prop · FV03109 · 1972-12-31 00:00:00 — Maj.ts proposition nr 1972 Prop. Maj;ts proposition med förslag tillexpropriationslag m.m.; given Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll,föreslå atl bifalla de förslag om \ars avlåtande till föredragandenhemställt. Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herresfrånvaro: Genom propositionen läggs fram förslag lill nyexpropriationslag jämte förslag till vissa följdändringar i annan lagstiftning.Förslaget innebär etl fullföljande av den lagreform pä expropriationsrättensområde som inleddes med de av beslutade ändringarna i dennuvarande lagen om expropriation. 1 den föreslagna lagen ersätts den nuvarande lagensuppräkning av ändamål, för vilka expropriation får ske. av mera allmänt hållnabestämmelser. Vidgade möjligheter till expropriation föresläs för bl.a.miljöskydd, friluftsliv och näringsverksamhet. 1 vissa hänseenden medförförslaget ökade expropriaiionsbefogenheter för landstingskommun ochkommunalförbund. Förslaget innebär också en förstärkning avrällssäkerhetsgarantierna för enskilda. Som en allmän förutsättning för atlexproprialionstillstånd skall få meddelas krävs i en uttrycklig lagregel iförslaget att hänsyn tas lill vissa motstående intressen.Expropriationstillsiånd skall sålunda inle meddelas om ändamålet lämpligen börtillgodoses på annat sätt eller om olägenheterna av expropriaiionen från allmänoch enskild synpunkt överväger de fördelar som kan vinnas genom den. 1 Riksda.nen 1972. Liksom skall tillståndsfrågor i princip prövas avKungl. 1 förslaget öppnas emellertid möjlighet för Kungl. Maj:t atl iviss utsträckning överlämna beslutanderätten lill underordnad myndighet, iförsta hand länsstyrelse. Den som har fått tillstånd lill expropriation skall liksomhittills fullfölja saken vid fastighetsdomstol inom den tid somtillslåndsmyndigheten har bestämt. Den bestämda tidsfristen skall liksom f.n.kunna förlängas. Med hänsyn lill de ölägenheter som kan uppstå framför allt förfastighetsägaren, om expropriaiionsfrägan hålls öppen ,krä\ s emellertid enligl lagförslaget särskilda skäl för atl förlängning skallfä ske. Vidare skall enligl förslaget tidsfristen kunna förkortas, om fastighetsägarenbegär det och visar att hans olägenhet av att expropriations-frågan hålls öppenavsevärt har ökat. 1 ersältningshänseende föreslås att den är 1971 infördapresumiions-regeln, som f.n. främst är tillämplig när kommun exproprierar förtätbebyggelse, skall tillämpas vid all expropriation. Åtskilliga bestämmelser som rör domstolsförfarandei iexpropria-tionsmål föresläs ändrade. En förkortning av handläggningstiden ochbegränsning av rättegångskostnaderna eftersträvas. 1 detta syfte föresläs bl.a.att fastighetsdomstolen regelmässigt skall beslula om vilken utredning somparterna enligt domstolens mening bör lägga fram. Förebringar sakägaren annanutredning, riskerar han att själv få stå för kostnaden. Enligt förslaget skall fastighetsägaren och annan sakägarekunna fä ersättning inle bara för sina rättegångskostnader vid domstolen utan också för kostnader i tillståndsärendet och i ärendet om fördelning avexproprialionsersältning. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari1973. Härigenom förordnas som följer. 1 ij Fastighet,som tillhör annan än staten, fär tagas i anspråk genom expropriation enligtdenna lag med äganderätt, nyttjanderätt eller servitutsrätt. Genomexpropriation fär även särskild rätt till fastighet upphävas eller begränsas,om rättigheten tillkommer annan än staten. 2 § 1 denna lagförstas med särskild rält lill fastighet nyttjandesäit. servitut och rätt tillelektrisk kraft samt liknande rätt. Utan hinder av att tomträtt enligt 1. kap.26 iJ jordabalken vid expropriation är likställd med fast egendom fär sädanrätt upphävas eller begränsas genom expropriation. Bestämmelsen i 1 ;) omsärskild rätt gäller ej renskötselrält enligt rennäringslägen (1971:437) ellervägrätt. Bestämmelserna i denna lag om fastighet äger motsvarandetillämpning i fräga om byggnad eller annan anläggning på annans mark. 3 S Exproprieras fastighet med äganderätt, upphör sådansärskild rätt till fastigheten som tillkommit genom frivillig upplåtelse, om ej rättigheten skall lämnas orubbad pä grund av förordnande i expropriationstillständet eller överenskommelse som fastställts av domstolen. Förordnande att särskild rätt skall bestä fär meddelas endast om det uppenbarligen är utan betydelse för den rätt som tillkommer borgenär med panträtt i fastig heten. Överenskommelse som nämnts fär faststäUas endast om de borgenärer som har panträtt i fastigheten eller fastighet som är gemensamt intecknad med denna och vilkas rätt beröres äv åtgärden har lämnat medgi\ande till faststiillelsen. Medgivande fordras dock ej äv borgenär för vars rätt beständet av rättigheten är väsentligen utan betydelse. Annan särskild rätt till fastigheten än som avses i förstastycket bestar efler expropriaiionen. om ej annat har förordnats iexpropriationstillständet. Första och andra styckena gäller ej särskild rätt somtillkommer staten. Sådan rättighet rubbas icke genom expropriaiionen. Vad somsagts nu gäller också vägrätt som tillkommer annan än staten. Genom expropriaiionen upphör fastighetens ansvar förfordran. gäller dock ej fordran som åtnjuter förmånsrätt enligt 6 S1 förmäns-rättslagen (1970:979). 4 § Nyttjanderätt eller servitut, som har tillskapatsgenom expropriation, har företräde framför annan rätl lill fastigheten med undantag av särskild rätt som har tillskapats genom expropriation eller annat tvångsförvärv eUer vid fastighetsbildning eller på liknande sätt. Särskild rätl som till kommer staten och vägrätt som tillkommer annan än staten rubbas dock icke i något fall genom expropriaiionen. 5 § Om särskild räll lill faslighet exproprieras ellerrubbas genom expropriation, gäller bestämmelserna om expropriation av fastighet i tillämpliga delar, om ej annat anges. Bestämmelserna i denna lag om sakägare gäller ej innehavareav fordran för vilken fastigheten svarar. 6 § Om förbud expropriation meddela föreskrifl som inskränker fastighetsägares räll allför torrläggning av sin mark erhålla vaitenavlopp genom väg, järnväg ellerspårväg finns bestämmelser t 7 kap. vattenlagen (1918:523). 7 § Uppkommerfräga om ersättning för skada eller inträng som har uppstått efler det altexpropriaiionsmålet har avgjorts och som ej kunnat förutses i målet, är dennalag ej tillämplig. 1 § Expropriation får ske för atl ge kommun möjlighet attförfoga över mark som med hänsyn till den framtida ulvecklingen kräves förtätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning eller för alt annars ikommunens ägo överföra mark för upplåtelse med tomträtt. Expropriation för ändamål som anges i första slyckel fåravse endast mark som är belägen inom kommunens eget område eller inom omrädetför det kommunblock som kommunen eller dess huvuddel tillhör. Inom tätbebyggt område fär expropriation ske endast om detmed skäl kan antagas att marken inom överskådlig lid kommer att beröras avbyggnads- eller anläggningsålgärd, som är av väsentlig betydelse frän allmänsynpunkt, eller om del lill främjande av planmässigt byggnadsskick eller avannan därmed jämförlig orsak är angeläget att kommunen fär rådighel övermarken. Med molsvarande lillämpning av första-tredje styckena fårexpropriation ske lill förmån för landslingskommun eller kommunalförbund. som handhar sädan angelägenhet som första stycket avseratl främja. 2 § Expropriation får ske för attbereda utrymme för anläggning som tillgodoser allmänt behov av samfärdsel,transport eller annan kommunikation. 3 § Expropriation får ske för atttillgodose allmänt behov av elektrisk kraft eller annan drivkraft, ,värme eller likartad nyttighet eller av ätt bortföra eller oskadliggöraavloppsvatten eller annan orenlighet. Skall ledning för nyttighet som avses i första stycketeller för avloppsvatten eller annan orenlighet ingå i ledningsnät av betydelseför riket eller för viss ort eller är intrånget av ledningen ringa i jämförelsemed nyttan därav, får expropriation ske även om allmänt behov av ledningen ejföreligger. Första stycket gäller ej sådant ianspråktagande avfastighet för tillgodogörande av vattenkraft eller för gruvdrift varombestämmelser finns i annan lag. 4 § Expropriation får ske för att bereda utrymme ätnäringsverksamhet eller anläggning därför av större betydelse för riket eller orten eller för viss befolkningsgrupp. Första stycket gäller ej sådanl ianspråktagande avfastighet för gruvdrift varom beslämmelser finns i annan lag. 5 § Expropriation får ske för alt upprätta skydds- ellersäkerhetsområde eller bereda utrymme för särskild anordning, om området eller anord ningen behövs till skydd mot naturhändelse som är menlig från allmän synpunkt, mot vallen- eller luftförorening eller mot menlig inverkan i övrigt frän industri eller annan anläggning. 6 § Expropriationfår ske för det mililära försvaret eller för annat ändamål som är av särskildbetydelse för totalförsvaret. 7 § Expropriationfär ske för att försälta eller hälla fastighet i tillfredsställande skick, närgrov vanvård föreligger eller kan befaras uppkomma. 8 § Expropriationfår ske för atl bevara historiskt eller kulturhistoriskt märklig bebyggelseeller märklig fast fornlämning eller bereda erforderligt utrymme däromkring. 9 § Expropriationfår ske för atl bevara område som nationalpark, naturreservat eller nalurminneeller för att annars lillgodose väsentligt behov av mark eller anläggning för idrott ellerfriluftsliv, om marken eller anläggningen är avsedd att hällas tillgänglig förallmänheten. 10 § Även i annat fall än som avses i 1-9 S fårexpropriation ske för att tillgodose behov av utrymme för byggnad, lokal eller annan anläggning för verksamhet som staten, kommun, landstingskommun eller kommunalförbund har att tillgodose eller som annars är av väsentlig betydelse för riket eller orten eller för viss befolkningsgrupp. 11 S Skall genomstatens, kommuns, landstingskommuns eller kommunalförbunds försorg inom visstområde vidtagas byggnads- eller anläggningsåtgärd som kan föranledaexpropriation enligt 1-10 S och kan med skäl antagas att åtgärden medförväsentligt ökat värde för fastighet i områdets omedelbara närhet eller avsevärtökar möjligheterna att utnyttja sädan fastighet, får fastigheten exproprierasav den som vidtar åtgärden, om det med hänsyn lill kostnaderna för åtgärden ochövriga omständigheter är skäligt. Vad som sagts nu om fastighet äger motsvarandetillämpning på särskild räll till fastighet. 12 §Exproprialionstillstånd skall icke meddelas, om ändamålet lämpligen börtillgodoses på annat sätt eller olägenheterna av expropriaiionen från allmänoch enskild synpunkt överväger de fördelar som kan vinnas genom den. Expropriation till förmån för annan än staten, kommun,landstingskommun eller kommunalförbund får ske endasl om den exproprierande påbetryggande sätt kan svara för att den exproprierade egendomen användes föravsett ändamål. Tillstånd till expropriation m.m, 1 § Fråga om tillstånd till expropriation prövasav Konungen. Konungen kan dock överlämna till länsslyrelsen eller, när särskilda skäl föreligger, till annan myndighet att pröva fräga omtillstånd till expropriation, om ansökningen ej har bestritts eller ärendelfrän allmän och enskild synpunkt är av mindre vikt. 2 § Ansökan om exproprialionstillstånd skallvara skriftlig och ange 1. yrkandet och de omständigheter pä vilka detgrundas. 2. fastighet som beröres avexpropriaiionen. 3. namn och adress på samtliga försökanden kända sakägare. I övrigi skall sökanden inge den utredning som kan ansesbehövlig i varje särskilt fall. 3 § Om den som ansöker om exproprialionstillstånd harnyttjanderätt till fastigheten och tillstånd beviljas, har sökanden rätl atl utan hinder av vad som annars skulle gälla nyttja fastigheten i samma omfattning som tidigare till dess att expropriaiionen är fullbordad eller till den fardag som inträffar närmast från del alt expropriationstillständet förföl! eller expropriationsrätten förverkades. 1 avvaktan på atl till ståndsfrågan blir slutligt avgjord kan förordnas att sökanden icke mot sitt bestridande får skiljas frän fastigheten tidigare än pä den fardag som inträffar närmast frän del alt ansökan prövades. Saknas beslämmelse om fardag, inträder i stället skyldigheten att flytta när förflutit från del att expropriaiionsiillsiåndet förföll eller expropriationsrätten förverkades eller frän det atl expropriationsansök- ningen prövades. Nyttjarsökanden med slöd av första slyckel fastigheten utöver den dag dånyttjanderätten annars skulle ha upphört, har fastighetsägaren rätl till skäligersättning för det forisaiia nyttjandet. Kan överenskommelse om ersättningen ejträffas, bestämmes den av fastighetsdomstolen. Kommerexpropriation ej till stånd och är sökandens rätl alt föra bort egen byggnadeller annal frän fastigheten begränsad enligl avtal eller lag till viss tidefter nyttjanderättens upphörande, skall tiden räknas från den dag då sökandenenligt första stycket skall lämna fasligheten. Första-tredje styckena äger molsvarande tillämpning påfall dä sökande har servitutsrätt till fastigheten. 4 § 1 exproprialionstillstånd skall bestämmas vadexpropriaiionen skall omfatta och med vilken rätt expropriaiionen skall ske. Föreliggersärskilda svårigheter för sökanden atl. innan han börjat utföra de ålgärder förvilka expropriation sökes, i detalj ange vad som behöver lagas i anspråk, kantillstånd ges till expropriation i huvudsaklig överensslämmelse med vad somangivits på karta eller pä marken eller pä annal sätt. 5 § Om det behövssärskilda föreskrifter för att trygga att den exproprierade egendomen användesför del avsedda ändamålet, skall sådana meddelas i samband medexpropriaiionsiillsiåndet. Del ankommer på atl se till aumeddelade föreskrifler efterleves. fär därvid förelägga vite. 6 § 1expropriationstillsiånd skall bestämmas inom vilken saken skallfullföljas genom ansökan om stämning till domstol. Föreligger särskilda skäl,kan liden förlängas. Ansökan om förlängning skall göras före utgången av denlöpande tidsfristen. Om fastighetsägaren visar alt hans olägenhet av atl expropriaiionsfrägan hålles öppenhar ökal avsevärt, kan på hans begäran den bestämda tidsfristen förkortas.Beslul om kortare tidsfrist får ej meddelas förrän förflutit efter delatt expropriationslillståndet meddelades. Bestämmelserna i 1 § äger motsvarande lillämpning beträffandeprövning av fråga om förlängning eller förkortning av tid inom vilken sakenskall fullföljas. Om den som erhållit exproprialionstillstånd ej har väckttalan inom den bestämda liden, är tillståndet förfallet, såvida han icke inomsamma tid har ansökt om förlängning av tidsfristen och ansökningen bifalles. Har expropriationslillståndet förfallit enligt tredjestycket eller enligt 5 kap. 15 § andra stycket och begäres därefier nyllexproprialionstillstånd lill egendomen av samme sökande och pä samma expropriaiionsgrundsom tidigare, kan sådant lillslånd beviljas endast om särskilda skiilföreligger. 7 § Expropriationsrätt får övergåfrän innehavaren på annan endast efler medgivande av den myndighet som harmeddelal expropriaiionsiillsiåndet. 8 § Har expropriationstillsiåndmeddelats beträffande del av fastighet och lider en återstående del avfastigheten synnerligt men genom expropriaiionen eller det sätt på vilket denexproprierade delen användes, skall rätlen förordna om expropriation av den delsom lider sådant men. om ägaren begär det. Skall nyttjanderätt eller servitutupplåtas och vållar detta synnerligt men för fastigheten eller någon del avden. skall rätten på begäran av ägaren förordna om expropriation av område somlider sådant men. Skall endast del av fastighet exproprieras eller skallnyttjanderätt eller servitut upplåtas, har den exproprierande rätt lill sådanulvidgning av expropriaiionen som avses i första slyckel, om delta skullemedföra endast en ringa höjning av den exproprialionsersältning som tillkommerfastighetsägaren och denne icke har etl beaktansvärt intresse av att behälladen återstående delen av fastigheten. Vid tillämpning av andra stycket skall kostnaden föråtgärd som avses i 4 kap. 1 § andra slyckel räknas in i exproprialionsersättningen. 9 § Har beslul i fråga som avses i detla kapitel meddelatsav annan förvaltningsmyndighet än Konungen, föres talan mot myndighetens beslut hos Konungen genom besvär. 1 if För fastighet, som exproprieras i sin helhet, skall,i den mån ej annat följer av vad som sägs nedan, betalas löseskilling med belopp som motsvarar fastighetens marknadsvärde. Exproprieras del av fastighet, skall intrångsersättning betalas med belopp som motsvarar den minskning av fastighetens marknadsvärde, som uppkommer genom expropriaiionen. Uppkommer i övrigt skada för ägaren genom expropriaiionen. skall även sädan skada ersättas. Har denexproprierande åtagit sig atl vidtaga åtgärd för au minska skada, skall hänsyntagas till det vid bestämmande av exproprialionsersältning. om åtagandet ärsådant att det skäligen bör godtagas äv den ersällningsberätiigade. Exproprierasfastighet till vilken den exproprierande har nytijanderätt eller servitutsrätt,skall vid bestämmande av faslighetens värde hänsyn icke tagas lill förbättring,vilken fastigheten vunnit genom arbete eller kostnad, som den exproprierandeeller föregående innehavare, vars rätt övergått till denne, nedlagt päfastigheten utöver vad som ålegat honom. 2 § Har del förelag för vars genomförande fastighetexproprieras medfört inverkan av någon betydelse pä fastighetens marknadsvärde, skall löseskilling bestämmas pä grundval av det marknadsvärde fastig heten skulle ha haft om sädan inverkan icke förekommit, dock endast i den män det finnes skäligt med hänsyn lill förhållandena i orten eller till den allmänna förekomsten av likartad inverkan under jämförliga förhäl landen. Avser expropriaiionen del av fastighet, skall vad som sagts nu om beräkning av marknadsvärde tillämpas i fråga om värdet före expropriaiionen. Exproprierasfastighet enligt 2 kap. 11 S. skall första stycket tillämpas på värdestegringsom beror pä den åtgärd som utgör grund för expropriaiionen. 3 § Vid bestämmande av löseskilling skall sådan ökning avfastighetens marknadsvärde av nägon betydelse som ägt rum fcän dagen före ansökningen om expropriation, dock högst femton är före talans väckande vid domstol, räknas ägaren tillgodo endast i den mån del blir utrett, all den beror på annal än förväntningar om ändring i markens tillåtna användningssätt. Avser expropriaiionen del av fastighet, skall vad som sagts nu om beräkning av marknadsvärde tillämpas i fråga om värdet före expropriaiionen. Värderingen skall ske med hänsyn lill fastighetens skick när ersättningsfrågan avgöres eller, om fastigheten har tillträtts eller övergått pä den exproprierande enligt6 kap. 10 S. när tillträdet eller övergängen skedde. Har stadsplan eller byggnadsplan. enligt vilken markena\selts för enskilt bebyggande, fastställts före ansökningen om expropriation,skall första stycket tillämpas endast på värdestegring som inträffat efter detatl planen fastställdes. Avser expropriaiionen bebyggd fastighet som innehas ihuvudsakligt syfte all bereda bostad ät ägaren och honom närstående, gäller denbegränsningen för tillämpningen av första stycket att löseskillingen ej i någotfall fär bestämmas till lägre belopp än som fordras för anskaffning av annanlikvärdig bosladsfastighet. I den mån det blir utrett att värdestegringen ulan att hasamband med förväntningar om ändring i markens tillåtna användningssätt berorpä inverkan av det förelag för vars genomförande expropriation äger rum. 4 § Har fastigheten i sin helhet tillträtts eller övergåttpå den expro prierande enligl 6 kap. 10 S, skall vid bestämmande av exproprialions ersättningen hänsyn icke tagas lill sädan ändring i fastighetens värde som uppkommer d.irefter. Detsamma gäller i fall då fastigheten endast delvis har tillträtis eller övergått pä den exproprierande, om ej värdeändringen beror på att den äterstäende delens skick ändras. Har höjning i allmänna prisläget skett efter det attfastigheten tillträddes eller övergick pä den exproprierande enligt 6 kap. 10S. skall ersättningen jämkas med hänsyn därtill. 5 § Har åtgärd vidtagits i uppenbar avsikt atl höja denersättning, som den exproprierande har att erlägga, skall, om skäl föreligger till det, ersättningen bestämmas så som om åtgärden icke vidtagits. Exproprieras särskild rätt till fastighet, skall förstastycket, i fall dä åtgärd vidtagits av fastighetens ägare i avsikt som angesdär. tillämpas så att den exproprierande erhåller gottgörelse genom minskningäv den ersättning som tillkommer ägaren. 5 kap. Rättegången i expropriationsmål m.m. 1 § Första domstol i expropriationsmål ärfastighetsdomstol. 2 § Expropriationsmål upptages av den fastighetsdomstolinom \ars område fastigheten är belägen. Skall expropriation ske av fastigheter som är belägna inomolika fastighetsdomstolars områden och bör fastigheterna vid bestämmandet av expropriationserbältningen lämpligen behandlas som enenhet, upptages frägan om expropriaiionen a\ den av fastighetsdomstolarna somKonungen eller, efter Konungens förordnande, annan myndighet beslämmer. 3 8 Sädantyrkande frän den exproprierande eller sakägare som har samband medexpropriaiionen men rör rättsförhällande som ej skall prövas enligl denna lagfår prövas i expropriationsmälei. om det är lämpligl. 4 § Talan iexpropriationsmål fär väckas av den som har sökt eller erhållit tillstånd tillexpropriation. Har tillstånd meddelats och har fasligheten eller del däravtillträtts av den exproprierande, fär även fastighetens ägare eller annansakägare, vars rält beröres av tillträdet, väcka talan. 5 § Väckes talanav den exproprierande, skall han i stämningsansökningen uppge 1. de omständigheter pä vilka han grundar sin talan. 2. yrkande som framställes. 3. namn och adress pä samtliga förhonom kända sakägare. 4. den ersättning han erbjuder och de omständighetervarpå erbju dandet grundas. 5. de skriftliga bevis han åberopar. 6. den tidpunkt dä han önskartillträda egendomen eller, om tillträde har skell. dagen för detta. 7. de omständigheter som betingardomstolens behörighet, om denna ej framgår av vad som annars anföres. Första stycket 1-3, 5 och 7 äger motsvarande tillämpningnär talan väckes av annan än den exproprierande. 6 § Avvisas ej stämningsansökan, skallfastighetsdomstolen, om ansökningen gjorts av den exproprierande, utfärda stämning pä fastig hetsägaren och övriga kända sakägare. Har ansökningen gjorts av annan, skall domstolen utfärda stämning pä den exproprierande och kalla övriga kända sakägare att inträda som parter i rättegången. Kallelse delges sakägare pä sätt som är föreskrivet för stämning i tvistemäl. 1 stämning som utfärdas på den exproprierande skall hananmodas att lämna uppgifter i de avseenden som anges i 5 § första stycket 3-6. Stämning eller kallelse som avses i första slyckel skallalltid utfärdas pä okända sakägare, som möjligen finns. Bestämmelserna om kungörelsedelgivningi delgivningslagen (1970:428) äger därvid motsvarande lillämpning. Kan del medfog antagas atl okända sakägare icke finns, fär meddelande som avses i 17 >; första stycket samma laganslås i fastighetsdomstolens lokal i stället för att införas i tidning. 7 § Fastighetsägaren skall, även om han ej ansökt omstämning, uppge sakägare som är kända för honom. Underlåter han del utan giltigt skäl och uppslår skada för sakägare lill följd av underlätenheten, skall han ersätta skadan. Fastighetsdomstolen skall erinra honom härom i stämning eller kallelse eller pä annal sätt. 8 § Har sakägare uppgivits eller annars blivil känd sedanstämning utfärdats och har han ej kommit tillstädes, äger 6 S första stycket motsvarande tillämpning. 9 § Denexproprierande skall förete gravationsbevis beträffande fastigheten. Är egendomsom skall exproprieras samfälld för tvä eller flera fasligheter med skildaägare, behöver dock gravationsbevis företes endasl om domstolen begär det.