prop · FV03128 · 1972-12-31 00:00:00 — anser konditorinäringendiskriminerad om endast serveringsrörelse där lagad mat tillhandahålls skallkunna ifrågakomma för automatspel. Oavsett om lagad mat serveras, bör, enligtföreningens mening, ett välskött konditori ha rätt att anordna automatspel.RPS uttrycker samma uppfattning. anser attautomatspel bör få bedrivas i biljardhallar. Folkets husföreningamasriksorganisation finner det angeläget understryka, att ocksåsamlingslokalägande organisation bör få arrangera bingospel. RPS påpekar, att det är angeläget att automat- ochroulettspel endast får anordnas av den som fyller höga anspråk på ordentlighetoch redbarhet och som ej är omyndig eller försatt i konkurstillstånd. Dessakrav bör anges i författningstexten. För att juridisk person skall få tillståndbör fordras att för rörelsen utses föreståndare, som skall godkännas avtillståndsmyndigheten. konstateraratt utredningen utan närmare motivering utgått från att speltillstånd skallgälla för innehavaren av den lokal där spelet skall bedrivas och inte för densom äger spelutrustningen eller anordnar spelet. Detta förefaller förbundetmindre lämpligt. I 16 kap. 14 § BrB görs åtskillnad mellan den som anordnarspelet och den som endast upplåter lokal för detsamma och domstolarna har,enligt förbundet, regelmässigt bedömt anordnarens ansvar för spelet strängareän lokalupplåtarens. När polismyndighet registrerar anmälan om spel enligt 2 §LF fastställer den regelmässigt att den som gjort anmälan också är anordnare avspelet och har ansvaret för att gällande föreskrifter följs. Förbundet anserdet vara nödvändigt att precisera vem som är anordnare av spelet, oavsetthuruvida han äger eller hyr lokal och utrustning. Denne anordnare bör enligtförbundets mening vara den som söker och erhåller tillståndet. anser att speltillstånd bör meddelas ägaren av spelutmstningen. i anser attutredningen förbisett de sociala synpunkterna på automatspelet och attavsevärda modifikationer av förslaget är nödvändiga. Utredningens förslagrörande de lokaler där sådant spel bör få förekomma är, enligt ,ägnat att inge betänkligheter. Definitionen "serveringsrörelse där lagadmat serveras" synes innebära att spelautomater kan komma att ställas uppexempelvis i varuhus och stormarknader där barserveringar ofta finns. Frånallmänhetens synpunkt måste det, menar , också anses vara ettrimligt krav att staten om den sanktionerar automatspel och beskattar sådantspel även tillser att spelarna genom rimliga kontrollåtgärder skyddas mot fusk och bedrägeri i spelet. nandeav en spelautomat eller typ av automater bör därför föregås av en av offentligmyndighet utförd teknisk granskning av att konstruktionen fyller rimliga kravpå skydd mot manipulationer som påverkar vinstchanserna och spelhastigheten.Ett godkännande bör vidare vara tidsbegränsat. Dessa åtgärder liksombestämmelser om begränsning av det antal automater som får finnas i samma lokalär enligt mening nödvändiga för att erhålla den önskadesaneringen och kontrollen över verksamheten. Prövningen av de lokaler därapparater skall tillåtas ställas upp måste bli diskretionär. Ett huvudsyfte börvara att apparaterna inte skall få förekomma i lokaler där barn och ungdomunder vistas i större omfattning. RPS anser också att en statlig kontroll avapparaterna är nödvändig och i påpekaratt tillstånden för att underlätta kontroll ej bör vara generella utan avsebestämt antal apparater. I fråga om bingospelet anser RSV vinstmöjligheternaböra begränsas, förslagsvis på sådant sätt att ackumulering av vinstmedel tillannan speldag förbjuds. RSV förordar vidare att särskild kontrollant utses förvarje tillstånd till bingospel. i anser det böraövervägas att införa bestämmelser om numrerade engångsbrickor vid alltbingospel. i anser detangeläget att, såsom utredningen förordat, införa regler om minimiöverskott.RPS har samma uppfattning, medan Folkrörelsernas anser atttill-ståndshavaren i stället bör tillförsäkras fullständig insyn i eventuellamellanhänders försäljning, redovisning m. m. Utredningens förslag att slopa kravet på att spelendast får bedrivas i samband med nöjestillställning eller liknande lämnas utanerinran. Detsamma gäller i huvudsak också förslaget om möjlighet till inlöseni pengar av vinst i form av polletter eller spelmarker. Folkparkernas centralorganisationavstyrker dock sistnämnda förslag under motivering att det skulle leda till enur social synpunkt ej önskvärd ökning av hasardmomentet i spelen. Med liknandemotivering avstyrker i utredningens förslag omförhöjd insats och vinstchans för automat- resp. roulettspel. Sistnämndaförslag har annars av de flesta remissinstanser lämnats utan erinran. Frånnågra håll bl. a. , , centrala restaurangaktiebolagoch anses dessutom att en höjning avinsatsen från till . vid roulettspel bör övervägas. Utredningens förslag om regler rörande förverkandeav spelutmst-ning m. m. i anledning av olovligt spel har mött vissainvändningar. anser att förslaget medförrisker för att ägare av automater oskyldigt drabbas. Från flera håll däribland RPS och i anses de föreslagna reglerna RÄ anför att oavsett påföljdssystemets anordning i övrigt påifrågavarande område är förverkande en viktig sanktion vid lagöverträdelsersom har så utpräglat vinningssyfte som det varom här är fråga. RA erinrar omatt LU har föreslagit att förverkande av spelautomat i vissa fallskall kunna drabba tredje man och att förverkandebestämmelserna i övrigt börknytas an till de allmänna reglerna i 36 kap. BrB. RA förklarar sig dela dennauppfattning. Möjligheterna till förverkande enligt 36 kap. BrB är dock, menarRA, inte tillräckligt omfattande som sanktion när det gäller olovligt spel. framhållit bör, enligt RÄ, utrustning och annan egendom som användsvid sådant spel kunna förklaras förverkade, även i fall där så inte kunnat skemed stöd av 36 kap. 2 eller 3 § BrB. Detsamma synes böra gälla uppburnainsatser. I fråga om föreslagen ansvarsbestämmelse anmärkerRA bl. a. att det ej framgår vad som för ansvar skall krävas i subjektivthänseende. RA ifrågasätter vidare om ej en betydligt mindre omfattandekriminalisering inom det område spelförordningen föreslås omfatta borde övervägas.Sanktionssystemet kunde i stället, menar RA, inriktas på väsentligt högreskatt eller avgift eller tillägg för de fall där spel anordnats utanvederbörligt tillstånd. För de allvarligare fallen tillkommer också ansvarjämlikt skattebrottslagen och 16 kap. BrB. anser att brottsbenämningen grovtolovligt spel bör utgå, eftersom några kvalifikationsgrunder ej angetts. Från några remissinstanser efterlyses ettuttryckligt stadgande om till vilken typ av spel automatbingo bör hänföras.Länsstyrelsen i anser att sådant spel bör betraktas somautomatspel. riksförbund påpekar att det är oklart vad som skallräknas som ett spel när det gäller automatbingo. Härav följer tvekan om vilkenmyndighet som har att handlägga tillståndsfrågan. Den föreslagna regeln om möjlighet för RSV attundanta enklare automater från beskattning avstyrks av RPS och bör enligtkammarrätten i ges ett mera bestämt innehåU. RSV anser att regeln börkompletteras så att verket också ges möjlighet att nedsätta spelskatten. Som jag inledningsvis nämnde accepterarremissinstanserna utredningens förslag till omläggning av beskattningen avbingospelet. Vad gäller aulomat- och roulettspelen godtarflertalet remissinstanser införandet av en beskattning av dessa spel.Riksorganisationen av artistarbetsgivare och Sveriges tivoliägareföreningavstyrker emellertid varje form av beskattning. Organisationerna framhåller attdet föreslagna skatteuttaget skulle få mycket kännbara verkningar för medlemmarna.Spelen i fråga ingår som naturliga delar i en mera omfattande verksamhet föravkoppling och förströelse på bred folklig basisoch avkastningen av spelen är en del av den totalinkomst som blir föremål förvanlig beskattning. Att bryta ut ifrågavarande förströelsemoment och göraavkastningen till föremål för dubbelbeskattning synes organisationernaomotiverat och oskäligt, eftersom skatten ej kan tas ut av spelaren utan kommeratt drabba företaget som en extra kostnad, eventuellt med höjda entré- ochandra avgifter som följd. Den föreslagna omfattningen av beskattningenföranleder invändningar från några håll. centralarestaurangaktiebolag och anser motbakgrund av bl. a. branschens vikande lönsamhet att roulettspelet bör undantasfrån beskattning. Folkparkernas centralorganisation avstyrker beskattning avautomatspel. RPS påpekar, att i marknaden finns spelautomater, som ger spelarenrätt till gratis återspel om visst poängtal, markerat på ett räkneverk, uppnås.Enligt förslaget skulle dessa automater falla utanför det skattepliktigaområdet. RPS ifrågasätter det berättigade i en sådan lösning. En följd häravkan enligt styrelsen bli att nya sådana automattyper kommer i bmk, vilket i sintur kan leda till ett bevarande av nuvarande svårigheter att kontrollera attspelvinster ej inlöses. Den av utredningen föreslagna utformningen avskatten på automat-och roulettspel möts av invändningar från flera håll.Kammarrätten i Slockholm anser ytterligare överväganden i denna frågaerforderliga och ifrågasätter om inte trots de av utredningen härvidlagframförda svårighetema något system skulle kunna utformas för beskattningen somskulle knyta an till nu gällande beskattning av vinster på lotterier, tips ochtotalisatorspel eller till vad utredningen föreslår i fråga om beskattning avinsatser i bingospel. Länslyrelsen i ifrågasätter om skatt påautomatspel ej borde beräknas med utgångspunkt från antalet spel och ombeskattningen av roulettspel ej borde ges form av licensavgift. TCO uttalarbeträffande roulettspelet samma uppfattning. Kammarrätten i är inteövertygad om att en beskattning i föreslagen form är den bästa. Med hänsyn tilldet stora antalet automater som finns i riket synes en procentuell beskattningonödigt komplicerad ur redovisnings- och kontrollsynpunkt. En licensavgifttorde, som utredningen också funnit, vara avsevärt lättare att administrera ochkontrollera. Med hänsyn härtill ifrågasätter kammarrätten om inte beskattnmg avautomater i form av licensavgift är att föredra framför en procentuell skatt.Även när det gäller skatt på roulettspel förordar kammarrätten systemet medlicensavgifter. centrala restaurangaktiebolag, hotell- ochrestaurangförbund. av artistarbetsgivare och föredrar också licensavgift framför procentuell skatt.Sveriges aulomatägares riksförbund å andra sidan förordar i likhet medutredningen en procentuell skatt. I flera remissyttranden diskuteras ingåendemöjligheterna till kontroll av spel på automater och rouletter. RSV anser,såvitt gäller roulettspelet, att kontrollproblemen kan bemästras genom redovisningsföreskrifteroch tillstyrker därför utredningens förslag i denna del. RPS anser detnödvändigt att kontrollanter förordnas med uppgift att stämma av spelet eftervarje speldag. I fråga om automatspelet anser RSV en beskattninggrundad på plomberade räkneverk vara alltför kostnadskrävande särskilt medhänsyn till den relativt ringa skatteintäkten och dessutom svår att anordna.RSV förordar såsom alternativ till plombering av räkneverken en fast avgift förvarje spelautomat. Fördelarna med en sådan beskattning ligger, som utredningenframhållit, på den administrativa och kontrolltekniska sidan och nackdelarna iden ojämna skatteeffekten. Enligt RSV:s mening skulle en sådan beskattningkunna tillämpas tillsvidare, varigenom erfarenheter kunde vinnas som skullekunna utnyttjas för en eventuell omläggning till en beskattning efterbehållningen i automaterna. Svenska pekar också påkontrollsvårigheter vid automatspel och ifrågasätter om det ens är möjligt atteffektivt kontrollera ett system, uppbyggt efter de av utredningen föreslagnariktlinjerna. i och lån ställer sig mot bakgrundav kontrollsvårigheterna tveksam till den föreslagna beskattningen avautomatspel. Folkparkernas centralorganisation anser det föreslagnakontrollsystemet otillfredsställande och menar att läget för seriösaapparatinnehavare blir utomordentligt svårt. Invändningar framförs från några håll i fråga omden föreslagna beskattningens avvägning. aulomatägares riksförbundföreslår beträffande automatspelet en reduktion av skatteuttaget från till30 % av behållningen. Förbundet bemöter utredningens påstående om attautomaterna sköter sig i stort sett själva och anser att utredningen lämnat defaktiska kostnadema för underhåll och service m. m. utan beaktande. beräkning uppgår dessa kostnader, inklusive avskrivningar, till . per automat och år. Förbundet anser vidare att roulettspelet ej kanbära ett skatteuttag av den föreslagna storleken. Förslaget skulle leda tillavsevärt ekonomiskt avbräck för restaurangerna, som generellt erhållermerparten av nettointäkten av roulettspelet. Förbundet anser att förutomutbetalda vinster avdrag också bör få göras för lönekostnader. hotell-och restaurang-förbund finner det föreslagna skatteuttaget för automatspel ihögsta laget och anser beträffande roulettspelet det vara motiverat med enminskning av skatten till av behållningen och en höjning av det månatligaavdraget till . riksförbund ifrågasätter om lägreskatteuttag ej borde övervägas för automater som används av ideellaorganisationer. Folkrörelsernas lotleribyrå accepterar skatteförslagen somprovisoriska lösningar i awaktan på en mer harmoniseradbeskattning av skilda lotterier och spel. Vid illegalt spel ifrågasätterkammarrätten i skatteuttag efter . RPS anser att skattskyldigheten för automat- ochroulettspel bör åvila tillståndshavaren. hotell- och restaurangförbundmenar att åliggandena bör knytas till spelets anordnare. RSV anmärker att skattskyldighetens inträdebeträffande roulettspelet bör knytas till viss i förordningen angiven tidpunkti stället för till tiden för förvärvet av spelmarker. Vad utredningen anfört i fråga om de intäkter somgenom spelskatten skulle tillföras statsverket har föranlett synpunkter frånbl. a. kammarrätten i , som fömtsätter att spelskatten är att betraktasåsom sådan speciell för rörelsen utgående skatt som enligt 29 § 1 mom.kommunalskattelagen (1928:370) är avdragsgill vid inkomsttaxeringen.Utredningen har, fortsätter kammarrätten, beräknat de årliga intäkterna av denföreslagna skatten på automat- och roulettspel till 50 å 60 milj. kr. Vidberäkning av de intäkter som spelskatten kommer att ge statsverket böremellertid, enligt kammarrättens mening, hänsyn tagas till att spelskattensåsom avdragsgill vid inkomsttaxeringen kommer att medföra en betydandeminskning av den statliga inkomstskatten. Vidare har utredningen interedovisat hur spelskatten kan beräknas påverka kommunernas skatteintäkter. Det spel som sker på s. k. enarmade banditer,rouletter och liknande anordningar har ökat kraftigt iomfattning. Vid sidan av spel i mera oskyldiga former och således närmast avförströelsekaraktär har det utvecklats klart hasardbetonade spelverksamheter,som står helt i strid med gällande lagstiftning. Förekomsten av sådan illegalspelverksamhet och därmed förknippade missförhållanden av delvis allvarlig arthar tilldragit sig stor uppmärksamhet i den allmänna debatten. Krav har motdenna bakgrund rests om ingripanden i en eller annan form från samhällets sida.Som en följd härav får ses den skärpning av straffen för dobbleri, som enligtbeslut av årets vårriksdag trädde i kraft . Man synes redankunna konstatera att denna åtgärd visat sig vara effektiv i kampen mot detkvalificerade illegala spelet. Förhållandena på spelområdet har emellertid medförtatt uppmärksamheten även riktats mot det spel på automater, rouletter och liknande,som bedrivs med beaktande av om högsta insats- ochvinstvärden. I debatten har förekommit uttalanden eller yrkanden om totalt förbudför sådant spel eller att de privata vinstintressena i denna spelverksamhetborde elimineras helt eller delvis. I sådant sammanhang har också framförtstanken på en särskild spelbeskattning. Vid vårriksdag behandladesmotionsyrkande om skatt på spel- 4 1972.1 saml Nr 128 automater(motion I: 782). Som skäl härför åberopades bl. a. det ökadespelet på s. k. enarmade banditer och den beskattning som sker av vinster iandra spel och av lotterivinster. anslöt sig i sitt avriksdagen godkända betänkande över motionen (BeU 1970: 26) till motionärensuppfattning att spelautomaterna på lämpligt sätt borde beskattas. Som en direktföljd härav fick punktskatteutredningen i uppdrag att utredafrågor rörande beskattning av spelautomater och liknande. Utredningen har slutfört detta uppdrag ochresultatet av dess arbete har redovisats i delbetänkandet (Ds Fi 1972: 2) Skattpå spel, som remissbehandlats i sedvanlig ordning. När jag nu tar upp dennaskattefråga och andra därmed sammanhängande frågor vill jag erinra om, att jagredan i prop. 1972: 95 aviserade min avsikt att föreslå en beskattning av spelpå grundval av utredningens betänkande. Utredningens förslag tar sikte på en beskattning avvissa spel som erbjuder vinst i pengar, polletter eller varor. I enlighethärmed föreslår utredningen att en beskattning införs av det spel som sker pås. k. enarmade banditer och motsvarande spelautomater samt på rouletter ochliknande. Spel på s. k. förströelseautomater, t. ex. av typen fotbolls- ochishockeyspel, liksom spel på musikautomater och liknande ställs utanför beskattningen.I princip syftar förslagen till en beskattning av arrangöremas behållning avbedriven spelverksamhet. Det är således inte fråga om någon beskattning avspelarnas vinster och inte heller av spelapparaturen som sådan. Utredningen har vidare uppmärksammat vissamissförhållanden i samband med bingospel. Vid sådant spel utgår skatt redanenligt nu gällande bestämmelser, nämligen dels stämpelskatt, dels skatt påvinster av viss storlek. Utredningen föreslår en omläggning av denna beskattning. Vid utformningen av skatteförslagen har utredningenfunnit, att skattefrågorna intimt hänger samman med de villkor under vilka deaktuella spelen får eller kan komma att få bedrivas. Utredningen har därförframlagt förslag inte enbart av skatteteknisk och skatterättslig art utan ävenbehandlat frågor med avseende på de skattepliktiga spelen, som faller inomLF:s tillämpningsområde. Förslagen i sistnämnda avseenden har intagits iutredningens författningsförslag. Samtliga de spel, som behandlats av utredningen, äratt anse som lotterier enligt den definition som ges i LF. Denna författninginnehåller de villkor och bestämmelser som skall gälla för anordnande avlotterier, frånsett skattereglerna. Reglermgen av lotteriverksamheten faller,om man undantar skattefrågorna, under kompetensområde. LFär utformad och tillämpas under beaktande, åtminstone i huvudsak, av andraintressen och synpunkter än sådana som hänför sig till beskattningen. Med hänsyn till det anförda förordar jag, efter attha samrått med chefen för , att de villkor och bestämmelsersom i det följande förordas att gälla beträffande automat-, roulett- ochbingospel i författnjngstekniskt hänseende hålls isär från bestämmelsema omskatt på sådana spel. När jag i det följande tar upp olika frågor rörandevillkor för spelens anordnande sker det efter samråd med chefen för nämndadepartement. De ändringar som föreslås i LF är i allt väsentligt betingade avskatteförslagen och har en i viss mån provisorisk utformning. Jag vill erinraom att en samlad översyn av LF företas av särskilt tillkallade sakkunniga,lotteriutredning. F. n. kan enligt LF automat-, roulett- ochbingospel under vissa förutsättningar anordnas efter aiunälan hospolismyndighet i förväg. Det framlagda skatteförslaget förutsätteremellertid generellt att tillstånd skall krävas för att få anordna dessa spel.Tillstånd skall ha lämnats innan det skattepliktiga spelet får bedrivas. Ifråga om automat-och roulettspel gäller tillståndet för den som förfogar överlokalen där spelet skall bedrivas och i fråga om bingospel den sammanslutning,till vars förmån spelet anordnas. Tillstånd skall sökas hos och meddelas avpolismyndigheten. I enlighet med vad som f. n. gäller skall dock tillståndsprövningenankomma på i fråga om bingospel med ett sammanlagt insatsvärde,som överstiger . men inte , eller då spelet skall bedrivasinom mer än en polismyndighets förvaltningsområde. Ansökningar om tillståndtill ännu större bingospel skall prövas av Kungl. gäller endast för sådant spel somanordnas för allmänheten. Utredningsförslaget innebär däremot, att automat-,roulett- och bingospel skall vara tillstånds- och skattepliktigt, om det bedrivsi förvärvssyfte oavsett om det är anordnat för allmänheten eller inte. Ävenautomatspel, där vinsten endast berättigar till fortsatt spel, avses omfattasav tillstånds- och skatteplikten. Utredningens förslag har i denna del allmäntgodtagits eller lämnats utan erinran av remissinstansema. Dock har ifrågasattsom inte eller RSV borde vara tillståndsgivande myndighet istället för polismyndigheten for att därmed skapa bättre garantier för enenhetlig tillämpning. I stället för att som utredningen föreslagit knytatillståndsgivningen beträffande automat- och roulettspelet tilllokalinnehavaren förordas från några håll att tillståndet skall gälla föranordnaren av spelet eller ägaren av utmstningen. Vid en beskattning av de här aktuella spelen finnsdet särskilda skäl för att uppställa krav om tillstånd av offentlig myndighet.I likhet med vad som gäller beträffande annan indirekt beskattning krävsregistre- ringav de skattskyldiga för säkerställande av kontroll och redovisning avspelskatten. Registreringen bör som utredningen framhållit baseras på lämnadespeltillstånd. Tillståndsgivningen kommer härigenom att fylla en viktig fiskalfunktion. Dess förnämsta betydelse är emellertid vad gäller automat- ochroulettspelet av annan, närmast social art. Främst med hänsyn härtill finnerjag i likhet med utredningen att obligatorisk tillståndsgivning bör införasoch anförtros polismyndigheten som med erfarenhet från andra tillståndsärendenär förtrogen med de värderingar och överväganden som bör ligga till grand förbeslutsfattandet. Med detta betraktelsesätt är det naturiigt att tillståndbeträffande automat- och roulettspel bör gälla ägaren eller företrädaren förägaren till den verksamhet, vari spelet skall bedrivas. I fråga om bingo, variockså inbegripes automatbingo, bör tillstånd meddelas av samma myndigheter somhittills och avse arrangören av spelet. Som utredningen funnit bör endast spelverksamhetsom anordnas i förvärvssyfte, omfattas av tillstånds- och skatteplikten. Dennabör emellertid gälla all spelverksamhet, som här är i fråga, oavsett om speletkan anses vara anordnat för allmänheten eller inte. Detta föranleder etttill-lägg i 1 § LF. Vidare bör tillstånds- och skatteplikten även gälla sådantautomatspel, där vinst utfaller i form av polletter som endast får användastill fortsatt spel. Därför föreslås att 1 § LF ändras så, att det klart framgåratt automatspel utgör lotteri även om vinsten endast består i anvisning, somberättigar till fortsatt spel. Formuleringen innebär att spel-automater, somger rätt till fortsatt spel genom att polletter e. d. faller ut, omfattas avLF; däremot omfattas inte automater som på teknisk väg ger rätt till återspelutan att polletter eller liknande anvisning utbetalas. Enligt gällande ordning kan automat- ochroulettspel bedrivas endast i samband med offentlig nöjestillställning ellertillställning för visst ändamål. Samma villkor gäller i fråga om bingospel, somanordnas efter endast anmälan. Utredningen har konstaterat att kravet påsamband mellan spel och tillställning åsidosätts i betydande utsträckning ochatt efterlevnaden är svår att kontrollera. Enligt utredningen behöver en någotgenerösare tillståndsgivning ej medföra risk för sociala skadeverkningar ochman föreslår därför att tillstånd till skattepliktigt spel bör kunna ges utankrav på sammankoppling av spelet med nöjes- eller annan tillställning.Utredningens förslag innebär emellertid en begränsning avmöjlighetema att anordna automatspel i förhållande till den faktiska utbredningspelet f. n. har.