bet · FW01NU40 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkandenr40år 1973 NU 1973:40 betänkande i anledning av propositionen 1973:58med förslag till lag om ändring i allmänna prisregleringslagen (1956:236), m.m., såvitt propositionen gäller ändrad organisation av statens pris- ochkartellnämnd och anslag till nämnden, jämte motioner. I propositionen 1973:58 ()har Kungl. Maj:t föreslagit bl. 1. godkänna de riktlinjer för organisation av statenspris- och kartellnämnd som chefen för förordat i propositio nen, 2. bemyndigaKungl. Maj:t att inrätta en extra ordinarie tjänst som chef för huvudenhet, 3. bemyndigaKungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning avomorganisationen, samt 4. till för /74 anvisa ett förslagsanslag av , I anledning av propositionen iangiven del har väckts fyra motioner, vilka redovisas nedan (s, 2), , Sverigeshantverks- och industriorganisation, och har till utskottet inkommit med en gemensam skrivelse iärendet. Såvitt propositionen gäller ändringi allmänna prisregleringslagen har den behandlats av finansutskottet (FiU1973:20), I propositionen föreslås enomorganisation av statens pris- och kartellnämnd (SPK), Den löpande pris- ochkonkurrensövervakningen samt utredningsverksamheten sammanförs till enhuvudenhet, fördelad på fyra sakenheter vilka ansvarar för olikanäringsområden. Därtill kommer en statistisk enhet, en informationsenhet och enadministrativ enhet samt ett planeringssekretariat, knutet till verksledningen.Vissa informationsaktiviteter - kampanjer av typen jämförprismärkning samtaktiviteter som vänder sig till utbildningssektorn och har till syfte attsprida allmän konsumentkunskap överförs till . Nämndensstyrelse får ändrad sammansättning. Antalet ledamöter minskas från trettontill nio, och nuvarande föreskrift om balans i styrelsen meUan å ena sidanföretagsintressen och å andra sidan allmänna konsument- och löntagarintressenutgår. Den senare gruppen av intressen skall i fortsättningen ha majoritet i styrelsen, som skallvara allsidigt sammansatt. Beträffande nämndens fältorganisation genomförsendast den ändringen att priskontoren i länen ej längre regelmässigt skaU varaknutna till försvarsenhet. 1973:165 1 av iÖrebro m, fl, (fp, c, m), vari hemställs att som sin mening gerKungl, Maj:t till känna att statens pris-och kartellnämnds styrelse bevarar sinnuvarande sammansättning, 1973:1653 av m, fl,(s), vari hemställs att vid behandling av propositionen 1973:58beslutar 1, att denföreslagna överföringen av informationsansvar och -resurser från pris- ochkartellnämnden till inte skall komma till stånd, förrän ennärmare utredning visat om detta över huvud är lämpligt, 2, att defortsatta övervägandena rörande priskontorens uppgifter och organisation börske med förtur och i syfte att successivt konsolidera verksamheten, 1973:1654 av herrar ()och Komstedt (m), vari hemställs att uttalar att styrelsen förstatens pris- och kartellnämnd även bör vara så sammansatt attbalans råder mellan företagarintresset och löntagar- och konsumentintresset, 1973:1658 av (), vari hemställs 1, att riksdagenhos Kungl. Maj:t understryker vikten av de utredningar om konkurrensförhållandenai olika branscher, sorn utförs inom statens pris- och kartellnämnd, ochframhåller att denna verksamhet fortsättningsvis bör få minst samma omfattningsom den hade före införandet av prisstoppet 1970, samt 2, att riksdagenuttalar att informationsverksamheten vid statens pris-och kartellnämnd bör fåfortsätta i minst samma omfattning som , i vad gäller funktioner ochresurser. Sammansättningen av SPK:s styrelsetas upp i motionerna 1973:1651 och 1973:1654, Omorganisationen av SPKförutsätter ett intimare samarbete än tidigare mellan SPK samt företagen ochderas organisationer, sägs det i den förra motionen. En allsidigsammansättning av styrelsen med balans mellan företags- och konsumentintressenblir härigenom angelägnare . med den föreslagnasammansättningen skulle enligt motionärernas uppfattning få väsentligt mindremöjligheter än en styrelse av nuvarande typ att leda nämnden i dess nya form. I motionen 1973:1654 betecknas denföreslagna ändringen av reglerna för styrelsens sammansättning som anmärkningsvärd,I ett organ med SPK:s funktioner, vilka förutsätter ingående kännedom omnäringslivets förhållanden, borde en styrelsesammansättning som innebär balansmeUan företagarintressen och löntagar- och konsumentintressen vara ensjälvklarhet, hävdar motionärerna. Förslaget att en viss del av SPK:s informationsverksamhetskall överföras till kritiseras i motionerna 1973:1653 och 1973:1658,Det har från många håll, inte minst från löntagar-, konsument- ochbildningsorganisationerna, omvittnats att SPK:s ökade informationsverksamhethar spelat stor roll för allmänhetens prismedvetande, sägs det i den förramotionen. Nämnden har också kunnat bygga ut ett välförgrenat kontaktnät och harsamlat stor erfarenhet av information i prisfrågor. Det kan enligtmotionärernas mening inte med fog hävdas att de aktuella informationsåtgärdernahar större samband med allmänna inriktning än med SPK:s,Någon analys som skulle stödja en sådan uppfattning har såvitt bekant integjorts, säger motionärerna. Konsumenterna behöver visserligen information bådeom priser och kvaliteter, men det är inte möjligt att i varje sammanhang krävaen parallell uppläggning av pris- och kvalitetsupplysningen. Genom fortlöpandekontakter mellan de båda verken bör deras planering både pä utrednings- och påinformationssidan kunna samordnas i erforderlig utsträckning, anförs det.Konsumentverket bör särskilt i inledningsskedet få koncentrera sig på deuppgifter som statsmakterna redan ålagt verket att söka lösa. Att undandra SPKmöjligheter att genomföra brett upplagda kampanjer skulle utgöra en aUvarliginskränkning i dess verksamhet. Det vore, anser motionärerna, säreget om denändrade styrelsesammansättningen, som innebär att ökad tyngd läggs vid representationför konsument- och löntagarintressen, skulle åtföljas av att SPK i sininformations- och kontaktverksamhet blir mindre konsumentorien-terad än ,I motionen 1973:1658 redogörs för olika informationsåtgärder från SPK:s sida.Motionären säger sig ha svårt att se vad som kan vinnas med att flytta överkampanj- och utbildningsaktiviteterna frän källan för informationsunderlaget.Att kampanjer av typen jämförprismärkning samt utbildningsaktiviteter för attöka konsumenternas kunskap om prisfrågor skulle överföras till , har inte föreslagits i tidigare utredningar på det konsumentpolitiskaområdet, framhålls det, I motionen 1973:1653 berörs också priskontorensverksamhet. Utvecklingen av den lokala konsumentverksamheten i kommunerna kommersannolikt att ställa ökade krav på priskontoren, säger motionärerna. Samarbetetmed hemkonsulenterna kan också behöva konsolideras ytterligare. Det hade enligtmotionärernas mening varit värdefullt om priskontoren redan nu hade blivitföremål för en organisatorisk reform. Den ökade tonvikten på prisövervakning i SPK:s verksamhethar enhgt motionen 1973:1658 fått den tidigare huvuduppgiften att granskabranschers struktur att relativt sett sjunka tillbaka. värdet av den allmänna utredningsverksamheten medbranschinriktning inte betonas tillräckligt i propositionen. Inte heller berörsdär gränsdragningen mellan SPK och det föreslagna industripolitiska verket.Det kan förekomma, säger motionären, att utredningar som tar sikte på strukturomvandlingrekommenderar så långtgående samverkan mellan företag att konkurrensen kan bliväsentligt mindre än . Det skulle, uttalas det, vara till betydande nackdelför konsumenterna om de statliga undersökningarna av olika branscher radikaltförändrades i fråga om utgångspunkter och målsättning. Skrivelse från vissa näringslivsorganisationer , Sverigeshantverks- och industriorganisation, och säger sig ha med oro och förvåning mottagit förslaget om enväsentlig reducering av näringslivets representation i . Denhittillsvarande balansen i styrelsen mellan olika intressen har enligtorganisationerna varit till fördel för nämnden. Utrymme har kunnat beredasrepresentanter för såväl större som mindre tillverkande företag samt för parti-och detaljhandel. Detta har givit nämnden en god förankring i och en bredkontaktyta gentemot företag och organisationer inom näringslivet, anförs det.Erfarenheterna från den nuvarande styrelsen anges vara goda. Den föreslagnainriktningen av SPK:s verksamhet nödvändiggör enligt organisationernasbedömning fördjupade företagskontakter. Ett förtroendefullt samarbete mellannämnden och näringslivet betecknas som en förutsättning för att nämndensverksamhet skall kunna bedrivas på ett ändamålsenligt sätt. Styrelsen kan intebetecknas som allsidigt sammansatt om endast vissa företagarintressen ärföreträdda, uttalar organisationerna slutligen. Tillsammans med förslag om ändringi allmänna prisregleringslagen framläggs i propositionen rikthnjer för enändrad organisation av statens pris- och kartellnämnd (SPK), föranledd bl. a.av den tyngdpunktsförskjutning i nämndens verksamhet i riktning mot en meraaktiv prisövervakning som har ägt rum . Mot denna tyngdpunktsförskjutning görs vissa invändningari motionen 1973:1658. Betydelsen av utredningar om konkurrensförhållanden iolika branscher understryks där. Motionären önskar ett principuttalande avriksdagen om att denna verksamhet bör få samma omfattning i fortsättningen somden hade före prisstoppet 1970. Att skulle binda resursfördelningen inom SPKgenom ett sådant uttalande som motionären föreslår finner utskottet intelämpligt. I statsmakternas direktiv för SPK ligger att stor vikt skalltillmätas båda de Det bör få ankomma på nämndensstyrelse och ledning att från tid tUl annan med hänsyn till den aktuellasituationens krav närmare besluta vilka insatser som skaU göras på olikaområden. Utskottet avstyrker därför det nu berörda motionsyrkandet. Förslaget tUl ändrad organisation av SPK går i första handut på en ny fördelning pä arbetsenheter. Mot förslaget i denna del harutskottet ingentmg att erinra. föreslås få ändrad sammansättning. Antaletledamöter minskas därvid från tretton tUl nio. Den nya styrelsen skaU varaaUsidigt sammansatt och ha en majoritet av representanter för allmänna konsument-och löntagarintressen. Detta innebär att den nu gäUande regel för styrelsenssammansättning frångås enUgt vilken balans skall råda inom styrelsen mellandessa intressen och företagsintressen. Utskottet kan ansluta sig tiU förslaget om en minskning avantalet styrelseledamöter i SPK till nio. Att en majoritetsstäUning i den nyastyrelsen bör tillkomma konsument- och löntagarintressenas företrädare finnerutskottet naturligt. Utskottet viU emellertid understryka departementschefensuttalande att styrelsen bör vara aUsidigt sammansatt. Med det sagda avstyrkerutskottet motionerna 1973:1651 och 1973:1654. En del av SPK:s informationsverksamhet skaU enligtpropositionen övertas av . Detta gäUer vissa angivna aktivitetersom hör nära samman med mera aUmänt konsument-orienteradeinriktning. I motionerna 1973:1653 och 1973:1658 begärs att nuvarandearbetsfördelning på informationsområdet skaU få bestå, enUgt den förra motioneni varje faU tiU dess en närmare utredning har visat att den föreslagnaförändringen är lämphg. Utskottet vill erinra om ett uttalande av chefen förhandelsdepartementet (prop. 1973:1 bilaga 12 s. 42) av innebördatt i stället för annan myndighet borde handha information ikonsumentfrågor av mera allmän karaktär. Detta uttalande, som närmast avsågarbetsfördelningen mellan konsumentombudsmannen och , synestUlämpligt även i det faU som är aktuellt. Övervägande skäl talar enligtutskottets mening för att ansvaret för de berördainformationsaktiviteterna i fortsättningen bör åvila . Givetvisbör de nya uppgifterna av fullgöras i nära samarbete med SPK.Därigenom kommer den sakkunskap och erfarenhet på informationsområdet som SPKhar förvärvat att också framgent kunna utnyttjas inom denna sektor av denkonsumentupplysan-de verksamheten. Utskottet saknar visserligen inte förståelseför den önskan som kan finnas på olika håll om att SPK:s nuvarande informationsverksamhetskall förbli intakt. Att statens konsumentinriktade upplysningsverksamhet i möjligastemån sammanförs till en enhet är emeUertid enligt utskottets mening ett viktigtönskemål, som i första hand bör tUlgodoses. Utskottet avstyrker sålundamotionerna 1973:1653 och 1973:1658 såvitt här är i fråga. Beträffande föreslås nu endast attpriskontoren inte längre regelmässigt skaU vara knutna tUl länsstyrelsensförsvarsenhet. Utskottet tUlstyrker detta förslag och förutsätter attKungl. Maj:t kommer att ägna fortsatt uppmärksamhet åt frågan omfältorganisationens utformning. Något sådant uttalande om förtur förövervägandena i detta ämne som föreslås i motionen 1973:1653 finns det enligtutskottets mening inte behov av. 1. att riksdagenavslår motionen 1973:1658 såvitt gäller uttalande rörande utredningar omkonkurrensförhåUanden i olika branscher (punkten 1), 2. att riksdagenmed avslag på motionerna 1973:1651 och 1973:1654 godkänner de i propositionen1973:58 angivna riktlinjerna för organisation av statens pris- och kartellnämndsåvitt gäller styrelsens sammansättning, 3. att riksdagenmed avslag på motionerna 1973:1653 punkten 1 och 1973:1658 punkten 2 a) godkänner de ipropositionen 1973:58 angivna riktUnjerna för organisation av statens pris- ochkartellnämnd såvitt gäller överflyttning av viss informationsverksamhet tiUkonsumentverket, b) med bifaU tUlpropositionen 1973:58 i ifrågavarande del tiU Statens pris- och kartellnämndför /74 anvisar ett förslagsanslag av , 4. att riksdagenmed avslag på motionen 1973:1653 punkten 2 godkänner de i propositionen 1973:58angivna riktUnjerna för organisation av statens pris- och kartellnämnd iövrigt, 5. att riksdagenmed bifaU till propositionen 1973:58 i övrigt a) bemyndigarKungl. Maj:t att vid statens pris- och kartellnämnd inrätta en extra ordinarietjänst som chef för huvudenhet, b) bemyndigarKungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning avomorganisationen av nämnden. Närvarande: herrar (), i Glömminge(c), i (s), (), (), (), (), (), Wååg (s), i (s), (), ()och (). 1. beträffande sammansättningen' av statens pris- ochkartellnämnds styrelse av herrar i Glömminge (c), (), (), (), () och (), som anser dels att det stycke i utskottetsyttrande på s, 5 som börjar med "Utskottet kan ansluta" och slutarmed "motionerna 1973:1651 och 1973:1654" bort utbytas mot ett styckeav följande lydelse: Utskottet kan ansluta sig tiU förslaget om en minskningav,antalet styrelseledamöter i SPK tiU nio. Den balans i styrelsen meUanföretagsintressen samt allmänna konsument- och löntagarintressen som ärföreskriven bör emellertid inte rubbas. Såsom framhåUs i motionerna 1973:1651och 1973:1654 förestår inte någon förändring av SPK:s verksamhet som skullegöra det mindre angeläget att företagsintressena på samma sätt som hittUls kankomma tiU tals inom nämndens styrelse. Utskottet föreslår därför att riksdagenuttalar sig för att den nu gällande balansregeln skall bibehållas. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. att i anledning avpropositionen 1973:58 i ifrågavarande del, med bifaU tiU motionen 1973:1654och i anledning av motionen 1973:1651 som sin mening ger Kungl. Maj:t tiU kännavad utskottet anfört om sammansättningen av statens pris- och karteUnämndsstyrelse, 2. beträffande överflyttning av vissinformationsverksamhet till konsu mentverket av herrar i Glömminge (c), (), (), (), () och (), som anser dels att det stycke i utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet vin erinra" och slutar med"är i fråga" bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse: Propositionens förslag på denna punkt synes, såsomframhålls i motionen 1973:1653, inte vara grundat på någon analys avprisinformationens syften och metoder. De uppgifter som skall förmedlas tUlallmänheten genom de här aktuella informationsaktiviteterna måste hämtas frånSPK. Inom SPK finns en väl fungerande informationsenhet med rik erfarenhet avsådan information som det här gäller och med ett välförgrenat kontaktnät.Förslaget iniiebär att denna enhet bryts sönder och berövas en väsentlig del avsina resurser. , som skaU överta den berördainformationsverksamheten, befinner sig i ett uppbyggnadsskede då enkoncentration på problem som redan är aktuella för verket måste vara högstangelägen. Mot bakgrund av vad här sagts synes det naturligt att något beslutom ändrad arbetsfördelning på prismforma-tionens område inte fattas . EttslutUgt avgörande av vilken myndighet som skaU svara för den ifrågavarandeprisinformationen bör få anstå tUl ett senare tiUfälle. bör detnärmare än som skett utredas vUka konsekvenser de båda oUkaorganisationsalternativen kan väntas Den föreslagna uppräkningen av anslagetKonsumentverket: Förvaltningskostnader för /74 med ,vUken skulle föranledas av en ändrad funktionsfördelning mehan verket och SPK,bör alltså inte komma till stånd. dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. att med bifall tUlmotionen 1973:1653 punkten 1 och i anledning av dels motionen 1973:1658 punkten2, dels propositionen 1973:58 i ifrågavarande delar a) som sin meningger Kungl. Maj:t tiU känna vad utskottet anfört om föreslagen överflyttning avviss informationsverksamhet från statens pris- och karteUnämnd tUl , b) tUl för /74 anvisar ett förslagsanslag av . GOTAB 73 3688 S 1973