bet · FV01KU31 · 1972-12-31 00:00:00 — Avsikten med en vidgad närvarorätt för representanter föranställda inom komnumala och landstingskommunala förvaltningar och med ettöverförande av eller landstingskommunal nämnds beslutanderätt tillföretagsnämnd eller annat organ med arbetstagarrepresentation är att man sälångt möjligt skall bereda de anställda en ökad insyn i och ett ökat inflytandepä verksamheten inom förvaltningen samt tillgodogöra sig deras kunskaper ocherfarenheter. En sådan ökad insyn och ett sådant ökat inflytande måsteemellertid begränsas, bl, a. med hänsyn till vad som är förenligt med denpolitiska demokratin, I detta sammanhang bör beaktas att det är särskiltangeläget att de anställdas insyn och inflytande ökas i frågor som har ettdirekt och speciellt intresse för dem, t, ex. frågor om personalpolitik, personalvård,personalutbildning, arbetsorganisation, arbetsmetoder, arbetsmiljö ochförslagsverksaniliet. De rättssäkerhetsfrågor, t, ex. frågor om jäv, sekretessoch tystnadsplikt, som utredningens förslag kan komma att aktualisera börbeaktas. Utredningen bör följa den pågående försöksverksamheten medfördjupad företagsdemokrati inom de kommunala och landstingskommunala områdenasamt samråda med delegationen för förvaltningsdemokrafi och med utredningenangående arbetsfredslagstiftningen. har frågan omökad företagsdemokrati på olika områden av samhällslivet tilldragit sig alltstörre uppmärksamhet. Åtgärder av skilda slag har sålunda vidtagits i syfteatt löibättra förutsättningarna för de anställda inom både den offentliga ochden enskilda sektorn att fä insyn och inflytande över den verksamhet sombedrivs på deras arbetsområden. Ett led i nämnda strävanden inom den konniumala sektorn ärden försöksverksamhet med fördjupad företagsdemokrati som sedan ett par årpågår inom vissa primär- och landstingskommuner på initiativ av de två centralaråd för samarbetsfrägor som inrättats inom resp, kommunala områden. Den nu aktuellapropositionen syftar till att underlätta försöksverksamheten genom att tillskillnad mot vad nu gäller beslut om närvarorätt för arbetstagarrepresentanterskall kunna fattas genom majoritetsbeslut av berörd komnumal nämnd. Enligt den föreslagna lagstiftningen skall det ankomma påKungl. Maj :t att på framställning av vederbörande primärkommun eller landstingavgöra om medgivande bör lämnas viss komnumal eller landstingskommunal nämndatt besluta att företrädare för de anställda hos kommunen eller landstingskommunenfår närvara vid nämndens sammanträden och deltaga i överläggningarna men ej ibesluten. med att propositionen avlämnades uppdrog Kungl.Maj:t genom tilläggsdirektiv till den pågående utredningen om den kommunalademokratin att närmare överväga en rad frågor av rättslig och annan natur somaktualiseras om man allmänt pä det kommunala området skulle införa en merfördjupad företagsdemokrati, 1 motionen 1972:376 har begärts översyn av gällandelagstiftning i syffe att öka personaldeniokratin inom primär- ochlandstingskommunerna. Enligt utskottet torde angivna tilläggsuppdrag somlämnats utredningen om den kommunala demokratin tillgodose de önskemål somframförts i nänuida motion, vilken därmed får anses besvarad. Vad sedan gäller följdmotionerna har i motionen 1972:1703yrkats avslag på propositionen med den motiveringen att förslaget innebär ettfrängående av grundläggande demokratiska principer och av den representativademokrati som gäller för den kommunala självstyrelsen. Propositionentillstyrks däremot i motionerna 1972:1702, 1972:1704 och 1972:1705 under förutsättning att vissa ändringar vidtas. motioner understryks värdet av den avsedda försöksverksamheten,vilken bör ge vägledning för de fortsatta ansträngningarna att få till ståndökad företagsdemokrati på det kommunala området, 1 två av motionerna nämligen1972:1702 och 1972:1705 hävdas att det bör överiåtas åt kommunerna själva attinom ramen för den föreslagna lagstiftningen i övrigt fatta beslut omförsöksverksamheten utan att först inhämta Kungl, Maj:ts bemyndigande. Utskottet anser att man bör ta till vara möjligheterna attunderlätta den pågående försöksverksamheten, vilken är ett väsentligt led isträvandena för ökad företagsdemokrati på det kommunala området. Mot denbakgrunden anser utskottet att lagstiftningen i fråga bör genomföras ochavstyrker sålunda motionen 1972:1703, Beträffande den i motionerna 1972:1702 och 1972:1705 föreslagnaändringen att det bör överlåtas åt kommunerna själva att avgöra omförsöksverksamhet med arbetstagarrepresentanter i kommunala nämnder skall ägarum och hur verksamheten bör utformas erinrar utskottet om att det nu endast ärfråga om én begränsad försöksverksamhet. Avsikten är att utredningen om denkommunala demokratin skall överväga en rad frågor som hörsamman med fackligrepresentation inom den kommunala förvaltningen. Enligt utskottets mening ärden lämpligaste ordningen att Kungl. Maj:t får tillfälleatt följa utvecklingen och ta ställning till uppkommande spörsmål, vilketutskottet förutsätter kommer att ske efter det Kungl. Maj:t inhämtat decentrala rådens synpunkter. Utskottet anser sålunda att Kungl, Maj:t bör ges denbefogenhet som upptagits i det till propositionen fogade lagförslaget. 1, avslår motionen1972:1703, 2, med avslag påmotionerna 1972:1702 och 1972:1705 bifaller propositionen 1972:97, såvittgäller 1 § i den föreslagna lagen, 3, med avslag påmotionen 1972:1704 bifaller propositionen 1972:97, såvitt gäller 2 § i denföreslagna lagen samt 4, bifallerpropositionen 1972:97 i övrigt och förklarar motionen 1972:376 besvarad medvad utskottet ovan anfört. Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. Närvarande: herrar i Luttra (c), ().Henningsson (s), * (s), herrar (), i (s), (), i (m), i (s), (), i (s). i Äkersberga (fp), Schött (m), ()och i (c), * Ej närvarande vid justeringen. 1) av herrar i (m) och Schött (m), vilkaansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Proposition 1972:97 har framlagts för senare änvad grundlagen i sådana fall medger. Den i propositionen föreslagna lagstiftningenhar ej heller varit :föremål för remissbehandling. Vidare pågår en utredning omden kommunala demokratin i vilken hithörande frågor behandlas, Nänmda utredningbör enligt utskottets mening avvaktas innan företager någon åtgärd. Vid bifall till propositionen skulle genom riksdagensbeslut därtill låt vara på försök - en helt ny princip ges allmängiltighet;en princip som synes oförenlig med den representativa demokratin och med denkommunala självstyrelsen. Önskvärt medinflytande för de kommunalt anställdasynes kunna komma till stånd i andra former. Underåberopande av det anförda hemställer utskottet att med bifall tillmotionen 1972:1703 avslår propositionen 1972:97 och motionerna 1972:376,1972:1702, 1972:1704 och 1972:1705. 2) av herrar i Luttra (c), (), iÄkersberga (fp), () och i (c), vilka ansett dels att sista stycket i utskottets yttrande bort ersättasmed text av följande lydelse: En meningsfull självstyrefse förutsätter attkommunerna ges stor handlingsfrihet. Utskottet har tidigare vid fleratillfällen i olika frågor framhållit denna grundläggande princip. Under senareår har i vissa avseenden reformer genomförts i avsikt att minskastatsuppsikten. Ett exempel härpå utgör den vid årets riksdag antagnapropositionen 1972:12, som innebär att underställningsskyldigheten för vissakommunala beslut upphävs. En utveckling i denna riktning hälsas medtillfredsställelse. Ett avsteg från principen om minskad statsuppsikt görs docki förevarantle proposition. Enligt lagförslaget skall nämligen Kungl, Maj:t efterframställning från kommun eller landstingskommun kunna medge att ellerlandstingskommunal nämnd får besluta om närvarorätt för fackliga representantervid nämnds sammanträden, I princip delar utskottet självfallet uppfattningen,att även de kommunalanställda i lämpliga former måste få insyn i och inflytandeöver den egna arbetssituationen. Det i propositionen framlagda förslagetavseende begränsad försöksverksamhet är dock otillfredsställande från flerasynpunkter. I motionerna 1972:1702 och 1972:1705 har därför förslag framförtsom ändringar. Bl, a. föreslås att 1 § i lagen utformas så att kommun ochlandsting själva ges rätt att besluta om här aktuell närvarorätt. mening finns starka skäl, som talar för detta. Sålunda bör de ovanberörda strävandena att öka den kommunala handlingsfriheten komma till uttryckäven i denna fråga. En minskad statlig kontroll är också önskvärd för att undvika onödig byråkrati vid ärendenashandläggning. Med stöd av det anförda tillstyrker utskottet motionsyrkandena idenna del. Avsikten med Kungl. Maj :ts förslag är att skapaförutsättningar för att vidga den i några kommuner och landsting pågåendeförsöksverksamheten med fördjupad företagsdemokrati. 1 vissa väsentliga frågorger dock lagförslaget och dess motivering ingen vägledning om hur lagen äravsedd att tillämpas. Detta gäller exempelvis beträffande ansvarsreglerna förde anställdas representanter och frågan om en begränsning av närvarorätten tillvissa ärenden. Dessa problem, som framledes måste bli föremål för en meringående analys, borde utretts i samband med propositionsarbetet. Då så inte ärfallet finner utskottet det angeläget, att de centrala råden ägnar nämndafrågor största uppmärksamhet innan försöksverksamheten startar. Utskottetförutsätter därvid, att erforderliga rekommendationer utfärdas. dels attutskottet under punkt 2 bort hemställa att rik.sdagen med bifall tillmotionerna 1972:1702 och 1972:1705, såvitt nu är i fråga, antar följandeändrade lydelse av I § i den föreslagna lagen: 1 § Kommuneller landstingskommun får medge att viss eller landstingskommunalnämnd beslutar att företrädare för de anställda hos kommunen eller landstingskommunenfår närvara vid nämndens sammanträden och deltaga i överläggningarna men ej ibesluten. Lag omnärvarorätt vid sammanträde med eller landstingskommunal nämnd Härigenom förordnas som följer. 1 § Konungen fårpä framställning av kommun eller landstingskommun medge att viss kommunaleller landstingskommunal nämnd beslutar att företrädare för de anställda hoskommunen eller landstingskommunen får närvara vid nämndens sammanträden ochdeltaga i överläggningarna men ej i besluten. 2 § Medgivandeenligt 1 § kan begränsas till att avse rätt alt närvara och deltaga iöveriäggningarna vid handläggning av ärenden av visst slag. 3 § Beslut avkommunal eller landstingskommunal nämnd med stöd av medgivande enligt I § fåravse endast den som är anställd hos kommunen eller landstingskommunen och somär utsedd av lokal facklig organisation som är bunden av kollektivavtal iförhållande till kommunen eller landsting.skommunen. Denna lag träder i kraft dagenefter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling.