prop · FV0371 · 1972-12-31 00:00:00 — Vid utarbetandet avkonventionsförslaget framhölls bl. a. från svensk sida vikten av att igörligaste mån förbjuda dumpning av material som kan verka hindrande på fisket.Såsorn ett resultat härav har i bilaga I förbjudits dumpning av vissa ämnen ochmaterial som kan verka hindrande för fisket. Detta förbud gäller sådanaplastmaterial och andra syntetiska material som inte bryts ned i naturen ochsom håller sig flytande i vattnet. Bland de ämnen och material, som enligtbilaga II får dumpas endast efter tillstånd i varje särskiltfall, återfinns behållare, skrot och annat liknande avfall. TUlstånd att dumpasådant material får ges endast för dumpning på djupt vatten, varmed förstås ettvattendjup av minst 2 000 m, och på ett avstånd från land av minst 150 nautiskamU. Även om de i konventionsbilagoma intagna bestämmelserna av naturligaskäl inte föreskriver avlägsnande av sådant avfall som redan tidigare dumpatspå fiskeplatserna bör konventionen på verksamt bidra till attförbättra förhållandena för fisket genom minskad risk för skador på redskapen. Jag vill understryka attkonventionen inte enbart tar upp problemet med dumpning av avfall. Avkonventionens inledning framgår att de anslutna staterna är medvetna om atthavsföroreningarna också har andra källor och att det är viktigt att staternaförhindrar alla typer av föroreningar samt utvecklar produkter ochproduktionsprocesser som så långt möjligt begränsar mängden av sådant skadligtavfall som inte kan återgå i produktionen. Såsom framgått av min redogörelse idet föregående förbinder sig de anslutna konventionsstatema att så långt det ärmöjligt vidta åtgärder för att förhindra förorening av havet genom ämnen som kaninnebära risker för människors hälsa, skada levande resurser och marint liv,skada skönhets- och rekreationsvärden eller ingripa i andra legitima utnyttjandenav havet. Vid framhölls från ett flertal staters sida attåtgärder mot andra föroreningskällor än dumpning är mycket angelägna. Detfinns anledning räkna med att överväganden om sådana åtgärder kan komma attgöras av den tidigare nämnda kommissionen. Ett mindre sekretariat föratt handha det löpande arbetet inom kommissionen behöver förmodligen sättasupp. Denna fråga behandlas emellertid inte i konventionen. Under såvälOslo-konferensen som Parismötet uttalades från vissa regeringars sida intresseför att svara för 1972: 71 12 sekretariatet.Något avgörande har dock inte nåtts på denna punkt. Det kan därför inteuteslutas att de tiU konventionen anslutna staterna gemensamt får svara förkostnaderna. kostnader för medverkan i konventionen torde i huvudsakkomma att begränsas till del av eventuella sekretariatskostnader samtkostnader för resor och uppehälle för dem som företräder ikommissionens sammanträden. Kostnaderna bör täckas från nionde huvudtitelnsanslag Bidrag tUl vissa internationella organisationer m. m. Avmin föregående redogörelse framgår att remissinstanserna överlag tillstyrker ensvensk anslutning till konventionen. I ett flertal yttranden betonas att dennakonvention bör ses som ett första steg mot en mer omfattande överenskommelse.Till denna bedömning och förhoppning vill jag helt ansluta mig. Såsom jag anmält i prop.1971: 160 med förslag tiU lag om förbud mot dumpning i vatten m.m. behandlashavsföroreningarna inte bara i den nu aktuella dumpningskonventionen. Inom enrad olika internationella organisationer har väckts förslag som syftar tiU attminska föroreningarna i haven. Frågan har bl. a. tagits upp iförberedelsearbetet års om den mänskliga miljön.Problemen kring havsföroreningarna intar en framträdande plats på konferensensdagordning. Avsikten är sålunda att tUl konferensen utarbeta bl.a. ett förslagtill en global dumpningskonvention. Jag vill i detta sammanhang erinra om att iden svenska nationalrapport, som inför konferensen utarbetats inomNationalkommittén , föreslås bl. a. utarbetande av enkonvention innebärande förbud mot utsläpp och dumpning av radioaktiva, giftigaeller andra farliga substanser tUl havs. Arbetetpå förslag till en global dumpningskonvention har ännu inte slutförts. Det ärdärför inte möjHgt att nu avgöra om kommer att anta en sådankonvention. SkuUe detta inte bli möjligt kommer jag självfallet att verka föratt frågan drivs vidare i lämphgt sammanhang inom FN:s ram. Jag vill ianslutning därtill framhålla att den regionala konventionen utöver sinbetydelse för en förbättring av den miljön i här berörda havsområden också har ett positivt värde såsom pådrivande faktor och exempel för deglobala strävandena. Underåberopande av det nu anförda hemstäUer jag att Kungl. attgodkänna konventionen om förhindrande av havsföroreningar genom dumpning frånfartyg och luftfartyg. 1972: 71 13 MedbifaU till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att tiU skall avlåtasproposition av den lydelse bilaga tiU detta protokoll utvisar. Convention for the Preventionof by Dumping from Ships and Aircraft recognizing that the marineen-vironment and the living resources which it supports are of vital im-portanceto all nations; mindfulthat the ecological equi-librium and the legitimate uses of the sea are increasinglythreatened by poUution; recognizingthat concerted action by Governments at national, regional and global levelsis essential to prevent and combat pollution; noting that this pollutionhas many sources, including dumping from ships and aircraft and discharges throughrivers, estuaries, outfalls and pipelin es within national jurisdiction, thatit is impor-tant that states use the best practicable means to prevent such pollution,and that products and pro-cesses which wiU minimize the amount of harmful wasterequiring disposal should be developed; being convinced that internationalaction to control the pollution of the sea by the dumping of harmful substancesfrom ships and aircraft can and should be taken without delay, but that this actionshould not preclude discussion of measures to control other sources of pollutionas soon as possible; considering that the statesbor-dering the North-East have a particular responsibUity to protect thewaters of this region; haveagreed as follows: Konventionom förhindrande av havs-föroreningar genom dumpning från fartyg och luftfartyg somerkänner att den miljön och de levande tillgångar som den underhåller ärav vital betydelse för alla nationer; somär uppmärksamma på att den ekologiska balansen och utnyttjandet av haven förlegitima behov i allt större utsträckning är hotade av föroreningar; somerkänner att ett samordnat handlande av regeringarna på nationell, regionaloch global nivå är oundgängligt för att förhindra och bekämpa havsföroreningar; somkonstaterar att dessa föroreningar har många källor, däribland dumpning frånfartyg och luftfartyg och utsläpp genom floder och flodmynningar, avlopp och rörledningarinom nationell jurisdiktion, att det är viktigt att staterna använder sig avbästa möjliga metoder för att förhindra sådana föroreningar och att produkteroch processer bör utarbetas som minskar mängden skadligt avfall som behöveravlägsnas; somär övertygade om att internationella åtgärder för att bekämpa den föroreningav haven som sker genom dumpning av skadliga ämnen från fartyg och luftfartygkan och bör genomföras utan dröjsmål, men att dessa åtgärder inte bör uteslutaatt åtgärder för bekämpning av havsföroreningar från andra källor diskuterassnarast möjligt; somanser att staterna kring Nordostatlanten har ett särskilt ansvar för att skyddavattnen i denna region; haröverenskommit om följande: The Contracting Parties pledge themselves to take all possiblesteps to prevent the poUution of the sea by substances that are liable to createhazards to human health, to harm living resources and life, to damage amenitiesor to in-terfere with other legitimate uses of the sea. De fördragsslutande parterna förbinder sig att så långtdet är möjligt vidtaga åtgärder för att hindra att havet förorenas av ämnensom kan innebära risker för människors hälsa, vara skadliga för de biologiskaresurserna, den faunan och , skada skönhets- och rekreationsvärdeneller störa annan legitim användning av havet. The area to which this Convention applies shaU be the highseas and the territorial sea which are situated a) withinthose parts of the At lantic and Arctic Oceans and their dependent seas which lie north of north latitude and between west longitude and east longi tude, but exduding (i) the Baltic Sea and Belts lying to the south and eastof Hnes drawn from Hasen-ore Head to Gniben Point, from Korshage to Spods-biergand from Gilbierg Head to the Kullen, and (ii) the Sea and its dependent seas as faras the point of intersection of ttie paralld of north latitude and themeridian of 5°36' west longitude. b) withinthat part of the AUan- tic north of north lati tude and between west longi tude and west longitude. The Contracting Parties agree to apply the measures which theyadopt in such a way as to prevent the diversion of dumping of harmful substancesinto seas outside the area to which this Convention applies. Det område, där denna konvention äger tillämpningomfattar det fria havet och territorialhavet; a) inomde delar av och och till dessa gränsande hav, vUka är belägna norr om nordlig bredd och mellan västlig längd och östlig längd, med undantag av i) och Bälten söder och öster om linjer, dragnafrån Hasen0re Hoved tUl Gniben Ödde, från Korshage till Spods-bjerg och från GilbjergHoved till KuUen samt ii) och därtill gränsande hav till skärningspunktenmellan latitudsparallellen för och meridianen för 5°36' västHg längd b) inomden del av som ligger norr om nordlig bredd och mellan väst lig längd och västlig längd. De fördragsslutande parterna är överens om att de åtgärdersom de vidtar skall genomföras på ett sådant sätt att dumpning av skadHgaämnen inte i stället förläggs till haven utanför det område där dennakonvention är tillämplig. The Contracting Parties shall harmonize their policies andintro-duce, individually and in common, measures to prevent the pollution of thesea by dumping by or from ships and aircraft. The dumping of the substances listed in to this Conventionis prohibited. No waste containing such quan-tities of the substances andmaterials listed in tothis Convention as the Commission established under the provisions of Artide16, hereinafter referred to as "the Commission", shall define as significant,shall be dumped without a specific permit in each case from the appropriatenational authority or authorities. When such permits are issued, the provisionsof Annexes IIand III to this Conventionshall be applied. No substance or material shall be dumped without the approvalof the appropriate national authority or authorities. When such approval is granted,the provisions of to this Convention shall be applied. 1) The provisionsof Artides 5, 6 and 7 shall not apply in case of force majeure due to stress ofweather or any other cause when the safety of human life or of a ship or aircraftis threatened. Such dumping shall immediately be reported to the Commission, togetherwith full details of the circumstances and of the nature and quantities of thesubstances and materials dumped. 2) The provisionsof Artide 5 De fördragsslutande parterna skall samordna sin politikoch skall var för sig och gemensamt vidtaga åtgärder för att förhindra föroreningav havet genom dumpning av eller från fartyg och luftfartyg. Dumpning av de ämnen som uppräknas i bilaga I till dennakonvention är förbjuden. Utan särskilt tUlstånd i varje enskilt fall av behörignationell myndighet är det förbjudet att dumpa avfall som innehåller ämneneller material upptagna i bilaga II tUldenna konvention i sådana kvantiteter, som definieras som betydande av denenligt bestämmelserna i artikel 16 upprättade kommissionen, nedan kallad"kommissionen". Vid utfärdandet av sådana tillstånd skallbestämmelserna i bilaga II ochIII tUl denna konvention tillämpas. Inga ämnen eller material får dumpas utan godkännande avbehörig nationell myndighet. Vid beviljandet av sådant godkännande skall bestämmdsernai bilaga III till denna konvention tillämpas. 1) Bestämmelserna i artiklarna 5, 6 och 7 skall inte gällai händelse av force majeure på grund av hårt väder eller någon annan orsak,som innebär fara för människoliv eller hot mot fartygs eller luftfartygssäkerhet. 1 sådana fall skall dumpning anmälas till kommissionen,tillsammans med alla detaljer rörande omständigheterna och de dumpade ämnenasoch materialens art och kvantitet. shall not applywhere these substances occur as trace contami-nants in waste to which they havenot been added for the purpose of being dumped. However, such dumping shall remainsubject to Artides 6 and 7. If a Contracting Party in an emergency considers that a substancelisted in to this Convention cannot be disposed of on land without unacceptabledan-ger or damage, the Contracting Party concerned shall forthwith consult the Commission.The Commission shall recommend methods of storage or the most satisfactory meansof destruction or disposal under the prevailing circumstances. The ContractingParty shaU inform the Commission of the steps adopted in pursuance of its recommen-dation.The Contracting Parties pledge themselves to assist one another in suchsituations. 2)Bestämmelserna i artikel 5 skall inte gälla, när ifrågavarande ämnen förekommeri små mängder i avfall, till vilket de inte har tillsatts i dumpningssyfte. Sådandumpning skall emeUertid falla under artiklarna 6 och 7. Om en fördragsslutande part i en nödsituation anser attett i denna konventions bilaga I upptaget ämne inte kan förstöras i land utanoacceptabel risk eUer skada, skall den fördragsslutande parten rådgöramed kommissionen. Kommissionen skall rekommendera lagringsmetoder eller deefter omständigheterna lämpligaste sätten för förstöring eller kvittblivning.Den fördragsslutande parten skall underrätta kommissionen om de åtgärder somvidtagits för efterkommande av rekommendationen. De fördragsslutandeparterna förpliktar sig att bistå varandra i sådana situatio- The composition of the waste shall be ascertained by the appropriatenational authority or authorities in accordance with the provisions of AnnexIII to this Convention before any permit or approval for the dumping of waste atsea is issued. Each Contracting Party shall keep, and transmit to the Commission,according to a standard procedure, records of the nature and the quantities of thesubstances and materials dumped under permits or approvals issued by that ContractingParty, and of the dates, places and methods of dumping. Innan något tillstånd eller godkännande ges för dumpningav avfall i havet, skall behörig nationell myndighet förvissa sig om avfalletssammansättning i enlighet med bestämmelserna i bilaga III tUl dennakonvention. Varje fördragsslutande part skall föra register över ämnenoch material som dumpats enligt tillstånd eller godkännanden utfärdade av denfördragsslutande parten, med uppgift om ämnenas och materialens art ochkvantitet samt datum, plats och sätt för dumpningen. Den fördragsslutandeparten skall delge kommissionen dessa upplysningar i enlighet med ettstandardförfarande. The Contracting Parties agree to establish complementaryor joint programmes of scientific and technical research, including research onalternative methods of disposal of harmful substances, and to transmit to each otherthe information so obtained. In doing so they will have regard to the work carriedout by the appropriate International organizations and agen-cies. The Contracting Parties agree to institute, in co-operationwith appropriate international organizations and agencies, complementary or jointprogrammes for monitor-ing the distribution and effects of pollutants in thearea to which this Convention applies. De fördragsslutande parterna är överens om att upprättakompletterande eller gemensamma program för vetenskaplig och tekniskforskning däri inbegripet forskning om alternativa metoder för kvittblivningav skadliga ämnen, och att ömsesidigt delge varandra sålunda erhållnaupplysningar. De skall därvid beakta det arbete som utförs av behörigainternationella organisationer och institutioner. De fördragsslutande parterna är överens om att i samarbetemed behöriga internationella organisationer och institutioner upprättakompletterande eller gemensamma program för att mäta och övervaka spridningoch verkningar av föroreningar inom det område där denna konvention ärtillämplig. The Contracting Parties pledge themselves to promote, withinthe competent specialized agencies and other international bodies, measures concerningthe protection of the environment against pollution caused by oil and oilywastes, other noxious or hazardous cargoes, and radioactive materials. 1) Each Contracting Party un dertakes to ensure compliance with the provisions of this Convention: a) by ships and aircraftregistered in its territory; b) by ships and aircraftloading in its territory the substances and materials which are to be dumped; c) by ships and aircraftbelieved to be engaged in dumping within its territorial sea. 2) EachContracting Party un dertakes to issue instructions to its inspection and aircraft and to other appropriate De fördragsslutande parterna förbinder sig att inombehöriga fackorgan och andra internationella sammanslutningar främja åtgärderavseende skyddet av den miljön mot föroreningar orsakade av olja,spillolja, andra skadliga eUer farliga laster och radioaktivt material. 1) Varje fördragsslutande part åtar sig att säkerställa att denna konventions bestämmelser iakttas a) av fartyg ochluftfartyg som är registrerade inom dess territorium; b) av fartyg ochluftfartyg som inom dess territorium lastar ämnen och material som skalldumpas; c) av fartyg ochluftfartyg som tros ägna sig åt dumpning inom dess territorialvatten. 2) Varje fördragsslutande part åtar sig att instruera sina sjöbe- vakningsfartyg och -flygplan och services to report to its authorities any incidents or conditionson the high seas which give rise to suspi-cions that dumping in contraventionof the provisions of the present Convention has occurred or is about to occur.That Contracting Party shall, if it considers it appropriate, report accordinglyto any other Contracting Party concerned. 3) Each ContractingParty shaU take in its territory appropriate measures to prevent and punish conductin contravention of the provisions of this Convention. 4) The ContractingParties un-dertake to assist one another as appropriate in dealing with pollutionincidents involving dumping at sea, and to exchange information on methods of dealingwith such incidents. 5) The ContractingParties further agree to work together in the development of co-operative pro-ceduresfor the application of the Convention, particularly on the high seas. 6) Nothing in this Convention shall abridge sovereign immunity to which certain are entitied under international law. A Commission, made up of representatives of each of the ContractingParties, is hereby established. The Commission shall meet at regular intervalsand at any time when, due to special circumstances, it is so decided in accordancewith the Rules of Procedure. It shall be the duty of the Commission: a) To exercise overall supervi- andra berörda organ att till myndigheterna anmäla varjehändelse eller förhållande på det öppna havet, som ger anledning till misstankeatt dumpning i strid med bestämmelserna i denna konvention har skett ellerhåller på att ske. Den fördragsslutande parten skall, om den anser detlämpligt, underrätta annan eller andra berörda fördragsslutande parter omsådan iakttagelse. 3) Varjefördragsslutande part skall inom sitt territorium vidtaga lämpliga åtgärder föratt förhindra och bestraffa allt beteende som strider mot bestämmelserna i dennakonvention. 4) Defördragsslutande parterna åtar sig att på lämpligt sätt bistå varandra isamband med allvarliga fall av förorening till följd av dumpning i havet ochatt utbyta informationer om metoder att komma till rätta med sådana händelser. 5) Defördragsslutande parterna är vidare överens om att tillsammans arbeta på attutveckla samarbetsformer för konventionens tillämpning, särskilt på det friahavet. 6) Ingenting idenna konvention skall inskränka den statsimmunitet som vissa fartyg ärberättigade till enligt internationell rätt. En kommission bestående av representanter för envar av defördragsslutande parterna upprättas härmed. Kommissionen skaU sammanträda medregelbundna mellanrum och när helst då kommissionen, på grund av särskilda omständigheter,så beslutar i enlighet med dess arbetsordning. Kommissionen skall ha till uppgift: a) att utöva allmän övervakning sion över the implementation of this Convention; b) To receive and considerthe records of permits and approvals issued and of dumping which has taken place,as provided for in Artides 8, 9 and 11 of this Convention, and to define thestandard procedure to be adopted for this purpose; c) To review generallythe con-dUion of the seas within the area to which this Convention applies, theefficacy of the control measures being adopted, and the need for any additionalor different measures; d) To keep under review the contents of the Annexes to this Convention, and to recommend such amendments, additions or deletions as may be agreed; e) To discharge such other func- tions as may be appropriate under the terms of this Convention. b) att mottaga ochgranska uppgifter om utfärdade tiUstånd och godkännanden samt om dumpning somskett i enlighet med artikel 8, 9 och 11 i denna konvention och att bestämmaden standardprocedur som skall antagas för detta ändamål; c) att allmäntundersöka havens tiUstånd inom det område där denna konvention är tillämplig,de vidtagna kontroUåtgärder-nas effektivitet och behovet av kompletterandeeller särskilda åtgärder: d) attgranska innehållet i bi lagorna till denna konvention och att rekommendera sådana änd ringar, tillägg eUer strykningar som kan överenskommas; e) attfullgöra de andra uppgif ter som kan komma att krävas inom ramen för denna konventions bestämmelser. 1) The Commission shaUdraw up its own Rules of Procedure which shall be adopted by un-animous vote.The Government of call the first meeting of the Commission as soonas practicable after the coming into force of this Convention. 2) Recommendationsfor modi-fication of the Annexes to this Convention in accordance with Artide17 (d) shaU be adopted by a unanimous vote in the Commission, and the modificationscontained therein shall enter into force after unanimous approval by the Governmentsof the Contracting Parties. For the purpose of this Convention: 1) "Dumping" means any de-liberate disposal of substancesand materials into the sea by or from ships or aircraft other than: 1) Kommissionen skaUutarbeta och enhälligt anta sin arbetsordning. skall sammankallatill kommissionens första möte efter det att konventionenhar trätt i kraft. 2) Rekommendationerom ändringar av bilagorna tiU denna konvention enligt artikel 17 (d) skallantas genom enhäUigt beslut av kommissionen och ändringarna träder i kraftefter enhälligt godkännande av de fördragsslutande parternas regeringar. I denna konvention skaU: 1) med "dumpning"förstås varje medvetet utsläpp av ämnen och material i havet med eUer frånfartyg eller luftfartyg med undantag av a) any discharge incidentalto or derived from the normal operation of ships and aircraft and their equipment; b) the placing of substancesand materials for a purpose other than the mere disposal thereof, if not contraryto the aini of this Convention. 2) "Ships and aircraft" means sea-going vesselsand air-borne craft of any type whatsoever. This expression includes air-cushioncraft, floating craft whether self-propelled or not, and fixed or floating platforms. This Convention shaU be open for signature at until 15thAugust 1972 by the States invited to participate in the Conference on ,held there from I9th to 22nd October, 1971. This Convention shaU be subject to ratification.