prop · FV03127 · 1972-12-31 00:00:00 — begränsad.Utredningen konstaterar bl. a. att man vid såväl den civila som den militära upphandlingeni största möjliga utsträckning bör tillgodose företagens önskemål om enanpassning av produktions- och leveranstiderna till de särskilda förhållandenavid företagen. Som ett komplement till åtgärderna för att bibehålla vissproduktionskapacitet föreslås för det första att ÖEF lagrar uniformstyger ochatt vissa civila och militära myndigheter åläggs köpa in sina uniformstygerfrån ÖEF. För det andra anser utredningen alt Kungl. Maj:t för vissa statligamyndigheter bör föreskriva obligatoriskt samråd med ÖEF vid upphandling avandra leko-varor samt skor. Som nedre gräns för samråd anges . förkonfektionerade artiklar och . för gamer och vävnader. Förslagenfömtsätter enligt utredningen att ÖEF även i fortsättningen blir instmktionsmässigtundantagen från upphandlingskungörelsens bestämmelser. Vidare finnerutredningen det angeläget att ÖEF och kommunförbunden inleder en diskussion omen så nära Överensstämmelse som möjligt mellan de föreslagna reglerna för detstatliga området och de kommunala upphandlingsreglema. Frågan om offentlig upphandling av teko-varor ochskor kommenteras av flertalet remissinstanser. I slort tillstyrks utredningensförslag. Även jag biträder uppfattningen att den offentliga upphandlingen pådetta från försörjningsberedskapssynpunkt viktiga vamområde används på ettsådant säll alt den kompletterar övriga åtgärder för att bevara en lägstaproduktionskapacitet inom landel. har uppmärksammat denkonflikt som här kan uppslå mellan principen om affärsmässighet i upphandlingenoch de krav som försörjningsberedskapen ställer. Kommittén har föreslagit attprincipen om affärsmässighet bör vara gmndläggande och att myndigheterna viduppenbara målkonflikter med belydande externa effekter skall anmäla ärendetför Kungl. Frågan om ändring av upphandlingskungörelsen bereds f. n.inom Kungl. , varför jag inte nu är beredd atl förorda någongenerell lösning på den konflikt mellan affärsmässighet och beredskapshänsynsom ofta kan uppstå i ÖEF;s affärsverksamhet. Flertalet remissinstanser tillstyrker utredningensförslag belräffande ett centralt uniformstyglager hos ÖEF. Av deremissinstanser som direkt berörs av förslaget anför ÖB och FMV vissa kritiskasynpunkter. ÖB anser alt en centralisering och ytterligare standardisering intekommer att innebära några vinster för krigsmakten. FMV å sin sida anser attulredningen överdrivit betydelsen av den statliga upphandlingen. Emellertidmotsätter sig varken ÖB eller FMV i princip inköp från ett centraltuniformstyglager enligt utredningens riktiinjer. Jag anser i likhet medutredningen och flertalet remissinstanser all en centraliserad upphandling avuniformstyg bör kunna utgöra elt kompletterande instrument för atl iryggaförsörjningsberedskapen på teko-området. Jag finner också, mot bakgmnd avremissvaren, att ett buffertlager av föreslå- genomfattning bör kunna underlätta företagens produktionsplanering. Kostnadernaför myndighetemas inköp hos ÖEF bör bestridas av de inköpande myndighetema.Lagrings- och omsättningskostnaderna bör däremot på vanligt sätt läckas genomanslag till ÖEF. I fråga om uniformstyglagret vill jag understryka utredningensuppfattning att en centraUsering och standardisering bör kunna medge visskostnadsminskning. Även förslaget om samrådsskyldighet tas i slortsell emot positivi av remissinstanserna. Vissa anser emellertid alt ett sådantförfarande innebor en ylleriigare byråkratisering i upphandlingsprocessen somverkar fördröjande. RRV finner att det inköpssamarbete som kan komma attaktualiseras kan ske inom den delegation vid RRV som föreslagits avupphandlingskommittén. Jag vill i detta sammanhang erinra om att Kungl.Maj:l föreskrivit alt visst samrådsförfarande skall tillämpas 1. o. m. den 31december 1972. Det är ännu för tidigt all dra några slutsatser beträffandeeffekten från försörjningsberedskapssynpunkt av detta samråd. Jag är medveten omrisken för en fördröjande effekt på inköpsprocessen. En sådan fördröjning fårman enligt min mening acceptera om man genom elt samråd uppnår väsentligafördelar vad gäller försvarsberedskapen på ett försörjningsområde som är av såavgörande betydelse för vår förmåga att uthärda elt krigs eller en avspärrningspåfrestningar som det nu aktuella. Samrådsförfarandet bör dock enligt minmening så snart som det är möjligt bli föremål för en utvärdering. Fömtom de i belänkandet angivna myndigheternaföreslår ÖEF att och åläggs samråd. Jaghar inga erinringar mol detla. Enligt min mening bör också SIDA kunna kommaifråga. Jag har för avsikt alt föreslå Kungl. Maj:t alt meddela föreskrifterom ell fortsatt samrådsförfarande. Ärende som är av väsentlig betydelse frånlörsörjningssynpunkt bör hänskjutas lill Kungl. Maj:t för avgörande när lägreanbud föreligger från utländsk leverantör än från svensk. Jag konstaterar med tillfredsställelse atl ocksåSvenska kommunförbundet finner det önskvärt atl diskussioner kommer till ståndmed ÖEF belräffande den kommunala upphandlingen. En samordning är enUgt minmening angelägen även i fråga om den kommunala upphandlingen. Branschersom täcks av förslagen Utredningen anser i likhet med remissinstansema attomedelbara åtgärder fordras för den grundtextila tillverkningen. Som jag redantidigare uttalat delar jag denna uppfattning. Enligt utredningens mening bör det föreslagnastödet kunna ges all tillverkning inom näringsområde 32 enligt standard försvensk närings- 1972: 127 50 grensindelning(SNI) dvs. textil-, beklädnads-, läder- och lädervarutillverkning. ÖEFföreslår att förutom näringsområde 32 även tUlverkningen av gummiskor ochrayonfiber bör kunna komma ifråga för det föreslagna siödet. Jag förordar attså sker. Som en allmän synpunkt vUl jag framhålla att jagmot bakgrund av syftet med mina förslag anser det mycket viktigt alt stöd inteutgår i andra fall och med högre belopp än vad som från försörjningsberedskapssynpunktfår anses oundgängligen nödvändigt. Arbetskraft,statistik, administration Flera remissinstanser understryker behovet avplaneringsåtgärder för atl beklädnadsindustrierna i störstamöjliga utsträckning skal! få behålla den kvalificerade arbetskraften ochkunna nyrekrytera för en utvidgad produktion. Några remissinstanser menar altutredningen underskattat delta problem. Enligt min mening tar ulredningenvederbörlig hänsyn lill arbetskraftsproblemet vid sina beräkningar. Jag anservidare, liksom utredningen, att arbetskraftplanläggningen för berördaindustrier bör ägnas en ökad uppmärksamhet. Jag vUl understryka betydelsen avatt nyckelpersoner inom industrin beviljas uppskov från militärtjänst för atlkunna medverka i en krisproduktion. Vad ulredningen anför belräffande en förbättradstatistik biträds av de remissinstanser som yttrat sig, bl. a. SCB. Jag delarutredningens uppfattning att frågan närmare bör undersökas av SCB i samråd medÖEF och andra intressenter. Utredningen bedömer det som mest ändamålsenligt attde föreslagna åtgärdema för att upprätthålla en tillfredsställandeförsörjningsberedskap med teko-varor och skor handläggs av ÖEF. Detla innebärutökade arbetsuppgifter, varför utredningen anser att ÖEF bör förstärkas mednio handläggare och två biträden. Betydelsen av alt ÖEF ges tillräckligapersonalresurser poängteras av flera remissinstanser. Jag vill erinra om att deaktuella uppgiftema faller inom ramen för ÖEF:s verksamhet enligt gällandeinstmktion. Jag erinrar också om att jag tidigare förordat dels att detföreslagna exportstödet för sko- och garveriindustrierna administreras avSveriges exportråd, dels att föreslagna bidrag till samarbetsprojekt inomskosektorn handläggs av det nya industriverket. Jag delar uppfattningen ombehovet av förstärkning av ÖEF. Det är betydelsefullt med en noggrannuppföljning av utvecklingen på beklädnadsområdet för att man snabbt skall kunnavidta erforderliga åtgärder. En god kontroll bör också innebära lägre kostnaderför staten. Jag har för avsikt att återkomma till frågan om ytterligareresurser vid ÖEF vid anmälan av anslagen under tionde huvudtiteln /74. Utredningenföreslår att en samarbetsgrupp inrättas för att behandla försörjningenmed teko-varor och skor. Gruppen skulle ledas av en representant för ÖEF och iövrigl bestå av representanter för berörda branschföreningar,arbetstagarorganisationer samt statliga myndigheter. Inga erinringar riktasfrån remissinstanserna mot förslaget. Flera remissinstanser, bl. a. SCB ochSTU, pekar på behovet av samråd i andra frågor än inköpsfrågor. Även jagfinner ett sådant samarbete önskvärt. ÖEF bör la upp frågan med berördaintressenter. Utredningen analyserar ingående de föreslagnastödåtgärderna mot bakgrund av svenska åtaganden i internationella sammanhang.Man finner inga avgörande hinder för alt genomföra åtgärderna. Remissinstansernadelar i stort denna bedömning, även om några manar till varsamhet ihanteringen. vill inte utesluta att åtgärderna kan bliuppmärksammade och skapa problem från handelspolitisk synpunkt. Jag vill här erinra om vad jag inledningsvis anförtbeträffande försörjningsberedskapen och vår säkerhetspolitik. Samtligaåtgärder som jag här föreslagit är enbart motiverade av hänsyn till riketsförsvarsberedskap. Några andra skäl för åtgärdernas angelägenhet har ejbeaktats. Försörjningen med kläder och skor är en strategisk länk iförsörjningsberedskapen. Denna beredskap är i sin tur ett led i våra samladeförsvarsansträngningar, som inriktas på alt ge trovärdighet åt vårt säkerhetspolitiskamål, alliansfrihet i fred syftande till neutralitet i krig. Med hänsyn härtilltorde inga hinder föreligga på gmnd av internationella bindningar. Utredningen beräknar grovt kostnaderna förförslagen til! drygl 37 milj. kr. under ett första tillämpningsår, drygt 47milj. under ett andra och drygt 50 milj. kr. under de närmasteföljande åren. Erforderligt investeringsbelopp uppgår till sammanlagt 450 milj.kr. , varav 150 milj. kr. redan finns investerade i lager. In-vesteringsutrymmelför avskrivningslånen beräknas till 135 milj. kr. Hälften av dettabelopp skulle enligt förslaget finansieras genom statliga avskrivningslån.Kreditgaranliramen beräknas öka från 30 till 65 milj. kr. under de tre förstaåren. Säsongkredilgarantiema för skoindustrin uppskattas till 10 milj. kr.Förlusttäckningen skulle per ax uppgå till sammanlagt 1,2 milj. kr.Leasinginvesleruigarna beräknar man till 6 milj. kr. Förlagemppbyggnaden räknar man med en investering på 150 milj. kr. för fibrer ochgamer samt 50 mUj. Kostnaden för exportstöd m. m.beräknas till ca 3 milj. kr. a. en viss ökning av investeringen för leasingändamäl. Jag hartidigare motiverat varför jag inle kan förorda förslagen om leasingförfarandeoch säsongkredUgarantier. Vissa medel för avskrivningslån och lagemppbyggnadanser jag mot bakgrund av behovet av omedelbara åtgärder för den gmndtextilaindustrin behöver anvisas på tilläggsstal 1 till riksstaten för budgetåret1972/73. ÖEF:s administrativa kostnader och lagringskostnader för innevarandebudgetår till följd av förslagen torde få täckas genom överskridande av berördaförslagsanslag. Jagfinner att viss del av lagerinvesteringen (fibrer) bör kunna göras medanlitande av en rörlig kredit i riksgäldskonlorei som får disponeras av Kungl.Maj:l vid krig, krigsfara eller annan omständighet av synnerlig vikt för rikelsförsvarsberedskap. Ytterligare en del av den föreslagna lagerinvesteringen(garner) bör föras upp som sysselsätt-ningsresevv på allmän beredskapsstat. Jagberäknar att på detta sätt och genom ylleriigare investeringsanslag till fondenför beredskapslagring t. o.m. nästa budgetår bör avsättas sammanlagt ca 175milj. kr., varav ca 20 milj. kr. för lager av uniformslyg. Exportstöd för sko-och gar-veriinduslriema föreslår jag bör utgå med . i fyra år.Frågan om medel på ailmän beredskapsstat för lageruppbyggnad av gamer lorde fåtas upp vid anmälan av proposition om allmän beredskapsstat för budgetåret1973/74. Frågan om anslag för näsla budgetår och om rörligkredit i torde få las upp vid anmälan avstatsverkspropositionen. Chefen för industridepartementet ämnar vid anmälan istatsverkspropositionen under trettonde huvudtiteln föreslå medel för bidragtill samarbetsprojekl inom skosektorn. Under åberopande av del anförda hemställer jag attKungl. au godkänna de av mig förordade riktlinjema förförsörjningsberedskapen på beklädnadsområdet m. m. F 3.Täckande av förluster pä grund av kreditgarantier i iKredskaps-syfte tillteko-, sko- och garveriindaslriema På kapitalbudgeten under V: Fonden förlåneunderstöd. V: 9 a. Lån till teko-, sko- och garveriindustrierna, föreslårjag atl 25 milj. kr. anvisas på tilläggsstat 1 tiU riksstaten för budgetåret1972/73. 1972: 127 53 medelberäknas täcka högst av företagens behov av investerings-medel. Statligkreditgaranti bör utgå med högst av beviljat avskrivningslån. Dettainnebär en garantiram för innevarande budgetår på 12,5 milj. kr. Då jag inleräknar med att någon förlusttäckning blir aktuell /73 förordar jagatt anslaget tas upp med ett formellt belopp om . Jaghemställer att Kungl. 1. medge att för budgetåret1972/73 statiig kreditgaranti för lån liil teko-, sko- och garveriindustriernabeviljas med sammanlagt . 2. till Täckande av förluster pågrund av garantier i beredskapssyfte till teko-, sko- och garveriindustriernapå tiUäggsstat I till riksstaten för /73 under tionde huvudtitelnanvisa ett förslagsanslag av . Lån till teko-, sko- och garveriindustrierna Inomden gmndtextila industrin finns som jag lidigare anfört elt stortinvesteringsbehov. Läget inom denna del av teko-industrin är sådant alt detkrävs omedelbara åtgärder för alt trygga en inhemsk produktion avberedskapsskäl. Jag föreslår därför alt 25 milj. kr. anvisas på tilläggsstal Ilill riksstaten för /73 för amorlerings-och räntefria lån enligtav mig tidigare förordade riktiinjer. Jag hemsläller att Kungl. atl till Lån för teko-, sko- ochgarveriindustrierna på tilläggsstat I för /73 under tiondehuvudtiteln anvisa ett investeringsanslag av . VIII:Fonden för beredskapslagring Överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond Vni:1 Lagring för beredskapsändamål Jag anser att en viss del av den av mig förordadelageruppbyggnaden av garner och väv bör ske redan innevarande budgetår. Påtilläggsstat I till riksstaten för /73 bör etlinvesteringsanslag av 22 milj. kr. föras upp, varav 10 milj. kr. avser väv och12 mUj. Ränte- och lagringskostnadema för det utökade lagret lordefå täckas genom överskridande av vederbörligt förslagsanslag på driftbudgeten. Jaghemställer au Kungl. alt till Lagring för beredskapsändamål påtUläggsslat I lill riksstaten för /73 under tionde huvudtitelnanvisa eu invesleringsanslag av . vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att tUlriksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokollulvisar. 197 J 72052?