prop · FU03168 · 1971-12-31 00:00:00 — Det är därvid mest angeläget att komplettera gällandebestämmelser med en föreskrift om att det på tomt skall finnas tillräckligafriytor som är lämpade för lek och utevistelse för barn och andra. Olikameningar kan anföras om hur omfattande en sådan föreskrift bör vara. Enligt minmening ligger det närmast till hands att begränsa bestämmelsens räckvidd tillatt enbart avse tomter som är bebyggda med bostadshus med mer än tvålägenheter. Det är I allmänhet de barn som bor i flerfamiljshus som är sämstlottade I fråga om tillgången till naturliga, lekvänliga friområden ianslutning till bostaden. Det finns därför ett särskilt starkt behov av att tillgodosedessa barns behov av en god utemiljö. I enlighet med vad Jag nu anfört förordarjag att i 53 § BS införs en bestämmelse om att på tomt, som är bebyggd medbostadshus med mer än två lägenheter, skall finnas i förhållande tilllägenhetsantalet tillräckliga friområden som är lämpade för lek och annanutevistelse. Bestämmelsen bör utformas som ett principstadgande somgäller såväl befintlig bebyggelse som nybebyggelse och som är tillämpligt även utansamband med nybyggnad eller annan åtgärd, vartill byggnadslov erfordras. Föratt en sådan bestämmelse Inte skall bli onödigt betungande bör, i likhet medvad som gäller för bl. a. kravet pä att parkeringsutrymme skall finnas påtomt, gälla att utrymmet skall kunna anordnas till rimliga kostnader och utansynnerlig olägenhet. Dessutom bör kunna medge undantag omsärskilda skäl finns därtill. Vid Ingripanden utan samband med nybebyggelseeller sanering av äldre bebyggelse torde i allmänhet inte kunna påfordras meraän att utrymmen på tomten, som är lediga eller eljest lätt kan görastillgängliga, ställs till de boendes förfogande för att användas som lek- ochrekreationsområden. Skulle en fastighetsägare genom någon åtgärd omöjliggöraatt befintliga friområden används som lekområden, kommer den förordadeändringen i .53 § BS att medföra att , om skäl är därtill, kanmed stöd av 70 § andra stycket BS förelägga honom vid vite att tillse att det I53 § BS intagna kravet på lekområden uppfylls. I fråga om nybebyggelse eller sanering av äldre bebyggelseblir Innebörden av de föreslagna bestämmelserna att vidbyggnadslovsprövningen skall pröva om tillräckliga och lämpliga friområdenavsatts för barnens lekbehov precis på samma sätt som nämnden nu har att prövaom bestämmelserna om parkeringsutrymme är uppfyllda. Jag vill emellertid särskilt framhålla att prövningen skall avse Inte bara friytornas storlek utan också frågan om de är väl belägna. För attbyggnadsnämnden skall få möjlighet att pröva om utrymmen som är avsedda för lekoch annan utevistelse är tillräckligt stora och förlagda till lämpligastmöjliga ställe på tomten, fordras att byggnadslovshandlingarna ger tillräckligtunderlag för denna prövning. Enligt 55 § 1 mom. BS skall vid ansökan ombyggnadslov för uppförande av nybyggnad eller tillbyggnad av förut befintligbyggnad fogas bl. a. situationsplan över tomten som skall utvisa befintligabyggnaders och tillämnad bebyggelses läge. Enligt 55 § 2 mom. får nämndenförelägga sökanden att vid visst äventyr komma in med den ytterligare utredningsom nämnden anser behövs och som den lämpligen inte kan skaffa genom egenförsorg. Gällandebestämmelser om vad situationsplan skall utvisa säkerställer i nuvarandeutformning enligt min mening inte att får tillräckligt underlagför sin prövning. Jag förordar därför att 55 § 1 mom. kompletteras med enföreskrift av innebörd att situationsplanen skall utvisa även läget av utrymmenavsedda för lek och annan utevistelse, parkering samt tillfartsvägar avseddaför biltrafik i de fall byggnadslovsansökningen avser bostadshus med mer äntvå lägenheter. Genom att utrymmen som avses användas till parkeringsplatseroch tillfartsvägar skall anges på planen, får möjlighet attbedöma om de utrymmen som avses för lek m. m. är lämpligt placerade iförhållande till platser på tomten där trafik kan förekomma. Denförordade bestämmelsen bör liksom den nu gällande endast avse ansökan ombyggnadslov för uppförande av nybyggnad eller för tillbyggnad. Det kan även ivissa andra fall, särskilt vid ombyggnad, vara motiverat att situationsplanföretes i byggnadslovsärendet. har då möjlighet att med stödav 55 § 2 mom. infordra sådan plan. Jag finner inte skäl att utöver nu förordadkomplettering av 55 § 1 mom. föreslå någon bestämmelse om att huvudritningarför markplanering skall fogas till ansökan om byggnadslov. Vidtillämpningen av bestämmelsen om krav på friområden som är lämpade för lek ochutevistelse skall, som framgår av det anförda, väga dessa kravmot andra anspråk på tomtmark. bör följa tillämpningen av deföreslagna bestämmelserna. Om behov av råd och anvisningar därvid skulle visasig föreligga, skall verket enligt kungörelsen (1970:641) om begränsning Imyndighets rätt att meddela föreskrifter, anvisningar eller råd underställa Kungl.MaJ:t frågan huruvida sådana råd eller anvisningar skall meddelas, om dessa iväsentlig grad kan leda till direkta eller indirekta kostnadsökningar. Ensärskild fråga är hur behovet av lekområden o. d. lämpligen bör tillgodoses isamband med sanering av äldre bostadsbebyggelse. De föreslagna bestämmelsernablir självfallet tillämpliga för saneringsfall. frammetodiska och andra synpunkter på utformningen av friområden vid sanering.Kommitténs och remissinstansernas synpunkter i detta ämne kommer att övervägasI samband med beredningen av de förslag som lagts fram av saneringsutredningeni dess betänkande (SOU 1971:64-65) Sanering. De av migförordade reglerna innebär att fastighetsägarna kan åläggas att för rimhgakostnader skapa en god utemiljö för barnen. När det gäller ny bebyggelse,planeras och anläggs redan nu i allmänhet lekplatser o. d. 1 fräga om äldrebebyggelse innebär de förordade bestämmelserna att det endast kan krävas attbefintliga friytor, som i allmänhet på ett tämligen enkelt sätt kan görastillgängliga för lek och annan utevistelse, ställs till förfogande. Självfalletkan detta krävas bara under förutsättning att området kan ordnas utan synnerligolägenhet. De regler jag förordat får sin största betydelse genom att samhäUetfår möjlighet att påverka den yttre miljöns utformning och innehåll. För att kommuner och andra berörda skall få skäligt rådrumatt anpassa sig till de nya bestämmelserna bör ändringarna inte träda i kraftförrän den I 972. Kommitténför också fram synpunkter och förslag i fråga om det material som bör liggatill grund för bedömningar i planärenden. Kommittén anför sålunda att deplankartor på vilka planförslag åskådliggörs ofta är så utformade att de ärsvårtolkade för lekmän och att det illustrationsmaterial som brukar upprättas iform av ritningar eller modeller ofta inte åtföljer planförslaget längre äntill . För att förbättra informationen föreslår kommittén attillustrationsritning blir en obligatorisk planhandling som skall åtföljaplanförslaget under hela handläggningsproceduren vid såväl samrådsförfarandesom planfastställelse. Kommittén anser det däremot inte nödvändigt att fastställelsebeslutetäven omfattar illustrationen. Kommittén betonar i detta sammanhang att det intefår bil något självändamål att illustrera planförslag utan att detta arbeteskall föregås av noggranna studier och överväganden. Kommitténs förslag i dennadel tillstyrks av majoriteten av remissinstanserna. 1 likhetmed kommittén anser Jag det angeläget att de mera tekniskt betonade delarna avplanförslag vid behov kompletteras med illustrationsmaterial för attunderlätta debatt och lekmannagranskning. har i sin publikation nr29, som innehåller anvisningar rörande handläggning av plan- och byggnadsärenden,anfört att illustrationsmaterial, om sådant finns, skall bifogas planärendenär det överlämnas till för fastställelseprövning. Detta ärenligt planverket särskilt angeläget när fråga är om elastisk stadsplan.Planverket har även anfört att det enligt dess mening ofta är nödvändigt attplanförslag redovisas åskådligt genom illustrationsmaterial för att det skallkunna bedömas även av icke fackutblldade. Enligt minmening bör det i första hand ankomma på planförfattaren och ytterst påbyggnadsnämnden att tillse att planförslaget'vid behov åskådliggörs genomillustration eller på annat lämpligt sätt så att det är begripligt för envarnär det presenteras. Detta anser jag vara så självklart, att någon särskildbestämmelse härom i BS inte behövs. Dessutom är ett stort antal planförslag avså enkel beskaffenhet att det inte är nödvändigt med särskild illustration föratt förstå dem. 1 dessa fall skulle bindande bestämmelser vara olämpliga. SjälvfaUet skall förefinthgtillustrationsmaterial medfölja planförslaget under hela dess behandling. Jagfinner alltså inte skäl att förorda någon författningsföreskrift i ämnet. 1 enlighet med det anförda har inom civildepartementetupprättats förslag till kungörelse om ändring i byggnadsstadgan (1959:612). Jaghemställer att Kungl. MaJ:t inhämtar yttrande över förslaget. Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regentenatt till skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. Propositionen.................................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. .... 1 Författningsförslag ......................................................... .... 2 Utdrag av statsrådsprotokollet .. .... 4 Inledning ....................................................................... .... 4 Gällande rätt...................................................................... .... g Kommitténs förslag ........................................................ .... 7 Fysisk planläggning........................................................ .... 7 Markplanering................................................................ .... 9 Remissyttranden ............................................................. .. 10 Remissinstansernas allmänna inställning .................... 10 Fysisk planläggning........................................................ .. 11 Hemställan ..................................................................... .. 23