bet · FU01NU39 · 1971-12-31 00:00:00 — Om Sibols behov avdatakommunikation tillfredsställdes genom ett omfattande privat nät skullenämligen ett eventuellt allmänt datanät få en väsentligt minskad marknadsandel.Sibols privata nät skulle i själva verket få en så dominerande betydelse attett eventueUt allmänt datanät aldrig skulle få någon verklig chans att utvecklasig. I detta läge beslöt att skulle starta en ingåendesystemstudie för ett framtida svenskt datanät. Sibol inbjöds till ett intimtsamarbete i fråga om datakommunikationer. Experter från erbjöds ingåi Sibols arbetsgmpp för datakommunikation, och utlovade ettutvecklingsarbete på ett aUmänt datanät på sådant sätt att detta nät skulletillfredsställa Sibols behov. Sibol accepterade erbjudandet och förklarade sigvilligt att i första hand använda det planerade aUmänna datanätet för sittbehov. Telestyrelsenanför att samarbete med har pågått i över ett åroch att därvid förekommit detaljerade gemensamma studier av de aktuellatelenätproblemen. Även om arbetet ännu inte lett tiU definitiva, konkretaresultat är det uppfattning att ett gott samarbete råder.Utsikterna att nå fram tiU resultat som är tiU-fredsställande för bägge parterbedöms som goda. Från de synpunkter har att företräda anses intefinnas anledning att tillsätta någon särskild utredning rörandeSibol-projektet. () tar i sitt yttrandeupp frågorna om Sibols behov av uppgifter ur SCB:s register, projektetsbetydelse som statistisk informationskälla samt standardisering ochintegritetsskydd. SCBsäger sig under hand ha erfarit att intresset för uttag av offentliga data urSCB:s register är väsentligt mindre enUgt Sibols nu aktueUa planer än enligt deursprungliga planerna. Något bestämt uttalande i ämnet kan dock inte görasförrän definitiva planer föreligger. SCB påpekar att dess centralaföretagsregister mstas upp för att bättre kunna tillgodose olikasamhälleliga krav samt att viss underhandskontakt med Sibol finns etablerad. mån information ur SCB;s register önskas förutsätter SCB att frågor rörandeintegritetsskyddet blir tillfredsstäUande lösta. Ettfullt genomfört Sibol ter sig från samhällets synpunkt mycket intressant ävensom underlag för statistiska bearbetningar, anför SCB. Med hänsyn tUl det nyabetalningssystemets samhällsekonomiska roll blir det angeläget att det kanföljas upp genom statistisk redovisning av arten och omfattningen av skUdatransaktioner av betydelse för kreditmarknaden samt hushållens och företagensekonomi. Uppläggningen av Sibol-systemet samt där tillämpade klassificeringaroch standards bör därför anpassas även till allmänna statistiska behov. NU 1971: 39 11 Genom att Sibol beräknas integrera betalningarna ifråga om såväl bankväsendet som stora grupper av bankkunder kommer de normeroch standards som Sibol tillskapar att utöva ett starkt inflytande på olikasektorer av näringslivet, uttalar SCB vidare. SCB finner det angeläget att denormer som föreslås för Sibol blir granskade även ur andra aspekter än Sibolseget funktionssätt innan de definitivt fastställs. Därigenom skulle väsentligasåväl administrativa som statistiska önskemål kunna beaktas. Frånstatistikproduktionens synpunkt är det, säger , angeläget attintegritetsskyddsfrågorna bevakas inom samhället. I annat faU föreligger enklar risk för att samarbetet mellan å ena sidan uppgiftslämnarna, å andra sidanSCB och övriga uppgiftsinsamlande instanser kan komma att försämras. SCB anserdet vara väsentligt att blir föremål för bedömning frånintegritetsskyddssynpunkt. SCBhar inget yrkande på att en särskild utredning avseende Siboltillsätts. Förutsättningarna för detta stäUningstagande är dock, framhålls det,att planerna för redovisas ingående då störreklarhet om dem vunnits samt att därvid möjlighet ges bl. a. för SCB attgranska planerna och utöva inflytande på den slutgiltiga utformningen innanbeslut och åtgärder vidtas som i något avseende binder projektet. Statskontoret delar motionärernas mening att ettbetalningssystem av den art och omfattning varom här är fråga inte bör fåetableras utan samhällelig medverkan i beslutsprocessen och attsamhällsaspekterna bör vara avgörande för om och hur ett nytt betalningssystemskall byggas upp. Statskontoret konstaterar att den ursprungliga mycketlångtgående målsättningen för har reviderats och begränsats, såatt projektet nu är att betrakta som en förstudie. Med hänsyn till den inverkansom projektet i senare etapper kan få för samhället i stort finnerstatskontoret det angeläget att projektet efter de förberedande studiernaprövas av Kungl. Det bör åligga bankinspektionen att aktualisera fråganhos Kungl. Maj:t. Statskontoret avstyrker motionärernas yrkande om enutvärdering nu av . Bankinspektionen meddelar att inspektionensobservatör har fortlöpande inblick även i det arbete som utförs av den iSibol-organisationen ingående s. k. säkerhetsgruppen och sålunda har möjlighetatt framlägga synpunkter på redovisnings-, kontroll- och revisionsfrågor. såsom avses skapar ett allmänt datanät, kommer att ägaför Sibol-systemet erforderliga ledningar, dataväxlar, koncentratorer m. m.,framhåUer bankinspektionen, och bankerna kommer endast att som en av flerakategorier av abonnenter anslutas till ett sådant nät. På grund av att detalltså är ett publikt kommunikationssystem NU 1971: 39 12 pådataområdet som planeras, berör allmänna frågor av typen integritetsskyddsfrågorinte enbart sådan intern informationslagring som skall organiseras av Sibolutan får generell räckvidd för hela detta kommunikationssystem, påpekarinspektionen och erinrar om de uppdrag som givits åt offentlighets- ochsekretesslagstiftningskommittén och åt kreditupplysningsutredningen. I vadgäller frågan huruvida även de samhällsekonomiska aspekterna på ettelektroniskt betalningssystem behöver belysas närmare hänvisas tiU det uppdragsom givits åt utredningen rörande förhållandet mellan bankgiro och postgiro. Bankinspektionenkonstaterar att ett genomförande av Sibol-systemet kommer att direkt beröraallmänheten och därmed få konsekvenser för hela samhället. Förutomintegritetsskyddsfrågorna kommer en rad problem att kräva uppmärksamhet frånstatens sida. Som exempel nämns de bankkort som förutsätts fylla en centralfunktion i Sibol-systemet detär enligt inspektionen oklart i vad mån gällande civil- och straffrättsligaregler kan vinna tiUämpning vid användandet av sådana kort. Problemet attkontrollera behörigheten hos den som presenterar bankkort och att säkerställaerforderlig bevisning blir, framhålls det, särskilt accentuerat i samband medianspråktagande av obemannade terminaler i ett integrerat betalningssystem. Iett system för dataöverföring av det slag det här är fråga om kan problem av nytyp även tänkas uppstå om data förstörs, förvanskas eUer blir obehörigtutnjtjade under överföring mellan datacentraler. Även olika ansvarighetsfrågorbehöver därför särskilt beaktas. Över huvud taget synes det enligtinspektionens mening böra utredas i vilken utsträckning lagstiftning erfordrasoch hur denna i så fall bör utformas under hänsynstagande till de rättsfrågorsom kan antas uppkomma i samband med elektronisk registrering ochdataöverföring. Attbankinspektionen genom en observatör kan hålla sig å jour med den av Sibolbedrivna verksamheten är enligt inspektionen inte tiU-räckligt för att geämbetsverket reell möjlighet att bedöma den pågående utvecklingen i riktningmot en så vidsträckt användning av ett elektroniskt system förbetalningsförmedling som det här är fråga om. Utan tiUgång till vare sigteknisk expertis eller någon på detta nya ämnesområde inriktad juridisksakkunskap har inspektionen måst inskränka sig till att huvudsakligen bedömakontroll- och revisionsfrågor inom . En bevakning för detallmännas räkning av att samhällets rätts- och säkerhetsintressen i vidaremening tiUgodoses kan således knappast utföras av inspektionen. De berördastatliga utredningarnas uppdrag är inte direkt relaterade till uppbyggnaden avett elektroniskt betalningssystem och framstår därför enligt inspektionensmening i detta sammanhang som alltför begränsade. Inspektionen anser attstaten, innan ett elektroniskt system för betalnings- och informationsöverföringbyggs upp, bör uppstäUa de normer som skall gälla för NU 1971: 39 13 Även från effektivitetssynpunkt är det, anför inspektionen, avvikt att erforderlig hänsyn redan på ett tidigt stadium tas också till derättsfrågor som den tekniska utvecklingen ger upphov tiU. Inspektionen anslutersig till motionärernas förslag om en särskild utredning rörandeSibol-projektet. Eventuellt vore det, säger inspektionen, möjligt atttillgodose önskemålet om ytterligare utredning genom att ge de redan tillsattastatliga kommittéerna nya eller utvidgade direktiv. är, anförkreditupplysningsutredningen (KUU), ett ytterst omfattande betalningssystemsom helt utbyggt kan komma att gripa in i den enskildes privatliv. Praktiskttaget alla hans ekonomiska transaktioner och därmed en stor del av hansprivata förhållanden kommer att registreras i systemet. Systemets effekt ökasytterligare genom att det samordnas med andra ADB-system. Det finns alltså riskför att systemets effektivitet kommer i konflikt med den enskildes berättigadekrav på att få ha sitt privatliv i fred. Den enskildes möjligheter att ståutanför Sibol-systemet torde i praktiken bli tämligen små, vilket är ensärskild anledning att sörja för ett gott integritetsskydd. Man bör isammanhanget inte bortse från att även företag har ett skyddsbehov. KUUtiUstyrker därför att blir föremål för största möjligauppmärksamhet från statsmakternas sida. Hur detta på lämpligaste sätt skallske går utredningen inte in på. Avslutningsvis erinras om att den i motionennämnda upplysningscentralen faller inom KUU:s arbetsområde oberoende av omcentralen skall användas kommersiellt eller internt. Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén() meddelar att presenterades för KUU och OSKgenom föredragningar av' inom Sibol verksamma personer. understryker attplanerna ännu är preliminära och att det därför är svårt att göra en totalbedömningav vilka konsekvenser det nya betalningssystemet kan få för samhället i stort.Möjligheterna att med användande av ADB-teknik sammanställa och bearbetainformation på ett sätt som leder till hot mot enskildas rätt till en fredadsektor för sitt privadiv kräver enligt OSK:s uppfattning ett mera generelltgrepp än utredningar som gäUer enbart på ett visst konkret projekt. Arbetetinom är inriktat på behandlingen av ADB-material inom denoffentliga sektorn. anser att mycket talar för att en gemensam lagstiftningför sådan användning av ADB-teknik som avser eUer berör enskilda erfordras. NU 1971: 39 14 Ett av de bildat konsortium,Sibol, bedriver sedan slutet av en utredning rörande ett nytt, förbankerna gemensamt system för betalningsförmedling. Sibol är en förkortning av»Samarbete för integrerat betalningssystem on-line». Såsom denna benämningantyder är det fråga om ett system som bygger på att register med uppgifter ombankkundernas konton uppdateras i samband medbetalningstransaktionerna. Dessa skall kunna genomföras från ett stort antalterminaler hos bankerna och i butiker etc. med hjälp av ett landsomfattandedatanät. Härvid utnyttjas ett nytt betalningsinstrument, bankkortet, som äravsett att i stor utsträckning ersätta kontanter och checkar sombetalningsmedel. Motionärernapekar på en rad olika problem som aktualiserar från samhälletssynpunkt. I första hand gäller det frågan om integritetsskydd för individerna,vilken blir särskilt betydelsefull i den mån det planerade systemet kommer attmedföra tUlgång till informationer som finns i andra databanker, i synnerhethos offentliga organ. Säkerhetsproblemet sammankopplas i den allmänna debattenofta med denna fråga. Andra problem som motionärerna nämner är vilken effektdet planerade betalningssystemet får på konkurrensen mellan bankerna, hurägandet och förvaltningen av det bör organiseras och hur det påverkarriksbankens och bankinspektionens verksamhet. Dehär uppräknade problemen belyses genom vad bankerna själva genom sinaorganisationer samt olika statliga myndigheter i remissyttrandena anförtbeträffande . Det bör noteras att utredningsarbetet enligtbankorganisationernas uppgift har långt kvar till sitt slutstadium. Eninformation av betydelse är att datakommunikationerna inom Sibol-systemet nuförutsätts ske med hjälp av ett allmänt datanät som planerar. Motionärernaföreslår att staten genom en särskild utredning skall göra en totalbedömning avSibol-projektet och studera de olika problem som uppkommer vid inföiande avett elektroniskt betalningssystem. Såsomframgår av den redogörelse som lämnats ovan har chefen för finansdepartementetnyligen föranstaltat om en utredning av samordning och kontroll av databankerm. I direktiven, som pålägger den nu utsedda kommittén omfattande uppgifter,ägnas ett särskilt avsnitt åt ; det är här, framhåUs det, frågaom ett av de mest omfattande ADB-system som hittiUs presenterats i vårt land.Genom det uppdrag som givits åt den nya utredningen synes motionärernasönskemål i allt väsentligt vara uppfyllt. Några skäl att påkalla en särskildutredning om föreligger aUtså enligt utskottets mening icke. Åberopande vad här anförts hemställer utskottet attriksdagen avslår motionen 1971: 1090. Stockholmden På näringsutskottets vägnar Närvarande:herrar (), i (s), i Glömminge (c),i (fp), (), i (s). (),i (fp), (), Wååg (s), (). Hovhammar (m),(), () och (vpk). TRYCKERIBOLAGET /tGGSTROM AB.