prop · FU03127 · 1971-12-31 00:00:00 — Maj:tsproposition nr 1971 Prop.1971:127 KungLMajits proposition med förslag till lag om ändring i taxerings-förordningen(1956:623); given . Kungl.Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokolletöver finansärenden, föreslå att bifalla det förslag om vars avlåtandetill föredragande departementschefen hemställt. UnderHans Maj:ts Min allernådigste Konungs och frånvaro: Ipropositionen föreslås att i får utse två ellerflera taxeringsnämnder att fullgöra de uppgifter som ankommer på den förriket gemensamma taxeringsnämnden. Vidare föreslås att mer än ett kronoombudskall kunna utses i samma taxeringsnämnd. 1 1971.1 saml. Lag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623) Härigenom förordnas, att 4 §, 6 § 1 mom., 7, 9 och 63 §§taxeringsförordningen (1956: 623)1 sj]} ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse , I län skola finnas lokala taxeringsdistrikt och särskildataxeringsdistrikt. Lokalt taxeringsdistrikt skall utgöras av kommun eller delav kommun. När särskilda skäl därtill äro, må dock två eller flera kommunersammanföras till ett lokalt taxeringsdistrikt. För varje lokalt taxeringsdistrikt skall finnas en lokaltaxeringsnämnd, som har att verkställa taxering inom distriktet, i den måndetta icke ankommer på annan taxeringsnämnd enligt vad nedan i denna paragrafsägs. I fögderi skall finnas minst ett särskilttaxeringsdistrikt, inom vilket särskild taxeringsnämnd verkställer taxering avfysiska personer, dödsbon och familjestiftelser, vilkas inkomstförhållanden medhänsyn till förvärvskällans art eller eljest äro av mera invecklad beskaffenhet. I län skall finnas ett eller flera särskildataxeringsdistrikt, där särskild taxeringsnämnd verkställer taxering av andraskattskyldiga än fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser. En taxeringsnämnd i Stock- i holms län förordnas av förordnarårligen i en lånsstyrelsen att, utöver nämnden förriket gemensam taxerings- eljest tillkommande göromål, så- nämnd eller,om det behöves fle- som en för riket gemensam taxe- ra sådanataxeringsnämnder att ringsnämnd (den g emensa in- verkställadels taxering till stat- m a taxeringsnämnden) lig inkomstskatt och statlig förmö- verkställa dels taxering till statlig genhetsskattav skattskyldiga, som inkomstskatt och statlig förmögen- saknahemortskommun i riket, hetsskatt av skattskyldiga, som sak- ävensomav sådana i 17 § förord na hemortskommun i riket, även- ningen omstatlig inkomstskatt och som av sådana i 17 § förordning- 17 §förordningen om statlig tör en om statlig inkomstskatt och mögenhetsskattomförmälda skatt- 17 § förordningen om statlig för- skyldiga,som jämlikt 20 och 39 §§ mögenhetsskatt omförmälda skatt- folkbokföringsförordningenskola skyldiga, som jämlikt 20 och 39 §§ mantalsskrivasi Storkyrkoförsam- folkbokföringsförordningen skola lingen iStockholm, dels ock taxe- mantalsskrivas i Storkyrkoförsam- ringtill inkomstskatt, lingen i , dels ock taxe- somskall ske för gemensamt korn- ring till inkomstskatt, munalt ändamål, som skall ske för gemensamt kom munalt ändamål. ' Förordningen omtryckt 1971: 399. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Taxering, som verkställes av Taxering, som verkställes av en dengemensamma taxeringsnämn- för riket gemensam nämnd, anses den, ansesäga rum å särskild ort äga rum å särskild ort och i sär- och isärskilt taxeringsdistrikt. Ordförande i taxe- 1 mom. ringsnämndförordnas av länssty- ringsnämnd förordnas av länssty relsen året relsen året näst före taxeringsåret. Därvid ut- näst före taxeringsåret. Därvid ut ses tillika, om ej förordnande med- ses tillika, om ej förordnande delats enligt 2 mom., en person meddelats enligt 2 mom., en eller, att i egenskap av kronoombud om särskilda skäl föreligga, högst vara ledamot i nämnden. tre personer att i egenskap av kronoombud vara ledamöter i Övriga ledamöter väljas på sätt i 3 mom. stadgas månad . I taxeringsnämnd, som icke åtnjuter biträde avtaxeringsassistent, skall ordföranden, utöver vad i denna förordning eljest angives,huvudsakligen hava till uppgift att 1) tillhandahållaallmänheten blanketter till deklarationer med mera dylikt, 2) lämnadeklarations- eller uppgiftsskyldig de upplysningar som finnas erforderligaför deklarations- eller uppgiftsskyldighetens fullgörande, 3) dådeklarationsskyldig begagnar honom i 23 § medgiven rätt att muntligen avgivaupplysningar till ledning för egen taxering, å blankett införa upplysningarnaoch därå taga uppgiftslämnarens underskrift, 4) mottagaoch granska dekla- 4) mottaga och granska deklarationer,uppgifter och andra rationer, uppgifter och andrahandlingar, dock att handlingar, dock att må medgiva, att deklarationer av må medgiva, att vissa deklaratio-enkelbeskaffenhet efter ordfö- nerefter ordförandens bestämrandens bestämmande granskas al- mande granskas allenast av kro-lenastav kronoombudet, noombud, 5) i erforderligomfattning vidtaga åtgärder för att införskaffa felande deklarationer,uppgifter och andra handlingar, 6) i övrigt medden befogenhet, som i sådant avseende tillkommer honom, utöva kontroll tillledning för en noggrann och tillförlitlig taxering, 7) ledataxeringsnämndens arbete och vid sammanträdena föra ordet, 8) varaföredragande i taxeringsnämnden, 9) ombesörjaerforderliga göromål av expeditionen art, i den mån dessa icke ankomma påannan, 10) lämna annan taxeringsmyndighetävensom lokal skattemyndighet erforderliga underrättelser och uppgifter, samt 11) avgiva yttranden i besvärsmål, ti 1971.1 saml. Kronoombudet har till åliggande särskilt 1) att, oavsett den ordföranden tillkommande granskningsskyldigheten, granska alla inkommande självdeklarationer, uppgifter och andra handlingar, dock att må medgiva, att deklarationer av enkel beskaffenhet efter ordförandens bestämmande granskas allenast av denne, samt Kronoombud har till åliggande särskilt 1) att, oavsett den ordföranden tillkommandegranskningsskyldigheten, granska alla inkommande självdeklarationer, uppgifteroch andra handlingar, dock att må medgiva, att vissadeklarationer efter ordförandens bestämmande granskas allenast av denne, samt 2) att, i den mån sådant må vara erforderligt och avordföranden påkallas, biträda honom under ta.xeringsarbetet. Beslut om taxering, så ock annat beslut, som innefattar avgörande i sak, må icke fattas av taxeringsnämnd, såvida icke ordföranden och minst två eller, i taxeringsnämnd vars distrikt omfattar mer än en kommun, minst tre andra ledamöter äro tillstädes. Dock skall den omständigheten att ledamot har att avträda vid behandling av viss taxering icke utgöra hinder mot att beslut fattas rörande denna taxering. Beslut om taxering, så ock annat beslut, som innefattaravgörande i sak, må icke fattas av taxeringsnämnd, såvida icke ordförandenoch minst två eller, i taxeringsnämnd vars distrikt omfattar mer än en kommun,minst tre andra ledamöter äro tillstädes; Vid fattande av beslut på sammanträdei taxeringsnämnd med flera kronoombud får endast ett kronoombud deltaga iomröstningen. Dock skall den omständigheten att ledamot har att avträda vid behandlingav viss taxering icke utgöra hinder mot att beslut fattas rörande dennataxering. Annat nämndens beslut än i första stycket sägs må fattasav ordföranden ensam. ordförande eller taxeringsassistent att taxering bort åsättasannorlunda än taxeringsnämnden beslutat, skall han på deklaration eller därvidfogad handling angiva den taxering, han ansett bÖra åsättas, ävensom iprotokollet anteckna de fall, i vilka detta skett. Annanledamot än ordföranden äger, om han deltagit i taxeringsnämndens beslut,anföra reservation mot beslutet. Reservation skall anmälas innan sammanträdetavslutas samt, om den närmare utvecklas, avfattas skriftligen och avgivas sistvid justeringen av protokollet. Av nämndenanlitad sakkunnig och lappfogde äga att beträffande taxering, vid varshandläggning de biträtt, i enahanda ordning anteckna särskild mening tillprotokollet. Denna lag träder i kraft . Utdragav protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenteni statsrådet på . Närvarande:statsministern , statsråden , , , ,, , , , , , , , ,, . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i taxeringsförordningen(1956: 623) och anför. Ivarje län skall finnas lokala taxeringsdistrikt och särskilda taxerings-distrikt(4 § taxeringsförordningen). Förvarje lokalt taxeringsdistrikt finns en lokal taxeringsnämnd som verkställertaxering inom distriktet, i den mån det inte ankommer på annan taxeringsnämnd. Inomde särskilda taxeringsdistrikten gäller en viss fördelning av arbetsuppgifterna.I varje fögderi finns minst ett särskilt distrikt där en särskildtaxeringsnämnd verkställer taxering av fysiska personer, dödsbon ochfamiljestiftelser med inkomstförhållanden av mera invecklad beskaffenhet. Ivarje län finns vidare särskilda distrikt där särskild taxeringsnämndverkställer taxering av aktiebolag och ekonomiska föreningar. Förtaxering i vissa fall förordnar i en förriket gemensam taxeringsnämnd (den gemensamma taxeringsnämnden). har att utöver det vanliga arbetet i lokal taxeringsnämndtaxera även skattskyldiga som saknar hemortskommun i riket samt sådana i 17 §förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt och 17 § förordningen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt angivna skattskyldiga som enligt 20 och 39 §§folkbokföringsförordningen (1967: 198) skall mantalsskrivas iStorkyrkoförsamlingen i . Sistnämnda bestämmelse åsyftar de tjänstemänmed familjer som vid tjänstgöring utomlands vid svensk beskickning eller lönatkonsulat i skattehänseende anses bosatta här i riket. beslutar också taxering till inkomstskatt förgemensamt kommunalt ändamål. För sådant ändamål taxeras bl. a. uUändska bolagsom utan fast driftställe driver rörelse i riket[57 § 1 mom. c) kommunalskattelagen (1928: 370)], av fysisk person som haftinkomst av tjänst under tid då han inte varit bosatt här samt av de tjänstemänvid svensk beskickning eller lönat konsulat som nämnts (69 §). Taxering,som verkställs av den gemensamma taxeringsnämnden, anses äga rum på särskildort och i särskilt taxeringsdistrikt. Riksskatteverkethar i en framställning till chefen för föreslagit enändring av 4 § taxeringsförordningen. Ändringen syftar till att iStockholms län får möjlighet att, om så behövs, förordna flerataxeringsnämnder för att fullgöra de uppgifter som ankommer på dengemensamma taxeringsnämnden. Tillgrund för framställningen ligger en skrivelse från skattechefen i Stockholmslän. I skrivelsen anförs bl. Sedan gammalt har den lokala taxeringsnämndeninom taxeringsdistrikt också fungerat som gemensam taxeringsnämnd.Denna anordning har emellertid visat sig alltmer olämplig beroende framför alltpå den stora ansvällningen av personer som skall taxeras i gemensammadistriktet. Innevarande år har sålunda i detta distrikt taxerats ca 9 500skattskyldiga. Den starka ökningen av skattskyldiga i distriktet ökning harskett med 2 000 skattskyldiga och ytterligare kraftig ökning befaras nästaår beror dels på ökad avflyttning till udandet, dels på att man ute i landetnumera mera strikt iakttar bestämmelserna om rätt taxeringsort för personersom tillfälligt vistas i landet, exempelvis praktikanter. En uppdelning pååtminstone två distrikt är därför erforderlig. Vidare synes anknytningen tilldistrikt där taxering sker av i Storkyrkoförsamlingen boende personer mindrelämplig. Sådanaskattskyldiga som saknar anknytning till viss ort i taxeras f. n. i ettenda distrikt, det gemensamma taxeringsdistriktet. Uppgifterna i riksskatteverketsframställning visar att antalet skattskyldiga av denna kategori vuxit starktoch att det möter administrativa svårigheter att även i fortsättningen hänförasamtliga till ett taxeringsdistrikt. Jag delar därför riksskatteverketsuppfattning att det bör öppnas möjlighet att dela upp det gemensammadistriktet och därigenom fördela arbetet på flera taxeringsnämnder. Uppdelningbör kunna ske års taxering. En ändring av, angivnainnebörd bör göras i 4 § taxeringsförordningen. Itaxeringsförordningen finns bl. a. följande bestämmelser om arbetet i lokal taxeringsnämnd. består av en ordförande, ett kronoombud samt kommunvaldaledamöter. Ordföranden och kronoombudet förordnas av medan övriga ledamöter väljs av fullmäktigei vederbörande kommun (6 §), Ordföranden i lokal taxeringsnämnd skall bl. a.mottaga och granska deklarationer, uppgifter och andra handlingar.Länsstyrelsen får emellertid medge att deklarationer av enkel beskaffenhetefter ordförandens bestämmande granskas allenast av kronoombudet (7 § 4),Kronoombudet har till uppgift bl, a. att, oavsett den ordföranden tillkommandegranskningsskyldigheten, granska alla inkommande självdeklarationer, uppgifteroch andra handlingar. får dock medge att deklarationer av enkelbeskaffenhet efter ordförandens bestämmande granskas endast av denne (9 §).Ordföranden och i viss mån även kronoombudet kan själv på nämndens vägnarbesluta i frågor rörande den formella handläggningen. Beslut om taxering ochannat beslut som innefattar avgörande i sak får dock inte fattas avtaxeringsnämnd, såvida inte ordföranden och minst två i vissa fall minst tre andra ledamöter är tillstädes (63 §). JO har iskrivelse i anledning av inspektion av iStockholms län uppmärksammat vissa förhållanden i samband med taxeringen iförsta instans i . Därvid har JO bl. a. framhållit att det förekommitatt flera kronoombud utsetts för samma taxeringsnämnd. I skrivelsen heter detvidare. Den i tillämpade ordningen inger inte blottformella betänkligheter. Den förefaller också vara i sak olämplig.Uppdelningen av granskningsarbetet mellan ordförande och två eller flerakronoombud synes ha medfört att taxeringsdistrikten blivit större än vad someljest varit möjligt. Den samlade arbetsmängden i varje distrikt har blivitmycket stor, vilket medfört uppenbara svårigheter för de kommunvaldanämndledamöterna att aktivt deltaga i taxeringsarbetet. Det har t. ex. intevarit möjligt att i erforderlig utsträckning ta upp tveksamma frågor fördiskussion vid sammanträdena. De kommunvalda ledamöternas inflytande påtaxeringsarbetet har som en följd därav blivit begränsat. Systemet med flerakronoombud som var för sig ensamma granskar deklarationer och andra handlingarmåste vidare göra det svårt för taxeringsnämndens ordförande att hålla sin handöver och leda taxeringsarbetet i dess helhet. Detta medför i sin tur risk för attolikformad praxis uppkommer inom nämnden och för andra olägenheter. Eftersomkronoombuden i regel inte är lika erfarna och skickliga som ordförandena enligt motiveras ju systemet med flera kronoombud bl. a. av attalltför få personer är beredda att ta på sig ansvaret som ordförande måstevidare systemet med att låta kronoombuden i stor omfattning ensamma svara förgranskningen vara ägnat att sänka kvaliteten på taxeringsarbetet. Under minverksamhet som JO har jag också kunnat konstatera, att många materiella ochformella fel som begåtts av lokala taxeringsnämnder i berott på denlångt drivna uppdelningen av arbetet i förening med bristande samverkan mellankronoombud och ordförande. Jag vill ytterligare framhålla, att om flera kronoombudtillåts närvara vid taxeringsnämnds sammanträde, risken ökar för att de kommunvaldaledamöterna hamnar i minoritet. Det skulle t. o. m. kunna in- träffa att nämnden formellt sett är domför trots att ingenkommunvald ledamot är tillstädes (jfr reglerna i 63 § taxeringsförordningen).Om det överhuvud skall få förekomma att flera kronoombud utses, bör det därföråtminstone tillses att inte mer än ett ombud deltar vid handläggningen avvarje ärende, Ibetraktande av den stora betydelse som taxeringen i första instans har för denenskilde medborgaren måste det anses klart otillfredsställande att man inomStockholm tillämpar en ordning som avviker från den i taxeringsförordningenangivna och därtill i sak framstår som olämplig. Att systemet uppkommit ochfått fortbestå har tydligen berott främst på svårigheten att få lämpligapersoner att åtaga sig uppdrag som ordförande i taxeringsnämnd. Jag saknaranledning betvivla, att gjort vad den kunnat för att främjarekryteringen och jag vill överhuvud inte lägga någon enskild befattningshavaretill last att förhållandena blivit sådana som de nu är. Erfarenheten har visat att det, i synnerhet i ,varit svårt att rekrytera ett behövligt antal lämpligataxeringsnämndsordförande. Man har därför varit hänvisad till attanlita kronoombud för granskningsarbete i större omfattning än vad lagstiftarenavsett. Dessa förhållanden, som nödvändiggjorts av tungt vägande praktiskaskäl, kan inte lösas utan en betydande reformering av taxeringsarbetet.Statskontoret har avlämnat en rapport till Kungl. Maj:t med vissaprincipförslag rörande organisationen av taxeringen i första instans. Rapportenhar remissbehandlats och övervägs f. n. av regeringen. Det förefalleremellertid lämpligt att avvakta det betänkande som skall avges avutredningen om definitiv källskatt. Först härefter kan ställning tas till meromfattande ändringar av taxeringsarbetets utformning i första instans. Iavvaktan härpå får därför nu som ett provisorium vissa smärre ändringar görasi taxeringsförordningen. Jag föreslår därför att, om särskilda skäl föreligger,högst tre kronoombud skall kunna utses för samma taxeringsnämnd samt att deskall kunna utföra visst granskningsarbete. F. n. gäller att endastdeklarationer av enkel beskaffenhet kan få granskas bara av kronoombudet. Dennabestämmelse bör inte längre finnas i taxeringsförordningen. Det slutliga ansvaretför taxeringsarbetet skall självfallet åvila taxeringsnämndens ordförande.Skulle det visa sig behövligt kan i administrativ ordning närmare föreskrifterutfärdas rörande arbetsfördelningen. Minaförslag påkallar även ändrade omröstningsregler. Vid beslutssammanträde medsådan taxeringsnämnd, där flera kronoombud utsetts, skall likväl endast ett avkronoombuden få deltaga. Detta torde överensstämma med vad som tillämpats ipraktiken i distrikt där flera kronoombud utsetts. blir såledesinte beslutför utan att åtminstone en kommunvald ledamot är närvarande. Minanu framlagda förslag föranleder ändringar i 6 § 1 mom., 7, 9 och 63 §§taxeringsförordningen. Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl.Maj:t föreslår att antaga inom upprättat förslag tilllag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623). Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmandeav statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regentenatt till skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till dettaprotokoll utvisar. , H7I /I0H2