bet · FU01KU29 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:29 betänkande i anledning av motionangående liberalisering av radiolagens regler för tråd- och länköverföring avradio-och TV-program. 1 detta betänkande behandlasmotionen 1971:289 av herrar och (båda fp). Hemställan avser: "attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj;t anhåller om förslag tillliberalisering av gällande regler för tråd- och länköverföring av radio- ochTV-program". Motioner (1:330 av 11:361 av ) med samma syfte dock endast avseendetrådsändningar - behandlades av under vårsessionen 1970. I sittutlåtande (KU 1970:19) redovisade utskottet bl. a. gällande ordning och dessbakgrund samt vissa pågående utredningar rörande frågor om radio och TV. I enbilaga till utlåtandet redovisades bl. a. behandlingen av ansökningar om rättför annan än att sända vissa program. I nu berörda delarhänvisas till utlåtandet. För egen del uttalade utskottet följande; Vid riksdagsbehandlingen avförslaget till radiolag förelåg olika uppfattningar i frågan om lagensreglering av rätten till rundradiosändningar skulle omfatta ocksåtrådsändningar. anslöt sig därvid till propositionens förslag att såskulle vara fallet. Detta motiverades med att något nytt inte framkommit somgav anledning att ändra de grundläggande principerna för rundradioverksamhetenoch att det skulle innebära ett väsentligt avsteg från dessa om man avstod frånatt reglera trådsändningarna. Det framhölls, att ett undantagande avträdsändningar från radioföretagets ensamrätt med all sannolikhet skulle ledatill att det snart uppstod omfattande ledningsnät i privat regi för sändning avradio-och TV-program med inslag av kommersiell reklam. Utskottet kan inte finna att skäl nu föreligger att intaen annan ståndpunkt till frågan om lagregleringen av trådsändningarna. Inteheller föreligger enligt utskottets mening tillräcklig anledning att i övrigtnu aktuahsera en omprövning av den i radiolagen gjorda gränsdragningen mellansändningar till vilka radioföretaget har ensamrätt och andra sändningar. Utskottet avstyrkte på grund av detanförda motionerna. Fyra ledamöter (alla fp) reserverade sig till förmän för enanhållan hos Kungl. Maj:t om förslag till liberalisering av gällande reglerför tråd- och länköverföring av radio- och TV-program. 1 sin reservationanförde de följande; Radiolagens reglering av rätten attsända radio- och TV-program är enligt vår mening mindre tillfredsställande. Somframgår av redogörelse över behandlingen av ansökningar om rättför annan än att sända vissa program föranleder tillämpningenbetydande tolkningssvårigheter. Därtill kommer att utformningen av SverigesRadios ensamrätt enligt § 5 i radiolagen med anslutande bestämmelser innebär enonödig inskränkning av de möjligheter som den tekniska utvecklingen skapat, närdet gäller att ge allmänheten en god och allsidig service pä kultur- ochnyhetsbevakningens område. Inskränkningen framstår som särskilt omotiverad närdet gäller sändningsformer som inte tar upp utrymme i etern, bl. a. tråd- ochlänköverföringar. Det exempel som anförts i motionerna, avseende en planeradöverföring av gudstjänster i ,bestyrker enligt vår mening ytterligare önskvärdheten av att gällande reglerliberaliseras. Efter votering i båda kamrarna följde utskottet. Med stöd av regeringensbemyndigande har sakkunniga tillkallats för att utreda frågan omenhetlig reglering i grundlag av yttrandefriheten i massmedier m. m. Desakkunniga har antagit namnet massmedieutredningen. I direktiven erinras om att en vidsträckt yttrandefrihetär av grundläggande betydelse för ett demokratiskt samhällsskick. Särskiltviktigt är, sägs det, att samhället garanterar goda möjligheter att användaolika kommunikationsmedier för nyhetsförmedling och åsiktsbildning. Tryckfrihetsförordningen(TF) innehåller de närmare reglerna till skydd för tryckfriheten. Tillkomstenav nya medier, såsom radio, television och film, har medfört behov att utvidgagarantierna för yttrandefriheten till att gälla även andra medier. Det erinrasom att regler till skydd för yttrandefriheten för radions och televisionens delinförts genom radiolag och radioansvarighetslag. Dessa regleröverensstämmer till stora delar med regleringen i TF. På radioområdet äremellertid, sägs det, medlet att säkerställa allsidig information ochåsiktsbildning inte etableringsfrihet utan lagregler och avtalsbestämmelser förden verksamhet som bedrivs av ett självständigt företag med ensamrätt förrundradiosändningar. Till skillnad från TF har varken radiolagen ellerradioansvarighetslagen karaktär av grundlag. Utgångspunkten för utredningensöverväganden bör vara att yttrandefriheten i massmedier skall beredas ett såfullständigt och effektivt skydd som möjligt och att de grundläggande reglernahärom skall finnas i grundlag. Det grundlagsmässi-ga skyddet skalJ enligtdepartementschefens uppfattning omfatta utöver tryckt skrift i vart fall ocksåradio och television. De gmndlagsbestäm-melser som behövs till skydd föryttrandefriheten i massmedier bör samlas i en särskild massmedielag som får ersätta TF. 1fråga om lagstiftningens sakhga innehåU bör översynen ha TF som utgångspunkt. Ivissa hänseenden måste man emellertid enligt direktiven ha skilda regler förolika slag av massmedier. Detta gäller exempelvis principerna om rätten attanvända olika massmedier för nyhetsförmedling och åsiktsbildning. När detgäller tryckfrihetsområdet bör liksom gälla en i princip obegränsadrätt att framställa, utge och sprida tryckalster. På radio- ochtelevisionsområdet saknas däremot de faktiska förutsättningarna för enmotsvarande ordning. Här blir de sakkunnigas uppgift i stället "att igrundlag förankra de principer som ger de bästa garantierna för en vidsträcktyttrande- och informationsfrihet i dessa medier". Direktiven lämnar ingavidare anvisningar i denna del. Utredningen skall samarbeta medgrundlagberedningen och offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén. Under hänvisning till sitt ovanåtergivna, av godkända utlåtande och med erinran om att den avmotionärerna aktualiserade frågan faller inom ramen för massmedieutredningensuppdrag hemställer utskottet attriksdagen avslår motionen 1971:289. Närvarande: herrar i Luttra* (c), (),(), (), (), (), herrarJohansson i (s), (). (), i (c), i * (s), i (m), i (s),() och Fiskesjö* (c). *Ej närvarande vid justeringen. av herrar och (båda fp), vilka anfört: Paragraf 5 i radiolagen är, somframhålls i förevarande motion, till sin utformning helt otillfredsställande.Den försvårar eller omöjliggör tråd-och länksändningar av t. ex. gudstjänsteroch idrottsreferat. har i bl. "fallet " förraåret tolkat lagen så att företaget har monopol också pä sändningar som intekonkurrerar med utrymmet i Enligt vår mening handlar § 5 i radiolagen och de fall denaktualiserar bl. a. om gränserna för mötes- och yttrandefriheten. Det framgickmycket tydligt av förbudet att överföra gudstjänster i Dortmund till möten i , trots att en rad andraeuropeiska länder gav sådana tillstånd. Radiolagen på denna punkt bör såsnabbt som möjligt liberaliseras, och den reservation som avgav iriksdagen 1966 pä denna punkt har visat sig vara synnerligen befogad. Vi anserdärför att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotionen 1971 ;289 i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om förslag underhöstriksdagen 1971 till liberalisering av gällande regler för träd- ochlänköverföring av radio- och TV-program. , SthIm 71.173 S