mot · FV02324 · 1972-01-20 00:00:00 — av i m. fl. om en översyn av de inkomstprövade förmånerna Antalet personer som jämte folkpension innehade kommunalt bostadstillägg var 1971 ca 650 000 och beräknas ha stigit till 700 000. Det gäller här en grupp pensionärer som saknar sidoinkomster eller endast har ringa sådana, t. ex. genom en liten ATP-pension eller inkomst av eget förvärvsarbete. För dessa människor är de kommunala bostadstilläggen en nödvändig komplettering av folkpensionen. Det gäller i all synnerhet med det nu rådande höga kostnadsläget i fråga om både bostäder och allmänna levnadskostnader. Visserligen är folkpensionsförmånema indexreglerade och basbeloppet, på vilket pensionerna beräknas, höjs successivt med indexförändringar. Detta kan dock inte helt kompensera kostnadshöjningarna. Kommunala bostadstillägg utgår i samtliga kommuner i landet. Det är också kommunerna som själva bestämmer tilläggens storlek och fastställer de grunder efter vilka de skall utgå. I en del kommuner utgår endast schablontillägg. I andra svarar kommunen för hela bostadskostnaden upp till viss storlek. I ytterligare andra kommuner har man ett schablonbelopp i botten och därefter bidrag till styrkt bostadskostnad upp till ett högsta belopp. har utarbetat förslag till normalbestämmelser till ledning för kommunerna. Kommunerna har att svara för hela kostnaden för de kommunala bostadstilläggen. De olika förutsättningarna och ålderssammansättningen i kommunerna i befolkningshänseende verkar begränsande på vissa kommuners möjligheter att utge högre bostadstillägg. Glesbygdskommuner har ofta procentuellt stort antal pensionärer och sämre ekonomiska förutsättningar än tätorterna. Otvivelaktigt har det skett en viss utjämning genom kommunsammanslagningarna, men fortfarande kvarstår skillnader mellan de olika kommunerna. De kommunala bostadstilläggen är inkomstprövade, och fastställer grunder för denna prövning. För många pensionärer är det dock nödvändigt att dryga ut pensionerna genom sidoinkomster, och de söker sig därför ut på arbetsmarknaden. Sidoinkomster över ett visst belopp medför emellertid en reducering av bostadstillägget. Dessa beloppsgränser, som ändrades , är för ensam 1 * 1972. pensionär och för äkta makar . Överstiger sidoinkomster dessa belopp, reduceras bostadstillägget av den överskjutande inkomsten. Det innebär t. ex. att ett bostadstillägg om för ensam pensionär är helt avtrappat vid en sidoinkomst av . Beslutet innebar en mindre uppjustering av de prövningsfria inkomstbeloppen, men har en inte ringa höjning av den nominella inkomstnivån förekommit, liksom även av kostnadsläget. Detta gör att en pensionär med sin arbetsinsats snabbare når upp till de inkomstgränser där en reducering av inkomstprövade pensionsförmåner till vilka också hör hustrutillägget inträder. Från denna synpunkt föreligger skäl för en uppjustering av inkomstbeloppen. Förslagsvis bör de höjas för ensamstående pensionär till och för äkta makar till . Som tidigare framhållits bekostas de kommunala bostadstilläggen helt av kommunerna, och en höjning av de prövningsfria inkomstbeloppen kan komma att medföra höjda kostnader för kommunerna. Dessa bör särskilt med hänsyn till att en stor andel pensionärer bor i glesbygderna täckas genom statligt bidrag till kostnaderna för de kommunala bostadstilläggen och därmed också bidra till att utjämna skillnader mellan olika kommuner. Vi förutsätter att den tillsatta utredningen om kostnadsfördelningen mellan stat och kommun kommer att överväga denna fråga. Som tidigare framhållits är det för pensionärer som saknar eller har en ringa ATP-pension nödvändigt att dryga ut pensionen med extra sidoinkomster. Ett stort antal söker därför skaffa sig extraarbete. Även från andra synpunkter kan det vara lämpligt att ha kvar någon form av yrkesarbete efter uppnådd pensionsålder. En successiv avtrappning av arbetsinsatserna kan för många även från medicinsk synpunkt vara bättre än ett totalt avbrytande av all yrkesverksamhet vid en viss ålder. Det visar sig emellertid att det ofta inte blir mycket kvar av sidoinkomsterna. Utöver vad vi anfört om inverkan genom reducering av inkomstprövade pensionsförmåner tillkommer nämligen en beskattning som ytterligare reducerar den behållna nettoinkomsten. Detta resulterar i höga samlade marginaleffekter. Det bör bemärkas att enbart folkpension och kommunalt bostadstillägg skall enligt den av 1970 antagna skattereformen vara fria från skatt. Vid sidoinkomster är en pensionär berättigad till ett extra avdrag vid taxeringen. Eftersom detta avdrag emellertid reduceras vid ökade sidoinkomster, blir marginaleffekten förstärkt. Avdraget är så konstruerat att ensamstående pensionär utöver folkpension och pensionstillskott skall kunna ha en sidoinkomst på utan att behöva Då sidoinkomsten överstiger reduceras avdraget med 1/3 av det överskjutande beloppet. För en ensamstående pensionär med ett bostadstillägg på och vid en beräknad utdebitering på 22:50 blir t. ex. totalmarginaleffekten genom avtrappning av det kommunala bostadstillägget och en marginalskatt på på sidoinkomsten i inkomstlägen . Det blir därför föga lönande för pensionären att skaffa sig sidoinkomster genom extra arbetsinsatser. Som jämförelse kan nämnas att en person i aktiv ålder i detta inkomstläge har i skatt, inräknat folkpensionsavgift. Dessa för pensionärer ogynnsamma effekter av en samtidig beskattning och avtrappning av inkomstprövade förmåner har i flera sammanhang uppmärksammats i utan att någon verklig översyn av desamma har gjorts. skrev i sitt utlåtande nr 2: Utskottet är medvetet om att de nuvarande reglerna för beskattningen av folkpensionärernas sidoinkomster i vissa fall leder till orimliga resultat. Detta beror inte endast på beskattningsreglernas utformning utan kanske i än högre grad på att hustrutillägg och kommunala bostadstillägg är behovsprövade och därför reduceras om folkpensionären har sidoinkomster av viss storlek. De otillfredsställande effekterna beror på en samtidig reduktion av de inkomstprövade folkpensionärsförmånerna och avtrappning av det extra avdraget. Klämmen innebar att utskottet föreslog och begärde en skyndsam utredning av frågan om beskattningen av folkpensionärernas sidoinkomster därvid särskilt bör övervägas möjligheten att införa en definitiv källskatt för folkpensionärer. Någon utredning har emellertid ej ägt rum. skrev i sitt utlåtande 1970:40 med anledning av prop. 1970:70 om ändring i kommunalskattelagen: Man kan emellertid inte bortse från att nuvarande bestämmelser om extra avdrag för nedsatt skatteförmåga för folkpensionärer med sidoinkomster i vissa fall leder till otillfredsställande resultat beroende på de tröskel- och marginaleffekter som inträder vid stigande inkomster. Genom förslagen i propositionen uppnås avsevärda förbättringar i detta hänseende men fortfarande kvarstår vissa otillfredsställande verkningar av bestämmelserna vid samtidig reduktion av de inkomstprövade folkpensionsförmånerna och avtrappningen av det extra avdraget. Maj :t har sin uppmärksamhet riktad på frågan och om det visar sig möjligt framlägger förslag i syfte att motverka de påtalade effekterna av bidrags- och skatteregler för folkpensionärerna. Enligt vår uppfattning föreligger således skäl för en översyn av gällande bestämmelser och samordningseffekter i syfte att mildra marginaleffekterna vid beskattning av pensionärernas sidoinkomster. Olika vägar kan sökas i detta sammanhang. Man kan t. ex. göra inkomsten skattefri så länge avtrappning av de inkomstprövade förmånerna äger rum. Man kan medge pensionären ett större extra avdrag vid taxeringen och mildra reglerna för avtrappningen av detta extra avdrag. Vilka av dessa alternativ eller andra som ger den största rättvisan och bäst mildrar effekterna av nuvarande regler för reducering av inkomstprövade förmåner och beskattning bör klarläggas genom utredning i enlighet med vad tidigare begärt. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att hos Kungl. 1. anhåller om översyn av reglerna för erhållande av kommunala bostadstillägg och andra inkomstprövade pensionsförmåner, syftande till en höjning av de avdragsfria beloppen i enlighet med vad som i motionen angivits, 2. begär förslag till statliga åtgärder i syfte att utjämna skillnaderna i utgående kommunala bostadstillägg och Undra kommunernas kostnader för desamma, 3. anhåller om utredning och förslag för att undanröja eller mildra de otillfredsställande effekterna av en samtidig reduktion av de inkomstprövade pensionsförmånerna och beskattningen av pensionärernas sidoinkomster. () . ()