prop · FW0329 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj:t så förordnar, är försäkringskassa dock skyldig att biträda vidhandhavandet av viss annan statlig verksamhet och utr färda vissa uppgifter.Vidare skall kassa i viss utsträckning biträda med yttranden och upplysningar iden mån hinder enligt lag eller författning inte möter samt mera betydandeolägenheter inte därigenom uppkommer för kassan. De ändringar i dessabestämmelser, som föranleds av det nu framlagda förslaget, kommer att redovisasi annat sammanhang. Beslut om att allmänt barnbidrag skall utgå tillannan än den som har vårdnaden om barnet fattas f. n. av barnavårdsnämnderna. Sådant beslut kan ha betydelse bl, a. förfosterlönens storlek i de fall då rätten till bidraget övergår påfosterföräldrar. har föreslagit att beslut avförsäkringskassa att annan än föräldrar skall ha rätt till bidraget skallfömtsätta framställning av . Även jag anser att endastbarnavårdsnämnd bör få ta initiativ till överflyttning av barnbidraget påfosterföräldrarna i de fall då nämnden beslutat om barnets placering ifosterhem. bör i dessa fall endast få betala ut bidragettill fosterföräldrarna under fömtsättning att framställning därom kommit frånbarnavårdsnämnden. I de fall då barnet genom föräldrarnas egen försorgplacerats i annat enskilt hem än föräldrarnas får emellertid föräldrarna självabekosta placeringen. De bör då också få bestämma om de själva 1973: 29 14 eUer annan skall uppbära barnbidraget och göra anmälantill i de fall då ändring bör göras i fråga om mottagare avbidraget. Detsamma bör gälla om barnet har särskilt förordnad vårdnads-havare.4 § andra stycket har ändrats i enlighet härmed. Regeln i 4 § tredje stycket tUlämpasav praktiska skäl f. n. i mycket begränsad omfattaing, vanligen ifosterbamsfall. Efter överflyttning av administrationen tUl försäkringskassornatorde det vara tveksamt om regeln överhuvudtaget kan komma till användning ipraktiken. Bestämmelsen i tredje stycket bör därför utgå. Regeln i denna paragraf tUlämpas f.n. endast i undantagsfall och förutsätter en mycket omsorgsfull utredning frånbarnavårdsnämndens sida i varje enskilt fall. Möjlighet att i här aktuella fallförordna om ändrad mottagare av bidraget bör dock alltjämt finnas. Sådanändring bör få göras endast efter framstäUning från . att i enstaka fall själv dinsponera bidraget för barnetsräkning bör finnas kvar. Även beslut härom skall fattas av försäkringskassa påframställning av . Statsrådet kommer attföreslå Kungl. Maj:t att i en proposition tUl lägga fram förslag omatt barnavårdsmannainstitu-tionen skall upphöra fr. o. m. den 1 januari 1974.Ändringarna i 5 § har utformats med utgångspunkt i detta väntade förslag. Ävenom förslaget inte skulle genomföras kan bidraget även i fortsättningen betalasut till barnavårdsman med stöd av bestämmelsen att bidraget kan utbetalas tillannan lämplig person än förälder. beslut att göraframställning enligt 4 eller 5 § kan inte överklagas genom förvaltningsbesvär.Fastän fråga inte är om myndighetsutövning mot enskUd i förvaltningslagens(1971: 290) bemärkelse, synes det lämpligt att barnavårdsnämnden gör enfullständig utredning, innefattande bl. a. kommunikation med parterna, innanframställning görs till . Med hänsyn till beslut ominförande av en enhetlig kommunbeteckning bör ordet stad utgå ur lagen ochersättas med kommun. 8 och 9 §§ Det under 1 a § omnämnda systemetför barnbidragens framtida administration kommer bl. a. att innebära attbarnbidrag betalas ut automatiskt efter datateknisk avisering frånfolkbokföringen. Reglerna om anmälningsförfarandet i förevarande paragrafer kansåledes upphävas. Genom kontroll i administrativ ordning bör kunna förhindrasatt bidraget betalas ut felaktigt. Prop.1973: 29 15 Regeln i 9 § tredje stycket har i den praktiskatUlämpningen ersatts av 12 § bamavårdslagen enligt vilken, om kommunfullmäktigeså bestämmer, får uppdra åt vissa ledamöter eller suppleanter,viss ledamot eller suppleant eller tiänsteman hos kommunen att på nämndensvägnar avgöra vissa grupper av ärenden, vad angår lagen om allmänna barnbidragdock inte ärenden enligt 4 § andra stycket eUer 5 §. För försäkringskassorna finns bestämmelser omdelegation av beslutanderätt i 18 kap. 11 § AFL. Några särskUdadelegationsbestämmelser i fråga om allmänna barnbidrag torde därutöver intebehövas. Regeln i 9 § tredje stycket har alltså ansetts böra utgå. Detsammagäller regeln i 12 § barnavårdslagen om förbud mot delegation såvitt avserärenden enligt 4 § andra stycket på gmnd av dessa ärendens oftast rutinmässigakaraktär. Ärende enligt 5 § är däremot regelmässigt av så ingripande natur förden ärendet rör att beslut i sådant ärende alltjämt bör fattas av nämnden idess helhet. I det föregående har föreslagits att 8 och 9 §§skall upphöra att gälla. Det är då inte heller möjligt att bibehålla deutgångspunkter för preskription av rätten tUl barnbidrag som anges i 10 § vUkenhänvisar till de upphävda paragraferna. Rimligtvis bör emellertid rätten attretroaktivt erhålla barnbidrag begränsas till än vad som skullefölja av de allmänna reglerna om tioårig preskription. Om underrättelse fränfolkbokföringen skulle utebli eller av någon annan anledning bambidrag intekomma att utbetalas, bör det nämligen kunna krävas att den bidragsberättigadehör av sig inom viss och gör sin rätt till bidraget gällande.Regeln i nuvarande 11 § andra stycket passar emellertid inte för de fall dåbidrag av förbiseende inte utanordnats. Bidraget kan i sådana fall inte sägasha förfallit till betalning och ingen utgångspunkt finns sålunda för den fristefter vars utgång bidraget skall vara förverkat. För dessa fall har i ställetföreskrivits att rätten till bidraget skall upphöra, om inte denbidragsberättigade efter det bidraget skulle ha utbetalats anmälthos vederbörande försäkringskassa att han anser sig berättigad att uppbärabidraget. Samma tidsfrist har valts som gäller enUgt nuvarande 11 § andrastycket. Sistnämnda stycke har i oförändrat skick placerats som tredje stycke iparagrafen. I det system för administrationen som utvecklasinom fömtsätts utbetalningen av bambidragen i regel ske genomriksförsäkringsverkets försorg. 11 § första stycket har utformats i enlighethärmed. I undantagsfall bör dock utbetalning kunna ske lokalt genom försäkringskassa.De föreskrifter som behövs härför torde kunna utfärdas med stöd av 14 § andrastycket. I fråga om 11 § andra och tredje styckena hänvisastill vad som anförts under 10 §. Prövningen av frågor om eftergift avåterbetalningsskyldighet för felaktigt uppburna barnbidrag vUar f. n. pålänsstyrelserna. Som framgått av det föregående föreslås länsstyrelsernasbefattning med barnbidragen upphöra. Det ligger då närmast till hands attflytta över ärenden om eftergift av återbetalningsskyldighet i första instanspå försäkringskassorna. Som framhållits under 12 § börriksförsäkringsverkets tillsyn över de allmänna försäkringskassorna omfattaäven kassornas befattning med barnbidragen. Föreskrifter om denna tillsyn finnsfrämst i AFL. Till tillsynsverksamheten hör att meddela de närmare föreskriftersom kan behövas. Bestämmelsen i andra stycket motsvarar nuvarande 17 §, Enligt 20 kap. 10 § och 1213 §§ AFL fårförsäkringskassas beslut i ärende angående försäkring enligt lagen överklagashos , som också har rätt att självmant ta upp kassansbeslut till prövning. I fråga om talan mot försäkringskassas beslut ombarnbidrag bör av praktiska skäl samma regler gälla som för andra ärenden somkassorna handlägger. Sådant beslut bör alltså överklagas hos ,som också bör ha rätt att självmant ta upp beslutet till prövning. I avvaktanpå att stäUning tas till frågan om överföring till försäkringsadministrationenav andra familjeförmåner bör emellertid liksom f. n. kammarrätt vara tredjeinstans i ärenden angående barnbidrag. Fördelningen av mål mellankammarrättema framgår av kungörelsen (1971: 1200) om kammarrätternas domkretsarm. Besvär över kammarrätts beslut prövas i regeringsrätten. För sådanabesvär finns särskUda regler i 3537 §§ förvaltningsprocesslagen (1971: 291). Även när det gäller förfarandet vid ingivande avbesvär över försäkringskassas beslut har samma regel som i fråga om andraärenden hos kassorna ansetts böra användas. Besvärshandling skall alltsåtiUstäUas den kassa som meddelat beslutet, men besvären prövas även om handlingentillställts under fömtsättning att den kommit in förebesvärstidens utgång. Vid besvär över och kammarrättsbeslut blir 12 § förvaltningslagen (1971: 290) tillämplig. Enligt dennabestämmelse skall besvärshandlingen tillställas den för- Prop.1973: 29 17 valtningsdomstolsom har att pröva besvären. I rätt tid inkomna besvär prövas emellertid även ombesvärshandlingen givits in till den myndighet som meddelat det överklagadebeslutet. I18 § finns en bestämmelse om verkställighet av beslut. Om inte annorlundaförordnats går i alla instanser beslut angående barnbidrag i omedelbarverkställighet. Såväl beslutande instans som överinstans kan meddelaförordnande om fördröjd verkställighet av beslut. En regel som motsvarar nuvarande 17 § har somtidigare nämnts tagits in i 14 § andra stycket. Paragrafens innehåll behandlas i den allmännamotiveringen och i årets statsverksproposition (prop. 1973: 1, bU. 7 punkt C1). 2 Förslagettill lag om ändring i barnavårdslagen Ändringsförslaget har behandlats under 8 och 9 §§ ispecialmotiveringen till förslaget tUl lag om ändring i lagen om allmännabambidrag. 3 Förslagettill lag om ändring i lagen om bidragsförskott Ändringenhar behandlats i avsnitt 3 av den allmänna motiveringen. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t dels föreslårriksdagen att antaga förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag, 2. lag om ändring ibarnavårdslagen (1960: 97), 3. lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott, dels föreslår att godkänna den av migförordade ändringen i grunderna för bostadstillägg att tUlämpas fr. o. m. den 1januari 1974. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.