bet · FV01JoU19 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972:19 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av dels Kungl. Maj:ts proposition 1972:1 såvitt avseranslag till Miijiivårdsforskning, dels Kungl. Maj:ts proposition 1972:39angående stöd till kollektiv forskning inom miljövårdsområdet jämte motioner. Maj:t har i propositionen 1972: 1 (bilaga11, punkten H9, s. 140142) föreslagit att 1. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidstatens naturvårdsverk inrätta en tjänst för forskningschef i Ce 1, 2. till Miljövårdsforskning /73 anvisa ett reservationsanslag av . Maj:t i propositionen 1972: 1 (bilaga11, punkten H 10, s. 142) föreslagit att i avbidan på särskildproposition i ämnet till Stöd till kollektiv forskning på vatten- ochluftvårdsområdet för /73 beräkna ett reservationsanslag av . Maj:t i propositionen 1972: 39 angående stöd till kollektivforskning inom miljövårdsområdet under åberopande av utdrag av statsrådsprotokolletöver jordbruksärenden för föreslagit att 1. bemyndiga Kungl.. Maj:t attgodkänna avtal angående stöd till forsknings- och utvecklingsverksamhet rörandebehandling av avfall från hushåll, industriell verksamhet m. m., 2. till Stöd till kollektivforskning inom miljövårdsområdet för /73 under niondehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . 1propositionen 1972: 39 föreslås att Kungl. Maj:t bemyndigas godkänna avtal medStiftelsen och luftvårdsforskning om stöd till forsknings-och utvecklingsverksamhet rörande behandling av avfall från hushåll,industriell verksamhet m. m. Verksamheten förutsätts samordnad med denkollektiva forskning som pågår inom vatten- och luftvårdsområdet. Tillfinansiering av den samlade kollektiva forskningen inom miljövårdsområdetföreslås för /73 ett anslag av 1,5 milj. kr. Eftersommotsvarande belopp tillskjuts av näringslivet kommer under nästa budgetårtotalt 3 milj. kr. att stå till förfogande, varav . för forskninginom avfallsområdet. JoU 1972: 19 2 Idetta sammanhang har utskottet behandlat delsmotionen 1972: 88 av m. fl. (fp) vari hemställts att hosKungl, Maj:t begär att frågan om inrättande av en institution föravfallsforskning förberedes så att förslag härom kan framläggas istatsverkspropositionen för /74, delsmotionen 1972: 543 av m. fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga,hemställts att till Miljövårdsforskning för /73anvisar ett med . förhöjt reservationsanslagsamt hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till höstriksdagen om inrättandet avett miljövårdsforskningsråd i enlighet med vad i motion 1972: 294 anförts, delsmotionen 1972: 1248 av m. fl. (c) vari hemställts att riksdagentill Miljövårdsforskning (bil. 11, H 9) anvisar ett reservationsanslag av ,, delsmotionen 1972: 1253 av m, fl. (m) vari hemställts att riksdagenmåtte under huvudtitel punkt H 9 Miljövårdsforskninganslå . för att bl. a, möjliggöra angelägna forskningsinsatser iÖstersjön, delsmotionen 1972: 1254 av m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är ifråga, hemställts att under H 9 i proposition 1972: 1, bilaga 11,Jordbmksdepartementet som reservationsanslag måtte anvisa ett till 19 000 000kr. delsmotionen 1972: 1288 av m. fl. (fp) vari hemställts att riksdagenbeslutar att till Miljövårdsforskning för /73 anvisa ett iförhållande till Kungl. Maj:ts förslag med . delsmotionen 1972: 1558 av fm Mogård (m) vari hemställts att med bifalltill propositionen 1972: 39 uttalar att ett fristående programorgan förkollektiv forskning inom miljövårdsområdet bör tillskapas före förnyadeförhandhngar mellan staten och . har i sinanslagsframställning rörande det under punkten H9 i propositionen 1972: 1, bil.11 upptagna anslaget Miljövårdsforskning anfört bl, a. att större delen av deforskningsprojekt verkets forskningsnämnd föreslagit för /73utgör fortsättning på redan igångsatta forsknings- och undersökningsarbeten.Naturvårdsverket understryker vikten av att erforderliga medel ställs tillförfogande så att inga avbrott i pågående forskning behöver göras ochframhåller även angelägenheten av att planerade nya projekt skall kun- nasättas i gång. Verket framlägger kostnadsberäkningar för olika forskningsområden luftvården, bullerforskningen, vattenvården, däribland Östersjöforskningen,avloppsrenings- och slamfrågor, biocidernas verkningar och sanering avkvicksilverförorenade vattenområden m. m. Medel behovs även för utbyte avforskningsinformation genom nationella och internationella symposier ochkonferenser och för stipendier i syfte att stimulera forskarutbildningen.Naturvårdsverkets förslag innebär att anslaget i förhållande till vad somgäller för nu löpande budgetår bör höjas med . till 19 milj. kr. Departementschefenhar för sin del stannat för att förorda en ökning av anslaget med 1 460 000 kr.till . Imotionerna 1972: 543 och 1972: 1253 yrkas en anslagshöjning utöver det ipropositionen föreslagna beloppet med 5 milj. kr,, varvid enligt densistnämnda motionen en nedräkning av anslaget till Bidrag till miljövårdandeåtgärder inom industrin m. m. bör göras med motsvarande belopp. 1 motionerna1972: 1248, 1972: 1254 och 1972: 1288 föreslås en uppräkning i förhållandetill Kungl. Maj:ts förslag med , dvs. till samma belopp somnaturvårdsverket begärt. Samtliga motioner anknyter i motiveringarna ihuvudsak till innehållet i äskanden. Utskottetvill för egen del framhålla att utvecklingen på miljöområdet medför att storakrav måste ställas på det allmännas insatser i syfte att hindra ytterligaremiljöförstöring och så långt möjligt råda bot på redan inträffade skador. Fördessa strävanden är miljövårdsforskningen av grundläggande betydelse och denbör därför erhålla goda resurser. En betydande del av miljövårdsforskningenbedrivs med stöd av medel som fördelas av forskningsnämnd.Såvitt utskottet kunnat bedöma bör ett fullföljande av den plan för en brettupplagd forsknings- och undersökningsverksamhet under det kommande budgetåret,som nämnden framlagt och som anslutit sig till, ge värdefullakunskaper som kan läggas till grund för praktiska åtgärder av olika slag. Detbör framhållas att i planen även beaktas det mycket angelägna behovet avinternationellt samarbete på miljövårdsområdet. Utskottet vill i dettasammanhang särskilt understryka vikten av att det internationellaforskningssamarbete som inletts för att komma till rätta med föroreningen avÖstersjön fullföljs och att planerade initiativ till ytterligare åtgärder idetta avseende förverkligas. Detsynes utskottet som om den förhållandevis begränsade anslagstilldelning somdepartementschefen ansett sig böra förorda för här ifrågavarande ändamål kanmedföra vissa risker för att viktiga delar av forskningsprogrammet inte kommeratt kunna genomföras., Utskottet hyser i och för sig förståelse för önskemåletatt av statsfinansiella skäl iaktta återhållsamhet i anslagstilldelningen. Debehov av effektiv och mångsidig forskning som f. n. föreligger på miljövårdsområdetär emel- It 1972.16 saml. lertidenhgt utskottets mening av en sådan angelägenhetsgrad att en betydande satsningför att tillgodose desamma är väl motiverad. Det bör även beaktas attforskningen kan väntas i åtskilliga fall leda fram till metoder för miljöskyddvilka är mindre kostnadskrävande än de som tillämpas. Det ter sig inteheller rationellt att redan igångsatta projekt som i många fall dragitbetydande kostnader skall behöva avbrytas på grund av brist på medel. mening torde forskningsnämndens kostnadsberäkningar för de olikaprojekten få anses vara väl avvägda. Mot bakgmnd av vad här anförts finnerutslcottet skäl tala för att anslag för nu berörda ändamål anvisas med det avnaturvårdsverket föreslagna beloppet, 19 milj. kr. Vad härutinnan yrkats imotionerna 1972: 1248, 1972: 1254 och 1972: 1288 tillstyrks alltså avutskottet. Beträffandevad i motionen 1972: 543 anförts om medelsanvisningen till det under punkten H12 i propositionen 1972: 1, bU. 11 upptagna anslaget till Miljövårdandeåtgärder inom industrin m.m. vill utskottet nämna att utskottet kommer attbehandla sagda anslag senare under sessionen. Imotionen 1972: 543 framförs vidare förslag om inrättande av ettmiljövårdsforskningsråd. Motionärerna anför bl. a. att bildandet av ettfristående sådant råd, givetvis med nära anknytning till ,skulle ge större möjligheter för grandforskningen att hävda sig i konkurrensmed målinriktad forskning inom olika miljövårdsområden. Utskottet vill ianledning härav erinra om att miljövårdsforskning förekommer även underledning eller med stöd av andra organ än forskningsnämnd.Sålunda bedrivs sådan forskning exempelvis vid universitet och högskolor.Vidare handhar statens naturvetenskapliga forskningsråd som centralt organ detstadiga stödet tiU naturvetenskaplig forskning, och samma funktion harstyrelsen för teknisk utveckling i vad gäller teknisk forskning ochindustriellt utvecklingsarbete. Det kan nämnas att vid universitetför forskning om miljögifter bildats den s. k. omgivningstoxikologiskagruppen, bestående av experter på analytisk och organisk kemi, cellbiologi ochgenetik. Miljövårdsforskning bedrivs även vid flera andra institutioner, oftai samarbete med universitet och högskolor. Exempel på sådana institutioner , ,, statens institut förbyggnadsforskning, och . Somframgår av det anförda är forskningsverksamheten på miljövårdsområdetsplittrad pä ett stort antal institutioner och organ. Med hänsyn till demångskiftande forskningsuppgifter som här anmäler sig torde det i och för sigvara ofrånkomligt att uppdela uppgifterna på ett antal forskare ochinstitutioner. Mot bakgrund härav framstår det såsom i hög grad angeläget attforskningsarbetet samordnas så att störstamöjliga effektivitet och mest ändamålsenliga användning av för forskningentillgängliga ekonomiska och personella resurser ernås. har f. n. vissa uppgifter i angivna syfte. Utskottet anseremellertid att det med hänsyn till den här tidigare berörda betydandeuppsplittringen av forskningsarbetet kan vara motiverat med en samlad översynav samordningsproblemen. Utskottet föreslår att en förutsättningslös utredningi ämnet kommer till stånd. Vid bifall härtill torde syftet med motionen 1972:543 i här förevarande del få anses i allt väsentiigt tillgodosett. Maj:t i övrigt föreslagit under punkten H 9 i propositionen 1972: 1,bil. 11, föranleder ingen erinran från utskottets sida. I propositionen 1972: 39 föreslås att Kungl. Maj:tbemyndigas godkänna avtal med Stiftelsen Industrins vatten- ochluftvårdsforskning om stöd till forsknings- och utvecklingsverksamhet rörande behandlingav avfall från hushåll, industriell verksamhet m. m. Verksamheten förutsättssamordnad med den kollektiva forskning som pågår inom vatten- ochluftvårdsområdet. Enligt avtalet, som gäller för tiden den 1 juli 1972den 30juni 1973, åtar sig staten att medverka i finansieringen av verksamheten genomatt tillskjuta . Stiftelsen skall bidra med lägst samma belopp.Avtalet avser endast eftersom tiden för nu gällande avtal rörande stödtill kollektiv vatten- och luftvårdsforskning utgår . Fråganom fortsatta forskningsinsatser på såväl vatten- och luftvårds- somavfallsområdena bör enligt propositionen tas upp senare i ett sammanhang. Utskottethar vid sin prövning av förevarande ärende i likhet med departementschefenfunnit det till avtalet fogade forskningsprogrammet vara av lämplig omfattningoch inriktning och vill för sin del förorda att medel anvisas för förstärkningav avfallsforskningens resurser i enlighet med Kungl. Ävenövriga förslag i propositionen tillstyrks av utskottet. Imotionen 1972: 1558 hemställs att uttalar sig för tillsättande avett fristående programorgan för kollektiv forskning inom miljövårdsområdetinför i propositionen 1972: 39 förutskickade förhandlingar mellan staten om fortsatta forskningsinsatserpå såväl vatten- och luftvårds- som avfallsområdena. Utskottet vill ianledning av motionen hänvisa till att i densamma berörd fråga naturligen böringå i den prövning av samordningsproblemen som utskottet i det föregåendeförordat. Utskottet finner därför inte anledning föreslå någon särskildriksdagens åtgärd i anledning av motionen. Imotionen 1972: 88 slutligen föreslås imättande av en särskild institution föravfallsforskning. Utskottet vill erinra om att motioner av väsentiigen sammainnebörd prövats av 1970 och riksdagar. Förraåret (JoU 1971: 55) anförde utskottet bl. a. att de upptagna frågorna rörandeavfallsproblemen var mycket betydelsefulla. Utskottet framhöll vidare att detvar uppenbart att våra kunskaper om bästa sättet att omhänderta avfall avolika slag behövde förbättras och att stora forskningsinsatser krävdes för attkomma till rätta med avfallsproblemen. Dessa problem kännetecknades bl. a. avatt de spände över många, delvis vitt skilda områden. Utskottet fann därföranledning betona vikten av att avfallsforskningen gavs en tvärvetenskapliginriktning. Med hänsyn bl. a. härtill fann utskottet angeläget att samarbetetmellan och övriga på området verksamma krafter ägnadesstor uppmärksamhet, och utskottet förutsatte också att så skedde. Utskottetunderströk i samband härmed starkt angelägenheten av att åter-vinningsprincipenoch över huvud taget möjligheten att nyttiggöra avfall gavs stort utrymme iforskningsarbetet. Med hänsyn bl. a. till att frågan om forskningensorganisation var under prövning inom Kungl. ansåg utskottetemellertid inte påkallat med någon annan åtgärd i anledning av motionen än attriksdagen skulle som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottetanfört. följde utskottets förslag. Utskottets betänkande har avchefen för överlämnats till utredningen rörandebehandling av kemiskt avfall m. m, för att tagas i beaktande vid uppgörande avprogram för forsknings- och utvecklingsverksamhet på avfallsområdet.Utredningens överväganden har därefter redovisats i den promemoria som liggertill grund för propositionen 1972: 39. I propositionen anfördepartementschefen i denna fråga bl. a. som sin uppfattning att, med hänsyntill att forskningen inom avfallsområdet bedrivs vid en rad olika institutioneroch är av utpräglat tvärvetenskaplig karaktär, det är mycket angeläget attsamarbetet mellan samtliga berörda organ fungerar effektivt. Utskottetfinner med hänsyn till vad i det föregående anförts motionen 1972: 88 intepåkalla någon särskilda åtgärd. Som sägs i propositionen börnaturvårdsverket, genom att en särskild enhet för renhållnings- ochavfallsfrågor inrättats vid verket, ha goda möjligheter att bedömainriktningen av forskningsinsatserna mot bakgrund av en allmän överblick överavfallsområdet. Under åberopande av det anförda hemställerutskottet att 1. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidstatens naturvårdsverk inrätta en tjänst för forskningschef i Ce 1, 2. i anledning av Kungl. Maj:tsförslag och motionerna 1972: 543, såvitt nu är i fråga, och 1972: 1253 samt medbifall till motionerna 1972: 1248, 1972: 1254, såvitt nu är i fråga, ävensom1972: 1288 till Miljövårdsforskning för / 73 under niondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 3. i anledning av motionen 1972:543, såvitt avser inrättande av ett miljövårdsråd, som sin mening ger Kungl.Maj:t till känna vad utskottet anfört angående översyn av samordningsfrågornainom miljövårdsforskningen, 4. bemyndigar Kungl. Maj:t attgodkänna avtal angående stöd till forsknings- och utvecklingsverksamhet rörandebehandling av avfall från hushåll, industriell verksamhet m. m., 5. till Stöd till kollektivforskning inom miljövårdsområdet för /73 under niondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 6. lämnar motionen 1972: 88 utanåtgärd, 7. lämnar motionen 1972: 1558 utanåtgärd. Närvarande:herrar i Skegrie (c), Mossberger (s), i (s), (), (), i (s). (), i (c), fm (), herrar Krönmark (m)*, (vpk), (),i (fp), i (c) och (). Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar Mossberger, i ,, i , , och (samtliga s) som anser att delsdet avsnitt i utskottets yttrande som på s. 2 börjar med orden "" och som på s. 4 slutar med orden "och "bort ha följande lydelse: "Kungl.Maj:t föreslår en uppräkning av anslaget med . Imotionerna 1972: 543 och 1972: 1253 yrkas en anslagshöjning utöver det ipropositionen föreslagna beloppet med 5 milj. kr., varvid enligt densistnämnda motionen en nedräkning av anslaget till Bidrag till miljövårdandeåtgärder inom industrin m. m. bör göras med motsvarande belopp. I motionerna1972: 1248, 1972: 1254 och 1972: 1288 föreslås en uppräkning i förhållande tillKungl. Maj:ts förslag med , dvs. till samma belopp somnaturvårdsverket begärt. JoU 1972: 19 8 Utskottet vill för egen del framhålla attutvecklingen på miljöområdet givetvis medför att stora krav ställs på detallmännas insatser i syfte att hindra ytterligare miljöförstöring och så långtmöjligt även råda bot på redan inträffade skador. För dessa strävanden ärmiljövårdsforskningen av grundläggande betydelse. del av denna forskning bedrivs med medel från förevarande anslag, somfördelas av forskningsnämnd. För en bedömning av samhälletstotala insatser på miljövårdsforskningens område är det emellertid nödvändigtatt beakta att sådan forskning bedrivs inom eller under ledning av ett flertalinstitutioner och med stöd av allmänna medel på andra vägar än som nämnts.Som exempel härpå kan anföras att under innevarande budgetår staten satsar 1,2milj. på den forskning som bedrivs vid ochluftvårdsforskning och industrin bidrar med lika stort belopp. Vidare görsbetydande insatser för miljövårdsforskningen av styrelsen för tekniskutveckling, statens råd för skogs- och jordbruksforskning, statensnaturvetenskapliga forskningsråd, jubileumsfond, statensmedicinska forskningsråd samt lantbmkshögskolan och skogshögskolan. Därjämtebedrivs vid ett antal statliga laboratorier och på andra platser ett omfattandeforsknings- och undersökningsarbete som rör miljövårdsområdet. Härtill kommerden forskning som bedrivs eller bekostas av vattenfallsverket, Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institut och av Norrlandsfonden m. fl. Dentotala omfattningen av de insatser som här nämnts är svår att uppskatta bl. a.med hänsyn till svårigheterna att klart avgränsa miljövårdsforskningsområdet.Sammanlagt torde dock statens ekonomiska insatser för miljövårdsforskningengenom förenämnda organ f. n. uppgå till inemot 40 milj. kr. Härtill kommer denomfattande forskningsverksamhet på miljövårdsområdet som bedrivs inomuniversitetens och de övriga högskolornas reguljära verksamhet. Detotala statliga insatserna på miljövårdsforskningsområdet är såsom framgått avden redogörelsen av en mycket betydande omfattning. Insatserna äremellertid delvis splittrade och svåröverskådliga. AnslagetMiljövårdsforskning utgör endast en del av de totala insatserna. Utskottetbegär i det följande att en utredning tillsätts för att göra en översyn avsamordningsfrågorna inom miljövårdsforskningen. Enligt utskottets mening är detolämpligt att nu göra en kraftig ökning av anslaget Miljövårdsforskning. Istället bör den begärda översynen, som möjliggör en totalbedömning avanslagsbehovet inom miljövårdsforskningsområdet, avvaktas. Utskottet finnerdärför att bör godta den bedömning av anslagsbehovet somdepartementschefen gjort. Utskottetvdl i detta sammanhang erinra om att det även inom andra forskningsområden änpå miljövårdsområdet i och för sig kan finnas goda skäl för kraftigaanslagsförstärkningar. Av statsfinansiella skäl har det emellertid inte bedömtsmöjligt att tillgodose alla de krav som Det kan dock nämnas att den procentuella ökningen avanslaget Miljövårdsforskning enligt vad utskottet funnit varit större än förforskningsanslagen i allmänhet . Utskottetvill i förevarande sammanhang, med hänsyn till bl, a. att de personellaresurser som står till buds för forskningsarbetet är begränsade, betona att ennoggrann prioritering av forskningsprojekten måste ske. Vad gällerprioriteringen vill utskottet särskilt framhålla att Östersjöforskningen börtillmätas stor vikt. a. bör det internationella forskningsarbete sominletts för att komma till rätta med föroreningen av fullföljas ochde planerade initiativen till ytterligare åtgärder i detta avseendeförverkligas. Detta bör kunna ske inom ramen för de medel som beräknats ipropositionen. Det kan i sammanhanget nämnas om att det från svensk sidaredovisats inte mindre än 225 forskningsprojekt om . Utskottetfinner mot bakgrund av det anförda ingen anledning till erinran mot den ipropositionen föreslagna höjningen av anslaget till Miljövårdsforskning med . för nästa budgetår. De i motionerna 1972: 543,1972: 1248, 1972: 1253, 1972: 1254 och 1972: 1288 framförda yrkandena omytterligare höjning av anslaget har utskottet således ej ansett sig börabiträda." dels utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: "2. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag ochmed avslag på motionerna 1972: 543 och 1972: 1254, båda såvitt nu är i fråga,samt motionerna 1972: 1248, 1972: 1253 och 1972: 1288 till Miljövårdsforskningför /73 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagav ." avherr (vpk), som anför: "/73 hade forskningsnämnd begärt ett anslag på19 milj. kr. Maj:t har föreslagit 13 620 000kr. När m. fl. (vpk) i motionen 1972: 1254 föreslog enuppräkning av anslaget till det belopp som begärt, gavs enutförlig motivering. I de ursprungliga petita redovisades tio forskningsprojektsom samtliga har hög angelägenhetsgrad. Som exempel kan nämnas fortsattforskning för att återföra rötslammet från reningsverken till jorden,uppföljning av kvicksilverutsläppen och utveckling av reningsverken för attförebygga kommunala felinvesteringar. I motionen betonades också vilkenytterligt undanskymd roll som miljövårdsforskningen spelar. Av de statligabidragen gick till atom-, rymd- och försvarsforskningsområdena.Miljöforskningen fick . Jag har förståelse för kravet på återhållsamhetbeträffande de statliga utgifterna men anser att denna återhållsamhet inte fårdrabba sådana forskningsuppgifter som det är nödvändigt att prioritera. Frånkommunistiskt håll har vi yrkat på en rationellare fördelning av forskningsanslagen.Vi har sålunda yrkat avslag på propositionen 1972: 48 i fråga om den del somavser medlemskap i den europeiska rymdforskningsorganisationen (ESRO)och dess tillämpningsprojekt. Bidraget till ESRO för dessa ändamål beräknasför /73 till inte . Vi har i motionen1972: 953 angående försvarets organisation föreslagit att det utomordentiigtkostnadskrävande arbetet med jaktversionen av avbryts. Anslagettill miljövårdsforskning blir ganska anspråkslöst även efter en uppräkning tilldet belopp som begärt. Man behöver bara tänka på de väldigabelopp som svenska industrier lägger ner på utveckling av nyaprodukter för att förstå vilka handikapp som miljövårdsforskningen arbetarunder."