mot · FW021603 · 1973-03-15 00:00:00 — av m. fl. i anledning av Kungl. Maj ds proposition 197337 med förslag till lagstiftning om åtgärder mot vissa våldsdåd med internationell bakgrund. De ökande internationella terrordåden kräver såväl nationella motåtgärder som internationella överenskommelser. I propositionen 1973:37 läggs fram förslag till lag om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Propositionens förslag innebär bl. a. att ges befogenhet att upprätta en personförteckning som gör det möjligt att vid gränsen avvisa utlänning som ankommer till riket, om det finns grundad anledning antaga att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp som på grund av vad som är känt om dess verksamhet kan befaras här i riket använda våld, hot eller tvång för politiska syften. I varje demokrati uppstår konflikten mellan att å ena sidan värna varje individs demokratiska rättigheter och att å andra sidan skydda det demokratiska samhället mot terror och våld, som utövas av grupper som härför utnyttjar samma demokratiska rättigheter för terrorsyften. Denna konflikt kan sällan lösas helt tillfredsställande i tider av internationella kriser. Det är emellertid viktigt att varje avsteg som samhället kan anse sig nödgat att ta från gängse rättsprinciper i detta sammanhang noga vägs mot de ökade möjligheterna att bekämpa terrorgrupper som hotar andras liv. Samhälleliga åtgärder som minskar den enskildes rättstrygghet bör endast vidtas om det är tydligt att man därmed på ett avgörande sätt får bättre förutsättningar att förhindra terrordåd som hotar andras liv och vidare om dessa förbättringar icke kan uppnås med andra alternativa metoder som mindre förändrar gällande rättsprinciper. Förslaget att tillskapa en förteckning över individer som skall kunna avvisas direkt vid gränsen kan motionärerna i detta sammanhang godtaga under vissa förutsättningar. Det har i lagens förarbeten klargjorts att Kungl. Maj d ensam fattar beslut om vilka organisationer som skall kunna beröras av förteckningen. Det har därvid tydligt uttalats att nationella och sociala befrielserörelser icke avses i denna lag. Denna begränsning och denna beslutsform är väsentlig att notera, särskilt som det i förarbetet också sägs att det framför allt är genom det internationella polissamarbetet som själva spaningsarbete! Då de politiska värderingarna starkt torde skifta mellan polismyndigheter i olika länder är det av vikt att avgörandet i fråga om vaije organisation fattas av regeringen och icke av en myndighet som inte har politisk ansvarsställning. Även med hänsyn tagen härtill är det sannolikt att svåra gränsdragningsfall kommer att uppstå vid bedömningen av vilka organisationer och grupper som skall omfattas av Kungl. Maj:ts beslut om förteckningen. Man kan även befara att olika invandrargrupper kommer att känna osäkerhet om huruvida de berörs av lagen eller ej. Det är väsentligt att söka undvika onödig osäkerhet i denna fråga hos invandrare i landet. För att förebygga otrygghet liksom för att öka kontrollen och insynen i lagstiftningen och möjliggöra en öppen redovisning av lagens tillämpning bör de beslut som Kungl. Maj:t fattar om kretsen av organisationer och grupper som omfattas av lagen bli offentliga. Propositionens förslag påverkar inte asylrätten. Härom sägs följande (prop. s. 22). Kommissionen har utgått ifrån att de nya awisnings- och utvisningsreglerna i praktiken måste komma att begränsas av asylrätten. Även en terrorist måste tillåtas att komma in i eller få stanna här om han är politisk flykting och behöver skydd mot förföljelse i annat land. Asylrätten har kommissionen inte velat begränsa ens i de fall då starka nationella säkerhetsskäl skulle kunna tala för att vederbörande borde avvisas eller utvisas. En utlänning som i enlighet med lagen i fråga avvisas vid gränsen har sålunda därigenom inte förverkat sina möjligheter att söka politisk asyl i . Om den nya möjligheten till avvisning genomförs är det därför ur rättstrygghetssynpunkt av största vikt att utlänningen i fråga i verkligheten får information om att avvisningen icke innebär att han beskurits möjligheter att söka politisk asyl i vårt land. Det bör sålunda utfärdas bestämmelser som gör det obligatoriskt för polismyndigheten att i varje enskilt fall tydligt upplysa ifrågavarande utlänning om hans möjligheter att söka politisk asyl i . Med hänvisning till vad ovan sagts hemställer vi att beträffande lagen om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund hos Kungl. Maj :t begär 1. att de beslut görs offentliga som Kungl. fattar i fråga om vilka organisationer eller grupper som skall omfattas av lagens § 1, samt 2. att anvisningar utfärdas som innebär att information lämnas till varje utlänning som omfattas av lagens § 2 att han genom avvisningen icke beskurits möjlighet att söka politisk asyl i liksom att information därvid lämnas om tillvägagångssättet vid anhållan om politisk asyl. MAJ () ()