bet · FV01UU20 · 1972-12-31 00:00:00 — "Utskottet vill understryka det positiva i varjeinitiativ syftande till en utveckling av samarbetet men finner att de praktiskamöjligheterna att pä grundval av själva avtalet i någon väsentlig gradåstadkomma resultat torde vara begränsade. Som sägs i propositionen har varkenformen, omfattningen eller djupet i samarbetet preciserats i avtalet. Dess s.k. utvecklingsparagraf innehåller blott procedurregler för framtida förhandlingar.Det bör också uppmärksammas att i artikeln uttryckligen sägs att en framtidaharmonisering endast kan ske 'under förutsättnmg att de båda avtalsslutandeparternas självständiga beslutanderätt icke påverkas'. Eftersom det är dennaförutsättning som utgjort det väsentliga hindret för framgång i de nu avslutadeförhandlingarna är det svårt att se hur bättre resultat skall kunna uppnås iframtiden. I den mån en längre gående harmonisering kan komma till stånd inomramen för artikel 32 lär den enligt utskottets mening förmodligen endast skegenom att nödgas acceptera vad gemenskapens medlemmar arbetat fram. Medhänsyn härtill är det angeläget att utnyttjar varje tillfälle attupptaga överläggningar med gemenskaperna även utanför avtalets ram." dels den del av utskottets yttrandepä s. 29 som böriar med "Utskottet finner" och slutar med "varatillgodosett" bort ha följande lydelse: "Utskottet anser att det nu träffade avtalet innebäratt beroende av gemenskaperna ökar utan att vårt land får möjlighet attpåverka händelseutvecklingen. Det nya avtalet ger icke heller tillfredsställandeutvecklingsmöjligheter. Varje tillfälle till nya förhandlingsinitiativ måstedärför utnyttjas för överläggningar med gemenskaperna. Det slutliga syftet bördärvid vara att med de arrangemang som ett fullföljande av vår alliansfriautrikespolitik kan kräva uppnå medlemskap. Först därigenom bhr vårt landdelaktigt i det samarbete och den sysselsättningsskapande välståndsutvecklingsom de västeuropeiska nationerna nu kan se fram emot. Utskottet är av denuppfattningen att det skall visa sig möjligt att förverkliga denna målsättningmed bibehållen neutralitetspolitik. Utskottet anser att i skrivelsetill Kungl. Maj:t bör göra uttalande härom. 1 fråga om förhandlingar rörande exporten av svenskajordbruksprodukter och svensk fisk, vilka förordas i motionerna 1972:1909 och1972:1910, vill utskottet hänvisa till vad som sagts och föreslår attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t påtalar angelägenheten av sådanaförhandlingar." dels den del av utskottets yttrandepå s. 30 som börjar med "Avtalets bestämmelser" och slutar med"på denna punkt" bort ha följande lydelse: "Vid de ytterligare överläggningar som utskottet ovanförordat bör dessa frågor upptagas." dels den del av utskottets yttrandepå s. 30 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med"frigörelse av världshandeln" bort ha följande lydelse: "Utskottet kan till stor del ansluta sig till denuppfattning som framförts av departementschefen angående EEC-avtaletskonsekvenser för svenskt näringsliv, nämligen att avtalen är ägnade att medförafördelar för svensk ekonomi och positivt påverka utvecklingen av produktion ochsysselsättning. I ett längre perspektiv ger de emellertid vårt landotillräckliga möjligheter att deltaga i det utomordentligt betydelsefullaeuropeiska integrationsarbetet. Avtalen bör därför blott betraktas som en basför fortsatta överläggningar, då tillfälle därtill erbjudes, i syfte att medbibehållen neutralitetspolitik - uppnå fullt medlemskap." dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: "2. att ansermotionen 1972:438, punkten I, besvarad med vad utskottet anfört," dels utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: "4. att med bifalltill motionen 1972:1909, punkten 1, i skrivelse till Kungl. Maj:t uttalar attvarje tillfälle till nya förhandlingsinitiativ bör utnyttjas för överläggningarmed gemenskaperna om en utveckling av samarbetet i det slutliga syftet att -med de arrangemang som ett fullföljande av vår alliansfria utrikespolitik kankräva - uppnå svenskt medlemskap," dels utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: "5. att i anledningav motionerna 1972:1909, punkten 2, och 1972:1910 i skrivelse till Kungl.Maj:t uttalar att -med hänsyn till de svårigheter det svenska jordbruket ochfisket nu kommer att ställas inför - förhandlingar möjligt bör upptasmed det utvidgade EEC och fullföljas med kvarvarande EFTA-länder i syfte attåtminstone bibehålla den hittillsvarande exporten av svenska jordbruksprodukteroch svensk fisk," av herrar () och Wirmark (fp): Beträffande utskottets motiveringför nu föreliggande förslag till avtal vill vi anföra följande. Det är en glädjande och positiv utveckling i deteuropeiska samarbetets historia, som lett fram till att den europeiskagemenskapen utvidgas till att även omfattaStorbritannien, och och som inneburit att avtal slutits medkvarvarande EFTA-länder i syfte att uppnå frihandel med industrivaror mellandessa länder och den utvidgade gemenskapen. Resultatet blir att en tullfrimarknad i omfattande inemot 300 miljoner människor upprättas. FörSverige och svensk ekonomi är det av avgörande betydelse att fårdeltaga i det ekonomiska samarbetet och den ekonomiskaintegrationen i . Det avtal som EEC nu erbjuder innebär, attca av industriexport får tullfrihet. Det öppnar möjlighetertill export som det gäller för svenskt näringsliv att väl ta till vara,som det är angeläget att rätt kunna möta den ökade konkurrensen fränimportvarorna pä hemmamarknaden och i övriga EFTA-länder. Frågan om anslutningsformen till gemenskapen hölls öppen iregeringsdeklarationen av . Genom deklarationen den 18mars 1971 förklarade den att ett svenskt medlemskap medhänsyn till neutralitetspolitiken kunde uteslutas som en realistisk möjlighetför del. Från vårt håll konstaterades att i detta läge medlemskap ejvar möjligt att uppnå. Under den fortsatta diskussionen förordade attSverige liksom 1961 borde ansöka om associering enligt § 238 i Romfördraget.Detta skulle enligt vår mening ha ökat möjligheterna för att uppnå ettfastare och bredare samarbete med EEC och en avtalsreglerad harmonisering avkonkurrensvillkor och konkurrensförutsättningar. Från vårt håll framfördeskritik av regeringens sätt att handlägga frågan under betonande av vikten avatt målsättning att uppnå "omfattande, nära och varaktigaekonomiska förbindelser" med EEC måste stå fast. Från sidahar hävdats, att i förhandlingar med EEC bort söka få klarhet om vilkaanslutningsformer som kunde vara förenliga med oförändrad svenskutrikespolitik. skulle därvid självfallet ensamt avgöra hur vårt landskulle ställa sig i ett läge som eventuellt kunde ha uppkommit i samband medlösningar av annan typ och som kunde ha betydelse för fullföljandet av denoförändrade svenska utrikespolitiken. Det vårt land nu har att ta ställning till är inte fråganom svenskt medlemskap, för vilket i dagens situation av olika skäl inteförutsättningar föreligger, utan erbjudande om frihandelsavtal med EEC.Riksdagen bör enligt mening acceptera detta avtal. Det bör ske imedvetande om att det inte motsvarar de förhandlingsmål som de iutrikesutskottet företrädda partierna ställt sig bakom och som konfirmerades idet memorandum regeringen överlämnade till den europeiskagemenskapen. förord för att en tullunion mellan ochgemenskaperna skulle upprättas för att säkra "omfattande, nära ochvaraktiga ekonomiska förbindelser" med EEC accepterades inte. Detjordbrukspolitiska samarbetet inom EEC liksom samordningssträvanden på en radandra områden, som förklarat sig berett att deltaga i, omfattas ej avavtalet. Avtalet är betydligt mindre omfattande och mindre stabilt än denkonvention som reglerat vår handel med EFTA-länderna. Mot bakgrunden av vad som ovan anförts har vi i enreservation redovisat de åtgärder som vi anser att bör vidtaga för attskyndsamt uppnå förbättringar i det läge som avtalet medför för vår del. Vianser att de svenska intressena härvidlag i flera avseenden bör hävdas merabestämt än vad utskottets majoritet ger uttryck för. yttrande nr 1972 Bilaga 1 yttrande över propositionen 1972:135angående avtal med EEC m. m. har berettskatteutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen 1972:135 angåendeavtal med den europeiska gemenskapen m. m. Medanledning härav får skatteutskottet anföra följande. som i annat sammanhang behandlar de avEEC-avtalet föranledda förslagen i propositionen 1972:143 rörande tull ochråvaruprisutjämning m. m., tar i detta yttrande inte någon ställning tillavtalets handelspolitiska verkningar utan inskränker sig till att beröra vissaeffekter på tullområdet. Som framgår av båda de ovan nämnda propositionerna kanEEC-avtalets ursprungsregler medföra svårigheter för den svenska exporten.Uppenbart är att reglerna skapar stor osäkerhet framför allt i initialskedetoch att de kommer att förorsaka såväl exportörer som tullmyndigheter betydandemerarbete. Det föreligger också risker för att kraven på ursprungsdokumentationkommer att öka i takt med tullavvecklingen. tar inte här upp ursprungsreglerna tillnågon mera ingående granskning eftersom frågan utförUgt belysts i propositionen1972:135. En central punkt i sammanhanget är att ursprungscertifikaten skallutfärdas av tullmyndigheterna, som också skall kontrollera riktigheten av deuppgifter som legat till grund för certifikaten. Systemet kan under ogynnsammaomständigheter leda till en inte önskvärd byråkratisering av handelsutbytetoch därför i sämsta fall verka som ett handelshinder. Utskottet vill starktunderstryka angelägenheten av att de fortsatta ansträngningarna inriktas på attsöka få till stånd en tillämpning av ursprungsreglerna som motverkar en sådanutveckhng. Utskottet förutsätter att Kungl. Maj:t i överensstämmelse meduttalandena i propositionen ägnar all erforderlig uppmärksamhet åt de problemsom ursprungsreglerna kan medföra. Utskottet vill i sammanhanget nämna attutskottet tillstyrker de i propositionen 1972:143 framlagda förslagen om atttullmyndigheterna i förväg skall kunna lämna exportörerna besked ommöjligheterna att få varucertifikat för exportvarorna liksom förslaget attavgift inte skall utgå för tullmyndigheternas arbete med sädana certifikat. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen1972:135 såvitt den berör skatteutskottets ämnesområde. Närvarande: herrar (), i (m),i Bäckmora (c), (), herrar (). Josefsoni Ärrie (c), (), Carlstein (s), (), (), iTrobro (m), Stadling (s). i (s). () och (). av () och () som anförföljande: Vi delar utskottsmajoritetensuppfattning i fråga om de olägenheter som kan förväntas uppkomma pä grund avEEC-avtalets ursprungsregler och anser att skatteutskottet med anledning häravborde ha förordat att hos Kungl. Maj:t begär att diskussionen med EECoch EFTA i syfte att uppnå förbättringar av detta regelkomplex bedrivsmed stor skyndsamhet. yttrande nr 1972 Bilaga 2 yttrande över propositionen 1972:135angående avtal med den europeiska ekonomiska gemenskapen, m.m., jämte motioner. Genom beslut den 14 november 1972har. utrikesutskottet berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande överpropositionen 1972:135 angående avtal med den europeiska ekonomiskagemenskapen, m. m., jämte följdmotioner, dvs. motionerna 1972:1908 1911. Medanledning härav får näringsutskottet anföra följande. Utskottet har inriktat sin granskning pä de centrala näringspolitiskaoch konsumentpolitiska frågor som avtalen med EEC och aktualiserar. Utskottet delar den uppfattning som framförs avdepartementschefen angående konsekvenser för svenskt näringsliv.Det har blivit nödvändigt att i frihandelsavtalet acceptera särbestämmelser förvissa varugrupper enligt vilka tullavvecklingen genomförs långsammare än enligthuvudregeln. Det har inte kunnat undvikas att härigenom vissa industrigrenarkan komma att få sina konkurrensförutsättningar försämrade. Systemet medursprungsregler kommer att medföra vissa problem. Avtalets konsekvenser för detsvenska näringslivet sett som en helhet måste dock bedömas som klartfördelaktiga med tanke på den stora tullfria marknad som blir tillgänglig efteren övergångstid av varierande längd. 1 propositionen framläggs förslag dels till sådan ändringi lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållandenatt skyldigheten att lämna myndigheterna uppgifter om konkurrensbegränsningarutsträcks till att gälla även förhållanden utom landet, dels till en lag omprisbestämmelser för järn- och stålmarknaden vilken syftar rill att säkerställagenomförandet av vissa bestämmelser i avtalet med . Utskottet har ingenerinran mot dessa förslag. Mekanför-bund har i skrivelse tillutrikesutskottet hemställt att ordet "företagare" i 3 § i detsistnämnda lagförslaget skall utbytas mot ordet "stålleverantör". Somdepartementschefen anför avses lagen endast innehålla grundläggande regler föratt sedermera kompletteras med detaljföreskrifter och definitioner. Det är förnärvarande något oklart vilka uppgifter som kan komma att behöva infordras föratt avtalet med skall kunna upprätthållas. Utskottet förutsätter attuppgiftsinsamlandet kommer att begränsas till vad som erfordras för dettaändamål. Därigenom torde huvudsyftet med framställning blitillgodosett. Från sina inledningsvis angivna utgångspunkter villutskottet sålunda ge uttryck för en positiv bedömning av avtalen. motionerna ger med hänsyn till innebörden av därframställda yrkanden inte anledning till särskilt uttalande från utskottetssida. Närvarande: herrar (), Böqesson i Glömminge (c),i (fp), (), i (c). (),Wååg (s). Hovhammar (m), i (c), i (s), (), (), herrar () och (vpk). av (vpk) som anseratt det avsnitt i yttrandet som börjar med "Utskottet har inriktat"och slutar med "från utskottets sida" bort utbytas mot ett avsnitt avföljande lydelse: De i propositionen framlagdaavtalen mellan å ena sidan samt EEC och å den andra kan integodtas. De kommer att förstärka bindningen av till EEC. är en organisation som kommit till för att främja destora västeuropeiska monopolens utveckling. Bindningen av till EECkommer att medföra en ytterligare koncentration av den svenska utrikeshandelntill EEC-staterna, stärka koncentrationen av kapital och makt i ochytterligare skärpa den regionala obalansen. Utskottet vill understryka vad som framhålls i motionen1972:1911, att avtalet pä intet vis kommer att innebära tryggaresysselsättning. Också EEC följer kapitalismens utvecklingslagar, till vilka hörskapandet av en reservarmé av arbetslösa. En närmare länkning av tillEEC upphäver inte detta vare sig i eller i EEC. Snarare torde avtaletkomma att medföra en ökad takt i kapitalkoncentrationen och en snabbare ökningav arbetslösheten. Utskottet vill också understryka att avtalet genomartikel 23 innehåller en press mot en förbättrad regionalpolitik. Det ärriktigt som påpekas i motionen 1972:1911 att de svenska statsmakternas regionalpolitiskaåtgärder varit lika otillräckliga som de inom EEC. Dock finns iSverige inget hinder mot en kraftig vidgning av regionalpolitiska insatser,något som däremot föreligger inom EEC. De skärpta ursprungsregler som finns i kommerinte bara att innebära administrativa problem för svenska företag. De kommerockså att främja en ökning av handeln mellan och EEC och verka dämpandepå handel med andra stater. Avtalet mellan och kommer att underlättanionopolis-tisk prissättning och innebära dyrare frakter och sämrekonkurrensläge för verkstadsindustrin, t. ex. i Nortbotten. Järnbrukensval av basorter missgynnar särskilt denna region. Men avtalet kommer att gealla köpare, avlägsna från basprisorterna, kostnadsstegringar. Det visar sig att regeringen inte kan överblicka deregionalpolitiska konsekvenserna av att kommer att ställa framförallt norrländsk verkstadsindustri i strykklass. Chefen för industridepartementethar tillsatt en utredning om verkningarna av . Denna har ännu ickeslutfört sitt arbete. Utskottet vill ha fastslaget att det måste betecknas somen synnerligen märklig behandlingsordning att regeringen föreslår attanta ett avtal vars konsekvenser man ännu inte kan överblicka. Detta stridermot grundläggande demokratiska principer. Utskottet finner det väl underbyggt i motionen 1972:191 1att avtalet måste ses som ett första steg för att inlemma i EEC.Utskottet är motståndare till ett sådant inlemmande. Därför instämmer utskottetför sin del i och tillstyrker bifall till yrkandena i motionen 1972:1911 ochavstyrker bifall till de i propositionen 1972:135 och i motionerna1972:1908-1910 gjorda yrkandena.