prop · FV0325 · 1972-12-31 00:00:00 — Maj:ts proposition nr 1972 Prop. Kungl.lVIai:ts proposition med förslag till lag om förbud mot spridning avbekämpningsmedel från luften; given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver socialärenden, föreslå att bifalla det förslag om vars avlätandetill föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen läggs fram förslag till en lag som innebär förbud mot spridningfrån luften av bekämpningsmedel över skogsmark och annan mark som inte äråkermark. Lagenföreslås träda i kraft dagen efter den, dä den kommit ut frän trycket i Svenskförfattningssamling. Lagom förbud mot spridning av bekämpningsmedel från luften Härigenomförordnas som följer. 1 §Bekämpningsmedel enligt bekämpningsmedelsförordningen (1962: 703) får ej spridas från luften över annat område än . Om spridning av bekämpningsrriedelfrån luften över gäller vad giftnämnden beslutar med stöd avbekämpningsmedelsförordningen. 2 § får medge undantag från 1 § förstastycket, om det behövs för vetenskaplig prövning eller för bekämpning av växtskade-djureller växtsjukdom. Därvid skall giftnämnden föreskriva de vDlkor som behövstill skydd för allmänheten. 3 § Talan mot giftnämndens beslut enligt denna lagföres hos Konungen genom besvär. 4 § Den som uppsåtligen bryter mot 1 § första stycketeller mot villkor som föreskrivits enligt 2 § dömes till böter eller fängelse ihögst . Dennalag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgiftutkommit från trycket i . Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,, , , , , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om förbud mot spridning från luften avbekämpningsmedel över skogsmark m. m. och anför. Grundläggandebestämmelser om bekämpningsmedel finns i bekämpningsmedelsförordningen (1962:703; ändrad 1964: 227). Med bekämpningsmedel avses bl. a. sädana ämnen ochberedningar som är avsedda att användas till skydd mot egendomsskada, orsakadav växter, djur, bakterier eller viras (1 §). Hit hör medel mot buskar, ogräs,skadeinsekter, svampsjukdomar m. m. Med hänsyn tUl bekämpningsmedlensgiftighet eller skadliga verkan i övrigt är handeln och användningen av sådanamedel omgärdade av säkerhetsbestämmelser. Sålunda får bekämpningsmedel inte saluhållas,överlåtas eller användas utan att vara registrerat hos myndighet som Kungl. Maj:tbestämmer (registreringsmyndigheten) (2 §). Bekämpningsmedel får interegistreras bl. a. om det är så giftigt eller i övrigt bedöms kunna medförasådan skadlig verkan på människor, husdjur, vilt, nyttoinsekter ellernyttoväxter, att det inte lämpligen bör användas i bekämpningssyfte (3 §). Vidregistreringen kan föreskrivas villkor till förebyggande av skada (4 §).Föreskrifter som meddelats vid registrering får ändras, om det finns skäl fördet, och medgiven registrering får återkallas, om det anses påkallat (5 §). enligt 2 § instruktionen (1965: 779) för giftnämnden. Tillämpningsföreskriftertill bekämpningsmedelsförordningen finns i kungörelsen (1963: 442) omtillämpningen av bekämpningsmedelsförordningen (nr 703)(ändrad senast 1971:978). Prop.1972: 25 4 Enligt 26 § i kungörelsen förs talan mot giftnämndensbeslut som rör registrering av bekämpningsmedel hos förvaltningsdomstol (kammarrätten)och inte hos Kungl. Maj:t i statsrådet. Bekämpningsmedlen spelar en viktig roll bl. a. inomjordbrak och skogsbruk. Deras verkan är i regel betingad av en giftig effekt pälevande organismer. Användningen av bekämpningsmedel måste därför omgärdas medsärskilda säkerhetsföreskrifter. har också under årens loppmeddelat åtskiUiga förbud eller beslutat om andra restriktioner. att bekämpningsmedel inte får spridas från luften,om inte medlet godkänts för sådant spridnings-sätt. har sedermera iett antal fall godkänt att bekämpningsmedel som är avsedda att användas ijordbruksgrödor får spridas från luften. Inget sådant godkännande avser fenoxisyror.Fenoxisyror får dock spridas över skogsmark pä sätt framgår av giftnämndens idet följande refererade beslut. I andra fall har åtgärderna inriktats pä vissapreparatgrupper i stället för på spridningssättet. beslöt giftnämnden en rad inskränkningar irätten att använda fenoxisyror. a. fick bekämpningsmedel med fenoxisyrorinte användas för bekämpning av vattenväxter i sjöar och vattendrag. T. v.under 1971 förbjöds också användning av sädana medel mot buskar och sly iskogen, längs vägarna, i offentliga parker och på liknande platser. Förbudetgällde inte i privata trädgårdar. Ogräsbekämpning med fenoxisyror tillätsvidare i jordbruksgrödor. Flygbekämpning med fenoxisyror i jordbruket är dockinte tillåten. Nämnden fäste i sitt beslut stort avseende vid att fortsattanvändning av fenoxisyror inte skedde på sådant sätt att människor ovetandekunde bli utsatta för dem. Därefter har giftnämnden genom beslut i början avinnevarande år medgivit användning av medel med fenoxisyror inom skogsbruket påhyggesytor för skogsföryngring men i övrigt förlängt giltigheten t. v. av förraårets restriktioner för dessa medel. I anslutning härtill har nämnden ävenmedgivit spridning frän luften av fenoxisyror på nämnda slag av skogsytor. Isådana fall skall dock enligt nämndens beslut annonsering ha ägt rum iortspressen och skyltar ha satts upp vid områden som behandlas. Frågan om användning av bekämpningsmedel i naturen harunder senare tid tilldragit sig stor uppmärksamhet. Inte minst har man diskuteratvilka risker det skulle kunna innebära för människor att bli utsatta förmedlen. De restriktioner för spridning av bekämpningsmedel från luften somgällt och som sedan kompletterats med andra förbud motanvändningen av bekämpningsmedel har i hög Prop.1972: 25 5 gradbidragit till att minska riskerna för allmänheten att ovetande bli utsatt förobehag och andra följder av medlens användning. Genom att efter giftnämndensbeslut i febraari innevarande år de omdiskuterade fe-noxisyrorna numera fårspridas från luften över skogshyggen har läget till en del förändrats. Giftnämndensbeslut har föregåtts av omfattande utredningar och nämndens ställningstagandebygger på material från olika experter. Såväl bland experterna som inom nämndenföreligger det dock delade meningar om i vilken utsträckning och på vilket sättmedlen skall få användas. Det är också uppenbart att många människor känner oroeller upplever obehag inför spridningen av kemiska medel på områden ditallmänheten har tillträde. Detta gäUer inte minst då bekämpningsmedel spridsfrån luften. Med hänsyn härtill avser jag att i det följande föreslålagstiftningsåtgärder som - i avvaktan på en närmare utredning av dessa frågor- innebär ett fortsatt förbud mot spridning från luften av bekämpningsmedelöver skogsmark m. m. I realiteten kommer därigenom de förbud mot spridning av fenoxisyrorfrån luften som gällt att t. v. ha oförändrad omfattning. Fråganom spridning av bekämpningsmedel från luften utgör endast en del av den störrefrågan om användningen av miljöfarliga produkter över huvud taget i våromgivning. (Jo 1970: 20) kommer att läggafram förslag till lagstiftning om kontroll av samtiiga hälso- och miljöfarligaprodukter. Den särskilda frågan om sättet för spridning av kemiska medel tordedock enligt vad jag erfarit inte komma att behandlas i utredningen. Chefen förjordbruksdepartementet kommer därför senare denna dag att begära bemyndigandeatt fä tillkalla särskilda sakkunniga med uppgift att allsidigt utreda fråganom spridning av kemiska medel. Den principiella utgångspunkten för de sakkunnigaskall vara att allmänheten så långt det är möjligt skall skyddas mot spridningav kemiska medel och inte heUer ovetande behöva komma i kontakt med sådanamedel eller de områden inom vilka de spritts. De sakkunniga kommer också att fåi uppdrag att bedöma de konsekvenser ~ bl. a. de ekonomiska - som förbud ellerrestriktioner i olika avseenden beträffande spridning av kemiska medel kan fåför i första hand jordbraket och skogsbraket. I de fall de sakkunniga finneratt spridning kan till-låtas, skall de bedöma under vilka betingelser det skallfå ske. De sakkunniga skall särskilt behandla spridningen av kemiska medelfrån luften. Utredningen skall bedrivas skyndsamt. Somjag förat nämnt bör fortsatta restriktioner för spridning av bekämpningsmedelfrån luften över skogsmark m. m. gälla i avvaktan pä resultatet av dennautredning. I detta syfte föreslår jag efter samråd med chefen förjordbruksdepartementet en särskild lag, varigenom spridning från luften avbekämpningsmedel förbjuds över skogsmark och annan mark som inte är åkermark.En bestämmelse av denna innebörd har ta- 1972: 25 6 gitsin i 1 § första stycket i lagförslaget. Då resultatet av de sakkunnigas arbeteföreligger bör frågan ånyo underställas . Spridningenav bekämpningsmedel från luften över bör som hittiUs regleras avgiftnämnden med stöd av bekämpningsmedelsförord-ningen. En erinran härom hartagits in i 1 § andra stycket. De tUlstånd som giftnämnden hittiUs meddelatbeträffande kommer alltjämt att gälla. Spridningen avbekämpningsmedel på annat sätt än från luften kommer även i fortsättningen attregleras helt med stöd av bekämpningsmedelsförordningen. Ivissa faU kan det vara nödvändigt att ge dispens frän förbudet enligt 1 §första stycket. Detta är fallet om allvarlig skadegörelse befaras på grand avangrepp av växtskadedjur eller växtsjukdom. Det bör också vara möjligt attundantagsvis ge dispens för vetenskaplig prövning av bekämpningsmedel. Det börankomma på giftnämnden att besluta om sådana dispenser (2 §). Talanmot giftnämndens beslut enligt lagen bör föras hos Kungl. Maj:t i statsrådet (3§). Lagenbör också innehålla päföljdsbestänunelser för det fallet någon uppsåtligenbryter mot lagen eUer föreskrifter som meddelats med stöd av lagen (4 §). Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. att antaga inom upprättat förslag till lag om förbud motspridning av bekämpningsmedel från luften. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skall avlätasproposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.