bet · FV01JoU23 · 1972-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1972 JoU 1972: 23 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972:53 angående stöd tillkoUektiv skogsteknisk forskning m.m. jämte motioner. Maj:t har i propositionen 1972: 53 underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över jordbmksärenden för den 10mars 1972 föreslagit att 1. bemyndiga Kungl. att godkänna avtal angåendestöd till kollektiv skogsteknisk forskning i eidighet med vad som anförts ipropositionen, 2. till Stöd till kollektiv skogsteknisk forskning /73 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 3. till Skoglig forskning för /73 undernionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . I propositionen föreslås att Kungl. Maj:t bemyndigasgodkänna avtal mellan staten och Stiftelsen om stöd tillkollektiv skogsteknisk forskning. Förslaget iimebär en samordning och utbyggnadav den skogstekniska forskningen i . Enligt avtalet, som gäller förbudgetåren 1972/731974/75, skall staten bidra med 9,9 milj. kr. tUI finansieringen av ett forskningsprogram på totalt . Programmet omfattar skogsteknisk forskning rörandebl. a. anläggning, skötsel och avverkning av skog, transport av virke samtarbetarskydds-och miljövårdsfrågor i anslutning tDl skogsarbetet. För attansvara för programmets genomförande inrättas en särskild nämnd kallad nämndenför skogsteknisk forskning. För /73 föreslås i enlighet medavtalet ett anslag av 3 milj. kr. för stöd till kollektiv skogstekniskforskning. Ipropositionen föreslås vidare att till statens råd för skogs- ochjord-bmksforsknmg anvisas ett anslag av . till skoglig forskningför /73. 1 1972.16 saml. JoU 1972: 23 2 Idetta sammanhang har utskottet behandlat delsmotionen 1972: 727 av fm m. fl. (fp) vari hemställts att hosKungl. Maj:t begär att en plan för skogsbruksforskning inriktad på biologiskabekämpningsmetoder utarbetas, delsmotionen 1972: 1570 av herrar () och Nisser (m) vari hemställts attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t uttalar att stödet till skogsteknisktindustriellt utvecklingsarbete skall vara av minst den omfattning som"fömtsättes" i propositionen, delsmotionen 1972: 1617 av m. fl. (vpk) vari föreslagits attriksdagen i anledning av propositionen 1972: 53 måtte uttala att iforskningsprogrammet miljö- och arbetarskyddsfrågorna erhåller en framträdandeplats, jämväl att pågående forsknings- och utvecklingsarbete om envidareförädling av råvaror påskyndas och erhåller ökade resurser i syfte att gebortrationaliserade skogsarbetare sysselsättning i sin hembygd, samt attlöntagarna och deras organisationer tillförsäkras ett avgörande inflytande iden föreslagna . I propositionen framläggs förslag om samordning ochutbyggnad av den skogstekniska forskningen i . Härvid utgår departementschefenfrån att det kommer att krävas en hög rationaliseringstakt i skogsbruket även ifortsättningen, om det svenska skogsbmket skall kunna behålla sinkonkurrenskraft internationellt sett. Rationaliseringsarbetet måste, framhållsdet vidare, ske under hänsynstagande till bl. a. skogsarbetarnas intressen samtbiologiska och miljömässiga faktorer. Departementschefen framhåller att det ärsärskilt angeläget att hänsyn tas till behovet av att bereda medelålders ochäldre skogsarbetare fortsatt sysselsättning i ett högmekaniserat skogsbruk.Vidare måste olycksfallsfrekvensen i skogsarbetet minskas och, när det gällertransporterna, trafiksäkerhetsaspekterna beaktas. Utskottet delar helt desynpunkter som sålimda framförts i propositionen. Utskottetanser mot bakgmnd bl. a. av en bedömning av skogsnäringens roll i den svenskaekonomin på att starka motiv talar för en ökad satsning påforsknings- och utvecklingsarbete inom det skogstekniska området. Dennaforskning bör genomföras så att bl. a. även arbetarskydds- ochmiljövårdsintressen tillgodoses. Huvuddelen av denna forskning bör såsomföreslagits i propositionen samordnas genom avtal mellan staten och berördabranscher. Kungl.Maj:t begär i propositionen bemyndigande att godkänna ett avtal omgemensam finansiering av kollektiv forskning på det skogstekniska området.Avtalet har träffats mellan en statlig förhand- JoU 1972: 23 3 lingsgmppoch en av skogsbmket och den skogsmaskintillverkande industrin bildadstiftelse, Stiftelsen , och avser tiden den 1 juli 1972den 30juni 1975. Enligt avtalet skall staten bidra med 9,9milj. och stiftelsen med . för ifrågavarande forskning. Verksamhetenavses komma att drivas enligt ett ramprogram som omfattar forskning rörandeanläggning, skötsel och avverkning av skog samt transport av virke. Avpropositionen framgår att en viktig del av ramprogrammet gäller arbetarskydds-och miljövårdsfrågor i anslutning till skogsarbetet. Vidare bör enligtramprogrammet forskningen ge underlag för ett större hänsynstagande änhittills till biologiska och miljömässiga aspekter vid utvecklingen avskogsbrukets driftsformer. Imotionen 1972:1617 kritiseras det sätt på vilket skogsbrukets rationaliseringhittills skett. a. påtalas en rad negativa konsekvenser av ökadmekanisering, t. ex. med avseende på arbetsmiljö samt för djurliv ochväxtlighet. I det aktuella forskningsprogrammet bör enligt motionärerna derent samhälleliga och mänskliga aspekterna i det moderna skogsbruketprioriteras. Mot angivna bakgrund hemställs att miljö- och arbetarskyddsfrågomaerhåller en framträdande plats i forskningsprogrammet. Ävenden vid början väckta motionen 1972: 727 behandlar inriktningen avskogsbruksforskningen. I motionen framhålls behovet av ökad förståelse för debiologiska konsekvenserna av de åtgärder som vidtas i modernt skogsbruk. a.nämns de problem som är förknippade med kalhuggning av skog samt med användningav bekämpningsmedel inom skogsbmket. I motionen förordas att en plan förskoglig forskning utarbetas som är inriktad på biologiska bekämpningsmetoder. Utskottetvill i anledning av förevarande motionsyrkanden som sin mening framhålla attforsknings- och utvecklingsarbetet på det skogstekniska området vid entillämpning av föreliggande avtal och därtill fogat ramprogram synes få eninriktning som i huvudsak beaktar de krav som kan ställas från samhällets sida.Forskningsprogrammet syftar sålunda dels till att främja utveckling ocheffektivisering av skogsbmket, dels till att förbättra säkerhet, hälsa ochtrivsel för skogsbrukets arbetskraft och att tillvarata möjligheterna attbereda sysselsättning för äldre arbetskraft och partiellt arbetsföra, delsockså till att anpassa den skogstekniska utvecklingen till miljövårdens krav.Bl. a. kommer såsom redan nämnts biologiska aspekter att beaktas i dettaarbete. Härigenom synes nyssnämnda motionsyrkanden i allt väsentiigt hatillgodosetts och torde därför inte böra föranleda någon särskild åtgärd frånriksdagens sida. I anledning av vad i förenämnda motioner uttalats omkalhuggning av skog får utskottet vidare erinra om att statsrådet och chefenför jordbmksdepartementet tillsatt en särskild arbetsgrapp för att studeraomfattningen och verkningarna av kalhyggena. Såsom föreslagits i propositionen bör ansvaret föratt genomföra det avtalade forskningsprogrammet åvila en särskild nämnd,. Nämnden skall inte själv bedriva forskningutan detta fömtsätts ske vid befintiiga forskningsinstitutioner. Enligtmotionen 1972: 1617 bör löntagarna och deras organisationer tillförsäkras ettavgörande inflytande i den föreslagna får i anledning härav anföra följande. Enligt avtalet skall stadgarför nämnden fastställas av Kungl. Maj:t efter hörande av StiftelsenSkogsteknisk FoU. Stadgarna kommer att innehålla bl. a. regler rörandenämndens sammansättning. Utskottet utgår från att de bestämmelser, somhärvidlag kommer att fastställas, utformas så att de möjliggör en allsidigrepresentation för av verksamheten berörda intressegmpper. Någon anledning förriksdagen att under angivna förhållande göra något särskilt uttalande tillföljd av förevarande motionsyrkande anser utskottet inte föreligga. Vidsidan av forskningsverksamheten på det skogstekniska området bör, såsomdepartementschefen föreslagit, det industriella utveckUngs-arbetet inom områdeterhålla fortsatt statligt stöd. Detta bör ske utanför ramen av det belopp kommer att disponera. Utskottet finner docki likhet med departementschefen angeläget att nämnden kan fungera somsakkunnig- och beredningsorgan åt berörda anslagsbeviljande organ när detgäller hela det statliga stödet till skogstekniskt forsknings- ochutvecklingsarbete. Departementschefen räknar med att från anslaget Styrelsenför teknisk utveckling: Teknisk forskning och utveclding under trettondehuvudtiteln . skall disponeras för projekt avseendeskogstekniskt industriellt utvecklingsarbete. Vidare fömtsätter departementschefenatt stöd till sådant utvecklingsarbete liksom utgår från Norrlandsfonden.Under de senaste åren har nämnda fond lämnat dylikt stöd med ca 1 milj. kr. Avpropositionen framgår att Norrlandsfonden förbehållit sig möjligheten att vidanslagsgivning liksom från fall till fall bedöma projekt oavsett omde faller inom skogstekniska eller andra teknikgrenar. Med hänsyn härtillföreslås i motionen 1972; 1570 att som sin mening uttalar att stödettill skogstekniskt industriellt utvecklingsarbete skall vara av minst denomfattning som fömtsätts i propositionen. Ianslutning härtill får utskottet framhålla att utskottet vid sin prövning avärendet förutsatt att medel till skogstekniskt industriellt utvecklingsarbetekommer att anvisas ur anslag som styrelsen för teknisk utveckling förfogaröver samt från Norrlandsfonden i minst den utsträckning som departementschefenangivit. Något särskilt uttalande i frågan anser utskottet ej varabehövligt. motionen 1972: 1617 anförs om att pågående forsknings- och utvecklingsarbeteom vidareförädling av skogsråvaror påskyndas och JoU 1972: 23 5 erhållerökade resurser i syfte att ge bortrationaliserade skogsarbetare sysselsättningi hembygden berör uppgifter som åtminstone till en del borde ligga inom ramenför det utvecklingsarbete som Norrlandsfonden stödjer. Det synes inte utskottetlämpligt att i detta samman-han gör uttalanden som mera i detalj binderanvändningen av ifrågavarande fondmedel. i det föregående anfört innebär att utskottet biträder Kungl. Maj:tsi propositionen 1972: 53 framlagda förslag. Utskottet hemställer alltså att 1. bemyndigar Kungl. Maj:t att godkänna avtal angående stöd tillkollektiv skogsteknisk forskning i enlighet med vad i propositionen anförts, 2. lämnar motionen 1972: 727 utan åtgärd, 3. lämnar motionen 1972: 1570 utan åtgärd, 4. lämnar motionen 1972: 1617 utan åtgärd, 5. till Stöd till kollektiv skogsteknisk forskning för /73under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 6. till Skoglig forskning för /73 under nionde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag av . Närvarande:herrar i Skegrie (c), Mossberger (s), i (s), Antby(fp), i (s), (). (), (),i (s), i (c), fm (), herrarKrönmark (m), (vpk), ()* och fm (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. avherr (vpk) som anser att delsdet stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "av kalhyggena" bort utbytas mot text avföljande lydelse: "Utskottetvill i anledning av förevarande motionsyrkanden anföra följande.Forskningsprogrammet syftar enligt föreliggande proposition tillatt främja utveckling och effektivisering av skogsbmket, dels till attförbättra säkerhet, hälsa och trivsel för skogsbrukets arbetskraft och atttillvarata möjligheterna att bereda sysselsättning för äldre arbetskraft ochpartiellt arbetsföra, dels också till att anpassa den skogstekniskautvecklingen till miljövårdens krav. a. kommer såsom redan nämntsbiologiska aspekter att beaktas i detta arbete. Vad sålunda anförts är enligtutskottets mening i och för sig riktigt, men av ramprogrammet liksom avpropositionen framgår att det man framför allt avser att prioritera iforskningsarbetet är hur man skall öka profiten och kapaciteten per individ.Profitintresset ställs således i förgrunden. Utskottet anser detta klartotillfredsställande och anser i likhet med motionärerna i motionen 1972: 1617att bör klart uttala sig för att det här aktuellaforskningsprogrammet framför allt bör prioritera de rent samhälleliga ochmänskliga aspekterna inom det moderna skogsbruket. Ivad gäller de i förenämnda motioner gjorda uttalandena om kalhuggning av skogkan nämnas att statsrådet och chefen för nyligentillsatt en arbetsgrupp för att studera omfattningen och verkningarna av kalhyggena." delsdet stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Enligtmotionen" och slutar med "inte föreligga" bort ha följandelydelse: "Enligt motionen-------- (Ukamed utskottet)---- nämndens Utskottetvill understryka angelägenheten av att de bestämmelser som härvidlag kommer attfastställas utformas så att de som de möjliggör en allsidigrepresentation för av verksamheten berörda intressegrupper, garanterarlöntagarna och deras organisationer ett sådant inflytande över verksamhetensom avses i motionen 1972: 1617." delsdet stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 4 med "Vad i" ochslutar på s. 5 med "ifrågavarande fondmedel" bort ha följandelydelse: "------- (lika med utskottet)---- Norrlandsfonden stöd jer. Enligt utskottets mening innebär omsorgen om människan inte minst att man säkrar rätten till arbete, men erfarenheterna visar att hög mekaniseringsgrad och ensidigt lönsamhetstänkande också innebär ökad arbetslöshet i skogslänen och en fortsatt utslagning av den äldre arbets kraften. Motden bakgrunden måste det ses som ytterst angeläget att ökade resurser satsasockså på uppgiften att främja ett industriellt utvecklingsarbete som kan skapasysselsättning som ersätter det bortfall som det moderna högmekaniseradeskogsbruket framskapar. Det är enligt utskottets mening en moralisk skyldighetatt ge de människor som blir överflödiga genom rationaliseringen i skogen annatarbete i deras hembygd. Detförefaller utskottet naturligt att man också i det här aktuellaforskningsarbetet lägger vikt vid lösandet av dessa problem och i samarbetemed exempelvis Norrlandsfonden tar det som en speciell forskningsuppgift attsöka efter möjligheter som syftar till ytterligare förädling i av dennorrländska skogsråvaran. Vad i motionen 1972: 1617 hämtinnan anförts kanutskottet alltså ansluta sig till." dels utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse; "4. som sin mening ger Kungl. Maj:t till kännavad utskottet anfört i anledning av motionen 1972: 1617," 4*71 710054