bet · FV01JuU15 · 1972-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1972 JuU 1972:15 Justitieutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972: 96 med förslag tilllag om ändring i jämte motioner. Genom en dagtecknad proposition,1972: 96, har Kungl. Maj:t, under åberopande av utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslagit att antaga vid propositionen fogatförslag till lag om ändring i . I propositionen föreslås att de grövsta formerna avsådant dobbleri som består i anordnande eller tillåtande av illegaltäventyrligt spel skall betecknas giovt dobbleri. Straffet för sådant brottföreslås bli fängelse i högst . Vidare föreslås att förberedelse ochförsök till grovt dobbleri skall straffbeläggas. Denya bestämmelserna avses träda i kraft . Detvid propositionen fogade lagförslaget är av följande lydelse. Härigenomförordnas i fråga om dels att 16 kap. 14 § skall ha nedan angivnalydelse dels att i balken skall införas två nya paragrafer, 16 kap. 14 a och 17§§, av nedan angivna lydelse. 14 § Anordnar någon för allmän- Anordnar någon för allmänhe- heten äventyrligt spel om pen- ten äventyrligt spel om penning- ningar eller penningvärde eller ar eller penningvärde eller till- tillåter någon sådant spel i lokal låter någon sådant spel i lokal som han upplåtit åt allmänheten, som han upplåtit åt allmänhe- dömes för dobbleri till böter eller ten, dömes för dobbleri till böter Deltager någon i dylikt spel som anordnats för allmänheteneller eljest äger rum i lokal vartill allmänheten har tillträde, dömes fördobbleri till böter. Deltagernågon i spel som avses i första stycket och som anordnats för allmänheten ellereljest äger rum i lokal vartill allmänheten har tillträde, dömes för dobbleritill böter. Arbrott som i 14 § första stycket sägs att anse som grovt, skall för grovtdobbleri dömas till fängelse i högst . Vidbedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om verksamhetenbedrivits yrkesmässigt, omfattat avsevärda belopp eller eljest varit avsärskilt farlig art. För försök eller förberedelse till grovt dobbleridömes till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Dennalag träder i kraft . A. Vidriksdagens början väckt motion Imotionen 1972: 12 av m. fl. (fp, s, c, m, vpk) har hemställts att måtte besluta 1. att 16 kap. 14 § kompletteras med bestämmelse att, om brottet är att anse som grovt, skall för grovt dobbleri dömas till fängelse i högst samt att vid bedömandet härav särskilt skall beaktas, om gärningen skett yrkesmäs sigt eller eljest i större omfattning, 2. att vederbörande utskott måtte utarbeta erforderlig lagtext. B. Ianledning av propositionen väckta motioner 1motionen 1972: 1691 av () har hemställts att måtte besluta att spel med s. k. enarmade banditer av typ multi-players skall bedömas som dobbleri enligt 16 kap. . 3.1 motionen 1972: 1698 av herrar i (c) och Polstam (c) harhemställts att vid sin behandling av Kungl. Maj:ts proposition nr 96beslutar att 16 kap. 14 och 17 §§ ges följande lydelse: Anordnar någon för allmänheten äventyrligt spel ompenningar eller penningvärde eller tillåter någon sådant spel i lokal som hanupplåter åt allmänheten, dömes för dobbleri till böter eller fängelse . Deltagernågon i spel som avses i första stycket och som anordnas för allmänheten ellereljest äger rum i lokal vartill allmänheten har tillträde, dömes för dobbleritill böter. 17 § För försök eller förberedelse till dobblerisom är avsett att bedrivas yrkesmässigt eller omfatta avsevärda belopp dömestill ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Enligt 16 kap. 14 § kan den dömas fördobbleri som för allmänheten anordnar äventyrligt spel om penningar ellerpenningvärde eller som tillåter sådant spel i lokal som han har upplåtit åtallmänheten. Straffet är böter eller fängelse . Även den somdeltar i spelet kan enligt samma lagrum dömas för dobbleri. I sådant fall ärstraffet böter. Försök eller förberedelse till dobbleri är inte straffbart. Ipropositionen föreslås att de grövsta formerna av sådant dobbleri som består avanordnande eller tillåtande av illegalt äventyrligt spel skall betecknas grovtdobbleri. Straffet för sådant brott föreslås bli fängelse i högst två år.Vidare föreslås att förberedelse och försök till grovt dobbleri skallstraffbeläggas. De nya bestämmelserna avses träda i kraft . Förslagom straffskärpning för grova fall av dobbleri har också framlagts i den vidriksdagens början väckta motionen 1972: 12. Även där föreslås ett maximistraffav fängelse . Bakgrundentill förslagen är att organiserat dobbleri börjat bedrivas ien omfattning och,i former som varit okända i vårt land. Utmärkandeför verksamheten, som koncentrerats till våra största städer, är attden äger rum i för ändamålet särskilt iordningställda, ofta mycket dyrbartinredda lokaler och med som regel avsevärda penningbelopp som insatser. Av denutredning rörande bl. a. spelets omfattning som företagits av riksåklagaren ochrikspolisstyrel- senframgår också att verksamheten har samband med annan brottslighet av allvarligbeskaffenhet; bl. a. har narkotikabrott, olaga vapeninnehav samt befattningmed stulen eller smugglad sprit kunnat påvisas. Även utpressning, rån,misshandel och skadegörelse har förekommit i flera fall. Belägg finns ocksåför att speldeltagare till följd av förluster vid spelbordet drivits in ibrottsliga förehavanden. Till detta kommer de skadeverkningar av social ochpersonlig natur som ofta är en följd av äventyrligt spel. Avdet anförda framgår att det numera förekommer en spelverksamhet som på ettmarkerat sätt skiljer sig från sådana förfaranden som vid brottsbalkenstillkomst hänfördes under brottsbeteckningen dobbleri och för vilka enstraffskala med ett maximum av fängelse ansågs till fyllest. Dethar också visat sig att det inte varit möjligt att med de straff som kunnatutdömas enligt gällande straffskala avhålla de dömda eller deras omgivningfrån fortsatt brottslighet. Fall finns där den som dömts för dobbleri harfortsatt verksamheten medan domen varit under högre rätts prövning och där medhjälpareskött rörelsen medan straffet avtjänats. Motden angivna bakgrunden delar utskottet departementschefens och motionärernasmening att en straffskärpning framstår som i hög grad motiverad för denna nyaform av yrkesmässigt organiserad dobb-leriverksamhet. Straffskärpningenföreslås i propositionen få den lagtekniska utformningen att i 16 kap.brottsbalken i en ny paragraf, betecknad 14 a §, införs en ny brottsbeteckning"grovt dobbleri" med straffmaximum av fängelse . Enligt detföreslagna lagrummet skall vid bedömande av huruvida brottet är grovt särskiltbeaktas om verksamheten bedrivits yrkesmässigt, omfattat avsevärda beloppeller eljest varit av särskilt farlig art. Väsentligen samma förslag framläggsi motionen 1972: 12. I propositionen föreslås härjämte att förberedelse ochförsök till grovt dobbleri straffbeläggs i en ny 17 §. 1motionen 1972: 1698 föreslås att straffskärpningen i stället ges det uttrycketatt straffskalan vidgas i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag men att dennuvarande brottsbeteckningen "dobbleri" bibehålls i 14 §. Försökeller förberedelse till dobbleri som är avsett att bedrivas yrkesmässigt elleromfatta avsevärda belopp föreslås bli straffbelagt i en ny 17 §. Motionärernamotiverar förslaget om en gemensam straffskala för alla former av dobbleri medangelägenheten av att skapa tillräckliga möjligheter att ingripa medhusrannsakan, häktning och andra tvångsåtgärder mot grövre former av dobbleri.Med den lagtekniska utformning som föreslagits i propositionen torde det enligtmotionärerna i de flesta fall vara möjligt att först efter ingående utredningsarbeteavgöra om brottet är att bedöma som grovt och därmed av sådan svårighetsgradatt erforderliga tvångsmedel kan få användas. Förslaget i motionen 1972: 1698 ger utskottetanledning understryka att den i propositionen föreslagna lagstiftningen endastär riktad mot den ovan beskrivna, nya form av yrkesmässigt organiseraddobble-riverksamhet, som knappast torde ha förutsetts vid utformningen avgällande straffbestämmelser. Behov av någon generell skärpning av straffet förden typ av dobbleri som den nuvarande lagstiftningen vid sin tillkomst närmastavsåg, regelmässigt av ordningsförseelses natur, har inte framkommit vid denutredning som föregått Kungl. Maj:ts förslag och är inte heller åsyftad. Ensådan verkan skulle emellertid bli följden av motionärernas förslag om höjningav straffet för dobbleri utan gradindelning av brottet. Beträffandemotionärernas argumentering rörande möjligheterna att använda tvångsmedel börframhållas att husrannsakan och kroppsvisi-tation redan enligt gällandelagstiftning normalt kan företas beträffande den som misstänks för anordnandeeller tillåtande av äventyrligt spel, eftersom frihetsstraff ingår istrafflatituden. Detsamma gäller i fråga om beslag, eftersom beslut därom kanmeddelas oberoende av det aktuella brottets svårighetsgrad. Motionärernasförslag om gemensam straffskala för dobbleribrotten innefattar därför i dettahänseende inga fördelar jämfört med nu gällande eller i propositionenföreslagen ordning. Ett ändrat straffmaximum har däremot betydelse i fråga ommöjligheterna till anhållande och häktning. Dessa tvångsmedel kan med hänsyntill att maximistraffet för dobbleri är lägre än fängelse i regel inteanvändas f. n. i samband med utredningar om misstänkt dobbleriverksamhet. Den ipropositionen föreslagna straffhöjningen ger emellertid erforderliga möjligheterhärtill. Att som motionärerna hävdar uppdelningen i särskilda straffskalor fördobbleri och grovt dobbleri skulle försvåra polisens utredningsarbete i degrova fall som lagstiftningen riktar sig mot synes utskottet svårt att förstå.Det bör framhållas att anhållande och häktning inte förutsätter full bevisningom att brott av visst slag begåtts utan i normalfallen att någon på sannolikaskäl är misstänkt för brott av viss svårighetsgrad. Utskottet vill tillägga attsvårigheterna på förundersökningsstadiet f. n. framför allt torde vara atthänföra till avsaknaden av möjlighet för myndigheterna att ingripa mot illegalaspelhålor redan innan något spel har kommit i gång. Dessa svårigheter tordeväsentligen kunna undanröjas genom förslaget i propositionen att straffbeläggaförberedelse och försök till grovt dobbleri. I fråga om de svårigheter somkvarstår och beträffande vilka motionärernas förslag icke innebär någonlösning vill utskottet understryka departementschefens uttalande att straffbestämmelsenom förberedelse ofta torde kunna tillämpas mot den som har gjort sig skyldigtill grovt dobbleri och som kort därefter ånyo anskaffar spelutrustning som ärväl lämpad för illegalt spel i oförändrad omfattning. På anförda skältillstyrker utskottet den lagtekniska utformning som straffskärpningengivits i propositionen och avstyrker motionen 1972: 1698. Ställningstagandetinnebär ett tillgodoseende i huvudsak av önskemålen i motionen 1972: 12. Imotionen 1972: 1691 föreslås en vidgad kriminalisering av äventyrligt spel iså måtto att spel med s. k. "enarmade banditer" av typ"multi-players" skall bedömas som dobbleri. Till stöd härför anförmotionären bl. a. att spel med automater av denna typ med insatser på 100kr. avsevärt skiljer sig från det legala spelpå vanliga automater som faller under lotteriförordningen. Spelpå spelautomater, i vilka insatsernas och vinsternas storlek bestäms enligt eni mekanismen inbyggd spelplan, är enligt gällande lagstiftning inte atthänföra till äventyrligt spel, vilket förutsätter att utgången av speletbestäms av regler som tillåter deltagarna att fortgående påverka sinavinstmöjligheter genom någon sorts kalkyl eller annan verksamhet. Då spel påspelautomat förekommit utan samband med offentlig nöjestillställning ellereljest på otillåtet sätt har i stället vederbörande anordnare dömts för brottmot lotteriförordningen. Sådantspel som sker på s. k. enarmade banditer och motsvarande automater liksomroulett- och bingospel har övervägts av punktskatteutredning. Isyfte att åstadkomma en sanering och bättre ordning på spelområdet harutredningen i ett framlagt betänkande (Ds Fi 1972: 2) framlagt förslagsom inte enbart avser skattetekniska och skatterättsliga frågor. a. ändringar i fråga om tillståndsgivningen och beträffande övriganu gällande villkor för spelens bedrivande. Reglerna härom jämte bestämmelserom beskattningen av spelen föreslås bli sammanförda i en särskild författning,benämnd spelförordning. Förslaget upptar för grovt olovligt spel ettstraffmaximum av fängelse . Betänkandet är f. n. föremål förremissbehandling. Fråganom ny lagstiftning rörande bl. a. automatspel av den typ motionärerna åsyftarhar således aktualiserats i Kungl. Med hänsyn härtill börmotionen 1972: 1691 inte föranleda någon åtgärd. I övrigt föranleder deframlagda förslagen icke något yttrande från utskottets sida. A. att beträffande ytterligarekriminalisering av äventyrligt spel avslår motionen 1972: 1691; 1. med avslag på motionen 1972:1698 antar det genom propositionen 1972: 96 framlagda förslaget till lag om ändringi ; 2. avslår motionen 1972: 12 i denmån den icke tillgodosetts genom utskottets hemställan under B 1. Närvarande:fru (), (), fröken (), herrar iVäxjö (c), i (s), i (fp), (), Polstam(c), (), herrar Schött (m), Måbrink (vpk), (),herrar i (fp), i (s) och iMalmö (s).