bet · FW01KU19 · 1973-12-31 00:00:00 — Av de angivna omständigheterna följer att datainspektionenkommer att pröva frågor om skydd för den personliga integriteten i samband medpersonregister som beslutas av regeringen eller i samma utsträckningsom beträffande övriga personregister. Skillnaden blir bara den attdatainspektionen beträffande de förra inte alltid själv kan fatta beslut. Medhänsyn till den sakkunskap datainspektionen kommer att besitta på området måstedet emellertid förutsättas att uttalanden av inspektionen tillmäts mycket storbetydelse vid beslutsfattandet. En ytterligare omständighet av stor vikt i föreliggandesammanhang är att den offentliga debatten med säkerhet kommer att noggrantfölja alla frågor om inrättande av statliga personregister, som förs upp tillregeringen eller . I vad gäller register som beslutas av regeringenbör också ihågkommas att sådant beslut nära nog undantagslöst torde ha föregåtts av riksdagsprövning av frågan i t. ex.anslagssammanhang. Även den allmänna kontroll över regeringen som riksdagenutövar genom fråge-och interpellationsinstituten, konstitutionsutskottetsgranskning och, i sista hand, möjlighet att avgemisstroendeförklaring har betydelse härvidlag. Departementschefen har ansett att den av honom förordadeordningen innebär att kontrollen över att otillbörligt integritetsintrång inteskall uppkomma i samband med de av statsmakterna inrättade personregistren blirminst lika god som beträffande övriga register. Med hänsyn till vad som anförtsi det föregående ansluter sig utskottet till denna bedömning. Dä därtill kommeratt riskerna för kompetenskonflikter undanröjs med den föreslagna ordningen,anser sig utskottet böra tillstyrka denna. Utskottet avstyrker därförmotionerna 1973:1638 och 1973:1641, båda såvitt nu är i fråga. Enligt 4 § tredje stycketdatalagsförslaget skall tillstånd att inrätta och föra personregister sominnehåller uppgift om någons politiska eller religösa uppfattning få meddelasendast om särskilda skäl föreligger. Undantag görs för personregister somsammanslutning avser att föra beträffande sina egna medlemmar. I motionen1973:1639 (vpk) begärs bortsett från det angivna undantaget förbud motifrågavarande register. I propositionen anger departementschefen de fall dåtillstånd bör kunna meddelas beträffande personregister som innehåller uppgiftom någons politiska eller religiösa uppfattning på följande sätt. Är det frågaom statistiska eller vetenskapliga undersökningar och finns det tillräckligagarantier för att uppgifter om enskilda personer inte lämnas ut, bör tUlständkunna lämnas. Detsamma bör gälla opinionsundersökningar. Vidare börfolkbokföringsmyndighet fä göra anteckning som utvisar att någon tillhör ellerinte tiUhör . Partitillhörighet bör få anges i register överledamöter i , landsting, kommunfullmäktige o. d. Därtill kommer det ilagtexten angivna undantaget för sammanslutnings egna medlemmar, där allmännatUlständsregler skall gälla. Utskottet kan ansluta sig tiU vad departementschefensålunda anfört. Utskottet avstyrker därför nu förevarande yrkande i motionen1973:1639. Enligt 6 § datalagsförslaget skalldatainspektionen i den män det behövs för att förebygga risk för otillbörligtintrång i personlig integritet meddela föreskrifter i skilda avseenden,däribland i fråga om de bearbetningar av personuppgifterna i registret som fårgöras med ADB. Departementschefen framhåller därvid att frågan om vilkasamkörningar med andra ADB-register som bör vara tillåtna är av särskildbetydelse. Samkörningsfrägor tas upp i flera motioner. I motionen 1973:1637 (c)understryks att samköming av register kan vara farligt från integritetssynpunkt.Enligt motionärerna bör datainspektionen visa restriktivitet vid tillstånd tillsamköming. I motionen 1973:1640 (1 c) begärs att samköming med annatpersonregister skall fordra uttryckligt tillstånd av datainspektionen, dvs.underkastas tUlståndsprövning motsvarande den som enligt 3 § datalagsförslaget krävs för att få inrättaeller föra personregister med ADB. Slutligen sägs i motionen 1973:1639 (vpk) utan yrkande i denna del att sammankoppling till stora vittomfattanderegister bör förbjudas. I detta sammanhang bör nämnas vissa andra motionsyrkanden.I motionen 1973:1637 (c) uttalas att personidentifikation via personnummereller liknande bör undvikas där detta är praktiskt möjligt. I motionen1973:1636 (2 fp) rekommenderas i integritetsskyddande syfte och för attmöjliggöra att man inte skall behöva uppge alltför stora delar avoffentlighetsgrundsatsen principerna i ett förslag, som under remissbehandlingenframlades av . Enligt Teknologföreningens förslag som framfördes somett alternativ till OSK:s förslag bör personers integritet i framtidenskyddas genom att integritetshotande register över huvud taget inte existerar.Detta kan man uppnå genom att data för varje person delas upp i identitetsröjandeoch övriga och genom att de bägge typerna av data finns i två olika register.Identitetsröjande persondata identifieras med personnummer och de övriga med enhemlig personkod. Eftersom det inte är något hot mot integriteten att användaett av dessa register utan detförst är samköming av dem som medför sådant hot, bör det stå var och en frittatt bygga upp register enligt de angivna principerna. Registeruppbyggnad skallemellertid anmälas till datainspektionen, som också skall ha kontroll över samkörningen.När register med personuppgifter utnyttjas så, att identitetsröjande datakopplas samman med ej identitetsröjande, skall detta meddelas den person somsammankopplingen avser. Departementschefen fann OSK:s förslag ge ett bättreintegritetsskydd och ansåg vidare att det alternativa förslag somTeknologföreningen framlagt skuUe avsevärt komplicera förfarandet både för demsom upprättar personregister och för den kontrollerande myndigheten. Utskottetansluter sig till denna bedömning. Som departementschefen framhållit i propositionen kommertillståndsprövningen i samband med inrättande av personregister att ha sintyngdpunkt i frågan om vilka föreskrifter som skall meddelas för att förebyggaatt registret används på ett sådant sätt att det uppkommer otillbörligtintegritetsinträng. En föreskrift som utfärdas för ett register är i praktikenatt betrakta som ett villkor för tillståndet. Den i propositionen föreslagnaordningen innebär såväl att föreskrifter som avses i 6 § datalagsförslaget alltidskall utfärdas när det behövs för att förebygga risk för otillbörligt intrång ipersonlig integritet som att föreskrifterna skall ha sådant innehåll att dennarisk i princip inte längre uppkommer. Det är uppenbart att bl. a. frågor om samköming mellan olikapersonregister måste få en mycket stor betydelse i samband medtillståndsprövning beträffande personregister. Som framhållits i motionernakan nämligen sådan samköming innebära allvarliga risker frånintegritetssynpunkt. Den föreslagna ordningen beträffande tillståndsprövningenger enligt utskottets mening det prövande organet möjlighet att meddela alla deföreskrifter som kan vara erforderliga i sammanhanget. t. ex. helt eller delvis förbud mot samköming med annatregister och särskilda villkor i samband med tillåten samköming. Det kan ocksåbli aktuellt att föreskriva t. ex. att registret endast får innehålla uppgifterfrån viss region. Utskottet förutsätter att de angivna befogenheterna ocksåkommer att utnyttjas i all den utsträckning som kan anses erforderlig för attmotverka otillbörligt integritetsintrång, t. ex. genom samköming med annatregister. Hithörande frågor måste självfallet också få stor betydelse i sambandmed datainspektionens löpande tillsyn över personregister. Även i dettahänseende förutsätter utskottet att datainspektionen ägnar frågorna all denuppmärksamhet som deras vikt kräver. TiU de föreskrifter i övrigt som kan bli aktueUa i sambandmed tUlståndsprövning eller eljest hör t. ex. förbud mot användande avpersonnummer eUer föreskrift om dubbelkodsystem, motsvarande det av . Enligt utskottets mening är det inte möjligt att nunärmare binda datainspektionens tUlämpning av olika föreskrifter. En viktigfunktion för de organ som har att öva tillsyn över datainspektionens verksamhetmåste emeUertid bli att följa denna tiUämpning och att vid behov ingripa. I 10 § datalagsfÖTslaget finnsbestämmelser om underrättelseplikt för registeransvarig. Underrättelse, som iprincip skall vara kostnadsfri, skall göras på begäran av registrerad och avseinnehållet i vederbörandes personuppgift. Ny underrättelse behöver inte lämnasförrän . Underrättelseskyldigheten omfattar inte uppgift somenligt sekretesslagstiftningen inte får lämnas ut till den registrerade. 1motionen 1973:1639 (vpk) begärs ovillkorlig rätt för enskilda att kontrolleravad som står om dem i personregister. Vidare föreslås införande av skyldighetför registeransvarig att alltid underrätta registrerad om att uppgifter omhonom införts i det personregister den registeransvarige svarar för. De generella föreskrifter om underrättelser tillregistrerad som föreslås i datalagsförslaget är resultatet av en avvägningmellan den registrerades och den registeransvariges intressen.Departementschefen anser att en föreskrift om skyldighet för registeransvarigatt självmant lämna underrättelse skulle bli orimligt betungande för denregisteransvarige. Departementschefen framhåller vidare att datainspektionenmed stöd av 6 § datalagsförslaget kan ålägga registeransvarig strängareunderrättelseskyldighet än som följer av reglerna i 10 §. Enligtdepartementschefen måste undantag frän uppgiftsskyldigheten göras för det fallatt en uppgift inte får lämnas ut till den registrerade pä grund av föreskrifti lag eller annan författning eller på grund av beslut som myndighet harmeddelat med stöd av författning. Utskottet ansluter sig tiU de bedömningar, som sålundaligger till grund för bestämmelserna i 10 § datalagsförslaget omunderrättelseskyldighet. Utskottet tillstyrker därför propositionens förslagoch avstyrker motionen 1973:1639, allt såvitt nu är i fråga. Enligt datalagsförslaget skalldatainspektionens beslut kunna överklagas till regeringen. JO skall ha tillsynöver inspektionens verksamhet hksom över varje annan myndighet, bl. a. de somför personregister. JK föreslås enligt 25 § få föra talan mot inspektionensbeslut för att tillvarata allmänna intressen. Vidare avses inspektionen självskola ta upp förfrågningar och klagomål från allmänheten. 1 motionen 1973:1638(fp) begärs att rätten att överklaga datainspektionens beslut skall förläggastill ett särskilt fristående organ, enligt motionärerna lämpligen benämnt"dataombudsman". Yrkandet avser att Kungl. Maj:t skall framläggaförslag till om inrättande av en dataombudsman med uppgift attövervaka efterlevnaden av den kommande datalagstiftningen och därvidbesvärsvägen tillvarata den enskildes rätt tiU integritet. I den nya ordning som föresläs för att förhindraintegritetskränkningar i samband med upprättande och förande av personregisterfår datainspektionen en nyckelroU. Det är självfallet av största vikt attinspektionen och dess verksamhet omfattas av allmänhetens förtroende. Olikaåtgärder för att sprida information om de nya reglerna och inspektionensuppgifter i sammanhanget måste bli ett betydelsefullt led härvidlag. Väsentligtär också att förfrågningar och klagomål från allmänheten rörandeintegritetsfrågor i samband med personregister besvaras och utreds på etttillfredsställande sätt. Sjävfallet måste också avgöranden av datainspektionenkunna överklagas. Detta gäller inte minst beslut som innebär att tillståndlämnas till förande av personregister. Propositionensförslag innebär att dessa önskemål helt kan tillgodoses. Enligt motionen 1973:1638 främjas rättssäkerheten bättreom frågor och klagomål rörande datainspektionens handhavande av integritetsfrågornahandläggs av en särskild fristående institution, en "dataombudsman".På denna skall enligt motionärerna också ankomma såväl den allmänna tillsyn somenligt propositionen skall fullgöras av JO som den rätt att överklaga inspektionensbeslut som propositionens förslag tilldelar JK. Även enligt utskottets mening skulle ett sammanförande avtillsyns-och besvärsbefogenheter till ett enda, fristående organ i och för sigkunna tänkas ha vissa fördelar från integritetsskyddssynpunkt. Att nu tillskapaen ny, särskild kan emeUertid lätt innebära enöverorganisation, som utskottet inte är berett att tillstyrka i dagens läge.Frågan bör emellertid hållas öppen i avbidan på erfarenheter av den nyalagstiftningen. Skulle den i propositionen föreslagna ordningen beträffandetillsyn, kontroll och besvärsrätt på detta område inte visa sig motsvara deanspråk som måste kunna ställas därpå får självfallet andra åtgärder snabbtövervägas. Såvitt nu kan bedömas bör emellertid enligt utskottets mening dennaordning fullt ut tillgodose allmänhetens intressen. Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag och avstyrker motionen 1973:1638, allt såvitt nu är ifråga. Enligt propositionen skalldatainspektionen vara en självständig statlig myndighet. Departementschefenförklarar sig inte finna anledning föreslå att inspektionen skaU vara ett organ. Yrkandedärom framställs i motionen 1973:1639 (vpk) under åberopande av angelägenhetenatt datainspektionens verksamhet förankras i ett inför medborgarna direktansvarigt organ. Utskottet ansluter sig till departementschefens bedömning ochavstyrker därför det ifrågavarande motionsyrkandet, I motionen 1973:240 (fp) framställsfem olika yrkanden som avser eller har anknytning till ADB-omrädet. Yrkandenagäller parlamentarisk kontrollgrupp vid nästa folk- och bostadsräkning,förbättrande av medborgarnas möjligheter till information från samhälletsdatasystem, förebyggande av felaktigt användande av persondata, ökadrättssäkerhet för medborgarna i samband med databehandling av domar och andrabeslut inom rättsväsendet samt åstadkommande av internationella överenskommelserför att hindra kringgående av datalagstiftningen genom åtgärder i ett annatland. 1 samtliga fall begärs initiativ från sida. De framlagda förslagen till ny lagstiftning på ADB-områdettillgodoser enligt utskottets mening i väsentliga delar de framställdamotionsyrkandena. De nya reglerna om offentlighetsprincipens tillämpning påABD-mate-rial innebär aUmänt sett ökade möjligheter för medborgarna att fåinformation från de i allmän regi upprättade datasystemen. Bland de förhållanden som datainspektionen skaU beakta vidbedömning av risker för otiUbörligt integritetsintrång nämns särskilt fråganom en viss information används för annat ändamål än den ursprungligen är avseddför. Utskottet förutsätter att de i motionen aktualiserade frågorna om felaktiganvändning av data uppmärksammas av datainspektionen. Den i propositionen föreslagna ordningen bör också varaägnad att öka medborgarnas rättssäkerhet i samband med databehandling av domaroch andra beslut inom rättsväsendet. Sistnämnda fråga är föremål föruppmärksamhet i samband med arbetet inom samarbetsorganet för ADB inomrättsväsendet. Även andra utredningar på dataområdet kan komma att berörade frågor som tas upp i motionen. Med hänsyn till det anförda finner utskottet inteanledning föreslå att ta något särskilt initiativ i frågorna ommedborgarnas möjligheter att få information från de i allmän regi bedrivnadatasystemen, förebyggande av felaktig användning av persondata och medborgarnasrättssäkerhet i samband med databehandling av beslut inom rättsväsendet. På flera håll i världen pågår nu arbete i syfte att genominternationella överenskommelser motverka kringgående av ett landsdatalagstiftning genom åtgärder i ett annat land. Inom har sålundaen särskild expertkommitté, i vilken varit representerad, studeratdenna fråga. Kommittén har framlagt ett förslag i angivet syfte som nuövervägs inom den till hörande europeiska kommittén för juridiskt samarbete (CCJ). 1arbetet inom CCJ deltar en svensk delegation där ärföreträtt. Även i vad gäller att fä tUl stånd internationella överenskommelserpå dataområdet pågår sålunda f. n. arbete, vari tar del. Inte heller idetta avseende finner utskottet därför anledning för att nu ta någotsärskilt initiativ. I motionen begärs slutligen att en rådgivande grupp medparlamentarisk sammansättning skaU följa planering och genomförande av nästafolk- och bostadsräkning. Yrkandet överensstämmer med motionsyrkanden (1971:1 183-fp) och 1972 (I972:6l0-fp), som båda åren avslogs av (SkU1971:62, 1972:44) såsom för tidigt väckta med hänsyn tUl pågåendeutredningsarbete. Ny folk- och bostadsräkning kan väntas komma att anordnastidigast 1975. F. n. pågår inom en särskild utredningmed uppgift att utvärdera den genomförda folk- och bostadsräkningen samtatt lämna förslag tUl en eventuell folk- och bostadsräkning 1975. Avsikten äratt utredningens resultat skall ligga till grund för centralbyrånsanslagsäskanden i denna del för budgetåren 1974/75 och 1975/76. Frågan omprincipbeslut avser centralbyrån att ta upp i anslagsäskandena /75. Äveninom hemvistsakkunniga pågår f. n. arbete med avseende på de grundläggandebestämmelserna om kyrkobokföring och mantalsskrivning, som kan komma attpåverka frågan om nästa folk- och bostadsräkning. Då frågan om tillsättande av en parlamentarisk kontrollgruppvid en kommande folk- och bostadsräkning bör prövas i samband med att riksdagentar ställning till nästa foUc- och bostadsräkning, finner utskottet inteanledning föreslå att nu ta ett särskUt initiativ i denna fråga. Äveni denna del avstyrker utskottet sålunda motionen 1973:240. Vid sin granskning av de ipropositionen framlagda lagförslagen har utskottet funnit anledning att iförtydligande syfte föreslå några smärre jämkningar av lagtexten i förslagettill ändringar i 2 kap. 8 § TF. Någon ändring i sak avses inte. I övrigt harutskottet inte funnit anledning till erinran i lagtekniskt hänseende. Såvitt gäller övriga i detföregående inte särskilt behandlade frågor tUlstyrker utskottet propositionensförslag. 1. med anledningav propositionen 1973:33 i motsvarande del och med avslag på motionerna1973:1636 och 1973:1639, båda såvitt nu är i fråga, såsom vilande för vidaregrundlagsenlig behandling antar det i bilaga 1 till detta betänkande intagnaförslaget till ändringar i tryckfrihetsförordningen, 2. med bifaU tillpropositionen 1973:33 i dessa delar och avslag pä motionerna 1973:1638, såvittnu är i fråga, och 1973:1641 antar 2, 7 och 18 §§ i förslaget till datalag, 3. med bifall tillpropositionen 1973:33 i dessa delar och avslag pä motionen 1973:1639, såvitt nu är i fråga, antar 4 och10 §§ i förslaget till datalag, 4. med bifall tillpropositionen 1973:33 i dessa delar antar förslaget till datalag i övrigt, 5. med bifall tillpropositionen 1973:33 i denna del antar förslaget till lag om ändring i lagen(1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar, 6. förklararmotionerna 1973:1636, i vad den inte behandlats i det föregående, 1973:1637 och1973:1640 besvarade med vad utskottet anfört, 7. avslår motionen1973:240, 8. avslår motionen1973:1638 i vad den inte behandlats i det föregående, 9. med bifall tillpropositionen 1973:33 i denna del och avslag på motionen 1973:1639 i vad deninte behandlats i det föregående godkänner att en central förvaltningsmyndighetmed de uppgifter på datateknikens område som angetts i propositionen inrättasden , 10. bemyndigarKungl. Maj:t att vid myndigheten inrätta en ordinarie tjänst för ordförande ochchef för myndigheten med beteckningen r, 11. tillDatainspektionen för /74 under andra huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av . Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c), * (fp), (), herrar (), (),i (c), (), i (m), i (s), i (s), (), Wictorsson (s), i (s)och (). * Ej närvarande vid justeringen. 1) av herrar i Luttra (c), (), (),i (c), i (m), () och (), vilkaansett dels att det avsnitt i utskottetsyttrande som börjar på sid. 8 med orden "Huvudprincipen i propositionensförslag är" och slutar på sid. 10 med orden "såvitt nu är ifråga" bort ha följande lydelse: Huvudprincipen i propositionensförslag är, som framgått av det föregående, att alla personregister, både inomden enskUda och den offentliga sektorn, skall tillståndsprövas avdatainspektionen. de register som inrättas av regeringen och riksdagenbegränsas dock datainspektionens befogenheter i de faU inspektionens egnaregler och förbud står i strid med föreskrifter som beslutats av Kungl. Datainspektionen har i sådant fall inte någon självständigrätt att ingripa utan kan endast "göra anmälan" om att en situationuppkommit som kräver nya beslut. Mänga av de största och från integritetssynpunktkänsligaste registren beslutas av regering och riksdag. 1 och för sig är detangeläget att datainspektionens tillståndsprövning och tillsyn omfattar alladessa register. Av konstitutionella skäl bör dock beslut angåendeinrättande av personregister inte göras beroende av datainspektionens tillstånd.1 dessa fall bör man kunna nöja sig med att yttrande inhämtas fråndatainspektionen före beslutet att inrätta registret i fråga. I övrigt bör dockinte stadgas någon begränsning i datainspektionens kompetensområde. Detta inteminst för att praxis skall bli så enhetlig och rättvis som möjligt och för attden sakkunskap och erfarenhet som datainspektionen bör inrymma skaU komma allaregister i lika mån tiU godo. Det bör vidare betonas att det vanligen inte är just deenskilda uppgifterna i de enskUda registren som är eller upplevs som ett hotmot den enskildes integritet, utan det är sammanställningen av dem i olikaregister och möjligheterna till samköming mellan dessa, som innebär de verkligafarorna. 1 tillståndsgivningen för ett visst register, särskilt ett statligt,måste alltså ingå en god överblick över de kombinationsmöjligheter mellanolika register som därmed uppstår. Datainspektionen måste ge regler för huruppgifter får överföras från ett register till ett annat en ofta mycketinvecklad fråga. Om vissa väsentliga register undandras från denna kontroll ochdatainspektionen endast får "yttra sig" om dem, ökar risken attreglerna för samköming mellan de statliga registren inte blir tillräckligt välgenomarbetade, till nackdel för den enskildes säkerhet. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att ävensådana register som beslutas av regeringen skall ligga under datainspektionenstillständs-prövning. Om datainspektionen vägrar tillstånd för av regeringenbeslutat register men regeringen vidhåller sin önskan att inrätta registret,kan regeringen underställa frågan prövning, varvid enligt2 § andra stycket datalagen kan besluta om registrets inrättande. dels att utskottets hemställanunder punkten 2 bort ha följande lydelse: 2. med anledning av propositionen1973:33 i motsvarande delar och motionen 1973:1641 och med bifall till motionen1973:1638, såvitt nu är i fråga, för sin del antar 2, 7 och 18 §§ i förslagettiU datalag med följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: 2 § Personregister får icke inrättas eUer föras utantillstånd av datainspektionen. Första stycket gäller icke i fråga om personregister varsinrättande beslutas av Konungen eller . Före sådant beslut skaU dockyttrande inhämtas från datainspektionen. 2 § Personregister får icke inrättas eller föras utantillstånd av datainspektionen. Första stycket gäller icke i fråga om personregister varsinrättande beslutas av . Före sådant beslut skall dock yttrandeinhämtas frän datainspektionen. 7 §Bestämmelserna i 5 och 6 §§ om skyldighet för datainspektionen att meddelaföreskrift gäller även i fråga om personregister som avses i 2 § andra stycket,i den mån icke Konungen eller har meddelat föreskrift i sammahänseende. 7 §Bestämmelserna i 5 och 6 §§ om skyldighet för datainspektionen att meddelaföreskrift gäller även i fråga om personregister som avses i 2 § andra stycket,i den mån icke har meddelat föreskrift i samma hänseende.