bet · FW01JoU8 · 1973-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1973 JoU 1973:8 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973:9 angående skydd för fiske medfast redskap, m.m. jämte motioner. I propositionen 1973: 9 har Kungl. Maj:t() berett tillfälle att avge yttrande över deändringar i fiskeri-stadgan som i statsrådsprotokollet förordats. I propositionen föreslås vissa ändringar i gällandefiskeristadga (1954: 607) över vilka yttrande bör inhämtas. a.förordas ett generellt förbud mot fiske med krokredskap inom 50 m från störrefast redskap. Från bevakningssynpunkt föreslås generellt märkningstvång förutestående redskap. Vidare föreslås förbud att fånga krabba eller hummer viddykning. I motionen 1973: 1579 av m.fl. (c)hemställs att hos Kungl. Maj:t begär att fiskeristadgan och 1950 årslag om rätt till fiske blir föremål för omarbetning i enlighet med deriktUnjer som anges i motionen. I motionen 1973: 1580 av m. fl. (m, s,c, fp) hemställs att beslutar att godkänna propositionen 1973: 9 medden ändringen att skyddsavståndet från fasta redskap bestämmes till 100 m istället för 50 m. Bestämmelser som reglerar fisket återfinns i fleraförfattningar. Sålunda anges i lagen (1950: 595) om gräns mot allmäntvattenområde vad som är allmänt resp. enskilt vatten. I lagen (1950: 596) omrätt dll fiske, fiskerättslagen, anges vem som har rätt att fiska i allmänt ochenskilt vatten. Enligt denna lag får varje svensk medborgare fiska med rörligtredskap i allmänt vatten. För att få sätta ut fast redskap i allmänt vattenfordras normalt särskilt tillstånd. I enskilt vatten får som regel fiskebedrivas endast av jordägaren eller den som enligt avtal, 1 1973.16 saml. JoU 1973: 8 2 urminneshävd, dom eller skattläggning eller på annan särskild grund har rätt till det.Från denna regel finns en rad delvis mycket långtgående undantag om fritt fiskevid havskusterna och i de fem största insjöarna. Fiskeristadgan(1954: 607) innehåller allmänna bestämmelser om fiskets vård och bedrivandeinom rikets vattenområden. Dessutom får länsstyrelse enligt 14 § fiskeristadganför länet eller del därav meddela särskilda bestämmelser i ämnet. Dessa fårdock inte avse undantag från förbud enligt de allmänna bestämmelserna. Ipropositionen 1973: 9 anmäls att i enlighet med Kungl. Maj:tsuppdrag har utarbetat förslag till ny fiskeristadga. Styrelsen har haft attutgå från fritidsfiskeutredningens betänkande (SOU 1968: 13) och däröveravgivna remissyttranden. Förslaget har utarbetats i samverkan med bl. a.yrkesfiskets och fritidsfiskets organisationer. Departementschefen anser attförslaget väl fyller syftet att anpassa fiskeristadgan efter nya rön ocherfarenheter, särskilt på fiskevårdens område. Dock är han inte beredd biträdaalla de ändringsförslag som framlagts och har därför inte för avsikt attfiirorda en helt ny fiskeristadga utan begränsar sig till att föreslå att vissaändringar och tillägg görs i gällande stadga. a.föreslagit att åtskilliga lokala bestämmelser om förbud att använda vissaredskap och fiskemetoder skall tas in i fiskeristadgan och ges giltighet förhela landet. Vid remissbehandlingen har denna principlösning fått ett positivtmottagande, men krav på undantag av hänsyn till lokala förhållanden har samtidigtframställts. Departementschefen anser att fördelen med för hela landetenhetliga fiskebestämmelser inte är så stor att man för den skull bör rubbabestående förhållanden i de fall där detta skulle medföra betydande nackdelarfrån fiskerinäringens eller fiskevårdens synpunkt. Endast i sådana faU, då enklar majoritet av remissinstanserna tillstyrkt att lokala bestämmelser gesgenerell giltighet, har departementschefen funnit sig böra förorda en sådanändring. Imotionen 1973: 1579 begärs bl. a. en omarbetning av fiskeristadgan. En sådanomarbetad stadga skulle, såvitt framgår av motionen, i princip överensstämmamed förslag. Motionärerna anser propositionen innebära attvi även efter förordade ändringar kommer att ha en otidsenlig fiskeristadga. Utskottetfår i anledning av nyssnämnda motionsyrkande erinra om att, såsom framhålls ipropositionen, det i princip ankommer på Kungl. Maj:t att utfärda eller ändrafiskeristadgan. Endast beträffande vissa mera betydelsefulla ändringar harriksdagen förbehållit sig rätten att bli hörd, bl. a. i frågor som rörförhållandet mellan fiskande inbördes eller som eljest är av mera allmäntintresse (3LU 1954: 28 s. 72). I propositionen anges i enlighet härmed vissaprincipiella synpunkter på uppläggningen av fiskeristadgan och tas upp någraförslag till ändringar av JoU 1973: 8 3 stadgani mera väsentligt hänseende. a. förordas att i stadgan införs ett generelltförbud mot fiske med krokredskap inom 50 m från större fast redskap. Mot de avdepartementschefen angivna principerna för ändring av fiskeristadgan harutskottet ingen erinran. Förevarande mo tionsyrkande avstyrks således. Ettav de förslag till ändringar i fiskeristadgan, över vilka Kungl. Maj:t berettriksdagen tillfälle yttra sig, gäller, som nämnts, bestämmelser om skyddför fiske med fast redskap. Enligt gällande bestämmelser fordras i regelsärskilt tillstånd för att få utsätta fast redskap i allmänt vatten. Sådanaredskap används huvudsakligen av yrkesfiskare. SkyddsbestänMnelser tUl förmånför fiske med fast redskap på allmänt vatten kan meddelas av medstöd av 14 § fiskeristadgan. De bestämmelser som på grund härav har meddelatsvarierar från län till län. Utskottetanser det i likhet med departementschefen vara lämpUgt att i fiskeristadganinföra en för hela landet gällande bestämmelse om förbud mot fiske medkrokredskap inom visst avstånd från större fast redskap och från stängvad.Härigenom underlättas det för fritidsfiskarna att hålla reda på gäUandebestämmelser. Enligtpropositionen bör det för hela landet gällande skyddsavståndet bestämmas till50 m. Detta avstånd överensstämmer med det förslag som fiskeristyrelsenframlagt i samråd med representanter för såväl yrkesfisket som fritidsfisket.Länsstyrelse bör enligt propositionen inte kunna medge undantag från förbudetatt fiska med krokredskap innanför skyddsavståndet. Däremot bör länsstyrelsekunna lokalt besluta om en vidare zon, om det i särskilda fall anses påkallatför fiskets vård och bedrivande. Imotionen 1973: 1580 föreslås att skyddsavståndet i stället för 50 m skall vara100 m. Enligt motionen har man redan i flera län skyddsavstånd överstigande 50m. Genom det större avståndet undviker man, påpekar motionärerna,särbestämmelser i en rad län. Avpropositionen framgår att flera remissinstanser däribland förordar ett skyddsområde om 100 m kring fast fiskeredskap. Somdepartementschefen anför torde det knappast föreligga någon risk för att, somett par remissinstanser anfört, rätten till fritt fiske vid t. ex. Västkustenskulle komma att inskränkas genom ökad utsättning av fasta redskap efterinförandet av skyddsbestämmelserna. Utskottet finner för sin del övervägandeskäl tala för att skyddsavståndet f. n. bestäms till 100 m. Med denna jämkningtillstyrker utskottet departementschefens förslag beträffande skydd för fiskemed fast redskap. Kungl.Maj:ts förslag i övrigt föranleder ingen erinran från utskottets sida. För att regleraförhållandena mellan olika kategorier fiskare krävs enligt motionen 1973: 1579 en snar omarbetning av fiskerättslagen.Bland olika kategorier fiskare nämns yrkesfiskare, binäringsfiskare, fritidsfiskareoch deltidsfiskare. Enligt fritidsfiskeutredningen, vartill hänvisas imotionen, har deltidsfisket på sina håll fått en omfattning som frånyrkesfiskets sida måste betraktas med oro. Utredningen ansåg en begränsning avdeltidsfisket vara önskvärd. I motionen åberopas vidare till Kungl. Maj:tingivna framställningar om översyn av fiskerättslagen från , . Vid översynen börenligt motionen strävan vara att renodla å ena sidan yrkesfisket ochhusbehovsfisket i de trakter, där detta har betydelse för vederbörandes försörjning,samt å andra sidan fritidsfisket. 1 motionen liksom i de i densamma åberopadeframställningarna och utredningarna uppges att åtminstone på vissa håll konflikterförekommer mellan olika kategorier fiskande. Enligt utskottets mening kan detvara motiverat att se över de bestämmelser som reglerar fördelningen av fisketmellan olika kategorier fiskande. Något särskilt uttalande från sidai denna fråga synes dock inte vara erforderligt, eftersom departementschefenenligt vad som framgår av propositionen räknar med att hithörande problem fårtas upp vid en framtida översyn av fiskerättslagen eller i liknande sammanhang.Utskotter hemställer att 1. anser motionen 1973: 1579, såvittavser omarbetning av fiskerättslagen, besvarad med vad utskottet i detföregående anfört, 2. lämnar motionen 1973: 1579 iåterstående del utan åtgärd, 3. i anledning av Kungl. Maj:tsförslag till ändringar i fiskeristadgan och med bifall till motionen 1973:1580 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i det föregåendeanfört om skyddsavstånd till fast fiskeredskap, 4. i övrigt som sitt yttrande gerKungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande Kungl. Maj:ts förslagtill ändringar i fiskeristadgan i återstående del. På jordbruksutskottets vägnarNILS G. Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),i (s), (). (), (), iTanum (s)*. (), i (c), (), herrarTakman (vpk). i fp), ()*, () och herrLeuchovius (m). * Ej närvarande vid betänkandets justering.