bet · FW01FöU30 · 1973-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande nr 1973 FöU 1973:30 betänkande med anledning avpropositionen 1973:204 med förslag till lag om ändring i förordningen(1957:344) om oljeavgift m. m. I propositionen 1973:204 har Kungl.Maj:t () föreslagit att dels anta i propositionenframlagt förslag till lag om ändring i förordningen (1957:344) om oljeavgiftm.m., dels godkänna de av departementschefen förordade grunderna förfastställande av oljeavgiftens storlek. , till vilket propositionen förstremitterades av , har funnit skäl att med yttrande överlämna den tUlförsvarsutskottet. Yttrandet fogas som bilaga till detta betänkande. Förordningen om oljeavgift m. m.föreskriver skyldighet för den som erhållit dispens från oljelagringsskyldigheteller försummat att fullgöra sin lagringsplikt att erlägga oljeavgift tillstaten. Syftet med denna avgift är att hindra att den som inte fullgör sinlagringsskyldighet gör en ekonomisk i förhållande till övrigalagringspliktiga. Oljeavgiftens storlek för olika oljeslag och lagringsformerär beräknad att motsvara lagringskostnaden och m . Härtill kommer vissapålägg. Departementschefen anser det vara betydelsefullt attoljeavgiften i största möjliga utsträckning följer kostnadsutveckUngen. Det fårinte bU ekonomiskt fördelaktigt att underlåta att hålla beredskapslager iföreskriven omfattning. Såväl anläggningskostnad som vamkostnad har stigitväsentligt sedan är 1969. Oljeavgiften är därför f. n. för låg för att motverkaunderlåtenhet att hålla föreskrivet beredskapslager. Pä så sätt kan överstyrelsensför ekonomiskt försvar (ÖEF) arbete med att effektivt planera försörjningen medflytande drivmedel och bränslen försväras. Departementschefen har, lUcsom ÖEF,uppfattningen att oljeavgiften nu bör höjas. ÖEF har vid beräkning av nya avgiftsbelopp förordat attpålägget för att hindra att någon avsiktligt underlåter att lagra olja för atti stället betala oljeavgift höjs från . Departementschefen anslutersig till de beräkningsprinciper som ÖEF föreslagit och anser att nya avgifterskall fastställas att gälla fr. o. m. . Oljeavgiftens storlek har fastställts efterriksdagens godkännande. För att avgiften snabbt skall kunna anpassas tillkostnadsutvecklingen föreslås i propositionen att Kungl. Maj:t bemyndigas att ikungörelse fastställa avgiftens storlek enligt av godkända grunder.Dessa grunder föreslås vara de som ÖEF tillämpat i sitt förslag till ändrade tillstyrker förslaget i propositionen menframhåller att verkningarna av förslaget kan komma att reducerasavsevärt om oljeföretagen anses ha avdragsrätt vid inkomstbeskattningen förerlagda avgifter. Försiktigheten bjuder enligt skatteutskottets uppfattning överväger frågan om avdragsrätt för oljeavgiften. tillstyrker att förordningen omoljeavgift m. m. ändras enligt förslaget i propositionen. De grunder för fastställande av avgiftens storlek somriksdagen föreslås godkänna går tUlbaka på principer som 1968 årsoljelagringskommitté har använt vid beräkning av nu gällande oljeavgifter (SOU1969:31, s. 62). Dessa principer innebär att oljeavgifterna bestäms medutgångspunkt i de kostnader som en lagringsskyldig undgår genom att inte lagra.För att undvika att någon avsiktligt försummar att lagra olja för att i stäUeterlägga avgift räknas de faktiska kostnaderna upp med ett procentuellt beräknatbelopp (f. n. ). Utskottet har inte något att erinra mot de grunder förberäkningen av oljeavgift som tillämpas. Enligt ÖEF:s förslag skallprocenttalet för pålägg ökas tiU . Beträffande oljeavgiftens praktiska effekt anserförsvarsutskottet liksom skatteutskottet att frågan om avdragsrätt föroljeföretagen vid inkomstbeskattningen för betalda avgifter är betydelsefuU ochbör övervägas av Kungl. Det är emellertid nu inte fråga om att införa enny avgift utan om bemyndigande för Kungl. Maj:t att ändra den nuvarandeavgiftens storlek. En avdragsrätt påverkar därför redan den praktiska effekten.Det är med hänsyn härtill även enligt försvarsutskottets mening tillräckligtatt eventuella förslag rörande avdragsrätten underställs vårriksdag. Utskottethänvisar till vad som har anförts och hemställer 1. att riksdagenantar förslaget till lag om ändring i förordningen (1957:344) om oljeavgift m.m., 2. att riksdagengodkänner de av departementschefen förordade grunderna för fastställande avoljeavgiftens storlek, 3. att riksdagensom sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet har anfört om enprövning av frågan om avdragsrätt för oljeavgifter. Pä försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: herrar i GäddvUc (m), iEskilstuna (s), i (s), i (s),i (c). Häll (s), Öhvall (fp). (), iLund (s), i (s), (), i (fp),Äkerfeldt (c), i (m) och (). Bilaga yttrande nr 1973 Genom beslut den 27 november 1973har remitterat propositionen 1973:204 med förslag till lag om ändringi förordningen (1957:344) om oljeavgift m. m. till skatteutskottet. Dettabeslut får antas vara motiverat främst av det förhållandet attbevillningsutskottet tidigare behandlat denna avgift. I propositionen föreslåsatt Kungl. Maj:t fr, o. m. 1974 får fastställa oljeavgiftens storlek enligt avriksdagen godkända grunder. Grunderna mnebär att avgiften i princip beräknasefter lagringskostnader med ett 20-procentigt päslag för att hindra avsiktligUnderlätelse att fullgöra lagringsskyldigheten. får med anledning av förslaget ipropositionen framhålla att avgiften, som uppenbarligen är av rent prohibitivkaraktär och följaktligen mera bör ses som en straffavgift än som en med enskatt jämförbar avgift, enligt utskottets mening närmast bör behandlas som enfråga som berör totalförsvaret. Denna uppfattning bestyrks även av detförhållandet att överstyrelsen för ekonomiskt försvar är avgiftsmyndighet. Det finns enligt utskottets mening även anledning att medhänsyn till förslagets innehåll ifrågasätta om ärenden rörande oljeavgiftenskall behandlas av skatteutskottet. Om avgiften ses som en skatt saknas skälatt överföra beslutanderätten till Kungl. Maj:t för tiden , dåfinans- och skatteutskotten enligt de vilande grundlagsförslagen skall kunnabesluta om skatteändringar även mellan riksdagssessionerna. , som med hänsyn till de angivnaförhållandena finner skäl överlämna propositionen till försvarsutskottet, får isakfrågan vidare anföra följande. tillstyrker förslaget i propositionen, menutskottet vill framhålla att verkningarna av förslaget kan komma attreduceras avsevärt om oljeföretagen anses ha avdragsrätt vid inkomstbeskattningenför erlagda avgifter. Utskottet hänvisar i denna fråga till bl. a. desynpunkter utskottet anförde rörande avdragsrätten i yttrande tilltrafikutskottet (SkU 1972:1 y) om den dä aktuella överlastavgiften och somresulterade i ett uttryckligt stadgande i 20 § kommunalskattelagen om att sådanavdragsrätt inte föreligger. Försiktigheten bjuder enligt utskottetsuppfattning att motsvarande bestämmelser övervägs i fråga om oljeavgiften.Enligt utskottets mening är det emellertid inte nödvändigt att utan närmareprövning lagstifta i denna fråga utan det synes vara tillräckligt attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att frågan prövas och att förslag framläggs till vårriksdag om så anses erforderligt. Närvarande: herrar (), i (m),(), (), herrar (). Josefson (c), iUmeå (fp), Carlstein (s), (), Stadling (s). i (s).Hörberg (fp). i (c), () och (). GOTAB 73 5570 S 1973