bet · FW01LU16 · 1973-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1973 LU 1973:16 Lagutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. proposition 1973: 70 angåendemångfaldigande av litterära och konstnärliga verk inom utbildningsväsendet, m.m., jämte motion. Genom en dagtecknad proposition,1973: 70, har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokolletöver utbildningsärenden föreslagit att 1. bemyndiga Kungl. Maj:t att, såvitt gäller skyldighet för staten attutge ersättning för kopiering, godkänna avtalet om skolornas grafiska ochfotografiska mångfaldigande, 2. medge att ersättning enligt avtalet får bestridas uranslaget Bidrag till driften av grundskolor m. m. I propositionen föreslås att'godkänneratt staten utger ersättning i enlighet med ett avtal om skolornas grafiska ochfotografiska mångfaldigande. Enligt avtalet får lärarna vid bl. a. ,gymnasieskolan och lärarutbildningsanstalterna rätt att i viss utsträckningfotokopiera eller på annat sätt mångfaldiga litterära och konstnärliga verksamt fotografier. I ersättning härför betalar staten till företrädare förberörda upphovsmän m. fl. i regel per kopiesida. För budgetåret1973/1974 beräknas denna ersättning utgå med 1,2 milj. kr. Det aktuella avtalet jämte bilagorhar fogats till detta betänkande som bilaga 1. I motionen 1973: 1662 av fruSundberg (m) och () hemställs, att avslår förslageti propositionen 1973: 70 om att ersättning skall utgå till pågrund av skolornas mångfaldigande av skolmaterial. Enligt 11 § första stycket lagen(1960: 729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk(upphovsrättslagen, URL) får enstaka exemplar av offentliggjort verkframställas för enskilt bruk. Vad som sålunda framställs får inte utnyttjasför annat ändamål. En motsvarighet till denna bestämmelse finns i 5 § lagen(1960: 730) om rätt till fotografisk bild (fotografilagen, FotoL). I den praktiska tillämpningen har det framträtt vissatendenser till missbruk av den rätt att mångfaldiga skyddade verk som 11 §första stycket URL medger. Särskilt inom undervisningsväsendet har stadgandetutnyttjats för mångfaldigande av skyddade verk genom stencilering eller andratekniska metoder i en utsträckning som går vida utöver vad som var avsett vidstadgandets tillkomst. Internt mångfaldigat material hämtat från böcker,tidningar och uppslagsverk m. m. i upplagor som kan ha uppgått till ett parhundra exemplar har i viss utsträckning fått ersätta tryckta läroböcker.Missbruket torde till en del kunna förklaras av att bestämmelsen på grund avsin utformning kan inbjuda till missförstånd. Det har därför ifrågasatts, om11 § URL i sin nuvarande utformning är helt förenlig med art. 9.2. iBernkonventionen (se propositionen 1973: 15 s. 84). Frågan om den lämpligautformningen av 11 § URL inom ramen för vad som kan anses tillåtet enligtkoven-tionstexten är föremål för övervägande av den nordiskakommittén för översyn av den upphovsrättsliga lagstiftningen (direktiven förde svenska sakkunniga i kommittén, se riksdagsberättelse Ju: 54). Bakgrunden till det avtal om rätt till skolornas grafiskaoch fotografiska mångfaldigande, som ingåtts mellan staten och bl. a. upphovsmännensorganisationer, är den sålunda rådande osäkerheten om den exakta innebörden iden kopieringsratt som tillkommer lärare enligt 11 § första stycket URLrespektive 5 § FotoL. Beträffande det närmare innehållet i avtalet hänvisarutskottet till avtalstexten (se Bilaga 1) och till departementschefensredogörelse i propositionen 1973: 70. Utskottetfinner det mycket tillfredsställande att det visat sig möjligt attavtalsvägen nå fram till en lösning av förevarande fråga. Det råder allmänenighet om att utbildningsväsendet behöver ha möjlighet att kopiera i störreomfattning än som kan ske enligt 11 § första stycket URL respektive 5 § FotoL.Detta behov tillgodoses genom avtalet som vidare missförstånd ochmissbruk beträffande tillämpningen av dessa bestämmelser stävjas. Beträffandeden redovisning som skall ligga till grund för beräkningen aversättningsbeloppets storlek (se 11 § i avtalet samt i Bilaga A till avtalet)förutsätter utskottet, att den praktiska tillämpningen av redovisningssystemetföljs med uppmärksamhet från sida i syfte att skapa så enklaoch arbetsbespa-rande rutiner som möjligt. Imotionen 1973: 1662 yrkas att avslår förslaget i propositionen 1973:70 om att ersättning skall utgå till på grund av skolornasmångfaldigande av skolmaterial. Motionärerna påpekar att dethär i motsats till vad som är fallet med huvudparten av det material somavses i avtalet är fråga om material som är producerat enbart förskoländamål, t. ex. skolradio-häften. skolrådioprogram och detmaterial som publicerats för användning i samband med dessa program måsteanses riktade till all skolungdom. Enligt motionärernas uppfattningbör därför de lärare som önskar använda endast en mindre del av t. ex. ettprogramhäfte få göra detta utan att skall ges rätt till särskildersättning därför. Enligt statsverkspropositionen erhåller förnästa budgetår . för sin skolradio/TV-verksamhet. Följaktligen börenskilda lärare fortsättningsvis kunna reproducera skolmaterialutan att belasta statsverket med extra kostnader. Gentemotvad motionärerna sålunda anfört vill utskottet till en början påpeka attfrågan om förfoganderätten till skol-radiohäften o. d. kan varamer invecklad än vad motionen ger vid handen. I många fall inneharmanusförfattare, ämnesexperter m. fl. vissa rättigheter till sådant material(se propositionen 1973: 15 s. 65). Därtill kommer att någon ändring eller någotförbehåll från sida inte kan göras med avseende på det ingångnaavtalet utan samtliga avtalsslutande parters samtycke. Motionärerna syneslikväl inte själva anse att det av dem påtalade förhållandet är av sådan viktatt helt bör avstå från att godkänna avtalet. Såsommotionärerna påpekat finansieras skolprogramverksamhet medskattemedel. Detsamma gäller om de av TRU-kommit-tén producerade radio- ochtelevisionsprogrammen. Isamband med att anvisar anslagsmedel för dessa ändamål står detgivetvis fritt att vid prövningen taga hänsyn till den ersättningSveriges Radio må ha uppburit på grund av förevarande avtal. Utskotteterinrar vidare om att tillämpningsfrågor rörande avtalet 1* Riksdagen1973. kan tas upp till behandling i samband med att riksdagenanvisar anslag till ersättning enligt avtalet. Med hänsyntill vad sålunda anförts avstyrker utskottet bifall till motionen. attriksdagen med bifall till propositionen 1973: 70 och med avslag på motionen1973: 1662. A. bemyndigar Kungl.Maj:t att, såvitt gäller skyldighet för sta ten att utge ersättning för kopiering, godkänna avtalet om sko lornas grafiska och fotografiska mångfaldigande, B. medger att ersättningenligt avtalet får bestridas ur anslaget Bidrag till driften av grundskolor m. m. Närvarande: herrar i (fp), ().Svanström (c), fröken i (s), herrar (). (),(), (), (), herrar ().Israelsson (vpk), i (s)*, i (c), () ochfru i (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar () och (), som i fråga ommotiveringen anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med"I samband" och slutar med "förevarande avtal" bort haföljande lydelse: I samband med att Kungl. Maj:t förelägger riksdagenförslag till anvisning av anslagsmedel för dessa ändamål bör beaktas denersättning må ha uppburit på grund av förevarande avtal. omskolornas grafiska och fotografiska mångfaldigande mellan staten och följandeorganisationer, nämligen , . , ,, , FöreningenSvensk Fackpress, Fackförbundspressens samorganisation. , Föreningen , Föreningen ,Föreningen . I avtalet förstås med skolaläroanstalt eller utbildningslinje för vilken staten, kommun ellerlandstingskommun är huvudman och vilken, såvitt avser frågor som rörutbildningen, står under tillsyn av , verklitterärt eller konstnärligt verk till vilket upphovsrätt gäller enligtupphovsrättslagen eller fotografisk bild till vilken rätt gäller enligt fotografilagen, skriftbok, häfte, broschyr, notblad och liknande, innehållande ett eller flera verk,samt tidning, tidskrift eller annan periodisk skrift, rättsinnehavareden som i fråga om verk eller berörd del av verk har rätt att tillåta sådantmångfaldigande som avses i 2 §, Icopiesidaen sådan kopia av verk eller del av verk som har ett format vilket ejöverstiger format A 4 eller, i fråga om kopia av större format, varje påbörjaddel motsvarande format A 4, diabild transparent bildför projektion. Omfattaren kopiesida som framställts genom direktkopiering ur en bok eller ur entidskrift mer än en av bokens resp. tidskriftens sidor skall sådan kopiesida idetta avtal räknas som det antal kopiesidor som motsvarar antalet boksidorresp. tidskriftssidor som helt eller delvis återges på kopiesidan. Kopiesidatill vilken överförts text genom t. ex. maskinskrift skall i detta avtal räknassom två kopiesidor, om till sidan överförts mer än vad som med normalamarginaler och radavstånd rymmes på en sida av format A4 (ca 2 000 typrum). Avtalet omfattar sådant grafiskt, fotografiskteller liknande mångfaldigande av verk eller del av verk som lärare företareller låter företa för sin egen undervisning i skola oavsett om mångfaldigandetsker med skolans apparatur eller på annat sätt. Från avtalet undantasframställning av rörliga bilder. Under avtalet faller allautgivna verk, till vilka part på organisations- sidanäger upplåta rätt till sådant mångfaldigande som avses i 2 § första stycket.Med utgivna verk jämställes konstverk, av vilka upphovsmannen överlåtitexemplar, och offentliggjorda fotografiska bilder. Organisationerna förutsätter att lärare för sinegen undervisning i skola ej vid sidan av bestämmelserna i detta avtal företar eller låter företa mångfaldigande med stöd av 11 § första stycketupphovsrättslagen eller 5 § fotografilagen. Statenkommer att i annan form än genom ändring av 11 § första stycketupphovsrättslagen och 5 § fotografilagen verka för att nämnda förutsättninguppfylles. Sker dock mångfaldigande med stöd av eller under åberopande av 11 §första stycket upphovsrättslagen eller 5 § fotografilagen utger statenersättning därför såsom om fråga vore om mångfaldigande enligt detta avtal. Avtaletberör ej den rätt till mångfaldigande som följer av annan bestämmelse iupphovsrättslagen eller fotografilagen än 11 § första stycket resp. 5 §. Utan särskilt tillstånd av rättsinnehavaren får enlärare alltid för sin egen undervisning i skola framställa eller låtaframställa upp till tre exemplar av verk eller del av verk. En större upplaga än tre exemplar av verk eller delav verk får en lärare framställa eller låta framställa utan särskilt tillståndav rättsinnehavaren, i den mån han behöver den för sinegen undervisning i skola till komplettering av vad som kan anses vara ennormal tillgång på läromedel vid skolanläggningen. Om den närmare innebörden idenna bestämmelse stadgas i 7 och 8 §§. Vad som sagts i 6 § innebär att en lärare undersamma kalenderhalvår och för samma elever normalt ej framställer eller låterframställa fler än 100 exemplar av verk eller del av verk. Vad som sagts i 6 § innebär vidare i fråga om sådanicke-periodisk skrift som finns tillgänglig hos utgivaren eller hos sådan lokaleller central distributör, från vilken skolan normalt förvärvar sina läromedel 1. att en lärare normalt ej framställer eller låterframställa kopiesida ur skrift för vilken skolan vid förvärv måste betala högsttre kronor, 2. att en lärare under samma kalenderhalvår och församma elever normalt ej framställer eller låter framställa kopiesidor av störredel av skrift än som motsvarar hälften av skriften, dock normalt ej mer än 20sidor ur skriften. Vidtillämpning av första stycket 2 jämställes med skrift sådan del av en skriftsom också finns tillgänglig separat hos utgivaren eller hos distributör somanges i första stycket. Förmångfaldigande enligt 5 § utgår ingen ersättning, i den mån ej annat följer av10 §. Staten utger ersättning för mångfaldigande iföljande fall, nämligen för 1. sådan framställning av diabilder med stöd av 5 §som läraren gör eller låter göra med skolans eller AV-centrals apparatur ellereljest på det allmännas bekostnad, 2. mångfaldigande enligt 6 §. Ersättningenligt första stycket utgår för varje avtalsår (tiden fr. o. m. t.o. m. nästföljande kalenderår) med för varje fulltantal om fem miljoner kopiesidor som under avtalsåret sammanlagt framställtsvid skolorna i landet. Närmare bestämmelser om beräkningen av antaletkopiesidor finns i 11 §. Antalet kopiesidor enligt 10 § beräknas på grundvalav redovisning från skolorna till den myndighet som staten bestämmer.Redovisningen skall omfatta tiden den 1 juliden under vart tredjeavtalsår med början under det första avtalsåret. För avtalsår då redovisningej sker skall antalet kopiesidor anses uppgå till samma antal som bestämts pågrundval av närmast föregående redovisning. Diabildsom till mer än hälften avser annat än bildmaterial skall ej redovisas. Vidredovisningen räknas varje kopiesida med notskrift som fem, kopiesida urtidning som tre och diabild vilken till minst hälften avser bildmaterial, som30 kopiesidor. Vidtillämpning av denna paragraf avrundas antalet kopiesidor till närmast helaantal om fem miljoner kopiesidor. Antal kopiesidor under 2 500 000 avrundashärvid nedåt och annat antal uppåt. Ifråga om redovisningen gäller närmare bestämmelser enligt bilaga A. Den bearbetning av redovisningen som fordras föratt bestämma dels antalet ersättningsberättigade kopiesidor enligt 10 och 11§§, dels detta antals fördelning på de olika kategorier som anges i bilaga Averkställes av den myndighet, som staten bestämmer. Bearbetning skall ske inära kontakt med en av organisationerna upprättad stiftelse, Bonns. Organisationhar rätt att verkställa annan bearbetning av redovisningen. Ersättningenligt 10 § utbetalas till Bonus. Ersättningför det första avtalsåret utbetalas med i förskott och med eventuellt återstående belopp . Överstigerförskottet det belopp som skall utgå i ersätt- ning,skall det överskjutande beloppet avdragas vid utbetalningen av ersättningen fördet andra avtalsåret. Ersättningenför senare avtalsår utbetalas, i fråga om år då redovisning enligt 11 § ejsker, under avtalsåret. I fråga om annat avtalsår än det första dåsådan redovisning sker utbetalas förskott aversättningen för närmast föregående avtalsår. Eventuellt återstående belopputbetalas under avtalsåret. Överstiger förskottet det belopp somskall utgå i ersättning, skall det överskjutande beloppet avdragas vidutbetalningen av ersättningen för närmast följande avtalsår. Organisationerna förbinder sig att fortlöpandeverka för att alla berörda rättsinnehavare själva eller genom organisation påorganisationssidan medger rätt till mångfaldigande enligt detta avtalbeträffande samtliga berörda verk. Detta åtagande gäller även i fråga om sådanrättsinnehavare som ej är medlem i organisation på organisationssidan. Organisationerna skall, när staten begär det, inomen månad eller den varom parterna kan enas förete material av vilketkan slutas att mångfaldigande enligt detta avtal medges av 1. upphovsmännen till av de verk vilka äravsedda för undervisningsändamål vid skola, vilka utan hinder får användas däroch vilkas senaste upplaga utkommit tidigast före avtalsårets ingång, 2. av samtliga journalister anställda vidtidningar eller tidskrifter utgivna av medlem i , 3. bokförläggare som tillsammans utgivit avde verk som under föregående avtalsår eller, i fråga om första avtalsåret, närmastföregående tolvmånadersperiod utgivits av medlemmarna i , 4. utgivare av dagstidningar som under närmast föregåendeordinarie redovisningsperiod enligt utgivittidningsexemplar till ett antal som motsvarar av tidningarnasmedelnetto-upplagor för vardagar. Kanorganisationerna under visst avtalsår ej förete sådant material som avses iförsta stycket, skall avtalet upphöra att gälla, efter uppsägning, föråterstoden av avtalsåret. Utgiven ersättning för avtalsåret som belöper pååterstoden av avtalsåret skall återbetalas. Uppsägning enligt andrastycket skall ske hos Bonus. Organisationerna skall till den myndighet somstaten bestämmer fortlöpande överlämna dels uppgift på namnen på medlemmarna iorganisationerna, dels uppgift på sådant verk beträffande vilket rättsinnehavaresom är medlem i organisation meddelat förbud mot mångfaldigande enligt dettaavtal. Har ett verk, som enligt 3 § ej omfattas avavtalet, mångfaldigats vid skola men kan ersättning därför anses ha utgåttenligt detta avtal skall rättsinnehavaren, om han begär ersättning, erbjudassådan av Bonus ur det belopp som staten utbetalt enligt detta avtal. Stadgarna för stiftelsen skall underställasstaten för prövning och fastställelse. I den mån staten. och begär det, skall i styrelsenför Bonus ingå ledamöter utsedda av staten eller resp. förbund. För mångfaldigande av verk eller del av verk vidskola utbetalar staten ersättning tillBonus med . Organisationernaåtager sig att bl. a. genom anlitande av medel som avses i första stycket verka för uppgörelse i godo av anspråk som grundas på mångfaldigande av verkeller del av verk i skola . Avtalet gäller tilloch med . Om avtalet ej uppsäges av part senast föreavtalstidens utgång, förlängs avtalet med för varje gång. Förgiltig uppsägning från organisationssidan fordras att samtliga organisationerär eniga därom. Uppsägning från statens sida sker hos Bonus. Om väsentligt ändrade förhållanden inträder, skallpå begäran av staten eller samtliga organisationer förhandlingar inledas om dejusteringar av avtalet som de ändrade förhållandena bör föranleda. Såsomväsentlig ändring skall icke räknas den omständigheten att staten, kommuneller landstingskommun vidtager åtgärd för begränsning avmångfaldigandet inom skolorna. Detta avtal gäller under förutsättning av Kungl.Maj:ts godkännande. Parterna har enats om vissa protokollsanteckningar.Dessa, som bi-lägges detta avtal som bilaga B, är avsedda att tjäna somvägledning vid tillämpningen av avtalet. Föreningensvenska tecknare enl. fullmakt Beteckning för Föreningen fackpress. Bilaga A till avtalet Redovisning enhgt 11 § avtalet omskolornas grafiska och fotografiska mångfaldigande skall ske enligt detredovisningssystem som anges i det följande. Registrering av mångfaldigandeskall ske vid ett urval av enheter inom berörda skolformer. Urvalet verkställesav den myndighet som staten bestämmer i samråd med Bonus enligt följandeprinciper Grundskola Grundskolansrektorsområden indelas i två grup- per, en med och en utan högstadium. Ur varje grupp drasett urval på Gymnasieskolaa) Allmän skolenhet b) Särskild skol enhet c) Särskild skol enhet Ett urval på av skolenheterna med fördelningproportionellt efter andelen elever i var och en av storleksgrupperna: högst799, 800999 samt över 999 elever Ett urval på av skolenheterna med fördelningproportionellt efter andelen elever i var och en av storleksgrupperna: högst199, 200499 samt över 499 elever Ett urval på av skolenheterna med fördelningproportionellt efter andelen elever i var och en av storleksgrupperna: högst599, 600899 samt över 899 elever Folkhögskolor Ett urval på av skolenheter med landsting a) Särskilda skolenheterför vuxenutbildning b) Övrig kommunalvuxenutbildning AMU-center med tillhörande filialer Ett urval på av skolenheterna, dock minst 4skolenheter Vid de grund- och gymnasieskolor som ingår i urvaletregistreras även mångfaldigande för vuxenutbildning där sådan förekommer En skolenhet skall ingå i urvalet Ett urval av av AMU-center utan filial, dock minst 4 Ett urval på av skolenheterna, dock minst 4 enheter Länsskolnämn- Etturval på 2 länsskolnämnder Registrering skall endast ske på blanketter somtillhandahålles av staten. De skall finnas tillgängliga vid den utrustning somanvänds för mångfaldigande. Notering skall ske dåmångfaldigande sker och avse antal kopiesidor med fördelning på följandekategorier: 3) skönlitteratur i bokform eller Uknande 4) fackhtteratur i bokform eller liknande 5) arbetshäften (motsv.) 6) andra tryckta läromedel 11) egenproducerad förlaga 12) allmän handling eller annat verk till vilketupphovsrätt ej gäller. I fråga om kopiesida som ej har karaktären avdiabild gäller följande bestämmelser: Kopiesida, vilken omfattar fotografieller annat bildmaterial ur någon av kategorierna 16, skall redovisas underden av dessa sistnämnda kategorier som kopiesidan avser om texten är detväsentliga. Är fotografiet eller bildmaterialet det väsentliga redovisasdäremot kopiesidan under kategori 7 respektive 8. Därvid skall bildmaterialetanses som det väsentliga endast i den mån bildmaterial avser mer än hälften avkopiesidan och avsikten med mångfaldigandet just är att för eleverna återgebildmaterialet. Omfattar kopiesida i annat fall material ur skilda kategorierskall den i redovisningen anges under den kategori som avser huvuddelen avkopiesidan. Dock skall kopiesida som omfattar noter alltid redovisas underkategori 9 om den avser ett verk som framställts för undervisning i musik. Kopiesidasom har karaktär av diabild redovisas enligt 11 § i avtalet endast i den måndiabilden till minst hälften avser bildmaterial. Vid redovisningen hänföressådan diabild endast till kategori 7 respektive 8. Vidden redovisning som sker den 1 juliden skall,såvitt det är möjligt, i fråga om tidningar och tidskrifter samt arbetshäften(motsvarande), andra tryckta läromedel och noter anges verkets namn samt, omdet behövs för att visst läromedel eller vissa noter skall kunna skiljas frånannat läromedel resp. andra noter med samma eller liknande namn, författarensresp. I övrigt skall uppgifter för identifikation avtidning, tidskrift, bok, bild, noter eller annat verk ej förekomma. De erhållna resultaten skall uppräknas attrepresentera hela avtalsområdet. Denna uppräkning skall ske för varje skolformför sig genom att resultatet divideras med antalet elever i urvalsskolornaunder redovisningsperiod och multipliceras med totala antalet elever inomifrågavarande skolform . Uppräkningtill helt avtalsår skall ske genom att resultaten enligt första stycketmultipliceras med 2. Vidtillämpning av uppräkningsbestämmelserna skall elev i nomadskola,specialskola, särskola eller ungdomsvårdsskola jämställas med elev i grundskolaoch elev i sjuksköterskeskola eller sjöbefälsskola med elev i gymnasieskola. Beträffandeövriga skolor skall uppräkning ske i enlighet med vad som gäller för närmastjämförbara skolform. Till 1 § andra stycket. Med direktkopiering enligtandra stycket avses sådan framställning av kopiesida som sker direkt ur bokeller tidskrift utan att texten överförts till maskinskrift eller handskrifteller redigerats genom sammanklippning från skilda sidor. Såsomdirektkopiering räknas ej förfarande varigenom två sidor ur en bok ellertidskrift fotokopieras och sammanföres till en sida som därefter i sin turkopieras. Den kopierade sida som då erhålls är att jämföra med maskinskrivensida. Om denna sida skall anses som en eller två kopiesidor beror på antalettyprum som överförts till sidan (jfr protokollsanteckningen till 1 § tredjestycket). Enkopiesida som framställts genom direktkopiering anses omfatta mer än en boksidaresp. en tidskriftssida, om på kopiesidan tagits med text eller bildmaterialfrån mer än en boksida resp. tidskriftssida. Det saknar därvid betydelse hurstor del av texten på varje sida som med-tagits. Om exempelvis en lärare önskaratt på samma kopiesida ta med sex rader på sidan 20 och sju rader på sidan 21och därför vid direktkopieringen täckt över den återstående texten, skall denav läraren framställda kopiesidan enligt 1 § andra stycket räknas som två kopiesidor.Det sagda gäller dock endast om kopieringen avser fullständiga rader. Avser dedirektkopierade sidorna bildmaterial medräknas endast sådan sida från vilkenöverförts minst en hel bild. Vadovan sagts om kopiesida avser kopiesida med ett format som ej överstiger formatA 4. Framställes genom direktkopiering en kopiesida vars format överstiger A 4,skall enligt 1 § första stycket i avtalet varje påbörjad del av kopiesidanmotsvarande format A 4 räknas som en särskild kopiesida. Detta innebär bl.