bet · FU01UU11 · 1971-12-31 00:00:00 — Man kan för dessa fall hävda, att det i principalltid innebär synnerlig olägenhet att behöva avvakta en riksdagsbehandling,som under alla förhållanden måste bli relativt tidskrävande. En sådan ordningskulle i enskilda fall kunna äventyra sanktionernas effektiva genomförande. Jaganser det därför inte vara lämpligt att begränsa Kungl. Maj:ts befogenhet attutan föregående samtycke förordna om tillämpning av lagen medanledning av bindande beslut om sanktioner till fall då sådant samtycke inteutan synnerlig olägenhet kan avvaktas. Det sagda gäller även för de fall då ettsanktionsbeslut av säkerhetsrådet har antagits under pågående riksdagssession.1 det sammanhanget vill jag särskilt peka pä de svårigheter som kan uppstå områdets beslut tillkommer mot slutet av en riksdagssession. Som framgår av vadjag nu har anfört finner jag i likhet med kommittén att Kungl. Maj:t utanundantag bör få befogenhet att verkställa rådets bindande sanktionsbeslut utanriksdagens föregående medverkan. Jag återkommer strax till hur önskemålet ommedverkan från sida kan tillgodoses även inom ramen för en sådanordning. När det gäller rekommendationsfallen kan vissa skälanföras mot att Kungl. Maj:t får befogenhet att utan föregående samtycke avriksdagen förordna om tillämpning av FN-lagen. Orsaken till att säkerhetsrådet,i stället för att fatta ett bindande beslut om en sanktionsåtgärd, bara harrekommenderat åtgärden kan vara att starka motsättningar i resolutionsfråganhar rått inom rådet. Sådana motsättningar kan också leda till attrekommendationerna i större utsträckning än de bindande besluten får en oklaroch svårtolkad utformning. Med hänsyn härtill och till att även rekommenderadesanktioner kan innefatta mycket långtgående ingrepp i den enskildes rätt medrisk för svåra ekonomiska konsekvenser för honom kan det synas rimligt attriksdagen i förväg får pröva om eller i vilken omfattning FN-lagen skalltillämpas med anledning av rekommendationer. Som jag anfört i anslutning till motiveringen för attlagen bör avse också säkerhetsrådets rekommendationer är det dock angeläget attvårt land kan snabbt verkställa även rekommenderade sanktioner. terna från Rhodesiafallet ger belägg härför. Anser mansålunda att i princip bör genomföra även rekommendationer omsanktioner, bjuder konsekvensen att vi också tillser att vår lagstiftningtillhandahåller instrument som möjliggör ett effektivt genomförande av sådanaresolutioner. Om förutsättningarna för lagens tillämpning inte är likartadevid bindande beslut och rekommendationer, kan detta leda till att ettomedelbart genomförande av bindande sanktionsbestämmelser inte kan ske. Det kannämligen tänkas att ett effektivt genomförande för vårt lands vidkommande avvissa obligatoriska åtgärder i en resolution är beroende av ett samtidigtgenomförande av de frivilliga åtgärder som rådet i samma resolution haruppmanat till. Det kan också inträda komplikationer till följd av att detibland kan vara tveksamt om en viss resolutionsbestämmelse är obligatoriskeller frivillig. Slutligen vill jag erinra om de garantier för att enrekommendation inte ges ett orimligt vidsträckt innehåll som ligger istormakternas tidigare berörda vetorätt i säkerhetsrådet. Jag ansluter mig därför till kommitténs förslag att Kungl.Maj:t bör få fullmakt att förordna om tillämpning av FN-lagen ocksåi rekommendationsfallen. En sådan ordning hindrar givetvis inte att Kungl. Maj:ti fråga om såväl bindande beslut som rekommendationer i undantagsfall inhämtarriksdagens samtycke i förväg, när detta är påkallat av särskilda skäl och låtersig göra utan större tidsutdräkt. Även om sålunda Kungl. Maj:t vidsåväl bindande beslut som rekommendationer av säkerhetsrådet skall kunnaförordna om tillämpning av lagen utan föregående godkännande bör, ienlighet med vad kommittén har föreslagit, ett förordnande av Kungl. Maj:t omfullmaktslagens tillämpning inte bli bestående, om det inom viss tidunderställs och sedermera godkänns av . En sådan ordningöverensstämmer med vad som i andra beredskapslagar i allmänhet gäller vidkrigsfara, där behov kan uppkomma av mycket snabba ingripanden. Som kommitténhar föreslagit bör underställning i princip ske inom en månad förförordnandet och godkännande ha lämnats frånunderställandet. När en säkerhetsrådets resolution om sanktioner helt ellerdelvis har återkallats eller eljest förfallit, skall Kungl. Maj:t enligtkommitténs förslag vara skyldig att så snart det kan ske i motsvarande månupphäva förordnande om FN-lagens tillämpning eller föreskrift som meddelats medstöd av förordnandet. Jag biträder i likhet med remissinstanserna kommitténs förslagi denna del. I motionen 1971:1432 av herrarDahlén och Wirmark (fp) hemställes att vid behandlingen avpropositionen 77 angående vissa internationella sanktioner beslutar dels att sanktioner utan riksdagenshörande får tillgripas efter beslut av och inte enbart pågrund av rekommendation från rådet, dels att i lagen införes uttrycklig föreskrift ommöjlighet till ersättning för enskilda vid förlust på grund av lagenstillämpning, samt dels attutskottet utarbetar härför nödvändiga lagtexter. 1 motionen 1971:1433 av herr tredjevice talmannen och i (m) hemställes a) attriksdagen måtte besluta att samtycke skallinhämtas innan beslut fattas om sanktioner, föranledda av rekommendation, att av statsmedel skall kunna utgå ersättning till den somutan eget vållande åsamkats skada på grund av förbud enligt lagen om vissainternationella sanktioner, b) att vederbörande utskott måtte utarbeta härförerforderliga författ ningsändringar. Erfarenheten visar att det kanuppstå internationella situationer, då bör följa en rekommendation avsäkerhetsrådet om sanktioner på samma sätt som om det varit fråga om enresolution med folkrättsligt bindande verkan. Reglerna om överläggning medutrikesnämnden äger tillämpning i dessa fall. Utskottet finner att lagstiftningen bör tillhandahållainstrument som ger möjlighet för att genomföra en rekommendation avsäkerhetsrådet lika snabbt och effektivt som ett bindande beslut. Utskottetkan sålunda instämma i de synpunkter som framförts i propositionen till stödför förslaget att FN-lagstiftningen bör ta sikte även på säkerhetsrådetsrekommendationer samt att Kungl. Maj:ts befogenheter att meddela förbud i vissai lagen angivna hänseenden bör gälla även i rekommendationsfallen. Som detframhålles i propositionen, hindrar en sådan ordning givetvis inte att Kungl.Maj:t i fråga om såväl bindande beslut som rekommendationer i undantagsfallinhämtar samtycke i förväg när detta är påkallat av särskilda skäloch låter sig göra utan större tidsutdräkt. Av de skäl som här nämnts avstyrkes motionerna 1971:1432och 1971:1433 i vad avser formerna för medverkan innan denföreslagna lagens sanktionsbestämmelser sätts i tillämpning. Beträffande motionsyrkandena om ersättning till dem somåsamkats förlust på grund av lagens tillämpning ansluter sig utskottet till demotiv som anförts i propositionen för att någon lagfäst ersättningsrätt förförluster inte införs i den nya lagen. Utskottet vill understryka att, som framgår avpropositionen, avsaknaden av en dylik ersättningsrätt inte innebär hinder motatt en enskild skadelidande vänder sig till statsmakterna med en begäranom gottgörelse. Det får då i varje särskilt fall prövas av Kungl. Maj :t ochriksdagen om och i vad mån det kan finna skäl att låta skadelidande fåersättning av statsmedel för lidna förluster. Med hänvisning till vad som anförts avstyrkesmotionerna 197 1:1432 och 1971:1433, i vad de avser införande aversättningsbestämmelser i den föreslagna lagen. Utskottet, som inte heller i övrigt funnit anledning tillerinran mot propositionens förslag, hemställer 1. att med avslag påmotionerna 1971:1432 och 1971: 1433 antager det vid propositionen 1971:77 fogade förslaget till lag om vissa internationella sanktioner, 2. att godkänner attKungl. Maj:t förordnar om tillämp ning av 3 §, 4 § 1, 3 och 4, 58 §§ samt 15 § denföreslagna lagen med anledning av de resolutioner som an tagit i fråga om , och , och . På utrikesutskottets vägnar ARNEGEIJER Närvarande: herrar i (s)*, (), (), (), (), herrar ()*, Mölleri (s), i (c), i (s). (),(). (), (), () och i (s). *Ej närvarande vid justeringen. av herrar (), (),(), i (c), (), () och (), som anser dels attutskottets yttrande bort ha följande lydelse: "Som medlem av FN är folkrättsligt skyldigtatt efterkomma säkerhetsrådets beslut om sanktioner. När rådet antagit en resolutionsom endast innehåller en rekommendation till medlemsstaterna att vidta åtgärderav sanktionskaraktär, ankommer det på varje medlemsstat själv att avgöra om denskall följa rekommendationen eller inte. Det kan ifrågasättas om den föreslagnapermanenta FN-lagen bör tillämpas i andra fall än då bindande rådsbeslut omsanktioner förehgger. Sä torde vara fallet med jämförlig utländsk lagstiftning.Utskottet finner att i varje fall bör höras i förväg när det är frågaom att tillämpa FN-lagen i anledning av en rekommendation av säkerhetsrådet. Flera remissinstanser har ansett att FN-lagen börinnehålla en uttrycklig bestämmelse om skälig ersättning av statsmedel tillenskilda som lider ekonomisk skada till följd av förbud enligt lagen. Utskottetanser att rätt till ersättning för oförutsebar skada, till vilken denskadelidande på intet sätt kan anses vållande, bör inskrivas i lagen. Utskottet finner att den vid propositionen fogadelagtexten möjligt bör omarbetas i de hänseenden som här ovan berörts.Som ett provisorium i avvaktan på omarbetningen bör texten kunna accepteras idess nuvarande lydelse. Utskottet konstaterar i övrigt med tillfredsställelse attden föreslagna lagen har fått en konstruktion som särskilt genomdispensförfarandet ger möjlighet till en smidig tillämpning. Stötandekonsekvenser t. ex. i fråga om transitohandel och humanitära varusändningart. ex. till missionen - bör därmed kunna undvikas." dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: "1. att i anledningav motionerna 1971:1432 och 1971: 1433 dels antager det vid propositionen1971:77 fogade förslaget till lag om vissa internationella sanktioner, dels hosKungl. Maj:t hemställer att Kungl. Maj:t höstsession framläggerförslag till ändrad lydelse av lagen i enlighet med vad utskottet anfört idetta hänseende".