bet · FU01KU74 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971: 74 Konstitutionsutskottetsbetänkande i anledning av proposition med förslag till lag om ändring i lagen(1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål,m. m. jämte motioner. I detta betänkande behandlas propositionen 1971:176 med förslag tUl lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighet för aUmänförvaltningsdomstol att pröva vissa mål, m. m. jämte följdmotionerna 1971:1631 och 1971: 1632. Propositionenshemställan och huvudsakliga innehåll I propositionen 1971: 176 har Kungl. Maj:t() under åberopande av statsrådsprotokollet överjustitieärenden för delsföreslagit att antaga vid propositionen fogade, inomjustitiedepartementet upprättade förslag till 1) lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighetför allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, 2) lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmännavatten- och avloppsanläggningar, 3) lag om ändring i lagen (1949: 722) ompantlånerörelse, 4) lag om ändring i aUmänna prisregleringslagen (1956:236), 5) lag om ändring i lagen (1887:42 s. 1) angåendehandelsregister, firma och prokura, 6) lag om ändring i värnpliktslagen (1941: 967), 7) lag om ändring i lagen (1942: 350) om fornminnen, 8) lag om ändring i lagen (1960: 690) ombyggnadsminnen, 9) lag om ändring i lagen (1965: 596) om kommunalasammanlägg-ningsdelegerade, 10) lag om ändring i lagen (1957: 281) omkommunalförbund, 11) lag om ändring i lagen (1964: 47) om krigshjälp, 12) lag om ändring i lagen (1964: 63) om kommunalberedskap, 13) lag om ändring i lagen (1960: 408) om behörighetatt utöva läkar-yrket, 14) lag om ändring i lagen (1963: 251) om behörighetatt utöva tand-läkaryrket, 15) lag om ändring i lagen (1961: 262) omförsäkringsdomstol, 16) lag om ändring i brandlagen (1962: 90), KU 1971: 74 2 17) lag om ändring i förordningen (1959: 551) angåendeberäkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om allmän försäkring, 18) lag om ändring i förordningen (1959: 552) angåendeuppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., delsbegärt yttrande över följande vid propositionen fogade, inomjustitiedepartementet upprättade författningsförslag, nämligen förslag till 19) kungörelse om ändring i förordningen (1949: 723)angående handel med skrot, lump och begagnat gods, 20) kungörelse om ändring i brandstadgan (1962: 91). I propositionen läggs fram förslag tiU ändringar iåtskilliga författningar med förvaltningsrättsligt innehåll. Förslagen innebäratt förfarandebestämmelser i författningarna samordnas med den nya förvaltningsrättsligalagstiftning som antogs av vårriksdagen (prop. 1971: 30, KU 1971: 36, rskr1971: 222) och då i första hand med bestämmelserna i förvaltningslagen (1971:290), Därjämteinnehåller propositionen förslag till vissa ändringar i lagen (1971: 309) ombehörighet för aUmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål. a. besvärsordningen i vissa mål om avlöning m. m. Författningsförslagenoch deras motiv återges inte i detta betänkande. I stället hänvisas tillpropositionen. Iärendet har väckts två följdmotioner, nämligen motionerna 1971: 1631 av fruKristensson m. fl. (m) och 1971: 1632 av herrarStridsman (c) och i (c). imotionen 1971: 1631: »att i skrivelse tiU Kungl. Maj:t måtte uttalaatt Kungl. Maj:t vidtager sådana ändringar i instruktionen för statensavtalsverk att besvär kan anföras över beslut i skälighets-frågor som meddelatsav avtalsverket», imotionen 1971: 1632: »att vid behandlingen av propositionen nr 176beslutar om viss ändring i fråga om besvärsordningen i vissa lönemål i enlighetmed vad som anförs i motionen». Båda följdmotionerna avser frågor om besvärsrättvid s. k. skälighets-avgöranden. I denna del hänvisas till propositionen i deavsnitt som framgår av nedanstående sammanställning: Lagförslag: Lag om ändring i lagen (1971: 309) ombehörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, 1 § andrapunkten (prop. s. 2). KU1971: 74 3 Motivering(prop. s. 41-50): GäUande fullföljdsordningi vissa mål om avlöning m. m. s. 42-43 Lagen om behörighet förallmän förvaltningsdomstol att pröva vissa 43-44 s. 44-46 Remissyttrandena s. I motionen 1971: 1631 erinras om att SF, SR ochTCO-S i remissyttranden över lönebesvärsutredningens förslag anfört att besvärbör kunna anföras hos Kungl. Maj:t även över beslut i skälighetsfrågor sommeddelats av . Motionärerna förklarar sig dela dennauppfattning. Det är enligt motionärerna ur rättssäkerhetssynpunkt högstotillfredsställande att avtalsverket genom sin delegationsrätt i realitetenavgör om besvär skall kunna anföras över beslut i skälighetsfrågor. Motionen1971: 1632 erinrar om att det under en följd av år arbetats på att avlastaKungl. Maj:t i statsrådet förvaltningsärenden av skilda slag. Därvid nämns bl.a. departementsutredningen. Enligt motionärerna utgör det aktuella förslagetfrån denna synpunkt ett steg i fel riktning. Övertygande skäl har enligtmotionärerna inte anförts till stöd för att beslutanderätten i de berörda ärendenainte skulle kunna ligga hos avtalsverket. Förslagen i förevarande proposition avserhuvudsakligen följdändringar med anledning av den nya förvaltningsrättsligalagstiftning som antogs under vårriksdagen. Ipropositionen tas också upp en fråga av delvis annan karaktär. Den avserbesvärsprövning av vissa avgöranden av s. k. skälighetsfrågor enligt vissakollektivavtal rörande avlöningsförmåner och vissa andra anställnings- ellerarbetsvillkor för tjänstemännen inom den statliga förvaltningen och den del avkommunalförvaltningen som är statligt reglerad. Bland de berördakollektivavtalen märks främst allmänt avlöningsavtal för statliga och vissaandra tjänstemän (AST), allmänt tjänsteför-teckningsavtal (ATF),tjänsteförteckningsavtal för undervisningsområdet (TFU) ochtjänsteförteckningsavtal för kyrkliga tjänster (TFK). I dessa avtal överlämnasen del frågor åt arbetsgivaren att av honom prövas efter skälighet. Det ärsådana frågor som betecknas som skälighetsfrågor. Dit hör t. ex. frågan omlöneavdrag under tjänstledighet för studier. Arbetsgivareär enligt avtalen eller myndighet som avtalsverketbestämmer, om inte Kungl. Maj:t föreskriver annat. KU 1971: 74 4 slutanderätteni skälighetsfrågorna kan sålunda av avtalsverket överlämnas till annanmyndighet, vanligen den myndighet där tjänstemannen är anstäUd. Så har ocksåskett beträffande åtskiUiga typer av skälighetsfrågor. Vidare har Kungl. Maj:tförbehållit sig beslutanderätten i en del skälighetsfrågor,. Enligt25 § instruktionen (1965: 642) för avtalsverket får besvär inte anföras motbeslut i skälighetsfråga. Mot annan myndighets beslut i skäUghetsfråga fårbesvär föras i vanlig ordning, såvida besvärsrätten inte är avskuren genomlagen (1965: 276) om inskränkning i rätten att föra talan mot offentligarbetsgivares beslut, den s. k. inskränkningslagen. Ipropositionen 1971: 30 med förslag tiU förvaltningsrättsreform intogs ienlighet med vad förvaltningsdomstolskommittén i denna del föreslagit tiUsvidare den ståndpunkten att tUlåtna besvär i fråga om avlöningsförmåner m. m. -och således även i skälighetsfrågor - skulle prövas av kammarrätt. Därvidunderströks att det förelåg särskilda problem beträffande besvär över beslut iskälighetsfrågor. Det hänvisades också till att fullföljdsordningen iskälighetsfrågorna utreddes av utredningen rörande fuUföljdsordningen i vissamål om avlöning m. m., den s. k. lönebesvärsutredningen. Propositionens förslaggodtogs av . Enligt lag (1971: 309) om behörighet för allmänförvaltningsdomstol att pröva vissa frågor skall därför fr. o. m, , iden mån besvärsrätt föreligger, besvär i skälighetsfrågor anföras hoskammarrätt. Besvär över kammarrätts beslut kan anföras hos regeringsrätten,men skall prövas bara om regeringsrätten har meddelat prövnings-tUlstånd. i sitt betänkande Besvär i skälighetsfrågor lämnatförslag till ändrade regler i detta hänseende och remissyttranden inhämtatsöver betänkandet, tar departementschefen i förevarande proposition upp fråganom besvär över beslut i skälighetsfråga som meddelats av annan myndighet änavtalsverket. Därvid understryks att frågan, om besvärsrätt bör föreligga överbeslut i skälighetsfråga som meddelats av avtalsverket, är föremål förövervägande hos Kungl. Maj:t och att ställning till densamma inte tas genompropositionens förslag. Departementschefenförklarar i propositionen att det enligt hans mening inte föreliggertiUräckliga skäl att beträffande skälighetsfråga som avgörs av annan myndighetän avtalsverket frångå principen att sökande i förvaltningsärende skall kunnabesvära sig över myndighets beslut. Vidare finner departementschefen att detunder alla förhållanden bör gälla att förvaltningsdomstol i fortsättningeninte skall pröva de ifrågavarande målen, eftersom de till övervägande deleninnefattar lämplighetsavgöranden och inte avgöranden av rättsfrågor. Departementschefenförordar i stället att prövningen av skälighetsfrågor som KU 1971: 74 5 handlagtsav annan myndighet än avtalsverket skall i sista mstans ankomma på Kungl.Maj;t i statsrådet. Därvid bör yttrande från avtalsverket inhämtas i alla frågorav mera principiell innebörd. Debåda i ärendet väckta följdmotionerna tar upp frågor i anslutning tUldepartementschefens uttalanden i denna del. I motionen 1971: 1631 begärs - ianslutning till förslag från SF, SR och TCO-S i remissyttranden över lönebesvärsutredningensbetänkande - att skall anhålla hos Kungl. Maj:t om sådana ändringar iinstruktionen förstatens avtalsverk att besvär kan anföras över beslut iskälighetsfrågor som meddelats av avtalsverket. I motionen 1971: 1632 begärs underhänvisning bl. a. tiU det sedan en följd av år pågående arbetet att avlastaKungl. Maj:t i statsrådet förvaltningsärenden av skilda slag att besvär överbeslut i skälighetsfrågor som meddelats av annan myndighet än avtalsverketskall kunna anföras hos avtalsverket. Imotionerna framstäOs ingen erinran mot den i propositionen intagnaståndpunkten att besvärsprövning av avgöranden i skälighetsfrågor inte böråvila förvaltningsdomstol. Utskottet kan också för sin del helt ansluta sigtill departementschefens ställningstagande i denna del. För att undvika attberörda mål fr. o. m. skaU hänföras till de allmännaförvaltningsdomstolarnas kompetensområde, måste en lagändring nu ske. Propositionentar som förut nämnts inte ställning i den hos Kungl. Maj:t aktualiserade fråganom besvärsrätt bör föreligga mot avtalsverkets avgöranden i skälighetsfrågor.I denna del pågår enligt vad utskottet inhämtat överväganden inomfinansdepartementet, som inte torde vara avslutade förrän tidigast under våren1972. Utskottet anser att Kungl. Maj:ts prövning av frågan inte bör föregripasgenom att nu gör något uttalande i saken. Med hänsyn härtill kan utskottetinte tillstyrka motionen 1971: 1631. Deskäl som i propositionen anförts för att prövningen i slutinstans avskälighetsfrågor som handlagts av annan myndighet än avtalsverket skall ankommapå Kungl. Maj:t i statsrådet är enligt utskottets mening bärande. Med anledningav vad som anförts i motionen 1971: 1632 om angelägenheten av att Kungl. Maj:tavlastas förvaltningsärenden av skilda slag, vill utskottet erinra om att detav bl. a. departementsutredningen i denna del nedlagda arbetet haft tillväsentligt syfte att decentralisera beslutanderätten i första instans i olikaslags ärenden tiU lägre myndigheter. Avsikten har sålunda inte generellt varitatt betaga Kungl. Maj:t i statsrådet varje befattning med ifrågavarandeärenden. Det har i stäUet ofta framstått som väsentligt att Kungl. Maj:t somsista besvärsinstans kan styra praxis i berörda frågor. Med hänsyn härtill ochtill vad utskottet i det föregående uttalat om att Kungl. Maj:ts prövning avfrågan om besvärsrätt mot avtalsverkets avgöranden i skälighetsfrågor inte börföregripas, anser sig utskottet inte kunna biträda motionen 1971: 1632. KU 1971: 74 6 På anförda skäl kan utskottet tillstyrkapropositionens förslag till ändring i 1 § 2. lagen (1971: 309) om behörighetför allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål. Motpropositionens förslag i övrigt har utskottet inte funnit skäl till erinran. 1. avslår motionen 1971: 1631, 2. med avslag på motionen 1971: 1632 antar det ipropositionen 1971: 176 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för aUmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål (nr 1), 3. antar övriga i propositionen 1971: 176 förriksdagens beslut framlagda lagförslag (nr 2-18), 4. i skrivelse till Kungl. Maj:t anmäler, attriksdagen inte funnit anledning till erinran mot de för yttrande ipropositionen 1971: 176 framlagda författningsförslagen (nr 19 och 20). Närvarande:herrar i (s), i Luttra (c), (), (). (), (), herrar (), i TroUhättan(s). (), i (m), (). Fiskesjö (c), (), * (m) och Wictorsson (s). *Ej närvarande vid justeringen.