bet · FU01NU29 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:29 Näringsutskottetsbetänkande i anledning av motion om underlättande för kommun att övertaindustrifastigheter vid företagsnedläggningar. I motionen 1971: 1082 av iKristinehamn m. fl. (vpk) hemstäUs att rUcsdagen i skrivelse till regeringenskall begära en klarläggande utredning och förslag tiU åtgärder i syfte attunderlätta för kommunerna i vad gäller övertagande av genom nedläggningar ledigblivnaindustrifastigheter. och Svenska kommunförbundethar avgivit remissyttranden över motionen. Vid företagsnedläggningar stannar genom nuvarandeäganderättsförhållanden fastigheter, maskinpark m. m. i företagens ägo, anförmotionärerna. Det förekommer, hävdar de, att företag genom att vägra säljaeller på annat sätt ställa maskinpark till förfogande för den kommun som berörsav företags nedläggning bromsar etablering av nya industrier i orten. Ettsådant förfaringssätt kan, uttalar motionärerna, inte anses förenUgt medsamhällets intresse. Företagens engagemang bör avvecklas i och med attverksamheten lagts ned och det bör i första hand ankomma på de kommunalamyndigheterna att söka få till stånd nya arbetstillfällen. En kommunalförköpsrätt bör enUgt motionärerna införas för att möjliggöra och underlättaför kommunerna att aktivt ingripa. Kommunerna skulle genom denna förköpsrätt,som borde tUlförsäkras kommunerna på för dem fördelaktiga villkor, beredastiUfälle att förvärva fastigheter tillhörande företag som lagts ned. (ordförande: landshövdingIngvar ), som tillkaUades 1959, har genom tiUäggsdirektiv fått iuppdrag att utreda bl. a. frågor om den kommunala och landstingskommunalakompetensen. I dessa direktiv framhålls bl. a. att precisering av den kommunalakompetensen är särskilt angelägen när det gäller driftav rörelse och kommunalt stöd åt enskUda näringsföretag. Kommunalt stöd åtenskilda företag bör i princip inte vidare komma i fråga. EnUgt statsmakternasbeslut angående riktlinjer för en aktiv lokaUse-ringspolitik m. m. är detväsentligen en statlig uppgift att verka för den från samhällssynpunktlämpligaste lokaliseringen av näringsUvet. Utredningen bör därför söka skapaett regelsystem som hindrar att kommunala subventioner lämnas i syfte attpåverka enskilda företags lokalisering och utvidgning. Däremot bör det liksomhittUls vara en angelägenhet att allmänt främja näringslivetsutveckling inom kommunen. I detta sammanhang ingår det i utredningens uppdragatt överväga hur kommuns nuvarande befogenhet att inrätta småindustri ochhantverkshus lämpligen bör avgränsas gentemot den verksamhet ilokaliseringspolitiskt syfte som Ugger utanför den kommunala kompetensen. Ireglema om den kommunala kompetensen bör de ändringar göras som en genomgång avpraxis kan ge anledning till. Utredningen skaU bl. a. undersöka hurkompetensreglema bör utformas för att medge rätt för kommunerna att genomföralångsiktiga markförvärv och i vUka undantagsfaU tillhandahåUande av lokaler förannat än kommunala ändamål bör anses falla inom den kommunala kompetensen. framhåller att de frågorsom behandlas i motionen får ses mot bakgrunden av gällande begränsningar i denkommunala kompetensen. erinrar om att en fri kommunalsubventionering av enskilda industriföretag med därav följande konkurrensmeUan kommunema om företagen inte ansetts böra vara tillåten. Detta har ocksåsträngt iakttagits i rättspraxis. Även i fråga om rätten att förvärva fastegendom är den kommunala kompetensen begränsad. För att ett beslut omfastighetsköp skall stå sig vid besvärsprövning måste förvärvet ha till syfteatt tillgodose ändamål som ligger inom ramen för kommunens kompetens. Dettainnebär att kommun kan förvärva en genom nedläggning ledigblivenindustrifastighet om den avsedda framtida användningen ligger inom ramen förkommunens kompetens. En generell rätt för kontmun att överta fastigheter efternedlagda företag skulle emellertid kräva att helt nya principer förkom-mimernas näringspolitiska engagemang introducerades i kommunalrätten.Kommunförbundet påpekar också att det från statsmaktemas sida understnUcits attdet ar ett rUcsintresse och därmed väsentligen en statlig uppgift att verka fören från samhällssynpunkt lämplig lokalisering av näringsUvet. Medhänvisning tiU att de i motionen behandlade frågoma har nära anknytning tiUnämnda kompetensfrågor anser att motionen lämpligen kan överlämnastiU kommittén och att någon särskUd utredning inte är nödvändig. erinrar om att syftet medden meUan styrelsen och huvudorganisationerna på arbetsmarknaden träffade överenskommelsenom varsel vid driftinskränkningar och driftnedläggelser är att imderlätta ensmidig anpassning av arbetskraften tiU ändrade förhållanden påarbetsmarknaden. Styrelsen framhåller att det för att lösa uppkommandeomstäUningsproblem i många faU krävs ett nära samarbete på det lokala planetmellan arbetsmarknadsverket, företaget, de anställda och vederbörande kommun.Regelmässigt tillsätts det en om-stäUningsgrupp efter varsletslänmande. Då representanter för kommunen ingår i denna arbetsgrupp, harkommunen möjlighet att tidigt bli informerad om läget och kontinuerligt delta iomstälbiings-arbetet. Detär naturligt, anför styrelsen, att vid omstälhiingsarbetet även beaktaförutsättningen för de berörda personema att få ny anställning i företag somkan komma att överta de lediga lokalerna. För att detta skall innebära en reellomplaceringsmöjlighet krävs emellertid merendels att beslut om upptagande av nyverksamhet redan träffats för varsel. I många fall knytsemellertid enUgt styrelsens erfarenheter alltför stora förhoppningar tillmöjligheter att utnyttja de eventueUt ledigblivna lokalerna för ny verksamhet.Detta försvårar en tillfredsställande lösning av sysselsättningsproblem påsätt som förutsatts i varselöverenskommelsen. Styrelsenuttalar att åtgärder av det slag som antyds i motionen i många fall snarastskulle bidra till att ytterligare försvåra en från individens och samhäUetssynpunkter tillfredsställande lösning av sysselsättningsfrågorna i anslutningtill driftnedläggelser. Enligtstyrelsens uppfattning syftar de av motionärerna antydda åtgärderna också tillatt ge kommunerna vidgade möjligheter att via fastighetsförvärv subventioneratillkomsten av nya företag. Styrelsen har i sitt yttrande 1964 över betänkandetAktiv lokaliseringspolitik (SOU 1963: 58) redovisat sin inställning tUlkommunernas stödverksamhet. Styrelsen anförde i detta sammanhang följande: som styrelsen vill framhålla den storabetydelsen av en aktiv medverkan i de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna delar styrelsen kommitténs betänkligheter mot den tiUtagandekommunala stödverksamheten tiU företag antingen i syfte att dra tUl sig nyaföretag eUer håUa vid Uv befintliga företag. Styrelsen vill i detta sammanhangerinra om att styrelsen vid beviljande av statsbidrag till beredskapsarbetenavseende industrilokaler regelmässigt Icrävt att inga kommimala subventionerutgår till vederbörande företag utöver statsbidraget. Med hänsyn till denomfattning den kommunala stödverksamheten till företagen tenderat att få villstyrelsen förorda att hithörande frågekomplex blir föremål för särskUdutredning. NU 1971: 29 4 Motionens yrkande om utredning och förslag tillåtgärder i syfte att underlätta för kommunerna att överta genom nedläggningledigblivna industrifastigheter tar sikte på att kommunema skall få rätt attförvärva industrifastigheter vid företagsnedläggelser. De åtgärder sommotionärerna skisserar torde innebära dels en utvidgning av den kommunala kompetensensomfattning, dels införande av en expropriativ tvångsrätt för kommunerna. Frågorrörande den kommunala och landstingskommunala kompetensen utreds f. n. avkommunalrättskommittén. Denna har bl. a. i uppdrag att undersöka hurkompetensreglerna bör utformas för att medge rätt för kommunerna att genomföralångsiktiga markförvärv och i vilka undantagsfall tillhandahållande av lokalerför annat än kommunala ändamål bör anses faUa inom den kommunala kompetensen.Enligt vad utskottet inhämtat kommer kommittén att avge betänkande.Med hänsyn härtill finns enligt utskottets mening inte skäl för attnu göra en sådan framstäUning tUl Kungl. Maj:t som motionärerna föreslår. att avslårmotionen 1971: 1082. Närvarande:herrar (), i (s), i Glömminge (c),i (fp), (), i (s). (),i (fp), (), i (vpk), iHusum (s), i (c), () och (). av i Mahnö (vpk), som anser attutskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: »Åtgärder av det slag som förordas i motionen måstebedömas vara av väsentUg betydelse för många kommuners förmåga att föra enaktiv lokaliseringspolitik och motverka avfolkningen. De företag som lägger neddriften har f. n. en från alla synpunkter olämplig och oberättigad möjlighetatt genom sin disposition över industrilokaler o. d. förhindra kommunernasarbete i dessa stycken. Detta är i första hand en lokaliseringspolitisk ochekonomisk och inte en rent kommunalrättsUg fråga. ,som f. n. håUer på att avsluta sitt arbete, tar veterUgen ej heUer upp de imotionen berörda lokaliseringspoUtiska och arbetsmarknadspolitiskaperspektiven. Mot bakgmnd härav hemstäUer utskottet att rUssdagen med bifall tUl motionen 1971:1082 hosKungl. Maj:t hemstäUer om utredning och förslag tiU åtgärder i syfte attunderlätta för kommunema att överta genom nedläggning ledigblivnaindustrifastigheter.»