bet · FV01JoU36 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972: 36 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972: 38 med förslag tillgodkännande av ändringar internationella konvention tillförhindrande av havsvattnets förorening genom olja, m. m. jämte motioner. 1 propositionen 1972: 38 har Kungl. Maj:t underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden förden 1. godkänna1969 och ändringar internationella oljeskyddskonvention, delsföreslagit att antaga vid propositionen fogade förslag till 2. lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 3. lag om ändring i lagen (1965: 719) om säkerheten påfartyg, 4. lag om ändring i lagen (1971: 1154) om förbud motdumpning av avfall i vatten. Lagförslagen återfinns pås. 26 i propositionen. Ipropositionen föreslås att godkänner de ändringar som åren 1969 och1971 har gjorts oljeskyddskonvention. Genom ändringarna slopas des. k. fria zonerna av havet, där olja nu får släppas ut. a. tekniskaskäl tillåts fartyg emellertid att under snävt preciserade förutsättningarsläppa ut en begränsad mängd olja. Nya regler om oljedagbok avser attunderlätta kontrollen av oljehanteringen på fartyg. Särskilda skyddsreglerföreskrivs för utanför , Slutligen gesbestämmelser om storlek och konstruktion av oljetankar i tankfartyg. 1en ny lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, som avses ersätta 1956års lag i samma ämne och träda i kraft , föreslås bl, a, ändringar för anpassningtill de nya konventionsbestämmelserna, föreskrifterom förbud att använda fartyg och om föreläggande av åtgärd för att hindra ellerbegränsa utsläpp från fartyg av olja eller annat som är skadligt, utvidgadbefogenhet för Kungl, Maj:t att besluta om förbud mot utsläpp av annat avfallfrån fartyg än olja, t, ex, toalettavfall, 1 1972.16 saml. JoU1972: 36 2 I detta sammanhang har utskottet behandlat dels de vidriksdagens början väckta motionerna 1972: 263 avherr m.fl. (fp, c, m) vari yrkats att hos Kungl. Maj:themställer att en utredning tillsätts för att så snabbt som möjligt undersökatänkbara alternativ till supertankers med olja i våra skärgårdsområden, 1972: 268 avherr m. fl. (fp) vari hemställts att hos Kungl. Maj:tbegär att en utredning beträffande olje- och kemi-kalietransportema iMälarregionen och tillsätts med uppgift att dels kartlägganuvarande och framtida behov av sådana transporter, dels lämna förslag tillåtgärder som från miljösynpunkt kan befinnas lämpliga och dels undersökalämplig plats för en oljetcrminal, 1972: 744 avherr m. fl. (fp) vari hemställts att hos Kungl. att en utredning tillsätts med uppgift att analysera riskmomenten i sambandmed oljetransporter i dess olika former, 2. att föreskrifterna förprospektering och undersökningsarbete vid borrning efter olja under havsbottenkompletteras med detaljerade regler för hur borrning får utföras samt förborrningsföretagens ansvar för oljeskydd och deras ekonomiska förpliktelser isamband med oljesanering, 3. att försöksverksamheten med isotopmärkning ochalternativa metoder för märkning av oljelaster ges ökad omfattning, 4. att övervakningav oljetransporter längs kusterna förbättras genom bl. a. kontinuerligflygspaning, 5. att förslag föreläggs om skyldighet att i hamnarinrätta anordningar för mottagande av oljeavfall och att använda dessa samt omskärpning av straffen för oljeutsläpp, 6. att förslag föreläggs omöverförande av tillsynen över sjöfartens naturvårdsproblem till statensnaturvårdsverk, 7. att åtgärder vidtas för att påskynda installering avelektroniska överfyllningsskydd på äldre oljecisterner, 1972: 746 avfru m. fl. (m) vari yrkats att hos Kungl. Maj:t hemställerom utarbetandet av en metodik för registrering av fartyg, vilkas olja märktsmed radioaktiva isotoper, 1972: 1249 av i m. fl. (c, fp,m) vari hem ställts att hos Kungl. Maj:t anhåller om skyndsam utredning med parlamentarisk förankring angående behovet ur miljöskyddssyn punkt av trafik- och säkerhetsföreskrifter för sjöfarten, dels de ianledning av propositionen 1972: 38 väckta motionerna 1. 1972; 1673 av herrStrömberg m.fl, (fp) vari yrkats att måtte besluta 1, att som sinmening ge Kungl. Maj:t till känna att totalförbud mot oljeutsläpp i havensnarast bör genomföras, att regler i överensstämmelse med nuvarande artikel 111C i avvaktan på ett totalförbud bör återinföras i oljeskyddskonventionen, attoljeutsläpp i Ös- JoU 1972: 36 3 tersjön,och under inga omständigheter kan accepteras samt hosKungl. Maj:t,hemställa att den energiskt verkar i dettasyfte, 2. att 2 § i förslaget till lag om åtgärder mot vattenförorening frånfartyg måtte få en sådan utformning, att den svarar mot vad som hemställts idenna motion under punkten 1, 3. att hos Kungl. Maj:t hemställa att iIMCO och andra internationella sammanhang verkar för en internationellbegränsning av tanktonnagets storlek, 4. att Konungen äger bestämma att även iannan, hamn än allmän hamn skall finnas anläggning för omhändertagande avoljerester och att 9 § i ovan nämnda lag ändras i detta syfte, samt 5. att hosKungl. Maj:t begära utredning och förslag om höjda bötesstraff för avsiktligtoljeutsläpp, 1972: 1674 av herrar Tobé (fp) och Grebäck (c) varihemstäUts att måtte besluta dels att 2 § i förslaget till lag omåtgärder mot vattenförorening från fartyg omarbetas, så att däri inrymmesregler i överensstämmelse med Artikel 111 C i gällande oljeskyddskonventionsamt att 9 § av nämnda lagförslag ändras så, att bestämmelsen kommer att gällaäven annan hamn än allmän hamn, dels att hos Kungl. Maj;t anhålla att regler iöverensstämmelse med nämnda Artikel III C bör återinföras ioljeskyddskonventionen, att utredning verkställes om höjda bötesstraff i defall då otillåtet oljeutsläpp kan hänföras till ekonomisk samt attutredning verkställes om inte omkastad bevisbörda mot nuvarande ordning kundeinföras för brott mot oljeskyddslagen, 1972:1675 av () vari hemställts attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1972: 38 beslutar 1. att förbudetmot utsläpp av olja från svenska fartyg på fria havet skall upprätthållas, ivad gäller och , i samma omfattning som i enlighetmed vad som har anförts i motionen, samt 2. att uppdra åt vederbörande utskottatt utarbeta erforderlig lagtext. För handhavandet av olja ombord på fartyg gäller1954 års internationella oljeskyddskonvention med däri vidtagnaändringar. Konventionen, vari deltager, förbjuder inom särskilda zonerutsläpp från fartyg, som konventionen är tillämplig på, av s. k. beständigolja och blandning som innehåller minst 100 miljondelar sådan olja. Fartyg meden bruttodräktighet av , för vilka byggnadskontrakt tecknatsefter tidpunkten för ikraftträdandet av ändringar, är överallt tillsjöss förbjudna att släppa ut olja eller oljeblandning av angivet slag. Medbeständig olja förstås råolja, brännolja, tjock dieselolja och smörjolja. Mellanstatliga rådgivandesjöfartsorganisationen (IMCO) antog i ok- 11 1972.16 saml. JoU 1972: 36 4 tober1969 nya ändringar i oljeskyddskonventionen och rekommenderademedlemsstaternas regeringar att godkänna ändringarna. Dessa syftar till enytterligare inskränkning av rätten att släppa ut olja från fartyg och träder ikraft för samtliga 44 konventionsstater, när två tredjedelar av staterna hargodkänt dem. Vid utgången av hade åtta stater underrättat IMCO om sittgodkännande, nämligen , , , , ,, och . Dessa svarar tillsammans för omkring hälften avvärldens tankfartygstonnage. Under innevarande år har sedermera även Frankrikegodkänt ändringarna. Vissaytterligare ändringar avseende huvudsakligen speciella bestämmelser rörandeStora Barriärrevet utanför samt regler för storleken av oljetankar antogs av IMCO . 1vad gäller den svenska lagstiftningen på förevarande område kan bl. a. erinrasom att enligt lagen (1956:86) om åtgärder mot vattenförorening från fartygolja inte får tömmas från fartyg i vattenområde som utgör svenskt territorium.I den mån så är möjligt skall även utflöde av olja från fartyg förhindras isådant vattenområde. För annat vattenområde kan Kungl. Maj:t enligt lagenbestämma att samma regler skall gälla i fråga om svenska tankfartyg med enbruttodräktighet av minst 150 registerton och andra svenska fartyg (s. k.torrlastfartyg) med en bruttodräktighet av minst 500 registerton eller i frågaom vissa slag av sådana fartyg, Iförevarande proposition föreslås att godkänner de här tidigare berördaändringarna i oljeskyddskonventionen. Vidare framläggs bl. a. förslag till enny lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg som är anpassad till denya konventionsbestämmelserna och avsedd att ersätta förenämnda lag. 1det följande kommer utskottet i samband med behandlingen av motioner i ämnetatt beröra vissa ytterligare i propositionen framförda synpunkter ochuttalanden. i anslutning till propositionen väckta motionerna 1972: 1673, 1972:1674 och1972:1675 framställs bl. a. yrkanden av innebörd att totalförbud föroljeutsläpp skall genomföras för och . Utskottet vill idenna fråga anföra, att de undantag från förbudet att utsläppa olja från fartygsom f. n. gäller innebär att på vissa villkor oljehaltigt slagvatten ochbottensats som består av rester från rening av brännolja eller smörjolja fårlämnas i havet. Tankfartyg får enligt de nu föreslagna bestämmelserna tömmaoljehaltig blandning på ett avstånd av från land. a. att tankfartyg får tömma sådan blandning inom delar av ochNordsjön. Rätten till utsläpp av olja från tankfartyg är emellertid i vissahänseenden mer begränsad enligt de nya reglerna än enligt de nuvarande. Dennuvarande rätten att tömma bottensats av rester från rening av brännolja eller JoU 1972: 36 5 smörjoljaupphör i enlighet med konventionsändringen. Slagvatten som förorenats avsmörjolja från maskinutrymme får tömmas utan inskränkning, men de nyareglerna begränsar den rätten genom bestämmelse om högsta tillåtnaoljekoncentration. Vidare skulle komma att för såväl tankfartyg somtorrlastfartyg gälla bl. a. att fartyget skall vara under gång och att denmomentana uttömningshastigheten inte får överstiga olja per sjömil. 1fråga om annan olja från tankfartyg gäller inte det särskilda kravet på högstaoljekoncentration men i stället, förutom övriga nämnda krav, att densammanlagda mängd olja som töms ut under en barlastresa inte får överstiga enfemtontusendel av fartygets lastförmåga. Detär enligt utskottets mening synnerligen angeläget att utsläppen av oljabegränsas så långt ske kan. Departementschefen har i denna fråga framhållit bl.a att bestämmelserna i oljeskyddskonventionen även ändringarframstår som otillräckliga i olika hänseenden. Konventionsändringarna innebäremellertid som helhet klara förbättringar och får därmed, anfördepartementschefen, ses som ett steg på vägen mot målet att utsläpp av oljafrån fartyg över huvud inte skall förekomma. Arbete för ytterligare skärpningav reglerna pågår inom IMCO som avser att behandla sådana frågor vid enkonferens . Utskottet ansluter sig för egen del tilldepartementschefens uppfattning att målet för strävandena på detta område börvara att allt utsläpp av olja förbjuds, 1 motionerna 1972: 1673, 1972: 1674 och1972: 1675 betonas angelägenheten, inte minst med hänsyn till svenskaintressen, av att och såsom särskilt känsliga områden fårett skydd mot oljeutsläpp som svarar mot innehållet i f. n. gällande artikelIII c i oljeskyddskonventionen. Utskottet vill i detta sammanhang nämna attenligt den nya konventionen ett speciellt skydd mot sådana utsläpp bestämts förStora Barriärrevet. Departementschefen har bl. a. uttalat att enligt hansmening vid lMCO:s konferens i första hand bör prövas möjligheten att geett liknande skydd för alla vattenområden. Om detta inte är möjligt, böråtgärder vidtas för att ge särskilt känsliga vattenområden, bl. a, ,sådant skydd. anser att och är speciellt känsliga områden som iförevarande sammanhang kräver stor uppmärksamhet. Utskottet förutsätter attfrån svensk sida stora ansträngningar görs för att på det internationellaplanet lösa frågan om totalförbud mot utsläpp och att därvid bl. a. despeciella förhållandena i fråga om och beaktas. Motbakgrund av vad i det föregående anförts förväntar utskottet att åtgärdermotsvarande syftet med motionerna 1972: 1673, 1972: 1674 och 1972: 1675 i härförevarande avseende kommer att vidtas i samband härmed. Enligt utskottetsmening bör som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anförti nu berörda fråga. JoU 1972: 36 6 I det föreliggande lagförslaget stadgas bl. a, (9§) att i allmän hamn som Konungen bestämmer skall finnas anläggning elleranordning för mottagande av oljerester och oljehaltig blandning från fartyg. Imotionerna 1972: 1673 och 1972:1674 yrkas att sådana anläggningar elleranordningar bör finnas även i andra hamnar än allmänna. 1 den vid riksdagensbörjan väckta motionen 1972: 744 framförs ett yrkande om generell skyldighetför hamnar att inrätta mottagningsanordningar. Utskottetvill i denna fråga anföra att sedan Kungl. Maj:t tillkallat en sakkunnig förutredning av frågor rörande omhändertagande och behandling av kemiskt avfallm, m, den sakkunniges uppdrag utvidgats till att gälla även frågan omomhändertagande av olja och oljerester från fartyg. Enligt det utvidgadeuppdraget skall den sakkunnige överväga hur omhändertagandet av olja ocholjerester från fartyg kan samordnas med annan liknande samhällelig aktivitetoch hur drifts-, kostnads- och avgiftsfrågorna bör lösas. Kungl, Maj:tkonstaterade att de mottagningsanläggningar som finns på grund av beslutenligt lag f. n. anlitas i jämförelsevis ringa omfattning och attrisken därmed ökar för att olja och oljerester från fartyg inte tas om hand påett från miljöskyddssynpunkt tillfredsställande sätt. Utskottetvill starkt understryka vikten av att tillfredsställande anordningar förmottagande av oljerester m. m. från fartyg finns i ett tillräckligt antalhamnar, bl. a. i samtliga hamnar där olja lastas eller lossas. Den nyssnämndasakkunniges uppgift är dock inte begränsad att avse endast allmänna hamnar utangäller en prövning av frågan i hela dess vidd. Enligt uppgift i propositionenväntas ifrågavarande utredningsarbete bli slutfört innevarande år. Utskottetutgår från att i samband härmed förslag rörande den i motionerna väckta frågankommer att framläggas. Enligt utskottets mening synes till följd av detanförda inte påkallat att föreslå någon åtgärd i anledning avmotionerna 1972: 1673, 1972: 1674 och 1972: 744 i förevarande delar. Ansvarsbestämmelsernai 2125 §§ i lagförslaget innebär bl, a, att böter eller fängelse kan ådömasför brott mot lagen. Straffmaximum har höjts från fängelse enligt1956 års lag till fängelse. 1 motionerna 1972: 1673 och 1972:1674 samt1972: 744 föreslås skärpning av straffen för oljeutsläpp. I samtliga fallavses skärpning av bötesstraffen. Utskottet vill för egen del framhållaönskvärdheten av att kännbara straff utdöms framför allt för uppsåtliga brottav den art som här är i fråga. Det bör emellertid kunna förutsättas att dentankegång som ligger bakom den föreslagna, kraftiga höjningen av straffmaximumockså skall komma till uttryck vid utmätningen av straff. Motionernas syfte iförevarande delar torde enligt utskottets mening kunna tillgodoses utan någonsärskild åtgärd. 1motionen 1972:1673 hemställs att i bl. a. IMCO skall verka förinternationell begränsning av tanktonnagets storlek. kunnat bedöma bör denna fråga komma imder prövning isamband med de tidigare nämnda strävandena inom IMCO att nå fram till ett totalförbudmot oljeutsläpp. Utskottet hänvisar i denna fråga till vad utskottet i detföregående anfört i nyssnämnda sammanhang. I motionen 1972: 1674 föreslås utredning angående ornvändbevisbörda vid brott mot oljeskyddslagen. Utskottet vill i detta sammanhangäven ta upp yrkanden i motionen 1972: 744 angående försöksverksamhet medisotopmärkning och andra metoder för märkning av olja och i motionen 1972:746angående registrering av fartyg vars olja märkts med isotoper. Utskottet villerinra om att såväl i som utomlands arbete pågår för att få fram nyaoch bättre metoder när det gäller att fastställa från vilket fartyg ettoljeutsläpp härstammar. Chefen för har vidarenyligen tillkallat sakkunniga som skall ingå i en ledningsgrupp med uppgiftatt svara för utvecklingsarbete i fråga om metoder för märkning av olja ifartyg. I den mån detta arbete leder till resultat torde bevismöjlighetema isamband med oljeutsläpp bli väsentiigt förstärkta, vilket blir av betydelse bl,a. för frågan vem bevisbördan bör åvila. Enligt utskottets mening bör detpågående arbetet avvaktas och utskottet anser sig därför inte böra föreslånågon åtgärd i anledning av motionerna 1972:1674 och 1972: 744 isist behandlade delar eller motionen 1972:746, 1 ett antal motionsyrkanden tas upp frågor som helt ellertill stor del berör problem för inre svenska vatten. Sålunda föreslås imotionen 1972:263 utredning om alternativ till supertankers i skärgårdsområden,i motionen 1972: 268 utredning om olje- och kemikalietransporterna i Stockholmsskärgård m. m., i motionen 1972: 744 dels en utredning med uppgift attanalysera riskmomenten vid oljetransporter, dels övervakning avoljetransporterna genom bl. a. flygspaning samt i motionen 1972:1249 utredningom behovet från miljöskyddssynpunkt av trafik-och säkerhetsföreskrifter försjöfarten. Uskottet vill i anledning av dessa motionsyrkanden anföra attKungl. Maj:t i skrivelse uppdragit åt att isamråd med utreda frågor i samband med olje- ochkemikalietransporter på svenskt inre vatten. Utredningen skall omfatta dels enkartläggning av nuvarande olje- och kemikalietransporter och en bedömning avden framtida omfattningen av sådana transporter, dels en bedömning av de krav ifråga om konstruktion och utrustning som bör uppfyllas av fartyg avsedda förifrågavarande transporter, dels utarbetande av förslag till trafik- ochsäkerhetsföreskrifter och andra åtgärder som från miljöskyddssynpunkt kananses nödvändiga. I sammanhanget bör beaktas internationella normer ochöverenskommelser som berör förenämnda frågeställningar samt belysas dekonsekvenser från transportekonomisk synpunkt som kan antas bli följden avföreslagna åtgärder. De i nu berörda motioner och motionsdel upptagna frågornasynes samtliga vara av JoU 1972: 36 8 denarten att de i allt väsenthgt faller inom ramen för nämnda utredningsuppdrag.Utskottet finner därför inte någon särskild åtgärd behövlig ianledning av utredningsyrkandena i motionerna 1972: 263, 1972: 268, 1972: 744och 1972: 1249. 1motionen 1972: 744 hemställs att föreskrifterna för prospektering ochundersökningsarbete vid borrning efter olja under havsbotten kompletteras meddetaljerade regler för hur borrning får utföras samt borrningsföretagensansvar för oljeskydd och deras ekonomiska förpliktelser i samband medoljesanering. De här berörda frågorna prövades även av förra årets riksdag ianledning av motionsyrkande i ämnet. 1 sitt betänkande över motionen (JoU 1971:57) redogjorde utskottet för gällande bestämmelser och föreskrifter och förtillsynsverksamheten på området. Utskottet ansåg det mot bakgrunden av dennaredogörelse kunna förutsättas att de ansvariga myndigheterna uppmärksamt följdehithörande frågor och var beredda att göra de framställningar till Kungl. Maj:tom åtgärder från svensk sida som kunde befinnas påkallade för att åstadkommaen internationell reglering av hithörande spörsmål. Utskottet fann inte skäl föreslånågon åtgärd i anledning av motionsyrkandet och beslöt ienlighet härmed. Utskottet vill i anledning av det nu föreliggande yrkandeterinra om att någon fast eller flytande anläggning för borrning inkl.provborrning under havsbotten inte får inrättas utan Kungl. Maj:ts medgivande.Det kan förutsättas att de synpunkter motionärerna tagit upp kommer attbeaktas vid en eventuell prövning av frågan om medgivande av borrning. Medhänsyn härtill och då i övrigt intet förekommit som motiverar ett ändratställningstagande från sida finner utskottet förevarandemotionsyrkande inte böra föranleda någon åtgärd. 1motionen 1972: 744 framförs vidare ett yrkande angående överförande avtillsynen Över sjöfartens naturvårdsproblem till statens naturvårdsverk.Utskottet vill erinra om att oljeskyddsfrågor handläggs av naturvårdsverketsvattenvårdsbyrå. , som ofta är förbundna med tekniskaspörsmål, utarbetas av . och svararför beredskapen mot oljeskador. Såvitt utskottet kunnat bedöma har emellertidnaturvårdsverket genom sin vattenvårdsbyrå redan bl. a. en allmän överblicköver naturvårdsfrågorna på sjöfartens område och utskottet finner sig inte böraförorda någon åtgärd i anledning av förevarande motionsyrkande. Utskottetvill slutligen ta upp ett yrkande i motionen 1972: 744 om åtgärder för attpåskynda installering av elektroniska överfyllningsskydd på äldreoljecisterner. Utskottet får anföra att den centrala tillsynsmyndigheten påområdet, kommerskollegiet, i samarbete med petroleumbranschen verkar för attsådana överfyllningsskydd som här är i fråga skall komma till allmänt bruk såsnart tillräckliga resurser härför JoU 1972: 36 9 föreligger.Utskottet anser det kunna förutsättas att dessa strävanden kommer attfullföljas utan onödig tidsutdräkt och finner sig inte behöva föreslå någonriksdagens åtgärd i anledning av det nu berörda motionsyrkandet. Utskottet, som inte funnitanledning till erinran mot de i Kungl. Maj:ts proposition 1972: 38 framlagdaförslagen, får under hänvisning till vad i det föregående anförts hemställa attriksdagen 1. i anledningav Kungl. Maj:ts förslag och motionerna 1972: 1673, 1972: 1674 och 1972:1675, samtiiga motioner såvitt nu är i fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:ttill känna vad utskottet anfört beträffande skydd mot oljeföroreningar iÖstersjön och , 2. med bifall till Kungl, Maj:ts förslag och med avslagpå motionerna 1972: 1673, 1972: 1674 och 1972: 1675 i övrigt samt motionen1972: 744 såvitt här är i fråga a. godkänner1969 och ändringar i, inter nationella oljeskyddskonvention, b. för sindel antager lag om åtgärder mot vattenförore ning från fartyg, c. för sindel antager lag om ändring i lagen (1965: 719) om säkerheten på fartyg, d. för sindel antager lag om ändring i lagen (1971: 1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten, 1. ansermotionerna 1972: 263, 1972: 268 och 1972: 744, den sistnämnda såvitt här är ifråga, samt motionen 1972: 1249 besvarade med vad utskottet i det föregåendeanfört beträffande viss utredning angående olje- och kemikalietransporter m.m,, 2. lämnar motionen 1972: 744 i vad den inte tidigare berörts utan åtgärd, 3. lämnar motionen 1972: 746 utan åtgärd. Närvarande:herrar i Skegrie (c), Mossberger (s), i (s), Johansoni (s), (). ()*, (), iGrebbestad (s), (), fm (), herrar Krönmark (m)*, (vpk)*, fm i (c), fm () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.