bet · FU01SfU33 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motion angående utbetalningen av folkpension tillfolkpensionär med B-skatt. I motionen 1971: 179 av herrar Ringaby ochCarlshamre (båda m) har hemställts, att i skrivelse till Kungl. Maj;tmåtte föreslå att folkpensionärer med B-skatt beredes möjlighet att lyftafolkpensionen och betala skatten . Enligt 23 § uppbördsförordningen förfaller skatttill betalning under uppbördstermin. Uppbördsterminerna under uppbördsåret ärsex och infaller från och med den 6 till och med den 13 i månadernamars, maj, juli, september, , dock att uppbörd inte sker påsön- eller helgdag. Skulle uppbördstermin börja på sådan dag, skalluppbördsterminen i stället ta sin början på nästföljande vardag, varvidslutdagen skall förskjutas i motsvarande mån, kan omsärskilda omständigheter föranleder till det, efter poststyrelsens hörande,föreskriva att uppbördstermin under viss månad skaU infalla ännyss sagts. Enligt16: 4 lagen om allmän försäkring skaU folk- och tilläggspension utgesmånadsvis. Sättet och tiden för utbetalning av pension regleras i en särskildkungörelse 1962: 520. Enligt denna kungörelse gäller att folkpension, tilläggspension, hustrutillägg och kommunalt bostadstUlägg skall utbetalas avriksförsäkringsverket eller, i den mån verket så bestämmer, av aUmänförsäkringskassa. I praktiken ombesörjer försäkringskassa utbetalning avnybeviljade förmåner för tid t.o.m. månaden efter den under vUken kassansbeslut om pensionen fattats. För tid därefter sker utbetalning genomriksförsäkringsverkets försorg. Riksför säkringsverket ombesörjer utbetalningeni allmänhet med s.k. pensions anvisning men använder sig i vissa fall avpostgiroutbetalningskort. Ut betalning av allmän pension från försäkringskassasker praktiskt tagel alltid över postgiro. Vid båda utbetalningsformernatUlhandahålles pen sionspengarna vid valfri postanstalt. Dåutbetalning' sker medelst pensionsanvisning, utsändes denna före denI5:de i . Pensionsbeloppet får dock lyftas tidigast denna dageller, inträffar på sön- eller helgdag eller lördag, närmastföregående vardag som inte är lördag. 1 fråga om ut- SfU 1971: 33 2 betalningsom verkställs över postgiro och avser pensionsbelopp för löpande månad, skalli görligaste mån iakttagas att beloppet inte blir tillgängligt för lyftningtidigare än vad nu sagts. Vid riksdag väcktes en motion som syftadetiU sådana författningsändringar att utbetalningen av folkpensioner skullesammanfalla med uppbördsterminerna. Andra lagutskottet som behandlade motioneninhämtade yttrande från generalpoststyrelsen, pensionsstyrelsen och centralauppbördsnämnden. Samtliga remissinstanser ställde sig avvisande till motionen. Ett tillmötesgående av det i motionen framfördaönskemålet skulle för postanstalterna och skatteavdelningarna medföra betydandeolägenheter. En utsträckning av uppbördsterminen till den skulle medförastora påfrestningar då postkassorna redan nu är hårt belastade. Deflesta folkpensionärerna hämtar sin pension under de förstautbetalningsdagarna. har märkts en tydlig tendens tillallt senare inbetalning av skatter. Den tid sorri står skatteavdelningarnatill buds för revision och redovisning har därigenom blivit allt kortare. Dennaolägenhet skulle ytterligare accentueras, om uppbördsterminen skullesenareläggas. Vidolika tillfällen har redan tidigare från organisationer m.fl. framförtsönskemål om att uppbördstermin skulle omfatta åtminstone den i 5 iuppbördsmånad. Generalpoststyrelsen har alltid motsatt sig sådana förslag. Ett tidigarelägggande av utbetalningarna avfolkpension skulle visserligen för postverkets del vara lättare att genomföraur redovisnings-och revisionssynpunkt men olägenheterna med hänsyn tillarbetsbelastningen på postanstalterna skulle givetvis bli desamma. Utsändningen till postanstalterna av färdigställdafolkpensionsanvisningar måste ske före första utbetalningsdagen. Detdärmed förenade arbetet pågår , varvid självautsändandet av huvudparten anvisningar som regel försiggår den 10 och 11. Trotsdenna koncentration av arbetet kommer ett ganska stort antaldödsfallsanmälningar, avseende månaden före utbetalningsmånaden, pensionsstyrelsentill hända frän folkbokföringens länsbyråer alltför sent för att utsändningenav anvisningar i sådana fall skulle hinna stoppas. I medeltal utsändes varjemånad mer än 500 folkpensionsanvisningar för personer som avlidit före månadensingång och vilkas dödsbon sålunda inte är berättigade att uppbära pensionen.Ett,relativt stort antal av dessa anvisningar föranleder obehörigutbetalning. avlidna folkpensionärer är i genomsnitt per månadomkring 4 500. ------ Om den månatligautbetalningen av folkpensionerna skulle tidi- gareläggas, måste manräkna med en ökning av antalet utsända folkpensionsanvisningar avseendepersoner som avlidit före månadens början. SfU 1971: 33 3 framhöll, att spörsmåletnärmast var en posta] fråga. För att det postala arbetet skall bli så jämntfördelat som möjligt under månad, då uppbörd äger rum, var det angeläget attuppbördsterminerna förlades till tider, som inte sammanföll med perioder, dåanhopning av andra göromål förekom. En ändring av uppbördsterminernas förläggning ellerav utbetalningstiden för folkpensionerna kan vara till nytta aUenast försådana folkpensionärer som ha att erlägga preliminär skatt i form av B-skatt;endast i sådana fall ankommer ju på skattskyldig att själv svara för inbetalningenav preliminär och kvarstående skatt. Sådana folkpensionärer, vilkas inkomstuteslutande består av folkpension eller av folkpension jämte någon mindresidoinkomst och som saknar förmögenhet, bruka icke påföras B-skatt.Folkpensionär, som vid sidan av folkpensionen uppbär annan pension ellerinkomst av anställning av någon betydenhet, erlägger vanligen preliminärA-skatt. De fall då folkpensionär har att erlägga B-skatt torde således varabegränsade till sådana, där två eller flera sidoinkomster föreligga och ingenav dessa anses utgöra sådan huvudsaklig inkomst, vara skatteavdrag skallverkställas, eller där sidoinkomsten härrör av fastighet eller kapital, ellerdär en före-fintiig mindre sidoinkomst ej är så låg att fullständigskattebefrielse kan erhållas. Endast i sistnämnda fall synes behov förefinnasav bekvämare betalningstid för skatten, vare sig denna utgöres av B-skatteller kvarstående skatt. Denlättnad som en tämligen liten krets folkpensionärer sålunda skulle få av atttiden för utbetalningen av folkpensionerna i uppbördsmånaderna bringas attinfalla under respektive uppbördstermin, synes böra vägas mot de olägenhetersom kan antagas uppkomma för postverket. Vad i sistnämnda hänseende ovananförts synes alltjämt äga giltighet. Andra lagutskottet hemställde i sitt av riksdagengodkända utlåtande 1961:34 att motionen, inte skulle föranleda någon riksdagensåtgärd. En reform av det slag motionären påyrkat kan varaav betydelse endast för det jämförelsevis ringa antal folkpensionärer som haratt erlägga preliminär skatt i form av B-skatt. Endast i sådana fall ankommerdet nämligen på den skattskyldige själv att svara för skatteinbetalningen. Motde fördelar som en reform av antytt slag kan medföra för dessa folkpensionärermåste vägas de olägenheter som skulle följa därav i de avseenden somframhållits i remissyttrandena. utbetalning av folkpensionerna skullesålunda nödvändiggöra, att folk-pensionsanvisningarna måste utsändas redanunder . På grund av att dödsfallsanmälningaravseende månaden före utbetalningsmånaden i ett stort antal fall då icke skullevara inkomna till pensionsstyrelsen skulle risken för utbetalningar till ickefolkpen-sionsberättigade öka. Dessutom skulle, därest uppbördsterminerna ochutbetalningen av folkpensionerna skulle sammanfalla, förorsakas en urarbetssynpunkt svår belastning i postkassorna med långa väntetider och andraolägenheter för såväl postverket som allmänheten som följd. Med hänsyn till denämnda olägenheterna kan utskottet icke biträda motionsyrkandet. SfU 1971: 33 4 Vid riksdag stäUde i första kammarenfrågan om socialministern ville medverka till att utbetalning av folkpensionkunde ske redan den 13 för att underlättafolkpensionärernas skatteinbetalning. I sitt svar förklaradestatsrådet att han inte f.n. övervägde någon ändring av gällandeutbetalningsbestämmelser. Sammanlagt omkring 1,2 miljon människor i vårt landåtnjuter folkpension i någon form. De folkpensionärer, för vilka den av herrSchött väckta frågan kan ha något intresse, torde vara att söka bland dem sombetalar B-skatt. Uppskattningsvis finns det mellan 100 000 och 150 000folkpensionärer som betalar B-skatt. Flertalet av dessa torde ha så storainkomster vid sidan av folkpensionen att tidpunkten för pensionsutbetalningeninte kan ha någon större betydelse för deras möjlighet att fullgöraskatteinbetalningarna. Tidernaför skatteuppbörd och pensionsutbetalning har lagts så att de i princip intesammanfaUer, bl.a. med hänsyn till att posten skall kunna bereda allmänheten däribland skatteinbetalare och pensionärer en god service. Skulleuppbördsterminer och pensionsutbetalningspe-rioder helt eller delvissammanfalla, skulle man möjligen underlätta skatteinbetalningen för ett mindreantal, men postens service för det stora flertalet kunder skulle försämras pågrund av ökad köbildning. Bådeför pensionärerna och skulle det vara olämpligt att haolika utbetalningstid för pension i skatteuppbördsmånaderna och övrigamånader. Utbetalningtidigare än som följer av gällande regler försvårar det administrativaförfarandet. Pensionsförändringar, adressförändringar och dödsfall sominträffat i slutet av närmast föregående månad skulle inte kunna beaktas isamma utsträckning som . Detta skulle leda till felexpediering medolägenheter både för mottagare och avsändare då rättelse skall äga rum. Vid riksdag väcktes ånyo motioner somefterlyste sådana åtgärder att folkpensionärer med B-skatt skulle kunna användaden aktuella månadens pension till skattelikviden. 1 motionerna framhölls attfolkpensionsanvisningen ofta är pensionären till hända den 13 . Omman inte gjorde någon generell ändring av resp. tider och terminer men medgavatt folkpensionär mellan den 13 och 16 i skatteuppbördsmånaderna ägde rätt attanvända sin folkpensionsanvisning till skattelikviden, skulle man uppnå enminskning av postens arbetsbelastning, eftersom pensionären kunde klara avlyftande av pension och inbetalning av skatt vid ett och samma besök mot eljesttvå besök. erinrade i sitt utlåtande : 24 om tidigareställningstagande och ansåg att detta fortfarande borde tillmätas betydelse.Utskottet avvisade därför tanken att rent generellt låta uppbördsterminerna ochtiderna för utbetalande av folkpension sammanfalla. Emellertid ansåg utskottetatt det skulle innebära vissa fördelar för berörda pensionärer om möjligheterskapades för dem att använda den pension, som utbetalas under skattemånad, tilllikvid vid samma Utskottet fann därför att det ilämpligt sammanhang borde övervägas åtgärder som syftade till att underlättainbetalningen av skatt för de folkpensionärer som avsågs i motionerna. Iskrivelse 1966: 96 till Kungl. Maj:t gav såsom sin mening till kännavad utskottet anfört. Frågan om samordning avpensionsutbetalning och skattelikvid togs upp av Kungl. Maj:t i propositionen1969: 51 med förslag till förordning om ändring i uppbördsförordningen, m. m.Efter en redogörelse för framställning 1966 anfördedepartementschefen, statsrådet , följande (s. 46): Den berörda framställningen avserdet relativa fåtal folkpensionärer vars inkomstförhållanden är sådana att de,utan att ha rätt till tjänstepension, livränta e.d., taxerats tillinkomstskatt. De har därför debiterats B-skatt. Det rör sig alltså här omskattskyldiga med ej obetydliga inkomster vid sidan av folkpensionen. Jag anserinte att den fördel, som det för denna grupp skulle innebära att få betalaskatten i samband med att de lyfter folkpensionsbeloppet den 15 iuppbördsmånaden, uppväger de nackdelar som en förlängning av uppbördsterminenskulle innebära för skatteuppbörden. Folkpensionär som har annan pension, livräntae.d. och smärre inkomster dessutom behöver inte övergå till B-skatt utan kangenom att begära höjt skatteavdrag åstadkomma att kvarstående skatt inteuppkommer. skrivelse synes därför inte böra föranleda någon åtgärd. Propositionen antogs av riksdagenutan att samordningsfrågan blev berörd (BeU 1969: 39). Frågan om senareläggning avuppbördsterminerna för B-skattebeta-lare har tagits upp i motionen 1971: 607till årets riksdag vilken hänvisats till skatteutskottet. att uppbördsterminerna skall flyttas från den 613 till den i uddamånader med hänsyn bl.a. till att pensioner och mejerilikvider utbetalas förstunder . har i sitt betänkande 1971: 51 avstyrktbifall till motionsförslaget. Enligt utskottets mening kan några sakUga skälinte åberopas för att B-skattebetalarna skall ha andra inbetalningsperioder änövriga skattebetalare. Att generellt försena skatteuppbörden kanenligt utskottets mening inte komma i fråga av statsfinansiella skäl. Utskotteterinrar om att det tidigare framförts önskemål om att skatten skall få betalast.o.m. den 15 i uppbördsmånaderna, men att postverket inte ansett sig kunnatiUstyrka detta eftersom uppbörden då skuUe kollidera medpensionsutbetalningarna. Tidpunkten för pensionsutbetalningen kan därför ihögre grad åberopas som ett hinder mot än som ett skäl för framflyttning avuppbördsperioderna, SfU 1971: 33 Skatt skall enligt bestämmelser iuppbördsförordningen betalas den 613 , dock med vissförskjutning framåt i tiden om begynnelsedagen infaller på sön- eller helgdag.Folkpension utges som regel genom pensionsanvisning som får lösas inpå postanstalt. Anvisningen tillställes pensionären omkring den 13 iförfallomånaden men pensionen får lyftas tidigast den 15. Skulle den 15 infallapå , söndag eller helgdag, får beloppet lyftas närmast föregående vardagsom inte är . Motionen går ut på att möjligheter skall införasför folkpensionär med B-skatt att lyfta folkpension och betala skatt . har vid tidigare tillfällen prövat fråganom samordning av pensionsutbetalning och skattelikvid. Vid 1961 och avvisades förslag att låta uppbördsterminerna och tiderna förutbetalande av folkpension sammanfalla. En stegrad belastning på postkontorenskulle uppstå med ökad köbildning och andra ölägenheter för såväl postverketsom allmänheten som följd. Mot en tidigareläggning av pensionsutbetalninganfördes att det skulle bli svårare att beakta pensionsförändringar,adressförändringar och dödsfall som inträffat i slutet av närmast föregåendemånad med ökad felexpediering som resultat. En mer begränsad begäran års riksdag attKungl. Maj:t i lämpligt sammanhang skulle överväga åtgärder i syfte attfolkpensionärer med B-skatt skulle kunna använda den pension, som utbetalasunder uppbördsmånad, till likvid vid samma månads skatteuppbörd har avvisats ien proposition till riksdag. Den fördel, som det för en relativt litengrupp folkpensionärer skulle innebära att få betala sin skatt i samband medlyftandet av folkpensionsbeloppet den 15 i uppbördsmånaden, har inte ansettsuppväga de nackdelar som en förlängning av uppbördsterminen skulle innebäraför skatteuppbörden. Liknande synpunkter framförs i ett av skatteutskottetnyligen avgivet betänkande, 1971:51, i vilket utskottet avstyrkermotionsyrkande om senareläggning av uppbördsterminerna för skattebetalare medB-skatt. Enligt socialförsäkringsutskottets mening bör desynpunkter som tidigare anförts mot förslag att samordna uppbördstermin ochutbetalningstid för folkpension alltjämt tillmätas betydelse. Det kan därförinte komma i fråga att genom generellt verkande bestämmelser senare-läggatidpunkten för skattelikvid eller tidigarelägga tidpunkten för pensionsutbetalning.Utskottet finner det inte heller motiverat att införa särskilda bestämmelser omsamordning i berörda avseende för den relativt ringa del av folkpensionärernasom betalar B-skatt. Det rör sig här som regel om skattskyldiga med så godainkomster vid sidan av folkpensionen att tidpunkten för pensionsutbetalningen inte bör SfU1971: 33 7 hanågon större betydelse för deras möjligheter att fullgöra skatteinbetalningarna.Med det anförda får utskottet hemställa att motionen 1971: 179inte föranleder någon åtgärd. Närvarande: herrar i (c),(), (), Ringaby (m)*, fröken (), herrarMagnusson i Nennesholm (c), i (s), (), herrar (), (), fröken (), herrar i (fp)*,(). i (c) och i (vpk). *Ej närvarande vid betänkandets ju.stering. avherr Ringaby (m), fröken () och () som ansett delsatt det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med orden »» och slutar på s. 7 med orden »fullgöraskatteinbetalningarna» bort ersättas med text av följande lydelse: »mening kan inte de synpunkter som tidigare anförtsmot förslag att samordna uppbördstermin och utbetalningstid för folkpension frånkännasbetydelse. Det bör därför inte komma i fråga att genom generellt verkandebestämmelser senare-lägga tidpunkten för skattelikvid eller tidigareläggatidpunkten för pensionsutbetalning. Som framhöU skulle detemellertid innebära vissa fördelar för folkpensionärer med B-skatt om möjligheterskapades för dem att använda den pension som utbetalas under skattemånad tilllikvid vid samma månads skatteuppbörd. Eftersom pensionsanvisningen som regeltUlhandahålles pensionären redan den 13 skulle en tilläggsbestämmelseav innebörd att sådan anvisning fick utnyttjas vid erläggande av skattelikvidkunna lösa problemet. Ett sådant förfaringssätt skulle inte betyda någon ökadbelastning för postverket utan i stället en förenkling, eftersom betalning avskatt och lyftande av pension kunde ske . Någon allmäntidigareläggning av pensionsutbetalning eller senareläggning av uppbördsterminenskulle inte erfordras. Maj:t inte prövat den av år 1966framställda begäran om en på nämnda sätt begränsad revidering av gällandebestämmelser i sin ovan redovisade proposition till riksdag, börriksdagen göra en ny framställning till Kungl. Maj:t om förslag till åtgärderi enlighet med vad utskottet anfört.» SfU1971: 33 8 delsock att utskottet bort hemställa »att i anledning av motionen 1971: 179 iskrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om åtgärder syftande till att pensionsanvisningskall få nyttjas vid erläggande av skattelikvid i enlighet med vad utskottetanfört». t L 01 Oé031