bet · FW01TU26 · 1973-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 26 är 1973 TU 1973:26 betänkande i anledning avpropositionen 1973:171 angående ny organisation för jämte motion. I propositionen 1973:171 har Kungl.Maj:t () föreslagit att 1. godkänna deriktlinjer för en ny organisation för som av departementschefen ipropositionen förordats, 2. bemyndigaKungl. Maj:t att besluta om sådana avvikelser från den föreslagnaorganisationen, som inte bryter mot grundprinciperna för organisationen, 3. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta deövergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av den nya organisa tionen. I propositionen föreslås nyorganisation för . Förslaget berör totala verksamhet menpåverkar i första hand organisationen inom den centrala förvaltningen. Genom enorganisation uppbyggd på resultatenheter skapas förutsättningar för ökaddelegering av ansvar och befogenheter från centralförvaltningen. Därigenommöjliggörs också i förening med andra organisationsåtgärder en ökadeffektivitet i verksamheten. Delegeringen ger bättre förutsättningar för ökatpersonalinflytande, och omfattande försök med utvidgad företagsdemokratiplaneras. Den föreslagna organisationen innebär i korthet följande.De lokala teleområdena får som resultatenheter större ansvar för verksamhetenoch blir direkt underställda generaldirektören. Vid sidan härav läggs ettövergripande resultatansvar centralt pä tre s. k. resultatområden. Somresultatområden föreslås dels två rörelsegrensenheter, en för telefon och enför telegraf, telex och datakommunikation, dels en enhet för den övergripandeplaneringen av telenätet. De fyra nuvarande distriktskontoren föreslås ombildadetill regionkontor med i första hand en konsultfunktion gentemot teleområdena. Vidare föreslås fyra landsomfattande resultatenheter, enför radioverksamhet, en för entreprenadverksamhet, en för materielförsörjningoch en för industriell verksamhet. Radioenheten omfattar de sex nuvaranderadiofjärrnätsområdena och till materielförsörjningsenheten skall knytas denlokala förrådsverksamheten. Inom centralförvaltningen inrättas - utöver de nämndaresultatområdena - centrala staber för administration, ekonomi och teknik.Därutöver inrättas en stab för rationaliserings- och arbetarskyddsfrågor ochen stab för långsiktig planering. Denföreslagna organisationen beräknas i huvudsak vara genomförd till 15 saml Nr 26 , men det förutses dröja till början av1980-talet innan anpassningen till den nya organisationen helt har kunnat ske. I motionen 1973:2111 av herrDahlgren m.fl. (c) hemställs att vid sin behandling av propositionenbeslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om att försöksverksamheten medföretagsdemokrati inom presenteras och att riksdagensamtidigt föreläggs förslag till mera permanenta riktlinjer förpersonalinflytandet inom . I förevarande proposition framläggspå grundval av en inom verkställd utredning förslag angående nyorganisation för . Målen för den föreslagna organisationen har därvidvarit att få till stånd ökad delegering av ansvar och befogenheter fråncentralförvaltningen samt ökad effektivitet. Departementschefen anserdelegeringen nödvändig för att ge de anställda på olika nivåer störrearbetstillfredsställelse och för att förbättra möjligheterna till en välutvecklad företagsdemokrati med medinflytande för personalen inom skildaorganisationsenheter. Åtgärden anses också ligga i linje med riksdagenstidigare uttalanden bl. a. i samband med behandlingen av propositionenangående omlokalisering av statlig verksamhet (prop. 1973:55, InU 1973:22, rskr1973:220). De mål som uppställts av anser departementschefen vällämpade för att ligga till grund för en ny organisation. I den föreslagna organisationen läggs på teleområdena som geografiskt avgränsade resultatenheter större ansvar för verksamhetenvarjämte de direkt underställs generaldirektören. Jämfört med nuläget får deett mera klart uttalat ansvar för ekonomi, service, personalpolitik m. m., alltinom ramen för de samhälleliga målen. Vid sidan härav skapas för sammanhållningpå central nivå ett övergripande resultatansvar genom s. k. resultatområdenavseende dels telefon, dels telegraf, telex och datakommunikationer och delsden övergripande planeringen av telenätet. För vissa verksamheter anses en mera långtgåendedelegering tUl lokal nivå inte möjlig eftersom verksamheten har sådan karaktäratt den måste hållas ihop för hela landet av en huvudansvarig instans. Dettagäller för entreprenadverksamheten, radioverksamheten, materielförsörjningenoch den industriella verksamheten. För dessa verksamhetsgrenar föreslås därförinrättande av landsomfattande resultatenheter. Genom en organisation uppbyggd på resultatenheter skapasenligt propositionen förutsättningar för ökad delegering av ansvar och befogenheterfrån centralförvaltningen. Även utskottet finner skäl tala för att systemet medresultatenheter läggs till grund för den nya organisationen. En organisation av den typ som föresläs kan emellertid enhgt påpekande från remisshåll leda till konflikter av skildaslag om olika ansvariga enheters intressen är motstridiga. Med en klart uttaladintern företagspolicy anser departementschefen dock att problemet inte är såstort. I sista hand torde det få lösas genom samordnande och utjämnandeinsatser från verksledningens sida. Med beaktande härav tillstyrker utskottetdepartementschefens förslag härom, liksom i vad avser de stabsfunktioner åtverksledningen som skall finnas i centralförvaltningen. När det gäller rollfördelningen mellan olika enheter i denföreslagna organisationen berör departementschefen särskilt regionkontorensställning. Dessa motsvaras i nuvarande organisation av distriktskontoren.Cheferna för de senare ansvarar för styrning, övervakning och samordning av denlokala verksamheten. I den föreslagna organisationen blir som nämntsteleområdena direkt underställda generaldirektören. Regionkontoren föreslåsdärvid i första hand få en konsultfunktion. De avses dock få vissaledningsfunktioner delegerade från generaldirektören. Departementschefenpåpekar i sammanhanget att förslaget är att betrakta som ett principförslag ochatt detaljerna får bU föremål för fortsatta utredningar och överväganden. Bl.a. uppges att noggrant kommer att gå igenom rollfördelningen i olikabeslutsprocesser för att klarlägga skilda enheters ansvar. Utskottet finner detangeläget att så sker särskilt med avseende på frågan om regionkontorensställning samt ansvarsfördelningen mellan resultatomrädena och teleområdena.Med hänvisning till det anförda tillstyrks propositionen även i denna del. Som ett viktigt inslag i den nya organisationen framhållerdepartementschefen det utökade personalinflytandet på olika nivåer. Medbestämmanderättenför personalen föresläs omfatta icke avtalsbara frågor inompersonaladministration, organisation och rationalisering, verksamhetsplaneringsamt teknisk och administrativ utveckling. Beslut i viktiga frågor inom dessaområden skall enligt förslaget fattas av företagsnämnder eller utskott tillnämnder i vilka kommer att ingå lika många representanter för personalen somför verksledningen. Den utvidgade företagsdemokratin föreslås bli närmareutformad i samråd mellan verksledningen och personalorganisationerna.Personahnflytandet bör vidare utformas enligt de riktlinjer som uppdragits avdelegationen för förvaltningsdemokrati (DEFF) för försöksverksamheten medfördjupad förvaltningsdemokrati. Riktlinjerna uppges bl. a. innebära attföretagsnämndsorganisationen integreras i verkets reguljära organisation samtatt företagsnämnden och eventuella särskilda beslutsorgan tilläggs beslutanderätti särskilda frågor. Organisationen bör enligt departementschefen i denna del fåförsökskaraktär. Utskottet finner det värdefullt att representanter förpersonalen ingått i den styrkommitté, som lett utredningsarbetet beträffandeorganisationsförslaget, liksom att personalrepresentanter beretts tillfälleatt delta i alla de grupper, som arbetat med olika detaljfrågor. Utskottet villi anslutning härtill understryka vikten av att även vid genomförandet av dennya organisationen särskild hänsyn tas till personalen. Därvid bör eftersträvasatt personalfrågorna lösas utan friställning och tvångsförflyttning av anställda och att personal som ej behövs inom den nyaorganisationen bereds andra meningsfulla uppgifter. Med hänvisning till det anförda tillstyrks propositionen iberörda hänseenden. Utskottet tillstyrker även övriga delar avdepartementschefens förslag, vilket bl. a. innebär att det torde få ankomma påKungl. Maj:t att besluta om den närmare utformningen av organisationen. Kungl.Maj:t bör därvid bemyndigas att besluta om sådana avvikelser från förslaget sominte bryter moi grundprinciperna för den nya organisationen. Vidare bör Kungl.Maj:t få bemyndigande att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigtsom behövs för genomförandet av organisationen. I motionen 1973:2111 har hemställts attförsöksverksamheten med företagsdemokrati presenteras och attriksdagen föreläggs förslag till mera permanenta riktlinjer förpersonalinflytandet inom . Med anledning härav vill utskottet erinra om att utfalletav försöksverksamheten kan antas få betydelse för utvecklingen mot ökad företagsdemokratiäven inom andra områden. Det vidgade personalinflytandet i börutformas bl. a. efter de riktUnjer som uppdragits av den förutnämndadelegationen för förvaltningsdemokrati. Av direktiven för den s. k.arbetsrättskommittén framgår vidare att de sakkunniga i kommittén bör samrådamed bl. a. nämnda delegation beträffande de offentligt anställda. Då den avraotionärerna aktualiserade frågan sålunda torde komma att behandlas i ettvidare sammanhang och senare torde underställas prövning, börmotionärernas yrkande inte nu föranleda någon särskild åtgärd från riksdagenssida, varför motionen avstyrks. 1. godkänner de avdepartementschefen i propositionen 1973:171 förordade riktlinjerna för en nyorganisation för , 2. bemyndigarKungl. Maj:t att besluta om sådana avvikelser från den föreslagnaorganisationen, som inte bryter mot grundprinciperna för organisationen, 3. bemyndigarKungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövsför genomförandet av den nya organisationen, 4. avslår motionen1973:2111. Närvarande: herrar i (fp), ().Dahlgren (c), (). (), Rosqvist (s), (), (), (). Östrand (s). Clarkson (m), i (vpk),(). () och Komstedt (m). GOTAB 73 5498 S 1973