prop · FW0358 · 1973-12-31 00:00:00 — Prisstegringarna tenderar därefter beroende på såväl förväntningar soni horisontella och vertikala effekter på varuraarknadema att sprida sig till övriga varuoraråden och lill branscher inora den frånutländsk konkurrens skyddade sektom, I dessa branscher raed sin i förhållandelill konkurrensutsatla näringar genorasnittligt lägre produktivitetsutveckling ökas senare prisstegringstakten ytterligare genora de kompenserandelönehöjningar sora initieras från företagen i den konkurrensutsatta sektorn.Risken för snabba spridningseffekter i lägen raed starkt tryck på prisnivån harökat , bl, a, genom den fortgående koncentrationen inäringlivet, den ökade branschblandningen i förelagen samt utbredningen avadministrativt satta priser, Ipromemorian uttalas att de angivna spridningsriskerna i en konjunkturuppgångkan begränsas eller hell elimineras genora att raan i ett tidigt skede ingriperraot prisslegringstendenser inora enskUda branscher eller varuoraråden. Ettsådant ingripande i förra av t. ex. begränsat prisstopp eller krav påförhandsgodkännande av planerade prishöjningar kan effektivt bryta förväntningarnaora fortsatt prisstegring och därraed påverka eventuella korapensationskrav pålönesidan. En sådan begränsad prisreglering på ett tidigt stadiura kan rainskabehovet av mera ora- 1973: 58 21 fattande åtgärder för att nå prisstabilitet och påverkar därigenorapositivt de administrativa kostnaderna för såväl stat som näringsliv, I en ekonomi raed raycket arabitiös raålsättning i fråga orasysselsättningspolitiken finns enligt proraeraorian vanligen efterfrågeöverskottpå vissa marknader och utbudsöverskott på andra. Om alla priser var lika lätlrörliganedåt som uppåt, skulle delta förhållande inte innebära några slabiliseringsproblera,Genora att prisema är irögrörliga nedåt, tenderar eraellertid prisutvecklingenpå raarknader raed efterfrågeöverskott att höja den allraänna prisnivån. Detförhållandet att kon-junklurtendenserna på ddraarknaderna verkar i olikariktningar gör det vidare svårt att i sådana situationer nå prisstabilitet genoragenerell finans- eller penningpolitik. Det kan då, ora raan befarar allvarligprisstegring på något viktigt oraråde, vara en fördel att tillgripa begränsadeprisslopp eller andra selektiva prispolitiska åtgärder raed stabiliserandesyfte. Dessa åtgärder kan vidtas utan att de får sådana negativa verkningar påsysselsättning och produktion sora generella medel skulle medföra. Om raan kan därapaprisutvecklingen på överhettade delraark-nader genora begränsad prisregleringså behöver inle heller sliraulerande åtgärder, sora vidtas på övriga oraråden,raedföra stora allraänna prisstegringar. Det anförs i proraeraorian att fördelen av alt i god tidgripa in raot tendenser till prisstegringar på enskilda varumarknader ellerandra avgränsade oraråden av ekonorain frärast har uppraärksararaats i ,vars förhållanden dock icke är direkt järaförbara med , Vid upprepadetillfällen har den amerikanske presidenten i preventivt syfteingripit mol planerade eller annonserade prishöjningar inom stålindustrin, Ivissa fall har dessa uppmaningar till prisstabilitet ibland kombinerade medhot om indragna statliga beställningar åtföljts av vädjanden tillarbetstagarsidan ora återhållsarahet i löneanspråken. Syftet med dessaingripanden har varit att förhindra spridning av prisstegringstendenser tUlandra delar av näringslivet. De regler om förhandsgodkännande av prishöjningar soraförekoraraer i vissa länder bygger på sararaa grundtanke, näraligen attprissättningen i en enskild bransch eller ett stort företag påverkarprissättningen även inom övriga delar av näringslivet. 2.2.6 Förslag lill ändringar i allmännaprisregleringslagen Sedan i promemorian konstaterats att en både till tidenoch omfattningen begränsad prisreglering i vissa lägen kan vara ändaraålsenligsora ett led i slabiliserlngspolitiken, ställs frågan i vad raån sådanaregleringsåtgärder kan vidtas enligt gällande svensk lagstiftning. Frågangäller dels förutsättningama för att allraänna prisregleringslagen skall trädai tillämpning, dels de former av prisreglering som kan korama i fråga. Prop.1973: 58 22 2.2.6.1 Förutsättningarna för lagens tillämpning I proraeraorian erinras ora all tillkorasten av allmännaprisregleringslagen innebar att prisreglering avskaffades för vad sombetecknades sora norraala förhållanden. Den nya lagen fick beredskapskaraktäroch skulle träda i tiUärapning endast i extraordinära lägen, I övrigt skulle raanlita lUl konkurrensen sora prisregulator. Detta ställningsta'-gande skall ses raotbakgrunden av förhållandena under och närraast efter det andra världskriget.Den typ av prisreglering sora då förekora innebar att priskontroll var ett perraanentinslag i sarahällets prispolitik. När denna prisreglering slutligt avvecklades genora1956 års lagstiftning, var skälen i första hand att regleringen ansågs raedföraolägenheter i förra av prisuppehållande verkan, snedvridning av produktion ochhandel ra, ra. har en återgång till priskontroll av den typ som fannsunder krigsåren diskuterats i olika saramanhang men avvisats. Bl, a, intog riktprisulredningendenna ståndpunkt i betänkandet (SOU 1966: 48) Prissaraverkan och konkurrens (s,96), och statsraakterna anslöt sig till utredningens uppfattning (prop, 1967:75 s, 73, SU 1967: 90 s, 4, rskr 1967: 205), Enförutsättning för att raan skulle avstå från prisreglering eller raöjlighetdärtill under raer norraala tider var enligt prisregleringslagens förarbetenatt en beredskapslagsliflning gav raöjlighet till snabba ingripanden när etttillspetsat läge uppkorarait eller hotade (prop, 1956: 147 s, 50), Föredragandedeparteraentschefen diskuterade utförligt, i vilka situationer prisregleringskulle kunna tillgripas i fredstid. Han förklarade sig inte tveka ora attprisreglering vid inflationsrisk till följd av internationella prisstegringarkunde behövas som en komplettering till de finans- och penningpolitiska raedlen,I fråga ora prisreglering vid risk för inflation av inheraska orsaker anförde departeraentschefen,att han inte kunde ansluta sig till den av flera remissinstanser hävdadeuppfattningen att prisreglering i sådana fall skulle vara utan betydelse. Inteminst raöjligheten att ingripa snabbt var härvidlag av vikt. Särskilt underströksbetydelsen av att kunna förebygga såväl spekulativa prisstegringar soraskärpta lönekrav till följd av fruklan för koraraande prisstegringar, Dessutoraframhölls all enbart möjligheten alt tillgripa prisreglering kunde ha en sådanpsykologisk verkan på företagares, löntagares och konsuraenters handlande, attinflationen redan därigenora raotver-kades, Sararaanfattningsvis anförde departeraentschefenalt den nya lagen borde ge raöjlighet alt reglera priserna vid krig ochkrigsfara särat vid risk för inflation vare sig denna berodde avinternationella eller inheraska förhållanden. Han underströk eraellertid altprisreglering inte skulle införas annat än då del befanns oundgängligennödvändigt. Lagtexten fick i fråga om prisreglering i andra fall änkrig eller krigsfara den lydelse som alltjämt gäller och sora innebär allförutsättningen Prop.1973: 58 23 för sådan reglering är, alt betydande fara har uppkommitför allvarlig stegring av del allraänna prisläget inora riket.Departementschefen anförde i anslutning härtill (prop, 1956: 147 s, 60): Att på ett fullt tillfredsställande sätt avgränsa desistnämnda beredskapsfallen bjuder betydande svårigheter och det torde vara oraöjligtatt uppnå en forraulering, ora vars tolkning icke olika raeningar inora vissagränser kan råda. Det naturligaste torde vara att såsora utredningen gjort sökaen forrael, sora uttrycker lagens allraänna syfte. Att i författningen försökanärmare angiva de faktorer, t, ex, varuknapphet, vilkas prisslegrande verkanlagen avser att bryta, lär knappast låta sig göra, I allt fall torde, vUken raetodraan än väljer, gränsdragningen för lagens användningsområde bli vansklig. Motden formulering, varora de sakkunniga enats, kan alltså visserligen invändasatt dess allraänna ordalag kan tänkas lämna visst utrymrae för olika meningar oranär läget är sådant att lagen ger Kungl, Maj:t rätt att besluta prisreglering, Äandra sidan anser jag all en snävare avgränsning icke är läraplig. Enligt rain raeningtorde av de sakkunnigas avfattning av lagtexten det väsentliga lillräckligttydligt fraragå, näraligen att prisreglering vid sidan av krigs-ochkrigsfarefallen förutsätter ett påtagligt krisläge raed otvetydig fara för en inflationistiskprisstegring, I proraeraorian frarahålls alt prisregleringslagens förarbetenvisar att lagen i väsentlig raån bygger på sararaa synpunkter sora harutvecklats i proraeraorian. Förutsättningarna för tiUärapning av lagen forrauleradeseraellertid på ett sätt sora inte är helt tillfredsställande raed hänsyn lilldet i proraeraorian påvisade behovet av ingrepp i ett tidigt skede inorabegränsade oraråden, I de lägen sora därvid avses torde inte alltid kunna sägasföreligga betydande fara för allvarlig stegring av det allraänna prisläget ilandet. Lagtexten bör därför enligt proraeraorian järakas så att det klart fraragåralt lagen kan tillärapas även i sådana situationer. För all åtgärder mot prisstegringstendenser skall kunnavidtas i ett tidigt skede, bör en tillräcklig förutsättning för tillämpning avprisregleringslagen vara att det uppstått fara för allvarlig prisstegring. Detbör inle vara nödvändigt att faran skaU kunna betecknas sora betydande. Vidareär det angeläget att regleringsåtgärder kan vidtas redan när pris-stegringslendensernaär begränsade till någon eller några viktigare branscher. Ingripande bor isådana fall kunna ske innan fara uppstått för stegring också av det allraännaprisläget, I proraeraorian frarahålls att de ändringar sora sålundaföreslås inte slår i raolsältning till den grundsyn på prisreglering sora råderi och sora förut berörts. Prisregleringslagens karaktär avberedskapslag består, vilket innebär att prisreglering skall förekoraraa endasti vissa bestärada situationer, I detta sararaanhang behöver alltså intebefaras några olägenheter av del slag sora kan följa av en raera perraanentpris-kontroll. 1973: 58 24 Deprisregleringsåtgärder sora enligt proraeraorian bör kunna vidtas i särskildalägen kan ha olika forraer, I första hand torde koraraa i fråga kortvarigaprisstopp inora ett eller flera varu- eller tjänsleoraråden. Regler oraprisstopp finns redan nu i allraänna prisregleringslagen. Erfarenheterna fråndet svenska prisstoppet 19701971 har enligt proraeraorian inte gett vidhanden att dessa regler behöver ändras. Det föreslås därför att den nuvarande utforraningenav reglerna behålls. Inte heller beträffande den andra huvudforra förprisreglering sora lagen raedger, högstpriser, finns något behov av lagändringi detta samraanhang, Iproraeraorian frarahålls att det i vissa fall kan vara lärapligt och tillräckligtatt använda raindre ingripande regleringsåtgärder än prisslopp ellerfastställande av högstpris. Sålunda kan dessa direkta regleringsåtgärder ivissa situationer ersättas av överenskoraraelser raellan prisrayndigheternaoch företagarna. Sådana överenskoraraelser förutsätter inte i och för sig någonlagbestäraradse, men de kan användas smidigare och effektivare ora de bygger påen grundläggande bestäraraelse i prisregleringslagen. Bl, a, kan det i vissafall vara önskvärt att åstadkoraraa en hårdare bindning på det sättet att detblir straffbart att bryta överenskoraraelsen. En bestäraraelse om överenskoraraelserav detta slag ingick i den prisregleringslagstiftning som gällde t, o, ra, år1956, Denna förra av prisreg-legering, s, k, utfäst pris, togs inte upp i 1954års priskontrollutrednings förslag till ny prisreglerlngslag, Sora skäl härförhänvisade utredningen (prop. 1956: 147 s, 65) dels till att prisrayndighetenkunde fastställa normalpris (högstpris) även när enighet rådde mellanmyndigheten och nä-ringsidkama, dels till att del var önskvärt att förenklalagstiftningen. Departementschefen (prop, 1956: 147 s, 69) underströk värdet avatt lagstiftningen förenklades och påpekade, att ett flertal olika forraer för prisingripandenraedför svårigheter att överskåda den reglerade prisbundenheten på marknadenoch skapar besvärligheter såväl för den enskilde som för vederbörandemyndigheter vid lagens tUlärapning, Någon bestäraraelse ora utfäst prisinfördes alltså inte allraänna prisregleringslag, I proraeraorian anförs attde skäl sora anförts raot alt la upp regler ora utfäst pris i allraännaprisregleringslagen raåhända gäller vid en orafattande prisreglering. Särskilti en situation raed varuknapphet kan högstpriser, som förutsätter viss varustandardisering,användas i stället för utfästdsepriser. Men invändningarna raot tillärapning avsådana priser är knappast vägande, när det är fråga ora sådana begränsadeprisingrepp sora diskuteras i proraeraorian. Det föreslås attprisregleringslagen korapletteras raed en bestäraraelse ora prisulfästdser. En annan förra av raindrelångtgående prisingrepp sora tas upp i promemorian är föreskrifter om skyldighet att anraäla pris- Prop.1973: 58 25 Det påpekas att sådana föreskrifter använts iflera länder sora ett led i prispolitiken, I densvenska prisregleringslagen finns inga bestäraraelser ora uppgiftsskyldighet.Den uppgiftsskyldighet sora föreligger enligt uppgiftsskyldighelslagen vilken ligger lUl grund för prisregistrering och prisövervakning även undernormala tider har ansetts vara tillräcklig också för prisregleringslagens tiUämpning(prop. 1956: 147 s. 67). Med stödav uppgiftsskyldighelslagen kan företagare åläggas att till rayndigheternalärana uppgift ora det pris han tUlärapar på viss vara eller tjänst och oraändringar av priset. Enligt lagens förarbeten (prop. 1956: 148 s. 61) kan rayndigheternaföreskriva inte bara att uppgift ora visst förhållande skall läranas inoraangiven tid utan också exerapelvis att uppgifter skall läranas vid bestäradatidpunkter eller då viss orasländighet inträffar t.ex, ändring av priset på en angiven vara. Enligt proraeraorian kan det i vissa lägen vara önskvärtatt föreskriva skyldighet för företagare alt anraäla prishöjningar i förväg. Ensådan föreskrift kan knappast raeddelas raed stöd av uppgiftsskyldighelslagen.Föreskriften att förelagaren under den bestärada tidsfristenblir förhindrad alt höja priset och raåste således betecknas sora en förra avprisreglering. Föreskrifter av detta slag bör därför ha stöd i allmännaprisregleringslagen. Det föreslås att en särskild bestäraraelse införs i lagenför detta ändaraål. Utöver de berörda ändringarna föreslås i proraeraorian en järakningav nuvarande regler ora skyldighet att vid brott raot prisregleringslagen utgevärdet av avtalat eller uppburet vederlag. Förslaget att vidga förutsättningarna för tillämpning av allraännaprisregleringslagen tillstyrks av försäkringsinspektionen,, jordbruksnämnden, kommerskollegium, SPK,, länsstyrelserna i , , ochVästerbottens län, kommunförbundet, LO, SACO-SR och TCO. Avvisandetill förslaget är NO, näringslivets huvudorganisationer. , , handelskammare, handelskammaren iGöteborg, handelsagenters förbund, KF och LRF. Övriga instanser, nämligen hovrätten för , SCB,bankinspektionen, AMS, och , tarinte ställning i frågan ulan framför synpunkter från raera speciellautgångspunkter. ÅtskUliga instanser gör, oavsett ora de tillstyrker elleravvisar förslå- Prop.1973: 58 26 get, invändningar mot promeraorians redogörelse för infla-lionsprobleraatiken,erfarenheterna av prisreglering och rådande konkurrensförhållanden. Kommerskollegiumanser sålunda att proraeraorian är helt otillräcklig sora underlag och endastkan betraktas sora en introduktion av problera-koraplexet, NO finner detförvånande att raan i proraeraorian på del åberopade raaterialet ansett sigkunna dra slutsatser beträffande verkningar i konkurrenshänseende avtidsbegränsade prisregleringar. Det är enligt NO också anraärkningsvärt att proraeraorianinte försöker att allsidigt belysa de lång- och kortsiktiga verkningar sora ärförbundna raed vidgade raöjligheter till prisreglering. Näringslivets huvudorganisationer pekar på att jordbraksregleringenseffekter på prisutvecklingen inle analyserats i proraeraorian. Analysen bristerenligt organisationernas uppfattning även i andra väsentliga avseenden, bl, a,saknas en diskussion rörande förhållandet mellan konkurrens- och prispolitikenoch prisutvecklingens samband raed företagens kostnader och lönsarahet. Vidareanser organisationerna att beskrivningen av konkurrensförhållandena är alltförensidig och förenklad, Sora exerapel anges, att i proraeraorian ingentingnärans ora de rationaliseringar inora industri och handel sora stordriften raöjliggjort,den utoraordentligt hårda blockkonkurrensen inora handeln eller internationaliseringensbetydelse för industriföretagens hårdnande konkurrenssituation.Organisationerna anser det också tveksarat om reduceringen av inflationslaktenkan föras tillbaka på prisstoppet då effekterna sannolikt har raer att göra raedden redan vikande konjunkturen. Beträffandeerfarenheterna av svenska prissloppet anför SACO-SR, att det av proraeraorian fraragåratt konsuraentpriserna lill steg raed8,rensat från höjningarna av den indirekta beskattningen raed 3,8 %.Även ora prisökningarna ulan prisstoppet raåhända skulle ha blivit större, kanSACO-SR inte finna att prisstoppet var ett speciellt effektivt stabiliseringspolitisktinstruraent, SCB anför att utvecklingen efter prisstoppets upphävande och ivilken raån det senaste årets kraftiga prisstegring i sig kan ha varit eneffekt av själva prisstoppet är av avgörande betydelse i sararaanhanget. Dessaaspekter berörs dock ej i proraeraorian. Även andra instanser påtalar deltaförhållande. Erfarenheterna av prisregleringar i andra länder koraraenterasav bl, a, LO, sora anför, att prisregleringar tillärapats i ettstort antal länder i försök att beraästra inflationstendenserna och all erfarenheternaav åtgärderna är blandade, I en del länder har raan kunnat notera en ganskabetydande prisdärapande effekt, raedan den i andra varit raera blygsara, Enhgt NO:sraening är proraeraorians presentation av andra länders prisutveckling ochåtgärder alltför ytlig och slurapar- 1973: 58 27 tad,SPK anför alt efler proraeraorians färdigställande prisregleringar införts iStorbritannien och och att effekterna av prisregleringar i en radländer sararaanfattats i en , Enligt denna varierar erfarenheternai raånga avseenden från land lill land raen så gott sora genoragående harprisregleringarna antingen lett tUl prisstabilitet under enbegränsad tidsperiod eller till en raarkant rainskning av prisstegringstakten, KFtar upp frågan ora "adrainistrativ" prissättning och drar slutsatsenatt raan i proraeraorian därraed avser priser satta av sådana organ där kännedomom efterfråge- och utbudsfaktorerna på marknaden saknas. Detta synsätt stäraraerenligt KF inte överens raed verkligheten och torde inte på något sätt kunnabeläggas. Centraliseringen av prissättningen inora de stora handelsblocken harinte raedfört att konkurrensen försvagats, och koncentrationens intensitet varbetydande även före den starkare prishöjningens epok, anser KF, Attdet vid "administrativ" prissättning skuUe allraänt förefinnas ettdirekt raotstånd mot att överväga prissänkningar finner KF helt ogrundat ochhänvisar till konsumentkooperationens viktiga uppgift att ständigt pressa prisnivånnedål inora de gränser den allraänna politiken ger. Liknande synpunkter i resoneraangenora adrainistrativ prissättning fraraförs av bl, a. NO hävdar, att koncentrationen i olika led sannolikt avsevärtmotverkat prishöjningar, och erinrar om att det på sina håll hävdats, alt ulslagningenav enheter i detaljhandeln gått alltför snabbt. Någrainstanser pekar på behovet av raera inträngande utredningar av inflationsprobleraatiken.Kommerskollegium anser det särskilt angeläget att belysa de till synes alltraerfraraträdande probleraen raed kostnadsinflation och importerade räntestegringar.För att uppfylla målen om full sysselsättning krävs enligt TCO en väsentligtförbättrad kännedom ora inflationens grander. Mer djupgående analyser av raultinalioneUaföretags prissättning, adrainistrativ prissättning ra, m, är därför nödvändig, frarahållerförbundet, SACO-SR föreslår, att en statiig utredning tillsätts för attanalysera inflationsproblemet och komma med förslag till åtgärder för attbegränsa prisökningarna. Arbetsmarknadens parter bör enligt förbunden få deltagai utredningsarbetet, Ifråga ora användningen av prisreglering sora stabiliseringspolitiskt instruraentansluter sig flera av de instanser sora stöder lagförslaget utan närraare komraenlarertill de bedöraningar sora gjorts i proraeraorian, SPK är dock raera utförlig isina slutsatser och konstaterar sararaanfattningsvis, att del är väsentligt atti sådana speciella situationer då direkta ingripanden i prisutvecklingen ansesnödvändiga, lagstiftningen ger möjlighet lill snabba ingripanden på speciella oraråden. Prop.1973: 58 28 Ätskilliga instanser understryker vikten av attprisreglering används restriktivt. anser sålunda attprisreglering kan vara ett lärapligt instruraent i vissa lägen raed starktuppskruvade förväntningar hos företagen och löntagare ora fraratidainflatorisk utveckling. Erfarenheterna pekar dock på att prisreglering bör tillärapasraycket restriktivt och endast gälla korta perioder, särskilt när den ej korabinerasmed reglering av lönebUdningen, anser att även ommöjligheterna att tUlämpa prisreglering bör vidgas något jämfört raed såbör också i fortsättningen regleringar tillgripas endast i speciellaundantagsfall. i understryker vikten av att varjeförra av reglering såvida del inle är fråga ora krig eller krigsfara endast används och gärna selektivt på de varugrupper soravisar sig "tongivande" i prisstegringen, LO delar uppfattningen att prisregleringslagen skallbibehålla karaktären av beredskapslag och att konkurrensprincipen även fraragentskall vara den grundläggande faktorn. Det kan enligt LO bli nödvändigt attsnabbt sätta in prisregleringar av olika slag i situationer av oförutsedda, efterfrågebetingadeinflationstendenser inora särskilda branscher eller sektorer av sarahällsekonorain.De bör dock endast bli av kortvarig natur, då risk annars föreligger att från konsuraentsynpunkticke önskvärda effekter uppkomraer, SPK framhåller, alt det är väsentligt attäven kortvariga prisregleringar ges en sådan utformning att eventuella negativaverkningar i största raöjliga utsträckning kan undvikas. Ur stabiliseringssynpunktär det enligt SPK vidare av största betydelse att regleringens utforraning ochorafattning successivt anpassas till den sara-hällsekonomiska utvecklingen. De instanser som ställt sig avvisande till förslaget anseri allmänhet att den vidgade raöjligheten att kunna ingripa med kortvarigaprisregleringar på begränsade områden kan raedföra sararaa negativa effekter soramera permanenta regleringar. Enligt NO:s raening kan prisstopp raöjligen för enkort tid, några få månader, uppskjuta prisökningar och eventuellt något påverkaförväntningarna i löneförhandlingar, NO anser dock att det kan starktifrågasättas om dessa tänkbara tillfälliga fördelar tillnärmelsevis kan uppvägade nackdelar, sora följer raed en ofta återkoraraande prisreglering.Ett genomförande av lagförslaget kan lätt leda till täta prisreglerandeingrepp. Därmed överträder raan den skiljelinje beträffande desamhällsekonomiska verkningarna som enligt NO:s raening går mellan enstakaingrepp orsakade av krissituationer å ena sidan och ständig eller ofta återkoraraandeprisreglering å andra sidan. Nackdelarna med prisreglering är enligt NO bl, a.ökad prisstelhet genora att accepterad prisnivå betraktas sora godkänd ochbenägenheten för prissänkningar avtar, ökat saraarbete raellan företagen pågrund av återkoraraande överläggningar raellan företag och rayndigheter, ökadesvårigheter för företagen att planera på särat adrainistrativa Prop.1973: 58 29 insatseroch kostnader såväl för rayndighetema sora för företagen.