bet · FW01TU19 · 1973-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 19 är 1973 TU 1973:19 betänkande i anledning av motion ombefogenhet för tulltjänsteman att utfärda provisoriskt körförbud för lastbilarfrån utlandet. I motionen 1973:178 av herrarAndersson i (fp) och () hemställs att hos Kungl.MaJ:t måtte anhålla att tulltjänsteman erhåller befogenhet att utfärdaprovisoriskt körförbud för från utlandet inkommande fordon i enlighet med vadsom anges i motionen. Över motionen har yttrandeninhämtats från , och igeneraltullstyrelsen. Se bilaga till detta betänkande. framhåller isitt yttrande över motionen att den kontroll varom här är fråga bör avse delsförarens befogenhet och behörighet att föra fordonet samt fordonetsbeskaffenhet och utrustning ävensom i förekommande fall lastens vikt, placeringoch förankring, dels medförande av föreskrivna handlingar och efterlevnaden avbestämmelserna om plombering av last m. fl. Kontroll avförstnämnda slag är enligt styrelsen en polisiär uppgift. Enligt bestämmelseri körkorts-, vägtrafik- och fordonskungörelsen skall polisman hindra fortsattfärd som ej kan ske utan påtaglig fara för trafiksäkerheten eller annanolägenhet, vilka bestämmelser gäller även utländska fordon som brukas här iriket. Särskilt förordnade polismän äger också utfärda körförbud för fordon somär behäftat med sådana bristfälligheter att det inte utan fara kan brukas itrafik. Även med stöd av polisinstruktionen kan polisman ingripa tillförhindrande av brottslig verksamhet. Denna del av kontrollverksamheten kanenligt styrelsens uppfattning inte delas mellan olika myndigheter utan ansvaretmåste odelat åvila polisen. Enligt styrelsen har f. ö. transportnämnden i skrivelseden till hemställt om skärptlagstiftning beträffande fordon tillhörande utländska transportörer som inteiakttar de bestämmelser som gäller för transporter på svenskt område. ,som ansluter sig till nämndens uppfattning, anser att frågan om tulltjänstemansbehörighet att hindra inpassering av fordon, som inte uppfyller kraven förtrafik i , bör behandlas med transportnämndens framställningoch avstyrker därför motionen. 15 saml Nr 19 betonar atttrafik- och bilinspektörer samt polismän, som har förordnande att utföraflygande inspektion, har genomgått omfattande teoretisk och praktiskutbildning. De bristfälligheter som motiverar körförbud kan emeOertid i regelkonstateras först efter kvalificerad och tidskrävande undersökning.Svårighetsgraden illustreras genom det förhållandet att många körförbud trots att de meddelats av högkvalificerade förrättningsmän medspecialhjälpmedel till sitt förfogande leder tiU klagomål och skadeståndskravfrån de drabbade med besvärliga utredningar till följd. Ett berättigat krav för dem som blir föremål för kontrollav detta slag är också att den tekniska undersökningen utförs av utbildadpersonal med minsta möjliga tidsutdräkt. Detta markeras också i den nyafordonskungörelsen (1972:595). anser sig inte kunnatillstyrka att befogenhet att meddela fordonstekniskt betingade körförbudtilläggs annan personal än den som särskilt utbildats för fordonsinspektion. framhåller attdet enligt dess mening måste ses som en förutsättning - för att polispersonalöver huvud taget i förekommande fall skall kunna få tillfälle att kontrollerafordonen att tulltjänsteman äger befogenhet att kvarhålla misstänkta fordontill dess poUspersonal anlänt. Styrelsen delar sålunda motionärernasuppfattning att tulltjänsteman bör erhålla befogenhet att utfärda körförbud förfrån utlandet inkommande fordon i fall då fordon vid gränspassagen befinnesöverlastat eller eljest bedömes; vara trafikfarligt. Det är härvid enligtstyrelsens uppfattning inte fråga om delat ansvar. Ansvaret för verksamheten ifråga förutsätts sålunda alltjämt åvila polisen. Vad saken gäller är atttullverket skall biträda polisen i en övervakningsverksamhet för vilkentullpersonalen har speciella förutsättningar samt att denna personal härviderhåller mot uppgiften svarande befogenheter. Utskottet delar rikspolisstyrelsensuppfattning att frågan om tulltjänstemans behörighet att hindra inpasseringöver landets gränser av fordon som inte uppfyller kraven för trafik i Sverigebör prövas i samband med behandlingen av en av transportnämnden i mars 1973till ingiven framställning angående kontroll av denutländska buss- och lasrbilstrafiken till, från och genom har tidigare till departementet överlämnat förslag till nykungörelse angående transporter till eller från utlandet med motorfordon.Beredning av ärendet pågår f. n. inom Kungl. Maj;ts kansli, och enligt vadutskottet erfarit kommer därvid även de av motionärerna uppmärksammadespörsmålen att närmare övervägas. Under hänvisning härtill finner utskottetnågon siirskild åtgärd från sida i ämnet f. n. ej påkallad. att avslår motionen 1973:178. Närvarande: herrar (). (), (), (). (), i Heden (c), Rosqvist (s), (), (), (), Östrand (s). Clarkson (m), () ochfru (vpk). Bilaga Yttranden över motionen 1973:178 (1973-04-2 7) anser detangeläget att fordon från annan stat som brukas på svenska vägar uppfyller defordringar på trafiksäkerhet som vår lagstiftning uppställer. Det är därför ettframträdande önskemål att dessa fordon kontrolleras redan vid gränspasseringeneller i så nära anslutning därtill som möjligt. Kontroller bör avsecfe/j-förarens befogenhet och behörighet att föra fordonet samt fordonetsbeskaffenhet och utrustning ävensom i förekommande fall lastens vikt, placeringoch förankring, dels medförande av föreskrivna handlingar och efterlevnaden avbestämmelserna om plombering av last m. fl. Kontroll av förstnämnda slag är en polisiär uppgift.Enligt bestämmelser i körkorts-, vägtrafik- och fordonskungörelsen skallpolisman hindra fortsatt färd som ej kan ske utan påtaglig fara förtrafiksäkerheten eller annan olägenhet, vilka bestämmelser gäller ävenutländska fordon som brukas här i riket. Särskilt förordnade polismän ägerockså utfärda körförbud för fordon som är behäftat med sådana bristfälligheteratt det inte utan fara kan brukas i trafik. Även med stöd av polisinstruktionenkan polisman ingripa till förhindrande av brottslig verksamhet. Denna del avkontrollverksamheten kan enligt styrelsens uppfattning inte delas mellan olikamyndigheter utan ansvaret måste odelat åvila polisen. har i skrivelse till kommunikationsdepartementethemställt om skärpt lagstiftning beträffande fordon tillhörande utländskatransportörer som inte iakttar de bestämmelser som gäller för transporter påsvenskt område. , som ansluter sig till nämndens uppfattning,anser att frågan om tulltjänstemans behörighet att hindra inpassering avfordon, som inte uppfyller kraven för trafiken i , bör behandlassamtidigt med transportnämndens framställning. Pä grund härav avstyrkasmotionen. Vid den flygande inspektion, somtrafiksäkerhetsverkets personal bedriver med eller utan samverkan medpolispersonal, ägnas i regel en relativt stor andel åt de tunga fordonen ochfordonskombinationerna. Inspektionsställena förläggs företrädesvis tillvägsträckor som används av den fjärrgående trafiken däribland även denutländska. Av de kontrollerade fordonen utgörs också en relativt stor andel avi utlandet hemmahörande lastbilar och släpvagnar. Av rapporteringen avseendeden flygande inspektionen kan utläsas att de utländska tunga fordonen i störreomfattning än de svenska är behäftade med tekniska brister. Materialet är dockinte tillräckligt omfattande för att några säkra slutsatser bör dras. Som trafiksäkerhetsverket anfört i annat sammanhang harinspektionsverksamheten av detta slag med personal från polisen och verket isamverkan utökats Jämfört med tidigare, bl. a. har läns- och distriktsvisorganiserade aktioner bedrivits . Rapporterna fråndenna verksamhet ger vid handen att en påtaglig förbättring av fordonenskondition kunnat konstateras. Detta torde bl. a. vara en följd av den ökadekontrollen. Den iakttagna förbättringen gäller även de utländska fordonen menär beträffande dessa inte av samma grad. a. av denna anledning skulle detdärför vara av stort värde om den tunga trafiken kunde göras till föremål för teknisk kontrollgenom flygande inspektion i större omfattning än nu och om denna kontroll kundebedrivas i anslutning til! de gränsstationer där fordonen kommer in i landet. Med hänsyn till att i motionen föreslås atttulltjänstemännen skulle få befogenhet att utfärda körförbud för från utlandetinkommande fordon i avvaktan pä att de kan besiktigas av polispersonal, synsdet vara av speciellt intresse att beakta vilket slag av tekniska brister påfordonen som föranleder körförbud vid flygande inspektion. Tyvärr finns ingenför detta ändamål tillrättalagd rapportering. De allvarligaste bristerna hänförsig dock till läckagae på tryckluftbromssystemen, svag bromsverkan, avsaknad avfrysskyddsvätska vid kall väderlek, bristfällig fastsättning av styrväxlar ochfjäderfästen och bristfälhga draganordningar. Trafik- och bilinspektörer samtpolismän, som har förordnande att utföra flygande inspektion, har genomgåttomfattande teoretisk och praktisk utbildning. De bristfälligheter som motiverarkörförbud kan i regel konstateras först efter kvalificerad och tidskrävandeundersökning. Svårighetsgraden kan illustreras genom det förhållandet att mångakörförbud trots att de meddelats av högkvalificerade förrättningsmän medspecialhjälpmedel till sitt förfogande leder till klagomål och skadeståndskravfrån de drabbade med besvärliga utredningar till följd. Ett berättigat krav från dem som blir föremål för kontrollav detta slag är också att den tekniska undersökningen utförs av utbildadpersonal med minsta möjliga tidsutdräkt. I den nya fordonskungörelsen(1972:595) har detta markerats genom att avsnittet rörande kontroll av fordoninleds av 35 § så lydande: Kontroll av fordon bör anordnas så att den ejorsakar större olägenhet än som är nödvändigt med hänsyn till kontrollensändamål. anser sig inte kunna tillstyrka att befogenhetatt meddela fordonstekniskt betingade körförbud tilläggs annan personal än densom särskilt utbildats för fordonsinspektion. I motioner till 1967, 1968 och 1969års riksdagar har olika motionärer hemställt om utredning angående kontroll avutländska motorfordon genom försorg beträffande efterlevnaden avgällande bestämmelser om maximilast, axeltryck och lastning m. m. Dehuvudsakliga skälen för yrkandet var, att det på grundval av stickprov somverkställts på gränsorterna i samband med tullkontroll fanns anledningmisstänka, att utländska lastbilar som inkom till landet mycket ofta hade förtung last och för höga axeltryck samt också i mänga fall var felaktigt ellerolämpligt lastade. På grund härav befarades att fordonen under färden tillbestämmelseorten inom riket kunde utgöra en fara för andra trafikanter och attde även kunde skada vägar och broar. I sitt yttrande till tredje lagutskottet över de till 1967års riksdag ingivna motionerna (1:77 och 11:102) anförde styrelsen bl. a., attden av motionärerna föreslagna övervakningen kunde utövas 9V tulltjänstemänutan nämnvärda extra kostnader om kontrollen utfördes stickprovsvis och iSamband med annan av utförd kontroll. I yttrandet anfördes även, atteftersom polispersonal inte alltid fanns tillgänglig vid rikets landgränserborde tulltjänstemännen erhålla befogenhet att utfärda körförbud för fordon sominkom från utrikes ort och att förhindra fortsatt körning av fordon belagda medsådant körförbud. Motioner i syfte att ge tulltjänstemännen befogenhet attutfärda provisoriskt körförbud för lastbilar från utlandet har ingivits till1970 och riksdagar. I yttrandet över den ingivna motionen (1971:392) har trafikutskottet anfört bl. a., attutskottet förutsatte att det mellan tull och polis inledda samarbetet rörandespaningssamverkan (Föreskrifter och anvisningar för polisväsendet FAP 4191)' intensifierades och att härigenom problemet med övervakning ochkontroll av från utlandet inkommande fordon kunde fä en praktisk och lämpliglösning. För att samarbetet mellan tidl och polis i förevarandeavseende skall bU meningsfyllt och ge det av motionärerna åsyftade resultatetmåste enhgt styrelsens mening tulltjänsteman, i avvaktan på att polispersonalkan infinna sig på förrättningsplatsen t. ex. vid gränsort eller färjeläge fåbefogenhet att utfärda provisoriskt körförbud för fordon, beträffande vilka detfinns anledning misstänka, att fordonet inte är i sådant skick att det fårframföras på svenska vägar. Så länge tulltjänsteman inte har denna befogenhetföreligger en påtaglig risk även om anmälan göres tillpolismyndighet eller polisman att ett trafikfarligt fordon hinner lämnainfartsorten innan polispersonal kommit till platsen för utförande avvederbörlig trafiksäkerhetskontroll. Styrelsen förutsätter att denna kontrollendast skall ske genom polispersonal. Någon möjlighet för tulltjänsteman att hålla kvar ettfordon än , vilket är den tid som i allmänhetåtgår för klarering av fordon och last, föreligger i allmänhet inte. Enligtstyrelsens mening måste det ses som en förutsättning för att polispersonal överhuvud taget skall kunna få tillfälle att kontrollera fordonen atttulltjänsteman äger befogenhet att kvarhålla misstänkta fordon till desspolispersonal anlänt. Såsom framgår av generaltullstyrelsens med anledning avtidigare motioner avgivna yttranden, delar styrelsen sålunda motionärernasuppfattning att tulltjänsteman bör erhålla befogenhet att utfärda körförbudför från utlandet inkommande fordon i fall då fordon vid gränspassagen befinnesöverlastat eller eljest bedömes vara trafikfarligt. Styrelsen kan härvid vitsorda vad motionärerna anfört omatt nu gällande föreskrifter inte ger möjlighet till effektiva insatser fråntullpersonalens sida, eftersom denna endast har att underrätta polisen omuppkomna misstankar rörande övervikt m. m. Polisen har endast i vissa fallmöjlighet att bege sig till platsen och speciellt vid landgränsenkan avståndet mellan tullkontrollstället och närmaste polisstation vara stort.I brist på erforderliga tvångsmedel blir ingripanden från tullpersonalens sidamot trafikfarliga fordon ineffektiva och därigenom föga meningsfyllda. Det kan i sammanhanget erinras om att, enligt kungörelsen(SFS 1972:158) om förbud i vissa fall mot trafik med tyngre lastfordon, harförutom polisman även tulltjänsteman getts befogenhet att hindra sådanfordonstrafik som är förbjuden enligt nämnda kungörelse. Motsvarande bestämmelse torde korhma att utfärdas förförestående sommarsäsong. I tidigare utskottsutlåtande har emot det föreliggandeförslaget bl. a. anförts att "det mötte betänkligheter att dela ansvaretför fordons-kontrollen mellan pohsen och ". Styrelsen får medanledning härav anföra att det här inte är fråga om delat ansvar. Ansvaret förverksamheten ifråga förutsätts alltjämt åvila polisen. Vad saken gäller är atttullverket skall biträda polisen i en övervakningsverksamhet för vilkentullpersonalen har speciella förutsättningar samt att denna personal härviderhåller mot uppgiften svarande befogenheter. Under hänvisning till vad sålunda anförs föreslårstyrelsen bifall till motionen. ' Här ej bilagt.