bet · FW01TU12 · 1973-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1973 TU 1973:12 Trafikutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973:27 angående samordning av dencivila och militära flygtrafikledningen i en organisation, m. m. jämtemotioner. I propositionen 1973: 27 har Kungl. Maj:t() föreslagit att godkänna de riktlinjerför samordning av den civila och militära flygtrafikledningen i en gemensamorganisation m. m. som av departementschefen i propositionen förordats. I propositionen föreslås att nuvarande civila ochmilitära flygtrafik-ledningsorganisationer sammanförs i en gemensamorganisation, som inordnas i luftfartsverket. Till luftfartsverket förs ocksåhuvuddelen av den radiotekniska tjänst för civil luftfart som f. n. handhas avteleverket och delar av motsvarande tjänst för militär luftfart som handhas . De närmare organisatoriska konsekvenserna härav förluftfartsverkets centralförvaltning och dess regionala organisation föreslåsbli föremål för särskild utredning. Denfortsatta utvecklingen av flygledningssystemet föreslås inriktad på övergångtill yttäckande flygkontroll. I motionen 1973: 1627 av m. fl. (m,c, fp) hemställs att , med avslag å propositionen såvitt avserförslaget om att till luftfartsverket överföra den radiotekniska tjänst förcivil luftfart som f. n. handhas av , hos Kungl. Maj;t anhåller attflygtrafikled-ningskoiiunittén får i uppdrag att ytterligare utreda frågan ienlighet med vad som anförts i motionen. I motionen 1973:1635 av i Akersberga(fp) hemställs att vid behandlingen av propositionen beslutar 1. attett flygsäkerhetsverk inrättas för flygtrafiktjänstens centrala ledning ienlighet med flygtrafikledningskommitténs förslag, 2. att flygtrafiktjänstenscentraladministration lokaliseras till . 1 1973.15 saml. Med hänsyn till förväntad utveckling påflygtrafikområdet föreslås i propositionen på grtmdval av ett av 1966 årsflygtrafikledningskommitté framlagt delbetänkande (Ds K 1971: 2) dels enövergång till ett yttäckande flygkontroll- och flyginformationssystem, dels enfunktionell integration mellan nuvarande civila och militära flygledningsorgan. Flygtrafikledningskommitténhar då det gäller de organisatoriska frågorna funnit att ett yttäckandekontrollsystem kräver att endast ett organ har ansvaret förflygtrafiktjänsten. Till denna uppfattning ansluter sig departementschefen ochdet övervägande antalet remissinstanser. Meningarna är däremot delade om inomvilken yttre organisatorisk ram den integrerade flygtrafiktjänsten börinordnas. En majoritet av kommitténs ledamöter har hävdat att en ny centralmyndighet, benämnd flygsäkerhetsverket, bör inrättas för att handhaflygtrafiktjänstens centrala ledning. Några ledamöter har reserverat sig idenna del och i stället ansett att den integrerade flygtrafiktjänsten börinordnas under luftfartsverket. Även departementschefen anser att övervägandeskäl talar för att luftfartsverket blir huvudman för denna tjänst. Han framhållersom angeläget att de samordningsvinster tas till vara som följer av att enbefintlig organisation utnyttjas och att den civila trafikdominansen gör detnaturligt att söka samordningen inom ramen för luftfartsverket. En sådanlösning skulle vidare innebära att de statliga resurserna på den civilaluftfartens område i fortsättningen liksom hålls samman i enorganisation. En splittring på två organisationer skulle, sägerdepartementschefen, i praktiken medföra svåra gränsdragningsproblemorganisationerna emellan med betydande risker för ökade kostnader och lägreeffektivitet i verksamheten som följd. I sammanhanget anses särskilduppmärksamhet böra fästas vid de synpunkter som underremissbehandlingen i denna del framfört av innebörd att ett flygsäkerhetsverkenligt kommitténs förslag - dvs. utan inbyggt ekonomiskt ansvar kan bli enorganisationsform som leder tUl relativt högre kostnader. Luftfartsverketskompetens och erfarenhet i förening med förordade organisatoriska och andraåtgärder skapar slutligen enligt departementschefen goda förutsättningar förden kraftsamling som kommittén betraktar som nödvändig för att bygga upp detframtida integrerade kontrollsystemet. Flygtrafiktjänstenscentraladministration föreslås av kommittén bli lokaliserad till Sturup.Departementschefen anser sig inte kunna biträda detta förslag. Från allmäntekonomiska och administrativa synpunkter är det, säger departementschefen,angeläget att inte splittra luftfartsverkets centralförvaltning. bördärför samlokaliseras med verkets centralförvaltning i övrigt, som enligtriksdagens beslut skall lokaliseras till . Det kan emellertid enligtdepartementschefen eventuellt vara motiverat att i stationera ettbegränsat antal befattningshavare från centralförvaltningen. Denna fråga avsesbli föremål för överväganden inom en arbetsgrupp, som departementschefenförutskickar för att ytterligare utreda den närmare utformningen avorganisationen för den integrerade flygtrafiktjänsten. Vadbeträffar kontrollcentralerna för de båda flyginformationsområden, som enligtdepartementschefen skall inrättas, må nämnas att den ena centralen iförevarande proposition föreslås bli förlagd till , medan frågan omförläggningen av den andra underställs prövning i anslutning tillpropositionen 1973; 55 angående omlokalise-ring av viss statlig verksamhet. Isistnärrmda proposition föreslår chefen för att centralen ifråga lokaliseras tiU . Utskottethar inget att erinra mot vad departementschefen anfört beträffande ettyttäckande flygkontrollsystem och en funktionell integration mellan nuvarandecivila och militära flygledningsorgan. En viktig fråga i sammanhanget har somframgår av propositionen varit att chefens för flygvapnet inflytande i den nyaorganisationen blir säkerställt. Utskottet utgår från att denna fråga även ifortsättningen beaktas. Av särskild vikt är också flygvapnets möjligheter attkunna fullgöra sina uppgifter oavsett om störningar uppkommer i verksamheten påden civila sidan. Ilikhet med utredningen och departementschefen anser utskottet att endast ettorgan bör ha ansvaret för flygtrafiktjänsten. På de i propositionen anfördaskälen finner utskottet vidare att luftfartsverket bör handhaflygtrafiktjänstens centrala ledning. Utskottet vill i sammanhanget dessutomerinra om de uttalanden som gjorde 1967 i anledning av propositionenangående riktlinjer för luftfartsverkets verksamhet och organisation (prop.1967: 57, SU 1967; 107, rskr 1967; 267) och som bl. innebar att den civilaflygtrafikledningen och luftfartsverkets befattning med markorganisationen iövrigt bör hållas samman. Vad departementschefen anfört om angelägenheten avatt inte splittra luftfartsverkets centralförvaltning biträds också avutskottet. Avdet anförda följer att utskottet ej kan tillstyrka yrkandena i motionen 1973;1635 att ett särskilt flygsäkerhetsverk i enlighet med flygtrafikledningskommitténsförslag skall inrättas och att flygtrafiktjänstens centraladministration skalllokaliseras till . Fråganom stationering i av befattningshavare vid centraladministrationen fårsom nämnts övervägas i samband med det aviserade utredningsarbetet beträffandeden närmare utformningen av den integrerade flygtrafiktjänsten. Utskottetförutsätter att de synpunkter somkan framkomma från den berörda personalens sida därvid beaktas. För atttillgodose dessas berättigade intresse av inflytande på frågans avgörande börde såltmda enligt utskottets mening genom representation få deltaga i denarbetsgrupp som avses komma att tillsättas för ifrågavarande utredningsarbete. Imotionen 1973: 1627 har hemställts att frågan om överföring tillluftfartsverket av den radiotekniska tjänst för civil luftfart, som f. n.handhas av , måtte ytterligare utredas. Ianledning härav vill utskottet erinra om att luftfartsverket enligtdepartementschefens förslag kommer att få det ekonomiska ansvaret för den delav radiotekniska tjänst som erfordras för den integreradeflygtrafiktjänsten. Av propositionen framgår bl. a. att den årligadriftkostnaden inkl. avskrivningar och ränta för denna verksamhet uppgår tillca 23 milj. kr. I likhet med departementschefen anser utskottet attomfattningen av verksamheten motiverar att luftfartsverket får ett mera direktinflytande däröver. Som departementschefen framhåller ligger detta också ilinje med statsmakternas förenämnda beslut angående luftfartsverkets verksamhetoch organisation, varvid uttalades att verket borde ges större frihet atthandla självständigt när det gäller bl. a. telefrågorna. Vägledande ansågsdärvid böra vara vad som från företagsekonomiska synpimkter kunde befiimas mestända-målsenUgt. Underremissbehandlingen har luftfartsverket framfört att en överföring av dencivila radiotekniska tjänsten till den för flygtrafiktjänsten ansvarigamyndigheten utgör en väsentlig förutsättning för att verket skall kuima hahuvudansvaret för det planeringsarbete som behövs för att utveckla och ta ipraktiskt bruk de hjälpmedel trafikledningen behöver under de närmaste deceimierna. Enligtvad utskottet erfarit är ifrågavarande radiotekniska tjänst avsådan storleksordning och har sådant tekniskt samband med luftfartsverketsförevarande verksamhet att en utbrytning därav ur bör kunna skeutan att menliga konsekvenser av nämnvärd betydelse uppkommer för . Underhänvisning till det anförda anser utskottet att någon ytterligare utredning avfrågan ej erfordras, varför motionen avstyrks. Vaddepartementschefen i övrigt i propositionen anfört och förordat har ej gettutskottet anledning till erim-an eller särskilt uttalande. Utskottet hemställer att 1. avslårmotionen 1973:1627, 2. med bifall till propositionen 1973: 27 och medavslag på motionen 1973: 1635 godkänner de riktlinjer för samordning av dencivila och militära flygtrafikledningen i en gemensam organisation, m. m. somdepartementschefen i propositionen i övrigt förordat. Stockholmden 12 aprU 1973 Närvarande:herrar i (fp), (), (). (),i Heden (c), Rosqvist (s), (), (). Östrand (s),i (vpk), (), fröken (), herrarSundgren (s) och Komstedt (m). 1 »73 7300S5