bet · FU01KU78 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:78 betänkande med förslag om upphävandeav 5 § besvärsstadgan för riksdageii. och dess verk rned anledning ay beslutadförvaltningsreform. 1 detta betänkande föreslårutskottet med begagnande av sin initiativrätt upphävande av 5. §, ibesvärsstadgan för och dess verk fr. o, m, , Syftetär att undvika en från förvaltningslagens bestämmelser avvikande reglering avbesvärsförfarandet enligt stadgan. Förvaltningslagen m. m. Under innevarande års vårriksdag(prop. 197 1:30, KU 197 1:36, rskr 1971:222) antogstre lagar av central betydelse för vår förvaltning, nämligen lagen (1971:289)om allmänna förvaltningsdomstolar, förvaltningslagen (197r.290) ochförvaltningsprocesslagen (1971:291), Dessa lagar innebär, tillsammans med dennya lagstiftningen om skatterätter och länsrätter, att en genomgripandeförvaltningsreform genomförs, Lagarna träder i kraft , Lagen(197 1:52) om skatterätt och länsrätt har emellertid trätt i kraft den 1 juli1971 och från denna dag tillämpas också förvaltningsprocesslagen vid skatterättoch länsrätt. Förvaltningstagen innehåller grundläggande regler omhandläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheter. Genom lagen tillskapas enenhetlig och sammanhållen lagstiftning om förfarandet i syfte bl. a. att stärkaden enskildes rättssäkerhet. En strävan har emellertid varit att samtidigtvidmakthålla den snabbhet och effektivitet som bör prägla förvaltningen.Reglerna har i möjligaste mån gjorts enkla och lättillämpade. Förvaltningslagen är uppdelad i tre huvudavsnitt, 1 ettförsta avsnitt ges bestämmelser om lagens tillämpningsområde. Andra och tredjeavsnitten innehåller de egentliga förfarandereglerna. I det andra avsnittetupptas under rubriken bestämmelser sådana regler som kan tillämpas istort sett i alla förvaltningsärenden och i det tredje avsnittet under rubrikenSärskilda bestämmelser för vissa ärenden sådana bestämmelser som är avsärskild betydelse i ärenden där det är fråga om myndighetsutövning motenskild. Enligt 1 § gäller lagen, med vissa i 2 § uppräknadeundantag, handläggningen av ärenden hos alla förvaltningsmyndigheter. Därvidgörs inget undantag för förvaltningsorgan och de under riksdagenlydande verken. Har i lag eller i författning som beslutats av Kungl, Maj:teller för handläggning av vissa typer av ärenden meddelats bestämmelsersom avviker från förvaltningslagen skall dessa bestämmelser emellertid gälla. KU 1971:78 '2' BJand de allmänna bestämmelserna iförvaltningslagens andra avsnitt återfinns regler om förfarandet när myndighetgenom remiss inhämtar yttrande från annat allmänt organ eller enskild (10 §).Därvid föreskrivs bl, a. att myndigheten noga skall pröva behovet av yttrande,innan sådant inhämtas genom' remiss. De allmänna bestämmelserna innefattarockså besvärsregler. I 1 2 '§'föreskrivs bl. a, som en aUmän regel för besväratt besvärshandiing skall tillställas besvärsmyndigheten, 12 § har i sin helhetföljande lydelse: 12 § Besvär över myndighets beslutanföres genom att besvärshandling tillställes den förvaltningsmyndighet eUerförvaltningsdomstol som har att pröva besvären, 1 besvärshandlingen skall angesdet beslut som överklagas. BesvärshandJingen skall ha kommit in frånden dag då klaganden fick del av beslutet. I fråga om beslut, som avserföreskrift till allmän efterrättelse och som ej delges, räknas besvärstidenfrån den dag då beslutet tillkännagavs. Har beslutet tillkännagivits vid mer änett tillfälle, räknas besvärstiden för det sista tillkännagivandet. Besvär som ej anförts i rätt tid upptages ej tillprövning. Har besvärshandlingen före besvärstidens utgång kommit in till denmyndighet som har meddelat det överklagade beslutet, skall besvären ändåupptagas till prövning. Besvärsstadgan för och dess verk antogriksdagen (BaU 1970:82, rskr 474) besvärsstadga för och dess verk(RFS 1970:3), Enligt stadgan kan besvär anföras över vissa beslut av vissariksdagsorgan (1 och 2 §§), Besvärsmyndigheter är regeringsrätten ochriksdagens besvärsnämnd f3 §). 5 § innehåller bestämmelser ombesvärsförfarandet. Huvudregeln är att besvär skall inges tillbeslutsmyndigheten. Paragrafen har följande lydelse: 5 § Besvär inges tillbeslutsmyndigheten, som har att jämte eget yttrande så snart ske kan överlämnabesvären till besvärsmyndigheten. träderförvaltningslagen i kraft. Denna lag ingår i det stora förvaltningsrättsligalagkomplex som antogs av vårriksdagen. Förvaltningslagen innehåller grundläggande regler omhandläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheter, Lagen är i principtillämplig även med avseende på förvaltningsorgan och de underriksdagen lydande verken. Om bestämmelse i särskild författning som meddelatsav avviker från förvaltningslagens reglering, skall emellertid densärskilda författningen i stället tillämpas, 12 § förvaltningslagen föreskriver som en allmän regel attbesvär över myndighets beslut skall anföras genom att besvärshandlingtillställes vederbörande besvärsmyndighet, 10 § innehåller bl, a, bestämmelseom att myndighet noga skall pröva behovet av yttrande innan myndigheten inhämtar yttrande genom remiss. Besvärsstadgan för och dess verk stadgar i 5 §att förekommande besvär skall inges till beslutsniyndigheten, som har attjämte eget yttrande så snart ske kan överlämna besvären tillbesvärsmyndigheten. Bestämmelserna är inte förenliga med de förut berördareglerna i 10 och 12 §§ förvaltningslagen. Särskild anledning att bibehålla ensärreglering av dessa frågor föreligger inte. Utskottet anser därför attbestämmelserna i förvaltningslagen bör tillämpas även i denna del. Detta uppnåsenklast genom att 5 § besvärsstadgan upphävs fr, o, m, den ,Därefter skall alltså - vid bifall till utskottets förslag - besvärshandlingregelmässigt inges direkt till besvärsmyndigheten. På grundav det anförda hemställer utskottet att i anledning avutskottets initiativ beslutar att 5 § besvärsstadgan för och dessverk skall upphöra att gälla fr. o. m. , Närvarande: herrar i (s), iLuttra (c), (), (), (), (), fruThunvall (s), herrar lohansson i (s), (), i (m), (), Fiskesjö (c), i Äkersberga (fp), i (c) och Wictorsson (s). , 7 1,605 S