bet · FV01FiU15 · 1972-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänliande nr 1972 FiU 1972:15 Finansutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972:22 med förslag tilllag om skattefrihet vid premiering av sparande, m.m., jämte motioner såvittpropositionen och motionerna hänvisats till finansutskottet. I propositionen 1972: 22 har Kungl. Maj:t underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 18februari 1972 föreslagit att delsantaga inom upprättat förslag till lag om skattefrihet vidpremiering av sparande, Maj:t att, då konjunkturläget föranleder det, förordna ompremiering av frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt ihuvudsaklig överensstämmelse med vad i statsrådsprotokollet angivits, delsuppdraga åt fullmäktige i att efter i huvudsak de riktlinjersom departementschefen förordat handha administrationen av det föreslagnasparsystemet och eventuellt kommande premieringar av frivilligt sparande avöverskjutande skatt, delstill Kampanj för sparande m. m. för /73 under sjunde huvudtitelnanvisa ett förslagsanslag av . Propositionen har hänvisats till skatteutskottet ivad avser förslag till lag om skattefrihet vid premiering av sparande och iövrigt till finansutskottet. Ipropositionen föreslås en statlig premiering av sparande. Förslaget tar sikte iförsta hand på löntagare och därmed jämställda grupper fysiska personer.Sparandet skall enligt förslaget vara regelbundet och företrädesvis ske vidkällan. Sparat belopp sätts in på särskilt konto i bankinstitut eller i KF:seller HSB:s sparkassor. Insättning på kontot skall ske med . På det sparade beloppet utgår bankränta efter denhögsta räntesats för inlåning som bankinstitutet eller sparkassan tillämpar.Den som uppfyller sparsystemets villkor får dessutom delta i en av statsverketbekostad vinstutlottning. Vinsterna i lotteriet är skattefria. Utlottning ägerrum närmast efter varje sparar. Vidare får den som haft pengarfrån ett sparar innestående , en skattefri premie om 5 »/o på dessapengar, dock högst . Denna premie bekostas till hälften av statsverketoch till hälften av sparinstitutet. Sparsystemet,som föreslås träda i kraft efter riksdagsbehandlingen avpropositionen, är avsett att ersätta de nuvarande sparformerna ungdomenslönsparande och allmänna lönsparandet. Dessa föreslås upphöra vid utgången avår 1972. Vinstutlottningen i dessa sparsystem skall dock äga rum på vanligtsätt . Deltagare i ungdomens lönsparande och allmännalönsparandet ges rätt att flytta över sparat belopp till det nya systemet . Vidarebegärs bemyndigande för Kungl. Maj:t att, om konjunkturlägetmotiverar det, besluta om premiering av frivilligt sparande av överskjutandepreliminär skatt i huvudsaklig överensstämmelse med reglerna i lagen (1970:616) om premiering av visst frivilligt sparande. I detta sammanhang har utskottet behandlat följandei anledning av propositionen väckta motioner 1972:1494 av herrar i (c) och Asling (c) vari såvitt nu är i frågahemställts att beslutar att man i den föreslagna sparformen germöjlighet till insättning kvartalsvis, 1972:1495 av herrar Annerås (fp) och () vari såvitt nu är i fråga hemställtsatt beslutar att insättning å sparkonto skall kunna ske med minst 50kr. 1972:1500 av m. fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställts attriksdagen beslutar att det månatliga minimibeloppet för premiesparande skallsättas till . samt att ger Kungl. Maj:t till känna vad i övrigtframhåUits i motionen beträffande det enskilda sparandets villkor ochförutsättningar, 1972:1501 av herrar () och () vari såvitt nu är i frågahemställts att beslutar att det månatliga minimibeloppet inom ramenför premiesparandet skall vara . för att därmed möjliggöra en bredförankring av sparandet, 1972:1502 av herrar () och Nordstrandh (m) vari hemställts att riksdagenmåtte besluta att lägsta premieberättigade sparbe-lopp skall vara . permånad eller del därav vid kortare avlöningsperioder, samt 1972:1503 av m. fl. (fp, c) vari hemställts att beslutar atthos Kungl. Maj:t anhålla om utredning och förslag beträffande utgivandet avett värdesäkert obligationslån för försäljning till småsparare. Vidare har utskottet behandlat den vid riksdagensbörjan väckta motionen 1972: 630 av () vari hemställts attriksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till ett konjunkturanpassatobligatoriskt sparande i så god tid att det kan vara verksamt under nästa högkonjunktur. I morionen 1972: 1500 anförs att de i propositionenföreslagna åtgärderna är ett steg i rätt riktning men att de är för begränsadeför att attrahera ett stort nysparande. Det enskilda sparandet måste ges tillräckligaincitament både psykologiska och materiella för att öka och sedan bibehållasparandet på en hög nivå. En aktiv kamp mot inflationens skadeverkningar ansermotionärerna utgöra själva grundvalen för ett ökat enskilt sparande.Regeringen bör undersöka vilken teknik och vilka möjligheter som finns attskydda spararna mot penningvärdeförsämringen. Som konkreta förslag i dennariktning anför motionärerna att regeringen bör överväga att höja det extraavdraget vid kapitalbeskattning. Statsmakterna bör också undersöka möjligheternaatt knyta långsiktigt enskilt nysparande till sådana väsentliga sparmål somegen ägd bostad, t. ex. genom att bostadssparande ges en förmånligarebehandling från skattesynpunkt än andra sparformer. Stora ansträngningar måstegöras från samhällets sida att skaffa fram relevanta fakta och informationkring det enskilda sparandets problematik, anför motionärerna, som hoppas inom rimlig tid skall lyckas genomföra sparundersökningar som belyser detenskilda sparandets aktuella omfattning och fördelning samt de mål och motivsom påverkar och avgör individens och hushållens sparvilja och sparbe-teende. Förslagen i propositionen innebär atthittillsvarande lönsparformer, ungdomens lönsparande och allmänna lönsparandet,avvecklas och ersätts med en enhetlig sparform av lönsparkaraktär. För attstimulera till en bred anslutning och ett långsiktigt sparande utlottasskattefria vinster samt tillförsäkras spararna en skattefri premie på sparmedelsom stått inne . Vidare begärs bemyndigande för Kungl. Maj:t attpremiera frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt, omkonjunkturläget så motiverar. Utskottetgodtar propositionens huvudlinjer och finner det föreslagna enhetliga systemetför statlig premiering av sparande vara väl ägnat att stimulera fram ettlångsiktigt och regelbundet lönsparande. Det ligger i allas intresse att dennya sparformen får bredast möjliga förankring hos allmänheten och sålunda kanmedverka till spridning av goda sparvanor och långsiktig planering av den enskildes ekonomi. FiU 1972: 15 4 Systemetförutsätter också positiv medverkan från berörda sparinstitut samt frånarbetsgivarhåll och enligt utskottets uppfattning bör man kunna räkna med ensådan medverkan. Detär angeläget att det nya premiesparandet får så enkel administration sommöjligt. I detta syfte bör sparandet ha en sammanhållen form och bl. a. kunnaknyta an till gängse löneutbetalnings- och löneavräk-ningsrutiner. Regelbundnakontoavsättningar synes därvid i de allra flesta fall vara en lämpligform och kunna utgöra systemets stomme även i de fall kortarelöneutbetalningsperioder förekommer. I motionen 1972: 1494 yrkas med hänvisningtill de förhållanden som gäller för framför allt jordbrukare att ävenkvartalsvisa insättningar bör möjliggöras. Även om månadsvisa avsättningar förbl. a. den administrativa enkelhetens skull bör vara regel anser utskottet detinte föreUgga något hinder för att avsättningar i vissa fall sker per kvartal,under förutsättning att det är fråga om regelbundet sparande avavräknings-likvid eller annan motsvarande ersättning som utbetalas kvartalsvis. Ipropositionen har lägsta månatliga sparbelopp föreslagits vara . I enrad motioner, 1972: 1495, 1500, 1501, 1502, har föreslagits att lägstamånatliga sparbelopp skall vara under åberopande av bl. a. nuvaranderegler för lönsparande. Som utskottet betonat i det föregående är det angelägetatt den nya sparformen får bredast möjliga anslutning. Även löntagare med småoch måttliga inkomster bör stimuleras att delta. bör sparandet föratt särskilt premieras innebära en ansträngning så att inte ett endast obetydligtbelopp sätts av regelbundet. Vid en avvägning mot denna bakgrund anserutskottet att lägsta månatliga belopp bör vara , vilket ansluter tilllönspar-kommitténs förslag. Detta bör ges Kungl. Maj:t till känna. Kungl.Maj:t begär bemyndigande att, då konjunkturläget föranleder det, förordna ompremiering av frivilligt sparande i huvudsaklig överensstämmelse med reglerna ilagen (1970: 616) om premiering av visst frivilligt sparande av överskjutandepreliminär skatt. Lagen medger en anpassning av premieringens storlek till detsamhällsekonomiska läget vid varje särskilt tillfälle. Under erinran om vadfinansutskottet anförde härom i betänkandet 1971: 16 tillstyrker utskottet attifrågavarande bemyndigande lämnas. Ipropositionen förutsätts att den föreslagna lagen om skattefrihet vidpremiering av sparande skall träda i kraft med omedelbar verkan. Det ankommerpå skatteutskottet att behandla ikraftträdandet. Frågan om när det nya systemetkan bringas i praktisk funktion är delvis en annan fråga. I motionen 1972: 1494har anförts att övergången till det nya sparsystemet inte bör ske förrän manhunnit med det omfattande informativa arbete till kreditinstitut ocharbetsgivare som är nödvändigt. Enligt utskottets mening bör igångsättningenvid olika kreditinstitut om möjligt samordnas för att begärda medel förcentral in- FiU 1972: 15 5 formations-och kampanj verksamhet skall få effektiv användning. Man kan anta attkreditinstituten redan företagit vissa förberedande åtgärder för snarigångsättning. Det bör ankomma på att utifrån praktiskasynpunkter överenskomma med sparinstituten om den närmare tidpunkten förigångsättningen. Enligt utskottets mening är det angeläget att starten sker senastden . Utskottethar i övrigt inga erinringar mot den föreslagna uppläggningen av sparformen.Det bör uppdras åt fullmäktige i att handhaadministrationen. Det begärda, förslagsvis beräknade beloppet till kampanj för lönsparandeför /73 bör anvisas. Imotionen 1972: 1503 aktualiseras på nytt ett förslag om utgivande av ettvärdesäkert obligationslån för småsparare. har tidigare avvisatförslag av motsvarande innebörd, senast vid riksdag. Vid hemställanhärom anförde finansutskottet (FiU 1971:42) att frågan om vilkasparstimulerande åtgärder som bäst gagnar småspararna borde bedömas i sambandmed det aviserade förslaget till nytt system för premiering av sparande. anfört i det föregående bör det nya systemet vara väl ägnat att fångain ett nysparande. Det är särskilt utformat med hänsyn till småspararnas behov.Något behov därutöver av ett värdesäkert obligationslån för småsparare kan inteanses föreligga, varför motionen avstyrks. Utskottethar i detta sammanhang behandlat motionen 1972: 630 om ett konjunkturanpassatobligatoriskt sparande. Utskottet anförde vid behandling av en i huvudsaklikalydande motion till fjolårets riksdag (FiU 1971: 43) att det inte villeutesluta att sparande i mer tvingande former kunde vara befogat i speciellasituationer med rubbningar i den samhällsekonomiska balansen. Utskottet finnerinte anledning frånträda denna uppfattning. Frågan saknar emellertid förnärvarande aktualitet. I den mån det nu aktuella sparsystemet vinner betydandeframgång torde frågan om ett obligatoriskt enskilt sparande inte hellerframgent få aktualitet. Någon utredning synes därför inte erforderlig. 1. att bemyndigar Kungl. Maj:t att, då konjunkturlägetföranleder det, förordna om premiering av frivilligt sparande av överskjutandepreliminär skatt i huvudsaklig överensstämmelse med vad i statsrådsprotokolletangivits, 2. att i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna1972: 1494, 1495, 1500, 1501 och 1502, de fyra förstnämnda såvitt nu är ifråga, uppdrar åt fullmäktige i att efter i huvudsak deriktlinjer som förordats i statsrådsprotokollet och i utskottets yttrandehandha administrationen av det föreslagna sparsystemet och eventuellt kom- FiU 1972: 15 6 mandepremieringar av frivilligt sparande av överskjutande skatt, 3. att till Kampanj för sparande m. m. för /73under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , 4. att avslår motionen 1972: 1503, 5. att avslår motionen 1972: 630. Närvarande:herrar (), (), i (c), (s), (). (), i (s),Äsling (c), (), (), i (s), Fågelsbo (c),i (s). () och (). av herrar (). (),() och () som anser att delsdet stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "I motionen"och slutar med "motionen avstyrks" bort ersättas med text av följandelydelse: "Imotionen 1972: 1503 aktualiseras på nytt ett förslag om utgivande av ettvärdesäkert obligationslån. Utskottet anser i likhet medvärde-säkringskommittén och motionärerna att försök bör göras med utgivning avvärdesäkra statsobligationer. Införandet av värdesäkra obligationer i småvalörer skulle tillgodose småspararnas behov av en värdesaker placeringsform.Det skulle också kunna vara ett värdefullt komplement till andra åtgärder förstimulerandet av sparbenägenheten, vilket i ett långsiktigt perspektiv är ihög grad önskvärt. Enintroduktion av värdesäkra obligationer aktualiserar vissa skattetekniskaproblem. Det synes sålunda naturligt att utreda om förekommande indextilläggbör undantas från beskattning." dels utskottets hemställanunder 4. bort ha följande lydelse: "4. att med bifall till motionen1972: 1503 hos Kungl. Maj:t anhåller oin utredning och förslag beträffandeutgivandet av ett värdesäkert obligationslån för försäljning till småsparare,"