prop · FV0320 · 1972-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1972 Prop. Kungl.Maj:ts proposition till med förslag till förordning om ändring iförordningen (1971: 50) om särsldlt investeringsavdrag vid taxering tiU statliginkomstskatt; given . Kungl.Maj:t viU härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver finansärenden, föreslå att bifalla det förslag om vars avlåtandetill föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås att Kungl. Maj:t, när synnerliga skäl föreligger, skallkunna medge att det 20-procentiga särskUda investeringsavdraget skaU fååtnjutas vid anskaffning av även sådana inventarier som beställs under år 1971eller 1972 men inte kan levereras före utgången av resp. . Vidareföreslås i propositionen en begränsning av rätlen för fysiska personer att vidden statiiga inkomsttaxeringen göra investeringsavdrag med högre belopp än somsvarar mot inkomsten av den verksamhet, i vilken inventarieanskaffningengjorts. I den mån avdraget inte kunnat till fullo utnyttjas, får resterande deldras av vid den statiiga inkomsttaxeringen för något av de sex närmastföljande åren. Slutligenföreslås att talan inte skall få föras mot beslut i fråga somavser rätt till investeringsavdrag vid anskaffning av begagnade inventarier. 1 1972.1 saml. Förordningom ändring i förordningen (1971: 50) om särskilt investeringsavdrag vidtaxering tiU statUg inkomstskatt Härigenomförordnas, att 1, 3 och 5 §§ förordningen (1971: 50) om särskiltinvesteringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt skall ha nedanangivna lydelse. Fysiskeller juridisk person, som driver rörelse, jordbnik eller skogsbruk och som underår 1971 eller 1972 anskaffar maskiner eller andra döda inventarier avsedda förstadigvarande bruk i verksamheten, får vid taxering till statiig inkomstskattåtnjuta särskilt investeringsavdrag vid inkomstberäkningen för denförvärvskälla vari verksambeten ingår. Avdragetgöres vid taxering till statlig inkomstskatt för det beskattningsår, undervilket anskaffningen sker, eller, i fråga om anskaffiung under sådan del av år1971 som är att hänföra tiU beskattningsår för vilket taxering i första instansskett , vid taxering. Fysiskperson får dock åtnjuta avdrag vid taxeringen högst med belopp som svarar motskillnaden mellan bruttointäkten och övriga avdrag i förvärvskällan. Vad som ejsålunda kunnat utnyttjas får han vid senare taxering till statUg inkomstskatt tillgodoförasig genom avdrag i förvärvskällan, dock senast under det beskattningsår för vilkettaxering sker sjätte kalenderåret efter det då anskaffningen skedde.Resterande investeringsavdrag får därvid, sedan övriga avdrag iförvärvskällan åtnjutits, icke överstiga återstående bruttointäkt. Särskiltinvesteringsavdrag utgör tjugo procent av anskaffningskostnaden. Träffas skriftUgtavtal om förvärvet eller 1972 för leverans , undervilket avtalet träffats, utgör dock avdraget tjugo procent av det avtaladepriset. Särskiltinvesteringsavdrag åtnjutes icke för följande inventarier, nämligen inventariermed en beräknad varaktighetstid av högst , personbUar,som avses i vägtrafikförordningen (1951: 648) och som icke användes iyrkesmässig trafik eller uthyrningsrörelse, >Förordningen omtryckt 1971:923. Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet införHans Maj:t Konungen i statsrådet på . Närvarande: ministern för utrikes ärendena ,statsråden , , , , , , , ,, , , , . Chefen för , statsrådet , anmälerefter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om rätt tillsärskilt investeringsavdrag i vissa fall för inventarier som levereras efterutgången av resp. m. m. och anför. Genom beslut av vårriksdag infördes bestämmelserom ett 10-procentigt särskilt investeringsavdrag vid taxering till statUginkomst skatt för maskiner och andra inventarier som anskaffas (prop.1971: 11, SkU 1971: 7, rskr 1971: 27, SFS 1971: 50). Syftet medskattelättnaden var att stimulera företagen att öka sina investeringar imaskiner och inventarier utöver vad som eljest skulle bli fallet.Tillämpningsområdet för investeringsavdraget omfattade samtiiga rörelsedrivandeföretag samt jordbruks- och skogsbruksföretag. Bestämmelserna kom i enUghethärmed att gälla investeringar i nya maskiner och andra döda inventarieravsedda för stadigvarande bruk i rörelse, jordbruk eller skogsbruk. Som fömtsättningför rätt till avdrag gällde att inventarierna anskaffades ellerbeställdes för leverans efter årets utgång, dock senast föreutgången av . 1971: 140 (bil. 5) föreslogs som ett led i en radolika konjunkturslimulerande åtgärder en höjning av det särskUda investeringsavdragetfrån 10 o/o till 20 »/o för maskinanskaffningar . Samtidigtföreslogs att ett motsvarande 20-procentigt invesleringsavdrag skulle medgesäven för inventarieanskaffningar . Förslaget i denna del innebaratt avdrag skall medges, om anskaffning av inventarier sker under år 1972eller, i fråga om beställningar, om leverans sker före utgången av . Vid behandlingen av prop. 1971: 140 under höstriksdagentog skatteutskottet i yttrande till finansutskottet upp en fråga ominvesteringsavdrag för begagnade inventarier (SkU 1971: 2 y s. 3). I anledningav en till skatteutskottet ingiven skrivelse från ett svenskt industriföretag framhöllutskottet att avsikten med det särskilda investeringsavdraget i första hand varalt stimulera investeringar som medförde en förbättring och 1972: 20 6 utbyggnadav produktionsapparaten inom näringslivet. Stimulansen hade därför inriktatspå anskaffning av nya maskiner och inventarier. Som närmare framgick avskrivelsen förelåg emellertid enligt skatteutskottet fall, där det kan varaberättigat att medge investeringsavdrag även vid anskaffning av obetydligtbegagnade maskiner. Som förutsättning borde dock gälla att investeringenmedförde en förbättring eller utökning av produktionen. Skatteutskottetförordade att , när särskilda skäl föreligger, skall kunnamedge rätt till särskilt investerings-avdrag även vid anskaffning av begagnadeinventarier. På hemställan av finansutskottet antog de i prop. 1971:140 föreslagna ändrade bestämmelsema om särskilt investeringsavdrag med det avskatteutskottet förordade tUlägget angående viss dispensrätt för (FiU 1971: 47, rskr 1971: 293, SFS 1971: 923). I anslutning härtiU kan nämnasatt utfärdat anvisning om investeringsavdrag för vissatraktorer som varit uthyrda för militärt bruk. till ingiven skrivelse har Sveriges redareföreninganfört bl. a. följande. På grund av de speciella förhållandena inomrederinäringen kommer denna näringsgren att inte annat än i undantagsfallkunna utnyttja rätten till särskilt invesleringsavdrag. De svenska varven somsvarar för ca 80 "/o av de svenska rederiernas beställningar kannämligen inte teckna nya fartygskontrakt för leverans förrän tidigast undersenare delen av . För att rederinäringen skall få samma skattelättnadersom det övriga näringslivet bör rederier tillförsäkras rätt tillinvesteringsavdrag för fartyg som anskaffas oavsett leveranstideneller i varje fall för leverans före utgången av . På grund av denogynnsamma utvecklingen på fraktmarknaderna för fartyg harrederierna varit mycket återhållsamma med tecknande avnybyggnadskontrakt. Orderingången till de svenska varven hardärför varit obetydUg, varför åtgärder som stimulerar rederierna tUl nya fartygsbeställningarär önskvärda även för varvsindustrin. En förlängning av kontraktstiden förfartygsbeställningar skulle stimulera investeringsviljan inom en näringsgrensom är av stor betydelse för balansen i utrikeshandeln och även tillföra denur sysselsättningssynpunkt viktiga varvsindustrin nya arbetstillfäUen.Redareföreningen hemställer därför, att fysisk eller juridisk person, somdriver rederirörelse, får åtnjuta investeringsavdrag för fartyg, som beställsunder oavsett leveranstidens längd eller i vart fall om leverans skerföre utgången av . Medanledning av redareföreningens skrivelse vill jag till en början erinra om detemporärt gällande bestämmelser om rätt till avdrag vid inkomsttaxeringen föravskrivning på fartygskontrakt som tillkom (prop. 1966: 88, BeU 1966:37, rskr 1966: 225, SFS 1966: 172). Avdrag för avskrivning på det ej fullgjordaköpekontraktet får åtnjutas Prop.1972: 20 7 medhögst 30 o/o av det avtalade priset. Som förutsättning för avdrag gäller attskriftligt avtal slutits om leverans av fartyg om minst 20 registerton samtatt fartyget är avsett för stadigvarande bruk i rederirörelse elleryrkesmässigt fiske. Lagstiftningen, som initierades av en framställning frånSveriges redareförening, motiverades främst av utvecklingen inom sjöfarten motallt större och mer kapitalkrävande fartyg samt de subventioner och lättnadersom beviljades rederinäringen i många länder. Som jag antytt ärbestämmelserna tidsbegränsade och gäller t. o. m. taxeringen . Ombestämmelserna bör gälla även därefter får bedömas med hänsyn till utvecklingeninom sjöfartsnäringen. Detsamma gäller de tiUäggsbestämmelser som infördes år1969, varigenom luftfartsföretag fr. o. m. taxering fått sammamöjlighet som rederiföretag tUl avdrag för avskrivning på ej fullgjordaköpekontrakt avseende luftfartyg (prop. 1969: 130, BeU 1969: 62, rskr 1969:332, SFS 1969: 631). Rätten till kontraktsavskrivning på fartyg och luftfartyginnebär. att den första tidens avskrivning på det levererade fartyget tidigareläggs.Dessa inventarier får således vid taxeringen avskrivas något snabbare än andramaskiner och inventarier. Somjag tidigare framhållit är syftet med det 20-procentiga särskUda investeringsavdragetatt stimulera företagen tiU ökade investeringar i maskiner och inventarierunder . Avdragsrätt föreligger även för inventarier som bestäUtsunder för leverans senast vid utgången av resp. år1974. Den tidsbegränsning som sålunda gäller i fråga om leveransbeställningarfår anses följa av lagstiftningens syfte att påverka näringslivets investeringsaktiviteti rådande konjunkturläge. Emellertid kan det, som framgår av redareföreningensskrivelse i någon bransch förekomma investeringar av sådan storleksordningatt, om beställning görs eller 1972, inventarierna inte kanlevereras före utgången av resp. tidsfrister. Enligt min mening kan sådanainvesteringar ändå ha en stimulanseffekt, som är önskvärd. I vad mån en meralångsiktig investering kan beräknas ge en sådan effekt, kräver emellertid enbedömning från fall till faU. Jag förordar således att Kungl. Maj:t, när synnerligaskäl föreligger, får medge en rätt till särskilt investeringsavdrag för sådanainventarier, som beställts eller beställs även omleveransen beräknas ske efter de föreskrivna tidsfristerna. Synnerliga skäl, somkan motivera en rätt till särskilt investeringsavdrag, får i första hand ansesföreligga om investeringen är av betydande storleksordning och kan beräknasåstadkomma väsentiig stimulanseffekt. JagvUl i detta sammanhang också ta upp en fråga som rör inkomstberäkningen förden förvärvskälla, vari särskilt investeringsavdrag åtnjuts. Om underskottuppkommer vid inkomstberäkningen för statiig inkomstskatt, torde underskottetäven till den del det avser särskilt in- 1972: 20 8 vesteringsavdrag,få dras av från sammanlagda beloppet av inkomsterna från övriga förvärvskällor eiUigtbestämmelsema i 4 § förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt.Överstiger underskottet i förvärvskällan och vissa övriga allmänna avdrag inkomstemaav de andra förvärvskällorna, torde avdrag för förlusten kunna åtnjutas underde därpå följande sex taxeringsåren enligt bestämmelserna i förordningen (1960:63) om rätt till förlustutjämning vid taxering för inkomst. Enligtvad jag inhämtat från företagsskatteberedningen, som enligt sina direktiv haratt göra en översyn av företagsbeskattningen, har beredningen i sitt arbetehaft anledning alt särskilt uppmärksamma en del verkningar av gällandebestämmelser om avskrivning på fartygskontrakt, som ej torde ha avsells vidlagstiftningens tillkomst. Gällande avskrivningsregler för inventarier m. m.samt de särskilda kontraktsavskriv-ningsreglerna, som gäller för rederirörelsei allmänhet och således även delägare i partrederi, har kommitatt i ökad omfattning utnyttjas av skattskyldiga, ofta utan egentiiganknytning till rederinäringen, i syfte att uppnå förmåner vid beskattningen.För aUmänheten har också presenterats erbjudanden om andelari kommanditbolag, som avser att driva flygcharterverksamhet med egna plan.Delägarna har förespeglats stora skattemässiga fördelar och konstmktionen harbeskrivits som snarlik partrederierna. Genom att utnyttja avskrivningsreglerna kanstora underskott komma att redovisas, som delägare i partrederi ochkommanditbolag får dra av vid taxeringen. Dessa underskott kan alltså kvittasmot inkomster av tjänst, kapital e. d. Företagsskatteberedningen avser attbehandla dessa frågor med förtur. Somjag tidigare framhållit har det särskilda investeringsavdraget haft till syfteatt stimulera företagen till ökade investeringar. Enligt min mening bör därförinte invesleringsavdraget kunna utnyttjas så att fysiska personer kan avräknadetta mot inkomster i förvärvskällorna tjänst, annan fastighet, kapital ellertillfällig förvärvsverksamhet. Avdraget är avsett att åtnjutas i denförvärvskälla där investeringen görs och bör inte kunna användas att nedbringaannan inkomst så att effekten av progressiviteten i beskattningen minskas. Medhänsyn härtill bör investeringsavdrag medges fysisk person vidinkomstberäkningen med högst det belopp som svarar mot skUlnaden mellanbruttointäkten och övriga avdrag i förvärvskällan. Kan den skattskyldige ienlighet härmed inte till fullo utnyttja avdraget vid taxeringen bör han varaberättigad dra av återstoden från inkomst av förvärvskällan under de sexnärmast följande taxeringsåren, dvs. som gäller för förluslutjäm-ningi allmänhet. Jag föreslår således ett tillägg till bestämmelserna i 1 §förordningen (1971: 50) om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statiiginkomstskatt i enlighet med vad jag nu anfört. Slutligenvill jag ta upp en fråga, som rör den av införda 1972: 20 9 bestämmelsenom möjlighet för att medge investeringsavdrag även vidanskaffning av begagnade inventarier om särskilda skäl föreligger.Riksskatteverket har i några andra sammanhang fått möjlighet att dispenserafrån gällande bestämmelser i skatteförfattningar. Verkets beslut i sådanaärenden får regelmässigt inte överklagas. Jag anser att talan inte heller börfå föras mot beslut i fråga om begagnade inventarier. Enregel härom bör lämpligen tas in i 3 § förordningen om särskiltinvesteringsavdrag. Deav mig föreslagna ändringarna i bestämmelserna om särskilt investeringsavdragbör träda i kraft möjligt. Den nya bestämmelsen om investeringsavdragvid inkomstberäkning för fysisk person bör enligt min mening tillämpas förstagången vid taxering. När det gäller dispensansökningar om begagnadeinventarier innebär förslaget att talan inte får föras mot riksskatteverketsefter ikraftträdandet meddelade beslut, oavsett när ansökningen inkommit tillverket. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. att antaga inomfinansdepartementet upprättat förslag till förordning om ändring i förordningen(1971: 50) om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statliginkomstskatt. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemstäUt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. , 1 972 72011 2