prop · FV0358 · 1972-12-31 00:00:00 — Utredningen föreslår att reklamskatt skall utgå även påannonser som införs utan vederlag, när annonsen avser annat än självaannonsorganet, t. ex. reklam för annan av utgivaren bedriven verksamhet äntidningsutgivning. Vidare föresläs att reklamskatten skall omfatta annonseringäven i andra annonsorgan än periodiska publikationer, t. ex. i annonsblad ochlokala telefonkataloger. Jag biträder dessa förslag. Beskattningen av annonseri andra organ än periodiska publikationer bör dock inte berättiga tiUbottenavdrag. Här bör endast gälla frigränsen . i skattepliktigomsättning för skyldighet eller frihet från skyldighet att redovisareklamskatt. Beskattningenav reklamtrycksaker har mött invändningar av teknisk natur i skilda hänseenden.Man menar att förslaget i denna del inrymmer problem beträffande bl. a. avgränsningenav beskattnings-. De kriterier som uppställs anses vara för vagtformulerade. För att lösa härmed sammanhängande skattepliktsfrågor på ett sättsom snabbt kan undanröja tveksamhet hos de skattskyldiga föreslår riksskatteverketatt till verket knyts ett organ, bestående av förslagsvis tre ledamöter medkännedom om både reklam och beskattning, som ges möjlighet att bedöma och lämnabesked i skattepliktsfrågor med avseende i första hand på reklamtrycksaksbeskattningen. Nunämnda önskemål bör i möjlig män beaktas. Jag biträder därför riksskatteverketsförslag beträffande ett till verket knutet särskilt organ för bedömningen av skattepliktsfrägor.Organet bör dock vara endast rådgivande, medan den formella beslutsrätten börförbehållas verket. Härutöver förordar jag emellertid efter mönster frän bl. a.mervärdeskatten, att Kungl. Maj:t ges möjlighet att besluta om särskilda inskränkningari skatteplikten, när synnerliga skäl föreligger. En sådan bestämmelse kan sessom en komplettering till den befogenhet som normalt vid indirekt beskattning tUlkommerKungl. Maj:t att av nåd medge befrielse från eUer nedsättning av skatt. 1972: 58 76 Ettannat med beskattningen av reklamtrycksaker särskilt uppmärksammat spörsmål ärförslaget rörande beskattningen av importen av sädana alster. Utredningensförslag härom bygger på en beskattning i samband med införseln enligt degrunder som gäller för annan importbeskattning av varor. Här föreliggeremellertid vissa förhållanden som särskilt uppmärksammats av utredningen.Först kan nämnas det fallet, att svenskt företag låter trycka reklamalster iutlandet. En sådan åtgärd kan förenas med distribution av alstren med postendirekt från utiandet till enskild mottagare i . Sker införseln tilllandet av den tryckta upplagan i ett sammanhang kan beskattning ske enligt deregler som gäller i fråga om annan importbeskattning av varor. Distribuerastrycksakerna i postförsändelser tUl mottagare här i landet har postverket möjlighetatt vägra vidarebefordran av försändelserna, om tillvägagångssättet innebärett åsidosättande av postverkets intressen. Härigenom finns möjlighet att ävenupprätthålla en beskattning av dessa reklamtrycksaker. Ettannat av utredningen behandlat fall gäller reklamtrycksaker som för utländsktföretags räkning inkommer till landet. Sker detta så att hela den för densvenska marknaden avsedda upplagan förs in i ett sammanhang förvidarebefordran därefter, sker beskattning vid införseltUl-fället enligt deallmänna reglerna. Kommer försändelserna in som brev ställer sig beskattningensvårare. Gäller det distribution i enstaka brevförsändelser synes det intemöjligt att upprätthålla en beskattning. Ofta är det emellertid fråga ommassförsändelser från företag, som är väl kända av postens personal. Här bördet enligt utredningen vara möjligt att åstadkomma en beskattning genom attlåta den utländske avsändaren svara för skatten för- att därmed få garantierför att reklamförsändelserna skall komma fram till adressatema. Förslageti sistnämnda del har rönt invändningar frän generaltullstyrelsen som hävdaratt genom anslutning till en internationell konvention inte harmöjlighet att ta ut skatt på reklamtrycksaker som frän annat tiU konventionenanslutet land inkommer tiU . EnHgt generaltullstyrelsen gäUer detta ävennär reklamtrycksaker inkommer hopbuntade, dock inte om alstren inkommer för förtullningi förpackningar sammanslagna för senare försändning till skilda adresser i importlandet. Invändningenfrån generaltuUstyrelsens sida berör inte import av reklamtrycksaker försvenska företags räkning och inte heller import av sådana tryckalster för utiändskaföretags räkning, om införseln sker i särskUda förpackningar på sätt som nyssnämnts. Invändningen gäUer införsel av reklamtrycksaker, som redan i avsändningslandetutgör en postförsändelse och som redan är adresserad till enskild mottagare iSverige. Avdet anförda framgår att hindret berör endast en begränsad del av 1972: 58 77 Det gäller dessutom reklamtryck som regelmässigt framställts idet land, där den som skall utnyttja reklamen har sin hemvist. Det rör sigsåledes inte om reklam, för vilken svenska tryckerier anlitas. Det föreliggerdärmed ingen konkurrenssituation pä tillverkningssidan. Reklamentar emellertid sikte på den svenska marknaden och utgör därför ett medel ikonkurrensen mellan utiändska och svenska säljare av de varor eller tjänstersom reklamen avser. I denna konkurrens skulle svenska företag kunna blimissgynnade om de från utlandet kommande reklamtrycksakerna inte beskattades isamma utsträckning som de svenska företagens. Betydelsen härav skall dock inteöverdrivas, eftersom det rör sig om ett begränsat reklamutbud. Jag finner detinte nödvändigt att på denna speciella punkt vidta några särskilda åtgärder ireklamskattehänseende. I ett annat avseende kan dock de svenska företagensintressen bli tillgodosedda. Utredningenhar föreslagit en reducerad beskattning av postorderföretagens kataloger medhänsyn till att reklamskatten skulle medföra en relativt sett betydligthårdare beskattning av denna form för marknadsföring än t. ex. butikshandel.Postorderföretagen och företrädare för plantskoloma anser det motiverat attderas kataloger helt undantas frän reklamskatt. Jag delar utredningensuppfattning att hänsyn bör tas tUl de speciella förhållandena förpostorderföretagen. Det framstår dock som skäligt att gå ett steg längre ochfrån reklamskatt undanta postorderkataloger för företag som möter konkurrens iform av postorderförsäljningserbjudanden från utiandet. Jag tänker härvidlag iförsta hand på de svenska plantskolorna. Föreligger ingen konkurrens från utiandetav här avsett slag eller är den av endast ringa omfattning bör skattefrihet ejmedges. I sådant fall bör det endast kunna komma i fråga en nedsättning avskatt enligt de villkor utredningen angett för sitt förslag om skattelindringför postorderföretagens kataloger. I överensstämmelse med utredningsförslagetanser jag, att får pröva fråga om befrielse från ellernedsättning av reklamskatt för postorderkataloger enligt nu angivna principer. Utredningenhar som jag redan varit inne på föreslagit, att skyldighet att redovisareklamskatt inte skall föreligga för reklamsäljare med skattepliktigomsättning av reklam ej . Denna gräns överensstämmer medvad som gäller för annonsskatten. I fråga om företag, som i egen regiframställer reklam för det egna företaget, föreslår utredningen en frigränsvid ett värde för är av egenproducerad skattepliktig reklam om . Medhänsyn till den grafiska branschen förordar jag att frigränsen för egenproduceradreklam sätts till . I övrigt biträder jag utredningens förslag i dennadel. Somett ytterligare medel för att förhindra att svenskt företag undgår beskattninggenom att låta trycka reklamtrycksaker i utlandet förordar jag,att bestämmelser införs av innebörd, att skattskyldighet föreligger för detsvenska företaget, om införseln av reklamtrycksak skett utan beskattning isamband med införseln. Skattskyldighet bör i sådant faU likställas medskattskyldighet för egenproducerad reklam, varigenom gränsvärdet . förredovisningsskyldighet blir tillämpligt. 1 syfte att förenkla denpraktiska tillämpningen av reklamskatten förordar jag vissa ändringar i förhåUandetill utredningens förslag. Detta innefattar bl. a. undantag från skatt påreklamtrycksak, vars offentliggörande blir skattepliktigt. Man har att räknamed att ett sådant undantag skulle medföra stora tUlämpningssvårigheter. Jagförordar därför att detta undantag slopas. Vidare anser jag att distribution avreklamtrycksak som bilaga tiU annan reklamtrycksak ej bör beskattas. Vidden av utredningen föreslagna enhetHga skattesatsen 10 "la skulle skatteutfaUetbli 133 milj. kr. för helt är räknat. Av detta belopp skulle ca 30 mUj. kr.falla bort vid ett bibehållande av det för annonsskatten gällande bottenavdraget.I sådant fall beräknas således nettointäkten av reklamskatten ca 100 milj.kr. Den av mig förordadeutformningen av beskattningen med utgångspunkt i en i princip oförändradannonsskatt återverkar på både skatteunderlaget och skatteutfallet. I åretsfinansplan beräknas annonsskatten ge en inkomst för staten om 38 milj. kr. Med utgångspunkt häri beräknar jag på grundval avutredningens siffermaterial att utvidgningen av beskattningen på reklamområdetger en inkomstökning om ca 50 milj. kr. Med hänsyn till att den utvidgade beskattningenförordas utgå först fr. o. m. minskas inkomstökningen /73 med drygt 15 milj. kr. Den nuvarande annönsskattenregleras i förordningen (1971: 170) om annonsskatt. Bestämmelserna i dennaförordning måste kompletteras med nya bestämmelser med hänsyn till denutvidgade beskattningen av reklamen. Ändringar krävs i betydande omfattning.Med hänsyn härtill förordar jag att annonsskatteförordningen ersätts med en nyförfattning och att beskattningen i den nya utformningen benämns skatt pä annonseroch reklam. Vid utformningen av författningsförslaget har eftersträvats attåstadkomma förenklingar och förtydliganden i enlighet med de synpunkter somframförts pä utredningens författningsförslag. Författningsförslagetknyter i övrigt an till nuvarande för annonsskatten gällande bestämmelser medavseende på registreringsplikt för skattskyldiga, skattskyldighetens inträde,deklarations- och uppbördsförfarande osv. Förordningen om förfarandet vid visskonsumtionsbeskattning skall äga tillämpning på den nya skatten.Förfarandeförordningen är utformad för reglering av indirekt beskattning avvaror. Med hänsyn härtill förordar jag sådan ändring av förordningen att denblir tillämplig även på indirekt beskattning av nyttigheter och tjänster.Vidare förordar jag ett tUlägg i skattebrottslagen (1971: 69) varigenom dennablir till- Prop.1972: 58 79 lämphgäven på den nya av mig här förordade skatten på annonser och reklam. Nuförordade ändringar bör träda i kraft . Underåberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. attantaga inom upprättade förslag till 1)förordning om skatt påannonser och reklain, 2)lag om ändring iförordningen (1959: 92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning, 3)lag om ändring iskattebrottslagen (1971: 69). Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.