prop · FW03123 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1973 Prop. Maj:ts proposition med förslag till ändring itryckfrihetsförordningen; given . Kungl, Maj:l vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, för prövning i grundlagsenligordning förelägga det förslag tiU ändring i tryckfrihetsförordningenom vars avlåtande tiil föredraganden hemställt. Min allernådigste Konungs och frånvaro, enligt Dess nådiga beslut: 1 propositionen föreslås ett stadgande itryckfrihetsförordningen som innebär att del i lag kan föreskrivas förbud motkommersiell annons i tryckt skrift i den mån annonsen används vidmarknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller lobaksvaror. Vidare innehåller propositionen förslag till stadgande itryckfrihetsförordningen som gör del möjligt alt ingripa mol kreditupplysningi tryckt skrift. I denna del utgör utgångspunkten för förslaget det betänkandesom kreditupplysningsutredningen lade fram föregående år. Innebörden avförslaget är att det i lag skall kunna meddelas förbud mol offentliggörande avsådan kreditupplysning i yrkesmässig kredilupplys-ningsverksamhel, som innebärotillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehålleroriktig eller missvisande uppgift. Möjlighet öppnas också all i lag föreskrivaersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt rättelse av oriktigeller missvisande uppgift. 1 saml Nr 123 ändring i tryckfrihetsförordningen* Utan hinder av denna förordning gäUer vad i lag är stadgat 1. om förbud mot kommersiell annons iden mån annonsen användes vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker ellertobaksvaror; 2. om förbud mot offenthggörandei yrkesmässig kreditupplysnings-verksamhet av kreditupplysning, som innebär otUlbörligtintrång i enskilds personUga integritet eller som innehåUer oriktig ellermissvisande uppgift, om ersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samtom rättelse av oriktig eUer missvisande uppgift. ' Förordningen omtryckt 1971:273, Utdrag av protokollet över justitieärenden, håUet införHans Maj:t Konungen på . Närvarande: Ministern för utrikes ärendena ,statsråden , , , , , ,, , , , , , , ,, . Statsrådet anmäler efter gemensam beredning medstatsrådels övriga ledamöter fråga om ändring i tryckfrihetsförordningen ochanför. Efter bemyndigande av Kungl, Maj:l tillkallades år 1970sakkunniga' med uppgift att utreda frågan om enhetlig reglering i grundlag avyttrandefriheten i massmedier m. m. De sakkunniga har antagit namnetmassmedieutredningen (MMU). Enligt särskilt uttalande i direktiven skulle iutredningens uppdrag ingå alt närmare ta ställning lUl reklamen i tryckt skriftoch därvid söka utforma sådana grundlagsregler alt man dels får möjlighet attingripa mol reklam och annan marknadsföring av varor, som är skadliga eller påannat sätl olämpliga och vilkas spridning därför bör motverkas, dels får enmera klarläggande reglering än f. n. av möjligheterna att ingripa mol reklamoch andra marknadsföringsmeloder, som är all anse som otillbörliga frånkonsumentsynpunkt. MMU har i betänkandet (SOU 1972:49) Tryckfriheten ochreklamen särbehandlat reklamen i tryckt skrift. I betänkandet föreslås vissaändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) i detla hänseende. Förslagen torde fåfogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. MMU:s belänkande har remissbehandlats. Yttranden har avgeltsav justitiekanslem (JK), riksåklagaren (), hovrätten för ,, giftnämnden, (), (),kommerskollegium, marknadsrådet (numera ),(), konsumentombudsmannen (KO), ,alkoholpolitiska utredningen (APU), reklainulred-ningen, Sverigesadvokatsamfund, , , , (), marknadsförbund.Systembolaget AB, AB Vin- och Spritcentralen, Svenska bryggareföreningen.Svenska Tobaks AB, , . förupplysning om tobakens skadeverkningar, lOGT NTO, nämnden för ' , ordförande, numeraambassadören , riksdagsledamöterna samt partisekreteraren . granskning av rusdrycksreklam, . , ,(sistnämnda tre organisationer genom ).Allmänhetens pressombudsman, annonsörers förening, , , ochSveriges författarförbund. RÄ har till sill yttrande fogat yttranden frånöveråklagarna i , och åklagardistrikt.Kommerskollegium har överlämnat yttranden från handelskammare i ,handelskammaren i , handeiskamrarna i , och samtSkånes handelskammare. Handelskammaren i , handelskammare,, . ,industrier, nämnden förgranskning av rusdrycksreklam, läkemedelsinformation,Svenska annonsörers förening och Svenska reklambyrå förbundet har samtligaåberopat ett av Näringslivels delegation för marknadsrätt (NDM) utarbetatyttrande, Efler bemyndigande av Kungl. Maj:t tillkallades år 1969sakkunniga' med uppgift att verkställa utredning angående kredilupplysningsverksam-helensformer och framlida organisation. De sakkunniga, som har antagit namnet kredilupplysningsutredningen(KUU), har i delbelänkandet (SOU 1972:79) Kreditupplysning och integritetframlagt förslag till lag om kreditupplysning och till ändring i TF,Lagförslagen torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. Efter remiss har yttranden över KUU:s betänkande avgetisav JK, , överbefälhavaren, ,överstyrelsen för ekonomiskt försvar, , bankinspektionen, ,statskontoret, , kommerskollegium, KO, länsstyrelsernai och , datasamordningskommittén, inlegritelsskyddskommitlén,konkurslagskommiltén, kredil-köpkommittén, MMU, offentlighets- och sekrelesslagstiftningskommit-tén,ombudsmän (), , , , ,, postbanken. , , , , hantverks- och industriorganisalion (SHIO), , . Kooperativa förbundet.Lantbrukarnas riksförbund, (),i (LO), ,akademikers centralorganisation. ' Landshövdingen , ordförande, direktörenPer , riksdagsledamoten , rättschefen ,riksdagsledamoten och direktören , , (), , , , , AB Automatisk kontokonlroll,AB , AB Kundkontroll, , ABBalanskontroll och Ackordscenlralen, har bifogat yttrande avHandelskamrarnas nämnd, i yttrande frånkronofogdemyndigheten i samt LO yttranden från vissa medlemsförbund,, , , ,och har avgett ett gemensamt yttrande, tUl vilketäven har anslutit sig. Dessutom har yttrandenkommit in från exekutionsväsendets organisationsnämnd och Handelstiänslemanna-förbundetsStockholmsavdelning, vilken bifogat yttrande från branschkommittén för inkasso-och juridiska byråer. Jag anhåller nu att få lill behandling ta upp de av MMUoch KUU i de nämnda betänkandena framlagda förslagen till ändringar i TF. 2 Alhnänt om yttrandefriheten i tryckt skrift Yttrandefriheten i tryckt skrift regleras dels i vårnuvarande regeringsform (RF) dels i TF. I 86 § i vår nuvarande RF slåsinnebörden av begreppet tryckfrihet fast. Där anges sålunda som grundläggandebeståndsdelar i tryckfriheten varie medborgares rätt att - utan några av aUmännaorgan i förväg lagda hinder - ge ut skrifter, alt för innehållet i skrift kunnaåtalas endast inför lagUg domstol och att inte kunna straffas för innehållet itryckt skrift annat än om delta strider mol tydlig lag (TF). 1 samband med attförslag till ny RF förelagts (prop. 1973:90) har föreslagitsatt det nämnda stadgandet i vår nuvarande RF, med någon redaktioneU ändring,skall föras över till I kap. 1 § TF. Molbakgrunden av det allmänna stadgandet om tryckfriheten utvecklas dess innebördnärmare i TF:s inledande paragraf. Där föreskrivs att det liU säkerställande avett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall stå varje svenskmedborgare fritt att, med iakttagande av de bestämmelser som är i TF meddelade tiUskydd för enskild rätt och allmän säkerhet, i tryckt skrift yttra sina tankaroch åsikter, offentliggöra allmänna handlingar saml meddela uppgifter ochunderrättelser i vad ämne som helst. Det skall också stå envar fritt alt, ialla de fall då ej annat är i TF föreskrivet, meddela uppgifter ochunderrättelser i vad ämne som helst för offentliggörande i tryckt skrift tilldess författare eUer utgivare eller till företag för yrkesmässig förmedling avnyheter till periodiska skrifter. TF bygger på bl. a. den grundläggande principen all censurinte får förekomma. Censurförbudet slås fast i 1 kap, 2 § TF, Där stadgassålunda att någon tryckningen föregående granskning av skrift eller någotförbud mot tryckning av sädan inte får förekomma. Det är vidare enligt sammalagrum förbjudet för myndighet eller annat allmänt organ alt på grund avskrifts innehåll genom åtgärd som inte äger stöd i TF hindra tryckning eUerutgivning av skriften eUer dess spridning bland allmänheten. Av 1 kap,3 § TF framgår att för missbruk av tryckfriheten eller medverkan däri intenågon får i annan ordning eller i annat fall än TF bestämmer tilltalas ellerdömas lill ansvar eller ersättningsskyldighet eller skriften konfiskeras ellerläggas under beslag. Härmed åsyftas bl. a. bestämmelserna i 7:4 somuttömmande anger vad som skaU anses som otillåtet yttrande i tryckt skrift ochi och med det utgöra missbruk av tryckfriheten. Vidare avses i TF 1:3 desärskilda bestämmelserna om ansvarighet i 8 kap,, där del för olikasituationer anges vem som skall bära ansvaret för ett tryckfrihetsbrotl.Dessutom avses bestämmelserna i 912 kap, om tiUsyn och åtal, särskildatvångsmedel, enskilda anspråk och om rättegången i tiyckfrihetsmål. Enligt 9kap, I § skall chefen för själv eUer genomtryckfrihetsombud vaka över TF:s efterlevnad. För att underlätta kontrollenföreskrivs i 4 kap, 7 § TF alt varie boktryckare är skyldig att av allt han framställt vid tryckeriet avlämnagranskningsexemplar. På varje tryckalster skall vidare enligt 4 kap. 4 § TFutsättas tryckeriets namn eller firma, tryckningsorlen och tryckningsåret. Fråndessa bestämmelser görs emellertid undanlag såvitt gäller s. k. bild- ellertillfällighetstryck. Enligt 4 kap. 9 § TF förstås med sådant tryck "vykortoch bildalbum, visitkort och nolifikalioner, adresskort, etiketter, blanketter,reklam- och emballagetryck samt annat affärslryck ävensom andra sådanatryckalster, allt under förutsättning att på grund av texten eller vad eljest framställestryckfrihetsmissbruk kan anses uteslutet". 3.1 Bakgmnden tiU massmedieutredningens förslag Som förut har nämnts har MMU i sitt här aktuellabetänkande särbehandlat frågan om reklamen i tryckt skrift. Som bakgrund lillsina förslag till ändringar i TF i detta hänseende har utredningen ibetänkandet dels till allmän behandling tagit upp reklamen och dess verkningardels lämnat en allmän redogörelse för förhållandet mellan TF i nuvarandeutformning och reklamen i tryckt skrift. Utredningen har också redogjort förvad som förekommit i fråga om begränsningar av reklam för vissa varor främst alkoholhaltiga drycker och tobak -och därvid behandlat förhållandetmellan TF och sädana begränsningar. I ett särskilt avsnitt i belänkandet harutredningen vidare behandlat lagen (1970:412) om otillböriig marknadsföring(marknadsföringslagen) och förarbetena lill denna. Enligt min mening bör idetta sammanhang kunna hänvisas liU vad utredningen i de nämnda avseendena haranfört i sill betänkande (SOU 1972:49 s, 14-51). 3.2 Huvuddragen i massmedieutredningens förslag 3.2.1 Allmänna överväganden Som förut har nämnts har MMU i sitt betänkande UU särskildbehandling tagit upp frågan om förhållandet mellan TF och reklamen. I enlighetmed sina direktiv har utredningen sökt utforma regler som klarlägger deltaförhållande. Som allmän bakgrund till förslagen i det avseendet framhållerutredningen inledningsvis att vid tillkomsten av marknadsföringslagen år 1970bestämmelserna i lagen såvitt de avser reklam i tryckt skrift inle ansågs stå istrid med TF. Utredningen finner det emellertid mindre tillfredsstäUande attfrågan huruvida ett förfarande faUer under TF eller inte på del sättet skall varaberoende av en tolkning av syftet med TF. Utredningen anser därför all i TF börinföras bestämmelser av sådant innehåll att frågan om och i vad mån reklam itryckt skrift faller under TF kan bedömas med slöd av uttryckliga bestämmelseri TF. Det slår också enligt utredningens mening klart att det inte kan införastotalförbud för reklam för viss vara utan att det företas en ändring i TF. Utredningens utgångspunkt är att del genom uttryckligabestämmelser i bör klarläggas om och i vilken mån reklam faller under TF,Utredningen framhåller som sin uppfattning att några principiella liinder från tryckfrihetssynpunklinte föreligger mot all medge ingripanden mot inte bara sådan reklam som fallerunder marknadsföringslagen utan även viss annan reklam under förutsättning atti TF närmare anges den ram, inom vUken ingripanden skaU få ske. Någrabetänkligheter från tryckfrihetsrättsliga synpunkter bör därför enligtutredningen inte möta att Prop, 1973:123 9 tiUåta lagstiftning mot reklam för varor som för samhälletanses så skadliga eller i övrigt olämpliga att begränsningar i reklamen börkomma till stånd. Enligt utredningen kan all reklam innehålla vissainformativa eller åsiktsbiidande inslag. Det är därför enligt utredningen avvikt att i TF anges så klart som möjligt under vilka fömtsättningar ingripandenmot reklam i tryckt skrift skall få ske. Härvidlag uppställer utredningen denbegränsningen att ingripande inte får ske mol annan reklam än sådan somförekommer i vad utredningen benämner kommersiell annons. Reklam som förekommeri annan form, dvs. framför allt i redaktionell text, faller normall under TF. Mot denna bakgmndföreslår utredningen att i 1 kap, TF förs in en ny paragraf, 9 §, enligt vilkendet öppnas möjlighet all i lag meddela bestämmelser rörande ingripande molkommersiell annons som avser alkoholhaltiga drycker och tobaksvaror (9 § förstastycket) eUer som i vissa angivna hänseenden är otillbörlig (9 § andra stycket).Utredningen föreslär ocksä att begreppet kommersiell annons definieras i TF (9§ tredje stycket). Den närmare utformningen av förslagen framgår av . bilaga 1till detta protokoU. I fråga om vissa typer av tryckt skrift har utredningengjort den bedömningen att de i princip helt kan undanlas från TF. Utredningensyftar på sådana tryckalster som typiskt sett inte innefattartryckfrihets-missbruk. Utredningen föreslår att sådana tryckalster, avutredningen benämnda affärs- eller tillfällighelslryck, inte betraktas somtryckt skrift i TF:s bemärkelse. En bestämmelse härom föreslås intiyta i ettnytt andra stycke i 1 kap, 5 § TF. 3.2.2 Affärs- eller tiUfäUighetslryek Enligt MMU är det informativa inslaget i tryckta skrifteri vissa fall sådant att det bara främjar kommersiella och andra intressen sominte har med nyhetsförmedlingen eller opinionsbildningen att göra. En stor delav dessa alster har i gällande TF getts en undanlagsstäUning. Det är sädanatryckalster som är att hänföra under begreppet bild- eller tillfällighets-tryck(4 kap, 9 § TF). På dessa alster behöver boktryckaren inte utsättaboktryckeriets namn eller firma, tryckningsort och tryckningsår (4 kap. 4 § TF).Inte heller behöver granskningsexemplar avlämnas (4 kap, 7 § TF). Av praktiskaskäl är del enligt utredningens mening lämpligt all helt undanta dessa alsterfrän TF:s tillämpningsområde. Utredningens förslag innebär emellertid att inte bara s,k. bUd- eller tillfällighelslryck undanlas från TF:s tillämpningsområde ulanockså andra liknande tryckalster, vilka inte heller kan sägas vara inriktade pååsiktsbildning eller nyhetsförmedling. Som exempel på sådana tryckalster nämnerutredningen bruksanvisningar, varudeklarationer, kommersiellt reklamtryck ochannat sådant handelstryck. Utredningen lanserar beteckningen affärs- eller lillfällighelstrycksom en gemensam benämning för de tryckalster, som inte bör omfattas av TF:sbestämning av tryckt skrift. Vid utformningen av definition och exemplifiering avbegreppet har utredningen funnit alt huvudvikten måste läggas på denomständigheten att alstren lill sin natur är sådana att tryckfrihetsbrott iprincip kan anses uteslutet. Så måste enligt utredningen anses vara fallet medkalendrar, telefonkataloger, matriklar, postgirokataloger, postnummerkalaloger,medlemsförleckningar och andra liknande trycksaker. Med affärs- ellertillfällighetstryck förslås enligt utredningens förslag sålunda vykort,visitkort, blanketter, adresskort, etiketter, emballagetryck, kalaloger ochannat affärstryck ävensom andra lUcnande tryckalster. Avgörande för om ettalster som är all hänföra till affärs- eller tillfällighelslryck skall fallautanför TF skaU emellertid vara om alstret är av sådan art att man i principkan utesluta tryckfrihetsbrotl. Skulle ett tryckfrihetsbrotl kunna förekomma iett sådant alster, skall alltså TF enligt förslaget vara tillämplig, I delföreslagna lagrummet (1 kap, 5 § andra stycket TF) kommer delta till uttryckgenom alt det anges att alster som där avses faller utanför TF endast underförutsättning att del framsiår som uppenbart att det inte innefattar sådantotillåtet yttrande eller otillåtet offentliggörande som avses i 7 kap, TF. 3.2.3 Begreppet kommersiell annons I fråga om reklamen i tryckt skrift är MMU:s utgångspunkt,som har nämnts, alt det genom uttryckliga bestämmelser i börklarläggas om och i vilken mån reklam faller inom TF:s tillämpningsområde.Utredningens förslag innebär emeUertid all man liksom skall ulanhinder av TF kunna genom lag ingripa mot viss otillbörlig reklam. Vidare skallulan hinder av TF ingripanden genom lag kunna ske mot reklam, som utan att varaotillbörlig avser alkoholhaltiga drycker och lobaksvaror. Marknadsföringkan, framhåller utredningen, ske på olika sätt. Av väsentlig betydelse ärdärvid vilka åtgärder som skall kunna bedömas utanför TF och vilka som böromfattas av denna. För all undvika ovisshet vid den framtida tillämpningen ärdet nödvändigt att gränsen blir så tydligt markerad som möjUgt. I fråga omreklamen för alkohol och tobak uttalar utredningen bl. a. att det inle syneskunna bli lal om alt från TF undanta alla uppgifter i tryckt skrift som avsersådana varor och som kan innebära att konsumtionen av dem främjas. Ett sådantundantag frän TF skulle alltför mycket inskränka möjUgheterna tUlåsiktsbildning och nyhetsförmedling och tryckfriheten skulle därigenom blibeskuren på ett sätt som enligt utredningens mening inle kan accepteras. bör det inle ske någon inskränkning som drabbar journalistiken.Gränsen bör dragas så snävt, att endast meddelanden som har rent kommersiellkaraktär faller utanför TF. Också ifråga om reklam som kan anses otillbörlig är utredningen av den uppfattningenalt en begränsning måste ske lill rent affärsmässiga förhållanden. Utredningenredovisar vissa uttalanden i samband med tillkomsten av marknadsföringslagenenligt vilka ingripanden enligt lagens generalklasul borde begränsas tdl tramslällningar som haderent kommersieUa förhållanden lill föremål, dvs. avsåg en näringsidkaresaffärsverksamhet eller där tillhandahållna varor eller tjänster. Däremot bordeingripanden inte kunna göras mol reklam i tryckt skrift, om reklamen varinriktad pä att bibringa allmänheten vissa allmänna värderingar eller påverkadess allmänna beteende i viss riktning. Motbakgrund av att förslaget innehåller bestämmelser om möjligheter tillingripande mot reklamen, som avser att läcka bl. a. vad som stadgas imarknadsföringslagen, måste enligt utredningens mening även begränsningen lillrent affärsmässiga förhållanden intagas i TF, efiersom man inle längre kanhänvisa tiU att begränsningen följer av . Ordetreklam har, påpekar utredningen, i och för sig en vidsträckt innebörd och kanläcka även orden propaganda och PR. Ingripanden utanför TF bör emellertid inlekunna ske mol allt som skulle kunna betecknas som propaganda eller PR i trycktskrift. Sålunda bör exempelvis reportage från vinprovningar och restauranger inlekunna förbjudas enligt det föreslagna 1 kap. 9 § första stycket. Över huvudtagel bör enligt utredningen annonser som inle utgör marknadsföring dvs, intesyftar till avsättning av varor eller tiänster - inte kunna föranledaingripanden med slöd av undantagsstadgande i TF, Debegränsningar i möjligheterna att vid sidan av TF ingripa mol reklam i trycktskrift som utredningen anser önskvärda har utredningen funnit böra komma tilluttryck i TF genom att hänvisningen lill allmän lag i de föreslagna I kap. 9 §första och andra styckena anges avse endast kommersiell annons. Som förut harnämnts föreslår utredningen att en bestämning av vad som avses med dettabegrepp tas in i TF. Kommersiell annons har i utredningens förslag gettsinnebörden "sådan annons eller därmed jämställt meddelande som syftar tiUall främja avsättning av vara eller tiänst och som avser näringsidkaresaffärsverksamhet eller där tillhandahållen vara eller tiänst" (1 kap. 9 §tredje stycket). Med kravetpå att meddelandet skall syfta till att främja avsättning av vara eller tiänstavser utredningen vad som enligt marknadsföringslagen utlryckes med att ellförfarande sker "vid marknadsföring av vara eller tiänst". Annonser,vilkas ändamål är alt vinna anslutning till en idé eller lUl religiösa,politiska eller andra ideella sammanslutningar eller lill ideell verksamhet avannat slag tillhör enligt förslaget således del tryckfrihets-rättsligt skyddadeområdet. Med uttrycket att annons "syftar till" attfrämja avsättning avser utredningen att ange att det skall krävas ett direktuppsåt. Utredningenframhåller att det, för att en annons skall kunna bedömas som kommersiell,också bör krävas all del affärsmässiga syftet framstår som väsentligt. Somkommersiella annonser bör därför inte anses sådan annonsering som främst harandra påtagliga ändamål, t. ex, kommunernas lokaliseringsannonser och luristreklamför landskap eller orter. Annonser som inte har något väsentligt syfte attfrämja avsättning av varor och tjänster skall alltså enligt utredningens meningendast kunna angripas i de fall TF anger. Kravet i utredningens förslag att meddelandet skall avsenäringsidkares affärsverksamhet eller där tillhandahållen vara eller tiänstanknyter, påpekar utredningen, lill den begränsning i marknadsföringslagensräckvidd som enligt uttalanden vid lagens tillkomst skulle gälla i fräga omlagens tillämpning på tryckta skrifter, ehum detta inte uttryckligen angivits ilagen. Utredningen nämner bl. a. uttalandet att, för att en framställningskulle kunna anses vara av sådan rent kommersiell art all den föll utanförtryckfrihetsområdet, det inte syntes vara tiUräckligt att den faktiskt hadelämnats i rent kommersiellt syfte; en sådan princip ansågs kunna leda tillavsevärda inskränkningar i den yttrandefrihet som TF avser att garantera ochdet förordades därför att ingripanden mot reklam i tryckt skrift begränsades tillsådana framställningar som hade rent kommersiella förhållanden till föremål,dvs, avsåg en näringsidkares affärsverksamhet eller där tillhandahållna varoroch tjänster. Enligt utredningens mening bör det föreslagna rekvisilet ha sammainnebörd som del sålunda får anses ha enligt marknadsföringslagen. Genom kravet all meddelandet skall utgöra annons ellerdärmed jämställt meddelande dras enligt utredningen en gräns mot den redaktionellatexten, vilken fortfarande skall vara tryggad av . Även den reklam ividsträckt bemärkelse som kan innehållas i en redaktionell nyhets- eller informalionsartikeltillhör sålunda enligt utredningen sådant som bör skyddas av TF. Utredningen framhåller alt man enligt grundreglerna förreklam klart skall kunna skilja mellan annons och annan tidningstext. Eftersomemellertid annonser kan förekomma i förklädd form, har utredningen i sittförslag använt ullrycket "annons eller därmed jämställt meddelande".Meddelandet skall sålunda om det inte har formen av annons kunna ansesjämställt därmed, I allmänhet lorde enhgt utredningen inle några störresvårigheter föreligga all avgöra meddelandets karaktär. Avgörande bör vara omsjälva publiceringen av reklamen skett i näringsidkarens intresse. 3.2.4 Reklam för skadliga varor MMU framhåller all del har varit en väsentlig uppgift förutredningen alt ta ställning till vilka varor som kan anses ha sådanskadlighets- eller olämplighetsgrad att ell grundlagsskydd beträffande reklamenför dem inte bör föreligga. Att genom en allmän bestämmelse i TF medgelagstiftning mot reklam för alla de varuslag som kan komma i fråga är enligtutredningens mening otänkbart. Undantaget i TF måste därför begränsas tiU vissavaror eller varugrupper.