bet · FV01JoU52 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972:52 betänkande i anledning av Kungl.Maj:ts proposition 1972:99 med förslag till lag om köming i terräng medmotordrivet fordon jämte motioner. I propositionen 1972:99 har Kungl.Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över jordbruksärendenföreslagit att antaga vid propositionen fogat förslag till lag omkörning i terräng med motordrivet fordon. Lagförslagetåterfinns på s. 2 i propositionen. 1 propositionen föreslås en lag om körning i terräng medsnöskoter eller annat motordrivet fordon. Kan sådan körning inom visst områdemedföra olägenhet från naturvårdssynpunkt eller annan allmän synpunkt, fårKungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer förbjuda eller meddelaföreskrifter för körningen. Förbud eller föreskrifter får inte onödigtvishindra nyttotrafiken. I detta sammanhang har utskottet behandlat dels den vid börjanväckta motionen 1972:546 av i Holmgården m. fl. (c) varihemställts att hos Kungl. Maj:t begär förslag till sådan reglering avskotertrafiken att skador på djur och växtliv motverkas, dels de i anledning av propositionen 1972:99 väcktamotionerna 1972:1707 avherrBorjessoniGlommingem.fi, (c, s, fp, m) vari hemställts attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1972:99 beslutar att hos Kungl.Maj:t anhålla om utredning beträffande ett system för identifiering avsnöskotrar och andra terränggående fordon genom märkning på fordonens drivbandi enlighet med vad som har anförts i motionen, 1972:1708 avherr m. fl. (s) vari hemställts att uttalar sig för attbestämmelser införs om förbud att medföra jaktvapen vid färd med terränggåendefordon, 1972:1709 avherr m. fl. (fp) vari hemställts att måtte besluta I. att trafik med snöfordon ellerannat terränggående motordrivet fordon som ej är att hänföra till nyttotrafiktillåts endast I särskilt avgränsade områden eller längs leder som upprättasför ändamålet i enlighet med vad i motionen anförs samt att utskottet utformarerforderlig lagtext, 2. att hos Kungl. Maj:t hemställa om sådan ändring i jaktstadgan att vapen ej må medföras påsnöfordon, 3. att hos Kungl. Maj:t hemställa att förslag till bestämmelserrörande snöfordonens utrustning och förarens kompetens m. m. föreläggsriksdagen i sådan tid att bestämmelserna kan träda i kraft i full utsträckningsenast , 1972:1715 avherr m. fl. (m) vari hemställts att vid behandlingav propositionen 1972:99 måtte besluta om generellt förbud mot körning iterräng med snöskoter och annat motordrivet fordon, dock utom i vad avserskogs- och jordbrukstraktorer, att körning med snöskoter - i princip - endastskall kunna ske längs särskilt utmärkta leder, att den s. k. allemansrättenskall gälla för användning av snöskoter och andra terränggående motordrivnafordon, att förbud utfärdas mot transport av skjutvapen vid färd med terränggåendefordon, exempelvis snöskoter, samt att måtte uttala att Kungl. Maj:tvidtager åtgärder i syfte att införa ett system för registrering och kontrollav snöskotrar och andra terränggående motordrivna fordon i enlighet med vad somanförts i motionen, 1972:1716 avherr m. fl. (s) vari hemställts att mätte besluta att körningmed snöskoter eller annat motordrivet fordon i terräng eller på väg som ejallmänt utnyttjas för samfärdsel, med undantag för vissa yrkesgrupper i principär förbjuden, att genom dispensgivning erforderliga områden och körieder kanupplåtas, att vederbörande utskott får utforma erforderhg lagtext, samt attriksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer om förbud mot transport av jaktvapen vidfärd med terrängfordon, 1972:1717 avherr i Holmgärden m. fl. (c) vari hemställts att vid sinbehandling av Kungl. Maj:ts proposition 1972:99 måtte dels uttala att förbud måinföras mot körning i terräng med motorfordon med i motionen nämnda undantagoch dispensmöjligheter, dels anhålla om att förslag till sådan reglering avifrågavarande körning skyndsamt förelägges , 1972:1718 avherrar i (vpk) och (vpk) vari föreslagits attriksdagen i anledning av propositionen 1972:99 uttalar sin anslutning till de imotionen anförda synpunkterna rörande utformning av förslag till lag omkörning i terräng med motordrivet fordon och till vederbörande utskotthemställer om beaktande av desamma vid utformningen av utskottets betänkanderesp. förslag till lagtext. Utskottet har Inhämtat yttrandenöver motionen 1972:546 från , ,länsstyrelserna I , och samt . Samtliga remissinstanser ställersig positiva till kravet på en rättslig reglering av skotertrafiken ochhänvisar i sammanhanget till tidigare avlätna yttranden överrennäringssakkunnigas och motorredskapsutred-ningens betänkanden i ämnet. har olika typer avmotordrivna terränggående fortskaffningsmedel fått allt större utbredning.Särskilt gäller detta snöskotrarna, dvs. lätta bandfordon som i första hand äravsedda för färd i snö men som också i viss utsträckning används förbarmarks-körning. Antalet snöskotrar har på några få är ökat kraftigt och kanenligt propositionen 1972:99 uppskattas till inemot 20 000. Det finnsanledning att räkna med en fortsatt ökning. Utvecklingen är förenad med bådefördelar och nackdelar. Snöskotern är ett värdefullt kommunikationsmedelsärskilt i vägfattiga trakter. Den underlättar person- och varutransporter tillisolerade gårdar både i fjälltrakterna, i snörika skogstrakter och iskärgårdarna. Den är till stor nytta i samband med ambulans-,räddnings- och polistjänst. Även inom renskötseln och skogsbruket samt inomturistnäringen och i friluftslivet kommer den till användning. Den ökandesnöskotertrafiken har emellertid också gett upphov till åtskilligaolägenheter. Skoteråkandet har sålunda ökat risken för utrotning av vissadjurarter. Det förekommer att jägare med hjälp av snöskoter bedriver olovligjakt. Snöskoterkörning särskilt i fjälltrakterna vållar dessutom på olika sättotrevnad och irritation för andra som uppehåller sig i fjällen. Det händerockså att snöskoterförare vållar olägenheter för renskötseln. Snöskotertrafiköver snötäckta skogsplanteringar kan också på vissa häll innebära allvarligfara för skogsåterväxten. I propositionen 1972:99 framhålls att tiden nu är inne attreglera trafiken med snöskoter som f. n. är på det hela taget okontrollerad. F.n. övervägs inom vissa frågor rörande införandetav bestämmelser avseende fordonet och föraren. Även om vissa missförhållandenförsvinner när bestämmelser om snöskoterns beskaffenhet och utrustning och omförare av fordonet har meddelats kommer en hel del problem att kvarstå som detgäller att komma till rätta med särskilt från naturvårdssynpunkt. Det förslagtill lagom körning I terräng med motordrivet fordon som förelagts riksdagenavser att möjliggöra en reglering av snöskotertrafiken med hänsyn tillnaturvården, djurlivet, växtlivet, allmänhetens friluftsliv och andra allmännaintressen. Enligt lagförslaget, som utarbetats i huvudsaklig överensstämmelsemed rennäringssakkunnigas förslag i betänkandet SOU 1969:59, bör Kungl. Maj:teller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer ges befogenhet att införa förbud ellerföreskrifter beträffande sådana områden där en reglering bedöms vara påkalladfrån naturvårdssynpunkt eller annan allmän synpunkt. I propositionen 1972:99förutskickas att det i första hand kommer att bli som får beslutai dessa frågor, Lagen föreslås skola gälla körning i terräng varmed i dettasammanhang helt allmänt avses område i naturen och på väg som ej allmäntnyttjas för samfärdsel. Vid meddelande av förbud eller andra föreskrifter skalliakttagas att körning som är till gagn för ortsbefolkningen eller som behövs för yrkesutövning eller annat nyttigt ändamål ej onödigtvis Med hänsyn till den tekniska utvecklingen bör detenligt departementschefen finnas möjlighet att ingripa även mot andra terränggåendemotordrivna fordon än snöskotern. Lagförslaget har utformats i enlighet härmed. Lagförslaget innefattar inte någon reglering av frågan ivilken utsträckning körning med snöskoter får ske på annans mark. Departementschefenanför att det i samband med tillämpningen av den nu föreslagna regleringen kanuppkomma behov att inrätta snöskoterieder, där körning kan äga rum utanolägenhet vare sig för allmänna eller enskilda intressen. Enligtdepartementschefen, som framhåller att redan nu domänverket ochnaturvårdsverket och även kommunerna har vissa möjligheter att låta anordnasådana leder, bör erfarenheterna av den förordade regleringen få visa i vad månbehovet att anordna snöskoterleder påkallar speciella åtgärder frånstatsmaktemas sida. Avsikten är att skall få uppdrag att följadenna fråga och framlägga de förslag vartill utvecklingen kan föranleda. 1 flera av de motioner som väckts i anslutning tillföreliggande proposition hävdas att det framlagda lagförslaget Inte ger etttillräckligt effektivt skydd mot olägenheterna av det ökande bruket avsnöskotrar. I motionerna 1972:1709, 1972:1715, 1972:1716, 1972:1717 och 1972:1718 förordas i stället ett generellt förbud mot snöskoterkörning i terrängen,kompletterat med ett dispensförfarande, genom vilket lämpliga områden ochkörieder kan upplåtas, I samband härmed framhålls i motionen 1972:1715 att detskulle vara till fördel för en helhetslösning av frågan om körning avmotorfordon i terräng om också allemansrättsliga aspekter kunde beaktas. Utskottet får för sin del framhålla att utskottet delaruppfattningen att tiden är inne att nu reglera trafiken med snöskoter. Deolägenheter som snöskotrarna vållar i vissa trakter och än mer den snabbaökningen av antalet terrängfordon gör det nödvändigt att ingripa med kraft föratt hindra en Invasion I ömtåliga trakter och för att komma till rätta medförekommande missbruk, I likhet med departementschefen anser utskottet detnödvändigt med en dylik reglering inte bara I fråga om fordonet och förarenutan även med hänsyn till naturvården och andra allmänna Intressen, Huruvidadet bästa sättet att härvidlag komma till rätta med olägenheterna medsnöskotcrkörnlngen är att införa ett generellt förbud mot annan körning än denutpräglade nyttotrafiken eller att, som föreslås I propositionen, tillgripaselektiva åtgärder I form av lokala förbud Inom ömtåliga områden kan givetvisdiskuteras. Genom lokala förbud torde man inte uppnå en lika kraftig broms på snöskoterförsäljningensom med ett generellt förbud. Som rennäringssakkunniga själva anfört kan ifrågavarandealternativ måhända så till vida sägas Inte helt tillgodose de frånnaturskyddshåll framförda önskemålen om en effektiv spärr mot tendensen till ökningav antalet motordrivna terrängfordon. Å andra sidan blir det möjligt attanpassa de förbud som kan behövas efter de lokala förhållandena. a. tordeundantag från förbuden I form av personliga dispenser behövas i väsentligtmindre omfattning än om alternativet med generellt förbud väljs. Det torde emellertid fåförutsättas att kontrollen av efterlevnaden av utfärdade förbud ochföreskrifter i båda fallen kommer att bli förenad med åtskilliga problem. Vid bedömningen av hithörande spörsmål har utskottetvidare beaktat det arbete som f. n. pågår inom meden genomgripande översyn och omarbetning av vägtrafiklagstiftningen. Somframgår av remiss till lagrådet av förslag till lag omändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott planeras att i detpågående reformarbetet inpassa bestämmelser om översnöfordon och om trafikenutanför väg i en särskild terrängtrafikkungörelse. Enligt nämnda lagrådsremissär avsikten att kungörelsen skall omfatta bestämmelser om terrängfordonensutrustning och beskaffenhet, kontroll av terrängfordon, behörighet att föraterrängmotorfordon och regler för trafik I terräng med alla slag av fordon.Enligt chefen för bör en grundläggande regel varaatt den som färdas I terräng skall anpassa färdväg, hastighet och färdsätt Iövrigt så att människor och djur inte störs I onödan och att skada på annansmark och växtlighet undviks. Departementschefen avser vidare att ta med enbestämmelse som i analogi med 39 § vägtrafikförordningen ålägger förare avmotordrivet fordon omsorg och varsamhet. Att fordon inte får föras av den sompå grund av sjukdom, uttröttning eller påverkan av starka drycker o. d. ellerav annat skäl inte kan föra fordonet på betryggande sätt avser chefen förkommunikationsdepartementet också ta med bland trafikreglerna. Avsikten ärvidare att reglera vad förare av motordrivet fordon har att iakttaga då hanhaft del i trafikolycka. Enligt riktlinjerna i propositionen 1970:171 angåendehandläggningen av vissa delar av vägtrafiklagstiftningen ankommer det på Kungl.Maj:t att besluta om utformningen av bl. a. nu ifrågavarandeterrängtrafikkungörelse. Arbetet med kungörelsen bedrivs enligt vad utskottetinhämtat med sikte på att densamma skall kunna träda i kraft vid eller i näraanslutning till det kommande årsskiftet. Avsikten är att iterrängtrafikkungörelsen jämväl infoga erforderliga föreskrifter rörandetillämpningen av den föreslagna lagen om körning i terräng med motordrivetfordon. Utskottet hälsar med tillfredsställelse att de frågor somhänger samman med snöskotrarna och deras förare synes nå sin lösning.Som bl. a. anförs av rennäringssakkunniga bör man kunna räkna med attåtskilliga av de nuvarande avarterna inom skotertrafiken försvinner närändamålsenliga trafiktekniska regler blivit införda. Det i propositionen1972:99 framlagda lagförslaget bör enligt utskottets mening bedömas bl. a. motbakgrunden härav. vill utskottet starkt understryka angelägenheten avatt det åsyftade skyddet av natur, djurliv m. m. verkligen blir effektivt.Utskottet har vid sin bedömning av de olika inverkande faktorerna kommit framtill den ståndpunkten att den föreslagna lagen om körning i terräng medmotordrivet fordon i princip bör kunna godtas av . Som tidigareframhälhts är det angeläget att den kommande regleringen blir så effektiv sommöjligt. Utskottet vill understryka vikten av att tillämpningsföreskrifterna utarbe- tas med beaktande härav. Huruvida nu föreslagnalagstiftningsåtgärder härvidlag kommer att vara tillräckliga kan givetvisendast den kommande utvecklingen utvisa. Det finns enligt utskottets meninganledning att, sedan någon tid gått, ta upp frågan till förnyad prövning Inomriksdagen. Mot angivna bakgrund anser utskottet att lagen om körning I terrängmed motordrivet fordon bör tidsbegränsas, förslagsvis till . Under tidenbör Kungl. Maj:t och berörda myndigheter ägna utvecklingen av skotertrafiken enIngående uppmärksamhet, och Kungl. Maj:t bör I samband med att frågan omfortsatt reglering av skotertrafiken från naturvårdssynpunkt m. m. underställsriksdagens prövning framlägga de förslag till ytterligare åtgärder som kanbefinnas påkallade. I det föregående angivna motionsyrkanden rörandelagstiftningens utformning bör I överensstämmelse med det anförda inteföranleda någon vidare åtgärd. Detta gäller även motionen 1972:546,vars yrkande om en reglering av skotertrafiken till skydd mot skador på djuroch växtliv vid bifall till vad utskottet I det föregående förordatfår anses ha tillgodosetts. Som redovisats I det föregående har framförts önskemål omatt också allemansrättsliga aspekter borde beaktas i förevarande sammanhang. Ianledning härav vill utskottet erinra om att frågan hur långt allemansrättensträcker sig är föremål för delade meningar. Utskottet anser dock attallemansrätten Inte utan vidare innebär rätt att med snöskoter eller annatmotorfordon färdas I terrängen på annans mark. Det är sålunda Inte tillåtet attfärdas så att skador på mark eller gröda kan uppkomma eller så att hemfridenstörs. Därjämte må erinras om att en grundläggande regel i den kommandeterrängtrafikkungörelsen avses bli att den som färdas i terräng skall anpassafärdväg, hastighet och färdsätt så att människor och djur inte störs i onödanoch att skada på annans mark och växtlighet undviks. Utskottet utgår ifrån attnu angivna spörsmål även blir föremål för uppmärksamhet I samband med defortsatta övervägandena rörande regleringen av bl. a. skotertraflkcn urnaturvårdssynpunkt m. m. I flera av de i ämnet väckta motionerna framförs förslagsom närmast avser de regleringsbestämmelser som rör fordonet och föraren.Sålunda hemställs i motionen 1972:1707 om utredning beträffande ett system föridentifiering av snöskotrar och andra terränggående fordon genom märkning påfordonens drivband. Behovet av ett system för registrering och kontroll av bl.a. snöskotrar berörs också i motionen 1972:1715. Förslag till bestämmelserrörande snöfordonens utrustning och förarens kompetens m.m. framförs vidare imotionerna 1972:1709 och 1972: 1718. Samtliga nu angivna spörsmål hör somframgår av den föregående redogörelsen till de frågor som övervägs inomkommunikationsdepartementet inför utfärdandet av den planeradeterrängtrafikkungörelsen. Motionsyrkandena i fråga bör därför inte föranledanågon åtgärd i nu förevarande sammanhang. Det bör dock framhållasatt utskottet självfallet delar uppfattningen om behovet av effektiva ochändamålsenliga bestämmelser rörande regleringen av terrängfordonstrafiken i vadavser fordonet och föraren. I propositionen 1972:99fönitskickar departementschefenatt han har för avsikt att föreslå en skärpningav jaktstadgans bestämmelser om förvaring m. m. av vapen vid färd med snöskotereller annat motordrivet fordon. Ändringen skulle enligt departementschefeninnebära att jakträttsinnehavare vid färd även inom jaktområde till och fränjaktpass till skillnad inot vad nu gäller skall förvara vapnet oladdat och iväl tillslutet fodral. Utskottet har för sin del inte funnit anledning tillerinran mot Kungl. Enligt utskottets mening bör kunna övervägasom inte skäl finns att ytterligare skärpa jaktstadgans bestämmelser i nuförevarande avseende. Ett direkt förbud mot att medföra jaktvapen vid färd medsnöskoter eller annat terränggående motorfordon finner utskottet dock alltförlångtgående och får därför avstyrka vad härutinnan föreslagits I motionerna1972:1708, 1972:1709, 1972:1715 och 1972:1716. Under hänvisning till det anfördahemställer utskottet att 1. i anledning av propositionen1972:99 samt motionerna 1972:1709, 1972:1715, 1972:1716, 1972:1717 och 1972: 1718, såvitt avser det till propositionen fogade förslaget till lag om körning i terräng med motordrivet fordon a. med förklaring att ikraftträdandebestämmelserna i lag förslaget inte kunnat oförändrade bifallas för sin del antager bestämmelserna med följande såsom utskottets för slag betecknade lydelse: (Kungi Maj:ts förslag) (Utskottets förslag) Denna lag träder i kraft dagen Denna lag träder i kraft dagen efterden, då lagen enhgt därå efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssam- trycket i Svensk författningssam ling, ling, och gäller till utgången avår b, antager förslaget till lag om körningi terräng med motordrivet fordon i de delar som ej omfattas av utskottets hemställan under I a., 2. lämnarmotionerna 1972:1707, 1972:1709, 1972:1715 och 1972:1718 utan åtgärd såvittavser terrängfordons utrustning och förarnas kompetens m. m., 3. lämnarmotionerna 1972:1708, 1972:1709, 1972:1715 och 1972:1716 utan åtgärd såvittavser ändringar i jaktstadgan, 4. lämnar motionen1972:546 utan åtgärd. Pä jordbruksutskottets vägnar . Närvarande: herrar i Skegrie (c), Mossberger (s),i (s). (), (), i (s). (), (), herrar Krönmark (m). (vpk),i Holmgården (c), fröken i (s)*, herrar ()*,Leuchovius (m) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av () som underåberopande av innehållet i berörda delar av motionen 1972:1709 - anser attutskottets hemställan under 1 och 3 bort ha följande lydelse: "I. med avslag på propositionen 1972:99samt i anledning av motionerna 1972:1709, 1972:1715, 1972:1716, 1972:1717 och1972:1718, såvitt nu är i fråga, hos Kungl. Maj:t hemställer om förslag tilllag om körning i terräng med motordrivet fordon i överensstämmelse med deriktlinjer som bl. a. angivits i motionen 1972:1709 under punkt 1 i motionenshemställan, 3. med bifall till motionerna 1972:1708, 1972:1709, 1972:1715 och1972:1716, såvitt nu är i fråga, hos Kungl. Maj:t hemställer om sådan ändring ijaktstadgan att vapen ej må medförasvid färd med terrängfordon," av herrar i Skegrie (c),(). Krönmark (m), i Holmgården (c) och Leuchovius (m): "Av jordbruksutskottets betänkande framgår attutskottet har den uppfattningen att 'allemansrätten inte utan vidare innebärrätt att med snöskoter eller annat motorfordon färdas i terrängen på annansmark'. Utskottet utgår vidare från att berörda och andra spörsmål kommer attbli föremål för uppmärksamhet i samband med de fortsatta övervägandena röranderegleringen av bl. a. skotertrafiken ur naturvårdssynpunkt m. m. Utskottets uttalande om allemansrättens omfattning är merarestriktivt än den tolkning av ifrågavarande sedvanerätt som gjorde1965 på förslag av dåvarande tredje lagutskottet. Detta måste anses motiveratav det alltmer motoriserade friluftsliv som förekommit och som skapatnya problem inom allemansrättens område. Det är dock enligt vår mening otillfredsställande attfrågan om allemansrättens omfattning då det gäller motortrafik icke ärklarlagd. Det ligger i sakens natur att trafik med snöskoter eller annatmotordrivet markfordon kan förorsaka markskada eller störa hemfriden. Avformella skäl har det emellertid icke funnits möjlighet att nu i anledning avpropositionen 1972:99 framlägga lagförslag angående allemansrättens innebörd iförevarande hänseende. Det finns dock anledning att utfärda klararegler om rätten att med snöskoter eller annat motordrivet terrängfordon färdasöver annans mark." 72 1473 S 1972