bet · FV01KrU11 · 1972-12-31 00:00:00 — Kulturutskottetsbetänkande nr 1972 KrU 1972:11 betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts ipropositionen 1972:1 gjorda framställningar om anslag för /73till radio- och TV-verksamhet m. m. jämte motioner. Viss beredskapsutrustning m. m. Maj:ts i propositionen 1972: 1, bilaga 10, framlagda förslag (punkt B 16, s. 48 i utdrag av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden för ) och hemställer att till Vissberedskapsutrustning m. m. för /73 anvisar ettreservationsanslag av . Motion om anslag till stöd åt forskarservice vidSveriges Radio. motionen1972: 493 av () och () har hemställts att riksdagenanvisar medel för av begärd forskarservice. I motionen uttalas att två skältalar för ett snabbt insatt stöd för radio/TV-forskning, nämligen dels denomständigheten att massmedieundervisningen kontinuerligt stärkt sinapositioner i läroplanerna för olika skolformer, dels det förhållandet attradions och televisionens ställning i samhället ständigt ger anledning tilldebatt om allmän pro-grampolicy, enskilda program och påverkningsfaktorer.Motionärerna framhåller att utvecklingsmöjhgheterna för radio/TV-forskningenför närvarande begränsas bl. a. av att källmaterialet är svåråtkomligt och dyrtatt hantera. Trots upprepade framställningar petitavägen har Radiointe fått anslag till den forskaramanuens som begärts för arkivet. För nästabudgetår har hos Kungl. Maj:t hemställt om anvisande av 185 000kr. till forskarservice men denna framställning har inte av Kungl. Motionärerna anser att det begärda beloppet bör anvisas. utbildningsutskott betonade i sittbetänkande 1971: 3 (punkten 25) angelägenheten av att de humanistiska och sam- och söker stimuleraforskning rörande massmedia och i synnerhet radio och television. uttalande gav som sin mening till känna för Kungl. Maj:t.Samma utskott har även i ett avgivet betänkande framhållit att berördaforskningsråd och andra organ gemensamt bör arbeta fram ett handlingsprogramsom underlag för bidragsgivningen till massmedieforskningen. Utskottet harhemställt att som sin mening ger till känna för Kungl. Maj:t vadutskottet anfört i detta hänseende. Medanledning av den nu föreliggande motionen och i anslutning till vadutbildningsutskottet sålunda anfört vill kulturutskottet understryka vikten avatt den forskning som åsyftas i motionen inte hämmas och försvåras av brist påforskarservice. Att så inte blir fallet bör vara av stort intresse också förSveriges Radio inte minst med hänsyn till den betydelse uppnåddaforskningsresultat kan ha för företagets egen verksamhet. Utskottet räknar medatt det bör finnas möjlighet för företaget att inom den ekonomiska ram somgäller för dess verksamhet finna utrymme även för åtgärder för förbättradforskarservice. Utskottet anser sig inte böra tillstyrka yrkandet i motionen omanvisande av anslagsmedel för detta ändamål. Under åberopande av det anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1972: 493. Maj:t har (punkt I:B 2, s. 465477) föreslagit att tillRundradioanläggningar för / 73 anvisa ett investeringsanslag av35 . Idetta sammanhang har utskottet behandlat delsmotionen 1972: 27 av herrar () och i (fp) varihemställts att hos Kungl. Maj:t hemstäher att ägare av fordon avseddaför yrkesmässig trafik befrias från skyldigheten att erlägga särskildbilradiolicens, delsmotionen 1972: 238 av herrar i (fp) och () varihemställts att som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad imotionen anförts om utflyttade antenner, delsmotionen 1972: 672 av m. fl. (s) vari hemställts att riksdagenvid behandlingen av frågan om anslag till verksamhetuttalar dels att vid disponerandet av till företagetsförfogande ställda medel tar vederbörlig hänsyn till den regionalaverksamhetens fortsatta utbyggnad i enlighet med i motionen angivna riktlinjer,dels att i kommande års anslagsäskande redovisar avseddatidpunkter för fullföljandet av uppställda mål beträffande den regionalautbyggnaden, delsmotionen 1972: 679 av i m. fl. (c) vari hemställts attriksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna att den allmännamottagaravgiften för TV bör differentieras så, att nedsättning av avgiften görsför varje budgetår för de områden som vid respektive budgetårs ingång ej kommeratt vara utbyggda för , delsmotionen 1972: 1053 av i m. fl. (fp) vari hemställts attriksdagen hos Kungl. Maj:t begär åtgärder för införande av rabatt åradio-TV-Ucenser för folkpensionärer med folkpension och bostadstillägg somhuvudsaklig inkomst, delsmotionen 1972: 1060 av fm Mogård m. fl. (m) vari hemställts att hosKungl. Maj:t anhåller om direktiv till att den fortsattautvecklingen skall ske enligt den av styrelse framlagda s. k.O-pIanen. Förslaget i propositionen gäller, som ovan angetts,anvisande av medel under investeringsanslaget Rundradioanläggningar mendessutom redovisas i propositionen rundradiorörelsens beräknade resultat förbudgetåren 1970/71 och 1971/72 samt det av , ochSveriges Radio beräknade medelsbehovet för perioden fram t. o. m. budgetåret1976/77. Demedel som inflyter i rundradiorörelsen används enligt gällande principer förrörelsens finansiering både för löpande kostnader för produktion ochdistribution av ljudradio- och televisionsprogram och för utgifter föromedelbar avskrivning av investeringar i distributionsanläggningar samt radio-och televisionshus. Överskott som kan uppstå vissa år reserveras för behovunder andra år, då de löpande intäkterna inte förslår att täcka utgifterna.Skolprogramverksamheten, programverksamheten för utlandet och de avTRU-kommittén producerade radio- och televisionsprogrammen finansieras medskattemedel. Enligtstatsmaktemas beslut skall vissa riktpunkter gälla för rundradionsutveckhng t. o. m. utgången av /74. Utgångspunkten är därvidatt åtgärder för en ytterhgare inkomstförstärkning utöver den höjning av denallmänna mottagaravgiften som gäller fr. o. m. den 1 juU 1971 inte skall behövavidtas före utgången av nämnda budgetår. Utrymmet inom den sålunda angivnamedelsramen skulle göra det möjhgt att öka televisionens sändningstid till igenomsnitt 75 1* 1972. timmarper vecka under innevarande budgetår. För budgetåret \912n3i beräknades en ökning av sändningstiden till i genomsnitt 80timmar, varigenom skulle kunna åstadkomma den eftersträvadelikställigheten mellan och , dvs. en sändningstid om pervecka i vardera kanalen. För /74 räknades med i princip sammakostnadsramar som för närmast föregående budgetår. Andelen egen produktion avoriginalsändningarna skulle fr. o. m. nästa budgetår vara . Förljudradioverksamheten räknades med i stort sett oförändrad sändningstid underden här avsedda perioden. Kulturutskottethar i sitt av godkända utlåtande : 8 (rskr 1971: 110) bl. a.understrukit vikten av att planerings- och finansieringsfrågorna ingåendeprövas i deras heUiet och med sikte på att man i tillräckligt god tid föreutgången av den treårsperiod, under vilken den statsverkspropositionförordade avgiftshöjningen beräknades ge ett erforderligt inkomsttillskott,kan överblicka finansieringsfrågan för de närmast följande budgetåren. Vadgäller förslag för /73 utgår detta från enoförändrad sändningstid för riks- och regionalprogram. Distriktens andel avriksprogrammen kommer att planenligt öka med . Av den föreslagnamedelsökningen beräknas ett belopp av sammanlagt 2,2 milj. kr. bli erforderligtför att utöver sedvanligt tillägg för löne-och prisstegringar delsbibehålla innevarande budgetårs verksamhetsvolym under nästa budgetår, delsåterställa ljudradions verksamhet till nivån under /71.Härutöver räknas med ett standardtillägg om2 %. Förkostnadsutvecklingen /741976/77 anger tvåalternativ, varav det ena. O-planen, avser en i förhållande till budgetåret1972/73 oförändrad verksamhetsnivå medan det andra,U-planen, innebär en ärlig volymökning fr. o. m. /75samt en utbyggd distriktsverksamhet i enhghet med Radiosdistriktsutrednings förslag. Somovan nämnts innebär förra årets riksdagsbeslut beträffande rundradion attvissa riktpunkter skall gälla för den fortsatta utvecklingen fram t. o. m.utgången av /74. har i sin anslagsframställningföreslagit att planeringsperioden skall skjutas fram till att gälla t. o. /75. Departementschefen har med anledning härav uttalat att deförutsättningar varpå han stat.s-verksproposition grundade sinaberäkningar av medelsutrymmet för rundradion fram t. o. m. utgångenav /74 såvitt nu kan bedömas förbättrats avsevärt. Detta gällerbåde intäkts-och kostnadssidan. Härtill bidrar bl. a. det beräknade resultatetav den pågående översynen av verksamhetsformer. Med hänsyntill de sålunda förbättrade förutsättningarna bör det enligt departe- mentschefensmening vara möjligt för att under /75 bedrivaverksamheten på en jämfört med /74 oförändrad nivå utanytterligare inkomsttillskott. planering bör bedrivas fråndenna utgångspunkt. Sedan likställighet mellan kanalema uppnåtts bör SverigesRadio dock kunna låta kanalerna inom givna kostnadsramar och med beaktandeav kvalitetskravet öka såväl andelen egen produktion som sändningstidenutöver vad som förutsatts i dessa beräkningar. Departementschefenhar alltså dragit den slutsatsen att en inkomstförstärkning vid utgången /74 f. n. inte synes oundgänglig men uttalat att detlikväl inte är uteslutet, att goda skäl kan komma att föreligga för attaktualisera en inkomstförstärkning . Han är därför inte nu bereddatt ompröva sin ståndpunkt beträffande tidpunkten för en kommandeinkomstförstärkning i rundradiorörelsen. Dei propositionen beräknade totala utgifterna för televisionens och ljudradionsavgiftsfinansierade verksamhet under /73 uppgår till ca 642milj. kr., vilket är inte oväsentligt mindre än vad som begärts i de ingivnaanslagsframställningarna. Eftersom avgiftsintäkterna inom rundradiorörelsenunder nästa budgetår uppskattas till ca 670 milj. kr. beräknas rörelsen uppvisaett överskott av 28 milj. kr. Avnyssnämnda belopp om ca 642 milj. kr. avser 35,6 milj. kr. televerketsinvesteringskostnader i rundradioanläggningar. Investeringsanslaget tillRundradioanläggningar anses böra beräknas med hänsyn till att en marginalutöver investeringsramen bör finnas för att möjliggöra en av konjunkturmässigaeller andra skäl påkallad ökning av medelsförbrukningen. Marginalen beräknasböra uppgå till men då en behållning av motsvarande storlekberäknas föreligga vid budgetårets ingång föreslås anslaget uppfört mednyssnämnda belopp 35,6 milj. kr. För radiomottagare i motorfordon skulle tidigaresärskild avgift erläggas (bilradiolicens). Detta har numera sedan fråganförelagts riksdag ändrats, dock inte beträffande radioapparater ifordon som i huvudsak används i yrkesmässig trafik. I motionen 1972: 27 haruttalats att motionärerna inte anser att skäl föreligger att upprätthålla ensådan skillnad mellan fordon av olika kategorier. Somskäl för det i motionen 1972: 679 framförda yrkandet om en differentiering avden allmänna mottagaravgiften har framhållits rättvisesynpunkter. Motionärernauttalar att ingen bör tvingas att betala avgift för något som han inte harnågon som helst möjlighet att utnyttja, dvs. i detta fall sändningarna i TV 2.En avgiftsdifferentiering kan enligt motionärernas mening inte vara svår attadministrera. I motionen 1972: 1053 uttalas att den höjning avmottagaravgiften som genomfördes innebär ekonomiska påfrestningarför personer med låga inkomster. En dylik grupp är folkpensionärer med folkpensionoch bostadstillägg som huvudsaklig inkomst och för dem bör därför enligtmotionärernas mening införas avgiftsrabatt. Påplatser där möjligheterna till TV-mottagning på grund av lokala förhållanden ärdåliga kan man uppnå förbättringar genom anordnande antingen av kompletterandesändare (»slavsändare») eller också en s. k. utflyttad antenn. Detta påpekas imotionen 1972: 238 varjämte det framhålles att rundradiorörelsen svarar förkostnaderna för kompletterande sändare medan berörda hushåll själva iförekommande fall får bekosta utflyttade antenner. Kostnaderna för dessaantenner är ofta för stora för den enskilde och motionärerna anser därför attanordnande av utflyttad antenn helt eller delvis bör finansieras avrundradiorörelsen. Imotionen 1972: 672 erinras om att statsutskottet vid riksdag fann detvara en rimlig målsättning att omkring en fjärdedel av programproduktionenskedde regionalt. Motionärerna uttalar att statsmakternas intentionerbeträffande rundradioverksamheten kan tyckas väl tillgodosedda i SverigesRadios konkreta handlande men finner att en detaljgranskning i själva verketvisar att ekonomiska begränsningar i högre grad tillåtits drabba den lokala ochregionala verksamheten än den centrala. Decentraliseringstakten har enligtmotionärerna inte varit den riksdagsbeslut avsedda och därtillotillräckhg i förhållande till dagens behov av lokal och regionalnyhetsbevakning. Kostnadsutvecklingenvid anses i motionen 1972: 1060 vara såoroväckande att motionärerna anser att det inte kommer att vara möjligtatt bibehålla nuvarande finansieringsform. Så länge finansieringen inteordnats på ett sådant sätt att en stabil grund skapas för företagets utvecklingfinns det enligt motionärerna starka skäl att vidtaga sådana åtgärder atthöjningar av mottagaravgiften i möjligaste mån undvikes eller i vart fallbegränsas till sin storlek. Motionärerna anser att verksamhetens utveckling vidSveriges Radio bör ske enligt den s. k. O-planen som även den bör ge vissamöjligheter bl. a. till en fortsatt utbyggnad av distriktsverksamheten. I propositionen ifrågasätts inte någon ändring avnuvarande mottagar-avgifter. Däremot har motionsvis framförts vissa förslag somberör dessa avgifter. I motionen 1972: 27 föreslås sålunda att ägare av fordonsom är avsett för yrkesmässig trafik skall befrias från skyldigheten att erläggasärskild avgift för radioapparat som användes i fordonet. Yrkandetöverensstämmer i princip om också inte i detalj med ett som förelåg tillbedömning vid förra årets riksdag och som då avstyrktes av kulturutskottet ochavslogs av . Utskottet konstaterar hksom förra åretatt den skyldighet, som motionärerna vill ha upphävd, utgör till-lämpningen aven allmän princip som gäller för radio- och TV-mottaga-re, som finns påarbetsplatser etc. och som alltså inte är anknutna till bostadenhushållet. Ettuppgivande av principen i ett fall skulle säkerligen medföra krav påytterligare undantag och utskottet avstyrker därför motionen. Ävenden fråga om en avgiftsdifferentiering för vissa folkpensionärer som tagits uppi motionen 1972: 1053 har i princip samma innebörd som ett motionsyrkande vidförra årets riksdag. Utskottet förklarade sig då ha förståelse för önskemåletatt göra det lättare för pensionärer att ha radio och TV men konstaterade atten avgiftsdifferentiering inte var rätta sättet att uppfylla detta önskemål.Utskottet ansåg att det skulle möta betydande praktiska svårigheter attprecisera vilka som borde komma i åtnjutande av avgiftslättnaden. Vidare kundeandra låginkomstgrupper än pensionärerna ha lika berättigade önskemål somdessa, vilket kunde beräknas avsevärt öka nämnda svårigheter. Fjolårets motioni denna fråga avstyrktes därför av utskottet och på samma grunder avstyrkerutskottet även den nu föreUggande motionen. Imotionen 1972: 679 hävdas den uppfattningen att en nedsättning av avgiften förTV-mottagare bör tillämpas för de områden där utbyggnaden av TV 2-nätet ännuinte är genomförd. Som skäl härför anför motionärerna rättvisesynpunkter. Utskottetvill häremot framhålla att ett genomförande av en avgiftsdifferentiering avdessa skäl väl kan tänkas föranleda krav om lägre avgifter i tättbefolkadeområden, där utbyggnadskostnaden per mottagare är låg, med därav följandehögre avgifter i de stora glesbygdsområdena, där förhållandet är det omvända.Med hänsyn härtill och även till att varje avgiftsdifferentiering givetvismedför vissa merkostnader för administrationen avstyrker utskottet motionen1972: 679. SverigesRadios sändningar finansieras av inflytande avgiftsmedel medan varje mottagaresjälv får bestrida sina mottagarkostnader. Detta är den princip som tillämpasbeträffande bestridandet av kostnaderna för i motionen 1972: 238 angivnakompletterande sändare, respektive utflyttade antenner. Utskottet anser siginte kunna tillstyrka yrkandet i motionen vars innebörd är att kostnaderna förutflyttade antenner bör övertas av rundradiorörelsen. Medanledning av de i motionen 1972: 672 framförda synpunkterna i fråga om denregionala verksamheten vill utskottet understryka angelägenheten av attSveriges Radio inom givna ekonomiska ramar genomför den utveckling av dennaverksamhet som statsmaktema tidigare uttalat sig för. Som motionärernaframhållit är detta inte minst väsentligt med hänsyn till den lokalanyhetsförmedlingen. Några särskilda uttalanden av den innebörd som önskats imotionen finner utskottet dock inte erforderliga. Utskottet har inte funnit anledning till erinraneller särskilda uttalanden med anledning av vad departementschefen anförtangående ekonomiska förhållanden under nästa budgetår.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen om anvisande av ettinvesteringsanslag av 35,6 milj. kr. Vadgäller de i propositionen redovisade U- resp. O-planerna för utvecklingenunder perioden /741976/77 har departementschefen inte gjort något direktuttalande. Utskottet som konstaterar dels att båda planerna utgår från dennivå, som föreliggande anslagsäskanden för /73 anger, dels attpropositionens beräkningar ligger på en lägre nivå vill erinra om sinauttalanden i betänkandet KrU 1971: 8 då utskottet kraftigtunderströk vikten av ett snabbt, energiskt och målmedvetetrationaliseringsarbete inom , vilket borde utmynna i konkretabeslut om rationaliserings- och besparingsåtgärder. Utskottet framhöll ocksåsom det på inte minst viktiga att man i rationaliseringsarbetetbeaktade också behovet av sådana organisatoriska förändringar som hosföretagets anställda på alla avdelningar kunde beräknas främja känslan avkostnadsansvar och viljan att medverka i ett fortlöpanderationaliseringsarbete. Vad utskottet då anförde ligger väl i linje medhuvudtanken i motionen 1972: 1060 om behovet av åtgärder så att höjningar avmottagaravgiften i möjligaste mån undvikes eller i varje fall begränsas tillsin storlek. Med hänsyn till vad utskottet anfört om innebörden av de ipropositionen gjorda ekonomiska beräkningarna för /73 anser sigutskottet inte böra tillstyrka yrkandet i motionen 1972: 1060 om direktivbeträffande en fortsatt utveckling enligt O-planen. Under åberopande av detanförda hemställer utskottet 1. att till Rundradioanläggningar för /73anvisar ett investeringsanslag av 35 6(Xi(X), 2. att avslår motionen 1972: 27 om befrielse från skyldighetenatt erlägga avgift för radioapparater i fordon som är avsedda för yrkesmässigtrafik, 3. att avslår motionen 1972: 238 om kostnaderna för utflyttadeantenner, 4. att avslår motionen 1972: 672 om utbyggnad av SverigesRadios regionala verksamhet, 5. att avslår motionen 1972: 679 om differentiering av denallmänna mottagaravgiften, 6. att avslår motionen 1972: 1053 om rabatt åmottagar-avgifterna för radio och TV, 7. att avslår motionen 1972: 1060 om utvecklingen avrundradioverksamheten enligt O-planen. Radio- och televisionshus. Maj:ts förslag (punkt II: 16,s. 478479) och hemställer att till Radio- ochtelevisionshus för /Ti anvisar ett investeringsanslag av . Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar iLane-Herrestad (c). i (s), i (s), Källstad(fp), (), i Agnas (m), (), herrarSundman (c), (), (), i Ulfsbyn (c), (),(vpk), herrar () och Nisser (m). vid punkten 3(Rundradioanläggningar) av herrar i Lane-Herrestad (c), (),i Ulfsbyn (c) och Nisser (m) som anser att dels det stycke i utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed »Utskottet vill» och slutar med »motionen 1972: 679» bort ha följandelydelse: »finner skäl tala för att man inom områden där TV 2-nätet ännu inte ärutbyggt inte utkräver avgiften för TV-mottagning i dess helhet. Utskottetansluter sig alltså till motionärernas synpunkter och vill framhålla attadministrativa skäl av betydelse inte kan åberopas mot en ändring enligtmotionärernas önskemål. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1972: 679 vilketinnebär att enhgt utskottets uppfattning som sin mening bör ge tillkänna för Kungl. Maj:t att den allmänna mottagaravgiften bör differentieras så,att nedsättning av avgiften görs för varje budgetår för de områden som vidbudgetårets ingång inte kommer att vara utbyggda för .» dels utskottetshemställan under 5 bort ha följande lydelse: att i anledning avmotionen 1972: 679 som sin mening ger till känna för Kungl. Maj:t vadutskottet anfört angående en differentiering av mottagaravgiften för TV inomvissa områden,»