prop · FU03137 · 1971-12-31 00:00:00 — Vissa mera betydande ändringar har dock vidtagitspå grund av ny lagstiftning eller andra nytillkomna omständigheter. Sålundahar bestämmelserna om skydd mot vattenförorening arbetats om med den svenskamiljöskyddslagen (1969: 387) som förebild. De utgör nu kap. 6 i förslaget tillgränsälvsöverenskommelse. I anslutning härtill har efter mönster av densvenska miljöskyddskungörelsen (1969: 388) upprättats ett förslag till stadgaom prövnings- och anmälrungsskyldighet för verksamhet som avses i kap. 6 art.3 i gränsälvsöverenskommélsen. Med hänsyn till att beslut har fattats om att den allmänna flottningen i gränsälvarna skall upphöra efter flottningssäsongens slut har det inte ansetts påkallat med ett särskilt kapitel om flottning i gränsälvsöverenskommelsen, utan det har ansetts lämpligare att bibehålla flottningsöverenskommdse med tUlhörande stadga efter en viss anpassning till gränsälvsöverens kommelsen. Flottningsöverenskommelsen har kompletterats med regler motsvarande svenska lagstiftning om återställningsåtgärder i avlyst flotUed (SFS 1969: 396399), De nya flottningsbestämmdserna har upptagits i en tilläggsöverenskommelse med tilläggsstadga. Vissa relativt obetydliga ändringar i gränsälvskommitténs förslag har föran letts av de ändringar i den svenska vattenlagen som beslutats i anled ning av prop, 1971: 106 och som i huvudsak innebär att Kungl, Maj:ts prövningsrätt i vattenmål utvidgas och att vattendomstolarna inordnas i tingsrättsorganisationen, .Även på en del andra punkter har sakliga ellerredaktionella ändringar företagits. Stadgan för finsk-svenska gränsälvskommissionen,stadgan för fisket inom älvs fiskeområde och stadgan om prövnings- ochanmälningsskyldighet för verksamhet som avses i kap. 6 art. 3 igränsälvsöverenskommelsen har fogats som bilagor tUl denna överenskommelse. Idet följande lämnas en översiktlig motivering till de ändringar som föreslås. mån annat inte anges har av gränsälvskommittén lämnade motiveringargodtagits i tillämpliga delar. Synpunkter som har framförts vidremissbehandlingen redovisas endast om de har föranlett någon ändring ellerbehov har ansetts föreligga av ett klargörande uttalande. Redaktionellaändringar anmärks inte särskilt. Detaktuella förslaget tUl gränsälvsöverenskommelse är uppdelat i tio kapitel. Kap,15 har samma rubriker och huvudsakliga innehåll som i gränsälvskommitténsförslag. Eftersom flottningskapitlet har utgått, handlar kap. 6 om skydd motvattenförorening, kap. 7 om ersättning och kap, 8 om förfarandet. Dessakapitel motsvarar resp. kap. 7, 8 och 9 i kommitténs förslag. Kap. 9, sommotsvarar kap. 10 i kommittéförslaget, innehåller tUlsyns- ochansvarsbestämmelser m. m. samt kap. 10, som motsvarar kap 12, slutbestämmelser.Eftersom kap. 11 i gränsälvskommitténs förslag, vilket behandlargränsöverskridande, skattefrihet m. m., huvudsakligen avser flottning och i dendelen överensstämmer med vad som gäller enligt flottningsöverenskommdse,har kapitlet fått utgå. Art. 1 i kapitlet har dock bibehållits och överförtstUl kap. 2 art. 6. Kap.1 art. 2. I ett nytt andra stycke upptas en hänvisning till 1949 årsflottningsöverenskommdse med tillhörande stadga samt en erinran om atterforderliga kompletterande bestämmelser skall meddelas i entilläggsöverenskommelse med bifogad tilläggsstadga. Kap.1 art. 3. För att ytterUgare understryka den betydelse som bör tilläggasnaturvården har angivits, att särskild vikt skall fästas vidnaturvårdsintresset. Kap.1 art. 4. Artikeln motsvarar kap, 3 art, 4 i gränsälvskommitténs förslag.Denna artikel bör enligt kommittén ges generell tUlämpning och således gällat, ex, vid konkurrens mellan vattenbortledning och avloppsutsläpp. Det har medhänsyn härtill ansetts lämpligare att placera artikeln i det inledandekapitlet, vUket innebär att den blir direkt tillämplig även för kap, 6 omvattenförorening. Kap, 1 art, 4 i kommittéförslaget har inarbetats i kap, 3art, 8, Kap.1 art. 7. Artikeln innehåller en hänvisning till art, IV i 1810års gränsregleringstraktat, I anslutning härtUl erinras om deklarationen den7/angående tolkningen av art. regleringstraktaten(i SFS 1845: 38 s. 4 och i FAF 1845). Kap.1 art. 8. I artikeln slås fast, att intern rätt är subsidiärt tilllämplig.Svenska Kraftverksföreningen framhåller i sitt remissyttrande att det är ovissti vad mån vederbörande lands lag skall komplettera vissa bestämmelser iöverenskommelsen. Det är emellertid inte möjligt att uttömmande ange i vilkenutsträckning intern rätt skall tillämpas utan lösningen av dessa frågor fåröverlämnas till rättstillämpningen. Skyldighet att leverera ersättningskraftöver bör dock inte kunna åläggas. Kap.2 art. 2. I artikeln har tUlagts att medlem av kommissionen skall utses förviss tid, vilket överensstämmer med vad kommittén har uttalat i motiven. Kap.2 art. 3. Det är naturligt och lämpligt att kommissionen anlitas somremissinstans i frågor som ligger inom dess kompetensområde. Någon särskildföreskrift härom behövs inte. Kap.2 art. 5. I har ämbetsansvarskommittén i ett principbetänkande (SOU1969:20) Ämbetsansvaret föreslagit, att det nuvarande ämbetsansvaret enligtsvensk rätt skall upphävas. Med hänsyn härtill har i första stycket orden"straffrättsUgt tjänstemannaansvar" bytts ut mot"straffrättsUgt ansvar för sina handlingar i tjänsten" och i andrastycket ordet "tjänstemannaskydd" bytts ut mot "skydd". Kap.2 art. 6. Artikeln motsvarar kap. 11 art. 1 i gränsälvskommitténs förslag medden ändringen att artikeln avser även sakkunnig som förordnats att utövatillsyn. I fråga om flottningen finns motsvarande bestämmelse i art. IV i1949 års flottningsöverenskommdse. Kap.2 art. 7. I denna artikel, som saknar motsvarighet i kommittéförslaget,föreskrivs att gränsälvskommissionens tillhörigheter skall vara fria från allbehandling av tiUlmyndighet samt från in- och utförselavgift. Kap.2 art. 8. I artikeln, som motsvarar kap, 2 art, 6 i gränsälvskommitténsförslag, anges att stadga för gränsälvskommissionen har intagits i bilaga Atill överenskommelsen. Kap.3 art. 1. Sista punkten i andra stycket i gränsälvskommitténs förslag haruteslutits som överflödig. Kap.3 art. 2. I artikeln har tillagts orden "utan oskälig kostnad",vilket överensstämmer med vad kommittén har uttalat i motiven. Kap.3 art. 413. Eftersom kap. 3 art. 4 i kommitténs förslag har överförts tillkap. 1 har art. 514 i kommitténs förslag fått ändrad beteckning. Kap.3 art. 6. I anledning av remisskritik har i artikeln, som motsvarar kap. 3art. 7 i kommitténs förslag, inte medtagits en av kommittén föreslagenbestämmelse, att den som avböjer ett gemensamt ut- nyttjandeav strömfall likväl skall ha rätt att senare inträda som deltagare iföretaget. Kap.3 art. 8. Artikeln motsvarar kap, 1 art, 4 och kap, 3 art. 9 i kommitténsförslag. Någon saklig ändring har inte skett. Kap.3 art. 12. I arUedning av remisskritik har kommitténs förslag ändrats så att deförutsättningar för tvångsrätt som anges i kap. 3 art. 11 gäller även förtvångsrätt enligt förevarande artikel. Sådan tvångsrätt kan alltså föreliggaäven om annans vattenområde eller vattenkraft inte behöver tas ianspråk. Kap. 3 art. 13. I andra styckethar med hänsyn tUl att kommissionen kan ta upp tillåtUghetsfrågan till särskUdprövning orden "före målets avgörande" ändrats till "innankommissionen avgjort frågan om företagets tillåtlighet". I övrigtföreligger inte något behov av ändring av artikeln med hänsyn till de ändringari den svenska vattenlagen som har beslutats i anledning av prop. 1971: 106, Kap. 3 art. 14. Artikeln,som saknar motsvarighet i gränsälvskommitténs förslag, innehåller bestämmelserom laglighetsprövning. Enligt 2 kap. 25 § svenska vattenlagen är ägare avbyggnad i vatten berättigad att påkalla prövning av byggnadens laglighet, omdenna har verkställts utan att medgivande erhållits enligt vattenlagen elleräldre lag. Beträffande verkan av beslut gäller i tillämpligadelar bestämmelserna i 2 kap. 2224 §§ vattenlagen om tillstånd tUl byggande.Enligt 2 kap. 26 § är byggnadens ägare bevisningsskyldig i avseende ä de förebyggnadens tillkomst rådande förhållandena i vattnet, om byggnaden verkställtsutan tUlstånd efter det vattenlagen trätt i kraft. 1 denfinska vattenlagen finns inte någon direkt motsvarighet till des sa bestämmelser. Förevarande artikel bygger helt på de svenska be stämmelserna. Den i artikelns andra stycke upptagna bevisregeln, som torde överensstämma med både svensk och finsk rätt, är dock tillämp lig även på byggnad som har tillkommit före överenskommelsens ikraft trädande. Kap.3 art. 15. Arttkdn har formulerats om så att det i ett tillståndsbeslut intebehöver särskilt anges, att tUlståndet skall gälla utan tidsbegränsning.Endast om tillståndet tidsbegränsas måste detta anges. Kap.3 art. 18. Artikeln har kompletterats med ett nytt andra stycke, som med 2kap, 8 § andra stycket svenska vattenlagen som förebild ger möjlighet tillomprövning utan iakttagande av av bestämmelser som har meddelats tillskydd för fisket. Beträffande artikelns tredje stycke förtjänar framhållas attdet inte finns något hinder mot att vid omprövning av avgift ta hänsyn tUlförändringar i penningvärdet. Kap.3 art. 22. Det bör understrykas, att de allmänna bestämmelserna om byggande ivatten i tillämpliga delar gäller även vid byggande Redan i kap, 1 art, 2 har upptagits en hänvisning till 1949års flottningsöverenskommdse. Kap.4 art. 1. I uppräkningen av de ändamål för vUka reglering får ske har tillagts"annat allmänt intresse av betydenhet". Kap.5 art. 1. I andra stycket har tUlagts att älvs utflöden tillhörälvområdet. Det kan erinras om att den i första stycket angivnalatitudsparallellen i utgör gräns mellan allmänt och enskilt vattenenligt 4 § lagen (1950: 595) om gräns mot allmänt vattenområde. Kap.5 art. 8. I artikeln anges, att stadga för fisket inom älvs fiskeområdehar intagits i bilaga B till överenskommelsen. Den av kommittén föreslagnahänvisningen i andra stycket till tillsynsbestämmelserna har fått utgå somobehövlig. Detta kapitel är nyskrivet huvudsakligen med den svenska miljöskyddslagen(1969: 387) som förebUd, MUjöskyddslagen innefattar bestämmelser tUl skydd motvattenförorening, luftförorening, buller och andra störningar, Iöverenskommelsen upptas emellertid endast bestämmelser till skydd motvattenförorening. I tillämpliga delar hänvisas till förarbetena tUlmUjöskyddslagen (prop. 1969: 28, 3LU 37 och rskr 281). Kapitlet innehåUerfjorton artiklar. Kap.6 art. 1. Artikeln, som motsvarar kap. 7 art. 1 i kommitténs förslag, innebärett allmänt förbud mot förorening av vattenområde i vidare mån än som ärtillåtligt enligt överenskommelsen. Förbudet är straffsanktionerat enligt kap,9 art, 11, Artikeln innehåller till skillnad från art. 414 och den svenskamiljöskyddslagen inte någon begränsning till vad som härrör från användningenav fast egendom. Härav följer att förorening som inte härrör från användning avsådan egendom är helt förbjuden. Detta överensstämmer med 1 kap. 19 § finskavattenlagen. I finns motsvarande bestämmelser i 23, 24 och 37 §§ naturvårdslagen(1964: 822, senaste lydelse 1970: 891). Kap.6 art. 2. Artikeln motsvarar i huvudsak 2 § miljöskyddslagen och hänvisar tillde särskUda regler som gäller enligt den interna lagstiftningen. Kap.6 art. 3. Artikeln motsvarar 1 § första stycket punkterna 1 och 2miljöskyddslagen och anger att de följande artiklarna endast gäller föranvändning av fast egendom. Som en motsvarighet till miljöfarlig verksamhet imiljöskyddslagen används i det följande begreppet verksamhet som avses i art,3, Kap.6 art. 4. I artikelns första stycke, som motsvarar 9 § miljöskyddslagen,fastslås företagarens rätt att få frågan om tillåtligheten av verksamhet somavses i art, 3 prövad genom att ansöka om tUlstånd hos gränsälvskommissionen.Någon motsvarighet till miljöskyddslagens dispensförfarande föreslås inte.Bestämmelser om obligatorisk prövning ges i stadgan om prövnings- ochanmälningsskyldighet för verksamhet som avses i art, 3, vilken har intagits ibilaga C till överens- kommdsen,I artikelns andra stycke, som motsvarar kap, 7 art. 2 tredje stycket ikommitténs förslag, ges bestämmelser om underställning till båda regeringarna. Kap.6 art. 5. I första stycket fastslås en principiell ersättningsskyldighet förskada och intrång av verksamhet som avses i art. 3 (jfr 30 § miljöskyddslagen).I andra stycket ges en tillåUighetsregd som överensstämmer med kap. 3 art. 4. Itredje stycket ges en bestämmelse om val av plats för verksamheten somöverensstämmer med 4 § miljöskyddslagen. Kap.6 art. 6. Artikeln motsvarar 5 § miljöskyddslagen och innehåller degrundläggande villkoren för att verksamhet som avses i art. 3 över huvud skallfå förekomma. Kap.6 art. 7. Artikeln motsvarar 6 § miljöskyddslagen. Även om allaförsiktighetsmått som kan krävas enligt art. 6 har iakttagits, kan det tänkasatt den olägenhet som verksamheten för med sig blir av väsentlig betydelse.Verksamheten är då enligt första stycket i princip inte tillåten men undantagkan medges, när särskilda skäl föreligger. Om olägenheten är av denbeskaffenhet som anges i andra stycket, får verksamheten inte utövas, I motsatstUl i miljöskyddslagen har i överenskommelsen detta förbud gjorts absolut (se 6§ andra stycket miljöskyddslagen; jfr kap, 7 art, 2 andra stycket i kommitténs förslag). Kap.6 art. 8. Artikeln, som motsvarar 7 § första stycket punkt 1 miljöskyddslagen,innehåller ett principiellt förbud mot utsläpp av visst slag av avloppsvattensom inte har undergått längre gående rening än slamavskiljnlng. Kap.6 art 9. I artikeln, som motsvarar kap. 7 art. 3 i kommitténs förslag, ges enbestämmelse om tvångsrätt. Med förebild i 8 kap, 25 § svenska vattenlagen hargjorts en inskränkning beträffande tomtplats, trädgård och park. Kap.6 art. 10. Artikeln motsvarar kap. 7 art. 5 i kommitténs förslag ochinnehåller bestämmelser bl, a, om tidsbegränsning av tillstånd (jfr kap. 3 art.15). Kap.6 art. 11. Artikeln motsvarar 2326 §§ miljöskyddslagen och innehållerbestämmelser om omprövning. Enligt 26 § miljöskyddslagen kan initiativ tillomprövningen tas endast av . Det synes inte lämpligt attbegränsa talerätten på motsvarande sätt i överenskommelsen, I artikelns fjärdestycke anges därför, att ansökan om prövning kan göras av vederbörandemyndighet eller enskUd sakägare i någondera staten. Kap.6 art. 12. Artikeln motsvarar 27 och 28 §§ mUjöskyddslagen och innehållerbestämmelser om omprövning efter ansökan av tUlstånds-havaren. Andra stycket,som motsvarar 28 § miljöskyddslagen, gäller endast vid sådan omprövning, somgmndas på denna artikel. Kap.6 art. 13. Artikeln motsvarar kap, 7 art, 6 andra stycket i kommitténs förslagoch innehåller bestämmelser om omprövning av ersättningsbeslut. Kap.6 art. 14. Artikeln motsvarar 41 § miljöskyddslagen och innehållerbestämmelser om förbudstalan som riktar sig mot verksamhet som utövas utantiUstånd enligt överenskommelsen (se kap. 10 art. 5). Enligt 41 §miljöskyddslagen kari initiativ till förbudstalan tas endast av statensnaturvårdsverk. Enskild sakägare kan emellertid väcka förbudstalan vid domstol(jfr 36 § miljöskyddslagen). I överenskommelsen saknas anledning att begränsatalerätten. Artikeln utesluter förbudstalan vid intern domstol. Kap.7 art. 2. I artikeln föreskrivs, att gränsälvskommissionen även utan sambandmed ansökan om tillstånd äger besluta i fråga om ersättning på grand av åtgärdsom omfattas av överenskommelsen. Enligt kommitténs förslag (kap. 8 art. 2första stycket) gäUde motsvarande regel endast vid skada till följd av åtgärdenligt kap. 3 art. 21. Art.2 första stycket andra punkten och andra stycket samt art. 3 i kommitténsförslag rör flottningsskada och har därför utmönstrats, vilket föranlettomnumrering av art. 4 i kommittéförslaget. Kap.8 art. 1. Artikeln motsvarar kap, 9 art. 1 i kommitténs förslag. I huvudsakhar vidtagits endast redaktionella ändringar. I punkt 6 har dock på hemställanav svenska vattenöverdomstolen upptagits fråga om föreskrifter enligt kap. 4art. 3, Härigenom klargörs att ett regleringsföretag efter det att tUlståndtill reglering har meddelats kan utökas att omfatta ytterUgare strömfall. Kap.8 art. 3. Artikeln motsvarar kap. 9 art. 3 i kommitténs förslag. Det har dockansetts lämpligt att ändra artikeln så att kompetenskonflikt med intern myndighetalltid avgörs av gränsälvskommissionen. I kan efter miljöskyddslagensikraftträdande kompetenskonflikt uppstå inte endast med domstol utan även , och länsstyrelse.Detta har föranlett omformulering av regeln om underrättelseskyldighet gentemotkommissionen. Underrättelseskyldigheten har getts en vid avfattning för attkommissionen skall få möjlighet att avgöra frågor om gränsdragningen enligtkap. 1 art. 2. Kap.8 art. 4. Artikeln motsvarar kap. 9 art. 4 i kommitténs förslag. Uttrycketsakägare har bytts ut mot motpart resp. part. Vidare har tillagts att ansökaninte behöver kungöras, om den på annat lämpligt sätt kan delges berördamotparter. Kungörelse och ansökningshandlingar skall expedieras tillmyndigheter i båda staterna i den utsträckning så skall ske vid tillämpning avintern rätt. Kap.8 art. 5. Skyldigheten att hålla handlingarna tillgängliga hos särskUdaktförvarare har mjukats upp genom ett tillägg av innebörd att sådan skyldighetinte föreligger om det är uppenbart obehövligt. Kap. 8 art. 9. Av skäl som framgår av vad som anförts vidkap. 3 art. 15 har punkt 6 i denna paragraf utgått. Kap. 8 art. 13. Artikeln, som innehåller regler om omröstning,har kompletterats med en hänvisning till interna omröstningsregler, vilken äravsedd för det fall då ingen mening omfattas av flertalet medlemmar frånvederbörande stat, I sådant fall får med tiUämpning av den statensomröstningsregler bestämmas vilken mening som skall gälla. Kap. 9 art. 1. Artikeln motsvarar i huvudsak kap. 10 art.1 första och andra styckena i kommitténs förslag och innehåller de grundläggandebestämmelserna om gränsälvskommissionens tillsynsverksamhet. Det har inteansetts nödvändigt att uttryckligen föreskriva att tUlsynsuppgifter kanfullgöras av medlem av eller befattningshavare hos gränsälvskommissionen. I ettnytt andra stycke anges, att överenskommelsen inte innebär någon inskränkningi den tillsyn som skall utövas enligt interna regler. Kap. 9 art. 2. I ett nytt första stycke anges, attkommissionen skall verka för att tillsynsmyndigheterna i vardera staten fårtillgång till erforderligt material. Artikelns andra stycke motsvarar kap. 10art. 1 fjärde stycket i kommitténs förslag. Kap. 9 art. 3. Artikeln, som motsvarar kap. 12 art. 6 ikommitténs förslag, innehåller bestämmelser om tUlsyn över vattenföringen vidTärendöälvens utflöde ur älv. Kap. 9 art. 46. Artiklarna motsvarar 4244 §§miljöskyddslagen men har getts en generell avfattning. Kap. 9 art. 7-9. Artiklarna motsvarar kap. 10 art. 24 ikommitténs förslag. Vad beträffar art. 8 förekommer i förslaget endast en typav avgift, som skall föras till den där angivna fonden, nämligen sådan avgiftsom avses i kap. 3 art. 10. Bestämmelsens utformning möjliggör emellertid attäven andra slag av avgifter efter särskUt beslut av kommissionen ellerregeringarna tillförs fonden. Kap. 9 art. 10. Artikeln motsvarar i huvudsak kap. 10 art.5 första och andra styckena i kommitténs förslag. Straffmaximum har höjts frånsex månaders tUl fängelse. Kap. 9 art. 11. Artikeln motsvarar 45 § miljöskyddslagenoch innehåller straffbestämmelser som hänför sig till reglerna i kap. 6 samtkap. 9 art. 5 och 6. Kap. 9 art. 12. Första stycket motsvarar kap. 10 art. 5tredje stycket i kommitténs förslag. Med ändring av kommitténs förslag föreskrivs,att brottmål skall handläggas av allmän underrätt och alltså inte avvattendomstol. Andra stycket motsvarar 46 § mUjöskyddslagen. Kap. 10 art. 3. I artikeln har direkt utsagts, attöverenskommelsen träder i kraft . Kap. 10 art. 5. Artikeln motsvarar i huvudsak kap. 12 art.5 i kommitténs förslag. I första stycket anges att bestämmelsen gäller anlägg- Vidare har tillagts att bestämmelserna om omprövning iöverenskommelsen får tUlämpas på äldre anläggning eller företag. I ett nyttandra stycke föreskrivs att mål eller ärende som är anhängigt vid internmyndighet vid ikraftträdandet skall handläggas enligt äldre bestämmelser. Kap.10 art. 6. Artikeln motsvarar kap. 12 art. 7 i kommitténs förslag ochinnehåller bestämmelser om uppsägning av överenskommelsen. Kommittén harföreslagit en bestämmelse att staterna, då uppsägning sker, skall ta uppförhandlingar om fortsatt bestånd av anläggningar som har tUlkommit i enlighetmed överenskommelsen. Denna bestämmelse kan inskränkas att gälla anläggningarsom sträcker sig över , eftersom staterna är oförhindrade att genomintern lagstiftning meddela bestämmelser om övriga anläggningar. Förslagettill stadga för finsk-svenska gränsälvskommissionen Istadgan för gränsälvskommissionen har vidtagits endast två ändringar, I 5 §anges, att domared kan ersättas av domarförsäkran, I 9 § har gjorts vissuppmjukning i skyldigheten att vara tillstädes på kommissionens kansU, EnUgtden nya lydelsen är det tillräckligt om ordföranden eller sekreterare ärtillstädes viss bestämd tid, minst en gång . Förslagettill stadga för fisket inom älvs fiskeområde I1 § andra stycket har liksom i 5 kap. 1 § gränsälvsöverenskommelsen tiUagtsatt älvs utflöden tillhör älvområdet I 6§ andra stycket har tUlagts att förbudet mot fiske med hugg-krok gäller ävenannat redskap varmed fisk kan spetsas. Deti 11 § angivna fiskeförbudet har utvidgats att avse även fiske med drivgarn. I13 § har kommittén föreslagit att minimimåttet för lax skall vara . Dettaöverensstämmer med vad som gäller enligt art. 6 i överenskommelsen den 20 december1962 rörande skydd för beståndet av lax i (SÖ 1963: 13). Dennaöverenskommelse har ratificerats av , och FörbundsrepublikenTyskland. Nämnda stater har emellertid sedermera överenskommit, attminimimåttet skall vara för lax fångad i fasta redskap innanför densvenska baslinjen norr om latituden 60°N. Överenskommelsen torde komma attratificeras . har i sin interna lagstiftninghittUls följt bestämmelserna överenskommelse. På grund av detanförda har minimimåttet i förevarande artikel ändrats . Dedetaljerade redskapsbestämmelserna i 16-19 §§ har i utsatts föråtskillig remisskritik. De föreslagna bestämmelserna får emel- lertidtills vidare anses vara av värde. bör dock ges relativtstora möjligheter att i konkreta fall medge undantag från bestämmelserna istadgan. För att tillgodose detta önskemål har vissa ändringar vidtagits i 21och 22 §§ i kommitténs förslag. Till att börja med har paragraferna fått bytaplats. I 21 § första stycket i det aktuella förslaget anges att kommissionenfår medge undantag från bestämmelse i stadgan inte endast för fiskodling ellervetenskapligt ändamål utan även i den mån det finnes påkallat avfiskevårdshänsyn. I 22 § anges att kommissionen även i annat fall än som avsesi 21 § får medge undantag från bestämmelserna i 10 och 1619 §§ i den mån detfinnes påkallat. 22 § gäller således i motsats till 21 § endast vissa angivnabestämmelser. Som en ytterligare spärr vid tillämpningen av 22 § föreskrivs,att frågor av särskild betydelse skall underställas båda regeringarnasprövning. De erfarenheter som kommissionen tillgodogör sig vid tUlämpningen av21 och 22 §§ torde komma att utgöra en lämplig grundval för en framtidarevision av stadgan. I 24§ har införts ett krav på uppsåt. Vidare har den särskUda straffbestämmelsenför grova brott fått utgå varvid den gemensamma strafflatituden angivits tillböter eller fängelse . Även i 25 § har tUlagts ett krav påuppsåt. Enligt 26 § gäller däremot att åsidosättandet av de angivnaföreskrifterna är straffbart om det sker uppsåtligen eller av oaktsamhet. I 27§ har i första stycket i analogi med det föreslagna andra stycket tillagts attförverkande inte skall ske om det finnes uppenbart obilligt. Förslagettill stadga om prövnings- och anmälningsskyldighet för verksamhet som avses ikap. 6 art. 3 i gränsälvsöverenskommelsen Stadganhar inte någon motsvarighet i gränsälvskommitténs förslag.