bet · FW01UU14 · 1973-12-31 00:00:00 — utrikesutskottetsbetänkande nr 1973 UU 1973:14 utrikesutskottets betänkande med anledning avpropositionen 1973:122 angående godkännande av överenskommelse om sekretariat och deras rättsliga ställning m. m., jämte motion. I propositionen 1973: 122 harKungl. Maj:t () föreslagit att 1. godkänna en den12 undertecknad överenskommelse mellan , , ,och om Nordiska ministerrådets sekretariat och deras rättsligaställning, 2. antaga inomjustitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1966: 664)med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. Ifrågavarande överenskommelseinnehåller bestämmelser om immunitet och privilegier för sekretariat i som beräknas bli inrättat ochsekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete i . Den innehållerdessutom vissa bestämmelser om sekretariatspersonalens rättsliga ställning.Den i propositionen föreslagna lagändringen föranleds av tillträdetill överenskommelsen. Avpropositionen framgår bl. a. följande. Enligt beslut av skall ettsekretariat för nordiska samarbetsfrågor upprättas i *.Sekretariatet kommer att få till uppgift att bistå ministerrådet i dess arbetemed nordiska samarbetsfrågor som faller utanför kultursamarbetets ram. Då detgäller kultursamarbetet kommer ministerrådet liksom f. n. att bistås avkultursekretariatet i , vars arbetsuppgifter förblir oförändrade.Båda sekretariaten kommer att få viktiga uppgifter bl. a. i samband medgenomförandet av de program för det nordiska samarbetet på olika områden somministerrådet lade fram vid senaste session. Det finns f. n. inte något avtal som reglerarkultursekretariatets ställning i . Detta har medfört vissa rättsligaoch praktiska problem. Sålunda är det t. ex. osäkert vilken ställningsekretariatet skall anses inta då det ingår avtal med andra rättssubjekt.Problem har också upp- Maj:t har i propositionen1973: 121 föreslagit dels att godkänna upprättandet avsekretariatet, dels att anvisa medel för att bestrida andel avkostnaderna för sekretariatet för /74. kommit på grund av att egendom som sekretariatet förtjänstebruk inför tUl eller utför från värdlandet måste underkastastullbehandling. Ovisshet råder vidare om vilka regler som skall gälla i frågaom rätten för utomstående att få tillgång till handlingar som ingår isekretariatets arkiv. Erfarenheterna har sålunda visat att det från flerasynpunkter är önskvärt att reglera sekretariatens rättsliga ställning. Ministerrådssekretariatens ställning av samarbetsorgan somär direkt knutna till det nordiska regeringssamarbetet medför att det för derasvidkommande finns behov av sådan reglering t. ex. i fråga om immunitet försekretariaten som inte har någon motsvarighet då det gäller andra nordiskainstitutioner. beslöt attministerrådssekretariatet i skulle få status av fristående internationellorganisation och uppdrog åt de biträdande ämbetsmännen att med hjälp avexperter utarbeta ett förslag till lösning av de problem som var förenade medetablerandet av ett sådant sekretariat. Vid sammanträde beslöt ministerrådet(undervisnings- och kulturministrarna) att kultursekretariatet skulle få sammastatus som sekretariatet i . En av de biträdande ämbetsmännen tillsatt expertgrupp ladei fram ett förslag till överenskommelse mellan de nordiskaländerna för att reglera frågan om sekretariatets ställning. På grundval avdetta förslag har de biträdande ämbetsmännen och en särskild av undervisnings-och kulturministrarna tillsatt arbetsgrupp utarbetat den text tillöverenskommelse som undertecknades i . Överenskommelsen innehåller bestämmelser om sekretariatensrättsliga ställning och om immunitet och privilegier för sekretariaten vilka iallt väsentligt motsvarar vad som vanligen brukar gälla för internationellaorgan av jämförbart slag. Avtal om immunitet och privilegier för internationellaorganisationer innehåller regelmässigt bestämmelser som rör organisationens personal.Även då det gäller ministerrådets sekretariat föreligger det ett behov avsådana bestämmelser i vissa hänseenden. Ett av de problem som anmäler sig idetta sammanhang hänför sig till skyldigheten för sekretariatspersonalen attbetala skatt. Om skattskyldigheten inte regleras genom en särskildöverenskommelse mellan de nordiska länderna, blir sekretariatens personal iallmänhet skattepliktiga i värdländerna för bl. a. lön och annan ersättning somde uppbär från sekretariaten. Det är avsikten att utgifterna för sekretariatensverksamhet skall fördelas mellan de nordiska länderna i enlighet med en avministerrådet beslutad fördelningsnyckel för samnordiska utgifter.Fördelningsnyckeln bygger på ländernas bruttonationalprodukter. Omsekretariatens personal skall betala skatt i värdländerna innebär det att dessaländer får skatteinkomster av en sådan storleksordning att grunden. för denbeslutade fördelningen av utgifterna rycks undan. Denna effekt uppvägs baratill UU 1973: 14 3 enviss grad av att sekretariatspersonalen utnyttjar sig av värdländernasoffentliga service. För internationella organisationer gäller allmänt attpersonalens löner är undantagna från beskattning i värdlandet. I enlighethärmed innehåller överenskommelsen en bestämmelse enligt vilken skatt inte fårpåföras lön och annan ersättning som sekretariaten utbetalar till personalen.Bestämmelsen gäller bara fast anställd personal. Personer med kortvarigauppdrag från sekretariaten kommer sålunda att beskattas på vanligt sätt.Sekretariaten är skyldiga att tillställa myndigheterna i de avtalsslutandeländerna en förteckning över de personer om ingår i den fast anställdapersonalen. Deanställda kommer emellertid i stället för skatt till värdlandet att få betalaen avgift som tillfaller sekretariaten. Det ankommer på ministerrådet attfastställa storleken av denna avgift. har genom särskilda beslutfastställt principerna för det löne- och avgiftssystem som skall tillämpas påsekretariaten. Detta system bygger på en särskild löneskala med en grundlön, påvilken avgift till sekretariaten skall utgå enligt samma procentsatser somanvänds vid beräkning av skatt i värdlandet. Därutöver skall utgåbostadstUlägg. För anställda från annat land än värdlandet tillkommer särskUtutiandstillägg. Dessa tUlägg skall vara avgiftsfria. Överenskommelseninnehåller vidare bestämmelser om tullfrihet för de anstäUda och deras familjeri samband med flyttning till tjänst-göringslandet. Dessa är tUlkomna för attförhindra att de anställda blir nödsakade att betala eller deponeratullavgifter i samband med flyttningen. Slutligeninnehåller överenskommelsen bl. a. bestämmelser om de anställdas rätt tillledighet från statstjänst i heiniandet, pension och sociala förmåner samt omanställningsavtal. I motionen 1973: 1980 av i m.fl. (in) hemställs att propositionen 1973: 122 måtte avslås. Motionärerna anför bl. Detförefaller principiellt felaktigt att privilegier och itnmunitet skalltillerkännas nordisk personal vid tjänstgöring i . Den skattefrihet somföreslås för personalen vid ministerrådets sekretariat anser motionärerna urskilda synpunkter betänklig. I varje fall borde en sådan nyhet iskattelagstiftningen prövas av skatteutskottet, innan fattar beslut.Motionärerna fruktar att motsvarande förmåner kommer att begäras av andranordiska sekretariat i de olika nordiska länderna. De framhåller att frågan ompensioner och sociala förmåner kommer att behandlas i en blivandeöverenskommelse om rättsställningen för UU 1973: 14 4 Slutligen erinrar motionärerna om att 1962 antagiten rekommendation, enligt vilken regeringarna borde söka utformaskattelagstiftningen så "att personer anställda vid gemensamma nordiskainstitutioner icke tUlerkännes särskilda skattemässiga fördelar tUl följd avdetta anställningsförhållande". Om propositionen 1973: 122 avslås avriksdagen finns möjlighet att ta upp frågan på nytt i ministerrådet och iNordiska rådets presidium. En annan lösning bör då eftersträvas. Utskottet har erfarit att Nordiska ministerrådetefter undertecknandet av avtalet om Nordiska ministerrådetssekretariat och deras rättsliga ställning mottog en skrivelse från presidium, i vilken presidiet hemställde att presidiesekretariatetsrättsliga ställning reglerades enligt samma principer som gäller för ministerrådetssekretariat. Medanledning härav har de nordiska ländernas regeringar utarbetat etttilläggsprotokoll om presidiesekretariat och dess rättsligaställning. TiUäggsprotokollet ansluter tUl avtalet . Itilläggsprotokollet föreskrivs att artiklarna 114 i avtalet den 12 aprU 1973skall äga motsvarande tUlämpning beträffande Nordiska rådetspresidiesekretariat. Den beslutsrätt som enligt artiklarna 4, 7, 10 och 13tillkommer utövas dock såvitt det gällerpresidiesekretariatet av presidium. Textentill tilläggsprotokollet, som undertecknades i avDanmarks, , , och regeringar, återfinns i bUagantill detta betänkande. TiUäggsprotokollet skall ratificeras i vanlig ordningefter godkännande av resp. lands parlament. Utskottet erinrar om att det sekretariat liksom presidiesekretariatet har en betydelsefullroll i det nordiska samarbetet. Det är angeläget att skapa tUlfredsställandeanställnings- och arbetsförhållanden vid sekretariaten. Somframhålls i propositionen har överenskommelsen den 12 aprU 1973 ingåtts i syfteatt reglera vissa rättsliga och praktiska problem, som är förenade medupprättandet av ministerrådssekretariaten. Erfarenheternahar sålunda visat att det är önskvärt att genom en särskild överenskommelsereglera vilka bestämmelser som skall gälla för både sekretariatens och deraspersonals rättsliga ställning i respektive värdland. Vidutformningen av överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privUegier förde anställda vid sekretariaten har det varit en vägledande princip attprivilegierna inte skall vara mera omfattande än vadsom behövs för att lösa dessa problem. Bestämmelserna i denna del är därför iflera hänseenden mindre omfattande än vad som är fallet beträffande andrainternationella organisationer. Överenskommelsen bygger på principer, om vilkaenighet uppnåtts i ministerrådet. Överenskommelsensbestäinmelser om skattefrihet följer den för internationella organisationerallmänt gällande ordningen om skattefrihet för personalens löner. Detsom nu anförts beträffande överenskommelsen om ministerrådets sekretariatgäller även tilläggsprotokollet om Nordiska presidiesekretariatet. Utskottetfinner att de i propositionen framlagda förslagen tUlgodo-ser ett angelägetändamål. Deras utformning bygger på grundliga utredningar. Detsamma gällertilläggsprotokollet beträffande Nordiska presidiesekretariatet. Utskottetfinner inte att skäl föreligger för en sådan förnyad utredning i ärendet somskulle bli följden av ett bifall tUI motionen 1973; 1980. Utskottetföreslår med tillstyrkan av Kungl. Maj:ts förslag att godkänner deni propositionen 1973: 122 redovisade överenskommelsen om sekretariat och deras rättsliga ställning. Sedanpropositionen 1973: 122 avlämnats har, som ovan redovisats, de nordiskaregeringarna undertecknat ett tilläggsprotokoll om Nordiska rådetspresidiesekretariat och dess rättsliga ställning. Innebörden avtilläggsprotokollet är att för presidiesekretariatets del skall i ifrågavarandeavseenden tillämpas samma principer som i propositionen 1973: 122 föreslåsgälla för ministerrådets sekretariat. Utskottet tiUstyr-ker att en sådanreglering sker för presidiesekretariatets del och föreslår att riksdagengodkänner tiUäggsprotokollet om Nordiska rådetspresidiesekretariat och dess rättsliga ställning. Godkännandeav tUläggsprotokollet aktualiserar ytterligare ändringar i lagen (1966: 664)med vissa bestämmelser om immunitet och privUegier, utöver dem som föreslagitsi propositionen 1973: 122. Lagändringarnabör träda i kraft den dag Konungen förordnar. Det måste anses osäkert omhuvudavtalet och tilläggsprotokollet kan träda i kraft . Maj:tbör därför kunna sätta de nya paragraferna i kraft vid olika tUlfällen. 1. att med bifaU till propositionen 1973:122 och med avslag på motionen 1973: 1980 godkänner överenskommelsen den 12aprU 1973 mellan , , , och om sekretariat i och sekretariatet för nordiskt kulturelltsamarbete i samt deras rättsliga ställning. UU 1973: 14 2. att godkänner det tilläggsprotokoll om Nordiska rådetspresiediesekretariat och dess rättsliga ställning som undertecknats avDanmarks, , , och regeringar , 3. att med avslag på motionen1973: 1980 antar det av Kungl. Maj:t i propositionen 1973: 122 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser omimmunitet och privilegier, med den ändringen att för sin del antagerden här nedan som utskottets förslag betecknade lydelsen av dels ingressentill lagen, dels en med 6 § betecknad ny paragraf i lagen: Härigenom förordnas i fråga om lagen (1966:664) medvissa bestämmelser om immunitet och privUegier delsatt nuvarande 5 § skall betecknas 6 §, delsatt i lagen skall införas en ny paragraf, 5 §, av nedan angivna lydelse. Maj:ts av utskottet tillstyrkta förslag 5§ Nordiska ministerrådets sekretariat i och sekretariatet för nordisktkulturellt samarbete i samt personer med anställning vid dessasekretariat jämte deras familjer åtnjuta, utan hinder av bestämmelse i annanförfattning, immunitet och privilegier enligt den i den 12 april 1973undertecknade konventionen om Nordiska ministerrådets sekretariat och derasrättsliga ställning. Härigenom förordnas i fråga om lagen (1966: 664)med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier delsatt nuvarande 5 § skall betecknas 7 §, delsatt i lagen skall införas två nya paragrafer, 5 och 6 §§, av nedan angivnalydelse. 6§ presidiesekretariat saml personer med anställning vidsekretariatet jämte deras familjer åtnjuta, utan hinder av bestämmelse i annanförfattning, immunitet och privilegier enligt det i Maj:ts förslag Utskottets förslag undertecknade tilläggsprotokollet om Nordiska rådetspresidiesekretariat och dess rättsliga ställning. Denna lag träder i kraft den dagKonungen förordnar. Närvarande: herrar (), i (c),(), herrar (), i (s), Wirmark(fp), (), (), (), (), HeUström (s), Ericsoni (s), i (c), herrar () ochAndersson i (s). av herrar (), i (c) ochHernelius (m) som anser dels att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som pås. 4 börjar med "Som framhålls" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det principielltfelaktigt att särskilda skatte- och tull-privilegier samt immunitet skalltillerkännas nordisk personal vid tjänstgöring i de nordiska länderna. Ipropositionen åberopas att de regler som överenskommelsen innehåller i dennadel är mindre omfattande än motsvarande bestämmelser i fråga om andrainternationella organisationer. Att märka är emellertid att det här är frågaom nordiska organisationer, vilka icke bör jämföras med internationellaorganisationer i vanlig mening. Särskilt betänklig förefaller konstruktionenav skattefriheten vara. Någon sådan har tidigare icke prövats i vårt land.Innan ställning tas till en dylik nyordning inom svensk beskattning bör normalberedning äga rum i skatteutskottet. Ett godkännande av de bestämmelser som föreslås ipropositionen avseende ministerrådets sekretariat kan komma att fåprejudicerande verkan inom en rad andra nordiska organisationer. Detovannämnda till-läggsprotokollet angående nordiska presidiesekretariatet tordesyfta till att nå jämställdhet mellan personalen vid presidiesekretariatet ochvid ministerrådets sekretariat, därest de senares förhållanden regleras i en- lighetmed propositionens förslag. Utskottet anser att en sådan jämställdhet kanernås genom en överenskommelse de nordiska länderna emellan av helt annaninnebörd. Utskottetanser det anmärkningsvärt att i propositionen icke om-namnes den av 1962 antagna rekommendationen (NR 1962:31) enligt vilken regeringarnaborde söka utforma skattelagstiftningen så "att personer anställda vidgemensamma nordiska institutioner icke tUlerkännes särskUda skattemässigafördelar till följd av detta anställningsförhållande". Utskottet anser attNordiska rådets uttalade uppfattning hade bort respekteras. Av dessa skäl yrkarutskottet avslag på propositionen 1973: 122, dels att utskottets hemställanbort ha följande lydelse: att med bifall tUl motionen 1973: 1980avslår propositionen 1973: 122. Tilläggsprotokoll om presidiesekretariatoch dess rättsliga ställning , , , och Sverigesregeringar, vilka konstaterar att presidium enligtartikel 49 i den nordiska samarbetsöverenskommelsen av 1962 mellan , ,, och har upprättat ett sekretariat med säte i , vilka finner det önskvärt att fastslå detta sekretariatsrättsliga ställning samt förhållanden som hänför sig till detta, vilka har ingått ett avtal om sekretariat och deras rättsliga ställning, haröverenskommit om följande: Bestämmelserna i artiklarna 114 iavtalet om Nordiska ministerrådets sekretariat och derasrättsliga ställning skall, med iakttagande av vad som stadgas i artiklarna 2och 3 i detta protokoll, äga motsvarande tillämpning beträffande presidiesekretariat i . företräds avpresidiesekreteraren eller den eller de personer som denne bemyndigar. Den beslutsrätt som enligtartiklarna 4, 7, 10 och 13 tillkommer utövas såvittgäller presidiesekretariatet av presidium. Detta tilläggsprotokoll skallratificeras och ratifikationsinstrumenten möjligt deponeras i detnorska . Protokollet skall vara deponerat i det norskautrikesdepartementet och bestyrkta avskrifter skall av det norska utrikesdepartementettillställas de övriga ländernas regeringar. Protokollet träder i kraft den dag som ministerrådetbeslutar i samråd med presidium, dock tidigast medavtalet om Nordiska ministerrådets sekretariat och deras rättsliga ställning. Detta tilläggsprotokoll kanuppsägas enligt bestämmelserna i artikel 16 i avtalet om sekretariat och deras rättsliga ställning. Uppsäges detta avtal,upphör tilläggsprotokollet automatiskt att gälla. TUl bekräftelse härav harundertecknade befullmäktigade ombud undertecknat detta protokoll. Som skedde i i ett exemplar pådanska, finska, isländska, norska och svenska språken, vilka samtliga texteräger lika vitsord.