bet · FW01SfU7 · 1973-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1973 SfU1973: 7 Socialförsäkrjngsutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad avser anslag /74 till allmän försäkring m. m. jämte motioner. .-.f, ,;.;',! ' Försäkringsdomstolen.Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punk ten B 1 (s. 30) framlagda förslag och hemställer att till Försäkringsdomstolen /74 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkterna B 2 och B 3 (s. 3135) framlagda förslag och hemställer att /74 anvisar 1) till ettförslagsanslag av . 2) till ettförslagsanslag av . har under punkten B 4 (s. 35-38) föreslagit att till Folkpensioner för /74 anvisa ett förslagsanslag av 10 . motionen1973:76 av m.fl. (vpk), vari hemställs att 1) antar följande såsommotionärernas förslag betecknade Lagom ändring i lagen (nr 205) om pensionstillskott Härigenomförordnas i fråga om lagen (nr 205) om pensionstillskott, delsatt 2 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i 3 § ordet"trettio" skall ersättas av ordet "fyrtio". 1 1973.11 saml. SfU 1973: 7 (Motionärernas förslag) Pensionstillskott utgör trettioprocent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i dennaparagraf. Under nedaimämnda tider skall pensionstillskottet utgöra den 1 juli 1969den den 1 juh 1972den den 1 juli 1973den den 1 juli 1975den den 1 juli 1976den den 1 juli 1977den 1978 tjugosjuprocent av basbelop pet. Pensionstillskott till ålderspension,som börjat utgå tidigare eller senare än från och med den månad varunder denförsäkrade fyller , utgör det belopp som framkommer om de iförsta eller andra stycket angivna procenttalen minskas eller ökas imotsvarande mån, som pensionen skall minskas eller ökas enligt 6 kap. 2 § andraeller tredje stycket lagen (nr 381) om allmän försäkring. Pensionstillskott till förtidspension, som enligt 7 kap.2 § andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med två tredjedelareller hälften av hel förtidspension, utgör motsvarande andel avpensionstillskott som anges i första eller andra stycket. Pensionstillskotttill förtidspension, som utgår för tid efter det att ål- Pensionstillskott utgör fyrtioprocent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i dennaparagraf. Under nedannämnda tider skall pensionstillskottet utgöra den 1 juli 1969den den 1 juli 1970den 1971den 30 juni 1972den den 1 juli 1973den den 1 juli 1974den den 1 juli 1978den 1979 fyrtioprocent av basbelop pet. (Nuvarande lydelse) (Motionärernas förslag) derspension med stöd av 6 kap. 1 § tredje stycket lagen omallmän försäkring upphört att utgå, skall minskas med sex tiondels procent förvarje månad under vilken ålderspensionen utgått. Pensionstillskott till änkepension, som enligt 8 kap. 4 §andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med minskatbelopp, utgör det belopp som framkommer om de i första eller andra stycketangivna procenttalen minskas i motsvarande mån. 2) uttalar sig för att denmerkostnad som en tiU på basbeloppet ändrad beräkning avpensionstUlskotten innebär täckes av medel ur AP-fonderna och hos Kungl. Maj:themställer om att till höstriksdagen 1973 framläggs de härav erforderligaförslagen rörande ett sådant ianspråktagande av medel ur AP-fonderna; motionen 1973: 644 (jfr. 1973: 241)av m.fl. (m), vari hemställs bl. a. att hos Kungl. Maj:tbegär förslag tUl ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen,innefattande bl. a. snabbare uppbyggnad av pensionstillskott finansierade medATP-medel. motionen 1973: 885 (jfr. 1973: 571)av m. fl. (vpk), vari hemställs att antar följandesåsom motionärernas förslag betecknade Lag om ändring i lagen (nr 398) omfinansiering av folkpensioneringen Härigenom förordnas att 3 § lagenden (nr 398) om finansiering av folkpensioneringen skall ha nedanangivna lydelse. (Nuvarande lydelse) (Motionärernas förslag) Folkpensionsavgift skall utgå Folkpensionsavgift skall utgå med femprocent av den avgifts- med fern procent av den avgifts- pliktiges till statlig inkomstskatt pliktiges till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomst, dock beskattningsbara inkomst. med högst ettusenfemhundra kro- If 1972.11 saml. SfU 1973: 7 4 Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäller vid 1974 och tidigare års taxering och vid eftertaxeringför eller . Motionen 1973: 644 innehåller också ett yrkande omlika. pensionsförmåner oberoende av civilstånd. Detta yrkande behandlarutskottet i betänkandet SfU 1973: 8. Enligt lag (nr 205) utgårpensionstUlskott till folkpension i form av ålderspension, förtidspensioneller änkepension. Pensionstillskott började utgå och uppgickden första ettårsperioden rill av basbeloppet. Det höjdes den 1 juli 1971till och av basbeloppet. I fortsättningen skalldet höjas tiU och med , då det skall uppgå rill30 % av basbeloppet. Därmed kommer det ekonomiska grundskyddet att ha ökat, förensamstående pensionärer från av basbeloppet och för vardera avtvå makar, som båda är pensionärer, från av samma belopp. Pensionstillskottenär i princip avsedda endast för sådana pensionärer som saknar eller har endastobetydlig ATP. Tillskotten är därför in-komstprövade men uteslutande med hänsyntill inkomster i form av ATP-pension. Detta innebär att summan av utgåendeATF-pension och pensionstillskott inte får överstiga av basbeloppet. I denmån utgående ATP täcker skillnaden mellan för ensamstående pensionär 120 %och av basbeloppet och för vardera av två pensionerade makar 100 »/ooch 70 »/o av samma belopp, skall alltså pensionstillskott inte utgå. Andrainkomster än ATP, hur betydande de än är, påverkar inte rätten tillpensionstillskott. Enligtsärskild föreskrift i 2 § lagen om pensionsrillskott skall, om grundförmånenutgår med reducerat belopp, pensionstillskottet reduceras i motsvarande mån.Denna bestämmelse får betydelse vid förtida uttag och i de fall dåförtidspension utgår med reducerat belopp men också då änkepension reduceratsmed hänsyn till änkans ålder. Itvå av de motioner utskottet behandlar i förevarande sammanhang yrkas höjningarav pensionstUlskotten. Motionärerna i motionen 1973: 76 vill sålunda att dessatillskott fr. o. m. skall utgå utan inkomstprövning och av basbeloppet samt därefter uppräknas med 4 i stället för 3 %.Kostnaderna för förbättringen, dvs. den extra procenten, bör menarmotionärerna lämpligen bestridas med medel ur AP-fonderna. I motionen 1973:644 yrkas med hänvis- SfU 1973: 7 5 ningtill motivering i motionen 1973: 241 förslag om ett långsiljtigt program förförbättring av folkpensionen, innefattande bl. a. snabbare uppbyggnad avpensionstillskotten. Motionärerna i denna motion vill att tillskotten i sinhelhet skall finansieras med medel ur AP-for(dfrna. Yrkandenav samma eller liknande innebörd har under ett flertal år och senast i fjolavvisats av riksdageii (jfr 2LU 1970: 13, SfU 1971: 8 och SfU 1972: 10). I deförevarände motionerna har inte åberopats skäl som bör föranleda att riksdageni år gör en annåii bédömriihg . Utskottet vill erinra om attantajet pensionärer rped pensjpnstillskott. f. n. uppgår till drygt 1 033 OOÖ.Även mindre uppräkningar ay pensionstillskotten kan alltså beräknas medförabetydande kostnader. Utskottet har i betänkande 1973: 2 hemställt attriksdagen genom priii-ciputtalande markerar det behov av ytterligare reformersom föreligger inom pensionsområdet och därvid bl. a. lindéfstrukitangelägenheter» äV att dagens folkpensionärér så snabbt sörn möjligt erhållerförbättringar i olika avseenden. har utskottet emellertid betonat attreformerna är av stor ekonomisk räckvidd och att ett ställningstagaride tilltidpunkten för deras genomförände bör ske med hänsynstagande till deekonomiska konsekvenserna och möjligheten att lösa finansieringsfrågan. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1973: 76 och motionen1973: 644, i vad den behandlas i detta betänkande. Kostnadernaför folkpensioneringen bestrids genom folkpehsionsay-gifter, statsmedel och ifråga om koinmunala bostädstijlägg kommunala medel. Folkpensionsavgiftemakan sägas vara de försäkrades avgifter men har mera karaktären av specialskattän av försäkringsavgift. Folkpensionsavgiften utgår av den till statliginkomstskatt beskattningsbara inkomsten men är maximerad till . Imotionen 1973: 885 yrkas att maximiregeln skall slopas och fplk:pensionsavgiften utgöra av nämnda inkomst oavsett dess storlek. Även dettayrkande har tidigare avvisats av med hänvisning till attfolkpensionsavgiftens storlek och konstruktion måste ses i samband med deregler som gäller för inkomstberäkningen och att mot denna bakgrund anledningsaknas att avskaffa maximiregeln för avgiftsuttag. har också påpekatatt en sådan åtgärd skulle innebära en väsentiig marginalskatteskärpning ocksåi inkomstiägpqa 35 Opp-53 000 kr. Utskottetanser att bör vidhålla sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrkerföljaktiigen bifall till motionen 1973: 885. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet A beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen den 9 maj1969 (nr 205) om pensionstillskott samt riksdagsuttalande angåendepensionstillskottens finansiering att avslårmotionen 1973: 76; SfU1973: 7 6 B beträffande ett långsiktigtprogram för förbättring av folkpensionen att avslår motionen 1973:644 i vad den behandlas i detta betänkande; C beträffande anslagets storlek att med bifall tillKungl. Maj:ts under punkten B 4 framlagda förslag till Folkpensioner /74 anvisar ett förslagsanslag av 10 . D beträffande ändring av 3 § lagenden (nr 398) om finansiering av folkpensioneringen attriksdagen avslår motionen 1973: 885. Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar.Utskottet tillstyr ker Kungl. Maj:ts under punkten B 5 (s. 3839) framlagda förslag och hemställer att till Ersättning tillpostverket för pensionsutbetalningar för /74 anvisar ettförslagsanslag av . Vissa yrkesskadeersättningar m. m. Utskottettillstyrker Kungl. Maj:ts under punkten B 7 (s. 4041) framlagda förslag och hemställer att till Vissayrkesskadeersättningar m. m. för /74 anvisar ett förslagsanslagav . Närvarande: herrar (), (), Jonssoni * (fp), fröken (), herrar Ringaby (m), i Nennesholm(c), i (s), fröken * (c), herrar (), Olssoni (vpk), i (c), (), SigneU (s), () och i * (m). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SfU1973: 7 7 vid punkten 3 (Folkpensioner) beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen (nr205) om pensionstillskott samt riksdagsuttalande angående pensionstillskottensfinansiering 1) av i (vpk) som En treprocentig uppräkning av pensionstillskotten innebärmed nu gällande basbelopp om . en höjning med endast . En sådan höjning måste med nuvarande snabba prisstegringar och mot bakgrundav att grundpensionen är låg anses helt otillräcklig. Även den i motionen 1973:76 föreslagna höjningen är ganska blygsam men ger likväl en förbättring avgrundstandarden räknat i nuvarande basbelopp med, för nästa budgetår, (X 7 600 =) . och därefter medårligen (X7 600 =) . Deninnebär dessutom en standardförbättring för flera pensionstagare, eftersomrätten till pensionstillskott, när dessa är fullt utbyggda, kommer att upphöraförst när ATP uppgår till av basbeloppet. Jag anser alltså i likhet medmotionärerna i motionen 1973: 76 att 2 § lagen om pensionstillskott börändras så, att pensionstillskotten räknas upp från 12 tiU 20 %och därefter t. o. m. . Enligt särskild bestämmelse i lagen om pensionstillskottskall, om grundförmånen utgår med reducerat belopp, exempelvis vid förtidauttag, pensionstillskottet minskas i motsvarande mån. Denna regel är enligtmitt förmenande oacceptabel. Den medför nämligen att klyftan mellanpensionstagare med och pensionstagare utan full pension kommer att ökaytterligare . De skäl som tidigare åberopat mot attavskaffa reduceringsregeln är såvitt jag kan finna inte bärande och jag yrkardärför att denna utgår ur författningstexten. Av beräkningar gjorda inom , vilkafogats som bilaga till motionen 1973: 76, framgår att överskottet i AP-fonderna vid ett avgiftsuttag på och fr. o. m. 1974 på11 % kan beräknas till . Med hänsyn härtUl bördet enligt min mening vara möjligt att, utan att äventyra vare sig tryggheteninom tiUäggspensioneringen eller näringspolitiska insatser, i vissutsträckning ta fondmedel i anspråk för pensionsförbättringar. I första handbör kostnaden för den extra uppräkning av pensionstillskotten om fem procentsom yrkats för nästkommande budgetår kunna bestridas med AP-medel. Därutöverbör emellertid även den ytterligare förbättring av tillskotten som yrkats fr.o. m. kunna bekostas av AP-medel. SfU 1973: 7 8 dels ansett att utskottet under punkten A borthemställa att med bifall till motionen 1973: 76 a) antar det på s. 13 i dettabetänkande intagna såsom motionärernas förslag betecknade förslaget till lagom ändring i lagen (nr 205) om pensionstiilskott, b) uttalar, att den merkostnad,som en för /av basbeloppet och fr. o. / av samma belopp ändrad uppräkningav pensionstillskotten medför, bör täckas av medel ur AP-fonderna och iskrivelse till Kungl. Maj:t begär förslag till årets höstriksdag öin ett sådantiansisråktagände av medel ur dessa fonder. beträffandeett lårigsiktigt program för förbfittririg av folkpensionen 2)av herrar Ringaby (m) och i (m) vilka dels anfört följande: Pensionstillskottenutgår till pensionärer med ingen eller ringa till-läggspension, och de ärinkomstprövade uteslutande mot inkomster från ATP. De bör enligt vår meningbetraktas som en del av ATP-systémet och därför av principiella och ekonomiskaskäl finansieras riied ATP-medel. För att täcka kostnaderna förpensionstillskotten skulle endast åtgå av de ATP-avgifter sornberäknas inflyta under /74 och som annars oavkortade tillförsAP-fohderna. Även med denna belastning kommer AP-fonderna att växa långt snabbareän som ursprungligen beräknats och byggas upp i en takt soin mer än väl räckerför att garantera framtida pehsionsbetälniiigär. Enöverföring av pensionstillskotten till ATP-systemet minskär utgiftsbehovet påstatsbudgeten med ungefär 1 100 milj. kr. liiider /74.Samhällsekonofniskt är åtgärden helt neutral, eftersorh statens upplåningsbehovoch AP-fondérnas utlåningskapacitét minskar med exakt samma belopp. Åtgärdenmedför inte heller någon ändring såvitt avser det totala konsumtionsutrymniet.För pensionärerna skulle en fast anknytning av pensionstillskotten tillATP-systeihet innebära ökad trygghet genom ätt tillskotten skulle vara skyddademot konjunk-turvariationer föranledda av finanspolitiskaåtstraitiningsåtgärdér. I likhet med motionärerna i motionen 1973: 241 anservi också att folk-pensionsförmånerna bör förbättras så långt det är möjligt.Detta bör enligt vår mening lämpligen ske genom tillägg till pensionstUlskotten(jfr kungörelsen, 1971: 945, om särskUt pensionstillägg). Videlar alltså den uppfattning som kommit tUl uttryck i motionerna 1973: 644 och1973: 241 och tUlstyrker därför bifall till det i detta betänkande behandladeyrkandet i motionen 1973: 644. SfU 1973: 7 9 delsansett att utskottet under punkten B bort hemstäUa att med bifall till motionen 1973: 644, ivad den behandlas i detta betänkande, i skrivelse till Kungl. Maj:t begärförslag om ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen,innefattande snabbare uppbyggnad av pensionstiUskott finansierade medATP-medel. beträffandeändring av 3 § lagen (nr 398) om finansiering avfolkpensioneringen 3)av i (vpk) som dels anfört följande: särskild motion (1973: 571) tiU årets riksdag har anvisats olika åtgärder isyfte att möjliggöra ett avskaffande av mervärdeskatten på livsmedel. Blanddessa åtgärder ingår slopande av taket för folkpensionsavgiften. Denna skallenligt nu gällande bestämmelser utgå av den tUl statliginkomstskatt beskattningsbara inkomsten, dock med högst , vUketinnebär att någon avgift inte utgår på den del av nämnda inkomst som överstiger30 . EnUgt min mening kan det inte anses tiUfredsstäUande attårsinkomster på inte medför högre folkpensionsavgift änsom utgår på inkomster . Med hänsyn härtUl och till att ettavskaffande av denna gräns kan beräknas medföra en inkomstförstärkning förstaten för /74 om ca 1 200 mUj. anser jag att maximiregelnbör avskaffas. dels ansett att utskottetunder punkten D bort hemställa att med bifall tUl motionen 1973: 885antar det på s. 3 och 4 i detta betänkande intagna, såsom motionärernas förslagbetecknade förslaget tUl lag om ändring i lagen (nr 398) omfinansiering av folkpensioneringen.