bet · FW01KrU5 · 1973-12-31 00:00:00 — Kulturutskottetsbetänkande nr 1973 KrU 1973:5 betänkande i anledning av motion om nyarbetsordning för . I motionen 1973:1238 av herrarKrönmark (m) och () hemställs om sådant beslut att därav följer attden nya arbetsordning för , som dess styrelse antagit, av Kungl.Maj:t underställs prövning. Till stödför yrkandet anförs i motionen bl. a. följande. Den nya arbetsordningenkoncentrerar i förhållande till fastlagda organisation makten överrundradioverksamheten till i princip styrelse och radiochef. Enheternassjälvständighet beskärs i hög grad och den strävan till mångfald ochmångsidighet inom rundradioverksamheten, som riksdagsbeslutet var ett uttryckför, riskeras. Den nya arbetsordningen står med andra ord klart i strid meddet principiellt centrala i beslut . Att styrelsen för SverigesRadio i och för sig skall kunna föreslå organisatoriska förändringar ärsjälvklart. Så länge de ligger inom riksdagsbeslutets ram, är de att betraktasom en intern fråga. När emellertid förändringarna kan få så principiellt storakonsekvenser som i detta fall, eller misstankar härom kan riktas mot detavgivna förslaget, räcker det inte att styrelsen som underställer Kungl.Maj.t frågan för prövning. Då är det prövning och godkännande somkrävs. beslut om huvudorganisation ocharbetsordning Med överlämnande tillutbildningsdepartementet av en redogörelse för en i princip beslutad nyhuvudorganisation med därtill hörande arbetsordning har Radiohemställt att "därest de i arbetsordningen fastlagda principerna förföretagets organisation och för företagsledningens ansvar och befogenheter motbakgrund av nuvarande förhållanden i något avseende ej finnes förenliga medstatsmakternas tidigare givna riktlinjer, ges de bemyndigandensom erfordras för att företaget skall kunna genomföra en organisation ochbedriva sin verksamhet enligt de principer som arbetsordningen innebär". Enligt vad som inhämtats frän har styrelsenenhälligt fattat sina beslut om huvudorganisationen och arbetsordningen, ochstyrelsen har också enhälligt beslutat den nu nämnda hänvändelsen tillutbildningsdepartementet. Därvid har dock särskilda yttranden avgivits avordinarie ledamöterna (som båda deltagiti beslutet) samt suppleanten, andre vice talmannen (sominte deltagit i beslutet). Av styrelsens skrivelse till departementet framgår att densjälv anser att arbetsordningen följer de av statsmakterna angivnariktlinjer- na samt att den, om så inte befinns vara förhållandet,önskar att ges de bemyndiganden som erfordras för att företagetskall kunna genomföra en organisation och bedriva sin verksamhet enligt deprinciper som arbetsordningen innebär. Förhållandet mellan staten och Förhållandet mellan staten ochSveriges Radio regleras i radiolagen och radioavtalet. 1 dessa ges vissaallmänna regler om verksamheten som givetvis måste beaktas när man fastställerföretagets organisation. Bl a. föreskrives att de av Kungl. Maj:t och riksdagenår 1966 fastställda riktlinjerna skall beaktai i fråga om program'enheternassjälvständighet. Om det finns skäl anta att bolaget brutit mot avtalet ägerKungl. Maj:t (enligt 19 § i avtalet) påkalla utredning i frågan genomutredningsmän som utses enligt lagen om skiljemän. Om utredningen ger anledninghärtill äger Kungl. Maj:t säga upp avtalet. Tvist om tolkningen ellertillämpningen av avtalet skall avgöras genom skiljemannaförfarande (22 §). Som framgått av den lämnaderedogörelsen har styrelsen för enhälligt fattat ettprincipbeslut om en ny huvudorganisation för företaget och som ett led igenomförandet av denna organisation också enhälligt fastställt en nyarbetsordning. Styrelsen har för egen del ansett huvudorganisationen ocharbetsordningen överensstämma med de riktlinjer som statsmakterna fastställt(prop. 1966:136, SU 1966:163 och rskr 1966:388) och som hgger till grund fördet enligt radiolagen mellan staten och företaget träffade avtalet. Medhänvisning till att situationen också kan uppfattas så att arbetsordningen ivissa avseenden avviker från nyssnämnda riktlinjer har styrelsen emellertidfunnit anledning att hänvända sig till för att fäKungl. Maj:ts prövning av om de i arbetsordningen fastställda principerna förföretagets organisation och för företagsledningens ansvar och befogenheter ärförenliga med de av statsmakterna tidigare givna riktlinjerna. Om så befinnesinte vara fallet önskar styrelsen att erhåller de bemyndigandensom erfordras för att företaget skall kunna genomföra en organisation ochbedriva sin verksamhet enligt de riktlinjer som arbetsordningen innebär. Innebörden av yrkandet i motionen är att arbetsordningen isin helhet skall underställas prövning. I det avtal som reglerar förhållandet mellan staten ochSveriges Radio finns igen foreskrift om skyldighet för företaget att i någonform inhämta Kungl. Maj:ts godkännande av huvudorganisation och arbetsordning.Att det aktuella ärendet ändå överlämnats till Kungl. Maj:t för viss prövningberor, som redan framhållits, på att styrelsen ehuru själv av denuppfattningen att dess beslut i ärendet inte strider mot riktlinjerna funniten annan bedömning också vara möjlig och därför velat ha frågan prövad och eventuellt erforderliga bemyndiganden att avvika från riktlinjerna lämnade. Utskottet som övervägt innebörden av motionsyrkandet ävenfrån konstitutionell synpunkt kan inte tillstyrka att anhåller attdet i nu anhängiggjorda ärendet angående SverigesRadios arbetsordning underställes prövning. Utskottet som erinrar omatt något beslut som innebär avsteg års riktlinjer inte kan fattas avKungl. Maj:t utan hörande avstyrker alltså motionen. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet att avslår motionen 1973:1238. Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar iLane-Herrestad (c), i (s). i (s), fruSundström (s), i Agnas (m), (), (),(), herrar (), i Ulfsbyn (c), (), fruRyding (vpk), i (), () och (). av herrar i Agnas (m) och Nisser (m) som anser attutskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: 1 skrivelse till statsrådet ochchefen för har styrelse uppgett att"de mål och riktlinjer för verksamhet, vilka statsmakternabestämt" (prop. 1966:136, SU 1966:163 och rskr 1966:388) varit"vägledande vid utformningen av huvudorganisationen och reglerna för dencentrala ledningen" samt att den nya arbetsordningen "bygger påöversynsutredningens förslag till ny huvudorganisation, vilket är baserat på deav statsmakterna 1966 angivna riktlinjerna". 1 skrivelsen har styrelsendock inte med bestämdhet påstått att arbetsordningen i alla avseendenöverensstämmer med dessa riktlinjer. Tvärtom konstateras: "Den kanemellertid tolkas som innebärande avvikelse i förhållande till dessariktlinjer", dvs. i vissa angivna hänseenden. I varje fall innebärstyrelsens hemställan att den ej utesluter att arbetsordningen kan varaoförenlig med vad statsmakterna beslutat. 1 en till styrelsens skrivelse fogad bilaga harprogramenhetscheferna i detalj påvisat att arbetsordningen på flera väsentligapunkter avviker från de av Kungl. Maj:t och fastställda rikthnjernaangående programenheternas självständighet. klubb har i skrivelse till statsrådet och chefen förutbildningsdepartementet gjort gällande att arbetsordningen bryter motstatsmakternas beslut . Styrelseledamöterna harvisserligen biträtt styrelsens beslut, men de har i ett gemensamt särskiltyttrande framhållit att arbetsordningen ger utrymme för skilda tolkningar ochatt den även kan tillämpas på ett sådant sätt att den centrala ledningen kanstyra verksamheten i detalj såväl när det gäller enskilda programfrägor sompersonalrekryteringar och organisatoriska dispositioner inom programenheterna.Sammanfattningsvis konstateras i det särskilda yttrandet att arbetsordningen"ger de formella förutsättningarna även för djupgående ingrepp iprogramenheternas självständighet". Med hänsyn till att riktlinjerna förSveriges Radios organisation , kan Kungl. Maj:t intemedge avvikelser från riktlinjerna utan hörande. Inte heller frågani vad mån arbetsordningen faktiskt avviker frän statsmakternas beslut böruteslutande avgöras av Kungl. Maj:t, utan även denna bör bli föremål förriksdagens prövning. Under åberopande av det anförda tillstyrker utskottetmotionen och hemställer att med bifall tillmotionen 1973:1238 i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer att den nyaarbetsordning för som dess styrelse antagit av Kungl. GOTAB 73 3319 S 1973