prop · FV0361 · 1972-12-31 00:00:00 — Vidare framhåller APU atttillämpningen av gällande bestämmelser för detaljhandeln med öl måste skärpas.APU erinrar även om vikten av att stor försiktighet iakttas vid prövning avansökningar om rätt att sälja mellanöl och att övervakning och i samband därmedäven information intensifieras samt att Öff:s påföljdssystem bringas i verksamhetom det skulle visa sig att erinringar och anvisningar i det enskUda fallet inteär tiUräckliga. Slutligen föreslårutredningen att 3,5 milj. kr. anslås för en brett upplagd informationsinsatsunder 1 1/. Denna information skall dels sprida kunskap om den nyaförsäljningsformen och om den skärpning i tUlämpningen av gällande lagstiftningsom föreslagits, dels användas som ett självständigt medel för att bekämpa ölmissbmket.Viktiga målgrupper för informationen är de regionala och lokala myndighetersom har att svara för och som berörs av olika frågor i samband med tUl-ståndsprövningoch efterlevnad av bestämmelserna, personer som handhar försäljningen,föräldrar, skolans och ungdomsgårdarnas olika befattningshavare, ledare ochinstruktörer inom olika organisationer samt ungdomarna själva. Utöverinformation tUl dessa målgrupper förordar APU en kraftig lokal satsning för attöka och bredda olika former av attraktiva och stimulerandefritidssysselsättningar för ungdomar i olika åldrar. Genomförandet av dessaåtgärder föresläs ske genom en kombination av centralt och lokalt styrdainsatser. För planering och genomförande krävs en central ledningsgruppunderställd en huvudman, en referensgrupp vari ingår representanter för olikaberörda myndigheter samt en arbetsgrupp bestående av folk med erfarenhet avdenna typ av arbete. 1972: 61 14 Tillbetänkandet har fogats två reservationer, en av ledamöterna en av ledamöterna . Burmanoch hävdar i sin reservation den uppfattningen att de skadeverkningarsom nu är kända gör det nödvändigt att ingripa med åtgärder som på ett meraavgörande sätt än utredningens förslag till åtgärder, påverkar utvecklingen.Inga ytterligare undersökningar torde kunna vederlägga uppfattningen attmellanölets introduktion medfört en starkt ökad utbredning av alkoholvanor ochalkoholmissbruk bland ungdom, såväl på bredden som nedåt i lägre och ömtåligareåldrar. Utvecklingen måste betraktas som ytterst allvarlig med hänsyn till dedirekta skadorna i de individuella fallen och de framtida skadeverkningar somär att befara i form av tidigt etablerat, kvarstående alkoholmissbruk ellerandra former av social instabilitet hos ett ökat antal individer. Av anfördaskäl anser reservanterna att mellanölet i likhet med starkölet bör hänförastill rusdryckerna. LedamöternaHillbo och Wennerfors uttalar i sin reservation att det är principiellt ochpraktiskt felaktigt att bryta ut mellanölet ur den alkoholpolitiskahelhetsdiskussionen. Man bör inte gripa in med särskUda restriktioner motmellanölet eftersom sådana kan befaras få andra icke utredda negativakonsekvenser pä nykterheten. Reservanterna avstyrker förslagen om en lagfäståldersgräns och försäljning av mellanöl endast över disk. Det är emellertidviktigt att gällande lagregler om ölförsäljning efterlevs och ytterstangeläget att en omfattande information rörande mellanölet, riktad till olikaberörda målgrupper, kommer till stånd. APU:sförslag har vid remissbehandlingen fått ett blandat mottagande. Ett mindreantal remissinstanser biträder förslagen och i några faU föresläs längre gåendeåtgärder. Flertalet remissinstanser avvisar emellertid de konkreta förslagenhelt eller delvis och ifrågasätter därvid lämpligheten att bryta ut ochbehandla mellanölsfrågan med förtur. Förslagenom lagstadgad 18-ärsgräns i kombination med diskförsäljning biträds avsocialstyrelsen, , länsstyrelserna i , ochNorrbottens län samt Kommunala fritidstjänstemäns riksförbund, och kristna socialdemokraters förbund. Dessaremissinstanser godtar i huvudsak APU:s motiveringar och ansluter sig äventill den föreslagna informationsverksamheten. anför dock att åtgärdemabör ges karaktär av försöksverksamhet, vars effekt följs och mäts, och betraktar åtgärderna som ett provisorium i avvaktan på APU:sslutbetänkande. 1972: 61 15 ungdomsförbund.Hotell- och restauranganstäUdas förbund, demokratisk ungdom och anser de föreslagna åtgärderna otillräckliga och förordar att meUanöletskall anses som rusdryck. Genom att mellanölet därigenom endast skulle fåsäljas i systembolagets butiker skulle man enligt dessa remissinstansersmening på ett effektivt sätt försvåra åtkomligheten av mellanöl och därmed fåtil! stånd en begränsning av konsumtionen bland ungdomar. avstyrker en lagstadgad 18-årsgräns men finner pä det skäl APUanfört det i och för sig lämpligare med försäljning av mellanöl över disk ängenom självbetjäning. RiksförbundetSveriges fritids- och hemgårdar behandlar i sitt yttrande inte frågan om en lagstadgadåldersgräns vid försäljning av öl men föreslår bl. a. att försäljning avmellanöl bör tillåtas endast över disk eller i systembutikerna. Mångaremissinstanser ställer sig direkt avvisande till de föreslagnalagstiftningsåtgärderna och vänder sig också mot förtursbehandlingen avmellanölsfrågan. Som skäl härför anförs, att APU:s underlag för en bedömning avsituationen är osäkert och att situationen visserligen kan inge en viss oro menatt alltför ingripande åtgärder inte bör vidtas förrän man kommit fram till en alkoholpolitiskhelhetslösning. Mellanölet är en av många alkoholdrycker och bör icke ryckasur sitt alkohol-poUtiska sammanhang. De föreslagna åtgärderna är närmast attbetrakta som provisoriska och kan komma att stå i konflikt med denalkohol-politiska slutiösningen. Restriktioner mot mellanölet framstår dessutomsom ett avsteg frän den alkoholpolitik som slogs fast genom reform.Denna innebar bl. a., att man skulle främja konsumtion av al-koholsvagaredrycker på bekostnad av de alkoholstarkare och dessutom skuUeförsäljningslagstiftningen för ölet vara förhållandevis liberal. Någraremissinstanser pekar vidare pä att åtgärder, om de skall få varaktig effekt,måste ta sikte pä de bakomliggande orsakerna till miss-förhåUandena. Man måsteförsöka att förändra ungdomens sociala, kulturella och fritidspolitiska situation.Vidare påpekas att konsumtionsutvecklingen för mellanölet numera stabiliseratsoch att konsumtionsnivån i stort sett varit . Underåberopande av skäl som anförts avstyrks förslagen om såväl lagstadgad 18-årsgränssom diskförsäljning av riksåklagaren, , , , ,, länsstyrelserna i och , , , , , ,. 1972: 61 16 socionomförbund och TCO. i länförordar ytterligare utredning innan ställning tas tUl APU:s förslag. Länsstyrelsernai , och samt , Svensk industriföréningoch hem och skola anser det olyckligt med en särbehandling avmellanölet men finner att övervägande skäl talar för en lagstadgad åldersgränsvid utminutering av mellanöl, dock ej i kombination med en diskförsäljning. Ytterligareremissinstanser som tillstyrker en lagstadgad 18-årsgräns men avstyrkerförslaget om diskförsäljning är , konsumentombudsmannen,länsstyrelserna i , , , ,, och , , och ,, och livsmedelshandlareförbund.Riksskatteverket och i framhåller i dettasammanhang att 18-årsgränsen bör omfatta även öl av typ A. Bland de skäl somanförts mot en diskförsUljning kan nämnas att denna försäljningsform skullekunna vara konkurrensbegränsande och leda till icke oväsentliga kostnadsökningarför handeln. Kostnadsökningarna skulle i en del fall kunna bli sä stora attdessa inte drabbade enbart ölet utan hela livsmedelssektorn. Någraremissinstanser anför också att diskförsäljningen kan få provisorisk karaktärom åtgärden skulle visa sig överflödig när mellanöls-frågan och de andraalkoholfrågorna i sin helhet löses. Systembolagettar i sitt yttrande upp frågan om överföring av försäljningen av meUanöl tillbolagets butiker. En sådan ordning skulle, framhåller bolaget, stöta pä avsevärdapraktiska problem. Det skulle betyda att bolaget i sina ca 300 butiker skulleta hand om en distribution som sker genom ca 13 000 försäljningsställen.Bolaget ser det inte möjligt att inom rimlig tid åstadkomma ettdistributionssystem som kan ersätta det nuvarande på ett för allmänhetengodtagbart sätt. Det kan också befaras, att effekten skulle bli en ökadförsäljning av starkare drycker hos systembolaget. Bolaget avvisar tanken påatt överföra mellanölsförsäljningen till systembutikerna. ärav samma mening. Statens pris- och kartellnämnd behandlar i sitt yttrandede av APU föreslagna åtgärdernas marknads-, konkurrens- och konsumentpåver-kandeeffekter. Nämnden finner att åtgärderna kan komma att påverkakonkurrensförhållanden, distributionsmönsler, prisförhållanden och åtkomstmöjligheter.Genomförs de föreslagna åtgärderna, bör utvecklingen noga följas. Frågan ombegränsning av tiden för utminutering av öl för den händelse den allmännaaffärstidsregleringen avskaffas har tagits upp av några remissinstanser. Enfortsatt tidsbegränsning förordas av , , ,länsstyrelserna i , , , ochGävleborgs län samt Kommunala fritidstjänstemäns riksförbund. och kristna socialdemokraters förbund. Vissa remissinstanser harframfört förslag om åtgärder utöver dem som APU tagit upp i detta sammanhang.Sålunda framförs förslag om höjning av den nuvarande 16-årsgränsen vid utskänkningav öl till 18 är, införande av reklamförbud, förstatligande avbryggerinäringen, sänkning av alkoholhalten i mellanölet, informationsavgifterför sålda enheter, sänkt skatt på lättöl och skärpt beskattning av de älkoholhaltigadryckerna. APU:s uttalande om atttillämpningen och övervakningen av gällande lagstiftning måste skärpas både ifråga om utminutering och utskänkning har vunnit allmän anslutning av deinstanser, som yttrat sig häröver. Några framhåller dock, att man i förstahand bör försöka att i samråd med berörda parter diskutera fram konstruktivaåtgärder. Densatsning på information som APU har föreslagit tillstyrks av i stort settsamtliga remissinstanser. Ingen avstyrker förslaget i denna del, men visstveksamhet framförs dock i fråga om beloppets storlek, om de positiva effektersom en informationskampanj kan åstadkomma samt om den föreslagna principiellautformningen av informationskampanjen. Viss kritik har riktats mot en centraltproducerad information. APUkonstaterar, att mellanölet orsakat ett allvarligt alkoholproblem blandungdomen. Det är främst detta förhållande som föranlett förturs-behandlingen avmellanölsfrågan. De av APU föreslagna åtgärderna tar också i första hand siktepå att göra ölet mera svårtillgängligt för ungdomen och att på den vägenåstadkomma en minskad mellanölskonsumtion. Härutöver krävs det emellertidenligt APU:s uppfattning en intensifierad information i frågan. De av APU framlagdaförslagen innebär i korthet, att en lagstadgad åldersgräns införs ifråga om utminutering av mellanöl och att tillämpningen av åldersgränsen skallgöras effektiv genom att detaljförsäljning av sådant öl får ske endast genommanuell betjäning över disk. Vidare understryks nödvändigheten av attlagstiftningen i fråga om både utminutering och utskänkning tUlämpas strikt.Övervakning och kontroll bör skärpas och gällande påföljdssystem bör utnyttjasom det visar sig att överträdelser sker trots anvisningar och erinringar. Förutomdessa åtgärder föreslår APU, att 3,5 mUj. skall satsas av staten pä enbrett upplagd information i frågan under 1 1/. APU diskuterar men avvisarandra åtgärder än de nu föreslagna. Sålunda avvisas både totalt ellertemporärt förbud mot försäljning av 1972: 61 18 mellanöloch överföring av sådan försäljning tUl systembutikerna eller kommunaltinrättade butiker. Reservanter inom utredningen föreslär dock, att meUanöletskall anses som rusdryck och på den grunden vara tillgängligt endast isystembutikerna. Bland andra frågor som utredningen berört utan någotställningstagande i detta sammanhang kan nämnas beskattningen av maltdryckeroch ett förstatligande av bryggeri-näringen. Dessa och andra frågor medanknytning till mellanölet kommer att behandlas i APU:s slutbetänkande. Deav APU framlagda förslagen har fått ett mycket blandat mottagande vidremissbehandlingen. Endast ett mindre antal remissinstanser ansluter sig helttill förslagen. Reservationsförslaget om mellanölsförsäljning endast isystembutikerna har biträtts i några fall. Några remissinstanser har fört framförslag om andra åtgärder, såsom tidsbegränsning av försäljningen och höjningav åldersgränsen vid utskänkning. Utredningsförslaget har emellertid möttinvändningar frän det övervägande antalet remissinstanser. Ätskilliga anser detfelaktigt att bryta ut meUanölsfrågan ur den alkoholpolitiskahelhetsdiskussionen och behandla den med förtur. De föreslagnalagstiftningsåtgärderna avvisas av dessa remissinstanser. Andra biträderförslagen i vissa delar. Härvid har förslaget om en åldersgräns för utminuteringvid 18 är accepterats i flertalet fall medan man mera allmänt avvisat förslagetom diskförsäljning. Stor enighet råder emellertid om behovet av information. Motbakgrund av den splittrade bild, som den omfattande remissbehandlingen visar,kan man hysa viss tvekan för att ta upp mellanölsfrågan med förtur. Jag delaremellertid APU:s uppfattning att det föreligger sådana förhållanden, främstbeträffande mellanölskonsumtionen bland ungdomen, att konkreta åtgärderbehöver vidtas utan avvaktan pä utredningens slutbetänkande. är det väsentiigt,att man inte nu vidtar åtgärder som kan framstå som mindre välbetänkta ellermindre lämpliga för en samlad lösning av de alkoholpolitiska problemen. APU ärinne i slutfasen av sitt arbete. Detta innebär att alkoholpolitiken i hela dessvidd kommer upp till allmän prövning . Med hänsyn härtillbör åtgärderna nu kunna begränsas till sådana som verksamt och kanbegränsa mellanölets åtkomlighet för ungdomar. Även frågan om en intensifieradinformation, som inte har motsvarande samband med det fortsatta utredningsarbetet,bör tas upp i detta sammanhang. Beträffandede konkreta lagstiftningsförslagen anser jag i likhet med ett stort antalremissinstanser att en lagfäst 18-årsgräns bör införas när det gäller utminutering.För att skapa bästa möjliga garantier för att syftet med en sådan åtgärd skalluppnås förordar jag, liksom vissa remissinstanser, att åldersgränsen skallgälla inte endast för mellanöl utan även för öl av typ A (pilsner). De av APUföreslagna förverkan- Prop.1972: 61 19 debestämmelserna bör dock ges en icke-obligatoriskutformning. I överensstämmelse med 36 kap. 11 § bör även härgälla, att förverkande skall kunna underlåtas om sådan åtgärd framstår somuppenbart obillig. Det finns emellertid skäl att i detta sammanhang också taupp frågan om åldersgränsen för utskänkningen, vilken f. n. är . Både idetta och andra sammanhang har uppmärksammats att det förekommer en betydande ölkonsumtionpå tillstäUningar som i stor utsträckning frekventeras av ungdomar, t. ex.diskotekdans o. likn. APU har funnit anledning att framhålla behovet av att manser till att gällande bestämmelser om både utminutering och utskänkningefterlevs, att en effektiv kontroll sker och att överträdelser beivras. Jag kanhelt ansluta mig till APU:s uttalanden i dessa frågor men förordar dessutomsom en åtgärd i samma syfte att den av mig föreslagna 18-årsgränsen görs tUlämpligäven på utskänkning. Bestämmelser av denna innebörd bör tas in i Öff och trädai kraft . Förslaget att komplettera en lagfäst 18-ärsgräns medbestämmelser om enbart diskförsäljning av mellanöl har avvisats av övervägandeantalet remissinstanser. Liksom dessa finner jag det mindre troligt att en sådanåtgärd skulle ha någon väsentlig effekt på ungdomarnas inköpsmöjligheter. Tilldetta kommer att en sådan åtgärd skulle kunna få konsekvenser i pris- ochkonkurrenshänseenden som ter sig diskutabla. Jag anser därför att detta förslaginte bör genomföras. I detta sammanhang vUl jag också erinra om de åtgärderbeträffande utminutering av öl som beslöts av höstriksdag medanledning av att affärstidslagen upphörde att gälla vid utgången av år 1971.Dessförinnan gäUde att öl fick utminuteras endast pä vardagar under normalaffärstid enligt nämnda lag, såvida inte kommunens styrelse medgivit rätt tillutsträckt öppethållande. Normal affärstid var kl. 820. beslut innebaratt bestämmelser infördes i Öff om en reglering av tiden för utminutering av ölefter /72 i överensstämmelse med vad som gällde under affärstidslagensgiltighetstid. I propositionen med förslaget tUl denna ändring i Öff (prop.1971: 169) angavs att åtgärden föreslogs i avvaktan pä stäUningstagande till APU:sförslag i meUanölsfrågan. APU uttalar att en reglering av försäljningstiden äronödig, om förslagen om lagfäst 18-årsgräns och diskförsäljning genomförs. Somen följd av att jag avvisar förslaget om diskförsäljning förordar jag, attbestämmelserna i om reglering av tiden för utminutering bibehålls utanändring t. v. Jag har redan uttalat min anslutning till APU:s krav på enutbyggd information i mellanölsfrågan. Utredningen anger endast de allmänna riktiinjernaför en informationsverksamhet under loppet av 1 1/inom en kostnadsram avtotalt 3,5 milj. kr. Vad man tänkt sig är ett in- 1972: 61 20 formationsflödeuppdelat och inriktat på skUda målgrupper, såsom ungdomarna, skolorna,föräldrarna samt återförsäljarna och de butiksan-ställda. Reservanter inom APUförordar att man skall satsa endast på en intensifierad informationoch för detta ändamål anslå betydligt större belopp än vad majoritetenföreslagit. Vid remissbehandlingen har man endast i några fall berört fråganom hur informationen skall ske. Från har sålunda uttalatsatt den i samråd med övriga folkrörelser borde kunna anförtros uppgiften ochvidare har framförts att i sin egenskap av central myndighet ifråga om alkohollagstiftningen bör kopplas in på uppgiften. Centralförbundetför alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) anför att det skulle vara enpraktisk anordning att förlägga det centrala arbetet med kampanjen till CAN.Slutligen har några remissinstanser framfört att informationsarbetet börförankras i organisationema. Iinformationsfrågan vUl jag först framhålla, att bmket av mellanöl ochrusdrycker bland ungdomarna är ett av flera missförhållanden som ingerbekymmer. Det finns andra som är minst lika allvarliga. I första hand tänkerjag pä bruket av narkotika, men framhållas kan också det s. k. sniffandet av thinneroch liknande preparat. Jag finner det därför både riktigt och naturligt att denaktuella informationsverksamheten inte begränsas tUl mellanölet utan fåromfatta även msdryckema, narkotika och andra beroendeframkaUande medel somfått utbredning bland ungdomarna. Därigenom möjliggörs en mera verklighetsanknutenhelhetssyn på den sociala problematik som alkohol- och narkotikafrågorna äruttryck för. Upplysningenbör syfta till att dels sätta in alkohol- och narkotikaproblemen i derassociala sammanhang, dels vidga medvetenheten om att människors socialasvårigheter måste mötas med öppenhet och vilja tUl solidariska insatser, delsmedverka till en sådan förändring i synen på de alkohol- och narkotikaskadadeatt deras delaktighet i den samhälleliga gemenskapen tryggas. Användningen avmedlen bör följa en sådan vidsträckt social målsättning. Genomförandetav denna målsättning kan enligt min mening inte ske genom en information somframstår som centraldirigerad. I stället har jag tagit fasta på en även avvissa remissinstanser förordad lösning som ger spelrum för olikaorganisationer att från sina skilda utgångspunkter angripa problemen.Organisationerna bör få samhällets förtroende att efter egna värderingar ocherfarenheter arbeta med upplysningsverksamheten utifrån de angivnariktlinjerna. Därmed skapas förutsättningar för en allsidig belysning avfrågorna och garantier för en bred täckning. Eftersom man måste räkna med attdet kommer att ta att planera och nå ut med informationen, böranslaget inte begränsas för snävt i tiden. Med hänsyn härtill förordar jag, attett belopp om 5 milj. kr. anvisas för en särskild informationsverksamhet med Prop.1972: 61 21 deninriktning jag angivit av , räknat från ingången av budgetåret1972/73. Beloppet bör tas upp som ett särskUt reservationsanslag under sjundehuvudtiteln. Den av mig föreslagna uppläggningen kräver en huvudman förverksamheten. Jag anser att utgör ett organ som lämpligenbör kunna anförtros uppgiften att vara huvudman för informationsverksamheten.Av det redan anförda framgår att detta inte innebär att ungdomsrådet självtskall svara för informationen. Rådet saknar resurser härför och jag anser detinte lämpligt att tUl rådets kansli knyta en speciell kommitté e. d. för attgenomföra informationsverksamheten. Mankan utgå från att det finns mänga sammanslutningar och organisationer som, omde ekonomiska förutsättningarna härför skapas, inte endast vill göra en insatsi det aktuella syftet utan också har möjlighet att nå ut med en informationtill sina medlemmar och allmänheten. ÅtskUliga sådana organisationer finnssamlade i ungdomsrådet, andra står formellt utanför detta. Men oberoende avanknytning tUl ungdomsrådet skall en organisation, som vill delta iinformationsverksamheten kunna vända sig till rådet och presentera ett konkretförslag till informationsverksamhet och få ekonomiskt bidrag för detta. Rådetsuppgift skulle därmed bli i första hand att fördela tillgängliga medel men detbör också finnas möjlighet för rådet att göra viss efterkontroll av atttilldelade medel används på avsett sätt. Möjligenkan invändas att det föreligger risk för att de anslagna medlen plottras bortpå flera begränsade insatser. Denna risk bör emellertid kunna elimineras genomatt medel anslås endast till organisationer som har en allmän ochriksomfattande spridning. Vid anslagsfördelningen bör ungdomsrådet särskUtbeakta möjligheterna för olika organisa-tionsgmpper att i samarbete genomföraaktioner med gemensam inriktning och uppläggning. Vidare bör ungdomsrådetbeakta att CAN kan bli anlitat för insatser i informationsverksamheten. I denmån gällande lagstiftning behandlas i verksamheten utgår jag från att riksskatteverketssakkunskap på området utnyttjas. Jag anser att det föreligger goda föratsättningarför att en informationsverksamhet bedriven enligt dessa riktlinjer skall blieffektiv. Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. delsantaga inom upprättat förslag tUl lag omändring i ölförsäljningsförordningen (1961:159) dels till Upplysning omalkohol- och narkotikaproblemen för /73 under sjunde huvudtitelnanvisa ett reservationsanslag av . 1972: 61 22 MedbifaU till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att tUl skaUavlåtas proposition av den lydelse bUaga till detta protokoll utvisar.