bet · FW01LU17 · 1973-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1973 LU 1973:17 Lagutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973: 69 med förslag tilllag om ändring i lagen (1970: 498) om skydd för vapen och vissa andraofficiella beteckningar, jämte motion Genom en dagtecknad proposition,1973: 69, har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden föreslagit att antaga i propositionen framlagtförslag till lag om ändring i lagen (1970: 498) om skydd för vapen och vissaandra officiella beteckningar. Kommunala vapen fastställs f. n. av Kungl. Maj:t. Ipropositionen föreslås att kommunalt vapen som antagits av kommunen skall efteranmälan registreras av patent- och registreringsverket. Registreringen utgörenhgt förslaget en föratsättnmg för att vapnet skall erhålla skydd enligt lagen(1970: 498) om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar. LU 1973: 17 Lagom ändring i lagen (1970:498) om skydd för vapen och vissa andra officiellabeteckningar Härigenom förordnas i fråga om lagen (1970: 498) omskydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar, dels att 1 § skall hanedan angivna lydelse, delsatt i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse. 1 § I näringsverksamhet får statsva- Inäringsverksamhet får statsva pen, statsflagga eller annat stats- pen,statsflagga eller annat stats emblem eller statlig kontroll- eller emblem eller statlig kontroll- eller garantibeteckning ej utan veder- garantibeteckningej utan veder börligt tillstånd användas i vara- börligttillstånd användas i vara märke eller annat kännetecken för märke eller annatkännetecken för varor eller tjänster. Detsamma gäl- varor ellertjänster. Detsamma ler annan beteckning, som hänsyf- gäller annanbeteckning, som ban tar på svenska staten och därige- syftar påsvenska staten och däri- nom ger kännetecknet en officiell genom gerkännetecknet en offici- karaktär, samt svenskt kommu- eU karaktär,samt svenskt kommu nalt vapen. nalt vapen, vilket är registrerat. Statsvapen får ej heller på armat sätt än somkännetecken användas i näringsverksamhet utan vederbörligt tillstånd. Förstaoch andra styckena gäller också beteckning som lätt kan förväxlas med sålundaskyddad beteckning. Registreringav svenskt kommunalt vapen sker efter skriftlig anmälan i register, som föresför hela riket av patent- och registreringsverket. Registrering får ske endastom statens heraldiska nämnd har avgivit yttrande i ärendet om antagande avvapnet. Dennalag träder i kraft . Svensktkommunalt vapen, som fastställts av Konungen före nya lagens ikraftträdande,registreras genom registreringsmyndighetens försorg med verkan från nya lagensikraftträdande. Svensktkonmiunalt vapen, som icke fastställts av Konungen men som antagits före år1900, åtnjuter skydd enligt äldre lag till utgången av . Sådant vapenregistreras även om yttrande som avses i 1 a § ej avgivits, om anmälan omregistrering göres före utgången av . Har i fråga om annat ickefastställt vapen, som antagits före nya lagens LU 1973: 17 3 ikraftträdande,yttrande som sagts ej avgivits, får registrering av sådant vapen ändå ske,om anmälan därom göres före utgången av och statens heraldiska nämndtillstyrker registrering. I motionen 1973: 1836 av i Luttra (c)hemställs att vid behandlingen av förevarande proposition beslutar 1. att hos Kungl. Maj:t anhållaatt fastställelse av kommunala vapen med det snaraste måtte upphöra samt attstatens heraldiska nämnd kompletteras med en representant för framståendeheraldisk sakkunskap, lämpUgen efter förslag av ellerSamfundet för hembygdsvård. 2. att sista stycket iövergångsbestämmelsema får följande lydelse: Svenskt kommunalt vapen, som ickefastställts av Konungen men antagits före nya lagens ikraftträdande, åtnjuterskydd enUgt äldre lag till utgången av . Sådant vapen registreras ävenom yttrande som avses i 1 a § ej avgivits, om anmälan om registrering göresföre utgången av . I propositionen föreslås att Kungl. Maj:tsnuvarande i lag oreglerade befattning med ärenden rörande fastställelse avkommunala vapen skall upphöra. Som ersättning härför framläggs förslag om införandeav ett system med central registrering av sådana vapen. Förslaget innebär dockinte att någon registreringsskyldighet åläggs kommunerna. Däremot skall enligtförslaget registrering utgöra förutsättning för att rättsskydd skall föreliggai enlighet med bestämmelsema i lagen (1970: 498) om skydd för vapen och vissaandra officiella beteckningar (i det följande kallad lag). I praktikenkommer givetvis detta för kommunerna att utgöra ett starkt incitament till attutnyttja möjligheten att söka registrering. Det enda villkor som enligtförslaget ställs upp för registrering är att yttrande inhämtas från statensheraldiska nämnd, innan beslut fattas av kommunen om antagande av vapnet.Prövningen i registreringsärendet föratsätts sålunda bli av rent formell natur.Förslaget vilar i denna del på föratsättningen att kommun självmant kommer attavstå från att antaga och söka registrering av ett vapen, som nämnden i sittyttrande funnit förväxlingsbart med annat skyddat vapen eller eljest integodtagbart från heraldisk synpunkt. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Frågan omberedande av skydd enligt det nya systemet åt redan existerande vapen harreglerats genom särskilda övergångsbestämmelser. Dessa bestämmelser innebär ihuvudsak följande. Kommunala vapen, som tidigarehar fastställts av Kungl. Maj:t, skall utan särskild amnälan tas in iregistret. I fråga om övriga vapen krävs för ordningens skull att anmälan omregistrering sker. Vapen som använts av ålder och otvetydigt vunnit hävd skallåtnjuta skydd enligt äldre lag intill utgången av och under samma tidfå registreras utan yttrande av heraldiska nämnden. Den angivna tidsfristenhar ansetts ge kommunerna behövligt rådrum. I syfte att undvika komplikationerför registreringsmyndigheten i fråga om tillämpningen av begreppet ålder ochotvetydig hävd har den preciseringen ansetts böra ske att den nu angivna övergångsregleringengäller för vapen som inte fastställts av Kungl. Maj:t men som antagits före år1900. Övriga vapen som antagits före ikraftträdandet skall intill utgången avår 1975 få registreras utan nytt beslut om antagande, under föratsättning attheraldiska nämnden tillstyrker registreruigen. Skulle så inte ske, krävs nyttkommunbeslut efter yttrande av nämnden. Härigenom vinns att kommunen på nyttfår ta ställning till vapnet. Detgenom propositionen framlagda lagförslaget bygger i första hand på en inomjustitiedepartementet upprättad promemoria (Ju 1972:16),vilken har remissbehandlats. Praktiskt taget alla remissinstanser däriblandSvenska kommunförbundet har godtagit grandtanken i förslaget om att detnuvarande fastställelsesystemet bör upphöra och ersättas av ettregistreringssystem. Utskottetvill tiU en början framhållaatt det nu framlagda lagförslaget fyller ett känt behov. Dettasammanhänger med att det är oklart i vilken utsträckning de nuexisterande kommunala vapnen är omfattade av rättsskydd enligt lag.Samma oklarhet rörande omfattningen av det rättsliga skyddet har också kännetecknattidigare gällande lagstiftning på detta område. Frågan har inte heller ställtspå sin spets i domstolspraxis. Till bilden hör också att det från kommunalthåll i olika sammanhang hävdats att ett kommunalt vapen alltid bör anses vararättsligen skyddat i och med att kommunen antagit vapnet och att statligfastställelse saknar rättslig betydelse och därför egentligen är onödig. Fören fylligare redogörelse för det rådande rättsläget hänvisar utskottet tillframställningen i propositionen s. 58. Mothär angivna bakgrand finner utskottet lagförslaget utgöra en väl genomfördavvägning mellan de olika intressen som på detta område gör sig gällande. Denförordade lösningen innebär att den rådande osäkerheten angående omfattningenav det rättsliga skyddet enligt lag undanröjs. Detta måste ansesmycket tillfredsställande. Lösningen för också med sig att det blir möjligtatt få upplysning om vilka kommunala vapen som åtnjuter skydd genom hänvändelsetill registreringsmyndigheten. Detta blir till hjälp för kommuner som är ifärd med att anta nya vapen. Det föreslagna systemet tillgodoser slutligen även kravetpå att viss kontroll sker av att ett kommunalt vapen konstnärligtöverensstämmer med heraldiska principer och av att sådant vapen inte lätt kanförväxlas med annat skyddat vapen. I sistnämnda avseende präglas förslaget aven strävan att fiima en lösning, som inte kan komma att uppfattas som enobehörig statlig inblandning i den kommunala självbestämmanderätten. Detta harföranlett den avvägningen att även för det fall att statens heraldiska nämnd iavgivet yttrande avstyrkt antagande av visst vapen, skall detta enligtförslaget inte utgöra något absolut hinder mot att vapnet ändock antas ochregistreras. Föredragande statsrådet har i detta sammanhang framhållit att hanav flera skäl, bl. a. med hänsyn till den positiva inställning som visats frånkommunalt håll till det föreslagna registreringssystemet, anser sig kunna utgåfrån att man i sådan utsträckning kommer att beakta den heraldiskasakkunskapens synpunkter, att syftet med förslag i denna del vinns (prop. Utskottet ansluter sig helt till denna bedömning, men vill för sin delytterligare understryka det angelägna i att nämndens ståndpunktstagande idessa ärenden beaktas. Beträffande nämndens yttranden vill utskottet vidareframhålla att eftersom det är den sakUga tyngden av skäl förståndspimktstagandet som skall vara avgörande för kommunens beslut i frågan,måste i förekommande fall vissa krav ställas på den i yttrandet anfördamotiveringens utförlighet och konsekvens. Imotionen 1973:1836 har under punkten 1 framställts yrkande om att riksdagenmåtte besluta att hos Kungl. Maj:t anhålla dels att fastställelse av kommunalavapen med det snaraste måtte upphöra, dels att statens heraldiska nämndkompletteras med en representant för framstående heraldisk sakkunskap,lämpligen efter förslag av Svenska kommunförbimdet eller Samfundet förhembygdsvård. Beträffandedet första ledet i detta yrkande vill utskottet framhålla att ett avskaffandeav det nuvarande fastställelsesystemet föratsätter att det föreslagnaregistreringssystemet i stället kan träda i tillämpning. Med tanke på den tidsom behövs för att lägga upp ett centralt register och för övrigaadministrativa förberedelser har föredragande statsrådet ansett att den nyalagstiftningen bör träda i kraft (prop. s. 20). Utskottetfinner ej skäl till annat bedömande och avstyrker därför bifall tillmotionsyrkandet 1 i denna del. Vaddärefter angår frågan om sammansättningen av statens heraldiska nämnd fårutskottet anföra följande. Nämnden, som står under riksarkivariensordförandeskap, är enligt sin instruktion avsedd att vara ett forum förheraldiska frågor av invecklad beskaffenhet eller av principiell betydelse.Bland nämndens ledamöter finns representanter för de huvudgrenar av vetenskapoch konst till vilka heraldiken har anknytning. I nämnden ingår därjämte enledamot med juridisk-administra-tiv erfarenhet. Föredragande i nämnden ärstatsheraldikern, som före- LU 1973: 17 6 stårriksarkivets heraldiska sektion. I motionen 1968: II: 453framfördes bl. a. yrkande om att i statens heraldiska nämnd skulle ingå en avKungl. Maj:t på förslag av Samfundet för hembygdsvård utsedd ledamot. godkända utlåtande avstyrkte statsutskottet bifall till dennamotion under åberopande av bl. a., att enligt utskottets uppfattningförsiktighet borde iakttas med förändringar i nämndens sammansättning i ensådan riktning som kunde förskjuta tyngdpunkten i nämndens karaktär av forumför vetenskapliga bedömningsfrågor (SU 1968: 43 s. 9). Detnu framlagda lagförslaget påkallar enligt utskottets mening inte någon ändringi nämndens sammansättning. Beträffande själva sakfrågan biträder utskottet denuppfattning som statsutskottet gav uttryck åt . Vid dessa förhållandenavstyrker utskottet bifall till motionsyrkandet 1 även i denna del. Imotionen 1973: 1836 har vidare under punkten 2 framställts yrkande om vissändring av de till lagförslaget fogade övergångsbestämmelserna (se ovan s. 3).Den i motionen föreslagna ändringen av övergångsbestämmelserna tar sikte påsådana nu existerande kommunala vapen, som inte fastställts av Kungl. Maj:t ochsom antagits . För denna grupp av vapen gäller såsom tidigarenämnts (se ovan s. 4) att registrering skall få ske utan nytt beslut om antagandeintill utgången av under förutsättning att heraldiska nämnden tillstyrkerregistreringen. Den motivering som anförs för det i motionen framfördaändringsförslaget återgår på den från kommunalt håll tidigare i olikasammanhang hävdade uppfattningen, att ett av en kommun antaget vapen enligt nugällande lag åtnjuter samma rättsskydd som ett av Kungl. Maj:t fastställtkommunalt vapen. Med utgångpunkt i denna uppfattning finner motionären ejanledning att föreskriva annat villkor för registrering av ej fastställt vapenän att anmälan skall ha skett före utgången av för att vapnet skallbehålla det rättsskydd, som det enligt motionärens mening redan nu åtnjuter. Utskottetkan för sin del inte biträda motionärens förslag. Första lagutskottet framhöllår 1966 angående omfattningen av det rättsliga skyddet att endast sådanakommunala vapen som blivit fastställda av Kungl. Maj:t eller av ålder använtsoch otvetydigt vunnit hävd skyddades enligt då gällande lag (ILU 1966: 26).Antagandet av lag har i detta hänseende inte medfört någon sakligändring. Eftersom någon materiell prövning inte skall ske iregistreringsärendet är det såsom föredragande statsrådet framhållit nödvändigtatt närmare precisera vad som skall förstås med begreppet ålder och otvetydighävd (prop. s. 20). Detta har enligt förslaget skett genom att en fix tidsgränsfastställts. Utskottet finner den sålunda föreslagna tidsgränsen väl avvägd ochstå i god överensstämmelse med uttalade uppfattning.Utskottet avstyrker därför bifall till motionsyrkandet 2. Avslutningsvis vill utskottet påpeka att det iövergångsbestämmelserna för visst fall uppställda villkoret om att vapen skallha "antagits" inte får fattas alltför bokstavligt.Beträffande vissa slag av kommunala vapen t. ex. av ålder brukade häradsvapen torde ofta något formligt antagningsbeslut inte stå att fiima. Det bör erdigtutskottets mening i dylika fall vara tillräckligt att det finns belägg för attvapnet i fråga tagits i brak . A. att beträffandeövergångsbestämmelserna till det vid propositionen 1973: 69 fogade förslaget till lag om änd ring i lagen (1970: 498) om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar med avslag på motionen 1973: 1836, såvitt avser yrkandet under punkten 2, antar sista stycket i övergångsbestämmelserna, B. att beträffande lagförslaget i övrigtantar det under A ovan angivna lagförslaget i den mån det ej omfattas av hemställan under A, C. att beträffande fastställelse avkommunala vapen avslår det i motionen 1973: 1836 under punkten 1 framställ da yrkandet, såvitt nu är i fråga, D. att beträffande statens heraldiskanämnd avslår det i motionen 1973: 1836 under punkten 1 framställda yrkandet, såvitt nu är i fråga. Närvarande:herrar i (fp), (). ()*, fröken (), herrar (), i (c), fra Äsbrink (s),()*, (), fra Jonäng (c)*, herrar iSödertälje (s), (). (vpk), i (s)* och fruNilsson i (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering.