prop · FW03205 · 1973-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1973 Prop.1973: 205 Kmigl.Maj:ts proposition med förslag till lag om reglering av förbrukningen avelektrisk kraft; given . Kungl.Maj:t vUl härmed, under åberopande av bilagda utdrag av StatsrådsprotokoUetöver industriärenden, föreslå alt bifaUa det förslag om varsavlåtande till föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås en lag som gör det möjUgt att reglera förbrukningen avelektrisk kraft, om tUlgången på sådan kan fömtses inte komma att förslå föratt tUlgodose behovet. Förslaget är utformat i nära överensstämmelse med delagar i ämnet som gäUde , 1956, 19591960 och 19701971.Lagen föreslås gäUa tUl utgången av . 1 1973.1 saml. Lagom reglering av förbrukningen av elektrisk kraft 1 § Kan tillgången på elektriskkraft inom landet fömtses ej komma att förslå för att tiUgodosebehovet av sådan kraft, får kraftförbrukningen regleras enligt denna lag. 2 § Förordnande om regleringenligt 1 § meddelas av Kungl. Maj:t och får innefatta föreskrift såväl omkraftens fördelning meUan förbmkare som om användningen i övrigt av tiUgängUgkraft. om tlUäropningen av förordnande enUgt första stycket meddelas avmyndighet eUer annat för ändamålet lämpat organ, som Kungl. 3 § Vid meddelande av föreskiift enUgt2 § skall tiUses att i främsta rummet de behov blir täckta, som är av särskUdbetydelse för befolkningen eUer produktionen eUer i övrigt för det allmänna. 4 § Meddelas föreskrift enligt 2.§, skaU ägare eUer iimehavare av sådan anläggning för alstrande eUertillhandahållande av elektrisk kraft (kraftföretag), som tUlhandahåller kraftåt förbrukare vilka beröres av föreskriften, vidtaga åtgärder enligtanvisningar av Kungl. Maj:t eUer organ, som avses i 2 §, för att i görlig månhindra överträdelse av föreskriften. Förbrukareav elektrisk kraft samt var och en som handhar förvaltning av faslighet, därelektrisk kraft tUlhandahålles, får åläggas avläsnings-och uppgiftsskyldighet. Maj:t kan förordna att förbrukare av elektrisk kraft, som tagit ut mer kraft än han har rätt till på grund av föreskrift enligt 2 §, skaU erlägga särskUd avgift för den kraft, som uttagits utöver den med givna (överuttagningsavgift). Övemttagnmgsavgiftutgår enligt gmnder, som Kungl. Maj:t bestämmer, och tillfaller staten. Föreliggersärskilda skäl, kan Kungl. Maj:t befria förbmkare från överuttagningsavgift,som påförts honom. 6 § Underlåter förbrukare att iföreskriven ordning erlägga överuttagningsavgift, får organ som avses i 2 §besluta att han skall avstängas från utlagning av elektrisk kraft under visstid. Har sådant beslut meddelats, skall ägaren eller innehavaren avkraftföretaget avstänga förbrukaren från kraftuttag i enlighet med beslutet. 7 § Har ägare eller innehavare avkraftföretag eller av sådan järnvägs- eller spårvägsanläggning eller industrieUeller därmed jämförlig anläggning, vid vilken elektrisk krafl användes förannat ändamål än belysning, uppsåtligen eller av grciv oaktsamhet åsidosattföreskrift, som enligt 2 § meddelats beträffande företaget eUer anläggningen, dömeshan tUl böter eller fängelse . TiUsamma straff dömes annan förbrukare, vilken uppsåtUgen eUer av grov oaktsamhetanvänt kraft för annat ändamål än sådant, vartiU han haft rätt att användakraften enligt meddelad föreskrift. 8 § Underlåter ägare eller iimehavareav kraftföretag att fullgöra vad som åUgger honom enUgt 4 eller 6 §, får organsom avses i 2 § vid vite förelägga honom att fullgöra åUggandet. Motsvarande gäUervid underlåtenhet i fråga om avläsnings- och uppgiftsskyldighet enligt 4 §andra stycket. 9 § Bestämmelsema i denna lag omägare eUer innehavare av kraftföretag eUer anläggning, som avses i 7 §, skaU ifråga om kommimalt kraftföretag eUer kommimal anläggning tiUämpas påföreståndaren. 10 §Närmare föreskrifter för tiUämpningen av denna lag meddelas av Kungl. Dennalag träder i kraft dagen efter den då lagen enligt därpå meddelad uppgiftutkommit från trycket i och gäller tUl utgången avnovember 1974. Utdragav protokollet över industriiirenden, hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet på . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsråden ,, , , , , , , ,, , , , , , . Chefenför industridepartementet, statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lagstiftning angåendereglering av förbrukningen av elektrisk kraft och anför. ISverige har tid efter annan gällt temporära bestämmelser om reglering avförbrukningen av elektrisk kraft. Under gäUde lagen (1941:925)om reglering av förbrukningen av elektrisk kraft och gas. Lagen var betingad avbristen på kraft och bränsle under och kunde tUlämpas enbartvid krig eller krigsfara eller eljest under utomordentliga av krig föranleddaförhållanden. I likhet med flera av de lagar av kristidsnatur som kom tUl underkriget skulle lagen äga tUlämpning först efter särskilt förordnande. Lagen gälldetill en början t. o. m. men giltighetstiden förlängdes sedermeramed i sänder, sista gången t. o. m. . Den1 ersattes lag av lagen (1949:182) om reglering avförbrukningen av elektrisk kraft, vilken gällde t. o. m. den 30 juni 1954.Enligt denna lag fick reglering av förbrukning av elektrisk kraft ske när på gmndav bristande tillgång på vattenkraft eller av annan orsak tillgången påelektrisk kraft inom riket kunde fömtsättas inte kommaatt förslå för att tillgodose behovet. Som skäl för en fortsattberedskapslagstiftning anfördes att genom den kraftiga industriella expansionsom skett risk förelåg för att efterfrågan på elektrisk kraft skulle komma attöverstiga tiUgången, särskilt i tider av dåUg vattentUlgång. Dessa farhågorhade ytterligare accentuerats genom att utbyggandet av kraftverken på grund avmaterialsvårigheter avsevärt försenats. Om en begränsning av kraftför-bmkningenblev nödvändig, ansågs det vara lämpligare att genomföra en sådan med stöd avföreskrifter från statsmakternas sida än genom åtgärder av kraftleverantörema.För kraftleverantörema var det av väsentiig vikt vid uppgörande a\'kraftleveranskontrakt att det faims 1973: 205 5 enlagstiftning som gav möjUghet till sådana regleringsåtgärder. När lagensgiltighetstid löpte ut räknade man inte med att det ifortsättningen skulle föreligga behov av ransonering av elkraften. Lagenförlängdes därför inte. Kraftbehovet stegradesemellertid oväntat snabbt och en långvarig torka skärpteytterligare läget. På grund härav antogs som en beredskapsåtgärd lagen (1955;601) om reglering av förbrukningen av elektrisk kraft som gällde t. o. m. den30 . Ar 1959 blev frågan omransonering av elförbrukningen åter aktuell på grund av ihållande torka undersommaren . Som en beredskapsåtgärd antogs lagen (1959: 570) omreglering av förbrukningen av elektrisk kraft. Giltighetstiden begränsades tUlutgången av . var extremt nederbördsfattigoch även den efterföljande hösten och vintem medförde nederbördsunderskott.Också blev mycket torr. Det medförde att vattenmagasinen hösten1969 var mycket dåligt fyllda. Vidare drabbades värmekraftverken av en delhaverier, som ledde tUl produktionsbortfaU. Då vintem 1969/70 också blev mycketkall blev det nödvändigt att i viss utsträckning ransonera elkraften . Ransoneringen genomfördes med stöd av lagen (1970: 37) omreglering av förbrukningen av elektrisk kraft. Enligt1 § lag fick kraftförbrukningen regleras om tillgången på elektriskkraft inom landet kunde fömtses inte komma att förslå föratt tillgodose behovet av kraft. Förordnande om reglering fick enligt 2 §meddelas av Kungl. Maj:t och kunde innefatta föreskrift såväl om kraftensfördelning meUan förbrukarna som om användningen i övrigt av tillgänglig kraft.Kungl. Maj:t fick vidare uppdra åt myndighet som Kungl. Maj:t bestämde attmeddela närmare föreskrifter om tUlämpningen av sådant förordnande. I 3 §föreskrevs, att vid meddelande av föreskrift skulle tillses att behov, vilkastäckande var av särskUd betydelse för befolkningen eller produktionen eller iövrigt för det allmänna, i främsta rummet blev tillgodosedda. Kraft-företagenålades enligt 4 § att vidta åtgärder för att i görligaste mån hindraöverträdelse av meddelade föreskrifter. Bestämmelser om skyldighet förförbrukare, som uttog för mycket kraft, att erlägga överuttagningsavgiftmeddelades i 5 och 6 §§. I 710 §§ meddelades vissa ansvars- ochvitesbestämmelser och i övrigt föreskrifter av formeU natur. Lagen gällde t. o.m. Medstöd av lagen utfärdade Kungl. Maj:t kungörelsen (1970: 38) angående regleringav förbrukningen av elektrisk kraft. Handhavandet av ransoneringen uppdrogs(SFS 1970: 39) åt ett för ändamålet särskilt bildat organ, statenselransoneringsnämnd. Nämndens ledamöter representerade kraftindustrin,näringslivet och arbetsmarknadens parter. Bestämmelserom reglering av elektrisk kraft kan utfärdas med stöd av allmännaransoneringslagen (1954: 280). Denna lag, som är en s. k. fullmaktslag, kan tiUämpasbl. a. vid krig eUer krigsfara eUer annan utom riket inträffad utomordentlighändelse, som medfört knapphet eUer betydande fara för knapphet på fömödenhetsom är av vikt för befolkningen eUer produktionen. Överträdelse av utfärdadebestämmelser medför ansvar. Däremot saknas möjlighet att föreskriva annan påföljd. Vårtotala energiförsörjning baseras f. n. till på inhemska tUlgångar.Vårt återstående energibehov täcks till övervägande del av olja. Elkraftförsörjningenbaseras fortfarande väsentiigen på vattenkraft. Under /73svarade vattenkraften i genomsnitt för av den totala kraftproduktionen ilandet, kärnkraften för 2,7 och oljan för . svarar oljannormalt för av elproduktionen. På gmndav den stora andelen vattenkraft i elproduktionen har brist på elkraft efterandra världskriget uppstått bara i samband med långvariga torrperioder. Enbetydande del av världens oljetUlgångar finns i . En väsentligdel av vår oljeimpoit kommer därifrån. Den nedskärning av oljeproduktionen somskett inom området har redan medfört störningar på oljemarknaden. På flerahåll i världen har åtgärder vidtagits för att begränsa förbrukningen av olja. ISverige startar en kampanj för alt mana konsumenterna till frivilligabegränsningar av energiförbrukningen. Målet för kampanjen är att minska förbmkningenav flytande bränsle och drivmedel . Man kan dock inte utesluta att försörjnuigslägetframdeles bUr sådant att åtgärder för att tvångsvis begränsa förbrukningen av oljeprodukter blir nödvändiga. Somjag nämnde produceras f. n. av elkraften i oljeddadekraftverk. Om en ranisonering av olja genomförs, kommer vidare med störstasannolikhet efterfrågan på elkraft att öka snabbt genom att konsumenterna därså är möjligt kommer att ersätta olja med el. Man får således räkna med bl. a.att elkraft kommer tUl användning för uppvärmning av bostäder i betydligtstörre utsträckning än f. n. Möjligheterna är emellertid begränsade att möta enhastigt ökad elförbrukning. Dels är kraftproduktionssystemet f. n. sammansattså att tillkommande efterfrågan måste täckas med oljeproducerad elkraft, delsfinns tekniska begränsningar av distributionsmöjligheterna. Prop.1973: 205 7 hänsyntUl vad jag nu har sagt anser jag att en ransonering av olja måste kompletterasmed en reglering av förbrukningen av elkraft. Vår beredskap för att genomföraen sådan bör höjas. Kungl.Maj:t har tidigare denna dag beslutat inhämta samtycke till att bl.a. allmänna ransoneringslagen får tillämpas till utgången av november 1974.Denna lag får anses vara ett ändamålsenligt instrument när det gällerransonering av oljeprodukter. Lagen gäller förnödenheter av alla slag och kansåledes i och för sig användas även för att genomföra en elransonering. Medstöd av lagen kan föreskrivas bl. a. att förnödenhet får användas endast för deändamål, på de villkor och med de begränsningar som föreskrivs av Kungl. Maj:teller myndighet som Kungl. Den som överträder föreskrifteller villkor som meddelats med stöd av lagen kan dömas tUl dagsböter eller fängelsei högst . De tidsbegränsade lagar om reglering av förbrukningen avelektrisk kraft som tidigare gällt har öppnat möjligheter att åläggaförbrukare, som tagit ut mer kraft än de haft rätt till enligt meddeladeföreskrifter, att erlägga särskild avgift. Sådana avgifter torde vara etleffektivt medel för att framtvinga efterlevnad av mera ingripanderansoneringsföreskrifter. Möjligheten att ta ut överuttag-ningsavgifter tordeinte kurma undvaras om en elransonering på nytt blir aktuell. Även i andrahänseenden skulle allmänna ransoneringslagen behöva kompletteras för att varafullt ändamålsenUg för det nu aktuella ändamålet. Tiden medger inte dentämligen omfattande omarbetning av ransoneringslagen som behövs. Jag förordari detta läge att föreläggs ett förslag till lag om reglering av förbmkningenav elektrisk kraft i huvudsaklig överensstämmelse med lag i ämnet. Densom bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen bör kunna åläggasatt erlägga särskilda avgifter eller i vissa fall straffas. Med hänsyn lilllagstiftningens karaktär följer av allmänna regler att sådana avgifter kan tasut och straff utmätas även efter det att lagen upphört att gälla. Maj:tfår, om förslaget antas, de fullmakter som läget kan komma att kräva. Lagen börträda i kraft och gälla till utgången av . Denreglering som genomfördes handhades av ett för ändamålet särskiltbildat organ, elransoneringsnämnden, med nära anknytning tiU Centrala driftiedningen.I nämnden ingick företrädare för de olika intressen som berördes av regleringen.Om en ransonering av elkraften blir aktuell bör ett liknande arrangemang kunnaträffas. Organet bör samarbeta med överstyrelsen för ekonomiskt försvar, somtorde komma att få i uppdrag att handha en eventuell ransonering av flytandebränsle och drivmedel. Närmare bestämmelser om organet liksom om tillämpningeni övrigt av lagen torde få meddelas av Kungl. Maj: t. Omen elransonering med stöd av lagen blir aktuell kan kostnaderna fördess administration förskotteras av statens vattenfallsverks driftmedel. SärskUdamedel för ändaimålet behöver alltså inte anvisas . Iöverensstämmelse med vad sålunda anförts har inom industridepartementetupprättats förslag till lag om reglering av förbrukningen av elektrisk kraft. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attantaga förslaget tiU l;ig om reglering av förbrukningen av elektrisk kraft. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att tiU skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar.