prop · FW0355 · 1973-12-31 00:00:00 — har i sitt remissyttrande uttalat att ambitionsnivån förutflyttning av statUga organ borde kunnat sättas betydligt högre än vad somskulle bli en följd av ett förverkligande av delegationens förslag. Motbakgrand av bl. a. detta uttalande utgår jag ifrån att jordbraketsorganisationer i positiv anda överväger en omlokalisering också av sin verksarahet. Chefenför industridepartementet kommer senare i vår att föreslå Inrättandet av ettindustriverk. Verksamheten vid avsesbli integrerad i det nya verket. Efter samråd med chefen förindustridepartementet föreslår jag att en enhet ur det nuvarande institutetomfattande ca 100 personer förläggs till . Eftersamråd med chefen för kommunikationsdeparleraentet föreslår jag attdelegationens förslag ora en lokalisering till av teleskolaoch byggnadsavdelningens byggnadskontor genomförs. Chefenför komraunikationsdepartementet koramer alt i annat sammanhang föreslåinrättandet av en geraensara civil/militär flygtrafikledningsorganisation.Enligt detta förslag kommer att indelas i två flyginformationsregioner,en för den norra delen och en för den södra delen av landet. Vardera regionenkommer att övervakas av en kontroll-central. Efter samråd raed chefen för koraraunikationsdepartementetföreslår jag att kontrollcentralen för den norra flyginformationsregionenlokaliseras tiU . Den södra centralen avses bli förlagd till / Sturapsflygplats. I fullt utbyggt skick koramer centralen i att omfatta ca 100anställda. Uppbyggnaden av derma central koramer att inledas under dentidsperiod som jag i det följande komraer alt föreslå skall gälla för omlokaliseringensandra etapp. Delegationenföreslår att , statens brandskola och sprängäranesinspektionenutlokaliseras till . Mot bakgrund av bl. a. föreliggande förslag från arbetsrailjöutredningenanser jag mig inte kunna förorda en oralokalisering av sprängämnesinspektionen.Det nära saraband sora finns raellan inspektionen och arbetarskyddsstyrelsen,vilken skall vara förlagd till Stockholra, talar för att inspektionen inte ora- Prop.1973: 55 109 lokaliseras.Inte heller när det gäller de båda brandrayndigheterna är jag beredd attföreslå att de förläggs på större avstånd från Stockholra. Efter sararåd medchefen för civUdepartementet förordar jag att brandinspektionen ochbrandskolan förläggs tUl i koramun. Genom en sådanförläggning erhålls ett bättre utnyttjande av de betydande investeringar iadministrations- och särskUda övnmgsanlägg-ningar som redan gjorts vid civUförsvarsskolani . I anslutning tUl sinaövriga förslag förordar delegationen att delar av försvarets forskningsanstaltmed minst ca 60 anställda lokaliseras till i kommunblocksamt att luftvämsskjutskolan och luftvärnets kadett- och aspirantskola medsammanlagt ca 35 anställda förläggs tUl . Efter samråd raed chefenför försvarsdepartementet räknar jag med att såväl koramunblock soraNorrtälje kommer att tUlföras ytterligare militär verksamhet. Mot bakgrund av riksdagensuttalande om att frågan ora förläggningen av produktionsenhetoch ut-bildningsprograraenhet på nytt iskulle övervägas uppdrogKungl. Maj:t åt delegationen att på nytt pröva och lägga frara förslag tUllokalisering av dessa verksaraheter. Sederraera har Kungl. Maj:t i decera-ber1971 givit koramittén för den fortsatta verksamheten med radio och televisioninom utbildningsväsendet i uppdrag att fraralägga förslag om hur verksamheternaskall organiseras. I sitt betänkande framhåller delegationen att så väsentligaförändringar i fråga ora verksarahetens fraratida inriktning, orafattning ochorganisation kan koraraa att ske till följd av kommitténs utredningsarbete attdet i detta sararaanhang inte synes raeningsfullt att ta slutlig ställning tilllokaliseringsfrågan. Delegationen förordar därför att kommittén ges i uppdragatt i saraband raed förslag i organisationsfrågan även pröva frågan oraverksamheternas framtida lokalisering. Efter samråd med statsrådet jag i delegationens bedömning. Frågan om tilläggsdirektiv tUl komraitténtorde få anraälas i ett senare sararaanhang. Delegationen föreslår ävenatt frågan om en partiell oralokalisering av publikationsverksaraheten vidförsvarets centrala staber och förvalt-nmgar samt försvarets brevskola liksomden s. k. normalieverksaraheten vid bör utredas inora raraenför den översyn av publikationstjänslen som pågår inom försvaretsrationaliseringsinstitut. Efter samråd med chefen för försvarsdeparteraentetanser jag alt föratsättningama för en omlokalisering av hela publikations- ochnormalieverksaraheten inom försvaret bör övervägas närmare. Förslag i dennafråga kommer att anraälas av chefen för försvarsdeparteraentet i annatsammanhang. Delegationen har även iövrigt fraralagt synpunkter på verksaraheter där partiell oralokalisering ellerandra åtgärder i lokaliseringsavseende kan aktualiseras . Jag finnerdock inte anledning att nu ta upp dessa förslag till behandling. De i denna avslutande etapp av mig fraralagda förslagentill omlokalisering av statlig verksarahet från storstockholrasorarådet kansammanfattas i följande tablå: Statens bakteriologiskalaboratorium (400) Försvarets forskningsanstah, del av 250 SundsvaU Patent-och registreringsverket, del av 120 , del av 50 FalunjBorlänge max, 700 Försvaretsforskningsanstalt, del av 400 förföretagsutveckling, del av 100 ,del av 250 Totalt ca 3 700 Genora de båda omlokaliseringsetapperna samt de ianslutning härtUl fattade särskilda lokaliseringsbesluten har statligaverksamheter med ca 11000 anstäUda tillförts sammanlagt 14 mottagningsorter.Lokaliseringarna kommer att utgöra ett kraftfullt stöd för dessa orters tUlväxtoch kommer på ett effektivt sätt att raedverka till ett förverkligande av deregionalpolitiska raålsättningama. Saratidigt kan man dock konstatera att raan genom det nuframlagda förslaget nått gränsen för vad sora nu är raöjligt att utlokaliserafrån stockholrasorarådet. Någon ytterligare omlokalisering av centrala statligamyndigheterna i de former som här föreslagits i två etapper bör därför enligtmin mening inte ske. Efter ett genomförande av omlokaliseringen kommer drygt80 000 statligt anställda aUtjärat att vara stationerade i stockholmsområdet.Ca 50 000 av dessa är verksararaa vid regional och lokal statlig förvaltning.De fraratida årliga tUlskotlen i främst lokal och regional förvaltning korameratt raedföra att de nu beslutade och föreslagna omlokaliseringama förstockholmsområdets del motvägs av denna tillväxt hos de kvarvarandeverksamheterna. Det är emellertid enligt min mening angeläget attansträngningarna att delegera uppgifter från centrala till regionala och lokalaorgan fullföljs. I den mån så bedöms lärapligt bör därför ytterhgare tillväxtav centralamyndigheter förläggas utanför . Jag finner det också naturligtatt lokaliseringen av nytiUkomraande statlig verksamhet från fall till fallprövas mot bakgrund av statsraakternas övergripande regionalpolitiskamålsättningar. Genomförandetav omlokaliseringens andra etapp I raittförslag angående första etappen av omlokalisering av viss statUg verksarahet (prop.1971: 29) framhöll jag vikten av att stora ansträngningar görs frånarbetsgivarens/statens sida för att lindra de om-ställningsproblera sorauppstår för den berörda personalen. Jag frarahöll även vikten av att oralokaliseringengenomförs på ett sådant sätt att störningarna i myndigheternas verksarahet blirså små sora raöjligt. Dessaprinciper har varit vägledande vid valet av åtgärder för genora-förande av denförsta etappen av oralokaliseringen. I allt väsentligt bör genomförandet av dennu aktuella etappen följa sararaa ordning sora utvecklats för den första. Detinnebär således att särskilda organisationskommittéer bör bildas inom deifrågavarande oralokaliseringsmyndighe-tema. De hittUls gjorda erfarenheternaföranleder raig inte att föreslå Kungl. Maj:t några ändringar i dessakommittéers samraansättning eller arbetsuppgifter. Jag utgår vidare ifrån attde etablerade ortskommitiéerna kompletteras raed representanter förde verk och rayndigheter sora orafattas av den nu föreslagna andra etappensärat att ora så erfordras nya ortskonimittéer etableras. I likhet raed vadsora har gällt för den första etappen bör det ankomma på ortskommitiéerna attutarbeta och tUl Kungl. Maj:t inkomma med förslag till en samordnad prelirainärtidsplan för utflyttningen av de i denna senare etapp föreslagna myndigheterna.Jag avser att sedermera föreslå att erforderliga resurser ställs tillorganisations- och ortskommittéemas förfogande för att de skall kunna fullgörasina nya eller utvidgade arbetsuppgifter. Genomskilda beslut har Kungl. Maj:t uppdragit åt bl. a. statens personalnämnd,, utrustningsnäranden för universitet och högskolor,statskontoret och att raedverka vid genoraförandet av omlokaliseringensförsta etapp. Jag avser att sedermera föreslå Kungl. Maj:t att uppdra åt denäranda rayndigheterna att på sarama sätt sora tidigare raedverka vid utlokaliseringensandra etapp. Den särskilt inrättade näranden för vissa omplaceringsfrågor(NOM), som skall pröva om anställd vid myndighet som skall omlokaliseras bör undantasfrån flyttning, kommer även att genomföra denna prövning för den av den andraetappen berörda personalen. har allmänt tUl uppgift attbiträda den av omlokaliseringen berörda personalen. Genora närandens försorg komraersådana anställda sora undantas från omplacering att erbjudas en så långt raöjligtlikvär- Prop.1973: 55 112 digstatiig anställning inom stockholrasorarådet. Även i övriga fall kommermöjligheter att öppnas för en ansökan om omplacering inom . Ifråga om den särskilda raöjligheten för anställda vid oralokalise-ringsmyndighetatt erhålla bostadsanskaffningslån raed statlig garanti erinrar jag om attstatsrådet i prop. 1973: 1 (bil. 2) anraält att denna lånemöjlighet börmedges alla statsanställda som utan egen begäran erhåller ny tjänstgöringsort. Närdet gäller frågor om särskilda förmåner ra. för den personal sora berörs avoralokaliseringen behövs förhandUngsuppgörelse. I fråga ora. den första etappenav oralokaliseringen har, sora jag tidigare berört, avtal träffats som reglerarbl. a. möjlighet tiU fria resor tUl och från utflyttningsorten, vidgad raöjlighetatt erhåUa omstationeringstraktamente, bibehållen 5-ortslön under vissövergångstid, vidgad möjhghet till ersättning för flyttningskostnad samtersättning för dubbel hyra . Enligtmin raening bör oralokaliseringen i andra etappen väsentligt underlättas av deerfarenheter sora gjorts vid genoraförandet av utlokaliseringens första etapp.Erforderliga ratiner har etablerats för att klara den berörda personalens problem.Det finns därför anledning anta att de nu föreslagna omlokaliseringama börkunna genomföras under smidiga forraer. Denförsta utlokaliseringsetappen beräknas enligt nu gällande planer i huvudsakgenomföras fram t. o. m. . Sora jag tidigare redovisat föreliggarinte nu några oraständigheler sora talar för att denna tidsplan skulle behövafrångås. Ifråga ora valet av tidpunkt för genoraförandet av den andra etappen anfördelegationen i sitt belänkande att det ur regionalpolitisk synpunkt ärangeläget att oralokaliseringen koramer till stånd . Äandra sidan kräver rayndighetemas förberedelsearbete för oralokaliseringen,uppförandet av förvaltningslokaler och personalens behov av en riralig oraslallningstidför att bl. a. bereda medflyttande familjemedlemmar önskad sysselsättning påden nya bostadsorten att oralokaliseringen inte sker alltför snabbt. Vid awägnmgenraellan dessa olika synpunkter koraraer delegationen frara till att oralokaliseringensandra etapp huvudsakligen bör ske . Delegationen frarahålleratt i vissa fall det torde vara naturligt att så nära sora raöjligt anslutatill den första etappen saratidigt sora delegationen understryker vikten av visar erforderlig flexibilitet i tidsplaneringen. Iallt väsentligt biträder jag de av delegationen framförda förslagen ochsynpunkterna på frågan om lidsplanen för omlokaliseringens andra Prop.1973: 55 113 etapp.Jag vHl därvid särskilt understryka vikten av att den nu föreslagna utlokaliseringsetappeninfogas i en med den första etappens genomförande gemensam tidsplanering såatt alla möjligheter tUl en saraordning meUan de båda etapperna tillvaratas. Delegationen beräknarutgifterna för den föreslagna oralokaliseringen till ca 100 milj. kr. Häriingår kostnader för bl. a. förmåner för personal som medföljer vid orhlokaliseringen,extra personal för planering och genoraförande av rayndighetens flyttning, i förekoraraandefall förtidspensionering av anställda vid den flyttande rayndigheten,kostnader för oraplacering av personal sora inte följer raed till den nyalokaliseringsorten samt kostnader för rekrytering och upplärning av nypersonal i saraband raed flyttningen. Delegationen har vidare beräknat att den initialadriftkostnadsökningen till följd av utflyttningen koraraer att uppgå tiU ca 15milj. kr., vilket belopp kan beräknas bU successivt raindre.Investeringsbehovet inkl. markförvärv för de av delegationen föreslagna omlokaliseringamaberäknas i betänkandet till i storleksordningen 420 milj. kr.Kostnadsberäkningar av delta slag är självfallet förenade med stora osäkerhetsraarginaler.Vid reraissbehandlingen har eraellertid inget framkorarait sora skulle tyda påatt väsentliga avvikelser skulle vara aktuella. Utan att ta ställning till deexakta kostnaderna för oralokaliseringen bedöraer jag dock storleken på dessa soraväl förenliga raed de regionalpoliliska vinsterna och inte större än vad andra regionalpoliliskainsatser skulle ha krävt. Utgifter för planerings-och utredningsarbete ra. i saraband med den andra omlokaUseringsetappenbör, i likhet med vad som gäller för den första etappen, belasta det undersjunde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Förberedelser för omlokaliseringav statlig verksarahet. Anslaget kan härigenom komma att uppvisa en högremedelsbelastning än vad som angetts i årets statsverksproposilion. Underåberopande av vad jag anfört i det föregående hemställer jag att Kungl. attgodkänna de aUraänna riktlinjer för oralokaUsering av central statligverksamhet som jag angett i det föregående. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. 1973: 55 114 Statiiga myndigheter som skall omlokaliserasenligt riksdagsbeslut (etapp 1) 5 Planerade flyttnmgstldpunkterför de omlokaliserade myndigheterna (etapp 1 och beslutade i särskild ordning)......................................................... 10 Centrala statiiga myndighetersom enUgt delegationen bör förbU istockhohnsområdet ........................................ .. 17 Beslutad och av delegationenföreslagen omlokalisering utan fördelning på orter 36 Beslutad och av delegationenföreslagen omlokahsering med fördelning på orter 43 Utgifter för delegationens omlokaliseringsförslag..... 48 Inledning ......................................................... .... 2 Riksdagsbeslutetår om omlokalisering av statUga myndigheter 4 Förberedelsearbetetmed att genomföra beslutad omlokalisering .. 7 Delegationens förslag............................................ .. 11 Utredningsarbetetsuppläggning och bedrivande...... .. 11 Valav myndigheter ......................................... .. 13 Valav lokaliseringsorter...................................... 37 Kostnaderoch intäkter vid omlokalisering av statlig verksamhet 45 Genoraförandetav förslagen............................... 49 Remissyttrandenöver delegationens förslag.............. .. 51 Allmännasynpunkter.......................................... .. 51 FörslagtUl oralokalisering.................................... 61 Denallraänna bakgranden ................................ 93 Genomförandetav den första utiokaUseringsetappen .. 95 Huvuddrageni delegationens förslag .................... .. 97 Remissinstansernas inställning .......................... 100 Förslagtill omlokalisering..................................... 103 Genoraförandetav omlokaliseringens andra etapp.... 111 Tidsplanoch medelsbehov.................................. 112