bet · FV01LU22 · 1972-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1972 LU 1972:22 betänkande i anledning av motion angåendeuppskov med verkställighet av dom eller beslut om vräkning. I motionen 1972:18 av () yrkas att för sin del antar följande tillägg till 8 kap. 193 §utsökningslagen att infordras som ett andra stycke: "Anstånd med verkställigheten må av sökanden beviljasintiU efter förordnandet därom, sökanden obetaget att under dennatid uppbära tidigare utgående vederlag. Efter denna tidpunkt kan verkställighetej ske." Utskottet har inhämtat utlåtandenöver motionen från Hovrätten för och i Stockholmslän. Hovrätten har bifogat yttrande från arrende- och hyresnämnderna iGöteborg. På begäran av utskottet har yttranden vidai"e avgivits avHyresgästernas riksförbund, och FöreningenSveriges kronofogdar. Vräkning kan äga rum på grund avdom, beslut i lagsökningsmål, skiljedom och utslag i summarisk process införutsökningsmyndighet. Verkställighet sker enligt regler i utsökningslagen -(1877:31 s. 1) - i det följande benämnd UL, I 8 kap. 193 § första stycket ULstadgas bl. a. att vräkning ej får verkställas förrän förflutit fråndet att hyresgästen meddelats om att verkställighet sökts. Enligt andra stycketsamma paragraf äger utmätningsmannen, om förhållandena föranleder därtill,medge anstånd med verkställighet av vräkningen under högst . Om detföreligger synnerliga skäl kan anståndet utsträckas att gälla högst fyraveckor. Förlängt anstånd kan dock medges endast under förutsättning dels attskälig gottgörelse erlägges för hela den tid som anstånd medges utöver denämnda och dels att otillbörligt intrång i sökandens eller annansrätt ej vållas. Bestämmelserna om anstånd har tillkommit i hyresgästensintresse. Utöver detta anstånd, som utmätningsmannen har möjlighet att meddelautan sökandens (fastighetsägarens och hyresvärdens) medgivande, kan sökandenmedge ytterligare anstånd med verkställigheten. Gällande lag innehåller ej bestämmelser om preskription avvräknings-avgörande. Sökanden kan alltså söka verkställighet av ettvräkningsutslag även förflutit sedan utslaget meddelades. Hinderför verkställighet av äldre vräkningsutslag kan emellertid föreligga omomständigheterna är sådana att ett nytt hyresavtal mellan hyresvärd och hyresgästkan sägas ha uppstått. Som jämförelse kan nämnas attenligt 88 c § UL är ansökan om utmätning förfallen om borgenären lämnar anståndmed verkstäUigheten och anståndet varar från detutmätningsmannen mottog handlingarna. I motionen framhålls inledningsvisatt den praxis som utbUdats i samband med exekutiv verkställighet av dom eUerbeslut om vräkning inte motsvarar rättssäkerhetens krav. Hyresvärdar, somemottar hyra för tid efter vräkningsdomen, underrättar hyresgästen om attbetalningen accepterats inte som hyra utan som skadestånd. Härigenom har vräkningsdomenenligt motionären ansetts ha kvar sin rättskraft. Konsekvensen av detta är,framhåller motionären, att en hyresvärd kan ha en hyresgäst kvarboende underåratal utan att denne har hyresrätt och värden kan när som helst aktualiseradomen eller beslutet om vräkning. Hyresgästen lever sålunda - även om hanpunktligt fullgjort sina skyldigheter - ständigt under hotet avatt bh avhyst. Motionären anser att det är uppenbart att samhället inte börtolerera förhållanden som dessa. Motionären yrkar att möjligheten att utan någonbegränsning i tiden hålla ett vräkningsutslag exekutivt verkstäUbartelimineras. Det är givetvis tacknämligt, framhåller motionären, att hyresvärdenkan bevilja anstånd med vräkningsförrättningen och skall värdenerhålla avtalsenlig hyra. Vad som erfordras är enligt motionären ett stadgandesom tvingar hyresvärden att definitivt bestämma sig för huruvida han förframtiden accepterar den vräkningshotade som hyresgäst eller icke. Beslutet börfattas inom en tidrymd av förslagsvis . Lagberedningen arbetar sedan år1960 med en reform av utsökningslagen och därmed sammanhängande lagstiftning.Enligt vad utskottet under hand inhämtat kan lagberedningen beräknas lägga framsitt slutbetänkande . Det förhåUande som behandlas i motionen harinte närmare uppmärksammats av lagberedningen. hartillstyrkt den föreslagna bestämmelsen. Även Hovrätten för Västra, ,arrende- och hyresnämnderna i samt i hartillstyrkt införandet av ett lagstadgande av i huvudsak den innebörd sommotionären yrkar men har funnit vissa ytterligare lagändringar kronofogdar har funnit de nuvarande förhållandenaotillfredsställande men har ansett att den föreslagna lagändringen fordrar enmera ingående utredning och har därför tillstyrkt att motionenöverlämnas till lagberedningen. Arrende- och hyresnämnderna iGöteborg delar motionärens uppfattning att det få anses otillfredsställande omen hyresvärd kan hålla ett vräkningsutslag levande och när somhelst påkalla dess verkstäUighet, oaktat hyresgästen fullgör sina skyldigheter. Nämnderna har för att skaffa sig kännedom, huruvidaverkstäUighet begärs av "gamla utslag", kontaktatkronofogdemyndigheten i och därvid erhållit följande uppgifter.Begäran om verkställighet av domar och utslag i vräkningsmål har i Göteborgunder senare år kraftigt ökat. inkom till myndigheten begäran omverkställighet av 1 119 domar och utslag i dylika mål. Är 1971 var motsvarandeantal I 671. Aktiebolaget är den avgjort mest frekventa sökanden ivräkningsmålen. För att om möjligt åstadkomma vissa lättnader i arbetet förpersonal, som är sysselsatt med vräkningsmål, har kronofogdemyndigheten ochbostadsbolaget träffat den överenskommelsen bl. a., att mål får vara underhandläggning hos kronofogdemyndigheten högst efter den dagvräkningsutslag meddelats dock icke i något fall från dendag ansökan ingavs tUl myndigheten. Mål vari angivna tidsfrister överskridsskall omgående efter prövning av kronofogde återredovisas till AB Göteborgshem,även om begärd vräkning inte verkställts. Vidare har överenskommits, att närbostadsbolaget lämnar uppskov med verkstäUighet skall sådant uppskov ejtidsbegränsas utan ges tiUs vidare. När uppskov lämnats tiUs vidare skaUbolaget högst två gånger målet är anhängigt hos myndighetenavbryta sådant uppskov och påkalla ny verkställighet. har vidare framhållits, att det förekommer ytterstsällan, att en hyresvärd begär verkstäUighet förflutitfrån det dom eUer utslag om vräkning meddelades samt att ejförekommit något fall där hyresvärden för tiden efter vräkningsdomenklassificerat det inbetalda hyresbeloppet som skadestånd. Nämnderna anser - även om det såvitt gäller ejhar framkommit, att sökandena i vräkningsmål flitigt utnyttjar möjligheten attutan någon begränsning i tiden häUa ett vräkningsutslag exekutivt verkstäUbart- att övervägande skäl talar för att ett vräkningsutslags giltighet börtidsbegränsas på sätt motionären föreslagit. Om vräknings-doms giltighetbegränsas i enhghet med vad som föreslagits och sökanden inte begärverkställighet inom anståndstiden uppkommer vissa hyresrättsliga frågor sommåste lösas i samband med en ändring av utsökningslagen. En tänkbar lösningsynes enligt nämndernas mening vara att 12 kap. jordabalken kompletteras med enregel enligt vilken underlåtenhet att söka verkställighet skall få den verkanatt hyresavtalet fortsätter på oförändrade villkor som om uppsägning eller begäranom avhysning inte gjorts. I detta sammanhang bör dock enligt nämndernaframhåUas att hyresvärden alltid har möjlighet att träffa nytt hyresavtal med hyresgästen. Ett sådant nytthyresavtal torde vid beräkning av t. ex. niomånadersregeln i 12 kap. 45 §jordabalken anses som ett nytt avtal och alltså inte vara förenat med rätt tillförlängning såvitt inte avtalet redan från början bestämts att gälla för längretid än . Nämnderna viU slutUgen framhålla att man bör överväga ommotsvarande ändringar bör göras såvitt gäller arrendeförhållanden. Hovrätten för att det förekommer att hyresvärdar för att omöjliggöra uppkomsten avett nytt hyresavtal förklarar erhållna hyresbelopp utgöra skadestånd. Hovrättenhänvisar därefter till att det av nämndernas ovan redovisade yttrande framgåratt det vid kronofogdemyndigheten i ej förekommit något sådant faU påsenare tid. Vid telefonsamtal med kronofogdemyndigheten i har hovrätteninhämtat att ej heller där förekommit sådana förklaringar från hyresvärdarna. Hovrätten anför därefter att de missförhållanden sompåtalats i motionen kan mot bakgrund av de nu anförda synas överdrivna. Då detfår anses olämpligt att frågan om verkställbarheten av "äldre"vräkningsutslag helt överlämnas åt rättstillämpningen, finner hovrätten likvälskäl tala för ett lagstadgande av i huvudsak den innebörd motionärenföreslagit. Härvid torde - såsom framhållits i nämndernas yttrande etttilläggsstadgande böra införas i 12 kap. jordabalken beträffande hyresavtal omverkställighet ej sökes. i länanför att det i ärenden angående verkställighet av dom eller beslut omavhysning ofta inträffar att hyresgästen, då han underrättas om en föreståendeavhysningsförrättning, hos utmätningsmannen anhåller om anstånd medavhysningen. Utmätningsmannen, som enligt lag har mycket begränsademöjligheter att medge anstånd, brukar i sädana fall uppmana hyresgästen attsjälv ta kontakt med hyresvärden för att utverka dennes anståndsmedgivande.Enligt uppfattning torde i själva verket de flesta anstånd kommatill på detta sätt. I vilken utsträckning hyresvärdar begagnar möjligheten att medgeanstånd med syftet att vidmakthålla ett svävande rättstUlstånd av den artmotionären beskriver anser vara svårt att bedöma. I vissakronofogdedistrikt lär enhgt den praxis tillämpas attutmätningsmannen med en analogisk tillämpning av bestämmelserna i 88 c § ULredovisar avhysningsärendet åter till hyresvärden med uppgift att ansökningenförfallit sedan ärendet uppehållits genom anstånd utöver . Sommotionären påpekar finns emellertid ej någon lagreglerad begränsning av den tidinom vilken en dom eller ett beslut om avhysning måste aktualiseras för attkunna verkställas. delar motionärens uppfattning om angelägenhetenav att begränsa den tidrymd under vilken en hyresgäst skall behöva bo underhotet av att när som helst kunna vräkas. Etttillägg till 193 § UL av det slag som motionären tänkt sig finner i och för sig lämphgt, och den föreslagnaanståndstiden synes väl avvägd. påpekaremellertid att det föreslagna tillägget ej hindrar hyresvärden att dröja underobestämd tid efter domens eUer beslutets dag med att tUl utmätningsmannen lämnain ärendet för verkställighet. Då förflutit utan att hyresvärdenaktualiserat frågan om verkställighet, torde utmätningsmannen, då avhysningpåfordras, böra pröva om ej ett nytt hyresförhållande i själva verket måsteanses ha uppkommit. Sådan prövning sker på invändning av hyresgästen, men detkan ifrågasättas om ej utmätningsmannen bör ta upp frågan ex officio i vartfaU när avsevärd tid förflutit sedan domen eller beslutet gavs. För att tillfullo tUlgodose syftet med motionen anser att bestämmelser börges som begränsar den tid inom vilken verkställighet skall kunna sökas elleräga rum. Föreningen att en brist i gällande utsökningslag är att bestämmelser ompreskription av en exekutionstitel saknas. I utländsk rätt stadgas däremotenligt föreningen ofta, att om den vinnande parten ej påkallarverkstäUighet har han förlorat rätten till exekution på den erhållnaexekutionstiteln. Någon föreskrift om preklusion av rätten tUl verkstäUighetfinns inte heUer i svensk lag. Särskilt vid verkställighet av vräkning haravsaknaden av här berörda bestämmelser förorsakat vissa olägenheter. uppfattning är det otillfredsställande att rätten tUl exekution avbeslut om vräkning skall stå öppen för den vinnande parten under obegränsadtid. Föreningen vill dock framhålla, att något missbruk av den påtalade bristeni lagstiftningen inte torde förekomma. Inom vissa kronofogde-distrikt harvidare överenskommelse träffats med de mest frekventa sökandena ivräkningsmålen, att mål får vara under handläggning hos kronofogdemyndighetenhögst efter den dag vräkningsutslag meddelats. Föreningen hänvisarhärvid tUl . En fråga som kronofogdemyndighetibland ställs inför vid verkställighet av mål om vräkning är om nytt hyresavtaluppkommit efter det beslutet om vräkning meddelats. I sådana faU bhr det enligtföreningen i regel nödvändigt företa en ingående utredning, och bedömningen avrättsfrågan är komplicerad. En bestämmelse, som i tiden begränsar m.öjligheterna tUlverkställighet av vräkningsbeslut, skulle enligt föreningens åsikt förbättrahyresgästens ställning och även underlätta kronofogdemyndighetens handläggningav sådana mål. Föreningen anser emellertid, att den föreslagna lagändringenfordrar en mera ingående utredning, i all synnerhet som vissa hyresrättsligabestämmelser påverkas av den ifrågasatta lagregeln. Föreningen föreslår därföratt motionen överlämnas tiU lagberedningen för att beaktas vid dess arbete påen utsökningsbalk. 1 anslutning tiU vad i motionen framförs vill föreningenframhålla önskvärdheten av kompletterande bestämmelser i fråga omverkstäUig-hetsförfarandet vid vräkning. saknas exempelvisföreskrifter om hur man skall förfara med utflyttade lösören, när hyresgästenuraktlåter att omhänderta godset. påpekaratt det av motionären påtalade tillvägagångssättet att hyresvärd - sedanhyresrätten påståtts eller förklarats förverkad - mottar inbetalda belopp såsomskadestånd har tillämpats av hyresvärdarna som en garanti för atthyresgästen inte skall kunna göra gällande att nytt hyresförhållande uppkommitpå gmnd av fortsatt hyresbetalning. I många fall har detta enligt förbundetutgjort förutsättningen för att hyresvärden skall gå med på uppskov medavhysningsförfarandet. Förbundet finner det emellertid riktigt, som motionärenframhållit, att frågan om hyresgästens kvarboende i lägenheten ochhyresförhållandets bestånd inte bör hållas svävande . Medhänsyn till olägenheterna med den nuvarande ordningen vill förbundet tillstyrkaden föreslagna bestämmelsen. fastighetsägareförbundanför inledningsvis att hyresgäster, som underlåter att betala den överenskomnahyran, till en början endast erinras om sin kontraktsenliga skyldighet. Förstom hyresgästen trots erinran underlåter att betala hyra eUervid upprepade tUlfällen ej erlägger hyran i rätt tid brukar värden inge ansökanom avhysning. Ofta inträffar sedan att parterna under processens gångöverenskommer om avflyttning eller kvarboende. Förbundet framhåller vidare attvärden av ohka anledningar, främst sociala, ofta ger anstånd med avhysningutöver den i 193 § UL angivna. Det är således enligt förbundet regelmässigt avhänsyn tiU hyresgästen eller hans familj som anstånd ges och inte för att skapafördelar för värden. Förbundet har från vissa tUl förbundet anslutnafastighetsägareföreningar inhämtat synpunkter på den fråga som upptas imotionen, varvid bl. a, följande framkommit. , som har ett stort antal avhysningsmål, har isin verksamhet inte haft något fall liknande det som beskrivs i motionen.Vanligen beviljas anstånd någon eller några månader, om hyresgästen t. ex.uppger sig kunna erhåUa annan bostad inom den nämnda tiden. Föreningen, som isamband med verkställighet av utslag och domar i hyresmål har ett nära ochförtroendefuUt samarbete med kronofogdemyndigheten i , hävdar bestämtatt sådana missförhåUanden som påtalas i motionen inte förekommer och att, omdet skulle existera i speciella avhysningsmål, det inte finns någon anledningatt lagstifta för dessa fåtaliga faU. kan enhgt föreningensuppfattning förmodas genom kontakt med sökanden verka för att eventuelltmissbruk hindras. I övriga delar av landet har det, såvitt förbundet har sigbekant, inte heller förekommit situationer hknande de motionären beskriver. Denlängsta tid ett vräkningsutslag håUits exekutivt verkstäUbart i Göteborgsregionenär enhgt . Mot den föreslagna utformningen av 193 § invänderförbundet vidare att förslaget innebär att, därest hyresgäst inte i rätt tiderlägger förfallen hyra för månad under vilken hyreshöjning skett, värden intekan kräva annat än "tidigare utgående vederlag". Vidare medförförslaget att anstånd ej kan ges , som synes förutsatt,eftersom en verkstäUighetsåtgärd kan dra ut ochsexmånadersgränsen därmed överskrides. Avslutningsvis framhåUer förbundet att det endastundantagsvis torde inträffa att en avhysning förhalas på det sätt som påståttsi motionen. Ändring av lagstiftningen får med hänsyn härtiU anses opåkallad.Det kan vidare enhgt förbundets mening ifrågasättas om inte ett nytt hyresavtaluppkommer, om en hyresvärd "" håller en avhysningaktuell. Förbundet avstyrker därför bifaU till motionen. Svensk rätt saknar bestämmelser ompreskription av exekutionstitel. Detta innebär i fråga om vräkning atthyresvärd kan söka verkstäUighet av ett vräkningsbeslut även sedan lång tidförflutit från det att beslutet meddelades. Har verkställighet väl sökts kansökanden lämna anstånd därmed . Hinder för verkställighetav äldre vräkningsbeslut kan dock föreUgga om omständigheterna är sådana attett nytt hyresavtal mellan hyresvärd och hyresgäst kan sägas ha uppstått. 1 motionen framhålls att det förekommer att hyresvärdarmeddelar kvarboende hyresgäst att dennes hyresbetalning för tiden eftervräknings-utslaget inte accepteras som hyra utan utgör skadestånd för hansnyttjande av lägenheten. Enligt motionären undviker härigenom hyresvärden attett nytt hyresförhåUande uppkommer. Konsekvensen av detta och av attvräkningsbeslutet inte preskriberas är, framhåller motionären, att en hyresvärdkan ha en hyresgäst kvarboende , varunder hyresgästen ständigt leverunder hotet att bli avhyst. Motionären anser att dessa förhållanden inte böraccepteras av samhället och yrkar att i 8 kap. 193§ utsökningslagen införs enbestämmelse av innebörd att anstånd med verkställigheten får beviljas avsökanden intill efter det att beslut om vräkning meddelats. Efterdenna tidpunkt skall verkställighet ej kunna ske. Utskottet vill till en början understryka betydelsen avatt hyresvärd har möjlighet att lämna hyre.sgäst ett inte obetydligt anståndmed avflyttning. För hyresgästen är det angeläget att han inte omgående vräksur lägenheten utan att han får rimlig tid att anskaffa ny bostad. Det äremeUertid också angeläget att hyresgäst, som efter beslut om vräkning fullgörsina skyldigheter ordentligt, inte skall behöva sväva i ovisshethuruvida hyresvärden kan acceptera honom som hyresgäst i fortsättningen. VidremissbehandUngen av motionen har motionärens förslag om en begränsning i tidenav möjligheterna för hyresvärd att begära verkställighet av vräkningsbeslutgodtagits av praktiskt taget samtliga remissinstanser. Också utskottet anseratt en sådan begränsning i tiden bör införas. Hur begränsningen skall utformasfinner utskottet dock böra mera ingående utredas. Härtill kommer, såsom någraremissinstanser påpekar, att den föreslagna ändringen i utsökningslagen tordeföranleda vissa ändringar i hyreslagstiftningen. Med hänsyn till det anfördaanser utskottet lämpligt att motionen överlämnas till lagberedningen för övervägande i beredningens arbete på enny utsökningsbalk. Därvid bör även övervägas om motsvarande ändringar börgöras såvitt avser arrendeförhållanden. På grundav det anförda hemställer utskottet att i anledning avmotionen 1972:18 hos Kungl. Maj:t anhåller att motionen jämte detta betänkandeöverlämnas till lagberedningen för övervägande. Närvarande: herrar i (fp), ().Svanström (c)*, Sundehn (s), (). (), ()*,(), (), herrar i (s), (). (vpk), i (s), i (c) och fruNilsson i (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 72 1592 S 1972