prop · FW038 · 1973-12-31 00:00:00 — Vidarekrävs under en övergångstid särskilt trafikkort för behörighet att föra tunglastbil i yrkesmässig trafik, om föraren endast har gammalt körkort eller nyttkörkort klass AB*** eller AB**E. AETR uppställer på tre punkter strängare ålderskravpå fordonsförare än gällande svenska bestämmelser. Den första olikheten gällerpersontransport med bil. Här kräver AETR en minimiålder . Svenskabestämmelser kräver för rätt att föra personbil eller, om transportensker i yrkesmässig trafik, och för rätt att föra buss . Den andraolikheten gäller godstransport som utförs med bil vars totalvikt överstiger 7,5ton och som inte sker i yrkesmässig trafik. Här föreskriver AETR en minimiålderav , om föraren inte har särskilt kompetensbevis, t. ex. trafikkort. Enligtsvenska bestämmelser krävs en minimiålder . Den tredje olikhetengäller godstransport med vissa fordonståg, om två förare skall tjänstgöraombord. AETR kräver att en av förarna skall ha fyllt . Svenska bestämmelserinnehåller inget särskilt krav av detta slag. I fråga om godstransport med bilvars totalvikt överstiger har AETR däremot mindre stränga ålderskrav änsvenska bestämmelser, om föraren är innehavare av särskilt kompetensbevis, t.ex. trafikkort. Minimiåldern är i sådant fall enligt AETR med 19 årenligt svenska bestämmelser. Den redogörelse som jag har lämnat nu ger vidhanden att det föreligger skiljaktigheter på åtskilliga punkter mellanAETR-reglerna, å enasidan, samt gällande svenska bestämmelser, å andra sidan. Även om de svenskabestämmelserna bygger på principen att inte bara förarens körtid utan hansbruttoarbetstid skall regleras, kan de inte generellt sägas vara strängare änAETR-reglerna. I flera viktiga hänseenden ger AETR en strängare reglering, såt. ex. i fråga om längsta sammanhängande körtid, dygnsvila och föraresminimiålder. Enligt AETR åligger det stat som bundit sig förAETR att i fråga om internationell vägtransport som utförs inom det egnaområdet till-lämpa AETR-reglerna på transport med fordon som är registrerat iAETR-stat. Vid internationell vägtransport i AETR-stat skall medlem avbesättningen på fordon som är registrerat i AETR-stat iaktta de bestämmelserom vilotider, körtider och fordons bemanning som gäller i den stat därbesättningsmedlemmen normalt utövar sin yrkesverksamhet. Är bestämmelsernainte lika stränga som AETR-reglerna, skall dock dessa senare tillämpas. A andrasidan får ingen AETR-stat kräva att nationella bestämmelser som är strängare änAETR-reglerna skall iakttas av besättningar på fordon som är registrerat iannan AETR-stat. I fråga om internationell vägtransport med fordon som ärregistrerat i stat som inte har bundit sig för AETR skall AETR-stat tillämpa minstlika stränga bestämmelser som de i AETR upptagna. Framhållas bör i detta sammanhang att AETR ger statsom bundit sig för överenskommelsen frihet att på vissa punkter göra avvikelserfrån . AETR-stat har sålunda möjlighet att, i några fallensidigt och i andra fall efter överenskommelse med annan AETR-stat, bestämmaom undantag från AETR såvitt avser överenskommelsens tillämpningsområde,förares minimiålder samt kontrollbokens utformning och användning (art. 2 punkt2, art. 3 punkt 2, art. 5 punkt 1, art. 12 punkt 7 och allmänna bestämmelser omden personliga kontrollboken). Ett exempel på undantag som AETR ger möjlighettill är att AETR-stat får bestämma att AETR-reglema inte skall tillämpas ifråga om en i samma stat bosatt besättningsmedlem som inte lämnar statensområde imder den intemationella vägtransporten. Ett annat exempel är attAETR-stat får avtala med grannstat som har antagit AETR att endast denationella bestämmelsema i den stat där fordonet är registrerat skall tillämpasi fråga om intemationell vägtransport, om transporten är begränsad till debåda statema och om fordonet i den andra staten inte lämnar en genomöverenskommelse bestämd gränszon eller passerar den andra statens område endasti transittrafik. AETR har ratificerats av . Som jaghar nämnt inledningsvis avser flertalet medlemmar i det ursprungliga EEC samtSchweiz och att ratificera överenskommelsen . OcksåDanmark överväger att ansluta sig till AETR. OmAETR sålunda blir gällande i en stor del av men Sve- Prop.1973: 8 23 rigeinte ratificerar överenskommelsen, blir besättningama på svensk-registreradefordon som utför internationella vägtransporter i AETR-stat likväl skyldiga attiaktta AETR-reglema. Dessa fordons besättningar skulle alltså för den del avtransporten som faller inom AETR-stat behöva tillämpa andra regler än förtransporten inom . En sådan ordning kan inte anses vara rationell. Idetta sammanhang bör nämnas att man inom den europeiska transportministerkonferensen(CEMT), i vilken organisation liksom det stora flertaletvästeuropeiska stater är medlem, har nått enighet om multilaterala kvoter förinternationella vägtransporter av gods inom 17 av de 18 medlemsstaterna. Inomramen för denna överenskommelse har envar av de 17 medlemsstatema fått sigtilldelat ett antal tillstånd som vart och ett berättigar ett transportföretagatt med fordon som är registrerat i ifrågavarande stat under utförainternationella vägtransporter av gods mellan nämnda medlemsstaters områden.För del har antalet dylika årstillstånd fastställts till 16. Innanöverenskommelsen, som är avsedd att gälla , träder ikraft, skall vissa villkor vara uppfyllda. a. skall berörda medlemsstatertillämpa AETR-reglerna eller regier som är minst lika stränga som dessa. OmSverige inte antar AETR, skulle den svenska transportnäringen gå miste ommiöjligheten att utnyttja den nyssnämnda multilaterala kvoten. Det bör hållas iminnet att denna kvot avser årstillstånd. Dessa skulle utgöra ett värdefullttillskott till de tillståndskvoter som gäller för intemationella vägtransporterav gods i . I likhet med anser jagatt det hade varit önskvärt om AETR-reglerna kunnat grundas påarbetstidsprincipen och inte bara på körtidsprincipen. Vid de förhandlingar somföregick AETR-överenskommelse framhölls också från svensk sida attAETR borde bygga på arbetstidsprincipen. vann inte då gehör för dennaståndpunkt men man beslöt att ta upp frågan . Jag vill emellertid medhänvisning till min redogörelse understryka att det i väsentiig mån ärfräga om en skillnad i det principiella betraktelsesättet mellan de svenskabestämmelsema och AETR-reglema men att man inte generellt kan säga att det enasystemet innebär strängare krav än det andra. Även om överenskommelsen ärbehäftad med ofullkomligheter, anser jag för egen del, bl. a. med hänsyn tilldet anförda, att på tillämpningsstadiet inte bör ställa sig utanför detinternationella samarbetet på förevarande område. Allmänt torde kunna sägasatt den samordning av arbetsvillkoren vid internationella vägtransporter somAETR innebär kommer att vara till gagn för transportnäringen. Jag förordardärför att ratificerar AETR. OmSverige genom ratifikation binder sig för AETR, får AETR- 1973: 8 24 reglemagenom svensk lagstiftning göras tillämpliga på sådana mter-nationellavägtransporter som omfattas av regleringen i AETR och som sker antingen iSverige eller med svenskregistrerat fordon i aiman AETR-stat. 1 fråga om sådanatransporter bör de arbets- och vilotidsregler som finns ivägtrafiklagstiftningen upphöra att gälla. A andra sidan anser jag att desvenska bestämmelserna i princip inte bör ändras i andra fall än då detta ärnödvändigt på grund av AETR-reglernas införande eller då starka praktiska skälpåkallar ändringar. Att överväganden om eventuella ändringar inte skallomfatta frågan om övergivande av arbetstidsprincipen finner jag självklart. Demodifieringar i vissa andra avseenden som kan vara påkallade för att undvika enkomplicering av regelsystemet kommer att övervägas av de sakkunniga som jagnyligen har tillkallat för att göra en översyn av de svenska bestämmelsema omarbets- och vilotid i vägtrafik. På två punkter har jag dock funnit skäl attredan nu överväga ändringar utöver vad som kommer att åligga efter ettgodkännande av AETR. För det första bör AETR-reglema enligt min meninggöras tillämpliga på intemationella vägtransporter i det fall då transportutförs med svensk-registrerat fordon av det slag som avses med AETR i stat sominte har antagit AETR. En sådan ordning ger en enhetlig reglering i fråga omintemationella transporter med vissa slag av fordon, vilket får anses varaönskvärt i och för sig och får särskild betydelse i de fall då transportenberör, förutom , både en AETR-stat och en stat som inte har anslutit sigtill AETR. Den andra punkt där jag funnit att de svenskabestämmelsema nu bör anpassas till AETR-reglerna avser kontrollsystemet. Starkapraktiska skäl talar enligt min mening för att den av AETR föreskrivna kontrollbokenfår ersätta arbetstidsboken enligt de nuvarande svenska bestämmelserna.Kontrollboken är upplagd på sådant sätt att även arbetstiden redovisas. 1972: 81 anförde jag att den modemadatatekniken med optisk läsning av skriftligt underlag synes ge möjligheteratt på ett rationellt sätt intensifiera övervakningen av arbets- ochvilotidsbestämmelserna. Jag förutskickade att jag skulle komma att föreslåKungl. MaJ:t en särskild undersökning av fömtsättiiingama och formerna för enADB-baserad kontroll av det skriftiiga underlaget. Den sålunda aviseradeimdersökningen, som givetvis bör avse också kontrollböckerna enligtAETR-systemet, kommer till stånd inom ramen för den utredning som jag hartillsatt. Preliminära undersökningar som skett i samband med ärendets beredninginom ger vid handen att optisk läsning av AETR:skontrollböcker inte behöver vålla större tekniska svårigheter. AETR:s kontrollsystem innefattar till skillnadfrån det svenska inte någon skyldighet för arbetsgivaren att parallellt medföraren göra 1973: 8 25 anteckningarom tjänstgöring och vilotider. Arbetsgivaren är däremot skyldig att en gång iveckan gå igenom förarens anteckningar i kontrollboken, att föra register överutlämnade kontrollböcker och att förvara avslutade böcker. Om ADB-baseradkontroll av kontrollboksan- teckningama kan införas, kan det ifrågasättas omdet inte är tillräckligt från övervakningssynpunkt att anteckningar görs endastav föraren. Denna fråga kommer att övervägas närmare av den utredning som jaghar tillsatt. 1 avvaktan på resultatet av dessa överväganden bör inte någonändring ske i fråga om arbetsgivarens skyldighet att göra anteckningar. Ratifikationav AETR innebär för del att arbets- och vilo-tidsreglema ivägtrafiklagstiftningen ersätts, såvitt avser vissa intemationellavägtransporter, med AETR-reglema om körtider och vilotider. Man frångår alltsåi fråga om dessa transporter av hänsyn till det intemationella samarbetet principen att inte bara förarens körtid utan hans totala arbetstid i företagetskall regleras. Arbets- och vilotidsreglema i VTF har tillkommit efterriksdagens hörande (prop. 1967: 52, 3LU 33, rskr 210). 1970: 171föreslogs att Kungl. Maj:t i fortsättningen skall besluta om utformningen avvissa delar av vägtrafiklagstiftningen utan medverkan i varjesärskilt fall. hade ingen erinran mot detta förslag (3LU 1970: 88, rskr1970: 398). Förslaget omfattade inte den i VTF intagna arbetstidsregleringen.Beträffande denna anfördes i propositionen att yttrande börinhämtas över förslag till ändringar, eftersom det här är fråga om etträttsområde som Ugger nära den socialt betingade arbets-tidslagstiftningen.Redan det nu sagda ger vid handen att medverkan behövs när Sverigeskall binda sig för AETR-reglerna. I samma riktning pekar också denomständigheten att AETR, som jag nämnt, innehåller från nuvarande och beslutadesvenska behörighetsregler avvikande bestämmelser om fordonsföraresminimiålder. Medhänsyn till vad jag har anfört förordar jag att Kungl. Maj:t dels föreslårriksdagen att godkänna AETR, dels inhämtar yttrande över de av migangivna riktlinjerna för utformningen av den svenska vägtrafiklagstiftningensåvitt avser regleringen av arbetstid, körtid och vilotid i vägtrafik. Omriksdagen godkänner AETR och inte har någon erinran mot angivnariktlinjer, kan Kungl. Maj:t meddela de bestämmelser som behövs. Det torde liksom i enlighet med nuvarande bestämmelser ankomma på Kungl. Maj:t attmeddela nödvändiga föreskrifter rörande kontroll av bestämmelsemas efterlevnadoch om undantag från regleringen. Den av AETR föranledda lagstiftningen börträda i kraft eller den senare dag då AETR blir bindande förSverige. Under åberopande av det anförda hemställer Jag attKungl. Maj:t dels föreslår att godkänna europeiska överenskommelseom arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid intemationellavägtransporter, dels bereder tillfälle att avge yttrande över de avmig förordade riktlinjerna för utformningen av den svenska vägtrafiklagstiftningensåvitt avser regleringen av arbetstid, körtid och vilotid i vägtrafik. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Europeisk överenskommelse om arbetsför-lållanden förfordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR) EuropeanAgreement concerning the work of crews of vehicles engaged in Internationalroad transport (AETR) Being desirous of promoting the develop-ment andimprovement of the International transport of passengers and goods by road, Convinced of the need to increase the safety ofroad traffic, to make regulations governing certain conditions of employmentin International road transport in accordance with the principles of the , and Jointiy to adopt certain measures to ensure theobser\'ance of those regulations, Haveagreed as follows: Forthe purposes of this Agreement (a) "vehicle" means anymotor vehicle or trailer; this term includes any combina-tion of vehicles; (b) "motor vehicle" meansany self-propelled road vehicle which is normally used for carrying persons orgoods by road or for drawing, on the road, vehicles used for the carriage ofpersons or goods; this term does not include agricultural tractors; (c) "trailer" means any vehicle designed to be drawn by a motor vehicle and in cludes semi-trailers; (d) "semi-trailer" means any trailer de signed to be coupled to a motor vehicle in such a way that part of it rests on the motor vehicle and that a substantial part of its weight and of the weight of its load is borne by the motor vehicle; (e) "combination of vehicles" means coupled vehicles which on the road as aunit; Accordeuropéen relatif au travail des equi-pages des véhicules eifectuant destransports intemationaux par route (AETR) Desireuses de favoriser le développement etTamélioration des transports intemationaux par route de voyageurs et demar-chandises, Convaincues de la nécessité d'accroitre la sécuritéde la circulation routiére, de régle-menter certaines conditions d'emploi dansles transports intemationaux par route con-formément aux principes deTOrganisation intemationale du travail et d'arréter de con-cert certainesmesures pour assurer le res-pect d'une telle réglementation, Sontconvenus de ce qui suit: Ausens du present Accord, on entend a) par « véhicule », toute automobile ou remorque; ce terme comprend tout en semble de véhicules; b) par «automobile», tout véhicule pourvu d'un moteur de propulsion, circu- lant sur route par ses moyens propres et qui sert normalement au transport par route de personnes ou de marchandises ou å la Iraction sur route de véhicules utilisés pour le transport de personnes ou de dises; ce terme n'englobe pas les tracteurs agricoles; c) par « remorque », tout véhicule destiné a étre attelé å une automobile; ce terme englobe les semi-remorques; d) par « semi-remorque », toute remorque destinée å étre accouplée å une automobile de telle maniére qu'elle repose en partie sur celle-ci et qu'une partie appréciable de son poids et du poids de son chargement soit supportée par ladite automobile; e) par « ensemble de véhicules », des vé hicules couplés qui participent ä la circula tion routiére comme une unité; Europeisköverenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationellavägtransporter (AETR) som önskar utveckla och förbättra deinternationella person- och godstransporterna på väg, som är övertygade om nödvändigheten av att ökatrafiksäkerheten, att införa regler om vissa arbetsvillkor vid intemationellavägtransporter i enlighet med principeroch ätt gemensamt vidtaga åtgärder för att trygga dessa reglers efterlevnad, haröverenskommit om följande: Idenna överenskommelse förstås med a) "fordon" motorfordoneller släpfordon; uttrycket innefattar fordonskombinationer; b) "motorfordon" medegen motor försett vägfordon som normalt användes för att befordra personereller gods på väg eller för att på väg draga fordon som användes för attbefordra personer eller gods; uttrycket innefattar ej jordbrukstraktorer; c) "släpfordon" fordon som är byggt för att dragas av ett motorfordon; uttrycket innefattar påhängsvagnar; d) "påhängsvagn" släpfordon som är byggt för att kopplas till ett motorfordon på sådant sätt att det till en del vilar på motorfordonet och att en väsentlig del av dess egen och lastens vikt uppbäres av mo torfordonet; e) "fordonskombination" kopplade for don vilka framföres på väg som en enhet; (f) "permissible maximum weight" means the maximum weight of the laden vehicle declared permissible by the competent au- thority of the State in which the vehicle is registered; (g) "road transport" ("carriage byroad") means (i) any journey by road of a vehicle, whether ladenor not, intended for the carriage of passengers and having more than eightseats in addition to the driver's seat; (ii) any journey by road of a vehicle, whetherladen or not, intended for the carriage of goods; (iii) any Journey which involves both a journey asdefined in either (i) or (ii) of this definition and, immediately before orafter the said Journey, the conveyance of the vehicle by sea, rail, air orinland waterway; (h) means road transport whichinvolves the crossing of at least one frontier; (i) "regular passenger services" meansservices for the transport of passengers at specified intervals on specifiedroutes; such services may lake up or set down passengers at predeterminedstopping points. Terms of carriage covering in particular operatingschedules (timetable, frequency), tariffs and the obligation to carry shall bespecified in operating rules or equivalent documents approved by the competentpub-lie authorities of the Contracting Parties and published by the carrierbefore they are put into effect, in so far as such terms are not already laiddown in laws and regulations or in administrative provisions. service by whatever person organized cateringonly for specific categories of passengers to the exdusion of others, such asa service for the carriage of workers to and from their place of work and ofschool-children to and from school, shall also be treated as a regular servicein so far as it complies with the conditions set out in the first sub-paragraphof this definition. f) par « poids maximal autorisé », le poids maximal du véhicule chargé, déclaré admis- sible par Tautorité compétente de TEtat dans lequel le véhicule est immatriculé; g) par« transport par route », i) tout déplacement par route, å vide ou en charge,d'un véhicule affecté au transport de personnes et comptant, outre le siége duconducteur, plus de huit places assises; ii) tout déplacement par route, å vide ou encharge, d'un véhicule affecté au transport de marchandises; iii) tout déplacement qui comporte å la fois undéplacement vise en i) ou ii) de la présente definition et, immédiate-mentavant ou apres ledit déplacement, le transport du véhicule par mer, chemin defer, air ou voie navigable; h) par «transport International par route », touttransport par route qui comporte la traversée d'au moins une frontiére; i) par « services réguliers de voyageurs », lesservices qui assurent le transport de personnes effectué selon une fréquenceet sur une relation déterminées, ces services pou-vant prendre et déposer despersonnes å des ärrets préalablement fixés. Un réglement d'exploitation ou des documents entenant lieu, approuvés par les pouvoirs publics compétents des Partiescontractantes et publiés par le transporteur avant mise en application,définissent les conditions de transport, notamment la fréquence, les horaires,les tarifs et Fobliga-tion de transporter, dans la mesure oii ces conditions nese trouvent pas précisées par un texte legal ou réglementaire. Quel que soit Torganisateur des transports, sontégalement considérés comme services réguliers, ceux qui assurent le transportde categories déterminées de personnes å Texdusion d'autres voyageurs, dans lamesure ou ces services sont effec-tués aux conditions indiquées au premieralinéa de la présente definition, par exemple des services assurant letransport des tra-vailleurs au lieu de travail et de celui-ci vers leurdomicile ou le transport des écoliers f) "tillåten maximivikt" den största vikt för fordon med last som fastställts som tillåten av behörig myndighet i den stat där fordonet är registrerat; g) "vägtransport" 1) förflyttning på väg av ettfordon, lastat eller ej, som är avsett för passagerartransport och som harflera sittplatser än åtta utöver förarens plats, 2) förflyttning på väg av ettfordon, lastat eller ej, som är avsett för godstransport, 3) förflyttning som inbegriperbåde förflyttning som anges vid 1) eller 2) i denna definition och,före eller efter sådan förflyttning, transport av fordonet tillsjöss, med , i luften eller på inre vattenväg; h) "intemationell vägtransport" vägtransportsom omfattar åtminstone en gränsövergång; i) "reguljär persontrafik" persontrafiksom utföres på bestämda tider och sträckor, varvid passagerare kan tagas uppoch sättas av vid hållplatser som bestämts i förväg. I ett trafikreglemente eller motsvarande dokument,som har godkänts av de fördragsslutande parternas behöriga offentligamyndigheter och som skall offentliggöras av trafikföretaget innan det börjartillämpas, skall anges befordringsvillkoren, särskilt i vad avser turtäthet,tidtabell, tariffer och befordringsplikt, i den mån sådana villkor ej redan ärfastställda i lag eller annan författning eller i administrativa föreskrifter. Även trafik som betjänar endast särskildakategorier av resande med uteslutande av andra, såsom trafik för befordran avarbetare till och från arbetsplatsen och trafik för befordran av skolbarn tilloch från skolan, skall, oavsett vem som anordnar den, anses vara reguljärtrafik, i den mån den uppfyller de villkor som anges i första stycket i dennadefinition. (j) "driver" means anyperson, whether wage-earning or not, who drives the vehicle even for a shortperiod, or who is carried on the vehicle in order to be available for drivingif necessary; (k) "crew member" meansthe driver or either of the following, whether wage-earning or not (i) a driver's mate, i.e. anyperson ac-companying the driver in order to assist him in certain manoeuvresand habitually taking an effective part in the transport operations, though nota driver in the sense of paragraph (j) of this artide; (ii) a conductor, i.e. any personwho accompanies the driver of a vehicle engaged in the carriage of passengersand is responsible in particular for the issue or checking of tickets or otherdocuments entitling passengers to on the vehicle; (1) "week" means anyperiod of seven consecutive days; (m) "daily rest period" means any un-interruptedperiod in accordance with artide 6 of this Agreement during which a crewmember may freely dispose of his time; (n) "off-duty period"means any uninter-rupted period of at least fifteen minutes, other than thedaily rest period, during which a crew member may freely dispose of his time; (o) "occupationalactivities" means the activities represented by items 6, 7 and 7a in thedaily sheet of the individual control book shown in the annex to this Agreement.