bet · FW01TU24 · 1973-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1973 TU 1973:24 betänkande i anledning av propositionen1973:143 angående godkännande av den europeiska överenskommelsen om internationelltransport av farligt gods på väg, m, m. jämte motioner. I propositionen 1973:143 har Kungl.Maj:t () föreslagit att 1. godkänna den europeiska överenskommelsen ominternationell transport av farligt gods på väg, 2, godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna fören reglering i fråga om vägtransport av farligt gods, I propositionen föreslås attriksdagen godkänner den europeiska överenskommelsen om internationell transportav farligt gods på väg (ADR), Överenskommelsen, som redan gäller mellan elvaeuropeiska stater, innehåller detaljerade tekniska säkerhetsföreskrifter förtransporter av olika slag av farligt gods, I propositionen behandlas också frågan om nationellatransporter av farligt gods. Med hänvisning bl, a, till den infördalagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor och den förstärkning avtillsynsorganisationen som skett i samband därmed, föreslås i fråga om denationella vägtransporterna av farligt gods att regleringen ocksåfortsättningsvis sker inom ramen för produktkontrollagstiftningen. Därvidförutsätts att föreskrifter för nationella vägtransporter kommer att utarbetaspå grundval av innehållet i ADR, Vidare föreslås att statens industriverk fårvissa samordningsuppgifter i fråga om regleringen av vägtransporterna avfarligt gods och att till verket knyts en rådgivande nämnd med företrädare fördirekt berörda och närliggande intressen. I dettasammanhang har utskottet behandlat dels denvid början väckta motionen 1973:1340 av m, fl,(fp) vari hemställs att hos Kungl, MaJ:t anhåller om att lämpligaföreskrifter utfärdas beträffande kontroll av och trafiksäkrare tankbilar, dels de i anledning av propositionen 1973:143 väcktamotionerna 1973:2058 av m. fl,(vpk) vari föreslås att beslutar 1, att godkänna "europeisköverenskommelse om internationell transport av farUgt gods på väg (ADR)"med förbehåll för artikel 11 i överenskommelsen, vilken artikel icke kan anse sigbundet av, 2, att uttala sig för anordnandet av kontrollstation förlagd tillhamnar varifrån transport av farUgt gods förekommer i syfte att verkställakontroll och säkerhetsinspéktion av fordon avsett för transport av sådant gods,3, att i tilläggsdirektiv för hamnutredningen förorda prövning och utarbetandeav förslag angående anordnandet av s, k, giftskjul i lämpligt antal hamnar ienlighet med synpunkterna i motionen, 1973:2059 av herrar iAkersberga (fp) och () vari hemställs att hos Kungl, Maj:tbegär utredning och förslag till effektiv reglering av trafik även inom landetmed farligt gods, 1973,2060 av herrar () ochGemandt (c) vari hemställs att 1. framhåller angelägenheten av eneffektiv och skyndsam anpassning till ADR av bestämmelserna angående transportav farUgt gods på väg inom på i motionen anförda grunder samt 2.anhåller om en skyndsam utredning i syfte att finna former för instruktionerangående lämpliga åtgärder tiU personer som kommer i kontakt med olyckor i sambandmed transporter av farligt gods. Över motionen 1973:1340 haryttranden inhämtats från , kommerskollegium ochSvenska institutet. Se bilaga till detta betänkande. Den nu aktuella konventionen ominternationell transport av farligt gods på väg (ADR) består av självaöverenskommelsen jämte bilagorna A och B, Överenskommelsen innehåller endast ett fåtal materiellaregler, I en grundläggande bestämmelse sägs att gods som enligt bilaga A äruteslutet från transport i princip inte får tas emot till internationelltransport. Annat farligt gods får tas emot endast under förutsättning atttillämpliga villkor i bilagorna A och B uppfyllts. Fördragsslutande parter fårdock för transporter som endast berör deras områden komma överens om sådanaavvikelser från ADR som innebär mindre stränga transportvillkor än de ibilagorna uppställda. Vidare syftar ADR:s föreskrifter endast till att tryggasäkerheten under transport. Partema är därför berättigade att på andra grunderän av transportsäkerhetsskäl reglera eller förbjuda införandet av farligt godspå sitt område. Inte heller inverkar det förhållandet att en transport omfattasav ADR på tillämpligheten på denna transport av sådana nationella ochinternationella föreskrifter som generellt gäUer i fråga om vägtrafik,internationella vägtransporter eller internationellt handelsutbyte. Bilagorna A och B upptar överenskommelsens detaljeradetekniska föreskrifter avseende ämnen och föremål som omfattas av ADR, klassindelning, förpackning, märkning och transport m. m.De tekniska föreskrifterna är avsedda att erbjuda den trygghet mot olyckor somkan anses rimUg under europeiska förhållanden utan att i och för sig önskvärdainternationella transporter av farligt gods försvåras alltför mycket. För en anslutning till överenskommelsen talar enhgt vadsom framgår av propositionen att en tillämpning av ADR kommer att underlättahandelsutbytet inom beträffande ohka slag av varor. Anslutningen ansesockså medföra att de internationella landsvägstransporterna av farligt gods sombörjar eller slutar i eUer passerar vårt land underkastas mer betryggandesäkerhetsföreskrifter som transporterna rör sig pä svenskt områdeän f n. Som fördragsslutande part kan förutses att får störremöjligheter att påverka framtida revisioner av ADR än om vi står utanföröverenskommelsen. Enligt propositionen finns vidare risk för att vårt land kankomma i ett sämre läge i förhållande till ADR-stat om inte anslutersig. Överenskommelsen anses nämUgen ej utgöra hinder mot att strängarenationella bestämmelser tillämpas mot stat som inte är ansluten till ADR,vilket däremot enligt överenskommelsen inte får ske gentemot annan ADR-stat. Mot bakgrund av bl. a. det anfördaoch då även utskottet anser att en anslutning till konventionen är principielltbetydelsefull för utvecklingen av skyddet mot skador av farliga varor tillstyrkerutskottet att överenskommelsen i fråga godkännes. Utskottet vill vidare betonavikten av att i det fortsatta internationella arbetet på området frågan omunifiering och harmonisering av säkerhetsföreskrifterna för de ohkatransportgrenarna särskilt beaktas, I motionen 1973:2058 har yrkats attkonventionen måtte godkännas med förbehåll för att icke kan anse sigbundet av artikel II, Nämnda artikel behandlar lösning av tvist mellanfördragsslutande parter rörande tolkning eller tillämpning av överenskommelsen.Sådan tvist skaU så långt möjligt lösas genom förhandUngar mellan de tvistandeparterna. Kan tvisten inte lösas i denna ordning, skall den på parts begäranavgöras genom skiljedom som blir bindande för parterna. Utskottet har ej funnit anledning förehgga att förSveriges del föreslå det av motionärerna yrkade förbehållet. Frågan om nationella vägtransporterav farligt gods bör enligt propositionen lösas inom ramen för gällandeproduktkontroUagstiftning och primärt handhas av de myndigheter som enligtdenna lagstiftning har ansvaret för ohka varukategorier. På detta sätt anserman sig för vägtransporternas del kunna dra nytta av den sakkunskap i fråga omolika slags farligt gods som är representerad hos de skilda produktkontrollmyndigheterna.Den föreslagna lösningen sägs exempelvis i princip innebära att statensindustriverk också fortsättningsvis skaU handha regleringen i fråga ombrandfarliga och explosiva varor, produktkontroUnämnden regleringen i fråga omhälso- och miljöfarliga varor och regleringen ifråga om radioaktiva varor. Harmoniseringen av bestämmelsernaom transport av farligt gods sker enligt departementschefen främst på detinternationella planet. Utan att öka rådande mångfald av bestämmelser ansesSverige nämligen inte ensidigt kunna införa någon reglering som avser samtligatransportgrenar. Samordning och enhetlig reglering avtransportsäkerhetsfrägorna tiUgodo-ses vidare enligt departementschefens meningbäst om en enda myndighet får det samlade ansvaret härför. Departementschefenhar funnit det lämpligt att som sådan myndighet föreslå statens industriverk.För att ytterligare främja samordningen och därtill skapa ett forum för diskussionoch information om i första hand vägtransporter av farligt gods förordas vidareatt en rådgivande nämnd inrättas, I denna bör enligt departementschefen iförsta hand ingå representanter för de myndigheter som kommer att handläggafrågor rörande vägtransporter av farligt gods. Vidare börarbetarskyddsstyrelsen vara representerad ävensom representanter förvägtrafikens arbetsgivar- och arbetstagarsidor, organ som svarar för samhälletsräddningstjänst samt företrädare för sjö- och luftfartsverken och statensjärnvägar. Det sistnämnda anses särskilt värdefullt med tanke på det fortsattainternationella harmoniseringsarbetet. Utskottet kan i allt väsentligtansluta sig till de av departementschefen i sammanhanget förordade riktlinjernaför en reglering av inrikes vägtransporter av farligt gods. Departementschefen förutsätter att vederbörandeförvaltningsmyndigheter meddelar föreskrifter som i huvudsak ansluter sig tillADR-reglerna, Utskottet finner det angeläget att så sker och vill i sammanhangetframhålla som mycket betydelsefullt att arbetet med en anpassning mellanADR-reglema och de nationella bestämmelserna bedrivs skyndsamt. Med hänsyntill transportsäkerhetsfrägomas stora vikt vill utskottet vidare understrykaatt dessa frågor bör behandlas med förtur. Av det anförda följer att utskottetej anser sig kunna biträda yrkandet i motionen 1973:2059 att hosKungl, Maj:t begär utredning och förslag till effektiv reglerin;? av trafikäven inom landet med farligt göds, varför motionen avstyrks. Ett sådantförfarande skulle vidare enligt utskottets uppfattning på ett icke önskvärtsätt fördröja regleringen av dessa frågor. Genom det anförda torde vidaresyftet med yrkandet i motionen 1973:2060 om angelägenheten av en effektiv ochskyndsam anpassning av de nationella bestämmelserna angående transport avfarligt gods på väg till ADR i huvudsak vara tillgodosett. Någon särskildåtgärd från sida med anledning av motionärernas yrkande i denna delsynes därför ej erforderlig. I motionen 1973.2060 har vidarehemställts om en skyndsam utredning i syfte att finna former för instruktionerangående lämpliga åtgärder till personer som kommer i kontakt med olyckor isamband med transporter av farUgt gods. Med anledning härav vill utskotteterinra om att enligt ADR som en försiktighetsåtgärd för varje olyckshändelse eller tillbud som kan inträffa föraren under transportskall vara försedd med skriftliga instruktioner som kortfattat anger bl, a,vilka åtgärder som skall vidtas och vilken behandling som skall ges om personerkommit i kontakt med det transporterade godset eller med ämne som kan bildasdärur. Instruktionerna skall om ursprungslandets språk skiljer sig fränspråken i genomfarts- eller destinationsländerna också avfattas på dessaländers språk. Vid en svensk anslutning till ADR torde på grund härav någonsärskild utredning i ämnet ej erfordras. Utskottet vill också erinra om attKungl, Maj,t i propositionen 1973:185 med förslag till brandlag, m. m.föreslagit att samhäUets ansvar för räddningstjänsten fastslås enhgt de inämnda proposition angivna reglerna samt att närmare bestämmelser ges om hurverksamheten skall organiseras och bedrivas. Under hänvisning till det anfördaavstyrks motionen i denna del, I motionen 1973:1340 har hemställtsatt hos Kungl, Maj;t anhåller om att lämpliga föreskrifter utfärdasbeträffande kontroll av och trafiksäkrare tankbilar. I sitt yttrande över motionen framhåller trafiksäkerhetsverketatt erfarenheterna från bl, a, den inspektion av tankfordon som åberopas imotionen har föranlett en utökad inspektionsverksamhet med personal frånpolisen, sprängämnesinspektionen och trafiksäkerhetsverket i samverkan. Enpåtaglig förbättring av tankfordonens skick jämfört med har härvidkonstaterats vilket anses vara en följd av den ökade kontrollen. Förhållandenaförklaras emellertid ännu vara långtifrån tillfredsställande särskUt i vadgäller privatägda tankfordon använda för lokala transporter ochtrafiksäkerhetsverket kommer därför att fortsätta kontrollen av tankfordonen isamband med flygande inspektion så långt resurserna tillåter. Verket anser dockgoda förutsättningar finnas för att av motionärerna åsyftade ändamål skalluppnås utan att särskilda föranstaltanden därför erfordras frän riksdagenssida. framhåller att enighet torde föreliggadärom att de ofta förekommande oljetransporterna med tankbilar och andralandsvägsfordon utgör ett allvarligt miljöhot. Kollegiet erinrar vidare om attbestämmelserna på området är tio är gamla och att det är naturligt med enöversyn av dem. I avvaktan på en svensk anslutning tiU ADR anses dock ejlämpligt att utfärda nya bestämmelser. Konventionen uppges nämUgen innehållaingående bestämmelser om beskaffenhet av transportfordon, behållare etc, ochdessutom pågår f, n, ett omfattande revisionsarbete när det gäller tankbilaroch s, k, containers. Vidare sägs att en del av de i motionen föreslagnakonstruktionsändringarna f, n. prövas ute på fältet, I detta sammanhangbegränsar sig kollegiet till att framhåUa att ett slopande av påfyllningslockknappast är möjligt. En öppning varigenom tankrengörare kan komma in icisternen måste nämligen alltid finnas. En skärpt kontroll sägs vidareförutsätta att resurser finns härför, och kollegiet anser inte så vara fallet . Kollegiet tillstyrker motionen i så motto att bör uppdraga åtKungl, Maj:t att utreda frågan om utbildning av förare av tankbil m, m, och omkrav på kompetens för EnUgt Svenska petroleuminstitutets uppfattning kan man ejav de i motionen framdragna exemplen dra den slutsatsen, att tankfordonen iallmänhet skulle vara behäftade :ffied fel och brister och att transportverksamhetenmed tankfordon bedrives på ett sådant sätt att allvarliga risker förehgger. Vadbeträffar oljeföretagens tankfordon är dessa föremål för fortlöpande kontrollsåväl enligt gällande författningar (årlig besiktning hos AB Svensk bilprovningoch den enligt förordningen om brandfarliga varor föreskrivnatreårsbesiktningen) som genom oljeföretagens-ägarens interna genomgång,inspektion och fortlöpande underhåll. Institutet erinrar vidare om att kommerskollegiumenligt förordningen om brand-farliga varor har att utfärda föreskrifter förtankbil - vilket skett genom kungörelse (kommerskolleguförfattningssamhng 1963:2), Institutet har i yttrande tillkommunikationsdepartementet över betänkandet Transport av fariigt godsframhållit, att dessa föreskrifter är i behov av översyn. Avsikten förmodasockså vara att dessa föreskrifter skaU omarbetas med hänsyn tillinternationella bestämmelser (ADR), Med hänsyn även till den tekniska utvecklingensedan år 1963 framstår också en översyn av gällande föreskrifter som angelägen.Sammanfattningsvis föreslår institutet att måtte uttala att det ärangeläget, att en översyn av gällande bestämmelser och föreskrifter förtankbilar snabbt kommer till stånd. Även utskottet anser frågan om en översyn avlagstiftningen pä området vara viktig, 1 likhet med trafiksäkerhetsverketfinner utskottet dock att motionäremas önskemål kan förutsättas blitillgodosedda utan några särskilda åtgärder från sida. Utskottetvill därvid särskilt erinra om betydelsen i detta hänseende av en svenskanslutning tiU förevarande konvention. Utskottet förutsätter vidare attvederbörande myndigheter uppmärksamt följer utvecklingen på området varvid ävenfrågan om bättre utbildning av förare av tankfordon bör beaktas samt att deutan dröjsmål vidtar de åtgärder eller för Kungl. Maj:t framlägger de förslagsom betingas härav. I sammanhanget vill utskottet också framhålla attsprängämnesinspektionen direkt tar del i inspektionen av tankfordon varförbehovet av revideringar snabbt torde delges kommerskollegium, som utfärdarföreskrifter i ämnet. Under hänvisning till vad sålimda anförts finner utskottetmotionen inte böra föranleda någon särskild åtgärd från sida, 1 motionen 1973:2058 har yrkats attriksdagen uttalar sig för anordnandet av kontrollstationer förlagda tiU hamnarvarifrån transport av farUgt gods förekommer i syfte att verkställa kontrolloch säkerhetsinspektion av fordon avsedda för transport av sådant gods. Även utskottet finner frågan betydelsefull. Av ovannämndayttrande från kommerskollegium framgår dock att en skärpt kontroll förutsätteratt resurser finns härför och att kollegiet inte anser att så är fallet i dag.Då utskottet även i detta fall anser sig kunna förutsätta att tillsynsmyndigheternanoggrant följer utvecklingen på området kan någon åtgärd frän sida ej anses påkallad. Med hänvisningtill bl. a. det anförda är utskottet ej berett att föreslå något uttalande iämnet, varför motionen avstyrks även i denna del. 1 motionen 1973:2058 har vidarehemställts om tilläggsdirektiv för hamnutredningen att pröva och utarbetaförslag angående anordnandet av s. k. giftskjul i lämpUgt antal hamnar. Med anledning av detta motionsyrkande vill utskotteterinra om att utfärdat anvisningar om hanteringav farligt gods i hamn. Anvisningarna innehåller bl. a. bestämmelser omförvaring av sådant gods i land. Genom dessa anvisningar torde det medförevarande motionsyrkanden avsedda syftet i huvudsak vara tillgodosett.Utskottet som emellertid anser frågan vara angelägen finner det böra ankomma påvederbörande myndigheter att ha denna under uppsikt. Med hänvisning härtillavstyrks motionen. 1. med bifaU tillKungl. Maj;ts förslag och med avslag på motionen 1973:2058, punkten 1,godkänner den i propositionen 1973:143 framlagda europeiska överenskommelsenom internationell transport av farUgt gods på väg, 2. godkänner de avdepartementschefen i propositionen förordade riktlinjema för en reglering ifråga om vägtransport av farligt gods, 3. avslårmotionerna 1973:2059 och 1973:2060, 4. avslår motionen1973:1340, 5. avslår motionen1973:2058, punkterna 2 och 3. Närvarande: herrar MeUqvist (s), (). (),i Heden (c), Rosqvist (s), (), (), (),Östrand (s). Clarkson (m), i (vpk), (), (), () och Komstedt (m). I, av i (vpk) som anser dels att det stycke i utskottetsyttrande på s, 3 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"yrkade förbehållet" bort ha följande lydelse; Utskottet delar den uppfattning som uttrycks i motionenatt detta skiljemänsförfarande kan komma att verka svårhanterligt och förorsakakrångel vid uppkommande tvister. Om konventionen godkänns med det förbehåll som uttrycks i artikel 12 ges ju ändå möjUghetenatt som fördragsslutande part när som helst får återtaga förbehålletgenom meddelande till generalsekreterare. Utskottet instämmeraUtså i motionärernas yrkande. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. med bifaU tUl motionen1973:2058, punkten I, godkänner den i propositionen 1973:143 framlagdaeuropeiska överenskommelsen om inte;mationell transport av farligt gods på vägmed förbehåll att ej skall anse sig bundet av artikel 11, 2. av herrar i Heden (c), SeUgren (fp), (), () och () som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Departementschefen förutsätter" ochslutar med "ej erforderlig" bort ha följande lydelse: I motionen 1973:2059 har yrkats att hos Kungl.Maj:t begär utredning och förslag till effektiv reglering av trafik även inomlandet med farligt gods, Enhgt utskottets mening är de insatser i syfte attförbättra säkerheten för nationella transporter på väg, som föreslås ipropositionen, otillräck-hga. Som framhålls i motioner kvarstår behovet av ensamordning av regleringen för olika varuslag och olika transportslag. Transportoch annan hantering av farliga varor regleras f, n. i en rad olikaförfattningar jämte tillämpningsföreskrifter och anvisningar. En samordningmellan dessa och de nationella bestämmelserna i anslutning till ADR är mycketangelägen. Det är vidare angeläget att transporter av farligt gods sker med dettransportmedel som erbjuder den största säkerheten. Med föreliggande förslagkommer transport på landsväg att vara mindre noggrant reglerad än inrikestransport på järnväg. Detta är otillfredsställande. Enligt propositionen skall frågan om transport av farligtgods på väg lösas inom ramen för produktkontrollagstiftningen.Tillsynsuppgiftema enligt denna lag är uppsplittrade på en lång rad organ.Flertalet av dem har otiUräckUga resurser. Det är angeläget att dessa ges ökaderesurser för att effektivt kunna tillse att säkerhetskraven vid transportsnabbt blir fullt tillgodosedda. Utskottet vill vidare kraftigt understryka det angelägna ien effektiv och skyndsam anpassning av bestämmelserna angående nationella transportertill ADR och kan i detta avseende instämma i vad som anförts i motionen 1973:2060, Sammanfattningsvis vill utskottet således understrykabehovet av en samordning av bestämmelserna 1'ör transport av farligt godsoavsett pä vilket sätt detta transporteras, behovet av en effektivaretillsynsorganisation och en snabb anpassning av de nationella reglerna förvägtransporter tUl ADR, Enligt utskottets mening bör förslag till en samordnadreglering av farliga transporter föreläggas . dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. a. i anledning av motionerna 1973:2059 och 1973:2060, punkten I, som sin mening ger Kungl. Maj:t till kännavad utskottet anfört rörande behovet av en effektivare kontroU av transporterav farligt gods inom landet, b. avslår motionen 1973:2060, punkten 2, 3. av i (vpk) som anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s, 6 börjar med "Även utskottet finner" och på s, 7slutar med "avstyrks motionen" bort ha följande lydelse: Den i motionen väckta frågan finnerutskottet betydelsefull. Genom sådana åtgärder skulle det bli betydligt lättareatt övervaka gällande lagar och bestämmelser, vilka reglerar miljö-,arbetarskydds- och trafiksäkerhetsfrågor. Utskottet tillstyrker därförmotionen i denna del, I motionen 1973:2058 har vidare hemställts omtilläggsdirektiv för hamnutredningen att pröva och utarbeta förslag angåendeanordnandet ay s, k, giftskjul i lämpligt antal hamnar. Det förekommer enligt motionärerna att farligt godsskeppas i s, k, trailertankers som lossas och kopplas tiU dragfordon utanminsta kontroU, Annat farligt gods lossas och lagras i hamnskjul utan attsärskilda skyddsåtgärder vidtas, I andra fall anges att godset inte fårplaceras inomhus och att detta ställs utanför hamnskjulen, åtkomUgt förutomstående. För att råda bot på dessa olägenheter ur mUjö- ocharbetarskyddssynpunkt borde det finnas särskilda hamnskjul i de störrehamnarna, vilka endast är avsedda för förvaring av farligt gods och somständigt bevakades av sakkunnig föreståndare (giftföreståndare). Motionärernaförordar att hamnutredningen ges i uppdrag att skyndsamt utreda och framläggaförslag om inrättandet av s. k. giftskjul i de större hamnama. Utskottet finner den av motionärerna aktualiserade frågansynnerligen angelägen. Med hänvisning till att de rekommendationer som f, n,finns beträffande omhändertagande av farligt gods i hamnarna inte är tillfyllest från miljö- och arbetarskyddssynpunkt tillstyrker utskottet motionen, dels utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse; 5, med bifaU till motionen1973:2058, punkterna 2 och 3, i skrivelse till Kungl, Maj:t dels uttalar sigför anordnandet av kontrollstation förlagd till hamnar varifrån transport avfarligt gods förekommer i syfte att verkstäUa kontroll och säkerhetsinspektionav fordon avsett för transport av sådant gods, dels som tilläggsdirektiv förhamnutredningen förordar prövning och utarbetande av förslag angåendeanordnandet av s. k, giftskjul i lämpligt antal hamnar i enlighet medsynpunkterna i motionen. Bilaga Yttranden över motionen1973:1340 Erfarenheterna från bl. a. deninspektion av tankfordon, som åberopas i motionen, har föranlett en utökadinspektionsverksamhet med personal från polisen, sprängämnesinspektionen ochtrafiksäkerhetsverket i samverkan. Verksamheten har organiserats läns- ochdistriktsvis. a. har genom länspolischefernas försorg aktioner organiseratsunder januarimars 1973 över hela landet.