prop · FV03118 · 1972-12-31 00:00:00 — Förslaget tillstyrks avbankföreningen, sparbanksföreningen, jordbrukskasseförbundel och postbankensamt lämnas ulan erinran av riksbanksfullmäktige. Bankinspektionen har vissaerinringar av principiell nalur mol förslaget. Inspektionen, som erinrar omalt den planerade strukturrationaliseringen på den långfristigafaslighels-kreditgivningens område ligger i linje med vad inspektionen i annatsammanhang anfört som önskvärt, motsätter sig emellertid inte att den föreslagnaändringen genomförs. För egen del vUl jag anföra följande. Vidkapitaltäckningsreglernas tillkomst lUldrog sig frågan om kapitaltäckningskravelför bankinstiluls engagemang i sidobolag särskild uppmärksamhet. Den avgörandeomständigheten för min bedömning alt kapitaltäckningskravel för bankinslilutensengagemang i sidobolag skall vara var, att del kapital som föreskrivs somskydd för bankinslilutens insättare inte bör utgöra riskkapital ocksåi ett annat kreditinstitut. Denna grundregel anser jag alltjämt varatillämplig. Avsteg från regeln kan å andra sidan tänkas ske om insättarskyddetinte eftersatts och andra intressen talar för att elt undantag fråndet nuvarande kapitaltäckningskra-vet bör komma tUl stånd. Den träffadeöverenskommelsen mellan elt antal bankinstUul om samgående i ett gemensamt ägtfaslighels-kredilakliebolag uppbärs av en önskan om en ökad rationalisering påbostadsfinansieringens område. Intresset av att det mellan affärsbankerna ochpostbanken träffade avtalel om elt hypoteksinslilut praktiskt kommer tillstånd är enligt min uppfattning av sådan belydelse, att del nuvarandekapitaltäckningskravel för engagemang i sådant inslUul bör kunna liberaliseras.Som bankinspektionen utvecklat i sitt remissyttrande över promemorian kanvisserligen mol en sådan isolerad ändring av kapitaltäckningsbestämmelsemaanföras, att kapitaltäckningskravel för olika tillgångar avvägts med hänsyn bl.a. lUl alt det samlade riskkapitalet i form av eget kapital skall bilda elltiUräckligt skydd för insättarna och att en sänkning av kapitalkravet för visstillgång därför i prin- cipinte bör ske utan alt motsvarande höjning görs för annan placering. En sänkningav kapilalkravet enligt förslaget i promemorian kan emellertid inte sombankinspektionen också framhåUU innebära alt insätlarnas säkerhet sätts ifara. När del gäller insättarskyddet beaktar jag särskilt alt det vidgade BOFABtill hälften kommer att ägas av staten genom de båda statliga bankerna. Jaganser mig sålunda kunna godta atl kapitaltäckningskravel för affärsbankernas ochpostbankens engagemang i BOFAB ändras från . På skäl som angetts ipromemorian bör ändringen emellertid avse samlliga bostadsfinansierandekreditaktiebolag och genomföras i alla fyra banklagarna och således gälla inteenbart affärsbankernas och postbankens engagemang i BOFAB utan också t. ex.centralkassas engagemang i samma bolag och sparbanks engagemang i . Jag föreslår att 57 § BL, 26 § SpL, 34 § JkL och 7§ PL ändras i enlighet med det sagda. Vad härefter angår sparbanksföreningens förslag omvidgad rätt för sparbank att göra kapitaltillskott lill bostadsfinansierandekreditaktiebolag vill jag anföra följande. Sparbanks och centralkassasmöjlighet att förvärva aktier eller andelar i ekonomisk förening är begränsadtill all avse vissa organ som tillgodoser för sparbanksväsendet resp. jordbrakskasserörelsengemensamma intressen. Till sammanslutning med sådant ändamål får sparbankanvända elt belopp molsvarande högst av fonder. Cenlralkassafår för samma ändamål använda av centralkassans och anslutnajordbrukskassors eget kapital. De angivna beloppen får disponeras också förförvärv av garantifondbevis och förlagsbevis som utges av sagdasammanslutningar eller för andra kapitaltiUskott tUl dessa. Exempel pä sådanasammanslutningar varom här är fråga är för sparbankernas del Sparbankernasbank och och för jordbrukskasserörelsens del Jordbmkets bank. OmJordbrukets bank, som planerats, blir delägare i ett vidgat BOFAB, kommer ävendetta bolag att ingå i den grupp sammanslutningar till vilka centralkassa fårgöra kapitaltillskott. Utöver 10-procenlsramen får sparbank och centralkassaefler tillstånd av bankinspektionen tiU-skjuta medel tUl sammanslutning av dentyp som angetts om det tillskjutna beloppet inte kan grunda upplåningsrälteller täcka krav på eget kapital hos sammanslutningen eller på annat håll.Denna bestämmelse har tillkommit närmast för alt göra del möjligl för sparbankalt göra kapitaltillskott till Sparbankernas datacentraler AB och andra företag,som inle ägnar sig åt länerörelse, utan all den fria sektorn om avfonderna behöver tas i anspråk. förslag innebär att sparbankefter tillstånd av bankinspektionen skall kunna göra kapitaltiUskott tUl bostadsfinansierandekredilaktiebolag som tUlgodoser för sparbanker gemensamma intressen, dvs.SPINTAB och HIGAB, ulan att 10-procentsramen behöver användas. Förslaget hartillstyrkts av bankinspektionen. attsparbankerna nu bör få ökade möjligheter att tillskjuta riskbärande kapital tUlsina hypoteksinstitut. Jag har ingen erinran mot den av sparbanksföreningenföreslagna laglekniska lösningen. Jag förordar således att 24 § SpL ändras ienlighet med det anförda. Med hänsyn till den överensstämmelse som rådermellan 24 § SpL och 32 § JkL bör, som bankinspektionen antytt, förcenlralkassornas vidkommande i JkL göras molsvarande ändring som föreslagilsför sparbankerna. 3 rätt till förvärv av egendom till skyddande av fordran 3.1Gällande bestämmelser m. m. Reglerna om bankinstitulens rätt lill förvärv avegendom är med vissa speciella undanlag enhetligt utformade. Bestämmelsernamedger i princip endasl förvärv av egendom som behövs för alt driva bankverksamhetenoch egendom för att skydda fordran. Regler i sistnämnda hänseenden, dvs.bestämmelser om förvärv av egendom där förvärvet är nödvändigt för atl undvikaförlust för bankinstilutet, är intagna för affärsbankerna i 56 § BL, försparbankerna i 25 § SpL, för jordbrukets kreditkassor i 33 § JkL (senastelydelse 1968: 601, 602 resp. 605) och för postbanken i 6 § PL. De innebär ihuvudsak följande. EnUgt huvudregeln får affärsbank, sparbank ochkreditkassa för all skydda fordran dels på offentlig auktion eller fondbörseller i den ordning som anges i 96 a § utsökningslagen (1877: 31 s. 1) köpaegendom som är utmätt eller pantsatt för fordringen dels, om del är uppenbartatl bankinstilutet annars skulle lida avsevärd förlust, såsom betalning förfordran övertaga för fordringen pantsatt eller annan egendom. Hänvisningen till96 a § utsökningslagen tillkom vid översyn av banklagstiftningen påförslag av lagrådet (se prop. 1968: 143 s. 356 ff). I 96 a § utsökningslagen,som infördes (SFS 1967: 140), anges att annan lös egendom än fartygeller gods i fartyg eller i luftfartyg får av utmätningsmannen säljas underhand i stället för på auktion, om det är sannolikt atl avsevärt högre köpeskillingkan uppnås därigenom. Huvudregeln om förvärv för skyddande av fordran är förpostbanken utformad i överensstämmelse med vad som gäller för övrigabankinstilul med den skillnaden, att hänvisningen till 96 a § utsökningslagenär ersatt med uttrycket "vid exekutiv försäljning". För samlliga bankinslitut gäller alt egendom somförvärvats för skyddande av fordran skall avyttras så snart det lämpligen kanske och senasi när avyttring kan äga rum ulan förlust för bankinstilutet. Sådantförvärv skall ofördröjligen anmälas hos bankinspektionen. Genomlagen (1971: 494) om exekutiv försäljning av fasl egendom, somträtt i kraft , har öppnats möjlighet till underhandsförsäljningockså av utmätt fastighet. Försäljning får ske under hand, om försäljning isådan ordning finnes mer ändamålsenlig än försäljning på auktion och del ärtillförlitiigl utrett vUka fordringar och rättigheter som belastar fastigheten(57 §). Särskilda regler gäller i fråga om köpeviUkor (58 §, senaste lydelse1971: 1213) och försäljningsförfarandet (5961 §§). I lagen finns ocksåbestämmelser som gör del möjligt all sälja tillbehör till utmätt faslighet försig ulan samtidig försäljning av fastigheten i övrigt (1417 §§). Sådanförsäljning skall ske i den ordning som gäller för ulmätt lösöre, vilket innebärall den kan ske inle bara på auktion ulan även under hand enligt reglerna i 96a § utsökningslagen. Bestämmelserna om försäljning av fastighetslUlbehör stämmeri huvudsak överens med de regler som förut fanns i 100 ab §§ utsökningslagen. Lagen om exekutiv försäljning av fast egendomgrundas på förslag av lagberedningen i belänkandet Faslighetsauklion m. m.,Ulsöknings-rält VIII (SOU 1968: 64). I anslulning till lagberedningens förslagom underhandsiörsäljning av fastighet anförs i betänkandet (s. 77), att ettgenomförande av förslaget lorde böra föranleda jämkning av 56 § BL, 25 § SpLoch 33 § JkL. Stadgandena borde enligt lagberedningen utformas så alt deotvetydigt kommer atl omfatta också försäljning under hand av tiUbehör lillfasl egendom. I propositionen (prop. 1971: 20 s. 272) anfördedepartementschefen under hänvisning lill lagberedningens uttalande attreglerna om underhandsförsäljning aktualiserade vissa ändringar ibanklagstiftningen men alt frågan härom fick tas upp i annat sammanhang. Genom bestämmelserna i , SpL och JkL om möjlighetför affärsbank, sparbank resp. kredilkassa alt förvärva egendom tUl skyddandeav fordran medges köp av utmätt egendom på offentlig auktion eller fondbörseller, i fråga om lös egendom, vid försäljning under hand enligt regler i 96 a§ utsökningslagen. Genom lagen om exekutiv försäljning av fasl egendom, somträtt i kraft , har införts möjlighet lill försäljning underhand också i fråga om utmätt fastighet. Med anledning härav föreslår jag allnämnda bestämmelser i , SpL och JkL nu ändras så, att möjligheten liU förvärvav utmätt egendom tiU skyddande av fordran kommer atl omfatta även köp avutmätt fastighet vid försäljning under hand. Någon ändring behöver däremotinle göras för postbankens del, eftersom i 6 § PL anges all postbanken harmöjlighet all köpa ufrnätl egendom "vid exekutiv försäljning". Dettauttryck omfattar även försäljning under hand av såväl lös som fasl egendom.Ändringarna i BL, SpL och JKL bör utformasefter mönster av vad som sålunda gäller för postbanken. Härigenom framgårtydligare än enligt gällande regler att bestämmelserna omfattar också särskildförsäljning av fastighelslillbehör, när sådana säljs i den ordning som gällervid underhandsförsäljning av utmätt lös egendom. 4 Registreringsavgifter m. m. 4.1GäUande bestämmelser m. m. Bankmspektionen är registreringsmyndighet förbankinstituten. Hos inspektionen förs bankregister för affärsbankerna (3 §andra stycket BL), sparbanksregister för sparbankerna (3 § andra stycket SpL)och föreningsregister för jordbrakskasserörelsen (1 § tredje stycket och 5 §andra stycket JkL, 5 § ändrad 1968: 605). I 163 § BL föreskrivs att ansökan om affärsbanksregistrering och anmälan för registrering skall inges eller i betalt brev medposlen insändas till regislreringsmyndighelen saml alt sådan ansökan elleranmälan skall vara åtföljd av stadgade avgifter. I 194 § BL anges alt Kungl.Maj:t meddelar närmare bestämmelser rörande bl. a. avgifterna för registreringoch kungörande. Med stöd härav har Kungl. Maj:t i 5 § kungörelsen (1955: 187)om bankregislrels förande m. m. föreskrivit att avgiften för registrering ochdess kungörande skall vara . för ansökan om affärsbanks registrering ochför ändring i firman samt . för annan anmälan till eller anteckning iregistret. I vissa särskilt angivna fall ulgår inte registreringsavgift. Stadgandet i 99 § SpL (99 § ändrad senast 1962:234) är utformat i överensstämmelse med 194 § BL. Med slöd av förstnämndalagrum har Kungl. Maj:t i 52 § kungörelsen (1955: 422) om sparbanker gett föreskriftersom svarar mol 163 § BL. De närmare reglerna om avgiftema finns i 62 §kungörelsen. Bestämmelserna innebär att avgifter för registrering och desskungörande skall erläggas efter samma gmnder och med samma belopp som gällerför affärsbankerna. Enligt 1 § tredje stycket JkL äger lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar motsvarande tillämpning på jordbruketskreditkassor och deras riksorganisation, dvs. jordbrukskasseförbundet, omannat inle följer av bestämmelsema i JkL. Föreskriften i 99 § lagen omekonomiska föreningar (99 § ändrad : 603) all ansökan om föreningsregistrering och anmälan för registrering skall vara åtföljda av stadgadeavgifter gäller sålunda också för jordbrukskasserörelsen. Med slöd av 91 § JkL(91 § ändrad : 605), som svarar mot 194 § BL och 99 § SpL, harKungl. Maj:l i 7 § kungörelsen (1969: 88) om föreningsregistret förjordbrukskasserörelsen faststäUt avgifter för registrering och kungörandeenligt vad som gäller för affärsbankerna och sparbankerna. I skrivelsen till Kungl. Maj:terinrar bankinspektionen om atl för de svenska försäkringsbolagens del de särskildaregistre-ringsavgiflerna avskaffades och att tidigare gäUandeskyldighet för utländsk försäkringsanslall med rätt att drivaförsäkringsrörelse i alt bestrida vissa kungörelsekostnader slopades år1965. Avskaffandet av dessa avgifter motiverades med all de medförde extraarbeteför försäkringsinspektionen och försäkringsbolagen och saknade nämnvärdbetydelse för finansieringen av försäkringsinspektionens verksamhet. Åtgärdenmedförde inte någon kostnad för statsverket, eftersom försäkringsinspektionenstillsynsverksamhet över försäkringsbolagen också i fortsättningen kom alt heltbestridas av bolagen genom de tillsynsbidrag som de har alt erlägga.Bankinspektionen menar att motsvarande skäl som anfördes för slopandet avförsäkringsbolagens regisireringsavgifier kan åberopas för avskaffande avbankinslilutens regisireringsavgifier. En sådan ålgärd skulle enligtbankinspektionen inte oväsentlig minska inspektionens kassa- ochredovisningsarbete och därmed bidraga till en önskvärd rationalisering av deltaarbete. Bankinspektionen föreslår därför att bankinstitulensregistreringsavgifter avskaffas. Vid framställningen har fogats förslag lillförfattningsändringar som föranleds av elt slopande av registreringsavgifterna. Enligt vad jag inhämtat uppgick de avbankinstituten belalade regi-slreringsavgtfterna under /71 tillca . och under /72 tUl ca . Ilikhet med bankinspektionen anser jag del vara mest rationellt att efter mönster av vad som sedanlänge gäller för försäkringsbolagen låta bankinstitutens allmännalillsynsbidrag läcka kostnaden för registreringar och kungöranden ulan attsärskilda avgifter las ul. Jag tillstyrker därför bankinspektionens förslag. Jag vill i detta sammanhang la upp frågan om enytterligare ändring som rör 163 § BL. I denna paragrafs första punkl föreskrivsalt ansökan om registrering och anmälan för registrering skall inges eller ibetalt brev med posten insändas tUl regislreringsmyndighelen. I 189 § lagen(1944: 705) om aktiebolag (ändrad : 591) fanns tidigare enföreskrift med motsvarande innehåU. I samband med förvaltningsrätts-reformen år1971 togs denna föreskrift bort. Del ansågs nämligen inte finnas behov av alt iaktiebolagslagen ha kvar en bestämmelse i angivna hänseende vid sidan av deregler som lagits upp i 7 § förvaltningslagen (1971: 290); se prop. 1971: 30del 2 s. 612. Motsvarande ändring gjordes i 99 § lagen om ekonomiskaföreningar; se prop. 1971: 30 del 2 s. 614.Mot bakgrund av de skäl som föranledde ändringarna i 189 § aktiebolagslagenoch 99 § lagen om ekonomiska föreningar förordar jag att föreslcriften i 163 §första punkten BL utgår. Motsvarande föreskrift i 52 § sparbankskungörelsen börockså utgå. Vad jag föreslagit i detla avsnitt föranleder att163 § BL upphävs och att ändringar görs i 194 § BL, 99 § SpL och 91 § JkL.Enligt min mening behöver i JkL inte särskilt anges att 99 § lagen omekonomiska föreningar i fortsättningen saknar betydelse i fråga omjordbrukskasserörelsen. Det anförda får vidare till följd att 5 § kungörelsenom bank-registrets förande m. m., 52 och 62 §§ sparbankskungörelsen samt 7 §kungörelsen om föreningsregistret för jordbrukskasserörelsen upphävs. Under åberopande av det anförda hemställer jag, allKungl. Maj:t genom proposition föreslår allantaga inom upprättade förslag tUl 1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, 2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker, 3. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrakskasserörelsen, 4. lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken. Medbifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att tiUriksdagen skaU avlålas proposUion av den lydelse bilaga tUl detta protokoll utvisar.