mot · FW021653 · 1973-03-27 00:00:00 — av m. fl. i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:58 med förslag till lag om ändring i allmänna prisregleringslagen (1956:236), m. m. Den svenska prislagstiftningen moderniseras i väsentliga avseenden genom de ändringar som föreslås i proposition nr 58 till årets riksdag. Prisregleringslagen förblir emellertid en beredskapslag, vars tillämpning kräver beslut i särskild ordning. Det konkurrensfrämjande elementet i prispolitiken behålls som huvudprincip, med övervaknings- och informationsverksamhet i offentlig regi som det normalt mest verkningsfulla korrektivet mot en från konsumentsynpunkt icke godtagbar prissättning i näringslivet. Organigsatoriska förutsättningar bör därför skapas för skärpta insatser på prisområdet även under de perioder då prisregleringslagen inte är i kraft. Statens pris- och kartellnämnd (SPK) samt de vid länsstyrelserna befintliga priskontoren spelar härvid en nyckelroll. SPK omvandlas enligt propositionen från ett huvudsakligen registrerande och övervakande organ till ett nytt operativt instrument för den ekonomiska politiken. Förslaget beträffande SPK:s arbetsuppgifter och organisation synes i väsentliga delar tillgodose kraven på ökad effektivitet. Det finns dock skäl att på en punkt invända mot resursavvägningen och därtill knutna resonemang i propositionen, nämligen när det gäller informationsverksamheten. Enligt förslaget skall resurser i personal och penningmedel av storleksordningen överföras från SPK till . har , med statsmakternas stöd, successivt ökat sin utåtriktade upplysningsverksamhet. Nämndens aktiviteter har efter hand kommit att utgöra ett verkningsfullt inslag i opinionsbildning och kunskapsförmedling. Från många håll har omvittnats att den ökade informationsverksamheten spelat stor roll för allmänhetens prismedvetande. Inte minst inom löntagar-, konsument- och bildningsorganisationerna har man i många sammanhang med lyckat resultat kunnat utnyttja material och medverkan från SPK. Nämnden har kunnat bygga ut ett välförgrenat kontaktnät med dessa organisationer. När det gäller de särskilda problem som är förknippade med information om prisfrågor har SPK efter hand samlat stor erfarenhet. Det måste därför kunna åberopas mycket starka skäl för att man inte skall låta ansvaret för dessa funktioner bli kvar hos den myndighet där denna erfarenhet och sakkunskap redan finns. Man kan enligt vår mening inte med fog hävda att informationsåtgärder av det slag SPK bedriver har större samband med allmänna inriktning och arbetsuppgifter än med den målsättning som gäller för SPK såsom prisövervakande och konkurrensfrämjande myndighet. Någon analys av prisinformationens syften och metoder som skulle stödja detta har såvitt bekant inte gjorts. Allt talar tvärtom för att upplysningsverksamhet även i fortsättningen bör spela en viktig roll som ett verksamt element i prispolitiken. Enligt propositionen skulle SPK visserligen inte komma att helt upphöra med information, men den föreslagna överföringen gäller viktiga delfunktioner och en betydande andel av de tillgängliga resurserna. En sådan förändring borde i varje fall inte genomföras med mindre dess lämplighet och konsekvenser först blivit närmare utredda. Ett visst samband av antydd art föreligger självfallet t. ex. i den meningen att konsumenterna ute på marknaden behöver information både om priser och kvalitéer. Men det är å andra sidan inte möjligt att i varje sammanhang kräva en parallell uppläggning av pris- och kvalitetsupplysningen. Genom fortlöpande kontakter mellan SPK och bör utan svårighet planeringen både på utrednings- och informationssidan kunna samordnas i erforderlig utsträckning och de båda myndigheterna ömsesidigt bistå varandra utan att därför ansvarsfördelningen dem emellan rubbas. Detta är för övrigt ett synsätt som helt präglar SPK:s eget remissyttrande över det utredningsförslag som föregick inrättandet av . Där konstateras, att prismedvetandet hos konsumenterna i våra dagars komplicerade ekonomi har en ännu mer central roll än tidigare som korrektiv på konkurrenssituationen. Av yttrandet framgår att nämnden fäste stor vikt vid att ansvaret för den till allmänheten riktade informationen i prisfrågor även i fortsättningen skulle åvila samma myndighet som svarar för utrednings- och övervakningsuppgifterna på prisområdet. Vi knyter i och för sig stora förhoppningar till möjligheter att på olika sätt stärka den enskildes position i hans egenskap av köpare. De uppgifter som redan åvilar denna myndighet är emellertid många och svåra. Det synes rimligt att får tillfälle att i möjligaste mån koncentrera sina ansträngningar på de problem som statsmakterna redan ålagt verket att söka lösa. Särskilt måste detta från effektivitetssynpunkt vara angeläget. SPK bör sålunda enligt vår mening få behålla de resurser för upplysningsverksamhet som man nu har, och den spridning i fråga om inriktning och olika informationskanaler som tillämpats bör komma i fråga även . Att exempelvis undandra nämnden möjligheter att genomföra brett upplagda kampanjaktiviteter skulle utgöra en allvarlig inskränkning av verksamheten. Tanken härpå harmonierar knappast med den progressiva inställning i övrigt som organisationsförslaget är ett uttryck för. Den ändring som föreslås beträffande styrelsens sammansättning, där ökad tyngd läggs vid representation från konsument- och löntagarintressen, är ett av uttrycken för denna inriktning. Det vore säreget om denna ändring skulle åtföljas av att SPK i sin informations- och kontaktverksamhet blir mindre konsumentoriente rad än man varit . Ansvaret för jämförprisfrågorna, som engagerat arbete från SPK börjar närma sig en lösning, kan det inte finnas skäl att i detta skede flytta bort från nämnden. Detta arbete innefattar både brett upplagda informationsåtgärder och organiserade överläggningar med handel och producenter. Det erbjuder för övrigt ett gott exempel på att samverkan i obundna former redan kunnat etableras mellan nämnden och . Inte minst när det gäller livsmedel och andra dagligvaror är sambandet uppenbart mellan upplysningsverksamhetens prispolitiska funktion och dess uppgift att tjäna som direkt vägledning för konsumenterna vid val av inköpsställe. Vi anser i likhet med propositionen att SPK fortsättningsvis bör ägna ökade ansträngningar åt prisnivåundersökningar framför allt inom dagligvarusektorn. Dessa undersökningar bör avse geografiskt avgränsade områden, och självfallet bör man vid valet av regioner och orter eftersträva att hela landet blir tillgodosett i lika mån. Härvid bör SKP kunna ställa upp med erforderliga informationsresurser. bör man givetvis även för de utåtriktade kontakterna i väsentlig mån utnyttja den sakkunskap och den regionala förankring som i varje län representeras av respektive priskontor. Att priskontorens uppgifter på undersökningssidan ökar i betydelse i takt med en utbyggnad av den regionala prisövervakningen säger sig självt. Utvecklingen av den lokala konsumentverksamheten i kommunerna kommer sannolikt också att ställa ökade krav på priskontoren. Samarbetet med hemkonsulenterna är redan gott men kan behöva konsolideras ytterligare. Det hade enligt vår mening varit värdefullt om även när det gäller priskontoren en organisatorisk reform av något slag kunnat komma i fråga . När man emellertid i propositionen under hänvisning till tveksamhet i vissa remissyttranden förordar att frågan skall övervägas ytterligare, kan vi ansluta oss härtill främst av det skälet att största möjliga enighet bör eftersträvas bland de organ som direkt berörs, dvs. Vi menar dock att fortsatt utredning i ärendet bör ske med en viss förtur och i syftet att, gärna genom successiva förändringar, nå en konstruktiv lösning. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att vid behandling av proposition nr 58 beslutar 1. att den föreslagna överföringen av informationsansvar och resurser från pris- och kartellnämnden till inte skall komma till stånd, förrän en närmare utredning visat om detta över huvud är lämpligt, 2. att de fortsatta övervägandena rörande priskontorens uppgifter och organisation bör ske med förtur och i syfte att successivt konsolidera verksamheten. () () () () () ()