bet · FU01FöU20 · 1971-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande nr 1971 FöU 1971:20 betänkande med anledning av motioner omen Översyn av vapenfrilagens tillämpning m. m. I detta betänkande behandlas motionerna 1971:95 av herrLundberg m. fl. (s) i vilken har hemställts att måtte besluta att iskrivelse till Kungl. Maj:t påtala behovet av och hemställa om en allsidig ochförutsättningslös översyn eller utredning av vapenfrinämndens praktiskahandläggning av vapenfrifrågorna, eventuella brister i lagen eller anvisningaretc. samt att Kungl, Maj:t måtte till lämna en redogörelse ocheventuella förslag, vartill översynen anses föranleda, 1971: 692 avherr i Skärstad m. fl, (c) i vilken har hemställts att iskrivelse till Kungl. Maj;t begär en översyn av va-jjenfrUagens tillämpning, 1971: 700 avfru m. fl. (s) i vilken har hemställts att i skrivelse tillKungl, Maj:t anhåller om sådan ändring i bestämmelserna för utredning avansökan om vapenfri tjänst, att utredningsmannen icke ensam utför bedömningenav den sökandes karaktär och motiv utan biträdes av ytterligare två personer,lika ansvariga som utredningsmannen, för slutrapporten om den sökande. Utskottet har fått ett yttrande med anledning avmotionerna från frikyrkoråd. Den nu gällande lagen om vapenfritjänst antogs av riksdag (prop. 1966: 107, 2LU 1966: 45, rskr 1966:269, SFS 1966: 413). Enligt 1 § lagen om vapenfri tjänst äger värnpliktig fåtillstånd att fullgöra vapenfri tjänst i stället för värnpliktstjänstgöring, ombruk av vapen mot annan inte är förenligt med den värnpliktiges allvarliga personligaövertygelse och skulle medföra djup samvetsnöd för honom. Den som har fåttsådant tillstånd kallas vapenfri tjänstepliktig. Ansökan om tillstånd att fullgöra vapenfri tjänst prövasav vapenfrinämnden, som består av ordförande och sex andra ledarhöter. Förledamot skall finnas ersättare (10 §). Nämnden äger återkalla tillstånd tillvapenfri tjänst (13 §). Beslut av nämnden får överklagas hos Kungl Maj:t (22§). FöU 1971: 20 2 I kungörelsen med vissa bestämmelser om vapenfriatjänstepliktiga (SFS 1966: 414) har Kungl. Maj:t meddelat närmare föreskrifterför till-lämpningen av vapenfrilagen. Beträffande prövningen av ansökan attfullgöra vapenfri tjänst gäller enligt kungörelsen (5 §) att vapenfrinämndenskall göra den utredning cim sökandens personliga förhållanden och övrigaomständigheter som behövs för prövningen av ansökningen. Nämnden äger kallasökande och annan att höras muntligen inför nämnden. Denna äger förordnasärskild utredningsman att biträda vid utredningen. Utredningsman äger kallasökande och annan för samtal. Genombeslut har Kungl. Maj:t föreskrivit att ärende om tillståndatt fullgöra vapenfri tjänst inte får avgöras utan att avskrift avutredningsmans utlåtande med eventuell komplettering tillställts sökanden ochtillfälle har beretts honom att yttra sig över utredningen. Dessa åtgärderbehöver dock inte vidtagas om de uppenbarligen saknar betydelse. Statistiska uppgifter som grundar sig på materialfrån vapenfrinämndens kansli redovisas i bilaga till betänkandet. justitieombudsman (JO )har inspekterat vapenfrinämnden. Som ett resultat av inspektionenhar JO i skrivelse till Kungl. Maj;t lämnat vissasynpunkter och förslag rörande; vapenfrinämndens verksamhet. JOkonstaterar i skrivelsen att de förstärkningar av vapenfrinämndens resurser somhar tillkommit har lett till ati man nu har enutredningsorganisation, en berednings- och föredragningsorganisation samt enexpeditionsorganisation som svarar mot den aktuella tillströmningen avansökningar om vapenfri tjänst. Den beslutsfattande nämnden kan emellertidenligt JO:s uppfattning i sin nuvarande gestaltning inte nå upp till en sådanmängd avgöranden som svarar mot antalet nytillkommande ärenden. JO uttalarvidare bl. a. följande. Den mycket stora balansen fortsätter följaktligenf, n, att växa. Enligt min mening saknas säkra hållpunkter för antagande, attantalet ansökningar skall bli väsentligt lägre. Jag serdärför läget som mycket otillfredsställande. Särskilt med hänsyn till att dengenom balansen uppkomna långa handläggningstiden inbjuder till ett missbruk avvapenfrilagstiftningen som kan draga löje över lagstiftning och myndighetanser jag FÖU 1971: 20 3 Den trånga sektorns den beslutfattande nämndens kapacitet måste i det närmaste fördubblas bara för att komma i nivå med tillströmningenav nya ärenden. Jag har bibringats den uppfattningen att nämnden vinnlagt sigom stor noggrannhet vid prövning av ansökningarna. Det vore värdefullt om mankunde nå en kapacitetsökning utan att tumma på denna noggrannhet. Attnoggrannheten inte eftersattes är från rättssäkerhetssynpunkt av största vikt. JO har funnit att någon verklig ökning av nämndenskapacitet inte kan åstadkommas med mindre det tillskapas flera uppsättningar avnämnden som kan sammanträda och fatta beslut oberoende av varandra. Omden beslutande nämnden får en flexibel uppbyggnad torde det enligt JO:s meningöppnas möjligheter att utan större omgång såväl sätta in som avveckla denpunktinsats som enligt hans mening nu med det snaraste måste göras för attsnabbt minska balansen. I skrivelsen ges också exempel på hur en temporärkapacitetsökning kan åstadkommas beträffande ordförandeuppgifterna,utredningsorganisationen, föredragningsuppgifterna ochexpeditionsorganisationen. Vapenfrilagstiftningen är en undantagslagstiftningsom är betingad av respekten för individens djupgående betänkligheter motvärnpliktstjänstgöringens yttersta konsekvens, dvs. bruk av vapen mot annan. Iformuleringen allvarlig personlig övertygelse ligger ett uttryck för att detväsentliga är övertygelsen i sig själv. På vilket sätt den värnpliktige harnått fram till denna övertygelse spelar en underordnad roll. Med uttrycket djupsamvetsnöd har statsmakterna understrukit djupet av den konfliktsituation somvapenbruk skulle medföra för den värnpliktige. Utskottethar funnit att vapenfrinämnden prövar ansökningar om vapenfri tjänst mot dennabakgrund. Nämnden har att efter bästa förmåga pröva om de sökande uppfyllervapenfrilagens förutsättningar. Detfrämsta underlaget för vapenfrinämndens bedönming utgörs av redogörelserna frånsärskilda utredningsmän. För utredningsarbetet finns f. n. tolv på olikaplatser i landet bosatta heltidsanställda utredare och omkring 200 personer somhar förklarat sig villiga att utföra personutredningar på fritid. Enytterligare utredningsman på heltid tillträder . Flertaletutredningar görs på fritid. Utskottet har inte funnit anledning att ifrågasättalämpligheten av organisationen eller förfarandet för utredning. Somframgår av den redogörelsen sänder nämnden numera alltidutredningsmannens rapport till den sökande för yttrande. Den sökande beredsdessutom tillfälle av utredningsmannen att yttra sig om den s. k.samtalsredogörelsen innan rapporten lämnas till nämnden. Beträffandehandläggningen av ansökningar om vapenfri tjänst har frikyrkoråd isitt yttrande främst påtalat den fördröjning vid FÖU 1971: 20 4 Även JO:s framlagda förslag syftar till en förbättringi detta avseende. Efterförstärkningar finns nu tre ersättare till nämndens ordförande.Varje ordförande avses hålla ett sammanträde . Antalet övrigaledamöter är oförändrat sex. Nämnden disponerar för beredning och föredragningav ärendena, förutom kanslichefen, två byrådirektörer och. Även expeditionspersonalen har utökats. Ävenom de gjorda förstärkningarna leder till att vapenfrinämnden förmåratt behandla Hka många ansökningar som kommer in till nämnden eller rentavnågot flera ansökningar kvarstår en mycket stor arbetsbalans. Utskottetser liksom JO allvarligt på denna balans och anser att erforderlig kapacitetbör tillföras nämnden. Utskottet förutsätter att Kungl. Maj:t vidtar åtgärderi detta syfte. Deytterligare åtgärder som krävs bör som JO framhållit ha karaktären av ensärskild insats som medger en fortsatt noggrannhet vid prövningen avansökningar och som relativt lätt kan avvecklas. Detframgår av vad som har anförts att utskottet avstyrker bifall tillmotionsyrkandena om översyn av vapenfrilägens tillämpning m. m. har anfört om åtgärder för att ytterligare öka vapenfrinämndenskapacitet bör ges Kungl. Maj:t till känna. 1. med anledning av motionen 1971:95 som sin meningger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet har anfört om åtgärder för att kapacitet, 2. avslår motionen 1971: 692, 3. avslårmotionen 1971.: 700. Närvarande:herrar i Gäddvik (m), i (s), (c), Enskog (fp), i (s), i (s), i (c). Häll (s), Öhvall (fp). (), Virgin(m), i (s), () och (). os VD t" Os :tS " os tiM (D Ui _ orf O O :rt o rv| vo f*-i (STT (sa\ "52 r4"o- r~'rfo" csvo,-, o (M (-« o i?\ tc o m o\ t- (J\ vo mO -H in "l...".,®. rToCoo"©" ©o"©. >n- C>\o :f -D r4_oo_o Ö'""t--''o' oo--H-o" t- (S o *>/-, o 0\ Tf oo os »"(S"©" 1 |-~ 00 oo o fS 1 Bifall Avslag Avskri Summ; Religic Icke re Summ; :rf C .1 H,7. *-: c