bet · FU01SfU23 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU1971:23 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående inkomstprövningsreglema förkommunalt bostadstillägg m. m. till folkpension. har i ett sammanhangbehandlat följande motioner, nämligen 1) motionen 1971: 340 av herrBohman m. fl. (m), i vilken hemställts »att hos Kungl, Maj:t måtteanhålla om utredning och förslag om tredjedelsavtrappnjng i stäUet för dennuvarande hälftenavtrapp-ningen av folkpensionärernas kommunala bostadstiUägg,i syfte att minska folkpensionärernas stora marginella inkomstbortfall vid sidoinkomstökningar»; 2) motionen 1971: 710 av herrarHylländer och Enskog (båda fp), i vUken hemstäUts »att måtte beslutaatt hos Kungl, Maj:t begära förslag tUl mUdrande av reglerna för avtrappningav det kommunala bostadstUlägget för folkpensionärer med extrainkomster ienlighet med vad i motionen framförts»; 3) motionen 1971: 712 av herrJonsson i m, fl. (fp), i vilken såvitt nu är i fråga hemställts »attriksdagen i skrivelse till Kungl, Maj:t måtte hemstäUa om översyn av reglernaför erhåUande av bo-stadstUlägg och andra inkomstprövade pensionsförmåner,syftande till en höjning av de avdragsfria beloppen i enlighet med vad somangivits i motionen»; samt 4) motionen 1971: 724 av fruSundberg och (båda m), i vilken hemställts »att riksdagenbeslutar om ändring av reglerna för kommunalt bostadstillägg tUl folkpension ienlighet med riktlinjerna i motionen, samt att vederbörande utskott måtteutarbeta härför erforderlig lagtext». Enligt motionen, som gäller rätt tiUkommunalt bostads-tUlägg tUl folkpensionär som erhåUer änkepension enligt detstatliga tjänstepensionsreglementet, bör sidoinkomster inte reducerabostadstUl-lägget förrän de överstiger »grandbelopp för folkpension plusfribeloppet ,». Yttranden över motionen 1971: 724 har på utskottetsbegäran avgivits av och . HustrutUlägg och kommunalt bostadstillägg tUl folkpension samt S. 6 och 7 omkastade SfU 1971: 23 2 änkepensionerinom folkpensioneringen i anledning av dödsfall före den är inkomstprövade.Reglerna härom innebär att förmånen minskas (33J/i fråga om änkepensioner)av pensionärens årsinkomst vid sidan av folkpensionen, i den mån sidoinkomstenöverstiger , för den som är gift (, för makar tiUhopa) och , för ensamstående. Medårsinkomst avses den inkomst, för år räknat, som någon kan antagas komma attåtnjuta . Med inkomst avses inkomster av aUa slag,såsom tjänstepension, arbetsinkomst, ränteinkomst och avkastning av fastighet.Såsom inkomst räknas ej allmänt barnbidrag, folkpension, tiiräggspension tillden del den föranlett minskning av pensionstillskott, livränta m.m, enligtyrkesskadeförsäkringslagen i vad den avdragits från pension, ersättning pågmnd av sjukförsäkring i aUmän försäkringskassa eller understöd som någon pågrund av skyldskap eller svågerlag är föranledd att utge. Vid uppskattning avförmögenhets avkastning höjes denna av det belopp, varmedförmögenheten överstiger för den som är gift . (för makar tillhopa .) och för annan . För sammanlevande makar beräknas varderamakens inkomst utgöra hälften av makarnas sammanlagda årsinkomst och värdet avförmögenhet hälften av deras sammanlagda förmögenhet. De kommunala bostadstiUäggen i nuvarande form harfunnits . Vid upprepade tiUfäUen har inkomstprövningsreglernamildrats. Åren 1957, 1962, 1963 och 1965 genomfördes ändringar av detta slag.En närmare redogörelse härfor är intagen i andra lagutskottets utlåtande 2LU1968: 60, Isitt betänkande SOU 1968: 21 föreslog pensionsförsäkringskommittén att detavdragsfria beloppet skulle höjas från , tUl . för ensamståendepensionär och från , tiU . för tvä gifta pensionärertUlsammans. Vidare föreslog kommittén att avdragsfaktorn, som dittiUs utgjortVj för inkomster mellan 1 700 och 2 400 och % för inkomster däröver i fråga omensamstående, 3 för inkomster och % förinkomster däröver för två makar tUlsammans, skulle göras enhetlig och bestämmastUl hälften. Kommitténsförslag lades oförändrat fram i prop. 1969: 38. I samband med denna behandladeriksdagen dels motioner i vilka yrkades att det avdragsfria beloppet skullebestämrhas tUl . för ensam pensionär och , för två makartillsammans, dels en motion i vUken yrkades att avdragsfaktorn skulle bestämmastill Y för alla inkomster över det avdragsfria beloppet, Isitt av godkända utlåtande : 41 anförde andra lagutskottet bl,a. SfU1971: 23 3 Nackdelarna med nuvarande inkomstprövningsreglerhar främst bestått i kraftiga tröskel effekter i vissa inkomstskikt. En mindreökning av sidoinkomsten har kunnat medföra en reducering av det kommunalabostadstillägget i en sådan omfattning att om hänsyn också tas tillbeskattningsfaktorn pensionären inte fått något nämnvärt ekonomiskt utbyte avsitt förvärvsarbete. har ingående prövat olikalösningar att åstadkomma en avvägning mellan å ena sidan intresset av attförvärvsarbete blir lönsamt och å andra sidan angelägenheten av att kretsen avförmånsberättigade begränsas tUl de mest behövande. Kommitténs förslag, somdepartementschefen gett sin anslutning, är enligt utskottets bedömande engodtagbar lösning. Genom förslaget tillgodoses framför allt att avtrappningenav förmånerna sker efter en flackare kurva. Utskottet, som även vill erinra omatt Kungl. Maj:t i proposition nr 95 till årets riksdag föreslår ändrade regleri skatteförfattningarna innebärande ökad avdragsrätt för folkpensionärer medinkomster vid sidan av folkpension, tUlstyrker således propositionen iförevarande del. Därmed avstyrker utskottet yrkandena i motionerna I; 943 och II: 1089 samt motionen II:321, Vid riksdag föreslogs i prop, 1970: 66 attdet skärpningsfria förmögenhetsbeloppet skulle höjas med hänsyn tUl höjningenav fastigheternas taxeringsvärden. Andra lagutskottet tillstyrkte förslaget isitt utiåtande 2LU 1970: 34. I samma utiåtande behandlade utskottet tvåmotionspar med yrkande om sänkning av avdragsfaktorn från till 30 resp.33I/. Utskottet avvisade motionsyrkandena med hänvisning tUl de genomfördaändringarna föregående år. Utskottet framhöll vidare att det skatteförslag somavlämnats tUl årets riksdag iime-höll förbättringar beträffandefolkpensionärernas beskattning, som medförde att marginaleffekten även omden sammantagen med avtrappningen av det kommunala bostadstUlägget alltjämtkunde bli ganska hög mUdrades i de inkomstlägen som berättigade tUl bostadstiUägg.Utskottet föratsatte att Kungl. Maj:t hade sin uppmärksamhet riktad på fråganom marginaleffekterna av bidrags- och skattereglerna för folkpensionärer. Sammauttalande gjorde bevillningsutskottet i sitt betänkande över skatteförslagetBeU 1970: 40. avstyrker bifall tUl motionen1971: 724, .Verket redogör inledningsvis för det statiigatjänstepensionssystemet enligt föL jande. Det statliga tjänstepensionssystemet är uppbyggtsom ett bruttosystem, enligt vUket förmånstagareh erhåller en förmån sominklusive vissa socialförsäkringsförmåner uppgår tUl minst ett visst belopp,bruttobeloppet. Avvägningen av den statliga tjänstepensionsförmånen skerenligt vissa regler under hänsynstagande till hur de olika förmånerna beräknats.Av särskilt intresse i detta sammanahang är, att det är den statligatjänstepensionsförmånen som anpassas till de socialförsäkrings- SfU1971: 23 4 förmånersom utgår i det individuella faUet, Socialförsäkringsförmånerna utgår såledesograverade, medan bruttobeloppet av den statliga pensionsförmånen anpassas tiUnämnda förmåner. Det sålunda beräknade beloppet av statligtjänstepensionsförmån personalpensionsdelen räknas som inkomst vidberäkningen av kommunalt bostadstillägg. Personalpensionsdelen ändras så snartnågon av de i totalförmånerna ingående förmånerna förändras. Fortlöpandeuppgift om ändring av personalpensionsdel till förmånstagare som uppbärkommunalt bo-stadstUlägg lämnas till försäkringskassorna av SPV. Efterredovisning av motionsyrkandet fortsätter verket. Om två personer uppbär samma totalpensionsförmån avSPR-pension och folkpension och om folkpensionsdelen är lika stor i bådafallen, kommer de alltid att bli lika behandlade då det gäller beräkningen avinkomstavdrag på kommunalt bostadstillägg, under fömtsättning givetvis attinte någon av dem har inkomster vid sidan av pensionen. Enannan sak är att inkomstavdraget kan bli olika stort för två personer medsamma bmttobelopp, beroende på att de är berättigade till olika storafolkpensioner. Ålderspensionen varierar exempelvis efter civUstånd för enensamstående utgör den av ba.sbeloppet, för vardera av två ålderspensionsberättigademakar . Förtidspensionerna kan utgå som hela, två tredjedels eUerhalva pensioner. En kvinna, som är berättigad tUl änkepension, kan ha helänkepension eller reducerad sådan. Genomföresmotionärernas förslag, kommer t. ex. änkor med statlig personalpensionsförmån iett förmånligare läge vid beräknande av årsinkomsten för kommunaltbostadstillägg till folkpension än änkor som inte åtnjuter sådan förmån. Ensådan privilegiering av statiiga personalpensionsförmåner förefaUer svår attmotivera. uttalar att frågor omkommunalt bo-stadstUlägg inte hör under dess kompetensområde och tar i sitt yttrandeinte ställning tiU motion&yrkandet. Yttrandet har begränsats tUl enredogörelse för det statliga tjänstepensionssystemet. Redogörelsen sammanfalleri relevanta delar med den som lämnats av . Hustmtillägg och kommunalt bostadstUlägg samtänkepensioner i anledning av dödsfall före är inkomstprövade.Prövningen innebär att förmånen minskas (i fråga omänkepensioner) av pensionärens årsinkomst vid sidan av folkpensionen, i den månsidoinkomsten överstiger . för ensamstående och . för två makartiUsammans. Med inkomst avses arbetsinkomst, ränteinkomst, avkastning avfastighet, ATP, tjänstepension, mim. Vid uppskattning av förmögenhets'avkastning höjs denna enligt vissa skärpningsregler med hänsyn tUlförmögenhetsbeloppet. För gift pensionär skall hälften av makarnas sammanlagdainkomst och förmögenhet anses tillkonuna vardera maken. SfU 1971: 23 5 I förevarande motioner framställs yrkanden somS3rftar till lindring av inkomstprövningsreglema, I motionen 1971:340 hemstäUsatt avdragsfaktorn skaU sänkas från 50 till 33) %, En sänkning till 30%föreslås i motionen 1971; 710, Som skäl för yrkandena åberopas att nuvarande50-procentiga avdrag i förening med beskattningsreglerna ger en alltför kraftigmarginaleffekt, I motionen 1971: 712 förordas att uppmjukningen av reglernasker genom en höjning av de avdragsfria beloppen till , förensamstående och , för makar. Förändringar i lönenivån ochkostnadsstegringar motiverar enligt motionärerna en sådanhöjning, Inkomstprövningsreglema har i sin nuvarande formfunnits . De har i nu aktuella delar ändrats vid upprepade tillfälleni för pensionärerna förmånlig riktning. Senast så skedde var 1969 då deavdragsfria beloppen höjdes från . för ensamstående och . förtvå makar till 2 000 resp, , och avdragsfaktorn bestämdes till ,uppgick avdragsfaktorn till för inkomster närmast över detavdragsfria beloppet (meUan 1 700 och , för ensamstående och meUan 2400 oiih , för makar) och % för inkomster dämtöver. I samband medbeslutet om dessa ändringar av reglerna avvisade motionsyrkanden somsyftade till en större höjning av de avdragsfria beloppen och till en sänkningav avdragsfaktorn tUl 333 %Även vid riksdag avvisades motionsyrkanden med samma syfte. De ändringar som beslöts 1969 trädde i kraft den 1juli . Med hänsyn tUl att väsentliga förbättringar sålunda för mindreän genomförts beträffande möjligheterna att erhålla inkomstprövadefoUcpensionsförmåner anser utskottet att skäl inte föreligger för attredan nu begära utredning och förslag om ytterligare förbättringar. Utskottetkan alltså inte tiUstyrka bifall till motionerna. Utskottet vUl emellertideriiira om att vid behandling såväl av frågan ominkomstprövning av kommunalt bostadstillägg som vid behandling avfolkpensionärernas beskattning uttalade att betydande marginaleffekter i vissainkomstlägen kan uppstå vid en samtidig reduktion av de inkomstprövadefolkpensionsförmånerna och beskattning av sidoinkomster samt att riksdagenutgick från att Kungl. Maj:t hade sin uppmärksamhet riktad på detta problem.För egen del fömtsätter utskottet att Kungl. Maj:t, om det visar sig möjligt,lägger fram förslag i syfte att motverka de påtalade effekterna av bidrags-ochskattereglerna för folkpensionärema. I motionen 1971: 724 görs gällande att samordningmellan folkpension och statlig tjänstepension sker genom att folkpensionen reducerasefter vissa regler. Eftersom kommunalt bostadstiUägg inte minskas med hänsynUll folkpension men väl med hänsyn tiU statlig tjänstepension, pä- SfU 1971: 23 6 verkarsamordningsreglerna på ett ogynnsamt sätt statUga pensionärers möjlighet atterhålla bostadstillägg. Motionärerna viU att reglerna om kommunaltbostadstillägg skall ändras så att avdrag på tUlägget inte skaU ske förränpensionärens sammarUagda irUcomst överstiger förutom nu föreskrivna avdragsfriabelopp »oreducerat grundbelopp för folkpension». Avyttranden från riksförsäl'j'ingsverket och statens personalpensions-verkframgår att samordningen mellan socialförsäkringsförmån och statligtjänstepensionsförmån i princip är så utformad att socialförsäkringsförmånenutgår ograverad medan den statliga pensionsförmånen kan variera. Med dennautformning av samordningsreglerna ställs statspensionärer inte i sämre läge änandra pensionärer då det gäUer beräkningen av inkomstavdrag på kommunalt bostadstiUägg,Motionens syfte är alltså redan tUlgodosett och någon åtgärd från riksdagenssida är inte påkaUad, Med hänvisning tiU detanförda får utskottet hemställa A. att motionerna 1971:340 och 1971:710 samt1971:712, såvitt nu är i fråga, inte föraiUeder någon rUcsdagens åtgärd; B, att motionen 1971:724 inte föranleder någon åtgärd. Stockhohnden 27 aprU 1971 Närvarande:herrar ()', i (fp), (), fröken (),herrar i Nennesholm (c)*, i (s), fm (),herrar i (m). (), fröken (), herrarHermansson i (vpk), (), i (c), frökenBergström (fp) och ()*, *Ej närvarande vid betänkandets justering. vidutskottets hemställan under A. av herrar i (fp), i (m), fröken () och (), som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s, 5som börjar med orden »De ändringar» och slutar med orden »förfolkpensionärerna» bort ersättas med text av följande lydelse: »Deändringar som beslöts 1969.trädde i kraft . hardock en inte ringa höjning av den nominella inkomstnivån förekommit. Detta göratt en pensionär vid oförändrad arbetsinsats kommer upp i högre inkomsterän . SfU 1971: 23 7 MarginaleffekternatUl följd av den inträdande skatten påverkar därvid nettoinkomsten. Samtidigthar betydande prishöjningar förekommit som höjt pensionärernaslevnadskostnader. Dekommimala bostadstiUäggen utgör ett betydande tUlskott till pensionen förpensionärer med ingen eller ringa sidoinkomst. För många förefaller detnödvändigt att kunna dryga ut pensionen genom sidoinkomster. Det är då avbetydelse att en reduktion av inkomstprövade förmåner inte sätter in vidalltför låga inkomster. Frågan om en höjning av de prövningsfria beloppen försidoitUcomster bör därför tas upp tUl utredning. Därvid bör även frågan om enminskning av avdragsfaktorn för de inkomstprövade tilläggen kunna prövas. Genomen sådan utredning blir de i detta sammanhang behandlade motionsyrkandena ihuvudsak tUlgodosedda.» delsock att utskottet under A, bort hemställa »att med anledning avmotionerna 1971: 340 och 1971: 710 samt 1971; 712, såvitt nu är i fråga, hosKungl, Maj;t anhåUer om utredning angående inkomstprövningsreglerna för kommunaltbostadstiUägg m, m. i enlighet med vad utskottet anfört».