prop · FU0368 · 1971-12-31 00:00:00 — Uppkoraraer frågan oraalt uppskatta elt värde senare åligger det enligt 85 § lagen (1939: 608) oraenskilda vägar all efler utredning bestämma della.Länsstyrelserna lorde därmed, säger styrelsen, ha tillämpat del förfaringssättsom finns stadgat förordning. Elt upphävande av nuvarande bestämraelserom särskilt uppskatlningsvärde synes i förevarande hänseende inle innebäraannat än all handläggningsrulinerna kan komma all ändras. EON konstaterar all ifrågavarande bestäraraelser berörexekutionsväsendet i raycket Ulen utsträckning. EON anser all ell lagförslagbör utforraas så alt inora utsökningsrätten uppskatlningsvärde i förekoraraandefall alllid gäller sora fastighets taxeringsvärde ora inle annat följer avsärskild föreskrift. Kommiltéförslagettillstyrks vidare eller läranas ulan erinran av ,bankinspektionen, , länsstyreberna i ,särat , , fullmäktige i riksgäldskonloret.Svenska bankföreningen, , . Svenska försäkringsbolags riksförbund.Länsförsäkringsbolagens aktiebolag. , allmännyttiga bostadsföretag. Samfundet för fastighetsvärdering, och auktoriserade revisorer tillstyrker förslaget raed vissareservationer; 1971: 68 13 Försäkringsinspektionenfrarahåller all effekten av förslagel för försäkringsbolagens ochunderstödsföreningarnas del i praktiken saknar betydelse. Inspektionen vUldärför inte motsätta sig ett genomförande av förslagel men ifrågasätter om intemöjligheten att få särskUt uppskatlningsvärde borde kunna behåUas med eltförenklat förfarande. Invändningar raot koraraitléförslagetfraraförs av kammarrätten, . , hantverks- och industriorganisation,och . Kammarrätten delarvisserligen korarailléernas uppfattning att de nuvarande bestäraraelserna orasärskilt uppskatlningsvärde bör ersättas med modema regler. Dorastolen anserdel också riktigt all särskilt uppskatlningsvärde skall få sältas bara då fömtsättningarför orataxering föreUgger enligt 12 § 2 raora. Då dessabesläramelser f. n. överses av den lillsalla fastighetstaxeringsut-redningenanser emellertid kararaarrällen all frågan ora särskilt uppskatlningsvärde böranstå i avvaktan på resultatet av utredningens arbete. frarahåUeratl den beloppsraässigt största delen av de uppskallningsvärden enligt korarailléerna660 railj. sora äsatts , lorde gällaindustrifastigheter. Möjligheten att få etl särskUt uppskatlningsvärde faststäUthar sålunda enligt förbundet betydelse för del svenska näringslivet och börbehållas. Förbundet uttalar vidare atl möjligheten alt snabbt få etl officielltbesked angående viss egendoms värde har mycket stor betydelse vid upplåning hosandra långivare än vanliga kreditinstitut saral vid nyemission ochobligationsupplåning. All i nuvarande kreditläge försvåra eller försena sådanupplåning anser förbundet direkt olämpligt. Även Svenska byggnadsentreprenörföreningenpekar på att toppbelåningen av fastigheter ofta sker utanför de reguljärakreditinstituten. Föreningen framhåller alt det i sådana fall raånga gånger är etlvillkor för erhåUande av kredit all låntagaren kan visa upp elt taxeringsvärdeeller annat jämförbart av rayndighel uppskattat värde. Etl genoraförande avkommittéförslaget skulle enligt föreningen i vissa fall väsentligt försämra kredillagärnasfinansieringsmöjligheter. fraraför inle några invändningar av principiell art raot kommiltéförslagetraen anser att elt uppskatlningsvärde bör kunna erhållas utan kostnad för densökande. Prop.1971: 68 14 Enfastighets taxeringsvärde har betydelse på rällsoraråden även utanförbeskattningen. Således finns i bestämraelser ora hur fondmedel och andratillgångar skall redovisas ofta anknytning till taxeringsvärdet, om det ärfråga om placermg i fastighet. Sora fraragår av den redogörelsen förekoramerredovisningsbestämraelser av detta slag för försäkringsbolag,understödsföreningar, erkända arbetslöshetskassor, riksförsäkringsverketsfonder, de allmänna försäkringskassomas fonder för den obligatoriska och denfrivilliga sjukförsäkringen, korarauner, m.fl. Allmänfastighetstaxering sker i princip . De värden som då fastställsfår inle ändras förrän vid nästa allraänna fastighetstaxering annat an underde förutsättningar, sora anges i 12 § 2 mom. första styckel komraunalskallelagen,näraligen orasådant förhällande inträffat alt taxeringsenhet bör delas upp i flerataxeringsenheter eller flera taxeringsenheter bör slås sararaan till en, ellerändring inträtt i faslighels beskattningsnatur, ellerfaslighet, som förut varit undantagen från skatteplikt, blivit skattepliktig, ellerfaslighels värde genora eldsvåda, vallenflöde eller annan sådan anledning ellergenora nedrivning av byggnad eUer skogsavverkning rainskals så myckel all förändringenföranleder en rainskning av taxeringsvärdet raed minst en femtedel, ellerfortsatt bebyggelse skett på faslighet, som sora dennästföregående laxeringen avsett inle varit färdigbyggd, ellerfaslighets värde annars genom ny-, lill- eller orabyggnad förhöjts så raycketatt därav föranleds en ökning av taxeringsvärdet raed rainst en feraledel. Finnsskäl till ny- eller omtaxering enligt någon av de gmnder nu nämnts, sker detlavid den särskilda fastighetstaxering sora äger rum varje är i laxeringsperiodenmeUan två aUmänna fastighetstaxeringar. finnsdessutom en möjlighet att som gmnd för beräkning av belopp intill vilketinteckning i faslighet kan godkännas som säkerhet vid utlåning eller sora täckningför fonder eller inlåning få. faststäUt elt särskilt uppskatlningsvärde.förfastighetsbelåning, ett s.k. prelirainärt taxeringsvärde. Prelirainärttaxeringsvärde kan åsättas ora ny-, tiU- eller orabyggnad skett på faslighetenefter den lidpunkt sora det för fastighelen senast fastställda taxeringsvärdetavsett. Även i vissa fall av fastighetsbildning kan prelirainärt taxeringsvärdeåsättas. Prelirainärt taxeringsvärde gäller intill dess nytt taxeringsvärde, somavser tidpunkt efter ny-, till- Prop.1971: 68 15 ellerombyggnaden eller fastighetsbildningsåtgärden, blir fastställt för fasligheten. Enligtgällande bestämraelser skall prelirainärt taxeringsvärde åsättas av fastighetsprövningsnärandeller länsprövningsnärand sedan förslag avlämnats av fastighetstaxeringsnärandeller, ora denna avslutat sin verksarahet, av taxeringsnämnden. Har preliminärttaxeringsvärde äsatts, utgår avgift enligt särskild tariff som jag redovisat idet föregående. Avgiften är lägst . saral stiger iproportion till det uppskattade värdet. Faslighetstaxeringskoraraittéerna,sora nu avslutat sitt arbete, har i en proraeraoria (Ds Fi 1971: 2), Förslagangående bestäraraelserna om särskilt uppskatlningsvärde på fastighet, förordaiell avskaffande av de nuvarande bestäraraelserna ora prelirainärttaxeringsvärde. I stället föreslås en besläramelse av innebörd att ora i lageller författning föreskrivits för rayndighel eller annan atl faslighelstaxeringsvärde skall utgöra gmnd för beräkning av belopp, intill vilketinteckning i fastighet kan godkännas sora säkerhet vid utlåning eller soratäckning för fonder, det värde vartill fasligheten uppskattas av denföreskriften gäller får läggas till gmnd för beräkningen. Sora ytterligare fömlsällningavses dock skola gälla all fastighelen inle tidigare blivit taxerad eller, sedanden senast äsatts taxeringsvärde, genoragått sådan förändring sora avses i 12 §2 mom. komraunalskallelagen. Uppskattningen avses skola ske efler det aUraännaprisläge och de grunder i övrigt sora tUlämpats vid den närmast föregåendeallmänna fastighetstaxeringen, varvid fastighetens beskaffenhet vid den tidpunktdå uppskattningen äger mm skall beaktas. Faslighelslaxeringskoraraittéernasförslag har rönt ett övervägande positivt gensvar vid reraissbehandlingen.Flera reraissinstanser sora företräder låntagarintressen, bl. ,är dock av den uppfattningen alt förslagel skulle i vissa fall väsentligt försärarakreditlagares möjligheter att tillgodose sina finansieringsbehov. Ipromemorian läranas vissa statistiska uppgifter för vilka redogjorts i delföregående. De sararaanlagda åsatta uppskattningsvärdena har under åren19651969 uppgått till i raedellal ca 660 railj. Detla harinneburit en genomsnittlig värdehöjning i förhållande till senastetaxeringsvärdet med något över 100 "/o. Av de statistiska uppgifterna fraragårvidare atl ca 50 "/o av fraraslällnragarna under nyssnäranda periodgjorts av fysiska personer och ca 47 "/o av svenska aktiebolag. Av fraraställningarnahar 45 »/o avsett bebyggda villafastigheter, 15 o/o fritidsfastigheter, 11 o/o hyres-och/eller affärsfasligheler saml 24 o/o industrifastigheter. Detstatistiska raaterialel visar alt bestäraraelserna om prelirainärttaxeringsvärde tillgodosei: elt visst behov i samhället. 1971: 68 16 taletframställningar blygsamt det uppgår till i medeltal för perioden19651970 ärligen 217. Det årliga kredilunderlag sora tillföres fastighelsraarknadenär eraeUertid inle ringa. Sora fraragålt av rain redogörelse för nugällande fömlsältningar för ny- och orataxering omfattas inle allbyggnadsverksamhet av den ordinära laxeringen; det kan ibland dröja tUlnästa allmänna fastighetstaxering innan värdet justeras. Härav uppkommeronekligen ölägenheter i faslighetskredilhänseende raed hänsyn till de förut oranärandareglerna om fondläckning och redovisning av tillgångar. Det kan givelvis görasgällande alt den rikliga raeloden alt koraraa till rätta raed dessa olägenheterinte bör sökas i reglerna ora taxeringsvärde ulan i reglerna ora fondtäckningoch redovisning av tillgångar. Jag kan i della sararaanhang närana alt fondtäckningsbestäramelsernaför försäkringsbolagen, och de allraännaförsäkringskassorna är föreraål för översyn av 1968 ärs kapilalraarknadsulredning.I avvaktan på ulredningsresullalel, som torde få tUl följd att behovet av bestämraelserom preliminärt taxeringsvärde komraer alt rainska avsevärt, är del enligt rainuppfattning av betydelse all i princip behålla hittUlsvarande möjligheter attfä sådant värde åsätt fastighet. Faslighelstaxeringskora-mittéernas förslaginnebär i elt visst avseende en försäraring av nuvarande läge. Rätten alt besläramalåneunderlag, sora enligt förslaget skulle liUkoraraa den sora i del särskildafallet berörs av föreskrifterna ora taxeringsvärde sora underlag, avses näraligenvid ny-, till- eller ombyggnad skola bli begränsad lill de fall av värdeändringsom omfattas av 12 § 2 mom. koraraunalskatlelagen, dvs. där värdeändringenuppgår till 20 o/o. Enligt rain raening bör räll att begära preliminärttaxeringsvärde föreligga i samraa utsträckning sora f. n. Nuvarandeförfarande, sora innebär beslutsfallande av fastighetsprövningsnärandrespektive prövningsnämnd efter förslag från faslighelslaxeringsnämndrespektive taxeringsnärand bör eraeUertid kunna förenklas avsevärt. annatförfarande än det nu gällande krävs dessutom raed hänsyn lill den föreslåendeoraorganisalionen inora länsstyrelserna, vilket bl. a. innebär inrättande av skatlerätleroch länsrätter. Sora bör tas ul en avgift då prelirainärttaxeringsvärde begärs. Avgiften bör i princip täcka kostnaderna förvärderingen. Minlösning ler sig i princip på följande sätt. Nuvarande bestämraelser omgiltigheten av prelirainärt taxeringsvärde enligt lagen (1933: 359) angåendevad raed faslighels taxeringsvärde i vissa fall skall förslås behållsoförändrade. Besläraraelsernas avfattning är en sraula föråldrade bl. a. förekoraraerullrycket "inlåning" sora nuraera inle har någon tUlärapning raennågon ändring i sak är inle behövUg. Förordningen (1933: 357) om åsättande ivissa fall av särskilt uppskatlningsvärde å faslighet (UppskF) upphävs ochersätts raed en ny lag ora särskilt uppskattningsvärde på faslighet. Enligtdenna lag skall i 1971: 68 17 sararaautsträckning sora gäller f. n. fastighetsägare kunna påkalla åsättande av prelirainärttaxeringsvärde. Vid åsättande av prelirainärt taxeringsvärde bör sora tiUärapasde grunder sora enligt koraraunalskatlelagen gäller för åsättande avtaxeringsvärde. Detla innebär bl. a. alt uppskattningen skall ske efler det allraännaprisläge och de uppskatlningsgrunder i övrigt som tillämpats vid den närmastföregående allmänna fastighetstaxeringen. Uppskattningen bör emellertid innefattaen fullständig nyvärdering och skall ske med hänsyn till fastig-helensbeskaffenhet då uppskattningen äger rura. Preliminärttaxeringsvärde bör även i fortsättningen få gälla intill dess nytttaxeringsvärde, avseende tidpunkt efter förändringen, fastställs för fastighelen. Ansökanom preliminärt taxeringsvärde bör göras hos i del län därfastigheten är belägen. I ansökningshandlingen bör sökanden åberopa denutredning sora grundar hans begäran. Del är lärapligt atl utredningen är av samraaorafallning sora krävs vid särskild faslighels-taxering enligt faslighelsdeklarationsforraulärel.Länsstyrelsen bör kunna infordra korapletlerande utredning. Därefter upprättarlänsstyrelsen så snart del kan ske ell förslag till prelirainärttaxeringsvärde. Därvid bör kunna höra ordföranden i den taxeringsnärandsora har hand ora fastighetstaxering i del oraråde där fastigheten ligger. Ävensärskilda sakkunniga bör kunna anlitas. Förslagel utsänds lUl sökanden föryttrande inora viss lid. Därefter fattar beslut om preliminärttaxeringsvärde. Mol beslutet bör talan ej få föras. I fastighels-bildningsfallenoch vid raera orafaltande ny-, till- eller ombyggnad koraraer faslighetenalltid atl underkastas granskning redan påföljande år. Fräganora var ärenden rörande prelirainärt taxeringsvärde skall handläggas inoralänsstyrelsen får avgöras i arbetsordning för . Jag förulsätlerdock all handläggningen skall ske inora skalleavdelningen. Påkallandeav prelirainärt värde bör föranleda avgift. Avgiften bör, sora jag tidigare frarahållit,i princip läcka kostnaderna för värderingen. Det är emellertid inte lämpligtatt påföra kostnaderna efter särskUd utredning. I stället bör som användasen schablonraelod. Värde-ringskoslnaderna slår visserligen inte i proportion lilldel värde som blir åsätt, men del förefaller ändå rimligt all låta avgifterna sligaju högre värdet är på det objekt som skall värderas. Följande tariff förefallerlämpUg. Fastighetensuppskattade värde Avgiftens belopp Kronor Kronor Prop.1971: 68 18 Innefattarbeslutet avslag på ansökan eller alt ansökan ej upptas till prövning böravgiften vara . HarpreUminärt taxeringsvärde åsatts bör underrättelse härom ske lill den lokalaskattemyndigheten, som sedan i sin tur bör underrätta vederbörande taxeringsnärand. Detankommer på Kungl. Maj:l eller myndighet sora Kungl. Maj:t besläraraer allmeddela de närmare föreskrifter sora behövs för tillärapningen av de nyareglerna ora åsättande av preliminärt taxeringsvärde. Denya reglerna bör få tUlämpas fr. o. m. , aUtså medatt den nya länsslyrelsereforraen avses träda i krafl. Det bör i sararaanhangelpåpekas att ny- och oralaxeringsbestäraraelserna i 12 § 2 raora. koraraunalskatlelagenär föreraål för översyn. En oraarbetning av dessa bestäraraelser liksora den fömlnärandaöversynen av place-ringsbeslämraelserna för försäkringsbolagen ra. kan få liUföljd en ändrad lillärapning även av de nu aktuella bestäramelserna. Underåberopande av det anförda hemställer jag, alt Kungl. altantaga inora finansdeparteraentet upprättat förslag till lag om särskiltuppskattningsvärde på fastighet. Medbifall till vad föredraganden sålunda raed instämmande av statsrådets övriga ledaraölerheraställt förordnar Hans Maj:t Konungen all lUl skall avlåtasproposition av den lydelse bilaga lUl della protokoll utvisar. Prop.1971: 68 19 Antaletframställningar om åsättande av särskUt uppskatlningsvärde har i medeltal förperioden 19651970 uppgått lUl 217. Blott 3 å 4 o/o av dessa haravslagils av skilda formeUa skäl. FrarasläUning-arnas fördelning på olika åroch län fraragår av följande tablå. Desamraanlagda åsatta uppskallningsvärdena har 1969 uppgått tUli raedellal ca 660 railj. har inneburit en genorasnillligvärdehöjning i förhållande lill senaste taxeringsvärdet raed något över 100o/o. I saratliga fall har uppskaltningsvärdel även fördelats på delvärden somanges i 10 § koraraunalskatlelagen. Avde fastighetsägare som gjort framställning om uppskatlningsvärde har i raedellalunder perioden 19651969 ca 50 o/o varit fysiska personer, 1 o/o dödsbon, ca47 "fo svenska aktiebolag saral 2 o/o annan juridisk person. Vadgäller de fastighelslyper framställningarna avsett har genomsnittligen ca 2o/o utgjorts av obebyggda lorater för perraanentvillor eller frilidsändaraål,ca 45 o/o varit bebyggda villafastigheler (för en- eller tvåfarailjsperraanentviUor), ca 15 o/o avsett fastigheter bebyggda raed fritidshus medanca 11 o/o varit hyres- och/eUer affärsfasligheler och ca 24 o/oindustrifastigheter. Endasl ca 3 o/o av frarastäUningarna har hänfört sig tUl jordbmksfastigheter. Deåberopade skälen för fraraställningarna har i genorasnitl varit tUl ca 13 o/ofastighetsbildning, tUl ca 77 o/o ny-, liU- eller orabyggnadsål-gärder på fastighelensaral till ca 10 o/o en korabination av de båda skälen. Underåren 19651969 har i raedellal erlagts något raer än . iavgifter för all prövningsnäranderna (faslighelsprövnings-näranderna) efler fraraställningaråsätt särskilda uppskallningsvärden. Avgiftsbeloppet har i genorasnitl per fraraslällninguppgått till . Fördelningen på skUda avgiflsklasser av beslut ora åsättandeav särskilt uppskatlningsvärde kan utläsas ur nedanstående sararaanställning. Avgifts- ProcentueU klass fördelning på resp. 1 s 0/ -> /o Dengenorasnitlliga liden för behandling (i taxeringsnärand, av taxeringsintendenl,i prövningsnärand ra. av framställning ora särskUt uppskatlningsvärde harunder åren 19651969 varit . Sökandenahar i raer än 60 o/o av antalet fall avstått frånalt inkoraraa med yttrande över taxeringsnämndernas förslag lill uppskallningsvärden.Ca 82 "/o av de inkorana yttrandena har varit tillstyrkande. Ica 80 o/o av totala antalet ärenden angående åsättande av särskilt uppskattningsvärdehar prövningsnäranderna (faslighelsprövningsnäran-dema) beslutat helt ienlighet raed taxeringsnärandernas förslag och lUl ca 90 o/o har laxeringsintendenlemabittätt dessa förslag. Prop.1971: 68 21 Fastighetstaxeringskommittéernasförslag till lag angående vad med fastighets taxeringsvärde i vissa fall skallförstås Härigenoraförordnas sora följer. Har i lag ellerförfattning föreskrivits för rayndighel eller annan alt faslighelstaxeringsvärde skall utgöra grund för beräkning av belopp, intill vilketinteckning i fastighelen raå godkännas såsora säkerhet vid utlåning eller såsoratäckning för fonder, och har fastigheten icke tidigare blivit taxerad ellerhar sedan fastigheten senast åsattes taxeringsvärde beträffande dennainträffat sådan förändring, sora i 12 § 2 mom. koraraunalskatlelagen avses, raåtill dess fasligheten taxerats vid nästföljande fastighetstaxering ulan hinderav föreskriften såsora grund för beräkningen läggas det värde, vartiUfastigheten uppskattas av den föreskriften gäller. Uppskattning, sora iförsta styckel avses, skall, raed iakttagande av faslighetens beskaffenhet vidden tidpunkt, då uppskattningen äger rum, ske efter del allmänna prisläge ochde gmnder i övrigt som lillämpals vid den närraast föregående allraännafastighetstaxeringen. Denna lag träder i kraft den 1 juU1971. Genora lagen upphäves lagen(1933: 359) angående vad raed fas-tighels taxeringsvärde i vissa fall skallförstås.