prop · FV031 · 1972-12-31 00:00:00 — Dessa uppgifter ingår formellti verksledningens åligganden och behovet av nära samråd mellan ledningen och dem som verkställer åliggandenamåste beaktas. Styrelsen förordar därför att en fristående enhet mednyssnämnda funktioner knyts till verksledningen. Enligtstyrelsens mening skulle det kunnaövervägas att indela avdelningen för arbelsmarknadsservice i enheterför sinsemeUan avgränsade funktioner. Enheterna skulle därmed blispecialenheter för en viss funktion och från saklig synpunkt täcka samtligaverksamhetsgrenar inom avdelningen. Specialiseringen påsakområden har inom organisationen alltsedan den nuvarande byråindelningen tillkom drivits så långt attstyrelsen anser tiden ännu inte mogen alt föreslå en lösning som helt följervad som antytts. 1972:1 BUaga 13 48 Styrelsen anser attsträvandena att integrera förmedlings-, arbetsvårds-ochyrkesvägledningsverksamheterna kan fullföljas även vid en organisationslösning som innebär attspecialiseringsbehov tillgodoses och attresp. verksamhet inriktas på sakområden i skilda enheter. Sammanförandelav de tre verksamhetsgrenarna inom en avdelning och under en chef innebär etl steg i integrerande riktning.Styrelsen anser inte att integrationen - med något undantag - måste gåned i enskilda funktioner. En indelning efter åtgärder som är speciella förvar och en av dessa grenar bör enligt styrelsens mening övervägas redan pådenna nivå. En specialisering inom funktionellt avgränsade enheter är ocksåunder alla förhållanden ofrånkomlig. Den centrala funktionen förmedling kräversålunda förankring i en organisatorisk enhet som centralt skall svara för driften av verksamheten och förbevakning av arbetsmarknaden från olika synpunkter, som den skall haplanerings-uppgifter, ansvar för utfärdande av olika direktiv och anvisningarsamt uppföljningsverksamhet. Vad gällerarbelsvårdsverksamhelen motiveras enligtstyrelsens uppfattning en särskild arbetsvårdsenhet av samma skäl men därtiUäven av den växande omfattning denna verksamhetsgren torde komma attfå. Till detta kommer den tidigare deklarerade ståndpunkten från styrelsens sida alt till avdelningen börföras ansvaret för den sysselsättningsskapande verksamheten försvårplacerad arbetskraft, vUket inomavdelningen lämpligen bör ligga under denna enhet. Yrkesvägledningsverksamhetenär en funktion för en fördjupad förmedlingsinsatsoch skulle - såsom tanken nu är på lokal nivå - även centralt kunna föras till en förmedlingsenhet. Genom de ökade ansträngningar som görs all effektiverayrkesvägledningsverksamhelen utom förmedlingskontoren - bl. a. inomskolväsendet - kommer emellertid sannolUit att ställas ökade krav på dencentrala ledningen av verksamheten. En särskUd enhet för denna föreslås därförinrättad. Inom denna enhet bör enligtstyrelsens mening tills vidare rymmas även den arbelspsykologiska verksamheten,som ju representerar en avancerad yrkesväglednings- och utredningsmetod. Enhetema förförmedlings-, arbetsvärds- och yrkesvägledningsverksamhet skall handlägga också de till deolika verksamhetsgrenarna hörande besvärsärendena. Tillförmedlingsenheten hänför styrelsen hämtöver dels den del av verksamhetsgrenen särskild verksamhet försvårplacerad arbetskraft som avser överföring, omhändertagande och anpassningav flyktingar samt frågor som rör in- ochutvandring av arbetskraft i övrigt, såsom handläggning avarbetstillslåndsärenden och ärenden rörande praktikant-utbyte ochferiearbetsförmedling med utiandet, dels med hänvisning tiU vad tidigare anförts handläggiungen av vissafrågor rörande vapenfria tjänstepliktiga. 1966års beslut om riktlinjer för arbetsmarknadspolitiken innebar 1972:1 Bilaga 13 49 enväsentlig förstärkning av de arbetsmarknadspolitiska medlen. Stor vikt ladeshärvid vid arbetsmarknadsutbildningen, vars omfattning har ökat och förväntasöka ytteriigare. Styrelsen föreslår med hänvisning lill verksamhetensomfattning och betydelse inrättandet av en särskild enhet förarbetsmarknadsutbildning. Med sakområden som gmnd för indelningenföreslår styrelsen också att en försäkringsenhel blir ansvarsområde förverksamhetsgrenen kontant stöd vid arbetslöshet. denna enhet föreslåsförda även uppgifter som avserhandläggningen av ärenden angående kommunalt kontantunderstöd och statligt omställningsbidrag, för vilka f. n,arbelsför-medlingsbyrån ansvarar. Utveckling och rationalisering av metoderhar - som tidigare nämnts - sedan ett antalår till en del hållits samman inom en särskilt tillskapad rationaliseringsenhet.En uppgift för denna har därutöver varit att fungera som kansli för styrelsens arbetsgmpp för arbetsförmedlingenskontorsorganisation. För att nå en mera rationeU och effektiv ordning föreslår styrelsen att ett organ inom avdelningen för arbelsmarknadsservicefår ansvar för all bevaka möjligheter lill och initiera utveckling av metoder och verksamhetsformer för förmedlings-, arbetsvärds- och yrkesvägledningsverksamheterna.En sådan organisatorisk lösning bör också kunna främja deneftersträvade samordningen av de olikaelement, som ingår i begreppet arbelsmarknadsservice. Ansvarsområdet integreras först ochfrämst med de tre föreslagna enhetema för förmedling, arbetsvärd ochyrkesvägledning, vilka skall svara för löpande verkställighetsuppgifter och hatillsyn över effektiviteten inom resp. verksamhetsgren, men även medutbildningsenheten i den mån metodfrågor kananses ankomma på styrelsen. Utveckling och rationalisering harkaraktären av experiment- och försöksverksamhet, vilket markerar deras avgränsning mot fackenhetemas ansvarsområde. Representanterför de senare liksom tjänstemän från fältorganisationen skaU emellertid alltefter de projekt som utvecklas och igångsätts biträda i arbetet och en inomavdelningen horisontell projektorganisation kan bli en realitet. Till frågan om denna metodenhelsavgränsning mot övrig rationalisering återkommer styrelsen i del följande. Vad angårproduktion och ansvar för information - såväl extem som intern - är denna i väsentliga delarspridd på de skilda byråerna inom kanslieti dag. Styrelsens uppfattning är att det inte är lämpligt all helt renodla ochsammanföra ansvaret för alla moment i informationsframställningen avgränsad organisatorisk enhet, dvs. allt arbete från idé tiU distributionav produkterna. Styrelsen föreslår därför att enorganisatorisk enhet blir ansvarsområde för uppgiften att utveckla, utformaoch producera extemt informationsmaterial från informationsleknisk synpunktsamt att beträffande 1972:1 Bilaga 13 50 deninterna informationen handha de uppgifter som föreslagits i del föregående. Fackenheterna å sin sida skall försedenna enhet med sakunderlag för informationsproduktionen och även delta ibedömningar om behov av tryckt information samt önskemål om vilka konsumenterman bör nå med materialet. I likhet med vadsom anförts i statskontorets förslag finner styrelsen naturligt att sammanförametod- och informationsfrågorna till en enhet, förslagsvis kallad metod- ochinformationsenheten. Till denna föreslås knutna även verkelstidningsredaktioner liksom styrelsens bibliotek. Förslaget innebär att avdelningen förarbetsmarknadsservice skuUe ha sex enheter,nämligen en förmedlingsenhet, en arbetsvårdsenhet, en yrkesvägledningsenhel, enenhet för arbetsmarknadsutbildning, en försäkringsenhet och en metod-och informationsenhet. I fråga om denorganisatoriska indelningen av avdelningen för sysselsällningsplanering har styrelsenfunnit det ändamålsenligt alt sammanföraarbetsuppgifterna dels med beaktande av deras art, dels utifrån sakområden. Styrelsen förordar alt avdelningenorganiseras på fem enheter, nämligen enutrednings- och planeringsenhel, en projekteringsenhet, en produktionsenhet, en lokaliseringsenhet samt enenhet för arbetskrafts-planläggning för totalförsvaret. På de nämndaenheterna avses ankomma i huvudsak följande uppgifter. Utrednings- och planeringsenhelen skallhandha frågor rörande sysselsätlningsplaneringen på lång sikt samt den del avbyggnadsregleringen för byggsektorn, förvilken verket svarar, ävensom handlägga igångsättningstillståndsärenden.Enheten skall vidare handlägga ärenden angående industribeställningaroch ianspråktagande av investeringsfonder. Inom enhetens utredningsverksamhetskall uppgifterna vara inriktade på alt tafram översikter och prognoser rörande utvecklingen på arbetsmarknaden,alt följa upp och analysera de arbetsmarknadspolitiska insatsernas verkningar samt att svara för registrering av varselom personalinskränkningar och -utvidgningar. Den skall följa och initiera utredningaroch forskning i arbetsmarknadsfrågor utanför verket. Enheten skall också svara för statistikproduktion avolika slag. Till enheten börvidare förläggas ett planeringssekretariat med uppgift att biträda verksledningen i verksamhetsplaneringenför verket i dess helhet. Projekteringsenhetenskall svara för planering och handläggning av ärenden angåendeberedskapsarbeten och detaljplaneringsbidrag. Inom enheten skall därför ocksåupprättas förslag till investeringsreserv. Efter beslut om inrättandet av ettarbete svarar enheten för underlag till igångsättning av arbetena och bevakar att start och nedläggningsker enligt givna direktiv. Enheten utarbetar vidare anvisningar ochföreskrifter Prop.1972:1 BUaga 13 51 förarbeten i främmande regi samt bedriver inspektionsverksamhet av och följerproduktionen i dessa arbeten. Produktionsenheten skall svara fördriften av beredskapsarbeten i styrelsens regi. Den bör i sin tur arbeta på tvåunderenheter med hänsyn till arbetenasart. Den ena skall svara för driften av byggnads- och anläggningsarbeten.Styrelsen, som utgår från förhållandena i dagens läge, föreslår altunderenhetens verksamhet fördelas på ell centralt organ, sju regionkontor samt ett varierande antal arbetsplatser. Denandra underenheten skall svara för driften av industriellaberedskapsarbeten; denna verksamhet är fördelad på ell centralt organ och ett antal arbetsplatser. Inomstyrelsen utreds f. n. frågan om inte en regional »instans» kan inrättas även för dessa arbeten och i så faU om inte de nyssnämnda regionkontoren bör tillföras ocksådessa driftsfunklioner. Utöver fullgörandetav sitt driftsansvar skall produktionsenheten biträda projekteringsenhelen i dessbudgetårsplanering beträffande val av objekt,medelsbehov, sysselsättning, fördelning på eget bygge och entreprenad,fördelning av personalresurser m. m. n. serviceorgan åt såväl nämndema som andra enheter inom styrelsen i byggnadstekniska, ekonomiska,upphandlings-och personalfrågor. Styrelsen föreslår f. n. ingen ändring i dessaavseenden. Lokaliseringsenhetenskall handlägga frågor om regionalpolitiskt stöd och vara kansli förlokaliseringsdelegalionen med uppgifter som rör lokaliseringssamråd. Den skaU svara förrådgivning i frågor om näringsUvets lokalisering. Enheten förarbetskraftsplanläggning för totalförsvaret skall fullgöra styrelsens uppgift att planläggautnyttjandet av landets arbetskraft i krig eller under andra utomordentligaförhållanden, som föranleds av krig ellerkrigsfara. Den skall handlägga ärenden rörande uppskov eller anstånd medeller annan ledighet från militärtjänstgöring under krigs-ellerberedskapstillstånd. Enheten skall vidare vara samordnande organ för denfrivilliga försvarsverksamheten inom hela den civila delen av totalförsvaret.TUl enheten knyts den militärassistenl som tjänstgör vid styrelsen. Vid indelningen av avdelningen förekonomi och administration knyter styrelsen an till olika slag av resurser ochadministrativa uppgifter som skall ingå i dess verksamhetsområde. Styrelsen föreslår att avdelningenindelas i fem enheter - ekonomienheten,inlendenturenheten, organisationsenheten, juridiska enheten och personalenheten. Ekonomienhetenskall svara för samordningen av frågor angående planering, utformning och uppföljning av budgeten ochkostnadsramar för arbetsmarknadsverket meddess olika verksamhetsgrenar och organisatoriska enheter. Den skallvidare handha utbetalningar, bokfö- 1972:1 Bilaga 13 52 ring och sköta verkets ekonomiska redovisning. Enhetenskall svara för analys av resultaten med produktivitets- ocheffektivitetsbedömningar ävensomövriga kamerala uppgifter. Intendenturenhetensansvarsområde skaU vara verkets anskaffnings-frågor (inkl. delprogrammetBostäder för flyttande arbetskraft) och kontorsservicefunktioner. Enheten skallsålunda bl. a. ha till uppgift att tUlhandahållaanläggningsmaskiner, övrig utrustning och arbetsmaterial lill beredskapsarbeten samt anskaffa förläggningsbyggnaderför dessa arbeten, för omskolningsverksamheten och vid flyttning avarbetskraft. Den skall svara för utformningen av regler för delegering avupphandling av olika slag. Vad gäller den interna servicen skall enheten svaraför anskaffning och inredning av lokaler, anskaffning av kontorsutrustning,skrivmaterial, trycksaker, telefonväxel, skrivcentral o. d. Slutligen skall enheten svara för den centralaförråds- och verkstadsverksamheten. Organisationsenheten skall ha ansvaretför konlorsrationalisering i allmänhet ochden administrativa utvecklingen inom verket. Den skall initiera undersökningarav samt installera och följa upp beslutade förändringar avseendeorganisationen och arbetsformerna. Enheten skall också svara för ledning, drift och underhåll av datasystem samt för utformningoch programmering av dessa. Den skall sluta avtal med de konsultorgan,som kan komma att anlitas i frågor avseende enhetens verksamhetsområde. Juridiska enheten skall handhaombudsmannaärenden och andra juridiskaärenden, som uppkommer inom styrelsen eller länsarbetsnämnderna, ochsvara för rådgivning i juridiska frågor till andra enheter inom verket. Denskall vidare svara för sådana uppgifter som utformning av generellatjänslgöringsföreskrifter, sekretessärenden, bevakning av författningssamlingensaml utöva tillsyn av privat arbetsförmedling ocharbetsförmedlingslagens efterlevnad. Till enheten föreslås knutna styrelsensregistratur och arkiv. Personalenhetenslutligen skall vara verkets centrala organ för personalfrågor och -politik.Den skall svara för löner och lönebudget med statistik, de avtalsförhandlingar som åligger verket,rekrytering av personal och introduktion,placering etc. Den skall handha all intern personalutbildning. En tillenheten knuten personalkonsulent skall svara för personalvård för styrelsenspersonal. I administrativt hänseende knytsockså verkets företagsnämndskansli till denna enhet. skall enligtförslaget även fortsättningsvis utses enligt nu gällande bestämmelser och haden sammansättning den f. n. har. Kraven på verketskommunikationer och samarbete med organ inom angränsande verksamhetsområden ochövriga intressenter på arbetsmarknadentillgodoses på styrelcenivån genom delegationer och sam- 1972:1 BUaga 13 53 rådsgmpper.Det är styrelsens uppfattning att de organ som f. h. existerar täcker deväsentliga samarbetsområdena. Styrelsen anser attverksamheten liksom skall ledas av en generaldirektör med en överdirektör somställföreträdare. För samordningenoch informationen rörande verksamheten på denna nivå anser styrelsen att en direktion, som skall beslå avgeneraldirektören, överdirektören och cheferna för de tre avdelningarna, börfinnas och ansluter sig därvid tiU de skäl för en sådan som statskontoret haranfört. I styrelsens plenumavgörs vissa i 15 § instruktionen uppräknade frågor, medan för delegationernaskompetens vad avser beslutsfattande gällersärskilda regler. Övriga ärenden avgörs av generaldirektören ensam eller kan avgeneraldirektören i arbetsordning eller genom särskilt beslul överlämnas åtannan tjänsteman för att avgöras. Styrelsen föreslår ingen ändring av dessabestämmelser. Genomförandel avstyrelsens förslag till organisation torde emellertid enligt styrelsens mening skapaförutsättningar för att i ökad utsträckning delegera frågor som avgörsav generaldirektören eUer annan iverksledningen. Styrelsen anser det vara av vikt att möjligheterna härutinnantillvaratas. Frågan bör lämpligen behandlas i det fortsatta arbetet meddetaljutformningen av förslaget. Den av styrelsenföreslagna organisationsstmkturen framgår av tablån på s, 54. Befintliga tjänstermåste enligt styrelsen tiU fuUo föras överi den nya organisationen. Genom omorganisationen förändras varken verksamhetensomfattning eller antalet arbetsuppgifter. En differens mellan personalstrukturen i den nuvarandeorganisationen och i den föreslagna kan dock konstateras i några avseenden. F.n. saknas chefsbefattningar för detre huvudenheterna; medel för de verksamma avdelningschefernaanvisas i särskild ordning. Vad gäller enhetsnivån saknar enhetema för metod-och informationsfrågor saml organisationsfrågornågon direkt motsvarighet i dagens organisation och därmed motsvarandechefsbefattningar. Samma är förhållandet för de underenheter, i vilka organisationsenheten indelats - för rationaliserings-resp. ADB-frågor. Vad slutligen angår den föreslagna personalenhelenfinns ej heller någon särskUd befattning föravtals- och lönefrågor. I styrelsens förslag behandlas inte frågor angåenderesursdimensioneringen för de skilda enheterna i organisationen, ejheUer tjänstestrukturen eller detaljutformningen av densamma. Ett genomförande av den föreslagnaorganisationen kräver därför fortsatta utredningar och förberedelser rörandebl. a. här nämnda frågor. Med sikte på att kunnaredovisa resultatet avser styrelsen att fortsätta arbetet med att ta framdetaljerade Avdelning för ekonomi och administration Förmedling m. m. Planläggn, av ak:s utnyttj. beskrivningar av funktioner och befattningar inom deskUda verksamhetsgrenarna.Styrelsen fömtsätter att det kvarvarande arbetet skaU kunna slutföras i sådantid att övergången tiU den nya organisationen kan ske från ingången /73 till omkring kalenderåren 19721973, Med undantag för vad somnämnts i fråga om ändringar av personalstrukturen kommer - såvitt nu kanbedömas - förslaget inte alt få till följdnågra kostnadsökningar. Effektivitets- och rationaliseringsvinster,vilka styrelsen anser skall kunna uppnås genom förslå- Prop.1972:1 BUaga 13 55 get,bör kunna minska kostnadskrävande behov av ytterligare resurser när det ställskrav på utveckling av styrelsen i organisatoriskt hänseende. Den föreslagna organisationen ter sig enUgtstyrelsens mening mer anpassbar tillden ständiga förändringen och utvecklingen av arbetsmarknaden jämförtmed den nuvarande. Förutsättningar föreligger enligt styrelsens mening för attorganisationen från ekonomisk synpunkt kan hävda sig väl i jämförelse med dennuvarande. Styrelsen bortser dock i dettasammanhang från resultatet av eventueUa förhandlingar rörandelönesättningen för styrelsens tjänster. Vad gäller det fortsatta arbetet ochgenomförandet måste resurser -främst personella - avdelas för dessa uppgifter.En målmedveten insats i detta arbete kan emellertid föranleda kostnader i såmåtto att personal helt eller delvis frikopplas från sina ordinarie uppgifterför att delta i arbetet. Del förslag till ny organisation somarbetsmarknadsstyrelsen har lagt fram isamråd med statskontoret syftar främst tiU att förstärka ledningsfunktionernaoch, huvudsakligen inom ramen för nuvarande personalresurser, föra ihop arbetsuppgifter med inbördessamband i funktioneUa enheter. Enligt min bedömning är förslaget ägnatatt tiUgodose dessa syften och attåstadkomma större effektivitet i ledningen och administre-ringen av denomfattande verksamhet som bedrivs i styrelsen och i fältorganisationen. Jagförordar därför att styrelsen omorganiseras i huvudsakligöverensstämmelse med förslaget. Vid utarbetandet av förslaget har styrelsen prövat enindelning av organisationenantingen efter verksamhetsgrenar eller efter funktioner. På de skäl som styrelsen har anfört biträder jagförslaget alt den förstnämnda indelningsgrunden las lill utgångspunkt för denorganisatoriska uppbyggnaden. I likhet med styrelsen anser jag det ocksåangeläget att skapa en organisation som sånära som möjligt ansluter till den programindelning som enligt vad jagtidigare har förordat skall ligga till grund förstyrelsens verksamhet. Det ligger i sakens natur all en indelning som helt tiUgodoser önskemålen i dessa hänseendeninte är möjlig att åstadkomma. Vid omorganisation äv en befintiigmyndighet måste också andra synpunkter än de programtekniska tUlmätasbetydelse. a. måste hänsyn tas lillangelägenheten av att övergången till den nya organisationen kan skemed minsta möjliga störningar i verksamheten. Enligtmin mening har styrelsen med dessa utgångspunkter löst sin uppgift på ett tUlfredsstäUande sätt. Delta utesluterinte, som styrelsen själv påpekar, att framtida erfarenheter och ändradefömtsättningar kah medföra behov av senarejusteringar i organisationsstrukturen. 1972:1 Bilaga 13 56 Genom en indelning av styrelsen underverksledningen i tre avdelningar på sättstyrelsen föreslår bör möjligheterna lill ledning och samordning avolika verksamheter inom styrelsen väsentiigt förbättras. För att ytterligare förslärka samordningen ochinformationen på verksledningsnivå skall enligt styrelsens förslaginrättas en direktion beslående avgeneraldirektören, överdirektören och cheferna för de tre avdelningarna.För min del finner jag del självklart att verksledningen för det angivna syftetbehöver ha inbördes samråd med kontinuerliga kontakter, men jag anser inte all detta samråd bör bindas tiU viss form. Den föreslagna direktionen skulle enligt förslagetinte heUer få några beslutsfunktioner. I övrigt har jag ingen erinranmot den föreslagna organisationens uppbyggnad. Jag förordar att den föreslagnaomorganisationen avarbetsmarknadsstyrelsen genomförs . Som jag återkommertill vid behandUngen i det följande av gemensamma administrationskostnader för arbetsmarknadsverket börför omorganisationens genomförande treextra ordinarie tjänster som chef for avdelninginrättas hos styrelsen. Såvitt gäller avtalsbara anstäUnings- och arbetsvillkor beträffande tjänster som direktberörs av omorganisationen avser jag att ge detförhandlingsuppdrag som behövs. Under åberopande av del anfördahemställer jag all Kungl. 1) godkänna deriktlinjer för organisationen av som jag har förordat i det föregående, 2) bemyndiga Kungl.Maj:t att vid inrätta tre extra ordinarie tjänster somchef för avdelning. Arbetsmarknadsstyrelsensoch arbetsförmedlingens organisation och arbetsuppgifter har jag redan delvisberört vid behandUngen av förslaget liUomorganisation av styrelsen. Som framgått av vadjag har anfört i det föregående förutsätts vid övergången till programbudget att denuvarande myndighetsanslagen och Arbetsförmedlingen,från vilka f. n. bestrids utgifterför avlöningar och omkostnader, avförs från riksstaten. Varje program skall istället belastas av sina administrationskostnader. Medel för att täcka sådanakostnader skall därför las upp på samma sätt och under samma anslag som gällerför övriga kostnader under resp. program. Av deadministrationskosthader som f. n. bestrids från de nyssnämnda myndighetsanslagenhar i sin anslagsframställning för /73 hänfört vissakostnader direkt till programmet Arbetsmarknadsinformalion och redovisat sinaförslag beträffande dessa kostnader under nämnda program.Beträffande övriga administrationskostnader, som f. n. bestrids från denyssberörda myndighetsanslagen, har styrelsen fört samman sina förslag föralla programmen i ett särskilt avsnitt i anslagsframstäUningen. Den heltövervägande delen, av de för programmen gemensamma administrationskostnaderoafaller emellertid på programmet Arbetsmarknadsinformation. Beträffande den allmännamotiveringen för styrelsens förslag i fråga om de gemensammaadministrationskostnaderna torde därför få hänvisas till vad styrelsen anförunder detta program. Beräknad ändring 1972/73 -f26 330 0O0 (58 000) b) Telefon m. m. c) Övriga expenser -1-66 177 000' -h35 372 000= ' Till de isammanställningen upptagna ändringarna för /73 kommerföljdkostnader med . för de nya tjänster arbetsmarknadsstyrelsenbegär. Följdkostnaderna avser sjukvård, reseersättningar och expenser. " Inkl. följdkostnader. Löne-och prisomräkning m.m. . Förslaget ianslagsframställningen om nya tjänster vid anknytertill nuvarande organisation.