prop · FW0336 · 1973-12-31 00:00:00 — Beträffandebestämmelsen att kvoterna skall upphävas vid en viss prisnivå har frän svensksida tveksamhet framförts främst av principiella skäl. Enligt svenskuppfattning kan också rent tekniska problem uppstå vid återinförande avkvoterna. Det har emellertid varit ett oeftergivligt krav från de störstakonsumentländerna att fä till stånd denna ordning. När detgäller kvoternas fördelning mellan exportländerna har det i andra råvaruavtalvisat sig fördelaktigt om möjligheter finns att vid förskjutningar iefterfrågan göra de ändringar som behövs. Det är tillfredsställande att noteraatt detta krav beaktats i detta avtal. Buffertlagretskall ha en högsta kapacitet om vilket motsvarar en sjättedel avden nu ärliga världshandeln med kakao. Med den förutsedda avgiften om en centper pund pä kakao som av medlemmarna omsätts i den internationella handeln ochför vars betalning exportör och importör överenskommer i varje särskilt falltorde lagret, mot bakgrund av dagens prisnivå, knappast kunna arbeta med fullkapacitet under avtalets treåriga löptid. Behovet av resurser gär emellertidinte nu att förutsäga. Skulle lagret behöva tillföras särskilda medel kan rådetbesluta om att söka län. Avgifternatill buffertlagret skall också ligga till grund för särskilda dokument somkommer att behövas för att möjliggöra export resp. import av kakao imedlemsländerna. Förutom dessa regler gäller för medlemmarna att importen avkakao från länder utanför avtalet inte får överstigagenomsnittsimporten från dessa länder som grupp . Dåminimipriset underskrids får endast hälften av nämnda kvantitet införas imedlemsländerna. Importbegränsningen upphör emellertid dä maximiprisetöverskridits. Åtgärder som syftar till att kontrollera efterlevnaden avexportkvote- Prop,1973:36 11 ringen liksom att förhindra att länder utanför avtaletskaffar sig särskUda fördelar på bekostnad av avtalsmedlemmarna har i en ellerannan form visat sig erfordras i alla råvaruavtal. I fråga om kakaoavtaletkommer dylika åtgärder att vara särskilt påkallade inte minst med hänsyn tillatt det största importlandet t. v. inte kommer att tillämpa avtalet. Kontrollenkräver stora insatser av särskilt tullmyndigheterna och den instans som utfärdarkontrolldokumenten. Licensmyndigheterna får också nya uppgifter men att döma averfarenheterna från andra avtal torde arbetsuppgifterna komma att bli av mycketbegränsad omfattning. företer i fråga om behovet av kontroll avefterlevnaden likheter med kaffeavtalet. Handelskamrarna som medverkar somcerti-fikatsmyndighet i kaffesammanhang har också beträffande kakaoavtaletförklarat sig vara beredda att medverka. Emot bestämmelserna i kakaoavtalet harremissinstanserna ej haft något att erinra i sak.. Som de emellertid påpekatkommer särskilda föreskrifter om tillämpningen av kontrollbestämmelserna attbehöva utfärdas av Kungl. Maj:t. Remissinstansernas särskilda kommentarer iandra frågor kommer att beaktas dä dessa blir föremål för behandling inomkakaoorganisationen. För att bidra till en ökning av kakaokonsumtionen harmedlemmarna enligt avtalet åtagit sig att stegvis avveckla alla hinder. Sedanett generellt preferenssystem infördes föreligger i inga hinder i frågaom import av kakao och kakaoprodukter med ursprung i utvecklingsländerna.Sverige bör emellertid i tropiska grupp och i andra organ där fråganbehandlas fortsätta att verka för att de på kakaoområdet i andra industriländerkvarvarande importhindren minskas eller avvecklas. Användningen av kakaosurrogat har utgjort ett särskilthinder för ökning av kakaokonsumtionen. Medlemmarna har i avtalet åtagit sigatt utfärda förbud mot att annat material än kakao används i stället för kakaoi syfte att vilseleda konsumenterna. För del torde de märkningsföreskriftersom enligt livsmedelslagen (1971:511) skall tillämpas från heltuppfylla nämnda krav. Någrabestämda mål för produktions- och lagerpolitiken förutses tdl skillnad frånkaffeavtalet inte, inom ramen för detta avtal. Importländer, bl. a. ,hade i avtalet gärna sett fastare bestämmelser beträffandeproduktionsutvecklingen i berörda länder. En bristande kontroll päproduktionssidan torde i längden kunna leda till svåra påfrestningar päråvaruavtal. Produktionsplaner kan också förutsättas underlätta denindustrialisering inom kakaosektorn som påbörjats i utvecklingsländerna, liksomden allmänna diversifiering inom näringslivet som blir alltmer angelägen idessa länder. Vid behov kommer att inom kakaoorganisationen verka föratt produktions- och lagerpolitiken fär en större betydelse inom avtalet ochatt erforderliga riktlinjer fastställs. En av desvåraste frågorna vid förhandlingarna gällde röstfördelningen mellan länderna.Som fördelningsbas gäller nu enligt avtalet för exportmedlemmarna de s. k.baskvolerna, dvs. överenskomna marknadsandelar, och för importmedlemmarnagenomsnittsimporten av kakao . Beräkningsunderlaget har för den sistnämnda kategorin Prop,1973:36 12 skett utifrån nettoimporten av kakaobönor samtbruttoimporten av kakaoprodukter. Såväl som flera andra importländerhar ansett det naturligare att i fråga om kakaoprodukterna lägga nettoimportentill grund för beräkningen. Den i avtalet nu tillämpade metoden för beräkningenav importen har för att undanröja de problem som i annat fall skulle uppstå förvissa västeuropeiska länder med en omfattande export av kakaoproduktergodtagits av konferensen. 1 avtalet saknas möjlighet för enskild medlem attförhindra beslut i särskilda frågor. Önskemål om s. k. vetorätt har i principbl. a. frän svensk sida avvisats. 1 syfte att hävda de små ländernas inflytandeinom kakaoorganisationen har föreslagit att samtliga medlemmar börtilldelas ett lika antal grundröster. Så har också skett. Sverigesfinansiella förpliktelser enligt avtalet inskränker sig till bidraget tillorganisationens administrativa budget. Storleken av detta bidrag kan inte angesnu. 1 enlighet med beslut (prop. 12 s. 169, SU 1966:10,rskr 1966:10) torde utgifterna under budgetåren 1972/73 och 1973/74 förSveriges deltagande i organisationen få betalas frän tionde huvudtitelnsförslagsanslag C 2 Bidrag till vissa internationella byråer, anslagsposten 7.Övrigt. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl.Maj:t föreslår att godkänna internationella kakaoavtal. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall aviätas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. International Cocoa Agreement, 1972 The objectives of this Agreement take into account there-commendations as contained in the Final Act of the first session of theUnited Nations Conference on Trade and Developinent and are: a) to alleviateserious economic difficulties which would persist if adjustment between tht:produc-tion and consumption of cocoa cannot be effected by normal märket forcesalone as rapidly as circumstances require; b) to preventexcessive fluctua-tions in the price of cocoa which affect adversely thelong-term interests of both producers and con-sumers; c) to makearrangements which will help stabilize and increase the export earnings fromcocoa of producing countries thereby help-ing to provide such countries withresources for accelerated economic growth and social develop-ment, while atthe same time taking into account the interests of consumers in importing countries; d) to assure adequatö suppUes at reasonable prices, equitable to producers and consumers; and e) to facilitate expansion of Detta avtals syften tar hänsyn till rekommendationerna islutakten från den första sessionen med konferens förhandel och utveckling och är: a) att lindra allvarligaekonomiska svårigheter som skulle kvarstå om jämkning mellan produktion ochkonsumtion av kakao ej kan åstadkommas enbart genom normala marknadskrafter såhastigt som omständigheterna kräver; b) att förhindraöverdrivna prissvängningar pä kakao vilka o-gynnsamt påverkar långsiktigaintressen hos såväl producenter som konsumenter; c) att vidtaåtgärder som bidrar till att stabilisera och öka producentländernas exportintäkterfrån kakao och härigenom bidra till att förse dessa länder med resurser förpåskyndad ekonomisk tillväxt och social utveckling som hänsyn tastill konsumentintressena i importländerna; d) att sörja för erforderlig till gång pä kakao till skäliga priser som är rättvisa för producenter och konsumenter; och e) att underlätta konsumtions- consumption and, if necessary, and insofar as possible, anadjustment of production, so as to secure an equilibrium in the long termbetween supply and demand. CHAPTER II -DEFINITIONS For the purposes of this Agreement: a) Cocoa meanscocoa beans and cocoa products; b) Cocoa productsmeans products made exclusively from cocoa beans, such as cocoa paste, cocoabutter, unsweetened cocoa powder, cocoa cake and cocoa nibs as well as suchother products containing cocoa as the Council may determine if necessary; c) or flavourcocoa means cocoa produced in the countries listed in to the extentspecified therein; d) Ton means the metric ton of 1 000 kilogrammes or ; and pound means 453.597 grammes; e) Crop year means the period of twelve months from 1 October to inclusive; f) Quota year means the period of twelve months from 1 October to inclusive; g) Basic quota means the quota referred to in Artide 30; h) Annual export quota means the quota, of each exportingmember, as determined under Artide 31; i) Export quota in effect means the quota of each exportingmember, at any given time, as determined under Artide 31, or as adjusted underArtide 34, or as ökning, och om det erfordras och sä långt det är möjligt,en jämkning av produktionen, för att säkra jämvikt på lång sikt mellan utbudoch efterfrågan. KAPITEL II - DEFINITIONER Vid tillämpningen av avtalet avses med: a) "kakao",kakaobönor och kakaoprodukter; b) "kakaoprodukter",produkter framställda uteslutande frän kakaobönor, såsom kakaomassa,kakaosmör, osötat kakaopulver, kakaopresskakor och krossade kakaobönor liksomsådana andra produkter innehållande kakao som rådet vid behov kan bestämma; c) "fin elleraromatisk kakao", kakao som har framställts i de länder som upptas ibilaga C och i den omfattning som där anges; d) "ton", metriskt ton om eUer ; och "pund", ; e) "skördeår", tolvmånaderspe rioden frän den t. o, m. ; f) "kvotår", tolvmånadersperi oden från t, o, m, ; g) "baskvot", den kvot som hänvisas till i artikel 30; h) "ärlig exportkvot", den kvot som för varjeexportmedlem har fastställts enligt artikel 31; i) "gällande exportkvot", varjC exportmedlemskvot , fastställd enligt artikel 31, eller jämkad enligtartikel 34, eller minskad enligt moment 4, 5 reduced under paragraphs 4), 5) and 6) of Artide 35, or asmay be affected under the provisions of Artide 36; j) Export of cocoa means any cocoa which leaves thecustoms territory of any country; and import of cocoa means any cocoa whichenters the customs territory of any country; provided that for the purposes ofthese definitions customs territory shall, in the case of a member whichcomprises more than one customs territory, be deemed to refer to the com-binedcustoms territories of that member; k) Organization means the International CocoaOrganization established under Artide 5; 1) Council means the referredto in Artide 6; m) /Member means a Contracting Party to this Agreement,induding a Contracting Party as referred to in paragraph 2) of Artide 3, or aterritory or a group of territories in respect of which a notification has beenmade in accordance witli paragraph 2) of Artide 70, or an intergovern-mentalorganization as provided for in Artide 4; n) Exporting country or exporting member means a countryor a member respectively whose exports of cocoa expressed in terms of beansexceed its imports; o) Importing country or importing member means a countryor a member respectively whose imports of cocoa expressed in terms of beansexceed its exports; p) Producing country or producing member means a countryor member respectively which eller 6 i artikel 35, eller som den kan vara påverkadenligt bestämmelserna i artikel 36; j) "export av kakao", kakao som lämnar ett landstullområde och "import av kakao", kakao som kommer in i ett landstullområde. I detta sammanhang skall tullområde, i de fall dä en medlemförvaltar mer än ett tullområde, anses hänföra sig till medlemmens samtligatullområden; k) "organisation", Internationella kakaoorganisationenupprättad enligt artikel 5; 1) "råd". Internationella kakaorådet somhänvisas till i artikel 6; m) "medlem", en avtalsslutande part till dettaavtal inbegripet sådan avtalsslutande part som avses i moment 2 i artikel 3,eller ett territorium eller en grupp territorier för vilka underrättelse harlämnats i enlighet med moment 2 i artikel 70, eller en mellanstatligorganisation enligt bestämmelserna i artikel 4; n) "exportland" eller "exportmedlem",ett land eller en medlem med en kakaoexport räknad i kakaobönor, somöverstiger dess kakaoimport; o) "importland" eller"import-medlem", ett land eller en medlem med en kakaoimport räknadi kakaobönor, som överstiger dess kakaoexport; p) "producentland" eller "producentmedlem",ett land eller en medlem som odlar kakao i kvanti- grows cocoa in commercially significant quantities; q) Simpledistributed majority vote means a majority of the votes cast by exportingmembers and a majority of the votes cast by importing members, counted separately; r) Specialvote means two-thirds of the votes cast by exporting members and two-thirds ofthe votes cast by importing members, counted separately, on condition thatthe number of votes thus expressed reprcsent half the present and votingmembers; s) Entry into force means, except when qualified, the dateon which this .Agreement first enters into force, whether pro-visionally ordefinitively. teter av kommersiell betydelse; q) "fördelad enkel majoritet", en majoritet avde röster, som avgetts av exportmedlemmar och en majoritet av de röster, somavgetts av importmedlemmar, räknade var för sig; r)"kvalificerad majoritet", tvä tredjedelar av de röster, som avgettsav exportmedlemmar och tvä tredjedelar av de röster, som avgetts avimportmedlemmar, räknade var för sig, under villkor att antalet avgivna rösterrepresenterar hälften av närvarande och röstande medlemmar; s)"ikraftträdande", när ej annat angetts, den tidpunkt vid vilkenavtalet träder i kraft, antingen provisoriskt eller slutgiltigt. Membership in the Organization Medlemskapi organisationen 1) EachContracting Party shall constitute a single member of the Organization, exceptas otherwise provided in paragraph 2). 2) If anyContracting Party, induding the territories for whose international relationsit is for the time being ultimately responsible and to which this Agreement isextended in accordance with paragraph 1) of Artide 70, consists of one or moreunits that would individually constitute an exporting member and of one ormore units that would individually constitute an importing member, there maybe either a joint membership for the Contracting Party together with theseterritories or, 1) Varjeavtalsslutande part skall utgöra en medlem av organisationen, i den män ejannat föreskrivs i moment 2. 2) Omavtalsslutande part, däri inbegripna de territorier för vilkas internationellaförbindelser parten för tillfället ytterst ansvarar och till vilka avtaletutsträckts att gälla enligt moment 1 i artikel 70, består av en eller fleraenheter, som var och en skulle utgöra en exportmedlem, och av en eller fleraenheter, som var och en skulle utgöra en importmedlem, gäller följande.Antingen kan medlemskapet vara gemensamt för den avtalsslutande parten ochdessa territorier eller, om den avtalsslu- where theContracting Party has made a notification to that effect under paragraph 2) ofArtide 70, separate membership, , all together or in groups for theterritories that would individually constitute an exporting member and separatemembership , all together or in groups for the territories that wouldindividually constitute an importing member. tändeparten har underrättat härom enligt moment 2 i artikel 70, enskilt för vartoch ett, alla tillsammans eller gmppvis för de territorier vilka vart och ettskulle utgöra en exportmedlem och enskilt för vart och ett, alla tillsammanseller gruppvis för de territorier som vart och ett skulle utgöra -enimportmedlem. 1) referencein this Agreement to a "Government in-vited to the , 1972" shall be con-strued as induding a referencfe to anyintergovernmental organization having responsibilities in respect of thenegotiation, conclus-ion and application of international agreements, inparticular commodity agreements. Accordingly, any reference in this Agreementto signature or to deposit of instruments of ratification, ac-ceptance orapproval or to notification or to indication of pro-vi.sional application orto ac-cession by a Government shall, in the case of such intergovernmentalorganizations, be con-strued as induding a reference to signature, or todeposit of instruments of ratification, ac-ceptance or approval or to notificationor to indication of provisional application or to ac-cession by suchintergovernmental organizations. 2) Suchintergovernmental organizations shall not themselves have any votes, but inthe case of 2 Medlemskap av mellanstatliga organisationer 1) Varje hänvisning i detta avtal till en "regeringsom inbjudits till kakaokonferens, 1972" skall ansesinbegripa en hänsyftning till varje mellanstatlig organisation med ansvar ifråga om förhandling, godkännande och tillämpning av internationella avtal,särskilt råvaruavtal, I enlighet härmed skall varje hänvisning i detta avtaltill undertecknande eller tiU deponering av instrument rörande ratifikation ellergodkännande eller till underrättelse om eller angivande av provisorisktillämpning eller till anslutning av en regering, i fräga om dylikamellanstatliga organisationer, anses inbegripa en hänvisning tillundertecknade eUer till deponering av instrument rörande ratifikation ellergodkännande eller till underrättelse om eller angivande av provisorisktillämpning eller till anslutning av dylika mel-lanstatUga organisationer. 2) Sådana mellanstatliga organisationer har inte självanågra röster, men vid röstning i frågor a vote onmatters within their competence, they shall be entitled to cast the votes oftheir member States and shall cast them collec-tively. In such cases, themember States of such intergovernmental organizations shall not be entitled toexerdse their individual voting rights, 3) Theprovisions of paragraph 1) of Artide 15 shall not apply to suchintergovernmental organizations; but they may participate in the discussionsof within their competence. In the case of avote on matters within their competence, the votes that their member Statesare entitled to cast in shall be cast collectively byany one of those member States. inom deras kompetens, har de rätt att rösta för sinamedlemsstater. De skaU därvid avge rösterna kollektivt. I sådana fall harmedlemsstaterna i dylika mellanstatliga organisationer inte rätt att utövasin individuella rösträtt. 3) Bestämmelserna i moment 1 i artikel 15 gäller intedylika mellanstatliga organisationer, men dessa kan delta i överläggningarna istyrelsen i frågor inom deras kompetens. Vid röstning i frågor inomorganisationernas kompetens avges de röster, som deras medlemsstater ärberättigade att avge i styrelsen, kollektivt av någon av dessa medlemsstater. CHAPTER IV -ORGANIZATION AND ADMINISTRATION , Headquarters and Structure of theInternational 1) is hereby estabUshed to administer theprovisions of this Agreement and to supervise its operation. 2) TheOrganization shall func-tion through: a) theInternational and ; b) the ExecutiveDirector and the staff. 3) TheCouncil shall decide at its first session on the location of the headquarters of the Organiza tion. KAPITEL IV -ORGANISATION OCH FÖRVALTNING Internationella kakaoorganisationens upprättande, säteoch uppbyggnad 1) upprättas härmed för att handha tillämpningen av avtaletoch övervaka verksamheten inom ramen för avtalet. 2) Organisationenverkar genom: a) Intemationellakakaorädet och styrelsen; b) verkställandedirektören och personalen. 3) Rådetbeslutar vid sitt första sammanträde om platsen för orga nisationens säte. 1) The highest authority of the Organization shall be the Inter national , which shall consist of all the members of the Organization. 2) Eachmember shall be repre- sented on the Council by a repre sentative and, if it so , by one or more alternates. Each member may also appoint one or more advisers to its representative or alternates. Powers and Functions of the Council 1) The Councilshall exerdse all such powers and perform or arrange for the performance ofallsuch functions as are necessary to carry out the express provisions of thisAgreement. 2) The Councilshall adopt by special vote such rules and regulations as are necessary tocarry out the provisions of this Agreement and are consistenl therewith,induding its rules of procedure and those of its com-mittees, the financialand staff regulations of the Organization and rules for the operation andadministration of the buffer stock. may, in its rules of procedure,provide a procedure whereby it may, without meeting, decide specificquestions. 3) The Councilshall keep such records as are required to perform its functions under thisAgreement and such other records as it considers appropriate. 1) Organisationens högsta myn dighet är Internationella kakaorä det, som består av organisationens samtliga medlemmar. 2) Varje medlem företräds i rådet av ett ombud och om med lemmen så önskar av en eller flera suppleanter. Varje medlem kan också utse en eller flera sakkunni ga ät ombudet eller suppleanterna. Rådets befogenheter och uppgifter 1) Rådet utövar alla de befogenheter och vidtar alla deåtgärder som är nödvändiga för att genomföra avtalets bestämmelser. 2) Rådetfastställer med kvalificerad majoritet sådana regler och föreskrifter som ärnödvändiga för att genomföra avtalets bestämmelser och som är förenligadärmed, inbegripet arbetsordning för rådet och dess kommittéer samt finansiellaoch personella föreskrifter för organisationen och regler för buffertlagretsverksamhet och förvaltning. Rådet kan i sin arbetsordning föreskriva ettförfarande genom vilket det kan avgöra särskilt angivna frågor utan att sammanträda. 3) Rådet skallföra de protokoll, som erfordras för fullföljande av sina uppgifter enligtavtalet, liksom sådana övriga protokoll som det anser önskvärda. 4) TheCouncil shall publish an annual report. This report shall cover the annualreview for which provision is made in Artide 58. shall also publishsuch other information as it considers appropriate. 4) Rådetskall utge en årsrapport. Denna rapport skall innefatta den årliga översynsom avses i artikel 58. Rådet skall också utge sådan övrig information som denanser lämplig. Chairman and Vice-Chairman of the Council 1) The CouncilshaU elect a Chairman and a Vice-Chairman for each quota year, who shall not bepaid by the Organization. 2) The Chairmanand the Vice-Chairman shall be elected, one from among the delegations of theexporting members and the other from among the delegations of the importingmembers. This distribution shall alternate each quota year. 3) In thetemporary absence of both the Chairman and the Vice-Chairman or the permanentabsence of one or both, the Council may elect from among the appropriatedelegations new officers, temporary or permanent as required. 4) Neither theChairman nor any other officer presiding at meetings of the Council shall vote.His alternate may exercise the voting rights of the member which he represents. Rådets ordförande och vice ordförande 1) Rådet väljerför varje kvotår en ordförande och en vice ordförande, vilka inte skallavlönas av organisationen. 2) Ordföranden ochvice ordföranden väljs, en bland exportmedlemmarnas delegationer och denandre bland importmedlemmarnas delegationer. Fördelningen skall växla varjekvotär.