prop · FV0339 · 1972-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1972 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående stöd till kollektiv forskning inommiljövårdsområdet; given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver jordbruksärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande tUl föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås att Kungl. Maj:t bemyndigas godkänna avtal medStiftelsen och luftvårdsforskning om stöd till forsknings-och utvecklingsverksamhet rörande behandling av avfall från hushåll,industriell verksamhet m. m. Verksamheten förutsätts samordnad med denkollektiva forskning som pågår inom vatten-och luftvårdsområdet. Tillfinansiering av den samlade kollektiva forskningen inom miljövårdsområdetföreslås för /73 ett anslag av 1,5 milj. kr. Eftersommotsvarande belopp tiUskjuts av näringslivet kommer under nästa budgetår totalt3 mUj. att stå till förfogande, varav . för forskning inomavfallsområdet. 1 1972.1 saml. Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på Stockhohns slott . Närvarande:statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsråden ,, , , , , , , ,, , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga om stöd till kollektivforskning inom miljövårdsområdet och anför. 1972: 1 (bil. 11 s. 142) har Kungl. Maj:t föreslagit att, iavvaktan på särskild proposition i ämnet, till Stöd tUl kollektiv forskning påvatten- och luftvårdsområdet för /73 beräkna ettreservationsanslag av 1,2 milj. kr. Jag anhåller att nu få ta upp denna fråga. Medstöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande tiUkallade chefen förjordbruksdepartementet en sakkunniga för att utreda frågor rörandeomhändertagande och behandling av kemiskt avfaU. Den sakkunnige, som antagitnamnet utredningen rörande omhändertagande och behandling av kemiskt avfall m.m., har avlämnat ett delbetänkande (Ds Jo 1971: 8)Kemiskt avfall uppgifter och organisation. Förslag i anledning av betänkandethar förelagts i prop. 1972: 1 (bil. 11 s. 117). Kungl.Maj:t uppdrog åt nämnda utredning att för statens räkningförhandla och under förbehåll av Kungl. Maj:ts godkännande träffa avtal medStiftelsen luftvårdsforskning om gemensam finansiering avett program för forsknings- och utvecklingsverksamhet rörande behandling avavfall från hushåll, industriell verksamhet m. m. Utredningen har den 27 januari1972 avgivit en promemoria i frågan (Ds Jo 1972: 2). 1972: 39 3 memorianhar fogats ett under förbehåll av Kungl. Maj:ts godkännande träffat avtal samtett ramprogram för forsknings- och utvecklingsverksamhet rörande behandling avavfall från hushåll, industriell verksamhet m. m. Statensnuvarande stöd till kollektiv forskning inom miljövårdsområdet regleras i ett meUanstaten och Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskning träffat avtalom gemensam finansiering av forsknings- och utvecklingsverksamhet på vatten-och luftvårdsområdet. Enligt avtalet, som avser tiden den 1 juh 1970den 30juni 1973, medverkar staten och stiftelsen i finansieringen av verksamhetengenom årliga bidrag av 1,2 mUj. från vardera parten. Totalramen för helatreårsperioden uppgår därmed till 7,2 milj. kr. Verksamheten bedrivs i enlighetmed ett till avtalet fogat ramprogram. Enligt detta beräknas forskningsprojekt tUlen kostnad av 6 milj. kr. avse i huvudsak industriella föroreningsproblemmedan 1,2 milj. kr. beräknas för forskningsprojekt rörande kommunalaföroreningsproblem. Ansvaret för genomförandet av det avtalade programmetåvilar luftvårdsforskning (IVL). Den forskningsverksamhetsom regleras genom nämnda avtal berör olika problem inom vatten- ochluftvårdsområdet. Avfallsfrågor behandlas endast i mycket begränsadomfattning. De projekt som berör avfallsområdet avser slamhantering och disponeringav fast industriellt avfall samt behandling av kommunalt avloppsslam ochomhändertagande av fast köksavfall tillsammans med slam. Vid sidan av denforskningsverksamhet som nämnts bedrivs viss forskning rörande fast avfallmed stöd av medel från och styrelsen för teknisk utveckling. (STU).Den av stödda forskningen avser bl.a. undersökningar rörande tungmetalleroch klorerade. kolväten i rötslam frän kommunala reningsverk samt rörandehygieniska och sanitära problem vid' spridning av rötslam på åker. Andraundersökningar rör vattenförorening från avfallsanläggningar och olika föroieningarstransport i sand och grus. STU har anvisat medel till forskning rörande bl. a.skogsindustriella avfallsprodukter, slamhantering och biologiskavfallsbehandling i tätort. Under budgetåren 1970/71 och 1971/72 har sammanlagtca 2 milj. kr. anvisats av och för forskning på avfallsområdet. Prop.1972: 39 4 Utredningenhar förhandlat med Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskning omgemensam finansiering av forsknings- och utvecklingsverksamhet rörandebehandling av avfall från hushåll, industriell verksamhet m. m. Utredningenhar också inbjudit att delta i förhandlingarna.Förbundet har dock avböjt ett sådant deltagande. har utredningen under förbehåll av Kungl. Maj:ts godkännande träffat avtal för tiden den 1 juh1972 . Staten åtar sig enligt avtalet att medverka i finansieringenav verksamheten genom att tillskjuta . medan stiftelsen förbinder sigatt tillskjuta lägst samma belopp. Avtalet avser endast eftersom nugällande avtal rörande vatten- och luftvårdsforskning utgår den 30 juni 1973och förhandlingar om nytt avtal förutsätts tas upp . Det haransetts lämpligt att det nya avtal som avses komma att gälla fr. o. m. den 1juli 1973 skall omfatta såväl vatten- och luftvårdsforskning somavfallsforskning. Vid de förhandlingar som ägt rum har parterna därförförutsatt att den forskningsverksamhet som avtalet omfattar skall fortsättaockså under en kommande avtalsperiod. Deforskningsprojekt som finns upptagna i det till avtalet fogade ramprogrammethar inriktats på problem rörande sådant avfall från industriella processer somkan påverka serviceverksamhet som avloppsvattenrening ochsophantering. Som exempel på sådant industriellt avfall kan hämnaskemikalieavfall från läkemedelsindustrin, slam från ytbehandlingsindustrin, skrubberslamoch oljehaltiga avfall. Programmet ansluter sig enligt utredningens mening vältill nu gällande program för vatten- och luftvårdsområdet och till andraforskningsprojekt med anknytning bl. a. till avfall från hushåll. Utredningenframhåller att det nu träffade avtalet inte bör medföra någon minskning av deresurser som i övrigt satsas på avfallsforskning av staten och industrin.Vidare framhålls behovet av samordning av forskningen inom området. är forskningsnämnd tillsammans med verkets fackbyråerett naturligt forum för det samarbete som behövs inom avfaUsforsknmgen. Avfallshanteringenhar kommit att framstå som en allt viktigare del avmiljövården. För att komma till rätta med problemen inom detta område haråtgärder successivt vidtagits. Ar 1970 beslutades om en nyrenhållningslagstiftning som bl. a. innebär att kommunerna nu har ansvaret förrenhållningen inom kommunens hela område. Kommunerna är skyldiga att ta hand omallt hushållsavfall och har Prop.1972: 39 5 dessutommöjlighet att besluta att ta hand om avfallet också från industrier o. d.Våren 1971 tUlsattes en utredning för frågor rörande omhändertagande ochbehandling av kemiskt avfall m. m. Vissa förslag i anledning av utredningensarbete har förelagts i årets statsverksproposition. 1 det fortsattaarbetet kommer utredningen bl. a. att pröva behovet av ytterligare åtgärder ilagstiftningshänseende. Inomavfallsområdet liksom inom miljövården i övrigt föreligger emellertid också ettstarkt behov av forskningsinsatser. Mellan staten och industrin finns f. n.avtal om gemensam finansiering av forsknings-och utvecklingsverksamhet påvatten- och luftvårdsområdet. Också när det gäller avfallsfrågor bör enligt minmening en samverkan på forskningsområdet mellan staten, industrin ocheventuella andra intressenter komma till stånd. Utredningen har därför på Kungl.Maj:ts uppdrag förhandlat med Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskningom en sådan samverkan. Sedanförhandlingarna avslutats har utredningen avlämnat en promemoria angåendeprogram för forsknings- och utvecklingsverksamhet rörande behandling av avfallfrån hushåll, industriell verksamhet m. m. Till promemorian har fogats ettunder förbehåll av Kungl. Maj:ts godkännande träffat avtal samt ett ramprogramför verksamheten. Enligt avtalet, som gäUer för tiden den 1 juli 1972den 30juni 1973, åtar sig staten att medverka i finansieringen av verksamheten genom atttillskjuta . Stiftelsen skall bidra med lägst samma belopp. Avtaletavser endast eftersom nu gällande avtal rörande stöd till kollektivvatten- och luftvårdsforskning utgår . Frågan om fortsattaforskningsinsatser på såväl vatten- och luftvårds-som avfallsområdena börenligt utredningen tas upp i ett sammanhang. Jag delar utredningens uppfattningoch avser att senare föreslå Kungl. Maj:t att förhandlingar om fortsatt stödtill kollektiv forskning inom miljövårdsområdet tas upp med stiftelsen. Forskningeninom avfallsområdet har varit av begränsad omfattning. Med hänsynhärtill och till den korta tid det träffade avtalet avser får enligt min meningdet överenskomna forskningsprogrammet i nuvarande läge anses vara av lämpligomfattning och irrriktning. De projekt som ingår i programmet har delviskaraktären av sammanställning av hittillsvarande erfarenheter och planering avfortsatt verksamhet. Utredningenhar framhåUit behovet av samordning av forskningen inom avfallsområdet. Sammasynpunkt har betonats av jordbruksutskottet i ett utiåtande ianledning av motioner angående avfallsforskning m. m. 1971: 413, 1046, JoU1971: 55, rskr 1971: 265). Med hänsyn till att forskningen inom avfallsområdetbedrivs vid en rad olika institutioner och är av utpräglat tvärvetenskapligkaraktär är det enligt min uppfattning mycket angeläget att samarbetet mellan samthgaberörda organ fungerar effektivt. Därvid bör ha ensamordnande funktion. Genom att en särskild enhet för renhållnings- ochavfallsfrågor inrättats vid verket bör verket ha goda möjligheter attbedöma inriktningen av forskningsinsatserna mot bakgrund av en allmän överblicköver avfallsområdet. Genom verkets forskningsnämnd bör stöd också ifortsättningen kunna utgå till forskningsprojekt inom detta område. Eftersamråd med chefen för industridepartementet räknar jag också med ett fortsattstöd från STU till projekt rörande avfallshantering. 1 överensstämmelse medvad som anförs i prop. 1971: 1 bU. 15 s. 86 och prop. 1972: 1 bil. 59avses STU:s insatser i första hand inriktas på stöd till industriellt inriktatutvecklingsarbete. Enhgtgällande avtal mellan staten och Stiftelsen Industrins vatten-ochluftvårdsforskning skall staten tUlskjuta 1,2 milj. kr. för /73för stöd tUl kollektiv forskning på vatten- och luftvårdsområdet. För dettastöd och för det stöd till forsknings- och utvecklingsverksamhet påavfallsområdet som regleras i det nu träffade avtalet bör ett gemensamtreservationsanslag anvisas. Anslaget bör benämnas Stöd till kollektiv,forskning inom miljövårdsområdet. Den behållning som vid utgången av nu löpandebudgetår finns på anslaget Stöd till kollektiv forskning på vatten- ochluftvårdsområdet bör föras över till det nya anslaget. För /73bör 1,5 milj. kr. anvisas för stöd till kollektiv forskning inommiljövårdsområdet. Eftersom motsvarande belopp tillskjuts av stiftelsen kommerför nästa budgetår totalt 3 mUj. att stå till förfogande, varav 600 000kr. för forskning inom avfallsområdet. Underåberopande av det nu anförda hemställer jag att Kungl. 1) bemyndigaKungl. Maj:t att godkänna avtal angående stöd till forsknings- ochutvecklingsverksamhet rörande behandling av avfall från hushåll, industriellverksamhet m. m. 2) tillStöd till kollektiv forskning inom miljövårdsområdet för /73under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen ätt till skallavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar. 1 >7J 7201 it