bet · FW01JoU33 · 1973-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1973 JoU 1973:33 betänkande i anledning av motioner angående internationell miljövård. I motionen 1973:320 av m.fl. (fp) hemställs att hos Kungl. Maj:t som sin mening ger till kännaatt inom FN och andra internationeUa organ bör verka för a) attförberedelser inleds för upprättandet av en internationell miljörätt, b) att enökad samordning av det miljövårdsarbete, som utförs av olika FN-organ, kommertill stånd, c) att studier initieras i syfte att finna nya mer automatisktverkande finansieringsmetoder för det internationella miljövårdsarbetet, samtd) att åtgärder vidtas i syfte att skapa större kunskap om och nya metoder föratt motverka jorderosion. I motionen 1973:1402 av i (c) hemställs att hos Kungl. Maj:t begär enjämförande kartläggning av överensstämmelsen meUan FN-rekommendationerna påmiljöområdet och den svenska mUjöpoUtiken att ligga tiU grand för åtgärder påde områden där FN-rekommendationerna ej uppfyllts och som underlag för Sverigesfortsatta agerande i det internationeUa miljösamarbetet. I förevarande motioner upptasfrågor som väsentligen gäller uppföljningen i olika avseenden av de vidFörenta nationernas miljökonferens beslutade rekommendationerna. Utskottetbehandlar i det följande de särskilda motionsyrkandena vart för sig. I motionen 1973:320 föreslås att som sin meningger Kungl. Maj:t till känna att inom FN och andra internationeUa organbör verka för vissa aktiviteter inom miljövårdsarbetet. Motionärerna ansersåledes, yrkande a, att förberedelser bör inledas för upprättandet av eninternationeU mUjörätt. Motionärerna understryker behovet av internationeUarättsregler på mUjövårdsomrädet och föreslär att genom sinFN-delegation och på annat sätt tar initiativ tiU sådana överenskommelserresp. konventioner, som kan leda tUl att uppkommande mUjökonflikter meUan ohkaländer, eUer meUan ett land och en grupp medborgare i ett eUer flera andraländer, kan tas upp tiU rättslig behandling. Delegationen bör också verka fören harmonisering av mUjölagstiftningen inom FN:s medlemsländer. Utskottet viU i denna fråga anföra att mångamiljövårdsproblem, inte minst sådana som gäller föroreningar av olika slag, ärav internationell 1 1973.16 saml Nr 33 Det synes därför nödvändigt att man söker nåfram till internationellt gällande rättsregler för lösande av dessa problem.Behovet härav är också uppmärksammat. Utskottet vill erinra om att frågorrörande internationell mUjörätt har behandlats av FN:s s. k. havsbottenskommittésom förberett , vUken skall börja sitt arbeteinnevarande höst. var representerat i kommittén. Konferensen kan ledafram tiU en internationell överenskommelse om rättsgrunderna för reglering avmiljötvister. I vad gäller det internordiska samarbetet på området vUlutskottet framhålla att beslutat föreslå att enmUjöskyddskonvention ingås mellan , , och . Ikonventionen, som bygger på en rådsrekommendation, fastslås bl. a. att vidbedömningen av miljöskadlig verksamhet skaU fördragsslutande stater jämstäUasmed det egna landet, att person som drabbas av störning från mUjöfarligverksamhet i annat fördragsslutande land skaU kunna föra talan inför domstoleUer annan myndighet i det landet samt att varje stat skaU utse en särskUdmyndighet med uppgift att tillvarata landets aUmänna miljöskyddsintressen. Defördragsslutande staterna skaU vidare eftersträva en harmonisering av sinamiljöskyddsregler. Spörsmål om internationella rättsregler på miljövårdsområdethar även aktualiserats genom . Det bör enhgt utskottets mening kunna förutsättas att denuppmärksamhet som ägnas frågorna om en internationeU rättslig reglering avmUjövårdsproblemen skaU kunna ge resultat som ligger i linje med motionärernasönskemål i denna del utan någon särskild åtgärd från sida. I motionen 1973:320, yrkande b, efterlyses en ökadsamordning av det mUjövårdsarbete som utförs av olika FN-organ. Det bör,framhåller motionärerna bl. a., klargöras exakt hur ansvaret för miljön fallerpä de olika FN-organen. Utskottet viU framhålla att frågan om samordning avFN-organens miljövårdsarbete ingår i uppgifterna för den miljöstyrelse sominrättats inom FN och vari 58 medlemsstater deltar. Samordningen föratsättsskola omhänderhas av en särskUd samordningsstyrelse under ledning avmUjösekretariatets direktör. I styrelsen skall ingå bl. a. cheferna för . Styrelsen skaU sammanträda regelbundet och avge rapport tiUmUjöstyrelsen. Såvitt utskottet kunnat finna bör man med hänsyn tUl detanförda kunna räkna med att motionärernas önskemål om samordning kan bli väl tUlgodosettutan någon särskUd åtgärd. I motionen 1973:320, yrkande c, föreslås åtgärder,syftande tUl nya automatiskt verkande finansieringsmetoder för detinternationeUa miljövårdsarbetet. Utskottet viU härom anföra att det självfaUet är angelägetatt frågan om sättet för finansiering av miljövårdsarbetet på detinternationeUa planet löses. Det bör emellertid beaktas att beslutet om det avFN:s miljövårdskonferens faststäUda handlingsprogrammet fattats för förhållandeviskort tid sedan och att det praktiska arbetet med genomfö- rande av programmet ännu befinner sig i ett initialskede.Det bör enligt utskottets mening kunna förutsättas att finansieringsfråganaktualiseras när ett säkrare underlag föreligger för en bedömning avutvecklingen och av behoven på detta område. Utgifterna bestrids nu från FN:smiljövårdsfond som f. n. lär ha tillräckliga medel till sitt förfogande.Utskottet finner inte erforderligt med något initiativ i förevarandefråga. I motionen 1973:320, yrkande d, hemställs om åtgärder föratt skapa större kunskaper om och nya metoder för att motverka jorderosionen. Utskottet vUl erinra om att problemen angåendejorderosionen ingår i arbetsprogrammet för FN:s jordbruks- ochlivsmedelsorgan FAO. Vidare har en särskild arbetsgrupp sysslat medhithörande frågor inför . Resultatet av gruppensarbete kan avläsas i en av konferensen avgiven rekommendation (nr 20). Enligtrekommendationen ges FAO i uppdrag att i samråd med andra berörda fackorganstärka det erforderliga maskineriet för internationeU kunskap och överföring averfarenheter om jordförstöring, jordkonservering och jordförbättring.Erosionsspörsmålen har även behandlats i FN:s general-församUng och i andra avfrågorna berörda FN-organ. Det kan enligt utskottets mening förutsättas att manfrån svensk sida följer verksamheten på området i vad gäller både redanpågående arbetsprogram och de arbetsuppgifter som följer av miljökonferensensrekommendationer. Utskottet finner inte förevarande motionsyrkande påkallanågon åtgärd. Enligt utskottets mening bör de i motionen 1973:320framställda yrkandena kunna anses besvarade med vad utskottet i det föregåendeanfört. I motionen 1973:1402 hemstäUs om en jämförandekartläggning av överensstämmelsen meUan FN-rekommendationerna på miljövårdsområdetoch den svenska miljöpolitiken. Motionären anför bl. a. att börfortsätta att vara pådrivande i det internationella miljösamarbetet och stödjade små och fattiga ländernas strävanden i miljöpolitiken. Berörda myndigheterbör kartlägga överensstämmelsen meUan mUjökonferensens rekommendationer och densvenska mUjöpolitiken samt avge rapporter härom till . Kartläggningenbör läggas till grund för åtgärder på de områden där rekommendationerna inteuppfyUts och tjäna som underlag för fortsatta handlande i detinternationeUa mUjöarbetet. Utskottet får i anledning av motionen anföra att enrapport över utarbetats och publicerats i Aktstyckenutgivna av (ny serie 11:25, 1972). Rapportenblev klar och utsändes omdelbart till bl. a. berördadepartement. Maj:t har vidare tillsatt en särskUd beredningför samordning av de nationeUa och internationeUa insatserna påniUjövårdsområdet. Beredningen, som haft flera sammanträden, har bl. a. tilluppgift att inför svenskt deltagande i internationella konferenser i mUjövårdsfrågor vidta nödiga förberedelser. skall även övervaka att överensstämmelse föreligger meUanmiljövårdspolitiska åtgärder som vidtas i och de förpliktelser Sverigeåtagit sig genom internationeUa överenskommelser. Den skaU vidare genomkontakten med berörda departement och myndigheter verka för att åtgärder somkan föranledas av blir vidtagna. Genom här angivnaförfarande bör underlag kunna erhåUas för en bedömning av i vilka frågorSverige kan lämna konstruktiva bidrag vid mUjöproblemens fortsatta behandlinginom FN och vilka frågor som bör föranleda mUjöpolitiska åtgärder på detnationeUa planet. Enligt utskottets mening bör de här angivna åtgärdernainnebära att motionärens önskemål kan bli i väsentlig grad tillgodosedda utannågon särskild åtgärd. Motionen 1973:1402 torde få anses besvaradhärmed. Underhänvisning till det anförda hemställer utskottet att anser motionerna 1973:320 och 1973:1402 besvarade med vad utskottet i detföregående anfört. På jordbruksutskottets vägnar , Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),(). (), (), i (s), (),herrar (), i (c). (vpk), (),(), herrar Leuchovius (m) och (). GOTAB 73 5246 S 1973