mot · FV021045 · 1972-01-25 00:00:00 — av i m. fl. om överförande från till av uppgifter rörande det statliga stödet till ungdomsorganisationerna. I flera sammanhang har frågan om samordning och handläggning av de statliga insatserna vad gäller det ungdoms- och fritidspolitiska området diskuterats. Genom den uppdelning på flera statliga instanser, som råder beträffande bidragen till och kontakterna med ungdomsorganisationerna, föreligger stora risker att ungdomsarbetet onödigtvis försvåras och att dubbelarbete görs. Främst har ungdomsorganisationerna framfört sin synpunkt kring denna frågeställning, men också olika myndigheter har i skilda sammanhang påtalat att ett ökat behov av samordning föreligger. Nämnas kan också att såväl ungdomsutredning som idrottsutredning aktualiserade dessa problem. Frågan har återigen aktualiserats dels genom en arbetsgrupp inom , som bl. a. haft i uppdrag att föreslå åtgärder beträffande tillsynsmyndighet för ungdomsanslagen (Dnr 283), och dels genom den föreslagna omorganisationen av . arbetsgrupp formulerade ett antal krav som bör kunna ställas på ett statligt organ som skall handlägga ungdoms- och fritidsfrågor. Därvid framkom att organet bör ha: goda kontakter med berörda organisationer, goda kontakter med övriga samhällsorgan, tillräcklig administrativ kapacitet, resurser att bedriva kontaktskapande verksamhet, resurser att stödja eller själv bedriva utvecklingsarbete, resurser att själv bedriva eller understödja dokumentationsverksamhet, samt resurser för allmän upplysningsverksamhet. För att uppnå dessa målsättningar förutsättes en ökad samordning av den statliga verksamheten vad gäller ungdoms- och fritidspolitiken. är tillsynsmyndighet för de anslag till ungdomsverksamhet, som utgår enligt SFS 1971: 388. Andra statliga bidrag till ungdomsverksamhet, såsom anslagsposterna (åttonde huvudtiteln), Stöd till idrotten: organisationsstöd m. m. och Bidrag till viss ungdomsverksamhet (tionde huvudtiteln) berör inte som tillsynsmyndighet. var ungdomsrådet ett kontakt- och samordningsorgan i ungdomsfrågor. Omorganisationen innebar att fick till uppgift att inom ramen för samhällets kultur- och fritidspolitik främja ungdomens sociala och personliga utveckling. Rådet skall fortlöpande överväga mål och riktlinjer för ungdomspolitiken samt verka för samordning av de statliga insatserna inom sitt verksamhetsområde. Det åligger rådet särskilt att handlägga och utreda frågor om samhällets stöd till ungdomsorganisationerna och om samhälleliga åtgärder för att tillgodose ungdomens behov av kulturellt stimulerande miljöer och möjligheter till verksamhet under fritid. Vidare skall rådet efter medgivande av Kungl. Maj:t bedriva försöksverksamhet i frågor av central betydelse för ungdomsarbetet samt förmedla information i ungdomsfrågor till ungdomsorganisationerna samt till statliga och kommunala organ. Under den korta tid ungdomsrådet verkat efter omorganisationen har rådet i praktisk handling visat sig klara de uppgifter som föreskrev. Sålunda har ungdomsrådet efter omorganisationen redovisat en rad egna utredningar och förslag, informationsverksamheten har byggts ut och tillsammans med bl. a. olika departement och statliga myndigheter har en rad nya initiativ redovisats. Kontakterna och samarbetet med ungdomsorganisationerna har också byggts ut och fungerar tillfredsställande. Härtill har ungdomsrådet anvisats medel och påbörjat en omfattande försöksverksamhet på fem orter. har till sitt förfogande ett sekretariat som leds av en huvudsekreterare. Vidare finns en informationssekreterare och en utredningssekreterare. Till rådet är vidare knutet en kontorsskrivare och två kansliskrivare samt speciella utredningssekreterare och projektledare för tillsatta arbetsgrupper och andra särskilda uppgifter. Dessutom beviljades 1971 en ny tjänst som förste kanslisekreterare för att avlasta huvudsekreteraren främst vad gäller kamerala och administrativa uppgifter samt budgetarbete. Tjänsten har ännu ej tillsatts. Inom handlägges ungdomsanslagen huvudsakligen av en konsulent och en kansliskrivare. Härtill kommer att ungdomsenheten i administrativa frågor samarbetar med särskild personal inom folkbildningsbyrån (en byrådirektör). Den egentliga kontrollfunktionen utövas av en byråassistent som är placerad på administrativa avdelningen (byrå A 2: 1) och som även handlägger andra kontrolluppgifter. Verkställande av utbetalningar samt bokföring är inom SÖ samlat till en kameral sektion inom administrativa avdelningen. Någon avsevärd förändring av personalsituationen inom ungdomsenheten har inte ägt rum sedan ungdomsanslagens tillkomst 1954/55, detta trots att tillgängliga bidrag ökat kraftigt, att antalet bidragsmottagande organisationer mer än fördubblats och att verksamheten inom dessa genomgått stora förändringar, vilket i och för sig ställer ökade krav på tillsynsmyndigheten. I den instruktion som gäller för anges ungdomsenhetens arbetsuppgifter vara: 1) statsbidrag och ärenden angående ungdomsorganisationernas, hemgårdarnas och elevers centralorganisations centrala verksamhet, utbildning av ungdomsledare samt fritidsverksamhet 2) kursverksamhet rörande kvalificerad ungdomsledarutbildning 3) ärenden angående ungdomsledarutbildning vid yrkesskolor (i samarbete med UY2, P2P och folkhögskolor, undervisningsavdelningen för yrkesundervisning och planeringsavdelningen) 4) information och rådgivning till kommunerna rörande fritidsfrågor 5) lokalfrågor i samarbete med Pr (som handlägger skolanläggningar) samt de lokalägande riksorganisationerna. I utbildningshuvudtiteln föreslås dock en omorganisation av varvid frågorna rörande ungdoms- och fritidsverksamhet föreslås bli överförda till undervisningsavdelningen för skolan. I samband med den föreslagna omorganisationen talar starka skäl för att ta steget fullt ut för att därigenom åstadkomma en bättre samordningseffekt. Därför bör F-byråns uppgifter vad gäller ungdomsfrågor överflyttas till . har svarat för såväl tillsynsfunktionen som utvecklingsarbetet på ungdoms- och fritidspolitiska området. har i ökad utsträckning fått ta över vad som kan betecknas som utrednings- och samordningsuppgifterna på området. Det är utan tvekan förknippat med vissa olägenheter att bibehålla nu rådande uppdelning med ett statligt organ, som har utredande, planerande, utvecklande och informerande uppgifter på det ungdoms- och fritidspolitiska området, och en annan statlig myndighet som har ansvaret för de anslagsfördelande, informerande och i viss utsträckning utredande uppgifterna. Mycket talar för att de nuvarande uppgifterna skulle kunna sammanföras i ett organ hos en myndighet. kan i sin nya funktion och genom smärre justeringar av sin nuvarande organisation överta de uppgifter som åvilar ungdomsenheten inom F-byrå. har denna tanke avvisats då man ansett att de krav på beslut och ställningstaganden, som krävs för bl. a. medelsfördelning, skulle vara alltför betungande för en lekmannastyrelse inom ungdomsrådet. Vidare har påtalats att fasta administrativa rutiner skulle vara hindrande för nya initiativ och försvåra det försöks- och utvecklingsarbete som ungdomsrådet fortlöpande skall bedriva. Mot dessa erinringar kan bl. a. anföras de nuvarande bestämmelser som reglerar bidragsgivningen till ungdomsorganisationerna. I såväl SFS 1971: 388 som i utfärdade regleringsbrev anges klart de villkor som skall gälla för fördelning av tillgängliga medel. Dessa frågor bör därför kunna avgöras av antingen huvudsekreteraren efter särskild föredragning eller av arbetsutskottet inom ungdomsrådet. Endast vid exempelvis fastställande av s. k. tröskelorganisation eller i enstaka särskilda fall och vid beslut om budgetäskande torde frågor rörande anslagsfördelning behöva penetreras närmare av ungdomsrådets styrelse. I de fall då särskilda juridiska tolkningar erfordras bör möjlighet finnas för rådet att kunna anlita t. ex. rättssekretariat. Som framgår av ovanstående föreligger flera skäl för en förvaltningsmässig samordning av statliga aktiviteter vad gäller ungdoms- och fritidsfrågor. Detta har också påpekats vid förvaltningsrevisionella studie av (rapport av , dnr 547) där följande slutsats dras: Redan skälet att samordna verksamheten talar för att denna samlas till endera av enheterna (eller ). I själva verket synes genom sin specialisering vara det mest aktiva och utvecklingsbara organet. Liknande synpunkter har också framförts av statskontoret. I sitt yttrande över RRV:s rapport motsätter sig ej SÖ de av RRV angivna synpunkterna (dnr: 6, 403/71 A av ). för sin del föreslog i samband med behandlingen av den tidigare omnämnda arbetsgruppens betänkande beträffande tillsynsmyndighetsfrågan att en skyndsam utredning borde företas i syfte att föreslå åtgärder för att åstadkomma en ökad samordning av ungdomsfrågorna. Rådet ansåg det också möjligt att föra över de uppgifter som f. n. åvilar ungdomsenheten inom till . Ytterligare att anföra är att man på det primärkommunala planet tidigare hade flera organ för handläggande av ungdoms- och fritidsfrågor. Flertalet kommuner har av rationella skäl skapat en fritidsförvaltning för dessa frågor. Enligt förslag statsverksproposition skall en omorganisation av SÖ ske . Det synes därför vara lämpligt att de frågor, som f. n. handläggs av ungdomsenheten inom , och som enligt statsverkspropositionens förslag skall flyttas över till undervisningsavdelningen inom skolan, i stället borde överföras till . Detta förutsätter att instruktionen för ändras, bl. a. innebärande att får en verksfunktion. Personellt sett skulle de båda organens verksamhet innebära att de två tjänster inom ungdomsenheten vid som handlägger bidrags- och kontaktfrågorna skulle överflyttas till . Med denna förstärkning och med rådets nuvarande personalsituation samt med den utökning som redan beviljats i form av en administrativ tjänst skulle rådet till sitt förfogande ha tillräckliga resurser för full görandet av föreslagna uppgifter och dessutom skulle den i åtskilliga sammanhang eftersträvade samordningen förbättras. För den händelse den i motionen föreslagna ändringen av tidsskäl ej kan genomföras till bör ungdomsanslagen tills vidare handläggas i anslutning till folkbildningsfrågorna inom SÖ. Med hänvisning till ovanstående hemställes att hos Kungl. Maj:t hemställer om förändring av gällande instruktioner för och i syfte att föra över SÖ:s uppgifter vad gäller de statliga bidragen till ungdomsverksamheten till från . () () () () () () () i