bet · FV01FiU20 · 1972-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande nr 1972 FiU 1972: 20 Finansutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972: 32 angående vissaorganisations- och anslagsfrågor inom verksamhetsområdesåvitt propositionen hänvisats till finansutskottet. I propositionen 1972: 32 läggs fram förslag omöverföring till kammarkollegiet av de uppgifter som f. n. handläggs inomstatskontorets fondbyrå. I samband härmed föreslås vissa förändringar ikammarkollegiets organisation. Vidare behandlas organisationen av mynt- och medaljtillverkningen. Slutligenläggs fram förslag till medelsanvisning för / 73 tillkammarkollegiet, statskontoret och myntverket. Propositionenhar hänvisats till skatteutskottet i vad avser organisations- ochanslagsfrågor rörande myntverket och i övrigt till finansutskottet. 1.Organisationsfrågor rörande kammarkollegiet och statskontoret. propositionen 1972: 32 (s.210) har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet överfmansärenden för föreslagit att dels godkänna istatsrådsprotokollet förordade organisatoriska förändringar rörandekammarkollegiet och statskontoret, dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidkammarkollegiet inrätta en ordinarie tjänst för chef för enhet med beteckningenr, dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som behövs medanledning av omorganisationen. Organisationsförslaget baseras på förslag somavgivits av dels fond-byråutredningen i betänkandet Förvaltning av fonder istaten (SOU 1971: 82) och dels en särskild sakkunnig i betänkandetKammarkollegiet redogörelse för översyn av kammarkollegiets uppgifter ochorganisation (Ds Fi 1971: 16). Visst samråd har skett under utredningsarbetet.Utredningen och den sakkunniges förslag har varit föremål för gemensam remiss. När statskontoret ombildades i samband medomorganisationen av den statliga rationaliserings- och revisionsverksamhetenöverfördes de funktioner som inte ansågs förenliga med den nya verksamhetentill andra myndigheter. I avvaktan på ytterligare utredning fick emellertid deuppgifter soni fullgjordes inom statskontorets fondbyrå, främstmedelsförvaltning i fråga om en rad anslag och fonder på riks- FiU 1972: 20 2 statensamt förvaltning av donationsfonder, ligga kvar. Fondbyrån knöts alltsåprovisoriskt till det nya statskontoret. Tillfondbyrån har sedermera knutits en redovisningscentral och ett revisionskontor,som följd av statsmakternas principbeslut om organisationen av detstatliga redovisningssystemet och revisionen. Sedanår 1968 är ett expertråd knutet till statskontoret för att ge råd i frågor omplacering av fondmedel. Antalet anställda vid fondbyrån uppgick vid ingången /72 till 48. Fondbyråutredningenföreslår att huvuddelen av de arbetsuppgifter som åvilar fondbyrån inkl.redovisningscentral och revisionskontor sammanhållna förs över tillkammarkollegiet. Utredningen motiverar sin ståndpunkt med att fondförvaltningenutgör en administrativ specialitet för vilken det bör finnas en organisatoriskhemvist i statsförvaltningen. Den fondförvaltande enheten bör fungera som ettcentmm för fondförvaltningsfrågor och genom utredningar, rådgivning samtinitiativ till åtgärder främja den statliga fondförvaltningen i sin helhet.Utsikterna till en sådan effektivisering skulle väsentligt minska om man slogsönder fondbyrån och spred ut förvaltningsuppgifterna på myndigheterna.Statskontorets fondbyrå bedöms vara alltför liten för att utgöra en friståendeenhet. 1fråga om placering av medel i donationsfonder och räntebärandediversemedelsfonder har utredningen övervägt två alternativ. Den är inte bereddförorda alternativet med en placeringsstiftelse utan föreslår att ansvaret förplaceringsverksamheten läggs på kammarkollegiet. Fonderna bör bära sina egnaförvaltningskostnader. 1remissyttrandena får utredningen stöd för sina förslag. Vissa erinringarframförs emellertid från remissinstanserna i fråga om bl. a. fondbyrånsställning (TCO-S och kommerskollegium), redovisnirigscentra-lens ochrevisionskontorets organisatoriska ställning (kammarkollegiet, statskontoretoch ) samt placeringen av fondmedel (Kredhbanken). Utredningen om kammarkollegiet har funnit enöverföring av fondbyråns uppgifter till kammarkollegiet lämplig. Deuppgifter i fråga om administrationen av systemet fÖr samdistri-butionsrabatttill dagstidningar som handhas av statskontoret bör enligt utredningen förasöver till kammarkollegiet. Vidare bör kollegiet anlitas såsom remissinstans förvissa ärendegrupper, som remitteras till frånstatsdepartementen. 1fråga om kollegiets nuvarande uppgifter föreslås att möjligheten för andrastatliga myndigheter att anlita kollegiets advokatfiskalskontor föradvokatuppdrag skall underlättas. Kollegiet bör också sprida infor mation inomstatsförvaltningen om sin möjlighet att åta sig sådana uppdrag. FiU 1972: 20 3 Beträffande kammarkollegiets organisation föreslåsatt de fyra nuvarande små byråerna sammanslås till en avdelning under ledningav ett av kammarråden, sorn tillika är avdelningschef. Avsikten härmed är bl.a. att vinna utjämning av fluktuationer i arbetsbelastningen samt genomsnittligtkortare genomloppstid för ärenden. Denotidsenliga konstmktionen med kammaradvokatfiskalsämbetet som part ochkammarkollegiet som beslutsinstans i vissa ärenden föreslås avskaffad.Advokatfiskalsämbetet bör integreras fullständigt i kollegiet. Utredningensförslag om organisatoriska förändringar vid kammarkollegiet accepteras av istort sett samtliga remissinstanser. Statskontoret biträder dock inteförslaget om sammanslagning av byråerna till en avdelning och TCO-Sifrågasätter om överföringen av fondbyrån till kammarkollegiet inte bör ske perden i stället för den 1 juH 1972. Departementschefen anför i statsrådsprotokollet atthan anser det vara en fördel om de uppgifter som fullgörs inom fondbyrån kanskiljas från statskontoret, som bör koncentrera sig på de mål verket har attfullfölja i egenskap av statsförvaltningens rationaliseringsorgan. Han förordardärför att den föreslagna överföringen av byrån till kammarkollegiet kommertill stånd. Ifråga om formema för placeringsverksamheten förordar departementschefen attkammarkollegiet får svara för denna i enlighet med nu gällande principer. Rådetför placeringsfrågor bör alltså knytas till kammarkollegiet. I anledning avvad anfört om möjligheterna att överföra uppgifter på hithörandeområden på affärsbank anmäler departementschefen sin avsikt att senare ta uppdenna fråga med Kungl. Maj:t liksom bl. a. frågan om att belästa resp. fond medförvaltningskostnaderna. Administrationen av samdistributionsrabatten fördagstidningar anser departementschefen åtminstone tills vidare böra ligga kvarpå statskontoret. Deorganisatoriska förändringar vid kammarkollegiet som utredningsmannen vid sinöversyn funnit lämpliga förordas i propositionen, dock attredovisningscentralen och revisionskontoret inte bör ingå i fondbyrån utanutgöra fristående enheter direkt under verkschefen. Bemyndiganden begärs attinrätta en ordinarie tjänst för chef för enhet med beteckningen r samt attvidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av omorganisationen. Utskottet har vid sin bedömning inte. kommit framtill annan uppfattning i organisationsfrågan än den som förordas istatsrådsprotokollet. De föreslagna organisatoriska förändringarna bör därförgodkännas av och de begärda bemyndigandena lämnas. FiU 1972: 20 4 1. godkänner de istatsrådsprotokollet förordade organisatoriska förändringarna rörandekammarkollegiet och statskontoret, 2. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidkammarkollegiet inrätta en ordinarie tjänst för chef för enhet med beteckningenr, 3. bemyndigar Kungl. Maj:t attvidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av omorganisationen. Maj:t i propositionen 1972: 1 (bilaga 9, punkt B 1) beräknat medel för nedan nämnda ändamål har Kungl. Maj:t i propositionen 1972: 32 (s. 1012) föreslagit att till Kammarkollegiet för /73 under sjunde huvudtiteln an visa ett förslagsanslag av . Den förstärkning av anslaget som begärsi propositionen hänför sig fömtom till överflyttningen av fondbyrån den 1/11973 i första hand till en planenlig utbyggnad av redovisningscentralen ochrevisionskontoret. Denna utbyggnad motsvaras av besparingar och resursförstärkningarpå andra håll inom statsförvaltningen. Utskottet tillstyrker den begärda medelsanvisningenoch hemställer att till Kammarkollegiet för /73 undersjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . Maj:t i propositionen 1972: 1 (bilaga 9, punkt B 7) beräknat medel för nedan nämnda ändamål har Kungl. Maj:t i propositionen 1972: 32 (s. 1217) föreslagit att till Statskontoret för /73 under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Den begärda ökningen av anslaget tillstatskontoret innefattar förutom löne- och prisomräkning bl. a. medel förutvecklingsarbete avseende automatisk databehandling av viss information påmiljövårdsområdet (1,1 milj. Blandde större projekt som beräknas ta betydande medel i anspråk bör nämnassamordningen av statliga informationssystern i anslutning tilldatasamordningskommitténs arbete. Utskottet,som finner det angeläget att statskontoret har resurser att medverka i detomfattande och besvärliga arbetet med frågor som rör samordning och kontroll avdatabanker m. m'., har inte funnit skäl avvika från departementschefensanslagsberäknings FiU 1972: 20 5 att till Statskontoret för /73 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande:herrar (), (), i (s), ().Burenstam (), i (s), Asling (c), (),i (s), Fågelsbo (c), i (s), Bmndin(m), () och ().