bet · FW01KU7 · 1973-12-31 00:00:00 — Utskottethar erfarit att utredningen planerar att redovisa sina ställningstaganden ifrågan i samband med huvudparten av utredningsarbetet, dvs. före 1976års val. Utskottet finner med hänsyn härtill att det inte heller vad gällerfrågan om ett rådgivande folkomröstningsinstitut i kommunerna finns anledningatt påskynda utredningens ställningstagande. Utskottet avstyrker därför nuförevarande motionsyrkande. I motionen 1973:966 framhålls att informationsfrågorna ärav grundläggande betydelse för den moderna demokratin. Motionärerna anser detvara en viktig uppgift för utredningen om den kommunala demokratin attkonstruera olika modeller för informationssystem i kommuner av olika struktur.I motionen understryks också att frågorna om förbättrad information närasammanhänger med frågan om ett förstärkt förtroendemannainflytande.Informationsfrågorna aktualiseras även i motionen 1973:116, dock utan att någotsärskilt yrkande framställs i dessa frågor. Motionärerna framför olika förslagför att skapa större öppenhet i den kommunala verksamheten och framhåller attdet bör vara en väsentlig uppgift i det pågående statliga utredningsarbetet attbeakta möjligheterna att genom legala förändringar skapa större insyn i detkommunala arbetet. Utskottet delar motionärernas syn på informationenscentrala roll för att skapa en vital och levande demokrati i kommunerna.Utskottet underströk i sitt yttrande angående motioner rörande den kommunalademokratin vid förra årets riksdag vikten av att frågorna om den ömsesidigainformationen mellan medborgarna och de förtroendevalda ägnas störstauppmärksamhet på ohka nivåer i den kommunala beslutsprocessen. Det är därförmed tillfredsställelse utskottet erfarit att utredningen om den kommunalademokratin ägnat en betydande del av sitt hittillsvarande arbete åt justinformationsfrågorna. Förutom att utredningen, som redan nämnts, publicerat enundersökningsrapport angående den kommunala informationen (SOU 1972:52) harutredningen arbetat vidare på informationsproblematiken och bl. a. startatstudier av informationen i planprocessen i olika kommuner. Utskottet utgår frånatt utredningen även fortsättningsvis kommer att ägna informationsfrågorna detintresse som deras centrala roll i den kommunala demokratin motiverar. 1 motionen 1973:966 behandlas också frågan om förhållandetmellan staten och kommunerna. Motionärerna framhåller betydelsen för denkommunala demokratin av att kommunerna har tillräcklig handhngsfri- het för att göra självständiga insatser på för medborgarnaväsentliga områden. Kommunindelningsreformen bör enligt motionärerna skapastörre förutsättningar för en minskning av den statliga detaljkontrollen avkommunernas verksamhet. Utskottet har framhållit att det ärväsentligt att den kommunala självstyrelsen inte i onödan binds av statligstyrning och kontroll. Propositionen 1972:12 innehöll förslag som bl. a.innebar en begränsning i kommunernas skyldighet att underställa Kungl. Maj:teller annan statlig myndighet sina beslut. I sitt yttrande med anledning avpropositionen redogjorde utskottet för de åtgärder i övrigt som vidtagits ellerplaneras för att minska den statliga detaljregleringen av kommunernasverksamhet. Utskottet fann förslagen i propositionen vara ett steg i rättriktning och förutsatte att strävandena i denna riktning skulle komma attfullföljas utan att något särskilt riksdagsinitiativ behövde tas. Vad utskottetsålunda uttalat vann gillande. Utskottets inställning till frågan omstatlig styrning och kontroll av den kommunala verksamheten är densamma somföregående år. Utskottet förutsätter att frågan ägnas stor uppmärksamhet i detpågående utredningsarbetet med anknytning till den kommunala självstyrelsen. 1. förklararmotionen 1973:966 besvarad med vad utskottet anfört samt avslår motionerna1973:116, såvitt avser hemställan punkten l,och 1973:970, 2. avslår motionen1973:1 16 såvitt avser hemställan punkten 2. Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c). (), (), herrar (), iEskilstuna (s), (), i (m), i (s).Fiskesjö* (c). i Äkersberga (fp), Schött (m), (), Wictorsson (s)och i (s). * Ej närvarande vid justeringen. 1) av herrar i Luttra, och (alla c)vilka ansett dels att andra, tredje och fjärdestyckena i utskottets yttrande bort ersättas av text med följande lydelse: Frågor om medborgarnas möjligheteratt delta i och utöva inflytande över den kommunala beslutsprocessen harbehandlats av vid ett flertal tillfällen . 1motionerna 1973: 116, 1973:966 och 1973:970 diskuteras olika sätt att stärkaden kommunala demokratin. I motionen 1973:966 yrkas att motionen skallöverlämnas till utredningen om den kommunala demokratin för att beaktas i dessarbete. Eftersom även yrkandena i övriga motioner anknyter till arbetet inomdenna utredning anser utskottet att yrkandena i motionerna bör övervägas i ettsammanhang. Det är angeläget att på olika sätt söka stärka denkommunala självstyrelsens lokala förankring. En väg att åstadkomma en sådanförankring är att inrätta kommundelsråd i enlighet med de tankegångar somredovisas i motionen 1973:966. I motionen skisseras två intressanta grundmodeller avkommundelsråd, en med direktvalda och en med indirekt valda råd. Motionärerna framhåller att en modell med direktvaldakommundelsråd är att föredra ur demokratisk synpunkt och att mycket talar föratt man bör välja råden vid särskilda val fristående från riks- och kommunalvalen.Eftersom problem med deltagandet i sådana val kan tänkas uppstå måste maninföra någon form av spärregel, t. ex. av innebörden att endast partier, somställde upp i det senaste allmänna kommunalvalet och då nådde en vissa lägstaanslutning, får ställa upp i val av kommundelsråd. För att ge utrymme förskälig lokal aktivitet bör dock sannolikt en undantagsregel till förmån förlokala grupper som bara ställt upp i viss kommundel införas. Den modell för indirekt valda kommundelsråd som skisserasi motionen innebär att fullmäktige väljer en majoritet av ledamöterna i råden.Man måste då finna en metod som garanterar att rådens partipolitiskasammansättning överensstämmer med valutslaget i respektive kommundel vidsenaste allmänna kommunalval. Gemensamt för dessa och de flesta andra alternativ somframförts angående direktvalda kommundelsråd med beslutsfunktion gäller att ettgenomförande av dem kräver ändring av kommunallagen. Frågan behandlas av utredningen om denkommunala demokratin. Det är önskvärt att arbetet med frågan om kommundelsrådenläggs upp så att utredningens förslag i dessa frågor kan redovisas i god tidföre val. Frågan om kommundelsrådens närmare utformning och omtidpunkten för val av dem bör prövas ytterligare av utredningen utifrån desynpunkter som återfinns i motionen och med målsättningen att söka vidgamedborgarnas inflytande över den kommunala beslutsprocessen. Kommundelsråden bör ges sådana befogenheter att de bidrartill att stimulera lokal politisk aktivitet, dels att utskottet under punkten 1 bort hemställa att med anledning avmotionerna 1973:116, såvitt avser hemställan punkten 1, och 1973: 970 samt medbifall till motionen 1973:966 hemställer hos Kungl. Maj:t att sistnämnda motionöverlämnas till utredningen om den kommunala demokratin för att beaktas i dessarbete. 2) av herrar i (m), i Äkersberga (fp),Schött (m) Och (), vilka ansett dels att andra, tredje och fjärdestyckena i utskottets yttrande bort ersättas av text med följande lydelse: Frågor om medborgarnas möjligheteratt delta i och utöva inflytande över den kommunala beslutsprocessen harbehandlats av vid ett flertal tillfällen . 1motionerna 1973:116, 1973:966 och 1973:970 diskuteras olika sätt att stärka denkommunala demokratin. I motionen 1973:966 yrkas att motionen skall överlämnastill utredningen om den kommunala demokratin för att beaktas i dess arbete.Eftersom även yrkandena i övriga motioner anknyter till arbetet inom dennautredning anser utskottet att yrkandena i motionerna bör övervägas i ettsammanhang. Det är angeläget att på olika sätt söka stärka denkommunala självstyrelsens lokala förankring. En väg att åstadkomma en sådanförankring är att inrätta kommundelsråd i enlighet med de tankegångar somredovisas i motionerna 1973:116 och 1973:970. Att ge kommunerna möjlighet att inrätta direktvaldakommundelsråd har diskuterats . För flertalet av de olikaalternativ som framförts angående direktvalda kommundelsråd med beslutsfunktiongäller att ett genomförande av dem kräver ändring av kommunallagen. Fråganbehandlas av utredningen om den kommunala demokratin. Det ärönskvärt att frågan om kommundelsråden övervägs med största skyndsamhet och attresultatet redovisas i mycket god tid års val. Frågan om kommundelsrådens närmare utformning och omtidpunkten för val av dem bör prövas ytterligare av utredningen utifrån desynpunkter som återfinns i motionerna och med målsättningen att söka vidgamedborgarnas inflytande över den kommunala beslutsprocessen. Kommundelsrådenbör vidare ges sådana befogenheter att de bidrar till att stimulera lokalpolitisk aktivitet. dels att utskottet under punkten 1 bort hemställa att med bifall tillmotionen 1973:116, såvitt avser hemställan punkten 1, samt med anledning avmotionerna 1973:966 och 1973:970 hos Kungl. Maj:t begär att utred- ningen om den kommunala demokratin får i uppdrag attskyndsamt framlägga förslag som möjliggör för kommunerna att införa direktvaldakommundelsråd och att frågan därefter föreläggs så att beslut kanfattas års val. 3) av herrar i (m), Fiskesjö (c). iÄkersberga (fp), Schött (m) och (), vilka ansett dels att femte stycket i utskottetsyttrande bort ersättas av text med följande lydelse: Den kommunala självstyrelsen i vårtland vilar pä det representativa systemet och den nuvarande kommunallagen gerinte kommunerna laglig möjlighet att anordna folkomröstningar. I motionen1973:116 begärs att förslag skyndsamt framläggs om en sådan ändring avkommunallagen att kommunerna ges möjlighet att anordna rådgivande kommunalafolkomröstningar. Om medborgarnas intresse för och inflytande överkommunalpolitiken skall öka är det av vital betydelse det visar inte minst deolika byalagens aktivitet - att på olika sätt öka väljarnas möjligheter attäven mellan kommunalvalen direkt delta i den kommunala beslutsprocessen. Ettsätt att öka intresset för den kommunala verksamheten är att komplettera denrepresentativa demokratin med ett fakultativt rådgivandefolkomröstningsinstitut i kommunerna. I direktiven till utredningen rörande den kommunala demokratin behandlas folkomröstningsinstitutet mycket snävt. ' krävaatt utredningen får möjlighet att pröva denna fråga från andra och merapositiva utgångspunkter samt att utredningsarbetet i detta avseende dels att utskottet under punkten 2 bort hemställa att med anledning avmotionen 1973:1 16, hemställan punkten 2, hos Kungl. Maj:t begär attkommunaldemokrati-utredningen ges i uppdrag att skyndsamt framlägga förslag omsådan ändring av kommunallagen att möjlighet öppnas för kommunerna att anordnarådgivande folkomröstningar.