bet · FU01KU24 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971.24 betänkande i anledning av motionerom offentlighet i de kommunala nämnderna. I detta betänkande behandlasmotionerna 1971:114 av () m. fl. såvitt avser hemställan punkt 7 iden del den angår öppna styrelser och nämnder i kommunerna samt 1971 ;547 avherr Schött (m). Hemställanavser i motionen 1971:114 i nu aktuell del; "att i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte hemställa att Kungl. Maj;t- 7. överlämnarmotionen .till utredningen om den kommunala demokratin för beaktande i syfteatt fördjupa den kommunala demokratin"; samt i motionen 1971:547: "att i skrivelse tillKungl. Maj:t hemställer om tilläggsdirektiv tillutredningen om kommunaldemokrati i enlighet med vad i motionen anförts". Gällande ordning m. m. De kommunala representationernasförhandlingar är som regel offentliga. Så är fallet bl. a. i fråga omfullmäktiges förhandhngar, dock att fullmäktige äger rätt att för visst ärendebesluta att överläggningen skall hållas inom stängda dörrar. Vidare gäller attsammanträde med fullmäktige alltid skall på visst sätt kungöras. Vidsammanträde med nämnd är emellertid huvudregeln att utomstående intefår närvara. Sådan närvarorätt anses föreligga i huvudsak endast om uttryckligbestämmelse i lag eller annan bindande författning medger det., Även utansådana bestämmelser anses nämnd dock kunna besluta att en tjänsteman vidkommunalförvaltningen skall få närvara för att lämna upplysningar iförekommande ärenden eller att eljest annan person skall få närvara vid visstsärskilt tillfälle. För beslut av sistnämnda slag krävs emellertid i praxis ivissa fall samtycke av samtliga som deltar i sammanträdet. behöver som regel inte kungöras. Närvarorätten vid sammanträden medkommunalt beredningsorgan, som inte har nämndkaraktär, är inte lagreglerad.Avgörande härför torde vara i första hand vad som föreskrivits i samband meddet. ifrågavarande organets tillsättande. I avsaknad av sådan föreskrift tordeorganet i fråga självt äga besluta i saken. Maj;ts bemyndigande den 20 mars 1970tillkallades utredningen om den kommunala demokratin. EnUgt direktiven Riksdagsberättelsen1971 s. 414 skall även informationsfrågor övervägas av utredningen; "Blandåtgärder som de sakkunniga sålunda bör överväga är sådana som syftar till attförbättra förutsättningarna för information till 1971 4 saml. förtroendemännen och medborgarna om den kommunalaverksamheten under olika skeden av beslutsprocessen." Vid riksdag behandlades motioner med yrkande omoffentlig handläggning i de kommunala samarbetsnämnderna. Enligt utskottetsmening (KU 1970:23) förutsatte ett sådant beslut att också nämndernasverksamhet och arbetsformer i övrigt lagreglerades. Utskottet fann intetillräcklig anledning förehgga att frångå statsmakternas beslut att avståfrån sådan reglering och avstyrkte därför motionerna. 1 motionen 1971:114 anförs underrubriken : Liksom på riksplanet bör ävenkommunen kunna öppna nämnder och kommittéer i den mån inte särskildasekretesskäl föreligger för att inför allmänheten utfråga inkalladerepresentanter och experter. Det är också genom denna ökade öppenhet inämnderna och stadens styrelser som radio, TV och press flitigare skulle kunnaförmedla intrycken till allmänheten. Med regionala radio- och TV-sändningarskall det kunna ses som ett naturligt inslag att kommunala debatterblir tillgängliga i större utsträckning för allmänheten. 1 motionen 1971:547 sägs att ettverksamt sätt att medverka tUl vidgad insyn och utbyggd information vore attinföra ett lagfäst stadgande, att varje nämnd på offentligtmöte redovisar beslutade, verkställda och planerade åtgärder. Frågan om sådanaoffentliga redovisningar borde prövas av utredningen om den kommunala demokratingenom tilläggsdirektiv. Den tillsattaparlamentariska utredningen om den kommunala demokratin skall enligt direktivenbl. a. överväga åtgärder för att förbättra informationen om den kommunalaverksamheten. I förevarande motioner föreslås att informationen om dekommunala nämnderna skall vidgas och förbättras. Enligt motionen 1971:114 bördetta ske genom införande av möjligheten att hålla öppna nämndsammanträden medutfrågningar av inkallade representanter och experter samt enligt motionen1971:547 genom att stadgande införes om skyldighet för varje nämnd att årligenoffentligt redovisa beslutade, verkställda och planerade åtgärder. Det är av stor vikt att allmänheten skall få godinformation om och största möjliga insyn i den kommunala verksamheten. Med stödav tryckfrihetsförordningens offentlighetsregler tillgodoses detta krav bl. a.genom massmediernas kontinuerliga nyhetsbevakning från samtliga kommunalaorgans arbetsområden. Hinder föreligger ej enligt nu gällande ordning attkommunala nämnder därutöver på offentligt möte redovisar material rörandeplanerade åtgärder eller eljest vidtar särskilda arrange- mang för information om viktiga beslut. Det bör ankomma pånämnderna själva att ta initiativ i dessa frågor med utgångspunkt fråninformationsintresset och med beaktande av att den enskildes integritet inteåsidosattes. Med hänsyn till det anförda och det pågåendeutredningsarbetet finner utskottet inte något särskilt initiativ frånriksdagens sida påkallat i denna fråga. 1971:114 såvittavser hemställan punkt 7 i den del den angår öppna styrelser och nämnder ikommunerna, samt Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c), (), (), (), (),herrar (), i (m), i (s), (),i (s), Schött (m), (), i (c) ochWictorsson (s). av herrar (), i (m), Schött (m)och (), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort haföljande lydelse; Den år1970 ---- (= utskottet)----- och planerade åtgärder. Det är av stor vikt att allmänheten skall få godinformation om och största möjliga insyn i den kommunala verksamheten. Sådaninformation förmedlas som regel i stor utsträckning genommassmedia. Offentlig redovisning från nämndernas sida förekommer däremot ibetydligt mindre omfattning. Förslaget om införande av möjligheten att ilämpliga fall hålla öppna nämndsammanträden liksom förslaget om viss skyldighetför nämnd att hålla offentligt informationsmöte, där nämndens verksamhetredovisas, är därför värt att övervägas. om demokrati skall överväga åtgärder för att förbättra förutsättningarna för information om den kommunala verksamheten, vUl utskottet tillstyrka att motionerna överlämnas till utredningen för beaktande.Utskottet hemställer därför att i anledning avmotionen 1971 ;114, såvitt nu är i fråga, och motionen 1971:547 anhåller hosKungl. Maj:t om motionernas överlämnande till utredningen om den kommunalademokratin för beaktande av vad i motionerna anförs om offentlighet i dekommunala nämnderna.