bet · FU01NU5 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:5 betänkande i anledning av motioner om ändraderegler för återlån från allmänna pensionsfonden. Förslag om ändrade regler föråterlån från allmänna pensionsfonden har framlagts i tre motioner, nämligen dels motionen 1971:438 av i m. fl. (c, fp), vari yrkas att i skrivelse tUlKungl. Maj :t skall hemställa om förslag tUl sådan ändring av reglementet föraUmänna pensionsfondens förvaltning 1. attarbetsgivare med mindre än 500 anstäUda får möjlighet att för återlån utnyttjade ATP-avgifter som inbetalats under loppet av de fem senast förflutna åren,och 2. att återlån förarbetsgivare med mindre än 500 anstäUda får ske upp tUl av inbetaldaavgifter; dels motionen 1971:1063 av herrAnnerås m. fl. (fp, m, c), vari yrkas att i skrivelse tUl Kungl.Maj:t skaU hemställa om förslag tUl innevarande år till sådan ändring avreglementet för allmänna pensionsfondens förvaltning 1. attarbetsgivare erhåUer möjlighet att för återlån få utnyttja de ATP-avgjfter sominbetalats under loppet av de fem senast förflutna åren, 2. att återlån fårske upp tUl av inbetalda avgifter, 3. attamorteringstiden för inbetalning av lånen utsträcks tUl ; dels motionen 1971:1081 av herrMagnusson i m. fl. (m), vari såvitt nu är i fråga yrkas att hosKungl. Maj:t skall hemställa om snabb utredning och förslag tUl innevarandevårriksdag avseende revidering av reglerna för återlån av ATP-avgifter då detgäUer små och medelstora företag i enlighet med i motionen angivna riktlinjer. De i motionen 1971:1081 angivnariktlinjerna för ändring av återlånereglerna överensstämmer såvitt här är ifråga med vad som yrkas i den ovannämnda motionen 1971:1063. I motionen 1971:438 återfinns ävenmotiveringen för ett yrkande att "företag med mindre än 500 anstäUdatUlförsäkras återlån enligt gäUande bestämmelser utan begränsning avkreditrestriktioner". Detta yrkande framförs i motionen 1971:299, som harhänvisats tUl finansutskottet. behandlar också det ovanåtergivna yrkandet i motionen 1971:1081 såvitt det gäller undantagande avåterlånen från kreditrestriktioner. I denna motion förekommer ytterligare tvåyrkanden, vUka näringsutskottet kommer att behandla i andra sammanhang. Bestämmelser om återlån frånaUmänna pensionsfonden finns i första hand i 1416§§ reglementet angåendeallmänna pensionsfondens förvaltning (SFS 1959:293; ändrad 1967:345). Dekreditinrättningar som äger bevilja återlån är , affärsbankerna,postbanken, sparbankerna, centralkassorna för jordbrukskredit, Sverigesallmänna hypo-teksbank. och andrakreditinrättningar som Konungen godkänner. Återlån kan medges den som harerlagt tUläggspensionsavgift under föregående år och får uppgå till högsthälften av det erlagda avgiftsbeloppet, under förutsättning att detta utgjortlägst . Kreditinrättning som har lämnat återlån får i sin tur motfaststäUd räntesats låna motsvarande belopp från den fondstyrelse som har attförvalta de avgifter för vUka återlånet beviljats. Rätten tUl återlån är ickeovillkorlig, utan kreditinrättningen, som under alla omständigheter svarar föråterbetalning av det refinansieringslån den erhållit från fondstyrelsen, prövarefter vanliga grunder den lånesökandes kredit-värdighet och kan även fordrasäkerhet som vid annan utlåning. Kreditinrättningen har att amorterarefinansieringslånet med och av högst tioår. I den mån kreditinrättningen för sin del medger låntagare mindre amorteringeUer längre löptid för lånet, övergår dennes återlån således tUl att bli ettlån av ordinär typ. Av de tre styrelser som handhar allmänna pensionsfondenförvaltar den första avgifter erlagda för statens och kommunernas anstäUda, denandra avgifter erlagda för anställda i enskilda företag med minst tjugoarbetstagare och den tredje avgifter för anställda i övriga enskilda företagsamt egenavgifter erlagda för inkomst av annat arbete än anställning, Följande tabell visar fördelningenav allmänna pensionsfondens placeringar mellan olika låntagargrupper i mUj. kr.anskaffningsvärden och i procent vid utgången av åren 1967 1970: Källa: AUmänna pensionsfondens årsredogörelser 1970. Den andra fondstyrelsen svarar förden alldeles övervägande delen av återlånen. Av dess placeringar åren 1967 -1970 utgjorde återlånen resp. , 10,, och 12,. Motsvarandeandel för den tredje fondstyrelsen var för vart och ett av de nämnda åren 0,. För översyn av kapitalmarknadensstruktur och funktionssätt tUlkallade chefen för hösten1968 en grupp sakkunniga, kapitalmarknadsutredning (ordförande:riksbankschefen ). En central fråga för utredningen är enligt dessdirektiv hur reglerna för allmänna pensionsfondens förvaltning skall varautformade. Detta ämne behandlas utförUgt i direktiven. a. framhålls attutredningen bör granska återlåneinstitutet. års pensionskommittéframförde betänkligheter mot återlånen. Den starkaste invändningen torde varaatt återlånerätten medför risk för en irrationeU kreditfördelning. a.missgynnas kapitalintensiva företag jämfört med personalintensiva. Pensionskommitténrekommenderade återlån närmast som ett medel att övervinna vissa problem underen övergångsperiod. Utredningen bör förutsättningslöst pröva huruvidaåterlåneinstitutet skall bibehåUas. Om utredningen stannar för att återlånenbör behållas även , bör utredningen pröva, vUka vUlkor som bör gällaför denna utlåningsform. Systemet med återlån infördes enUgtbeslut av riksdag (prop. 100, SäU 1). Vart och ett av åren 1960-1968samt 1970 väcktes motioner vari hemstäUdes om ändringar i återlånereglerna isyfte att ge företagen vidgade möjligheter att med underlag i allmänna pensionsfondenfå bidrag tUl sin kapitalförsörjning. Motionerna avslogs genomgående avriksdagen. , och moderata samlingspartiets() representanter i vederbörande utskott föreslog dockreservationsvis eller i majoritetsställning att skulle tUlgodosevissa önskemål som framförts i motionerna (2LU 1960:6, 1961:56, 1962:13, 1963:2,1964:18, 1965:64; BaU 1966:15, 1967:49, 1968:25, 1970:24). Åren 1966- 1968 samt1970 påyrkades sålunda att reglementet angående allmänna pensionsfondensförvaltning skulle ändras på det sätt som föreslås i motionema 1971:1063 och1971:1081. När frågan senast behandlades framhöll bankoutskottet atten granskning av återlånesystemet pågick genom kapitalmarknadsutredningsförsorg. Utskottet sade sig inte kunna tUlstyrka att utan att avvaktautredningens resultat skuUe föranstalta om vittgående ändringar iåterlånereglerna. I motionen 1971:438 uttalas attåterlåneformen inte fått den betydelse i aUmänna pensionsfondens totalautlåning som man i aUmänhet tänkte sig vid systemets införande. Detta berorframför allt, säger motionärerna, på att de mindre företagen haft mycket småmöjUgheter att utnyttja återlånen på ett effektivt sätt, eftersom tUl följd avreglernas utformning de belopp som de kan få låna vid varje tUlfäUe bUr mycketsmå. Sistnämnda synpunkt återfinns också i motionen 1971:1063.Här anförs vidare att ATP-reformen avsevärt försämrade företagens finansieringsmöjligheter,i det att tUlgången tUl krediter ur företagens egna pensionsstiftelserbortföll. De mindre företagens svårigheter att utnyttja lånerätten mednuvarande regler markeras, framhåller motionärerna, av att den tredjefondstyrelsen, som disponerar medel inbetalade av mindre företag, gör blott enringa andel av sina placeringar i återlån. angivna förhåUanden åberopas även i motionen 1971:1081som ett huvudargument för förslaget om en revision av återlånereglerna. Ensådan bör enligt motionärerna kunna vidtagas utan hinder avatt kapitalmarknadsutredning fått i uppgift att överväga inriktningenav allmänna pensionsfondens framtida utlåningsverksamhet. Liksom vid åtskUliga tidigaretillfällen framförs i de föreliggande motionerna krav på en utvidgning avrätten för företag att erhålla återlån av avgifter som erlagts till allmännapensionsfonden. Kraven går i alla tre motionerna ut på att flera årslånemöjligheter skall få ackumuleras och att större del av avgiftsbeloppenskall få återlånas. Enligt motionen 1971:438 skall ändringarna gälla blott förarbetsgivare med mindre än 500 anställda. Någon motsvarande begränsning angesinte i motionerna 1971:1063 och 1971:1081. Ytterligare ett krav stäUs i dessa,nämligen att aterlånens amortering skall få utsträckas över . En av uppgifterna kapitalmarknadsutredningär, såsom framgår av dess ovan refererade direktiv, att granska systemet medåterlån från aUmänna pensionsfonden. Därvid skall fömtsättningslöst prövas omåterlånesystemet bör bibehållas. Om utredningen anser detta skall den ocksåöverväga vilka vUlkor som bör gäUa för denna utlåningsform. Att skuUe föranstalta om vittgående ändringar iåterlånesystemet utan att avvakta kapitalmarknadsutredningens resultat kanutskottet inte tiUstyrka. att ' avslår motionerna1971:438, 1971:1063 och 1971: 1081, den sistnämnda såvitt nu är i fråga. Närvarande: herrar (), RegnéU (m), iLandskrona (s), i (fp), (). i (s),i (c). (), (), Wååg (s), (), (). Hovhammar (m) och (). av herrar RegnéU (m), i (fp), Gustafssoni (c), SjöneU (c), (), Hovhammar (m) och fm (), somanser att utskottets yttrande och hemstäUan bort ha följande lydelse: "Liksom vid åtskilliga------- (= utskottet)----- överlängre tid. En av uppgifterna kapitalmarknadsutredningär, såsom framgår av dess ovan refererade direktiv, att granska systemet medåterlån från allmänna pensionsfonden. Utredningen arbetar emellertid på långsikt och har ett omfattande arbetsprogram. De ändringar i återlånereglerna somföreslås i motionerna är av den arten att de kan genomföras utan att någonutredning erfordras. Att mera generösa återlåneregler än de nuvarande ärmotiverade framgår med största tydlighet av tillgängliga uppgifter om huråterlånen fördelar sig på allmänna pensionsfondens olika delfonder. Aterlånensytterst ringa andel av tredje fondstyrelsens placeringar är ett uttryck för attde mindre företagen endast i obetydUg utsträckning kunnat utnyttjaåterlånemöjligheterna, något som står i uppenbar strid mot den vid fondenstillkomst uttalade principen att en betydande del av fondmedlen borde i form avåterlån gå tillbaka tUl dem som erlagt pensionsavgifter. FörhåUandet är såmycket betänkligare som de mindre företagens kreditförsörjning även i övrigt ärförknippad med särskUda problem. Angelägnast är förändringar av den innebörd som föreslås ialla de tre motionerna. Utskottet förordar i likhet med motionärerna att,såvitt gäUer arbetsgivare med mindre än 500 anställda, återlånerätt får ackumulerasunder och återlån ske upp tUl av inbetalda avgifter. att med bifall tUlmorionen 1971:438 samt i anledning av motionerna 1971:1063 och 1971:1081, densistnämnda såvitt nu är i fråga, hos Kungl. Maj;t hemställer om förslag tiUändring av reglementet för aUmänna pensionsfondens förvaltning i enlighet medvad utskottet anfört." , SthIm 71.121 S