prop · FW035 · 1973-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1973 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående ratificering av ändring i internationellaarbetsorganisationens stadga; given , Maj:t vill härmed, under åberopande avbilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden, föreslå riksdagenatt bifalla det förslag om vars avlåtande till föredragandedepartementschefen hemställt. 1 propositionen föreslås att godkännersvensk ratificering av en akt angående ändring i internationellaarbetsorganisationens stadga. Ändringen, som antogs av internationellaarbetskonferensen , innebär att antalet medlemmar iinternationella arbetsbyråns styrelse ökas från 48 till 56. 1 1973.1 saml. Utdragav protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:statsråden , , , , , , ,, , , , , , , . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter förslag om ratificeringav ändring i internationella arbetsorganisationens stadga och anför. Genom sin anslutning till den 9mars 1920 inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen() i . Organisationens beslutande församling intemationella arbetskonferensen som sammanträder minst en gång ,har enligt artikel 19 i organisationens stadga att vid godtagande av förslag,som uppförts på dess dagordning, välja mellan två former. Antingen skall ettsådant beslut resultera i ett förslag till intemationell konvention, avsedd attratificeras av organisationens medlemmar, eller också skall det utmynna i enrekommendation, avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt menutan den bindande karaktär, som tillkommer en ratificerad konvention. Ombeslutet är av mindre räckvidd eller av väsentligen formell innebörd, t. ex.då det gäller en begäran om utredning, brukar det ges formen av en resolution. Varje medlem av organisationen skall inom ett årfrån avslutandet av ett konferenssammanträde underställa därå antagnakonventioner och rekommendationer vederbörlig myndighet (i vårt land )för lagstiftnings- eller andra åtgärder. Varje medlem har vidare skyldighet attunderrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder, somvidtagits för att underställa konventioner vederbörlig myndighet, samt omeljest vidtagna åtgärder. Medlem, som inte ratificerat viss konvention, skalltid efter annan till internationella arbetsbyråns generaldirektör avgeredogörelse för såväl lagstiftning och praxis med avseende på de i konventionenbehandlade frågorna som den omfattning, vari konventionens bestämmelsergenomförts eller avses att genomföras genom lagstiftning, administrativaåtgärder, kollektivavtal eller på annat sätt, samt ange de omständigheter, somförhindrar eller fördröjer ratificering av konventionen. Motsvarande gäller ifråga om rekommendationer med tillägg, att redovisning skall lämnas även försådana Jämk- Prop.1973: 5 3 ningar i rekommendationer, som befunnits eller kanbefinnas erforderliga vid antagande eller tillämpning av dem. De konventioner ochrekommendationer, som beslutas av internationella arbetsorganisationen, skalldeponeras hos generalsekreterare. Varje ratifikation av ensådan konvention skall delges generalsekreterare förregistrering i enlighet med bestämmelsen i artikel 102 av Förenta nationernasstadga. Internationella arbetskonferensensfemtiosjunde sammanträde hölls i . 1sammanträdet deltog delegationer från 108 av 123 medlemsstater jämterepresentanter för mellanstafliga och internationella icke statligaorganisationer. Social-eller arbetsministrar från flera i konferensendeltagande liinder bevistade sammanträdet. Under ell kort besök vidkonferensen höll Jag ett anförande i generaldebatten. Det stora flertaletmedlemsstater hade sänt fullständiga delegationer, dvs. två regerings-, ettarbetsgivar- och ett arbetstagarombud. deltog i sammanträdet med enfullständig delegation. Konferensens dagordning upptog följande ämnen. I. Generaldirektörens rapport. Program- och budgetförslag samt andra finansiellafrågor. Upplysningar och rapporter ommedlemsstaternas tillämpning av konventioner och rekommendationer. Minimiålder för tillträde tillarbete (första behandling). V. De sociala återverkningarna avnya lasthanteringsmetoder i ham nar (första behandling). De sociala återverkningarna avautomation och annan teknisk ut veckling (allmän diskussion). 1 Enligt Kungl. Maj:ts beslut den21 deltog följande personer i konferensen, nämligen för : som ombud departementssekreteraren,numera kanslirådet i och rättschefen iinrikesdepartementet, numera regeringsrådet samt som experterkanslirådet i och förste ambassadsekreterarenvid ständiga delegation hos de internationella organisationerna iGeneve , de båda sistnämnda tillika ersättare förregerings-ombuden, socialattachén vid svenska ambassaden i ,hovrättsassessorn och departementssekreteraren , båda i , kanslisekreteraren i inrikesdepartementetElizabeth samt aspiranten i ; JÖr arbetsgivarna: som ombud direktören i samt som experter direktörerna iSvenska arbetsgivareföreningen och , direktören iSveriges stuvare-förbund samt ingenjören , ; för arbetstagarna: som ombud internationelle sekreterareni i samt som experter jur.kand. , , ombudsmannen i samt jur. kand. ,. It 1973.1 saml. 1973: 5 4 Utbyte av siffrorna "fyrtioåtta","tjugofyra", "fjorton" och "tolv" mot siffrorna"femtiosex", "tjugoåtta", "aderton" och"fjorton" i de bestämmelser i internationella arbetsorganisationensstadga, som hänför sig till styrelsens sammansättning. Vidareframlades inför konferensen den rapport om s. k. apartheidpolitiksom generaldirektören skall utarbeta. Rapporten föranledde ingenåtgärd från konferensens sida. Följande av konferensen fattade beslut, som hänförsig till punkt VII på dagordningen, skall i enlighet med artikel 19 av underställas , nämligen akt angående ändring i intemationellaarbetsorganisationens stadga. Textenpå engelska och svenska till nämnda akt torde få fogas tillstatsrådsprotokollet som bilaga 1. En särskild förteckning över samtligaresolutioner som antagits vid konferensen torde även få fogas till protokolletsom bilaga 2. Bland resolutionerna vill Jag särskilt fästa uppmärksamheten påen som behandlar lLO:s medverkan till skydd för och förbättring avarbetsmiljön. Innanjag tar upp frågan om ratifikation av förenämnda akt vill jag i korthet beröraett par av lLO:s verksamhetsområden, där man från svensk sida gjort vissasärskilt aktiva insatser, nämligen lLO:s världs-sysselsättningsprogram(World-Employment Programme) samt arbetsmiljön. lLO:svärldssysselsättningsprogram har två huvudkomponenter. Den ena består i att isamarbete med nationella forskningsinstitut utröna sysselsättningsproblemensomfattning och natur Jämte medel att främja sysselsättning. Den andrakomponenten innefattar praktisk tillämpning och består av rådgivningsanalys ochrådgivning till enskilda . Inom ramen för World Employment Programmefinns sålunda forskningsprojekt som bl. a. avser förhållandet mellan tekniskförändring och sysselsättning samt frågan om sambandet mellan sysselsättningoch inkomstfördelning. Projekten syftar till att ge underlag för praktiskariktlinjer och policybeslut. Avsikten är att världssysselsättningsprogram-metsforskningsverksamhet från svensk sida skall stödjas med ett bidrag påsammanlagt nära 5 milj. kr. för budgetåren 1972/73 och 1973/74. Närdet gäller arbetsmiljöfrågoma vill jag på nytt erinra om den resolution omlLO:s medverkan till skyddet för och förbättringen av arbetsmiljön somkonferensen antog. 1 resolutionens operativa del betonas bl. a. betydelsen avlLO:s aktiviteter i syfte att förbättra arbetsmiljön och utiovas lLO:s fullastöd och effektiva medverkan till varje samfälld världsomfattande kampanj förskydd och förbättring av den mänskliga miljön. Regeringarna samtarbetsgivarnas och arbetslagar- Prop.1973: S 5 nasorganisationer uppmanas att intensifiera sina strävanden att förbättraarbetsmiljön, att intimt samverka vid utformning och genomförande av programför ekonomisk och social utveckling i syfte bl. a. att skydda den mänskligamiljön samt att engagera sig i intimt och regelbundet samråd rörande problemsom kan föranledas av sådana program och som kan hindra förverkligandet av enhögre levnadsnivå i samhället. 1samband med utformningen av nyssnämnda program bör regeringarna enligtresolutionen ta följande under övervägande. Arbetsinspek-tionssystemet börförstärkas och läinpliga sanktioner bör införas mot bl. a. överträdelser avsäkerhetsnormer och hygieniska normer. Stadsbebyggelsen och industrin börutvecklas under hänsynstagande till hela landets och miljöns utveckling.Godtagbara nivåer för användning av skadliga ämnen och biprodukter börfastställas. Sådana nivåer bör bestämmas efter samråd med arbetstagarnas ocharbetsgivarnas organisationer. Vidare bör program utarbetas föryrkesutbildning och för undervisning av arbetstagare för att göra den enskildearbetstagaren mera medveten om de hälsorisker som kan uppstå i hans arbetsmiljöoch lära honom vidta åtgärder för att skydda sig. Program bör också utarbetasför utbildning av chefspersonal syftande till att bibringa företagsledningenkunskap om medel och metoder att säkerställa förbättringar i arbetsmiljön ochatt skydda den mänskliga miljön i dess helhet. I resolutionen betonas även attregeringarna och arbetsgivarna har ett ansvar för att skyddsåtgärder ochförebyggande åtgärder vidtas för deras anställda samt att de är skyldiga atttillförsäkra de anställda ett reellt inflytande över de lämpligaste formernaoch metoderna för arbetarskydd. Resolutionen slutar med en uppmaning till lLO:sgeneraldirektör att studera de problem som uppstår beträffande arbetsvillkoroch arbetarskydd ävensom det eventuella sambandet mellan frekvensen av olycksfalli arbete och försämring av arbetsmiljön, varjämte arbetsbyråns styrelseanmodas att på dagordningen för en kommande konferens ta upp frågorna omarbetarskydd och förebyggande av olycksfall i arbete samt andra frägor, somberör arbetsmiljön, med sikte på möjligheten att antaga nya intemationellainstrument. 1 arbetet på denna resolution, som ursprungligenföreslogs från fackligt håll, medverkade den svenska regeringsdelegationenaktivt. På dess initiativ tillkom bl. a. avsnittet om de anställdasmedinflytande på arbetsmiljön. När resolutionsförslaget behandlades ikonferensens plenum underströk det svenska regeringsombudet på de nordiskaregeringarnas vägnar vikten av att lLO:s arbete på detta område intensifierasoch präglas av en helhetssyn på arbetsmiljön. Resolutionen antogs enhälligtden . Jagnoterar denna resolution med stor tillfredsställelse och hoppas Prop.1973: 5 6 denskall få betydelse för fortsatta arbete. I mina anföranden inför olikainternationella arbetskonferenser har jag vid upprepade tillfällen framhållitvikten av att frågor berörande arbetsmiljön tas upp till diskussion inom ILO.Redan vid arbetskonferensen berörde jag arbetsmiljöfrågorna. uttalade jag bl. a, att intemationella överenskommelser om enförbättring av arbetsmiljön kan bidra till att industriella konkurrenshänsyninte lägger hinder i vägen för framsteg på detta område. Jag framhöll vidareatt det inte var sannolikt att miljövårdskonferensen i skullekomma att ägna arbetsmiljöfrågoma någon mera ingående diskussion och att detdärför var angeläget att dessa frågor togs upp till behandling vid en framtidaarbetskonferens. Vid arbetskonferens fullföljde jag dessatankegångar. Jag framhöll sålunda att arbetarskyddsfrågorna alltid varit encentral del av verksamhet. lLO:s generaldirektör hade i sin rapport tillkonferensen pekat på de risker som är förbundna med dagens arbetsmiljö.Arbetslivets utformning och arbetsprocesserna undergår allt snabbareförändringar som skapar en ny arbetsmiljö och nya villkor för arbetstagaren.Produktionens traditionella hälsorisker buller, damm, giftiga ämnen, farligamaskiner etc. kvarstår och har särskilt när det gäller kemiska ämnen fåttökad aktualitet. ger utvecklingen upphov till nya slag av risker iarbetslivet. Det är därför, framhöll Jag vidare, inte längremöjligt att behandla arbetarskyddsfrågorna uteslutande enligt traditionellametoder. Arbetsmiljösynpunkterna måste beaktas redan vid planeringen av arbetsplatsen.Arbetstagarnas fysiska och psykiska hälsa måste skyddas på varje stadium avproduktionen och de måste också ges ett ökat inflytande på sin egenarbetsmiljö. En helhetssyn på arbetsmiljön måste tillämpas varvid hänsyn tastill alla de faktorer som påverkar arbetstagarnas arbets- ochlevnadsförhållanden. Sådana synpunkter hade också framförts inom en avstyrelsen tillsatt kommitté för arbetarskyddsfrågor som haft till uppgift attgöra en översyn av lLO:s insatser på arbetarskyddets området. Jag slutade meden förhoppning att skulle ta upp arbetsmiljön till samlad behandling redanvid konferens. Liknande synpunkter anfördes av de andra nordiskaländernas ministrar. 1 sitt svar på de olika debattinläggen i anslutningtill rapporten betonade generaldirektören bl. a., att arbetsmiljön är enviktig del av hela den mänskliga miljön och att det måste ankomma på att tasig an arbetsmiljöfrågorna. Hela problemet om förebyggande av ohälsa ocholycksfall i arbetet måste göras till föremål för lika kraftfulla åtgärder somde som kommit till uttryck i världssysselsättningsprogram-met. Med hänvisningtill den verkställda översynen av hela lLO:s arbetarskyddsprogram samttill den i det föregående refererade Prop.1973: 5 7 resolutionenom miljön framhöll generaldirektören att arbetsmiljö-frågorna skulle komma attinta en central ställning i lLO:s program . Generaldirektörens svar visar att våraansträngningar att arbetsmiljöfrågorna skall ges högre prioritet i börjar ge resultat. Det är de nordiska regeringarnas avsikt att iILO:s styrelse fortsätta att driva dessa frågor främst i samband medbehandlingen av lLO:s program och budget för tvåårsperioden 19741975. Vifortsätter också i styrelsen från de nordiska regeringarnas sida med stöd avbl. a. arbetstagargruppen ansträngningarna att få upp hela arbetsmiljön tillbehandling på en kommande . Jag vill betona att man från denordiska regeringarnas sida kommer att fästa uppmärksamheten på vikten av attfrågorna om medinflytande på arbetsplatsen också tas upp till behandling idetta sammanhang. Innan jag lämnar befattning med arbetsmiljöfrågornavill jag meddela att inom ramen för sitt verksamhetsprogram för år 1972hade avsett att hålla ett expertmöte om skyddsföreskrifter inom varvsindustrin.På grund av de finansiella svårigheter som f. n. har ansåg sig arbetsbyråninte ha medel till att hålla detta expertmöte. 1 detta läge förklarade sigsvenska regeringen med hänsyn till frågans stora betydelse villig att åtaga sigvärdskapet och erbjöd sig att tillsammans med arbetarskyddsfonden bestridakostnadema för mötet. Mötet, som ägde rum i ,bestod av 15 representanter för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare fråntio av de största varvsindustriländerna. Aktenangående ändring i internationella arbetsorganisationens stadga Akten innebär en utökning av antalet medlemmar iinternationella arbetsbyråns styrelse. För gäller en den 9 oktober 1946antagen stadga. Ändringar i stadgan träder enligt dess artikel 36 i kraft, närde antagits av arbetskonferensen med en majoritet av två tredjedelar av deröster som avgivits av de vid konferensen närvarande ombuden och sedermeraratificerats eller godkänts av två tredjedelar av organisationens medlemmar,däribland fem av de tio i industriellt hänseende mest betydelsefullamedlemmarna som har fasta platser i arbetsbyråns styrelse. verksamhet leds närmast under konferensen aven styrelse, bestående av 48 medlemmar, av vilka 24 är regeringsombud, 12arbetsgi-varombud och 12 arbetstagarombud. Tio av de 24 regeringsplatserna ärsom nämnts fasta platser avsedda för de största industriländerna, medanövriga 14 platser besätts genom val vid arbetskonferensen vart tredje är. Prop.1973: 5 8 Styrelsen erhöll sitt nuvarande medlemsantal år1962 då arbetskonferensen beslöt höja antalet frän 40 till 48. Artikel 7 ilLO:s stadga ändrades i enlighet härmed. godkände ändringen (prop. 1963:29, 2LU 1963:9, rskr. pågår inom endiskussion om organisationens struktur. Diskussionen gäller bl. a. frågan omatt avskaffa de fasta platserna och den s. k. vetorätt innehavarna av dessaplatser har vid stadgeändringar, frågan om representation i styrelsen förföretagsledare från länder med i huvudsak statsägd industri samt kompetensfördelningenmellan styrelsen och konferensen. I dessa frågor råder djupgåendemeningsskiljaktigheter i många hänseenden. 1 ett avseende är man emellertid istort sett enig, nämligen i fråga om önskvärdheten av att utöka styrelsen och attökningen bör omfatta åtta platser (fyra regeringsplatser, tvåarbetsgivarplatser och två arbetstagarplatser). Flärigenom skulle styrelsenssammansättning åtminstone i viss mån anpassas till den ökning avorganisationens medlemstal med ett 20-tal stater som ägt rum , dåden senaste revisionen företogs. Vidare skulle ökningen reducera de fastaplatsernas relativa betydelse. Mot denna bakgrund förelade styrelsen konferensenett förslag om utökning av antalet platser i styrelsen från nuvarande 48 till56. Förslaget hänsköts till ett av konferensens utskott och på dess rekommendationantog konferensen med 371 röster mot O och två nedlagda en akt rörande vissaändringar i artikel 7 av lLO:s stadga. Genom bestämmelserna i deima akt ökasantalet regeringsrepresentanter i styrelsen från 24 till 28, antaletarbetsgivarrepresentanter från 12 tiil 14 och antaletar-betstagarrepresentanter likaledes från 12 till 14. Dessutom skall 18 avregeringsrepresentanterna (i stället för 14 såsom varit fallet) väljasav regeringsdelegaterna vid konferensen. 1 detta val deltar inte delegaternafrån de tio i industriellt hänseende mest betydande staterna, vilka är ständigamedlemmar av styrelsen. Yttranden har i ärendet inhämtats från , i , och . Samtliga remissinstanser tillstyrkersvensk ratificering av akten. anför dessutom följande. En fortsatt behandling av strukturfrågor äravsedd att äga rum vid arbetskonferens. Därvid torde bl. a. frågan omatt avskaffa de fasta platserna komma upp till diskussion. Dessa platser innehasav förenta stater, , , , , , ,, och . Såsom framgårhar varken eller någon av de fasta platserna. Prop.1973: 5 9 Från de nordiska regeringarnas sida har understrukturdiskussionerna hävdats alt de fasta platserna är oförenliga medprincipen om demokrati och likställdhet mellan medlemsstaterna. Dessa platserär också ur regional synpunkt mycket ojämnt fördelade. En viss kontinuitet vadbeträffar medlemsstaternas representation inom är visserligenönskvärd, men en sådan kan enligt kommittén uppnås på andra vägar än genom atttilldela vissa medlemmar fasta platser. Enutvidgning av styrelsen är motiverad med hänsyn till omfattningen av och behovet av utökad representation för vissa regioner. Enutvidgning innebär också enligt kommittén att de fasta medlemmarnas relativabetydelse minskar. Utvidgningen av styrelsen löser visserligen inte i sig demer kontroversiella strukturfrågorna men den kan skapa bättre förutsättningarför att lösa vissa av dem. Viddet val till styrelsen som förrättades vid arbetskonferens förelågenligt kommittén en ganska omfattande enighet beträffande den regionalafördelningen av regeringsplatserna. Det föreligger också enighet omfördelningen av de nya regeringsplatser som inrättas genom ifrågavarandeändring i stadgan. Efter genomförande av stadgeändringen bör det finnas störrefömtsättningar än tidigare att formellt lägga fast denna fördelning ochhärigenom bereda alla regioner möjlighet att själva bedöma behovet avkontinuitet vid besättandet av de regeringsplatser som regionen disponeraröver. Slutligen framhåller kommittén att den nu beslutadeutvidgningen av styrelsen ökar förutsättningarna för de nordiska länderna attenligt ett tillämpat rotationssystem vara representerade istyrelsen. Med hänvisning till vad anförttillstyrker jag svensk ratificering av ifrågavarande akt. Under åberopande av det anförda hemställer jag attKungl. att godkänna att ratificerar Akt av år 1972angående ändring i internationella arbetsorganisationens stadga. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Akt angående ändring organisationens stadga Instrument for the Amendment of the Consti-tution of theInternational Having been convened at by the Governing Body ofthe International Labour Office, and having met in its Fifty-seventh Sessionon 7 1972; and Having decided upon the adoption of proposals for thesubstitution, in the provisions of the Constitution of the relating to membership of the Governing Body, of thefigures "fifty-six", "twenty-eight", "eigh-teen"and "fourteen" for the figures "forty-eight","twenty-four", "fourteen" and "twelve", aquestion which is the seventh item on the agenda of the session. (Översättning) Internationella arbets- vilken av styrelsen för internationella arbetsbyrånsammankallats till och där samlats lill sittfemtio-sjunde sammanträde, samt beslutat antaga förslag, syftande lill att i debestämmelser av internationella arbetsorganisationens stadga, vilka hänför sigtill styrelsens sammansättning, utbyta siffrorna "fyrtioåtta","tjugofyra", "fjorton" och "tolv" mot siffrorna"femtiosex", "tjugoåtta", "aderton" och"fjorton", en fråga som utgör sjunde punkten på sammanträdetsdagordning. adoptsthis twenty-second day of one thousand nine hundred andseventy-two the following instrument for the amendment of the Constitution ofthe Internationa! , which may be cited as the Constitutionof the , 1972: antagerdenna den tjugoandra dagen år nittonhundasjuttiotvå följande aktangående ändring i internationella arbetsorganisationens stadga, vilken kan benämnasAkt av angående ändring i internationella arbetsorganisationens städ- at/7/c/e1 In the text of the Constitution of the as at present in force, the figures "fifty-six","twenty-eight", "eighteen" and "fourteen" shallbe substituted for the figures "forty-eight","twenty-four", "fourteen" and "twelve" inparagraphs 1 and 2 of artide 7. As from the date of the coming into force of thisInstrument of Amendment the Constitution of the shall have effect as amended in accordance with the precedingArtide. On the coming into force of this Instrument of Amendment,the Director-General I nu gällande text av internationella arbetsorganisationensstadga skall siffrorna "fyrtioåtta", "tjugofyra","fjorton" och "tolv" i artikel 7 mom. 1 och 2 bytas ut motsiffrorna "femtiosex", "tjugoåtta", "aderton"och "fjorton". Från och med den dag, då denna akt träder i kraft, skallinternationella arbetsorganisationens stadga ha ändrad lydelse i enlighet medföregående artikel. När denna akt trätt i kraft, skall internationella arbetsbyråns generaldirektör låta ofthe International Labour Office shall cause an official text of theConstitution of the as modified by theprovisions of this Instrument to be prepared in two original copies, dulyauthenticated by his signature. One of these copies shall be deposited in thearchives of the International Labour Office and the other shall be communicatedto the Secre-tary-General of the United Nations for registration in accordancewith Artide 102 of the Charter of the United Nations. The Director-Generalshall communicate a certified copy of the text to each of the Members of theInternational . Two copies of this Instrument of Amendment shallbe authenticated by the signa-tures of the President of the Conference and ofthe Director-General of the International Labour Office. One of these copiesshall be deposited in the archives of the International Labour Office and theother shall be communicated to the Secretary-General of the United Nations forregistration in accordance with Artide 102 of the Charter of the UnitedNations. The Director-General shall communicate a certified copy of theInstrument to each of the Members of the .