prop · FV0388 · 1972-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1972 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1887: 42 s. 1)angående handelsregister, firma och prokura; given den 24 mars1972. Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande till föredraganden hemställt. Ipropositionen föreslås att myndighet som för handelsregister får möjlighet attur registret avföra firma som inte längre används i näringsverksamhet. Syftetmed lagändringen är att inför en modernisering av handelsregistren underlätta utgallringav inaktuella firmor. 1 1972.1 saml. Lag om ändring i lagen (1887: 42 s. 1) angåendehandelsregister, firma och prokura Härigenom förordnas i fråga om lagen (1887: 42 s. 1)angående handelsregister, firma och prokura dels att 3 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 21 a §, avnedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§i Har den anmälande icke iakttagit de föreskrifter, som finnas för varje särskilt fall stadgade, eller innehåller anmälan annat än somenligt lag må i registret intagas, skall registrering vägras. Är sökanden med beslutet Är sökanden med beslutet missnöjd, äge han, vid talans för- missnöjd, äge han, vidtalans för lust, från be- lust, från be slutets dag däröver anföra besvär slutets dag däröver anföra besvär hos , om beslutet hos , om beslutet meddelats av särskild registerfö- meddelats av särskild registerfö rare, och mot be- rare, och mot be slut hos kammarrätten. slut hos kammarrätten. ordning föres talan mot beslut om avförande enligt 21 a §. Har rörande i handelsregister införd firma någon anmälantill registret ej inkommit och föreligger anledningtill antagande att innehavaren upphört med sin rörelse, skallregistreringsmyndigheten genom skrivelse till denne eller på annat lämpligtsätt förhöra sig, huruvida näringen alltjämt utövas. Vinnes ej upplysning attrörelsen fortfarande bedrives, skall myndigheten genom kungörelse så som i 4 §sägs anmana innehavaren att låta sig avhöra från > Senaste lydelse 1971: 1161. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse kungörelsens sista införande. Om ej före fristens utgångupplysning erhålles att rörelsen alltjämt bedrives, skall rörelsen anses haupphört och firman avföras ur registret. Föreligga tillförlitliga upplysningar om att innehavarenupphört med sin rörelse och ej ämnar återupptaga den, får registreringsmyndighetenutan att iakttaga föreskrifterna i första stycket andra punkten genastförklara att rörelsen skall anses ha upphört och avföra firman ur registret. Firmas avförande ur registret enligt denna paragraf skallkungöras som i 4 § sägs. Denna lag träder i kraft . Utdragav protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Majrt Konungen istatsrådet på . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,, , , , , . StatsrådetLidbom anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter frågaom ändring i lagen (1887: 42 s. 1) angående handelsregister, firma och prokuraoch anför. Gällandebestämmelser m. ni. I 8 § lagen angående handelsregister, firma och prokura idet följande kallad firmalagen föreskrivs att var och en som vill idka handeleller annan näring, med vars utövande följer skyldighet att föra handelsböcker,är pliktig att anmäla sin firma till införande i handelsregister. Från dennaskyldighet undantas dock näringsidkare som registreras i andra register,exempelvis aktiebolag och ekonomiska föreningar. Enligt 16 § skall anmälangöras till handelsregistret för den kommun där rörelsen drivs. Anmälan somgörs av enskild näringsidkare eller handelsbolag skall enligt 17 och 18 §§ utomfirman uppta bl. a. fullständigt namn och hemvist för näringsidkaren resp.samtliga bolagsmän. I 21 § föreskrivs bl. a. att anmälan skall göras om sådanändring i registrerade uppgifter som avser annat än hemvist. Om det genom lagakraftvunnendom har förklarats att anmälan inte bort tas in i registret eller attinskrivet förhållande ändrats eller upphört, skall anteckning därom göras iregistret på begäran av part. Anmälan eller anteckning som nämnts skallenligt 4 § oför-dröjligen kungöras genom registreringsmyndighetens försorg.Registreringsmyndighet är länsstyrelse eller särskild för viss kommun förordnadregisterförare. Firmalageninnehåller inte någon bestämmelse som ger registreringsmyndigheten möjlighetatt på eget initiativ gallra ut firmor som saknar aktualitet. Sådana reglerfinns däremot i 173 a § lagen (1944: 705) om aktiebolag och 74 § lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar. Prop.1972: 88 5 Förslagtill ny lag om handelsregister. har i betänkandet (SOU 1967:35) Firmaskydd lagt fram förslag till ny lag om handelsregister. a. att handelsregistren helt skall sammanföras till länsstyrelsernaoch där föras länsvis och inte som kommunvis. Den föreslagna lageninnehåller särskilda regler om avförande ur registret av näringsidkare som harupphört med sin verksamhet (22 §). Som motiv för förslaget i denna del anförutredningen att de nuvarande registren innehåller ett mycket stort antalregistreringar för företag som har upphört eller aldrig börjat någon verksamhet.Detta medför flera olägenheter. Registren blir ohanterliga och s. k. dödafirmor utgör inte sällan hinder för registrering av ny firma. Deföreslagna reglerna är utformade efter förebild av 74 § lagen om ekonomiskaföreningar och innebär i korthet följande. Om näringsidkare inte under desenaste tio åren har inkommit med någon anmälan till registret och det finnsanledning anta att han upphört med sin näringsverksamhet kanregistreringsmyndigheten avföra honom ur registret efter ettkungörelseförfarande. Föreligger tillförlitliga upplysningar om attnäringsidkaren har upphört med verksamheten och inte ämnar återuppta den kanmyndigheten avföra honom ur registret utan föregående kungörelse. Firmautredningensbetänkande har remissbehandlats. Därvid har i några yttranden även tagits uppfrågan om näringsidkare i administrativ ordning skall kunna avföras urhandelsregistret. Förslaget om införande av sådana regler har uttryckligentillstyrkts eller lämnats utan erinran av länsstyrelserna i ,, och , och samt handelsregisterförarnai , och . Även näringsfrihetsrådet förordar att mantillskapar ett förfarande för att möjliggöra att s. k. döda firmor fortlöpandeavlägsnas ur registren. Förslaget har däremot kritiserats av handelsregisterförarnai , och . Handelsregisterföraren i ifrågasätter omförslaget är försvarligt från rättssäkerhetssynpunkt. Handelsregisterföraren iSala påpekar att registreringsmyndigheten endast kontrollerar att firmanskiljer sig från andra i samma handelsregister intagna firmor. Detta harinedfört behov av s. k. spärrregistreringar och även torde detenligt hans mening finnas behov för aktiebolag att genom någon delägare ihandelsregister skydds-registrera med bolagets firma förväxlingsbara firmor.Handelsregisterföraren i anför, att det där finns flera firmor sominregistrerats och som är i verksamhet utan attnågon ändring har registrerats. Det skulle innebära stora förluster om ensådan firma avregistrerades, och innan någon avregistrering sker bör därför ennära släkting eller någon som har varit anställd i rörelsen mitist fem årskriftligen intyga att rörelsen inte längre bedrivs. Inom statskontorets påbörjades en undersökning omlänsstyrelsernas organisation och arbetsuppgifter. Undersökningen berörde ävenhandelsregistrens innehåll och yttre skick. Mot bakgrund avundersökningsresultatet och firmautredningens förslag gjordes åren 19691970en förstudie som siktade mot bl. a. förslag till modernisering av de regionalahandelsregistren. Under utredningsarbetet, som ännu inte har lett till någotslutligt förslag, konstaterades att handelsregistren befinner sig ijämförelsevis dåligt skick. Registren förs enligt otidsenliga metoder.Registeruppgifterna är till stor del felaktiga eller ofullständiga, sannoliktberoende på försummelser från de anmälningsskyldigas sida. avdet till synes aktuella firmabeståndet uppskattningsvis ca 500 000 firmor beräknas avse firmor som i realiteten har upphört (döda firmor). Underförstudien sattes i fråga om inte en genomgång av handels-registren snarastborde komma till stånd för klarläggande av vilka firmor som har upphört. till modernisering av handelsregistren kunde antas kräva en genomgång samthelst avförande av oanvända firmor. Det framhölls som speciellt angeläget atten sådan genomgång utfördes hos de särskilda, lokalt verksamma registerförarnainnan en eventuell sammanföring av registren äger rum hos länsstyrelserna,eftersom i så fall dessa registerförares platskännedom skulle kunna utnyttjas. Föredraganden.Det synes mig uppenbart att den konstaterade stora förekomsten av s. k. dödafirmor i handelsregistren medför betydande olägenheter. Den minskar avsevärtregistrens användbarhet för myndigheter och enskilda och görregistreringsarbetet onödigt tungrott. Vidare kan det föreligga risk för attregistrering av en ny firma vägras under hänvisning till en tidigareregistrerad firma, trots att denna faktiskt inte används. Redanav det nu anförda framgår att det föreligger ett klart behov av en genomgång avhandelsregistren och utrensning av inaktuella in-föringar. Härtill kommer delsatt en allmän modernisering av registren och omläggning till nya metoder är ihög grad påkallade, dels att firmautredningens förslag till ny lag omhandelsregister, om det genomförs, innebär att vissa ändringar skall ske ifråga om registrens förande. Med tanke på de förändringar som sålunda kanväntas bli aktuella är det av vikt att genomgången av registrenkan inledas , särskilt som erfarenheterna från moderniseringav andra register visar att detta arbete är tidsödande, inte minst med hänsyntill de hänvändelser till allmänheten som erfordras. Jag räknar med attregistergenomgången kan ske inom ramen för de resurser som står tilllänsstyrelsernas förfogande, 1972: 88 7 Vissaförberedelser for en genomgång av handelsregistren har redan vidtagits genomstatskontorets utredningar. För att den behövliga utrensningen av inaktuella införingarskall kunna bedrivas med önskvärd effektivitet är det emellertid nödvändigt attregistreringsmyndigheterna har möjlighet att avföra firmaregistrering utanföregående anmälan. Jagräknar med att lägga fram förslag till ny lagstiftning om firma ochhandelsregister på grundval av firmautredningens betänkande. Mot bakgrund avdet förut anförda har jag emellertid, efter samråd med cheferna för handels-och civildepartementen, kommit till den uppfattningen att de avfirmautredningen föreslagna och av remissinstanserna med få undantagtillstyrkta reglerna om avförande ur handelsregistren av inaktuella införingarbör genomföras . De invändningar som ett par remissinstanser harriktat mot förslaget är enligt min mening inte av den art att de bör hindradess genomförande. Denya reglerna bör tas upp i en ny 21 a § i den gällande firmalagen och utformasi nära anslutning till de bestämmelser som finns i lagarna om aktiebolag ochekonomiska föreningar. För att avförande skall kunna ske bör krävas dels attdet inte har kommit in någon anmälan rörande firmantill registret, dels att det finns anledning till antagande att firmahavarenupphört med sin verksamhet. Om dessa förutsättningar är för handen bör registeringsmyn-dighetenpå lämpligt sätt försöka utröna om firmahavaren alltjämt bedriver sin rörelse.När tillförlitlig upplysning erhålls om att firmahavaren har upphört medrörelsen och inte ämnar återuppta den, bör myndigheten genast kunna beslutaatt firman skall avföras. I annat fall bör firmahavaren genom kungörelse anmanasatt låta höra av sig inom en frist av . Sker inte detta och kommerinte heller på annat sätt till registreringsmyndighetens kännedom att rörelsenfortfarande består, bör myndigheten kunna besluta om avförande. Kungörelse om åtgärdenbör utfärdas av myndigheten. Kostnadernaför kungörelseförfarandet bör i likhet med vad som gäller enligt motsvaranderegler i lagarna om aktiebolag och ekonomiska föreningar åvila statsverket. Besväröver beslut om avförande bör få föras i samma ordning som besvär över beslut omvägrad registrering. Ett tillägg av denna innebörd bör tas upp i 3 § sistastycket firmalagen. Denya reglerna bör träda i kraft . Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilllag om ändring i lagen (1887: 42 s. 1) angående handels-register, firma och prokura. Jaghemställer att Kungl. Maj:t föreslår att antaga lagförslaget. 1972: 88 8 Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. 1 972 7201 83