prop · FU0329 · 1971-12-31 00:00:00 — Ävenom antalet storsladsaltemaliv blir färre än del antal orter som delegationenhar föreslagit för ulflyltning av statlig verksamhet kan alla de föreslagnaorterna anses utgöra så väl utbyggda regionala tillväxt-centra all de lämparsig för all dit lokalisera central statlig verksamhet. All statsmakterna ännuinte tagit slutlig ställning till ell regionalpolitiskt handlingsprogram utgördärför inte något avgörande skäl för alt skjuta på elt beslut om omlokaliseringav central statlig verksamhet. Jagvill understryka atl de nu framlagda förslagen om utiokaliseringar inle innebäratl ställning lagils lill frågan om vilka orter som bör klassificeras som storsladsaltemaliv. Utöverde orter som delegationen har föreslagit vill jag förorda även ochBorås som lokaliseringsorter i della sammanhang. Viss statlig verksamhet avsärskild karaktär föreslås härutöver flyttas till . Även de nu nämndaorterna uppfyller de förutsättningar jag har angett. Attantalet lokaliseringsorter kan begränsas är avgörande för all mer väsentligaregionalpolitiska effekter skall uppnås och för alt myndigheterna skall fungeraeffektivt med hänsyn till bl. a. kontakter med andra myndigheter med Ukartadverksamhet. Därför är det inte möjligt atl tillgodose de krav på väsentligtfler lokaliseringsorter som har förts fram av bl. a. vissa remissinstanser. Dellautesluter dock inle, atl för- Prop.1971: 29 125 slag om ytterligare omlokalisering av centralstatlig verksamhet kan komma all avse även ell fåtal andra orter. När det gällt att välja ut verksamheter som bör kunna flyttaut från har delegationen undantagit vissa myndigheter, bl. a.sådana som har särskilt omfattande kontakter med statsmakterna. Vid sinaställningstaganden lill omlokalisering har delegationen arbetat efter ihuvudsak två principer. Den ena innebär atl myndigheter som har behov avsamarbete eller bedriver likartad verksamhet förs samman liU grupper. Därjämtehar delegationen beaktat vissa myndigheters behov av kontakter med högreutbildning och forskning. En annan princip är all myndigheter som har delstörsta behovet av täta kontakter med kvarvarande verksamheter istockholmsområdet förläggs närmast huvudstaden. Delegationenhar sålunda med hänsyn lill myndigheternas behov av inbördes kontakterföreslagit atl lantmäteristyrelsen, , riketsallmänna kartverk, lantbruksstyrelsen och lokaliseras till sammaort. Dessa myndigheter har föreslagits bli förlagda lill med hänsyn liUbehovet av goda kommunikationer med . förfastighetsdata har godtagit förslaget medan de övriga avstyrkt ulflyllning. Lanlbruksstyrelsenanser all delegationen har överdrivit betydelsen av kontakterna med exempelvis lanlmäteristyrelsen.Även lanlmäleri-styrelsen framhåller alt kontakterna med lantbruksstyrelsen ochskogsstyrelsen inte är så framträdande alt de motiverar en samlokalisering, Lantbruksslyrelsenanser all det vore lämpligare alt flytta till en ort söder om . Delegationenhar beträffande , luftfartsverket och pekat på dessamyndigheters inbördes kontakter och föreslagit alt de skaU omlokaliseras lillNorrköping. Till samma ort har föreslagils utflyttning av statensinvandrarverk, och myndigheter har inga omfattande inbördes kontakter eller kontaktermed , luftfartsverket och . Däremot har delegationen bedömt atlde har större behov av samarbete med i kvarvarande organ änflertalet övriga organ som har föreslagits bli omlokaliserade. Därför hardelegationen föreslagit atl även dessa organ flyttas till för atl derelativt lätt skall kunna nå . harvidare ansetts ha behov av goda kommunikationer också med övrigauniversitetsorter. Vid remissbehandlingen har de av omflyttningen berördamyndigheterna stäUl sig av\'isande lill utflyttning. förbyggnadsforskning pekar bl. a. på alt 5t 1971.1 saml. 1971: 29 126 ingetav de organ som föreslagils bli omlokaliserade tillsammans med institutet harsamma anknytning lill samhällsplaneringsfrågor som institutet. Delegationenhar föreslagit alt , ochcentrala studiehjälpsnämnden flyttas lill . Dessa myndigheterbedriver enligt delegationen likartad verksamhet i den meningen att derashuvuduppgift är all betala ul medel till enskilda personer. Vidremissbehandlingen har starka invändningar riktats mot förslaget.Riksförsäkringsverket framhåller all dess huvuduppgift inle är alt betala ulmedel lill enskilda personer ulan att leda och utöva tillsyn över den alhnännaförsäkringen och alt pröva besvär över de allmänna försäkringskassornas beslut. Delegationenhar vidare föreslagit all skogshögskolan, arbetsmedicinska institutet och ,som samtliga har behov av kontakter med högre utbildning och forskning, omlokaliserastill . Motivet alt förlägga skogshögskolan lill skulle vara all Umeåhar fler ämnesområden som berör skogshögskolans verksamhet än vad som vore ett tänkbart alternativ har. Vad gäller hardelegationen pekat på att fördelar bör kunna vinnas genom en förläggning avSveriges Radios utbildningsenhet till samma ort som . Vidremissbehandlingen har kritik riktals mol en förläggning av arbetsmedicinskainstitutet tUl . Sålunda motsätter sig LO en flyttning med hänsyn bl. a. lillatt det f. n. inle finns teknisk fakultet vid . Även arbelarskyddsstyrelsenställer sig avvisande till en omlokalisering av institutet. Beträffande TRU-kommitténhar tillstyrkt en samförläggning med sin utbildningsenhet menmotsatt sig att de båda organen flyttas till . hari princip inte något all invända mol en omlokalisering helt eller delvis menanser all ell slutligt ställningstagande bör föregås av en grundlig utredning. Medhänsyn till alt har en högskolenhel med bl. a. medicinska ochtekniska fakulteter har delegationen föreslagit all statens rättskemiska laboratoriiunoch statens kriminaltekniska laboratorium omlokaliseras dit. Rättskemiskalaboratoriet bör enligt delegationen också vara förlagt i anknytning lill ettstörre sjukhus. De båda laboratorierna motsätter sig ulflyltning.Kriminaltekniska laboratoriet åberopar kontakter med , vilkensenare myndighet dock anser att de med flyttningen förenade ölägenheterna inleär av sådan omfattning alt de bör hindra en omlokalisering om en sådan urvidare synpunkter anses angelägen. Delegationenkonstaterar beträffande geologiska undersökning alt SGU bedriver enomfattande verksamhet i bl. a. övre . Med hänsyn härtill och till SGU:sbehov av kontakter med viss teknisk forskning och utbildning har delegationenföreslagit alt SGU 1971: 29 127 I sammanhanget erinras om all 1970års riksdag (prop. 1970: 88, SU 1970: 133, rskr 1970: 296) har beslutat att enenhet för högre teknisk utbildning och forskning skall förläggas lill . Ipropositionen framhölls bl. a. atl den fortsatta planeringen av en sådan enheti bör bedrivas med sikte på all en flyttning till av vissa delar avsektionen för bergsvetenskap vid tekniska högskolan i skall kommatill slånd. Delegationen har även föreslagit atl statens geotekniska institutlokaliseras till . Enligt delegationens mening bör nämligen institutetlokaliseras till samma ort som SGU och bergssektionen vid tekniska högskolan iStockholm. Såväl SGU som geotekniska institutet motsätter sig utflyttning tillLuleå. Bägge myndigheterna framhåller alt huvuddelen av deras verksamhet ärförlagd lill södra och mellersta delarna av landet. Delegationens omlokaliseringsförslag berör också någramilitära myndigheter. Sålunda har delegationen förslagit alt försvarets sjukvårdsstyrelse,militärpsykologiska institutet och värnpliktsverket flyttas till Karlstad.Delegationen pekar på all det i finns militärt förband, mUilärområdesstab,försvarsområdesstab och inskrivningscentral. De av förslaget berördamyndigheterna avstyrker utflyttning. Överbefälhavaren och försvarets ralionaliseringsinslilutintar dock en positiv hållning till förslaget beträffande militärpsykologiskainstitutet och vämpliktsverket. Om en för krigsmakten gemensam förvaltningsskola och enarméns tekniska skola inrättas, bör dessa enligt delegationens förslagförläggas till . Delegationen har även i detta fall pekat påförekomsten av mUilärområdesstab, försvarsområdesslab och inskrivningscentral. Förslagelrörande förvallningsskolan har lämnats utan större erinringar vidremissbehandlingen. Vad arméns tekniska skola beträffar, har chefen för armén,vars synpunkter delas av överbefälhavaren, dock ansett atl beslut omlokalisering bör anslå till dess en av honom själv tillsatt utredning omlokaliseringen avslutats. Delegationen har slutligen föreslagit att domänverketskall omlokaliseras. Verkels centralförvallning bör förläggas lill en ort somligger i närheten av centrum för verkels verksamhetsområde. Eftersom verkelsekonomiska tyngdpunkt därvid beaktats har delegationen föreslagit /Borlängesom lokaliseringsorl. har motsatt sig utflyttning frånstockholmsområdet under åberopande av främst företagsekonomiska motiv. Efter samråd med berörda departementschefer får jag anföraföljande. Jag anser alt delegationens förslag till sin allmänna inriktning ochomfattning är väl avvägt. Förslaget kan enligt min mening i huvudsak läggastill grund för ett ställningstagande till omlokalisering av viss centralstatlig verksamhet. Mot bakgrund av vad som har fram- Prop.1971: 29 128 a. i samband med remissbehandlingen anser jagdock vissa avvikelser i förhållande till delegationens förslag vara motiverade. Vad först gäller Gävle-gruppen delar jag den uppfattningsom vissa remissinstanser har fört fram, nämligen alt behovet av samarbetemellan å ena sidan , lantmäteristyrelsen ochrikets allmänna kartverk och å den andra lantbruksstyrelsen och skogsstyrelseninle är så betydelsefullt alt samlokalisering är nödvändig. Lantbruksstyrelsenhar framhållit att styrelsen om den skall flyttas ut bör ligga söder omStockholm för att därigenom ligga närmare centrum av sill verksamhetsområde.Motsvarande gäller även för . och harockså understrakit betydelsen av alt man vid valel av lokaliseringsorl tarvederbörlig hänsyn lill atl lantbruksnäringens tyngdpunkt ligger i södra delenav landet. Även jag delar uppfattningen alt de båda verken inle bör flyttastill . Vid valet av lokaliseringsort vill jag, med hänsyn till atlJönköping är beläget centralt såväl i förhållande lill lanlbruksnä-ringenshuvudområden som i kommunikationshänseende, föreslå denna ort. Med hänvisning lill det anförda och efter samråd medchefen för förordar jag således all lantbruksslyrelsenoch flyttas till . Efter kontakter med företrädare förjordbrukels organisationer har jag erfarit atl man överväger all flyttahuvudorganisationerna från under förutsättning all de centralastatliga organ som har stor betydelse för lantbruket också flyttas ut. Del dessa kontakter vidare framkommil all organisationerna anser Jönköpingvara lämplig som lokaliseringsort. I den mån del visar sig all jordbrukets huvudorganisationerflyttar ul bör del övervägas all flytta även andra statliga organ påjordbrukels område liU . Vidare förordar jag, efter samråd med berördadepartementschefer, alt lantmäteristyrelsen, rikets allmänna karlverk i enlighet med delegationens förslag flyttas tillGävle. Därigenom kommer lill sistnämnda ort alt flytta myndigheter som har sinverksamhet till huvudsaklig del inriktad på fysisk samhäUsplanering. För atlkoncentrera ytterligare sådan verksamhet lill förordar jag, efter samrådmed chefen för , att även statens institut förbyggnadsforskning flyttas dit. Institutet har, som det självt understryker,inget större kontaktbehov med övriga myndigheter som har föreslagits flyttatill . I stället bör institutet förläggas lill en ort dit andramyndigheter med sin verksamhet inom fysisk samhällsplanering föreslagits ellerkommer alt föreslås flytta. För institutets lokalisering till talar ocksånärheten till i första hand men även , vilket i viss måntillgodoser de krav på kontakter med universitet och högskolor som inslilulelhar betonat. BeträffandeNorrköpings-gruppen biträder jag delegationens förslag i så måtto alt jag,efter samråd med berörda departementschefer, förordar att ,luftfartsverkets centralförvaltning, , statens invandrarverk och kriminalvårdsstyrelsenomlokaliseras till . Sundsvalls-gruppendomineras främst av . En pågående rationalisering avsocialförsäkringens administration har aktualiserat en decentralisering avverkets befattning med yrkesskadeärenden och avgiftsdebitering. En utredningrörande yrkesskadeförsäkringen, som chefen för inom kortämnar föreslå, kommer bl. a. alt få lill uppgift att lägga fram förslag till enöverflyttning av yrkesskadeärendena i första instans från riksförsäkringsverketlill försäkringskassorna. Arbetsuppgifter motsvarande ca 200 tjänster iriksförsäkringsverket bör därigenom kunna flyttas över tillförsäkringskassorna. Arbetetmed debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter lill socialförsäkringenkommer atl väsentligt förenklas genom en föreslagen omläggning avyrkesskadeförsäkringens finansiering. Maj:t har i anslutning härtillbeslutat uppdra ål atl i samråd med statskontoret och riksskatteverketlägga fram förslag om överflyttning av avgiflsdebitering m. m. frånriksförsäkringsverket till de lokala skattemyndigheterna, som redan nu svararför vissa hithörande uppgifter. De arbetsuppgifter som berörs motsvarar inemot200 tjänster i . Riksförsäkringsverketshärefter kvarstående uppgifter omfattar dess lednings-, planerings- ochutredningsfunktioner samt dess besvärsavdelning. Härtill kommer de till dess ÄDB-enhelknutna ulbetalningsfunk-tionerna. I fråga om denna senare enhet, som har ca 200anställda, förordar jag efter samråd med chefen för , ienlighet med delegationens förslag en flyttning till . Planeringen avutflyttningen bör ske i anslutning till det arbete som pågår angående socialförsäkringensdatafrågor. Vissa övergångsåtgärder kan aktualiseras för all säkerställa allutbetalningar av bl. a. folkpensioner kan ske utan störningar. Den återståendedelen av innefattar utpräglat centrala funktioner påsocialförsäkringsområdet. Det föreligger därför särskilda skäl för en fortsattlokalisering till av denna verksamhet. Jag är efter samråd med chefenför inle beredd alt biträda delegationens förslag i dennadel. innebär sammanfattningsvis atl av verkets 935 tjänster ca 600 kommeratl lokaliseras utanför verkets centrala förvallning i . I fråga omstatens personalpeusionsverk och centrala studiehjcUps-nämnden tillstyrker jagdelegationens förslag och förordar, efter sam- 1971: 29 130 rådmed chefen för samt statsråden och , alldessa myndigheter i sin helhet flyttas till . BeträffandeUmeå-gruppen delar jag uppfattningen, att skogshögskolan bör flyttas lill Umeå.Delegationen har framhållit, all Je närmare förutsättningarna för samarbetetmellan högskolan och i bör prövas. Jag finner del naturligt atldessa förutsättningar prövas. Om del vid denna prövning visar sig all detfinns skäl för alt integrera någon av skogshögskolans institutioner inle med universiteteti utan i stället med annan forskning och utbUdning t. ex. vid ,bör så kunna ske. Jag vill även erinra om all skogshögskolan har en avdelning iGarpenberg. Självfallet berörs inle denna av förslagel. Om del skulle visa siglämpligt, bör denna avdelning kunna byggas ul ytterligare. En viss integreringmed t. ex. eller utbyggnad av avdelningen i bördock inte hindras av skogshögskolans flyttning. Jag förordar således eftersamråd med chefen för , all skogshögskolan flyttas tillUmeå. verksamhet är helt inriktad på arbetarskydds- och arbelsmiljöfrågornaoch har därigenom ett nära samband med arbelarskyddsstyrelsen. Efter samråd medchefen för vUl jag anföra följande. Samordningsbehovetmellan de båda arbetarskyddsorganen är så starkt all en integrering avinstitutet i arbelarskyddsstyrelsen bör komma lill slånd. Arbelsmiljöutredningenskall enligt sina direktiv se över arbetarskyddets organisation och även prövafrågan om arbetsmedicinska institutets ställning. På anmälan av chefen försocialdepartementet tidigare denna dag har utredningen fåll i uppdrag altframlägga förslag om de närmare formerna för arbetsmedicinska institutetsintegrering i arbelarskyddsstyrelsen. Frågan om omlokalisering för arbetsmedicinskainstitutet kommer därigenom i ett nytt läge. Med hänsyn härtill kan jag inleförorda delegationens förslag rörande arbetsmedicinska institutet. Enviss verksamhet på det arbetsmedicinska området har börjat växa fram viduniversitetet i . Del är önskvärt alt ta tillvara de möjligheter somdärigenom finns atl i förlägga en filial till arbetsmedicinska instilulelsom en utbyggnad av institutets verksamhet. Enligt preliminära undersökningarbör en sådan fiUal med elt 40-lal anställda kunna ge tUlräckligt underlag fören effektiv organisation om den på lämpligl sätt samordnas med den verksamhetpå della område som redan i viss mån bedrivs vid i . ArbelsmUjöutred-ningenhar denna dag fått i uppdrag all framlägga förslag även i denna fråga. Närdel gäller anser jag atl kommitténs produktionsenhet och i varjefall de delar av utbildningsenhet som svarar för skolprogramverksamhelenbör förläggas till samma ort. Prop.1971: 29 131 I fråga om lokaliseringsorten anser jag i likhet medSveriges Radio atl de båda organen har så storl behov av täta kontakter medverksamheten i atl de bör placeras så nära sommöjligt. Jag förordar därför, efter samråd med chefen för utbildningsdepartementetoch statsrådet , atl de båda organen lokaliseras till . Beträffande Linköpings-gruppen har jag inget atl erinramot delegationens förslag ulan förordar efter samråd med berörda departementscheferatl statens rättskemiska laboratorium och statens kriminaltekniskalaboratorium flyttas till . Det förhållandet att nyligenhar lillsatl en utredning om rätlskemiska laboratoriets organisation utgörenligt min mening inte något hinder för ell beslut om alt flytta laboratorietsverksamhet till . fortsatta utredningsarbete bör skemed utgångspunkt häri. Vad gäller de myndigheter som föreslagils flytta lillLuleå, nämligen statens geotekniska institut och geologiskaundersökning, anser jag att de föreslagna omlokaliseringarna bör modifieras.Med hänsyn bl. a. lill atl geotekniska institutet har huvuddelen av sin uppdragsverksamheti södra och och att del finns påtagliga risker för alt dennaskulle reduceras kraftigt vid en lokalisering till , är del lämpligt altinstitutet flyttas till en ort i . I della sammanhang vill jagerinra om atl chefen för korrununikations-deparlemenlel tidigare denna dag harföreslagit atl ett väglrafikinslilul inrättas och all detta förläggs lillLinköping. Eftersom det med hänsyn till samarbelsbehovel är angelägel alt geotekniskainstitutet lokaliseras till samma ort som väglrafikinslilutet, förordar jagefter samråd med chefen för , all geotekniska inslilulellokaliseras lill . Beträffande SGU vill jag peka på att även denna myndighethar en mycket stor del av sin verksamhet i södra och mellersta delama av landet.Den geologiska karteringen, inventeringen av sand-, grus- och grundvatlentillgångarsaml uppdragsverksamheten beräknas vara koncentrerad lillsödra och . En betydande malmlelning torde emellertid även iframliden komma att ske i övre . För SGU:s verksamhet är vidare en närakontakt med den naturvetenskapUga forskningen vid universitet av stor betydelse.Med hänsyn tiU vad jag här anfört och efter samråd med chefen förindustridepartementet förordar jag, att huvuddelen av SGU förläggs lillUppsala. Jag har härvid beaktat stadens goda kommunikationer med huvuddelen avverkels arbetsområden liksom möjligheterna lUl samarbete med geovelenskapligforskning vid i . Malmletningsverksamhelen i övre Norrlandoch de aktiviteter inom skilda enheter av SGU som har samband med dennamotiverar emellertid en förläggning av en betydande enhet till . 1971: 29 132 enhet bör tillsammans med den utbildnings- ochforskningsverksamhet inom det gruv- och geovetenskapliga området som anses bliförlagd till den nya högskolenhelen för högre teknisk utbildning och forskningi kunna bilda en myckel slagkraftig kombination av resurser förforsknings- och utvecklingsarbete inom ifrågavarande områden. Omfattningen av SGU:snuvarande verksamhet i påverkas ej av den föreslagna omlokaliseringen.Däremot kommer naturiigen verksamheten i all ledas från . Av de ca 260 anställda vid i beräknas drygt 160 bli sysselsatta iUppsala och inemot 100 i . I fråga omKarlstads-gruppen har jag ingen erinran mol delegationens förslag. Efter samrådmed chefen för försvarsdepartementet förordar jag således all försvaretssjukvårdsstyrelse, militärpsykologiska institutet och värnpliktsverket flyttastill . Som jag kommer all redovisa i del följande föreslås utöver dessaenheter, all även delar av försvarels materielverk lokaliseras lill . Jag tillstyrker vidare efter samråd med chefen förförsvarsdepartementet alt, sedan beslut fallals om inrättande av en förkrigsmakten gemensam förvaltningsskola och en teknisk skola för armén, dessaförläggs till . Beträffande arméns tekniska skola beräknas i enförsta etapp, som avser omlokalisering från , sysselsättningen lillca 70 anställda. Skolan lorde längre fram komma all sysselsätta ca 200 eftervissa sammanslagningar. I det följande kommer förslag även atl redovisas all enny socialhögskola förläggs till . Delegationenhar föreslagit all domänverkets centralförvaltning skall flytta tUlFalun/. Efter samråd med chefen för induslridepartemenlettillstyrker jag detta förslag. När del gäller lokaliseringsorten förordar jagBorlänge. Som motiv härför kan frärast anföras behovet av differentiering avarbetsmarknaden i . Med hänsyn till all och kanbetraktas som en näringsgeografisk enhet och till all domänverket redan har enlokalförvaltning i finner jag del naturligt att de båda kommunerna närasamråder med varandra i frågor rörande domänverkels lokalisering lill regionen.Jag vill i sammanhanget erinra om atl när regeringen lämnade sitt raedgivandetill att domänverket fick flytta lill sina nya lokaler i förutsattesall flyttningen kunde bli av temporär natur. Medgivandel innebar således inleall domänverket skulle undantas från Kungl. Maj:ts prövning av delegationensförslag. Som jagtidigare redovisat har lokaliseringsfrågan behandlats också av andrautredningar. Jag går över lill alt redovisa dessa övriga förslag. Lokaliseringen av mynt- och medaljlillverkningen harutretts sedan början av 1960-talel. Är 1967 föreslogstatskontoret en förläggning till och året därpå föreslog mynt- ochjuste- 1971: 29 133 ringsverket,efter ytterligare utredning, eller som lokaliseringsorl.I början av år 1969 uppdrog Kungl. Maj:l åt mynt- och justeringsverket ochbyggnadsstyrelsen att förbereda en utflyttning lUl EskUsluna. Vidriksdagsbehandlingen av anslaget till mynt- och justeringsverketförklarade slatsulskottet, i anledning av motioner i ämnet, sig inte ha någotatt erinra mol en lokalisering lill , men uttalade atl om mera väsenlligaavvikelser från tidigare ekonomiska kalkyler inträffade kunde del varamotiverat att ytterligare förläggningsallernativ studerades. De ekonomiskakalkylerna vid en förläggning till visade sig hålla väl och i 1970års slatsverksproposition begärdes medel för en nybyggnad för ändamålet. Sedanriksdagen uttalat sig för fömyade överväganden i frågan har ytterligareundersökningar genomförts, vilket redovisats i det föregående. bör frågan omlokaliseringen av mynt- och medaljtillverkningen få sin definitiva lösning. Desenaste undersökningarna styrker det tidigare förslaget, nämligen atl enlokalisering lill är lämplig. Som enda reaUsliska alternativ härtillhar förts fram. Eskilstunahar redan en betydande, industriellt inriktad statlig verksamhet. Med hänsyntill karaktären av den verksamhet som mynttillverkningen utgör ligger deldärför närmare till hands atl anknyta lill denna miljö. Jag förordar såledesall mynt- och medaljlillverkningen vid mynt- och justeringsverket lokaliseras lUlEskilstuna. Delegationen har tidigarei annat sammanhang föreslagit alt statens provningsanstalt skall förläggas lillStudsvik. Förslagel motiverades i huvudsak med de samordningsvinster som skulleuppkomma genom lokalisering tiUsammans med AB Atomenergi.