bet · FW01SkU13 · 1973-12-31 00:00:00 — Sålundayrkas i motionen 1973: 1047 vissa ändringar i förordningen (1960:63) om rätttill förlustutjämning vid taxering för inkomst och att , med vissaändringar, antar det förslag till förordning om rätt till utjämning av statliginkomstskatt som lades fram av skatteutredning (SOU1958:35). I denna motion liksom i motionen 1973:388 yrkas vidare utredning ommöjligheterna att införa en allmän rätt till resultatutjämning för företagare,jordbrukare och fastighetsägare genom en kontometod. Även motionerna 1973:130och 1973:254 innehåller yrkanden om öppen resultatutjämning, men dessa yrkandenbegränsar sig till vissa yrkeskategorier nämligen konstnärer resp. jordbrukare. I andra motioner framställs yrkanden om rätt till avdragför avsättning till olika slag av investeringsfonder m. m., riskfonder ochutvecklingsfonder. Sålunda yrkas i motionen 1973:394 att den som har enskildfirma bör få göra avdrag för avsättning till fond för självfinansiering ellerkapitalbildning, i motionerna 1973:555 och 1973:1006 avdrag för avsättning tillinvesteringsfond för marknadsföring eller för avsättningsfrämjande åtgärder, imotionen 1973: 595 ett generellt investeringskontosystem i konjunktur- ochregionalpolitiskt syfte samt i motionerna 1973:136, 1973:588 och 1973:1023avdrag för avsättning till anställnings- eller utbildningsfond. 1 motionen 1973:260 föresläs avdrag för avsättningar för kundförluster m. m. och i motionen1973:1005 inrättande av särskilda utvecklingsfonder med förmånligskattebelastning. En speciell detaljfråga tas upp i motionen 1973:9. Enligtförlustutjämningsförordningen är fåmansbolag berättigat till avdrag förförlust, som uppkommit men som då inte kunnat utnyttjas, endast omägarförhållandena är väsentligen desamma vid utgången av taxeringsåret som vidingången av förluståret, dvs. det beskattningsår då förlusten uppkom.Bestämmelserna har fått denna utformning för att undvika handel med förlustbolagutan andra "tillgångar" än rätt till förlustavdrag. Motionären imotionen 1973:9 anför att denna spärregel i vissa fall kan få ej avseddakonsekvenser. Om någon förvärvar aktierna i ett vilande bolag under löpanderäkenskapsår, och om räkenskapsåret inte läggs om i samband med aktieförvärvet,kan nämligen förlust som uppkommer under detta räkenskapsår inte förskjutastill senare år, även om förlusten hänför sig till tiden efter aktieförvärvet. Imotionen yrkas därför att förlustutjämningsförordningen ändras i dettahänseende för bolag som börjat driva verksamhet först efter aktieöverlåtelsen. En annan sida av de nu behandlade detaljreglerna berörs imotionen 1973:1047. Fämansbolags rätt till förlustavdrag påverkas inte av attaktier övergått till annan ägare genom arv, testamente eller bodelning.Motionärerna yrkar att rätten till förlustavdrag skall kvarstå även om den nyeägaren i sin tur överlåter aktierna till någon som redan tidigare ägt aktier ibolaget. I motionen yrkas vidare att förlustavdrag skall kunna medges inteendast om deklarationsskyldighet förelegat för förluståret utan även om sådanskyldighet förelegat för något av de två närmast föregående beskattningsåren. Beträffande detaljutformningen av reglerna iförlustutjämningsförordningen är det givetvis möjligt att hävda olikaståndpunkter. Enligt utskottets uppfattning bör det emellertid inte komma ifråga att, som föresläs i motionen 1973:1047, utan vägande skäl och mot deprinciper som ligger till grund för bestämmelserna medge avdrag för förlust somuppkommit under är då den skattskyldige inte varit yrkesverksam och saknatinkomst. Inte heller övriga detaljfrågor beträffande förlustutjämningsförordningenkan enligt utskottets mening anses vara av sådan karaktär, att omedelbaralagstiftningsåtgärder är påkallade. Utskottet, avstyrktändringsyrkanden på detta område med hänvisning bl. a. tillföretagsskatteberedningens utredningsuppdrag, avstyrker således motionerna1973:9 och 1973:1047 i denna del. Av den inledningsvis lämnaderedogörelsen framgår att övriga, frågor som aktualiserats i motionerna prövatsav åtskilliga gånger. De skäl av kontrollteknisk ochsamhällsekonomisk art, som därvid åberopats mot bifall till de i motionernaframställda yrkandena, gäller fortfarande. Redan nuvarande beskattningsreglererbjuder vissa möjligheter till resultatutjämning genom vinstreglerandedispositioner av skilda slag. Dessa möjligheter får i allmänhet ansestillräckliga, och för sädana fall där speciella skäl talar för att principen ombeskattningsårets slutenhet bör brytas finns också särskilda regler, t. ex.lagstiftningen om skogskonto, ackumulerad inkomst och förlustutjämning. Att därutövermedge avdrag för kontoavsättningar eller annan resultatutjämning i sådanomfattning som förutsätts i motionerna skulle innebära avsevärda, ej acceptablaskattelättnader för företagare och likställda, och en ändrad inställning frånutskottets sida till frågor av denna art förutsätter en omprövning avföretagsbeskattningen i dess helhet. En sådan omprövning företas för närvarandeav företagsskatteberedningen (Fi 1970:77). En av beredningens huvuduppgifterär att i samband därmed utreda frågan om resultatutjämning och reservbildninggenom skattefria avsättningar till olika slag av fondinstitut. Utskottetavstyrker således även nu ifrågavarande motionsyrkanden. A. beträffandeförlustutjämningsförordningen att avslår 1. motienen1973:9, 2. motionen1973:1047 i denna del; B. beträffandeutjämning av statlig inkomstskatt attriksdagen avslår motionen 1973:1047 i denna del; C. beträffande resultatutjämning iövrigt att avslår 1. motionen1973:130, 2. motionen1973:136, 3. motionen 1973:254, 4. motionen1973:260, 5. motionen1973:388, 6. motionen1973:394, 7. motionen1973:555, 8. motionen1973:588, 9. motionen1973:595, 10. motionen1973:1005, 11. motionen1973:1006, 12. motionen1973:1023, 13. motionen1973:1047 i denna del. Närvarande: herrar * (s), i (m),(). (), (), i (fp), Carlstein (s),(), (), i Trobro (m), Stadling (s), iStockholm (c). i * (c) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar i (m), i (fp),(), i Trobro (m), i (c). () och i (c), som dels anfört följande: Nuvarande skatteregler innebär i princip att varjebeskattningsår betraktas som en sluten enhet. Resultatutjämning mellan olika årmedges endast i begränsad utsträckning, t. ex. enligt reglerna omvarulagervärdering och avskrivning av inventarier m. m. eller genomspeciallagstiftning rörande förluster som inte kunnat dras av ,ackumulerad inkomst, och avsättningar till skogskonto, investeringsfonder e. d. Från vårt håll har under en följd av år hävdats, att demöjligheter till resultatutjämning och konsohdering, som dessa regler erbjuder,är otillräckliga. Reglerna kan utnyttjas endast i vissa speciella fall ochleder till orättvisor för skattebetalare med växlande inkomster. Därtill kommeratt företagens växande behov att skapa reserver för en stabil ekonomi och enlångsiktig planering bör tillgodoses pä ett annat sätt än . Som framhålls i motionerna 1973:388 och 1973:1047 är detav flera skäl angeläget att genomföra det vid åtskilliga tillfällen framfördakravet på en allmän öppen resultatutjämning genom kontometod, i första hand förmindre och medelstora rörelseidkare, jordbrukare och fastighetsägare. Viförordar därför en skyndsam utredning av denna fråga. Utredningen bör samtidigtpröva om behov föreligger att jämsides härmed genomföra ytterligare regler föratt utjämna beskattningen vid växlande inkomster och undersöka möjligheternaatt ehminera sådana inkonsekvenser och otillfredsställande effekter, som imotionerna 1973:9 och 1973:1047 påtalats beträffandeförlustutjämningsförordningen. Vi tillstyrker således motionerna 1973:388 ochutredningsyrkandet i motionen 1973:1047. Med den begärda utredningen, somlämpligen torde kunna företas med förtur inom företagsskatteberedningen, tordeövriga motionsyrkanden åtminstone i huvudsak vara tillgodosedda. dels ansett att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotionen 1973:388 och utredningsyrkandet i motionen 1973:1047 samt medanledning av motionerna 1973:9, 1973:130, 1973:136, 1973:254, 1973: 260,1973:394, 1973:555, 1973:588, 1973:595, 1973:1005, 1973:1006, 1973:1023 och1973:1047 begär att Kungl. Maj:t överlämnar motionerna till företagsskatteberedningen(Fi 1970:77) för beaktande och skyndsam utredning i syfte att förbättramöjligheterna till resultatutjämning vid beskattningen och genomföra en allmänöppen resultatutjämning genom kontometod.