prop · FW03115 · 1973-12-31 00:00:00 — Hit hör varor inom radio-, foto-, ur- och juvelerarbranschernasaml kontorsmaskiner, båtmotorer, verktygsutrustning, pälsar och tobaksvaror. har samarbetat med vissabranschorganisationer för att åstadkomma bättre märkning och förteckning av stöldbegärliglgods. Som ett resultat av detta samarbete har vissa överenskommelser träffats.Den praktiska effekten härav har emellertid varierat inom olika branscher ochmycket torde ännu återstå att göra. Med försäkringsbolagens medverkan synesockså bättre resultat kunna uppnås. Sålunda bör det inte vara uteslutet altgenom lägre försäkringspremier kompensera företagarna för de merkostnader somföljer med godsmärkningen, I sista hand skulle försäkring kunna vägras förvaror som saknar föreskriven märkning. Att följa och driva pä utvecklingen inomdelta område synes vara en betydelsefull uppgift för det blivande centralarådet för samordning av samhällets insatser mot brott. Den enskildes möjligheter att skydda sig mol brott bestårfrämst i att i ökad omfaltning skaffa sig mekaniska inbrottsskydd av olika slagsom läs och galler. Maj:t har bemyndigat chefen förhandelsdepartementet alt tillkalla en sakkunnig med uppdrag all utreda behovetav utökat konsumentskydd beträffande lås och låsinslallation. Vidare pågår inomstatens planverk arbete med alt utforma särskUda byggnormer rörande inbrollsskydd.Det bör enligt kommissionens mening övervägas att göra dessabyggnormer tvingande genom att i byggnadsstadgan införa uttrycklig föreskriftom alt byggnad skall uppfylla särskilda krav till skydd mol inbrott. En ökad information till allmänheten om riskerna förinbrotts-, väsk-och fickstölder synes också vara angelägen, eftersom polisensmöjligheter att utreda dessa broft i regel är begränsade och del enda effektivasättet att förebygga dem torde vara alt öka den enskildes aktsamhet. En annanangelägen åtgärd i detta sammanhang är att genom ökad upplysning försvårahandeln med stulet gods. Det är kommissionens uppfattning att det blivande centralarådet kan göra betydelsefulla insatser också när det gäller alt initiera ochsamordna åtgärder för en effektivare informationsverksamhet av berört slag, Pä grundav vad sålunda anförts vill kommissionen förorda, alt del centrala rådet församordning av samhällets insatser mot brott får sådana resurser och en sådanorganisation att det även kan verka för brottsförebyggande åtgärder av nuangivet slag. Prop, 1973:115 189 Kommissionen har föreslagit all polisväsendet under entreårsperiod tillförs ytterligare 1 200 polismanstiänster. Kommissionen harvidare föreslagit att 450 tiänster inrättas för bilrädespersonal och övrigpersonal. De tiänster som därutöver föreslås av kommissionenfördelar sig sålunda: : 3 tiänster vidinformationsavdelningen, 2 polisintendenter (polisbyrå I ochII), 3 tiänster vid inlerpolseklionen, 1 tjänst vid rekryteringsseklionen, 2 tiänster vid registerbyrån. 8 tiänster i polischefskarriären, 9 tjänster för regionalrekryteringsverksamhet. Kostnaderna för den personal och utrustning som harföreslagits beräknas enligt följande: Löner' (inklusive sjukvård, reseersättning,trivsel-befrämjande åtgärder och utbildning) I 200 tiänster för poUsmän 70 000 000 450 tiänster för kontorspersonal och övrig personal 20 850 000 28 tiänster (, Bilar 2 900 000 Drift och underhåll av bilar 1 000 000 500 bärbara radioapparater 2 500 000 Personlig utrustning 1 000 000 Tjänsterum (möbler) 2 870 000 Kontorsmaskiner 1 220 000 Härtill kommer alt utbildningskostnaderna ökar något, 1 årets statsverksproposilion föreslås bl, a, allpolisväsendet tillförs 165 nya polismanstiänsteroch 50 tiänster för övrig personal. ingår i de 1 200 + 450 som kommissionen nu föreslår, , hänför sigtill de kostnader för tiänster jämte utrustning som tas upp i ' 1973 årslöner (5-ort) inkl, lönetillägg (biträdespersonal ) och lönekoslnadspålägg , De sammanlagda kostnaderna förde förstärkningar som kommissionen föreslår för polisväsendets del blirsåledes Kostnaderna för polisväsendets del för /74blir följande: Löner 400 tiänster för polismän 23 300 000 200 tjänster för kontorspersonal och övrig personal 9 200 000 28 tjänster (, polis chefskarriären m, m,) 1 900 000 BUar 970 000 Drift och underhåU av bUar 350 000 500 bärbara radioapparater 2 500 000 Personlig utrustning 350 000 Tjänsteram (möbler) 960 000 Kontorsmaskiner 410 000 De ökade kostnaderna för /74 medanledning av kommissionens förslag blir - 12 860 000 Kostnader för sociala åtgärder Social jourverksamhet 4 000 000 Behandlingshem 1 500 000 Vård i enskUl hem I 800 000 Försök med nya vård- och behandlingsformer för narkotikamissbrukare 500 000 Kommissionens uppdrag är att utreda frågan om ätgärder föralt bekämpa brottsligheten och förbättra den allmänna ordningen. Arbetet skulleenligt direktiven bedrivas sä skyndsamt all resultatet därav kunde redovisasunder loppet av några månader. Kommissionen, som höll sill första sammanträdeden , framlägger nu sitt betänkande. Betänkandet innehållerförslag till åtgärder i samtliga frågor som omfattas av uppdraget. Detta ärdärmed slutfört. Kommissionenföreslår väsentligt förstärkta polisiära och sociala insatser för attförebygga och bekämpa brott och för alt förbättra den allmänna ordningen. Polisväsendettillförs under de- kommande tre åren 1 200 polismanstiänster och ca 480 tiänsterför övrig personal. De ökade kostnaderna härför beräknas till 91 mUj, kr,sammanlagt, varav 27 milj, kr. avser nästa budgetår. En särskild utredningföreslås för alt komma till rätta med ölägenheterna av den nuvarandepersonalomsättningen inom poliskåren. Kraven för antagning till poliskårenskärps, Rekryleringsfrämjande ätgärder föreslås. Åtgärder föresläs också föralt ytteriigare förbättra förhållandet mellan polisen och allmänheten. De ökadesociala insatserna avser statsbidrag lill kommunerna för social jourverksamhel,vårdcentraler, behandlingshem och vård i enskilt hem av narkotikamissbrukare samlmedel för nya behandlingsformer för narkotikamissbrukare. Kostnaderna härförberäknas till 8,3 milj. kr. Kommissionenföreslär en särskild lag om tillfälligt omhändertagande. Förutsättningarna föromhändertagande bibehålls oförändrade. Vissa bestämmelser angående förfarandettillkommer för att skapa underlag för stödjande åtgärder och för att klargörahur fortsatta ordningsstörningar skall kunna förhindras. Åtgärderföreslås särskilt mot våldsbrollsligheten. Ökade säkerhetsåtgärder måstevidtas av bankerna och postverket för att förhindra bank-och postrån.Kommissionen föreslår därför all bankinspektionen får en uttrycklig rätt attmeddela tvingande föreskrifter om brottsförebyggande åtgärder. Beträffandepostlokalerna föreslås all Kungl, Maj:l utfärdar föreskrifter. Kommissionenföreslår vidare alt polisens resurser förstärks särskilt för bekämpande avvåldsbrotten. Några straffskärpningar föreslås inte. För altkomma lill rätta med den brottslighet som förekommer i anslutning lill sexklubbaroch poseringsateljéer föreslår kommissionen bestämmelser som föreskriver attpornografiska föreställningar inte får ges ulan tillstånd av polismyndigheten, Korrimissionenavvisar tanken på ett förbud mot sädana föreställningar. Kommissionen avvisarockså tanken på ett förbud mol reklam för denna verksamhet. Kommissionens syn på sitt uppdrag Den tid som har stått till kommissionens förfogande harinte tillåtit några mera omfattande analyser när del gäller uppkomsten avbrottslighet och förändringar i denna. Orsakerna lill de brister som kaniakttas på de olika områden som Ugger inom ramen för kommissionens uppdrag är ibetydande utsträckning av sädan art att de inle kan angripas medkriminalpolitiska medel. Några mera övergripande kriminalpoUtiska övervägandenkan inle komma ifråga. Kommissionen har därför fält begränsa sig lill vad som inomden angivna tiden varit möjligt att arbeta fram när det gäller konkretaåtgärder för att komma till rätta med de rådande förhållandena. Främst har del härvid varit fråga om att fullfölja den delav kriminalpolitiken som syftar till att förstärka den direktbrottsförebyggande och den brollsbekämpande verksamheten i första hand genomförstärkning och effektivisering av polisverksamheten. Men det är också avstörsta vikt att denna verksamhet i ökad utsträckning kombineras med åtgärdersom syftar till att lösa de bakomliggande sociala problemen. Del gäller inteminst de åtgärder som primärt går ut på att förebygga och förhindra brott ochordningsstörande händelser. Det är fullt klart att problemet all förbättra denallmänna ordningen inte kan få någon bestående lösning enbari genom polisiärainsatser. Om inte andra åtgärder vidtas skjuter man i regel endastproblemet framför sig. Kommissionen har därför också tagit upp vissa frågor somrör förstärkta sociala insatser. Kommissionen anför inledningsvis en del allmännasynpunkter på de frågor som kommissionen har att behandla. Även om någon meraingående analys inte kan göras av brottsligheten och dess orsaker pekarkommissionen på vissa drag i brottslighetens utveckling som bör beaktas när detgäller att bedöma vilka brottsförebyggande och brollsbekämpande åtgärder somskall vidtas. Det är enligt kommissionen vissa typer av brottslighet somförtjänar särskild uppmärksamhet. Del är våldsbrott, narkotikabrott, koppleri,tillgreppsbrott, häleri, skattebrott och trafikbrott. Även de medungdomsbrottsligheten förenade problemen påkallar särskilt intresse. Detsammagäller den internationella brottsligheten. Kommissionen framhåller att de nuangivna slagen av brottslighet måste mötas med olika kriminalpolitiska medel.Kommissionen anger inriktningen och arten av de åtgärder som kan komma ifråga. Det är mol bakgrund av den bild av brottsligheten som kommissionenhar fått som förslagen skall ses. När det gäller ordningshållningen framhåller kommissionenatt de brister som kan iakttas i stor utsträckning utgör symptom på bakomliggandeallvarliga missförhållanden av olika slag. De åtgärder och insatser som krävsför att komma till rätta därmed åvUar i första hand olika sociala myndigheter.De ökade polisiära insatser som krävs för alt åstadkomma en åsyftad bättreordning på allmänna platser och kommu- nikationsmedel måste därför kombineras med socialastödåtgärder i form av råd och hjälp till samt vård av dem som genom sillhandlande visat sig vara i behov härav. Kommissionenframhåller att brottsutveckUngen och ordningshållningen ställer ökade krav påpolisväsendet. Det gäller såväl övervaknings- som utrednings- och spaningsverksamhelen.Det är också önskvärt att ytterligare förbättra förhållandel mellan polisenoch allmänheten. Vidare behövs åtgärder för alt förbättra rekryteringen tillpolisväsendet och för all minska personalomsättningen inom poliskåren. Kommissionenslår också fast all även om ansvaret för brottsförebyggande åtgärder vilar päde samhälleliga organen, måste enskilda och företag också själva skydda sig motbrott, Kommissionen offentliggör en genomfördundersökning om allmänhetens kunskaper om och attityder tUl polisen. Undersökningsresultatetvisar enligt kommissionen all förhållandet mellan allmänheten och polisen pådel hela laget är mycket gott men att det föreligger ett behov av ökadinformation om polisens verksamhet inle minst hos ungdomen. Vad gäller våldsbrollsligheten konstaterar kommissionenatt det under senare är har skett en fortlöpande ökning av antalet rån motbanker och övriga penninginrättningar och andra förmögenhetsbrott där våldeller hot om våld ingår. Också användningen av våld mot polisman i tiänsteutövninghar lilllagit. med denna utveckling har förmärkls en allmän tendensmot allt grövre våld. Vid särskilt gäller post- och bankrånen redovisas ett avföreträdare för , bankinspektionen, poststyrelsen,penninginrättningarna och försäkringsbolagen framlagtsäkerhetsprogram. Kommissionen har tagit del av redogörelser för de åtgärdersom postverket har genomfört och som planeras saml av en av bankinspektionengjord undersökning om vUka säkerhetsåtgärder som vidtagits av de privatapenninginrättningarna /73 eller planeras för . Pägrundval härav konstaterar kommissionen att rekommenderade säkerhetsåtgärdergenomförts i mycket begränsad omfaltning. Kommissionen påpekar att alla berörda parter varit överensom programmets utformning och att antalet bank- och postrån fortsatt att öka.Kostnaderna för åtgärdernas genomförande fär vidare anses vara relativt låga.Med hänsyn härtill anser kommissionen del anmärkningsvärt att säkerhelsprogrammetinte har realiserats i större utsträckning. Penninginrältningarna och postverket får enligtkommissionens mening anses ha ett särskilt ansvar när det gäUer att skydda sigsjälva mot brottslig verksamhet. Penninginrättningarna och postverket intar en 1 saml Nr 115 särskild ställning i samhället när det gäller hanteringenav kontanta medel. De omsätter mycket stora värden i reda pengar ellerandra lätt överlålbara tillgångar vilkas tidigare innehavare inte kan spåras.De utgör därför speciellt attraktiva mål för brottslighet av skilda slag. Föratt bank- och poströrelsen skall kunna erbjuda avsedd service måsteverksamheten bedrivas så att den är lätt tillgänglig för allmänheten. Detlainnebär alt den också är särskilt utsatt för kriminella angrepp. Del är härfråga om en brottslighet som kan medföra allvarliga skador på personal ochkunder. För att driva bankrörelse krävs särskilt tillslånd ellermotsvarande av statlig myndighet, som vid sin prövning har att bedöma bl, a. omden tillämnade rörelsen är nyttig för det allmänna, TUl skydd för såvälallmänna som enskUda intressen är sådan rörelse också underkastad en fortlöpandeoch ingående offentlig tillsyn. Det ligger enligt kommissionens mening helt i linje medden reglering som bankväsendel sålunda är underkastat att ställa krav pävederbörande inrättningar att själva vidta de åtgärder i brottsförebyggandesyfte som kan anses påkallade med hänsyn lill deras speciella verksamhet. Detär här fråga om utgifter som får anses vara marginella i förhållande till deallmänna omkostnaderna för drivande av bankrörelse, Pä grund av vad nu sagtsföreslår kommissionen att de bestämmelser, som ger tillsynsmyndighelen, dvs.bankinspektionen, rätt all meddela föreskrifter om bl, a, förvaring avvärdehandlingar, kompletteras så att tillsynsmyndighetens kompelens ävenomfattar allmänt brottsförebyggande åtgärder, exempelvis hur banklokaler börutformas och utrustas för all hindra eller försvåra rån, I fråga om utrustningoch inredning bör samråd äga rum med och berörda penninginrältningar.Vad gäller postlokalernas inredning och utrustning föreslär kommissionen att Kungl.Maj:l Utfärdar erforderliga föreskrifter. När del gäller polisens möjligheter att genom sinövervakande verksamhet förebygga rån och annan brottslighet där våld eller hotom våld förekommer framhåller kommissionen som sin uppfattning att fotpatrulleringär det effektivaste sättet all nå delta syfte. Ett ökat antal fotpatruller itätorternas centrala delar synes därför vara erforderligt. Det betonas ocksåatt hög uppklaringsprocent har en starkt preventiv verkan inle minst i fräga omrän och andra grova förmögenhetsbrolt. Efiersom möjligheterna att klara uppsädana brott erfarenhetsmässigt är starkt beroende av hur snabbi polispersonalkommer till platsen och efterspaningen kan sättas i gäng, är det väsentligtatt poUsen ständigt kan hålla en tillräckligt hög beredskap för utryckningarliksom att utredningsverksamheten kan bedrivas så effektivt att förövarensnabbt kan avslöjas, Pä grund av vad nu sagts anser kommissionen alt personellaförstärkningar bör tillföras polisväsendet för övervakning, spaning ochutredning när det gäller bank- och postrån och andra liknande grova brott. Kommissionen har i uppdrag att se över straffskalorna förvåldsbrotten. En genomgång av dessa har gjorts. Kommissionen föreslår intenågra straffskärpningar. Kommissionen framhåller också att ett intensifieratsamarbete mellan kriminalvårds- och polismyndigheter bör kunna minska brotlsfrekvenseni samband med anslaltsrymningar och permissionsavvikanden. Kommissionenföreslår vissa praktiska åtgärder i detta syfte, Kommissionen har vidare haft till uppgift att bedöma vadsom förekommer i den verksamhet som bedrivs i och i anslutning till sexklubbaroch poseringsateljéer. Det är här väsentligen fråga om att söka förhindrabrottslighet och annan asocialitet i dessa miljöer. Missförhållandenav detta slag förekommer i samband med säväl sexklubbs- som poseringsverksamhet.Koppleri, främjande av olukt, olovlig rusdrycksförsäljning, narkotikabrott ochhäleri eller olovlig befattning med avseende pä stulna eller insmuggladepartier av cigarretter och spritdrycker är exempel på brott som har avslöjats isamband med sådan verksamhet. Även stöld, rån, misshandel och olaga holförekommer mot både kunder och personal. De i klubb- och aleljéverksamhetenengagerade personerna löper risk att efter hand hamna i asocialitet ochkriminalitet. Utvecklingen har sannolikt lett till en väsentlig ökning avprostitutionens totala omfattning och därmed också av antalet personer som ilängden löper risk för social missanpassning. De personer som bereder sigvinning på verksamheten genom att ställa lokaler till förfogande, förmedlakontakter eller på annat sätt främja verksamheten gör sig skyldiga tillkoppleri eller främjande av otukt, Sexklubbarnas och poseringsateljéernasverksamhet medför ocksä ofta sanitära ölägenheter för kringboende. Mot bakgrunden av dessa missförhållanden är det angelägetalt myndigheterna fär bättre möjlighet att kontrollera den pornografiska verksamhetenän som kan ske. Kommissionen har enligt direktiven haft att pröva frågan omett förbud av pornografiska föreställningar. Kommissionen anser emellertid allett totalförbud skulle strida mol grundsatsen om den enskildes rätt att i vidastemöjliga utsträckning själv få bestämma vad han vill ta del av. Sannolikt skullevidare härigenom endast skapas nya problem och negativa följder som är sväraall överblicka. Om polisen skulle få rätt att i förväg förbjuda pornografiskföreställning vid misstanke om brott skulle bevissvårigheter ofta hindra eneffektiv tillämpning av bestämmelser härom. krävs enligt allmänna ordningsstadganpolisstyrelsens tillstånd för anordnande av offentlig danstillställning,cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen och uppvisning i professionellbrottning. Kommissionen föreslär att tillständslvång införes även förpornografisk föreställning. Därmed kan polisstyrelsen bl, a, bedöma sökandensperson, tillställningens art och platsens eller lokalens lämplighet. Hänsyn kanäven las till de synpunkter som andra berörda myndigheter, exempelvis de somsvarar för hälsovården och brandsäkerheten, önskar fä tillgodosedda. Genomsärskilda föreskrifter eller villkor angående lokalernas utformning och disponeringkan man förhindra eller åtminstone försvåra prostitution inom klubblokalerna och försäkra sig om allde inte heller i övrigt utnyttjas på ett otillbörligt eller olämpligt sätt. Kommissionen föreslår vidare att person under aderton årinte får medverka vid offentlig pornografisk föreställning och att sådanföreställning inte fär innehålla förråande sexuella eller sadistiskabeteenden. Stora ekonomiska intressen gör sig gällande ipornografibranschen och förtjänsterna på verksamheten är sannolikt i många fallbetydande. Tillståndstvång sanktionerat endast med böter torde därför inle varatillräckligt effektivt. Därför föreslås att fängelse intas i straffskalan. När det gäller reklam för sexklubbar och poseringsateljéerhar överläggningar inom kommissionen hållits med företrädare för Svenska tidningsutgivareföreningen.Föreningens styrelse har därefter rekommenderat medlemsföretagen att i egetintresse iaktta äterhällsamhet med publicering av sädana annonsUlustrationersom på ett utmanande säll återger sexuella motiv. Styrelsen har vidarekonstaterat att det inte kan uteslutas att annonser om posering kan innefattastraffbar verksamhet. Styrelsen har därför rekommenderat medlemsföretagen att ifortsättningen inte införa annonser som åsyftar att förmedla kontakt medateljéer för posering och med sexklubbar som i sin annonsering lämnarerbjudanden av samma karaktär som poseringsateljéerna. Rekommendationen har,såvitt kunnat konstateras, lett till att annonsering för poseringsateljéerpraktiskt tagel har upphört i dagspressen. På grund av vad sålunda har förekommit och dåkommissionens förslag alt införa tillslåndstvång för sexklubbarna torde ha enstarkt brottsförebyggande och brollsbekämpande verkan har kommissionen inteansett sig böra framlägga några förslag i fråga om pornografireklamen.Kommissionen har därvid utgått från att den föreslagna författningsändringenger tidningsutgivarna ett underlag för prövningen huruvida reklam för pornografiskföreställning skall medges. Ordningen på allmänna platser Del framgår av skilda undersökningar och uttalanden attordningslägel på allmänna platser och kommunikationsmedel ärotillfredsställande framför allt i storstadsområdena. Särskilt ungdomarsbeteenden karakteriseras av ökad hänsynslöshet och tilltagande missbruk avalkohol och narkotika. Butiksstölderna har ökal i antal och förövas allt oftarehelt öppet av personer som hotar personalen om man söker hindra tillgreppen.Handel med stulna varor pågår öppet på allmänna platser, 1 är ordningsförhåUandenasärskilt svåra i tunnelbanan. Kommissionen framhåller alt den brottslighet och deordningsstörningar som det här är fråga om i ett övervägande antal fall kanuppfattas som ett symptom på något bakomliggande, allvarligt missförhållande,såsom bristande fysisk eller psykisk hälsa, bostadsproblem, arbetslöshet,anpassningssvårigheter eller liknande problem. De åtgärder och insatser somkrävs för all i grunden komma till rätta med nuvarande missförhållanden faller utanför det i vedertagen bemärkelse kriminalpolitiska området. Delta gäUer i särskilt hög grad del mera långsiktiga,förebyggande arbetet. Även i det kortsiktiga perspektivet har frågor om vårdoch behandling saml andra socialvärdande insatser en central betydelse. Mengivelvis behövs polisiära insatser för all skapa bättre ordning på allmännaplatser. Kommissionen har funnit att effektivare insatser krävs från polisenssida för att hindra brottslighet och ordningsstörningar på och i anslutning lillallmänna platser och kommunikationsmedel. Men dessa insatser bör i störreutsträckning än kombineras med åtgärder som syftar tUl alt kommatill rätta med de personliga och sociala problem som är orsaken till denrådande situationen. Vad det gäller är att få till stånd ett smidigt ocheffektivt samarbete meUan de olika myndigheter och befattningshavare somarbetar med dessa problem. Beträffandesamarbetet mellan polis och socialarbetare behandlar kommissionen delssamarbetet på planerings- och ledningsnivå, dels samarbetet ute på fältet. 1 syfte att underiätta samarbetet har Kungl. Maj:t år 1970utfärdat cirkulär om intensifierat samarbete mellan , skola ochpolis. Däri rekommenderas alt kommunala samarbetsorgan inrättas. Kommissionen har funnit att intentionerna i cirkuläretinte har fullföljts i den utsträckning som varit att vänta. a. harsamarbetsorgan inle upprättats i vissa kommuner där behov av sådana tordeföreligga. En del samarbelsorgan synes inle heller fungera tillfredsställande. Kommissionen påpekar all länsstyrelserna enligt cirkuläretskall medverka till att samrådsorgan upprättas och föreslär att Kungl, Maj:tsnarast beslutar alt en undersökning kommer till stånd genom länsstyrelsernasförsorg och alt de åtgärder vidtas när del gäller upprättandet av samrådsorganoch dessas arbete som denna undersökning föranleder. Beträffande samarbetet på fältet diskuterar kommissionenfrågan om samtiänstgöring mellan polis och socialarbetare. Vissa socialarbetarehar uttalat sig bestämt mot sådan samtiänstgöring medan en del företrädare föransvariga kommunala organ har uttalat sig till förmån därför. På polishåll ärman positiv till samtiänstgöring.