prop · FU0382 · 1971-12-31 00:00:00 — Denändring som föreslås i förevarande paragraf är rent formell. Sålunda harlydelsen av Iredje stycket jämkats så, alt bestämmelsen omfattar såväl delfallet alt den ifrågakomna fordringen är intecknad, t. ex. enligt lagen (1966:454) om företagsinteckning, som det fallet atl pantbrev enligt JB lämnats somsäkerhet för fordran. Enligt4 § första styckel 8 SF föreligger inle skalleplikt vid förvärv som sker med slödav lagen (1943: 884) om arrendators förköpsrätl. Nämnda lag upphävs vid JB:sikraftträdande (2 § JP). Punkten 8 föreslås därför få utgå. För del fall allförvärv av del slag som åsyftas sker före dåändringarna i SF föreslås träda i kraft men ansökan om lagfart ges in lillinskrivningsmyndigheten efter nämnda dag föresläs en särskUdövergångsbestämmelse (punkt 3 i de föreslagna övergångsbestämmelserna) avinnebörd, atl förvärvet inte heller efter förordningens ikraftträdande ärskattepliktigt. Ändringen i 4 § medför all punkterna 912 i första stycketmåste numreras om. Skäletlill atl låta också paragrafens andra stycke utgå återkommer jag till i detföljande. Huvudregeln är atl stämpelskatt skall erläggas, om inteckning förfordran beviljas eller ansökan därom förklaras vUande (11 § första styckel).Härifrån görs vissa undanlag (11 § Iredje stycket). Sålunda föreligger inleskatteplikt, när (1) inteckning meddelas i järnväg för allmän trafik, (2)inteckning meddelas på grund av 4 § lagen (1927: 79) om inteckningshavares rätttill betalning ur ersättning, som utgår på grund av brandförsäkringavtal, eller(3) beträffande inteckning i fast egendom vidtas sådan åtgärd som avses i 21,26, 27 eller 34 § IF eller beträffande annan inteckning vidtas motsvarandeåtgärd. I 21 § IF ges bestämmelser om utbyte, dvs. en inteckningsålgärdvarigenom en eller flera inleckningshandlingar sätts i stället för en tidigare inlecknadfordringshandling. 26 och 27 §§ IF innehåller bestämmelser om utbrytning av ägarhypotek.Sådan utbrytning kan ske till förmån antingen för fastighetsägaren (26 § IF)eller, i samband med utmätning eller konkurs, för dennes borgenärer (27 § IF).Utbrytningen innebär all intecknings-rätlen frigörs från sambandet med denursprungliga inteckningshandlingen till ett belopp som motsvarar ägarhypoteket.Om utbrytningen sker lill förmån för fastighetsägaren, har denne räll all fä enny inteckning fastställd för det avskrivna beloppet med förmånsrätt närmast efterinteckningshavarens återstående fordran. Vid utbrytning lUl förmån förfastighetsägarens borgenärer utfärdas den nya inteckningshandlingen 1971: 82 14 avutmätningsmannen resp. konkursförvaltaren. I 34 § IF slutligen ges bestämmelserom uppdelning av gemensam inteckning i särskilda inteckningar som inle medför inleckningsrätti alla fastigheterna. MotsvarigheterlUl om utbyte finns i 21 § lagen om företagsinteckning och 21§ lagen (1955: 227) om inskrivning av rätt till luftfartyg. Sistnämnda laginnehåller också bestämmelser om utbrytning av ägarhypotek (29 och 30 §§). Enligt12 § första stycket SF skall skatt inte utgå på nytt, om inteckning söks pågrund av handling som har föreletts i samma syfte och då föranlettbeskattning. Skattefriheten inskränks dock genom andra styckel. När eninteckning för fordran har dödats eller upphört att gälla av annan anledningoch ny inteckning på grund av samma handling därefter söks i den förut inlecknadeegendomen eller del av den, måste den nya ansökan bifallas eller förklarasvilande efter det att den tidigare inteckningen upphörde alt gälla,om befrielse från skalt enligt första stycket skall få äga rum. I tredjestycket ges bestämmelser om nedsättning av skatt vid s. k. inleckningssanering.Bestämmelserna har utformats efter förebild av andra stycket. Förutsättningarnaför sådan nedsättning är desamma som för skallebefrielse enligt andra stycketutom i elt avseende: medan andra stycket handlar om det fallet alt nyinteckning meddelas (eller förklaras vilande) på gnmd av samma handling somtidigare varit intecknad, handlar tredje styckel om del fallet atl den nyainteckningen meddelas (eller förklaras vilande) på grund av ny handling. I 12§ fjärde stycket meddelas bestämmelser om skyldighet för inskrivningsdomarenatt göra anteckning om beviljad skattenedsätlning enligt tredje stycket påhandling till den eller de inteckningar som upphört att gälla. Departementschefen.1927 års lag om inleckningshavares rätt till betalning ur ersättning, som utgårpå grund av brandförsäkringsavtal, har fått ändrad rubrik (SFS 1970: 1011). Dennya benämningen bör föras in i 11 § Iredje stycket 3. Bestämmelsernai 12 § första styckel om skattefrihet lorde ha betydelse endasl i tre fall:dels när vilandeförklarad inleckningsansökan fullföljs och inteckning beviljas,dels när elt redan intecknat fordringsbevis intecknas tiU ytterligare säkerheti annan egendom än den i vilken inteckningen tidigare beviljats, dels när nyinteckning söks på grund av fordringsbevis som varit inlecknat och dentidigare inteckningen dödals eller upphört all gälla av annan anledning. Motsvarigheteni JB till rättsinstitutet inteckning till ytterligare säkerhet är inslilulelutsträckning (22: 7 JB). Bestämmelserna härom äger inte tillämpning i fråga ominteckning i tomträtt (jfr 22:7 och 22: 15 JB). Möjlighet lill inteckning för ytterUgaresäkerhet finns utanför JB endast 1971: 82 15 vidinteckning i luftfartyg (jfr 3 § lagen om inskrivning av rätt lill luftfartyg). Enligt min mening skullebestämmelserna om skattefrihet vid inteckning i vissa fall vinna i klarhet ochöverskådlighet, om de fall som avses med 12 § första stycket utom defall där nyinteckning söks efter det alt tidigare inteckning upphört all gälla förs över lill 11 § för att däri ingå bland de undantag från huvudregeln iförsta styckel som anges punktvis i paragrafens tredje stycke. I förslaget hari överensstämmelse med vad som anförts tillagts tvä nya punkter i 11 § tredje styckel,av vilka den ena avser det fallet all vilandeförklarad ansökan om inteckningfullföljs (punkt 2) och den andra det fallet att inteckning i fast egendomeller i luflfartyg utsträcks (punkt 5). Till del tredje fallet då12 § första stycket äger tillämpning eller således när ny inteckningsöks pä grund av samma fordringshandling återkommer jag i del följande. Vid JB:s ikraftträdandeupphävs IF. Hänvisningarna i 11 § SF till IF kan således inte slå kvar.Bestämmelserna i 21 § IF om utbyte motsvaras i JB av 22: 8. Vidare finnsbestämmelser om utbyte i 21 § lagen om företagsinteckning och 21 § lagen ominskrivning av rätt till luftfartyg. Hänvisningen till 21 § IF bör ersättas meden särskild regel om skallefrihel vid utbyte. I förslagel har en sådan regeltagits upp som punkt 4 i 11 § tredje stycket. Med hänsyn till atlbestämmelserna om utbyte av pantbrev äger motsvarande tillämpning i fråga om vilandebevis(22: 14 JB), bör undanlaget avse även sådani bevis. Någon motsvarighet till rällsinslilutetutbrytning av ägarhypotek finns inte i JB (jfr prop. 1970: 20 del B s. 611) mendäremot i lagen om inskrivning av rätt lill luflfartyg (29 och 30 §§).Hänvisningen i 11 § lill bestämmelserna i om utbrytning bör ändras lill atlavse motsvarande regler beträffande luftfartyg. Det nu åsyftade undantagetfrän skatteplikt har i förslaget tagits upp i 11 § tredje stycket 7. Motsvarighet lillbestämmelserna i 34 § IF om uppdelning av gemensam inteckning saknas i såväl JB(jfr anf. del A s. 414) som annan lagstiftning om inteckning.Hänvisningen i 11 § SF till 34 § IF kan därför utgå. Enligt 22:5 sista styckel JBskall inskrivningsmyndigheten i vissa fall utfärda nytt pantbrev på grund avinteckning som har beviljats tidigare. I detla fall skall givelvis någonskatteplikt inle inträda. I tydlighetens intresse föreslås emellertid alldelta uttryckligen anges i SF. Regeln bör för fullsländighetens skull omfattaäven fall när inskrivningsmyndighet enligt 10 § andra styckel lagen (1927: 85)om dödande av förkommen handling utfärdat nytt pantbrev (jfr 22: 5 st. 2 JB). Iförslagel har dessa båda undanlag lagils upp som punkt 6 i 11 § iredje styckel. Omutsträckningsfallen och de fall då en vilandeförklarad inleck- ningsansökanfullföljs förs över från 12 § till 11 § i överensstämmelse med vad jag haranfört, kommer 12 § att reglera endast sådana fall, då ansökan om ny inteckninggörs sedan en tidigare inteckning har dödats eller upphört att gälla på annatsätt, vare sig den nya ansökan grundar sig på den tidigare företeddainteckningshandlingen eller på nya handlingar. 12 § första styckel fyller inlenågon funktion med den lösning som jag förordai ulan kan ulgå. Föreden förelåg ytterligare en skillnad mellan 12 § andra och Iredjestyckena än den som gäller inteckningshandlingen. Sålunda föreskrevs förskattebefrielse enligt andra stycket en frist på etl år, medan Iredje styckelinnehöll elt krav pä samtidighet: ansökan om dödning av den gamla inteckningenoch ansökan om nyinteckning skulle ske för all skattenedsätlningskulle få äga rum. Medhänsyn dels lill atl 12 § första styckel i enlighet med vad som förut anförtsinte bör behåUas, dels till att andra och Iredje styckena numera föreskriversamma tidsfrist, bör emellertid de båda styckena arbetas samman lill etlstycke pä så sätt atl del nuvarande tredje stycket får omfatta även fall somavses i andra stycket. Härigenom undgår man all tynga bestämmelserna med de delaljföreskriftersom är påkallade med hänsyn lill förekommande olikheter i panträttskonslruktionernaoch i fråga om ordningen för upplåtande av panträtt. Bestämmelsernai 12 § första styckel i den föreslagna lydelsen om nedsättning av skalt ägertillämpning oavsett om den nya inteckningen bifalls eller förklaras vilande pågrund av tidigare inlecknad fordringshandling, ny eller nyafordringshandlingar eller ny ansökan om inteckning i fast egendom eller itomrätt. Avgörande är enligt förslagel, förutom tidsfristen, all den eller denya inteckningarna kan sägas ersätta helt eller delvis en eller flera äldreinteckningar som upphört att gälla. Ändringeni del nuvarande fjärde styckel i 12 § är av rent redaktionell natur. I paragrafen ges bestämmelser om bl. a. när beslut om stämpelskatt skallmeddelas och när skatteplikt inträder. Enligt1 mom. första stycket a) skall beslut om stämpelskatt meddelas på deninskrivningsdag, då ansökan om lagfart eller inskrivning av tomträtt först tasupp. Gäller ansökan inteckning för fordran skall enligt samma stycke b)beslutet meddelas på den dag då ansökan bifalls eller, om ansökan förklarasvilande, på den inskrivningsdag då så sker. Enligt 2 mom. andra stycket a) ochb) iiilräder skatteplikt . Avslås ansökan om lagfarteller inskrivning av tomträtt sist på den inskrivningsdag, då beslut rörandeskatten meddelas, och grundas avslaget på omständighet som medför rätt till ålervining, skallskatt för förvärvet inte fastställas (42 § ,1 mom. st. 3). En erinran om dennabestämmelse finns i 4 § andra stycket. Departementschefen.Traditionellt betraktas stämpelskall vid lagfart som en skall på faslighetsomsällningen(jfr 3 §). Del är mot bakgrund av denna uppfattning som bestämmelserna iförevarande paragraf bör ses. För alt regleringen inte skall leda tiU slötanderesultat har man emellerlid måst föra in i SF modifierande bestämmelser,nämligen reglerna om återvinning av skatt (42 §). Enligt dessa skall skaltsom fastställts och erlagts betalas åter, om vissa särskilt angivnaåtervinningsgrunder föreligger. Har skallen inte erlagls, innebär ålervinningsbeslutetbefrielse frän skyldighet atl erlägga den fastställda skallen. Gemensamt för älervinningsgrundernaär atl de i princip utgörs av omständigheter över vilka förvärvaren den skaltskyldige inte kunnat råda. Vid tillkomsten av SF avvisades nämligen tanken på attgenerellt medge återvinning, så snart avlal om förvärv av fast egendom gåttåter (prop. 1964: 75 s. 258). I sådana fall då avtalet gått åter men rätt tillåtervinning enligt 42 § inte föreligger, kan befrielse från eller återbetalningav stämpelskatt medges med slöd av den allmänna dispensbeslämmelsen i 56 §. Gällanderätt medger uppskov i inskrivningsärenden för elt par särskilda fall. Enligt JBfår emellerlid inskrivningsmyndigheten en generell möjlighet atl skjuta uppavgörandet av ell inskrivningsärende till viss senare inskrivningsdag, om detär nödvändigt för utredningen (19: 9). Del förutsätts dä alt ansökan inle skallavvisas eller avslås . I 20: 6 JB anges i vilka fall lagfartsansökanskall avslås. Motsvarande regler återfinns beträffande ansökan om inskrivningav tomträtt i 21: 2 JB och beträffande ansökan om inteckning i 22: 3 JB. Enligt min mening är lideninne alt ta den ifrågavarande regleringen under omprövning. Även omregleringen väl kan försvaras från snävt skatteteoretiska synpunkter lär ingenkunna.bestrida atl den är svåröverskådlig och föga rationell. För egen del ärjag beredd all föreslå den ändringen, atl skatteplikt vid förvärv av fastegendom eller tomträtt inte skall inträda, förrän ansökan bifalls ellerförklaras vilande. Etl senareläggande av tidpunkten för skattepliktens inträdei nu åsyftade fall och därmed också tidpunkten för fastställande av skatten skulle innebära en avsevärd förenkling av regelsystemet och minska antaletärenden om återvinning eller dispens. De nackdelar från slalsfinansiellsynpunkt som kan vara förenade med den lösning som jag förordar torde mer änväl uppvägas av de antydda fördelarna. Med den ifrågasatta utformningen av1 mom. första stycket a) och 2 mom. andra stycket a) behöver stämpelskatt inteerläggas, när ansökan avslås eller avgörandet skjuls upp. Bestämmelsernai 30 § 1 mom. första stycket a) och 2 mom. andra Prop.1971: 82 18 styckel a) har i förslagel utformats i överensstämmelsemed vad jag har anfört. Övriga ändringar i paragrafen är av redaktionell natur. Till de ändringar i återvinningsreglerna som föranleds avförslaget i denna del återkommer jag i del följande. 32, 36 och 38 §§ Ändringarna är rent formella och innebär bl. a. atlbestämmelserna anpassats efler om ordningen för uttagande avpantbrev (jfr vad som anförts vid 3 §). I paragrafen ges bestämmelser omåtervinning av stämpelskatt. Bestämmelserna har berörts något i anslulningtill 30 §. Här skall endasl tilläggas följande beträffande 1 mom. i paragrafen. Älervinningsgrunderna anges i fem punkter. Uppräkningeninleds med det fallet att ansökan om lagfart, inskrivning eller inteckning avslåspå grund av alt den åberopade handlingen är ogiltig (punkt a). Återvinningmedges också om beviljad lagfart, inskrivning eller inteckning undanröjs pänämnda grund (punkt b). Vidare medges återvinning, när förvärv har blivit ogUtiglpä grund av bestämmelser om inskränkning i rätten all förvärva fast egendom(punkt c) eller när avtal om förvärv av visst område av fastighet blivitogiltigt, sedan lag-farlsansökan förklarats vUande, enär lillslånd till den förlagfart nödvändiga faslighetsbildningsålgärden inle lämnats (punkt d).Slutligen föreligger räll till återvinning, när förvärv av fast egendom ellertomträtt skell för visst ändamål men förfelat sill syfte genom atl tillståndtill den avsedda användningen inte bevUjas (punkt e). För alt återvinningskall medges enligt de två sista punkterna krävs att ansökan omfastighetsbildningsåtgärd resp. tiUständ till avsedd användning har gjorts från förvärvet. Som nämnts förut skall beskattning underlåtas, näransökan om lagfart eller inskrivning av tomträtt avslås redan på deninskrivningsdag, då stämpelskallen enligt 30 § skall fastställas och en ålervinningssilualionföreligger (42 § 1 mom. st. 3; jfr 4 § st. 2). Andringsförslagen berör endast 1 mom.i paragrafen och hänger tUl en del samman med förslagel alt senareläggatidpunkten för skattepliktens inträde vid förvärv av fast egendom ellertomträtt. Sålunda kan på grund av den föreslagna ändringen i 30 §bestämmelserna i 42 § 1 mom. tredje stycket utgå. Hänvisningen i 4 § lillnämnda stycke kan då inte stå kvar. Vissa ändringar är rent formella. Sålunda har uttrycketinskrivning r 1 mom. första stycket a) och b) preciserats till att avseinskrivning av Prop.1971: 82 19 tomträtt.Detta innebär all anpassning efler JB:s terminologi (jfr rubrikerna tUl 21 och23 kap. JB). Motsvarande ändring har vidtagits i andra paragrafer i (se 30och 43 §§). Föratt rätt lill återvinning av skatt skall föreligga, när ansökan om lagfart,inskrivning av tomträtt eller inteckning avslås eller beviljad lagfart,inskrivning eller inteckning undanröjs, krävs del enligt gällande rätt all denhandling som åberopats var ogiltig. Alervinningsräll föreligger således inle ialla situationer, då ansökan avslås eller beslut om inskrivning undanröjs.Enligt min mening bör de nuvarande reglerna modifieras på denna punkt.Alldeles oavsett grunden för avslags-beslutet eller beslutet om undanröjandebör återvinning således kunna ske. De fall där ell avslagsbeslul grundar sig påannan omständighet än att den åberopade handlingen var ogiltig och annan ålervinningsgrundinte heller föreligger lorde vara så sällsynta, atl de inle bör möta något hinderatl i enkelhetens och klarhetens intresse slopa det nuvarande ogillighetskraveli 1 mom. första styckel a) och b). Vad angår del fall som avses med punklen b)tillkommer all beslutet om undanröjande kan grunda sig på alt inskrivningsmyndighetenförfarit oriktigt, i vilket fall den skattskyldige inte bör vara hänvisad endasltill möjligheten att dispensvägen befrias frän fastställd skall. Bestämmelsernai 1 mom. första styckel a) och b) har utformats i överensstämmelse med vad somhar anförts. ålervinningsgrund föresläs i 1 mom. första stycket (punkt c i förslagel).Rätt till återvinning skall enligt den nya punkten föreligga, så snart ansökanom lagfart, inskrivning av tomträtt eller inteckning återtas, sedan skatteplikthar inträtt pä grund av atl ansökan förklarats vilande. Fall där en ansökan tastillbaka och någon ålervinningsgrund enligt gällande rätt inle föreligger tordevara så sällsynta att den nya återvinningsgrunden inte synes ha någon betydelsefrån statsfinansiell synpunkt. Att inrymma en möjlighet lill återvinning i nuavsedda fall synes inle heller vara oförenligt med de principer på vilka 42 §vilar. För egen del anser jag dessutom alt den föreslagna ålervinningsgrundenutgör elt nödvändigt komplement till de ändringar i 30 § och i älervin-ningsreglernasom jag i del föregående har förordat beträffande lagfart och inskrivning avtomträtt. den nya ålervinningsgrunden skulle nämligen situationen för den skaltskyldigevara helt olika beroende på om han lar tillbaka sin ansökan om lagfart ellerinskrivning av tomträtt före eller efler beslut om vilandeförklaring trots altmotiven för återtagandet oftast är desamma. En sådan effekt av regleringen är inleönskvärd. Deålervinningsgrunder som anges i 1 mom. första stycket c) och d) i den nugällande lydelsen avser fall då förvärvet blivit ogiltigt på grund av atlföreskriven fastighetsbildning inle har skell eller all erforderligt tillståndinle har lämnats av myndighet. I förslaget har inte la- 1971: 82 20 gitsupp någon direkt motsvarighet till de båda punkterna. De ålervinningsgrundersom las upp i punkterna a)c) i förslaget torde läcka de fall som avses med denuvarande punkterna c) och d). Vad som sagls nu äger motsvarande tiUämpning ifråga om punklen e) i paragrafens nuvarande lydelse (jfr 4 kap. 3 § 1. och 6 §JB). Enligtandra styckel i förevarande paragraf i dess nuvarande lydelse får ansökan omåtervinning inte bifallas, om inte vilandeförklarad ansökan om lagfart,inskrivning eller inteckning . Något återtagande blir inte aktuellt i defall som föreslagils i 42 § 1 mom. a) och b). I fallet c) i nämnda mom. utgörs ålervinningsgrundenav återtagande. Återtagande som villkor för återvinning kan därför ulgå ur 43 §.Däremot bör som vUlkor för återvinning gäUa alt det vUandebevis som inskrivningsmyndighetenutfärdat i samband med vUandeförklaringen återställs. En regel härom har lagilsupp i andra styckel. I övrigl är ändringarna i förevarande paragraf rentformella och innebär en terminologisk anpassning efter JB. Förordningenföreslås träda i kraft , dvs med atl JB träder ikraft (punkt 1). Denya bestämmelserna om skattepliktens inträde vid förvärv av fast egendom eller tomrätlbör lämpligen äga tillämpning, när ansökan i in-skrivningsärendel görs eflerförordningens ikraftträdande även om förvärvet skett . Har ansökandäremot gjorts före ikraftträdandet, bör äldre bestämmelser tUlämpas. härom har tagits in i punkt 2. Av bestämmelsen följer atl den nya ålervinningsgrundeni 42 § 1 mom. första stycket c), liksom bestämmelserna i punkterna a) och b) isamma moment, inle äger tillämpning i ärende om återvinning av skatt som anhängiggjortsefter ikraftträdandet, om stämpelskatten avser ansökan som getts in tillinskrivningsmyndigheten . Denvid 4 § omnämnda övergångsbestämmelsen om fortsatt skaltefrihet vid förvärvenligt lagen om arrendators förköpsrätl har tagits upp i punkt 3. Underåberopande av del anförda hemställer jag, all Kungl. altantaga elt inom upprättat förslag till förordning omändring i stämpelskatteförordningen (1964: 308). 1971: 82 21 Medbifall lill vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemslälll förordnar Hans Maj:t Konungen att till skall avlålasproposition av den lydelse bilaga till delta protokoll ulvisar.