prop · FW0358 · 1973-12-31 00:00:00 — Sararaanläggningen raoliveras frärast av denpågående strukluroravandhngen i näringslivet och bör medföra att inforraationtill bl. a. operativa enheten kan ges i raera samlad form. Det sararaanlagdaregistret föreslås placeras på statistiska enheten. Näranden föreslår vidare att en juridisk administrativenhet inrättas vilken bör ha karaktär av serviceorgan för saratliga övrigaenheter i organisationen. Enheten skall enligt förslaget även svara förtraditionella adrainistraliva funktioner såsora personaladrainistration,ekonomifunktioner, arkiv, expedition ra, ra. Enheten föreslås även handhaintern utbildning och inforraation särat närandens bibhotek. Denföreslagna specialiseringen inora de organisatoriska enheterna kräver enligtnämnden att samordning och planering av verksaraheten ges en central plats iorganisationen. Näranden föreslår sålunda att ett planeringssekretariat knytstill verksledningen. skall biträda verksledningen raedberedning av i första hand sådana ärenden där målfrågor utgör ett väsentligtinslag liksora sådana ärenden sora berör flera enheter. Sekretariatet skallsålunda utarbeta förslag till Prop.1973: 58 47 planeringsdirektivsärat förslag till saramanfallande verksamhetsplaner med olika tidsperspektiv.Planeringen skall syfta till en prioritering mellan närandens olika verksarahetsorarådenoch till saraordning av olika enheters arbete. Sekretariatet skall även svaraför den löpande uppföljningen av verksarahetsplanerna. Planeringssekretariatetskall vidare ansvara för saraordning av rationalisering och raetodutveckllng inoranäranden särat för analysarbetet beträffande prisutvecklingen. Sekretariatetskall även raedverka vid planeringen av de överläggningar raed företag ochorganisationer sora fortlöpande skall ske sora ett led i prisövervakningen. Närandenfrarahåller i proraeraorian att inforraationsverksaraheten är en av desshuvuduppgifter. Även ora hela organisationen är engagerad i inforraationsbearbetningenär det enligt näranden rationellt om vissa informationsfunktioner förs till ensärskild enhet. Nämnden föreslår därför alt ett informationssekretariat knytstill verksledningen för denna uppgift. Sekretariatetskall svara för extern upplysning ora närandens prisövervakande och utredande verksarahet,bl. a. genora redigering av den periodiska tidskriften och kartellfrågor (PKF)och genora kontakt raed raassmedia. Sekretariatet skall vidare utarbetaläromedel och aktivt raedverka i bildningsverksarahet, bl. a. genom kampanjeroch utställningar, I syfte att anpassa informationsåtgärderna till olika avnäraa-reskrav och önskeraål skall sekretariatet genoraföra kontinuerliga ef-fektniälningar, 3.2,3Förslag till fältorganisation Föratt SPK på ett effektivt sätl skall kunna fullgöra sina uppgifter krävs enligt proraeraorianen fältorganisation. Denna organisation skall utöver de arbetsuppgifter soraåvilar de nuvarande priskontoren raedverka i lokala överläggningar med företagoch organisationer samt svara för bearbetning, analys och inforraation sorasammanhänger raed regionala raånadsrapporter och periodiskaprisnivåundersökningar, I saraband härraed föratsätter nämnden attfältorganisationen skall kunna ge kompletterande rauntlig inforraation orapriser och prisutveckling inora regionerna. EnligtSPK är den nuvarande priskontorsorganisationen inte helt lämpad för de närandauppgifterna. För all en effektivisering av den regionala pris- och raarginalövervakningenskall kunna korama tUl stånd krävs en nära anknytning tiU lokala raarknader, Saratidigtställer de på fältorganisationen lillkoraraande arbetsuppgifterna ökade krav påmöjligheterna till saraordning och prioritering. Organisationen föreslåsdärför utforraas så att priskontorspersonalens kunskaper om lokalamarknadsförhållanden ra, ra, kan utvecklas. bör möjligheter ges tillviss koncentration av verksaraheten så att fraratida ökade krav Prop.1973: 58 48 påbl, a, styrning, saraordning, korapetens och handlingsberedskap kan uppfyllas. Närandenföreslår att ett fältorgan även fortsättningsvis lokaliseras till varjeresidensort. Fältorganen i Stockholra, , , , ,, , och bör förstärkas i förhållande till nuläget.Valet av dessa orter har skett raed utgångspunkt i näringslivets nuvarandestruktur och lokalisering särat handelns indelning av landet i prisoraråden.Övriga fältorgan föreslås bestå av en handläggare. De förstärkta fältorganenföreslås svara för den bearbetning, analys ra, ra. sora nödvändiggörs av den iviss utsträckning förändrade inriktningen av verksaraheten. Huvudraannaskapetför fältverksaraheten bör även i fortsättningen ligga på länsstyrelserna. Stockholraskontoretbör dock sora vara placerat hos näranden, SPK skall upprättatjänstebeskrivningar särat utarbeta generella riktlinjer och föreskrifter för fältverksaraheten.Vidare bör näranden svara för utveckling och planering av verksaraheten inorafältorganisationen liksora för information, initiativ och idéspridning. Länsstyrelsernaförutsätts som biträda näranden i det regionala arbetet. Ansvaretför personalen föreslås liksora åligga länsstyrelserna, SPK bör dockfå yttra sig i tillsättningsärenden, och beslut i sådana ärenden bör ske förstefter samråd. Vidare bör det finnas möjlighet för SPK att i sararåd medlänsstyrelserna ta initiativ till utbyte av personal, kalla personal tillkonferenser och anordna fortbildning. Detta innebär bl, a. att personal som ärplacerad på visst fältorgan kan åläggas att tjänstgöra inom annat län. Genom ensådan ordning kan enligt nämnden de saralade personella resurserna utnyttjas påbästa sätt och fältinsatserna diraensioneras raed hänsyn tillarbetsbelastningen. föreslås fältorganen aUtjärat vara inordnade iplaneringsavdelningen, dock utan anknytning till försvarsen-helen. Genora endirekt knytning till denna avdelning raenar näranden att länsstyrelserna kantillgodogöra sig de särskilda kunskaper ora näringslivets struktur ochfunktionssätt sora finns inora fältorganisationen. Dessa kunskaper kan enligtnäranden bl. a. koraraa till nytta i länsstyrelsernas regionalekonoraiska verksarahetsärat vid bedöraning av butiks-etableringsfrågor. Decentrala rayndighetema har i allraänhet endast yttrat sig över föreslagnaförändringar av , raedan länsstyrelserna i aUmänhet endastbehandlat de förslag som avser fältorganisationen. Länsstyrelserna har i flerafall förklarat att denna begränsning varit Prop.1973: 58 49 nödvändigmed hänsyn till att reraisstiden varit raycket kort. En del länsstyrelser påpekaralt liden inte raedgivit någon raera inträngande behandling av frågorna ochatt det inte varit raöjUgt all låta styrelse uttala sig iärendet. Föreslagnaförändringar avSPK:s organisation tillstyrks av NO under förutsättning att SPK:sresurser för utredningsverksarahet för NO:s räkning och för konsuraentinformationinte försvagas. Enligt NO förefaller samraanföringen av funktionernaprisövervakning och konkurrensövervakning kunna raedföra klaraeffektivitetsvinster. Dessa vinster får dock inte raotverkas av den utökning avhierarkin och därraed förlängning av inforraalionsvägarna sora förslaget synesinnebära, NO erinrar vidare ora att han avvisar tanken att öka raöjlighelernaatt tUlgripa prisreglering och frarahåller, att SPK:s övervaknings-verksarahetinte får bedrivas på ett sådant sätt att den får karaktär av förtäcktprisreglering. Marknadsdomstolenfinner inte några erinringar raot den föreslagna organisationen utifrån desynpunkter domstolen har att beakta. En specialisering efter varuoraråden inorade operativa funktionerna bör enligt domstolen ha en gynnsam effekt på verksaraheten,särskilt raed avseende på kontinuiteten häri och befattningshavarnas korapetens.Vidare förefaller en sararaanförlng av kartell- och storförtagsregislren vararationell och bör öka raöjlighelerna att snabbt kunna erhålla fullständig inforraationi viss fråga. Dorastolen frarahåller vidare vikten av alt intensifieringen avpris- och raarginalutvecklingen inte sker på bekostnad av den konkurrensövervakandeverksamheten och raöjlighelerna för dorastolen och NO att få bistånd raedutredningar. är det fraralagda förslaget till organisation i sina huvuddragriktigt för att den avsedda verksaraheten skall kunna bedrivas effektivt. Detsynes dock mindre lämpligt att placera informationssekretariatet somstabsenhet. Behovet av nära samverkan mellan SPK och verket är stort, bl. a. dåbåda rayndigheterna koraraer att verka i nära kontakt med näringslivet för attfrämja konsumenternas intressen. Med hänsyn till bl, a, att konsumentverketnyligen inlett sin verksamhet är det knappast lärapligt att nu binda sig för raeradefinitiva lösningar av saraordningen. Forraerna för denna bör enligt verketutvecklas närraare av de båda rayndigheterna geraensaral. Ett avgörandebeträffande ansvarsfördelningen raellan SPK och verket bör dock ske . Detgäller frärast frågan ora inforraationskarapanjer rik-lade till allraänheten.Exempelvis frågor om prisraärkning och jära-förpriser hör raera naturligt hemraainom ramen för konsuraentverkets uppgifter. KOfrarahåller att han även i fortsättningen koramer att behöva vissa utredningarav SPK i anslutning till lagen om förbud mot otillbörliga avtalsvillkor. Medanledning av anmälningar till KO ora prisjäraförelser Prop.1973: 58 50 och andra prisuppgifter som ges vid marknadsföring finnsbehov av löpande kontakter mellan rayndigheterna. SCB begränsar sitt yttrande lill frågor sora är avintresse för centralbyrån sora central förvaltningsrayndighet för den statligastatislikverk-saraheten raed bl. a. uppgift att svara för saraordningen avdenna. SCB betonar att det raaterial byrån insaralar sora underlag för konsuraent-prisindexär sekretessbdagt och således inte kan användas i närandens arbete.Centralbyrån konstaterar även att risk finns för onödigt dubbelarbete ochfinner det angeläget att det pågående saraarbelet raeUan de båda rayndigheternautvecklas och intensifieras. De tre länsstyrelser sora uttalat sig om har genomgående tillstyrkt fraralagda förslag. Förslaget om viss förstärkning av fältorganisationen 1nio residenssläder tillstyrks eller läranas utan erinran av KO, länsstyrelsernai , , , , och Norrbottenslän särat priskontorsföreslåndares förening. iVästerbottens län har inget att anföra raot de principer som ligger bakomförstärkningen av vissa priskontorsenheter raen anser att hänsyn inte itillräcklig orafattning tagits till den roll sora Uraeå har för enskild ochkooperativ handel i övre . Det förefaUer osannolikt attpriskontoret i skall ha raöjligheter att ytterligare vidga arbetsorarådetraed oförändrad personalbesättning. Kontoret bör enligt beståav. en föreståndare och en assistent särat sora nu en kansliskrivare. i anser att det är angelägetatt varje länsstyrelse får likvärdiga raöjligheter att bedriva prisövervakning.Priskontoren bör diraensioneras raed hänsyn till länens folkraängd. Ett rainiraikravär enligt att varje priskontor har två handläggande tjänsteraän.Länsstyrelserna i , , och anförliknande synpunkter. Förslaget avstyrks uttryckligen av länsstyrelserna iJönköpings, , , , och . Länsstyrelseni anför sålunda att förslaget ehuru inte klart utsagt kan koraraaatt innebära tillskapandet av nio regionala huvudorter för priskontorsverksarahetenunder vilka de övriga länens reducerade organisation koramer att lyda. Förslagetskulle med andra ord leda till att ett 34terligare förvaltningsled införs raellanflertalet länsstyrelser och det centrala verket. En dylik slorregionalindelning strider direkt raot de riktlinjer uttalat rörande denregionala statsförvaltnlngens organisation. Länsstyrelserna i ochBlekinge län anför liknande synpunkter. Länsstyrelseni vill starkt understryka att länsberedningens kommande förslagrörande den regionala förvaltningen bör avvaktas innan nya regionalaindelningar genoraförs. Prop.1973: 58 51 innebär reduceringen av personalstyrkan vid vissa kontoren klart för-särarad service genteraot såväl företagare sora konsuraenler.Liknande synpunkter fraraförs av länsstyrelserna i och Västmanlandslän. i län anser att raan raed den skisserade organisationenkan förutse att en fullständig nedläggning snart koramer att ske av depriskontor som får rainskad personalstyrka. Bl, a, från psykologisk synpunkttorde förekorasten av ett priskonlor för det prisövervakande fältarbetet inoravarje län ha avsevärd betydelse, anför vidare, fackligacentralorganisation anför liknande synpunkter. i länifrågasätter ora det inle finns anledning att nu överväga en närraareanknytning av SPK:s verksarahet till länsstyrelsema. Skall länen ochlänsstyrelserna även fraradeles utgöra grund för organisationen raåste denregionala verksaraheten och personalresurserna anpassas lill de uppgifter soraskall läggas på priskonloren i de olika länen. Förslaget kan enligtlänsstyrelsen inle anses fylla delta krav, I fråga oravalet av orter sora enligt förslaget skall få priskontoren förstärkta fraraföråtskilUga länsstyrelser helt skilda uppfattningar. Länsstyrelser vid vilkapriskontoren föreslås förstärkta anser sålunda att valet är riktigt, raedanövriga länsstyrelser i flera fall inte kan acceptera de föreslagna orterna, Exerapelvisdiskuterar de tre sraå-landslänen utförligt valet av . iKalmar län anser sålunda att det inte på någon punkt dokumenteras att Växjöintar någon central ställning då det gäller näringslivets struktur ochlokalisering inom den föreslagna regionen. Skulle förslaget ora resurskoncentrationgenoraföras herasläller att ett förstärkt priskontor byggs upp iKalmar i stället för . i anser att en radolika förhållanden talar för att är naturlig lokaliseringsort för ettav de förstärkta priskontoren i . i länanför å sin sida att valet av är lämpligt, bl. a. då har ettcentralt läge i den näringsgeografiska region sora de tre smålandslänen utgör.Växjö är vidare huvudort för regionalradions och där finnsuniversitetsfilial med bl. a. ekonoraisk expertis. Några länsstyrelser tar upp frågan ora handhavandet av butiksregis t r e t. i anser att det är av stor betydelseatt aktualiseringen av butiksregistret fortfarande sköts av respektivelänsstyrelse. Det är enligt också önskvärt att förslaget om entotalregistrering av butiker och tjänsteställen genoraförs. Länsstyrelserna iSkaraborgs, och län anför liknande synpunkter. Länsstyrelseni frarahåller att det av proraeraorian inte fraragår hur manavser att butiksregistret skall aktualiseras. Skall saratligapriskontor även i fortsättningen svara för detta, måste behovet av en kontoristvid kontoret i bestå. 1973: 58 52 erinrar också ora alt biträdeshjälpen vidflertalet enraanskontor blir lika behövlig sora . Beträffandepriskontorens organisatoriska inplacering är övervägande antalet länsstyrelserpositiva till att priskontoren lösgörs från försvarsenheten. Länsstyrelserna iÄlvsborgs, , , och har sålundainget att erinra raot den föreslagna ordningen. föreslår att de förstärkta priskonloren får bilda egna enheter och attenraanskontoren knyts lill planeringsavdelningens kansU på samma sätt somhemkonsulenterna. Länsstyrelserna i och föreslår attrespektive priskontor inordnas i planeringsavdelningen som självständig enhet. Länsstyrelseni anser att verksaraheten inora priskontoren i första hand börföras sararaan raed det arbete sora hera-konsulentema utför. Liknandesynpunkter fraraförs av länsstyrelserna i och län.Länsstyrelsen i frarahåller de svårigheter sora uppkoraraer oraarbetsenheter skall brytas ut för varje på planeringsavdelningen förekoraraandesektorieU verksarahet och förordar att priskonloret knyts till någon redanexisterande enhet. i län förordar att priskontoreninordnas i den regionalekonoraiska enheten, vilken handhar utredningsuppdraginom olika sektorer av samhällslivet och dessutora insaralar och bearbetar datarörande offentliga aktiviteter i länet. Liknande synpunkter fraraförs avlänsstyrelserna i och län. i länanser att det bör ankoraraa på respektive länsstyrelse att besluta ora denorganisatoriska inplaceringen av priskonloren raedan i Hallandslän, utan att förorda någon speciell ordning, frarahåller det önskvärda i atten likforraig organisation tillämpas på de olika länsstyrelserna. Länsstyrelseni anser Inte skäl föreligga att ändra nuvarande anknytningtill planeringsavdelningens försvarsenhet. Jaghar i det föregående frarahållit att sarahällets verksarahet på prisorarådet orafattarbl. a. konkurrensfrärajande åtgärder och prisövervakning. I denna verksarahetspelar SPK en central roll. SPK har vidare uppgifter i saraband raed att prlsreglerlngslagenär 1 kraft. Jag finner det därför naturligt att i delta samraanhang även anmälafrågan ora nämndens organisation. Nämnden har på uppdrag av Kungl. Maj:t och isamråd raed statskontoret utrett denna fråga. Näranden konstaterar att SPK:suppgifter sora de raeddelals av Kungl. Maj:t består bl. a. av kontinuerligpris- och raarginalövervakning, ad- 1973: 58 53 ministration av prisreglering när denna är i kraft särat utredningsverksarahetavseende pris- och konkurrensförhållandena. Beträffande den sistnärandauppgiften påpekas alt näranden utför utredningar efler heraställan från bl, a,raarknadsdorastolen och NO, Näranden för vidare vissa register särat bedriverupplysnings- och inforraalionsverksarahet, I saraband raed prisstoppels upphävande vid utgången av år1971 uppdrog Kungl, Maj:t ål näranden att bedriva en utvidgad och intensifieradprisövervakning, Detla uppdrag raedförde en höjd arabitionsnivå beträffande verksarahetenpå detta oraråde, I praktiken orafattar prisövervakningen dels ett anraälningsförfarandeavseende pris- och raarginaländringar, dels överläggningar raed företag ochorganisationer angående företagens prissättning och dels fortlöpande månadsvisarapporter ora pris- och raarginalutvecklingen. Beträffande den fraratida verksaraheten anför näranden bl,a, att den koramer att inriktas på en vidareutveckling av övervakningssystemet.Härutöver önskar näranden koraplettera den centrala prisövervakningen raed en raeraarabitiös regional prisrapportering. Vidare äranar näranden i störreutsträckning än f, n, undersöka prisnivån i detaljhandelsförelag raed olikaägare, Reraissinstanserna har i huvudsak inget all erinra raotden beskrivna inriktningen av SPK:s verksarahet. För egendel vill jag frarahålla att det har skett en tyngdpunklsförskjulningi närandens verksarahet i riktning mol en raera aktiv prisövervakning. En av SPK:shuvuduppgifter koraraer även i fortsättningen att vara all aktivt övervakapriser och raarginaler i saratliga förädlings- och distributionsled, Syfiet raedverksaraheten bör vara att påverka prissättningen i en för konsuraenterna gynnsarariktning, SPK bör vidare meddela Kungl. Maj:t ora prisutvecklingen påkallarsärskilda åtgärder. En annan betydande uppgift för nämnden blir ävenfortsättningsvis alt biträda NO, raarknadsdorastolen, KO ra, fl, raed utredningarav olika slag. De register sora näranden för bör ses sora en del av denna verksarahet.I likhet raed andra rayndigheter bör SPK aktivt försöka sprida inforraation oraden egna verksaraheten. På flera punkter är en sådan inforraation av avgörandebetydelse för att nå syftet raed verksaraheten. Beträffande inriktningen avnärandens fraratida inforraationsverksarahet vill jag särskilt frarahålla att inforraationora prisnivån i olika butiker i syfte att underlätta konsuraenternas val av inköpsslällebör vara av betydande intresse för konsuraenterna. Närandens förslag oraregelbunden rapportering av prisutvecklingen på regional nivå ställer jag raigdäreraot tveksara till. Denna fråga sararaanhänger raed frågan ora hurnäranden över huvud tagel skall rapportera om prisutvecklingen och sarabandet raellannärandens prisnivåberäkningar och statistiska centralbyråns prisindex. Enligt rainraening raåste utvecklingen av konsuraentprisnivån registreras i en endaofficiell pris- Prop.1973: 58 54 Jag förutsätter att denna fråga uppraärksararaas idel intensifierade saraarbelet inora raraen för den geraensararaasaraarbetsgruppen raellan näranden och centralbyrån, frarahåller i skt reraissyttrande attdelar av den inforraation sora SPK ombesörjer bör bedrivas av konsuraenlverket. Enligt rain raening hör en del av de inforraationsaktivitetersora f, n, ligger på SPK närraast sararaan raed konsuraentverkets raera allraäntkonsumenlorienlerade inriktning. Jag tänker härvid på karapanjer av typen järaförprisraärkningsärat de aktiviteter sora vänder sig lUI utbUdningssektorn och har lUl syfteatt sprida allraän konsuraentkunskap raed tonvikt på prisfrågor. Dessaaktiviteter bör i fortsättningen handhas av konsuraenlverket. Jag koraraer allla hänsyn lill detta vid rain beräkning av medelsbehovel. Den överflyttning jagnu förordat komraer att ställa stora krav på saraarbete raellan verket ochnäranden. a. bör SPK:s utredningsverksarahet kunna vara ett värdefulltunderlag för konsuraentverkets inforraation och andra åtgärder. Jag övergår nu till att behandla frågan ora närandensorganisation. Verksamheten bör sora ledas av en styrelse. Dennuvarande styrelsen beslår av närandens generaldirektör och 12 andra ledaraöter.F. n. krävs enligt närandens instruktion en balans raellan å ena sidanföretagsintressen och å andra sidan allmänna konsuraent- ooh löntagarintressen.Del bör ankoraraa på Kungl, Maj:l att utan sådana bindningar utse styrelsens ledaraöter.Styrelsen bör bestå av nio ledaraöter och vara allsidigt sararaansatt. En raajoritetav styrelsens ledaraöter bör representera allraänna konsuraent- och löntagarintressen. BeträffandeSPK:s organisation i övrigt frarahåller näranden att den nuvarandeorganisationen i första hand har skapats för en verksamhet med tyngdpunktenlagd på utredande arbetsmoraent. Den har därför inte i alla avseenden visat siglärapad för den gradvisa förändring sora skett i verksarahetens inriktning. Närandenföreslår att den löpande pris- och konkurrensövervakningen särat utredningsverksarahelensararaanförs till en särskild enhet. Uppgifterna inora denna enhet fördelas påfyra sakenheter, vUka ansvarar för olika näringsområden. Till denna enhet börenligt näranden knytas en särskild grupp för överläggningar raed företag ochorganisationer. Vidare föreslås en statistisk enhet sora även bör ansvara förbutiks-, storföretags- och kartellregistret. För juridiska och adrainistralivafrågor förordas en särskild enhet. Näranden föreslår alt lill verksledningenknyts ett särskilt planeringssekretariat särat ett inforraationssekretarial. Den föreslagna organisationen har i huvudsak lillslyrklseller läranats utan erinran av saratliga reraissinstanser. För egen del anser jag det ändaraålsenligt att sararaanföraden utredande och prisövervakande verksaraheten tiU en särskUd huvudenhet. Jagkan eraellertid inte tillstyrka att en särskild grapp för överlägg- 1973: 58 55 ningarraed företag och organisationer inrättas. Sådana överläggningar är ett led iden aktiva prisövervakningen och bör ses sora en integrerad del avhuvudenhetens arbete. Jag vill i detta sararaanhangpåpeka all de överläggningar sora näranden genoraför norraalt inle ulgörregelrätta förhandlingar i den rae-ningen att några avtal skall träffas. Närprisregleringslagen inte är i kraft har företagen alltid det slutliga ansvaretför beslut ora prissättning, SPK:s uppgift är under sådana förhållanden allundersöka de raotiv och de faktorer, sora föranleder företagen all ändra sinapriser, särat alt vid överläggningen söka verka återhållande på företagensprishöjningar. Jag kan biträda förslagetom indelning av huvudenheten i fyra sakenheter. De utgångspunkter som närandenanför för indelningen finner jag ändaraålsenliga. Förslaget ora en särskildstatistisk enhet kan jag biträda. Jag finner det naturligt att denna enhet ävensvarar för del sammanförda kartell-och storförelagsregistret. De juridiska ochadministrativa uppgifterna bör handläggas inom en särskild adrainistrativenhet. Närandensexterna inforraationsverksarahet bör handläggas inora en särskild enhet. Jagkan dock inte förorda alt denna enhet placeras sora ett stabsorgan.