bet · FU01JoU68 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 JoU1971:68 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag omförbud mot dumpning av avfall i vatten, m. m. jämte motion. I propositionen 1971: 160 har Kungl. Maj:t underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över jordbruksärenden för den 29oktober 1971 föreslagit att antaga vid propositionen fogade förslagtill 1) lag om förbud mot dumpningav.avfall i vatten, 2) lag om ändring imUjöskyddslagen (1969: 387). Lagförslagen återfinns på s. 2 och 3 ipropositionen. 1propositionen föreslås.en lag om förbud mot dumpning av avfall i vatten.Förbudet avser dumpning från fartyg, luftfartyg och annat transportmedel inomSveriges sjöterritorium. Förbudet gäller också det fria havet för svenskafartyg och luftfartyg. Dét blir vidare förbjiidet att från riket föra ut avfallsom är avsett ätt dumpas i det fria havet. Om dumpning kan ske ulan olägenhetfrån miljöskyddssynj)unkt, kan dock Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl.Maj:t bestämmer medge undanlag från förbudet. 1 delta sammanhang har utskottet behandlat motionen1971: 1593 av herrar och i Akersberga (båda fp), varihemställts att delsmåtte uttala a) att tillstånd eller medgivande till dumpning enligt äldrebestämmelser upphör i och med ikraftträdandet av lagen om förbud mot dumpningav avfall i vatten, b) att ytterligare personal ställs till berördamyndigheters förfogande för tillsyn enligt lagen om förbild mot dumpning avavfall i vatten, delsi skrivelse till Kungl. Maj:t begär att Kungl. Maj:l vid kommande beslut omorganisation av tillsynen enligt lagen om förbud mot dumpning av avfall ivatten'måtte besluta att även lotsväscndet utnyttjas för lillsynsuppgifter. Frågan om lagstiftning till skydd mot de utsläpp avindustriavfall och annat miljöfariigt avfall som sker från fartyg i havet ochandra vattenområden har aktualiserats i olika sammanhang bl.a. i det nordiska samarbetet. I syfte att så snabbt som möjligt få till ståndregleringar som hindrar fortsatt förorening främst av ochNordostatlanten har man därvid i princip överenskommit att de nor- I Riksdagen1971.16 saml. diskaländerna genom intern lagstiftning möjligt och senast fr. o. m. den 1januari 1972 skall förbjuda utsläpp från fartyg av särskilt miljöfarliga ämnen.Förbudet avses gälla internationellt utan någon regional begränsning.Vid en konferens i har delegationer från tolv stater, deflesta medlemmar i den Nordostaflan-tiska , i princip enatsig om ett avtalsutkast enligt vilket bl. a. sänkning av giftigt avfallförbjuds. Utkastet väntas komma att slutbehandlas . I enlighet med nyssnämnda nordiska överenskommelse har redan infört ett förbud mot dumpningav vissa miljöfarliga ämnen på internationellt vatten. Ettförslag till motsvarande reglering för del presenteras i förevarandeproposition. Ipropositionen föreslås en ny lagstiftning som utgår från ett i principgenerellt förbud mot dumpning. Förslaget innebär alltså en utvidgning iförhållande till den nordiska överenskommelsen enligt vilken förbudet skulleomfatta endast vissa, särskilt miljöfarliga ämnen, såsom svårnedbrytbaraorganiska ämnen och tungmetaller. För egen del anser departementschefen attövervägande skäl talar för att man utgår från en generell förbudsregel. Enbegränsning av förbudet till vissa särskilt angivna ämnen medför alltidgränsdragningsproblem och bevissvårigheter. Därtill kommer att antalet ämnenmed miljöskadliga egenskaper kan antas öka. Ett begränsat förbud förutsätternågon form av specificerad förteckning över farliga ämnen, vilken tid efterannan måste kompletteras. Ett generellt förbud ger däremot myndigheternamöjlighet att pröva dumpningens miljöeffekt i det särskilda fallet. Kandumpning ske utan olägenhet från miljöskyddssynpunkt, får myndigheterna medgeundantag från förbudet. Utskottethälsar med tillfredsställelse del framlagda tagförslaget och ansluter sig helttill departementschefens redovisade synpunkter. I likhet meddepartementschefen anser utskottet det angivna förslaget till lösning avförevarande spörsmål ge det mest effektiva skyddet mot dumpning av miljöfarligtavfall. Somanförs i propositionen bör lagen om förbud mot dumpning av avfall i vattenträda i kraft och avse dumpning från fartyg, luftfartyg ochandra transportmedel inom Sveriges sjöterritorium. Förbudet skall också gällapå det fria havet för svenska fartyg och luftfartyg. Lagen konstrueras så attden förbjuder utförsel ur landet av avfall som är avsett att dumpas i det friahavet. De problem som sammanhänger med den nedskräpning och förorening somhärrör från fartygs drift framför allt loalett- och köksavfall övervägs förnärvarande inom med sikte på alt proposition iämnet skall föreläggas . Ifrågavarande avfall omfattas därförinte av den nu föreslagna lagstiftningen. Enligt föreliggande lagförslagankommer det på Kungl. beslutai frågan om vilken myndighet som bör ha tillsynen över efterlevnaden av dennya lagen och med stöd av lagen meddelade villkor och föreskrifter.Departementschefen förutskickar dock att han avser att föreslå Kungl. Maj:t altuppdra åt och att utöva denna tillsyn. Förden regionala tillsynen anses även länsstyrelserna kunna utnyttjas. Vissasynpunkter på frågan om tillsynen framförs i motionen 1971: 1593, variunderstryks att den grundläggande förutsättningen för att den nya lagen skallbU verkningsfull är alt tiUräckliga resurser ges åt de myndigheter som har attsvara för övervakning och tiUsyn. Motionärerna finner det naturligt altnaturvårdsverket och får uppgifter härvidlag. För att ytterligarestärka tillsynen bör emellertid enligt motionärernas mening även sjöfartsverketgenom dess lotsväsende kopplas in på denna verksamhet. Om lots finns påfartyget torde överträdelser mot dumpningslagen kunna undvikas. Utskottethar för sin del inte funnit anledning till erinran mot vad i propositionenanförts i denna fråga. Med anledning av uttalandena i motionen 1971: 1593 villutskottet endast framhålla alt det får förutsättas alt Kungl. Maj:t utansärskilt påpekande från sida kommer att vidta de åtgärder som behövsför att göra tillsynen så effektiv som möjligt. Maj:t har därvidgivelvis möjlighet att, därest så skulle befinnas påkallat, ge även andramyndigheter, t. ex. , vissa uppgifter i nu förevarandehänseende. Iförenämnda motion har riktats kritik mot alt i propositionen föreslagits enövergångsbestämmelse till den nya lagen av innebörd att sådant tillstånd ellermedgivande av undantag att söka tillstånd, som lämnats enligt miljöskyddslageni fråga om utsläpp av avfall som är att anse som dumpning, skall anses sommedgivande enligt den nu föreslagna lagstiftningen. Enligt motionärernasmening bör tidigare tillstånd och medgivanden upphöra i och med införandel avden nya lagen, så att en ny prövning kan göras i den mån såerfordras. En generell omprövning i enlighet med lagen och de nya erfarenhetersom vunnits om skadeverkningar genom dumpning skulle enligt motionärerna varaav mycket stort värde. Utskottetfår i anslutning härtill erinra om alt den nya lagstiftningen är avsedd attträda i kraft instundande årsskifte. Det torde redan av det skälet föreliggasvårigheter all i samband härmed hinna med att göra en så omfattande omprövningav tillståndsgivningen som motionärerna tänker sig. En sådan är emellertid ejheller, såvitt utskottet kan bedöma, nödvändig för att ernå det med motionenhär avsedda syftet. I 3 § andra stycket av den nya lagen enligt dess ipropositionen föreslagna lydelse gäller nämligen att myndighet, som lämnatmedgivande lill dumpning, får om genom denna uppkommer olägenhet som ejförutsågs när medgivandet gavs meddela föreskrift för alt avhjälpa olägenhe- ten.Enligt tredje stycket samma paragraf stadgas vidare att medgivande fåråterkallas om villkor eller föreskrifter åsidosätts eller om olägenhet somavses i stadgandets andra stycke.ej.kan avhjälpas. Under hänvisning till vadi det föregående anförts och med förmälan att föreliggande proposition ochmotion i övrigt inte föranleder något särskilt uttalande från utskottets sida,hemställer utskottet att 1. a. med bifalltill Kungl. Maj:ts förslag och med avslag.på mo-. tionen 1971: 1593, såvittnu är i fråga, antar vid propositionen fogat förslag till lag om förbud motdumpning av avfall i vatten, b. lämnar motionen 1971: 1593, såvitt i övrigt äri fråga, utan. 2. antar vid propositionen fogat förslagtill lag om ändring i miljöskyddslagen (1969: 387). Viddetta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Mossberger (s)*, iSkänninge (s)*, i (s), (). Krönmark (m), fmLindberg (s), herrar i (c). (vpk), ()*,herrar i Holmgården (c)*. i (fp), fröken (), ()*, () och (). *Ej närvarande vid justeringen.