bet · FV01JoU51 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972:51 betänkande i anledning av motion om enutredning angående rutinmässiga undersökningar av avloppsvatten. I motionen 1972:745 av . (m) har hemställts att hos Kungl. Maj:t begär en utredning ochförslag till bestämmelser gällande rutinmässiga undersökningar på avloppsvatten. Utskottet har inhämtat yttrandenöver motionen från , och statensnaturvårdsverk. Se bilaga till detta betänkande. I förevarande motion hemställs omutredning och förslag till bestämmelser gällande rutinmässiga undersökningarpå avloppsvatten. Enligt motionärernas uppfattning är nuvarande regler inteanpassade till dagens ökade kunskaper om riskerna med utsläpp av olika slagsgiftiga ämnen, bl. a. tungmetaller. Utskottet anser givetvis att en effektivkontrollverksamhet i syfte att hindra att miljöskadhga ämnen släpps ut viaavloppsvattnet i våra vattendrag är angelägen. Som framhållerfinns bl. a. skäl att intensifiera kontrollen vid de anläggningar varifrånutsläppen sker. Frågan om en utvidgad och fördjupad kontroll av miljön,avseende såväl emissioner som immissioner och miljöfarliga produkter, haremellertid behandlats av miljökontrollutredningen i dess framlagdabetänkande SOU 1972:31. Utredningen har också diskuterat uppbyggnaden av ettADB-baserat informationssystem pä miljövärdens område och avser att inom dennärmaste tiden i särskilt betänkande redovisa sina förslag rörande utfornmingenav ett sådant informationssystem. I avvaktan på ställningstagandet tillmiljökontrollutredningens förslag finner sig utskottet inte böra påfordra någonsärskild åtgärd från sida i anledning av den nu behandlade motionen. 16 saml Nr 51 att lämnar motionen 1972:745 utan åtgärd. På jordbruksutskottets vägnar . Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),i (s), i (s)*, (), iGrebbestad (s), (), herrar (), i (c), fruLindberg (s), herrar Krönmark (m). (vpk), (), herrarLeuchovius (m) och (). Ej närvarande vid betänkandets justering. Bilaga Yttranden över motionen 1972:745 Styrelsen framhåller att en sådankontrollverksamhet som motionärerna avsett i syfte att hindra att miljöskadhgaämnen släpps ut via avloppsvattnet i vattendrag är angelägen. På grund av demycket stora svårigheterna att genomföra kontrollverksamhet vidavloppsreningsanläggningarna förordar styrelsen emellertid i stället, attkontrollen vid anläggningar, varifrån utsläppen sker, intensifieras samt attrecipienterna studeras med avseende på avloppsvattnets inverkan. Detta innebäremellertid inte att behovet av utökad kontroll vid avloppsreningsverkenbortfaller. Störst torde enligt styrelsens mening behovet vara av kontroll attdet inkommande avloppsvattnet inte innehåller för verkets drift skadliga ämnen.Styrelsen anför i övrigt följande. Motionärerna framhåller bl. a. attstora ansträngningar måste göras för att förhindra vattenförstöring och att enförutsättning därför är att man är medveten om vad avloppsvattenutsläppeninnehåller. Motionärerna anser det nödvändigt att genom noggranna analyser avicke nedbrytbara ämnen komplettera nuvarande analyser samt att socialstyrelsenutreder och lägger fram förslag om vilka analyser som rutinmässigt bör utförasav avloppsvatten. anser i likhet med motionärerna att ämnensom kan inverka negativt på recipienterna måste begränsas i avloppsvatten.Detta blir alltmer angeläget bl. a. eftersom ytvatten i ökad utsträckninganvändes som hushällsvatten. Det stora antalet produkter som kan ha en negativ inverkanpå recipienterna är emellertid mycket stort och ständigt i stigande. Betydandesvårigheter föreligger därför att ange vilka analyser som generellt bör görasoch dess antal torde bli mycket stort. Bland sådana svårigheter kan även nämnasbrist på lämpliga analysmetoder, vilket gäller bl. a. kvicksilver i dekvantiteter det förekommer i avloppsvatten. Kostnaderna för en sådankontrollverksamhet som avses, synes även bli avsevärda. För att begränsa utsläpp av de ämnen som avses tordedärför i första hand kontrollverksamheten vid industrier, varifrån dessautsläpp sker, intensifieras. Vid tillstånd eller dispensgivning enligt miljöskyddslagstiftningenatt driva anläggningar som faller under nämnda lagstiftning, måste därförkrävas kontrollprogram avseende utsläpp av olika föroreningar frånanläggningen. Det är enligt styrelsens uppfattning väsentligt att man satsar pådenna kontrollverksamhet bl. a. på grund av att man i allmänhet vet vilka ämnensom är aktuella vid den anläggning som avses. Denna kontrollverksamhet haremellertid den nackdelen att den endast omfattar sådana anläggningar somprövats enligt miljöskyddslagstiftningen. En annan kontrollmöjlighet är attstudera avloppsvattnets inverkan på recipienten. Genom att välja ut olikaindikatorer i recipientens ekologiska system kan man bilda sig en uppfattningom arten och omfattningen av avloppsvattnets inverkan. Härigenom kan man påtidigt stadium även upptäcka tidigare okända negativa effekter av iavloppsvattnet ingående ämnen. Med ensådan kontrollverksamhet som ovan berörts blir behovet av den avlopp.svattenkontroll motionärerna föreslagit mindre.Styrelsen får emellertid betona att den finner en viss kontroUverksamhet vidavloppsreningsverken erforderlig utöver den som sker , enligtmeddelande V I från "Anvisningar för driftkontrollvid kommunala avloppsreningsanläggningar". Detta gäller främst enkontrollverksamhet på till verket inkommande avloppsvatten för att spåra sådanautsläpp som kan inverka menligt på reningsverkets funktion. Detta gäller framföralltreningsverk med biologisk rening. Genom gifter i avloppsvattnet kan nämligensådana verk sättas ur funktion . I motionen omnämns dåvarande medicinalstyrelsensmeddelande nr 112 "Råd och anvisningar angående bakteriologiska vattenundersökningar"och meddelande nr 122 "Råd och anvisningar angående fysikaliskkemiskavattenundersökningar". För att undvika missförstånd får styrelsenframhålla att dessa anvisningar behandlar kontroll av renvatten. Defysikalisk-kemiska undersökningarna omfattar en rad olika ämnen. Dessutom angesinledningsvis till dessa anvisningar att om lokala förhållanden så påkallareller det eljest vid undersökningen framkommer skäl att misstänka onormalsammansättning av vattnet skall utvidgning av vattenundersökning föreslås.Anvisningarna är enligt styrelsens uppfattning inte i behov avnågon revidering. Däremot undersöker styrelsen möjligheterna att förkortaintervallen mellan provtagningstillfällena. Motionärerna anger som exempel påatt de rutinmässiga analyserna av dricksvatten behöver ses över, det faktum attnitrithalten i vattenledningsvattnet i vissa delar av landet funnits högre änönskvärt. Styrelsen kan i anledning därav konstatera att det är på grund av attde rutinmässiga dricksvattenanalyserna omfattar även nitrat som de höganitrathalterna observerats. Som motionärerna framhåller harunder senare år utsläppen av skadliga ämnen via avloppsvatten i våra sjöar ochvattendrag ökat. Särskilt betänklig är ökningen av de gifter och andra ämnenvilka ej bryts ner eller reduceras genom vattnets behandling i reningsverk. Den ökade vattenförbrukningen har också medfört attytvatten i större omfattning än tidigare får tillgripas för att klaravattenförsörjningen. Denna utveckling poängterar ytterligare behovet av bättrekontroll av vilka skadliga ämnen som tillförs vattendragen. En sådan kontrollbör inte enbart inriktas på att spåra giftiga ämnen i mera inskränkt bemärkelseutan utökas till att gälla även andra föroreningar som kan medföra skador avbetydelse. Det kan i sammanhanget påpekas att man inom socialstyrelsenundersökt på vilket sätt rötslam kan användas som jordförbättringsmedel. I detbetänkande som denna arbetsgrupp publicerade (Slam somjordförbättringsmedel) framhölls att man vid undersökning av från reningsverkutgående avloppsvatten även efter biologisk rening funnit anmärkningsvärt högahalter av patogena mikroorganismer och parasitägg. Klorering förekommer endastsporadiskt . Man framhöll också att då avloppsvattnet intelåter sig styras och kontrolleras på samma sätt som slammet, får det ansesangeläget att även frågan om avloppsvattnets hygieniska beskaffenhet blirföremål för undersökning och åtgärder. saknas bestämmelserom åsyftade undersökningar av avloppsvatten. De anvisningar som statensnaturvårdsverk lämnat (V I 1968) gäller enbart undersökningar i samband meddriftskontroll vid reningsverken. Ur de synpunkter som livsmedelsverket har att beakta, villverket starkt uttrycka önskvärdheten av att de frågor som motionärerna berörtklarlägges. För att undvika dubbelarbete bör dock först undersökas i vad måndessa frågor berörs i den utredning som pågår försorg och som syftar till att ge förslagrörande rutinundersökningar för avloppsvatten. Detsamma gäller också denutredning som miljökontrollutredningen gör angåendebedömningsgrunder för miljöfariiga ämnen. Även om undersökningar av avloppsvatten kommer att gevärdefulla upplysningar om förekomsten av olika farliga ämnen i recipienten gerde tyvärr ej direkt svar på den viktiga frågan om vilken, eller vilka, som ärupphov till föroreningarna. I de tillstånd eller andra beslut rörande utsläpp avavloppsvatten som fattas med stöd av miljöskyddslagen och därtiU hörandebestämmelser kan omfattningen av avloppsutsläppen regleras i villkoren. I dessafall är det således möjligt att direkt förbjuda utsläpp av olika ämnen. Dessabestämmelser tillämpas i praktiken mest på sådana fabriker och andra näringarsom står i begrepp att starta en verksamhet. På redan etablerade företag, vilkatorde vara de flesta, kommer mera sällan denna reglering till stånd. Det vore därför önskvärt om den undersökning motionärernabegärt kunde avse att även klarlägga vilka praktiska möjligheter som bör gesmyndigheterna att genom anmälningsskyldighet eller liknande få vetskap omhantering av sådana speciellt farliga ämnen vilka kan tänkas medföljaavloppsvattnet och vålla skada. Genom ett sådant förfarande vore det möjligtatt förebygga vissa utsläpp, även från sådana ställen som ej blir föremål försärskild prövning enligt miljöskyddslagen. ()anför. Myndigheters råd och anvisningarangående vattenundersökningar omfattar i allmänhet dels detaljerade anvisningarför provtagning och analys, dels föreskrifter beträffande vilka undersökningarsom skall utföras och hur resultaten skall bedömas. Inom analysmetodområdet sker ett intensivtarbete på att få fram standardiserade undersökningsmetoder. Arbetet har sedan1970 bedrivits på nordisk bas, men äger ett första möte rum iGeneve med internationella standardiseringsorganisationen (ISO) för att dra uppriktlinjerna för två nytillsatta kommittéer - "Water Purity" och"". () arbetar på att komplettera"European Standards for Drinking Water" med en "European Manualof Water Analysis". På metodområdet torde sålunda inte krävas någraytterligare initiativ, en samordning av pågående aktiviteter. Då det istort sett är samma personer som deltar i de olika organisationernasarbetsgrupper vållar denna dock knappast några problem, och dubbelarbete börkunna undvikas. Standardiserade och detaljerade metodanvisningar bör alltsåkunna börja komma i bruk , och vartefter arbetetfortskrider komma att omfatta ett allt större antal analysmetoder. tillsattes inom statensnaturvårdsverk en projektgrupp med uppgift att följa verksamheten med tillsynoch kontroll enligt miljöskyddslagen samt att utarbeta förslag tillvidareutveckling av system och anvisningar för verksamheten. Gruppenshuvudarbetsuppgift är att medverka vid utarbetandet av normalprogram förtillsyn och kontroll av skilda miljöfarliga anläggningar. Anvisningar fördriftkontroll av kommunala avloppsreningsverk har funnits och enny, omarbetad upplaga utges . Frågan om en utvidgad och fördjupad kontroll av miljön,avseende både emissioner, immissioner och miljöfarliga produkter, behandlasinom miljökontrollutredningen. I samband härmed diskuteras också uppbyggnadenav ett ADB-baserat miljövårdens informationssystem (Ml). Utan att föregripautredningens förslag torde kunna sägas att allt talar för en betydande satsningpå kontrollsidan. Därvid är det väsentligt att berörda myndigheter tilldelastillräckliga resurser och i övrigt bereds möjlighet att snabbt och effektivtgenomföra sina uppgifter. Med hänsyn till det anförda anser inteytterligare åtgärder vara påkallade.