bet · FU01FiU26 · 1971-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande nr 1971 FiU 1971:26 Finansutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1971:108 om fortsatttillämpning av allmänna prisrégleringslagen (1956:236) jämte motioner. Maj:t har i propositionen 1971: 108 underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över handelsärenden för den 16april 1971 föreslagit att godkänna Kungl. Maj:ts förordnande den 26mars 1971 om fortsatt tillämpning av allmänna prisregleringslagen. Utskottethar i detta sammanhang behandlat dels de i anledning avpropositionen 1971: 108 väckta motionerna 1971:1470 av i m.fl. (fp), vari hemställs att måttebesluta att i anledning av propositionen 1971: 108 i skrivelse ge Kungl. Maj:ttill känna vad som i motionen anförts, 1971:1473 av m. fl. (m), vari hemställs att avslårpropositionen 1971: 108 om fortsatt tillämpning avallmänna-prisregleringslagen, delsden i anledning av propositionen 1971: 115 väckta motionen 1971: 1484 av herrHermansson i m.fl. (vpk), vari såvitt nu är i fråga hemställs attriksdagen i skrivelse till regeringen begär att prisstoppet skall strikttillämpas och att inga uppmjukningar sker. Gällanderätt m. m. Allmänna prisregleringslagen är en fullmaktslag somger Kungl. Maj:t möjlighet att under vissa förutsättningar införa olika formerav prisreglering. Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i dess 1 §.Första och andra styckena av denna paragraf avser krig eller krigsfara. Iparagrafens tredje stycke föreskrivs att Kungl. Maj:t äger förordna omtillämpning av lagens bestämmelser om prisreglering även i det fall att avannan orsak än krig eller krigsfara "uppkommit betydande fara förallvarlig stegring av allmänna prisläget inom riket". Sådant förordnandeskall gälla , högst varje gång. Förordnandet skallunderstäUas inom en månad eller, om riksdagsses- sionej pågår, inom en månad från början av nästkommande session. Om underställningej sker eller om inte från det underställningenskedde gillar förordnandet, är detta förfallet. Den28 utfärdade Kungl. Maj:t kungörelse (1970:511) om tiUämpning avaUmänna prisregleringslagen. I kungörelsen förord-nades, med stöd av 1 § tredjestycket allmänna prisregleringslagen, att 2-9 §§ samma lag skulle ägatillämpning till utgången av . Genom kungörelse (1970: 553) förlängdes tillämpningstiden till utgången av . Dessaförordnanden underställdes genom propositionen 1970: 187 ochgodkändes av (BaU 1970: 75, rskr. 1970: 468). Medstöd av prisregleringslagen utfärdade Kungl. Maj:t dels den 28 augusti 1970kungörelse (1970: 512) om prisstopp på viktigare livsmedel, dels den 9 oktober1970 kungörelse (1970: 552) om aUmänt prisstopp (ändrad 1970: 562). Den5 (1971: 18) begränsades prisstoppet till vissa angivna varoroch tjänster, i första hand sådana som är av direkt betydelse för de enskildakonsumenterna. Maj:t nya riktlinjer för prisstoppetstillämpning. Den26 utfärdade Kungl. Maj:t kungörelse (1971: 58) om fortsatttillämpning av allmänna prisregleringslagen till utgången av . Somframgår av de inledningsvis berörda bestämmelserna i prisregleringslagen skalldetta förordnande underställas . Tidigareriksdagsbehandling m. m. Vid riksdagsbehandling av proposition1970: 187 om till-lämpning av allmänna prisregleringslagen förklarade sigbankoutskottet (BaU 1970: 75) inte ha någon erinran mot Kungl. Maj:tsgodkännande av förordnandena av och den 9 oktober 1970.Inte heller hade utskottet någon erinran mot bedömningen om att betydande farauppkommit för allvarlig stegring av det allmänna prisläget inom riket. Ianledning av propositionen väcktes likalydande motioner (/. 1364 och II; 1583) vari bl. a. rekommenderades en flexibel tillämpning avprisregleringen i syfte att undvika ett stort antal dispensansökningar som rörsådana prisändringar för vUka övertygande skäl kan åberopas, t. ex. ändradeimportpriser och inhemska indirekta skatter. Vidare ansåg motionärerna attKungl. Maj:t borde utfärda sådana direktiv för den prisreglerande verksamhetenatt den kan utövas smidigt. a. bakgrund av vidtagna åtgärder avstyrkteutskottet motionerna. Detta godkändes av . Tre av utskottets ledamöter(samtliga m) reserverade sig. Vidare togs i de likalydandemotionerna (/. 1365 och II: 1582)upp frågan om formerna för medverkan vid beslut om prisreglerandeåtgärder. Olika skäl gjorde det enligt motionärerna angeläget att riksdagengavs möjlighet att i förväg ta ställning till frågan om eventuella åtgärder avprisreglerande karaktär för tiden efter . Den allmännaprisregleringslagen är anförde bankoutskottet en fullmaktslag som gerKungl. Maj:t möjligheter att under vissa i lagen angivna förutsättningarbesluta om prisreglerande åtgärder. Omfattningen av denna fullmakt torde intekunna begränsas annorledes än genom ändring av lagen. Vid införande av nugäUande prisregleringslag anfördes av chefen för att lagenskonstruktion inte hindrar Kungl. Maj:t från att inhämta medgivanderedan innan prisreglerande åtgärder vidtas. Det torde få ankomma på Kungl.Maj:t att bedöma om förhållandena medger att så sker i det av motionärernaavsedda fallet. Motionerna, av utskottet avstyrkta, avslogs av riksdagen.Särskilt yttrande avgavs med anledning härav av åtta ledamöter (c, fp, m). har i sitt betänkande i anledningav granskning av statsrådens ämbetsutövning och regeringsärendenas handläggningunder (KU 1971:34) bl. a. studerat bakgrunden till besluten ominförande av prisstopp beträffande varor och tjänster . Utskottetsgranskning har inte gett anledning till särskilt uttalande. I anslutning till redogörelsen för prisstoppet avgavs reservationav herrar och i (båda m). Allmänna prisregleringslagen gerKungl. Maj:t under vissa förutsättningar möjlighet att införa olika former avprisreglering. Enligt lagens 1 § 3 st. kan Kungl. Maj:t om av annan orsak änkrig eller krigsfara fara uppkommit för allvarlig stegring av det allmännaprisläget inom riket förordna att lagen skal! Förordnande om tillämpningav lagens bestämmelser skall underställas . Maj:thar genom beslut förordnat om tillämpning av lagen tillutgången av . Genom beslut förlängdestUlämpningstiden. tiU utgången av mars månad . Dessa förordnandenunderställdes och godkändes av (BaU 1970: 75,rskr. 1970: 468). Maj:t kungörelse (1971:58) om fortsatt tillämpning av allmänna prisregleringslagen till utgången av år1971. Genom proposition 1971: 108 underställdes detta förordnande förgodkännande. FiU 1971: 26 4 I propositionen framhålls att konsumentprisindexunder perioden oktober 1970februari 1971 sjunkit med 0,3 "/o. Härvidbortses såväl från indirekta skatter som från bostadsposten. Handelsministerndrar i propositionen slutsatsen att prisstoppet haft avsedd effekt menkonstaterar att det samhällsekonomiska läget förändratsmot en mer balanserad situation. Enligt departementschefens åsikt kan fråganom prisstoppets avveckling avgöras först när förutsättningarna för en allmänuppgörelse om lönerna kan överblickas. Utskottetinstämmer med departementschefen i de gjorda bedömningarna. Utskottethar i sitt betänkande 1971: 30 behandlat bl. a. den senaste tidensprisutveckling. Imotionen 1971: 1473 hemställs att måtte avslå propositionen. Somskäl härför anförs dels att en fortsatt priskontroll är skadlig för ekonomin,dels att det ekonomiska krisläge som allmänna prisregleringslagen förutsätterinte föreligger. Som angivits i det föregående delar utskottetdepartementschefens bedömning av behovet av fortsatt tillämpning av allmännaprisregleringslagen, i följd varav yrkandet i motionen 1971: 1473 avstyrks. Imotionen 1971: 1470 hemställs att vid behandlingen av propositionenmåtte ge Kungl. Maj:t tiU känna vad som i motionen anförts. I motionenframhålls att prisregleringens effekter på såväl kort som lång sikt av fleraskäl är ogynnsamma. a. anförs att ett större antal dispenser än hittillsbör beviljas. Enligt vad utskottet erfarit har statens pris- och kartellnämndunder och helt eller delvis bifaUitdispenser i prisstoppsfrågor i hälften av alla till nämnden inkomna avslutade ärenden.Vidare anförs i motionen att direktiv bör ges till nämnden att omgående ta uppdiskussioner med näringslivets huvudorganisationer för att kartlägga spänningari prissättningen som har uppkommit tUl följd av prisstoppet och avtalsuppgörelsen.Pris- och kartellnämnden har redan nu kontakt med näringslivets organisationerrörande tillämpning av prisregleringen och enligt vad utskottet erfarit kommernämnden även i fortsättningen att diskutera dessa problem med företrädare fördessa. Utskottet förutsätter att de i övrigt i motionen berörda problemen lösesså smidigt som möjligt. Härför talar bl. a. redan vidtagna åtgärder. Etttillkännagivande synes därför inte påkallat. Imotionen 1971: 1484 hemställs, såvitt nu är i fråga, att i skrivelsetUl Kungl. Maj:t begär att prisstoppet skall strikt tiUämpas och att ingauppmjukningar sker. Utskottet anser de givna riktlinjerna för prisregleringenväl avfattade och förutsätter att Kungl. Maj:t vidtar de åtgärder för enfortsatt reglering som befinns erforderliga. Yrkandet i motionen avstyrks. FiU 1971: 26 5 1. att med bifall till Kungl. Maj:ts förslag i propositionen1971: 108 och med avslag å motionen 1971: 1473 godkänner Kungl. Maj:tsförordnande om fortsatt till-lämpning av allmännaprisregleringslagen 2. att avslår motionen 1971: 1470 3. att avslår motionen 1971: 1484 såvitt nu är i fråga. Närvarande: herrar (), (), KnutJohansson i (s), (), (). (),i (s), i (c), s), fp),i (s), i (s), Gadd (s), Fågelsbo (c)och (). 1.av herrar () och () som anser att dels den del avutskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet instämmer" ochslutar med "motionen avstyrks" bort ha följande lydelse: "Prisstopp bör endast tillgripas underextraordinära ekonomiska förhållanden. Då ett sådant påtagligt krisläge inteföreligger, skall eventuella prisstegringstendenser motverkas med övriga,ordinära ekonomiskpolitiska instrument. Denna uppfattning har tidigare hävdatsav priskontrollutredning, av stabiliseringsutredningen, av den inomhandelsdepartementet tillsatta arbetsgruppen för prisövervakningsfrågor och såsent som av bankoutskott. Det är inte utskottetsuppfattning, att ett sådant krisläge är för handen. Det finns tvärt omanledning att befara, att förekomsten av ett prisstopp under rådandekonjunkturläge förhindrar prissänkningar, som annars skulle ha kommit tillstånd och således verkar prisuppehållande. Utskottet vill också peka på deytterligare nackdelar ett förlängt prisstopp kan befaras medfara: risken förminskad konkurrens, lägre utvecklingstakt, snedvridning i varuförsörjningen,sämre kvalitet och sämre service, snedvridande verkan på distributionensstruktur, möjligheten att svenska företag får sämre konsolideringsmöjligheter på den svenskamarknaden än utländska företag samt de administrativa kostnader, som är förenademed övervakningen av prisstoppet. Utskottet anser vidare, att det finnsanledning att peka på, att en mycket betydande del av varusortimentet redanundantagits prisstoppet, vilket ytterligare försvagar argumenten för enförlängning. Vid denna bedömning finns inte anledning att sak-pröva motionerna1971: 1470 och 1971: 1484, den sistnämnda såvitt nu är i fråga." dels utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse: "1. att med bifall till motionen 1971:1473 avslår propositionen 1971: 108," 2. av herrar (), (), i (c), () och Fågelsbo (c) som anser att dels det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I motionen 1971: 1470" och slutar med "inte påkallat"bort ha följande lydelse: "I motionen 1971: 1470 framhålles de allvarligaolägenheter för en sund ekonomisk utveckling som en allmän prisreglering medföroch som vid många tillfällen understrukits av ledande företrädare för såvälalla de demokratiska partierna som arbetsmarknadsorganisationer, däribland LO.I motionen förutsattes vidare att frågan om formen och tidpunkten för detnuvarande prisstoppets avveckling tas upp samt att undertiden erforderliga dispenser beviljas för att undvika eljest inträffandesysselsättningsstörningar. Under sådana förutsättningar borde en fullständigavveckling kunna ske innevarande år även om propositionenavser en förlängning av prisregleringslagens tillämpning till den 31 december.Utskottet ansluter sig till dessa i motionen 1971:1470 uttrycktauppfattningar. Utskottet vUl, vidare i anledning av motionen framhållaföljande. När resultatet av avtalsrörelserna kan överblickas kommer också despänningar som framkallas av prisstoppets verkningar och avtalsuppgörelsernaskonsekvenser att kunna kartläggas och mätas. Det är då av vikt att statenspris- och kartellnämnd under sina fortlöpande diskussioner med näringslivetshuvudorganisationer söker finfia metoder och regler för att dessa spänningar isamband med ett upphörande av prisregleringen skall kunna avvecklas ochoskäliga prisstegringar förebyggas. Utskottet erinrar, liksom motionärerna, omatt nämnden har många värdefulla prisdata insamlade och att nämnden särskiltnoga följt prisutvecklingen t. ex. vid förändringar av indirektbeskattning." delsutskottets hemställan under 2 bort ha föjjande lydelse: "2. att i anledningav motionen 1971: 1470 som sin mening ger Kungl. Maj: t till känna vadutskottet anfört"