prop · FW03185 · 1973-12-31 00:00:00 — Emellertid är nu att märka, att det remitterade förslagetutvidgar brandlagens tiUämpningsområde till att avse räddningstjänst iallmänhet och att därför i fortsättningen ingripanden som berör tredje mans rältssfärkan komma att vidtas i större omfattning och antagligen också i andra former änhittills enligt brandlagen. Särskilt kommer härvidlag i blickpunktenräddningstjänst i fräga om faror som hotar miljön. Det hade mot denna bakgrundvarit önskvärt, att frågan om ersättning för ingrepp av här avsett slag hadenärmare belysts i förevarande sammanhang. 1 det läge vari lagstiftningsfrågannu befinner sig vill lagrådet söka ange nägra huvudlinjer efter vilka frågan kan tänkas bli löst irättspraxis. Del bör emellertid understrykas, att det här gäUer etl rättsområdedär läget är oklart och att några bestämda uttalanden om hur domstolarna kommeralt ställa sig inte kan göras. När enpersons egendom uppoffrats för att rädda mera värdefull egendom tillhörig annanperson, torde av allmänna rättsgrundsatser följa, att ägaren till den egendomsom uppoffrats i princip har rätt tiU ersättning av ägaren till den egendom förvars skull uppoffringen skedde. Ersättning kan ibland också utgå urbrandförsäkring; se , Försäkringsrätt, 2:a uppl,, s, 189 f och 351 f.För att rätt till ersättning skall föreligga torde inte krävas att räddningsätgärdenlyckats. Principen all den vars intresse uppoffrats har rätt till ersättning avden till vars förmån uppoffringen skett får antagas gälla även i fall dåuppoffringen gjorts för att tillgodose sådant allmänt intresse som kan bli aktueUtt. ex. på miljövårdens område. Här kan nämnas fall dä oljeutsläpp hotarstränderna i en hel bygd eller äventyrar hela bygdens vattenförsöijning. Om isådant läge ingrepp gjorts i annans rätt för att tiUgodose miljövårdsintresset,torde sålunda det allmänna, dvs, i detta sammanhang normalt kommunen, iförhällande tiU den av ingreppet drabbade ha att svara för den skada ingreppetförorsakat denne. Till samma resultat kan man för övrigt komma genom analogifrän expropriationsrätten. Förebilder härför finns i praxis bl. a. genomrättsfall om ersättning tiU restaurangägare för intrång i rörelsen genomosedvanligt ingripande och störande gatuarbeten (se , Skadeståndsrätt, 5:euppl., s. 178 f). I dessa fall var det, liksom i de situationer som nubehandlas, fråga om intrång i enskilt intresse till förmån för allmänt intresseav högre valör. Ersättning utdömdes av kommunen och i litteraturen har grundenhärtill angetts vara expropriationsrättsHg. Del kan tilläggas att redanbrandförsvarsutredningen var inne på liknande tankegångar. När uppoffring avenskilt intresse gjorts tiU förmån för allmänt intresse, fär ersättningsansvaretför det allmänna antagas vara oberoende av vilket organ som anlitas för räddningstjänsten.Den som haft fördel av ingreppet och ersatt därav föranledd skada kan undervissa förutsättningar antagas ha regressrätt mot den som är ansvarig för självaolyckan. Vad ovan sagts har närmast haft avseende på fall dä ingreppet är rättsenligt.När så ej är fallet - försvarlighetsgränsen har t. ex. överskridits - är detallmännas ersättningsskyldighet att bedöma efter bestämmelserna i 3 kap. skadeståndslagen. I övrigt lämnas det remitterade förslaget utan erinran. Prop, 1973:185 220 Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför HansMaj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande: Statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , , ,, , , , , , , ,, . Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådetsyttrande över förslaget till brandlag. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Jag ansluter mig till vad lagrådet anför om 11 §brandlagen och förordar alltså att bestämmelsen i paragrafens andra stycke ombefogenhet för var och en som deltar i räddningstjänst att företa ingrepp avringa omfattning tas bort. Även iövrigt bör vissa jämkningar göras i den lydelse brandlagen har i detremitterade förslaget. Ändringar av rent redaktionell karaktär bör göras inågra paragrafer. I 1 § del remitterade förslaget anges att brandlagen, iden mån annat ej sägs, inte är tillämplig på bl. a. oljebekämpning till sjösseller i kustvattnen, eller . I den lag om ansvarighet föroljeskada till sjöss som föresläs i prop. 1973:140 omfattar uttrycket tillsjöss även bl, a, kustvattnen, och , Uttrycket har alltså inämnda lagförslag en mera vidsträckt betydelse än i det remitterade förslagettill brandlag. För att missförstånd skall kunna undvikas bör i brandlagenuttrycket till havs användas i stället för till sjöss. Detta föranleder ändringi 1 och 21 §§. I specialmotiveringen till 19 § brandlagen har jag anförtatt jag ämnar föreslå Kungl. Maj:t att ersättning för kroppsskada vidräddningstjänst skall utgå enligt bestämmelserna i förordningen om ersättning ianledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret, dvs. ihuvudsak efter yrkesskadeförsäkringens grunder. Yrkesskadeförsäkringsreglernaär i vissa hänseenden fördelaktiga för den skadelidande men i andra hänseendenkan anknytningen till dessa regler innebära en begränsning i rätten tillersättning. Att ersättning för kroppsskada skall utgä enligt bestämmelserna inyssnämnda förordning bör därför anges i 19 § brandlagen. Utöver vad jag har förordat i samband med remissen tilllagrådet bör vissa redaktioneUa ändringar göras i 16 och 24 §§ brandstadgan. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. 1, antaga förslaget till brandlag med vidtagna ändringar, dels bereder tillfälle att yttra sig överförslaget till Prop, 1973:185 221 2, kungörelse om ändring i brandstadgan (1962:91) medvidtagna ändringar, 3, godkänna att encentral myndighet för räddningstjänst i allmänhet med den organisation och deuppgifter som jag har förordat skall inrättas den , 4, besluta attstatens brandinspektion och statens brandskola skall upphöra med utgången avjuni 1974, Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlålas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. Prop, 1973:185 222 Propositionen .............................................................. , 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ .... I Författningsförslag............................................................. ... 3 Förslag till brandlag .................................................. ... 3 Förslag till kungörelse om ändring i brandstadgan(1962:91) , . Utdrag avstatsrådsprotokollet över civilärenden 20 Inledning........................................................................ . 20 Nuvarande resurser för räddningstjänst m, m............... . 21 förslag om organiserad räddningstjänst,räddningstjänst utredningens uppdrag .......................................... . 26 Allmänna synpunkter pä räddningstjänsten ............. 28 Remissyttrandena .................................................. . 31 Huvudmannaskapet för räddningstjänsten ............... . 34 Remissyttrandena .................................................. . 37 Den lokala räddningstjänstorganisalionen ................ . 39 Gällande bestämmelser ......................................... 39 Räddningstjänstulredningen....................................... . 40 Remissyttrandena ................................................... . 44 Planläggning och ledning av räddningsarbete............... 45 Nuvarande förhållanden och tidigare förslag ........ 45 Regional verksamhet för räddningstjänst...................... . 51 Nuvarande förhållanden m. m..................................... . 51 Räddningstjänstulredningen...................................... . 53 Remissyttrandena .................................................. . 59 Bekämpning av löskommen olja lill sjöss samt ikustvattnen, och .................................................. . 65 Gällande bestämmelser m, m...................................... . 65 utredningsförslag.......................................... . 67 Kommunernas behov av personal och utrustning .... 7 5 Remissyttrandena .................................................. . 78 behov av utrustning......................... . 81 Nuvarande förhållanden............................................. . 81 Remissyttrandena .................................................. . 82 Prop,1973:185 223 Forskning, försök och utveckling .............................. 83 Nuvarande förhållanden............................................. 83 Utbildningsfrågor ..................................................... ..... 85 Nuvarande förhållanden ......................................... 85 Central myndighet för räddningstjänst i allmänhet ..... ..... 89 Statens brandinspektions och statens brandskolas nuvarande uppgifter och organisation .................................... 89 Ingrepp i annans rätt.................................................... ..... 93 Gällande bestämmelser och tidigare förslag .......... ..... 93 Remissyttrandena .................................................. ..... 98 Gällande bestämmelser och tidigare förslag .......... 98 Skyldighet för företag alt vidta åtgärder förräddningstjänst , , . . 102 Gällande bestämmelser m. m..................................... ... 102 utredningsförslag.......................................... ... 105 Finansiering av kommunernas räddningstjänst samtersättning i vissa fall för saneringskostnader .............................. 109 Nuvarande förhållanden m. m.................................... ... 109 Räddningstjänstulredningen...................................... ... 112 Remissyttrandena .................................................. ... 115 Särskildfinansiering av oljebekämpningen ................ ... 118 Nuvarande förhållanden ......................................... lig utredningsförslag.......................................... ... 118 Räddningstjänstulredningen...................................... ... 119 Remissyttrandena ................................................. ... 119 Ersättningför räddningskostnader ............................ ... 120 Nuvarande förhållanden m, m.................................... ... 120 Räddningstjänstulredningen...................................... ... 122 Remissyttrandena .................................................. ... 124 Departementschefen ................................................. ... 126 Allmänna synpunkter pä räddningstjänsten ........... ... 126 Huvudmannaskapet för räddningstjänsten................ ... 134 Den lokala räddningstjänslorganisationen ............. 137 Planläggning och ledning av räddningsarbete ...... 142 Prop, 1973:185 224 Regional verksamhet för räddningstjänst .............. ... 146 Bekämpning av löskommen olja till sjöss samt ikustvattnen, Kommunernas behov av personal och utrustning . behov av utrustning ................ ... 157 Forskning, försök och utveckling ............................ ... 158 Utbildningsfrågor ................................................... ... 159 Central myndighet för räddningstjänst i allmänhet . Ingrepp i annans rätt ........................................... ... 163 Tjänsteplikt ............................................................ ... 169 Skyldighet för företag att vidta åtgärder förräddningstjänst , 171 Finansiering av kommunernas räddningstjänst samt ersättning i vissa fall för saneringskostnader, m, m...................... 176 Ersättning för räddningskostnader ....................... ... 180 Upprättade författningsförslag .................................... .... 184 Specialmotivering ....................................................... .... 185 Förslaget till kungörelse om ändring i brandstadgan(1962:91) , 201 HemstäUan ............................................................... ... 209 Bilaga 1: Författningsförslag .................................... ... 210 Utdrag avlagrådets protokoll ....... 217 Utdrag av statsrådsprotokollet över civilärenden 1973 .......................................................................... ... 220 , Stockholm73 4 135 S