prop · FW03103 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1973 Prop.1973:103 Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om avdrag vid inkomsttaxeringen förbidrag till Stiftelsen , m. m.; givenStockholms slott . Kungl,Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stalsrådsprotkolletöver finansärenden, föreslå alt bifalla det förslag om vars avlåtandetill föredragande departeraentschefen hemställt, G, E, STRÄNG Ipropositionen föresläs att Stiftelsen skallbefrias från skyldighet alt erlägga inkorast- och förmögenhetsskatt för medelsom den förvaltar i enlighet med sitt ändamål. Ändamålet avses vara att stå somlåntagare för de statliga län för hyresbortfaU som kan komma i fråga förbostadsrättsföreningar anslutna till HSB eller Svenska liksom altombesörja återbetalning av sådana lån. Återbetalningar avses skola finansierasgenom tillskott från föreningar i nyproduktionen. Bidrag till stiftelsen idelta syfte föreslås få i princip utgöra avdragsgill orakoslnad vid taxeringen. Deföreslagna reglerna avses skola träda i kraft . Lagom avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till Stiftelsen , m. m. Härigenomförordnas som följer. 1 §Bidrag, som lämnas tUl Stiftelsen fond, utgör avdragsgill kostnad vid beräkning enligt kommunalskatte lagen (1928: 370) och förordningen (1947: 576) om statiig inkorastskatt av nettointäkt av den förvärvskälla sora utgör givarens huvudsakliga verksamhet. Vad nu sagts gäller icke bidrag, som lämnas av sädan bo stadsförening eller sådant bostadsaktiebolag som avses i punkt 3 av anvisningarna tUl 24 § kommunalskattelagen (1928: 370). Skattskyldig,som viU erhålla avdrag enligt första stycket, skall vid självdeklaration fogaintyg frän stiftelsen om bidragsbeloppets storlek. 2 § Stiftelsen är icke skyldigatt erlägga skatt för inkomst och förmögenhet såvitt angår förvaltningen avmedel, sora avses i 1 § eller kungörelsen (1972: 760) ora lån avseendekostnader för outhyrda lägenheter. 3 § Medel, som utbetalas från stiftdsenför att täcka kostaader för outhyrda lägenheter, skall hos mottagaren upptagassom skattepliktig intäkt för det beskattningsår då raedlen korarait honom tillgodo. Bidrag, som lämnas till sådan bostadsförening eUer sådant bostadsaktiebolagsom avses i punkt 3 av anvisningama till 24 § komraunalskattelagen (1928:370), utgör dock icke skattepliktig intäkt. Dennalag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå raed-ddad uppgiftutkommit från trycket i . Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet pä . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensara beredningmed statsrådets övriga ledamöter fräga om avdrågsrätt vid beskattningen förbidrag till Stiftelsen och anför. Hösten1972 beslutade statsmakterna om stöd åt ägare av statligt belånade bostadshusför utebliven inläkt till följd av att lägenheter inte kunnat hyras ut underåren 19711973 (prop. 1972: 124, CU 32, rskr 306, SFS 1972: 760). Stödet harformen av särskUda statiiga lån. Lånutgår endast för outhyrd lägenhet sora varit avsedd att utnyttjas för annat ändaraålän förvärvsverksarahet. Länebeloppet är högst summan av utebliven hyra förlånesökanden tUl följd av att lägenhet inte kunnat hyras ut minskad med detnormala hyresbortfallet, beräknat tUl av lånesökandens beräknade samtligaintäkter, säväl uppburna som uteblivna, av icke-kommersiell uthyrning. Lånutgår endast om det beräknade länebeloppet uppgår lill minst hälften av detnormala hyresbortfallet, dock lägst tUl . Med hyra jämställs årsavgiftför bostadsrättslägenhet eller annan avgift som eriäggs för nyttjandet avlägenheten. Förlån till annan än allmännyttigt bostadsföretag skall ställas säkerhet i formav sådan s. k. proprieborgen, som kan antas utgöra betryggande säkerhet, ellerpanträtt i fastighet eller tomträtt inom högst av det pantvärde somfastställts för det statliga bostadslånet. Kan sädan säkerhet inte ställas ochföreligger särskilda skäl, kan lån utgå mot annan säkerhet. Stödlånetskall amorteras efter det att förflutit frånutbetalningsdagen. Maj:t fastställer räntesatsen för ett kalenderår isänder. Om lånets storlek och övriga omständigheterföranleder det får längre amorteringstid bestämmas, dock högst tjugo är.Föreligger synnerliga skäl, kan Kungl. Maj:t efter ansökan besluta omräntefrihet eller om an- nantid för påbörjande av amortering. Ränta och amortering betalas i form av annuiteter,som beräknas efter ränta och den amorteringstid som fastställts förlänet. Vid annan räntesats än sker justering i form av tilläggsränla tilleller avdrag på annuiteten. Frägaom lån prövas av länsbostadsnämnden. Bosladsslyrelsen betalar ut lånet. Hyresgästernassparkasse- och byggnadsföreningars riksförbund (HSB) och Svenska hari skrivelser till Kungl. Maj:t hemställt om godkännande av stifldseurkund ochstadgar för Stiftelsen samt anvisningar, sommöjliggör att statlig långivning för hyresbortfaU i fräga om bpsladsrällsför-eningarsora är anslutna till HSB eller Svenska sker till nämnda stiftelse.Vidare har hemställts ora ändring i skatlelagsliflning-en innebärande attstiftelsen befrias frän skyldighet att erlägga inkomst-och förmögenhetsskattsamt att avdrag vid inkomstbeskattningen medges för bidrag sora lämnas tillstiftelsen. Stiftelsen avses få tUländamål alt i fräga ora bostadsrättsföreningar med stadgar godkända av HSBeller Svenska la upp län för hyresbortfaU enligt kungörelsen (1972:760) om län avseende kostnader för oulhyrda lägenheter eller la eraot tillskottför läckande av hyresbortfaU, alt lämna tUlskott för täckande av kostnad för hyresbortfaU,att ta emot och förvalta säkerheter för och medel avsedda för återbetalning avupptagna lån och ombesörja sädan återbetalning samt all driva annan härmed sararaanhängandeverksamhet. Styrelsen skall bestå av två ledamöter med lika antal personligasuppleanter. HSB och Svenska utser vardera en styrelseledamot och ensuppleant samt en revisor. Maj:t kan utse en revisor. Styrelsen skall hasitt säte i . Beslut ora upplagande av lån eller ora tillskott avsesskola få fattas endast av fulltalig och enhällig styrelse. För giltigheten avbeslut ora ändring av stiftelsens stadgar eller om upplösning av stiftelsen fordrasgodkännande av HSB, Svenska och Kungl. Maj:l, Stiftelsen avses bUundantagen från tillsyn enligt lagen (1929: 116) om tillsyn över stiftelser. Förde statliga lån avseende kostnader för oulhyrda lägenheter so.m stiftelsen tarupp avses komma alt ställas säkerhet i form av borgen från HSB resp. Svenska riksbyggeni förhållande tUl den del länen hänför sig lill bostadsrättsförening inomresp. Organisationerna avser alt senare aktualisera frågan omatt få byta ut denna borgen mot inteckningssäkerhel. Statsmakternahar genom det beslut som närants inledningsvis i princip redan tagit ställningtill frågan om statiigt stöd ät ägare av statligt belånade hus avseendekostnader för outnyttjade lägenheter. HSB:s och Svenska nu aktueUaframställning bör ses mot bak- Prop,1973:103 5 grundenav dessa institutioners organisationsform och arbetssätt. HSB liksora Svenska riksbyggenär topporganisalioner som tillhandahåller hus åt bostadsrättsföreningaranslutna lill organisationerna. Bostadsrättsföreningars verksamhet reglerasgenom bostadsrättslagen (1971: 479). Varje bostadsrättsförening är en i sigsluten förvaltningsenhet, vars ekonomi i princip läggs fast genom denekonomiska plan sora i förväg upprättas av föreningen och godkänns avlänsstyrelsen. Planen innehåller en kalkyl över kapitalkostnader ochdriftkostnader för det eller de hus sora föreningen förvaltar. Inträffar sedanplanen upprättats förhållande som är av väsentlig betydelse för bedömandet avföreningens verksamhet, får bostadsrätt inte vidare upplåtas förrän nyekonomisk plan upprättats och godkänts. En resullatutjämning mellan olika bostadsrättsföreningaranslutna tiU topporganisalioner är inte förutsedd i regelsystemet. För att bosladskooperationeni del nu aktuella fallet täckande av förluster till följd av att lägenheterinte kunnat upplåtas skall kunna utnyttja saratliga resurser inora raraenför vederbörande topporganisation krävs således någon torra av"clearing". En sådan form är åsyftad i framställningen från HSB ochSvenska genora den föreslagna stiftelsen. Sorafraragår av den redogörelsen är avsikten alt stiftelsen skall varalåntagare för de statliga lånen avseende kostnader för outhyrda lägenheter.Ett sådant arrangeraang har förutsetts i de riktlinjer för låneverksaraheten sorariksdagen har fastställt. Det ankoraraer på Kungl. Maj:t alt raeddela de föreskriftersora behövs i detta hänseende (prop. 1972: 124 s. 17 och 18, CU 32 s. 7 och 9, rskr306). Stiftelsen kan sedan kanalisera lånemedlen till de bostadsrättsföreningarsom är berättigade därtill. Stiftelsensvarar även för återbetalning av lånen enligt de vUlkor som gäller för dera.Finansieringen avses ske väsentUgen genora tillskott från föreningar inyproduktionen. På detta sätt får raan en resultalutjära-nande effekt. framställningar har HSB pch Svenska anfört alt de skattemässigakonsekvenserna av clearingsystemet måste undvikas. I skattehänseende kannäranas följande. HSBoch Svenska är skyldiga att erlägga inkorastskatt i egenskap avekonomiska föreningar. Inkomstskatt erläggs för i huvudsak inkomst avfastighet, rörelse och kapital. är ocksä skyldig atterlägga skatt för inkomst. Här är eraellertid alt närana att s. k. äktabostadsrättsförening sora intäkt i förvärvskällan annan fastighet skall ta uppett belopp beräknat schablonraässigt till av fastighetens taxeringsvärde.Här bortses således från del verkliga resultatet av fastighetsförvaltningen.Med äkta bostadsrättsförening förslås sådan förening, vars verksamhetuteslutande eller huvudsakligen består i alt ål föreningens medleramar beredabosläder i hus, som föreningen äger.Består verksamheten uteslutande eller så gott som uteslutande i att tUlhandahållamedlemmama garage eller annan för deras personliga räkning avsedd gemensam anläggiungi byggnad, som föreningen äger, anses föreningen ocksä som äktabostadsrättsförening. Vidinkomstberäkningen fär i vanlig ordning göras avdrag för omkostnader. I frågaom äkta bostadsrättsförening gäller dock att avdrag inle fär göras för andraomkostnader än ränta pä lånat kapital, som lagts ned i fasligheten, och tomträttsavgäldoch liknande avgäld. HSB:soch Svenska förslag åsyftar som nämnts en resultatutjäraninginom de delar av bostadskooperationen som omspänns av dessa organisationersåvitt gäller hyresbortfallsförluster. Det föreslagna systemet leder tiUminskade påfrestningar på bostadsmarknaden utan att därigenomrättvisesynpunkter åsidosätts. Jag är därför beredd att godta den föreslagnaformen för denna resultatuljämning. I fråga oin stiftelsebildningen ochanvisningar för tUlämpningen av bestämmelsema om lån för hyresbortfaU i detta faUkan Kungl. Maj:t besluta ulan medverkan. Sådant beslut torde kommaatt medddas i överensstämmelse raed vad sora redovisats i det föregående, oravad jag här förordar genoraförs. HSB:soch Svenska verksamhet bedrivs inte i enskUt vinstsyfte, och dettaär inte heller fallet såvitt gäller de bostadsrättsföreningar som är anslutna tiUdessa organisationer. Det åsyftade clearingsystemet är heUer inte avsett attleda tiU vinst för någon enskild. Av detta skäl bör stiftelsen befrias frånskyldighet att erlägga inkorast-och förmögenhetsskatt för medel som influtitför dess verksamhet liksom avkastningar därav. Vidare bör bidrag som läranastill stiftelsen få utgöra avdragsgill omkostnad vid såväl den statiiga som den koraraunalataxeringen. Ett undantag härifrån bör dock göras för bidrag som lämnas frånäkta bostadsrättsförening. Får sådan förening tillskott, föreligger på grund avintäktsschablonen inte skyldighet att redovisa tillskottet som intäkt. Dettaförhållande bör inte ändras. Bidrag som föreningen lämnar bör således i överensstämmelseraed vad som gäller inte få föranleda avdrag. Befrielsefrän gåvoskatt är enligt min mening inte aktuell, eftersom de bidrag ellertillskott som här avses inte är att anse som gåvor. Deändringar i skattelagstiftningen som jag nu föreslagit bör träda i kraftomedelbart. Underåberopande av vad jag sålunda har anfört herasläller jag alt Kungl. Maj:tföreslär att antaga inom upprättat förslag tilllag om avdragvid inkomsttaxeringen för bidrag till Stiftelsen , m. m. Medbifall till vad föredraganden sålunda raed instäramande av statsrådets övriga ledaraöterheraställl förordnar Hans Maj:t Konungen att till skall avlåtasproposition av den lydelse bUaga tiU detta protokoll utvisar.