bet · FW01NU13 · 1973-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1973 NU 1973:13 betänkande i anledning av motioner omvidgad rätt till återlån från allmänna pensionsfonden, m. m. I betänkandet behandlas motionerna 1973:821 av herrar iStockholm (c) och i (fp), vari hemställs att hosKungl. Maj:t anhåller om förslag till sådan ändring av reglementet för allmännapensionsfondens förvaltning, 1. attarbetsgivare med mindre än 500 anställda får möjlighet att för återlån utnyttjade ATP-avgifter, som inbetalats under loppet av de fem senast förflutna åren,samt 2. att återiån förarbetsgivare med mindre än 500 anställda får ske av inbetaldaavgifter, 1973:945 av m. (m), vari hemställs att hos Kungl. Maj:t begär förslag syftande tillökad tillgäng till lånemedel frän allmänna pensionsfonden speciellt för de småoch medelstora företagen. 1 motionen 1973 :821 anförs attstatistiken över allmänna pensionsfondens placeringar visar att fördelningenav återlånen mellan företag av olika storlek är utomordentligt skev. De minstaföretagen, som har det särskilt besvärligt på kapital- och kreditmarknaderna,diskrimineras också genom de regler som gäller för återlånen, sägermotionärerna. Återlånen har inte fått den betydelse i fondens totala utlåningsom man föreställde sig vid systemets införande, hävdas det vidare, och detpåpekas att återlånens andel i utlåningen har minskat under de senaste åren.1968 års kapitalmarknadsutrednings pågående arbete bör, hävdar motionäremaslutligen, inte få blockera marginella förbättringar av återlånesystemet, utande föreslagna ändringarna bör genomföras . Motsvarande slutsatser av statistiken rörande återlånendras i motionen 1973:945. Olika tillvägagångssätt oeh kombinationer av dem kantillämpas för en förbättring av återlånesituationen, säger motionärema, t. ex.högre återlånesats i relation till underlaget, ackumulerat underlag genom fleraårs avgifter och förlängd amorteringstid. I sammanhanget bör också, anser de,övervägas huruvida de mindre och medelstora företagen även på annat sätt ängenom återlån kan erbjudas förbättrad tillgång till lånemedel från fonden. Gällande bestämmelser angående allmänna pensionsfondensförvaltning Enligt 11 § reglementet (1959:293,ändrat 1967:345) angående allmänna pensionsfondens förvaltning skall fonden avde tre fondstyrelser, som svarar för skilda delar av fonden, förvaltas påsådant sätt att den blir till största möjliga gagn för försäkringen för allmäntilläggspension. Därvid skall iakttagas att placeringen av fondmedlentillgodoser kraven på betryggande säkerhet, god avkastning ochtillfredsställande betalningsberedskap. Fondens medel får enligt 12 §reglementet placeras i obligationer och vissa andra skuldförbindelser,huvudsakligen sädana som utfärdats eller garanterats av staten, av kommuneller därmed jämförlig samfällighet eller av vissa hypoteks- och kreditinstituteller som - såvitt gäller obligationer och andra för den allmänna rörelsenavsedda förskrivningar - offentligen utbjudits av svenskt bankaktiebolag, samti fordran hos kreditinrättning i enlighet med vad som stadgas om återlån. Bestämmelserna om återlån finns i första hand i 14-16 §§reglementet. De kreditinrättningar som äger bevilja återlån är ,affärsbankerna, postbanken, sparbankerna, centralkassorna för jordbrukskredit,allmänna hypoteksbank, och andrakreditinrättningar som Kungl. Återlån kan medges den som harerlagt tilläggspensionsavgift under föregående år och får uppgå till högsthälften av det erlagda avgiftsbeloppet, under förutsättning att detta utgjortlägst I . Kreditinrättning som har lämnat återlån får i sin tur motfastställd räntesats låna motsvarande belopp från den fondstyrelse som har attförvalta de avgifter för vilka återiånet beviljats. Rätten till återlån är ickeovillkorlig, utan kreditinrättningen, som under alla omständigheter svarar föråterbetalning av det refinansieringslän den erhållit från fondstyrelsen, prövarefter vanliga grunder den lånesökandes kreditvärdighet och kan även fordrasäkerhet som vid annan utlåning. Kreditinrättningen har att amorterarefinansie-ringslänet med ärligen och av höst . 1den mån kreditinrättningen för sin del medger låntagare mindre amortering ellerlängre löptid för lånet, övergår dennes återlån således till att bli ett län avordinär typ. Av de tre styrelserna förvaltar den första avgiftererlagda för statens och kommunemas anställda, den andra avgifter erlagda föranställda i enskilda företag med minst tjugo arbetstagare och den tredjeavgifter för anställda i övriga enskilda företag samt egenavgifter erlagda förinkomst av annat arbete än anställning. m. fl. Källa: Allmänna pensionsfondens ärsredogörelser . Den andra fondstyrelsen svarar förden alldeles övervägande delen av återlånen. Av dess placeringar åren 1969-1972utgjorde återlånen resp. , 12,, 10,och 10,. Motsvarande andel förden tredje fondstyrelsen var för vart och ett av de nämnda åren . kapitalmarknadsutredning(Fi 1969:59; ordförande: riksbankschefen ) har till uppgift attverkställa en översyn av kapitalmarknadens struktur och funktionssätt. Encentral fråga för utredningen att behandla är enligt dess direktiv hur reglernaför allmänna pensionsfondens förvaltning skall vara utformade. Detta ämnebehandlas utförligt i direktiven. a. sägs där att utredningen med hänsyntill möjligheten att näringslivets andel i den totala kreditefterfrågan ökarbör pröva om nuvarande former för att kanalisera fondens medel tillnäringslivet kan anses tillräckliga. Utredningen skall också granskaåterlåneinstitutet. års pensionskommittéframförde betänkligheter mot återlånen. Den starkaste invändningen torde varaatt äterlånerätten medför risk för en irrationell kreditfördelning. a.missgynnas kapitalintensiva företag jämfört med personalintensiva.Pensionskommittén rekommenderade återlån närmast som ett medel att övervinnavissa problem . Utredningen bör förutsättningslöstpröva humvida återiäneinstitutet skall bibehållas. Om utredningen stannar föratt återlånen bör behållas även , bör utredningen pröva, vilkavillkor som bör gälla för denna utlåningsform. behandling av frågan om återlån Systemet med återlån infördesenligt beslut av riksdag (prop. 100, SäU 1). Vart och ett av åren1960-1968 och 1970-1972 väcktes motioner vari hemställdes om ändringar iåterlänereglerna i syfte att ge företagen vidgade möjligheter att med underlagi allmänna pensionsfonden få bidrag till sin kapitalförsörjning. Motionernaavslogs genomgående av . , och moderatasamhngspartiets () representanter i vederbörande utskott föreslogdock reservationsvis eller i majoritetsställning att skulletillgodose vissa önskemål som framförts i motionerna (2 LU 1960:6, 1961:56,1962:13, 1963:2, 1964:18, 1965:64; BaU 1966:15, 1967:49, 1968:25, 1970:24; NU1971:5, 1972:12). stödde och företrädareett förslag av samma innebörd som det som framförts i motionen 1973:821, medanmoderata samlingspartiets företrädare påyrkade att reglementsändringarna skulleavse även företag med 500 eller fler anställda och innefatta även enförlängning av amorteringstiden för återlån. När frågan behandlades , 1971 och 1972 framhöllvederbörande utskott att en granskning av återlånesystemet pågick genom 1968års kapitalmarknadsutrednings försorg. Utskotten sade sig inte kunna tillstyrkaatt utan att avvakta utredningens resultat skulle föranstalta omvittgående ändringar i återlänereglerna. En motion i ämnet väcktes också i anledning avpropositionen 1971:140 angående konjunkturstimulerande åtgärder. Motionenavslogs av sedan den avstyrkts av näringsutskottet (NU 1971:2 y) ochfinansutskottet (FiU 1971:47) under hänvisning till att den föreslagna åtgärdeninte kunde fä någon omedelbar konjunkturstimulerande effekt. Liksom vid ett stort antal tidigaretillfällen framförs i de båda motionerna krav på att rätten för företag atterhålla återlån av avgifter som eriagts tiU allmänna pensionsfonden skallutvidgas. I motionen 1973:821 preciseras förslaget till att gälla enackumulering av lånemöjligheterna och rätt att återlåna avavgiftsbeloppet, inte som blott . Dessa ändringar - som enligtmotionärerna kan genomföras utan särskild utredning skulle gälla förarbetsgivare med mindre än 500 anställda. Motionen 1973:945 går mera allmänt utpå att de mindre och medelstora företagen skall få ökad tillgång till lånemedelur allmänna pensionsfonden. Utöver vidgade återlånemöjligheter bör enligtmotionärerna även andra medel att uppnå detta syfte övervägas. Bland uppgifterna kapitalmarknadsutredningingår att granska systemet med återlån från allmänna pensionfonden. Utredningenskall därvid förutsättningslöst pröva om återlånesystemet bör bibehållas och,om den anser detta, överväga vilka villkor som bör gälla för denna Utskottet finner det liksom tidigare olämpUgtatt skulle föranstalta om ändringar i återlånesystemet utan attavvakta kapitalmarknadsutredningens resultat. Även sådana ytterligare övervägandenom kreditgivning med hjälp av medel ur allmänna pensionsfonden som skisseras imotionen 1973:945 faller inom kapitalmarknadsutredningens uppdrag. Medhänvisning till vad här sagts avstyrker utskottet de båda motionerna. 1. att riksdagenavslår motionen 1973:821, 2. att riksdagenavslår motionen 1973:945. Närvarande: herrar (), Regnéll (m), iGlömminge (c), i (s), i (fp), iStorfors (s), i (c). (), (), (),(), Wååg (s), i (vpk) och i (s). 1. av herrar i Glömminge (c), i (fp), i (c), () och (), som anser att utskottetsyttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Liksom vid--------- (= utskottet)----- syfte övervägas. Att mera generösa äterläneregler än de nuvarande ärmotiverade framgår tydligt av tillgängliga uppgifter om hur återlånen fördelarsig på allmänna pensionsfondens olika delfonder. Återlånens ytterst ringa andelav tredje fondstyrelsens placeringar är ett uttryck för att de mindre företagenendast i obetydlig utsträckning har kunnat utnyttja återlåne-möjligheterna,något som uppenbart strider mot den vid fondens tillkomst uttalade principenatt en betydande del av fondmedlen borde i form av återlån gå tillbaka till demsom erlagt pensionsavgifter. Förhållandet är så mycket betänkligare som demindre företagens kreditförsörjning även i övrigt är förknippad med särskildaproblem. En av uppgifterna kapitalmarknadsutredning äratt granska systemet med återlån från allmänna pensionsfonden. Utredningenarbetar emellertid på lång sikt och har ett omfattande arbetsprogram. Förslag till sådana ändringar i återlånesystemet somföreslås i motionen 1973:821 bör kunna framläggas för utan att kapitalmarknadsutredningens resultat avvaktas. Utskottettillstyrker denna motion. Däremot är utskottet inte berett att tillstyrkamotionen 1973:945, som tycks gå ut på att Kungl. Maj:t skulle med förbigåendeav kapitalmarknadsutredningen lägga fram förslag även om andra ändringar ifråga om dispositionen av allmänna pensionsfondens medel. 1. att riksdagenmed bifall till motionen 1973:821 hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag tilländring i reglementet angående allmänna pensionsfondens förvaltning i enlighetmed vad utskottet anfört, 2. att riksdagenavslår motionen 1973:945. 2. av (), som anser att utskottets yttrandeoch hemställan bort ha följande lydelse: Liksom vid-------- (= utskottet)----- syfte övervägas. Att mera generösa äterläneregler än de nuvarande ärmotiverade framgår tydligt av tillgängliga uppgifter om hur återlånen fördelarsig på allmänna pensionsfondens olika delfonder. Återlånens ytterst ringa andelav tredje fondstyrelsens placeringar är ett uttryck för att de mindre företagenendast i obetydlig utsträckning har kunnat utnyttja återlåne-möjligheterna,något som uppenbart strider mot den vid fondens tillkomst uttalade principenatt en betydande del av fondmedlen borde i form av återlån gå tillbaka till demsom erlagt pensionsavgifter. Förhållandet är så mycket betänkligare som de mindreföretagens kreditförsörjning även i övrigt är förknippad med särskilda problem. En av uppgifterna kapitalmarknadsutredning äratt granska systemet med återlån från allmänna pensionsfonden. Utredningenarbetar emellertid på lång sikt och har ett omfattande arbetsprogram. Om inte de frågor som berörs i motionen 1973:945 kanbehandlas med förtur av kapitalmarknadsutredningen bör en utredning av demskyndsamt utföras i annan ordning, så att förslag i ämnet kanföreläggas . Utskottet tillstyrker alltså motionen 1973:945. Däremotavstyrker utskottet motionen 1973:821. De förslag till förändringar i fråga omutnyttjandet av medel ur allmänna pensionsfonden som föreslås där har enligtutskottets mening alltför begränsad innebörd. 1. att riksdagenavslår motionen 1973:821, 2. att riksdagenmed bifall till motionen 1973:945 hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag syftandetill att särskilt de mindre och medelstora företagen skall fä ökad tillgångtill lånemedel ur allmänna pensionsfonden.