bet · FW01SfU35 · 1973-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1973 SfU 1973:35 betänkande i anledning avmotion angående invandrares pensionsrätt. I motionen 1973:1135 Gfr 1973:1524)av m.fl. (vpk) hemställs "att invandrares pensionsrätt bUrföremål för snabb utredning och förslag, syftande tiU att marbetad rätt tiUpension skaU utgä till den som har arbetat in densamma". Gällande bestämmelser m. m. Försäkrade enUgt lagen om aUmänförsäkring (AFL) är i princip svenska medborgare och de som utan att varasvenska medborgare är bosatta i . Rätten tiU folkpension var tidigare iprincip förbehåUen i mantalsskrivna svenska medborgare. I samband medtUlkomsten av AFL mjukades dock mantalsskrivningskravet upp så tUl vida att detför rätt till folkpension blev tUl fyUest att vederbörande varit mantalsskriveni för det är varunder han fyUt och för de fem åren närmastdessförinnan. Genom en lagändring 1967 ersattes det principiellamantalsskrivningskravet med ett bosättningskrav. En svensk medborgare, som inteär bosatt i , måste emeUertid även lagändring för rätt tiUfolkpension uppfyUa kravet på mantalsskrivning här under det kalenderår hanfyUt och de fem åren . Utländsk medborgares utestängning frånfolkpensionsförmåner gäller inte undantagslöst. Maj:t har nämUgen medstöd av 20 kap. 15 § AFL rätt att konventionsvägen ge eftergift från kravet påsvenskt medborgarskap som förutsättning för rätt tiU folkpension. Sådanaöverenskommelser har träffats i konventioner med , , ochNorge 1955 (nordiska trygghetskonventionen), med 1954, med Italien1955, med och 1956 och med 1968. Dessutomhar anslutit sig tiU en provisorisk europeisk överenskommelse 1953 medbetydelse för, utöver redan nämnda länder, , , ,, , och . Genom överenskommelserna är medborgare i de angivnaländema som är bosatta i berättigade att lyfta foUcpensionsförmåner.Genomgående uppställs dock krav på viss tids vistelse här i . 1konventionerna med och 1973 företagen revision -har därjämte intagits bestämmelser om rätt för medborgare i dessa länder att åtnjuta folkpension eUer viss del av folkpension även efter flyttning frän . För dessafall har uppställts krav på längre tids vistelse i . För svenska medborgare innebär ömsesidigheten i samtliganu berörda konventioner att de vid vistelse i något av de fördragsslutandeländema eUer efter viss, längre tids vistelse i eller har rätt tiU pension enUgt dessa länders lagstiftning. Av det anförda följer att en utländsk medborgare som inteomfattas av någon konvention icke har rätt tiU folkpension. Utskottet har från den tiUsattainvandramtredningen, vars uppdrag avser alla särskilda anpassningsproblem sommöter invandrare tiU , inhämtat att utredningen skalldiskutera sådana socialförsäkringsfrågor som har samband med invandramasspecieUa situation. Utredningen avser att pubUcera sitt huvudbetänkande undervåren 1974. I detta betänkande kommer utredningen att diskutera bl. a. fråganom pensionsförmåner tiU utländska medborgare som inte omfattas av någonkonvention. Frågor om vidgad rätt för utländskamedborgare tiU folkpensionsförmåner har behandlats av vid ett partillfällen. Då senast diskuterade denna fråga framhöll andralagutskottet i sitt av godkända betänkande (2LU 1969:24) bl. a. attfolkpensionen utgår som en garanti för en viss minimistandard oberoende av omvederbörande betalat avgift tiU folkpensioneringen eller skatter eller varitverksam i förvärvsUvet. Utskottet påpekade vidare att den nödvändigaavgränsningen av folkpensionssystemets räckvidd erhålls genom medborgarskaps-och bosättningsviUkor. Någon ändring av dessa principer var utskottet inteberett förorda. Utskottet anförde avslutningsvis att man på etttiUfredsställande sätt ordnat för en flexibel gränsdragning av sistnämndafrågor genom de av ratificerade konventionerna. Försäkrade enligt lagen om aUmänförsäkring är svenska medborgare samt de som utan att vara svenska medborgareär bosatta här i riket. Undantag görs i fräga om folkpensionsförmäner, vilka iprincip är förbehållna svenska medborgare bosatta här i landet. Eftergift fränkravet på svenskt medborgarskap som fömtsättning för rätt tiU folkpensionsförmånkan ske genom överenskommelse med främmande makt. Sädana överenskommelser harträffats med ett flertal europeiska länder. I dessa överenskommelser uppställsdock som regel krav på viss tids vistelse här i landet som förutsättning förrätt till pension. Motionärerna framhåUer att frågan om invandrares rätt tiUpension ännu är i stor utsträckning olöst. De anser det frän rättvisesynpunktangeläget att invandrares pensionsrätt skyddas antingen genom bestämmelserliknande dem som finns i den nordiska trygghetskonventionen eller genom att de konventioner som finns med vissautomnordiska länder utvidgas sä att de blir allmängiltiga. Utskottet viU erinra om att den i motionen aktualiseradefrågan endast avser förmåner frän folkpensioneringen. Rätten tiU pension fräntUläggspensioneringen grundas pä den försäkrades inkomst och följer denförsäkrade oavsett medborgarskap och bosättningsort. Anledningen till att folkpension i princip utges endasttUl i bosatta svenska medborgare torde i första hand vara att den utgören tiU största delen skattefinansierad social förmån, som är avsedd attgarantera mottagaren en viss minimistandard oberoende av om denne betalatfolkpensionsavgift eller skatter eller varit verksam i förvärvslivet. Somriksdagen tidigare framhållit (Jfr 2LU 1969:24) erhåUs den nödvändigaavgränsningen av folkpensionssystemets omfattning genom medborgarskaps- ochbosättningsviUkor. Utskottet är inte berett att förorda någonändring av dessa principer. Det är givetvis angeläget att alla i verksammautlänningar kan beredas ett socialt grundskydd. EnUgt utskottets mening bördock ett sådant grundskydd i första hand åstadkommas genom överenskommelser medfrämmande länder. Man kan nämligen mte bortse från att genom ensidigaåtgärder för att förbättra utlänningars pensionsskydd kan försvåramöjligheterna för svenskar att i fortsättningen erhålla motsvarande förmånerutomlands. Avslutningsvis vill utskottet erinra om attinvandramtredningen i sitt huvudbetänkande kommer att behandla bl. a. frågan ominvandrares socialförsäkringsförmåner. Utredningsyrkandet i motionen är alltsåredan i huvudsak tillgodosett. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att avslär motionen 1973:1135. Närvarande: herrar (), iVikmanshyttan (c), (), Ringaby (m), i (s), Magnussoni Nennesholm (c), i (s), Mundebo (fp), (), frökenPehrsson (c), herrar (), i * (m), i (vpk), fröken () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. GOTAB 735445 S 1973