prop · FU0377 · 1971-12-31 00:00:00 — Bestämmelsen avser såväl bindande beslut som rekoramendationer.Förslaget orafattar däremot inte resolutioner antagna av FN:s generalförsamlingeller något annat FN-organ. Atl resolutionerna skallgälla sådana sanktioner som avses i arlikel 41 i FN:s stadga, dvs. åtgärder avicke-railitär natur, framgår indirekt genom hänvisningen till bestämmelserna i38 och 15 §§, vilka avser uteslutande sanktioner av detta slag. Resolutionernaskall ha lillkoramit i överensstämmelse med FN:s stadga, vilket innebär bl. a.atl röstningsreglerna i stadgans artikel 27 raåste ha iakttagits avsäkerhetsrådet. Detförhållandet att slöd för alt genomföra sanktioner finns redan i Kungl. Maj :tsekonoraiska eller administrativa lagstiftningsmakt och att en av säkerhetsrådetbeslutad eller rekoraraenderad sanktion därför skulle kunna genomföras lillfullo utan stöd av FN-lagen hindrar inte att lagen i elt aktuellt fall sätts itillämpning. Kan FN-lagen utnyttjas för att genomföra en sanktion, bör denockså vara det instrument som koraraer lill användning, bl. a. ined hänsyntill önskemålet all vid överträdelser kunna tillämpa det påföljdssystem somFN-lagen föreskriver och som är utforraal raed tanke just på förhållandena påsanklionsområdet. Vadangår frågan huruvida en viss resolution av säkerhetsrådet över huvud tagetpåkallar ett förordnande om tillämpning av FN-lagen är till en Ma}:ts proposition nr 1971 börjanalt märka att det följer av den folkrättsliga förpliktelsen för FN:sraedlerasslater alt efterkomraa rådets bindande beslut, att förordnande iprincip skall meddelas rid sådana beslut. I enstaka fall torde dock förordnandekunna underlåtas utan att skyldigheten att följa rådels beslut kan anses varaåsidosatt. Har rådet t. ex. i fråga ora komraunikationer endast förbjuditjärnvägstrafik till och från den blockerade staten, kan förordnande raed slödav lagen ora ell motsvarande förbud enligt 8 § departeraentsförslagel varaobehövligt, om raan näraligen kan utgå från all utövande av sådan trafik inteär aktuell för personer som faller under svensk lag. Ifall då förordnande skall meddelas kan det bli nödvändigt all Kungl. Maj :tgenom tillämpningsföreskrifter gör vissa inskränkningar i förhållande tillinnehåUet i FN-lagens bestäraraelser för att undvika att föreskrifterna i detenskilda fallet går längre än den ifrågavarande resolutionen påkallar ellerleder lill oriraliga konsekvenser. I del förra avseendet kan sora exempelnämnas det fallet att rådets beslut orafattar endast rissa slags varor.Föreskrifterna måste nalurliglris utformas i enlighet därmed, fastän självatillärapningsförordnandel raåste avse de aktuella paragraferna i deras helhet.I det senare avseendet kan som exempel anföras den situationen atl rådet frånsina bindande påbud inte har undantagit leveranser för humanitära ellerdärraed likvärdiga ändamål. Skulle i del enskilda fallet elt oinskränkt förbudpå grund därav kunna medföra oriraliga följder, bör föreskrifterna utformas såatt sådana resultat inte uppkommer. Någonfolkrätlslig förpliktelse att efterkomma säkerhetsrådets resolutioner i denraån de avser endast rekommendationer föreligger inle. Frågan huruvida FN-lagenbör tiUärapas och, i så fall, vilken orafallning förordnandet bör ha fårdärför i rekoramendalionsfallen bedömas efter de föreliggandeorasländigheterna. En relativt fri bedömning får göras rned beaktande avutrikespolitiska, ekonoraiska och andra faktorer. Även irekoinmenda-lionsfallen måste rid utformningen av tillärapningsförfattningentiUses, atl föreskrifterna inte går längre än rådets uppraaningar och inteleder till orimliga resultat. Jagvill framhålla att definitionsbestämmelserna i 2 §, dispensregeln i 9 §,bestämmelsen i 10 § om brytande av avtal och ansvarsreglerna m. m. i 1114 §§inte skall omfattas av ett tillärapningsförordnande. Dessa paragrafer gällerutan vidare i och med att FN-lagen träder i kraft. Någon juridisk betydelse fårde dock inte förrän lagens förbudsbeslänimelser i det enskilda sanktionsfalletsätts i tillämpning. Enligtandra stycket skall förordnande enligt första styckel förfalla, ora det inteinora en månad eller, om riksdagssession inle pågår, inom en raånad från börjanav näslkoraraande session underställs för prövning av Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 71 fråganhuruvida det skall bestå och om inte förordnandet gillas av inom tvåmånader från det att underställningen har skell. Sorajag har framhållit tidigare (avsnitt 8.1.8) är oförhindrad att vidprÖAning av underställningsfrågan besluta alt tillärapningsförordnandel skallgälla endast . Några remissinstanser har förordat, att även desärskilda föreskrifter, sora Kungl. Maj:t utfärdar rörande till-lämpning av 38eller 15 §, skall underställas . Enligt min mening finns dock inteanledning att frångå den ordning sora kommillén har föreslagit och som iallmänhet gäller enligt andra liknande fullmaktslagar. Härigenom blir detraöjligt för Kungl. Maj:t att vid behov snabbt ändra föreskrifterna inom ramenför tillärapningsförordnandel. Itredje stycket föreskrivs, att om säkerhetsrådels beslut eller rekoraraendationhelt eller delvis återkallas eller förfaller, Kungl. Maj :t skall så snart detkan ske i motsvarande mån upphäva raeddelat förordnande eller ined stöd däravmeddelad föreskrift. Exerapelpå situationer då säkerhetsrådets beslut eller rekommendation utan att haformellt återkallats likväl måste anses ha förfaUit utgör det fallet att den internationellarespekten för ifrågavarande sanktioner har så urholkats att de rimligen raåsteanses inte längre gälla. I ell sådani fall åligger det enligt förevarandebestämmelse Kungl. Maj :l all upphäva förordnandet. Dennaparagraf innehåller vissa definitioner. Den motsvarar 2 § komraittéförslagetoch 1 § Rhodesialagen. Iförsta styckel anges att med uttrycket blockerad stat vilket används i fleraparagrafer i den föreslagna lagen förstås stat eller område sora är föremålför sanktioner enligt beslut eller rekoraraendation som avses i 1 § förstastycket, dvs. stat eller område vareraot säkerhetsrådet har riklat beslut ellerrekommendation ora tvångsåtgärder enligt artikel 41 i . Meduttrycket stat åsyflas härrid av erkänd statsbildning. Uttrycket orarådeavser territorium som inte har vunnit erkännande sora stat, t. ex. enutbrytarregion. Andrastyckel upptar i första punkten en definition av del varubegrepp som begagnas iförslaget. Med vara förstås i överensstämmelse med definitionen i 1 §Rhodesialagen materiellt ling av lös egendoms natur. Maj:ts proposition nr 1971 Häriinbegrips även t. ex. gas men inle tjänster och rättigheter. I andra punktenhar särskilt angetts att även elektrisk kraft skall anses som vara. Somjag har anfört i det föregående skall i överensstämmelse med vad komraittén harföreslagit lagens bestäraraelser om varor i princip inte gälla i fråga oraegendom som är avsedd endast för innehavarens personliga bruk. Enligtkommittéförslaget skall en uttrycklig bestämmelse härom tas upp i lagen.Tullkammaren i har ifrågasatt om det inte bör vara möjligt att ikonkreta fall införa en värdegräns betrtäffande vad som skall hänföras tillegendom för personUgt bruk. Enligt tullkammarens uppfattning bör någonbestämmelse om sådan egendom därför inte tas in i FN-lagen. Däremot skulle i detillämpningsföreskrifter sora utfärdas i ett konkret sanktionsfall kunna förasin en särskild bestämmelse om i vad mån egendom av nämnda slag omfattas avtillämpliga förbud. Bakomtullkammarens inställning torde ligga farhågor för att den av komraitténföreslagna regeln om personlig egendom kan föranleda raissbruk. Jag vill intebestrida att visst raissbruk kan tänkas förekoraraa. Emellerlid anser jag ilikhet med kommittén alt en besläramelse i ämnet bör finnas i lagen. Beslämraelsenlär knappast kunna missbrukas på sådant sätt att man behöver riskera att det aUmännasyftet med de i elt visst fall beslutade eller rekommenderade sanktionerna inteuppnås. Ienlighet med det anförda sägs i tredje punkten av förevarande stycke, att vadsom föreskrivs om vara dock inte gäller egendom sora är avsedd endast förinnehavarens personliga bruk. Enligtdenna paragraf får Kungl. Maj :t meddela förbud alt från utföra varasom är avsedd att införas till blockerad stat och att till införa varasom härrör från blockerad stal. Paragrafen motsvarar 3 § kommittéförslaget. Medinförsel och utförsel förstås detsarania som enligt lagen (1960: 418) om straffför varusmuggling. Somkomraittén påpekar torde avsikt att införa vara till blockerad stat föreliggaframför att när inköpet har gjorts av en blockerad stat (motsvarande) eller avnågon som har sitt heravist eller sin rörelse inora blockerad siat eller närvaran skall destineras till raotlagare inom sådan stat. Men även om varan skalllevereras i annat land, kan omständigheterna ge vid handen atl varan är avseddatt införas i den blockerade staten, exerapelvis ora det är känt all denna harsärskilda tillförselvägar och leveransen skall ske till mottagare raedanknytning till dessa. Envara får anses härröra från blockerad stat, om varan har sitt ursprung i eller harinköpts inom sådan stat. Till denna kategori hör inte bara sådana varor somhar producerats eller tiUverkats i blockerad stat utan också varor som t. ex.har bearbetats eller sammansatts där. Det bör därvid inte KungLMaj:ts proposition nr 1971 73 hanågon betydelse, om i varan ingår beståndsdelar som har förts in tillden blockerade staten (jfr prop. 1969: 78 s. 47). Även en inom denna statsammansatt vara, som till alla delar består av detaljer som införts dit fråntredje land, kan alltså anses härröra från den blockerade staten. Som kommitténanmärker bör en vara däreraot inte anses härröra från sådan stat, om i varanvisserligen ingår beståndsdelar kommande därifrån raen sammansättning e. d. avden i inte obetydlig utsträckning har skett i tredje land samt inköp av varanhar ägt rum från sådant land. De tiUämpningsföreskriftersora grundas på förordnande avseende 3 § torde i del enskilda fallet i regelinte kunna avfattas helt i överensslämraelse med paragrafens lydelse. 1 denmån säkerhetsrådets resolution begränsar sig till särskilt angivna varuslag raåsteiraport- och exportförbud begränsas på motsvarande sätt. Vidare torde det t.ex. beträffande förbud atl till införa varor, härrörrande frånblockerad stal, bli nödvändigt att begränsa förbudet till varor sora harutförts därifrån efter en viss dag. Behov kan också föreligga att från ulförselförbudundanta varor som endast skall transiteras genom den blockerade staten elleratt från in- eller utförselförbud undanta varor för medicinskt eller annathumanitärt ändamål. Dennaparagraf ger Kungl. Maj :t befogenhet alt förbjuda alt varor införs till ellerutförs från blockerad stat eller att varor i rissa fall lilllianda-hålls inoraeller utanför sådan stat. Paragrafen raotsvarar 4 § komraittéförslaget och 2 §Rhodesialagen. In-och ulförselförbuden har i överenssläraraelse med koininitténs förslag tagitsin som punkt 1 resp. punkt 4 i paragrafen. Angående innebörden av uttryckeninförsel och utförsel hänvisar jag till vad jag har sagl därora rid3§. I4 § koraraitléförslaget las i punkt 2 upp förbud att inora blockerad stattillhandahålla vara i verksarahet av ekonomisk art sora idkas där och i punkt 3förbud att utanför blockerad stat tillhandahålla vara, avsedd för verksamhet avekonoraisk art som drivs från sådan stat. Enligtkoramiltén är beslämraelsen i punkt 2 avsedd alt utgöra ett kompleraenl tillförbud mot varuinförsel lill blockerad stal. Medan införselförbudet avser atl raotverkaatt någon inom den blockerade staten utifrån förses med varor, syftar förbudenligt punkt 2 i princip till atl motverka all mottagare inom denna stal genoinåtgärder där förses raed varor. Sålunda kan förbjudas t. ex. alt svensk raedborgareinora den blockerade staten levererar eller annars tillhandahållerkrigsmateriel åt mottagare inom staten. Förbudet avser endasttillhandahållande som sker i verksarahet av ekonomisk art. Bestämmelsen gälleralltså endasl koramersiella leveranser. Vad gäller punkt 3 i kommitténs förslagskall den verksarahet för vilken Maj:ts proposition nr 1971 varornaär avsedda drivas från den blockerade staten. Så kan enligt komraittén varafallet ora de personer som för egen eller annans räkning har ett avgörandeinflytande över verksarahelen är varaktigt bosatta i den blockerade stateneller annars får anses ha en fast anknytning till denna, t. ex. genora alt deföreträder ett där registrerat bolag. Koraraerskollegiuniframhåller viklen av atl bestäraraelsen i punkt 2 används på sådani sätt attorimliga konsekvenser inle uppkommer för den enskilde. Det bör enligt koUegietslås fast, alt bara sådan ekonoraisk verksarahet inora blockerad stat varsavbrytande har direkt betydelse för sanktionernas framgångsrika genomförandeomfattas av förbud enligt denna bestämraelse. m. fl. anför attdenna bestäraraelse, till-lärapad efter sin ordalydelse, kan få stötandekonsekvenser och kan komraa att strida mot vad en stat enligt folkrätten haratt iaktta i sin myndighetsutövning. Organisationerna medger att detta i vissutsträckning kan undvikas genom att särskild åtalsprövning skall ske. Punkt 2bör emellertid enligt sararaa remissinstanser få elt sådant innehåU alt intestraffvärda handlingar utesluts. Med hänsyn till betydelsen för den enskildealt kunna säkert bedöma rättsläget bör begränsningen enligt dessaremissinstanser inte bero på särskild åtalsprövning. I varje fall förutsätterde atl man i motiven uttalar sig för en ökad användning av raöjligheten allunderlåta åtal i syfte att undvika stötande resultat. anför i fråga om punkt 3 i kommittéförslaget, alt ora raed bestäraraelsenavses att hindra det blockerade orarådets försörjning med varor utifrån, dettasyfte får anses tillfredsställande tillgodosett genom in- och utförselförbudenoch de förbud raot frärajandeåtgärder som finns i 5 § koniniitléförslaget.Avses däreraot atl förbjuda sådan verksarahet som indirekt kan tillföra företagi den blockerade staten valutainkomster, synes regeln alltför diffust avfattadoch onödig. Verksainhet av sådan arl kan hindras genom förbud enligt 7 § iförslaget mot finansiella åtgärder. Sammareraissinstanser anser det vidare önskvärt att punkterna 2 och 3 utformas så,att framtida förbud enligt dessa lagrum till sin ordalydelse framgår redan avlagtexten. Förordnande enligt lagen järate tillänipnings-författningar skulledå kunna begränsas till ett angivande av blockerad stal och förbjudet varuslagsamt en hänvisning till vilka förbud som skall sättas i krafl jämte ettangivande av de eventueUa begränsningar i dessa förbud som i förekommande fallär påkallade. Medanledning av de farhågor som kommerskollegium och exportföreningen 111. fl.har uttalat för alt beslämraelsen i punkt 2 skall tiUärapas alltför extensivtvill jag erinra om att den ifrågavarande bestämmelsen inte skall få tillämpas ividare raån än sora är påkallat av en resolution av säkerhetsrådet. Det blirsåledes innehåUet i resolutionen sora blir bestämraande för hur omfattandeförbudet skall vara. Åläggs FN:s raedlerasslater av säkerhetsrådet atl t. ex.hindra egna medborgare från att inora den blockerade Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 75 statenleverera krigsraateriel lill statens regering, är skyldigt alt eflerkoramadetta beslut. Detla kan ske raed slöd av en sådan bestämmelse sora komraitténhär har föreslagit. Det finns anledning antaga att säkerhetsrådet koraraer attföreskriva sanktioner av detla slag endast i begränsad orafallning. Sådanasanktioner kan antas komma alt avse endast specieUa varor, företrädesvis krigsraaterieloch motorfordon av olika slag. De till-lärapningsföreskrifler som det blir aktueUtatt meddela raed slöd av en sådan bestäraraelse får förutsättas bli utforraadeså, alt oriraliga eller stötande konsekvenser inte uppkommer för den enskilde.Som jag har anfört bör riktpunkten för verkställandet av sanktionernavara alt det allmänna syftet med dessa kan uppnås. Medanledning av invändningarna från exportföreningen ra. alt syftet medföreskriften i punkt 3 i 4 § koramitléförslaget får anses tillfredsställandetillgodosett genora andra förbud vill jag framhålla, att den föreslagna bestämnielsenenUgt min raening är ägnad all förslärka i elt visst fall meddelade förbud motin- och utförsel av varor och raot kapitalöverföringar saral att hindrakringgående av sådant förbud. Genom förbud enligt denna bestämmelse kan man raotverkaleveranser av varor till mottagare sora inte uppehåller sig i blockerad stal raensom avser att använda varorna på sådant sätt att denna stal i ett eller annatavseende kan ha fördel därav. Koraraer den levererade varan från annat land änSverige, kan varken elt eventueUt förbud raot utförsel av sararaa varuslag frånSverige eller ett förbud mol främjandeåtgärder i fråga om sådan vara tillämpas. 12 § andra styckel Rhodesialagen förbjuds även tillhandahållande av vara åtmottagare utanför , ora varan är avsedd för verksamhet av ekonoraiskart som idkas i . Någon raotsvarande bestämraelse har koraraittén intetagit upp i sitt förslag lill allmän FN-lag, eftersom koraraittén ansåg atlhandlingar av del slaget kunde i erforderlig utsträckning förbjudas raed stödav de föreslagna bestämmelserna i 5 § om förbud raot åtgärd sora främjar ellerär ägnad alt främja varuinförsel till blockerad stat. Jag delar koraraitténsuppfattning i denna del. Somförut nämnts anser exportföreningen ra. alt förbuden i punkterna 2 och 3 i4 § koramitléförslaget bör få en närraare precisering. För egen del anser jagförbuden vara tillfredsställande preciserade. Skulle en säkerhels-rådetsresolution i detta hänseende vara inskränkt till riss eller vissa former avtillhandahållande, raåste Kungl. Maj :ls tillärapningsföreskrifter givetvisbegränsas i raotsvarande mån. Ienlighet raed det anförda har i punkt 2 och punkt 3 av förevarande paragraf i departementsförslagettagits upp föreskrifter motsvarande 4 § 2 och 3 koraraitléförslaget.Bestämmelserna torde inte kräva några ytterligare komraentarer. Maj:ts proposition nr 1971 Paragrafenger raöjlighet lill förbud mot vissa särskilt uppräknade åtgärder som ärägnade alt främja enligt 3 eller 4 § förbjuden handling. Paragrafen raotsvarar5 § komraittéförslaget och 3 § Rhodesialagen. Beslämraelseni 5 § komraittéförslaget ansluter i sak helt till bestäraraelsen i 3 §Rhodesialagen. Förslaget innebär sålunda att det för att en åtgärd skall fallaunder paragrafens förbud uppställs två viUkor, dels atl den frärajar eller ärägnad att främja handling sora förbjuds i 3 eller 4 §, dels att den tillhörnågon sådan kategori av åtgärder som anges i paragrafen. Jag har i den aUraännamotiveringen förklarat, att jag i princip ansluter raig till kommillénsförslag, såvitt gäller bestämmelsens lagtekniska uppbyggnad. ViUkorelalt åtgärden skall främja eller vara ägnad att främja enligt 3 eller 4 §förbjudet förfarande innebär enligt komraittén inle atl sådant förfarande idel enskilda fallet raåste ha kommit till stånd. Det är tillräckligt all raöjlighetför sådan effekt genereUt sett får anses uppkomraa om åtgärden vidtas. När raöjlighetav detta slag skall anses föreligga, får enligt koraraittén bedöraas med hänsyntill omständigheterna i varje särskilt fall raen möjligheten i fråga bör varapåtaglig. Del bör med andra ord kunna bedöraas sora sannolikt att enligt 3eller 4 § förbjudet förfarande kan komma till stånd. har ifrågasatt om inte det innehåU sora kommittén sålunda har lagt iorden "främjar eller är ägnad att främja" går utöver vad soravanligen förstås därmed i lagspråk. Jagansluter mig i sak till vad koraraittén har anfört om innebörden av fränijandebegreppet. De handlingar man rill korania åt genora en bestämmelse omförbud raot "främjandeålgärder" är i första hand sådana som verksaralbidrar lill uppkomsten av förfarande som har förbjudits enligt 3 eller 4 §.Innebörden av orden "ägnad alt främja" är något vidare genora attdäri får anses Ugga krav endast på att åtgärden i fråga skall typiskt sett verksaralbidra till förbjudet förfarande. Detta står i överensstäinnielse ined deuttalanden sora föredragande departemenlschefen gjorde under förarbetena tillRhodesialagen (prop. 1969: 78 s. 46). För alt slippa intrikata gränsdragningar raeUanå ena sidan "främjar" och å andra sidan "är ägnad att fräraja"bör eraeUertid enligt min raening i lagtexten användas endast uttrycket"är ägnad att främja", vilket får anses orafalta även vad komraitténhar åsyftat med ordet "frärajar". Någon saklig ändring i förhållandetill koraraitléförslaget avses sålunda inte. Inledningentill förevarande paragraf i departeraentsförslagel har utformats i enlighet raedvad jag nu har anfört. Deåtgärder sora skall kunna förbjudas med slöd av en bestäraraelse om "främjandeålgärder"har i kommitténs förslag delats upp i fyra grupper. Kungl.Maj:ts proposition nr 77. 77 Avskäl, sora jag kommer att närmare utveckla i det följande förordar jag en del koraplelleringartill den uppräkning av åtgärder sora har gjorts i 5 § koraraitléförslaget. Jagbehandlar i det följande åtgärderna i fem olika grupper. Punkt1 i koraraitléförslaget avser rissa tekniska förfaranden med varor. Koraraitténhar här tillverkning, bearbetning, sararaansättning, installering,underhåll och reparation av vara. Uppräkningen är densamraa sora i raotsvarandepunkt i 3 § Rhodesialagen. Enligt rain mening bör till de angivna åtgärdernaläggas lämnande av tekniskt bistånd. Anledningen är att raedverkansreglerenligt vad jag har föreslagit inle skall vara tillärapliga vid brott raotFN-lagen. åtgärder sora innefattar lämnande av tekniskt bistånd inte tas raed,blir förbudsområdet alltför begränsat. Det kan tilläggas att det isäkerhetsrådets rekoraraendation om vissa åtgärder raotSydafrika (paragraf 4 e) ingår en uppmaning att hindra bl. a. tekniskt biståndför tillverkning av riss krigsraateriel. Punkt 1 i departementsförslaget harutformats i överensstämmelse raed vad jag nu har angett. Punkt 2 i komniitténsförslag upptar, i överenssläramelse med raotsvarande punkt i 3 §Rhodesialagen, lastning, lossning, transport eller raottagande till förvaringav vara eller tillhandahåUande av transportraedel eller av utrustning eller förnödenheterför transport. SJ har ansett alt det med hänsyn till konlrollinöjligheterna börövervägas alt inskränka transport-förbud till att gälla transport förbigränsort. Jag håller raed om atl del är vid gränsorterna sora raan har de bästamöjligheterna atl övervaka ell Iransportförbud. Sora framgår av vad jagtidigare har sagt måste eraeUertid lagen täcka även transporter i övrigt, t.ex. transporter av sanktionsgods sora sker enbart inora viss stal. Jag anserdärför alt kommitténs förslag i denna del inte bör frångås. Punkt 2 idepartementsförslaget har i enlighet härmed utformats i överensstämmelse medmotsvarande föreskrift i kommittéförslaget. I punkt 3 i 5 § kommiltéförslagethar tagils upp vissa rättshandlingar avseende varor, nämligen överlåtelse ellerförvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller raeddelandeav försäkring därå. Punkten är likalydande raed raotsvarande punkt i 3 §Rhodesialagen. Jaganser att möjlighet bör finnas att förbjuda förutom de i kommiltéförslagetuppräknade rättshandlingarna också rättshandling avseende sådan åtgärdbeträffande vara som anges i punkterna 1 och 2. Härigenom kan förbjudas attnågon ingår avtal om bearbetning, reparation, installering, lastning ra. ra.Jag hänvisar i delta hänseende till föredragande departeraentschefensuttalanden i frågan under förarbetena till Rhodesialagen (prop. 1969: 78 s.91). En sådan ulridgning i förhållande till komraittéförslaget är motiverad avatt de allmänna raedverkansreglerna i avses inte bli tillämpligavid överträdelser av den nya lagen. Maj:ts proposition nr 1971 Punkt3 i departeraentsförslagel har utforraats i överensstämmelse med vad jag nuanfört. FN-lagkomrailténhar frarahållit, atl även varuöverlålelser ra. av indirekt natur orafattasav den av komraittén föreslagna bestämmelsen i punkt 3.