bet · FU01FiU23 · 1971-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande nr 1971 FiU 1971: 23 Finansutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1971: 56 angåendeförbättrad samhällsinformation jämte motioner. Maj:t i propositionen 1971: 1 (bUaga9, punkt E 16) beräknat medel till Kostnader för viss statlig annonsering harKungl. Maj:t i propositionen 1971: 56 under åberopande av utdrag avstatsrådsprotokoUet över finansärenden för föreslagitriksdagen att 1. godkänna i statsrådsprotokolletförordade riktlinjer för dagspressannonsering, 2. godkänna att en nämnd församhällsiiJormation med de uppgifter som angetts i statsrådsprotokolletinrättas , 3. till Vissinformationsverksamhet för /72 under sjunde huvudtiteln anvisaett reservationsanslag av . I motionen 1971: 1280 av m. (c) har hemstäUts att i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att ettinformationsprogram utarbetas om förutsättningarna för industrietablering inomstödområdet i enlighet med vad som anförts i motionen. Imotionen 1971: 1311 av i Äkersberga m. fl. (fp, c, m) harhemställts att måtte besluta att den i propositionen föreslagnanämnden kompletteras med en allsidig parlamentarisk representation. Utskottet delar den gmndläggande syn påsamhällsinformationen som framfördes av (SOU 1969: 48)och som även departementschefen ansluter sig till. Myndigheternas informationsverksamhetskall vara ett medel att uppnå de mål som satts upp för respektive myndighetsverksamhet. Inte bara på så sätt, menar utskottet, att eninformationsverksamhet är nödvändig för att myndigheterna skall nå medborgarnamed sina tjänster eller anvisningar och sålunda FiU 1971: 23 2 ären förutsättning för en effektiv myndighetsutövning utan också och framförallt därför att medborgarna har rätt att kräva att bli informerade om lagar,förordningar, möjligheter och förmåner på rimliga villkor. Den utökadeverksamheten hos stat och kommun och den enskildes ökade rörlighet i detmoderna samhället medför långt fler tUlfällen då medborgaren behöver varainformerad om av det aUmänna påbjudna bestämmelser och erbjudna förmåner. Ensärskilt viktig aspekt här är som utredningen påpekar att samhällsinformationenbehövs för att möjUggöra för medborgarna att hävda sina idéer och intressen iden demokratiska processen och därmed påverka samhällsutvecklingen. I vissasituationer måste samhället vidare förlita sig på en frivillig medverkan frånmedborgarnas sida för att klara ett tillfälligt bristläge utan alltför svåraåterverkningar. Utredningen nämner t. ex. information om försämradeframkomstmöjligheter på en viss vägsträcka eUer en minskning avvattentillgången. En väl utvecklad rutin för samhällsinformation krävs isådana lägen. Ipropositionen föreslås att en särskild inrättas.Den skall bl. a. verka för en samordning av samhällsinformationen och för attsamhällets resurser för informationsverksamhet utnyttjas rationellt. I den månstatliga myndigheter väljer dagspressannonsering som ett medel att nå allamedborgare eller befolkningen i ett visst område förordar departementschefenatt annonserna i regel skall vara av samma innehåll och format och införas isamtliga dagstidningar. Statligtorgan för samhällsinformation. Utskottet ansluter sig till departementschefensuppfattning att ett centralt statligt organ för samordning av samhällets olikainformationsinsatser bör komma till stånd samt att det bör ha formen av ennämnd och inte av ett bolag. Departementschefen anför att i nämnden bör ingårepresentanter för myndigheter som har en omfattande informationsverksamhet ochatt de kommunala och landstingskommunala sektorerna likaledes bör vararepresenterade. Imotionen 1971: 1311 begärs att nämnden kompletteras med en allsidigparlamentarisk representation med tanke på att den enligt motionärernasuppfattning får en mycket utsatt och ansvarsfull ställning. uppfattning kommer nämnden i första hand att ha en rådgivande ochtekniskt samordnande funktion på området för samhällsinformation. Som redanframhållits skall informationsverksamheten betraktas som integrerande delar avmyndighetsutövningen och avvägningen mellan skilda informationsbehov skallsålunda i huvudsak ske vid den normala budgetbedömningen ochanslagsprioriteringen. Detta utesluter emellertid inte att nämnden särskUt idet tidigare skedet kommer att ha viktiga analysuppgifter och kan väntas draupp principiella riktUnjer för samhällets informationsverksamhet. Departementschefenanför att i nämnden bör ingå representanter för myndigheter FiU 1971: 23 3 somhar en omfattande och för den övriga förvaltningen intressant informationsverksamhetoch att vidare representanter för de kommunala och landstingskommunalasektorerna bör ingå. Utskottet förutsätter därvid att personer med erfarenhetav arbete med massmedia kommer att bli representerade och att nämnden kommeratt kompletteras med parlamentariskt inslag så att skilda opinioner kan kommatill uttryck. Vidgademedel för informationsverksamhet. Att närmare bestämma behovet avsamhällsinformation av detta slag möter stora svårigheter. Utskottet delardepartementschefens bedömning att det begärda beloppet om 15 milj. kr. fårbetraktas som tillräckligt. Härvid har då räknats in myndigheternasmerutgifter som följd av de nya principerna för viss samhällsinformation idagspressen. Anslaget bör som Kungl. Maj:t begärt ställas till förfogande iform av ett reservationsanslag. Utskottetvill understryka att den särskUda informationsverksamhet som kan komma tillstånd på grundval av dessa medel är att betrakta som försöksverksamhet däråtgärdernas verkan noga bör studeras och ge underlag för en kontinuerligbedömning av samhällsinformationens former och omfattning. Beträffandeprioriteringen av olika informationsprojekt instämmer utskottet i att förturbör ges sådana projekt som syftar till information om medborgarnas rättigheteroch skyldigheter samt projekt där behovet av en samordning av myndighetersinformation är angelägen. Största vikt bör redan i inledningsskedet ges ocksåsådana särskUda informationsprojekt som kan medverka till att viktiga avregering och riksdag uppsatta mål nås. Dit hör i anledning av vad somframhålls i motionen 1971: 1280 självfallet också de regionalpolitiskamålsättningarna. Någon särskild framstäUning tUl Kungl. Maj:t härom är enligtutskottets mening inte erforderlig. I propositionen refereras vissa synpunkter påambitionsnivå när det gäller att nå ut med information till medborgarna. Ifråga om sådan information från samhäUets sida som mera aUmänt syftar till attvinna flertalet eller en stor grupp medborgares medverkan i en viss fråga t.ex. att minska strömförbmkningen i ett visst läge kan det inte betraktas somnödvändigt att nå varje enskild medborgare. Högstbör kraven ställas när syftet är att sprida kunskap om grundlägganderättigheter och skyldigheter, i propositionen exemplifierade med socialaförmåner, rätt att delta i allmänna val och skyldighet att avgesjälvdeklaration. Utskottet delar denna syn. Det är en viktig princip att härsträva efter att inom möjligheternas gräns söka nå varje medborgare. I den måndagspressannonsering kommer i fråga bör därför som anförs i propositionenaimonsering ske i samtliga dagstidningar. Vadsedan gäller att varje annons i princip bör vara av samma format i samtligadagstidningar bör enligt utskottets mening denna huvud- FiU 1971: 23 4 regelinte tolkas bokstavligt. Annonsens storlek bör stå i rimlig proportion tilltidningsformat och observationsvärde. Det bör ankomma på nämnden att här sökasig fram till en rimlig avvägning. Tidningens upplagestorlek bör inte påverkabedömningen. m. Departementschefen framhåller i anslutning till utredningens förslag ominrättande av ett tiotal nya tjänster som pressombudsman att ett mycket stortantal myndigheter redan har sådana tjänster och att en betydande utbyggnad ägtrum sedan utredningen bedömde behovet av nya funktioner. Departementschefenanser det därför inte nödvändigt att i detta sammanhang ta upp frågan ominrättande av tjänster som pressombudsmän. Utskottet delar hans uppfattning pådenna punkt och vill peka på att beslutat om avsevärtvidgade medel vid länsstyrelserna för att bl. a. tiUgodose en förbättradinformationsverksamhet. Tillsist vill utskottet understryka betydelsen av att man inom den offentligaförvaltningen verkligen strävar efter att ge massmedia och allmänheten enklargörande och serviceinriktad information. I längden är detta enligtutskottets uppfattning en av förutsättningarna för en ytterligare fördjupaddemokrati i vårt allt mer komplicerade samhälle. 1. att godkänner de istatsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för dagspressannonsering, 2. att med bifall tillKungl. Maj:ts förslag och i aiUedning av motionen 1971: 1311 godkänner att med de uppgifter som angetts i statsrådsprotokolletinrättas , 3. att tUl Vissinformationsverksamhet för /72 på driftbudgeten under sjundehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 4. att som sin meningger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i övrigt anfört i anledning avKungl. Maj:ts förslag och motionen 1971: 1280. Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande:herrar (), i (s), (), BurenstamLinder (m), i (s), i (c), (),(), i (s), Gadd (s), i (c) ochMöller i (fp).