bet · FW01NU33 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1973 NU 1973:33 betänkande i anledning av motionerangående tillfällighetsförsäljning. I detta betänkande behandlas motionerna 1973:833 av m, fl,(s), vari hemställs att skall besluta 1. att göra Kungl.Maj:t uppmärksam på de problem som uppstått som följd av de ambulerandeföretagens s. k. tUlfäUiga utförsäljningar, 2. att hos Kungl.Maj:t anhålla att ät varudistributionsutredningen uppdrages att närmare utredafrågan samt föreslå åtgärder som kan motverka denna typ av handel, och 1973:1492 av iNennesholm m. fl. (c), vari hemställs att skall hos Kungl, Maj:tanhålla om översyn av de bestämmelser som reglerar den tiUfälliga ochambulerande handeln med livsmedel och blommor. I motionen 1973:833 anförs att ambulerandeföretag i ökande utsträckning organiserar s. k. tillfälliga utförsäljningarDenna verksamhet medför enligt motionärerna problem för konsumenter, föranställda och för den etablerade handeln. De tillfälliga utförsäljningarnafyller, säger motionärerna, sällan de krav på köptrygghet som konsumenterna harrätt att ställa. De ambulerande företagen utnyttjar som regel oorganiseradarbetskraft och betalar inte avtalsenliga löner. Genom att de kan undvika fastakostnader för personal och lokaler kan de ofta erbjuda vissa varor till lägrepriser än den reguljära handeln. Detta medför ett hot mot denna handel som ivissa fall tvingas vidtaga kostnadspressande åtgärder, t. ex.personalindragningar och i vissa fall nedläggningar. De ambulerande företagensverksamhet förorsakar enligt motionärerna också svårigheter för den kommunalaplaneringen och kan medföra minskat skatteunderlag för kommunerna, eftersomdessa företags vinster på försäljningarna i de olika kommunerna torde varasvåra att kontrollera, 1 motionen 1973:1492 erinras om att tillfällig handel medbl, a, livsmedel och blommor kan drivas utan tiUstånd, Detta generella undantagfrån huvudregeln att tillfällig handel endast får drivas efter tillstånd harmotiverats av gammal hävd. Enligt motionärernas uppfattning har dockförhållandena pä detta område så radikalt förändrats att det är fel att utan urskillning behålla detta undantag. försäljare besöker tillfälligt olika städer eller störretätorter och tillhandahäller ofta underhaltiga varor, sägs det i motionen.Även andra avarter med denna handel förekommer. Bl, a. har utebliven ellermycket bristfällig mervärdeskatteredovisning uppdagats. Försäljarnainförskaffar ofta sina varor på kredit och infriar sedan inte sinskuldförbindelse. I den händelse leverantören inte avskriver fordringarna gårvederbörande i konkurs och startar i stället ett nytt företag i annat namn.Denna procedur synes kunna fortsätta gång efter annan med de skadeverkningardetta får. De anförda omständigheterna irriterar vanlig handel och vanligaskattebetalare. Därför föreslår motionärerna att en översyn görs av debestämmelser som reglerar den tillfälliga handeln med livsmedel och blommor. Deanser att en bättre kontroll och ordning skuUe kunna skapas om tillståndkrävdes av alla som bedriver försäljning i annan kommun, dvs. bor utanför,denkommun där varorna saluförs. Uppgifter i anslutning till motionen Gällande bestämmelser samt vissa motivuttalanden I samband med att 1864 årsnäringsfrihetsförordning upphävdes ersattes förordningens regler omgårdfarihandel och realisation (försäljning av ett lager handelsvaror underkortare tid pä en ort där handlanden inte är stadigvarande verksam) av enförordning (1968:564) om tUlfällig handel. EnUgt huvudregeln får tiUfällighandel drivas endast efter särskilt tiUstånd. Tillstånd lämnas till svenskmedborgare och utlänning som har bosättningstillstånd, om det inte föreliggerskäl till antagande att sökanden med hänsyn tiU sina personliga förhåUandeninte är lämplig att driva verksamheten eller att denna kan störa allmänordning. Svensk medborgare och utlänning som har bosättningstillstånd får dockutan tillstånd driva tillfällig handel med livsmedel, blommor och alster avinhemsk hemslöjd samt med andra varor om handeln bedrivs i lokal över vilkenhan förfogar. Med tillfäUig handel förstås i förordningen att någonyrkesmässigt salubjuder medförda varor på ett av honom tillfälligt begagnatförsäljningsställe eller under kringföring. Förordningen anger dock vissaundantag från vad som skall betraktas som tillfällig handel, bl, a, torghandelsamt handel på marknad, mässa eller utställning. Enligt förarbetena inbegripsunder torghandel inte endast försäljning på salutorg utan också försäljning påannan plats som upplåtits tUl allmän försäljningsplats. Även då utrymmen påallmän plats tillfälligt upplåts för ett flertal försäljningar av samma art, t.ex, julgransförsäljning, anses försäljningen i detta sammanhang vara likställdmed vanlig torghandel, näringsrättssakkunnige redovisade i sittbetänkande (SOU 1962:15) förhållanden som ansetts tala för särskildarestriktioner för kringföringshandeln. Ett av de skäl som främst åberopats tillstöd för sådana restriktioner var att försäljningsformen skulle innebära eninte önskvärd konkurrens för den fasta handeln. Den sakkunnige anförde med hänvisning till näringslagstiftningens allmänna inriktningatt olika distributionsformer fritt borde få konkurrera med varandra och fanndärför att värnandet om den fasta handeln inte motiverade att statsmakternaskulle lägga hinder i vägen för andra distributionsformer. I sammanhangetpåpekades också att de tidigare restriktionerna för kringföringshandeln haftganska begränsad betydelse såsom konkurrensskydd för den fasta handeln. Somskäl för en begränsning av kringföringshandeln hade vidare åberopatsallmänhetens behov av skydd mot utbud av undermåliga varor som inte är värdasitt pris. Att det i vissa fall förekom oarter av detta slag ansåg densakkunnige inte utgöra skäl för att föreskriva restriktioner för heladistributionsformen, utan det måste vid kringföringshandel liksom vid andraförsäljningsformer i första hand ankomma på köparen att bedöma om salubjudnavaror är värda sitt pris. För tillståndstvång som skulle möjliggöra bedömningav sökandens personliga lämplighet hade talat att den tiUfälliga handeln kundebegagnas för att vinna avsättning för olovligen åtkommet gods samt atthandelsformen kunde utnyttjas som täckmantel för tiggeri och lösdriveri. Inteheller anmärkningar i hygieniskt avseende borde enligt utredningsmannen utgöragrund för restriktioner eller särskilda föreskrifter i den näringsrättsligalagstiftningen utan finge i stället regleras via livsmedelsstadgan. Chefen för anslöt sig i propositionen1968:98 tUl de bedömningar som gjorts av utredningsmannen angående kringföringshandel.Vad beträffar realisationer delade departementschefen också utredningsmannensuppfattning, enligt vUken för tillfälliga försäljningsställen utomhus bordegälla samma regler som för kringföringshandeln. Där inomhusförsäljninganordnats bedömdes det däremot inte finnas skäl att av polisiära ellerordningsmässiga hänsyn ställa andra krav på försäljaren i personligt hänseendeän som gällde för handelsidkare i allmänhet. Departementschefen sade sig dockvara medveten om att vissa missförhållanden beträffande allmänhetensmöjligheter till reklamation kunde uppstå vid denna form av försäljning. Dessarisker kunde enligt hans mening inte anses vara så allvarliga att frågan omrestriktioner för själva försäljningsformen borde bedömas annorlunda än densakkunnige gjort. I sammanhanget erinrade departementschefen om att konsumentupplysningenunder senare år byggts ut betydligt. Det kunde väntas att upplysningsorganenskulle uppmärksamma även ifrågavarande handelsformer, vilket skulle gekonsumenterna ökade möjligheter att bedöma värdet av olika erbjudanden och fåskydd mot uppkommande oarter. Vad beträffar undantaget från tillståndstvång i fråga omtillfällig handel med livsmedel, blommor och alster av inhemsk hemslöjd hadeden sakkunnige anknutit till tidigare gällande ordning. Han sade sig dock varatveksam om detta undantag verkligen var befogat från de synpunkter sommotiverade ett tillståndstvång. Några remissinstanser hade också kritiseratförslaget i denna del bl, a. med hänvisning till kriminalpolitiska ochhygieniska synpunkter. Departementschefen anförde att de skäl som sålundaanförts mot att tiUfällig handel med de berörda varorna skulle undantas fråntillståndsplikten utan tvekan var beaktansvärda. handel av ålder varit fri borde denna frihet dock intebegränsas utan mycket starka skäl. Med hänvisning härtill och till atttillståndstvång skulle träffa åtskilhga helt harmlösa fall fanndepartementschefen inte tUlräcklig anledning inta annan ståndpunkt än densakkunnige. Vid riksdagsbehandlingen anslöt sig tredje lagutskottettill de uttalanden som departementschefen gjort (3LU 1968:63), Riksdagenlämnade författningsförslaget utan erinran. Vid riksdag väcktes enmotion vari föreslogs att skulle hos Kungl, Maj:t anhålla omutredning angående erforderlig ändring i förordningen om tiUfäUig handel, såatt tillfällig handel med livsmedel och blommor skulle underkastas prövning iöverensstämmelse med bestämmelserna i förordningen. Tredje lagutskottet anfördei sitt utlåtande (3LU 1970:62) att det beträffande den tiUfälliga handeln medlivsmedel och blommor mte inträtt ändrade förhållanden av sådan styrka att detvar påkaUat att införa prövning av polisiär och social art rörandenäringsutövamas personliga lämplighet. Utskottet hänvisade också till ettremissyttrande från , vari hävdades att ettgenomförande av motionsförslaget skulle motverka önskemålet om friaste möjligakonkurrens mellan olika distributionsformer. Med hänvisning härtill avstyrkteutskottet motionen. Denna avslogs också av . (H1970:14; ordförande: riksdagsledamoten ) har tilluppgift att göra en utredning om varudistributionen och därmed förknippadeproblem. Utredningen skall enligt direktiven inriktas särskilt på de frågor somaktualiseras av handelns strukturutveckling, och dess tyngdpunkt skall läggaspå de konsumentekonomiska och samhällsekonomiska följderna av koncentrationeninom detaljhandeln, i första hand dagligvaruhandeln. Förändringar inom andradelar av distributionssektorn skall också innefattas i utredningen i den mån demedför påtagliga problem för konsumenterna. (H 1971:03;ordförande: generaldirektör ) har beviljats medel för att utföra enundersökning angående omfattningen av den ambulerande handeln och dess effekterpå den reguljära handeln. Härvid kommer att undersökas under vilken tidförsäljning av detta slag pågår, vilka varugrupper försäljningen avser, vilkatyper av försäljningslokaler som kommer till användning, om försäljningenbedrivs av företag som också har försäljning från stationär butik, frekvensenav tillfäUighetsförsäljningar, omfattningen av försäljningen, på vilket sätt deambulerande försäljarna gör reklam, vilken typ av personal som används, hurpersonalrekryteringen sker, de ambulerande företagens prissättning ochkvaliteten på försålda varor. Med något olika utgångspunkterframförs i de båda motionerna önskemål om utredningar angåendetillfällighetsförsäljning, I motionen 1973:833 föreslås attvarudistributionsutredningen skall få i uppdrag att närmare utreda frågan omvilka problem som uppstått till följd av de ambulerande företagens s, k,tillfälliga utförsäljningar och i motionen 1973:1492 att det skall göras enöversyn av de bestämmelser som reglerar den tillfälliga och ambulerande handelnmed livsmedel och blommor. Utskottet delar motionärernas uppfattning att deförsäljningsformer som behandlas i motionerna kan medföra betydande problem iolika avseenden. Utskottet finner det dock inte erforderligt att hosKungl, Maj:t anhåller om utredningar av det slag som motionärerna förordar.Sedan motionerna väcktes har nämligen affärstidsnämnden beslutat göra enundersökning angående omfattningen av den ambulerande handeln och desseffekter på den reguljära handeln. En kartläggning av detta slag kommer enligtutskottets uppfattning att utgöra ett värdefullt underlag för bedömningen av omen lagteknisk översyn är motiverad. Utredningsresultatet bör därför avvaktas. Medhänvisning till vad här anförts hemställer utskottet att riksdagenavslår motionerna 1973:833 och 1973:1492. Närvarande: herrar (), Regnéll (m), iGlömminge (c), i (s), i (fp), (), i (s), i (c). (), (), Wååg (s). Hovhammar (m), i (vpk), () och fruHansson (s).