bet · FU01SfU34 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:34 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motion om åtgärder mot könsdiskriminering. I motionen 1971: 339 av herrar i ochAndersson i (båda c) har hemställts »att i skrivelse tillKungl. Maj:t anhåller om översyn av förekommande lagstiftning, vari individerav olika kön behandlas olika när det gäller rättigheter och skyldigheter». Spridda författningar för olika delar avsamhällslivet, bl. a. inom socialförsäkringens och arbetarskyddets områden,innehåller regler som gör åtskiUnad meUan män och kvinnor. Dessa regler belysesi det följande, I samband därmed lämnas en redogörelse för tidigare riksdagsbehandlingav hithörande frågor, för lagändringar som gjorts i syfte attåstadkomma jämställdhet mellan könen samt för det reformarbete som aUtjämt pågårpå området. 1anledning av motioner i ämnet behandlade riksdag frågan om jämstäUdhetmellan män och kvinnor inom socialförsäkringssystemet. Motionärerna berördeett flertal bestämmelser i lagen om allmän försäkring, enligt vilka män och kvinnorbehandlades olika, exempelvis reglerna om hemmafruförsäkring och barntillägginom sjukförsäkringen och bestämmelserna om änkepension och hustrutillägg inomden allmänna pensioneringen. På hemställan av andra lagutskottet (2LU 1967:38) beslöt att hos Kungl. Maj:t begära utredning av frågan.Utredningsuppdraget överlämnades sedermera, såvitt gällde frågan omjämställdhet mellan män och kvinnor inom sjukförsäkringen till familjepolitiskakommittén och beträffande övriga frågor till pensionsförsäkringskommittén. Vadgäller frågan om jämställdhet mellan män och kvinnor inom sjukförsäkringenbiföll fjolårets riksdag en proposition i ämnet, utarbetad på grundval av ettförslag från familjepolitiska kommittén. Propositionen innebar huvudsakligenatt den dittillsvarande s. k. hemmafruförsäkringen omvandlades till enhemmamakeförsäkring och att de könsberoende reglerna om barntillägg slopades.Efter denna reform kvarstår inom sjukförsäkringen särbestämmelser för kvinnor iform av reglerna rörande moderskapsförsäkringen. Dessa regler innebär attkvinnlig försäkrad under vissa villkor har rätt till, förutom moder- SfU1971: 34 2 skapspenning,tilläggssjukpenning för sammanlagt under tid då kvinnan i anledningav barnsbörd avhåUer sig från förvärvsarbete. Frågan om utformningen av detekonomiska stöd som moderskapsförsäkringen ger under barnets första månaderhar ett nära samband med spörsmålet om eventuellt införande av vårdnadsbidrag.Frågorna kommer att behandlas av familjepolitiska kommittén i dessslutbetänkande. I det sammanhanget kommer kommittén om dess ställningstagandei övrigt ger anledning därtUl att pröva även frågan om ändring av särregelnför kvinnor lag om förbud mot arbetstagares avskedande i anledningav äktenskap eller havandeskap. Enligt 2 § i denna lag får kvinnligarbetstagare, som haft stadigvarande anställning hosarbetsgivaren, icke skiljas från anställningen på den grund att hon i sambandmed barnsbörd avhåller sig från arbetet , högst . Inomden allmänna pensioneringen finns ett flertal bestämmelser enligt vilka rättentiU pensionsförmåner i vissa fall är beroende av köns-tiUhörighet. Deviktigaste av dessa regler gäller efterlevande makas rätt tiU änkepension.Motsvarande pensionsrätt för efterlevande man finns ej. En annan särregel avliknande karaktär avser hustrutill-lägg, som efter inkomstprövning och undervissa andra villkor kan utgå till folkpensionärs hustru. Någon mothustrutillägg svarande förmån finns ej för man i det fall hustrun åtnjuterpension. B a r n t i 1 1-1 ä g g inom folkpensioneringen utgår tUl ålders-eller förtidspensionär, som har vårdnaden om eller stadgivarande sammanbor medbarn till sig eller sin hustru. Om pensionären är gift kvinna utgårej tillägget. Samtliganu nämnda regler har behandlats av pensionsförsäkrings-kommittén i dessslutbetänkande »Familjepensionsfrågor m. m.» (SOU 1971: 19). Beträffandeänkepensionen har kommittén funnit att denna bör ersättas med bl. a. enoberoende av kön utgående försörjarpension. Kommittén har dock ansett, bl. a.med hänsyn tUl det stora sociala behov änkepensioneringen aUtjämt fyUer, attmed denna reform tiUs vidare bör anstå. Däremot har kommittén för omedelbartgenomförande föreslagit att hustrutillägget ändras till ett maketUlägg och attbarntill-lägg skaU kunna utgå även till gift kvinna, som uppbär egenpension.Kommitténs förslag är f.n. föremål för övervägande inom Kungl. Arbetarskyddslagen innehåller särbestämmelser förkvinnlig arbetskraft. Som exempel kan nämnas 34 § i lagen, som föreskriver attkvinna icke må användas till arbete under jord i gruva eller stenbrott. Det ingåri uppdraget för den tillsatta arbetsmiljöutredningen att pröva behovetav ifrågavarande bestämmelser, I direktiven uttalas bl. a. att den fortgåendeutvecklingen mot jämställdhet mellan män och kvinnor på arbetsmarknaden gör detnaturligt att söka undvika särbestämmelser för den kvinnliga arbetskraften iarbetsrättslig lagstiftning. stu 1971: 34 3 Under fjolårets riksdag behandlades ett antalmotioner med förslag till utredningar om bl. a. allmän lagstiftning motkönsdiskriminering och om lagstiftning mot könsdiskriminering påarbetsmarknaden. Motionerna avstyrktes av allmänna beredningsutskoitci i dessav godkända utlåtande 1970:56. I utiåtandet erinrade utskottetinledningsvis om de riktlinjer för arbetsmarknadspolitiken, som statsmakternaantagit och som innebär bl.a. att någon särbehandling efter kön intefår förekomma när det gäller användningen av arbetsmarknadspolitikens medel.Utskottet pekade vidare på det reformarbete på området, som pågår inom den år1969 tillkallade utredningen rörande den familjerättsliga lagstiftningen.Därvid hänvisade utskottet bl. a. till direktivuttalanden enligt vilka detinte finns anledning att avstå från att använda lagstiftningen om äktenskapetoch famUjen som ett av flera instrument i reformsträvandena mot ett samhälledär varje vuxen individ kan ta ansvar för sig själv utan att vara ekonomisktberoende av anhöriga och där jämlikhet mellan män och kvinnor är en realitet.Utskottet berörde även de lagändringar som genomförts eller förbereddes inomsocialförsäkringens område. Efter att ha framhållit att frågan om lagstiftningmot könsdiskriminering aktualiserats tidigare under vårriksdagen i samband medbehandlingen av en proposition angående godkännande av en konvention omavskaffande av rasdiskriminering, m. m., fortsatte utskottet: Utskottet har vid sina överväganden i denna frågakommit tUl den uppfattningen att tillräckliga skäl f, n. inte föreligger för enallmän lagstiftning mot könsdiskriminering. Det torde stöta på storasvårigheter såväl att utforma som att upprätthålla en sådan lagstiftning ochdet kan mot bakgmnden av det inledningsvis anförda hävdas att en utvecklingpågår som i förening med den ökade upplysning | hithörande frågor vilken kanförväntas genom bl. a. skolundervisningen bör kunna i väsentliga avseendentillgodose motionernas aUmänna syfte. Vad särskilt gäller förslaget omlagstiftning mot könsdiskriminering på arbetsmarknaden vill utskottet erinra omatt, enligt ett av godkänt uttalande i den ovannämnda propositionenom rasdiskriminering, i vårt land råder principen att lagbestämmelser skallanvändas för att reglera förhållandet mellan arbetsmarknadens parter endast iden mån problemen inte kan lösas avtalsvägen eller eljest särskilda skäl kanåberopas. Det borde således i första hand anförtros arbetsmarknadens parteratt frivilligt i samverkan se till att rasdiskriminering på arbetsmarknadenhindras. Enligt utskottets mening äger detta resonemang tillämplighet jämvälbeträffande könsdiskriminering på arbetsmarknaden. T förevarande motion kritiseras lagbestämmelser,som behandlar individer olika med hänsyn tiU kön. Motionärerna kräver enöversyn av sådan lagstiftning i syfte att åstadkomma fuU jämställdhet mellankönen. SfU 1971: 34 4 Den i motionen aktualiserade frågan har anknytningfrämst till vissa lagar på socialförsäkringens och arbetarskyddets områden. Inomden allmänna pensioneringen gäller sålunda vissa särregler för män och förkvinnor. Hit hör i första hand bestämmelserna om änkepension och omhustruliilägg. Som exempel kan vidare nämnas den regel rörande barntillägg inomfolkpensioneringen enligt vilken sådant tillägg inte kan utgå till pension somtillkommer gift kvinna. Samtliga nu nämnda regler har behandlats avpensionsförsäkringskommittén i dess avgivna slutbetänkande.Kommittén förordar att änkepensionerna skall ersättas med bl. a. en avkön oberoende försörjarpension. Vidare föreslår kommittén att hustrutilläggetomvandlas till ett maketillägg samt att särbestämmelsen i fråga om barntilläggslopas. Kommitténs förslag bereds f. n. inom Kungl. Påsjukförsäkringens område antogs vissa lagändringar som syftade tillatt på detta område genomföra principen om jämstäUdhet mellan män och kvinnor.Ändringarna innebar främst att den dittillsvarande s. k. hemmafruförsäkringenersattes med en hemmamakeförsäkring. De särregler för kvinnor, som numeraåterstår inom sjukförsäkringen, gäller moderskapsförsäkringen som bl. a. gerekonomiskt stöd under vissa förutsättningar till modern under barnets förstalevnadsmånader. Den stundom ifrågasatta möjligheten att utsträcka detta stödtill att även gälla fadern har ett nära samband med frågan om införande av etteventuellt vårdbidrag. Dessa frågor övervägs f. n. inom familjepolitiskakommittén, som väntas lägga fram sitt slutbetänkande . Ävenarbetarskyddslagen innehåller särbestämmelser för kvinnor. Av direktiven förden tillsatta arbetsmiljöutredningen framgår att det ingår iutredningens uppdrag att pröva behovet av sådana bestämmelser. Ävenpå andra lagstiftningsområden än de nu nämnda, exempelvis inom familjerätten,pågår utredningsarbete för vilket en ledande princip angetts vara attåstadkomma jämställdhet mellan män och kvinnor. Genomden utveckling som skett och som alltjämt pågår inom lagstiftningen i det avmotionärerna berörda hänseendet anser utskottet att syftet med motionen är iallt väsentiigt tillgodosett. Något initiativ i anledning avmotionen är därför inte påkallat och utskottet får således hemställa attmotionen 1971: 339 inte föranleder någon åtgärd. SfU 1971: 34 5 Närvarande: herrar i (c),(), (), fröken (), herrar iNennesholm (c), i (s), (), herrar (),(), fröken (), herrar i (fp)*,(). i (c) och i (vpk). *Ej närvarande vid betänkandets justering.