prop · FW031 · 1973-12-31 00:00:00 — Civilförsvarets planeringför perioden /74-1911/18 föreslås ske med utgångspunkt i en planeringsramom 640 mUj. i prisläge , vUket efter vissa tekniskajusteringar motsvarar en horisonteU förlängning av planeringsramen för perioden1972/73-1976/77. Kompensation för pris- och löneförändringar under periodenfömtsätts ske enligt nettoprisindex. Inom civUförsvaret pågåranpassningen till den ändrade inriktning av verksamheten som angavs i 1972 årsförsvarsbeslut. Detta innebär att befolkningen främst skall skyddas vidbekämpning av mål i samband med invasion och när markstrider förekommer.Förberedelser vidtas för att organisera om undsättningsenheterna med dennainriktning. Alarmerings-och sambandssystemen förbättras. Vidare byggsanläggningar för organisationen ut, bl. a. tillkommer nya ledningscentraler iStockholms civUförsvarsområde, I fråga om skyddsmasker för befolkningen upprätthållsbehövlig produktionsberedskap för att vid behov kunna anskaffa sådanutrustning. Denna beredskap utvecklas ytterligare , bl.a. i fråga om skyddet för barn. Förslag har lagts fram omnya regler för planering och genomförande av skyddsrumsbyggandet. Dessa förslagprövas f n. liksom frågan om i vilka orter skyddsrum skall byggas ifortsättningen. Inom civilförsvarets fredsorganisation pågår försök ochundersökningar som rör organisation och organisationenför utbildnings- och förrådsverksamhet. Förändringar till /74 Utgiftsramen för detmilitära försvaret ökar för nästa budgetår med 430,2 milj. kr. tiU 7 381,9milj. och för civilförsvaret med 10 milj. kr. till 136,8 milj. kr. Förövriga ändamål föreslås anslag om 31,2 milj. kr. De totala utgifterna inomdepartementets verksamhetsområde beräknas härigenom bli 7 549,9 milj. kr.,vUket är 449,9 milj. kr. mer än /73. Fördelningen av deberäknade utgifterna för /74 på huvudprogram m. m. ochhuvudproduktionsområden framgår av följande sammanstäUning (milj. Somjämförelse anges inom parentes i sammanställningen även motsvarande uppgifterför /73. Huvudprogram m. m. Utgiftsramen för det militära försvaret Försvarsdepartementet m. m. (24) 22 (241) 22' (1603) 1 731 (551) 537 (132) 130 (49) 51 (2 335) 2 449 (522) 534 (340) 364 (81) 88 (42) 29 (985) 1 015 (840) 961 (816) 880 (115) 118 (395) 391 (2 166) 2 350 Central och högre regional ledning (231) 255 (27) 26 (36) 33 (294) 314 Gemensamma myndigheter och funktioner (485) 520 (28) 33 (382) 343 (117) 120 (668) 707 (300'*) 320'' (IBO") ISO'' (50") 55" (480) 525 (4 005) 4 343 (1 892) I 990 (402) 403 (653) 646 (6 952) 7 382 (65) 67 (30) 28 (225) 31* (1) 1 (118) 127 (3") 3 (9) 10 (7/4) 74 (22) 31 (127) 137 (10) 19 (5) 5 (4) 3 (2) 4 (21) 31 (4 086) 4 436 (1 930) 2 026 (428) 437 (656) 651 (7 100) 7 550 ' Exkl. anslagen tillprisreglering 2 Inkl. 23milj. till anskaffning av datamaskiner för försvaret 3 Inkl. 16milj. till anskaffning avdatamaskiner för försvaret " Preliminär fördelning 5 Härutöver får vid behovförbrukas högst 18 milj. kr. * Härutöver får vid behov förbrukashögst 8 milj. kr. Inom huvudproduktionsområdetLedning och förbandsverksamhetfortsätter försöken med avkortad grundutbildning. Viss differentiering avrepetitionsutbildningen genomförs. 1973:1 Bilaga 6 6 VärnplUctsförmånernaförbättras med sammanlagt 35 milj. kr. a. höjs dagspenningen ochfamUjebidragen, Möjligheterna för ensamstående värnpliktiga att fåbostadsbidrag vidgas. Värnpliktiga som fullgör sin tjänstgöring långt frånhemorten får bättre möjligheter att resa hem. Beslutad omorganisationav genomförs. Förslag om ny organisation av krigsmakteni lägre regional och lokal instans samt av fortifikationsförvaltningen,och militärpsykologiska institutet kommer attläggas fram. Inom huvudproduktionsområdet Materielanskaffning pågår ett omfattandeomplaneringsarbete för att få en avvägning av bestäUningsverksamheten som ärlämplig med hänsyn till tillgängliga medel m. m. Slutliga förslag ommaterielanslagen avseende bl. a. anslags- och bemyndigandebelopp läggs därförinte fram nu utan kommer att föreläggas i särskUd proposition. 1avvaktan härpå beräknas för anskaffning av materiel för försvarsgrenarna /74 anslag om tUlsammans ca 1 781,1 mUj. För iståndsättning avbefästningar och kaserner tas inom huvudproduktionsområdet Anskaffning av anläggningar upp sammanlagt 99,7 milj. kr. för nästa budgetår.Härav beräknas 35 milj. kr. Detta medger attkasernrenoveringarna fortsätter i hög takt. För investeringar i mark, byggnaderoch anläggningar tas upp investeringsanslag om sammanlagt 287,9 milj. kr. Beträffandehuvudproduktionsområdet Forskning ochutveckling inriktas verksamheteninom armén i huvudsak på att fullfölja tidigare beslut om utveckling avluftvärns- och fältartilleri-materiel. Vidare studeras utformning av en nybandvagn. Inom marinen fortsätter tidigare påbörjade utveckUngsarbeten, Vidarestuderas framtida vapensystem för ytattackförband, ubåtsförband och rörligakustartilleriförband. Inom flygvapnet fortsätter utveckUngsarbetet med jaktversionenav flygplan 37 . Den omplanering som pågår i fräga om flygvapnetsmaterielanskaffning kan komma att påverka även huvudproduktionsområdetForskning och utveckling. Slutligt förslag tUl anslag och bemyndigande för Flygvapenförband:Forskning och utveckling läggs därför inte fram nu utan kommer att föreläggasriksdagen i särskild proposition. CivUförsvarets utbildningsverksamhet kommer att bedrivasi ungefär oförändrad omfattning. Materielanskaffningen inriktas på andramaterielgrupper än under innevarande budgetår. Anskaffningen av skyddsmaskerkommer även i fortsättningen att omfatta ca 300 000 masker . Skyddsrumsbyggandet liksom utbyggnaden av förråd för mobiliseringsmateriel ochcentral förrådsverksamhet samt av lokaler m. m. för statens civUförsvarsskolorfortsätter i huvudsak i oförändrad omfattning. 1973:1 Bilaga 6 7 Forskning, försök och utveckling kommer att ske i ungefär sammaomfattning som innevarande år och inriktas på att få ökad kunskap omvapenverkningar i bebyggelse och mot människor. Förändringarna inomförsvarsdepartementets verksamhetsområde i förhållande till riksstaten /73 framgår av följande sammanställning (milj. Försvarsdepartementet m. m. Central och högre regional ledning F. Gemensamma myndigheter och funktioner H, Övrig verksamhet Prop, 1973:1 Bilaga 6 Utdrag av protokollet över försvarsärenden,hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på den 3 januari1973, Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , , , . Chefen förförsvarsdepartementet, statsrådet , anmäler de frågor som gällerutgifterna för /74 inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde och anför. Programplaner för det militära försvaret ochcivUförsvaret Överbefälhavarens programplan för det militära försvaret Med stöd av Kungl. Majitsbemyndigande uppdrog jag åt överbefälhavaren att utarbetaprogramplan för det militära försvaret för perioden /741977/78 och gavanvisningar för detta arbete. Dessa anvisningar kompletterades medanvisningar för beräkning av lönekostnadspålägg m. m. I anvisningarna angavs att som utgångspunkt förprogramplaneringen skulle för vart och ett av budgetåren 1973/74-1977/78 gällaen planeringsram om 6 470 milj. kr. Kompensation förpris- och lönestegringar skulle förutsättas utgå enligt nettoprisindex.Planeringen skulle i avvaktan på beslut utgä från de riktlinjer fördet militära försvarets fortsatta utveckling som angetts i prop. 1972:75.Dessutom skulle ytterligare 35 milj. kr. per budgetår reserveras för attförbättra värnpliktsförmånerna. överlämnade överbefälhavarentill Kungl. Maj:t programplan för det militära försvaret för perioden1973/741977/78. Denna programplan kompletterades av överbefälhavaren inovember 1972. I programplanen och komplementet behandlas det militära försvaretsutveckling pä två skilda ekonomiska nivåer. Överbefälhavaren behandlar i sin programplan denav beslutade ekonomiska planeringsramen för det militära försvaretoch anför att denna i förhållande till utgiftsramen för /73 innebären oförändrad medelstilldelning pris- och löneläge. Överbefälhavarenanför att denna planeringsram väsentligt understiger de ekonomiska ramar somhar utretts såväl av försvarsutredning som av överbefälhavaren.Följderna av avtalsrörelse har enligt överbefälhavaren inte tillfullo beaktats vid ramberäkningarna. Skillnaden beräknas till ca 1 000 milj.kr. Gällande prisregleringssystem leder enligt överbefälhavaren till att 1973:1 Bilaga 6 9 avsevärda belopp måste reserveras inom detmilitära försvarets planeringsram för att möta den bedömda kommandeprisutvecklingen. Beräkningen av reservens storlek grundas dock enligtöverbefälhavaren på osäkra hypoteser om den verkliga prisutvecklingen fram till1978 års prisläge. När planeringsramen räknas om till pris- ochlöneläge uppstår ytterligare en brist. Denna omräkning samt de av Kungl. Maj:tändrade planeringsförutsättningarna avseende hyressättning för mark, kostnaderför omlokalisering m. m. innebär enligt överbefälhavaren att den verkligaköpkraften har sjunkit med 1 300 milj. kr. Omutgiftsramen inte kompenseras för detta kommer det militära försvaretsutveckling att fjärma sig från intentionerna försvarsbeslut (prop.1972:75, FöU 1972:17, rskr 1972:231). Överbefälhavaren anser därför attprisregleringssystemet behöver omprövas. Överbefälhavaren hävdaratt utvecklingen av löner och priser har lett till en sådan sänkning avköpkraften att programplaneringen inte kan genomföras med tidigare studier ochutredningar som grund. Möjlighet att uppnå balans mellan försvarsbeslutetsambitioner och tilldelade ekonomiska resurser bedöms inte föreligga och detmilitära försvarets mål och uppgifter samt sättet att genomförainvasionsförsvaret måste därför omprövas från grunden. Med hänsyn till deredovisade konsekvenserna för det militära försvarets utveckling haröverbefälhavaren ansett det angeläget att redovisa en altemativ planering på enhögre nivå än den som angavs i anvisningarna för programplaneringen. Dennahögre nivå tilläggsnivån skapar enligt överbefälhavaren förutsättningar atttillgodose de viktigaste ambitionerna i försvarsbeslutet. Tilläggsnivån innebäratt den anvisade planeringsnivån grundnivån räknas upp med den bedömdaskillnaden mellan verkliga pris- och löneförändringar tillfebruari 1972 och tillgängliga prisregleringsmedel. Till detta kommer omräkningav den i föregående års planer avsatta prisregleringsreserven. För programplaneperiodenanges detta motsvara ca 840 milj. kr. De ramar somöverbefälhavaren har utnyttjat i de två redovisade ekonomiskaplaneringsnivåerna är följande (prisläge ; milj. Plane- 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 Summa rings- 1973/78 nivå 6 916 6 913 6910 6 908 6 904 34 551 Till- läggs nivå 7 010 7 062 7 091 7 121 7106 35 390 Grundnivån utgår från deni programplaneanvisningarna angivna planeringsramen om 6 470 milj. kr. Denna ram har räknats upp till prisläge enligtnettoprisindex och justerats med hänsyn till tidigare nämnda förändringar iplaneringsförutsättningarna. 1973:1 Bilaga 6 10 Beträffande det mUitäraförsvarets planering anför överbefälhavaren att de reduceringsåtgärder somkrävs för att inrymma planeringen i grundnivån i allt väsentligt drabbarhuvudprogrammen Armé-, Marin- och Flygvapenförband. För dessa huvudprogram kansålunda f. n. sättas av en proportionellt sett mindre andel av den tillgängligaplaneringsramen än i tilläggsnivån. Ifråga om den internationella utvecklingenanser överbefälhavarenatt en politisk avspänning i visserligen har kommit tiU stånd men attdenna får varaktig betydelse först om den resulterar i åtgärder inom detmilitärpolitiska området. Resultatet av eventuellt kommande MBFR-förhandlingar'är f. n. inte möjligt att förutse. Förhandlingarna blir enligt överbefälhavarentroligen komplicerade och bedöms därför kunna ge konkreta resultat först efterprogram-planeperiodens slut. Den nuvarandeintemationeUa maktstrukturen med två dominerande supermakter kommer enligtöverbefälhavarens bedömning att bestå. Supermakterna bedöms fortsätta attsträva efter ett begränsat samarbete på områden som är vitala för dem båda.Detta minskar dock inte nuvarande grundläggande motsättningar mellan dem. Tillsman vet om nuvarande avspänningstendenser blir bestående genom reella rustningsbegränsningarkan utvecklingen enligt överbefälhavaren komma att växla mellan perioder avspänning och avspänning. Avspänningstendenserna i kan medföra attNordens militärstrategiska betydelse snarare ökar än minskar. Överbefälhavarenframhåller att hans bedömning i föregående programplan av styrkeförhållandenai mellan och och av den möjligastyrketillväxten genom tillförsel av förband från andra områden är oförändrad.Inga i detta sammanhang väsentliga förändringar har inträffat. Inte hellerfinns det enligt överbefälhavaren något som pekar på att hans tidigare prognosbehöver ändras. Överbefälhavarens tidigare bedömning av insatsmöjligheterna motSverige står därför kvar oförändrad. Beträffandekrigsmaktens tillstånd säger överbefälhavaren attfältförbanden i stort sett har god kvalitet. Detta gäller också ytattack- ochubåtsförbanden samt kustartilleriets lätta fasta batterier och rörligaspärrförband. Inom flygvapnet har effekten hos de enskilda förbanden förbättratsmen antalet förband gått ned. Tillförseln av nymateriel tUl krigsorganisationen har inte kompenserat bortfalletav äldre materiel. Vidare har utbUdningens omfattning inte svarat mot de behovsom låg till grund riksdagsbeslut om vämpliktsutbildningen.Krigsmaktens styrka har minskat och handlingsfriheten för framtiden beskurits. Överbefälhavaren anför vidare att bristen påaktiv militär personal inom fredsorganisationen harmedfört att målen för värnpliktsutbildningen i vissa avseenden inte haruppnåtts. Detta har lett till minskad effekt i krigsorganisationen, främst inomarmén. ' MBFR = Mutual Baianced Force Reductions. 1973:1 Bilaga 6 11 Repetitionsutbildningslägeroch utbildningsanordningar har inte kunnat byggas ut i takt med det nyavärnpliktsutbildningssystemets införande. Utbildningsanordningar och-hjälpmedel har inte kunnat införas i sådan omfattning att bristen på befäl harkunnat kompenseras i större omfattning. Överbefälhavaren framhålleratt den genomförda planeringen intehar kunnat grundas på ett fullgott operativt studieunderlag. Planen ger därförendast uttryck åt en preliminär inriktning av och avvägning inom krigsmakten.Planen belyser dock de viktigaste konsekvenserna för krigsmakten som helhet iaktuella ekonomiska nivåer. Målet har varit att skapa förutsättningar attbehålla handlingsfrihet för väsentliga funktioner tills fastare beslutsunderlagfinns. Beträffande fredsorganisationens utveckling framhåller överbefälhavaren attförsvarsområdesstaber och utbildningsförband inom armén kommer att samordnas.Antalet administrationer beräknas härigenom minska med omkring 15 underprogramplaneperioden. Inom huvudprogrammet Marinförband får örlogsbaserna ochkustartilleriförsvaren en mer rationell organisation. Inom huvudprogrammetFlygvapenförband genomförs beslutade nedläggningar av , och F 8. F 18omvandlas till skolförband. vid sektorflottiljer och andraflottiljer ses över. och fortifikationsförvaltningenorganiseras om. Överbefälhavarens direktiv förpersonalreducering inom krigsmakten innebär att antalet anställda skall minskamed omkring 3 000 . Myndigheternas personalplanering för perioden1973/74 1977/78 visar en nettominskning med omkring hälften av detta antal.Med nuvarande ekonomiska förutsättningar anser överbefälhavaren att strävanmåste vara att förverkliga den nettominskning som har angetts i direktiven.Överbefälhavaren anmäler att erforderliga investeringsmedel för att möjliggörapersonalreduceringen har planerats in. Detta begränsar allvarligt annannybyggnadsverksamhet. Överbefälhavaren anser därför att medel för investeringari rationaliseringssyfte bör tillföras krigsmaktens ram som tillfällig kredit. De planeradepersonalreduceringarna kommer att medföra ambitions-siinkning vid berördamyndigheter. Enligt överbefälhavaren måste Kungl. Maj:t skapa förutsättningarför att genomföra reduceringarna genom ändring av vissa direktiv, instruktioneroch bestämmelser i övrigt. Underhållsverksamheten har under de senasteåren fått vidkännas en mycket ogynnsam kostnadsutveckling. Den är enligt överbefälhavarenav sådan omfattning att svårigheter föreligger att nå rimlig balans mellanunderhållsfunktionen och övriga verksamheter. Särskilda åtgärder krävs därförför att reducera beställningsvolymen vid krigsmaktens egna verkstäder samt vidövriga underhållsverkstäder, bl. a. förenade fabriksverken, ochKarlskronavarvet . Dessa åtgärder leder till ett minskat personalbehov.Överbefälhavaren anmäler att de restriktioner som gäller i samband medpersonalbegränsningar troligen inte medger att erforderliga personalminskningarkommer att kunna genom- Prop, 1973:1 Bilaga 6 12 föras i den takt som bedöms nödvändig.Överbefälhavaren utgår från att konsekvenserna av sådana restriktioner som iallt väsentligt är betingade av arbetsmarknadspolitiska skäl inte skall belastakrigsmaktens utgiftsram. Beträffande utbildningssektorn anför överbefälhavaren attförsök med modifierad grundutbildning genomförs t. o. m. utbildningsåret1973/74. 1 avvaktan på resultat av försöken har fortsatt modifieradgrundutbildning planerats för återstoden av perioden. Mot denna bakgrundfinner överbefälhavaren det särskilt angeläget att repetitionsutbildningenfullföljs. Av ekonomiska skäl har försvarsgrenscheferna i sina programplanerföreslagit betydande reduceringar av repetitionsutbildningen för perioden1973/74-1977/78. Detta innebär enligt överbefälhavaren att kravet på attkrigsförbanden efter mobilisering utan kompletterande utbildning skall varaanvändbara för sin huvuduppgift inte kan upprätthåUas. Överbefälhavarenframhåller att det därför är nödvändigt att göra vissa ändringar i den avförsvarsgrenscheferna föreslagna inriktningen av repetitionsutbildningen. Hanär emellertid inte nu beredd att lämna preciserade förslag om detta. En översynav repetitionsutbildningssystemet avses bli genomförd inför planeringen förperioden /75-1978/79, Överbefälhavaren anser att repetitionsutbildningen iavvaktan på resultat av denna översyn inte bör tillåtas gä ner med mer än entredjedel av planerad omfattning. Den av chefen för arme'nexemplifierade nedgången i grundnivån kan trots att utfärdade direktiv harföljts inte accepteras av överbefälhavaren. Erforderliga medel förrepetitionsutbildningen inom arméförbanden bör enligt överbefälhavaren frigörasgenom att betalningar för t. ex. terräng- och standardfordon delvissenareläggs. Medel som frigörs inom personalsektorn och grundutbildningen börenligt överbefälhavaren också föras över till repetitionsutbildningen, I grundnivån utvecklasawägningsprogrammen enligt överbefälhavaren i stort enligt följande. Föravvägningsprogrammen Rörliga och Lokalt bundnaniarkstridsförbandredovisar överbefälhavaren med utgångspunkt i arméchefens programplan bl. a. att antalet infanteribrigader gärned från 20 tUl 8. Överbefälhavaren anser att förutsättningar börskapas för att behålla av nuvarande antal. Det bör granskas om dettakan ske bl. a. genom att tills vidare ytterligare minska brigadernasmateriella innehåll. Övriga infanteribrigader mäste successivt föras över tillförband av lägre kvalitet. Enligt överbefälhavarens planering bör detta ske ilångsammare takt än chefen för armén har föreslagit. Två pansarbrigader med äldre stridsvagnar utgår sompansarbrigader . Överbefälhavarenavstyrker chefens för marinen förslag om att den påbörjade serien av fastakustartilleribatterier skall utvidgas med fyra batterier. Inom awägningsprogrammet Övervattensstridsförband behålls trejagarflottUjer . Motortorpedbåtsdivisionerna behålls i avvaktanpå att patrulibåtsdivisioner sätts upp. Överbefälhavaren anser att den av chefen för marinen redovisade senareläggningen av 1973:1 Bilaga 6 13 beställningen av patrullbåtar tills vidare måsteaccepteras mot bakgrund av det ekonomiska läget. Överbefälhavaren framhåller att de ekonomiska möjligheternaatt förlänga livslängden för ett antal äldre fartyg bör undersökas ytterligare. Beträffande Fjärrstridsförbanden redovisaröverbefälhavaren med utgångspunkt i programmyndigheternas planer att antaletubåtsförband reduceras med och antalet tunga attackflygdivi-sioner medmer än . Kvaliteten förbättras dock. Överbefälhavaren anseratt fem tunga attackdivisioner bör behållas i samband med ombeväpningen tillattackflygplanet 37 . tillförs krigsorganisationen femlätta attackflygdivisioner. För att undvika att bryta upp det s, k, "175-kontraktet" föreslår överbefälhavaren att vissa medel tillförsattackprogrammet t, ex, genom att serieleveransenav jaktflygplanet 37 senareläggs. Tre ubåtar av typ A 14 börjartillföras krigsorganisationen efter perioden. Kvaliteten hos Luftförsvarsförbanden försämras enligtöverbefälhavaren successivt. Vissa luftvärnsrobotförbands utbildning inställsoch materielen ställs i förråd. Antalet jaktdivisioner utrustade med J 35Draken minskar successivt med . Utveckhngen avjaktflygplanet 37 har påbörjats. Anskaffningen inriktas enligtöverbefälhavarens planering mot minst åtta divisioner. Utvecklingen avjaktrobotar för JA 37 reduceras i grundnivån. Anskaffningen avluftvärnsrobot 70 bör påbörjas enligt chefens för arménprogramplan. Överbefälhavaren tar inte ställning tUl typ och antal förfördelningsluftvärnsbataljonerna men behåller handlingsfriheten att modifieraäldre luftvärnsbataljoner. Inom avvägningsprogrammetCentral och högre regional ledning behålls nuvarande ledningsorganisationi stort. Antalet spanings- och transportflygplan minskar med underperioden. S 37 tUlförs programmet mot periodens slut.Övriga underrättelsefunktioner kan i stort hållas vid makt. Undersökning pågårav möjligheterna att ersätta utgående mUitära transportplan med civUa resurser. Beträffandeavvägningsprogrammen Allmän försvarsforskningsamt Gemensamma myndigheter och funktioner anför överbefälhavaren att hani nuvarande ekonomiska planeringssituation inte kan acceptera att de tar ianspråk en ökande andel av krigsmaktens totala resurser. gällandeambitionsnivå bör enligt överbefälhavaren reduceras vid huvuddelen av decentrala myndigheterna. genomförd planeringger enligt överbefälhavaren en entydig bild av den avsevärt minskadekrigsorganisation som blir en följd av gällande planeringsförutsättningar. Vid1980-talets början har de viktigaste krigsorganisatoriska enheterna reduceratstill , i vissa fall ännu mer,av nuvarande antal. För återstående förband, främst inom armén, sjunkerdessutom kvaliteten ytterligare. Detta är, framhåUer överbefälhavaren. 1973:1 Bilaga 6 14 a. en följd av den otillräckligamaterielanskaffningen . För planeringsperiodenstidigare del bedömer överbefälhavaren att försvaret fortfarande kan föras iavvärjande syfte i en invasionsriktning och enligt nu gällande principer. Underperiodens senare del avtar krigsmaktens krigsavhåUande effekt. Möjligheternaatt avvärja invasion går successivt ned. Risken för överraskande anfall ökar.Möjligheterna att skydda transporter och att under neutralitet och i fredupptäcka och ingripa mot gränskränkningar minskar. Överbefälhavaren anser motdenna bakgrund att krigsmaktens uppgifter och principerna för försvaretsförande måste omprövas. Överbefälhavaren uttalaratt de låga ekonomiska nivåerna medför en minskad materielanskaffning somdrabbar industrin. Den minskande beställningsvolymen kommer också attreducera möjlighetema att inom landet utveckla och producera teknisktkvahficerad försvarsmateriel vilket enligt överbefälhavaren leder tillallvarliga konsekvenser för det militära försvarets utveckling. Vid programplanensbehandling i militärledningen har försvarsgrenscheferna anmält avvikandemeningar på olika punkter. Chefen för armén anförbl. a. att en omprövning av krigsmaktens uppgifter samt pä denna omprövninggrundade nya operativa principer behövs för att nå en rationell planering. Hanhävdar vidare att det i avsaknad av detta underlag inte är möjligt att nuutforma en konkret programplan.