bet · FU01JoU41 · 1971-12-31 00:00:00 — Maj:t i samband med dessaöverväganden även prövar frågan om en utvidgad besvärsrätt enligtlivsmedelslagen för tillvaratagande av konsumentemas intressen. Utskottetföreslår att som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottetnu anfört. Någon särskild åtgärd i anledning av förenämnda yrkande i motionen1971: 1453 vill utskottet härutöver inte påfordra. Enligt 77 § livsmedelsstadga skall must,som ofta betecknas juice, helt utgöras av ojäst och okokt råsaft frånfrukt, bär, grönsaker eller rotfrukter. Nektar skall vara beredd av frukt-ellerbärmust jämte sackaros och vatten. Enligt 78 § samma stadga skall nektarinnehålla minst 50 "/o sådan must och högst 12 o/o sackaros. I juice och nektarfår inte förekomma annan tillsats än konserveringsmedel. Livsmedelsstadgekommitténhar föreslagit att genom tillämpningsbe-stämmelser föreskrivs att juice skallinnehålla minst 85 »/o och nektar minst 35 »/o råsaft. Förslaget överensstämmermed de internationella regler som utarbetats inom Codex AlimentariusCommission. Ipropositionen gör departementschefen inte något direkt uttalande om vilkatillämpningsbestämmelser som bör gälla i fråga om beskaffenheten hos juice ochnektar. JoU 1971: 41 30 I motionen 1971: 1403 framhålls att nu gällandebestämmelser i livsmedelsstadgan innebär att, bortsett frånkonserveringsmedel, juice inte får innehålla några tillsatser alls, exempelvisav vatten, och att nektar endast får innehålla högst 38 »/o vatten. Ettgenomförande av kommitténs förslag att minska den tillåtna halten råsaft ibåde juice och nektar skulle enhgt motionärerna medföra en kvalitetssänkning pådessa varor. Med hänsyn bl. a. till att begreppen juice och nektar hittillsskapat trygghet hos den kvaUtetsmedvetne vid valet i den flora av drycker medvarierande sammansättning, som marknadsförs, yrkas i motionen attriksdagen uttalar att kvalitetskravet i fråga om juice och nektar inte fårsänkas i den kommande tillämpningskungörelsen. Utskottetfinner det angeläget att tillämpningsbestämmelserna till livsmedelslagenutformas så, att de förhindrar att kvaliteten på redan välkända varor sänks ochatt beteckningarna för olika livsmedel ges en annan innebörd än som är allmäntvedertagen. Med hänsyn till risken för handelshinder och konkurrensbegränsningkan det emellertid bli motiverat att i viss utsträckning tillämpa regler, somman internationellt allmänt kommit överens om men som kan innebära avsteg frånnyssnämnda krav. Om så anses påkallat i fråga om juice och nektar, finnssåvitt utskottet kan bedöma ändå goda möjligheter enligt den föreslagnalivsmedelslagen att komma tillrätta med problemen. Sålunda kan med stöd av 7 §fastställas olika livsmedelsstandards för sammansättningen av t. ex. juice ochsamtidigt enligt 15 § föreskrivas att en särskild beteckning, förslagsvis"naturren juice", skall vara förbehållen sådan juice som beståruteslutande av råsaft utan annan tillsats än kon serveringsmedel. Till följdav 19 § blir det då förbjudet att saluhålla juice med annan beskaffenhet underden förbehållna beteckningen. Härtill kommer kravet i 13 § första stycket punkt2 på uppgifter om livsmedels sammansättning. Sålunda måste det beträffandejuice, som exempelvis tillförts vatten eller sötningsmedel, avinnehållsdeklarationen på förpackningen klart framgå i vilka proportionerdetta skett. Angivna ordning synes på ett tillfredsställande sätt kunnatillgodose syftet med motionen. Då utskottet förutsätter, att Kungl. Maj:teller den centrala myndigheten vid behov meddelar tillämpningsbestämmelser mednyssnämnda innebörd, anser utskottet att motionen 1971: 1403 inte behöverföranleda någon åtgärd. Imotionen 1971: 1424 erinras om att det i vissa glesbygder förekommertillverkning av ost, företrädesvis getost, i fäbodar och liknande. Verksamhetenhar stor ekonomisk betydelse för ett inte obetydligt antal människor. Enligtmotionärerna bör den nya livsmedelslagens bestämmelser om livsmedelslokaleroch annat inte få hindra denna speciella livsmedelshantering. I motionen yrkasdärför, att uttalar att vid tillämpningen av livsmedelslagen sådanaundantag från lagens generella bestämmelser skall göras att visssärpräglad produkttillverkning även fortsättningsvis kan ske i fäbodar ochliknande lokaler i landets glesbygder. Utskottet vill i anledning härav framhålla följande. Medlivsmedelslokal förstås enligt förslaget till 22 § livsmedelslagen lokal ellerannat utrymme som är avsedd att huvudsakligen användas för stadigvarandehantering av livsmedel. Maj:t kan emellertid förordna att visst slag avlokal eller utrymme inte skall anses som livsmedelslokal. Vidare äger Kungl. Maj:teller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer meddela tillämpningsbestämmelser omlivsmedelslokaler. Enligt 23 § krävs tillstånd av sådan myndighet föryrkesmässig hantering av livsmedel i annan lokal än livsmedelslokal. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer enligt 11 §föreskriva villkor för hantering av visst slag av livsmedel. Antingen defäbodar eller utrymmen, där den i motionen avsedda osttillverkningen sker,betraktas som livsmedelslokaler eller inte finns sålunda möjligheter attmeddela erforderliga tillämpningsföreskrifter och undantag i fråga om dennaoch liknande hantering. Utskottet förutsätter att därvid inte meddelas andrabestämmelser än som är påkallade av livsmedelshygieniska skäl samt att möjlighänsyn tas till särarten av hanteringen och av de produkter som framställs.Under erinran om att befogenheten att besluta härvidlag skall ankomma påKungl. Maj:t eller den centrala livsmedelsmyndigheten föreslår utskottet attifrågavarande yrkande i motionen 1971: 1424 inte föranleder någon riksdagensåtgärd. I motionen 1971: 1455 yrkas, att beslutar att enbestämmelse om obligatoriskt slakteritvång för fjäderfä införs ilivsmedelslagen. I anledning härav vill utskottet erinra om attköttbesiktningslagen (1959: 99) ändrats på sådant sätt att det nu ärmöjligt för länsstyrelse att förordna om slakteritvång i fråga om fjäderfä(prop. 1970: 93, 3 LU 1970: 49, rskr. Utskottet föreslår därför attförevarande motionsyrkande avslås. I anledning av skrivelse från Föreningen med vissa förslag om bestämmelser för s. k.lågkalorimargarin finner utskottet inte skäl göra annat uttalande än att detfår ankomma på Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer att enligt11 § livsmedelslagen överväga bl. a. hithörande spörsmål. De förslag och uttalanden ipropositionen, som inte särskilt berörts i det föregående, föranleder intenågon erinran från utskottets sida. JoU 1971: 41 32 Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet A. att med förklaring attproposhionen 1971: 61 inte kunnat oförändrad bifallas för sin del antager följande som utskottets förslag betecknade lydelse av 7 § livsmedelslagen: 7 § {Kimgl. Maj:ts förslag) {Utskottets förslag) Är det av särskildbetydelse från Är det av särskild betydelse från hälso- ellernäringssynpunkt eller hälso- eller närinssynpunkt eller för att tillgodose konsumentintres- eljest för att tillgodose konsument set, kan Konungen eller myndighet intresset, kan Konungen eller myn- som Konungen bestämmer före- dighet som Konungen bestämmer skriva bestämd sammansättning föreskriva bestämd sammansätt- eller beskaffenhet i övrigt (livsme- ning eller beskaffenhet i övrigt delsstandard) för livsmedel av visst (livsmedelsstandard) för livsmedel slag. av visst slag. B. att lämnar motionen 1971: 1451 ivad den avser utta lande angående obligatorisk berikning av livsmedel utan åtgärd, C. att med förklaring att motionen1971: 1424 i före varande del får anses besvarad genom vad utskottet i det före gående uttalat antager 11 § i förslaget till livsmedelslag, D. att med avslag på motionen 1971:1424 i vad den avser ändring av inledningen till 13 § i förslaget till livsmedelslag antager Kungl. Maj:ts förslag i denna del, E. att lämnar motionen 1971: 1454 ivad den avser ut formning av innehållsdeklaration enligt 13 § första stycket 2. i förslaget till livsmedelslag utan åtgärd, F. att riksdagenlämnar motionen 1971: 1456 utan åtgärd, G. att med avslag på motionerna1971: 1451 och 1971: 1454 i vad de avser hållbarhetsmärkning m. m. antager 13 § första stycket 5. i förslaget till livsmedelslag, H. att med avslag på motionen 1971: 1424i vad den avser vissa uppgifter om importör och på motionen 1971: 1451 i vadden avser uppgift om förpackningsdag antager 13 § första stycket 6. i förslagettill livsmedelslag, I. att lämnarmotionen 1971: 1457 utan åtgärd, J. att lämnar motionen 1971: 1451 i vadden avser visst uttalande angående märkningsföreskrifter utan åtgärd, K. att med avslag på motionen 1971: 1455i vad den avser ändring av 19 § i förslaget till livsmedelslag antager Kungl.Maj:ts förslag i denna del, JoU 1971: 41 33 L. att med avslag på motionen 1971: 1424i vad den avser ändring av 29 § i förslaget till livsmedelslag antager Kungl.Maj:ts förslag i denna del, M. att lämnar motionen 1971: 1451 i vadden avser försäljares ansvar gentemot konsument utan åtgärd, N. att i anledning av motionen 1971: 1453som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört, O. att lämnarmotionen 1971: 1403 utan åtgärd, P. att lämnar motionen 1971: 1424 i vadden avser viss livsmedelstillverkning i glesbygder utan åtgärd, R. att lämnar motionen 1971: 1455 i vadden avser slakteritvång för fjäderfä utan åtgärd, S. att antager förslaget tilllivsmedelslag i de delar som inte berörts i utskottets hemställan i detföregående, T. att lämnar förslaget till kungörelseom ändring i hälsovårdsstadgan (1958: 663) utan erinran. Viddetta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar i Skegrie (c),Mossberger (s), i (s), i (s), (),(), i (s), (), (), herrarLarsson i (c). (vpk), (), (), fruTheorin (s) och (). 1) beträffande frågan om märkning avfärdigförpackat livsmedel med "importörens namn eller firma samthemort" av herrar i Skegrie, och i (samtliga c), som anser delsatt det avsnitt av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med "Föregen" och slutar med "livsmedelsstadgekommitténs förslag" bortha följande lydelse: "Utskottetär medvetet om att vissa praktiska svårigheter kan uppkomma om allaimporterade livsmedelsförpackningar måste märkas med uppgift om importörensnamn eller firma samt hemort. Ä andra sidan anser utskottet attdepartementschefens förslag att i stället införa ett system med registrering avimportörerna hos den centrala livsmedelsmyndigheten inte är ett frånkonsumentsynpunkt tillfredsställande al- I praktiken kommer ett sådant system attinnebära att en konsument, som har klagomål beträffande ett importeratlivsmedel med felaktigheter av något slag och som önskar ställa importören tillansvar därför, måste vända sig till nyssnämnda myndighet i detta syfte. Myndighetenskall därefter hjälpa till att spåra upp importören. Sannolikt kommer mångakonsumenter att av praktiska skäl avstå från att på detta sätt söka fårättelse. Utskottet finner därför att konsumenternas intresse bättretillgodoses, om man genomför det i motionen 1971: 1424 framlagda förslaget attalla importerade färdigförpackade livsmedel skall märkas med uppgift om densvenske importörens namn eller firma samt hemort. Med hänsyn härtill förordarutskottet, att ett tillägg med denna innebörd görs i 13 § första stycket punkt6." dels att utskottet under H. bort hemställa: "H. att medförklaring att propositionen inte kunnat oförändrad bifallas i anledning avmotionen 1971: 1424 och med avslag på motionen 1971: 1451, båda motionernasåvitt nu är i fråga, för sin del antager följande såsom utskottets förslagbetecknade lydelse av 13 § första stycket 6. livsmedelslagen: Maj:ts förslag) {Utskottets förslag) 13 § första stycket Färdigförpackat livsmedel------------------------ är begränsad, 6. förpackarens eller tillverka- 6. förpackarens eller tillverka rens namn eller firma samt hem- rens namn eller firma samt hem ort eller, om namnet eller firman ort eller, om namnet eller firman är allmänt känd, endast namnet, är allmänt känd, endast namnet, firman eller förkortning därav, firman eller förkortning därav samt,om livsmedlet färdigförpackats utomlands och införts till riket, därjämtemotsvarande uppgifter om importören, 7. sådanauppgifter------------------- Konungen bestämmer." Vid K. i utskottets hemställan 2) beträffande frågan om sättet attmarknadsföra nya livsmedelstyper eller s, k. ersättningsprodukter för redanvälkända livsmedel av herrar i Skegrie (c), (), () ochLarsson i (c), som anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 25 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "förevarandedel" bort ha följande lydelse: "Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att bl.a. livsmedel saluförs på ett sådant sätt att konsumenterna inte kan förväxlaolika produkter. Systemet med särskilda beteckningar, som enligt 15 § livsme- delslagen blir förbehållna vissa slags livsmedel, kommerdärvid att få stor betydelse. Nödvändigt är också att det, såsom föreslagits i19 §, skall vara förbjudet att saluhålla en vara med annan beskaffenhet underen förbehållen beteckning eller någon annan lätt förväxlingsbar beteckning.Att motsvarande saluförbud gäller för användningen av allmänt vedertagnabeteckningar innebär enligt utskottet en ytterligare säkerhet förkonsumenterna. Dessa bestämmelser kommer att få särskild betydelse när detgäller marknadsföring av nya livsmedelstyper, som på något sätt är avsedda attersätta för konsumenterna redan välkända produkter. Med hänvisning till deskäl som anförts i motionen 1971: 1455 anser emellertid utskottet, att den ipropositionen föreslagna utformningen av 19 § inte är fullt tillfredsställandeför att skydda konsumenterna mot risken att förväxla sådana nya produkter medde livsmedel, som konsumenterna är vana att köpa och vars kvalitativaegenskaper de förlitar sig på. Även om varorna förefaller ha likvärdig beskaffenhetfrån näringsmässiga och andra synpunkter, behöver så inte alls vara fallet. Dennya produktens egenskaper kan sålunda vara otillräckligt prövade och på grunddärav osäkra. Risken för förväxling måste enligt utskottets uppfattning öka,om man vid saluhållandet av den nya produkten i text eller på annat sätt fårlämna uppgifter, där beteckningen för ett redan välkänt livsmedel ingår ellersom antyder likhet därmed. Detta måste anses gälla även då man anger attvarorna har samma användningsområde. I varje fall bör uppgifter av angivna slaginte vara tillåtna som jämförelse med livsmedel, som har en enligt 15 §förbehållen eller en allmänt vedertagen beteckning. Med hänsyn härtill anslutersig utskottet till yrkandet i motionen 1971: 1455 att 19 § livsmedelslagenändras så att den får i det föregående avsedd innebörd." dels attutskottet under K. bort hemställa "K. att medförklaring att propositionen inte kunnat oförändrad bifallas i anledning avmotionen 1971: 1455, såvitt nu är i fråga, för sin del antager följande såsomutskottets förslag betecknade lydelse av 19 § livsmedelslagen: Maj:ts förslag) (Utskottets förslag) 19 § Har särskild beteckning förbe- Har särskild beteckning förbe hållits visst slag av livsmedel en- hållits visst slag av livsmedel en ligt 15 §, får livsmedel med an- ligt 15 §, får livsmedel med annan nan sammansättning eller beskaf- sammansättning eller beskaffen- fenhet i övrigt ej saluhållas under het i övrigt ej saluhållas under beteckningen eller annan beteck- beteckningen eller annan beteck ning som är så lika att förväxling ning som är så lika att förväxling lätt kan ske. lätt kan ske. Ej heller får sådant JoU 1971: 41 36 (Kungl.Maj:ts förslag) (Utskottets förslag) livsmedelsaluhållas under upp gift i text eller annorledes, vari den förbehållna beteckningen in går eller som antyder likhet där med. Första stycket-------- ------------ allmäntvedertagen." beträffande frågan om utformning av innehållsdeklarationför färdigförpackade livsmedel av och (båda m), somanför: "Iförslaget till 13 § första stycket punkt 2 livsmedelslagen föreskrivs attfärdigförpackat livsmedel skall vara märkt med uppgift om 'livsmedlets sammansättning'.Enligt departementschefen är en uppgift om den genomsnittliga kvantiteten aveller proportionerna mellan ett livsmedels beståndsdelar som regel nödvändigför att konsumenterna skall få en riktig uppfattning om livsmedletssammansättning. I motionen 1971: 1454 har yrkats att i skrivelse tillKungl. a. uttalar att uppgift om livsmedels sammansättning må avse enredovisning av beståndsdelarna i fallande ordning utan angivande av vikt ellerproportion. Utskottet har anslutit sig till departementschefens uttalande idenna fråga. Föregen del är vi av den uppfattningen att en så fullständig innehållsdeklarationsom möjligt är till stor nytta för konsumenterna vid valet mellan olikalivsmedel. Ett oinskränkt krav på att varje ingrediens skall anges också medkvantitet eller proportion synes emellertid inte nödvändig och torde intealltid gagna konsumenterna. Förutom att en sådan deklaration kan bli alltfördetaljrik och komplicerad kan kravet därpå också leda till direkta olägenheterför allmänheten. Sålunda skulle svårigheter uppstå i fråga om många importvarorsom enbart är märkta med ingredienserna i fallande storleksordning men som äreftertraktade av konsumenterna. En komplettering av märkningen av sådana varormed uppgifter också om den individuella kvantiteten av samtliga ingrediensereller proportionerna dem emellan skulle sannolikt få en prishöjande effekt.Själva importen skulle också försvåras och beträffande vissa livsmedel kanskerent av upphöra. I så fall får kravet på en sådan innehållsdeklaration enhandelshindrande och därmed konkurrensbegränsande verkan, som är till direktnackdel för konsumenterna. Vi finner det därför tillfredsställande att bådedepartementschefen och utskottet, genom uttalandet att kvantitativ redovisningendast 'som regel' är nödvändig, förutsätter att undantag enligt 13 § andrastycket JoU 1971: 41 37 livsmedelslagenskall kunna medges. Vi vill med detta yttrande understryka det angelägna i attKungl. Maj:t, eller i förekommande fall den centrala livsmedelsmyndigheten, vidtillämpningen av ifrågavarande bestämmelser beaktar de prishöjande,handelshindrande och konkurrens-begränsande effekter kravet påinnehållsdeklaration kan medföra."