bet · FW01KU23 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 23 ar 1973 KU 1973:23 betänkande med anledning avpropositionen 1973:123 med förslag till ändring i tryckfrihetsförordningenjämte motioner. I propositionen 1973:123 har Kungl.Maj:t Gustitiedepartementet) för prövning i grundlagsenUg ordning förelagtriksdagen förslag tUl ändring i tryckfrihetsförordningen (TF). Förslaget harfogats som bilaga till detta betänkande. I propositionen föreslås ettstadgande i TF som innebär att det i lag kan föreskrivas förbud mot kommersieUannons i tryckt skrift i den mån annonsen används vid marknadsföring avalkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror. Förslaget i denna del bygger päförslag som lagts fram av massmedieutredningen . Vidare innehåller propositionen förslag till stadgande iTF som gör det möjligt att ingripa mot kreditupplysning i tryckt skrift. Idenna del utgör utgångspunkten för förslaget det betänkande somkreditupplysningsutredningen lade fram föregående år. Innebörden av förslagetär att det i lag skall kunna meddelas förbud mot offentliggörande av sådankreditupplysning i yrkesmässig kreditupplysningsverksamhet, som innebärotillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehäUeroriktig eller missvisande uppgift. Möjlighet öppnas också att i lag föreskrivaersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt rättelse av oriktigeller missvisande uppgift. Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner: 1. motionen1973:1979 av (), vari hemställs "att mättebesluta att, med bifall till propositionen nr 123 i övrigt, avslå dess förslagi vad avser införande i tryckfrihetsförordningen av stadgande för möjliggörandeav föreskrift i lag om förbud mot annons i tryckt skrift för alkoholhaltigadrycker och tobaksvaror"; 2. motionen1973:1981 av m. fl. (m), vari hemställs "att riksdagenavslår propositionen 1973:123"; 3. motionen1973:1982 av herrar och (båda fp), vari hemställs "attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1973:123 beslutar att utvidga denföreslagna möjligheten att införa förbud mot kommersiell annons i den månannonsen används vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror- tUl att avse ocksä kommersiell annons i den mån annonserna används vidmarknadsföring 1 1973.4 saml Nr 23 av redogörelse för tillvägagångssättet vid tiUverkning avsprit eller av varor ägnade att användas vid sådan tillverkning". Under aUmänna motionstiden har väckts motionen 1973:973 avfru i m, fl. (c), vari hemstäUs "att riksdagenbeslutarom sådan ändring av tryckfrihetsförordningen, att införande av förbudmot tobaks- och alkoholreklam möjliggöres". Det första förslaget ipropositionen syftar till att öppna möjlighet att vid behov gripa in mot reklami tryckt skrift för alkohol och tobak. Bakgrunden är de i olika sammanhangpåtalade stora hälsorisker som är förbundna med användningen av alkohol ochtobak och att det därför är ett samhäUsintresse att konsumtionen av dessa medelbegränsas. Propositionen innebär emellertid inte att ställning tagits tUlfrågan i vad mån ingripanden mot reklamen i fråga också skall genomföras. 1 tvä av följdmotionerna yrkas avslag på propositionen inu berörd del. 1 motionen 1973:1979 (en fp) anförs bl. a. att tUlkännagivandeav information genom annons bör åtnjuta grundlagsskydd i likhet med det trycktaordet i övrigt. Begränsning av förbrukningen av alkohol och tobak bör enligtmotionen åstadkommas pä annat sätt. 1 motionen 1973:1981 (fyra m) hänvisas tillmassmedieutredningens fortsatta arbete. Enligt motionen bör frågan huruvidakommersiell annonsering oavsett om den sker i tryckt skrift eller annatmedium - kan lämnas utanför grundlagsskyddet och i stället regleras genomvanlig lag prövas i ett större sammanhang. Skäl för särbehandling avannonseringen just för sprit och tobak föreligger inte enligt motionen. Imotionen pekas vidare på att en betydande sanering av reklamen på detta områdeunder senare är ägt rum genom överenskommelser mellan producenter ochdistributörer. Yrkandet i den under aUmänna motionstiden väckta motionen1973:973 (fem c) sammanfaller med propositionens förslag medan följdmotionen1973:1982 (två fp) innebär en utvidgning av vad som föreslagits ipropositionen. 1 sistnämnda motion anförs att många tecken tyder på atthembränningen ökat starkt i . Det förekommer attredogörelser för hur sprittillverkning tillgår utbjuds genom annonser. Likasåutannonseras delar av hembränningsapparater eller andra varor som uppenbarligenär avsedda att användas för hembränning. Enligt motionen bör den ipropositionen föreslagna möjligheten att införa förbud mot kommersiell annons ifråga om alkohol och tobak även avse redogörelse för tillvägagångssättet vidtillverkning av sprit eller annons om varor ägnade att användas vid sådantillverkning. Utskottet har vid sin granskning av propositionens förslagsåvitt nu är i fråga inte funnit hinder föreligga mot ändring av TF i syfte attöppna möjlighet att genom särskild lag inskrida mot reklam i tryckt skrift föralkohol och tobak. Därmed har utskottet inte tagit ställning till frågan om ensådan lag bör stiftas eller inte. Utskottet avstyrker sålunda motionerna 1973:1979 och 1981 samt finner att det i motionen 1973:973 framförda yrkandet tillgodoses genompropositionens förslag. Vad slutligen gäller motionen 1973:1982 anser utskottetatt det knappast är möjligt att genom ändringar i TF utsträcka en särregleringså långt att den kommer att omfatta alla de i motionen angivna varuslagen.Utskottet avstyrker motionen. 1 sammanhanget vill utskottet tillägga attalkoholpolitiska utredningen enligt sina direktiv har att behandla bl. a.frågor rörande olaga alkoholtillverkning. Enligt vad utskottet erfarit beräknasutredningen framlägga förslag i ämnet i början av nästa är. Det andra förslaget i propositionen innebär en möjlighetatt i allmän lag meddela bestämmelser om förbud mot offentliggörande iyrkesmässig kreditupplysningsverksamhet av sådan kreditupplysning, som innebärotillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehålleroriktig eller missvisande uppgift samt om ersättningsskyldighet för sådantoffentliggörande och om rättelse av oriktig eller missvisande uppgift. I följdmotionen 1973:1981 (fyra m) anförs betänkligheterur tryckfrihetssynpunkt mot propositionens förslag. Enligt motionen bör massmedieutredningen,som i remissyttrande över det utredningsförslag som ligger till grund förpropositionen ocksä ställt sig tveksam till förslaget, få i uppdrag att isamband med redovisning av sitt återstående utredningsuppdrag föreslåerforderliga ändringar i TF för att förhindra integritetskränkningar motenskUd person genom kreditupplysning i tryckt skrift. I likhet med vad som anförts i propositionen anserutskottet beträffande förevarande informationsverksamhet att intresset av attskydda enskilds personliga integritet från otillbörligt intrång är så viktigtatt det kan motivera ändring av TF i angivet syfte. Utskottet biträder sålundapropositionens förslag i denna del och avstyrker motionen. Mot den föreslagna lagtextens utformning har utskottetinte funnit anledning till erinran. 1. med anledning av propositionen1973:123 och med avslag på motionerna 1973:1979, 1973:1981 och 1973:1982 såsom vilande för vidare grundlagsenlig behandling antar det i bilaga tUl detta betänkande intagna förslaget till ändring i tryckfri hetsförordningen, 2, förklarar motionen 1973:973besvarad med vad utskottet anfört och hemställt under punkten 1. Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c). (), (), herrar (), (), (), i (s), i (c),(), i (m), i (s), Fiskesjö (c). Norrbyi Äkersberga* (fp) och Wictorsson (s). * Ej närvarande vid justeringen. av (), vilken anfört och yrkat: Jag delar meningen att ingripandeni fråga om i propositionen nämnd kommersiell reklam inte kan ske utan ändring iTF. har i uppdrag att pröva frågan om yttrandefrihetenäven i andra massmedier än tryckta skrifter och därmed kommer ocksä frågan omden kommersiella annonseringen upp i ett större sammanhang. Propositionen vUlsärbehandla annonseringen just för alkohol och tobak. Skäl tUl en sådansärbehandling finns enligt min mening inte. Enligt KO:s och marknadsrådetsmening har saneringsverksamheten beträffande alkohol-och tobaksreklamenutvecklats positivt genom bl. a. överenskommelser mellan producenter ochdistributörer. Gällande lag har dessutom eljest visat sig användbar för attkomma tUl rätta med överdrifter i reklamen. Därför kan ocksä eventuellaytterligare lagstiftningsåtgärder utan negativa konsekvenser anstå tills fråganom yttrandefriheten i massmedier behandlas i sin helhet. I fråga om kreditupplysning gäller att avvägningen mellanpressens allmänna informationsrätt och den enskildes skydd mot integritetskränkningargenom uppgifter i pressen är en av TF:s viktigaste uppgifter. Begränsningar idenna allmänna inforniationsrätt har sin naturliga plats i 7 kap. TF. Medhänsyn till angelägenheten av pressens allmänna informationsrätt bör undantagfrån TF:s exklusivitet i detta avseende inte göras beträffandekreditupplysningspublikationerna. Det bör ankomma pä massmedieutredningen attom så erfordras i samband med redovisningen av sitt uppdrag föreslå behövligaändringar i TF. Med hänvisning till det anfördaanser jag att utskottet bort hemstäUa att med bifall till motionen1973:1981 och med avslag på motionerna 1973:973, 1973:1979 och 1973:1982 avslårpropositionen 1973:123. av herrarAhlmark (fp) och i Äkersberga (fp): Motionen 1973:1982 av herrarWikström (fp) och () tar upp en mycket allvarlig fråga: annonser förböcker och varor som syftar till att stimulera människor att bedrivahembränning. Vissa uppgifter tyder på att hembränningen riskerar att ökakraftigt i . olyckliga följder av dessa lagbrott kan bli att deytterligare ökar antalet alkoholskadade i vårt land. Det är, som utskottet skriver, knappast möjligt att kommatill rätta med alla de problem som motionen tar upp genom ändringar avtryckfrihetsförordningen. Däremot tycks, enligt vad som framkommit vidutskottets behandling av motionen 1973:1982, rättsläget vara något oklartbeträffande bl. a. reklam som på olika sätt syftar tUl att stimulerahembränning. Den nu gäUande förordningen på detta område (1961:180) gerknappast tUlräckliga möjligheter att ingripa mot dem som uppmuntrarhembränning. Herrar och har behandlat denna fråga också imotionen 1973:594, vUken remitterats tiU skatteutskottet. Det är riktigt, som skriver, attalkoholpoUtiska utredningen enUgt sina direktiv skall behandla frågor som rörolaga alkoholtillverkning. Det är angeläget att denna utredning snabbt läggerfram förslag, som gör att myndigheterna mer effektivt än kan ingripa motdem som uppmuntrar allmänheten att bedriva hembränning. ändring i tryckfrihetsförordningen' Utan hinder av denna förordning gäller vad i lag ärstadgat 1. om förbud motkommersieU annons i den mån annonsen användes vid marknadsföring avalkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror; 2. om förbud motoffentliggörande i yrkesmässig kreditupplysnings-verksamhet avkreditupplysning, som innebär otiUbörligt intrång i enskilds personligaintegritet eller som innehåller oriktig eller missvisande uppgift, omersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt om rättelse av oriktigeUer missvisande uppgift. Förordningen omtryckt 1971:273,