prop · FW03191 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1973 Prop. Maj:ts proposition med förslag till förordning omändring i förordnmgen (1960:258) om utjämnuigsskatt å vissa varor; given den 2november 1973. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av slalsrådsprotokoUet över finansärenden, föreslå att antagadet förslag om vars avlåtande till föredragande departementschefenhemställt. Som en följd av att kostnaderna för prisuljämningen förvissa livsmedelsprodukter minskal föreslås i propositionen dels att utjämningsskattenför vissa choklad- och konfektyrvaror, biscuits och wafers sänks från 50 lUl 40öre per kg, dels att utjämningsskalten för öl av typ B (meUanöl) och starkölinte skall utgå . Förordning om ändring i förordningen (1960:258) omutjämningsskatt å vissa varor Härigenomförordnas att 4 § förordningen (1960:258) om utjämningsskatt å vissa varorskall ha nedan angivna lydelse. För choklad- och konfektyrvaror som avses i 2 § a samt förbiscuits och wafers utgår skallen med för kilogram. I varans viktinräknas sådant förefintligt emballage med vilket varor av ifrågavarande slag försäljesi detaljhandeln. För öl av typ B utgår skatten med för liter och förstarköl med för liter. För choklad- och konfektyrvaror som avses i 2 § a samtför biscuits och wafers utgår skatten med för kilogram. I varans viktinräknas sådant förefintligt emballage med vilket varor av ifrågavarande slag försäljesi detaljhandeln. För öl av typ B utgår skatten med för liter och förstarköl med för liter. Denna förordning träder i kraft . skall utjämningsskatt för öl av typ B ochför starköl ej utgå. I Senaste lydelse 1972:800. Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande: statsministern , statsråden ,, , , , , , , , ,, , , . Chefen för , statsrådet , anmälerefter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om sänkning avutjämningsskatten för vissa varor, m. m. och anför. I en tiU inkommenskrivelse har Industrins livsmedelsgmpp hemställt att utjämningsskalten förchoklad- och konfektyrvaror, biscuits och wafers reduceras väsentligt samt attutjämningsskatten på maltdrycker tillfälligt avskaffas. har för egen del i skrivelser till den 2och anfört synpunkter på frågan om utjämningsskatten ochprisutjämningen för mellanöl och starköl. Skrivelserna har remissbehandlatsoch yttranden har avgetts av generaltullstyrelsen, kommerskollegium, statens jordbruksnämdoch . Uljämningsskatt utgår enligt förordningen (1960:258) omutjämningsskatt å vissa varor för choklad och konfektyrvaror (med vissaundantag), vissa biscuits och wafers samt öl av typ B (mellanöl) och starkölnär varorna tillverkas yrkesmässigt för försäljning eller införs till landet.För mellanöl och starköl utgör skatten 4 resp. för liter och för andrahär avsedda varor för kilogram. Utjämningsskattenför choklad- och konfektyrvaror samt biscuits och wafers infördes isyfte att täcka kostnaderna för den interna prisutjämning för vissa livsmedelsproduklersom dä inrättades. Genom prisutjämningen ges de inhemska producenternamöjlighet att få tillgång till råvaror för sin tillverkning tillvärldsmarknadspris utan hinder av den högre prisnivån i som är en följdav jordbruksregleringen. Prisutjämningen avser råvarorna socker, glykos, feltvaror,mjöl, havregryn, ägg och mjölk. Utjämningsskatten utgick frän böqan med 50öre, höjdes till och sänktes till 50öre för kilogram. Ändringama var betingade av utvecklingen vad beträffar kostnademaför utjämningsbidragen. För mellanöl och starköl infördes utjämningsskatt den 1januari 1967 om 3 resp. för liter. för malt av samma typ som hade tillämpats inom bl. a.choklad- och konfektyrområdet. Utjämningsskatten för mellanöl och starkölhöjdes till 5 resp. per liter och sänktes den 1 april1973 tni 4 resp. per liter. Även dessa åtgärder sammanhängde medändringar i kostnaderna för prisutjämningen. Prisutjämningen omfattar även senap, såser, soppor,frukostflingor och fiskkonserver. För dessa varor uttas emellertid inte någonutjämningsskatt. Dessutom förekommer extern prisutjämning i form av rörligaavgifter vid gränsen för ett antal livsmedelsindustriprodukter. Skattskyldig tillverkare skall i princip till riksskatteverketavge deklaration angående sin tillverkning av skattebelagda varor. Ideklarationen yrkar tillverkaren utjämningsbidrag för de råvaror somanvänts vid tillverkningen och för vilka han är berättigad att erhålla sådantbidrag. erhåller av jordbruksnämnden beloppmotsvarande de prisutjämningsbidrag som tillgodoförts skattskyldiga. Kostnaderna för råvaruprisutjämningen bestrids frånförslagsanslaget till prisreglerande åtgärder på jordbrukets område. Kostnademaför innevarande budgetår har beräknats till 65 milj. kr., mottidigare beräknade och anvisade 95 milj. kr. Industrins livsmedelsgrupp hänvisar i sin skrivelse tiUden mycket kraftiga uppgång av världsmarknadspriserna på vissa centralajordbruksråvaror som ägt rum under innevarande år. Detta har lett tillavsevärt reducerade prisutjämningsbelopp för några av de viktigaste råvarornavid tUlverkning av livsmedelsindustriprodukter. F. n. föreligger en markant skUlnadmellan utjämningsskatten och prisutjämningsbidragen per kg skattebdagd vara.Effekten härav har i praktiken blivit att berörda industrier fått vidkännaskostnadshöjningar som i många fall är av betydande storleksordning och som förvissa produkter i sista hand måste drabba konsumenten i form av ofrånkomligaprishöjningar. Kostnadshöjningarna för skilda produkter blir av varierandestorleksordning beroende på råvarusammansättningen. Del påpekas vidare attendast en del av branschen omfattas av det nuvarande prisutjämningssystemet förbiscuits och wafers, vilket i det nu inträdda läget medfört en snedvridning avden interna konkurrensen. Det påpekas slutligen att det nuvarande höga prisläget påvärldsmarknaden av de flesta bedömare anses komma att bestå, åtminstone underhela . Vad gäller mellanöl och starköl anför att svensk bryggeriindustri -har belastats med en icke avsedd beskattning på cirka 6,7inUj. som en följd av de sjunkande utjämningsbidragen. Utjämningsskattenframstår som en fördyrande produktskatt vid sidan av maltdrycksskatten. Vidnuvarande omsättning skulle den extra skattebe- lastningen komma attuppgå tOl i runt tal 12 milj. kr. vid oförändrade skatter och uljämningsbidrag.Bryggareföreningen anför vidare att det motiv som låg till grund förinförandet av utjämningsförfarandet, nämUgen den utländska konkurrensen,är lika starkt. För starköl och meUanöl låg importandelen av densvenska konsumtionen enligt senast tillgängliga årsstatistik vid 14,6 resp. 8,. TiU följd av inträdet i EG kommer successivt att införa en tull på10 % som kompensation för skillnaden mellan världsmarknadspriserna ochpriserna inom EG för de i öl ingående jordbruksråvarorna. Vissa tecken tyderenligt på alt man söker väsentligt öka den danskamaltdrycksförsäljningen i . svarar redan nu för av dentotala ölimporten lill . Det anses i framställningen angeläget att hakvar ett prisuljämningsförfarande som vid behov kan tas i anspråk för attkompensera svensk bryggeriinduslri för skillnaden mellan inhemska råvampriseroch världsmarknadspriserna. Även om konstruktionen med ett prisutjämningsbidragoch en utjämningsskatt förutsätter vissa svängningar med över- och underkompensa-lionanses det nuvarande läget vara sådant att utjämningsskalten böranpassas efter utvecklingen, dock utan att prisutjämningssystemet som sådantslopas. påpekar att prisutjämningsbidragen minskat, främst som en följdav sänkningen av prisutjämningsbeloppel för mjöl. För beräknasbidragen bli per kg för såväl choklad- och konfektyrvaror som biscuitsoch wafers. var bidragen 48 resp. 70 öreper kg för de nämnda varugrupperna. Minskningen i bidrag har således i förstahand avsett biscuits och wafers. Å andra sidan har tillverkare av dessa varortidigare erhåUit en överkompensation i förhållande tUl skatten. Nämnden räknarinte med alt några större ändringar av de prisutjämningsbelopp som fastställtsför november kommer alt ske under återstoden av innevarande budgetår. Möjligenkan prisutjämningsbeloppen för torrmjölk och fettva-ror komma att höjas någotmedan utjämningsbeloppet för socker kan komma att minskas. Mot denna bakgrundanser nämnden att det nu inte finns skäl att sänka utjämningsskatten påchoklad- och konfektyrvaror saml biscuits och wafers. Beträffandemellanöl och starköl anför jordbruksnämnden att såväl införselavgiflen som prisutjämningsbidragetför malt har slopats som en följd av höjda världsmarknadspriser på korn ochmalt. kan bedöma torde införselavgift inte komma att införas påmalt fram . Med hänsyn till ölimportens ringaandel av konsumtionen bedömer nämnden att importkonkurrensen inte har varitsärskilt besvärande för den inhemska bryggeriinduslrin. Prisuljämningen bördärför avskaffas och utjämningsskallen slopas. Om en prisskillnaduppkommer mellan världsmarknadspriset och det inhemska priset på malt börfrågan om ett återinförande av systemet enligt nämndens uppfattning prövas motbakgrund av då föreliggande konkurrenssituation. ansluter sig till vad statensjordbruksnämnd föreslagit. framhåller i sitt yttrande att enoförändrad skattesats om per kg för choklad- och konfektyrvaror samt biscuitsoch wafers skulle ge ett överskott på ca 13 milj. kr. för nu innevarandebudgetär sedan kostnaderna för prisutjämningen avdragits. Beräkningen är gjordmed utgångspunkt i produktions-, import- och exportförhållanden /73. Kollegiet påpekar att det framräknade överskottet vid densenaste skattesänkningen torde ha varit av ungefär samma storleksordning ochföreslår att utjämningsskatten sänks för de nämnda varorna till perkg. Under förutsättning att den av jordbruksnämnden gjorda bedömningen rörandeutvecklingen av utjämningskostnaderna visar sig riktig skulle ytterligareskatteändringar inte behöva aktualiseras under innevarande budgetår. Även vad gäller mellanöl och starköl finner kollegiet detvara i överensstämmelse med tidigare tUlämpade principer att utjämningsskattenanpassas till den nya situationen. Eftersom något prisutjämningsbidrag f. n.inte utgår och denna situation kan väntas bli bestående fram ,föreslår kollegiet att utjämningsskatten t. v. suspenderas. Härigenom undvikesatt skatten i strid med sitt syfte fungerar som en ren konsumtionsbeskattning.Däremot bör mellanöl och starköl kvarstå som prisutjämningsberättigade varor.Som skäl härför anger koUegiet - även om importkonkurrensen alltjämt är måttlig alt intet principiellt nytt har inträffat sedan prisutjämningsförfarandelinfördes utom det att en frihandelsregim avtalats för dessavaror i förhållande till EG. EnUgt det ingångna frihandelsavtalet har EG rättatt ta ut en schablonavgift för mellanöl och starköl som kompensation förkostnadsfördyring av råvaran. Avgiften utgår i form av en tull på sominförs gradvis i och mot EFTA-länderna. Den svenskabryggeriindustrins konkurrenter i EG, främst , tillförsäkras härigenomett slags permanent prisuljämningsförfarande. Om och när prisutjämningsbidragåter börjar utgå bör enligt kollegiets uppfattning givetvis uljämningsskattåterinföras. framhåller i sitt remissyttrande attinga invändningar finns från de synpunkter närmast har att bevaka mot en justering av utjämningsskatten med hänsyn till inträffade ochförutsedda väsentliga prisändringar på råvaror. Den nu gällande ordningen för prisutjämning på vissalivsmedelsprodukter infördes vid EFTA:s upprättande och sammanhänger med detförhållandet att tullarna på en rad manufakturerade livsmedel har avvecklats,medan skyddet för råvarorna inom ramen för jordbruksregleringen kvarstår.Genom prisutjämningen undanröjs den särskilda kostnadsbelastning på grund av jordbruksregleringen, som annars kunde missgynna svenska producenter i konkurrens med utländskaföretag. Producenterna kompenseras för skillnaden mellan den svenska prisnivånoch världsmarknadsprisema. För finansieringen av bidragskostnaderna uttas ensärskild utjämningsskatt som f. n. uppgår till per kg för choklad- och konfektyrvaror,biscuits och wafers samt 4 och per Uler för mellanöl resp. starköl. Denhöjning av världsmarknadspriserna som har skett under senare lid har medförtalt utjämningsbidragen sjunkit. För mellanöl och starköl lämnas f. n. ingetbidrag alls. Företrädareför den svenska industrin hemställer att utjämningsskalten för choklad- och konfektyrvaror,biscuits och wafers reduceras väsentligt samt att utjämningsskatten påmaltdrycker tillfälligt avskaffas. Det förutsätts att maltdryckerna kvarstårsom prisutjämningsberättigade varor. förordar attskatten på mellanöl och starköl liksom prisutjämningsförfarandel avskaffas ochatt ingen ändring görs för andra varor. KommerskoUegium anser att utjämningsskaltenpå choklad- och konfektyrvaror samt biscuits och wafers nu kan sänkas från 50till per kg och att skatten på mellanöl och starköl bör suspenderas t.v. För egendel anser jag att en justering av utjämningsskalten nu är motiverad. Enförhållandevis kraftig, sänkning av uljämningsbidragen har skett till en nivå,som kan förväntas bli i stort sett oförändrad fram tiU nästa årsspannmålsskörd. Med hänsyn tiU de beräkningar som föreligger över skatteutfalloch utjämningskostnader för vilka givetvis bör innefattasåväl produktion som import förordar jag att utjämningsskatten för choklad-och konfektyrvaror samt biscuits och wafers sänks från för kilogram lUl40 öre för kilogram fr. o. m. samt att någon utjämningsskattpå öl av typ B (meUanöl) och starköl inte tas ut . För dessamaltdrycker bör prisutjämningsbidrag även i fortsättningen medges närprisförhållandena motiverar det. Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl.Maj:t föreslår att antaga inom upprättat förslag tillförordning om ändring i förordningen (1960:258) om utjämningsskatt å vissavaror. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga lUl dettaprotokoll utvisar. GOTAB 735373 S 1973