prop · FW0379 · 1973-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående godkännande av överenskommelse mellan ,, , och om en nordisk fond för teknologi ochindustriell utveckling, m. m.; given . Kungl,Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver industriärenden, föreslå att bifalla de förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås, att godkänner en överenskommelse mellan denordiska länderna om upprättande av en fond för teknologi och industrieUutveckling. Syftet med fonden skall vara att främja tekniskt forsknings- ochutvecklingsarbete med industriell inriktning och av gemensamt intresse för tvåeller flera nordiska länder. Första året avses fonden bli tillförd 10 milj,svenska kr., varav skall bidra med 4,5 milj. kr. Beslutsfattande organinom överenskommelsens ram är , som också fastställerstadgar för fonden. 1 1973.1 saml Nr 79 Utdragav protokoll över industriärenden, hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet på . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsråden ,, , , , , , , , ,, , . Chefenför industridepartementet, statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av enöverenskommelse rnellan , , , och om ennordisk fond för teknologi och industriell ut-ling, m. in. 1973: 1 (bil, 15 s. 99) har Kungl. Maj:t föreslagit att, i avvaktanpå särskUd proposition i ämnet, till Nordisk fond för teknologi ochindustriell utveckling för /74 beräkna ett reservationsanslagav 4,5 milj. kr. Jag anhåller att nu få ta upp denna fråga. , som inrättades enligt överenskommelsen omändring nordiska samarbetsöverenskommelse, det s.k. (prop. 1971:53, UU 1971:9, rskr 1971: 154), diskuterade vid sitt första möte iHelsingfors möjligheterna att utvidga det nordiskasamarbetet beträffande bl. a. industripolitiken. Efter förslag frånregeringarna uppmanade vid sin tjugonde session i ifebruari 1972 ministerrådet alt upprätta ett handlingsprogram medkonkreta förslag till gemensamma åtgärder för att stärka och utveckla detnordiska samarbetet inom främst näringspoUtiken och miljöpolitiken. Ministerrådetbeslöt med anledning härav , alt ett handlingsprogram församarbete på bl, a, det industri- och energipoliliska området skulleutarbetas. Vid ett nordiskt induslriministermöte i samband med rådssessionen iHelsingfors kom vidare de nordiska industriministrarna överens om alttillsätta en arbetsgrupp på ämbetsmannanivå för utarbetande av förslag tillhandlingsprogram på det industripolitiska området. Förslaget skulle avse bl. a.samarbete beträffande teknisk forskning och utveckling. 1973: 79 3 Införsamarbetsministrarnas sammanträde hade äm-betsmannagmppen, bl.a. på grundval av en rekommendation från (nr 22/1972), utarbetattvå förslag tUl former för ett utvidgat nordiskt samarbete avseende tekniskforskning och utveckling. Det ena förslaget innebar att Nordforsk, som är ettnordiskt samarbels-organ på det tekniska och därtUl angränsandenaturvetenskapliga området, skulle byggas ut. Det andra förslaget innebar atten särskUd fond skulle inrättas, varvid Nordforsk skulle utnyttjas somfackorgan. Sam-arbetsministrarna enades om det senare alternativet, dvs. att ensärskUd fond borde inrättas. angavs följande riktlinjer för fondensverksamhet. Stöd från fonden borde kunnages till tekniskt och därmed sammanhängande forsknings- och utvecklingsarbeteav gemensamt intresse för två eller flera nordiska länder. Allmänna riktlinjer för fondensverksamhet borde ges med utgångspunkt i en värdering av aktuellaforskningsuppgifter och riktlinjerna fastläggas av ministerrådet. Fonden borde organisatorisktutformas så att kunskap om behov och möjligheter i de olika nordiska ländernalätt kunde tillföras fonden. Vid fastställandet av fondensstorlek borde möjligheter öppnas att öka denna efter hand som man enades om uppgiftersom kom att kräva större resurser. Vid fördelning av fondens medelpå olika projekt och program borde beaktas resurser och behov inom resp,nordiskt land samt de statliga insatser som görs i nationell regi. Samarbetsministrarnavar vidare ense om att förslag borde framläggas om i vilken utsträckningministerrådet skulle deltaga i fondens beslutsprocess, t. ex. om ministerrådetskulle fatta det slutliga avgörandet på grundval av hemställan från fondensstyrelse. Inomramen för de nämnda riktlinjerna utarbetade ämbetsmanna-gruppen under hösten1972 ett förslag till stadgar för en nordisk fond för teknologi och industriellutveckling, som tillställdes ministerrådet. Detta fastställde slutligt vidsammanträde i ett handlingsprogram för detfortsatta nordiska samarbetet på bl. a. det industri- och energipoUtiskaområdet. I programmet ingick att en nordisk fond för teknologi och industrieUutveckling skulle upprättas. beslöt även att medel för fondensverksamhet under fömtsättning av riksdagarnas godkännande skuUe ställas tUlförfogande . Innanhandlingsprogrammet fastställdes, hade fått tillfälle alt lämnasynpunkter på programmet bl. a. vid möten , i vilkarådet representerades av presidiet samt ekonomiska och socialpolitiskautskotten och regeringarna av bl. a, statsministrarna ochsamarbetsministrarna. It 1973.1 saml. 1973: 79 4 Ministerrådetsställningstagande angående fonden har redovisats i den berättelse rörande detnordiska samarbetet som ministerrådet utarbetat till Nordiskarådels tjugoförsta session i . Till berättelsen harfogats förslaget till stadgar för fonden. Istadgeförslaget har ministerrådet tUlagts en tämligen vittgående beslutanderätti flera frågor rörande fondens verksamhet. I det fortsatta beredningsarbetetansågs det därför lämpligt att en sådan beslutanderätt grundas på en särskildöverenskommelse mellan de nordiska länderna. Förslag till överenskommelseupprättades, vilket i allt väsentligt byggde på förslaget till stadgar. uttalade vid sin tjugoförsta session sitt stöd för beslutet att upprättaen nordisk fond för teknologi och industriell utveckling. Vid sammanträde ianslutning till rådssessionen godkände ministerrådet förslaget tillöverenskommelse och beslöt att överenskommelsen skulle föreläggas riksdagarnaför godkännande så att den kunde träda i kraft . Överenskommelsenom en nordisk fond för teknologi och industriell utveckling, vars text torde fåfogas som bilaga till statsrådsprotokollet i detla ärende, undertecknades iOslo . Iberättelsen till framhåller ministerrådet att teknisktforsknings- och utvecklingsarbete ofta kräver en betydande insats av kvalificeradpersonal och dyrbar utrustning för att goda resultat snabbt skall nås i deninternationella konkurrensen. Efiersom det kan röra sig om, efler nordiskmåttslock, stora projekt,, bör förhållandena anpassas för ett samarbete övergränserna. Det finns klara behov av ell utvidgat nordiskt samarbete för altuppnå ett effektivare utnyttjande av de nordiska resurserna för teknologi ochindustriell utveckling inom det industri- och energipolitiska området.Ministerrådets beslut att inrätta en nordisk fond för teknologi och industriellutveckling och den därav föranledda överenskommelsen bör ses mot dennabakgrund. Fondenskall enligt art. 1 främja ett ökat samarbete mellan de nordiska länderna pådet tekniska och industriella området och stödja finansieringen av projekt avintresse för två eller flera nordiska länder och internationella projekt avgemensamt nordiskt intresse. Fonden avses dessutom kunna medverka lill ensamordning mellan de nordiska länderna bl. a. genom samordnade nationellaprojekt, vilka inte nödvändigtvis kräver fondens finansieUa medverkan. I vissafall anses fonden kunna delta även i finansieringen av utredningar av särskiltstor betydelse för industri- och energipolitiken i de nordiska länderna. 1973: 79 5 a, med hänsyn till griinsdragningengentemot andra samarbetsorgan att fonden skall syfta till att främja denindustriella utvecklingen. Grundforskning och undervisning är inte tänkta attingå i fondens verksamhetsområde. menar att avgränsningsfrågornafår lösas i praktiskt samarbete med berörda sam-arbelsorgan. Delta gäller särskUtNordforsk och de nordiska samarbels-organen på kulturområdet. Fondens verksamhet skall finansieras genom tillskott avkapital från de nordiska länderna. Vid starten skall fonden enligt art. 2 tiUföras10 mUj. svenska kr,, varav skaU svara för 4,5 milj, kr. De olika ländernasbidrag har beräknats i förhållande till bruttonationalproduktens storlek iresp. Finansiering av forsknings- och utvecklingsprojekt inomfondens verksamhetsområde avses ske i form av bidrag. Men fonden skall ocksåkunna ställa garantier eller lämna lån på fördelaktiga villkor. Fondenförutsätts även kunna stödja industriellt utvecklingsarbete genom att beviljalån med viUkorlig återbetalningsskyldighet, varvid fonden endast avses vara ettkomplement till nationella statliga organ. Bidrag och lån skall kunna ges inomramen för de tillgängliga medlen. Härutöver skall fondenkunna släUa garantier. Flerårigt stöd skall kunna ges inom den ram somministerrådet bestämmer. Beslut om rätt för fonden att utfärda garantier utövertillgängligt kapital och att bevilja flerårigt stöd fattas enligt art. 2 avministerrådet. skall efter behov besluta även om fortsatttillskott av kapital till fonden och om fördelningen av bidragen mellan denordiska länderna. Enighet har uppnåtts om att fonden totalt bör tillföras 50milj, svenska kr. och att ministerrådet efler behov skall kunna fatta beslutinom denna ram. I art. 3 stadgas att ministerrådet skair besluta omallmänna riktlinjer och generella prioriteringar för fondens verksamhet.Ministerrådet avser besluta om de generella prioriteringar som skalltillämpas i fondens verksamhet. Härigenom bedöms goda möjligheter föreliggaför att samordna fondens verksamhet dels med nationell industri- och energipolitik,dels med Nordforsks verksamhet. Fondens räkenskaper skall enligt art. 4 granskas avriksrevisionen i det land där fonden har sitt säte. skall årligenlämna en redogörelse för fondens verksamhet till . De närmare föreskrifterna för fondens verksamhet avses blilämnade i stadgar, som ministerrådet fastställer enligt art. 3. Den tidigarenämnda ämbetsmannagruppen har utarbetat ett förslag till stadgar, som med till- 1973: 79 6 hörandekormnentarer har bifogats ministerrådets berättelse till . Förfullständighetens skull redovisas i det följande även vissa huvudpunkter idetta förslag. ställningstagande skall fonden ledas av en styrelse beståendeav sex ledamöter. Av dessa skall vart och ett av de nordiska länderna utse enledamot medan en ledamot utan rösträtt skall utses av Nordforsk. Härigenomsäkerställs samordningen mellan fondens och Nordforsks verksamhet. Styrelsen utserledningen för fondens administration utanför sin krets. Ämbetsmannagruppenbetonar vikten av att fondens verksamhet samordnas med de nordiska ländernasnationella industri- och energipolitik. Detta ställer stora krav på fondensnära samarbete med berörda nationella myndigheter och andra nordiskasamarbetsorgan, särskilt Nordforsk. Vidare bör utvecklingen följas på områdendär det kan uppstå behov av och möjligheter för nordiskt samarbete i frågor omteknologi och industriell utveckling. Det förutsätts av ämbetsmannagruppen attnära kontakt håUs med nordiska samarbetsorgan på kulturområdet när det gälleruppgifter som kan beröra forskningen inom denna sektor. Ämbetsmannagruppenpekar i detta sammanhang på vissa områden, där gemensamma samhällsbehov finnsoch där resurskraven är så stora att motiv för nordiskt samarbete föreligger,bl. a. miljöområdet, transportområdet och hälsovården med medicinsk teknik ochhandikapputrustning. Styrelsenavses lämna ministerrådet förslag om nästa års verksamhetsprogram iform av förslag om genereUa .prioriteringar. På grundval av ministerrådetsallmänna beslut angående fondens program skall styrelsen själv fatta beslut omolika projekt. Sådana projekt för vilka fondens finansiella medverkanöverskrider en av ministerrådet fastställd övre gräns och sådana projekt som ärav stor principiell betydelse avses dock bil undantagna från styrelsenssjälvständiga beslutanderätt. Beslut om bidrag, lån eller garanti för sådanaprojekt skall enligt stadgeförslaget underställas ministerrådet förgodkännande. Vidfördelningen av fondens medel skall resurser och behov samt statliga insatserinom medlemsländerna beaktas. Vidare skall fondens medel användas medutgångspunkt i samma prioriteringar som de enskilda medlemsstaterna läggertill grund för användningen av statliga medel för motsvarande ändamål. Fondenavses få en begränsad administration. Vid beredningen av ärenden avses istörsta möjliga utsträckning resursema hos främst Nordforsk, men även andranordiska och nationella organ bli utnyttjade. StyrelsenskaU lämna ministerrådet rapport om verksamheten och en ekonomisköversikt samt överlämna revisionsberättelsen. Pådet industri- och energipolitiska området förekommer nordiskt samarbete i ettflertal olika former. Genom handlingsprogrammet på det industripoUtiska områdethar förutsättningar skapats för ett utvidgat nordiskt samarbete. Som ett led idenna utveckling ingår ministerrådets beslut om inrättande av en nordisk fondför teknologi och industriell utveckling. En överenskommelse häromundertecknades i . Iöverenskommelsen slås fast att fonden har till syfte att stödja ett effektivareutnyttjande av de nordiska resurserna för teknologi och industriellutveckling. Detta skall ske genom att ett ökat samarbete mellan de nordiskaländerna främjas och genom stöd tUl finansieringen av såväl projekt av intresseför två eller flera nordiska länder som internationella projekt av gemensamt nordisktintresse. anser jag att det finns behov av ettutvidgat samarbete mellan de nordiska länderna för ett mera rationelltutnyttjande av de samlade nordiska resurserna. Tekniskt forsknings- ochutvecklingsarbete bedrivs inom alla industriländer med betydande insatser avsåväl personal som kostnadskrävande utrustning. Ett gemensamt tillvaratagandeav nordiska resurser för sådant forsknings- och utvecklingsarbete är avbetydelse för nordisk industri i internationell konkurrens. Överenskommelsen ärdärför att se som ett viktigt led i det nordiska samarbetet. Fondenbedriver sin verksamhet genom deltagande i finansieringen av projekt m, m.Fondens finansiella stöd avses bli lämnat genom bidrag, lån på fördelaktigavillkor eller ställande av garanti. Även lån med villkorlig återbelalningsskyldighetkan komma i fråga. Vid fördelningen av medel på olika projekt och program skallbeaktas de resurser och behov som finns inom vederbörande nordiskt land och destatliga insatser som görs i nationell regi. Jagvill i detla sammanhang stryka under att fonden skall inriktas på industriellutveckling, vUket begrepp dock bör tolkas i vid mening. Mot denna bakgrundfinner jag det väsentligt att avgränsningsfrågorna gentemot nordiskasamarbetsorgan på näraliggande områden beaktas och löses i praktiskt samarbetemed dessa. Jag lägger likaså stor vikt vid att fonden upprättar nära kontaktermed nationella organ och myndigheter inom sitt verksamhetsområde för att syfietmed fonden till fullo skall kunna förverkligas. Inomramen för överenskommelsen skall det nordiska ministerrådet varabeslutsfattande organ för fonden, medan den direkta ledningen av fonden avsesbli anförtrodd en styrelse, i vilken ingår företrädare för vart och ett av denordiska länderna och för Nordforsk. Avsikten är även att förlägga fondensadministration till , där Nordforsk har sitt huvudsekretariat. 1973: 79 8 Medelför fondens verksamhet skall tillskjutas av de nordiska ländema. Vid startenförutsätts fonden bli tillförd 10 milj, svenska kr. Av detta belopp skallSverige på grundval av vår bruttonationalprodukts storlek svara för 4,5 milj.kr. Jag förordar att detta belopp anvisas för /74. Enligtöverenskommelsen ankommer det på ministerrådet att efter behov besluta omfortsatt tillskott till fonden och om fördelningen av bidragen mellan denordiska länderna liksom om rätt för fonden att ställa garantier utöver detkapital som finns tillgängligt och att bevilja flerårigt stöd. Fråga om bl, a,fortsatt tillskott till fonden kommer att på sedvanligt säll underställasriksdagen. kommer att håUas underrättat om fondens verksamhet genom den redogörelsesom ministerrådet skall lämna. SammanfattningsvisviU jag anföra att jag betraktar överenskommelsen som ett betydelsefullt stegi del nordiska samarbetet på det tekniska och industriella området. Jagförordar att överenskommelsen ratificeras av . Underåberopande av del anförda hemställer jag all Kungl. 1. godkännaöverenskommelsen meUan , , , och om en nordisk fond för teknologi och industriell utveckling, 2, tillNordisk fond för teknologi och industriell utveckling för /74 under trettonde huvudtiteln anvisa ett re servationsanslag av . Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till delta protokoll utvisar. Prop.1973: 79 9 Överenskommelse mellan , , , ochSverige om en nordisk fond för teknologi och industriell utveckling , , , och Sverigesregeringar har, som ett led i ett utvidgat industripolitiskt samarbete,beslutat all upprätta en nordisk fond för teknologi och industriell utvecklingoch har överenskommit om följande. Fonden har lill syfte att stödja ett mera effektivtutnyttjande av nordiska resurser för teknologi och industriell utvecklinggenom att främja ett ökat samarbete mellan de avtalsslutande staterna samtgenom att stödja finansieringen av både projekt av intresse för två eller fleranordiska länder och internationella projekt av gemensamt nordiskt intresse. Fonden finansieras genom tillskott som vid starten utgör10 milj. svenska kronor varav från 2,2 milj. svenska kronor, från Finland1,6 milj, svenska kronor, från 0,1 milj, svenska kronor, från 1,6milj, svenska kronor och från 4,5 milj, svenska kronor. Efler behov beslutar om fortsatttillskott av kapital till fonden, om rätt för fonden att utfärda garantierutöver tillgängligt kapital och att bevilja flerårigt stöd liksom om fördelningenav bidragen mellan de avtalsslutande staterna. beslutar om allmänna riktlinjer och omgenerella prioriteringar för fondens verksamhet. fastställer stadgar för fonden. Fondens ekonomiska dispositioner granskas avriksrevisionen i det land där fonden har sitt säte. lämnar en redogörelse för fondensverksamhet till . 1973: 79 10 Dennaöverenskommelse skall ratificeras och ratifikationsinstrumenten snarastmöjligt deponeras i det norska . Överenskommelsenskall vara deponerad i det norska och bestyrktaavskrifter skall av det norska tillställas var och en avde avtalsslutande staterna. Överenskommelsenträder i kraft den dag ministerrådet bestämmer. Önskarnågon av de avtalsslutande staterna uppsäga överenskommelsen, skall skriftligtmeddelande härom tillställas den norska regeringen som skallunderrätta övriga avtalsslutande stater härom och då meddelandetmottogs. Överenskommelsenupphör att gälla vid utgången av det kalenderår under vilket den uppsagts,såvida meddelandet om uppsägningen mottagils av den norska regeringen senastden , och i annat fall vid utgången av nästföljande kalenderår. Eftermottagande av meddelande om uppsägning skall samråd äga rum mellan samtligaavtalsslutande stater om aweckhng av de rättigheter och förpliktelser som deavtalsslutande staterna haft enligt överenskommelsen. Tillbekräftelse härav har undertecknade befullmäktigade ombud undertecknat dennaöverenskommelse. Somskedde i i ett exemplar på danska, finska, isländska,norska och svenska språken, vUka samtliga texter har samma vitsord.