mot · FW021606 · 1973-03-15 00:00:00 — av i m. fl. i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:37 med förslag till lagstiftning om åtgärder mot vissa valdsdad med internationell bakgrund. har en specifik typ av internationell brottslighet kommit att stå i blickpunkten. I flera länder har sålunda förekommit attentat och våldsdåd med politisk bakgrund, såsom flygkapningar, kidnapping av diplomater, brevbomber till intet ont anande mottagare etc. Utvecklingen har väckt djup oro på många håll. I har vi bl. a. genom mordet på den jugoslaviske ambassadören och flygkapningen på Bulltofta kommit i nära kontakt med dylika handlingar. Det internationella samarbetet för att hejda den oroande utvecklingen har givit visst resultat i fråga om flygkapningar. Svårigheterna att uppnå en världsomfattande enighet i kampen mot politiska terrordåd över huvud taget måste emellertid f. n. bedömas som betydande. Vi delar därför uppfattningen att det även från svensk sida måste vidtas åtgärder till skydd mot terrorhandlingar med politisk bakgrund. De medel som f. n. står till förfogande för att förhindra och förebygga politiska våldsdåd med internationell bakgrund är inte tillräckliga. Särskilda, tidsbegränsade åtgärder mot sådana våldsdåd måste därför vidtas, något som vi finner från samhällsskyddets synpunkt nödvändigt men också beklagar behovet av. Enligt regeringsförslaget skall man avvisa eller kunna utvisa utlänning, om vilken det finns grundad anledning anta att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp, som på grund av vad som är känt om dess verksamhet kan befaras här i riket använda våld, hot eller tvång för politiska syften. Mot sådan utlänning får under vissa förutsättningar vidtas särskilda tvångsåtgärder, såsom kroppsvisitation, husrannsakan och tagande i förvar. En prövning av bestämmelserna förutsätter ingen prövning av huruvida den enskilde utlänningen kan antas komma att själv utöva våld eller medverka därtill. Enbart det förhållandet att han tillhör eller verkar för organisationen i fråga är tillräckligt för att tvångsmedel skall kunna tillgripas mot honom. Från allmänna demokratiska synpunkter inger det som också kommissionen framhållit betänkligheter att begränsa utlänningars rätt att vara politiskt verksamma. Liksom kommissionen anser vi emellertid att den enskildes krav på personlig integritet, yttrandefrihet och föreningsfrihet måste stå tillbaka för de viktiga allmänna intressen, som den föreslagna lagstiftningen avser att skydda. De politiska våldsdåden utgör en allvarlig fara för den allmänna säkerheten och en svår belastning på vårt lands utrikes förbindelser med de länder som våldsdåden ytterst riktar sig emot. Politisk verksamhet som bedrivs med våld, hot eller tvång som medel är vidare ägnad att skapa oro och otrygghet hos stora delar av vårt lands befolkning och i särskilt hög grad bland flyktingar och andra De föreslagna åtgärderna, som riktar sig mot ett begränsat antal utlänningar, blir på så sätt främst ett skydd för det stora flertalet utlänningar som vistas i landet. En förutsättning för att speciallagstiftning av den här typen skall kunna accepteras är att den innefattar tillräckliga rättsskyddsgarantier. Sådana garantier finns i propositionen genom den parlamentariska kontrollapparaten men också genom föreslagen möjlighet till allmän rättshjälp för den enskilde som drabbas. I kontrollen ingår också årliga omprövning av den föreslagna lagens giltighet, Kungl. Maj:ts anvisningar om och möjlighet till granskning av förteckningen över presumtiva terrorister samt den parlamentariska kontrollen genom företrädare för skilda riksdagspartier i och invandrarverkets styrelse. De eventuella möjligheter att ytterligare förstärka rättsskyddet som kan finnas bör emellertid tillvaratas. Ordalagen i 1 § andra stycket ger närmast vid handen att skall avgöra vilka organisationer eller grupper som kan befaras använda våld, hot eller tvång för politiska syften. Av specialmotiveringen till lagrummet framgår emellertid att det skall ankomma på Kungl. att i föreskrifterna rörande den av styrelsen förda förteckningen ange vilka organisationer eller grupper som får tas i betraktande vid upprättandet av förteckningen. Prövningen av vilka organisationer som kan befaras använda våld för politiska syften är av grundläggande betydelse för tillämpningen av flertalet bestämmelser i lagförslaget. Det bör därför, som JK framhållit, klart framgå av lagen att det ankommer på Kungl. att pröva denna fråga. Det bör vidare klart framgå i motiven att vid tillämpningen av ifrågavarande bestämmelser med och invandrarverket alltid avses vederbörande verks styrelse, där företrädare för riksdagspartierna ingår. måste i varje enskilt fall pröva den grad av anknytning till organisation och grupp som en utlänning kan tänkas ha. Här blir det i många fall fråga om ett mycket grannlaga arbete. Det bör av motiven framgå, att det skall krävas att det verkligen föreligger tillfredsställande skäl att antaga att en icke tolerabel anknytning till sådan rörelse föreligger. Förslagets bestämmelser om utvisning bör enligt vår mening kunna ges från rättssäkerhetssynpunkt förstärkande inslag. Beslut om utvisning meddelas av Kungl. , som normalt skall ha inhämtat invandrarverkets yttrande. Dessa regler, liksom reglerna om avvisning, berör endast utlänningar som omfattas av bestämmelserna i 1 §. Vi föreslår att lagförslaget kompletteras med en bestämmelse om möjlighet för utlänning att begära att de lagliga förutsättningarna för utvisning, förutom den prövning som sker i invandrarverkets styrelse, skall prövas av en domstolsliknande nämnd. Bestämmelserna bör ges en sådan utformning att, om nämnden skulle anse lagliga förutsättningar saknas, utvisning inte får ske. Om nämnden anser att de lagliga förutsättningarna finns, skall det vara Kungl. Majits sak att avgöra om utvisning lämpligen bör ske. Vi hänvisar till den ordning, som gäller för utlämning av utlänning som begått brott. Även om det är mycket angeläget att bekämpa politiska terrordåd, framstår kommissionens lösning som ett betydande avsteg från de principer som präglat vår rättsordning. Under ärendets beredning i har emellertid undersökts i vad mån det är möjligt att ytterligare förstärka garantierna mot missbruk och rättsövergrepp. Därvid har särskild uppmärksamhet ägnats åt tvångsmedlen. Genomgången har föranlett justeringar i kommissionens förslag. För vår del vill vi härjämte att det prövas om i 1 § första stycket en från säkerhetssynpunkt mera preciserad beskrivning skulle kunna ges av vilka personer lagrummet åsyftar. Vi föreslår följande lydelse i lagen om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Utlänning, som ankommer till riket, skall avvisas, om det finnes sannolika skäl antaga, att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp, som på grund av vad som är känt om dess verksamhet måste befaras här i riket använda våld, hot eller tvång för politiska syften och att han kan befaras komma att deltaga i denna verksamhet. Även beträffande de av kommissionen föreslagna restriktionerna i fråga om den kriminalpolitiska behandlingen av presumtiva terrorister innebär regeringens förslag förbättringar. På vederbörande utskott torde få ankomma att utarbeta erforderlig lagtext och beakta vad som i motionen anförts bl. a. om klarläggande i motiven. Med hänvisning till det anförda hemställes att vid behandling av Kungl. Maj:ts proposition nr 37 beslutar 1. att 1 § förslaget till lag om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund får följande lydelse: Utlänning, som ankommer till riket, skall avvisas, om det finnes sannolika skäl antaga, att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp, som på grund av vad som är känt om dess verksamhet måste befaras här i riket använda våld, hot eller tvång för politiska syften och att han kan befaras komma att deltaga i denna verksamhet., 2. att utvisningsbeslut skall kunna prövas av en domstolsliknande nämnd i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att beslut i och invandrarverket i hithörande frågor regelmässigt skall fattas av styrelsen in pleno. () ()