prop · FV0383 · 1972-12-31 00:00:00 — Vid en sådan lösning skullenämligen problemet med det beslutande organet för den nya enheten kvarståolöst. Är då allmänna val av kyrkofullmäktige äger rum är det knappast tänkbartatt de nya fullmäktige skall kunna hinna sammanträda och därvidfastställa budgeten. Enligt kollegiets mening bör tillses att inte endastberedande utan också beslutande organ skall kunna utses för nybildad samfäUigheti så god tid att budgeten kan fastställas och andra erforderliga beslut för dennya enhetens första verksamhet kan fattas utan besvärande forcering. Att såsom vissa remissinstanser föreslår låta valen avkyrkofullmäktige äga rum avsevärt tidigare än f. n. avvisas avkammarkollegiet. Enligt 9 § kommunala vallagen skall röstlängd vara upprättadföre . Att år då allmänna val av kyrkofullmäktige äger rum hållanågot enstaka val av fuUmäktige redan i t. ex. juh bör enligt kollegiet inteförekomma. Vad gäller nybildningar som träder i kraft mellan allmännaval bestämmes valdagen av . Denna valdag brukar, anger kollegiet,bestämmas i samråd mellan berörda länsstyrelser och ochutsätts i praxis till dag . Anledning tiU att man inte väljer dagunder sommaren torde enligt Prop.1972: 83 23 a. vara att det inte anses lämpligt medkommunalval under tid då semestrar och ferier pågår i mer nämnvärd omfattning.På grund härav och då med hänsyn till de nybildningar som träder i kraft åretefter allmänna val under alla omständigheter särskilda bestämmelser synespåkallade om fastställande av budget m. m. för nybildad samfällighet, är enväsentlig tidigareläggning av val till nybildad samfällighet inte någonframkomlig väg enligt kollegiets uppfattning. Kammarkollegiet föreslår i stället att en lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerademeddelas. Denna lag bör enligt kollegiet i huvudsak stämma överens medmotsvarande lag för kommunala sammanläggningsdelegerade. Att göra lagen (1965:596) om kommunala sammanläggningsdelegerade tillämplig även på det kyrkligaområdet finner kollegiet däremot inte lämpligt. Denna lag innehåller nämligenett flertal hänvisningar till kommunallagen (1953: 753; ändrad senast 1971:657). Om lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade skulle göras tillämphgpå kyrkhga sammanläggningar måste den kompletteras med hänvisningar tillmotsvarande bestämmelser i lagen om församlingsstyrelse. Denna metod skulle,menar kollegiet, ge till resultat en otymplig och svåröverskådliglagstiftning. Den nya lagen bör enligt kollegiet avse, förutomnybildningar av samfälligheter, också utökning av samfällighet med en ellerflera församlingar. Detta innebär bl. a. att lagen kommer att gälla även förnybildning och utökning av flerförsamhngspastorat eftersom sådant pastoratutgör kyrklig samfällighet. Vid nybildning och vidgning av församlingar bildarde församlingar som berörs i regel kyrklig samfäUighet. Det synes dockkollegiet lämpligt att den nya lagen vid behov kan till-lämpas även vid sådanaindelningsändringar. Kollegiet har upprättat förslag till lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade.Utöver denna lag föreslår kollegiet att vissa följdändringar görs i andralagar, nämligen i lagen om församUngsstyrdse och lagen om ändring i kommunaloch ecklesiastik indelning. Vid tillkomsten av lagen om kommunala sammanläggningsdelegeradeinfördes en hänvisning till den nya lagen i lagen om ändring i ochecklesiastik indelning. På samma sätt bör , anser kollegiet, såväl i lagen omförsamlingsstyrelse som i lagen om ändring i och ecklesiastik indelninginföras hänvisningar till den nya lagen om kyrkliga sammanläggningsdelegerade.Det bör ske dels genom ett nytt fjärde stycke i 3 § 1 mom. lagen om församUngsstyrdse,dels genom en ny paragraf, 41 a §, i lagen om ändring i och ecklesiastikindelning. Dessutom bör också, på samma sätt som vid tillkomsten av lagen omkommunala sammanläggningsdelegerade (se prop. 1965: 151 s. 42), i lagen omändring i och ecklesiastik indelning ske vissa följdändringar,nämligen i 38 och 41 §§. I 38 § bör enligt kollegiet sålunda i andra stycketandra punkten tas in en hänvisning till 41 a §. Vidare bör man i 38 § upphäva Prop.1972: 83 24 dels andra stycket sista punkten, som avser tidpunkten förnyvalda fullmäktiges övertagande av sina uppgifter, dels tredje stycket sistapunkten, som avser tidpunkten för nyvalda kyrkoråds och övriga nämnders tillträdande.I fråga om 41 § lagen om ändring i och ecklesiastik indelning anförkollegiet följande. I 18 § lagen om ändring i och ecklesiastikindelning, som avser nybildad kommun, gjordes i samband med tillkomsten avlagen om kommunala sammanläggningsdelegerade vissa ändringar i de tre sistastyckena. Ändringarna hade sin grund i att fullmäktige, styrelse och övriganämnder i kommunerna tidigare efter valet började utöva sinabefattningar, men att detta sedan delegerade i nybildade kommuner alltidskall utses endast gäller beträffande fullmäktiges befattning med val avstyrelse och övriga nämnder. Motsvarande ändringar synes böra ske i fråga om 41§, som avser nybildad församling. Sålunda bör dels fjärde stycket ändras till»I nybildad församling skola kyrkofullmäktige innan indelningsändringen träderi kraft förrätta val av kyrkoråd och övriga nämnder i församlingen», dels ifemte stycket orden »samt ledamöter och suppleanter i kyrkoråd och övriganämnder» utgå, och dels sjätte stycket i dess helhet utgå. Antalet kyrkliga samfälligheter har ökat starkt undersenare år. Det finns anledning att förmoda att antalet samfäUighetsbildningarkommer att vara stort även . Härför talar bl. a. att man f. n.ofta försöker bilda samfälligheter som motsvarar de nya kommunerna. Som framgårav redogörelsen för gällande rätt saknas i regel kommunalt organ, som kanföreträda den nya samfäUigheten, under mycket stor del av den tid som förflyterfrån det att beslut om bildande av samfälligheten fattas, vilket i regel skerpå våren eller sommaren, till närmaste årsskifte, då beslutet träder i kraft.Svenska kyrkans har pekat på att dettamedför svårigheter när det gäller att fastställa budget för samfäUigheten.Förbundet har vidare upplyst att församlingarna i praktiken har försökt lösadessa svårigheter genom att tillsätta en samarbetskommitté med uppgift attupprätta förslag tUl budget. En sådan kommitté saknar emellertid helt legalabefogenheter. De förslag som samarbetskommittén utarbetar måste alltså gå tillbakatill församlingarna för samstämmiga beslut. Det angivna beslutsförfarandet ärenligt förbundet uppenbart otillfredsställande. Förbundet föreslår därför attantingen lagen om församlingsstyrelse tillförs bestämmelser som gör det möjUgtatt bilda en samfällighetens budgetberedning eller också att lagen omkommunala sammanläggningsdelegerade görs tUlämplig även på kyrkliga samfällighetsbildningar.Förbundets skrivelse har remissbehandlats. Prop.1972: 83 25 stanser är ense om att bestämmelser i frågan behövs. Ävenjag delar denna uppfattning. Vad sombehövs är bestämmelser som ger möjUghet att tillsätta någon form avinterimistiskt organ för den samfällighet som beslutats men som ännu inte trätti kraft. Som kammarkollegiet har framhållit i sitt remissyttrande är det intebara frågor om budget utan också frågor som har samband med samfäUighetensuppbyggnad och administration som bör lösas av det interimistiska organet. Somexempel härpå vill jag nämna anskaffande av lokaler och anställande avpersonal. I likhet med kammarkollegiet anser jag därför att det inte ärtillräckligt att ta in bestämmelser om en samfällighetens budgetberedning ilagen om församlingsstyrelse. När motsvarande problem 1965 skulle lösas för deborgerliga kommunernas del fann man det också vara lämpUgast att tillsätta ettsärskilt organ, kommunala sammanläggningsdelegerade. Bestämmelserna om dettaorgan togs in i en särskild lag. De frågor som bör ankomma på detinterimistiska organet vid bildandet av kyrklig samfäUighet motsvarar i principhelt de frågor som ankommer på kommunala sammanläggningsdelegerade. Det kundedärför synas praktiskt och lämpligt att låta lagen om kommunala sammanläggningsdelegeradeäven omfatta bestämmelser om motsvarande kyrkliga organ. Som kammarkollegiethar funnit är detta emellertid inte lagtekniskt lämphgt. I stället bör en ny,särskild lag meddelas. Den bör benämnas lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade.Lagen bör kunna utformas på samma sätt som lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade.I den mån den sistnämnda lagen hänvisar till bestämmelser i kommunallagen, börden nya lagen hänvisa till motsvarande bestämmelser i lagen omförsamlingsstyrelse. Kommunallagen och lagen om församlingsstyrelse är nämhgenutformade så, att de i största möjliga omfattning innehåller i sak och ocksåtill den språkliga formen helt lika bestämmelser. Den nyalagen om kyrkliga sammanläggningsdelegerade bör utformas så, att envar av de 21paragraferna i lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade får en direktmotsvarighet i den nya lagen. Jag finner inte anledning att på mer än någrapunkter gå in på den nya lagens bestämmelser utan hänvisar utöver vad jag ifortsättningen kommer att anföra till vad föredragande statsrådet anfördevid tillkomsten av motsvarande bestämmelser i lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade,vilka uttalanden lämnade utan erinran (prop. 1965: 151, KU 1965:41; rskr1965:381). Sistnämnda lag synes fungera på det sätt som förutsattes vid desstillkomst. Anledning att utforma bestämmelserna i den nya lagen på annat sättfinns alltså inte med hänsyn till utvecklingen . Som jag nyssframhöll vill jag emellertid i några avseenden närmare beröra innehållet i dennya lagen. Möjlighet bör finnas att tillsätta kyrkliga sammanläggningsdelegeradesåväl vid bildande av total kyrklig samfällighet som vid bildande av 1972: 83 26 Som församlings- och pastoratsförbundframhållit kan församlingsdelegerade då allmänna val tillkyrkofullmäktige hålls inte tiUsättas förrän sent . Ofta bör det dåvara lämpligt att tillsätta sammanläggningsdelegerade, i synnerhet om samfällighetenskall avse frågor av större ekonomisk betydelse. Kammarkollegiet har ocksåföreslagit att sammanläggningsdelegerade skall kunna tillsättas vid nybildningeller vidgning av församling. Behov av sammanläggningsdelegerade tordevisserligen enligt vad koUegiet anfört endast sällan föreUgga i dessa faU. Somregel får det nämligen antas att de församhngar som berörs av indelningsändringen ingår i total kyrklig samfällighet. Jag har emellertid intet atterinra emot att sammanläggningsdelegerade kan utses även i dessa fall, om verkhgtbehov därav skulle föreligga, och föreslår därför att bestämmelser som gördetta möjligt meddelas. Liksomenligt lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade bör det alltid ankomma på Kungl.Maj:t att besluta när sammanläggningsdelegerade skall utses. På samma sätt somför kommunala sammanläggningsdelegerade bör de kyrkliga sammanläggningsdelegeradesuppdrag upphöra först när indelningsändringen träder i kraft. Vadjag nu har föreslagit innebär således att sammanläggningsdelegeradeövergångsvis skall fullgöra uppgifter som eljest ankommer på kyrkofullmäktige iförsamling, kyrkofullmäktige i total kyrklig samfällighet eUer församlingsdelegeradei partiell kyrklig samfällighet. Lagtekniskt synes detta inte medföra någrasvårigheter. Ifråga om valbarhet till kyrkliga sammanläggningsdelegerade vill jag för fullständighetensskull framhålla att suppleant för kyrkofuUmäktig inte i denna egenskap bör varavalbar. Detta överensstämmer med vad som gäller i fråga om kommunala sammanläggningsdelegerade. Enligt9 § lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade äger vissa representanter förde berörda kommunerna närvara vid sammanträden med de delegerade. Dennanärvarorätt bör här avse representanter inte bara för de berördaförsamlingarna utan även för de berörda samfällighetema. Sådan närvarorätt börtillkomma även kyrkoherden eller om indelningsändringen berör mer än ettpastorat den kyrkoherde som utser. Delegeradesprotokoll skaU enligt 12 § lagen om kommunala sammanläggningsdelegeradeöversändas till kommunernas styrelser. Protokollen från de kyrkliga sammanläggningsdelegeradessammanträden bör sändas till kyrkoråden i såväl de berörda församlingarna somde berörda samfällighetema. Vissauppgifter skall enhgt lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade sändas tUllänsstyrelsen (2, 5 och 16 §§). Här bör motsvarande uppgifter sändas såväl tilllänsstyrelsen som tiU . Det bör vidare ankomma på ochinte på att förordna 1972: 83 27 enav de delegerade att utfärda kungörelse om första sammanträde och föra ordetdär till dess ordförande valts (4 § förslaget till lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade).Domkapitlet bör ha rätt att förordna om sammanträde med de delegerade (6 §samma förslag). Isammanläggningsdelegerade bör alltid ingå minst en delegerad för varjeförsamling som berörs av indelningsändringen. Jag anser det inte lämpligt att,utan närmare utredning, i fråga om sammanläggningsdelegerade öppna enmöjlighet till undantag härifrån på sätt som jag tidigare under 2.4 föreslagiti fråga om kyrkofullmäktige i kyrklig samfällighet. I samband med tillkomstenav lagen om kommunala sammanläggningsdelegerade genomfördes vissaföljdändringar i de bestämmdser i lagen om ändring i och ecklesiastikindelning som avser borgerliga kommuner. I samband med att en särskild lag omkyrkliga sammanläggningsdelegerade antas bör på motsvarande sätt bestämmelserom församling i lagen om ändring i och ecklesiastik indelningkompletteras och ändras. Jag föreslår därför att sistnämnda lag kompletterasmed en bestämmelse av innebörd att Kungl. Maj:t har rätt att föreskriva attbeslutanderätten i församling som berörs av indelningsändring skall utövas av sammanläggningsdelegeradeför tiden fram till dess att indelningsändringen träder i kraft. Dennabestämmelse bör tas in i en ny paragraf, 41 a §. Denna bör vidare innehålla enhänvisning till lagen om kyrkliga sammanläggningsdelegerade. Bestämmelserna i41 a § kommer att få karaktär av undantag frän bestämmelserna i 38 och 41 §§samma lag. Sist nämnda paragrafer bör därför kompletteras med en hänvisning tUl41 a §. Maj:t omsådan indelningsändring att viss församlings område ökas eller minskas, skallkyrkofullmäktige i församlingen förträda såväl den äldre församlingen som denökade eller minskade församlingen intill dess Kungl. Maj:ts beslut träder ikraft. Maj:t kan dock föreskriva att uppdragen för samtliga fullmäktigeoch suppleanter skall upphöra, när den nya indelningen träder i kraft.Meddelar Kungl. Maj:t sådan föreskrift, skall nyval ske. skalllänsstyrelsen fastställa antalet fullmäktige. skall också bestämmahuruvida suppleanter till fullmäktige skall väljas. De nya fuUmäktige skallomedelbart efter valet övertaga sina uppgifter. I fråga om församling, varsområde minskas eller ökas genom en indelningsändring, kan Kungl. Maj:t ävenföreskriva dels att uppdragen för ledamöter och suppleanter i kyrkorådet eUerannan nämnd skall upphöra, när den nya indelningen träder i kraft, dels att valtill kyrkoråd och nämnd skaU ske. Maj:t sådan föreskrift skallde nyvalda ledamöterna efter valet övertaga sina uppgifter. Vad somsålunda gäller vid ändring i församlingsindelning skiljer sig från motsvaranderegler vid ändring i kommunindelning i vad avser dels Prop.1972: 83 28 rätten att bestämma om antalet fullmäktige, dels rättenatt avgöra frågan huruvida suppleanter till fullmäktige skall väljas, dels ifråga om tidpunkten när de nya fullmäktige och de nya ledamöterna i kyrkorådeller annan nämnd skall övertaga sina uppgifter. I fråga om kommun vars områdeändras gäller nämligen att företrädare för kommun, i allmänhet kommunala sammanläggningsdelegerade,beslutar dels om antalet fullmäktige, dels angående huruvida suppleanter förfullmäktige skall väljas. De nyvalda kommunfuUmäktige samt de nyvalda ledamöternai kommunstyrelsen eller annan nämnd i kommunen övertar sina uppgifter först dendag när indelningsändringen träder i kraft. Beredning och verkställighet avärenden som ankommer på kommunala sammanläggningsdelegerade utföres avdelegerades arbetsutskott eller av en eller flera kommittéer. I samband medatt, såsom jag förordat, möjlighet införes att utse kyrkliga sammanläggningsdelegeradebl. a. när församlings område ökas eller minskas bör föreskrifterna om vilketorgan som skall bestämma huru många fullmäktige som skall utses och huruvidasuppleanter skall utses samt föreskrifterna om när de nyvalda fullmäktige,kyrkorådsledamöterna och nämndledamöterna skall övertaga sina uppgifter gessamma innebörd som motsvarande bestämmelser vid ändring i indelning.Man torde nämligen kunna räkna med att kyrkliga sammanläggningsdelegeradekommer att utses så snart det finns behov av nya organ för tiden från detbeslutet om indelningsändringen fattats till dess beslutet träder i kraft.Sådant behov torde uppkomma framför allt för församling vars område ökas. Förförsamling vars område minskas torde därmed sådant behov knappast uppkomma.Vad jag här föreslagit föranleder ändringar i 38 § andra och tredje styckenalagen om ändring i och ecklesiastik indelning. Motsvarande ändringarbör göras också i de regler om nybildad församling som finns i 41 § samma lag.I denna paragraf bör också i fjärde stycket tas in motsvarande bestämmelser somför nybildad kommun i 18 § fjärde stycket samma lag. I samband med deändringar som jag i det föregående föreslagit angående bestämmande av antaletkyrkofullmäktige bör 8 § 3 mom. tredje stycket lagen om församlingsstyrelseupphöra att gälla. I det föregående har jag förordat att den föreslagna lagenom kyrkliga sammanläggningsdelegerade skall kunna tillämpas även vid bildandeav kyrklig samfäUighet. Med hänsyn härtill bör lagen om församlingsstyrelsekompletteras med en bestämmelse som motsvarar den av mig förordade 41 a §lagen om ändring i och ecklesiastik indelning. Den nya bestämmelsen ilagen om församlingsstyrelse bör tas in som en ny paragraf, 6 a §. Mitt förslag till lag om kyrkliga sammanläggningsdelegeradeinnebiir bl. a. att delegerade kan komma att utse ett arbetsutskott genom proportionelltval. Detta föranleder en komplettering av 1 § lagen (1955: Prop.1972: 83 29 138)om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunalfullmäktige m. (ändrad 1965: 597). I samband härmed bör i 1 § göras även de ändringar sombetingas av att landsting inte längre förrättar riksdagsmannaval. Bestämmelsenom kommunalfullmäktige, stadsfullmäktige och municipalfullmäktige bör ersättasav motsvarande bestämmelse om kommunfullmäktige. härmed bör lagensrubrik ändras. Denföreslagna lagen om kyrkliga sammanläggningsdelegerade och därav föranleddaändringar i lagen om församlingsstyrelse, lagen om ändring i ochecklesiastik indelning samt lagen om proportionellt valsätt vid val inomlandsting, kommunalfullmäktige m. m. bör träda i kraft . Det bördock vara möjligt att tillämpa de nya bestämmelserna om sammanläggningsdelegeradeäven i de fall dä Kungl. Maj:t fattat beslut om indelningsändring före den 1juli 1972. I sådant fall bör val av delegerade och suppleanter förrättas inom30 dagar efter det berörd församhng fått del av beslutet. Enligt56 § 2 mom. lagen om församlingsstyrelse får kyrkofullmäktige eller kyrkostämmabestämma att kyrkorådet skall ha rätt att uppdra åt avdelning som bildats inområdet eller åt ledamot av rådet eller åt tjänsteman i församlingens tjänst attpå rådets vägnar fatta beslut i vissa grupper av ärenden. Motsvarandebestämmelse för den borgerliga kommunen finns i 43 § kommunallagen. Fram till1967 hade denna paragraf i denna del samma innehåll som 56 § 2 mom. lagen omförsamlingsstyrelse. Då ändrades emellertid paragrafen (1967: 315; paragrafen därefterändrad 1969: 765) på så sätt att delegationsrätten utökades att omfatta ävensuppleant av kommunstyrelsen. ändrades även 45 § kommunallagen påmotsvarande sätt, dvs. delegation fick ske även till suppleant av kommunalnämnd. församhngs-och pastoratsförbund har föreslagit att motsvarande ändring skall ske även ivad avser kyrkoråds rätt till delegation. Förslaget har tillstyrkts av allaremissinstanser utom i som förklarat att praktiskt behov aven vidgad delegationsrätt inte finns inom stiftet. Denkyrkokommunala lagstiftningen har anpassats till den övrigakommunallagstiftningen, då detta varit möjligt och behov av liknandebestämmelser förelegat. Behov synes nu föreligga att på samma sätt som skedde1967 för den borgerliga primärkommunen utöka ddega-tionsmöjligheterna. Jagföreslår därför att bestämmelserna om delegationsrätt i lagen omförsamlingsstyrelse ges samma innebörd som mot- 1972: 83 30 svarandebestämmelser i kommimallagen. Detta föranleder en ändring i 56 § 2 mom. lagenom församlingsstyrelse. Denna ändring bör träda i kraft den 1 juh 1972. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslagtill lag om ändring i lagen om församlingsstyrelse, lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade,lag om ändring i lagen om ändring i och ecklesiastik indelning och lagom ändring i lagen om proportionellt valsätt vid val inom landsting,kommunalfullmäktige m. m. De två sist nämnda lagförslagen har upprättats isamråd med chefen för . Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t föreslår riksdagenatt antaga förslagen till 1) lag om ändring i lagen (1961: 436) omförsamlingsstyrelse, 2) lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade, 3) lag om ändring i lagen (1919:293) om ändring ikommunal och ecklesiastik indelning, 4) lag om ändring i lagen (1955:138) om proportionelltvalsätt vid val inom landsting, kommunalfullmäktige m. m. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lyddse bilaga till detta protokoll utvisar.