bet · FW01SkU48 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1973 SkU 1973:48 betänkande i anledning av motioner beträffandevissa taxeringsfrågor. 1 detta betänkande behandlar utskottet motionerna 1973:16 av herrar () ochNorrby i (c) vari hemställs att beslutar att 34 § taxeringsförordningenkompletteras med ett förtydligande om att deklarationen skall anses avlämnad dåden i betalt brev avlämnats till posten; 1973:390 av m. fl. (m) vari hemställs att hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning ochförslag angående en motsvarighet till förseningsavgift och skattetillägg attutges av taxeringsmyndigheterna till den skattskyldige vid felaktig handläggning; 1973:1003 av i m. fl. (m, c, fp) varihemställs att hos Kungl. Maj:t anhåUer om förlängd inlämningstid av deklarationer, upprättade pä grundval av bokföringsmässigaprinciper, till 1973 :105 1 av () vari hemställs att hos Kungl. Maj:t begär förslag omuppgiftsskyldighet till taxeringsmyndighet beträffande sociala och andra avallmänna medel utgående förmåner; 1973:1068 av herrar () och () varihemställs att beslutar att sista inlämningsdag för allmänsjälvdeklaration fastställs till . Tidpunkten för avlämnande av självdeklaration m. m. Enligt 34 § 1 mom.taxeringsförordningen (1956:623) TF skall självdeklaration, som skall avgesutan anmaning, vara avlämnad under taxeringsåret.Staten, landstingskommun, kommun och annan dylik menighet får dock anstånd meddeklarationens avlämnande till . Detsamma gäller den somnästföregående är varit skyldig att föra räkenskaper om räkenskapsåretavslutats senare än året före taxeringsåret. Omskattskyldig visar att hinder pä grund av särskilda omständigheter 1 1973.6 saml. föreligger att avlämna självdeklaration inom föreskriventid, kan skattechefen enligt stadgande i 34 § 2 mom. TF efter ansökan medgeanstånd med deklarationens avlämnande. Av 7 § förvaltningslagen (1971:290), som innehållerallmänna bestämmelser om handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndighet,framgår att handling anses ha kommit in till myndighet den dag dä handlingeneller avi om betald postförsändelse, i vilken handlingen är innesluten, anlänttill myndigheten eller kommit behörig tjänsteman till hända. Kan det antas atthandlingen eller avi om denna viss dag avlämnats i myndighetens lokal ellerfunnits tillgänglig för myndigheten pä postanstalt anses den ha kommit in dendagen, om den kommit behörig tjänsteman till hända närmast följande arbetsdag. Enligt 116 c § TF utgår förseningsavgift vid underlätenhetatt avlämna självdeklaration i rätt tid. Avgiften är maximerad till , omdeklarationen kommer in efter anmaning. För aktiebolag utgår dock en fastavgift om . Om deklarationen inte kommer in efter anmaning fördubblasförseningsavgiften och är för aktiebolag således I . För annanskattskyldig är den lägst 100 och högst . har i ansvisningar angående befrielsefrån och nedsättning av förseningsavgift vid taxering(meddelanden. Serie Dt 1973:19) uttalat, att deklarationsskyldig, som enligt 34 § I mom. TF skall lämnasjälvdeklaration , inte skall påförasförseningsavgift, om hans deklaration kommit taxeringsmyndighet till händasenast och att deklarationsskyldig, som enligt 34 § I mom. TF och pågrund av mellankommande helg har anstånd med att lämna självdeklaration tillden , inte skall påföras förseningsavgift om hans deklarationkommit taxeringsmyndighet till hända . Skattskyldig, som inte ansökt om anstånd med avlämnande avsjälvdeklaration, skall enligt lagstiftningens förarbeten inte påförasförseningsavgift, om skäl att medge anstånd enligt 34 § 2 mom. TF kan anses haförelegat. Frågan om senare tidpunkt föravlämnande av självdeklaration har tidigare behandlats av men avvisatspå förslag av bevillningsutskottet (BeU 1953:10 och 1966:28). Även behandlade ett motionsyrkande om förlängning av deklarationstiden tillden . I sitt av godkända betänkande SkU 1972:40 anfördeskatteutskottet bl. Det förtjänar emellertid att idetta sammanhang erinras om att och statskontoret f. n.gemensamt överser frågan om taxering i första instans. Detta utredningsuppdragomfattar även spörsmålet om en förlängning av hela taxeringsperioden i sambandmed övergäng till ett system som innebär alt taxeringsnämnderna får biträde avtjänstemän i högre grad än som är fallet. Därvid kan även tidpunkten föravgivande av självdeklaration komma att omprövas. Med hänsyn till att det saknas förutsättningar för att med nuvarande taxeringsorganisation förlänga deklarationstiden avstyrkerutskottet mo-rionen 1972:9. Som svar pä en enkel fråga den 8mars 1973 angående tidpunkten för inlämnande av deklarationer anförde chefenför följande. Som jag förut framhållit i svar påenkla frågor har nuvarande ordning för att lämna självdeklaration befunnitsmest ändamålsenlig med hänsyn till den nuvarande taxerings- ochuppbördsorganisationen. Jag är f. n. inte beredd att medverka till attutsträcka tiden för avlämnande av deklaration. Uppgiftsskyldighet rörande sociala förmåner m. m. Till ledning för inkomsttaxeringenskall enligt bestämmelser i 37 § TF utan anmaning avlämnas kontrolluppgifterför nästföregående kalenderår. Statlig eller myndighet skall lämna uppgiftbeträffande den som hos den uppgiftsskyldige innehaft anställning eller uppdrageller utfört tillfälligt arbete eller som av denne åtnjutit pension, livräntaeller periodiskt utgående ersättning. Uppgiften skall avse avlöning, arvodeeller annan ersättning. Undantag från uppgiftsskyldigheten gäller i fråga omersättning i anledning av tillfälligt arbete om det som mottagaren sammanlagtåtnjutit haft ett lägre värde än . (37 § I mom. 1 a TF). Liknande uppgiftsskyldighet åligger aktiebolag ochekonomisk förening samt fysisk person som bedrivit rörelse eller jordbrukeller haft annan fastighet i fråga om förmåner som utgått frän sådanförvärvskälla. Undantag från uppgiftsskyldigheten gäller här i vissa fallersättning för tillfälligt arbete om värdet understiger . (37 § 1 mom. 1b-d TF). Försäkringsanstalt och understödsförening skall lämnakontrolluppgift beträffande den som frän anstalten eller föreningen uppburitbelopp, ej understigande . , pä grund av försäkring av denart att uppburet belopp är skattepliktigt (37 § 1 mom. 3 TF). Vid vårriksdag har beslutats att förmåner vidsjukdom, barns födelse, arbetslöshet och arbetsmarknadsutbildning skall utgöraskattepliktig inkomst fr. o. m. den . Frän beskattning undantasdock förmåner vid sjukdom om de grundas på förvärvsinkomst understigande 4 500kr. för är samt sjukpenning för hemmamakar (prop. 1973:49, SkU 30, rskr 199,SFS 434-440 och 442). Med anledning därav har bestämmelserna om skyldighet attavlämna kontrolluppgift i 37 § 1 mom. Sålunda skallriksförsäkringsverket utan anmaning lämna kontrolluppgift rörande utgivensjukpenning, föräldrapenning, värdbidrag och kontant arbetsmarknadsstöd samtarbetsmarknadsstyrelsen rörande utbildningsbidrag i form av grundbidrag, hyresbidragpå hemorten och barntillägg pä sammanlagt . för helt är samt arbetslöshetskassarörande dagpenning vid arbetslöshet på sammanlagt . för helt är. Enligt 46 § TF skall för taxeringenerforderlig handling eller uppgift, dä sä krävs för taxeringskontroll, medvissa närmare angivna undantag tillhandahällas av statligt eller kommunaltverk, allmän inrättning eller överförmyndare. Ersättning till skattskyldig vid felaktig handläggning avtaxeringsmyndighet Enligt 69 § 1 mom.uppbördsförordningen (1953:272) UF - utgår ränta på överskjutande skatt(ö-skatteränta) pä den del av den överskjutande preliminära skatten somöverstiger I . Hänsyn tas inte till preliminär skatt som erlagts efterden aret näst efter inkomståret. Denna tidsbegränsning gäller dockinte preliminär B-skatt eller preliminär A-skatt som fastställts till betalningpå grund av arbetsgivares underiäten-het att verkställa skatteavdrag. För atträtt till ränta skall föreligga är det här tillräckligt att skatten erlagts isådan tid att betalningen kan beaktas vid avräkningen i samband meddebiteringen av den slutliga skatten. Ö-skatteräntan utgår med 7 eller beroende på när denöverskjutande preliminära skatten inbetalts. Har inbetalningen skett senast den18 januari året näst efter inkomståret beräknas ränta efter . Den lägreprocentsatsen tillämpas i fråga om skattebelopp, som erlagts efter den I 8januari men . När fel i debiteringen eller avräkningen av preliminärskatt rättas skall ö-skatteräntan räknas om till det lägre eller högre beloppsom föranleds av rättelsen. Vid omdebitering på grund av att den skattskyldigefått sin taxering nedsatt skall också göras ny ränteberäkning. Denö-skatteränta som den skattskyldige på grund härav erhåller är han emellertidskyldig att återbetala i den mån hans taxering senare höjs av högre instans (69§ 3 mom. UF). Ränta pä restituerad skatt (restilutionsränta) utgårenligt 69 § 2 mom. UF efter för år när skattskyldig får tillbaka skatt pägrund av att slutlig, kvarstående eller tillkommande skatt nedsätts eller närskattskyldig räknas till godo ytterligare överskjutande preliminär skatt.Restitu-tionsränta utgår också när överskjutande preliminär skatt, sominnehållits i avvaktan på debitering av tillkommande skatt, betalas ut till denskattskyldige efter taxeringsårets utgång. Ränta beräknas förutom pä självaskattebeloppet - även pä den ytteriigare ö-skatteränta som den skattskyldigeäger rätt till enligt omdebiteringen. Enligt rättshjälpslagen (1972:429),som trätt i kraft , utgår rättshjälp i princip även iskatteärenden. Rättshjälpen innebär att kostnader för biträde, utredning ochinställelse inför förvaltningsdomstol ersätts av allmänna medel i den män deöverstiger det kostnadsbidrag som den rättssökande har alt erlägga.Kostnadsbidraget är anpassat till betalningsförmågan. 1 fräga om näringsidkareär rättshjälpen begränsad men kan dock ges om det med hänsyn till sökandensekonomiska förhållanden eller sakens beskaffenhet föreligger synnerliga skälför rättshjälp. Skadeståndslagen (1972:207), somträtt i kraft , innehåller bl. a. bestämmelser om skyldighet fördet allmänna att ersätta skada, som vällas genom fel eller försummelse vidmyndighetsutövning. Enligt 3 kap. 2 § skall staten eller kommun ersättapersonskada, sakskada eller ren förmögenhetsskada, som vällas genom fel eUerförsummelse vid myndighetsutövning i verksamhet för vars fullgörande stateneller kommunen svarar. Av särskilt intresse i detta sammanhang är de bestämmelsersom rör ersättning för ren förmögenhetsskada vid felaktiga myndighetsbeslut. Enallmän regel i fräga om det allmännas skadeståndsansvar innebär attersättningsskyldighet föreligger endast om de krav har blivit åsidosatta sommed hänsyn till verksamhetens art och ändamål skäligen kan ställas på dessutövning (3 kap. 3 §). Om den som lidit skada genom felaktigt beslut vidmyndighetsutövning utan giltig anledning underlåtit att föra talan om rättelseeller att använda särskilt rättsmedel, utgår inte ersättning för skada somdärigenom kunnat undvikas (3 kap. 4 §). 1 betänkandet (SOU 1971:76) Offendigt biträde ochkostnadsersättning i förvaltningsärenden har utredningen om rättshjälp iförvaltningsärenden övervägt en allmän regel avseende kostnadsersättning försådana fall, dä genom myndighets åtgörande enskild part åsamkats betydandekostnad och det framstår såsom oskäligt att parten skall bära kostnaden.Utredningen har emellertid ansett att det finns anledning att avvaktaresultatet av den nya skadeståndslagstiftningen och alltså inte föreslagitnågon allmän kostnadsersättningsregel av antydd art. Att införa en sådan regelenbart för skatteområdet har också diskuterats. Något framträdande behov därav,vid sidan av skadeständslagstiftningen, har utredningen dock inte ansettföreUgga. 1972:132 med förslag till lag om ändring irättshjälpslagen m. m. delade chefen för utredningensuppfattning och ansåg således att särskilda regler om kostnadsersättning inteborde införas pä skatteområdet. Tidpunkten för avlämnande av självdeklaration m. m. Enhgt 34 § taxeringsförordningen(1956:623), TF, skall självdeklaration vara avlämnad senast den 15 februariunder taxeringsåret. Staten, landstingskommun och annan menighet har rätt tillanstånd med deklarationens avlämnande till . Detsamma gäller den somföregående år varit bokföringsskyldig, om räkenskapsåret avslutats senare änden året före taxeringsåret. Om skattskyldig visar att hinder pågrund av särskilda omständigheter föreligger att avlämna självdeklaration inomföreskriven tid, kan han efter ansökan hOs skattechefen i länet erhålla uppskovmed deklarationens avlämnande. 1 motionen 1973:1068 yrkas att tiden för avlämnande avsjälvdeklaration skall förlängas till och i motionen 1973:1003 attsista inlämningsdag för deklaration, som upprättas pä grundvalav bokföringsmässiga principer, skall bestämmas till den 3 eller, omräkenskapsåret avslutats senare än året före taxeringsåret, den30 april. Enligt utskottets bedömning är det inte möjligt att inomramen för nuvarande taxerings- och uppbördsorganisation genomföra en allmänförlängning av deklarationstiden. De svårigheter, som i vissa fall onekligenföreligger för de skattskyldiga att färdigställa deklarationerna , fårliksom lösas med hjälp av anståndsreglerna. Utskottet vill emellertiderinra om att Kungl. Maj:t i början av detta år uppdragit åt statskontoret ochriksskatteverket att utreda taxeringsorganisationen i första instans. 1 sambanddärmed kan också tidpunkten för avlämnande av självdeklaration komma attomprövas. Med det anförda avstyrker utskottet såvälskrivelseyrkandet i motionen 1973:1003 som lagstiftningsyrkandet i motionen1973:1068. Av 7 § förvaltningslagen (1971:290)framgår att handling anses ha inkommit till myndighet den dag då handlingeneller avi om betald postförsändelse avseende handlingen anlänt till myndigheteneller kommit behörig tjänsteman till hända. Kan det antas att handlingen elleravin viss dag avlämnats i myndighetens lokal eller funnits tillgänglig förmyndigheten på postanstalt anses handlingen ha kommit in den dagen, om denkommit behörig tjänsteman till hända närmast följande arbetsdag. 1 motionen 1973:16 yrkas att 34 § TF kompletteras med enbestämmelse av innebörd att självdeklaration skall anses avlämnad dä den ibetalt brev avlämnats till posten. Motionärerna framhåller att gällandebestämmelser om insändande av deklaration med posten medför, att skattskyldigai glesbygderna får till förfogande för upprättande avdeklarationen än andra skattskyldiga. En bestämmelse i TF av den innebörd, som föreslås imotionen, skulle strida mot de regler som gäller för förvaltningsförfarandet iövrigt och kan utan en omprövning av dessa regler endast anses motiverad,om synnerligen starka skäl kan anföras till stöd därför. Sädana skäl harmotionärerna enligt utskottets mening inte förebragt. Skattskyldig, som kanvisa att hinder föreligger att avlämna deklarationen inom föreskriven tid, harmöjlighet att efter ansökan få uppskov med deklarationens avlämnande. Sådanaansökningar bör enligt utskottets mening prövas i positiv anda. Utskottetavstyrker således bifall till motionen 1973:16. Uppgiftsskyldighet rörande sociala förmåner m. m. 1 motionen 1973:1051 begärs att försäkringskassoroch liknande myndigheter skall åläggas att till taxeringsmyndigheterna lämnakontrolluppgifter rörande sociala och andra av allmänna medel utgåendeförmåner. Med anledning av motionens förslag vill utskottet erinra om att förmåner vid sjukdom, barns födelse, arbetslöshet ocharbetsmarknadsutbildning enligt beslut vid årets vårriksdag i motsats tillvad som f. n. gäller skall utgöra skattepliktig inkomst fr. o. m. den 1januari 1974. Med anledning därav har ,och arbetslöshetskassorna ålagts skyldighet att lämnakontrolluppgift beträffande ovannämnda förmåner. Därtill kommer att statligaoch kommunala verk, allmänna inrättningar och överförmyndare enligt stadgande i46 § TF är skyldiga att med vissa av sekretesskäl angivna undantag päbegäran tillhandahålla erforderliga handlingar för taxeringskontroll. Av det anförda framgår att yrkandet i motionen 1973:1051 ihuvudsak redan är tillgodosett, varför utskottet avstyrker bifall tilldensamma. Ersättning till skattskyldig vid felaktig handläggning av taxeringsmyndighet I motionen 1973:390 yrkas atttaxeringsmyndighet skall åläggas att till skattskyldig utge en motsvarighettill förseningsavgift och skattetillägg vid felaktig handläggning avmyndigheten. Utskottet vill inledningsvis erinra om att staten ellerkommun enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207) skall ersätta bl. a.förmögenhetsskada, som vållats genom fel eller försummelse vidmyndighetsutövning i verksamhet för vars fullgörande staten eller kommunensvarar. Av den redogörelsen framgår att utredningen omrättshjälp i förvaltningsärenden i sitt betänkande Offentligt biträde ochkostnadsersättning i förvaltningsärenden (SOU 1971:76) i avvaktan pä erfarenheternafrän den nya skadeständslagstiftningen avvisat generella regler omkostnadsersättning i förvaltningsärenden. Utredningen har inte heller ansettbehov föreligga av särskilda bestämmelser pä beskattningsområdet vid sidan avskadeståndslagens regler. Chefen för har i prop. 1972:132anslutit sig till utredningens uppfattning i detta hänseende, ochjustitieutskottet har i sitt betänkande JuU 1973:1, vari propositionenbehandlades, inte särskilt uppmärksammat denna fråga. Även skatteutskottet är av den uppfattningen att de nyaskadeståndsreglerna i skälig omfattning tillgodoser de skattskyldigas krav päersättning vid felaktig handläggning av taxeringsmyndighet. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motionen 1973:390. Beträffande tidpunkten föravlämnande av självdeklaration m. m. att avslår 1. motionenI 973:16, 2. motionen1973:1003, 3. motionen1973:1068; Beträffande uppgiftsskyldighet rörande sociala förmåner m. m. attriksdagen avslår motionen 1973:105 I; Beträffande ersättning tillskattskyldig vid felaktig handlägg ning av taxeringsmyndighet attriksdagen avslår motionen 1973:390. Närvarande: herrar (), i (m),(), (), herrar (). Josefson i Arrie(c), (), i (fp), Carlstein (s), (), *(s), Stadling (s). i (s) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar i (m) och (): Med hänsyn till att heltnyligen fattat beslut om kostnadsersättning i förvaltningsärenden finner viinte anledning att fullfölja kravet i motionen 1973:390 omersättning till skattskyldig vid felaktig handläggning av myndighet. Framtidenfår utvisa om behov av sädana nya bestämmelser blir erforderliga. GOTAB 735161 S 1973