bet · FW01NU18 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1973 NU 1973:18 betänkande i anledning av motioner omåtgärder för att främja industriellt utvecklingsarbete. I detta betänkande behandlas motionerna 1973:815 av iAlvesta m. fl. (c), vari hemställs att skall hos Kungl, Maj:t anhållaom utredning och förslag om åtgärder för att öka innovationsverksamheten isyfte att åstadkomma större produktion och ökad sysselsättning i näringslivet, 1973:1461 av (),vari hemstähs att i syfte att komma till rätta med denbesvärliga konjunktursituationen - och inför de av regeringen planeradeåtgärderna med samma syfte - i skrivelse till Kungl, Maj:t skall uttala sig imotionens inriktning med följande delförslag: 1, utse och anvisaför småföretagare lättillgängliga, snabba och prisbilliga utprovnings- och rådgivningsresurser,bl, a, befintliga anstalter och institutioner, 2, inrättandet aven idébank (eller [institution med] annan lämplig benämning) i avsikt attsnabbt och effektivt kunna återfinna och hantera tekniska idéer,forskningsresultat och projekt till nytta för svenskt näringsliv, 3, inrättandet aven effektiv dokumentationscentral för patentfrågor och övriga frågor av tekniskoch vetenskaplig art i nära anknytning till kungl. 4, ytterligare utökandeav den planerade utlandsrepresentationen med tekniskt inriktad personal av högkapacitet för att i uppsökande syfte undersöka vad svenskt näringsliv kanproducera och leverera till aktuella marknader samt i övrigt fånga upp nyaprodukter och produktidéer, samt 5, långsiktigkreditgivning på lämpliga villkor till mindre företag att användas för välplanerade och dokumenterade försäljningsåtgärder på utomeuropeiska marknader, 1973:1463 av herrar ()och i Ulfsbyn (c), vari hemställs att skall hos Kungl. Maj:tbegära att förutsättningarna för inrättande av ett svensktteknikvärderingskontor blir föremål för prövning, samt 1973:1469 av m. (fp), såvitt gäller hemställan (2 a) att skall hos Kungl, Maj:t begäraatt förslag föreläggs om system för statliga beställningar av civilaFoU-arbeten hos industrin. Motionen 1973:1469 behandlas såvittgäller punkten 1: i utskottets betänkande 1973:17 och såvitt gäller punkten 2b av utbildningsutskottet. Den svenska industrin måste, anförsi motionerna 1973:815, 1973:1461 och 1973:1469, för att kunna bibehålla sininternationella konkurrenskraft följa med i den satsning på forsknings- ochutvecklingsarbete som görs i andra industriländer. I motionen 1973:815 uttalas att detär statsmakternas uppgift att initiera, stimulera och understödjautvecklingsarbete som syftar till att få fram nya konkurrenskraftiga produkter.Olika vägar kan användas. Att uppmärksamma uppfinnare och idégivare ochekonomiskt stödja deras arbete och understryka värdet av verksamheten är enväg, säger motionärerna, att söka upp idéer och förslag samt pröva och vidareutveckladem fram till praktisk tillämpning en annan. Understödjande verksamhet inom området kan ske genom attanslag lämnas till befintliga institutioner, t. ex. styrelsen för tekniskutveckling, högskolorna och näringslivets utvecklingsavdelningar, och genom attökat stöd ges åt utbildning. Vidare bör kontakterna mellan idérika personer ochde stödjande organen underlättas. Eftersom det enligt motionärerna har visatsig att de mindre och medelstora industriföretagen svarat förden största delen av nyskapandet förordas åtgärder som generellt förbättrarförutsättningarna för dessa. Motionärerna menar också attinvesteringsfondsmedel borde få användas för forskning, utveckling och provningav produkter. Det föreslås att en arbetsgrupp inrättas bestående avföreträdare för utbildning, forskning och utveckling samt uppfinnare ochrepresentanter för mindre och större företag. Arbetsgruppen skulle ha i uppdragatt utreda möjligheterna att öka innovationsgraden i näringslivet ochmöjligheterna att föra ut uppfinningar och idéer till praktisk tillämpning ochproduktion. Produktionen av nya, unikaprodukter bör stimuleras, sägs det i motionen 1973:1461. Eftersom harsvårt att konkurrera med billig arbetskraft är en av de återståendemöjligheterna att försöka återvinna ställningen som en av de ledande nationernai världen på teknikens och industrins område, heter det. Landet förfogar överskicklig personal inom alla kategorier, och dess innovatörer utgör en ännu intetillvaratagen idéproduktionsreserv. Produktionen för exportändamål bör i större utsträckninggöras marknadsinriktad, anför motionären, Ohka åtgärder har vidtagits för atteffektivisera utlandsrepresentationen i handelsfrågor, Utrikesrepre-sentationenbör dock byggas ut genom att tekniskt inriktad personal, gärna med innovativläggning, avdelas för en uppsökande verksamhet i olika länder för att tillförasvensk industri tillverkningsvärda objekt. Marknadsstudier av detta slag skullegöra det möjligt för svenska företag med anmälda sysselsättningsbehov att fåhjälp med produktval och produktutveckling. För att uppmuntra och underlättaförsäljningsverksamheten, som avses äga rum med hittillsvarande metoder,föreslås att de mindre industriföretagen ges möjlighet att erhålla långsiktigakrediter. Statliga resurser bör, sägermotionären vidare, ställas till näringslivets förfogande för att de småföretagen snabbt och till låga kostnader skall kunna utnyttja de forsknings-och utvecklingsresultat som kommer fram i olika sammanhang. Motsvarande stödbör lämnas också för material- och produktprovning. Betydandeinformationsmängder finns lagrade hos patent- och registreringsverket. Genomupprättande av en idébank och en dokumentationscentral skulle informationenbättre kunna utnyttjas för produktutveckling. Förslag till utformning av ensådan verksamhet presenteras. 1 motionen 1973:1469 diskuterasinledningsvis olika orsaker till industrins minskade satsning på forskning ochutveckling, och sambandet mellan forskning och innovationer analyseras. Förslagom åtgärder som enligt motionärerna skulle kunna öka forsknings- ochutvecklingsarbetet framläggs. Grundforskningen bör tillförsäkras störreresurser. Medel bör anslås till kontaktkonferenser vid vilka forskare ochspecialister kan träffa näringslivets folk. Skattefria avsättningar bör fågöras till forskningsfonder på samma sätt som till investeringsfonderna.Det hävdas att en kraftigt rörlig kreditpolitik negativt påverkar näringslivetsinnovationsbenägenhet och att man därför från FoU-politiska utgångspunkter börundvika kraftiga ingrepp på kreditmarknaden eller också undantautvecklingsprojekt och utvecklingsföretag från ingreppen. Möjligheterna attbeställa forsknings- och utvecklingsarbeten från bl. a. universitet ochhögskolor föreslås bli ökade. Statlig försvarsforskning och utvecklingsarbetesom beställts hos näringslivet har bidragit till den höga tekniska nivån inomt. ex. elektronik-, data- och flygindustrin, anförs det vidare. Efter mönsterhärav borde ökade statliga beställningar av civila FoU-arbeten övervägas.Härvid skulle FoU-uppdrag med fördel kunna kombineras med systemarbete. Somexempel på viktiga sektorer i detta sammanhang anges kontorsmaskinindustri,datateknisk industri samt energiproduktion och energidistribution. Företag somges tillfälle att utveckla produkter anpassade för de arbetsformer och systemsom skall tillämpas i statlig och får, säger motionärerna,utöver den tekniska stimulansen en direkt kontakt med den stora och ökandemarknad som den offentliga sektorn utgör. En avgörande fördel med att lägga utstatliga FoU-beställningar på kompetenta företag i stället för att drivaarbetet i förvaltningen är, sägs det vidare, att företagen med de statligauppdragen får möjligheter att uthålligt driva relativt stora effektivaFoU-enheter, Den viktigaste fördelen är emellertid att företag som redan harmarknadskontakter och produktionserfarenheter kan utnyttja de hos demorganiserade FoU-resursernas kunskapsnivå och resultat för utveckling avprodukter på den internationella marknaden, I motionen 1 973:1463 havdas attpolitiker och övriga samhällsansva-riga behöver tillgång till ett lämpligtutvärderingsorgan för att kunna ta ställning till den tekniskautvecklingens inverkan på människor och samhälle. Det påpekas att bl. a.Sällskapet och forskare () erbjuder vissa möjligheter påområdet men att denna verksamhet 1 * 1973. är av frivillig karaktär och inte har formen av ettinstruktionsbundet beställningsarbete. Därför föreslås inrättande av ettteknikvärderingskontor som bl. a. bör stå till förfogande förmarknadsundersökning och teknisk utvärdering ur olika aspekter. Organet bör,säger motionärerna, sannolikt upprättas i nära anslutning till IVA:s ordinarieverksamhet; dess uppgifter, instruktioner och verksamhetsformer i förhållandetill ledamöter m. fl. Riksdagsbehandling av tidigare motioner i samma ämne Vid riksdag väcktes fyramotioner om åtgärder för att främja industriellt utvecklingsarbete. 1näringsutskottets betänkande över dessa (NU 1972:52) lämnades en fylligredogörelse för olika organ som finns inrättade för stöd till teknisk forskningoch utredningsarbete, bl. a. (), styrelsen förteknisk utveckling (STU), Svenska utvecklingsaktiebolaget (SUAB) ochNorrlandsfonden. Vidare redogjordes för vissa pågående utredningar. Enskrivelse från till chefen förindustridepartementet med förslag till åtgärder för att möjliggöra etteffektivare utnyttjande av de medel som avsatts till forskning m. m.refererades liksom remissyttranden, över denna skrivelse. Utförligt redovisadesde remissyttranden som utskottet inhämtat över motionerna. Utskottet förklarade sig dela den principiella uppfattningsom framfördes i motionerna att en förstärkning behövs av satsningen påforsknings- och utvecklingsarbete. Det anfördes att samhället inser sitt ansvarför att stödja den svenska industrins utvecklingsförmåga och förnyelse ochunder senare år påtagligt har ökat sina insatser här. Det påpekades också attregeringen aviserat ytterligare åtgärder för att stimulera forsknings- ochutvecklingsarbetet inom industrin och att förslag härom vore att vänta till1973 års vårriksdag. Beträffande frågan om civila FoU-arbeten hos industrinhänvisade utskottet till upphandlingskommitténs betänkande (SOU 1971:88)Offentlig upphandling, vari en särskild beslutsordning föreslagits för attreglera hur upphandlingen skall gå till i de fall då staten vill att enmyndighet skall upphandla en svensk produkt för att stödja den inhemskaindustriella utvecklingen. Utskottet konstaterade att remissbehandlingen avbetänkandet avslutats och sade sig utgå från att ett förslag i ärendetskulle komma att föreläggas . Beträffande ett förslag om utredning avmöjligheterna att bättre utnyttja kreativa personer som en påtaglig produktionsfaktorhänvisade utskottet till att olika åtgärder vidtagits eller planerades för attmöjliggöra ett ökat statligt stöd till uppfinnarverksamheten i landet.Utskottet ansåg därför inte någon utredning i ämnet vara motiverad. Utskottet avstyrkte därmed motionerna, I en reservation avföreträdare för , och moderata samlingspartietframhölls att olika åtgärder för att förbättra tillgången på riskvilligtkapital för att ge företagen ökade möjligheter att avsätta medel till forsknings- och utvecklingsarbete framstod som synnerligen önskvärda.Reservanterna fann motionärernas förslag att särskild uppmärksamhet skulleägnas frågorna om kreditgivning till forsknings- och utvecklingsprojekt och omstatliga beställningar av civila forsknings- och utvecklingsarbeten hosindustrin speciellt angelägna. Det ansågs vara påkallat att närmareutveckla ett program för en samordnad statlig och kommunalbeställningsverksamhet för att stödja den inhemska industriella utvecklingen.Riksdagen följde utskottet och avslog motionerna. En motion med i huvudsak samma förslag som i motionen1973:1461 väcktes i anledning av propositionen 1972:125 angåendeutgifter på tilläggsstat I till riksstaten för /73 avseendekonjunkturstimulerande åtgärder, m. m. (NU 1972:1 y) hänvisadetill sitt ovan nämnda betänkande 1972:52 och uttalade att förslagen inte synteshöra hemma inom ramen för ett ärende som gällde omedelbara åtgärder ikonjunkturstimulerande syfte. (FiU 1972:40) hade sammauppfattning. Båda utskotten avstyrkte motionen, och denna avslogs av . Behovet av en ökad satsning påforsknings- och utvecklingsarbete inom svensk industri understryks i motionerna1973:815, 1973:1461 och 1973:1469. Svensk industri måste, hävdas det, för attkunna bibehålla sin internationella konkurrenskraft följa med i den utvecklingpå detta område som pågår i övriga industriländer. I årets statsverksproposition anförs (prop. 1973:1 bilaga15 s. 2) att en förutsättning för att svensk industri skall kunna bibehålla sinförnyelseförmåga och framgångsrikt konkurrera på hårdnande exportmarknader äratt ökade insatser kan göras i fråga om teknisk forskning och industriellutveckling. Utskottet instämmer i denna bedömning och delar sålunda dengrundläggande uppfattning som kommer till uttryck i motionerna. Utskottet anser emellertid till skillnad frånmotionärerna - att de åtgärder som samhället vidtagit eller planerar har enomfattning och inriktning som i det aktuella läget måste bedömas vara välavvägd. Utskottet är således inte berett att tillstyrka de förslag som framförsi motionerna. I motionen 1973:815 föreslås att en arbetsgrupp skalltillsättas för att utreda möjligheterna att öka innovationsgraden inäringslivet och möjligheterna att föra ut uppfinningar och idéer till praktisktillämpning och produktion. Olika förslag till åtgärder som bör övervägaspresenteras. Utskottet finner att en rad åtgärder av det slag sommotionärerna förordar redan har vidtagits. Anslag ges till kollektivaforskningsinstitutioner, och betydande bidrag tillförs utvecklingsverksamhetengenom statligt finansierade utvecklingsprogram pä olika områden. Styrelsen förteknisk utveckling (STU) och Svenska utvecklingsaktiebölaget (SUAB) harhärvidlag viktiga uppgifter, STU har successivt byggts ut och föreslås istatsverkspropositionen få ytterligare ökade resurser. uppbyggnad av en nordisk fond för teknologi ochindustriell utveckling kommer att framläggas . Vidare kommer attföreslås att särskilda medel skall ställas till förfogande för det sista stegeti tekniskt utvecklingsarbete, alltså det som gäller överföring av tekniskaframsteg till industriell produktion. Förslag skall också framläggas ominrättandet av ett industripolitiskt verk, om SIFU:s arbetsuppgifter samt omgenerella extra skatteavdrag för forsknings- och utveckUngsarbete och utökatfinansiellt stöd till industrins utveckhng. Ytterligare kan nämnas att STU:sverksamhet är under utbyggnad och omorganisation bl, a, för att möjliggöra ettökat stöd till innovationsverksamhet. En uppsökande aktiverande verksamhet harinletts för att de mindre och medelstora industriföretagen bättre skalluppmärksamma och utnyttja de stödformer som STU ställer till förfogande. Ettindustriellt utvecklingscentrum (lUC) har på försök inrättats i , Detkommer sannolikt att framgent bli aktuellt att upprätta centra av detta slagäven på andra håll i landet, om erfarenheterna från lUC i blirpositiva. För att förbättra möjligheterna för de mindre och medelstoraindustriföretagen att nå kontakter och etablera samarbete medforskningsinstitutionerna har vidare särskilda kontaktsekretariat inrättats,och denna verksamhet är under utbyggnad. Utskottet finner sålunda att olikaåtgärder har vidtagits eher planeras för att möjliggöra ett ökat statligt stödtill utveckhngsverk-samheten inom industrin och anser följaktligen inte någonutredning av det slag som motionärerna föreslår vara motiverad. I motionen 1973:1461 framförs önskemål liknande dem somförekommer i motionen 1973:815. Dessutom föreslås inrättandet av en idébankoch en dokumentationscentral för patentfrågor liksom en förstärkning avutlandsrepresentationen med tekniskt inriktad personal. Förslag framläggs ocksåom möjligheter för de mindre industriföretagen att erhålla långsiktiga krediteratt användas för väl planerade och dokumenterade försäljningsåtgärder päutomeuropeiska marknader. Utskottet vill i anslutning till den sistnämnda punktenerinra om att ändringar i banklagstiftningen som trädde i kraft harmedfört en liberalisering bl. a. av reglerna i fråga om bankinstitutens rättatt lämna krediter utan säkerhet. Utrymmet för krediter av detta slag är f. n.väsentligt större än vad som ianspräktagits. För att lösa exportnäringensfinansieringsproblem finns vidare ett speciellt organ, AB Svensk exportkredit,som kan lämna även långfristiga lån. För att Exportkredits kreditkapacitetskall utvidgas har i propositionen 1972:35 framlagts förslag om enökning av dess aktiekapital. Enligt utskottets mening torde det inte i förstahand vara bristande kreditmöjligheter som förhindrar en aktivisering avmarknadsföringsåtgärderna på utomeuropeiska marknader. Utlandsrepresentationeni form av handelssekreterare och teknisk-vetenskapliga attachéer och kontaktmänhar byggts ut. Utskottet anser sig ha anledning tvivla på atten lösning av det slag som skisseras i motionen verksamt skulle kunna bidratill en ökning av innovationsaktiviteten. Enkontinuerlig bevakning av utvecklingsarbeten på olika områden sker inom STU, och dess verksamhet på detta område kommersom nämnts att utbyggas. Liksom de privata innovationsföretagen följer SUABinnovationsaktiviteten på olika områden och prövar möjligheterna att överförade tekniska framstegen till industrieU produktion. för vetenskapliginformation och dokumentation (SINFDOK) slutligen fungerar som en centralplanerande och koordinerande instans inom informations- ochdokumentationsområdet. I motionen 1973:1469 föreslås att hos Kungl.Maj:t skall begära att ett förslag föreläggs om ett system förstatliga beställningar av civila FoU-arbeten hos industrin. Vid behandlingen av motsvarande förslag i en motion väcktvid riksdag hänvisade utskottet till att upphandlingskommittén i sittbetänkande (SOU 1971:88) föreslagit en bestämd beslutsordning för att reglerahur upphandlingen skall gå till i de fall då staten vill att en myndighet skallupphandla en svensk produkt för att stödja den inhemska industriellautvecklingen. Utskottet konstaterade att remissbehandlingen av betänkandetnyligen avslutats och sade sig utgå från att ett förslag i ärendet kommer attföreläggas . En proposition kommer att framläggas för attbehandlas under vårsession. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet nu motionsyrkandet. I motionen 1973:1463 föreslås att ettteknikvärderingskontor skall inrättas med uppgift bl. a. att stå tillriksdagens förfogande för marknadsundersökning och teknisk utvärdering ur olikaaspekter. Sällskapet och forskare () är sommotionärerna anför ett organ med syfte att skapa tätare kontakter mellan de tvåmedlemsgrupperna och att skapa ömsesidig förståelse för de båda gruppernasarbetsformer. Ett led i arbetet är en årlig presentation för riksdagensledamöter av tendenser i den aktuella tekniska och vetenskapliga utvecklingen.Erfarenheterna av verksamhet bedöms allmänt vara goda. Om behov av ennärmare utvärdering av ny teknik skulle föreligga torde detta enligt utskottetsuppfattning i varje enskilt fall kunna tillgodoses genom anlitande av redanbefintliga organ som sysslar med sådan verksamhet, t. ex. STU och IVA. Att sommotionärerna föreslår inrätta ytterligare ett organ av detta slag synes intevara rationellt. 1. att riksdagenavslår motionerna 1973:815 och 1973:1461 om åtgärder för att ökainnovationsverksamheten, m. m,, 2. att riksdagenavslår motionen 1973:1469 såvitt gäller statliga beställningar av civilaFoU-arbeten hos industrin (punkten 2 a), 3. att riksdagenavslår motionen 1973:1463 om inrättande av ett teknikvärderingskontor, Närvarande: herrar (), i (s), i (fp), i (s), i (c),(), (), (), Wååg (s). Hovhammar (m), i (vpk), i Säffie (c), () och (). 1, vid utskottets hemställan under 1 (åtgärder för att ökainnovations verksamheten) av herrar i (fp), i (c), (). Hovhammar (m), i Säffie (c) och (), vilka anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar pås. 5 med "Utskottet anser emellertid" och slutar på s, 7 med"inom informations-och dokumentationsområdet" bort utbytas mot ettavsnitt av följande lydelse: Utskottet finner visserligen att samhället under senare årökat sina insatser för att stödja den svenska industrins utvecklingsförmåga ochförnyelse men anser inte att de vidtagna åtgärderna är tillräckliga. Genom attden allmänna ekonomiska politiken utformats på sätt som skett, med bl, a, entrendmässig nedgång av lönsamheten inom industrin som följd, har företagensförmåga att öka eller bibehålla nivån på forsknings- och utvecklingsarbetetminskat. Denna utveckling är enligt utskottets uppfattning oroande. Olikagenerella åtgärder för att förbättra tillgången på riskvilligt kapital och föratt ge företagen ökade möjligheter att avsätta medel för forsknings- ochutvecklingsarbete framstår därför som synnerligen önskvärda. Genom en utredning av det slag som föreslås i motionen1973:815 skulle en noggrann genomgång av hela problemet kunna komma till ståndoch ett program för en samlad lösning av hela frågan kunna utarbetas. 1 ensådan utredning borde lämpligen de ytterligare förslag som presenteras imotionen 1973:1461 kunna prövas. dels attutskottet under 1 bort hemställa 1, att med bifall tillmotionerna 1973:815 och 1973:1461 hos Kungl, Maj:t anhåller om utredning ochförslag om åtgärder för att öka innovationsverksamheten i syfte att åstadkommastörre produktion och ökad sysselsättning i näringslivet i enlighet med vadutskottet anfört, 2, vid utskottets hemställan under 2 (statligabeställningar av civila FoU-arbeten hos industrin) av herrar i (fp), i (c), (). Hovhammar (m), i Säffie (c) och (), vilka anser att det stycke på s, 7 i utskottets yttrande som börjar med "Vid behandlingen av" och slutar med "avstyrkerutskottet nu motionsyrkandet" bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse: Utskottet konstaterar att upphandlingskommittén harframlagt förslag till ett förfarande för upphandling av produkter föratt stödja den inhemska industriella utvecklingen och att en propositionrörande riktlinjer för den statliga upphandhngsverksamheten är att vänta inomkort. Utskottet förutsätter att syftet med det aktuella motionsyrkandetdärigenom blir tillgodosett och finner det därför inte erforderligt attriksdagen nu gör någon framställning i ämnet till Kungl, Maj:t, 3, vid utskottets hemställan under 3 (inrättande av ettteknikvärderingskontor) av herrar i (fp), i (c), (). Hovhammar (m), i Säffie (c) och (),vilka anser dels att det stycke på s, 7 i utskottets yttrande sombörjar med "Sällskapet och forskare" och slutar med"inte vara rationellt" bort utbytas mot ett stycke av följandelydelse: Utskottet konstaterar att en verksamhet av detta slagdelvis förekommer genom arbetet i Sällskapet och forskare (),vars syfte är att skapa tätare kontakter mellan de två medlemsgrupperna och attskapa ömsesidig förståelse för de båda gruppernas arbetsformer. Utskottetbedömer erfarenheten av denna verksamhet som god, men väsentligen förstärktaresurser skulle behövas om politiker och övriga samhällsansvariga snabbt ochingående skall kunna ta ställning till den allt snabbare tekniska utvecklingen.För att politikernas inflytande över teknikens inriktning skall kunna säkraserfordras ett fristående utvärderingsorgan av det slag som skisserats imotionen. Utskottet delar sålunda motionärernas uppfattning attförutsättningarna för inrättandet av ett svenskt teknikvärderingskontor börprövas, dels attutskottet under 3 bort hemställa 3, att med bifall tillmotionen 1973:1463 hos Kungl. Maj:t begär att förutsättningarna för inrättandeav ett svenskt teknikvärderingskontor prövas.