bet · FW01JuU32 · 1973-12-31 00:00:00 — Som passkungörelsen är utformad anser attrimliga garantier skapats tiU förhindrande av att barn obehörigen förs ut urlandet. Eftersom skilda förfaranden tillämpas i samband medpasskontrollen vid utresa finner det vara av värde att centralamyndigheter och invandrarverket får tillfälle att bedömafrågan för meddelande av eventuella föreskrifter och anvisningar för berördapolis- och passkontrollmyndigheter i syfte att få enhetliga rutiner i dessaärenden. Önskvärt vore även enligt att om möjligt enhetligaregler för förfarandet vid passkontroll kunde utarbetas i samverkan medmotsvarande myndigheter i de övriga nordiska länderna, särskilt som Nordenutgör ett enhetligt passområde. Mot bakgrund av att de i massmedia mest uppmärksammadekid-nappingsfallen gällt barn med utländskt medborgarskap uttalar länsstyrelsenslutligen att en översyn borde ske av utlänningskungörelsens passbestämmelseroch reglerna för utresekontroll så att barn, som är utländska medborgare, omfattasav samma garantier som svenska barn emot att egenmäktigt skiljas frånvårdnadshavare. uttalar att deticke synes vara lagligen grundat att uppställa krav på skriftligt medgivandetiU barns utresa från den icke medresande vårdnadshavaren. Mot de nuvarandebestämmelserna i passkungörelsen, enligt vUka barn icke antecknas ivårdnadshavares pass och vilka för utfärdande av pass för barn föreskrivermedgivande av vårdnadshavare, synes enligt i princip inte varanågot att erinra. Under uttalande att det inte torde förhälla sig så sommotionärerna antar - dvs. att den av föräldrarna som önskar resa utomlands medbarnet lagligen kan hindras därifrån på grund av att han saknar skriftligtmedgivande från den andre - instämmer likväl i motionärernasönskemål om en utredning. I detta betänkande behandlas enmotion som tar upp frågan om kontroll av vårdnadshavares rätt att medföra barnut ur landet. Motionärerna anför uppgifter om att det förekommer att enfader eller en moder, som vill resa utomlands med sitt barn, vid passkontrollavkrävs intyg om samtycke till barnets utresa från den andre av föräldrarna.Även om motionärerna anser det angeläget att åtgärder vidtas mot kidnapping avbarn, finner de det otiUfredsställande att avsaknaden av intyg skaU kunna ledatill att en utlandsresa blir inställd eller fördröjd. Ett minimikrav är därförenligt motionärerna att i samband med utlämnande av pass för barn informationlämnas om att krav på intyg av berört slag kan komma att stäUas vid utresa urlandet. Under hänvisning till att någon information om behovet av dylikt intyginte lämnats, ifrågasätter motionärerna om det inte erfordras regler som klarläggeri vilka situationer särskild kontroll bör göras av en faders eller moders rättatt medföra bam ut ur landet. Motionsyrkandet går ut på att hosKungl. Maj:t skall begära att frågan om kontroll av rätten för fader ellermoder att medföra barn ut ur landet tas upp till prövning. Rätten att bestämma om barns vistelseort tillkommervårdnadshavaren. Vårdnaden om bam i äktenskap omhänderhas i regel av bådaföräldrarna gemensamt men kan, t. ex. efter äktenskapsskillnad, tillkomma enav makarna eller i vissa fall en särskilt förordnad förmyndare. Vårdnaden ombarn utom äktenskap utövas i regel av modern ensam. Även fadern ensam ellersärskilt förordnad förmyndare kan ha hand om vårdnaden om barn utom äktenskap.Beträffande utländska medborgare kan enligt utländsk lagstiftning gälla andravårdnadsregler. För barn liksom för övriga resenärer gäller att de vidresa till utomnordiskt land måste inneha giltigt pass. I vissa fall anseskravet på passinnehav vara uppfyllt om uppgifter om barnet antecknats i vuxenpersons pass. Enligt passkungörelsen i dess lydelse efter den 1 april 1971utfärdas dock pass numera endast för en person. Det åligger passkontrollantvid passkontrollort att kontrollera huruvida skyldigheten att inneha pass ärfullgjord. Uttryckliga regler rörande särskild utresekontroll i de situationersom motionärerna avser saknas. Däremot ges i passkungörel- sen särskilda bestämmelser om utfärdande av pass för barn.För barn får sålunda pass, som inte är försett med fotografi avbarnet, inte ges längre giltighet än till den tidpunkt då barnet fyller ,och pass för barn får inte utfärdas utan medgivande av barnetsvårdnadshavare. Föreligger synnerliga skäl att inte kräva sådant medgivandeskall i stället yttrande inhämtas från barnavårdsnämnden eller från en avnämnden särskUt utsedd befattningshavare. Vidare gäller att pass för barn somär kan återkallas av passmyndigheten pä begäran av barnets vårdnadshavare.Om det i sådant ärende föreligger fara att barnet reser ur riket innan passethinner återkallas, äger polismyndighet omhänderta passet. Motionen innefattar dels invändningar mot en påståddpraxis i samband med passkontroll, innebärande att fader eller moder avkrävsintyg om samtycke till barnets utresa från den andre av föräldrarna, delssynpunkter på behovet aV klarläggande regler om i vilka situationer särskildkontroll bör göras av faders eller moders rätt att medföra sitt barn ut urlandet. Utskottet delar självfallet motionärernas uppfattning omdet otill-fredsstäUande i en ofdnirig som innebär att passkontrollant. Utanförfattningsstöd och utan föregående information t, ex. vid passutfäidan-det,avkräver föräldrar irttyg frän den icke medresande vårdnadshavaren om barnetsrätt till utresa: Av remissyttrande fräfrigår emellertidatt något allmänt praktiserat intygsförfarande av det slag motionärerna nämnerinte torde förekomma; i själva verket synes förfaringssättet endast hatillämpats i enstaka fall. Att uppställa ett generellt krav pä skriftligtmedgivande frän en icke medresande vårdnadshavare synes utskottet inte hellervare sig rimligt eller lämpligt. En sådan ordning skulle innebära betydandepraktiska olägenheter och knappast ge garantier för den avsedda effekten. Härskall endast pekas på förfalskningsrisken; den som egenmäktigt vill föra barnut ur landet torde inte dra sig för att förfalska intyg rörande sinabefogenheter härvidlag. Enligt utskottets mening innebär ovan berörda regler omvårdnadsha vares möjlighet att motsätta sig att pass utfärdas för barn samt attbegäfa återkallande och omhändertagande av pass en ordning som möjliggör att deflesta fall av försök att obehörigen medföra barn ut ur landet kan stoppas.Beaktas bör också de möjligheter som föreligger för icke medresandevårdnadshavare att anmäla eventuella misstankar om brottsligt förfarande tillpolisen. I sådana fall och även eljest när misstanke om brott föreliggertillkommer det polisman att med stöd av det allmänna stadgandet i 2 §polisinstruktionen ingripa med åtgärder till förhindrande och uppdagande avbrott. Det sagda gäller självfallet också polisman som utövar passkontroll. Isammanhanget kan även pekas på deh särskilda befogenheten för polismyndighetatt enligt 21 kap, 9§ omhänderta barn i vissa fall då faraföreligger att barnet förs ur landet. Med dessa uttalanden anser utskottet syftet med motionenväsentligen vara tillgodosett. Vad gäller behovet av ytterligare, klarlägganderegler rörande kontroll av rätten att medföra barn ut ur landet utgår utskottet från att och statens invandrarverk meduppmärksamhet följer den praktiska tillämpningen av gällande regler samt attvid behov kompletterande anvisningar rörande förfarandet utfärdas. Någonsärskild framställning härom från sida synes inte erforderlig.Utskottet avstyrker således bifall tiU motionen. attriksdagen avslår motionen 1973:896. Närvarande: (), fröken (),()*, fröken (), herrar i (c), (). i (fp), Polstam (c)*, (), herrar Schött(m), i (fp), Karisson i (s)* och iMalmö (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. GOTAB 73 5186 S 1973