yttr · FV05SfU1 · 1972-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsyttrande nr 1972 SfU1972:1 y yttrande över viss del avpropositionen 1972:125 angående konjunkturstimulerande åtgärder jämte motioner. Genom beslut den 19 november 1972har finansutskottet hemställt att socialförsäkringsutskottet avger yttrande överpropositionen 1972: 125, såvitt avser Bilaga 3 , punkten 3ATP-avgiften för . Vidare har finansutskottet den 25 oktober 1972beslutat inhämta yttrande från socialförsäkringsutskottet över motionen 1972:1721 av m. fl. (m), såvitt avser yrkandet under punkten A 3 omsänkning av ATP-uttaget fr. o. m. med två procentenheter.Slutligen har finansutskottet beslutat inhämta yttrandeöver en med anledning av propositionen väckt motion, 1972: 1875, av herrHermansson m. fl. (vpk), såvitt avser yrkandet under punkten 1 om avslag påpropositionens förslag om oförändrat avgiftsuttag. Försäkringen för tilläggspension finansieras genomavgifter på inkomster av förvärvsarbete. Avgift för inkomst av anställningerläggs av arbetsgivaren och avgift för inkomst av annat förvärvsarbete av denförsäkrade själv. I båda fallen utgår avgift med samma procentsats av avgiftsunderlaget.Denna fastställs av Kungl. Maj:t och gemensamt och skall vara såawägd att avgifterna i förening med andra tillgängliga medel förslår tillbestridande av pensionsutbetalningar, förvaltningskostnader m. m. och till denfondering som är erforderlig. Avgifterna inflyter till de allmännapensionsfonderna. Beslut om den procentsats som skall tillämpas under ettkalenderår skall fattas senast . Avgiftsuttaget för den allmänna tilläggspensioneringen harhittills bestämts för tre femårsperioder. Uttaget för de första fem åren19601964 fastställdes efter en skala som började för och däreftersteg till för . Uttaget fastställdes därefter till7,för för att sedan öka till för år 1969.För den nu löpande perioden åren 19701974 fastställdes genom beslut av 1968års riksdag avgiftsuttaget till för . Detta uttag skulle öka med0,till periodens slut och för alltså utgöra . I propositionen föreslås som en bland flerasysselsättningsfrämjande åtgärder att ATP-avgiften för skall bibehållaspå nuvarande nivå, dvs. SfU1972; ly 2 I motionen 1972: 1875 har yrkats avslag påpropositionen i denna del. Motionärerna menar att i propositionen interedovisats någon bärande motivering för att ändra redan fastställda regler förATP-uttag . Imotionen 1972: 1721 har yrkats att ATP-uttaget fr. o. m, den 1 januari 1973sänks till . Motionärerna anser ett uttag avangiven storlek fullt tillräckligt för att garantera utfästapensionsförpliktelser och framhåller att en sådan sänkning förutsatt att deninte tillåts skapa utrymme för löneökningar skulle leda till direktalönsamhetsförbättringar för företagen. ,som anser sig i första hand ha att ta ställning till propositionen ochmotionerna från socialpolitiska utgångspunkter, vill erinra om att i denprincipproposition (nr 55 till A-riksdag) som låg till grund förlagstiftningen om tilläggspensionering uttalades, att en betydande fonderingvar motiverad i pensioneringens eget intresse och av samhällsekonomiska skäl.Fondmedlen skulle med beaktande av bortfall av annat sparande medverka till ensnabbare utbyggnad av produktionsapparaten och därmed till en produktionsökning.Det framhölls också att pensionsfonden skulle möjliggöra en utjämning avkostnaderna för tilläggspensioneringen så att avgifterna för utgående pensionerinte behövde bli så stora som de måste bli om avsättningarna blevotillräckliga. Densålunda redovisade inställningen till fondbildningen har bekräftats avriksdagen i samband med bestämmandet av avgiftsuttag för såväl perioden19651969 som perioden 19701974. mening bör man under löpande avgiftsperiod inte utan vägande skälfrångå det beslut angående avgiftsuttagets storlek fattade 1968 ochsom innebar att avgiftsuttaget för skulle utgöra och för år1974 på avgiftsunderlaget. Med hänsyn till att förslaget om oförändratavgiftsuttag för enligt utskottets mening kan vara ägnat att bidra tillatt det syfte man vill uppnå med propositionen tillgodoses har utskottet inuvarande konjunkturpolitiska läge ansett sig böra biträda propositionen iförevarande del. Utskottet har därvid särskilt beaktat föreliggaiideutredningsförslag om att vissa sociala reformer delvis bör finansieras medarbetsgivaravgifter och att förslag om det fortsatta ATP-uttaget kan väntastill vårriksdag. Avdet anförda framgår att utskottet inte kan biträda vare sig yrkandet i motionen1972: 1875 om avslag på propositionens förskg om oförändrat avgiftsuttag förår 1973 eller yrkandet i motionen 1972:1721 om nedsättning av avgiftsuttagetfr. o. m. 1>973 . Medhänvisning tUl det anförda får socialförsäkringsutskottet för sin deltillstyrka bifall till förslaget i propositionen 1972:125 om att ATP-uttagetför skall utgöra och avstyrka bifall till motioner- SfU 1972:1 y 3 na1972:1721 och 197-2: 1875 i Vad de hänvisats till tutskottet :för yttrande. Enteknisk granskning av'de i propositionen föreslagna ;ändringama;av lagen (1962:381) om allmän föl-säkring och Jagen ;(i'968: 243) löm :pro-centsatsen föruttag av .avgift till Jförsäfcringen för tilläggspensionhar inte jgett ianledning till lerinran. Närvarande:herrar *(s),'i'Vikmanshyttän'(c), lons-son i (fp),frökenf(s), herrar JRingaby (ni), 'i'(s), iNennesholm* i(c), ii Stockholmt(s), Mun-debo* (fp), (),fröken i(c), herrar :(s), i (m), iStockholm (vpk) och ,(s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.av herrar Ringaby (m) och i (m),fSom\ansett attdet avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ",som" och slutar fpå ,s. '3-'ffled '-'till .erinran. "/bort ha följandelydelse: Socialförsäkringsutskottet-delar motionärernas uppfattning latt i sysselsättningsläget och den smycket ■ sVaga/iproduktionsökningen iär (oroatfde och attdet krävs kraftåtgärder förattJbäva den-ekonomisfca.stagnation som råder. Ensänkning av ATP-avgiften med'till. :8j75% ;, somföreslås i motionen, :skulle ten »kraftigt sysselsättnings-främjandeåtgärd, dårdeninnebärrfatt näringslivet utam ökade/kostnader skulle kunnanyanställa omkring 50 OOOwhelårsarbetande. '101-,2; milj.-kr.sfrån-och.med 'denM januari till den 1 november1972,'Vilketiär.överil 000 milj.ikr.menän . Dettaaygiftsbeloppkundeiiisinihelhet.tillföras.ATP-fonden, som uppgår till-54561,2 imilj.kr.iEmsänkningcav ATP-avgiften »skulle barainnebära. 'en[ något långsammare ökningstakt av fondtillväxten. Utskottetvill även betonaiattjgrundförutsättningen!föriattfATP--syste-mets förpliktelserskalhkunna infrias är sätt.Sverige-har'iett konkurrenskraftigt näringslivmediögisysselsättning. SfU 1972:1 y 4 Av det anförda framgår att utskottet anser sig börabiträda yrkandet i motionen 1972: 1721 att det av riksdag beslutadeavgiftsuttaget för nedsätts till 8,75 %.Utskottets ställningstagande, som innebär att utskottet avstyrker bifall tillmotionen 1972: 1875, i vad den hänvisats till utskottet, föranleder ändring avförslaget till ändring i lagen (1968; 243) om procentsatsen för uttag av avgiftunder åren 19701974 till försäkringen för tilläggspension. Utskottettillstyrker alltså att sistnämnda förslag med bifall till motionen 1972: 1721i berörda del erhåller följande såsom motionärernas förslag betecknadelydelse. Kungl.Maj:ts förslag Motionärernas förslag Härigenomförordnas, med änd- Härigenom förordnas, med änd ring av vad som föreskrivits i lagen ring av vad som föreskrivits i la- (1968: 243) om procentsatsen för gen (1968: 243) om procentsatsen uttag av avgift för uttag av avgift till försäkringen för tilläggs- 19701974 till försäkringen för pension, att den i 19 kap. 5 § lagen tilläggspension, att den i 19 kap. (1962: 381) om allmän försäkring 5 § lagen (1962: 381) om allmän nämnda procentsatsen för uttag av försäkring nämnda procentsatsen avgift till försäkringen för tilläggs- för uttag av avgift till försäkring pension skall för utgöra en för tilläggspension skall för år tio och en halv procent. 1973 utgöra åtta och tre fjärde dels procent. 2.av i (vpk), som anfört följande: Förslageti propositionen att ATP-avgiften för skall bibehållas nivåinnebär en sänkning i förhållande till den plan för ATP-avgiftens uttagande somriksdagen tidigare fastställt. I propositionen redovisas inte någraförsäkringsmatematiska beräkningar som visar att det skulle vara acceptabeltfrån försäkringstekniska utgångspimkter att minska avgiftsuttaget. Tidigareriksdagar har med skärpa avvisat krav om sänkning av avgiftsuttaget ochunderstrukit att försäkringstagarna måste ha fullgoda garantier för attfondema är tillräckligt stora för att trygga pensionssystemet. Denmålsättningen synes man ha frångått i propositionen. I stället framhålls attåtgärden skulle vara sysselsättningsfrämjande och att en höjning avavgiftsuttaget bör anstå i avvaktan på att man tar ställning till föreliggandeutredningsförslag om arbetsgivarfinansiering av vissa sociala reformer och tillden långsiktiga utvecklingen av ATP-avgiften. Uttalandet att man bör avvaktavissa utredningsförslag skulle med förlängning av perspektivet innebära attkommande sociala reformer, där arbetsgivarna skall bidra till finansieringen,för med sig motsvarande minskning av ATP-avgiften och därmed försvagning avAP-fondema. En sådan politik innebär att nödvän- SfU 1972:1 y 5 digasociala reformer genomförs på de ATP-berättigades bekostnad och bör därföravvisas av . Ställning till den långsiktiga utvecklingen avATP-avgiften har tagit för tiden t. o. m. 1974, och någonrisktagning med utlovade förmåner kan inte accepteras. Propositionsförslagetär en av de gåvor till företagen som regeringen föreslår i vad man kallarsysselsättningsfrämjande syfte. Detta visar att regeringen godtagit deborgerliga partiemas inställning att vägen ur den ekonomiska krisen är att höjaföretagens vinster. Denav tidigare fastställda planen för ATP-uttaget bör fullföljas. Enökad sysselsättning kan säkras genom att fondmedlen investeras i samhällsägdabasindustrier som placeras främst i sysselsättningssvaga orter. Därmedundviker man att utsätta pensionsfonderna för de påfrestningar till men förförsäkringstagarna som kan bli följden om propositionen antas. Jaganser således att socialförsäkringsutskottet bort avstyrka bifall tillpropositionen 1972: 125, i vad den hänvisats till utskottet.