bet · FV01UbU21 · 1972-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1972 UbU 1972:21 Utbildningsutskottetsbetänkande i anledning av propositionen 1972:1 i vad avser anslag /73 till och högskolor jämtemotion. I propositionen 1972; 1 bil. 10 har Kungl. Maj;t(punkten E 3, s. 278 281 i utdrag av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden)föreslagit att 1. bemyndiga Kungl. Maj:t att och högskolor inrätta en tjänst som byråchefi Ce 1, 2. till föruniversitet och högskolor för /73 anvisa ett förslagsanslag av2 . I motionen 1972; 504 av () hemställsatt beslutar 1. avslå Kungl. Maj;ts hemställanom bemyndigande att vid och högskolorinrätta nya tjänster, 2. att till föruniversitet och högskolor för /73 anvisa ett förslagsanslag av1 , vilket innebär en besparing av . Utskottet har inhämtat yttranden över motionen frånuniversitetskanslersämbetet (UKÄ), och högskolor(UUH) och (). UUH erinrar om att revisorer 1965 tog upp frågan om samordning av inköpen av dentalmaterielför statliga myndigheter. Resultatet av detta initiativ blev att UUH efteröverläggningar med RRV åtog sig ansvaret för centralupphandhng av dentalförbrukningsmateriel för de odontologiska fakulteterna. anslöt sigförsvarets sjukvårdsstyrelse (SjvS) till den av UUH bedrivnadental-upphandlingen. Redanefter den första centralupphandlingen kunde enligt UUH följandefördelar av samordningen redovisas: a) väsentligt minskad arbetsbelastning vidde odontologiska fakulteterna i fråga om 14 saml Nr 21 anskaffning av dentalmateriel, b) lägre priser genomstörre inköpsunderlag och c) samordnad anbudsinfordran innebar attleverantörerna behövde inge anbud till endast en myndighet; tidigare skulleanbud inges till fem myndigheter. Nämndens upphandling för universitet och högskolor samtvissa andra statliga myndigheter uppgick /71 till ca 68 milj. kr. Däravutgjorde dentalmateriel ca 2,5 milj. kr., vilket motsvarade avinköpssumman. Centralupphandlingen av dentalmateriel omfattar ca 1 000 olikaartiklar. UUH framhåller att nämnden finner det angeläget attprovning av dentalmateriel kommer till stånd i större utsträckning än f. n.Sådana provningar medför emellertid kostnader, som UUH saknar möjlighet atttäcka från av nämnden nu disponerade anslag. UUH erinrar om att nämnden bl. a.i anslagsframställningen för /73 begärt medel för tekniskutvärdering och utveckling. 1972; 28 framgår emellertid att UUH ejerhållit medel för nämnda ändamål nästa budgetår. I detta läge synes det böraprövas om förslagsanslaget Odontologiska fakulteterna m. m.: Vissatandsjukvårdskostnader under åttonde huvudtiteln bör i avvaktan på engenerell lösning av frågorna om teknisk utvärdering och utveckling på UUH:sverksamhetsområde disponeras även för provning av dentalmateriel. UUH har i övrigt lämnat följande kommentarer till vad imotionen anförts: Under en följd av år har mycketallvarliga brister i upphandlingsförfarandet vid inköp av odontologiskmateriel påtalats. Betydande överpris har utbetalats och en s. k.materielkontroll tillämpats, som inneburit allvarlig ekonomisk ochtandvårdsmässig skada för huvudmän och tandvårdspatienter. Upphandlingen har skett enligt upphandlingskungörelsen(UK), varvid samtliga av nämnden kända inom landet förekommande leverantöreroch tillverkare av dentalmateriel har tillfrågats. Prövning av de inkomna anbuden har skett enligt UK, oftaefter samråd med expertis vid de odontologiska fakulteterna. Nämnden har haftsom mål att antaga lägsta anbud. En självklar förutsättning har därvid varitatt kvalitetskraven ej fått eftersättas. I de fall lägsta anbud inte antagitshar anledningen härtill varit de bedömningar som gjorts under kliniskanvändning vid de odontologiska fakulteterna. Enligt nämndens uppfattning har »betydande överpris» ejförekommit. Den materielkontroll, som genomförts vid de odontologiska fakulteterna,har syftat till att hindra »ekonomisk och tandvårdsmässig skada för huvudmänoch tandvårdspatienter». Det är nämnden obekant på vilka data motionären stödersitt nämnda påstående. Av handlingarna i det aktuella ärendet framgick att ettlämnat anbud vid upphandling av amalgam inte antagits oaktat detta anbud varlägst. UbU 1972: 21 3 Deti motionen angivna ärendet avser upphandling av amalgam, som ej har ombesörjtsav UUH. Underdrygt har jag ganska ingående sökt att studera upphandlings-,kvalitets- och prisförhållanden vid odontologiska upphandlingar av denstatliga utrustningsnämnden och av landstingen. Motionärenhar , som UUH centralupphandlat dental förbrukningsmaterielinte tagit kontakt vare sig med nämndens ledning eller medden för upphandlingarna närmast ansvarige tjänstemannen. Kritikhar framförts vid inköp av bl. a. amalgam och silver, varvid det betalats mer än det lägsta anbudspriset. UUHkonstaterar att skilda meningar råder inom landets odontologiska expertisbeträffande amalgamkvaliteter och ädelmetallegeringar. Ivissa fall har de odontologiska fakulteterna funnit skäl för att begära endyrare vara än den enligt lägsta anbud. I stor utsträckning har dockfakulteterna redan i sina behovsuppgifter angivit en för staten prismässigtfördelaktig vara. UUH har när stora prisskillnader förelegat påverkatfakulteterna att välja en billigare vara än den begärda. Underåren 196971 har upphandhngen av amalgam uppgått till ca . fördelatpå olika leverantörer. () har levererat ca 62procent av det amalgam som UUH upphandlat. Beträffandeupphandhng av silver finner UUH skäl att i sammanhanget erinra om att herrLundberg i interpellation till socialministern 26.5.1970bl. a. framföri: »------- utrustningsnämndenför universitet och högskolor har betalat till ett intresseföretag600 kr. kilot för utblandat silver som senare betecknats som gjutsilver, trotsatt det lägsta anbudet från en småindustri för rent silver var . kilot,är oförsvarligt av den eller de som handlagt denna fråga». Anbudsförfrågan1969 avsåg gjutsilver och förfrågan 1970 avsåg gjutsilver (legering förtandtekniskt bruk). Rent silver kan ej användas för gjutning av cap splints ochsilverpelare vilka är de väsentligaste användningsområdena p. g. a.finsilvrets lägre hållfasthet m. fl. Därestinköp av rent silver varit aktuellt hade inköpet kunnat göras till lägre prisän /kg. Vidprövningen av inkomna anbud 1969 avseende ädla metaller deltog såsom sakkunnigbl. a. rektor , statens tandteknikerskola, . Dethar påtalats det felaktiga i att anställda i tandvården och privata ekonomiskaintressen sammanblandats, vilket i många fall medfört överbetalningar medmånga tiotal , och att undermålig vara trots ett högt priskommit ut på marknaden, till skada för huvudmän och patienter. UbU1972: 21 4 Nämndens upphandling av dental förbrukningsmateriel haruppgått till ett sammanlagt värde av ca 8 milj. kr. varförmotionärens påstående angående överbetalningar med många tiotal miljonerkronor saknar relevans beträffande UUH. I stället för att anlita statens provningsanstalt, ellerde förnämliga möjligheter som finns inom svensk industri för objektivprovtagning av materiel, vilken provtagning för en ringa kostnad kan utföras avkvalificerad personal, underlåtes detta och dyra och arbetskrävande s. k.kontroller eller prov överlåts till högavlönad arbetskraft, som teoretiskt äröverkvalificerad men praktiskt okunnig då det gäller de aktuella uppgifterna. (överingenjör ) harframfört att provningsanstalten har erforderlig grundutrustning men saknarspecialutrustning och personal som är fackmän inom området. Vid en eventuellbeställning av provning skulle anstalten komma att debitera uppdragsgivarensåväl kostnader för anskaffning av erforderlig specialutrustning som kostnaderför teknisk personal. Vid exempelvis kontroll av kofferdamklammer anlitades iapril 1971 sådan högavlönad arbetskraft för prov. Man grubblar ännu över hurdetta kunde ske. Resultatet synes vara begränsat till funderingar överatt en kvalitetsmetall vid sterilisering i en autoklav med dess trohgtvis»ruggar», trots att metallens smältpunkt ligger över 1 . Det ansågs vara fördyrt att anhta statens provningsanstalt, men man kan fråga sig om högavlönadearbetskrafter under årslång provningstid icke kostar något och om inte ocksåtekniska hjälpmedel, om de köpts eller hyrts, är kostsamma vid en kontroll, somändå endast kan få beteckningen prov utan värde. Provning av materiel har i vissa fall ombesörjts av deodontologiska institutionerna efter begäran av UUH. Teknologisk undersökningoch klinisk prövning av kofferdamklammer har verkställts under pågående läsår1971/72. Härvid har berörda institutioner konstaterat att av de två aktuellaklamrarna, nr 211 och nr 26, har fabrikat SSW och Dentatus godkänts för bådanumren, beträffande Dentatus nr 211 med viss tvekan med hänsyn till något förhög spännkraft. Klamrar av fabrikat GAMA har beträffande nr 211 godkänts endastmed viss tvekan beroende på att den vid stora tandsubstansförluster kan varasvår att applicera. Däremot har nr 26 av fabrikatet underkänts på grundav för låg spännkraft. Motionärens uttalanden angående prövningen avkofferdamklammer föranleder ej något uttalande av UUH, efersom nämnden saknarkännedom om bakgrunden till uttalanden. När ett nordiskt materalprovningkommit i gång med sin verksamhet, bör det bli möjligt även för UUH att utnyttjainstitutets resurser. I cirkulärskrivelse 20.11.1970 meddelade UUHleverantörerna att det endast i undantagsfall är möjligt att låta prövanytillkomna artiklar un- UbU 1972: 21 5 derpågående anbudsprövning (IJ/2 månader). Anbudsgivarna anmodas att i ställetsuccessivt lämna prov till de odontologiska fakulteterna för att därest proven utfaller till belåtenhet nyttjar-na skall kunna ange önskatfabrikat i behovsuppgifterna. Genomatt i anbudshandlingar använda s. k. namnvaror kan inköpen styras över till deföretag vilka skall gynnas, därför att namnvaran ofta är knuten till vissaintressen och företag, vilka på så sätt kan betinga sig ett högt pris. Genomatt i vissa fall i anbudshandlingarna använda s. k. namnvaror söker UUHdefiniera kraven på prestanda för att anbudsgivningen därigenom skallunderlättas. Avanbudsförfrågan från UUH framgår att angivna fabrikat kan ersättas med annatfabrikat med likvärdiga eller motsvarande kvalitetsegenskaper. Uppgift omfabrikat skall i så fall anges. Underdessa förhållanden bör inga nya tjänster inrättas. Däremot synes det varanödvändigt med en förändring av innehavet av tjänster. En höjning av anslagetmed . bör inte ske och erforderliga förändringar bör kunna vidtasinom ramen för beloppet . UUHhar i anslagsframställning för /73 begärt medel bl. a. förinrättande av nya tjänster. Inget av de statsverksproposition(bilaga 10) framförda förslagen hänför sig till samordningssektionen, dvs. densektion som handlägger dentalupphandlingen. Motionären har anfört att det synesnödvändigt med en förändring av innehav av tjänster. Av motionen framgår ej vadsom närmare avses med detta uttalande. Av den av Kungl. Maj:t begärdaanslagsökningen under Lönekostnader avser . ökade kostnader tillföljd av mellan och statstjänstemännens huvudorganisationerslutet avtal om löner (197173), som har godtagits av riksdagenslönedelegation 30.6.1971 och . överföring av tjänst från utbildningsdepartementetskommittéanslag till UUH;s myndighetsanslag. UKÄ, som i ärendet inhämtat yttranden frånrektorsämbetena och de odontologiska fakulteterna vid universiteten i ,och samt , anför att vad som framkommit idessa yttranden inte ger UKÄ anledning till kritik mot UUH;s sätt att skötaupphandlingen av dentalvaror. Med hänsyn till de höga kostnader somförbrukningen av dentalvaror vid de odontologiska fakulteterna medför är detangeläget att sådana varor anskaffas till lägsta möjliga priser utan att kravetpå kvahtet åsidosätts. Härvid torde den centrala upphandlingen genomutrustningsnämnden fylla en stor uppgift. UUHfyller enligt RRV;s mening en betydelsefull uppgift när det gäller atttillgodose utrustningsbehoven inom universitetsområdet. RRV anser enbegränsning av nämndens anslag som skulle komma att minska nämndens kapacitetinte tillrådlig. RRV har vidare anfört följande. Det kan först noteras attmotionären vid sin kritik och bedömning av UbU1972: 21 6 UUHenbart synes ha utgått frän den i förhällande till UUH:s övriga upphandlingtämligen blygsamma dentalmaterielupphandhngen. Det kan likaledes noteras attmotionären vid bedömning av resultatet av UUH:s upphandling även synes hagrundat sin uppfattning på erfarenheter från landstingens upphandling, vilkeninte är underkastad de statliga upphandlingsbestämmelserna. Idetta sammanhang kan erinras om att upphandlingskommittén i sitt nyhgenframlagda betänkande (SOU 1971: 88) föreslagit en effekti-visering avinköpssamordningen inom statsförvaltningen. I betänkandet har också redovisatsen överenskommelse som syftar till att åstadkomma enhetliga upphandlingsreglerför staten, landstingen och primärkommunerna. och högskolorhar enligt sin instruktion att utrusta universitet och andra läroanstaltersamt de övriga institutioner som Kungl. Maj;t bestämmer. Det åligger vidarenämnden att svara för effektivisering och samordning av upphandlingen inomuniversitets- och lärarutbildningssektorerna. Underinnevarande budgetår har vid nämnden genom beslut av Kungl. Maj;t den 30 juni1971 inrättats en extra tjänst som överdirektör och ordförande i nämnden. Ipropositionen beräknas medel för denna tjänst samt för en tjänst som assistentoch sekreterare till överdirektören. Vidare föreslås att vid nämnden inrättasen extra ordinarie byrå-chefstjänst i stället för en arvodestjänst för vilkenkostnaden innevarande budgetår bestrids från utbildningsdepartementetskommittéanslag. Med beaktande jämväl av vissa andra kostnadsförändringar avautomatisk natur har medelsbehovet under anslaget beräknats öka med 594 000kr. Imotionen 1972: 504 hävdas att utrustningsnämndens upphandlingsförfarande vidinköp av odontologisk materiel är behäftat med mycket allvarliga brister.Riksdagen bör enligt motionärens mening kraftigt stryka under att de påtaladebristerna bör rättas till och att detta bör ske utan tidsutdräkt. Inga nyatjänster bör inrättas, däremot synes det vara nödvändigt med en förändring avinnehavet av tjänster menar motionären. Utskottetvill inledningsvis framhålla att revisorer för närvarandeundersöker om den statliga och statsunderstödda tandvårdensupphandlingsverksamhet bedrivs i ändamålsenliga former och i enlighet medgällande bestämmelser. Somframgår av utrustningsnämndens remissyttrande över motionen uppgick nämndensupphandling för universitet och högskolor samt vissa andra statliga /71 till ca 68 milj. kr. Därav utgjorde dentalmateriel ca 2,5milj. vilket motsvarar av inköpssumman. Vad som i motionenanförts beträffande utrustnings- UbU1972: 21 7 nämndensupphandlingsverksamhet bör bedömas mot bakgrund av dessa uppgifter. Utrustningsnämndenhar i sitt remissyttrande på ett övertygande sätt visat att motionärens i vissaavseenden mycket allvarliga beskyllningar mot nämnden saknar grund. a.hävdas i motionen att bestämmelser vid en upphandling avamalgam inte antagit det lägsta anbudet. Nämnden påpekar att det av motionärenbehandlade ärendet avser en upphandling som inte ombesörjts av denna. Underåren 19691971 har upphandhngen av amalgam uppgått till ca . fördelatpå olika leverantörer. Av remisshandlingarna framgår att (), vilket bolag enligt motionärens mening missgynnas avutrustningsnämnden, levererat av det amalgam somutrustningsnämnden upphandlat eller för . Utrustningsnämndensansvar för den centrala upphandlingen av dental förbrukningsmateriel är somförut påpekats av relativt sent datum. Värdet av nämndens upphandling har framtill uppgått till ett sammanlagt belopp av ca 8 milj. kr. Motionärenspåstående angående överbetalningar med många tiotal synesdärför bero på ett räknefel. Vadbeträffar frågan om provtagning av materiel bör erinras om att förhållandenahärvidlag kan förväntas bli inte oväsentligt bättre när planerna på ettodontologiskt materialprovningsinstitut i en gång förverkligas. Genomverksamheten där bör det över huvud vara möjligt att få fram ett bättreunderlag för upphandlingen. Som utrustningsnämnden framhållit är det angelägetatt provning av dentalmateriel kommer till stånd i större utsträckning än förnärvarande. Med anledning av vad utrustningsnämnden härom anfört i sittremissyttrande vill Utskottet framhålla att skäl synes tala för attförslagsanslaget Odontologiska fakulteterna m. m.: Vissatandsjukvårdskostnader tills vidare får disponeras även för provning avdentalmateriel. Utskottet föreslår att som sin mening ger Kungl.Maj:t till känna vad utskottet sålunda anfört. Avslutningsvisvill utskottet, som avstyrker motionen 1972: 504, erinra om attupphandlingskommittén i sitt framlagda betänkande (SOU 1971:88) föreslagiten effektivisering av inköpssamordningen inom statsförvaltningen. I betänkandethar också redovisats en överenskommelse som syftar till att åstadkommaenhetliga upphandlingsregler för staten, landstingen och primärkommunerna. Under åberopande av detanförda hemställer utskottet 1. att med bifall till Kungl. Maj;tsförslag och med avslag på motionen 1972; 504 i denna del bemyndigar Kungl.Maj;t att vid och högskolor inrätta entjänst som byråchef i Ce 1, UbU1972: 21 8 2. att med bifall tillKungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1972: 504 i vad avsermedelsanvisningen till och högskolor /73 anvisar ett förslagsanslag av , 3. att som sin meningger Kungl. Maj;t till känna vad utskottet anfört beträffande provning avdentalmateriel. Närvarandevid ärendets slutbehandling: herrar (), (), iArlöv (s), Nordstrandh (m), i (s), (), herrJohansson i Skärstad (c), (), herrar i (vpk).Sundgren (s), (), herrar i (s), i (fp), fröken i (c) och (). TRYCKERIBOLAGET /, ID72