bet · FW01SoU18 · 1973-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 1973 SoU 1973:18 Socialutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973:115 med förslag till åtgärder föratt bekämpa brottsligbeten och förbättra den allmänna ordningen, såvittpropositionen hänvisats till socialutskottet, jämte motion. I propositionen 1973: 115 har Kungl. Maj:t (),såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet, föreslagit att 1. godkänna de gmnder för ökade bidrag tiU vård avnarkorikamiss-brukare m. m., som förordats i propositionen bilagt utdrag avstatsrådsprotokollet för socialärenden, 2. till Täckning av kostnader för ökade bidrag tUlvård av narkotikamissbrukare m. m. för /74 under femtehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Iövrigt har propositionen hänvisats till justitieutskottet (JuU 1973: 26). I samband med propositionen har socialutskottetbehandlat motionen 1973: 1976 av m. fl. (m), som väckts i anledningav propositionen. I motionen yrkas under hänvisning tiU motivering i motionen1973; 1975 att hos Kungl. 1. anhåller att Kungl. Maj;t ger iuppdrag att skyndsamt utreda huruvida barnavårdsnämndemas verksamhet står iöverensstämmelse med intentionerna i barnavärdslagen, 2. ger till känna vad i motionen 1973: 1975 anförtsangående värd av narkotikamissbrukare. Genom propositionen läggs fram förslag tillförstärkta insatser för att förebygga och bekämpa brott och för att förbättraden allmänna ordningen. Detföreslås sålunda att polisväsendet under /74 tiUförs sammanlagt624 nya tjänster, varav 400 polismanstjänster. Häri är inräknade de tjänstersom föreslagits i statsverkspropositionen. Som riktlinjer för en fortsattförstärkning av de polisiära insatserna anges att polisväsendet bör tillföras550 tjänster, varav 400 poUsmanstjänster, under /75 och 500tjänster, varav 400 polismanstjänster, under /76.Förstärkningarna syftar till att i första hand söka komma till rätta med vissaslag av brottslighet som framstår som särskUt oroande, såsom vålds- ochnarkotikabrott, tillgrepps- och skatte- Avsikten är också att mera inrikta polisarbetet pådirekt brottsförebyggande verksamhet, bl. a. genom ökad fotpatrullering ochflera kvarterspoliser. läggs fram vissa förslag om ökade statsbidragtill kommunerna under /74 för social jourverksamhet,vårdcentraler, behandUngshem och vård i enskilt hem för narkotikamissbrukaresamt medel för nya behandlingsformer för narkotikamissbrukare. Propositionen innehåller vidare förslag till lag omtillfälligt omhändertagande. I huvudsak innebär förslaget att de bestämmelserom tillfälliga omhändertaganden som f. n. finns i poUsinstruktionen förs övertill den föreslagna nya lagen och kompletteras med vissa föreskrifter somsyftar till att skapa underlag för stödjande åtgärder och klargöra hurfortsatta ordningsstörningar skall kunna förhindras. En bestämmelse föreslåsockså som ger poUsen möjlighet att flytta minderåriga från skadliga ellerfarliga miljöer. I propositionen föreslås även vissa lagändringar somsyftar till att hindra eller försvåra rånangrepp mot banker och andrapenninginrättningar genom effektivare säkerhetsåtgärder. Förslag läggs sålundafram om ändring i bl. a. banklagen som ger bankinspektionen en uttrycklig rättatt meddela tvingande föreskrifter om brottsförebyggande åtgärder. I syfte att komma till rätta med den brottslighet som ivissa fall förekommer i anslutning till s. k. sexklubbar och poseringsateljéerföreslås att det i aUmänna ordningsstadgan införs bestämmelser som bl. a.innebär att offentlig pornografisk föreställning inte får ges utan tillstånd avpolismyndigheten. I övrigt behandlas vissa andra frågor som rör samhälletsinsatser mot brott och ordningsstörningar. De förslag som läggs fram ipropositionen grundar sig på betänkande av den tillsattabrottskommissionen. Förslagen avser i främsta rummet förstärkta insatser föratt förebygga och bekämpa brott och för att förbättra den allmänna ordningen.Sålunda föreslås att polisväsendet för /74 tillförs ett stortantal nya tjänster. Riktlinjer för en fortsatt förstärkning av de polisiärainsatserna anges. Förslag till lag om tillfälligt omhändertagande föreläggsriksdagen. Även vissa andra förslag bl. a. såvitt avser kontroll av pornografiskaföreställningar framläggs. I propositionen föreslås också Ökade statsbidragtill vård av narkotikamissbrukare m. m. Endast sistnämnda del av propositionenhar hänvisats till socialutskottet. Övriga delar av propositionen behandlas avjustitieutskottet (JuU 1973; 26). vill i likhet med vad som anförs ipropositionen av chefen för erinra om attbrottskommissionen inte hafti uppgift att behandla frågor om den kommunala socialvårdens omfattandeuppgifter och dess principiella inriktning. Dessa frågor behandlas f. n. avsocialutredningen. Ett betänkande av utredningen om de principiella målfrågornaför socialvården beräknas föreligga under innevarande år. behandling av statsverkspropositionen i vad avseranslag inom verksamhetsområde (SoU 1973; 5 p. 35) uttaladeutskottet att det är motiverat att göra en översyn av reglerna för statsbidragtill narkomanvården. Med hänsyn till att brottskommissionen då prövade fråganom förbättrade statsbidrags-möjligheter gick utskottet inte in på några närmareöverväganden i saken. Ipropositionen föreslås att skall godkänna följande av chefen försocialdepartementet förordade ändrade grunder för ökade statsbidrag till vårdav narkotikamissbrukare. Förutsättningarna för statsbidrag till vårdcentralerför narkotikamissbrukare ändras så att kravet på en övre åldersgräns utgår urbidragsvillkoren. Kraven på akutvårdplatser och jourverksamhet slopas. Detmaximala statsbidraget till driftkostnad för en plats på behandlingshem förnarkotikamissbrukare, som från utgör , höjs till . Till kommuns kostnad för familjevård för unga narkotikamissbrukareutgår statsbidrag med 3(X) kr. Bidraget får utgå såväl vidfrivillig placering som vid omhändertagande enligt barnavårdslagen under en tidav högst för en och samma vårdtagare. Vidare föreslås att ytterligare500 (X). skall anvisas för bidrag till kommuner och till organisationer somsysslar med rehabilitering av narkotikaska-dade personer samt att medel skallställas till förfogande för ersättning till kommunerna försocial jourverksamhet . Imotionen 1973; 1976 av m. fl. förordas att som förutsättning förde ändrade grunderna för statsbidrag til! värdcentralerna och behandlingshemmenm. m. skall gälla att samhället har en klart uttalad vårdskyldighet gentemotnarkotikamissbrukare som saknar sjukdomsinsikt och att en systematiskutvärdering av behandlingsresultaten genomförs. Motionärerna yrkar att, omdessa krav inte godtas, anslagshöjningarna skall överföras till bidrag tillfamiljevård för unga narkotikamissbrukare. Motionsyrkandetmåste ses som en uppföljning i här aktuell del av en vid brottskommissionensförslag fogad reservation. I denna diskuteras i anslutning till frågan omsamhällets vårdskyldighet bl. a. tvångsvård av narkomaner. Utskottet vill medhänsyn härtill erinra om att upprepade gånger fastslagit attgrundlinjen i narkomanvården måste bygga på frivillighet. Enighet råder å andrasidan om att man inte kan helt avstå från möjligheterna till tvång inomnarkomanvården. Genomregler i barnavårdslagen och lagen om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa fall har skapats en ram inom vilken man kan göra de tvångsingripanden sombehövs. Det finns enligt utskottets mening inte anledning att nu göra någonomprövning av tidigare ställningstaganden rörande användningen avsådana ingripanden. Utskottet hänvisar härvid tiU sina överväganden vid förraårets riksdag (SoU 1972: 21). I sammanhanget bör erinras om attsocialutredningen i det principbetänkande, som enligt det ovan sagda är attvänta , kommer att ta upp frågan om en avvägning mellan frihet ochtvång på socialvårdsområdet. Det finns också skäl nämna att inomsocialstyrelsen en särskild arbetsgmpp är sysselsatt med en översyn av lagen omberedande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall. Denomständigheten att narkomanvården således i princip bör bygga på frivillighetstår inte i motsättning till önskemålet att vissa samhällsorgan åläggslångtgående skyldigheter att tillgodose föreliggande vårdbehov. I den månmotionärernas önskemål syftar till att få till stånd en narkomanvård, som ärväl utbyggd och effektiv och som innehåller moment av aktiv uppsökandeverksamhet, har utskottet inte någon avvikande mening. Dådet gäller utbyggnaden av vårdresurserna torde brister föreUgga framför allt ifråga om vårdcentraler och behandlingshem. Enligt utskottets mening bör deföreslagna liberaUseringaraa i fråga om villkoren för statsbidrag tillvårdcentraler liksom de föreslagna höjningarna av driftbidragen tillbehandlingshem vara väl ägnade att stimulera utbyggnaden i angivna hänseenden.Ett ökat antal vårdcentraler torde inte minst vara av betydelse för att kunnatillämpa det vårdbassystem, som förordas i utgivnavägledande information rörande behandling av narkotikamissbrukare och sominnebär att en enda behandlingsenhet har huvudansvaret för en klient under helabehandlingsförloppet, oavsett var i vårdsystemet vederbörande för tillfälletbefinner sig. Somäven framhålls i motionsskälen är narkotikamissbrukarna ofta svåra att nå genomatt de saknar insikt om sitt behov av vård och inte frivilligt söker hjälp.Detta ställer krav på en aktiv, uppsökande verksamhet från primärkommunernassida. Genom ändring i 1 och 6 §§ socialhjälpslagen har klarlagtssocialnämndernas ansvar för denna uppsökande verksamhet. En hknande allmänskyldighet för föreligger enligt 3 § barnavårdslagen. Trots deförpliktelser som sålunda föreligger för primärkommunerna i fråga om uppsökandeverksamhet vill utskottet inte förneka att verksamheten till sin omfattningvarierar och ännu på många håll är otillräcklig. En förbättring i dettaavseende kan dock enligt utskottets mening inte åstadkommas genom bifall tillförslaget i motionen. Ett accepterande av förslaget i propositionen omstatsbidrag till social jourverksamhet bördäremot kunna ge en viss stimulerande effekt. Då det gäller formema förjourverksamheten bör nämligen, enligt vad som förordas i propositionen och tillvilket utskottet ansluter sig, försöken kunna omfatta direkt uppsökandeverksamhet. Beträffandeden i motionen upptagna frågan om en systematisk utvärdering avbehandlingsresultaten inom narkomanvården får utskottet inledningsvis erinra omatt det efter svenskt initiativ skall anordnas fyra nordiska symposier omnarkotikaforskning och att det första av dessa, som ägde rum förraåret, helt ägnades åt behandlingsforskningens problem. Vidare kan framhållasatt genomfört en enkät tUl de olika forskningsråden, berördauniversitetsinstitutioner och ohka behandlingsenheter angående pågående ochplanerad forskning kring frågor som rör narkotika och narkotikamissbruk. Enkätenär nu föremål för bearbetning. Det finns i anslutning härtill anledning attupprepa vad utskottet anförde i frågan, nämligen att det ärangeläget att , sedan kartläggningen slutförts, tarställning till vilka ytterligare forskningsuppgifter som främst ter sigangelägna med utgångspunkt i uppgift att ge råd ochinformation beträffande narkomanvården; i främst rummet torde uppföljnings- ochåtgärdsstudier kunna behöva initieras från styrelsens sida. Som utskottet ocksåunderströk bör det ankomma på att i petita eller särskildframställning till Kungl. Maj:t redovisa de forskningsbehov som sålunda kanföreligga och därvid göra den framställning om medelsanvisning som erfordrasför forskningen. Avdet föregående följer att utskottet avstyrker motionen 1973: 1976, såvitt avseranslagen till narkomanvården. Utskottet biträder de av Kungl. Beträffande de ändrade grunderna för bidrag tiU driften avbehandlingshem vill utskottet göra det förtydligandet att bidragshöjningensjälvfaUet bör avse även inackorderingshem. Statsbidrag till kommuns kostnadför vård i enskilt hem av narkotikamissbrukare skall enhgt propositionen kunnautgå beträffande missbmkare som efter vård på institution eller efter bedömningav vårdcentral anses bäst kunna övervinna sitt missbruk i en sådan vårdform.Eldigt utskottets mening kan det finnas anledning medge att statsbidrag förvård av missbmkare, som inte varit intagen på institution, får utgå även iandra fall än då placeringen i enskilt hem skett efter bedömning avvårdcentral. Det finns ju i landet endast ett fåtal vårdcentraler. Maj:teller, efter Kungl. Maj:ts bemyndigande, bör göra de närmareställningstagandena härvidlag. Utskottettillstyrker att, i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag, medel ställs tUlsocialstyrelsens förfogande för ersättning till kommunerna föi socialjourverksamhet . Iovannämnda motion, 1973:1976, yrkas också att skall få iuppdrag att skyndsamt utreda huruvida barnavårdsnämnder- nas verksamhet står i överensstämmelse medbarnavårdslagens intentioner. I motionsskälen anförs att från både polis- ochåklagarhåll allvarlig kritik har riktats mot vissa barnavårdsnämnder och attJO funnit grund för liknande anmärkningar och vid upprepade tillfäUen uttalatoro över de växande ungdomsproblemen i våra större städer, i synnerhetStockholm. Vidare anförs att den begärda utredningen särskUt skulle klarläggahuruvida det finns vissa tjänstemän som åsidosätter intentionerna ibarnavårdslagen. Utskottet vill med skärpa avvisa tanken att riksdagenskulle ta initiativet till en utredning, vars egentliga syfte skulle vara attklarlägga hur enskilda tjänstemän hos de kommunala barnavårdsnämnderna fullgörsina tjänsteåligganden. Det finns i anslutning härtill anledning erinra om attdet enligt 4 § barnavårdslagen ankommer på länsstyrelserna att noga följatillämpningen av nämnda lag samt tiUse att barnavården ordnas och handhasändamålsenligt. Vidare har enligt 5 § samma lag att följabarnavårdsverksamheten i riket och att genom råd och anvisningar verka för attden ordnas och utvecklas ändamålsenligt. Utskottet vill i samband härmed nämnaatt utgivit råd och anvisningar rörande barnavårdslagenoch, sedan, en omfattande vägledande information rörandebehandling av narkotikamissbrukare. Beträffande intensifierat samarbete mellanbarnavårdsnämnd, skola och polis har ett särskilt cirkulär (1970: 513)utfärdats och , och rikspoUsstyrelsen har gettut råd och anvisningar i ämnet. I anslutning härtUl kan nämnas att chefen förjustitiedepartementet i propositionen aviserar en särskild undersökning humvidaintentionerna bakom nämnda cirkulär realiserats i praktiken. Vad som sagtshindrar inte att det kan finnas skäl att ta upp till övervägande frågan om detär motiverat att utfärda ytterligare anvisningar som kan vara vägledande förbarnavårdsnämndemas och de anställda tjänstemännens handlande. Prövningen avdenna fråga ankommer i enlighet med det ovan sagda på . Fråganbör emellertid också kunna aktualiseras i det centrala råd för samordning avsamhäUets insatser mot brott, som Kungl. Maj:t beslutat inrätta. Rådet, somkommer att upprättas , skall i mera långsiktigt perspektiv verka förbrottsförebyggande åtgärder på bred front. Under hänvisning tUl det anförda avstyrker utskottetmotionen : 1976, såvitt avser utredning om barnavårdsnämndernas verksamhet. 1. att med avslag påmotionen 1973: 1976 i motsvarande del och med bifall till Kungl. Maj;ts förslagi propositionen 1973: 115 godkänner vad i statsrådsprotokollet över socialärendenoch av utskottet förordats rörande grunder för ökade bidrag till vård avnarkotikamissbrukare m. m., 2. att till Täckning avkostnader för ökade bidrag till vård av narkotikamissbrukare m. m. för /74 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , 3.att avslår motionen 1973; 1976, såvitt avser utredning ombarnavårdsnämndernas verksamhet. Närvarande: herrar i (s). (),Carlshamre (m), i Öskevik (c), fm (), herrar Hyltander(fp)*, i (s). (), (). (), Bengtssoni (c), (), i (s) och i (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. 1. beträffande frågan om samhällets vårdskyldighet och omutvärdering av behandlingsresultaten inom narkomanvården av herrar Carlshamre(m) och () som anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 3 med »Motionsyrkandet måste ses» och slutar på s. 5med »under en försökspe riod» bort ha följande lydelse; Motionsyrkandet måste ses som en uppföljning i här aktuelldel av en vid brottskommissionens förslag fogad reservation. I denna diskuterasi anslutning till frågan om samhällets vårdskyldighet bl. a. tvångsvärd avnarkomaner. Utskottet vill erinra om att uttalat att grundlinjen inarkomanvården måste bygga på frivillighet. Enighet har å andra sidan rått omatt vi inte kan avstå från möjligheterna till tvång inom narkomanvården. Genomregler i barnavårdslagen och lagen om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa fall har skapats en ram inom vilken man kan göra tvångsingripanden.Enligt utskottets mening är det särskilt angeläget att barn och ungdomar sommissbrukar narkorika och som saknar sjukdomsinsikt tas om hand så att de kanbli fria från giftberoendet. Som ett i denna del enigt socialutskott uttaladeförra året kan ett ingripande på ett förhållandevis tidigt stadium med stöd avbarnavårdslagen vara det enda alternativet till ett fortsatt narkotikamissbrukoch kriminalitet från den unges sida (SoU 1972; 21). För sådana fall, uttaladeutskottet, kunde det vara mera motiverat att i ökad utsträckning använda demöjligheter att ingripa med tvång mot unga narkotikamissbrukare sombarnavårdslagen ger. Det torde kunna konsta- teras att någon påvisbar ändring i fråga ombarnavårdsnämndernas praxis i förevarande avseende inte skett sedan uttalandetgjordes. Utskottet anser mot denna bakgrund att det i barnavårdslagen snarastbör inskrivas en klart preciserad vårdskyidighet gentemot narkomanerna.Socialutredningen kommer visserligen att avge ett betänkande ivilket kommer att tas upp frågan om en avvägning mellan frihet och tvång påsocialvårdsområdet. De förslag, som utredningen skall framlägga, torde emellertidinte komma att leda tUl lagstiftning förrän , och utskottet kandärför inte acceptera att en effektiv lagstiftning skjuts underhänvisning till socialutredningens arbete. Även då det gäller vuxna narkomanerbör samhäUets vårdskyldighet klarare fastslås än vad som f. n. görs. Förslag inu angivna hänseenden bör föreläggas . Utskottet vill härtillägga att senast i samband med behandUngen av socialutredningens förslag möjligheternaatt åstadkomma likartade lagregler för nykterhetsvård och narkomanvård ingåendebör prövas. Då detgäUer--------- (= utskottet)--------- tillfället befinner sig. Som även framhålls------- (= utskottet)-------- håll ärotillräck ligt. Ett accepterande av förslaget i propositionen om statsbidrag till so cial jourverksamhet bör kunna ge en viss stimu lerande effekt. Då det gäller formerna för jourverksamheten bör näm ligen enligt vad som förordas i propositionen och till vilket utskottet an sluter sig försöken kunna omfatta direkt uppsökande verksamhet. Beträffande den i------- (= utskottet)-------- erfordrasför forsk ningen. Utskottet vill därjämte påpeka nödvändigheten av att social styrelsen gör en kontinuerlig uppföljning och utvärdering av behand lingsresultaten inom olika former av narkomanvård. Mot bakgrund av vad utskottet ovan förordat beträffandevårdskyldigheten och om utvärdering av behandlingsresultaten inom narkomanvården vilket i anledning av motionen 1973: 1976 bör ges Kungl. Maj:t tillkänna anser sig utskottet kunna godkänna vad i propositionen förordatsrörande grunder för ökade bidrag till vård av narko tikamissbrukare m. m.Beträffande de ändrade grunderna för bidrag till driften av behandlingshem villutskottet göra det förtydligandet att bidragshöjningen självfallet bör avseäven inackorderinghem. Statsbidrag till kommuns kostnad för vård i enskilt hemav narkotikamissbrukare skall enligt propositionen kunna utgå beträffandemissbrukare som efter vård på institution eller efter bedömning av vårdcentralanses bäst kunna övervinna sitt missbruk i en sådan vårdform. Enligt utskottetsmening kan det finnas anledning medge att statsbidrag för vård av missbrukare,som inte varit intagen på institution, får utgå även i andra fall än dåplaceringen i enskilt hem skett efter bedömning av vårdcentral. Det finns ju ilandet endast ett fåtal vårdcentraler. Maj;t eller, efter Kungl. Maj;tsbemyndigande, bör göra de närmare ställningstagandenahärvidlag. dels att utskottet under 1 bort hemstäUa 1. attriksdagen a) med bifall till Kungl. Maj;ts förslag ipropositionen 1973; 115 godkänner vad i statsrådsprotokollet över socialärendenoch av utskottet förordats rörande grunder för ökade bidrag till vård avnarkotikamissbrukare m. m., b) i anledning av motionen 1973; 1976 i motsvarandedel ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande frågan omsamhällets vårdskyldighet och om utvärdering av behandlingsresultaten inomnarkomanvården, 2.beträffande frågan om utredning rörande barnavårdsnämndernasverksamhet av herrar Carlshamre (m) och () som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar med »Utskottet vill med» och slutar med »om barnavårdsnämndernasverksamhet» bort ha följande lydelse; Enligt 4 § barnavårdslagen ankommer det pålänsstyrelserna att noga följa tUlämpningen av lagen samt tillse attbarnavården ordnas och handhas ändamålsenhgt. Vidare har socialstyrelsenenligt 5 § samma lag att följa barnavårdsverksamheten i riket och att genom rådoch anvisningar verka för att den ordnas och utvecklas ändamålsenligt.Utskottet vUl i samband härmed nämna att utgivit rådoch anvisningar rörande barnavårdslagen. Beträffande intensifierat samarbetemellan , skola och polis har ett särskilt cirkulär (1970; 513)utfärdats, och och har gett ut råd ochanvisningar i ämnet. Chefen för har i propositionenaviserat en särskUd undersökning humvida intentionerna bakom nämnda cirkulärrealiserats i praktiken. Vad som sagts hindrar inte att det kan finnas skäl attta upp till övervägande frågan om det är motiverat att utfärda ytterligareanvisningar som kan vara vägledande för barnavårdsnämndernas och de anställdatjänstemännens handlande. Särskilt kan detta vara nödvändigt med tanke på dentid som förflutit sedan nämnda råd och anvisningar utfärdades och deförändringar som skett . Som framhålls i motionen har från olika hållallvarlig kritik riktats mot vissa barnavårdsnämnder. I anslutning härtill börerinras om ett uttalande av brottskommissionen av innehåll att det är heltoacceptabelt att öldrickande, sniff och haschrökning inte bara tillåts utan ivissa faU underlättas i kommunala ungdomslokaler (prop. s. 151). Uttalandet innebärett konstaterande att de nämnda missförhållandena kan föreUgga i enskildakommuner. Utskottet anser mot bakgmnd av det sagda att det kan vara motiveratatt göra en kartläggning av hur bamavårdslagen i praktiken tillämpas och pågrundval härav utvärdera humvida barna- vårdsnämndernasverksamhet står i överensstämmelse med intentionerna i barnavårdslagen.Utredningen som givetvis inte skall inriktas på att bedöma hur de enskildakommunala tjänstemännen fullgör sina åligganden bör kunna bh av betydelsevid utarbetandet av nya råd och anvisningar från rörandebarnavården. Beroende på resultatet av utredningen kan denna också fåbetydelse för länsstyrelsernas skyldighet enligt barnavårdslagen att tillse attbarnavården ordnas och handhas ändamålsenligt. I enlighet med det anfördatillstyrker utskottet yrkandet i motionen 1973: 1976 om en utredning rörandebarnavårdsnämndernas verksamhet. delsatt utskottet under 3 bort hemställa 3. att med bifall till motionen 1973:1976 i motsvarande del hos Kungl. Maj;t hemställer att ges iuppdrag att skyndsamt utreda huruvida barnavårdsnämndernas verksamhet står iöverensstämmelse med intentionerna i barnavårdslagen.