bet · FW01SkU62 · 1973-12-31 00:00:00 — Ipropositionen tas också upp en fråga som inte behandlats av mervärdeskatteutredningenmen som utskottet hade anledning att något beröra i sitt betänkande 1973:46till innevarande höstriksdag angående vissa uppbördsfrågor, nämligen införandetav s. k. ställföreträdaransvar för betalningsskyldigheten i fråga ommervärdeskatten och punktskatterna. Bestämmelser om sådant ansvar finns f. n.endast i fråga om betalning av uppburna källskattemedel. SkU 1973: 62 32 dabetänkande att några principiella invändningar inte kunde resas mot attställföreträdaransvaret utsträcktes till att omfatta alla de skatterbeträffande vilka den skattskyldige har en funktion som uppbördsman av offentligamedel. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse att såvälmervärdeskatteförordningen som förordningen om förfarandet vid visskonsumtionsbeskattning föreslås bli kompletterade med bestämmelser sommotsvarar uppbördsförordningens regler om ställföreträdaransvar.Bestämmelserna innebär i korthet att den som företräder juridisk person och somuppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter att betala skatt kan blipersonligen betalningsskyldig tillsammans med bolaget för skatten.Bestämmelserna riktar sig främst mot ägare av fåmansbolag. Utskottetvill i detta sammanhang framhålla att det kan vara förenat med vissavanskligheter att tillämpa samma regler i fråga om mervärdeskatten sombeträffande källskatten. Detta beror främst på att mervärdeskatten inte tordeerbjuda sanuna klara avgränsningsmöjHg-heter som källskatten. En arbetsgivare,som innehållit en del av de anställdas löneinkomster som skatt och sedan intebetalar in skatten inom föreskriven tid, kan inte med framgång göra gällande atthan inte känt till att han måste reservera medel för betalningen. Om enrörelseidkare mottar en likvid som innefattar mervärdeskatt är det emellertidinte klart att just det skattebeloppet skall inbetalas till staten, eftersomhan kan ha rätt till avdrag för ingående, mervärdeskatt som överstiger denutgående skatten, vilket alltså i stället kan innebära att han får en fordranpå statsverket. Det är mot denna bakgrund uppenbart attställföreträdaransvaret normalt kommer att kunna fastställas främst i de fallden skattskyldige avgivit deklaration men underlåter att betala skatten. Omdeklaration inte avgivits trots att den uppenbarligen bort avges bör sammaförutsättningar föreligga liksom när deklarationen är grovt felaktig. Läget kanemellertid bli mera komplicerat, om den skattskyldige i en skatteprocess hävdaratt deklarationen är riktig men det allmännas företrädare hävdar motsatsen.Enligt utskottets mening manar de föreliggande omständigheterna till enförsiktig bedömning av ställföreträdaransvaret i sådana fall, vilket emellertidinte får leda till att de avsedda effekterna urholkas genom missbruk avskatteprocessen i sådant syfte. Det är således angeläget att utvecklingen pådetta område följs med uppmärksamhet och att Kungl. Maj:t snabbt föreslår deändringar av bestämmelserna som kan påkallas av de kommande erfarenheterna. Utöverde ändringar som utskottet tidigare förordat viU utskottet föreslå ett parkorrigeringar av författningsförslagen för att bringa dessa i närmareöverensstämmelse med departementschefens uttalanden. Sålunda framgår av dessauttalanden att avsikten är att all reklam SkU 1973: 62 33 iperiodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning skall undantas frånbeskattning. Författningsförslaget kan emellertid tolkas så att undantaget förreklam begränsas till de fall då sådana publikationer är undantagna frånskatteplikt, vilket skulle komplicera tillämpningen. Utskottet förordar därföratt bestämmelserna ändras så att det klart framgår att det föreligger fullskattefrihet för denna reklam. Vidare har konstaterats att de bestämmelser omavdragsrätt vid vissa försäk-ringsskadefall som utredningen föreslagit och somavsågs ingå i anvisningarna till 17 § MF, ett förslag som departementschefentillstyrker, inte tagits med i författningsförslaget. Utskottet förordar därföratt dessa bestämmelser, utformade enligt utredningens författningsförslag, tasin som sista stycke i anvisningarna tUl denna paragraf. Motde delar av propositionen, som utskottet inte tagit upp till särskildbehandling, har utskottet inte funnit anledning till erinran. A. med avslag på niotionerna 1973: 70, 1973: 1035,1973: 1048, 1973: 1056, 1973: 1058, 1973:2102, 1973:2104 och 1973: 2105 och medbifall till propositionen 1973: 163 antar de vid propositionen fogade förslagentill 1. förordning om ändring i förordningen (1968: 430)om mervärdeskatt med de ändringar att 6 och 11 §§ samt anvisningarna till 2och 17 §§ samt att punkterna 24 i ikraftträdandebestämmelserna erhållerföljande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Kimgl.Maj:ts förslag Utskottets förslag 6§ Redovisningsskyldighet föreligger--- verksamheten bedrivits. Närsärskilda skäl föreligger När särskilda skäl föreligger kan medge att skatt- kan medge att skatt skyldig tills vidare skall vara re- skyldig tUls vidare skall vara re dovisningsskyldig, trots att hans dovisningsskyldig, trots att den verksamhet är av den mindre om- skattepliktiga omsättningen är av fattning som sägs i första stycket, den mindre omfattning som sägs Sådant medgivande gäller tills vi- i första stycket. Sådant medgivan- dare, dock minst till utgången av de gäller tills vidare, dock minst kalenderåret närmast efter det då till utgången av kalenderåret när redovisningsskyldighet inträtt. mast efter det då redovisnings skyldighet inträtt. (Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.) Maj:ts förslag Utskottets förslag 11 § Från skatteplikt undantages ' 1) tjänst enligt-------------------- ombesörjt prestationen, 2) postbefordranav------------------ samt resgodsbefordran, 3) transport av ---------- uppdragsgivares räkning, 4) bärgning av------------------- sådanbärgning, 5) införing ellerackvisition av 5) införing eller ackvisition avannons i tryckalster som är undan- annonsi tryckalster av sådant slag taget frän skatteplikt enligt 8 § 6 som anges j 8 § 6 samt annonse-samtannonsering eller annan re- ring ellerannan reklam för ut-klam för utländsk uppdragsgivares ländsk uppdragsgivares räkningräkning med avseende på vara medavseende på vara eller tjänst eller tjänst som anges i 2 § förs- som anges i 2 § första stycket, 6) visning avkinematografisk film, 7) obligatoriskkontrollbesiktning--- , 8) tjänst som--------- avveterinär, 9) kontroll eller-------------------------- ellersjukvård. (Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.) Verksamhet anses----------------- rörelseliknandeformer. Försäljningav------------------- eller införseln. Utgivningav----------------------- som yrkesmässig. Utländskföretagare--------------------- annan tjänst. Föreligger skattskyldighet för Föreligger skattskyldighet för utländsk företagare, som icke är utländsk företagare,som icke är bosatt eller icke stadigvarande vis- bosatteller icke stadigvarande vis tas här i landet eller, om fråga är tashär i landet eller, om fråga är om juridisk person, icke har fast omjuridisk person, icke har fast driftställe här i landet, skall fö- driftställehär i landet, skall före företagaren företrädas av en av tagarenföreträdas av en av läns godkänd represen- styrelsengodkänd representant, tant. Sådan representant skall en- Sådanrepresentant skall enligt ligt fullmakt av den utländske fö- fullmaktav den utländske företa- retagaren som ombud för före- garen somombud för företagaren tagaren svara för redovisningen svara förredovisningen av skatt för och betalningen av skatt för för denverksamhet som skattskyl- den verksamhet som skattskyldig- dighetenomfattar och i övrigt fö- heten omfattar och i övrigt före- reträdaden utländske företagaren SkU 1973: 62 35 Kungl.Maj:ts förslag Utskottets förslag träda den utländske företagaren i frågor som gäller skatt enligt i frågor som gäller skatt enligt denna förordning. kan kräva, att säkerhet skall ställas kan om särskilda skälföreligger för skattens betalning. kräva, att säkerhet skall ställas för kontroll av skatteredovisningen för skattens betalning. Underlag skall finnas tillgängligt hos repre- för kontroll avskatteredovisningen sentanten, skall finnas tillgängligt hos repre sentanten. Verksamhetsom---------- även landstingskommun. Bedriver staten,------- avvara. Om särskilda----------- yrkesmässig verksamhet. Med omsättning---- ' likställes byte. Med omsättning------------- sådanafordon. Uttag av----------- --- --- idenna. Som omsättning------------ skattepliktigaverksamhet. Som omsättning--------------- förmottagaren. Med personbil----------- . Med motorcykel förståsicke moped. Den som------------------- ikommission. Vid försäljning----------- förauktionsförrättare. Vid försäljning----------- ombesörjerförsäljningen. Som export---------------- ärskattskyldig. Avdragför---------------- skattens belopp. Bestämmelserna i------------------- atthänföra. Avdragsrätten för------------------- tredjestycket. Kan det-------------------- erlagtskatten. Avdragsrätten för---------- -- av bostad. Finansieringsföretag äger------------- avföretaget. Skattskyldigs avdragsrätt---------- sinverksamhet. Förvärv eller införsel för verksamhet föreliggeräven när skattskyldigs kostnad härför bestrides av skadevållande ellerförsäkringsgivare. I samband------- ---------- :------ iakttagesföljande. Äldrebestämmelser------------------- före ikraftträdandet. I fråga om upplåtelse av jordbruksarrende och tillhanda hållande av tjänst med utsträck ning i tiden gäller de nya bestäm melserna för likvider som tages emot efter ikraftträdandet. Den som enligt de nya be stämmelserna är redovisningsskyl dig för upplåtelse av jordbruks arrende äger rätt till avdrag för ingående mervärdeskatt från för ordningens ikraftträdande. är redovisningsskyldigenligt äldre bestämmelser för omsättning som avses i 2 § första stycket 2 ellerandra stycket anses som redovisningsskyldig även enligt nya bestämmelser. Efteranmälan av den redovisningsskyldige till skall i stället nyabestämmelser tillämpas för honom. I fråga omtillhandahållande av tjänst med utsträckning i tiden gäller de nyabestämmelserna för likvider som tages emot efter ikraftträdandet. Om densom upplåtit jordbruksarrende enligt avtal som träffats före utgången av år1973 önskar det, tillämpas de nya bestämmelserna från ingången av år 1974under förutsättning att upplåtaren anmält sittönskemål till i det län där upplåtaren skall registreras enligt19 §. Den som enligt de nya bestämmelserna ärredovisningsskyldig för upplåtelse av jordbruksarrende äger rätt till avdragför ingående mervärdeskatt från förordningens ikraftträdande. Den som är redovisningsskyl dig enligt äldre bestämmelser för omsättning som avses i 2 § första stycket eller andra stycket anses som redovisningsskyldig även en ligt de nya bestämmelserna. Efter anmälan av den redovisningsskyl dige tUl skall i stället de nya bestämmelserna tillämpas för honom. 48 a § gäller---------------------- . 2. förordning omändring i förordningen (1957: 262) om allmän energiskatt, 3. lag om ändringi förordningen (1959: 92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning, 4. förordning omändring i förordningen (1971: 928) om tillfällig nedsättning av den allmännaenergiskatten; SkU 1973: 62 37 B. avslår följande motioner i den mån yrkandena imotionerna inte är tillgodosedda genom förslagen i propositionen, nämligen 1. motionen 1973: 396 2. motionen 1973: 589 3. motionen 1973: 590 4. motionen 1973: 1004 5. motionen 1973: 1010 6. motionen 1973: 1050 7. motionen 1973: 2103. Närvarande:herrar (), i (m), * (s), herrar (). Josefson (c), (), i * (fp), Carlstein (s), (), Stadling (s). i * (s), i * (c),* (fp). i (c) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.av herrar i (m). Josefson (c), i (fp), OlofJohansson i (c), (). i (c) och ()som anser delsatt det avsnitt i utskottets yttrande på s. 25 som börjar med "Utskottetkan" och slutar med "detta område" bort ha följande lydelse: Utskottetkan på ett betydelsefullt undantag när ansluta sig till departementschefensbedömning av frågorna rörande skattskyldighet och undantaget gäller denoffentliga sektorns skattemässiga förmåner. Utredningens redovisning avproblemställniiigama visar att den kommit till insikt om att de nu gällandeundantagen skapar konkurrenssnedvridningar i samband med den kommunalaupphandlingen och vid ekonomiskt samgående mellan stat och kommun. Utredningenlade fram ett i och för sig föga radikalt förslag att man åtminstone borde frånförmånsbehandlingen undanta vissa lösliga former av ekonomiskt samgåendemellan stat och kommun. Enligt detta förslag skulle en kommuns utnyttjande aven tillfällig överkapacitet i ett statligt företag, exempelvis ett tvätteri,inte anses som ett sådant ekonomiskt samgående som leder SkU1973: 62 38 Departementschefen anser sig emellertid inte kunna godta dennaförbättring av de nuyarande reglerna. Enligt utskottets mening hardepartementschefen uppenbarligen underskattat de negativa effekterna avgällande regler, som framför allt missgynnar de privata tvätterierna men somäven kan få stor betydelse vid olika anläggningsarbeten. Enligt utskottetsmening bör därför mervärdeskatteutredningen få i uppdrag att skyndsamt läggafram förslag som verkligen eliminerar de olikheter i detta avseende som rådermellan den offentliga sektorn och den del av näringslivet som arbetar ikonkurrens med denna sektor. Bestämmelserna bör givetvis vara så entydiga attkommunerna själva kan tolka dem utan att som i åtskilliga fall behövatillgripa det tidsödande systemet med förhandsbesked för att få klarhet iskattskyldig-hetsfrågoma. delsatt utskottet under punkten A bort hemställa att med anledning av motionerna 1973:1010, 1973: 1048 och 1973: 1056 begär att Kungl. Maj:t uppdrar åt mervärdeskatteutredningenatt ompröva frågan om skattskyldighet för statlig och verksamhet ienlighet med vad utskottet anfört härom. 2.av herrar i (m), Josefson (c), i (fp). i (c), Levui (fp). i (c) och ()som anser delsatt det stycke i utskottets yttrande som på s. 31 börjar med "Utskottetsom" och slutar med "motionen 1973: 589" bort ha följandelydelse: Utskottetanser att skatteutredning förutsättningslöst bör pröva olikamöjligheter att mera långsiktigt komma till rätta rned de problem, som hängersamman med mervärdeskattens fördyrande verkan på livsmedel. Möjligheterföreligger att införa ett särskilt konsumtionsstöd, som eliminerar ellerväsentligt reducerar mervärdeskattens prishöjande effekter på viktiga Uvsmedel.Ett sådant system innebär att hela eller en del av mervärdeskattenrestituteras. bör förutsättningslöst pröva för- och nackdelaräven med en differentierad mervärdeskatt. I likhet med det nu gällandeprisstoppet påverkar varken en differentiering av skatten eller ettkonsumtionsstöd jordbruksavtalet. delsatt utskottet under punkten B 2 bort hemställa att rned anledning av motionen 1973: 589hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag till ett system för atteliminera mervärdeskattens fördyrande iiiyerkaii på viktiga livsmedel. SkU 1973: 62 39 3.av herrar i (m) och () som anser delsatt det stycke i utskottets betänkande på s. 30 som börjar med "" och slutar med "motionen 1973: 1035" bort ha följandelydelse: Deav motionären påtalade konsekvenserna av beskattningsreglerna förtjänar enligtutskottets mening uppmärksamhet. Frågan om gränsdragningen mellan person- ochlastbilar som är av vikt även när det gäller bilaccis och investeringsavdragbör enligt utskottets mening omprövas, särskilt med hänsyn tillsmåföretagarnas transportbehov. Utskottet förordar därför attmervärdeskatteutredningen får i uppdrag att närmare pröva förutsättningarna fördet i motionen 1973: 1035 framförda yrkandet. delsatt utskottet under punkten A bort hemställa att med anledning av motionen 1973: 1035begär att Kungl. Maj:t uppdrar åt mervärdeskatteutredningen att prövabeskattningen av lättare lastbilar i enlighet med vad utskottet anfört i dennafråga. av herrar i (m). Josefson (c),i (fp), i (c), (). i (c) och (): Somframhålls i utskottets yttrande är det inte oberättigat att rikta viss kritikmot mervärdeskattebestämmelserna när det gäller vissa publikationer. I likhetmed vad som framförts i flera motioner måste det bl. a. anses angeläget attinte försvåra den tidskriftsutgivning, som olika miljövårdsorganisationerbedriver. Vi förutsätter att Kungl. Maj:t med stöd av nuvarande bestämmelser imervärdeskatteförordningen visar förståelse för dessa problem och bedömeransökningar om undantag från skatteplikt beträffande sådana tidskrifter medstor generositet.