prop · FU0320 · 1971-12-31 00:00:00 — Attberedningen på detta sätt har anselt att huvuddragen i den nuvarande ordningenför spridandet av information om auktion skall behållas har i allmänhetgodtagils under remissbehandlingen. Hovrätten för har dockframfört kritik mot alt kungörelsen liksom f. n. förutsätts bli allmänhetensenda informatiionskälla. Hovrätten föreslår i stället en ordning som innebäralt elt dublbelt kungörelseförfarande kommer till användning. Enligt hovrättenskulle sålunda först utfärdas kungörelse ora bevakningssammanträde, tidpunktför auktionen och fördelningssammanträde och därefter, sedan olika förberedandeåtgärder vidtagits, ytterligare en kungörelse oin auktionen, vilken skulleinnehålla samtliga informationer ora fastigheten som kan vara av intresse föreventuella spekulanter. Del är iiven enligt minmening angeläget att eventuella spekulanter på fastighet som skall säljasexekutivt får lättillgänglig information ora fasligheten. En sådan ordning kanverksamt bidra till ett högre pris. Denna fråga hör saraman med den störrefrågan ora vidgad sarahällsinformation som informationsutredningen behandlat isitt betänkande Kungörelseannonsering (SOU 1969: 7). De förslag utredningenlagt fram på delta område bereds f. n. inom justiliedepartemenlet. 1 detsammanhanget kommer också all tas upp frågor ora kungörelse om exekutivförsäljning. Med hänsyn härtill bör några mera genomgripande ändringar inle nugenomföras på detta område. I departementsförslaget har den nuvarandeordningen sålunda i huvudsak bibe-hålhls. Vad beredningen har anförtbeträffande bevakningsförfarandet ger inte heller anledning till erinran frånmin sida. Jag delar sålimda inte den i elt par remissvar framfördauppfattningen att det bör föreskrivas alt anspråk skall anmälas inom viss tidföre auktionen eller bevakningssammanträdet. Jag vill emellertid frarahålla atldel inte föreligger något hinder mot att man under hand infordrar anmälningarav fordringar från kända sakägare redan före bevakningssammanträdet. Härigenomkan förfarandet vid sammanträdet förenklas. Somförut har nämnts har beredningen föreslagit all sakägarna skall underrättassärskilt om en förestående fastighetsauklion. Enligt förslaget skall gälla attsakägarna dvs. fastighetsägaren, sökanden samt kända innehavare avfordringar och rättigheter sora bör iakttas vid auktionen skallunderrättas. Vid försäljning under konkurs skall underrättelse inle sändas tillinnehavare av fordran raed förraånsrätt enligt 12 och 13 §§ FRO, dvs.innehavare av lönefordran, men däremot till konkursförvaltaren. Har vidförsäljning under konkurs anslulningsrätt utövats, skall underrättelse häromsändas till de sakägai-e som har nämnts. Deföreslagna bestämmelserna har godtagils eller lämnats utan erinran avremissinstanserna. Också jag biträder beredningens förslag. Ianslutning lill bestämmelsen att innehavare av lönefordran vid försäljningunder konkurs inle skall underrättas särskilt vill jag påpeka all jag i Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 181 detföljande i enlighet med förslag av beredningen förordar att konkursförvaltareskall åläggas att vid exekutiv fastighetsförsäljning bevaka sådan fordran ochockså atl vid behov föra borgenärens talan i ärendet. 2.14.9Tidsfrister i mål om utmätning m. m. Förall åstadkomma en snabb handläggning av utmälningsmål finns i UL föreskriftersom ålägger de exekutiva myndigheterna all skyndsamt vidta vad som på demankommer för att utmätning skall verkställas och för atl försäljning av utmättegendom skall ske. har det angetts vissa tidsfrister inom vilkautmätning och försäljning normalt skall äga rum. Ulmälningssökanden haremellertid möjlighet all ge anstånd både med utmätningsförrättning ochförsäljning. De exekutiva myndigheterna kan också under vissa förutsättningarmeddela uppskov med försäljning av ulmätt egendom. Liksoraberedningen anser jag atl den tidsmässiga regleringen av ulmäl-ningsraålen ochvad därmed sammanhänger bör göras till föremål för en allmän översyn i sambandmed förevarande reform av lagstiftningen om exku-lion i fast egendom. Ifråga om de tidsfrister inom vilka de olika åtgärderna som ingår i elt exekutivtförfarande normalt skall äga rum föreslår beredningen inte någon ändring.Sålunda föreslås att utmätningsförrättning liksom f. n. skall hållas inom fyraveckor från det att utmätningsmannen har tagit emot de handlingar som behövsför att förrättning skall kunna ske. Vidare föreslås att tidsfristen förförsäljning av lös egendom i allmänhet skall sältas frånutraätningen saml för fast egendora, fartyg, luftfartyg och intecknadereservdelar lill från utmätningen. Förslagetatl de nuvarande fristerna för ulmälningsförrältning och försäljning inleskall ändras har godtagits under remissbehandlingen. Från något håll haremellertid gjorts gällande att försäljningsfristen såvitt avser fast egendom ärför kort. För rain del finner jag liksora beredningen inle anledning frångåden avvägning beträffande tidsfristerna som gjordes rid dessa bestämmelserstillkomst . Somframgår av det redan sagda skall försäljningsfrist beräknas med utgångspunktfrån lidpunkten för utmätningen. Vid exekutiv försäljning av fastighet underkonkurs får utgångspunkten i stället vara tidpunkten då framställningen omförsäljning gjordes. Idet föregående har jag förordat all domstols beslut som innebär all fordranskall utgå raed särskild förmånsrätt i fast egendom skall ha den verkan allegendomen skall anses utmätt. Liksom f. n. när fastighet anses utmätt lillföljd av atl fordran har fastställts till betalning bör tidpunkten förframsläl-ningen om försäljning utgöra utgångspunkt för beräkning avförsäljningsfristen. Självfalletkan del visa sig föreligga hinder raot all genomföra utmätnings- Maj:ts proposition nr 1971 förrättningeller försäljning inom de angivna tidsfristerna. Tidsfristerna bör därförliksom f. n. endasl ange de tider inom vilka utmätningsförrättning ellerförsäljning normall skall äga rum. Beredningen har i fråga om fast egendomgett flera exempel på situationer som kan medföra att försäljnings-frislenmåste överskridas. Liknande situationer kan givetvis uppstå också när detgäller utmätt egendom av annat slag. Denuvarande reglerna ger ulraälningssökanden möjligheter att lämna anstånd medsåväl utmätningsförrättning som försäljning av ulmätt egendom. Någon annanbegränsning har inte ställts upp än alt en viss längsta tid för anstånd harfastställts. Sålunda gäller atl ansökan om utmätning förfaller, omulmälningssökanden läranar anstånd med utmätningsförrättning som varar från den tidpunkt då utmätningsmannen har tagit eraot de handlingarsora erfordras. Fortfar anstånd raed försäljning utöver frånutraätningen eller från lidpunkt för framställning om försäljning av fastegendom, förfaller utmätningen eller den utraätningsverkan sorabetalningsfastställelse i fast egendora har. Närdel gäller anstånd med utmätningsförrättning föreslår beredningen inte någonändring i vad sora nu gäller. Beredningen föreslår däremot vissa ändringar ifråga om anstånd med försäljning av utmätt egendom. Enligt beredningensförslag skall del alltid ankomma på de exekutiva myndigheterna alt fatta beslutom anstånd rned försäljning. Den nuvarande bestämmelsen atl utmätning förfallerom anstånd med försäljning fortfar utöver viss lid har sålunda inle någonraotsvarighet i beredningens förslag. Beredningensförslag atl reglerna ora anstånd med utraätningsförrättning inte skall ändrashar föranlett kritiska uttalanden i några remissyttranden. Det har därvidpåpekats att möjligheten att ge anstånd med utmätningsförrättning f. n. oftautnyttjas pä så sätt atl ulmätningssökanden i syfte att utöva påtryckning pågäldenären läranar flera korta anstånd . Det harframhållits atl ett sådant förfarande medför praktiska olägenheter förutmätningsmännen därigenom att de tvingas bevaka an-slåndslider saml att fleragånger i samraa raål sälla ut och ställa in förrätt-ninear, vilket är ettomfattande och tidskrävande arbete. För alt detta skall undvikas föreslås bl.a. att en ordning som raotsvarar den som beredningen har tänkt sig beträffandeanstånd raed försäljning av utmätt egendom skall införas också beträffandeanstånd med utmätningsförrättning. Enligtmin mening är det angelägel att utmätningssökande borgenärers möjligheter atlge anstånd med utmätningsförrättning inte inskränks i förhållande till vad somnu gäller. Framför allt för gäldenärer mol rilka ansökan om utmätning riktasmen också för de exekutiva myndigheterna kan det vara en fördel omutmälningssökandena får ge anstånd med ulmälningsförrältning utan all skälenför anstånd underkastas någon prövning. Liksom beredningen och det heltövervägande flertalet reraissinstanser anser jag sålunda alt del också ifortsättningen bör stå öppet för utraätnings- Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 183 sökandenatt lärana anstånd med utmälningsförrättning raed endast den begränsningen attansökningen ora utmätning förfaller om anståndet fortfar än sexraånader. Avgörandet i frågan omförsäljning av utmätt egendom skall uppskjutas kan inle på sararaa sätt soranär det gäller ulinätningsförrättningen överlämnas lill utmätningssökandensfria skön. Hänsyn måste också kunna tas till gäidenärens intressen. Enligtgällande rält kan delta sägas ske genora all det vid sidan orautraälningssökandens befogenhet att lärana anstånd finns regler sora ger deexekutiva myndigheterna befogenhet att bevilja uppskov med försäljning. Uppskovkan sålunda medges dels när det finns särskild anledning antaga alt utmättegendom kominer att säljas lill underpris, dels när gäldenären av särskildorsak huvudsakligen ulan egen skuld råkat i tillfälliga betalningssvårigheterdels när i övrigl synnerliga skäl talar för uppskov, allt under förutsättningall utmätningssökandens rätt till betalning inte äventyras eller hans rält påannat sätt otillböriigl sätts ål sidan. Liksom beredningen anserjag alt den nuvarande ordningen med både anstånd sora läranas avulraälningssökanden och uppskov som meddelas av exekutiv myndighet bör ersättasmed bestämraelser sora alltid ligger i de exekutiva myndigheternas hand attbesluta i frågan ora försäljning av utraätl egendora skall anstå. Denavvägning mellan olika partsintressen som kan sägas korama lill uttryck inuvarande regler bör i huvudsak behållas. Befogenhetenatl meddela anstånd bör givetvis åvila den myndighet sora det åligger allombesörja den exekutiva försäljningen. När det gällar utmätt lös egendora iallmänhet bör det således vara utmätningsmannen som meddelar anstånd, medanmotsvarande uppgift i fråga ora faslighet saral fartyg, luftfartyg ochinlecknade reservdelar lill luftfartyg bör ligga på ÖE. Anståndbör, sora beredningen förutsätter, inte kunna koraraa i fråga annat än efterbegäran av utmätningssökanden eller gäldenären. Förfarandet måste emellertidgestaltas på skilda sätt beroende på om del är sökanden eller gäldenären sombegär anstånd. Enbegäran om anstånd raed försäljning från sökandens sida bör regelraäs-sigtbeviljas. Endast ora särskilda skäl talar mot anstånd bör begäran avslås. Omgäldenären begär anstånd bör sökanden, i enlighet med beredningens förslag,alllid få tillfälle yttra sig, innan beslut fattas. Ett medgivande frånsökandens sida bör därvid bedömas på samma sätt sora om han själv begärtanstånd. Utan sådant medgivande bör gäldenärs begäran om anstånd bifallasendast om särskilda skäl föreligger. Beredningenhar som skäl för alt vägra anstånd som har medgetts av utmätningssökandeanfört alt auktion på den ifrågavarande egendomen redan har blivit utlyst. Jagdelar beredningens uppfattning atl anstånd i ell sådant läge inle bör medgesannat än om raycket starka skäl föreligger. Att, sora nå- 184 KungL lMaj:ts proposition nr 1971 gonremissinstans förordar, helt stänga raöjligheten alt på begäran eller eftermedgivande av sökanden inställa en utlyst auktion anser jag inte vara lämpligt.Liksom beredningen vill jag emellertid betona alt det inte bör få förekommaatt auktion utsätts och inställs vid upprepade tillfällen. Det kan i detsammanhanget påpekas all sökanden alltid har möjlighet all genom återkallelseav utmätningen åstadkomma att förfarandet nedläggs och utlyst auktioninställs. Förprövningen av om anstånd bör lämnas ulan att sökanden har medgett det börledning kunna hämtas i de nuvarande bestämraelserna om uppskov med försäljning.I en sådan situation bör anstånd sålunda kunna medges på de grunder som kanåberopas för uppskov. bör emellertid gälla alt anstånd inle får ledalill att sökandens rätt lill betalning äventyras eller alt hans rält i övriglåsidosätts. Som beredningenhar föroidal bör det beträffande fasligheter och lös egendom i allmänhetfastställas vissa lidsgränser för anstånd med försäljning som inte utansynnerliga skäl får överskridas. En sådan tidsgräns för anstånd beträffandefasligheter bör, i enlighet med vad beredningen föreslagit, kunna sättas tillell år och i fråga om lös egendom lill från utmätningen. Jag delarockså beredningens uppfattning att någon motsvarande tidsgräns inte behövs ifråga om anstånd raed försäljning av luftfartyg och intecknade reservdelartill luftfartyg, eftersom några längre anståndslider knappast kan länkas kommai fråga beträffande sådan egendora. Samma skäl kan, sora har påpekats i ettpar remissyttranden, också anföras för alt underlåta att sätta ut en tidsgränsför anstånd med försäljning av fartyg sora avses i 94 § UL. 1 avbidan på altden pågående översynen av reglerna om exekutiv försäljning av fartyg slutförsbör emellertid enligt min mening samma lidsgräns som förordas beträffandeanstånd med försäljning av fastighet, dvs. elt år efter utmätningen, kunnafastställas också beträffande sådana fartyg. Reglernaom tidsfrister för utraätning och försäljning av utraätl egendom samt omanstånd med sådana åtgärder är f. n. inte tillämpliga rid indrivning avskatter, böter och andra offentiigrättsliga fordringar. Fleraremissinstanser har tagit upp frågan i vad mån undantag från de nu föreslagnabestämmelserna bör göras beträffande indrivning av skatter, böter och liknande.Därvid har framhållits all det skulle innebära en skärpning avindtivningsförfarandet om imdantag inte görs. Fråganom det tidsfrislsyslem och de begränsningar i anståndmöjligheterna som denföreslagna ordningen innefattar bör gälla i allmänna mål bör inle tas upp tillomprövning i detta sammanhang. 1 deparlementsförslaget har således de allmännaraålen undanlagils från tillämpningen av bestämmelserna om tidsfrister ochanstånd. KungLMaj:ts proposition nr 1971 185 2.14.10Former för realisation av utmätt fast egendom Genomändringar i UL, som trädde i kraft , infördes flera bestämmelseri syfte att öka möjligheterna atl uppnå tillfredsställande ekonomiskt utbytevid exekutiva försäljningar eller i varje fall motverka att utmätt egendomsäljs lill underpris. Bestämmelserna rörde bl. a. formen för försäljning avutraätl egendom. I fråga om lös egendom öppnades sålunda möjlighet atlverkställa försäljning inle bara på auktion utan också under hand (96 a § UL).Sådan underhandsförsäljning får ske om del framstår som sannolikt all avsevärthögre köpeskilling kan uppnås därigenora. När det gäller fast egendorainfördes bestäraraelser som gör del möjligt att sälja tillbehör lill ulraältfastighet för sig och därefter fastigheten i övrigt, när delta från ekonomisksynpunkt och i övrigl framstår som lämpligare än en försäljning av fastighetenoch alla dess tillbehör i elt sammanhang (100 a § UL). Tillbehörsförsäljningskall ske i den ordning sora gäller för utmätt lösöre, vilket innebär all denkan ske på auktion eller under hand. Såväl i fråga ora fast som lös egendominfördes saratidigt bestämmelser som gör del möjligt för den som förrättarexekutiv auktion alt vägra godta inrop, om del är sannolikt alt avsevärt högreköpeskilling kan uppnås (93 § 2 mora. och 126 § 3 mora. Bestämmelserna omsärskild försäljning av fastighetstillbehör och om rätt all vägra godta inropnär fastighet bjuds ul på auktion har, i sakligt hänseende oförändrade, tagilsin i beredningens förslag till lag om exekutiv försäljning av fast egendom. Somfraragår av vad jag nu har sagt berörde de ändringar i UL, sora genomfördes år1967, inle sättet för exekutiv försäljning av fastighet i annat avseende än altsärskilda regler om fastighetslillbehör infördes. liksom tidigare gällersålunda atl försäljning av själva fasligheten bara kan ske på offentlig auktionsom verkställs av ÖE (89 och 97 §§ UL). Beredningenhar i sitt nu aktuella betänkande tagit upp frågan om det, på samma sätt somredan har skett beträffande lös egendom bör öppnas möjlighet all också säljautmätt fastighet under hand i stället för på auktion. Vidsina överväganden i denna fråga har beredningen funnit att det ibland bör varamöjligt att få ut mera för en faslighet om den får bjudas ut lill försäljningunder hand. Beredningen anser emellertid alt underhandsförsäljning inlelärapar sig så bra sora försäljningsform i mer komplicerade fall. I fall dåförsäljningen rättsligt sett är mycket enkel och då fastigheten inle är högtbelånad bör det emellertid enligt beredningen vara en fördel om underhandsförsäljningkan ske. Beredningen, har därför föreslagit regler som innebär, atl utmättfastighet får säljas under hand, om det är tillförlitligt utrett vilkafordringar och rättigheter som belastar fastigheten och underhandsförsäljningfinnes vara mera ändamålsenlig än försäljning på auktion. Underremissbehandlingen har flertalet remissinstanser anslutit sig till be- Majds proposition nr 1971 En allmän åsikt bland de positiva remissinstanserna är sålunda,atl underhandsförsäljning bör kunna ske i sådana okomplicerade fall somberedningen åsyftar men all försäljning på auktion måste vara det normalaförsäljningssältet. I flera remissvar framförsemellertid kritik mot förslagel att göra det möjligt all sälja ulmättfaslighet under hand. Det har därvid framhållits att det vid exekutivförsäljning av fastighet är viktigt alt försäljning sker med till-länipning avelt i lag noga reglerat förfarande. Vidare har framhållits att underhandsförsäljningbara kommer atl kunna utnyttjas i enstaka undantagsfall och alt det därförframstår som onödigt alt öppna möjligheter att använda denna försälj ningsform. Enligt rain raening är detnär det gäller utraätl fast egendom, som ofta utgör ett viktigtförmögenhelsobjekl, särskilt angelägel alt raan utformar reglerna om hurförsäljningen skall ske så atl de ger möjligheter alt i det enskilda falletuppnå ett så tillfredsställande ekonoraiskt resultat som möjligt. Från dennasynpunkt är del önskvärt alt införa regler som medger atl utmätt fastighetbjuds ut till försäljning under hand. I vissa fall kan därigenom på ett bättresätt än vid försäljning på auktion skapas förutsättningar för ettmarknadsmässigt pris för fastigheten. Tydligt är emellertid attutrymmet för atl använda underhandsförsäljning som försäljningsform när delgäller utmätta fastigheter är begränsat. 1 fall då förhållandena ärkomplicerade, som då förfarandet rör inånga rättsägare raed mot varandrastridande intressen eller då det föreligger svårigheter att utreda vilkafordringar och rättigheter som belastar fastigheten, är det inte lämpligt ellerönskvärt alt man frångår det formbundna förfarande som auktionsförsäljninginnebär. Jag delar sålunda beredningens uppfattning att försäljning under handinte är en försälj ningsf orm som lämpar sig för koraplicerade fall. Det förhållandel attanvändningsområdet på detta sätt måste vara begränsat bör emellertid enligtmin raening inte leda lill att raan avstår från att införa försäljningsformen.Liksom beredningen och flertalet remissinstanser anser jag att de fördelar soradenna försälj ningsforra kan erbjuda bör kunna tas lill vara i sådana fall dåförsäljningen rättsligt sett framstår som enkel och då förhållandena också iöviigt är okomplicerade. Jag delar sålunda beredningens uppfattning atl reglerbör införas som medger all denna försäljningsform får användas ocksåbeträffande utmätta fastigheter. Jag vill emellertid frarahålla alt jag interäknar raed all underhandsförsäljning skall bli någon särskilt vanligföreteelse. Försäljning på auktion torde sålunda också i fortsättningen få sessom det normala sättet för försäljning av utmätta fastigheter. Avvad jag redan anfört f)-aingår atl jag liksom beredningen anser atl un derhandsförsäljningav en utmätt fastighet bör föregås av en prövning, som visar att försäljning idenna ordning framstår som fördelaktig. Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 187 prövningbör för- och nackdelarna med de olika försäljningssällen vägas mot vrarandra.Självfallet kommer härvid frågan vilket av dem som kan vara ägnat att ledatill del bästa utbytet i förgrunden. Enbart det förhållandet alt del finnsanledning atl anta alt en högre köpeskilling kan uppnås genora underhandsförsäljningav fastigheten än ora den säljs på auktion kan eraeUertid inte vara avgörandeför frågan ora fastigheten bör bjudas ut under hand. Som jag nämnde ärunderhandsförsäljning inle en försäljningsform som lämpar sig för fall dåförhållandena från olika synpunkter sett är komplicerade. I sådana fall bördärför underhandsförsäljning inle komma i fråga, även om det finns skäl attanta all försäljning i den ordningen skulle kunna leda lill bättre utbyte änauklionsförsäljning. Ä andra sidan kan det i något fall framstå somfördelaktigt all sälja faslighet under hand, trots alt det är tveksamt oraförsäljning i den ordningen komraer att medföra alt högre pris uppnås än omförsäljningen sker på auktion. Det kan exempelvis visa sig atl del är möjligtatt snabbt slutföra det exekutiva förfarandet om underhandsförsäljning får ske.Är försäljning under hand inte utesluten av annan orsak, bör då detförhållandel alt osäkerhet råder i frågan om man kan få ut mera vid auktioninle utgöra något absolut hinder raot all underhandsförsäljning sker. Altförsäljning under hand av utmätt fastighet på detta sätt får föregås av enallmän lämplighetsprövning bör komma till uttryck genom alt del, i enlighetraed vad beredningen har föreslagit, som förutsättning för atl dennaförsäljningsform skall få användas föreskrivs all den framstår som merändamålsenlig än försäljning på auktion. Jag biträder sålunda inle den av någraremissinstanser framförda uppfattningen alt del, liksom i fråga omunderhandsförsäljning av lös egendom, också beträffande utmätt faslighet börföreskrivas all försäljning under hand får ske bara om del är sannolikt attavsevärt högre köpeskilling kan uppnås därigenom. Detkan sältas i fråga om man som förutsättning för att fastighet skall få säljasunder hand bör föreskriva alt försök först skall ha gjorts atl sälja faslighetenpå auktion. Om ell sådant krav ställdes, skulle man kunna skapa elt gottunderlag för bedömningen om underhandsförsäljning är en ändamålsenligförsäljningsform. Mot detta kan emellertid hävdas alt ett sådant förfarandeskulle bli omständligt, tidskrävande och dyrbart. Beredningen har inle hellerförutsatt att försök att sälja fastighet på auktion skall föregå ell utbud avfastigheten till försäljning under hand. Liksora reraissinslanserna har jaginle något att erinra raot detta ställningstagande. Ä andra sidan kan ett utropav fastighet på auktion, sora inte har lett lill försäljning till följd av atlell godtagbart bud inte har uppnåtts, utgöra ell skäl alt pröva om underhandsförsäljningkan ge elt bättre resultat. Något hinder mot alt efter ell misslyckat försöksälja fastighet på auktion gå över till alt bjuda ut fastigheten under handbör alltså inle finnas. Jagär ense med beredningen om all försäljning under hand av utmätt fastighet börske i former som så nära som möjligt ansluter till dem som i all- Maj:ts proposition nr 1971 mänhettillämpas vid frivillig försäljning av fastighet. Försäljning under hand bördärför i princip inte ha till följd att några inteckningar blir utan verkaneller alt upplåtna rättigheter upphör. Vidare bör köparen åläggas atl svara föralla fordringar som belastar fasligheten och som inle betalas på annat sättunder exekutionen.