bet · FV01JoU50 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972:50 betänkande i anledning av motioner omvattenvärden i Östersjön,m.m. Till jordbruksutskottet harhänvisats följande av utskottet till behandling i ett sammanhang upptagnamotioner dels motionen 1972:538 av herrAhlmark m. fl. (fp) vari hemställts 1. att anhåller hos regeringen omen utredning med syfte att upprätta en svensk kommission för , 2. attriksdagen anhåller, hos regeringen att tar initiativ till en utredningmellan om inrättandet av en permanent , dels motionen 1972:728 av herrarBörjesson i Glömminge (c) och i Stenkyrka (c) vari hemställts attriksdagen hos Kungl. Maj :t anhåller om att riktlinjer utarbetas för samhälletsåtgärder med syfte att kartlägga och förebygga föroreningen av , dels motionen 1972:731 av herrGustafsson i Stenkyrka (c) vari hemställts att till Kungl. Maj:tuttalar att åtgärder vidtages för inrättande av en marinbiologisk fältstationpå , dels motionen 1972:736 av () vari hemställts att begär att Kungl. Maj:t tar initiativ tillerforderliga undersökningar av möjligheterna till färskvattenexport frånKvarken till den europeiska kontinenten. Utskottet har inhämtat yttrandenöver motionen 1972: 731 från , ochzoologiska institutionen vid . Se bilaga till dettabetänkande. I samtliga här föreliggande fyramotioner upptas frågor som rör eller anknyter till föroreningssituationen förvattnet i . Sålunda föreslås utredningar om upprättande av en svenskkommission för och om inrättande av en permanent (motionen 1972:538), utarbetande av riktlinjer för samhällets åtgärder i syfteatt kartlägga och förebygga föroreningen av (motionen 1972:728),uträttande av en marinbiologisk fältstation på (motionen 1972:731) samtundersökning av möjligheterna till färskvattenexport från Kvarken till deneuropeiska kontmenten (motionen 1972:736). Utskottet vill erinra om att frågor rörande föroreningenav vid tidigare tillfällen behandlats av , bl.a. och 16 saml Nr 50 I betänkande till riksdag (JoU1971:20) över motioner i hithörande frågor erinrade jordbruksutskottet bl. a.om att forsknings- och undersökningsverksamheten beträffande föroreningen avÖstersjön ägnades stor uppmärksamhet. Enligt beslut av Kungl.Maj:t hade åt uppdragits att vad gällerÖstersjön inventera och samordna den pågående forsknings-ochundersökningsverksamheten och att i samråd med berörda myndigheter ochinstitutioner initiera den ytterligare verksamhet som kunde behövas.Naturvårdsverket hade uppgivit bl. a. att ett undersökningsprogram utarbetats,vari klart framträdde behovet av en integrerad verksamhet med långsiktigaövervakningsundersökningar. Medel hade satsats på fullföljande avundersökningar rörande vattenutbytesförhållandena i , förekomsten avtritium och fiskproduktionen. Uppföljning avsågs även ske av undersökningarangående sådana frågor som transport till av organisk substans och närsalter,experimental-ekologiska modellstudier i en typisk Östersjörecipient samtbottensedimentens kemi och mikrobiologi. Det var vidare angeläget att.sätta igång vissa undersökningar i med hänsyn till utsläppen frånindustrierna och att undersöka förändringar i bottenfaunan i Stockholmstrakteni samband med den pågående moderniseringen av reningsverken. Härigenom väntadesunderlag kunna erhållas för framtida jämförelser. Inom hadevidare en arbetsgrupp påbörjat forskning om oljebekämpning. Gruppenskulle beakta de internationella forskningsinsatserna och särskilt ägna sig åtde speciella förhållandena i . Utskottet fann angivna exempel ge vid handen attforskningsverksamheten inom landet var av en inte obetydlig omfattning.Utskottet fann angeläget att de undersökningar som pågick målmedvetetfullföljdes och att planerade projekt sattes i gång så snart tillgängliga medelgjorde det möjligt, och utskottet förutsatte att så skulle komma att ske.Utskottet fann det vara av väsentlig betydelse att detta behov blevtillgodosett och hälsade därför med tillfredsställelse att utvecklingen påområdet syntes gå i denna riktning. Sålunda hade tidigare föreliggande planerpå bildande av ett nordiskt kontaktorgan med uppgift att följa planeringen ochverksamheten på miljövårdsområdet förverkUgats. Det samarbete som mletts ansågutskottet böra ses som tecken på att insikten vuxit sig allt starkare om attproblemen rörande skyddet av endast kunde effektivt lösas i samverkanmellan samtliga berörda stater. Utskottet hänvisade också bl. a. till de inom deninternationella sjöfartsorganisationen (IMCO) pågående strävandena attåstadkomma ett tillfredsställande säkerhetssystem för oljetransporterna ochanförde avslutningsvis att de aktualiserade föroreningsproblemen för Östersjönförtjänade stor uppmärksamhet men att den aktivitet som utvecklades för lösningav problemen borde leda till att motionernas syften blev tillgodosedda utannågon åtgärd. Vad utskottet anförde föranledde ingen erinran avriksdagen. Spörsmålav viss betydelse även för vattenvåirden i har i ett par sammanhang berörts under vårsessionen avinnevarande års riksdag. I sitt betänkande i anledning av dels istatsverkspropositionen upptaget anslag till Miljövårdsforskning, dels ett i ensärskild proposition föreslaget stöd tih kollektiv forskning inommiljövårdsområdet jämte motioner (JoU 1972:19) fann utskottet bl. a. anledning understrykavikten av att det internationella forskningssamarbete som inletts för att kommatill rätta med föroreningen av fullföljs och att planerade initiativtill ytterligare åtgärder i detta avseende förverkligas. I samma betänkandeanförde utskottet synpunkter på den sphttring på olika institutioner och organsom förekom inom miljövårdsforskningen. hadehär vissa samordnande uppgifter, men utskottet ansåg motiverat med en samladöversyn av samordningsproblemen och föreslog att hemställa om enförutsättningslös utredning i ämnet. Utskottets förslag godkändes avriksdagen. Utskottet hade vidare att behandla en proposition omgodkännande av ändringar internationella konvention tillförhindrande av havsvattnets förorening genom olja, m. m. jämte motioner.Utskottet (JoU 1972:36) erinrade härvid om ett uttalande i propositionen avkommunikationsministern av innebörd att vid i förstahand bör prövas möjligheten att införa totalförbud mot oljeutsläpp för allavattenområden. Om detta inte är möjligt, anförde departementschefen, böråtgärder vidtas för att ge särskilt känsliga vattenområden, bl. a. ,sådant skydd. Utskottet anförde för egen del att och ärspeciellt känsliga områden som i förevarande sammanhang kräver storuppmärksamhet och sade sig förutsätta att från svensk sida stora ansträngningargörs för att på det internationella planet lösa frågan om totalförbud motutsläpp och att därvid bl. a. de speciella förhållandena i fråga om Östersjönoch beaktas. gav i enlighet med utskottets förslag som sinmening Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört i denna fråga. Utskottet vill beträffande utvecklingen på förevarandeområde vidare anföra följande. anordnades ett sovjetiskt-svensktsymposium beträffande föroreningsproblem. Överenskommelse träffadeshärvid bl. a. om vidgat forskningssamarbete. Enligt vad utskottet erfaritdeltog i symposiet som observatör. En trilateral arbetsgrupp harbildats, och det har uttalats att gruppen bör stå öppen för alla länder runtÖstersjön. Östersjöproblemen ägnas stor uppmärksamhet i . Det inom rådet tillkomna ministerrådet har vid sitt möte iHelsingfors beslutat att ett nordiskt handlingsprogram påmiljövårdens område skall upprättas och ett av det tidigare nämndakontaktorganet uppgjort programförslag föreligger redan. I förslaget innefattasbl. a. föroreningssituationen i . anför i sina petita för budgetåret1973/74 att större delen av de undersökningar verkets forskningsnämnd föreslårutgör uppföljningar av redan pågående arbeten. Det är mycket angeläget, 1*1972. saml. uttalar verket, att dessa projekt inte behöver avbrytaseller inskränkas. Verket ansluter sig vidare till nämndens anslagsberäkning,, för nya projekt inom . Utskottet vill i förevarande sammanhang slutligen erinraom att havsresursutredningen, som tillkallats för utredning rörande uppläggningenav en långsiktig inventering av kontinentalsockelns naturtillgångar, nyligenavgivit sitt betänkande. Här skall endast nämnas att utredningen även berörtmed havsföroreningar förbundna problem. Utredningen föreslår att en särskilddelegation för havsresurser tillsätts och att denna bl. a. får vissasamordningsuppgifter i havsmiljöfrågor både på det nationella och det internationellaplanet. Förslaget är under prövning i Kungl. Utskottet vidhåller sin tidigare uttalade uppfattning attfrågorna om förorening förtjänar den största uppmärksamhet. Det ärhärvid av stor vikt att ett intimt, fast samarbete mellan alla berörda staterkommer till stånd vad gäller såväl forskning på området som praktiska åtgärdertill skydd för och för att råda bot på redan skedda skador. Detframgår av den i det föregående lämnade redogörelsen att en avsevärd aktivitetutvecklas för att komma till rätta med de här föreliggande problemen. Detpågående arbetet bör, såvitt utskottet kunnat bedöma, leda fram till lösningarsåväl av sådana problem av organisatorisk art som tagits upp i motionen1972:538 som de spörsmål angående översiktlig planering m. m. som framförts imotionen 1972:728. Utskottet är medvetet om att speciella svårigheterföreligger när det gäller att få samtliga Östersjöstater inlemmade i ett fastsamarbete i Östersjöfrågorna. Utskottet vill dock starkt understryka vikten avatt de ansträngningar som görs för att åstadkomma en samordning mellan berördastater fortsätter. Utskottet finner för sin del anledning anta att åtgärder imotionernas syfte kommer att vidtas så snart förutsättningar härför föreligger.Detta skulle bl. a. innebära att de nyssnämnda motionerna inte bör påkallanågon särskilda åtgärd. I motionen 1972:731 hemställs omett uttalande om åtgärder för att på inrätta en marinbiologiskfältstation. Motionären påtalar den stora bristen på sådana stationer i Sverigeoch framhåller betydelsen för utforskning av , bl. a. frånföroreningssynpunkt, av en dyhk station. är, framhåller motionären,från ohka synpunkter den lämpligaste förläggningsplatsen för en sådananläggning. I yttranden över motionen tillstyrks förslaget avfiskeristyrelsen och zoologiska institutionen vid . Ävenstatens naturvårdsverk anser att en forskningsstation på skulle varaav stort värde men anför även att det med tanke på det oklara läget i fråga omforsknings- och laboratorieorganisationen och de begränsade resurserna ärtveksamt om det f. n. är klokt att sphttra tillgängliga medel och etableradeforskargrupper. En station på synes emellertid, anför verket, välmotiverad på . mening kan skäl anföras för att en marinbiologisk station på skulle kunna bh av betydande värde förutforskningen av . Utskottet vill i sammanhanget erinra om att vid densenaste budgetbehandlingen i ett avsevärt förhöjt anslag tillMiljövårdsforskning ställts till förfogande. Utskottet ansersig inte här böra taga ställning till hur nu nämnda eller andra medel somlämnas för miljövårdsforskningsändamål i detalj skall utnyttjas. Det synesemellertid utskottet naturligt att det i motionen föreslagna projektet prövasvid övervägandena om dispositionen av för hithörande ändamål tillgängliga medel.Vad utskottet här anfört i anledning av motionen 1972:731 bör ges Kungl. 1 motionen 1972:736 föreslåsslutligen att hos Kungl. Maj:t begär initiativ till undersökning avmöjligheten av färskvattenexport från Kvarken till den europeiska kontinenten. Motionärens förslag innebär i stort sett att en vägbankskulle byggas vid Kvarken från till . Från vattenområdet norr omKvarken skulle sedan de i motionsyrkandet nämnda vattenleveranserna kunna ske. Utskottet anser sig inte böra föreslå någon riksdagensåtgärd i anledning av motionen 1972:736. Under hänvisning till det anfördahemställer utskottet att 1. anser motionen1972:538 besvarad med vad utskottet anfört, 2. anser motionen1972:728 besvarad med vad utskottet anfört, 3. i anledning avmotionen 1972:731 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört angående en marinbiologisk fältstation pä samt 4. lämnar motionen1972:736 utan åtgärd. Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),i (s), i (s)*, (), iGrebbestad (s), (), herrar (), i (c), fruLindberg (s), herrar Krönmark (m). (vpk), ()*, () och (), dock att vid behandlingen av motionerna 1972:731och 1972:736 () deltagit i stället för (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. beträffande frågan om inrättande av en kommission förÖstersjön m. m. av () samt herrar (vpk) och ()som anser dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som böqar med"Utskottet vidhåller" och slutar med "särskilda åtgärd"bort ha följande lydelse: "Utskottetvidhåller------- (lika med utskottet)------ föreliggande problem.De redovisade uppgifterna visar emellertid att såväl forskningen som andraaktiviteter i fråga om Östersjöproblemen är splittrade på många händer. Det ärenligt utskottets mening angeläget med en fast samordning av forskningen, denekonomiska verksamheten och det arbete i övrigt som pågår i angelägenheter somgäller Östersjöproblemen. Enligt utskottets mening skulle en sådan kommissionför som motionärerna föreslagit vara ett lämpligt organ församordning. Utskottet biträder således detta yrkande i motionen 1972:538. Storvikt bör även läggas vid det internationella samarbetet. Detta samarbete bör,som motionärerna framhållit, ske fortlöpande i form av bl. a, oavbrutnadiskussioner mellan alla Östersjöstater. Frågan om att tillgodose dessa syftengenom tillskapande av en permanent bör enligt utskottetsmening på svenskt initiativ utredas i samverkan mellan Östersjöländerna.Utskottet tillstyrker således förslaget härom i motionen 1972:538. Motbakgrunden av det anförda finner utskottet inte behövligt med någon riksdagenssärskilda åtgärd i anledning av motionen 1972:728." dels attutskottets hemställan under I bort ha följande lydelse: "1. med bifaU till motionen1972:538 hos Kungl. Maj:t hemställer dels om en utredning med syfte attupprätta en svensk kommission för , dels om initiativ tih en utredningmellan om inrättande av en permanent ," Styrelsen tillstyrker bifall till motionen och anför. Enligt motionens rubrik föreslåsinrättandet av en "marinbiologisk" fältstation på . Avmotionen framgår att det rör sig om såväl biologisk som hydrografisk forskning,varför det kan vara lämpligt att rubricera stationen mera allmänt som enhavsforskningsstation. En havsforskningsstation på bör få stor betydelseför biologiska och hydrografiska undersökningar av och för detinternationella samarbetet som sker inom detta forskningsområde. En institutionav ifrågavarande slag torde kunna tjänstgöra som bas för en rad biologiska ochhydrografiska observationsplatser. Lämphgt läge ur fiskeriforskningens synpunkt för en forskningsstationav ifrågavarande art syns vara på östra sidan av ön, i första hand päkuststräckan . Maj:ts uppdrag att ta initiativ till forskning och samordna pågåendeforsknings- och undersökningsverksamhet i . den samordnade svenska Östersjöforskningenbedrivits har behovet att mera i detalj studera samspelet mellan organismer ochmiljö i en ekologisk modell parallellt med övervakningsundersökningar kraftigtökat. Den svenska Östersjöforskningen omfattar nu studier av deflesta av de delproblem som ingår i helhetsbilden. De grundläggandeundersökningarna är emellertid mycket omfattande och kostnadskrävande. Pågrund av dels medelssituationen, dels de ekologiska modellstudiernas karaktärav grundforskning, har de ej kunnat rymmas inom ramen för miljövårdsforskningsmedlen.Ansvaret för denna forskning övertogs därför 1970 delvis av naturvetenskapligaforskningsrådet och ligger numera helt på rådet. Detta innebär en inte helt lyckhg splittring avforskningsinsatserna. En samordning har emellertid kunnat åstadkommas vidAskölaboratoriet med dess väl inarbetade forskarstab. Det är önskvärt attAskölaboratoriet även i fortsättningen har en stor del av ansvaret för denekologiska forskningen i . De undersökningar i som naturvärdsverketbedriver genom sitt undersökningslaboratorium har vanUgen varit begränsade tillkustnära områden. Då så bedömts nödvändigt har resorna vid några tillfällenutsträckts, t. ex. till . Vid undersökningarna harfiskeristyrelsens undersökningsfartyg disponerats. Genom miljökontrollutredningen står troligen en stor delav miljövårdsforskningen och laboratorieorganisationen inför enomorganisation, vars detaljer inte är kända men som bl. a. kan innebäraomfördelning av resurser. Allmänt kan sägas att framtida forsknings- ochundersökningsverksamhet kommer att kräva tillgång till välutrustadefältlaboratorier, försöksdammar, akvarier och hknande anläggningar hela åretom. frånsett den generella Östersjöproblematiken synes enmarinbiologisk forskningsstation på vara väl motiverad på . Med tanke på det oklara läget i fråga om forsknings- ochlaboratorieorganisationen och de begränsade resurserna är det emellertidtveksamt om det är klokt med en sphttring av tillgängliga medeloch etablerade forskargrupper. Även om sålunda en marinbiologisk forskningsstationpå vore av stort värde och förslaget bör ges hög prioritet, bör detdock förverkhgas först sedan övrig erforderlig Östersjö-forskning kunnattillgodoses. Vid en ökad satsning på Östersjöforskningen är det t. ex. nu meraangeläget att få tillgång till mobila enheter än en fast fältstation. vidStockholms universitet () Institutionen anför. Av kust utgöres ungefären tredjedel av svenskt territorium. bidrag till detta havs föroreninghar uppskattats till ungefär samma andel. De geografiskt utomordentligt godaförutsättningarna för en mångsidig östersjöforskning har emellertid utnyttjatsi mycket liten omfattning. Den långa svenska kusten hyser endast en etablerad,marinbiologisk station. Den dynamiska utsjön saknar helt fast bas. Debåtexpeditioner i regi, som utföres frånHavfiske-laboratoriet i har kartlagt den successiva och alarmerandeförsämringen av bottenvatten men för ett närmare studium av dessvidare effekter på ekosystem som helhet kräves ett kontinuerligtstudium av de hydrografiska-biologiska-sedimentologiska systemen och derashopkoppling. Detta kan endast ske från en landbaserad station, belägen iundersökningsområdet och med ständig beredskap och flexibilitet för att följamiljöns dygns- och ärsrytmik. är den enda baltiska stat, som har dessaförutsättningar genom en ö mitt i . Även de övriga staternahar uttryckt sitt intresse för en havsforskningsstation här, som skulle utgöraett konkret bidrag till den internationella östersjöforskning som måsteintensifieras. En station pä är inte bara en nödvändig förutsättningför en adekvat insikt i östersjöproblematiken, den sänker även avsevärtkostnaderna per informations-bit. En precisering av stationens exakta läge bör ej göras pånuvarande kunskapsunderlag. Öläget medför givetvis transportproblem. Ett utnyttjandeav de snabba flygtransporterna förutsätter en reducering av de nuvarandebiljettpriserna. Ett eventuellt läge pä öns ostkust får kompenseras medtransporter via öns väl utbyggda vägnät. En eventuell förläggning till Gotlandsnorra del interfererar med det militära skyddsområdet. Dessa problem är emellertidsmå jämfört med de fördelar en havsforskningsstation mitt i erbjuder. Erfarenheter från Askölaboratoriets framväxt och fränsonderingar i samband med en tilltänkt dotterstation på i händelse avTrosa Kraftverks förverkligande kan i övrigt sammanfattas i följande punkter. Stationen bör ha ett forskningsprogram,kompletterande och väl knutet till övrig såväl svensk som utländsköstersjöforskning. Programmet bör ej enbart omfatta förhållandena till havsutan integrera utsjöstudier med intensiva undersökningar av de komplexa ochbiologiskt viktiga kustvattnen, av transport av närsalter och biologisktmaterial, studier av havsorganismernas migrationsmönster. Förutom en allsidigtsammansatt forskarstab, ansvarig för programmets kontinuitet börhavsforskningssta-tionen vara väl att hysa "gästande" forskareoch forskningsfartyg. oavsett disciphn och nationahtet. Läget bör förutsättaredan förefinthg hamn samt närhet till samhälle med hyresmarknad, arbetskraftoch utbyggt skolsystem. Stationen börväl tillvarataga möjligheterna att via utställningar, demonstrationer ochföreläsningar tillfredsställa och stimulera allmänhetens intresse för havet,dess möjligheter och begränsningar. Med sitt geografiska läge, sina osedvanligt ostördakustvatten, sin tillgång på arbetskraft och sitt pohtiskt sett strategiska lägeutgör den naturliga basen för den havsforskningsstation som både densvenska och den internationella östersjöforskningen behövt.