prop · FW0355 · 1973-12-31 00:00:00 — Härutöver har i andra sammanhang fattals beslut omlokalisering utanför Stockholra sora berör ca 1 200 anställda. TUlsararaansmed dessa tidigare beslut om omlokalisering innebär således delegationensförslag att ca 11 300 anställda i central statlig verksamhet förläggs utanförStockholm. Enligt delegationens mening bör återstående centrala myndighetermed ca 32 000 anställda även vara förlagda till stockholmsområdet.Detta irmebär att ca 3/4 av de anställda i central statlig förvaltning kommeratt vara stationerade i detta oraråde. Av saratliga statsanställda i stockholrasorarådet sararaanlagt ca 95 000 på central, regional och lokal nivå skulle omlokaliserasoch bli kvar i . Beträffandevissa myndigheter och institutioner har delegationen förordat fortsaltutredning innan ställning tas tUl deras lokalisering. I fråga om den verksamhetsom tidigare bedrevs av komraittén för television och radio i utbUdningen (TRU)och i fråga om utbildningsprogramenhet föreslår delegationenatt lokaliseringsfrågan prövas av den tillkallade kommittén för denfortsatta verksamheten med radio och television inom utbUdningsväsendet.Delegationen anser vidare att föratsättningarna att omlokaliserapublikationsverksamheten ra. vid försvarets centrala staber ochförvaltningar samt försvarets 1973: 55 100 brevskolanärmare bör kartläggas i anslutning till pågående utredning om försvaretspublikationstjänst. andra etappen föreslås endast en ny lokaliseringsort, nämligen . Iövrigt begränsas ortsvalet tUl sarama orter som omfattades av 1971 årsriksdagsbeslut. Det av delegationen fraralagda förslaget tiU en andra etappinnebär att nära 2/3 av de omlokaliserade sysselsättningstillfällena kommerskogslänen tUl del. De till övriga omlokaliseradesysselsättningstillfällena har i huvudsak koncentrerats till orter och regionerdär särskUda regionalpolitiska insatser är motiverade. I anslutning till sinaövriga förslag har delegationen även förordat att delar av försvaretsforskningsanstalt omlokaliseras till i kommunblock och attluftvämsskjutskolan och luftvärnets kadett- och aspirantskola förläggs tillNorrtälje. Delegationenberäknar att utgiftema för den nu föreslagna omlokaliseringen kommer att uppgåtill ca 100 mUj. eller i genomsnitt ca . DärtUlkommer sedan en initial ökning av myndigheternas driftkostnader med ca 15milj. Investeringsbehovet, inklusive markförvärv, för de föreslagna omlokaliseringamakan beräknas tiU i storleksordningen 420 milj. kr. Huvuddelen av dessa ersätterinvesteringar som annars skulle behövt göras i . Enligtgällande planer beräknas den första omlokaliseringsetappen i huvudsakgenomföras . Den föreslagna andra etappen bör enligtdelegationens mening i huvudsak kunna genomföras . Någonytterhgare omlokalisering av myndigheter koraraer inte att föreslås avdelegationen utan utredningsarbetet har genom det nu framlagda betänkandetslutförts. Ettflertal av de remissinstanser som yttrat sig över delegationens slutbetänkandehänvisar i vad gäller den principiella frågan ora användningen av utlokaliseringav statlig verksamhet som ett regionalpolitiskt raedel tUl sina yttranden överdelegationens tidigare rapport. Detta innebär att reraissopinionen fortfarandei stort sett ansluter sig till uppfattningen att åtgärder bör vidtas för attdämpa expansionen i i syfte att åstadkomma en bättrebalanserad utveckling. Med hänvisning till de senare årensbefolkningsutveckling i anser dock vissa remissinstanseratt det nu inte är lika angeläget sora tidigare att flytta hela rayndigheterfrån denna region. Återigen andra instanser har vänt sig raot denna uppfattningoch raenar att den nu aktuella situationen i Stockholra i huvudsak är betingadav tiUfälligt verkande faktorer. Behovet av en därapning av slorstadstill-växtenskulle således även fortsättningsvis bestå. 1973: 55 101 Närdet gäller fortsatt oralokalisering av statlig verksarahet reser några reraissinstanserinvändningar raot delegationens uttalande alt oralokalisering av ytterligare rayndigheterinte koraraer att föreslås. Flertalet reraissinstanser uttalar sig för att en fraratidanyetablering av statlig verksarahet i görligaste raån förläggs utanför storstadsorarådet.Man frarahåller även angelägenheten av att ansträngningar görs för attdelegera arbetsuppgifter och beslutsfunktioner från de centrala rayndigheterna. Ettflertal reraissinstanser konstaterar att raetoderna för kostnadsberäkningamahar förbättrats sedan delegationens föregående rapport och anser att dessa ärgodtagbara, I en del fall hävdas dock att decentraliseringen kan ge upphovtill beslående raerkostnader i kontaklverksarahe-ten för myndigheter ochavnämare, sora kan vara större än de sora angivits av delegationen, I fråga oraanalysen av de samhällsekonomiska kostnaderna och intäkterna har en del reraissinstanseruttryckt förståelse för de av delegationen redovisade svårigheterna attkvantitativt uttrycka dessa. Trots frånvaron av en fullständig sarahällsekonoraiskkalkyl delar vissa av reraissinstanserna delegationens uppfattning att deberäknade kostnaderna får anses riraliga med hänsyn till de positivaregionalpolitiska effektema. Andra organ vUl i avvaktan på mera detaljeradeberäkningar inte ansluta sig tUl denna uppfattning utan hävdar att betänkandetinte kan läggas till grund för beslut om ytterligare utflyttning av statligverksamhet, Ianslutning till behandlingen av förslaget tUl oralokaliseringens första etapputtalade bl, a, att delegationen i sitt fortsatta arbete särskiltborde dels beakta behovet av omlokalisering till de fyra nordligaste länen,dels pröva möjligheterna till omlokalisering till länen i sydöstra . reraissorgan anser alt delegationen inte i tillräcklig utsträckningbeaktat dessa uttalanden. Åtskilliga av de län som i det föreliggandeförslaget inte skulle få mottaga någon utlokaliserad verksamhet uttrycker missnöjeöver delta som man framhäver de gynnsamma förutsättningar som finnsför att ta emot statlig verksamhet. I en del fall har även remissinstanseraktualiserat utflyttning av sådana rayndigheter sora icke föreslagits avdelegationen. Genoragåendegäller att de orter sora av delegationen föreslagits få mottaga statlig verksarahetuttryckt tUlfredsställelse över delegationens förslag och förklarat sig hakapacitet att ta emot den ifrågavarande verksamheten. Ettflertal remissinstanser betonar vikten av att oralokaliseringen underlättasinte bara genora goda koraraunikationsraöjligheter raed Stockholra utan ävengenom förbättrade direktförbindelser raellan de orter sora koraraer att få raottagastatlig verksarahet. Demyndigheter som helt eller delvis föreslagits bli oralokaliserade har i en heldel fall anslutit sig till de allraänna målsättningarna för samhällets regionalpoUtikmen däremot i samtliga faU avstyrkt förslaget i 8 1973.1 saml Nr 55 1973: 55 102 vadgäller den egna myndigheten. TUl dessa ställningstaganden har personalenanslutit sig. Som ett alternativ anför flera myndigheter att en vidgad delegeringvore att föredra fraraför en utflyttning av den centrala myndigheten. Delegationensförslag beträffande de rayndigheter sora föreslagits stanna kvar i Stockholrahar läranats utan erinran av dessa rayndigheter. Liksomdelegationen understryker remissinstanserna vikten av att personalfrågoniaägnas den största orasorg. proposition sora förelades raed förslag till en förstaetapp i utlokaliseringen av central statlig förvaltning från Stockholra (prop.1971:29) redogjorde jag för de principer som legat tiU grund för det då framlagdaförslaget. Jag framhöll därvid att de regionalpolitiska fördelar sora stod attvinna genora de av raig föreslagna ut-lokaliseringama raer än väl motvägde deolägenheter i förra av ökade kostnader och övergångsvisa oraställnuigsproblera sorauppstod vid utlokaliseringen. De genora utlokaliseringen skapadesysselsättningstillfällena skulle i hög grad bidra till att öka den ur regionalpolitisksynpunkt önskvärda differentieringen av arbetsraarknaden på raottagningsorlen.Därigenom kunde landets arbetskraftsresurser bli bättre utnyttjade ochmänniskomas valfrihet i fråga om sysselsättning och yrke öka, Saratidigt skulleäven på trycket på stockholrasregionen korama att minska och denför statssektorn mycket besvärliga lokalsituationen i Stockholras centraladelar skulle bättre kunna beraästras, Iförhållande till de aktuella behoven var de resurser som i detta sararaanhangstod till sarahällets förfogande starkt begränsade. För att uppnå bästa raöjligaresultat var det nödvändigt att resurserna i allt väsentligt koncentrerades tUlett begränsat antal regionala tillväxtcentra. En annan utgångspunkt förde fraralagda förslagen var att de svårigheter som uppstår för personalen isaraband raed en oralokalisering och de stömingar i rayndighetemas verksarahet sorauppkoraraer i saraband raed flyttningen inte fick bli för stora. Erfarenheternafrån tidigare utflyttningar inom både den statliga och den privata sektornhade emellertid givit vid handen att dessa svårigheter kunnat beraästras genomen noggrann planering och genom att planeruigstiden gjordes tiUräckligt lång.De av mig framlagda förslagen tUl utlokaliseringens första etapp avsåg atttillgodose dessa krav. I allt väsentligt biträdderiksdagen de av mig förordade principerna och riktlinjerna för utiokaliseringav central statlig verksarahet i regionalpolitiskt syfte. De gjorda erfarenhetemaav utlokaliseringens första etapp har inte gett mig anledning att revidera detidigare redo- 1973: 55 103 Genomförandet av utlokaliseringens första etapp har fortskridit planenligt. Inte heller dekostnadsberäkningar för oralokalisering sora delegationen presenterat harföranlett raig att revidera de uppfattningar jag redovisade i propositionen tiU1971 års riksdag. Enligt dessa beräkningar skulle den genomsnittliga oralokaliseringskostnadenuppgå till inte fullt . per anstäUd eller sararaanlagt för denna etappca 100 mUj. De investeringskostnader inkl. markanskaffning sora utlokaliseringenföranleder har av delegationen uppskattats tUl sammanlagt ca 420 railj. kr.Statsförvaltningen har i Stockholra ett stort behov av nya lokaler för attersätta ur olika synpunkter raindre lärapliga lokaler. Investeringarna på denya lokaliseringsortema ersätter således i betydande utsträckning ettinvesteringsbehov sora ändå skulle fått tillgodoses ora rayndigheterna legatkvar i stockholrasorarådet. På grund av den lägre kostnadsnivån på omlokaUseringsortemaberäknar delegationen att dessa investeringskostnader skulle ha varit ca 40 å50 railj. större för ett förortsläge i Stockholra och minst 100 railj. kr.större för ett innerstadsläge. Delegationenhar beräknat storleken på den subvention sora enligt gällandelokaliseringspolitiska stödregler skulle utgå i det fall en sysselsättningseffektav samraa storlek skulle åstadkommas med den gängse lokaliseringspolitikenshjälp. Man har därvid kommit frara till att detta subventionsbelopp skulle varaav sararaa storlek sora de beräknade engångsutgifterna för oralokaliseringen. Soradelegationen frarahållit kan visserligen en viss initial ökning avdriftkostnaderna bli ofrånkomlig raen mot denna kan dock ställas de fördelarsom uppnås genom den lägre investeringskostnaden. Delegationenframhåller även att rationaliseringsvinster raed stor sannolikhet kommer attuppstå i saraband raed omlokaliseringen. Jag delar den av delegationen frarafördauppfattningen att de beräknade utgiftema för den föreslagna omlokaliseringenav statliga myndigheter framstår som riraliga i relation till såväl samhälletsövriga insatser på regionalpolitikens område som tUl de förväntade positiva effektemapå mottagningsortema. Även om en mera fullständig analys hade kunnat görasskulle denna säkerligen inte ha förändrat denna bedöraning. Sararaanfattningsviskvarstår enligt rain mening de regionalpolitiska motiv sora förelåg vid statsraakternasföregående beslut om utlokalisering av statlig verksamhet. Ytterligare förslagtiU omlokalisering av statlig verksarahet bör sålunda föreläggas . Isitt slutbetänkande redovisar delegationen för lokalisering av statiig verksarahetställningstaganden tUl eventuell oralokalisering av all den centrala statliga verksarahettill vilken slutlig ställning inte togs av riks- 1973: 55 104 Vid sina ställningstaganden tiU frågan om oralokalisering hardelegationen arbetat efter i huvudsak två principer. Den ena innebär attmyndigheter som har behov av saraarbete eller bedriver likartad verksarahetförs sararaan till grupper eller föreslås utlokaliserade till orter ditlikartad verksarahet utlokaUserats i den första etappen. Därjärate har delegationenäven beaktat vissa rayndigheters behov av kontakter raed högre utbildning ochforskning. Den andra principen är att myndigheter som har ett slort behov avtäta kontakter med kvarvarande verksarahet i stockholrasorarådet antingenföreslås ligga kvar där eller förläggas nära huvudstaden. De verksarahetersom har granskats i den andra och avslutande utredningsetappen har i allmänhettill sin natur varit mera koraplexa än de sora omfattades av den förstaetappen. Detta har motiverat ett mera inträngande utredningsarbete än vad sorakrävdes för första etappens rayndigheter. För att få bättre underlag för smaöverväganden har för delegationens räkning bl, a. genomförts en omfattandekontaktundersökning vid flertalet av de berörda myndigheterna. På grundval avca 120 000 undersökta kontakthändelser vid 34 rayndigheter har sarabanden raeUanmyndigheterna och deras omvärld kartlagts och analyserats. Delegationenföreslår att den andra etappen av omlokaliseringen av central statlig verksamhetskaU omfatta tolv hela rayndigheter särat delar av ytterligare fyra rayndigheter.Sararaanlagt skulle ca 4 000 anställda beröras av denna andra etapp av oralokaliseringen.De rayndigheter sora av delegationen ansetts i sin helhet kunna lokaliserasutanför är , försvarets civilförvaltning,fortifikationsförvaltningen, , statens bakteriologiska .laboratorium, statens vägverk, , statens jordbruksnärand,, statens brandskola, sprängäranesinspektionen samtstatens . Dessutom föreslår delegationen attdelar av , , säratpatent- och registreringsverket skall utlokaliseras. Medutgångspunkt i de av riksdag uttalade riktlinjerna för valet avlokaliseringsorter och på grundval av egna undersökningar rörande de resp,orternas raottagningskapacitet särat den aUmänria regionalpolitiskasituationen föreslår delegationen följande fördelning av de utlokaliserade rayndigheterna.Till Uraeå bör statens bakteriologiska laboratoriura särat de raedicmskt,biologiskt och beteendevetenskapUgt inriktade delama av försvaretsforskningsanstalt oralokaliseras. Till bör patent- ochregistreringsverkets bolagsbyrå särat intag-nmgssektlonen ochprovkonstruktionsverksamheten vid förläggas. Vidare uttalardelegationen att även det nya dorastolsver-ket bör lokaliseras tUl Sundsvall.Med hänsyn tiU sarabanden raellan statens vägverk och statenstrafiksäkerhetsverk föreslår delegationen att dessa båda samlokaliseras, vamddelegationen finner att /Bor- Prop.1973: 55 105 längeregionenskuUe vara en läraplig förläggningsort för dessa verk. Vidare föreslårdelegationen att försvarets civilförvaltning och skaU omlokaliserastUl och forttfikationsförvalt-ningen till . Tillgång till enteknisk högskola jämte den industriella strakturen i regionen talar enligtdelegationen för att de funktioner vid som avserteknisk inforraationsbe-handUng och liknande bör lokaliseras tiU . Medhänsyn tiU tidigare omlokaliseringsbeslut förefaller det enligtdelegationen lämpligt att statens jordbruksnärand förläggs till Jönköping.Vidare föreslår delegationen att till oralokaliseras statens institut förföre-tagsutveckUng, , statens brandskola och sprängämnesinspektionen.För att tiUgodose uttalande om önskvärdheten av en lokaliseringtill sydöstra föreslår delegationen en lokalisermg tiU av vissadelar av , nämligen teleskolan och byggnadsavdelningens byggnadskontor. Ianslutning tUl dessa förslag förordar delegationen även att vissa delar skaU tillföras forskningsstationen vid iNynäshamns komraunblock särat att luftvämsskjutskolan och luftvärnets kadett-och aspirantskola förläggs tUl . Eftersararåd med berörda departementschefer viU jag anföra följande. Jag har funnitatt de av delegationen fraraförda förslagen till sin allmänna inriktning ochomfattning är väl avvägda. Enligt rain raening kan förslagen i huvudsak läggastill grund för ett ställningstagande tUl en andra etapp i oralokaliseringen avcentral statlig verksarahet. Jag delar delegationens uppfattning att enlokalisering av ungefär den föreslagna omfattningen verksamt bör kimna bidra tUlen mera balanserad utveckling på lokaliseringsortema. Jag har inte funnit attden senaste tidens utveckling i skulle förändra den av migtidigare redovisade inställningen tiU lokalisering av statlig verksamhet somett regionalpolitiskt instrament. Det förslag som läggs fram är inte av ensådan omfattning att det äventyrar en balanserad utveckling i stockholrasorarådet. Jag vlU emellertid framhåUaatt det inte kan få bli fråga om att generellt hålla tillbaka utvecklingen i storstockholrasorarådetså att raan hindrar en önskvärd differentiering av arbetsmarknaden. Tvärtom ärdet önskvärt att man med olika medel stoppar minskningen av industrisysselsättningen. Jagvill nu redovisa mina stäUningstaganden beträffande delegationens förslagifråga om de enskilda myndigheterna. Tidigaredenna dag har chefen för försvarsdepartementet lagt frara förslag oraförsvarsforskningens fraratida organisation ra. Enligt propositionen häromsamlas ansvaret för huvuddelen av den försvarsforsk- 1973: 55 106 ningsom inte är direkt knuten tUl materielutveckling i en myndighet, försvaretsforskningsanstalt. Anstalten får enligt förslaget fera enheter. Verksaraheteninom dessa avgränsas i huvudsak efter de fem tlUärap-ningsområdena vapen ochderas verkan, skydd raot ABC-stridsraedel, teknisk informationsbehandling, raänniskani totalförsvaret samt planerings- och utredningsmetodik. och vissa specialmedicinska forskargrupper inom försvaret koraraerenligt förslaget att bilda en enhet för medicinsk och beteendevetenskapligforskning inom tillärapningsorarådet raänniskan i totalförsvaret. Eftersararåd raed chefen för försvarsdeparteraentet förordar jag att enheten förskydd mot ABC-stridsraedel raed ca 250 anställda i samband medomorganisationen av oralokaliseras tiU . Denföreslagna enheten vid för teknisk in-formationsbehandUngbör förlägas tUl . Förekomsten av en högskola med teknisk utbUdningoch forskning samt en avancerad elektroteknisk industrisektor gör lämpUgsora raottagare av ifrågavarande del av . Isitt betänkande föreslår delegationen även att statens bakteriologiska laboratoriura(SBL) oralokaliseras till . Vissa delar av SBL:s verksamhet har en närmastlokal anknytning till stockholrasorarådet och torde därför knappast varaaktuella att omlokalisera till Uraeå. En omlokalisering skulle således kunnaomfatta ca 400 befattningar. I betänkandet framhåUs bl. a. att omlokaliseringenav en så stor och komplex institution sora SBL kräver en omfattande planeringoch sannolikt får genomföras successivt . Med hänsyn till desärskilda förhåUandena vid en omlokalisering av denna myndighet, bl. a. kravenpå att tUlgodose den bakteriologiska och virologiska servicen i ,att ordna en saraverkan med landstingsorganen i mottagningsregionen samt atttrygga en oavbraten verksamhet vid SBL, förordar delegationen att formema för SBL:somlokalisering utreds genom särskilda sakkunniga. RegionalpoUtiska raotiv talarför en oralokalisering av SBL till . Remissbehandlingen och de skrivelsersom kommit in från bl. a. har eraellertidbekräftat att en omlokalisering av SBL är förenad med särskilda problem. Kungl.Maj:t har därför tidigare denna dag bemyndigat chefen för socialdepartementetatt tillkalla högst fyra sakkunniga med uppdrag att utreda de närraare föratsättningarnasärat formerna för en omlokalisering av SBL tUl . Resultatet av den nya utrednmgenbör dock avvaktas innan slutlig stäUnmg tas till laboratoriets lokalisering. Jaghar vidare funnit att delegationens förslag om en utlokalisering tUl Sundsvallav patent- och registreringsverkets bolagsbyrå och enhetför provkonstruktion och intagning till lärarutbildning är välgrundande. Eftersamråd med berörda departementschefer Prop.1973: 55 107 föreslårjag därför en utflyttning av dessa verksamheter till . Den närmareorganisationen av verksamhet med provkonstruktion ochintagning till lärarutbildning blir dock beroende av pågående utredningar ombl. a. och universitets-kanslersärabetets uppgifter. Vidarekan planeringen av omlokaliseringen av patent- och registreringsverketsbolagsbyrå påverkas av förestående ändringar rörande aktiebolags- ochfirmaregistreringen. Med anledning avdelegationens förslag om en förläggning av det blivande tillSundsvall vill jag erinra ora att i särskild ordning förelagtsförslag ora verkets förläggning till (prop. 1972: 1 bU. 4), Riksdagenhar ännu inle tagit ställning till delta förslag. Jag utgår ifrån att riksdagenbehandlar frågan ora lokaliseringen av dorastolsverket raedförevarande ärende. Jag anser också de avdelegationen anförda motiven för en utlokalisering av statens vägverk ochstatens trafiksäkerhetsverk till /Bor-/änge-orarådet vara bärande, Eflersararåd raed chefen för koraraunika-tionsdeparteraentet förordar jag sålundaatt delegationens förslag genoraförs i vad avser dessa verk. Närheten till ochgoda kommunikationer raed stockholrasorarådet medför att omlokaliseringen börkunna ske utan alt verksamhetens effektivitet äventyras. Efter sararåd raed chefenför försvarsdeparteraentet biträder jag även delegationens förslag i vad gälleromlokalisering till av försvarets civilförvaltning ochcivilförsvarsstyrelsen. Med hänsyn till de nära kontakter som finns raellan debägge palentsektionerna vid civilförvaltningens juridiska byrå och de enligtförslaget i Stockholra kvarvarande delarna av patent- och registreringsverketbör dessa palentseklioner inte oralokaliseras. Frågan ora dessa enheters adrainistralivaanknytnmg torde få prövas i särskild ordning, Genora sitt nära saraband raedcivilförsvarets undsättningskårsskola bör vidare civilförsvarets befälsskolaligga kvar i . Jagvill erinra ora att större delen av den föreslagna enheten för medicinsk och beteendevelenskapligforskning inom försvarels forskningsanstalt enligt riksdagsbeslut år 1971kommer att ligga i , Efter samråd raed chefenför försvarsdeparteraentet biträder jag ävenledes delegationens förslag om alt,efter omorganisation, omlokalisera fortifikationsförvaltningen till EskUstuna.I avvaktan på vidare utredning bör dock t. v. ligga kvar i Stockholra. Genora det korta reseavståndet börforiifi-kationsförvaltningens behov av samverkan och kontakter med de centralastaberna i kunna tillgodoses utan större olägenheter. I förslaget lUl riksdagenangående den första etappen av oralokaliseringen av central statlig verksarahethänvisade jag till kontakter raed företrädare för jordbrukets organisationervid vilka det framkommit att man övervägt att flytta huvudorganisationerna fördessa från under förutsättning att de centrala statliga organ som harstor betydelse 1973: 55 108 förlantbraket också flyttas ut. Vid dessa kontakter framhöll organisationerna attJönköping skulle vara lämplig sora lokaliseringsort. Efter sararåd raed chefenför jordbruksdeparteraentet föreslog jag då att lantbruksstyrelsen ochskogsstyrelsen skulle flyttas tUl vUket även blev beslut. Denoraständigheten att jordbrukets huvudorganisationer är förlagda tUlStockholra bör inte utgöra ett hinder för staten att bedriva en aktivregionalpolitik genora decentralisering av central statlig verksamhet påjordbrukets område. Efter sararåd med chefen för jordbruksdepartementetföreslår jag därför i likhet med delegationen att statens jordbraksnämndflyttas tUl . Den förhandlingsverksarahet sora äger rara i anslutningtill närandens arbete bör då naturligen också äga rum i .