bet · FW01SkU69 · 1973-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1973 SkU 1973: 69 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:187 med förslag tilltullförordning, m. m. jämte motioner. I propositionen 1973: 187 har Kungl. Maj:t() föreslagit att dels anta de vidpropositionen fogade förslagen till 1. tullförordning, 2. lag om transport, förvaring ochförstöring av införselreglerade varor, m. m., 3. förordning om frihet fråninförselavgift, 4. lag om upphävande av visstullagstiftning, 5. lag om ändring i tullagen(1973: 670), 6. förordning om ändring itulltaxan (1971: 920), 7. förordning om ändring iförordningen (1968: 430) om mervärdeskatt, 8. förordning om ändring iförordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, 9. förordning om ändring iförordningen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- ochläskedrycker, 10. förordning om ändring iförordningen (1961:394) om tobaksskatt, 11. förordning om ändring iförordningen (1941: 251) om särskild varuskatt, 12. förordning om ändring iförordningen (1960: 258) om utjämningsskatt å vissa varor, 13. förordning om ändring iförordningen (1968: 361) om avgift vid införsel av vissa bakverk, 14. förordning om ändring iförordningen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam, 15. förordning om ändring iförordningen (1961: 372) om bensinskatt, 16. förordning om ändring iförordningen (1957: 262) om allmän energiskatt, 17. förordning om ändring "iförordningen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, 18. lag om ändring irusdrycksförsäljningsförordningen (1954: 521), SkU 1973: 69 2 19. lag om ändring i förordningen(1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, 20. lag om ändring iölförsäljningsförordningen (1961: 159), 21. lag om ändring i förordningen(1967: 340) med vissa bestämmelser om prisreglering på jordbrukets område, 22. lag om ändring i förordningen(1953: 372) angående reglering av införseln av vissa slag av fisk och skaldjur, 23. lag om ändring i förordningen(1952: 320) om prisregleringsavgift för fisk m. m., 24. lag om ändring i förordningen(1953: 374) angående reglering av utförseln av vissa slag av fisk och skaldjurm. 25. lag om ändruig i förordningen(1961: 381) om tillverkning av och handel med fodermedel m. m., 26. lag om ändring istrålskyddslagen (1958: 110), 27. lag om ändring i förordningen(1939:174) angående tillverkning, införsel och försäljning avgasskyddsmateriel, 28. lag om ändring i vapenlagen(1973: 000), dels inhämta riksdagensyttrande över förslagen till 29. kungörelse om ändring ivalutaförordningen (1959: 264), 30. kungörelse om ändring iförordningen (1956: 328) om kontroll å ädelmetallarbeten, 31. kungörelse om ändring iförordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor ochkanyler, 32. kungörelse om ändring iförordningen (1949: 341) om explosiva varor, 33. kungörelse om ändring i läkemedelsförordningen (1962:701), 34. kungörelse om ändring inarkotikaförordningen (1962: 704), 35. kungörelse om ändring ivapenförordningen (1949: 340), 36. kungörelse om ändring iförordningen (1959: 312) om förbud mot innehav av vissa stiletter m. m. Propositionen innehåller förslag till nytuliförordning och hithörande följdlagstiftning. Tullförordningen är avsedd attersätta nuvarande tull-taxeringsförordning och tullrestitutionsförordning m. m.Förslagen innebär främst att nu gällande bestämmelser rörande import ochexport anpassas till den nya tullag som antogs av . I sambandhärmed har en allmän översyn gjorts av bestämmelserna, bl. a. i formellthänseende. 1 Förslag till Tuliförordning Härigenomförordnas som följer. 1 § Vid förtullning utgår tullenligt tulltaxan (1971: 920) om armat ej föreskrives. 2 § Om särskilda skäl föreliggerkan Kungl. Maj:t förordna att vara som förtullas skall beläggas med särskildtull. Förordnandeenligt första stycket underställes för godkännande inom en månadeller, om riksdagssession ej pågår, inom en månad från början av nästariksdagssession. Om icke godkänner förordnandet gäller det högst enmånad efter beslut. Utanhinder av godkännande kan Kungl. Maj:t upphäva förordnande enligtförsta stycket. Maj:t kan förordna att vara som förtullas skall beläggas med antidumping- eller utjämningstull för att motverka att dumping eller subventionering i utlandet skadar svenskt näringsliv. Förordnande får meddelas även för att motverka att dumping eller subventionering skadar näringslivet i aimat land. Förordnandeenligt första stycket får meddelas för tid under vilken närmare utredningpågår. Visar utredningen att förutsättning för förordnande ej finnes, skalldet tillfälliga förordnandet upphävas. Tullbelopp som tagits ut på grund avförordnandet skall då återbetalas utan dröjsmål. Maj:t kan förordna om avvikelser från denna förordning och från tulltaxan (1971: 920) 1. med anledning av konventionenangående upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen ochassociationsavtal slutet i enlighet med konventionens bestämmelser, 2. med anledning av avtalmed Europeiska ekonomiska gemenskapen och med Europeiska kol- ochstålgemenskapen jämte dess medlemsstater, 3. för varor frånutveckUngsländerna. 5 § Kungl. Maj:t kan förordna atttull icke skall utgå för varuslag som icke eller endast i ringa omfattning ärföremål för tillverkning inom landet eller för vara av sådant slag. Förordnandesom gäller varuslag får meddelas för högst i sänder. 6 § När tull skall utgå eftervärde anses varans normalpris som dess värde. Normalpriset beräknas enligt deföreskrifter Kungl. Maj:t meddelar på grundval av konventionen den 15 december1950 angående va rors tullvärde. Närtull skall utgå efter vikt beräknas den på varans nettovikt om annat ej anges. SkU 1973: 69 7 § Tullfrihet medges för vara som förtullas för 1. medlem av konungahuset, 2. främmande stats beskickningeller beskickningsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1966: 664) medvissa bestämmelser om immunitet och privilegier, 3. främmande stats konsulat ellerperson som tillhör sådant konsulat eller dennes familj i den mån Kungl. Maj:tförordnar därom, varvid hänsyn kan tagas till om den främmande staten medgerSverige motsvarande förmån, 4. internationell organisationeller person som är knuten till sådan organisation om organisationen ellersådan person är upptageni lagen med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier eller iförfattning som meddelats med stöd av lagen och berättigadtill tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande tillSverige. 8 § Tullfrihet medges för 1. mindre maskin eller apparateller annat föremål som inresande yrkesutövare inför och som skall användas ihans yrke av honom eller under hans personliga överinseende under tillfälligtuppehåll i landet, om ej varomas mängd eller beskaffenhet ger tullmyndighetenanledning att medge endast temporär tullfrihet enligt 15 §, 2. livsförnödenheter som inkommertillsammans med djur och motsvarar djurens behov under transporten tillbestämmelseorten, 3. vara, som tillhört förolyckatfartyg eller luftfartyg och som icke är last, samt sjöfynd som tullmyndighetlämnar ut till bärgare enUgt lagen (1918: 163) med vissa bestämmelser omsjöfynd utan att bärgningen kungöres, 4. likkista med lik, urna med askaav lik samt kransar och blommor till avliden persons minnesgärd, 5. varuprov, mönster och modell,som har endast obetydligt handelsvärde eller som med hänsyn till materialeller utförande uppenbarligen är avsedda att endast visa varas beskaffenheteller användning, 6. blanketter till passersedel,godslista och liknande handling som skall användas vid in- eller utförsel avvaror eller vid internationell samfärdsel samt blanketter, register och andrahandlingar som skall användas i samband med konferenser, kongresser ellerliknande arrangemang av internationell karaktär, 7. markutrustning ochundervisningsmateriel som skall användas vid eller i samband med civil luftfartoch som är specialkonstruerade för att användas som luftfartsutrustning samtdelar och tillbehör, när varorna förtullas för lufttrafikföretag,luftfartsmyndigheten eller annan förvaltning för allmän flygplats, dock endastså länge varorna användes på nu angivet sätt, 8. vara för provning avflygsäkerhetsmateriel, när den förtullas för luftfartsmyndigheten, dock endastså länge den användes för nu angivet ändamål. Bestämmelserom tullfrihet för varor som införes av resande finns i förordningen (1966: 394)om rätt för resande m. fl. att införa varor tull-och skattefritt. SkU1973: 69 5 9 § På de villkor Kimgl. Maj:t bestämmer medges tullfrihet för 1. ämne som huvudsakligen användessom läkemedel eller för beredning av tullfri farmaceutisk produkt, hänförligtill 30 kap. tulltaxan (1971: 920), 2. vara som skall användasuteslutande som material för tillverkning av tullfri farmaceutisk produkt,hänförlig till 30 kap. tulltaxan, eller av ämne som avses i 1, 3. vara som skall användasuteslutande som vulkningsaccelerator eller antioxidant för gummiindustrineller som tillsats till mineralolja för att motverka knackning, oxidation,korrosion eller hartsbildning, för att reglera viskositeten eller för attanvändas för annat liknande ändamål, 4. gam, bind- och segelgarn,tågvirke, linor och liknande material, som skall användas uteslutande förtillverkning av fisknät, 5. delar till stridsvagn ellerannat pansrat stridsfordon samt till vapen och ammunition för militärt bmk. 10 §Delar och tillbehör samt material av plast, gummi, textilvara eller glas, vilka skall användas för biltillverkning, får införas mot tull som motsvarar fyra femtedelar av tullen på bilar, införda tmder samma om ständigheter. Detta gäller ej däck och andra varor, hänförliga till tull taxenummer 40.11. Kungl.Maj:t bestämmer de villkor som skall gälla för tullnedsättning enligt förstastycket. 11 § Kungl. Maj:t kan medge tullfrihet för 1. förnödenheter och proviant sommedföres eller tages ombord på transportmedel i utrikes trafik, om varorna äravsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare, 2. vara som införes av person,vilken inflyttar till landet eller återvänder hit efter längre tids vistelse iutlandet, om införseln icke sker i handelssyfte, 3. vara som införes med anledningav arv eller testamente eller som gåva eller lån utan vederlag och vara somköpts för medel skänkta från utlandet, 4. film och trycksaker om varoreller tjänster som erbjudes från utlandet, 5. vara för turistpropaganda, 6. vara som skall användas vidräddnings- eller bärgningsföretag eller humanitär hjälpaktion, 7. vara för undervisningsändamåleller för vetenskapligt eller kulturellt ändamål, 8. vara som skall användas vidutställning eUer mässa eller vid hk-nande evenemang som ordnas för att främjaförsäljningen av utländsk vara, 9. välfärdsmateriel för sjöfolk, 10.hålkort, hålremsa, magnetband och annat medium med registrerade data. 12 § Kungl. Maj:t kan medgetullfrihet för vara som införes i egentUg gränstrafik. 13 § Kungl. Maj:t kan medgetullfrihet eller tullnedsättning för vara som 1, är svensk eller harförtullats i , SkU1973: 69 6 2. har tillverkats helt ellerdelvis av material, vilket är svenskt eller har förtullats i , 3. har tillverkats med utnyttjandeav svenskt konstruktionsarbete eller annan liknande svensk prestation, 4. har reparerats och införes iutbyte mot svensk eller i förtullad vara av samma slag vilken utförtsfrån , 5. införes som ersättning för deleller tillbehör till vara som förtullats i och som ej stämt överens medvad som får anses avtalat. 14 §Emballage som införes med varor skall tulltaxeras för sig endast om det kan anses som självständig handelsvara. Kungl.Maj:t kan medge tullfrihet för godsbehållare (container) och annat emballage,lastpall och annat hjälpmedel för transport, lastning, lossning eller annanhantering av gods samt för delar och tillbehör till här avsedd materiel. 15 § Kungl. Maj:t kan medge temporär tullfrihet för 1. vara som införes för attrepareras, bearbetas, kompletteras eller emballeras eller för att användas sommaterial vid reparation, bearbetning, komplettering eller emballering avexportvara, om behandlingen icke gör det omöjligt att identifiera den infördavaran, 2. specialverktyg ochspecialinstrument som införes för att användas vid tillverkning av vissexportvara, om verktygen eller instrumenten tillhandahålles av den utländskeköparen av exportvaran, och vara som införes för att användas vid avprovningav viss exportvara, om den införda varan tillhandahålles av utländsk köpare aveller spekulant på exportvaran, 3. utrustning som införestillfälligt för inresandes yrkesutövning eller för jämförligt ändamål, 4. utrustning för cirkus, ellerliknande företag som uppehåller sig tillfälligt i landet, 5. vara som införes för tillfälUgtbmk vid teaterföreställning eller vid kongress, officiell festlighet,idrottstävling eller liknande arrangemang av internationell karaktär, 6. vara som är avsedd förutställning eller mässa, 7. varuprov, mönster eller modell, 8. vara som införes för attavprovas, 9. urvalssändning av varor, som pågrund av speciellt utförande eller särprägel ej kan betraktas som varuprover, 10. djur som införes för avelsändamåleller för veterinärmedicinsk behandling, 11. transportmedel som skallanvändas endast tillfälligt i landet och del, tillbehör eller material somkommer in särskilt för reparation, underhåll eller utrustning av sådanttransportmedel. Kungl.Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts förordnande, tullmyndighet kan medge temporärtullfrihet även i andra fall än som sägs i första stycket när särskilda skälfinnes. 16 §Användes vara, som innehaves med temporär tullfrihet, i strid mot de villkor som gäller för tullfriheten skall varan förtullas, om Kungl. Maj:t eller, efter Kimgl. Maj:ts förordnande, generaltullstyrel sen ej bestämmer annat. Har vara som innehafts med temporär tull- frihetgått förlorad eller kan tull och annan införselavgift i annat fall ej tagas utav varan, skall den som innehaft varan med temporär tullfrihet erläggasärskild avgift till för varan. Bestämmelserna i 39 § tredje stycketoch 40 § tullagen (1973: 670) äger därvid motsvarande tillämpning. Maj:t kan medge restitution av tull för vara som för tullats för den som har tillstånd till tullrestitution om denne 1. använt varan för tillverkning,reparation, bearbetning, komplettering eller emballering av exportvara ochutfört denna ur landet eller, i fråga om delar och tillbehör till sådanexportvara, åtemtfört varan i oförändrat skick (industrirestitution), 2. använt varan för byggnad,ombyggnad, reparation, inredning, utrustning eller sjösättning av fartyg,skeppsdocka, dockport, ponton eller mudderverk eller av produktionsanläggningför egentlig varvsverksamhet (varvsrestitution), 3. använt varan för byggnad,ombyggnad, reparation, inredning eller utrustning av luftfartyg eller av delareller tillbehör till luftfartyg (flyg-restitution), eller 4. återutfört varan i oförändratskick i samband med försäljning till annan i utlandet än producenten ellerleverantören eller ombud för någon av dem (handelsrestitution). Restitutionenligt första stycket 13 kan medges även för vara som återutförts efterreparation, bearbetning, komplettering eller emballering. Restitutionkan medges även om annan vara än den för vilken restitution begäres använtseller återutförts enligt första eller andra stycket. Därvid skall den användaeller återutförda varan ha förtullats för den som använt eller återutfört denoch till mängd och beskaffenhet motsvara den vara för vilken restitutionbegäres. Om det ej kan visas att den använda eller återutförda varan ärförtullad, kan restitution medges på de villkor Kungl. Kungl.Maj:t kan medge restitution enligt första stycket för vara som ej får avseddanvändning. Tullmyndighetkan medge restitution enligt första stycket för vara som förtullats för annaninnehavare av restitutionstillstånd än den som använt varan eller utförtexportvaran. I särskilt fall kan tullmyndighet medge handelsrestitution förvara som utförts utan samband med försäljning. Maj:t kan medge restitution av tull för vara som återut förts utan att ha använts eller efter att ha använts endast i samband ined provning eller under förhållanden som kan jämställas med provning el ler som kunnat medföra temporär tullfrihet (särskild restitution). Harvara återutförts men är första stycket ej tillämpligt kan Kungl. Maj:t medgerestitution av tull med avdrag som beräknas med hänsyn till den tid varanbefunnit sig i landet (reducerad restitution). Restitutionenligt första eller andra stycket medges den för vars räkning varan utföres. 19 §Tillstånd till tullrestitution som avses i 17 § kan medges den som driver rörelse. Tillstånd till varvsrestitution eller flygrestitution kan med ges även den som äger fartyg eller luftfartyg. Maj :t bestämmer Övriga villkor för tillstånd. SkU1973: 69 8 20 §Generaltullstyrelsen kan medge att den som har tillstånd till tull restitution ej behöver betala tull för vara innan frågan om restitution prövats. Skall tuU betalas anses den förfallen till betalning den dag, som skulle ha varit förfallodag om medgivande ej lämnats. Hartull ej betalats men föreligger i övrigt fömtsättningar för tullrestitution,kan tullmyndighet medge befrielse från tullen. Maj:t bestämmer får tullmyndighet medge befrielse fråntull, som annars kan restitueras senare, för vara som förtullas för attanvändas för ändamål som medför rätt till tullrestitution enligt 17 § förstastycket 13. Användes varan ej för sådant ändamål skall tull betalas för den,om Kungl. Maj:t ej förordnar annat. Vad som sägs i första stycket omförfallodag skall därvid ha motsvarande tillämpning. 21 § Kungl. Maj:t bestämmer dentid inom vilken fömtsättningarna för restitution skall vara uppfyllda. Kungl.Maj:t bestämmer även det lägsta belopp med vilket restitution får medges. 22 § Med utförsel jämställes 1. vid tullrestitution iallmänhet, att varan föres till frihamn eller, i den mån Kungl. Maj:tförordnar, lägges upp på tullager, 2. vid industri- ochhandelsrestitution, att varan levereras till någon som medgivits tullbefrielseenligt 20 § tredje stycket, eller att varan tages ombord som proviant ellerfömödenhetsartikel på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller tages ini exportbutik, 3. vid särskild och reduceradrestitution, att varan förstöres under kontroll av myndighet eller annan somgeneraltullstyrelsen godkänt. Begäresrestitution eller åtnjutes motsvarande tullbefrielse för vara, som förts tillfrihamn eller lagts upp på tullager och föres varan från eller tagesden ut från tullagret utan samband med utförsel, gäller de bestämmelser somKungl. Kungl.Maj:t kan förordna att tull skall betalas för vara, om varvsrestitution,flygrestitution eller motsvarande tullbefrielse medgivits för varan och dennadärefter föres från fartyg, ponton, mudderverk eller luftfartyg elleröverlåtes eller tages i anspråk för ändamål som ej medför rätt tUl sådanrestitution. 23 § som skall beräknas efterannan grund än värde får nedsättas för vara som är skadad på annat sätt ängenom förskämning när den anges till förtullning eller, om varan tages om handefter medgivande enligt 3 § andra stycket tullagen (1973: 670), när denanmäles till omhändertagande. Nedsättningen skall motsvara den minskning ivarans värde som skadan medfört. Värdet av varan i oskadat och i skadat skickberäknas enligt 6 § första stycket. 24 § FöreUgger synnerUga skäl fårKungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts förordnande, generaltullstyrelsen medgebefrielse från eller återbetalning eller nedsättning av tull. SkU 1973: 69 9 25§ Närmare föreskrifter för tillämpningen av denna förordning och av tulltaxan(1971:920) meddelas av Ktmgl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts bemyndigande, avgeneraltullstyrelsen. Dennaförordning träder i kraft . Omupphävande av vissa äldre författningar i samband med ikraftträdandet finns bestämmelseri lagen (1973: 000) om upphävande av viss tullagstiftning. Lagom fransport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m. Härigenomförordnas som följer. 1 § Bestämmelserna i 2 och 3 §§gäller, om annat ej föreskrivits, för vara som enligt särskild författning ejfår införas hit och vara för vilken särskilt föreskrivet införselvillkor ej äruppfyllt. 2 § får utan hinder avförbud eller villkor som avses i 1 § 1. sändas genom tullområdet ellermellan orter inom detta enligt de villkor och föreskrifter somgeneraltullstyrelsen meddelar, 2. förvaras på tullupplag ellertullager eller i frihamn, 3. förstöras tmder kontroll avtullmyndighet eller annan som denna godkäimer, 4. åtemtföras, 5. tagas om hand efter medgivandeenligt 3 § andra stycket tullagen (1973: 670) under villkor att varan förvarasi oförändrat skick av den som erhållit medgivandet till dess tullmyndighetmeddelat att hinder för vidare förfogande över varan ej föreligger. 3 §Vid försäljning av vara genom tullmyndighets försorg skall, om varan ej återutföres, föreskrivna införselvillkor iakttagas. Kan försälj ning icke ske, bestämmer tillsynsmyndigheten, hur det skall förfaras med varan. Dennalag träder i kraft . Omupphävande av förordningen (1924: 119) angående transitering avinförselförbjudna varor m.m. föreskrives i lagen (1973:000) om upphävande avviss tullagstiftning. SkU 1973: 69 10 Förordningom frihet från införselavgift Härigenomförordnas som följer. 1 §Sker förtullning av vara under sådana omständigheter som för tull- pliktig vara medför tullfrihet enligt 7, 8, 11 eller 12 §, 13 § 1 eller 14 § tullförordningen (1973: 000) skall, i den mån Kungl. Maj:t förordnar, ej heller utgå skatt eller annan införselavgift för varan. Bestämmelserom frihet från införselavgift som avses i förordningen (1973: 37) om avgift påvissa dryckesförpackningar finns i nämnda förordning. 2 § Bestämmelserna itullförordningen (1973: 000) om industrirestitution, handelsrestitution,reducerad restitution och, i den mån Kungl. Maj:t förordnar, särskildrestitution har motsvarande tillämpning i fråga om skatt och annaninförselavgift, som betalats till tullmyndighet vid förtullning, om återbäringav avgiften ej kan medges i annan ordning. Därvid gäller ej förordnande ominskränkning i restitutionsrätten som Kungl. Maj:t meddelat med stöd av 4 §samma förordning. 3 § Denna förordning gäller ejinförsel-, fettvaru-, kompensations- eller prisregleringsavgifter påjordbrukets eller fiskets områden. Denna förordning träder i kraft ,då förordningen (1960: 396) om frihet från införselavgift i vissa fall skallupphöra att gälla. Lagom upphävande av viss tullagstiftning Härigenomförordnas som följer. 1§ Följande författningar skall med de begränsningar som följer av 25 §§upphöra att gälla vid utgången av , nämligen 1. förordningen (1907:30 s. 1)angående rätt att hos generaltullstyrelsen erhålla upplysning rörandetullbehandlingen av varor, avsedda att till riket införas, 2. förordningen (1912: 298) omprovianteringsfrilager, 3. förordningen (1924: 119)angående transitering av införselförbjudna varor m. m., 4. förordningen (1928: 124)angående förfarandet i vissa fall vid oriktig avgiftsberäkning hos , 5. förordningen (1929: 307)angående tullrestitution, 6. frihamnsförordningen(1935:250), 7. förordningen (1955: 203) medsärskilda bestämmelser angående behandling i tullhänseende av rusdrycker, sominföras eller disponeras av aktiebolaget spritcentralen, SkU 1973: 69 11 8. tulltaxeringsförordningen(1960: 391), 9. förordningen (1961: 54) omförsäljning av obeskattade varor på tullflygplats, 10. förordningen (1969: 274) omantidumping- och utjämningstull, 11. förordningen (1969: 276) omsärskild tullavgift i vissa fall. 2 § Äldre bestämmelser gällerfortfarande i fråga om vara som anmälts till förtullning eller för vilkentemporär tullfrihet medgivits före utgången av . Förordningen (1928:124)angående förfarandet i vissa fall vid oriktig avgiftsberäkning hos tullverketgäller i övrigt i fråga om talan mot beslut som meddelats . 3 § Förordningen (1907: 30 s. 1)angående rätt att hos generaltullstyrelsen erhålla upplysning rörandetullbehandlingen av varor, avsedda att till riket införas gäller fortfarande ifråga om upplysning som meddelats före utgången av .