bet · FW01UbU38 · 1973-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1973 UbU 1973:38 betänkande i anledning av motionerangående uppdragsforskning vid universitet och högskolor m. m. 1973:915 av m. fl, (s)vari hemställs att hos Kungl. Maj:t hemställer att fastare regler föruppdragsforskning vid våra universitet och högskolor skapas och attuppdragsforskningen sker under ledning av läroanstalternas styrelse eller annatbeslutande organ, 1973:1469 av m. ti. (fp)i vad avser hemställan att hos Kungl. Maj:t skall begära att förslagföreläggs om utformningen av uppdragsforskningen vid universitet ochhögskolor. 1 universitetsstadgan är intagnaföljande bestämmelser beträffande befattningshavares rätt att åta sig särskiltuppdrag (68 §). Lärare eller annan befattningshavare må icke i förhållandetill myndighet eller enskild åtaga sig särskilt uppdrag i fråga om forskningeller utbildning, avsedd att bedrivas vid , med mindre uttryckligtförbehåll göres om att de medel, vilka anvisas för uppdragets fullgörande, skolaförvaltas av konsistoriet samt att denna ordning ej innebär att annan änbefattningshavaren ikläder sig ansvar för fullgörandet. Maj :t har på grundval avstatsmakternas ställningstaganden (prop. 1969:1, bil. 10, s. 281)utfärdat bestämmelser som gäller ersättning bl. a. för uppdragsforskning(senaste lydelse genom regleringsbrev ). De fastställdabestämmelserna om ersättning för arbete m. m. har följande lydelse. För arbete m.m.som utförs åt annan statlig myndighet, åt kommun eller åt enskild tasersättning ut enligt dessa bestämmelser. Bestämmelserna avser inte verksamhetsom bedrivs med utnyttjande av gåvo- och donationsmedel eller medel somanvisats av eller styrelsen för teknisk utveckling. Ersättningskall täcka alla kostnader för verksamheten. Ersättning somavser ändamål för vilka utgifterna bestrids från anslagspost underförslagsanslaget Universiteten m.m.: Gemensamma driftkostnader skall tillförasanslagsposten. Kungörelsen(1969:54) om beräkning och redovisning av lönekostnadspålägg (ändrad 1971:103och 1973:381) skall tillämpas i fråga om sådan ersättning, Ersättning skall till den del den överskjuter utgifterna tillföras reservationsanslag till driftkostnader eller till bokinköpm, m. För och tekniska fakulteten vid högskolan iLinköping gäller särskilda bestämmelser, 6, För de ändamåloch i den omfattning som universitetskanslersämbetet bestämmer fårkonsistoriet medge att ersättning nedsätts. 7, och anvisningar för tillämpningen av dessa bestämmelser meddelasav universitetskanslersämbetet efter samråd med . harmeddelat vissa anvisningar och föreskrifter som är intagna i broschyren"Uppdragsverksamhet", Huvudpunkterna i broschyren har sammanfattatspå följande sätt, Ersättning motsvarande full kostnadstäckning skalluttas dels då verksamhet föranleds av uppdrag från statlig myndighet, kommun eller enskild, dels då arbete - utan att vara föranlett av uppdrag eller avse normalt förekommande service till allmänheten - utförs för utomståendes räkning. Om uppdrag m, m. anses ha synnerlig betydelse för den forskning och utbildning som bedrives vid läroanstalten och om dessutom kravet på full kostnadstäckning medför att sådant uppdrag eljest måste avvisas, får konsistoriet medge nedsättning av ersättnings beloppet. Ersättning skaU dock alltid uttas för kostnader för direkta löiiekostnader och lönekostnadspålägg. Vidare bör ersättningen täcka eventuella speciella kostnader. Om statligmyndighet, kommun eller enskild lämnar bidrag för viss verksamhet utan attställa särskilda krav betraktas dessa medel som gåva, donation eller liknande.Principen om full kostnadstäckning är härvid inte tillämplig. Sädana medelbehandlas enligt bestämmelser i gåVomedelskungörelsen (KK nr 484 den 4 juni1964 med ändringar i KK nr 345 ). Då tvekan uppkommer skallkonsistoriet åvgöia om medel för viss verksamhet skall hänföras till uppdrageller atisés iitgöra gåva, donation e. d. I fråga omverksamhet som föranleds av uppdrag skall upprättas avtal méliaiiuppdragsgivaren och uppdragstagaren. Avtalet bör reglera bl. a. verksamhetensinriktning och omfattning, prestationskrav samt arbets- ochfinansieringsformer. Avtal skall godkännas av konsistoriet. Medel sominflyter för arbete m. m. förvaltas av konsistoriet. För dispositionen avmedlen bör följande huvudregel gälla: av dessa bör normalt återförastill respektive ansvarsområde, vanligen iilstitution, forskningsenhet(motsvarande), skall tillföras ett särskilt konto för att täckavissa gemensamma kostnader för verksamheten. Förvaltningspersonalför uppgifter i samband med uppdragsforskning m. m. får anställas medanlitande av medel under reservationsanslagen till driftkostnader (jämförprop. 1969:1, bil. 10, s. 280). En översyn av reglerna föruniversitetens och högskolornas uppdragsverksamhet har gjorts inomuniversitetskanslersämbetet (UKÄ) och redovisas i en promemoria som föryttrande sänts ut till läroanstalterna och ett antal myndigheter. En av de viktigare förändringarna är förslag om attavtal om uppdrag skall slutas mellan konsistoriet och respektive företag ellermyndighet och inte som direkt mellan respektive forskare och beställare.Ersättning för uppdrag bör vidare kunna disponeras betydligt friare avuniversiteten och högskolorna än . Förslagen i promemorian har i dennasammanfattats i följande huvudpunkter. Uppdrag.sverksamheten bör liksom bedrivas inomläroanstalternas reguljära organisation. De främsta skälen mot övergång tillsärskilda organ (bolag etc) är att verksamheten bör ses som en naturlig del avinstitutionernas uppgifter och att arbetsgivar/arbetstagarför-hållandet börvara entydigt för den engagerade personalen. Ett ytterligare steg i läroanstalternas ansvarstagande föruppdragsverksamheten bör tas genom att konsistorierna, som enligt nuvaranderegler har att godkänna avtal om uppdrag, i stället blir avtalspart (medsedvanliga möjligheter till delegation). Stadgandet i 68 § i universitetsstadgan(US) om befattningshavares rätt att åta sig uppdrag bör ersättas av enhänvisning till förekomsten av särskilda bestämmelser. 1 och med att läroanstalten blir avtalspart bör möjlighettill vederlag till enskilda deltagare i uppdragsverksamhet kunna införas.Särskild ersättning bör kunna utgå för nedlagt arbete inom uppdrag, fastänverksamheten måste anses utföras i tjänsten. Inflytande medel för uppdrag bör av konsistoriet medstörre frihet än vad som eljest är möjligt inom riksstatsanslagen kunnadisponeras för utgifter i samband med uppdragsverksamhet, såsom ersättning till; deltagare, representation m. m. 1 likhet med vad som gäller för vissa läroanstalterutanför bör en bestämmelse införas av innebörd attuppdragshandlingar vid läroanstalter inom UKÄ:s område bör åtnjuta sekretess,där enskilds intresse så kräver. Bestämmelsen innebär att offentlighet dockskall gälla om det allmännas intresse kräver det. Det blir därmed alltidläroanstalten som avgör om sekretessbeläggning skall ske. Genom att 68 § 3 st US utgår och läroanstalten bliravtalsslutande part, övergår det kontraktsenliga skadeståndsansvaret påläroanstalten. Deltagare i uppdragsarbete kan endast bli ansvarig närsynnerliga skäl föreligger. En friskrivning beträffande läroanstaltens ansvarhar bedömts erforderlig endast med avseende på uppdragets forsknings- ellerutbild-ningsmässiga kvaliteter. Avtal om uppdrag bör regelmässigt ges skriftlig form. Ettstandardavtal bör användas när inte särskilda skäl föranleder annat. StandardkontraktetinnehåUer - förutom uppdragsdefinition och överenskommelse om vederlag -bestämmelser om rätt till framkomna resultat, offentlig- görande av resultat, hävning av avtal samt förfaringssättvid tvister rörande avtalet. Var och en som skall delta i uppdragsarbetet skall ta delav avtalet samt skriftligen godkänna att medverka på de villkor som anges idetta. Rätten till i arbetet gjorda uppfinningar tillkommerenligt standardavtalet uppdragsgivaren, varvid skall gälla att forskarnasrättigheter och skyldigheter beträffande patenterbara resultat skall varadesamma som för anställd hos uppdragsgivaren. Denna reglering förutsätterdeltagarnas godkännande. Behovet av en ökad satsning påforsknings- och utvecklingsarbete inom svensk industri understryks; imotionerna 1973:91 5 och 1973:1469. Svensk industri måste, hävdas det, för attkunna bibehålla sin internationella konkurrenskraft följa med i den utvecklingpå detta område som pågår i övriga industriländer. Motionärerna är ense om attden tekniska utvecklingen inom industrin i hög grad är ett resultat avforskningssamverkan med universitet och högskolor och betonar angelägenhetenav att uppdragsforskningen stimuleras och får en ökad omfattning. 1 motionen1973:915 betonas att det knappast kan vara lämpligt attforskningssamverkan sker på ett oöverskådligt sätt och utan planering. Motionenutmynnar i yrkande om att fastare regler för uppdragsforskningen viduniversitet och högskolor skall skapas och att uppdragsforskningen skall skeunder ledning av läroanstalternas styrelse eller annat beslutande organ. Ocksådet nu ifrågavarande yrkandet i motionen 1973:1469 gäller formerna föruppdragsforskningen. Vid den begärda översynen bör man enligt denna motionsärskilt studera möjligheterna att slussa uppdragsforskning via särskildainstitut. statsverksproposition (prop. 1969:1, bil. 10,s. 282) meddelade föredragande statsrådet att han anslöt sig till de principerför läroanstalternas forskningssamverkan med utomstående som föreslagits avuniversitetskanslersämbetet (IJKÄ) i en till Kungl. Enligt denna skulle universitetens och högskolornas forskningssamverkanmed samhället i övrigt ske inom ramen för läroanstalternas befintligaorganisation och särskilda institut eller stiftelser för denna samverkan skullei regel inte inrättas. framförde inga erinringar mot detta uttalande.Under de år som de gällande reglerna för forskningssamverkan varit i kraft haromslutningen av uppdragsverksamheten varit nära nog oförändrad - ca en procenti genomsnitt av läroanstalternas omslutning - trots åtgärder som vidtagits föratt främja verksamheten. En väg att ytterligare underlätta forskningssamverkanmellan läroanstalterna och utomstående har förmodats vara att fastställa enklarare beskrivning av olika villkor för samarbetet samt att ändraföreskrifterna om reglering av vissa ekonomiska frågor. UKÄ har därför, delvistillsammans med styrelsen för teknisk utveckling, låtit göra en översyn av de organisatoriska formerna för uppdragsforskningen.Översynen har framför allt gällt de juridiska och ekonomiska konsekvenserna avolika former för uppdragsverksamheten. På grundval av vad som framkommit har inom UKÄ utarbetatsen promemoria, vilken är daterad , med förslag till ändringaroch kompletteringar av de regler som gäller för verksamheten. En huvudtankei förslaget är att konsistoriernas ansvar för verksamheten ytterligare skallbetonas genom att rätten att träffa avtal om uppdrag förs över från de enskildabefattningshavarna till läroanstalten. Konsistoriet, som haft attgodkänna uppdragsavtalen, tänks alltså här ta ett mera direkt ansvar somavtalspart. Avtal om uppdrag föreslås regelmässigt få skriftlig formoch upprättas efter modell av ett standardkontrakt, i vilket föreskrivs bl.a.vad som skall gälla om rätt till i arbetet gjorda uppfinningar. Promemorianinnehåller vidare förslag om att möjlighet till sekretess för uppdragsverksamheteninförs i vad avser skydd av enskilt intresse, varvid dock offentlighet skallgälla om konsistoriet finner att det allmännas intresse kräver det. I förslagetdiskuteras även lämpligheten av att införa större frihet för konsistoriet idispositionen av influtna uppdragsmedel, bl.a. att förordna om ersättning utöverlön till deltagare i uppdragsarbete i särskilda fall. Den nämnda promemorian har sänts på remiss tillläroanstalterna och till ett betydande antal andra organ som berörs avuppdragsverksamheten. UKÄ räknar med att på grundval av vad som framkommer kunnalägga fram förslag i dessa frågor under /74. Utskottet kan sålunda konstatera att UKÄ numera, dvs.sedan de ifrågavarande motionsyrkandena framställdes, presenterat resultatet aven översyn av de organisatoriska formerna för uppdragsforskning. Med hänsynhärtill behöver inte begära någon översyn, varför de ifrågavarandemotionsyrkandena kan avslås av . Utskottet utgår från att i motionernaframförda synpunkter kommer under övervägande ~ på samma sätt som synpunkteroch förslag som kommer till uttryck i remissyttrandena över UKÄ:s promemoria då UKÄ utarbetar sitt förslag till reviderade bestämmelser omuppdragsforskning. Som framgår av det föregående kan UKÄ förväntas redovisasina förslag för Kungl. Maj:t senare under innevarande budgetår. att avslår motionerna 1973:915 och 1973:1469, sistnämnda motion såvitt nu är ifråga. Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s),(), i (c), (), (),Nordstrandh (m), Elmstedt (c), i (s), (), herrJohansson i Skärstad (c), (), (), herrar (),i (s) och (vpk).