bet · FW01JoU18 · 1973-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1973 JoU 1973:18 betänkande i anledning av motionerangående vissa jordbrukspolitiska frågor. I motionen 1973:208 av herrarPettersson i (c) och i Öskevik (c) hemställs att somsin mening ger Kungl. Maj:t tUl känna att statligt stöd till förbättradtorrläggning av Kvismaredalen m. fl. områden i län alltfort skall kunnalämnas i enlighet med statsmakternas beslut , dvs. med tillämpning avbidragsreglerna rationaliseringskungörelse. I motionen 1973:323 av . (fp) hemställs, såvitt nu är i fråga (punkterna 1, 4 och 5), I. att som sin mening gertill känna vad som i motionen anförts rörande jordbrukspolitikens mål ochinriktning, 4. att med instämmande i vad i motionen anförts omsamordning mellan jordbruk och naturvård hos Kungl. Maj :t begär att förslag omutvidgad landskapsvård föreläggs , samt 5. att måtte beslutaatt motionen i övrigt överlämnas till jordbruksutredning förbeaktande. I motionen 1973:492 av herrAndersson i m. fl. (m) föreslås att i anledning av vad imotionen anförts hos Kungl. Maj:t anhåller om att jordbruksutredningen får iuppdrag att utreda möjligheterna av en sammanslagning av lantbruksstyrelsen ochskogsstyrelsen jämte deras regionala organ. I motionen 1973:780 av fruHambraeus (c) föreslås att hos Kungl. Maj:t anhåller om utredningangående främjandet av ett jord- och skogsbruk som baseras på hänsyn till denekologiska balansen i enlighet med vad som har anförts i motionen. I motionen 1973:1388 av herrFälldin m. fl. (c) hemställs, såvitt nu är i fråga (punkterna 1 c, 5 h och i),att 1. uttalar c) att vad som i motionen anförts beträffandefinansieringen och anlitande av arbetskraft vid landskapsvårdande åtgärder iodlingsbygd iakttas, och 5. hos Kungl. Maj:t hemställer att h) sådana åtgärdervidtas att det vid kontrollen av importerade livsmedel uppställs samma krav somgäller för svenska livsmedel, i) motionen överlämnas till 1972 årsjordbruksutredning. I motionen 1973:1422 av herrarOlsson i () och i (fp) föreslås att hos Kungl.Maj. 't anhåller om att jordbruksutredningen ges tilläggsdirektiv om utredningangående jordbrukspolitikens sidoeffekter inom andra samhällsområden, bl. a.glesbygdens övriga näringsliv, miljö- och naturvård samt livsmedelsberedskapeni ett globalt perspektiv. I förevarande betänkande behandlarutskottet i ett sammanhang ett antal motioner och motionsyrkanden innefattandesynpunkter på jordbrukspolitiken av såväl generell som i några fall meraspeciell natur. I motionen 1973:1422 begärs tilläggsdirektiv tilljordbruksutredningen i syfte att erhålla en utredning angåendejordbrukspolitikens sidoeffekter inom andra samhällsområden, bl. a. glesbygdensövriga näringsliv, miljö-och naturvård samt livsmedelsberedskapen i ett globaltperspektiv. Motionärerna anser att ett alltför snävt sektorstänkande motverkaren övergripande bedömning av jordbrukets roll i samhället. Utskottet vill i anledning av förevarande motion framhållaatt jordbruksutredning tillsatts under förutsättning att de allmännamålen för vår jordbrukspolitik bör gälla även i fortsättningen. Avsikten ärdärför inte att utredningen skall behandla dessa övergripande mål. De huvudfrågorsom utredningen enligt direktiven skall ägna sig åt att undersöka är sålundaproduktionens lämpliga storlek och inriktning, metoder för att undvikapermanent överskottsproduktion, valet av prislinje liksom även en analys aveffekterna av de olika jordbrukspolitiska åtgärder som har vidtagits ellerföresläs med avseende på inkomst- och standardutveckling för dem som ärsysselsatta inom jordbruket. Vid utformningen av det fortsatta jordbruksstödetbör även frågan om en utbyggnad av investeringsstöd i form avinvesteringsbidrag eller andra investeringssubventioner övervägas. Utredningen,som är parlamentarisk, är oförhindrad att under arbetets gång ta uppytterligare frågor som hänger samman med utredningsuppdraget. Frågor avgrundläggande betydelse för de överläggningar som kommer att ske inför denprisregleringsperiod som följer efter bör enligt direktivenbehandlas med förtur. Vad särskilt gäller jordbrukspolitiken ochglesbygdsfrågorna vill utskottet erinra om att i sambandmed behandlingen av propositionen 1972:111 angående regional utveckling ochhushållning med mark och vatten i anledning av några motioner uttalade sig föratt jordbruksutredningen prövade behovet av ett regionalpolitisktjordbruksstöd. Under åberopande av vad nu anförts och med hänvisningjämväl till att i särskild ordning kommer att få pröva förslagrörande regionalpolitiskt stöd till glesbygder vill utskottet förorda attriksdagen lämnar motionen 1973:1422 utan åtgärd. Utskottet finner vidare mot bakgrund av vad i detföregående anförts rörande jordbruksutrednings uppdrag inte skältillstyrka förslaget (yrkande 1) i motionen 1973:323 om visst uttalande frånriksdagens sida rörande jordbrukspolitikens mål och inriktning. Förslagen att motionerna 1973:323 och 1973:1388 överlämnastill jordbruksutredning (yrkandena 5 resp. 5 i) synes, med undantag förde avsnitt som särskilt berörts i utskottets betänkande JoU 1973:14 i anledningav motioner angående produktionsbalansen inom jordbruket m. m., inte böraföranleda någon åtgärd. Sambandet mellan jordbruk och landskapsvård berörs i några av yrkandena i motionerna 1973:323 och 1973:1388. Sålundabegärs iden förstnämnda motionen (yrkande 4) att med instämmande ivad i motionen anförts om samordning mellan jordbruk och naturvård hos Kungl.Maj:t begär att förslag om utvidgad landskapsvård föreläggs . Imotionen framhålls bl. a. att den påbörjade försöksverksamheten börpermanentas, varvid i första hand berörda lantbrukare bör anlitas för arbetet.Sistnämnda yrkande framförs också i motionen 1973:1388 (yrkande 1 c), varvidockså betonas att önskan att hålla tillbaka det kommunala skatteuttaget stärktmotiven för att göra den landskapsvård i odlingsbygder som kan karakteriserassom ett riksintresse till en statlig angelägenhet i finansieringsavseende. Utskottet vill erinra om att nu berörda spörsmål nyligenprövats av utskottet i samband med behandlingen av propositionen 1973:1 i vadavser reservationsanslaget Vård av naturvärdsområden m. m. för budgetåret1973/74 (JoU 1973:1, p. Med hänvisning till vad därvid anförts föreslårutskottet att nu ifrågavarande motionsyrkanden lämnas utan åtgärd. Även ett annat av yrkandena i motionen 1973:1388 rörenfråga som behandlats av utskottet. Yrkandet (5 h) avser kontrollen avimporterade livsmedel och innebär att hos Kungl. Maj:t bör hemställaom sådana åtgärder, att det vid kontrollen av sådana livsmedel uppställs sammakrav som gäller för svenska livsmedel. Motsvarande yrkanden i motionerna1973:505 och 1973:789 har av utskottet ansetts böra lämnas utan åtgärd underhänvisning till bl. a. att f. n. utarbetar förslag tillbestämmelser för'importkontroll av i princip samtliga livsmedelsprodukter.Utskottet föreslår att även yrkandet 5 h i motionen 1973:1388 lämnas utanåtgärd och tillåter sig hänvisa till de synpunkter utskottet i nyssberördasammanhang närmare utvecklat i sitt betänkande JoU 1973:9 i anledning avmotioner om livsmedelskontroll m. m. I motionen 1973:780 framhålls att 1960-talets politiskabeslut rörande jordbruket och skogsbruket präglas av snävt ekonomiskt tänkandesom inte låter sig förenas med en ekologisk grundsyn och som haft mycketolyckliga konsekvenser. Enligt motionären är det fel av samhället att tvinga debiologiska näringarna att bära samma krav på lönsamhet som sådana näringar somförbrukar naturtillgångar, kanske för att producera mindre nödvändiga saker.Riksdagen bör enligt motionären hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning angåendefrämjandet av ett jord-och skogsbruk som baseras på hänsyn till den ekologiskabalansen. Utskottet har i andra sammanhang när förevarande spörsmåldiskuterats uttryckt sin anslutning till åtskilliga av de synpunkter som nuånyo framförts i den aktuella motionen. Vad gäller skogsbruket anfördeutskottet senast i betänkandet 1973:4 i anledning av vissa motioner angåendeskogsbrukspolitiken att de miljömässiga olägenheterna av det modernaskogsbruket givetvis bör i möjligaste mån begränsas. a. var det enligtutskottets mening synneriigen angeläget att se till att de rent tekniska och företagsekonomiska synpunkterna på skogsbrukets bedri- vande ej gavs en omotiverad tyngd i förhållande till andrasamhälleliga aspekter, exempelvis miljövärdsintresset och intresset att främjafriluftslivet. Utskottet har vidare i skilda sammanhang framhållit, senast isamband med behandlingen av innevarande budgetårs anslag till jordbruksforskning(JoU 1972:1, p. 29), att man inom det moderna jord- och skogsbruket ochträdgårdsodlingen på forskningens nuvarande ståndpunkt synes nödsakad attanvända kemiska bekämpningsmedel i ej obetydlig utsträckning. Utskottet harunder angivna förhållanden funnit i hög grad önskvärt att de kemiskabekämpningsmedlen handhas så att skadliga biverkningar i fråga om vår miljö ochhälsa undviks. De icke önskade bieffekterna av användningen av kemiskabekämpningsmedel av olika slag inom växtodlingen utgör emellertid också enligtutskottets mening ett starkt motiv för att forsknings- och försöksverksamhetenpå förevarande område intensifieras, bl. a. beträffande medlens negativaverkningar. Viktigt har i sammanhanget ansetts vara att möjligheterna tUl enalternativ användning av biologiska hjälpmedel blir närmare klarlagda. De uttalanden i förevarande spörsmål som enligt vad härredovisats tidigare gjorts av utskottet äger enligt utskottets mening alltjämtgOtighet. Som anförts bl. a. i nyssnämnda betänkanden JoU 1973:4 och1972:1, p. 29 är de i motionen väckta frågorna föremål för uppmärksamhet iåtskilliga sammanhang. I fråga om skogsbruket väntas föreliggarapporter, dels från rörande följderna frånnaturvårdssynpunkt av den väntade utvecklingen inom skogsbruket, dels från denarbetsgrupp inom som haft jordbruksministerns uppdragatt studera kalhyggenas omfattning och verkningar. Vidare övervägs hithörandefrågor från olika utgångspunkter av bl. a. naturvärdskommittén och utredningenom spridningen av kemiska medel. Utskottet vill även rikta uppmärksamheten pådet stort upplagda forskningsprojekt rörande barrskogslandskapets ekologi somnyligen igångsatts. Beträffande jordbruket vill utskottet erinra om denresistensbiologiska forskning som bedrivs framför allt vid ,statens växtskyddsanstalt, skogshögskolan och vissa universitetsinstitutionersamt vid och Weibullsholms växtförädlingsanstalt.Statens råd för skogs- och jordbruksforskning lämnar också inom ramen förtillgängliga anslagsmedel inte oväsentliga bidrag till olika grenar inommiljövårdsforskningen. Medel har sålunda anvisats för utvecklingsarbeten medsyfte att minska användningen av pesticider. Dessa arbeten har gällt såväl resistensförädlingsom biologisk bekämpning. Mot bakgrund av de olika initiativ som i det föregåenderedovisats och med hänsyn jämväl till den prövning av hithörande frågor somkommer att ske på grundval av skogspolitiska utredningens betänkande och inomramen jordbruksutredning finner utskottet inte tillräckliga skälatt nu förorda tillskapandet av en sådan särskild utredning som föreslagits imotionen 1973:780. Motionen synes därför inte böra föranleda någon riksdagensåtgärd. I motionen 1973:208 begärs attriksdagen skall göra ett förtydligande uttalande av innebörd att statligt stödtill förbättrad torriäggning av Kvismaredalen m. fl. områden i länalltjämt skall kunna lämnas i enlighet med statsmakternas beslut (prop.1962:196, JoU 1962:35, rskr 1962:411) och att därvid bestämmelserna ikungörelsen 1948:342 angående statligt stöd till jordbrukets yttre och inrerationalisering skall tillämpas. Enligt motionen har ovisshet uppstått om 1967års riksdagsbeslut om jordbrukspolitiken inneburit ändring av de grunder enligtvUka statsbidrag skall beräknas. Utskottet får erinra om att riksdagsbeslutinnebar att statsbidrag till då aktuella åtgärder i huvudavloppet fick utgå . Bidrag till kostnader för invallningar och övriga f ull följdsåtgär-der skulle utgå enligt reglerna i rationaliseringskungörelsen. Kungl.Maj:t skulle äga utfärda erforderliga närmare bestämmelser i ämnet. Sedan riksdagenår 1967 beslutat om ändrade regler för stöd till jordbrukets rationalisering,har Kurigl. a. meddelat övergångsbestämmelser enligt vilkastatsbidrag till nu ifrågavarande torrläggnings- och andrarationaliseringsåtgärder får utgå om dessa slutförs senast den 31 december1979. Det kan i sammanhanget vidare nämnas att Kungl. Maj:t enligt 1967 årsriksdagsbeslut om rationaliseringsstödet generellt har befogenhet att omsärskilda skäl föreligger bevilja bidrag utan att de normala bidragsförutsättningarnaär för handen. Av det anförda framgår att Kungl. Maj:t har befogenhet attbesluta i fråga om stödet till eventuellt kvarvarande fullföljdsåtgärder inomramen för de utfästelser som gjordes . Utskottet finner därför attmotionen inte behöver föranleda något särskilt uttalande från sida. Slutligen behandlar utskottet motionen 1973:492, varibegärs att jordbruksutredningen skall få i uppdrag att utreda möjligheterna attsammanslå lantbruksstyrelsen och jämte deras regionala organ.Motionärerna räknar därvid med att verksamheten skall kunna rationaliseras ochkostnaderna för denna begränsas. Utskottet får i anledning av motionen hänvisatill att skogspolitiska utredningen enligt sina direktiv haft att pröva fråganom skogsbrukets rationaliseringsorgan bör sammanföras med lantbruksnämnderna.Utredningen har i sitt framlagda betänkande föreslagit att ensjälvständig skogspolitisk myndighet bibehålls. Med hänsyn till att den imotionen upptagna frågan således redan är föremål för behandling bör motionenenligt utskottets mening inte föranleda någon åtgärd. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet att 1. lämnar motionen1973:1422 utan åtgärd, 2. lämnar motionerna 1973:323, yrkandena 1 och 5, samt 1973:1388, yrkande 5 i,utan åtgärd, 3. lämnarmotionerna 1973:323, yrkande 4, och 1973:1388, yrkande 1 c, utan åtgärd, 4. lämnar motionen1973:1388, yrkande 5 h, utan åtgärd, 5. lämnar motionen1973:780 utan åtgärd, 6. anser motionen1973:208 besvarad med vad utskottet anfört, 7. lämnar motionen 1973:492 utanåtgärd. På jordbruksutskottets vägnar . Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),i (s), Antby (fp), (), (), ().Augustsson (s), i (c), (), herrar (vpk).Berndtsson i (fp), fröken i (s)*, () ochherr Leuchovius (m)* dock att vid behandlingen av motionerna 1973:323, yrkande4, 1973:1388, yrkandena 1 c och 5 h, och 1973:1422 () deltagit istället för () och vid behandlingen av motionerna 1973:208,1973:323, yrkande 5, 1973:492 och 1973:1388, yrkande 5 i, herrar iTanum (s), i Holmgården (c)* och () deltagit i ställetför herrar (). i (fp) och fröken i (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar i Skegrie (c),Antby (fp), (), i (c), Krönmark (m). iBokenäs (fp) och Leuchovius (m) som anför: Några av delyrkandena i nu behandlade motioner berörfrågor som prövats av detta års riksdag. Vi avser härvid de yrkanden imotionerna 1973:323 (yrkande 4) och 1973:1388 (yrkande 1 c) som berör sambandetmellan jordbruk och landskapsvård och yrkandet i motionen 1973:1388 (yrkande 5h) rörande kontrollen av importerade livsmedel. Utskottsmajoriteten har underhänvisning till motiveringar i utskottsbetänkandena JoU 1973:1, p. 52 och JoU1973:9 avstyrkt förevarande motionsyrkanden (punkterna 3 och 4 i utskottetshemställan). har i sistnämnda sammanhang beslutat i enlighet medutskottsmajoritetens förslag. Med hänsyn härtill har vi även om vi i sakdelar de uppfattningar som ges uttryck åt i nu berörda delar av motionerna1973:323 och 1973:1388 ansett oss böra avstå från att nu på nytt yrka bifalltill motionsyrkandena.