bet · FW01JoU47 · 1973-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1973 JoU 1973:47 betänkande i anledning av motioner angående landskapsvård, m.m. I motionen 1973:338 av herrStrömberg m. fl. (fp) hemställs att som sin mening ger Kungl. Maj:ttill känna att § 7 i naturvårdskungörelsen ändras i enlighet med vad i motionenanförts. 1 motionen 1973:797 av herrStrömberg m. fl. (fp) hemställs, såvitt nu är i fråga (punkterna 1, 3-4), attriksdagen hos Kungl. Maj:t begär 1. att en fortsatt naturvårds- ochkulturvårdsinventering genomförs, 3. att ytterligare studier av kusternasbeskaffenhet genomförs som kan ge underlag för konkreta anvisningar i syfte atttrygga behovet av områden lämpade för bad och friluftsliv, 4. att statensnaturvårdsverk låter verkställa kontinuerlig forskning och fotografiskdokumentation av de svenska nationalparkerna. I motionen 1973:934 av herrSvanström (c) och i (s) föreslås att hosKungl. Maj:t hemställer om utredning och förslag till skydd för den svenskaeken. I motionen 1973:1425 av herrarPersson i Heden (c) och i Nennesholm (c) hemställs att hosKungl. Maj:t anhåller att naturvårdslagens bestämmelser om täktverksamhet sesöver i syfte att ge kommuner och lantbruksnämnder tillfälle att alltid yttrasig över ansökningar om matjordstäkt i enlighet med vad som har anförts imotionen. Nuvarande bestämmelser omförvaltningen av naturreservaten förslås i motionen 1973:338 ändrade. F. n.gäller enligt 7 § kungörelsen (1964:825) om tillämpning av naturvärdslagen(naturvårdskungörelsen) att naturreservat på statens mark förvaltas avdomänverket eller den som verket efter samråd med förordnardärtill. I fråga om naturreservat på annan mark utser den somskall utöva vård och förvaltning. Beträffande kommun tillhörig mark skallkommunen normalt utses. 1 övriga faU skall utses, omuppdraget inte med större fördel kan anförtros annan. meddelarbestämmelser om vården och förvaltnTngen av naturreservatet. I syfte att åstadkomma en mera enhetlig förvaltningföreslår motionärerna att förvaltningsansvaret normalt skall ligga på denmyndighet som planerat och genomfört reservatbildningen. föreslås sålunda bli förvaltat av isamråd med , reservat på mark av kommunen i samråd medlänsstyrelsen och reservat i övriga fall av i samråd medmarkägaren. Utskottet får i anledning av motionen erinra om att fråganom förvaltningen av de enligt naturvårdslagen skyddade naturområdena tagits uppi direktiven till naturvårdskommittén. Där konstateras att förvaltningen avdessa naturområden är splittrad. Kommittén har i uppdrag att pröva om nuvarandeordning är lämplig eller om behov föreligger av en bättre och mer samordnadförvaltning. Enligt uppgift från naturvårdskommittén kommer denna fråga atttas upp i ett betänkande som beräknas komma att lämnas inom de närmastemånaderna. Med hänvisning till det anförda finner utskottet att motionen1973:338 inte bör föranleda någon åtgärd. Enligt motionen 1973:797 är destudier som utförts rörande naturvårdsobjekt och kusternasbeskaffenhet bl. a. i samband med förberedelsearbetet för den fysiskariksplaneringen otillräckliga. Därför bör enligt motionen genomföras dels enfortsatt naturvårds- och kulturvårdsinventering, dels ytterligare studier avkusternas beskaffenhet som kan ge underlag för konkreta anvisningar i syfte atttrygga behovet av områden lämpade för bad och friluftsliv. Utskottet får erinra om att åtskilligtinventeringsmaterial rörande i motionen nämnda områden sammanstäUts i sambandmed det bedrivna riksplanearbetet. Vissa riktlinjer för den fortsattaplaneringen på dessa områden har också godtagits av (prop. 1972:111,bil. 2, CU 1972:35, rskr 1 972:348). Beträffande kusterna angavs planeringsriktlinjersom särskilt avsåg att tillgodose det rörliga friluftslivets behov. Vidareframhöll civilministern i propositionen 1972:111 att det var angeläget attefter hand komplettera de genomförda inventeringarna. Av det sagda framgår attnu ifrågavarande motionsyrkanden inte står i motsättning till vad som uttaladesi samband med riksdagsbehandling av den fysiska riksplaneringen.Något särskilt uttalande erfordras därför inte i anledning avmotionsyrkandena. I motionen 1973:797 påpekas attnationalparkerna avsatts bl. a. i syfte att utgöra referensområden för vetenskapen.Trots detta förekommer enligt motionärerna forskning i dessa områden endastsporadiskt. Enligt motionen borde förekommande förändringar kartläggas genomsystematiska undersökningar. borde därvidlag åläggas attlåta verkställa kontinuerlig forskning i och avbildning av de svenskanationalparkerna. Utskottet får erinra om att motsvarande motionsyrkandebehandlades av även föregående är. (JoU 1972:55)påpekade därvid att enligt naturvårdskungörelsen har att i månav tillgång på medel låta utföra sådana vetenskapliga undersökningar somfordras för bedömning av inträdande förändringar i naturförhållandena inomnationalparkerna. Vidare redovisades uppgifter från enligt vilkavissa undersökningar genomförts i bl. Utskottet fann att omfattningen avnämnda forskning blir beroende av hur stor andel av anvisade forskningsmedelsom i konkurrens med andra forskningsprojekt kan avdelas för ändamålet. förslag föranledde motionsyrkandet inte någon åtgärd. Vadsom anfördes föregående år gäller enligt utskottets mening alltjämt. Utskottetavstyrker således bifall till förevarande yrkande i motionen 1973:797. Eklundar och ensamma mäktiga ekarutgör enligt motionen 1973:934 ett utomordentligt vackert inslag i den svenskalandskapsbilden, ett inslag som är väl värt att slå vakt om. Trots gällandebestämmelser i naturvårdslagen förekommer enligt motionen upprörande exempel påskövling av förnämliga ekbestånd, inte minst i samband med planering ochanläggning av nya bebyggelseområden. Detta har föranlett framställningar omtotal fridlysning av eken, vilka dock inte bifallits. Motionärerna konstateraratt bestämmelserna till skydd för landskapsbilden i 19 § naturvårdslagen inteär tillämpliga i områden som ingår i fastställd generalplan, stadsplan ellerbyggnadsplan. Ett lagligt skydd för bl. a. ekar skulle enligt motionen behövasäven inom sådana områden. Motionen slutar i en begäran om utredning och förslagtill skydd för den svenska eken, I anledning av en motion i samma ämne föregående åranförde jordbruksutskottet (JoU 1972:25) bl. a. att nyligenhade avslagit en begäran om generell fridlysning av ek. I remissyttranden överframställningen härom hade det övervägande antalet remissinstanser, bl. a.skogsstyrelsen, domänverket och ,avvisat tanken på en generell fridlysning. Genomgående hade emellertidframförts uppfattningen att eken är ett värdefullt inslag i vår landskapsbild. Utskottet får i anledning av nu föreliggande motion anföraatt virkesförrådet av ek enligt riksskogstaxeringen utgör ca 17 milj. m skeller av totalförrådet av skog i landet. Utskottet vill vidareerinra om att, där det befinns angeläget från landsskapsvårdssynpunkt attskydda eken, kan besluta därom med stöd av naturvårdslagensbestämmelser om naturreservat, naturminnen och skydd för landskapsbilden.Landskapsbildsskyddet kan såsom påpekats i motionen inte tillämpas inom områdeför vilket gäller fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan. Sådanaplaner fastställs emellertid med stöd av byggnadslagen, vilken bl. a. innehållerbestämmelser som avser att tillvarata miljöaspekterna inom planområdena. Ävenbyggnadsstadgan (1959:612) innehåller bestämmelser i samma syfte. Med stöd avnu ifrågavarande bestämmelser torde möjligheter finnas att tillgodose jämvälönskemål att i förekommande fall skydda såväl enstaka ekar som ekbestånd. Medhänsyn till det anförda anser utskottet det inte motiverat att nubegär en utredning i ämnet. Motionen 1973 :934 avstyrks således. Enligt motionen 1973:1425 ger naturvårdslagen och jordhävdslagen inte det skydd mot matjordstäkt som erfordras.Matjordstäkt medges enligt motionen ibland utan att lokala myndigheter fåryttra sig i ärendet. Motionärerna föreslår att naturvårdslagens bestämmelser omtäktverksamhet ses över i syfte att ge kommuner och lantbruksnämnder tillfälleatt alltid yttra sig över ansökningar om matjordstäkt. Genom ett sådantförfarande räknar motionärerna med att man skall kunna förhindra skador pålandskapsbilden och andra negativa konsekvenser av matjordstäkt. Om tillåtligheten av matjordstäkt finns bestämmelser ijordhävdslagen (1969:698). Även naturvårdslagen (1964:822) kan tillämpas isammanhanget. Jordhävdslagen avser att tillvarata jordbrukspolitiska intressen,medan naturvårdslagen i främsta rummet skall tillgodose naturvårdsintressena. Beträffande odlad jord som är eller kan bli lämpad förrationell jordbruksdrift eller som bör hållas i odlat skick för att underlättabildandet av rationell brukningsenhet kan lantbruksnämnden enligt 6 §jordhävdslagen besluta att takt av matjord inte får ske utan nämndenstillstånd. Vidare gäller enligt lagens 3 § att lantbruksnämnden, om odlad jordav nämnt slag lagts ned, kan förelägga innehavaren att återställa hävden.Jordhävdslagen är inte tillämplig på bl. a. mark som ingår i fastighet, vilkentaxerats som annan fastighet. kan med stöd av 19 § naturvårdslagenförordna att inom visst område takt av matjord ej får utföras utanlänsstyrelsens tillstånd i varje särskilt fall eller, med stöd av 20 § sammalag, föreskriva villkor för sådan takt. Gällande lagar ger således vissa möjligheter att ingripamot matjordstäkt. Beslut härom fattas av regionala organ som har godamöjligheter att skaffa sig information om de lokala förhållandena.Lagstiftningen innebär emellertid inte något generellt tillståndstväng förmatjordstäkt. Sådant tUlståndstvång gäUer enligt 18 § naturvårdslagen för taktav sten, grus, sand eUer lera. Skäl finns enligt utskottets mening för attbringa matjordstäkterna under bättre kontroll än som f. n. är fallet. Det kandärför ifrågasättas om inte generellt tillståndstvång borde införas även förtakt av matjord. EnUgt uppgift från naturvärdskommittén kommer denna fråga attbehandlas i det tidigare nämnda betänkande som kommittén inom en nära framtidavser att lämna. Utskottet utgår från att nu anförda synpunkter kommer attbeaktas vid prövningen av det aviserade betänkandet från kommittén. sålunda anfört i anledning av motionen 1973:1425 bör somsin mening ge Kungl. Maj:t till känna. Under hänvisning tUl det anfördahemställer utskottet att 1. lämnar motionen1973 :338 utan åtgärd, 2. lämnarmotionen 1973:797, yrkandena 1, 3 och 4, utan åtgärd, 3. lämnar motionen1973:934 utan åtgärd samt 4. i anledning av motionen 1973:1425 som sin mening ger Maj:t tUl känna vad utskottet anfört angående tillståndstvång för matjordstäkt. På jordbruksutskottets vägnar . Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s)i (s)*, (), herrar (). ()*,(), i (s), (), (), fruLindberg (s), herrar Krönmark (m), i Holmgärden (c), iStorfors (s) och (). * Ej närvarande vid betänkandet justering.