bet · FU01SfU8 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:8 betänkande i anledning avmotioner om översyn av lagen om pensionstillskott, m. m. har iett sammanhang behandlat följande motioner, nämligen 1) motionen 1971: 243 av i m.fl., i vilken framställts yrkanden av innebörd dels att för sin del beslutar att 2 § lagen1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m, skall ha följande såsommotionens förslag betecknade lydelse: (Gällande lydelse) (Motionens förslag) Pensionstillskott utgör trettio Pensionstillskott utgör fyrtio procent av basbeloppet. Undernedannämnda tider skall Under nedannämnda tider skall den 1 juli 1969den tre, den 1 juli 1969den 30 juni 1970fyra, den Ijuli 1970den sex, den 1 juli 1970den åtta, den 1juli 1971den nio, den 1 juli 1971den tolv, den 1juli 1972den tolv, ,1972den sexton, den 1juli 1973den femton, den 1 juli 1973den tjugo, den 1juli 1974den aäerton, den 1 juli 1974den tjugofyra, den 1juli 1975den tjugoen, den 1 juli 1975den 30 .juni 1976, tjugoåtta, den 1 juli 1976den tjugofyra, den 1 juli 1976den 30 juni 1977trettiotvå, den 1juli 1977den \918 tjugosju den 1 juli 1977den trettiosex procent av basbeloppet. Pensionstillskott till ålderspension,som börjat utgå tidigare eller senare än från och med den månad varunder denförsäkrade fyller , utgör det belopp som framkommer om de i,första eller andra stycket angivna procenttalen minskas eller ökas i motsvarandemån, som pensionen skall minskas eller ökas eriligt 6 'kap. 2 § andra ellertredje .stycket lagen (nr 381) om allmän försäkring. Pensionstillskott till förtidspension, som enligt 7 kap.2 § andra eller tredje stycket lagen om all-Riksdagen 1971.11 saml. män försäkring utgår med två tredjedelar eller hälften avhel förtidspension, utgör motsvarande andel av pensionstillskott som anges iförsta eller andra stycket. Pensionstillskott till förtidspension, som utgårför tid efter det att ålderspension med stöd av 6 kap. 1 § tredje stycketlagen om allmän försäkring upphört att utgå, skall minskas med sex tiondelsprocent för , under vilken ålderspensionen utgått. Pensionstillskott till änkepension, som enligt 8 kap. 4 §andra eller tredje stycket lagen om allmän försäkring utgår med minskatbelopp, utgör det belopp som framkommer om de i första eller andra stycketangivna procenttalen minskas i motsvarande mån. dels »att hemställan riktas tillregeringen om att utarbeta förslag till härav betingade övriga ändringar ilagtexten», dels ock »att i skrivelse till regeringenhemställer om att en översyn av 'Lag om pensionstillskott' företasoch förslag utarbetas i syfte att åstadkomma en kraftigare standardförbättringför folkpensionärerna än den i nyssnämnda lag förutsedda». Motionen innehåller vidare yrkande om utredning av fråganom lika pension för gifta och ogifta pensionstagare samt ett anslagsyrkande.Dessa yrkanden behandlar utskottet i andra sammanhang. 2) motionen 1971: 709 av herrarHolmberg och Carlshamre, i vilken hemställts »att hos Kungl. Maj:tmåtte anhålla om snabb utredning om och förslag till ur AP-fonden finansieradkomplettering av pensionstillskotten till folkpensionen». Enligt lag utgårpensionstillskott till folkpension i form av ålderspension, förtidspensioneller änkepension. Pensionstillskott började utgå den och uppgickden första ettårsperioden till av basbeloppet. Tillskottet har därefterstigit till av basbeloppet för den andra ettårsperioden och kommer under deföljande åtta åren att stiga så att pensionstillskottet uppgårtiU av basbeloppet . Genompensionstillskotten kommer alla folkpensionärer att tillförsäkras enväsentligt höjd nivå för det ekonomiska grundskyddet . SfU 1971: 8 3 nomiskagrundskyddet, som utgör av basbeloppet (för en av tvåpensionsberättigade makar) i form av full ålders-, förtids- eUer änkepension,kommer att öka för ensam pensionär till och för gift pensionär till 100 %av basbeloppet. Pensionstillskottenär i princip avsedda endast för sådana pensionärer som saknar eller harobetydlig ATP. Tillskotten har därför gjorts in-komstprövade men hänsyn tasendast till inkomster i form av ATP-pen-sion. Övriga sidoinkomster, hurbetydande de än är, påverkar alltså inte rätten till pensionstillskott.Inkomstprövningen innebär att sumrnan av utgående ATP-pension ochpensionstillskott inte får överstiga av basbeloppet. Det kan ocksåuttryckas så att - i den mån utgående ATP inte täcker skillnaden mellan denhöjda garantinivån, 120 resp. av basbeloppet, och den garantinivå somtillförsäkras i form av full ålderspension, förtidspension eller änkepension,dvs. 90 resp. av basbeloppet pensionstillskott skall utgå tillpensionären. Omgrundförmånen utgår med reducerat belopp, skall pensionstillskottet reducerasi samma mån. Denna regel får betydelse i sådana faU där ålderspension tagits uti förtid, förtidspension utgår med två tredjedels eller halv pension samtänkepension reducerats med hänsyn till änkans ålder. Pensionstillskott till folkpension infördes genombeslut av riksdag. I anledning av propositionen (1969: 38) med förslagtill lag om pensionstillskott, m. m. väcktes ett flertal motioner. I dessaframställdes bl. a. yrkanden av samma innebörd som yrkandena i förevarande motioner.Ärendet behandlades av andra lagutskottet i utlåtande 1969:41. Utskottetframhöll att propositionsförslaget tillförsäkrade pensionärer som saknade ellerhade obetydlig ATP en successiv standardförbättring av sin pension och erinradeom att i tidigare sammanhang uttalat sig för en sådan reform.Utskottet var berett att biträda den principiella lösning som lades fram ipropositionen för den fortsatta förbättringen av folkpensionsförmånerna. Närdet gällde den föreslagna garantinivån fann utskottet att propositionensförslag om en nivå på av basbeloppet för ogift och för giftpensionär var lämpligt avvägt. Yrkande om en garantinivå på 130 respektive av basbeloppet dvs. pensionstillskott på 40 i stället för av basbeloppet avstyrktes därför. Detsamiiia gällde yrkande orii utredning och förslag ur allmänna pensionsfonden finansierad komplettering avpensionstillskotten. Ianslutning till motionsyrkande att pensionstillskotten skulle utgå medoreducerade belopp även i sådana fäll då grundförinåneii är reducerad anfördeutskottet: SfU 1971: 8 4 Regler om reducering av pensionstillskotten haransetts nödvändiga för att inte rubba relationerna mellan de olika förmånerna.Departementschefen har i fråga om reduktionen vid förtida uttag av pensionjämväl betonat de på försäkringsmässiga bedömanden grundade principerna förberäkningen av pensionens storlek. Ett förtida uttag skall liksom ett uppskjutetuttag i princip vara från ekonomisk synpunkt neutralt för pensionären.Departementschefen har också understrukit att önskvärda förbättringar av pensionsförmånernaföre bör åstadkommas på annat sätt än genom en annan utformning avberörda regler. I det sammanhanget har han erinrat om att riksförsäkringsverketfått i uppdrag att utreda möjligheterna att i ökad utsträckning geförtidspension åt den äldre arbetskraften. Utskottetkan instämma med departementschefen. Utskottet avstyrker således motionerna ochtillstyrker propositionen i förevarande del. Motionsyrkandena återkom vid riksdag.Andra lagutskottet uttalade i sitt utlåtande : 13 att det saknades skäl förriksdagen att frångå den bedömning som gjordes föregående år och avstyrkte motionerna. Frågan om standardsäkring av utgående pensioner ärpå begäran av (se 2LU 1969: 71) föremål för utredning i den förraåret tillkallade pensionsålderskommittén. Enligt sina direktiv skallutredningen undersöka behovet av och möjligheterna att med hänsyn till inkomstutvecklingenoch omfattningen av de resurser som kan ställas till förfogande förstärka degarantier rörande pensionsnivån som följer av nu gällande bestämmelser. Vid riksdag fattades beslut om denframtida utbyggnaden av folkpensioneringen. Beslutet innebar attfolkpensionärerna tillförsäkrades en successiv höjning av sin pensionsnivåunder den närmaste tioårsperioden. Höjningen skulle ske genom pensionstillskottsom första året uppgick till av basbeloppet och sedan ökade av basbeloppetvarje år av basbeloppet. Pensionstillskottenär avsedda för sådana pensionärer som saknar ATP-pension eller har obetydligaATP-belopp. Särskilda inkomstprövningsregler har därför införts som innebäratt, i de fall då ATP-pension utgår, pensionstillskotten begränsas till attfylla ut skiUnaden mellan ATP-pensionen och av basbeloppet. ÄrATP-pensionen större än av basbeloppet utgår inte något pensionstillskottalls. Förevarandemotioner syftar till ytterligare förbättringar av folkpensionärernasställning. I motionen 1971: 243 yrkas att pensionstillskotten skall höjas till4 % av basbeloppet och fullt utbyggda uppgå till av basbeloppet. Som enkonsekvens härav yrkas att anslaget till Folkpensioner skall räknas upp med 250miljoner kronor. SfU 1971: 8 5 kändebehandlas i utskottets betänkande 1971; 10. Vidare yrkas att lagen ompensionstillskott görs till föremål för översyn i syfte att åstadkommakraftigare förbättringar för folkpensionärerna. Motionärerna tänker sig delsen ytterligare ökning av utgående pensionsbelopp, dels en revidering av dentioåriga uppbyggnadstiden. I motionen 1971: 709 hemställs om snabb utredningoch förslag till en ur allmänna pensionsfonden finansierad komplettering avpensionstillskotten. Motionsyrkandenmed i huvudsak samma innebörd behandlades i samband med 1969 årsriksdagsbeslut. uttalade därvid att propositionens förslag ompensionstillskott motsvarande av basbeloppet var lämpligt avvägt.Motionsyrkandet om en höjning av pensionstillskotten till av basbeloppetavvisades därför. Detsamma gällde yrkandet om en ur allmänna pensionsfondenfinansierad komplettering av pensionstillskotten. Med hänvisning till dessaställningstaganden avslog även riksdag motioner i samma ämne. väckta motionerna har inte åberopats några skäl som bör föranledariksdagen att frångå den bedörnning som gjordes föregående båda år. Utskottetavstyrker därför bifall till de i detta avsnitt angivna motionsyrkandena. Om grundförmånen utgår med reducerat belopp skallpensionstillskotten reduceras i samma mån. Denna bestämmelse får betydelse isådana fall där ålderspension tagits ut , förtidspension utgår med tvåtredjedels eller halv pension samt änkepension minskats med hänsyn till änkansålder. Imotionen 1971: 243 yrkas att pensionstillskotten skall utgå med oreduceradebelopp i samtliga nämnda fall. Vidbehandling av motionsyrkanden med samma innehåll 1969 och att regler om reducering av pensionstillskotten har ansetts nödvändigaför att inte rubba relationerna mellan de olika förmånerna. I fråga omreduktionen vid förtida uttag av pension betonade att beräkningen avpensionens storlek bygger på försäkringsmatematiska bedömanden och att ettförtida uttag liksom ett uppskjutet uttag i princip skall vara neutralt förpensionären från ekonomisk synpunkt. underströk också att önskvärdaförbättringar av pensionsförmånerna borde åstadkommas påannat sätt än genom ändrad utformning av reduceringsreglerna i lagen ompensionstillskott. avslog med hänvisning härtill berördamotionsyrkanden. Någonanledning för att inta annan ståndpunkt i frågan föreliggerenligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen1971; 243 järnväl i denna del, SfU 1971: 8 6 Medhänvisning till det anförda får utskottet hemställa A. att motionen 1971: 243, såvitt avser en höjningav pensions tillskotten och en översyn av lagen om pensionstillskott, samt motionen 1971: 709 inte föranleder någon åtgärd; B. att motionen 1971: 243, såvitt avser slopa.ndetav reducerings- reglerna i lagen om pensionstillskott, inte föranleder någon åtgärd. Närvarande:herrar i (c), (), i (fp),(), Ringaby (m)*, fröken (), herrar iNennesholm (c), i (s), (), herrar i (m), (), fröken (), herrar i (vpk)*,fröken () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1) vid utskottets hemställan under A. av herrHermansson i (vpk) som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5som börjar med orden »Motionsyrkanden med» och slutar med orden »angivnamotionsyrkandena» bort ersättas med text av följande lydelse. »Denav riksdag antagna planen för pensionsförbättringar under entioårsperiod genom införandet av pensionstillskott ger såsom framhålUts i avvpk:s riksdagsgrupp väckta motioner otillräckligaförbättringar. Ett alltför ringa antal pensionärer får dessutom del avstandardförbättringen. I motionen 1971: 243 föreslås en höjning av de årligapensionstillskotten från av basbeloppet. Detta betyderför den tredje etappen av tioårsplanen att pensionstillskotten fr.o.m. den 1 juli1971 beräknas efter på basbeloppet. Vidare föreslås att lagen ompensionstillskott görs till föremål för översyn i syfte att åstadkomma ännukraftigare förbättringar för folkpensionärerna, t.ex. genom en ytterligareökning av utgående pensionsbelopp och en revidering av den tioårigauppbyggnadstiden. Utskottet finner den föreslagna höjningen av pensionstillskottenväl motiverad och tillstyrker därför detta motionsyrkande. Likaså tillstyrkerutskottet yrkandet om en översyn av lagen om pensionstillskott. Förslagen börenligt utskottets mening finansieras Att som föreslås i motionen 1971:709finansiera en komplettering av pensionstillskotten ur AP-fonden kan utskottetinte tillstyrka.» dels ock att utskottet under A. bort hemställa »attriksdagen med bifall till motionen 1971:243, såvitt nu är i fråga, och med avslag på motionen 1971: 709 a) för sin delbeslutar att 2 § första och andra styckena lagen 1969: 205 ompensionstillskott fr.o.m. skall ha följande såsom utskottetsförslag betecknade lydelse. Pensionstillskott utgör trettioprocent av basbeloppet. Under nedannämnda tider skall pensionstillskott utgöra Pensionstillskott utgör procent av basbeloppet. Under nedannämnda tider skall pensionstillskott utgöra den 1 juli1969den 30 den 1 juli 1970den 30 den 1 juli 1971den 30 den 1 juli 1972den30 den 1 juli 1973den 30 den 1 juli 1974den 30 den 1 juli 1975den 30 den 1juli 1976den 30 den 1 juli 1977den av basbeloppet. uni 1970luni 1971 uni 1972 uni 1973 uni 1974 luni 1975 uni 1976 uni 1977 uni 1978 den 1 den 1 den 1 den 1 den 1 den 1 den 1 den 1 den 1 uli1969den iuli 1970den iuli 1971den iuli 1972den 30juni uli 1973den uli 1974den uli 1975den uli 1976den30 juni uli 1977den 1970/yra, 1972 tolv, \91 i sexton, b) i skrivelse till Kungl. Maj:themställer om översyn av lagen 1969; 205 om pensionstillskott i syfte attförslag framläggs om ytterligare standardförbättringar för folkpensionärerna.» 2) vid utskottets hemställan underA. av herrar Ringaby (m) och i (m) som ansett dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med orden »Motionsyrkanden med» och slutar medorden »angivna motionsyrkandena» bort ersättas med text av följande lydelse. »Utskottet anser, såsom framhållits i motionen 1971:709,att det är otillfredsställande att de äldsta folkpensionärerna som ställtsutanför ATP inte tilldelas kraftigare pensionshöjningar. De yngsta i dengruppen kommer att vara när tillskotten nått upp till garantinivånom . När den förbättring som dessa pensionärer får väl börjar märkas, harde uppnått så pass hög ålder att de mänskligt att döma knappast själva kan ha någon större glädje av förbättringen. Syftet med den allmänna pensioneringen bör vara att byggaupp så pass väl tilltagna pensioner, att behovet av ekonomisk förstärkning iform av bostadstillägg, socialbidrag, osv. till folkpensionärer minskasväsentligt. De nu utbetalda pensionstillskotten förutsätter enviss samordning mellan folkpensions- och tilläggspensionssystemen.Kostnadstäckningen är således numera inte en så klart avgränsad statsfinansiellangelägenhet som tidigare ansetts ha varit fallet. Utskottet anser därför attmöjligheten att utnyttja AP-fonden för finansiering av förstärkta pensionstillskottbör såsom föreslås i motionen 1971; 709 utredas. Därigenom blir yrkandet imotionen 1971: 243 om en översyn av lagen om pensionstillskott i syfte attåstadkomma ytterligare standardförbättringar för folkpensionärerna i huvudsaktillgodosett. Yrkandet i sistnämnda motion om höjning av pensionstillskottenfrån kan utskottet däremot inte biträda.» delsock att utskottet under A. bort hemställa »att med bifall till motionen 1971: 709och med avslag på motionen 1971: 243, såvitt nu är i fråga, i skrivelse tillKungl. Maj:t anhåller om utredning om len ur AP-fonden finansieradkomplettering av pensionstillskotten till folkpension». 3) vid utskottets hemställan under B. av herrHermansson i (vpk) som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5som börjar med orden Wid behandlingen» och slutar med orden »denna del» bortersättas med text av följande lydelse. »Systemetmed reducerade pensionstillskott betyder i praktiken att .klyftan ilevnadsvillkor år för år vidgas mellan olika grupper av pensionstagare. 'Dettastår i strid mot den så ofta åberopade principen om jämlikhet ochinkomstutjämning. mening bör därför ifrågavarande reduceringsregler i lagen ompensionstillskott tas bort. :, Utskottet tillstyrker med hänvisning härtillmotionen 1971: 243 i nämnda avseende.» delsock att utskottet under B. bort hemställa »att med bifall till motionen 1971: 243,såvitt nu är i fråga, 1) för sin del beslutar att de tresista styckena i 2 § lagen 1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971skall utgå, samt 2) i skrivelse tUl Kungl. Maj:themställer om förslag till härav betingade övriga ändringar i lagtexten».