mot · FW021557 · 1973-01-25 00:00:00 — av m. fl. angående fastighets- och inskrivningsregistreringen. statsverksproposition framlades förslag till riktlinjer för en reform av fastighetsregistreringen. Detta innebar ett principbeslut om att ett nytt för land och stad enhetligt fastighetsregister läggs upp. ADB-teknik används för registret. Registret skulle enligt beslutet förläggas till en central dataanläggning. 1970 fattade beslut om en inskrivningsform, som innebär att ett nytt centralt inskrivningsregister skall införas och att ADB-teknik skall användas med hjälp av en central dator. För att förbereda uppbyggnad av centrala fastighets- och inskrivningsregister har () inrättats. CFD skall i sitt arbete samråda med lantmäteristyrelsen och domstolsväsendets organisationsnämnd (). I årets statsverksproposition finns en redovisning av CFD:s förslag till ett första driftssystem. CFD:s förslag har remissbehandlats. Förslaget har kritiserats i fråga om kostnadsberäkningarna som enligt flera remissinstanser inte utgör ett tillräckligt underlag för bedömning av företagets ekonomiska utveckling. Den mest kritiska av remissinstanserna är, enligt den redovisning som lämnas i statsverkspropositionen, statskontoret. Statskontoret anser att det är viktigast att försöksverksamheten i län fortsätter men begränsas till nuvarande försöksområde jämte kommun. Väsentliga förbättringar av de framlagda kostnads- och intäktskalkylerna fordras. Innan statsmakterna fattar beslut om registreringens definitiva utformning, behövs dessutom, enligt statskontoret, kompletterande utredningar som bl. a. belyser organisationsalternativ med decentraliserad registeradministration och utnyttjande av mikrofilm. Även andra remissinstanser ställer sig tveksamma till om alternativet med ett centralregister är det lämpligaste med hänsyn till den utveckling som ägt rum sedan principbeslutet härom fattades. Dessa remissinstanser förordar därför en omprövning av beslutet om att inrätta ett centralt fastighets- och inskrivningsregister. Lantmäteristyrelsen pekar på att avsaknaden av en reservmaskin är en allvarlig svaghet i det föreslagna systemet. påpekar att det för kommunernas användning av databanken är av största vikt att databanken kommer att vara öppen för information när som helst. 1 annat fall kommer det att innebära en allvarlig försämring i förhållande till nuläget. Det förhållandet att det i driftssystem 1 inte skall finnas möjlighet att på maskinell väg framställa ett gravationsbevis för flera gemensamt intecknade fastigheter har utsatts för hård kritik. Säkerhetsfrågorna måste enligt remissinstanserna ägnas stor uppmärksamhet. Departementschefen föreslår att den pågående försöksverksamheten bör ersättas av ett första driftssystem för begränsade delar av landet. Det bör omfatta län fr. o. m. . I vad gäller remissinstansernas kritik och synpunkter med anledning av CFD:s förslag har departementschefen i viss mån beaktat den framförda kritiken. Departementschefen har bl. a. anfört att det bör ytterligare undersökas om inte gravationsbevis med redovisning av gemensamma inteckningar kan framställas under driftssystem 1. Vi vill understryka vikten av att en sådan förändring kommer till stånd eftersom det nya systemet annars kommer att innebära betydande olägenheter för användarna i förhållande till nuläget. Beträffande remissinstansernas önskemål om undersökning av alternativ till den föreslagna organisationen, motiverade av bl. a. kostnads- och säkerhetsskäl, säger departementschefen: jag anser att alternativa lösningar bör undersökas. Härför talar framför allt den snabba tekniska utvecklingen. Jag anser emellertid att denna undersökning bör ingå som ett led och ett mycket viktigt sådant i arbetet på utvecklingen av driftssystem 2. Det framgår inte om departementschefen med sitt uttalande anser att frågan om en decentraliserad registeradministration skall bli föremål för undersökning i samband med utvecklandet av driftssystem 2. Enligt vår mening har de propåer som gjorts om en decentraliserad registeradministration en sådan tyngd att det är motiverat att ompröva principbeslutet om en central enhet för fastighets- och inskrivningsdata. har i skrivelse till Kungl. Maj:t anfört följande beträffande den fortsatta utvecklingen på fastighetsdataområdet. CFD verksamhet bygger på ett beslut om centralisering av hela verksamheten inklusive databehandling och datorer. På grund av den snabba utvecklingen och de möjligheter som erbjudes samt de aktuella diskussionerna om centralisering och regionalisering kan riktigheten av den planerade verksamheten och de äskade investeringarna starkt ifrågasättas. Utvecklingen av databehandlade system har sedan beslutstidpunkten för CFD-systemet i allt större utsträckning inneburit ökande intresse för en utspridning av databehandlingen, och avlägsnat sig från de centraliseringstankar som av ekonomiska skäl var aktuella. Den nämnda utvecklingen innebär i huvudsak att information bör lagras på det ställe där den främst behövs, vilket i många situationer innebär lokal förvaring dock med möjlighet till central åtkomst vid enstaka erforderliga styrtillfällen. Kostnadsutvecklingen för databehandlingssystem möjliggör realisering av en sådan systemprincip. I skrivelsen anförs också att storleken av den maskinpark som skall ombesörja hela landets fastighetsregistrering inger farhågor från såväl ekonomisk som teknisk och social synpunkt. vill att statskontoret skall få i uppdrag att göra en fullständig lönsamhetskalkyl och att en alternativkalkyl utarbetas som bygger på en regionaliserad databehandling med utnyttjande av länsdatakontoren. Vid införande av datarutiner på olika områden är det av största vikt att besluten grundar sig på utförliga undersökningar om för- och nackdelarna i förhållande till nuvarande system och i förhållande till andra tänkbara alternativ. Vid dessa bedömningar måste självfallet de ekonomiska konsekvenserna för såväl registerförande myndigheter som för den som skall använda sig av uppgifter ur registren spela en stor roll. Lika stor vikt måste läggas vid registrens funktion när det gäller åtkomlighet, uppgifternas läsbarhet även för icke experter, säkerheten i systemet, möjligheten att utnyttja reservanläggningar vid driftstörningar och kostnaderna för denna beredskap. Vi har från sida i andra sammanhang när vi behandlat utvecklingen på dataområdet starkt poängterat nödvändigheten av att slå vakt om de enskilda individernas rättssäkerhet och integritet. Dessa krav måste självfallet ligga till grund även för de bedömningar som görs om hur ett fastighets- och inskrivningsregister skall läggas upp och utnyttjas. Vissa typer av data är, när det gäller såväl lokaliseringen av de registrerande objekten som uppgiftsanvändarna, klart regionalt avgränsade. Så är exempelvis fallet med fastighets- och inskrivningsregistret. Med den tekniska utveckling som skett på dataområdet sedan beslut om centralt fastighetsregister fattades har förutsättningarna för en regionalisering av fastighetsregistren förändrats. Mycket talar för att det skulle ställa sig billigare att bygga ut länsstyrelsernas datoranläggningar och tillföra dem ytterligare registerföringsarbeten, t. ex. lantmäterimyndigheternas fastighetsregister och domstolarnas inskrivningsregister, än att inrätta centraliserad registerföring av dessa. Från driftsäkerhetssynpunkt är också ett system med regional registerföring att föredra eftersom vid ett driftavbrott eller registerskador på en anläggning alla övriga anläggningar ändå är i funktion. En sådan modell torde minimera kostnaderna för reservanläggningar. Datafångsten torde också ske smidigare och effektivare i ett regionaliserat system. En övergång till ADB-baserad registerföring innebär en genomgripande förändring. Med tanke på de avsevärda ekonomiska satsningar som krävs för att bygga upp registren och finna lämplig form för organisationens uppbyggnad vill vi varna för att till varje pris hålla fast vid beslutet om inrättande av ett centralt register för fastighets- och inskrivningsdata. Vi föreslår därför, med beaktande av de synpunkter som framförts av de tidigare nämnda remissinstanserna och av dataindustriutredningen, att förutsättningarna för en regional behandling av fastighets- och inskrivningsdata med anknytning till länsstyrelsernas datoranläggningar blir föremål för skyndsam utredning. Med hänvisning till det anförda föreslår vi att hos Kungl. Maj:t uttalar sig för en omprövning av principbeslutet om en central enhet för fastighets- och inskrivningsdata och att förutsättningarna för en decentraliserad registeradministration på fastighets- och inskrivningsregistreringens område blir föremål för utredning, med beaktande av ekonomiska konsekvenser och effektivitets- och säkerhetssynpunkter. . () i Skegrie () i Luttra () i Glömminge