prop · FU0373 · 1971-12-31 00:00:00 — Utredningen föreslår därför en återgångtill-den ursprungliga gällande ordningen, alt nedsättningen får göras genomavdrag från del enligt de allraänna reglerna deklarerade skallebeloppet. Denna oraläggningkräver lUlägg till 10 och 17 §§ energiskalteförordningen av sararaa innebördsom ursprungligen ingick som ett Iredje stycke i 10 §. Avslutningsvislar utredningen upp ell spörsmål som gäller övergångsbestämmelser lill energiskatleförordningen.Enligt dessa gäller bl. a. alt den, som vid förordningens ikraftträdande den 1juli 1957 bedrev rörelse som innefattade äterförsäljning, förbrukning ellerlagerhållning av skaltepliktigl bränsle och som därefter ansöker om registreringsora skatlskyldig, skall lärana särskUd deklaration ora den rainskning ellerökning, sora lagret av skattepliktigt bränsle undergått från utgången av juni raånad1957 till tidpunkten för ansökan ora registrering. Utredningen anser, all deli dagens läge inte finns tillräckliga skäl för all bibehålla denna specielladeklarationsskyldighet och föreslår att bestäraraelserna i fråga upphävs. Utredningensförslag till ändringar i den allraänna energiskallen har med etl undantagbiträtts eller lämnats utan erinran vid reraissbehandlingen. På en punkt, näraligenförslagel atl fråga sora gäller skattenedsätlning för industriell tillverkningdär bränsle- och kraflkostnaden utgör raera betydande del avtillverkningskostnaden, inle bör prövas av kararaarrällen ulan av Kungl. Maj:t,har invändningar gjorts av kontrollstyrelsen. Styrelsen framhåller, alttillärapningen av skatlenedsäll- Prop.1971: 73 56 ningi dessa fall sker helt i överenssläramelse med rekomraendationer av energiskatlenäranden.En fast praxis råder på området och därmed torde inget större utrymrae finnasför en fri prövning av nedsältnings-frågorna hos kammarrätten. Frågan ora skattenedsätlningi förevarande fall lorde inle heUer enligt styrelsen böra betraktas sora enfråga om egentlig dispens, sora hör heraraa under Kungl. Därraedsynes raotiven för ändringar inle bärande. Under åberopande även av redovisningsraässiganackdelar raed förslaget är styrelsen inte be-, redd alt tillstyrka del. Vidareär atl närana, alt skallefrihet för galu- och vägbelysnings-krafl förordas avkommerskollegium. KontroUstyrelsen ansluter sig lill ett uttalandeav energiskatlenäranden enligt vilket etl slopande av skatten på sådan kraftbör övervägas. Ilikhet raed remissinstanserna ansluter jag raig lill utredningens förslag ifråga ora den aUraänna energiskallen. De innebär enligt rain mening inleendast praktiska förbättringar utan tillgodoser på vissa punkter ellberättigat krav på beskattning, där sådan med gällande bestämraelser inle kanske eller svårligen kan koraraa till stånd. Kontrollstyrelsens invändningar molförslaget beträffande prövningen av frågor som rör skattenedsätlning förbränsle och krafl för industrier med särskUl höga energikostnader finner jaginte vara av sådan tyngd att de uppväger de skäl sora utredningen anfört för förslagel.Jag biträder således även del förslagel. Utredningenhar utan definitivt ställningstagande behandlat beskattningen av galu- och vägbelysningskraflmot bakgrund av atl bristande enhetiighet i skallehänseende råder beträffandesådan kraft. Skattefrihet för sådan krafl har tillstyrkts eller ifrågasatts avflera remissinstanser. Jag delar utredningens uppfattning alt de rådandeförhållandena är OtUlfredsstäUande. Utredningen har även antytt en lösning somenligt min raening tillgodoser kravet på en enhetiigt beskattning. Lösningeninnebär atl galu- och vägbelysningskrafl beskattas enhetligt med visst beloppper kWh oavsett viUkoren för kraftens tillhandahållande. Eftersom det sålundafinns en raöjUghet all undanröja olikheterna vid nuvarande beskattning, finnsdel enligt rain raening inte tUlräckligt starka skäl all göra kraftenskattefri. Skattesatsen för krafl, till vilken galu- och vägbelysningskraflenär all hänföra, utgör fr. o. ra. 10 o/o raot tidigare 7 o/o.Jag anser raig likväl kunna ansluta raig till den av utredningen diskuteradelösningen alt skallen besläras till per kWh, eftersom della belopp kananses utgöra elt rimligt medelvärde raed hänsyn till gäUandeskalleförhållanden. 1971: 73 57 attbestämmelser införs om en sådan enhetligt fastställd skall på ifrågavarandekraft. De ändringar jag ienlighet raed det anförda förordar bör i princip genoraföras raed verkan fr. o.ra. Förbestridande av det allmännas kostnader för vägväsendet utgår skatt på molordrivraedelenligt förordningarna 1961: 372 ora bensinskatt, 1961: 653 om brännoljeskattoch 1964: 354 om gasolskatt. Härjämte utgår skalt på dessa varor enligtförordningen (1966: 21) om särskild skall på motorbränslen och enligt dentidigare behandlade förordningen (1957: 257) ora allraän energiskall. Vidredogörelsen för energiskallen läranades även uppgifter ora de särskUda drivraedelskatternaskonstruktion, ulora beträffande brännoljeskatten. Denna skall utgår pä brännolja,sora är ägnad atl användas till drift av motor i motorfordon eller i traktor eUerraotorredskap sora tillhör klass I enligt Iraklorskalteför-ordningen (1969:297). Skallskyldiglill brännoljeskatt är inherask tillverkare av brännolja och importör därav.Den sora i större omfattning från depå försäljer brännolja kan bli frivilligtregistrerad sora skallskyldig av beskattningsrayndigheten (numera ).Detsararaa gäller förbrukare som nyttjar brännolja såväl för drift av motor imotorfordon sora för annat ändaraål. Härjämte är oregislrerad tillverkareeller leverantör skattskyldig, ora han levererar obeskattad brännolja lillköpare under sä-, dana förhållanden att det ej är uppenbart alt oljan är avseddför annat ändamål än raolorfordonsdrifl. Oregislrerad förbrukare ärskatt-skyldig för brännolja sora iraporteras för hans räkning och dessutom förobeskattad olja som påfylls bränsletank lill eget raotorfordon. Skattskyldighetinträder när brännolja levereras till oregislrerad köpare eller tas i anspråkför annat ändaraål än försäljning eller, i fråga om registrerad förbrakare,när brännolja påfylls bränslelank lill eget motorfordon eller överlåts lUlannan ej registrerad. Registreradeskattskyldiga redovisar, skatt på grundval av deklaration. Vidskattepliktig import erläggs skallen till i samband raed införseln. Intäkternaav dessa skatter beräknas för /72 till 2 779 milj. kr. 1971: 73 58 Utredningendiskuterar endasl vissa tekniska frågor sora aktualiserats vid den praktiskatillämpningen av bensin- och brännoljeskatterna. I dessa frågor fraralagdaförslag blir dock autoraaliskt tillämpUga även på beskattningen av bensin ochbrännolja enligt förordningen (1966: 21) ora särskild skatt på raotorbränslen. Bensinskallutgår, frarahåller utredningen, på bensin och andra raotorbränslen som innehållerminst 70 viktprocent bensin saral dessutora på denaturerad elylalkohol (etanol)och andra acykliska alkoholer och blandningar raed innehåll därav, underförutsättning atl varan är avsedd alt användas för raolordrifl. Utformningen av beskattningsorarådelinnebär all all slags bensin är skattepliktig, alltså även kemiskt ren bensin.Anledningen härtill är all även bensin som inle är avsedd för motordrift kantillsättas motorbensin i sådana proportioner alt blandningen fortfarande kananvändas sora raolorbränsle. Priset på kemiskt ren bensin är dock så högt atlen inblandning därav i molorbensin inte lönar sig. Utredningen föreslår alt keraisklren bensin genereUt undantas frän skatteplikt, varigenora systerael raed deklaralionsavdrageller försäkran för exerapelvis sjukhusens användning av särbensin kan slopas. Praktiska svårigheterföreligger all avgöra när skatt skall utgå alkohol och alkoholblandningar, eflersoravarans tilläranade användning inte framgår av varans beskaffenhet. I praktiken ifrågakommerskatteplikt endasl för etyl-, metyl- och isopropylalkohol och utredningen föreslärdärför, alt skatteplikten även författningsraässigt begränsas lill sädanaalkoholer. Karburatorvälska,sora innehåller alkohol av närant slag och sora tillsätts bensin för attförhindra isbildning, anses utgöra skattepliktig vara, eftersom den förbrännsi motorn. Används sådan alkohol för annat ändamål, t. ex. sora tillsats lill vindmlespolarvätska,är den skattefri. Det förekoraraer, påpekar utrednuigen, atl isopropylalkoholförsäljs i förpackningar ora 50100 era'' för alt användas antingen sora karburatorvälskaeller sora vindrutespolarvälska. Då del ofta är tveksarat ora vätskan skallbeskattas eller ej, föreslår utredningen generellt undanlag från skattepliktför raoloralkohol i särskUda förpackningar under en liter. Även annan bensinän kerniskt ren bensin säljs i sraåförpackningar för exerapelvis fläckurlagning.Forraelll kan skattefrihet uppnås för bensin sora skall användas för annattekniskt ändaraål än raolordrifl raot atl köparen avger försäkran angåendeanvändningen. Då detta förfarande knappast kan tiUärapas vid försäljning i detaljhandeln,föreslår utredningen generellt undanlag även för småför- Prop.1971: 73 59 packningarunder en liter av bensin, sora är avsedd för annat tekniskt ändaraål än raolordrifl.Dessutora föreslår utredningen alt avdragsrätl i deklaration skall föreliggaför alkohol och bensin sora säljs lill oregislrerad köpare för oraförpackningoch äterförsäljning i sraåförpackningar. Bensinraed tillsats av sraörjolja, sora används för drift av tvålakls-raotor, är iprincip en skattepliktig vara. Bensinstationerna är normalt inle registrerade,varför bensin där säljs i redan beskattat skick. Pä sraörjolja utgår intebensinskall, raen väl raervärdeskatt. Den blandning av bensin och smörjoljasom sker på bensinstationerna anses inte sora tillverkning ulan försäljning varför sig av bensin och olja. Dennautforraning av beskattningen medför enligt utredningen normall inga problem.Del förekoraraer eraeUertid all skallskyldig levererar bensin raed tillsals av sraörjolja,exerapelvis lill biltillverkare som använder blandningen för provkörning. Isådant fall beskallas varan i sin helhet som bensin. Utredningen anger även faU,där blandningen sker hos skatlskyldig och skatt därmed forraelll skulle las ulpå den blandade produkten. Mol bakgmnd av det anförda föreslår utredningen enförfattningsändring av innebörd alt tillsatt smörjolja inle skall inräknas iden skalleplikliga volymen. Somnyss nämnts är bensinstationerna norraalt inle registrerade och därraed utgårskallen redan på leveranserna lill bensinstationerna. Det förekoraraer eraeUertidvissa registrerade företag raed detaljförsäljning och vidare finns deloljeförelag raed egna bensinstationer. I dessa fall skulle skattskyldigheten forraelllinträda först vid försäljningen från bensinstationen och innebära fördelar genoraatt skattskyldigheten inträder senare och alt svinnet vid bensinstationerna inleblir beskattat. Några oljeförelag har genom kommissionsförsäljning uppnåttsamma effekt sora om försäljningen skell av registrerad besinslationsinnehava-re.För alt undanröja nu antydd konkurrenssnedvridning föreslår utredningen altskattskyldighet skall inträda när leverans sker lill eget försäljningsställeför detaljförsäljning. Redan här kan nämnas atl utredningen föreslår samraaordning i fråga ora brännoljeskatten och i konsekvens härmed även beträffandeenergiskallen på raolorbrännolja. Vidare föreslås i överenssläraraelse raed vadsora redan anförts i fråga ora energiskall, all skattskyldighet skall föreliggaför lid även före registrering vid underlåtenhet all fullgöra registreringsskyldigheten,all bestäraraelser i fråga om systemet med försäkran för skattefria inköp avbensin för ej skaltepliktigl ändaraål las in i bensinskalleförordning-en ochall skattskyldighet stadgas i förordningen för den som avgett orikligförsäkran. Utredningenavvisar av tekniska skäl önskeraål sora framförls om rätt lill avdrag ideklaration för bensin som används i bensindrivna bilvärmare. Utredningen anservidare att avdrag ej bör koraraa i fråga för bensin sora används förtillverkning av annan för raolordrifl av- 1971: 73 60 seddeller användbar produkt, sora ej är skattepliktig enligt bensin-skatteförordningen.Uttalandet görs raed hänsyn till all avdrag begärts för sådan bensin. Utövertidigare behandlade ändringsförslag, sora avsett inle endasl energiskallen ochbensinskallen ulan också brännoljeskatten, lar utredningen upp vissa skatiskyldighelsfrågorsom endast gäller brännoljeskatten. Till skUlnad mot vad somgäller i fråga om annan drivmedelsbe-skallning kan, påpekar utredningen, beskattningsrayndighetenla ul brännoljeskatt av icke registrerad. Sålunda finns bestäraraelser oraskattskyldighet för icke registrerad, när obeskattad brännolja påfylls eget raotorfordonoch vidare för icke registrerad tillverkare eller leverantör, när obeskattadbrännolja levereras till köpare under sådana förhållanden att del inte äruppenbart att brännoljan är avsedd för annat ändaraål än raolorfordonsdrifl. Genorasistnäranda bestäraraelse avsåg raan göra del möjligt all t. ex. påföra bensinstalionsförestånda-reskalt för försåld obeskattad brännolja för motorfordon. Vid lillärapningen avdessa bestäraraelser har vissa koraplikalioner enligt utredningen uppställ,beroende på all obeskattad olja i förordningen är definierad sora olja förvilken skattskyldighet inle inträtt innan den förvärvals. Säljer exerapelvis bensinslalionsinnehavarebrännolja ulan skatt raot osann försäkran, kan skall inte utkrävas av säljaren.Skattskyldighet för oljan har nämligen inträtt redan vid leveransen tillbensinstationen. Därraed är oljan vid den senare försäljningen inle obeskattadi förordningens mening, trots att den tidigare uttagna skatten avlyfts med slödav den i della fall osanna försäkran, som den slulUge köparen lämnat. Medhänsyn härtUl föreslår utredningen att definitionen av obeskattad brännoljaändras till olja, för vilken skatt ej påförts eller påförd skall avlyfts. annat av utredningenangivet fall av bedrägligt förfarande är följande. Ett oljeföretags chaufförsom orabesörjer leverans av eldningsolja avlämnar inte hela kvantiteten ulansäljer själv en del av kvantiteten lUl en bensinslalionsinnehavare. Dennesäljer i sin lur oljan sora motorbränsle tUl samma pris som beskattad brännoljamen inlevererar ingen skatt på försäljningen. Det har, framhåller utredningen,diskuterats vera sora i detta fall skall vara skattskyldig. Utredningen anserinte alt krav kan riktas mol oljeförelaget. I valel raellan att anse chaufföreneUer bensinslationsinnehavaren sora skatlskyldig finner utredningen det varamest rimligt, all skallskyldigheten skall ligga på den sistnämnde. Deav utredningen framlagda förslagen i fråga om de särskilda drivmedelsskattemahar föranlett uttalanden av endasl elt fätal remissinstanser. Kontrollslyrelsenbiträder saratliga föreslagna ändringar i bensinskallen raed den endareservationen, att förslagel ora skattskyldighet vid leverans till egetförsäljningsställe för detaljförsäljning av bensin inle skall anses innefattaförsäljning eller överlåtelse lill egen depå. Sararaa reservation gör Svenskapetroleum instUutet. Förslagel om skattefrihet för kemiskt ren bensin har röntinvändning frän gene-raltullslyreben. Enligt styrelsen finns det ingen allmändefinition av denna vara och någon laboralorieraässig besläraning går inleheller alt göra. Förslagel om skattefrihet för bensin i sraåförpackningar anserstyrelsen kunna innebära risk för all sådan bensin kan koraraa all användasför exempelvis mopeder. Styrelsen finner åtgärden knappast vara av behovetpåkallad, raen raotsätter sig ä andra sidan inle motsvarande skattefrihet för raoloralkohol. Förslageni fråga ora brännoljeskatten har föranlett erinringar endast avkontrollstyrelsen. Den föreslagna ändrade definitionen av obeskattad brännoljaför all koraraa lill rätta raed probleraen vid raissbruk av systerael raedförsäkran godtas inte av styrelsen. Effekten skulle bli, påpekar styrelsen,all skatt för sarama olja skulle kunna las ul av både leverantör ochförbrukare. Styrelsen föreslår i stället atl tillägg görs i bestämraelserna oraskallskyldighet sora täcker fallen. Föreslagna bestäraraelser i författningen oraskattskyldighet även för lid före registrering finner styrelsen onödiga raedhänsyn lill den skattskyldighet sora redan är föreskriven för förbrukare ivissa fall. Förslagel ora skattskyldighet redan vid leverans eller överföringav olja till skatlskyldigs försäljningsställe för detaljförsäljning godtas,dock med sararaa reservation för överföring till egen depå sora tidigare närantsbeträffande bensinskallen. Vidare biträds förslaget ora all systerael raedförsäkran för skattefria inköp anges i själva författningen. Slutligenifrågasätter styrelsen, om inle bestäraraelser ora påföljd för den sora raissbrukarförsäkran bör införas. Jagbiträder utredningens förslag till ändrad avgränsning av del skalleplikliga varuorarädetför bensinskatteri liksora förslagen om undanlag från skall för alkohol ochbensin i småförpackningar under en liter och för sraörjolja sora ingår i bensinvid leverans frän skattskyldig. Utredningens förslag om undanlag även förkemiskt ren bensin har föranlett vissa erinringar från generaltuUstyrelsen, sorabl. a. åberopat all del inle Prop.1971: 73 62 finnsnågon allmän definition av varan. Del är dock här fråga om en vara, som har envedertagen benämning och som förekommer i allmänna handeln på sådant sätt alldel inle bör föreligga några svårigheter alt särskilja den från annan bensin.Jag anser mig därför böra ansluta raig lill utredningens förslag även på dennapunkt och förordar således alt beskaltningsområdel ändras helt iöverensstämmelse med utredningens förslag. Jag biträder även utredningensförslag om atl skallskyldighet skall inträda vid leverans eller överföring avbensin lill försäljningsställe för detaljförsäljning som skatlskyldig självinnehar. Som framhållits vid reraissbehandlingen bör dock inle depå hänförastill sådant försäljningsställe. Även ora leveranserna till egen depå ställsgenerellt utanför de förordade nya reglerna bör kravet på likforraighel i beskattningenraed avseende på skallskyldighetens inträde bli tillgodosett. Härutöverförordar jag i enlighet raed utredningens förslag all bestäraraelser införs varigenoraskattskyldighet vid underlåten registrering skall föreligga frän den tidpunktdå registreringen rätteligen borde ha skell. Liksom utredningen anser jag ocksåatl systemet med försäkran för skattefria inköp av bensin för ickeskattepliktigt ändamål bör finnas angivet i bensinskalteförordningen. Jag förordarsåledes atl bestäraraelser härom tas in i näranda förordning. Enmotsvarighet till sistnäranda förfailningslillägg bör göras även i fråga om brännoljeskatten.Beträffande denna skalt finner jag även riktigt, all skattskyldighet skallföreligga vid leverans eller överföring av brännolja tUl egetförsäljningsställe för detaljförsäljning som inle utgör depå. Jag biträdersåledes utredningens förslag även på denna punkt. Däreraot anser jag, liksora kontrollslyrelsen,att den av utredningen föreslagna ändrade definitionen av obeskattad brännoljabör avvisas. För atl koraraa lill rätta med de problem som föranlettutredningens förslag, nämligen missbruken av systerael raed försäkran, förordarjag i stället den av konttollstyrelsen angivna lösningen alt göra koraplelleringarav bestäraraelserna ora skattskyldighet sora täcker de ifrågavarande fallen. Jagförordar således, all besläramelser införs om skattskyldighet i sådana fall, dåbrännolja, som inköpts ulan skalt raot försäkran, säljs eller tas i anspråk förskalleplikligt ändaraål, t. ex. fylls pä tank till eget raotorfordon. Jagdelar även kontrollslyrelsens uppfattning, att behov saknas av bestämmelser oraskallskyldighet även för tid före tillverkares eller säljares registrering medhänsyn till att bestämmelser redan finns om skattskyldighet för förbrukare.Någon motsvarighet till de bestäraraelser härora som jag i del föregående förordaii fråga om energiskatten och bensinskatten har jag således inle ansett behövligaför brännoljeskatten. Deändringar i drivmedelsbeskallningen sora jag i enlighet raed del anfördaförordar bör träda i kraft . Prop.1971: 73 63 Ienlighet raed utredningens förslag har jag i det föregående förordai, atlfotogen för drift av dieselraolor skall inrymraas under den allraännaenergiskalten och därvid beskattas som motorbrännolja raed för liter.En sådan ordning förutsätter, all näranda fotogen undantas från mervärdeskall iöverenssläraraelse raed vad sora redan gäller i övrigl för det energiskatlebelagdavaruområdet. Jag förordar i enlighet härmed, att nu gällande undanlag förbränsle ra. enligt 8 § 4 förordningen (1968: 430) ora raervärdeskatt den 1juli 1971 utvidgas lill all orafatta även fotogen för drift av snabbgående dieselraolor. Denförordade oraläggningen av beskattningen av iraporterade raall-och läskedryckermedför ändringar i tulltaxan (1968: 25). Sålunda bör kolsyrade drycker (tulltaxenr22.01 och 22.02) göras tuUfria och tullen på lättöl, öl av klass A och B samlstarköl (tulltaxenr 22.03) sänkas till 10, 12 respektive . per 100 1. För s.k. färskt svagdricka som ej är beskattat innebär della en tullsänkning, raendet finns enligt rain raening inte anledning all behandla denna dryck ochlagrat lättöl olika från tullskyddssynpunkt. Jag förordar all tulltaxan ändrasi enlighet härmed, Härjärale krävs ändring av tulltaxan i anledning av denförordade friheten från särskild varuskatt för chokladpuddingar hänförligatill tulltaxenr 18.06. Underåberopande av det anförda hemställer jag all Kungl. allantaga inora upprättade förslag till 1) förordning om upphävandeav förordningen (1943: 477) om skatt å vissa pälsvaror, 2) förordning om ändring iförordningen (1948: 85) om försäljningsskatt, 3) förordning om ändring iförordningen (1941: 251) om särskild varuskatt, 4) förordning om ändring iförordningen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- ochläskedrycker. Prop.1971: 73 64 5) förordning om ändring iförordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, 6) förordning om ändring iförordningen (1957: 262) om allmän energiskatt, 7) förordning om ändring iförordningen (1961: 372) om bensinskatt, 8) förordning om ändring iförordningen {1961: 653) om brännoljeskatt, 9) förordning om ändring iförordningen (1968: 430) om mervärdeskatt, 10) förordningom ändring i tulltaxan {1968: 25). Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Kungl. Maj:t alt till skall avlåtasproposition av den lydelse bilagor tUl detta protokoll utvisar.