prop · FW0359 · 1973-12-31 00:00:00 — En väsentiig del avKiruna-observaloriels uppgifter består i alt in-sarala och distribueragrundläggande dala till forskare sora utnyttjar sådana fakta i sinavetenskapliga undersökningar. En speciell publikation, »GeophysicalData», distribueras varje kvartal tUl ca 200 vetenskapliga grupper ochenskilda forskare både inom och utom landet. En betydande del av observatorietspersonal är i huvudsak sysselsatt med denna mät- och registreringsverksarahetav baskaraktär. Tre forskare svarar för ohka delar av densararaa, ochhuvuddelen av arbetet utförs av teknisk och adrainistrativ personal, 1 detarbetet ingår även driften av ett världsdalacentrura för norrskensfilmer. 2.6.5Reglementet för i övre m. m. Somnärants i det föregående fastställde Kungl. Maj:t ett regleraente förVetenskapsakaderaiens forskningsstationer i övre och inrättade enstyrelse för att handha ledningen av dera. Styrelsen för forskningsstationerna skall bestå av högst 11 ledaraöter utseddaför högst , näraligen en ordförande utsedd av Kungl. Maj:t, fera avakaderaien utsedda ledaraöter, varav tre skall representera fysiska och geofysiska särat tvåbiologiska vetenskaper, en av raeleorologiska och hydrologiskainstitut utsedd ledaraot, en av geologiska undersökning utseddledaraot, en av statens naturvetenskapliga forskningsråd utsedd ledaraot, högsttvå ledaraöter, vilka utses av styrelsen raed hänsyn till det behov avytterligare sakkunskap sora föreligger. Styrelsen förforskningsstationerna skall enligt reglementet leda verksamheten vidstationerna och ha tUlsyn över dem, förvalla de raedel sora ställs till dessasförfogande av akaderaien, upprätta inkorast- och Prop.1973: 59 47 utgiftsslat särat personalförteckning, handhapersonalärenden särat utarbeta en verksarahetsberättelse. 2,6.6 riksdagsbeslut angående dengeokosraofysiska forskningen I Vetenskapsakaderaien överlänmade tillKungl, Maj:t ett förslag till ny organisation av den observatoriebaseradegeokosraofysiska forskningen i . Förslaget reraissbehandlades undervåren 1969. Inora Vetenskapsakaderaien tillsattes på initiativ avstyrelsen för akaderaiens forskningsstationer i övre en särskUdkorarailté för all utreda organisationen av den observatoriebaserade geokosraofysiskaforskningen i . Korarailtén föreslog, att den geokosraofysiskaforskningen skulle koncentreras i huvudsak lill Stockholra Uppsala-området ochtill övre . Kommittén föreslog att Kiruna-observaloriet skulle drivasgeraensaral av Vetenskapsakaderaien och i samt att Lyckselejonosfärobservatorium skulle föras över från FOA till näranda universitet. Medhänsyn till att det i finns goda förutsättningar att bedrivaobservatoriebaserad geokosraofysisk forskning föreslog korarailtén attgeokosraofysiken etableras sora en huvudinrikning inora fysikäranet viduniversitetet i genora att en professur i teoretisk plasraafysikinrättades. Vetenskapsakaderaien ansåg att koraraitténs förslag ora ändradorganisation av den observatoriebaserade geokosraofysiska forskningen var välunderbyggt och tillstyrkte att förslaget genorafördes. Flertalet av de reraissinstanser sora yttrade sig överförslaget förordade att den geokosraofysiska forskningen koncentrerades tilluniversitetet i i ännu högre grad än vad föreslagit. statsverksproposition (bil, 10 s, 220)framhölls att tungt vägande skäl talade för alt resurserna för denobservatoriebaserade geokosraofysiska forskningen i koncentrerades ihuvudsak till i , Med hänsyn härtill borde fysikäranet iUraeå ges en särskild forskningsprofil genora att den befintliga professuren igeokosraofysik korapletterades med en teoretiskt inriktad tjänst inom sammaforskningsoraråde. Därför förordades alt Kungl, Maj:t inhämtade riksdagensbemyndigande alt inrätta en professur i teoretisk plasmafysik vid universiteteti , Orafattningen av forskningsorganisationen igeokosraofysik skulle i övrigt prövas av berörda rayndigheter inora raraen förde raedel sora anvisas för högre utbildning och forskning. Vidare alltjämt ha ansvaret för jonosfärobservationema iUppsala och , beslöt i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag(SU 1970: 88, rskr 1970: 215). Prop.1973: 59 48 Efter överläggningar raellan företrädareför FOA och i övertogs eraellertid, sora tidigareredovisats, jonosfärobservatorium av från den 1 juli1970. Jonosfärobservatoriet fungerar därvid sora en filial till geofysiskaobservalorium. 2.6.7 Överväganden och förslag geofysiska observatoriura har enligt utredningenett för geokosraofysisk forskning utraärkt geografiskt läge på den högalatituden vid norrskenszonen. har närraare sjurailj. investerats i byggnader och utrustning vid observatoriet. Undersararaa tidsperiod har antalet verksararaa vid observatoriet i det närraastefyrfaldigats. Den geokosraofysiska forskningen vid observatoriet är unik iSverige och ger genora anknytningen lill i fysikäranet viddenna läroanstalt en särskild forskningsprofil, inle bara en enastående ställning inora den svenskageokosraofysiska forskningen utan fungerar även som en betydelsefullmätstation i ett intemationellt nät av observationsstationer. Med hänsyntill den dorainerande ställning sora geofysiska observatoriura intarinora den svenska geokosraofysiska forskningen särat de orafattandeinvesteringar sora skett vid observatoriet i förra av byggnader och utrustningraåste verksaraheten vid Kiruna-observaloriet enligt utredningen betraktas somen riksangelägenhet. Detta förhållande får väsentlig betydelse förutredningens överväganden. Utredningens allmänna synpunkter när det gäller deorganisatoriska frågorna har redovisats i det föregående. Ett specielltförhållande sora råder beträffande Kiruna-observatoriet är den betydande del avdess forskningsverksarahet sora finansieras raed förrymdforskning anvisade medel. Enligt utredningens raening finns tre huvudalternativbeträffande geofysiska observatoriuras framtida organisatoriskaställning. Det första alternativet innebär alt observatoriet kvarstår sora enforskningsinstitution under huvudmannaskap. Det andraalternativet är all observatoriet förstatligas och inordnas sora en institutioni i , Det Iredje alternativet innebär också attobservatoriet försladigas, raen organisatoriskt får stäUning som ett frislåendeforskningsinstitut. När det gäUer frågan ora ett eventuellt förstatligande avKiruna geofysiska observatoriura anser utredningen att följande faktorer börtUlraälas betydelse, Sora tidigare redovisats raotsvarar de statliga anslagenf, n, orakring fyra feraledelar av de årliga driftkostnaderna för verksarahetenvid observatoriet, raedan bidrar raed ca 15 Av den vid observatoriet verksararaa personalen avlönarakaderaien endast ett mindre antal av baspersonalen, raedan forskar- ochtekniker-personalen avlönas med statsmedel. Staten har vidare svarat för drygttvå tredjedelar av investeringarna i byggnader och utrustning vid observatorietmedan andel uppgår tUl , Observatoriet disponerar dessutom22,2 kra- av statens raark genora ell upprättat arrendeavtal. Med hänsyn till att staien till övervägande delen svaratför både investerings- och driftkostnaderna vid geofysiskaobservatoriura finner utredningen det naturligt all staten även i rättsligtavseende blir observatoriets huvudraan. En sådan lösning bör riraligen ocksåskapa bättre förutsättningar för den fortsatta verksamheten än ora observatorietkvarstår under akaderaiens huvudmannaskap. Utredningen föreslår därför altKiruna geofysiska observatoriura förstatligas och att staiendärvid vederlagsfrilt övertar byggnader och utrustning och annan förverksaraheten erforderlig egendom, Efler överläggningar med företrädare förVetenskapsakademien har utredningen under förbehåll av Kungl, Maj:lsgodkännande raed träffat avtal av bl, a, nämnda innebörd. Avtalettorde som bilaga 4 få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende. Valet mellan de båda återstående organisationsalternativenrörande geofysiska observatoriura en institution vid iUraeå resp. ett särskUt forskningsinstitut framstår för utredningen sorabetydligt raer vanskligt. För ett fullständigt inordnande av observatorietsåsora en institution vid i talar att observatorietsföreståndare innehar en personlig professur vid denna läroanstalt och järatevissa andra befattningshavare vid observatoriet avlönas av . Vidarefungerar Kiruna-observatoriet redan delvis som en reguljäruniversitelsinslitution men med uppgifterna begränsade lill forskning ochforskarutbildning. För den aktuella organisatoriska lösningen talar dessutomstatsmakternas beslut om koncentrering och profilering av dengeokosraofysiska forskningen i landet i huvudsak till i ,varvid den befintliga professuren/föresländar-Ijänsten kompletterades med enteoretiskt inriktad professur, raed benäraningen teoretisk plasraafysik, viduniversitetet. För det tredje alternativet inrättande av ett friståendestatligt forskningsinstitut talar det stora geografiska avståndet raellan Kirunaoch Uraeå, ca 60 rail, vilket givetvis skulle försvåra saraarbelet raellanobservatoriet och och raedföra betydande resekostnader, Iraotsats tUl vad sora norraalt gäller vid en reguljär universitelsinstitutionär vidare orakring två tredjedelar av personalen vid geofysiskaobservatoriura under en betydande del av sin tid sysselsatt raed vetenskapligbasservice genora insaraling av grunddata i form av kontinuerhga raät- ochregistreringsuppgifter, Verksaraheten Prop.1973: 59 50 vid observatoriet har dessutom nått en omfattning som överstigeren normal universitetsinstitutions. Bl, a, näranda skillnader raellan verksaraheternavid observatoriet och universitetsinstitutionerna har föranlett farhågor frånföreträdare för observatoriet för att ett fullständigt inordnande iuniversitetsorganisationen skulle kunna raedföra negativa konsekvenser förobservatoriets fraratida utveckling och verksarahet. Ytterligare ett förhållande sora raåste påverkaövervägandena rörande observatoriets fraratida organisatoriska ställning ärenligt utredningen att betydande osäkerhet råder i fråga ora utvecklingen avden svenska rymdverksamheten , Statsmakternahar beslutat (jfr prop, 1972: 48, UbU 1972: 27, NU 1972:37, rskr1972:217, rskr 1972:216) bl, a att skall förbli medlem av deneuropeiska rymdforskningsorganisationen (ESRO) t, v, till utgången av år 1974genom att delta i organisationens vetenskapliga prograra särat i dessgrundprogram varefter frågan ora fortsatt svensk ryradforskning får prövas på nytt.Med hänsyn härtill anser utredningen det vara mindre lämpligt att nu föreslåden mer definitiva lösning av frågan ora geofysiska observatoriurasorganisation, sora ett inordnande i i får anses innebära. Mot denna bakgrund föreslår utredningen, i viss raånsåsora en provisorisk lösning, att geofysiska observatoriura den 1 juli1973 ombildas till ett fristående statligt forskningsinstitut benärant . Utredningen anser det fördelaktigt alt den föreslagnahuvudmannaskapsförändringen även tar sig uttryck i ett ändrat naran, vilketdessutom bättre svarar mot den vid institutionen bedrivna verksamheten, bör, med hänsyn till dess nära anknytning lilluniversitetsorganisationen, stå under överinseende avuniversitetskanslersärabetet. De funktioner, sora nu utövas av Vetenskapsakademienoch styrelsen för akaderaiens forskningsslationer i övre i vad avserKirana-observatoriet bör enhgt utredningens mening överföras på en av Kungl,Maj:t utsedd styrelse, I forskningsinstitutets styrelse bör ingå personer raedanknytning liU i , statens naturvetenskapliga forskningsråd,statens delegation för rymdverksamhet, samt eventuelltandra rayndigheter raed anknytning lill geokosmofysisk forskning. Utredningenföreslår alt universitelskanslersämbetet får i uppdrag alt inkomma med förslagtill dels sararaansättning av ifrågavarande styrelse, dels instruktion förKiruna geofysiska institut, 1 samband raed all geofysiska observaloriumombildas lill ett statligt institut måste ställning tas tUl hur många av denuvarande till observatoriet knutna befattningarna som bör inrättas som fastatjänster vid del nya forskningsinstitutet. I det föregående har redovisats den personal sora den 1oktober 1972 var verksara vid geofysiska observatoriura. Prop.1973: 59 51 befattningshavarna vid observatoriet avlönades åtta avVetenskapsakademien, sex av i , sju av statensnaturvetenskapliga forskningsråd, 17 av rynidddegalionen, fyra av försvaretsforskningsanstalt särat en av arbetsraarknadsstyrelsen. Enligt utredningensraening bör till det nya forskningsinstitutets personalslal överföras dels deav bekostade tjänsterna, dels tUl institutet knutna statliga tjänsteri sådan omfaltning, att delta erhåller den personella basorganisalion somerfordras för att den fortsatta verksaraheten vid institutet skall uppnåönskvärd stabilitet. Utredningen föreslår således att innehavarna av de avVetenskapsakademien under /73 bekostade tjänsterna, vilkaredovisas i en Ijänsteförteckning fogad sora bilaga till avtalet oraförstatligan-av de av akaderaiens institution geofysiska observatorium,be-redes statlig anställning vid Kirana geofysiska institut fr, o, m, den 1juli 1973, Personalen underkastas därmed statstjänstemannalagen och de övrigaoffentiigrättsliga bestämmelser som reglerar anstäUningsförhållan-det mellanstaien som arbetsgivare och ijänsteraännen som arbetstagare, blir deraellan staien och de statsanställdas huvudorganisationer ingångnakollektivavtalen om lön m, ra, gällande, Akaderaien har å sin sida att vidtagaåtgärder för all nuvarande avtal rörande samraa personals löne- ochanställningsvillkor bringas att upphöra. Utredningen anser det vara självklart att de tjänsteraänsom i detta sararaanhang övergår lill statlig anställning skall skyddas raotlönerainsk-ning enligt den praxis sora gäller vid huvudraannaskapsförändringarav detta slag. Sådan tjänsteraän bör alliså bibehålla hos akaderaien den 30juni 1973 innehavd lönegrad och förvärvad rätt alt tillgodoräkna tid förlöneklassuppflyttning etc. Även sådana särskilda lönetillägg (motsvarande) somutgår till anställd vid observatoriet bör härvid innefattas i lönegarantin, 8 § i avtalet har till syfte all ge personalen dentrygghet lill fortsall anställning och förraåner av denna sora utredningen nuberört. I anslutning lill den till avtalet fogade Ijänsteförteckningen harrörande dessa tjänster gjorts anteckningar av följande innebörd. För tidenfrara till förstatligandet skall akaderaien i fråga ora nyanställningarsararåda raed vederbörande universilelsrayndigheler. Vidare skall tjänstemanmed tidsbegränsat förordnande, sora utlöper vid utgången av juni raånad 1973,inle omfattas av erbjudandet enligt 8 §, Avsikten raed dessa anteckningar ärdels att staten redan nu skall få ett inflytande över personalrekryteringen,dels att lönegarantin inte skall avse personer sora för fortsatt anställningefter är beroende av nytt förordnande. Vid förhandlingarna med rörandeobservatoriets framlida ställning har frarahållit, alt personalen iKiruna erhållit vissa resebidrag ra, m, på grund av observatoriets nord- Utredningen förutsätter att dessa förraåner förden berörda personalen bibehålls även efter förstatligandet av observatoriet. Utredningenföreslår vidare att till föreståndare för geofysiska institut från den 1juli 1973 förordnas den nuvarande föreståndaren för observatoriet, BengtHultqvisl, Den av Hultqvisl innehavda personliga professuren i geokosraofysikvid i bör därvid föras upp på institutets personalförteckningoch förenas med föreslåndar-skapet för delta, Kirunageofysiska observatoriura fungerar f, n, sora institution vid iUraeå, varvid föreståndaren/prefekten fullgör viss undervisning ochforskarhandledning vid med en av universitetskanslersärabetetfastställd orafattning av 50 limmar för år. För all bibehålla den näraanknytningen lill och med hänsyn till den av statsraakterna år1970 beslutade profileringen av fysikäranet vid raot geokosraofysikföreslår utredningen att även geofysiska institut skall fungera sorainstitution vid , Universitetskanslersärabelel bör därför isaraband med utarbetandet av instruktion för institutet precisera dessuppgifter även i detta avseende. Utredningen föreslår vidare att Hultqvislefter förblir ledamot av raaleraalisk-naturvetenskapUgafakulteten vid i och därvid i samma omfattning som f, n.fullgör undervisning och forskarhandledning, för geofysiska institut bör enligt utredningensraening vidare ingå de lill Hullqvists personliga professurpermanent knutna tjänster, som f, n, hör till i , Av de idel föregående redovisade, av bekostade tjänsterna bör frånöverföring endast undantas tjänsten sora forskarassistent, vilken är rörliginora maleraalisk-nalurvetenskapliga fakulteten i Uraeå och sora innevarandeförordnandeperiod innehas av en i verksara forskare, Soratidigare redovisats består en betydande del av aktiviteten vid Kirunageofysiska observatoriura av observations-, mät- och registreringsverksarahetinora det geokosraofysiska ämnesområdet. Denna verksarahet, sora ingår soraett led i ett världsorafattande saraarbete, sönderfaller i flera i raälleknisktavseende skilda deloraråden. Vid Kiruna-observatoriet bedrivs raät- ochregistreringsverksarahet inora frärast tre av dessa oraråden, näraligen optiskamätningar, radiomätningar samt raälningar i del dektroraagnetiska spektretslägsta del. För mätningarna svarar tre i placerade forskare, vUkainnehar tidsbegränsade tjänster vid resp, i , statensnaturvetenskapliga forskningsråd särat statens delegation förryradverksarahet. Mot bakgrund av vad sora i det föregående anförts i fråga oraden personella basorganisationen vid det nya forskningsinstitutet anserutredningen det angeläget att även denna del av institutets verksarahet gesökad stabilitet 1973: 59 53 genora att fasta tjänster inrättas. Vetenskapsakaderaienhar i sina anslagsfraraställningar för /74 föreslagit att trehögre tjänster inrättas i genora överföringar från i . statens naturvetenskapliga forskningsråd. Utredningen föreslår raot denna bakgrund att vid inrättas en icke tidsbegränsad tjänst soraforskare i Ue 21 järate avlöningsförstärkning raed de åligganden sora gällerför motsvarande tjänster vid . Till innehavareav denna tjänst bör utan ansökningsförfarande förordnas docenten , sora är verksara vid Kiruna-observatoriet och f. n, innehar enraotsvarande tjänst avlönad av statens delegation för ryradverksarahet, Liszkahar tUlbaka innehaft en liknande tjänst vid statensnaturvetenskapliga forskningsråd. Sora redovisats i del föregående är en av statensnaturvetenskapliga forskningsråd avlönad forskargrupp verksara vid Kirunageofysiska observatoriura. Vid överläggningar med utredningen har företrädareför forskningsrådet konstaterat alt den forskning grappen utför har erhållitperraanent karaktär, varför rådet inte har någon erinran raot en överföring avlöne- och driftkostnaderna för forskargruppen tiU del nya forskningsinstitutetsstat. Utredningen erinrar i detta sararaanhang ora vad departeraentschefenuttalade i proposition 1959: 105 (s. 150) i fråga ora överföring frånforskningsrådsanslag lill läroanstaltsanslag av kostnader för sådana forskningprojektsora utvecklats lill permanent verksarahet. Enligt utredningens mening är de i nämnda propositionuppdragna riktlinjer för överföring mellan forsknings- och läroanstallsanslagtill fullo lillämpliga på den nu aktuella forskargruppen. Utredningen föreslårdärför att de av statens naturvetenskaliga forskningsråd bekostade tjänsterna iKiruna särat därtUl knutna driftkostnader överförs till geofysiskainstituts anslag den , Ett förstatligande av geofysiska observatoriurakoraraer enligt utredningens mening inte att medföra några förändringar av delnuvarande samarbetet raellan institutionen i och i gäller forskarutbildning och forskning. Med hänsyn härtill anserutredningen det också naturligt att geofysiska institut ävenfortsättningsvis erhåller anslag från univershelet i Uraeå i form av bl, a,driftkostnadsraedel i en utsträckning sora svarar raot institutets insatser iuniversitetels forskarutbildning och forskning, liksora alt innehavare avrörUga forskartjänster vid som skall kunna tjänstgöravid institutet. Med hänsyn bl, a, till att geofysiska institutföreslås även fungera sora institution vid i förutsätterutredningen att institutets administrativa och kamerala göroraål i lärapligadelar ombesörjes av . Somredovisats i det föregående överlog i den 1 juli 1970jonosfärobservatoriet i från försvarets forskningsanstah. Delta observaloriumhar från näranda lidpunkt fungerat som filial till geofysiskaobservatoriura. Såväl företrädare för i soraKiruna-observatoriets föreståndare har bekräftat det nära samband soraföreligger raellan verksaraheterna i och , Mot denna bakgrundföreslår utredningen att jonosfärobservatoriet i inordnas i , Motbakgrund av vad sora anförts i det föregående rörande Kiruna-observatorietföreslår utredningen att i riksstaten för /74 uppförs ettreservationsanslag benämnt geofysiska institut sora omfattar anslag tillinstitutets löne- och driftkostnader, materiel ra, ra. Närriksgränsbanan färdigställdes blev del naturhistoriskt intressantafjällorarådet orakring Tornelräsk raera lättillgängligt än tidigare förallraänhet och forskning. Med hjälp av en donation inköpte i sararaa år en sora blivit ledig efter banbyggetoch placerade denna vid Vassijaure. föregångare, Vassijaurenaturvetenskapliga station, tillkora frärast för gästforskande biologer. SedanVassijaure-slationen brunnit ned aktualiserades frågan om att uppföraen liknande station i vid Torneträsk. Genora enskilda insatser ochbidrag kunde intentionerna snabbt förverkligas och den naturvetenskapligastationen i togs 1912. Verksarahetenvid finansierades dels av privata bidrag, dels av årligaanslag från , För de raeleorologiska observationerna somutfördes vid stationen erhölls statsbidrag fr, o, ra. Sederraeratillkom även statliga anslag för seismiska och jordraagnetiska mätningar vidstationen. Underförsta blev den ekonoraiska situationen förAbisko-stationen alltmer ohållbar och beslutade Vetenskapsakademienall överta huvudmannaskapet för stationen. 2.7.2 Personellaoch materiella resurser vid naturvetenskapliga station Abiskonaturvetenskapliga station hade personalorganisationbeslående av en föreståndare i lönegrad Ue 20, avlönad av statensnaturvetenskapliga forskningsråd, en assistent, en tekniker. en vaktmästare och en sekreterare de sistnärandaavlönade av Vetenskapsakaderaien. Akaderaiens lönekostnader vid stationenuppgick tiU storleksordningen ,, inkl, lönekostnadspålägg ochkallortstillägg. har vidare för övriga driftkostnader förverksaraheten vid gett årliga anslag avstorleksordningen , , byggnader och utrustning Kungl, Maj:t beslutade att kommittén förVassijaure naturvetenskapliga station tills vidare fick disponera ell områdekronomark om I hektar, beläget inora nationalpark, alt användas för alldär uppföra »en byggnad för stationens vetenskapliga uppgifter såsora biologisk,meteorologisk och geofysisk station». Då delta område inte visade sig lämpligtför del avsedda ändamålet beslutade Kungl, Maj:t alt ell områdekronomark om , gränsande till nationalpark, liUs vidare fickkostnadsfritt disponeras av nämnda komraitté för den angivna verksamheten,Efler fraraställning från Vetenskapsakaderaien beslutade Kungl, Maj:l i mars1935 att den nyssnäranda markupplåtelsen till korarailtén fortsättningsvisskulle avse . Vid naturvetenskapliga station har uppförts tvåinstitutionsbyggnader, ett bostadshus särat några raindre byggnader förspeciella ändamål. Den nya huvudbyggnaden vid stationen byggdes åren 1968 1969med hjälp av ett anslag på ca 3 m.ilj, kr, av . Vid naturvetenskapliga station har vidare uppförtsett trevånings bostadshus i trä och ett antal mindre byggnader och barackerför speciella ändamål bl, a, en observationsbyggnad, två inkvarteringsbyggnader,en verkstad samt fiskarstugor i Kärkevagge och Jieprenkiedde, Genomanslag från statens naturvetenskapliga forskningsråd har viss specialutrustninganskaffats vid naturvetenskapliga station , Bland denmer dyrbara utrustningen kan nämnas forsk-ningsraikroskop, analysvågar,autoklaver, dubbdstrålespektrofotometer och laboratoriediskraaskin.