bet · FU01SfU9 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:9 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motion om slopande av maximeringen avfolkpensionsavgiften. I motionen 1971: 342 av i Stockholmm. har föreslagits att för sin del beslutar sådan ändring avlagen (1962: 398) om finansiering av folkpensioneringen att 3 § erhållerföljande såsom motionens förslag betecknade lydelse: (Gällandelydelse) (Motionens förslag) Folkpensionsavgift skall utgå Folkpensionsavgift skall utgå av denavgifts- av den aygifts- pliktiges till statlig inkomstskatt pliktiges till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomst, dock beskattningsbara inkomst. med högst ettusenfemhundra kro nor. Det yrkas vidare att den föreslagna lagändringenskall träda i kraft från och med . Kostnaderna för folkpensioneringen bestrides genomfolkpensionsavgifter, statsmedel och i fråga om kommunala bostadstillägg kommunala medel. Folkpensionsavgifterna kan sägas vara de försäkrades avgiftermen har mera karaktären av specialskatt än av försäkringsavgift. Svenskmedborgare skall enligt lagen (1962: 398) om finansiering av folkpensioneringenerlägga folkpensionsavgift , då till statlig inkomstskattbeskattningsbar inkomst beräknats för honom, om han vid utgången av detta årfyllt minst 18 och högst och om han varit mantalsskriven här i riket föråret näst före taxeringsåret. Avgiftsbefrielse gäller för den, som fördecember månad året näst före taxeringsåret åtnjutit folkpension i form avålderspension eller förtidspension, liksom för den som avlidit före ingångenav året näst före taxeringsåret. Folkpensionsavgiftenutgår av den beskattningsbara inkomsten men är maximerad till 1 500kronor. Folkpensionsavgiften uppbärs med de allmännainkomstskatterna. Reglerna för uttag av folkpensionsavgift harändrats vid upprepade tillfällen . Fram till och med år 1965utgjorde avgiften av den taxerade inkomsten dock högst , lika förtvå makar som för ogift. Vid1965 års riksdag (2LU 1965; 17) beslöts att avgiften skulle utgöra av denbeskattningsbara inkomsten och maximeras till . Genom att beräknaavgiften på grundval av den beskattningsbara i stället för den taxeradeinkomsten åstadkom man en betydligt bättre anpassning av avgiftsbelastningentill skatteförmågan. Det inkomstbortfall som skulle bli en följd av ändringenkompenserades genom en höjning av avgiftsmaximum till I . Vid1967 års riksdag beslöts med ikraftträdande att avgiften skullehöjas till och maximibeloppet till 1 5(K) kronor (2LU 1967: 2). Höjningenskulle ses mot bakgrunden av de förbättringar i form av standardhöjningar avfolkpensionerna som beslöts . Därigenom fullföljdes bl. a. allmännapensionsberedningens framförda tanke att standardförbättringar inomfolkpensioneringen borde finansieras genom justeringar avfolkpensionsavgiften. Ett motionsvägen framfört yrkande attfolkpensionsavgiftens maximibelopp skulle bestämmas till för attskapa ökat utrymme för en höjning av det statsverkspropositionupptagna anslaget till u-lands-hjälpen avslogs däremot. Förutom ettkonstaterande att inte var beredd att godta en sammankoppling mellanfolkpensionsavgift och anslag till u-landshjälp uttalade attförslaget på ett mindre önskvärt sätt påverkade relationen mellan förmån ochavgift inom folkpensioneringen och dessutom fick egendomliga skattetekniskakonsekvenser. I anslutning till förslaget vid riksdag omövergång till individuell beskattning av arbetsinkomst föreslog finanministern(prop. 1970: 70) att den särskilda beräkningsregeln, varigenom avgiftensammanlagt maxunerades till för två makar, skulle slopas. Förvardera maken skulle alltså gälla ett maximibelopp av 1 500 kronor.Propositionsförslaget behandlades av andra lagutskottet i utlåtandet : 41.I samma utlåtande behandlade utskottet en vid årets början väckt motion II: 280, i vilken framförts samma yrkande som det nu föreliggande, nämligenatt maximeringsregeln skulle avskaffas och folkpensionsavgiften utgöra avden beskattningsbara inkomsten oavsett dennas storlek. Motionärerna ansåg attdetta förslag var det rätta sättet att möjliggöra skattelättnader förlåginkomsttagare och bättre förmåner för pensionärer. Folkpensionsavgiftens storlek och konstruktionmåste ses i sammanhang med de regler som gäller för inkomstbeskattningen.Enligt utskot- SfU1971: 9 3 tetsmening saknas anledning att i vidare mån än som föranleds av propositionenifrågasätta ändring i bestämmelserna om folkpensionsavgift. Utskottet avstyrkerdärför motionen II: 280 om avskaffande av maximiregeln föravgiftsuttag. Däremot biträder utskottet med hänsyn till förslaget omindividuell beskattning propositionens förslag om individuellafolkpensionsavgifter för makar. Riksdagengodtog utskottets ställningstagande. Folkpensionsavgift utgår av den försäkradestUl statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomst dock med högst 1 500 kronor.I förevarande motion yrkas att maximiregeln skall slopas och folkpensionsavgiftenutgöra av den beskattningsbara inkomsten, oavsett dennas storlek. En sådanändring av gällande regler skulle enligt motionärerna tillföra statskassannästa budgetår ca . Möjligheter skulle därigenom öppnastill skattesänkningar för grupper med låga inkomster, t.ex. genom minskning avmervärdeskatten. Isamband med behandlingen av förslaget om övergång till individuell beskattningav arbetsinkomst avslog fjolårets riksdag ett motionsyrkande av sammainnebörd. uttalade att folkpensionsavgiftens storlek och konstruktionmåste ses i sammanhang med de regler som gäller för inkomstbeskattningen ochatt anledning mot denna bakgrund saknades att avskaffa maximiregeln föravgiftsuttag. Imotionen har inte åberopats något skäl som bör föranleda attfrånträda sitt ställningstagande från . Utskottet får därför hemställa att motionen 1971:342 inte föranleder någon åtgärd. Närvarande:herrar i (c), (), i (fp),(), Ringaby (m)*, fröken (), herrar iNennesholm (c), i (s), (), herrar i (m). (), fröken (), i (vpk)*,fröken () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. av i (vpk) som ansettdels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med orden SfU 1971: 9 4 »Isamband» och slutar med orden »» bort ersättas med text av följandelydelse. »Den grundläggande der av de medel som åtgår förfinansiering av folkpensioneringen utgörs av de försäkrades under årens lopperlagda folkpensionsavgifter. Storleken av dessa avgifter är enligt nu gällandelag av den avgiftspliktiges till statlig inkomstskatt beskattningsbarainkomst. Avgiften har dock maximerats till . För detta finns ingasakligt bärande skäl. Det måste tvärtom anses stötande att höginkomsttagareinte erlägger mer i folkpensionsavgift än inkomsttagaren med något mer än ca34 . Den ekonomiska effekten av ett slopande avfolkpensionsavgiftens maximering kan uppskattas till ca 350 milj. kr. Denmerinkomsten bör kunna bli ett icke ringa bidrag till genomförandet av en iannat sammanhang förordad förbättring av pensionstillskotten. Utskottetbiträder med hänvisning härtill motionsyrkandet om slopande av avgiftsmaximum,» delsock att utskottet bort hemställa , »att med bifall till motionen 1971:342för sin del antager följande Lag om ändring i lagen (1962: 398) om finansieringav folkpensioneringen Härigenom förordnas, att 3 § lagen (1962: 398) omfinansiering av folkpensioneringen skall ha nedan angivna lydelse. (Nuvarandelydelse) (Föreslagen lydelse) Folkpensionsavgift skall utgå Folkpensionsavgift skall utgå av denavgifts- av den avgiftspliktiges till statlig inkomstskatt pliktiges till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomst, dock beskattningsbara inkomst. med högst ettusenfemhundra kronor. Dennalag träder i kraft .»