bet · FU01SoU16 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 1971 SoU 1971:16 Socialutskottetsbetänkande i anledning av motion angående de ensamståendes situation. I motionen 1971: 749 av m. fl. (fp)yrkas att i skrivelse till Kungl. Maj:t mätte hemstäUa om enskyndsam, allsidig översyn av de problem, vilka möter olika kategorierensamstående i samhället, samt om förslag till effektiva åtgärder för attavhjälpa dessa. I motionen anförs att även om de en och en halvmiljon människor i landet, som kan betecknas som ensamstående, utgör en mycketskiftande grapp, uppvisar gruppen som helhet i vissa sociala och ekonomiskaavseenden påtagliga skillnader gentemot de gifta och sammanboende. Motionärernapekar inledningsvis på uppgifter från låginkomstutredningen som bl. a, utvisaratt ogifta män generellt ligger lägre i lönehänseende än gifta män, attförvärvsarbetsgraden bland de ogifta männen är lägre än bland de gifta och attsjukligheten bland de ogifta är större än bland de gifta. Motionäremaframhåller en rad områden där de anser de ensamstående vara missgynnade ochanför därvid i huvudsak följande. HänsynentUl barnfamiljernas särskilda behov har länge inneburit att de ensamståendefått stå tillbaka vid fördelningen av det tillgängliga bostadsbeståndet.Särskilt problematiskt blir detta vid skilsmässa för den av makarna som misterrätten till den gemensamma bostaden. Attde statliga bosättningslånen förbehållits familjer upplevs av de ensamståendesom en orättvisa. Det är inte självklart att bosättningen är mindre kostsam förensamboende än för två sammanboende. Ensamhetenupplevs ofta värre i storstaden än i glesbygden. Genom gemenskapsanordningaroch nya bosättnings- och umgängesformer kan en del av de alltför storaskillnaderna mellan giftas och ensamståendes rent mänskliga situation komma attförsvinna. Förslagfrån olika håll om en utbyggd boendeservice bör möjligt komma tUlstånd. ökadproduktion av mindre och flexibla bostäder är ett angeläget önskemål. Hjälp med barntillsynen för ensamstående med bam måsteerbjudas på ett mer generöst sätt av samhället i form av fler bamstugeplatser,familjedaghem och bättre service vid planeringen av nybebyggelse. Föralla yrkesarbetande föräldrar innebär sjukdom hos barnen spe-cieUa problem. Imänga fall torde rätt till egen sjukpenning under barnets sjukdom för föräldersom stannar hemma vara ett gott alternativ till social hemhjälp. Det ärangeläget att familjepolitiska kommittén kommer med förslag tillåtgärder i detta syfte. Förmånga ensamstående med underhållsplikt är underhållet mycket betungande. I vadgäller de rent ekonomiska konsekvenserna av en upplösning av ett äktenskaptorde förbättringar kunna åstadkommas, och det bör undersökas i vilken män detär möjligt att vid beskattningen ta hänsyn tUl de frånskildaunderhållspliktigas ofta svära situation. Motioner angående de ensamståendes problem med ihuvudsak samma innehåll som motionen 1971:749 har behandlats vid 1965, 1966,1967, 1968, 1969 och riksdagar. Motionema som avstyrkts av aUmännaberedningsutskottet (1965: 10, 1966: 8, 1967: 28, 1968: 57, 1969: 1 och1970: 55) har inte föranlett någon åtgärd. har ansett att problemen var väsentliga och att det varangeläget att söka finna lösningar pä dem. Med hänvisning till pågåendeutredningsverksamhet m. m. och de resultat därav som var att förvänta samttill att de upptagna frågorna inte gällde enbart de ensamstående utan allagrapper i samhället och därför borde integreras i större sammanhang harutskottet avstyrkt motionema. Pågåendeutredningar m. m. Bostadsfrågor (tillgång till bostäder,gemenskapsanordningar i bostadsområden och boendeservice) har behandlats avungdomsbostadsutredningen och behandlas av den är 1967tillsatta servicekommittén och av en tUlkallad utredning rörande detframtida bostadsbyggandets omfattning och inriktning m, m,(boendeutred-ningen). utreder frågor omanordningar för service i bostadsområdena i form av tjänster samt möjlighetertill gemenskap och kontakt åt de boende. Ungdomsbostadsutredningenavgav är 1970 ett betänkande »Ungdom Bostad, Servicebostäder för ungdom m,fl,» (SOU 1970:43) med förslag tUl väsentiiga förbättringar av de ensamståendessituation pä bostadsmarknaden. Utredningen föreslog anordnande av s. k. servicebostäderm. m. inte endast för ungdom utan även i stor utsträckning för ensamståendeutan åldersbegränsning. Bostäderna borde i första handutformas för ensamstående, dock att ensamstående med barn under skolåldernövergångsvis skall kunna utnyttja bostäderna. Vidare föreslogs bl. a. attensamstående skall likställas med gifta utan barn vid tilldelning av bostadgenom bostadsförmedling och att bosättningslån skall kunna utgå tiUensamstående utan barn. Boendeutredningenhar i uppgift att göra en bedömning av bostadsbyggandets omfattning ochinriktning och göra debostadspolitiska överväganden som härvid aktualiseras. I direktiven förutredningen anförs bl. a. att frågan om lägenhetsproduktionens fördelning päolika storleksklasser bör uppmärksammas inte minst mot bakgrund av en väntadsåväl relativ som absolut ökning av antalet en- och tvåpersonershushåll.Utredningen bör uppmärksamma att den totala boendemiljön bör utformas pä ettsådant sätt att den bidrar till att utjämna levnadsvillkoren mellan människorsamt att den ger trygghet för de boende och ökade möjligheter till kontaktmänniskor emellan. Vidare framhålls att en angelägen bostadspolitisk uppgiftbör vara att främja en allsidig hushållssammansättning i bostadsområdena ochatt en lämplig kombination av bostäder och arbetsplatser kan skapa ökatunderlag för serviceanordningar. Utredningen bör vidare bl. a. föreslå åtgärdersom kan vara ägnade att underlätta de kommunala bostadsförmedlingarnasmedverkan till att åstadkomma en allsidig hushållssammansättning ibostadsområdena. Kungl.Maj:t har i prop. 1971: 1, bU. 13, s. 196208 på grundval avungdomsbostadsutredningens betänkande föreslagit att godkännariktlinjer för främjande av bostadsförsörjningen för ungdomar och andrapersoner som har behov av bostad av genomgångskaraktär, m. m. Förslagen harnyligen behandlats och godtagits av (civilutskottets betänkande 1971:12, s. 2324). Maj:ts förslag anförs att vissa frågor av långsiktigart rörande bostadsförsörjningen för ungdomar m. fl. bör prövas ytterligare iett större sammanhang. Utan dröjsmål bör dock vidtas speciella åtgärder för atttillgodose det mer tillfälliga bostadsbehovet för ungdomar, såväl studerandesom yrkesarbetande, samt andra personer som behöver bostad i samband med t.ex. flyttning av sysselsättningsskäl, skilsmässa eller invandring. Bland dessaåtgärder anges främst produktion av specialbostäder genomgångsbostäder somupplåts i möblerat skick. Ansvaret för planeringen och genomförandet avproduktionen av dessa genomgångsbostäder förutsätts som förbostadsförsörjningen i övrigt ligga hos kommunerna. Det understryks att det ärav vikt att boendeservicen är väl utbyggd och så utformad att den blirtillgänglig för alla inom bostadsområdet, vilket dock inte hindrar attgenomgångsbostäderna kan behöva i begränsad omfattning förses med vissasärskilda kollektiva komplement. Enligtkungörelsen (1946: 570, omtryckt 1953: 330, ändrad senast 1969:781) om statligabosättningslån kan sådana lån med högst 6 000 kr.utan säkerhet utlämnas till trolovade eller äkta makar, ensamstående föräldrarsamt tUl personer som stadigvarande sammanbor under äktenskapsliknandeförhållanden. föreslog som angivits i detföregående att sådana lån skall kunna utgå även till ensamstående utan barn.Genom beslut har Kungl. Maj:t överlämnatungdomsbostadsutredningens betänkande i denna del jämte remissyttranden därövertill familjepolitiska kommittén för prövning i anslutning till en översyn avreglerna för bosättningslån, som kommittén tidigare erhållit iuppdrag att verkställa. Frågorom barntillsyn skaU behandlas av barnstugeutredning. Enligttilläggsdirektiv av skall utredningen bl. a. utforma riktlinjer förutarbetande av kommunala barntUlsynsplaner, Utredningen bör därvid söka finnaen planeringsmetodik för utbyggnad av en barntillsyn som tillgodoserefterfrågan frän förvärvsarbetande föräldrar m, fl. Frågor om bamtillsyn såsomen del av samhällets service i bostadsområdena faller även inom arbetsområdetför servicekommittén och boendeutredningen. Förslagom rätt till sjukpenning vid vård av sjukt barn har senast behandlats avriksdagen . Andra lagutskottet hänvisade i utlåtande (2LU 1970: 27) medanledning av en motion i frågan tUl ett departementschefsuttalande varianförts att denna fråga tillhör de problem som familjepolitiska kommittén fåranledning att pröva under sina fortsatta överväganden rörande ett eventuelltvärdnadsbidrag. I direktiven för familjepolitiska kommittén har angivits attfrågan om införande av ett vårdbidrag bör prövas. I direktiven sägs bl. a.vidare att kommittén bör vara oförhindrad att även undersöka och lägga framförslag om andra nya inslag i familjestödet. Under utredningen bör särskild uppmärksamhetägnas åt olika kategorier ensamma bamförsörjare. Frågorom underhållsplikt skall behandlas av de tillkalladefamiljelagssakkunniga. I direktiven anförs att formerna för ingående ochupplösning av äktenskap bör förenklas. Det minskade ömsesidiga beroende mellanmakarna som är en följd av nutida utbUdnings-, arbetsmarknads- ochsocialpolitik måste resultera i att äktenskapets rättsverkningar begränsas iskilda hänseenden. I fråga om underhållsbidrag efter skilsmässa sägs idirektiven att utgångspunkten för utredningsarbetet bör vara, attunderhållsbidrag mellan makar inte skall komma i fråga efter upplösning aväktenskapet. Det kan dock vara svårt att genomföra denna princip fullt utanförs det vidare. Att helt utesluta rätt till underhåUsbidrag för frånskildmake skulle i vissa fall kunna leda tUl obilliga konsekvenser. Frågorom avdrag för underhållsbidrag vid beskattningen behandlas av den år 1969tUlsatta skatteutredningen om periodiskt understöd. I motionen 1971:749 anges en rad problem som oftauppstår för ensamstående i fråga om bosättning, bostad, boendeservice,barntillsyn och fullgörande av underhållsplikt. Motionärerna hemställer mot dennabakgrund om en skyndsam, allsidig översyn av de problem som möter olikakategorier ensamstående och om förslag tUl effektiva åtgärder för att lösaproblemen. Påde områden som berörs av de i motionen upptagna frågorna pågår för närvarandeåtskilliga utredningar. Frågor om gemenskapsanordningar och service ibostadsområdena behandlas således av servicekommittén. Boendeutredningenarbetar med frågor om bostadsförsörjningen för olika kategorier och omboendemiljön avseende ett längre tidsperspektiv. ,som har i uppgift att utreda frågan om samhällets ekonomiska stöd åtbarnfamiljerna, skall ägna särskild uppmärksamhet åt olika kategorier ensammabamförsörjare. I tilläggsdirektiv har kommittén fått i uppdrag att pröva fråganhuruvida statliga bosättningslån skall stå öppna även för ensamstående utanbarn. Frågor om underhållsbidrag efter skilsmässa och om efterlevande makesställning i arvsrättsligt avseende skall tas upp av familjelagssakkunniga.Frågor om barntillsyn behandlas av barnstugeutredning.Skatteutredningen om periodiskt understöd har enligt sina direktiv att behandlafrågor om avdrag för underhållsbidrag vid beskattningen. I detta sammanhangfinns också anledning erinra om att sedan antagitriktlinjer för främjande av bostadsförsörjningen för ungdomar och för personersom t. ex. med anledning av skilsmässa har behov av bostad avgenomgångskaraktär. Avden lämnade redovisningen framgår att utredningar pågår som avser alla deområden som berörs i motionen. Med hänsyn härtill och dä de problem som uppstårför ensamstående i många fall är av samma karaktär som för andra grapper finnsdet enligt utskottets mening inte anledning att tillsätta en utredning av denart som motionärema begär. att motionen 1971: 749inte föranleder någon åtgärd. Närvarande:herrar i (c), (), (), (),()*, (), herrar (), iBlentarp (s)*, fra (vpk), herrar i (c), ()* och i (s)*. *Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar () och Hyltander (fp), som anser att debdet avsnitt i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med orden »Pä de» ochslutar med orden »motionärerna begär» bort ersättas med text av följandelydelse: Utskottetdelar den uppfattning, som ligger till grund för motionen, nämligen att mångagrupper av ensamstående missgynnas då det gäller samhälleligservice och andra förmåner som lämnas av det allmänna. Den svårabostadssituationen i landet drabbar främst de ensamstående. Livslång bosättningi inneboenderam är inte ovanlig. Ensamma åldringar har svårt att få vård.Förbättrad hjälp med barntillsyn är av stor betydelse för ensamstående medbarn. Här finns alltså problemkomplex, som måste lösas för att inte deensamstående skall behöva inta en särställning i samhället, vilket de nu medrätta ofta anser vara fallet. Mankan inte bortse ifrån att vissa problem för de ensamstående aldrig kan lösasintegrerade i likartade problem för andra grupper. En del av de ensamståendesproblem är alltför speciella. Det fordras därför i många fall en särbehandlingav de ensamståendes problem för att dessa skall kunna uppmärksammas, beaktasoch lösas. Utskottet tillstyrker således motionen. dels att utskottet bort hemställa »att riksdagenmed bifall tUl motionen 1971: 749 hos Kungl. Maj:t begär dels en skyndsam,allsidig översyn av de problem, vilka möter olika kategorier ensamstående isamhället, dels förslag till effektiva åtgärder för att avhjälpa problemen.» N, o, , 1971