prop · FU03123 · 1971-12-31 00:00:00 — Maj:ts proposition nr 1971 slagetatt länsvägnämnderna skall omorganiseras och erhålla vissa nya arbetsuppgifter(lagrådsremissen 15.1.8). På sistnämnda punkter torde godkännandeav de i lagrådsremissen angivna riktlinjerna för nämnda reformer börainhämtas. Förslagettill ny väglag innebär en modernisering och komplettering av åtskilligabestämmelser i nuvarande väglagstiftning för att anpassa denna till de ändradekrav som mot bakgrund av bilismens utveckling numera ställs frånsamhällsplanerings- och trafiksäkerhetssynpunkt. Förslaget ger väghållaren ökadmöjlighet men inte skyldighet att tillgodose behov i dessa hänseenden. Ivilken utsträckning och i vilken takt som olika anspråk på vägarnas kvalitetoch utförande i övrigt skall kunna tillgodoses får alltså bli beroende av desamhällsekonomiska, säkerhetsmässiga, miljömässiga och andra överväganden sominom ramen för tillgängliga resurser görs rid planeringen av den fortsattautbyggnaden av det allmänna vägnätet. a. gäller detta vägområdetsomfattning samt vägbelysning och andra väganordningar. Anordnandet av vägbelysningav god kvalitet t. ex. medför icke oväsentliga kostnader men kan på starkttrafikerade vägar medverka till en höjning av trafiksäkerheten ochframkomligheten. Andra trafiksäkerhetsfrämjande åtgärder eller kombinationerav åtgärder kan emellertid under olika förutsättningar tänkas ge samma ellerännu bättre effekt. Det kommer att årila väghållaren att inom ramen för avstatsmakterna angivna riktlinjer besluta om de åtgärder i de konkreta fallensom kan antas medföra en optimal användning av anslagna vägmedel med hänsyntill de olika behov som skall tillgodoses. För att ge en uppfattningom förslagens ekonomiska konsekvenser vill jag nämna följande. Den av mig förordaderegeln att vägområde skall kunna omfatta också en kantremsa på upp till 2meters bredd utanför ytterkanten av vägdike, vägslänt eller annan väganordningkan vid ett rimligt utnyttjande beräknas medföra en kostnadsökning av 510milj. De föreslagna möjligheterna att utöka det byggnadsfriaavståndet intill allmän väg torde däremot inte medföra någon nämnvärdkostnadsökning. Detsamma gäller de sakkunnigas av mig godtagna förslag om rilkaanordningar som får vara väganordningar, med undantag för vägbelysning. I sistnämnda hänseende harde sakkunniga med anlitande av särskild expertis sökt bedöma bl. a.kostnadskonsekvenserna för det allmänna rid intagande av vägbelysning bland väganordningar.En utbyggnad av vägbelysningen kan beräknas ske endast successivt och torde iförsta hand komma att avse hårt trafikerade leder intill tättbebyggdasamhällen. De sakkunniga redorisar ett par utbyggnadsalternativ grundade på iförsta hand Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 269 engenomgång av flerårsplanerna och fördelningsplanen för perioden 1968.Enligt det lägre alternativet skulle anläggningskostnaden för vägbelysninguppgå till av de beräknade totala väginvesteringarna ochenligt det högre alternativet till av samma investeringar. Ävenkostnaderna för drift av vägbelysningsanläggningar har beräknats för aktuella vägsträckor.Efter en med en utbyggnadstakt som till en början Ugger ungefärmitt emellan de angivna alternativen men mot slutet närmar sig det högrealternativet skulle de årliga driftkostnaderna för då befintligabelysningsanläggningar enligt de sakkunniga uppskattas till omkring 35 milj.kr. Vissaandra förslag, såsom förslagen att arbetsplan alltid skall upprättas när markbehöver tas i anspråk för väganordning och att enskild väg inte skall fåanslutas till allmän väg utan tillståndsprövning, kan kräva ökade insatser inombl. a. vägförvaltningarna. Deförslag av organisatorisk natur som jag har lagt fram och som avser bl. a. attkommunerna träder i vägnämndernas ställe som företrädare för lokala intressenoch att vägsynenämndernas uppgifter förs över på länsstyrelser ochfastighetsdomstolar bedömer jag vara så begränsade att de inte har någranämnvärda ekonomiska konsekvenser. Idetta sammanhang rill jag erinra om att till drift av väg efter ändring i AVL,som har trätt i kraft , och enhgt förslaget till VägL hörsådan renhållning av vägområde och rissa områden intill vägområde som behövsför att tillgodose skäliga sanitära hänsyn och trevnadshänsyn. Väghållaren somsvarar för drift av väg är alltså skyldig att vidta nödvändigarenhållningsåtgärder. Kostnadskonsekvenserna av denna ordning har berörts i prop.1970: 157 med förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964: 822) m. m. Underåberopande av vad sålunda har anförts hemställer jag att Kungl. delsföreslår att antaga förslagen till 1) våglagmed ridtagna ändringar, 2) lag om ändring i kommunala renhållningslagen (1970:892), 3) lag om upphävande av förordningen (1960: 374) omstatsbidrag till väg- och gatuhållning i vissa städer och stadsliknandesamhållen, 4) lag om upphävande av förordningen (1965:138) omstatsbidrag till byggande av tunnelbana, 5) lag om upphävande av lagen (1907: 43 s. 1) ombredden af hjulringar å arbetsåkdon på landet, delsinhämtar yttrande över förslag till Maj:ts proposition nr 1971 6) kungörelseom ändring i allmänna ordningsstadgan (1956: 617), dels föreslår att 7) godkänna de av mig förordade riktlinjerna förfördelning av statliga vägmedel till byggande av vägar och vissa gator, 8) bemyndiga Kungl. Maj :t att meddela föreskrifter omstatsbidrag till väg- och gatuhållning i kommuner som är väghållare samt tillbyggande av tunnelbana enligt gällande, av tidigare godtagna grundermed den avrikelse därifrån som framgår av vad jag har anfört, 9) godkänna de av mig förordade grunderna för särskiltstatsbidrag till upprustning av vägbelysningsanordningar, 10) godkännade av mig förordade riktlinjerna för omorganisation av länsvägnämnderna och för deras verksamhet. Medbifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till skallavlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 271 Propositionenshuvudsakliga innehåll......................................... .... 1 Författningsförslag ............................................................ .... 3 1) Förslag till väglag............................................................ .... 3 2) Förslag till lag om ändring i kommunalarenhållningslagen (1970: 892) 18 3) Förslag till lag om upphävande av förordningen(1960: 374) om statsbidrag till väg- och gatuhållning i vissa städer och si;adsliknandesamhällen 19 4) Förslag till lag om upphävande av förordningen(1965: 138) om statsbidrag till byggande av tunnelbana .. 19 5) Förslag till lag om upphävande av lagen (1907: 43 s.1) om bredden af hjulringar å arbetsåkdon på landet .. 19 6) Förslag tUl kungörelse om ändring i allmännaordningsstadgan (1956: 617) 20 Lagrådsremissen .............................................................. .. 21 Utdrag avstatsrådsprotokollet ........................ .. 21 1. Inledning....................................................................... .. 21 Allmänöversikt............................................................... .. 23 2.1 Huvuddragen i gällande lagstiftning om allmännavägar .. 23 2.2 Huvuddragen i de sakkunnigas förslag............................. 25 2.3 Remissinstansernas allmänna inställning.......................... 28 Anordningaratt hänföra till väg.......................................... ... 28 3.1 Gällande bestämmelser ............................................. 28 3.2 De sakkunniga............................................................ 29 3.2.1 Allmänna synpunkter ......................................... 29 3.2.2 Vägbelysning...................................................... 29 3.2.3 Hållplatser, parkeringsplatser och rastplatser............ 30 3.2.4 Skogsnäringens last- och upplagsplatse]'................. 31 3.3 Remissyttranden........................................................ ... 32 Vägsomfattning i sidled ............................................... ... 34 4.1 Gällande bestämmelser ............................................. 34 4.2 De sakkunniga........................................................... ... 34 4.2.1 2-metersremsa........................................... :...... 34 4.2.2 Byggnadsfritt område ........................................ ... 35 4.2.3 10-metersremsa.................................................. ... 37 4.2.4 övrigt................................................................ ... 39 4.3 Remissjttranden......................................................... ... 40 m.......................................................... ... 43 5.1 Nuvarande ordning..................................................... ... 43 5.2 Vägbelysningsfrågans läge utomlands............................. ... 44 5.3 De sakkunniga........................................................... ... 45 5.3.1 Behovet av vägbelysning...................................... 45 5.3.2 Förslag till ny ordning........................................... ... 46 5.4 Remissyttranden........................................................ ... 53 Maj:ts proposition nr 1971 Arbetsplan..................................................................... ... 55 6.1 Gällande bestämmelser ............................................. ... 55 6.2 De sakkunniga............................................................ ... 58 6.2.1 Allmänna synpunkter ......................................... ... 58 6.2.2 Fastställd arbetsplan............................................ ... 59 6.2.3 Ej fastställd arbetsplan......................................... ... 60 6.2.4 Arbetsplan i två led.............................................. 61 6.2.5 Vägs tillkomst genom beslut av vattendomstol.......... 63 6.3 Remissyttranden......................................................... 64 Vägrätt.......................................................................... ... 65 7.1 GäUande bestämmelser ............................................. ... 65 7.2 De sakkunniga............................................................ ... 67 7.2.1 Institutet vägrätt................................................ ... 67 7.2.2 Frivillig upplåtelse av vägrätt, m. m......................... 70 7.2.3 Annans ledning.................................................... ... 71 7.2.4 Rätt till mark under byggnadsarbetets gång.............. 72 7.3 Remissyttranden......................................................... 73 Indragningav allmän väg................................................... 76 8.1 Gällande bestämmelser ............................................. 76 8.2 De sakkunniga............................................................ 76 8.2.1 Indragen allmän vägs utnyttjande som enskild väg ... 76 8.2.2 Försvarets behov .............................................. 78 8.3 Remissyttranden......................................................... 79 9.1 Gällande bestämmelser ............................................. ... 81 9.2 De sakkunniga............................................................ 82 9.3 Remissyttranden......................................................... ... 91 Arbetslagför vinterväghållning på landet .......................... ... 95 10.1 Gällande bestämmelser............................................... 95 10.2 De sakkunniga ........................................................ ... 95 10.3 Remissji;tranden ..................................................... 96 Vägnämnderoch länsvägnämnder....................................... 96 11.1 Gällande bestämmelser, m. m....................................... 96 11.2 De sakkunniga ........................................................ 97 11.3 Remissyttranden .................................................... 98 11.4 Partiell länsförvaltningsreform...................................... 101 Domstoli vägmål .......................................................... . 102 12.1 Gällande bestämmelser............................................... . 102 12.2 De sakkunniga.......................................................... 103 12.3 Remissyttranden .................................................... . 104 12.4 Fastighetsdomstol..................................................... . 104 Vägsynenämnder ......................................................... . 106 13.1 Gällande bestämmelser............................................... . 106 13.2 De sakkunniga ....................................................... . 107 13.3 Remissyttranden .................................................... . 108 Serviceanordningar.......................................................... . 109 14.1 Gällande bestämmelser............................................... 109 14.2 De sakkunniga ........................................................ 109 14.3 Remissyttranden .................................................... 109 Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 273 15.1 Allmännasynpunkter ............................................... 110 15.1.1 Inledning........................................................ 110 15.1.2 Anordningar att hänföra till väg ....................... 111 15.1.3 Vägs omfattning i sidled.................................... 114 15.1.4 Vägbelysning m, m........................................... 118 15.1.5 Arbetsplan .................................................. 122 15.1.6 Vägrätt m. m.................................................. 127 15.1.7 Enskilda utfartsvägar........................................ 131 15.1.8 Vägnämnder och länsvägnämnder....................... 137 15.1.9 Domstol i vägmål............................................. 140 15.1.10 Vägsynenämnder............................................. 141 15.1.11 Andra frågor ............................................... 142 Indragningav väg arbetslag för vinterväghållning serviceanordningar 15.2 Närmare om förslaget till VägL .................................. 144 15.3 Övriga författningsförslag........................................... 216 15.3.1 Förslag till lag om ändring i kommunalarenhållningslagen (1970: 892) och förslag till kungörelse om ändring i allmännaordningsstadgan (1956: 617) 216 15.3.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1907: 43 s.1) om bredden af hjulringar å arbetsåkdon på landet ...................................... . 217 Hemställan..................................................................... . 217 Bilaga1 vägsakkunnigas förslag.................................. . 218 1) Förslag till lag om allmänna vägar...................................... . 218 2) Förslag till vägstadga..................................................... . 234 Bilaga2 Departementsförslag.................................................. . 242 1) Förslag till väglag ...................................................... 242 2) Förslag till lag om ändring i kommunalarenhållningslagen (1970: 892) 257 3) Förslag till lag om upphävande av lagen (1907: 43 s.1) om bredden af hjulringar å arbetsåkdon på landet 257 4) Förslag till kungörelse om ändring i allmännaordningsstadgan (1956:617) ................................................................ 258 Utdrag avlagrådsprotokollet ............................ . 259 Utdrag avstatsrådsprotokollet .................... 262 Förslagettill väglag........................................................... 262 Fördelningav statliga vägmedel........................................... . 263 Förslagtill lag om upphävande av förordningen (19G0: 374) om statsbidrag till väg- ochgatuhållning i vissa städer och stadsliknande samhällen och förslag till lag omupphävande av förordningen (1965: 138) om statsbidrag tillbyggande av tunnelbana................................................ . 265 Övrigaförslag ................................................................ . 267 , mi ;0026t