bet · FU01SoU23 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 1971 SoU 1971:23 Socialutskottetsbetänkande i anledning av motion om viss statistik inom socialvården. I motionen 1971: 188 av () yrkas attriksdagen i skrivelse tUl Kungl, Maj:t måtte ålägga kommunerna att föra enadekvat statistik om socialhjälpens orsaker i syfte att underlättasocialpolitiska åtgärder. Motionärenhänvisar beträffande motivering för yrkandet till motionen 1971: 189 av honomom åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruket. I denna motion anges attantalet socialhjälpstagare ökat frän ca 275 1965 tUl ca 400 1969.Motionären säger härom att även om kommunerna inte redovisar någon statistik påorsakerna till socialhjälp kan man nog utgå från att alkoholismen är enbidragande orsak till denna ökning av hjälpbehövande. En förbättrad kommunalstatistik på detta område är absolut nödvändig om rätta åtgärder skall kunnavidtas, hävdar motionären. Motionen 1971: 188 syftar således tiU att socialhjälpsstatistikenskall vara så utformad att den kan ge indikationer om att åtgärder iförekommande fall kan behöva vidtas på något visst område. Gällandebestämmelser m. m. Enligt 1 § lagen (1936: 56) om socialregister skalli varje kommun av socialnämnden eller aimat kommunalt organ, som kommunendärtill utser, föras ett register (socialregister) över hjälpverksamheten inomkommunen. Enligt 7 a § nämnda lag skall det registerförande organet avgestatistiska uppgifter ur registret jämlikt de föreskrifter, som Kungl. Bestämmelserom avlämnande av statistiska uppgifter har senast meddelats i kungörelsen(1968: 492) om socialvårdsstaiistiska uppgifter från kommun m. fl. Enligt dennakungörelse åligger det kommun att till () avlämnadels ärligen för nästföregående kalenderår statistiska uppgifter angåendesocialhjälp m. m., dels ock, efter anmaning, sådana uppgifter som erfordras försärskilda statistiska undersökningar på socialvårdens område. Formulär förstatistiken fastställs av SCB efter samråd med och efter hörandeav . Årsstatistiken översocialhjälpen publiceras av SCB dels med prclimi- närauppgifter i , dels med slutliga och meraspecificerade uppgifter i årsboken i . Statistiken över socialhjälpen, som omfattar uppgifter om samtligahjälpfall, utgör dels en totalbearbetning och dels, i fråga om den meraingående analysen av materialet, en urvalsbearbetning omfattande vart femtefall. I totalbearbetningen redovisas antalet hjälpfall med fördelning på olikafamUjetyper, antalet hjälpta personer samt hjälpens värde. Iurvalsbearbetningen lämnas för de enskilda hjälpfallen dels uppgifter omhuvudpersonen, dels uppgifter om hjälpens beskaffenhet, varaktighet och värde.Materialet redovisas efter riksområden och län med vissa fördelningar pålandsbygd och städer. Tillkomplettering av årsstatistiken har speciella undersökningar av olUca slagförekommit. Vissa har omfattat hela landet, såsom 1959 årssocialhjälpsundersökning, publicerad i officieUa statistik.Socialvård. Andra har avsett enskilda kommuner och har haft en mer eller mindrebred uppläggning. Enomfattande kartläggning och analys av socialhjälpen har gjorts inomsocialdepartementet och publicerats i betänkandet »Socialhjälpen i län ochkommuner 1967» (stencil S 1969: 9), För denna kartläggning har använtsårsstatistiken frän kommunerna, annan statistik samt särskUda undersökningar.Betänkandet innehåller ett avsnitt om orsaker till socialhjälpsbehoven (s, 9),Där sägs bl, a, följande. Försök att fastställa orsaker tUlsocialhjälpsbehoven innebär stora svårigheter. I den mån sådana redovisningarförekommit i den löpande statistiken har man fått nöja sig med att ange någonomständighet i den aktuella hjälpsituationen, som för bedömaren framstått såsomden kanske viktigaste och mest omedelbara anledningen till hjälpbehovet. Dekomplexa individuella orsakssammanhangen har i sådana redovisningar gåttförlorade och det har ännu nundre varit möjligt att beakta de sociala ochsamhällsekonomiska faktorer, som haft samband med de individuella hjälpbehoven.Även de orsaker som redovisats har haft ett skiftande informativt värde fränganska objektiva till diffusa och starkt värdebetonade beskrivningar. Den äldrefattigvårdsstatistiken, som innehöll redovisning av »orsaker tillunderstödsbehovet» kan här tjäna som exempel. Statistiken upptog som orsakersjukdom, otillräcklig arbetsförmåga, arbetslöshet, dryckenskap, lättja ochliknöjdhet, talrik familj, den försörjningspliktiges död, denförsörjningspliktiges avvikande samt »andra orsaker». Denna»orsaksstatistik» utmönstrades redan imder fattigvårdslagens tid (1938) och harinte fått någon förbättrad och moderniserad efterföljare isocialhjälpsstatistiken. Vissa kommuners, socialhjälpsstatistik innehålleremellertid redovisningar av anledningarna till socialhjälpsbehoveh hoskommunens socialhjälpsfall. Som mera vanliga orsaker till socialhjälp nämns ibetänkandet arbetsoförmåga och arbetslöshet. samarbetarsocialdepartementet med SCB om en un- SoU 1971: 23 3 dersökningrörande personer med socialhjälp (1968 årssocialhjälpsundersökning). Undersökningensyftar till att kartlägga socialhjälpstagargruppens sammansättning, attredovisa de olika faktorer som kan ha betydelse för behovet av socialhjälp samtatt belysa samspelet mellan socialhjälpen och samhällets övriga stödåtgärder. Undersökningen omfattar200 kommuner. Fömtomuppgifter från socialnämnderna om socialhjälpsförhållandena ingår uppgifter omde i undersökningen ingående socialhjälpsfallen från försäkringskassa,arbetsförmedling, erkänd arbetslöshetskassa, nykterhetsnämnd och . Insamlingenav undersökningsmaterialet avslutades . Efter ett omfattandekompletteringsarbete är undersökningen f. n. föremål för bearbetning.Redovisningen kommer bl. a. att omfatta vissa jämförelser med 1959 årsundersökning och beräknas föreligga . Denär 1968 tillsatta socialutredningen som har i uppdrag att göra en allmänöversyn av den sociala värdlagstiftningen har bl. a. att behandla frågor omsocialstatistiken. I direktiven för utredningen (se riksdagsberättelsen : 29) sägs bl. a. följande. I anslutning till frågan om nämndorganisationen börlagen om socialregister ses över. Det bör prövas om lagstiftning på områdetalltjämt behövs. InnehåUet i och uppläggningen av socialregistren måste nu bedömasfrån andra utgångspunkter än då lagen tillkom . Det är angeläget attskapa en socialstatistik och övrig information som allsidigt belysersocialpolitikens innebörd och verkningar. Nya tekniska möjligheter har skapatsgenom datatekniken. Yttranden över motionen har inhämtats frånsocialstyrelsen, och . Socialstyrebenpåpekar att inom pågår arbete med ett system förinformationsbehandling inom socialvärdsom-rådet. Vidare nämner socialstyrelsenatt den kommer att ta initiativ till försöksverksamhet med viss statistikbeträffande narkotikamissbruk. anför slutligen att i avvaktanpå resultatet av pågående utredningar och försök finns knappast anledning attmeddela kommunerna mera detaljerade anvisningar än som kan ges med stöd avgäUande författningar. () anför bl. a. följande. Det är önskvärt med en utbyggnad av statistikenöver socialhjälp med en redovisning av hjälpbehovets orsaker. Verket villemellertid framhålla att för det sociala området i dess helhet finns behov avatt utforma ett antal olika indUtatorer ägnade att belysa såväl snabba som merlångsamma utvecklingsförlopp i samhället. SoU 1971: 23 4 a. kunna ge impulser såväl till fördelningen pä kort sikt avsocial-vårdande insatser i samhället som till mer långsUctigt verkande förändringari den ram inom vilken socialvården arbetar. Pä sikt krävs emellertid också enutbyggnad av en åtgärds- och resultatstatistUc för att dels få ett mått påmängden och inriktningen av insatta åtgärder och resurser och dels på effektenav dessa insatser. SCB vill här framhåUa att verket f. n. driver ett flertalutvecklingsprojekt inom den sociala statistiken med ovan skisserad inriktning. Detbör emellertid kraftigt understrykas att det är förenat med betydandesvårigheter att upplägga en adekvat statistik av den art motionärenefterlyser. Orsakssambanden som skaU redovisas är nämligen som regel mycketkomplexa och därför svåra att t. ex. hänföra till en enda eller ett fåtalfaktorer. För att tränga under ytan och fä en bild avorsakssammanhangen dessa är som ovan antytts komplicerade eftersom olikafaktorer samverkar eller motverkar varandra i förloppet krävs specialundersökningar. Det stöter således på avsevärda problem att utformaoch genomföra ett registreringsförfarande som är tillräckligt likformigt ochinvänd-ningsfritt för att kunna ge en tillräckligt bärande grund för olikasocialpolitiska åtgärder såväl på mikro- som makroplanet. Det behövs ettomfattande utredningsarbete för att analysera frågan. SCB driver olika projektför utveckling av statistiken på det sociala området. I dessa ingår somangelägna delar bl. a. en behandling av de problem som berörts i detföregående. Beträffande narkotikamissbruket vill SCB framhållaatt en samlad belysning av detta nya och uppenbarligen växande samhällsproblemter sig mycket angelägen. Verket överväger att i sin anslagsframställning /73 begära medel för utvecklingsarbete vad gäller statistik inomdetta område. erinrar om att inomstatistiska centralbyrån pågår utredningsarbete för översyn avsocialstistiken. Förbundet nämner vidare att det överarbetar ettsocialt informationssystem i vars utveckling förbundet deltagit och somanvänds i . Förbundet anför att då utvecklingsarbeten på området pågår,finner förbundet inga skäl föreligga för att kommimerna genom lagstiftningåläggs att föra en orsaksstatistik avseende det sociala utrednings- ochbehandlingsarbetet. I syfte att socialhjälpsstatistiken skall utgöraett bättre underlag för socialpolitiska åtgärder yrkas i motionen 1971:188 attsocialhjälpsstatistiken hos kommunerna skall innefatta statistik om orsakernatill att socialhjälp utgått. Utskottet delaruppfattningen att det vore värdefullt att ha tiUgång SoU1971: 23 5 tillnärmare redovisningar av orsakerna till behov av socialhjälp. Det vore ävenönskvärt med åtgärds- och resultatstatistik inom socialvärden, som belysermängden och inriktningen av insatta åtgärder och som ger information omeffekten av insatserna. Föratt den löpande statistiken skall bli ett bättre hjälpmedel inom det socialaarbetet bedriver utvecklingsarbete på området.Centralbyrån har i remissyttrande framhållit de stora svårigheter som dockföreligger när det gäller att lägga upp en statistik angående orsaker tillsocialhjälp med hänsyn till att orsakssambanden som regel är mycketkomplicerade. Centralbyrån har i stället framhållit specialundersökningar somett hjälpmedel till att få socialhjälpen närmare belyst. Sädana undersökningarhar också kommit till stånd genom initiativ av »Socialhjälpen i län och kommuner 1967» och den ännu inte färdigbearbetade»socialhjälpsundersökning». Äveninom pågår utvecklingsarbete på området. Förbundet harmed hänsyn till detta utvecklingsarbete och utvecklingsarbetet hos statistiskacentralbyrån inte funnit anledning biträda motionen. Samma instäUning harintagits av . a. i uppdrag att behandla socialstatistiken. I direktiven förutredningen har framhållits det angelägna i att en socialstatistik m. m.tillskapas som allsidigt belyser socialpolitikens innebörd och verkningar.Utredningsarbetet skall således ges en inriktning som synes överensstämma medmotionens syfte. Med hänsyn härtUI och till det utvecklingsarbete som pågår föratt förbättra den löpande socialstatistiken är det enligt utskottets meninginte påkallat med något initiativ på området. Motionen bör därförinte föranleda någon åtgärd. att motionen 1971: 188inte föranleder någon rUcsdagens åtgärd. Närvarande:herrar i (s), i (s), (). (), (), herrar i ÖskevUt (c), i (s), fruSigurdsen (s)*, herrar (), ()*, fm (vpk),herrar i (c), Nisser (m)*, () och NUsson i (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. N. o. , 1971