prop · FV0359 · 1972-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1972 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående anslag till produktionsbidrag och samdistributionsrabattför dagstidningar; given . Kungl.Maj:t viU härmed, under åberopande av bilagda utdrag av StatsrådsprotokoUetöver finansärenden, föreslå att bifalla de förslag om vars avlätandetill föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås en väsenthg förstärkning av det statliga stödet tilldagspressen, dels i form av betydande uppräkningar av produktionsbidragen för s.k. andratidningar, dels genom en höjning av rabatten som utgår vidsamdistribution av dagstidningar. Ifråga om produktionsbidragen ökas det till pappersförbrukningen knutna bidragetfrån . Maximibidragen höjs från 3,5 milj. kr. tUl8,0 milj. kr. för storstadstidning och frän 1,0 milj. kr. till 2,5 mUj. Vidare föreslås vissa justeringar i dagstidningsdefinitionen isyfte att motverka att tidningar av annonsbladskaraktär blir bidragsberättigade.Utgifterna för produktionsbidragen beräknas öka med 31 milj. kr. till ca 67milj. under nästa budgetår. Samdistributionsrabattenföreslås utgå efter ett enhetligt rabattbelopp per distribuerat exemplar istället för de nuvarande efter utgivningstätheten differentierade beloppen perårgångsexemplar. Rabatten bestäms till per exemplar, vilketgenomsnittligt innebär en fördubbling av rabatten. Även i övrigt föreslås vissaändringar i reglerna. I anslag till samdistributionsrabatt för dagstidningarbegärs 20 milj. kr. för /73, dvs. en ökning med 10 milj. kr. 1 1972.1 saml. Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:Ministern för utrikes ärendena , statsråden , , ,, , , , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om anslag för /73 tillproduktionsbidrag och samdistributionsrabatt för dagstidningar och anför. 1972: 1 (bU. 9 s. 71 och 72) har Kungl. föreslagh att, iavvaktan på särskild proposition i ämnet, för /73 beräkna tUlProduktionsbidrag för dagstidningar ett förslagsanslag av 36 milj. kr. och tiUSamdistributionsrabatt för dagstidningar ett förslagsanslag av 10 milj. kr. Jaganhåller att nu fä ta upp dessa frågor. Vidförra årets riksdag beslöts ett statligt ekonomiskt stöd till dagspressen iform av produktionsbidrag för dagstidningar (prop. 1971: 27, KU 1971: 32, rskr1971: 180). Bestämmelser har meddelats i kungörelsen (1971: 492) om statligtstöd tUl dagstidningar. Produktionsbidrag utgår i princip endast för andratidningar.Med andratidning avses sådan dagstidning som på sin utgivningsort har mindreupplaga än annan tidning. Bestämmelsema möjUggör emeUertid även för annantidning än andratidning att få bidrag om det med hänsyn till förhållandena inomtidningens hela spridningsområde är uppenbart att den har samma svårighetersom en andratidning. Som fömtsättningar för att produktionsbidrag skall utgågäller vidare att tidningens upplaga till övervägande del är abonnerad, attden abonnerade upplagan uppgår tUl minst 2 000 exemplar och att annonsandelenär mindre än 50 "la. som kommer ut beräknas bidraget på gmndval av pappersförbmkningenminskad med den del som går åt för annonsutrymme. Bidraget utgår med 3 000 kr.per ton, dock högst 3,5 nulj. för storstadstidning och 1 milj. kr. För dagstidning som utkommer en gång utgår bidragetmed ett fast belopp, nämligen . Detta belopp utgör också minimibidragför övriga bidragsberättigade dagstidningar. Bidragsärendenahandläggs av presstödsnämnden, som även beslutar om lån ur pressens lånefond.Bidragen beräknas för kalenderår och utgick första gången för . Förändamålet har för / 72 anvisats ett förslagsanslag av 33 milj.kr. Den slutiiga anslagsbelastningen kan nu beräknas till ca 36 milj. kr. Motbakgrund av den koncentrationsprocess som dagspressen undergått under desenaste årtiondena och vars orsaker klarlagts av två pressutredningar under1960-talet infördes ett selektivt stöd i form av produktionsbidragtill de s. k. andratidningama. Produktionsbidragen har varit värdefulla ochdet kan i efterhand konstateras att flera tidningar med en sammanlagt mycketstor läsekrets skulle fått läggas ned, om inte denna stödform tiUskapats.Många andratidningar har trots stödet kämpat med stora svårigheter under år1971 och ser även sin fortsatta existens hotad. Mest påtaghgt är dettabeträffande vissa tidningar i storstadsområdena av stor betydelse för denallmänna samhällsdebatten. De antydda svårigheterna för tidningarna under år 1971kan delvis förklaras av konjunkturläget, som bl. a. lett till en nedgång iannonsvolymen. Det är emellertid uppenbart att problemen inte huvudsakligen kanbetraktas som konjunkturfenomen. Enligt min mening är det därför nödvändigtmed en kraftig förstärkning av det selektiva presstödet för att förhindra att monopoliseringstendensematar överhanden inom dagspressen och samhällsdebatten utarmas genom att betydelsefullaspråkrör för olika meningsriktningar försvinner i skilda delar av landet. Behovetav uppräkning av bidragen är störst för storstädernas andratidningar. Jagförordar således att bidragsbeloppen höjs. Det till pappersförbrukningenknutna bidraget bör räknas upp från . per ton.Maximibeloppen bör bestämmas till 8,0 milj. kr. för storstadstidning och 2,5milj. för annan tidning. Däremot anser jag inte det finns skäl att ändradet fasta belopp om . som utgör bidrag för tidning som utkommer engång . Deregler för produktionsbidrag som fastställdes har i stort settfungerat väl och erfarenheterna från tillämpningen ger i och för sig inteanledning till att föreslå några ändringar i regelsystemet. Jag vill dock taupp ett par frågor. Vidutformningen av regelsystemet uppställdes vissa krav i syfte att utesluta de s.k. annonsbladen från stöd. I dagstidningsdefinitionen intogs sålunda enkompletterande bestämning av innebörd att upplagan till övervägande del skullevara abonnerad. Vidare uppställdes som förutsättning för bidrag attannonsandelen skulle understiga 50 0/0. För att ytterligare motverka atttidningar som har karaktär av annonsblad blir delaktiga av stöd bör enhgt minmening vissa justeringar göras i 1972: 59 4 dagstidningsdefinitionen.Dels bör upplagebegreppet ändras, dels bör kravet på den abonneradeupplageandelen höjas. Detupplagebegrepp som används i systemet är medelnettoupplagan. I denna ingårabonnerade exemplar till fullt pris, abonnerade exemplar med en rabatt påhögst 25 "la, vissa friexemplar samt sålda lösnummer. Dettaupplagebegrepp bör användas även i fortsättningen utom vid faststäUandet avabonnemangsandelen enligt dagstidningsdefinitionen, där det inte ärändamålsenligt med hänsyn till regelns syfte. 1 dagstidningsdefinitionen bör istället totalupplagan användas, dvs. den kommer att innefatta gratisutddadeexemplar och en vidare krets av rabattexemplar och friexemplar. Dennaändring av upplagebegreppet i dagstidningsdefinitionen bör kombineras med ettkrav på att totalupplagan i huvudsak skall vara abonnerad. Härmed åsyftar jagatt ungefär 75 "la av upplagan skall vara abonnerad. Då förutsätter jagatt sådana rabattexemplar som ingår i medelnettoupplagan räknas som abonnerade.Självfallet gäller som allmän förutsättning att abonnemangspriset inte står iuppenbart miss-förhällande till det pris som kan anses gängse för tidningar avmotsvarande slag. Enannan fråga som jag vill ta upp gäller effekterna av ändrade utgivningsförhållandenm. Av gällande bestämmelser framgår att de förhållanden som skall ligga tillgrund för beslutet om bidrag skall avse året före bidragsåret. 1971: 27diskuterades inte alls frågor som hänger samman med ändringar iutgivningsförhållandena eller i andra hänseenden under bidragsäret eller åretföre bidragsåret. Presstödsnämndenhar för sin del fastslagit att bidrag inte skall utgå för en tidning om det vidtidpunkten för beslutet befinnes att tidningen lagts ned, att tidningenövergått till att bli sidoedition eUer avläggare med övervägande sammaredaktionella innehåll som en huvudtidning, vilken ej är bidragsberättigad,eller att tidningen inte längre uppfyller kravet pä en dagstidning eUer andrakrav för bidrag, t. ex. den abonnerade upplagan uppgår ej till 2 000 exemplareller annonsandelen överstiger 50 o/o. Nämnden har vidare beslutat att somvillkor för att produktionsbidrag för visst är skall utgå i princip skallgälla, att tidningen under hela föregående kalenderår uppfyllt förutsättningarnaför en bidragsberättigad tidning. Jaghar inte något att erinra mot de redovisade av presstödsnämnden fastlagdaprinciperna. Över huvud bör gälla att nämnden har rätt att beakta förändringarunder bidragsåret och året före bidragsåret av sådana förhållanden som om dehade förelegat fr. o. m. ingången av året före bidragsåret skulle medfört attviss tidning antingen inte blivit bidragsberättigad eller erhållit ett lägrebidrag. vid beslutstillfället anledning att antaga att sädanaförändringar inträffat, bör nämnden begära uppgifter från vederbörandetidningsföretag och om- 1972: 59 5 besörjaden utredning i övrigt som kan behövas för att klarlägga förhållandena.Däremot bör förändringar som påverkar frågan ombidrag i positiv riktning ej beaktas färrän ett "kvalifikationsår"enligt bestämmelserna gått till ända. Samtidigtsom tog ställning till förslaget om produktionsbidraguttalade sig för att en kommitté borde tUlsättas "för attstudera effekterna av presstödet och följa utvecklingen samt föreslå deförändringar som även på resulterar i för pressen mest lämpliga ochändamålsenliga stödformer". Jaganser tiden nu vara mogen för att tillkalla en ny pressutredning. Riksdagsbehandlingenav de aktualiserade ändringsförslagen bör dock avvaktas. Denna utredningbör ges ett vidare uppdrag än vad synes ha avsett ochutöver stödformerna undersöka rationaliseringsmöjligheterna inom pressen, bl.a. i fråga om samarbete på produktionssidan. 1 utredningen, som bör ges enparlamentarisk förankring, bör ingå företrädare för tidningsbranschen. Denu förordade ändringarna bör tillämpas redan i fråga om produktionsbidrag . Anslagsbehovetför nästa budgetår kan beräknas till ca 67 milj. kr., dvs. en ökning med 31milj. i förhållande tUl det beräknade utfallet för innevarande budgetår. Underåberopande av det anförda hemstäUer jag att Kungl. 1)godkänna de av rnig förordadeändringarna i grunderna för produktionsbidrag till dagstidningar, 2)till för / 73 under sjunde huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av . Systemetmed samdistributionsrabatt för dagstidningar infördes (prop.1969: 48, SU 1969: 107, rskr 1969: 251). Syftet med reformen var att stimuleratidningarna tUl ökad samdistribution för att uppnå totalt sett lägredistributionskostnader och en kostnadsfördelning mellan de deltagande tidningsföretagensom gav ökad jämställdhet i konkurrensen. Bestämmelser har meddelats ikungörelsen (1969: 581) om samdistributionsrabatt för dagstidningar och innebäri huvudsak följande. Rabatt utgår för varje ärgångsexemplar av abonneraddagstidning, som distribueras av postverket i särskild tidningsutdel-ningstureller av distributionsföretag, under förutsättning att minst två rabattberättigadetidningsföretag deltar i samdistributionen. Tidningsföretagen måste avstå fränegen distribution på alla orter där rabatterad 1972: 59 6 De i samdistributionen deltagande tidningarna betalar samma å-prisper distribuerat exemplar. En viss möjlighet till differentierad prissättningfinns dock om tidningarnas exemplarvikt är mycket olika. Samdistributionsrabattenutgår med en krona för ärgångsexemplar av dagstidning som utkommer en gång iveckan, . för årgångsexemplar av 3-, 4- eller 5-dagarstidning samt femkr. för årgångsexemplar av 6- eUer 7-dagarstidning. F. n.deltar 140 tidningar i rabattberättigad samdistribution, medan 40 tidningarstår utanför systemet. Av dessa senare är 19 endagstid-ningar, 12 2- eller 3-dagarstidningaroch 9 5-, 6- eller 7-dagarstid-ningar. AnslagetSamdistributionsrabatt för dagstidningar har för innevarande budgetår förtsupp med 10 milj. kr. och belastningen beräknas uppgå tUl detta belopp. Administrationenav systemet med samdistributionsrabatt handhas av statskontoret. För att få tUlstånd ett smidigt samrådsförfarande mellan statskontoret och tidningsbranscheni frågor av principiell betydelse har statskontoret tillsatt ett rådgivandeorgan med representanter för branschen. Sedanstatskontoret lämnat redogörelse för tiUämpningen avbestämmelserna om samdistributionsrabatt för dagstidningar, uppdrog Kungl. Maj:tden åt statskontoret att, mot bakgrund av de i redogörelsenredovisade förhållandena och efter hörande av det till statskontoret knutnarådgivande organet för frågor rörande samdistributionsrabatt, inkomma medförslag till ändringar i reglerna. Statskontorethar redovisat uppdraget med skrivelse och föreslår ändringari tre hänseenden. För det första bör det inte tillmätas någon betydelse irabatthänseende om utdelning, som anordnas av distributionsföretag, sker iordinarie eller extra tur. Om t. ex. en ortstidning är klar att distribuerasflera timmar innan en rikstidning kommer till orten, bör utdelningen avortstidningen kunna ske i en tidigare tur. Vidare föreslår statskontoret attkravet på att minst tvä rabattberättigade tidningsföretag skall delta idistributionen inom varje område slopas. Kravet pä att en annan tidning skallvara med i distributionen anses redan enligt nuvarande praxis vara uppfylltgenom att några fä exemplar ingår i utdelningen. Det bör därför vara tillräckligtatt tidningsutbäri\ingen ombesörjs av postverket i särskild tidnings-utdelningstureller av distributionsföretag. Förslaget innebär alltså att rabatt kan utgåtill tidningsföretag redan i och med att det tar initiativ tillsamdistribution genom att anlita distributionsföretag. Statskontoretanför att nuvarande rabattbelopp leder till mycket varierande belopp per distribueratexemplar. Sålunda får 7-dagarstidning-en per dag och exemplar, medan 6-dagarstidningenfår 1,66 1972: 59 7 Främst för att utjämna dessa olikheter menäven för att underlätta administrationen av systemet föreslår statskontoretatt rabattbeloppet bestäms till ett enhetligt belopp per distribuerat exemplarav varje tidning. Statskontoret anser en höjning av nuvarande rabattbelopp välmotiverad men framlägger inte något förslag härom. Ledamöterna i det rådgivandeorganet har emellertid uttalat sig för att rabatten bestäms till lägst 4 öreper exemplar. Systemetmed samdistributionsrabatt för dagstidningar har till-lämpats i drygt tväär. 1971: 27, där jag aviserade en översyn av systemet, uttalade jagatt anslutningen till systemet inte kunde betecknas som helttillfredsställande. Under tiden januari 1971januari ökade emellertidantalet anslutna tidningar frän 103 till 140. De tidningar som står utanförsamdistributionssystemet representerar en ringa del av den totalupplaga som ärabonnerad. I stort sett kan därför det uppställda syftet med samdistributionsrabattensägas ha nåtts. Den ökade anslutningen under är 1971 torde dock till stor delbero på förväntningar hos tidningsföretagen om en ökning av rabatten. Det ärdärför nödvändigt med en höjning av rabattbeloppen för att inte en deltidningsföretag skaU lämna systemet. Statskontorethar, som redovisats i det föregående, föreslagit vissa ändringar i reglerna församdistributionsrabatten. a. föreslås att kravet på att minst tvåtidningsföretag skall delta i distributionen inom resp. område slopas. Jag ärinte beredd att gå så långt. Däremot förordar jag att bestämmelserna ändrasså, att ett rabattberättigat tidningsföretag kan få rabatt för distributioninom varje område där dess tidning faktiskt samdistribueras med annandagstidning genom distributionsföretag, även om den andra tidningen inte ärmed i systemet. Statskontoret föreslår vidare att den nuvarande rabatten perårgångsexemplar ersätts med ett visst belopp per distribuerat rabattberättigatexemplar av varje tidning. Jag förordar denna ändring och föreslår attrabattbeloppet bestäms tUl per exemplar. Detta innebär i stort sett enfördubbling av nuvarande rabatt och med oförändrad anslutning en merkostnad iförhällande till nuvarande regler med ca 10 milj. kr. Deföreslagna ändringarna bör träda i kraft . Anslagsbehovetför /73 kan beräknas till ungefär 20 milj. kr. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. 1) godkänna de av mig förordadeändringarna i grunderna för samdistributionsrabatt för dagstidningar, 2) till för budgetåret 1972/73under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl detta protokoll utvisar. 1 972 7201 86