prop · FW0389 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj.tsproposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till godkännande av fördrag mdlan ochAustralien om utlämning; given . Kungl,Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver utrikesdeparlementsärenden, föreslå att bifalla det förslag omvars aviåtande till ministern för utrikes ärendena hemstäUt, Ipropositionen föreslås att godkänner ett utlämningsför-drag mellanSverige och , 1 saml Nr 89 Utdragav protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans MajrtKonungen i statsrådet på . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , Ministernför utrikes ärendena anmäler efler gemensam beredning med statsrådets övrigaledamöter fråga om godkännande av ett i den 20 mars 1973undertecknat fördrag mellan och om utlämning och anför, Lagen(1957: 668) om utlämning för brott (utlämningslagen) innehåller bestämmelserom utlämning till främmande stat av den som där är misstänkt, tilltalad ellerdömd för brott. Utlämning kan beslutas av Kungl, Maj:t och är oberoende av omSverige ingått ett utlämnings-avtal med den främmande staten. Detta hindrardock inte att det i vissa fall kan vara ändamålsenligt att ingå sådana avtal. Sålundahar tillträtt den i dag-tecknade europeiskautlämningskonventionen (prop. '1958: 139). Övriga tUl konventionen anslutnastater är f, n. , , , , , , ,, , , , och , Härutöver har Sverigeingått vissa bilaterala utlämningsavtal. Genom ministeriell noteväxling medBelgien den 18 och har särskild överenskommelse träffats om altkonventionen med denna stat av och den därtill hörande deklarationenav skall gälla tUls vidare (SFS 1870: 37 och 1877:39, SÖ1951:31). Vidare har ingått bilaterala utläm ningsavtal med AmerikasFörenta Stater (prop. 1962: 40) och (prop. 1963: 174). Ettsärskilt skäl för att sluta ett utlämningsavtal med en främmande statär att denna kräver ett avtal som ett villkor för att utlämning skall kommatill stånd i enskilda fall. Så är fallet i fråga om exempelvis . Efter förhandlingar i Canberrai undertecknades i ett fördrag mellanSverige och om utlämning. Fördragstexten torde få fogas tUlprotokollet i detta aren- Prop.1973: 89 3 I det följande lämnas en redogörelse för bestämmelserna ifördraget. I punkt 1 ålar sig vardera fördragsslutande parten att i enlighet medbestämmelserna i fördraget tUl den andra fördragsslutande parten utlämna varjeperson som påträffas på den förstnämnda fördragsslutande partens område ochsom har anklagats av behörig myndighet eller dömts för brott mot den andrafördragsslutande partens lag, vare sig brottet har begåtts inom eller utomdenna parts område. Utlämningen skall dock enligt punkt 2 kunna vägras förbrott som har begåtts på den anmodade statens område. kan således ienlighet med 3 § första stycket utlämningslagen vägra utlämning för brott sombegåtts i . I 3§ andra stycket utlämningslagen finns ett särskilt undantag från regeln attutlämning inte skall beviljas för brott om begåtts i . Undantaget gällersådan ämbets- eller tjänsteman hos främmande stat som också är medborgare isamma stat. En sådan ämbets- eller tjänsteman kan utlämnas från ävenför brott som förövats i . Ett motsvarande undantag har intagits i art.I punkt 2 i fördraget. Art.II punkt 1 innehåller en uppräkning av de brott som ärutläm-ningsbara. Från svensk sida har det inte ansetts nödvändigt eller önskvärtatt i fördraget göra en uppräkning av detta slag, men från australisk sida hardetta framstått som väsentligt. Uppräkningen är i huvudsak grundad påbestämmelser i australisk lag, och det kan inte undvikas att den i vissahänseenden är främmande för svensk systematik. När det i den praktiskatillämpningen gäller att avgöra om ett brott faller under fördraget, får hänsyntas till båda de aktuella rättssystemen. Avgörande blir alltså om det faktiskahandlandet enligt såväl svensk som australisk rätt är att hänföra till någon avde uppräknade brottstyperna. II punkt 2 föreskrivs att utlämning skall beviljasendast för brott som dels i den ansökande staten är belagt med ett högstastraff som inte är mindre strängt än fängelse eller annat frihetsberövande underen tid som överstiger , dels i den anmodade staien är belagt med eller,om det hade begåtts där under liknande omständigheter, skulle ha kunnatmedföra ett högsta straff som inte är mindre strängt än fängelse eller annat frihetsberövandeunder som överstiger . Bestämmelsen svarar väl mot 4 § utlämningslagen,vari stadgas att utlämning får beviljas endast för gäming som motsvarar brott,för vilket enligt svensk lag är stadgat fängelse . Utlämningskall enUgt art. II punkt 3 i fördraget också beviljas för annat brottsom enligt båda de fördragsslutande parternas lagstiftning är sådant attutlämning kan beviljas därför. Härigenom möjliggörs ett hänsynstagande tilleventuella framtida ändringar i australisk eller svensk lag, SkuUe exempelvisaustralisk lag ändras så att även vissa andra brottstyper blir utlämningsbaraoch är dessa brottstyper utläm- It 1973.1 saml. Prop.1973: 89 4 ningsbaraenligt svensk lag, kommer utlämning för sådana brott att kunna ske, trots attde inte faUer in under någon av de brottstyper som uppräknas i punkt 1 av art. II ifördraget. III punkt 1 skall en person inte utlämnas för brott av politisk karaktäreller för brott som är förknippat med ett brott av politisk karaktär.Bestämmelsen överensstämmer med 6 § utlämningslagen som förbjuder utlämning förpolitiska brott. Ettannat skäl att vägra utlämning är enligt art. III punkt 1, att den anmodadestaten har grundad anledning antaga att utlämningsfram-ställningen gjorts iavsikt att åtala eller straffa personen på grund av hans ras, religion,nationalitet eller politiska uppfattning eller att hans belägenhet kanförsvåras på någon av dessa grunder. Detta undantag från skyldigheten attutlämna svarar mot 7 § utlämningslagen som förbjuder utlämning framför allt ifall då den person vars utlämning begärs löper risk att i den främmande staienutsättas för svår förföljelse. III punkt 2 görs förtydligandet att ett brott mot lagstiftningen omfolkmord inte skall betraktas som ett brott av politisk karakär eller som ettbrott förknippat med ett brott av politisk karaktär. Bestämmelserna stämmermed art. VII i den av biträdda konventionen om förebyggande ochbestraffning av brottet folkmord (prop. 1952: 71). TV punkt 1 får vardera fördragsslutande parten vägra att utlämna sina egnamedborgare, varjämte enligt punkt 2 får vägra att utlämna person somstår under australiskt beskydd. För vidkommande gäller enligt 2 § utlämningslagenatt svensk medborgare inte får utlämnas. Under förhandlingarna framfördes frånsvensk sida förslaget, alt med hänsyn till den nära samhörighetenmellan de nordiska länderna skulle få vägra utlänining även av dansk, finsk,isländsk och norsk medborgare. Det visade sig emellertid inte möjligt att fågehör for detta önskemål. Art.Vi fördraget innehåller en rad undantag från ullämningsplik-ten. Utlämning kansålunda vägras för mUUära brott. Ett motsvarande undanlag finns i 5 § utlämningslagen. Vidarekan enligt art. V utlämning vägras när den person vars utlämning begärs kankomma all ställas inför extraordinär domstol eller när hans utlämning begärtsför att han skaU avtjäna ett straff som ådömts honom av sådan domstol. Enligt12 § första stycket 3. utlämningslagen skall vid bevUjande av utlämning iförekommande fall uppställas som villkor att den som utlämnas inte får åtalasvid extraordinär domstol. Undanlag kan dock medges av Kungl. Maj:t om detfinnes förenligt med rättssäkerheten. Ettannat skäl alt vägra utlämning är enligt art. V i fördraget att den anmodadestaten finner det, med beaktande äveri av brottels art och den ansökandestatens intressen, vara oförenligt med humanitetens krav alt utlämna den personvars utlämning begärs med hänsyn tUl hans Prop.1973: 89 5 åldereUer hälsotillstånd eller av annan liknande anledning. Genom denna bestämmelseblir det möjligt för att iakttaga förbudet i 8 § utlämningslagen motutlämning som strider mot humanitetens krav. Omden person vars utlämning begärs redan har blivit föremål för rättsligaåtgärder på den anmodade statens område eller i en tredje stat för den handlingeller underlåtenhet som utgör det brott för vilket utlämning begärs, är enfördragsslutande part enUgt art. V också berättigad att vägra utlämning. ISverige gäller härvidlag enligt 10 § utlämningslagen att utlämning inte fåräga mm, om den person vars utlämning begärs redan är åtalad i för detuppgivna brottet eller om det i har meddelats dom eller beslut omeftergift av åtal beträffande detta brott. Ärbrottet preskriberat enligt antingen den ansökande eller den anmodade statenslag, är detta enligt art. V étt godtagbart skäl för att vägra utlämning. Detkan därvid nämnas att enligt 10 § utlämningslagen utlämning inle får beviljas,om straff för brottet skulle vara förfallet enligt svensk lag. Enligt9 § andra stycket utlämningslagen gäller i princip att framställning omutlämning av person, som är häktad i den främmande staten, får bifallas endastom det finns sannolika skäl alt han har begått gärningen. EnUgt 9 § tredjestycket kan dock genom överenskommelse med främmande stat bestämmas, att i förhåUandetill den staten ett beslut om häktning skall godtagas, om det inte i särskUtfall framgår att beslutet är uppenbart oriktigt. Det kan nämnas att art. V ifördraget för dessa fall ger rätt att pröva om bevisningen mot personeni fråga är tUlräckligt stark. Det sägs nämligen beträffande den som är anklagadför brott, att utlämning får vägras, öm bevisningen mot honom inte skulleenligt den anmodade statens lag ha medgivit att åtal väckts mot honom, om denhandling eller underlåtenhet som utgjorde brottet hade företagils på denanmodade statens område. Vissasärregler gäller i fråga om utlämning av den som redan har dömts för brottet. Utlämningenkan därvid enUgt art. V i fördraget vägras, om straffet var mindre strängt änfängelse eUer annat frihetsberövande . Bestämmelsen har sinmotsvarighet i 4 § utlämningslagen, enligt vUken utlämning av redan dömd personfår beviljas endast om påföljden utgör minst frihetsstraff ellerannat omhändertagande på anstalt . I9 § första stycket utlämningslagen stadgas att utlämning av dömd person kan skeendast om domen stödjes av utredningen och inte heller eljest föranlederallvarlig erinran. Enligt 9 § tredje stycket får dock genom överenskommelse medfrämmande stat bestämmas att i förhållande till den staten fällande dom skallgodtagas, om det inte i särskilt fall framgår att domslutet är uppenbartorikligt. Även art. V i fördraget gör ett undantag från skyldigheten attutlämna i fall då den anmodade staten anser den fällande domen vara oriktig. Prop.1973: 89 6 Medhänsyn tUl svensk rättsuppfattning är det väsentligt att en person somutlämnas från mte straffas med döden i den främmande staten. Enligt 12§ första stycket 4. utlämningslagen skall vid behov som vUlkor för utlämninganges att den som utlämnas inte får straffas med döden. Det kan emeUertid fören stat som tUlämpar dödsstraff vara förenat med konstitutionella eller andrasvårigheter att i ett särskilt fall åtaga sig att inte tillämpa dödsstraff.Föreligger inte tUlfredsstäUande garantier för att dödsstraff inte kommer tillanvändning, återstår på svensk sida endast möjligheten att vägra utlämning.Möjlighet till sådan vägran föreligger enligt art. Enligt denna artikel kan utlämning av en person vägras, om enligtden ansökande statens lag ett brott för vilket hans utlämning begärs ellerannat brott för vUket han efter särskUt medgivande får åtalas är belagt meddödsstraff men den anmodade statens lag inte föreskriver dödsstraff imotsvarande fall. Framställning omutlämning skall enligt art. VII punkt 1 i fördraget göras skriftligt. I punkt 2anges vilka handlingar som skall åtfölja framställningen. Art. VIII innehållerbestämmelser om legalisering av handlingar. Regler för inhämtande avkompletterande bevisning eller upplysningar lämnas i art. IX. Föreligger tvåeller flera utlämningsframställningar beträffande samma person, får denanmodade staten erdigt art. Xbestämma till vilken av de berörda statemasom utlämning skall ske. Bestämmelsen överensstämmer med 13 § utlämningslagen. Enligt art. XI ifördraget får den anmodade staien uppskjuta utlämningen av en person för attvidtaga rättsliga åtgärder mot honom eller för att låta honom avtjäna ettstraff för ett annat brott än det som utgörs av den handling ellerunderlåtenhet för vilken hans utlämning begärs. I har bestämmelsen sinmotsvarighet i 11 § första stycket utlämningslagen, vari föreskrivs alt densom här i riket är åtalad för annat brott, för vilket är stadgat fängelse,eller som enligt dom mot honom skall undergå fängelse eller eljestomhändertagas på anstalt, inte får utlämnas så länge hindret består. Delsammagäller, om förundersökning har inletts för sådant brott. XII anges vissa villkor som den ansökande staten måste uppfylla närutlämning beviljas. Det första vUlkoret avser det speciella fallet att detbrott för vilket utlämning beviljas utgör både ett militärt brott och ett annatbrott mot den anmodade statens lag. I ett sådant fall skall rättsliga åtgärderinte vidtagas mot den utlämnade personen för det militära brottet. Bestämmelsenöverensstämmer med reglerna i 5 och 12 §§ utlämningslagen, enligt vUkautlämning visserligen får ske för handling som ulgör såväl miUtärt som annatbrott men endast under förutsättnmg att den utlämnade personen inte straffasför det militära brottet. Enligt art. XII skall denansökande staten också tUlse att den utlämnade personen inle, såvida han inlebegår ett nytt brott, hindras att Prop.1973: 89 7 lämnaden ansökande staten av efler avslutat rättsligtförfarande eller efter avslutad straffverkställighet. Bestämmelsen svarar mot12 § första stycket 2. utlämningslagen. Förfarandet vid verkställighetav utlämningsbeslut regleras av art. XIII i fördraget. XIV innehåUer vissaregler om överlämnande av egendom som är av betydelse som bevismedel. Art. XV innehållerden vikliga regeln att den person som utlämnas inte utan särskilt medgivandefår åtalas för annan gärning än den för vilken han utlämnats. Detta hinder föråtal bortfaller dock, om den utlämnade personen av 45 dagarunderlåtit att lämna den ansökande staten, faslän han haft möjlighet att göradetta, eller om han lämnat den ansökande staten och sedan återvänt dit. I utlämningslagenfinns motsvarande bestämmelse i 12 § första stycket 1. I art. XVI reglerasförfarandet när utlämning vägras. Bestämmelser om provisoriskt anhållande i avbidanpå utlämningsansökan finns i art. XVII. Omutlämning sker från tredje land till en fördragsslutande part, kan undantagsvisfråga uppkomma om transitering av den som skall utlämnas genom den andrafördragsslutande partens område. Det förfarande som därvid skall tiUämpasregleras i art. XVIII. Art. XIX och art. XX innehållervissa procedurregler och i art. XXI behandlas frågan vem somskall bära kostnaderna för utlämning. Art. XXII innehålleren definition av vad som enligt fördraget skall förstås med "enfördragsslutande parts område". I art. XXIII angesalt fördraget inte skall tiUämpas retroaktivt. Enligtslutbestämmelserna i art. XXIVskall fördraget träda i kraft 30 dagarefler den dag då de fördragsslutande parterna utväxlar noter med ömsesidigaunderrättelser om att de konstitutionella och andra krav som gäller förfördragets ikraftträdande har uppfyllts. Fördraget kan uppsägas med iakttagandeav en uppsägningstid . Avvad jag nu har sagt framgår att fördraget väl stämmer överens medbestämmelserna i utlämningslagen och att därför kan tillträdafördraget utan att någon ändring vidtas i gällande svensk lag. Underåberopande av det anförda hemställer jag, efter samråd med chefen för jusliliedepartementet,att Kungl. altgodkänna det i undertecknade fördraget mellanSverige och om utlämning. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga tUl detta protokoll utvisar. mellanSverige och om utlämning between Swedenand concerning extradition SOM ÖNSKARreglera utlämningen av personer som är anklagade eller dömda för brott, HAR ÖVERENSKOMMIT om följande. Varderafördragsslutande parlen åtar sig att i enlighet med bestämmelserna i dettafördrag till den andra fördragsslutande parten utlämna varje person sompåträffas på den förstnämnda fördragsslutande partens område och som haranklagats av behörig myndighet eller dömts för brott mot den andrafördragsslutande partens lag, vare sig brottet har begåtts inom eUer utomdenna parts område. Utlämning kanvägras för brott som har begåtts på den anmodade statens område. Om brottethar begåtts på detta områ de av någon som är ämbets- eller tjänsteman hos denansökande staten och tillika medborgare i denna stat, skall dock den anmodadestaten i enlighet med sin lag utlämna den vars utlämning har begärts, såvidaden ej finner det lämpligt alt icke utlämna honom. andAustralia, DESIRING to make provision for the ex-tradition of persons charged withor con-victed of offences, Each ContractingParty undertakes to extradite to the other Contracting Party, subject to theprovisions of this Treaty, any person found in ils territory who is charged bya competent authority with, or has been convicted of, an offence against the lawof the other Contracting Party, whether committed within or outside the territoryof that Party. Exlradilion maybe refused for an offence committed within the territory of the requestedState, but if the offence has been committed within that territory by anofficer or employee of the requesting State who is a national of the requestingState, the requested State shall, subject to its law, extradite the person soughtunless it considers it proper not to do so. Mediakttagande av bestämmelserna i denna artikel skall utlämning medges endast förföljande brott: Uppsåtligt mord, mord. Brott motlagstiftningen om folkmord. V. Uppsåtlig grov misshandel. Misshandel som orsakat kroppsska da, Olukt med kvinna. Subjectto the provisions of this Artide, extradition shall be granted only in respectof the following offences: (i) Wilful murder; murder. (ii) Manslaughter. (iii) An offence against the law relating to genocide. (iv) Illegal abortion. (v) Maliciously or wilfully wounding or inflicting seriousbodily harm. (vi) Assault causing actual bodUy harm. (vil) Rape. (viii) Unlawful sexual intercourse with a female. (ix) Indecent assault. Brott mot lagstiftningen om förbud mot handel med människor och mot ut nyttjande av annans prostitution. Bortförande av person, olaga fri hetsberövande, slavhandel. Bortförande, övergivande,utsättande eller olagligt kvarhållande av barn. Bestickning ochtagande av muta. Mened, anstiftan av mened, stämpling för att påverka behandlingen av rättssak. Brott avseende förfalskade pen ningar, Brott mot lagstiftningen om förfalskning eller utgivande av det som är förfalskat, Stöld, förskingring, trolöshets- brott, bokföringsbrotl, åtkomst av egen dom eller materiell fördel genom vUsele dande, häleri, annat brott som innefattar bedrägeri, Utpressninggenom hot eller missbruk av myndighet, Brott mot lagstiftningen om konkurs eller insolvens, Handling med syfte att äventyra säkerheten för personer som färdas med järnväg, fordon, fartyg eller luftfartyg eller att utsätta järnväg, fordon, fartyg eller luftfartyg för fara eUer skada. Olaglig handling riktad mot fartygsbefälhavares myndighet. besittningstagande av eller olaga utövning av kontroll över luft fartyg genom våld, hot om våld eller hol av annat slag. Brott mot lagstiftningen om farliga droger, narkotiska eller psykotro- pa ämnen. Medhjälp till brott som anges i detta moment, motverkande av gripan de av eller av åtal mol person som har begått sådant brott, försök eller stämp- lina till sådant brott. (x) An offence against the law relating to the suppressionof the traffic in persons and of the exploitation of the prostUulion of others. (xi) Bigamy. (xU) Kidnapping; abduclion; false im-prisonment; dealingin slaves. (xiii) Stealing, abandoning, exposing or unlawfully delaininga child. (xiv) Bribery. (xv) Perjury; subornation of perjury; conspiring lo defeatthe course of . (xvi) . (xvii) An offence relating to counter-feil currency. (xviU) An offence against the law relating to forgery or utteringwhat is forged. (xix) Stealing; embezzlement; fraudu-lent conversion; falseaccounling; obtain-ing property or pecuniary advantage by deceplion; receivingstolen properly; any other offence involving fraud. (xx) Burglary; housebreaking. (xxi) Robbery. (xxii) BlackmaU or extortion by means of threats or by abuseof authority. (xxiii) An offence against the law relating to bankraptcyor insolvency. (xxiv) Maliciously or wilfully dam-aging property. (xxv) An act done with the intention of endangering the safelyof persons travel-ling on a railway, vehicle, or aircraft or of endangeringor damaging a railway, vehicle, or aircraft. (xxvi) Piracy, (xxvii) An unlawful act against the authority of themaster of a , (xxviii) Unlawful seizure, or unlawful exercise of control,of an aircraft, by force or threat of force or by any other form of intimidalion, (xxix) An offence against the law relating lo dangerous drugs,narcotics or psycholropic subslances. (xxx) Participating in the commission of, impeding the arrestor presecution of a person who has committed, or attempting or conspiring to commit,an offence described in this paragraph. 2, Utlämningskall endast beviljas för handling eller underlåtenhet utgörande brott st-m avses i moment 1 av denna artikel, om a) brottet i denansökande staten är belagt med ett högsta straff som icke är mindre strängt änfängelse eUer annat frihetsberövande som överstiger , och b) brottet i denanmodade staten är belagt med eller, om det hade begåtts där under liknandeomständigheter, skulle ha kunnat medföra ett högsta straff som icke är mindresträngt än fängelse eller annat frihetsberövande som överstigerett år, 3, Utlämningskall också beviljas för an nat brott som enligt båda de fördragsslu lande parternas lagstiftning är sådant att utlämning kan beviljas därför. 2, Extraditionshall only be granted for an act or omission constituting an offence referred to in paragraph 1 of this Artide if (a) in the requestingState the offence is punishable by a maximum punishment that is not less severethan imprisonment or other deprivation of for a period exceeding one year;and (b) in the requestedState the offence is, or if it had been committed there in similar circumstanceswould have been, punishable by a maximum punishment that is not less severe thanimprisonment or other deprivation of for a period exceeding one year, Extraditionshall also be granted in respect of any other offence that is, ac cording to the laws of both Contracting Parlies, one for which extradition may be granted. En person skall icke utlämnas, om a) det brott, för vUketutlämning begäres, av den anmodade staten betraktas som ett brott av politiskkaraktär eller som ett brott förknippat med ett brott av politisk karaktär,eller b) den anmodadestaten har grundad anledning antaga att utlämningsframställ-ningen gjorts iavsikt att åtala eller straffa personen på grund av hans ras, religion, nationaliteteller politiska uppfattning eller att hans belägenhet kan försvåras på någon avdessa grunder. Ettbrott mot lagstiftningen om folk mord skall icke betraktas som ett brott av politisk karaktär eller som ett brott förknip pat med ett brott av politisk karaktär. A person shall not be extradited if (a) the offence forwhich his exlradilion is requested is regarded by the requested State as an offenceof a polilical character or as an offence connected with an offence of a polilicalcharacter; or