prop · FU0357 · 1971-12-31 00:00:00 — Kostnader för investeringar iutrustning m. m. i samband raed omorganisationen har styrelsen beräknat tillca 1,5 milj. kr. Närdet gäller personalfrågornas behandling i samband med omorganisationen har UFMföreslagit atl alla tjänster som skall nyinrättas sä 1971: 57 11 långtmöjligt tillsälts i ett sammanhang och all en särskUd tillsättningsnämnd med slalskommunalsammansättning utses för handläggningen av dessa ärenden. En utrustningsnämndmed motsvarande sammansätt-' ning bör enligt utredningen inrättas för inlösenav sådan kommunalut-' rustning som använts i verksamhet sora överförs på staten.Dessa förslag har tillstyrkts av flertalet reraissinstanser. Statsmakternaantog riktlinjer för omorganisation av lanl-. Pågmndval av detla principbeslut har Kungl. Maj:l faslslälllden lokala lantmäteriorganisationen. Landet skall enUgt beslutet indelas i 87 lantmäleridislrikl.Dessutom skall 71 specialenheter för särskUda faslighelsbildningsuppgiflerinrättas. Jag har tidigare när-, mare redogjort för denna indelning. För varjedistrikt skall finnas etl dislriktskonlor och ibland ell eller fleralokalkontor. Enligtprincipbeslutet skall specialenhet sora inrättats för frågor som rör utvecklingav tätbebyggelse inora viss koramun slå under kommunall huvudmannaskap, ora koramunenbegär del. I den fastställda organisationen ingår 42 sådana enheter. Berördakommuner har i fråga om samtliga dessa enheter förklarat sig vilja utövahuvudmannaskapet. Jag utgår därför från att dessa enheter kommer att blikommunala. Jag avser alt föreslå Kungl. Maj:t proposilion lillriksdagen med förslag lill lag om faslighelsbildningsmyndighet ochfastighets-registermyndighet. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om komrauns befogenhetall utöva huvudraannaskapel för specialenhel oeh villkoren härför. I faslighetsbildningsverksamheleningår vissa mälningstekniska uppgifter. Sådana uppgifter utförs ocksåfrislående som service vid bebyggelseplanering och byggande - s. k. mätningsverksamhel.I principbeslutet förutsätts alt kommun som så önskar liksom f. n. skall kunnaombesörja sådan verksamhet med egna organ. Komraun skall emellertid ocksåkunna påräkna att den statliga organisationen mot ersättning lämnar service idessa frågor. Kommunernasställningstagande lill mälningsverksamhelens ordnande kommer därför i viss månalt påverka även den statUga organisationens slutiiga utformning. a. kanytterligare lokalkontor behöva inrättas inom distrikten för serviceuppgifterål kommunerna. Givelvis påverkas också frågor om personal och utrustning ra. på länsnivå har, som jag också berört förut, Kungl. Maj:llämnat förslag i prop. 1971: 1 bil. Förslagel innebär atl överlantmätarenoch länslantmäterikonloret inordnas i - som övertar vissauppgifter enligt FBL samt, i princip. fastighelsregistreringen.Förslaget möjUggör att nuvarande integration mellan länslantraälerikontoret ochförrätlningsorganisationen behålls. Del blir sålunda bl. a. möjligt alt låta serviceenhelertill förrätlningsorganisationen och sådan personal som enligt den nuvarandeordningen tjänstgör på länskontoret och i förrätlningsorganisationenformellt tillhöra förrättingsorganisalionen men, liksom , stå tillöver-lantmätarens disposition för att under dennes ledning utföra uppgifter såvälutom som inom . Anslagen för länsorganisationen har enligt dennaprincip fördelats mellan och lantmäteriet. Ifråga om centralorganet bestämdes genom principbeslutet endast att på lantmäteristyrelsenskulle ankomma i princip samma uppgifter som f. n. åvilar styrelsen, attstyrelsen skulle tiUföras en lekraannaslyrelse och all organisationen skullebyggas upp med funktionellt avgränsade enheter. I styrelsen ingår f. n. enadministrativ byrå, en landsbygdsbyrå, en sladsbyrå och en utredningsbyråsamt, frislående från byråindelningen, en mätningsleknisk avdelning och enutvecklingsenhet. Vidare finns en avdelningsdirektör med stabsuppgifter direktunderställd verkschefen. Huvudmotivetför att ändra lantmäteristyrelsens organisation är de reformer i fråga omfastighetsbildningen och fastighetsregistreringen som skall genomföras inomkort. ersätts den nuvarande lagstiftningen om fastighelsbUdningsora innehåller i princip skilda regler för land och stad av en för hela landetenhetiig lagstiftning. Vidare pågår arbete med all införa etl nytt - likaledesför land och stad enhetligt - fastighetsregister. Härigenom bortfaller grundenför en organisation av styrelsen som i stor utsträckning bygger på hittiUsvarandeskillnader i regelsystemen för land och stad. Omorganisationenpå lokalplanet motiverar all styrelsen i stället organiseras med hänsyn lillärendenas sakliga natur. Med den nya ordning som sålunda skall gälla bör inom lanlmäteristyrelsentillskapas en enhet för var och en av lantmäteriverksamhetens tre huvudgrenar -fastighetsbildning,fastighetsregistrering och mätningsverksamhet. Härutöver bör finnas enadministrativ enhet. En sådan indelning stäraraer principiellt överens med UFM:sförslag, vilket i allmänhet tiUslyrkts av remissinstanserna. Jag biträder även etlförslag av utredningen att en särskild stabsenhet för bl. a. planerings- ochsamordningsuppgifter skall finnas inom styrelsen. Lantmäteristyrelsenhar i sitt remissyttrande över utredningens förslag anfört allvärderingsfrågorna med hänsyn lill den ökade betydelse som dessa frågor komraeratt få bör brytas ul lill en särskild enhet. Jag delar styrelsens uppfattning atlvärderingsfrågorna kommer att få ökad betydelse - vilket främst hänger samman mednya bestämmelser i - men vill i detla sammanhang understryka atl lanlmälerielinle får engagera sig i värderingsärenden på sådani sätt alt det kan raedförabind- Förslaget att inrätta en särskild enhet för värderingsfrågorkan jag biträda. Enligtmin mening bör det vidare inom styrelsen under den lid som arbetet meduppläggande av ett nytt fastighetsregister pågår finnas en särskild utvecklingsenhetför dessa frågor. De uppgifter rörande FBL som handläggs inora den nuvarandeutvecklingsenhetens lagsektion bör däremot föras över lill enheten förfastighetsbildning. Huvudenheternai styrelsen bör vara byråer. Saramanfaltningsvis innebärmilt förslag till organisation av lanlmäteristyrelsen således att i styrelsenskall ingå en administrativ byrå, en fastighelsbildningsbyrå, envärderingsbyrå, en registerbyrå och en teknisk byrå saml en stabsenhet för bl.a. samordningsuppgifter och en utvecklingsenhet för vissa registerfrågor.Därvid kommer fastighels-bildningsbyrån, registerbyrån och tekniska byrån alt ihuvudsak ta över dels resp. landsbygdsbyråns, utredningsbyråns och mälningstekniskaavdelningens nuvarande arbetsuppgifter, dels sladsbyråns motsvarandearbetsuppgifter rörande fastighetsbildning, fastighetsregistrering och mätningsverksamhel.Vidare innebär förslaget att den nuvarande utvecklingsenhetens uppgifterrörande FBL förs över till fastighelsbild-ningsbyrån. Förledningen av den tekniska byrån bör inrättas en tjänst som överingenjör. Tjänstensom generaldirektör och chef för lantmäteristyrelsen är nu fullmaktstjänst. 1den nya lantmäteristyrelsen bör i stället chefen kunna förordnas för högst sexår. Tjänsten i Co 5 bör därför bytas ut mot tjänst i Cp 5. Isamband med omorganisationen på lokalplanet kommer, som framgår av vad jagförut anfört, lantmäteriuppgifter som utförs av komraunala organ alt övertasav den statliga organisationen. Lantmäteristyrelsen har beräknat all denstatliga organisationen härför behöver förslärkas med totalt 175 tjänster.Styrelsen har funnit alt en viss förstärkning av personalen även på länsnivåbehöver ske och har beräknat behovet av sådan förstärkning till 64 tjänster. Sorajag närmare skall redogöra för i det följande vid behandlingen av lanlmälerietsanslag finner jag för min del alt lantmäteriet kan behöva tillföras sammanlagtinemot 200 nya tjänster. Jagär ense med utredningen om all tjänster som nyinrättas i samband medomorganisationen så långt möjligt bör tillsättas i ell sammanhang. Jag ämnardärför senare föreslå Kungl. Maj:t all en särskild till-sällningsnämnd utsesför alt handlägga dessa ärenden. Beträffande avlalsbara anställnings- och arbetsvillkoravser jag all ge det förhandlingsuppdrag sora behövs. Frågorom statens överlagande av utrastning och lokaler från kommunerna bör enligt minmening lösas genom förhandlingar. Beträffande de närmare formerna för sådana förhandlingaravser jag atl återkomma liU Kungl. Maj:t sedan kommunernas synpunkterinhämtats i fråga om bl. a. raälningsverksarahetens ordnande. Isamband med omorganisationen kan det bli nödvändigt alt föra tjänster påövergångsstat och vidta andra övergångsåtgärder. bemyndigande attvidta sådana åtgärder bör därför inhämtas. Lantmäteriväsendettillhör de områden som ingår i utrednings- och försöksverksamhet med programbudgetering.För lantmäteriet tillämpas f. n. tre program. Medel anvisas under fem anslag. I prop.1971: 1 bil. 14 s. 126 har anmälts de förändringar i programindelning ochanslag som aktualiseras genom beslutet att föra över verksamhet som utförsvid länslantmäterikontoren till länsstyrelserna. särskilt prograra somomfattar lantmäleriels uppgifter med att lägga upp elt nytt fastighetsregister- och mot. programmet svarande anslag -har föreslagils ulgå. Tillföljd av denna ändring kommer lantmäteriet fr. o. m. /72 attarbeta inom följande två program. Tillsyns-, rådgivnings-och remissverksamhet. Förrättnings- och uppdragsverksamhet.. Medeltill lantmäteriet las upp under följande fyra anslag.' Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- ochuppdragsverksamhet Anslagnr 1 är elt förslagsanslag som finansierar verksamheten i program 1. Anslag nr2 är ett förslagsanslag som tas upp med ett formellt belopp på . Underanslaget redovisas kostnader och intäkter för program 2. Som intäkt underanslaget redovisas dels uppburna avgifter, dels medel som las i anspråk frånbidragsanslaget (nr 3). Intäkter som svarar mol kompleraentkostnader levererasin lill en särskild, inkorasttitel på riksstalen. Anslag nr 3 är etlförslagsanslag med tre delposter avseende a. statsbidragm. b. kostnadersom beror på atl nedsatt lanlraäterilaxa tillämpas på vissa ärenden m. m. c. kostnadersom beror på att äldre taxa tUlämpas på vissa ärenden Anslag nr 4 är ett reservationsanslag som skall finansiera lanlmäle riets investeringar i utrustning ra. Anslagnr 2 får i princip inte belastas. För att lösa tillfälliga eller säsongmässiga likviditelsproblemför förrättnings- och uppdragsverksam- hetensamt för atl tUls vidare tillgodose behov av rörelsekapital disponerar lantmäterieten rörlig kredit i riksgäldskontorel på 20 milj. kr. Tillunderlag för beräkningar av lanlmäleriels anslag har legal dels lantmäteristyrelsensanslagsframställning för /72, som lämnats , delskompletterande beräkningar rörande den nya organisationen som styrelsenredovisat i skrivelser den 18 febmari och . 1970/71Anslag 25 595 000 1971/72Förslag , 16000000 Istatsverkspropositionen (bil. 14 s. 126) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagenalt, i avvaktan på särskUd proposition i ämnet, tiU Lantmäteriet:Myndighetsuppgifter för /72 beräkna ell förslagsanslag av . Programmet Tillsyns-, rådgivnings- och remissverksamhet Prograraraetomfattar verksamhet av myndighelskaraklär saml sådana uppgifter som lanlraäteriorganisationerihar atr kostnadsfritt utföra åt främst statliga och kommunala organ. 1969/701 Utfall 1970/71 Budget Resursåtgång i persondagar Kostnader 89 811 23 816 000 90 000 25 595 000 58 550 21 520 000 45 000 16 000 000 Överslagsmässig översättning till program Sedananslaget justerats med hänsyn lill dels alt medel för styrelsens ledningsuppgifterbeträffande det nya fastighetsregistrel skall tas upp under della anslag, delsatt vissa delar av den nuvarande lantmäteriorganisationen skaU inordnas ilänsstyrelsen uppgår anslaget till . Lantraäteristyrelsen skall tillföras en lekraannaslyrelse.För arvoden, rese- och Iraktamentsersättning till ledaraötema beräknar styrelsen37 . Lanlmäteristyrelsen har i sitt yttrande överbetänkandet Nytt lantmäteri föreslagit all en värderingsbyrå skall inrättasvid styrelsen. I samband därmed bör tio nya tjänster inrättas vid styrelsen.Kostnaderna för dessa beräknas till . För ökade uppgifter i anledning avomorganisationen avseende dels personaladminislraliva och liknande frågor, delsservice- och samordningsuppgifter i fråga om mätningsverksarahet behöverlänsorganen förslärkas med 20 lantmäiartjänsler, 20 ingenjörstjänster och 24tjänster för personal i konlorskarriären. Kostnaden härför beräknas till . För den kostnadsfria rådgivning m.ra. som lämnas av förrätlningsorganisationen beräknar styrelsen behov av medelstillskollom . För kursverksamhet rörande den nya faslighetsbUdningslagenberäknar styrelsen . För särskilda kostnader föranleddaav omstationering, ersältning för flyttningskostnader samlresekostnadsersättning, m. m. i samband med omorganisationen beräknar styrelsen2 . Jag beräknar behovet av medel under anslaget lill 16 milj.kr. Jag har därvid beräknat att organisationen på länsnivå i samband med attomorganisationen på lokalplanet genoraförs behöver förslärkasmed 21 kvalificerade tjänster för tillkomraande service- och saraordningsuppgifler- främst inom del mätningstekniska området. För della ändamål har jag beräknat1 milj. kr. (4). Vidare har jag beräknat bl. a. för ökad kostnadsfri serviceinom förrätlningsorganisationen 0,5 milj. kr. (5), för kursverksamhet 1,1 milj.kr. (6) saml för kostnader föranledda av omorganisationen 1 milj. kr. (7). Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet 1970/71 Anslag 1 000 1971/72 Förslag 1 000 1 statsverkspropositionen (bil. 14 s. 126) har Kungl. Maj:lföreslagit att, i a\'vaklan på särskild proposilion i ämnet, till Lantmäteriet:Förrättnings- och uppdragsverksamhet för /72 beräkna etl föslagsanslagav . Programmet Förrättnings- och uppdragsverksamhet Programmet omfattar den del av lantmäteriverksamheten förvilken utgår ersättning till statsverket enligt lantmäteritaxan. Taxan är iprincip avsedd atl läcka lantmäleriels självkoslnader för verksamheten. Vissdel av verksamheten är dock subventionerad och finansieras med driftbidrag. 1969/701 Utfall 1970/71 Beräknat Kostnader Intäkter" Resultat Driftbidrag 1 Överslagsmässig översättning till program Inklusivedriftbidraget Utvecklingen och sammansättningen av del lill verksamhetenunder programmet utgående driftbidraget och anslaget Lantmäteriet: Bidrag lillförrättnings- och uppdragsverksamhet beräknas bli följande. 1 OOO-tal kr. Statsbidrag m. tn. Därav som utbetalas av länsstyrelserna Kostnader som beror på att nedsatt lant- mäteritaxa tillämpas på vissa ärenden m. m. Kostnader som beror på att äldre taxa tillämpas på vissa ärenden Därav bidrag som utbetalas av Lantmäteristyrelsen räknar med i stort sett oförändradefterfrågan på tjänster . En viss avarbelning av ärendebalansen bedömsmöjlig inom ramen för nuvarande resurser. För nytillkommande arbetsuppgifter har styrelsen beräknatatt lokalorganisationen i samband med omorganisationen behöver förslärkas medca 35 lantmätare, ca 60 ingenjörer och ca 80 tjänstemän i kontorskarriären. Sedan i samband med behandlingen av prop. 1970:188 begärt en översyn av taxesystemet i lantmäteriverksarahelen har lantraäteristyrelsenpå uppdrag av Kungl. Maj:l utrett förutsältningarna för ändrad laxesältning iverksamheten. En av styrelsen dagtecknad PM angåendeöversyn av nu gällande regler för beräkning och fördelning av kostnaderna för lantmäteriorganisationenm. m. som ingells lill , remissbehandlas f. n. I promemorianföreslås viss omfördelning av utgående subventioner bl. a. från bärkraftigaretill mindre bärkraftiga förrälttiingsobjekl. I enlighet med vad riksdagenbegärt bygger förslaget på en i stort sett oförändrad subvenlionsnivå. Lantmälerielsförrättnings- och uppdragsverksamhet skall till huvudsaklig del finansierasmed intäkter. Återstående kostnader för verksamheten täcks av statsmedel. Omfattningenav verksamheten inom programmet efler tidpunkten för omorganisationen blirberoende av bl. a. i vilken utsträckning sora kommunerna kommer alt anlita denstatliga organisationen för mätningsverksamhel. Beräkningar av personalbehovetoch kostnaderna inom prograraraet måste därför givetvis bli osäkra. Jag har ernellertidinle funnit anledning all i lantmäteristyrelsens beräkningar göra andraändringar än vissa justeringar av beloppen inom driftbidraget. En vissuppjustering av del belopp som avser kostnader som beror på all nedsatt taxatillämpas för vissa ärenden raotiveras av atl antalet sådana ärenden kommeralt öka till följd av överförandet av fastighetsbildning från kommunala till statligaorgan, vilket medför att staten får svara för subventioner som f. n. lämnas avkommunerna. För kostnader sora beror på all äldre taxa tillämpas på vissaärenden bör upptas elt belopp av 1 mUj. Jagavser alt anmäla frågan om principerna för taxesältningen i lantmäteriverksamhetensedan remissbehandlingen av lantmäteristyrelsens förslag avslutals. Lantmäteriet:Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksamhet 1970/71Anslag 11 507 000 1971/72Förslag 8000000 Istatsverkspropositionen (bil. 14 s. 126) har Kungl. Maj:l föreslagit riksdagenall, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, tUl Lantmäteriet: Bidrag liUförrättnings- och uppdragsverksamhet för /72 beräkna eltförslagsanslag av . Medhänvisning lill vad jag har anfört under anslaget Lantmäteriet:Förrättnings- och uppdragsverksamhet beräknar jag medelsbehovet under anslagettUl 8 milj. kr. 1969/70Utgift 1 108 852 Reservation 640878 1970/71Anslag 1 150 000 1971/72Förslag 2000000 Istatsverkspropositionen (bil. 14 s. 126) har Kungl. Maj:l föreslagit all, i avvaktan på särskUd proposition i ämnet, tiU Lanl- 1971: 57 19 raäleriel:Utrustning för /72 beräkna etl reservationsanslag av 1 150 000kr. Underdella anslag har tidigare lagils upp kostnad för anskaffning av utmstningsföremålraed anskaffningsvärde överstigande . Kostnad för anskaffning avföremål raed lägre värde har som driflut-gifter hänförts till resp. anslag. /72 tas eraeUertid här upp även sådana.större investeringar iutrustning sora krävs raed anledning av oraorganisalionen. Lantmäteristyrelsenberäknar behovet av medelstilldelning till sammanlagt . Iförteckningen över föreslagen utrustning redovisar styrelsen eleklroopliska längdmälningsinslrumentoch viss annan raätningsulmstning (. ), kartreproduklionsulmslning (.) saml flygbilder, telefonväxlar och viss kontorsutrustning (420 000kr. Lantmäteristyrelsenframhåller angelägenheten av atl den nya organisationen redan från början blirändamålsenligt utrustad och beräknar för della ändamål samt för kostnader somväntas uppkomraa för flyttning och inrättande av nya lantmälerikonlor sararaanlagt1 . Jagberäknar behovet av raedel för utmstning till 2 milj. kr., varav 1,5 milj. kr.för utrustning ra. m. sora krävs i samband med omorganisationen. Kostnader somsamraanhänger raed omorganisationen bör inle belasta lanlmäleriets löpandeverksamhet. Sistnämnda belopp bör därför anvisas sora ell engångsbelopp. Underåberopande av del anförda hemsläller jag alt Kungl. a) godkänna de i del föregående förordade riktiinjemaför lantmäteristyrelsens organisation, b) berayndiga Kungl. Maj:t all byta ut nuvarandetjänst med beteckningen o för verkschefen mol en tjänst med beteckningen p, c) bemyndiga Kungl. Maj:t atl vid lantraäteristyrelseninrätta en extra ordinarie tjänst för chef för byrå, d) berayndigaKungl. Maj:t all vidta de övergångsåtgärder som be hövs i anledning av omorganisationen, e) /72 på driftbudgeten under tolfte huvudtiteln anvisa 1.till Lantmäteriet: Myndighetsuppgifter ell förslagsanslag av . 1971: 57 20 2. till Lantmäteriet: Förrättnings- ochuppdragsverksamhet ett förslagsanslag av . 3. lill Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- ochuppdragsverksamhet elt förslagsanslag av . 4. lill Lantmäteriet: Utrustning eltreservationsanslag av . Medbifall lill vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemslälll förordnar Hans Maj:t Konungen alt till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga lill della protokoll utvisar. Utdrag av protokollet övercivilärenden 2 Del koraraunala raälningsväsendel 6 Personal- ochkostnadsfrågor m. m. Lantmäleriels anslag och prograra 14 Lantraäteriel:Förrättnings- och uppdragsverksarahel 16 Lantraäteriel:Bidrag tUl förrättnings- och uppdragsverksamhet 18 Lantmäteriet: Utmstning 18