prop · FV0352 · 1972-12-31 00:00:00 — Kungl.Majrts proposition nr 1972 Prop. Kungl.Maj:ts proposition angående medelstillskott till AB Asea-Atom; given Stockholmsslott . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver industriärenden, föreslå att bifalla det förslag om vars avlätandetill föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås att staten lämnar ett medelstillskott om 30milj. till AB Asea-Atom, som kommer att få ett motsvarande medelstillskottfrån ASEA. Bolaget bedriver utveckling, tillverkning och försäljning av kärnreaktoreroch reaktorbränsle. Aktiekapitalet uppgår till 60 milj. kr. varav staten ochASEA äger lika stora delar. 1 1972.1 saml. Utdragur protokollet över industriärenden, hållet inför Hans Maj:t Konugnen istatsrådet på . Närvarande:statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden ,, , , , , , , , ,, , . Chefenför industridepartementet, statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga angående medelstillskott tillAB Asea-Atom och anför. Inovember 1968 träffade staten och Allmänna Svenska Elektriska Aktiebolaget(ASEA) ett konsortialavtal om samarbete på reaktor- och bränsleområdet. Avtaletgäller t. o. m. utgången av . Det innehåller ett åtagande från statenssida att forsknings- och utvecklingsresurserna vid AB Atomenergi skall kunnaanvändas för att stödja svensk industris kommersiella verksamhet påatomenergiområdet. skulle det nya bolaget börja sin verksamhet den 1 januari1969. Huvudkontoret skulle ligga i . Vidare föreskrev avtalet atthuvuddelen av personalen vid ASEA:s atomkraftverksamhet och Atomenergispersonal vid bränsleelementfabriken i skulle överföras till Asea-Atom.Även viss utrustning, patent- och licensrättigheter samt inneliggande orderhos ASEA och Atomenergi på reaktor- och bränsleområdet skulle överföras tilldet nya bolaget. Undantag gjordes dock för . Asea-Atomfick genom detta arrangemang överta beställningarna på Oskarshamnsverketsförsta aggregat och den första reaktorn till . Avtaletförutsatte att Asea-Atom skulle arbeta som huvudleverantör av reaktorsystemutan större egna tUlverkningsresurser, bortsett från bränsleelementproduktionen.Bolagets leveranser av reaktoranläggningar baseras således väsentUgen påunderleverantörer. Principen om fri konkurrens fastslogs i avtalet genomföreskrift att bolaget vid leveranser skall infordra anbud från sådana svenskaoch utländska leverantörer som kan ge de fördelaktigaste villkoren. Vidmarknadsföring utomlands avsågs Asea-Atom utnyttja ASEA:sutlandsrepresentation. Aktiekapitaleti Asea-Atom fastställdes till 60 milj. kr., varav parterna skall äga hälftenvardera. Staten skulle för sina aktier betala en 1972: 52 3 överkursav 60 "/o, dvs. 18 milj. kr. utöver aktiernas parivärde, med hänsyn tillstorleken av de värden som från vardera sidan avsägs bli tillförda bolaget. Detföreskrevs vidare att ordförandeskapet i styrelsen skulle alternera mellan debåda aktieägarna. Genom att ASEA tiUför-säkrades ordförandeskapet vidbolagsstämman skapades fömtsättningar för att låta Asea-Atom ingå i ASEA:s koncembalansräkning.Ä andra sidan föreskrevs i avtalet att vissa väsentliga beslut kräver enighetmellan aktieägarna. Vidanmälan av konsortialavtalet i prop. (1968: 169) framhöll föredragandestatsrådet att föreningen av Atomenergis och ASEA:s verksamhet för utvecklingoch projektering av kommersiella reaktorer skulle medgerationaliseringsvinster och ett effektivt utnyttjande av landets resurser påreaktor- och bränsleområdet. Vidare framhölls att den valda samarbetsformenutgjorde en lösning av frågan om kommersiell exploatering på ett område därden industriella verksamheten baseras på stora statliga utvecklingsinsatser.Mot bakgrund av den väntade marknadsutvecklingen bedömdes ett engagemang iexploateringen på lång sikt företagsekonomiskt motiverat för statens del. Även aUmännaindustripolitiska skäl talade för en fördjupad samverkan mellan staten och industrinpå detta område. godkände förslagen (SU 1968: 199, rskr 1968: 408). 1enlighet med konsortialavtalet började Asea-Atom 1969 sitt första verksamhetsårsom självständigt bolag. Det engagerades i förhandlingar omreaktorleveranser till olika kraftverksprojekt inom och utom landet. Det visadesig därvid att bolaget hade begränsade möjligheter att ställa realsäkerhet försina åtaganden i samband med leveranser. Detta utgjorde en betydande nackdel ikonkurrensen med utländska reaktorleverantörer, av vilka flertalet bedriveromfattande verksamhet även på andra områden och kan ställa säkerhet i form av inteckningsbaratUlgångar. Asea-Atom hemställde därför om en särskild garanti frånaktieägarnas sida till ett belopp av 500 milj. kr., fördelat med hälftenvardera på staten och ASEA. Såvittavser statens åtaganden underställdes garantifrågan i en proposition.I denna föreslogs att garantin skulle få formen av en förbindelse att intillett belopp av 500 milj. kr. tillskjuta medel som kunde visa sig erforderligautöver bolagets egna tillgångar för att bolaget vid var tid skulle kunnafullgöra sina förpliktelser. Förslaget godkändes av (prop. 1969:101, SU 1969: 99, rskr 1969: 245). Inom ramen för bemyndigande haren statlig garanti av 250 mUj. ASEA har stäUt en motsvarandegaranti. Utveckhngenpå den internationella kärnkraftmarknaden har under Prop.1972: 52 4 präglats av stora variationer ibeställningsvolymer och priser. Behovet av referensanläggningar har lett tillatt en del tidigare order tagits till priser som inte ger skälig täckning förrisktagande och utvecklingsinsatser. Priserna på nya anläggningar började stiga 1969.Prisökningarna fortsatte . Lönenivån steg och mångakomponenter blev dyrare. Utökade säkerhetskrav förde med sig extra kostnadsökningaroch ledde iiven till att beställningarna blev mer omfattande än tidigare.Aggregatstorlekarna tenderade att växa. Asea-Atom fick order pä en andra reaktor medbränsle till . fick bolaget eni det närmaste identisk order för leverans till det nya norrom . Bolagets första fyra reaktorbeställningar kunde värderas till mer än1 miljard kr., exkl. bränslet. Reaktorerna var planerade för en sammanlagdeffekt av ca 2 300 MWe. placerade en ny orderhos Asea-Atom på reaktordelen och bränslet till det första aggregatet på cirka900 MWe vid Forsmarks kärnkraftstation. Ordervärdet uppgår tUl ca 440 milj. kr.Till detta kommer att bolaget f. n. har option på leverans av ytterligare tvåaggregat till resp. och Forsmark. Asea-Atom har kunnat bygga ut sin verksamhet avsevärtsedan den 1 januari 1969. Personalstyrkan har mer än fördubblats fram till årsskiftet1971/72 då den uppgick till 739 personer. Den totala orderingången har varitföljande. 1969 ca 485 milj. kr. 1970 ca 34 milj. kr. 1971 ca 466 milj. kr Asea-Atom hade inneliggande ordertill ett värde av ca . Värdet av bolagets omsättningstillgångar steg från 471till 622 milj. kr. fr. o. m. t. o. m. den 31 december1971. Värdet av anläggningstillgångarna ökade från 34 till 44milj. Häremot står kort- och långfristiga skulder på 441 resp. 604 milj.kr. Faktureringen har uppgått tillsammanlagt 34,4 milj. kr. Asea-Atoms utvecklingsarbete är till stor del knutet tillbeställda reaktorer. Man arbetar emellertid även med en långsiktig utvecklingav lättvattenreaktorer m. m. Bolaget deltar vidare i studier av snabbreaktorer,reaktorbränslen och bränslematerial tillsamman med bl. Asea-Atomhar uppfört en ny anläggning i för tillverkning av bränsleelement ochspeciella reaktorkomponenter. Leveranserna omfattar bl. a. ersättningsbränsleoch zircaloyboxar för bränsleelement. Asea-Atoms första kommersiella kärnkraftverk, Oskarshamn1, har Prop.1972: 52 5 liksomflertalet andra större kärnkraftanläggningar drabbats av förseningar underuppförandet. Sena leveranser från underleverantörer och fel på konventionellakomponenter, exempelvis pumpar och ventiler, har varit de viktigaste orsakernatill förseningarna. Utmatning av elektrisk kraftförekom första gången 1971 och uppnåddesleveranseffekten. 1972 kunde man vid Oskarshamnsverketgå över till kraftproduktions-drift. Reaktorns regleregenskaper har varit godaoch i fråga om reaktorfysikaliska data har överensstämmelsen mellan beräknadeoch uppmätta data varit utmärkt. Omfattande prov av säkerhetsfunktioner m. m.har kunnat genomföras medframgång. Framställningarom medelstillskott till Asea-Atom Asea-Atomhar gjort framställningar till ägarna, staten och ASEA, ommedelstillskott till bolaget . Man har därvid åberopat de höga etableringskostnaderbolaget haft för att kunna hävda sig i en hårdinternationell konkurrens, där endast ett litet antal företag kan mobiliseratillräckliga resurser för att uppträda som självständiga tillverkare avreaktorer och bränsle. Man har också från bolagets sida hänvisat till deväntade förlusterna i samband med leveransen av kärnkraftverket 1. Kostnadernaför utveckling av reaktorsystem, komponenter och reaktorbränsle bedömer Asea-Atomsom höga och ofta förenade med omfattande och dyrbart experimentellt arbetesamt verifikationsprovning innan ett utvecklingssteg kan introduceras ikommersiell skala. Även marknadsföring och direkt anbudsgivning är mycket tids-och kostnadskrävande på grund av det omfattande tekniska material som ingår iett reaktoranbud. Vid anbud för export tillkommer dessutom kostnader förutredningar och modifikationer för anpassning till lokala säkerhets-ochförläggningskrav. Asea-Atom har varit aktivt engagerad i omfattandeutvecklingsarbete och marknadsföring i och utlandet. Bolaget räknarockså i fortsättningen med betydande kostnader för vidareutveckling avreaktorsystem och komponenter. Asea-Atomhar hemställt att vardera aktieägaren skall lämna bolaget ett medelstillskottom 30 milj. kr. ASEA har i skrivelse till Asea-Atom förklaratsig villigt att tillskjuta 30 mUj. under förutsättning bl. a. att statengör motsvarande tillskott. Föratt kunna hävda sig på den mycket hårda internationella kärnkraftmarknadenmåste en reaktor- och bränsletillverkare förfoga över stora tekniska resurseroch en högt kvalificerad personal. 1972: 52 6 bl.a. på de mycket höga säkerhetskrav som måste ställas på kärnkraftverken. Asea-Atomhar nu färdigställt första kommersiella kärnkraftverk, 1.Efter mycket noggranna provningar, bl. a. från säkerhetssynpunkt, kunde manövergå tUl kraftproduktionsdrift . Anläggningen blev försenad. Detta kommer att medföra förluster på ordernför Asea-Atom. Förseningar har emellertid varit vanliga vid leverans avkärnkraftverk även i andra länder. Ofta har kostnaderna ökat på grund avskärpningar i kraven på säkerhet . Därtill har prisnivån,särskilt på vissa tyngre komponenter, stigit avsevärt . Ar-betskostnademahar också ökat. En del äldre order har också tagits i hård konkurrens meUanföretagen när prisnivån var pressad. Asea-Atomhar fått omfattande beställningar och har förmått att med begränsade ekonomiskamedel göra ett gott arbete och leverera en för företagets framtida verksamhetbetydelsefull referensanläggning i . Svenskkraftindustri har visat stort förtroende för bolaget. Detta kunde den 31december 1971 uppvisa inneliggande order till ett värde av ca 1,5 miljarder kr.Det finns anledning att se med optimism på möjligheterna att ytterligare ökaverksamhetsvolymen. Genom att svensk industri i betydande utsträckninglevererar komponenter tUl Asea-Atoms kärnkraftanläggningar får beställningarnahos Asea-Atom en påtaglig sysselsättningseffekt för landet. Verksamhetenvid Asea-Atom är väsentlig för den svenska utvecklingen på kraftförsörjningensområde. Bolaget kommer att svara för leverans av reaktorer och bränsle tUl ettflertal svenska anläggningar. Det är ur energipolitisk synvinkel mycketangeläget att bolaget har de ekonomiska resurser som krävs för att leveransernatill de svenska kraftverken skall kunna fullgöras utan förseningar. Asea-Atomsresursbehov har varit föremål för överläggningar mellan ägarna. Bolaget haranmält behov av medelstillskott från staten med 30 milj. kr. ASEA,som i likhet med staten är hälftendelägare i Asea-Atom, har förklarat sigvilligt att tUlskjuta motsvarande belopp under förutsättning att de av bådaaktieägarna utställda garantierna att tillskjuta högst 500 milj. kr. reducerasmed summan av de aktuella tillskotten. Jagfinner att Asea-Atom bör erhålla det begärda meddstUlskottet om 30 milj. kr.från staten. Som följd härav bör statens förbindelse att till bolagettillskjuta högst 250 mUj. reduceras med nämnda belopp. Jagvill erinra om att förelagts förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (prop. 1972: 13). 1972: 52 7 a. frågan om avdragsrätt för ASEA vid inkomstbeskattningen för bidrag sombolaget lämnar tUl Asea-Atom fr. o. m. . Under åberopande av vadjag anfört i det föregående hemställer jag, att Kungl. atttill Medelstillskott till Aktiebolaget för /73 undertrettonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoU utvisar. 1 972 7201 74