mot · FU021509 · 1971-11-02 00:00:00 — av i m. fl. i anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr 122 med förslag till lag om ändring i lagen (1917:189) om expropriation, m. m. I proposition 1971:122 föreslås kommun få vidsträckt expropriationsrätt för tätbebyggelse. För tomträttsexpropriation blir tvångsrätten praktiskt taget obegränsad. De förändrade expropriationsmöjligheterna omfattar även bebyggda fastigheter. Kommunen kan tvångsköpa bebyggda fastigheter innan en förnyelse av bebyggelsen är aktuell och i kombination med tomträttsupplåtelse på ännu . Trots att propositionen inte innebär en genomarbetad reform av expropriationslagstiftningen förändrar den likväl de mest betydelsefulla reglerna, nämligen expropriationsgrunderna och ersättningsreglerna. Att viktiga näringspolitiska och ekonomiska förändringar på detta sätt bryts ut i en tvångslagstiftning och läggs fram i ett till formen närmast provisoriskt lagförslag måste anses otillfredsställande. Ett genomgående motiv för propositionens förslag är att förhindra markspekulation. Vi önskar framhålla att råmarkskostnaderna utgör en mycket liten del av de totala exploateringskostnaderna. Sålunda ger noggranna undersökningar till känna att råmarkskostnaderna påverkar hyran med endast . En höjning av råmarkskostnaden med 100, 200 resp. ger en höjning av totalhyran med 1, 2 resp. . Fastän förfarandereglerna lämnats obehandlade, har ersättningsreglerna utformats så, att de skall passa för långvariga expropriationstillstånd. I förslaget (lil a §) föreslås nämligen att fastighetsvärden får tas till utgångspunkt för värderingen, när uppskov beviljas med domstolsbehandling av ersättningsfrågan . Detta är ett exempel på det olyckliga i att behandla expropriationslagstiftningen i etapper. De långvariga expropriationstillstånden förtjänar stark kritik. I praktiken förenas dessa uppskov regelmässigt med byggnadsförbud, vilket hindrar rationell investeringsverksamhet i fastigheten. elimineras möjligheterna att utnyttja fastigheten som kreditobjekt. Detta kan få allvarliga konsekvenser för en rörelse. Så länge uppskovet varar, förblir kommunen i praktiken den enda tänkbara köparen. En opartisk behandling av ersättningsfrågan inför domstol är utesluten så länge det av kommunen begärda uppskovet med prövning av ersättningsfrågan Trots att de praktiska möjligheterna att utnyttja fastigheten blivit starkt kringskurna, kan ägaren inte hos domstol få kommunen ålagd att utge en rättvis betalning. Därmed binds ägaren till fastigheten, vilket förhindrar nyetablering av rörelse på annat håll. Denna låsning av en företagares handlingsfrihet kan inte accepteras. Uppskovssystemet innebär i praktiken en form av tvångskrediter. Att domstolsprövning kan uppskjutas innebär vidare risker för att den enskildes trängda läge kan komma att utnyttjas på ett oförsvarligt sätt. Enligt vår mening bör en tvångslagstiftning inte tillåta att enskilda kan försättas i en så otrygg situation. Vid tätbebyggelseexpropriation föreslås särskilda värderingsregler. Förslaget i denna del har inte remissbehandlats. Reglerna, som återfinns i författningsutkastet (lil a §), innebär att 10 till fastighetsvärden blir avgörande för värderingen, såvida den enskilde inte förmår visa att ett aktuellare högre värde saknar samband med förväntningar om ändrad fastighetsanvändning och kommunalplanering. Lagrådet framhåller att dessa regler komplicerar värderingsförfarandet. Utgångspunkten för värderingen blir oviss när gamla fastighetsvärden tillmäts en avgörande betydelse. Vilken kompensation för försämrat penningvärde som kan komma i fråga för korrigering av de gamla fastighetsvärdena är även otillräckligt behandlat i propositionen. Ersättningsreglernas utformning strider mot artikel 1 i tilläggsprotokollet 1952 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. I sitt remissyttrande till expropriationsutredningens betänkande anför bl. a. att enligt nämnda artikel ingen person får berövas sin egendom annat än under de förutsättningar som anges i folkrättens allmänna grundsatser. Enligt den inom folkrätten härskande uppfattningen är förutsättningen för att expropriation skall vara tillåtlig att den drabbade får full ersättning. Det måste framhållas att ersättningsreglerna i föreliggande förslag i än högre grad strider mot dessa bestämmelser. Det är vidare ovisst om ett företag vid expropriation kan påräknaskydd för värdet av en enligt plan medgiven byggnadsrätt. Även en oförändrad byggnadsrätt brukar ju vanligen vid rivning och nybyggnad undergå mer eller mindre omfattande justeringar av fastighetsanvändningen, t. ex. så att bostadsutrymmen förändras till kontor. Att ändrad fastighetsanvändning undantas från ersättning kan därmed leda till att skälig ersättning kan komma att vägras för nybyggelsevärdet i redan medgiven byggnadsrätt. Genom den föreslagna kommunala företrädesrätten till tätbebyggelsemark skapas en etableringskontroll över alla fastighetsinvesteringar. Tvångsköp hindras inte, om berörd part är villig att samarbeta med kommun för bebyggelse enligt framlagda planer. tiska konsekvensen av detta berör inte bara byggnadsföretag utan även handel och industri samt annan näringsverksamhet. Vilka verkningar detta kan få från näringspolitisk och näringsrättslig synpunkt är helt outrett. De föreslagna tidsreglerna vid tätbebyggelseexpropriation kan komma att försämra belåningsvärdet på bebyggda fastigheter. Dessa konsekvenser för kreditgivningen kan bli allvarliga och har lämnats helt obeaktade i propositionen. Risken att få en ersättning som inte motsvarar aktuella fastighetspriser gäller inte bara direkt exproprierade fastigheter. Till följd av den omfattande och långsiktiga kommunala expropriationsrätt som föreslås kommer risken att spridas över stora delar av fastighetsmarknaden i våra tätorter. Eftersom tillämpningen av tidsreglema inträffar retroaktivt från kommunens expropriationsansökan, kan kreditinstituten inte erhålla någon förvarning om dessa risker. Kommunen behandlas från värdesynpunkt i viss mån som ägare redan 10 till före ansökan om expropriation. Sannolikt måste kreditgivningen till fastigheter därför grundas på betydligt lägre belåningsvärden än . Detta kan leda till allvarliga konsekvenser för näringslivets kreditförsörjning. Enligt vår uppfattning bör expropriation inte förekomma mot samarbetsvilliga parter. Uppskov med prövning av ersättningsfrågan bör vidare inte dröja räknat från den tidpunkt då expropriation beviljas. anstånd med betalning överskrider vad som är brukligt vid frivilliga fastighetsköp. Av hänsyn till kreditgivningen bör vidare bebyggda fastigheter undantas från de föreslagna tidsreglerna (§111 a), när fastighetens huvudsakliga värde består i byggnader och byggnadsrätt. Konsekvenserna av de föreslagna förändringarna i expropriationslagen är enligt vår mening otillräckligt utredda. Med hänsyn till att förslag till en helt ny expropriationslag ställs i utsikt i propositionen (s. 153) till riksdag är det förvånansvärt att föreliggande långtgående förslag redan nu föreläggs . Som lagrådet anför efter en alltför kort handläggning på avviker lagförslaget inte obetydligt från expropriationsutredningens förslag och är därmed till stora delar inte remissbehandlat, vilket exempelvis gäller de betydelsefulla ersättningsreglerna. Lagförslagets karaktär av hastverk styrks slutligen av föredragandens egna kommentarer till det framlagda förslaget (s. 187). som värderingsreglerna i förening med den utvidgade expropriationsmöjligheten för kommun säges få avsevärd praktisk effekt medges att det är svårt att bedöma hur dessa nya lagförslag kommer att verka. Med stöd av det anförda hemställes 1. att måtte avslå proposition 1971:122 i avvaktan på det förslag om fullständig revision av expropriationslagstiftningen som Kungl. Maj:t ställt i utsikt , 2. att hos Kungl. Maj:t måtte hemställa om remissbehandling av de förändringar i hithörande lagstiftning som inte ingår i det av expropriationssakkunniga 1969 avgivna betänkandet, 3. att hos Kungl. måtte hemställa att de i motionen framförda synpunkterna angående innehållet i en ny expropriationslagstiftning måtte beaktas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. . () () HANS () ()