prop · FW03101 · 1973-12-31 00:00:00 — mark tas i anspråk med stöd av expropriationslagen(1972: 719) eller liknande lagstiftning exempelvis väglagen (1971: 948, ändradsenast 1972: 786) utgår ersättning för den skada som åsamkas tillståndshavare.För läktlillgångar där exploateringstiUslånd inte meddelats ulgår ersättningför marknadsvärdet med den inskränkning som följer av presum-tionsregeln i 4kap. 3 § expropriationslagen. Upphävandet av 29 § NVL föranleder vissa följdändringar i NVLoch i 22 § BL. 6.3 Övergångsbestämmelser med anledning av upphävandet av29 § NVL 1 promemorian föreslås att 29 § NVL upphävs den 1 juli1973. I övergångsbestämmelserna bör enligt proraeraorian föreskrivas, dels att raålsora före ikraftträdandet anhängiggjorts hos domsto! skall prövas ochhandläggas enligt äldre bestämraelser, dels all talan som väcks inom ett årfrån ikraftträdandet skall prövas enligt äldre bestämmelser, om detersättningsgrundande beslutet vunnit laga kraft före ikraftträdandet, I syfteatt förebygga all efler promeraorians offentliggörande tUlstånd till täktverksarahetsöks enbart i den spekulationen alt , om ansökningen avslås ellertillstånd förenas med föreskrifier, skall hinna meddela beslut därom föi-eikraftträdandet och äldre ersättningsbestämmelser därigenom bli tillämpliga,bör enligt promemorian eraellertid de nya besläramelserna tillärapas efterikraftträdandet, när ansökningen gjorts efler utgången av , De i promemorian föreslagna övergångsbestämmelserna harfält ett blandat mottagande. , överlantmätarmyndigheterna iStockholm samt och län, länsstyrelserna i ochÖstergötlands län, naturvårdskomraittén, . , industriförbundet, bankföreningen och koraraungodtar sålunda förslaget att en efter utgången av ingiven ansökanaldrig kan berättiga lill ersätining enligt äldre bestämmelser. Däremotkritiserar dessa remissinstanser förslaget all det ersältningsgrundandebeslutet måste vinna laga kraft före för att äldre ersättningsbeslämradserskaU fä åberopas. Kritiken går ut pä att det blir godtyckligt vilka av de raånga,ofta sedan lång lid anhängiga ansökningarna som hinner behandlai tid för att ersätlningsrätten skall bevaras och att sökanden tUl följd avkravet på laga kraft kan tvingas att avstå från besvär mot ett ersältningsgrundandebeslut. föreslår att tidpunkten skjuls fram till den 1juli 1974, Andra remissinstanser föreslår alt äldre bestäraraelser skall gällaoavsett när del ersältningsgrundande beslutet raeddelas eUer vinner lagakraft. Denkritik som framförts mot de föreslagna övergångsbestämraelserna kan inle frånkännasbetydelse. För alt syfiet raed den här föreslagna reformen skall uppnås i detväsentliga torde det också vara tillräckligt om man drar gränsen på det sättetatt ansökningar sora kommit in till länsstyrdsen efter utgången av oktober1972 ej i något fall kan föranleda ersättning. Den begränsningen haraccepterats av del helt övervägande antalet reraissinstanser. Grustäktskommitténföreslär att förbättrad landskapsvård skall åstadkommas genom sarafäUighelsbUdning.Syftet är att genoraföra en frän naturvårdssynpunkl läraplig lokalisering ochsamordning av den täktverksamhet som gäller sten, gras, sand och lera ifyndigheter som berör två eller flera fastigheter. Kommittén föreslär ensärskild lag ora täktsamfälligheter sora anknyter till läktregleringen i 18 § NVL.Genora den saraverkan raeUan fastigheter i form av täktsamfällighet som koraraitténföreslår kan planläggningen av den behövliga brytningen ske ulan hänsyn tillfastighetsgränserna. Härigenora ökas enligt koramittén väsentligt möjligheternaatt skydda landskapsbUden utan att nödvändig exploatering för den skullhindras. Enligt kommitténs förslag kommer alla delägarna i samfälligheten iåtnjutande av det ekonomiska utbytet av den tillåtna brytningen. När detgäller fördelningen av vinsten blir del likgiltigt på vilken fastighetbrytningen sker. Gmstäklskommitléns förslaghar i huvudsak fått ell positivt mottagande vid remissbehandlingen. Saratliga reraissinstanserutora två anser all behov föreligger av en lagstiftning ora läktsamfäUigheter.Skilda skäl åberopas för denna ståndpunkt. Somliga framhåller att ett behovföreligger även om nuvarande rätt tUl ersättning av staten vid vägrat täkttillslåndupphävs. Andra betonar att förslaget tillgodoser behovet av värdeuljäniningmellan fastigheter på vilka brytning medges och sådana på vilka brytningförbjuds. Flera remissinstanser understryker också kommitténs uttalande att sarafällighetsbildningraöjliggör en frän naturvårdssynpunkl läraplig lokalisering och saraordning averforderlig läkt-verksamhet. Två remissinstanser betonar särskilt koraraitténsuttalande att tvängsdelaktighet bör koraraa i fråga endast för alt fräraja en ändaraålsenliglandskapsvärd. Hovrätten över ochBlekinge avstyrker förslaget och förordar i stället ett alt raöjliggöra en översiktiig planering, förslagsvis för ett helt län. Kommittéförslagetinnebär enligt hovrätten i hög grad ett tUlgodoseende av privalekonomiska intressen.Det viktigaste skälet för sarafällighetsbildning bortfaller ora statens ersättningsskyldighetupphävs. Hovrätten kan inle godta det av kommittén åberopade skälet att en sarafällighetsbildningbidrar till en ekonoraiskutjämning mellan berörda fastigheter. En fastighetsägare som av naturvårdsskälinte får exploatera grus på sin faslighet bör inte ha någon rätt att i ställettillgodose sig på sina grannars bekostnad. En tvängslagstiftning härom innebären förtäckt expropriation av fastighetsvärden inte tUl förmän för det allmännaulan för alt tiUgodose enskilda intressen. Därigenora främjas enligthovrättens raening inte någon naturvård. En tvångssamverkan enligt förslagetär enligt hovrätten så mycket mer orättvis mot den fastighet som drabbas däravsom denna inle för framtiden har någon rätt att fä kompensation för den förlustsom består av att det ekonomiska värdet av fastighetens grus delvis överförts tiUandra fastigheter. Hovrätten kan godta en lagstiftning om täktsamfälUgheterendast om delaktighetsgranden bestäms efter värdet av det grus som faktiskt tasut frän varje fastighet. Syftet med en sädan lag tUlgodoses emellertid enligthovrättens mening bättre genom frivillig saraverkan. Ävenlänsstyrelsen i län avstyrker förslaget. Det behov avlagstiftning som kan föreligga sedan ersättningsrätten avskaffats torde enligtlänsstyrelsen kunna tillgodoses pä ett enklare sätt än genom de komplicerade bestämraelserkommittén föreslär. Föregen del har jag kommit tiU den uppfattningen att det kan finnas ett behov aven lagstiftning om samfälligheter. har emellertid förutsattatt ersättningsbestäraraelsema i 29 § NVL skall fortsätta att gälla och koraraitténshela förslag bygger pä denna fömtsättning. Frågan om den lärapliga utforraningenav en lagstiftning beträffande täktsarafälUgheter bör enligt rain raeningprövas från de nya förutsättningar som föreUgger, ora bifallerförslaget om upphävande av ersättningsbestämmelserna. Det finns f. ö. ocksåskäl all avvakta den vidare behandlingen av det tUl lagrådet den 8 december1972 remitterade förslaget lUl anläggningslag. Jagär alltså inte beredd att utan ytterligare utredning lägga fram förslag lilllagstiftning ora täktsarafälligheter. En lagstiftning ora täktsamfälligheteroch utformningen av ersättningsreglerna i NVL är inte frågor som är nödvändigtförbundna med varandra. De av mig tidigare förordade ändringarna iersättningsreglerna i NVL innebär ett fullföljande av den principiellaståndpunkt statsmakterna intog . De nya ersättningsreglerna bör slåigenom möjligt i fråga om täktverksamhet så att man undvikerytterligare täklansökningar som kan ge upphov till ersätlningsrätl. Det börenligt min mening under inga förhållanden komma i fråga att uppskjuta denangelägna reformen av ersättningsreglerna i NVL i avbidan på att slutligställning kan las till frågan om lagstiftning beträffande täktsamfälligheter. Ienlighet med det anförda har inora justitiedeparteraentet upprättats förslagtill 1) lag ora ändring inaturvårdslagen (1964: 822) och 2) lag om ändring i byggnadslagen(1947: 385), Vidupprättandet av lagförslaget 1 har samråd skett raed chefen förjordbruksdepartementet och vid upprättandet av lagförslaget 2 med chefen förcivildepartementet. I 18§ andra stycket NVL tilläggs en föreskrift om befogenhet för altkräva komplettering av säkerhet sora ställts för fullgörandet av föreskrivnaskadeförebyggande åtgärder (se avsnitt 6.2). Iett nytt fjärde stycke i 18 § NVL upptas bestämmelser ora öraprövning avmeddelade tUlstånd (se avsnitt 6.2). Upphävandetav 29 § NVL föranleder rent redaktionella ändringar i 25, 31, 33 och 34 §§ NVL.Hänvisningarna tiU 29 § tas bort i nämnda paragrafer. 26§ tredje stycket upphävs, eftersom det innehåller ett undantag att 29 § skalltillämpas i vissa fall i stället för ersättningsbestäramdsema i 26 § (se prop. 2 och 3 s. 407 och 541). Lagen om ändring i NVLskall träda i kraft . I punkt 2 ges en övergångsbestämmelse tillde nya omprövningsbeslämmdser-na i 18 § fjärde stycket av innebörd alt tioårslidenför äldre tillstånd skall räknas från ikraftträdandet (se avsnitt 6.2). Ipunkten 3 ges en övergängsbestämradse till upphävandet av 29 § NVL (se avsnitt6,3), Enligt denna bestämmelse får 29 § i upphävd lydelse tillärapas även efterikraftträdandet, ora ansökan ora täkttillstånd har inkommit till länsstyrelsenföre utgången av . Det saknar betydelse ora delersättningsgrundande beslutet raeddelas före eller efter ikraftträdandet ellerom talan väckes vid dorastol före eller efter ikraftträdandet. Enligtpunkt 3 i övergångsbestämraelserna lUl 1972 ärs ändringar i NVL (se SFS 1972:779) skaU talan som väckes före utgången av prövas enligt äldre bestämraelser,ora det ersättningsgrundande beslutet har vunnit laga kraft före den 1 januari1973. Denna övergängsbestämradse täcker inte det speciella fallet att ett dispensabdtnatur-reservalsförbud raot täktverksarahet har raeddelals och ansökan om dispensinle har prövats före . Skulle den situationen inträffa atten dispensansökan har komrait in till före utgången av oktober1972 anser jag att den nu föreslagna övergångsbe-stämraelsen bör kunna tillärapasanalogt. I övrigt finns enligt rain rae- 1973: 101 34 ninginte behov av några övergångsbestämmelser lill upphävandet av 26 § tredjestycket NVL. Upphävandetav 29 § NVL föranleder en följdändring i 22 § byggnadslagen. I första stycketandra punkten av sistnämnda paragraf finns en bestäraraelse att 29 § NVL ivissa fall skall äga raotsvarande till-lärapning i stäUet för ersättningsbeslämraelsernai 22 § byggnadslagen. Besläraraelsen motsvarar det nyssnämnda undantaget i 26 §tredje stycket NVL (se prop. 1972: 111 bU. 2 och 3 s. 354 och 537) och skallupphävas. Detta föranleder redaktionella ändringar i 22 § tredje och fjärdestyckena. Ipromemorian har i byggnadslagen föreslagits övergångsbestämmelser av samraainnehåll som föreslagits för NVL. Om generalplan fastslällts genora beslut somvunnit laga kraft före , gäller enligt punkt 3 i övergångsbestämraelsernalill ändringar i byggnadslagen äldre ersättningsbestämmelser (se SFS1972:775). Den undanlagsbestäraradse som skall upphävas trädde i kraft förstden . Jag anser därför att några övergångsbestämmelser intebehövs i anledning av den nu aktuella ändringen i byggnadslagen. Jaghemställer att Kungl. Maj:t föreslår att antaga 1. lag om ändring i naturvårdslagen(1964: 822), 2. lag om ändring i byggnadslagen(1947: 385). Medbifall till vad föredraganden sålunda med instäraraande av statsrådets övriga ledaraöterheraställl förordnar Hans Maj:t Konungen att tUl skall aviätasproposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Bilaga Förslag i Ds Ju 1972: 34 Lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenom förordnas i fråga om naturvårdslagen (1964: 822) dels att 29 § skall upphöra att gällai, dels all 25, 26, 31, 33 och 34 §§ skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse' Föreslagen lydelse Ägare av faslighet och inneha- Ägare av fastighet och inneha vare av särskild rätt till fastighet vareav särskild rätt till fastighet äro berättigade till ersätining av äroberättigade tUl ersättning av kronan i den utsträckning som kronan i denutsträckning som an- anges i 26 och 2830 §§. Att i ges i 26, 28och 30 §§. Att i vissa vissa fall även borgenär, som har falläven borgenär, som har pant- panträtt i fastigheten, är berätti- rätti fastigheten, är berättigad till gad lill ersättning fraragår av 34 § ersätiningfraragår av 34 § andra andra stycket. inlösen av fas- stycket.Om inlösen av fastighet tighet stadgas i 27 §. stadgas i 27 §. I fråga om ersättning och inlösen skallexpropriationslagen ( ) i tillämpliga delar lända till efterrättelse i den månavvikande bestämraelser ej raeddelas i denna lag. 4 kap. 3 §expropriationslagen skall äga tillämpning i fråga om värdeökning som ägt mm lindertiden tio är före det talan väcktes vid domstol. Medföra föreskrifter enligt 8 eller 9 § att pågående raarkanvändningavsevärt försvåras eller att märk tages i anspråk, äro fastighetsägaren ochinnehavare av särskild rätt till fastigheten berättigade tUl ersättning avkronan för den skada de härigenom lida. enUgt 8 § förbud att vidtaga viss åtgärd ulan länsstyrelsenstillstånd, raå ersättning i anledning av den föreskriften ej utgå raed mindretillstånd vägrats eller förenats med särskilda villkor. Innebära föreskrifter enligt 8 eller 9 § förbud mot täktverksamhet,som avses i 18 §, eller medföra sådana föreskrifier alt tillstånd till täklverksanihetvägras eller förenas med föreskrifter, och är i fall som sagts ej fråga örnhinder i pågående rharkanvänd-ning, äger 29 § motsvarande tilllämpning. ' Förslaget innebär inte något ställningstagande till gmstäktskommittérisförslag till ändring av 29 §. = Lydelse enligt prop. 1972: 111. Har förbud meddelats enligt 11 § och vägrats tillständ soradär avses, äger vad i första stycket stadgas ora föreskrifter enligt 8 eller 9§ motsvarande tUlämpning. Ersättningenligt 26 § sista stycket skall bestämraas alt utgå raed visst ärUgt belopp.Ersättningen mä, ora särskUda skäl äro därtUl, avräknas å gottgörelse som sedermerakan komma att utgå jämlikt 26 § första stycket dier 27 §. särskilda skäl äro därtUl, må jämväl ersättning enligt26 § första stycket eller 2830 § på begäran antingen av kronan eller avfastighetsägaren eller annan sakägare fastställas att utgå raed visst ärligtbelopp raed rätt för kronan och den ersättningsberättigade att erhåUaomprövning vid ändrade förhållanden. Ersättningenligt 26 § tredje stycket skall bestämmas att utgå med visst ärligt belopp.Ersättningen mä, om särskilda skäl äro därtill, avräknas å gottgörelse somsedermera kan komma alt utgå jämlikt 26 § första stycket eller 27 §. Om särskUdaskäl äro därtUl, må järaväl ersättning enligt 26 § första stycket, 28 eller 30§ på begäran antingen av kronan eller av fastighetsägaren eOer annan sakägarefastställas att utgå raed visst årligt belopp raed rätt för kronan och den ersättningsberättigadeatt erhålla omprövning vid ändrade förhållanden. Har ej överenskoraraelseträffats ora ersättning enligt 26 eller 2830 § eller om inlösen av faslighetenligt 27 § och har icke den som vill göra anspråk pä ersättning eller fordrainlösen, jämlikt 32 § första stycket förlorat sin talan, åligger det honoraatt väcka talan raot kronan hos fastighels-dorastolen från det lagakraft åkommit det beslut vara anspråket grundas, vid påföljd att hiin eljestgår rätten därtUl förlustig. Har ejöverenskommelse träffats ora ersätining. enligt 26, 28 eller 30 § eller ominlösen av faslighet enligt 27 § och har icke den som vill göra anspråk påersättning eller fordra inlösen, järalikt 32 § första stycket förlorat sin ta-.lan, åligger det honom att väcka talan mot kronan hos fastighetsdomstolen inora.ett år frän det laga kraft åkoramil det beslut vara anspråket gmndas, vid påföljdatt han eljest går rätten därtill förlustig. Kronan äger, då fräga uppkommit om meddelande omföreskrifter enhgt 8 eller 9 §, vid fastighetsdomstolen väcka talan motsakägare om fastställande av de villkor sora, därest föreskrifterna meddelas,skola gälla beträffande ersättning eller inlösen. Meddelas ej föreskrifter avdet innehåll, som förutsatts vid fastighetsdomstolen, inom ett är frän det raåletavgjorts genom lagakraftägande dom, skall doraen ej längre vara bindande förparterna. Ärfastighetsägare enligt 26 § första stycket eller 28 eller 29 § lillkoraraande ersättning bestärad Ärfastighetsägare enligt 26 § första stycket eller 28 § tillkommande ersättningbestämd ätt utgå attutgå på en gång och har fas- pä en gång och har fastigheten ge- tigheten genora del beslut, som för- nom det beslut, sora föranlett rät- anlett rätten till ersättning, under- ten till ersätining, undergått sädan gått sådan rainskning i värde att rainskning i värde att den kan an den kan antagas ej utgöra full sä- tagas ej utgöra full säkerhet för kerhet för borgenär, som då rät- borgenär, sora då rätten tUl ersätt- ten till ersättning uppkom hade ning uppkom hade panträtt i fas- panträtt i fastigheten, skall ersätt- ligheten, skall ersättningen ned- ningen nedsättas hos , sättas hos . Oraborgenär sora avses i första stycket lider förlust tUl följd av att nedsättningej skett, har han rätt till ersättning av kronan för förlusten raot avskrivningå fordringshandlingen. Detsamma gäUer, ora borgenär lider förlust därigenom attersätining blivit för lågt beräknad och ersättningen till följd avöverenskommelse mellan kronan och den ersättningsberättigade eller av annananledning ej blivit prövad av domstol. Talan om ersättning enligt detla styckeskall väckas vid fastighetsdomstolen. Denna lag träder i kraft den 1juli 1973. Mål som före ikraftträdandet anhängiggjortshos domstol prövas och handlägges enligt äldre bestämmdser. Talan som väckes före utgångenav juni månad prövas enligt äldre bestämmelser, om det beslut varpåanspråket grundas har vunnit laga kraft före ikraftträdandet av denna lag. Utan hinder av punktema 2 och 3skall talan prövas enligt de nya bestämmelsema, om tillstånd tUl täktverksamhetsökts efter utgången av . Lagom ändring i byggnadslagen (1947: 385) Härigenomförordnas, att 22 § byggnadslagen (1947: 385) skaU ha nedan angivna lydelse. Medför fastställd generalplan Medför faststäUd generalplan att pågående markanvändning av- att pågående markanvändning av sevärt försvåras, äro markens äga- sevärt försvåras, äro markens äga re och innehavare av särskild rätt re och innehavare av särskild rätt till marken berättigade till ersätt- till markenberättigade tUl ersätt ning av kommunen för den skada ning av komraunen för den skada de härigenom lida. Innebär fast- de härigenora lida. ställd generalplan förbud mol läkt- 'Lydelse enligt prop. verksamhet,som avses i 18 § naturvårdslagen (1964:822), eller medför sådan plan alttillstånd till täktverksamhet vägras eder förenas med föreskrifter, och är i fdlsom nu sagts ej fråga om hinder i pågående markanvändning, äger i fråga omersättningsskyldighet för kommunen 29 § naturvårdslagen motsvarande tUlämpning. Ersättningkan bestämmas att utgå med visst årligt belopp, med rätt för säväl kommunen sommarkens ägare eUer annan sakägare att erhåUa omprövning vid ändradeförhållanden. Vad i fråga om ersättningen avtalats eller uppenbarligen föratsattsskola gälla mellan kommunen och sakägare gälle jämväl mot den som efter planensfastställande förvärvat sakägarens rätt till marken. Uppkommeri fall sora avses i Uppkomraer i fall sora avses i första stycket förstapunkten syn- första stycket synnerligt men vid nerligt men vidanvändningen av användningen av fastighet som fastighetsom marken tillhör, är marken tillhör, är kommunen skyl- koraraunenskyldig att lösa fastig- dig att lösa fastigheten. Ersätiningenligt första stycket Ersättning enligt första stycket första punkten pä grand av att pä grund av att åtgärd sora avses åtgärd sora avses i 17 § första i 17 § första stycket icke får vid- styckelicke får vidtagas utgår en- tagas utgår endast ora det i den dastora det i den ordning som ordning som anges i 17 § andra angesi 17 § andra stycket fast- stycket fastställts att åtgärden är ställtsatt åtgärden är av beskaf- av beskaffenhet att kunna väsent- fenhetatt kunna väsentligt försvå- ligt försvära områdets användning raområdets användning för avsett för avsett ändamål. ändaraål.Motsvarande gäller i frå- gäller i fråga ora inlösen, ga ora inlösen. Denna lag träder i kraft den 1juli 1973. Mål som före ikraftträdandet anhängiggjortshos domstol prövas och handlägges enUgt äldre bestämmelser. Talan som väckes före utgångenav juni månad prövas enligt äldre bestämmelser, om det beslut varpåanspråket gmndas har vunnit laga kraft före ikraftträdandet av denna lag. Utan hinder av punktema 2 och 3skall talan prövas enligt de nya bestämmdsema, om tillstånd till täktverksamhetsökts efter utgången av ,