bet · FV01KU6 · 1972-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1972 KU 1972: 6 Konstitutionsutskottetsbetänkande i anledning av motion angående genomförandet avkommunblocksreformen. I detta betänkande behandlas motionen 1972: 804 avherr Wenner-fors (m). Hemställanavser: »att måtte besluta vidtaga följande förslag tiU ändring i 2 §lag med särskilda bestämmelser om ändring i kommunindelningen: Länsstyrelserna skall upprätta förslag till deindelningsändringar som behövs för att kommunindelning enligt fastställd planskall kunna genomföras senast vid utgången av . Innan------- indelning». I motionen konstateras med beklagande att möjlighetnu inte föreligger att förhindra det tvångsvisa genomförandet av kommunblocksreformen.Syftet med den av motionären föreslagna lagändringen, som innebär ensenareläggning med (från utgången av 1973 till utgången av ) avslutdatum för reformen, är enligt motionen att möjUggöra att fullföljandet avblockbeslutet skall kunna ske utan tidspress. Därvid framhålls att det är desvåra och tekniskt komplicerade kommunsammanläggningarna som kvarstår. Statsmakterna beslöt om en översyn avrikets indelning i borgerliga primärkommuner. Riksdagsbeslutet fattades eftervoteringar om i ärendet föreUggande reservationer med yrkanden om uppskov förytterligare utredning m. m. eller om annan utformning av reformen. Genombeslutet infördes i lagen om ändring i och ecklesiastik indelning,, en ny paragraf, 2 a (SFS 1962: 35), i vilken föreskrivs att för varje länskall finnas en av Kungl. Maj:t fastställd plan som utvisar den med hänsyn tillbefolkningsförhållandena, den ekono- KU 1972: 6 2 miskautvecklingen, de kommunala förvaltningsuppgifternas omfattning och beskaffenhetsamt förhållandena i övrigt lämpligaste indelningen av länet i kommuner.Förslag upprättas av efter samråd med företrädare för kommunernaoch de myndigheter i länet som särskilt berörs av kommunindelningsfrågor. Underåren 1963 och 1964 fastställde Kungl. Maj:t enligt 2 a § planer för lämpligkommunindelning i varje län (SFS 1964: 162). Beträffande37 kommuner (inklusive ) innebar ställningstagandet att de bordebestå oförändrade. I övrigt sammanfördes kommuner eller delar av kommuner tillsammanlagt 245 kommunblock. Planerna angav sålunda en indelning av landet i 282kommuner. Senarehar framställningar och utredningar om ändring av planerna lett till ändringari de ursprungligen fastställda planerna. Antalet kommunblock har därigenomminskat till f. n, 272. gällande blockplan framgår av SFS 1970: 617. Enligt1962 års beslut avsågs kommunsammanläggningar inom blocken ske vid entidpunkt, som kommunerna själva bestämde. Åtskilliga kommuner intog enavvaktande och i flera fall negativ hållning till fortsatta åtgärder för attfrämja en sammanläggning. 1969 fanns sammanlagt 75 kommuner som överensstämdemed de fastställda indelningsplanerna. Av dessa utgjorde 37 en kommun redannär planerna fastställdes. Genom sammanläggning färdigbildade kommuner varalltså endast 38. Motdenna bakgrund beslöt riksdag om åtgärder för att påskyndafullföljande av kommunindelningsreformen (prop. 1969: 103, KU 1969: 24, rskr1969: 230). I en lag med särskilda bestämmelser om ändring i kommunindelningen(SFS 1969: 156) föreskrivs ett förfarande som syftar till att återståendekommunsammanläggningar enligt fastställd plan skall kunna genomföras senasttill den 1/1 1974. Beslutets innebörd kan sammanfattas i följande sju punkter: 1) Länsstyrelserna skall, genom överläggningar medföreträdare för kommunerna, inventera läget beträffande möjligheterna attförverkliga indelningsreformen. Om inte kommunerna själva föranstaltar om sammanläggningsutredningar,såsom skett inom åtskilliga kommunblock, skall länsstyrelserna göra det. Deskall ha befogenhet att besluta om utredning enUgt 25 § . 2) Under inventeringsarbetet skall ändringar iblockindelningen kunna aktualiseras. Någon allmän omprövning av planerna medfrångående av principerna för indelningen bör det dock inte bli fråga om. 3) Inventeringen skall utmynna i att länsstyrelsernaupprättar förslag till tidsplan för återstående indelningsändringar. De skalli princip föreslå antingen 1/1 1971 eller 1/1 1974. 4) Om kommer fram till att det kanallvarligt ifråga- KU 1972: 6 3 sättas,om en planerad sammanläggning bör genomföras ens 1974, skall den kunna övervägaatt föreslå, att sammanläggningen utgår ur indelningsplanen och sålunda intealls kommer till stånd. 5) Över förslag skall kommunernasyttranden inhämtas, varefter ärendet överlämnas till kammarkoUegiet, som medeget yttrande inger det till regeringen. 6) Regeringen skall ha befogenhet att förordna om indelningsändringvare sig kommunerna tillstyrkt eller avstyrkt förslag. Om enavvikelse från planen anses böra ske, måste emellertid denna fråga förstprövas i vanlig ordning. 7) Regeringen skall vid sin prövning kunna underlåtaatt förordna om indelningsändring ens 1/1 1974 och detta även utan attindelningsplanen ändras. I det senare fallet torde det dock få förutsättas attalldeles speciella omständigheter föreligger. Eftersom planen i och för sigkommer att fortsätta att gälla i detta fall, kommer beslutet att innebära attsammanläggningen får ske . Kring beslut rådde inte politisk enighet.I en gemensam borgerlig reservation till utskottets utlåtande (KU 1969: 24)yrkades avslag på propositionens förslag. Beslutet fattades efter voteringar ibåda kamrarna. Ienlighet med bestämmelserna i den nya lagen skedde den 1/1 1971sammanläggningar av samtliga kommuner i 119 kommunblock. EnUgt gällande plan ärsålunda f. n. sammanlagt 191 kommuner färdigbildade medankommunsammanläggningar inom de övriga 81 kommunblocken återstår till 1974. Den1/1 1971 skedde vidare partiella sammanläggningar inom flera kommunblock. Genomde sammanläggningar som beslutats i enlighet med 1962 årskommunindelningsreform har antalet primärkommuner minskats från 1 1963till 1971. Statsmakterna beslöt 1969 om åtgärder för attpåskynda fuUfoljandet av den i princip beslutade kommunblocksreformen.Därvid övergavs den tidigare fasthållna frivilliglinjen i denna fråga. Debeslutade åtgärderna åsyftade ett huvudsakligt genomförande av den berörda reformensenast /74. Förevarandemotion syftar inte till annan ändring i de grundläggande principerna förkommunblocksreformen än att tidpunkten för reformens slutförande skallutsträckas till utgången av . På grundval av beslut äremellertid förberedelsearbetet redan långt framskridet. Enligt beslutetföreligger vidare möjUgheter för re- KU 1972: 6 4 geringenatt i särskilda fall medge att sammanläggning inte alls skall komma tiU ståndeller att den skall träda i kraft först /74. Med hänsyn till dessa förhållanden anser sig utskottet böra avstyrkamotionens förslag. att avslårmotionen 1972: 804. Närvarande:herrar i Luttra (c). (), (), HerneUus (m), (), i (s), * (s), , , i *(s), i * (m), i * (s), (), Fiskesjö(c), i Äkersberga (fp), * (fp) och Wictorsson (s). *Ej närvarande vid justeringen. avherrar i Luttra (c), (), (), i (m).Fiskesjö (c). i Äkersberga (fp) och (): Statsmakternas beslut att anta en särskildlagstiftning enligt vilken kommunindelningsreformen skall vara genomförd den 1januari 1974, var enligt vår mening felaktigt. FriviUigprincipen borde havidhåUits. I skilda sammanhang har påtalats de nackdelar denna reform medförfrämst från kommunaldemokratiska synpunkter. Inte minst med hänsyn till dessaproblem som ännu inte blivit genomlysta och beaktade borde man ha gåttvarligt fram och undvikit tvångslagstiftning. UtveckUngen i många kommuner hari efterhand bekräftat riktigheten av denna bedömning. Nuär emellertid lagstiftningen ett faktum och den får då enUgt vår meningaccepteras som sådan. Vi finner oss, trots våra betänkligheter mot 1969 årsbeslut, inte nu kunna föreslå att en sådan lagändring skall genomföras somavses i motionen 1972: 804, särskilt som förberedelserna för kommunsammanläggningarnaredan gått så långt. Vi vill emellertid understryka, att det är angeläget attföreUggande dispensmöjligheter utnyttjas generöst. Vi vill erinra om attutskottsmajoriteten särskilt förklarade, att den vid sin bedömning av förslagetoch sitt avstyrkande av våra motioner fäst avseende vid att beslutetinnefattade vissa undantagsbestämmelser och därmed ett visst mått avuppmjukning. TRYCKERIBOLAGET /EGGSTRÖM AO, 1972