prop · FW0388 · 1973-12-31 00:00:00 — Akademienföreslär att flygtekniska försöksanstalten förs över tillindustridepartementet, bl. a. med hänvisning till den ökande andelen civUauppdrag. Medicinsk och beteendevelenskaplig forskning SärskUd uppmärksamhet bör enUgt överbefälhavaren ägnas åtsamordning inom områdena medicin och beteendevetenskaper med bioteknologi.Överbefälhavaren biträder i huvudsak utredningens förslag att föra sammanförsvarsforskningen inom dessa områden tiU en organisationsenhet. Denna bördock utgöra en avdelning inom en sammanhållen forskningsorganisation. delar utredningensuppfattning att det på lång sikt är fördelaktigt med ett organisatorisktsamgående mellan den försvarsmedicinska och -beleendevetenskapUga forskningen.Ett saraman-förande bör ske etappvis, bl. a. under beaktande av formema för samverkan mellan försvarspsykiatri och -psykologi. konstaterar med tillfredsställelseatt de specialmedicinska gruppema samlas i ett block, vilket ger enorganisation som bör innebära att programplaneringen av den medicinskaforskningen får fastare form. /delar utredningensuppfattning att en samordning av den humanvetenskapliga verksamheten behövs.Ett organisatoriskt samgående leder säkrast tiU önskad samordningseffekt. Sammanförandetbör ske etappvis. Även om det skulle innebära uppgivande av vissa fördelar somär förenade med arbetet i ett Utet och självständigt organ, ställer institutetsig positivt inle bara till att dess verksamhet inordnas under ett övergripandeledningsorgan utan även tiU att detta sker inom ramen för en organisation avtyp nuvarande . Även försvarsmedicinskaforskningsdelegationen tillstyrker ett samgående mellan medicinsk ochbeteendevetenskapUg forskning. vitsordar i egenskap av centraltplaneringsansvarig myndighet för hälso- och sjukvård i krig den betydelseutredningen har gett samordningen av forskningsinsatser och avnämarbehov inomområdet försvarsmedicinsk och beteendevetenskaplig forskning. Styrelsenbiträder utredningens organisationsförslag Uksom . anser att del är väsentUgtatt den human- och samhällsvetenskapliga forskningen samordnas med övrigförsvarsforskning. Delta bör ske genom att medicinsk och beteendevetenskapUgforskning utgör en enhet i försvarsforskningsorganisationen. och försvarelssjukvårdsstyrelse påpekar att vissa frågor, bl. a. rörande det fackmässigaansvaret för den specialmedicinska resp. beleendevetenskapUga forsknings- ochtillämpningsverksamheten inom försvaret, raåste uppmärksammas vid övergång tiUen ny organisation. Vissa remissinstanser går in på en ganska detaljeraddiskussion av den försv arsmedi c insk a forskningens inre organisation.Grundinställningen är därvid övervägande positiv tiU de organisationsprincipersom läggs fram i utredningens slutbetänkande och den särskilda expertpromemoriasom ingår i betänkandet. Bl, a, berörs samordningen med grupper under statensmedicinska forskningsråd. anser all vissa avrådet administrerade försvarsmedicinska forskargrupper bör föras samman medövriga försvarsmedicinska forskningsenheter pä sikt. avstyrker dessa förslag med hänsyn tiU de betydande fördelar,bl, a, för rekrytering av försvarsmedicinskt verksamma forskare, som erhållsgenom en organisatorisk anknytaing av dessa forskargrupper tiU universitetssektom,EnUgt är del angeläget att dessa forskargrupper vid eneventuell omorganisation får en fast organisatorisk anknytning till institutet. Medicinska fakulteten vid högskolan i är mycketpositiv tiU att en förläggs tiU Linköpmg med de organisatoriska förutsättningar som anges. Vad gäller avgränsningen av den försvarspsykologiskaenheten anser mUilärpsykologiska institutet att någon ytterUgare överföring avuppgifter till vämpUklsverkel inte bör ske, eftersom det skulle medföra ettförsämrat samband mellan forskning oeh tillämpning, anser vidare att det finns ett ömsesidigt behov av samverkan mellanden pedagogiska forskning och tillämpning som bedrivs av försvarels brevskolaoch övrig beteendevetenskaplig verksamhet, EnUgt mstitutets uppfattning bördärför i den beleendevetenskapUga enheten inrymmas även huvuddelen av brevskolansnuvarande verksamhet. Förslaget att bioteknologpersonal ur denförsvarspsykologiska enheten skall placeras vid de tekniska forskningsenheternabiträds av miUtärpsykologiska institutet. Försvarets forskningsanstalts organisation m. m. Förslaget om en organisation som i princip är uppbyggdefter tillämpningsområden får ett övervägande positivt mottagande av deinstanser som har yttrat sig i frågan. delar utredningens uppfattning atten blockstruktur som är anknuten till tillämpningsområden bör ge bättresamraanhållning av verksarahet som visar samhörighet i fräga om tillämpningsmåloeh teknik/vetenskap. Detta bedöms vara liU fördel för avnämaren och bör visasig i enklare kontaktvägar. Därmed har materielverket inte sagt att denblockstruktur som utredningen föreslär är den som bäst passar verkets nuvarandestruktur. Likaså kan blockbildningen behöva anpassas ändringar i dentekniska miljön och i avnämarnas behov. Försvarets forskningsanstah påpekar att nödvändigaförändringar av anstaltens organisation har fått anstå medanförsvarsforskningsutredningen pågätt. Anstalten förordar en lösning som inteinnebär så stora organisationsförändringar alt kontinuiteten i verksamhetenallvarUgt skadas. Detta innebär att forskningsanstaltens nuvarande verksamhet iett första steg organiseras pä tre forskningsenheter utöver planeringsbyrån.Därvid bör beaktas samhörigheten mellan verksamheter inom å ena sidan A-, B-oeh C-skyddsforskningen och ä andra sidan forskning beträffande konvenlioneUavapen och skydd mot dessa Uksom sambandet mellan informationsteknik ochvapenteknik. kan anledning uppkomma att minska totala antalet enheterinora forskningsorganisationen som mäste ha stor anpassningsförmåga. Därvid kanenligt anstalten reservantens förslag övervägas. Detta uppvisar liksomutredningens förslag forskningsenheter som är uppbyggda eftertillämpnmgsområden. är mer kritisk ochanser att utredningen inte övertygande har visat att den förordade indelningenav forsknmgs-resurserna efter stabila tillämpningsområden är överlägsen enindeUiing efter andra grunder. Likartad kritik framförs även avSACO. forskningsanstalten och dess företagsnämnd anser attutredningen utför-Ugare kunde ha behandlat den alternativa modellen med ensammanhäUen systemavdelning och hur forskningsavdelningar kunde byggas upp ianslutning härtiU, biträder i princip attforskningsorganisationen omforraas mot en struktur som är mera anpassad tilltiUämpningsomräden, Särskilt värdefullt anses det vara att föra ihop allforskning som rör vapenverkan och skydd mot vapenverkan till samma enhet, EnUgt är de skäl somutredningen anför tillräckUgt vägande för att en raodeU sora knyter an tilltillämpningsområden skaU Ugga liU grund för en detaljutformning avforskningsorganen. Utredningen antyder dock möjligheten till handUngsfrihelför en långsiktig utveckUng mol alternativ med en sammanhållen systemavdelningoch mer vetenskapsorienterade forskningsavdebiingar. En sådan förändring kanenUgl institutels mening möjUgen vara intressant i samband med en utvecklingmol ökat samutnyttjande av forsknmgs-resurserna. finner indeUiingen av forskningen i sexorganisatoriska block lämplig med hänsyn till styrelsens behov. Styrelsen för teknisk utveckUng anför att dess intresse avforskningsresurser med tillämpad inriktning gör alt den föreslagna indelningentroUgen är alt föredra framför ett större antal vetenskapsinriktade enheter.Den föreslagna organisationen kommer alt fä ett större systemkunnande som iflera fall har direkt civU anknytning. anser att den av utredningenföreslagna förändringen av försvarets forskningsanstalts nuvarande indelning ärfördelaktig ur funktioneU synpunkt. TCÖ biträder utredningens förslag om att block som knyteran till tillärapningsomrädena bör bilda utgångspunkt för organisationen av deforskningsutförande enhetema. Utredningens altemativ tiil organisation av de forskningsutförandeenhetema Valet mellan utredningens tre alternativ liU organisationav de forskningsutförande enheterna hänger samman med frågan om den föreslagnastyrelsens för försvarsforskning uppgifter och organisation. De invändningarsom många reraissinstanser riktar mot det av utredningen förordade altemativetär i flertalet faU korabinerade med förslag till förändringar i styrelsensuppgifter och förvaltningsrättsUga stälhiing. Valet mellan alternativen innebäräven ett stäUningstagande till lokaUse-ringsdelegationens förslag om enutflyttning av delar av forskningsanstalten. Prop, 1973:88 91 De nackdelar som utredningen har påtalat för alternativ 1kombinerat med den föreslagna styrelsen vitsordas i huvudsak av deremissinstanser som har yttrat sig i frågan. Överbefälhavaren avvisaralternativet med hänvisning tiU att det kan komma alt försvära kontaktema meUanavnämarna och de forskande organen, bl, a, genom att oklara ansvarsförhållandenkan uppstå. Alternativet Innebär vidare risk för dubblering av vissafunktioner. Behovet av saraordning inom det medicinsk-beteende-vetenskapUgaområdet tillgodoses bara delvis i alternativet. Utredningens alternativ I har enUgt försvaretsforskningsanstalt den avgörande nackdelen att det, med hänsyn tiU den roU somstyrelsen för försvarsforskning har tiUdelats med både program- ochproduktionsansvar, erbjuder avsevärda svårigheter att avgränsaverksledningsniväema inom styrelsen och forskningsanstalten frän varandra. avstyrker alternativ 1pä i huvudsak samraa grunder som utredningen. finner att även altemativ 1 harbetydande förtjänster, som bl, a, består i att förändringarna avforskningsanstaltens nuvarande organisation är mindre än i alternativen 2 och3, Fierlalet remissinstanser godtar inte det av utredningenförordade altemativet 2, vilket innebär att de forskningsutförande enheternaOrganiseras pä fyra institut under styrelsen för försvarsforskning. Vad manframför allt vänder sig mot är - som har redovisats ansvars- ochuppgiftsfördelningen meUan den föreslagna styrelsen och de forskningsutförandeenheterna samt att de forskningsutförande enheterna skaU bUda fyrasjälvständiga myndigheter, I linje härmed förordas andra organisatoriskalösningar sora delvis ansluter tiU reservantens förslag om en sammanhållenproduktionsmyndighel för försvarsforskning under en chef, I fråga om denförvaltningsrättsliga avgränsningen av pro gramfunk t i on Ochutförandefunktion är därvid uppfattningama delade, Gmpperingen av deforskningsutförande enheterna i block organiserade efter tillämpningsområdensynes, som har redovisats, i huvudsak godtas av de remissinstanser somhar yttrat sig i frågan med undantag av , Enhgtöverbefälhavaren visar erfarenheterna frän den nuvarandeforskningsorganisationen att det finns ett slort behov av kontakter mellan oUkaforskningsenheter. Detta behov bedöms i huvudsak kvarstå oavsett vUkenindehiing i forskningsenheter som väljs. Överbefälhavaren anser att eninstitutsstruktur av föreslagen art försvårar denna samverkan både mellaninstituten inbördes och meUan instituten och utredningsavdelningen i styrelsenför försvarsforskning. Överbefälhavaren anser vidare i likhet med reservantenatt den föreslagna chefsnämnden och styrelsens direktiv- och anvisningsrätter utgör alltför svagasamordningsinstrument. Överbefälhavaren avstyrker att nuvarandeforskningsproducerande enheter inom försvarssektom organiseras om till fyrasjälvständiga forskningsinstitut med ansvar och uppgifter enhgt utredningensförslag. En förutsättning för effektiv samordning är att planerings- ochgenomförandeverksamheten håUs samman inom en myndighet, dvs, att de oUkaforskningsorganen ställs under en chef med direkt Unjemässig orderrätt tiUingående enheter. Överbefälhavaren delar i detta avseende reservantensuppfattning. Överbefälhavaren anser att en effektiv och ekonomisklösning kan erhållas genom att förstärka försvarets forskningsanstaltsmöjhgheter att samordna forskningen inom ett utvidgat fält, varvid man bl, a,bör sträva efter att begränsa de organisatoriska förändringarna. Det är vUctigtatt kostnadsaspekten särskilt beaktas i det fortsatta organisationsarbetet. Överbefälhavarens förslag tillförsvarsforsk-ningsorganisation innebär att program- och produktionsansvaretför all tillämpad, ej objektbunden forskning oeh kunskapsuppbyggande forskningsamlas i en organisation under en chef och en styrelse oeh att nuvarandeledningsorganisation i aUt väsentUgt utnyttjas för att leda och samordna denförsvarsinriktade forskningen, 1 försvarsforskningsorganisationen bör ingåvetenskapliga råd, resursnämnd och stabsorgan. Försvarels forskningsanstaltsnuvarande avdehiingar bör stegvis organiseras om. Härvid bör i ett första stegavdehiing 4 delas upp pä övriga produktionsorgan och planeringsbyrånorganiseras som en avdelning, I ett andra steg bör en försvarsforskningsorganisationmed totalt fem avdelningar övervägas. Mot bakgmnd av de erfarenheter som finnsbör härvid beaktas alt en lämpUg avdelningsstorlek kan vara 200400 personer.Den medicinska och beteendevetenskapliga forskningen inom försvarssektom börenUgt överbefälhavaren organisatoriskt hällas samman i huvudsak i enUghet medutredningens förslag och inordnas i försvarsforskningsorganisationen som en avavdelningarna. Flygtekniska försöksanstalten bör pä sikt ocksä inordnas som enavdelning i den sammanhållna försvarsforskningsorganisationen, I förslaget förutsätts att Kungl, Maj:l utfärdarinstruktion för försvarsforskningsorganisationen, bl. a. i fråga om fördelningav program-och produktionsansvaret meUan styrelse, chef och forskningsavdelningar. förordar pä i huvudsak liknandegmnder som överbefälhavaren följande utformning av den framtidaförsvarsforskningsorganisationen. En myndighet med både program-ochproduklionsansvar bör leda och genomföra aU kunskapsuppbyggande oeh ejobjektbunden tillämpad försvarsforskning med undantag för skepps- ochflygteknisk forskning. Myndigheten förutsätts ledas av en styrelse under vilkenden direkta ledningen av verksamheten utövas av en generaldirektör som tiU sittförfogande fär vissa stabsorgan. De forskningsproducerande enheterna börutgöras av avdelningar med i stort sett nuvarande organisatoriska stälhiing menbaserade på den av utredningen föreslagna blockstmkturen. Vidare bör ingå enutredningsavdelning. bör bestå som självständig myndighet. avvisar utredningens förslagtill organisation av de forskningsutförande enheterna. Förslaget innebär enaUtför genomgripande organisationsförändring som inte kan genomföras i ett stegutan risk för avsevärda störningar i verksamheten. Vidare bör undersökas i vadmän möjUgheterna till prograrasamverkan med forskning för andrasamhällssektorer bör påverka organisationen. Försvarets forskningsanstalts förslag till försvarsforskningsorganisationutgår Uksom överbefälhavarens från nuvarande organisation. Enligt förslaget,som förutsätter en samlad lokaUsering, utgör försvarsforskningsorganisationenen myndighet under en styrelse och en chef. Den är programmyndighet för aU ejobjektbunden försvarsforskning oeh produktionsmyndighet för större delen härav.Försvarsforskningsorganisationens styrelse ges en breddad sammansättning, säatt totalförsvarsmyndigheter med centralt planeringsansvar bUr representeradeoch sä att ytterligare samordning med andra samhäUssektorer främjas. En avstyrelsens viktigaste uppgifter bUr den långsiktiga planeringen. Chefen förförsvarsforskningsorganisationen har tvä organ för inriktning avförsvarsforskningen, en planeringsstab och en grupp för strategiskforskningsplanering. Planeringsstaben bör svara för sammanhålliung ochsamordning av produktionsorganens program- och produktionsplanering, bl, a,handläggningen av kontakter med avnäraare. Gruppen för strategisk forskningsplaneringskall ägna sig åt försvarsforskningens verkUgt långsiktiga planering oehorganisationsutveckUng med beaktande av samordningen med andra samhäUssektorer,Gruppen bör stödjas av en resurs- och en behovsnämnd med företrädare förförsvarssektorn och andra samhällssektorer. Styrningen av försvarsmedicinskforskning som utförs utanför försvarsforskningsorganisationen bör ske efterhörande av en särskild enhet i resursnämnden. Denna enhet ersätterförsvarsmedicinska forskningsdelegationen. En särskild samordningsenhet för administrativt ochtekniskt stöd bör skapas. Detta innebär bl. a. en stärkt samordning av vissastödfunktioner, bland dem personalfunktionen. En avdelning för utredningar och tekniska systemanalyserbör byggas upp av nuvarande planeringsbyrån utom centralplaneringen och avutredningsresurser som bryts ut ur forskningsanstaltens nuvarande avdelningaroch ur andra forskningsorgan inom försvaret. Flygtekniska försöksanstalten bör - dock mte frän början -inordnas i försvarsforskningsorganisationen som en avdetaing. Enmedicinsk-beleen-devetenskapUg enhet, uppbyggd som i utredningens alternativ 2,bör utgöra en annan avdelning. Övriga forskningsresurser vid den nuvarandeforskningsanstalten bör föras samman till tre avdelningar, som byggs upp med kärnorfrän nuvarande avdelningama 1, 2 och 3. På kan ytterligarestrukturförändring ske varvid reservantens förslag i detta avseende kanövervägas. ansluter sig i princip till forskningsanstaltensorganisationsförslag. anser all man bör välja enlösning som är baserad på . Institutet stäUer sigpositivt tiU att dess verksamhet inordnas i en sådan organisation. anser på i huvudsak samma gmndersom överbefälhavaren att utredningens huvudförslag inte är en lämpUgutgångspunkt för försvarsforskningens framtida utformning. Lösningar föreslås istället sökas längs de riktUnjer som reservanten har anvisat. Det är väsenthgtatt de förändringar som kan komma att beslutas inte reglerar frågor i detaljutan bara ger ramar och inriktning i stort, så att den närmare utformningen kanklarläggas av forskningsorgan och avnämarmyndigheler i samverkan. anser i Ukhet med utrednmgen att det är väsentligt attåstadkomma en klar åtskillnad mellan programfunktionen ochulförandefunktionen. EnUgt institutels mening finns annars vissa risker för attde korlsUctiga och dagUga problemen hos forskningsorganen kommer att föras upptiU styrelsen för försvarsforskning. För att undvika detla bör styrelsen förförsvarsforskning och de oUka forskningsutförande enhetema hainstruklionsenUgt skilda uppgifter. Pä sä sätt åstadkoras en klarförvallningsrättsUg precisering och förankring av den för försvarsforskningengemensamma programfunklionens stäUning i förhållande till de oUkaforskningsorganen. Detta innebär att institutet förordar utredningensalternativ 2, om försvarsforskningsorganisationen lokaUseras istockholmsområdet. börforskningsorganisationen ha en gemensam personalstat. Institutet lägger fram enmodell för denna. Om något av utredningens alternativ skall genomföras,anser flygtekniska försöksanstalten alt dess egen erfarenhet som friståendeinstitut mest talar för en organisation enUgl alternativ 2. bedömer att alternativ 2 är det bästa settmot de behov av samordning av den medicinska och beleendevetenskapUga forskningensom har uttalats av utredningen och i styrelsens remissvar. erinrar om att verket i yttrande överutredningens första delbetänkande avstyrkte att program- och produktionsansvarför försvarsforskningen skulle förläggas till skilda myndigheter. Trots utredningensnoggranna analys i senare betänkanden av arbets- och ansvarsfördelning ochdärpå gmndade förslag om uppgifts- och befogenhetsfördelning mellan de oUkamyndigheterna kan den valda lösningen enUgl verket fortfarande innebärabetydande risker för friktioner och störningar raellan berörda myndigheter.Sädana risker kan aUmänt sett föreligga när kontakt- och beslulsUnjer förlängsoch framför allt när ansvarsfördelningen mellan myndigheter grundas på denågot oklara befogenheterna direktivrätt och anvisningsrält. På de grunder somutredningen anför biträder emellertid utredningens förordför alternativ 2 som organisationsstruktur för forskningsresurserna, omstyrelsen för försvarsforskning inrättas. Enligt statskontoret innebär den av utredningen förordadeutform- ningen av försvarsforskningsorganisationen totalt sett enförbättring i jämförelse med nuvarande organisation. Statskontoret är docktveksamt till om den föreslagna organisationen av de forskningsutförandeenheterna som självständiga institut medger en tUlräckligt rörliganpassning till väntade förändringar. Enligt statskontorets mening börstyrelsen för försvarsforskning vara chefsmyndighet för de föreslagnainstituten som därmed inte ges ställning som självständiga myndigheter underKungl. Styrelsen för teknisk utveckUng stöder utredningensvärdering att förvaltningsmässigt jämförelsevis självständiga enheter av måttUgstorlek och med ett för enheten gemensamt lönsamhetstryck ger god effektiviteti verksamheten. Styrelsen erinrar vidare om att man i yttrande överutredningens första delbetänkande föreslog en lösning som i huvudsak innebaratt försvarets forskningsanstalts styrelse skuUe ges stäUning som programorgan meduppgifter motsvarande dem som har föreslagits för styrelsen förförsvarsforskning. skulle i egenskap avprogramorgan stödja sig på de inom anstalten befintliga resurserna förlångsiktig planering av försvarsforskning i samverkan med övrigaforskningsorgan inom försvaret. 1 konsekvens härmed föreslår styrelsen förteknisk utveckling alt del särskilda ledningsorganet, som i princip harbeslutats, ges möjligheter, resursraässigt och i instruktionen, att häUa ennära kontakt med och ansvara för forskningsresurserna. Av denna bedömningföljer att styrelsen inte anser att det finns skäl för en särskildsammanhållande chefsfunktion vid vid sidan avledningsorganet. Ingenjörsvelenskapsakademien föreslär alt man vidtarsädana åtgärder inom försvarsforskningsorganisationen att program- ochproduktionsfunktion får en klar avgränsning. Detta kan ske inom ramen för enmyndighet genom särskilda instruktioner lill forskningsorganet och dessstyrelse. Styrelsen för försvarsforskningsorganet bUr det programansvarigaorganet. Erfarenheterna av detta arrangemang blir av slort värde om en övergängtill den av utredningen rekommenderade självständiga försvarsforskningsstyrelsensenare aktualiseras. avvisar alternativ 2.Kontaktbehovet motiverar enUgt förbundels uppfattning en forskningsanstaltunder en verksledning. Dessutom anser förbundet att utredningen inle nog harbeaktat risken för administrativa nackdelar till följd av storleken pä instituteni alternativ 2. Liknande synpunkter framförs av TCO. För båda personalorganisationernakombineras dessa stäUningstaganden med förslag om alt styrelsens förförsvarsforskning uppgifter och storlek väsentUgt begränsas i förhällande tiUutredningens förslag. avvisar altemativ 2 och biträder försvaretsforskningsanstalts förslag till organisation. Alternativ 3 (omlokaliseringsalternativet) Alla remissinstanser som har uttalat sig om dettaaltemativ, utom försvarets rationaUseringsinslilut, statskontoret ochuniversitetskanslers- ämbetet, anser att försvarsforskningen bör varalokaliserad tUl . Remissinstanser som överbefälhavaren, försvaretsmaterielverk, , militärpsykologiska institutet,, , statens bakteriologiska laboratorium,statens medicinska forskningsråd, överstyrelsen för ekonomiskt försvar,styrelsen för teknisk utveckUng, ingenjörsvelenskapsakademien saml personalorganisationernainstämmer i utredningens överväganden i lokahseringsfrågan och understrykeromlokaliseringsaltemativets negativa verkningar för samverkan inomförsvarsforskningsorganisationen och mellan denna och dess avnämare. Överbefälhavaren och försvarels forskningsanstalt påpekarall en omlokalisering skulle medföra en nedgång i försvarsforskningsorganisationenseffektivitet dä kraven på underlag för försvarsplaneringen ärsynneriigen stora beroende pä den omstrukturering som det miUtära försvaret stårinfor på grund av 1972 ärs försvarsbeslut.