bet · FV01LU13 · 1972-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1972 LU 1972:13 betänkande i anledning av motion angåendebesökandes tillträde till hyresfastighet som hålles låst . 1 motionen 1972:653 av frökenAndersson i m. fl. (c) hemställs att hos Kungl. Maj:t begärförslag till en sådan ändring i 12 kap. jordabalken eller annan lagstiftning- att hyresvärd åläggs att göra det möjligt för besökande till boende ihyresfastighet att komma in i fastigheten. Utskottet har inhämtat utlåtandenöver motionen från och hyresnämnderna för ,och . På begäran av utskottet har vidare yttranden avgivitsav , och . Enligt 12 kap. 9 § jordabalken (JB)skall hyresvärden, om ej annat avtalats, tillhandahälla lägenheten i sådantskick att den enligt den allmänna uppfattningen i orten är fullt brukbar fördet avsedda ändamålet. Bestämmelser om hur de för hyresgästerna gemensammautrymmena skall vara beskaffade saknas däremot. JB innehåller vidare vissaregler om hyresgästens skyldigheter vid nyttjandet av lägenheten. Allmännaordningsregler och bestämmelser om t. ex. öppethållande av fastighetens portarfinns inte intagna i JB utan dessa förhållanden får regleras i det mellanhyresvärden och hyresgästen ingångna hyresavtalet. Standardkontrakteninnehåller vanligen en bestämmelse om att fastighetens portar skall hållaslåsta mellan 21.0006.00. har emellertid utsträcktsgenom tidigare stängning och i vissa fall hålles portarna låstadygnet runt. Så är t. ex. fallet om fastigheterna har porttelefon. Men ävenfastigheter, som saknar sådan anläggning, hålles i vissa fall låsta heladygnet. Vid installation av porttelefon kan hyresvärden fåkompensation för installationskostnaderna. Detta sker i fastigheter, somregleras av lagen (1942:429) om hyresreglering m. m., genom en höjning avbashyran (3 §) eller genom att hyresvärden utöver bashyran träffar avtal medhyresgästen om skälig ersättning för kostnaderna (4 §). I icke hyresregleradefastigheter erhålles kompensation genom att lägenheternas bruksvärden stiger,vilket påverkar rätten till hyreshöjning (12:48 JB). I motionen framhålls att det blivitallt vanligare att hyresvärdar håller portarna till sina fastigheter låstaunder och att detta är särskilt vanligt i de större städerna. Dettaförhållande medför enligt motionärerna ofta betydande problem för hyresgästernai fastigheterna. Det finns många särskilt äldre personer som saknartelefon. Den som vill besöka någon av dessa kan alltså inte i förväg komma ikontakt med vederbörande för att överenskomma om tid för besöket och på så sättbli insläppt genom porten. Motionärerna understryker att många gamla blir pådetta sätt helt isolerade från omvärlden. Vidare får ensamboende, oavsettålder, vid sjukdom svårt att ta mot läkare, ambulans och även besök avhemsamarit, vänner och bekanta. Även för människor utan speciella probleminnebär de stängda portarna uppenbara olägenheter. Så kan t. ex. inte telegram-och expressbrevutbäring fungera tillfredsställande och hemsändning av varoromöjliggörs. Motionärerna konstaterar att det uppenbarligen inteföreligger skyldighet för hyresvärdar att vidta sådana åtgärder att människormed ärende till boende i hyresfastigheter kan komma in genom porten.Motionärerna finner detta otillfredsställande. Om förhållandena i omgivningenär sådana att olägenheter kan befaras uppstå, om porten hålles öppen underdagtid, borde det åligga hyresvärden att installera porttelefon. Motionärernaanser det därför motiverat att i lag regleras skyldighet för hyresvärd attmöjliggöra för besökande till boende i hyresfastighet att komma in ifastigheten . stöder i principmotionärernas förslag. anser att frågan i vilkenform en lösning av problemet skall ske borde närmare utredas.Rikspolisstyrelsen anför att i första hand en lösning pä frivillighetens vägbör' beaktas. Motionen avstyrks av hyresnämnderna för , ochGotlands län samt . åberopar somremissvar en av socialborgarrädet uppiättad promemoria. Av promemorian framgåratt motionen inom kommunen remitterats till socialnämnden ochfastighetsnämnden. har som sitt yttrande till kommunenöverlämnat ett tjänsteutlåtande av socialdirektören i vilket anförs följande: Inom socialförvaltningen är detfrämst hemtjänstverksamheten för åldringar som kommer i kontakt med och berörsav det problem, som motionärerna påtalar. Hemvårdsassistenternas inom dennaverksamhet arbete består huvudsakligen av hembesök hos åldringar, som ärberoende av att utomstående besöker dem och hjälper dem med sysslor, som de avolika skäl inte kan klara själva. Assistenterna har själva påtalat deolägenheter, som motionärerna redovisar. Del har hänt att hemvårdsassistenter, som under tjänsteutövning skall besöka pensionärer, fått vänta utanför den låsta porten till dess att någon mednyckel kommit och öppnat för dem. Det har även förekommit atthemvårdsassistenten fått vända sig till någon närbelägen butik för att där fåhjälp med att beredas tillträde till fastigheten. Då hemvårdsassistenterna oftagör hembesök oanmälda medför den omständigheten att porten är läst under dagtidonödigt besvär som de gamla riskerar att bli utan ett viktigt besök.Då de gamla inte heller alltid har tillgång till telefon komplicerassituationen ytterligare på grund av att ett avsett besök inte kan aviseras. Föratt de gamla inte skall bli isolerade och för att socialförvaltningen ska kunnafullgöra sina skyldigheter bedöms det som nödvändigt att möjligheter tillskapasför utomstående att vinna tillträde till fastigheter, vars portar av olikaanledningar hålles stängda . stöder således iprincip motionärernas förslag. har tillbesvarande av remissen överlämnat följande tjänsteutlåtande avfastighetskontoret. anser sig börabegränsa sitt yttrande till att avse fastighetsförvaltningen och går alltsåinte in på frågor om allmän ordning och säkerhet. 1 de fastigheter somförvaltas av hålles portarna ej låsta och somföljd härav finns ej porttelefoner installerade. harfastighetskontoret i vissa delar av staden ordnat fastighetsskötseln genom s.k. blockbildning. Detta innebär, att ett antal näraliggande fastigheter förtssamman till ett block, som sköts av en heltidsanställd fastighetsskötare. I övervägande delen av de kommunala bostadsbolagensfastigheter hålles portarna öppna och porttelefoner finns ejinstallerade. Några fastigheter i och är dock försedda medporttelefon. Att portar hålles låsta torde i de flestafall ha föranletts av ordnings- och tillsynssvårigheter i fastigheternasallmänna utrymmen. Det i motionen berörda problemet skulle troligen icke heltlösas genom att hyresvärd åläggs installera porttelefon. De kommunala bostadsbolagenserfarenheter visar att hyresgästerna blir störda av okynnesringning och attförekomst av porttelefon ej hindrat obehöriga från att komma in i fastigheternasamt att porttelefoner genom åverkan inom ganska är ur funktion. 1 borgarrådspromemorian pekas påatt det av remissvaren från socialnämnden och fastighetsnämnden framgår attproblemet har såväl praktiska och ekonomiska som sociala aspekter. De skäl somsocialnämnden anfört till stöd för motionärernas förslag synes emellertidkommunen i sammanhanget vara värda att särskilt starkt beaktas. Det måste ansesväsentligt att pensionärer och andra ensamstående människor inte hänvisas tillisolering och blir utan erforderlig hjälp och service på grund av att besökandesaknar möjlighet att komma in i fastigheten. Hyresgästernas riksförbundframhåller att det problem som aktualiserats av motionärerna föreliggerhuvudsakligen i vissa fastigheter i de största städernas centrala delar och haruppstått som en följd av de olägenheter som åsamkats såväl fastigheternas ägaresom hyresgästerna genom att icke önskvärda element huserat i portar, uppgångar,källare och vindskontor. Den närmast till hands liggande lösningen har varitatt införa total eller tidsbegränsad portstängning . kommelse härom har ofta träffats mellan hyresvärden ochhyresgästerna eller flertalet av dem. I det senare fallet har det kunnat fåtill följd att vissa hyresgäster utsatts för de svårigheter som motionärernapåtalat. Även om en fastighetsägares rätt att på detta sätt åsidosätta dessahyresgästers intressen enligt förbundet kan ifrågasättas, kan det vara svårtatt i dylika situationer hävda deras intressen. Mot den av motionärernaanvisade lösningen med porttelefon invändes ibland från fastighetsägarnas sida,att installationen är kostsam och att anläggningen lätt kan missbrukas ellerutsättas för skadegörelse. Kostnadsfrågan anser förbundet dock inte behövautgöra något hinder i de fall där hyresgästerna anser en anläggning behövligoch värdefull. 1 hyresreglerade fastigheter kan hyresvärden erhållakompensation över 3 § eller 4 § hyresregleringslagen och i andra hus påverkaslägenheternas bruksvärden. Förbundet ställer sig självfallet positivt till enlösning av frågan. I vilken form det skall ske och om en laglig reglering skallske inom hyreslagens ram eller genom andra föreskrifter torde enligt förbundetböra närmare utredas. påpekar attportarna enligt tidigare praxis vanligtvis har hållits stängda mellan kl. 21.00och 6.00, vilket hyresgästerna i hyresavtalet fått förbinda sig att efterleva.Under senare tid har det emellertid börjat bU alltmera vanligt att hyresvärdari oroliga områden kring vissa samlings- och nöjeslokaler, systembutiker ochliknande, låtit stänga portarna tidigare eller redan undereftermiddagen för att hindra, att inte önskvärda och störande personer beredersig tillträde till fastigheterna. Denna åtgärd får ses som ett led i strävandenatt skapa ordning, säkerhet och trevnad inom fastigheten och har en inteobetydligt brottsförebyggande effekt. Än längre gående åtgärder i samma syftelär förekomma pä sina håll. Sålunda hålls portar låsta och isvårare fall ordnas bevakning med uppgift att tillse att obehöriga inteförskaffar sig tillträde till och uppehåller sig i förstugor ochtrappuppgångar. Styrelsen framhåller att det är givet att sådanainskränkningar i öppethållande kan vålla olägenheter för hy resgästerna,särskilt dä för äldre, ensamboende och handikappade personer. I de fall därräddande och hjälpande organ behöver tillträde till en sådan fastighet tordedock i allmänhet svårigheterna kunna övervinnas genom att den som påkallarbiträde också själv eller genom grannar sörjer för portöppningen. Sålunda tordeför polisens del i här berört avseende inte föreligga några problem. I fråga omde andra kategorier av besökare, som exemplifierats av motionärerna och därbesöket inte är avtalat på förhand, kan olägenheterna däremot bli betydande. Sammanfattningsvis anser styrelsen behovet av en tidigareportstängning bedömas vara lokalt begränsat. Åtgärden synes styrelsen urordnings-och skyddssynpunkt vara fullt berättigad och verka till förmån försåväl hyresvärd som hyresgäster. Ä andra sidan är därmed förenade olägenheterför vissa hyresgäster uppenbara. När dessa för- och nackdelar vägs mot varandrakan delade meningar råda om vad som är väsentligast i sammanhanget och vilka olägenheter man är beredd att tåla. lagstiftning som ålägger hyresvärd att, när hyresgästbegär det, sörja för anordning som gör det möjligt för besökare tillhyresgästen att komma in i fastigheten, förslagsvis med begränsning till tidenmellan och 21.00, förefaller i och för sig inte otänkbar. Meneftersom kostnaderna för anordningen såsom en standardförbättring enligt nugällande lag och överenskommelser mellan parterna på hyresmarknaden i huvudsaktorde komma att åvila hyresgästerna, synes enligt styrelsens mening derasinställning till frågan och möjligheterna till en lösning på frivillighetensväg i första hand böra beaktas. Länshyresnämnderna medger att låstaportar givetvis kan vara en betydande olägenhet för de boende. Att portarnainte är låsta kan å andra sidan också innebära betydande olägenheter, och deboendes önskemål kan mycket väl tänkas växla från hus till hus och från områdetill område. Härtill kommer att installation av porttelefon ofta är dyrbar - iredan färdigställda hus mycket dyrbar - och det är inte troligt att hyresgästeri allmänhet vill stå för kostnaden. Frågan torde enligt hyresnämndernas meningvara mera komplicerad än vad motionärerna föreställer sig. Då området ej syneslämpat för lagstiftning, avstyrkei" hyresnämnderna motionen. fastighetsägareförbundframhåller att motionärernas påstående, att det skulle vara särskilt vanligt ide större städerna att hyresvärdarna håller portarna till fastigheterna låstaunder , enligt förbundets erfarenhet inte är riktigt. Förbundet harinhämtat följande upplysningar i ärendet från fastighetsägareföreningarna i ,och . 1 är det vanliga alltjämtatt portarna hålls öppna men att man i viss utsträckning stängerföre , vilket tidigare ansetts som normal stängningstid. Det kanemellertid vitsordas att man i vissa fastigheter blivit nödsakadatt ha portarna stängda - helt eller delvis även . Anledningenhärtill är den alltmer ökade brottsligheten och vandaliseringen som blivitkännbar för både hyresvärdar och hyresgäster. Den tidigare stängningen avportarna har främst tillkommit för att skydda hyresgästerna, framförallt deäldre. I synes det endast förekomma ett fåtal fastigheter som harportarna stängda . Det är då fråga om fastigheter som har ettsärskilt utsatt läge i anslutning till exempelvis tunnelbanestationer, ölkaféeroch systembolag. Vid modernisering av äldre fastigheter installeras numeravanligtvis porttelefon, vilket på ett tillfredsställande sätt löser problemenmed kommunikation mellan husets hyresgäster och besökande. Det är oftahyresgästerna som hos hyresvärden gör framställning om tidigare portstängning.Hyresvärden söker tillmötesgå sådana krav i den mån de är befogade. I förekommer låsning av portar endastundantagsvis. 1 de fall så sker betingas låsningen av omtanke om hyresgästernaför att förhindra att obehöriga personer uppehåller sig i fastigheten. Det harvisat sig att fastigheter, som i sitt grannskap har Systembolagetsförsäljningslokaler, ölkaféer, socialvärdsbyräer och liknande, gärna blirtillhåll för i fastigheten ej boende personer. Klagomålen mot låsta portar harvarit få. De hyresgäster som klagat har i allmänhet haft förståelse förfastighetsägarens och övriga hyresgästers önskemål om att porten skall varalåst. Malmö fastighetsägareföreningserfarenhet är att det endast rör sig om några få bostadsfastigheter som hållslåsta när porttelefon inte finns installerad. 1 två av föreningenkända fall är fastigheterna belägna intill , där olagaspritförsäljning lär förekomma. Det klientel, som i följd därav uppehåller sigpå kringliggande gator, har berett sig tillträde till fastigheternas portar ochdär förtärt sprit och jämväl förorenat och på annat sätt varit störande för ihusen boende personer. För att få en bättre ordning till stånd harfastighetsägarna i dessa fall varit nödsakade att hålla portarna stängda ävenunder , vilket accepteras av hyresgästerna. 1 vissa fall har undersenare år en del fastighetsägare med fastigheter i utsatt läge låtit låsaportarna mellan och 20.00 i stället för som tidigare och22.00. Någon opinion häremot har inte förekommit från hyresgästernas sida. Dethar tvärtom varit ett gemensamt önskemål från såväl fastighetsägarna somhyresgästerna. Med hänsyn till de anfördaförhållandena i de tre största städerna finns det enligt förbundets mening intenågon anledning att lagstifta i den av motionärerna väckta frågan, som är avsådan karaktär att den bör lösas med hänsyn till omständigheterna i detsärskilda fallet. I motionen framhålls att det blivitallt vanligare framför allt i de större städerna att portarna tillbostadsfastigheter hålls låsta även . Enligt motionärerna medfördetta för hyresgästerna särskilt för dem som saknar telefon - betydandesvårigheter att kunna ta emot besök av släktingar, vänner, läkare, hemsamariterm. Motionärerna yrkar därför att hos Kungl. Maj:t skall begäraförslag till lagbestämmelser som ålägger hyresvärd att göra det möjligt förbesökande till hyresgästerna att komma in i fastigheten. Utskottet vill till en början framhålla att det varken ilag eller i annan författning finns bestämmelser som reglerar när fastighetsportar skall eller får hållas lästa. Däremot brukar det vanligen ihyreskontrakten intas bestämmelser därom. Dessa bestämmelser innebär i regelatt hyresgästen förbinder sig att inte lämna fastighetens portar olästa mellanklockan 21.00 och 06.00. Såsom motionärerna påpekar finns det inte heller någonlagstadgad skyldighet för hyresvärd att om så finns erforderligt - installeraporttelefon. Om hyresvärden låter installera sådan anordning har han såsomframgår av det föregående (s. I) möjlighetatt få kompensation för installationskostnaderna genom hyreshöjning. För att hindra att ovälkomna personer uppehåller sig itrappuppgångar, källare och vindskontor och där vandaliserar och förorenar harunder senare tid åtskilliga hyresvärdar låtil låsa fastigheternas portartidigare om kvällarna eller . I enstaka fall hållsportarna låsta . Detta torde förekomma framför allt i de störrestädernas centrala delar på särskilt utsatta platser exempelvis i anslutning tilltunnelbanestationer, ölkaféer och Systembolagets affärer. Av remissvarenframgår att låsningen av portarna under daglid ofta skett efter överenskommelse mellan hyresvärden och hyresgästernaeller flertalet av dem. Även i de fall där sådan överenskommelse inte träffatsinnebär portstängningen oftast en fördel för hyresgästerna. Otvivelaktigtmedför dock låsta portar de nackdelar som motionärerna påtalat.Socialnämnden i har i remissvar pekat på de besvär som de låstaportarna medför för hemvårdsassistenterna. Dessa gör ofta hembesök oanmälda,och är portarna låsta riskerar de gamla att bli utan besök som kan vara viktigaför dem. Saknar de dessutom telefon kompliceras situationen ytterligareeftersom det då inte finns möjlighet att lämna besked om hembesök i förväg. Enligt utskottets mening är det viktigt att äldre ochensamstående inte blir isolerade och utan nödvändig hjälp på grund av attbesökande inte kan komma in i fastigheten. Utskottet delar motionärernasuppfattning att nämnda olägenheter måste avhjälpas. Hur detta skall ske äremellertid en komplicerad fråga. Motionärerna harpekal på en möjlighet attkomma till rätta med problemet, nämligen genom att hyresvärdarna åläggs att installeraporttelefon. En sådan installation är emellertid särskilt i äldre hus kostsam.Som utskottet anfört i det föregående blir det hyresgästerna som får ståkostnaderna härför genom att hyrorna höjs. Det är under sådana omständigheterinte säkert att hyresgästerna önskar att porttelefon installeras. Härtillkommer att erfarenheterna visar att förekomsten av porttelefon ofta medför atthyresgästerna blir störda av okynnesring-ningar. Porttelefonerna sätts ocksåofta ur funktion genom åverkan av obehöriga. Det anförda och det förhållandetatt låsta portar synes vara enbart ett storstadsproblem gör attutskottet anser att frågan inte lämpligen bör bli föremål för en generelllagstiftning. Enligt utskottets mening bör i stället i första hand en lösningpå frivillighetens väg eftersträvas. Härvid synes partsorganisationerna påhyresmarknaden kunna medverka genom att utarbeta riktlinjer för hur problemen idet enskilda fallet skall lösas. Med hänsyn till att frågan genom remissbehandlingenav motionen aktualiserats hos organisationerna anser utskottet att man kanräkna med att frågan blir föremål för överväganden och förhandlingar mellandessa. Något initiativ från sida finner utskottet inte att frågan f.n. påkallar. attriksdagen avslår motionen 1972:653. Närvarande: herrar i (fp), (),()*. (), fröken i (s), herrar ()*,i (c), (), ()*, ()*, herrar i (s), (), (vpk), Olssoni (s) och i (c). * Ej närvarande vid betänkandets justering. 72 1340 S 1972