prop · FW03165 · 1973-12-31 00:00:00 — Maj;t den 12 oktober1973 bemyndigat att i avvaktan på beslut ochunder förbehåll av att stäUer erforderliga medel tUl förfogande ienlighet med de riktiinjer jag här angivit bevilja förhöjda statsbidrag tiUmiljövårdande åtgärder inom industrin intUl ett belopp av 70 mUj. utövervad som tidigare anvisats för bidrag tUl mUjövårdande åtgärder inom industrin m.m. Jaghemställer att Kungl. Maj;t föreslår att 1. godkänna vad jag förordatrörande tillfäUigt höjda statsbidrag tUl mUjövårdande åtgärder inom industrin, 2. tUl Bidrag till miljövårdandeåtgärder inom industrin m. m. på tUläggsstat I tUI riksstaten för budgetåret1973/74 anvisa ett reservationsanslag av . Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaUer Hans Maj:t Konungen. Ur protokollet: BrUta 4 1973.1 saml. utdragav protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:statsministern , statsråden , , , ,, , , , , , , ,. T.f.chefen för , statsrådet , anmäler frågan omtillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956: 236) och anför. Allmännaprisregleringslagen (1956:236) är en fullmaktslag, som under vissa föratsättningarger Kungl. Maj;t möjUghet att införa olika former av prisreglering. Lagen har ivissa hänseenden ändrad lydelse fr. o. m. den 1 juU (SFS 1973: 301, prop.1973: 58, FiU 1973; 20, rskr 1973: 154). En närmare redogörelse för lagensbestämmelser finns i prop. De ändringar iprisregleringslagen som genomfördes innevarande år syftade till att begränsadprisreglering i ökad utsträcknmg skulle kunna användas som ett led i stabUiseringspolitiken.Därför jämkades föratsättningama för tiUämpning av lagen så att prisregleringkan beslutas, . när fara har uppkommit för allvarlig prisstegring på viktigare varu-eUertjänsteområde (1 § tredje stycket). Enligt lagens tidigare lydelse krävdes attdet uppstått betydande fara för allvarlig stegring av det allmänna prisläget. Vidareinfördes, i lagen bestämmelser om två nya former av pris-kontroll. Dessabestämmelser finns i 3 a och 3 b §§. I 3 a § behandlas s. k. prisutfästelse,dvs. en utfästelse om det högsta pris som skall tiU-lämpas på förnödenhet ellertjänst eller i övrigt om ordningen för försäljning av fömödenhet ellerutförande av tjänst. Har någon gjort sådan utfästelse till myndighet som Kungl.Maj:t bestämmer, får utfästelsen inte frångås utan myndighetens tillstånd. Enligt3 b § kan Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer föreskriva,att den som yrkesmässigt säljer viss fömödenhet eller yrkesmässigt utför visstjänst inte får höja sitt pris förrän efter det att han hos myndighetgjort anmälan om prishöjningen och skälen för den. Tiden får bestämmas tUlhögst en månad. Den21 utfärdade Kungl. Maj:t kungörelse (1972: 807) om tillämpningav allmänna- prisregleringslagen (1956: 236). I kungörelsen förordnades, medstöd av 1 § tredje stycket allmänna prisregleringslagen, att 24, 6, 8 och 9 §§samma lag skulle äga tillämpning tUl och med den 20 december 1973.Förordnandet godkändes av den 2 febraari 1973 (prop. 1973: 7, FiU1973: 2, rskr 1973: 7). Huvuddelen av prisregleringslagens bestämmelser ägdesåledes tillämpning när ändringar i lagen beslutades. Den21 utfärdade Kungl. Maj:t också med stöd av 3 § 1 mom.prisregleringslagen kungörelse (1972: 808) om prisstopp. Kungörelsen avsågvissa viktigare livsmedel, nämligen mjölk och grädde, ost, kött, fläsk och charkuterivaror.Kungörelsens giltighet förlängdes genom kungörelsen 1973:502 t. o. m. den 20 december1973. kungörelse (1973: 690) om prisstopp m. m. utfärdades av Kungl. Maj:t den 6september 1973. Prisstoppet utvidgades därvid till att utöver livsmedel avsevissa trävaror. Vidare infördes genom kungörelsen sådan anmälningsskyldighetsom avses i 3 b § allmänna prisregleringslagen i fråga om pappersved,pappersmassa och vissa pappers- och pappvaror. Ikungörelse (1973: 689) hade Kungl. Maj;t med stöd av 1 §tredje stycket allmänna prisregleringslagen förordnat att 3 a och 3 b §§ nämndalag skulle äga tillämpning t. o. m. . Detta förordnandebör , på sätt som anges i lagen, underställas . Maj:ts beslut om prisregleringsåtgärder är attpriserna på trävaror, främst på exportmarknaden, har stigit mycket kraftigtunder . Huvudorsaken till exportprisökningarna har varit en starkefterfrågan på den västeuropeiska marknaden. Av den svenska produktionen avsågade trävaror säljs omkring två tredjedelar på export. Exportpriserna påsågade trävaror steg . Den inhemskaprisuppgången återspeglas i producentprisindex, som steg medomkring . Dådet kunde befaras att priserna skulle fortsätta att stiga kraftigt, förordnade Kungl.Maj;t, som förut har nämnts, om prisstopp på trävaror. Vilka typer av trävarorsom omfattas framgår mera i detalj av prisstoppskungörelsen. Som stopprisergäller de priser som tUlämpades . Enföljd av prisstegringen på trävaror är att också priserna på pappersved,pappersmassa, papper och papp går upp. För dessa varor bedömdes det dock varatillräckligt att införa sådan anmälningsskyldighet som avses i 3 b § allmännaprisregleringslagen. Förutsättning för att en skyldighet av detta slag skallkunna införas är att förordnande bar getts om att nämnda paragraf i lagen skallträda i tillämpning. dantförordnande kan enligt 1 § tredje stycket prisregleringslagen ges, om detuppkommit fara för allvarlig prisstegring på viktigare varuområde. Den nyssbeskrivna prisutvecklingen på trä- och pappersområdet innebar uppenbarligenatt sådan fara uppkommit. Maj:t förordnade därför om tUlämpning av 3 b §.Förordnandet omfattade även 3 a §, eftersom det inte är uteslutet att ocksååtgärder som där avses kan aktualiseras. Tiden för tillämpning av 3 a och 3 b §§bestämdes av praktiska skäl att upphöra med gUtighetstiden för andrabestämmelser i lagen. Den utgår således . Frågorom tillämpningen av reglerna om prisstopp och om förhandsanmälan handläggs avstatens pris- och kartellnämnd. Pågrund av de förordnanden som här redovisats äger 24, 6, 8 och 9 §§ inbegripet 3 a och 3 b §§ prisregleringslagen tillämpning t. o. m. den 20december 1973. Frågan om fortsatt tillämpning av bestämmelserna för tidendärefter bör tas upp i detta sammanhang. Bakgrundentill förordnandena om tUlämpning av allmännaprisregleringslagen och om prisstopp på vissa Uvs-medel var attöverenskommelsen mellan statens jord-braksnämnd och jordbruketsförhandlingsdelegation samt konsumentdelegationen om priser påjordbruksprodukter skulle ha lett tUl en höjning av konsumentprisnivån som intekunde godtas. Prisstoppsbeslutet innebar för de av prisstoppet berörda varomaatt de beräknade intäktsökningama för jordbruket måste betalas med statsmedel. Prisstoppetpå vissa livsmedel avses gälla även . Också i frågaom trävaror bör prisregleringen förlängas. Bestämmelserna i allmännaprisregleringslagen bör därför tUlämpas . En sådanförlängning kräver godkännande. Vilkenomfattning regleringsåtgärdema behöver få kan inte nu bedömas idetalj. Det får ankomma på Kungl. Maj:t att besluta om detta. Jaghemställer att Kungl. 1. godkänna Kungl. Maj:tsförordnande om tillämpning av 3 a och 3 b §§ allmänna prisregleringslagen, 2. godkänna att Kungl. Maj:tförordnar om fortsatt tillämpning av 2, 3, 3 a, 3 b, 4, 6, 8 och 9 §§ allmännaprisregleringslagen den 21 december 1973den . Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaller Hans Maj:t Konungen. Ur protokollet; BrUta utdragav protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:statsministem , statsråden , , , ,, , , , , , , ,. Chefenför , statsrådet , anmäler de ärenden underinrikesdepartementets handläggning som angår frågan om utgifter på tilläggsstatI till riksstaten för /74 avseende vissa ekonomisk-politiskaåtgärder och anför. Arbetstnarknadsstyrelsenhar i skrivelse begärt att ytterligare 200 milj. kr. skallanvisas för allmänna beredskapsarbeten och 300 milj. kr. för särskildaberedskapsarbeten under /74. Enligt styrelsen kan det ävenframgent väntas föreligga betydande sysselsättningsproblem, trots att denpågående konjunkturapp-gången efter hand medför ökad efterfrågan påarbetskraft. Särskilt väntas äldre och handikappade arbetssökande samt i vissadelar av landet personer med starka bindningar lill hemorten ha svårt att tiUgodogörasig den ökade tillgången på arbete. Dessutom väntas fortsatta svårigheter inombyggnadsbranschen och för vissa grapper av ungdomar. Delegationenför jämställdhet mellan män och kvinnor har i skrivelse till regeruigen den 5juni 1973 begärt att arbetsmarknadsverket tilldelas medel för att anställaarbetsförmedlare som kan koncentrera sitt förmedlingsarbete på kvinnligaarbetssökande. Dessa förmedlare skall deltaga i anpassningsgruppemas arbete utepå arbetsplatserna och tillsammans medarbetsgivare och fackliga företrädare medverka till att öka anställningen avkvinnor. Delegationen föreslår att 100 sådana specialtjänster inrättas. Remissbehandlingenav framstäUningen avslutas . Sysselsättningenhar under innevarande år förbättrats betydligt för flertalet grupper påarbetsmarknaden. Trots konjunkturuppgången finns emeUertid fortfarande syssdsättaingsproblemför vissa grapper. Detta gäller bl. a. för kvinnor och ungdom i stora delar avlandet. Med hänsyn härtUl är det nödvändigt att göra särskUda insatser för attregionalt skapa sysselsättning. Vidare måste kraftfulla arbetsförmedlingsåt-gärdervidtas för att undanröja de hinder som i olika situationer kan finnas förplacering av arbetslösa arbetssökande på lediga platser. Depå riksstaten för innevarande budgetår anvisade medlen till aUmänna ochsärskilda beredskapsarbeten har, som jag anförde i årets statsverksproposition,beräknats för en verksamhet av den omfattning som kan anses normal i ettgynnsamt läge på arbetsmarknaden. Med hänsyn tiU vad jag har anfört är detnödvändigt att under innevarande budgetår liksom under de två föregående göraextra insatser av beredskapsarbeten, inte minst i form av arbeten inomtjänstesektorn. Det är sålunda angeläget att en väsentlig del avberedskapsarbetena inriktas så att de kan sysselsätta personer med särskUdasvårigheter att få arbete, t. ex. kvinnor och ungdom med dålig förankring påarbetsmarknaden. Somchefen för framhöll i prop. 1973; 125 angåendekomplettering av riksstatsförslaget kan också behovet av beredskapsarbeteninom byggsektorn väntas bli betydande . Jag kan ianslutning härtill erinra om att chefen för kommunikationsdepartementettidigare denna dag har förordat att statens vägverk skall anvisas ytterligare200 milj. kr. för vägbyggen under innevarande budgetår. Jag kommer också attföreslå Kungl. Maj;t att meddela igångsättaingstUlstånd för oprioriteratbyggande i den omfattning sådana projekt aktualiseras under vintermånaderna.Vidare bör vissa byggnadsprojekt inom sjukvårdsområdet kunna tidigardäggas. Maj;ts uppdrag har efter samråd medlandstingsförbundet, kommunförbundet och vederbörande personalorganisationeranordnat arbetsmarknadsutbildning i form av åtta-veckorskurser för anställda ivårdsektorn och vid barnstugor, varvid uppkomna vakanser har fyllts genomanordnande av kommunala beredskapsarbeten statsbidrag. Enligtgällande bestämmelser skall verksamheten planeras så att samtliga kurser kanvara avslutade . Med hänsyn till arbetsmarknadslägets väntadeutveckling avser jag att senare denna dag anmäla förslag att verksamhe- tenfår fortsätta under eller t. o. m. utgången av . Erfarenhetema från1960-talet visar, att den ökade arbetslösheten vid konjunkturnedgångar tenderaratt kvarstå vid uppgång i konjunkturen. Vi kan i den nuvarande konjunkturappgångenkonstatera, att det finns ett betydande antal lediga platser som inte harbesatts som det finns ett stort antal arbetssökande. Det är därför,som jag har antytt inledningsvis, motiverat att nu genomföra en särskUd kampanji samråd med arbetsmarknadens parter för att söka påverka arbetssökandes ocharbetsgivares önskemål i syfte att göra det möjligt att bereda dearbetssökande anstäUning på de lediga platserna. För att en sådan kampanj skallkunna genomföras bör ytterligare lönemedel ställas tillarbetsmarknadsstyrelsens förfogande motsvarande tUlfällig arvodesanställningunder av högst 200 handläggande tjänstemän. Denna personal bör användasför en samlad förmedlingsinsats i fria former, som avpassas efter situationen ivarje särskilt fall. Vid anställningen av personalen bör arbetsmarknads- ocharbetsplatserfarenhet tillmätas stor betydelse. Hänsyn bör också tas tUl atten stor andel av de oplacerade arbetssökande är kvinnor och ungdomar. En samladinsats av det slag som jag här åsyftar bör sålunda kunna bli ett verksamt medelför att nedbringa arbetslösheten bl. a. bland dessa båda grapper arbetssökande. Isamband härmed vUl jag hänvisa tUl förslaget från delegationen för jämställdhetmellan män och kvinnor om inrättande av 100 specialtjänster vidarbetsförmedlingen för särskild förmedling av kvinnliga arbetssökande.Remissbehandlingen av delegationens förslag är ännu inte avslutad. Dådelegationens förslag avser inrättande av tjänster anser jag att regeringensställningstagande till förslaget bör redovisas i 1974 årsstatsverksproposition. Ett förslag om utökning av arbetsförmedlingens resursermed särskUd personal för kvinnofrågor bör kunna behandlas av så att personalkan anställas . Mot bakgrund av vad somtidigare har anförts finner jag det dessutom motiverat att utsträcka gUtighetstidenför det särskilda utbUd-ningsstödet på . till företag, som utövernormal rekrytering anställer och utbildar ungdomar och kvinnor m. fl. Dettastöd kan f. n. utgå längst till slutet av . Jag förordar att giltighetstidenförlängs t. o. m. . Vid tUlämpning av denna stödform börökad uppmärksamhet ägnas åt prövningen av att fråga verkligen är om en extrarekrytering, som inte ingår som ett normalt led i företagets utveckling. Jagberäknar att de av mig förordade åtgärderna medför en årlig utgiftsökning omca 55 milj. kr., varav drygt 25 milj. kr. skulle belasta innevarande budgetår. Jaghemställer att Kungl. Maj;t att utsträcka gUtighetstiden för bestämmdserna om det särskUdautbUdningsstödet till företag, som utöver normal rekrytering nyanställer ungdomoch kvinnor, till utgången av . [IjB 2. Sysselsättningsskapande åtgärder för arbetslösa. Under denna rabrik harför /74 anvisats ett reservationsanslag av 360,2 milj. kr.,varav 331,2 mUj. har beräknats för allmänna beredskapsarbeten och 8 milj.kr. Av beloppet för allmänna beredskapsarbeten har175 milj. kr. beräknats för vägarbeten. Med hänvisning tUl vad jagtidigare har anfört förordar jag att ytterligare 300 milj. kr. anvisas för allmäimaberedskapsarbeten under innevarande budgetår, dvs. utöver vad sombegärdes i skrivelse . Av beloppetberäknar jag 100 milj. kr. Jaghemställer att Kungl. Maj;t föreslår atttill Sysselsättningsskapande åtgärder för arbetslösa på till-läggsstal I till riksstalenför /74 anvisa ett reservationsanslag av , varavförslagsvis . att avräknas mot automobUskattemedlen. [2]B 4. Särskilda åtgärder för arbetsanpassning. Under denna rabrik har /74 anvisats ett reservationsanslag av 931,9 milj. kr. Avanslaget har 367,8 milj. kr. beräknats för särskilda beredskapsarbeten och274,4 mUj. Av beloppet för särskUda beredskapsarbeten har50 mUj. beräknats för vägarbeten. Med hänvisning tUl vad jagförut har anfört förordar jag att ytterligare 400 mUj. anvisas för särskUdaberedskapsarbeten, dvs. utöver vad som begärdes iarbetsmarknadsstyrelsens skrivelse . Av beloppet beräknar jag125 milj. kr. Antalet sysselsatta iarkivarbeten ökades under /73 från ca 10 000 tUl ca 13 000.Medelsberäkningen i årets statsverksproposition föratsatte att antaletdärefter åter skulle sänkas successivt till ca 10 000. Hittillsvarandeerfarenheter visar emellertid att antalet sysselsatta i arkivarbeten inte harkunnat nedbringas antalet var drygt 12 600 och att manunder återstoden av budgetåret har att emotse betydande svårigheter att arbetsplacerahandikappade m. fl. Nägon sänkning av antalet arkivarbetare bör därför intekomma i fråga f. n. Jag anser att möjlighet i stället bör finnas att underbudgetåret öka antalet tillgängliga arkivarbetsplatser med ytterligare 2 000,dvs. till högst ca 15 000. Detta medför ett ökat medelsbehov för ändamålet. Jagförordar att ytterligare 50 milj. kr. anvisas för arkivarbeten underinnevarande budgetår. Jaghemställer att Kungl. Maj;t föreslår atttill Särskilda åtgärder för arbetsanpassning på tUläggsstat I till riksstatenför /74 anvisa ett reservationsanslag av , varavförslagsvis . att avräknas mot automobUskattemedlen. [3]10. Statens hantverks- och industrilånefond. Under denna rubrik har påriksstaten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 20 mUj.kr. Vid budgetårets ingång fanns dessutom hos företagareför-eningama och ifonden sammanlagt ca 20 milj. kr. att disponera för ny-utiåning. TUlföreningarna inflytande amorteringar beräknades för budgetåret komma att uppgåtiU ca 49 milj. kr. Föreningamas totala ny-utlåningskapacitet under budgetåretkan därför beräknas tiU ca 89 milj. kr. De medel som under senareår tiUförts statens hantverks- och industrilånefond har i huvudsak varit tillräckUgaför att möta de mindre och medelstora företagens efterfrågan på lån hos företagareföreningama.Under år 1970 medförde svårighetema på kreditmarknaden för framför allt denmindre industrin ökad efterfrågan på lån från föreningarna. På tiUäggsstat /71 anvisade 20 milj. kr. till förstärkning avhantverks- och industrUånefonden. Efter en viss nedgång 1971 tUl följd av den då lättare kredit-marknaden har efterfrågan återökat och steg föreningamas ny-utlåning till omkring 92 milj. kr. Underår 1973 har efterfrågan fortsatt att öka markant. För att tillgodoseefterfrågan har föreningama ansökt om lån ur statens hantverks- ochindustrilånefond på sammanlagt 47,4 milj. kr. för /74. F. n.finns ca 22,2 milj. kr. disponibla i fonden för utlåning till föreningama. Isamband med att företagareföreningarnas organisation successivt förstärkts harde fått allt större betydelse som förmedlare av statligt kreditstöd till demindre och medelstora företagen. Jag vill i detta sammanhang också erinra om rUcsdagensbeslut att tilldela företagareföreningarna vidgade uppgifter i fråga omföretagsservice. För ändamålet har 2,5 milj. kr. anvisats för budgetåret1973/74. Företagareföreningarna svarar för den regionala samordningen av servicemsatsernaoch för direktinformationen tiU företagen. Förenuigarnas vidgade uppgifter på dettaområde kan väntas medföra att ytterUgare anspråk kommer att StäUas på kreditergenom företagareföreningama. Mot bakgrund av vad jag nuhar anfört bedömer jag en ytterUgare förstärkning av statens hantverks- och industrUånefondvara erforderlig under innevarande budgetär. En utökning av fonden med 20 milj.kr. är enligt mm mening väl ägnad att tillgodose föreningamas behov avlånemedel. Med den föreslagna förstärkningen av fonden skulle företagareföreningarnaför innevarande budgetår få ett tillskott av låneme-dd om (22,2 -f 20) 42,2milj. Jaghemställer att Kungl. atttill Statens hantverks- och industrUånefond på tUläggsstat I tiU riksstaten /74 anvisa ett investeringsanslag av . Vadföredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställtbifaUer Hans Maj;t Konungen. Maj:t hos i prop. 1973:165 begärda anslag på tilläggsstat riksstaten för /74. C1 Allmänna barnbidrag, förslagsanslag 160 000 000 C 3 Bostadstillägg m. m., förslagsanslag 30 000 000 D 1 Bidrag till social hemhjälp, förslagsanslag 120 000 000 D 2 Bidrag till anordnande av bamstugor, reserva tionsanslag 30 000 000 D 4 Bidrag till kommunala familjedaghem, förslags anslag 30 000 000 D 7 Särskilda insatser för en barnvänlig boendemiljö m.m., reservationsanslag 30 000 000 B 2 Drift av statliga vägar, reservationsanslag, att avräknasmot automobUskattemedlen 75 000 000 B 3 Byggande av statliga vägar, reservationsanslag, altavräknas mot automobUskattemedlen 115 000 000 B 6Bidrag lill drift av enskilda vägar m. m., reser vationsanslag, att avräknas mot automobUskat temedlen 10 000 000 VIH.Utbildningsdepartementet B 16 a Bidrag till byggnadsarbeten m. m. inom kultur området, reservationsanslag 10 000 000 D 8 a Särskilda åtgärder på skolområdet, reservations anslag 15 000 000 H 13 Bidrag till miljövårdande åtgärder inom in dustrin m. m., reservationsanslag 70 000 000 B2 Sysselsättningsskapande åtgärder för arbetslösa, reservationsanslag, varav förslagsvis . att avräknas mot automobUskattemedlen 300 000 000 B 4Särskilda åtgärder för arbetsanpassning, reser vationsanslag, varav förslagsvis . all avräknas mot automobUskattemedlen 450 000 000 Summaför driftbudgeten 1445 000 000 7.Statens affärsverksfonder A. 1 Posthus m. m. Statens utlåningsfonder : 10 Statens hantverks- och industrilånefond 20 000000 Diverse kapitalfonder : fond: 3 Sjöfartsmateriel m. m. Summaför kapitalbudgeten 99 000 000 Ekonomisk-politisköversikt med förslag till åtgärder.... .... 2 Hemställan ....................................................... .. 13 Bil.1 ................................... .. 15 Bidragtill social hemhjälp.................................... 17 BidragtUl anordnande av barnstugor..................... .. 18 Bidragtill driften av barnstugor ........................... .. 18 Bidragtill kommunala familjedaghem...................... 19 Särskildainsatser för en barnvänlig boendemiljö m. m 20 2 ...................... .. 23 Driftav statliga vägar........................................ 24 Byggandeav statliga vägar................................. .. 24 BidragtiU drift av enskilda vägar m. m................... .. 25 m................................................. .. 25 m......................................... .. 26 BidragtiU byggnadsarbeten m. m. inom kulturområdet 27 Särskildaåtgärder på skolområdet........................ .. 28 Bidragtill byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. m............................................. .. 31 4 .............................. .. 33 Prisreglerandeåtgärder på jordbrukets område........ .. 33 Bidragtill kommunala avloppsreningsverk m. m........ .. 34 Bidragtill miljövårdande åtgärder inom industrin m. m .. 36 Bil.5................................... .. 39 Tillämpningav allmänna prisregleringslagen ............ .. 39 6 ................................ .. 43 Sysselsättningsskapandeåtgärder för arbetslösa..... .. 46 SärskUdaåtgärder för arbetsanpassning .............. .. 46 Statenshantverks- och industrilånefond ............... .. 47 Förteckningöver av Kungl. Maj:t hos i prop. 1973: 165 begärda anslag påtilläggsstat I till riksstaten för / 7 ......................................................... .. 49