bet · FW01SkU11 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1973 SkU 1973:11 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973: l_ivad avser vissa anslag inomfinansdepartementets verksamhetsområde för /74 jämte motioner. 1.Tullverket: Förvaltningskostnader. Maj:t har under punkten C 1föreslagit att 1. godkänna de i propositionenförordade riktlinjerna för organisation, 2. till Tullverket:Förvaltningskostnader för /74 anvisa ett förslagsanslag av . Idetta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1973:255 av m. fl. (s) vari hemställs att beslutar att geKimgl. Maj:t till känna vad som anförts i motionen beträffande bibehållande aven tullkammare i ; 1973:397 av m. fl. (fp) vari hemställs attriksdagen med avslag på propositionen 1973:1 bilaga 9 punkten C 1 mom. 1 hosKungl. Maj:t begär ytterligare utredning och nytt förslag angående tullverketsorganisation; 1973:556 av i m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagenmed avslag på propositionen 1973: 1 bilajga 9, punkten C1 mom. 1, i skrivelse till Kungl. Maj:t begär ytterligare utredning och nyttförslag angående organisation; 1973:564 av m. fl. (fp) vari hemställs att avslårpropositionen i vad avser godkännande av de riktlinjer för tullverketsorganisation som anförts i bilaga 9 till prop. 1973: 1; Omtryckning:S. 1, rad 12 Står: 258 000 000 Rättat till: 258 600 000 S. 6, rad 11 nerifrånStår: 258 000 000 Rättat till: 258 600 000 S. 7, rad 18 Står: för Rätttat tUl:till 1973:567 av herrar Enskog (fp) och () vari hemställs att avslårpropositionen i vad avser godkännande av de riktlinjer för tidlverketsorganisation som anförts i bilaga 9 till prop. 1973: 580 av herrar i (vpk)och i (fp) vari hemställs attriksdagen beslutar att hos Kimgl. Maj:t begära att tullkammaren i Kristinehamnbibehålls i nuvarande omfattning; 1973: 584 av herrar i () och Erikssoni (fp) vari hemställs 1. avslår prop. 1973:1, bilaga 9,punkten C 1, mom. 1, i vad avser indragning av tullkammaren och inrättande avtullstation i , 2. hos Kungl. Maj:t begärytterligare utredning och nytt förslag angående tullverketsorganisation"; 1973:1017 av i (c) vari hemställs att vid sin behandlingav prop. 1973: 1 beslutar att tullkammaren i bibehålls; 1973:1049 av i Nennesholm (c) ochfröken () vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t begär att någon form av lokal tullservice inrättasi eller ; 1973:1076 av () vari hemställs attriksdagen beslutar att, vid genomförandet av omorganisationen av ,tullkatimiare behålls placerad i . Underpunkten C 1 begär Kungl. Maj:t att skall godkänna de i propositionenförordade riktlinjerna för organisation. Dessa riktlinjeröverensstämmer i allt väsentligt med ett i sedvanlig ordning remissbehandlatförslag, som utarbetats av en särskild arbetsgrupp inom . Iarbetsgruppen har ingått företrädare för de fackliga organisationerna inomtullverket. Förslaget kan i första hand ses som en konsekvens av 1972 årshöstriksdags beslut att anta en ny tullag, som är avsedd att träda i kraft den1 . Det kan här förtjäna erinras om att detta beslut fattades påhemställan av ett enhälligt skatteutskott. Denna reform innebär atttullproceduren utformas efter de principer som gäller för övrig indirektbeskattning. Den tullskyldige skall liksom den skattskyldige lämna en deklaration,vars riktighet han själv skall svara för. Vid återkommande import kan han få disponeraöver varorna utan att avvakta tullbehandling. Kontrollen avdeklarationernas riktighet utövas bl. a. genom inspektionsbesök hos dentullskyldige. Skatteutskottetunderströk vid sin behandling av förslaget till ny tulllag bl. a.angelägenheten av att övergången till det nya förfarandet kunde ske utanbesvärande komplikationer och framhöll vikten av atttullmyndigheterna på allt sätt medverkar till en smidig introduktion avsystemet. Om skall kunna svara mot dessa förväntningar måste verketsdistriktsorganisation få en utformning som tillvaratar de rationaliseringsmöjlighetersom den nya tullproceduren kan väntas medföra vilket också är en förutsättningför att näringslivets önkemål om en ändamålsenlig tullservice skall kimnatillgodoses. Vid utarbetandet av riktiinjema för den nya organisationen haräven de nya uppgifter för som tillkommer genom beaktats. Denfrämsta invändningen mot den nuvarande organisationen är att den med sinsplittring på mer än 50 myndigheter närmast under tullstyrelsen inte svararmot nulägets krav. Det har därför framstått som angeläget att det förtullverksamheten under tullstyrelsens nivå skapas en organisation, därövergripande ledning och resursansvar kan samlas hos ett fåtal myndigheter medtillräckligt stora verksamhetsområden för att tillgodose specialistfunktionerinom olika sektorer. Riktiinjemaför den nya organisationen innebär att landet delas in i fyra tullregioner ochtre gränstulldistrikt. Tullregionema benämns Norra, östra, Södra och Västratullregionen. Som chefsmyndighet får de tulldirektioner i , ,och . Områdena längs landgränsen föreslås indelade i tregränstulldistrikt. Tullregionemaindelas för annan verksamhet än kustbevakning i sammanlagt 19 tulldistrikt.Ledningsorgan för tulldistrikten är distriktstullkammare. Distriktstullkamramapå regionhuvudortema leds direkt av vederbörande tulldirektion. Vidsidan av distriktstullkammaren finns i en del distrikt en eller undantagsvistvå tullkammare. Dessa skiljer sig från distriktstullkammaren genom att de intehar fullständig bevakningsorganisation. ' Distriktstullkamramaoch tullkamrama är huvudorgan för tullklare-ring av gods och transportmedel. Dehar fullständig förtullningsrätt, dvs. de får tullklarera allt slags gods.Under dem lyder tullstationer och tullexpeditioner, avsedda huvudsakligen förexpediering av sjötrafik och trafik över landgränsen samt tullklarering avpartigods och liknande gods. Enligt6 § tullagen bestämmer Konungen eller, efter Konungens bemyndigande,tullstyrelsen var förtullning fåi- ske. Den närmare indelningen av regionernai distrikt liksom fastställandet av antalet tullkammare fömtsätts ankomma påKungl. Maj:t efter sedvanligt remissförfarande. Avslag på propositionen i vad den avser godkännandeav riktiinjema för organisation yrkas i de delvis likalydandemotionerna 1973: 397, 1973: 556, 1973: 564 och 1973: 567. I de tvä förstiiämndamotionerna begärs ytterligare utredning. Medanledning av propositionen har också framställts yrkanden om att vissatullkammare, som enligt utredningens förslag bör dras in, skall bibehållas.Sålunda yrkas bibehållande av tullkammaren i i motionerna 1973: 255,1973: 1017 och 1973: 1076 och av tullkammaren i i motionema 1973:580 och 1973: 584. Utskottetbehandlar i detta sammanhang också motionen 1973:1049 angående förbättradtullservice i eller Vämamo. Motionäremai avslagsmotionema åberopar främst vissa farhågor för försämrad tullservice somnäringslivets företrädare framfört vid remissbehandlingen och uttalar oro föratt minskningen av antalet tullkammare skall leda till sämre möjligheter förexportföretag att få erforderligt bistånd i frågor som sammanhänger medEG-avtalet. De övriga motionerna syftar till förbättrad tullservice påsärskilda orter och får ses som uttryck för lokala önskemål. Utskottethar vid sin granskning av den verkställda utredningen och de på gmndval däravframlagda riktiinjema icke kurmat finna några bärande skäl för de framfördaavslagsyrkandena. Vad det närmast gäller är att fastställa tidpimkten när vissagrundläggande principer skall börja tillämpas i fråga om uppbyggnaden av enorganisation, som är avsedd att kompletteras och förbättras i takt mederfarenheterna. När motionärerna talar om drastiska personalinskränkningaromfattande 270 tull-taxeringsutbildade tjänstemän, förbiser de atttullstyrelsen i sina anslagsäskanden för det kommande budgetåret inte föreslårnågra indragningar av sådana tjänster utan i stället räknar med att behovet avsådan personal t. o. m. kan öka temporärt. Det är också uppenbart att motionäremainte i tillräcklig grad beaktat att den nya tullproceduren måstemedföra en radikal omdisposition av både personal och arbetsuppgifter för attsystemet skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt, men att dennaomläggning som understryks i propositionen skall ske genom successivaförändringar och med iakttagande av näringslivets behov av service. Utskottet,som anser de opreciserade anmärkningama mot den verkställda utredningen varaogrundade, finner sig imder givna fömtsättningar inte kunna biträda yrkandenaom avslag. Medhänvisning till tullstyrelsens uttalande att den nya distriktsorganisationenmöjliggör att beslutanderätt i ett stort antal ärenden kan delegeras fråntullstyrelsen till ledningsorganen för tullregionema har vid behandlingen iutskottet efterlysts uppgifter om hur den nya organisationen koimner attåterverka på tullstyrelsens organisation och personalbehov. Även vissaremissinstanser har ställt samma fråga, och departementschefen uttalar medanledning härav, att detta spörsmål upp av tullstyrelsen när det fiims underlag för att bedöma hur denregionala organisationen påverkar resursbehovet hos styrelsen. Enligt vadutskottet erfarit räknar tullstyrelsen med att regionemas personalfrågor,vissa ekonomiskt administrativa frågor liksom huvudparten av ärenden rörandetullrestitution skall kimna delegeras, vilket kan beräknas medföra vissabegränsade personalbesparingar som emellertid sannolikt kommer att uppvägas avdet ökade personalbehov som EG-frå-goma kommer att påkalla även vidcentralmyndigheten. Tullstyrelsen kommer så snart den nyadistriktsorganisationen genomförts att närmare precisera sina förslag tillorganisatoriska förändringar inom den centrala myndigheten i kommandeanslagsäskanden. Enligt utskottets mening kan det inte betecknas som någonbrist i utredningen om distriktsorganisationen att den inte behandlarförslagets inverkan på centralmyndigheten. Utskottet anser det både logisktoch lämpligt att man först beslutar om den stora organisatoriska reformen ifråga om den tunga delen av , alltså distriktsorganisationen, och sedan ser över den centrala myndigheten. Somframgår av vad utskottet tidigare anfört är inte avsikten att skallta ställning till detaljutformningen av den nya organisationen. Enligttullagen förutsätts Kimgl. Maj:t avgöra sådana frågor. Det vore enligtutskottets mening olyckligt om man i alltför hög grad skulle bindaorganisationen genom riksdagsbeslut. Den kommande utvecklingen på tullområdetkan väntas ställa stora krav på flexibilitet inom distriktsorganisationen,vilket sannolikt skulle motverkas av en detaljerad organisationsplan som endastkan ändras genom riksdagsbeslut. Utskottet vill därför i anslutning tillmotionema om bibehållande av vissa tullkammare framhålla att det väsentiigaknappast kan vara om det lokala organet kallas det ena eller det andra utan detavgörande för näringslivet på orten måste vara att tullservicen blir fullttillfredsställande. Det bör därvid uppmärksanunas att den nya tullprocedurenkommer att medföra att tulltjänstemännen i en helt arman omfattning än tidigarekommer att besöka företagen för att kontrollera tulldeklarationernasriktighet. Härvid skapas självfallet även nya möjligheter för företagen attrådfråga tjänstemännen i alla förekommande tullspörsmål. En liknande verkankommer krav på urspmngsdokumen-tation och lu-sprangskontroll attmedföra. De härav föranledda kontrollbesöken från tullens sida medför att deexporterande företagen, vilka främst kommer att ha problem med anledning avEG-avtalet, också kommer att få god service i dessa frågor. I vissa motioneruttalas farhågor för att näringslivet på de orter där tullkammaren kommer attdras in får försämrade förhållanden på gnmd av de ökade avstånden tilltullmyndigheten. Dessa olägenheter torde enligt utskottets mening i hög gradkunna elimineras genom möjligheterna att utnyttja de modema kommunikationerna. Utskottet har med dessa synptmkter velatunderstryka att det inom de angivna riktlinjerna för distrrktsorganisationenfiims betydande möjligheter att tillgodose näringslivets krav på service såväli stort som på det lokala planet. Med anledning av motionen om förbättrad tullservicei eller har utskottet från tullstyrelsen erfarit att det f.n. saknas underlag för en fast tullanstalt inom det avsedda området men attstyrelsen inte är främmande för tanken att låta en tulltaxeringsutbildadtjänsteman från tullkammaren i tjänstgöra på lämplig plats inomområdet (t. ex. ) för att ge service åtföretagen i EG-frågor, om så skulle visa sig erforderligt. Utskottetfömtsätter därför att liknande arrangemang kan tänkas komma i fråga beträffandeandra orter, däribland och , om behov därav föreligger.Beträffande indragningen av tullkamrama på sistnämnda orter vill utskottet utan att föregripa Kimgl. Maj:ts prövning av dessa frågor endast uttala attutskottet anser sig kunna fömtsätta att Kungl. Maj:t härvid i vederbörlig månäven beaktar de synpunkter som framförts i motionerna. Meddet anförda tillstyrker utskottet de föreslagna riktiinjema för tullverketsorganisation och avstyrker således bifall till motionema. 1. att med avslag påmotionerna 1973: 397, 1973: 556, 1973: 564, 1973: 567 och 1973: 584 i vad deavser avslag på propositionen beträffande punkten C 1: 1 godkänner de ipropositionen förordade riktlinjerna för organisation, 2. att avslår motionema 1973:255, 1973: 397, 1973: 556, 1973: 580, 1973: 584, 1973: 1017, 1973: 1049 och1973: 1076 i den mån motionerna inte behandlas under 1 eller kan ansesbesvarade genom vad utskottet ovan anfört, 3. att till Tullverket:Förvaltningskostnader för /74 anvisar ett förslagsanslag av . Tullverket:Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under pimkten C 2 framlagda förslag och hemställer att till : Anskaffning av vissmateriel för /74 anvisar ett reservationsanslag av . Riksskatteverket.Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten C 5, s. 7080) och hemställer 1. bemyndigar Kungl. Maj:t ätt inrätta en extraordinarie tjänst för chef för huvudenhet, 2. till för /74anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna C 12C 15, s. 8284) och hemställer att /74 anvisar 1. till Stämpelomkostnader ettförslagsanslag av , 2. till Kostnader för årligtaxering m. m. ett förslagsanslag av , 3. till Ersättning till postverketm. för bestyret med skatteuppbörd m. m. ett förslagsanslag av 34 530 000kr., 4. till Kilometerbeskattning ettförslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten E 4, s. 91) och hemställer att till Bidrag till FöreningenFruktdrycker för /74 anvisar ett anslag av . Bidragtill vanföra ägare av motorfordon. Utskottet tillstyrker Kimgl. Maj:ts förslag (punkten E 5, s. 92) och hemställer att till Bidrag till vanföra ägare avmotorfordon för /74 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten II:13, s. 107) och hemställer att till Vissa byggnadsarbeten vidtullverket för /74 anvisar ett investeringsanslag av 100 000kr. Lånför inrättande av alkoholfria restauranger. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten V: 5, s. 108) och hemställer att till Lån för inrättande avalkoholfria restauranger för /74 anvisar ett investeringsanslagav . Närvarande:herrar * (s), i (m), fm Nettelbrandt* (fp), fraHolmqvist (s), herrar (), i (fp), Carlstein (s),(), (), i Trobro (m), Stadling (s), iHofors (s), i (c), i * (c) och fm (). Ej närvarande vid betänkandets justering. Reservationvid punkten 1 (: Förvaltningskostnader) av i (m), (), herrar i (fp) och iTrobro (m), som Viär i princip eniga med departementschefen om att skäl talar för en nydistriktsorganisation för . Genomförandet av en sådan är dock intelämpligt, förrän erfarenheter vunnits av den nya tullagen och de krav, somkommer att ställas på både näringslivet och genom . Denav tullstyrelsen föreslagna distriktsorganisationen innebär indragning avtullkammare på 17 orter och departementschefen har i princip godtagit dettaförslag. pågår ett remissförfarande, som skall utgöra underlagför Kungl. Maj:ts beslut om distriktsindelning och antal tullkammare. Det ärotillfredsställande, att innan beslut fattas om en nydistriktsorganisation inte haft tillgång till detta material. Vi är medvetna omnödvändigheten av en anpassad organisation för men finner detangeläget att ett beslut om organisationsförändringar baseras på ett bättreunderbyggt sakmaterial och vunna erfarenheter. Indragningen av den service somen tullkammare kan ge har även betydelse för näringslivets utveckhng ochbenägenheten för lokalisering av företag. Lokaliseringspolitiska synpunkterbör därför invägas i de beslut som sker huruvida en befintlig tullkammare skallindragas eller ej. Enligt det förslag, som framlagts av tullstyrelsen, får manpå vissa platser onormalt långa avstånd till tullkammare. Särskilt vissanorrlandsstäder kommer att drabbas hårt och den där befintliga industrin liksomövrigt näringsliv kommer att få betydande merkostnader genom den försämradeservice, som en indragning av tullkammaren kommer att medföra. Det kan nämnas,att kommer att få ett avstånd till närmaste tullkammare av 176 kmoch , och liknande förhållanden föreligger även på en delandra orter som föreslås få sin tullkammare indragen. En särskild hänsyn börgivetvis tas till orter, som klassas som primära centra, liksom till andraorter med ett rikt och exportinriktat näringsliv. En indragning av tullkammarenpå sådana orter strider mot de principer som låg till. Även orter, som f. n. ej har någon form av lokaltullservice som ex. eller men där man har ett näringsliv, somär beroende av tjänster, bör ges en rimlig service. dels ansett att utskottet under pimkterna 1 och 2 isin hemställan avseende punkten C 1 i propositionen bort hemställa att med anledning av motionema 1973: 255,1973: 397, 1973: 556, 1973: 564, 1973: 567, 1973: 580, 1973: 584, 1973: 1017,1973: 1049 och 1973: 1076 godkänner de i propositionen förordade riktiinjemaför organisation med det förbehållet att nu befinriiga tullkammareinte får dras in utan godkännande av Kungl. Maj:ts härom framlagdaförslag, som bör bygga på erfarenheterna av den nya tullproceduren och avEG-avtalets verkningar. Särskildayttranden vid punkten 1 1. avherrar (), i (c) och i (c): Utskottetanser det både logiskt och lämpligt att man först beslutar om den storaorganisatoriska reformen i fråga om distriktsorganisationen och att man sedanser över den centrala myndigheten, tullstyrelsen. Enligt vår mening kan mananföra skäl för att den verkställda utredningen och den på grundval däravföreslagna omorganisationen redan från början borde ha omfattat ocksåeffekterna inom centralmyndigheten. Även om verkningarna rent personalmässigt som utskottet framhåller blir begränsade, framstår det som en brist att mansaknar överblick över de totala verkningarna. I fråga om exempelvistull-restitutionsfrågoma förutsätter utskottet att de till huvudsaklig delskall kunna delegeras från tullstyrelsen till tulldirektionerna och tullkamrama.I organisationsutredningen redovisas visserligen personalbehovet på de olikarestitutionsexpeditionema, men någon översiktlig redovisning avorganisationsförslagets verkningar centralt och lokalt på detta område kan inteerhållas med ledning av utrednmgen eller propositionen. Med hänsyn härtillfinner vi det angeläget att Kungl. Maj:t i nästkommande statsverkspropositionlänmar en totalredovisning av omorganisationens verkningar såväl förtullstyrelsen som för distriktsorganisationen och därvid också lägger frampreciserade förslag i fråga om personalindragningar och besparingseffekter. 2. avfru (): Tullverketbör i likhet med andra samhällssektorer organiseras så, att största effekt avresursema erhålls. Utskottet har därför tillstyrkt den föreslagnaomorganisationen av . Detär emellertid tveksamt om ett genomförande av omorganisationen i alla detaljerär enbart av godo. I län där stora avstånd gör tulltjänstemännens resortidskrävande och således också medför stora kostnader kan det vara rationellareatt inte genomföra den föreslagna organisationsförändringen. För näringslivet är det av största vikt att erhållafullt tillfredsställande tullservice och därför bör garantier skapas för attförhållandena inte försämras i sådant avseende. MA.RCUS BOKTR.STOCKHOLM H73 73004*