prop · FW0373 · 1973-12-31 00:00:00 — Enligt gällande bestäraraelser(cirkuläret 1971: 754) bör även i övriga fall byggnads- och anläggningsarbetenupphandlas lill fast pris. Enligt rain raening är det angeläget att upphandlingav byggnadsarbeten ra. i stor utsträckning sker tUl fast pris även ifortsättningen. Enligt nuvarande regler kan det avtalade priset ändras bl, a,på grund av onorraala prisstegringar på raaterial. harbedrivit vissa försök raed upphandling där bestärada regler tagits in ikontrakten om ändruigar av det avtalade priset på grund av onorraalaraaterialprisstegringar. Det kan koraraa att visa sig fördelaktigt raed en raerallraän användning av sådana regler vid upphandling av byggnads- ochanläggningsarbeten. Det ankoraraer på Kungl, Maj:t att besluta ora den ändringav besläraraelserna som behövs för alt göra delta möjligt. För att underlättaen fortlöpande anpassning av upphandlingsreglerna bör utvecklingen ochtiUämpningen av reglerna följas av RRV. Dessa frågor bör också kunna behandlasav den delegation för upphandlingsfrågor som jag tidigare berört. Prop.1973: 73 63 Somjag förut närant har frågan ora enhetliga regler för den kommunalaupphandlingen ett flertal gånger aktualiserats genom motioner i riksdagen.Härvid har föreslagits att den koraraunala upphandlingen skall underkastassararaa regler sora gäller för den statliga upphandlingen. Förslagen haravvisats av , sora ansett att en reglering av formerna för denkommunala upphandlingen är en angelägenhet sora bör beslutas av koraraunernasjälva. Vid det senaste raotionstillfället, innan jag tillkalladeupphandlingskoraraittén, frarafördes liknande synpunkter. godkända utlåtande (BaU 1967: 56) hänvisades till den rekoramendalioni form av ett förslag till koraraunalt upphandlingsregleraente, det s. k.norraalförslaget, sora utarbetats av , dåvarandeSvenska stadsförbundet och . Utskottet frarahölldock att ora den utfärdade rekoraraendationen inte fick önskvärd effekt bordeen oraprövning av frågan ora formerna för reglering av den komraunala upphandlingenaktualiseras. Det av koraraunförbundenutarbetade norraalförslaget anknyter inne-hållsraässigt nära till gällandebestäraraelser för statlig upphandling. Det har dock visat sig att ett stortantal korarauner ännu inte antagit förslaget. Detta gäller särskilt i frågaora priraärkoraraunema. Detta Innebär att raånga korarauner saknar fasta reglerför sin upphandling. Jag frarahöll i direktiventill upphandlingskoraraittén att det är ett betydande samhällsekonoraisktintresse att de kommunala rayndigheternas upphandling sker i forraer sora ärägnade alt fräraja en rationell utveckling inora näringslivet. Dennaupphandling är av raycket stor omfattning. Den torde f. n. uppgå tUl omkring16 000 railj. , vilket är avsevärt mer än den årliga statligaupphandlingen. Jaginsläraraer helt i kommitténs uppfattning att fasta regler bör komma lill ståndäven för den koraraunala upphandlingen och att dessa regler så långt det ärpraktiskt möjligt bör överensstämma raed vad som gäUer för statlig upphandling.Härigenora uppnås ett enhetligt uppträdande för hela den offentliga sektorn,vilket är av stort värde såväl för de upphandlande rayndigheterna sora förleverantörerna. För att nå det avseddaresultatet kan, såsora koraraittén frarahåller, olika raöjligheter övervägas.En raöjlighet är att gå lagstiftningsvägen. En annan är att i samband medstatsbidrag till koraraunerna föreskriva att de statiiga upphandlragsreglemaskall tillärapas vid upphandling sora finansieras raed statiiga bidrag. Entredje raöjlighet är att raan på frivUlig väg får tUl stånd en överensstämmelsemeUan de komraunala och statliga reglerna. Koramitténhar förordat att man på frivillig väg bör söka få tUl stånd enhetliga regler.Komraittén har därför haft överläggningar i frågan med Svenska komraunförbundetoch . Överläggningama har resulterat i att enöverenskoraraelse träffats rael- 1973: 73 64 lankoraraittén och RRV å ena sidan och koraraunförbunden å andra sidan. Förbundenhar funnit att koraraitténs förslag till nya upphandlingsregler för staten ärlärapligt även för koraraunal upphandling. De har därför i överenskoraraelsenutfäst sig att utarbeta ett nytt förslag till koraraunaltupphandlingsregleraente raed tillhörande tiUärapningsanvisningar. Enligtöverenskoraraelsen skall raan härvid sträva efter att raed beaktande av de inågra avseenden speciella komraunala förhållandena så nära som möjligtansluta regleraentet och anvisningama till de föreslagna statliga reglerna. Detförutsätts i överenskoraraelsen att regleraente och anvisningar skall antas avfullmäktige i primärkoraraunerna och av landstingen. Förslaget att enhetligaregler skall gälla för statlig och koraraunal upphandling har genoragåendetillstyrkts av reraissinstanserna. Från några håll framförs dock betänkligheteri fråga ora den väg som valts. Sålunda förordar näringsfrihetsorabudsraannen(NO) att frågan löses genom lagstiftning. Denna väg aktualiseras även avstatskontoret, komraerskollegiura och LO, säger siginle ha stora förhoppningar ora att en frivillig överenskoraraelse kan ledatill det resultat sora avses. Föregen del anser jag det vara ett starkt sarahällsekonoraiskt intresse alt ävenden komraunala upphandlingen sker enligt enhetliga regler och i rationeUaformer. Det bör även vara ett väsentiigt komraunalt intresse inte rainst frånekonoraisk synpunkt. En tiUärapning av fasta norraer vid upphandlingen börvidare bidra till att koraraunerna undgår den kritik för bristande objektivitetsora enligt koraraittén inte sällan riklats raot fraraför allt de mindrekomraunernas upphandling. Ett antagande av de föreslagna reglerna underlättasenligt min mening av de pågående kommunsararaanläggningarna. Motbakgrund av det anförda förordar jag alt raan söker uppnå en tillärapning avenhetliga regler för statlig och koraraunal upphandling på det sätt sora denförut näranda överenskoraraelsen förutsätter. Jag förutsätter självfallet altkommuner och landsting komraer alt känna sitt ansvar och lojalt följakoraraunförbundens rekoraraendation. Det av några reraissinstanser förordadelagstiftningsalternativet bör övervägas först om rekommendationen inte fåravsedd effekt. Jag avser att hålla mig underrättad om i vad raån de föreslagnareglerna koraraer att antas av korarauner och landsting. och föreslår som enkomplettering till rekoraraendationen att Kungl, Maj:t föreskriver attkoraraunala arbeten, för vilka statsbidrag ulgår, skall upphandlas enligt destatliga reglerna, vilket skulle kunna stiraulera till antagande av detföreslagna kommunala upphandlingsregleraentet. Även denna fråga bör enligt rainraening bedöraas mot bakgrunden av rekommendationens effekt. 1973: 73 65 Enligtöverenskomraelsen raotiverar de föreslagna ökade möjligheterna tUl upphandlmgi friare form en mera intensiv revision av upphandlingsverksamheten,Komraunförbunden och RRV har överenskora-rait att delge varandra sinaerfarenheter av revisionsverksaraheten. Jag finner detta vara värdefullt. I koraraunförbundensförslag tiU nytt upphandlingsregleraente ingår en bestäraraelse att reglementetinte skall tillärapas vid upphandling från företag sora ägs av en eller flerakorarauner eller sararaanslulning av korarauner. Härraed avses bl. a.Landstingens inköpscentral och Kommunaktiebolaget. NO har i sittremissyttrande fraraförl betänkligheter raot en sådan undantagsregel. Jag villdock frarahålla att denna regel endast gäller under förutsättning att sådantföretag vid sin egen upphandling tillärapat sararaa regler som anges ireglementet. Detta innebär en skärpning i förhållande tUl vad sora gällerenligt nuvarande norraalförslag. Jag anser dock att tillämpningen av dennaundanlagsregel noggrant bör följas upp. Jagvill avslutningsvis ta upp frågan om det internationella samarbetet påupphancUlngsonirådet. De internationella åtaganden som hittUls gjort pådetla område har skett inora raraen för den Europeiskafrihandelssammanslutningen (EFTA). Dessa åtaganden avser upphandling av varor.I princip innebär EFTA-bestämmelserna att statliga myndigheter eller av statenkontrollerade organ vid sin upphandling inte får diskriminera mot företag iandra raedlerasländer. Undantag från denna princip finns dock. Koraraittén har bedömt defraralagda förslagen mot bakgrund av EFTA-åtagandena, Man har i detta avseendesärskilt analyserat förfarandet vid tidigareläggningen avindustribeställningar 1968 med hänsyn till alt del svenskaförfarandet att utnyttja offentlig upphandling som ett medel isysselsättningspolitiken raött viss kritik i EFTA. Kommittén har vid sinundersökning inte funnit att EFTA-förpliktelserna åsidosatts vare sig vid denstatiiga eller den koraraunala upphandlingen, Koramittén konstaterar vidare attEFTA-diskussionerna inle klarlagt att hittillsvarande åtgärder strider motEFTA-konventionen utan raöjligen att de från vissa synpunkter kan diskuteras.Inte heller i övrigt har komraittén funnit att EFTA-åtaganden utgörnågot avgörande hmder för genomförande av koraraitténs förslag. Koramitténkonstaterar dock att längre gående åtgärder, exempelvis i syfte att systeraatisktstödja företag i viss region, kan leda till konflikt raed åtaganden inoraEFTA. Korarailténredogör även för övrig internationell verksarahet på upphandlingsorarådet, frärastinora , sora berör . Dereraissinstanser som yttrat sig i frågan berör motsättningen mellan önskemåletom intern handlingsfrihet på upphandlingsområdet och 1973: 73 66 deninternationella disciplin sora raan anser önskvärd och till fördel för anser sålunda en intemationell disciplin på upphandlingsorarådetvara till fördel för och förordar att man från svensk sida fortsättersträvandena att uppnå detta. Därvid bör det enligt kollegiet vara en angelägenuppgift att precisera de undantag från icke-diskriraineringsprincipen som kananses nödvändiga. finner det raindre lärapligt attfastställa nya riktlinjer för den svenska upphandlingspolitiken innan en uppgörelsepå detla oraråde uppnåtts med de europeiska gemenskaperna (EG). Förbundet anseratt inte ensarat kan företräda en öppen liberal inställning ora inte sararaaöppenhet visas oss från andra länder. Förutsättningar borde dock enligtförbundet finnas för bilaterala överläggningar raed enskilda länder ellergrupper av länder ora ökad liberalisering på upphandlingsorarådet. Föregen del anser jag alt det är raöjligt att genoraföra de förslag sora jag härframlagt utan att komma i konflikt med EFTA-reglerna. De föreslagnaupphandlingsreglerna baserar sig på sararaa grundläggande princip ora affärsraässighetsora EFTA-reglerna. Till detta koraraer de i gällande principerna oraoffentlighet och rättssäkerhet som sträcker sig längre än vad som erfordrasenligt dessa åtaganden. Att EFTA-reglerna dock sätter bestärada gränser för vårhandlingsfrihet, bl. a. när det gäller våra raöjligheter alt användaupphandlingen för att fräraja regionalpolitiska syften, är uppenbart. Sverigedeltar i de förhandlingar som pågått i om geraensararaa reglerpå upphandlingsorarådet. Vi har också i våra diskussioner med EG förklarat ossintresserade av en uppgörelse på detta område. Vid de fortsatta överläggningar oraoffentlig upphandling, sora i olika intemationella sararaanhang kan koraraaatt delta i, bör vi sträva efter att uppnå en icke-diskrirainationsregel medsådana undantag som tUlgodoser våra intressen. Någon anledning att avvaktasådana överläggningar innan nya svenska upphandlingsregler införs, finns dockicke. Jagherasläller att Kungl. attavge yttrande raed anledning av vad jag har anfört ora riktlinjer för den offentiigaupphandlingen. Medbifall till vad föredraganden sålunda raed instäraraande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att tUl skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll ulvisar.