mot · FU021347 · 1971-04-13 00:00:00 — i anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr 29 angående omlokalisering av viss statlig verksamhet Med stöd av undertecknad och vissa andra riksdagsledamöter har () påyrkat ytterligare utredning av den genom proposition 29 aktualiserade frågan om »utlokalisering» av vissa delar av den statliga verksamheten från innan tar ställning i denna fråga. Genom mitt stöd åt detta yrkande har jag önskat markera uppfattningen att åtgärder för decentralisering av sådan verksamhet decentralisering avseende främst statliga funktioner får anses principiellt riktiga och även angelägna. De bör dock givas sådant innehåll och vidtas under sådana förutsättningar och former att de så långt detta är möjligt uppleves som resultatet av en för berörda myndigheter och personal gemensam bedömning. Innehållet i propositionen och dess bakgrundsmaterial svarar inte mot nu antydda krav på rimligt medbestämmande. De aktuella decentraliseringsåtgärderna har ansetts vara av även regionalpolitisk betydelse. Denna betydelse måste redan på grund av den relativt begränsade folkomflyttning det här rör sig om bedömas som liten eller måttlig och i varje fall för huvudstadens del av övergående natur, eftersom något stopp för »invandring» till inte aktualiserats. Utredningen bakom proposition 29 anses av många bedömare som så ofullständig att den inte bör läggas till grund för statsmakternas beslut, vilket medverkat till min ovan redovisade inställning till denna proposition. Alldeles oavsett sättet för statsförvaltningens i och för sig önskvärda decentralisering och hur långt denna drives aktualiserar en sådan strävan bl. a. behovet av avsevärt förbättrade kommunikationer mellan olika statliga verk och arbetsenheter och detta självfallet på det stora hela taget med ökad styrka ju längre bort från och de där befintliga departementen de statliga funktionerna förflyttas. En av bristema i den huvudrapport, som delegationen för lokalisering av statlig verksamhet avgivit (SOU 1970: 29), är att det icke genomförts någon sådan struktureller funktionsanalys av den statliga verksamheten att det är möjligt att visa i vilken mån t. ex. den pågående utbyggnaden av centrala datorsystem kan ge förutsättningar för berörda statliga förvaltningars rationalisering eller omorganisation, eventuellt också för nya sammanlägg ningar av statliga organ. Därtill kominer önskvärdheten eller angelägenheten av att utnyttja ytterligare tekniska hjälpmedel för förbättring av den allmänna kontakten mellan de statliga organen på olika nivåer och olika orter. Delegationen rör endast med lätt hand vid detta kommunikationsproblem på s. 45 i sin huvudrapport, där det meddelas att man införskaffat en promemoria från rörande »den kommande, förutsebara utvecklingen på telekommunikationsområdet». Inga konklusioner dras av vad vi f. n. vet om den pågående utvecklingen på detta område. Delegationen nöjer sig med att konstatera att behovet av goda kommunikationer mellan mer utspridda statsorgan torde komma att kunna tillgodoses på traditionella vägar, dvs. per 1) telefon och genom 2) »face-to-face»-kontakt i form av sammanträden och andra sammanträffanden med av utlokaliseringen betingade resor för olika tjänstemän och ökade kostnader som konsekvens. Denna nackdel anses uppvägas av decentraliseringens fördelar. Det bör då erinras om att den decentralisering det nu är fråga om kan komma att kräva att genomföra. Denna decentralisering anses bara utgöra en begynnelse till ytterligare utflyttning, varvid statliga, affärsdrivande verk och företag främst skall beröras. Det torde inte vara orealistiskt att räkna med att ytterligare en femårsperiod erfordras för att verkställa dessa senare utflyttningsåtgärder. Hela decentraliserings»driven» kan därmed med viss sannolikhet komma att pågå under 10 å . Just framåt av ungefär denna längd kommer, enligt vad rådfrågad expertis uppgivit, de tekniska förutsättningarna för telekommunikationerna sannolikt att kraftigt förändras och förbättras, ett förhållande som av rationella skäl måste till fullo uppmärksammas och noga invägas även när man bedömer frågor, om decentraliseringen särskilt som denna får stor omfattning på lite skapar t. ex. kontaktproblemen. Nya och bättre teletekniska konstruktioner för informationsöverföring av olika slag även på längre distanser anses tack vare användning av transistoraggregat, s. k. minnesbärande element och laser-ljus, kunna komma i praktiskt bruk inom en inte alltför avlägsen framtid. Högtalande telefoner, bildterminaler och utrustning för mottagning och sändning av skriven information kommer av allt att döma att börja revolutionera kommunikationerna genom luften inte bara och kanske inte i första hand mellan hemmen utan måhända främst mellan t. ex. affärsföretag av olika slag. Bildtelefonen hör till den relativt nära framtidens samhälle. Telemottagare av en tändsticksasks storlek med möjlighet att nå människor via telefonnätet varhelst de befinner sig är redan under prövning och kan komma att bli personlig kommunikationsutrustning för envar. För särskilt tjänstemän talas det om som en realistisk möjlighet att de från sina respektive hem kan komma att kunna nå kontakt via bildskärm och skrivare med re spektive tjänsteställen och där befintlig och nödvändig arbetsmateriel för det intellektuella arbete i tjänsten, som det i deras fall oftast är fråga om. Människors behov av att sammanträffa i konferenser torde också komma att snart reduceras genom sammankopplade bildterminaler oberoende av geografiska avstånd, även om sekretessproblemen därvidlag kan komma att vålla svårigheter. Inom ett relativt begränsat antal år anses nu antydda utveckling vara i full gång och kunna leda till att sådana nya typer av överföringsresurser som här nämnts står till även mera praktiskt förfogande. Det mesta av det erforderliga teletekniska kunnandet finns nämligen redan i laboratorierna. Satelliter, datamaskiner, TV-kasetter och bildterminaler är t. ex. realiteter. Vid ytterligare planering av decentraliseringsåtgärder avseende statliga organ bör rimligen ovan berörda utveckling på det kommunikationstekniska området också fullt ut beaktas, särskilt med tanke på den inverkan denna utveckling kan ha på val av lokaliseringsorter, objekt för fortsatt decentralisering och arter och omfattning av den eftersträvade decentraliseringen. De teletekniska perspektiv, som här rullats upp, är av sådan beskaffenhet, att de kan radikalt förändra hela människans tillvaro och därmed även statsförvaltningens utformning och struktur. Det skulle därför vara ett svårt förbiseende att inte redan vid utarbetande av nu aktuella decentraliseringsplaner ta i beaktande utvecklingstendenserna på det teletekniska området. Med stöd av vad ovan anförts hemställes att hos Kungl. Maj:t anhåller att delegationen för lokalisering av statlig verksamhet förelägges att vid sitt arbete med återstående delar av utredningsuppdraget fullt ut beakta väntade framsteg inom området för teleteknisk informationsöverföring, främst genom möjligheten att inrätta bild- och skrivterminaler (bl. a. bildtelefon), eller att syftet med denna motion tillgodoses genom utredning i annan ordning eller genom annan ändamålsenlig åtgärd.