två kategorier: kar riärkonsuler och honorärkonsuler. Bestäm melserna i kapitel II i denna konvention äger tUlämpning på konsulat som förestås av kar riärkonsul; bestämmelserna i kapitel III är tillämpliga på konsulat som föreslås av honorärkonsul. Densärställning som gäller för konsu latsmedlemmar som är medborgare eUer sta digvarande bosatta i den mottagande staten regleras i denna konventions artikel 71. sulaires dirigés par des fonctionnaires consulaireshonoraires. 3,La situation particuUére des membres des postes consulaires qui sontressortissants ou residents permanents de TElat de résidence est régie par1'artide 71 de la présente Convention, CHAPTERI, CONSULAR RELATIONS IN GENERAL Section I. and conduct of consularrelations CHAPITREPREMIER, LES RELATIONS CONSULAIRES EN GENERAL Établissement et conduite des relationsconsulaires 1, Theestablishment of consular relations between States takes place by mutualconsent, 2, The consentgiven to the of diplomatic relations between two States implies,unless otherwise stated, consent lo the of consular relations, 3, The severanceof diplomatic relations shall not ipso facto involve the severance of consularrelations. EtabUssement de relations consulaires L'étabUssement de relationsconsulaires entré Etats se fait par consentement mutuel, Le consentementdonné ä rétablisse-ment de relations diplomatiques entré deux Etats implique,sauf indication contraire, le consement å rétabUssement de relationsconsulaires. La rupture desrelations diplomatiques n'entraine pas ipso facto la rupture des relationsconsulaires. Exercise of consular functions Consular functions are exercised by consular posts. They arealso exercised by diplomatic missions in accordance with the provisions ofthe present Convention. Exercice des fonctions consulaires Les fonctions consulaires sont exercées par des pöstesconsulaires, EUes sont aussi exercées par des missions diplomatiques conformémentaux dispositions de la présente Convention, of a consular post 1, A consular post may be establishedin the territory of the receiving State only with that State's consent, 2, The seat of theconsular post, its classi-fication and the consular district shall beestablished by the sending State and shall be subject to the approval of thereceiving State, 3, Subsequentchanges in the seat of the consular post, its classif ication or the consulardistrict may be made by the sending State only with the consent of thereceiving State, Établissement d'un pöste consulaire Un pöste consulaire ne peut étreétabli sur le territoire de TEtat de résidence qu'avec le consentement de cetEtat, Le siége dupöste consulaire, saclasse et sa circonscription consulaire sont fixés parTEtat d'envoi et soumis ä I'approbation de TEtat de résidence, Desmodificalions ultérieures ne peuvent étre apportées par TElat d'envoi au siégedu pöste consulaire, å sa ou å sa circonscription consulaire qu'avec leconsentement de TElal de résidence. KAPITEL I, KONSULÄRA FÖRBINDELSER I ALLMÄNHET Upprättandet och utövandet av konsuläraförbindelser Upprättandet av konsulära förbindelser 1, Upprättandet avkonsulära förbindelser mellan stater sker med ömsesidigt samtycke, 2, Samtycke lillupprättandel av diplomatiska förbindelser mellan två stater innefattar, ominte annat angetts, samtycke till upprättandet av konsulära förbindelser. 3, Avbrytandet avdiplomatiska förbindelser medför ej ipso facto ett avbrytande av de konsuläraförbindelserna. Fullgörandet av konsulära uppgifter Konsulära uppgifter fullgörs av konsulat. De fuUgörs ocksåav diplomatiska beskickningar i enUghet med bestämmelserna i denna konvention. 1, Konsulat kanupprättas på den mottagande statens område endast med denna stats samtycke, 2, Konsulatelssäte, dess klass och konsulatsdistriklet fastställs av den sändande staten ochskaU godkännas av den mottagande staten, 3, Senareändringar i konsulatets säte, dess klass eller konsulatsdistriklet kan vidtasendast med den mottagande statens samtycke. The consent ofthe receiving State shall also be required if a consulate-general or aconsulate to open a vice-consulate or a consular agency in a localityother than that in which il is itself established. The priorexpress consent of the receiving State shall also be required for the ope-ningof an office forming part of an existing consular post elsewhere than at theseat thereof. 4, Leconsentement de FEtat de résidence est également requis si un consulat general ou un consulat veut ouvrir un vice-consulat ou une agence consulaire dans une localité autre que ceUe oö il est lui-méme établi, Leconsentement exprés et préable de TEtat de résidence est également requis pour Touverture d'un faisant parlie d'un consulat existanl, en dehors du siége de celui- ci. Article 5 Consular functions Consular functions consist in: (a) protecting in the receiving Statethe interests of the sending State and of its nationals, both individuals andbodies corporate, within the limits permitted by international law; (b) furthering the development of commercial,economic, cultural and scientific relations between the sending State and thereceiving State and otherwise promoting friendly relations between them inaccordance with the provisions of the present Convention; (c) ascertaining by all lawful means condi tions and developments in the commercial, economic, cultural and scientific life of the receiving State, reporting ihereon to the Government of the sending State and giving information to persons interested; (d) issuing passports and documents to nationals of the sending State, and visas or appropriate documents lo persons wishing to to the sending State; (e) helping and assisting nationals, both individuals and bodies corporate, of the sen ding State;