prop · FW03114 · 1973-12-31 00:00:00 — Under förutsättning all kommunstyrelsensbudgetförslag föreligger före oktober månads utgång har SCB emellertid inte någolatt erinra mot en generell senareläggning. Enligt budgetutredningens bedömningföreligger vid nuvarande statliga budgetår inle några avgörande hinder mot en senareläggningav de kommunala besluten om budget och utdebitering: Vid en eventuellomläggning av det statliga budgetåret skulle däremot en senareläggning kunnamedföra svårigheter. Utredningen förordar därför att slutligt beslut i fråganom en senareläggning inte fallas, innan statsmakterna har tagit ställning lillfrågan om en omläggning av del statliga budgetåret till kalenderår. RSV anför att uppgift om den skallesats som kommunen harbeslutat behövs dels för tryckning av skattetabeller, dels för framställning avdebetsedlar för preliminär A-skatt och dels för arbete med debitering av B-skattpå grundval av de preliminära självdeklarationerna. Uppgifterna behövs ocksåsom underlag för det centrala skatleförfrågningsregislret. Kännedom om del slutgUtigabeslutet om utdebileringsgrund måste föreligga . Omskattetabellerna skall tryckas på grundval av kommunstyrelsens förslag, kan detibland bli nödvändigt alt trycka om vissa upplagor. Detla medför merarbete ochökade kostnader men ulgör inle något hinder mot en sådan ändringav föreslår. RSV vill därför inte motsätta sig en lagändring sominnebär all fuUmäktiges beslut om skattesals kan fattas senare än f. n., dockinte senare än att uppgift om beslutet kan lämnas till den lokalaskattemyndigheten . Verket förutsätter alt uppgift omkommunstyrelsens förslag lämnas tiU den lokala skattemyndigheten så fort det föreUgger. Under senare delen av december är arbetet pålänsstyrelsens skatteavdelning mycket pressat, framhåller iMalmöhus län. Preliminärt beslut om kommunens utdebitering måste därför varalänsstyrelsen lUlhanda senast den . När fullmäktige fattar del slutgUtigabeslutet är däremot enUgt av mindre intresse. Eventuelladifferenser kan justeras i samband med debileringen av den slutliga skatten. Länsstyrelseni vitsordar att långtidsplanering m. m. kräver ökade resurserhos kommunerna men finner det tveksamt om en senareläggning av budgetbeslutenskulle leda till en verklig förbättring av arbetssituationen. Länsstyrelsendelar kommunförbundets uppfattning att skattetabeUerna bör kunna tryckas pågrundval av budgetberedningens eller kommunstyrelsens förslag lill utdebileringsgrundmen framhåUer alt skattetabellerna ur servicesynpunkt bör sändas uttillsammans med debetsedlarna. anser sålunda attkommunfullmäktige bör få möjlighet att besluta om utdebileringsgrunden förstunder november månad. Av samma mening är länsstyrelserna i och Gävleborgslän. i framhåller alt den föreslagna ändringen inlesynes utgöra något hinder för den ordinarie avräkningen mellan statsverket ochkommunerna av kommunalskatt. Lokala skattemyndigheten i fögderi anserall beslut om skattesats bör föreligga . TUl deremissinstanser som anser att skattetabellerna bör kunna tryckas på grundvalav kommunstyrelsens förslag tUl skattesats hör vidare , medanlänsstyrelsen i län inte anser sig kunna tillstyrka en .sådan ordning. Lokala skattemyndigheten i fögderi uttalar att delknappast är möjligt alt trycka skattetabellerna senare än som f. n. sker. Redanmed nuvarande ordning kan inte alla arbetsgivare använda tabellerna förskalleavdrag . Den tidsknapphet i beredningsarbetet somkommunförbundet anför som skäl för en senareläggning av kommunernas beslut om utdebitering och budget präglar enligt inte i lika hög grad budgetarbetet inomlandstingskommunerna. anser emellertid att frågan börövervägas även för landstingskommunernas del och att det kan ske i anslutning tUlarbetet inom utredningen om den kommunala demokratin. Kommunerna är i fråga om tidpunkten för det årligabudgetbeslutet -och för beslutet om den kommunala utdebiteringen bundna avvissa föreskrifter i kommunallagen (1953:753; omtryckt 1969:765) (KL). innebär att budgetbeslutet normalt skall fattas menatt det får uppskjutas lill utgången av december, om del till följd avsärskilda förhållanden inte är möjligt att hinna med beslutet i oktober.Grunden för utdebitering av nästa års kommunalskatt måste dock fastställasunder oktober. 1 samband med ett senare budgetbeslut får annan uldebiteringsgrundbestämmas, om det finns skäl tUl det. har påtalat alt det för allt flerkommuner är svårt att hinna med att fatta beslut om budgeten före utgången avoktober. Delta hänger enligt kommunförbundet främst samman med dels att denkommunala långtidsplaneringen kräver allt större arbetsinsatser, dels attbudgetproceduren i åtskUliga kommuner har blivit mer tidskrävande på grund av attkommunerna till följd av kommunsammanlägg-ningarna utgör stöiTeförvaltningsenheter. hardärför särskild framställning begärtatt KL ändras så att budgetbeslutet och beslutet om utdebileringsgrund skallkunna senareläggas. Härigenom skulle kommunerna få bättre förutsättningar attsamtidigt besluta om utdebiteringsgrunden och budgeten. Framställningen har remissbehandlats. framställning och remissyttrandena visarall KL:s huvudregel om tiden för kommunernas budgetbeslut för åtskilliga kommunerinnebär att de inte fär tillräckligt rådrum för budgetberedningen. Detta ärenligt min mening inte tillfredsställande. KL medger visserligen att budgetenfastställs senare än vad huvudregeln föreskriver. För en kommun som inte ärklar med budgetberedningen i så god tid att fullmäktige kan fastställa budgetenredan i oktober utgör möjligheten att skjuta upp budgetbeslutet inte någontillfredsställande utväg, eftersom skattesatsen ändå måste fastställas ioktober. Om budgetbeslutet skjuts upp, måste utdebiteringsgrunden alltsåbestämmas innan fullmäktige har tagit ställning till budgeten, De.ssa ölägenheter skulle kunna undanröjas genom enförlängning av tidsfristerna för budgetarbetet. Frågan om en sådan ändring har,som kommunförbundet nämner i framställningen, ett visst samband med frågan omde kommunala organens mandatperioder bör ändras så att valresultatet får ettsnabbare genomslag i fullmäktiges och nämndernas sammansättning. Den fråganövervägs f. n. av utredningen om den kommunala demokratin. Skäl kan anföras föratt resultatet av utredningens överväganden bör avvaktas. Utredningen kommeremellertid inte att lägga fram sitt förslag i sådan tid att en omläggning avmandattiderna kan ske förrän efter mandatperioden 197476. Tidsfristernaför kommunernas budgetarbete har också samband med frågan om förläggningen avdet statliga budgetåret. Denna fråga utreds f. n. av hudgetutredningen. föreligger vid nuvarande statliga budgetår inte några avgörandehinder mot en senareläggning av de kommunala besluten om budget ochutdebitering. Vid en eventuell omläggning av det statliga budgetåret skulledäremot en senareläggning kunna medföra svårigheter. Resultatet av de pågående utredningarnas arbete kan alltsåmedföra alt bestämmelserna om kommunernas budgetarbete får omprövas. Kommunförbundelsframställning visar emellertid att problemen, särskilt för de störrekommunerna, är så allvarliga all åtgärder redan nu bör vidtas för altunderlätta budgetarbetet. Sådana åtgärder får, i avvaktan pä resultatet avutredningarnas överväganden, betraktas som provisorier. Kommunernas beslut om skattesats ingår i underlaget förfinansplanen. Besluten ligger också till grund för arbetet med tryckning avskattetabeller, framställning av debetsedlar, debitering av B-skatt ochutformningen av del s. k. skatleförfrågningsregislret. Statistiskacentralbyrån (SCB) anför i sitt yttrande över kommunförbundets framställningatt en senareläggning av de kommunala budgetbesluten skulle innebära att deuppgifter som SCB får blir preliminära och att definitivauppgifter får insamlas . Detta skulle medföra en viss ökning avkostnaderna för arbetet med underlaget för finansplanen. Under förutsättningatt kommunstyrelsens förslag i fråga om skattesatsen föreligger före utgångenav oktober har SCB emellertid inte något att invända mot en senareläggning.Riksskatteverket () vill inte heller motsätta sig en senareläggning, även omen sådan skulle kunna medföra en viss ökning av kostnaderna för tryckning avskattetabeller. Om skattesatsen bestäms i sådan lid att uppgift kan lämnas lillden lokala skattemyndigheten , skulle enligt RSV hindermot en senareläggning inle föreligga. Enligt vad jag har inhämtat frånRSV skulle det emellertid, som också antytts av några remissinstanser, varatillräckligt om uppgiften lämnades lill den lokala skattemyndigheten den 1december under förutsättning att meddelande lämnas direkt till RSV. Av vad jag nu har anfört framgår att det skulle varamöjligt att på det sättet tillmötesgå kommunförbundets framställning alt dentidpunkt då budgetbeslutet enligt huvudregeln senast skall ha fattats förskjulsfrån utgången av oktober till utgången av november och att tidpunkten för beslulom utdebileringsgrund förskjuts på motsvarande sätt. Jag anser mig därför inteha anledning att gå närmare in på kommunförbundets alternativa förslag om allen möjlighet till dispens i särskilda fall från de nuvarande bestämmelserna om tidför beslut om budget och skattesats skall öppnas. Enligt min mening kaninvändningar mot en sädan lösning anföras från både praktisk och principiellsynpunkt. Jag förordar därför att det i 13 § KL föreskrivs attkommunens utgifls-och inkomststat skall fastställas före utgången av november istället för som . Ändringen innebär all inte heller beslutet om utdebileringsgrunden behöver fattas förrän i november.Huvudsyftet med ändringen är alt kommunerna skall få bättre möjligheter altsamtidigt besluta om skattesats och budget. Från denna synpunkt skulle det varamest konsekvent att upphäva den nuvarande undanlagsregeln i 13 § femte stycket.Man bör kunna räkna med att kommunerna endast i mycket säUsynta undantagsfallkommer att behöva utnyttja möjligheten att faststäUa budgeten först i december.Jag anser emellertid att tillräckligt underlag för ett upphävande avundantagsregeln inle föreligger. Förskjutningenav tiden för fullmäktiges beslut om utgifts- och inkomststat föranleder enmotsvarande ändringav bestämmelserna i 54 § om när kommunstyrelsens ochfacknämndernas slatförslag skall föreligga. För det fallet all möjligheten attfastställa budgeten först utnyttjas bör i 54 § föreskrivas altkommunstyrelsens förslag till uldebiteringsgrund skall föreligga före utgångenav oktober. Förskjutningen av liden för fullmäktiges beslut omutdebiteringsgrunden till en tidpunkt före utgången av novemberförutsätter nämligen en förtryckning av skattetabellerna på grundval avkommunstyrelsens förslag om skattesats. Vid en sådan förskjutning avfullmäktiges beslul måste också, som framgår av SCB:s remissyttrande, deuppgifter om skallesatsen och om kommunens prognoser för utgifts- och inkomslutvecklingensom behövs för arbelet med finansplanen och statsbudgeten grunda sig påkommunstyrelsens förslag om skallesats och på de bedömningar i övrigt som kangöras vid tiden för förslaget. I 70 §finns bestämmelser om skyldighet för kommunstyrelsen all underrättalänsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten om beslut omutdebiteringsgrunden. Bestämmelserna bör kompletteras med föreskrifter omunderrättelseskyldighet direkt till inte har bestämtutdebiteringsgrunden före utgången av oktober, bör RSV, och denlokala skattemyndigheten genast underrättas om kommunstyrelsens förslag till uldebiteringsgrund.I detta sammanhang vill jag framhålla att förskjutningen av tiden förkommunernas beslut om skattesats medför all det för myndigheternas arbete medskattetabeller, debetsedlar m. m. blir av avgörande betydelse att kommunernafullgör underrättelseskyldigheten inom föreskriven lid. I 69 och72 §§ KL saml i 83 § lagen (1961:436) om församlingsslyrelse (omtryckt 1972:228)bör göras vissa följdändringar. 1 fråga om ändringen i lagen om församlingsslyrelsehar jag samrått med det statsråd som handlägger frågor enligt nämnda lag. De lagändringar som jag har förordat i det föregående börträda i kraft . I enlighet med det anförda har inom civildepartementetupprättats förslag till 1. lag om ändringi kommunaUagen (1953:753), 2. lag om ändringi lagen (1961:436) om församlingsstyrelse. Jag hemställer att Kungl. all antaga förslagen. Ärendet bör handläggas under vårsession. Med bifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att lillriksdagen skall avlåias proposition av den lydelse bUaga till detta protokoUutvisar.