prop · FU03152 · 1971-12-31 00:00:00 — Utredningen framhåller, att frågan om hurövergången till det nya registreringssystemet skall ske inte har kunnat lösasfullständigt utan måste vidare övervägas i samband med det återståendeplanerings- och systemutvecklingsarbetct. Utredningen lägger också fram förslag till ettavgiftssystem, innebärande att kostnaderna för bilregistret, som i principskall betalas av bilägarna, täcks av en årlig enhetlig avgift, som tas ut förvarje i registret infört, icke avställt fordon. Avgiftsuppbörden samordnas medfordonsskatteuppbörden. I vissa undantagsfall (t. ex. vid utlämnande avduplettkontrollmärke) utgår särskUda avgifter. I skrivelse till chefen förkommunikationsdepartementet föreslogbilregisterutredningen att planeringsuppgifterna inför upprättandet av det nyabilregistret skulle övertas av en för 'ändamålet särskUt inrättad nämnd. 1970: 165 föreslog Kungl. Maj:t att en sådan nämnd skulle inrättas den 1januari 1971 med uppgift att leda det återstående erforderliga planerings- ochsystemutvecklingsarbetet jämte idrifttagningen av bilregistret. Riksdagenbiföll propositionen (SU 213, rskr 428). Nämnden har erhållit namnetbilregisternämnden. Bland de uppgifter som nämnden nu sysslar med kannämnas frågan om hur övergången till det nya registreringssystemet skall skeoch utformning av författningsförslag i de delar som inte finns med i utredningensslutbetänkande. Remiss'instanserna har aUmånt anslutit sig till denföreslagna utformningen av det nya registreringssystemet och i mänga falluttalat sin till-fredsstäUelse över de framlagda förslagen. Flera myndigheter bl. a. riksåklagaren och framhåller att genom det föreslagnaregistret kommer kontrollen av fordonsbeståndet att effektiviseras i skildahänseenden. Utredningens förslag, att självaregistreringen skall hållas skild frän kontrollen över fordonsbeståndet och attreservregistrering skall ersättas med institutet avställning, har med undantagav några detaljfrågor inte mött någon erinran. Flertalet remissinstanser, t. ex.riksåklagaren, , , , statenstrafiksäkerhetsverk, transportnämnden, , ,exekutionsväsendets organisationsnämnd, länsstyrelserna i ,och län, i , och trafikbilägares riksorganisation,tillstyrker eller lämnar utan erinran utredningens förslag tillkontrollmärkessystem och tUl s. k. rullande uppbörd. och finner försöketatt genom ett lätt läsbart tecken få till stånd kontroll över attförutsättningarna för att få bruka fordonet är uppfyllda i och för sigacceptabelt. Enligt deras mening verkar dock det föreslagna systemet alltförkomplicerat. Näringslivets trafikdelegation och Lantbrukarnas Riksförbundframför liknande synpunkter. framhåUer, att det från verketssynpunkt är angeläget att uppbörden inte förläggs till sådana tider som normaltinnebär toppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Även SvenskBilprovning har vissa erinringar mot det föreslagna kontrollmärkessystemet. Genomkopplingen med uppbördsmånaden för fordonsskatten kan ett fordon med gUtigtkontrollmärke användas i trafik trots att fordonet i realiteten hars. k. automatiskt körförbud enligt 24 § 4 mom. 'VTF. Fordon med 4 somslutsiffra i registreringsnumret får enligt förslaget siffran 8 påkontrollmärket och erhåller sålunda nytt märke först medankörförbud inträder redan med utgången av juni. Vad remissinstanserna i övrigtanfört rör endast vissa detaljfrågor och utformningen av vissa av de föreslagnaförfattningsändringarna. Det nya bilregistret berör somjag redan inledningsvis n'ämnde frågor som handläggs inom såväl finans- somkommunikationsdepartementet. För del aktualiseras redannu författningsändringar som kräver medverkan. I den mån jag i detföljande berör tekniska och liknande frågor rörande bilregistret ger jaguttryck för den uppfattning som framkommit efter samråd med chefen förkommunikationsdepartementet. Enligt nuvarande bestämmelser i varje länsstyrelse bilregister och bilreservregister. Registreringspliktgäller i princip för motorfordon och traktorer och för släpvagnar, som dras avmotorfordon eller s. k. trafiktraktor. Om ägare av registrerat fordon har föravsikt att eller tills vidare inte bruka fordonet eller brukadet på sådant sätt att registreringsplikt inte föreligger, kanhan låta överföra det tUl reservregistret och därigenom få fordonet undantagetfrån skatte- och försäkringsplikt. De grundläggande bestämmelserna omårlig fordonsskatt finns i ASF och TSF. Skatteplikt föreligger med vissaangivna undantag för registrerade fordon och inträder med den kalendermånaddå fordon första gängen införs i bilregister och upphör med utgången av den månaddå fordon avförs ur registret. Skattskyldig för visst kalenderår är den som vidårets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som 'ägare avfordonet eller vid nyregistrering den som därvid antecknats som ägare.Skattepliktigt fordon får inte brukas förrän skatten erlagts. Uppbörd av skatt för fordon som är infört i bilregistretvid kalenderårets början sker genom postförskott den 10 februariden . För fordon som registreras skall den skatt som belöperpå tiden från skattepliktens inträde betalas in tillregistreringsmyndigheten. I kungörelsen om anstånd i vissa fall med erläggandeav automobilskatt och traktorskatt finns bestämmelser om rätt till anstånd medbetalning av viss del av fordonsskatt om beloppet överstiger . Frågan om omläggning av fordonsregistreringen avgjordes år1969 i princip av statsmakterna på grundval av bUregisterutredningens principbetänkandeBilregistrering. Statsmakternas ställningstagande innebär bl. a. attregisterföringen samordnas i ett centralt ADB-system, medan handläggningen avregistrerings- och anmälningsärenden förblir decentraliserad tilllänsstyrelserna. Sj'älva registreringen ges en 'ändrad innebörd och skall ifortsättningen ske oberoende av om villkoren för rätt att bruka fordonet äruppfyllda. Reservregistreringen ersätts med ett förfarande avställning sominnebär att beslut fattas och noteras i det cenrala registret om befrielseunder från skyldighet att erlägga fordonsskatt och hållatrafikförsäkring. har i sitt slutbetänkande Ett nyttbilregister arbetat vidare enligt de i principbeslutet uppdragna riktlinjerna.Förslagen i betänkandet avviker i nu berörda avseenden inte från principbeslutetoch har med undantag för några detaljfrågor inte mött någon erinran underremissbehandlingen. Den ändrade innebörden avregistreringen medför att regler, som anknyter skyldigheter och rättighetertill själva registreringen måste ändras. Vad som gäller registrerade fordonskall i det nya systemet gäUa registrerade icke avsfällda fordon. Vidarefordras vissa smärre ändringar som hänger samman med centraliseringen avregisterföringen och med rutinerna i det datamaskinella registret. Nuvaranderegler rörande beskattning av fordon som brukas med stöd av interimslicens har vidtUlämpningen lett till vissa problem. Behov synes föreligga av en preciseringav den tid under vUken sådant fordon är skattepliktigt. Med hänsyn härtillförordar jag att fordon som brukas med stöd av interimslicens skall varaskattepliktigt licensen gäller. Är fordon skattepliktigt underdel av månad, utgår skatt för hela månaden. I1969 års principbeslut anfördes att kontrollen över fordonsbeståndet borde skegenom ett kontrollmärkessystem, som utformas med sikte på att fånga in så storadelar av fordonsbeståndet som möjligt i ensartade och automatiskt verkandeförfaranden. Kontrollmärket skall enligt nämnda beslut utgöra bevis för vissperiod om fullgjord kontrollbesiktnings- och försäkringsplikt samt erlagdfordonsskatt. Märket skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet. Ienlighet med nämnda beslut bör vidare den årliga distributionen av märkenalämpligen anknytas till den ordinarie fordonsskatteuppbörden. Skatteavi och kontrollmärkekan då distribueras i ett sammanhang och för flertalet fordon blirkontrollmärket ett tecken på att fordonsskatten erlagts. Kontrollmärkena, somges olika färg för skilda kontrollperioder, skall distribueras endastbeträffande de fordon, för vilka en maskinell genomgång av registret visat attförsäkrings- och kontrollbesiktningsskyldig-heten fullgjorts och att körförbudinte gäller. har i slutbetänkandet byggtvidare på det i principbeslutet skisserade kontrollmärkessystemet. För att fåett bättre samband mellan å ena sidan den period kontrollmärkena skall avse ochå andra sidan den period för vilken skatt betalas och kontrollbesiktninggäller, föreslår utredningen i samråd med bilskatteutredningen attfordonsskatteuppbörden sprids över genom ett syi,tem med s. k. rullandeuppbörd. Skatt skall sålunda i stället för att utgå med anknytning tUlkalenderår, beräknas per tolvmånadersperiod eller del därav. Tiden föruppbörden föreslås vidare bestämd, på samma sätt som för inställelse tillallmän periodisk kontrollbesiktning, efter sista siffran i fordonetsregistreringsnummer. När inställdseterminen dvs. inställelsemånaden samt detvå närmast föregående och de två närmast följande kalendermånaderna förkontrollbesiktning gått till 'ända, sker en genomgång av registret beträffandede fordon, som skulle ha besiktigats under terminen. Skatten räknas ut ochpostförskottsförs'än-delser skickas till de skattskyldiga. Detta arbete har avutredningen beräknats ta omkring . Uppbördsterminen bestäms på grundhärav till i den på inställelseterminen följande månaden(uppbördsmånaden). Fordon med slutsiffran 1, som har januari sominställelsemånad och sålunda skall ha undergått kontrollbesiktning senastunder mars månad, får alltså april som uppbördsmånad. För fordon medslutsiffran 2 blir maj uppbördsmånad osv. Eftersom inte ärinställelsemånader för kontrollbesiktning, föreslås sambandet mellankontrollbesiktning och skatteuppbörd konstrueras så attseptember och oktober blir uppbördsfria. Utredningen konstaterar att juli ärden vanligaste semestermånaden och därför av praktiska skäl bör varauppbördsfri. Detta leder till att fordon med 4 som sista siffra i registreringsnumretfår uppbördsterminen framskjuten med en månad. Genom att i det maskinella systemet låta den sistasiffran i registreringsnumret bestämmas i förhållande till den vecka ,under vilken registreringen sker, erhåUs för normalfallen ett visst sambandmellan registreringsvecka, kontrollbesiktningstermin och uppbördstermin. Utredningen föreslår att i samband med varjeskatteuppbörd kon-trollm'ärke utfärdas avseende tiden t. o. m. nästkommandeuppbördsmånad för fordonet. Skatten tas normalt ut genom att kontrollm'ärketskickas till fordonsägaren i postförskottsförsändelse. Märkena ges olika färgför olika kalenderår. Färgen utvisar det år då märkets gUtighetstid löper ut.Sista giltighetsmånad anges med siffra eller siffror. Enligt utredningenmedför det föreslagna systemet ett så nära samband mellan kontrollmärke ochskatteplikt, att föreskriften i 9 § ASF att under färd medföra skattekvitto kanslopas. Flertaletremissinstanser har tiUstyrkt eller lämnat utan erinran utredningens förslagtill kontrollmärkessystem och rullande uppbörd. Vissa erinringar har framförtsav bl. a. postverket och AB , finner detangeläget att uppbörden inte förläggs tUl sådana tider som normalt innebärtoppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Bolaget framhåUer, att genomkopplingen med uppbördsmånaden kan ett fordon med giltigt kontrollmärkeanvändas i trafik trots att fordonet i realiteten har s, k,automatiskt körförbud. Genomdet av utredningen föreslagna kontrollmärkes- och uppbördssystemet uppnås enbättre anknytning mellan kontrollbesiktning, fordonsskatt och kontrollmärke.Detta system är enligt min mening förenat med så många fördelar i fråga omkontrollen av fordonsbeståndet att det trots de olägenheter som postverketoch AB Svensk BUprov-ning påtalat bör genomföras. Till skillnad frånutredningen anser jag emellertid att i brist på erfarenhet av det nyasystemets praktiska tillämpning särskilt skattekvitto bör bibehållas t, v,och att föreskriften om skyldighet att under färd medföra sådant kvitto börkvarstå. Övergångentill ett nytt bilregistersystem är ett stort och komplicerat arbete som inteberäknas vara slutfört förrän , Själva omläggningsarbetetinleds med överföring av uppgifterna i länsstyrelsernas bilregister tUl detnya centrala dataregistret, överföringen sker successivt , Vidden ordinarie fordonsskatteuppbörden får man tillämpa nuvarande regler.Enligt vad jag erfarit av chefen för avser denneatt föreslå Kungl, Maj:t att det i samband med denna skatteuppbörd tas ut ensärskild avgift registeromläggningsavgift i enlighet med 1969 årsprincipbeslut att fordonsägarnaskall svara för kostnaderna för omläggningen och driften av det nya registret.Denna avgift, vars erläggande skall utgöra en förutsättning för fordonsbrukande, ersätter de nuvarande avgifterna för registrering, ägarbyte m. m, ochtäcker kostnaderna för de nya registreringsskyltarna. Avgiften beräknas bliför personbil, lastbil, buss och sVäpvagn , och för motorcykel, traktoroch motorredskap . För fordon som avregistreras (skrotas) under år 1972betalas avgiften tillbaka. Överföringen av uppgifterna i de nuvarandebilregistren till det centrala registret beräknas vara avslutad vid årsskiftet19721973, Detta innebär att fordonsskatteuppbörden fr, o, m, kan skemed utnyttjande av den datamaskinella utrustningen. Eftersom distributionen avde nya registreringsskyltarna inte beräknas vara helt genomförd förrän iaugusti kan övergången till det rullande uppbördssystemet inte skeförrän . Detta medför att även skatteuppbörd får ske perkalenderår enligt de nuvarande reglerna. Enligt vad jag erfarit avser chefenför att föreslå Kungl. Maj:t att kostnaderna fördet nya bilregistret skaU täckas genom en särskild avgift registerhållningsavgift. Den skall fr. o. m. tas ut i samband medskatteuppbörden och erläggandet av avgiften skall utgöra villkor för brukandeav fordonet. Avgiften beräknas uppgå till . Kostnaderna förregistreringsskyltar till fordon, för vilka registeromläggningsavgift inteerlagts, täcks dock inte av denna avgift. Avsikten är att för dessa fordon taut en särskUd skyltavgift. Eftersom det här redovisade successivaomläggningsförfarandet f, n, inte kan överblickas i alla detaljer och dåtidsschemat för omläggningen endast kan anges i stora drag, anser jag det intemöjligt att nu lägga fram förslag till övergångsbestämmelser till denödvändiga författningsändringarna, Kungl, Maj:t bör därför få bemyndigande avriksdagen att utfärda erforderliga bestämmelser för ikraftträdandet av ifrågavarandeförfattningar, I fråga om de för det rullande uppbördssystemeterforderliga författningsbestämmelserna har jag erfarit attbUskatteutredningen avser att under är 1972 lägga fram förslag till enförfattningstekniskt helt ny lagstiftning rörande vägtrafikbeskattningen. Dettorde bli aktuellt att ställning tas till detta förslag innan övergången skertill rullande uppbörd. De för den ruUande uppbörden erforderligabestämmelserna kan därför lämpHgen utarbetas i det sammanhanget. Med h'änsyntUl den information, som måste lämnas fordonsägarna i samband med omläggningentiU det nya registreringssystemet, anser jag emellertid det nödvändigt attstatsmakterna redan nu tar stäUning till systemet med rullande uppbörd. Jagförordar därför att Kungl. Maj:t inhämtar godkännande avifrågavarande omfäggning av beskattningssystemet. Medhänsyn till det anförda har inom efter sam- råd med chefen för upprättatsförslag till vissa författningsändringar. När det gäller lagen om ändring ilagen om trafikförsäkring å motorfordon har jag därjämte samrått med chefen förjustitiedepartementet. Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl.Maj:t föreslår att dels antaga förslagen till 1) förordningom ändring i förordningen (1922: 260) om automobUskatt, 2) förordningom ändring i traktorskatteförordningen (1969: 297), 3) förordningom ändring i förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt, 4) förordningom ändring i förordningen (1964: 352) om gasolskatt, 5) förordningom ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordoni vissa fall, 6) lag omändring i lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon, dels godkänna de av mig förordaderiktlinjerna för ett nytt system för uppbörd av automobil- och traktorskatt. Med bifall tUl vad föredragandensålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnarHans Kungl, Höghet Kronprinsen-Regenten att till skall avlåtasproposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.