prop · FW0383 · 1973-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj:fs proposition angående medel för den svenska andelen av 1974 årsverksamhetsbudget för det nordiska kultursamarbetet m. m.; given Stockholmsslott, . Kungl.Maj:t vUl härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver utbildningsärenden, föreslå att bifalla de förslag om varsavlåtande till föredraganden hemställt. Minallernådigste Konungs och frånvaro, enligtDess nådiga beslut: Idet ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingårbestämmelser om en gemensam verksamhetsbudget för kultursamarbetet. fastställde ett förslag tiU budget för år 1974.I propositionen begärs medel för att täcka den svenska andelen av denna budget.Förslag läggs också fram om en genereU princip för fördelning meUan länderna avkostnaderna för ändamål som ingår i verksamhetsbudgeten. Vidare berörs vissafrågor angående det gemensamma sekretariat för nordiskt kulturellt samarbetesom i enlighet med kulturavlalets bestämmelser inrättats i . Slutligenbegärs i propositionen medel för att kompensera den minskning av det svenskabidraget till vissa nordiska institutioner m. m. som annars skuUe följa av de ibörjan av beslutade kursförändringarna av bl. a. den svenska kronan. 1 saml Nr 83 Utdragav protokollet över utbildningsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen på . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, ASPLING, , , , , , ,, , . StatsrådetMoberg anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter frågaom medel för den svenska andelen av verksamhetsbudget för det nordiskakultursamarbetet, m. m. och anför. I prop.1973: 1 (bil. 10 s. 510) har Kungl, Maj:t föreslagit att, i avvaktanpå särskild proposition om den svenska andelen av verksamhetsbudgetför det nordiska kultursamarbetet, i riksstatsförslaget för /74beräkna 1. till Sekretariatet för nordiskt kulturelltsamarbete m. m. ett reservationsanslag av , 2. till Nordiska samarbetsprojekt m. m. ett reservationsanslag av ,, 3. tUl för samhällsplanering ettreservationsanslag av 4. tUl för teoretisk atomfysik ettreservationsanslag av , och 5. tUl ett reservationsanslag av1 . Jag anhåller att nu få ta upp dessa frågor. Ar1971 ingick de nordiska länderna ett avtal om kulturellt samarbete, som efterratifikation trädde i kraft (prop. 1971:54, KrU 1971:13, rskr1971:188). Avtalet fastslår bl.a, att en ordning med en gemensam budget för detnordiska kultursamarbetet skall tillämpas. Ienlighet med beslut av omutformning av behandlingen av den gemensamma budgeten har den nya ordningentillämpats i förenklad form för verksamhetsåret (kalenderåret) 1973 (prop,1972: 130 s, 41, KrU 1972: 24, rskr 1972: 315), Inför verksamhetsåret 1974avses ordningen bli tillämpad i full utsträckning. Efter budgetbehandling i desamarbetsorgan som tillkommit inom ramen för kulturavtalet, har vid möte fastställt ett förslag tillverksamhetsbudget för det nordiska kultursamarbetet för . I enlighet meden i samband med att avtalet ingicks träffad överenskommelse har överläggningarägt rum mellan ministerrådet och kulturutskottbl. a, om prioriteringsavvägningar mellan olika sakområden. verksamhetsbudget m. m. 2.1 Det nordiskakultursamarbetets struktur Detmellanstatliga nordiska kultursamarbetet är inordnat under tillkommet genom ändring av nordiska samarbetsöverenskommelse,det s. k. (prop, 1971: 53, UU 1971: 9, rskr 1971: 154) isammansättning av undervisnings- och kulturministrarna. Under ministerrådetleds samarbetet av en särskild ämbetsmannakommitté med ledamöter från de femnordiska länderna. Vidare har upprättats ett gemensamt sekretariat som förlagtstill , Som rådgivande instanser för samarbetsorganen har ministerrådettillsatt tre rådgivande kommittéer, en för vardera utbildning, forskning och allmänkulturdlverksamhet. Samarbetebedrivs vidare bl. a. inom ett antal gemensamma institutioner och andrasamarbetsorgan. De nordiska länderna genomför dessutom en rad projekt, såvälav mer permanent art som av begränsad varaktighet. Ett omfattande samarbeteäger mm genom direktkontakter mellan myndigheter m. fl. i de nordiska länderna;detta samarbete har i allmänhet inte direkt påvisbara budgetära följder men harstor betydelse för utvecklingen av den nordiska kulturgemenskapen. I den gemensammabudgeten ingår också vissa bidrag till verksamhet inom friståendeorganisationer m, m. Kostnadernaför kultursamarbetet har hittUls bestridits genom nationella anslag. För vissainstitutioner och projekt har man enats om en gemensam budget där kostnadernadelats mellan ländema efter en i varje särskUt fall överenskommenprocentfördelning. I andra fall har varje land för sig beslutat om storleken ävsitt bidrag. Isamband med att kulturävtalet kom tiU uttalade den arbetsgmpp som utarbetadeförslag till avtal att en enhetlig princip för fördelning av kostnaderna bordeinföras. Denna fråga har dryftats av (undervisnings- ochkulturministrarna) varvid man konstaterade att frågan berörde hela detnordiska samarbetsfältet och borde tas upp i ett större sammanhang. EfterytterUgare diskussioner har ministerrådet (samarbetsministrarna) enats om attföreslå att kostnaderna för nordiska samarbetsprojekt fördelas mellan denordiska länderna i enlighet med en fördelningsnyckel som baseras på ländernasbruttonationalprodukter. Fördelningsnyckeln skall revideras vart tredje år.Fördelningen för åren 19741976 är: , , , Norge16% och . fastställde en verksamhetsbudget för år1973 om . Den svenska andelen därav motsvarade (enligtdå gällande valutakurser i ) ca . Efteren budgetbehandling inom samarbetsorganen enades minister rådet om ett förslag till verksamhetsbudget för om , yartUl kommer automatiska löne ökningar till följd av nya löneavtal m, m uppskattade till . En sammanställning av förslaget torde få fogas till stats rådsprotokollet i detta ärende som bilaga 1.1 anslagsframställningar m.m. hade begärts i runt tal 50 milj. danska kronor. Budgetförslaget skall behandlas nationeUt i de olika länderna och föreläggas resp, lands parlament innan ministerrådet fastställer .1974 års budget. Vidutarbetande av budgetförslaget har relativt sett större vikt lagts vid det allmänkultureUaområdet. Detta har skett bl. a. mot bakgrund av att tyngdpunkten i budgetenhittills kommit att ligga på den verksamhet som har mer formaliserad ochinstitutionaliserad karaktär, något som i första hand gäller forsknings- ochutbildningsområdena. För de institutionaUserade verksamheterna har det också be,dömtsväsentligt att företa en utvärdering innan någon större utbyggnad sker. Kravetpå utvärdering gäller framför allt forskningsområdet, där det finns enrad gemensamma nordiska institutioner. Budgetförslaget fömtser därför ihuvudsak en verksamhet på samma aktivitetsnivå som . Vissa ökningarföreslås dock, bl, a, för för forskarutbildning.Dessutom beräknas medel för ett vul-kanologiskt institut i , med utgångspunkt i bl. rekommendation nr30/1968, enats om bör starta. Påutbildningsområdet föreslås en ytterligare utvidgning av arbetet på harmoniseringav skolordningarna i . Beroende av hur planeringsarbetet fortskriderförutsätts ytterligare medel kunna tillskjutas från medel somstår till ministerrådets disposition. Inomdet allmänkulturella området föreslås bl. a. ökningar av bidrag tillmusiksamarbete. Som ny post förs upp ett särskUt anslag tillteater-gästspelsutbyte, en verksamhet som t, o, m, finansierats av Nordiskakulturfonden och av medel till ministerrådets disposition.Vidare beräknas medel för ett nordiskt sameinstitut som avses bli förlagt till Kautokeinoi och arbeta med såväl samisk kultur som forskning om samiskaförhållanden. beräknas i enlighet med överenskommelsen om fonden 5 mUj.danska kronor. Isamband med att kulturavtalet ingicks beslöt man att medel skulle stå tillNordiska ministerrådets fria disposition för åtgärder inom det nordiskakultursamarbetet. Detta dispositionsbelopp har 1972 som år 1973uppgått tiU 6,5 mUj, danska kronor. har beräknats 5,3 milj, danskakronor. 2.4Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete Ienhghet med bestämmelserna i kulturavtalets art, 10 och 12 har ett gemensamtnordiskt sekretariat upprättats i , Vid sekretariatet har hittiUs vadgäller anställningsförhållanden m, m, tillämpats en ordning som ansluter tiUdanska förhållanden. Vidmöte enades om att sekretariatetskulle ha ställning av internationell organisation, Samma beslut hade tidigarefattats om det ministerrådssekretariat som avses bli upprättat i under år1973. Utredning har gjorts om hur ställningen som internationell organisationskall regleras i olika avseenden. undertecknades ett avtalmellan de nordiska länderna om Nordiska ministerrådets sekretariat och dessasrättsliga ställning (jfr prop, 1973: 122), Avtaletinnebär konkret för kultursekretariatet bl, a, att sekretariatet befrias från alldirekt beskattning liksom från tullavgifter m, m. För personalen fastställs ensärskild löneskala som i princip anknyter till det danska lönesystemet;därutöver utgår vissa tillägg. räknasi stället för skatt en särskild avgift som erläggs till sekretariatet, intetill stationeringslandet. Deändringar i sekretariatets ställning, personalens anställningsvUlkor m, m, somföljer av det relaterade beslutet förutsätts träda i kraft , fastställde , med utgångspunkt i de beslutom medelstilldelning som fattats av parlamenten i de nordiska länderna (prop,1972: 130 s, 41, KrU 1972:24, rskr 1972: 315), en budget 1973, För svensk del utgick man vid beräkningen av medelsbehovet frånde vid tiden för ministerrådets förslag gällande valutakurserna.Sedan dess har genom valutakursändringar bl, a, den svenska kronans värde i förhållandetill andra nordiska länders valutor förändrats, I vissa fall krävs ytterligaremedelsanvisningar för att skall kunna erlägga sin andel av den för 1973fastställda budgeten. Detår 1971 ingångna nordiska kulturävtalet kan betecknas som ett väsentligt steg iutvecklandet av kultursamarbetet mellan de nordiska länderna. Avtalet ger endefinition av målen för samarbetet och en sammanfattning av vad man skall sökauppnå på olika områden. Avtalet innehåller också bestämmelser om samarbetetsorganisation och om en gemensam budget. Genom de samarbetsorgan som tillkommitgenom avtalet och den gemensamma budgeten har man fått bättre möjligheter äntidigare att bedriva och utveckla samarbetet planmässigt. Efterdet dryga år som förflutit sedan avtalet trädde i kraft kan det finnasanledning att söka sammanfatta resultaten av verksamheten . Detär naturligt att man i första hand måst inrikta sig dels på att finna lämpligaarbetsrutiner och bygga upp ett samarbetsnät som förutom regeringarnassamarbetsorgan omfattar även kontakter med och kanaler tUl andra organ påkulturfältet, dels på att företa en inventering av samarbetsområdet som grundför det kommande planeringsarbetet, torde man kunna säga att det slår enutbyggd, effektiv samarbetsapparat tUl de deltagande ländernas förfogande. Underdetta första år har emeUertid också ett betydande planeringsarbete bedrivits.Resultaten av detta, bl. a. vad gäller prioriteringar mellan olika områden,har sammanfattats i Nordiska ministerrådets Be- rättelseom det nordiska samarbetet, avsnittet Kulturellt samarbete, avgiven tUlNordiska rådets session . De planer och beslut som återges där utgörutgångspunkter för det fortsatta samarbetet. Som betonats iministerrådets berättelse består samarbetet inte enbart av ett antalsamnordiska projekt. Väsentliga beståndsdelar är också t. ex, arbetsfördelningmellan länderna och kontakter för förmedling av erfarenheter och resultat. Detär likaså av yttersta vikt att alltid i olika avseenden ställa det nordiskasamarbetet i relation till motsvarande nationell verksamhet. Utan en sådansamordning är det en klar risk att det nordiska samarbetet blir en avskild,till stor del ofruktbar verksamhet. En av de viktigauppgifterna för de nya nordiska samarbetsorganen är att arbeta med dengemensamma verksamhetsbudgeten. har den 26 mars 1973fastställt ett förslag tUl verksamhetsbudget för (bilaga 1). Innan jag närmarebehandlar förslaget vill jag ta upp frågan om samarbetets finansiering.Kostnaderna för samnordiska projekt har fördelats efter olika grunder.För de ändamål som ingår i den nordiska verksamhetsbudgeten framgår den svenskaandelen, i de fall en särskild fördelning formeUt fastställts, avsammanställningen av ministerrådets förslag för , harenats om att kostnaderna för samnordiska projekt fr, o, m, bör fördelasmellan länderna enligt en fördelningsnyckel som baseras på ländernasbruttonationalprodukter, andel skulle för uppgå tUl 45 %.Denna fördelningsgrund bör tillämpas generellt för de ändamål som ingår i verksamhetsbudgeten,Kungl, Maj:t eller, då så bedöms ändamålsenligt, den svenske representanten iministerrådet bör bemyndigas att, i de fall en tidigare fastställd fördelningsgrundefter godkännande införts i avtal, statuter m, m,, ändra dessa ienlighet med beslutet om en generell fördelningsprincip. Förslaget tillverksamhetsbudget för har utformats med utgångspunkt i deprioriteringsavvägningar som ministerrådet gjort i sin berättelse till session. Sålunda har vad gäller den övergripande prioriteringen bedömtsatt ökade satsningar bör göras i första hand på det allmänkulturella området.De ökningar som föreslås i budgeten framgår av sammanfattningen avbudgetförslaget. Däri ingår medel för ett nordiskt sameinstilut som föreslåsbli inrättat , Jag anser det väsentUgt alt institutet kanupprättas. Vidare har ministerrådet inom ramen för sina dispositionsmedel bl,a, igångsatt försöksverksamhet med stöd tUl nordiskt ungdomsarbete för vilketför åren 19721973 anvisats 1 milj, danska kronor och med nordiska vandringsutställningarav allmänupplysande karaktär. Medel för dessa ändamål har även för år 1974beräknats under dispositionsposten. Påforskningsområdet har ministerrådet beslutat låta göra en utvärdering av denhittillsvarande verksamheten, I avvaktan på resultatet därav bör i flertaletfall inte mer betydande utvidgningar vid existerande institutioner ske. Av nyaverksamheter har ministerrådet enats om att ett vulkanologiskt institut börupprättas i , Jag finner det angeläget att institutet kan upprättas ochförordar att medel beviljas. Inomutbildningsområdet förutsätts framför allt det j)ågående arbetetmed harmonisering av skolordningarna i komma att intensifieras ochutvidgas. Iverksamhetsbudgeten ingår också anslag tUl . Till fondenföreslås oförändrat utgå 5 milj. danska kronor. Här bör dock anmärkas att enbetydande avlastning av fonden skett genom att fr. o. m. anslag tillnordiskt teatergästspelsutbyte utgår på annat sätt. Fr. o. m. beräknasvidare medel för sekretariatsfunktionen för fonden inom ramen för denordinarie budgeten för sekretariatet för nordiskt kultureUt samarbete. Jaganser det väsentligt att inom budgeten medel fortfarande står tillministerrådets disposition. beräknas 5,3 milj. danska kronor. Avdetta belopp torde en betydande del komma att tas i anspråk av redan gjordaåtaganden. En fri, på förhand icke intecknad del bör dock alltid finnas. Idetta sammanhang vill jag erinra om de uttalanden som gjorts i samband medkulturavtalets tUlkomst att frågan om förhållandet mellan ministerrådets dispositionsmedeloch borde utredas och prövas så att slutUg ställning kantas före utgången av på grundval av de erfarenheter som då vunnits. Jaganser det viktigt att i samarbetsorganens löpande arbete uppmärksamhet ägnasdenna fråga så att ett gott erfarenhetsunderlag föreUgger då ställning skaUtas. Ministerrådethar enats om att det ministerrådet underställdasekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete, i likhet med det för andrasamarbetsområden planerade ministerrådssekretariatet i , bör ha stäUningav internationell organisation. Ett särskilt avtal härom undertecknades den 12april 1973; denna fråga har tidigare denna dag anmälts av statsrådet i budgetförslaget uppförda beloppet för sekretariatet har beräknats medutgångspunkt i de prehminära beslut om anställningsvillkor m. m. för personalensom fattats med anledning av beslutet om sekretariatets ställning. budgetförslag omfattar sammanlagt vartiUkommer automatiska löneökningar uppskattade till . Densvenska andelen för de ändamål för vUka medel beräknas under åttondehuvudtiteln utgör enhgt den föreslagna genereUa kostnadsfördelningsprincipen , med nu gällande valutakurs motsvarande 11 380 000svenska kronor. Detta utgör en kraftig ökning av den svenska satsningen pånordiskt kulturellt samarbete.Medlen bör anvisas på 1973/riksstat som reservationsanslag varigenom dekan utnyttjas under . Sedan förslaget förelagtsparlamenten i de nordiska länderna avses budget bli fastställd avministerrådet i slutet av detta år. bör därvid inom denöverenskomna ramen kunna göra de ändringar i förhållande till förslaget somkrävs av eventuellt uppkomna omständigheter. fastställdeden budget för . Medel för att täcka den svenskaandelen har anvisats på 1972/riksstat och på tUläggsstat tUl riksstaten.Till följd av den beslutade kursförändringen för densvenska kronan kommer dessa medel inte att förslå. Ytterligare medel böranvisas. Jag beräknar härför ett medelsbehov av . För att täcka densvenska andelen av verksamhetsbudget för nordiskt kultursamarbete ochför att kompensera kursförändringarna föreligger ett sammanlagt behov av . I detta belopp har även medräknats medel för vissa nordiskaändamål som ej ingår i den gemensamma budgeten; en sammanstäUning med preliminärfördelning för dessa torde få fogas tUl statsrådsprotokollet i detta ärende sombilaga 2. Medhänvisning till det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:t föreslår riksdagenatt 1. godkänna att kostnaderna för ändamål inom verksamhetsbudgeten förnordiskt kulturellt samarbete fördelas mellan de nordiska länderna i enhghetmed den överenskomna fördelningsnyckeln som baseras på ländernasbruttonationalprodukter samt bemyndiga Kungl. Maj:t att, i de fall en tidigarefastställd fördelningsgrund efter godkännande införts i avtal,statuter m. m., ändra dessa i enlighet med beslut om en generellfördelningsprincip, 2. tUl Sekretariatet för nordiskt kultureUt samarbete m. m. för budgetåret1973/74 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1 062 000kr., 3. tUl Nordiska samarbelsprojekl m. m. för /74 underåttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 4. till för samhällsplanering för /74under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 596000kr., 5. till för teoretisk atomfysik för budgetåret 1973/74under ättonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , och6. tiU för /74 under åttonde huvudtitelnanvisa ett reservationsanslag av . Medbifall tiU vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skaUavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. förslag till verksamhetsbudget för det nordiska kultursamarbetetunder . gäl- Anslag 1973 Förslag1974 landefördel- (1 000-tal (1000-tal ningsprocent danska danska kronor) Sekretariatet för nordiskt kultu rellt samarbete ................ 37 för folkdikt ning ............................... 34,78 för sjörätt ,, 35 Nordiska kollegiet för fysisk oceanografi ................... 40 Nordiska kollegiet för lerresler ekologi ........................... 40 Nordisk sommarskola för forskar utbildning .................... 40 Nordiska samarbetskommillén för arktisk medicinskforskning ,. Nordiska samarbetskommillén för internationeU politik....... 45 Nordiska koordineringsorganet för vetenskaplig och tekniskinformation och dokumentation .. 45,5 Nordiska kollegiet för marinbio logi .............................. Nordiska geoexkursioner till Is land ............................... Harmonisering av skolordningarna i .......................... 40 Nordiska hushållshögskolans sty relse ............................. 25 för samhälls planering ..................... 37,5 Nordiska kurser i språk oeh litte ratur .............................. Nordiska universitetskurser i hi storia ........................... Allmänkulturcll verksamhet .,,, Nordiska teaterseminarier ..... 25 Medel beräknas under trettonde huvudtiteln. Anslag 1973 (1 000-tal danska kronor) Förslag 1974 (1 000-tal danska kronor) Nordiskt samiskt institut.... Medel till Nordiska ministerrå dets disposition............. 37 Medel avsedda att täcka inträffade avtalsenliga löneökningar m. m.......... 125 400 643 850 Vissa ändamål under anslaget Nordiska samarbetsprojekt m. m.som ej ingår i Nordiska ministerrådets förslag till verksamhetsbudget under år1974. Ändamål Anslag 1973 Förslag 1974 (belopp i svenska kronor) stipendier ....................................... 8200 8200 Stipendier till kulturkritiker oeh kulturjourna lister ............................................ . 22 000 22 000 Nordiska författarstipendier ............ 22 000 22 000 Nordiskt samarbete om bildande konst 45 000 50 000 Nordiskt teatergästspelsutbyte......... . 70 000 70 000 för kriminologi 73 000 152 300 NordiskForum.................................... . 25000 25 000 Summa............................................... ..................... 349 500 2 verksamhetsbudget m. m. 2.1 Det nordiska kultursamarbetets struktur 3 2.2 Samarbetets finansiering 4 2.4 Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete 5 Bilaga1: Nordiska ministerrådets förslag till verksamhetsbudget 11 för det nordiska kultursamarbetet Bilaga2: Vissa ändamål under anslaget Nordiska samarbetspro- 13 jekt m, m, som ej ingår i Nordiska ministerrådets förslag till verksamhetsbudget