prop · FV0368 · 1972-12-31 00:00:00 — KungL Majrts proposition nr 1972 Prop. Majrts proposition med förslag tUl kungörelse omändring i allmänna ordningsstadgan (I956r617); given den 17mars 1972. Kungl, Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdautdrag av statsrådsprotokollet över civilärenden, inhämta yttrandeöver vad föredragande departementschefen hemställt. 1 propositionen konstateras ett behov av centraltmeddelade anvisningar och föreskrifter om de villkor som i olika hänseenden börställas upp av länsstyrelserna när det gäller tillstånd till tävling med fordonpä väg och av polismyndigheterna i fråga om tillstånd till bantävlingar ochuppvisningar i motorsport. Ett bemyndigande för , statensvägverk och att i samråd meddela sådana anvisningaroch föreskrifter förordas. Därigenom skapas en fast form för samarbete mellande tre myndigheterna för uppföljning av utvecklingen och successivttillvaratagande av de erfarenheter som vinns. Förslag läggs fram till denändring som behövs i allmänna ordningsstadgan i fråga om de tillstånd sommeddelas av polismyndighet. 1 I saml. Kungörelse om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) Härigenom förordnas, att 14 och 22 §§ allmänna ordningsstadgan (1956:617) skall hanedan angivna lydelse. Ansökan om tillstånd att anordna offentlig tUlställning skall göras skriftligen före tUlställ-ningen och om möjligt å sådan tid, att ansökan är polismyndigheten tUlhanda senast ä femte dagen före tillställningen. Ansökan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för tillställningen samt dennas art och huvudsakliga utformning. Erfordras utöver vad ansökan innehåller ytteriigare uppgifter, äger polismyndigheten förelägga anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock själv föranstalta om utredning. För undersökning som kräver särskild fackkunskap må på anordnarens bekostnad anlitas sakkunnig. Ansökan om tillstånd att anordna offentlig tillställningskall göras skriftligen före tUlställ-ningen, Föreskrives ej annatmed stöd av 22 § andra stycket, skall ansökan om möjligt göras ä sådan tid, attden är polismyndigheten tillhanda senast å femte dagen före tillställningen.Ansökan skaU innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för tillställningensamt dennas art och huvudsakliga utformning. Erfordras utöver vad ansökaninnehåller ytteriigare uppgifter, äger poHsmyn-digheten förelägga anordnarenatt inkomma med upplysningar eller ock själv föranstalta om utredning. Förundersökning som kräver särskild fackkunskap må på anordnarens bekostnadanlitas sakkunnig. Ej må, utom då medgivande enligt 21 § första stycketpåkallas, föreläggande avse skyldighet att tillhandahålla handling angåendeeller redogörelse för innehållet i dramatisk eller annan muntlig framställningsom är avsedd att förekomma vid tillställningen. Om beslut i anledning av ansökan skall meddelas skriftligtbesked, 1 lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter somi allmänhet skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställningoch den ordning som skall iakttagas vid sådan tillställning. Senaste lydelse 1971:672, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Föreskrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tUlståndatt anordna tävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för ochinnehållet i sådan ansökan meddelas av i samråd med statensvägverk och . Denna kungörelse träder i kraft dagen efter den, däkungörelsen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Utdrag av protokoUet över civilärenden, hållet inför Hans MajrtKonungen i statsrådet på . Närvarande: Ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,, , Chefen för , statsrådet ,anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga omändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) och anför. Genom skrivelse uppdrog Kungl. Maj;t ätrikspolisstyrelsen och dåvarande väg- och vattenbyggnadsstyrelsen attgemensamt, efter samråd med länsstyrelserna samt efter överläggningar med avfrågan berörda motororganisationer, utarbeta förslag till anvisningar för prövningenav ärenden om tillstånd till motortävling. För uppdragets fullgörande tUlsatterikspolisstyrelsen och statens vägverk en arbetsgrupp. Efter den 1 januari 1968representerades även i arbetsgruppen. I anledningav uppdraget överlämnade och statens vägverk den 1 juli 1970till Kungl, Maj;t en promemoria med förslag tUl anvisningar för prövningen avärenden om tillstånd till motortävling. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts avstatens trafiksäkeihetsverk, försäkringsinspektionen, statens planverk,länsstyrelserna i , , , och ,, och samt Föreningen , FöreningenSveriges länspolischefer. Föreningen , , ,, ,, Svenska Bilsportförbundetoch , Förevarande ärende handläggs ikommunikationsdepartementet. De åtgärder som föreslagits i promemorianförutsätter emellertid vissa ändringar i allmänna ordningsstadgan (1956:617, AOst)som jag nu tar upp. Enligt 12 § AOst får offentlig tillställning inte anordnaspå allmän plats utan tillstånd av polismyndigheten. I fråga om bl. a, tävlingoch uppvisning i motorsport fordras sådant tillstånd även när tillställningenanordnas på annan plats. Vissa krav på ansökningen om tillstånd ställs upp i 14 § AOst,Där sägs bl, a, att den skall göras skriftligen före tillställningenoch om möjligt pä sådan tid att den är polismyndigheten tUlhanda senast femte dagen före tillställningen. Det föreskrivs vidare attansökningen skall innehålla uppgift om anordnaren, tid och plats förtillställningen samt dennas art och huvudsakUga utformning. Anordnaren svarar enligt 16 § AOst för att god ordningråder vid tillställningen och är skyldig att ställa sig till efterrättelse deföreskrifter med avseende på ordning och säkerhet som polismyndighetenmeddelar. 1 nämnda paragraf i övrigt och i 17-20 §§ AOst ges vissa ytterligarebestämmelser om ordningen vid offentlig tillställning, kostnaderna förordningshållningen och polismyndighetens särskilda befogenheter. 1 21 § sista stycket AOst hänvisas i fråga om bl. a.tävling med motorfordon på väg till särskilda föreskrifter som gäller utöverbestämmelserna i stadgan. Slutligen framgår av 22 § AOst att det kan bestämmas ilokal ordningsstadga vilka föreskrifter som i allmänhet skall meddelas beträffandetillträde till offentlig tillställning och den ordning som skall iakttagas vidsådan tillställning. Tävling med fordon får enligt 53 § vägtrafikförordningen (1951:648,VTF) inte anordnas på väg utan tUlstånd av . Med väg förståsdärvid (se I § 1 mom, VTF) allmän väg, gata eller annan allmän plats, som ärupplåten för allmän samfärdsel, samt enskild väg, som nyttjas till farväg. Om tillstånd ges enhgt 53 § VTF, har attmeddela nödvändiga föreskrifter till förebyggande av fara och olägenhet förtrafiken och för dem som bor eller uppehåller sig vid vägen. Länsstyrelsenskall också i övrigt fästa de villkor vid tillståndet som kan finnas påkallade.De särskilda lokala trafikföreskrifter som kan fordras med hänsyn tilltävlingen meddelas också enligt 61 § 1 mom, tredje stycket VTF - avlänsstyrelsen, oavsett om föreskrifterna är av sädan beskaffenhet attbeslutanderätten annars tillkommer trafiknämnd. Befogenheten att besluta om undantag från bestämmelse i VTFeller från lokal trafikföreskrift i samband med tävlingen följer av 63 § VTF,När det gäller hastighet ankommer beslutanderätten på , omundantaget avser hastighetsbestämmelse enligt 56 § 13 mom, VTF eller enligtlokal trafikföreskrift, medan undantag frän de allmänna hastighetsbegränsningarsom bestämts med stöd av 56 § 4 mom, VTF beslutas av Kungl. På grundvalav ett förslag i departementsutredningens PM nr 108 övervägs f. n, inomkommunikationsdepartementet frågan om en delegering av Kungl, Maj;tsdispensrätt till underlydande myndighet. Arbetsgruppen har genom studier av tävlingar av olika slagoch genom införskaffande av material sökt bUda sig en uppfattning om hur motortävlingargenomförs, vilka riskmoment som förekommer och i vad män olägenhet skapas förannan trafik eller i övrigt. De brister i tävlingsarrangemang som förekommeroch som i enstaka fall lett till att olyckor med personskador inträffat bör enligt gruppen kunnaundvikas genom enhetliga och mer detaljerade föreskrifter fräntillståndsmyndigheternas sida. Gruppen konstaterar därför ett behov av centraltmeddelade anvisningar för myndigheterna, 1 promemorian redovisas utförligt de överväganden somgjorts i fråga om vilka krav som i tillstånden bör ställas pä arrangör avmotortävling, funktionärer, deltagare, fordon och tävlingssträcka resp,tävlingsområde. Övervägandena har lett till förslag om relativt omfattandeanvisningar, delvis allmänt hållna, delvis av mer ingående teknisk natur.Anvisningarna rör även kontrollen över att ställda krav uppfylls. När det gäller tävlingar på väg har enhetliga villkor i enrad hänseenden befunnits möjliga och lämpliga. Generella anvisningar i fråga omsäkerhetsföreskrifter vid bantävlingar har däremot befunnits omöjligt attmeddela med hänsyn till olikheterna mellan förekommande tävlingsformer och tUltävlingsbanornas varierande karaktär. Väl underbyggda och detaljerade banlicenserbör enligt arbetsgruppens mening ge tillståndsmyndigheterna ledning förmeddelande av de säkerhetsföreskrifter som behövs i det enskilda fallet. Encentral uppföljning och bearbetning av samlade erfarenheter bör emellertid skeför att säkerhetsnormer skall kunna utarbetas successivt, Ocksä i andra hänseenden pekar arbetsgruppen på behovet aven fortgående uppföljning av utvecklingen och av möjlighet till samråd medberörda centrala verk. Det gäller bl, a, frågor om att skapa enhetliga systemför utmärkning av vägavstängning, anvisningsskyltar för tävlande ochfunktionärernas utrustning samt om vilka närmare krav som bör gälla beträffandetävlingsfordonen främst vid tävlingar utanför inhägnat område. För att fä tUlstånd en sådan uppföljning liksom ett fortlöpande samarbete på området mellande centrala verken, tillståndsmyndigheterna och motororganisationerna föreslärarbetsgruppen inrättande av ett samarbetsorgan, sammansatt av representanterför , och statens vägverk. En särskild fråga som tas upp i promemorian rörarrangörens försäkringsskyldighet. Det föreslås att arrangör i tillståndetskall åläggas att teckna ansvarsförsäkring tUl betryggande belopp för varjeform av skadeståndsskyldighet han kan komma att ådraga sig med skyldighet attinom tid, som bestäms i tillståndet, inge bevis härom till myndigheten. Arbetsgruppen har slutligen funnit vissa föreskrifterpåkallade rörande tidpunkten för och innehållet i ansökan om tillstånd tillmotortävling. Ansökan bör enligt förslaget göras hos länsstyrelse om möjligtsenast två eller om tävlingen berör mer än ett län företävlingen och hos polismyndighet om möjligt senast före tävlingen.Utöver vad som föreskrivs i 14 § AOst bör ansökningen enligt förslagetinnehålla bl, a, uppgift om tävlingsledare, tävlingsform och beräknat antaldeltagande tävlingsfordon samt beskrivning av tävlingsområdet. I anledning av Kungl, Maj:ts uppdrag tillrikspolisstyrelsen och statens vägverk har en arbetsgrupp, bestående avrepresentanter för , och statenstrafiksäkerhetsverk, studerat motortävlingar av olika slag och införskaffat materialför att bilda sig en uppfattning om hur motortävlingar genomförs, vilkariskmoment som förekommer och i vad män olägenheter skapas för annan trafik ochi övrigt. Gruppen har konstaterat att brister i tävlingsarrangemang endast ienstaka fall lett tiU olyckor med personskada men har ändå funnit att behovföreligger av centralt meddelade anvisningar till tUlständsmyndig-heterna.Förslag till anvisningar för prövningen av ärenden om tillstånd tUlmotortävlingar har lagts fram i en promemoria. Förslaget rör såväl tävlingar påväg, för vilka krävs tillstånd av länsstyrelse enligt 53 § VTF, som bantävlingar,vilka fordrar tillstånd av polismyndighet enligt 12 § AOst, En central tanke i promemorian är att de tre myndighetersom deltagit i arbetsgruppen bör bilda ett samarbetsorgan för en fortgåendeuppföljning av utvecklingen och för bearbetning av samlade erfarenheter i syfteatt successivt skapa nya enhetliga normer för de krav som bör ställas i olikahänseenden vid tillståndsgivningen. Förslaget till anvisningar har vid remissbehandlingen avpromemorian fått ett i stort sett positivt mottagande, även om kritik riktatsmot utformningen på särskilda punkter. De remissinstanser som yttrat sig omförslaget till ett centralt samarbetsorgan bland dem flera länsstyrelser -har betecknat det som välbetänkt eller angeläget att ett sådant organ inrättas. Ärendet har beretts inom . Deföreslagna anvisningarna har därvid funnits med hänsyn till bl. a, remisskritikenböra överses i flera hänseenden. Denna översyn bör ske i fortsatt samarbetemellan , och trafiksäkerhetsverket och dessa tremyndigheter bör bemyndigas att i samråd meddela anvisningarna. Bemyndigandetbör även avse rätt att meddela de bindande föreskrifter förtillståndsprövningen som kan finnas påkallade. Chefen förkommunikationsdepartementet har meddelat mig sin avsikt att föreslå Kungl. Maj;tde ändringar som behövs i bestämmelserna i 53 § VTF om tillstånd till tävlingmed fordon på väg. I linje härmed har jag låtit inom civUdepartementet upprättaett förslag till sådan ändring av AOst att de tre myndigheterna erhåller ettmotsvarande bemyndigande att meddela anvisningar och föreskrifter förpolismyndigheternas tillståndsprövning när det gäller tävling och uppvisning imotorsport. 1 promemorian har föreslagits särskilda bestämmelser omtidpunkten för ingivande av ansökan om tillstånd till motortävling och om ansökningensinnehåll. Jag har i samråd med chefen för funnitatt det med hänsyn tiU tävlingarnas skiftande omfattning och art inte ärlämpligt att sådana bestämmelser meddelas i författning. Bemyndigandet för de tre centrala myndigheterna bör emellertid omfatta också föreskrifter och anvisningar omtidpunkten för ingivande av ansökan om tUlstånd och om ansökningens innehåll.Jag vill i detta sammanhang erinra om att tillständsmyndigheten självfallet kanvägra tillstånd, när ansökan gjorts så sent att tiden fram till den angivnatävlingsdagen är för kort för de undersökningar och överväganden som De anvisningar och föreskrifter som meddelas till enbörjan bör givetvis begränsas tiU förhållanden där tillräckligt underlag förenhetliga normer redan finns. De bör därefter successivt byggas ut på grundvalav erfarenheter som vinns vid en fortlöpande uppföljning i nära samarbete medtillståndsmyndigheterna och med berörda organisationer. Det väsentliga i detförslag som presenteras nu är att det möjliggör en fast form för sädanuppföljning genom det samarbetsorgan som de tre myndigheterna förutsätts tUlsättaför den nya uppgiften. Jag hemställer att Kungl, Majrt bereder riksdagentillfälle att avge yttrande över förslaget till kungörelse om ändring iallmänna ordningsstadgan (1956:617). Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen atttill skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. , Sthim 72776 S