prop · FW0333 · 1973-12-31 00:00:00 — Kungl.Majrts proposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till ändringar i tryckfrihetsförordningen, m.m.; given . Maj:t vill härmed, under åberopande avbilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagenatt bifalla de förslag om vars avlåtande till föredragande departementschefenhemställt. I propositionen föreslås dels ändringar itryckfrihetsförordningen (TF), dels en datalag. Förslagen bygger på detbetänkande som lades fram av offentlighets- ochsekretesslagstiftningskommittén (). Förslaget till ändringar i TF syftar till attundanröja den oklarhet som hittUls har rått i frågan huroffentlighetsprincipen, dvs. allmänhetens rätt att få tiUgång till det materialsom finns hos myndigheterna, skall tillämpas på ADB-upptagningar och andraupptagningar av teknisk natur, t. ex. mikrofilm och fonogram. Förslaget innebäratt samma regler som f. n. gäller om handlingar så långt möjligt skaU tUlämpasockså på tekniska upptagningar. Vissa särskilda regler föreslås dock när detgäller på vUket sätt myndigheterna skall tillhandahålla sådana upptagningarsom är offentiiga. Upptagningarna skaU alltid tillhandahållas i läsbar resp.avlyssningsbar form, vilket i fråga om ADB-upptagning innebär att upptagningenmåste antingen visas på bildskärm eller tillhandahållas i utskrift så att denkan läsas. Detta slag av tillhandahållande skaU i princip aUtid ske utanavgift för den enskUde. Den enskUde skall vidare ha rätt att mot avgift erhållaen särskUd utskrift av tekiusk upptagning. Myndigheterna skall däremot, såvittgäller ADB-upptagningar, inte vara skyldiga att lämna ut kopia av självadatamediet, t. ex. magnetbandet. Förslaget till datalag syftar till att skydda denenskilde mot sådant OtUlbörligt intrång i den personliga integriteten som kanbli följden av den alltmer utbredda dataregistreringen av personuppgifter.Förslaget 1973: 33 2 innebäratt dataregister som innehåUer personuppgifter i princip inte får inrättas eUerföras utan tUlstånd av en särskild myndighet, kallad datainspektionen. Vissaspeciella regler föreslås dock i fråga om register som inrättas genom beslut avKungl. I samband med att datainspektionen beviljartillstånd till ett personregister skall den också meddela alla de föreskriftersom behövs för att förebygga otillbörligt integritetsintrång. Datainspektionenskall vidare utöva tillsyn över registren och kunna ingripa i efterhand med nyaeller ändrade föreskrifter. I sista hand skall inspektionen kunna återkallameddelat tillstånd. För att ytterligare tillgodose den enskildes intressenföreslås bl, a. att han skall ha rätt att på begäran få upplysning om deuppgifter som finns om honom i ett visst dataregister. Sådan upplysning skallkunna erhållas en gång och skall i princip ske utan kostnad för denenskilde. Förslagettill datalag innehåller också vissa bestämmelser om straff och skadestånd. Densom ansvarar för ett persomegister skall vara skyldig att ersätta sådan skadasom uppkommer genom att registret innehåller oriktig uppgift. Skadestånd utgåräven om skadan inte har uppkommit genom vållande hos den som ansvarar förpersonregistret. Datainspektionen föreslås bli inrättad den 1 juli1973. Under sitt första verksamhetsår skall den emellertid ha endast begränsadearbetsuppgifter. Sålunda föreslås att tillståndssystemet för personregisterinte skall börja gälla förrän . Särskilda övergångsbestämmelserföreslås beträffande sådana register som har tagits i drift före dennatidpunkt. I princip skall emellertid även befintiiga register underkastasdatainspektionens tillståndsprövning. Inrättandet av datainspektionen föranleder vissaändringar i sekretesslagen. Prop.1973: 33 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 KAP. 2 § Allmänna handlingar äro alla hos stats- ellerkommunalmyndighet förvarade handlingar, vare sig de till myndigheten inkommiteller blivit där upprättade. Vad i detta kapitel sägs om Vad idetta kapitel sägs om handling skall även avse karta, handling skall även avse karta, rit- ritning eller bild. ning eller bild. melser om handling skola jämväl tillämpas på upptagningför automatisk databehandling eller annan upptagning som kan läsas elleravlyssnas endast med tekniskt hjälpmedel. Upptagning som nämnts i andrastycket skaU anses förvarad hos myndighet även i fall då den inkommit tilleller upprättats hos annan än myndighet, under förutsättning att myndighetförfogar över upptagningen. 4 § Minnesanteckning eller annanuppteckning, som hos myndighet verkställts allenast för måls eller ärendesföredragning eller beredande till avgörande, skall ej hos myndigheten anses somallmän handling, om ej uppteckningen, sedan målet eller ärendet hos myndighetenslutbehandlats, omhändertagits för förvaring. Har upptagning som nämnts i 2 §andra stycket tillkommit allenast för måls eller ärendes föredragning ellerberedande till avgörande hos myndighet, skall upptagningen ej anses somallmän hos myndigheten, om den ej, sedan målet eller ärendet slutbehandlats hosmyndigheten, omhändertagits för förvaring. Intill dess frågan om sådantomhändertagande avgjorts, skall upptagningen ej heller anses som allmän hosannan myndighet, om den förvaras där endast för teknisk bearbetning ellerlagring. » Förordningen omtryckt 1971: 273. Vad i detta kapitel stadgas om allmänna handlingar äge ejtUl-lämpning å exemplar av tryckt skrift, som avses i 4 kap. 7 §, eller åenskilda brev eller skrifter, vilka överlämnats till aUmänt arkiv ellerbibliotek eller eljest tiU myndighet uteslutande för förvaring och vård ellerforsknings- och studieändamål. Angående tillhandahållande av handlingar som nunämnts gälle vad särskUt är föreskrivet. Vad i detta kapitel stadgas om allmänna handlingar äge ejtill-lämpning å exemplar av tryckt skrift, som avses i 4 kap. 7 §, eller åenskUda brev, skrifter eller upptagningar, vilka överlämnats till allmäntarkiv eller bibliotek eller eljest till myndighet uteslutande för förvaring ochvård eller forsknings- och studieändamål. Angående tUlhandahåUande avhand-Ungar och upptagningar som nämnts gälle vad särskilt är föreskrivet. AUmän handling, som ej skall hållas hemlig, skall påbegäran genast eller så snart ske kan utan avgift tillhandahållas den som förläsning eller avskrivning på stället önskar taga del därav; han äge ock motfastställd avgift erhålla avskrift av handlingen. Skyldighet att tUlhandahållahandling på stället skaU dock ej föreligga, om betydande hinder därför möter.Kan hos kommunalmyndighet förvarad handling tiUhandahållas på stället, gällerätten alt erhålla handlingen i avskrift endast i den utsträckning därom är ikommunallag eller eljest särskilt stadgal. Myndighet vare ej skyldig att förutlämnande framställa kopia av karta, ritning eller bild, om svårighet därförmöter och handlingen kan tiUhandahållas på stället. Handling, som endast till viss del skall hållas hemlig,skall utan hinder därav tillhandahållas på stället, om det kan ske på sådantsätt att vad i den delen beröres icke uppenbaras. Kan det ej ske, äge den somvUl taga del av handlingen erhålla avskrift av densamma med uteslutande avden del som är hemlig. Allmän handling, som ej skall hållas hemlig, skall påbegäran genast eller så snart ske kan utan avgift tillhandahållas den som förläsning eller avskrivning på stället önskar taga del därav. Upptagning somnämnts i 2 § andra stycket skall tillhandahållas i läsbar eller avlyssningsbarform. Handling, som endast tUl viss delskall hållas hemlig, skall utan hinder därav tillhandahållas på stället, om detkan ske på sådant sätt att vad i den delen beröres icke uppenbaras. Kan det ejske, äge den som vill taga del av handlingen erhålla avskrift av densammaeller, såvitt avser upptagning som nämnts i 2 § andra stycket, utskrift avupptagningen, varvid den del som är hemlig skall uteslu- tas från avskriften eller utskriften. Skyldighet att tillhandahålla handling på stället skall ejföreligga, om betydande hinder därför möter. / fråga om upptagning som nämntsi 2 § andra stycket föreligger denna skyldighet ej heller, om upptagningensinnehåll finnes i läsbar form hos annan myndighet och tillhandahållandet därkan ske utan beaktansvärd olägenhet för den som vill taga del av upptagningen. Den som önskar taga del av allmän handling, som ej skallhållas hemlig eller som skall hållas hemlig endast till viss del, äge rätt attmot fastställd avgift erhålla avskrift av handlingen med uteslutande av sådandel som skall hållas hemlig. Myndighet vare ej skyldig att utlämna upptagningför automatisk databehandling på annat sätt än genom tillhandahållande avutskrift av upptagningen. Ej heller vare myndighet skyldig att för utlämnandeframställa kopia av karta, ritning eller bUd, om svårighet därför möter ochhandlingen kan tillhandahållas på stället. Framställning om allmän handlings utbekommande göres hos den myndighet, där handUngen finnes, och skall av den myndigheten prövas. Framställning om aUmän handlingsutbekommande göres hos den myndighet, där handlingen finnes. Såvitt gällerupptagning som nämnts i 2 § andra stycket göres framställning om utbekommandehos myndighet som förfogar över upptagningen. Frågan om utlämnande prövas avden myndighet där framställning gjorts. Är vården om handlingen enligtarbetsordning eller givet uppdrag anförtrodd viss befattningshavare, har hanatt själv besluta i fråga om handlingens utiämnande; dock åligge honom attdärvid ställa sig till efterrättelse av myndigheten meddelade föreskrifter samtatt, då det kan ske utan omgång, i tveksamma fall hänskjuta frågan till myndighetensavgörande. Vägrar befattningshavaren att utiämna handlingen, skall, om sökandendet begär, frågan hänskjutas tiU myndigheten. 1973: 33 6 Om behörighet för viss myndighet att i stället förmyndighet, som avses i första stycket, pröva fråga om allmän handlings utlämnandestadgas i 14 § andra stycket. Tryckfrihetsförordningen skall tillämpas i sin nyalydelse . Äldre bestämmelser gäller fortfarandetill utgången av . 2 Förslag till Datalag Härigenomförordnas som följer. 1 § I denna lag avses med personuppgift: upplysning som avser enskild person, personregister: register, förteckning eller andraanteckningar som föres med hjälp av automatisk databehandling och sominnehåller personuppgift som kan hänföras till den som avses med uppgiften, registrerad: enskildperson beträffande vilken förekommer per- registeransvarig: den för vars verksamhetpersonregister föres, om han förfogar över registret. 2 §Personregister får icke inrättas eller föras utan tillstånd av data inspektionen. Första stycket gäller icke i fråga ompersonregister vars inrättande beslutas av Konungen eller . Föresådant beslut skall dock yttrande inhämtas från datainspektionen. 3 §Datainspektionen skall meddela tillstånd till inrättande och fö rande av personregister, om det saknas anledning antaga att, med iakt tagande av de föreskrifter som meddelas enligt 5 och 6 §§, otUlbör ligt intrång i registrerads personliga integritet skall uppkomma. Vid bedömandet av om otillbörligt intrång kanuppkomma skall särskUt beaktas arten och mängden av de personuppgifter somskall ingå i registret samt den inställning till registret som föreligger ellerkan antagas föreligga hos dem som kan komma att registreras. 4 §TUlstånd att inrätta och föra personregister som innehåller upp gift om att någon misstankes eller dömts för brott eller avtjänat straff eller undergått annan påföljd för brott eller varit föremål för tvångs ingripande enligt barnavårdslagen (1960: 97), lagen (1954: 579) om nyk terhetsvård, lagen (1966: 293) om beredande av sluten psykiatrisk vård Prop.1973: 33 7 ivissa fall, lagen (1967: 940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda,lagen (1964: 450) om åtgärder vid samhällsfarlig asocia-litet ellerutiänningslagen (1954: 193) får endast om synneriiga skäl föreligger meddelasannan än myndighet som enligt lag eller annan författning har att föra förteckningöver sådana uppgifter. Tillstånd att inrätta och föra personregister som iövrigt innehåller uppgift om någons sjukdom eller hälsotUlstånd eller uppgiftatt någon erhållit socialhjälp, nykterhetsvård eller liknande eller varitföremål för åtgärd enligt barnavårdslagen eller utlänningslagen får endast omsärskUda skäl föreligger meddelas annan än myndighet som enligt lag ellerannan författning har att föra förteckning över sådana uppgifter. TiUstånd att inrätta och föra personregister sominnehåller uppgift om någons politiska eller religiösa uppfattning får meddelasendast om särskilda skäl föreUgger. Vad som sagts nu gäller dock ej personregistersom sammanslutning avser att föra beträffande sina egna m.edlem-mar. 5 § I samband med att tillstånd lämnas tillinrättande och förande av personregister, skall datainspektionen meddelaföreskrift om dels ändamålet med registret, dels vilka personuppgifter som fåringå i detta. Föreligger särskilda skäl, får tillståndet begränsas till visstid, 6 § Lämnas tUlstånd tiU inrättande och förande avpersonregister, skall datainspektionen, i den mån det behövs för att förebyggarisk för otillbörligt intrång i personlig integritet, meddela föreskrift om 1, inhämtandeav uppgifter för personregistret, 2, utförandet av den automatiska databehandlingen, 3, den tekniska utrastningen, 4, de bearbetningar av personuppgifterna i registretsom får göras med automatisk databehandling, 5, underrättelse tUl berörda personer, 6, de personuppgifter som får göras tiUgängliga, 7, utlämnande och annan användning av personuppgift, 8, bevarande och gallring av personuppgifter, 9, kontroll och säkerhet. rörande utlämnande av personuppgift fåricke inskränka myndighets skyldigheter enligt tryckfrihetsförordningen, 7 §Bestämmelserna i 5 och 6 §§ om skyldighet för datainspektionen att meddela föreskrift gäller även i fråga om personregister som avses i 2 § andra stycket, i den mån icke Konungen eller har med delat föreskrift i samma hänseende. 8 §Förekommer anledning tiU misstanke att personuppgift som ingår i personregister är oriktig, skall den registeransvarige utan dröjsmål vid taga skäliga åtgärder för att utröna uppgiftens riktighet och, om skäl föreligger, rätta den eller utesluta den ur registret. Har uppgift, som rättas eller uteslutes, lämnats uttill annan än den registrerade, skall den registeransvarige på begäran av denregistrerade underrätta mottagaren om rättelsen eller uteslutningen. Föreliggersärsldlda skäl, får dock datainspektionen befria den registeransvarige frånsådan underrättelseskyldighet. 1973: 33 8 9 §Om personregister innehåller personuppgift som med hänsyn till registrets ändamål måste anses ofuUständig eUer.om det i persomegis ter som utgör förteckning över personer saknas någon som med hänsyn till registrets ändamål måste förväntas ingå däri, bör den registeransva rige vidtaga den komplettering som behövs. Sådan komplettering skall alltid göras, om ofullständigheten kan antagas medföra otillbörligt in trång i personlig integritet eller fara för rättsförlust. 10 §På begäran av registrerad skall den registeransvarige så snart det kan ske underrätta den registrerade om innehållet i personuppgift som ingår i personregistret och innefattar upplysning om honom. Har sådan underrättelse lämnats, behöver ny undertättelse icke lämnas till samme registrerade förtän därefter. Underrättelse enUgt första stycket skall lämnas utankostnad för den registrerade. Föreligger särskilda skäl, får dockdatainspektionen i fråga om visst slag av personuppgifter medge att avgifttages ut. Första stycket gäller icke uppgift som enligt lageller annan författning eller enligt myndighets beslut som meddelats med stödav författning ej får lämnas ut till den registrerade. 11 §Personuppgift som ingår i personregister får ej lämnas ut, om det fmns anledning antaga att uppgiften skall användas för automatisk databehandUng i strid med denna lag. Finns det anledning antaga att personuppgift skall användas för automatisk databehandling i utlandet, får uppgiften lämnas ut endast efter medgivande av datainspektionen. Sådant medgivande får lämnas endast om det kan antagas att utlämnan det av uppgiften icke kommer att medföra otillbörligt intrång i person lig integritet. I fråga om förbud för myndighet att länrna utpersonuppgift finns bestämmelser i lagen (1937: 249) om inskränkningar irätten att utbekom ma allmänna handlingar. 12 § Upphör registeransvarig att föra personregister,skall han anmäla detta till datainspektionen. Inspektionen föreskriver i sådantfall hur det skall förfaras med registret, 13 § Registeransvarig eller annan som tagit befattningmed personregister får ej obehörigen yppa vad han till följd därav fått vetaom en-skUds personliga förhållanden. Har personuppgift i enlighet med föreskrift,meddelad enligt 6 eller 18 §, lämnats ut på villkor som inskränker mottagarensrätt att vidarebefordra uppgiften, får mottagaren eller den som i hansverksamhet tagit befattning med uppgiften icke obehörigen yppa vad handärigenom fått veta om enskilds personliga förhåUanden. 14 §Om myndighet för handläggning av mål eller ärende använder sig av upptagning för automatisk databehandUng, skall upptagningen tUlföras handlingama i målet eller ärendet i läsbar form, om ej sär skilda skäl föranleder annat. 15 §Datainspektionen utövar tillsyn över att automatisk databehand ling icke medför otillbörligt inttång i personUg integritet. TUlsynen skaU utövas så, att den icke vållar störrekostnad eller olägenhet än som är nödvändig. 1973: 33 9 16 § Datainspektionen har rätt att för tillsynenerhålla tUlträde till lokal där automatisk databehandling utföres eUer därdatamaskin eller utrustning eUer upptagning för automatisk databehandlingförvaras. Inspektionen har vidare rätt att få tUlgång tiD handling som rörautomatisk databehandling samt föranstalta om köming av datamaskin. 17 § Den registeransvarige skall lämnadatainspektionen de uppgifter rörande den automatiska databehandlingen sominspektionen begär för sin tillsyn. Vad som sagts nu gäller även den som förregisteransvarigs räkning handhar personregister. 18 § Har förandet av personregister lett tUlotUlbörligt inttång i personlig integritet eUer finns anledning antaga attsådant inttång skaU uppkomma, får datainspektionen i mån av behov ändraföreskrift som tidigare meddelats eller meddela ny föreskrift i sådantavseende som anges i 5 eller 6 §. I fråga om register som avses i 2 § andrastycket får datainspektionen vidtaga åtgärd som nämnts endast i den mån denej står i strid med beslut av Konungen eller . Kan skydd mot otiUbörligt intrång i personligintegritet ej åstadkommas på annat sätt, får datainspektionen återkallameddelat tUlstånd, 19 §Den som hos datainspektionen tagit befattning med tillstånds- eller tillsynsärende enUgt denna lag får icke obehörigen yppa vad han därvid fått veta om enskUds personliga förhållanden eUer om yrkes- eUer affärshemlighet. Straffoch skadestånd m. m. 20 §TUl böter eller fängelse i högst dömes den som uppsåt ligen eller av oaktsamhet 1. imättar eller för personregister utan tiUståndenUgt denna lag, när sådant erfordras, 2. bryter mot föreskrift som meddelats enligt 5,6eller 18 §, 3. lämnar ut personuppgift i strid mot 11 §, 4. bryter mot 12 eller 13 §, 5. länmar osann uppgift vid fullgörande av skyldighetatt lämna underrättelse enligt 10 §, 6. lämnar osann uppgift i fall som avses i 17 §, eller 7. bryter mot 19 §. Allmänt åtal för brott mot 13 eller 19 § får väckasendast om mälsäganden anger brottet till åtal eller åtal är påkallat frånallmän synpunkt. 21 §Den som olovUgen bereder sig tUlgång tUl upptagning för auto matisk databehandling eller olovligen ändrar eUer utplånar eller i regis ter för in sådan upptagning dömes för dataintrång tUl böter eller fäng else i högst , om ej gärningen är belagd med straff i . För försök eUer förberedelse tUl brott som avses iförsta stycket dömes tUl ansvar enligt 23 kap. . SkiUle brottet, omdet hade fullbordats, ha varit att anse som ringa, får dock ej dömas tUlansvar enligt vad som har sagts. 22 §Har personregister inrättats eller förts utan tUlstånd enligt denna lag, när sådant tUlstånd erfordras, skall registret förklaras förverkat, om det ej är uppenbart obilligt. 1973: 33 10 23 § Om registrerad tiUfogas skada genom attpersonregister innehåller oriktig uppgift om honom, skaU den registeransvarigeersätta skadan. Vid bedömande om och i vad mån skada har uppstått tages hänsynäven tiU Udande och andra omständigheter av annan än rent ekonomisk betydelse. 24 § Om registeransvarig eller den som förregisteransvarigs räkning handhar persomegister underlåter att lämna tUlträdetUl lokal eller tUlgång till handUng i faU som avses i 16 § eller att lämnauppgift enligt 17 §,får datainspektionen förelägga vite. Detsamma gäller, om register- ansvarig icke fullgör vad som åligger honom enligt 8, 9 eller 10 §. 25 §Talan mot datainspektionens beslut föres hos Konungen genom besvär. Justitiekanslem får föra talan för att tillvarataga allmänna in tressen. Dennalag träder i kraft . Bestämmelserna i 214 och 18 §§,20 § 15, 2123 §§ samt 24 § andra punkten gäller dock först . Utan hinder av föregående stycke fårdatainspektionen meddela föreskrift i sådant avseende som anges i 5 eller 6 §för tid före , om särskUda skäl föreligger. Bryter någon motsådan föreskrift, gäller bestämmelsen om straff för brott enUgt 20 § 2.Datainspektionen får vidare före nämnda dag pröva ansökan om tillstånd samtmeddela föreskrift enligt 5, 6 eller 18 §, såvitt avser tid efter utgången avjuni 1974. Har personregister, som enligt lagen icke får förasutan tiUstånd, tagits i drift före , får det, underföratsättning att ansökan om tUlstånd göres före , föras utantUlstånd tUl dess ansökningen slutligt prövats. De slag av personuppgifter somingår i registret och de ändamål för vilka uppgifterna användes får ändraseller utvidgas endast efter anmälan tUl datainspektionen. Bryter någon häremot,gäller bestämmelsen om straff för brott enligt 20 § 1. Lagom ändring i lagen (1937: 249) om inskränkningar i rätten att utbekommaallmänna handlingar Härigenom förordnas, att 13 och 18 §§ lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingari skaU hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Anteckningar i kyrkoböcker, folkregister ochmantalsböcker ävensom handUngar, vUka eljest röra kyrko- ellerfolkbokföringen, själa- 1Lagen omtryckt 1971:203. vårdeneller kyrkotukten, må, i den mån de innehålla upplysning om enskUds personligaförhållanden, icke utan hans samtycke till annan utiämnas förrän sjuttio årförflutit från anteckningens eller handlmgens datum, såvida icke, med hänsyntill det ändamål för vilket utlämnande åstundas och omständighetema i övrigt,trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas tUl skadaeller förklenande för den enskUde som avses eller för hans nära anhöriga. Vidutiämnande böra erforderliga förbehåll göras. Personuppgift, som ingår i sådant personregistersom avses i datalagen (1973: 000), må ej utlämnas, om det finnes anledningantaga att uppgiften skall användas för automatisk databehandling i strid meddatalagen. Finnes anledning antaga att personuppgift som nämnts skallanvändas för automatisk databehandling i utlandet, må uppgiften utlämnas endastefter medgivande av dalainspektionen. Sådant medgivande må lämnas endast omdet kan antagas att utlämnandet av uppgiften icke kommer att medföra otillbörligtintrång i personlig integritet. 18 § Handlingar som mkommit till eller upprättatshos tUlsynsmyndighet över banker, sparbanker, andra penninginrättningar ellerförsäkringsanstalter, i vad handlingama röra enskildas förhållanden till dylikin-rättnmg, ävensom handlmgar vUka inkommit till eller upprättats hostillsynsmyndigheten över fondkommissionsrörelse och fondbörsverksamhet, i vadde röra vederbörande yrkesutövares enskilda affärer eller andra personersekonomiska förhållanden, må icke utlämnas tidigare än tjugu år efterhandlingens datum, därest icke vederbörande tillsynsmyndighet för fullgörandeav sin uppgift så prövar nödigt.