bet · FW01JuU43 · 1973-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1973 JuU1973.43 Justitieutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i propositionerna 1973:140 och'1973:172 framlagda förslag till lagar om ändring i lagen (1966:664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier, m. m. I propositionen 1973:172 har Kungl. Maj:t() föreslagit att delsantaga i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1966:664)med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier, delsgodkänna följande i undertecknade överenskommelser 2. fakultativt protokoll om förvärv av medborgarskap, 3. fakultativt protokoll om obligatoriskt biläggandeav tvister. I propositionen 1973:140 såvitt den behandlas idetta betänkande har Kungl. Maj:t () föreslagit riksdagenatt anta i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen(1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. Propositionenhar hänvisats till lagutskottet som med yttrande (LU 1973: ly) överflyttatlagförslaget till justitieutskottet. Yttrandet bilägges detta betänkande.Övriga i propositionen framlagda förslag behandlar lagutskottet i betänkandetLU 1973:40. Rörande propositionernas huvudsakliga innehåll,såvitt de behandlas i detta betänkande, hänvisas till vad utskottet anför på s.6. Detvid propositionen 1973:172 fogade lagförslaget är av följande lydelse. Lagom ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier Härigenomförordnas i fråga om lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier, dels att nuvarande 2-7 §§ skall betecknas 3-8 §§, dels att nya 4och 5 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en nyparagraf, 2 §, av nedan angivna lydelse. Främmande stats konsulat och konsulatsmedlemmarjämte deras familjer och betjäning samt konsulära kurirer åtnjuta, utan hinderav bestämmelse i annan författning, immunitet och privilegier enligt den i Wienden avslutade konventionen om konsulära förbindelser, såvittannat ej följer av andra eller tredje stycket. Rättatt i enlighet med konventionens artikel 35 första stycket använda diplomatiskaeller konsulära kurirer och diplomatisk eller konsulär post gäller ej förförsändelser till eller från konsulat som förestås av olönad konsul, såvida ejKonungen i förhållande till viss stat medgivit det. Konungenkan förordna om undantag från första stycket i förhållande till stat som ejbiträtt konventionen eller som biträtt denna med förbehåll. Konsulatoch personer, som avses i första stycket, åtnjuta vidare, efter förordnande avKonungen, immunitet och privilegier i den utsträckning som följer av särskildöverenskommelse med främmande stat. Berättigade till immunitet och privilegier enligt stadgaeller avtal som avses i 2 § äro även 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 2 § 1-8 och 11-14 nämnda organisationerna och personermed tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. deninternationella domstolens ledamöter och personal samt de som på annat sättmedverka i förfarande vid domstolen, 3. ledamöterna iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamöterna iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterareoch biträdande generalsekreterare samt de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande av säkerhetskontrollpå atomenergiens område och de som på annat sätt medverka i förfarande viddomstolen, 6. ledamöterna , skiljedomstol eller kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som på annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport från europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté Berättigade till immunitet och privilegier enligt stadgaeller avtal som avses i 3 § äro även 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 3 § 1-8 och 11-14 nämnda orga nisationerna och personer med tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. deninternationella domstolens ledamöter och personal samt de som på annat sättmedverka i förfarande vid domstolen. 3. ledamöterna iden europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och de som på annatsätt medverka i förfarande vid kommissionen, 4. ledamöterna iden europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterareoch biträdande generalsekreterare samt de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 5. ledamöterna iden domstol som inrättats genom konventionen om upprättande avsäkerhetskontroll på atomenergiens område och de som på annat sätt medverka iförfarande vid domstolen, 6. ledamöterna , skiljedomstol eller kommitté som inrättats enligt konventionenom biläggande av investeringstvister mellan stat och medborgare i annan statsamt de som på annat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer sommedverka i förfarande vid vid dess behandlingav rapport från europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté ' Senaste lydelse av förutvarande 3 § 1973:317. förde mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner som inrättats enligtinternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, 9.personer som deltaga i skiljedomsförfaranden enligt överenskommelsen rörandeden internationella telesatellitorganisationen och den därtillanslutande driftöverenskommelsen. förde mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner som inrättats enligtinternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, 9.personer som deltaga i skiljedomsförfaranden enligt överenskommelsen rörandeden internationella telesatellitorganisationen och den därtillanslutande driftöverenskommelsen. Efteravtal med organisation som avses i 2§ 1-8 och 12-14 äger Konungen för särskiltfall bevilja även annan person än som avses i 3 § 1 immunitet och privilegier iden omfattning som fordras för att tillgodose organisationens syften. Konungenäger även bevilja den som mottagit uppdrag att vara skiljeman i tvist mellanstater och medhjälpare åt sådan skiljeman immunitet och privilegier i denomfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Efteravtal med organisation som avses i 1-8 och 12-14 äger Konungen för särskiltfall bevilja även annan person än som avses i 4 § 1 immunitet och privilegier iden omfattning som fordras för att tillgodose organisationens syften. Konungenäger även bevilja den som mottagit uppdrag att vara skiljeman i tvist mellanstater och medhjälpare åt sådan skiljeman immunitet och privilegier i denomfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Dennalag träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Senastelydelse av förutvarande 4 § 1973:317. Det vid propositionen 1973:140fogade, här behandlade lagförslaget är av följande lydelse. Lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelserom immunitet och privilegier Härigenom förordnas, att 2 § lagen (1966: 664) med vissa bestämmelserom immunitet och privilegier skall ha nedan angivna lydelse. 2 Utan hinder av bestämmelse iannan författning åtnjuta följande internationella organisationer immunitetoch privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft iförhållande till 2. till FörentaNationerna anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. internationellacentralorganet för biläggandet av investerings-tvister, Utan hinder av bestämmelse i annan författning åtnjutaföljande internationella organisationer immunitet och privilegier enligt vadsom bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till 2. till FörentaNationerna anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. internationellacentralorganet för biliiggandet av investeringstvister, ' Senaste lydelse 1973: 317 (jfr 1973: 318). Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13. internationellatelesatellitor- 13. internationella telesatellitorganisationenIntelsat, ganisationea , Afrikanska utvecklingsfon- 14. Afrikanska utvecklingsfonden, den, 15. internationella oljeskadefonden. Denna lag träder i kraft den dag Konungen förordnar. I propositionen 1973:172, somhänvisats till justitieutskottet, föreslås att godkänner 1963 årsWienkonvention om konsulära förbindelser och därtill hörande protokoll.Konventionen, som huvudsakligen grundas på de principer och den praxis somgällt enligt moderna bilaterala konsular-konventioner, innefattar enmultilateral reglering beträffande konsulaten och de konsulära tjänstemännensställning i fråga om immunitet och privilegier. Propositionen innehållervidare ett förslag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser omimmunitet och privilegier. Förslaget föranleds av tillträde tillkonventionen. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag Konungen förordnar. Även propositionen 1973:140, som hänvisats tilllagutskottet, innehåller förslag om ändring i nämnda lag. Det förslaget innebäratt den internationella oljeskadefonden intas i den i 2 § i lagen upptagnaförteckningen över internationella organisationer, som åtnjuter immunitet ochprivilegier enligt vad som bestämts i stadgar och avtal som är i kraft iförhållande till . Lagändringen, som även den föreslås träda i kraft dendag Konungen förordnar, är föranledd av att tillträder den i Brysselden avslutade konventionen om upprättande av en internationellfond för ersättning av skada, orsakad av förorening genom olja. Lagutskottethar i sitt betänkande LU 1973:40 beslutat tillstyrka att godkännerdenna konvention. har vidare beslutat överflytta ärendet såvittgäller nämnda lag till justitieutskottet samt i yttrande tillstyrkt lagändringen. I propositionen 1973:172 anför departementschefen att vidratifikationen av om konsulära förbindelser förklaringar beträffandeartiklarna 22 och 35 torde få avges från svensk sida. De i detta betänkande behandlade förslagen föranlederingen erinran från justitieutskottets sida. Vid godkännande av Wienkonventionenbör de av departementschefen angivna förklaringarna göras. Enligt utskottets mening synes lämpligt att samtliga nuifrågavarande ändringar i lagen med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier upptasi en författning. Förslag härtill framläggs nedan under A i utskottetshemställan. Förslaget innefattar i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag,såvitt nu är i fråga, endast redaktionella ändringar föranledda av sammanförandettill en författning av de föreslagna lagändringarna. A. att på det sätt bifallerpropositionerna 1973:140 och 1973:172, såvitt avser de i propositionernaframlagda förslagen till lagar om ändring i lagen med vissa bestämmelser omimmunitet och privilegier, att för sin del antager följande Lagom ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier Härigenom förordnas ifråga om lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier,delsan nuvarande 27 §§ skall betecknas 38 §§, dels att nya 35 §§ skall hanedan angivna lydelse, delsatt i lagen skall införas en ny paragraf, 2 §, avnedan angivna lydelse. Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse Främmande stats konsulat och konsulatsmedlemmarjämte deras familjer och betjäning samt konsulära kurirer åtnjuta, utan hinderav bestämmelse i annan författning, immunitet och privilegier enligt den i Wienden avslutade konventionen om konsulära förbindelser, såvittannat ej följer av andra eller tredje stycket. Rätt att i enlighet med konventionens artikel 35 första stycket användadiplomatiska eller konsulära kurirer och diplomatisk eller konsulär postgäller ej för försändelser till eller från konsulat som förestås av olönadkonsul, såvida ej Konungen i förhållande till viss stat medgivit det. Konungen kan förordna om undantag från första stycket i förhållandetill stat som ej biträtt konventionen eller som biträtt denna med förbehåll. Konsulat och personer, som avses iförsta stycket, åtnjuta vidare, efter förordnande av Konungen, immunitet ochprivilegier i den utsträckning som följer av särskild överenskommelse medfrämmande stat. Utan hinder av bestämmelse i annan författning åtnjutaföljande internationella organisationer immunitet och privilegier enligt vadsom bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till 2. till FörentaNationerna anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. internationellacentralorganet för biläggandet av investeringstvister, 13. internationellatelesatellitorganisationen , Utan hinder av bestämmelse i annan författning åtnjutaföljande internationella organisationer immunitet och privilegier enligt vadsom bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till 2. till FörentaNationerna anknutna fackorgan, 4. rådet församarbete på tullområdet, 5. internationellaatomenergiorganet, 7. organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling, 8. organisationenför europeisk rymdforskning, 9. deninternationella domstolen, 10. den europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna, 11. internationellacentralorganet för biläggandet av investeringstvister, 13. internationellatelesatellitorganisationen , Senaste lydelse av förutvarande 2 § 1973:317 (jfr1973:318) 14.Afrikanska utvecklingsfon- 14. den, den, 15. internationella oljeskadefonden. Berättigadetill immunitet och privilegier enligt stadga eller avtal som avses i 2 § äroäven 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 2 § 1-8 och 11-14 nämnda orga nisationerna och personer med tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. den internationella domstolens ledamöter ochpersonal samt de som på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 3. ledamöterna i den europeiska kommissionen för demänskliga rättigheterna och de som på annat sätt medverka i förfarande vidkommissionen, 4. ledamöterna i den europeiska domstolen för demänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterare och biträdande generalsekreteraresamt de som på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 5. ledamöterna i den domstol som inrättats genomkonventionen om upprättande av säkerhetskontroll på atomenergiens område och desom på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 6. ledamöterna av ,skiljedomstol eller kommitté som imättats enligt konventionen om biläggande avinvesteringstvister mellan stat och medborgare i annan stat samt de som påannat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer som medverka i förfarande vidEuroparådets minister- Berättigadetill immunitet och privilegier enligt stadga eller avtal som avses i 3 § äroäven 1. medlemmarnasrepresentanter i de i 3 § 1-8 och 11-14 nämnda orga nisationerna och personer med tjänst hos eller uppdrag av sådan organisation, 2. den internationella domstolens ledamöter ochpersonal samt de som på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen. 3. ledamöterna i den europeiska kommissionen för demänskliga rättigheterna och de som på annat sätt medverka i förfarande vidkommissionen, 4. ledamöterna i den europeiska domstolen för demänskliga rättigheterna, domstolens generalsekreterare och biträdande generalsekreteraresamt de som på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 5. ledamöterna i den domstol som inrättats genomkonventionen om upprättande av säkerhetskontroll på atomenergiens område och desom på annat sätt medverka i förfarande vid domstolen, 6. ledamöterna av ,skiljedomstol eller kommitté som inrättats enligt konventionen om biläggandeav investeringstvister mellan stat och medborgare i annan stat samt de som påannat sätt medverka i förfarande enligt denna konvention, 7. personer som medverka i förfarande vidEuroparådets minister- 'Senaste lydelse av förutvarande 3 § 1973:317 kommitté vid dess behandling av rapport från europeiskakommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté för de mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner sominrättats enligt internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter, 9. personer somdeltaga i skiljedomsförfaranden enligt överenskommelsen rörande deninternationella telesatellitorganisationen och den därtillanslutande driftöverenskommelsen. kommitté vid dess behandling av rapport från europeiskakommissionen för de mänskliga rättigheterna, 8. ledamöterna avden kommitté för de mänskliga rättigheterna och de förlikningskommissioner sominrättats enligt internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter, 9. personer somdeltaga i skiljedomsförfaranden enligt överenskommelsen rörande deninternationella telesatellitorganisationen och den därtillanslutande driftöverenskommelsen. Efter avtal med organisation som avses i 2 § 1-8 och 12-14äger Konungen för särskilt fall bevilja även annan person än som avses i 3 § 1immunitet och privilegier i den omfattning som fordras för att tillgodoseorganisationens syften. Konungen äger även bevilja den som mottagit uppdrag attvara skiljeman i tvist mellan stater och medhjälpare åt sådan skiljemanimmunitet och privilegier i den omfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Efter avtal med organisation som avses i 5 § 1-8 och 12-14äger Konungen för särskilt fall bevilja även annan person än som avses i 4 § 1immunitet och privilegier i den omfattning som fordras för att tillgodose organisationenssyften. Konungen äger även bevilja den som mottagit uppdrag attvara skiljeman i tvist mellan stater och medhjälpare åt sådan skiljemanimmunitet och privilegier i den omfattning som fordras för uppdragets fullgörande. Om ikraftträdandet av denna lag bestämmer Konungen. B. att med bifall tillpropositionen 1973:172 i övrigt godkänner dels den iWien undertecknade konventionen om konsulära förbindelser medav departementschefen i propositionen förordade förklaringar beträffandeartiklarna 22 och 35, dels till konventionen hörande fakultativt protokoll omförvärv av medborgarskap, dels ocktill konventionen hörande fakultativt protokoll om obligatoriskt biläggande avtvister. Senaste lydelse av förutvarande 4 § 1973:317. Närvarande:fru (), fröken (), (), fröken ()*, herrar (), Larfors (s), i (s)*, i (c), (), i (fp), (), (), herrar Schött (m)*, ()* och Lövenborg (vpk)*. Ejniirvarande vid betänkandets justering. Lagutskottetsyttrande över i propositionen 1973:140 framlagt förslag till lag om ändring ilagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. Propositionen 1973: 140 med förslag till lag omansvarighet för oljeskador till sjöss, m. m. har hänvisats till lagutskottet.I propositionen föreslås bl. a. att godkänner den i den 18december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fondför ersättning av skada av förorening genom olja. Vidare föreslås att riksdagenantager förslag till lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelserom immunitet och privilegier. Förslagettill lagändring innebär att den internationella oljeskadefonden intas i den i2 § lag befintliga förteckningen över internationellaorganisationer, som åtnjuter immunitet och privilegier enligt vad som bestämtsi stadgar och avtal som är i kraft i förhållande till . Lagen föreslåsträda i kraft den dag Konungen förordnar. påbörjat behandlingen av propositionen har Kungl. Maj:t ipropositionen 1973: 172, vilken hänvisats till justitieutskottet, föreslagitriksdagen att dels godkänna den i undertecknadekonventionen om konsulära förbindelser och därtill hörande protokoll, delsanta ytterligare ett förslag till lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissabestämmelser om immunitet och privilegier. Sistnämnda förslag, som föranledsav tillträde till Wienkonvention, innebär bl. a. attnuvarande 27 §§ skall betecknas 3 8 §§ samt att i lagen skall införas en ny 2§. För att möjliggöra en samlad behandling av förekommande frågor om ändring i1966 års lag vill lagutskottet härmed till justitieutskottet överflytta det ipropositionen 1973: 140 framlagda förslaget till lag om ändring i nämnda lag. avger härvidföljande yttrande. Utskottethar beslutat tillstyrka att godkänner den i avslutadefondkonventionen (LU 1973: 40). I artikel 34 i konventionen föreskrivsatt den internationella oljeskadefonden har rätt till skattefrihet i vissaangivna avseenden. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet det föreslagnatillägget till 2 § lag. Närvarande:herrar (). (), fröken i (s),herrar (), i (c), (), (), (), herrar i (s), ().Israelsson (vpk), i (c), () och iSunne (s).