bet · FW01NU21 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1973 NU 1973:21 betänkande i anledning av motion om förstatligandeav viss byggnadsmaterialindustri. I motionen 1973:819 av herrHermansson m. fl. (vpk) hemställs att skall hos Kungl. Maj:themställa om förslag syftande till förstatligande av AB Cementa och ABGullhögens bruk samt den del av lättbetongproduktionen som inte bedrivs inomdessa bolag. Inledningsvis erinras om attvänsterpartiet kommunisterna under en följd av år väckt motioner omförstatligande av delar av byggnadsmaterialindustrin. Argument härför harvarit att cement och lättbetong tillverkas av endast två kapitalgrupper somdelat upp marknaden och att därför ingen priskonkurrens förekommer.Hyresbetalarna har, säger motionärerna, bittert fått erfara följderna av dettaduopol. Mellan steg enligt officiellt indexpriserna på cement mervärdeskatten frånräknad - . Cement ären ren råprocessvara som framställs i högautomatiserade anläggningar. Lönekostnadsökningarnakan därför, säger motionärerna, endast margineUt ha påverkat cementpriset. Motionärerna tiUbakavisar ett uttalande avnäringsutskottet att en konkurrens från andra slag av byggnadsmaterialverkar som en ersättning för priskonkurrens i fråga om cement. Dessa andra slagav byggnadsmaterial tillverkas av cementtillverkarna, framhåller de, och vidareskulle en användning av stålkonstruktioner som en ersättning förbetongkonstruktioner innebära att hyresgästerna drabbades av högre hyrorsamtidigt som en nationalekonomisk förlust skulle göras. Motionärerna kritiserar också cementtiUverkarnas påståendeatt någon avgörande sänkning av cementpriset inte är möjlig. Förutom attpåståendet är obevisat så utgår man, säger motionärerna, från företagskalkylermed vinstmaximering utan hänsyn tih de för samhället negativa konsekvenserna.Ett statligt övertagande av byggnadsmaterialproduktionen skuUe vara i folketsintresse och skulle verksamt bidra till lägre hyror och mindre profiter tillstorfinansen, sägs det vidare. Uppgifter i anslutning till motionen I betänkandet (SOU 1968:5)Industrins struktur och konkurrensförhållanden behandladekoncentrationsutredningen bl. a. cementindustrins och lättbetongindustrins produktionsförhållanden, marknadsstruktur, prissättning samt kostnads- ochvinstsituation. 1 1973.17 saml. Statens pris- och kartellnämnd(SPK) har publicerat en bl. a. på dess egna undersökningar och påkoncentrationsutredningens betänkande baserad översikt med titeln"Byggnadsmaterialbranschen. En orienterande studie mot bakgrunden avförekommande konkurrensbe-gränsande överenskommelser". Följanderedogörelse för cementindustrin och lättbetongindustrin bygger i huvudsak pådenna översikt. Det dominerande företaget inom den svenska cementindustrinär AB Cementa, vars andel av landets totala cementproduktion uppgår tiU omkring80 %. För återstoden av produktionen svarar Cementas enda konkurrentföretag påcementmarknaden, AB Gullhögens bruk. I detta företag, som är dotterbolag tilldet Svenska närstående AB Industrivärden, har staten avaktiekapitalet. Den svenska cementförbrukningen, som internationellt sett ärmycket hög, tillgodoses nästan helt genom inhemsk produktion; importandelen ärblott någon procent. Cementmarknaden kan karakteriseras som ett duopol med ihuvudsak standardiserade produkter. Etableringshindren på marknaden ärbetydande. betecknade konkurrenssituationen inombranschen som "synnerligen stabil". Branschen kännetecknas av enomfattande integration framåt, som vid rådande branschstruktur framstår somett mera effektivt konkurrensmedel än prisförändringar. Lättbetong tillverkas dels av , som till entredjedel ägs av bruk, dels av siporexfabrikerna, vilka ingår iCementakoncernen. övertog 1968 de statsägda Duroxbolagensanläggningar för lättbetongtillverkning. All försäljning av lättbetong inomSverige sker genom ett av siporex- och ytongbolagen bildat gemensamtförsäljningsbolag, AB Lättbetong. Försäljningen kvoteras enligt avtal så attsiporexfabrikerna får leverera och ytongfabrikerna av den kvantitetsom säljs. Med nuvarande företagsstruktur finns inte några förutsättningar förpriskonkurrens mellan tillverkarna. Det viktigaste konkurrensinslaget påmarknaden är i stället konkurrensen från andra byggnadsmaterial inomstommaterialområdet, förutom tegel bl. a. betongelement och gipsskivor samtträ- och järnkonstruktioner. Denna konkurrens anses ha skärpts med åren.Efterfrågan på lättbetong har minskat betydligt. Vissa uppgifter om prisutveckhngen för vissabyggnadsmaterial lämnas i tabellen på följande sida. behandling av motioner i ämnet Vid riksdag väcktes enmotion med förslag om förstatligande av cement- och lättbetongindustrin. Ettyrkande av samma innebörd -och dessutom gällande den privatägda delen avtegelindustrin - framställdes vid riksdag. I sitt betänkande 1972 (NU1972:25) framhöll näringsutskottet att konkurrenssituationen inte får bedömasmed hänsyn uteslutande till de båda ifrågavarande branschsektorernas struktur.Som en ersättning för priskonkurrens verkade, framhöll utskottet, konkurrensfrån andra slag av byggnadsmaterial. > S o S .SP §84 §1 3 m c . ONCT\OOOT-<(N S _; ,a> '-' "3 " 'öO 'c z3 H :i flj cd (u Ch c o 1-, tu g -C t/i I n5 t- C "J i-i OJ >; un Ä > s s :cd c*-i til OJ O) CA o "~ T3 Särskilt torde marknadsläget förlättbetong påverkas härav. Utskottet anförde vidare att pris- ochkonkurrensförhållandena på byggnadsmaterialområdet kontinuerligt bevakas frånstatens sida i första hand genom SPK och att det inom Kungl. Maj:ts kanslifinns en arbetsgrupp med representanter för finans-, handels-, inrikes-, civil-och industridepartementen vilken ägnar uppmärksamhet åtbyggnadsmaterialindustrin. Dessutom har, heter det i utskottets betänkande,staten genom sitt delägarskap i AB GuUhögens bruk direkt insyn i produktionenoch marknadsföringen av cement och lättbetong. Mot denna bakgrund fannutskottet motionärernas farhågor i fråga om prisutvecklingen på cement-ochlättbetongområdet vara överdrivna och avstyrkte motionen. Riksdagenföljde utskottet och avslog motionen. Två koncerner svarar för helatillverkningen av cement och lättbetong i . Som klarlagts av statenspris- och kartellnämnd (SPK) saknas till följd av företagsstrukturenförutsättningar för priskonkurrens mellan tillverkarna. Detta förhållandeåberopas av motionärerna som motiv för att cement- och lättbetongindustrin börförstatligas. Pris- och konkurrensförhällandena påbyggnadsmaterialområdet bevakas kontinuerligt från statens sida i första handgenom SPK. finns en arbetsgrupp med representanterför finans-, handels-, inrikes-, civil- och industridepartementen vilken ägnaruppmärksamhet åt byggnadsmaterialindustrin. Staten har vidare genom sittdelägarskap i AB Gullhögens bruk direkt insyn i produktion och marknadsföringav cement och lättbetong. Utskottet finner således att samhället har insyn i ochägnar ingående uppmärksamhet åt byggnadsmaterialindustrin. En sådan mycket ingripandeåtgärd som motionärerna förordar finns det enligt utskottets mening förnärvarande inte anledning till. attriksdagen avslår motionen 1973:819. Närvarande: herrar (), Regnéll (m), iGlömminge (c), i (fp), (), i (s),i (c). (), (). (), (), Wååg(s). Hovhammar (m), () och (vpk). av (vpk), som anser att utskottets yttrandeoch hemställan bort ha följande lydelse: Två koncerner svarar för-- (=utskottet)----- lättbetongin dustrin bör förstatligas. Hyresstegringarnahar varit våldsamma. Orsakerna härtill är flera. En avgörandefaktor är att söka i ägandeförhållandena och prispolitiken inombyggnadsmaterialindustrin. Basmaterialen cement och lättbetong tillverkas avtvå koncerner. Någon priskonkurrens förekommer inte. Importkonkurrens är möjhgendast i mycket begränsad utsträckning, och möjligheterna tiU konkurrens frånandra produktslag är ytterst begränsade. Förutsättningar för statliganyetableringar som medel för att bryta de båda privatägda storföretagensabsoluta dominans föreligger heller inte. Enligt utskottets uppfattningåterstår därför som enda möjUghet att förstatliga denna del avbyggnadsmaterialindustrin. Genom en åtgärd av detta slag skulle denprivatkapitalistiska dominansen över denna viktiga industrigren brytas ochförutsättningar skapas för en sänkning av byggkostnaderna och därmedbostadskostnaderna, något som i folkflertalets intresse framstår som i högstagrad angeläget. att med bifaU tUlmotionen 1973:819 hos Kungl. Maj:t hemstäUer om förslag syftande tiUförstatligande av AB Cementa och AB Gullhögens bruk samt den del av lättbetongproduktionensom inte bedrivs inom dessa bolag.