bet · FW01SkU62 · 1973-12-31 00:00:00 — 2. att hos regeringen begäratillämpningsföreskrifter rörande befrielse från mervärdeskatt för periodiskpublikation i enlighet med de synpunkter som anförts i motionen, 3. att upphävaförordningen 1971: 928 om tillfällig nedsättning av den allmännaenergiskatten, jämte förändringar i denna; 1973:2103 av m. fl. (c) vari hemställs attriksdagen vid behandlingen av prop. 1973: 163 beslutar att hos Kungl. Maj:tanhålla om en översyn av mervärdeskattereglerna vid försäljning och inbyten avandra begagnade varor än personbilar och motorcyklar i enlighet med vad som haranförts i motionen; 1973:2104 av m. fl. (m, fp) vari hemställs att beslutar attdefinitionen av konstnärligt verk i förordningen om mervärdeskatt m. m.utformas så att från mervärdeskatt undantas vid försäljning enligt ipropositionen uppdragna regler samtliga konstnärliga verk oavsett teknik ochmaterial, att skatteutskottetutformar den erforderliga lagtexten; 1973:2105 av () vari hemställs attriksdagen beslutar avskaffa mervärdeskatten på böcker. SkU 1973: 62 23 I detta sammanhang behandlas också de vidriksdagens början väckta motionerna 1973: 70 av () och iBorrby (c) vari hemställs attriksdagen beslutar, att tidningar och tidskrifter, som utges av ideellasammanslutningar för att främja miljövård, skall undantas från mervärdeskatt; 1973:396 av m. fl. (vpk) vari hemställs 1. attriksdagen beslutar att mervärdeskatten på förstagångsförsälj ning av konst avskaffas och att med anledning därav följande lydelse av 8 § 8) förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt antas: 8)konstverk, som är hänförliga till tulltåxenummer 99.0199.03, när konstverksäljes, uttages eller införes till landet av upphovsmannen eller för hansräkning, 2. attriksdagen beslutar att sjunde stycket anvisningarna till 8 § mervärdeskatteförordningen upphör att gälla; 1973:589 av m. fl. (c) vari hemställs att hemställer hosKungl. Maj:t att motionen överlämnas till den sittande skatteutredningen medbegäran om skyndsam utredning om för- och nackdelarna med ett differentieratmervärdeskattesystem; 1973:590 av () vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att bestämmelserna om mervärdeskatt i vadgäller ADB-tjänster omprövas; 1973: 1004 av herrar i (fp) ochMundebo (fp) vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag om sådan ändring imervärdeskatteförordningen att fastighetsägare som hyr ut lokaler föranvändning i verksamhet som är skattepliktig enligt mervärdeskatteförordningenerhåller avdragsrätt för den mervärdeskatt som belöper på förvärvet av ochinvestering i fastigheten; 1973: 1010 av herrar i Glömminge (c) ochJohansson i Holmgården (c) vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t begär skyndsam utredning rörande frågan omskyldigheten för stat och kommun att erlägga mervärdeskatt; 1973:1035 av () vari hemställs attriksdagen vid kommande revidering av förordningen om mervärdeskatt beslutar omsamma behandling av lättare fordon som för tyngre lastbilar med avseende påmervärdeskatt; SkU 1973: 62 24 1973:1048 av i m. fl. (m) vari hemställs attriksdagen antar följande förslag till ändrad lydelse av punkt 1 avanvisningarna till 2 § förordningen (nr 430) om mervärdeskatt: Verksamhet anses---- enligtkommunalskattelagen. Verksamhetsom staten eller kommun bedriver räknas som yrkesmässig när den drives ibolagsform eller liknande och när den drives i konkurrens med enskildverksamhet. Driver staten------ ochgruppkorsband. Om särskilda------- yrkesmässigverksamhet. 1973:1050 av m. fl. (m) vari hemställs att beslutar attförstagångsförsäljning av konst skall befrias från mervärdeskatt fr. o. m. den1 ; 1973:1056 av m. fl. (m) vari hemställs att beslutar attenskilda företag i samband med upphandling befrias från skatteplikt ifråga om mervärdeskatten i de fall offentliga företag som konkurrerar ellerkan konkurrera vid upphandlingen är befriade från sådan skatt samt attvederbörande utskott utarbetar härför erforderliga författningsändringar; 1973:1058 av i Äkersberga (fp) vari hemställs att beslutar attäven miljövårdande ändamål skall införas i mervärdeskatteförordningen 8 § 6.som grund för mervärdeskattebefrielse för periodisk publikation. Förslagen i propositionen bygger till huvudsakligdel på mervärde-skatteutredningens första delbetänkande, vari en rad problemrörande mervärdeskatten behandlas med anknytning till begreppen skattskyldighet,skatteplikt och avdragsrätt. Frågorna är främst av skatteteknisk natur och hartill övervägande del påvisats av beskattningsmyndigheterna eller deskattskyldigas företrädare. har tidigare förordat ochriksdagen beslutat att vissa motioner skulle överlämnas till utredningen, somockså behandlat dessa frågor och kommit med förslag till lösningar somdepartementschefen till huvudsaklig del biträder. I vissa fall hardepartementschefen emellertid avvisat utredningens lösningar. Även omutskottet med beklagande måste konstatera att åtskilliga frågor inte harkunnat lösas på annat sätt än genom nya eller utvidgade undantag frånbeskattningen, har utskottet emellertid ansett sig kunna acceptera de ipropositionen framlagda ändringsförslagen. SkU 1973: 62 25 Det mest omfattande avsnittet i propositionenbehandlar frågor om skattskyldigheten och redovisningsskyldigheten. Beträffandede mera speciella skattskyldighetsfrågor som utredningen behandlat kan nämnas,att departementschefen biträder förslaget att i MF införa särskilda regler omatt utiändsk företagare skall kunna registreras som skattskyldig genom enbefullmäktigad representant. Även utredningens förslag att skattskyldigdelägare i samfällighet skall få avdragsrätt för sin andel av samfällighetensingående skatt godtas liksom förslag om skattskyldighet för handelsagenter.Utredningen hade också föreslagit utvidgad skattskyldighet för auktionsföretagsamt vissa ändringar i fråga om skattskyldigheten för konkursbo, närkonkursgäldenären tillämpar faktureringsmetoden, liksom vissa preciseringar ifråga om villkoren för att verksamhet, som stat och kommun bedriver isamverkan, inte skall anses som yrkesmässig. Departementschefen avvisarförslaget om auktionsföretagen med hänsyn till att det skulle leda tillbeskattning av försäljning av personligt lösöre. Han finner vidare att fråganom konkursbos skattskyldighet bör tas upp i ett större sammanhang samt att bestämmelsernaom yrkesmässighet för stat och kommun bör kvarstå oförändrade med hänvisnmgtill att effekterna av de brister i konkurrenshänseende som föreligger pådetta område har överdrivits. Utskottet kan i huvudsakansluta sig till departementschefens bedömning av frågorna rörandeskattskyldigheten. Denna ståndpunkt innebär att utskottet inte kan biträda deutrednings- och lagstiftningskrav som framförs i motionerna 1973: 1010, 1973:1048 och 1973: 1056 i syfte att eliminera den bristande konkurrensneutralitetenmellan den enskilda och den offentliga sektorn, som enligt motionärernas meningfrämst föreligger i fråga om den kommunala upphandlingen och vid ekonomisktsamgående mellan stat och kommun. Enligt vad utskottet erfarit finns det påkommunalt håll emellertid önskemål om klarare anvisningar om tolkningen av denuvarande bestämmelserna om ekonomiskt samgående, eftersom kommunerna f. n. ihuvudsak är hänvisade att söka förhandsbesked, ett förfarande som trotsförtursbehandling tar åtskillig tid i anspråk. Utskottet förutsätter därföratt genom anvisningar skall kunna klarlägga problemen på dettaområde. När det gäller förslaget att utländsk företagare skall kunna företrädasav ett befullmäktigat ombud har utskottet observerat att representanten enligtförfattningsförslaget även skall svara för betalningen av skatten. mening saknas skäl att överflytta betalningsansvaret för skattenfrån ett välkänt utländskt företag till företagets representant i de fallföretaget föredrar att betala skatten direkt till genomexempelvis sin bankförbindelse. Det torde i återbetalningsfallen också varatroligt att ett utländskt företag inte har något intresse av att skatten skallpassera företagets representant. SkU 1973: 62 26 ländskeföretagaren, som skall anses vara skattskyldig i här avsedda fall, bör alltså enligtutskottets mening själv i första hand svara för betalningen. Om det föreliggertvekan om den utländske företagarens möjligheter att fullgöra sina skyldigheterkan kräva säkerhet för skatten. Det synes utskottet emellertidinte nödvändigt att särskilda skäl skall behöva åberopas for ett sådant krav.Utskottet förordar därför i enlighet ined det anförda att anvisningarna till 2§ ändras så att betalningsskyldigheten inte åvilar representant för utländskföretagare. Förslagenbeträffande redovisningsskyldigheten, som bl. a. innebär att fakultativ istället för obligatorisk redovisningsskyldighet införs för exportör ellerverksamhet som avser de s. k. kvalificerade undantagen föranleder utskottetendast att förorda en språklig ändring i andra stycket av 6 § MF på sättframgår av utskottets hemställan. Under rubriken varubegreppet behandlas ipropositionen så vitt skilda frågor som beskattningen av frimärken, som säljstill samlare, skatten på arrendeti och på kinematografisk film. Utskottetkan av rent praktiska skäl godta den lösning som utredningen föreslagit ochdepartementschefen nu förordar i fråga om beskattningen av frimärken även omden får den något egendomliga effekten att de värdefulla frimärkena undantasfrån beskattningen, medan enklare frimärken som säljs huvudsakligen utanförspecialaffärerna alltjämt skall beskattas. Förslagetatt beskatta arrenden som främst motiveras med önskemål att undanröjakumulativa skatteeffekter har allmänt godtagits och utskottet finner dennaåtgärd väl motiverad. Utskottet anser emellertid att det i samband medövergången kan föreligga vissa risker för att icke skattskyldiga jordägare ivissa fall kan få arrendet reducerat med belopp motsvarande skatten om intebestämmelserna kompletteras på denna punkt, och utskottet förordar därför enändring av övergångsbestämmelserna i syfte att eliminera dessa verkningar. Ejheller har utskottet något att erinra mot ändringarna avseende fUm. Isamband med sin granskning av undantagen från beskattningsområdet i fråga omvaror har utredningen föreslagit åtskilliga ändringar som till övervägande deltillstyrks av departementschefen, i vissa fall med korrigeringar ochkompletteringar av förslagen. Vidare behandlas i anslutning härtill frågor somaktualiserats sedan utredningen framlade sitt betänkande. Till den sistnämndatypen av frågor hör förslaget att undanta doktorsavhandlingar från skatteplikt.Bland de frågor som behandlats i detta sammanhang och som upprepade gångervarit föremål för prövning kan nämnas beskattningen av begagnadepersonbilar, konst och dentaltekniska produkter. SkU 1973: 62 27 Flertalet frågor i detta avsnitt är i viss mån avkontroversiell natur och i en del fall förordas därför i propositionen attreglerna kvarstår oförändrade i avvaktan på utredningens fortsattaöverväganden, medan i andra fall utredningens förslag avvisas. Då det skulleföra för långt att här lämna en fullständig redogörelse för de olikafrågeställningarna nöjer utskottet sig med att endast ta upp de frågor somföranlett motionsyrkanden eller som kan anses vara av principiellt intresse,medan utskottet i övrigt biträder departementschefens förslag. Ifråga om trycksaker gäller f. n. att dagstidningar är helt undantagna frånskatteplikt, medan undantagsregler med vissa begränsningar gäller förmedlemsblad och periodiska publikationer, som väsentligen framstår som organför sammanslutningar, som verkar för religiösa, nykterhetsfrämjande, politiska,idrottsliga eller försvarsfrämjande ändamål eller företräder handikappadeeller eljest arbetshindrade medlemmar, samt för personaltidningar, program ochkataloger, om utgivaren inte är skattskyldig, liksom för vissa utländskapublikationer. Ifråga om medlemsbladen och de organ som företräder vissa sammanslutningar harutredningen föreslagit att upplagan till medlemmar alltid skall vara skattefrimen att försäljningen till utomstående i princip skall beskattas.Departementschefen förordar att utredningens förslag genomförs med deändringarna att annonsering i medlemsblad blir skattefri utan inskränkningaroch att periodiska personaltidningar alltjämt skall undantas från skatteplikt. Iförevarande sammanhang behandlar utskottet lagstiftningsyrkandena i motionerna1973: 70, 1973: 1058 och 1973: 2102 att tidskrifter som utges av organ somfrämjar miljövård skall undantas från beskattningen. Denna fråga, som varitföremål för viss pressdebatt där även tryckfrihetsrättsliga aspekter framförts,synes främst avse en miljötidskrift, som utan tvivel spelat en roll i denmiljöpolitiska debatten. Det är inte utskottet bekant om denna publikation iförsta hand kan anses företräda någon sammanslutning som verkar för miljövårdvilket är en förutsättning för att det författningsförslag som framförs imotionen 1973: 2102 skall leda till avsett resultat. Om tidskriften mera ansesföreträda den som svarar för utgivningen än medlemmarna i olikamiljövårdsgrupper som kan antas utgöra en stor del av läsekretsen skulle denföreslagna ändringen inte leda till avsedd skattebefrielse. Svårigheten attkonstruera ett undantag, som inte gynnar rent kommersiellaintressen, är emellertid i detta och liknande fall uppenbar. Utskottetär medvetet om att viss kritik kan riktas mot de nuvarande undantagsreglernafrån tryckfrihetssynpunkt. Därifrån är emellertid steget långt till depåståenden, som framskymtat i debatten och som utskottet bestämt tar avståndifrån, nämligen att beskattningen skulle hindra den fria opinionsbildningen.Den fullständiga neutraliteten i detta avseende kan emellertid bara nås genomatt antingen alla pub- SkU 1973: 62 28 likationerbeskattas eller att alla undantas från skatteplikt. Anledningen till att dennuvarande frikretsen begränsats på sätt som skett är emellertid att söka i devärderingar som framstod som väsentliga då den allmänna varuskatten på sin tidinfördes. Att frågan om en revision av detta urval inte behandlats av utredningenhar sin förklaring i att utredningen ansett denna fråga vara av politisk ochinte av teknisk natur och att den därför fallit utanför utredningsuppdraget.Enligt utskottets mening finns skäl att betrakta de nuvarande undantagen somen principiell ram som man inte utan starka skäl bör vidga. Med det anfördaavstyrker utskottet bifall till motionerna 1973: 70 och 1973: 1058 samt tillmotionen 1973: 2102 i denna del. Utredningenhar föreslagit och departementschefen godtagit att all konst, som befinner sigi upphovsmannens eller hans dödsbos ägo skall undantas från beskattning. Därvidskall emellertid undantaget begränsas till konstverk som är hänförligt tilltulltåxenummer 99.0199.03, dvs. målningar, teckningar, grafik och skulpturer.Konstverk i textila eller keramiska material kommer sålunda att falla utanförskattelättnaden. skrivelse som redovisas i propositionen begär Föreningen och industriformare att all konst oavsett materialet skallomfattas av undantaget. Ett liknande yrkande framförs i motionen 1973: 2104.Departementschefen förklarar sig ha förståelse för det i skrivelsen framfördaönskemålet men avvisar det med hänsyn till att det skulle medföra ytterligaregränsdragningsproblem. mening är det angeläget att undantagen begränsas för att inteonödigt komplicera den praktiska tillämpningen av lagstiftning. Utskottettillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker således bifall tillmotionen 1973: 2104. Genom departementschefens förslag torde yrkandena imotionerna 1973: 396 och 1973: 1050 vara tillgodosedda. Enav de mera betydelsefulla frågorna som behandlats av utredningen men som intefått någon lösning i propositionen gäller beskattningen av de begagnadepersonbilarna, en fräga som var föremål för ingående prövning vidmervärdeskattens införande. Resultatet blev som bekant att de begagnade bilarnaundantogs från beskattningen och att det härav föranledda skattebortfalletkompenserades genom en höjning av bil-accisen. Utredningen och åtskilliga avremissinstanserna har visat att detta undantag leder till mindre önskvärdabeskattningseffekter, bl. a. genom att det ger möjlighet att reducera skattenpå de nya bilarna på ett icke avsett sätt. I syfte att eliminera sådanaverkningar föreslog utredningen att undantaget skulle slopas och att bilhandelnskulle få avdragsrätt för en på inbytesvärdet beräknad ingående skatt. Dettaförslag avvisas emellertid av departementschefen med hänvisning främst till de invändningar som motorbranschen framfört, nämligen att en SkU 1973: 62 29 dylikåtgärd framför allt skulle gynna den irreguljära handeln med begagnade bilar. Utskottetansluter sig till departementschefens uppfattning, men vill framhållaatt det inte kan anses tillfredsställande att de problem som påtalats kvarstårolösta inom en ekonomiskt så betydelsefull sektor av handehi. Utskottet villdärför uttala förhoppningen att mervärdeskatteutredningen under sitt fortsattaarbete skall kunna lägga fram förslag till lösningar på detta problem som utaninvändningar kan accepteras av större delen av den seriösa bilhandeln. Imotionen 1973: 2103 åberopas det gällande undantaget för begagnade personbilartill stöd för att även andra begagnade kapitalvaror bör få en motsvarandebehandlmg och således undantas från beskattning. Utredningen, som någotvidrört detta problem men som inte lagt fram något förslag i frågan, framhålleratt även om det på vissa områden förekommer omsättning av här avsedda varorunder former som undandrar sig beskattning, har utredningen inte funnittillräckliga motiv föreligga för att föreslå undantag från skatteplikt för vissbegagnad vara eller att utsträcka den av utredningen föreslagna lösningen ifråga om begagnade bilar till andra varuområden. Utskottetkan i princip ansluta sig till utredningens uppfattning i frågan och finnersåledes inte skäl tillstyrka motionen 1973: 2103. Tillfrågorna om undantag från skatteplikt för varor hör också det i motionen 1973:2105 framförda yrkandet att böcker skall undantas från beskattningen. Imotiveringen hänvisar motionären dels till kulturpolitiska skäl, dels till attden svenska beskattningen av böcker vid en internationell jämförelse framstårsom en av de högsta. Utskottet,som tidigare upprepade gånger avvisat motsvarande yrkanden om skattebefrielseför böcker, finner inte nu skäl till ändrad ståndpunkt utan avstyrker bifalltill motionen 1973: 2105. I fråga om tjänstebeskattningen kan nämnas attutredningen ansett att uthyrning borde betraktas som försäljning och inte somtjänst. Utredningen har vidare diskuterat ett slopande av reduceringsreglemaför serveringstjänster samt förordat införande av skatteplikt för skrivtjäns-ter.Departementschefen avvisar dessa förslag men godtar utredningens förslag iövrigt rörande tjänster, innebärande bl. a. undantag från skatteplikt förkontroll och analys i samband med läkarundersökning och för besiktning avkilometerräknarapparater samt ett kvalificerat undantag för all sophantering.Även frågan om beskattning av automatisk databehandling har tagits upp avutredningen, som konstaterar att vissa olikformigheter föreligger men att ettundantag från beskattningen skulle leda till en kumulativ skattebelastning ochett s. k. kvalificerat undantag till en opåkallad fullständig skattefrihet.Utredningen hänvisar SkU1973: 62 30 idenna fråga till möjligheten för Kungl. Maj:t att medge undantag frånskatteplikt i särskilda fall. Departementschefen delar denna uppfattning ochanser att undantag med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet skallkunna medges i synnerhet om beskattningen medför en mera betydandemerbelastning. Imotionen 1973: 590 begärs en omprövning av beskattningen av ADB-tjänster.Motionären anser att all debitering av sådana tjänster bör befrias frånmervärdeskatt och hänvisar främst till att de privata dataföretag som anlitasav olika kommuner kommit i ett ohållbart konkurrensläge sedan Kungl. Maj:tundantagit datatjänster, som utförs av från skatteplikt. kan finna belyser detta yrkande utredningens ovan relateradesynpunkter på den automatiska databehandlingen, nämligen att man har att väljamellan opåkallade lättnader eller kumulativa effekter. Problemet uppkommerendast när avnämaren av datatjänsterna inte är skattskyldig och således saknaravdragsrätt. I den mån tjänsterna i sådana fall till helt övervägande delutförs åt delägare i dataföretaget, synes det utskottet skäligt att undantagfrån skatteplikt skall kunna komma i fråga. Utskottet finner således inte skälförorda någon omprövning av reglerna om beskattning av datatjänster ochavstyrker bifall till motionen 1973: 590. Detta ställningstagande innebärsjälvfallet inte något hinder för Kungl. Maj:t att ändra principerna fördispensprövningen i dessa fall. Defrågor i propositionen som berör avdragsrätten är i huvudsak av teknisk natur.Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot departementschefensförslag men föreslår, som framgår av det följande, en viss komplettering avförfattningstexten. Idetta sammanhang behandlar utskottet yrkandet i motionen 1973: 1035 attföretagen bör få avdragsrätt för såväl lätta som tunga lastbilar. Motionärenanser att de nuvarande reglerna, som innebär att avdragsratt ej föreligger förvissa lastbilar med högst 1 800 kg:s tjänstevikt, medför att företagenuppmuntras att använda tyngre bilar än vad verksamheten kräver. mening har man att väga de olägenheter motionären påtalar mot desvårigheter och det skattebortfall som skulle uppkomma om avdragsrätt medgesför stationsvagnar, mindre bussar och andra mindre motorfordon som användssåväl inom närdistributionen som privat. Utskottet finner övervägande skäl talaför att nuvarande gränser bibehålls och avstyrker således bifall till motionen1973: 1035. Enannan fråga som också berör avdragsrätten tas upp i motionen 1973: 1004.Motionärerna begär utredning i syfte att skattskyldig som hyr lokaler för sinverksamhet skall kunna få avdrag för den skatt som vilar på lokalerna. Som skälhärför framhålls att det företag som SkU 1973: 62 31 ägersin rörelsefastighet får avdrag för den ingående skatten på fastigheten ochalltså kommer i ett bättre konkurrensläge i förhållande till den som hyrlokaler. Dennafråga behandlades i propositionen under rubriken varubegreppet i nära sambandmed frågan om beskattning av jordbruksarrende. Utredningen har på denna punktmenat att man inte kan lösa problemet genom att inrymma uthyrningen undermervärdeskatten men att man skulle kunna eliminera skattebelastningen genom ettrestitu-tionsförfarande. Departementschefen uttalar sin tveksamhet för bådebehovet och lämpligheten av en sådan lösning. Medhänsyn till att mervärdeskatteutredningen i sitt nästa betänkande avser attbehandla beskattningen av fastigheter och därmed sammanhängande frågor, finnerutskottet inte anledning att nu pröva frågan om skatteavlyftning för förhyrdarörelselokaler. Någon ytterligare utredning synes alltså inte påkallad, varförutskottet avstyrker motionen 1973: 1004. I propositionen behandlas även vissa frågor rörandeden allmänna energiskatten. Utredningen har diskuterat de tekniskaförutsättningarna för att eliminera energiskattens kumulativa effekter utan attlägga fram något förslag i denna riktning. Departementschefen anser att det f.n. saknas ekonomiskt utrymme för en sådan åtgärd men förordar att den nuvarandenedsättningen av energiskatten skall gälla även 1974 med hänsyn tilloljemarknadens utveckling. Dettaförslag motsätter sig motionärerna i motionen 1973: 2102 och yrkar attnedsättningen skall upphävas. Utskottettillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker motionen 1973: 2102 också idenna del. Enfråga, som inte behandlas i propositionen men som haft anledning attta ställning till upprepade gånger detta år, är det i motionen 1973: 589framförda önskemålet om en differentiering av mervärdeskatten. Utskottetsom tidigare av såväl statsfinansiella som skattetekniska skäl avstyrktyrkanden i denna riktning vidhåller sin uppfattning och avstyrker såledesbifall också till motionen 1973: 589.