prop · FV03105 · 1972-12-31 00:00:00 — Belräffande 4 § andra stycket gäller atl del - i enlighetmed påpekande av regeringsrältens ledamöter i anslutning lill promemorieförslaget- getts en formulering som avser all göra det hell klart alt tillslånd intebehövs för registrering av partibeteckning i en landstingskommun som haranvänts vid val av kommunfullmäktige inom en annan landstingskommun, 1 6 § har tagits in beslämmelserna om när registreradpartibeteckning skall avföras ur registret, EnUgt punkt 2 i paragrafen gäller, atlbeteckning får avföras ex officio om partiet har underlåtit att anmäla kandidatervid två, på varandra följande ordinarie val till eller val i helariket av landstingsman eller kommunfullmäktige. Beslämmelsen avser sålunda intenyval och omval, \v 8 § \ förslagel framgår alt det nuvarande kravet atlparti vid anmälan av kandidat skall styrka att denne är valbar har fäll ulgå.Partierna får sålunda själva svara för atl kandidater som de anmäler är valbara.1 detta avseende får jag hänvisa till den allmänna motiveringen, 1 anslutningtill 8 § bör framhållas all den omständigheten all ell parti, vars beteckningär registrerad, avslår från alt anmäla kandidater i någon valkrets inte medföratt de namn som partiet fört upp på sina valsedlar i valkretsen anses varaobefintliga enligt 14 kap, 5 § första styckel. Denna konsekvens bör inträda endaslnär partiet har anmäll kandidater i en valkrets men på valsedel som försia namninte tagils upp namnet på anmäld kandidat. För atl de listor över anmälda kandidater som centralavalmyndigheten upprättar skall fylla sin funktion att underiätta för väljarnaalt göra upp sina valsedlar, bör listorna vara tillgängliga överallt därröstning äger rum. När det gäller den röstning som sker hos utlandsmyndighetoch på fartyg kan det dock i vissa fall vålla svårigheter atl få ut listorna ilid för röstningen där. Något krav på atl listorna skall finnas tillgängligahos utlandsmyndighet och på fariyg bör därför inte ställas upp, 10 § harutformats i överensstämmelse härmed. Jag utgår emellertid från att det endasl isällsynta undantagsfall skall förekomma att listorna inte finns tillgängliga i röslningslokalerutom landet, Som har framhållits i den allmännamotiveringen bör de regler om valsedlarnas uiformning och tillhandahållande somgällde vid valtillfället i allt väsentiigt tUlämpas äveni fortsättningen. Dessa regler har utförligt kommenterats i prop, 1969:148 (s,64-66, 68-69 och 78-80), liU vUken jag ber all få hänvisa, Ulöver vad jaganfört i den allmänna motiveringen och i den nämnda propositionen lorde ytteriigarekommentarer behövas endasl till några av de i förevarande kapilel upptagnabestämmelserna om valsedlar och deras utformning. Prop,1972:105 126 1 promemorian konstaleras all den metod somhittills använts för att identifiera en på valsedel upptagen kandidat - dvs,genom att ange förutom hans namn, titel eller yrke och hemvist - har visat sigsig mindre ändamålsenlig. Införandet av elt för varje medborgare uniktpersonnummer gör del numera möjligt att ange en person på ett helt säkert sätt.Enligt promemorian bör man ta till vara denna möjlighel och i lagen rekommenderautsättandet av kandidatens personnummer vid hans namn på valsedeln. Det ligger både i kandidatens och hansparlis intresse att hans identitet otvetydigt framgår av valsedeln, Mol förslageli promemorian att man i det avseendet bör ta till vara den möjlighet till enotvetydig identifiering av kandidaterna som personnumret erbjuder har interests några invändningar under remissbehandlingen. Jag ansluter mig till dettaförslag. Något krav på all personnumret skall utsättas vid väljarens namn bördock inte uppställas. Jag räknar emellertid med att man kommer atl använda sigav delta hjälpmedel för atl ange kandidater beträffande vilka det annars kanuppstå risk för förväxlingar. Här ifrågavarande paragraf har utformats ienlighet med det sagda. I sammanhanget vill jag framhålla del angelägna i altefternamn, förnamn och övriga identifieringsuppgifter tas upp i samma ordningpå valsedlarna. 1 promemorian påpekas att namnen påvalsedlarna f. n. får tas upp antingen i en följd under varandra (ospaltadvalsedel) eller uppdelade i två spalter i vilket fall namnen i den vänstraspalten avser själva valet och namnen i den högra val av efterträdare ellersuppleant (spaltad valsedel), 1 kommuner där det skall finnas suppleanter för fuUmäktigefår dock endast ospallade valsedlar användas. Enligt promemorian kan den omständigheten att namnen påvalsedlarna får tas upp på olika sätt vid olika val på goda grunder antasverka svårförståeligt och förvirrande för väljarna. Att spaltade valsedlar fåranvändas komplicerar också valsedelsframslällningen, 1 promemorian föreslåsdärför alt endast ospallade valsedlar skall få användas i fortsättningen. Förslaget atl endasl ospaltad valsedelskall få användas har föranlett kommentarer i ett par remissvar. Länsstyrelseni finner inte någon olägenhel vara förbunden med förslagelbeträffande riksdags- och kommunfuUmäktigvalel, Slopas den spaltade valsedelnvid landstingsvalet bör man emellertid enligt mening övervägaalt höja del anlal suppleanter som skal! utses för landstingsmän, särskUl medhänsyn till atl dessa vid avgång inte ersätts på samma sätt som fullmäktigledamöterna.En reservant i valnämnd avstyrker förslaget. Prop, 1972:105 127 I och för sig talar enligt min meningstarka skäl för atl reglerna om hur namnen skall tas upp på valsedlarna skallvara enhetiiga vid de tre samtidiga valen. Skälen för att gå över till enordning med enbart ospaltade valsedlar har också numera fått ökad tyngd. Undersenaste vårsessionen beslutade nämligen (prop, 1972:66, KU 30, rskr204) att namnen på valsedlarna riksdagsval skall tas upp i enföljd under varandra. Detta innebär att det endast vid landstingsvalet och valav fullmäktige i kommuner där det inte skall finnas suppleanter för fullmäktigekan förekomma spaltade valsedlar. Jag har mol denna bakgrund kommit tillslutsatsen att möjligheten atl använda spaltad valsedel hell bör kunna slopas.Första stycket i förevarande paragraf har därför getts den innebörden atlendast ospaltade valsedlar fär användas i de tre samtidiga valen. Till den aven remissinstans aktualiserade frågan om inte en följd härav bör bli atl det anlalsuppleanter som skall utses för varje landstingsman bör ökas, återkommer jag idel följande, 1 andra siycket har föreskrivits atl namnen på ospaltadvalsedel i försia hand gäller själva valet och i andra hand val av ersättareför riksdagsledamöter resp. av suppleanter för landstingsman ochkommunfullmäktige. För atl partibeteckning skall åtnjuta del skydd som lagenerbjuder skall, som jag har utvecklat närmare i del föregående, på valsedelnsom försia namn tas upp namnet på kandidat som partiet har anmäll. En erinranom delta har lagils in i Iredje slyckel. Det bör framhållas att avsikten inteär alt centrala valmyndigheten i samband med valsedelsbe-slällningen skallbehöva kontrollera att det namn som ett parti vill ha uppsatt först påvalsedeln också är ett av partiet anmält namn. I överensstämmelse med vad VTU har föreslagit har ipromemorieförslaget inte tagils in några regler om del högsta anlal namn somfår finnas på valsedel, VTU motiverade sitt förslag med att en övergång till hälkortsvalsedlarbl. a. innebär att ett givet utrymme står till förfogande för den text somskall resp, får finnas på sedeln. Med hänsyn härtill och då de omständighetersom avgör hur många kandidater som elt parti anser sig böra föra fram växlarfrån valkrets til! valkrets och från kommun liU kommun, framstår del enligt VTUsom en lämpligare ordning alt partierna själva får bestämma hur många namn deinom den givna utrymmesramen vill föra fram på vae valsedelslyp. Några invändningarmot förslagel gjordes inte under remissbehandlingen. Även i det förfarande somnu förordas skall användas valsedlar av en bestämd storiek. De skäl som VTUfann tala för alt slopa den maximiregel som finns kan alltså anföras ävennär hälkortsvalsedlar inte används. För min del finner jag i likhet med VTU atlnågon regel om det högsta antal namn som får finnas på valsedel inte bör tas ini vallagen. Tilläggas bör alt det -som också VTU förutsatte - bör vara möjligtalt utnyttja valsedelns båda sidor för kandidalnamnen. Prop,1972:105 128 Som jag har nämnt i den allmännamotiveringen (jfr 6.1.8) bör man vid den slulliga sammanräkningen kunna användasig av ADB-leknik. Delta underiättas om listtypbeieckningar anbringas påvalsedlarna. som medger delta har tagits in i andra stycket av dennaparagraf, 1 förevarande kapitel har samlatsbestämmelserna om röstkort, F.n, reglerar 55 a § ValL i detalj vad röstkort skallinnehålla. I promemorian har föreslagits att det i lagen endast skall anges attröstkortet skall innehålla uppgift om väljarens namn samt uppgift om delvaldistrikt i vilket han får utöva sin rösträtt. Vad röstkortet därutöver skallinnehålla fär centrala valmyndigheten bestämma. Förslaget har lämnats utanerinran under remissbehandlingen. Även jag anser det vara iämpligt och rikligt atli lagen bara ange vissa allmänna riktlinjer beträffande röstkortets innehållmedan det läggs i myndighetens hand att närmare bestämma hur röstkortet skallutformas och vad det skall innehålla, 7 § har ulformals i överensslämmelsehärmed, 55 a § ValL föreskriver vidare att röstkorten skallöversändas till de röstberättigade senast före valdagen, dvs. senast 5dagar före poströstningens början, 1 och med alt poströstningsperioden nuföreslås förkortad från 30 lill bör den dag då röstkorlen senast skallutsändas lill de röstberättigade kunna föriäggas något närmare valdagen. Därvidbör man emellertid ta hänsyn till att den omständigheten att någon inteerhåller röstkort kan innebära att vederbörande felaktigt ej upptagils iröstlängd. För den möjlighet till rättelse i längden som har förordats(se 4 kap. 8 §) skall kunna utnyttjas i praktiken bör endast en mindrejustering göras. Den tidpunkt när röstkorlen senast skall utsändas tillväljarna bör bestämmas li!! före valdagen när fråga är om ordinarieval till och val i hela landet av landstingsman ochkommunfullmäktige. Vid annal val bör den senasie lidpunkten för röstkortensutsändande bestämmas före den bestämda valdagen. En sådanförkortning är motiverad av hänsyn lill intresset av alt så snabbi som möjligt eflerdet all beslut har fallals om ny- eller omval kunna genomföra detla. Som närmare har ulvecklats i den allmänna motiveringen(6.1.6) bör valkungörelsen i sin nuvarande form slopas. Den nödvändigainformationen om valen bör ges väljarna på annat och effektivare sätt. Redannu ges viss information på röstkorten. Jag förutsätter att så kommer all skeäven i fortsättningen. Därutöver bör centrala valmyndigheten med utnyttjande avolika kanaler och media upplysa väljarna om vad de har att iaktta inför och videlt val. En erinran härom har lagits in i 4 , Prop, 1972:105 129 I 8-12 kap. finns, som förut harnämnts, reglerna om röstningen. 1 systematiskt hänseende har därvid den modellföljts som VTU förordade 1969 avgivna betänkande och som ocksåföljdes i promemorian. Röstningsreglerna inleds alltså med ell kapilel (8 kap,)som ger huvuddragen i reglerna, dvs, de bestämmelser som skall äga tillämpningoavsett om fråga är om röstning i vallokal, på postanslalt, hosutlandsmyndighet eller på fartyg eller fråga är om röstning genom bud (röstningmed valsedelsförsändelse), I de följande kapitlen (9-1 1 kap.) finns de närmareföreskrifterna om hur röstningen skall gå till. 1 9 kap, ges sålunda regler om vallokalsröslningen,1 10 kap, finns reglema om röstning på postanslalt och hos utlandsmyndighetsamt på fartyg. Reglerna om röstning med valsedelsförsändelse har samlats i I 1kap, 1 elt avslutande 12 kap, ges därefter regler om behandlingen av på postanstall,hos utlandsmyndighet och på fartyg avgivna röster. Flertalet av de i de nämnda kapitlen intagnabestämmelserna överensstämmer i sak antingen med gällande vallagar eller meddem som gällde vid val, I fråga om de senare kan hänvisas till prop.1968:148. Ulöver de kommentarer som lämnats i den nämnda propositionen och vadsom har anförts i den allmänna motiveringen samt med hänsyn även till denutförlighet som kännetecknar flertalet paragrafer torde endast några av de ikap, 8-12 intagna beslämmelserna behöva kommenteras närmare, Som har ulvecklats i den allmännamotiveringen (6.1.8) är det förutsatt atl kommunerna även koslnadsmässigt skallsvara för de uppgifter som den föreslagna poströslbehandlingen lägger påvalnämnden och valförrättarna. Redan nu har kommunen i princip att svara för dekostnader som genomförandet av val i kommunen ger upphov till. Kommunen svararalltså bl. a. för ersättning till valförrättare och för kostnader förvallokalerna samt för valskjutsar. Bestämmelserna härom återfinns f. n. ihuvudsak i 95 § ValL och 59 § KVL. Även på andra håll i vallagarna finnsemellertid bestämmelser som ålägger kommunen ett kostnadsansvar (I, ex. 60 a §ValL och 26 a § KVL). Bestämmelsema om kommuns kostnadsansvar bör nu enligtmin mening föras samman och utformas så alt det framgår atl kommunen generelltskall svara för kostnaderna för åtgärder och anordningar som lagen åläggerkommun, valnämnd och valförrättare att ombesörja eller vidta. En sådan beslämmelsehar lagits in i denna paragraf. 9 19 72. Prop,1972:105 130 I likhet med vad som gäller f. n. hari första stycket i denna paragraf slagits fast all postanstalt, som inteinrättas enbart för röstmottagning (yfx sista stycket) skall på valdagen varaöppen för röstning och . Före valdagen skall röstning som regel kunna ske då postanstall annars är öppen. Detta kan emellertid bli onödigtbetungande särskill på mindre postanstalter. Det bör därför öppnas möjlighetför centrala valmyndigheten att på förslag från postverket förordna attröstning på sådan postanstalt skall kunna ske endast under viss, begränsad tidunder det normala öppethållandet. Röstning bör dock alltid kunna ske under entimme. Andra stycket i förevarande paragraf har utformats i enlighet med detanförda. Även utan uttrycklig föreskrift får det förutsättas atl väljarna pålämpligt sätt får kännedom om när röstning kan ske på olika postanstaller. Som har varit fallet bör postverket i denutsträckning som är möjlig och lämplig anordna tillfälliga postanstalter påsjukhus, ålderdomshem, fångvårdsanstalter och liknande vårdinrättningar.Föreskrifter om detta har tagits in i paragrafens tredje stycke. Helst börsådan postanstalt inrättas för röstmotlagning på valdagen men ingenting börhindra att postanstalten inrättas dag före valdagen. Den tidigaste tidpunkt somsådan postanslalt får inrättas bördock, liksom , vara söndagen förevaldagen. Innan postverket besiämmer när röstning på här avsedd anstalt ellerinrättning skall anordnas bör samråd självfallet ske med anstaltens ellerinrättningens ledning. Med hänsyn lill all antalet röstberättigade som kanutnyttja sådan tillfälligt inrättad postanslalt för röstning starkt kan varierafrån inrättning till inrättning och till de speciella förhållanden som i övrigtråder på ifrågavarande vårdanstalter och vårdinrättningar bör i lagen inteanges hur länge röstning där skall få pågå. Det säger sig emellertid självt attden tid som anslås för röstning inte bör vara aUtför kort. 7 och 12 §§ Som huvudregel bör gälla att röstning skaUkunna ske hos utiandsmyndighet vid alla slag av val. När det gäUer riksdags-,landstings- eller kommunfullmäktigval som omfattar hela landet bör röstning, iHkhel med vad som gäller f, n,, alllid anordnas hos utlandsmyndighet. Vid annatval, dvs, omval i en eller flera valkretsar eller kommunalval som endast gälleren eller flera landstingskommuner eller kommuner, kan det emellertid visa sigsvårt all med del korta varsel Prop,1972:105 131 som det som regel då blir fråga om anordna röstning ävenhos utlandsmyndigheterna. Det bör i sådana fall ankomma på centrala valmyndighetenalt - i överensstämmelse med vad som tillämpas i fråga om kommunalvalen (35§ KVL) - avgöra om del finns praktiska och andra förutsättningar för attanordna röstning hos utlandsmyndighet, 7 § första styckel har utformats iöverensstämmelse med det anförda. Del får förutsättas alt röstning hosutlandsmyndighet anordnas i så stor utsträckning som det är praktiskt lämpligtoch möjligt. I 12 § första stycket har förts in en liknande bestämmelsebeträffande röstning på fartyg. 1 och 3 §§ En konsekvens av den föreslagnaförkortningen av poströstningsperioden tUl bör vara att den dag dåvalsedelsförsändelse tidigast får anordnas bestäms tUl före valdagen.För alt försändelseinslilulet skall kunna utnyUjas även vid röstning på fariygbör dock försändelse som lämnas där vara anordnad tidigast förevaldagen. I förhållande till nuvarande regler bör dessulom del tillägget görasi lagtexten atl dagen för försändelsens anordnande skall anges på försändelsensytterkuvert. Dessa synpunkler har beaktats vid utformningen av 1 § och, itillämpliga delar, också vid utformningen av 3 §, F, n, gäller att valsedelsförsändelsefrån äkta make får lämnas på postanstalt, hos utlandsmyndighet och på fartyg endasli samband med att den make som lämnar försändelse själv röstar (74 § ValL och39 § KVL), Det berättigade i en sådan bestämmelse har i olika sammanhang saltsi fråga. Bestämmelsen ger visserligen röslmotlagaren en möjlighel att kontrolleraatt den som avlämnar försändelsen verkligen'också är make till den som haranordnat denna. Mol en sådan kontrollaspekl bör emellertid ställas alt regelnkan göra del omöjligt för äkta makar att utnyttja denna röstningsmöjlighel i defal! där bara den ena av dem är röstberättigad. Del kan vidare på goda grunderantas att regeln uppfattas som svårförståelig och vållar irritation blandväljarna. Dessa senare synpunkler synes böra väga tyngre än kontrollsynpunkten.Delta har föranlett all bestämmelsen har fått ulgå. F, n. gäller atl valsedelsförsändelsefrån sjuk och därmed jämställd väljare får lämnas endast i vallokal. 1 promemorian erinras om alt del, när möjlighelöppnades för sjuk och därmed jämställd väljare atl rösta genom valsedelsförsändelse,uttalades (KU 1965:40) att det, när erfarenheter av systemet Prop,1972:105 132 hade vunnits, borde prövas om inte dessa väljarkategoriersröstning kunde underlättas genom alt sådan valsedelsförsändelse fick lämnasäven på postanslalt. Det framhålls i promemorian att den nämnda formen avröstning nu har använts vid tre val och att systemet på det hela taget harfungerat väl. Även om röstningsformens betydelse har minskal genom de ökademöjligheter lill poströstning som införts, står del enligt promemorianklart att den fyller en funktion. Mot denna bakgrund och dä några avgörandeskäl enligt promemorian inte kan anföras mot att tillåta att också sådanvalsedelsförsändelse får lämnas på postanstall inom landet, förordas ipromemorian alt lagen kompletteras med en bestämmelse om delta. Förslaget att valsedelsförsändelse frånsjuk och därmed jämställd väljare skall få avlämnas även på postanslalt inomlandet har tillstyrkts eller lämnais utan erinran av remissinstanserna.Postverket fogar till sitt tillstyrkande den kommentaren att en konsekvens avändringen torde komma alt bli alt flertalet försändelser av detta slag kommeralt avlämnas på postanstalt, eftersom avlämning där kan ske även före valdagen.Valnämnden i , i vars yttrande kommunstyrelsen instämt, betonarvikten av att postfunktionärerna får nödvändig utbildning. En ledamot avkommunstyrelsen har reserverat sig och avstyrkt förslagel. I likhet med de remissinstanser somyttrat sig i denna fråga anser jag tiden nu inne att tillåta poströstning inomlandet även med valsedelsförsändelse från sjuk och därmed jämställd väljare.Förevarande paragraf har utformats i enlighet härmed. Bestämmelserna i detta kapitel omvalnämndens och valförrältarnas behandling av ytterkuvert som kommer in tilldem från röstmoltagare på postanslalt, hos utlandsmyndighet och på fartyg harbehandlats i den allmänna motiveringen (6,1,8). Ulöver vad jag har anfört därsamt vad som har angetts i RSV:s till detla protokoll som bilaga fogadeskrivelse lorde beslämmelserna inte kräva någon ytteriigare kommentar. Det bördock i anslutning till 1 § framhåUas atl paragrafen ger valnämnden möjlighetall sända eller lämna inkomna ytterkuvert tiU valförrättarna medannat valmalerial eller att anordna särskild utsändning av ytterkuverten. Sändsomslag med ytterkuvert till valdistriktet före valdagen, bör omslagenöverlämnas till och kvitteras av ordföranden i valdistriktet. Det ligger isakens natur att denne måste se tiU att omslagen liksom eventuellt övrigiöversänt material förvaras på säkert sätt till dess vallokalen öppnas påvaldagen. Prop, 1972:105 ' För att beteckna den sammanräkningsom, liksom , skall ske i valdistrikten har i överensstämmelse med delredan utbildade språkbruket beteckningen preliminär rösträkning använts. Somframhölls i prop, 1968:148 (s. 82) medför de föreslagna reglema om gemensamt ytterkuvertför alla samtidiga val vid poströstning m, m, alt de delar av sammanräkningen,som gäller omhändertagande av valmaterialel från röstmottagare, måsle företasgemensamt för de förrättade valen, 1 dessa paragrafer har reglerats hur ytlerkuverlsom har kommit till valdistrikt från valnämnd skall behandlas, Bestämmelsema iparagraferna motsvarar i alll väsentligt dem som vid val gällde förlänsstyrelsens behandling av detta material (19 § i lagen (1968:825) om de aUmännavalen ), De lorde inte kräva någon kommentar ulöver vadsom har anförts i den allmänna motiveringen (6,1,8), När de från röslmottagarna inkomna rösternahar granskals och val- resp, innerkuverlen har lagls ner i urnorna vidtar denegentliga rösträkningen. Denna bör följa del schema som gällt (jfr 68§ ValL och 33 och 34 §§ KVL), För alt den slutiiga sammanräkningen hoslänsstyrelsen skall underlättas bör valförrältarna åläggas alt göra en meringående uppsorlering av valsedlarna inom varje parti än som har varitbrukligt. Föreskrifter härom har lagits in i punkt 4, Del fär förutsättas attde protokollsformulär som skall användas vid valförrättningen av centralavalmyndigheten ges en sådan utformning alt uppsorteringen i görligaste månunderlättas, , så som har föreskrivitsi denna paragraf, bör behålla frän valförrättarna inkomna röstlängder är enkonsekvens av all nämnden skall ha tUlgång till dem vid sin granskning av de ytterkuvertsom har kommit in så sent atl de inte har kunnat sändas lill valförrättarna ivaldistrikten (jfr 9 §), 14 kap, 1-3 §§ Vid den slulliga sammanräkningen skalllänsslyrelsen enligt de föreslagna bestämmelserna på samma säll som hittillsför Prop, 1972:105 134 varje val pröva valsedlarnas giltighet saml inom varjeparti räkna fram ordningen mellan namnen på partiernas valsedlar i denutsträckning som behövs, I fråga om landstings- och kommunalvalen fastställerlänsstyrelsen dessulom för varje parti vilka kandidater som skall besätta deplatser som partiet har erövrat. Sammanräkningen skall ske valkretsvis ochgenomföras sä att riksdagsvalet alltid räknas först. För att valresultatet i varje särskild valkrets skallkunna fastställas måste ha tillgång tUl samtliga de valsedlar somgäller den kretsen. Ett slutligl resultat kan med andra ord inte meddelas förränäven de valsedlar som valnämnden haft all räkna preliminärt enligt deföreslagna bestämmelserna i 13 kap, 9§ har kunnat kontrolleras och räknas hoslänsstyrelsen. Del finns emellertid anledning anta atl redanunder loppet av måndagen efter valdagen via valnämnden får tUlgång tillvalsedlar och övrigt valmaterial frän valdistrikt i kommuner!