bet · FU01SfU25 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:25 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående inkomstprövningen av änkepensioninom folkpensioneringen. har i ett sammanhangbehandlat följande motioner, nämligen 1) motionen 1971: 16 av i m,fl, (c), i vUken hemstäUts »att i skrivelse tiU Kungl, Maj:t måtteanhålla om en snabb översyn av gäUande regler för erhållande av änkepension föratt eUminera de orättvisor som gäUande bestämmelser innebär i de fall då makensdöd inträffat före »; 2) motionen 1971: 706 av fm Frasnkel m, fl. (fp), ivUken hemställts »att i skrivelse till Kungl. Maj:t begär förslag omändring av gäUande regler för erhåUande av änkepension, så attinkomstprövningen avskaffas för dem som blivit ärUcor före den 1 juU 1960»;samt 3) motionen 1971; 715 av fröken m.fl. (m), iviUcen hemställts »att måtte uttala att dess uttaladeprincipbeslut att aU inkomstprövning av änkepension inom folkpensioneringenskall slopas med förtur skall fullföljas». Enligt 8 kap. 1 § lagen om aUmän försäkring har enänka rätt till folkpension i form av änkepension under fömtsättning att honantingen uppnått vid mannens död och varit gift eUer har vårdnaden om och stadigvarande bor tillssunmans med bam under16 år, som vid mannens död stadigvarande vistades i makarnas hem eUer hosänkan. Då änkan upphör att ha barn i hemmet, skall vid bedömandetav hennes rätt till pension i fortsättningen anses som om mannen avUdit, dåbarnet upphörde att påverka rätten till pension, och äktenskapet varat t. o. m.denna tidpunkt. Omänkan ingår nytt äktenskap, dras änkepensionen in. Skulle det nya äktenskapetupplösas , börjar änkepensionen ånyo att utgå (8: 3 AFL). Änkepensionutgår med samma belopp som oreducerad ålderspension tUl ensamståendepensionär, dvs. TUl pensionen kan kommapensionstillskott och kommunalt bostadstill-lägg. FuU änkepension utgår tiUänka som vid mannens död eUer den därmed jämstäUda tidpunkten fyllt eUersom har barn \Riksdagen1971.11 saml Nr 25 SfU 1971: 25 2 För annan änka minskar pensionen med 1/15 , varmed änkansålder vid mannens död eUer den tidpunkt då hon upphör att ha barn ihemmet understiger (8:4 AFL). Förkvinnor som bUvit änkor efter utgår änkepensionen utaninkomstprövning. Pension tiU kvinnor som blivit änkor är däremotinkomstprövad. Om mannen avUdit den 1 juli 1958den äremellertid viss del av pensionen, det s. k. garantibeloppet, fri fråninkomstprövning. Garantibeloppet utgör, om dödsfallet inträffat under tidenden 1 juli 1958den , en tredjedel och, om dödsfaUet inträffatunder tiden , två tredjedelar av det beloppsom skuUe ha utgått utan inkomstprövning. Inkomstprövningen innebär enligt 16 §lagen angående införande av lagen om aUmän försäkring att pensionen skallminskas med en tredjedel av änkans inkomst till den del den överstiger 2 000kronor för år. Med inkomst avses inkomster av aUa slag, såsom tjänstepension,arbetsinkomst, ränteinkomst och avkastning av fastighet. Vid beräkning avinkomsten skall årsinkomsten ökas av det belopp varmed änkansförmögenhet överstiger . Änkepension som efter minskningenunderstiger 1/15 av full pension skall ej utgå. Det är att märka attminskningen av pensionsförmån skall göras i första hand på kommunaltbostadstillägg och i andra hand på änkepension. Änkepension infördes i folkpensioneringen medgiltighet . Enligt de regler som gäUde fram till den 1 juli1960 var all änkepension inkomstprövad och pension utgick normalt endast fördet fall att änkan uppnått senast det kalenderår under vilketmannen avlidit och att hon varit gift med honom . Änkepensioneringenreformerades vid riksdag. Reformen, som i aUt väsentligt byggde påprincipbeslut av A-riksdag, innebar att inkomstprövningen avskaffadesbeträffande dem som bUvit änkor efter utgången av och att nuvaranderegler om förutsättningarna för erhåUande av pension infördes. Pension tiUkvinnor som bUvit änkor före skuUe alltjämt vara inkomstprövad,låt vara att de kvinnor som blivit änkor före den 1 juli1960 skulle ha rätt tUl viss del av pensionen utan inkomstprövning de s, k,garantibeloppen (prop. 1960: 75, 2LU 1960: 20), Vid riksdagsbehandlingenväcktes motioner med yrkande att inkomstprövningen måtte behållas för allaänkepensioner. Det framhölls bl. a. att änkepension tiU änkor i goda ekonomiskaomständigheter kunde framstå som en orättvisa, om man jämförde med andragrupper, vars pensionsförmåner fortfarande skuUe inkomstprövas. Riksdagenavvisade motionsyrkandena med följande motivering (2LU 1960: 20): SfU1971: 25 3 Det torde vara ostridigt, att med inkomstprövningenföljer vissa icke önskvärda verkningar. Sålunda motverkar den ofta depensionsberätti-gades vilja att skaffa sig förvärvsarbete. uttaladesig också för att inkomstprövningen borde avskaffas inom de två mestbetydelsefulla områden, där den finns kvar, nämUgen inom änkepensioneringenoch invalidpensioneringen. I enlighet härmed har förslaget framlagts, attänkepensioner till kvinnor, som blir änkor efter , skaU utgåutan inkomstprövning. Förslaget är således ett steg i riktning mot att heltslopa inkomstprövningen inom folkpensioneringen. De härför erforderUgareformerna bör genomföras så snart finansiella och andra förutsättningarföreligger. Detta kan icke ske i ett sammanhang utan måste genomförassuccessivt. Därvid kan det inte undvikas, att grupper, för vilkainkomstprövningen tills vidare bibehål-les, känner sig missgynnade. Detta tUltrots är ett successivt genomförande att föredraga framför en oviss väntan påden tidpunkt då inkomstprövningen kan avskaffas för samtliga. I andra motioner yrkades att inkomstprövningen förövergångsänkorna skulle inskränkas i sådan mån att full änkepension skulleutgå till alla övergångsänkor från och med det år hon fyUt . Riksdagenavvisade även detta yrkande. Motionsförslaget skulle innebära gynnsammareregler för övergångsänkorna än för dem som blivit änkor efter den 1 juli 1960.De sistnämnda kunde i många fall inte räkna med full änkepension från och med60 års ålder, vilket berodde på att för full änkepension fordrades att mannenavlidit eller det yngsta barnet uppnått tidigast då kvinnan fyllt50 år. Sistnämnda motionsyrkande aktualiserades ånyo vid 1961års riksdag och avvisades med samma motivering (2LU 1961: 3). Vid riksdag genomfördes viss uppmjukningav inkomstprövningsreglerna, vUken innebar dels en minskning avavdragsfaktorn, dels en viss justering av förmögenhetens inverkan (2LU 1962:27). Ytterligare uppmjukningar av inkomstprövningsreglerna verkställdes vid1963 års riksdag (höjning av det avdragsfria inkomstbeloppet, 2LU 1963: 3), vid1965 års riksdag (höjning av det avdragsfria förmögenhetsbeloppet, 2LU 1965:41), vid riksdag (höjning av det avdragsfria inkomstbeloppet, 2LU1969: 41) och vid riksdag (höjning av det avdragsfriaförmögenhetsbelöppet, 2LU 1970: 34). Frågan om avskaffande av inkomstprövningen var uppei motioner vid riksdag. Eftersom frågan var av den arten att den föllinom ramen för vad pensionsförsäkringskommittén kunde behandla, beslötriksdagen hemställa att motionerna skulle överlämnas till kommittén (2LU 1964:21). Så har även skett. Frågan har sedermera återkommit vid 1965, 1968, 1969och riksdagar. Med hänvisning till pensionsförsäkringskommitténsarbete ansåg vid samtliga tillfällen att något initiativ frånriksdagens sida inte var erforderligt (2LU 1965: 16,1968: 58, 1969: 10 och 27samt 1970: 2). SfU 1971: 25 4 Ur material som stäUts tiU förfogande avpensionsförsäkringskommittén har vissa statistiska uppgifter, hänförligafrämst till , hämtats. Antaletövergångsänkor under fördelade på åldersklasser samt i gmpper medätJcepension, med förtidspension och utan folkpension redovisas i följandetabeU, /\ntal änkor Av tabeUen framgår att det finns drygt 40 000övergångsänkor, varav något mer än hälften lyfter änkepension. Ett mindre antalhar förtidspension och 16 250 är utan folkpension. Av dessa torde några saknapension på gmnd av de alhnänna åldersviUkoren eller vUlkoren beträffandeäktenskapets längd. Den stora delen saknar emellertid pension på gmnd avinkomstprövningsreglema. Av de utgående änkepensionerna är något mer än 1/3reducerade, på grund av femtondelsreglerna. Materialet redovisar inte hurmå:nga änkepensioner som är reducerade på grund av änkans sidoinkomster. Vidtidigare riksdagsbehandling av frågan har uppgivits att uppskattningsvis någotmindre än hälften av pensionerna är nedsatta på denna grund. Somen jämförelse kan nämnas att det utgick änkepension i 72 000huvudfall, aUtså fall där mannen avlidit efter . Drygt 10 000av dessa pensioner var reducerade på grund av femtondelsreglerna. SfU 1971: 25 5 För att belysa effekten av nuvarandeinkomsprövningsregler lämnas följande uppstäUning. Det förutsätts därvid attfull pension utgör (av .) 6 210, att pensionstillskotten uppgårtUl (av .) samt att det kommunala bostadstillägget utgör . pensionstillskott och kbt efter avdrag Av tabellen framgår att inkomst under 2 000 kr.inte inverkar på pensionsförmånerna, att inkomst upp tUl . reducerarendast det kommunala bostadstillägget, att först inkomster däröver börjar reducerapensionen samt att änkepensionen i sin helhet är konsumerad av sidoinkomsterförst när dessa uppgår till . Enligt beräkningar som pensionsförsäkringskommitténverkställt skulle ett avskaffande av inkomstprövningen för övergångsänkornamedföra en kostnadsökning för nästkommande budgetår på cirka 105 milj, kr.Detta belopp skulle minska successivt men först skulle den sistaövergångsänkan ha uppnått pensionsåldern och kostnaderna helt bortfallit. I sitt avlämnade slutbetänkandeFamUjepensionsfrågor m, m, (SOU 1971: 19) behandlarpensionsförsäkringskommittén i ett särskUt avsnitt frågan om inkomstprövningenav pension tiU övergångsänkorha (s, 8188), Kommittén framhåller att ettavskaffande av inkomstprövningen inte skuUe medföra att de sämst stäUdaänkorna, dvs, de som inte har några inkomster eller små sådana vid sidan avpensionen, skuUe erhålla någon förbättring av sina förmåner. Dessa änkorerhåller ju även med de gäUande reglerna oreducerad pension. Däremot skulle ettavskaffande av inkomstprövningen medföra att de änkor, som har sidoinkomsterav sådan storlek att de reducerar pensionen, skuUe erhåUa förbättradeförmåner. Det måste aUtså konstateras, uttalar kommittén, att sociala skäl förett avskaffande av inkomstprövningen knappast kan åberopas. som en rättvisefråga mellanolika kategorier änkor är nuvarande regler däremot helt naturUgt att betraktasom mindre tillfredsställande. Kommittén erinrar emellertid om attänkepensionen inte reduceras bara på grund av inkomstprövningsreglerna utanäven till följd av femton-delsregeln. Ett icke ringa antal missnöjesfall harsäkerligen sin förklaring i att pensionen reducerats på grund av änkans åldervid änkebli-vandet och inte på grund av att pensionen är inkomstprövad. Detvill synas, framhåller kommittén, som om denna synpunkt inte vunnit tillräckligtbeaktande när man kritiserat inkomstprövningsreglerna. Kommittén ser också en viss förklaring tiU rådandemissnöje i det förhållandet att många änkor inom övergångskategorin har den uppfattningenatt, sedan man en gång konstaterat att deras inkomst är för stor, de för allframtid är betagna möjUgheten att erhålla förmånen. Så är naturligtvis intefaUet, Så snart inkomsten sjunkit eller pensionsförmånerna höjts bör förnyadansökan göras. På föranstaltan av harförsäkringskassorna företagit en utredning som syftade till att få frambl. a. sådana änkor som var berättigade till pension men inte ansökt om sådan.Hittills har på detta sätt cirka 1 300 berättigade kvinnor spårats upp. Sedan kommittén redovisat att ett slopande avinkomstprövningsreglerna skulle medföra kostnadsökningar för statsverket förnästkommande budgetår med cirka 105 milj. kr. När kostnadskrävande förbättringarskall övervägas måste man självfallet ha andra pensionärskategorier med ibilden. Som så mycket annat är frågan om att slopa inkomstprövningen förövergångsänkorna en resurs- och avvägningsfråga. Skall en prioritering skeexempelvis av åldringar och handikappade som alla vanUgtvis har mindre att levaav än de övergångsänkor som får sin pension reducerad på grund av sinasidoinkomster eller förmögenhet. Kommittén måste ställa frågan om att slopainkomstprövningen i övergångsfallen i relation till det mera omfattande uppdragpå familjepensioneringens område, nämligen att utreda frågan om likställighetmellan man och kvinna inom den allmänna pensioneringen, som kommitténredovisar i detta betänkande. De överväganden och förslag beträffandekönsUkstälUghetsfrågan som komittén redogjort för i de tidigare avsnitten harinte lett fram till att änkepensioneringen i dess nuvarande form bör utbyggas.Ej heUer dessa mera principiella överväganden talar för att inkomstprövningenbeträffande änkepensionerna i övergångsfallen bör avskaffas. Slutligen börerinras om att de modifierade regler för inkomstprövningen sompensionsförsäkringskommittén i ett tidigare betänkande föreslagit och som trätti kraft inneburit förbättringar av änkepensionerna iövergångsfallen. Kommittén har i det föregående redovisat olika skäl föroch emot ett avskaffande av inkomstprövningen för övergångsänkorna. Skilda ledamöterinom kommittén har lagt i viss mån ohka vikt vid de nämnda skälen vid detslutliga ståndspunktstagandet i frågan. Starka skäl talar för att denna fråganu borde lösas. Med hänsyn främst till de resurser som i dagens läge står tillbuds för ytterligare reformer och den priori- SfU 1971: 25 7 teringsom därvid måste företagas i förhållande till andra angelägna behov ärkommittén emellertid nu icke beredd att föreslå att inkomstprövningen förövergångsänkorna avskaffas. Kommitténs förslag är enhälligt. Betänkandet är f.n. föremål för remissbehandling. Änkepension inom folkpensioneringen utgår utaninkomstprövning till kvinnor som blivit änkor efter . Förkvinnor som blivit änkor de s.k. övergångsänkorna är pensionendäremot inkomstprövad. Om mannen avlidit juni1960 är viss del av pensionen fri från inkomstprövning. Förevarandemotioner syftar till att all inkomstprövning av änkepension inomfolkpensioneringen skall slopas. Motuppdelningen av änkor i två grupper, för vilka olika regler gäller förerhåUande av pension, har alltsedan reglernas tUlkomst riktats kritUc.Motioner med samma syfte som de nu behandlade överlämnades på hemställan av1964 års riksdag tUl pensionsförsäkringskommittén för beaktande. I sittnyligen avlämnade slutbetänkande har kommittén ingående behandlat frågan ominkomstprövningen av pension tUl övergångsänkorna. Kommitténframhåller att ett avskaffande av inkomstprövningen inte skulle medföra att desämst ställda änkorna skulle erhålla någon förbättring av sina förmåner,eftersom dessa redan med gällande regler erhåller oreducerad pension. Däremotskulle en sådan reform medföra att änkor som har sidoinkomster av viss storlekskulle få bättre förmåner. Några sociala skäl för ett avskaffande avinkomstprövningen kan därför enligt kommittén knappast åberopas. Kommitténerinrar om att änkepensionen kan reduceras även enligt de s.k. femtondelsreglernapå grund av änkans ålder och anser att många missnöjesfall kan ha sinförklaring i dessa regler, som gäller för alla änkor. En annan förklaring tillrådande missnöje är enligt kommittén att många änkor inom övergångskategorinhar den uppfattningen att deras möjligheter till änkepension endast kan prövasen gång och att ett avslag eller ett beslut om reducerad pension står sig förall framtid. Så är naturligtvis inte faUet. Så snart inkomsten sjunkit ellerpensionsförmånerna höjts bör förnyad ansökan om änkepension göras. Ettslopande av inkomstprövningen skulle enligt kommitténs beräkningar medföra enkostnadsökning för statsverket för nästkommande budgetår om cirka 105 mUj.kronor. Detta belopp minskar successivt men faUer bort först om mer än 30 år.När kostnadskrävande förbättringar skall genomföras måste man ha andrapensionärskategorier med i bilden och avväga den enas behov av förbättring motden andras. SfU 1971: 25 8 Kommitténmåste vid denna a'vägning också beakta sina förslag och stäUningstaganden iandra avseenden som bl. a. innebär att änkepensioneringen i dess nuvarandeform inte bör byggas ut. Med hänsyn främst tiU de resurser som i dagens lägestår till buds för ytterligare reformer och den prioritering som därvid måsteföretagas i förhållande tUl andra angelägna behov är kommittén inte beredd attföreslå att inkomstprövningen för övergångsänkorna avskaffas. Utskottetkan i aUt väsentligt ansluta sig tiU konunitténs bedömning av frågan. Settuteslutande som en rättvisefråga mellan olika kategorier änkor är nuvaranderegler helt naturligt mindre tUlfredsställande. Denna brist var statsmakternaklart medvetna om då reglerna antogs men det bedömdes vid det tillfället, dåstatsfinansieUa skäl lade hinder i vägen för slopandet av inkomstprövningen föralla änkor, som bättre att slopa den för några kategorier än inrikta sig på enoviss väntan på den tidpunkt då inkomstprövningen kunde avskaffas för samtliga.Med som gått har en förskjutning skett så att allt färre änkor drabbasav inkomstprövning. har inkomstprövningsreglerna vid upprepadetillfällen mjukats upp med resultat att allt fler övergångsänkor kunnat fåpension eller större pension. Försäkringskassorna har också med icke obetydligframgång bedrivit uppsökande verksamhet i syfte att få fram sådana änkor somär berättigade till pension men som inte ansökt om sådan. Alltjämt kommer detemellertid under en lång följd av år att finnas änkor som tUlhörövergångskategorin och som på grund av inkomstprövningsreglerna inte har samma,generösa möjligheter till änkepension som andra änkor. Med hänsyn tUl de skälsom pensionsförsäkringskommittén framfört kan utskottet dock inte tUlstyrka enså kostnadskrävande reform som ett slopande av inkomstprövningen skuUeinnebära. Rättviseaspekterna får enligt utskottet vägas in i det större sammanhangetom likställighet mellan kvinnor och män i pensionssystemet, en fråga som kommeratt aktualiseras i det fortsatta reformarbetet. får man gå vidarepå vägen att genom en justering av inkomstprövningsreglerna och genomupplysning om de faktiska möjligheterna att erhålla änkepension iövergångsfallen förbättra övergångsänkornas situation. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till föreliggande motioner ochhemställer att motionerna 1971:16, 1971:706 och 1971:715 inteföranleder någon åtgärd. SfU 1971: 25 9 Närvarande: herrar (), Ringaby (m),fröken (), i (s), fm ()*, herrar iNässjö m)*. ()*, fröken (), herrar i (vpk)*, (), i (c), fröken (), herrarAndersson i (c), i Ahngsås (fp) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. avherrar Ringaby (m), i (m), fröken () och (), som anfört: »Enligt vår mening är det ur rättvisesynpunkt klartotUlfredsställande att man alltjämt delar in äiUcorna i två kategorier förvilka olika möjligheter att erhålla änkepension gäUer. När bestämmelsernahärom antogs vid riksdag i enlighet med principbeslut av 1958 årsA-riksdag skedde det under förutsättningen att man successivt skulle kunnainföra samma regler för aUa änkor innebärande rätt tUl änkepension utaninkomstprövning. Att så inte kunnat ske som förflutit efterbestämmelsernas antagande är enligt vår mening beklagligt. Vi hade hoppats attpensionsförsäkringskommittén under sitt utredningsarbete skulle finna enlösning på problemet. Kommittén uttalar också i sitt slutbetänkande att starkaskäl talar för att frågan löses. Någon lösning föreslås emellertid inte.Statsfinansiella skäl och hänsyn tUl andra angelägna behov lägger enligtkommittén hinder i vägen för ett avskaffande av inkomstprövningen. Vi ser ossnödsakade att tUls vidare få acceptera pensionsförsäkringskommitténs bedömningav frågan. Något definitivt stäUningstagande har vi därmed inte tagit. Skullestatens resurser senare medge att likabehandling av alla änkor kan genomföras,bör en sådan enligt vår mening också genomföras.»