bet · FV01KU35 · 1972-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1972 KU 1972:35 betänkande i anledning av motionom obligatorisk lagrådsgranskning av vissa lagförslag. I detta betänkande behandlasmotionen 1972:288 av m. n. (fp). Hemställan avser: "attriksdagen hos Kungl, Maj:t hemställer om förslag till förstärkning av lagrådetsställning genom att göra det till en obligatorisk instans för granskning avregeringens lagförslag". Motionärerna framhåller, att lagrådet bidrar till en ökadrättssäkerhet genom att dess arbete underlättar för att bedöma enlagtext; så t. ex. fästes genom granskningen uppmärksamheten på ur juridisksynpunkt olämpliga eller inkonsekventa lagparagrafer och genomlyses diskutablainslag på ett bättre sätt. Genom att lagrädsgranskningen blivit fakultativ har,anförs det i motionen, regeringen fått stora möjligheter att undgå lagrådet, omman misstänker obekväma kommentarer, om man har bråttom, om man planeratarbetet i departementet illa och om man så mycket som möjligt vill begränsadebatten kring något lagkomplex. Det är inte rimligt, menar motionärerna, att låtaregeringen ensam bestämma när granskning skall ske av en regeringens egenprodukt. Det understryks också i motionen, att lagrådsgranskningen är av enbartjuridisk karaktär och inte förenad med beslutanderätt samt att granskningensåledes på intet sätt kan ifrågasättas ur parlamentarisk synpunkt. Genom beslut av 1970 och upphävdes bestämmelsen i 87 § regeringsformen om skyldighet förKungl. Maj:t att beträffande förslag till allmän civil- och kriminallag,kriminallag för krigsmakten samt kyrkolag inhämta lagrådets yttrande. Därigenomupphävdes även den obligatoriska lagrädsgranskningen beträffande viss annanlagstiftning, nämligen ekonomisk och annan lagstiftning jämlikt 89 §regeringsformen, bestämmelserna om högsta domstolens och regeringsrättenssammansättning och tjänstgöring, om lagrådet, om kvinnas behörighet tillprästerlig tjänst, om tillsättning av prästerhg tjänst, om svensktmedborgarskap, om statstjänstemännens rättsställning och om monopol.Grundlagsändringen, som trädde i kraft , innebar attlagrådsgranskningen gjordes fakultativ, dvs. Maj:t äger bestämmaöver vilka lagförslag lagrådets yttrande skall inhämtas. I § 21 regeringsformenstadgas sålunda, att lagrådet skall yttra sig över "de förslag tillstiftande, upphävande, ändring eller förklaring av lagar ellerförfattningar vilka för sådant ändamål bliva av Konungen överlämnade". Frågans behandling , 1971 och 1972 Vid riksdagsbehandlingen av Kungl.Maj:ts proposition om upphävande av den obligatoriska lagrådsgranskningen(1970:24) tillstyrkte konstiturionsutskottet (KU 1970:20) förslaget. Utskottetuttalade därvid bl, a,, att utskottet i likhet med departementschefen ansåg enövergång till ett fakultativt system över hela fältet vara den enda lösning somkunde garantera den önskvärda flexibiliteten i lagrådets arbete utan att högstadomstolens och regeringsrättens uppgifter som domstol blev lidande. Utskottetframhöll i sammanhanget önskvärdheten av en lagrådsgranskning inom andraområden än de som omfattades av den obligatoriska sektorn. Utskottet förklaradesig betrakta det som en brist i dittills gällande ordning att det i praktikeninte fanns utrymme för en mera omfattande granskning utanför det obligatoriskaområdet. Vid en övergäng till ett fakultativt .system skulle det, ansågutskottet, bli möjligt att väga hithörande intressen mot varandra och därmedmöjliggöra ett bättre utnyttjande av lagrådsgranskningens fördelar. Mot utskottets utlåtande reserverade sig 10 ledamöter(4fp, 3m, 3c) och tillstyrkte bifall till de motioner, vari hemställts omavslag på propositionen. Vid riksdag väcktes en motion (197 1:534-m) medhemställan att skulle förkasta det 1970 som vilande antagnaförslaget till ändring i regeringsformen angående lagrådet. Motionen hänvisadestill , som i sitt betänkande (KU 1971:6) förklarade, attdet av motionären framställda yrkandet skulle komma under prövningredan på grund av riksdagsordningens föreskrifter och därför inte behövdeföranleda någon särskild åtgärd. Utskottet anmälde i betänkandet utan egetuttalande i fråga om antagande eller förkastande det vilande förslaget förriksdagen, som antog det (rskr 1971:10). Vid årets granskning av statsrådsprotokollen upptogutskottet bl. a. till undersökning omfattningen och inriktningen av Kungl.Maj:ts remisser till lagrådet för tiden efter det att den obligatoriska lagrådsgranskningenupphört. Utskottet uttalade därvid att erfarenheterna av slopandet av denobligatoriska lagrådsgranskningen ännu inte var tillräckliga för en säkerbedömning av Kungl. Maj:ts praxis pä detta område. Undersökningen harredovisats i betänkandet KU 1972:26, vartill hänvisas. Grundlagberedningen avlämnade imars 1972 sitt slutbetänkande Ny regeringsform, Ny riksdagsordning (SOU1972:15). Beträffande lagrådsgranskningen uttalade beredningen (s. 165) att den inte funnit det praktiskt möjligt att pä nytt föreslå en obligatoriskgranskning. Beredningen framhöll därvid särskilt att åtskilliga viktigagrupper av lagar, såsom grundlagar, skatteförfattningar och kommunallagarfallit utanför det obligatoriska granskningsomrädet och att det med hänsyn tillangelägenheten av att lagrådet fick yttra sig i de fall då dess yttrande ärmest behövligt knappast fanns någon annan möjlighet än att frågan om remisstill lagrådet fick prövas i varje särskilt lagärende. Beredningen förordadevidare att det - särskilt med tanke på att enligt beredningensförslag avsågs formellt bli ensam lagstiftare skulle öppnas möjlighet förriksdagsorgan att genom formliga beslut inhämta yttrande av lagrådet. Moderata samlingspartiets och representanteri beredningen reserverade sig för återinförande av en obligatorisklagråds-granskning. De motiverade särskilt sin ståndpunkt med att granskningeni lagrådet var en garanti för rättssäkerhetsintresset och för enhetlighet,konsekvens och klarhet i rättssystemet. I förevarande motion begärs attlagrådet skall göras till en obligatorisk instans för granskning av regeringensförslag rörande viss lagstiftning. Grundlagberedningens slutbetänkande med förslag till nyregeringsform och ny riksdagsordning behandlar även lagrådsgranskningen. Betänkandethar remissbehandlats och övervägs inom justitiedepartementet.Proposition i författningsfrågan kan komma att föreläggas våren 1973.I detta läge bör enligt utskottets mening inte nu ta ställning i saktill frågan om den framtida utformningen av lagrådsgranskningen. På grundav det anförda hemställer utskottet attmotionen 1972:288 inte föranleder någon åtgärd. Närvarande: herrar i Luttra (c). (), (). * (s), (), herrar (), iTrollhättan (s). (), , , i (s), i (m) (). Fiskesjö (c), Schött* (m), () och Wictorsson (s). *Ej närvarande vid justeringen. 72 1760 S 1972