bet · FV01UU1 · 1972-12-31 00:00:00 — utrikesutskottetsbetänkande nr 1972 UU 1972:1 Utrikesutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i prop. 1972:1 gjorda framställningarrörande utgifterna för /73 inom utrikesdepartementetsverksamhetsområde jämte motioner. Maj:t har i propositionen 1972: 1 bilaga 5 (punktA 1, s. 46 i utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepar-lementsärendenför ) föreslagit att a) bemyndiga Kungl. Maj:t attinrätta två tjänster i utrikesförvaltningen som sändebud i 1, b) till /73 anvisa ett förslagsanslag av . Detvå tjänsterna i Co 1 avser sändebud i resp. . För närvarandeförestås ambassaderna på dessa platser av t. f. chargé d'af-faires. a. lill omfattningen av utvecklingssamarbetet med Demokratiska republikenVietnam resp. bör ambassaderna upphöjas till självständiga myndigheterunder ledning av sändebud, varvid två tjänster som ambassadråd kan dras in. Äveni kommer svensk biståndsverksamhet alt erfordra direkt representationpå platsen. Med hänsyn härtill förordas i propositionen att en ambassadupprättas i under ledning av ett ambassadråd som t. f. chargéd'affaires. Utrikesförvaltningenhar varit föremål för en intern utredning, vilken bl. a. utmynnat i vissaförslag till reformer avseende förvaltningens arbetsuppgifter, organisation,personalpolitik och utbildningsverksamhet. I vad avser departementetsorganisation är förslagen föremål för fortsall beredning. I motionen 1972: 437 av herrar i ochOskarson (m) hemställs att avslår Kungl. Maj:ts istatsverkspropositionen gjorda yrkande om alt upphöja beskickningarna i Hanoioch lUl självständiga myndigheter. Vid föredragning inför utskottet har bl. a.framgått att en förstärkning av utredningskapacitet ärett av de förslag som övervägs i samband med den interna översyn som företagitsinom departementet. En av utgångspunkterna har varit att departementet, föratt effektivt kunna fylla sin funktion som redskap ål statsmakterna på detutrikespolitiska området, måste vara i stånd att företa långsiktiga bedömningarpå grundval av egna utredningar och analyser. Enförstärkning av departementets kapacitet i nu berörda avseenden torde ocksåkunna leda till en aktivering av verksamheten för spridande av information omsvensk utrikespolitik och internationella frågor tiU och allmänheten,varom uttryckt önskemål (SU 1969: 177, UU 1971: 1, UU 1971: 18). Avföredragningen har framgått att väsentliga förbättringar inte kan åstadkommasutan alt departementets personella resurser ökas. Utskottetutgår ifrån att departementet vid utarbetande av konkreta förslag om enförstärkning av resurserna på ifrågavarande områden kommer att la hänsyn tillbehovet av informalionsteknisk expertis. Detresonemang som förs i motionen 1972: 437 beträffande beskickningarna i Hanoioch går ut på att politiska överväganden inverkat på utformningen avSveriges diplomatiska representation i andra stater samt att arbetsuppgifternavid de nämnda beskickningarna ej motiverar den av Kungl. Maj:t föreslagnaförändringen i representationen. Kungl.Maj:ls förslag innebär alt sändebud kommer alt vara bosatta i och Havannai stället för att, liksom , vara sidoackredilera-de där.Arbetsbelastningen lill följd av det ökande utvecklingssamarbetet medDemokratiska republiken resp. motiverar en sådan förändring.Grundregeln för utformningen av diplomatiska förbindelser med stater somSverige erkänt är, som framgår av ett interpellationssvar av utrikesministernden , att dessa frågor bör bedömas från praktiskautgångspunkter. Varken erkännande av en stat eller upprättande av diplomatiskaförbindelser med staten innebär i och för sig ett politiskt ställningslagandeför dess regim. Maj:Is förslag beträffande placeringen av sändebud iifrågavarande huvudstäder överensstämmer med gällande principer. Underhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen 1972: 437. Kungl.Maj:ls förslag om upprättande av en ambassad i tillstyrkes avutskottet på samma grunder som förslagen avseende och . 1. avslår motionen1972: 437, 2. bemyndigarKungl. Maj:t att inrätta två tjänster i utrikesförvaltningen som sändebud i , 3. tillUtrikesförvaltningen för /73 anvisar ett förslagsanslag av . Representationsbidrag till utlandstjänstemän m. fl.anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna A 2A 10, s. 69) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. tillRepresentationsbidrag till utlandstjänstemän ett anslag av , 2. tillInventarier för beskickningar, delegationer och konsulat ett reservationsanslagav , 3. lillKursdifferenser ett förslagsanslag av , 4. tUl Ersättningar åt olönade konsuler ett förslagsanslag av , 5. till Särskildaförhandlingar med annan stat eller inom internationell organisation ettförslagsanslag av , 6. till Kostnaderför vissa nämnder m. m. ett förslagsanslag av , 7. lill Kommittéerm. m. ett reservationsanslag av , 8. till Extra utgifterett reservationsanslag av , 9. tiU Tillfälliga representationskostnader ett förslagsanslag av . har (punkt B 1, s. 10)föreslagit att tUl för /73 anvisar ett förslagsanslag av 15 mUj. Det framgår av propositionen att av detta belopp 13 milj.kr. beräknas för det ordinarie bidraget tUl FN för och 2milj. som frivUligt svenskt bidrag till FN:s verksamhet på (UNFICYP). Utskottet har erfarit att eidigt senasteberäkningar har utestående krav mot FN på sammaiUagt 16,7 mUj. för detsvenska deltagandet i dels FN:s vaktstyrka i , delsFN-operationen i samt på 29 milj. kr. för dellagande i FN:svaktstyrka i . Maj:ts förslag och hemställer att lill FörentaNationerna för /73 anvisar ett förslagsanslag av : och utveckling() m. fl. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna B2 B 5, s. 1012) och hemställer attriksdagen för /73 anvisar 1. och utveckling () ettförslagsanslag av , 2. till Europeiskafrihandelssammanslutningen (EFTA) ett förslagsanslag av , 3. tUl Europarådetett förslagsanslag av , 4. till övriga internationella organisationer m. m. ett förslagsanslag av . Information om i utlandet Maj:t har (punkt D 1, s.6263) föreslagit att tUl för /73anvisa ett reservationsanslag av . I motionen 1972: 441 av herrWikström (fp) föreslås att med hänsyn till det svenska intresset avalt säkerställa lärostolen i svenska vid som sinmening uttalar alt från reservationsanslaget till bör utgåerforderligt bidrag för bibehållande av i motionen angivet lektorat. Vid föredragningar inför utskottethar framgått att inom ramen för sitt program för stöd åtundervisning i svenska språket och litteraturen lämnar bidrag avvarierande belopp tUl 27 lektorat vid utländska läroanstalter. Grundlönenbetalas i samtliga fall av den utländska institutionen. När denna sålunda harmarkerat sitt intresse för att inrätta lektoratet i fråga, kan bidra med lönetillskott för att bredda rekryteringsunderlaget förbefattningen. Utskottet anser det angeläget all svenskundervisningen viduniversitetet i fortsättningsvis stödjes. Emellertid skulle avsteg frånregeln att bidrag från endast skall komma i fråga såsomlönetill-skotl inge betänkligheter från principiell synpunkt och dessutomriskera att leda tiU stora kostnadsökningar. Av dessa skäl avstyrkes motionen1972: 441. 1. avslår motionen1972: 441, 2. till för /73 anvisar ett reservationsanslag av 8 713 000kr. programverksamhet för utlandet. Kungl.Maj:t har (punkt D 2, s. 6364) föreslagit att till Radiosprogramverksamhet för utlandet för /73 anvisa ett anslag av . I motionen 1972: 657 av herrWijkman (m) föreslås alt hos Kungl. Maj:t anhåller om altmöjligheterna att i regi starta ullandssändningar på i förstahand de estniska och lettiska språken undersökes. 1 utlandsprogramförekommer utsändningar på sju språk (svenska, engelska,franska, portugisiska, ryska, spanska och tyska) i åtta olikasändningsriktningar. Det förslag som framslälles i motionen 1972: 657 måstebedömas i ett vidare sammanhang. Behoven av sändningar på olika språk bl. a.sådana som talas i behöver sålunda prövas mot bakgrunden avmålsättningen för utlandsprogram över huvud. Med hänsyn tillatt, som framgår av slalsverksproposilionen, en översyn av målsättningen förutlandsprogrammen nu har inletts, synes förslaget i motionen 1972: 657 inteböra föranleda någon åtgärd, varför motionen avstyrkes. 1. avslår motionen1972: 657, 2. lill SverigesRadios programverksamhet för utlandet för /73 anvisar ettanslag av . Övrig information om i utlandet. Maj:thar (punkt D 3, s. 6467) föreslagit att till Övrig information omSverige i utlandet för /73 anvisa ett reservationsanslag av . För särskilda medel för samordnad informationsverksamhet,som disponeras av Kollegiet för Sverige-information i utlandet, beräknas ettoförändrat belopp. Chefen för avser att föreläggavårriksdagen en särskild proposition rörande exportfrämjande åtgärder. Isamband härmed kommer även kollegiets framtida ställning att behandlas. För kulturutbyte med särskilda länder beräknas ett beloppav . Härav bör en lämpligt avpassad del anvisas till forskarutbytemed nationella vetenskapsakademier i , för vilket ändamål Vetenskapsakademienoch i gemensam skrivelse begärt statsanslag. I motionen 1972: 949 av m. fl. (fp, m,c) hemställes att beslutar ge Kungl. Maj:t till känna vad som imotionen anförs beträffande anslag till forskarutbyte med och . Imotionen påtalas vissa olägenheter som är förenade med den nuvarande formenför finansiering av ifrågavarande forskarutbyte. Det nuvarande systemet sägesinnebära att besked om storleken av det totala statliga stödet som står tillförfogande för forskarutbyte erhålles alltför sent. Medhänsyn härtill synes det motionärerna rimligt att hela medelsbehovet för ettforskarutbyte med nationella vetenskapsakademier i och utgårfrån anslag för informationsverksamhet. Härigenom skulleen utvidgning av det nuvarande utbytet kunna säkras som akademiernafinge ett fast underlag för sin planering av denna verksamhet. Motionärernaföreslår ätt begär att förslag härom framlägges helst tillnästkommande års riksdag. Hänsyn bör därvid även tagas till behovet av ettutbyggt forskarsamarbete med . I föredragning inför utskottet har uppmärksamhetenfästs vid behovet av Sverige-information bl. a. i . Kontinuerligaåtgärder behövs för att i opinionsbildande kretsar vinna förståelse förSveriges situation i . Neutralitetspolitiken är därvid ett självfalletämne för upplysningsverksamheten. Kollegietför Sverige-information i utlandet har i sina petita föreslagit åtgärder idetta syfte liksom även för att tillgodose önskemål från u-län-ders sida omerfarenhetsutbyte med utanför det egentliga utveck-hngssamarbetet. Förforskarutbyte med nationella vetenskapsakademier i har enligt vadutskottet erfarit under innevarande budgetår anvisats , nämligen . genom Styrelsen för tekniskutveckling och . Avföredragning inför utskottet har framgått att harupprättat kontakter med vetenskapliga institutioner i . Utskottethar med tillfredsställelse noterat att ökat utrymme för me delsanvisning tiUforskarutbytet med nationella vetenskapsakademier i kommer attberedas inom förevarande anslag under /73. Utskottethar vidare erfarit att överläggningar pågår mellan berörda departement ochakademier beträffande möjligheterna att åstadkomma en mera enhetligfinansiering av ifrågavarande forskarutbyte. läggningarsyftar till att eliminera de olägenheter med det nuvarande finansieringssystemetsom påtalats i motionen 1972: 949. Motionens syfte torde i huvudsak varatillgodosett, varför den avstyrkes. 1. avslår motionen 1972: 949, 2. till Övrig information om Sverigei utlandet för /73 anvisar ett reservationsanslag av 6 448 000kr. 8.Gottgörelse av kostnader för sjöfolk och nödställda svenska medborgare m.fl.Kungl. Maj:t har föreslagit att tUl Gottgörelse av kostnader för sjöfolkoch nödställda svenska medborgare m. fl. för /73 anvisa ettförslagsanslag av . I motionen 1972: 945 av i ochfru () hemställes att begär att Kungl. Maj:t genom ändring igällande bestämmelser gör det möjhgt för svensk beskickning att tUl behövandemedge lån för hela resan från utrikes ort till hemorten. Den hjälp som utlandsmyndigheterna lämnar tUlnödstäUda svenska medborgare avser i första hand att möjliggöra för vederbörandeatt komma i kontakt med anhöriga, arbetsgivare, bank etc. Bistånd för hemresakan lämnas i enlighet med bemyndigande i varje särskiltfall. Ekonomiskt bistånd är alltid förenat med återbetalningsskyldighet. Enviss flexibilitet måste finnas för att utlandsmyndigheterna skall kunna ge denhjälp som är lämplig och erforderlig. Gällande bestämmelser hindrar inte atttUl behövande medges lån för resa från utrikes ort till hemorten i . Antaletärenden rörande ekonomiskt bistånd till hjälpsökande vid utlandsmyndigheternahar ständigt ökat. avsåg ungefär 1 500 dylika ärenden hjälp förhemresa till . En tredjedel därav hade samband med sjukdom.Utrikesdepartementet har i genomsnitt fått täckning för 85procent av utbetalda ersättningsbelopp genom återbetalningar från enskilda,respektive ersättningar från försäkringskassor eller -bolag. Ett särskiltproblem är det ökade antalet faU, när vederbörande behöver bistånd från desociala myndigheterna efter ankomsten till . Utskottet,som anser det önskvärt att det upprättas fasta rutiner för samarbetet mellanutlandsmyndigheterna och de sociala myndigheterna i dessa ärenden, noterar attöveriäggningar om hithörande frågor pågår mellan ochsocialstyrelsen. 1972: 945 synes vara tillgodosett, varför motionenavstyrkes. 1. avslår motionen1972: 945, 2. till Gottgörelseav kostnader för sjöfolk och riödställda svenska medborgare m. fl. /73 anvisar ett förslagsanslag av . Bestridande av resekostnader för inom Förentanationerna utsedda svenska stipendiater. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt E 2, s. 68) och hemställer att till Bestridande avresekostnader för inom utsedda svenska stipendiater / 73 anvisar ett reservationsanslag av . Information om mellanfolkligt samarbete ochutrikespolitiska frågor. Kungl.Maj:t har (punkt E 3, s. 6871) föreslagit att tUl Information ommellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor för /73anvisa ett anslag av . En uppräkning har skett av anslagen för bidrag tillUtrikespolitiska institutet och . TUl EuroparörelsensSvenska Råd, som anhållit om ett anslag från tredje huvudtiteln på 50 000 kr.för informationsverksamhet, föreslås utgå samma belopp som under innevarandebudgetår, dvs. I motionen 1972: 320 av herrTuresson (m) och Wirmark (fp) hemställes att beslutar att anslagettill Svenska Råd uppräknas med . och att tillinformation om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor (punkt E 3i bilaga 5 till statsverkspropositionen) sålunda anvisas ett anslag av . Svenska Råd, sombl. a. har till uppgift att sprida information om europeiska samarbetsfrågor,har bedrivit sin verksamhet med bidrag huvudsakligen frånnäringslivet. Statliga medel har erhållits under innevarandebudgetår. Sålunda har utgått anslag från tredje huvudtiteln med 15 000 kr.samt bidrag från med . Rådet har dessutomuppburit ett mindre bidrag från i . Rådet verkar bl. Utskottet delar uppfattningen att det är angeläget spridasaklig upplysning i om integrations- och Europafrågor. Vidfördelningen av tillgängliga medel för information om mellanfolkliga ochutrikespolitiska frågor bör behovet av effektiv upplysningsverksamhet påifrågava- Utskottet anser det emellertid inte motiverat att taställning till förslag om höjning av anslaget tUl Svenska Råd.Av dessa skäl avstyrkes motionen 1972: 320. Beträffande frågan om denav begärda förstärkningen av informationen i ominternationella frågor (UU 1971: 1, s. 5) hänvisas till punkten 1 ovan.Utskottet hemställer att med bifall tUl Kungl. Maj:ts förslagoch med avslag å motionen 1972: 320 dU Information om mellanfolkligt samarbeteoch utrikespolitiska frågor för /73 anvisar ett anslag av . 11.Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut. Maj:ts förslag (punkt E 4, s. 7172) och hemställer att till Bidrag till för /73 anvisar ettreservationsanslag av . Inköp,uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepre- sentationen. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt II: 5, s. 7374) och hemställer att till Inköp, uppförande ochiståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen för budgetåret1972/73 anvisar ett investeringsanslag av . Utskottet tUlstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt IV: 1, s. 7475) och hemställer att till lånefondför /73 anvisar ett investeringsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt IV: 2, s. 75) och hemställer att till lånefondför /73 anvisar ett investeringsanslag av . Utskottet konuner att avge betänkande i fråga omKungl. Maj:ts under avsnittet C framlagda förslag om internationelltutvecklingssamarbete, vilket utskottet här Närvarande:herrar i (s), (), (), (), herrar i (s), i (s), Wirmark (fp). (), (), (). (), (), () ochHernelius (m). vid punkten 1 (utrikesförvaltningen) av herrarHernelius (m) och () som anser delsatt det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Kungl. Maj:tsförslag om upprättande" och slutar med "" bort haföljande lydelse: "Botswanasom beräknas ha mellan 600 000 och 700 000 invånare är så gott som helt omgivetav områden som styrs av vita minoritetsregimer. Ekonomiskt är landet heltberoende av . Handelsutbytet med andra länder är mycket begränsat.Förutsättningar för etablerande av närmare förbindelser mellan ochBotswana utanför utvecklingssamarbetets område torde tills vidare få ansesringa. Endast ett fåtal stater har diplomatisk representationmed personal stationerad i , nämligen Förenta staterna.Nationalistkina, , och . Förslageti statsverkspropositionen om upprättande av en ambassad i motiverasmed den svenska biståndsverksamheten i . Utskottet har erfarit attkostnaderna för ifrågavarande ambassad kan beräknas till mellan 300 000 och350 . Därtill kommer kostnaderna för det biståndskontor som SIDAnyligen har upprättat i och som kan beräknas uppgå till 600 000 kr.för år. Dessa kostnader måste jämföras med utbetalningarna av svenskabiståndsmedel till vUka för /72 förutses uppgå till 4milj. Även med en snabb ökning av biståndsverksamhetens volym torde kost- nadernaför ambassad och biståndskontor få anses anmärkningsvärt höga i förhållandedärtill. Av detta skäl och då arbetsuppgifterna för svensk del i tUlsvidare torde inskränka sig tUl frågor rörande utvecklingssamarbetet, vilka kanhandläggas av biståndskontoret, avstyrker utskottet Kungl. Maj:ts förslag omupprättande av en ambassad i ." dels att utskottets hemställan under punkt 3 bortha följande lydelse: "3. till för /73anvisar ett förslagsanslag av ." 1 972 72004»