bet · FU01SkU12 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971:12 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av motion om översyn av tuUbestämmelsema förallmänflyget. I detta betänkande behandlas motionen nr 590 avherrar Clarkson och . Hemställanavser: »att i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla att gällandetullbestämmelser i vad avser allmänflyget överses med beaktande av vad i dermamotion anförts». Gällandebestämmelser m. m. Enligt luftfartsverkets anvisningar för flygningmed privata luftfartyg till utlandet skall vid planering av sådan flygningbeaktas huvudsakligen följande. För alla flygningar till eller från svensktterritorium skall färdplan lämnas. Start och landning i skall, somföreskrivs i tullstadgan, ske på tullflygplats om inte undantag i förvägmedges av tullmyndigheten. Tillståndför flygning till eller över berörda länder skall inhämtas då detta erfordras.För trafik mellan de nordiska länderna behövs inte något särskilt tillstånd,men i vissa fall skall färdplanen ha kommit vederbörande myndighet igrannlandet till hända före gränspassagen. Erforderliga informationer angåendeberörda flygplatser och flygsträckor skall inhämtas. Sådana informationer kanerhållas genom personligt besök hos de statliga civila trafikledningarna. Vidflygning utomlands skall förutom certifikat, nationalitets- ochregistreringsbevis, luftvärdighetsbevis, resedagbok m. fl. handlingar medföras tullpass för luftfartyget som bevis för att detta utklarerats frånsvensk tullflygplats. Tillstånd att starta eller landa på annan plats äntullflygplats (trafiktillstånd) skall skriftiigt eller telegrafiskt sökas hosdistriktstullanstalten inom tulldistriktet timmar i förväg. Isärskilda fall kan tillstånd lämnas även om ansökan inkommit . Om skäldärtill finns kan generaltullstyrelsen lämna generellt tillstånd . Medsådant tillstånd förknippas vissa villkor, t. ex. att anmälan om flygningen ivarje särskilt fall skall ske i så god tid att tullpersonal kan utöva er- Vidare kan föreskrivas att tullpliktiga varor inte får medföras ochatt vederbörande iskall ställa sig till efterrättelse de övriga föreskriftersom tullanstalten kan meddela. Luftfartyg,som inkommer tiU eEer skall avgå från tullområdet, skall anmälas . Anmälan skall göras skriftligen och innehållanoggratm redovisning för luftfartyget och vad däri föres, avgångs- ochbestämmelseort osv. Uppgift skall lämnas även om de passagerare som medföljer. Enligtmeddelande från bevakningsbyrå angående skärptkontroll av viss utrikes lufttrafik har efter framställning frångeneraltuUstyrelsen ö\'erläggningar hållits med representanter förluftfartsverkets centralförvaltning och krigsmakten . Därvidträffades överenskommelse om samordnande åtgärder i syfte att nå en striktarekontroll främst av allmänflyg (affärsflyg, sportflyg m. i utrikestrafik.Trots att tämhgen klara och utförliga bestämmelser funnits beträffandeanmälningsplikt, flygvägar, tillåtna landningsplatser etc, hade dessabestämmelser genomgående tillämpats alltför liberalt, vilket lett till en icketillräckligt effektiv kontroll av denna trafik. Nämnda myndigheter förklaradesig beredda att medverka till en mera strikt tillsyn beträffande efterlevnadenav bestämmelserna. Tullstadganger generaltullstyrelsen omfattande befogenheter att meddela föreskrifter omjämkning i tullkontrollens omfattning och inskränkning i eller utvidgning avrättighet och befrielse från skyldighet enligt de i tullstadgan givnatrafikbestämmelserna. rekommenderade regeringarnaatt undersöka möjligheterna att lätta gränsforrnaliteterna i allmänhet i deninternordiska flygtrafiken. Rekommendationen föranleddes av ett förslag attlätta flygplan, inregistrerade i något av de nordiska länderna, inte skulle behövalämna tullanmälan, under förutsättning att tullpliktigt gods icke medförsombord, och att dylika plan skulle utgå ur krigsmaterielförteck-ningen. Genomkungörelse (SFS 1966: 531), som trätt i kraft den 1januari 1967, har krigsmaterielkungörelsen ändrats så att exportförbudet avserendast för militärt bmk utformade luftfartyg. Även om flygplan av typ MFI 9åter tagits in i krigsmaterielför-tecknmgen (SFS 1969: 465) har således inomområdet för krigsmateriel-kungörelsens tillämpning i stort sett de lättnaderför den privata flygtrafiken inom uppnåtts, som åsyftas i rådetsrekommendation. Somframgår av meddelanden från de nordiska länderna till 12:e18:esessioner åren 19641970 har frågan om lättnader för den internordiskaflygtrafiken varit föremål för fortlöpande förhandlingar. Tullförvaltningarnai de oUka länderna har beslutat att formerna för samarbete först skallutexperimenteras i flygtrafiken mellan och innan frågan prövas pånytt. a. att den var enig om att utvidga gränstullsamarbetet tillatt omfatta även klarering av flyg åt varandra i gränsdistrikten och att manborde utverka bemyndigande att utvidga samarbetet till flygplatser utanförkontrollzonen. Man borde också söka klarlägga vilka krav som skulle ställasfrån pass-, polis- och luftfartsmyndigheternas sida. Enligt meddelande frånSveriges regering till senare var frågan om inrättandeav kontrollzoner i fråga om flygtrafiken under övervägande. Enligt redogörelsefrån session 1970 hade i november 1969meddelat att nya bestämmelser om luftfartygs flygning över riksgränsenplanerades, enligt vilka gränsen inte längre skulle behöva överskridas vid engränsbevakningsstation. Förhandsuppgift skulle emellertid fortfarande komma attkrävas. , och regeringar hade utöver vad som tidigareanförts inte något ytterligare att meddela. Tullagstiftningen är alltsedan år 1965 föremål fören allmän översyn. Enligt direktiven för tullagstiftningskommittén börutredningen i första hand inriktas på en översyn av de bestämmelser som ingår ioch har anknytning till bl. a. tullstadgan. Kommittén har avgett ettdelbetänkande om tullproceduren vid import (stencil Fi 1970:4). Av betänkandetframgår att kommittén tagit principiell ställning bl. a. till tullkontrollsystemet.Kommittén har i fråga om gmndreglerna för trafikordning, anmälningsskyldighetoch tullkontroll inte förutsett någon principiell omläggning. I kommitténsuppgifter ingår bl. a. att tillgodose de enskilda trafikanternas intresse av enenkel och effektiv tullbehandling. I motioner vid 1969 och riksdagarframställdes ett yrkande av samma innebörd som i den nu ifrågavarande motionen.Motionärerna åberopade då att markbundna fordon får passera gränserna inom Skandinavienutan formaliteter och föreslog bl. a. att skyldigheten att avlämna skriftliganmälan för tullklarering skulle slopas och tillståndsgivningen för landning påannan ort än tullflygplats förenklas. Med hänsyn till att färdplan förflygningen enligt gällande bestämmelser måste inlämnas till trafikledningenansåg motionärerna att frågan kunde lösas genom en samordning mellantrafikledningen och tullmyndigheten. För denna internordiska trafik var enligtmotionärernas uppfattning någon form av stickprovskontroll fullt tillräcklig. (BeU 1969: 19 och 1970: 22) anförde bl. a. att föreskrifterna beträffandeflygtrafiken måste ses mot bakgrunden av att tullkontrollen inte såsom vidlandsvägstrafiken kan ske vid gränspassa- genutan måste utföras i samband med flygplanets start och landning. Omövervakningen skulle kunna upprätthållas, var det inte tillräckligt atttullmyndigheten i förväg fick kännedom om färdplanen, utan det var ocksånödvändigt att tullpersonalen vid varje särskilt tillfälle hade möjlighet attutföra kontrollen. Enligt vad utskottet erfarit utfördes kontrollenbeträffande flygplanen liksom för landsvägstrafiken mestadels genom stickprov,och bestämmelser tillämpades i praktiken så att mer betydande svårigheter förflygtrafiken inte kunde anses ha uppkommit. De skärpningar av tulUcontrolleasom genomförts ingick enligt vad utskottet inhämtat som ett led iintensifierade ansträngningar att bekämpa smuggling bl. a. av narkotika ochgäller även annan trafik än flygtrafik. Någon mera väsentlig ändring sominskränker allmänflygets rörlighet har emellertid inte genomförts. Utskottetdelade såväl 1969 som 1970 motionärernas uppfattning att förfarandet bör görasså enkelt som möjligt men ansåg att möjligheterna till effektiv kontroll intefår eftersättas. Förenklingar av förfarandet kan uppnås främst genom internationellaöverenskommelser, och frågan härom hade redan uppmärksammats inom det nordiskatullsamarbetet och i tullagstiftningskommittén. Utskottet avstyrkte därförbifall till motionerna. Motionema föranledde icke någon åtgärd. I motionen återkommer motionärerna med ett yrkandefrån att gällande tullbestämmelser överses i syfte att åstadkommalättnader för allmänflyget. Motionärerna anser att en stickprovskontroll, åtminstonenär det gäller flygtrafik inom , helt bör kunna ersätta nuvarandeskyldighet att som regel anlita tullflygplats och att lämna skriftligtulldeklaration vid såväl ankomst som avgång från riket. Bestämmelsernai fråga om flygtrafiken måste givetvis ses mot bakgrunden av de särskildasvårigheter som föreligger att upprätthålla en tillfredsställande kontroll överdenna trafik. Det bör emellertid framhållas att även andra flygplatser äntullflygplatser i allmänhet får anlitas, under fömtsättning att ansökan därominkommer i så god tid till tullanstalten att personal kan inställa sig påplatsen och utöva en kon-ttoll. Enligt vad skatteutskottet inhämtat kan isärskilda fall också polispersonal anlitas härför, och om trafikanterna ärkända kan även kontrollen av privatflyget ofta ske genom stickprov och genomatt tulldeklarationen insänds med post. Tullkontrollen skärptes visserligen ien del hänseenden som ett led i de intensifierade ansträngningarna attbekämpa smuggling av bl. a. narkotika. Den skärpta kontrollen gälldeemellertid även annan trafik än flygtrafik, och någon mer väsentiig ändring sominskränkte allmänflygets rörelsefrihet har inte genomförts. hartidigare år delat motionärernas uppfattning attförfarandet bör göras så eiikelt som möjligt utan att möjligheterna tilleffektiv kontroll eftersatts. Eftersom förenklingar av förfarandet kan uppnåsfrämst genom internationella överenskommelser och frågan redan äruppmärksammad inom det nordiska tullsamarbetet och i tullagstiftningskommittén,har utskottet avstyrkt bifall till motsvarande yrkanden. I den nuifrågavarande motionen åberopas inga nya omständigheter. Skäl saknas därförtUl ändrat ståndpunktstagande, och skatteutskottet, som helt ansluter sig tillbevillningsutskottets bedömning av frågan, avstyrker således bifall tillmotionen. Med hänvisning tiU det anförda hemställer utskottetatt avslår motionen nr 590. Stockholmden 23 febmari 1971 På skatteutskottets vägnar Närvarande:herrar (), i (m), (), i Bäckmora*(c). Josefson i Arrie (c), (), i (fp),Carlstein (s), i Trobro (m), (), (), Stadling* (s).Hörberg (fp) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.