prop · FW03129 · 1973-12-31 00:00:00 — Jaghar tidigare förordat att varje arbetstagare som har fyllt i vissutsträckning bör få tillgodoräkna sig en extra anställningsmånad för varjefaktisk anställningsraånad som han har påbörjat efler 45-årsdagen. Även i dettafall bör det vara fråga ora anställningstid inora förelaget sora helhet, alltsåoavsett avlalsoraråde, driftsenhet eller ort. TCOhar föreslagit att en arbetstagare sora har gått över från en yrkesgrupp annan skall kunna konkurrera raed arbetstagarna inora yrkesgrupp som hantidigare har tUUiört och slå ut en raindre raeriterad arbetstagare där. Enarbetare sora har avancerat till arbetsledare skuUe aUtså kunna återgå tillsin tidigare grapp och få fort- sattanställnmg på bekostnad av en senare anställd arbetstagare inom den gruppen.Jag är emellertid inte beredd att förorda något sådant undantag från regeln attföreträdesrätten bestäms inom varje avtalsområde för sig. Saken har f. ö. inteså stor betydelse, eftersom enligt mitt förslag den tUl arbetsledare befordradearbetaren i konkurrens med övriga arbetsledare får räkna sig till godo sinansläUningstid som arbetare. Arbetstagarebör vid beräkningen av turordning i vissa faU få tillgodoräkna sig anställninghos annan arbetsgivare. I enlighet med vad jag har anfört i avsnittet 5.2.2under uppsägningstidens längd bör detta vara fallet, när det utanarbetstagarens raedverkan har skett en överlåtelse eller annan forraellförändring på arbetsgivarsidan. Arbetstagaren bör i så fall få tillgodoräknasig även sin tid sora anställd i företaget före förändringen. Vidare börarbetstagaren, för det fall att han själv har tagit initiativ tUl byte avanställning, få tillgodoräkna sig den sararaanlagda anställningstiden inomföretag sora tillhör samma koncern. Avvad jag har anfört torde framgå, att det är en vansklig uppgift att konstrueralagregler ora turordning som kan väntas ge ett rimUgt och rättvist resultat ialla förekoraraande situationer. I själva verket torde detla inle vara möjligt.Arbetslivets förhållanden och företagens uppbyggnad är så varierande att en ilag bestärad turordning sora fungerar bra i flertalet situationer ändå raåsteslå fel i vissa fall. Jag biträder därför utredningens underreraissbehandlingen allraänt godtagna förslag att turordningsreglerna skallvara dispositiva i den raeningen alt de skall kunna sättas ur spel genomkollektivavtal på förbundsnivå. Utredningsförslagetinnebär att arbetstagare som uppnått den för anställningen gällande högstapensionsgränsen eller, om sådan inte finns, den ålder som gäller för rätt tUlålderspension enligt lagen om allraän försäkring, inte kan åberopaföreträdesrätt till fortsatt anställning enligt turordningsreglerna. Förslagethar godtagits av arbetsraarknadens parter. TCO förordar dock att personer raedlåg pensionsålder och låg pension skall kunna åberopa företrädesrätt tUlfortsatt arbete. För egen del finner jag det naturligt, att lagen inte börbygga på att ålderspensionärer skall ha företrädesrätt till fortsatt arbetenär driftsinskränkning inträffar. Jag är inle beredd att järaka på förslaget idet hänseende TCO förordat utan ansluter mig i princip till utredningsförslageti denna del. Den aktuella regeln bör emellertid utformas så, att den gäller arbetstagaresom har uppnått den gräns vid vUken han är skyldig alt avgå med ålderspensioneller, om någon sådan gräns inte finns, 67-årsåldern. raening bör ett särskilt skydd ges åt arbetstagare som har nedsattarbetsförraåga och sora raed slöd av den föreslagna lagen ora vissaanstäUningsfrärajande åtgärder eller eljest har beretts en särskildsysselsättning hos arbetsgivaren. Utredningen föreslår att det i lagen skalltas in en speciell bestämmelse som innebär att arbetstagare sora hör tiU denangivna kategorin helt och hållet skall stå utanför den konkurrens som avgörsgenom turordningsreglerna. Arbetstagaren skall i StäUet alltid ha företrädetill fortsatt anställning, om inte särskilda skäl föranleder annat. Hararbetsmarknadsrayndighelema med hjälp av särskilda arbetsmarknadspolitiskamedel eller raed vissa anstalter från arbetsgivarens sida kunnat få tUl stånden särsldld arbetsplats för exerapelvis en handikappad arbetstagare, skulle detuppenbarligen strida mot de syften som ligger bakom den aktuella lagstiftningenom denne arbetstagare på grand av sin ringa anställningstid blev den förstesora fick lärana företaget vid en driftsinskränkning. Jag förordar därför enregel om att arbetstagare sora beretts någon förra av särskild sysselsättningalltid skall ha företräde lill fortsatt anställning eller fortsatt arbete. Detär eraellertid självklart att hänsyn raåste kunna las till vilka raöjligheterdet finns alt tUlhandahålla skyddad sysselsättning o. d. i den fortsattadriften. Av denna anledning bör, som utredningen har föreslagit, avvikelsefrån regeln kunna göras, ora det föreligger särskUda skäl. Närdet i övrigt gäller de turordningsregler som jag har förordat i detta avsnittvill jag påpeka att de inte är avsedda att tillämpas vid annan uppsägning änsådan som sker på grand av arbetsbrist. Sora utredningen har framhållit fåremellertid reglema den indirekta effekten alt arbetsgivaren, ora han raenar attföreträdesrätt inte skall koraraa i fråga eller ora han vill frångåturordningen, raåste visa att det rör sig ora ett individuellt uppsägningsfall,för vilket d«t föreligger annan saklig grand än arbetsbrist. Detfraragår av det föregående att turordningsreglerna, fömlora vid uppsägning pågrund av arbetsbrist, skall gälla också vid permittering. Som jag närraarekomraer att gå in på i följande avsnitt anser jag att turordnmgsregler börtillämpas även då flera arbetstagare konkurrerar om företrädesrätt tiU nyanställning eller om återintagning i arbete efter permittering. Däreraot ärjag, liksom utredningen, inte beredd att föreslå några turordningsreglerbeträffande sådana omplaceringar i företaget som sker utan samband meduppsägning eller permittering. 5.2.7Företrädesrätt till ny anställning m. m. Enligtnuvarande ordmng anses arbetsgivare inte ha någon principiell skyldighet attvid nyanställning efter uppsägning på grand av arbetsbrist ge tidigareuppsagda arbetstagare företräde tUl anställning. Gällande kollektivavtalinnehåller dock vissa föreskrifter på denna punkt. Sålunda föreskrivsbeträffande arbetare i privat verksarahet eUer i statliga bolag attarbetsgivare norraalt är skyldig att underrätta arbetslagar-organisationen, omhan efter uppsägning på grand 11 1973.1 saml Nr 129 avarbetsbrist avser all anställa raotsvarande arbetskraft. Därvid har organisationenräll att sararåda raed arbetsgivaren ora den tilltänkta åtgärden. För det fallatt flera arbetstagare kan korama i fråga för återanställning gäller samraaturordningsregler som vid uppsägning på grund av arbetsbrist. I fråga omtjänstemän i privat verksamhet eller i statliga bolag innehåller de ingångnatrygghetsavtalen föreskrifier ora att överläggningar kan ske mellanarbetsgivaren och berörd tjänsleraannaorga-nisation ora återanställning avtjänsteraän sora har sagts upp på grund av driftsinskränkning. Ifråga om statstjänstemän och kommunaltjänstemän med statiigt regleradetj'änster g'äller bestämraelsen i 28 § regeringsformen ora förtjänst ochskicklighet som enda befordringsgmnder vid tjänstetillsättning. Dennabestäraraelse har ansetts lägga hinder i vägen för särskilda regler oraföreträdesrätt till de anställningar sora omfattas av bestämmelsen. Enligtstatstjänstemannalagen och kommunaltjänsteraannalagen råder också förbud motavtal om företrädesrätt till anställning. 1971års lag om anstäUningsskydd innehåller vissa regler ora räll lillåteranställning. Det föreskrivs sålunda att arbetstagare spra avses raed lagenoch som på gmnd av arbetsbrist har skilts från sin anstäUning harföreträdesrätt därefter lill ny anställning hos sararaaarbetsgivare. Företrädesrätten gäller inora den verksarahet där arbetsgivarentidigare var anstäUd. Ett villkor för företrädesrätten är dock attarbetstagaren kan antas ha tillräckliga kvalifikationer för det nya arbetet.Bland flera företrädesberättigade ges förtur till den som har varit anställdlängst tid hos arbetsgivaren, reglerna ora företrädesrätt görs undanlagför dels arbetstagare sora har ålderspension enligt lagen om allraänförsäkring, dels statstjänstemän och komraunaltjänsteraän med statligtreglerade tjänster. Utredningenföreslår att det i den nya lagen ora anställningsskydd las in bestämraelser oraföreträdesrätt till ny anställning. De föreslagna reglerna orafattar delsarbetstagare sora har sagts upp på grand av arbetsbrist, dels arbetstagaresora har anställts för viss lid, viss säsong eller vissl arbete och sora intefår fortsatt arbete på grund av arbetsbrist. Sådan arbetstagare har under entid av efler anställningens upphörande företrädesrätt tUl nyanställning inora den verksarahet, dvs. den förvaltningsenhet, företagsenheteller därmed jämförlig enhet, där han tidigare var sysselsatt. En förutsättningär dock all arbetslagaren vid anställningens upphörande har varit anställd hosarbetsgivaren saramanlagt minst tolv eller, vid säsonganslällning, rainst sexmånader . Vidare krävs enligt utredningsförslaget attarbetstagaren har tiUfredsställande kvalifikationer för den nya anställningen.Har arbetstagare uppnått den högsta pensionsgräns som gäller för den upphördaanställningen eller, om någon sådan gräns inte finns, folkpensionsåldem, harhan inte företrädesrätt tUl ny anställning. Fördet fall alt flera arbetstagare kan komma i fråga för återanställning föreslårutredningen att sararaa turordningsregler skall gälla som vid uppsägning pågrund av arbetsbrist. Detla innebär bl. a. alt endast anställningstid inom denaktuella verksaraheten och kategorin får åberopas. Reraissinstansernaaccepterar allraänt alt det i den nya lagen förs in bestäraraelser oraföreträdesrätt till ny anställning för dera sora har blivit uppsagda på grundav arbetsbrist eller sora av sådan anledning inte har fått sin anställningförlängd. Vissa arbetsgivarorganisationer, däribland SAF, anser eraellertidatt arbetstagaren, i överenssläraraelse med vad som gäller enligt lag,skall ha varit anställd sararaanlagt under de tre senaste årenför alt komraa i åtnjutande av företrädesrätt. SAF anser vidare attföreträdesrätt, liksora enligt lag, bör föreligga endast efter anställningens upphörande. Ett par andraarbetsgivarorganisationer förordar att en säsonganställd arbetstagare skall havarit anställd minst tolv raånader för att ha rätttill. LOansluter sig i princip till utredningens förslag ora förutsättningarna föråteranställningsrätt raen frarahåller liksora andra arbetstagarorganisationervikten av att kravet på tillfredsställande kvalifikationer inte till-lärapasalltför restriktivt. TCO accepterar att företrädesrätten gäller anställninginora viss verksarahet raen anser alt verksarahetsbegreppet bör ges den vidareinnebörd det häri lag ora anställningsskydd. För del fall att fleraarbetstagare gör anspråk på återanställning anser såväl LO sora TCO attturordningen bör avgöras raed hänsyn till arbetstagarnas totalaanställningstid inora företaget. Sararaa uppfattning förs frara av arbetsdorastolensordförande. Jag har redan tidigareuttalat att det i princip raåste accepteras att arbetstagare sägs upp.när detuppkommer arbetsbrist i ett företag. Det är eraellertid angeläget att så långtraöjligt förbättra situationen för de arbetstagare sora på detta sätt harblivit friställda. Detsararaa gäller dem som har anställts , visssäsong eller visst arbete och som på grund av arbetsbrist inte får fortsattanställning när den överenskomna tiden har gått till ända eller arbetet harslutförts. Jag anser därför, liksora utredningen, att man för de angivnagrupperna av arbetstagare bör införa en räll lill återanställning för det fallatt nya arbetstillfällen yppas hos den tidigare arbetsgivaren. En sådanåteranslällningsrält raedför också att det inle koraraer all löna sig förraindre nogräknade arbetsgivare att försöka kringgå uppsägningsskyddet genoraalt vidla förraenia driftsinskränkningar och därefter nyanställa andraarbetstagare. Vidutformningen av reglerna ora återanställningsrätt är det enligt rain raeningnaturligt att bygga på de bestäraraelser som finns lag omanställningsskydd. En förstärkning av återanställningsrätten bör dockåstadkommas. Sålunda anser jag liksom utredningen och så gott somsamtliga remissinstanser att företrädesrätten till ny anstäUning bör utsträckastill att gälla efter anställningens upphörande. Liksora enligt1971 års lag bör det ställas upp krav på viss kvalifikationstid för attarbetstagare över huvud taget skaU få åtnjuta företrädesrätt, raen kravet börkunna sänkas. Det förefaller raig lärapligt att därvid anknyta till dekvalifikationsregler som jag tidigare förordat när det gäller att komraa iåtnjutande av förlängd uppsägningstid, med den modifikationen dock attuppsägningstiden får räknas sora kvalifikationsgran-dande i fråga om rätt tUlåteranställning. Jag förordar alltså en regel ora att företrädesrätt skalltillkomma sådan arbetstagare som vid anställningens upphörande har varitanställd hos arbetsgivaren sammanlagt rainst tolv eller, vid säsonganställning,minst sex raånader . Undantag bör dock, liksora jagförut förordat i fråga om turordning vid uppsägning och permittering, göras förarbetstagare som har uppnått den gräns vid vilken han är skyldig alt avgå medålderspension eller, ora någon sådan gräns inle finns, . Sådanarbetstagare bör alltså aldrig ha företrädesrätt till ny anställning. Byggnadsarbetareförbundethar väckt frågan ora återanställningsrätten bör anknytas till branschen ochalltså gälla alla nyanställningar i branschen. framhåller kanden antagna lagen (1973: 160) om anställning av arbetskraft förbyggnadsarbete sägas få en sådan effekt för byggnadsbranschens del. För min delanser jag att man bör avvakta erfarenheterna av denna nya lagstiftning. Jag ärinte beredd att nu införa en så vidsträckt återanställningsrätt sombyggnadsarbetareförbundet ifrågasatt. förslag medför inte överlåtelse av företag o. d. något avbrott iintjänad kvalifikationstid. Jag ansluter mig till det förslaget. Jag förordarvidare att arbetstagare skall få tillgodoräkna sig anställningstid i annatkoncernföretag när det gäller att bestäraraa ora företrädesrätt till nyanställning skall föreligga. anser jag att den berörda regeln ora kvalifikationstid för rätttill återanställning bör vara dispositiv så att raan skall kunna få en så godanpassning som möjligt till förhållandena inom olika yrken eller branscher.Avtal bör alltså kunna träffas ora andra kvalifikationstider. Enviktig fråga när det gäller företrädesrätten till ny anställning är om rätten iprincip skall avse alla sådana anställningar inom företaget som skall besättasunder ettårstiden eller om företrädesrätten bör begränsas till att avse endastanställningar inom en viss del av företaget. Enligt rain mening är lägethärvidlag annat än när det gäller att bestämraa turordning vid uppsägningeller perraittering. Det kan vara naturligt att en driftsinskränkning inora endriftsenhet inte skall få verkningar i driftsenheter på andra orter, eftersomdet då är fråga om att arbetstagare skall friställas. Vid nyrekryteringdäreraot synes det raig att Den företrädesbestämmelse som finns lag torde därvidlaginnefatta en lämplig awägning. Företrädesrätten bör alltså avse den verksamhetdär arbetstagaren förut sysselsattes. Uttrycket verksarahet bör eraellertid,såsora TCO förordat, ges den innebörd sora det har enligt lag ochinte den raer begränsade innebörd sora det har i utredningsförslaget. Medverksamhet bör således avses vad sora på den privata sektorn kallas rörelse,exerapelvis en verkstadsrörelse. Att rörelsen är fördelad på skildadriftsenheter och på skilda orter bör därvid sakna betydelse. Företrädesrättenbör således gälla saratliga arbetsplatser inora rörelsen i fråga. På denstatiiga sektom bör raed verksamhet förstås verksamhetsoraråde för en viss myndighet.Detta innebär att en arbetstagare sora har varit anställd hos doraänverket harföreträdesrätt inora alla domänverkets förvaltningar men inte inom exempelvisvägverkets verksarahetsoraråde. Företrädesrätten bör inte heller vara beroendeav avtalsorarådet. En friställd arbetsledare skall alltså kunna åberopaföreträdesrätt till ny anställning när arbetare rekryteras. Uppenbarligenmåste man ställa upp det villkoret för företrädesrätt till en viss anställningalt arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det nya arbetet. Jagvill erinra ora att jag i närraast föregående avsnitt har förordat att sammakrav skall gälla för att en arbetstagare skall ha företrädesrätt till fortsattarbete när en driftsinskränkning är aktuell. Liksom i föregående avsnitt villjag understryka att kravet på tillräckliga kvalLfikalioner inte bör avse annatän att arbetstagaren skall ha de allraänna kvalifikationer sora norraalt krävsav den sora söker en sådan anställning som det är fråga om. Eftersomarbetssökandena ofta får genoragå viss upplärningstid, betyder detta att enarbetsgivare inte kan vägra återanställning på den grunden att arbetstagareninte fullständigt behärskar de nya arbetsuppgifterna.Företrädesrätt föreligger alltså, liksora fallet är enligt lag, oraarbetstagaren har den korapetens som arbetsgivaren i allmänhet fordrar av derasora söker ett sådant arbete. Fördet fall att flera arbetstagare kan korama i fråga för återanställning anserjag lUisom utredningen att sararaa turordningsregler bör gälla som viduppsägning på grand av arbetsbrist. Jag vill eraellertid erinra om att jag iföregående avsnitt har föreslagit turordningsregler vid uppsägning sora delvisavviker från vad utredningen har föreslagit. Sålunda har jag förordat att arbetstagarevid turordningens bestäraraande skall tillgodoräknas hela sin anställningstidvid företaget och inte bara anställningstiden inom viss verksamhet e. d.Detsamma bör gälla då turordning skall bestämraas mellan flera arbetstagaresom har rätt tUl återanställning. Liksora i uppsägningsfallet bör vidarearbetstagare sora har företrädesrätt till ny anställning få tUlgodoräkna sigviss ytterligare anstäUningslid, ora han har fyllt , näraligen en extramånad för varje anställningsraånadsom har påbörjats efter 45-årsdagen, dock högst 60 sådana extraanställningsmånader. Vidbestäraraandet av turordningen raellan flera arbetstagare som efter uppsägninghar företrädesrätt tUl ny anställning har utredningen ansett att det är anställningstidenslängd för uppsägningen sora bör vara avgörande. En lurordningraed utgångspunkt från arbetstagarens anställningstid då anställningen upphördeskulle enligt utredningen bli alltför koraplicerad raed hänsyn bl. a. till attarbetstagarna kan ha olika långa uppsägningstider. Denna synpunkt finner jagför rain del överdriven. Det mest naturliga synes mig vara alt helaanställningstiden, alltså även uppsägningstiden, medräknas när turordningen bestäras.Jag föreslår att turordningsreglerna utforraas i enlighet härraed. Liksoraturordningsreglerna vid uppsägning bör raotsvarande regler vid rätt tillåteranställning göras disposiliva. Avtal bör alltså kunna träffas påförbundsnivå ora en annan turordning. Medanledning av uttalanden i ett par reraissyttranden vill jag ta upp frågan hurförhållandet är raellan arbetsgivare och arbetstagare efteranställningens upphörande då företrädesrätt lill ny anställning föreligger.Enligt rain raening är situationen den att den föratvarande anställningen haren efterverkan sora å ena sidan yttrar sig i en företrädesrätt till nyanställning men å andra sidan också medför vissa förpliktelser förarbetstagaren i förhållande till den gamle arbetsgivaren, näraligen såtillvidaatt arbetstagaren får anses skyldig den garale arbetsgivaren ett visst mått avlojalitet. Uppenbart Ulojala beteenden från arbetstagarens sida av sådant slagsom skulle anses utgöra saklig grund för uppsägning bör raedföra attåteranställningsrätten förfaller. Det kan dock i detta samraanhang inte ansesillojalt, att arbetstagaren tar anställning hos en konkurrenttill den förre arbetsgivaren. Någon särskild lagreglering på förevarande punktanser jag inte vara nödvändig. Företrädesrättenfår också återverkningar på föreningsrätten ehuru dock inle heller på denpunkten lagreglering synes erforderlig. Det förhåller sig så altföreningsrätten enligt huvudregeln inte gäller för arbetssökande. Dock får,sora arbetsdomstolens ordförande synes anse, av företrädesrätten anses följaatt vägran att återanställa arbetstagare kan Utgöra föreningsrällskränkning. Ensådan rättstillämpning står f. ö. i saraklang raed vissa doraar avarbetsdorastolen (AD 1935 nr 17 och 1944 nr 96). Föratt en arbetstagare skall komma i åtnjutande av företrädesrätt tiU nyanställning föreslår utredningen att han skaU vara skyldig att anmäla dettatill arbetsgivaren. Enligt utredningens förslag skaU arbetstagaren också varaberedd att stå tUl arbetsgivarens förfogande efter skäligt rådram. Avvisararbetstagaren ett erbjudande om anställning sorahan skäligen bort godta, skall företrädesrätten enligt utredningsförslagetvara förfallen. Mot de nu berörda delarnaav utredningsförslaget har vissa erinringar gjorts under remissbehandlingen.Sålunda finner SAF det angeläget att arbetstagarens meddelande om önskadföreträdesrätt lämnas inom skälig tid efter det att han av arbetsgivaren harunderrättals ora sin rätt till företräde. Ett par andra arbetsgivarorganisationeranser all raeddelandet om önskad företrädesrätt alltid bör lämnas skriftligen.Från arbetstagarhåU frarahålls bl. a. nödvändigheten av alt arbetstagaren fårtiUräckligt rådrara i saraband raed erbjudande av återanställning. Vidarefinner man det angelägel att företrädesrätten inle sätts ur spel genomarbetserbjudanden sora inle kan godtas av arbetstagaren. Enligt TCO:s raeningvore det riktigast alt ha en prmcip ora att företrädesrätten gäller tillsaratliga tjänster sora blir lediga , oavsett oraarbetslagaren avvisar något erbjudande ora anställning. Under allaoraständigheter anser TCO alt ett avböjande av erbjudande om anställning påannan ort inte bör vara diskvalificerande, om arbetsgivaren fortsätter sinrörelse även på den ort där arbetslagaren tidigare tjänstgjorde. Jaganser det rimligt att arbetstagaren skall vara skyldig all raeddelaarbetsgivaren ora han vill åtnjuta företrädesrätt till ny anställning. Däremotfinner jag det inle påkallat att kräva att meddelandet skall läranasskriftligen. Inte heller anser jag att det bör föreskrivas att raeddelandetskall läranas inora . Som utredningen har anfört får det förutsättasall anmälan normalt sker i oraedelbar anslutning till alt uppsägning skereller alt arbetslagaren underrättas ora att han inle kan få fortsattanställning. Hinder bör eraellertid inle föreligga för arbetstagaren alt göraanraälan senare under den lid sora företrädesrätten gäller. I samband med attarbetstagaren anmäler alt han vill ba företrädesrätt till ny anställning börhan givetvis lämna sådana uppgifter ora sin adress ra. att arbetsgivarensederraera kan nå raed ett eventuellt erbjudande ora återanställning.Jag äranar i specialraotiveringen närraare gå in på olika detaljfrågor somhänger samman raed arbetstagarens anraälningsskyldighet. Har arbetslagaren fått etterbjudande om återanstäUning är det självklart att han raåste ha ett visstrådrara innan han skall vara skyldig att lämna svar. Det är vidare uppenbart attarbetsgivaren inte kan kräva att arbetstagaren står till förfogande,ora han vill ha den erbjudna anställningen. Det kan bl. a. inträffa attarbetstagaren efter den tidigare anställningens upphörande har skaffat sig nyttarbete sora han inte kan frigöra sig från förrän efler en viss uppsägningstid.En regel bör därför införas ora att arbetstagaren först efler skäligt rådraraär skyldig att stå till arbetsgivarens förfogande. Vadsora skall avses med skäligt rådram får naturligtvis bedömas frånfall till fall med hänsynslagande till båda parternas intressen.