bet · FW01KU43 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1973 KU 1973:43 betänkande med anledning av motionom valbarhet till beredande och verkställande organ enligt kommunalrätten. I motionen 1973:968 av herrarKarlsson i (c) och () hemställs "att hosKungl. Maj:t anhåller om översyn av gällande kommunahagar i avsikt attundanröja de påtalade bristema i fräga om valbarhet tih beredande ochverkställande organ". Motionärerna framhåher att de gähande bestämmelserna undervissa omständigheter kan leda till att en medborgare med bibehållande av sinrösträtt för en avsevärd tid kan komma att förlora sin valbarhet tih kommimalaförtroendeuppdrag. Om en person efter röstlängdens fast-stäUande flyttar tih enannan kommun förlorar han nämligen den tih bosättningen knutna valbarheten tihkommunala uppdrag i utflyttningskommunen, trots att han bibehåller sinrösträtt där, tih dess ny röstlängd upprättats. Han torde inte heher bh valbari inflyttningskommunen, förrän han upptagits i ny röstlängd där. Med hänvisningtUI att ledamöter Och suppleanter i kommunemas förvaltningsorgan numera i deflesta fall väljs för en treårsperiod fr. o. m. året näst efter det då ahmännaval av beslutande organ ägt rum och att förstnämnda val förrättas föremandatperiodens ingång anser motionärema att de nämnda olägenheterna bör kunnaundanröjas genom bestämmelser om en "aUmän" rösträtt och ett faktisktboendéförhåUande inom kommunen såsom vihkor för ifrågavarande valbarhet. För valbarhet tillkommunfullmäktige krävs enhgt 7 § kommunallagen (1953:753) att man är röstberättigad,varmed förstås att man är upptagen i röstlängden såsom röstberättigad, att manär bosatt inom kommunen, att man ej är omyndig (dvs. omyndigförklarad eUerunderårig) samt att man ej är landshövding, länsöverdirektör eheravdelningschef vid länsstyrelse eher i kommunens tjänst anstähdbefattningshavare som på grund av sina tjänsteåligganden intar den ledandeställningen inom kommunens samfähda förvaltning. Enhgt 4 kap. vallagen(1972:620) skah ahmän röstlängd upprättas århgen med utgångspunkt från förhållandenaden och gälla till dess ny röstlängd kommit tih stånd (1,2 och 7 §§). Enligt bestämmelserna i kommunahagen (7 § tredje st.) ärvalbarhetsvillkoren tillika villkor för rätt att inneha uppdraget undermandatperioden. Fullmäktig som efter valet inte längre uppfyher stadgadevalbarhetsvillkor bhr obehörig. Detta kan ske t. ex. genom förlust avrösträtten eher avflyttning från kommunen. Så snart som obehörigheteninträtt förehgger skyldighet att avgå. Motsvarande regler gäher enligt 32 §för ledamot eller suppleant i kommunstyrelse och enligt 45 § för kommunensfakultativa nämnder. Även för de specialreglerade nämnderna gäller i principmotsvarande regler. Bestämmelser härom återfinns i vederbörande särskildaförfattningar, t. ex. 4 § lagen (1956:2) om socialhjälp, 5 § lagen (1954:579)om nykterhetsvård och 8 § barnavårdslagen (1960:97). Det kan erinras om att såväl kommunahagen (1957:50) förStockholm som landstingslagen (1954:319) och lagen (1961:436) omförsamhngs-styrelse innehåller valbarhetsregler av motsvarande innehåh. Slutligen bör uppmärksammas att valbarheten tih kommunaltberedningsorgan som inte har nämndkaraktär inte är lagreglerad. Något laghgthinder att tiU dylikt kommunalt beredningsorgan utse person som exempelvis ejär bosatt inom kommunen föreligger sålunda inte. Utskottet har berett och tillfäUe att avge yttrande övermotionen. Från kommunförbundets och landstingsförbundets styrelserhar inkommit yttranden, vUka bifogas detta betänkande (bilaga 1 och 2).Sammanfattningsvis kan sägas att kommunförbundet delar motionärernasuppfattning att nuvarande regler innebär vissa olägenheter men pekar också påsvårigheterna att föreslå regler som helt täcker in ett genomslagför valbarhet i inflyttningskommun. tihstyrker utan närmaremotivering att sådana ändringar vidtas i kommunallagarna att motionens syftekan förverkhgas. 1 motionen föreslås att reglerna omvalbarhet thl vissa kommunala förtroendeuppdrag skah ändras, så att flyttningfrån en kommun tih en annan efter röstlängdens faststähande inte skallomöjliggöra valbarhet både i utflyttnings- och i inflyttningskommunen.Motionärerna anser att de olägenheter som uppkommer med gähandevalbarhetsregler bör kunna undanröjas genom bestämmelser som medger valbarhetinom inflyttningskommunen om vederbörande bor inom denna och har kommunalrösträtt över huvud taget. Motionärema önskar att hos Kungl. Maj:tanhåller om översyn av gällande kommunallagar för att undanröja de påtaladebristerna. Utskottet delar, hksom de båda kommunförbunden som yttratsig i frågan, motionärernas uppfattning att nuvarande valbarhetsregler kanmedföra vissa olägenheter i utflyttningssituationer. Särskilt besvärande blirkonsekvenserna om utflyttning sker efter röstlängdens fastställande ett valår,dvs. Med de treåriga mandatperioder som gäller förkommunstyrelsen och de specialreglerade kommunala nämnderna blir i dyhka fah enförtroendeman som flyttar tih en annan kommun jämte det att han förlorar sin valbarhet i den gamla kommunen i praktiken också utesluten från möjhgheten att väljas thl viktigaförtroendeuppdrag i den nya kommunen. De påtalade olägenhetema kan undvikas på olika sätt. Enmöjlighet, som kommunförbundet särskht framhåhit, kan vara att upphäva kravetpå rösträtt i inflyttningskommunen och göra valbarheten beroende avden löpande kyrkobokföringen. Även andra möjligheter kan tänkas. Med hänsyntih vad utskottet i det föregående anfört är det enhgt utskottets meningpåkahat att kommunahagarnas valbarhetsregler ses över. Utskottet vill erinra omatt en sådan uppgift redan med gällande direktiv kan anses faha inom ramen förarbetet inom utredningen (C 1970:30) rörande lagteknisk översyn avkommunallagarna m. m. Med hänvisning tih det anförda hemstäher utskottet att med anledning avmotionen 1973:968 som sin mening ger Kungl. Maj:t thl känna vad utskottetanfört om behovet av viss översyn av kommunallagarnas valbarhetsregler. Närvarande: herrar i Trohhättan (s), iLuttra* (c). (), * (fp), (), herrar Hernehus(m), (), (), i (s), iEskhstuna (s), i (m), i (s), Fiskesjö (c), Mohn*(fp) och i (s). * Ej närvarande vid justeringen. Valbarhet till beredande och verkställande organ enligtkommunalrätten Sedan Svenska kommunförbundetberetts tillfälle att avge yttrande över motionen 1973:968 av herrar iMariefred och om valbarhet tih beredande och verkställande organenligt kommunalrätten, får förbundets styrelse anföra följande. Att det i motionen berörda sambandet mehan rösträtt ochvalbarhet ibland kan vara till vid nomineringarna tih kommunala uppdragär styrelsen väl medveten om. Genom det nya röstlängdsförfarande, som infördesgenom vallagsreform, har emellertid de åsyftade olägenheterna enhgtstyrelsens mening reducerats till måttliga proportioner. I och med attbindningen mellan mantalslängd och röstlängd upplösts och röstlängden får byggadirekt på kyrkobokföringens uppgifter har ju från och med innevarande år tihskapats en ordning, varigenom röstlängden bhvit betydhgt mera aktuell äntidigare. Bestämmelsen att den, som det är, då röstlängdenupprättas, uppfyller kraven på rösträtt, skah tagas upp i röstlängden för detvaldistrikt, inom vilket han är kyrkobokförd, medför, att en person, somflyttar från en kommun thl en annan efter men före den 1juni det påföhande året, blir röstberättigad och därmed även valbar i den nyakommunen redan under inflyttningsåret. Den, som flyttar efter , hardäremot kvar sin rösträtt i utflyttningskommunen och är föhaktligen ej valbar iinflyttningskommunen förrän den nya röstlängden upprättats året därpå.Rösträtts- och valbarhetsförhåhandena för kanske hälften av den del avbefolkningen, som byter bostadsort, har sålunda fått en lösning,som måste anses både principiellt riktig och praktiskt lämplig. Vid en bedömning av valbarhetsfrågan torde man enhgtstyrelsens mening även kunna konstatera, att de i motionen påtalade bristernainte medför några direkta rättsförluster för den enskhde. Vidare synes en ändring i valbarhetsvhlkoren i anslutningtih vad motionärerna förordat inte kunna genomföras utan vissa begränsningar.Styrelsen åsyftar här sådana situationer, där bytet av bostadsort sker underårets två sista månader, dvs. efter den för mantalsskrivningen och därmed ocksåför den vanliga kommunala skattskyldigheten avgörande tidpunkten. Om ändradevalbarhetsregler tiUskapas, bör de rimligen inte tihåtas få sådanakonsekvenser, att en person skulle kunna inneha förtroendeuppdrag i en kommununder och vara skattskyldig i en annan kommun inkomster. Om dethkväl skulle anses vara angeläget, att bestämmelserna rörande valbarhet till kommunala förtroendeuppdrag ges sådantinnehåh, att personer vid flyttning över kommungräns så sent , attde ej bhr röstberättigade i inflyttningskommunen , ändock vore valbarai denna kommun, synes några större svårigheter att lösa frågan på ettgodtagbart sätt ej föreligga. Motionärema har själva pekat på en metod, som väli praktiken skuhe betyda, att man finge införa något slag av valbarhetsintygeller röstlängdsutdrag, som kunde styrka vederbörandes "ahmänna"rösträtt. 1 lagstiftningen har den vägen redan beträtts genom stadgandet i 4kap. 4 § vahagen, att den omständigheten, att någon har tagits upp i röstlängdför annat valdistrikt än han anser sig tillhöra, inte utgör grund föranmärkning mot längden. Bestämmelsen tar enhgt specialmotiveringen "siktepå rösträtten som sådan och inte den i sammanhanget sekundära frågan i vilketvaldistrikt den får utövas". En annan utväg kunde vara, att man helt häversambandet mellan röstlängd och valbarhet och i stället låter valbarheten varaomedelbart beroende av den löpande kyrkobokföringen. Anses nuvarandebestämmelser böra ändras i det syfte motionen har, skulle styrelsen för sin delvilja förorda, att detta senare alternativ närmare prövas. En viss förebild tiUen sådan lösning utgör församhngsstyrelselagens bestämmelser om besvärsrätt,enligt vilka i första hand envar, som är kyrkoskriven i församhngen, har rättatt anföra besvär över de kyrkokommunala organens beslut. Styrelsen vih i sammanhanget anmärka, att slopandet avbindningen mehan mantalslängd och röstlängd fått den kommunalrättsligtegendom-hga konsekvensen, att en person, som bhr röstberättigad och även valbari inflyttningskommunen som inflyttningen sker, under enövergångstid kommer att ha kvar sitt medlemskap och den därtih knutnabesvärsrätten i utflyttningskommunen men inte får besvärsrätt i inflyttningskommunen. Avslutningsvis vih styrelsen påpeka, att det avmotionärerna använda uttrycket "beredande och verkstähande organ"inte är helt invändnings-fritt, eftersom kommunala beredningar(utredningskommittéer och liknande) ej är underkastade de för nämndernagähande bestämmelserna om bl. a. valbarhet. Styrelsen har emehertid utgått frånatt motionärerna endast avsett de kommunala nämnderna. Styrelsen delar motionäremas uppfattning att nuvaranderegler är förknippade med olägenheter i berört avseende men inser detsvåra i att föreslå regler som helt täcker in ett genomslag förvalbarhet i inflyttningskommun. Bilaga 2 dstingsförbun de t Valbarhet till beredande och verkställande organ enligtkommunalrätten Genom remiss den 20 september 1973har konstitutionsutskott berett landstingsförbundet tUlfähe attavge yttrande över riksdagsmotionen 1973:968 om valbarhet tih beredande ochverkställande organ enhgt kommunalrätten. Med anledning härav får förbundetsstyrelse anföra följande. På det område motionärema tagit upp innehållerkommunallagen och landstingslagen likartade bestämmelser. Räckvidden ochtihämpbarheten hos gähande rätt synes emehertid ha sin huvudsakhga betydelseför primärkommunernas del, även om detta självfallet inte hindrar att ocksålandstingen ofta kan vara berörda. Styrelsen vih för sin del ansluta sig thl vad motionäremaanfört och tihstyrker därför att sådana ändringar vidtas i kommunallagarna, attmotionens syfte kan förverkhgas.