bet · FW01JoU12 · 1973-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1973 JoU 1973: 12 betänkande i anledning av motioner angående åtgärder mot vissa luftföroreningar. I motionen 1973:336 av herrStrömberg m.fl. (fp) hemställs att hos Kungl. Maj:t begär 1. attförberedelser vidtas för en skärpning av avgasreningsnormerna för motorfordonfr. modeller i huvudsaklig anslutning till de normer som kommeratt gälla i fr. o. m. bilmodeller, 2. att en utredning görs avförutsättningarna för utnyttjande av gas som motorbränsle, 3. att utvecklingsarbetetpå nya motortyper, t. ex. elmotorer och hybridmotorer, intensifieras samt 4.att ytterligare åtgärder vidtas i syfte att stimulera en trafikplanering somtar större hänsyn till miljörisker i form av avgasutsläpp m.m. I motionen 1973: 1445 av () och () hemställs att hos Kungl. Maj:t mätte begära enskyndsam utredning av hur utsläpp av svavel vid användning av tjockaeldningsoljor på lämpligaste sätt skall begränsas, varvid användning av systemmed rökgasavsvavling särskilt skulle stimuleras i enlighet med vad i motionenanförts. I motionen 1973: 336 berörs olikamöjligheter att minska föroreningsutsläppen från motorfordon. Motionärernahävdar att regeringsbeslutet om nya avgasnormer fr. o. m. Regler motsvarande dem som införts i fr. o. m. 1976 årsbilmodeller bör införas i fr. o. m. Blyhalten ibensin måste sänkas ytterligare. Åtgärder bör vidtas i syfte att stimuleragasdrift av bilar. Ytterligare utvecklingsarbete krävs för att få fram nyamiljövänliga motortyper. Trafiken måste planeras så att miljörisker i form avavgasutsläpp minskas. Mot bakgrunden av vad som i motionen anförs i dessafrågor ställer motionärerna de inledningsvis angivna yrkandena. I det följandebehandlar utskottet de särskäda motionsyrkandena vart för sig. I vad först gäller frågan om skärpning avavgasreningsnormerna får utskottet erinra om att motsvarande spörsmål prövatsav vid upprepade tillfällen, senast vid riksdag (JoU1972:27). Utskottet har vid sin behandling av motioner i ämnet bl. a. hänvisattill ett av en arbetsgrupp inom utarbetat förslagtill etappvis skärpta regler. Dessa regler anslöt sig till normer som 16 saml Nr 12 antagits i men ansågs inte lämpligen kunna införas iSverige helt enligt det tidschema som gäller för . De svenska avgasreglernaskärptes för personbilar . Reglerna gäller fr. o. m. 1976 årsbilmodeller och beräknas minska avgasutsläppen med för koloxid,för kolväten och för kväveoxider. Förevarandemotionsyrkande avser att tidsmässigt bör närmare ansluta sig till detamerikanska programmet. Utskottet vill framhålla att problemet med avgasreningi hög grad är av internationell art. Från svensk sida görs försök att lösafrågan i samarbete med andra västeuropeiska stater. Av naturliga skäl möterdessa försök betydande svårigheter. Det bör i sammanhanget framhållas att dennyssnämnda skärpningen av de svenska reglerna genomförts som en självständigåtgärd frän svensk sida. Strävandena på det internationeUa planet fortgåremellertid, och utskottet vill understryka vikten av att möjligheterna att isådana sammanhang verka för internationellt gällande skärpningar av avgasreglernablir väl tillvaratagna från svensk sida. Utskottet förutsätter att så kommeratt ske. Det kan här även erinras om att problemen på området kontinuerligtföljs av , som framlagt ett förslag tillkontrollsystem för övervakning av att gällande regler verkligen efterlevs.Förslaget är under remissbehandling. Utskottet finner, med hänvisning till det anförda, intetillräckliga skäl att förorda någon åtgärd i anledning av motionen1973: 336, yrkande 1. I motionen 1973: 336 hemställs vidare (punkten 2 imotionsyrkandet) om en utredning angående förutsättningarna för utnyttjande avgas som motorbränsle. Utskottet vill erinra om att den tidigare nämnda arbetsgruppenbehandlat frågan om användning av gasformiga bränslen. Gruppen bedömdekostnaderna för en mera omfattande övergång till gasdrift som alltför stora ijämförelse med vad som kan uppnäs vid bibehållen bensindrift. Den framhöllockså att den framtida tillgången på lämplig gas var osäker. Utskottet finnerinte tillräckliga skäl f. n. föreligga för tillsättande av den i förevarandemotionsyrkande föreslagna utredningen. Yrkandet bör således inte föranledanågon åtgärd. I motionen 1973:336 föreslås också (punkten 3 imotionsyrkandet) att begär att utvecklingsarbetet på nya motortyper,t. ex. elmotorer och hybridmotorer, intensifieras. Utskottet anförde vid behandlingenvid förra årets riksdag av ett motsvarande motionsyrkande (JoU 1972:27) bl. a.att de skärpta krav pä avgasrening som införts såväl i Sverigesom utomlands, framför allt i , och som kunde förväntas komma attytterligare skärpas medfört att det utvecklingsarbete som bedrivs inombilindustrin i allt högre grad inriktas pä att nå fram till tekniska lösningarsom är gynnsamma för miljön. I vårt land lämnas statligt stöd i olika formertill projekt som avser utveckling av elmotorn, gasturbinmotorn och den s. k.stirlingmotorn. Enligt utskottets förslag lämnades yrkandet utan åtgärd avriksdagen. Utskottet finner inte skäl förorda något ändratställningstagande från sida i sist berörda fråga. Utskottet föreslår således att motionen 1973: 336, yrkande 3, lämnas utan åtgärd avriksdagen. I motionen 1973: 336 hemställs vidare (punkten 4 imotionsyrkandet) att ytterligare åtgärder vidtas i syfte att stimulera entrafikplanering som tar större hänsyn till miljörisker i form av avgasutsläppm. m. Motionärerna anför bl. a. att en utbyggd kollektivtrafik kombinerad meden dämpning av privatbilismen kan ge väsentliga fördelar frän miljösynpunkt.Även detta spörsmål har prövats vid ett antal riksdagar, senast vid i anledning av ett motionsyrkande. Utskottet erinrade vid sinbehandling av frågan vid förra årets riksdag (JoU 1972: 27) om att vederbörandeutskott vid 1970 resp. riksdagar betonat vikten av att frågan ombilavgaserna uppmärksammades i planeringsverksamheten. Utskottet framhöllvidare att trafikbullerutredningen som tillkallats för utredning om normer förtrafikbuller enligt sina direktiv skall lägga fram förslag till åtgärder ifråga om bl. a. den fysiska planeringen, som blir nödvändiga som en följd av deförslag till gränsvärden m. m. som utredningen från sina synpunkter kommer attframlägga. Med hänsyn till den samordning på planeringsområdet som är önskvärdborde trafikbullerutredningens förslag avvaktas. Yrkandet föranledde enligt utskottetsförslag ingen åtgärd. Utskottet vill i anledning av det nu föreliggandemotionsyrkandet till det anförda foga att statens planverk avser attutarbeta anvisningar för trafikplanering, varvid bl. a. miljöaspekterna skallbeaktas. Det kan även nämnas att avgivit enrapport om en undersökning rörande trafiksanering i tätorter. Vidare må erinrasom att en särskild kommitté tUlkallats för utredning om kollektivtrafik itätorter. I direktiven för kommittén berörs även miljöfrågor. Utskottet villframhålla angelägenheten av att mUjösynpunkter får göra sig gällande vidtrafikplaneringen. Som angivits är emellertid frågan redan föremål föruppmärksamhet. Någon särskild åtgärd från sida i anledning avmotionen 1973:336, yrkande 4, synes f. n. inte påkallad. I motionen 1973: 1445 begärs en utredning av frågan hurutsläpp av svavel vid användning av tjocka eldningsoljor på lämpligaste sättskaU begränsas, varvid användning av system med rökgasavsvavling särskilt börbeaktas. Utskottet har vid tidigare behandling av motioner med närliggandeyrkanden (JoU 1971:51 och 1972:27) bl. a. erinrat om ett av naturvårdsverketframlagt program för successiv nedtrappning av den tillåtna svavelhaltenutmynnande bl. a. i att fr. o. m. den förbud att förbrännaeldningsolja med svavelhalt överstigande 1,0 viktprocent skulle bli gällandeför hela landet. Utskottet har vidare hänvisat till att Kungl. Maj:t utfärdatkungörelser (1970:621 och 1972:70), varigenom enprocentsregeln blivit gällandeför vissa delar av landet. Utskottet vill i anledning av det nu aktuellamotionsyrkandet anföra att Kungl. Maj:t i skrivelse till naturvärdsverket den24 har uppdragit åt verket att mot bakgrund av en närmare analys avde samhällsekonomiska kostnaderna för att ytterligare begränsa svavelutsläppen och efter överläggningar med berörda intressenter till Kungl. Maj:t inkomma med förslag tillsänkning av svavelhalten i eldningsoUa för tiden . Härvid skallutgångspunkten vara dels den av angivna målsättningen för1970-talet, dels att särskilt skall uppmärksammas sådana orter där svavelhaltenöverskrider gällande riktvärden samt sådana delar av landet som är särskiltkänsliga för försurning, dels de samhällsekonomiska kostnaderna för attgenomföra förslagen. bör vidare följa utvecklingen på härifrågavarande område och därvid bl. a. i samarbete med styrelsen för tekniskutveckling undersöka möjligheterna till avsvavling av rökgaser. Av det anförda synes framgå att motionärernas önskemåltorde bli tillgodosedda utan någon särskild åtgärd från sida. Under hänvisning till vad i detföregående anförts hemställer utskottet att 1. lämnar motionen1973: 336 utan åtgärd 2. lämnar motionen1973:1445 utan åtgärd. På jordbruksutskottets vägnar . Närvarande: herrar i Skegrie (c)*, Mossberger (s),i (s), (). (), (), iTanum (s), (), herrar (), i (c), fruLindberg (s), herrar (vpk). i (fp), ()och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar i Skegrie (c), (), (),(), herrar i (c). i (fp) och Leuchovius(m) som anser att dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som på s. I börjar med "I vad" och på s. 3 slutar med"inte påkallad" bort ha följande lydelse: Beträffande frågan om avgasreningsnormerna intarmotionärerna den principiella ståndpunkten att bör hålla samma takt närdet gäller nedskärning av avgasutsläppen som . utfärdades iSverige vissa skärpta avgasregler, som skall gälla fr. o. m. Utskottet vill erinra om att dessa regler ungefär motsvarar vadsom i gäller fr. o. m. Det kan nämnas att deamerikanska reglerna om avgasrening fr. o. m. modeller innefattar kravpå reduktion av den från hälsosynpunkt mycket farliga kvävedioxiden och attdessa krav skärpts till det dubbla vad gäller modeller. Utskottet finner det intetillfredsställande att de svenska reglerna för avgasrening på sätt framgår avvad här anförts i så betydande grad tidsmässigt släpar efter de i gällandereglerna. TUl de hälso- och mUjövårdsskäl som kan anföras för en närmareanslutning till det amerikanska tidsprogrammet kan fogas att de bilfabrikantersom vill sälja på den amerikanska marknaden de amerikanskaföreskrifterna blir gällande måste framstäUa motorer som uppfyUer vUlkoren idessa föreskrifter. Utskottet anser sig böra ansluta sig till motionärernasförslag att förberedelser vidtas för en skärpning av avgasreningsnormerna förmotorfordon fr. o. m. modeller i huvudsaklig anslutning till de normersom kommer att gäUa i bUmodeller och tUlstyrker såledesmotionen 1973:336, yrkande 1. I yrkande 2 i motionen 1973:336 föreslås en utredning avförutsättningarna för utnyttjande av gas som motorbränsle. a. att gasbilarna driftekonomiskt är helt jämförbara med bensinbUarna samtatt fördelarna med gasdrift är att man helt slipper blyutsläppen och attkoloxid- och kväveoxidutsläppen blir mänga gånger lägre än vid bensindrift. Detsynes utskottet uppenbart att användandet av gas som drivmedel för bUar måsteinnebära väsentligt mindre rikser för miljöförorening än användandet av bensin.Utskottet finner därför starka skäl tala för att den av motionärerna begärdautredningen i frågan kommer till stånd. I motionen 1973:336, yrkande 3, hemställs attutvecklingsarbetet på nya motortyper, t. ex. elmotorer och hybridmotorerintensifieras. Motionärerna anför att statligt stöd till här berörd verksamhetlämnas i form av krediter och bidrag. a. har genom styrelsen för tekniskutveckling stöd utgått tUl elfordonsprojekt, gasturbinprojekt och det s. k.stirlingprojek-tet. Utvecklingsarbetet synes, framhåller motionärerna, varaframgångsrikt, men när det gäller elbUar torde någon merabetydande satsning från samhällets sida inte föreligga frånsett visstforskningsstöd. Såvitt utskottet kunnat bedöma torde en vidgad användning avmotorer av nu nämnda och vissa andra typer kunna medföra betydande fördelarfrån luftvårdssynpunkt. Utskottet finner därför i Ukhet med motionärernaangeläget att utvecklingsarbete beträffande stirlingmotorer, gasturbinmotorer,ång- och eldrivna fordon och olika typer av hybridmotorer skall kunna fortgåoch intensifieras. Utskottet ansluter sig till motionsförslaget i förevarandedel. I motionen 1973:336 ställs även ett yrkande attytterligare åtgärder vidtas i syfte att stimulera en trafikplanering som tarstörre hänsyn till mUjörisker i form av avgasutsläpp m. m. Motionärernaframhåller att det främst är i tätorter som bilavgasernas skadeverkningar görsig gällande. Det sägs vidare bl. a. att en utbyggd kollektivtrafik kombineradmed en dämpning av privatbilismen skulle medföra väsentliga fördelar för miUön.Samhälls- och trafikplaneringen baseras dock enligt motionärerna i alltför höggrad på trafikförsörjning genom privatbilar. Enligt utskottets mening harmotionärerna här berört en för luftvården i tätorterna betydelsefull Bebyggelseplaneringen i tätorterna äger f. n. storaktualitet. Vid de avvägningar meUan olika intressen som måste göras iplaneringsverksamheten bl. a. för att få till stånd ett riktigt samspelmellan bebyggelse och trafik bör möjligheterna att genom trafikplanering imöjligaste mån skydda de tätbebyggda områdena från luftföroreningar genommotorfordon ges stort beaktande. Utskottet tillstyrker således motionen även iförevarande del. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. i anledning av motionen 1973:336som sin mening ger Kungl. Maj:t tiU känna vad utskottet i det föregående anförtangående avgasreningsnormer för bilar, utnyttjande av gas som motorbränsle,utvecklingsarbete på nya motortyper samt åtgärder för trafikplanering.