bet · FV01SfU15 · 1972-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1972 SfU 1972:15 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motioner om rätt till allmän tilläggspension förhemarbetande make m.m. motionen 1972:220 av m, fl, (fp), varihemställs bl, a. att i skrivelse till Kungl. Maj:t ger tiU känna attvård av barn under viss ålder bör ge hemmavarande förälder rätt till ATP-poäng; motionen 1972:451 av () och herrRingaby (m), vari hemställs att hos Kungl, Maj:t begär utredning ochförslag om rätt för hemarbetande make att tillgodoräkna sig pensionsår inomATP för den tid vederbörande vårdar barn i förskoleåldern; motionen 1972:455 av i m, fl, (c),vari hemstäUs att hos Kungl, Maj:t begär utredning och förslag omrätt för hemarbetande att få tillgodoräkna pensionsår inomtiUäggspensioneringen ; motionen 1972:660 av herrar i (m) ochKomstedt (m), vari hemställs att i skrivelse till Kungl, Maj:t begärsådan ändring av gällande lagstiftning, att vård av anhörig och tillsyn av minderårigtbarn skall få tillgodoräknas vid beräkning av tilläggspension. Motionen 1972:220 behandlas i detta betänkandeendast i vad den avser ovan redovisade yrkande. Yrkandet i motionen om enutredning av frågan om allmän egenpension behandlar utskottet i annatsammanhang. Försäkringen för tilläggspension enligt lagen omallmän försäkring avser att bereda bl, a. ålderspension och förtidspensionutöver folkpensionen. Rätten till tilläggspension grundas på inkomsten av detförvärvsarbete som den försäkrade utför under sin aktiva tid, och pensionen äravvägd i förhåUande till denna inkomst. Deninkomst som blir pensionsgrundande inom tUläggspensioneringen är denförsäkrades inkomst av förvärvsarbete fr. o. m, det då han fyller 16år t, o, m, det då han fyller . Inkomster för år under vilket denförsäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension enligtlagen om allmän försäkring är inte pensionsgrundande. Den f)ensionsgrundande inkomsten motsvarar summanav inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summanöverstiger en viss minimigräns, det vid årets ingång gällande basbeloppet.Maximigränsen för beräkning av den pensionsgrundande inkomsten utgör sju och enhalv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Förvarje år, för vilket pensionsgmndande inkomst fastställs för en försäkrad,skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen utgör denpensionsgmndande inkomsten delad med basbeloppet vid årets ingång. Ålderspensionutgår under fömtsättning att pensionspoäng tillgodoräknats den försäkrade förminst . Ålderspension utgår fr, o, m, den månad under vilken denförsäkrade fyller med möjlighet till förtida och uppskjutetpensionsuttag enligt samma regler som inom folkpensioneringen. Storlekenav den ålderspension, som börjar utgå , utgör avprodukten av basbeloppet för den månad för vilken pensionen skall utges, ochmedeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats den försäkrade eUer, ompensionspoäng tillgodoräknats honom , medeltalet av de 15högsta poängtalen (femtonårsregeln). Har pensionspoäng tiUgodoräknats honomför mindre än , skall dock nämnda produkt minskas med 1/30 ,som antalet poängår understiger 30 (trettioårsregeln), I pensioneringensinledningsskede har 30-årsregeln ersatts med en 20-årsregel för dem som ärfödda åren 18961914, Tidigareriksdagsbehandling m. m. Motionsyrkanden om en självständig pensionsrätt förhemarbetande kvinnor och om rätt till s, k, gratispoäng eller gratisår vidpensionsberäkningen för föräldrar, som lämnat sitt förvärvsarbete för att ta vårdom minderåriga barn, har på förslag av andra lagutskottet avvisats avriksdagen vid ett flertal tillfällen , Bland de skäl som andralagutskottet därvid åberopat mot en självständig pensionsrätt för hemarbetandekvinnor kan nämnas svårigheten att göra en rättvisande uppskattning i pengar avvärdet av husmödrars arbete i hemmet och att inom ett obligatorisktpensionssystem bestämma generell pensionsålder för hemarbetande husmödrar.Utskottet har också framhåUit att avgifterna för en sådan pensionering skullekomma att drabba familjens kontantinkomster dvs. i regel makensarbetsförtjänst bl. a, då i många fall familjens kostnader förbarnens underhåll och uppfostran är stora. Förslaget om införande av s. k,gratispoäng eller gratisår har utskottet ansett strida mot den inomtilläggspensioneringen grundläggande principen om inkomst av förvärvsarbete somförutsättning för pension. Utskottet har också erinrat om att det för rätt tillhel ålders- pensionkrävs endast 30 pensionsgrundande år och att pensionspoängen beräknas medutgångspunkt i de 15 bästa poängåren samt att till följd härav varkenpensionens eller pensionspoängens storlek påverkas för den som något ellernågra år avhåller sig från förvärvsarbete. Vid1969 års riksdag väcktes motioner av innebörd att de hemarbetande kvinnornaskulle erhålla en bättre förtidspension inom tiUäggspensioneringen, godkänt utiåtande (2LU 1969:30) hemställde andra lagutskottet attriksdagen i anledning av motionerna skulle begära utredning av nämnda fråga.Utskottet erinrade i sitt utiåtande bl, a, om att nuvarandekompletteringsregel, innebärande att som förutsättning för metoden medantagandepoäng krävs att den försäkrade tillgodoräknats pensionspoäng för treav de fyra åren före pensionsfallet, i vissa fall framstod som väl restriktiv.Den medförde nämligen att en försäkrad efter endast bortovaro frånförvärvslivet förlorade rätten att beräkna förtidspension efter denförmånligare metoden med antagandepoäng. Fall torde enligt utskottets meningförekomma där försäkrade med längre bortovaro än med fog kunde göragällande att de inte lämnat förvärvsUvet, Detta torde inte minst gälla sådana imotionerna nämnda kvinnor som tillfälligt dragit sig tillbaka för att vårdasmåbarn i hemmet. som enligt sina direktiv haft att utreda frågan om jämställdhet mellankvinnor och män inom den allmänna pensioneringen och också fått tUl sigöverlämnade motioner om en allmän egenpension berör i sitt i mars 1971avlämnade slutbetänkande Familjepensionsfrågor m.m, (SOU 1971:19) också fråganom pensionspoäng för hemarbete. Kommittén anför (s, 48): Ett särskilt problem hänför sig till attförtidspensionen inom tilläggspensioneringen bestämmes på gmndval av denförsäkrades egna inkomster och ej såsom vid änkepension på grundval av denavlidnes. Detta innebär att en kvinna, som under huvuddelen av sitt liv haftsin verksamhet förlagd till hemmet och som haft en förvärvsarbetande make, fårlägre pension om denna utgår i form av förtidspension än i form av änkepension.Allteftersom kvinnornas förvärvsverksamhet ökar kommer detta problem attminska, men det kommer att kvarstå. Det bör å andra sidanframhållas, att förtidspensionen utgår med högre andel av inkomsten änänkepensionen, aUmänna debatten har gjorts gällande, att ett sätt att lösa problemetskulle vara att låta arbete i hemmet ge rätt till pensionspoäng i vart fallunder den tid kvinnan tvingades avstå från förvärvsarbete på grund av omvårdnadav barn. Motsvarande rätt skulle naturligtvis också kunna ges åt hemarbetandeman. Ett sådant system skulle emellertid ge upphov till ett flertalbedömningsfrågor, SkaU det räcka med att endast vara "hemmafru"? Ochskall de som både förvärvsarbetat och klarat av barntillsynen utöver de poängsom förvärvsarbetet givit få ytterligare poäng för barnavården? Vidare återstården viktigaste och mest svårlösta frågan, nämligen hur poängen skullefinansieras. Av den förvärvsarbetande maken eller av försäkringskollektivet? skulleerlägga avgiften skulle det innebära en avsevärd ekonomisk belastning för mångafamiljer, belasta kollektivet med kostnader är icke särskilt väl förenligtmed de nuvarande finansieringsprinciperna för tilläggspensioneringen. Ettgratispoängsystem för hemarbetande make skulle också väcka frågan om inte andragrupper i samhäUet med lika stor rätt skulle kunna göra anspråk på motsvarandeförmåner. Det bör i detta sammanhang framhållas, att det för rätt tilloreducerad ålderspension räcker att ha förvärvat pensionspoäng under 30 år.Man kan alltså stanna hemma från förvärvsarbetet för att vårdabarn utan att detta behöver ha menlig inverkan på ålderspensionens storlek. Kommittén erinrar därefter om att år 1969begärt utredning av frågan om liberalare regler för beräkning av förtidspensioninom till-läggspensioneringen, främst för hemarbetande kvinnor, och fortsätter: Ytterligare en väg att förbättrapénsionsförhållandena för äldre änkor i ett framtida pensionssystem stårmöjligen att finna i nya regler om ålderspension. Den tillsattapensionsålderskommittén har bl, a, i uppdrag att pröva frågan om en rörligpensionsålder. Det är möjligt att man därigenom kan finna vägar att tillgodosepensionsbehovet för en begränsad gmpp av de nu ifrågavarande änkorna. De reglersom kan komma i fråga bör ges genereU giltighet Det bör emellertid framhållas,att ålderspension i form av tilläggspension beräknas liksom förtidspension på grundval av den försäkrades egen och ej makens inkomst. Fördet fall då nämnda åtgärder icke ger tillfredsstäUande resultat kanman tänka sig att i ett framtida pensionssystem behålla någon form avefterlevandepensionering för vissa äldre kvinnor. Man kan överväga att åtkvinna, av vilken det inte skäligen kan begäras att hon skall gå ut iförvärvslivet, ge en pension bestämd efter den avlidne makens inkomster.Motsvarande förmån borde då också kunna utgå till efterlevande man på likavillkor. De närmare villkoren, under vilka en sådan pension kan utgå, måstebestämmas med hänsyn till de förhållanden som gäller när de nya reglerna skallträda i kraft. En tänkbar kvalifikation är hög ålder. Vidare får troligen långfrånvaro från förvärvsarbete på grund av omvårdnad om barn grunda rätt tillsådan pension. Så mycket bör dock kunna sägas, att pensionen i princip inte börutgå tiU den make, som vid den andres död har en god försörjning genom egetarbete eller då kan skaffa sig ett sådant. , tillkallad enligt Kungl,Maj:ts bemyndigande för att utreda frågan om pensionsåldern m,m,, har enligt sina direktiv att undersöka bl, a, i vad mån det låter sig göraatt öppna möjlighet att tjäna in ATP-poäng efter . När socialförsäkringsutskottet hade attpröva motionsyrkanden av samma innebörd som de vilka behandlas i dettabetänkande, framhöll utskottet (SfU 1971:5) bl, a, att en utvidgning av rättenatt tUl-godoräkna sig pensionspoäng skulle kunna bli lösningen för åtskilligaav de försäkrade som åsyftades i motionerna. ochmed hänvisning till arbetet inom pensionsförsäkringskommittén som då ännuinte avlämnat sitt förslag och inom pensionsålderskommittén bifall tillmotionerna. biföll utskottets hemställan. De förevarande motionerna tar alla upp frågan omrätt för föräldrar att tillgodoräkna sig pensionsår eller pensionspoäng förvård av barn i hemmet, I motionen 1972:220 yrkas sålunda att iskrivelse till Kungl, Maj:t skall ge till känna att vård av barn under vissålder bör ge hemmavarande förälder rätt till ATP-poäng, Motionerna 1972:451 och1972:455 innehåller yrkanden om utredning av frågan om rätt för hemarbetandeatt tillgodoräkna sig pensionsår inom tilläggspensioneringen för den tidvederbörande vårdar barn i förskoleåldern, medan motionärerna i motionen1972:660 anser att såväl barntillsyn som vård av nära anhörig bör grunda rätttill ATP. Bland de skäl som motionärerna åberopar tUl stöd för sina förslagåterkommer ett i samtiiga motioner. De som vårdar barn i hemmet gör medhänsyn inte minst till att de avlastar samhällets hårt ansträngdabarntillsynsinstitutioner en lika nyttig och produktiv samhällsinsats som omde varit förvärvsarbetande i konventionell mening, I flera motioner framhållsatt den nu gäUandc 30-års regeln, innebärande att pensionen skall minskas med1/30 som antalet poängår understiger 30, kan medföra att de barnavårdandeinte har möjlighet att få full ATP, I motionen 1972:220 understryks särskUtatt den hemarbetande i praktiken oftast gör en ekonomisk förlust på längre siktgenom att han inte har förvärvsarbete under den del av sitt liv då framtidabefordringsmöjligheter normalt byggs upp och förutsättningar för högrepensionspoäng skapas. Dei motionerna aktualiserade frågorna har under en följd av år varit föremål förriksdagens uppmärksamhet. Mot förslag om en självständig pensionsrätt förhemarbetande kvinnor har bl, a, invänt att det är förenat medsvårigheter att göra en rättvisande uppskattning i pengar av värdet avhusmödrars arbete i hemmet och att inom ett obligatoriskt pensionssystembestämma generell pensionsålder för hemarbetande husmödrar. harockså framhållit att avgifterna för en sådan pensionering skulle komma attdrabba familjens kontantinkomster dvs, i regel makens arbetsförtjänst bl,a, då i många fall familjens kostnader för barnens underhåll ochuppfostran är stora. Förslaget om införande av pensionspoäng eller poängår förde hemarbetande har ansett strida mot den inom tilläggspensioneringengrundläggande principen om att rätt till ATP förutsätter att den som skalluppbära pensionen haft inkomst av förvärvsarbete. har också erinratom att det för rätt till hel ålderspension krävs endast 30 pensionsgrundandeår och att pensionspoäng beräknas med utgångspunkt ide 15 bästa poängåren. Detta innebär har uttalat att varkenpensionens eller pensionspoängens storlek påverkas för den som något ellernågra år avhåller sig från förvärvsarbete. Fråganom att låta arbete i hemmet grunda rätt till ATP har berörts avpensionsförsäkringskommittén i dess slutbetänkande Familjepensionsfrågor (SOU1971:19), Kommittén framhåUer att ett system med ATP åt hemarbetande skulle geupphov till ett flertal belömningsfrågor av delvis svårlöst art. Kommitténfrågar sig hur ATP skall beräknas i sådana fall då barntillsynen kombineratsmed förvärvsarbete utom hemmet. Kommittén anser också den viktigafinansieringsfrågan svårlöst. Att låta den förvärvsarbetande maken betalapensionsavgiften skulle innebära en avsevärd ekonomisk belastning för mångafamiljer, och en finansiering av pensionen med generella avgifter strider menar kommittén mot de nuvarande finansierings.principerna förtilläggspensioneringen. Ett system med poängår eller pensionspoäng förhemarbetande make skulle enligt kommitténs mening också kunna väcka frågan ominte andra grupper i samhäUet med lika stor rätt kunde göra anspråk på motsvarandeförmåner. Utskottetkan i allt väsentligt ansluta sig till den bedömning av hem-arbetandes rätt atttillgodoräkna sig pensionsår eller pensionspoäng somgjorts av och pensionsförsäkringskommittén. Detta innebärnaturligtvis inte att utskottet inte anser den barnavårdande insats som görs ihemmen värdefull. Utskottet ifrågasätter emellertid om det är lämpligt ellerför berörda parter ens så ändamålsenligt att stödet ges i form av en vidgadrätt till ATP. Pensionsgrundande inkomst skall beräknas fr, o, m, 16 t, o, m,. Eftersom det för full pension erfordras endast 30pensionsgrundande år torde, som tidigare framhållit, vård av barn ihemmet endast undantagsvis medföra att en förälder inte kan uppnå erforderligtantal pensionsår. Inte heUer torde pensionspoängens storlek i någon störreomfattning påverkas av bortovaro från förvärvsarbete. Utskottetvill erinra om att familjepolitiska kommittén, som utreder frågan om samhälletsekonomiska stöd åt barnfamiljerna, väntas avlämna sitt slutbetänkande underförsta , Enligt utskottets mening bör detta betänkande avvaktasinnan stäUning tas till hur stödet för de barnavårdande insatserna skall utformas. Avslutningsvisvill utskottet erinra om att pensionsålderskommittén har att undersöka bl. a. ivad mån det låter sig göra att inom ramen för nuvarande ATP-system öppnamöjlighet att tjäna in pensionspoäng efter . En sådan utvidgning avrätten att tillgodoräkna sig pensionspoäng skulle enligt utskottets meningkunna bidra till att förbättra pensionen för åtskilliga av de försäkrade sommotionärerna avser. Meddet anförda anser utskottet sig böra avstyrka bifall till samtiiga motioner. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att avslår 1) motionen 1972:220, i vad den behandlas i dettabetänkande, 2) motionen 1972:451, 3) motionen 1972:455, 4) motionen 1972:660, Närvarande:herrar (), (), fröken (), herrar Ringaby (m),i (s), i Nennesholm (c), i (s),Mundebo* (fp), (), fröken (), herrar * (s),i * (m), i (vpk), i (c) ochfröken (), *Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar Ringaby (m), i Nennesholm (c), Mundebo (fp), fröken (), herrar i (m), i (c) och fröken () vilka ansett delsatt det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s, 5 med orden "Dei" och slutar på s, 6 med orden "samtliga motioner" bort haföljande lydelse: "Utskottetkan ansluta sig till den i motionerna uttalade uppfattningen att denbarnavårdande insats som görs i hemmen är av stor betydelse inte minst församhället och därför i hög grad förtjänt av samhällets stöd. Med hänsyn härtillmåste det anses otillfredsställande att de hemarbetande har en så missgynnadställning i ATP-systemet, Som ett huvudskäl mot att införa en självständigpensionsrätt för hemarbetande har framförts att det ärsvårt att göra en rättvisande uppskattning i pengar av värdet av arbete ihemmet. Utskottet finner inte detta skäl bärande. Det torde inte behövamedföra några mer betydande svårigheter att finna en formel för en enhetUgvärdering av dylika arbetsinsatser. Ett sätt att lösa frågan har anvisats imotionen 1972:220, nämligen att anknyta poängberäkningen till den ersättningsom utgår till dagbarnvårdare, anställd enligt gällande avtal meUanKommunförbundet och , Denvid riksdag antagna skattereformen avsåg bl, a, att främja dehemarbetandes valfrihet mellan yrkesarbete och fortsatt hem- arbete.Om syftet med denna lagstiftning skall tillgodoses erfordras uppenbarligen attföräldrar med små barn bereds möjlighet att få barnen omhändertagna underarbetstiden. Eftersom samhällets barntUlsynsresur-ser är otiUräckliga torde ettmycket stort antal föräldrar nödgas avstå från förvärvsarbete för att vårdasina barn i hemmet. Under sådana förhåUanden är det enligt utskottets meningrimligt att man i tilläggspensionssystemet inför en möjlighet att jämställabarnavård i hemmet med förvärvsarbete. Med det anförda anserutskottet sig böra biträda den i motionerna framförda uppfattningen attföräldrar bör tillgodoföras pensionsår i viss begränsad utsträckning förtillsyn av barn i hemmet. Hur en sådan pensionsrätt skall närmare utformas börlämpligen bli föremål för utredning. Vid denna bör även kunna prövas om sammasystem kan tillämpas vid vård av annan nära anhörig i hemmet," dels attutskottet bort hemställa "A, att medanledning av motionerna 1972:220, 1972: 451, 1972:455 och 1972:660i skrivelse tUl Kungl, Maj:t begär utredning av frågan omrätt till ATP för hemarbetande som harvård om barn eller annan nära anhörig; B, att avslår samtligamotioner, i den mån de inte kan anses besvarade genom vadutskottet hemställt under A,"