bet · FW01FöU17 · 1973-12-31 00:00:00 — Huvudenhetens vetenskapliga inriktningberör främst områden av fysiken, huvudsakligen med anknytning tUlelektromagnetiska och akustiska vågor och därmed sammanhängande tekniker. Huvudenhet 4 svarar för forskning främst inom tillämpningsområdetmänniskan som objekt för vapenverkan med tyngdpunkt på skyddet motABC-stridsmedel. Huvudenhetens vetenskapliga inriktning berör främst områdeninom kemin, biologin och medicinen. Huvudenhet 5 svarar för forskning främst kring människansbetingelser i totalförsvaret. Huvudenhetens vetenskapliga inriktning berörfrämst områden inom medicinen samt inom beteendevetenskaper som pedagogik,psykologi och sociologi. Huvudenheten bör kunna ha viss expertis placerad tilltjänstgöring bl. a. vid andra huvudenheter inom anstalten. Den bör organiseraspå en ledningsenhet, en försvarspsykolo-gisk enhet, en enhet för armé- ochallmän försvarsmedicin, en enhet för navalmedicin och en enhet för flygmedicin. Departementschefen beräknar att huvudenheterna kommer attomfatta följande antal anställda, nämligen huvudenhet I ca 120, huvudenhet 2ca 550, huvudenhet 3 ca 400, huvudenhet 4 ca 250 och huvudenhet 5 ca 100.DärtUl kommer ca 150 anställda i funktioner för planering och administrationsamt vissa stödfunktioner som är gemensamma för nuvarande . Samordning med annan forskning Förslaget till ny organisation förforskningsanstalten är i första hand utformat med utgångspunkt itotalförsvarets efterfrågan på forskningskapacitet. Det är emellertid enviktig uppgift för forskningsanstalten att verka för en samordnad utvecklingoch ett samordnat utnyttjande av forskningsorgan inom och utanför försvaret medhänsyn till både försvarets och andra samhällssektorers behov. Den lämpligasteformen härför är enligt försvarsforskningsutredningen att delar avförsvarsforsk- ningsprogrammet läggs ut på forskningsorgan utanförförsvaret som större, sammanhållna forskningsuppdrag med inplanerad, fleråriglöptid samt att försvarets forskningsorgan på motsvarande sätt åtar sigforskning för uppdragsgivare utanför försvaret. Därutöver bör försvaretsforskningsorgan enUgt utredningen kunna åta sig mer kortfristiga forskningsuppdrag.Departementschefen delar utredningens uppfattning. Inom försvarets planerings- ochprogrambudgetsystem indelas verksamheten genom program och delprogram ibestämda, avgränsbara resursawägningsområden. I likhet med utredningen anserdepartementschefen att ett nytt delprogram med benämnmgen Gemensam försvarsforskningbör skapas inom huvudprogrammet Gemensamma myndigheter och funktioner.Delprogrammet kommer i aUt väsentligt att ha samma omfattning somawägningsprogrammet Allmän försvarsforskning. Delprogrammet Gemensamförsvarsforskning bör enligt departementschefen delas upp i följandeprogramelement, nämUgen ett för den fortifikatoriska forskning somfortifikationsförvaltningen har produktionsansvar för, ett för den flygtekniskaoch övriga försvarstekniska forskning som harproduktionsansvar för samt ett mindre antal programelement för den forskningsom forskningsanstalten har produktionsansvar för. Ett förslagsanslag med samma namn som delprogrammet försupp på riksstatens driftbudget, varvid anslagen ,och Försvarsmedicinska forskningsdelegationenkan utgå. Det nya anslaget bör innehålla medel för all ej objektbundenförsvarsforskning, aUtså även den forskning av detta slag somfortifikationsförvaltningen och har produktionsansvarför. Anslaget bör innehålla ett primäruppdrag tiU varderafortifikationsförvaltningen, och försvarets forsk-rungsanstalt.Det ankommer på Kungl. Maj t att meddela närmare bestämmelser om formerna förfinansiering och redovisning av verksamheten inom delprogrammet och av betalduppdragsverksamhet vid berörda forskningsorgan för beställare inom och utanförtotalförsvaret. F. n. anvisas utanför utgiftsramarna för det mUitäraförsvaret och civilförsvaret ett anslag till flygtekniska försöksanstalten förgrundläggande flygteknisk forskning av allmän karaktär. Anslaget avses främstför att täcka försöksanstaltens kostnader i samband med dess uppgifter somcentralt organ inom landet för flygteknisk forskning och provning. Anslaget börenligt departementschefen inte föras över till Gemensam försvarsforskning. bör liksom nu ha att följaöverbefälhavarens direktiv, när anstalten gör upp förslag tUl programplan ochanslagsframställning för delprogrammet Gemensam försvarsforskning. Även ommyndigheter inom det militära försvaret förblir de dominerande avnämarna förverksamheten inom delprogrammet, kommer detta liksom f. n. att omfatta också viss forskning för andra delar avtotalförsvaret. Överbefälhavaren bör därför utfärda sina direktiv i samråd medmyndigheter som har ansvar för perspektivplanering inom övriga delar avtotalförsvaret. I propositionen 1973:55 har Kungl.Maj:t lagt fram förslag angående omlokaUsering av viss statlig verksamhet.Beträffande innebär förslagen i propositionen atthuvudenhet 3 bör förläggas tUl och huvudenhet 4 tUl Umeå.Huvudenheterna 1 och 2 bör ligga kvar i . Lokaliseringen inomStockholmsområdet av de kvarvarande enheterna kommer att bli föremål försärskUda överväganden. Enligt tidigare riksdagsbeslut (prop. 1971:29, InU1971:15, rskr 1971:196) skaU mUitärpsykologiska institutet förläggas tillKarlstad. Detta innebär att ledningsenheten och den försvarspsykologiskaenheten vid huvudenhet 5 kommer att Ugga i . Av huvudenhet 5 börslutligen enheterna för armé- och allmän försvarsmedicin samt navalmedicinligga kvar i och enheten för flygmedicin i . Genomförandet avforskningsanstaltens omorganisation beräknas ta jämförelsevis läng tid.Forsknmgsanstaltens styrelse bör tillsättas så att den kan börja sin verksamhetden 1 juU 1973. , militärmedicinskaundersökningscentralen, armé- och navalmedicinska forskargrupperna, flygmedicinskainstitutionen och försvarsmedicinska forskningsdelegationen bör inordnas den I juU 1974, varvid militärpsykologiskainstitutet och försvarsmedicinska forskningsdelegationen kan utgå urorganisationen som självständiga myndigheter. Anslaget Gemensamförsvarsforskning bör första gången föras upp på riksstaten /75. Omorganisationen bör i huvudsak vara genomförd den 1 juli1975. För enheter som skall omlokaUseras kan man dock med hänsyn tillekonomiska och personeUa förhåUanden behöva överväga att uppskjuta vissaorganisationsändringar till tidpunkten för omlokaliseringen. Departementschefenavser att återkomma med förslag till åtgärder för att genomföraomorganisationen i samband med prövningen av de årligaanslagsframställningarna. Departementschefen har för avsikt att senare föreslåKungl. Maj:t att försvarets teletekniska laboratoriumsorganisationstillhörighet och lokalisering skall utredas avforskningsanstalten i samråd med . 1 satsades ca 2 500milj. på forskning och utvecklingsarbete. Av detta belopp beräknas statenha svarat för drygt hälften eller ca 1 400 mUj. av utgifternai den statliga driftbudgeten under /71 avsåg forskning ochutvecklingsarbete. Uppgifterna är hämtade ur en granskningspromemoria (nr8/1972), som har utarbetats inom revisorers kansli. Med hänsyn tillatt en så betydande andel av statens utgifter går till forskning ochutvecklingsarbete har revisorerna ansett sig böra se närmare på utbytet av destatliga finansiella bidragen till forskningsverksamhet och den fortlöpandebevakningen av forskningsmedlens användning. Rapporten, som innehåller vissasynpunkter och förslag, har varit föremål för remissbehandling ochremissutfallet granskas f. n. inom revisorernas kansli. Av medlen till forskning som 1970/71 anvisades överstatsbudgeten tog försvarsforskningen i anspråk ca 385 milj, kr, eller ,Försvarsforskningen har successivt ökat i omfattning och behovet att effektivtutnyttja samhällets forskningsresurser gäller också försvarssektorn. Enöversyn av försvarsforskningens inriktning, ledning, organisation, samordningoch ansvarsförhållanden har verkställts av 1969 årsförsvarsforskningsutredning, vars överväganden ligger till grund förpropositionen 1973:88, Departementschefens förslag, som på vissa punkter avvikerfrån vad försvarsforskningsutredningen kommit fram till, innebär att försvaretsforskningsanstalt i den nya organisationen får ett ökat ansvar för den ejobjektbundna försvarsforskningen. Omorganisationen berör främst forskningsanstalten,militärpsykologiska institutet och vissa specialmedicinska forskargrupper somf. n, delvis finansieras av försvarsmedicinska forskningsdelegationen. Ävendelegationen berörs av omorganisationen. En i förhållande tillforskningsanstalten mera fristående ställning intar däremot i förslaget liksom nu flygteknisk forskning, fortifikatorisk forskning, mUitärhistoriskforskning samt viss psykologisk och utbild-ningsteknologisk forskning. Departementschefens organisationsförslag får ses som enprinciplösning. Förslaget innebär i korthet följande. Ledningen av forskningsanstalten utövas av en styrelse ochen generaldirektör. Anstalten organiseras på fem huvudenheter och ett centraltkansli för planering och administration. Huvudenhet 1 svarar huvudsakligen förforskning avseende planeringsmetodik m. m. samt för samordning av forskningsanstaltensmedverkan i studier och utredningar inom totalförsvaret. Forskningen vidhuvudenhet 2 avser huvudsakligen konventionella vapensystem samt vissa frågorrörande skyddet mot kärnvapen, vid huvudenhet 3 system och metoder för tekniskinformationsbehandling, vid huvudenhet 4 skydd mot ABC-vapen och vidhuvudenhet 5 människans betingelser i totalförsvaret. Utskottetvill för sin del understryka försvarsforskningens betydelse för värt totalförsvar och för våra möjligheter att uppnåde säkerhetspolitiska mål som har angetts av statsmakterna. Den valdalösningen innebär att man för huvuddelen av den icke objektbundnaförsvarsforskningen har program- och produktionsansvaret samlat till ett organ.Förslaget ger - såvitt utskottet kan finna - goda möjligheter att effektivtsamordna verksamheten. med detta förslag om försvarsforskningensorganisation har att ta ställning till Kungl. Maj:ts förslag ipropositionen 1973:55 angående omlokalisering av viss statlig verksamhet, sombl. a. berör forskningsanstaltens lokalisering. Enligt tidigare riksdagsbeslutskall militärpsykologiska institutet förläggas till . Konsekvensernaför forskningsanstaltens vidkommande av de utflyttningar, som beslutats ochföreslagits, framgår av nedanstående sammanställning som också visarfördelningen i stort av anstaltens personal på de olika lokaliseringsorterna. 1, Planeringsmetodik m, m. 2, Vapensystem ni, m. 3, Teknisk informationsbehandling 4, Skydd mot ABC-vapen 5, Människans betingelser i /4»»!. Av huvudenhet 5 läggs ledningsenheten och denförsvarspsykologiska enheten i , enheterna för armé- och allmänförsvarsmedicin samt navalmedicin i och enheten förllygmedicin i , Propositionen 1973:55 häri sinhelhet remitterats till inrikesutskottet. Det ankommer alltså inte påförsvarsutskottet att uttala sig i lokaliseringsfrågan, som får en samladbedömning utifrån regionalpolitiska synpunkter. Utskottet konstaterar dock attden nu föreslagna organisationen av forskningsanstalten - av de olikaalternativ som prövats torde vara den lösning som lämpar sig bäst för en päangivet sätt spridd lokalisering av verksamheten. Departementschefens organisationsförslag utgör, som förut nämnts,endast en principskiss. Avsikten är att forskningsanstalten skall få i uppdragatt i samråd med utarbeta förslag tilldetaljorganisation och att därvid föreslå hur vissa funktioner föradministration och service inom anstalten skall fördelas mellan central ochlokal nivå. Det förutsätts i propositionen att dessa förslag kan komma att iviss mån påverka fördelningen av antalet anställda mellan huvudenheterna.Utskottet tolkar detta så att i detta sammanhang även kan komma att prövasuppgiftsfördelningen mellan de olika huvudenheterna, med beaktande avenheternas lokalisering. Det allmänna målet för detfortsatta utredningsarbetet bör vara att sä långt möjligt begränsa de fastakostnaderna inom förvaltningsorganisationen. Departementschefen understrykerdetta mycket starkt och erinrar om överbefälhavarens uppdrag att vidta ellerföreslå åtgärder för att minska antalet anställda inom det mUitära försvaret.När det gäller förutsättningarna att inom försvarets forskningsorganisationgenomföra sädana åtgärder delar utskottet departementschefens uppfattning attanpassningsförmågan och därigenom möjligheterna tUl personalbesparingar ärstörre inom en administrativt sammanhållen organisation, även om denna inte isin helhet är förlagd till en och samma ort. Med hänvisning till vad ovan anförts tillstyrker utskottetKungl, Maj:ts förslag och hemställer 1. att riksdagengodkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för organisation m. m. avden ej objektbundna försvarsforskningen, 2. att riksdagenbeslutar att militärpsykologiska institutet och försvarsmedicinskaforskningsdelegationen skall upphöra vid utgången av , 3. att riksdagenbemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder och åtgärder i övrigtsom behövs för att genomföra förslagen. Pä försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: herrar i Gäddvik (m), iEskilstuna (s), i (s), i (s),i (c), Öhvall (fp). (), Glimnér (c), Virgin (m),i (s), (), i (fp), () och (). av herrar i Gäddvik (m), Virgin (m), () och i (fp) som anfört: Vi delar utskottets uppfattning om den i propositionen1973:88 föreslagna organisationen av . Den bör gegoda möjligheter att effektivt samordna verksamheten. En förutsättning härförär emellertid att forskningsanstalten så långt möjligt hålls samman och att denfår vara belägen där de centrala militära staberna och förvaltningarna ärförlagda och där kvalificerad universitetsforskning bedrivs inom de områden somberör försvarets problem. I propositionen anmäls emellertid att det i en annan,daterad proposition (prop. 1973:5 5) föreslås en omlokalisering avbl. stora delar av , innebärandeatt försvarsforskningen sprids ut pä inte mindre än fyra orter. Propositionen1973:55 har i sin helhet blivit remitterad till inrikesutskottet. Vi anser att i propositionen 1973:55 föreslagen omlokaliseringoch splittring av forskningsanstaltens verksamhet skulle tillfoga densammaallvarlig skada och att de fördelar som annars skulle stå att vinna medomorganisationen helt äventyras. Kostnaderna kommer också att öka avsevärt,såväl för erforderliga investeringar som för den framtida driften. Det är en allvarlig brist om inte, såväl när denbehandlar försvarsforskningens framtida organisation som när den tar ställningtill dess föreslagna lokalisering, kan fä en samlad bild av försvarsforskningensmöjligheter att verka i den nya organisationen med föreslagen lokalisering. Enligt vår mening borde därför försvarsutskottet i dettasitt betänkande angående försvarsforskningens organisation ha redovisat denegativa konsekvenserna av den föreslagna lokaliseringen som en kompletteringav det underlag pä vUket skall fatta beslut i fråga om propositionen1973:55. GOTAB 73 3792 S 1973