bet · FU01SkU71 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971: 71 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag omförmånsberättigade skattefordringar m. m. jämte motioner. 1 propositionen 1971: 142 har Kungl. Maj:t underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 29oktober 1971 föreslagit att anta vid propositionen fogat förslag tilllag om förmånsberättigade skattefordringar m. m. I propositionen föreslås nya bestämmelser omförmånsrätt för skatter och allmänna avgifter med anledning av den nyaförmånsrättslagen, som träder i kraft . Författningsförslagethar följande lydeiso. Lagom förmånsberättigade skattefordringar m. m. Härigenomförordnas som följer, 1§ Förmånsrätt enligt 13 § förmånsrättslagen (1970:979) följer medfordran på 1. skatt och avgift, som anges i 1§ första stycket uppbördsförordningen (1953: 272), samt skatt enligtförordningen (1908: 128) angående bevillningsavgifter för särsldlda förmåneroch rättigheter, förordningen (1958:295) om sjömansskatt ochkupongskatteförordningen (1970: 624), 2. skatt enligt förordningen(1959: 507) om allmän varuskatt och förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt, 3. skatt eller avgift enligtförordningen (1908: 129) angående en särskild stämpelavgift vid köp och byte avfondpapper, förordningen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster,förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt, förordningen (1943: 477) omskatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948: 85) om försäljningsskatt, förordningen(1953:396) om accis å fettemulsion m. m., förordningen (1953; 397) angåendeavgift för fettvaror som användas för framställ- 1 1971.6 saml. ning av fettemulsion m. m., förordningen (1956:545)angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, förordningen (1957: 262)om allmän energiskatt, förordningen (1960: 253) om tillverkning och beskattningav malt- och läskedrycker, förordningen (1960: 258) om utjämningsskatt å vissavaror, förordningen (1961: 372) om bensinskatt, förordningen (1961: 394) omtobaksskatt, förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt,stämpelskatteförordningen (1964: 308), förordningen (1964: 352) om gasolskatt,förordningen (1966: 21) om särskild skatt på motorbränslen samt förordningen(1971: 170) om annonsskatt, 4. skatt enligtförordningen (1922: 260) om automobilskatt, kungörelsen (1934: 122) om skatt åmotorfordon, som för tillfälligt brukande i riket från utlandet införts, kungörelsen(1951: 750) om saluvagnsskatt, förordningen (1963: 116) omtrafikomläggningsskatt, kungörelsen (1964: 43) om skatt å automobil, som avutomlands bosatt person för tillfälligt brukande i riket här förvärvats samttraktorskatteförordningen (1969: 297), 5. tull samtavgift enligt kungörelsen (1960: 235) om avgift för växtskyddskontroll vidinförsel av växter och förordningen (1968: 361) om avgift vid införsel av vissabakverk, 6. avgift enligtförordningen (1952: 320) om prisregleringsavgift för fisk m. m., förordningen(1953: 372) angående reglering av införseln av vissa slag av fisk och skaldjur,förordningen (1953: 374) angående reglering av utförseln av vissa slag av fiskoch skaldjur m. m. samt förordningen (1967: 340) med vissa bestämmelser om prisregleringpå jordbrukets område, 7. avgift, somanges i 1 § första stycket förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissaavgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m. samt avgift enligt lagen(1961: 300) om redareavgift för sjöfolks pensionering och förordningen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift, allt i den mån avgift som här avses ickeomfattas av 1. Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgiftsom utgår vid försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej hellerskatte-eller avgiftstillägg och förseningsavgift. 2 § Förmånsrättföreligger även i fall då annan än den skatt- eller avgiftsskyldige ärbetalningsskyldig för skatten eller avgiften. 3 § Fordran påslutlig skatt enligt uppbördsförordningeii (1953: 272) och fordran på slutligavgift enligt författning, som anges i 1 § 7 denna lag, har förmånsrätt endastom den tidrymd till vilken skatten eller avgiften är att hänföra har gått tillända innan beslutet om egendoms-avlräde meddelades. Med sådan fordran på skatt eller avgift på vilkenförordningen (1862: 10) om tioårig preskription och om kallelse å okändaborgenärer är tilllämplig följer förmånsrätt endast om konkursansökningengjorts efter utgången av det kalenderår under vilket skatten elleravgiften skolat erläggas enligt lag eller författning eller, om särskilt beslutmeddelats om betalningstid, enligt detta beslut. Denna lag träder i kraft . motionen 1971: 1565 av (), varihemställs att med antagande av propositionen 1971: 142 beslutar atti denna vidta den ändringen att 1 § sista stycket erhåller följande lydelse: "Förmånsrättenomfattar även restavgift och liknande avgift som u*-gär vid försummelse atterlägga fordringen ävensom skatte- och avgiftstillägg ochförseningsavgift." motionen 1971: 1579 av m. fl. (m, c,fp), vari hemställs 1. att beslutar avslåproposition 1971: 142, 2. att , därest yrkandetovan inte bifalles, beslutar, att förmånsrätten ej utsträcks att avse skatteroch avgifter som är äldre än ; motionen 1971: 1580 av (), varihemställs att avslår propositionen 1971: 142; motionen 1971: 1581 av i m.fl. (m), vari hemställs 1. att avslårproposition 1971: 142, 2. att för sin delbeslutar, att 13 § skall utgå ur förmåns-rättslägen (1970: 979), 3. att vederbörande utskottutarbetar erforderliga författningsändringar. De nuvarande bestämmelserna i 17 kap. HB ombctalningsordningen för fordringar vid utmätning och konkurs ersätts den 1januari 1972 av förmånsrättslagen (FRL). Denna lag innehåller endast en allmänbestämmelse om förmånsrätt för skatter och allmänna avgifter. 1970: 142med förslag till förmånsrättslag, m. m. uttalade föredragandedepartementschefen, att den närmare regleringen av förmånsrätten för skatteroch avgifter borde ske vid sidan av FRL. Det i prop. 1971: 142 framlagdaförslaget till lag om förmånsberättigade skattefordringar m. m. får ses motbakgrunden härav. Dei den förevarande propositionen föreslagna nya bestämmelserna innebär ihuvudsak följande. Antalet förmånsberättigade skatter och avgifter utökas. Dentid, under vilken skatte- och avgiftsfordringar skall vara förenade medförmånsrätt, utsträcks från två till . rättför slutlig skatt eller avgift skall föreligga endast, om det beskattningsåreller avgiftsår, till vilket skatten eller avgiften hänför sig, gått till ändaföre konkursbeslutet. Vidare utsträcks förmånsrätten att gälla även i de fall,då annan än den skatt- eller avgiftsskyldige är betalningsskyldig för skatteneller avgiften. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft med FRL,dvs. a. till departementschefsuttalandet i prop. 1970: 142, att dets. k. skatteprivilegiet i huvudsak borde omfatta samma skatter och avgiftersom f. n. och att förmånsrätten i stort sett borde begränsas på samma sätt somnu, yrkas i motionerna 1971: 1579, 1971: 1580 och 1971: 1581avslag på förslagen i den förevarande propositio nen. I sistnämnda motion yrkas dessutom att bestämmelsen i 13 § FRL skall utgå, vilket innebär ett fullständigt slopande av skatteprivilegiet. Ingentorde kunna bestrida att skatter och avgifter är av utomordentlig betydelseför samhällsekonomin och att tillräckliga garantier därför måste finnas för attskatte- och avgiftsuppbörden blir så effektiv som möjligt. Härvid spelar avflera skäl, vilka närmare utvecklats i prop. 1970: 142, förmånsrätten i konkursen viktig roll. Statsmakterna har därför vid sitt ställningstagande till FRLförra året i princip beslutat att skatteprivilegiet skall bibehållas. Imotionerna har inte anförts några omständigheter som ger utskottet anledningförorda att detta beslut nu frånträds. Utskottet kan därför inte biträda förslageti motionen 1971: 1581 om avskaffande avförmånsrätten för skatter och avgifter. 1motionerna har kritik riktats mot den i prop. 1971: 142 föreslagna utformningenav förmånsrätten. Med anledning härav vill utskottet framhålla, att debestämmelser, som f. n. reglerar förmånsrätten för skatter och avgifter, ärotidsenliga och svårtillämpade. I förarbetena till FRL framhölls också attjämkningar av gällande regler i olika hänseenden kunde vara motiverade. Mot denbakgrunden är det knappast ägnat att förvåna, att de ändringar, som ipropositionen föreslås för att anpassa bestämmelserna till gällandelagstiftning och samhällets krav på en effektiv uppbörd och indrivning, blivittämligen omfattande. Vidställningstagandet till förslagen i prop. 1971: 142 bör man inte bortse frånatt det allmänna befinner sig i ett markant underläge jämfört med andraborgenärer dels därför att någon individuell prövning av den skatt- elleravgiftsskyldiges solvens inte kan ske vid uppkomsten av fordringen, dels därföratt säkerhet endast i undantagsfall krävs för det allmännas skatte- ochavgiftsfordringar. Med hänsyn härtill och till angelägenheten av att åstadkommaen utjämning av de olikheter i uppbörd och indrivning som f. n. föreliggermellan å ena sidan löntagare och å andra sidan företagare och friayrkesutövare kan enligt utskottets mening inga invändningar riktas mot att merändamålsenliga bestämmelser tillskapas för att tillgodose kravet på en bättreoch effek- tivareuppbörd och skatteindrivning. De materiella rättsreglerna rörandeskatteprivilegiet får emellertid inte vara så utformade, att de i praktikenleder till en försämring för de oprioriterade borgenärerna. Detta skulleuppenbarligen inte stå i överensstämmelse med grunderna för FRL. Ipropositionen har departementschefen-därför särskilt framhållit, attvederbörande myndigheters resurser bör inriktas på att snabbt fastställa detallmännas fordringar på skatter och avgifter. Ju snabbare skat-fefordringarnakan fastställas, desto större är förutsättningarna för att gäldenären skallkunna fullgöra sina betalningsförpliktelser utan att ett konkursförfarandebehöver tillgripas. En sådan ordning gagnar givetvis också de oprioriteradeborgenärerna. I detta sammanhang vill utskottet understryka angelägenheten avatt ett ökat och bättre samarbete kommer till stånd såväl inom sommellan olika skatte- och uppbördsmyndigheter, så att det av departementschefenavsedda syftet kan tillgodoses så effektivt som möjligt. Avdet anförda framgår att utskottet inte delar motionärernas farhågor för attförslagen i propositionen skall leda till förbättringar av skatteindrivningenpå övriga borgenärers bekostnad. Utskottet tillstyrker således i principförslagen i propositionen. Härav följer att utskottet inte kan biträdayrkandena i motionerna 1971: 1579, 1971: 1580 och 1971: 1581 om avslag påpropositionen. Utskottetbehandlar härefter de i motionerna framförda yrkandena om ändringar ipropositionsförslaget. Enligt1 § sista stycket i lagförslaget skall förmånsrätten inte omfatta restavgift,skatte- och avgiftstillägg eller förseningsavgift. 1motionen 1971: 1565 yrkas att samtliga nämnda avgifter skall omfattas avförmånsrätten. Till stöd härför åberopas att restavgiften är en form av räntasom bör åtnjuta samma prioritet som huvudfordringen. 1 restlängden anges endastdet restförda skattebeloppet jämte restavgift. Härigenom blir det enligtmotionärens mening omöjligt att urskilja skatte- och avgiftstillägg samtförseningsavgift, som ingår i det rest-förda beloppet. Somdepartementschefen framhållit har restavgift samt skatte- och avgiftstilläggresp. förseningsavgift likheter med ett generellt vitesföreläggande. Härtillkommer att restavgift enligt gällande rättspraxis inte ansetts jämställd medränta. På grund härav och då enligt 19 § FRL bl. a. böter och viten i konkursgår efter andra fordringar, även oprioriterade sådana, kan utskottet intetillstyrka förmånsrätt för någon av ifrågavarande avgifter. Enligt vadutskottet erfarit möter det inte några större svårigheter att i restlängden pålämpligt sätt anmärka förekomsten av skatte- och avgiftstillägg samtförseningsavgift. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i dennadel och avstyrker således motionen 1971: 1565, Som tidigare nämnts föreslås ipropositionen att tiden för förmånsrätten för skatter och avgifter skallförlängas från i princip till . I motionen 1971: 1579 framställs ett andrahandsyrkande avinnebörd att förmånsrätten inte skall omfatta skatter och avgifter som är äldreän . En tidsmässig förlängning av förmånsrätten är utan tvekannödvändig för att förbättra resultatet av indrivningen. Härigenom behöver indrivningsåtgärdernainte forceras, och uppgörelser med den betalningsskyldige underlättas. För atttillgodose övriga borgenärers intressen är det emellertid, som tidigareframhållits, nödvändigt att lämpliga åtgärder på det organisatoriska planetvidtas för att förkorta den tid som erfordras för att utreda omfattningen avutestående skattefordringar. Av anförda skäl tillstyrker utskottet den ipropositionen föreslagna utsträckningen av tiden för förmånsrätten ochavstyrker motionen 1971: 1579 i denna del. I övrigt har förslagen i propositionen inte givitanledning till några uttalanden från utskottets sida. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet A. attriksdagen avslår 1. motionen 1971:1579, såvitt avser avslag på propositionen 1971: 142, 2. motionen 1971:1580, 3. motionen 1971:1581, B. att med bifall tillpropositionen 1971: 142 samt med avslag på motionen 1971: 1565 och motionen 1971: 1579, såvitt avser tidsbegränsning av förmånsrätten, antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om förmånsbe rättigade skattefordringar m. m. Närvarande: herrar (), i * (m),(), i Bäckmora (c), * (s), herrar (). Josefson i Arrie (c), (), i (fp), Carlstein (s),i Trobro (m), (), (), Stadling (s) och *(fp). * Ej närvarande vid betänkandets justering. 1. av herrar i (m) och i Trobro(m), vilka under åberopande av innehållet i motionen 1971: 1581 ansett attutskottet bort hemställa "att A. med bifall till motionen 1971: 1581 och med anledning av motionerna 1971: 1579 och 1971: 1580 1. avslårpropositionen 1971: 142, 2. antar följande Lag om ändring i förmånsrättslagen (1970: 979) Härigenom förordnas, att 13 §förmånsrättslagen (1970: 979) skall upphöra att gälla med utgången av . B. avslår följande motioner, nämligen 1. motionen 1971:1565, 2. motionen 1971:1579, 3. motionen 1971:15S0, i den månde icke kan anses besvarade genom vad utskottet ovan hemställt." 2. av herrar i Bäckmora(c), Josefson i Arrie (c), i (fp), () och (),vilka under hänvisning till vad som anförts i motionen 1971: 1579 rörandetiden för förmånsrätten ansett att utskottet under punkten B bort hemställa "B. att med avslagpå motionen 1971: 1565 och med bifall till motionen 1971: 1579, såvitt avsertidsbegränsning av förmånsrätten, antar det vid propositionen 1971: 142 fogadeförslaget till lag om förmånsberättigade skattefordringar m. m. med denändringen att 3 § erhåller följande såsom utskottets förslag betecknadelydelse: Maj:ls förslag Utskottels förslag 3 § Fordran på------- egendomsavträde meddelades. Medsådan fordran på skatt eller Förmånsrätt för fordran enligt avgift på vilken förordningen 1 § dennalag föreligger endast om (1862:10)om tioårig preskription konkursansökningen gjorts inom och omkallelse å okända borgenä- efter utgången av det kålen- Maj:ts förslag Utskottets förslag rer är tillämplig följer förmånsrätt derår undervilket skatten eller av-endast om konkursansökningen giften skolaterläggas enligt lag el-gjorts efter utgången ler författning eller, om särskilt av det kalenderår under vilket beslutmeddelats om betalningstid, skatten eller avgiften skolat erläg- enligtdetta beslut." gas enligt lag eller författning eller, om särskilt beslutmeddelats om betalningstid, enligt detta beslut.