bet · FW01JuU6 · 1973-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1973 JuU 1973:6 betänkande i anledning av Kungl. Maj:tsi propositionen 1973:1 gjorda framstälkiing om anslag för /74till : Särskild polisverksamhet för hindrande och uppdagande avbrott mot rikets säkerhet m. m. jämte motion. : Särskild polisverksamhet för hindrande ochuppdagande av brott mot rikets säkerhet m. m. Kungl. Maj:t har under punkten B4 (s. 37) föreslagit att till : Särskild polisverksamhetför hindrande och uppdagande av brott mot rikets säkerhet m. m. för budgetåret1973/74 anvisa ett förslagsanslag av . I motionen 1973:1079 av herrHermansson m. fl. (vpk) yrkas att uttalar att säkerhetspolisensverksamhet i fortsättningen enbart inriktas på att motverka spionage ochförebygga fascistiska ligors verksamhet samt att förevarande anslag i enlighetdärmed reduceras till . Den polisiära säkerhetstjänsten iSverige leds av en särskild avdelning inom , den s. k.säkerhetsavdelningen. Då säkerhetsärenden handläggs i styrelsen, som harparlamentarisk förankring genom sex av Kungl. Maj:t utsedda ledamöter, ingårchefen för säkerhetsavdelningen som ledamot i styrelsen i överdirektörensställe. Frågor om förebyggande och hindrande av brott mot rikets säkerhetankommer på en byrå A under säkerhetsavdelningen. Denna byrå sörjer också förutbildning i säkerhetsskydd och personalkontroll. Spaning och utredning avindikationer på brott mot rikets säkerhet handläggs inom en byrå B, som ocksåhandhar utlänningskontrollen. Vid säkerhetsavdelningen finns ett för densärskilda polisverksamheten erforderligt register. För registret som är ettspaningsregister jämförligt med andra sådana register för t. ex. brottsutredningoch narkotikaspaning gäller liksom för andra polisregister bestämmelserna ilagen (1965:94) om polisregister. Härjämte ges kompletterande stadganden ipersonalkontrollkungörelsen (1969:446, ändr. senast 1972:505). Tillsäkerhetsavdelningen hör också ett antal säkerhetssektioner i olika delar avlandet. I motionen 1973:1079 yrkas attriksdagen skall uttala att säkerhetspolisens verksamhet i fortsättningenenbart inriktas på att motverka spionage och förebygga fascistiska ligorsverksamhet samt att förevarande anslag i enlighet därmed reduceras till . Till stöd härför anförs i motionen bl. a. att den politiskaåsiktsregistrering som riktats mot vänsterkrafterna i vårt landtagit en mycket stor del av säkerhetspolisens resurser i anspråk. Därest dennadel av säkerhetspolisens verksamhet upphört eller kommer att upphöra är detenligt motionärerna rimligt att förutsätta att säkerhetspolisens organisationkan minskas i betydande omfattning och att betydande belopp kan sparas.Motionärerna anför vidare att personalkontrollkungörelsens tänjbaraformuleringar gör det möjligt för säkerhetspohsen att i fortsättningen bedrivaåsiktsregistrering pä samma sätt som . Som bakgrund till en bedömning av motionsspörsmålet villutskottet till en början nämna att säkerhetstjänsten med hänsyn till sinafunktioner brukar indelas i säkerhetsunderrättelsetjänst och säkerhetsskydd.Till säkerhetsunderrättelsetjänst hör inhämtning, insamlande och bearbetande avunderrättelsematerial som behövs för bedömning och bekämpning av angrepp motlandets yttre och inre säkerhet. Inhämtning och insamlande avunderrättelsematerial sker genom öppna källor, genom hemliga kanaler och genomspaning. Bearbetning innebär, att det inhämtade materialet görs tillgängligtför studium genom översättning, sammanställning, referat m. m. Säkerhetsskyddetomfattar infiltrationsskydd, sekretesskydd, kontroll av säkerhetsskydd samtutbildning i säkerhetsskydd. Den mot riktade främmandeunderrättelseverksamheten bedrivs inom praktiskt taget allasamhällsfunktioner. Det rent militära intresseområdet är sedan gammalt föremålför uppmärksamhet. Samhällsutvecklingen har emellertid medfört att ävenområdena för teknik, industri, vetenskap och politik utsätts för angrepp som ärstraffbara enligt svensk lag. Säkerhetstjänstens arbete har härigenom utvidgatsoch komplicerats. har spaningsarbetet vidare försvårats tillföljd av de utomordentligt avancerade tekniska hjälpmedel som används i denfrämmande underrättelseverksamheten. Här bör också nämnas att enligt 2 §personalkontrollkungörelsen får i det hos säkerhetsavdelningen förda registretinföras uppgifter som behövs för den särskilda polisverksamheten. Anteckning iregistret får emellertid enligt samma paragraf icke göras enbart av det skäletatt någon genom tillhörighet till organisation eller på annat sätt givituttryck för politisk uppfattning. Enligt kungörelsen skall fråga om utlämnandeav uppgift ur polisregister för personalkontroll prövas av rikspolisstyrelsen.Styrelsen skall vid sådan prövning - utom i visst fall som här ej är avintresse bestå av rikspolischefen, säkerhetsavdelningens chef och de istyrelsen ingående lekmannarepresentanterna. Styrelsen är beslutför omrikspolischefen och minst tre av lekmannarepresentanterna är närvarande.Uppgift får lämnas ut endast om alla är ense härom. Till skydd för medborgarnasintegritet finns vissa särskilda kontrollfunktioner beträffandesäkerhetspolisens verksamhet. Utskottet vill utöver utskottets egnamöjligheter härvidlag särskilt framhålla att lekmannarepresentanterna irikspolisstyrelsen har en allmän insyn i verksamheten och som framgått av detnyss anförda - ett avgörande inflytande på frågor om att utlämna uppgifter ursäkerhetspolisens register. Även justitiekanslern och ombudsmän haroinskränkta möjhgheter till insyn i verksamheten. Sedan den parlamentariska nämnden i Wennerströmsaffären isitt utlåtande (SOU 1968:4) utförligt redovisat de synpunkter som kan anläggaspå handläggningen av säkerhetsfrågor har frågan om säkerhetstjänstens bedrivandepå senare tid fått förnyad aktualitet. Härtill har bl. a. bidragit den ökandetendens till brottslig verksamhet och politiska våldsdåd med internationellbakgrund som gjort sig märkbar även i . Mot bakgrunden av vissa uppgifter som lämnats omsäkerhetspolisens arbete bl. a. i anslutning till värnpliktskonferensi och den kritik som i massmedia i samband därmed riktades mot säkerhetspolisenbeslöt justitieombudsmannen att upptaga ett särskiltärende om . JO:s beslut i ärendetmeddelades och är intaget i justitieombudsmännensämbetsberättelse till årets riksdag (s. 43-91). I beslutet uttalade JO bl. a.att han är övertygad om att säkerhetspolisen är ett oumbärligt instrument tillskydd för landets yttre och inre säkerhet. Det föreligger ingen anledning attanta att den mot vårt land riktade främmande underrättelseverksamheten avtagit.Beträffande den inre säkerheten uttalade JO, att de extremistorganisationer somfinns både till höger och vänster inte är av den storlek att deutgör något hot mot vårt samhällsskick. Enligt JO kan det emellertid intebestridas att det finns en grogrund, särskilt bland de yngre generationerna,för extrema politiska rörelser, och man kan inte bortse från risken att deväxer i en omfattning som kan bli besvärande för samhället. De behöver därförenligt JO hållas under uppsikt så att man inte överraskas av utveckhngen.Utredningen gav inte JO anledning att ifrågasätta införandet av ytterligareregler för den särskilda polisverksamheten eller ytterligare garantier tillstärkande av att verksamheten hålls inom behöriga gränser. Han fann vidarerikspolisstyrelsens tillämpning av reglerna i personalkontrollkungörelsen ståi god överensstämmelse med föreskrifterna i kungörelsen och inte heller eljestge anledning till någon erinran. JO framhöll särskilt att någon politiskåsiktsregistrering inte förekommer. Maj:t har i skrivelse tillrikspolisstyrelsen meddelat vissa bestämmelser angående inriktningen avsäkerhetspolisens arbete. I samband härmed har även 2 §personalkontrollkungörelsen ändrats. Bestämmelserna innebär ett klarläggande ifrågan om åsiktsregistrering och en särskild markering av nödvändigheten attägna skärpt uppmärksamhet åt utländska extremister. Ändringen i 2 § personalkontrollkungörelsen innebär att föreskrifter angående tillämpningen av bestämmelsen om förbud mot anteckning isäkerhetsavdelningens register enbart av det skälet att någon genomtillhörighet till organisation eller på annat sätt givit uttryck för pohtiskuppfattning skall meddelas av Kungl. Skrivelsen till rikspohsstyrelseninnehåller vissa sådana närmare föreskrifter. Genom dem klargörs principernaför registrering när det gäller medlemmar i politiska organisationer som harvåld på sitt program eller som kan befaras använda våld för sina politiskasyften. Medlemmar i eller sympatisörer med utländska extremistgrupper som kanbefaras här i riket eller i andra stater bedriva eller ha bedrivit politiskomstörtnings-verksamhet, vari ingår utnyttjande av våld, hot eller tvång sommedel, skall normalt alltid registreras. Beträffande medlemmar i svenska politiskaorganisationer som enligt sina program skall verka för att omvandla samhälletmed våld skall utgångspunkten däremot vara att registrering får ske endast omvederbörande genom sina åtgärder gett anledning till misstanke att han kan varaberedd att deltaga i verksamhet som innebär fara för rikets säkerhet eller somsyftar till och ar ägnad att med våld förändra det demokratiska statsskicketeller påverka rikets ställning som oberoende stat. Enligt vad utskottet erfarithar Kungl. Maj:t för avsikt att utfärda ytterligare föreskrifter om principernaför registreringen. När det gäller säkerhetstjänstens anslag vill utskottetframhålla att den årliga ökning som skett av anslagettill den särskildapolisverksamheten till stor del berott på automatiska utgiftsökningar ochbudgettekniska förändringar. Som exempel på dylika förändringar kan nämnas attfr. o. m. /70 pensionskostnader m. m. inräknas i anslagen. Tillföljd härav ökades lönekostnadsdelen nämnda budgetår . Det kanockså noteras att vissa driftskostnader m. m. som tidigare belastat andraanslag inom polisväsendet överförts till säkerhetstjänstens anslag. Förbudgetåren 1972/73 och 1973/74 hänför sig ökningen av anslaget helt tillautomatiska kostnadsökningar. Lönekostnadspålägget utgör för sistnämndabudgetår av lönesumman. Här nedan redovisas anslagsutvecklingen förde senaste budgetåren dels för den särskilda polisverksamheten och dels förpolisväsendet i övrigt. Beloppen anges i tusental kronor. Budgetår Säkerhetstjänsten i övrigt 509 300 606 150 651 550 885 050 959 350 1 Utskottet som av företrädare förjustitiedepartementet och i särskild ordning informerats omsäkerhetspolisens verksam- het och om grunderna för anslagsberäkningen - anser attfog uppenbarligen saknas för bifall till motionärernas förslag. Utskottethar icke någon erinran mot Kungl. A. att beträffandeinriktningen av säkerhetspolisens verksamhet avslår motionen 1973:1079 i denna del, B. att beträffandemedelsberäkningen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1973:1079 i denna del till : Särskild polisverksamhet för hindrande och uppdagande av brott mot rikets säkerhet m. m. för /74 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), fröken (),fröken (), herrar Larfors (s), i (s), i (c), (), i (fp). Polstam (c), (),herrar Schött (m), i (fp), i (s),Stjemström (c) och Lövenborg (vpk). av (vpk) som anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 1 med "Den polisiära" och slutar pä s. 5med "Kungl. Maj:ts anslagsberäkning" bort ha följande lydelse; Inför trycket av en bred folkopinion har regeringenupprepade gånger tvingats deklarera att säkerhetspolisens inriktning harförändrats och att all åsiktsregistrering har upphört. Vissa händelser, även påsenare tid, rubbar emellertid trovärdigheten i dessa försäkringar. Åtskilligttyder på att personalkontrollkungörelsens tänjbara formuleringar gör detmöjligt för säkerhetspolisen att fortsätta i samma spår som . Utskottet tolkar den även begärda anslagsökningen somen bekräftelse på att så verkligen är fallet. /72 förbrukadesäkerhetspolisen , 1972/73 anslogs . och i åretsbudget föreslås ett anslag på . till den särskildapolisverksamheten för hindrande och uppdagande av brott mot rikets säkerhet m.m. Anslagsökningen motiveras som med "automatiskakostnadsökningar". Utskottet anser emellertid att säkerhetspolisens påståddanya inriktning, som uppges innebära slopandet av all åsiktsregistrering, ocksåborde avspegla sig i medelsförbrukningen. I stället visar det sig att säkerhetspolisenkräver ännu mera pengar för sin verksamhet. har utskottet all anledning att dra den slutsatsen attåsiktregistreringen fortsätter. Kravet om att all åsiktsregistrering måsteupphöra står fortfarande kvar. Säkerhetspolisens inriktning bör, som framhålls i motionen1973: 1079, vara enbart att motverka spionage och att förebygga kriminella,fascistiska ligors verksamhet i vårt land. Den kostnadskrävande åsiktsregistreringenmåste helt upphöra. Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker utskottetbifall till motionen 1973:1079. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:Utskottet hemställer A. att beträffandeinriktningen av säkerhetspolisens verksamhet med bifall till motionen 1973:1079 i denna del hos Kungl. Maj:t hemställer att all åsiktsregistrering upphör och att den särskilda polisverksamheten i fortsättningen enbart inriktas på att motverka spionage och förebygga kriminella, fascistiska ligors verksamhet, B. att beträffandemedelsberäkningen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1973:1079 i denna del till : Särskild polisverksamhet för hindrande och uppdagande av brott mot rikets säkerhet m. m. för /74 anvisar ett förslagsanslag av .