prop · FU0391 · 1971-12-31 00:00:00 — Majrtsproposition nr 1971 Prop. Kungl.Maj:ts proposition tUl angående försäljning av staten tillhörig fastegendom, m. m.; given . Kungl.Majit vill härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokolletöver finansärenden, föreslå atl bifalla de förslag, om vars avlålandellll föredragande departementschefen hemställt. Ipropositionen föreslås deb all de värdegränser höjs som gäller för del allmännaberayndigandet för Kungl. Maj:t atl sälja fast egendora som tillhör stateneller allraänna arvsfonden, deb att godkänner vissa ändringar i de riktiinjersom gäller för förfarandet vid försäljning av sådan egendom. 1 1971.1 saml. Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:Statsministern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , , ,, , , , , , . Chefenför , statsrådet , anraäler efter geraensaraberedning med statsrådets övriga ledaraöler frågor om försäljning av staten tUlhörigfast egendom, m. m., och anför. Enligt77 g regeringsformen fordras saralycke för försäljning eller avhändelsepå annat sätt av statens fasta egendora. Sådani saralycke har läranatsgenom generella försäljningsbe-rayndiganden och föreligger sora ellberayndigande tills vidare för Kungl. Maj:t att sälja fäst egendom medbefogenhet atl överlärana försäljningsrätten till central förvallningsrayndighel.Berayndigandet gäller även försäljning av fast egendora sora tillfallit allraännaarvsfonden. Delegationen avser i detla fall länsstyrelse. För överlåtelse till komraunav raark för samhällsbyggnadsändaraål har saratidigt ett specielltbemyndigande utverkats för Kungl. Maj:t med viss delegationsrätt. Även dettagäller tills vidare (prop. 1967: 99, 100, JoU 1967:23, SU 1967i 100, rskr 1967:279, 265). Enligtdel generella bemyndigandet får Kungl. sälja egendom vars taxeringsvärdeuppgår till högst , då egendoraen förvallas av postverket,, , statens vägverk, luftfartsverket, statens vattenfallsverkeller doraänverkel, saml i annat fall lill högst . Om taxeringsvärde inleär åsätt avser värdegränsen i stället det vid särskild uppskattning utröntasaluvärdet. Beträffande fasligheter som förvaltas av domänverket har gränsenhöjts fr, o. m. år Prop.1971: 91 3 1969 till 2 milj. kr. 1968: 103, JoU 1968: 32, rskr1968: 103). Maj ils befogenhet all delegeraförsäljningsrätten gäller enligt del generella bemyndigandet, alt resp. värdeninte får översliga , då det gäller de rayndigheter jag har närant,, då del gäller annan central förvallningsrayndighel, och 100 000kr., då det gäller länsstyrelse, såvitt angår allraänna arvsfonden tillhörigfast egendora. För doraänverkel är värdegränsen fr. o. m. 1 railj. Medgivandena i fråga om försäljning av staten tillhörigfast egendom gäller också beträffande avslående utan ersättning av statlig marksom fordras lill järnväg eller allmän väg. får i dessa falldelegera beslutanderätten lill central föivallningsmyndighel när det gällerobebyggt oraråde av högst tio hektars yla eller värde. Enligt det speciella bemyndigande, som avsermarkförsäljning till komraun för samhällsbyggnadsändamål, gäller ingen övregräns för Kungl. Maj:ts rätt atl sälja sådan raark. Maj:l har befogenhetatl utöver vad som gäller enligt vad jag förut har anfört delegeraförsäljningsrätten till fortifikationsförvaltningen, domänverket och statens förhandlingsnärand,när raarkens värde inte överstiger 1 railj. De berayndiganden jag nu har närant gäller även beträffandebyle saral upplålelse under åboräll eller tomträtt av fast egendom. Riktlinjer för förfarandet vid försäljning Vid försäljningar och andra överlåtelser som sker med stödav bc-rayndigandena skall rayndigheterna tillärapa de riktlinjer, bl, a. för bestäraraandeav pris och övriga villkor saml för handläggningen av ärendena, som riksdagengodkänt och om vilka Kungl. Maj:l meddelat föreskrifter. Alltjämt gäller i väsentliga delar för del allmännabemyndigandet de principer beträffande prissättningen som riksdagbestämde (prop. 1942: 241, JoU 1942: 55, rskr 1942: 388). Enligt dessa skalltillses att försäljningarna i prishänseende blir så fördelaktiga för staten sommöjligt och alt försäljning till underpris inte äger rura. Försäljningarnaskall alltså ske under full affärsraässighel. Undanlag från denna huvudregelfår göras vid avhändelse för särskilda expropriationsända-raål, därersättningen även helt får slopas, saral för egnaherasändaraål och förkomplettering av ofuUsländiga jordbruk. Vidare får under vissa förutsättningar avsleggöras från huvudregeln vid försäljning av fastig-hel för bostadsbyggande (prop.1946: 198, JoU 1946: 22, rskr 1946i 151) och av krononybyggen i särskilda fall (prop.1970: 108, SU 1970: 112, rskr 1970: 277). Enligt sistnämnda riksdagsbeslut har Kungl.Maj:l 1971: 91 4 ävenbemyndigats att under vissa förutsättningar till kommun vederlags-fritt överlåtafast egendora, sora koramunen vederlagsfritt överlåtit till staten. I andrafall får statens fasta egendora inle avyttras under saluvärdet. Vidöverlåtelse av raark till koraraun för sarahällsbyggnadsända-raål skall prisetså långt raöjligl bestäraraas genom förhandlingar mellan den markförvallandemyndigheten och koraraunen. Enas inle dessa, kan frågan hänskjutas lill slats-koramunalamarknäranden. Vid bestämmandet av pris och övriga villkor skall därvid tillsesatl kommun inle åläggs vidare förpliktelser än sådana sora skulle ha kunnatkomma i fråga, om raarken i stället förvärvats genora expropriation. Enligtriktlinjerna för del allraänna berayndigandet beträffande handläggningen avförsäljningsärendena skall höras vid försäljning av raark förbebyggelseändaraål, där det gäller nybyggnad för perraanent bosättning och därdel föreslagna priset överstiger . 1952: 157, JoU 1952: 16, rskr1952: 186). Vid överiåtelse av mark lill koraraun för sarahällsbyggnadsändaraålenligt det speciella berayndigandet gäller däreraot atl reraiss liU bostadssiyrelseni motsvarande fall inte är obligatorisk. avser således nuraeraendast försäljning lill enskilda. Statenövertog (prop. 1970: 106, ILU 1970: 43, rskr 1970: 264)lokalhållningen för de allraänna underrätterna. Därvid övergick lingshusbyggnadsskyldigessamtliga tillgångar, bl. a. deras fasta egendora, i statens ägo ulan vederlag.Lokalhållningsreformen sammanföll i liden med ändringar i domkretsindelningen.Detta medförde atl vissa tingslag då fick överlärana betydande tillgångar saratidigtsora de förlorade doraslolskansli. a. för exlreraa sådana fall, när förutoratingshus och vad därtill hör ovanligt stora fonder överläranades, och vidareför det fallet, all egendomen t. ex. ell tingshus inte längre behövs för doraslolsbrukoch staten inte heller för annat ändaraål har intresse av egendomen, har Kungl.Maj:t bemyndigats all, efler framställning från berörd priraärkoramun, överlåtaegendoraen helt eller delvis lill koramunen på fördelaktiga viUkor. Det harförutsatts atl frågorna skall lösas förhandlingsvägen. Detla berayndigande laralltså sikte på endasl de fall där domkretsindelnings-ändring och lokalhållningsreforraenhar inträffat saratidigt. Ytterligare ändringar i domkretsindelningen ärantingen redan beslutade eller väntas bli beslutade inom en relativt snarframtid. Medanledning av dessa koramande indelningsändringar har inora , soranuraera förvallar förutvarande lingshusbyggnadsskyldiges fastigheter,aktualiserats frågor om överlåtelse av sådana 1971: 91 5 fastigheter.Av en proraeraoria sora upprättats inora styrelsen framgår, atl tilllokalhållningsnämnden, som tUlkommit för all handlägga vissa frågor i direktsaraband raed lokalhållningsreforraen, redan inkorarait fraraställningar från koramunerora all lill förraånligt pris få förvärva vissa lingshusfasligheter sora pågrund av fraratida ändring i dorakrets-indelningen inle behövs för doraslolsverksaraheteUer annan statlig verksamhet. Framställningarna har av näranden överläranals lUlbyggnadsstyrelsen. Styrelsen bedöraer del skäligt all i vissa fall tillmötesgåkommunernas önskemål och anser alt den särbehandling i fråga om försäljning avtingshus sora har raedgelt bör få tiUärapas frara . Iyttrande över proraeraorian har lokalhållningsnäranden framhåUit, atl de skälsom ligger lill grund för undanlagsreglerna i samband med lokalhållningsreforraenraed fog kan åberopas för raotsvarande särbehandling av vissa fall, när enbeslutad judiciell indelningsändring träder i krafl och dorasagokanslieller tingsställe då dras in. är situationen den allindelningsändringens ikraftträdande flyttas frara endasl därför alltillräckliga lokaler inle finns på den nya kansliorten. reforraen i etl sådanifall kunnat genoraföras , hade lokalhållningsnäranden kunnatöverlåta de friställda lokalerna på förraånliga villkor. Näranden anser delotillfredsställande atl vederbörande koraraun inte skall koraraa i åtnjutandeav sararaa förraån bara därför all ikraftträdandet av indelningsändringen har raåstskjutas upp till en senare tidpunkt än sora varit önskvärd. Lokalhållningsnämndentillstyrker därför förslag. Doraänverkelhar i fraraslällning ora ändring av vissa bestämmelser för verkelsmarkförsäljningar bl. a. aktualiserat frågan ora slopande av den obligatoriska reraissentill bostadssiyrelsen. I yttrande häröver har bostadssiyrelsen framhållit, alldetla reraissförfarande såväl vid doraänverkels som vid övriga statliga raarkförvallanderayndigheters och allraänna arvsfondens handläggning av försäljningsärenden nuraeralorde kunna avvaras. Motiven härför är enligt styrelsen bl. a. följande. Del allraännabostadspolitiska inlresset av all priset på mark för bostadsändamål hålls på enskälig nivå är i första hand en angelägenhet. Ändringarna iförfarandet vid statiig markförsäljning till koraraun för sarahällsbyggnadsändaraålraedförde en väsentlig rainskning av reraisserna till bostadssiyrelsen. Endasli något enstaka fall har bostadssiyrelsen haft en raeningsora avvikit från den raarkförvallande rayndighelens. Nästan alla reraitleradeärenden har avsett loratplatser inora glesbygdsområden, där jämförelsematerialför värdebedömning oftast saknas. Maj:ls befogenhet all besluta ora och till rayndighel delegerarätten all besluta om försäljning av statens eller allmänna arvsfondens fastaegendom enligt del allmänna försäljningsbe-rayndigandel har varit oförändradesedan den 1 juli 1967, frånsett atl värdegränserna i fråga ora doraänverkels egendorahar ändrats raed verkan fr. o. ra. Vid allraännafastighetstaxering har taxeringsvärdena höjts avsevärt. Sålunda har värdena avskattepliktig jordbruksfastighet och annan fastighet ökat med i genomsnitt25,8 resp. . Oförändrade värdegränser skulle följaktiigen innebäraen begränsning av framför allt del allmänna försäljnings-bemyndigandet och ledatill att etl ökat antal försäljningsfrågor måste underställas . Föralt bibehålla den nuvarande relationen mellan och Kungl. Maj:tsbefattning med försäljning av statens eller arvsfondens egendora torde åtrainstonede värdegränser som gäller för del allmänna försäljningsberayndigandel fr. o.ra. Jag föreslår alltså, atl Kungl. Maj:l får berayndigandeall ulan saralycke i varje särskilt fall besluta ora försäljning av fastegendom, som förvallas av postverket, , , statensvägverk, luftfartsverket eller , när taxeringsvärdeteller, ora sådani värde inte är åsätt, det vid särskild uppskattning utröntasaluvärdet ej överstiger . saral av annan fast egendora, när värdetuppgår lill högst . Jagföreslår vidare, alt Kungl. Maj:l därvid får befogenhet alt åt nyssnämnda verk,annan central förvaltningsmyndighet samt ål länsstyrelse, såvitt angår allraännaarvsfonden tillhörig fast egendora, överlämna beslutanderätten intill envärdegräns, sora Kungl. Maj:l fastställer för varje särskild rayndighel. Ävenbeträffande befogenheten atl till central förvaltningsmyndighet överlämnarätten all ulan ersättning avslå obebyggd statiig mark, sora fordras lUljärnväg eller allraän väg, bör värdegränsen besläramas av Kungl. Ifråga om försäljning av den fasta egendom som genom lokalhållningsreformen förde aUmänna underrätterna numera tillhör staten och förvaltas avbyggnadsstyrelsen vill jag frarahålla följande. Del berayndigande, somutverkats i samband med lagstiftningen om reforraen, avsåg bl. a. ensärbehandling i särskilda fall vid överlåtelse till priraärkoramun påförmånliga villkor av fast egendora, sora lingshusbyggnads-skyldige dittillsägt och som genom inträffande domkretsin-delningsändring fr. o. ra.samma tidpunkt inle längre behövdes för doraslolsbruk och inle heller förannat statiigt ändaraål. har ifrågasatt ora inte ettliknande berayndigande bör utverkas för 1971: 91 7 dennärraasle feraårsperioden, inora vilken dorakrelsindelningsreforraen beräknasvara avslutad. har tillstyrkt detta. en indelningsändringraedför alt en ort förlorar service i form av doraslolskansli eller att eljestdoraslolsverksarahet där upphör och för verksarahelen avsedda fastigheterdärför inte längre behövs för ändaraålet och inle heller behövs för annat statligtändaraål, bör också enligt min uppfattning raöjlighet finnas atl i särskildafall överlåta dessa lill priraärkoramun på förraånliga villkor efler fraraslällningav och förhandling raed vederbörande koramun. Den oraständighelen alt i sarabandmed själva lokalhållningsreforraen betydande tillgångar t. ex. fondraedel överlämnats till staten bör liksom enligt nuvarande bemyndigande kunnatillmätas betydelse vid bestämmande av köpeskUlingen. Oberoende av orafastighetsöverlåtelse sker raed slöd av del allraänna eller del speciella försäljningsberayndigandelfordras raedgivande till denna avvikelse från gällande riktlinjerför fastställande av överlåtelse-priset. Jag föreslår därför atl sådani berayndigandeutverkas. Med hänsyn lill all vissa ändringar i dorakrelsindelningen skerförst bör detla gälla lill . Beträffandebostadsstyrelsens förslag alt slopa den obligatoriska remissen lill styrelsen ivissa raarkförsäljningsärenden insläraraer jag i de synpunkter som styrelsenframfört. Även om remissen slopas i de få fall där sådan f. n. koraraer ifråga, näraligen vid försäljning lill enskilda, synes ändock tillräckligagarantier finnas för atl raarkprisel faststäUs till skälig nivå. Riktlinjernaför förfarandet vid försäljning av statens fasta egendom, inkl. domänverkels,och därraed även av allraänna arvsfondens fasta egendora bör därför ändras ienlighet raed vad jag har anfört. Jag föreslår sålunda, all berayndigandeinhäralas för Kungl. alt ändra raeddelade föreskrifter ora handläggningav försäljningsärenden enligt det allmänna försäljningsberayndigandel. Deltabör givetvis inte hindra alt bosladsstyreisens yttrande inhämtas, när den raarkförvallanderayndighelen finner del särskilt raotiveral. Underåberopande av del anförda heraställer jag alt Kungl. 1.raedge, all Kungl. fr. o. ra. t.v. ulan saralyckei varje särskilt fall beslutar ora försäljning av staten eller allraännaarvsfonden tillhörig fast egendora, om taxeringsvärdet på egendomen uppgår tillhögst , då egendomen förvaltas av postverket, , statensjärnvägar, statens vägverk, luftfartsverket eller , samli annat fall dock ej beträffande doraänverkel till högst ,eller, ora taxeringsvärde inte är 1971: 91 8 åsätt,del vid särskild uppskattning utrönta saluvärdet uppgår till högst närandabelopp, 2. medge, att Kungl. Majitdelegerar beslutanderätt enligt punkt 1 ål rayndigheter sora angetts under samraapunkt, annan central förvaltningsmyndighet saml, såvitt rör allmännaarvsfonden tillhörig fast egendom, länsstyrelse, inora de värdegränser sora Kungl.Maj:t för varje särskild rayndighet besläraraer, 3. förklara, att vad sålunda raedgetlsrörande försäljning av staten tUlhörig fast egendora skall gälla ävenbeträffande byte saml upplåtelse under åborätl eller tomlräll av sådan egendoraävensora beträffande avslående ulan ersältning av statlig raark sora behövsför järnväg eller allmän väg, varvid rätten atl besluta ora dylikt avslåendefår överläranas av Kungl. Maj:l lill central förvallningsrayndighel inora denvärdegräns som Kungl. 4. berayndiga Kungl. Maj:l förliden t. o. ra. atl, under de förutsättningar och enligt deriktlinjer sora jag har angett i det föregående, lill priraärkoraraun överlåtasådan fast egendora sora övertagils av staten i saraband raed förstatligandetav lokalhållningen för underrätlema, 5. berayndiga Kungl. Maj:t altändra raeddelade föreskrifter rörande handläggningen av ärenden ora försäljningav statens fasta egendora ra. m. i enlighet med vad jag förordai i detföregående, 6. uttala all, oavsett de sålunda läranaderaedgivandena, i författning eller eljest i särskild ordning raeddeladeföreskrifter angående rätt för Kungl. Maj:t eller förvaltningsmyndighet attsälja, byta eller under åborätt eUer toratrält upplåta staten tillhörig fast egendoraallljäral skall gälla. Medbifall liU vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledaraölerhemställt förordnar Hans Maj:l Konungen all till skall avlåtas propositionav den lydelse bilaga till detla protokoll utvisar.