prop · FW0325 · 1973-12-31 00:00:00 — /länframhåller att utgivandet av tUlämpningsföreskrifterna bör samordnas medförfattningsförslagets ikraftträdande. Utvecklingen av kostnaderna förbostadsbyggandet måste fortlöpande uppmärksammas. Bland åtgärder fränstatsmakternas sida för att påverka kostnaderna kan nämnas skapandet av bättreförutsättningar för en aktiv markpolitik bl, a, genom ändringar iexpropriationslagstiftningen - Samt åtgärder för att stimulera en rationellproduktion av nya hus. En viktig väg när det gäUer attmotverka kostnadsökningar inom bostadsproduktionen och att därmed hållaboendekostnaderna på en rimlig nivå är att göra det lättare att rusta uppbefintlig äldre bebyggelse. Ett stort antal äldre hus som representerar ettbetydande kapital bör kunna användas om de byggs omoch i väsentliga delar anpassas till nutida standardkrav, Kungl, Maj:t har den 9 februari1973, efter föredragning av chefen för , beslutatproposition till med förslag till åtgärder för att främja enupprustning av det äldre bostadsbeståndet och remiss till lagrådet av bl. a.förslag till bostadssaneringslag. Förslagen avser dels åtgärder rörande planering,genomförande och finansiering av saneringsverksamheten, dels lagstiftning somskall ge kommunen möjlighet att hos hyresnämnden ansöka antingen omföreläggande för fastighetsägare att rusta upp bostadslägenhet inomfastigheten till en lägsta godtagbar standard eller om förbud att användalägenheten för bostadsändamål. För att dessa åtgärder skaU få fullgenomslagskraft måste tillses att byggnadsreglerande bestämmelser inte i onödanreser tekniska eller ekonomiska hinder för en intensifierad upprustningsverksamhet. Bestämmelser om byggande finns i 5kap. (35-67 §§) BS. I 38-48 §§, som avser nybyggnad, finns bl. a, grundläggandeallmänt formulerade bestämmelser om yttre och inre utformning. Dekompletteras av detaljerade föreskrifter, råd och anvisningar utfärdade avstatens planverk samt införda i Svensk byggnorm (SBN). Begreppet nybyggnad enligt BS (75§) innefattar inte bara uppförande av helt ny byggnad. Även bl, a. till- ellerpåbyggnad eller ombyggnad eller annan ändring med avseende på yttreeller inre utförande av så genomgripande beskaffenhet, att den kan ansesjämförlig med ombyggnad, skall hänföras till nybyggnad. Detta medför attupprustning och modernisering av äldre byggnader i allmänhet faller inom nybyggnadsbegreppet.När åtgärd, som enligt BS är att anses som nybyggnad vidtas, krävs i principatt hela byggnaden bringas att överensstämma med gällande bestämmelser om hurny byggnad skall utformas. Det räcker således inte att bara de delar avbyggnaden som direkt berörs av ändringen utförs i enlighet med dessabestämmelser. Möjlighet finns visserligen i allmänhet att, efter prövning ivarje särskilt fall, medge avsteg från vad som föreskrivs i BS eller i bestämmelsermeddelade med stöd av BS angående yttre och inre utformning, men någrasärskilda undantagsregler som tar sikte just pä ombyggnadsfallen finns inte.Vid sådan ändring av byggnad, som inte är att hänföra till nybyggnad - dvs.mindre genomgripande ändringar - skall däremot enligt 49 § BS bestämmelsernaorn ny utformning tillämpas bara beträffande de delar av byggnaden somberörs av ändringen. Byggnadsnä.mnden får m.edge undantag frän sistnämndabestämmelser, om det är påkallat av omständigheterna och det inte medförbrandfara eller olägenhet i sanitärt eller annat avseende. har föreslagit attsärskilda bestämmelser skall införas i BS som gör det möjligt att ta störrehänsyn än f. n. till de speciella tekniska, ekonomiska och socialaförutsättningar som gäller vid sädan ändring av byggnad som är att hänföra tillnybyggnad. förslag innebär att endast sådana delar av byggnad somberörs av ändringsarbetena skall vara utförda i enlighet med vad som gäller förnybyggnad och detta endast i den omfattning som behövs för att dessa delar avbyggnaden skall uppfylla skäliga anspråk på säkerhet, god hygien och trevnad.Beträffande övriga delar av byggnaderna skall endast krävas att de uppfyllervissa minimikrav. Om förslaget genomförs, avser planverket att utarbetatiUämpningsbestämmelser som direkt avser ombyggnadsarbeten. Det är enligtplanverkets mening inte ändamålsenligt att de olika byggnadsnämnderna genomdispensbeslut i varje särskilt fall bestämmer vilka krav som skall ställas iombyggnadsfallen. Förslaget har därvid praktiskt taget genomgående tillstyrktseller lämnats utan erinran, I likhet med remissinstanserna finner jag förslagetväl avvägt. En fördel med förslaget som jag särskUt vUl framhålla är att detta som innebär att de grundläggande reglerna om vilka krav som skall uppfyllasvid ombyggnad m, m, kommer att finnas i BS och att dessa regler preciseras ochutvecklas i särskilda föreskrifter, råd och anvisningar av planverket - ärägnat att skapa förutsättningar för såväl en enhetlig praxis hos byggnadsnämndernasom goda möjligheter för kommuner och fastighetsägare att bedöma i vUka falldet är tekniskt och ekonomiskt utförbart att bygga om och rusta upp äldrebyggnader i stället för att riva dem och bygga nytt. Jag förordar att förslagetgenomförs, I fråga om den närmare utformningenav författningsändringen får jag anföra följande. Till begreppet nybyggnad hänförsenligt BS förutom uppförande av helt ny byggnad, till- eller påbyggnad ellerombyggnad eller med ombyggnad jämförlig ändring av byggnad vissa ytterligareåtgärder oavsett hur ingripande de är i tekniskt avseende. Dessa åtgärder ärbyggnads inredande helt eller delvis tiU väsentligen annat ändamål än detvartill byggnaden förut varit använd, sådan förändring av byggnad som medföratt densamma kommer att strida mot fastställd generalplan, stadsplan,byggnadsplan eller utomplansbestämmelser samt annan förändring av byggnad som ibefintligt skick strider mot plan eller bestämmelser som nämnts, om detinte är fråga om bostadsbyggnad med högst två bostadslägenheter eller därtillhörande uthus. Däremot är det enligt 75 § andra stycket BS inte att anse somnybyggnad att anordna värmeledning eller vattenklosett eller andra hygieniskaförbättringar i befintlig byggnad som måste antas komma att stå kvar underlängre tid även om sådan anordning inte medgavs. har föreslagit attbestämmelserna i 38-48 §§ om nybyggnad görs tillämpliga bara i begränsadomfattning på samtliga nu angivna, till nybyggnad hänförliga åtgärder, I ochför sig kunde, som också framhållits under remissbehandlingen,författningsändringen i stället genomföras så att ifrågavarande åtgärder påsätt som gäller för anordnande av värmeledning, vattenklosett o, d, - undantogsfrån nybyggnadsbegreppet. Detta skulle bl, a, få till följd att åtgärdernakunde vidtas utan hinder av att de strider mot nybyggnadsförbud. För det fallatt fråga är om åtgärd som krävs för att efterkomma föreläggande enligtförslaget till bostadssaneringslag skulle en sädan effekt vara ägnad att främjaen önskvärd samordning mellan tillämpningen av nämnda lag och byggnadslagstiftningen.Det är emellertid svårt att utan närmare utredning med tillräcklig säkerhetöverblicka följderna i övrigt av en sådan författningsändring som antytts.Den önskvärda samordningen i föreläggandefallen kan, som chefen förinrikesdepartementet utvecklat vid sin anmälan av förslaget tillbostadssaneringslag, åstadkommas på annat sätt. Man kan sålunda utgå från bl,a. att det i föreläggandefallen utretts att förutsättningar för dispens frånnybyggnadsförbud föreligger. Flertalet av de åtgärder som kan bli aktuella föratt byggnad skall uppnå lägsta godtagbara standard torde f. ö, vara av denkaraktären att de enligt de bestämmelser i 75 § andra stycket BS, som jag nyssredogjort för, inte är att hänföra till nybyggnad. Jag förordar därför attförfattningsändringen görs pä sätt planverket föreslagit. Skulle det iframtiden visa sig att bestämmelserna om vad som enligt BS är att hänföra tillnybyggnad utgör hinder för en tillämpning av bostadssaneringslagen på det sättman tänkt sig, får frågan om ytterligare författningsändringar tas upp . Mot planverkets förslag att begränsningen avnybyggnadsbestämmelserna skall avse samtliga till nybyggnad hänförligaåtgärder utom uppförande av helt ny byggnad har inte gjorts någon invändningunder remissbehandlingen. Jag förordar att förslaget i denna del genomförs. Däremot har invänts att vissa avnybyggnadsbestämmelserna med hänsyn till sitt syfte också i fortsättningen börvara fullt ut tillämpliga när åtgärder av ifrågavarande slag vidtas. Jag delar dennauppfattning och syftar därvid på bestämmelserna dels i 38 § andra stycket attbyggnad som är av större värde frän historisk, kulturhistorisk ellerkonstnärlig synpunkt inte får förvanskas genom arbeten på själva byggnadeneller genom bebyggelse i grannskapet, dels i 39 § om placering påtomt, dels 141 § om byggnadsnämnds rätt att medge att byggnad uppförs sä attden skjuter över gräns mot gata m. m. Av vad jag har förordat i det föregående följer att dedelar av byggnad som berörs av sädana ändringsarbeten, som enligt 75 § BS ärhänförliga till nybyggnadsåtgärder, skall behöva utföras i enlighet med vad somföreskrivs för nybyggnad bara i den omfattning det behövs för att dessa delarskall uppfylla skäliga anspråk på säkerhet, god hygien och trevnad. Härigenomförhindras att ombyggnad försvåras genom att samma höga krav på tekniskstandard som är avsedda för nya byggnader reses på de delar av byggnad somberörs av ombyggnad. Kraven begränsas till att avse skäliga anspråk påsäkerhet, god hygien och trevnad. Vad som kan anses vara skäliga anspråk fåravgöras vid byggnadslovsprövningen med ledning av de föreskrifter, råd ochanvisningar planverket kommer att utarbeta. Jag vill framhålla att bedömningenskall ske med utgångspunkt i de särskilda tekniska och ekonomiskaförutsättningar som gäller för det aktuella byggnadsföretaget. Möter det ingastörre hinder att följa bestämmelserna för nybyggnad skall de standardkrav somdärvid gäller följas. Detta torde bl. a. innebära att sådana standardkravoftast måste upprätthållas vid tillbyggnader. Vid sädan ändring av byggnad,som inte är att hänföra tiU nybyggnad, skall enligt 49 § bestämmelserna i 38-48§§ tillämpas i fråga om de delar av byggnad som berörs av ändringen.Byggnadsnämnd har befogenhet att medge undantag, där sådant påkallas avomständigheterna och inte medför brandfara eller olägenhet i sanitärt avseendeeller eljest. Härigenom anges den lägsta gränsen för de standardkrav som skallställas på de delar av en byggnad som berörs av ändringsarbeten som inte är atthänföra till nybyggnad. Motsvarande gräns bör gälla för sådana ändringsarbetensom är att hänföra till nybyggnad. 1 44 och 48 §§ meddelas iförhållande dU normalfallen skärpta bestämmelser för vissa slag av byggnader,t, ex. industri- och hotellbyggnader. De särskilda krav som måste ställas idessa fall torde få särskilt beaktas i planverkets anvisningsarbete. Utrymmetför att sänka gällande standardkrav beträffande dessa specialregleradebyggnader torde vara litet. Vad slutligen beträffar de krav sombör ställas på de delar av byggnad som inte berörs av ändringsarbete som ar atthänföra till nybyggnad innebär planverkets förslag att mera påtagligaolägenheter skall undanröjas. Av särskild betydelse härvidlag är att nuavsedda byggnadsdelar uppfyller de lägsta krav som skäligen kan resas frånsäkerhetssynpunkt, särskilt då från hållfasthets- och brandsäkerhetssynpunkt,samt från sanitär synpunkt. Detta innebär att en bedömning måste göras av heladen byggnad som avses bli ombyggd bara i viss del. Prop, 1973:25 15 att hela byggnaden kommer att efter ombyggnaden ha en visslägsta standard även i de fall ombyggnaden endast berör vissa delar. Som någraremissinstanser framhållit kunde i och för sig tänkas att man avstår från ensådan uttrycklig föreskrift. Även utan en sådan som f. ö. inte finns för defall dä ändringsarbetet är av det slag att det inte skall hänföras tillnybyggnad - skulle ju nämligen 50 § BS vara tillämplig. Där föreskrivs attbyggnad skall underhållas så att hållfastheten inte äventyras samt brandfara,sanitär olägenhet eller vanprydnad inte uppkommer. Ocksä brister som inte ärhänförliga till sådant bristande underhåll som avses i 50 § utan till andraförhållanden, t, ex, undermålig konstruktion eller undermåligt material, kanemellertid vara av så allvarlig beskaffenhet att de inte bör accepteras. Därförbör krävas att även missförhållanden av detta slag avhjälps i samband medsådana ändringsarbeten, som avses i detta sammanhang. förslaginnebär att uppmärksamhet fästs pä att byggnaden i dess helhetskall granskas. Detta bör i författningstexten komma till uttryck genom att därsägs att beträffande övriga delar av byggnaden sådana brister i fråga omhållfasthet, brandsäkerhet och sanitära förhållanden som innebär så avsevärdaolägenheter att de inte skäligen kan godtas skall undanröjas. Jag vill betonaatt bestämmelsen bör tillämpas restriktivt. Den får inte tas till intäkt förkrav pä samma standard som skulle ha krävts, om ändringsarbetena hade berörtdessa delar. Det bör inte krävas mera än att avsevärda olägenheter undanröjs.Vid prövningen av vad som skäligen kan krävas bör särskilt beaktas om deändringsarbeten, som aktualiserar prövning av byggnadens övriga delar, ärsärskilt omfattande eller medför väsentligt längre livstid eller väsentligtändrat användningssätt. För sådant fall kan det vara skäligt att ställa högrekrav pä övriga byggnadsdelar än eljest. Däremot bör i allmänhet inga kravställas beträffande byggnaden i övrigt vid enstaka ändringsarbeten som är avendast obetydlig omfattning och som inte medför ändrat användningssätt ellerlängre livstid. Jag förutsätter att planverkets föreskrifter, råd ochanvisningar i denna del utformas så att de ger en så säkervägledning som möjligt och sä att syftet med författningsändringen, attförenkla och förbilliga ombyggnadsverksamheten, inte motverkas genom alltförhöga krav vid tillämpningen. har föreslagit att denya bestämmelserna skall föras in i 49 §, som i sin gällande lydelse reglerarvad som skall iakttas beträffande sådan ändring av byggnad, som ej är att hänföratill nybyggnad. Enligt min mening bör emellertid bestämmelser om nybyggnad ochbestämmelser om sådan ändring av byggnad som inte är att hänföra tillnybyggnad liksom hällas i sär under skilda rubriker i byggnadsstadgan.Jag förordar därför att bestämmelserna tas in i en ny paragraf efter48 §. Under åberopande av vad jag nu haranfört förordrar jag att i en ny paragraf i BS, betecknad 48 a §, tas in enbestämmelse med innebörd dels att vid sådan ändring av byggnad, som enligt 75 §b)-f) är att hänföra till nybyggnad, bestämmelserna i 38 § första stycket, 40och 42-48 §§ skall tillämpas endast beträffande de delar av byggnaden somberörs av ändringen och endast i den omfattning som erfordras för att dessadelar av byggnaden skall uppfylla skäUga anspråk på säkerhet, god hygien ochtrevnad, dels att sådana brister i byggnadens övriga delar i fråga omhållfasthet, brandsäkerhet och sanitära förhållanden, som innebär så avsevärdaolägenheter att de inte skäligen kan godtas, skall undanröjas. Inom har upprättats ett förslag tillsådan ändring i byggnadsstadgan. Med hänsyn till den väsentligabetydelse planverkets föreskrifter, råd och anvisningar får för de föreslagnabestämmelsernas tillämpning bör dessa inte träda i kraft förrän föreskrifterna,råden och anvisningarna föreligger. Jag räknar emellertid med attbestämmelserna kan träda i kraft . Under åberopande av det anförda hemställer jag Maj:t inhämtarriksdagens yttrande över förslag till kungörelse om ändring i byggnadsstadgan(1959:612), Med bifall till vad föredragandensålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnarHans Maj:t Konungen att till skall avlåtas proposition av den lydelsebilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: A4argit