bet · FU01JoU21 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 JoU 1971:21 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående den kommunala miljövården. Till jordbruksutskottet har hänvisats följande avutskottet till behandling i ett sammanhang upptagna motioner delsmotionen 1971:416 av m.fl. vari hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om utredning angåendekompetensförhållandena för den kommunala miljöpolitiken i syfte att möjliggöraen effektivisering och aktivisering av den kommunala miljövården i enlighetmed vad i motionen anförts, delsmotionen 1971: 506 av i m. fl. vari hemställts attriksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning och förslag samlad miljövårdsplanering, delsmotionen 1971:986 av i vari hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om en parlamentarisk utredning meduppgift att framlägga förslag om ansvarsfördelningen mellan olika kommunalaorgan i miljövårdshänseende i enlighet med vad i motionen anförts, delsmotionen 1971:995 av m.fl. vari hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om åtgärder för att upprättanormalprogram för den kommunala miljövården samt informationsverksamhet ienlighet med vad i motionen anförts, delsmotionen 1971: 1045 av m.fl. vari hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om att får i uppdragatt i samarbete med utarbeta en kurs i miljövård i första handavsedd för ledamöter i hälsovårdsnärnnd, samt hemställer om förslag tillinrättandet av en institution i tillämpad miljövårdsteknik vid tekniskhögskola fr. o. m. . I föreliggande betänkande behandlarutskottet i ett salmman-hang ett antal motioner berörande kommunernas medverkani miljövårdsarbetet. Ifråga om miljövårdens betydelse för samhällsutvecklingen råder numera intenågra delade meningar. Betydande insatser har också gjorts på detta område avstatsmakterna , särskilt genom den nya naturvårdsorganisationensoch miljöskyddslagstiftningens tillkomst. För den fysiska planläggningen harviktiga initiativ tagits genom att planverket inrättats och bygglagutredningen tillsatts. JoU 1971: 21 2 visaren tilltagande aktivitet på miljövårdens område, vilket kommer till uttryck ien ökad ekonomisk satsning och i olika samordningsinitiativ. Denkommunala organisationen för handhavandet av miljövården har tre huvudorgan,nämligen kommunens styrelse, hälsovårdsnämnden och . De tvåsistnämnda organens uppgifter regleras av speciallagstiftning.Hälsovårdsnämnden har ansvaret för omgivningshygienen luftföroreningar,buller, vattenförorening inom kommunerna, medan har förebyggandeuppgifter genom sitt huvudmannaskap för bebyggelseplaneringen. Dessa nämndersuppgiftsområden är tämligen väl avgränsade genom speciallagstiftningen, ochför båda organen föreskrivs samarbete med andra organ, vilket särskilt gällerdessa nämnder inbördes. Hälsovårdsnämnderna intar en central ställning inommiljövården, vilket har befästs genom den nya miljöskyddslagens ochmiljöskyddskungörelsens roll i den löpande tillsynen på miljövårdsområdet.Kommunernas styrelse har en allmänt ledande och samordnande funktion inomkommunerna. Särskilt gäller detta det ekonomiska området. Styrelsen har ocksåpå miljövårdsområdet en samordnande funktion. Kommunerna har emellertid frihetatt överlämna miljövårdsuppgifter till redan befintliga nämnder, t. ex. hälsovårdsnämnden,och därigenom ge ett organ huvudansvaret för miljövården samt att inrättasärskilda samordningsorgan i stället för kommunens styrelse eller anordnasärskilda samrådsförfaranden. Otvivelaktigt är ökade iiisatser nödvändiga frånkommunernas sida på miljövårdens område. Detta betonas också i de nuföreliggande motionerna. I några av motionerna anförs dock att det alltjämtråder påtagliga brister i fråga om samordningen av de kommunala insatserna påförevarande område och likaså saknas en totalbedömning av vilka åtgärder sombör vidtas och angelägenhetsgraden därav. Vidare understryks, behovet av enförbättrad information till kommunerna, särskilt i vad avser tekniska lösningarav avloppsreningsfrågor o. d. Mot bakgrund av det anförda hemställs imotionerna 1971:416, 1971: 506 och 1971:986 att frågan om det kommunalaansvaret och uppdelningen av arbetsuppgifterna mellan olika kommunala organgörs till föremål för utredning. Beträffande informationen föreslås i motionen1971: 995 att hos Kungl. Maj:t anhåller om åtgärder för att upprättanormalprogram för den kommunala miljövården samt informationsverksamhet isamband härmed. Enligt motionärernas mening torde härvidlag haden ställning och de resurser som krävs för en sådan verksamhet. En merautbildningsmässig form av miljövårdsinformation till kommunerna berörs imotionen 1971: 1045, vari föreslås att får i uppdrag att isamarbete med utarbeta en kurs i miljövård, i första hand avseddför ledamöter i hälsovårdsnämnd. I anknytning härtill framförs också ettförslag om inrättande av en institution i tillämpad miljövårdsteknik vidteknisk högskola fr. o. m. . JoU1971: 21 3 Vad gäller de förenämnda utredningsyrkandena villutskottet erinra om att förslag om utredningar eller åtgärder i syfte atteffektivisera kommunernas medverkan i miljövårdsarbetet vid åtskilligatillfällen motionsledes framförts i . prövningen av ifrågavarande motionsyrkanden genomgående intagit ståndpunktenatt kommunerna alltjämt bör ha frihet att utforma sin organisation förhandläggningen av miljövårdsfrågor efter vad som är mest praktiskt med hänsyntill de lokala förhållandena. Motionerna har i enlighet härmed inte föranlettnågon åtgärd. Någotvägande skäl för att nu skulle inta en annan ståndpunkt i hithörandespörsmål har utskottet inte kunna finna. Nuvarande författningsbestämmelseranger den grandläggande kompetensfördelningen mellan de kommunala organen påmiljövårdens område. föreligger som antytts frihet för kommunerna attorganisera miljövårdsarbetet alltefter de lokala behoven. Denna ordningframstår som väl avpassad för kommunernas behov och för dennärmaste framtiden. Detta har också bekräftats av företrädare för Kommunförbundeti samband med utskottets beredning av förevarande ärende. Som tidigare nämnts ihithörande sammanhang har vidare den tillsatta bygglagutredningen, somarbetar med utgångspunkten att planväsendet skall omgestaltas, även tilluppgift att överväga vilket organ som inom kommunerna skall ha huvudansvaretför den kommunala planläggningen. På grandval av vad nu anförts finner sigutskottet ej böra föreslå någon åtgärd i anledning av förevarande utredningsyrkandenom den kommunala miljövårdspolitiken. I överensstämmelse med det anfördafinner utskottet likaså att motionsyrkandet om upprättande av normalprogram förden kommunala miljövården, m. m. bör lämnas utan åtgärd. Ett motsvarandemotionsyrkande avstyrktes av jordbmksutskottet (JoU 1970: 42) ochvann ej bifall. I förevarande sammanhang kan nämnas att Kommunförbundeti yttrande över ifrågavarande motion ställde sig tvivlande till värdet av ettprogram, som enligt förbundets mening måste bli tämligen intetsägande och intetillnärmelsevis spegla de verkliga lokala förhållandena. Utifrån sin i det föregående angivna principiellainställning till frågan om kommunernas medverkan i miljövårdsarbetet finner sigutskottet ej heller böra biträda förslaget om utarbetande av en särskild kursför de kommunala förtroendemännen i hälsovårdsnämnderna. a. redovisatsinför utskottet av företrädare för pågår en kontinuerligupplysningsverksamhet när det gäller att sprida kännedom om ny lagstiftningsamt forsknings- och utredningsarbete på miljövårdens område. Här må nämnasdels de kurser som centralt anordnar på kommunskolan i ,dels den omfattande kurs- och upplysningsverksamhet som bedrivs i förbundetslänsavdelningars regi. publicering av forsknings- och undersökningsresultatoch utarbetande av råd och anvisningar på miljövårdsområdet utgör givetvis ettvärdefullt underlag för kommunernas verksamhet i föreva: rande avseende.Utskottet vill i detta sammanhang inte underlåta att nämna de förtjänstfullainsatser som sker i fråga om utbildning och information i miljövårdsfrågorinom ramen för de ideella naturvårds-och folkbildningsorganisationernas arbete. Vad sist gäller den i motionen 1971: 1045 framförda tankenpå inrättandet av en institution i tillämpad miljövårdsteknik vid teknisk högskolaviU utskottet framhålla att frågan om hur en miljövårdsundervisning lämpligastbör inpassas i den eftergymnasiala utbildningen varit föremål för övervägandeninom universitetskanslersämbetet. På grundval härav har inom ramen för denförsöksverksamhet med yrkesinriktade studiekurser som fr. o. m. /70pågår vid universitetens filosofiska fakulteter under innevarande budgetårtillkommit en studiekurs om 40 poäng i miljövård. Utskottet har i tidigaresammanhang understrukit behovet av ökad utbildning inom miljövårdsområdet påsamtliga undervisningsnivåer. Mot bakgrund av vad redovisats finner utskottetemellertid ej skäl påyrka någon särskild åtgärd från sida ianledning av det nu behandlade motionsyrkandet. Under hänvisning till det anfördahemställer utskottet att 1. lämnarmotionerna 1971:416, 1971:506 och 1971:986 utan åtgärd, 2. lämnar motionen1971: 995 utan åtgärd, 3. lämnar motionen1971: 1045 utan åtgärd. På jordbraksutskottets vägnarNILS G. Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrarHansson i Skegrie (c), Mossberger (s), i (s), iVästervik (s), (), (), i (s), (). Krönmark (m), (), herrar i (c). (vpk), () och (). K L BsckmantTrYClfsrlorAB.