bet · FW01SfU28 · 1973-12-31 00:00:00 — Folkpensionärernasmöjligheter att förbättra sin standard genom att skaffa sig extrainkomster vidsidan av folkpensionen är starkt begränsade. Nuvarande bestämmelser omavtrappning av kommunalt bostadstillägg i förening med progressionen vidbeskattningen medför nämUgen att nettobehåUningen av folkpensionärersextrainkomster i mänga fall blir utomordentligt ringa. Utskottet anser det från rättvisesynpunkt angeläget attäven folkpensionärerna får en standardförbättring som i någon mån motsvararden skattelindring som enligt förslaget i propositionen kommer andra medborgare till del och ställer sig aUtsä bakommotionärernas förslag, som i praktiken innebär att folkpensionen blirskattefri. Förslag till erforderliga författningsändringar bör föreläggasvårriksdagen. dels att utskottet under J bort hemstäUa att i anledning avmotionen 1973:2062 och med avslag pä motionen 1973:2065 i motsvarande del iskrivelse till Kungl. Maj:t begär förslag tUl riksdag om sådan ändringav 48 § 2 och 3 mom. kommunalskattelagen att grundavdraget för ålders- ochförtidspensionärer inom folkpensioneringen höjs tiU av basbeloppet förensamstående pensionär och till av samma basbelopp för envar avpensionerade makar. vid punkten K (införande av inflatlonsskydd i det direktaskattesystemet) 7. av herrar i (fp), Ringaby (m), Magnussoni Nennesholm (c), Mundebo (fp), fröken (), herrar i (c) och i (), vilka ansett dels att de tvä sista styckena pås. 27 bort ersättas med text av följande lydelse: En inflationistisk utveckUng av samhäUsekonomin leder tiUatt skattesystemet för de flesta inkomsttagare får andra verkningar än somavsetts. Möjlighetema för stora grupper inkomsttagare att nå den eftersträvadehöjningen av levnadsstandarden motverkas. Inflationen måste i första hand bekämpas med målmedvetnaekonomisk-politiska åtgärder. Men det är ändå motiverat att införa ettinflationsskydd i skattesystemet, så att inflationens automatisktskatte-höjande effekt motverkas. beslut om skatteuttagets fördelningfår inte åsidosättas genom inflationsutvecklingen. Detta är särskilt väsentligtför låg- och mellaninkomstgrupperna. Det är enligt utskottets meninganmärkningsvärt att skatteutredning i direktiven förbjudits attundersöka frågan om ett inflationsskydd i det direkta skattesystemet. Dennaovilja att ens utreda en fräga av väsentlig betydelse för stora löntagargrupperär svårförklarlig. dels att utskottet under K bort hemställa att med bifaU tillmotionen 1973:2065 i motsvarande del i skrivelse tUl Kungl. Maj:t begär att1972 års skatteutredning genom tiUäggsdirektiv erhåUer uppdrag att prövafrågan om införande av ett inflationsskydd i det direkta skattesystemet. vid punkten L (förslag om samlad redovisning av effektenav olika utredningsförslag m. 8. av herrar i (fp) och Mundebo (fp), vilkaansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 28 sombörjar med "De frågor" och slutar med "motionen 1973:2064"bort ha följande lydelse: har förelagts förslag omändringar i den direkta beskattningen, vUka aUa mer eUer mindre haft karaktärenav provisorier. Det förslag tiU standardförbättring för löntagarna som denförevarande propositionen innehåller avser i första hand och innebäraUtså också det en mycket kortsiktig lösning. Svårigheten att genombruttolöneökningar höja de skattskyldigas köpkraft kommer att bestå, ochmarginaleffekten i de inkomstnivåer som ligger över den gräns där högstafolkpensionsavgift hittUls erlagts kommer att vara minst lika hård som nu.Marginalskatteproblemen kommer aUtså att kvarstå och detsamma gäller i fräga omandra betydelsefulla skattefrågor. Utskottet tänker härvidlag bl. a. pä denfaktiska sambeskattningen, beskattningen av inkomsttagare med särskilt lågainkomster och samordningen av skatte- och bidragsregler. EnUgt utskottets mening skulle det vara tiU utomordentligfördel inte minst inom skatte- och bidragspolitiken om man kunde enas ommer samlade och varaktiga lösningar. En fömtsättning härför är emellertid i större omfattning än hittiUs söker analysera vilka effekter -i ekonomisktoch andra hänseenden - förslag från olika utredningar har eller kan väntas fäför skUda samhällsgrupper. Det är utskottets uppfattning att bedömningn avfrågan om en viss reform bör genomföras eUer ej f. n. aUtför mycket sker medutgångspunkt i en utrednings förslag och utan att tiUräcklig hänsyn tas tillresultatet av det utredningsarbete som slutförts eller pågår pä andra eUernärliggande områden. Utskottet anser således i likhet med motionärerna imotionen 1973:2064 att bör erhålla en redovisning av de samladeeffekterna för oUka grupper av de förslag som lagts eUer kommer att framläggasav famUjepoUtiska kommittén, skatteutredningen, boendeutredningen,bostadsskattekommittén och bostadsfinansieringsutredningen samt föreläggasförslag tUl mer varaktiga lösningar. I propositionen har chefen för uttalatatt finansieringen av de pensionsreformer som pensionsälderskommittén kommeratt föreslå torde få ske genom en utbyggnad av arbetsgivarnassocialförsäkringsavgift. Enligt utskottets mening bör man, med hänsyn inteminst till de mycket betydande socialförsäkringsavgifter som arbetsgivarnanumera pålagts, inte i förväg binda sig för en sådan finansieringsform. dels att utskottet under L bort hemstäUa att med anledning avmotionen 1973:2064 i förevarande del ger Kungl. Maj:t tUl känna vadutskottet anfört. yttrande över vissa delar avpropositionen 1973:144 om dopande av folkpensionsavgiften, m. m. och vissa ianledning därav väckta motioner. Genom beslut den 6 november 1973har socialförsäkringsutskottet anhållit om skatteutskottets yttrande dels överpropositionen 1973:144 i vad den innehåller förslag om slopande avfolkpensionsavgiften, ändringar i skatteförfattningama och bemyndigande förKungl. Maj:t att i enUghet med i propositionen angivna grunder upprätta ochfastställa nya sjömansskattetabeUer, dels över de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1973:2062 av m. fl. (m) och1973:2065 av m. fl. (fp). Medanledning härav får skatteutskottet anföra följande. I propositionen föreslås attfolkpensionsavgiften slopas fr. o. m. . Inkomstbortfallet förstaten skall kompenseras genom att arbetsgivare och egenföretagare påförs ensocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen av utgivna löner ipengar och naturaförmåner resp. av inkomst av jordbruksfastighet eUer rörelse.Därvid skall bortses frän lön och inkomst, som inte uppgår till , ochvad som överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Vidare föresläs att egenföretagaressocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen skaU bli avdragsgUl som aUmäntavdrag vid inkomsttaxeringen och att tiU följd därav restituerad, avkortadeUer avskriven sådan avgift skall utgöra skattepUktig intäkt av tillfälligförvärvsverksamhet. Arbetsgivares socialförsäkringsavgift tiUfolkpensioneringen är att betrakta som en sådan specieU avgift, som enligtbestämmelserna i punkt 2 av anvisningarna till 22 § kommunalskattelagen och 29§ 1 mom. samma lag utgör avdragsgiU driftkostnad vid beräkning av inkomst avjordbruksfastighet och rörelse. I likhet med vad som gäUer i fråga omtiUäggspensionsavgiften föreslås att skattereduktion inte skaU ske beträffandeden nya socialförsäkringsavgiften till folkpensioneringen. Dessutom föresläs att nuvarande sjömansskattetabellerskall reduceras med belopp, som motsvarar folkpensionsavgiften i de olikainkomstklasserna. I fräga om sjömansskatten innebär förslaget i propositionenockså att kommunandelen av denna skatt, som f. n. utgör för kommiui, sominte tiUhör landsting, för annan kommun och för landstingskommun, pågrund av folkpensionsavgiftens slopande skaU höjas tiU 75, 50 resp. . Ändringarnaföreslås träda i kraft den . Förslaget om slopande avfolkpensionsavgiften får ses som en tiUfällig åtgärd i syfte att ge löntagarnaen påtaglig och snabb standardförbättring under nästa är. Förslaget medförockså en Undring av marginaleffekten, dvs. den sammanlagda verkan av skatten påinkomstökningen och den av inkomstökningen föranledda reduktionen av deinkomstprövade sociala bidragen. I syfte att åstadkomma en sänkning av dendirekta beskattningen även för följande är har skatteutredning itiUäggsdirektiv fått i uppdrag att utarbeta förslag, somkan läggas till grund för ett beslut vid riksdag, om lindring avmarginaleffekten för inkomsttagare i meUaninkomstlägena och sänkning av skattenför inkomsttagare med lägre inkomster. , som delar departementschefens ochlöntagarorganisationernas uppfattning om behovet av lindring i den direktabeskattningen, har inte funnit anledning till erinringar mot ovannämndaförslag i propositionen och tillstyrker således attfolkpensionsavgiften slopas fr. o. m. , att de föreslagna ändringarna i kommunalskattelagen(1928:370), förordningen (1947:576) om statlig inkomstskatt,uppbördsförordningen (1953:272) och förordningen (1958:295) om sjömansskattantas av , att godkänner de gmnder för nyasjömansskattetabeUer som angivits i propositionen och Maj:t bemyndigas att i enlighet med dessagrunder upprätta och faststäUa nya sjömansskattetabeUer att gälla fr. o. m. den1 . I motionen 1973:2062 av . yrkas att grundavdraget för ålders- och förtidspensionärer höjs fr. o.m. taxering till av basbeloppet enUgt lagen om aUmän försäkringför ensamstående och tiU av basbeloppet för makar, som båda harfolkpension, och i motionen 1973:2065 av m. fl. begärs attskatteutredningen med förtur skaU behandla frågan om Undrigare beskattning avfoUcpen-sionärernas extrainkomster. Yrkandena i motionerna får ses mot bakgrundav förslaget i propositionen om ett särskilt pensionstillägg för av basbeloppet för utöver redan beslutade standard- ochindexhöjningar av folkpensionerna. Motionärerna anser det föreslagnapensionstiUägget, som med nuvarande basbelopp uppgår tiU . för makar, otUlräckligt. Reglerna om extra avdrag för folkpensionärer konstrueradesom i samband med skattereform, och gjordes det kommunalabostadstiUägget skattefritt. Det extra avdraget har avpassats så, attsidoinkomster utöver folkpension och pensionstiUskott upp tiU . för makar inte beskattas. Om inkomsten är högreminskas det extra avdraget, som f. n. uppgår tiU högst . för ensamstående och . för makar, med en tredjedel av Rätten tiU extra avdrag påverkasockså av förmögenhetsinnehav. Det i propositionen föreslagna pensionstiUägget är iprincip skattepUk-tigt. Genom det extra avdraget kommer emeUertidpensionstiUägget i praktiken att bli skattefritt för aUa folkpensionärer, somär berättigade till sådant avdrag, eftersom det extra avdraget automatiskt ökarmed belopp som motsvarar pensionstiUägget. F. n. medför en tiU statliginkomstskatt taxerad inkomst pä . för ensamstående och . förgift folkpensionär ingen beskattningsbar inkomst på grund av det extraavdraget. Vid taxering kommer en tiU statlig inkomstskatt taxeradinkomst på . för ensamstående och . för gift att bh heltskattefri. I en reservation tiU skatteutskottets betänkande SkU1972:32 rörande omläggning av beskattningen fr. o. m. den 1 januari 1973anförde reservanterna att skatte- och bidragsreglerna kunde leda till otUlfredsstäUanderesultat för folkpensionärerna och hemställde att skatteutredningen skulle fåi uppdrag att beakta de särskilda problem och svårigheter, som är förenade medfolkpensionärernas extrainkomster. Sedan reservationen segrat vid omröstning ikammaren, har skatteutredningen i tiUäggsdirektiv fått iuppdrag att också pröva frågan om beskattningen av folkpensionärernasextrainkomster. Enligt vad utskottet erfarit kommer utredningen att behandladenna fråga med förtur. Härigenom torde berörda yrkande i motionen 1973:2065vara tiUgodosett. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetlagstiftningsyrkandet i motionen 1973:2062. Indexreglering av det direkta skattesystemet 1 motionen 1973:2065 av . begärs tilläggsdirektiv tUl skatteutredningen om införande av ettinflationsskydd i det direkta skattesystemet.. har vid upprepade tiUfällenintagit en negativ ståndpunkt tiU frågan om indexreglering av skattesystemetmed hänsyn till att en sådan åtgärd, främst pä grund av källskattesystemet, ärförenad med stora praktiska svårigheter och kan skapa stabiliseringspolitiskaproblem vid en inflationistisk utveckling. Enligt finans- och skatteutskottensav godkända uttalanden bör därför beskattningen som hittUls tidefter annan omprövas och avvägas med hänsyn tUl penningvärdeförändringen ochändrade förutsättningar i övrigt. Mot bakgrund härav har departementschefen idirektiven för skatteutredningen framhållit, att utredningen inte haranledning att överväga frågan om indexreglering av skattesystemet. Så sent somden har chefen för i svar på en interpeUationmeddelat att regeringen inte är beredd att ompröva skatteutredningens direktivi fråga om indexreglering av skattesystemet. har inte funnitanledning frånträda sin tidigare ståndpunkt i frågan och avstyrker därförmotionen 1973:2065 i denna del. Närvarande: herrar (), i (m),fruar * (fp), * (s), herrar (), Josefson (c),i (fp), Caristein (s), * (c), (), iTrobro* (m). i (s), i (c) och (). * Ej närvarande vid yttrandets justering. av herrar i (m) och NUsson i Trobro (m),som ansett att de avsnitt i utskottet yttrande på s. 3, som börjar med "" och slutar med "motionen 1973:2062", bort ha följandelydelse: Ett borttagande av folkpensionsavgiften innebär enskattelindring för skattebetalarna i de aktiva åldrarna med ett belopp av 1 500kr. Pensionärerna erhåller emellertid ickenågon kompensation utöver det extra pensionstiUskottet på . för makar, som båda uppbär folkpension. Genom det kravsom framställts i motionen 1973:2062, att gmndavdra-get skall utgöra avbasbeloppet enUgt lagen om allmän försäkring för ensamstående och avbasbeloppet för makar som båda har pension, skulle folkpensionärerna få enkompensation, som i någon mån skulle motsvara den skattelindring som kommerandra medborgare tUl del. Inte minst frän rättvisesypunkt anser utskottetdärför att berörda yrkande i motionen 1973:2062 bör godkännas av . Beträffande indexreglering av det direktaskattesystemet av i (m), (),herrar Josefson (c), i (fp), (), i Trobro (m)och i (c), som ansett att de avsnitt i utskottetsyttrande på s. 4, som börjar med "Under senare" och slutar med"denna del", bort ha följande lydelse: En inflationistisk utveckUng av samhällsekonomin leder tiUatt skattesystemet för de flesta inkomsttagare får andra verkningar än somavsetts. Möjlighetema för stora grupper inkomsttagare att nå den eftersträvadehöjningen av levnadsstandarden motverkas. Inflationen måste i första handbekämpas med målmedvetna ekonomisk-politiska åtgärder. Men det är ändåmotiverat att införa ett visst inflationsskydd i skattesystemet, så attinflationens automatiskt skatte-höjande effekt motverkas. beslut omskatteuttagets fördelning får inte åsidosättas genom inflationsutvecklingen.Detta är särskilt väsentligt för låg- och meUanmkomstgrupperna. Det är enligtutskottets mening anmärkningsvärt att skatteutredning i direktivenförbjudits att undersöka frågan om ett inflationsskydd i det direktaskattesystemet. Denna ovUja att ens utreda en fråga av väsentlig betydelse förstora löntagargmpper är svårförklarlig. I enlighet med motionen 1973:2065 och vad utskottet nuanfört bör skatteutredning ges tUläggsdirektiv att ta upp fråganangående inflationsskydd i skattesystemet eUer andra åtgärder i syfte attgarantera att en fortgående inflation inte som skärper skatteuttaget. GOTAB 73 5453 S 1973