bet · FW01UbU24 · 1973-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1973 UbU1973:24 Utbildningsutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad avser anslag /74 till undervisning för invandrare i svenska språket m. m.jämte motioner. I propositionen 1973: 1 bilaga 10() har Kungl. Maj:t under punkten G 12 (s. 489496)föreslagit att till Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för /74 anvisa ett förslagsanslag av . 1973: 702 av m. fl. (c) i vad avserhemställan att hos Kungl. Maj:t skall begära förslag om överförandeav svenskundervisning för invandrare till den kommunala vuxenutbildningen, 1973: 1274 av m. fl. (vpk) varihemställs att hos regeringen hemställer om förslag innebärande attkommunerna åläggs att bedriva undervisning till invandrarbarnen på deras egetmodersmål, 1973:1317 av m. fl. (fp) vari hemställs 1. attriksdagen måtte besluta att hos Kungl. Maj:t hemställa om förslag i enlighet med invandrarutredningens förslag med innebörd a) att alla invandrare inklusive hemarbetande kvinnorges möjligheter till grundläggande svenskundervisning samt att dettaunderlättas genom bl. a. , sociala insatser och barnpassning, b) att fördjupad utbildning i svenska genom denkommunala vuxenutbildningen, folkhögskolorna, studieförbunden och radio-TVerbjuds invandrarna, c) att särskild undervisning inrättas för invandrare,som är analfabeter, d) attkommunerna skall vara huvudmän för grundutbildningen i svenska och samhällsorientering för invandrare, 2. attriksdagen beslutar att begränsningen i studiecirkelverksamheten i svenska språket och samhällsorientering för invandrare slopas, 1973: 1318 av m. fl. (fp) varihemställs att hos Kungl. Maj:t begär att förslag framläggs i syfteatt öka rekryteringen och underlätta studierna för invandrarungdom i dengymnasiala skolan, UbU 1973: 24 2 1973: 1628 av fröken m. fl, (s) varihemställs att hos Kungl, Maj:t hemställer om en snabbutredning avvilka resurser som bör sättas in för att klara svensk- och samhällsundervisningför invandrares icke förvärvsarbetande familjemedlemmar, 1973: 1698 av m. fl. (m) varihemställs att i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte begära attskolöverstyrelsen ges i uppdrag att utarbeta kompetensbestämmelser för lärårei den med statsbidrag understödda invandrarundervisningen. Som följd av den stora invandringen åren 1964 och1965 ställde statsmakterna /66 medel till förfogande föravgiftsfri undervisning för invandrare. Medel för ändamålet har alltsedan dessutgått. har numera möjlighet att i samråd med arbetsmarknadsstyrelsenoch statens invandrarverk anordna avgiftsfri undervisning i svenska språket medsamhällsorientering samt särskild samhällsundervisning för utländskamedborgare som är stadigvarande bosatta i landet. För att få delta i nämndaundervisning måste vederbörande invandrare ha uppehållstillstånd eller, omsådant tillstånd inte erfordras för att han eller hon skall få vistas här, varakyrkobokförd i riket. Undervisningeni svenska för vuxna invandrare, som bedrivs försöksvis avstudieförbunden, skall bedrivas i huvudsak enligt en av skolöverstyrelsenutarbetad läroplan. Enligt denna läroplan skall undervisningen dels geinvandrarna kunskaper i svenska språket, dels göra dem bekanta med samhälle,levnadsförhållanden och vardagsliv i . Läroplanen består av en allmändel och en supplementdel med studieplaner. Studiecirkel bör vid starten ha tiodeltagare. Undervisningen får anordnas i form av s. k. glesundervisning . Vid glesundervisning skall varje studiecirkelsverksamhetsperiod omfatta minst fördelade på entrestudietimmar per sammankomst. Intensivundervisningen skall per studiecirkelomfatta minst 20 och högst per dag. Undervarje studiecirkels verksamhetsperiod får högst en sjättedel av antaletstudietimmar användas för samhällsorientering. För denna del av undervisningenfår expert eller fackman samt vid behov tolk anlitas. Frånförevarande anslag bekostas även särskild samhällsundervisning om högst 11 300studietimmar samt sådan undervisning i svenska språket med samhällsorienteringsom inom ramen för ett belopp av . kan anordnas i form av särskildakurser vid folkhögskola. Vidare beräknas under anslaget . förskolöverstyrelsens kostnader för lärarutbildning, pedagogiskt utvecklingsarbeteoch administration. Vid riksdag(prop. 1972: 100, InU 1972: 27, rskr 1972: 292) UbU1973: 24 3 antogslag om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning förinvandrare (1972: 650). Lagen träder i kraft . Den är tillämpligpå invandrare som börjar sin första anställning här i landet efter utgången avår 1972. Invandrare som omfattas av lagen har rätt till ledighet från arbetetför att delta i svenskundervisning i . Rätten till ledighet kanbegränsas genom avtal. Oavsett om undervisningen bedrivs under arbetstid ellerej, har invandrare rätt till lön för deltagande i 240 timmars undervisning. Ipropositionen 1973: 43 till vårriksdagen har Kungl. Maj:t föreslagit att lagenom rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning förinvandrare, med vissa avvikelser, görs tillämplig även på utländsk arbetstagaresom före tagit anställning här i landet. Detta lagförslag ärbehandlat i inrikesutskottets betänkande 1973:15. Imotionerna 1973: 1317 och 1973: 1628 behandlas frågan om svenskundervisning föricke förvärvsarbetande vuxna invandrare. I motionerna framhålls attinvandrarkvinnorna är en grupp som mycket lätt isoleras om de inte ges reellamöjligheter att delta i organiserade språkstudier. Enligt motionärerna krävssärskilda stimulansåtgärder för att hemarbetande invandrarkvinnor skall kunna deltai svenskundervisningen. Det föreslås därför bl. a. en utvidgad uppsökandeverksamhet kombinerad med erbjudande om barntillsyn samt särskilda premierefter avslutad grundutbildning. Utskottet vill i anledning av yrkandena anföraföljande. Utskottetser lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning förinvandrare och förslaget i propositionen 1973: 43 som viktiga etapper på vägenmot en svenskundervisning som kan komma alla vuxna invandrare medspråksvårigheter till del. Frågan om svenskundervisning är alltså för vissainvandrare nu löst på ett tillfredsställande sätt. som detta slåsfast måste emellertid utskottet konstatera att de problem som är förknippademed de icke förvärvsarbetande vuxna invandrarnas, särskiltinvandrarkvinnornas, svenskundervisning ännu inte fått en tillfredsställandelösning. Ett samlat handlingsprogram för hur detta särskilda problem skalllösas bör utarbetas och föreläggas . Utskottet föreslår attriksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i anledningav motionerna 1973: 1317 och 1973: 1628 anfört beträffande handlingsprogramför anordnande av svenskundervisning för icke förvärvsarbetande vuxnainvandrare. Imotionen 1973: 1317 tas även upp till behandling dels analfabetundervisning,dels olika former av fördjupad utbildning i svenska inom vuxenutbildningensram efter genomgång av grundkurs i svenska . Utskottet, somerinrar om dels departementschefens uttalanden beträffande analfabetundervisningi propositionen 1973: 1 under anslaget Bidrag till driften av grundskolor UbU 1973: 24 4 m.m., dels de möjligheter som finns att anordna fördjupad utbildning i svenskaför invandrare inom ramen för tillgängliga medel för vuxenutbildning,avstyrker bifall till ifrågavarande yrkanden i motionen 1973: 1317. Imotionen 1973:1317 föreslås vidare att begränsningen av antalet studietimmarför studiecirkelverksamheten i svenska och samhällsorientering för invandrareslopas. Yrkandet överensstämmer med ett av framfört förslagsom Kungl. Maj:t ej biträtt. Utskottet får i anledning av motionsyrkandetanföra följande. Ipropositionen 1973: 1 har det erforderliga antalet studietimmar för invandrarundervisningbedömts kunna rymmas inom en ram av för /74.Förslaget i propositionen 1973:43 leder under nästa budgetår till att manbehöver öka den i propositionen 1973: 1 föreslagna delramen om 250 000studietimmar som avser lagfäst svenskundervisning. I samråd med statsrådetMoberg räknar därför inrikesministern i propositionen 1973: 43 med att det förden undervisning som är en följd av lagstiftning kommer att krävas en delramom , dvs. ytteriigare 50 000, under /74 inomden tidigare angivna ramen . Nämnda delram kan enligt vad somanförs i propositionen 1973: 43 tas upp till förnyad prövning när ytterligareerfarenheter vunnits, främst av bruttoinvandringens omfattning . Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till det förevarandeyrkandet i motionen 1973: 1317. Imotionerna 1973: 702 och 1973: 1317 begärs förslag om att svenskundervisningenför invandrare skall föras över till kommunalt huvudmannaskap och anordnas inomramen för den kommunala vuxenutbildningen. Detta är enligt motionärernamotiverat när rätten till svenskundervisning nu bhvit lagfäst och utbildningenbetraktas som en del av övriga samhälleliga utbildningsuppgifter. Ett kommunalthuvudmannaskap för svenskundervisningen anses ge utbildningen en fastareorganisation och öka dess effektivitet. Motionärerna erinrar om att en sådanlösning av huvudmannaskapsfrågan enligt in-vandrarutredningen överensstämmermed invandrarorganisationernas egna önskemål. Fråganom huvudmannaskapet för svenskundervisningen för invandrare behandlades underföregående års riksdag med anledning av motionerna 1972: 1753 och 1972: 1755.Inrikesutskottet (InU 1972: 27) anförde i anledning av motionsyrkandenaföljande: »Enligt utskottets mening finns det skäl som talar för ett ökatkommunalt ansvar för invandrarnas undervisning. Utskottet utgår från att dennafråga kommer att förutsättningslöst prövas av Kungl. Maj:t i samband med denfortsatta beredningen av frågan om ytterligare engagemang från samhällets sidavid anordnande av undervisning för invandrare. UbU1973: 24 5 erfordrasinte något initiativ från sida i anledning av de aktuellamotionsyrkandena.» Utbildningsutskotteterinrar om beslut och räknar med att frågan om ett ökatkommunalt ansvar för svenskundervisningen för invandrare såsominrikesutskottet framhållit förutsättningslöst prövas av Kungl. Maj:t.Yrkandena i motionerna 1973: 702 och 1973: 1317 påkallar därför inte enligtutskottets mening någon åtgärd. Imotionen 1973: 1698 erinras om att för undervisningen för invandrare i svenskaspråket m. m. fr. o. m. nästa budgetår skall utgå statsbidrag med totalt högst79 kr. och att detta belopp är högre än vad som gäller förövrig folkbildningsverksamhet. Kraven bör därför ställas högt i fråga omkompetensen hos studiecir-k e 11 e d a r e som meddelar nämnda undervisning förinvandrare. Det bör enligt motionärerna uppdras åt attutarbeta kompetensbestämmelser för ifrågavarande lärare. Maj:ts beslut beträffande undervisning för invandrare i svenska språketm. m. skall, om ej annat följer av vad som föreskrivits i annan ordning fördenna undervisning, i tillämphga delar gälla samma bestämmelser som för detfria och frivilliga folkbildningsarbetet. De av utfärdadebestämmelserna har beträffande studiecirkelledare följande lydelse: »Vidgodkännande av cirkelledare skall hänsyn tas till ledarens ämneskunskap,pedagogiska erfarenhet, allmänna lämplighet och förmåga att verka för den i 2 §kungörelsen (om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet)uttalade målsättningen för folkbildningsarbetet. Därvid bör studiemateriel ochledarens kvalifikationer avvägas i förhållande till varandra. Studieförbundskall föra förteckningar över godkända cirkelledare med uppgift om på vilkagrunder ledarna godkänts.» Utskottethar erfarit att studieförbunden beträffande undervisningen i svenska språket m.m. för invandrare till skall avge en särskild slutrapport sombl. a. avser uppgifter om studiecirkelledarens kompetens. En sammanställning avnämnda rapporter överlämnas till berört departement, varigenom detblir möjligt för statsmakterna att följa utvecklingen i vad gäller lärarnaskvalifikationer. Med hänvisning till vad som här anförts föreslår utskottetatt motionen 1973: 1698 inte föranleder någon åtgärd från sida. Enligtmotionen 1973: 1318 har invandrarungdomar, som endast gått igrundskolan, ofta ett språkligt handikapp och därmed också svårigheter attfölja den gymnasiala undervisningen. Motionärerna begär att förslag läggs framför att öka rekryteringen av invandrarungdom till gymnasieskolan och för attunderlätta deras studier på det gymnasiala stadiet. Invandrarungdom som endastunder gått i be- UbU 1973: 24 6 finnersig i en särskilt svår situation när det gäller fortsatta studier i detfrivilliga skolväsendet. De har inte haft tillräckligt med tid att före denobligatoriska skolans slut skaffa sig beredskap för fortsatt utbildning. Förhär nämnda invandrarbarn bör särskilda stödåtgärder vidtas dels på grundskolanshögstadium, dels i gymnasieskolan. Om så ej sker kan risk föreligga att ettstort antal invandrarbarn utestängs från de utbild-ningsmöjhgheter eftergrundskolan, som står öppna för de svensktalande barnen. Antaletinvandrarbarn i i åldersgruppen beräknas uppgå till ca35 000. I syfte att möjliggöra en ökad rekrytering av invandrarungdom till dengymnasiala skolan bör enligt utskottets mening få i uppdragatt efter särskild utredning föreslå åtgärder som ökar de språkligthandikappades möjligheter till fortsatta studier efter . Utskottetföreslår att som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskotteti anledning av motionen 1973: 1318 anfört om studier i gymnasieskolan m. m. förinvandrarbarn. Imotionen 1973: 1274 behandlas frågan om invandrarbarnens situation när detgäller kunskaper i ursprungslandets språk. Enligt motionärernas mening börinvandrarbarnen få viss undervisning i sitt ursprungslands språk då föräldrarnai många fall enbart talar detta språk i hemmet. Motionärerna föreslår attkommunerna åläggs att bedriva nämnda undervisning. Enligtgällande bestämmelser kan inom ram erbjudas viss undervisning somär särskilt anpassad för barn inflyttade från utlandet. Sådan undervisning ärdels friviUig undervisning i invandrarbarnens modersmål inom ramen förläroplanen för , dels olika former av stödundervisning som innebäräven studier på modersmålet . Genom beslut av 1972års riksdag får förstnämnda frivilliga undervisning ävenförläggas till timmar avsedda för fritt valt arbete (mot. 1972: 703, UbU 1972:2, rskr 1972: 59). Närdet gäller kommuns medverkan i undervisning av invandrarbarn i deras modersmålhar utskottet erfarit att bl. a. gör stora insatser på dettaområde. Således ges alla invandrarelever i grundskolor tillfälletill fritidsverksamhet vari som komplement till nyssnämndamodersmålsundervisning och stödundervisning ingår undervisning i det egnamodersmålet och hemlandets kultur. Enligt uppgift erbjuds sådan frivilligundervisning i ett tiotal invandrarspråk. I kommunen finns vidare för sådan ochannan fritidsverksamhet för invandrarbarn en särskild samarbetsnämnd, variingår representanter för elever, föräldrar, lärare, skoldirektion och skolförvaltningsamt föreståndare för fritidsverksamheten. Då även andra kommuner på egetinitiativ vidtar åtgärder för att åstadkomma särskild modersmålsundervisningför invandrarbarn föreslår utskottet att yrkandet i motionen 1973: 1274 inteföranleder någon åtgärd. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet l.att med bifall tillpropositionen 1973:1 och med avslag på motionen 1973: 1317, motionen i vadavser studiecirkelverksamhetens omfattning, till Undervisning för invandrarei svenska språket m. m. för /74 anvisar ett förslagsanslag av , 2. att beträffandeanordnande av svenskundervisning för icke förvärvsarbetande vuxna invandraresom sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört i anledning avmotionerna 1973: 1317 och 1973: 1628, 3. att beträffandeanalfabetundervisning samt fördjupad utbildning i svenska för invandrare avslårmotionen 1973: 1317 i denna del, 4. att beträffandehuvudmannaskapet för svenskundervisningen för invandrare avslår motionen 1973:1317 i denna del och motionen 1973: 702, 5. att avslår motionen 1973:1698, 6. att beträffande studier igymnasieskolan m, m. som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört i anledning av motionen 1973: 1318,. 7. att avslår motionen 1973:1274. Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s),i (c), (), i (s), Nordstrandh(m), i (s), (), i Skärstad (c),(), herrar i (vpk). (), (), herrar (), i Ahngsås (fp) och i (s). 1. beträffande begränsningen av studiecirkelverksamheten isvenska m. m. för invandrare av herrar i (c), iSkärstad (c), (), herrar () och i (fp)som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med »I propositionen» och slutar med »motionen1973: 1317» bort ha följande lydelse: Genom denav Kungl. Maj:t föreslagna maximeringen av det totala antaletstudietimmar för svenskundervisning för invandrare under förevarande anslagfinns risk för att svenskundervisningen för bl. a. hemmavarandeinvandrarkvinnor och andra icke förvärvsarbetande invandrare med särskildaspråksvårigheter erhåller ett minskat utrymme under nästa budgetår. Medhänsyn härtill och till att svenskundervisningen för invandrare fr. o. /74 i väsentUga delar blivit lagfäst bör enhgt utskottets meningantalet studietimmar i svenska under det förevarande förslagsanslagetUndervisning för invandrare i svenska språket m. m. inte begränsas vare siggenom en ram eller genom en delram om 300 000 timmar.Motsvarande slag av begränsningar saknas för den del avstudieförbundsverksamheten, som bekostas från det under åttonde huvudtitelnuppförda anslaget Bidrag till studieförbund. Maximeringen av antaletstudietimmar under anslaget bör sålunda upphöra fr. o. m. /74.Utskottet beräknar det ytterligare medelsbehovet till . ochföreslår att under förevarande anslagsrubrik anvisas . delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att i anledning av propositionen 1973:1 och med bifall till motionen 1973: 1317, motionen i vad avser studiecirkelverksamhetensomfattning, till Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. anvisarett förslagsanslag av , 2.beträffande kommunalt huvudmannaskap för svenskundervisning för invandrare avherrar i (c), Nordstrandh (m), i Skärstad (c),(), (), herrar () och i (fp) som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med »erinrar» och slutar med »åtgärd»bort ha följande lydelse: Kungl.Maj:t har i propositionen 1973: 43 lagt fram förslag som innebär ytterligareengagemang från samhällets sida vid anordnande av svenskundervisning förinvandrare. Därvid skulle enligt beslut i anledning avpropositionen 1972: 100 förutsättningslöst prövas frågan om ökat kommunaltansvar för svenskundervisningen för invandrare. Undervisningeni svenska för invandrare anordnas försöksvis avstudieförbunden. För att en förutsättningslös prövning i huvudmannaskapsfråganskall kunna komma till stånd i enlighet med beslut bör vissförsöksverksamhet med läroplan i svenska för vuxnainvandrare bedrivas inom ramen för vuxenutbildning. ning för invandrare inom ramen för kommunalvuxenutbildning bör som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. att riksdagenbeträffande kommunalt huvudmannaskap för svenskundervisning för invandrare som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört i anledning av motionerna 1973: 702 och 1973: 1317, 3. beträffande kompetensen hos studiecirkelledare av herrNordstrandh (m) och () som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar tned »Utskottet har» och slutar med »riksdagenssida» bort ha följande lydelse: Utskottet har erfarit att studieförbunden beträffandeundervisningen i svenska språket m. m. för invandrare till skolöverstyrelsenskall aVge en särskild slutrapport som bl. a. avser uppgifter omstudiecirkelledarens kompetens. Även om en sammanställning av nämnda rapportergör det möjligt för statsmakterna att följa utvecklingen i vad gäller lärarnaskvalifikationer, så är det med hänsyn till den krävande undervisningsformendock berättigat att särskilt understryka att höga pedagogiska krav måsteställas på lärarna i invandrarundervisningen, om de skall lyckas nå deteftersträvade målet att lära eleverna svenska och få dem att förstå det förmånga av dem komplicerade svenska samhället. Enligt bestämmelserna skallundervisningen omfatta dels svenska, dels till högst en sjättedel av antalet studietimmarsamhällsorientering. En person som är oerfaren i fråga om språkundervisningfår, då cirkelledaren i detta fall i första hand bör verka som lärare isvenska, mycket svårt att klara av undervisningen metodiskt. Enstudiecirkelledare, som meddelar undervisning i svenska språket m. m. förinvandrare, måste ha både god ämneskunskap och betydande pedagogisk erfarenhet.Vid godkännande av cirkelledare för ifrågavarande undervisning bör speciellhänsyn tas till att de uppfyller dessa krav. Enligt utskottets uppfattning börriksdagen som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i anledningav motionen 1973: 1698 uttalat angående kompetensen hos studiecirkelledare sommeddelar undervisning i svenska språket m. m. för invandrare. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. att riksdagenbeträffande kompetensen hos studiecirkelledare som meddelar undervisning i svenska språket m. m. för invand rare som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört i anledning av motionen 1973: 1698, 4.beträffande undervisning i ursprungslandets språk av i (vpk) som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar med »När det» och slutar med »åtgärd» bort ha följandelydelse: Såsomkomplement till nyssnämnda modersmålsundervisning och stödundervisningerbjuder vissa kommuner invandrarbarnen utanför skoltid frivillig undervisningi det egna modersmålet och i hemlandets kultur. Enligt utskottets mening börstatsbidrag utgå till denna frivilliga undervisning, så att den kantillhandahållas i alla kommuner där så är praktiskt möjligt. delsatt utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. att beträffande undervisning iursprungslandets språk som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört i anledning av motionen 1973: 1274.