bet · FU01NU49 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetiinkande nr 1971 NU 1971:49 betänkande i anledriing av propositionmed förslag till lag om bestämning av volym och vikt,, m.rii. , i _.. I propositionen 1971:164() har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagenatt ' ' (it/iantaga förslag lill lag dm besläinning av volym och vikt, ' ' dels 1. besluta att de uppgifter som f.n, ankommer påavdelningen för mått och vikt hos mynt- och justeringsverkel skall överföras till statens provningsanslall , 2. godkänna den omorganisation i övrigt avjusteringsväsendet som förordats i propositionen. I anledning av propositionen har väckts fem motioner, Isammanhanget behandlas vidare en motion väckt vid början.Motionerna redovisas nedan (s. 2 f.). Lagförslagen återfinns i propositionen på s, 2, Propositionen grundar sig på del av utredningen ommetrologiska enheter () avgivna belänkandet (SOU 1971:18) Mått och vikt. I propositionen föreslås en lag om bestämning av volym ochvikt i stället för nuvarande lag om mått och vikt. Syftet med den föreslagna lagen är främst atl tillgodosekonsumenternas behov av skydd mot oriklig mätning och vägning.Färdigförpackade varor föresläs bli kontrollerade genomstickprovsundersökningar av offentlig myndighet. Vågar och volymmätningsredskapsom ;mvänds i detaljhandeln vid uppmätning av andra varor än sådana som säljs ifärdigförpackat skick skall i överensstämmelse med nu gällande bestämmelservara justerade. 1 livsmedelsbutiker skall vidare finnas särskilda Justeradevågar för köparens kontroll av varor. Mätning och vägning på andra områden än idetaljhandeln behöver enligt förslaget inte ske med justerade redskap.Möjlighet till justering eller annan bestämning av redskapen skall dock finnas.För redskap som. används i offentlig verksamhet föresläs atl bestämmelser omJustering i mån av behov meddelas i administrativ ordning. Propositionens förslag innebär att lagen om bestämning avvolym och vikt skall träda i kraft . Ledningen av justeringsväsendel och de uppgifter som ankommer på avdelningen för mått och vikt hos mynt- och jusleringsverket föreslås bli överförda till statens provnings anstalt . De i anledning av propositionen väckta motionerna ärföljande: 1971:1594 av m,.fl. (c), vari hemställs att skall 1. i skrivelse lill Kungl. Maj :t anhålla om skyndsamutredning beträf fande kostnaderna för den föreslagna stickprovskontrollen av färdigför packade varor, samt 2, i skrivelse lill Kungl, MaJ:t anhåUa om utredningbeträffande ersättning av statsmedel till berörda förelag för kostnader i samband med den föreslagna stickprovskontrollen av färdigförpackade varor, 1971:1595 av rn, fl, (m), vari hemstäUs attriksdagen skall besluta all kravet på obligatorisk justering bibehålls även för dedistributionsled som inte utgör delaljhandelsled samt att geKungl, Maj :t till känna vad i övrigt anförts i motionen, 1971:1596av herrar Hylländer (fp) och (), vari hemställs all skall besluta all obligatorisk justeringskall gälla för redskap för bestämning av vikt och volym vid förpackningen avfärdigförpackade varor, vilka avses att i obrutet skick distribueras tUlkonsumenten, atl skall besluta all de förpackningar, somanvänds, beträffande storlek och utseende skall nära ansluta till utseendetoch storleken resp, mängden av den förpackade varan samt attvederbörande utskott författar erforderlig lagtext, 1971:1597 av m. fl, (m, c), vari hemställsatt skall avslå propositionen och i skrivelse till Kungl. Maj:themställa om förnyad överarbelning av denna fråga i syfte att bibehållaJusteringsplik-len för vägningsredskap i både enskild och offentlig verksamhet, 1971:1598av (), vari hemställs l.atl skall besluta att obligatorisk justeringav vågar och volymmälningsinstrumenl skall införas i förpackningsledet och vidhandel mellan näringsidkare, 2. all vederbörande utskoll skallutarbeta erforderlig lagtext, 3. att skall uttala attför.slag bör framläggas angående offentlig kontroll av vissa andramätare, såsom gas-, vallen- och elmätare, laxametrar och lelemälare. 1 den vid början väcktamotionen 1971:1083 av () hemställs atl hos Kungl. Maj:tskall anhålla om förslag till sådana ändringar av gällande bestämmelser attkonsumenternas möjligheter att kontrollera varupriset i livsmedelshandelnsäkerställs i enlighet med vad i motionen anförts. Enligt 2 § förslag lill lag ombestämning av volym och vikt skall riktigheten av volym- och viktuppgift påfärdigförpackad vara kontrolle- ras genom stickprovsundersökning. Detta förslag tas upp inågra motioner, 1 molionen 1971:1594 påpekas att varken den föreslagnastickprovskontrollens omfattning eller kostnaderna för den redovisas ipropositionen. Delta är enligt motionärerna en allvarlig brist, och deföreslår att dessa frågor blir föremål för utredning. Därvid bör ävenundersökas möjligheten alt införa ett system för ersättning till företagen avallmänna medel för kostnader i samband med slickprovskontrollen. Liknande synpunkterförs fram i motionen 1 97 1 :1 595. Motionärerna anser atl alla kostnader förstickprovskontroll skall bestridas av provningsmyndigheten. Flera motionsyrkanden anknyter till 3 § lagförslaget omobligatorisk användning av justerade redskap vid försäljning i detaljhandeln avicke färdigförpackade varor. Del faktum atl färdigförpackade varor dominerarförsäljningen av dagligvaror gör det från konsumentsynpunkt angelägel attJusterade redskap används även vid förpackningstillfället och inte endast i detaljhandeln.Delta understryks i motionerna 1971:1595, 1971:1596, 1971: 1597 och 1971 :1598.På färdigförpackade varor bör, hävdas i motionen 1971:1596, nettovikt ochneltovolym samt förutom prisel på förpackningen även priset på enhet anges. Även i handeln mellan näringsidkare bör enligt motionerna197 1:1 595, 1971:1597 och 1971:1598 krav på obligatorisk justering föreligga.Detta krav motiveras med att det är ett allmänt intresse att angivna vikter ochvolymer är riktiga. Vidare hävdar molionärerna att ett slopande avjusteringspliklen skulle kunna föra med sig att småföretagare missgynnas vidhandel med större näringsidkare, 1 motionen 1971:1597 uttalas alt justeringspliklen ävenbör omfatta miitningsredskap inom offentlig verksamhet. Som skäl anger motionärernaatl statliga organ bör eftersträva största möjliga korrekthet. Med hänvisning lill behovet av förbättrat konsumentskyddföreslås i motionen 1971:1598 att vissa andra mätare, t, ex. gas-, vatten- ochelmätare, taxametrar och telemätare skall bli föremål för offentlig kontroll. 1 motionen 1971:1083 föreslås olika åtgärder för attunderlätta konsumenternas möjligheter att i livsmedelsaffärer göra enviktkontroll dels av färdigförpackade livsmedel, dels av varor som vägs upp vidsjälva försäljningstillfällel. Motionären föreslår att vågar för manuelluppväg-ning skall förses med samma skala åt kundsidan som den som denexpedierande personalen observerar samt att butiker som säljer färdigförpackadelivsmedel skall tillhandahålla allmänheten kundvägar. I propositionen konstateras att denuvarande lagreglerna om mått och vikt till följd av ändrade konsumtionsvanoroch den fortlöpande strukturomvandlingen inom handeln inte fyller de kravsom bör ställas på en 1*-1971. rationellt utformad lagstiftning. Lagen (1934:162) om måttoch vikt föreskriver att Justerat redskap skall användas vid i princip allmätning som sker i handel och statlig verksamhet för atl ligga till grund förekonomiska anspråk. Strukturomvandlingen inom detaljhandeln har dock fört medsig att försäljningen av färdigförpackade varor ökat kraftigt. När det gällerdagligvarorna dominerar denna typ av försäljning helt; av våra livsmedeltorde försäljas i färdigförpackat skick. Detta innebär alt konsumenten i frågaom innehållsmängden i sådana förpackningar i stort sett är hänvisad till attlila på atl mängduppgifter på förpackningen verkligen är riktiga. Mått- ochviktlagstiftningen har, hävdas det i propositionen, härigenom delvis satts urspel. Behovet av ett bättre konsumentskydd har fått ökad aktualitet samtidigtsom behovet i övrigt av lagreglering på mått- och viktområdet har minskat ibetydelse. Det är mot denna bakgrund som vissa av förslagen i propositionen börbedömas. Företagen i detaljhandeln har bl. a, av företagsekonomiskaoch konkurrensmässiga skäl svårt att själva göra en intern kontroll avinnehållsmängden i förpackningarna. I propositionen föreslås därför att en särskildkvantitetskontroll införs i fråga om färdigförpackade varor. Enligt 3 § i denföreslagna nya lagen om bestämning av volym och vikt skall denna kontroll ske iform av stickprov som får företagas hos tillverkare, importör, förpackare,grossist och detaljhandlare. Omfattningen av stickprovskontrollen anges intenärmare i propositionen. I motionen 1971:1594 hävdas alt kostnaderna för denföreslagna stickprovskontrollen bör undersökas närmare. Motionärerna hemställerom en utredning beträffande kostnaderna för stickprovskontrollen avfärdigförpackade varor. Denna utredning anses även böra ta upp frågan omersättning av statsmedel till berörda företag för kostnader i samband medstickprovskontrollen. Uppfattningen att kostnaderna för stickprovskontroll börbestridas av provningsmyndigheten kommer också till uttryck i motionen1971:1595. Utskottet anser det liksom motionärerna önskvärt att man fårklarlagt vilken omfattning stickprovskontrollen skall ha och likaså hurkostnaderna för den skall fördelas. 1 propositionen uttalas att omfattningen avstickprovskontrollen torde få bli beroende av de aktuella förhållandena inomförpackningsledet och handeln i övrigt samt att det bör överlämnas åtkontrollmyndigheten att närmare bestämma hur undersökningarna skall bedrivas.Med hänvisning lill alt frågan om inrättande av ett konsumentverk f. n. beredsavstår departementschefen från att ta ställning lill vilken myndighet som skallsvara för stickprovskontrollen. Under dessa omständigheter anser sig utskottetinte böra tillstyrka förslaget om en särskild utredning. Utskottet vill idetta sammanhang erinra om att livsmedelslagen (1971:511) ålägger statenslivsmedelsverk den centrala bevakningen av livsmedelslagens efterlevnad liksomuppgiften att göra nödvändiga undersökningar och prov. Ett nära samarbetemellan denna tillsynsmyndighet och den för stickprovskontrollen ansvarigamyndigheten beträffande uppläggning och utförande av kontrollen avdetaljhandeln blir enligt utskottets mening en självklar sak. Frågan hur kostnaderna för denföreslagna stickprovskontrollen skall täckas behandlas inte närmare ipropositionen. Det uttalas att denna fråga får prövas tillsammans med övrigakostnader för vederbörande tillsynsmyndighets verksamhet. Utskottet utgår frånatt Kungl, MaJ:t har sin uppmärksamhet riktad på detta problem och atttillämpningsföreskrifter kommer alt utfärdas i likhet med vad som är falletbeträffande livsmedelslagen. En särskild utredning av denna fråga finnerutskottet därför inte erforderlig. Justeringsplikten bör enligt förslaget i propositionenomfatta endast vågar och volymredskap som används i detaljhandeln viduppmätning av andra varor än sådana som säljs i färdigförpackat skick. Fleramotioner tar upp frågan om justeringspliktens omfattning. I motionen 1971:1597yrkas all skall avslå propositionen och hemställa om förnyadöverarbelning i syfte atl bibehålla justeringspliklen för vägningsredskap ienskild och offentlig verksamhet. Förslag syftande till atl behålla obligatoriskjustering av redskap som kommer till användning i förpackningsledet och vidhandel mellan näringsidkare förs fram i motionerna 1971: 1595, 1971:1596 och1971:1598, Frågan om justeringspliktens omfattning har behandlats avutredningen om metrologiska enheter (). Vad avser konsumentförpackningarangav utbyggnad av justeringskontrollen i förpackningsledel såsom enmöjlig väg alt få säkrare mätningar. fann dock alt en sådan kontroll om denskall bli effektiv måste byggas ut så atl den omfattar samtligaförpackningsmaskiner som används i tillverkningen. En sådan utbyggnad skulle,menar , medföra stora kostnader för det allmänna och komma alt hindrahandelns och industrins rationaliseringsslrävanden. Vidare anser att det ärdiskutabelt om ens en väsentligt utbyggd kontroll av förpackningsmaskinernager tillräcklig garanti för riktigt mått i konsumentförpackningarna. Härförkrävs också atl apparaturen används på rätt sätt. Några remissinstanser anserdock alt redskapen i förpackningsledel bör vara underkastade obligatoriskkontroll, främst med hänsyn till behovet av utbyggt konsumentskydd. Vad först angår yrkandet i motionen 1971:1597 om avslag påpropositionen vill utskottet framhålla att någon motivering härför inte ges imotionen. Utskottet avstyrker motionen i ifrågavarande del. Propositionens förslag bygger i allt väsentligt på deslutsatser som kommit fram till. Utskottet finner inte anledning atl frångåKungl. MaJ:ts förslag på denna punkt och avstyrker därför motionerna 1971:1595,1971:1596 och 1971:1598 i vad avser obligatorisk justering av redskap inomförpackningsledet. Som framgått av det ovan anförda har frågan omjusteringspliktens omfattning varit föremål för ingående utredning. Utskottetanser inte atl det finns skäl för all nu företa en förnyad prövning ochavstyrker därför molionen 197 1 :1 597 i denna del. Med avseende på handeln mellan näringsidkare förordas ipropositionen att redskap som används i denna handel inte skall varaunderkastade obligatorisk kontroll. Även i detta avseende hardepartementschefen följt förslag som lagt fram. framhåller atthandelsuppgörelser mellan näringsidkare vanligen avsevärt skiljer sig frän deinköp som görs av den enskilde köparen, vilkens kontrollmöjligheter ärbegränsade. Företagens egna resurser atl utöva kontroll kan, påpekar , varamycket olika, men vanligen har förelagen möjlighet atl få bistånd genom sinabranschorganisationer. anser dock att det är angeläget att näringsidkare omde så önskar kan få sina mälningsredskap Justerade, Härigenom minskas riskerför tvister om en levererad varas kvantitet. En omfattande jusleringspliklskulle enligt kunna bli ett hinder för nödvändiga och önskvärdarationaliseringar inom företagen och i vissa fall även komma att onödigtfördyra varan. Utskollel vill erinra om atl enligt vad som uttalas ipropositionen företagare bör ha möjlighet all på frivillig väg lata justera sinaredskap eller få dem undersökta av myndighet. Med hänvisning till del ovananförda avstyrker utskollel nu ifrågavarande yrkanden i motionerna 1971:1595och 1971:1598. I motionen 1971:1598 påyrkas ett uttalande från riksdagenom att förslag bör läggas fram rörande offentlig kontroll av vissaandra mätare såsom gas-, vatten- och elmätare, taxametrar och telemätare. Dennafråga behandlas i propositionen, där det uttalas att någon form av kontroll kanbehöva övervägas för dessa typer av mätare men all tillräckligt underlag föratt lägga fram förslag f. n. inte föreligger. En utredning av denna frågaaviseras. Med hänvisning lill vad nu anförts finner utskottet någotsärskilt uttalande av i frågan inte erforderligt. För atl underlätta för konsumenterna att göra enviktkonlroll av färdigförpackade livsmedel och av varor som vägs upp vidförsäljningslill-fället begärs i molionen 1971 :1083 att särskilda kundvågarskall finnas i butiker som säljer färdigförpackade livsmedel samt atl vågar förmanuell uppvägning även skall förses med skala för kundens kontroll. 1 propositionen föreslås att Justerad kundvåg i regelskall finnas i livsmedelsbutikerna. Vågen skall ha ett lämpligt utförande ochvara uppställd på en för köparen lättillgänglig plats. Utskottet finner attmotionärens önskemål i huvudsak lillgodoselts genom detta förslag och atlmolionen därför inte bör föranleda någon särskild åtgärd från sida. Med anledning av yrkandet i molionen 1971:1596 atlriksdagen skall besluta atl de varuförpackningar som används skall lill storlekoch utseende nära överensstämma med den förpackade varans utseende, storlek ochmängd får utskottet erinra om bestämmelserna i lagen (1970:412) om otillbörligmarknadsföring. Enligt generalklausulen i 1 § kan marknadsrådet dånäringsidkare vid marknadsföring av vara eller tjänsl företar reklaniåtgärdeller annan handling som strider mot god affärssed eller som är otillbörlig motkonsument eller näringsidkare meddela förbud för honom att fortsätta därmed. I propositionen1970: 57 angående olillböriig marknadsföring m. m, uttalades att en förpackningom den har sådan storlek och form atl den är ägnad att vilseleda om innehållets kvantitet eller beskaffenhet bör kunnabetraktas som otillbörlig och föranleda ingripande med stöd avgeneralklausulen. Utskottet finner atl motionärernas önskemål härmed ärtillgodosett och anser sig därför inte böra tUlstyrka motionsyrkandet. Utöver vad som framgått av del föregående har utskottetinte funnit anledning till erinran eller särskilda uttalanden med anledning avvad som anförts och föreslagits i propositionen. 1, att med avslag påmotionen 1971:1597, i vad avser avslag på propositionens lagförslag ochhemställan om förnyad prövning av frågan, antager det i propositionen 1971:164framlagda förslaget till lag om bestämning av volym och vikt, 2, att avslår motionerna1971:1596 och 1971:1598 i vad avser obligatorisk justering av redskap somanvänds i förpackningsledel, 3, att avslår motionerna1971:1595 och 1971:1598 i vad avser obligatorisk justering av redskap somanvänds i handeln mellan näringsidkare, 4, att avslår motionen1971:1594 i vad avser utredning beträffande kostnader för stickprovskontrollav färdigförpackade varor, 5, att avslår motionerna1971:1594 och 1971:1595 1 vad avser ersättning för kostnader förstickprovskontroll av färdigförpackade varor, 6, att avslår motionen 1971:1598i vad avser offenthg kontroll av vissa mätare, 7, att avslår motionen1971:1596 i vad avser konsumentförpackningars utformning, 8, att avslår molionen1971:1083 om kundvågar, 9, atl avslår motionen1971:1595 i övrigt, 10. att med bifall iövrigt till propositionen 1971:164 och med avslag pä motionen 1971:1597 i vadavser avslag på propositionen i ifrågavarande del a) beslutar all deuppgifter som f. n. ankommer på avdelningen för mått och vikt hos mynt- och justeringsverketskall överföras till statens provningsanstalt , b) godkänner den omorganisation iövrigt av justeringsväsendet som förordas i propositionen, Närvarande: herrar (), i (s), i Glömminge (c), i (fp), (), Anderssoni (s). Wååg (s), (), i (s), i (c), (), Hovhammar (m), () och (). 1. av 'n (fp) som anser dels att det stycke på s, 5 i utskottets yttrande sombörjar med "Propositionens förslag bygger" och slutar med"redskap inom förpackningsledel" bort utbytas mot ett avsnitt avföljande lydelse: "Bestämmelserna i nu gällande lag om mått och viktinnebär att om mätning sker vid försäljning de redskap som används måste varajusterade, 1 princip omfattar justeringspliklen alla försäljningsled.Utskottet finner inte alt de skäl som i propositionen anförts mot bibehållandeav obligatorisk justering av redskap i förpackningsledel är övertygande. Omredskapskontrollen slopas är del enligt utskottets mening risk för atlförelagen i mälningshänseende kan fördela sig på olika kvalitetsnivåer. Ettbibehållande av justeringsplikten för redskap i förpackningsledel skulleinnebära ett mer effektivt verkande konsumentskydd än den i propositionenföreslagna slickprovskontrollen. Utskottet ansluter sig därför lill del imotionerna 1971:1595, 1971:1596 och 1971:1598 framförda kravet på obligatoriskjustering av redskap i förpackningsledel. Med hänsyn till att lagen om bestämning av volym och viktavses träda i kraft först lägger utskottet inte fram förslagtill erforderlig lagstiftning utan förordar all ett sådant utarbetas genomKungl. Maj:ls försorg och därefter föreläggs ." dels attutskottet under 2 bort hemställa "2. atl i anledningav motionerna 1971:1595, 1971:1596 och 1971:1598, samtliga i ifrågavarande del,hos Kungl. Maj:t hemställer om förslag till lagstiftning avseendeJusteringsplikt för redskap som används i förpackningsledet," 2. av 'n (fp), som anser dels att det stycke på s, 6 i utskottets yttrande sombörjar med "Utskottet vill erinra" och slutar med "motionerna1971:1595 och 1971:1598" bort utbytas mot ett avsnitt av följande lydelse: "Den möjlighet som enligt propositionen skall ståföretagare till buds att på frivillig väg låta justera sina redskap är enligtutskottets mening inte till fyllest. Utskottet vill i detta sammanhang erinraom atl vissa remissinstanser befarar aft möjligheterna lill frivillig justeringinte kommer att utnyttjas i tillräcklig utsträckning och all detta kan medförarisk för undermåliga och efter hand allt sämre redskap. Inte minst mot bakgrundav vad som anförts i propositionen om all det vid handel mellan näringsidkaremåste anses höra lill god affärssed alt använda redskap varigenom garanterasatt köparen erhåller den avtalade varumängden finner utskottet alljusleringsplikt bör föreligga för redskap som används i handeln mellannäringsidkare. motionerna 1971:1595 och 1971:1598 i denna del. Av sammaskäl som anförts ovan finner utskottet inte anledning att nu framlägga förslagtill lagstiftning på denna punkt." dels att utskottet under 3 borthemställa "3. atl i anledningav motionerna 1971:1595 i ifrågavarande del och 1971:1598 i ifrågavarande delhos Kungl, Maj:t hemställer om förslag till lagstiftning avseendejusleringsplikt för redskap som används i handeln mellan näringsidkare," 3, av (), som anser dels att det stycke på s. 6 i utskottets yttrande sombörjar med "Med hänvisning tiU" och slutar med "frågan inteerforderligt" bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse: "Utskottetfinner detta i och för sig tillfredsställande men vill för sin del understrykaangelägenheten av atl en sådan utredning tillsätts . Den bör få iuppgift att utarbeta förslag skyndsamt. Kontroll av de ovan nämnda mälarlypernaär angelägen. Utskottet vill erinra om de syslema-tiske felmätningar som uppdagatshos telefonmätare ;ett närbesläktat område som ofta oroat allmänhetengäller parkeringsmätare där i vissa fall felaktigheter kunnat konstaleras. här anfört om ett snabbt ikraftträdande av detta konsumentskydd börriksdagen ge Kungl, Maj:t till känna som sin mening," dels att utskottetunder 6 bort hemställa "6. att i anledningav motionen 1971:1598 i ifrågavarande del som sin mening ger Kungl, Maj:t tillkänna vad utskottet anfört rörande utredning och förslag om kontroll av vissamätare,"