bet · FV01SfU10 · 1972-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1972 SfU 1972:10 Socialförsäkringsutskottefsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:fs i statsverkspropositionen gjordaframställningar om anslag för /73 till allmän försäkring m. m.jämte motioner. Allmänförsäkring m. m. Utskottet tUlstyrker Kungl. Maj:ts under punkten B1 (s, 23) framlagda förslag och hemställer att till Försäkringsdomstolen /73 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tUlstyrker Kungl. Maj:ts under punkternaB 2 och B 3 (s. 24-27) framlagda förslag och hemstäUer att /73 anvisar 1) tUl ett förslagsanslag av ,, 2) tUl ett förslagsanslag av . Maj:t har imder punkten B 4 (s. 27-29)föreslagit att tUl Folkpensioner för /73 anvisa ettförslagsanslag av 9 . motionen1972: 449 av m. fl. (vpk), vari hemställs bl. 1) antar följande såsommotionärernas förslag betecknade Lag om ändring i lagen (nr 205) ompensionstillskott Härigenom förordnas i fråga omlagen (m 205) om pensionstUlskott, dels att 2§ skaU ha nedan angivna lydelse, dels att i 3 § ordet »trettio» skaU ersättas av ordet»fyrtio». PensionstiUskott utgör trettioprocent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i dennaparagraf. Under nedannämnda tider skall pensionstillskottet utgöraden 1 juh 1969-den 30 juni 1970 tre, den 1 juli1970-den 30 juni 1971 sex, den 1 juU1971-den 30 juni 1972 nio, den 1juh 1972-den 30 juni 1973 tolv, den 1juli 1973-den 30 juni 1974 femton, den 1juU 1974-den 30 juni 1975 aderton, den 1juli 1975-den 30 juni 1976 tjugoen, den 1juU 1976-den 30 juni 1977 tjugofyra, den 1 juU1977-den 30 juni 1978 av basbeloppet. Pensionstillskott till ålderspension,som börjat utgå tidigare eller senare än från och med den månad varunder denförsäkrade fyller , utgör det belopp som framkommer om de i förstaeller andra stycket angivna procenttalen minskas eller ökas i motsvarande mån,som pensionen skall minskas eller ökas enligt 6 kap. 2 § andra eller tredjestycket lagen den 25 PensionstUlskott utgör fyrtioprocent av basbeloppet, om ej annat följer av bestämmelserna nedan i dennaparagraf. 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 Under nedannämnda tider skaU pensionstiUskottet utgöra den 1 juli1969-den 30 den 1 juU1970-den 30 den 1 juU1971-den 30 den 1 juU1972-den 30 den 1 juli1973-den 30 den 1 juU1974-den 30 den 1 juli1975-den 30 den 1 juU1976-den 30 den 1 juli1977-den 30 den 1juli 1978-den 30 trettiosjuprocent av basbeloppet. (Nuvarande lydelse) (Motionärernas förslag) (nr 381) om allmän försäkring. Pensionstillskott tiU förtidspension, som enligt 7 kap. 2§ andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med två tredjedelareller hälften av hel förtidspension, utgör motsvarande andel avpensionstillskott som anges i första eller andra stycket. Pensionstillskotttill förtidspension, som utgår för tid efter det att ålderspension med stödav 6 kap. 1 § tredje stycket lagen om allmän försäkring upphört att utgå, skallminskas med sex tiondels procent för under vilken ålderspensionenutgått. Pensionstillskott till änkepension, som enligt 8 kap. 4 §andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med minskat belopp,utgör det belopp som framkommer om de i första eller andra stycket angivnaprocenttalen minskas i motsvarande mån. 2) under punkten B 4 tiUFolkpensioner för /73 anvisar ett förslagsanslag av . motionen 1972: 966 av herrCarlshamre m. fl. (m), vari hemstäUs att 1) beslutar attutbetalning av pensionstUlskott fr. o. m. /73 skall ske frånATP, 2) under punkten B4 till Folkpensioner för /73 anvisar ett förslagsanslag av . motionen 1972:1457 (jfr 1972: 840)av m. fl. (vpk), vari hemstäUs att antar följandesåsom motionärernas förslag betecknade 1* 1972. 11 saml Nr 10 Lagom ändring i lagen den 25 niaj 1962 (nr 398) om finansiering avfolkpensioneringen Härigenom förordnas att 3 § lagen (nr 398) om finansiering av folkpensioneringen skaU ha nedan angivna lydelse. (Nuvarandelydelse) (Motionärernas förslag) Folkpensionsavgift skaU utgå Folkpensionsavgift skaU utgå av den avgifts- av den avgifts- pUktiges tiU statlig inkomstskatt be- pliktigestill statlig inkomstskatt be skattningsbara inkomst, dock med skattningsbara inkomst. högst ettusenfemhundra kronor. Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäUer vid 1973 och tidigare års taxering och vid eftertaxering förår 1973 eUer . Motionen 1972: 449 innehåller också ett yrkande omriksdagsuttalande av innebörd, att jämstäUdhet mellan gifta och ogifta i frågaom rätt till gmndpension skall vara genomförd fr. o, m, . Dettayrkande har utskottet behandlat i betänkande SfU 1972: 7. EnUgt lag (nr 205) utgårpensionstiUskott tUl folkpension i form av ålderspension, förtidspension eUeränkepension, PensionstiUskott började utgå och uppgick denförsta ettårsperioden tUl av basbeloppet. Det höjdes tiU och av basbeloppet. I fortsättningen skaU det höjasmed åriigen tiU och med , då det skaU uppgå tUl avbasbeloppet. Därmed kommer det ekonomiska gmndskyd-det att ha ökat, förensamstående pensionärer från av basbeloppet och för vardera av tvåmakar, som båda är pensionärer, från av samma belopp. Pensionstillskottenär i princip avsedda endast för sådana pensionärer som saknar eUer har endastobetydlig ATP. inkomstprövademen uteslutande med hänsyn tUl inkomster i form av ATP-pension, Detta innebäratt summan av utgående ATP-pension och pensionstiUskott inte får överstiga 30 %av basbeloppet. I den mån utgående ATP täcker skillnaden mellan - för ensamståendepensionär -och av basbeloppet och - för vardera av två pensionerademakar - och av samma belopp, skall alltså pensionstUlskott inteutgå. Andra inkomster än ATP, hur betydande de än är, påverkar inte rätten tUlpensionstiUskott, EnUgtsärskild föreskrift i 2 § lagen om pensionstiUskott skaU, om grundförmånenutgår med reducerat belopp, pensionstUlskottet reduceras i motsvarande mån.Denna bestämmelse får betydelse vid förtida uttag och i de fall dåförtidspension utgår med reducerat belopp men också då änkepension reduceratsmed hänsyn tiU änkans ålder, Motionäremai motionen 1972: 449 anser en 3-procentig årlig höjning av pensionstiUskottenotillräcklig för att ge pensionärer med ringa eller ingen ATP en skäligstandardförbättring och yrkar därför att tillskotten fr, o, m. i ärräknas upp så att de uppgår tiU avbasbeloppet, I enlighet härmed yrkar de att- förslagsanslaget tiU Folkpensionerhö]s med 80 mUj, kr, tiU 9 470 milj. kr. Motionärerna menar också att nuvarandebestämmelser om reduktion av pensionstillskott i sådana faU då gmndförmånenutgår med reducerat belopp är agnade att år för år öka klyftan mellan pensionstagaresom har och sådana som inte har full pension. I enlighet härmed yrkar de attreduktionsreglerna skaU utgå ur 2 § lagen om pensionstiUskott. Ävenmotionen 1972: 966 behandlar frågan om pensionstiUskott, Motionärernaframhåller att AP-fonderna tiUväxer långt snabbare "än som ursprungligenberäknats. Med hänsyn härtUI och då pensionstUlskotten i huvudsak utgör ettövergångsåtagande inom pensioneringen bör enligt motionärernas meningutbetalning av pensionstUlskott fr, o, m, /73 ske medAP-fondsmedel, I enlighet härmed beräknar motionärerna förslagsanslaget tiUFolkpensioner tiU ett 800 milj, kr. lägre belopp än som upptagits istatsverkspropositionen. Yrkandenav samma innebörd, som i de nu förevarande motionerna har avvisats av riksdagenupprepade gånger tidigare, senast på förslag avsocialförsäkringsutskottet i betänkandena : 8 och 1971: 10, I fråga om enuppräkning av pensionstUlskotten har , som inte velat acceptera en urAP-fonden finansierad komplettering av pensionstUlskotten, tidigare uttalatatt en successiv höjning av basbeloppet: fram till fåranses väl avvägd. Beträffande reglerna om reducering av pensionstillskotten harriksdagen framhållit' att de är nödvändiga för att inte mbba relationerna meUande olika förmånerna. Vad särskilt angår reduktionen vid förtida uttag harriksdagen betonat att beräkningen av pensionens storlek bygger påförsäkringsmate- matiskabedömanden och att ett förtida uttag liksom ett uppskjutet uttag i princip skaUvara neutralt för pensionären från ekonomisk synpunkt. har ocksåuttalat den meningen att önskvärda förbättringar av pensionsförmånerna före 67års ålder bör åstadkommas på annat sätt än genom en ändrad utfornming avreduceringsreglerna i lagen om pensionstillskott, Imotionema 1972: 449 och 1972: 966 har inte åberopats någon omständighet sombör föranleda rUcsdagen att frångå den bedömning som gjorde förraåret. Med hänsyn härtiU avstyrker utskottet bifaU tUl motionen 1972: 449, ivad den behandlas i detta betänkande, och tUl motionen 1972: 966. Kostnademaför folkpensioneringen bestrids genom folkpensionsavgifter, statsmedel och - ifråga om kommunala bostadstiUägg - kommunala medel. Folkpensionsavgifterna kansägas vara de försäkrades avgifter men har mera karaktären av specialskatt änav försäkringsavgift. Folkpensionsavgiften utgår av denbeskattningsbara inkomsten men är maximerad till . Imotionen 1972: 1457 yrkas att maximiregeln skaU slopas och folkpensionsavgiftenutgöra av den beskattningsbara inkomsten oavsett dennas storlek. I särskUdmotion (1972: 840) upplyser motionärema att yrkandet tillkommit för attmöjliggöra ett av dem aktualiserat krav på att mervärdeskatten på matvarorborttas. Ettmotionsyrkande av samma innebörd prövades av i samband medbehandlingen av prop, 1970: 70 med förslag om övergång till individuellbeskattning av arbetsinkomst. uttalade därvid (2LU 1970: 41) attfolkpensionsavgiftens storlek och konstruktion måste ses i sammanhang med deregler som gäUde för inkomstbeskattningen och att anledning mot denna bakgrundsaknades att avskaffa maximiregeln för avgiftsuttag. Motionärernahar inte anfört något skäl som bör föranleda att frånträda sittställningstagande . Pågmnd av det anförda och då ett bifall till motionärernas förslag skulleinnebära en väsentlig marginalskatteskärpning i inkomstlägena ,avstyrker utskottet bifall tiU motionen. Medhänvisning tiU det anförda hemstäUer utskottet Abeträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen (nr 205) ompensionstillskott att avslårmotionen 1972: 449 i motsvarande del; Bbeträffande principerna för utbetalning av pensionstillskott attriksdagen avslår motionen 1972: 966 i motsvarande del; att - med bifaU tiU Kungl, Maj:ts underpunkten B 4 framlagda förslag och med avslag på motionema 1972: 449 och1972:966 i motsvarande del - tUl Folkpensioner för /73 anvisarett förslagsanslag av 9 ,; Dbeträffande ändring av 3 § lagen (nr 398) om finansiering avfolkpensioneringen att avslårmotionen 1972:1457. 4.Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar m. fl. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkternaB 5-B 7 (s. 30-33) framlagda förslag och hemstäUer att /73 anvisar 1) tiU Ersättning till postverket förpensionsutbetalningar ett förslagsanslag av , 2) tUl Bidrag till sjukförsäkringen ett förslagsanslag av , 3) tiU Vissa yrkesskadeersättningar m. m. ettförslagsanslag av Närvarande:herrar (), i (c), (), Ringaby(m), i (s), i Nennesholm (c), i (s), Mundebo (fp), fm (), fröken (), herrar (),i * (m), i (vpk), fröken () och herrSignell (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. vidpunkten 3 (Folkpensioner) beträffandeändring av 2 och 3 §§ lagen (nr 205) om pensionstillskott 1) av iStockholm (vpk) som dels anfört följande: »En tre-procentiguppräkning av pensionstillskotten innebär med nu gällande basbelopp om , en höjning med endast 213kr, . En sådan höjning måste med nuvarande snabba prisstegringar anseshelt otillräcklig. Även en årlig höjning är blygsam. Men den ger likvälen årUg förbättring av gmndstandarden med - vid nuvarande basbelopp - ,och den innebär dessutom en standardförbättring för fler pensionstagare,eftersom rätten tUl pensionstUlskott, när dessa är fullt utbyggda, kommer attupphöra först när ATP uppgår tiU av basbeloppet. Jag anser av anförda skälatt 2 § lagen om pensionstiUskott bör ändras så att pensiontUlskotten den 1juli räknas upp från 9 tUl och därefter åriigen t, o,m, den 1 juU 1978, Detta innebär att pensionstillskottet sistnämnda dag kommeratt uppgå till av basbeloppet. Det höjs.sedan den 1 juli 1979 tUl avbasbeloppet enligt den i motionen 1972: 449 föreslagna lydelsen av 2 § förstastycket lagen om pensionstUlskott, Uppräkningen av pensionstiUskotten kan för nästkommandebudgetår beräknas medföra ett anslagsbehov som är 80 milj. kr, högre än ipropo; sitionen föreslagna 9 390 milj. kr, PensionstiUskottslagen bör enligf min mening ändras ocksåi ett annat hänseende. Enligt bestämmelser i 2 § tredje stycket skaU, omgrundförmånen utgår med reducerat belopp, pensionstUlskottet reduceras i motsvarandemån. Dessa bestämmelser har en mycket olycklig praktisk effekt. De ökarnämligen klyftan mellan pensionstagare med och pensionstagare utanfuU pension. Med hänsyn härtill talar enligt min mening rättviseskäl för attreglerna utgår ur författningstexten.» delsansett att utskottet under punkten A bort hemställa »att med bifall tillmotionen 1972:449 i motsvarande del antar det på s. 2 och s. 3 i detta betänkandeupptagna såsom motionärernas förslag betecknade förslaget tiU lag om ändring ilagen (nr 205) om pensionstillskott»; 2) av i (vpk)som, med åberopande av vad som under reservationen 1 anförts om uppräkning avpensionstillskotten , ansett att utskottet under punkten C borthemställa »att - med bifall tillmotionen 1972: 449 i motsvarande del och med anledning av Kungl. Maj:ts underpunkten B 4 framlagda förslag - tiU Folkpensioner för /73anvisar ett förslagsanslag av 9 »; beträffandeändring av 3 § lagen (nr 398) om finansiering avfolkpensioneringen 3)av i (vpk) som dels anfört följande: »Enligtgällande bestämmelser utgår folkpensionsavgift av den till statiiginkomstskatt beskattningsbara inkomsten. Avgiften är emellertid maximerad till1 . Någon avgift utgår alltså inte på den del av den beskattningsbarainkomsten som överstiger . Det kan enligt min mening inte ansestUlfredsställande att en skattskyldig, hur stor hans beskattningsbara inkomstän är, aldrig skall behöva erlägga folkpensionsavgift på ett högre avgiftsunderlagän . Skattebelastningenpå livsmedelskonsumtionen har ökat mycket starkt.Mervärdeskatten enbart på livsmedel kan för /73 beräknas kommaatt inbringa inte mindre än ca 4 300 milj, kr. Detta måste mot bakgmnd av attmervärdeskatten hårdast drabbar familjer och ensamstående med låga ochgenomsnittliga inkomster anses otillfredsställande. I motionen 1972: 840 harframförts olUca skatte-skärpningsförslag i syfte att täcka det inkomstbortfallsom ett slopande av mervärdeskatten skulle medföra. Enbart ett avskaffande avden maximiregel som gäUer för beräkning av folkpensionsavgiften kan beräknasmedföra en inkomstförstärkning för staten på 925 mUj, kr. och är därför och avskäl som redovisats i det föregående en enligt min mening lämplig åtgärd blandandra för att möjliggöra ett avskaffande av den för det stora flertalet såbetungande mervärdeskatten på Uvsmedel.» dels ansett att utskottetunder punkten D bort hemställa »att med bifall tUl motionen 1972: 1457antar det på s. 4 i detta betänkande upptagna, såsom motionärernas förslagbetecknade förslaget tiU lag om ändring i lagen (nr 398) omfinansiering av folkpensioneringen,» avherrar Ringaby (m) och (), vilka anfört: »PensionstiUskotten,som utgår tiU pensionärer med ingen eller ringa tilläggspension och sominkomstprövas endast mot inkomster från ATP, bör enligt vår uppfattningbetraktas som en del av ATP-systemet. De bör då också finansieras medATP-medel, Härför skuUe behöva tagas i anspråk endast en mindre del av deårligen inflytande ATP-avgiftema, vilka annars oavkortade tUlförs AP-fondema,eftersom utgående tiU-läggspensioner och framåthelt bekostas med avkastningen från fonderna. Enfinansiering av pensionstillskotten med ATP-medel skuUe avlasta statsbudgetenutgifter på drygt 800 milj. kr. gärdenhelt neutral, eftersom statens upplåningsbehov och AP-fondemasutlåningskapacitet minskar med exakt samma belopp. För pensionärerna skulle enfast anknytning av pensionstiUskotten tiU ATP-systemet innebära ökad trygghetgenom att tillskotten skulle vara skyddade mot av konjunkturvariationer föranleddafinanspolitiska åtstramningsåtgärder. Vi delar alltså den uppfattning somframförs i motionen 1972: 966, att pensionstiUskott bör utbetalas från ATP. Vianser emeUertid att frågan lämpligen bör tas upp tUl avgörande i samband medatt beslut fattas om ATP-avgiftens storlek under kommandefemårsperiod.»