bet · FW01KU8 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1973 KU 1973:8 betänkande med anledning av motionangående insyn i kommunala bolag och stiftelser. I detta betänkande behandlasmotionen 1973:1 16 av m. fl. (fp) i viss del (hemställan punkten 3). Motionärerna framhåller att expansionen av den kommunalaverksamheten bl. a. har medfört att en ganska stor del avkommunernas verksamhet bedrivs i bolagsform. Motionärerna uttalar attanvändningen av bolagsformen har fått negativa konsekvenser från demokratisksynpunkt. Medborgarnas möjligheter till insyn i och kontroll av de kommunalabolagens verksamhet är mindre än i fråga om den verksamhet som bedrivs avnämnder och styrelser. I motionen framförs ett flertal exempel på konkretaåtgärder som bör övervägas för att öka insynen i och kontrollen av de kommunalabolagens och stiftelsernas verksamhet. Beträffande det närmare innehållet idessa förslag hänvisas till motionen. I motionen hemställs "att riksdagenhos Kungl. Maj:t begär: 3. att förslag skyndsamt framläggs till åtgärder förvidgad insyn i och kontroll av kommunala bolag och stiftelser i enlighet medvad som anförs i motionen". Frågans behandling vid riksdag m. m. Frågan om insyn i kommunala bolaghar med anledning av motioner behandlats av . Iutskottets betänkande 1971 (KU 1971:41) lämnas en utförlig redovisning avfrågans tidigare behandling, till vilken här hänvisas. Vid riksdag togs bl. a. frågan om medborgarnasinsyn i kommunala bolag och stiftelser upp i motionerna 1972:52 av . (fp) och 1972:390 av m. fl. (m). I sitt avstyrkande yttrande(KU 1972:10) framhöll utskottsmajoriteten (s, c) att kommunens inflytande överden verksamhet som bedrivs inom kommunala bolag och stiftelser är betydande menatt det gör sig gällande på annat sätt än vid nämndförvaltning. Frågan ominflytande och insyn i bl. a. kommunala bolag omfattas av direktiven förutredningen om den kommunala demokratin, varför utskottet förutsatte att frågankommer att bli föremål för utredningens överväganden. I en reservation av fyra ledamöter (2 fp, 2 m) hemställdes"att i anledning av motionerna 1972:52 och 1972:390, båda såvittnu är i fråga, hos Kungl. Maj:t begär förslag till åtgärder för vidgad insyn ioch kontroll av kommunala bolag och stiftelseföretag". Reservanterna ansågatt utskottets yttrande borde ha haft följande lydelse: 1 1973.4 saml. Den kommunala verksamheten bedrivsi stigande omfattning i form av bolag eller stiftelser. Detta är en i vissaavseenden nödvändig utveckling. Den ökade bolagsbildningen medför emellertidsamtidigt vissa från demokratisk synpunkt mindre önskvärda konsekvenser.Fullmäktiges möjligheter till insyn i och kontroll av bolagsverksamheten äravsevärt mindre än i fråga om verksamhet som bedrivs av kommunala nämnder ochstyrelser. Ett flertal åtgärder kan vidtas för att öka dendemokratiska styrningen och kontrollen av de kommunala bolagen ochstiftelserna. Förslag härom har framförts i motionerna 1972:52 och 1972:390.Bland dessa kan nämnas rätt för kommunfullmäktige att närvara vid bolagensstämmor och där ställa frågor, rätt att i fullmäktige rikta interpellation tillbolagsstyrelses ordförande, rätt för kommunens revisorer att granska ocksåbolagens räkenskaper samt skyldighet för bolagsstyrelse att fortlöpandeinformera kommunens styrelse om bolagets verksamhet och att geallmänheten en fyllig information därom. Med hänsyn till bolagens och stiftelsernas ökade betydelseinom den kommunala verksamheten är det nödvändigt, att dessa möjligheter förbättrad insyn i de kommunala bolagens och stiftelsernas verksamhetsnarast blir föremål för övervägande och att resultaten av dessa övervägandendelges i form av förslag till lagändringar. I enlighet med utskottetshemställan avslog motionsyrkandena. Pågående utredningsarbete m. m. Utredningen om den kommunalademokratin (C 1970:29) tillkallades för att undersökamöjligheterna till vidgat och fördjupat medborgerligt engagemang i denkommunala verksamheten. 1 utredningsuppdraget ingår att behandla formerna förinsyn och inflytande i kommunala bolag och andra särskilda rättssubjekt. Idenna del anförs i direktiven följande: En kartläggning av hithörandeproblem har gjorts av kommunalrätts-kommittén i betänkandet Kommunala bolag(SOU 1965:40) och i remissyttrandena över detta. Denna kartläggning bör tjänasom utgångspunkt för nya överväganden i belysning av erfarenheter som vunnitssedan betänkandet avgavs. Åtgärder som har berörts torde i allmänhet kunnavidtas utan lagändringar. De sakkunniga bör emellertid oavsett förslagenskaraktär göra en fullständig redovisning av åtgärder som enligt de sakkunnigasuppfattning lämpligen bör komma i fråga. En sådan redovisning bör kunna blivärdefull för den allmänna debatten och för överväganden i kommunerna i frågorom stärkandet av den kommunala demokratin i den egna kommunen. Utredningen har påbörjat arbetetmed frågan om insyn och inflytande i kommunala bolag och andra rättssubjekt.Problemen bedöms av utredningen som komplicerade och beräknas i vissa delarkomma att kräva ytterligare utredningsarbete. Av visst intresse för frågan om insynen i de kommunalabolagen och stiftelserna är den lag (1972:829) om styrelserepresentation för deanställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar som träder i kraft den 1 april1973. Enligtlagen har de anställda i företag med minst 100 anställda rätt att efter initiativ frän lokal facklig organisation utse tvåledamöter i styrelsen. De kommunala bolagen omfattas av lagstiftningen, somgäller till utgången av . I motionen 1973:116 begärs attförslag skyndsamt framläggs till åtgärder för vidgad insyn i och kontroll avkommunala bolag och stiftelser. Frågor om insyn i kommunala bolag och andra särskildarättssubjekt har behandlats av med anledning av motioner varje ärsedan 1969. Utskottet framhöll i sitt betänkande vid riksdagatt kommunernas inflytande över den verksamhet som bedrivs genom bolag ellerandra särskilda rättssubjekt är betydande trots att kommunallagen inte ärtillämplig på dessa rättssubjekt. Kommunernas inflytande görs dock gällande påannat sätt än vid nämndförvaltning. Dessutom är kommunallagens reglertillämpliga på det beslutsfattande, som berör förhållandet mellan kommunen ocht. ex. ett kommunalt bolag. En kommunmedlem kan sålunda enligt de vanligabesvärsreglerna överklaga ett fullmäktigebeslut om aktieteckning eller omingående av avtal rörande verksamheten. Det är också möjligt för kommunerna attgenom särskilda föreskrifter i bolagsordningen eller stiftelseurkunden försäkrasig om ett större inflytande i verksamheten. Bolagen har vidare möjlighet attinbjuda fullmäktiges ledamöter att delta i bolagsstämmorna med yttranderättoch möjlighet att ställa frågor. Eftersom en viss del av den kommunala verksamheten avpraktiska skäl måste bedrivas i bolags- eller stiftelseform förtjänar frågor omkommunens och medborgarnas möjligheter till insyn i och kontroll av sådanverksamhet att uppmärksammas. I uppdraget för utredningen om den kommunalademokratin ingår också att särskilt ta upp frågan om bl. a. formerna för insynoch inflytande i kommunala bolag och stiftelser. Utskottet har erfarit attutredningen påbörjat arbetet med dessa frågor. Dessa kommer att bli föremål förutredningens överväganden i samband med de övriga frågor som omfattas avutredningsuppdraget. Mot bakgrund av det anförda är det enligt utskottetsmening inte erforderligt att tar ett särskilt initiativ av det slagsom föreslås i motionen. att avslår motionen1973:116, såvitt avser hemställan punkten 3. Närvarande: herrar i (s).Henningsson (s), (), herrar (), i (s), i (c), (), i (m), iMalung (s), Fiskesjö*(c), i Äkersberga (fp), Schött (m), (),() och i * (c). * Ej närvarande vid justeringen. av herrar i (m), i Äkersberga (fp),Schött (m) och (), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställanbort ha följande lydelse: Den kommunala verksamheten bedrivsi stigande omfattning i form av bolag eller stiftelser. Detta är en i vissaavseenden nödvändig utveckling. Den ökade bolagsbildningen medför emellertidsamtidigt vissa från demokratisk synpunkt mindre önskvärda konsekvenser.Fullmäktiges möjligheter till insyn i och kontroll av bolagsverksamheten äravsevärt mindre än i fråga om verksamhet som bedrivs av kommunala nämnder ochstyrelser. I motionen1973:116 framförs en rad förslag om åtgärder som kan vidtas för att öka dendemokratiska styrningen och kontrollen av de kommunala bolagen ochstiftelserna. Bland dessa kan nämnas ett uttryckligt erkännande avoffentlighetsprincipens giltighet, preciserat i bolagsordningen för dekommunala företag där vägande hinder däremot inte kan resas, rätt förfullmäktiges ledamöter att närvara vid bolagsstämmorna och ställa frågor samträtt för fullmäktigeledamöter att interpellera bolagsstyrelsens ordförande omförhållandena i bolaget. Ytterligare en tänkbar åtgärd som nämns i motionen äratt ge rätt för kommunfullmäktige att förrätta val av styrelseledamöter isamtliga kommunala bolag. Frågan om insyn i kommunala bolag och andra särskildarättssubjekt har behandlats av med anledning av motioner varje årsedan 1969. Frågan omfattas nu av kommunaldemokratiutredningens direktiv. Dennautredning har många och stora arbetsuppgifter. Det är därför angeläget attriksdagen, med hänsyn till bolagens och stiftelsernas ökade betydelse inom denkommunala verksamheten, begär att frågan om insyn i och kontroll över dessasverksamhet blir föremål för en skyndsam behandling inom utredningen. att med anledning avmotionen 1973:116, såvitt avser hemställan punkten 3, hos Kungl. Maj:t begäratt utredningen om den kommunala demokratin får i uppdrag att skyndsamtframlägga förslag till åtgärder för vidgad insyn i och kontroll av kommunala bolagoch stiftelseföretag. GOTAB 73 3385 S 1973