prop · FW03187 · 1973-12-31 00:00:00 — a, att skatt skalltas ut för det och att generaltullstyrelsen kan föreskriva om säkerhet förtull. Tullfrihetenför tomemballage och emballage som är särskild handelsvara regleras iförslaget som ett bemyndigande för Kungl. Maj:t att förordna om tullfriheten. Desakkunniga erinrar om att frihamnarna mister sin ställning som utrikesort i avgifIshänseende. som förs från utlandet till svensk frihamn blirdärför att betrakta som införd lill tullområdet, medan trafiken mellanfrihamnen och tullområdet i övrigt inte jämställs med indier utförsel.Bestämmelsen om behandling av emballage som kommer in särskilt från svenskfrihamn kan därför inte behållas i den nya lagstiftningen. Att den uteslutsanses emellertid inte medföra någon saklig ändring. Den omständigheten altvara och emballage skiljs ål bör inte påverka avgiftsbeläggningen av emballaget.Detta gäller antingen förtullningen sker i frihamn eller på annat håll. Närdet gäller hjälpmedel för transport, lastning och lossning föreslår desakkunniga att Kungl. Maj:t bemyndigas att förordna om tullfrihet förgodsbehållare (containers), andra hjälpmedel och tillbehör samt delar därtill,för transport, lastning och lossning när varorna förs in för tillfälligt bruk.Förslaget innebär en utvidgning av det varuområde för vilket tidlfrihet nu kanmedges. De sakkunniga hänvisar till tullkonvention om godsbehållare.Det påpekas att temporär tullfrihet f. n. inte torde kunna medges förreservdelar, tillbehör eller utrustning som kommer in särskUt eller somavlägsnas från godsbehållaren. Enligt konventionen skall temporär tullfrihetkunna medges även under dessa omständigheter. Den i förslaget tilltuUförordning angivna lydelsen gör det möjligt för Kungl. Maj:t att förordna omsådan tullfrihet. Därigenom kan ansluta sig tUl den nya konventionenutan reservation, Ifråga om lastnings- och lossningshjälpmedd säger sig de sakkunniga ha erfaritalt det inom Mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen (IMCO)föreslagits en ändring i bUagan till konvention om förenkling avformaliteterna i internationell sjöfart (SÖ 1967: 47), Förslaget innebär attmedlemsländerna rekommenderas alt medge tUlfällig införsel av utrustning förhantering av last, när utrustningen medförs i fartyg och används i land ianloppshamnen för lastning, lossning och hantering av last. Den temporärainförseln avses vara fri från tullar och så långt möjligt från andra skatteroch avgifter. Den föreslagna lydelsen av lullförordningens bestämmelser omtullfrihet täcker de varuslag som avses m.ed ändringen, Tullsamarbetsrådethar, påpekar de sakkunniga vidare, i en rekommendation den 5 juni 1972behandlat tullfrågorna för pråmar (lighters) som medförs ombord på (Lighters aboard ship) och liknande fartyg. Pråmarna kan närmast jämställas medgodsbehållare. De är avsedda att sjösättas från fartyg vid ankomsten till enhamn eller flodmynning och att därifrån bogseras tUl lossnings- ellerlastningsplatsen. I rekommendationen uppmanas medlemsländerna att för sådanapråmar medge temporär befrielse från tull och andra införselavgifter utan säkerhetoch med ett minimum av tullformaliteter. Delär inte för de sakkunniga känt alt sådana pråmar används vid Om de skulle komma till användningbör tullfrihet medges under samma former som för godsbehållare, i den mån deinte skall anses som transportmedel, vilka kan få temporär tullfrihet. Pråmarnakan inbegripas i den föreslagna lydelsen av tullförordningen. De av desakkunniga föreslagna reglerna medför ingen ändring av tullfriheten förlastpaUar. För de registrerande mätinstrumenten (transport-tekniska hjälpmedel)innebär de att definitiv tullfrihet kan medges i stället för som temporärtullfrihet. Även i fortsättningen är emellertid avsikten alt återutförsd skallkrävas för att tullfriheten skall bestå. De föreslagna reglerna är avsedda atttäcka också sådana ventilationstrummor och garneringsmateriel som är upptagnai 8 § 9 tulltaxeringsförordningen. Förslaget att utvidga möjligheterna att medge tullfrihetför godsbehållare och andra hjälpmedel vid transport, lastning och lossningtillstyrks av remissinstanserna. anser att lastflak iförtydligande syfte bör särskilt nämnas som hjälpmedel vid sidan av lastpall. Temporär tullfrihet medges under vissa omständigheter förtransportmedel och andra varor som skaU användas tUlfälligt i landet och därefterålerulföras. Enligt 2 § tredje stycket 3 tullagen behöver vara som innehas medtemporär tullfrihet inte förtullas. Om varan inte förs ut eller i övrigtanvänds i strid mot bestämmelserna för temporär tullfrihet skall varanförtullas. Har varan förstörts eller gått förlorad eller blivit så svårt skadadatt varan inte kan sättas i stånd kan tullmyndighet enligt 12 § tuUtaxeringsförordningen(12 § ändrad : 190), medge alt tuU ej skall utgå eller skall utgåendast för sådana delar av varan som är i användbart skick. För varor i aUmänhet finns grundläggande regler omtemporär tullfrihet i 10 § tuUtaxeringsförordningen (10 § ändrad senast 1971:1226), Temporär tullfrihet medges för varor av skiftande slag. För en del avdessa kan också definitiv tullfrihet enligt 8 § förordningen komma i fråga. Devaror för vilka temporär tullfrihet kan medges och beträffande vilka sakligaändringar aktualiseras är verktyg och instrament av speciellt utförande somskall användas vid tillverkning eller avprovning av viss exportvara (10 § 2)och djur för avelsändamål (10 § 10). Ett viUkor för tuUfrihet enligt 10 § 2 äratt verktyget eUer instrumentet ställs till förfogande av den utländske köparenav exportvaran. övrigavillkor för temporär tullfrihet har enligt bemyndigande fastställts av Kungl,Maj:t i tulltaxeringskungördsen. Närdet gäller transportmedel kan Kungl, Maj:t enligt 11 § tulltaxeringsförordningenförordna om temporär tullfrihet för transportmedel som endast tillfälligt skallanvändas i landet liksom för särskilt inkommande delar och tillbehör förreparation av sådant transportmedel. Maj:ls förordnande finns itulltaxeringskungördsen. Reglemaom temporär tullfrihet är, framhåller de sakkunniga, i stor utsträckningutformade enligt intemationeUa överenskommelser eller intemationell praxis. Desakkunniga har därför funnit att bestämmelsema i tullförordningen om temporärtullfrihet måste bli förhållandevis detaljerade. De har ej funnit anledningföreslå några mer betydande ändringar i nu gällande bestämmelser. Enligtförslaget skall emellertid Kungl. Maj:t eller, efter bemyndigande, luUmyndighetkunna medge temporär tullfrihet även i andra fall än dem som anges iförordningen. För sådant medgivande skall finnas särskilda skäl. De sakkunnigaanför att behovet av sådant medgivande har gjort sig gällande framför allt vidviss privatimport och anger vissa exempel, såsom varor som turister köper iannat land och medför på genomresa. Närdet gäller temporär tullfrihet för transportmedel finner de sakkunniga behovav att ändra bestämmelserna föreUgga endast på en punkt. Såvitt rör transportmedeli allmänhet medges temporär tullfrihet i vissa fall för delar och tillbehör förreparation av transportmedel. De sakkunniga föreslår alt denna möjlighet tilltemporär tullfrihet utökas till att omfatta delar, tillbehör och material förreparation, underhåll och utrustning av transportmedel, som innehas medtemporär tullfrihet. Förslaget har tillkommit huvudsakUgen med hänsyn tillfartygstrafikens behov av material för underhåll m. m. Detta behov kan intealltid tillgodoses genom bestämmelserna om provianteringsfrilager eller omrestitution av eller befrielse från tull för varvsmaterial. Även när så kan skebidrar den föreslagna bestämmelsen lUl enklare handläggning vid ombordtag-ningav material m. m. Bestämmelsen föreslås gälla varor tUl transportmedel iallmänhet. Övrigaändringar som de sakkunniga föreslår i reglerna om temporär tullfrihet förtransportmedel har redaktionell karaktär. Detta innebär att någon ändring ibehandlingen av cistemvagnar inte föreslås (jfr mot. 1972: 647). Desakkunniga berör vidare frågan om förtullning av vara som kvar-stannar i landetsedan temporär tullfrihet har åtnjutits. I förslaget tUl tullförordning harupptagits en allmän regel att varan skall förtullas om den inte förs ut innanliden för tullfriheten gått ut eller om andra fömtsättningar för tullfrihetenhar upphört att gälla. Den som har innehaft varanmed temporär tullfrihet skaU ange den till förtullning. Gör han inte del börluUagens föreskrift gälla att tullen skall tas ut av varan. Påträffas intevaran eller kan av annan anledning tullen inte tas ut av den bör, enligt desakkunnigas mening, fullagens bestämmelser om särskUd avgift tUlämpas.Betalningsskyldig blir då den som medgetts temporär tullfrihet för varan. Ivissa angivna fall samt i övrigt när del är skäligt får enligt förslaget Kungl.Maj:t eller generaltuUstyrelsen medge undanlag från nu berörda bestämmelser. De sakkunniga anmärkerslutligen att tullagens besvärsregler blir till-lämpliga på tullmyndighetsbeslut om temporär tullfrihet och anser att besvär över generaltullstyrelsensbeslut om sådan tullfrihet enligt tulllagen bör anföras hos Kungl. Maj:t (se45 § tullagen). Enligt de sakkunnigas mening bör besvär över styrelsens beslutemellertid liksom anföras hos kammarrätt. De sakkunniga föreslår attlagens föreskrifter om besvär ändras i överensstämmelse härmed. Flertaletremissinstanser har ingenting att erinra mot de framlagda förslagen. Frågorrörande temporär tullfrihet tas upp av generaltullstyrelsen och Sverigeskemiska industrikontor. GeneraltuUstyrelsenföreslår att utrymmet för temporär tullfrihet justeras på två punkter. Varasom införs för att användas vid avprovning av exportvara bör kunna införasunder temporär tuUfrihet för avprovning redan innan exportvaran sålts, underföratsättning att den utländske spekulanten på exportvaran tUlhandahållerprovningsvaran. Dessutom föreslås att temporär tullfrihet skall omfatta ävendjur som införs för veterinärmedicinsk behandling. kemiskaindustrikonlor erinrar om att frågan om borttagande av tull på cistemvagnartogs upp i en motion vid riksdag men att motionen avslogs, sedanskatteutskottet ej ansett sig böra tillstyrka motionen i avvaktan påtullagstiftningssakkunnigas översyn som bl. a. skulle omfatta den nämnda frågan(mot. 1972: 647, SkU 1972: 45, prot. 1972: 106 s. 37). Kemikontoret hemställeratt tullen på cisternvagnar nu avvecklas. Denav de sakkunniga föreslagna regeln att varan skall förtullas om den inte försut ur landet bör enligt generaltuUstyrelsens mening kompletteras med enföreskrift att varan i stället kan föras tUl frihamn för att utföras senare.Styrelsen föreslår för de fall då varan skall förlullas men tullen inte kantas ut av varan att den blir betalningsskyldig som faktiskt innehaft varan medtemporär tullfrihet. Bestämmelsen i 39 § tuUagen om särskUd avgift kandärigenom tillämpas även pä den som har innehaft t. ex. ett motorfordon medtemporär tullfrihet ulan all sådan tullfrihet uttryckligen medgetts avtullmyndighet. Restitutionav tuU medges f. n. enligt förordningen (1929: 307) angående tullrestitution(tullrestitutionsförordningen, ändrad : 794) i form av industrirestitution(allmän, varvs- och flygindustrirestitu-tion), handdsrestitution, särskildrestitution och reducerad restitution. Förordningen innehåller de grundläggandereglerna i relativt detaljerad form. Kungörelsen (1929: 308) medtillämpningsföreskrifter till förordningen (kungörelsen ändrad senast 1972:796) består tiU stor del av regler om förfarandet. Genom ändringar särskUtunder 1960-lalet har en del materiella regler förts över från förordningen tillkungörelsen. Förordningen har då i släUet kompletterats med fuUmakt för Kungl.Maj:t att bestämma i dessa frågor. Restitutionav skatter och andra införselavgifter (utom på jordbrukets och fisketsområden) medges efter i princip samma grunder som tullrestitution. Föreskrifterhärom finns i förordningen (1960: 396) om frihet från införselavgift i vissafall (ändrad : 184). Bestämmelserna om varvsindustri- ochflygindustrirestitution är dock inte tilllämpliga på skatter och andrainförselavgifter. Enligttullrestitutionsförordningen restitueras tull, som erlagts vid införsel av envara, när varan återatförs (handdsrestitution, särskUd restitution ochreducerad restitution) eller när en vara förts ut, som tillverkats, repareratse. d. med användande av utländskt material (allmän industrirestitution) ellernär den införda varan använts vid byggnad av fartyg eller flygplan m. m,(varvs- och flygindustrirestitution). Enligt2 § tullrestitutionsförordningen (2 § ändrad : 185) får företagareåtnjuta allmän industrirestitution för material eller andra artiklar, som haninfört från utlandet. Förutsättningen är att han efter införselnutför en vara som framställts, reparerats, bearbetats, kompletterats elleremballerats här i landet med användande av en motsvarande mängd artiklar avsamma slag som de införda. Till sådana artiklar får också hänföras varor sominförts för att repareras, bearbetas, kompletteras eller emballeras här ilandet. Restitution medges också för artiklar som gått förlorade vid arbetetsutförande samt för sådana delar och tillbehör lill exportvara som utförs ioförändrat skick till annan än producenten eller den tidigare säljaren eUerombud för någon av dem. får dessutom medge restitution när hinderuppstått att använda artiklarna för arbete som berättigar till restitution ochartiklarna därför utförts (10 § första stycket a tullrestitutionsförordningen),I praxis medges restitution när hindret är av teknisk art. Densom driver varvs- eller-verkstadsrörelse får enligt 3 § tullrestitutionsförordningen(3 § ändrad : 257) varvsindustri- restitutionför material eller andra artiklar som han infört från utlandet, Föratsättningenär att han efter införseln slutfört arbeten vid vilka använts enmotsvarande mängd artiklar av samma slag som de införda. Derestitutionsberättigande arbetena är byggnad, ombyggnad, reparation, inredning,utrustning (hit räknas också förseende med reservdelar) eller sjösättning avsvenskt eller utländskt fiske-, last- eller sjöräddningsfartyg med en längd avminst , annat svenskt eller utiändskt fartyg av mer än 70 tonsbruttodräktighet, utländskt järnfartyg (även av 70 tons bruttodräktighet ellerdärunder), skeppsdocka, dockporl, ponton, mudderverk, produktionsbyggnad, slip,stapelbädd, utrustningskaj eller därmed jämförlig anläggning. Restitutionmedges emellertid inte om rördseidkaren fått tullfrihet enligt 5 § 1 mom. etulltaxeringsförordningen för de använda artiklarna. Sådan tullfrihet tjänarsamma syfte som restitutionen. Även fartygsägare, som inte driver varvs- ellerverkstadsrörelse, kan få varvsindustrirestitution, men endast för artiklar somingår i eller tillförts hans fartyg. Rättlill varvsindustrirestitution gäller även för artiklar som gått förlorade vid arbetetsutförande. får också medge restitution, om artiklarna utförtsutan att ha kommit till användning. Detsamma gäller om de kunnat användasendast som skrot eller gått förlorade genom olyckshändelse eller om artiklarnaöverlåtits i oförändrat skick till någon som har rätt till tullfrihet enligt 5§ 1 mom. e tulltaxeringsförordningen. Skullevarvsindustrirestitution ha medgetts för artiklar som inte ingår i ellertillförts fartyg och artiklarna lagits i anspråk för ändamål som inte medförrätt till sådan restitution eller också överlåtils till någon som inte har rätttill sådan restitution eller till luUbefridse för varvsmaterial, skall tullerläggas. Enligt3 a § tullrestitutionsförordningen (3 a § ändrad : 257) får verkstadsförelagflygindustrirestitution för material eller andra artiklar som företaget införtfrån utlandet. Företaget skall från införseln ha slutfört vissaarbeten och därvid använt en motsvarande mängd artiklar av samma slag som deinförda. De restitutionsberättigande arbetena är byggnad, ombyggnad, reparation,inredning och utrustning av svenskt eller utländskt flygplan. Som utrustning avflygplan räknas också att förse detta med reservdelar. Restitution medgesockså för artiklar som gått förlorade vid arbetets utförande. Delsamma gällerom hinder har uppstått alt använda artiklarna och dessa därför har utförts (10§ första stycket a tullrestitutionsförordningen). Flygplansägaresom inte driver verkstadsrörelse kan inte få flygindustrirestitution. Däremotkan tuUbefridse medges enligt 5 § 1 mom. f tulltaxeringsförordningen. Enligt5 § tuUrestitulionsförordningen (5 § ändrad : 394) 6 1973.1 saml. fårföretagare åtnjuta handelsreslitution för varor som han infört till landet, omhan från införseln utför en motsvarande mängd varor av samma slagsom de införda. Utförseln skaU ske i samband med försäljning. I särskilt fallkan dock generaltuUstyrelsen efter samråd med kommerskollegium medgerestitution även om försäljning inte skett före återutförsdn.Handelsreslitution får medges endast för varor som är marknadsgilla vidåterutförsdn. Restitution medges inte om varorna är avsedda alt återsändastill produktions- eller inköpslandet eller till producentens eller denursprunglige säljarens ombud i annat land. Bestämmelserom särskild restitution finns i 6 § tullrestitutionsförordningen (6 § ändradsenast 1960: 394) och 1 a § tiU-lämpningskungörelsen (1 a § ändrad senast 1964:259). SärskUd restitution kan medges vid återutförsd om föratsättningar förtemporär tullfrihet uppenbarligen förelegat, om varan på gmnd av hälsovårds-eller liknande stadgande inte får saluföras, om varan inte överensstämmer medingånget köpeavtal eller inte avlämnats inom avtalad lid, om varanuppenbarligen felbeställts eller hinder av teknisk art för användningenförelegat vid införseln, om varan uppenbarligen av förbiseende avsänts tiUmottagaren och förtullats för dennes räkning, om tullavgiften för varan uppenbarligenerlagts av misstag eller om annars synnerliga skäl föreligger. Från tullverketutiämnad vara skall ålerulföras av den som infört den. Det skall ske inom ettår efter införseln om inte särskilda skäl föreligger, Iregel får restitution medges endast om varan inte använts eller bjudits ut lUlförsäljning här i landet. Restitution kan dock medges, om vara som inteöverensstämt med köpeavtalet eller som är oanvändbar på grund av tekniskthinder endast använts i samband med provning eller under därmed jämförligaförhållanden. Har varan inte överensstämt med köpeavtalet kan restitutionunder vissa förutsättningar medges även om varan ulbjudils till försäljning. Reduceradrestitution medges enligt 6 a § tullrestitutionsförordningen (6 a § ändrad senast1967: 244). Bestämmelserna har tiUkommit för alt vissa varor som endastanvänds tillfälligt här inte skall belastas med fuU tuU och innebär altrestitution vid utförsel av en sådan vara beräknas tiU tullen med ett avdragför varje påbörjad månad efter det att varan infördes eUer togs i anspråk.Reducerad restitution kan medges för a) rullande järnvägsmateriel ochersättningsdelar därtill, b) materiel som skall användas vid vissa anläggnings-eller fastighetsarbeten eller för vetenskapligt, undervisnings- eller teknisktändamål och c) maskiner, apparater och instrament liksom delar därtiU som inteöverensstämmer med köpeavtal men ändå använts i avvaktan på avtalsenligleverans eller som införts för att användas som ersättning för föremål somskadats eller förstörts genom olycka eller som införts iavvaktan på alt motsvarande beställda föremål skall avlämnas eller repareras.För varje påbörjad månad från införseldagen görs avdrag i fall enligta), i fall enligt b) och i fall enligt c). Idet följande behandlas vissa för flera reslitutionsformer gemensamma frågor. Industrirestitutionoch handdsreslUulion får enligt 1 § andra stycket tullrestitutionsförordningen(1 § ändrad : 257) åtnjutas endast av den som hargeneraltullstyrelsens tillstånd. Enligt 12 § i förordningen kan fortsatt rättatt få restitution förvägras den som lämnat oriklig uppgift för att erhållarestitution. Derestitution sberättigade subjekten. Allmän industrirestitution och handelsreslitutionfår åtnjutas av näringsidkare. Varvsindustrirestitution kan medges innehavareav varvs- och verkstadsrörelse och i vissa fall fartygsägare. Innehavare avverkstadsrörelse kan medges flygindustrirestitution. Flygplansägares behov avmotsvarande förmån kan tillgodoses genom bestämmelserna om tullbefrielse förflygmaterial. Rätten tiU särskild restitution och reducerad restitution ärinte bunden till vissa subjekt. FöraUa former av restitution enligt tullrestitutionsförordningen krävs det att densom infört varan också utför exportvaran eller gör det arbete som medför rätttill restitution (visst undantag vid varvsindustrirestitution, se 10 § förstastycket c). Speditör eller annat ombud får dock användas vid in- ellerutförseln. Omtvå eller flera företag samarbetar i tillverkningen av exportvaror brukartillstånd till restitution ges vart och ett av företagen i samarbete med deteller de andra i den aktuella verksamheten (samarbetstillstånd). Som framgår av det föregående är reglerna omrestitution ofta detaljerade vad gäller de restitutionsberättigade objekten.Reglerna varierar också mellan olika former av restitution. Allmänindustrirestitution saml varvs- och flygindustrirestitution får medges för materialeller andra artiklar som införts för att användas vid framställning, reparatione. d. av vara här i landet, medan allmän industrirestitution också kan medgesför varor som införts för att här repareras, bearbetas, kompletteras elleremballeras. Handelsreslitution och särskild restitution kan i princip medgesför alla varuslag medan reducerad restitution är begränsad till vissa angivnavaruslag. Allmän industrirestitution samt varvs- och flygrestitution medgesockså för materialförlust men inte för annat hjälpmaterial än sådant somförbrukas under tillverkningsprocessen i viss likformig och kontrollerbarproportion till det framställda färdigfabrikatet. Med vissa undantag förvars-sindustrirestitution kan restitution inte medges för maskiner och verktygsom använts för de restitutionsberättigande arbetena. SärskUd och reduceradrestitution medges bara för varor som verkligen har im- porterats(materiell identitet). Vid övriga reslitutionsformer krävs ej materiellidentitet. Det räcker med all den använda varan är av samma slag som tidigareinförd vara (materiell ekvivalens). Allmän industri-, varvs-och flygrestitution får medges även om det inte visas att den använda varanverkligen har importerats förutsatt alt en motsvarande myckenhet av samma slagsvaror har införts. SärskUt tUlstånd härtill erfordras (s. k.blandningslUlslånd). Tu 11 k r e d i t. Den som har tUlstånd tiU allmän industrirestitution,varvsindustrirestitution eller flygindustrirestitution får åtnjuta befrielsefrån att erlägga tull för vara intill dess fråga om restitution blivit avgjord.Annan importör än statiig myndighet skall dock ställa säkerhet för belopp somdel kan åligga honom att sedermera betala in. Om rätten till tullrestitutionförfallit skall tullbeloppet betalas jämte ränta från införseln. m. Föratsättningar för restitution inträder i fråga om varvs- ellerflygindustrirestitution i regel när det avsedda arbetet slutförts och i frågaom annan restitution när exportvaran utförts. Bestämmelsernaom restitution vid utförsel gäller även vid utförsel till frihamn och, omallmän industri- eller handdsrestitution ifrågasätts, när godset levereras tUlnågon som har rätt tUl tullbefrielse enligt 5 § 1 mom. e tulltaxeringsförordningeneller tagits ombord på fartyg eller luftfartyg i utrikestrafik som fömödenhels-eller provianlartiklar. Vid tUlämpning av 6, 6 a och 10 §§tullrestitutionsförordningen skall förslö-ring under myndighets kontrolljämställas med återatförsd. För rusdrycker som införtsav aktiebolaget spritcenlralen får restitution av tull medges omdryckerna ulförts, lagts upp på provian-teringsfrUager eller sålts till den somhar rätt till tullfrihet för införda varor (förordningen, 1955: 203, medsärskilda bestämmelser angående behandUng i tullhänseende av rusdrycker, sominföras eller disponeras av aktiebolaget spritcentralen, ändradsenast 1961: 366).