bet · FV01FöU17 · 1972-12-31 00:00:00 — I motionen 1972:1605 av herrar () och () har hemställts att utgifter för byggnadsinvesteringar inom civilförsvaretsfredsorganisation endast skall belasta utgiftsramen ettdera över kapital-ellerdriftbudgeten. Med hänsyn till att en sådan ordning, som sammanhänger med desärskilda fastighetsfonderna, redan tillämpas för det militära försvaret godtarutskottet den även för civilförsvarets del. Vid bestämmande av utgiftsramen börräknas in 6 milj. kr. för att kompensera dubbelbetalningen. Utskottet föreslår att basbeloppet (utgiftsramen iprisläge ) bestäms tUl( 120+ 18 + 6) ." dels utskottets hemställan under B. 23 (s. 66) bort haföljande lydelse: "2. med anledning av Kungl.Maj:ts förslag och motionerna 1972:1605 och 1972:1606, båda motionerna såvittnu är i fråga, för /73 fastställer utgiftsramen i prislägefebruari 1971 till , 3. med bifall till motionen 1972:1605avslår Kungl. Maj:ts förslag att bemyndiga Kungl. Maj:t att vid behov medgeöverskridande av civilförsvarets utgiftsram för /73 med ettbelopp av högst . för att fullfölja gjorda åtaganden beträffandebidrag till skyddsrumsbyggande m. m.," 8. vid punkten 13 (Arméförband; Materielanskaffning)av herrar i Gäddvik och Virgin (m) som vid bifall tillreservationen 6 anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 74 börjarmed "Utskottet har i det" och slutar med "551 milj. "bort ersättas med text av föUande lydelse: "Utskottet har i det föregående tillstyrkt bifalltill yrkandet i motionen 1972:1606 om en ökning av utgiftsramen för det mUitäraförsvaret. Därmed har utskottet också möjliggjort de anslagsökningar som harföreslagits i samma motion. Utskottet förordar att anslagsökningarna helt läggspå resp. materielanslag. Det bör få ankomma på Kungl. Maj:t att fördela medlenmellan varje försvarsgrens materielanslag och anslag till forskning ochutveckUng. De båda anslagen bör få balanseras genom över- och underutnyttjande. Utskottet har inte något att erinra mot Kungl. Bemyndigandebeloppet bör alltsåbestämmas till 700 milj. delsutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: "2. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifaU till morionen 1972:1606 såvittnu är i fråga till Arméförband: Materielanskaffning för /73anvisar ett förslagsanslag av ." 9. vid punkten 15 (Arméförband:Forskning och utveckling) av herrar i Gäddvik och Virgin (m) som - vid bifall till reservationen 6 anseratt utskottets hemställan utöver punkterna 1 och 2 bort uppta en punkt 3 av följande lydelse: "3. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1972:1606,såvitt nu är i fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetunder punkten 13 har anfört om fördelning av medel mellan anslag tillmaterielanskaffning och anslag till forskning och utveckling." 10. vid punkten 18 (Marinförband:Materielanskaffning) av herrar i Gäddvik och Virgin (m) som vid bifall till reservationen 6 dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 77 börjarmed "Beträffande yrkandet" och slutar med "340 milj. "bort ersättas med text av föUande lydelse: "Med hänvisnmg till vad utskottet har anfört underpunkten 13 tillstyrker utskottet bifall till motionen 1972:1606. Anslaget bör ienlighet härmed föras upp med 358 milj. kr. Maj:ts förslag till beställningsbemyndigande.Bemyndigandebeloppet bör alltså bestämmas till 600 milj. delsutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse; "2. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag, med avslag på motionen 1972:960 och medbifall till motionen 1972:1606, sistnämnda motion såvitt nu är i fråga, tillMarinförband: Materielanskaffning för /73 anvisar ettförslagsanslag av ." 11. vid punkten 20 (Marinförband:Forskning och utveckling) av herrar i Gäddvik och Virgin (m) som - vid bifall till reservationen 6 - anser att utskottets hemställan utöver punkterna 1 och 2 bort uppta en punkt 3 av följande lydelse: "3. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1972:1606,såvitt nu är i fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetunder punkten 13 har anfört om fördelning av medel mellan anslag tillmaterielanskaffning och anslag till forskning och utveckling." 12. vid punkten 23(Flygvapenförband: Materielanskaffning) av her rar i Gäddvik och Virgin (m) som vid bifall till reservationen 6 anser att dels utskottets yttrande på s. 79 bort ersättas medyttrande av följande lydelse: "Med hänvisning till vad utskottet har anfört underpunkten 13 tillstyrker utskottet bifall till motionen 1972:1606. Anslaget bör ienlighet härmed föras upp med . Maj:ts förslag till beställningsbemyndigandeföranleder ingen erinran från utskottets sida. Bemyndigandebeloppet bör alltsåbestämmas tUl 855 mUj. delsutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: "2. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1972:1606såvitt nu är i fråga till Flygvapenförband: Materielanskaffning för budgetåret1972/73 anvisar ett förslagsanslag av ," 13. vid punkten 25(Flygvapenförband: Forskning och utveckling) av herrar i Gäddvik och Virgin (m) som - vid bifall till reservationen 6 anser att utskottets hemställan utöver punkterna 1-4 bort uppta en punkt 5 av följande lydelse: "5. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1972:1606,såvitt nu är i fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetunder punkten 13 har anfört om fördelning av medel mellan anslag tillmaterielanskaffning och anslag till forskning och utveckling." 14. vid punkten 30 (Försvaretsradioanstalt) av herrar i Stenkyrka (c), Enskog (fp), Glimnér (c), () och () som anser att dels detavsnitt i utskottels yttrande som på s. 83 börjar med "1 propositionen"och slutar med "i fråga" bort ersättas med följande text: "1propositionen föreslås en ökning av anslaget med , vilket medgeratt verksamheten i stort sett kan bedrivas i oförminskad omfattning. mening räcker det emellertid i detta fall inte med att endast getäckning för pris- och löneökningar. Den tekniska utvecklingen inomradioanstaltens verksamhetsområde går mycket snabbt. Utskottet, som för sin delfinner att medelsbehovet bör beräknas enligt radioanstaltens förslag,tillstyrker bifall lill yrkandet i motionen 1972:1605, såvitt nu är ifråga." delsutskottets hemställan bort ha följande lydelse: "att med anledningav Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1972:1605 såvitt nu är ifråga till för /73 anvisar ettförslagsanslag av ." 15. vid punkten 36 (Civilförsvar)av herrar i Gäddvik (m), i Stenkyrka (c), Enskog (fp),Glimnér (c), Virgin (m), () och () som vid bifall tillreservationen 7 - anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 85 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "av skyddsmasker" bortersättas med text av följande lydelse: "Yrkandet i motionen 1972:1605 innebär bl. a. attcivilförsvaret nästa budgetår får disponera 2 milj. kr. mer än som avses idepartementschefens förslag totalt sett. Ökningen gäller såväl utgiftsramensom förevarande anslag. Utskottet har vid behandlingen av civilförsvaretsutgiftsram för nästa budgetår framhåUit att Kungl. Maj:ts förslag inte tordemedge en önskvärd fortsatt uppbyggnad av civilförsvaret. Den av utskottetförordade utgiftsramen uppgår i prisläge till 144 milj. kr.,varav 6 milj. kr. i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag bör avsekapitalbudgeten. ifrågavarande anslag bör alltså föras upp med 138 milj. kr. Skyddsrum och skyddsmasker är väsentliga förcivilförsvaret. Motionen 1972:1606 tar upp frågan om anskaffning avskyddsmasker och motionärerna föreslår att civilförsvaret tillförs ytterligare7,5 milj. kr. för detta ändamål. Utskottet anser det angeläget att ökatillgången på skyddsmasker och förordar att anskaffningen utökas inom anslagetsram." delsutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: "4. att medanledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna 1972:1605 och 1972:1606, bådamotionerna såvitt nu är i fråga, till Civilförsvar för /73anvisar ett förslagsanslag av ." vid punkten 25 (Flygvapenförband:Forskning och utveckling) av herrar i Gäddvik och Virgin (m) somanfört: "Som framgår av propositionen 1972:75 är det ännu sålänge endast fråga om studier av förberedande karaktär inför kommande beslut omåtgärder för ersättning eller modernisering av flygplan 37 . Vi delarutskottets uppfattning att sådana studier är av grundläggande betydelse, bl. a.för vår handlingsfrihet . Uppfattningen i motionen 1972:1613 att det s.k. flygplanprojektet 80 skall läggas ner kan vi alltså inte ansluta oss till. Enligt vad utskottet har inhämtat är ifrågavarande studierinriktade på olika alternativ, av vilka dock intet avser särskilt högaprestanda i förhållande till den miljö i vilken verkan skall ske. Vi känner,liksom utskottet och motionärerna, oro för kostnadsutvecklingen men vUlunderstryka att all projektering och anskaffning av materiel dock måste skefrån utgångspunkten att den skall ge optimalt utbyte i form av stridsförmåga.Vi kan därför inte förorda att uttalar sig för att man redan understudieskedet skall avhända sig möjligheten att konstruera ett flygplan medeffektiva prestanda. Motionen 1972:1607 bör alltså inte bifallas." Genom beslut harförsvarsutskottet hemställt att utrikesutskottet avger yttrande överpropositionen 1972:75 såvitt avser säkerhetspolitikens inriktning. Medanledning härav får utrikesutskottet anföra följande. I propositionen 1972:75 (s. 98-101)framhålles att den politiska utvecklingen bl. a. pekar mot attdet på mycket har inträtt en situation i somkan innebära förutsättningar för att uppnå ett mera varaktigt tillstånd avavspänning och samarbete. I propositionen hänvisas till att supermakterna iökad utsträckning har funnit nödvändigt att lösa särskilt farliga kriser ochproblem med gemensamma ansträngningar. Vidare åberopas 1968 årsicke-spridningsavtal, fördraget om förbud mot placering avmassför-störelsevapen på havsbottnen, konventionen om förbud mot innehav avbiologiska stridsmedel och toxinvapen, de bilaterala förhandlingarna mellanFörenta staterna och om begränsning av strategiska vapen (SALT),regeringen /östpolitik, Moskva- och Warszawaavtalen ,överenskommelserna om , diskussionerna om en europeisksäkerhetskonferens, det östeuropeiska intresset för ökat tekniskt ochekonomiskt samarbete med staterna i , diskussionen om ömsesidigatruppstyrkereduktioner i . De gångna årens utrikespolitiska händelser gersåledes ett fortsatt och förstärkt intryck av politisk avspänning i ,framhåller propositionen. Avspänningsprocessen har pågätt sä länge och visaten sådan hållfasthet att man kan våga tala om en utveckUngstrend. Propositionen understryker att de ömsesidiga strävandenatill en konstruktiv fortsättning pä denna politik följs med förväntningar ochintresse. Detta innebär inte att en fortsättning är fri från problem. Bakslag,tillfälliga och mera varaktiga, kan komma att inträffa på båda sidor. Det finnsemellertid inga tecken som pekar pä att delta kommer att leda till attgrunderna i den utstakade riktningen överges av parterna. På tal om de negativadragen i utvecklingen erinrar propositionen om att några påtagligarustningsbegränsningar inte kommit till stånd. Supermakterna har inteinskränkt eller aviserat begränsningar i sina planer att utveckla och anskaffaavancerade vapensystem. De konventionella styrkorna i är i stort settoförändrade pä båda sidor. Risker finns för fortsatta motsättningar och kriseri andra delar av världen än . Läget utanför är labilt och påverkar indirekt och ibland direkt - de europeiska staternas säkerhetspolitiskasituation. Strävandena att söka avspänning och nya politiska utgångspunkteri kan komma att störas av händelser i andra delar avvärlden, i vilka europeiska stater och deras allierade engageras. Riskerna föratt sådana konflikter skall spridas till det centrala torde dock numeravara väsentligt mindre än tidigare . Avspänningssträvandena i Europaberöres även i regeringens utrikes-deklaration i den 23 mars 1972.Däri redogöres bl. a. för de i den västtyska förbundsdagen pågåendeförhandlingarna om ratifikation av fördragen med och . Densvenska regeringen skulle, sägs det i deklarationen, anse det innebära ettallvarligt bakslag för de mångåriga strävandena till ökad avspänning i Europaom fördragen fälls. Fördragens ratificering måste enligt regeringens bedömningtUlmätas mycket stor betydelse för en fortsatt ostörd avspänning i . Utskottet vill framhålla att detföreligger vissa svårigheter att dra bestämda slutsatser av den kompliceradebild som det internationella läget just nu uppvisar. Förhållandet mellan de två supermakterna tilldrar sig ännudet största intresset. I utrikesdeklarationen påpekas att den maktpolitiskasituationen i alltjämt präglas av de två mot varandra ståendemUitär-allianserna, inom vilka supermakterna och har ett dominerande inflytande. som rustningsnivän är högkarakteriseras läget av en maktpolitisk balans. Denna balans är betingad av attvardera supermaktens militära styrka är sådan att tilltron tillvedergällningsförmägan upprätthålls. Styrkebalansen underbyggs avsupermakternas klart demonstrerade vilja att eliminera konfliktanledningar,att befästa den egna maktsfären och respektera motpartens, heter det ideklarationen. En bedömning av det säkerhetspolitiska läget kan därförinte göras enbart pä grundval av en analys av möjligheterna att fullfölja olikaavspänningsinitiativ utan den förutsätter även en analys av motiven försupermakternas agerande. Det är ett faktum alt supermakterna har undvikit attkonfronteras i väpnade konflikter och att ingripa i varandras vitalaintressesfärer trots betydande motsättningar, förorsakade av direktaintressekonflikter samt ömsesidig misstro och fruktan. Försiktigheten i derasagerande torde främst ha berott pä terrorbalansen och vetskapen om defruktansvärda konsekvenserna av ett kärnvapenkrig. som terrorbalansenerbjuder en viss garanti för fred innebär den ständiga risker, inte minstdärför att den inte är automatiskt bestående utan kan påverkas av den tekniskautvecklingen. 1 försvarsutredningens betänkande påpekas att de risker somsålunda är förenade med terrorbalansen har lett till ständiga strävanden påolika plan alt genom förhandlingar och avtal komplettera och befästa dengaranti för fred som balansen erbjuder. Dessa strävanden har under senare årfått en annan omfattning än tidigare, kanske främst till följd av denmilitärtekniska utvecklingen, problemen att avveckla militära engagemang och svårigheterna all med militära maktmedel åstadkomma avgörande förändringar i rådande läge. Mot denna bakgrund kan utskottet dela den i propositionenuttryckta uppfattningen att det har inträtt en situation i som kaninnebära förutsättningar för att uppnå ett mera varaktigt tillstånd avavspänning och samarbete och att de starka läsningar som har präglatstormaktspolitiken synes ha övergått i ett läge med enstarkare vilja till positiva förändringar. Självfallet kan, som även påpekas i propositionen, bakslaginträffa. Den känsliga balansen mellan supermakterna kan komma att rubbas ochplötsliga återfall i gamla spänningar kan inträffa. Utskottet ansluter sig till propositionens uttalanden omden svenska säkerhetspolitikens inriktning och om neutralitetspolitikensinnehåll (s. 101-104). Som propositionen framhåller, spelar vårt land genom sinutrikespolitik och sitt försvar en viktig roll för att bevara stabiliteten idet nordiska området. Utskottet noterar att detta är ett förhållande som ocksåerkänts i omvärlden. Närvarande: herrar (), (), (), herrar i (s), i (s), Wirmark (fp).Turesson (m), (), (), i (s) och iStockholm (s). av (): Avspänningssträvandena i bygger i huvudsak påstatus quo. Östsidan önskar konsoUdera det nu bestående läget och västsidantycks vara beredd att acceptera detta. Situationen kännetecknas av att folken iöstra förvägras nationell självbestämmanderätt. har i densä kallade Bresjnev-doktrinen förbehållit sig rätten till intervention i enkommunistisk stats inre angelägenheter, när enligt av gjordbedömning fara föreligger för grundläggande förändringar i partiets ochstatens struktur, vare sig det lokala partiet begärt interventionen eller ej. Den fredsgaranti, som terrorbalansen menas utgöra, är ioch för sig bräcklig. Förtroendet för dess fredsbevarande funktion byggerdessutom helt pä en förväntan om alt supermakternas regeringar kommer atthandla rationellt i farliga lägen. Uppenbarligen är emellertid deras handlandeberoende bland annat av hänsynstaganden till interna politiska förhållanden.Maktspelet i har yttervärlden små möjligheter att analysera och värdera. Det är mot bakgrunden av detta labila läge, som vi har attbedöma den ändring av den strategiska situationen, som skett genom den kraftigaoch målmedvetna sovjetiska expansionen. har byggt ut sinapositioner pä de norra och södra flankerna i . dominansi är stark. 1 haven utanför är de sovjetiska marinastridskrafterna väsentligt, starkare och mera aktiva än NATO:s sjöstridskrafterinklusive . Det bör också understrykas, att huvuddelen av deövervattensstridsfartyg och allt det nya specialtonnaget för landstigning, somfinns i och , är fartyg byggda för näroperationer.Enligt en utredning, som gjorts av det norska utrikespolitiska institutet, harMurmansk vid byggts ut till ett centrum, sominstitutet kallar för världshistoriens största flyg- och flottbas. Dessa påtagliga fakta och den omständigheten attrustningssiffrorna i är högre än tidigare underefterkrigstiden måste påverka bedömningen av avspänningsläget och dettasbestånd och därmed kraven på vårt eget försvar. Utskottet uttrycker emellertid sin förhoppning om att deavspänningsinitiativ, som berörts i propositionen 1972:75, skall leda till ensituation i , som innebär ett mera varaktigt tillstånd av avspänning ochsamarbete. -m OJ c r- "ii w 3 1" i i D 3X1 3 D jc j 3 "tä Försvarsutgifternas procentuella andel av bruttonationalprodukten till faktorkostnad (löpandepriser) 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/701970/71 Bruttonationalprodukten (BNP) är ett mått på dentotala produktionen, dvs. såväl kon.sumtionsvaruproduktion somkapitalvaruprodiiktion. Bruttonationalprodukten till faktorkostnad beräknasutifrån bruttonationalprodukten till marknadspris, varifrån indirekta skatterdras och till vilken indirekta transfereringar läggs 2. Med utgifter förtotalförsvar avses de statsutgifter som enligt finansdepartementetsändamålsgruppering hänför sig till totalförsvaret FÖRSVARETSFORTSATTA INRIKTNING ....................... .......... 1 1970 årsförsvarsutredning .................................... .......... 1 Säkerhetspolitikensinriktning .................................. .......... 9 Målsättningför totalförsvaret...................................... ........ 16 Totalförsvarelsfortsatta inriktning ............................ ........ 17 Detmilitära försvarets fortsatta inriktning ............... ........ 18 Civilförsvaretsfortsatta inriktning................................ ........ 23 Detpsykologiska försvaret ..................................... ........ 27 Inriktningenav övrigt totalförsvar............................... ........ 27 Målsättningför totalförsvaret...................................... ........ 34 Totalförsvaretsfortsatta inriktning ........................... ........ 35 Detmilitära försvarets fortsatta inriktning ............... 35 Civilförsvaretsfortsatta inriktning...... :........................ 41 Detpsykologiska försvaret ..................................... ........ 45 Inriktningenav övrigt totalförsvar................................ 46 Hemställan .................................................. ;...... 47 ÄNDRAD GRUNDUTBILDNING M. VÄRNPLIKTIGA .......................................................... ....... 48 m. inom vämpliktsutbUdningen .... 48 Ändradutbildningstid för vapenfria tjänstepliktiga....... 52 Ändrade grunder för bistånds- och katastrofutbildning av ,................................................................ ........ 52 FÖRBÄTTRADE VÄRNPLIKTSFÖRMÅNER ...................... ........ 55 Motionerna .............................................................. ........ 55 Utskottet ................................................................... ........ 56 RAMBERÄKNINGAR FÖR BUDGETARET 1972/73 M. Detmilitära försvaret ................................................ ........ 60 Civilförsvaret ............................................................ ........ 62 Beräkningoch jämkning av utgiftsramar...................... ........ 63 Beredskapsätgärder ................................................ ........ 65 Vissafrågor med anledning av höjning av pensionsåldern för vissmilitär och civilmilitär personal............................... ........ 65 Hemställan................................................................... ........ 66 ANSLAGSFRÅGOR ...................................................... ......... 68 Vissanämnder m. m..................................................... ......... 71 Regleringav prisstegringar för det militära försvaret 72 Regleringav prisstegringar för civilförsvaret ........... ......... 72 Ledningoch förbandsverksamhet ............................ 73 Materielanskaffning ................................................... ......... 73 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... 74 Forskningoch utveckling .......................................... 74 Ledningoch förbandsverksamhet ............................ ......... 76 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... 77 Forskningoch utveckling .......................................... ......... 77 Ledningoch förbandsverksamhet ............................ ......... 78 Materielanskaffning ................................................... ......... 78 Iståndsättningav befästningar och kaserner ......... ......... 79 Forskningoch utveckling .......................................... ......... 79 Central ochhögre regional ledning Krigsorganisalionför vissa staber m. m.: Materielanskaffning g I Central och högre regional ledning: Islåndsällning av be fästningar och kaserner ............................................. 8] Frivilligaförsvarsorganisationer m.m............................ 83 Gemensamma myndigheter m. m.: Iståndsättning av befäst ningar och kaserner .................................................. 83 Beredskapsnämndenför psykologiskt försvar .......... 86 F'lygtekniskaförsöksanstalten ................................. 86 C'ivilförsvar:Anskaffning av anläggningar ................ 86 Anskaffningav vissa skyddsrumsanläggningar ......... ........ 86 Arméförband:Anskaffning av anläggningar.................. 87 Marinförband:Anskaffning av anläggningar ............. 87 r''lygvapenförband:Anskaffning av anläggningar .... 87 Sid. Central och högre regional ledning: Anskaffning av anlägg ningar ....................................................................... ......... 87 Gemensamma myndigheter m.m.: Anskaffning av anlägg ningar ....................................................................... 87 Gemensamma myndigheter m.m.: Anskaffning av anlägg ningar för .................... ......... 87 Anskaffningav vissa militära anläggningar ............. ......... 87 RESERVATIONER.......................................................... ......... 89 SÄRSKILT YTTRANDE..................................................... ........ 108 Utgifter i totalbudgeten och rambundna utgifter för det mUitära försvaret1966/67-1972/73 113 Försvarsutgifternasprocentuella andel av bruttonationalprodukten till faktorkostnad1963/64-1970/71 114