bet · FU01JoU63 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 JoU 1971: 63 betänkande i anledning av Kungl.Maj:ts proposition om godkännande av gränsälvsöverenskommelse mellan Sverigeoch , m. m. jämte motion. I propositionen 1971: 137 harKungl. Maj:l under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet överjustitieärenden och lagrådets protokoll för föreslagitriksdagen att dels godkänna gränsälvsöverenskommelse den 16 september 1971mellan och samt tilläggsöverenskommelse tillöverenskommelsen mellan och om flottningeni och gränsälvar, dels antaga vid propositionen fogade lagförslag. 1 propositionen föreslås, altriksdagen godkänner gränsälvsöverenskommelsen mellanSverige och . Överenskommelsen innehåller en utförlig materiellreglering i fråga om byggande i vatten, vattenreglering, fiske och skydd motvattenförorening inom ett område som omfattar gränsälvarna med tillflöden,sidoflöden och särskilda utflöden samt skärgårdsområdet utanför älvsmynning. Regleringen bygger på gällande finsk och svensk rätt. För tillämpningav överenskommelsen inrättas en gemensam finsk-svensk gränsälvskommission.Kommissionen skall i de nationella myndigheternas ställe pröva tiUstånds- ochersättningsfrågor samt handha vissa lill-synsuppgifter och andra administrativafunktioner bl. a. beträffande fisket. Gränsälvsöverenskommelsen skall efterratifikation träda i kraft . Vidare föreslås att godkänner entilläggsöverenskommelse tiU överenskommelsen omflottningen i och gränsälvar. Tilläggsöverenskommelsen innehållerföreskrifter om återställningsåtgärder i flottleden efter flottningensupphörande. Den avses träda i kraft med gränsälvsöverenskommelsen. I propositionen framläggs slutligen förslag tillerforderliga lagstiftningsåtgärder med anledning av överenskommelserna. De aktuella förslagen tUlöverenskommelser har med text på svenska och finska språken fogats till statsrådsprotokolletden i förevarande ärende som bilaga 2 (s. 81146 i propositionen). Lagförslagenåterfinns på s. 25 i propositionen. 1 1971.16 saml. I samband härmed har utskottet behandlat motionen1971: 1520 av m. fl. (c, s, fp, m, vpk) vari hemställts altriksdagen i skrivelse tiU Kungl. Maj:t dels begär att vissa i motionen anfördadetalj erinringar mot gränsälvs- och tilläggsöverenskommelsen översänds tillden i propositionen föreslagna finsk-svenska gränsälvskommissionen förbeaktande, dels uttalar att gränsälvskommissionens kansli må förläggas tillHaparanda samt alt i övrigt godkänner gränsälvsöverenskommelsen den16 mellan och . Som redovisas i propositionen inleddes i slutet av1950-talet på initiativ av i samarbete mellan , Norgeoch utredning rörande möjligheterna att gemensamt utnyttja vattenkraftsresursernapå . Delta utredningsarbete aktualiserade frågan om en meromfattande valtenrältslig konvention rörande nyttjandet av de finsk-svenskagränsvattendragen, och tiUsatles finsk-svenska gränsälvskommillén meduppdrag att utarbeta förslag till en sådan konvention. fullgjort sitt uppdrag och dess förslag remissbehandlats i Finlandoch har överläggningar ägt mm mellan företrädare för de båda staterna.Härvid har kommitténs förslag överarbetats på grundval av remisskritiken ochmed beaktande av den utveckling som har ägt rum sedan förslaget lades fram. Ipropositionen framlagt förslag till gränsälvsöverenskommelse innehåller enutförUg materiell reglering i fråga om byggande i vatten, vattenreglering,fiske och skydd mot vattenförorening inom ett område som omfattar gränsälvarnamed tillflöden, sidoflöden och särskilda utflöden samt skärgårdsområdetutanför älvs mynning. Regleringen bygger på gäUande finsk och svenskrätt. I den mån konvenlionsregle-ring saknas blir vardera statens interna rättsubsidiärt tUlämplig. För tUlämpning av överenskommelsen inrättas en gemensamfinsk-svensk gränsälvskommission. Medhänsyn till att den allmänna flottningen i gränsälvarna skall upphöra efterinnevarande säsong har av kommittén föreslagna bestämmelser om flottning intetagits upp i det slutiiga förslaget. I stället föreslås att gällandeflottningsöverenskommelse skall bibehållas och kompletteras med föreskrifterom återställningsåtgärder i flotlleden efter flottningens upphörande. Gränsälvsöverenskommelsenföreslås efter ratifikation träda i kraft . Maj:l godkände för sin delföreliggande förslag till dels gränsälvsöverenskommelse mellan ochFinland, dels tilläggsöverenskommelse till överenskommelse den 17 februari 1949mellan och om flottningen i och gränsälvar.Överenskommelserna har därefter undertecknats . Ibilagor till gränsälvsöverenskommelsen har intagits stadga för finsksvenskagränsälvskommissionen, stadga för fisket inom älvs fiskeområde samtstadga om prövnings- och anmälningsskyldighet för verksamhet som avses i kap.6 art. 3 i gränsälvsöverenskommelsen. Som bilaga tillflottningsöverenskommelsen har intagits tilläggssladga lill stadgan angåendeflottningen i och gränsälvars flottled. Föratt överenskommelserna skall bli gällande här i landet fordras i vissahänseenden särskild lagstiftning. Förslag härom föreläggs i förevarandesammanhang för godkännande. Ianslutning tiU föreliggande proposition har väckts en motion, 1971: 1520, varianförs erinringar mot vissa detaljer i gränsälvs- och tilläggsöverenskommelsen.Sålunda uttalar sig motionärerna för att ersättning bör utgå till enskildafiskerättsägare som orsakats intrång i fiskerätten till följd av igränsälvsöverenskommelsen upptagna regler om fiskådra i älvområdet, vilka försvensk del medför en viss utvidgning. Motionärerna anser vidare de i 1619 §§i fiskestadgan intagna bestämmelserna rörande fiskeredskapens utformning varaalltför detaljerade och även obehövliga. Enligt motionärerna bör övervägas ominte övriga föreskrifter är till fyllest för att förebygga överexploatering avfiskbestånden. Bland de invändningar som i övrigt riktas mot förslagen kannämnas att motionärerna finner bestämmelsen i 11 § nyssnämnda stadga om förbudför visst fiske mellan och eller motsvarandefinsk tid omotiverad. Motionen utmynnar i hemställan att begär attanförda detaljerinringar översändes till den i propositionen föreslagnagränsälvskommissionen för beaktande. Vidare föreslås att uttalar sigför att kommissionens kansli förläggs till . I övrigt bör riksdagenenligt motionärernas mening godkänna gränsälvsöverenskommelsen. Utskottetanser för sin del i likhet med föredragande statsrådet attgränsälvsöverenskommelsen och tilläggsöverenskommelsen till 1949 årsflottningsöverenskommelse, vilka enligt vad i det föregående redovisats utgörresultatet av överläggningar mellan företrädare för och , är iallt väsentiigt lämpligt utformade och bör godkännas från svensk sida. Likasåkan utskottet förorda att antager de i sammanhanget framlagdalagförslagen. Medhänsyn tUl att förslagen till överenskommelser tillkommit vid förhandlingarmellan finska och svenska representanter och att tiUämp-ningen skall ankomma påén gemensam finsk-svensk kommission anser utskottetinte skäl föreligga alt i förevarande sammanhang gå in på en närmare diskussionrörande de olika detaljerna i överenskommelserna. I anledning avmotionsyrkandena vill ulskoltet emellertid hänvisa till bl. a. vissa uttalandeni propositionen. Vad gäller den i motionen väckta frågan om ersättning på grundav reglerna om fiskådra har föredraganden visserligen anslutit sig tillgränsälvskommitléns och de svenska sakkunnigas uppfattning att utvidgningen avfiskådran på den svenska sidan i princip inte bör föraiUeda ersättning till deenskilda fiskerätlsägarna. Skulle det visa sig alt utvidgningen i något enstakaundantagsfall medför oskäligt intrång i utövandet av fiskerätt kan det emellertidav billighetsskäl vara befogal med viss ersättning. Frågan härom kan då enligtföredraganden lämpligen tas upp lill behandling på initiativ av gränsälvskommissionen.Vad angår de detaljerade redskapsbeslämmelserna i 16 19 §§ i förslaget lillstadga för fisket inom älvs fiskeområde anförs i propositionen (s. 39)alt gränsälvskommissionen bör ges relativt stora möjligheter att i konkretafall medge undanlag från bestämmelserna i stadgan. För att tillgodose dettaönskemål har i 21 § första stycket i det aktuella förslaget angetts attkommissionen får medge undanlag från bestämmelse i stadgan inle endast förfiskodling eller vetenskapligt ändamål utan även i den mån det finnes påkallatav fiskevårdshänsyn. I 22 § anges att kommissionen även i annat fall än somavses i 21 § får medge undanlag från bestämmelserna i 10 och 16 19 §§ i denmån det finnes påkallat. Som en ytterligare spärr vid tUl-lämpningen av 22 §föreskrivs, att frågor av särskild betydelse skall underställas båda regeringarnasprövning. I propositionen framhålls att de erfarenheter som kommissionentillgodogör sig vid tillämpningen av 21 och 22 §§ torde komma alt utgöra enlämplig grundval för en framtida revision av stadgan. Den i 11 § föreslagnabestämmelsen om förbud mot visst fiske överensstämmer med gällandelänsstadga för . Förslaget framlades urspmngligen avfinsksvenska laxfiskekommissionen som motiverade bestämmelsen med attfiskådran skulle upprätthållas även vid notfiske. Utskottetutgår från att bl, a. i motionen berörda frågor kommer att med uppmärksamhetföljas av gränsälvskommissionen. Det synes kunna förväntas att kommissionen,sedan närmare erfarenhet vunnits av de nya bestämmelserna, tar de initiativtill revision av föreliggande överenskommelser som kan befinnas påkallade. Motbakgrund av det anförda har utskottet funnit motionen 1971: 1520 i övrigt inteböra föranleda någon särskUd åtgärd. Somframgår av den föregående redogörelsen avses gränsälvsöverenskommelsen träda ikraft . Den skall dock först ratificeras. Äventilläggsöverenskommelsen skall ratificeras. Tilläggsöverenskommelsen träder ikraft när den ratificerats, dock tidigast medgränsälvsöverenskommelsen. Enligt vad utskottet erfarit är dettänkbart alt handläggningen av hithörande ärende vid den finska kankomma alt bli något fördröjd. Om ratifikation inte skulle kunna ske före den 1januari 1972 bUr det nödvändigt all och överenskommer om ettsenare datum för ikraftträdandet av nu ifrågavarande överenskommelser.Utskottet föreslår, att bemyndigar Kungl. Maj:t att i dylikt fallfrån svensk sida träffa sådan överenskommelse. Under hänvisning till vad i det föregående anförtshemställer utskottet alt 1. a, godkännergränsälvsöverenskommelsen 1971 mellan ochFinland saml tilläggsöverenskommelsen tUl överenskommelsen den 17febmari 1949 meUan och om flottningen i och , b. lämnarmotionen 1971: 1520 utan åtgärd, c. bemyndigar Kungl, Maj:t att i förekommande fallträffa överenskommelse om senareläggande av lidpunkten för ikraftträdandet av förenämnda överenskommelser i enlighet med vad utskottet i det föregående anfört, 2. antager de vidpropositionen fogade lagförslagen. Viddetta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar i Skegrie (c),Mossberger (s)*, i (s)*. (), i (s), (), herrar (vpk), i Holmgården (c)*,Bemdtsson i (fp), i (s), (), Leuchovius(m)*, i Heden (c) och (). *Ej närvarande vid justeringen.