bet · FU01FöU22 · 1971-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande nr 1971 FöU 1971:22 Försvarsutskottetsbetänkande med anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående organisation m.m. av jämte motioner. I betänkandet behandlas förslag av Kungl. Maj:t ipropositionen 1971: 124 samt yrkanden i motionerna 1971: 1507, 1971: 1515,1971: 1516 och 1971: 1517. I propositionen 1971: 124 har Kungl. Maj:t underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för den 24september 1971 föreslagit att godkänna de i statsrådsprotokolletförordade riktlinjerna för organisation m. m. av . , som inrättades , svarar för den centrala ledningeninom krigsmakten av tyg- och intendenturmate-rielförvaltningen. Dennaverksamhet var tidigare fördelad på fyra centrala förvaltningsmyndigheter,nämligen armé-, marin- och' flygförvaltningarna samt försvaretsintendenturverk. Den nya organisationen sysselsätter sammanlagt ca 4 400personer. 1968samordnades verksamheten administrativt under en gemensam ledning. Materielverketorganiserades på fem huvudenheter, nämligen armématerielförvaltningen,marinmaterielförvaltningen, flygmaterielför-valtningen,intendenturmaterielförvaltningen och administrativa avdelningen. De treförstnämnda svarar för anskaffning och underhåll av tygmateriel och är i stortsett likformigt organiserade. De olikheter som förekommer är betingade av attskilda typer av materielsystem handläggs vid de tre förvaltningarna.Intendenturmaterielförvaltningens organisation överensstämmer i stort medförsvarsgrensförvaltningarnas med de avvikelser som betingas av attförvaltningen fullgör uppgifter för försvaret som helhet. Administrativaavdelningen handlägger för verket gemensamma uppgifter rörande planering,samordning, organisation m. m. Ipropositionen läggs nu fram förslag om organisation i stort av materielverket.Till grund för propositionen ligger' ett betänkande av försvaretsmaterielanskaffningsutredning som utrett dels organisationen av anskaffningsverksamhetenm. m. inom materielverkets ansvarsområde, dels möjligheterna att flytta utdelar av materielverket från . Propositionens förslaginnebär i huvudsak följande. Verket indelas i en enhet för central planering ochfem huvudavdelningar. Tre av huvudavdelningarna har huvudsakligenanskaffnings- och underhållsuppgifter och benämns huvudavdelningen förarmémateriel, huvudavdelningen för marinmateriel och huvudavdelningen förflygmateriel. De motsvaras närmast av de nuvarande armé-, marin- ochflyg-materielförvaltningarna. I huvudavdelningen för armémateriel ingår huvuddelenav den nuvarande intendenturmaterielförvaltningen. Huvudavdelningen fördrifttjänst svarar för förplägnad, förrådsverksamhet och verkstadsdrift inomkrigsmakten. Huvudavdelningen för administration motsvarar närmast dennuvarande administrativa avdelningen. Till huvudavdelningen har förts sammanall s. k. normalieverksamhet inom materielverket, dvs. standardiserings-,materielregistrerings- och publikationsverksamhet m. m. Materielverketär f. n. till in<;mot en fjärdedel förlagt till orter utanförStorstockholmsområdet. a. är följande större enheter lokaliserade utanfördetta område, nämligen provningscentralen (och Mar-ma), marinenscentrala förråd (liskilstuna), försökscentralen (),flygmaterielförvaltningens förrådsbyrå () och de bådarobotför-söksenheterna (och ). I propositionen föreslåsdärutöver omlokalisering av ca 500 anställda från tillandra orter, varav ca 400 till Karlstadsområdet. Propositionenavviker på några punkter från det organisationsförslag sommaterielanskaffningsutredningen presenterat. Ändringarna betingas väsentligenav synpunkter som framförts vid remissbehandlingen av utredningens betänkandeoch gäller främst organisationen av provningsverksamheten,intendenturförvaltningen och verkets enheter för sambands- ochstridsledningsmateriel. Materielverketbedriver en omfattande provningsverksamhet. Enligt utredningen bör verketsprovningsresurser föras samman till en huvudavdelning för provning direktunder verksledningen. De enheter som här kommer i fråga är främstförsökscentralen i , provningscentralen i ,robotförsöksenheterna i och samt en nybildadteleprovningscentral. Ipropositionen föreslås att nämnda provningsorgan med undantag förprovningscentralea i samlas i en provningsenhet som blir direktunderställd chefen för huvudavdelningen för flygmateriel. Provningscentralen,som ingår i armématerielförvaltningens vapenavdelning, bör enligtpropositionen i fortsättningen vara underställd chefen för huvudavdelningen förarmémateriel. Denna huvudavdelning åläggs också att svara för denadministrativa verksamheten vid provningsenheterna i . Intendenturverksamhetenomfattar i huvudsak förvaltning av intendenturmateriel, livsmedel ochdriivmedel. Till intendenturmateriel hänförs följande större materielgrupper, nämligen beklädnads-, förläggnings-, förplägnads-,drivmedels- och expeditionsmateriel. Till intendenturtjäns-ten hör även driftav krigsmaktens matinrättningar samt krigsmaktens personalkassor, inrerenhållning, förvaltning av övningsanslag m. m.In-tendenturmaterielförvaltningen handlägger också ärenden rörandevete-rinärmateriel, hästar och hundar. bör intendenturverksamheten liksom vara samlad i en enhet.Den föreslås ingå i huvudavdelningen för drifttjänst. Ipropositionen förordas en uppdelning av intendenturfunktionen. Den nuvarandelivsmedelsbyrån föreslås ingå i huvudavdelningen för drifttjänst som ensjälvständig enhet under benämningen förplägnadsenheten. Verksamheten i övrigtbör enligt propositionen inordnas i en av de tyg-materielanskaffandehuvudavdelningarna. Eftersom huvudparten av den intendenturmateriel somanskaffas är avsedd för armén, förordas att verksamheten inordnas ihuvudavdelningen för armémateriel. Sambandsfrågorhandläggs f. n. vid armé- och flygmaterielförvaltning-arnas elektroavdelningarsamt i den telebyrå som ingår i marinmateriel-förvaltningens vapenavdelning.Varje förvaltning svarar för de sambandssystem som ingår i respektive försvarsgren.För materiel som ingår i krigsmaktens gemensamma sambandsnät harflygmaterielförvalt-ningen det överordnade ansvaret inom materielverket. Liksomför övrig materiel tillämpas för sambandsmateriel den principen, att likartadmateriel anskaffas endast på ett ställe även om den ingår i flera system.Armématerielförvaltningen har exempelvis typansvar för viss radiomate-riel somingår i de gemensamma sambandsnäten, vilket bl. a. beror på att förvaltningenäven svarar för samtrafikerande mobil radiomateriel som utnyttjas av armén. Inomsambandsområdet föreligger enligt utredningen en sådan teknologisk samhörighetatt en sammanslagning av materielverkets samtliga resurser för handläggning avdessa frågor skulle vara motiverad enbart av denna anledning. Utredningen anseremellertid att den tekniska systemsamhörigheten mellan försvarsgrenarnassambandssystem på lägre nivå är begränsad. Sambandsnäten har olika uppbyggnadoch räckviddskrav och den tekniska miljö i vilken materielen skall användas ärolika. Sambandsmaterielen ingår i många fall som viktiga komponenter i försvarsgrenarnasmaterielsystem i övrigt och utredningen har därför inte funnit en för verketgemensam sambandsavdelning vara den lämpligaste lösningen. Utredningenerinrar om att överbefälhavaren på stabssidan har ansvaret för det gemensammasambandet. Inom materielverket ligger det sammanhållande ansvaret påflygmaterielförvaltningen. Även armématerielförvaltningen är engagerad härigenom den anskaffning av sambandsmateriel som förvaltningen svarar för. är samhörigheten emellertid från teknisk systemsynpunkt starkastmellan flygvapnets sambands- och stridsledningsnät och krigsmaktens gemensammasam- bandsnät,varför ansvaret för det gemensamma sambandet i den nya organisationen bör åvilahuvudavdelningen för flygmateriel. Ipropositionen påpekas att frågor rörande gemensamma sambandsnät och denmateriel som ingår i dessa f. n. handläggs vid flygmaterielförvaltningen,medan chefen för armén är ansvarig för produktionen av flertalet av de förband,som betjänar sambandsutrustningar i de gemensamma näten. Dennaansvarsfördelning har enligt departementschefen bestämda svagheter. nya organisation bör därför enligt propositionen dessa frågorhandläggas vid huvudavdelningen för armémateriel. Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner, nämligen delsmotionen 1971: 1507 av i Holmgården m. fl. (c, s, fp, m), vari hemställtsatt vid behandling av propositionen 1971: 124 måtte besluta attförsöksverksamheten i och samordnas till en försöksplats ochatt denna förlägges till , delsmotionen 1971: 1515 av herrar Enskog och Öhvall (fp), vari föreslagits attriksdagen beslutar att i skrivelse till Kungl. Maj:t understryka vikten av ökadrationalisering vid , delsmotionen 1971: 1516 av i Akersberga (fp), vari hemställts attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1971: 124 måtte uttala att denfortsatta omorganisationen av skall innefattaomlokalisering inom i enhghet med vad i motionen anförts, delsmotionen 1971: 1517 av i Akersberga (fp), vari hemställts attriksdagen vid behandlingen av propositionen 1971: 124 uttalar att principenatt likartad materiel anskaffas endast av en enhet inom materielverket börtillämpas även i vad avser krigsmaktens gemensamma sambandsnät och att dennuvarande fördelningen avseende såväl typansvar som tekniskt samordningsansvarsålunda i huvudsak bibehålies. Som framgår av propositionen anskaffarmaterielverket materiel m. m. för . Verkethar dessutom det tekniska och ekonomiska ansvaret på central nivå förbefintlig materiel vars värde uppgår till mångfaldigt högre belopp. Materielentenderar att bli alltmer tekniskt komplicerad, vilket ställer stora krav påmaterielverkets sätt att fungera. svarar föranskaffningen av tyg- och intendenturma- FÖU 1971: 22 5 teriel.Anskaffningen av tygmateriel bedrivs inom tre försvarsgrens-inriktadehuvudenheter. I fråga om intendenturmateriel är verksamheten samlad inom en förförsvaret gemensam huvudenhet. Ipropositionen redovisas tre alternativ för organisation avtygmate-rielanskaffningen. Materielen har förts samman i produktgrupper eftertre olika utgångspunkter, nämligen med beaktande av teknologisk samhörighet,teknisk systemsamhörighet eller huvudanvändare. En organisation med materielenfördelad efter huvudanvändare överensstämmer med grunderna för nuvarandeorganisation och anses av olika skäl, bl. a. bättre samordningsmöjligheter,vara att föredra och förordas därför. Stormöda har lagts ned på att få fram underlag för att bedöma vilkenorganisationsform som är den för materielverket mest lämpade. Det harockså varit en strävan att genom en anpassning av organisationen skapaförutsättningar för ett allt bättre utnyttjande av verkets resurser, framförallt på tygmaterielområdet. Utskottet delar departementschefens uppfattningbeträffande verkets organisation i stort och ansluter sig i allt väsentligttill deimes val av principlösning. Detstår emellertid klart att den valda organisationsformen ställer störa krav påintern och extern samordning. Det är som departementschefen ocksåunderstryker nödvändigt att samordna verksamheten så att inte likartadmateriel anskaffas av olika organisationsenheter och så att verket utnyttjarpersonal med specialkunskaper på ett effektivt sätt. Utskottet vill i dettasammanhang framhålla betydelsen av en effektiv samordning av funktionernainköp, underhåll och kontroll. Dennu föreslagna omorganisationen motiveras framför allt av denrationaliseringseffekt som kan förväntas. Departementschefen uttalar på dennapunkt att förväntade rationaliseringsvinster inte fullt ut kan komma till ståndomedelbart. Denna fråga tas upp i motionen 1971: 1515, Som understryker viktenav ökad rationalisering inom materielverket. Motionärerna anser, att det ärjust som man bör göra verkligt storaansträngningar för att skära ner personalstyrkan. Det är nämligen betydligtsvårare att minska en genomförd organisation än att öka den något, om denblivit för snålt tilltagen. I motionen erinras också om ovissheten inför detkommande försvarsbeslutet, vilket är ännu ett skäl till fortsattrationalisering en rationalisering som bör sikta till att erhålla ett minstlika bra resultat av verksamheten som tidigare men med minskad personalstyrka. Utskottetvill erinra om att revisorer granskat materielverketspersonalorganisation. I en granskningsrapport, som godkänts av revisorerna den23 , konstateras bl. a. att verkets storlek gör det nödvändigtatt begränsa personalkadern till vad som är oundgängligen erforderligt och attutnyttja denna kader på mest effektiva sätt. Med hänsyn till att verksamhetenvarierar till art och omfattning är det ett oavvisligt krav attpersonalorganisationen hålls elastisk. FöU 1971: 22 6 Detsker enligt rapporten bl, a. genom att industriföretag och konsulter i storomfattning anlitas för uppgifter som ankommer på verket. Imotionen 1971: 1515 förordas en minskning av materielverkets p>er-sonalredan under omorganisationsperioden. Departementschefens uttalande gerutskottet anledning utgå från att allvarliga ansträngningar skall göras i dettasyfte. Med utnyttjande av den elasticitet som utmärker personalorganisationenbör det enligt utskottet vara möjligt att utan drastiska åtgärder i form avavskedanden m. m. minimera resursbehovet även omorganisationenpågår. Rationaliseringsaspektenhar haft stor betydelse för organisationsförslagets utformning. Likartadefunktioner i organisationen har så långt det ansetts lämpligt förts samman tillför verket gemensamma enheter. Propositionen fullföljer härvid en linje som manredan tidigare slagit in på. Nya gemensamma enheter är provningsenheten inomhuvudavdelningen för flygmateriel och normalieenheten som föreslås bliplacerad i huvudavdelningen för administration. Vissa gemensamma enheter harsamlats i en nybildad huvudavdelning för drifttjänst. Blandde riktlinjer för materielverkets organisation m. m. som Kungl. Maj:t harföreslagit att godkänna har även upptagits fråga om ändradansvarsfördelning beträffande stridslednings- och sambandsmateriel mellan tvåhuvudavdelningar inom materielverket. Departementschefen uttalar i denna frågaavslutningsvis att det bör vara en strävan att likartad materiel anskaffasendast av en enhet inom verket. I motionen 1971: 1517 understryker motionärenriktigheten av denna princip men hävdar att departementschefens uttalande omändrad ansvarsfördelning innebär ett brott mot principen. Utskottetvill för sin del framhålla värdet av att nämnda princip får vara vägledande föransvarsfönlelningen inom . Likartad materiel böranskaffas endast av en enhet inom verket, även om detta är organiserat främstmed beaktande av materielens huvudanvändare. Det bör ankomma på Kungl. Maj:tatt tillämpa denna princip vid beslut rörande samordningen inommaterielverket. Utskottetgår härmed över till att behandla frågan om lokalisering av vissa enheterutanför . Ipropositionen föreslås att liuvudavdelningen för drifttjänst lokaliseras tillKarlstadsområdet. Förslaget berör bl. a. livsmedelsbyrån inom den nuvarandeintendenturmaterielförvaltningen. Byrån förs över till drifttjänstavdelningenoch bildar där en förplägnadsenhet. Intendenturfunktionen i övrigt skallenligt propositionen ingå som en enhet i huvudavdelningen för armémateriel. Intendenturförvaltningenpå central nivå är viktig för försvaret och fungerar enligt samstämmigauppgifter väl med nuvarande organisation. Mot bakgrund härav och riksdagensbeslut om utlbkalisering till av ca 400 tjänster har utskottet bl. FÖU 1971: 22 7 risklösning som skulle innebära att nuvarande enheter för intendentur-förvaltningsamlat utlokaliseras till . Utskottet har emellertid funnit attövervägande skäl talar för en organisatorisk inpassning av intendenturförvaltningenenligt Kungl. I enlighet med sin grundinställning till värdetav ytterligare rationalisering inom materielverket har utskottet därvid fäststor vikt vid att förslaget torde medge en besparing av ca 20 tjänster utan attintendenturförvaltningens effekt minskar. Utskottethar i detta sammanhang också ansett sig böra överväga den sammanfattandebenämningen på de enheter som flyttar till . Flertalet av dessa enheterkan sägas utöva drifttjänst i någon form. Med hänsyn till de ytterligareomlökaliseringar som enligt propositionen kan komma att beslutas anserutskottet emellertid att man bör välja en mera neutral benämning påhuvudenheten i . Utskottet föreslår att den tills vidare får ingå iorganisationen som materielverkets huvudavdelning i . Detbör enligt utskottets mening få ankomma på Kungl. Maj:t att från fall till fallbedöma lämpligheten av att flytta ut enheter med endast ett mindre antalanställda. Någrakostnadsberäkningar för utlokaliseringen föreligger inte. Riksdagensgodkännande av de föreslagna riktlinjerna blir att betrakta som ettprincipbeslut. Utskottet förutsätter att kostnadsberäkningar kommer attredovisas i samband med förslag till medelsanvisning för beslutetsgenomförande. Motionen1971: 1507 tar upp frågan om en samordning av verksamheten vid de bådarobotförsöksenheterna i Karisborg och . Motionärerna förordar enflyttning av verksamheten i till och pekar på att man i Vidselhar praktiskt taget obegränsade tillgångar till luft och mark, varför någramiljövårdsproblem inte behöver befaras vid en utökning av verksamheten där.Därtill framhålls att är i utomordentligt starkt behov av ytterligareverksamhet för att kunna behålla och utveckla den service som måste finnas förde människor som redan bor där. Vidden omorganisation som skall genomföras är det naturligt att sommotionärerna här gör ifrågasätta om inte robotförsöksverksamheten iKarlsborg och skulle kunna slås samman. Om verksamheten förläggs tillVidsel uppnår man, förutom eventuell rationaliseringsvinst, att fårdel av omlokaliseringen. Det finns emellertid också skäl som talar för att hakvar försöksverksamheten på robotområdet i . Utskottet vill här pekapå närheten till försökscentralen i och möjligheterna till försökmed sjörobotar. Därtill kommer att i hög grad är beroende av deverksamheter som är förlagda dit. En summering av de skälsom här redovisats ger vid handen att en FÖU 1971: 22 8 förflyttningav verksamheten i knappast kan komma i fråga, i varje fall inte avverksamheten i dess helhet. Utskottet vill som sin mening uttala attförsöksplatsen i bör ges prioritet vid en eventuell utbyggnad avförsöksverksamheten på robotområdet. Lokaliseringsfrågantas också upp i motionen 1971: 1516. Enligt motionären bör uttalaatt den fortsatta omorganisationen av materielverket skall innefatta prövningav omlokalisering inom av sådana enheter inom verket sominte kan lokaliseras utanför regionen. Motionären påpekar att det redan i dagförekommer en betydande geografisk spridning av materielverkets enheter inomdet inre . Utskottet delar inte motionärens uppfattning attdet kan vara lämpligt med en spridning av materielverkets enheter iStockholmsregionen. En i förhållande till nuläget större koncentration av deenheter som skall vara kvar i torde vara ägnad att minska kostnadernaför verksamheten. Utskottethar inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag i övrigt beträffanderiktlinjer för organisation m. m. av . 1. avslår motionen 1971: 1516, 2. som sin mening ger Kungl. Majittill känna vad utskottet har anfört med anledning av motionerna 1971: 1507,1971: 1515 och 1971: 1517, 3. godkänner istatsrådsprotokollet förordade riktlinjer för organisation m. m. av försvaretsmaterielverk. den 25 november1971 På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande:herrar i Gäddvik (m), Enskog (fp), i (s),i (s), i (c). Häll (s), Öhvall (fp).Brännström (s), Virgin (m), i (s), () och ().