bet · FW01NU47 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1973 NU 1973:47 betänkande i anledning av motion om kontrolli vissa hänseenden av nyetablerade företag. I motionen 1973:941 av m. fl. (s) hemställs attriksdagen skall hos Kungl. Maj :t begära en utredning med uppgift attföreslå åtgärder som kan ge garantier för att nyetablerade företag kan Uppfyllasina åtaganden gentemot samhället och de anstäUda, samt attriksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära förslag med innebörd att länsstyrelseneller annat samhäUsorgan skall få utse minst en revisor eller granskningsmani varje företag. Motionärerna konstaterar att enmycket kraftig ökning av antalet nyregistrerade aktiebolag har ägt mm sedanmitten av . har också antalet företagskonkurser ökatpåtagligt. Undersökningar visar, anförs det, att en aUt större andel avföretagskonkurserna gällt relativt nystartade små aktiebolag. Enhgtmotionärerna finns det företagare som mer eller mindre satt i system att sugaut företag och Sedan låta dem gå i konkurs. Detta skapar stora förluster församhäUet och allvarliga problem för de anstäUda, framhåller de. Samhället saknar, säger motionärerna, för närvarandeeffektiva medel att förebygga att företag startas utan tUlräckliga ekonomiskagarantier och av personer som inte känner tiU förhåUandena inom den bransch därde etablerar sig eller i övrigt inte är.lämpliga som företagsledare. Inteheller har samhället möjlighet att hålla en fortlöpande uppsikt över företagenså att man kan rätta till ansvarslösa dispositioner från mindrenogräknade företagare. Utöver redan beslutade eller planerade åtgärdererfordras enligt motionärerna särskUda insatser på två områden. För det förstabehövs en utredning som snabbt går igenom lagbestämmelser i syfte att det skaUgå att komma tiU rätta med företagare som missbrukar konkurslagen ochnäringsfriheten. Utredningen bör också söka medverka till att det krävstillräckliga ekonomiska garantier vid etablering av företag och att det skapasregler som innebär att yrkeskunnighet och branschkännedom mera än nu bhravgörande för rätten att starta företag. För det andra behövs åtgärder för attutvidga företagsrevisorernas befogenheter och stärka revisorernas ställninggentemot den företagsledning som de skall kontroUera. Det nuvarande systemet med företagsrevision fungerarenligt motionärerna på det hela taget rätt väl när det gäUer att kontrolleraatt vissa NU1973:.47 ....-,. formella bestämmelser efterlevs. 1 andra avseenden bedömsdet däremot ha stora brister. Det vore, menar motionärema, mycket att vinna omman kunde vidga revisorernas uppgifter. Revisorerna borde stå helt fria iförhållande tiU dem som skaU utsättas för kontroU. Därför borde de utses av ettannat organ än bolagsstämman, t. ex.-länsstyrelserna. Vidare borde granskningeninte så starkt begränsas tUl de företagsekonomiska syn-r punkterna utan ocksåinriktas på att tillgodose de anstäUda och samhällets intressen. I dettasammanhang erinras om LO:s förslag om införande av arbetstagarrevisorer. Enväsentlig del av revisorernas uppgift borde vara att bevaka hurskattelagstiftningen efterlevs och rapportera detta till . Uppgifter i anslutning till motionen ' (Ju 1971:6; ordförande:hovrättsrådet-Bengt ) har tUlkallats för att göra en översyn avkonkurslagstiftningen. Översynen skall inriktas på de frågor där det finns ettpåtagligt reformbehov. I direktiven sägs att särskUt reglerna om förvaltarvalbör uppmärksammas och att därvid bör övervägas om inte det allmänna börtilläggas ett större inflytande över förvaltarvalet än för närvarande.Kommittén är oförhindrad att ta upp även andra konkursrättsliga spörsmål än desom särskilt angivits i direktiven. riksdagsbehandling av Hknande fråga Vid riksdag väcktes i enmotion förslag om en utredning med sikte på att utvidga revisorernasbefogenheter och att stärka deras ställning gentemot den företagsledning som deskall kontrollera. Motionsförslaget hade samma innebörd som det nuföreliggande. 1 sitt betänkande i ämnet anförde näringsutskottet (NU 1972:63)att sedan motionen väcktes olika åtgärder vidtagits för att öka samhällets ochde anställdas insyn och inflytande i företagen. Utskottet syftade på förslagenom uppgiftsskyldighet i vissa planeringsfrågor, om offentliga styrelseledamöteri förvaltningsbolag och allmännyttiga stiftelser och om styrelserepresentationför de anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar (prop. 1972:116, NU1972:62). Utskottet konstaterade också att inom Kungl. fleraförslag om ett vidgat revisionsinflytande övervägdes, bl. a. frågorna ömoffentliga revisorer och löntagarrevisorer. Då kunde förväntas få tastäUnmg tiU resultatet av dessa överväganden inom en inte alltför avlägsenframtid ansåg utskottet det inte vara påkaUat att begära en sådan utredning somföreslogs i motionen. följde utskottets förslag och avslog motionen. I motionen diskuteras olikaåtgärder för att komma tUl rätta med företagare som missbnikar näringsfrihetenoch konkurslagen. En utredning härom föreslås. Vidare föreslås attlänsstyrelsen eUer annat samhällsorgan skall få utse minst en revisor eUergranskningsman i varje företag. För att förebygga missförhåUanden av den art sommotionärerna beskriver har olika åtgärder vidtagits.Ytterligare sådana åtgärder planeras. I propositionen 1973:93 har bl. a.föreslagits att aktiekapitalets minsta belopp höjs från nuvarande . Bestämmelsen avser aktiebolag som bUdas efter lagens ikraftträdande.Ett förslag med övergångsbestämmelser som innebär krav på höjning avminimigränsen för aktiekapitalet till . även för äldre bolag kommerenligt uppgift i propositionen att läggas fram . Om dessa förslaggodkänns av kommer sannolikt ett stort antal av de aktiebolag somunder senare år tUlkommit, ofta inte för att driva egentlig näringsverksamhetutan för att ge fördelar vid beskattningen, att avregistreras. SkattekontroUenoch skatteindrivningen kommer härigenom att underlättas. Genom höjningen avminimikapitalet kommer också kraven på företagens ekonomiska risktagande attöka. I detta sammanhang vUl utskottet dock påpeka att skillnaden i risktagandeberoende på om en företagare driver sin verksamhet som aktiebolag eUer somenskild firma inte torde vara så stor som motionärerna hävdar. Åtminstone hosde institutionella kreditgivarna torde det inte vara möjligt för ett mindreaktiebolag att uppta lån utan kompletterande säkerhet i form av borgen avhuvudaktieägaren. Vid en konkurs förlorar företagaren därför ofta betydligtmera än sitt aktiekapital. I en del fall synes kommuner ha gjort åtaganden förföretagare som tidigare missbrukat lagstiftningen. En rigorösare kontroll frånkommunernas sida innan man ikläder sig förbindelser av olika slag förföretagare vore enligt utskottets uppfattning en åtgärd som skuUe kunnaförebygga missbruk av det slag som motionärerna beskriver. Utskottet är inte berett att tUlstyrka motionärernasförslag att branschkännedom och yrkeskunnighet skall vara avgörande för rättenatt etablera och driva rörelse. Inskränkningar i näringsfriheten som närmastskuUe innebära en återgång tUl forna tiders skråväsen kan enligt utskottetsuppfattning knappast vara en ändamålsenhg metod för att komma tUl rätta med demissbruk av gällande lagar som en begränsad grupp företagare utövar. Beträffande motionärernas förslag om vidgatrevisorsinflytande för det offentliga vill utskottet hänvisa tUl sitt idecember 1972 avgivna betänkande (NU 1972:63) i anledning av en motion omutvidgning av befogenheterna för revisorer i aktiebolag m. m. 1 betänkandetkonstaterade utskottet att det inom Kungl. Maj:ts kansh övervägdes fleraförslag om en utvidgning av revisorernas inflytande, bl. a. frågorna omoffentliga revisorer och löntagarrevisorer. Utskottet anförde att riksdagenkunde förväntas få ta ställning tUl resultatet av dessa överväganden inom eninte alltför avlägsen framtid och ansåg det därför inte varapåkallat att begära en utredning i ämnet. Utskottet kan inte finna att detsedan frågan förra gången behandlades har tillkommit något som bör föranledaett annat ställningstagande. attriksdagen avslår motionen 1973:941. På näringsutskottets vägnar . Närvarande: herrar Regnéll (m), i Glömminge (c),i (s), i (fp), (), iStorfors (s), i (c). (), (). (),(), Wååg (s). Hovhammar (m), () och (vpk). GOTAB 73 3799 S 1973