bet · FW01KU46 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1973 KU 1973:46 betänkande med anledning av motionom lagstadgad rätt till utskrift av radio- och TV-program. I motionen 1973:975 av herrarOlsson i () och () hemställs "att hos Kungl.Maj:t begär att åläggs att mot avgift thlhandahålla allmänhetenutskrifter av radio- och TV-program". Under hänvisning bl. a. till det förslag tillradioansvarighetslag som framlades av en särskilt tillkalladutredningsman (SOU 1965:58) görs det i motionen gähande, att det från allmännautgångspunkter är angeläget att var och en har möjlighet att i efterhand ta delav vad som sagts i ett radio- eller televisionsprogram även om han inte ärdirekt berörd. Därigenom skuhe, framhålls det i motionen, inte minst detoffentliga meningsutbytet, som är en av grundvalarna för vårt pohtiska system,underlättas. Som radioutredningen föreslog bör därför enligt motionärernaSveriges Radio ha skyldighet att mot avgift utlämna avskrift av radio- ochTV-program. Gähande rätt m. m. Genom 10 § radioansvarighetslagen(1966:756) har överlämnats thl Kungl. Maj:t att meddela bestämmelser omskyldighet för programföretaget att vidtaga åtgärder för att säkerstähaframtida bevisning om innehållet i radioprogram. är intagna i KK (1967:226) om tihämpningenav radioansvarighetslagen, vari bl. a. stadgas att programföretaget skallombesörja upptagning av varje program som sänds, att upptaget program skallbevaras samt att rätt att ta del av programutskrift tillkommerJK i hans egenskap av åklagare i mål enhgt radioansvarighetslagen och avenskild som anser att tryckfrihetsbrott begåtts mot honom. Som anförs i motionen föreslogs i betänkandet med förslagtill radioansvarighetslag en bestämmelse av innebörd att skuheåläggas skyldighet att mot stadgad avgift thl envar som begärde det utgebandkopia eher utskrift av inspelning under förutsättning att framställningingavs inom en månad från sändningen. Det framhölls därvid att ett stadgande avden föreslagna innebörden skulle kunna föranleda jämkningar i upphovsrättsligaföreskrifter. Någon skyldighet för att tihhandahåUaprogramutskrift stadgades som framgår av redogörelsen ovan rörandeinnehållet i 1 1973.4 saml. radioansvarighetslagen och tillämpningsföreskrifternadärtih - emellertid inte. Departementschefen uttalade härom i propositionentill radioansvarighetslagen (prop. 1966:156) följande: Det torde vara nödvändigt attprogramföretaget i viss omfattning gör upptagningar av program för arkivering.Sådana upptagningar kan få betydelse bl. a. såsom bevis angåendeyttrandefrihetsbrott. Upptagningarna bör göras tihgänghga för allmänheten. Detär emellertid inte möjligt att faststäha en genereh rätt för aha att utanavgift ta del av ljud- och filmupptagningar och annan dokumentation hosprogramföretaget. Även i detta ämne måste en komplettering "av lagen skegenom föreskrifter av Kungl. Vid riksdagsbehandlingen(sammansatt konstitutionsutskott och första lagutskott 1966:1) berördes fråganendast så till vida att utskottet anmärkte, att arkivering av såväl ljud sombild bör ske av alla sådana program där frågor om yttrandefrihetsbrott kan förekomma. 1 vilken mån rätt förehgger förSveriges Radio att tillhandahålla utskrifter eller motsvarande av program får som också framhålls i motionen bedömas med utgångspunkt i upphovsrättsliga regler. Upphovsrätten innefattar enligt 2 § lagen (1960:729) omupphovsrätt till htterära och konstnärliga verk i princip ensamrätt förupphovsmannen att förfoga över verket genom att framstäha exemplar av verketoch genom att göra det tillgängligt för allmänheten i ursprungligt eller ändratskick, i översättning eller bearbetning, i annan litteratur eller konstart eheri annan teknik. Såsom fiamstäUning av exemplar anses också att verket överförspå anordning, genom vhken det kan återges (2 § andra stycketupphovsrättslagen). 2 kap. upphovsrättslagen innehåller inskränkningar iupphovsrätten. I förevarande sammanhang förtjänar härvidlag att framhållas bestämmelsen i 11 § att offentligt verk må i enstaka exemplar framstähas för enskilt bruk och i 24 § att utan upphovsmannens samtycke får återges vad som anförs inför myndighet, stathg eller representation eller vid offenthg överläggning om allmänna angelägenheter. I den mån undantagsbestämmelserna är tillämpliga kanSveriges Radio således tillhandahålla allmänheten utskrifter av program. Iövrigt föreligger ingen sådan möjlighet utan ändring av 2 § upphovsrättslagen. Bedömningen av om undantagsbestämmelserna är tillämpligaär ofta intrikat. Departementschefen uttalade i propositionen tillupphovsrättslagen (1960:17 s. 109) beträffande 11 § att det med hänsyn tih deskiftande förhållanden som avses med "privat bruk" knappast varmöjligt att i lagtexten närmare ange vad som avsågs härmed utan att det bordefå ankomma på rättsthlämpningen att mer i detalj avgränsa det fria området. 22 § upphovsrättslagen innehåller en bestämmelse om rättför programföretag att under vihkor som Konungen bestämmer för bruk vid egnautsändningar upptaga ett verk, som företaget fått rätten att sända, på "anordning genom vilken det kan återgivas". stadgande inverkar denna bestämmelse inte på upphovsrätteni övrigt och utvidgar således inte rätten att göra verket tillgängligt förallmänheten. Upphovsrättslagen är under bearbetning av den år 1970tillsatta . Kommittén väntas komma med ett förstabetänkande innevarande höst. Företrädare för Radioharinför utskottet lämnat bl. a. följande upplysningar i den här aktuella frågan:Sveriges Radio ålägger sig viss restriktivitet i fråga om att tillhandahållaallmänheten programutskrifter. Detta betingas av framför allt två skäl: delskan upphovsrättslagens regler bedömas hindra utlämnandet, dels föreliggerpraktiska svårigheter för företaget att ombesörja utskrifter till alla somframställer önskemål därom. Inom företaget disponeras för programutskrifterendast en person, som även skriver för radionämnden. Dessutom kan företaget förändamålet anlita två andra personer, bosatta utanför . Frågan omutskrift skah thlhandahållas viss sökande avgörs av företagetsinformationsavdelning, som i svårbedömbara fall samråder med bl..a.chefsjuristen. I de fall framstähning om programutskrift avvisas på grund avarbetsbelastningen på utskriftssidan hänvisas sökanden att i stället köpa enbandkopia av programmet. är i princip avgiftsbe-lagda. erhåller dels pressen, dels den som direkt berörs av programmet ifråga. På utskrift till utomstående antecknas alltid att utskriften endast äravsedd för enskht bruk. 1 en motion (fp) tih framställdes krav på utredning av formerna för Radiosskyldighet att mot lägre avgifter eller helt kostnadsfritt uppspela bandadeprogram och tillhandahålla programutskrifter. I sitt av i denna delgodkända betänkande avstyrkte kulturutskottet (KrU 1972:23) motionen medföljande motivering: Utskottet får erinra om attSveriges Radio enligt kungörelsen om tillämpningen av radioansvarighetslagen ärskyldig att låta enskild, som anser att yttrandefrihetsbrott begåtts mot honomeller att han lidit skada på grund av sådant brott, hos företaget gratis ta delav det radioprogram, i vhket brottet uppges ha förekommit, och gratis fåutskrift av programmet. Detta gäller dock ej om det är uppenbart attvederbörande mte kan vara målsägande. Enligt vad utskottet inhämtat följerSveriges Radio i övrigt normalt den principen att den som direkt berörs av ettprogram kostnadsfritt kan erhålla en utskrift, medan andra som önskar programutskrifterfår erlägga en avgift som i princip skall täcka kostnader. I desistnämnda fallen görs möjligheten att erhålla utskrifter också beroende avtillgången på personal för utskriftsarbetet. 1 motionen begärs att Radioskall åläggas skyldighet att mot avgift tillhandahålla allmänheten utskrifterav radio- och TV-program. Enligt gällande regler i tillämpningsföreskrifterna thlradioansvarighetslagen föreligger skyldighet för att ombesörjaupptagning av varje program som sänds i radio och TV och att bevara Avradioansvarighetslagen framgår, att syftet med bestämmelsen är att bl. a. somett led i den enskildes rättsskydd säkerstäha framtida bevisning om innehålleti programmen. I konsekvens härmed innehåller tillämpningsföreskrifternabestämmelse om rätt för JK i egenskap av åklagare i tryckfrihetsmål och förenskild som anser att tryckfrihetsbrott begåtts mot honom att utan avgifterhåha programutskrift. Enligt vad utskottet erfarit är det sällsynt medframställningar om utskrifter under åberopande av Iryckfrihetsbrott. Däremot ärdet i övrigt inte ovanligt att enskilda på bestähning vanligen mot avgift erhåller bandkopior eller utskrifter av program. Även om upphovsrättshga hinderinte anses föreligga ålägger sig emellertid viss restriktivitetmed thlhandahåhandet av progiamutskrifter. Främst har detta uppgetts bero påbristande personalresurser för utskrivningsarbetet. Äv samma skäl kanbestähningarna ofta inte verkställas så snabbt som sökanden skulle önska. Utskottet ansluter sig till den i motionen framfördauppfattningen att det är av betydande värde för den offenthga debatten omallmänheten i efterhand kan ta del av programmen. Av särskilt intresse i dettahänseende är program som rör samhällsfrågor, t. ex. pohtiska debatter ochintervjuer. Självfahet är det därvid angeläget att utskrift kan erhållas inomsådan tid att programmet fortfarande har aktualitet. Mot bakgrund av det anförda förefaller nu rådandeförhållanden inte thlfredsställande. En generell skyldighet för Radioatt tillhandahålla programutskrifter skulle emellertid i vissa fall kunnakomma i konflikt med upphovsrättsliga regler. De program som är intressanta medhänsyn till den offentliga debatten torde dock i stor utsträckning inte varaupphovsrättsligt skyddade. Möjligheterna att för sådana fall ålägga SverigesRadio skyldighet att tillhandahålla programutskrifter är enligt utskottetsmening förtjänta av överväganden. Det får ankomma på Kungl. Maj;t att avgöraunder vilka former en sådan utredning bör komma till stånd. Utskottet vill isammanhanget erinra om det 1970 thlsätta massmedieutredningenpågående arbetet med radio- och TV-frågor. På grundav det anförda hemställer utskottet att med anledning avmotionen 1973:975 ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört. Närvarande: herrar i (s).Henningsson (s), (), (), herrar Hernehus (m). (), (), i (s), i (c), (), i (m), i (s). Fiskesjö (c). iÄkersberga (fp) och Wictorsson (s). GOTAB 73 5427 S 1973