mot · FW021658 · 1973-03-27 00:00:00 — i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:58 med förslag till lag om ändring i allmänna prisregleringslagen (1956:236), m. m. Prisstoppet 19701971 och den ökade betoningen på prisövervakning har förändrat verksamheten vid statens pris- och kartellnämnd. Utöver förande av kartellregister m. m. var huvuduppgiften tidigare att göra utredningar om konkurrensförhållanden, företagsstorlekar, distributionskanaler etc. i olika branscher. De utredningar som SPK gjorde gav ofta en ganska inträngande bild av hur en viss bransch fungerade. Från konsumentsynpunkt var dessa utredningar ytterst värdefulla. I och med att det blev känt att en viss bransch visade sig ha svag konkurrens och tendenser till kartellbildningar blev det ett visst tryck på branschen att trots detta hålla priserna nere. Ty just kunskapen om kartellrisker kunde öka allmänhetens aktsamhet vid affärer i en viss bransch litet tillspetsat kan sägas att frågan om priskonkurrensen fungerar eller inte i en bransch är en av de viktigaste konsumentupplysningsaspekterna. Branscher med svag konkurrens måste bevakas särskilt i vad beträffar priser, kvalitet och service. Den nära kontakten mellan NO och SPK i utredningshänseende är därför självklar. Tyvärr måste konstateras att den ökade betoningen på prisövervakning i SPK:s verksamhet fått den tidigare huvuduppgiften att granska branschers struktur i olika avseenden att relativt sjunka tillbaka. En fortsatt sådan utveckling kan ge effekten att vi visserligen får fler prisundersökningar, men att kunskapen om konkurrensförhållanden och därmed hänsynstagandet till konsumentens önskningar i stället blir mindre. Det vore en mycket olycklig utveckling. Tyvärr synes propositionen inte betona värdet av den allmänna utredningsverksamheten med branschinriktning, i stället framhålls i anslutning till förslaget om ändring i prisregleringslagen än hårdare den enbart prisundersökande funktionen. Propositionen berör heller inte gränsdragningen mellan SPK och det föreslagna näringspolitiska verket. Det senare synes överta den typ av branschutredningar som bedrivs i industridepartementet. Från industrisynpunkt kan det ofta sägas vara önskvärt att få till stånd en snabb strukturomvandling, syftande till färre företag. Betoningen läggs då lätt på företagsekonomi, sysselsättning och lönsamhet. Det kan i sådana sammanhang förekomma att utredningar rekommenderar så långtgående samverkan mellan företag, eller direkt sammanslagning av dem, att konkurrensen kan bli väsentligt mindre än . Det kan innebära en sådan ändring av marknadsförhållandena att prishöjningar underlättas, vilket måhända från industrisynpunkt kan vara tacknämligt, men från konsumentsynpunkt ter sig väsentligt annorlunda. SPK:s utredningar däremot har oftast kunnat sägas se en bransch från konsumentsynpunkt, alltså i första hand ställt frågan om konkurrensen fungerar och hur rimlig prisutvecklingen varit. Det vore till betydande nackdel för konsumenterna om de statliga undersökningarna av olika branscher radikalt förändrades i fråga om utgångspunkter och målsättning. En sådan utveckling riskeras om SPK:s utredningsarbete alltmer underordnas nämndens ökade verksamhet för prisundersökningar, som de branschvisa strukturutredningarna i ökad utsträckning sker inom och under industridepartementet med utgångspunkt från de intressen som dessa organ i första hand företräder. har successivt byggt upp en mångsidig och väl fungerande informationsenhet. Denna har, med nämndens utredningar som underlag, givit ut 50-60 pressmeddelanden , har utförligt presenterat de väsentligaste utredningarna i nämndens tidskrift och kartellfrågor och populariserat de för konsumenterna väsentligaste rönen i smärre skrifter och folders. Enheten har producerat en lång rad läromedel som på olika skolnivåer och för vuxenstuderande informerat om pris- och konkurrensfrågor. Då och då har gjorts en större informationssatsning på ett speciellt tema, en kampanj i syfte att informera, påverka och nå en långtidseffekt. Sin första särskilda upplysningskampanj utgående från en undersökning av prisnivåerna i detaljhandeln med livsmedel - satte SPK in 1966. 1968 kom köptränakampanjen på temat handeln har sin säljträning konsumenterna behöver köpträning för att få det bästa utbytet av sina inköp. Kampanjen drevs i form av annonsering, småskrifter direkt till konsumenterna och läromedel. En'kampanj kring elektriska hushållsmaskiner inrymde förutom dessa komponenter även folders till landets alla hushåll och en stor serie regionala och lokala kampanjmöten i samarbete med flera utomstående instanser. En utredning om kontraktsbunden direktförsäljning i hemmen gav underlag för ett informationsmaterial kring hemförsäljning i form av en skärmutställning kompletterad med textblad dels på svenska, dels på de nio vanligaste invandrarspråken. SPK:s kampanj för bättre prismärkning, Klart pris, startade och kom, i senare uppföljningskampanjer, alltmer att lägga tyngdpunkten på den nu så aktuella jämförprisproblematiken. De olika informationsåtgärderna från pris- och kartellnämnden, baserade på nämndens utredningsmaterial, har haft ett organiskt samband. Olika nummer av de periodiska skrifterna har utnyttjats som delar av läromedelspaket, kampanjannonser har med kompletterande text blivit arbetsblad för skolor och studiecirklar, utställningsskärmar har blivit affischer som ingått i läromedel etc. 1 propositionen föreslår departementschefen en splittring av denna integrerade informationsenhet, så att kampanj- och utbildningsaktivitetema förs över till . Det är svårt att se vad som kan vinnas med att dessa verksamheter överflyttas från källan för informationsunderlaget och från ett etablerat informationssamarbete inom SPK med olika mottagarkategorier. Däremot är det naturligtvis rimligt att SPK vid framtida kampanjer nära samarbetar med . En överföring av kampanjer av typen jämförprismärkning samt utbildningsaktiviteter för att öka konsumenternas kunskap om prisfrågor, enligt förslag, har inte föreslagits i tidigare utredningar på det konsumentpolitiska området och inte heller i den PM som redovisats i propositionen och varit föremål för remissbehandling. Inför tillskapandet av har den åsikten hävdats, att SPK med hela sin verksamhet fortsättningsvis borde fungera utanför . Med hänvisning till det anförda hemställer jag 1. att hos Kungl. Maj:t understryker vikten av de utredningar om konkurrensförhållandena i olika branscher, som utförs inom statens pris- och kartellnämnd, och framhåller att denna verksamhet fortsättningsvis bör få minst samma omfattning som den hade före införandet av prisstoppet 1970, samt 2. att uttalar att informationsverksamheten vid statens pris- och kartellnämnd bör få fortsätta i minst samma omfattning som , i vad gäller funktioner och resurser.