bet · FV01TU22 · 1972-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1972 : 22 Trafikutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972: 133 angående ändradregional organisation av SJ jämte motioner. Kungl, Maj:t har i propositionen 1972: 133 urideråberopande av utdrag av stadsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den3 föreslagit att godkänna en ändrad regionalorganisation av SJ enligt vad i propositionen anförts, I propositionen läggs ånyo fram förslag tilländringar i nuvarande regionala organisation av SJ. Förslagetsom i viss mån innebär ett fullföljande av omorganisation underbyggsbl, a. med en redovisning av de ändrade förutsättningar för den regionalaverksamheten vilka skapats genom vidtagna rationaliserings- ochorganisationsåtgärder på central och lokal nivå. Nuvarandeelva driftdistrikt och elva bandistrikt föreslås ersatta av åtta trafikdistriktoch lika många bandistrikt. De geografiska gränserna för trafik- ochbandistrikten förutsätts sammanfalla. Till skillnad mot tidigare föreslåsgränserna för de nya distrikten vara i huvudsak läns-anpassade. Minskningen avantalet distrikt innebär att de nuvarande distriktsexpeditionerna i ,och dras in. föreslås att på dessa orter bibehållssärskilda kommersiella distriktsenheter lydande under distriktscheferna i resp.Malmö, och , Avsikten är att dessa enheter inom ettgeografiskt område som fastställs för envar av dem skall svara för denregionala kundbevakningen och marknadsföringen. n, till driftdistrikten hörande driftverkstäderna och de till ma- ,skinavdelningen hörande huvudverkstäderna föreslås sammanförda i. sexverkstadsregioner under maskinavdelningen. I fråga om förrådsverksamhetenföreslås viss organisatorisk omläggning. Dennya organisationen avses börja genomföras fr, o, m. , t 1972.15 saml Nr 22 Idetta sammanhang har utskottet behandlat dels motionen 1972: 1839 av herrar () ochNordgren (m) vari hemställts A. att som sin mening ger Kungl. Maj:ttUl känna vad i motionen anförts om principerna för distriktsindelningen och B.att uttalar i första hand att Umeådistrikten bör behållas och omdetta yrkande icke skulle bifallas att Umeådistrikten förenas medSundsvallsdistrikten, dels motionen 1972: 1893 av herrar iLjung (m) och Nisser (m) vari hemställts att vid behandlingen avpropositionen beslutar 1. att huvudorten i trafik- och bandistrikten 1 och 2 skallvara resp. , 2, att kommersiella distriktsenheter skall bibehåUas iMalmö och , 3. att inom somjärnvägsöverbefälhavare utses cheferna för trafikdistrikten i , ,, , och samt 4. att SJ:s maskinavdelning liksomtidigare skall bestå av sju regioner med nuvarande huvudorter, dels motionen 1972: 1894 av m, fl. (s) vari hemställts att måtte besluta 1. att de nu föreslagnakommersiella enheterna får en permanent karaktär, 2, att inga indragningar avdessa enheter får ske utan hörande, 3. att omplaceringen av personalskall ske successivt med hänsyn till regionalpolitiska skäl och personalskäl, dels motionen 1972: 1895 av herrar iByske (c) och i (c) vari hemställts att godkännerförslaget i vad gäller omorganisation av maskintjänsten samt i skrivelse tillKungl, Maj:t uttalar att beslut angående SJ:s regionala organisation må uppskjutasi avvaktan på resultatet av den pågående regionala trafikplaneringen samt attdet ytterligare må utredas på vilket sätt bör utformas föratt stödja de regionalpolitiska målsättningama, dels motionen 1972: 1896 av m, fl,(s) vari hemställts att som sin mening ger till känna 1, attVästmanlands län bör tillhöra trafik- resp. bandistrikt, 2. att denåkande maskintjänsten organiseras i enlighet med vad i motionen anförts, dels motionen 1972: 1897 av i Växjöm. (c, s, fp, m) vari hemställts att måtte uttala 1. atttrafikproblemen i sydöstra särskilt uppmärksammas vid , 2, att den distriktsenhet som föreslås förlagd till ickefår enbart kommersiella arbetsuppgifter, 3, att distriktsenheten i ickefår indragas utan hörande. dels motionen 1972: 1898 av i (fp) vari föreslagits att beslutar att avslå propositionen, dels motionen 1972: 1899 av iKristinehamn m. fl, (vpk) vari föreslagits att i anledning avpropositionen måtte uttala sig för 1, att SJ ges i uppdrag att utreda frågan omsammanslagning av de regionala funktionerna till en enhet, 2. att i högre gradbeakta trafikströmmar och näringsgeografiska förhållanden vid distriktsindelningen,3, att inrättandet av tågstationer enligt de i motionen framförda synpunkternabeaktas, samt 4, att de anställdas insyn och medbestämmanderätt på etttUlfredsställande sätt blir beaktat vid genomförandet avrationaliseringsåtgärder, dels motionen 1972: 1900 av i Agnas(m) vari hemställts att beslutar att SJ:s skallbibehållas samt att även fortsättningsvis skall utgöra distriktshuvudort, dels motionen 1972: 1901 av i (c) vari hemställts att uttalar att SJ:s totala verksamhet inom Angekommun ej får minskas i samband med eventuell omorganisation av SJ:s regionalaverksamhet och att förutsättningarna för utökning av SJ:s verksamhet inom Angekommun prövas, dels motionen 1972: 1902 av i Heden m.fl. (c, fp, m) vari hemställts att måtte som sin mening uttala attbeslut i fråga om ändrad organisation av SJ i vad avser trafik- ochbandistrikten bör anstå till dess att resultatet av den regionalatrafikplaneringen och av de av föregående år begärda utredningarnaföreligger, dels motionen 1972: 1903 av herrar ()och i (fp) vari hemställts att företager sådanaändringar att i motionen angivna regionalpoUtiska synpunkter tillgodoses, attför den händelse så inte blir fallet propositionen avslås i vad den avserändrad distriktsindelning av han- och driftdistrikt och att nytt förslag idetta hänseende föreläggs . 1 sitt betänkande 1971:27 angående framhöll utskottet att det i och för sig inte motsatte sig enändring av distriktsindelningen. Beträffande de olika distriktens storlek ochavgränsning samt valet av huvudorter borde emellertid ytterligare utredningoch överväganden komma till stånd. Enligt utskottets uppfattning hade nämligenvid förslagets utformning de näringsgeografiska och regionalpolitiskaförhåUandena i landets olika delar inte tillräckligt beaktats. Detsamma syntesi viss utsträckning gälla trafikströmmamas riktning och styrka inom de olikadistrikten. It 1972.15 saml. bordeske i samråd med representanter för bl. a, näringslivet och véder- . börandepersonalorganisationer samt under medverkan exempelvis av personer mederfarenhet från regionalpolitiska bedömningar, Iförevarande proposition läggs ånyo fram förslag i ämnet. Efter fjolåretsriksdagsbehandling av organisationsfrågan har denna ytterligare övervägts i deav trafikutskottet angivna hänseendena, varvid hänsyn bl, a, tagits till vissaunder vidtagna rationaliserings- och organisationsfrågor, Ipropositionen erinras om den översyn av som företogs åren19611962 och sedan frågan underställts riksdag resulterade i enny huvudorganisation för såväl den centrala som den regionala administrationen.En betydande rationalisering har sedan successivt ägt rum inom SJ och haT f,ö, varit nödvändig för att möta kost- . nadsutvecklingen och hävda SJ:sställning på transportmarknaden, I sammanhanget fästes uppmärksamheten på denpersonalintensiva karaktären hos SJ:s trafikservice som innebär att ca 75procent av driftkostnadema utgörs av personalkostnader. sorn drift-och underhållspersonal genom den tekniska utvecklingen och rationaliseringsarbetetsamt förändringar i trafiken kunnat reduceras i betydande utsträckning pålokal nivå har en motsvarande utveckling inte ägt rum inom drift- och bandi-,striktets regionala organ. Dessa anses i dagens läge vara totalt sett klartöverdimensionerade. Rationaliseringen på fältet måste enligt propositionen härföljas upp av eh motsvarande nödvändig organisatorisk anpassning ochrationalisering'av de administrativa funktionerna. Motbakgrund bl, a. härav och på grundval av en inom SJ verkställd organisationsundersökningföreslås i propositionen att nuvarande elva driftdistrikt och elva bandistriktersätts av åtta trafikdistrikt och lika många bandistrikt. De geografiskagränserna för trafik- och bandistrikten fömtsättes sammanfalla och gränsernaför de nya distrikten föreslås i huvudsak vara länsanpassade. Minskningen avantalet distrikt innebär att de nuvarande distriktsexpeditionerna i ,och dras in. föreslås vUket är det väsentligen nyainslaget i det nu framlagda förslaget att på dessa orter t, v, bibehållssärskilda kommersiella distriktsenheter lydande under distriktscheferna iresp, , och , Utskottet har vid sin granskning av propositioneninte kunnat fmna att något ytterligare utredningsarbete av det slag och i denform riksdag begärde egentligen verkställts. Detta är enligtutskottets uppfattning otiUfredsställandé, Ytterligare överväganden inomkommunikationsdepartementet har dock skett, vUket föranlett vissakompletteringar av det tidigare förslaget. Även enligt utskottets uppfattningär det angeläget att de organisatoriska förändringar av'distriktsorganisationen vidtas som bedöms erforderliga för en ytterligarerationalisering och effek-tivisering av SJ:s verksamhet. Att så sker torde f,ö, vara nödvändigt föratt verket skall kunna på ett ur såväl företagsekonomiska som samhällsekonomiskasynpunkter riktigt och ändamålsenligt sätt fullgöra sina uppgifter enligt de avstatsmakterna godtagna riktiinjerna för den stadiga trafikpolitiken. Medhänsyn bl, a. härtill har utskottet under de i det följande angivnaförutsättningarna funnit sig kunna godta att det nu framlagda förslaget läggstill gmnd för beslut i frågan. Utskottet kan följaktiigen inte biträda det imotionen 1972: 1898 framförda yrkandet om avslag å propositionen. Likasåavstyrks yrkandet i motionen 1972: 1895 att vid sin behandling avpropositionen visserligen godkänner förslaget vad gäller omorganisation avmaskintjänsten men i skrivelse till Kungl, Maj:t uttalar att beslut angåendeSJ:s regionala organisation bör uppskjutas i avvaktan på resultatet av denpågående regionala trafikplansringen samt att ytterligare utreds på vilketsätt bör utformas för att stödja de regionalpolitiskamålsättningama. Detsamma gäller yrkandet i motionen 1972: 1902 att riksdagensom sin mening uttalar att beslut i fråga om ändrad organisation av SJ i vadavser trafik-och bandistrikten bör anstå till dess att resultatet av denregionala trafikplaneringen och de av begärda utredningarnaföreligger. Ett bifall till dessa yrkanden torde f, ö, i realiteten innebäraett avslag på propositionen. Med beaktande av olika inverkande faktorer och då bl,a. betingelserna för en ändamålsenlig geografisk avgränsning av distriktenfinner departementschefen en begränsning av antalet drift- och bandistrikt tUlåtta vara väl avvägd. Driftdistriktens benämning föreslås i sammanhanget ändrastill trafikdistrikt och benämningen driftavdelning i konsekvens därmed tilltrafikavdelning. Inom ramen för en länsanpassad distriktsorganisation finnerdepartementschefen vidare med vissa avvikelser att SJ:s konkreta förslagtill geografisk avgränsning i stort sett innebär en rimlig avvägning som iönskvärd utsträckning beaktar bl, a, de näringsgeografiska sambanden, I frågaom Växjö- och Boråsdistrikten har han funnit avgörande skäl tala för den av SJförordade lösningen, innebärande en uppdelning av berörda områden på de nyaGöteborgs-resp, Malmö- och Norrköpingsdistrikten, Vad avser de nuvarandeUmeå-distrikten, har departementschefen utifrån det förhållandet att nuvarandeUmeådistrikt är trafikmässigt alltför små för att kunna bestå funnitövervägande näringsgeografiska, regionalpolitiska ochsamhälls-planeringsmässiga skäl tala för en anknytning till , Ifråga om konstateras i propositionen att de delar av länet som nuingår i Stockholmsdistrikten har ett näringsgeografiskt samband med de områdensom ingår i de nya Örebrodistrikten, vilka förutom och Västmanlandomfattar , Utskottet har vid sin prövning av dessa frågorfunnit sig kunna godta förslaget i vad avser en minskning av antalet distrikt,gränsema för di- striktenoch deras huvudorter, I anslutning härtill må erinras om departementschefensuttalande att i vissa begränsade fall svårigheter kan föreligga att heltförena länsgränsema med de näringsgeografiska och trafikstrukturellasambanden. Därvid finns emellertid möjligheter att exempelvis genomentreprenadarrangemang mellan distrikten tillgodose särskilda sambandsbehov, Iövrigt erinras om den möjlighet SJ enligt sin instruktion har att inom ramenför beslutad indelning i antal distrikt - vid behov och med hänsyn tillutvecklingens krav anpassa distriktens gränser. Det sålunda anförda synes iviss man kunna tUlgodose yrkandet i motionen 1972: 1899 att trafikströmmar ochnäringsgeografiska förhållanden i högre grad beaktas vid distriktsindelningen. Departementschefenföreslår också, som förut nämnts, att man t. v, i , och Umeåbibehåller kommersiella distriktsenheter sorterande undertrafikdistriktscheferna i resp. , och , Den provisoriskautformning organisationen i denna del därmed ges innebär emellertid enligtutskottets uppfattning inte en tillfredsställande lösning av frågan. Med hänsyntUl betydelsen för näringslivet i berörda län av att ha nära kommersiellakontakter med SJ:s regionala organ och den angelägna verksamhet det här även iövrigt gäller anser utskottet sålunda att enheterna bör ges permanent karaktär.Vidare bör övervägas om de kan tillföras ytterligare uppgifter som inte är avrent kommersiell natur. Enligt utskottets mening skall därför nämnda enheter i syfte inte minst att åstadkomma en även på önskvärd aktivering avförsäljnings- och serviceverksamheten inordnas i den fastadistrikts-organisationen. Detta innebär också att en eventuell framtidaförändring av organisationen i denna del måste prövas i samma ordning somgäller för distriktsorganisationen i dess helhet. sålunda anfört synes i väsentiig mån innebära ett tillgodoseende avyrkandena i motionen 1972: 1894 att måtte besluta att de föreslagnakommersiella enheterna får permanent karaktär m. m. samt i motionen 1972: 1903att vid den regionala omorganisationen vissa regionalpolitiska synpunkterbeaktas. förslag torde även yrkandena i samma riktning i motionen 1972: 1897i stor utsträckning bli tillgodosedda. Däremotinnebär utskottets ställningstagande ett avstyrkande av motionen 1972: 1839,rörande principerna för distriktsindelningen och Umeädistriktens bibehållandeeller alternativa förening med Sundsvallsdistrikten, motionen 1972: 1900 likaledes om Umeådistriktens bibehållande med som distriktshuvudort samt motionen 1972: 1896 i vad den avser att bör tillhöraStockholmsdistrikten. Utskottetavstyrker vidare yrkandena i motionen 1972: 1893 att huvudorterna i trafik-och bandistrikten 1 och 2 skall vara resp. , att kommersielladistriktsenheter därvid skall bibehållas i och samt att inomSJ:s krigsorganisation som järn- TU1972: 22 7 vägsöverbefälhavare utses cheferna för trafikdistrikten iVäxjö, , , , och . Utskottet vill dock i anslutning till sin behandling av nuberörda yrkanden erinra om att departementschefen i fjolårets proposition framhöllatt delegationen för lokalisering av statlig verksamhet hade att överväga demöjligheter som finns att från utlokalisera ytterligare statligaverksamheter samt förklarade det vara naturligt att de orter därdistriktsexpeditioner föreslås bli indragna , och omfattasav delegationens överväganden. Utskottet vill för sin del understrykaangelägenheten av att så sker, I motionen 1972: 1899 har yrkats att SJ ges i uppdrag attutreda frågan om sammanslagning av de regionala funktionerna till en enhet.Utskottet vill i anledning härav erinra om att redan i samband med1963 års organisationsbeslut uttalade tveksamhet rörande lämpligheten av att som då skedde dela upp distriktschefsfunktionerna på två sidoordnadechefsbefattningar. Frågan om en ändring härvidlag innebärande en återgångtill det gamla systemet med en chefsbefattning har under utredningsarbetetsgång och även därefter aktualiserats bl. a. från personalhåll. I likhet medmotionärerna finner utskottet det motiverat att i samråd medpersonalorganisationerna ytterligare undersökningar och överväganden i dennafråga sker i samband med det fortsatta organisations- och rationaliseringsarbetetinom SJ. I propositionen erinras vidare om att SJ i sittorganisationsförslag föreslagit en omorganisation av maskintjänsten med dessuppgifter i fråga om konstruktion, reparation och underhåll av spårbunden rullandemateriel. Förslaget innebär att de till de nuvarande driftdistrikten knutnadriftverkstäderna vid vagn- och lokstationema med deras på serviceunderhållinriktade verksamhet sammanförs med de under chefen för maskinavdelningensorterande, industriellt arbetande huvudverkstäderna med tillhörande lokalaenheter, 1 den nya organisationen föreslås drift- och huvudverkstädernasammanförda i sex verkstadsregioner lydande under chefen förmaskinavdelningen med huvudorter i anslutning till huvudverkstäderna iMalmö, , , , och , Den nuvarandehuvudverkstaden i föreslås utan förändringar i övrigt organisatorisktinpassad i , Departementschefen har ansett sig kunnatillstyrka den sålunda föreslagna omorganisationen, som förklaras utgöra en godtagbarlösning av de problem i fråga om maskintjänsten som kvarstått efter 1963 årsomorganisation. Omorganisationen beräknas möjliggörabetydande rationaliserings- och effektivitetsvinster bl. a. i form av minskningav personalbehovet avseende såväl administrativ som verkstadspersonal. Utskottet tillstyrker i nu berörda delar ett genomförandeav departementschefens förslag. I konsekvens härmed avstyrks yrkandet i motio- nen 1972: 1893 att SJ:s maskinavdelning liksom tidigareskall bestå av sju regioner med nuvarande huvudorter. Ej heller finner sigutskottet kunna tillstyrka att , såsom i motionen 1972: 1901 yrkats, isärskild skrivelse till Kungl, Maj:t uttalar att SJ:s totala verksamhet inomAnge kommun ej får minskas i samband med omorganisationen av SJ:s regionalaverksamhet samt att frågan om utökning av SJ:s verksamhet inom Ange kommun börprövas, 1 sammanhanget vill utskottet dock erinra om att den nuvarandedriftverkstaden i Ange kommer alt behållas därstädes samt att dessarbetsuppgifter kvantitativt, inte torde påverkas av att administrationenscentrum förläggs till . I stället ökar enligt förslagetförutsättningarna att till driftverkstäder föra över arbete som utförs påhuvudverkstäder. Utskottet förutsätter också i enlighet med sitt uttalande vidfjolårets riksdag att beträffande i Ängeområdetregionalpolitiska synpunkter vederbörligen beaktas. Vad beträffar yrkandena i motionen 1972: 1896, att denåkande maskintjänsten organiseras i enlighet med motionärernas förslag, och imotionen 1972: 1899, om inrättandet av tågstationer enligt de i motionenframförda synpunkterna, förutsätter utskottet att frågorna härom ytterligareprövas med beaktande av vad och isina remissyttranden över organisationsförslaget anfört. Den ekonomiska vinsten av omorganisationen, som äveninnebär en viss omläggning av förrådsverksamheten, beräknas i propositionen attefter genomförandet uppgå till drygt 30 milj. kr. i nu rådandepris- och löneläge. Värdet av omorganisationen anses emellertid ha vidareaspekter med hänsyn till de gynnsamma effekter som allmänt följer med att förutsättningarskapas för en mera funktionell uppdelning av uppgifterna, för en ökaddelegering av ansvar och befogenheter från central till regional och frånregional till lokal nivå samt för en effektivare regional administrativbetjäning av landets olika delar i fråga om trafikplanering, kommersiellbevakning och underhållsplanering. Beträffande den nya ordningens ikraftträdande harutskottet funnit den härför angivna tidpunkten med hänsyntill personalens berättigade intressen väl knapp och har därför övervägt attsenarelägga den med åtminstone . Med hänsyn till utskottets tolkningav vad i propositionen i denna fråga anförts och då främst att organisationenskall börja genomföras fr, o, m, har utskottet dock funnit sigkunna godta förslaget härom. Planerings- och genomförandeperiodens längd angesvidare / första hand bli beroende av möjligheterna att på ett smidigt ochhänsynsfullt sätt lösa de personalproblem som följer med omorganisationen.Utskottet vill i anslutning härtUI kraftigt understryka departementschefensuttalande att omläggningen som förutsätter en övergångstid bör genomförasmed stor hänsyntagen till den berörda personalens önskemål om eventuellt nya placeringsorter.I viss utsträckning anses personal också kunna överföras till de kvarvarandehuvudorterna i anslutning till inträffade och uppkommande vakanser. Härutöversägs den berörda personalen kunna erbjudas placering vid i huvudsak de lokalaförvaltningsorganen på ett stort antal orter över hela landet, där SJ bedömerutsikterna goda för en framtida expansion av verksamheten. Deverkningar som organisationsförändringarna kan komma att medföra förpersonalen måste enligt utskottets uppfattning lösas med beaktande av deanställdas önskemål och situation samt behov av information och insyn iföretaget. Deav utskottet i nu berörda frågor anförda synpunkterna torde också innebära etttillgodoseende av yrkandena i motionen 1972: 1894 att omplaceringen av personalskall ske successivt med hänsyn till regionalpolitiska skäl och personalskälsamt motionen 1972: 1899 att de anställdas insyn och medbestämmanderätt på etttillfredsställande sätt blir beaktat vid genomförandet avrationaliseringsåtgärder. Under hänvisning till det anförda hemställerutskottet att Lavslår motionema 1972: 1895, 1972: 1898 och 1972:1902, 2. avslår motionen 1972: 1839, 3. avslår motionen 1972: 1900, 4. avslår motionen 1972: 1896 i vadavser yrkandet att bör tillhöra Stockholmsdistrikten, 5. avslår motionen 1972: 1893 ivad avser huvudorterna i trafik-och bandistrikten 1 och 2, kommersielladistriktsenheter och , 6. avslår motionen 1972: 1893 ivad avser SJ:s maskinavdelning, 7. avslår motionen 1972: 1901, 8. avslår motionen 1972: 1896 ivad den avser den åkande maskintjänsten, 9. avslår motionen 1972: 1899 ivad den avser inrättande av tågstationer, 10, i anledning av propositionen 1972: 133 samtmotionerna 1972: 1894, 1972: 1897, 1972: 1899 i de delar motionen inte behandlatsunder punkten 9 ovan och 1972: 1903 fastställa de riktlinjer för ändradregional organisation av SJ som i propositionen förordats med de ändringarhärav och under de förutsättningar som av utskottet ovan angivits, Närvarande:herrar i (fp), (). (), (),(), i Heden (c). (), Rosqvist (s), (),(). Clarkson (m), i (vpk), i (s), () och ().