bet · FW01SkU57 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1973 SkU 1973:57 betänkande i anledning av motion angåendeavdragsrätt vid inkomsttaxeringen för fackföreningsavgift. I motionen 1973:1033 av herrJonsson i m. fl. (fp, c, m) yrkas, att begär att Kungl.Maj:t framlägger förslag innebärande att avgifter till fackliga organisationerskall betraktas som avdragsgilla vid löntagares självdeklaration. Gällande bestämmelser m. m. I anvisningarna till 20 §kommunalskattelagen (KL) återfinns uttryckliga bestämmelser enligt vilkaavgifter till kassor, föreningar och andra sammanslutningar, i vilka den skattskyldigeär medlem, räknas till ej avdragsgilla levnadskostnader. Dessa bestämmelser hari rättspraxis tolkats som ett undantag från huvudregeln att avdrag medges föralla omkostnader för intäkternas förvärvande och bibehållande. Avdrag medgessåledes i princip inte för medlemsavgift, även om avgiften föranletts av denskattskyldiges förvärvsverksamhet. Det anförda gäller bl. a. beträffande avgift tillfackförening, branschförening, osv. (RÄ 1937 not 349,1945 not 710, 1962 ref. 43 och 1944 ref. 52). Under speciella omständigheter kan emellertid avdragmedges, exempelvis om utbetalningen är att anse som ersättning för direktatjänster åt medlemmar i hans förvärvsverksamhet (1965 ref. 5). Vidare ansesavgift till arbetsgivarorganisation avdragsgill (RÄ 1913 not 147, 1948 not 390och 1966 not 1250). Bakgrunden härtill torde vara att den kan jämställas medförsäkringspremie. Ä andra sidan anses utbetalning frän arbetsgivarorganisationensom skattepliktig inkomst i arbetsgivarens rörelse (RÄ 1959 not 1006), imotsats till understöd från fackförening som inte utgör skattepliktig inkomst(p. 8 av anvisningarna till 32 § KL). Nämnda bestämmelser i infördes ienlighet med kommunalskattekommittés förslag (SOU 1924:53). Understödvid arbets-konflikt hade tidigare ansetts som beskattningsbar inkomst (RÄ 1917ref. Kommittén anförde (s. 423) att ett konfliktunderstöd, som avsett attutgöra ersättning helt eller delvis för mistad arbetsinkomst, antagligenfunnits böra i beskattningshänseende likställas med arbetsinkomst i egentligmening. Enligt kommitténs mening borde emellertid konfliktunderstöd inte hänföras till skattepliktig intäkt, 1 den mån understödet utgått av förut erlagda avgifter tillorganisationen kunde det jämföras med belopp som utgått pä grund av försäkring.Eftersom avdrag inte medgavs för avgifterna, överensstämde det med de allmännagrunderna för försäkringstagares skatteplikt att undanta konfliktunderstödetfrån skatteplikt, 1 prop, 1949:173 föreslogs avdragsrätt för medlemsavgiftertill fackföreningar, branschorganisationer och därmed jämförliga organisationer.Ä andra sidan skulle konfliktbidrag anses som skattepliktig inkomst förmedlemmarna. Förslaget anslöt sig i huvudsakliga delar till ett förslag av 1944års skattekommitté (PM 1.10.1946), dock att arbetsgivarföreningar ochfackföreningar skulle beskattas för influtna medlemsavgifter Uka väl sombranschföreningar och andra liknande organisationer. (BeU 1949:48) fann förslagetprincipiellt välgrundat och att en avdragsrätt av angivet slag bordegenomföras. På grund av gränsdragningssvårigheter mellan föreningar av vittskilda slag och andra praktiska problem - bl. a. beträffande beskattningen avorganisationerna avstyrkte utskottet emellertid propositionen. 1 enlighet medutskottets hemställan begärde i stället nytt förslag i frågan. Frågan utreddes därefter på nytt av skattelagssakkunniga.De sakkunnigas förslag (PM 2.12.1958) innebar i korthet att avgift tillbranschorganisation skulle bli avdragsgill men däremot inte avgift tillfackförening. Beträffande fackföreningsavgifterna anförde de sakkunnigasammanfattningsvis, att vad som talade för en avdragsrätt var önskvärdheten avatt dessa föreningar blev likställda med andra föreningar för främjande avmedlemmarnas ekonomiska intressen i viss förvärvskälla och därvid särskilt medarbetsgivarföreningarna. Mot avdragsrätt talade främst att det knappast varpraktiskt möjligt att införa bestämmelser, som tillfredsställde de närmastberörda föreningarna. De sakkunniga framhöll vidare den minskning avskatteunderlaget, som skulle uppkomma efter införandet av avdragsrätt,praktiska svårigheter och olägenheter och att avgifterna inte var så stora atten avdragsrätt för den enskilde medlemmen kunde vara av praktisk betydelse. Inte heller skattelagssakkunnigas förslag har föranlettlagstiftning. 1959:137 uttalade departementschefen att det vidgenomgång av remissvaren kunnat konstateras att förslaget inrymde åtskilligaproblem och att skilda lösningar kunde diskuteras. Frågan borde därför underkastasmer ingående överväganden än som dittills kunnat ske. 1 samband därmed syntesönskvärt att närmare klarlägga de statsfinansiella konsekvenserna avskattelagssakkunnigas förslag i angivna del. Motionsyrkanden om en allmän avdragsrätt förmedlemsavgifter till branschorganisationer m. fl. har därefter behandlats avriksdagen , då bevillningsutskottet som skäl för att avstyrkamotionerna hänvisade till utskottets tidigare ställningstaganden i frågan.Dessa ställningstaganden innebar bl. a. att förslaget i prop. 1949:173 ansågssom en frän principiell synpunkt tillfredsställande lösning men att det med hänsyn till av utskottet påtalade svårigheter av praktisk natur knappast kunde anses aktuellt att åstadkomma enlagstiftning efter dessa linjer (BeU 1963:8, jfr 1960:75), Att konfliktunderstöd frånfackförening beskattning har tidigare överensstämt t, ex. medbehandlingen i beskattningshänseende av förmåner på grund av sjukförsäkringoch arbetslöshetsförsäkring. Enligt beslut vid årets riksdag (prop. 1973:49,SkU 30) skall emellertid ersättning för inkomstbortfall vid sjukdom ocharbetslöshet fr. o. m. 1974 i allmänhet anses som skattepliktig inkomst, hksomockså förmåner vid arbetsmarknadsutbildning. Enligt gällande bestämmelser skallmedlemsavgifter räknas till ej avdragsgilla levnadskostnader. Som dessabestämmelser tolkats får avdrag inte medges för fackföreningsavgifter. Som anförs i den förevarande motionen talar åtskilligaskäl för att fackföreningsavgifter blir avdragsgilla vid beskattningen, inteminst med hänsyn till att motsvarande avgifter till arbetsgivarorganisationerjämställs med avdragsgilla försäkringspremier. förslag i dennariktning har inte heller mött invändningar av principiell natur utan mottagitsi positiv anda. Man har emellertid i allmänhet ansett att en avdragsrätt förfackföreningsavgifter borde kompletteras inte endast med skatteplikt förkonfliktbidrag till fackföreningsmedlemmar utan också med viss beskattning avmedlemsavgifterna hos fackföreningarna. Frågan har därmed förenats med såavsevärda awägningsproblem och praktiska svårigheter, att framlagda förslagställts i avvaktan på ytterligare överväganden. Enligt vadutskottet erfarit kommer frågan att behandlas på nytt av 1972 årsskatteutredning. Eftersom frågan om avdrag för fackförenuigsavgifter kommeratt uppmärksammas i pågående utredningsarbete, finner utskottet emellertid inteskäl tillstyrka bifall till det i motionen framställda skrivelseyrkandet. attriksdagen avslår motionen 1973:1033. Närvarande: herrar (), i (m),fruar Nettelbrandt (fp), (), herrar (). Josefson i Arrie(c), (), i (fp), Carlstein (s), (), *(s), Stadling (s). i (s), i (c) ochSöderström (m), * Ej närvarande vid betänkandets justering. GOTAB 735207 S 1973