bet · FV01FiU13 · 1972-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande nr 1972 FiU 1972:13 betänkande i anledning av . Maj:ts ipropositionen 1972:1 gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret1972/73 inom verksamhetsområde jämte motioner. m. m. Maj:t har i propositionen1972:1 bilaga 9 (punkt A 1, s. 7-8 i utdrag av statsrådsprotokollet överfinansärenden för ) föreslagit att tillFinansdepartementet för /73 anvisa ett förslagsanslag av . 1 motionen 1972:626 av herrMagnusson i m. fl. (m) har såvitt nu är i fråga hemställts att riksdagenunder A 1. beviljar ett förslagsanslagom . 1 motionen anförs att antalet anställda inomfinansdepartementet förutsätts minska från 226 till 190 personer /73. Inte desto mindre beräknas lönekostnaderna öka från . Detta skulle enligt motionärerna innebära en ökning avmedellönen för anställda med drygt 20 procent.Motionärerna anser detta utomordentligt anmärkningsvärt mot bakgrund avlöneuppgörelsen 1971. De anser det skäligt att skära ned anslaget till . Som redovisas ipropositionen minskar medelsbehovet under anslaget med . som följdav att departementets befattning med regeringsrättsmålen upphörde när enkansliorganisation för regeringsrätten inrättades den 1 januari 1972.Förändringen i lönekostnader mellan budgetåren 1971/72och 1972/73 kan därför inte utan vidare jämföras med de personalsiffror somåterfinns i propositionen och som avser personalsituationen vid respektivebudgetårs ingång. Om hänsyn tas härtill uppgår den genomsnittliga lönekostnadsökningen- innebärande en uppräkning årslönenivå - fördepartementets anställda till . Häri har inberäknats stigandeövertidsersättningar till följd av nya avtal. När anslag för är 1971/72 anvisades vid motsvarandetidpunkt var avtalsförhandlingarna inte klara. Lönekostnaderna underanslagen för innevarande budgetår är därför upptagna lönenivå. Ibudgetförslaget /73 har däremot motsvarande löneanslag under 1 1972.5 saml. olika huvudtitlar genomgående uppräknats till 1972 årslönenivå enligt gällande flerårsavtal. Som framgår av vad som anförs under Förflera huvudtitlar gemensamma frågor (prop. 1972:1, bil. 2, s. 2) höjs denallmänna lönenivån för statsanställda med . Denunder förevarande anslag beräknade lönestegringen är sålunda avsevärt lägre änvad som gäller för statsanställda i allmänhet. Motbakgrund av vad sålunda anförts avstyrks motionen 1972:626 såvitt nu är ifråga. att med bifall tillKungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1972:626 såvitt nu är i frågatill F/>Ja/i.sc?eparre-mentet för /73 anvisar ettförslagsanslag av 1 . Gemensamma ändamål för sfatsdepartementen. Maj:thar (punkt A 2, s. 8-9) föreslagit att till Gemensamma ändamål för statsdepartementen för /73 anvisa ett förslagsanslag av . 1 motionen 1972:626 av herrMagnusson i m. fl. (m) har såvitt nu är i fråga hemställts att riksdagenunder A2. Gemensamma ändamål för statsdepartementen beviljar ett förslagsanslagom . 1 motionen anförs motivering av motsvarande innebörd somunder föregående punkt. Den i propositionenbegärda utökningen av publikationen Från departement och nämnder bör komma tillstånd. Medel härför bör anvisas hksom för ytterligare ett biträde förpersonaladministration. Med hänvisning i övrigt till vad utskottet anfört under föregående punkt avstyrkerutskottet motionen 1972:626 såvitt nu är i fråga. att med bifall tillKungl. Maj :ts förslag och med avslag på motionen 1972:626 såvitt nu är i frågatill Gemensamma ändamål för statsdepartementen för /73 anvisarett förslagsanslag av . Ekonomiska attachéer m. fl. Maj:ts förslag (punkterna A 3-A 5, s. 9) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. tillEkonomiska attachéer ett förslagsanslag av , 2. till Kommittéerm. m. ett reservationsanslag av , 3. till Extra utgifter ettreservationsanslag av . Allmänna centrala ämbetsverk m. m. : Verksamheten i allmänhet.Konjunkturinsti tutet: Särskilda undersökningar. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna B 5-B 6, s. 2324) och hemställer attriksdagen for /73 anvisar 1. till : Verksamheten i allmänhet ett förslagsanslag av , 2. tillKonjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar ett reservationsanslag av Datamaskincentralen för administrativ databehandling.Viss försöks verksamhet inom statsförvaltningen m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna B 8-B 9, s. 25-27) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. till Datamaskincentralen föradministrativ databehandling ett förslagsanslag av , 2. till Viss försöksverksamhet inomstatsförvaltningen m. m. ett förslagsanslag av . Maj:t har (punkt B 10, s.28-31) före slagit att dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vid riksrevisions verket inrätta fem extra ordinarie tjänster för revisionsdirektör, dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga de övergångsåtgärder som behövs med anledning av den i statsrådsprotokollet förordade omorganisationen, dels till för /73 anvisa ett förslags anslag av 26 . Är 1967 beslöts att den statligaredovisnings- och revisionsverksamheten skulle organiseras om (prop. 1967:79,SU 82, rskr 194). Beslutet innebar bl. a. att myndigheternas redovisning ochutbetalning lokaliseras till s. k. redovisningscentraler och att redovisningensker med hjälp av ett ADB-system. 1 anslutning till redovisningscentralernaorganiseras revisionskontor. leder omorganisationen.Samtidigt skulle egna resurser inriktas på en utvidgadsakrevision, s. k. förvaltningsrevision. har en successiv utbyggnad avförvaltningsrevisionen ägt rum. I propositionen föreslås nu att en tredjerevisionsavdelning inrättas, omfattande bl. a. social verksamhet ochsamhällsplanering. Förslaget innebär vidare en betydande ökning avmöjligheterna till förvaltningsrevision inom affärsverken samt bl. a. områdenaförsvar och arbetsmarknad. Det fortsatta genomförandet och utvecklingen avSEA-systemet inom statsförvaltningen garanteras genom en förstärkning istorleksordningen 2 milj. kr. Utskottet godtar den föreslagnautbyggnaden. Den kan sägas fullfölja intentionerna års beslut,varigenom verkets resurser för förvaltningsrevision skulle förstärkas. Den successivautbyggnad som skett och som här föreslås fullföljd innebär att verket nuförfogar över betydande resurser att sätta in i revisionsarbetet inomden statliga sektorn. Det är angeläget att dessa resurser fullt ut tas tillvara. Förekomsten av revisions- och rationaliseringsinsatserfrån en utomstående myndighets sida medför positiva effekter även på detinterna rationaliseringsarbetet hos statliga myndigheter. Utskottet villemellertid i sammanhanget också erinra om vad utskottet anförde i sittbetänkande 1971:29 om ställningstagande till de i revisionen framkomnasynpunkterna. Revisionen får inte utmynna i ett ställningskrig mellanreviderande och reviderad myndighet utan skall leda fram till konkretarationaliseringar och besparingar. 1. bemyndigarKungl. Maj:t att vid inrätta fem extra ordinarie tjänsterför revisionsdirektör, 2. bemyndigarKungl. Maj:t att vidtaga de övergångsåtgärder som behövs med anledning av denförordade omorganisationen, 3. tillRiksrevisionsverket för /73 anvisar ett förslagsanslag av . Maj:t har (punkt B 11, s.32-34) föreslagit att dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidbyggnadsstyrelsen inrätta en tjänst för byggnadsråd i Ce 1, dels tillByggnadsstyrelsen för /73 anvisa ett förslagsanslag av . I motionen 1972.624 av . (m) har yrkats dels att i skrivelse till Kungl. Maj:themställer, att Kungl. Maj:t utreder möjligheterna att åstadkomma besparingarinom genom att på privata fastighetsförvaltningsföretagöverlåta dess fastighetsförvaltning samt att överföra den statligastädverksamheten på privata städbolag, dels att i avvaktan på ensådan undersökning beviljar ett förslagsanslag av 29 080 000kr 1 motionenanförs bl. a. följande. Kostnaderna för verksamhet föreslåsökade . Kostnadsökningar av detta slag skulle knappast kunnakomma i fråga inom det privata näringslivet. En särskild byrådirektör med uppgift att vara sekreterarei företagsnämnden i ett verk med blott 450 anställda kan knappast ansesmotiverat. De kostnader har förfastighetsförvaltning torde vara orimligt höga i förhållande till vad som inomdet privata näringshvet brukar anses vara erforderligt för likartade uppgifter.Mot denna bakgrund finns det anledning att undersöka, huruvida inte betydandebesparingar skulle kunna vara möjliga genom att överföra de uppgifter i frågaom fastighetsförvaltning, som åvilar , på ett privatförvaltningsbolag. Det finns skäl att ifrågasätta, om inte med städverksamhetförenade uppgifter effektivare handläggs av privata städbolag. Det är ytterst angelägetatt stor restriktivitet iakttas i fråga om beviljande av medel för ny personalinom den egentliga statsförvaltningen. Ny personal bör i allmänhet komma ifråga endast i samband med nya åtaganden. Utgiftsökningen under anslaget föreslås till 6 536 000 kr.Härav är emellertid ungefär hälften att hänföra till ökade hyreskostnader ochbyggnadsstyrelsens bidrag till kontorsdrift och bibliotek i kvarteretGarnisonen. De ökade lönekostnaderna för befintlig personal uppgår till drygt 3milj. medan utgiften för ny personal enligt förslaget uppgår till ca . 1 fråga om de konkreta yrkandena om ny personal kan ianslutning till motionärernas synpunkter anföras. För rationaliseringsarbete inom styrelsen beräknasytterligare medel. Rationaliseringsarbetet torde avse även den personal somavlönas på förskottsstat (nära 500). Det är obestridligt att det fastighetsbestånd styrelsenhar att förvalta vuxit kraftigt Som redovisas i styrelsensanslagsframställning är detta fallet även räknat per tjänsteman. Motionärernahar inte styrkt vad som anförs att styrelsens kostnader för fastighetsförvaltningär orimligt höga jämfört med vad som är vanligt i andra sammanhang. Vadsärskilt gäller frågan att överlåta fastighetsförvaltningen på privata företagbör erinras om att i sin myndighetsutövning har uppgifter,som inte kan överlåtas på privata företag. Som utskottet närmare utvecklat i sitt betänkande 1972:11vid behandling av frågan om statlig städverksamhet (prop. 1972:1, bil. 2, Förflera huvudtitlar gemensamma frågor) har de fem tjänster för central ledningoch utveckling av statlig städverksamhet som begärs under nu förevarande anslagsamband med övergång till en ny städteknik m. m., som en särskild utredningansett kunna leda till stora besparingar för statsverket. Behovet av dennafunktion vid är i sig inte beroende av i vems registädverksamheten skall bedrivas vid de statliga myndigheterna. Till yrkandet i motionen 1972:624 om utredning avmöjligheterna att överföra den statliga städverksamheten på privata städbolaghar utskottet tagit ställning i sitt betänkande 1972:11. Mot bakgrund av det anförda finner utskottet de begärdanya resurserna svara mot angelägna behov och tillstyrker sålunda Kungl. Motionen 1972:624 såvitt nu är i fråga bör avslås. 1. avslår motionen1972:624 i vad den avser utredning om möjligheterna att på privatafastighetsförvaltningsbolag överlåta , 2. bemyndigarKungl. Maj:t att vid inrätta en tjänst för byggnadsråd i Ce1, 3. med bifall till Kungl. Maj:tsförslag och med avslag på motionen 1972:624 såvitt nu är i fråga tillByggnadsstyrelsen för /73 anvisar ett förslagsanslag av . Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. med fleraanslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna B 12-B 14, s.34-37) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. tillUtredningar rörande byggnadsföretag m. m. ett reservationsanslag av 5 000 000kr., 2. till Inredningav byggnader för statlig förvaltning ett reservationsanslag av , 3. till ett förslagsanslag av . Bidrag och ersättningar till kommunema Ersättning till för mistad tolag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt D 1, s.65) och hemställer att till Ersättning tillTrelleborgs kommun för mistad tolag för /73 anvisar ett förslagsanslagav . Ersättning till statens allmänna fastighetsfond:Slottsbyggnadernas delfond m. fl. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkter na E 1E 3, s. 6970) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. till Ersättningtill statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond ettförslagsanslag av , 2. till Bidragtill vissa internationella byråer och organisationer m. m. ett förslagsanslagav , 3. till m. m. ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj :ts förslag (punkt E 6, s. 7 1) och hemställer att till för storhushållens rationalisering för /73 anvisarett anslag av . Maj:ts förslag (punkt E 1 5, s. 76) och hemställer att till Vissinformationsverksamhet för budgetåret 1912113 anvisar ett reservationsanslag av11 . Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Inköp avfastigheter m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna 11:12-11:13, s. 78-82) ochhemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. tillByggnadsarbeten för statlig förvaltning ett investeringsanslag av 60 000 000kr., 2. till Inköp av fastigheter m. m. ett investeringsanslag av . FONDEN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt VII:1, s. 84) och hemställer att till Vissa projekteringskostnader för /73 anvisar ett investeringsanslag av . Utskottet kommer senare undersessionen att yttra sig beträffande Kungl. Maj:ts under följande punkterframlagda förslag, nämligen D 2 Skatteutjämningsbidrag till kommunema m. m. D 3 Kompensation till kommunema med anledning avskatteomläggningen 1971 IX:5 Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner vilket utskottet här anmäler. Närvarande: herrar (), (), Kristianssoni (c), i (s), (), iKarlskoga (s), Asling (c), (), (), i (s),Fågelsbo (c), i (s), (), i (m)och Wictorsson (s). vid punkten 7 () av herrar (),i (c), Asling (c), (), Fågelsbo (c). () och i (m) som anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "I fråga" och slutar med "bör avslås" bort ersättas medtext av följande lydelse: "Utskottet finner de motivsom anförs för att tillförabyggnadsstyrelsen ytterligare personal föga bärande. Motiv för en merrestriktiv inställning har anförts i motionen 1972:624. Fastighetsförvaltningeni regi är dyrbar och en utredning bör tillsättas ommöjligheterna och de ekonomiska fördelarna med att överföra byggnadsstyrelsensfastighetsförvaltande uppgifter på ett eller flera privata fastighetsbolag. Något behov av tjänster vid för attutöva central ledning av städningsverksamheten inom det statliga området anserutskottet inte föreligga. Förutom inbesparingar i fråga om begärda tjänster börytterligare vissa besparingar inom ett verk av storlek kunnaåstadkommas." dels utskottetshemställan under 1. och 3. bort ha följande lydelse: "1. med bifall tUl motionen1972:624 såvitt nu är i fråga hos Kungl. Maj:t hemställer om utredning avmöjligheterna att på privata fastighetsförvaltningsbolag överlåtabyggnadsstyrelsens fastighetsförvaltning, 3. i anledning av Kungl. Maj:tsförslag och med bifall till motionen 1972:624 såvitt nu är i fråga tUlByggnadsstyrelsen för /73 anvisar ett förslagsanslag av ."