bet · FW01SkU32 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1973 SkU 1973: 32 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:109 med förslag tillförordning om ändring i tulltaxan (1971: 920), m. m, jämte motioner. Iproposition 1973:109 har Kungl. Maj:t () föreslagitriksdagen att dels anta vid propositionen fogade förslag till 1. förordning om ändring itidltaxan (1971: 920), 2. förordning om fortsattgiltighet av förordningen (1969: 274) om antidumping- och utjämningstull, 3. förordning om fortsattgiltighet av förordningen (1969: 276) om särskild tullavgift i vissa fall, dels godkäima vad ipropositionen anförts i fråga om 4. råvaruprisutjämning förlivsmedelsindustrin och den tekniska industrin, 5. tullfrihet vid import frånu-Iändema, 6. importen av margarin frånEFTA-länderna. I propositionen föreslås, att vissa oljor och fettersamt margarin skall beläggas med tull. Tullfrihet skall dock fortfarande gällavid import från utvecklingsländerna. Importen av margarin från EFTA-ländernafår också ske på nuvarande villkor i en omfattning som i huvudsak motsvarar vadsom ägt rum. Vidare föreslås, att Kungl. Maj:t får fortsattabemyndiganden att förordna om antidumping- och utjämningstull samt särskildtullavgift. 6 saml Nr 32 SkU 1973: 32 Förordningom ändring i tulltaxan (1971: 920) Härigenom förordnas, att tulltaxenr 15.07, 15.12och 15.13 tulltaxan (1971: 920) skall ha nedan angivna lydelse. 15.07 VegetabiUska fetter och feta oljor, råa,renade eller raffinerade: A. linolja: .. 1. oblekt .:....,........................ 2. blekt :;.:. .............. - 3: B. krotonolja, oiticic£iolja, ricinolja, tobaks- fröolja och träolja .................................... fri C. andra slag: 2. renade eller raffinerade................ 15.12 Animaliska och vegetabiliskaoljor och fetter, som helt eller delvis hydrerats eller som gjorts fastareeller härdats genom andra processer, även raffinerade men ej vidare bearbetade ;.. .. 15.13 Margarin, konstister (jch annatberett ätbart fett Denna förordning träder i kraft, såvitt avsertulltaxeiu' 15.07 Cl., och i övrigt . Förordningom fortsatt giltighet av förordningen (1969: 274) om antidumping- ochutjämningstull Härigenom förordnas, att förordningen (1969: 274)om antidumping-och utjämningstiUl skall äga fortsatt giltighet efter utgångenav . SkU 1973: 32 Förordningom fortsatt giltighet av förordningen (1969: 276) om särskild tullavgift ivissa fall Härigenom förordnas, att förordningen (1969: 276)om särskild tullavgift i vissa fall skall äga fortsatt gUtighet efter utgångenav . 1973: 1969 av i m. (c, fp, m) vari hemställs attriksdagen vid behandling av prop. 1973: 109 beslutar att Kungl. vidta lämpliga åtgärder för en import av margarin från EFTA-ländermotsvarande högst , attimporten sker på villkor som efter ikraftträdandet av tullen för råa,raffinerade och härdade oljor framstår som oförändrade i förhållande tUl devillkor som då gäller för svensk margarinindustri; 1973:1970 av i m. fl. (s) vari hemställs 1. attimporten av margarin inom den eventuella kontingent som beviljas i belastas med en tull som motsvarar nuvarande avgift med tillägg för tullen för i -margarinet ingående raffinerade och härda de fetter samt 2. attimportgenomsnittet från , , får ligga till grund för den kontingent som eventuellt be viljas. Den svenska handelspolitiken har haftsom målsättning att sträva efter frihandel eller där detta inte är möjligt medverkatill tullnedsättningar. Mot bakgrund av dessa strävanden kan de i propositionenframlagda förslagen om införande av en 25-procentig tull på margarin och vissadäremot svarande tullar pä fettvaruindustrins råvaror framstå som ett avstegfrån den gängse politiken. Införandet av tullar till skydd förfettvaruindustrin bör emellertid inte ses som ett avsteg frän dentraditionella handelspolitiken utan som en åtgärd som tillgripits med hänsyntill de särskilda marknadsförhållandena för denna industri. På grund av deförsämrade marknadsförhållanden som uppkommit för fettvaruindustrin genom bl.a. och Storbritan- SkU 1973: 32 4 niensEG-anslutning och med hänsyn till riskerna för en ökande export till länder med högt eget tullskydd för dessa varor har det ansetts nödvändigtatt ge fettvaruindustrin ett skydd som är likvärdigt med vad som gäller inomövriga länder. Förslageti propositionen innebär att man inför ett tullskydd som i stort sett motsvararvad som gäller inom EG. Från tullen undantas emellertid oljor. Fettvarorfrån föreslås bli intagna i systemet med tullpreferenser och alltsåvara tullfria under de förutsättningar som gäller inom preferenssystemet. Deindustrier utanför fettvaruindustrin som genom tullarna kommer att få arbetamed fördyrade råvaror föreslås få kompensation härför inom ramen för råvaruprisutjämningen. Allmänenighet synes råda om de redovisade åtgärderna, och företrädare förfettvaruindustrin har uttalat sin tUlfredsställelse med förslagen i denna del,som i huvudsak helt tillgodoser deras önskemål. Endast på en punkt har detframkommit skiljaktiga meningar och det gäller villkoren för den fortsattaimporten av margarin från EFTA-länderna, främst . Departementschefenföreslår nämligen att importen av margarin, som uppgått till , skall få äga rum på nuvarande villkor i en omfattning som ihuvudsak motsvarar vad som ägt rum och att Kungl. Maj:t skallbemyndigas vidta lämpliga åtgärder härför. Medanledning härav yrkas i motionen 1973: 1969, att EFTA-importen av margarinskall maximeras till och att den särskilda fettvaruavgiftmed 14 öi:e per kg som utgår vid all import av margarin skalljusteras uppåt med hänsyn till den tull som kommer att belasta råvarorna förden svenska margarinindustrin. Till stöd för den lägre kvantitetsgränsenåberopar motionärerna dels att de svenska importreglerna för margarin varitalltför liberala och möjliggjort den snabba norska exportökningen; dels att enavgiftsreducerad import på kan komma att resultera i en faktisk totalimport på mellan 5 000 och genom att exportörerna kan slå ut reduceringenöver större kvantiteter. Vidare hänvisas till att gällande avtal mellanoljeväxtproducenterna och margarinindustrin om industrins åtagande att köpasvenskt rapsfrö kan sägas upp om margarinimporten överstiger om året.I motionen 1973: 1970 framförs i huvudsak samma yrkande i fråga omavgiftsbelastningen för importerat margarin, men motionärerna vill i)ågrundval av importgenomsnittet från fastställakvantitetsgränsen till . Utskottetvill beträffande frågan om den norska margarinexporten till förstunderstryka att den kraftigt ökande försäljningen av norskt margarin varit enav d(; faktorer som bidragit till att fettvaruindustrin begärt särskildaskyddsåtgärder men att man i detta samman- SkU 1973: 32 5 hänginte kan bortse från att det norska margarinet f. n. endast svarar för cirka 6procent av den svenska margarinkonsumtionen. Motionärema påpekar att desvenska importreglema varit liberalare än övriga länders. Utskottet vill intebestrida att den svenska industrin inte haft möjligheter att konkurrera på likavUlkor med de norska producenterna och att det därför finns anledning attsätta ett tak för denna import. Med hänsyn till att importen inte medfört någranämnvärda olägenheter för det svenska näringslivet bör ett sådantställningstagande dock kunna förenas med viss generositet. Takets höjd börenligt utskottets mening inte fastställas genom ett riksdagsbeslut, utan Kungl.Maj:t bör bemyndigas att efter förhandlingar med , som f. ö. redaninletts, vidta lämpliga begränsningsåtgärder. Departementschefens ovan angivnauttalande kan naturligtvis tolkas på olika sätt i fråga om den kvantitet somskall få exporteras till . Enligt utskottets mening bör vidfastställande av denna gräns hänsyn tas inte enbart tUl försäljningen under1972 utan även till exporten under de två närmast föregående åren. Gränsen böräven bestämmas med hänsyn till den största export som något enskilt EFTA-land haftunder . Med en sådan modifiering skulle motionärernas önskemål blii viss mån tUlgodosedda såvitt avser kvantiteten. Fråganom tull- eller avgiftsbelastningen på den import som sålunda medges äremellertid betydligt mera komplicerad. Utskottet kan i princip ansluta sigtill tanken att det norska margarinet inte bör belastas med lägre tullar elleravgifter än motsvarande inhemska tUlverkning, men det föreligger och kommer attföreligga svårigheter att bestämma höjden av denna belastning. Motionärernamenar att den nuvarande avgiften på per kg skall behållas och därtillskall läggas tullen för de i margarinet ingående raffinerade och härdadefetterna. I den särskilda avgiften ligger dels ett tullskydd förmargarintUlverkningen, dels en kompensation för margarinindustrins åtagande attköpa svenskodlat rapsfrö. Det kan under sådana omständigheter inte vara rimligtatt man till den del av avgiften som avser tullskydd lägger ett ytterligaretullskydd. För härdade och raffinerade fetter avses visserligen ett tullskyddgälla , men eftersom den svenska produktionen tillstor del bygger på import av råa oljor och fetter som härdas och raffinerasinom landet och tullen på de råa varorna inte träder i kraft förrän den 1 juli1975 kommer den faktiska tullbelastningen för den svenska industrin att varaförhållandevis ringa. Under sådana förutsättningar förordar utskottet den ipropositionen föreslagna lösningen, som innebär att man bibehåller nuvarandesärskilda fettavgifter som en schabloniserad skyddstull men att frågan omskyddstullens höjd tas upp till förnyad prövning före ikraftträdandet av tullenpå råa fetter och oljor. Utskottet vill vidareframhålla att Kungl. Maj:t är oförhindrad att SkU 1973: 32 6 taupp frågan om margarinimpcrten till förnyad prövning om utvecklingen skulle geanledning härtUI. Vid mera väsentliga ändringar av de ovan skisserade villkorenfår förutsättas att Kungl. Maj:t inhämtar godkännande. Med detanförda anser utskottet yrkandena i de här behandlade motionerna vara ihuvudsak besvarade eller tillgodosedda. Utskottet skall slutligen också något beröra deförfattningsförslag som läggs fram i propositionen :men som inte har något sambandmed fettvaruindustrins problem. I a\"vaktan på det förslag om nya materiellaregler på tullagstiftningens område som tullagstiftningssakkunnigasenare kommer att lägga fram och som beräknas träda i kraft föreslås attde tidsbegränsade förordningarna om anti-dumpingtull och särskUd tullavgift,som upphör att gälla , skall ges fortsatt giltighet tUls vidare.Det kan förefalla anmärkningsvärt att författningar som varittidsbegränsade nu föreslås gälla utan sådan begränsning. Skälet härtill tordefrämst ha varit att Kungl. Maj:t velat gardera sig mot möjligheten att denplanerade lagstiftningen kan bli försenad, vilket vid en föriängning avgiltigheten endast till detta års slut skulle kunna medföra att bevarasmed ytterligare ett beslut om förlängning. Då utskottet emeUertid inte hysernågot tvivel om behovet av de här avsedda reglerna, tillstyrker utskottetbifall till dessa förslag. att med bifalltill propositionen 1973: 109 A. antar de vidpropositionen fogade förslagen till 1. förordning om ändring itulltaxan (1971: 920), 2. förordning om fortsattgUtighet av förordningen (1969: 274) om antidumping- och utjämningstull, 3. förordning om fortsattgiltighet av förordningen (1969: 276) om särskUd tullavgift i vissa fall; B. godkänner vadi propositionen anförs i fråga om 1. råvaruprisutjämning förlivsmedelsindustrin och den tekniska industrin, 2. tullfrihet vid import frånu-länderna; C. med anledning av propositionen och motionerna1973: 1969 och 1973: 1970 godkänner vad i propositionen anförs beträf fande importen av margarin från EFTA-länderna med de ändringar och förtydliganden som utskottet förordat; D. avslår motionerna 1973: 1969 och 1973: 1970 iden mån de inte kan anses besvarade genom vad utskottet anfört och hem ställt. SkU 1973: 32 7 Närvarande:herrar (), (), fruar ()*, Nettelbrandt (fp)*,herrar (). Josefson i Arrie (c), (), i (fp),Carlstein (s), (), i Trobro (m), Stadling (s). i (c), () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.