bet · FV01SfU12 · 1972-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1972 SfU 1972:12 betänkande i anledning avmotion om slopande av ansökningsförfarandet för ålderspension. I motionen 1972:983 av frökenPehrsson m. fl. (c) hemställs att beslutar att ålderspension skallutgå utan ansökningsförfarande till den som är berättigad tUl sådan pension. Gällande bestämmelser m. m. Folkpension och tilläggspensionerhålls i regel inte utan vidare, utan man måste göra ansökan därom (16 kap. 1§ lagen om allmän försäkring, AFL). Ansökan skall göras hos allmänförsäkringskassa. Närmare föreskrifter angående ansökningsförfarandet harutfärdats i en kungörelse (nr 394). Ansökningen skall prövas avden kassa, hos vUken den försäkrade är inskriven eller skuUe ha varitinskriven, om han fyllt . Finns ingen sådan kassa prövas ansökningen avden för inrättade . Ansökan bör insändas elleringes tUl den kassa som skall pröva ärendet men kan också inlämnas till annanförsäkringskassa eller till kommunalt organ som riksförsäkringsverketbestämmer. Den som redan har folkpension eller tilläggspension i form avförtidspension behöver inte göra särskUd ansökan om ålderspension, när dennaskall träda i stället för förtidspension. Folkpension i form av änkepensionomvandlas också utan ansökan till folkpension i form av ålderspension. Med hansyn till att rätten tUl ersättning frånsjukförsäkringen i allmänhet inte är begränsad till tiden har föreskrivits, attallmän försäkringskassa kan tillerkänna en försäkrad, som åtnjuter sjukpenningeller ersättning för sjukhusvård, förtidspension utan hinder av att han integjort ansökan därom. Pension får i ytterligare ett fall beviljas utan ansökan.Bestämmelserna därom får ses mot bakgmnden av samordningen mellan pensionenligt lagen om allmän försäkring och pension enligt de statliga och kommunalapersonalpensionssystemen. Denna samordning bygger på den s. k. bruttometoden.Detta gör att den försäkrade ofta saknar intresse att ansöka om pension frånden aUmänna försäkringen, eftersom han genom personalpensionssystemet är garanteradpension utan hänsyn tUl förmånerna från nämnda försäkring. Lagen ger möjlighetför Kungl. Maj:t att förordna om rätt för personalpensionsmyndigheten attpåverka utgivandet av folkpension och tilläggspension i sådana fall. Ålderspensionutgår fr. o. m. den månad då den försäkrade fyller Il saml Nr 12 eller, om han önskar att pensionen skall börja utgåtidigare eller senare, fr. o. m. den månad som anges i pensionsansökningen,barntillägg och invaliditetstillägg fr. o. m. den månad då rätt till förmåneninträtt. Pension kan ej utgå tillbaka än föreansökningsmånaden. Enligt cirkulär den 11 juli 1963rörande allmän pension skall från allmän försäkringskassa utgå underrättelsetill sådana försäkrade som fyller och ej på grund av förtida uttag redanuppbär ålderspension. Aviseringen ombesörjes av centralkontoroch skall ske senast under fjärde månaden före den under vilken den försäkradeuppnår . Därvid översänds i normalfallet jämte ansökningsblankett,upplysningsbroschyr och svarskuvert följande meddelande: Allmän ålderspension utgår nonnaltfr. o. m. den månad man fyller . Ansökan om sådan pension skaU göras hosförsäkringskassa. Dä Ni fyller översändes blankett förpensionsansökan samt upplysningsbroschyr angående den allmänna pensionen. På den av riksförsäkringsverketfastställda ansökningsblanketten skall den försäkrade lämna uppgifter bl. a. ommake, om sammanboende med annan än make, om vissa inkomster (för bedömning avpreliminärskatteavdrag), om utländsk yrkesskadeersättning och ombetalningsmottagare. Upplysningsbroschyren lämnar i kortfattad form uppgifterom vilka förmåner som i olika situationer kan utgivas inom den allmännaförsäkringen. Frågans tidigare behandling m. in. Vid riksdag väcktes enmotion, vari yrkades att allmän folkpension skulle utbetalas till alla berättigadeutan särskild ansökan. Med anledning härav uttalade andra lagutskottet (2LU1964:26) att det förfaringssätt som tillämpades enligt utskottets uppfattning istörsta möjliga utsträckning undanröjde riskerna för att en försäkrad på grundav okunnighet om lagens regler skulle gå miste om folkpension. Utskottet ansågdet av olika skäl inte möjligt att slopa ansökningsförfarandet. Fleraomständigheter, som inverkade på pensionsbeloppets storlek, blev kända förförsäkringskassan först genom ansökan. Hit hörde uppgift om sådant sammanboendemed annan än make, som enligt 10 kap. 1 § AFL vid bestämmande av folkpensionlikställdes med äktenskap. Vidare måste enligt utskottets mening beaktas attförsäkrad inte var skyldig att ta ut pension utan, genom attskjuta upp uttaget intill , kunde tillförsäkra sig högre månatligtpensionsbelopp. Detta innebar också att en försäkrad, som underlät att göraansökan om pension , inte gick miste om någon pensionsförmån påden gmnden att pensionen inte utgick tillbaka än tre månader före ansökningsmånaden. Utskottet erinrade ocksåom att den som uppnådde ofta var berättigad till pensionsförmånerutöver folkpension, exempelvis kommunalt bostadstillägg. Enligt utskottetsmening torde inte sällan de upplysningar inhämtade uransökningen och den kontakt som därigenom erhölls med den försäkrade geförsäkringskassan möjlighet att tillse att vederbörande tillerkändes deförmåner han hade rätt tUl. Utskottet kunde av anförda skäl inte finna vare sigatt ansökningssystemet var tUl förfång för de försäkrade eller att det kundeundvaras och avstyrkte därför bifall till motionen. Riksdagenbeslöt i enlighet med utskottets hemställan. En inom ochstatskontoret tillsatt arbetsgrupp, den s. k. , arbetar sedannågra år med frågor rörande rationalisering av den allmänna försäkringensadministration. Utredningen, som framför allt är sysselsatt med frågor omautomatisk databehandling, har också undersökt möjligheterna att genomföra ensådan reform att ålderspension skulle kunna utgå utan ansökan. Utredningen hardärvid kommit tUl det resultatet att en sådan omläggning är praktisktogenomförbar. Man har funnit att många av de uppgifter de försäkrade lämnar isamband med ansökningarna är så väsentliga att ansökningsförfarandet inte kanundvaras. Det gäller uppgifter om sammanboende, betalningsmottagare m. m. ochframför allt uppgifter av ekonomisk natur, om sidoinkomster, eventuellapensioner från utlandet och andra förhållanden som är av betydelse bl. a. förfrågan om och hur skatt skall dras. Man har också pekat på att kontakt med deförsäkrade är nödvändig för att avgöra frågor om förtida och uppskjutet uttagliksom att kontakten är värdefull för att möjliggöra kontroll av att uppgifteri register är riktiga och aktueUa. Enligt lagen om allmän försäkringfordras för erhållande av folkpension och tilläggspension i regel att denförsäkrade gör ansökan därom. Ansökan prövas av allmän försäkringskassa, iallmänhet den där den försäkrade är inskriven. I förevarande motion yrkas att ålderspension skall utgåutan ansökan till den som är berättigad därtill. Motionärerna menar att detskulle vara enklare för både enskilda och myndigheter om försäkringskassornaerhöll erforderliga uppgifter om de pensionsberättigade från folkbokföringsmyndigheternaoch pensionerna därefter utbetalades automatiskt. Enligt anvisningar skall deallmänna försäkringskassorna skicka underrättelse om pensionsförmånerna tillförsäkrade som fyller och inte på grund av förtida uttag redan uppbärålderspension. Aviseringen skall ske senast under fjärde månaden före denunder vilken den försäkrade fyller . Till underrättelsen bifogas bl. a.ansökningsblanketter och en upplysningsbroschyr med kortfattade upp- gifter om pensionsförmånerna i olika situationer. Med anledning av en vid riksdag väckt motion medsamma yrkande som den nu ifrågavarande uttalade andra lagutskottet (2LU1964:26) att det av riksförsäknngsverket föreskrivna förfaringssättet i störstamöjliga utsträckning undanröjde riskerna för att en försäkrad på gmnd avokunnighet om lagens regler gick miste om folkpension. Utskottet erinrade omatt vissa omständigheter, som inverkade på pensionsbeloppets storlek, blevkända för först genom ansökan. Vidare framhöll utskottet attden som uppnådde ofta var berättigad till pensionsförmåner utöverålderspension, t. ex. kommunalt bostadstillägg. Enligt utskottets mening tordeinte sällan de upplysningar inhämtade ur ansökningen och denkontakt som därvid erhölls med den försäkrade ge kassan möjlighet att tUlse attvederbörande tillerkändes de förmåner han hade rätt till. Utskottet förklaradesig avslutningsvis inte kunna finna vare sig att ansökningsförfarandet var tUl:förfång för den försäkrade eller att det kunde undvaras. På utskottetshemställan avslog motionen. En inom och statskontoret tillsattutredning angående rationalisering av den allmänna försäkringensadministration, den s. k. , har undersökt möjligheterna attinföra ett sådant system att ålderspension skulle kunna utgå utan ansökan.Utredningen har därvid kommit till det resultatet att en sådan omläggningskulle vara praktiskt ogenomförbar. Som skäl härför har man framför allt anförtatt det är nödvändigt att i samband med bestämmandet av pensionsförmånerna fåuppgifter om de försäkrades förhållanden i åtskilliga avseenden. Utskottet delar den av andra lagutskottet framfördauppfattningen att det av försäkringskassorna tillämpade systemet medunderrättelser till de pensionsberättigade medför att ansökningsförfarandetinte kan anses vara till förfång för de försäkrade. Det finns inte anledninganta annat än att den information som ges av försäkringskassorna också ifortsättningen skall fungera tillfredsställande. Särskilt mot bakgrund av vadsom framkommit om undersökningar finner utskottet vidare attandra lagutskottets uttalanden om svårigheterna att slopa ansökningsförfarandetalltjämt har bärkraft. Utskottet kan således inte biträda motionärernasförslag. På grund av det anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1972: 983. Närvarande: herrar (), (), Ringaby(m), i (s), i Nennesholm (c), i (s), Mundebo (fp), (), fröken (), herrar (),i (vpk), i (c), fröken (), herrarSignell (s) och i (). av i Nennesholm (c), fröken ()och i (c), vilka anfört: "Folkpensionen är en förmän som utgår tUl aUa somuppnått folkpensionsåldern . För att komma i åtnjutande av denna för allagällande förmån krävs enligt gällande bestämmelser att den pensionsberättigadeinger särskild ansökan. Vi är medvetna om att en sådan ansökan är nödvändig isådana fall då pensionsberäkningen påverkas av speciella faktorer, såsomuppgifter om sammanboende, upplysningar av ekonomisk natur o.dyl. men vi kaninte dela utskottets uppfattning att särskUd ansökan skall behöva föregå allade utbetalningar av ålderspension jämte pensionstillskott som skall utgå utantillägg eller avdrag. Enligt uppgift från uppgick antaletutbetalningar av ålderspensioner till närmare 947 000. Häravutgjorde nästan hälften utbetalningar av grundförmånerna ålderspension jämtepensionstillskott. Mot bakgrund härav finner vi det anmärkningsvärt att maninom kommit till det resultatet att ett system, därålderspension kan utgå utan ansökan, skulle vara praktiskt ogenomförbart.Enligt vår uppfattning borde det vara tUl fördel för såväl myndigheter somenskUda om ansökningsförfarandet kunde begränsas till de fall då grundpensionav särskild anledning skall utgå med annat belopp än enligt huvudregeln. Vi förutsätter att Kungl. Maj:t inte anser den i motionenaktualiserade och enligt vår uppfattning betydelsefulla frågan slutbehandlad ioch med RAFA:s ställningstaganden utan ägnar spörsmålet fortsatt uppmärksamhetoch förelägger de förslag till ändringar av gällande ordning som kananses påkallade."