bet · FU01JoU65 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 JoU 1971:65 betänkande i anledning av motionerangående miljövårdsplan och miljövårdens organisation m.m. Till jordbruksutskottet harhänvisats följande av iitskoltel lill behandling i elt sammanhang upptagnamotioner: dels 1971: 28 av m. fl. (fp), vari hemställtsalt i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att en parlamentariskberedning tillsätts med uppgift alt med utgångspunkt från aktuelltutredningsmaterial framlägga en plan för hur det fortsatta miljöpolitiskaarbetet skall bedrivas med avseende på bl. a. prioritering, styrningsmedel,forskning och tidsplaner samt att beredningen därvid särskilt måtte beaktamöjligheterna alt använda avgifter som ett mjliöpoliliskt medel, dels 1971: 76 av m. fl. (c), vari hemställtsalt i skrivelse lill Kungl. Maj:t anhåller om utarbetande av eltmiljöpolitiskt handlingsprogram på grundval av del 21-punktersprogram som imotionen presenterats, dels 1971: 77 av m. fl. (c), vari bemställlsatt i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om alt riktlinjer utarbetasför samhällets åtgärder i fråga om samspelet mellan jordbruk, natur och miljögrundade på ett i motionen presenterat program, dels 1971: 211 av m, fl. (m), vari bemställlsatt i skrivelse till Kungl. a) att enutredning tillsäfls med uppgift alt granska miljövårdsforskningensorganisation, planläggning och prioritering med särskild hänsyn tagen tillbehovet av internationellt samarbete, b) om en översynav miljövårdens organisation, ansvarsfördelning mellan olika organ ochkontrollmöjligheter av att bestämmelserna följs, c) om förslag lillsådana ändringar av den kommunala lagstiftningen alt kommunerna kan åläggas attupprätta teknisk-hygieniska miljövårdsprogram i enlighet med vad i motionenanförts, saml d) att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgiftatt översiktligt beräkna miljövårdens olika kostnader samt överse dess målsättning, prio ritering mellan olika sektorer och kostnadsfördelningen mellan skilda intressenter. Utskottet har i bilaga 1 lill sittbelänkande 1971: 55 redovisat inhämtade gemensamma yttranden, dels övermotionen 1971:413 om en , vid och dels över I 1971.16 saml. motionen1971: 28 vad gäller avsnittet om en plan för möljövårdsarbetet till den del somåterfinns under rubriken »nedskräpning», motionen 1971:76 vad gäller punkten 11i del program som angivits i motionen om ett miljöpolitiskt handlingsprogramoch motionen 1971: 77 vad gäUer den del som återfinns under mbriken»Välståndsavfallet är ett hot mot naturen» jämte med anknytning härtill imotionen framförda önskemål, från , ,statens råd för skogs-och jordbruksforskning, veterinärstyrelsen, statensveterinärmedicinska anstalt, , statens bakteriologiskalaboratorium, , skogshögskolan, statens institut förfolkhälsan, Ingenjörsveien-skapsakademien och nationalekonomiska institutionenvid . Iförevarande motioner upptas dels frågor om en plan för miljövårdsarbetet ochom ett miljöpolitiskt handlingsprogram (mot. 1971: 28 och 1971:76), dels frågorom miljövårdens organisation (mot. 1971:211), dels frågor om åtgärderbeträffande samspelet mellan jordbruk, natur och miljö (mot. 1971: 77). Frågorom miljöpolitiska program av den art som avses i motionerna 1971: 28 och 1971:76 har i anledning av väckta motioner behandlats av vid fleratillfällen, bl. a. och . I utlåtande över motioner i ämnet vid1969 års riksdag anförde tredje lagutskottet (3LU 1969: 37), som inhämtatyttrande över motionerna från , bl. a. att elt miljövårdspolitisktprogram av den typ som motionärerna tänkt sig med hänsyn till den snabbautvecklingen nödvändigtvis måste vara mycket allmänt hållet för att inte påalltför bli inaktuellt. Det låg nära till hands alt det därigenomhuvudsakligen skulle komma all innehålla de synpunkter på mål och medel somgenom samhällets åtgärder och den allmäima miljövårdsdeballen redan varallmänt godtagna. Lagstiftningen på området utgjorde jämte myndigheternas instruktioneroch förarbetena härtill samhällets program för miljövårdsarbetet. Genommiljövårdsberedningen hade vidare förutsättningar skapats för den långsiktigasamlade bedömningen av hela miljövårdsområdet. I likhet med naturvårdsverketansåg tredje lagutskottet alt behov av ett särskilt miljövårdspolitiskt programinte förelåg. En effektivare form. av miljövårdsplanering än motionärernaföreslagit ansågs det miljöpolitiska programarbete vara som naturvårdsverkethade att driva såsom central och ledande myndighet, på miljövårdsområdet ochsom skulle ligga till grund för de miljövårdande myndigheternas meralångsiktiga agerande. Utskottet avstyrkte yrkandena om utarbetande av ettsärskilt miljövårdspolitiskt program. följde utskottets förslag. Ävenvid riksdag behandlades motioner om ett miljövårdsprogram. Ärendetbereddes av allmänna beredningsutskottet (1970: 69).I över motionerna inhämtat j'ttrande erinrade naturvärdsverket bl. a, om detarbete som föregått miljöskyddslagstiftning. Verket ansåg tiden ännuinte mogen för en ny utredning i inventerings- och planeringssyfte. Dennauppfattning grundades på mängden av pågående utrednings- ochundersökningsarbete, varav en betydande del ännu fick sägas befinna sig i ettinledande skede. Därmed avsågs inle bara de offentiiga utredningarna påmiljövårdsområdet t. ex. miljökontroll-utredningen, översynen avnaturvärdslagen, fritidsutredningen, jaktutredningen samt bygglagutredningenoch vattenlagsutredningen utan också det arbete, som med anledning avuppdrag av Kungl. Maj:t eller med utgångspunkt i instruktionbedrevs inom verket i arbetsgmpper och liknande, ofta i samverkan med andramyndigheter, med industrin och med organisationer. En utredning av det slagmotionärema förordade skulle enligt verkels uppfattning tvingas invänta resultatenav andra utredningar. Verket ansåg att en målsättnings- och planeringsdiskussionutan kännedom om en betydande del av dessa utredningsresultat måste leda tUlett program av alltför allmän karaktär närmast en sammanfattning av redantämligen accepterade riktiinjer och mål. Utskottet anslöt sig tillnaturvårdsverkels uppfattning och avstyrkte motionerna. beslöt ienlighet med allmänna beredningsutskottets förslag. I anledning av de nu aktuella yrkandena imotionerna 1971: 28 och 1971: 76 får utskottet anföra alt frågor av betydandeprincipiell räckvidd vad gäller planeringen på miljövårdsområdet kommer attprövas av en tillsatt utredning. Chefen för harsålunda tillkallat sakkunniga för utredning rörande kostnaderna förmiljövården. I direktiven för utredningen anför departementschefen att kravenpå ökade resurser för miljövård och de därmed sammanhängande prioriteringsproblemensamt frågan om fördelningen av kostnadsansvaret för olika miljövärdandeåtgärder kommer att kräva ökad uppmärksamhet . Med hänsynhärtill är det angeläget att miljövårdsinsatsernas ekonomiska fömtsättningaroch konsekvenser i skilda avseenden närmare undersöks. Fortsättningsvisunderstryks i direktiven bl. a. den stora betydelsen av att de frågor som röravvägning och prioritering mellan olika åtgärder kan belysas. Delta innebäralt inte bara kostnaderna utan också effekten av olika insatser behöverstuderas. De sakkunniga bör i detta sammanhang kartlägga vilka metoder somfinns för att mäta effekterna av olika miljövårdsåtgärder. I direktiven tasockså frågan om miljövärdspolitikens medel upp. Därom anförs bl. a. att demedel som hitiills använts främst varit lagstiftning och ekonomiskastödåtgärder men all från vissa häll framhållits att även olika former avavgifter på miljöfarlig verksamhet bör prövas. Det uttalas att de sakkunnigabör mot bakgrund av de mål som gäller för miljö- vårdspolitiken analysera effekterna av olika avgiftssystem och de problem som är förenademed sådana system. kunnat finna kommer olika för syftet med motionerna 1971:28 och 1971:76 betydelsefulla problem sålunda under prövning. Spörsmålen om prioriteringoch om styrningsmedel, däribland miljövårdsavgifter, är f. ö direkt upptagna idet i motionen 1971: 28 framställda yrkandet. Med hänsyn härtill och motbakgrunden av tidigare ställningstaganden till frågan ommiljöpolitiska handlingsprogram finner utskottet motionerna 1971: 28 och 1971:76 inte påkalla någon särskild åtgärd. Imotionen 1971: 211 föreslås en granskning av miljövårdsforskningensorganisation m. m. med särskild hänsyn till det internationella samarbetet.Det framförs vidare förslag om cn översyn av miljövårdens organisation,ansvarsfördelning mellan olika organ och konlrollmöjligr heter av attbestämmelserna följs och om sådana ändringar av den kommunala lagstiftningenatt kommunerna kan åläggas att upprätta tekniskhygieniska miljövårdsprogram.Slutligen hemställs om en parlamentarisk utredning med uppgift alt översiktligtberäkna miljövårdens olika kostnader samt överse dess målsättning,prioritering mellan olika sektorer och kostnadsfördelningen mellan skildaintressenter. Vadförst gäller det förslag som berör miljövårdsforskningen vill utskottet erinraom att den övervägande delen av miljövårdsforskningen i bedrivs medstöd av medel som fördelas av forskningsnämnd. handlägger ansökningar rörande forskningsprojekt samtsamordnar och följer forsknings- och undersökningsverksamheten inom och utomlandet. Bakgmnden till all forskningsfrågorna anförtrotls äralt dessa frågor och de praktiska frågorna ansetts böra handläggas inom sammaorgan. Nämnden har varit i funktion cn och det är enligtutskottels mening ännu för tidigt att ifrågasätta en omorganisation. I anledningav alt motionärerna understrukit behovet av internationellt samarbete inomforskningen får utskottet anföra att i till FNrörande den mänskliga miljön framförts förslag om ökning och internationellsamordning av miljövårdsforskningen. Utskottet finner inte anledning föreslånågon åtgärd i anledning av det nu berörda molionsyrkandet. Vadgäller yrkandet.beträffande miljövårdskostnadcrna och deras fördelning samtmiljövårdens organisation m. m. får utskottet hänvisa till vad utskottet nyssanfört rörande den tillsatta miljövårdsutredningen. Beträffandeyrkandena i övrigt i motionen 1971: 211 vill utskottet erinra om alt frågan omkommunernas medverkan i miljövårdsarbetet tidigare vid elt flertal tillfällenbehandlats av , senast under vårsessionen 1971 (JoU 1971: 21). Härvidhar motionsyrkanden som ligger nära vad som framförts i förevarande sammanhanglämnats Utskottet finner i enlighet härmed inle heller de härifrågavarande yrkandena i motionen 1971: 211 behöva föranleda någon riksdagensåtgärd. Imotionen 1971: 77 slutiigen föreslås att riktiinjer utarbetas för samhälletsåtgärder i fråga om samspelet mellan jordbmk, natur och miljö. Utskottetvill erinra om att den av tillsatta arbetsgmppen förutredning av frågor om landskapsvård i samband med jordbruksrationalisering islutet av avgivit en rapport, »Landskapsvård i odlingsbygder», medförslag till landskapsvårdande åtgärder. Somriktiinjer för gruppens verksamhet gällde att den skulle utarbetarapporteringssystem, som belyser nedläggningstakten och nedläggningensomfattning, från naturvårdssynpunkt prioritera såväl bestående som ickebestående jordbruksområden, ge förslag till metoder för öppethållande, belysakostnads- och finansieringsproblem samt tänkbara konflikter, inte minstekonomiska konflikter med de bestående jordbmken, samt utarbeta förslag tillsamarbetsformer mellan olika instanser. I enlighet härmed har i rapportenföreslagits en rad åtgärder syftande bl. a. till att områden i vikandeodlingsbygder skall kunna hållas öppna. Rapporten har remissbehandlats och ärnu under prövning inom jordbmksdepartementet. Förslag i anledning härav tordedärför komma att föreläggas . Utskottet anser att resultatet av denpågående prövningen av här berörda frågor bör avvaktas och är därför inteberett att förorda någon åtgärd i anledning av motionen 1971: 77. Under hänvisning till detanförda hemställer utskottet aU motionema 1971:28, 1971:76, 1971:77 och 1971:211i den mån de inte kan anses besvarade med vad utskottet i det föregående anförtinte må föranleda någon åtgärd. Viddetta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar i Skegrie (c),Mossberger (s), i (s). (), i (s), (), herrar (vpk), i Holmgården* (c),Bemdtsson i (fp), i (s), * (s),Leuchovius* (m), i Heden* (c) och fm (). * Ej närvarande vidjusteringen.