prop · FW03172 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj.ts proposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj :ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1966:664) medvissa bestämmelser om immunitet och privilegier, m.m.; given den 19 oktober1973. Kungl.Maj:t vUl härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla de förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemstäUt. Ipropositionen föreslås att godkänner Wienkonvention omkonsulära förbindelser och därtUl hörande protokoll. Propositionen innehållervidare förslag till ändring i lagen med vissa bestämmelser om immunitet ochprivUegier. Förslaget föranleds av tillträde till konventionen. Lagom ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier Härigenomförordnas i fråga om lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier, delsatt nuvarande 2-7 §§ skaU betecknas 3-8 §§, delsatt nya 4 och 5 §§ skall ha nedan angivna lydelse, delsatt i lagen skall införas en ny paragraf, 2 §, av nedan angivna lydelse. Främmande stats konsulat och konsulatsmedlemmar jämte deras familjeroch betjäning samt konsulära kurirer åtnjuta, utan hinder av bestämmelse iannan författning, immunitet och privUegier enligt den i den 24 april 1963avslutade konventionen om konsulära förbindelser, såvitt annat ej följer avandra eller tredje stycket. Rätt att i enlighet med konventionens artikel 35 första stycket användadiplomatiska eller konsulära kurirer och diplomatisk eller konsulär postgäller ej för försändelser till eller från konsulat som förestås av olönadkonsul, såvida ej Konungen i förhållande tiU viss stat medgivU det. Konungen kan förordna om undantag från första stycket i förhållandetill stat som ej biträtt konventionen eller som biträtt denna med förbehåll. Konsulat och personer, som avses i första stycket, åtnjuta vidare,efter förordnande av Konungen, immunitet och privilegier i den utsträckningsom följer av särskild överenskommelse med främmande stat. Berättigade till immunitet och privilegier enligt stadgaeller avtal som avses i 2 § äro även 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 2 § 1-8 och 11-14 nämnda organisationerna och personermed tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. denintemationeUa domstolens ledamöter och personal samt de som på annat sättmedverka i förfarande vid domstolen, 3. ledamöterna iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamöterna iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterareoch biträdande generalsekreterare samt de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande avsäkerhetskontroll på atomenergiens område och de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 6. ledamöterna , skUjedomstol eUer kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som på annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport från europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté Berättigade till immunitet och privilegier enligt stadgaeller avtal som avses i 3 § äro även 1. medlemmarnas representanter i de i 3 § 1-8 och 11-14 nämnda orga nisationerna och personer med tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. deninternationella domstolens ledamöter och personal samt de som på annat sattmedverka i förfarande vid domstolen. 3. ledamöterna iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamöterna iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterare och biträdande generalsekreterare samt de som på annat sättmedverka i förfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande avsäkerhetskontroll på atomenergiens område och de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 6. ledamöterna , skiljedomstol eller kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som på annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport från europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté ' Senaste lydelse av förutvarande 3 § 1973:317. förde mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner som inrättats enligtintemationeUa konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, 9.personer som deltaga i skUje-domsförfaranden enligt överenskommelsen rörandeden intemationeUa idesatdlilorganisationen och den därtUl anslutandedriftöverenskommelsen. förde mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner som inrättats enligtinternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, 9.personer som deltaga i skUje-domsförfaranden enligt överenskommelsen rörandeden internationella och den därtiUanslutande driftöverenskommelsen. Efteravtal med organisation som avses i 2§ 1-8 och 12-14 äger Konungen för särskUtfall bevilja även annan person än som avses i 3 § 1 immunitet och privUegier iden omfattning som fordras för att tUlgodose organisationens syften. Konungenäger även bevUja den som mottagit uppdrag att vara skUjemän i tvist mellanstater och medhjälpare åt sådan skUjeman immunitet och privilegier i denomfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Efter avtal medorganisation som avses i 3 § 1-8 och 12-14 äger Konungen för särskilt fallbevilja även annan person än som avses i 4 § 1 immunitet och privilegier i denomfattning som fordras för att tillgodose organisationens syften. Konungenäger även bevilja den som mottagit uppdrag att vara skUjeman i tvist meUanstater och medhjälpare åt sådan skUjeman immunitet och privilegier i denomfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Dennalag träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Senastelydelse av förutvarande 4 § 1973:317, Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av den24 om konsulära förbindelser, m.m. och anför. beslöt att en internationellkonferens skulle sammankallas för att behandla ett förslag till konventionangående konsulära förbindelser, som utarbetats av kommissionen förinternationell rätt. I enlighet med beslutet hölls för detta ändamål endiplomatisk konferens i . I konferensendeltog ett nittiotal stater, däribland . Konferensen antog en konventionom konsulära förbindelser och två fakultativa protokoll, det ena om förvärv avmedborgarskap och det andra om obligatoriskt biläggande av tvister.Konventionen och protokollen lades fram för undertecknande den 24 april 1963.De torde i engelsk och fransk text jämte översättning till svenska få fogastill statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 1-3. Konventionenoch de båda protokollen trädde i kraft . Konventionen harhittills tillträtts av 61 stater. Protokollet om förvärv av medborgarskap ärf.n. i kraft mellan 20 stater och det andra protokollet mellan 24 stater.Sverige har undertecknat såväl konventionen som de båda protokollen. Frågan omsvensk ratifikation av konventionen och protokollen bör nu tas upp tillprövning. Konsulatensoch de konsulära tjänstemännens stäUning i immunitets-och privilegiehänseendehar inte i samma utsträckning som diplomatiska beskickningars och tjänstemänsgrundat sig på fast utformade internationella sedvanerättsregler. De förmånersom konsulaten och de konsulära tjänstemännen åtnjutit har i allmänhettillerkänts dem på grundval av ömsesidighet genom bilaterala avtal av olikaslag, bl.a. utförliga s.k. konsulär konventioner. har ingått sådanakonventioner med (prop. 1952:169), (prop. 1955:157)och (prop. Med ett l5-tal andra stater har iäldre avtal, bl.a. handels- och sjöfartsavtal, överenskommit om behandling sommest gynnad nation i fråga om konsulers ställning. Svensklag innehåUer endast ett fåtal bestämmelser om immunitet och privilegier förfrämmande stals konsulära representation i . 12 kap. 7 § brottsbalkenföreskrivs, att i fråga om svensk lags tillämplighet och svensk domstolsbehörighet de begränsningar skall iakttas som följer av allmänt erkändafolkrättsliga grundsatser eller, enligt vad därom är särskilt stadgat, avöverenskommelse med främmande makt. Skatte- och tullförfattningarna medgerfrämmande stats diplomatiska och konsulära representanter viss frihet frånskatter och tullavgifter. Även valutaförordningen (1959:264) och folkbokföringsförordningen(1967:198) gör vissa undantag för sådana representanter. 169 § utiänningslagen(1954:193) föreskrivs alt lagens bestämmelser äger tUlämpning på främmandestaters i anställda diplomatiska och avlönade konsulära tjänstemän samtderas familjer och betjäning endast i den mån Kungl. Särskildabestämmelser gäller angående vittnesmål av utländsk konsul. De återfinns ilagen (1970:86) om befrielse för utiändsk konsul från skyldighet att avläggavittnesmål m.m. Lagens bestämmelser bygger i huvudsak på Wienkonventionensregler i ämnet. Den medger dock något längre gående förmåner för konsul och geräven lagstöd för tillämpning av särskild överenskommelse mellan ochfrämmande stat varigenom konsulatsmedlem eller hans familj tillerkänns mervittgående privilegier än enligt konventionen. 3 Wienkonventionenoch därtill hörande protokoll Konventionenbestår av 79 artiklar och är uppdelad i fem kapitel. Kap. I innehåller allmännaregler om konsulära förbindelser. Kap. II handlarom konsulats, karriärkonsulers och andra konsulalsmedlemmars rättsligaställning och privilegier. Det innehåller vidare regler om de åtgärder somskall vidtas från den mottagande statens sida för att erbjuda möjligheter tiU kontaktermellan de organ som utövar konsulär verksamhet och den sändande statensmedborgare (art, 36) och om en särskild underrättelseskyldighet för denmottagande statens myndigheter i samband med dödsfall, förmynderskapsärendenoch farlygsförlisningar m,m, (art, 37), Kap. III innehåller bestämmelserrörande honorärkonsuler och konsulat som förestås av sådana konsuler. IV harintagits vissa genereUa regler, som bl.a. avser diplomatiska beskickningarsrätt att utöva konsulär verksamhet (art. 70) och den särställning som tUlkommerkonsuler och andra medlemmar av ett konsulat som är medborgare ellerstadigvarande bosatta i den mottagande staten (art. 71). Kap. V innehållerslutbestämmelser rörande konventionens undertecknande, ratifikation och ikraftträdandem.m. Wienkonventionensbestämmelser överensstämmer i stor utsträckning med svensk praxis och med desvenska bilaterala konsularavtalen med och . 1förhållande till vad som gäller enligt dessa tidigare svenska avtal, innebärdock kap. IIavd. I en viss utvidgning avkarriärkonsulatens immunitet och privilegier. Utvecklingen har gått i dennariktning som en följd av den sammanslagning av den diplomatiska och denkonsulära tjänsten, som ägt rum i allt flera länder. På vissapunkter där konventionen innebär nyheter kommer detta att särskilt anmärkas iden följande redogörelsen för konventionen. Ikonventionens art. 1 definieras ett antal i konventionen förekommande uttryck.Några av dessa definitioner kommer att beröras i det följande i samband . 9 och art. 59. Upprättandet av konsuläraförbindelser mellan stater förutsätter enligt art. 2 ömsesidigt samtycke. Ettsamtycke till upptagandet av diplomatiska förbindelser mellan två stater skallanses innebära samtycke även till konsulära förbindelser, om annat inte anges,medan däremot avbrytandet av de diplomatiska förbindelserna inte i och för sigmedför att de konsulära förbindelserna avbryts. Enligt art. 3 skall konsulärauppgifter fullgöras av konsulat eller av diplomatiska beskickningar i enlighetmed konventionens bestämmelser. Ett konsulat kan enligt art. 4 upprättas endastmed den mottagande statens samtycke. Konsulatets säte, klass och distrikt skallgodkännas av den mottagande staten, och senare ändringar i vad somöverenskommits härom kräver denna stats samtycke. I art. 5 anges genom enutförlig uppräkning vari de konsulära uppgifterna består. Enligt artikelnspunkter a), b) och c) hör till dessa uppgifter att skydda den sändande statensoch dess medborgares intressen inom av folkrätten medgivna gränser, att främjautvecklingen av kommersiella, ekonomiska, kulturella och vetenskapligaförbindelser och att på all laglig väg inhämta upplysningar om förhållandena iden mottagande staten på dessa områden och rapportera därom. I de konsulärauppgifterna ingår vidare enligt punkterna d) och e) att utfärda pass ochviseringar och att ge medborgarei den sändande staten hjälp och bistånd. I punkterna/), g), h), i) och j)uppräknas ytterligare ett antal konsulära uppgifter med vissa förbehåll, enligtvilka en verksamhet som här avses inte får utövas på ett sätt som innebärkonflikt med rättsordningen i den mottagande staten. Till dessa uppgifter höratt verka som notarie och civilregisterförare, att bevaka den sändande statensmedborgares intressen i arvsangelägenheter, att ta tiU vara underårigas ochandra omyndigas intressen, att anordna representation för medborgare i densändande staten inför domstolar och andra myndigheter i den mottagande statennär sådan medborgare själv är förhindrad all göra del, att delgerättegångshandlingar och andra handlingar och alt verkställa bevisupptagningåt domstolar i den sändande staten. Enligt punkterna k) och /) omfattar dekonsulära uppgifterna vidare att utöva tillsyn över fartyg hemmahörande i densändande staten och luftfartyg som är registrerade där, att lämna bistånd tillsådana fartyg och luftfartyg och deras besättningar och att utan att detinnebär intrång i den mottagande statens myndigheters befogenheter företaundersökningar rörande händelser som inträffat under fartygs resa och avgöratvister mellan fartygets befäl och medlemmar av dess besättning m.m. Uppräkningeni punkterna a) 1) är inte uttömmande, TiU de konsulära uppgifterna räknasenligt punkt m) även alla andra uppgifter som anförtrotts ett konsulat av densändande staten, och som inte är förbjudna enligt gällande lagar ochförordningar i den mottagande staten eller som denna stal inte motsätter sig, I art. 6 förklaras att enkonsulär tjänsteman med den mottagande statens samtycke under särskildaomständigheter kan fullgöra konsulära uppgifter utanför konsulatsdistriktet.Enligt art. 7 kan den sändande staten efter föregående anmälan lillvederbörande stater uppdra åt etl konsulat att fullgöra konsulära uppgifter iannan stat än den där konsulatet upprättats, såvida inte någon av staternauttryckligen motsätter sig detta. Art. 8 medger att konsulat efter anmälan tillden mottagande staten fullgör konsulära uppgifter i den mottagande staten fören tredje stats räkning, såvida inte den mottagande staten motsätter sig det, I art. 9 angeskonsulatschefernas fyra klasser; generalkonsuler, konsuler, vicekonsuler ochkonsularagenter. Enligt artikeln står del staterna fritt att fastställabeteckningarna för andra konsulära tjänstemän än konsulatschefer. Här kaninskjutas att konventionen skiljer mellan 'consular officers', varmed enligtart. 1 d) förstås alla åt vilka uppdragits alt i sådan egenskap fullgörakonsulära uppgifter, inbegripet konsulatschefer, och 'consular employees',varmed enligt art. 1 e) förstås medlemmar av ett konsulats administrativaeller tekniska personal. I enlighet med språkbruket i bilateralakonsularkonventioner kommer i det följande uttrycken 'konsul' och'konsulatstjänsteman' att användas som liktydiga med 'consular officer' resp.'consular employee '. Art.10-13 avser förfarandet vid tillsättning av konsulatschefer och utverkande avexekvatur för dem. Innan konsulatschef bevUjats exekvatur av den mottagandestaten, får han inte börja utöva sin tjänst. Konsulatschef kan dock i avvaktanpå exekvatur provisoriskt erkännas som sådan. Så snart exekvatur beviljatseller provisoriskt erkännande meddelats, skall den mottagande staten enligtart. 14 underrätta vederbörande myndigheter i konsulatsdistriktet.Den mottagande staten skall också se till, att nödvändiga åtgärder vidtas föratt göra det möjligt för konsulatschefen att fullgöra sina tjänsteåliggandenoch komma i åtnjutande av sina förmåner och rättigheter enligt konventionensbestämmelser. Art.15 avser tillfälligt utövande av ledningen av ett konsulat, när konsulatschefenär förhindrad att fuUgöra sina uppgifter eller chefsposten är obesatt. Dentillförordnade konsulatschefens namn skall i regel anmälas i förväg till denmottagande staten. Denna stat kan motsätta sig att uppdrag som tUlförordnadkonsulatschef utan dess samtycke lämnas någon som inte är diplomatisktjänsteman eller konsul i den sändande statens tjänst i den mottagande staten.Om den tillförordnade konsulalschefen är medlem av den diplomatiska personalenvid den sändande statens beskickning i den mottagande staten, bibehåller diplomatiska privilegier och immunitet, såvida inte den mottagande statenmotsätter sig detta. Art.16 innehåUer regler om konsulalschefers inbördes rangordning, som i principberor på tidpunkten för bevUjandet av exekvatur inom varje klass.Honorärkonsuler som är konsulatschefer tar inom varje klass rang efterkarriärkonsuler. Enligt art. 17 kan en konsul med den mottagande statenssamtycke bemyndigas att företa diplomatiska tjänsteåtgärder, om den sändandestaten inte har någon diplomatisk beskickning i den mottagande staten och interepresenteras av en tredje stals diplomatiska beskickning. Konsuler färdärigenom inte någon rätt till diplomatiska privUegier och immunitet. Artikelnmedger vidare att konsul efter anmälan tiU den mottagande staten fungerar somden sändande statens representant vid en internationell organisation. 18 kan två eller flera stater med den mottagande statens samtycke tiUsättasamma person som konsul. Vadangår tillsättning av andra konsuler'ån konsulatschefer föreskrivs i art. 19,att sådan konsuls namn och klass m.m. skaU anmälas tiU den mottagande staten iså god tid att denna stat kan utöva sin rätt att förklara den som tillsattsicke önskvärd i enlighet med art. 23 tredje stycket. Enligt artikeln fårexekvatur utfärdas även för annan konsul än konsulatschef, om det begärs av densändande staten eller det krävs enligt gällande bestämmelser i den mottagandestaten. Den mottagande staten kan enligt art. 20 fordra att ett konsulatspersonalstyrka hålls inom de gränser som den anser rimliga och normala. Av art.21 framgår att den mottagande Prop.1973;172 10 statenskall upplysas om den inbördes rangordningen mellan konsulerna vid ettkonsulat. Art.22 innehåller regler om konsulers nationalitet. I första stycket förklaras attkonsuler i princip bör vara medborgare i den sändande staten. Enligt andrastycket får konsuler inte utses bland medborgare i den mottagande staten annatän med denna stats uttryckliga samtycke, vilket när som helst kan återtas. Denmottagande staten kan enligt tredje stycket förbehålla sig samma rätt i frågaom medborgare i tredje stat som inte är medborgare i den sändandestaten. Art. 23 ger den mottagandestaten rätt att förklara en konsul persona non gråta och annan konsulatsmedlemicke önskvärd, varav följer skyldighet för den sändande staten att återkallaeller entlediga vederbörande från hans tjänst vid konsulatet. Konsulatsmedlemkan enligt tredje stycket förklaras icke önskvärd redan före sin ankomst tillden mottagande staten eller innan han inträtt i tjänst vid konsulatet, i vilketfall den sändande staten skall återkalla hans utnämning. Den mottagande statenär inte skyldig att motivera sitt beslut. Art.24 innehåller föreskrifter om de anmälningar som skall göras till denmottagande staten av den sändande staten om konsulatsmedlemmars tiUsättning, ankomstoch avresa m.m. Enligt art. 25 skaUkonsulatsmedlems tjänst upphöra om den mottagande staten återkallar hansexekvatur eller meddelar den sändande staten att han ej längre betraktas somkonsulatsmedlem. Art. 26 avser rätten att lämna den mottagande statens område,när tjänst upphört. Även i händelse av väpnad konflikt skall den mottagandestaten underlätta avresan och vid behov ställa transportmedel till förfogandeför avresan. Art. 27 innehåller regler om skydd av konsulatslokaler ochkonsulatsarkiv under speciella förhållanden. Även i händelse av väpnad konfliktskaU den mottagande staten respektera och skydda konsulatets lokaler ochegendom, och den sändande staten kan anförtro tiUsynen av dem tiU en för denmottagande staten godtagbar tredje stat. Detdärefter följande avsnittet av konventionen, kap. II avd. I,innehåUer bestämmelser om ett konsulats immunitet och privilegier m.m. I art.28 åläggs den mottagande staten att lämna sin medverkan för att underlättafullgörandet av konsulatets uppgifter. Art. 29 medger att den sändande statensflagga och vapen anbringas på konsulatslokalerna och konsulatschefens bostadoch på hans transportmedel, när de används i tjänsten. Hänsyn skall därvid tastill den mottagande statens lagar, förordningar och sedvänjor. Art. 30 åläggerden mottagande staten alt bistå den sändande staten vid anskaffning avkonsulatslokaler och bostäder för konsu-latsmedlemmar. 31 skall konsulatslokalerna åtnjuta okränkbarhet i viss utsträckning. Dendel av konsulatslokalerna som används uteslutande för arbetetvid konsulatet får enligt andra stycket inte beträdas av den mottagandestatens myndigheter utan särskih tUlstånd. Sådant tiUstånd får dock presumerasföreligga i händelse av eldsvåda eller annan svår olyckshändelse som kräveromedelbara skyddsåtgärder. Artikelns tredje stycke ålägger den mottagandestaten att vidta alla lämpliga åtgärder för att skydda konsulatslokalerna motintrång eller skadegörelse och hindra att konsulatet ofredas eller att dessvärdighet kränks. Enligt fjärde stycket skall konsulatslokalerna, derasinredning och konsulatets egendom och transportmedel vara fritagna från varjeform av rekvisition för försvarsändamål eller i allmännyttigt syfte, Ihändelse av expropriation för sådana ändamål skall åtgärder vidtas för attundvika störning av den konsulära tjänsten och den sändande staten är i sådantfall berättigad lill omedelbar, full och effektiv ersättning. - Andra stycketinnebär ett vidgat skydd för konsulatslokaler jämfört med vad våra bilateralaavtal med och föreskriver. TiU skiUnad från vad somgäUer enligt dessa avtal medger artikeln inte något undantag för det fall attbrott begåtts i lokalerna eller någon tagit sin tillflykt dit för att undgåpolismyndigheterna. J2 skall konsulatslokalerna och konsulatschefens bostad, om de ägs ellerförhyrs av den sändande staten eller av någon person som handlar för dessräkning, vara befriade från skatter och avgifter med undantag av sådana somutgör ersättning för lämnade särskUda tjänster. Skattebefrielsen gäller dockinte, om skatterna eller avgifterna enligt den mottagande statens lag skallerläggas av den som ingått avtalet med den sändande staten eller med den somhandlat för dess räkning, 33 fastslås att konsulatsarkivet och konsulatets handlingar alltid skallvara okränkbara, oavsett var de befinner sig. 34 skall den mottagande staten tillförsäkra konsulatsmedlemmarna rörelse-och resefrihet inom sitt område med de begränsningar som följer av gällandebestämmelser rörande områden till vilka tillträde är förbjudet avsäkerhetsskäl. 35 behandlas konsulatets rätt lill fri kommunicering i tjänsteärenden.Såväl chiffer som kurirer och diplomatiska eller konsulära postsäckar fåranvändas för konsulatets kommunicering med sin regering och med sitt landsdiplomatiska eller konsulära representationer på andra orter. Konsulatetsofficiella korrespondens skall vara okränkbar och konsulär postsäck får varkenöppnas eller kvarhållas.