bet · FW01KU28 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1973 KU 1973:28 betänkande med anledning av motionerom underlättande för förtroendevalda att åtaga sig kommunala förtroendeuppdragm. 1 detta betänkande behandlasmotionerna 1973:61 av i (s) samt 1973:118 av herrLevin (fp). 1 motionen 1973:61 hemställs "att hosKungl. Maj:t hemställer om sådant tillägg i koijimunaUagen att förtroendevaldtillförsäkras rätt till tjänstledighet för uppdragets fullgörande".Motionären framhåller att det ur demokratisk synpunkt är angeläget att så mångasom möjligt deltar i det politiska arbetet. Var och en som är valbar till ettkommunalt förtroendeuppdrag är också i princip skyldig att åta sig uppdraget.Det är därför enligt motionären otillfredsställande när den enskildemedborgaren ibland möter svårigheter genom att han inte kan få tjänstledigt föratt fullgöra ett åtaget politiskt uppdrag. 1 motionen 1973:118 hemställs "att hosKungl. Maj:t anhåller om förslag tih ändrad lagstiftning med syfte dels attutvidga förtroendevaldas rätt till tjänstledighet för utförande av kommunalauppdrag, dels att genom ekonomiska garantier underiätta för enskildaföretagare att åtaga sig dylika förtroendeuppdrag". I motionen framhållsatt den kommunala administrationen ställer allt större krav på förtroendemännen.Det kommer sannolikt - enligt motionären att bli nödvändigt att istörre utsträckning förutom de s. k. kommunalrådstjänsterna även inrättahalvtids- och andra deltidsuppdrag om man vill behålla ett reelltlekmannainflytande över förvaltningen. Motionären framhåller att en sådanutveckling kan skapa problem med rekryteringen till dessa uppdrag. Osäkerhetenom möjligheten att få återvända till den ordinarie anställningen föranledertroligen många att tveka inför tidskrävande uppdrag även om de skulle vara högtarvoderade, eftersom mandattiden är begränsad. I den mån deltidsuppdrag blirallt vanligare möter enligt motionären liknande och möjligen än svårareproblem. En väl fungerande demokrati kräver dock att förtroendemän på olikanivåer verkligen kan medverka i samhällsarbetet. måste rimliga hänsyntas tUl arbetsgivarnas krav på effektivitet på arbetsplatsen. Motionären anförslutligen att problem av här aktuellt slag i lika hög grad är aktuella förenskilda företagare. Frågor angående de förtroendevaldasmöjligheter att erhålla tjänstledighet för att fullgöra sina kommunala uppdraghar senast behandlats vid 1970, 1971 och riksdagar. Allmänna beredningsutskottet anförde med anledning av ettmotionsyrkande (m) vid riksdag (ÄBU 1970:38) efter att ha inhämtatyttranden från arbetsmarknadens parter att såväl arbetare som tjänstemän igällande avtal tillförsäkrats rätt att inneha statliga och kommunala uppdrag.Avtalen innefattar också rätt- för de anställda att under ledighet förfullgörande av riksdagsmannauppdrag eller kommunala uppdrag helt eller delvisbehålla sina löneförmåner. Remissinstanserna hade också, enligt utskottet,uttalat den uppfattningen att önskemål från de anställdas sida om ledighet föratt delta i fackligt eller politiskt arbete i den mån de inte är tillgodoseddagenom avtal borde behandlas välvilligt. Utskottet fann med anledning av bl. a.de ovan refererade förhållandena inte skäl att tillstyrka motionärernas krav påen utredning med syfte att utarbeta förslag till åtgärder för att underiättaför anställda att delta i fackligt och kommunalt arbete. Vid riksdag aktualiserades frågan om möjlighetenatt erhålla tjänstledighet för fullgörande av kommunala förtroendeuppdrag i enenkel fråga (nr 164). I sitt svar framhöll chefen för ,statsrådet , bl. Den kommunala demokratinförutsätter ett aktivt engagemang från ett stort antal kommunmedlemmar. Enligtkommunahagarna är i princip varje myndig medborgare, som inte uppnått sextioårs ålder, skyldig att åta sig kommunala förtroendeuppdrag. Mot den bakgrundenär det enligt min mening angeläget att aha medborgare också ges reellamöjligheter att fullgöra sådana uppdrag. Vad sedan gäher frågan om vilka åtgärder som är möjligaatt vidta för att den anstähde skall få erforderlig ledighet för atl utövakommunala förtroendeuppdrag vill jag erinra om att denna fråga behandlas ivissa kollektivavtal. Det är enligt min mening otillfredsställande att enarbetsgivare utan tvingande skäl vägrar de anställda ledighet för kommunalauppdrag. Sedan jag nu uppmärksammats på frågan är det min avsikt att närmareundersöka löntagarnas faktiska möjligheter att få ledigt för fullgörande avkommunala förtroendeuppdrag. I första hand avser jag att ta kontakt medarbetsmarknadens parter för att höra deras synpunkter på frågan. Vid riksdag behandladesfrågor om förtroendemännens arbetsvillkor i flera motioner. I samband därmeddiskuterades frågan om lagfäst rätt tiU eventuell erforderiig tjänstledighet imotionen 1972:52 (fp). anförde i sitt av riksdagengodkända betänkande (KU 1972:9) bl. a. att det är angeläget att hinder förfullgörande av kommunala förtroendeuppdrag undanröjs liksom att åtgärder vidtasför att underlätta de förtroendevaldas arbete. Utskottet hade erfarit attfrågan om tjänstledighet övervägdes inom civil- och finansdepartementen ochansåg bl. a. därför inte att något initiativ från sida på dettaområde var erforderligt. Som ettresultat av de ovan nämnda övervägandena inom civil- och finansdepartementen utfärdade Kungl. Maj:t den 12 januari1973 ett cirkulär (1973:11) om tjänstledighet för kommunalt förtroendeuppdrag.Enligt detta bör den som innehar anställning för vilken avlöningsförmånernafastställes under medverkan av Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:tbestämmer och som tillika har kommunalt förtroendeuppdrag såsom bisysslamedges den tjänstledighet som behövs för uppdraget, om ej synnerliga skälföranleder annat. Med kommunalt förtroendeuppdrag avses i cirkuläret delsuppdrag som vald ledamot eller suppleant i , landstingskommunal ellerkyrkokommunal representation, nämnd eller beredning eller i motsvarande organhos kommunalförbund, dels annat uppdrag, vars innehavare på grund avbestämmelse i lag eller annan författning utses av sådan representation ehernämnd. I motionerna 1973:61 och 1973:118hemställs att hos Kungl. Maj:t skall begära åtgärder för attunderlätta för förtroendevalda att åta sig kommunala uppdrag. I motionernaföreslås att de förtroendevalda skall tillförsäkras lagstadgad rätt tilltjänstledighet för uppdragets fullgörande. I motionen 1973:118 föreslåsdessutom ekonomiska garantier för att underlätta för enskilda företagare altåta sig dylika uppdrag. En levande demokrati förutsätter att medborgarnahar möjlighet att åta sig förtroendeuppdrag. Enligt kommunallagen är ocksåvarje medborgare som inte uppnått ålder i princip skyldig att åtasig kommunala förtroendeuppdrag. Mot denna bakgrund är det angeläget att hinderför fullgörande av sådana uppdrag undanröjs. Maj:t ett cirkulär(1973:11) om tjänstledighet för kommunalt förtroendeuppdrag. Enligt detta börden som innehar anställning för vilken avlöningsförmånerna fastställs undermedverkan av Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer och somhar kommunalt förtroendeuppdrag som bisyssla medges den tjänstledighet sombehövs för uppdraget, om ej synnerliga skäl föranleder annat. I samband med riksdagsbehandlingen1970 av motioner med likartat syfte som de nu aktueha uttalades allmänt frånarbetsgivarhåll en klar viha att tillmötesgå de anställdas önskemål omtjänsfledighet för att fullgöra kommunala förtroendeuppdrag. Utskottet utgårdärför från att även andra arbetsgivare än statliga skall komma att inta sammapositiva instähning till önskemål om tjänstledighet för kommunala förtroendemänsom kommit till uttryck i Kungl. Maj:ts ovan nämnda cirkulär. Även om cirkuläret och en praxis utanför den statligasektorn som motsvarar cirkulärets bestämmelser får anses i hög grad tillgodoseönskemålet att bereda förtroendemän erforderlig ledighet för kommunala uppdragär det enligt utskottets mening påkallat att frågan ytterligare övervägs. Iblickpunkten kan därvid komma bl. a. gränsdragningen för vad som skall ansesvara kommunalt förtroendeuppdrag. Med hänsyn till frågans stora vikt för denkommunala demokratin anser sig utskottet kunna förutsätta att utredningen om den kommunalademokratin kommer att ta upp hithörande spörsmål i samband med sitt nu pågåendearbete med olika frågor med anknytning till de förtroendevaldas arbetsvillkor.Ett särskilt initiativ från sida i denna del framstår därför intesom erforderligt. Beträffande det i motionen 1973:118 framförda förslagetatt genom ekonomiska garantier underlätta för enskilda företagare alt åta sigkommunala förtroendeuppdrag vill utskottet erinra om kommunernas möjlighet attsjälvständigt besluta om arvoden till förtroendemännen för derasarbetsinsatser. Ett system med särskilda ekonomiska garantier är enligtutskottets mening inte lämpligt och avstyrk es därför. Med hänsyn till vad utskottetsålunda anfört får utskottet hemställa att avslår motionerna 1973:61och 1973:118. Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c). * (s), (), (), herrar (). (), i (s), i (c),(), i (s). Fiskesjö (c), i (s).Norrby i Äkersberga* (fp) och (). * Lj närvarande vid justeringen. GOTAB 73 5218 S 1973