bet · FU01KU23 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:23 Konstitutionsutskottetsbetänkande i anledning av motion om upplysningstjänst för kommunfullmäktige. I detta betänkande behandlas motionen 1971: 86såvitt avser hemställan punkt 12 av () m. fl. Hemställanavser: »att i skrivelse till Kungl. Maj:t hem ställer, ----- 12. att Kungl. utfärdar tilläggsdirektiv till kom- munaldemokratiutredningenatt utarbeta riktlinjer för frivilligt införande av en kommunfullmäktigesupplysningstjänst». Gällandeordning m. m. I fråga om primärkommuns kompetens föreskrivs i 3 §kommunallagen att konmiun äger att själv, efter vad i denna lag närmare bestämmes,vårda sina angelägenheter, såvitt inte handhavandet därav enligt gällandeförfattningar tillkommer annan. Bestämmelserom återfinns i instruktionen för riksdagensförvaltningskontor enligt vilken förvaltningskontoret såsom centralamyndighet för handläggning av förvaltningsärenden bland annat haratt handlägga frågor om . Om denna stadgas i 7 § iinstruktionen: »skall tiUhandagå riksdagensledamöter, utskott och övriga organ med sakuppgifter,sammanställningar och, i den mån andra uppdrag icke eftersatts därigenom,utredningar i ämnen som angår ledamöternas eller organens arbetsuppgifter.Upplysningtjänsten skall vidare utarbeta registret till riksdagstrycket.» Fråganstidigare behandling m. m. Inledningsvis kan omnämnas att frågor somsammanhänger med information behandlades i ett betänkande som år 1947avgavs av en kommitté för upplysningsverksamhet (SOU 1947: 76).Kommitténs förslag tog sikte på att förbättra de kommunala förtroendemännensoch tjänstemännens kunskaper i frågor som sammanhängde med den kommunalaförvaltningen. I detta syfte skulle bland annat korrespondenskurser och annankursverksamhet anordnas med stöd av statsbidrag. Vid riksdaghemställdes i motioner om uppdrag åt kom- KU1971: 23 2 munalrättskonmiitténatt utreda vilka åtgärder som borde vidtagas för att främja kommunalafullmäktigeledamöters möjligheter att erhålla fortlöpande informationer omarbetet inom kommunens styrelse. (KU 1965: 23) avstyrkte enhälligt motionerna. I sitt utlåtande, som godkändesav , framhöll utskottet bland annat, att de i motionerna aktualiseradefrågorna var förtjänta av uppmärksamhet samt att deras betydelse ökade med denfortgående vidgningen av de kommunala arbetsuppgifterna och utvecklingen motallt större kommuner. Frågorna kunde emellertid inte lösas genom lagstiftningsåtgärder,och informationsverksamhetens bedrivande borde i första hand övervägas på detlokala planet och inom de kommunala förbunden. Fråganom förbättrad information till allmänheten om de kommunala förhållandenaförekom även i andra sammanhang tiU behandling vid 1965 och riksdagar.Allmänna beredningsutskottet fram-höU i sitt utlåtande (1965: 28) vikten avatt effektiv information lämnas av kommunala myndigheter.Konstitutionsutskottet berörde i sitt utlåtande (KU 1966: 26) frågor omsamhällsinformation i samband med frågor om möjligheten att förbättradagspressens ekonomiska villkor. Vid1968 års riksdag väcktes motioner om rätt för kommuner att bevilja anslag tillpolitiskt parti för viss informationsverksamhet. Utskottet (KU 1968: 33) ansågatt en vidgning av kommunernas rätt att bevilja partierna anslag skulle ligga ilinje med den utveckling som redan inletts och att frågan om en vidgning av denkommunala kompetensen i detta hänseende borde närmare utredas. Mot utlåtandetreserverade sig tre ledamöter (alla h) som ansåg att motionerna borde avslås.Riksdagen följde utskottet. TiU1969 års riksdag fi-amlädes proposition (prop. 1969: 126) med förslag tiUsärskild lag om kommunalt partistöd. I en reservation till utskottetsutlåtande (KU 1969: 36), vilken godkändes av , framhölls att syftetmed förslaget var att öka medborgarnas möjligheter till information. Maj:ts bemyndigande tillkallades utredningen om denkommunala demokratin. Enligt direktiven (Riksdags-berättelsen 1971 s. 414)skall även informationsfrågor övervägas av utredningen. I denna del innehållerdirektiven följande: »Bland åtgärder som de sakkunniga sålunda bör överväga ärsådana som syftar till att förbättra förutsättningarna för information, tilfförtroendemännen' och medborgarna om den kommunala verksamheten under olikaskeden av beslutsprocessen.» Imotionen motiveras yrkandet enligt följande: KU1971: 23 3 För de kommunala förtroendemännenär det nödvändigt att ha rimliga arbetsmässiga förutsättningar att fullgöra detuppdrag medborgarna i allmänna väl lagt på dem. I likhet med partierna iriksdagen bör kommunalmännen få tillgång till ett slags »kommunfullmäktigesupplysningstjänst». En parallell kan dras med den hjälp riksdagsmännen kan fåvia . Behovet av kommunala upplysningstjänster ärolika stört i olika kommuner. Redan av det skälet är det naturligt att tänkasig ätt den organisatoriska lösningen aV denna upplysningstjänst kan variera,från kommun till kommun. En läsning är att knyta upplysningstjänsten tillbiblioteken. Ett gemensamt önskemål är dock att upplysningstjänsten får engentemot den reguljära kommunala förvaltningen fristående och oberoendeställning. I förevarande motion begärstilläggsdirektiv till utredningen om den konmiunala demokratin för frivilligtinrättande av kommunfullitiäk-tiges upplysningstjänst. Hinder möter inte för kommunerna att med riksdagensupplysnings-tjänst som mönster eller på annat sätt organisatoriskt ochekonomiskt sörja för att de kommunala förtroendemännen lättare får tillgång tillönskad information som underlag för sitt politiska handlande. Den antagna lagen om kommunalt partistöd gör detäven möjligt för kommunerna att genom anslag till de politiska partiernaförbättra deras informationsverksamhet. Utskottet anser att det bör ankomma på kommunerna självaatt avgöra på vilket sätt informationen skall ordnas. Utredningen om demokrati överväger i enlighet medsina direktiv frågor om information såväl till förtroendemännen som tiUmedborgarna i allmänhet. Några ytterligare initiativ är inte påkallade frånriksdagens sida. att avslår motionen 1971: 86 såvitt avser hemställan punkt 12. Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c), (), (). (), fm Thunvall (s),herrar (), i (m), i (s), (),i (s). i Äkersberga (fp)*, Schött (m), i (c) och Wictorsson (s). ' Ej närvarande vid justeringen. KU 1971: 23 4 avherrar (), i (m), i Äkersberga (fp) och Schött(m): Enväl utbyggd information är av avgörande betydelse för den moderna demokratin.Informationsmetoderna måste ständigt utvecklas och förnyas, så att enfortlöpande anpassning erhålles, dels tiU den kommunala självstyrelsensutveckling, dels tiU det konkurrerande allmänna informationsutbudet. Såväl deninterna som den externa informationen måste beaktas, inte bara i form avdistribuerad information utan också genom goda möjligheter för kommunalaförtroendemän och allmänheten att söka och erhålla önskad information. Förförtroendemännen skulle härvid ett fristående utredningsorgan, ett slags»kommunfullmäktiges upplysningstjänst» ha ett väsentligt värde. Även om ensådan verksamhet beslutas och genomförs lokalt, bör den studeras av utredningenom den kommunala demokratin, vilket utskottet inte utesluter. K L BickmansTnrcktricrAB.