prop · FV0355 · 1972-12-31 00:00:00 — TiU detaljutformningen av reglemaåterkommer jag i specialmotiveringen. Somjag tidigare anfört kan utvidgningen av reglerna fömtses beröra ett relativtbegränsat antal faU. Kostnaderna för den föreslagna utvidgningen bör rymmasinom de beräkningar som gjorts för förtidspensioneringen. 1972: 55 13 1 prop.1972: 24 har jag förordat att vissa nu statsbidragsberättigade förbmkningsartiklarsom handikappade fortlöpande behöver på grund av vissa aUvarhga sjukdomar eUerefter behandling för sådan sjukdom fr. o. m. skaU tUlhandahåUaspå apotek och finansieras genom sjukförsäkringen eiUigt samma regler som gäUerför kostnadsfria läkemedel. Med aiUedning härav bör förordningen (1954: 519)angående kostnadsfria eUer prisnedsatta läkemedel kompletteras med en bestämmelseavseende sådana förbmkningsartiklar. Det torde lämpligen på samma sätt som gäUerför de kostnadsfria läkemedlen få ankomma på Kungl. Maj:t att närmare angevilka artiklar som skaU få lämnas ut kostnadsfritt och i vilka fall dettaskall ske. I förordningen bör därför intas en bestämmelse att Kungl. Maj:t fårförordna att den som är omfattad av sjukförsäkring enligt lagen om allmänförsäkring och vistas i riket skall kostnadsfritt tillhandahållas injektionsspmtor,kanyler, katetrar, bandage och därmed jämförliga förbmkningsartiklar som han fortlöpandebehöver på gmnd av allvarlig sjukdom eller efter behandling för sådan sjukdom.Denna bestämmelse kan lämpligen ersätta nuvarande 4 § i förordningen, vilkeninnehåller en administrativ föreskrift som bör utmönstras. Författningsändringamabör träda i kraft . Deföreslagna författningsändringarna innebär att kostnadema för de kostnadsfritt utiämnadeförbrukningsartiklarna i finansieringshänseende faller under de bestämmelsersom gäUer beträffande utgifter, för kostnadsfria och prisnedsatta läkemedel. Beräkningav äktamakepension för förfluten tid Storlekenav folkpension i form av ålderspension och förtidspension regleras i 6 kap. 2 §och 7 kap. 4 § AFL. 1 normalfaUet utgår ålderspension och hel förtidspensionmed av basbeloppet tiU ensam pensionär och av basbeloppet tillgift pensionär, vars make också åtnjuter ålders- eller hel förtidspension. SärskUdaregler gäller då en av makarna eller bägge åtnjuter partiell förtidspension. Såvälålders- som förtidspension kan utgå för förfluten tid, dock längst för tremånader före ansökningsmånaden. Retroaktivtiden kan dock bli längre än tremånader om beslut meddelas först sedan någon tid förflutitefter det ansökan kommit in. Om en pensionsberättigad, vars make redan åtnjuterpension, ansöker om ålders- eller förtidspension och beviljas pension även förförfluten tid, har pensionen till den andra maken redanbetalats ut och därvid beräknats efter de gmnder som gäller för ensamstående pensionär.Om ingen särskild beräkningsgmnd tiUämpas för den retroaktiva tiden för den avmakarna som senast ansöker om pension, blir 1972: 55 14 såledesmakamas sammanlagda pensionsförmåner större än vad som följer av6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § AFL. I1946 års lag om folkpension fanns en bestämmelse som medgav avdrag frånretroaktivbeloppet för vad pensionstagarens make på grund av ändrad beräkningav pensionen uppburit för mycket i pension. I AFL intogs inte någon sådanbestämmelse. I praxis har dock, i enlighet med föreskrifter somriksförsäkringsverket utfärdat , avdrag från retroaktivbeloppet i dessasituationer skett även AFL varit i kraft. I endom, meddelad , har emellertid försäkringsdomstolen ansett attavdrag från den ene makens folkpension av vad som för mycket utgivits till hansmake saknar laga stöd. I anledning av denna dom har iframställning tUl Kungl. Maj:t föreslagit att i AFL införs bestämmelser som gerstöd för sådant avdrag. Idet rättsläge som uppstått efter försäkringsdomstolens dom leder, som anförts iriksförsäkringsverkets framstäUning, gällande bestämmelser om utbetalning avfolkpension för retroaktivtid tiU att, om en av två makar redan uppbär pensionoch den andre sedan beviljas pension även för förfluten tid, makarnatillsammans kan få en icke oväsentligt högre sammanlagd pension förretroaktivtiden än den löpande pensionen för två makar. Längden avretroaktivtiden kan bero på tUlfälliga omständigheter såsom arbetsbördan hosförsäkringskassan eUer dröjsmål med lä-kamndersökning. Rättsläget ger t. o. m.den enskilde möjligheter att avsiktligt handla så att han ökarpensionsförmånemas sammanlagda storlek, t. ex. genom att uppskjuta pensionsansökansä länge bestämmelsema tillåter eUer genom att, på ett eller annat sätt,medverka till att fördröja ärendets behandling och därmed förlängaretroaktivtiden. För att komma till rätta med denna otillfredsställandesituation och skapa hkstäUig- het meUan pensionstagare i detta avseendeförordar jag att en avräk-ningsregel införs i AFL. Denna bör utformas så attden ansluter till den praxis som tillämpats alltsedan 1946 års folkpensionslagtillkom. Detta innebär att det retroaktiva pensionsbelopp som utbetalas tiU densist pensionerade maken skall minskas med det belopp som under den av retroaktivitetenomfattade tidsperioden utgått i pension till andra maken utöver vad som följerav bestämmelserna i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § AFL. Bestämmelsen bör införas somett sista stycke i 16 kap. 5 § AFL i anslutning till den regel som medgerbeslut om pension för retroaktivtid. Den bör träda i kraft den 1 juh 1972. 118 kap.9 § AFL stadgas att uppdrag som ledamot av allmän försäkringskassas styrelseinte får innehas av den som är i konkurstillstånd. Denna regel gäUer tUl följdav hänvisningar i 21, 24 och 26 §§ samma kapitel även i fråga om uppdrag somledamot i pensionsdelegation och Prop.1972: 55 15 försäkringsnämnd samt i fråga om suppleantuppdrag istyrelse, pensionsdelegation och försäkringsnämnd. har konkurstiUstånd avskaffats sombehörighetshinder för ledamöter av och motsvarande ändringar genomförtsi kommunaUagen, kommunallagen för , landstingslagen samt lagen omförsamlingsstyrelse (se prop. 1968:92, KU 1968: 20, rskr 1968: 279). Jagförordar att det nämnda hindret med verkan från avlägsnas ävensåvitt gäller behörighet till de förut uppräknade uppdragen i allmänförsäkringskassa. Vidare vUl jag i anslutning tUl införandet av den nyaförvaltningslag (1971: 290), som fr. o. m. gäller för handläggnmgenav avgiftsärenden enligt förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissaavgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m. (jfr prop. 1971:176, KU1971:74, rskr 1971:334, SFS 1971:1174) föreslå ett par ändringar av rentredaktionell art i 14 och 36 §§ förordningen. I enhghet med det anförda har inom socialdepartementetupprättats förslag till 1) lag om ändringi lagen (1962: 381) om aUmän försäkring, 2) lag om ändringi förordningen (1954: 519) angående kostnadsfria eUer prisnedsatta läkemedel, 3) lag om ändringi förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen omallmän försäkring, m. m. Utöver vad jag tidigare anfört bör följande nämnasangående de föreslagna författningsändringarna. 1) Lagen om allmän försäkring 1 kap. 1 § I enlighet med vad som anförts i den allmänna motiveringenupptas här i ett nytt andra stycke - beträffande äldre försäkrad - arbetslöshetsom ett alternativ till nedsättning av arbetsförmågan såsom gmnd för rätt tillförtidspension. Som förutsättning för pension på här avsedd grund gälleratt den försäkrade varit medlem i erkänd arbetslöshetskassa men blivit utförsäkradoch bedömes bli varaktigt arbetslös. Avfattningen medför att pension inte kanutgå förrän i samband med utförsäkring frän arbetslöshetskassan. Vid dentidpunkten torde det ä andra sidan regelmässigt inte föreligga svårigheter attbedöma möjligheterna att bereda den utförsäkrade arbete.Reglema hindrar emeUertid inte att pensionsansökan ges in tidigare. För attförebygga avbrott i försäkringsskyddet bör tvärtom ansökan inges ochpensionsutredningen påbörjas . Arbetslöshetsbegreppetär här detsamma som begagnas i arbetslöshetsförsäkringen. Där räknas somarbetslös inte bara den som helt saknar arbete utan också den som önskarheltidsarbete men inte kan beredas arbete . Regelni arbetslöshetsförsäkringen korresponderar således mot det krav på en minst femtiopro-centignedsättning av arbetsförmågan som gäller inom pensioneringen som fömtsättningför pension. Beträffande personer som sökt och haft deltidsarbete, men därefterhelt förlorar sina möjligheter tiU fortsatt sysselsättning, torde den praxissom tiUämpas inom pensioneringen i jämförliga fall - alltså då deltidsarbetetförlorats till följd av nedsättning av arbetsförmågan - kunna följas. Dennainnebär att förtidspension kan utgå i sådant fall. Bedömes däremot lämphgtarbete på heltid finnas att tiUgå för den förut deltidsarbetande, men är denförsäkrade inte villig att ta sådant arbete, är pensionering i allmänhet intemotiverad. Beträffandekravet att vederbörande skall vara utförsäkrad från arbetslöshetsförsäkringenbör uppmärksammas det faUet att en person har fått arbete på nytt efter att hablivit utförsäkrad. Rätt tiU ersättning från arbetslöshetsförsäkringen underen ny arbetslöshetsperiod uppkommer därvid enligt gällande regler efter femmånader i den nya anställningen. SkuUe den försäkrade i sådant fall bliarbetslös innan han upparbetat ny ersättningsrätt, är hans tidigare ställningsom utförsäkrad oförändrad. Är den iråkade arbetslösheten att anse somvaraktig, kan han således beviljas förtidspension. Ifråga om pension på nu förevarande gmnd har pensionssökandens hälsotiUstånd iprincip ingen betydelse. Något krav på att läkamtlåtan-de skaU bifogas ansökanom pension behöver under sådana förhåUanden inte StäUas upp. Dethar, som framgår av de lagändringar som berörs i det följande, avsetts attnuvarande allmänna regler om förtidspension i huvudsak skaU ges motsvarande tiUämpningbeträffande förtidspension som gmndas på arbetslöshet. Bestämmelser om en särskUdtemporär pensionsform har dock inte bedömts motsvara något praktiskt behov. Reglemaom sjukbidrag berörs därför inte av de föreslagna ändringama. Somframgår av vad som anförts vid 1 § kan arbetslöshet vara såväl total som partieU.Med hänsyn härtill bör samma valmöjligheter i fråga om pensionsstorleken finnashär som när det gäller förtidspension av andra skäl. Ändringamai förevarande paragraf motsvarar ändringama i 7 kap. 1 §. På gmnd avhänvisningarna i paragrafen till 7 kap. 2 § får de ändrade bestämmelsema inämnda paragraf motsvarande tiUämpning på förtidspension inomtilläggspensioneringen. InnehåUeti den föreslagna bestämmelsen har kommenterats i den allmänna motiveringen. Härskall bara erinras om att makar som lever stadigvarande åtskUda enligt 10 kap.1 § AFL kan likstäUas med ogifta pensionsberättigade. Föreligger beslut häromär givetvis den nya bestämmelsen avseende beräknuigen av äktamakepension underretroaktivtid inte tillämplig. På motsvarande sätt kan bestämmelserna för giftapensionärer under vissa fömtsättningar tiUämpas på ogifta, såvida de tidigarevarit gifta eUer har eUer haft bara tiUsammans. I detta fall bhr också den nyabestämmelsen i förevarande paragraf tiUämpUg. Genomändringarna i dessa paragrafer klargörs att har sammamöjligheter tiU omprövning av pensionen när de förhåUanden som föranlettpensioneringen har väsentligt förbättrats, och den försäkrade samma skyldighetatt anmäla sådan förbättring, när det gäller förtidspension grundad enbart påarbetslöshet som när det gäUer pension på gmnd av nedsättning iarbetsförmågan. anmähungsskyldighet blir aktueU då de förutsättningar, som enhgt 7 kap.1-2 §§ och 13 kap. 1 § gäUt för beviljande av pensionen, är uppfyUda.Om exempelvis en person som uppbär hel förtidspension - vUket betyder att hansmöjlighet att försörja sig genom arbete ansetts nedsatt med fem sjättedelar eUermera - får ett arbete som kan bedömas ge honom väsentiigt bättre försörjningän således fömtsätts, är han skyldig att anmäla detta tUl . I samband med 1970 årsförtidspensionsreform infördes ett förenklat administrativt förfarande för attåterfå indragen eller reducerad förtidspension. Om pensionen urspmngligenbeviljats högst innan frågan om att återfå den efter indragning kommerupp, räcker det som ansökan att den försäkrade tUl ger in enblankett som innehåUer upplysning att förvärvsarbete upphört och en försäkranatt övriga förhållanden är oförändrade sedan pensionen bevUjades. Detta förenkladeförfarande bör kuima komma tUl användning även i faU då pension beviljats pågrund av arbetslöshet men dragits in i samband med att den försäkrade därefterför har kimnat beredas eUer själv har skaffat sig arbete. 2) Förordningen angående kostnadsfria ellerprisnedsatta läkemedel. Bestämmelsema om de kostnadsfria förbrukningsartiklarna som avses inflyta i förordningen påkallar ändring i förordningens mbrik. En motsvarighet till den nuvarande bestämmelsen i 4 §,vilken är av rent administrativ natur, avses införd i 9 § kungörelsen (1954:735) med tillämpningsföreskrifter till förordningen. Den föreslagna aUmänna bestämmelsen om de kostnadsfriaförbrukningsartiklarna i den nya 4 § har kommenterats i den aUmänna motiveringen.Av bestämmelsen följer, att nämnda förbrukningsartiklar i fmansieringshänseendefaller under de bestämmelser i , som gäUer beträffande utgifter förkostnadsfria och prisnedsatta läkemedel. De blir aUtså att hkställa medläkemedel vid tiUämpningen av 19 kap. 2 och 4 §§. Kostnadsfriheten för förbmkningsartiklar förutsätterförskrivning i samma ordning som gäUer för kostnadsfria läkemedel, dvs.förskrivning av läkare. Detta framgår av 1 § första stycket jämfört med 4 §sista punkten. 3) Förordningen angående uppbörd av vissa avgifter enligtlagen om allmän försäkring, m. m. Fjärde stycket i paragrafen föreskriver att arbetsgivare skaUunderrättas om beslut i frågor som föregående stycken iparagrafen avser. har i 15 § intagits bestämmelser om underrättelseskyldighetsom täcker bl. a. dessa faU. Med anledning härav föreslås förevarandebestämmelse upphävd. Som redan antytts har bestämmelserna omunderrättelseskyldighet i 13-14 §§ ersatts av en gemensam bestämmelse i 15 §, vUkenäven täcker det faU som den numera upphävda 12 § avsåg. Hänvisningen i 36 §första stycket sista punkten till 12-14 §§ avseende underrättelse tiUarbetsgivaren bör därför ersättas med en hänvisning tUl 15 §. Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår attantaga förslagen tUl 1) lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2) lag omändring i förordningen (1954: 519) angående kostnadsfria eller prisnedsattaläkemedel, 3) Uig omändring i förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissa avgifter enligtlagen om allmän försäkring, m. m. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. ESSELTETRYCK, 1972 722046