bet · FW01UU3 · 1973-12-31 00:00:00 — Utöverigångsättnings-bidrag för nya projekt bör medel normalt också kunna ges förutvidgning av projekt och för övergångsvis täckande av merkostnader avdriftskaraktär, under förutsättning att den utvecklingsfrämjande effekten avdet totala projektet avsevärt ökas. Av dessaskäl tillstyrks motionen 1973:1101 i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att ger Kungl. Maj:ttill känna vad som i motionen 1973:1101 anförs rörande enskilda organisationers- särskilt missionens roll i biståndsarbetet. 15. vid punkten 15 (Kvinnoutbildning) av herrar () och Wirmark (fp) som anser dels att utskottets yttrande bort ha följande lydelse: flesta är den moderna sektorn, där teknUc och effektivaarbetsmetoder satt sin prägel på utvecklingen, ännu liten. De som underutvecklingens gång lär sig behärska teknikens hjälpmedel är män. Detta gällerbåde i modernare former av jordbruk och i industri. En hknande utveckling harägt rum inom handeln i många . Den moderna handeln tas över av männenoch detta gäUer även i de samhällen, där kvinnorna skött den traditionella torghandeln. männen som får handelsutbUdning och som därmed kankvalificera sig för de nya yrkena. Kvinnornas eftersatta ställning iundervisning och utbUdning i är också ett faktum. Utskottet delar den i motionen uttryckta uppfattningen attprojekt avseende kvinnors skolutbUdning och yrkesutbUdning bör ytterligareprioriteras i det svenska utvecklingssamarbetet. Mottagarländernas egna behovav resurser bör därvid ange inriktningen. De svenska insatserna bör ingå somdelar i en strategi för att göra kvinnorna delaktiga av utvecklingsprocessen ialla dess faser. Detsamma gäUer insatser i de internationella organsom handhar utvecklingsbistånd. Svenska insatser på dessa områden sker nu i vissa av deafrikanska mottagarländerna. De bör vidgas till att även omfatta andra u-ländermed Ukartade förhållanden, bl. a. i . Vid de årliga överläggningarna medmottagarländerna bör dessas intresse härför utrönas. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall tillmotionen 1973:1110 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört om svenska utvecklingsinsatser på kvinnoutbildningens område. 16. vid punkten 16 (Stöd åt massmedia) av fruNilsson i (c), i (c) och ()som anser att dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse: befinner sig, som påpekas i motionen 1973:1111,i underläge i fråga om det internationella informationsutbytet, vilketdomineras av strömmen av information från i-länder till . U-ländernahar små möjligheter att ur informationsutbudet välja för dem relevant material. Problemet har bl. a. uppmärksammats genom . I enresolution undertecknad av cirka 65 har påpekats att intelängre kan ägna sig åt enbart kommunikationstekniken utan måste ta sig an ävenkommunikationsinnehållet. Det framstår som en angelägen solidaritetsuppgift för vårtland att skapa förhållanden som innebär att vi inte påtvingar eninformation som inte är relevant. Vi måste underlätta möjligheterna för .u-länderna att själva göra urvalet av den information de behöver från storamassmediaproducenter. Utskottet anser därför att finansiellt stöd bör lämnastill för införskaffande av massmediaprodukter i . En särskildfond för detta ändamål torde kunna upprättas inom SIDA. Med hjälp av denna fondskulle icke-kommersiella massmedia, som verkar i och styrs av självaoch i övrigt uppfyller de krav som ställs på mottagare av svensk u-hjälp, kunnavälja ut innehåll i produktion eller andra massmediaprodukterutan eller med reducerad kostnad. Massmediaföretaget skulle få ersättning viaden föreslagna SIDA-fonden. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att i anledning avmotionen 1973:1111 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört i fråga om upprättande av en fond som stöd till för köp avmassmediainformation i . 17. vid punkten 1 7 (SIDA:s funktioner) av herrar (), i (c), Wirmark (fp), (). () och i (c) som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 54 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"berörda delar" bort ha följande lydelse: Utskottet finner önskvärt att alla möjligheter tilladministrativ förenkling och rationalisering tillvaratas när anslagsvolymen fördet svenska utvecklingssamarbetet ökar. SIDA underställer enligt nu gällandeordning Kungl. Maj:t alla insatser av storleksordningen 1 milj. kr. Man kan förutse att ett relativt stort antal insatser, sominte omfattas av samarbetsavtal, av storleksordningen 15 milj, kr. kommer attbedömas lämpliga för svensk finansiering. SIDA bör av Kungl. Maj:t kunna gesbemyndigande att besluta och avtala om sådan insats som ej omfattas avsamarbetsavtal intill en gräns av 5 milj, kr. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att i anledning avmotionen 1973:1101, i vad avser bemyndigande för SIDA att besluta och avtala omvissa insatser, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört. 18, vid punkten 19 (Information i omu-landsproblem) av herrar (), i (c), Wirmark (fp) och () samt i (c) som anser att den del av utskottets yttrandepå s. 56 som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med"i fråga" bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar, att för informationsverksamhetenmottagits väl av folkrörelserna, och finner det motiverat att i princip_anknytatill denna. Därtill kommer, att utvidgningen av informationsverksamheten letttill en växande efterfrågan på basinformation frän SIDA. Det är angeläget, attSIDA kan motsvara de förväntningar som väckts hos folkrörelserna, varför enviss ökning enligt SIDA:s förslag utöver fyraårsplanens är motiverad. Det ärviktigt att inte beskära den planerade utbyggnaden av just de aktiviteter somkarl skapa en starkare folklig förankring för vår biståndsverksamhet, just näravsevärda ökningar av biståndet är förestående. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet motionen1973:1101, såvitt nu är i fråga. Det innebär en höjning av anslaget förinformationsverksam- het med 3,07 mUj. i förhållande tiU regeringensförslag. Av denna höjning kommer 2,5 milj. kr. studieförbunds,löntagarorganisationers och övriga enskUda organisationers verksamhet tUl godo. 19. vid punkten 20 (Bidrag tUI internationellabiståndsprogram) av herrar (), i (c), Wirmark (fp), (). () och i (c) som - vid bifall till reservationen 8 anser dels att den första meningen iutskottets yttrande på s. 60 bort ha följande lydelse: Utskottet har avstyrkt motionen 1973:414 och tillstyrktmotionen 1973:1 lOI, såvitt nu är i fråga. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med bifall tillmotionen 1973:1101 beslutar om en sådan omdisponering av medlen underanslagsposten Övriga multilaterala bidrag att får ett iförhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 5 milj. kr. höjt anslag på 20 milj.kr. för /74, 20. vid punkten 21 (Bilateralt utvecklingssamarbete) avherrar (), i (c), Wirmark (fp), (). () och i (c) som vid bifall till reservationen 5 anser att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att i anledning avmotionerna 1973:625 och 1973:1101, i vad avser beräkning av medelsbehovet för bistånd tUl under /74, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört under punkten 4 här ovan, 21. vid punkten 21 (Bilateralt utvecklingssamarbete) avherr () som vid bifall till reservationen 13 - anser dels att den första meningen iutskottets yttrande på s, 63 bort ha följande lydelse: Utskottet har avstyrkt ovannämnda motionsyrkanden utommotionen 1973:625, punkten 10. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2, att i anledning avmotionen 1973:625, i vad avser beräkning av medelsbehovet för missionens och andra huma nitära organisationers hjälpverksamhet, ger Kungl, Maj:t till känna vad utskottet anfört under pimkten 14 här ovan, 22. vid punkten 22 (Rekrytering och utbildning avfältpersonal samt informationsverksamhet) av herrar (), i (c), Wirmark (fp), () och iKristianstad (c) som - vid bifall till reservationen' 18 - anser dels att den första meningen iutskottets yttrande på s. 64 bort ha följande lydelse: Utskottethar tillstyrkt ovannämnda motionsyrkande. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att i anledning av Kungl.Maj:ts förslag och med bifaU till motionen 1973:1101, såvitt nu är i iråga,till Rekrytering och utbildning av fältpersonal samt informationsverksamhet /74 på driftbudgeten under tredje huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av . vid punkten 13 (Humanitärt stöd och utbUdningsstöd tillafrikanska befrielserörelser) av (): Det föreligger vidsträckt internationell enighet omnödvändigheten att förmå de vita minoritetsregimerna i att ändra sinpolitik så att en utveckling kan inledas, som möjligt leder till att deafrikanska folken kommer i åtnjutande av fullständiga politiska rättigheter ienlighet med FN:s stadga. Olika internationella program syftar till att ge deafrikanska medborgarna humanitärt bistånd och utbildningsbistånd, som kanförbereda dem för en aktiv politisk roll. stöder dessa internationellaansträngningar. Dessutom har gett humanitärt bistånd ochutbildningsbistånd direkt till vissa afrikanska befrielserörelser. Grundvalenhärför är de resolutioner som antagits av , i vilka dylikhjälp rekommenderas. Syftet med politik avseende de av vitaminoritetsregimer styrda områdena i måste vara att dels stödjainternationella ansträngningar för att påverka regimerna i fråga, dels bidratill humanitära hjälpprogram för befolkningen i ifrågavarande områden. Att aktivt stödja revolutionära i;örelser som sådanaöverensstämmer inte med den folkrättsliga noninterventionsprincipen och densvenska neutralitetspolitiken. Om ett givarland utväljer mottagare av humanitärhjälp på grundval av en bedömning huruvida mottagaren kan effektivt föragerillakrig, så riskerar hjälpens humanitära karaktär att försvinna. Omvärldenkan då få uppfattningen att givarlandet ger materiellt bistånd till engerillarörelse och därmed är inblandat i ifrågavarande konflikt. Betydandeinternationell tveksamhet råder därför inför tanken att utforma hjälpen tillden afrikanska befolkningen som ett stöd till vissa befrielserörelser. Särskilten stat, som önskar föra en trovärdig neutralitetspolitik, bör undvika attutforma sin hjälp på detta sätt. Det är svårt för utomstående att bedöma vilken anslutningolika afrikanska exilorganisationer har hos sina egna befolkningar. Ovisshetenhärom får näring av rapporter om befrielserörelsers inbördes stridigheter. Vidare kan noteras att det i förekommer olikauppfattningar om de metoder som är ändamålsenliga för att åvägabringa deeftersträvade politiska förändringarna. Mot denna bakgrund ger det anledning till oro attregeringen synes vara benägen att anlägga politiska synpunkter på dethumanitära stöd, som kanaliseras genom befrielserörelser. Principen bör vara att svenskt humanitärt stöd ochutbildningsstöd till befolkningen i de av vita minoritetsregimer styrdaområdena, eller till flyktingar från dessa områden, i första hand lämnas genominternationella kanaler, såsom FN och dess fackorgan eller humanitära organisationer.Stöd genom befrielserörelser bör endast komma i fråga när befolkningsgrupper bevisligenmte kan nås av hjälpen på annat sätt. I dessa fall bör det klart framgå attstödet inte är politiskt utan humanitärt. Att utdöma vissa mottagare underhänvisning till att de ej är tUlräckligt mUitanta bör inte ifrågakomma. bör vidare verka för att den internationellasolidariteten med de afrikanska folken i vederbörande områden tar sig uttryck iförsök att påverka regimerna i fråga och i effektiva hjälpprogram. Svenskasäraktio-ner riskerar, inte minst när de bottnar i subjektiva bedömningar omolika befrielserörelsers "politiska kvalitet", att äventyra vårtlands möjligheter att verksamt delta i det internationella arbetet för attstävja en ras- och kolonialpolitik som vi önskar se avvecklad. vid punkten 19 (Information i om u-landsproblem)av (): I motionen 1973:415 framförs ett uppslag som syftar tillatt stimulera ungdomens intresse för utvecklingssamarbetet. Motionärernaförslår att stöd åt s. k. DX-klubbar och andra kortvågslyssnare skall kunnautgå som ett led i SIDAs informationsverksamhet och att SIDA skall informeraskolorna om möjligheterna att låta kortvågslyssning ingå i "fritt valtarbete". Som utskottet framhåller är frågan om vilka aktivitetersom ingår i fritt valt arbete inte centralt reglerad utan den avgörs enligtgällande bestämmelser av skolstyrelserna. Detta bör dock inte utgöra något hinder för att SIDAprövar möjligheterna att inom ramen för sin informationsverksamhet ge stöd åtdylik kortvågslyssning, i den mån lokala skolstyrelser beslutar att låta sådanverksamhet ingå i "fritt valt arbete". Särskilda frågor avseende insatser iinternationellt utvecklingssamarbete: Anslagsutveckling,planeringsramar och vägen till enprocents målet sid. Biståndspolitikens inriktning och Utformning Utskottet ....................................................................... ....... 9 Motionen ............................................. .................. 12 Utskottet ....................................................................... ..... 12 Svenska insatser i enskilda mottagarländer deltagande iutvecklingssamarbete inom ramen för internationella biståndsprogram Propositionen ................................................................ ..... 21 Motionerna .................................................................. ..... 26 Utskottet ....................................................................... ..... 27 U-landsinvesteringar, industrialisering, kapital bildning i m. m. Motionerna ,................................................................. ..... 29 Utskottet ....................................................................... ..... 30 Propositionen ............................................................... ..... 33 exportinkomster m. m. Propositionen ................................................................ ..... 35 Motionerna .................................................................. ..... 36 Utskottet ....................................................................... ..... 37 Villkor för finansiellt bistånd sid. Propositionen ............................................................... .... 38 Motionen ....................................................................... .... 39 Utskottet ...................................................................... .... 39 Propositionen ............................................................... .... 39 Utskottet ...................................................................... .... 40 Motionen ....................................................................... .... 43 Utskottet ...................................................................... .... 43 Motionerna ................................................................. .... 43 Utskottet ...................................................................... .... 44 Humanitärt stöd ochutbUdningsstöd till afrikanska befrielse- rörelser Bidrag tUl enskUda organisationers hjälpverksamhet Propositionen ............................................................... .... 49 Motionen ....................................................................... .... 51 Utskottet ....................................................................... .... 52 Propositionen ............................................................... .... 53 Motionen ....................................................................... .... 53 Utskottet ....................................................................... .... 54 Rekrytering av biståndspersonal m. m. Motionen ....................................................................... .... 55 Utskottet ....................................................................... .... 55 Information i om u-landsproblem sid. Propositionen ................................................................ .... 55 Medelsanvisning m. m. Bidrag till internationella biståndsprogram Rekrytering och utbildning avfältpersonal samt informations verksamhet Styrelsen för internationell utveckling (SIDA) Vid punkten 1: reservationnr 1 (c, fp)..................................................... 65 Vid punkten 3: reservation nr 2 (m) ...................................................... 66 Vid punkten 4: reservationnr 3 (m) ...................................................... ..... 66 reservationnr 4 (c, fp) ................................................. ..... 67 reservationnr 5 (c, fp, m) ............................................ ..... 69 Vid punkten 5: reservation nr 6 (c, fp, m) ............................................. 70 Vid punkten 6: reservation nr 7 (c, fp, m) ............................................ 71 Vid punkten 7: reservation nr 8 (c, fp, m) ............................................. 74 Vid punkten 8: sid. reservation nr 9 (c, fp, m) ............................................ 75 Vid punkten 9: reservation nr 10 (c, fp, m) .......................................... 76 Vid punkten 13: reservationnr 11 (c, fp) ............................................... 77 reservationnr 12 (c, fp, m).............................................. 78 Vid punkten 14: reservationnr 13 (m) ................................................... 78 reservationnr 14 (c, fp) ............................................... 79 Vid punkten 15: reservation nr I 5 (fp) ................................................... 79 Vid punkten 16: reservation nr 16 (c)........................................................ 80 Vid punkten 1 7: reservation nr 17 (c, fp, m) .......................................... 81 Vid punkten 19: reservation nr 18 (c, fp) ............................................... 81 Vid punkten 20: reservation nr 19 (c, fp, m) .......................................... 82 Vid punkten 21: reservationnr 20 (c, fp, m) .......................................... 82 reservationnr 21 (m) .................................................... 82 Vid punkten 22: reservation nr 22 (c, fp) ............................................... 82 Vid punkten 13 av () ......................... ....... 83 Vid punkten 1 9 av () ........................ ....... 84 GOTAB 73 3560 S 1973