bet · FV01SfU2 · 1972-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1972 SfU 1972:2 betänkande i anledning avmotioner angående översyn av reglerna för änkepension inom folkpensioneringen. I detta betänkande behandlas motionen 1972:115 av herrPettersson i m. fl. (c), vari hemställs att i skrivelse tillKungl. Maj:t begär en snabb översyn av reglerna för erhållande av änkepension isyfte att elimmera de orättvisor som gällande bestämmelser innebär i de faU dåmakens död inträffat före ; motionen 1972:968 av . (fp), vari hemställs att hos Kungl. Maj:t begär förnyadöversyn och förslag till ändring av gällande regler för erhåUande avänkepension i syfte att avskaffa inkomstprövnmgen för dem som bUvit änkor föreden . Enligt 8 kap. 1 § lagen om allmänförsäkring har en änka rätt tUl folkpension i form av änkepension underförutsättning att hon antingen uppnått vid mannens död och varitgift med honom eller har vårdnaden om och stadigvarande bortillsammans med barn , som vid mannens död stadigvarande vistades imakarnas hem eller hos änkan. Då änkan upphör att ha barn i hemmet,skaU vid bedömandet av hennes rätt till pension i fortsättningen anses som ommannen avlidit, då barnet upphörde att påverka rätten till pension, ochäktenskapet varat t. o. m. denna tidpunkt. Med änka likställes i fråga om rätt tUl änkepension ogifteller frånskUd kvinna eller änka, som stadigvarande sammanbor med ogift ellerfrånskUd man eller änkling vid dennes död och som varit gift med eller hareller har haft barn med honom. Däremot äger kvinna inte rätt tUl änkepensionefter sin make, om hon levde åtskUd från honom vid hans död och efter detsammanlevnaden upphörde stadigvarande sammanbott med en annan man, med vUken honvarit gift eller har eller har haft barn. Om änkan ingår nytt äktenskap, dras änkepensionen in.Skulle det nya äktenskapet upplösas , börjar änkepensionen ånyo attutgå (8:3 AFL). Änkepension utgår med samma belopp som oreduceradålderspension tUl ensamstående pensionär, dvs. av basbeloppet.TiU pensionen kan komma pensionstillskott och kommunalt bostadstiUägg. FuUänkepension utgår till änka som vid mannens död eller den därmed 11 saml Nr 2 jämstäUda tidpunkten fyllt eUer som har barn under16 år i hemmet. För annan änka minskar pensionen med 1/15 , varmedänkans ålder vid mannens död eller den tidpunkt då hon upphör att ha barn under16 år i hemmet understiger (8:4 AFL). För kvinnor som bUvit änkor efter utgåränkepensionen utan inkomstprövning. Pension tUl kvinnor som blivit änkordessförinnan är däremot inkomstprövad. Om mannen avlidit den 1 juli1958den är emellertid viss del av pensionen, det s. k.garantibeloppet, fri från mkomstprövning. Garantibeloppet utgör, om dödsfalletinträffat den 1 juU 1958-den 30 juni 1959, en tredjedel och, omdödsfallet inträffat den 1 juli 1959den , tvåtredjedelar av det belopp som skulle ha utgått utan inkomstprövning.Inkomstprövningen innebär enUgt 16 § lagen angående införande av lagen omallmän försäkring att pensionen skaU minskas med en tredjedel av änkans inkomsttill den del den överstiger . Med inkomst avses inkomster avalla slag, såsom tjänstepension, arbetsinkomst, ränteinkomst och avkastning avfastighet. Vid beräkning av inkomsten skall årsinkomsten ökas avdet belopp varmed änkans förmögenhet överstiger . Änkepension somefter minskningen understiger 1/15 av full pension skall ej utgå. Det är attmärka att minskningen av pensionsförmån skaU göras i första hand på kommunaltbostadstiUägg och i andra hand på änkepension. Änkepension infördes ifolkpensioneringen med gUtighet . Enligt de regler somgäUde fram till den 1 juU 1960 var all änkepension inkomstprövad och pensionutgick normalt endast för det fall att änkan uppnått senast detkalenderår under vilket mannen avlidit och att hon varit gift . Änkepensioneringen reformerades vid riksdag.Reformen, som i aUt väsentligt byggde på principbeslut av A-riksdag,innebar att inkomstprövningen avskaffades beträffande dem som blivit änkorefter utgången av och att nuvarande regler om fömtsättningarna förerhåUande av pension infördes. Pension till kvinnor som blivit änkor före den 1juli 1960 skuUe alltjämt vara inkomstprövad, låt vara att de kvinnor som blivitänkor före den 1 juU 1960 skulle ha rätt tUl viss del avpensionen utan inkomstprövning de s. k. garantibeloppen (prop. 1960:75, 2LU1960:20). Vid riksdagsbehandlingen väcktes motioner med yrkande att inkomstprövningenmåtte behållas för alla änkepensioner. Det framhöUs bl. a. att änkepension tillänkor i goda ekonomiska omständigheter kunde framstå som en orättvisa, om manjämförde med andra grupper, vUkas pensionsförmåner fortfarande skulleinkomstprövas. avvisade motionsyrkandena med följande motivering (2LU1960:20): Det torde vara ostridigt, att medinkomstprövningen följer vissa icke önskvärda verkningar. Sålunda motverkar denofta de pensionsbe-rättigades vilja att skaffa sig förvärvsarbete. Riksdagenuttalade sig 1958 också för att inkomstprövningen borde avskaffas inom de tvåmest betydelsefuUa områden, där den finns kvar, nämligen inomänkepensioneringen och invalidpensioneringen. I enlighet härmed har förslagetframlagts, att änkepensioner tUl kvinnor, som blir änkor efter den 30 juni1960, skall utgå utan inkomstprövning. Förslaget är således ett steg i riktningmot att helt slopa inkomstprövningen inom folkpensioneringen. De härförerforderliga reformerna bör genomföras så snart finansiella och andraförutsättningar föreligger. Detta kan icke ske i ett sammanhang utan måstegenomföras successivt. Därvid kan det inte undvikas, att grupper, för vilkainkomstprövningen tUls vidare bibehåUes, känner sig missgynnade. Detta tilltrots är ett successivt genomförande att föredraga framför en oviss väntan påden tidpunkt då inkomstprövningen kan avskaffas för samtliga. 1 andra motioner yrkades attinkomstprövningen för övergångsänkorna skuUe inskränkas i sådan mån att fuUänkepension skuUe utgå till alla övergångsänkor från och med det år hon fyllt60 år. avvisade även detta yrkande. Motionsförslaget skuUe innebäragynnsammare regler för övergångsänkorna än för dem som blivit änkor efter den30 . De sistnämnda kunde i många fall inte räkna med full änkepensionfrån och med , vUket berodde på att för fuU änkepension fordradesatt mannen avlidit eller att det yngsta bamet uppnått tidigast dåkvinnan fyUt . Sistnämnda motionsyrkandeaktualiserades ånyo vid riksdag och avvisades med samma motivering(2LU 1961:3). Vid riksdag genomfördesviss uppmjukning av inkomstprövningsreglerna, vilken innebar dels en minskningav avdragsfaktorn, dels en viss justering av förmögenhetens inverkan (2LU1962:27). Ytterligare uppmjukningar av inkomstprövningsreglerna verkställdesvid riksdag (höjning av det avdragsfria inkomstbeloppet, 2LU 1963:3),vid riksdag (höjning av det avdragsfria förmögenhetsbeloppet, 2LU1965:41), vid riksdag (höjning av det avdragsfria inkomstbeloppet,2LU 1969:41) och vid riksdag (höjning av det avdragsfriaförmögenhetsbeloppet, 2LU 1970:34). Sedan 1964 års riksdag beslutathemställa att motioner med yrkande om avskaffande av inkomstprövningen skuUeöverlämnas till pensionsförsäkringskommittén avvisades - med hänvisning tilldenna kommittés arbetsuppgifter vid 1965, 1968, 1969 och riksdagarsamma eller liknande motionsyrkanden. Pensionsförsäkringskommitténavlämnade sitt slutbetänkande Familjepensionsfrågor m.m. (SOU1971:19). 1 fråga om inkomstprövningen av pension till övergångsänkorna framhöUkommittén att ett avskaffande av inkomstprövningen inte skuUe medföra att de sämst ställda änkorna, dvs. de som inte hade någrainkomster eller små sådana vid sidan av pensionen, skuUe erhålla någonförbättring av sina förmåner. Dessa änkor erhöU ju även med de gällandereglerna oreducerad pension. Däremot skulle ett avskaffande avinkomstprövningen medföra att de änkor, som hade sidoinkomster av sådan storlekatt de reducerade pensionen, erhöU förbättrade förmåner. Sociala skäl för ettavskaffande av inkomstprövningen kunde därför knappast åberopas. som en rättvisefråga mellan ohka kategorier änkor var- menade kommittén nuvarande regler helt naturligt att betrakta som mindretUlfredsställande. Kommittén erinrade emellertid om att änkepensionen intereducerades bara på grund av inkomstprövningsreglerna utan även till följd avfemtondelsregeln. Ett icke ringa antal missnöjesfall hade säkerligen sinförklaring i att pensionen reducerats på gmnd av änkans ålder vid änkebUvandetoch inte på grund av att pensionen var inkomstprövad. Kommittén såg också en viss förklaring till rådandemissnöje i det förhållandet att många änkor inom övergångskategorin hade denuppfattningen att, sedan man en gång konstaterat att deras inkomst var förstor, de var betagna möjligheten att erhålla förmånen. Så varnaturligtvis inte fallet. Så snart inkomsten sjunkit eller pensionsförmånernahöjts borde förnyad ansökan göras. Kommittén upplyste om attförsäkringskassorna på föranstaltan av företagit enutredning som syftade tiU att få fram bl. a. sådana änkor som var berättigadetill pension men inte ansökt om sådan och att på så sätt cirka 1 300berättigade kvinnor spårats upp. Kommittén redovisade att ett slopande avinkomstprövningsreglerna skulle medföra kostnadsökningar för statsverket /72 med . och framhöll i samband därmed bl.a. följande. När kostnadskrävande förbättringarskall övervägas måste man själv-faUet ha andra pensionärskategorier med i bUden.Som så mycket annat är frågan om att slopa inkomstprövningen förövergångsänkorna en resurs- och avvägningsfråga. Skall en prioritering skeexempelvis av åldringar och handikappade som aUa vanligtvis har mindre att levaav än de övergångsänkor som får sin pension reducerad på grund av sinasidoinkomster eller förmögenhet? Kommittén måste stäUa frågan om att slopainkomstprövningen i övergångsfallen i relation tUl det mera omfattande uppdragpå familjepensioneringens område, nämligen att utreda frågan om UkstäUighetmeUan man och kvinna inom den allmänna pensioneringen, som kommittén redovisari detta betänkande. De överväganden och förslag beträffandekönslikställighetsfrågan som kommittén redogjort för i de tidigare avsnittenhar inte lett fram tUl att änkepensioneringen i dess nuvarande form.börutbyggas. Ej heller dessa mera principiella överväganden talar för attinkomstprövningen beträffande änkepensionerna i övergångsfallen bör avskaffas.Slutligen bör erinras om att de modifierade regler för inkomstprövningen sompensionsförsäkringskommittén i ett tidigare betänkande föreslagit och som trätti kraft den 1 juU 1969 inneburit förbättringar av änkepensionerna iövergångsfallen. Kommittén har i det föregåenderedovisat oUka skäl för och emot ett avskaffande av inkomstprövningen förövergångsänkorna. SkUda ledamöter inom kommittén har lagt i viss mån olikavUct vid de nämnda skälen vid det slutliga ståndpunktstagandet i frågan. Starkaskäl talar för att denna fråga nu borde lösas. Med hänsyn främst tUl deresurser som i dagens läge står tUl buds för ytterligare reformer och denprioritering som därvid måste företagas i förhåUande tUl andra angelägna behovär kommittén emellertid nu icke beredd att föreslå att inkomstprövningen förövergångsänkoma avskaffas. Kommitténs förslag som var enhäUigtär efter remissbehandling föremål för Kungl. Även vid riksdag väcktesmotioner med yrkande att inkomstprövning av änkepension skuUe slopas. Samtliga motioner avvisades av (SkU 1971:25) medi huvudsak den motivering som framförts av pensionsförsäkringskommittén. Ur material som ställts tUlförfogande av pensionsförsäkringskommittén har vissa statistiska uppgifter,hänförliga främst till , hämtats. Antalet övergångsänkor under fördelade pååldersklasser samt i grupper med änkepension, med förtidspension och utanfolkpension redovisas i följande tabell. Av tabellen framgår att det finnsdrygt 40 000 övergångsänkor, varav något mer än hälften lyfter änkepension. Ettmindre antal har förtidspension och 16 250 är utan folkpension. Av dessa tordenågra sakna pension på grund av de allmänna åldersvUlkoren eUer vUlkorenbeträffande äktenskapets längd. Den stora delen saknar emellertid pension pågrund av inkomstprövningsreglerna. Av de utgående änkepensionerna är något merän 1/3 reducerade på grund av femtondelsreglerna. Materialet redovisar inte hurmånga änkepensioner som är reducerade på gmnd av änkans sidoinkomster. Vidtidigare riksdagsbehandUng av frågan har uppgivits att uppskattningsvis någotmindre än hälften av pensionerna är nedsatta på denna grund. Som en jämförelse kan nämnas att det utgickänkepension i 72 000 huvudfall, alltså faU där mannen avUdit efter den 30 juni1960. Drygt 10 000 av dessa pensioner var reducerade på gmnd avfemtondelsreglerna. För att belysa effekten av nuvarande inkomstprövnmgsreglerlämnas följande uppställning. Det förutsätts därvid att full pension utgör (av .) 6 210, att pensionstUlskotten uppgår tiU (av .) samt att det kommunala bostadstiUägget utgör . jensionstillskott och cbt efter avdrag för inkomst Av tabellen framgår att inkomstunder . inte inverkar på pensionsförmånerna, att inkomst upp tUl 6 000kr. reducerar endast det kommunala bostadstillägget, att först inkomsterdäröver börjar reducera pensionen samt att änkepensionen i sin helhet ärkonsumerad av sidoinkomster först när dessa uppgår till . Änkepension inom folkpensioneringenutgår utan inkomstprövning tUl kvinnor, vilkas män avlidit efter den 30 juni1960. För änkor vilkas män avlidit före , s. k. övergångsänkor,är pensionen däremot inkomstprövad. Om dödsfallet inträffat den 1juli 1958 -är viss del av pensionen, det s. k. garantibeloppetfri från inkomstprövning. De förevarande motionerna syftar tUl att allinkomstprövning av änkepension inom folkpensioneringen slopas. Den i motionerna aktualiseradefrågan har upprepade gånger prövats av , senast , dåsocialförsäkringsutskottet i sitt av godkända betänkande 1971:25avstyrkte bifall tiU motioner i ämnet. Utskottet stödde sig därvid i huvudsakpå de utförliga främst statsfinansieUa och sociala skäl mot ett avskaffandeav inkomstprövningen som anförts av pensionsförsäkringskommittén i dessslutbetänkande Familjepensionsfrågor (SOU 1971:19) och hänvisade tiU attinkomstprövningsreglerna vid upprepade tUlfällen mjukats upp med resultat attallt fler övergångsänkor kunnat få pension eUer större pension. Även om detunder en följd av år skuUe komma att finnas änkor som på grund avinkomstprövningsreglerna inte skulle ha samma generösa möjligheter tillänkepension som andra änkor ansåg utskottet sig inte kunna tillstyrka en så kostnadskrävandereform som ett slopande av inkomstprövningen skulle innebära.Rättviseaspekterna fick enligt utskottet vägas in i det större sammanhanget omlikställighet mellan kvinnor och män i pensionssystemet, en fråga som f. ö.aktualiserats av pensionsförsäkringskommittén i dess tidigare nämndabetänkande. Utskottet, som vidhåller den ståndpunkt utskottet intogförra året, vill med anledning av de i motionerna framförda rättviseaspekternaerinra om att det i svensk rätt finns åtskiUiga exempel på fall, då tiU följdav övergångsbestämmelser eller eljest vissa kategorier människor inte kommit iåtnjutande av förmåner som ny lagstiftning erbjudit. Ett avskaffande avinkomstprövningen för övergångsänkor skulle visserligen undanröja den orättvisasom nu otvivelaktigt råder meUan olika kategorier änkor rnen skuUe samtidigtytterligare markera den olikhet som enligt gällande regler föreligger mellanänkor med rätt till änkepension och andra utan möjlighet att erhållamotsvarande inkomstförstärkning. Utskottet avstyrker därför bifaU tUlmotionerna. Med hänvisning tUl det anfördahemställer utskottet att avslår 1) motionen1972:115, 2) motionen1972:968. Närvarande: herrar (), iVikmanshyttan (c), (), i (fp), fröken * (s),herrar Ringaby (m), i * (c), i (s), (), fröken (), herrar (), i (vpk),fröken (), herrar () och i * (m). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av i (fp), Ringaby (m), fröken () och i () vilka anfört: "Enligt vår mening bör alla änkor, oavsett när mannenavUdit, rimligen kunna göra anspråk på lika behandling när det gäller rättentUl änkepension. gäUande bestämmelser skiljer meUan olika kategorier änkoroch måste enligt vår mening anses klart otUlfredsställande. Vi vill understryka att riksdag, som hade att taställning tiU den i motionerna aktualiserade frågan, klart uttalade att allinkomstprövning av änkepensioner inom folkpensioneringen borde avskaffas såsnart finansieUa och andra fömtsättningar förelåg. Vad då uttaladeäger enligt vår mening alltjämt i hög grad gUtighet. Av statsfinansiella skäl anser vi oss nödsakade godta attbestämmelserna om inkomstprövning av övergångsänkors rätt till pension tillsvidare kvarstår i lagstiftningen. Vi förutsätter emellertid att Kungl. Maj:tägnar frågan fortsatt uppmärksamliet och - så snart förutsättningar finns framlägger förslag som tiUgodeser syftet med motionerna."