bet · FW01SfU3 · 1973-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1973 SfU 1973:3 betänkande i anledning av motioner om vidgad rätt till änkepension m. m. I detta betänkande behandlas motionen 1973:419 av . (fp) vari hemställs att begär förnyad översyn och förslag tilländring av gällande regler för erhållande av änkepension i syfte att avskaffainkomstprövningen för dem som blivit änkor före ; motionen 1973:423 av herrPettersson i m. fl. (c) vari hemställs att hos Kungl. Maj:tbegär en snabb översyn av gällande regler för erhållande av änkepension i syfteatt eliminera de orättvisor som gällande bestämmelser innebär i de fall dåmakens död inträffat före den 1 juU 1960; motionen 1973:640 av m. fl. (s) vari hemställs att i skrivelse till Kungl.Maj:t begär att så snart som möjUgt föreläggs förslag till sådanändring av lagen om allmän försäkring, att även samboende kvinna kan erhållaänkepension inom tilläggspensioneringen; motionen 1973:1163 av . (s) vari hemställs att begär att Kungl. Maj:t vidtar sådanändring av lagen om allmän försäkring att samboende kvinna som blivit änkaerhåller tilläggspension. Gällande bestämmelser m. m. EnUgt 8 kap. I § lagen om allmänförsäkring har en änka rätt till folkpension i form av änkepension underförutsättning att hon antingen uppnått vid mannens död och varitgift med honom eller har vårdnaden om och stadigvarande bortillsammans med barn , som vid mannens död stadigvarande vistades imakamas hem eller hos änkan. Då änkan upphör att ha barn i hemmet,skall vid bedömandet av hennes rätt tiU pension i fortsättningen anses som ommannen avlidit, då barnet upphörde att påverka rätten till pension, ochäktenskapet varat t. o. m. denna tidpunkt. Med änkaUkstäUs i fråga om rätt till änkepension ogift eller frånskild kvinna eller änka, som stadigvarande sammanbor med ogifteller frånskild man eller änkling vid dennes död och som varit gift med ellerhar eller har haft barn med honom. Däremot äger kvinna inte rätt tillänkepension efter sin make, om hon levde åtskild från honom vid hans död ochefter det sammanlevnaden upphörde stadigvarande sammanbott med en annan man,med vUken hon varit gift eller har eller har haft barn. Om änkan ingår nytt äktenskap, dras änkepensionen in.SkuUe det nya äktenskapet upplösas , börjar änkepensionen ånyo attutgå (8:3 AFL). Änkepension utgår med samma belopp som oreduceradålderspension till ensamstående pensionär, dvs. av basbeloppet.TUl pensionen kan komma pensionstiUskott och kommunalt bostadstillägg. Fullänkepension utgår till änka som vid mannens död eller den därmed jämställdatidpunkten fyllt eller som har barn i hemmet. För annan änkaminskar pensionen med 1/15 , varmed änkans ålder vid mannens dödeller den tidpunkt då hon upphör att ha barn i hemmet understiger50 år (8:4 AFL). För kvinnor som blivit änkor efter utgåränkepensionen utan inkomstprövning. Pension till kvinnor som bUvit änkordessförinnan är däremot inkomstprövad. Om mannen avUdit den I juli1958den är emellertid viss del av pensionen, det s. k.garantibeloppet, fri från inkomstprövning. Garantibeloppet utgör, om dödsfalletinträffat 1 juli 1958- , en tredjedel och, omdödsfaUet inträffat 1 juU 1959-den 30 juni 1960, två tredjedelar avdet belopp som skuUe ha utgått utan inkomstprövning. Inkomstprövningen innebärenUgt 16 § lagen angående införande av lagen om allmän försäkring att pensionenskall minskas med en tredjedel av änkans inkomst till den del den överstiger . Med inkomst avses inkomster av alla slag, såsom tjänstepension,arbetsinkomst, ränteinkomst och avkastning av fastighet. Vid beräkning avinkomsten skaU årsinkomsten ökas av det belopp varmed änkansförmögenhet överstiger . Änkepension som efter minskningen understiger1/15 av full pension skall ej utgå. Det är att märka att minskningen avpensionsförmån skall göras i första hand på kommunalt bostadstillägg och iandra hand på änkepension. Motionsyrkanden av samma innebördsom de i motionerna 1973:419 och 1973:423 framställda avvisades av riksdagenförra året på förslag av socialförsäkringsutskottet i dess betänkande 1972:2,Utskottet lämnade i betänkandet en redogörelse för frågans behandUng från ochmed 1948, då änkepension infördes i folkpensioneringen ochredovisade också de skäl som pensionsförsäkringskommittén i sitt slutbetänkandeFamiljepensionsfrågor m. m. (SOU 1,971:19) anfört mot ett avskaffande av inkomstprövningenför de s. k. övergångsänkoma. Med anledning av de i motionerna framförda rättviseaspektema framhöll utskottet att det i svensk rätt fanns åtskilUga exempel påfall, då till följd av övergångsbestämmelser eller eljest vissa kategoriermänniskor inte kommit i åtnjutande av förmåner som ny lagstiftning erbjudit.Ett avskaffande av inkomstprövningen för övergångsänkor skulle visserUgenundanröja den orättvisa som otvivelaktigt rådde meUan olika kategorier änkormen skuUe ytterligare markera den oUkhet som enligt gäUande reglerförelåg mellan änkor med rätt till änkepension och andra utan möjUghet atterhålla motsvarande inkomstförstärkning. Som framgår av det föregåendelikställs i fråga om rätt tiU änkepension inom folkpensioneringen med änkaogift eUer frånskUd kvinna eller änka som stadigvarande sammanbor med ogifteller frånskild man eller änkling vid dennes död och som varit gift med ellerhar eUer har haft barn med honom. Till skiUnad härifrån krävs för rätt tillänkepension från tilläggspensioneringen att legalt äktenskap förelegat.Förutsättning för rätt till änkepension från tilläggspensioneringen är vidareatt äktenskapet varat och att det ingåtts senast den dag då mannenfyllde . För det fall den avlidne efterlämnar barn eller adoptivbarn, somockså är barn till änkan eller adopterat även av henne uppställs inte någrakrav angående äktenskapets varaktighet eUer tidpunkten för äktenskapetsingående. För rätt till änkepension från tilläggspensioneringenkrävs därjämte att den avlidne vid sitt frånfälle var berättigad tUltilläggspension i form av förtidspension eUer ålderspension eller att han omhan inte avlidit -skulle ha kommit i åtnjutande av förtidspension fråntiUäggspension-eringen om han för dödsfallet i stället skuUe hafått sin arbetsförmåga nedsatt. Änkepension från tilläggspensioneringen utgår inte sedanänkan ingått nytt äktenskap. Om det nya äktenskapet upplöses innan det beståtti börjar änkepensionen ånyo att utgå. socialförsäkringskommittéanförde i betänkandet "Förbättrade familjeförmåner från folkpensioneringenm. (SOU 1959:39) i fråga om rätt till änkepension, då lagenUgtäktenskap inte förelegat följande. Inom den allmännatilläggspensioneringen kan tillskillnad från folkpensioneringen ochyrkesskadeförsäkringen änkepension efter en avliden man endast ifrågakomma förkvinna, som varit gift med den avlidne. Samma är förhållandet medfamiljepension inom den statliga och kommunala tjänstepensioneringen. Ett önskemål att uppnå största möjliga överensstämmelsemellan tilläggspensionering och folkpensionering skulle kunna leda till att man även inom folkpensioneringen begränsade änekpensionsrättentill de legala änkorna. Emellertid torde man få lägga delvis andra synpunkterpå änkepensionerna inom folkpensioneringen än inom tilläggspensioneringen.Inom folkpensioneringen gäller det att skapa ett minimiskydd för medborgarnasförsörjning inom de ålders- och civilståndsgrupper där enligt vad erfarenhetenutvisar behov av bidrag härtill regelmässigt brukar föreligga. En kvinna, somutan äktenskap sammanlevat med en man under en följd av år och har barn medhonom, torde sålunda vid hans frånfälle i regel vara i lika stort behov avnämnda minimiskydd som en kvinna som varit gift med mannen (legal änka). 1959:100, genom vilken dennu gällande bestämmelsen tillkom, underströks värdet av överensstämmande reglerinom tilläggspensioneringen och gällande personalpensionssystem. Föredragande departementschefen anförde i prop. 1960:75 ihuvudsak följande. Enligt nuvarande praxis kanänkepension utgå då lagligt äktenskap ej föreligger men kvinnan sedan avsevärdtid sammanlevt med den avUdne under äktenskapsliknande förhållanden. Dennarättstillämpning grundar sig på ett stadgande i 12 § lagen om folkpensionering,enUgt vUket en ogift person, vilken sedan avsevärd tid sammanlever med en annanunder förhållanden som sagts, kan anses som gift med denne vidtillämpningen av lagen, om särskUda skäl föreligger. Allmän tilläggspensionkan i motsats till folkpension inte utgå i form av änkepension till annankvinna än den som var lagUgt gift med den avUdne. Socialförsäkringskommitténanför, att en kvinna som sammanbott med en man utan attvara gift med honom i vissa fall kan ha lika stort behov som en änka av detminimiskydd, vilket folkpensionen avser att ge. Enligt kommitténs mening bördärför alltjämt inom folkpensioneringen änkepension kunna utgivas utan attlagligt äktenskap förelegat. Kommittén föreslår däremot, att rätten till änkepensionför ogift kvinna bör begränsas till den, som stadigvarande sammanbodde med enogift man vid dennes död och som har eller har haft barn med honom eller viddödsfallet var havande med barn till honom. I beteckningen ogift inbegripeshärvid änka, änkling och frånskild. För egen del ansluter jag mig tillsocialförsäkringskommitténs uppfattning att folkpensioneringens regler börinrymma en möjUghet att i vissa fall utge änkepension även då kvinnan inte vargift med den avlidne mannen. De förutsättningar under vilka detta kan ske bördärvid vara anknutna till vissa lätt konstaterbara fakta. Kommittefis förslagsynes uppfyUa detta anspråk som det på ett i huvudsak lämpligt sättavgränsar den personkrets som kan anses vara i behov av änkepension av häravsett slag. 1 fortsättningen skulle alltså barnlösa kvinnor, som utanäktenskap sammanlevt med en man fram till dennes död, inte vara berättigadetill änkepension. Undantag från sistnämnda regel torde dock i motsats till vadkommittén förordat böra gälla för det fall att kvinnan tidigare varit gift medden avUdne, Kommittén förutsatte att kvinnan i sådant fall skulle erhållaefterlevandepension i egenskap av frånskild, men enligt vad jag i det följandeförordar kommer denna förutsättning inte att föreligga. I sitt av godkändautlåtande 1960:20 anslöt sig andra lagutskottet till vad departementschefensålunda anfört. Vid införandet av lagen om allmänförsäkring gjordes inga ändringar angående kravet på legalt äktenskap såsomförutsättning för rätt till änkepension från tilläggspensioneringen. I de Ukalydande motionerna 1:222och 11:264 tiU riksdag yrkades, att rätt till änkepension inomtiUäggspensioneringen skuUe tillkomma även sådana sammanboende kvinnor som haderätt tiU änkepension inom folkpensioneringen. Sedan motionerna remitterats tiUriksförsäkringsverket anförde verket följande. I sitt förslag om förbättradefamiljeförmåner från folkpensioneringen m. m. (SOU 1959:32) ifrågasattesocialförsäkringskommittén att även änkepensionen från folkpensioneringen bordebegränsas tiU de legala änkorna. Härigenom skuUe största möjUgaöverensstämmelse meUan tilläggspensioneringen och folkpensioneringen uppnås.Kommittén fann dock att man delvis fick lägga andra synpunkter på änkepensioneninom folkpensioneringen än inom tilläggspensioneringen. Inom folkpensioneringengällde det ju att skapa ett minimiskydd för medborgarnas försörjning inom deålders- och civilståndsgrupper, där enligt vad erfarenheten utvisade behov avbidrag regelmässigt brukade föreligga. Reglerna för rätten tiU änkepension fråntilläggspensioneringen är bortsett från kravet på varaktighet av äktenskapet direkt hämtade från gäUande personalpensionssystem. Tilläggspensioneringen äri viss mån uppbyggd efter samma principer som den statUgatjänstepensioneringen. Inom de bägge pensionssystemen utgör sålundaförvärvsinkomsten underlaget för rätt till pension. Vidare spelar den s. k.tjänstetidsfaktom - tid varunder pensionsgrundande inkomst förvärvats enavgörande roll för såväl tilläggspensionens som statspensionens storlek. Såväl de statUga som de kommunalatjänstepensionsbestämmelserna innehåller föreskrifter om samordning med denallmänna pensioneringen. Detta gör det synnerligen önskvärt att reglerna inomnämnda pensionssystem i största möjUga utsträckning har en Ukartad utformning. Andra lagutskottet uttalade (2LU 1964:55) följande. EnUgt utskottets mening finns skälsom talar för att överensstämmelse bör råda mellan tilläggspensioneringen ochfolkpensioneringen. Det av motionärerna aktuaUserade spörsmålet förtjänardärför beaktande. De samordningsproblem och övriga frågor som härvidlag kanuppkomma torde emeUertid kräva ingående överväganden. Spörsmålet synes därförböra bU föremål för utredning, t. ex. inom pensionsförsäkringskommittén.Utskottets uttalanden synes böra bringas till Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört. Sedan de nämnda motionerna samtandra lagutskottets utlåtande hade överlämnats tillpensionsförsäkringskommittén anförde kommittén i sitt slutbetänkande"Familjepensionsfrågor m. (SOU 1971:19) följande. Önskemålet att åstadkommaöverensstämmande regler i det aktueUa avseendet inom folkpensioneringen ochtilläggspensioneringen är otvivelaktigt värt beaktande. Bland annat kan för ensådan överensstämmelse åberopas att Ukformiga regler gör tiUämpningen enklare.Understundom talar också skäUghetssynpunkter för att en samboende kvinna skallha samma pensionsrätt som en änka. Emellertid kan man enUgt kommitténsuppfattning lägga i viss mån andra synpunkter på änkepensionerna inom tilläggspensioneringen än inom folkpensioneringen. Förfolkpensioneringens vidkommande är behovssynpunktema helt dominerande. Det ärhär fråga om att skapa en grundtrygghet för människor i sådana situationer därman av erfarenhet vet att behovet av hjälp genomsnittligt är stort. Inomtilläggspensioneringen däremot förtjänar även andra synpunkter beaktande. Manvill inom denna pensionering låta änkan få behåUa en del av den levnadsstandardhon hade före makens bortgång. Ett liknande synsätt finns i den nuvarandefamiljerättsUga lagstiftningens regler om giftorätt och arv. I dennalagstiftning jämställes inte samboende kvinna med hustru. Med hänsyn härtillsynes önskemålet om överensstämmande regler mellan folk- ochtilläggspensioneringen inte så välmotiverat att motionäremas yrkande börtillmötesgås enbart på grund därav. TiUäggspensioneringens regel, dvs. att änkepension efteren avUden man kan ifrågakomma endast för kvinna, som varit gift med denavlidne, överensstämmer med vad som gäller inom den statUga och kommunalatjänstepensioneringen. För att behålla denna regel oförändrad kan anföras vissaskäl. En av anledningarna till att samboende kontrahenter inte ingått äktenskapmed varandra kan antagas vara att de vill vara ekonomiskt självständigagentemot varandra. Med äktenskap följer ekonomiskt ansvar mot maken. I och medäktenskapet inträder bl. a. underhållsskyldighet och arvsrätt. Det har ansettsrimligt att rätten till änkepension inom tilläggspensioneringen på samma sättsom ett flertal andra rättigheter och skyldigheter av ekonomisk natur knytestiU äktenskapet. Folkpensioneringens regel kan ses som ett undantag från dennaprincip, vilket såsom ovan nämnts är betingat av att behovssynpunkter härspelar så stor roll. Hela frågan om de ekonomiska rättsverkningarna aväktenskapet är emellertid föremål för utredning. Innan resultatföreUgger av detta utredningsarbete bör enligt kommitténs uppfattning ändringicke företagas i den berörda regeln. YtterUgare en omständighet bör framhållas i sammanhanget,nämligen barnpensionens storlek inom tilläggspensioneringen. 1 faU dåänkepen-sionsberättigad finnes utgör barnpensionen för ett barn 1 och ifall då änkepensionsberättigad icke finns av den avUdnes egenpension.Genom denna regel tillgodoses i stor utsträckning sådan sammanboende kvinna somhar barn med den avUdne mannen. Kvinnan som varit gift med den avUdne hade imotsvarande fall erhållit änkepension av den avUdnes egenpension.Barnpensionen hade utgjort I av samma pension. Summan av änkepensionen ochbarnpensionen, , bör jämföras med barnpensionen i fall dä änkepension ejutgår, . Slutligen vill kommittén understryka att det är av ettvisst värde att det finns överensstämmande regler för änkepensionering inomtilläggspensioneringen och inom gällande personalpensionssystem. Kommittén föreslår sålunda ingen ändring av regeln attlegalt äktenskap skall föreUgga för rätt till änkepension inom tilläggspensioneringen. Änkepension inom folkpensioneringenutgår utan inkomstprövning till kvinnor vUkas män avlidit efter den 30 juni1960. För änkor vilkas män avlidit före (s.k, övergångsänkor)är pensionen däremot inkomstprövad. Motionerna 1973:419 och 1973:423 syftar till attinkomstprövning av änkepension inom folkpensioneringen avskaffas. lämnade redogörelsen framgår att motioner med sammayrkanden som motionerna 1973:419 och 1973:423 vid upprepade tillfällen ochsenast 1972 avvisats av . De skäl som därvid (jfr bl. a. SfU 1972:2)anförts mot att helt avskaffa inkomstprövningen för änkepension inomfolkpensioneringen äger enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Utskottetavstyrker följaktligen bifall tUl motionerna 1973:419 och 1973:423. Inom folkpensioneringen har en änkarätt tUl folkpension under förutsättning att hon antingen uppnått åldervid mannens död och varit gift med honom eUer har vårdnaden om ochstadigvarande bor tillsammans med barn , som vid mannens dödstadigvarande vistades i makarnas hem eller hos änkan. 1 motsats till vad somgäUer inom folkpensioneringen krävs för rätt tUl änkepension inomtUläggspensioneringen att legalt äktenskap förelegat. I motionerna 1973:640 och 1973:1163 hemställs om förslagtUl sådan ändring av lagen om allmän försäkring att även samboende kvinna kanerhålla änkepension inom tilläggspensioneringen. Den i motionerna aktualiseradefrågan var föremål för prövning . I samband därmed uttaladeandra lagutskottet som sin mening att det fanns skäl som talade för attöverensstämmelse borde råda mellan tilläggspensioneringen ochfolkpensioneringen och att spörsmålet därför förtjänade beaktande. Desamordningsproblem och övriga frågor som härvidlag kunde uppkomma krävdeemellertid enligt utskottets mening ingående överväganden och utskottetförordade därför att frågan blev föremål för utredning. gav Kungl.Maj:t till känna vad utskottet anfört. Frågan om en utvidgning av rätten tUl änkepension inomtilläggspensioneringen tUl sådana samboende som har rätt till änkepension inomfolkpensioneringen har numera behandlats av pensionsförsäkringskommittén idess slutbetänkande Familjepensionsfrågor m. m. (SOU 1971:19). Kommitténkonstaterar att önskemålet om likformiga regler i det aktueUa avseendet är värtbeaktande. Man måste emellertid - menar kommittén - lägga i viss mån andrasynpunkter på änkepensionen inom tilläggspensioneringen än på motsvarandepension inom folkpensioneringen. Syftet med folkpensionen är att skapa engrundtrygghet för människor i situationer där man av erfarenhet vet atthjälpbehovet genomsnittligt är störst, medan änkepensionen inom tUläggspensioneringentUlkommit i syfte att låta änkan få behålla en del av den levnadsstandard honhade före makens bortgång. Kommittén erinrar om att ett liknande synsätt finnsi den nuvarande familjerättsliga lagstiftningens regler om giftorätt och arv,och enligt dessa regler jämställs inte samboende kvinna med hustru. Kommitténpåpekar vidare att motsvarande regler gäller inom den statliga och kommunalatjänstepensioneringen. Änkepension efter en avliden man kan såledesifrågakomma endast för kvinna som varit gift med den avlidne. Kommitténhänvisar avslutningsvis tUl att hela frågan om de ekonomiska rättsverkningarnaav äktenskapet f. n. är föremål för utredning och menar att någon ändring i fråga om rätten tiU änkepension inom tilläggspensioneringeninte bör vidtas innan resultatet av detta utredningsarbete föreligger. anser - i likhet med andralagutskottet - att skäl talar för att överensstämmelse bör råda meUanfolkpensioneringens och tilläggspensioneringens regler för änkepension. Innanslutlig ställning tas tUl den i motionerna aktualiserade frågan bör emeUertid som pensionsförsäkringskommittén framhållit - resultatet avfamUjelagssakkunnigas överväganden rörande äktenskapets ekonomiskarättsverkningar föreligga. Utskottet anser sig således böra avstyrka bifaU tiUmotionerna 1973:640 och 1973:1163. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att avslår 1. motionen1973:419, 2. motionen1973:423, 3. morionen1973:640, 4. motionen 1973:1163, Närvarande: herrar (), Carisson iVikmanshyttan (c), (), Karisson i (s), i (s), Mundebo (fp), (), fröken (), herrar (),i (vpk), i (c), fröken * (fp), herrarÅkeriind* (m), SigneU (s) och i (). Ej närvarande vid betänkandets justering. GOTAB 73 32 84 S 1973