bet · FW01SkU69 · 1973-12-31 00:00:00 — I detta sammanhang behandlas också de vidriksdagens början väckta motionerna 1973:126av () vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förenklat förtullningsför-farande förallmänflyget, särskilt i vad gäller den internordiska trafiken; 1973:565 av m. fl. (s, c, m) vari hemställs att hos Kungl.Maj:t anhåller om förslag att tullskyddet på bär utsträcks till den 30september; 1973:1072 av () vari hemställs attriksdagen hos Kungl. Maj:t begär ändring av 11 § förordningen angåendetullrestitution så att med ordet förstöres ocksä innefattas avlämnande tillgodkänd mottagningsanläggning. Tullområdet har varit föremålför genomgripande reformer. har skapat nya uppgifter för bådemyndigheter och näringsliv, medan deklarations- och hemtagningsförfarandetenligt den nya tullagens bestämmelser i viss mån kan väntas motverka dennamerbelastning. Vidare har en väsentiig omläggning av lokalaorganisation . Som en såvitt nu kan bedömas sista etapp i dengrundläggande reformverksamheten läggs i proposi-, tionen fram förslag till entullförordning, avsedd att ersätta bl. a. de centrala författningarna i frågaom införsel och utförsel, tulltaxerings- SkU 1973: 69 58 Till grund för proposi tionen ligger ett betänkande av tullagstiftningssakkunniga, som verkställt en översyn av de materiella reglerna pä området. De sakkun nigas förslag, som till stor del avser rent författningstekniska ändringar, har i huvudsak godtagits av remissinstanserna, och departementschefen tillstyrker i allt väsentiigt de av utredningen förordade åtgärderna, i vissa fall med korrigeringar i enlighet med synpunkter som framförts vid remissbehandlingen. . : Endasti en av de mera väsentliga frågorna har myndigheternas och näringslivetsföreträdare haft motsatta uppfattningar och det gäller de sakkunnigas förslagatt slopa möjligheten att lyfta av ett s. k. negativt tullskydd genom utförseltill frihamn. Metoden har kunnat utnyttjas främst i de fall avgiftsbelastningenvarit väsentligt högre på ingående material än på den färdiga varan. Renttemporärt har.denna möjlighet också använts i samband med tull- ellerpunktskatteavvecklingar genom att den avgift som belastat ett lager vidtidpunkten för en sådan avveckling restituerats sedan varorna förts tillfrihamn för att därefter återinföras utan avgift. Denna möjlighet villnäringslivets företrädare ha kvar, medan departementschefen ansluter sig tillde sakkunnigas uppfattning och framhåller att han när det gäller avvecklingenav skatter och tullar inte är beredd att föreslå några generellaavlyftriingsregler utan att dessa frågor får bedömas från fall till fall.Beträffande sådan avlyftning som motiveras av skillnaden i belastning mellanfärdiga varor och däri ingående material anser departementschefen att möjligheternatill avlyftning av ett negativt tullskydd minskar det tullskydd som åsyftassamt att problemen i fråga om det negativa tullskyddet bör angripas med andrametoder än genom en fiktiv utförsel till frihamn. Desakkunniga hade även föreslagit att vara, som lagts upp på tullupplag för attutföras senare, i restitutionshänseende skulle jämställas med exporterad vara,en möjlighet som f. n. inte föreligger. Departementschefen avvisar dettaförslag med hänvisning tilf tullstyrelsens invändningar att en sådan åtgärdskulle ställa krav på väsentiigt ökad tullkontroll. Imotionen 1973: 2161 begärs att tillämpningsföreskrifterna till tullförordningenskall utformas så att utredningens förslag i fråga om avlyftning av negativttullskydd genomförs och att såväl frihamn som tullupplag skall få användas idetta syfte. Enligt motionärernas mening skulle man därigenom utjämna denorättvisa som f. n. ligger i att endast de företag som ligger i närheten av enfrihamn har möjlighet till sådan avlyftning, som bidrar till att jämställa desvenska företagen med företag som exporterar till . Utskottet,som i likhet med motionärerna finner det mindre tillfredsställande attavståndet till en frihamn skall vara avgörande för möjligheterna att avlyftatullar eller skatter, anser att denna skillnad bättre SkU 1973: 69 59 eliminerasgenom att avlyftningsmöjligheten helt slopas; Utskottet kan alltså ansluta sigtill departementschefens bedömning av frågan om avlyftning av negativttullskydd och avstyrker i enlighet härmed bifall till motionen 1973: 2161. Enfråga av mera begränsad räckvidd tas upp i motionen 1973: 2160, där motionärenbegär sådan ändring av tullförordningen att även större maskiner skall fåinföras tull- och avgiftsfritt till landet för kortvariga uppdrag. Motionärenhävdar att den nuvarande avgiftsbelastningen, som till huvudsaklig del tordeutgöras av mervärdeskatt, hindrar att exempelvis tyngre motorredskap frånNorge kan användas på den svenska sidan av gränsen. Utskottetfår med anledning härav framhålla, att möjligheterna till tull- ochavgiftsfritt utbyte av tjänster över den svensk-norska resp. svensk-finskagränsen regleras genom den nuvarande tulltaxeringskun-görelsen, som kommer attersättas med motsvarande bestämmelser utfärdade med stöd av 12 § förslagettill tullförordning, vilket stadgande innehåller regler i fråga om denegentliga gränstrafiken. I kungörelsen finns utförliga bestämmelser omtullfrihet vid gränstrafik, men dessa lättnader är i huvudsak begränsade tilltjänster som avser jordbruk eller skogsbruk. Enligt utskottets mening måstefrågan om tullfrihet vid mera kvalificerade uppdrag bedömas dels med hänsyn tillom det land, från vilket arbetsredskapet kommer, är berett att ge svenskaföretagare motsvarande förmåner på sitt område, dels om en sådan lättnad ärförenlig med övriga åtaganden gentemot andra länder. Utskottet, sorn förutsätteratt frågan om den anses vara av tillräcklig vikt i första hand prövasgemensamt av de berörda länderna, är alltså inte berett att nu tillstyrka någonändring utan avstyrker bifall till motionen 1973: 2160. Däremotkan utskottet konstatera att syftet med ett annat motionsyrkande blivit helttillgodosett genom förslaget till tullförordning. I den vid börjanväckta motionen 1973: 1072 begärs sådan ändring av tullrestitutionsförordningenatt restitution skall kunna erhållas inte bara när vissa varor förstörs under tullkontrollutan även när de avlämnas till godkänd mottagningsanläggning. Enligt 22 § 3.förslaget till tullförordning jämställs med utförsel i samband med särskildrestitution att varan förstörs under kontroll av myndighet eller annan somtullstyrelsen godkänt. Begreppet "eller annan" syftar främst på dekommunala mottagningsanläggningarna. Utskottet, som i princip tillstyrker de ipropositionen framlagda förslagen, avstyrker alltså bifall till motionen 1973:1072. Vidgranskningen av författningsförslagen har utskottet funnit att de föreslagnabestämmelserna i 7 § 3. tullförordningen om tullfrihet för bl. a. konsuler ochkonsulatspersonal inte helt överensstämmer med de regler i detta avseende somförordas i prop. 1973: 172 med förslag till lag om ändring i lagen (1966: 664)med vissa bestämmelser om immuni- SkU 1973: 69 60 tetoch privilegier, m. m., vilken proposition hänvisats till justitieutskottet. Ibetänkandet JuU 1973: 43, som behandlar inte endast de i prop. 1973: 172föreslagna ändringarna i immunitetslagen utan även ett i prop. 1973: 140framlagt förslag om ändring i samma lag, förordar justitieutskottet vissaformella ändringar i Kungl. Med hänsyn till att deav justitieutskottet förordade reglerna med all sannolikhet kommer att sättas ikraft senare än tullförordningen förordar utskottet atttulltaxeringsförordningens nuvarande bestämmelser rörande tullfrihet förbeskickningar och konsulat skall gälla oförändrade tills nya bestämmelser pådetta område, utformade i överensstämmelse med justitieutskottets förslag,träder i kraft. Förslaget föranleder författningstekniska korrigeringar somredovisas i utskottets hemställan. Motde delar av propositionen, som utskottet inte tagit upp till särskildbehandling, har utskottet inte funnit anledning till erinran. Utskottetbehandlar i detta sammanhang också två vid början väckta motioneravseende vissa speciella tullfrågor, som inte berörs i propositionen. Imotionen 1973: 565 begärs att tullskyddet för bär skall utsträckas att gällaäven . Det nuvarande tullskyddet utgår för jordgubbar,hallon och vinbär med . per den 1 juniden 31 augusti.Med hänsyn till att huvuddelen av skörden av svarta vinbär i framför alltTomedalen sker begär motionärerna att tiden för tullskyddetskall utsträckas t. o. m. . Medanledning av detta yrkande vill utskottet framhålla att ifrågavarande tull ärGATT-bunden och att frågan om en tullhöjning därför måste behandlas i GATT.Förutsättningen för en framställning om förhandlingar i frågan torde vara attdet föreligger ett behov av ökat tullskydd. Eftersom handelsstatistiken visaratt det förekommit mycket obetydlig eller ingen import alls avbär , kan någon skärpning av tullskyddet.f. n. inte motiveras.Utskottet, som tidigare avvisat krav på ökat tullskydd om kraven grundatsenbart på farhågor för utländsk konkurrens, får med hänvisning till detanförda avstyrka bifall till motionen 1973: 565. Motionäreni motionen 1973: 126 upprepar ett tidigare av vid upprepadetillfällen avvisat yrkande om ett förenklat förtullnings-förfarande förallmänflyget, särskilt i vad gäller den internordiska trafiken. Utskottetvill i första hand hänvisa till att möjligheterna till förenklingar ärberoende av internationella överenskommelser och att några avsevärda lättnaderknappast kan väntas med hänsyn till att de överväganden härom som förekommitinom det nordiska tullsamarbetet inte lett till några resultat. Olägenheterna måsteemellertid betecknas som förhållandevis oväsentliga i de fall privata flygresorkan planeras . Det bör vid frågans bedömning inte helt bortses fränatt privatflyget erbjuder särskilda kontrollproblem och att alltför långtgåendelättnader därför inte ter sig motiverade. Med det anförda avstyrker utskottetbifall till motionen 1973: 126. A. att med avslag på motionerna 1973: 2160 och1973: 2161 samt med bifall till propositionen 1973: 187 dels antar de vidpropositionen fogade förslagen till 1. tullförordning med de ändringar att 7 §och ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslagbetecknade lydelse: 7 § Tullfrihet medges för vara som förtullas för 1. medlem avkonungahuset, 2. främmande statsbeskickning eller beskickningsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier, 3. främmandestats konsulat eller person som tillhör sådant konsulat eller dennes familj iden mån Kungl. Maj: t förordnar därom, varvid hänsyn kan tagas till om denfrämmande staten medger motsvarande förmån, 4. internationell organisation eller person som är knuten till sådan organisation om organisa tionen eller sådan person är upptagen i lagen med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier eller i författning som meddelats med stöd av lagen och berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal somgäller i förhållande till . 7 § Tullfrihet medges för vara som förtullas för 1. medlem avkonungahuset, 2. främmande statsbeskickning eller konsidat, beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familjenligt lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. 3. internationell organisation ellerperson som är knuten till sådan organisation om organisationen eller sådanperson är upptagen i lagen med vissa bestämmelser om immunitet ochprivilegier eller i författning som meddelats med stöd av lagen och berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal somgäller i förhållande till . Denna förordning träder i kraft . Denna förordning träder i kraft , utom såvitt SkU1973: 69 62 Kungl.Maj:ts förslag Utskottets förslag avser7 § 2 sorn träder i kraft som 2 § lagen (1973: 000) om ändring i lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immimitet och privilegier. Omupphävande ------------ viss tullagstiftning. 2. lag om transport, förvaring ochförstöring av införselreglerade varor, m. m., 3. förordning om frihet fråninförselavgift, 4. lag om upphävande av visstullagstiftning med den ändringen att dels 1 § erhåller följandesåsom utskottets förslag betecknade lydelse: Kungl.Maj:ts förslag Utskottets förslag 1 §Följande författningar skall 1 § Följande författningar skall med de begränsningar som följer med de begränsningar som följer av 25 §§ upphöra att gälla vid av 26 §§ upphöra att gälla vid utgången av , nämligen utgången av , nämligen 1.förordningen (1907: 30 s. 1)----- vissa fall. dels en ny 3 § införs av följande lydelse: 3 § Bestämmelsen i 8 § 2 tulltaxeringsförordningen gäller till dess att 2 § lagen (1973: 000) omändring i lagen (1966: 664) med vissa be stämmelser om immunitet och privilegier träder i kraft. delsatt till följd härav 36 §§ i förslaget betecknas 4 V §§, 5. lag om ändring i tullagen(1973: 670), 6. förordning om ändring itulltaxan (1971: 920), 7. förordning om ändring iförordningen (1968: 430) om mervärdeskatt, 8. förordning om ändring iförordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, 9. förordning om ändring iförordningen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- ochläskedrycker, 10. förordning om ändring iförordningen (1961:394) om tobaksskatt, 11. förordning om ändring iförordningen (1941:251) om särskild varuskatt, 12. förordning om ändring iförordningen (1960: 258) om utjämningsskatt å vissa varor, 13. förordning om ändring iförordningen (1968: 361) om av- SkU 1973: 69 63 giftvid införsel av vissa bakverk, 14. förordning om ändring iförordningen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam, 15. förordning om ändring i förordningen (1961:372) om bensinskatt, 16. förordning om ändring iförordningen (1957: 262) om allmän energiskatt, 17. förordning om ändring iförordningen (1973: 37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, 18. lag om ändring imsdrycksförsäljningsförordningen (1954: 521), 19. lag om ändring i förordningen(1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, 20. lag om ändring iölförsäljningsförordningen (1961: 159), 21. lag om ändring i förordningen(1967: 340) med vissa bestämmelser om prisreglering på jordbrakets område, 22. lag om ändring i förordningen(1953: 372) angående reglering av införseln av vissa slag av fisk ochskaldjur, 23. lag om ändring i förordningen(1952: 320) om prisregleringsavgift för fisk m. m., 24. lag om ändring i förordningen(1953:374) angående reglering av utförseln av vissa slag av fisk och skaldjurm. 25. lag om ändring i förordningen(1961: 381) om tillverkning av och handel med fodermedel m. m., 26. lag om ändring istrålskyddslagen (1958: 110), 27. lag om ändring i förordningen(1939: 174) angående tillverkning, införsel och försäljning avgasskyddsmateriel, 28. lag om ändring i vapenlagen(1973: ), delsförklarar sig inte ha något att erinra mot förslagen till 29. kungörelse om ändring ivalutaförordningen (1959: 264), 30. kungörelse om ändring iförordningen (1956: 328) om kontroll å ädelmetallarbeten, 31. kungörelse om ändring iförordningen (1968: 70) med vissa bestämmelser om injektionssprator ochkanyler, 32. kungörelse om ändring iförordningen (1949: 341) om explosiva varor, 33. kungörelse om ändring iläkemedelsförordningen (1962: 701), 34. kungörelse om ändring i narkotikaförordningen (1962: 704), 35. kungörelse om ändring ivapenförordningen (1949: 340), 36. kungörelse om ändring iförordningen (1959: 312) om förbud mot innehav av vissa stiletter m. m., B. att avslår följandemotioner i den mån yrkandena SkU 1973: 69 64 motionernainte är tillgodosedda genom förslagen i propositionen, nämligen 1. motionen 1973: 126, 2. motionen 1973: 565, 3. motionen 1973: 1072. Närvarande:herrar (), i (m), * (fp), herrarKristenson (s), Josefson (c), (), Carlstein (s), (),(), i Trobro* (m), Stadling (s). i (s), OlofJohansson i (c). () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.av herrar i (m) och i Trobo (m) som anser dels att det stycke i utskottets yttrande som på s.58 börjar med "Utskottet, som" och på s. 59 slutar med"motionen 1973: 2161" bort ha följande lydelse: Ävenom den ekonomiska betydelsen av möjligheten att avlyfta negativt tullskyddgenom utförsel till frihamn inte bör överdrivas kan ett sådant förfarandeuppenbarligen tjänstgöra som en värdefull nödlösning i särskilda fall.Departementschefen anser att man får överväga författningsändringar närmastavseende restitutionsmöjligheterna i de fall det negativa tullskyddet fåralltför besvärande konsekvenser. Utskottet, som delar denna uppfattning, anseremellertid att man i avvaktan på författningsändringarna bör kunna bibehållade nuvarande avlyftningsmöjligheterna som ett slags reservutgång, som kan varaav betydelse under särskilda fömtsättningar. Konsekvensen bjuder då att maninte låter denna möjlighet vara förbehållen företag som har tillgång tillfrihamn på lämpligt avstånd utan ger samtliga företag samma villkor, vilketlämpligen kan ske genom att negativt tullskydd också får avlyftas om vara läggsupp på tullupplag. delsatt utskottet under punkten A bort hemställa att med anledning av motionen 1973:2161begär att Kungl. Maj:t meddelar tillämpningsföreskrifter till tullförordningenav den innebörden att utförsel till frihamn eller SkU 1973: 69 65 uppläggningpå tullupplag skall medföra rätt att återinföra eller ta ut varan moterläggande av för varan gällande tull utan krav på att erhållen tullrestitutionåterbetalas. 2.av herrar i (m) och i Trobro (m) som anser dels att det sista avsnittet i utskottets yttrandesom på s. 60 börjar med "Motionären i" bort ha följande lydelse: Imotionen 1973: 126 hemställs att hos Kungl. Maj:t begär ett förenklatförtullningsfö rf ärande för allmänflyget inom den internordiska trafiken. Medhänsyn till de mycket förenklade resebestämmelser som i övrigt gäller förtrafiken mellan de nordiska länderna synes det vara ett intresse att denna trafikinte i onödan belastas med krångliga tullbestämmelser. Utskottet, som inte ärberett att utan vidare bifalla denna framställning, anser emellertid att vissaförenklingar bör kunna göras utan att fördenskull släppa efter på nödvändigakontrollåtgärder. delsatt utskottet under punkten B 1 bort hemställa att med anledning av motionen 1973: 126begär utredning och förslag om möjligheterna att förenklaförtullnings-förfarandet för allmänflyget.