bet · FW01SfU2 · 1973-12-31 00:00:00 — Utskottet vill med denna korta redovisning konstatera atten fortlöpande utbyggnad pågår av samhällets oUka åtgärder för att skapa ökadsocial trygghet år pensionärerna. Detta arbete på att förbättrafolkpensionärernas trygghet måste ständigt fortgå. kvarstår flerastora pensionsfrågor som det är önskvärt att kunna lösa. Utskottet finner det lämpligt att gör ettprinciputtalande beträffande pensionsfrågorna för att därmed markera det behovav ytterligare reformer som föreligger, Hit hör i första hand den angelägnafrågan om en så snabb förbättring som möjligt i oUka avseenden för dagensfolkpensionärer. En annan angelägen fråga gäller förbättrade pensionsvillkorför dem som invalidiserats , en fråga som är föremål för prövning ipensionsålderskommittén. TUl de reformfrågor som bör omfattas av ett uttalandeav hör enligt utskottets mening också den i motionerna 1973:23,1973:75, 1973:282 och 1973:1134 behandlade frågan om en allmän sänkning avpensionsåldern och ökade möjligheter till en rörlig pensionsålder. Enligt vadutskottet inhämtat bedriver pensionsålderskommittén sitt arbete med sikte påatt den aUmänna pensionsåldern bör vara . Utskottet föreslår att med hänvisning till detanförda gör ett principuttalande tUl förmån för en lösning av de här nämndapensionsfrågorna. Eftersom samtliga dessa frågor är av stor ekonomisk räckviddbör ett ställningstagande till tidpunkten för genomförandet av dessa och andrareformer ske med hänsynstagande till de ekonomiska konsekvenserna ochmöjligheterna att lösa finansieringsfrågan. Utskottet vill i detta hänseendeerinra om att regeringens utredningsdu-ektiv tUl pensionsålderskommitténinnehåller ett uppdrag åt kommittén att i ett sammanhang framlägga alternativafinansieringsförslag beträffande de reformer som kommittén kan komma attföreslå. Sänkning av pensionsåldern för gruvarbetare m. fl. I motionen 1973:646 yrkas förslagtill av innebörd att inom gruvindustrin sysselsatta skall pensionerasvid och utredning av frågan vUka andra grupper av arbetare med tunga,hälsofarliga och pressande arbeten som bör pensioneras vid samma ålder. Vadförst angår yrkandet om sänkt pensionsålder för gruvarbetare vUl utskotteterinra om den överenskommelse som och träffatsmellan å ena sidan Svenska arbetsgivareföreningens allmänna grupp.Grängesbergskoncernens gruvförbund och samt å andrasidan och som innebär att gruvarbetaresom omfattas av överenskommelsen är berättigad tiU ålderspension fr. o. m.kalendermånaden efter den då han fyller men att han på egen ellerarbetsgivarens begäran kan gå i pension , dock tidigast frånkalendermånaden efter den under vUken han fyller . Vadsärskilt angår yrkandet om en utredning av frågan vilka andra arbetare än arbetare under jord som bör komma i åtnjutandeav motsvarande lägre pensionsålder vUl utskottet - i Ukhet med andralagutskottet - framhålla att det knappast kan anses rimligt att i en aUmänpensionslagstiftning prioritera hela yrkesgrupper med utgångspunkt i attgruppen har ett särskUt hårt eller pressande arbete, eftersom det är tveksamtom påfrestningarna drabbar så genereUt att en särskild lagstiftning ärmotiverad. Enligt utskottets uppfattning bör frågan om sådana arbetares problemkunna beaktas av pensionsålderskommittén vid dess översyn av reglerna förförtidspensioneringen. Lämpligen bör frågan lösas inom ramen för den allmännaförsäkringen. Med detanförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1973:646. I motionen 1973:647 yrkas attpensionsålderskommittén skall erhålla uppdrag att lämna förslag på åtgärder somsamhället kan vidta för att underlätta för de äldre som så önskar att fortsättasitt arbetsliv. En motion med i huvudsak samma innehåll behandlades avriksdagen . (InU 1972:21) avstyrkte motionen medhänvisning bl. a. tUl de förbättringar av äldres anställningsskydd som införtsgenom de av riksdag antagna s. k. äldrelagarna. mening kunde man inte undgå att beakta de svårigheter somsedan lång tid förelåg att placera äldre arbetslösa, som inte nåttpensionsåldern, och handikappade på arbetsmarknaden och att det med hänsynhärtUl var rimligt att de resurser som stod till buds i första hand inriktadespå sådan arbetskraft. delar den uppfattning somkommer till uttryck i inrikesutskottets, av godkända, betänkande ochavstyrker följaktligen bifaU tiU motionen 1973:647. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet A. beträffandeen allmän sänkning av pensionsåldern m. m. 1. attriksdagen med anledning av följande motioner näm ligen motionen1973:23, motionen 1973 75, motionen 1973:282, motionen 1973:1134 godkänner vadutskottet anfört: 2. attriksdagen avslår samtliga under A 1. upptagna motio ner i den mån de icke kan anses besvarade genom vad utskottet ovan anfört och hemställt; B. beträffande sänkning avpensionsåldern för gruvarbetare m. fl. att avslår motionen 1973:646; C. beträffande de äldressysselsättning att avslår motionen 1973:647. Närvarande: herrar (), iVikmanshyttan (c), (), i (fp), Ringaby (m), iRonneby (s), i (s), Mundebo (fp), (), frökenPehrsson (c), herrar (), i (vpk), i (c), SigneU (s) och i (). beträffande principbeslut om sänkning av den allmännapensionsåldern I. av herrar i (c), i (fp), Ringaby (m), Mundebo (fp), fröken (),herrar i (c) och i () vilka ansett dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 9 med "Utskottet anser" och slutar på s. 10med "att föreslå" bort ha följande lydelse: får ATP-reformen allt större genomslagskraftoch allt större betydelse för dem som går i pension. genomförsett program för årliga standardhöjningar av folkpensionen samt omfattandeförbättringar såvitt avser åldringsvården, särskilt åtgärder som avserhemhjälp, bostadsförbättringar och ökade sjukvårdsresurser för pensionärerna.Utskottet anser att betydande ansträngningar har gjorts och görs genom denfortlöpande utbyggnaden av samhällets åtgärder för att skapa ökad socialtrygghet åt pensionärerna. Detta arbete på att förbättra pensionärernas villkormåste ständigt fortgå. En annan angelägen fråga inom ramen för den allmännaförsäkringen gäller förbättrade pensionsvillkor för dem som invalidiserats iunga år, en fråga som f. n. är föremål för prövning i pensionsålderskommittén.Samtidigt framstår emellertid frågan om en allmän sänkning av pensionsåldernsom särskilt angelägen. En stor del av svenska folket har rätt till fullpension . Det är enligt utskottets mening orimligt att en annandel av svenska folket har denna rätt först . I regel är det desom har de lägsta inkomsterna och de fysiskt mest ansträngandesysselsättningarna som har rätt till full pension först . De beslutade ändringarna avförtidspensionsreglerna har i realiteten inneburit en sänkning avpensionsåldern inom folk- och tilläggspensioneringen för vissa kategorier försäkrade,särskUt för sådana som till följd av sjukdom eller arbetslöshet är i behov aven lägre pensionsålder än . Redan den omständigheten att de ändradereglerna fått så stor genomslagskraft utgör enligt utskottets meningytterligare ett bevis för att en allmän sänkning av pensionsåldern numera ärnödvändig. HärtUl kommer att en stor del av de förvärvsarbetande avtalsvägenprioriterat en sänkning av pensionsåldern. Den av LO och SAF träffadeuppgörelsen om värdesäkrad ålderspension för LO-området visaratt en sänkt pensionsålder tillmäts stor betydelse. Denna uppgörelse gör det änmer angeläget att lösa frågan för övriga grupper. som utskottet med tillfredsställelse konstateraratt pensionsåldersfrågan lösts för vissa kategorier står det klart att andragrupper inte har möjlighet att vare sig avtalsvägen eller med tillämpning av deändrade bestämmelserna rörande förtidspensionering erhålla ålderspension fr.o. Det kan enligt utskottets uppfattning frånjämUkhetssynpunkt inte vara riktigt att en sådan uppdelning i en av de mestgrundläggande trygghetsfrågorna består. Av det anförda framgår att utskottetanser att redan nu bör fatta ett principbeslut om sänkning avpensionsåldern från 67 tUl . Utskottet vUl understryka angelägenheten av attpensioneringssystemet medger en individuell valfrihet. De nu gällande reglernaom förtida och uppskjutet uttag av ålderspension medger endast en mycketbegränsad sådan frihet. Det är viktigt att äldre personer som önskar kvarstå iarbetslivet får möjlighet att göra detta. Man bör alltså genom en rörligpensionsålder ta hänsyn till att behovet av pension infaller vid skUdatidpunkter för olika människor. Särskild vikt bör därför läggas vidutformningen av regler som medger bättre möjligheter än tillindividuell rörlighet i fråga om tidsperioden för pensioneringen. Utskottet tillstyrker således bifall till yrkandet underpunkten 1 i motionen 1973:75. Med utskottets ståndpunktstagande är också motionerna1973:23, 1973:282 och 1973:1134, i vad de innehåUer yrkande om sänkning av denallmänna pensionsåldern från 67 till , tillgodosedda. dels att utskottet under punkten A bort hemställa att med bifall tiUyrkandet under punkten I i motionen 1973:75 och med anledning av motionerna1973:23, 1973:282 och 1973:1134 fattar principbeslut om sänkning av denallmänna pensionsåldern från 67 till . beträffande sänkning av den allmänna pensionsåldern fr. o.m. av i (vpk) som ansett dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s, 9 med "Utskottet anser" och slutar på s. 10med "att föreslå" bort ha följande lydelse: En ansenlig del av landetslöntagare åtnjuter redan ålderspensionering vid uppnådda . Det rör sighärvidlag främst om tjänstemannagrupperna, medan utövarna av de tyngsta ochmest pressande yrkena, oftast de ohälsosammaste arbetena, alltjämtpensioneras först . Rådande förhållanden inom arbetslivet meduppdriven arbetstakt och påfrestande arbetsmiljö talar för att kravet på sänktallmän pensionsålder måste ges hög prioritet. Det handlar dessutom om ettjämUkhetskrav, vars genomförande inte bör göras till föremål för avvägningarmot andra pensionsförbättringar. Vid bedömning av kostnaderna måste enligtutskottets mening hänsyn tas tiU det förhållandet att stora löntagargrupperredan åtnjuter denna förmån. Den ståndpunkten kan enligt utskottets meninginte accepteras, att tillgängliga resurser enbart kan anses räcka till för enlägre pensionering av en del men icke alla löntagare, allra minst som deneftersatta delen är sysselsatt inom de hårdaste och mest krävandearbetsområdena och därtill i allmänhet till en lägre lön. Genomförda utvidgningar i rätten att bliförtidspensionerad ersätter inte behovet av en sänkt aUmän pensionsålder,eftersom rådande höga pensionsålder är en avgjort alldeles för hög riktpunkt.Vad angår den mellan LO och SAF träffade överenskommelsen angående STP löserinte denna frågan om sänkt allmän pensionsålder. Takten i det successivagenomförandet av denna pensionsplan måste dessutom anses heltotillfredsställande. Framför allt gäller emellertid att den utelämnar ettbetydande antal löntagare. Överenskommelsen bär emellertid vittnesbörd om att man påföre-tagarsidan är beredd att ta på sig kostnader för en pensionering vid lägreålder. Denna omständighet bör kunna tas med i bilden när det talas omkostnaderna för det allmänna vid ett beslut sänkt allmänpensionsålder. Vad tidpunkten för reformens genomförande beträffaransluter sig utskottet således tUl yrkandet i motionen 1973:23. Utskottet anseralltså att reformen bör träda i kraft . dels att utskottet under punkten A bort hemställa att med bifall tillmotionen 1973:23 i skrivelse till Kungl. 1. sänkning av denallmänna pensionsåldern till fr. o. m. den , 2. förslag till1973 års höstriksdag om de författningsändringar som föranleds av en sänkningav den allmänna pensionsåldern tiU , 3. förslag till1973 års höstriksdag om de kostnadsuppräkningar som krävs för en till 65 årsänkt pensionsålder. beträffande skyndsamt förslag om sänkning av den allmännapensionsåldern av herrar i (c), iMora (fp). Mundebo (fp), fröken () och iNybro (c) vilka med åberopande av vad som anförts under reservationen 1 ansett att utskottet under punkten A bort hemställa att med bifall tillmotionen 1973:75 i motsvarande del samt med anledning av motionerna 1973:23,1973:282 och 1973:1134 i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att förslag omsänkning av pensionsåldern skyndsamt föreläggs . beträffande sänkning avpensionsåldern för gruvarbetare m. fl. av i (vpk) som ansett dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s, 10 rad 12 nedifrån med "Vad först" ochslutar på s. Il med "motionen 1973:646." bort ha följande lydelse: fattade beslut om att låta utreda fråganom sänkt pensionsålder för arbetare under jord i gruva trots att ett ibegränsad mening träffat avtal förelåg om pensionering vid lägre ålderän den allmänna pensionsåldern . Vid behandUngen av utskottetsutlåtande anförde utskottets talesman i andra kammaren, att utredningen varoförhindrad att även granska frågan om en tidigare pensionering också för andraunderjordsarbetare. Ett lagfästande av sådana förmåner ansågs sålundaändamålsenUgt. I motionen 1973:646 hävdas samma ståndpunkt för de inomgruvindustrin sysselsatta oaktat den och träffadeöverenskommelsen om pensionsplan för gruvarbetare. Genom av fattadebeslut bör således möjligheterna tUlvaratas för en mera tillfredsställandeutformning av pensionsreglerna främst i fråga om en så betydelsefull fråga somden fastställd pensionsålder. Det bör nämligen observeras attöverenskommelsen har starkt kritiserats av gruvindustrins anställda. Det ärmot bakgrund härav som kravet rests om att denna reform säkerställs genomlagstiftning. Utskottet anser också för sin del avgjorda fördelar ligga i attsä betydelsefulla delar som det här är fråga om bUr inlemmade i vårarbetslagstiftning. Vid utformningen av pensionsreglerna måste enUgtutskottets mening särskUd vikt läggas vid att tidigare sysselsättning iunderjordsarbete vederbörligen blir beaktad. Utskottet delar även uppfattningeni motionen om önskvärdheten av utredning av frågan vilka andra grupper avarbetare med tunga, hälsofarliga och pressande arbeten som bör pensioneras vid60 år. Förslag i sådant hänseende bör skyndsamt föreläggas . Utskottet tUlstyrker således bifaU tiU motionen 1973:646. dels att utskottet under punkten B bort hemställa att med bifall tillmotionen 1973:646 i skrivelse till Kungl. a) uttalarsig för att inom gruvindustrin sysselsatta arbetare genom lagstiftningtillerkänns pensionering från och med 60 b) i skrivelsetill Kungl. Maj:t begär att förslag tUl sådana bestämmelser utarbetas ochföreläggs ; c) i skrivelsetill Kungl. Maj:t begär skyndsam utredning av frågan vilka arbetstagare iövrigt med tunga, hälsofarliga och pressande arbeten, som bör komma iåtnjutande av motsvarande lägre pensionsålder, och att föreläggsförslag härom. beträffande de äldres sysselsättning V. av herrar i (fp), Ringaby (m), Mundebo(fp) och i () vilka ansett dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 1 I som börjar med "En motion" och slutar med "motionen1973:647" bort ha följande lydelse: Enligt direktiven för pensionsålderskommittén skallkommittén pröva olika möjligheter att vidareutveckla de regler om rörligpensionsålder som redan är inbyggda i pensionssystemet. En rörlig, individuelltbestämd pensionsålder förutsätter en reell frihet för arbetstagaren att väljamellan att gå i pension eller fortsätta i yrkeslivet. Om han väljer fortsattarbete kan den lämpliga lösningen vara att han kvarbUr i sinanställning. Han åtnjuter härvid stöd av de 1971 antagna äldrelagarna Uksom avden aktivitet som arbetsmarknadsverket bedriver för bättre anpassning avarbetsplatserna till handikappades och äldres förutsättningar. Om det av olikaskäl inte är möjligt att stanna kvar på eller återgå tUl den tidigarearbetsplatsen, måste alternativ sysselsättning kunna anvisas. Huruvida berördaarbetstagare först bör gå i pension och därefter beredas annan meningsfullsysselsättning eller om de bör ges möjlighet att på lämpligt sätt fortsättasitt yrkesliv utan avbrott är en fråga som måste närmare prövas. Det är emellertid inte bara sambandet med den rörligapensionsåldern som talar för att man på olika vägar söker tillgodosesysselsättningsbehovet för personer i de aktuella åldrarna. Lika starka är desociala och samhällsekonomiska skäl som kan åberopas. För äldre som villfortsätta att arbeta innebär en meningsfull sysselsättning behövlig stimulans idet dagUga Uvet. Från samhällsekonomisk synpunkt är det angeläget atttillvarata den värdefuUa arbetskraft som de äldre utgör. Såsom anförts i inrikesutskottets yttrande (InU1972:21) kan det mot vad nu sagts invändas att i rådande arbetsmarknadsläge börvid fördelning av tillgängliga resurser prioritet ges ät grupper som inte kantrygga sin försörjning genom pension. Enligt socialförsäkringsutskottets meningbör emellertid de dagsaktuella problemen inte åberopas som skäl mot att nu taupp de mer långsiktiga frågor det här gäller. Mot bakgrunden av det anförda tillstyrkersocialförsäkringsutskottet att pensionsålderskommittén skall erhålla uppdragatt lämna förslag på åtgärder som samhället kan vidta för att underlätta för deäldre som så önskar att fortsätta sitt arbetsliv. Vad utskottet anfört bör gesKungl. Maj:t till känna. dels att utskottet under punkten C bort hemställa att med anledning avmotionen 1973:647 som sin mening ger Kungl. Maj.t till känna vad utskottetanfört. av i (c), fröken () och i (c) vUka anfört. Som framhålls i utskottsbetänkandet är det angeläget attarbetstagare under jord i gruva kan gå i pension tidigare än andra. Utskottetanser att frågan om en ytterligare sänkning av sådana arbetares pensionsålderbör kunna lösas inom ramen för reglerna om förtidspensionering efter förslagav pensionsålderskommittén. Den nu mest näraliggande och angelägnalagstiftningsreformen är sänkningen av den allmänna pensionsåldern. När dennareform genomförts finner vi det angeläget att frågan om lagstiftning omytterligare sänkning av pensionsåldern för underjordsarbetare prövas, därestinte tUlfredsställande lösningar åstadkommits inom ramen för förtidspensioneringen.Därvid bör övervägas åtgärder för sänkning av pensionsåldern även för andragrupper med särskUt hårt eller pressande arbete.