prop · FV03128 · 1972-12-31 00:00:00 — Därjämte bör, enligt utredningen, såväl anordnare av sådant spel somdeltagare i spelet kunna dömas för olovligt spel till dagsböter eller fängelseoch utmstning som använts för spelet samt uppburna insatser och vinster kunnaförklaras förverkade. En särskild fråga gäller det ganska omfattande spelsom bedrivs på fartyg i trafik. I ett yttrande förklaradejustitiekanslern, att spelautomater torde kunna begagnas på svenska fartygunder färd på internationellt vatten utan tillstånd enligt LF. Sammabetraktelsesätt torde, enligt utredningen, få anläggas när det gällerbeskattningen av spel ombord. Spel på fartyg i såväl internordisk som annaninternationell trafik torde därför få anses falla utanför beskattningen. Spelombord på fartyg i inrikes sjöfart bör däremot falla under de allmänna reglemaför beskattningen. Enligt expeditionskimgörelsen (1964: 618) utgåravgift för tillstånd att anordna lotteri med . om totala insatssumman inteöverstiger . i övriga fall. Utredningen anser att expeditionsavgiftbör utgå även för speltillstånd enligt den föreslagna nya lagstiftningen förspel. Då någon insatssumma inte kommer att anges i tillstånd för automat- ochroulettspel, måste en eventuell differentiering av avgiften för sådanatillstånd ske efter andra grunder än för lotterier. Beskattning av automat- och roulettspel. Somtidigare nämnts föreslår utredningen att beskattningen skall omfatta sådantautomat- och roulettspel som erbjuder vinst i pengar eller pengars värde. Ifråga om automatspelet iimebär detta en begränsning av beskattningen tillspelautomater, som ger vinst i pengar eller polletter. Skattepliktigt spelföreligger även om vinst kan användas endast för fortsatt spel. Företrädare för folkparkerna, nöjesparkerna ochtivoliägarna har till utredningen framfört betänkligheter mot beskattning avdet automatspel som bedrivs i deras regi. Enligt utredningen är det emellertidej motiverat att undanta detta automatspel från beskattning. Det kan enligtutredningens uppfattning inte heller komma i fråga att från beskattning undantaspel på s. k. enarmade banditer eller jämförliga spelautomater om spelinsatsenär begränsad till . Däremot finner utredningen motiverat att begreppetspelautomat i detta sammanhang inte skall omfatta automater av enklare slag somerbjuder spel med lågainsatser och väsentligt lägre vinstchanser än som normalt gäller i fråga om deenarmade banditerna. Utredningen föreslår således en beskattning av spelpå enarmade banditer och motsvarande utan några särskilda inskränkningar ellermodifieringar med hänsyn till platsen för spelets bedrivande eller tillspelinsatsens storlek. Detta innebär att skatt föreslås utgå på allt sådantautomatspel som är att anse som anordnat i förvärvssyfte. Vad nu anförts beträffande automatspelet kan,enligt utredningen, åberopas även för beskattningen av roulettspelet. I dettabegrepp inryms även sådana kort- och tärningsspel som vanligen förekommer påinternationella spelkasinon. På svenska restauranger spelas t. ex. iviss utsträckning. I den mån tillstånd ges även för sådana spel är det såledesfråga om skattepliktigt spel för vilket skatt skall utgå efter samma regler somföreslås gälla för spel på roulett. I fråga om skatteformen kan enligt utredningen enbeskattning av automat- och roulettspelet med sikte på den intäkt spelet geranordnarna utformas som en fast avgift per automat eller roulett(licensavgift), som en procentuell skatt på behållningen av spelverksamheteneller också som en kombinerad avgift och skatt. Både avgiften och skatten kangöras progressiv. Utomlands har beskattningen vanligen formen av licensavgift ifråga om automatspelet och av skatt på spelintäkten i fråga om roulettspelet. Pånågra håll tillämpas det kombinerade systemet med både licensavgift och skattpå spelintäkten. Båda de nämnda avgifts- och skatteformerna har för-och nackdelar. En licensavgift har den fördelen, att den relativt lätt kanadministreras och kontrolleras. Mot en sådan avgift kan emellertid invändas,att den ger en ojämn skatteeffekt. Intäkterna av automat- och roulettspelvarierar avsevärt. För att åstadkomma en likvärdig beskattning skulle deterfordras en långtgående differentiering av avgiften. En sådan utformning avavgiften skulle komplicera den praktiska tillämpningen i sådan grad attutredningen anser den måste awisas. Med en av praktiska skäl betingadbegränsning av differentieringen skulle, enligt utredningen, en betydandeojämnhet i beskattningen kvarstå. En procentuell skatt på intäkten avspelverksamheten medför, fortsätter utredningen, allmänt sett en likformigareskattebelastning, men inrymmer större praktiska komplikationer i båderedovisnings- och kontrollhänseende. Dessa är dock enligt utredningens meninginte av sådan tyngd att de uppväger de principiella fördelarna. Vid detta altemativbestäms beskattningsunderlaget av behållningen av spelet på varje automat ellerroulett. När det gäller automatspelet kan, påpekar utredningen, behållningenfastställas på grundval av avstämningar i samband med automatens tömning.Modema automater är försedda med särskilda räkneverk, som i regel markerartotala antalet spel, total utbetalning av vinster och totala antalet iautomaten behållna mynt.Vid tömningen av automaten kan avstämning ske av behållningen motmätarställningarna och därmed finns, enligt utredningen, erforderligt underlagför bestämningen av skatteunderlaget. Det är även möjligt att med ledningenbart av räkneverket för antalet spel räkna fram skatteunderlaget, eftersomautomaterna är konstmerade eller inställda med viss bestämdutbetakiingsprocent, i allmänhet . Det övervägande antalet spelautomater används förspel enligt avtal mellan automatens ägare och innehavaren av den lokal, därautomaten är uppställd. Avtalet går i allmänhet ut på att behållningen avspelet delas på visst sätt mellan parterna. Det är således ofta två parter somhar intresse i det ekonomiska utbytet av automatspelet och därmed också ibestämningen av det belopp, på vilket skatt skall utgå enligt detta alternativ.Då det inte framstår som praktiskt möjligt att skattekontroll kan ske vidtömningen av automaterna måste skatteredovisningarna grundas på de rapportereller avräkningar som upprättats gemensamt av partema i samband medautomatemas tömning. Utredningen anser att därmed finns i dessa fall ett fulltgodtagbart underlag såväl för skattens redovisning som för skattekontrollen. Det förekommer emellertid, fortsätter utredningen,att upplåtelse av spelautoniat sker mot en fast avgift, som inte står i direktrelation till den faktiska avkastningen av spelet på automaten. I sådant falltömmes automaten av lokalinnehavaren ensam utan något avräkningsförfarandegmndat på spelets omfattning med automatens ägare. Samma situation föreliggernär spel bedrivs på automat som ägs av lokalinnehavaren. I förstnämnda fall kanman utgå från att automaterna är försedda med räkneverk som ägaren har möjlighetatt avläsa för sin bedömning om den överenskomna avgiften är lämpligt avvägd.Vid sådant förhållande föreligger enligt utredningens mening ett godtagbartunderlag för såväl redovisning som kontroll av skatten. Detsamma får ansesgälla i fråga om spel på automater som lokalinnehavaren själv äger, omautomatema är försedda med räkneverk. Det förekommer emellertid, framhåller utrednmgen,spelautomater som saknar räkneverk. I regel rör det sig om automater av äldretyp. Här skulle en beskattning enligt detta altemativ få gmndas på uppgifterenbart om behållningen vid automaternas tömning. Detta är enligt utredningensmening ett otillfredsställande underlag för beskattningen. Ett primärt kravför en skatt på behållningen av automatspel anser utredningen därför vara, attspelautomater för att få användas för spel, för vilket skatt skall utgå, skallvara försedda med tillförlitliga räkneverk. I annat fall föreligger integodtagbara möjligheter till kontroll av skatten. Utredningen anser emellertid måste gå ett steg längre och kräva, att räkneverken även skall varaplomberade för att därmed förhindra att de påverkas eller sätts ur funktion.Utred- ningenanser inte att dessa krav utgör hinder för att utforma en beskattning avautomatspelet som en skatt på behållningen. Vad nu anförts beträffande alternativenlicensavgift och skatt på behållningen gäller, enligt utredningen, även vidutformning av en beskattning av automatspelet som kombinerad avgift och skatt. Utredningen finner, att övervägande skäl talar fören beskattning av automatspelet i form av en skatt på behållningen av spelet påvarje automat. Detta ställningstagande bygger på fömtsättningen att spel skallfå bedrivas endast på automater som är försedda med plomberade räkneverk avgodkänd typ. Nämnda krav bör dock, framhåller utredningen, göras ovillkorligtförst efter förslagsvis 6 månader, samtliga här avseddaautomater bör kunna förses med räkneverk av godtagbart slag. angående räkneverk, plombering därav m. m. bör meddelas avbeskattningsmyndigheten (RSV) efter samråd med RPS. I fråga om roulettspelet finns, påpekarutredningen, ingen motsvarighet till det beräknings- och kontrollmedel somräkneverken erbjuder för beskattningen av automatspelet. En beskattning avbehållningen av roulettspel måste därför grundas på kassamässiga avstämningarav spelverksamheten. Utredningen har inhämtat att de allra flesta roulet-temadrivs enligt avtal mellan ägaren till rouletten och lokalinnehavaren, i regelett restaurangföretag, på i princip samma sätt som gäller i fråga om spel påupplåtna spelautomater. Även här är det således två parter som har intresse idet ekonomiska utbytet av spelet. Dessutom finns i regel en särskild kassa förall försäljning och inlösen av spelmarker och behållningen av dennakassarörelse avstäms normalt efter det spelet avslutats för dagen. Vid nunänmda förhållande anser utredningen, att även beskattningen av roulettspelbör kunna utformas som en skatt på behållningen av spelet. Då denna skatteformav sanuna skäl som anförts i fråga om beskattningen av automatspelet i principbör ges företräde framför en licensavgift föreslår utredningen attroulettbeskatt-ningen utformas som en skatt på behållningen. Därmed avser utredningenvärdet av försålda spelmarker minskat med värdet av inlösta spelmarker.Beskattningsmyndigheten bör kunna meddela erforderliga kontrollföreskrifter fören riktig skatteredovisning, t. ex. i form av särskilda bokföringsföreskrifteroch särskilda anordningar för mottagande, förvaring och utlämning av pengar ochspelmarker. Som tidigare nämnts bedrivs både automat- ochroulettspel i betydande utsträckning med apparatur som ägs av annan än den somenligt utredningens förslag skall kunna få tillstånd att anordna spel. Dettaförhållande har väsentlig betydelse för frågan om vem som bör vara skyldig attredovisa och erlägga spelskatt. knytasantingen till den som erhållit speltillstånd, dvs. i regel lokalinnehavaren,eller till ägaren av den automat eller roulett som används för skattepliktigtspel. Utredningen har i denna fråga fäst avgörande avseende vid att antaletskattskyldiga skulle bli avsevärt mycket större om skattskyldigheten knyts tilltillståndsinnehavarna än om automat-och roulettägama görs till skattskyldiga.Av främst detta skäl föreslår utredningen att skattskyldighet skall åvilatillståndsinnehavare som bedriver spel med egen apparatur, medan i andra fallskattskyldigheten skall åvila ägare till automat eller roulett, som begagnasför spel enligt tillstånd för lokalinnehavaren. Saknar ägaren fast driftställeinom landet bör dock enligt förslaget skattskyldigheten åvilatillståndsinnehava- Vad gäller skattens höjd, anmärker utredningen, attuppgifter som ställts till dess förfogande från bl. a. olika branschföretagvisar, att spel-intäktema varierar starkt i fråga om såväl automat- somroulettspelet. Utredningen har ej haft möjlighet att göra någon ingåendekartläggning av avkastningsförhållandena. Det material som varit tillgängligtvisar dock, att det totalt rör sig om betydande vinster som kommer både ägarna ochlokalinnehavarna till godo. 1 och för sig skulle, enligt utredningen, enprogressiv beskattning vara motiverad med hänsyn till de stora variationerna ibehållningen av spelet på olika automater och rouletter. En sådan utformning avskatten skulle emellertid komplicera tillämpningen i hög grad, varförutredningen inte ansett sig nu böra föreslå att beskattningen av automat- ochroulettspelet görs progressiv. Vid avvägningen av skatten är det enligtutredningens mening ofrånkomligt, att särskild hänsyn tas till att speletallmänt sett erbjuder både lokaljnnehavama och ägarna till spelapparaturenbetydande vinster. I fråga om automatspelet uppnås detta, menar utredningen,utan några mera kostnadskrävande åtgärder från intressenternas sida. Även omvisst löpande underhålls- och servicearbete måste göras, kan man säga attautomaterna i stort sett sköter sig själva. I fråga om roulettspelet ärsituationen något annorlunda. Apparaturen torde visserligen kräva mindreunderhåll o. d., men för spelets bedrivande krävs särskild personal i form avcroupierer och kassapersonal och dessutom helt andra lokalutrymmen. Desärskilda kostnader som härigenom belastar roulettspelet anser utredningenböra beaktas. Det är dessutom närmast fråga om fasta kostnader, som medförhögre relativ belastning vid roulettspel av mindre omfattning. Med hänsyn till nu nämnda förhållanden kan enligtutredningens mening inte samma skattesats tillämpas för både automat- ochroulettspelet. Utredningen anser det motiverat att automatspelet beskattas enligten högre skattesats än roulettspelet och vidare att speciell hänsyn 3t 1972.1 saml Nr 128 tastill de relativt högre kostnaderna för roulettspel av mindre omfattning. Medbeaktande härav föreslår utredningen att skatten för automatspelet skallutgöra av behållningen på varje automat. Som en supplementär regelföreslås att skatten skall utgöra av sammanlagda insatserna iautomaten. Denna skattesats korresponderar med en vinstprocent för automaten om85 %. I fråga om roulettspelet föreslås skatten utgöra av behållningen avspelet med ett generellt skatteavdrag (gmndavdrag) om högst . per årför varje speltillstånd. Utredningen anser det inte motiverat med något motsvarandeavdrag i beskattningen av automatspelet. Utredningen beräknar att intäkterna av en skatt påautomat- och roulettspel enligt nu redovisade förslag skulle uppgå till 50 å 60milj. , varav drygt en tiondel skulle falla på roulettspelet. Beskattning av bingospel. Några svårigheter attdefiniera vad som menas med bingospel föreligger, enligt utredningen, iallmänhet inte. Endast på en punkt kan tveksamhet råda, nämligen om spel på s.k. automatbingo i skattehänseende skall anses som automatspel eller bingo-spel.Automatbingon företer onekligen i vissa avseenden likheter med automatspel. Detbedrivs i allmänhet i lokaler med karaktär av spelhall och insatserna görsliksom vid automatspelet genom att ett mynt läggs i ett myntinkast.Spelreglerna och sättet för dragning av vinnande nummer och utlämnande avvinster är emellertid desamma som i vanlig bmgo. Utredningen anser därför attautomatbingo bör betraktas som en variant av bingo och inte som en variant avautomatspel. Utredningen har betraktat förslaget om enomläggning av bingobeskattningen som en i huvudsak teknisk fråga som därmedockså kan sägas falla inom utredningens urspmngliga uppdrag. Med hänsyn dessutomtill att bingospelet skall förbehållas ideella och andra liknande intressen harutredningen i fråga om avvägningen av den föreslagna omsättningsskatten utgåttfrån en i princip oförändrad beskattning av nu skattebelagt bingospel. Stämpelskatten och lotterivinstskatten på bingospelger f.n. staten en intäkt om ca 7 milj. kr. Enligt vad utredningeninhämtat svarar detta belopp mot av insatsvärdena på det bingospel, förvilket skatt redovisats. Vid en riktig skatteredovisning skulle statensskatteintäkter varit väsentligt större. Utredningen föreslår att skatt skall utgå även påsådant bingospel, som inte beskattas. En generell omsättningsskatt skulledärmed kunna anses innebära en viss utvidgning av beskattningen. Detta fårdock ses som en konsekvens av strävandena att åstadkomma en riktigare ocheffektivare beskattning av bingospelet. Enligt utredningen synes det också varaså, att gällande bestämmelser utnyttjats på ett sätt som medfört skattefrihet,trots att spelet bedrivits i en omfattning och med vinstersom borde medföra beskattning. Utredningen menar därför, att förslaget knappastkan anses innebära en utvidgning av bingobeskattningen i jämförelse med vadnuvarande beskattning varit avsedd att träffa. Med hänsyn till det anförda bör, enligtutredningen, beskattningen i den nya formen kunna bestämmas så att denöverensstämmer med skatten på nu skattepliktiga spel. I enlighet härmedföreslår utredningen, att skatten skall utgöra av spelinsatserna. Vid dennaskattesats beräknar utredningen att statens intäkter av beskattningen avbingospelet kommer att uppgå till ca 25 milj. kr. Vid den i enlighet med det anförda föreslagnamateriella utformningen av skatten på såväl automat- och roulettspel sombingospel finner utredningen det naturligt att beskattningen i övrigahänseenden konstrueras efter modell från den indirekta beskattning som sker iform av s. k. punktskatter. För större delen av dessa punktskatter gäller förfarandeförordningeni fråga om uppbörd, redovisning, kontroll, ansvar m. m. Med den föreslagnautformningen av spelbeskattningen framstår det som naturligt ätt även dennabeskattning inordnas under förfarande-förordningens allmänna bestämmelser medande materiella bestämmelsema i fråga om beskattningen tas in i en särskildförfattning. Utredningen anser vidare att skattebrottslagenstillämpningsområde böv utsträckas att omfatta också spelskatten. I linje med vad som gäller för flertaletpunktskatter föreslår utredningen, att RSV skall vara beskattningsmyndighetsamt att samtliga skattskyldiga skall registreras hos RSV och dit redovisaskatt enligt deklarationer för bestämda redovisningsperioder. Registreringenskall, anser utredningen, grundas på meddelade speltillstånd och för attåstadkomma ett snabbt verkande och effektivt registreringsförfarande föreslåsviss samverkan mellan de tillståndsgivande myndigheterna och RSV. Utredningentillägger att skattskyldighet bör inträda så snart spel enligt meddelattillstånd påbörjats, även om registrering som skattskyldig då ännu inte hunnitske. Beträffande skatteredovisningen föreslårutredningen att deklarationer skall avges löpande för perioder (, osv.). Deklaration skall lämnas och skatterläggas senast den 15 efter redovisningsperiodens utgång. RSVföreslås få möjlighet att medge redovisning för perioder om halvt eller heltkalenderår för skattskyldiga, som bedriver spelverksamhet i begränsadomfattning och en förlängning av respittiden för redovisningens fullgörandeupp för skattskyldiga med särskilt omfattande spelverksamhet. Mot bakgrund av det anförda har utredningenutarbetat förslag till en författning, benämnd spelförordning, varibestämmelser intagits beträffande såväl villkoren för spelens bedrivande sombeskattningen av spelen. I de delar som inte särskilt regleras ispelförordningen, föreslås LF alltjämt äga tillämpning. Utredningens förslag har i huvudsak fått ettpositivt bemötande av remissinstanserna. Den föreslagna omläggningen avbeskattningen av bingospelet biträds eller lämnas utan erinran av det heltövervägande antalet remissinstanser. Detsamma gäller beträffande utredningensförslag i fråga om villkoren m. m. för bedrivande av bingospel. Endast i någrafall har förslagen i denna del föranlett särskilda uttalanden. Vad gäller förslagen beträffande automat- ochroulettspelen har några remissinstanser vänt sig mot de grunder för bedrivandetav sådant spel, som utredningens förslag bygger på. Vad som därvid framförtsgår ut på att det privata vinstintresset på spelområdet bör elimineras.Spelverksamheten bör därför bedrivas i statlig eller regi ellerförbehållas ideella intressen. Man har härvid också hänvisat till den ordningsom gäller för spelverksamhet i . Synpunkter av denna innebörd framförsav Svenska , Folkrörelsernas . I något fall har invändning gjorts mot attutredningens förslag tar sikte på en beskattning av arrangörernas vinster avspelet och inte på en beskattning av spelarnas vinster. centralarestaurangaktiebolag anser sålunda, under framhållande av att branschens lönsamhetförsämrats och att intäkterna av spelverksamheten resultatmässigt är avväsentlig betydelse, att skatten bör riktas mot spelarna och skatteuttagetdirekt bör knytas till i spelet använda polletter eller marker. De tekniskasvårigheter som härvid kan uppstå bör, enligt bolagets mening, ej avskräckafrån försök att få till stånd en sådan, enligt bolagets mening, ur mångasynpunkter bättre lösning än den av utredningen föreslagna. I övrigt visar remissbehandlingen att man aUmäntbiträder förslagen vad beträffar villkoren för spelverksamhetens bedrivande.Förslagen till beskattning av automat- och roulettspelet har dock föranlettvissa erinringar vid remissbehandlingen. Kritiska synpunkter anförs i någrafall mot den föreslagna avgränsningen och avvägningen av skatten men i huvudsakgäller de framförda erinringarna den förordade utformningen av beskattningenav automatspelet. Redogörelsen i det följande omfattar endast vad somvid remissbehandlingen anförts beträffande de av utredningen framförda konkre- Jag vill dock nämna, att den av utredningen framförda tanken påinrättande av spelkasinon av internationell typ i fått ett övervägandepositivt gensvar. Det är bl. a. med hänsyn härtill som denna fråga kommer attbli föremål för fortsatt utredning i enlighet med vad jag tidigare anfört. Den av utredningen uttalade uppfattningen attskattepliktigt spel skall vara underkastat tillståndstvång delas av de flestaremissinstanser. Bland dem som biträder förslaget kan nämnas kammarrätten iGöteborg, länsstyrelserna i samt lämtlands län,kommitlén för planering av turistanläggningar och friluftsområden.Riksorganisationen av artistarbetsgivare, hotell- och restaurangförbundsamt . anser att eneffektiv beskattning av spel förutsätter någon form av auktorisalionbeträffande utövare av verksamheten. Sådan auktorisation borde endast meddelasför yrkesmässig verksamhet i branschen. I sådant fall skulletillståndsgivningen kunna ges en liberal utformning med endast särskilt angivnaundantag. Synpunkter på tillståndsgivningen framförs frånflera håll. För viss restriktivitet i tillämpningen talar JK, skolöverstyrelsenoch . och anser att kommunerna börhöras över ansökan om speltillstånd och att möjlighet att bedriva automat- ochroulettspel begränsas till sammanslutningar som anordnar spelet för välgörande,kulturellt eller liknande allmännyttigt ändamål. JK ifrågasätter om ej tillståndsprövningen föruppnående av enhetlighet vid tillämpningen borde åvila länsstyrelserna istället för polismyndigheterna. JK anmärker också att tillståndsmyndigheternakan få en viss inblick i den tillståndssökandes ekonomiska och andra förhållanden.Detta, menar JK, ger anledning överväga att stadga tystnadsplikt om dessaförhållanden även för tillståndsmyndigheten. Också regler om straffansvar förbrott mot tystnadsplikten bör i händelse av behov införas. Av samma skäl somåberopats av JK anser att RSV bör varatillståndsmyndighet. RPS, RÄ och RSV framhåller att avförfattningstexten bör framgå att möjlighet finns att återkalla utfärdat tillstånd.Länsstyrelsen i anser tillstånden böra tidsbegränsas tillförslagsvis i stället för att som föreslagits gälla tills vidare. De flesta remissinstanser lämnar vad utredningenföreslagit angående rätten att anordna spel utan erinran. RPS anser attdåvarande kontrollstyrelsens definition av begreppet restaurang irusdrycksförsäljningsför-ordningens (1954: 521) mening bör gälla också förspelförordningen. Vissa intresseorganisationer, vars medlemmarsmöjligheter till spelverksamhet begränsas enligt den förordade lösningen, ärdock kritiska mot förslaget.