bet · FW01KU27 · 1973-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1973 KU 1973:27 betänkande med anledning av propositionen1973:9] angående ändrat belöningssystem för statsanställda m. fl. 1 propositionen 1973:9! har Kungl.Maj:t () hemställt om yttrande över avföredragande statsrådet förordade riktlinjer för en reform avbelöningssystem för statsanställda m. fl. I propositionen föreslås att samma utmärkelse i form avarmbandsur eller medalj skall delas ut som belöning till alla anställda istatlig tjänst oberoende av löneställning, medan utdelandet av ordnar tillsvenska medborgare upphör. Utskottethänvisar till propositionen i vad avser dess närmare innehåll. Med anledning av propositionen har följande motionerväckts, 1973:1788 av m. fl. (s), vari hemställs: attriksdagen som sin mening uttalar 1) att utdelandet av ordnar till svenskamedborgare upphör, 2) att ändringen i fråga om ordensväsendet genomföres samtidigtmed övriga föreslagna ändringar av belöningssystemet för statsanställda. 1973:1840 av i m. fl. (m), varihemställs: att avslår Kungl. Maj:ts proposition 1973:91. 1973:1853 av (), vari hemställs: attriksdagen måtte besluta att hos Kungl. Maj :t anhålla om återupptagande avutdelningen av medaljen "För nit och redlighet i rikets tjänst" itolfte storleken såsom belöning väl vitsordad statstjänst. 1973:1854 av m. fl. (c), vari hemställs: attriksdagen vid sin behandling av prop. 1973:91 beslutar att kvalifikationstiden föratl erhålla belöning för anställning i statlig tjänst skall vara 25 årsanställning och att ingen åldersgräns skall finnas. 1973:1894 av m. fl. (m), vari hemställs: 1.att som sin mening uttalar att belöningar åt i statens tjänst anställdamå utdelas av Kungl. Maj:t efter de grunder som Kungl. Maj:t faställer; 2. attriksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning om en reformering avordensväsendet som tillgodoser statens behov av att hedra och utmärka särskiltförtjänta personer och att förslag därom underställs ; samt 3. attriksdagen avvisar Kungl. Maj:ts förslag om att nu göra vidare uttalanden omförändringar i ordensväsendet. Som inledningsvis i korthet berörtsinnebär föreliggande förslag alt utmärkelsen i fortsättningen skall delas ut till alla anställda istatens tjänst enligt enhetliga förenklade regler och att statens medverkan iordensväsendet upphör. Förslaget avses skola förverkligas bl. a. genom attKungl. Maj:t i cirkulär meddelar nya bestämmelser för användning av utmärkelsen. Beträffande orden till utländska medborgare eller statslösa,bosatta utomlands, föreslås att den nuvarande ordningen med statlig medverkanskall fortsätta. Detta motiveras med att det i de flesta länder finns någonform av ordenssystem under statlig medverkan och att utdelandet av svenskaordnar kanske kan ha viss betydelse för förbindelser med andra länder.Regeringsförslaget förutsätter, att en grundlagsändring inte är erforderlig förgenomförandet av den föreslagna reformen och hänvisar till de uttalanden somhärvidlag gjorts tidigare av och av grundlagberedningen. Att fråganunderställs bedömning motiveras särskilt med attmeningsskiljaktigheter förekommit rörande beslutsformen. De belöningssystem som tillämpas understatlig medverkan återspeglar en gången tids samhällssyn genom att ge uttryckför värderingar av samhällsinsatser enbart med hänsyn till tjänsteställning.Mänga medborgare har visat sin kritiska inställning till systemet genom attavböja ordensutmärkelse. har 1969 och 1970 uttalat sig för införandetav ett enhetligt belöningssystem för alla statligt anställda. Utskottetbiträder uppfattningen, att det är i hög grad motiverat med en reformering avbelöningsväsendet. De riktlinjer som i propositionen dragits upp förutformningen av det framtida belöningsväsendet har vunnit anslutning frånpersonalorganisationer, företrädande det övervägande antalet statsanställda.Utskottet, som ser ett påtagligt värde häri, finner sig för egen del kunnabiträda dessa riktlinjer. På grund av det anförda avstyrker utskottet det i motionen1973:1840 framställda yrkandet om avslag å propositionen. Ej heller kanutskottet ansluta sig till det i motionen 1973:1894 framförda förslaget omytterligare utredning. Motionärerna har framfört åsikten, att det i liksomi andra länder kan finnas behov av att särskilt utmärka samhällsnyttigainsatser. Detta ger utskottet anledning till följande kommentar. Sammauppfattning framfördes också från några håll under remissbehandlingen av dendepartementspromemoria som föregått regeringsförslaget. Enligt föredragandestatsrådet är en ordning med någon form av reformerat ordensväsende inteförenlig med personalorganisationernas inställning. Utskottet ansluter sigtill statsrådets uttalande, att ordensväsendet inte kan i praktiken utformasoch tillämpas på elt sätt som motsvarar det grundläggande kravet på jämlikhetoch enhetlighet i bedömningen av olika personalkategoriers arbetsinsatser. både den offentliga och enskilda sektorn avarbetsmarknaden. Inte heller när det är fråga om alt belöna viktigasamhällsinsatser av mer allmän karaktär kan ordnarna anses fylla sin uppgift.Det finns därför enligt utskottets mening inte anledning att i framtidenbehålla systemet med ordensutmärkelser till svenska medborgare under statligmedverkan. Utskottet biträder således yrkandet i motionen I 973:1 788 punkt I. Det imotionen 1973:1853 framförda förslaget alt för viss längre tids statstjänstskall en större storlek av medahen "För nit och redlighet i riketstjänst" kunna komma i fråga liksom förslaget i motionen 1973:1854 omsänkning av kvalifikationstiden och borttagande av ålderskravet för nyssnämndautmärkelse är frågor som enligt utskottets uppfattning inte haranledning att nu gå in på. Detaljregleringen av medahväsendets framtidautformning bör ankomma pä Kungl. Maj:l, som därvid självfallet bör samråda medpersonalorganisationerna. Beträffande formen för avskaffandet av ordensväsendethar utskottet inte något att erinra mot propositionens förslag. Utskottetavstyrker således motionen 1973:1894 även i detta hänseende. På grund av det anförda förordar utskottet, att statligamyndigheters medverkan i ordensväsendet såvitt gäller utmärkelser lill svenskamedborgare upphör samt att medaljen "För nit och redlighet i rikelstjänst" införs som enhetlig belöning för all verksamhet i statens tjänstoch utdelas efter grunder som avgörs av Kungl. Maj:l. Kungl. börenligt utskottets mening upphöra utdela utmärkelser till svenska medborgare.Utskottet anser inte att det ankommer på att uttala sig om formernaför Kungl. De nu föreslagna ändringarna i fråga om ordensväsendet bör såsom också anförts i propositionen inte genomföras sä länge är konung. Reformen börsåledes träda i kraft med att den nya regeringsformens regleromstatschefens ställning och befogenheter träder i kraft. Utskottet biträderdärför inte förslaget i motionen 1973:1788, att reformen i vad avserordensväsendets upphörande bör genomföras från och med är 1974 i anslutninglill att övriga ändringar i det statliga belöningssystemet skall tillämpas. Med detanförda har utskottet även besvarat motionen 1973:1894, hemställan punkten 1.Utskottet hemställer alt med anledning avpropositionen 1973:91 och motionerna 1973:1788, hemställan punkten I, och1973:1894, hemställan punkten 1, samt med avslag på motionerna 1973:1788,hemställan punkten 2, 1973:1840, 1973:1853, 1973:1854 och 1973:1894, hemställanpunkterna 2 och 3, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet idet föregående anfört. Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c). (), (), herrar (). (), (), i (s), (), i (m),Kadsson i (s), Fiskesjö (c). i Äkersberga' (fp), () ochWictorsson is). * Ej närvarande vid justeringen. 1. av herrar i Luttra (c), () och Fiskesjö(c), vilka ansett att det stycke i utskottets yttrande på s, 3 som börjar med orden "Det i"och slutar med orden "med personalorganisationerna" bort ha följande lydelse: Det i motionen 1973:1853 framfördaför.slaget att för viss längre tids statstjänst skall en större storlek avmedahen "För nit och redlighet i rikets tjänst" kunna komma i frågaliksom förslaget i motionen 1973:1854 om sänkning av kvalifikationstiden ochborttagande av ålderskravet för nyssnämnda utmärkelse är delaljregler, varsframtida utformning bör ankomma på Kungl. Maj:t, som därvid självfallet börsamråda med personalorganisationerna. Utskottet vill dock som ett önskemåluttala att den tillämpade kvalifikationstiden för erhållande avmedaljen "För nit och redlighet i rikets tjänst" sänks från nu tillämpademinst statlig tjänst tih sådan tjänst. Utskottet anser även attkravet på att man skall ha uppnått för att erhålla ifrågavarandeutmärkelse bör slopas. Det bör enligt utskottets mening inte vara porsonensålder utan den utförda arbetsinsatsen som ges ett erkännandegenom denna form av belöning. Ett genomförande av den av utskottet förordadesänkningen av kvalifikationstiden skulle enligt utskottets mening innebära attreglerna bättre anpassas till vad som bl. a. gäller utanför den statligasektorn. Med det anförda får motionen 1973:1854 anses besvarad. 2. av herrar () och i (m), vilkaansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Det svenska ordensväsendet harunder sin utveckling kommit att präglas av en ensidig inriktning på belöning avutförd tjänst. På ett sätt som inte har motsvarighet i andra länder harordensutmärkelser till personer i offentlig tjänst knutits tilltjänsteställning och tjänsteår. har beträffande statligt anställda enskarp linje dragits mellan dem som belönas med ordnar och dem som hedras medmedaljer eller därmed jämställda hedersbevis. Dessa olikheter ter sig med ettdemokratiskt betraktelsesätt orättvisa och svårmotiverade. Utskottet villdärför inte motsätta sig atl uttalar sin anslutning till förslaget omenhetlig tjänslebelöning för alla i statens tjänst anställda. Sådana belöningarbor enligt utskottets mening utdelas av Kungl. Maj:t efter de grunder somKungl. Utskottet avstyrker därför motionerna 1973:1840,1973:1853 och 1973:1854. Men därmed anser utskottet det intemotiverat att upphöra att utdela ordnar till svenska medborgare. Somföreslagits i propositionen skall statsmakterna även fortsättningsvis medverkavid ordensbelöningar tih utlänningar. Enligt utskottets mening är förslaget pådenna punkt en självklar följd av internationell sedvänja. a. mot bakgrundav att utländska medborgare skall kunna tilldelas svenska ordnar finner utskottetdet emellertid påfallande inkonsekvent att vi i - i motsats tillflertalet andra länder inte skall kunna i yttre former utmärka och hedrasvenskar som i sin gärning i allmän eller enskild tjänst gjort särskiltförtjänstfulla insatser. Enligt utskottets mening skulle ett reformeratordensväsende mycket väl kunna utformas och tillämpas på ett sätt som motsvarar"det grundläggande kravet på jämlikhet och enhetlighet i bedömningen avolika personalkategoriers arbetsinsatser". Det skulle nämligen då intevara fråga om "olika personalkategorier" utan om individer som på ettsärskilt sätt gjort sig förtjänta av samhällets tacksamhet.Ordenskanslersämbetet har framlagt ett välmotiverat förslag till ett sådantreformerat ordensväsende. I propositionen har denna utredning icke beaktatseller blivit föremål för prövning. Detta får anses helt oförsvarligt. Ämbetetsförslag är enligt utskottets mening i hög grad beaktansvärda och bör därförgöras til] föremål för en mera ingående utredning. Utskottet kan inte heller biträda den uppfattning omordensväsendets rättsliga ställning som ges uttryck för i propositionen. mening bör ställningstagande i denna fråga ske i merapreciserade former och det bör inte lämnas så allmänt hållna fullmakter tillKungl. Maj.t som begärts i propositionen. På grund av det anförda tillstyrker utskottet motionen1973:1894 samt avstyrker motionen 1973:1788. Med hänvisning till utskottets i det föregående redovisadeuppfattning, som innebär, att frågan om ett grundligt reformerat ordensväsenbör hänskjutas till fortsatt utredning och därefter ånyo underställas ,avstår utskottet från att närmare utveckla sin kritiska syn på de föreslagna"riktlinjerna". Pä grundav det anförda hemställer utskottet att med anledning avpropositionen 1973:91 och med bifall thl motionen 1973:1894 samt med avslag påmotionerna 1973:1788, 1973:1840, 1973:1853 och 1973:1854 1. som sin mening uttalar attbelöningar åt i statens tjänst anställda må utdelas av Kungl. Maj:t efter de grunder som Kungl. 2. hos Kungl.Maj.-t anhåller om utredning rörande en reformering av ordensväsendet somtillgodoser statens behov att hedra och utmärka särskilt förtjänta personer ochatt förslag därom underställs ; 3. avvisar Kungl.Maj:ts förslag om att nu göra vidare uttalanden om förändringar iordensväsendet.