bet · FU01NU50 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:50 betänkande i anledning av propositionmed förslag till lag om handel med ädelmetallarbeten jämte motion. I propositionen 1971: 165 har Kungl. 1. antaga ett inomfinansdepartementet upprättat förslag till lag om handel med ädelmetallarbeten, 2. besluta att deuppgifter som f. n. ankommer på avdelningen för kontroll av ädelmetallarbetenhos mynt- och justeringsverket skall föras över tiU statens provningsanstaltden . I anledning av propositionen har väckts en motion, somredovisas nedan. Guldsmedsbranschens samorganisation och har tillstäUt utskottet skrivelser i ärendet. Lagförslaget återfinns i propositionen på s. 24. Enligt den föreslagna nya lagen om handel med ädelmetallarbetenersätts den nuvarande obligatoriska kontrollstämplingen av ädelmetallarbetenmed en kontrollstämpling som skall kunna ske på begäran i varje särskilt fall.Vidare skall tillverkare och importörer av ädelmetallarbeten vara skyldiga attförse dessa med ansvarsstämplar. De nuvarande reglerna om krav på lägstatillåtna finhalter beträffande guld-, silver- och platinaarbeten behållsoförändrade. Den nya lagen föreslås träda i kraft . I motionen 1971: 1599 av herrarAndersson i (fp) och () hemställs att skall antadet i propositionen framlagda lagförslaget med vissa i motionen angivnaändringar. Enligt 8 § i lagförslaget skall omädelmetallarbetet består av olika metaller eller skilda delar som ej fogatsUiop genom lödning, finhalts-stämpeln gälla endast för den del på vUkenstämpeln anbringats. Motionärerna anser att denna bestämmelse kan komma attleda till missbruk på så vis att ansvarsstämpel anbringas så, att den ger arbetetsken av att vara värdefullare än det i verkligheten är. De föreslår därför atti NU 1971: 50 2 19§ skall intas bestämmelse om straffpåföljd för den som uppsåtligen anbringarstämpeln i vilseledande syfte. Motionärernatar vidare upp utformningen av bidragssystemet för tillsynsverksamheten. Depåpekar att om bidragsbeloppet relateras till mervärdeskatten, som skett ilagförslaget, de detaljister som själva importerar vissa varor kommer att få ettbetydande bokföringsarbete. Detta beror på att i affärerna säljs även sådanavaror som inte är ädelmetallarbeten. Motionärernaföreslår därför att samtUga enligt 15 § registrerade skall erlägga bidrag förtillsynsverksamheten och att Kungl. Maj:t skall meddela bestämmelser inom den ilagförslaget angivna beloppsramen. Kontrollstämpling av ädelmetallarbeten infördes iSverige genom kontrollstadga. Denna avsåg alla inhemska arbeten av guld,silver och tenn medan bestämmelser om kontroUstämpling av utländskt guld ochsilverarbeten infördes . gällande regler finns i förordningen (1956:328) om kontroll å ädelmetallarbeten och den i anslutning därtill utfärdadeädelmetallstadgan (1956: 329). Här ges föreskrifter om ansvarsstämplar, somtiUverkaren skaU anbringa, och kontroUstämpel som anbringas av mynt- ochjusteringsverket eller av särskilda kontroUstämp-lingsförrättare.KontroUstämpel bestyrker att arbetet uppfyller fordringarna enligtförordningen främst att metallegeringen innehåller en viss minimihalt avifrågavarande ädelmetall. Arbeten som kontrollstämplas av mynt- ochjusteringsverket skall före stämplingen undersökas beträffande f inhalt. Emotdetta kontrollsystem förde mynt- och justeringsverket 1963 framvissa allvarUga principieUa erinringar. Verket menade att det numera inte kananses föreligga något behov från allmän synpunkt av kvalitetskontrollbeträffande ädelmetaUarbeten. Här finns enligt verket inte något starktsamhällsintresse av kontroll på samma sätt som i fråga om varor som harbetydelse för liv, hälsa och säkerhet eUer som har stor vUct församhäUsekonomin. Vidare ansåg verket att kontrollsystemet, som innebär enstatlig kvalitetsgaranti, med nuvarande organisation inte fungerar på etttillfredsstäUande sätt. Verket framhöH att det enligt dess mening inte varförsvarligt att fortsätta ädelmetallkon-trollen i dess nuvarande form. Fråganom kontroll av ädelmetallarbeten har sedan utretts av en sakkunnig som ibetänkandet (Ds Fi 1967: 4) Om kontroll av ädelmetallarbeten lagt fram förslagom a'eckling av den statliga kontrollstämplingen på ädelmetaUvaror. Förslagettill lag om handel med ädelmetallarbeten bygger på den överarbelning av betänkandetsom utförts inom och de synpunkter som remissinstansernahaft på en därefter framlagd de- NU 1971: 50 3 partementspromemoria(Ds Fi 1971:5) Ädelmetallkontroll. Lagförslaget innebär att den statligakontrollstämplingen skall bibehållas men att den inte längre skall varaobligatorisk utan ske på begäran i varje särskilt fall. Den obligatoriskaansvarsstämplingen för arbeten tillverkade inom landet bibehålls.Ansvarsstämplingen, som omfattar tillverkarstämpel, årsbokstav ochfinhaltsstämpel, skall kontrolleras genom stickprovsundersökningar. Emot dessaförslag har inte riktats några invändningar. Medhänvisning till 8 § lagförslaget, som rör s. k. sammansatta varor, anförs imotionen 1971: 1599 att det kan finnas viss risk för att finhalts-stämpelnanbringas så, att den ger arbetet sken av att vara värdefullare än det iverkligheten är. Motionärerna önskar därför att 19 § lagförslaget skallkompletteras med en föreskrift om straffpåföljd för den som uppsåtligenanbringar stämpeln på sätt avsett att vilseleda aUmänheten. Anbringande avfinhaltsstämpeln på det sätt och i det syfte som anges i motionen torde oftakunna bestraffas enligt stadgande i bedrägerikapitel. Utskottet finnerdärför inte anledning att föreslå att ändra 19 § lagförslaget på detsätt motionärerna avser. Enligtlagförslaget skall ansvarsstämplar anbringas av tillverkaren eUer importörensom härigenom ansvarar för att utfört ädelmetallarbete motsvarar åsättstämpel. Med hänsyn tiU kravet på att en så effektiv tillsyn som möjligt skallkunna upprätthållas föreslås att tillverkare, säljare och importör skall vararegistrerade hos tUlsynsmyndigheten. De kostnader som tillsynsverksamhetenkommer att medföra skall enligt förslaget tas ut av näringsidkarna. Bidragenbör av administrativa och praktiska skäl tas ut av tillverkare och importörer.I 17 § föreskrivs att bidragets belopp skall utgå med högst en procent avomsättningen beträffande de med lagen avsedda ädelmetallvarorna och utgöralägst 100 och högst . Omsättningen bör beräknas enligt vad som gälleri fråga om skattepliktig omsättning, exklusive skatt, enligt förordningen(1968: 430) om mervärdeskatt. Dennaanknytning av bidragen till mervärdeskatten på omsättningen avädelmetallarbeten kritiseras i motionen. Motionärerna yrkar på ändring ilagförslaget så att samtliga registrerade blir skyldiga att erlägga bidrag förtillsynsverksamheten och att Kungl. Maj:t får meddela närmare bestämmelserinom den beloppsram som angivits i lagtexten. Utskottethar förståelse för de i motionen framförda synpunkterna att den föreslagnaanknytningen av bidragen tUl den del av den skattepliktiga omsättningen somavser ädelmetaUarbeten kan innebära ett betydande och kostnadskrävande arbeteför de berörda. Sättetatt beräkna och fastställa bidraget för tillsynsverksamheten bör enligtutskottets mening ytterligare övervägas. Bidragen bör dock i enlighet medKungl. Maj:ts förslag tas ut av dem som omfattas av tillsynsverksamheten tUlverkare och importörer. Den i 17 § angivna beloppsramen för bidragen finnerutskottet väl avvägd. NU1971: 50 4 Den föreslagna lagen får ses som enramlagstiftning. Erforderliga detaljföreskrifter bör ges i entillämpningskungörelse. Det torde därför få ankomma på Kungl. Maj:t ellermyndighet som Kungl. Maj:t bestämmer att fastställa de närmare bestänmielsernaom tillsynsbidraget. Utöver vad som framgått av det föregående har utskottetinte funnit anledning till erinran eller särskilt uttalande med anledning avvad som anförts och föreslagits i propositionen. 1. att antager det ipropositionen 1971: 165 framlag da förslaget till lag om handel med ädelmetallarbeten, dock med bifall tUl motionen 1971: 1599 såvitt gäller bidrag till tillsynsverksamheten och avslag på motionen i övrigt för sin del med ändrad lydelse av 17 § enligt vad som i det följande betecknas som utskottets förslag: Maj:ts förslag Utskottets förslag Tillverkare och importör, som är Tillverkare ochimportör, som är eller skall vara registrerade enligt eUer skall vararegistrerade enligt 15 §, skall erlägga bidrag 15 §, skall årligenerlägga bidrag för tiUsynsverksamheten enligt be- för tillsynsverksamhetenenligt bestämmelser som meddelas av Ko- stämmelser som meddelas av Konungen. Bidragets belopp får ej nungen. Bidragets belopp skall ut-överstiga en procent av den bi- göra lägst 100 och högst 10 000 dragsskyldigesenligt förordningen kronor. (1968:430) om mervärdeskattskattepliktiga omsättning som avser ädelmetallarbeten, exklusive skatt. Beloppet skall dock utgöra lägst 100 och högst . 2. att med bifall iövrigt till propositionen 1971: 165 beslutar att de uppgifter som f. n. ankommer på avdelningen för kontroll av ädelmetallarbeten hos mynt- och justerings verket skall föras över till statens provningsanstalt . Närvarande: herrar (), i (s), i Glömminge (c), i (fp), (), Anderssoni (s), i (c), (), Wååg (s), i (vpk), i (s), i (c), (). Hovhammar (m)och Clarkson (m).