bet · FW01TU28 · 1973-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1973 TU 1973:28 betänkande i anledning avpropositionen 1973:193 angående avgifterna i postverkets tidningsrörelsejämte motioner. I propositionen 1973:193 har Kungl.Maj:t () berett tillfälle att yttra sigöver vad departementschefen i propositionen anfört om fastställandet avavgifterna i postverkets tidningsrörelse under de närmast följande åren. I propositionen redogörs för erfarenheterna av detavgiftssystem som riksdagsbehandling av frågan (prop.1970:112, SU 1970:130, rskr 1970:294) - tillämpats i postverketstidningsrörelse. I propositionen föreslås att avgifterna i postverketstidningsrörelse i avvaktan på resultatet av en översyn av avgifterna somskall göras av en särskilt tillkallad sakkunnig liksom skallfastställas av Kungl. Maj:t efter förhandhngar mellan postverket ochtidningsutgivarna. Förhandlingarna föreslås ske med utgångspunkt i de avriksdagen beslutade riktlinjerna och med beaktande av erfarenheterna avde senaste årens förhandlingar. I motionen 1973:2162 av herrDahlgren m.fl. (c) hemställs att vid behandlingen av propositionenhos Kungl. Maj:t anhåller att den sakkunnige för översyn av problemsammanhängande med postverkets tidningsdistribution även får i uppdrag attöverväga frågan om statsmedel till tidningsdistribution i glesbygderna. I motionen 1973:2163 av () hemställs att ger Kungl. Maj:t till känna vad i motionen anförtsom distributionsrabatter till pressen. I motionen 1973:2164 av herrSvensson i m. fl. (s, c, m, fp) hemställs att i yttrandetöver propositionen delger Kungl. Maj:t vad som i motionen anförts om att det s.k. särkostnadsunderskottet inte skall behöva inhämtas medan utredning pågår. I propositionen erinras om principerna för detavgiftssystem för postverkets tidningsrörelse som fastställdes av (SU 1970:130, rskr 1970:294). Principerna byggde på de förslag, somframlagts av den s. k. tidningstaxeutredningen. Mot bakgrund av det sedan längeexisterande underskottet i postverkets tidningsrörelse skulle 15 saml Nr 28 en successiv anpassning av avgifterna till de faktiskadistributionskostnaderna eftersträvas. Med hänsyn till att en för snabbavtrappning av underskottet i tidningsrörelsen kunde skapa problem för vissatidningar, fick dock anpassningen av avgifterna ske pä någon sikt varvidmålsättningen dock skulle vara klar. De avgifter som fastställdes skulledärför förutom täckning av kostnadsökningen sedan närmast föregåendeavgiftshöjning - medge en påtaglig inhämtning av underskottet. Inom ramen förden totala avgiftsnivån skulle tidningsavgifterna göras mera kostnadsföljsammaän tidigare. I enligliet med de angivna riktlinjerna har enligtpropositionen de förhandhngar om tidningsavgifterna som årligenförts mellan postverket. () och () haft som mål dels att avgiftshöjningarnavarje år skulle täcka den s. k. särkostnadsökningen och därutöver medge en visssuccessiv reducering av underskottet, dels att inom denna ram åstadkomma enmera kostnadsföljsam taxa. En sådan har man sökt åstadkomma bl. a. genom endifferentiering för dagspressen av befordringsavgiftema mellan utgivningsortoch utdelningsort. Med de avgiftshöjningar som skett harsärkostnadsunderskottet dock inte minskat . Till följd även avminskad distribution har utveckhngen lett till en relativ försämring avpostverkets kostnads/intäktssituation. Mot bakgmnd härav ävensom förhållandena i övrigt har såvälpostverket som TU och FKP ansett att det nuvarande taxesystemet i postverketstidningsrörelse bör ses över. Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande hardepartementschefen därför beslutat tillkalla en sakkunnig för översyn av de medpostverkets tidningsrörelse sammanhängande problemen. En utgångspunkt vid översynen skall enligt direktiven varaatt postverket även har en viktig uppgift att fylla i landetstidningsdistribution. Med hänsyn härtill förklaras ett taxesystem och enprissättning böra eftersträvas som stimulerar till en fördelning avtidningsdistributionen som framstår som samhällsekonomiskt rationell. Den sakkunnige skall utifrån ett sådant synsätt övervägapostverkets taxor. En naturlig grund sägs liksom f. n. vara en prissättningefter principen pris efter prestation. Möjligliet bör emellertid finnas förpostverket att i särskilda fall tillämpa en prissättning som betingas avkonkurrensförhållandena på delmarknader inom tidningsdistributionen. Utrymmetoch de närmare betingelserna för en mera marknadsorienterad prissättning fårenligt direktiven ses mot bakgrund av underskottet i postverketstidningsrörelse och behovet att vidmakthålla och i möjlig mån öka sådanefterfrågan på postverkets tjänster, som positivt kan påverka resultatet. Mot bakgrund av målsättningen om en samhällsekonomisktrationell fördelning av tidningsdistributionen och med beaktande av de lönsamhetskravsom gäller för postverket skall den sakkunnige även göra en genomgång avprinciperna för postverkets kostnadsberäkningar och den härpå grundadeprissättningen, såvitt avser tidningsrörelsen, och föreslå de förändringar häruti som kan finnas påkallade. Vidareskall undersökas huruvida den s. k. samdistributionsrabatten inverkat påpostverkets konkurrenssituation i förhållande till de distributionsföretag somombesörjer samdistribution. Den sakkunnige skall också ägna uppmärksamhet åt fråganhur en tillfredsställande tidningsdistribudon skall kunna vidmakthållas i glesbygderna.Prissättningsproblematiken skall övervägas med beaktande av att allamöjligheter tas till vara att ge denna distribution en rationell ochändamålsenlig utformning. I såväl denna som andra aktuella frågor skall densakkunnige i lämplig utsträckning samråda med den av chefen förfinansdepartementet tillsatta pressutredning. Enligt direktiven bör den sakkunnige om möjligt redovisaresultatet av översynen i sådan tid att förslag i frågan kan underställas 1975års riksdag. Utskottet vill för sin del ianledning av yrkandet i motionen 1973:2162 understryka vikten av att densakkunnige ägnar uppmärksamhet åt frågan om hur en tillfredsställandetidningsdistribution skall kunna vidmakthållas i glesbygderna. Det tordenämhgen kunna förutsättas att postverket här även kommer att svaraför tidningsutdelningen. Med hänsyn härtill och då tidningsföretagen iallmänhet har stora ekonomiska problem bör det enligt utskottets uppfattningoch som motionärerna framhållit kunna övervägas att ställa statsmedel tillförfogande för att täcka postverkets kostnader för distribution av tidningar iglesbygderna. Utskottet utgår också från att uppdraget för den sakkunnige ävenomfattar denna fråga. 1 motionen 1973:2164 har erinratsom att tillämpade rikthnjer för taxesättningen inneburit attpostverket haft att söka uppnå full kostnadstäckning i tidningsrörelsen delsgenom årliga avgiftshöjningar i takt med kostnadsutvecklingen, dels genom attdärutöver kräva åriig inhämtning av tidningarna av den bristandesärkostnadstäckningen i postverkets tidningsrörelse. Den snabbakostnadsutvecklingen inom postverket inte minst ochfram till nu i kombination med nämnda inhämtning har därvid resulterat i mycketkraftiga höjningar av posttaxan. Trots årlig kostnadsanpassad avgiftshöjningsamt underskottsinhämtning har det s. k. särkostnadsunderskottet, tvärtemotintentionerna, ökat i stället för minskat . Mot bakgrund häravoch direktivens innehåll anser motionärerna att någon ytteriigare inhämtningav särkostnadsunderskottet ej bör ske under pågående översyn. Utskottet vill i anledning härav erinra om att i dentidningstaxa som fastställts för en rabattklausul införts, som innebäratt en viss rabatt ges åt de tidningar som är beredda att träffa avtal om attanUta postverket i minst samma omfattning som . Enhgtvad utskottet inhämtat innebär den därvid beräknade rabatten att i dessa fallersättning för särkostnadsunderskottet inte uttages. Det av motionärernaangivna syftet torde sålunda kunna uppnås genom att en anslutning från tidningsföretagens sida sker tillavtalssystemet i denna del samt att en rabattklausul av motsvarande slagtillämpas så länge översynen pågår. Utskottet förordar för sin del att så skeroch förutsätter att Kungl. Maj:t överväger även andra åtgärder i samma syfte omdetta skulle visa sig erforderligt. Avgifterna i postverkets tidningsrörelse bör med beaktandeav det anförda liksom fastställas av Kungl. Maj:t sedan reellaförhandlingar förts mellan postverket och tidningsutgivarna. Genom utskottets ställningstagandei det föregående samt utformningen av utredningsdirektiven i övrigt synesockså syftet med det i motionen 1973:2163 framställda yrkandet - omdistributionsrabatter till pressen i väsentliga avseenden tillgodosett. Under åberopande av det anförda hemställer utskottet att i anledning avdepartementschefens uttalanden i propositionen 1973:193 samt motionerna1973:2162, 1973:2163 och 1973:2164 som sin mening ger Kungl. Maj:t till kännavad utskottet anfört beträffande avgiftema i postverkets tidningsrörelse. Närvarande: herrar i (Jöteborg (fp), (). (), (). (), Rosqvist (s), (),Lmdberg (s), (). Östrand (s). Clarkson (m), i (vpk), (). () och Komstedt (m). GOTAB 73 5496 S 1973