bet · FU01UbU18 · 1971-12-31 00:00:00 — utbildningsutskottetsbetänkande nr 1971 UbU 1971:18 Utbildningsutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående svenskt deltagandei program för en europeisk storaccelerator m. m. jämte motioner. I propositionen 1971: 1, bilaga 10, har Kungl.Maj:t under åberopande av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden för den4 föreslagit att för /72 under åttonde huvudtitelnanvisa till Atomforskning ett reservationsanslag av . (punkt E 50)och till Europeiskt samarbete inom kärnforskningen ett förslagsanslag av . (punkt E 51). Ipropositionen 1971: 55 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag avstatsrådsprotokollet över utbildningsärenden för föreslagitriksdagen att 1. godkänna deltagande i program fören europeisk 300 GeV-accelerator, 2. godkänna de riktlinjer för finansieringen av ettsvenskt deltagande i program för en europeisk 300 GeV-accelerator somangetts i nämnda statsrådsprotokoll. Maj:ts förslag innebär i fråga om anslagettiU atomforskning en uppräkning med I . och i fråga om anslaget tillsamarbetet inom kärnforskningen en uppräkning med . Deteuropeiska samarbetet på kämforskningens område inleddes i början av1950-talet. En överenskommelse angående upprättande av en europeisk organisationför kärnforskning () antogs i . ratificeradeöverenskommelsen (jfr prop. 1953: 127, SU 1953: 77, rskr.1953: 167). Vissa ändringar har gjorts i överenskommelsen. För delgodkändes dessa genom Kungl. Maj:ts beslut (jfr prop.1970: 182, SU 1970: 224, rskr. 1970: 439). Ändringarna har trätt i kraft den 17januari 1971. CERNhar enligt artikel II i överenskommelsen till ändamål att vidta åtgärderför samarbete mellan europeiska stater rörande kärnforskning av rentvetenskaplig och grundläggande karaktär samt annan forskning nära samhörandedärmed. Organisationen skall enligt nämnda artikel inte befatta sig meduppgifter för militära ändamål. experimentella och teoretiska arbete skall offentliggöraseller på annat sätt göras allmänt tillgängliga. Följande stater är medlemmar i , , , , , , , ,, , Förbuiidsrepubliken samt Österrike.Jugoslavien och har varit medlemmar. , och Turkiethar ställning som observatör. Varje medlemsstat har en röst i , rådet. Ar 1967 undertecknades ett avtal mellan och densovjetryska statskommittén för utnyttjande av atomenergi. Genom detta avtal harforskare från fått möjlighet att delta i experiment vid den sovjetiska 76GeV-acceleratorn i Serpukhov. Medlemsstaternas ekonomiska bidrag fastställs på grundvalav respektive lands nationalinkomst. svarar för 4,59 %av kostnaderna för CÉRN:s grundläggande program, vilket för /72motsvarar ca 15,1 milj. kr. samt av kostnaderna för verksamheten vidlagringsringarna (tilläggsprogram), vilket motsvarar ca 4,7 milj. kr., dvs.sammanlagt ca 19,8 milj. kr. (jfr prop. 1971: 1 bil. 10 s. 340). Statensråd för atomforskning är svenskt kontaktorgan med . I propositionen 1971: 55 föreslås att deltar i detprogram för en storaccelerator som beslutats av . Kostnaderna för programmet under den åttaårigauppbyggnadsperioden har beräknats till sammanlagt 1 150 milj. schweizerfrancs(prisläge), dvs. Detta belopp får överskridasendast om med två tredjedels majoritet beslutar att så får ske ochunder förutsättning att ingen stat som deltar i programmet röstar mot ettsådant förslag. Under förutsättning att samtliga medlemsstater deltar iprogrammet kan den svenska andelen av kostnaderna under den åttaårigauppbyggnadsperioden beräknas till sammanlagt ca 64 milj. kr. Den årliga kostnadenför programmet beräknas uppgå till följande belopp (prisläge). 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Kostnader i milj. schwei zerfrancs 30 105 165 180 175 165 165 165 Svensk andel (milj. 1,7 5,8 9,2 10,0 9,7 9,2 9,2 9,2 För att undvika en alltför kraftigökning av totala budget på grund av kostnaderna för 300 GeV-programmethar förslag lagts fram om inskränkningar i nuvarande program, dvs. detgrundläggande programmet och programmet för lagringsringar, jämfört med denkostnadsutveckling för dessa program som fastställdes av i december1969. Konsekvenserna för forskningsverksamheten av nedskär- ningarom sammanlagt ca 200350 milj. schweizerfrancs under den åttaårigauppbyggnadsperioden har undersökts. En nedskärning om ca har enligt propositionen därvid bedömts vara möjlig och utanalltför allvarliga konsekvenser för detta forskningsprogram. För delinnebär detta att merkostnaden för 300 GeV-programmet under den aktuellaperioden begränsas till ca 52 milj. kr. (prisläge). Idetta sammanhang har utskottet behandlat delsmotionen 1971: 1388 av fröken m. fl. (m, s, c, fp) vari hemställtsatt , i händelse av bifall till propositionen 1971: 55, beviljar medel nämligen 3,4 milj. kr. till ombyggnad av synkrocyklotronen och 1,135 milj.kr. till omdisponering av befintliga lokaler att i särskild ordning ställastill förfogande, så att ombyggnaden av synkrocyklotronanläggningen vid i kan genomföras i enlighet med uppgjorda planer, delsmotionen 1971: 1396 av m. fl. (s) vari hemstäUts att iskrivelse till Kungl. Maj:t måtte framhålla att anslagen till inhemskatomforskning vid framtida statbehandlingar bör prövas i sedvanlig ordning såatt satsningen på storacceleratorn vid i sig inte leder till att inhemskforskning ges försämrade villkor, delsmotionen 1971: 1397 av i m. fl. (c) vari hemställtsatt måtte vid sin behandling av Kungl. Maj:ts proposition 1971: 55uttala att medel må ställas till förfogande för den nationella fysikforslcningenunder kommande år i sådan utsträckning att forskningen i princip kan bibehållaspå hittillsvarande nivå och att de vid utvunna forskningsresultaten kanutnyttjas effektivt, delsmotionen 1971: 1398 av () vari hemställts att bifallerKungl. Maj:ts förslag om svenskt deltagande samt beslutar att realvärdet av deför den nationella forskningen avsedda anslagen bibehålles oförändrat, delsmotionen 1971: 1399 av herrar () och () vari hemställtsatt beslutar att 1. i skrivelse till Kungl. Maj:t begära att föreläggs en sådan forskningspolitisk femårsplan som föreslagits imotion 1971: 589, 2. för /71 resp. 1971/72 under anslagetEuropeiskt samarbete inom kärnforskningen anvisa ett anslag på 850 000 resp. . för svenskt deltagande i storacceleratorprojekt, 3. ta ställning till den fortsatta finansieringensedan förelagts den begärda femårsplanen, 4. anslaget till storacceleratorprojektet skall lämnasvia ett särskilt organ med vetenskaplig, ekonomisk och administrativ expertis, 1* 1971. 5. bidraget till projektet ges med förbehållet a)att vårt land efter investeringsperiodens slut ges fri tillgång tillproducerade resultat även om vi då ej deltar i CERN-arbetets finansiering, b)att det kan dras tillbaka för återstående del av projektet om angivnakostnadsramar överskrides. deltar i internationelltforskningssamarbete på ett flertal områden. Sålunda har deltagit i deneuropeiska organisationen för kärnforskning () sedan denna organisationbildades . Organisationen driver ett laboratorium somomfattar bl. a. en protonsynkrotron (accelerator) för energin 28 miljarderelektronvolt (gigaelektronvolt, GeV), en synkrocyklotron för energin 0,6 GeVoch detektorer. De två acceleratorerna är forskningsverksamhetens basinstrument.Protonsynkrotronen har kompletterats med s. k. lagringsringar. Med hjälp avlagringsringarna kan man dock med väsentliga begränsningar bl. a. i fråga omtid och intensitet studera kollisioner mellan protoner vid energiermotsvarande vad en accelerator för energin 1 700 GeV skulle kunna prestera. Ipropositionen 1971: 55 föreslår Kungl. Maj:t att godkänner Sverigesdeltagande i program för en europeisk 300 GeV-accelerator. Den nyaacceleratom skall förläggas i direkt anslutning till , varigenom man kan utnyttja befintliga resurser. Den svenskaandelen av kostnaderna under accelera-torns åttaåriga uppbyggnadsperiodberäknas uppgå till ca 64 milj. kr. (prisläge). De sammanlagdakostnaderna för deltagande i nuvarande forskningsprogramkommer under storacce-leratorns uppbyggnadsperiod att reduceras med ca 12 milj.kr. Merkostnaderna för ett deltagande i storacceleratorprojektet kan såledesberäknas uppgå till ca 52 milj. kr. Statens naturvetenskapliga forskningsrådoch styrelsen för teknisk utveckling har beslutat bidra till projektet medsammanlagt 3 milj. kr. under budgetåren 1971/721973/74. I övrigt skaU enligtförslaget i propositionen såväl kostnader för 300GeV-acceleratorn som driftkostnader bestridas inom ramen förreservationsanslaget Atomforskning genom en motsvarande reduktion av de medelsom står eller kan komma att ställas tiU förfogande för nationell forskning. Svensktdeltagande i projektet har inte avstyrkts i någon av motionerna. Däremotframför motionärerna erinringar beträffande de av Kungl. Maj:t föreslagnariktlinjerna för finansieringen av ett svenskt deltagande. Utskottethar genom en studiedelegation, som besökt anläggningarna i ochsammanträffat med företrädare för , kunnat komplettera sittbeslutsimderlag. Utskottet vill först erinra om att statsutskottetförra året i utlåtandet : 204 anförde att de resurser som vårt land kandisponera för forskningen är begränsade varför en prioritering mellan olikaforskningsfält och forskningsprojekt är nödvändig. Utvecklingen mot alltmerkostnadskrävande forskning, främst inom tekniska och naturvetenskapliga ämnesområden,kan, framhöll utskottet vidare, bedömas komma att leda till ett behov av ökadinternationell forskningssamverkan, för vårt lands del i första hand envidareutveckling av det nordiska forskningssamarbetet och en utbyggnad av denforskningssamverkan som förekommer på europeisk nivå. Samma utveckling kan,enligt utskottet, också leda till att inhemska prioriteringsfrågor måstebedömas mot bakgrund av den internationella forskningssituationen med risk attdetta av den enskilde forskaren kan komma att upplevas som en besvärandestyrning av forskningen. CERNhar befäst sin ställning som en effektivt fungerandeinternationell samarbetsorganisation. Olika forskare och forskarlag oftamed internationell sammansättning utnyttjar anläggningarna kortare ellerlängre tid för experiment vars resultat i väsentlig omfattning studeras ochanalyseras i hemlandet. Medhänsyn till utvecklingen i och är det angeläget att enhet bevaras och att man får en kapacitet som kan mäta sigmed den i och . Utskottet har styrkts i sin uppfattning attstoracceleratorn är en betydelsefull förutsättning härför och för ett givandesamarbete mellan , och , vilket samarbete i sin turbedöms vara en nödvändig förutsättning för en eventuell framtida globalforskningsplanering. Enligtvad utskottet inhämtat har erfarenheterna visat att det samarbete som hittillsvarit möjligt med i första hand haft en starkt stimulerande effekt ochbidragit till en snabb utveckling inom elementarpartikelfysiken. ärdet visat att problemen inom partikelfysiken fordrar, för att kunna studeras,tillgång till högre energier än vad befintliga acceleratorer utvecklar. Detär självklart angeläget att en nation som deltar i storacceleratorprojektethar sådana resurser för en nationell aktivitet att insatsen i effektivtkan nyttiggöras och återväxten av för acceleratorns ut-njfttjande erforderligainhemska forskare är tryggad. Allvarliga betänkligheter har med hänsyn härtillframförts i motionerna mot i propositionen förordade riktlinjer förfinansieringen av ett svenskt deltagande. Utskottethar inte funnit anledning till erinran mot att andel av kostnaderna ihuvudsak kommer att bestridas över reservationsanslaget Atomforskning. Medanledning av motionsyrkandena bör framhållas att det däremot inte synesnödvändigt att i detta sammanhang binder sig för en anslagsutvecklingsom uppenbarligen kan få inte önskade konsekven- servad beträffar den nationella forskningen och då i första hand för forskningeninom fysikområdet. Enligt utskottets mening bör anslags-givningen tillatomforskningsrådet prövas i sedvanlig ordning vid den årligabudgetbehandlingen och målsättningen härvid vara att i största möjligautsträckning eliminera försämrade ekonomiska villkor för inhemsk forskning.Särskilda medelsanvisningar för deltagandet i storacceleratorprojektet ärutskottet inte berett tillstyrka för innevarande och nästa budgetår. Enligtartikel II p. 1 i konventionen skall resultatet avorganisationens experimentella och teoretiska arbete offentliggöras eller påannat sätt göras allmänt tillgängligt. Av artikel III p. 4 kan utläsas att dengodkända kostnadsramen för projektet får överskridas endast om medtvå tredjedels majoritet beslutar att så får ske och under förutsättning attingen stat som deltar i programmet röstar mot ett sådant förslag. Avpropositionen framgår att från svensk sida betonats vikten av att man tar tillvara möjligheterna att begränsa utgifterna för såväl nuvarande program somstoracceleratorprogrammet. Det har vidare från svensk sida understrukits attSverige inte är berett att gå utöver den finansiella ram som fastställts förprojektet samt att framtida tekniska förändringar av projektet måste betraktassom nya projekt och därför prövas enligt gällande bestämmelser. Meddet anförda har utskottet önskat visa att det svenska bidraget är förknippatmed sådana förbehåll, varom uttryckts önskemål i motionen 1971: 1399. Motioneni förevarande del påkallar därför inte någon åtgärd. Utskottethar i det föregående avstyrkt i motionen 1971: 1399 framställt yrkande beträffandesärskilda medelsanvisningar innevarande budgetår och nästa budgetår tillstoracceleratorn. I deima motion har vidare hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj:t skall begära att riksdag föreläggs ensådan forskningspolitisk femårsplan som föreslagits i den väckta motionen 1971: 589 samt att beslutar att taställning till den fortsatta finansieringen sedan förelagts denbegärda femårsplanen. Utskottets i det föregående redovisadeställningstaganden innebär att sistnämnda motionsyrkande bör avslås. Vaddärefter beträffar i den nu ifrågavarande motionen framfört yrkande omfemårsplan bör detta inte föranleda någon ytterligare åtgärd medhänsyn till att under höstsessionen med anledning av motionen 1971:589 m. fl. motioner kommer att behandla denna och andra forskningspolitiskafrågor. Imotionen 1971: 1399 yrkas att anslaget till storacceleratorn skall lämnas viaett särskilt organ med vetenskaplig, ekonomisk och administrativ expertis. AFRhar fått Kungl. Maj:ts uppdrag att tills vidare vara svenskt kontaktorgan medCERN. Det åligger i nämnda egenskap rådet att följa och i rådets årsredogörelse lämna en översikt rörande dennaverksamhet, att bland de av Kungl. Maj:t förordnade delegaterna ochsuppleanterna i utse deltagare (en eller flera) i sammanträde i ochdess kommittéer samt att hos Kungl. Maj:t göra de framställningar rörande CERNsom befiims påkallade. Till efterrättelse av den sistnämnda föreskriftenkontaktar enligt lämnad uppgift AFR före varje sammanträde med ochfinanskommitté som i samråd med utrikes- och finansdepartementen utfärdar instruktion för de svenska delegaterna. Utskottethar inte blivit övertygat om att syftet med ifrågavarande yrkande i motionen1971: 1399 bättre skulle uppnås genom ett särskilt organ, varför utskottetföreslår att ifrågavarande motionsyrkande avslås. Imotionen 1971: 1388 har förts fram yrkanden om särskilda medelsanvisningartill upprustning av synkrocyklotronen vid i . Imotionen erim-as om att fått Kungl. Maj:ts uppdrag att påbörjaprojekteringen av byggnadsarbetena imder förutsättning att AFR beviljade medelför ombyggnaden av acceleratom. Motionärerna framhåller att genomupprustningen skulle vi inom landet få tillgång till en internationellt settmycket konkurrenskraftig acceleratoranläggning. Storacceleratorprojektethar fått till resultat att AFR:s prioritering av ombyggnaden avsynkrocyklotronen i för tillfället fallit. Utskottet har förståelseför de synpunkter som framförts i motionen och delar motionärernas uppfattningatt ombyggnaden och upprustningen bör komma till stånd. Denna uppfattning delassynbarligen för övrigt av Kungl. Maj:t, vilket framgår av det uppdrag somgivits . Med anledning av uttalandena i motionen om denombyggda acceleratorns vida användningsområde vill utskottet stryka under deolika forskningsrådens ansvar för att inom ramen för tillgängliga medel bidraganvisas till sådana objekt som råden funnit böra prioriteras. Utskottet är försin del inte berett att tillstyrka i motionen 1971: 1388 begärdaspecialdestinationer. Kungl.Maj;ts anslagsberäkning har inte gett utskottet anledning till erinran, varförutskottet tillstyrker att föreslagna anslag anvisas. Under åberopande av det anförda hemställerutskottet att 1. godkänner deltagande i program fören europeisk 300 GeV-accelerator, 2. avslår motionen 1971:1399 i vad avserforskningspolitisk femårsplan, 3. godkänner de riktlinjer för finansieringen av ettsvenskt deltagande i ;s program för en europeisk 300 GeV-accelerator somangetts i statsrådsprotokollet, 4. som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vadutskottet i anledningav motionerna 1971: 1396, 1971: 1397, 1971: 1398 och 1971: 139? anförtbeträffande anslagsgivningen till atom-forskningsrådeti 5. avslår motionen 1971: 1399 i vad avsertilläggsanslag för /71, 6. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och medavslag å motionen 1971: 1399 såvitt nu är i fråga tiU Europeiskt samarbete inomkärnforskningen för /72 under åttonde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av , 7. till Atomforskning för /72 under åttondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 8. avslår motionerna 1971:1388 samt 1971: 1396, 1971:1397, 1971: 1398 och 1971: 1399 beträffande ombyggnaden av synkrocyklotronenvid , 9. avslår motionen 1971: 1399 såvitt den intebehandlats under 2 samt 46 och 8. Närvarande:herrar Alemyr (s), (), (), i (c).Richardson (fp), Nordstrandh (m), i (s), iBarkarby (s), (), (), herrar i Skärstad (c).Berndtson i (vpk), Fiskesjö (c), () och (). av herrar (), i (c), (), Nordstrandh (m), i Skärstad (c). Fiskesjö (c)och () som anser att delsdet stycke i utskottets betänkande på s. 7 som börjar med »Storacceleratorprojektethar» och slutar med »begärda specialdestinationer» bort ersättas med text avföljande lydelse: »Storacceleratorprojektethar fått till resultat att AFR inte såsom avsetts kan ställa erforderligamedel, 3,4 milj. kr., till förfogande för den planerade ombyggnaden avsynkrocyklotronen i . Kringsynkrocyklotronen vid har utvecklats en mycketframgångsrik vetenskaplig verksamhet, omfattande såväl grundläggandefysikalisk, kemisk och biologisk forskning som betydelsefulla medicinskatillämpningar inom terapi och diagnostik. Av det upprustningsprogram somacceleratorkommittén inom AFR förordat fram- gåratt ombyggnaden av den nuvarande cyklotronen i första hand kan betecknas som enutveckling av den acceleratortekniska sidan av ett terapiprojekt. De tekniskaprinciper som skulle bli utprovade i samband med ombyggnaden bedöms bli enmöjlig grund för byggandet av en' framtida i anslutning till sjukhus uppfördterapianläggning för hög-energetisk partikelstrålning inom sjukvården. Avdet anförda framgår att den finansieringsmetod som valts för det svenskadeltagandet i nya storacceleratorprojekt fått utomordentligt allvarligaekonomiska konsekvenser för ett projekt som i betydande utsträckning liggerutanför fysikområdet. Detta förhållande illustrerar på ett påtagligt sätt attde farhågor som yppats i flera motioner är befogade. framlagda förslaget till ombyggnad avacceleratoranläggningen synes utskottet i vetenskapligt och tekniskt avseendevara synnerligen väl underbyggt och prövat. Utskottet anser därför att ettbeslut om svenskt deltagande i program för en europeisk storaccelerator inteskall få som konsekvens att ombyggnaden av synkrocyklotronen ej kanförverkligas. Utskottetinser emellertid att AFR i det uppkomna läget inte kan bestrida kostnadernaför ombyggnaden av synkrocyklotronen inom ramen för rådets anslag innevarandeoch nästa budgetår. Det bör ankomma på Kungl. Maj:t att ompröva frågan om hurfinansieringen skall lösas. Då den aktuella upprustningen brådskar bör detuppgjorda tidsschemat för ombyggnaden om möjligt följas. Vad utskottet sålundaanfört bör ge till känna för Kungl. dels utskottets hemställanunder 8 bort ha följande lydelse: som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vadutskottet i anledning av motionerna 1971: 1388 samt 1971: 1396, 1971: 1397,1971: 1398 och 1971: 1399 anfört beträffande ombyggnaden av synkrocyklotronenvid ,» avherr i (vpk) som anfört: »Farhågorhar uttalats för att ett svenskt deltagande i storacceleratorprojektkan komma att inverka menligt på anslagsutvecklingen för andraforskningsområden. Propositionens förslag rörande finansieringen kan geanledning till sådan oro. Det är djupt otillfredsställande om forskning påviktiga områden även i fortsättningen delvis måste finansieras genom insamUngaro. Därförfinns starka skäl att understryka utskottets uttalande att målsättningen vidden årliga budgetbehandlingen bör vara att i största möjliga utsträckningeliminera försämrade ekonomiska villkor för inhemsk forskning. Utifrån denna förutsättning har jag ansett migkunna biträda utskottets förslag. Jag förutsätter vidare att Sverigesdeltagande i blir föremål för fortlöpande studium både i frågaom värdet för svensk forskning och i fråga om de ekonomiska konsekvenserna förandra forskningsområden.»