prop · FV03128 · 1972-12-31 00:00:00 — Detta har lett till att lokal-innehavarna kunnat fåstörre andel av behållningen av spelet . Normalt svarar utställarenför reparation och underhåll av automaterna. Utställarna är organiserade i enbranschorganisation, , som har ca 160medlemmar. Enligt uppgift från förbundet ägde medlemmarna ca 14 000automater, häri inräknat även andra automater än spelautomater. Vid sidan avförbundets medlemmar finns ett inte obetydligt antal oorganiserade utställareoch vidare lokalinnehavare med egna automater. Tivolin, nöjesfält ochfolkparker äger ofta de automater som förekommer i verksamheten. Enligt utredningen möter stora svårigheter attberäkna omfattningen av det spel som bedrivs på automaterna. Enligt av LUredovisade uppgifter från branschen skulle en mycket grov uppskattning tyda påen behållning i automaterna om genomsnittligt . och apparat.Utredningen anser att detta belopp är för lågt, vilket styrks av uppgifter somlämnats utredningen av automatägareförbimdet. Enligt dessa skulle den totalabehållningen i medlemmarnas automater 1.10.196930.9.1970 ha varit170 milj. kr., vilket skulle motsvara ca . Av dessa 170milj. har enligt uppgift 80 milj. gått till lokalinnehavare. Uppgifter som utredningen erhållit från vissautställare rörande intäktema från automaterna synes även bestyrka attintäktema genomsnittligt ligger vid . när det gällerpoUettautomater på restauranger, hoteU och liknande. Dock föreligger betydandevariationer mellan olika automater. Av det material som ställts till utredningensförfogande framgår också att väsentligt högre intäkter erhålls från automater iprivata eller föregivet privata klubbar och även i återspelsautomater förenkronaspolletter. Av allt att döma är, framhåller utredningen, behållningensärskUt stor i myntautomater där spel med obegränsade insatser och vinsterbedrivs. Utredningen nämner, att det i en av verkställdutredning om dobbleri omtalas, att en enda spelautomat i en illegal spelklubbunder gett en behållning om . Om antalet automater antasvara ca 15 000 och den genomsnittliga behållningen per automat 12 000 kr.skulle den totala årliga behållningen i automaterna uppgå till inemot 200 milj.kr. Beträffande roulett och andra kasinospel framhållerutredningen att det förekommer roulettspel på vissarestauranger och nöjesetablissemang. Det bedrivs som anmälningslotteri enligt2 § LF. Härav följer, att insats- och vinstvärde ej får överstiga resp.10 kr., att endast spelmarker får användas och att vunna spelmarker endast fåranvändas som betalningsmedel inom restaurangen eller etablissemanget. Den juridiska bedömningen av spel pårestaurangroulett och särskilt gränsdragningen mellan spel som är tillåtetenligt LF och äventyrligt spel har, framhåller utredningen, utförligtbehandlats av LU. Med stöd av rättsfall tolkar utredningen bestämmelserna omhögsta insats och vinst så, att en spelare inte får satsa mer än påvarje enskild insatsmöjlighet och inte får erhålla högre vinstvärde än . Utredningen konstaterar, att det utan tvekan är så, attreglerna om högsta insats och vinst ofta åsidosätts. Särskilt vanligt är attvinst utbetalas till högre värde än . till spelare som kombinerat sinainsatser så att vinst erhållits på mer än en spelmark i samma spelomgång. Roulettspel med spelregler som modifierats bl. a.för att uppfylla LF:s krav (s. k. svensk roulett) bedrevs enligt uppgift frånRSV på 245 restauranger vid utgången av . Även andra kasinospel, främstBlack , förekommer på vissa restauranger. Spelet arrangeras vanligen av friståenderoulettföretag, som i regel svarar för alla kostnader i samband med spelet.Även spelpersonalen utgörs normalt av anställda hos roulettföretaget.Behållningen av spelet fördelas mellan roulettföretaget och restaurangen. Envanlig fördelning är att restaurangen erhåller av nettovinsten, dvs. detbelopp som kvarstår sedan från bmttointäkten dragits värdet av inlöstaspelmarker samt löner och ATP-avgift för roulettpersonalen. Fasta lokalhyrorförekommer också. Med ledning av inhämtade uppgifter från bl. a.Sveriges centrala restaurangaktiebolag har utredningen uppskattat totalabruttointäkten efter avdrag för inlösta vinstmarker av roulettspelet pårestauranger i till 20 å 25 milj. kr. Av de lämnade uppgifterna framgårockså att intäkterna varierar avsevärt mellan olika restauranger. Genomsnittligtkan bmttobehållningen uppskattas till inemot . per roulett och år. Roulett och andra kasinospel bedrivs, konstaterarutredningen, i spelklubbar under helt andra former än på restaurangerna. Därförekommer spel som närmast motsvarar spelet på intemationella kasinon, dvs.med väsentligt högre insatser och vinster än som anges i LF. Härav följer attspelet är olagligt, om det kan anses som anordnat för allmän- heten.Flertalet av klubbarna har formellt organiserats som privata klubbar. Men medhänsyn till bl. a. att klubbarna i regel bildats enbart för att bedriva speloch att kravet på medlemsskap ofta endast är fiktivt torde spelet, framhållerutredningen, i allmänhet kunna anses vara anordnat för allmänheten. Det illegala roulettspelet i har,fortsätter utredningen, uppmärksammats i och påuppdrag av justitieministern har RPS och RA verkställt en utredningbeträffande dobb-leriet. Härav framgår att det förekommer äventyrligt spel ibetydande utsträckning främst i våra större städer. Verksamheten har ofta sambandmed annan brottslighet av allvarligt slag. Det har vidare visat sig att destraff som dömts ut ej förmått avhålla den dömde eller hans omgivning frånfortsatt brottslighet. Sammanhanget torde enligt de båda verken vara det, attspelets anordnare har så stor inkomst av verksamheten, att inte ensjämförelsevis stränga straff är tillräckligt avhållande. De båda verken anservidare, att det skett en förändring av dobbleriet, somnu framträder i andra former . Särskilt faller i ögonen den stora kapitalinsats som uppenbarligen förekommer beträffande lokalerna och isjälva spelet, de yrkesmässiga former under vilka spelet anordnas och bedrivssamt den internationella anknytningen som i icke ringa utsträckning synes hasamband med ligabrottslighet eller maffiaverksamhet. Utredningen framhåller att det av lättförklarligaskäl är svårt att bedöma omfattningen av det spel som bedrivs på spelklubbarnaliksom ägarnas intäkter av spelet. Tillgängliga uppgifter visar dock attomsättningen på klubbarna ofta är mycket stor. Som exempel härpå nämns att deti fråga om en spelklubb uppgetts, att insatserna i varje omgång under bästaspeltid uppgår till 40 000 å . Då ca 20 spelomgångar kan avverkas pertimme, kan omsättningen uppgå till miljonbelopp. Vissa beräkningartyder på att bankens vinst vid enbart de största klubbarna i uppgårtill ca 30 milj. kr. Även om inga säkra beräkningar kan göras är det,enligt utredningen, uppenbart, att avsevärda belopp omsätts i spelklubbainaoch att arrangörerna gör betydande vinster. Bingospelet har, påpekar utredningen, på senare årfått en mycket stor utbredning. Det anordnas vanligen av idrottsföreningar menhar även tagits upp av andra ideella organisationer. Det utgör enviktig inkomstkälla för idrotten. Enligt uppgift till utredningen kan nettoöverskottetför idrottsrörelsen uppskattas till minst 50 milj. kr. Statensskatteinkomster av bingo i form av lotterivinstskatt och stämpelskatt uppgickåren 19681971 till resp. 4,0, 5,1, 6,2 och 6,8 milj. kr. Bingospel kan anordnas som anmälningslotteri enligt2 § eller 3 § a) LF eller som tillståndslotteri. Enligt LU beviljadelänsstyrelsema 3 151 tillstånd för bingospel med en totalomslutning (insats-smnma) av ca 108 milj. kr. beviljadepolismyndigheterna 5 630 tillstånd med en omslutning av ca 27 milj. kr. ochmottog anmälningar enligt 3 § a) LF för bingospel med en omslutning avsammanlagt ca 59 milj. kr. Detta gör sammanlagt närmare 200 milj. kr. LU ansåg dock den verkliga omslutningen vara väsentligt störreberoende på bl. a. att uppgifter om omfattningen av bingo som anordnats enligt2 § LF saknas, att bingo i viss utsträckning anordnats utan anmälan ellertillstånd, att tillstånden i vissa fall överskridits och att entréavgifterna,vilka i regel utgör en maskerad spelinsats, inte inräknas i omslutningen. Medhänsyn härtill uppskattade LU den totala årsomslutningen till mellan 300 och400 milj. kr. Då bingospelet ökat ytterligare antar utredningenatt den totala årsomslutningen nu överstiger 500 milj. kr. , tillägger utredningen,introducerades s. k. automatbingo i . Sådant bingospel förekommer oftaunder i särskilda spelhallar, i biograf foajéer och i andra liknandelokaler. I regel anordnas spelet som anmälningslotteri enligt 2 § LF, vilketinnebär att insatsen får vara högst . och vinst inte får ha ett vamvärdeöverstigande . Vidare fordras att spelet anordnas i samband med offentlignöjestillställning eller tillställning till förmån för välgörande, kulturellteller allmännyttigt ändamål. Nännare uppgifter om omfattningen avautomatbingospelet föreligger inte, men det är, enligt utredningen, uppenbartatt denna speciella form av bingo fått en betydande omfattning och ofta gerarrangörerna stora vinster. Utredningen framhåller att dess huvuduppgift varitatt lägga fram förslag till beskattning av spel och erinrar om att en sådanbeskattning i skilda sammanhang ansetts kunna vara ett medel som, fömtom atttillföra staten inkomster, verksamt skulle kunna bidra till sanering ochbättre ordning på spelområdet. Utredningen anser dock, att man ej kan räkna medatt enbart införandet av en skatt leder till att missförhållandena försvinner.Skattefrågorna hänger intimt samman med de villkor under vilka spel får ellerkan komma att få bedrivas. Med hänsyn härtill har utredningen ansett sig böraframföra vissa förslag som inte enbart avser skattetekniska ellerskatterättsliga frågor. Utredningen behandlar det spel som sker på s. k.enarmade banditer och motsvarande spelautomater, på rouletter och liknande samtbingospelet. Detta innebär att endast sådana spel som erbjuder vinst i pengar,polletter eller varor omfattas av utredningens överväganden och för- slag.Hämnder faller inte spel på s. k. förströelseautomater, t. ex. av typenfotbolls- och ishockeyspel. Ej heller behandlas skatt på musikautomater ochliknande. Allmännaspelvillkor m. m. För de aktuella automat-, roulett- och bingospelenfinns f. n. särskilda regler om anmälningsskyldighet och tillståndsplikt.Utredningen anser att en beskattning av spelen bör förenas med entillståndsgivning som tar hänsyn även till andra förhållanden eller faktorer ände rent fiskala. I linje med vad LU tidigare föreslagit anser utredningen atttillståndstvång bör gälla i fråga om skattepliktiga spel, även i sådana falldär nu endast anmälningsskyldighet föreligger. Som sådant spel bör enligt utredningensmening anses även spel på spelautomater som ger vinst endast för fortsattspel. En väsentlig fråga är hur tillståndsgivningen skallordnas, när spelen är föremål för särskild beskattning. Uppgiften att varatillståndsmyndighet kan anförtros antingen åt beskattningsmyndigheten eller,som i huvudsak gäller vid nuvarande ordning, åt polismyndigheten. Båda alternativenkräver kommunikation mellan beskattningsmyndigheten och polismyndigheten.Flödet av sådan kommunikation kan, enligt utredningen, bedömas bli av ungefärlika omfattning i båda fallen. a. synes det nödvändigt att, ombeskattningsmyndigheten också skall meddela tillstånd, yttrande i en ellerannan form inhämtas från vederbörande polismyndighet innan beslut kan fattas.I det motsatta fallet krävs, att polismyndigheten till beskattningsmyndighetenrapporterar meddelade tillstånd och därvid lämnar sådana uppgifter som är avbetydelse för beskattningen. All indirekt beskattning kräver, framhållerutredningen, någon form av registrering av de skattskyldiga. Denna registreringär av väsentlig betydelse för redovisningen och kontrollen av skatten. Enskatt på spel kräver en motsvarande registrering, baserad på lämnade tillståndatt bedriva skattepliktigt spel. Sådant tillstånd skall grundas på bedömningarav annat slag än sådana som behövs när fråga är om endast en registreringavseende skattskyldighet. Med hänsyn härtill anser utredningen, atttillståndsgivningen bör handhas av polismyndigheten. Beträffande bingospeletbör dock, enligt utredningen, den nuvarande ordningen kunna bestå, enligtvilken tillstånd till spel av större omfattning meddelas av länsstyrelse ellerKungl. Utredningen finner vidare, att det knappast kanifrågasättas annat än att tillstånd att bedriva spel bör gälla ägaren ellerföreträdare för ägaren till den verksamhet i vilken spelet skall bedrivas, dvs.i princip lokalinnehavaren. I fråga om bingo bör tillstånd dock liksom nu gällaarrangören. Den föreslagna ordningen för tillståndsgivningenkräver som redan nämnts en rapportering till beskattningsmyndigheten. Dennamåste få kännedom om alla meddelade tillstånd, eftersom varje sådant tillståndkan betraktas som ett skatteobjekt. Ansökan om tillstånd måste därför innehållaalla sådana uppgifter som är av betydelse för beskattningen. Dessa uppgiftermåste vidarebefordras till beskattningsmyndigheten jämte besked omtillståndet. Den vilkens skattskyldighet berörs av tillståndet bör även varaskyldig göra anmälan härom till beskattnings-myndigheten. På grundval härav kansedan de särskilda åtgärder vidtas som erfordras för beskattningen. Det bör,enligt utredningen, finnas goda möjligheter att lösa rapporterings- ochanmälningssystemet på ett rationellt sätt. Det är vidare angeläget, fortsätter utredningen,att de med tillståndsgivningen och rapporteringen sammanhängande frågorna fåren enhetlig tillämpning. Därför bör beskattningsmyndigheten även tilldelas uppgiftenatt efter samråd med meddela erforderliga anvisningar,fastställa blanketter m. m. för att åstadkomma enhetlighet i tillämpningen. Den reglering av spelverksamhet som sker i LF tar,påpekar utredningen, sikte på spel för allmänheten. Åtskilligatolkningsproblem har som tidigare nämnts förelegat beträffande innebörden avdetta villkor. I fråga om indirekt beskattning gäller allmänt, att skatt tas utvid yrkesmässig omsättning av skattepliktiga varor och tjänster. Utredningenanser att motsvarande i princip bör gälla i fråga om skatten på spel. Utgångspunktenbör således vara att skatt skall utgå så snart spelet är att anse somyrkesmässigt anordnat. Som sådant spel är att betrakta allt spel som äranordnat fÖr allmänheten. Men också organiserat spel i slutna sällskap skall iprincip anses som yrkesmässigt och omfattas av beskattningen. Härvid bör ävenbeaktas det obligatoriska tillståndstvånget. Tillstånd skall endast kunnamedges för spel som bedrivs inom ramen för föreskrivna maximeringar av insatseroch vinster. Organiserat spel i strid häremot bör, framhåller utredningen,anses som olagligt, oavsett om spelet är anordnat för allmänheten eller ej.Allt bingospel bör enligt utredningen betraktas som yrkesmässigt och därmedvara skattepliktigt. 1 den allmänna debatten har, konstaterarutredningen, olika uppfattningar framförts om de aktuella spelen. Enligtmångas mening utgör automatspelet en oskyldig form av förströelse medan andraanser att detta spel inte erbjuder annan förströelse än den som ligger i hasardmomentet.Man har också i den ökade utbredningen av spelautomater sett faror för socialaskadeverkningar. En allmän uppfattning, som också tagit sig uttrycki lagstiftningen både i och i andra länder, torde, enligt utredningen,vara att automatspelmed begränsade insatser och vinster i lokaler som är lämpade förspelverksamhet utgör en oskyldig form av förströelse. Först om hasardmomentetträder i förgrunden och spel sker i okontrollerade former anses riskerföreligga för sociala skadeverkningar. Utredningen delar i princip dennaallmänna syn på automatspel. Vad nu anförts ger utredningen anledning attifrågasätta vissa regler som gäller för det svenska automat- ochroulettspelet. Sådant spel får, som tidigare nämnts, bedrivas endast i sambandmed offentlig nöjestillställning eller tillställning för visst ändamål. Detkan konstateras att detta villkor åsidosätts i betydande utsträckning och attdet är svårt att kontrollera efterlevnaden. En något generösare tillståndsgivningbehöver, menar utredningen, inte medföra ökad risk för sociala skadeverkningar. Utredningen anser, att tillstånd till automatspelnormalt bör kunna ges, fömtom åt folkparker, tivoliföretag och liknande, åtalla hotell och restauranger och därvid utan något krav på sammankoppling avspelet med nöjestillställning eller annan tillställning. Tillstånd bör ävenkunna ges för automatspel i samlingslokaler av typen folkets hus, bygdegårdaroch liknande. Med restaurang bör enligt utredningens mening förståsserveringsrörelse där lagad mat serveras. I konditori utan sådan servering börsåledes inte automatspel få förekomma. I fråga om samlingslokaler börtillstånd inte ges till ungdomsgårdar och andra lokaler som företrädesvisbesöks av barn och ungdom. En tillståndsgivning enligt nu angivna riktlinjerskulle, anser utredningen, betyda, att spelet koncentreras till ställen somerbjuder goda kontrollmöjligheter. Riskerna för missbmk kan därför bedömas somförhållandevis små. En alltför snäv tillståndsgivning ökar risken för olagligtspel. Uppenbart är också, tillägger utredningen, att möjlighet atttillhandahålla spel på i princip alla restauranger och hotell samt isamlingslokaler erbjuder större skatteunderlag än vad som skulle bli fallet vidett bibehållande av kravet på nöjestillställning. Roulettspel bör enligt utredningen liksom hittillskunna bedrivas i restauranger och inom nöjesparker och andranöjesetablissemang. Dock anser utredningen, att kravet på nöjestillställningbör slopas även i fråga om roulettspel på restaurang. Beträffande automat- och roulettspelet gäller f.n., fortsätter utredningen, att vinst inte får betalas ut i pengar utan endasti polletter eller spelmarker, som dock kan användas som betalningsmedel inomlokalen eller området där spelet bedrivs. Tanken bakom detta förbud torde varaatt man velat begränsa hasardmomentet i spelet. Utredningen ifrågasätter omsystemet fyller denna funktion. Det torde nämligen ofta inte vara någonsvårighet att få lösa in polletter eller spel-marker mot pengar. I varje fallär det ytterst svårt att kontrollera att så inte sker. Utredningen anser det i princip olämpligt attbibehålla en bestämmelse vars efterlevnad inte kan kontrolleras. Om manupphäver förbudet mot inlösen av polletter, kan man uppenbarligen även tillåtautbetalning av mynt direkt från spelautomat. Härigenom skulle en onödigkomplikation avlägsnas och spelarens intresse av att få disponera vinsten eftergottfinnande tillgodoses. Om permingvinster tillåts skulle vidare det legalaspelet få ökad attraktionskraft i förhållande till det illegala, vilketframstår som en fördel från både social synpunkt och skattesynpunkt.Utredningen föreslår att nuvarande förbud mot penningvinster i automatspel ochmot inlösen av polletter eUer spelmarker i pengar slopas i fråga om bådeautomat- och roulettspelet. Detta hindrar givetvis inte en fortsatt användningav pollettautomater. F. n. gäller enligt LF, att insats i automat- ellerroulettspel inte får överstiga och att vinstens värde får vara högst 10kr. I fråga om restaurangrouletter innebär denna vinstbegränsning att man äroförhindrad att göra kombinerade insatser, men vinsten får ej överstiga 10 kr.per spelomgång. Spel på nummer (plein) skulle enligt spelets konstruktion ge envinst om 35 gånger insatsen, men endast 20 gånger insatsen får utdelas.Begränsningama gynnar, enligt utredningen, spel-arrangören. Utredningen finnerdet motiverat, att ändring görs i fråga om spelet på restaurangrouletter ochföreslår att vinstmaximeringen höjs till 30 gånger insatsen och att kombineradeinsatser får ske med rätt till vinst i förhållande till vad som faller ut påsådana insatser. Detta förslag överensstämmer med vad som gäller förroulettspel på restauranger i . Någon höjning av högsta insats anserutredningen sig inte böra förorda med hänsyn till att detta i förening med deföreslagna ändringarna i spelreglerna skulle kunna leda till så högt spel attspelets karaktär av väsentligen förströelse skulle gå förlorad. har, framhåller utredningen, samma insats-och vinstmaxi-mering gällt i fråga om automat- och roulettspel. föreligger emellertid inget hinder att tillämpa olika värdegränserför dessa typer av spel. En justering av högsta insatsvärdet för automatspelfrån till . anser utredningen böra kunna ske utan att hasardmomenteti spelet blir mer framträdande. Flertalet automater är redan konstruerade förenkronasmynt. Även om insatsmaximeringen till iakttas genom att två spelfår göras för , sker spelet alltså redan nu i praktiken som om insatser om1 kr. Utredningen föreslår därför att högsta insatsen förautomatspel höjs till . Högsta vinstmöjligheten är nu , vilketmotsvarar 20 gånger insatsen vid spel med i insatsvärde. Denna relationmellan insats och högsta vinstmöjlighet anser utredningen kunna bibehållas.Detta innebär oförändrad högsta vinst vid spel med insats om , men enhöjning av högsta vinsten från nuvarande . vid insats om . I fråga om bingospelet konstaterar utredningen attLF:s bestämmelser visat sig mindre lämpliga från speciellt kontrollsynpunkt.Möjligheten att anordna spel enbart efter anmälan har lett till att mångabingo-arrangörer gjort anmälningar om ett stort antal bingospel, vart och ettmed en insatssumma understigande . I många fall har den sammanlagdainsatssumman för dessa spel varit så stor att tillstånd endast skulle ha kunnatlämnas av länsstyrelse. Genom detta förfarande undandrar sig arrangörerna denkontroll som tillståndsmyndigheten kan föreskriva som villkor för tillståndet.Den bristande kontrollen medför bl. a. risk för att lotterivinstskatt inteerläggs för vinster värde. I fråga om automatbingo förekommer,fortsätter utredningen, att bestämmelserna om högsta vinstvärde ej iakttas. Dehär antydda missförhållandena medför också att arrangörerna undgår stämpelskatttrots att de sammanlagda insatserna i många fall vida överstiger 15 000 kr.Samma effekt erhålls också om flera tillstånd för bingospel söks, vart och ettmed ett vinstbelopp understigande . Utredningen anser att förhållandena påbingomarknaden är sådana att bingospelet liksom automat- och roulettspelet börunderkastas generellt tillståndstvång. Tillstånd bör, enligt utredningen, gesendast till sammanslutning, som anordnar spelet för välgörande, kulturellteller allmännyttigt ändamål, för partipolitisk verksamhet eller till understödåt svenska konstidkare. Nuvarande möjlighet att anordna kommersiellautomatbingo kommer då att upphöra. Vid generellt tillståndstvång saknasanledning att koppla samman bingospel med krav på underhållning. Utredningen framhåller i detta sammanhang ocksåangelägenheten av att sammanslutningarna garanteras viss minimibehållning avspelet, så att inte oberättigat stora förtjänster hamnar hos anlitade mellanhänder.Utredningen erinrar om att LU tidigare föreslagit, att tillstånd för bl. a.bingospel skulle kombineras med villkor rörande minimiöver-skott för dearrangerande föreningarna. Utredningen anser att bestämmelser av sådaninnebörd bör utfärdas. Som framgått av det anförda tar utredningensförslag sikte på en beskattning av spel, för vilket krävs särskilt tillstånd.Tillstånd skall, enligt utredningen, inte kunna meddelas för annat spel änsådant som sker inom ramen för föreskrivna maximibelopp för insatser ochvinster. Annat spel är enligt utredningen att anse som olagligt. En ordninginnebärande legalisering av sådant spel genom skatten framstår som orimlig. Aandra sidan anser utredningen det otillfredsställande, om den som bedriverolagligt spel inte skall drabbas av skatt på spelet. Utredningenanser därför, att den som bedrivit illegalt spel bör kimna åläggas att betalaskatt med belopp motsvarande den skatt som skulle ha utgått om spelet varittillåtet.