bet · FU01SkU59 · 1971-12-31 00:00:00 — Maj:t har genom beslut den 15 oktober 1971bemyndigat chefen för att tillkalla sakkunnig för attverkställa en teknisk översyn av mervärdeskatten. Beslutet att införa mervärdeskatten ligger . Det bör särskilt framhållas att ett avde främsta motiven för reformen var att den ansågs vara en nödvändigförutsättning för deltagande i en blivande vill också erinra om att mervärdeskatten erbjuder betydandetekniska fördelar framför den allmänna varuskatten, vilket emellertid inte fårundanskymma att systemet kan förbättras allteftersom erfarenheter vinnsbeträffande dess brister. Det måste enligt utskottets mening betecknas somanmärkningsvärt att det efter nära tillämpning av ett så vittomfattandeskattesystem endast föreligger ett begränsat antal förhållandevis periferaändringsyrkanden och att vissa av de spörsmål dessa yrkanden berör var välkända redan under den allmänna varuskattens tid. Detbör dock inte förnekas att vissa problem kan ha fått nya dimensioner på grundav den från och med detta år höjda skattesatsen. hartidigare förutskickat att mervärdeskatten borde bli föremål för särskildöversyn när erfarenheter vunnits om de problem som inte kunde förutses vidbeskattningens införande. Maj:t har numera, som framgår av deninledningsvis lämnade redogörelsen, bemyndigat chefen för finansdepartementetatt tillkalla en sakkunnig för att verkställa en sådan översyn. Denna utredningkommer enligt vad utskottet inhämtat att bedrivas skyndsamt, och resultatendärav kan beräknas föreligga redan under loppet av . I och för sigligger en begränsning av utredningsuppdraget i att utredningsmannen endast kantill behandling ta upp frågor av teknisk natur. Engenomgång av de i detta betänkande behandlade motionerna visar att åtskilligaav de där berörda problemen torde komma att bli föremål för utredningsmannensuppmärksamhet, medan andra sannolikt inte kan väntas påkalla vidareöverväganden. I vissa fall kan tidigare utskottsuttalanden ge utredningenanledning till prövning. Dethittills oftast upprepade yrkandet torde vara det som framförs i motionerna1971: 118 och 1971: 621 att dentaltekniska arbeten skall undantas frånskatteplikt. Motiveringen är nu liksom tidigare att det uppstårkonkurrens på olika villkor mellan fristående dentallaboratorier och tandläkaremed egna tandtekniker på grund av att mervärdeskatt utgår på laboratoriernasarbeten men inte på den anställde tandteknikerns prestation. Motionärerna kanhär åberopa att bevillningsutskottet, dä frågan senast avgjordes, i ett avriksdagen antaget betänkande uttalade att spörsmålet kunde komma i ett annatläge om beskattningen skärptes. En sådan skärpning har numera ägt rum. Påsamma sätt kan motionärerna i motionen 1971: 321, vilka begär en utvidgadskattskyldighet fö:r stat och kommun, hänvisa till bevillningsutskottets av riksdagengodkända uttalanden att problemen i fråga om mervärdeskattens verkningar vidkommunal upphandling kan vara förtjänta av fortsatt uppmärksamhet. Yrkandeti modonen 1971: 605 om undantag från mervärdeskatt för frimärkshandeln harmotiverats med hänvisning till svårigheterna att upprätthålla beskattningen vidimport av frimärken i brevförsändelser. Även detta yrkande bygger alltså på detenligt skatteutskottets mening i viss mån berättigade kravet påkonkurrensneutralitet. Imotionen 1971: 612 berörs ett mycket speciellt mervärdeskatteproblem fördelägare i tvångssam:fälligheter. Frågan gäller hur delägaren, om han ärskattskyldig till mervärdeskatt, skall kunna få rätt att avlyfta den skatt sombelöper på samfälligheten. Genom ett regeringsrättsutslag, som redovisatstidigare i detta betänkande, har fastslagits att den uppgift, för vilken entvårigssamfällighet av den typ motionärerna avser, tillkommit, inte ansesmedföra skattskyldighet enligt mervärde-skatteförordningen. Som motionärernapåpekar uppkommer den situationen att en enskild lantbrukare som görinvesteringar för att verkställa vattenavledning har avdragsrätt förmervärdeskatten på investeringarna, medan han däremot inte får samma möjlighetom han är delägare i en tvångssamfällighet. Nuangivna motionsyrkanden är visserligen sinsemellan helt artskilda men börsåvitt utskottet kan bedöma alla kunna tas upp till prövning vid den kommandeöversynen. Utskottet vill dock understryka att detta förhållande givetvis inteförutsätter att utredningen är hänvisad endast till sådana lösningar sommoticmärerna förordar. Ifråga om andra av de här behandlade motionsyrkandena är det enligt utskottetsmening mera tveksamt om de kan komma att prövas av utredningen på de grundersom åberopas i motionerna. Detta gäller främst motionerna 1971: 233, 1971: 324,1971: 613 och 1971: 633 om skattefrihet vid förstagångsförsäljning av konst ochmotionen 1971: 1365 om undantag för vissa icke kommersiella tidskrifter.Argumenteringen i dessa motioner är inte av skatteteknisk utan avkulturpolitisk natur. Utskottet har i samband med behandlingenav motioner rörande den allmänna arbetsgivaravgiften uttalat sig mot att detkulturpolitiska stödet ges i form av liittnader vid beskattningen för vissakate- SkU 1971: 59 13 Enligt utskottets mening kan samma skäl åberopas mot ett stödgenom undantag från en i princip generell beskattning. De i motionernaaktualiserade frågorna bör dock kunna prövas i samband med en översyn avgällande undantagsregler. Inågra av motionerna berörs problem som närmast avser skatteredovisningen.Motionärerna i motionen 1971: 614 begär att de beloppsgränser i fråga om denårliga omsättningen som bestämmer redovisningsperiodernas utsträckning i tidenskall höjas högst avsevärt. Dennafråga, som har vissa statsfinansiella aspekter, avser utskottet inte att beröranärmare i detta sammanhang. Ä ena sidan finns anledning att ta hänsyn till denpenningvärdeförändring som ägt rum sedan dessa beloppsgränser fastställdes,medan å andra sidan kan åberopas att skattesatsen höjts sedan gränsernaberäknades. Denna höjning innebär en utjämning av penning värdeförändringen omman räknar i skatt i stället för i omsättning. Utskottet förutsätter attutredningen bör kunna ta upp också frågor av denna art, om de bedöms vara avbetydelse för en förenkling av redovisningen. Itvå av motionerna rörande skatteredovisningen behandlas frågor som knappast kanförutsättas bh behandlade av utredningen. Detta gäller först yrkandet imotionen 1971: 602 att redovisning och inbetalning av mervärdeskatt förredovisningsperioden majjuni skall uppskjutas till närmast följandeuppbördstermin med hänsyn bl. a. till de mindre företagarnas svårigheter attkunna åtnjuta semester. En sådan åtgärd måste ske antingen genom ett urval avde företag som skulle vara berättigade till uppskov, vilket förutom orättvisormåste medföra administrativa svårigheter i en omfattning som knappast skullestå i rimlig proportion till de enskilda företagens fördelar, eller också genomatt samtliga företag fick samma förmån, vilket i sin tur skulle medföra attföretagen fick en omotiverad räntevinst motsvarande ca 20 mUj. Utskottetkan därför inte tillstyrka bifall till detta yrkande. Inteheller yrkandet i motionen 1971: 465 om särskild kostnadsersättning förföretagen för deras bestyr med uppbörd och redovisning av mervärdeskatten anserutskottet sig kunna biträda. I denna fråga hänvisar utskottet främst till desynpunkter som utskottet under höstriksdagen redovisat i sitt betänkande 1971:51, som i de delar de avser mervärdeskatten återges i den inledningsvislämnade redogörelsen. Härav framgår att de nuvarande redovisningsreglernainnebär att företagen fått en kompensation för den kostnadsersättning somutgick under den allmänna varuskattens tid. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att A. i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att följande motioner, nämligen 1. morionen 1971:118 2. motionen 1971:233, i vad den behandlas i detta betänkande, 3. morionen 1971:321 5. motionen 1971:605 6. motionen 1971:612 9. motionen 1971:621 11. motionen 1971:1365, i vad den behandlas i detta betänkande, överlämnastill utredningen angående teknisk översyn av mervärdeskatten för kännedom; 1. motionen 1971:465 2. motionen 1971:602. Närvarande: herrar (), i (m),i Bäckmora (c). (), Josefs.on i Arrie (c), (),i (fp), Carlstein (s), (), (), Stadling (s).Westberg i (s), (rn). () och (). mi 7 i 0026