prop · FU0379 · 1971-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 Prop. Kungl.Maj:ts proposition till angående samordning av transportforskningen,m. m., given . Maj:t vill härmed, under åberopande avbilagda utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för dennadag, föreslå rUisdagen alt bifalla de förslag, om vilkas avlåtande tUl riksdagenföredragande departementschefen hemställt. I propositionen föreslås inrättandet av enIransportforskningsdelegation med planerande, samordnande, initierande ochstödjande uppgifter på Iransportforskningsområdel. Dessutom föreslåsinrättandet av ell statens väg- och trafikinslilul för forsknings- ochutvecklingsverksamhet som skall syssla huvudsakligen med vägar, vägtrafik ochväglrafiksäker-het och som förläggs lill . Delegationen och institutetavses inleda sin verksamhet . upphör statens trafiksäkerhelsrådoch med sin verksamhet. I anslutning tUl elt erbjudande avAB alt bestrida kostnader för viss trafik-säkerhetsforskning begärsbemyndigande alt inrätta en professur i trafiksäkerhet vidtransporlforskningsdelegationen med verksamheten förlagd lill i . Utdrag av protokoUet över kommunikationsärenden, håUetinför Hans MaJ:t Konungen i statsrådet på den 26 februari1971. Närvarande: Statsministern , ministern för utrikesärendena , statsråden , , , ASPLING, SVEN-ERICNILSSON, , , , , , , ,, , , . Chefen förkommunikationsdepartementet, statsrådet , anmäler efter gemensamberedning med statsrådets övriga ledamöter fråga ora samordning avtransportforskningen m. m. och anför. 1971: 1 (bU. 8 s. 73 och118) har Kungl. Maj:t föreslagit alt, i avvaktan på särskUdproposition i ämnet, tiU TrafUcsäker-hetsforskning och tUl Statens väginstUutför /72 beräkna anslag om 4 300 000 resp. . laganhåller atl nu få anmäla hithörande frågor. 1964 årstransporlforskningsutredning som tUlsattes för att utreda transportforskningensorganisation och därmed sammanhängande spörsmål avlämnade i juh 1968betänkandet Transportforskningens organisation (SOU 1968: 34). I betänkandetlades fram förslag om vissa samordnande organ inom transportforskningsområdetoch etl särskUl transportforskningsinstitut. Elt stort antal myndigheter ochorganisationer m. fl. avgav yttranden över belänkandet. Kritiska synpunkteranfördes på de föreslagna formema för samordning avtransportforskningsverk-samhelen. Behovet underslröks också av mer ingåendeöverväganden i fråga om organisationen av det föreslagnatransportforskningsinstitutet. I likhet med åtskilligaremissinstanser ansåg jag en överarbetning av utredningens förslag nödvändig,innan detta kunde läggas liU grund för en proposilion i ämnet. Med stöd avKungl. Maj:ts bemyndigande tiUkaUade jag därför den 2febmari 1970 särskilda sakkunniga alt ingå i en arbetsgrupp med uppdrag allöverarbeta och ' Ledamöter: , ordf., organisationsdirektören , numera byråchefen , överingenjören och departementsrådet . Direktiv: se riksdagsberättelse s. 155 komplettera1964 års transportforskningsutrednings förslag. Direktiven tiU de sakkunniga gavs i en inomkommunikationsdepartementet upprättad promeinöria. I denna anfördes bl. a. alletl blivande transportforskningsinstitut borde omfatta dels väginslitutetsnuvarande verksamhet, dels den av i egen regi bedrivnaIra-fiksäkerhetsforskningen. Vid institutet borde finnas expertis av olikaslag. Dock skuUe - i mötsals tUl vad transportforskningsutredningen föreslagit- några resurser för träfik- och IranspörtekOnomisk forskning i vidare meningeller för frislående teoretisk forskning rörande matematisk statistik inletillföras inslilulel. a. angivna utgångspunkter borde gmppenutarbeta förslag tiU lämplig huvudorganisation för institutet. Gruppen hadevidare alt överväga den närmare utförrn-ningen av saml verksamhetsområdet ochverksamhetsformerna för ett underställt organ, somskulle svara för samordnings- och planeringsfunklionerna saintforskningsrådsfunklionen inom transporlforskningsomfådet. De sakkunniga som kallade sigtransportforskningsgruppen har överlämnat betänkandetSamordnad transportforskning (Stencil K 1970:4). I betänkandet läggs framförslag i fråga om ett organ för samordning och stöd av forskning ochutveckling på hela transportområdet samt etl ochutveckling i fråga om främst vägar, vägtrafik och trafiksäkerhet. Yttranden över belänkandet Samordnad transportforskninghar avgivits av (), statens vägverk, statenstrafiksäkerhets-verk, , , statenstrafiksäkerhetsråd, statskontoret, , ,universilelskanslersämbetet (UKÄ) som lill sill yttrande fogat yttranden avrektorsämbetena vid universiteten i , , och ,rektorsämbetena vid tekniska högskolan i och tekniska högskolasamt högskolenhelen i , vilka instanser i sin tur bifogat utlåtandenav vissa faklulteler, universitets- och högskoleinstitutioner m. fl. - statensråd för byggnadsforskning - som lUl sitt yttrande fogat utlåtande avbyggforskningsrådels transportnämnd - styrelsen för teknisk utveckling (STU),delegationen för lokalisering av statlig verksamhet,Ingenjörsvelenskapsakademien (IVA), (), i (LO) - sombifogat yttranden av och Svenska transportarbeiareförbundet- (), , Sverigesakademikers centralorganisation (), () - som bifogat yttranden av och - , Molororganisalionernassamarbetsdelegation. (),Näringslivels Irafikdelegalion och förfordon-markforskning. T råns port forskningen och dess nuvarandeverksamhetsformer Transportforskningens syfte är attklarlägga de faktorer som påverkar transporterna, transportmedlen ochtransportbehoven. Faktorerna kan vara tekniska, ekonomiska, demografiska,sociala, lokaliseringspolitiska, försvarspolitiska och säkerhetsmässiga.Forskningen syftar vidare till att klarlägga transporternas inverkan påsamhällsutvecklingen. En vanlig indelning av forskning ochutveckling på transportområdet hänför sig tiU vetenskaps- och teknikområdensåsom matematik, fysik, kemi, geologi, psykologi och ekonomi saml flygteknik,skeppsteknik, fordonsteknik, geoteknik och kommunikationsteknik. Dessaindelningar används framför allt för organisation och verksamhet viduniversitet och högskolor. En annan indelning av forskning och utveckling påtransportområdet avser olika transport-grenar. Indelningen i Iransporlgrenaransluter lill den traditionella uppdelningen på förvaltningsmyndigheter,internationeUa samarbetsorg;ini-sationer och enskilda bransch- ochinlressesammanslutningar o. d. En ytterligare indelning av forskning ochutveckling på Iransportområdel avser oniråden såsom transporllcder,transportmedel, trafikteknik, trafiksäkerhet och transportekonomi. Någonsystematisk indelning av delta slag som skär genom hela transportområdet ochåterspeglas organisatoriskt hos något eller några organ finns f. n. inte. officiella lorsk-ningsslalisliken indelas forsknings- ochutvecklingsverksamhet i grundforskning, tillämpad forskning ochutvecklingsarbete, som betecknar olika grader av forsknings- ochutvecklingsverksamhetens inriktning mot bestämda tiUämpningar. Några skarpagränser kan inte dras mellan de olika slagen av foVsknings- ochulvecklingsverksarnhel. Utöver vad som redan anförts kananges en indelning av forsknings-och utvecklingsverksamheten inomtransportområdet, som mera tar sikte på transporlforskningens syften och olikaslag av avnämare. Med utgångspunkt närmast från denna indelningsgrund angertransport-forskningsgruppen för sin del tre huvudsyften för forskning ochutveckling på transportområdet, nämligen alt ge underlag för utformning avtrafikpolitiken och precisering av dess mål; att ge underlag för utformning avhandlingsprogram för all uppnå de uppsatta målen; och att vidareutveckla och praktisktutforma åtgärder och olika tekniska komponenter inom transportområdet. Den trafikpolitiskt inriktadeforskningen och utvecklingen utnyttjas främst av statsmakterna. Behov avunderlag för all utforma handlingsprogram föreligger vidare hos en radstatliga förvaltningsmyndigheter, såsom de Iransportgrensinriklade verken samtIrafiksäkerhelsverket och planverket,men också hos kommunala myndigheter och enskilda. Forsknings- ochutvecklingsresultat som avser teknisk utformning m. m. av komponenter itransportapparaten utnyttjas i första hand av producenter av olika transporttjänster. Transportforskningen omfattar sålunda ettvidsträckt område och berör en mångfald problem. Den kräver insatser inom ettstort antal skilda områden för vetenskap och teknik. Den är bl. a. som en följdhärav uppdelad på en mängd olika institutioner och organ, som i stort kanhänföras tUl någon av följande grupper - statiiga forskningsråd ochforskningsstödjande myndigheter - universitet och högskolor - IngenjörsvetenskapsakademiensIransportforskningskommision (TFK) - enskUda företag. Bland de statliga forskningsinstitutionerna märksväginslilulel, vidare trafiksäkeihetsrådets arbetsgrupp (TRAG) och medicinskaforskningslaboratorium samt rådets forskargrupp (TRAFO). Väginslilulel ochdessa organ bedriver forsknings- och utvecklingsarbete i fråga om vägar,vägtrafik och trafiksäkerhet. Verksamheten vid väginslilulel finansieras tillstörre delen genom ersättningar från uppdragsgivare. Dessa är lill övervägandedel statliga myndigheter, i första hand . För allmän verksamhet ochmyndighetsuppgifter anvisas institutet medel över riksstaten.Trafiksäkerhetsrådels egna organ finansieras av anslag som anvisas överriksstalen för trafiksäkerhetsforskning. Andra särskildaforskningsinstitutioner på transportområdet är flygtekniska försöksanstaltenoch statens skeppsprovningsanstalt. Vid sidan av de på transportområdet direktinriktade forskningsinstitutionerna utför statens geotekniska institutforsknings- och UtveckUngsarbete av betydelse för bl. a. vägtransportområdet.Institutets verksamhet finansieras tUl övervägande del genom ersättningar frånuppdragsgivare, av vilka är en av de större. Även de statiiga förvaltningsmyndigheterna påtransportområdet bedriver viss forsknings- och utvecklingsverksamhet för allerhålla underlag för sin verksamhet. Forsknings- och utvecklingsverksamhetenvid förvaltiiingsmyndighetema finansieras genom de myndighets- och sakanslagsom står tUl deras förfogande. En förvaltningsmyndighet som i sin verksamhet harbehov av underlag från forsknings- och utvecklingsarbete ärIrafiksäkerhelsverket. Beställning av sådant arbete har hittiUs i merabegränsad omfattning skett genom uppdrag till främst vägmslitutel. Verksamhetenfinansieras genom de myndighetsanslag som anvisas över riksstaten. Medhänsyn till transportforskningens tvärvetenskapliga karaktär kan fleraav de befintiiga forskningsråden stödja forskning och utveckling med störreeller mindre anknytning till transportområdet. Den väsentligasteforskningsrådsfunkdonen ankommer f. n. på trafiksäkerhelsrådet. Styrelsen förteknisk utveckling (STU) lämnar emellertid också ekonomiskt stöd åt forskningoch utveckling på transportområdet. Inom STU finns en särskUdtransportforskningsnämnd, som prövar ansökningar om forskningsbidrag ochfördelar tUlgängliga medel. () har bl. a. tiU syfte alt göra eller låtautföra undersökningar och utredningar inom området för transportteknik ochtransportekonomi. TFK har sett som sin främsta uppgift atl samordnatransportforskningen inom olika gränsområden och la initiativ tUl forskning ochutveckling inom sådana områden som inte på annat sätt blir beaktade. Blandmera betydande enskUda organisationer, som från och tiU bedriver forsknings-och utvecklingsarbete med anknytning till transportområdet, är industrinsutredningsinstitut. Det forsknings- och utvecklingsarbete på transportområdetsom bedrivs av institutei och enskilda förelag läggs ofta upp så alt resultatenfår elt allmänt intresse och kan nyttiggöras även utanför del egna företaget. EnnalurUg samordning av forsknings- och utvecklingsverksamhet sker f. n. inom varoch en av de olUca transportgrenarna. De där verksamma statligaförvaltningsmyndigheterna intar härvid en central stäUning genom att såvälaktivt utföra som beställa forsknings- och utvecklingsarbete. I fråga omforskning och utveclding som rör för flera transportgrenar gemensammaförhållanden, samspel mellan olika transportgrenar, jämförelser i olUcaavseenden nieUan transporlgrenama m. m., föreUgger däremot endasl begränsademöjligheter tiU samordning. I den utsträcknmg sådan förekommer är den främstknuten till statsmakternas behandling av myndigheters och institutionersanslagsframställningar liksom forskningsråds och andra forsknings- ochutvecklings-stödjande organs behandling av bidragsansökningar. Transporlforskningsgruppen föreslår såsom nämnts isill belänkande inrättandet av dels ett samordningsorgan för forsknings- ochutvecklingsarbetet på transportområdet, dels elt och utvecklingfrämst i fråga om vägar, vägtrafik och trafiksäkerhet. samordning av forskning och utveckling påtransportområdet bör enligt transporlforskningsgruppen åstadkommas bl. a. genomen ändamålsenlig fördelning av ansvar och uppgifter mellan elt centralt samordningsorgan,berörda förvaltningsmyndigheter och forskningsorgan. Gruppen konstaterar, att det föreslagnasamordningsorganet kommer att få väsentligt mera omfattande och aktivauppgifter än de egentliga forskningsråden. Gruppen anser att detla böråterspeglas i dess benämning, som föreslås bli delegationen för utveckling ochforskning på transportområdet. Delegationens verksamhet avses bli samordningoch stöd inom hela detta område. I detta innefattas enligt direktiven såvältrafik- och transporlekonomisk forskning, trafikledsteknisk forskning,transport- och hanteringsteknisk forskning samt trafiksäkerhetsforskning. Ifråga om fordons- och maskinteknisk forskning framhålls i direktiven, atl deltekniskt-industrieUa utvecklingsarbetet bör ankomma på STU. Delegationen böremellertid kunna stödja sådan forskning, som bidrar till att klarlägga defunktionella krav, som bör ställas från exempelvis trafiksystemels ochtrafiksäkerhetens synpunkt och som sedan bör beaktas i samband med dettekniskl-induslriella utvecklingsarbetet. Den närmare avgränsningen av delegationensverksamhetsområde bör enligt gruppens uppfattning dels knyta an tUl enindelning av forsknings- och utvecklingsverksamheten efler dess olikahuvudsyften och dels inriktas mot att delegationen i första hand bör främja ochstödja sådan verksamhet, som inle bedöms bli tillräckligt beaktad i andra formeroch genom andra organ. I anslutning härtiU konstaterar gruppen bl. a.följande i fråga om huvudinriktningen av delegationens verksamhet. Delegationen bör i första hand svara för och främjasådan forsknings- och utveckUngsverksamhet som syftar till atl ta framunderlag för den närmare utformningen av trafikpolitiken. Den direkta produktionenbör ske inom olika forskningsinstitutioner och ifrågakommandeförvaltningsmyndigheter. För detta slag av forsknings- ochutvecklingsverksamhet - som i särskild grad kommer att ha en trafik- ochtransportekonomisk inriktning -kan delegationen enligt direktiven förutsättasfå direkta uppdrag genom i första hand kommunikationsdepartementet.Delegationen bör emellerlid även ha elt allmänt ansvar för att den långsiktigaforsknings- och utvecklingsverksamheten främjas. Härigenom ges delegationen ensärställning gentemot förvaltningsmyndigheterna och forskningsinslilutio-nema,när det gäUer den verksamhet som avser atl ta fram underlag för den långsiktigaplaneringen m. m. Detta förutsätter direkta insatser från delegationen i frågaom all planera, initiera och följa upp forsk-ningsproduklionen och sammanställaresultaten härifrån. Forsknings- och utvecklingsverksamhet som främstsyftar lill att ta fram underlag åt förvaltningsmyndigheterna för deraspraktiska handlande bör i huvudsak ankomma på de ansvariga myndigheterna,varvid främstforskningsinstitutioner, universitet och högskolor bör utnyttjas. Den ansvariga förvaltningsmyndigheten påIrafiksäkerhelsområdel -trafiksäkerhetsverket - saknar emeUertid f. n. i storlsett resurser för atl finansiera sådan forsknings- och utvecklingsverksamhetsom behövs för all ge underlag för verkets kortsiktiga planering ochverkställighets-åtgärder. Sådana resurser bör enligt grupper ställas liUverkets förfogande. Det finns dock olika skäl som talar för all även framgenten relativt stor del av Irafiksäkerhelsforskningen bedrivs vid universitet ochhögskolor och stöds av allmänt forskningsstödjande organ. Detla innebär allsärskilda krav måste ställas på delegationen beträffande ansvar och insatserför trafiksäkerhetsforskningen. Gruppens förslag innebär härvidlag, att detnuvarande trafiksäkerhetsrådels forskningsrådsfunk-lion förs över tilldelegationen. Särskilt i fråga om långsiktig planering fordras istor utsträckning underlag som berör eller är gemensamt för flera myndighetersverksamhetsområden. Ansvar och åtgärder för alt ta fram sådant underlag kan iförsta hand ankomma på vederbörande förvaltningsmyndigheter. EnUgt gruppen böremellertid delegationen ha både ansvar och resurser för alt utöva samordningoch vid behov ta fram sådant gemensamt underlag för den långsiktiga planeringeninom transportområdet. Forskning och utveckling avseende hanteringsleknik,transportorganisation och terminaler riskerar enligt gruppen f. n. atl inlebli beaktad i tiUräckUg utsträckning genom bl. a. de Iransportgrensinrikladeförvaltningsmyndigheterna. TFK har dock gjort särskilda insatser på områdetför hanteringsleknik m. m. Enligt gruppens uppfattning är del angeläget, altTFK:s verksamhet på detla område fortsätter och vidareutvecklas bl. a. isamverkan med delegationen. direktiven angivna gränsdragningen mellan delegationen och STU innebär enligtgruppens bedömning, alt ansvaret för sädana projekt som faller inomdelegationens verksamhetsområde och som f. n. stöds av STU bör överföras tilldelegationen. I övrigt bör den fortsatta praktiska ansvarsfördelningenåstadkommas genom elt fortlöpande samarbete meUan de båda organen. Sammanfattningsvis konstaterar gruppen i fråga omdelegationens arbetsuppgifter följande. En grundläggande uppgift för delegationen bör varaall kartlägga resurser och behov i fråga om forsknings- ochutvecklingsverksamhet på transportområdet i syfte alt fortlöpande kunna ge ensamlad bild av läget. Kartiäggningen bör ske i samverkan med dem som skall utnyttjaforskningsresultaten - offentliga myndigheter, intresseorganisationer m. fl. -och dem som producerar forskning och utveckling -särskilda institutioner,universitet och högskolor, statliga myndigheter osv. Somelt led i kartläggningsarbetet bör föreskrivas, alt statliga or- gansom utför, stöder eUer beställer forsknings- och utvecklingsarbete påtransportområdet skall rapportera planerat, pågående och avslutat arbete tUldelegationen. Delegationen bör ge anvisningar om rapporteringens omfallningoch art. Eltannat viktigt led i kartläggningsarbetet bör vara litteraturbevakning och ianslulning härtill utveckling av dokumentation och dokumentationstjänst inomforsknings- och utvecklingsområdet. Medutgångspunkt i sin överbUck bör delegationen initiera angelägna forsknings-och utvecklingsprojekt. kan ske genom atl stimulera berördaförvaltningsmyndigheter och forskningsinstitutioner alt ta upp olika uppgifterinom ramen för deras normala verksamhet. För den forskning och utveckling somsätts i gång och bedrivs i enlighet härmed bör delegationen kimna erbjuda finansieUtslöd. - I fråga om universitet och högskolor erinrar gruppen omuniversitetskanslersämbetets uttalade avsikt all låta en arbetsgrupp övervägalämpliga åtgärder för att åstadkomma samordning av forskning och utbildning påtrafik- och transportområdet. Enmera formell och systematiserad form av samordning och initiering av forskningoch utveckling bör kunna tiUämpas i fråga om stadiga förvaltningsmyndigheteroch forskningsinstitutioner. a. bör samråd med delegationen föreskrivasbeträffande anslagsframstäUningar för forskningsändamål. Somnämnts skall delegationen enligt direktiven till lämpligaforsk-ningsproducerande organ kunna förmedla sådana uppdrag som lämnas tillden genom i första hand . Delegationen skall försådana uppdrag formulera de specifika programmen, organisera produktionen,följa upp verksamheten och redovisa resultaten. Den bör därutöver på egetinitiativ kunna lägga ut uppdrag med motsvarande programmerings-,organisations- och redovisningsuppgifter som för de förmedlade uppdragen. Ianslutning tUl uppgiftema att kartlägga, initiera, lägga ut uppdrag ochredovisa resultat bör delegationen fortlöpande svara för sammanställning ochredovisning av sådant underlag, som kan vara av betydelse för att följa uppoch fullfölja trafikpolitiken samt för statsmakternas och myndigheternaslångsiktiga planering. De statliga insatserna påtransportforskningsområdet bör ske inom ramen för elt sammanhålletprogram för forskning och utveckling, som medger en samlad överblick överförekommande aktiviteter på transportområdet och en önskvärd inriktning avdessa. Del bör ankomma på delegationen atl svara för utformningen av ettsådani program. I fråga om delegationens organisation framhållergruppen, alt den till sin sammansättning i första hand bör bestå av företrädareför de främsta avnämarna av resultaten från forsknings- och utvecklingsarbetet.Av effektivitetsskäl bör delegationen ha ett förhållan- devisbegränsat antal ledamöter, förslagsvis högst tio. Då dess verksamhet tUlbetydande del avser alt biträda Kungl. Maj:t () ifråga om atl la fram och ställa samman underlag på transportområdet och även iövrigt bör ha en nära anknytning lill , ansergruppen, att ordförandeskapet i delegationen bör ankomma på statssekreterareneller annan högre tjänsteman i delta departement. TUl delegationen föreslås knytas expertnämnder, somskall svara för beredning av de ärenden som delegationen har alt behandla ochta ställning lill. I expertnämndema bör ingå företrädare för såväl konsumentersom producenter på Iransportforskningsområdel. Till en början bör delförslagsvis finnas fyra nämnder, nämligen en för Iransporl-och trafikekonomi,en för trafiksäkerhet, en för transport- och trafikteknik och en förinformation och dokumentation. I delegationens samordningsfunktion ingår attbeakta samband och möjUgheter till samverkan med verksamhet inom angränsandeforsknings- och utvecklingsområden. I del föregående har berörts det sambandsom i vissa hänseenden finns mellan delegationen och STU. Med hänsyn tUl defrågor om ansvarsfördelning och gränsdragning som kan uppkomma bör STUrepresenteras inom delegationens organisation. En motsvarande representationfrån delegationens sida i bör också komma till stånd. Delegationen bör ha elt kansli, som skaU göra deutredningar m. m. som fordras för att stödja och fullfölja expertnämndernas ochdelegationens verksamhet och beslut. Chefen för kansliet bör vara delegationensledande tjänsteman. I kansliet bör i övrigl ingå kvalificerade tjänstemän medallmän inriktning och kompetens på i första hand transporlforskningenstillämpnings- och användningsområden. Sakkunskap i fråga om forsknings- ochutvecklingsverksamhet i allmänhet bör också finnas i kansliet. Någontjänsteman bör även vara specialist på informations- och dokumentationsfrågor.Någon fast indelning av kansliet i särskilda enheter bör inle eftersträvas.Möjlighet bör nämligen enUgl gruppen finnas atl lätt anpassa personalinsatsernaför olika uppgifter med hänsyn lUl skiftande behov. Svårigheter föreligger f. n. alt överblickaomfattningen av delegationens arbetsuppgifter. Emellertid kan av bl. a.praktiska skäl en successiv men snabb uppbyggnad av kansliet bli nödvändig. Ietl inledningsskede bedömer gruppen all kansliet bör omfatta sex kvalificeradehandläggare och fyra biträden. Finansieringen av delegationens verksamhet för allfrämja och stödja forsknings- och utvecklingsverksamhet bör ske genom anslagöver riksstalen. För att täcka de kostnader som föranleds av speciella statligaforsknings- och utvecklingsuppdrag bör särskilda medel ställas lill delegationensförfogande i samband med varje särskilt uppdrag.