prop · FU0395 · 1971-12-31 00:00:00 — 197M--'-''' Lagom fortsatt giltighet av lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. Härigenomförordnas, att lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m. m., vUken enligt lag (1970: 223) gäUer tUlutgången av , skall äga fortsalt giltighet tUl utgången av . Utdragav protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen istatsrådet på . Närvarande:slatsmiriistern , ministern för utrikes ärendena , statsrådenSTRÄNG, , , , , , ,, , , , , , , ,, . Chefenför , statsrådet , anmäler efter gemensam beredningmed statsrådets övriga ledamöter fråga om fortsatt giltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m. m.och anför. Åtgärderför samhällets bekämpande av den Ulegala narkotikahanteringen och av det tUltagandemissbruket av narkotiska preparat har vidtagits på ell flertal områden. Ettled i dessa åtgärder utgör lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. (telefonavlyssningslagen) (prop.1969:5, ILU 1969: 16, rskr 1969: 81). Lagen är tidsbegränsad och gäUer eflerförlängning till utgången av (prop. 1970: 127, ILU 1970: 46, rskr1970: 266). Rikspolisslyrelsenhar i skrivelse den 11 febraari 1971 lill chefen för justitiedepartementetlämnat en redogörelse för tillämpningen av lagen och fördet nuvarande läget inom den illegala narkotikahanteringen samt lill Kungl. Maj:lsprövning överlämnat frågan om förlängning av lelefonavlyssningslagen. Efterremiss har yttranden över skrivelsen avgetts av justitiekanslern (),riksåklagaren (), , , ochSveriges advokatsamfund. Jaganhåller att nu få ta upp frågan om ytterligare förlängning av lagensgiltighetstid. Ingreppi telefonhemlighelen får företas endast i mycket begränsad utsträckning.Allmänna bestämmelser om telefonavlyssning finns i 27 kap. 16 §rättegångsbalken (RB). Enligt dessa bestämmelser får avhö- It 1971.1 saml. 1971: 95 4 randeav telefonsamtal medges endast när någon kan skäligen misslänkas för brott,för vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse . Sådani lillslåndfår meddelas endasl av rälten på yrkande av undersökningsledaren eller åklagaren.Som förutsättning gäller atl ål-gärden skall vara av synnerlig betydelse förutredningen. Beslutet får avse samtal tUl och från telefonapparat, som innehasav den misstänkte eller kan antas komma alt begagnas av honom. Tillståndetskall meddelas alt gälla viss lid, högst , från den dag då lillslåndeldelgavs lelefonanslallens föreståndare. Beträffande granskning av uppteckningsom gjorts när samtal avlyssnats skall vad som föreskrivs i 27 kap. 12 § RB omundersökning och granskning av enskild handling äga tillämpning. a. atl uppteckningen inte får närmare undersökas av annan änrätten, undersökningsledaren eller åklagaren. Dock får sakkunnig eller annansom anlitas för eller hörs under utredningen granska uppteckningen efleranvisning av rätten, undersökningsledaren eller åklagaren. Av 27 kap. 16 § RBföljer slutiigen all, i den mån uppteckningen innehåller något som inte är avbetydelse för utredningen, den skall efler granskningen förstöras. Bestämmelserom telefonavlyssning finns även i 5 § lagen (1952: 98) med särskildabestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, vUken lag är tillämplig endastnär fråga är om vissa brott mot rikels säkerhet m. m. Dessa bestämmelser byggerpå i ämnet men går avsevärt längre än dessa. Dess gUtighetstid har successivt förlängts, senast till utgångenav (prop. 1970: 100, ILU 1970: 46, rskr 1970: 266). Telefonavlyssningslageninnebär alt bestämmelserna i 27 kap. 16 § RB äger motsvarande tillämpning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling, omsmugglingen gällt narkotika som avses i narkotikaförordningen (1962: 704),trots atl för brottet är stadgat lindrigare straff än fängelse i två år.Giltighetstiden för tillstånd till avlyssning får dock bestämmas liU högst enmånad från den dag då lillslåndel delgavs lelefonanslallens föreståndare. Vidlelefonavlyssningslagens tiUkomsl uttalade föredragande departementschefen bl.a. följande. Telefonavlyssning utgör éll allvarligt ingrepp i den personligaintegriteten och bör därför användas ytterligt restriktivt. Telefonavlyssningsom ell medel för alt skaffa bindande bevisning mol de grövsta profitörernainom narkolikabranschen är emellertid inle oförenlig med denna inställning.Det är i praktiken inle fråga om någon stor grupp av misstänkta som skulle bliföremål för telefonavlyssning. Del rör sig om personer som misstänks för allha gjorl sig skyldiga lill brott som i fråga om samhällsfarlighet ochhänsynslöshet är jämförliga med andra brott beträffande. vUka telefonavlyssningredan nu är tillåten. Den utbredning och förgrovning av narkolikabrolls-lighelensom skett och som motiverar en slraffskärpning gör del också 1971: 95 5 angelägetalt polisen får tillgång lill sådana spaningsåtgärder atl de grövstabrottslingarna kan avslöjas. Lagen bör göras tidsbegränsad så alt riksdageninom får tillfälle alt pröva dess verkningar. Beträffandeden hittillsvarande tillämpningen av telefonavlyssningslagen anförrikspolisstyrelsen alt annan undersökningsledare än åklagare inle har gjortframställning om telefonavlyssning. För alt i detalj följa tillämpningen avlagen och bevaka atl tillämpningen blir restriktiv och likformig anmälsfortfarande samtliga ärenden om ifrågasatt telefonavlyssning förrikspolischefen innan föredragning sker för åklagare. Vidare har deparlamentariska ledamöterna i fortlöpande informerats omutvecklingen av den grova narkotikabrottsligheten och tUlämpningen av lagen. Lagenhar tiUämpats efler samma principer och i stoft sett i samma omfattning somtidigare. Under den nu aktuella redogörelseperioden mars 1970januari 1971 har sammanlagt 20 fömndersökningar handlagts, i vilka telefonavlyssningbeviljats. I dessa förundersökningar har gången normalt varit att så starkamisstankar om grovt narkotikabrott har uppkommit alt framställning omtelefonavlyssning bifallils. Efler fortsatta spaningar har kretsen avmisstänkta utvidgats och efter domstols prövning ytterligare personer, somvarit inblandade i samma ärende, blivit föremål för avlyssning. Underredogörelseperioden har därför i de 20 förundersökningarna tillhopa 43 personervarit föremål för avlyssning. Av dessa kvarstod vid redogörelseperiodensbörjan fyra från föregående period. Totalt har alltså domstol under nu aktuellaperiod beviljat avlyssning i 39 fall, av vilka fyra fortfarande pågår. Avlyssningslidernahar varierat i längd. Den längsta perioden har efler domstolens förlängningav tillståndet omfattat ca . Den kortaste perioden har sträcktsig över . GenomsnUtsliden ligger uppskattningsvis på tvåmånader. I21 av de 39 avslutade fallen har avlyssningen lett tillspaningsresultat som har haft helt avgörande betydelse för utredningen och sominle skulle ha kunnat uppnås ens med myckel stora och tidsödande spaningsinsatser.Dessa 21 fall har medfört fällande domar, beslut om sinnesundersökning ochbeslut om häktning avseende sammanlagt ca 60 personer. I fråga om ytterligare ell20-tal personer pågår förundersökning. Återstående 18 avslutadefall har lett tUl följande. I tre fall avstängdes telefonen under pågåendeavlyssningsperiod till följd av att avgiften inle erlagls. Misstankar om grovtnarkotikabrott hade dock hunnit ve- 1971: 95 6 I likaledes tre faU upphörde abonnemanget på gmnd avbristande betalning innan avlyssningen kunde påbörjas. I etl fall grepsvederbörande för stöld . Han var då på väg tUlutlandet för att köpa cenlralslimulanlia. I elt fall togs vederbörande omhandför psykiatrisk vård . Misstankarna hade dock hunnitbli verifierade. Etl fall ledde lill åtal men den åtalade frikändes. En medåtaladbefanns dock skyldig. I sex fall bestyrktes misstankarna om grovtnarkotikabrott. Inför domstol hållbar bevisning ansågs emellertid inte kunnaförebringas varför avlyssningen upphörde utan alt ärendena gick tUl åtal. Itre fall kunde de misstankar som låg lUl grund för tillståndet inte verifierasunder avlyssningen varför denna avbröts . Dessa tre fallbör i själva verket betraktas som étt enda då orsaken lill misstankarna vardessa tre personers gemensamma kontakt med en på kontinenten verksam slorsmugglareav fennietralin. Utdömdastraff i avlyssningsfallen har vanligtvis överstigit etl år. Strängastestraffet har varit internerUig . En grov uppskattning ger vid handenalt den genoinsniltliga strafftiden torde ligga på omkring fängelse. Storakvantiteter illegal narkotika har smugglats och/eller sålts av dem som lagförtsi de 21 fallen av avlyssning som lett lill fällande dom etc. Så gott somuteslutande har det rört sig om centralslimulerande medel. Del är synnerligensvårt atl ge en exakt siffra för de mängder del rör sig om men uppskattningsvislorde kvanlilelema uppgå lill sammanlagt cirka 200 000 kapslar mestadels fenmetralin vUkel skuUe motsvara ungefär tre milj. tabletter. Med ett marknadspris av f. n.ungefär 75 kr. per kapsel skulle värdet ay del smugglade och/eller sålda uppgåtill cirka 15 milj. kr. alt lagen har tUlämpats med synnerligen stor restriktivitet och endasli särskUt angelägna fall där myckel starka misstankar förelegat om Ulegalhandel med narkotika i stor skala. Praktiskt tagel all narkotika på denillegala marknaden i smugglas från utlandet. Telefonavlyssningen haranvänts för alt dels avslöja smugglingen från utlandet till. , delsstoppa slorlang-ningen av narkotika inom landet. Frånalt ha varit spritt över så gott som hela landet synes missbruketav narkotika f. n. ha kunnat trängas tUlbaka till Stockholms-, Göteborgs- ochSkåneregionerna. Landet utanför dessa områden är inte fritt från narkotika mende fall som förekommer måste betraktas som isolerade strof all. Karaktären avlandsomfattande epidemi har lUls vidare kunnat hävas. Såvittgäller läget inom de nyssnämnda regionerna måste man skUja mellan missbmket av åena sidan céntralstimulantia och å andra sidan cannabis, LSD etc. 1971: 95 7 Importenav illegal céntralstimulantia har uppenbarligen kunnat minskas i mycket storutsträckning. Emellertid har efterfrågan på illegal narkotika inle gått ned isamma takt som tillgången ulan är i allt väsentligt oförändrad. med den minskade tillgången har fått prisema på centralslimulerandemedel alt sliga kraftigt. Då polisen inledde sin samordnade aktion mol denillegala narkotikahandeln kostade en kapsel om céntralstimulantiaungefär . F. n. är priset . De höga priserna harmedfört allvarliga konsekvenser. Narkomaner tvingas atl begå flera eller grövrebrott än tidigare för alt skaffa pengar till inköp av narkotika.Rikspolisstyrelsen anser alt della i vart fall är en del av förklaringen lillden oroande ökning av brottsligheten som noterats under del gångna året. Dehöga prisema medför vidare atl del är mera lönande än tidigare atl smuggla ochhandla med illegal narkotika. Trots all polisen lyckats slå sönder etl stort anlalsmugglingssyndikat är smugglingslrycket på fortfarande myckel kraftigt.De ökade vinslulsiklema uppväger uppenbarligen de ökade riskerna för avslöjande.Som exempel nämns att ett kUo fenmetralin i kostar unge-' fär . "På galan" i är kUopriset . Denrådande situationen är allvarlig. Den enda utvägen ur denna är enligt rikspolisslyrelsenen minskad efterfrågan genom ökade vårdinsatser som polisen såvittmöjligt bibehåller sina insatser mot den Ulegala handeln på en oförändrad nivå.En ökning av resurserna för vård av narkomaner är alltså ofrånkomlig omnarkotikaproblemet skall lösas på lång sikt. Dådet gäller situationen i fråga om cannabis etc. framhåller rikspolisstyrelsenföljande. Under /70 uppgick antalet övertidstimmar inom polisentill drygt 2 milj. Av dessa föll cirka 125 000 på de narkolikabekämpandeenheterna. Statsmakterna har föreskrivit atl antalet överlidslimmar måstenedbringas. Vidare har tillkommit en lag som ytterligare begränsar övertidsuttaget.Della har tvingat fram en sänkning av polisarbetets omfallning över hela linjen alltså även inom de narkolikabekämpande enheterna. Då dessa inte har kunnattillföras ökade resurser från andra enheter, har framförallt inom de centrala narkolikabekämpandeenheterna måst tillgripas en prioritering även när det gäller inriktningen avresurserna. Det har därför inle varit möjligt atl hejda spridningen av t. ex. hasch,framförallt i storstäderna. Risken för att missbruket återigen skall sprida sigöver landet bedömer rikspolisslyrelsen som överhängande. Densvenska polisens arbete all söka uppspåra och stoppa nyckelpersonerna i den Ulegalanarkotikahandeln på försvåras i högsta grad av brislen på en enhetliglagstiftning rörande de centralslimule- randemedlen och bristen på samordning i stort av de polisiära insatserna i Europamot den internationella narkotikahandeln. Såvittgäller en enhetiig lagstiftning pågår inom FN:s ram arbetet med ellinternationellt protokoll rörande s. k. psykotropa substanser. Emellertid lordedel dröja fyra till innan della protokoll får några verkningar för delpraktiska arbetet. I avvaktan härpå har från svensk sida riktats diplomatiskaframställningar lill , och . Enligt uppgift kommerden tyska lagstiftningen alt ändras i lillfredsslällande riktning inom en snarframlid. Framställningarna liU och har inle gett något somhelst resultat. Det är ytterst väsentligt alt den okontrollerade exporten isynnerhet från stoppas möjligt. Deleuropeiska polissamarbetet mot narkotika äger rum inom ramen för . Dellalar sikte enbart på samverkan i isolerade ärenden och på ell rutinmässigtutbyte av informationer rörande misstänkta brottslingar, beslagtagna narkolikaparlieretc. Vad som saknats är en samordning i stort av polisens insatser motden illegala narkotika-trafiken. Denna är så väl organiserad och dessolika grenar så sammanhängande med varandra all isolerade polisinsatser ienstaka fall gör föga nytta på lång sikt. Vad som krävs är en koordination överhela av allt narkolikabekämpande arbete så att den illegala handeln kanangripas i alla led från odlingen/produktionen till detaljhandeln.Denna brist i samarbetet har av rikspolischefen vid upprepade tillfällenframhållits för generalsekreterare, som även har fåll del av svenskasynpunkter på den närmare uppbyggnaden av elt sådani samarbete. Delta förslaginnebär i princip en samordning efler svenskt mönster av polisens narkolikabekämpandeinsatser till inriktning, rum och lid i . Det svenska initiativet har resulterati all generalsekreteraren della år lagt fram förslagel för övrigaeuropeiska medlemsstater. Förslaget stöds av de andra nordiska ländema. Enligtrikspolisstyrelsens bedömning är det med hänsyn till det allvarliga läget inomden Ulegala narkotikahanteringen inle möjligt att med enbart konventionellaspaningsmetoder ens något så när behålla greppet över den grova brottsligheten.Med enbart vanliga spaningsmetoder skulle krävas insatser som varken kanåstadkommas inom ramen för tillgängliga resurser eller kan beräknas blitillförda polisen utifrån. Ändock skulle man inte komma åt de ledande profilörema.Under den gångna liden har del blivit aUlmera klart all den grovanarkotikabrottsligheten styrs av välorganiserade smugglings- och distributionssyndikal,som tillämpar ytterst hänsynslösa metoder. Denna handel förorsakar etl stortmänskligt lidande. Därför lalar allt för alt i nuvarande läge fortfarande godlatelefonavlyssning som elt hjälpmedel i spaningsar-belet. 1971: 95 9 Självfalletmåste mot samhällets intresse av alt komma liU rätta med den grovanarkotikabrottsligheten noga vägas individens rätt lill så stor integritet sommöjligt. Del sätt på vilket telefonkontroll hillills använts kan inte enliglrikspolisstyrelsens mening anses ha obehörigen kränkt individens integritet. Samtiigaremissinstanser har tillstyrkt förlängning av lagens giltighetslid. JKintar samma principiella ståndpunkt som tidigare att telefonavlyssning somhjälpmedel vid utredning av brott utgör elt så allvarligt ingrepp i denenskildes räll, alt den endast bör få förekomma när del gäller all uppdagaallvarlig brottslighet som ej är åtkomlig med sedvanliga spaningsmetoder. Dennarkotikabrottslighet som beskrivs i redogörelsen från rikspolisstyrelsenfyller enligl JK högt ställda anspråk på samhällsfarlighet och hänsynslöshet.Av redogörelsen fär även anses framgå, all telefonavlyssning för närvarandeknappast kan ersättas med vanliga spaningsmetoder. I redogörelsen uttalas, altden telefonavlyssning som har förekommit inle kan anses ha obehörigenkränkt individens krav på integritet. JK har vid inspektioner hos därvid han särskilt underrättat sig om vilka åtgärder som vidlagils för allhindra obehörigt spridande av innehåUet i avlyssnade telefonsamtal fålluppfattningen atl della uttalande är riktigt. RÅuttalar alt det saknas anledning anta all tvångsmedlet använts mindre restriktivtän tidigare. Av skrivelse framgår, attnarkotikabrottsligheten alltjämt har sådan utbredning atl alla tillgängligaresurser i kampen mot den behövs och all tillgången till telefonavlyssningdärvid är av väsentlig betydelse. Sveahovrätt konstaterar att telefonavlyssning även under del senaste årel utgjort ellvärdefullt medel för bekämpande av den grova illegala narkotikahanteringen samlalt några invändningar inle synes kunna riktas mol lagens tillämpning.Hovrätten anser att del av redogörelse framgår allsituationen i fråga om narkolikabekämp-ningen alltjämt är sådan, all polisenhar starkt behov av atl vid förundersökningar angående grova narkotikabrottfortfarande kunna använda telefonavlyssning som spaningsmetod. Hovrättentillstyrker därför atl gUtighelsliden för lagen förlängs, förslagsvis tillutgången av . Även framhåller all erfarenheternaav lagens lill-lämpning ytterligare visat den betydelse avlyssningen har förbeivrande av den grova narkotikabrottsligheten. Prop.1971: 95 10 Somelt särskilt medel för all bekämpa den illegala narkotikahanteringen antogriksdagen 1969 telefonavlyssningslagen, som medger alt telefonavlyssninganvänds under förundersökning, när det finns skälig misstanke mol någon förgrovt narkotikabrott eller grov varusmuggling som avsett narkotika. Lagensgiltighetstid har förlängts ell år och gäller nu till utgången av . Avden redogörelse som rikspolisslyrelsen nu har lämnat framgår, atl lagen har lillämpalsefler samma principer som . januari1971 har domstol meddelat lillslånd lill telefonavlyssning i 20 ärenden. Fleraav dessa ärenden har rört mer än en person. Totalt har domstolbeviljat avlyssning beträffande 39 personer. Genomsnittstiden för avlyssningen uppskattaslill . Avlyssningen har i 21 av 39 avslutade fall lett tUlspaningsresultat som har haft helt avgörande betydelse för utredningen och som inleskulle ha kunnat uppnås ens med myckel stora och tidsödande spaningsinsatser.Dessa 21 fall, som sammanlagt avser cirka 60 personer, har medfört fällandedomar eller, i ärenden där huvudförhandling ännu inle har hållils, beslut omhäktning och/eller sinnesundersökning. Av de återstående 18 avslutade fallenkunde i tre fall de misstankar som låg lill gmnd för tUlståndet lill telefonavlyssninginle verifieras under avlyssningen varför denna har avbrutits. I några fallupphörde telefonabonnemanget innan avlyssningen kunde påbörjas. Övriga ärendenhar lett till verifiering i någon form av de misstankar som legal till grundför domstolens beslut om avlyssning. I fråga om ytterligare ett tjugotalpersoner pågår förandersökning. Av redogörelsen framgår vidare all de 21avslutade fallen avser en mängd narkotika av uppskattningsvis 200 000 kapslar,mestadels fenmetralin, motsvarande ungefär tre milj. tabletter med ell myckelbetydande försäljningspris. Missbruketav narkotika har f. n. enligl rikspolisslyrelsen kunnat begränsas lillStockholms-, Göteborgs- och Skåneregionerna. Importen av illegal céntralstimulantiahar kunnat minskas i myckel stor utsträckning. En oförändrad efterfrågantillsammans med den minskade tillgången har emellertid gjort all priserna på centralslimulerandemedel stigit kraftigt. Narkomanerna begår flera eller grövre brott än tidigareför att skaffa pengar lill inköp av narkotika. De höga priserna medför vidare atldet är mera lönande än tidigare atl smuggla och handla med illegal narkotika.Polisen har lyckats slå sönder etl stort anlal smugglingssyndikat men smugglingstrycketpå är fortfarande mycket kraftigt. Det har blivit alltmera klart attden grova narkolikabrollslig-heten styrs av välorganiserade smugglings- och dislribulionssyndikat,som tillämpar ytterst hänsynslösa metoder. Närdet gäller situationen beträffande cannabis och LSD framhåller rikspolisslyrelsen,all det inte varit möjligt alt hejda spridningen i storstäderna. Risken föratt missbmket återigen skall sprida sig över hela landet bedömerrikspolisstyrelsen som överhängande. Enligten av RÅ sammanställd statistik över domar i narkotikamål framgår all antaletpersoner dömda enligl narkotikastrafflagen varsammanlagt 1 012. Antalet personer dömda för grovt narkotikabrott var undersamma lidsperiod 171. Det kan vidare nämnas, all 36 personer dömts för brottavseende mer än 10 000 tabletter centralslimulerande medel. För fem av dessaavsåg domen mer än en milj. tabletter. Samtligaremissinstanser har tillstyrkt en förlängning av lagens gUtighetstid. Vadsom anförts i framställning och under remissbehandlingenvisar enligl min mening atl möjligheten till telefonavlyssning användsrestriktivt och med urskiljning och all tillämpningen står väl iöverensstämmelse med vad som förutsatts vid lagens tillkomst. Somrikspolisstyrelsen framhållit är det med hänsyn lill det allvarliga läget inomden iUegala narkotikahanteringen inle möjligt att med enbart konventionellaspaningsmetoder kontrollera den grova brottsligheten. Effektiviteten ipolisens ansträngtungar atl komma åt finansiärerna och de största langarna fårinle äventyras. Erfarenheterna visar att inle minst telefonavlyssningenbidragit till all en rad organiserade smugglings- och försäljningsligor kunnatavslöjas. Telefonavlyssningslagens giltighetstid bör därför förlängas.Giltighetstiden bör tills vidare beslämmas till utgången av . Underhänvisning lill del anförda hemställer jag all Kungl. altantaga inom upprättat förslag till lag om fortsattgiltighet av lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m. m. Medbifall lill vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övrigaledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen all lill skallavlåtas proposilion av den lydelse bilaga lill della protokoll ulvisar.