prop · FU03144 · 1971-12-31 00:00:00 — Kungl.Maj:ts proposition nr 1971 Prop. Kungl.Maj:ts proposition med förslag till lag om ändrmg i lagen (1929:116) om tillsynöver stiftelser; given . Kungl.Maj:t vUI härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver justitieärenden, föreslå att bifalla det förslag om varsavlåtande tiU föredraganden hemställt. UnderHans Maj:ts Min allernådigste Konungs och frånvaro: Enligtlagen om tUlsyn över stiftelser är stiftelser vilkas förmögenhet inteöverstiger . undantagna från lagens bestämmelser om tUlsyn, Ipropositionen föreslås att beloppsgränsen höjs till . 1 1971.1 saml. Lagom ändring i lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser Härigenomförordnas, att 2, 3 och 8 §§ lagen (1929: 116) om tillsyn över stiftelser skallha nedan angivna lydelse. 2 §1 Anmälningsplikt föreligger ejbeträffande: 1) stiftelse,vars styrelse utgö- 1) stiftelse, vars styrelse utgö res av statsmyndighet eller vars res av statsmyndighet eller yars rä- räkenskaper äro föremål för kenskaper äro föremål för gransk- granskning i riksräkenskapsver- ning iriksrevisionsverket; 2) stiftelse, som förvaltas av riddarhusdirektioneneller av akademi eller annan inrättning, för vilken Konungen fastställtstadgar; 3) stiftelse, som har av Konungen fastställda stadgaroch enligt dem står under särskUt anordnad tiUsyn; 4) stiftelse, anförtrodd åt ideell förening ellerannat samfund; 5) stipendiestiftelse vid enskildundervisningsanstalt; 6) stiftelse till förmån för medlemmar av viss släkteller vissa släkter; 7) stiftelse, vars förmögenhet ej 7)stiftelse, vars förmögenhet ej överstiger , samt , .samt 8) stiftelse, som genom Konungens förordnande eUerstiftarens föreskrift är undantagen från tillsyn enligt denna lag. Anmälningspliktföreligger dock städse beträffande pensionsstiftelse och personalstiftelse. Anmälningspliktskall av stiftelsens styrelse fullgöras efter det styrelsenmottagit sitt uppdrag eller, där uppdraget mottagits under stiftarens livstid,efter hans död. och personalstiftelse skolaav styrelsen alltid anmälas efter det styrelsen mottagit sittuppdrag. Finnesvid dödsfall, att den avlidne förordnat om stiftelse, skaU den, som omhänderhardödsboet, om förordnandet utan dröjsmål underrätta den av stiftaren utseddastyrelsen eUer den, som erhållit stiftarens uppdrag att utse styrelse. Harstiftaren ej förordnat om styrelse eUer varder dämtinnan lämnat uppdrag ejmottaget, skaU anmälan göras till Konungens befallningshavande, som tillseratt stiftelsen förses med styrelse. Har vid utgången av ett ka- Har vid utgången av ett kalen- lenderår förmögenheten för stif- derår förmögenheten för stiftelse, telse, somavses i 2 § under 7) och som avses i 2 § under 7) och ej 1Senaste lydelse 1967: 536. ' Senaste lydelse 1967: 536. ej redan står under tillsyn enligt denna lag, ökats så,att den överstiger , åligger det styrelsen, där icke på grundav första stycket anmälan om stiftelsen må ske , attgöra sådan anmälan efter årets utgång. redan står under tUlsyn enligt denna lag, ökats så, attden överstiger , åligger det styrelsen, där icke på grund avförsta stycket anmälan om stiftelsen må ske , att görasådan anmälan efter årets utgång. skall stå under Konungens befallningshavandes tiUsyn, där Konungensbefallnings-hävande finner stiftelsen främja ett allmännyttigt ändamål.Konungens befallningshavande äge dock från tillsyn undantaga stiftelse, somredan är underkastad nöjaktig tillsyn eller för vilken tUlsyn enligt denna lageljest på grand av särskUda omständigheter finnes icke vara behövlig. förmögenhet nedgått , må Konungens befallningshavandejämv'äl undantaga stiftelsen från tillsyn, där ej fråga är ompensionsstiftelse eller personalstiftelse. skall stå under Konungens befallningshavandes tUlsyn, där Konungensbefallningshavande finner stiftelsen främja ett allmännyttigt ändamål.Konungens befallningshavande äge dock från tillsyn undantaga stiftelse, somredan 'är underkastad nöjaktig tUlsyn eller för vilken tiUsyn enligt denna lageljest på grund av särskilda omständigheter finnes icke vara behövUg. förmögenhet nedgått , må Konungens befaUningshavandejämväl undantaga stiftelsen från tUlsyn, där ej fråga är om pensionsstiftelseeller personalstiftelse. , som står under tillsyn enligt denna lag, gällevad här nedan i 918 §§ stadgas. I fråga om pensionsstiftelse och personalstiftelsegäller dock vad i 10 och 14 §§ stadgas med de ändringar och tUlägg som följa av16 och 17 §§ lagen (nr 531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1967: 536. Utdragav protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten,Hertigen av , i statsrådet pä . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , , ,, , . StatsrådetLidbom anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter frågaom ändring i lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser och anför. har i skrivelse till chefen för ifebruari 1971 hemställt om höjning av den i lagen om tUlsyn över stiftelserföreskrivna gränsen för anmälningsplikt från . Efter remiss har yttrandenöver framställningen avgetts av justitiekanslern, kammarkollegiet,länsstyrelserna i , och , Sverigesadvokatsamfund samt . Gällandebestämmelser m. m. I 1 § lagen om tillsyn över stiftelser i det följande kaUadtillsynslagen föreskrivs att, om någon har anslagit egendom att somsjälvständig förmögenhet fortiöpande tjäna ett bestämt ändamål, den sålundagrundade stiftelsen skall anmälas hos i det län där stiftelsensförvaltning huvudsakligen skall utövas. Från anmälningsplikt är vissa i 2 §uppräknade kategorier stiftelser undantagna; bl. a. undantas enligt 2 § 7)stiftelse vars förmögenhet inte överstiger . Om förmögenheten förstiftelse som inte står under tillsyn har ökats så att den överstiger sagda beloppskall enligt 3 § tredje stycket anmälan om stiftelsen göras. skall enligt 8 § stå under tillsyn, om stiftelsenfinnes främja ett allmännyttigt ändamål. kan från tUlsyn undantastiftelse som redan är underkastad nöjaktig tUlsyn eller för vilken tillsynenligt lagen på grund av särskUda omständigheter finnes obehövlig. förmögenhet har nedgått . kan ocksåundanta stiftelsen från tUlsyn. Pensionsstiftelseroch personalstiftelser är oavsett förmögenhetsvärde alltid underkastadeanmälningsplikt och tillsyn. I fråga om de stiftelsersom står under tillsyn skall vissa bestämmelser i 918 §§ lända tillefterrättelse. a. gäller att stiftelsens styrelse tUl länsstyrelsenskall insända dels berättelse om hur stiftelsens ändamål har främjats underåret och dels sammandrag av förda räkenskaper. Det åligger attmed ledning av dessa handUngar granska stiftelsens förvaltning. Vidgranskningen bör huvudsakligen tillses att stiftelsens medel inte dras frånsitt bestämda ändamål och att förmögenheten är placerad på nöjaktigt sätt. Länsstyrelsenkan vid behov infordra ytterligare handlingar eller upplysningar frånstiftelsens styrelse samt förrätta granskning av stiftelsens räkenskaper m, m. Värdegränsen för anm'älningspliktoch tiUsyn var ursprangUgen . Beloppet höjdes till , genom enlagändring (prop, 1958: B 24, ILU 1958: B 6, rskr 1958: B 3) påinitiativ av justitieombudsmannen. Rörande motiven för denna höjning anfördeföredragande departementschefen (prop, 1958: 137 s, 9). Värdegränsenhar tUlkommit efter en avvägning mellan å ena sidan intresset av att stiftelsermed allmännyttigt ändamål står under det allmännas kontroll och å andra sidanden omgång och det besvär som en sådan kontroll medför för enskilda ochmyndigheter. Den betydande minskning av penningvärdet som ägt rum sedan år1929, då värdegränsen fastställdes, har emellertid medfört att denna fått enannan innebörd, och det torde vara anledning att nu höja det normgivandepenningbeloppet. Genom en sådan höjning skulle länsstyrelserna beredasmöjlighet att utöva en effektivare tUlsyn över de större stiftelserna än vadsom nu med hänsyn till det stora antalet tillsynsobjekt och det med tillsynenförenade tidskrävande arbetet torde vara möjligt. Vissafrågor om tillsyn över stiftelser har med anledning av motioner behandlats av1970 års riksdag. a. väcktes i detta sammanhang fråga om sänkning avvärdegränsen i tiUsynslagen. lämnade på förslag av förstalagutskottet (ILU 1970:57) motionerna utan åtg'ärd. Vid remissbehandlingen avmotionerna hade tanken på en sänkning av värdegränsen inte vunnit någonanslutning. Justitiekanslern bedömde det som praktiskt ogenomförbart att låtaden offentliga tUlsynen avse även stiftelser vars förmögenhet understiger . i framhöll att de under förarbetena tillgällande regel anförda skälen för en relativt hög värdegräns motiveradeen ytterligare höjning av gränsen och i och länföreslog att värdegränsen skulle bestämmas till . Under beredningen av dettaärende har från fem länsstyrelser inhämtats uppgifter om antalet andrastiftelser än pensions- och personal- stiftelsersom står under tillsyn samt om storleken av stiftelsernas förmögenhet. Detsammanlagda antalet stiftelser uppgick tUl 3 416. av dem understegförmögenheten . och stiftelser utgjorde förmögenheten mindreän . Landstingsförbundet.I sin skrivelse anför att det finns många kommunalastiftelser med smärre förmögenheter som omfattas av tillsynslagen. Detta medförstor arbetsbelastning både för kommunerna och för länsstyrelserna. synes det nu föreligga förhållanden liknande dem som föranleddehöjning av värdegränsen , En betydande penningvärdeförsämring har skettsedan dess och länsstyrelsernas arbetsbörda har inte minskat nämnvärt påområdet. Förbundet hänvisar vidare tUl vad som förekom vid remissbehandlingenav motionerna är 1970 och hemställer om höjning av värdegränsen till . Remissyttrandena.Samtliga remissinstanser är ense om att det med hänsyn tillpenningvärdeförsämringen finns behov av en höjning av värdegr'änsen. Enligtlänsstyrelsen i 'är arbetet med tUlsynen mycket tidsödande. Mångastiftelsestyrelser lämnar in redovisningshandlingar först efter anmodan.Redovisningarna 'är ofta bristfälliga och kräver kompletteringar. Detbetydande arbete som måste läggas ned på dessa kompletteringar står enligtlänsstyrelsen inte i rimlig proportion till resultatet. Om de mindre stiftelsernaundantas från tillsyn kan den därigenom frigjorda arbetskraften utnyttjas fören effektivare kontroll av de större stiftelserna. Liknande synpunkter försfram av övriga remissinstanser. Förslagetatt värdegränsen skall bestämmas till , tillstyrks av flertaletremissinstanser, Justitiekanslern anser att detta förslag i och för sig kangodtas men ifrågasätter om inte gränsen i stället bör sättas vid . Hanpåpekar att Kungl. Maj:t i beslut om bildande av s. k. samfonder brukarföreskriva att ingen av de fonder som skall ingå i samfonden får överstiga . Som smärre fonder (stiftelser) betraktas således fonder understigande20 ,, varför det förefaller praktiskt att låta samma värdegräns gälla ifråga om anmälningsplikten. Även i förordar attvärdegränsen bestäms tUl . hänvisar till intresset avatt inte alltför många stiftelser med allin'ännyttigt ändamål undandrasoffentlig tillsyn samt upplyser att av stiftelserna i länhar en förmögenhet , och en förmögenhet . Kammarkollegiet anför att en höjning av v'årdegr'änsen bör begr'änsastill vad som betingas av penningvärdets förändring ,Levnadskostnadsindex och konsumentprisindex har stigit . Denna förändring av penningvärdet motiverar inte störrehöjning av värdegränsen än tiU , och kollegiet ifrågasätter om det kananses påkaUat att företa en sådan absolut sett förhåUandevis liten höjning avdenna gräns. Genom tillsynslagen har skapats ett systemför offentlig kontroll och tillsyn över stiftelser som främjar allmännyttigaändamål. Sådana stiftelser kan vara av vitt skilda slag och av mycket växlandestorlek. De minsta stiftelserna har emellertid alltsedan lagens tUlkomst varitundantagna från tillsynen. Detta synes mig vara en ändamålsenlig ordning. Denminskar det administrativa besväret med tillsynen och gör det möjligt attkoncentrera myndigheternas resurser till kontrollen av de stiftelser som harstörst betydelse från allmän synpunkt. Undantaget omfattade ursprangUgen destiftelser vilkas förmögenhet inte översteg . Genom en lag'ändring år1958 höjdes detta belopp till . och har fråga väckts om ytterligarehöjning. Som departementschefen framhöll i 1958 årslagstiftningsärende har värdegränsen tillkommit efter en avvägning mellan å enasidan intresset av att stiftelser med allmännyttigt ändamål står under tUlsynoch å andra sidan den omgång och det besvär som en sådan kontroll medför förenskilda och myndigheter. Förändringar i penningvärdet får automatiskt tillföljd att denna avvägning rubbas. Det kunde därför ligga nära till hands att indexregleravärdegränsen, exempelvis genom anknytning tiU basbeloppet enligt lagen (1962:381) om aUmän försäkring. En rörlig värdegräns skulle emellertid otivelaktigtskapa problem både för stiftelsernas styrelser och för tillsynsmyndigheterna.Jag har därför stannat för att inte förorda någon sådan lösning. Däremot anserjag att tiden nu är mogen för en ytterligare höjning av värdegränsen.Penningvärdets utveckling motiverar emellertid inte en så kraftig höjning somLandstingsförbundet har föreslagit. En höjning till . överensstämmerbättre med de avvägningar som har gjorts i tidigare sammanhang, och jagförordar därför att värdegränsen bestäms till detta bdopp. De undersökningarsom har gjorts under ärendets beredning tyder på att inemot av destiftelser som f. n. står under tUlsyn befinner sig under denna gräns. Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft den 1januari 1972. Ändringen medför inte automatiskt att tillsynen upphör för sådanastiftelser som har en förmögenhet understigande . Enligt 8 § får emeUertidränsstyrelsema möjUghet att efter hörande av stiftelsemas styrelser undantadessa stiftelser från tillsyn. Beslut av sådan innebörd torde i regel ocksåböra meddelas, I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementetupprättats förslag till lag om ändring i lagen (1929:116) om tillsyn överstiftelser. Jaghemställer att Kungl, Maj:t föreslår att antaga lagförslaget. Medbifall till vad föredraganden sålimda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Kungl, Höghet Regenten att till riksdagenskall avlåtas proposition av den lydelse bUaga tUl detta protokoll utvisar.