bet · FV01KU53 · 1972-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1972 KU 1972:53 betänkande i anledning av motionom öknuig av minimiantalet ledamöter i nämnd. I detta betänkande behandlasmotionen 1972:799 av m. fl. (m). Hemställan avser: "att hos Kungl, Maj:themställer om förslag till sådan ändring av kommunallagens 31 § som i motionenföreslås". I motionen anförs bl. a. att det är en angelägen uppgiftatt i de nybildade kommunblocken låta så många medborgare som möjhgt akrivtdeltaga i och ta ansvar för den kommunalpoUtiska verksamheten. Den viktigasteåtgärden i detta syfte anser motionärerna vara att organisera det kommunalanämndarbetet så att kommunen inrättar många nämnder med ett relativt stortantal nämndledamöter i varje nämnd. De framhåller härvid att "kravet på enrationell och ekonomisk nämndorganisation får aldrig väga tyngre änkravet på medborgarinflytande". Motionärerna föreslår att 31 § ikommunallagen ändras så att "nämnd alltid skall ha minst sjuledamöter". Gällande rätt m m. Det lagstadgande (31 § kommunaUagen1953:753) som motionärerna önskar ändrat har följande lydelse: Ledamöter och suppleanter ikommunstyrelsen väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktigebestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tilhkabestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring. Detta stadgande avser sålundaendast kommunstyrelsen, inte övriga kommunala nämnder. För dessa gäller andrabestämmelser. 44 § kommunallagen stadgar sålunda: Angående utseende av nämnder förvissa i särskilda författningar angivna förvaltnings- ellerverkstälhghetsbestyr gäller vad därom för varje fall finnes stadgat. För handhavande av särskilda förvaltnings- ellerverkställighetsbestyr i övrigt må kommun tillsätta de nämnder, som finnaserforderliga. Vad först beträffar de i 44 § andrastycket omförmälda nämnderna, s. k. fakultativa nämnder för oregleradförvaltning, har kommun full frihet att bestämma antalet ledamöter. Enligt 45 §första stycket skall 4 saml Nr 53 dock vissa andra föreskrifter avseende kommunstyrelsengälla även för dylika nämnder. Som exempel härpå kan nämnas bestämmelsen i 31 §andra stycket om att ordningen för suppleanternas tjänstgöring skallfastställas om valet av dessa ej skett proportionellt. Nämnder av detta slag ärt. ex. fastighetsnämnd, gatunämnd, personalnämnd, industriverksstyrelse,idrottsnämnd och kulturnämnd. Den enda obligatoriska kommunala nämnd somtillsätts enhgt kommunallagen är kommunstyrelsen. Vad åter beträffar de i 44 § första stycket avseddanämnderna, dvs. de som skall eller kan tillsättas enhgt speciallagstiftningen,är kommuns frihet att bestämma antalet ledamöter mera begränsad. De viktigasteav de specialreglerade nämnderna är obligatoriska, t. ex. byggnadsnämnd,socialnämnd, , nykterhetsnämnd, hälsovårdsnämnd ochskolstyrelse. För dessa gäller enligt vederbörande författning att kommunfullmäktigefår utse det antal ledamöter de önskar, dock krävs ett visst minimiantalledamöter (vanligtvis fem); så t. ex. enligt byggnadsstadgan (1959:612),socialhjälpslagen (1956:2), barnavårdslagen (1960:97), nykterhetsvårdslagen(1954:579), hälsovårdsstadgan (1958:663) och skollagen (1962:319). Förskolstyrelse är dock det bestämda minimiantalet ledamöter sju. Beträffandesjukvårdsstyrelse och sjukhusdirektion gäller enligt sjukvårdslagen (1962:242)respektive fem och tre ledamöter som minsta möjliga antal. I detta sammanhangbör även nämnas pohsnämnd, som enligt pohsnämndslagen (1964:320)', och socialcentralnämnd, som enhgt lag (1970:296), vardera skall ha minst nio ledamöter.Social centralnämnd är dock ingen obhgatorisk nämnd i egentlig mening utanendast ett alternativ tih de normalt obligatoriska nämnderna socialnämnd,och nykterhetsnämnd. För de fakultativa nämnderna förspecialreglerad förvaltning, t. ex brandstyrelse och arbetslöshetsnämnd,gäller ohka regler. Enligt brandlagen (1962:90) fungerar sålunda sombrandstyrelse den kommunala nämnd som kommunfuhmäktige bestämmer, medan enhgtKK (1966:369) om arbetslöshetsnämnd dyhk skall ha minst fem och högst elvaledamöter. Vidare kan nämnas att för vissa av de specialreglerade nämndernaföreskrivs att viss särskild sakkunskap om möjligt bör finnas i nämnden; dettagäller t. ex. Guridisk sakkunskap), nykterhetsnämnd (läkaresamt dessutom en föreskrift om att såväl män som kvinnor skall vararepresenterade i nämnden) och hälsovårdsnämnd (läkare och veterinär). Sluthgenkan erinras om att för de specialreglerade nämnderna ofta också gesföreskrifter om proportioneUt val; detta gäller för t. ex. byggnadsnämnd,socialnämnd, , skolstyrelse och arbetslöshetsnämnd men däremotej för nykterhetsnämnd eller hälsovårdsnämnd. Polisnämnderna upphör vid utgångenav (SFS 1972:510) och från denna tidpunkt inrättas särskildapolisstyrelser, bestående av polischefen samt 6-8 ledamöter (1972:511, 38§). För att tillgodose det avmotionärerna önskade ändamålet räcker det sålunda ej att ändra 31 § ikommunallagen utan erfordras det även motsvarande ändringar i den aktuellaspeciallagstiftningen. Några särskilda regler för de enbart enhgtkommunallagen tillsatta fakultativa nämnderna erfordras dock ej. 1 motionen föreslås att 31 §kommunallagen ändras så att det för kommunstyrelsen fastställda minimiantaletledamöter ökas från fem till sju. Som skäl för denna ökning, som enligtmotionärerna bör gälla även för andra kommunala nämnder, anförs bl. a. att deti de nybildade kommunblocken är angeläget att så många medborgare som möjligtkan aktivt delta i och ta ansvar för den kommunalpolitiska verksamheten. Enhgt utskottets mening är det väsentligt att denkommunala självstyrelsen inte i onödan regleras och binds av olika slag avföreskrifter utan att kommunerna såvitt möjligt får bedriva sin mångskiftandeverksamhet i de former och på det sätt de själva finner lämpligast. Kommunernahar enligt kommunallagen rätt att för handhavande av särskilda förvaltnings-eller verkställighetsbestyr som inte ankommer på en specialreglerad nämndtUlsätta "de nämnder som finnas erforderliga". Därvid har kommunensfullmäktige full frihet att bestämma såväl över dessa s. k. fakultativanämnders sammansättning som över exempelvis mandatperiodernas längd ochnämndernas eventuella medelsförvaltning. Någon föreskrift om minimiantalledamöter eller om att suppleanter skall utses finns sålunda inte vad gällerdessa nämnder. Utskottet vill i detta sammanhang även erinra om att oftabetydligt flera ledamöter utses i nämnderna för specialreglerad förvaltning ändet föreskrivna minimiantalet. Redan härigenom torde de av motionärernaanförda synpunkterna i betydande utsträckning vara tillgodosedda. Med hänvisning till vad utskottet i det föregående anförthemställer utskottet attriksdagen avslår motionen 1972:799. Närvarande: herrar i TroUhättan (s), (), Hernehus (m), (), herrar (), i (c),, , i (s), i (s), ().Fiskesjö (c), i (s). i (fp), Schött (m),Wictorsson (s) och i (s). av herrar Hernehus (m) och Schött (m), vilka anfört: Såsom framhålles i motionenförutsätter den kommunala självstyrelsen att många människor får möjlighet attdeltaga i och taga ansvar för den kommunalpolitiska verksamheten. Vi anser detväsenthgt, inte minst mot bakgrunden av de omfattande kommunsammanläggningarna,att medborgarinflytandet inte begränsas genom att de kommunala nämndernakommer att bestå av onödigt få ledamöter. Visserligen utses, såsomutskottsmajoriteten framhåller, ofta betydligt flera ledamöter än detföreskrivna minimiantalet i de kommunala nämnderna. Detta styrker emellertidvår mening att det för exempelvis kommunstyrelsen och vissa specialregleradenämnder i lag angivna minimiantalet på fem ledamöter är för litet. Vi anserdärför att antalet ledamöter utan någon olägenhet men med betydande fördelarfrån representationssynpunkt, t. ex. vid proportionella val, bör kunna varaminst sju. Med hänvisning härtUl anser vi att utskottet bort hemställa att med anledning avmotionen 1972:799 hos Kungl. Maj :t hemställer om förslag tUl sådan ändring avdels 31 § kommunallagen, dels motsvarande bestämmelser för kommunala nämnderför specialreglerad förvaltning att minimiantalet ledamöter ökas från fem tUlsju. 72 1908 S 1972