prop · FW0324 · 1973-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1973 Prop. Knngl.Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1966: 664) medvissa bestämmelser om immunitet ,och pririlegier; given den 2februari 1973. Maj:t vUl härmed, under åberopande avbilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagenatt bifalla det förslag om vars avlåtande till föredragandenhemställt. avslutades en internationellöverenskommelse om upprättande av en multUateral utvecklingsfond för ,Afrikanska utvecklingsfonden. I statsverkspropositionen (prop. 1973: 1, Bilaga5 s. 30) har Kungl. Maj:t föreslagit att godkänna anslutningtill den nya fonden. har vidare tillträtt eninternationell överenskommelse om upprättande av en internationelltelesatellitorganisation, . Överenskommelsen träder i kraft i februari1973. Denna proposition innehåller förslag till deändringar i lagen med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier somföranleds av nämnda överenskommelser. 1 1973.1 saml. Lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelserom immunitet och privilegier Härigenom förordnas, att 24 §§ lagen (1966: 664) medvissa bestämmelser om immunitet och privUegier skall ha nedan angivna lydelse. Utan hinder av bestämmelse i annanförfattning åtnjuta följande internationella organisationer immunitet ochprivilegier enligt vad som bestämts I stadga eller avtal som är i kraft iförhållande tUl 2. till FörentaNationerna anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. intemationellacentralorganet för biläggandet av investeringstvister, Utan hinder av bestämmelse i annanförfattning åtnjuta följande intemationella organisationer immunitet ochprivilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft iförhållande till 2. till FörentaNationema anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. intemationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. intemationellacentralorganet för biläggandet av Investeringstvister, 13. internationellatelesatellitor-ganisationen , Berättigade till immunitet och privilegier enligt stadgaeller avtal som avses i 2 § äro även Berättigade tUl immunitet ochprivilegier enligt stadga eller avtal som avses i 2 S äro även 1 Senaste lydelse 1971: 858. 1. medlemmarnas representanter I de i 2 § 18, 11 och 12 nänm da organisationerna och personer med tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. den internationella domsto lens ledamöter och personal samt de som på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 3. ledamöterna iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamöterna iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolensgeneralsekreterare och biträdande generalsekreterare samt de som pä annatsätt medverka i förfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande av säkerhetskontrollpå atomenergiens område och de som på annat sätt medverka i förfarande viddomstolen, 6. ledamöterna , skUjedomstol eller kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som pä annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport frän europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté för de mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner sominrättats enligt internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter. 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 2 § 18 och 1114 nämnda organisationerna och personermed tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. deninternationella domstolens ledamöter och personal samt de som på annat sättmedverka i förfarande vid domstolen, 3. ledamötema iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamötema iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolensgeneralsekreterare och biträdande generalsekreterare samt de som på annatsätt medverka i förfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande av säkerhetskontrollpå atomenergiens område och de som på annat sätt medverka i förfarande viddomstolen, 6. ledamöterna , skiljedomstol ler kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som på annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport från europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamötema avden kommitté för de mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner sominrättats enligt internationella konventionen om medborgerliga och politiskarätttigheter, 9. personersom deltaga i skiljedomsförfaranden enligt överenskommelsen rörande deninternationella telesatellitorganisationen och den därtill anslutandedriftöverenskommelsen. Efteravtal med organisation som avses i 2 § 18 och 12 äger Konungen för särskUtfall bevUja även annan person än som avses i 3 § 1 immunitet och privilegier iden omfattning som fordras för att tUlgodose organisationens syften. Efteravtal med organisation som avses i 2 § 18 och 1214 äger Konungen för särskiltfall bevilja även annan person än som avses i 3 § 1 immunitet och privilegieri den omfattning som fordras för att tUlgodose organisationens syften. Konungen äger även bevUja den som mottagit uppdragatt vara skiljeman 1 tvist mellan stater och medhjälpare åt sädan skiljemanimmunitet och privUegier i den omfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Dennalag träder i kraft den dag Konungen förordnar. Utdrag av protokoUet över justitieärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande: Statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , , ,, , , , , , , ,, , . Statsrådet anmäler eftergemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i lagenmed vissa bestämmelser om immunitet och privilegier och anför. slutfördesförhandlingar om upprättande av en multilateral utvecklingsfond för ,Afrikanska utvecklingsfonden. Fonden skall knytas till den upprättadeAfrikanska . Överenskommelsen om upprättande avfonden antogs pä en diplomatisk konferens I Abldjan . Denundertecknades förutom av av , , ,, , , , , ,, , samt av Afrikanska . Kungl.Maj:t har I statsverkspropositionen (prop. 1973: 1, BUaga 5 s. 30, jfr. s.2425) föreslagit att godkänna anslutning till fonden. Fonden skall utgöra en självständiginternationeU organisation med egna beslutande organ. Medan endast afrikanskastater kan vara medlemmar av Afrikanska , står fonden iprincip öppen för medlemskap av alla stater. Medlemmar i fonden är Afrikanskautvecklingsbanken och de stater som anslutit sig till överenskommelsen ienlighet med dennas bestämmelser (deltagande stater). Bankens president skallautomatiskt vara president även i fonden. Fonden skall i huvudsak utnyttjabankens stab. Överenskommelsen innehåller i kap.VIII ett antal bestämmelser om immunitet och privilegier. Enligt dessa bestämmelser skallfonden erkännas som juridisk person (art. 42) och i viss omfattning åtnjutaimmunitet mot rättsligt förfarande (art. 43). Likaså skall fondens egendom ochtillgångar samt dess arkiv tillerkännas immunitet (art. 4446). Fondenstjänstekorrespondens och andra tjänstemeddelanden skall av deltagande stattillerkännas samma behandling som staten i detta hänseende tillerkänner annaninternationell finansinstitution som den är medlem av (art. 47). Prop.1973: 24 6 relseledamöteroch direktion och deras suppleanter samt fondens president och övrig personalliksom sakkunniga som utför uppdrag för fondens räkning skall ha immunitet moträttsligt förfarande på grund av åtgärder som de vidtagit i tjänsten. Nämndabefattningshavare skall också av deltagande stat, under förutsättning att deinte är medborgare i staten ifråga, såvitt gäller immunitet i fråga ominvandringsrestriktioner, utlänningsregistrering och nationell tjänsteplikttillerkännas en behandling som är minst lika fördelaktig som den statentillerkänner representanter och anställda med motsvarande rang i annaninternationeU finansinstitution som den är medlem av. Samma förmånligabehandling skall tillämpas dä det gäller reselättnader och lättnader i fråga omvalutabestämmelser. Privilegierna i fråga om reselättnader skall dessutomtillämpas även på deltagande lands egna medborgare (art. 48). Fondenskall vara befriad från alla direkta skatter och från alla tullar och liknandeavgifter på gods som införs eller utförs för tjänstebruk. Vidare skall denvara befriad från alla förpliktelser i fråga om betalning, innehållande elleruppbörd av skatter och avgifter. Skattefriheten gäller dock ej skatter som barautgör avgifter för tillhandahåUna tjänster. Egendom som fonden tullfritt införttill deltagande stat får inte säljas inom den statens område annat än pä vUlkorsom staten godkänt. Skattefrihet gäller även för löner och arvoden som fondenutbetalar till presidenten och övrig personal samt till sakkunniga som utföruppdrag för fondens räkning (art. 49). Fondenkan under vissa omständigheter avstå från att åberopa immunitet ochprivilegier (art. 50). 58 får stat vid deponerandet av sitt ratifikations- eller godkännandeinstrumentgöra förbehåll beträffande tUlämpningen av vissa av avtalets bestämmelser omimmunitet och privilegier. Förbehåll får sålunda enUgt art. 58 (i) görasbeträffande avtalets bestämmelser om immunitet för fonden och dess personal moträttsUgt förfarande, såvitt gäller talan i anledning av trafikolycka, vUkenorsakats av fordon som tiUhör fonden eller brukas av denna, ellertrafikförseelse av föraren av sådant fordon. Vidare får stat enUgt art. 58 (ii)förbehålla sig rätten att beskatta löner och arvoden som utbetalas av fondentill statens egna medborgare eller till personer som är bosatta där. Slutligenäger stat enligt art. 58 (ni) avge förklaring att den fömtsätter att fondeninte skall kräva frihet från vissa indirekta skatter som utgör del av det prissom skall betalas för en vara. Stat som gör sådant förbehåll skall dock vidtagaåtgärder för återbetalning eUer efterskänkande av skatt på betydelsefullainköp som fonden gör för tjänstebrak. Stat som gjort sådant förbehåll ägerenligt art. 58 (iv) föreskriva att egendom för vUken skatt efterskänkts elleråterbetalats inte får säljas inom statens område annat än på vUlkor som statengodkänt. Bestämmelsemaom immunitet och privilegier i överenskommelsen 1973: 24 7 tordei engelsk och fransk text jämte översättning till svenska få fogas tillstatsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga. undertecknades i enöverenskommelse om upprättande av en internationell telesatellitorganisation,. I proposition (prop. 1971: 149) föreslog Kungl.Majit att godkänna överenskommelsen om jämte en därtillanslutande driftöverenskommelse. beslöt attbifaUa propositionen (: 26, rskr nr 305). Överenskommelsen om Intelsattillträddes av och kommer att träda i kraft den 12febmari 1973. Genom överenskommelsen upprättas en internationeUtelesatellitorganisation, som skall vara juridisk person och erkännas somsådan i alla fördragsslutande stater. Den skall ha sitt säte i . Överenskommelsen om upprättande av kantillträdas endast av stater medan den till huvudöverenskommelsen anslutandedriftöverenskommelsen är avsedd att undertecknas antingen av stat som hartUl-trätt huvudöverenskommelsen eller av telekommunikationsorgan som utsetts avsådan stat. Stat som har tUlträtt huvudöverenskommelsen och för vilken den harträtt i kraft eller tiUämpas provisoriskt benämns i överenskommelsen"part". Stat eller telekommunikationsorgan som har undertecknatdriftöverenskommelsen och för vUken den har trätt i kraft eller provisoriskttillämpas kallas i överenskommelserna "signa-tär". harfått bemyndigande att för del underskriva driftöverenskommelsen. Denundertecknades på vägnar , varigenom verket kommeratt inta ställningen av signatär. Rättstvister på grand av överenskommelserna mellanparter inbördes, meUan parter och samt mellan parter och signatärerkan enligt vissa bestämmelser i huvudöverenskommelsen och driftöverenskommelsenhänskjutas till skUjedom. SkUjedomsförfarandet regleras av en särskUd bilagatill huvudöverenskommelsen, hUaga C. Huvudöverenskommelsen innehåller bestämmelser omimmunitet och privilegier (art. XV). Organisationen skall ialla medlemsstater åtnjuta oefrielse från all nationell inkomstskatt och direktförmögenhetsskatt samt från tullar på satelUter eller delar till satelliter somskall uppskjutas för användning i världsomfattande system.Medlemsstaterna åtar sig också att i enUghet med tillämpligt inhemsktförfarande eftersträva, att och dess egendom får sådan ytterUgarebefrielse från inkomstskatt, direkt förmögenhetsskatt och tullar, som ärönsvärd med tanke på särskUda beskaffenhet. Sistnämnda bestämmelsehar tUlkommit med sikte på i vissa federala stater förekommande delstatligaskatter och tuUar. I art. XV föreskrivs vidare att tvåfristående avtal om immunitet och privUegier möjligt skall ingås, delsen överenskommelse mellan och den stat på vars territoriumorganisationens säte är beläget, Prop.1973: 24 8 delsett protokoU mellan övriga parter. Genom dessa avtal skall vederbörligaprivUegier och friheter samt immunitet bevUjas för , dess tjänstemänoch de övriga anställda som anges i avtalen ävensom för parter ochpartsrepresentanter, signatärer och signatärrepresentanter samt för personersom deltar i skUjedomsförfaranden. Immunitet som beviljas personer enligtdessa avtal skall främst avse rättsliga åtgärder med avseende på handlingareller muntliga eller skriftliga framställningar i samband med vederbörandestjänsteutövning. De engelska och franska originalversionerna avöverenskommelserna jämte en översättning till svenska är fogade tUl prop. Genom överenskommelsen i den 29 november1972, vUken beräknas träda i kraft , har Afrikanskautvecklingsfonden upprättats. Maj:t har i statsverkspropositionen föreslagitriksdagen att godkänna anslutning till fonden. En sådan anslutningfömtsätter att överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privUegierinförlivas med intem svensk rätt. Härför behövs en komplettering av lagen medvissa bestämnielser om immunitet och privilegier. Enligt 2 § i lagen om immunitet och privilegieråtnjuter vissa i paragrafen uppräknade internationella organisationerimmunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som äri kraft i förhållande tUl . I 3 § föreskrivs att immunitet ochprivilegier enligt stadga eUer avtal som avses i 2 § också tillkommer vissa, iparagrafen uppräknade fysiska personer. Hit hör enligt punkt 1 medlemmarnas representanteri vissa av de i 2 § uppräknade organisationerna och personer med tjänst hoseller uppdrag av sådan organisation. Enligt 4 § kan Kungl. Maj:t efter avtalmed vissa av de 1 2 § angivna organisationerna för särskUt fall bevilja ävenannan person än som avses i 3 § 1 immunitet och privUegier i den omfattning somfordras för att tillgodose organisationens syften. Under förutsättning att godkännerSveriges anslutning till fonden bör överenskommelsens bestämmelser om immunitetoch privilegier införlivas med svensk rätt genom att Afrikanskautvecklingsfonden tas upp bland de organisationer som är berättigade tillförmåner enligt 2 § i lagen. Fonden bör sålunda under en ny punkt 14 införas i den uppräkning av förmånsberättigade organisationer som finns i paragrafen.Vidare bör 3 § 1 genom en hänvisning tUl den nya punkt 14 i 2 § utvidgas attomfatta ledamötema av fondens styrelse och direktion samt deras suppleanterjämte fondens president och övrig personal, inbegripet sakkunniga som utföruppdrag för fondens räkning. Slutligen bör 4 § göras tillämplig även påAfrikanska utvecklingsfonden genom att 1973: 24 9 paragrafenshänvisning till 2 § kompletteras så att den kommer att omfatta även fonden. Sverigebör inte utnyttja den möjlighet som art. 58 ger medlemsstaterna att göraförbehåll beträffande tUlämpningen av vissa av överenskommelsens bestämmelserom immunitet och privilegier. Genomöverenskommelserna i har tillskapats ett nyttinternationellt organ, . Överenskommelsema har med riksdagensgodkännande tillträtts och blir bindande för . Föratt skall kunna uppfylla huvudöverenskommelsens bestämmelser omskatte- och tullfrihet för måste tas med i uppräkningen av deorganisationer som åtajuter immunitet och privilegier enligt 2 § lagen omimmunitet och privilegier. En ny punkt 13 avseende bör därför fogastill denna paragraf. Utöverbestämmelserna om skatte- och tullfrihet för innehålleröverenskommelsen bestämmelser om skyldighet för parterna att upprätta ettsärskilt protokoll, i vilket immunitet och vederbörliga privUegier beviljasför och dess tjänstemän m. fl. Detta protokoll har ännu inteupprättats. Eftersom protokoUet skall vara fristående frånIn-telsat-överenskommelserna, kan det träda i kraft gentemot en part iIntelsat-avtalet först sedan det tillträtts av denna. Protokollet kommer attföreläggas för godkännande innan tillträde sker för svensk del. Deändringar i lagen om immunitet och privUegier som kommer att behövas för att iSverige skall kunna tillträda protokollet innebär dels att 3 § punkt 1, sombehandlar immunitet och privilegier för representanter för medlemmar iinternationell organisation och personer som är anställda hos eller har uppdragför en sådan organisation, bör kompletteras med hänvisning till den föreslagna2 § punkt 13, dels att tUl 3 § bör fogas en ny punkt avseende personer somdeltar i skiljedomsförfarande enligt Intelsat-överenskommelserna. Därjämte bör4 § göras tillämplig även på genom en komplettering av paragrafens hänvisningtill 2 §. Efter samråd med chefen för har jagkommit till den slutsatsen att de nu berörda ändringarna bör genomföras redannu. Deföreslagna tilläggen till lagen om immunitet och privUegier bör träda i kraftsamtidigt med att överenskommelserna blir bindande för . På grund häravbör Kungl. Maj:t bemyndigas förordna om lagens Ikraftträdande. I samband medatt lagen eller viss del därav sätts i kraft bör Kungl. Maj:t också kunnaföreskriva att de bestämmelser som sätts i kraft i visst hänseende skalltillämpas först från senare tidpunkt som Kungl. Maj:t bestiimmer, nämligen näravtal som avses med bestämmelsema blir bindande för . härom behövs inte i övergångsbestämmelsema. 1973: 24 10 Under åberopande av det anförda hemställer jag attKungl. att antaga inom upprättatförslag tUl lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitetoch privilegier. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl detta protokoll utvisar. Status, immunities, exemptions and privileges Artide 41 Purpose of Chapter To enable the Fund effectively tofulfil its purpose and carry out the functions entrusted to it, the status,immunities, exemptions and privileges set forth in this Chapter shall beaccorded to the Fund in the territory of each State participant, and each Stateparticipant shall inform the Fund of the specific action which it has taken forsuch purpose. Statut, immunités, exemptions et privileges Objet du present Chapitre Pour que le Fonds puisse réalisereffec-tiver.ient ses objectifs et remplir les fonc-tions qui lui sont dévolues,il bénéflcie sur le territoire de chaque Etat participant du statut juridique,des immunités, des exemptions et des privileges qui sont énoncés dans lepresent Chapitre; chaque Etat participant informe le Fonds des mesures precisesprises ä cet effet. shall possess fulljuridical per-sonality and, in particular, full capacity: (i) to contract; (ii) to acquire, and dispose of,im-movable and movable property; and (iii) to institute legal proceedings. Artide 43 Legal Process (1) shall enjoyimmunity from every form of legal process, except in cases arising out of or in connection with the exercise of its powers to receive loans in accordance with Artide 8, in which case actions may be brought against the Fund in a court of competent jurisdiction in the territory of a country in which the Fund has its Office, or has appointed an agent for the purpose of accepting service or notice of process, or has otherwise agreed to be sued. (2) Notwithstanding the provisionsof paragraph (1), no action shall be brought Artide 42 Statut juridique Le Fonds jouit de Fentiére personnalité juridique et anotamment la capacité : (i) de contracter; (ii) d'acquérir et aliéner des biens meubles etimmeubles; (iii) d'ester en . Artide 43 Actions en 1) Le Fonds jouit de l'immunité de juridiction ä Tégard de toute forme d'ac- tion judiciaire sauf pour les litiges nés ou résultant de Texercice par le Fonds de son pouvoir d'accepter des préts conformé- ment aux dispositions de rArtide 8. Le Fonds, dans ce cas, peut étre 1'objet de poursuites devant un tribunal competent sur le territoire d'un Etat ou U a son siége ou un agent chargé de recevoir des assigna- tions ou notifications, ou bien dans lequel il accepte d'étre poursuivi. 2) Nonobstant les dispositions dupara- graphe 1), aucune action ne peut étre in- Prop.1973: 24 13 Överenskommelse om upprättande av Afrikanskautvecklingsfonden StäUning, immunitet, undantag och privilegier Artikel 41 Kapitlets syfte För att Fonden effektivt skallkunna uppfylla sitt ändamål och fullgöra de uppgifter som anförtrotts den skallFonden på varje deltagande stats område tillerkännas den ställning, denimmunitet, de undantag och de privUegier, som anges i detta kapitel. Varjedeltagande stat skall underrätta Fonden om den närmare angivna åtgärd somstaten vidtagit för sådant ändamål. Artikel 42 Fondens ställning Fonden skall erkännas som juridisk person och skall isynnerhet ha rätt att: (i) ingå avtal; (n) förvärva och avyttra fast ochlös egendom; samt (iii) inleda rättsligt förfarande. Artikel 43 RättsUgt förfarande Fonden skallåtnjuta immunitet gentemot alla former av rättsligt förfarande utom i mål, somhärflyter ur eller äger samband med utövandet av dess befogenheter att erhållalån i enlighet med artikel 8. I sådant fall får rättsligt förfarande inledasmot Fonden vid behörig domstol på sådan stats område där den har sitt kontoreller där den utsett ombud för mottagande av delgivning eller annat meddelandeom rättegång eller där Fonden annorledes medgett att bli stämd. Oavsettbestämmelserna i mom. 1 får rättsligt förfarande inte inledas mot Fon- against the Fund by any participant, or by any agency orinstramentality of a participant, or by any entity or person durectly orindirectly acting for or deriving claims from a participant or from any agencyor instramentality of a participant. Participants shall have recourse to suchspecial procedures for the settlement of disputes between the Fund and itsparticipants as may be prescribed in this Agreement, in the by-laws andregula-tions of the Fund or in contracts entered into with the Fund. (3) shallalso make provision for appropriate modes of settlement of disputes in caseswhich do not come within the provisions of paragraph (2) and of Artides 52 and53 and which are subject to the immunity of the Fund by virtue of paragraph(1) of this Artide.