prop · FU0328 · 1971-12-31 00:00:00 — Maj:ts proposition nr 1971 Prop. Kungl.Majrts proposition till med förslag tiU förordning om annonsskatt;given Stockholnis slott . Kungl.Maj:t vUl härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletöver fuiansärenden, föreslå atl bifalla del förslag, om varsavlåtande föredragande departemenlschefen hemslälll. Ipropositionen föreslås, atl skalt fr. o. m. skall utgå påannonser i dagstidningar och andra periodiska publikationer. Enligt förslagelskall skallen ulgå på priset för införandet av annons exklusive skalt ochutgöra 6 "/o för annons i dagstidning och 10 o/o för annons i annanperiodisk publikation. Skatten skall uppbäras och redovisas av ägaren avpublikation i vilken annonser införs. Vidare föreslås, att vid redovisningenför skatten, avdrag får göras från de skattepliktiga annonsintäkterna med 3milj. Skall behöver alltså inle redovisas för en publikation därannonsintäkterna ej överstiger 3 milj. kr. Skallen beräknas tillföra staten ca48 milj. kr. under /72. Härigenomförordnas som följer. 1 §Annonsskalt erlägges enligt denna förordning lill staten för upplå telse mot vederlag av utrymme för återgivning av text eller, bild (an nons) i allmän nyhetstidning eller annan periodisk publikation som ges ul inom landet eller i bilaga till sådan publikation. avses i denna förordning publikation av dagspresskaraklärsom normalt kommer ul med minst elt nummer och med annan periodiskpublikation, sådan publikation som enligt ulgivningsplan kommer ut med normallminst fyra nummer . 2 § ärbeskattningsmyndighet för annonsskalt. 3 § Skallskyldig är ägaren lillyrkesmässigt utgiven publikation som avses i 1 §. Skattskyldighetföreligger icke för den som ger ut sådan periodisk publikation som ärundantagen från skatteplikt enligt 8 § 6 eller 7 förordningen (1968: 430) ommervärdeskall eller som ges ul på främmande språk för spridning enbartutomlands. 4 §Skattskyldighet inträder när vederlag inflyter kontant eller på an nat sätt kommer den skaltskyldige liU godo. Riksskatteverketkan efter ansökan besluta atl skattskyldigheten skall inträda redan när fordranuppkommer. 5 § Annonsskalt utgår för annonsi allmän nyhetstidning av beskattningsvärdet och för annanannons av beskattningsvärdet. 6 § Beskattningsvärdet utgöres avvederlaget med undantag av annons-skatt och annan statlig skatt eller avgift. Medvederlag avses, när skallskyldighet inträder enligt 4 § första stycket, denlikvid som erhålles kontant eller som i annan form kommer den skallskyldige tUlgodo och, när skattskyldighet inträder enligt 4 § andra stycket, det avtaladepriset, däri inräknat avtalade pristillägg, enligt faktura eller annanhandling. Från vederlaget får icke avräknas s. k. villkorlig rabatt som utgårvid betalning i efterhand inom viss lid. Utställes växel eller annatskuldebrev för betalningen, utgöres beskattningsvärdet av belopp enligt sådanhandling med lUlägg av vederlag som därutöver kommit den skaltskyldige tillgodo. Avdrag får ej göras för diskonto vid diskontering av sådant skuldebrev. Utgår gemensamt vederlagför införande av annons och annan prestation, bestämmes beskattningsvärdetgenom uppdelning av vederlaget efter vad som är skäligt. 1971: 28 3 7 §Redovisning för annonsskall sker för bestämda redovisningsperio der. Särskild redovisning skall ske för varje publikation. Riksskattever ket kan besluta alt den som äger två eller flera pubUkationer får lämna gemensam redovisning för dem. Redovisningsskyldighetföreligger icke i fråga om publikation vars annonser har ett sammanlagtbeskattningsvärde som ej överstiger för kalenderår eller, ifråga om publikation som ej kommit ut under helt kalenderår, motsvarande beloppför den lid publikationen kommit ut under kalenderåret. 8 § Vederlag hänföres till denredovisningsperiod då vederlaget erhål lits eller, i fall då beslut enligt 4 §andra stycket meddelats, fordran uppkommit. 9 § Lämnas återbäring, bonuseller annan förmån, som icke utgör s. k. villkorlig rabatt, i efterhand ochavser förmånen annons för vilken skattskyldighet inträtt, får avdrag för dendel av den 'tidigare redovisade skatten som belöpt på förmånen göras i denordning som gäller för den skallskyldiges redovisning för annonsskall. Avserförmånen annons för vilken skattskyldighet inträtt under tidigare kalenderår,får avdraget dock ej överstiga beloppet av den skall som den skaltskyldige erlagteller haft all erlägga för del tidigare året. Uppkommerförlust på fordran för vilken annonsskall redovisats, äger bestämmelserna iförsta stycket motsvarande tillämpning. Har avdrag för skatt på sådan fordrangjorts och inflyter betalning därefter, skaU redovisning åter lämnas för denskall som belöper på betalningen. 10 §Skatlskyldig, som ej är undantagen från redovisningsskyldighet enligt 7 § andra stycket, skall anmäla sig för registrering hos riksskatte verket senast verksamhet som medför skattskyldighet börjar eUer övertages. Anmälan göres på blankett enligt fastställt for mulär. Vid ändring i förhållande som upplagils i anmälningshandling skall underrättas . Omverkställd registrering utfärdar särskilt bevis som sändes lUlden skaltskyldige. Föralt avgöra om skattskyldighet föreligger kan infordra uppgiftfrån ägare av publikation som icke anmält sig för registrering. 11 § Underlåter någon atl ibehörig ordning göra anmälan eller lämna underrättelse eller uppgift enligt 10 §,kan förelägga honom att vid vite fullgöra sin skyldighet. 12 § Skatlskyldig, som ej ärundantagen från redovisningsskyldighet enligt 7 § andra stycket, skall ulan anmaninglämna deklaration rörande det sammanlagda beskattningsvärdet av annonser (denskattepliktiga omsättningen) för varje redovisningsperiod under vilkenpublikation utgivits. Varje redovisningsperiod omfattar två kalendermånader.Redovisningsperioderna är januari och febmari, , ,, saml . Närsärskilda skäl föreligger, kan för viss skatlskyldig beslutaatt redovisningsperiod tills vidare skall vara hdl kalenderår. 1971: 28 4 13 §I deklaration enligt 12 § får skattskyldig göra avdrag från den skattepliktiga omsättningen för varje självständig publikation med 3 mil joner kronor för kalenderår eUer, när redovisningsperiod omfattar två kalendermånader, med för varje redovisningsperiod. För publikation som ej kommit ul under helt kalenderår, får avdrag göras med så stor del av beloppet som motsvarar den tid publika tionen kommit ut . Kanskatlskyldig i deklaration för redovisningsperiod ejtillgodogöra sig fullt avdrag enligt första stycket, får del återståendebeloppet dragas av i deklaration som lämnas för senare redovisningsperiodunder samma kalenderår. 14 § Har skatlskyldig för ettkalenderår erlagt annonsskalt med högre belopp än som belöper på skUlnadenmellan den skattepliktiga omsättningen under kalenderåret och avdrag enligt 13§, återbetalar det överskjutande skallebdoppel. 15 § Deklaration enligt 12 § skalllämnas till senast den 5 i andra månaden efter utgången av denredovisningsperiod som deklarationen avser. Om synnerliga skäl föreligger, kan riksskatteverketraedge all skatlskyldig får lämna deklaration senare än som nämnts nyss 16 § Förordningen (1959: 92) omförfarandet vid viss konsumtionsbeskattning äger motsvarande tillämpning på annonsskalt.Bestämmelserna i näranda förordning om kontroll hos skallskyldig äger därvidtillämpning även på annonsör och förmedlare av annonser. 17 § Närmare föreskrifter förredovisningen meddelas av . Denna förordning träder i kraflden och gäller annonser för vilka skattskyldighet enligt 4 §inträder eller . Förordningen gäller dock icke annonssom införts i publikation som utgivits före . Den som kan antagas vara skatlskyldigenUgt denna förordning skall senast den 1 juni1971 anmäla sig för registrering hos . Föratt avgöra om anmälningsskyldighet föreligger kan före den 1juli 1971 infordra uppgift från den som kan antagas bli skatlskyldig men som ejanmält sig för registrering. Ifråga om anmälan enligt första stycket och uppgift enligt andra styckel gäller11 §. som behövs för denna förordnings ikraft trädande meddelas av Konungen. Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:Statsministern , statsråden , , , ,, , , , , , , ,, , . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om skatt på annonser och anför. Ifinansplanen till årets stalsverksproposilion har jag anmält, all jag ämnadelägga fram förslag om en skatt på annonsering i tidningar och andrapublikationer för att därigenom i första hand skapa utrymme för en Ukaledes ifinansplanen aviserad utbyggnad av stödet till dagspressen och av den statligainformationsverksamheten. Innan jag presenterar förslaget lill denna, som jagi del följande benämner annonsskalt, vill jag anlägga några allmänna synpunkterpå frågan. Förstvill jag erinra om all reklamulredningen sedan en lid tUlbaka behandlar fråganom en allmän avgiftsbeläggning av reklamen och atl den räknar med all arbetetskall kunna slutföras under delta år. Man kan sålunda utgå från attreklamutredningens betänkande kommer att innehålla förslag om en allmänreklampålaga. Mol denna bakgrund kan den i det följande förordade annonsskallenses som inledningen lUl en kommande generell beskattning av reklam eller som enprovisorisk åtgärd i avvaktan på införandet av en sådan beskattning. Del finnsanledning all här även framhålla att utredningen inle skall anse sig varabunden av den av mig i del följande förordade utformningen av annonsskatten.Det bör stå utredningen fritt atl söka andra lösningar för en annonsbeskaltninginom ramen för en generell avgifts- eller skatle-beläggning av reklam. Nuantydda framtidsperspektiv förtar enligt min mening väsentligt styrkan i denkritik mol annonsskatlen, som tagit sikte på att en sådan skalt träffar endasten form av reklam medan andra reklamformer går fria och därmed gynnas påannonsreklamens bekostnad. 1971: 28 6 förstahand gå ut över utgivarna av annonsorganen, dvs. Man menaralt dessa och då speciellt utgivarna av s. k. andratidningar på en ort har atträkna med en så kraftig nedgång i annonsintäkterna alt följden blir enförsämrad ekonomisk situation även med beaktande av den aviserade utbyggnadenav presstödet. Avuttalanden i finansplanen framgår, alt frågan gäller en skatt på införande avannonser i tidningar och andra publikationer. Det rör sig således om en omsätlningsskallsom skall tas ut av annonsörerna genom tillägg på priserna i överensstämmelsemed vad som gäller i fråga om annan indirekt beskattning. För alt bedöma fråganom effekterna av en sådan annonsskalt är del av intresse atl studerautvecklingen av annonspriserna under 1960-lalel. Enligt en av pris- och karldlnämn-denverkställd undersökning av annonsprisutvecklingen i dags- och veckopressensteg dagspressens annonspriser raed i genomsnittdrygt 80 "/o. Tas hänsyn även till upplageutvecklingen steg priserna (de s.k. mUlemillimeterprisema) med i genomsnitt omkring 50 o/o. Undersökningenvisar en ännu större prisuppgång för annonser i veckopressen. Som jämförelsekan nämnas att parliprisindex för samraa period visar en uppgång med ca 25 "/ooch konsumentprisindex med ca 40 o/o. Beträffande sistnämnda index är då altmärka, alt den allmänna varuskatten infördes och utgick med 10o/o vid periodens slut. Vidare kan konstateras all annonsvolymen ökat underperioden vUket bidragit tUl en ytterligare ökning av annonsintäk-tema. TUlbelysande därav kan nämnas atl dagspressens totala annonsintäkter underperioden 19611967 ökade med 83 o/q. Ävenom de i den allmänna debatten befarade verkningarna för dagstidningarna avannonsskallen ler sig överdrivna mot bakgrund av vad nu anförts, finns delenligt min mening fog för all la särskild hänsyn till de små tidningarna vidutformningen av skatleförslaget. Den lösning som jag därvid funnit lämplig gåri princip ul på en reducering av den skatt som skall inlevereras lill statengenom en relativt generöst tilltagen och generell avdragsrätl. Lösningeninnebär alt annonsintäkter upp till 3 milj. kr. per publikation och år får frånräknasvid skatteredovisningen. Understiger annonsintäkterna della gränsvärde skallingen skall redovisas till staten. Härutöver har under propositionens utarbetandebefunnits skäl lUl en ytterligare modifiering. Den innebär all den i finansplanenförutskickade skattesatsen 10 o/o skall gälla endast för annonser i andraperiodiska publikationer än allmänna nyhetstidningar. För annonser idagspressen skall enligt förslagel skallesatsen utgöra 6 o/o. Med nu antyddutformning beräknas skatten för /72 ge en inläkt av 48 milj. kr.eller lika mycket som krävs för finansieringen av det utvidgade presstödet ochför den utökade statiiga informationsverksamheten. Enbeskattning av annonsering sker redan inom mervärdeskattens ram. Av dennaskalls allmänna konstruktion följer dock all en effektiv beskattning endastträffar annan annonsering än sådan som sker av skatlskyldig till mervärdeskatt.Genom den i mervärdeskattesystemel inbyggda rätten lill avdrag för skatt påvaror och tjänster för skattepliktig verksamhet är förelagens annonsering ipraktiken skattefri. En annonsbeskaltning i delnu aktuella syftet skulle kunna åstadkommas inom mervärdeskattens ram genomalt slopa rälten lill avdrag för s. k. ingående mervärdeskall på annonser. Jaghar dock avvisat tanken på en sådan lösning, som inte endast avviker från de allmännaprinciperna för mervärdeskatten utan dessutom skulle medföra betydandetillämpnings- och kontrollproblem. Med hänsyn härtill förordar jag alt annonsskatlenutformas som en frislående skatt efter mönster från punktskalteområdel. Annons kan i dellasammanhang definieras som text eller bild som för uppdragsgivares, dvs. annonsörsräkning införs eller publiceras i tidning eller annan publikation mot vederlag.Publiceringen av en annons är därvid all betrakta som upplåtelse av utrymme iden publikation, i vilken annonsen införs eller återges. För denna publiceringbetingar sig ägaren lUl annonsorganet i allmänhet ersättning enligt fastställdannonstaxa. Under nu nämnda defuiitionav begreppet annons faller inte endast reklamannonser, platsannonser och olikaslag av privata annonser ulan även offentliga meddelanden, kungörelser o. d.,som tas in i en publikation mol vederlag. Enligt min mening bör annonsskalleni skatteplikts-hänseende ges en generell räckvidd utan några inskränkningar medhänsyn lill innehållet i eller syftet med en annons. Några sådana inskränkningaringår inte heller i skatleförslaget. Annonseringsker även på annat sätt än i tryckta publikationer. Ett exempel härpå äråtergivning av text i s. k. Ijuslidningar. Sådana finns i elt mindre antal iSverige, men de har enligt min mening så speciell karaktär alt de bör ställasutanför den nu aktuella annonsskatten. SärskUda platser och anordningar föruppsättande av affischer o. d. benämns ibland annonsplatser och upplåtelser avsådana platser skulle därför också kunna hänföras liU annonsering. Detta skuUeemellertid betyda atl skatten skulle få en omfattning som saknar en klar och entydigavgränsning från andra former av reklam. Av skattetekniska skäl och med hänsyn tiUvad jag tidigare anfört om en allmän reklambeskattning förordar jag all den nuaktuella skatten begränsas tiU annonsering i dagstidningar och andraperiodiska publikationer. Med periodisk publikation bör här förstås sådanpublikation som enligt utgivnings- 1971: 28 8 plannormalt utkommer med minst fyra nummer och med dagstidning sådanallmän nyhetstidning av dagspresskaraklär som kommer ut normall med minst eltnummer . Till publikation bör hänföras även bUagor lill denna.Skallen bör således omfatta annonser både i själva publikationen och imedföljande bUagor. Jag är medveten om alt annonsering sker även i andratryckta publikationer, men även denna annonsering bör vid den förordadeutformningen i övrigt av skatten kunna utelämnas i avvaktan påställningstagandet till en allmän reklambeskaltning på grundval avreklamutredningens förslag. Annonsör kan själv svaraför utformningen av en annons och han kan också själv träffa avtal med ägaren lillannonsorganet om publiceringen av annonsen. En annonsör kan emellertid ocksåanlita en annonsbyrå eller ett reklamföretag för utformningen av en annons ochdel anlitade företaget kan även få i uppdrag atl ombesörja publiceringen. Ibetydande utsträckning sker publicering av annonser genom förmedling avannonsbyrå eUer ackvisilör, som för sin medverkan uppbär ersättning av organeti form av provision eller rabatt på det enligt annonstaxan utgående priset förannonsen. Av vad nu anförts framgår atlen annons utgör slutresultatet av flera olika insatser, som var för sig kanmedföra särskilda kostnader för annonsören. Härunder faller utformning av enannons, förmedling av publiceringen av en annons, inbegripet s. k. annonsackvisition,och slutligen själva publiceringen eller upplåtelsen av utrymme för annonsens publiceringi annonsorganet. Av dessa insatser är publiceringen gemensam för allannonsering. För publiceringen utgår dessutom normall ell särskilt vederlagenligt fastställd taxa, som gäller oberoende av hur annonsen kommit lill. Enskatt enbart på vederlagen för eller omsättningen av publiceringen av annonserligger med hänsyn härtill nära till hands. En sådan skall erbjuder dessutompraktiska fördelar framför en beskattning även av prestationer eller insatsersom föregått själva publiceringen av en annons. Jag förordar därför, att annonsskatlenutformas som en skalt på enbart annonsinföring eller med andra ord upplåtelseav utrymme för återgivning av text eUer bUd i tidningar och andra periodiska pubUkationer.Skatten skall därvid utgå på vederlagen för verkställd annonsinföring medägarna lill annonsorganen som skattskyldiga. Som jag tidigare framhållitinnebär detta, alt annonsskatlen får formen av en omsättningsskatt i utgivardedeloch med en konstruktion i övrigt i nära överensstämmelse med andra nu utgåendeindirekta s. k. punktskatter och dessutom med mervärdeskatten. I enlighethärmed förordar jag alt skallen ges följande utformning. Skallskyldig tillannonsskatt skall vara ägaren lill varje inom landet yrkesmässigt utgiventidning eller annan periodisk publikation i vilken annonser införs.Annonsintäkterna utgör den skattepliktiga omsättningen eller skatteunderlagetoch skatten därpå skall erläggas tUl staten 1971: 28 9 fortlöpandepå grundval av särskilda deklarationer för bestämda redovisningsperioder.Denna ordning överensstämmer med konstruktionen av skatter inom punklskalleområdetoch med vad som gäller för mervärdeskallen. Somtidigare nämnts omfattar mervärdeskatten även annonsering. Sådan skatt utgår påannonsering i dagstidningar och vidare i andra skattepliktiga publikationer. Ifråga om vissa från skatteplikt undantagna publikationer gäller alt ävenannonsering i sådan publikation är undantagen. I enlighet härmed utgår intemervärdeskatt på annonser i medierasblad, t. ex. fackförbundens tidningar,eller i sådana periodiska publikationer sora väsentligen framstår som organ försammanslutning med huvudsakligt syfte atl verka för religiöst, nyklerhetsfrämjande,politiskt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda handikappademedlemmar. Ej heller utgår mervärdeskatt på annonser i personaltidningar,program eller kalaloger som säljs eller utlämnas av utgivare som ej är skatlskyldigtill mervärdeskatt. Enutformning av annonsskatlen enligt de förordade allmänna riktlinjerna innebär,att skattskyldigheten lill denna skall kommer alt åvila sådana personer ochföretag som även är skattskyldiga till mervärdeskall. Delta förhållandeförtjänar särskilt beaktande vid utformningen av annonsskatlen. Väsentligapraktiska fördelar bör enligt min mening kunna uppnås inte minst för deskattskyldiga, om annonsskatten beträffande skattskyldighet, skatteberäkning,skalteredovisning m. m. så myckel som möjligt utformas i överensslämraelse medvad som allmänt gäller i mervärdeskattehänseende. Ienlighet härmed förordar jag atl vad som gäller för mervärdeskatten i fråga omregistreringsplikl för skattskyldiga, skallskyldighetens inträde och skatleredovisningskall gälla för annonsskatlen. Jag förordar även all mervärdeskattensbestämmelser i fråga om beskattningsvärdet skall gälla med i sak endast denskillnaden, atl i nämnda värde inle skall inräknas beloppet av annonsskallen eUerannan statlig skatt eUer avgift. Vadjag nu sagl innebär alt skattskyldighet enligt förslaget inträder när betalningför införd annons inflyter kontant eller på annat sätt kommer den skaltskyldigetill godo. Efter ansökan bör dock skallskyldig kunna få redovisa skatt redannär fordran uppkommer enligt faktureringen. Härigenom kan skatlskyldig väljasamma redovisningsmetod för annonsskallen som han tillämpar förmervärdeskatten. Somredan nämnts förordar jag alt skatten skall ulgå med 6 o/o för annonser idagspressen och med 10 o/o för andra skattepliktiga annonser. Beskattningsvärdet,dvs. det värde på vilket skallen skall beräknas, föreslås utgöras avvederlaget för annonsinföringen exklusive bl. a. annonsskatt ochmervärdeskall. Rabatt som direkt avgår från likviden skall inte inräknas ibeskattningsvärdet. Del är med andra ord det netto- 1971: 28 10 beloppsom den skallskyldige faktiskt erhåller, exklusive skatt, som beskattas. Vidredovisning av skall på grundval av utfärdade fakturor eller motsvarandehandlingar föreslås att beskattningsvärdet skall utgöras av det avtaladepriset enligt sådan handling, inräknat varje form av pristillägg som avtalats.Utställs växel eller annat skuldebrev för betalningen kommerbeskattningsvärdet atl beslå av belopp enligt sådan handling med tillägg förkontant betalning som eventuellt erläggs därutöver. Samma bestämmelser gällerför mervärdeskatten. I enlighet härmed föreslås också, alt s. k. vUlkorligarabatter skall ingå i beskattningsvärdet och alt avdrag i redovisning förannonsskatt inte får göras för diskonto som avgår vid diskontering av kundväxeleller annat skuldebrev. Den rält som i mervärdeskattehänseende föreligger förjustering av tidigare redovisad skatt för återbäring, bonus eller annan rabattsom utges i efterhand och för kundförluster föreslås också få en motsvarigheti fråga om annonsskallen. SjälvfaUet bör denna raöjlighet till efter-handsjusteringföreligga endast ora den utgivna förmånen eller uppkomna förlusten hänför sig tUlannonsinförande för vilket skatt utgått. Utges förmånen eller uppkommerförlusten under det kalenderår då skattskyldighet inträtt förannonsinförandet, behövs ingen ytterligare begränsning av avdragsrätlen. Omförmånen däremot utges eller förlusten uppkommer under ett senare kalenderår,bör avdrag medges endast i den mån skalt erlagls eller bort erläggas för deltidigare året. Ilikhet med vad som gäller inte endasl i fråga om mervärdeskallen ulan ocksåbeträffande nu utgående punktskatter föreslås en registreringsplikl för deskattskyldiga. Anmälan om registrering skaU göras lill beskattningsmyndighetensenast skattskyldighet inträder och över verkställdregistrering skall särskilt bevis ulfärdas. Även registreringsbestämmelsernaföreslås utformade i enlighet med motsvarande bestämmelser förmervärdeskallen. Delsammagäller i fråga om redovisningsförfarandet. Enligt huvudregeln skall skattredovisas på grundval av deklaration för redovisningsperioder om tvåkalendermånader (januarifebruari, marsaprU osv.). Skattskyldiga som har enbegränsad skattepliktig omsättning skall dock kunna få tillstånd alt redovisaskall för helt kalenderår. Det ankoramer på alt meddelabeslut härom. Bedömningen av redovisningsperiodernas längd bör göras medutgångspunkt från storleken av den skall sora den skaltskyldige har atlerlägga för ell kalenderår, dvs. annonsskatlen efter del skatteavdrag jagtidigare nämnl. Bedömningen bör enUgt min mening vara relativt generös.Därigenom kan man i stort undvika, att en skatlskyldig får betala skalt förnågon löpande redovisningsperiod trots att-den totala skatten iefterhand visar sig understiga del skalleavdrag som får göras.