bet · FU01KU67 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:67 betänkande i anledning av motionerom förbättrad information om arbete och massmedias bevakning avriksdagsarbetet. I detta betänkande behandlas motionerna 1971:8 avherr i (fp) samt 1971:47 avherr i (s). i motionen 1971:8: "att låterutreda frågan om i olika avseenden förbättrad information om arbeteoch att därefter tar ställning till de förslag, som den begärda utredningenbör framlägga"; i motionen 1971:47: "att måtte utredamöjligheterna att genom praktiska stimulansåtgärder förbättra massmediasbevakning av riksdagsarbetet". I motionen 1971:8 hänvisas till enår 1965 väckt motion om utgivning av en informationstidskrift röranderiksdagens verksamhet. Motionären anför vidare att en utredning om hurinformationsbehovet skall kunna tillgodoses även bör innefatta andra former avinformation än utgivning av en periodisk tidskrift med översiktsmaterial. I motionen 1971:47 exemplifieras bl. a. tänkta stimulansåtgärder.Där föreslås regelbundna och systematiska överläggningar mellan ochrepresentanter för massmedia, en utbyggnad av möjligheterna till kontakt ochvägledning t. ex. genom en pressombudsman, inrättande av någrahederspris till journalister i radio, TV och press, som visat skicklighet ibevakning av riksdagsarbetet eller av några långtidsstipendier förlandsortstidningar för att knyta medarbetare till under en session,en översyn av samarbetet med Tidningarnas Telegrambyrå för att förbättraservicen samt slutligen ett närmare studium av journalistinstitutens utbildningi fråga om arbetsformer. behandlade motionermed yrkanden om utgivning av en informationstidskrift rörande riksdagensverksamhet i sitt utlåtande 1965:16. Riksgäldsfullmäktige och styrelsen förriksdagsbibUoteket yttrade sig i frågan. Utskottet fann att tids- ochutrymmesbrist begränsade massmedias roll som organ för information om riksdagensverksamhet men ansåg att de framlagda förslagen vara föga realistiska. Däremotborde, enligt utskottet, frågan om information rörande verk- samhet ägnas fortsatt uppmärksamhet, varvid särskilt bordebeaktas önskvärdheten av att skapa förbättrade arbetsförhållanden för dem somför massmedias räkning följer riksdagsarbetet. Utskottet avstyrkte motionerna,vilka avslogs av . Vid 1967 och riksdagar behandlade bankoutskotteti sina utlåtanden 1967:22 och 1968:13 motioner med önskemål om inrättande av enriksdagens pressombudsman med uppgift att bidra till en utvidgad och förbättradinformation om riksdagsarbetet. Utskottet redogjorde båda åren för massmediasbevakning och remissvar av och TidningarnasTelegrambyrå samt redovisade 1967 vissa av vidtagna åtgärder förinformation om riksdagsarbetet. I sitt utlåtande 1967:22 anförde utskottet bl.a.: finner utskottet det dockuppenbart att missnöjet med omfattningen och inriktningen av den nuvarandeinformationen om riksdagsarbetet icke saknar grund. Utskottet finner emellertidockså, att beaktansvärda initiativ tagits för att förbättra informationsverksamheten.Under talmanskonferensens överinseende har en särskild arbetsgrupp föruppgifter på informationsområdet tillsatts, på vars program står såväl en aktivbevakning av press, radio och TV som fullgörandet av pressombudsmannasysslor.För ändamålet anlitas bl. a. två yrkesjournalister som ingår i riksdagenspersonalstab i egenskap av stenografer med skyldighet att fullgöra vissfyllnadstjänstgöring. Utskottet betraktar den sålunda inleddaförsöksverksamheten som en lovande ansats till en aktivare information omriksdagsarbetet. Utskottet räknar också med att den kommer att bli föremål förfortlöpande uppmärksamhet från talmanskonferensens sida och att därvid bl. a.frågan om ledning och samordning av informationsverksamheten bhr beaktad. Med hänsynhärtill och till de betänkligheter som ovan redovisats finner sig utskottetinte böra tillstyrka att det, såsom motionärerna föreslagit, uppdrages åtstyrelsen för att nu utreda frågan om en särskildbefattning som pressombudsman. Utskottet avstyrkte motionerna. reservation hemställde tre ledamöter om utredning och förslag om hur enökad information om verksamhet borde organiseras. Även motioner avslogs av efterhemställan därom av bankoutskottet. Utskottet (BaU 1968:13) framförde härvid istort sett samma synpunkter som föregående år. Fem ledamöter (3 m, 2 c) avgavreservation med hemställan, att måtte uppdra åt talmanskonferensenatt föranstalta om en utredning rörande utåtriktadeinformationsverksamhet. Vid riksdag behandlades motioner angåendeinformation om i allmänna beredningsutskottet (1969:5),(1969:22) och bankoutskottet (1969:7). avstyrkte motionen 1969:11:994 av iRödeby m. fl. (s), som önskade ökad information angående regeringens ochriksdagens arbete i form av informationsskrifter, som t. ex. skulle redogöraför regeringens budgetförslag. Utskottet (1969:5) hänvisade till att 1967års informationsutredning med direktiv att pröva behovet av vidgad informationom samhällets verksamhet skulle avge sitt huvudbetänkande De likalydande motionerna 1969:1:251 av m. fl. och 1969:11:287 av m. fl. (s) innehöll ianslutning till det slutliga beslutet om den partiella författningsreformenönskemål om en bred informationsverksamhet i syfte att fördjupa författningensmedborgerliga förankring. redogjorde i sitt utlåtande(KU 1969:22) för informationsutredningens direktiv och anslöt sig tillhuvudtanken i motionerna om behovet av en god information års valmen ingick inte närmare på informationsverksamhetens utformning ochgenomförande. Utskottet föreslog att för Kungl. Maj:t skulletillkännage som sin mening vad utskottet anfört. I de likalydande motionerna 1969:1:278 av och1969: 11:379 av () begärdes inrättande av en riksdagensinformationstjänst. redovisade i sitt utlåtande (BaU 1969:7)tidigare behandling av frågan om en pressombudsman och erinrade omatt på förslag (KU 1968:20) beslutat, att enutredning om personal- och förvaltningsorganisation skulletillsättas under vårsessionen 1969 samt att denna utredning torde få anledningatt också ägna uppmärksamhet åt informationsverksamhet.Bankoutskottet hemställde om avslag på motionerna. Reservation avgavs av tvåledamöter (m). Såväl allmänna beredningsutskottet somkonstitutionsutskottet hänvisade i sina utlåtanden i frågan 1969 tillinformationsutredningen, som 1969 avlämnade sitt betänkande "Vidgadsamhällsinformation" (SOU 1969:48). Utredningen behandlade inteinformationsbehovet i vad gäller och dess verksamhetsformer. Utredningenförordade en utvidgning av förekomsten av särskilda pressombudsmän ochinformationstjänstemän inom offentlig förvaltning men var mindre positiv tillvad den kallade myndighetstidningar såsom "Arbetsmarknaden".Utrednhigen yttrade härvidlag (s. 41): Dessa pubUkationer fyller enuppgift bl. a. genom att ge information om och skapa förståelse för utgivandemyndigheters verksamhet. Som medel för att vidga allmänhetens insyn imyndigheternas verksamhet lider emellertid dessa publikationer nästan genomgåendeav svagheten att tämligen ensidigt vara språkrör för de utgivandemyndigheterna. Därigenom ges ringa eller inget utrymme för en kritisknyhetsbehandling och debatt kring myndigheternas tjänster gentemot allmänheten.Myndigheternas uppfattning om sina tjänster torde ofta vara överdrivetpositiva på samma sätt som enskilda företag ofta är okritiska med avseende påsina varor och tjänster åtminstone de uppfattningar som man delgerallmänheten. Värdet av dessa tidningar som instrument för allmänhetensinsyn i myndigheternas verksamhet skulle öka om de i mindre utsträckningutnyttjades i utgivarnas intressen och i större utsträckning bedrev enjournahstik som förknippas med god konsumentupplysning. organisationsutredning, som på uppdragtillsatts av talmanskonferensen, redogjorde i betänkandetEnkammarriksdagens förvaltnings- och personalorganisation för riksdagenspressbevakning och granskningen av ljudradions och televisionens bevakning avriksdagsarbetet samt uttalade beträffande då avslagna motioner om inrättandeav en särskild informationstjänst (s. 39): yttrade i sinmotivering bl. a. att utskottet av vissa anförda skäl kände sig tveksamt tilleffekten av en sådan åtgärd. Utredningen har i detta läge inte någon anledningatt ta upp frågan om en särskUd informationstjänst till mera ingåendeövervägande. En sådan begränsad pressbevakning som utredningen harförordat bör emellertid vid behov kunna följas av åtgärder från riksdagenssida. Detsamma gäller granskningen av ljudradions och televisionens bevakningav riksdagsarbetet. Utredningen vill erinra om att BaU pekade på möjlighetenatt talmanskonferensen övervägde åtgärder vid fall av uppenbart missvisandeoch för ledamöter kränkande publicitet. Det bör bli en uppgift förkammarsekreteraren att hålla sig underrättad om pressbevakningens ochradiogranskningens resultat och rapportera för talmannen ellertalmanskonferensen fall som han anser förtjäna uppmärksamhet. Det bör ocksåankomma på kammarsekreteraren eller annan tjänsteman vid kansliet att påriksdagens vägnar hålla kontakt med nyhetsmedierna och underlätta dessas arbetei . Det anförda syftar på utåtriktad information. Betänkandet behandlades avsammansatt konstitutions- och bankoutskott (1970:1) som inte närmare berördeinformationsfrågan med hänsyn till organisationsutredningens nytillkomnauppdrag. Vid riksdag framfördes ånyo önskemål om enriksdagens informationstjänst (motionen 1970:1:810 av , m).Motionen behandlades av bankoutskottet (BaU 1970:8) som yttrade: När utskottet i detta läge och motbakgrund av ännu erfarenhet av hithörande problem ånyo övervägt demotionsledes framförda synpunkterna har utskottet kommit till resultatet attdet skulle vara av värde om frågan om utåtriktade information bleveföremål för ytterligare utredning. Härvid har utskottet inte minst tagit fastapå vad motionären anför rörande de behov av och möjligheter till informationsom enkammarriksdagens införande skapar. Utskottet föreslår att gertalmanskonferensen i uppdrag att föranstalta om en utredning av riksdagensinformationsproblem. biföll utskottets hemställan. uppdrog åt 1969års organisationsutredning att behandla frågan om behovet av och förutsättningarnaför ökad information om och dess verksamhet. avslutade sitt uppdrag angåendeinformationen med ett yttrande till talmanskonferensen den 21 oktober 1970.Därvid anfördes följande: Utredningen har låtit samla invisst material angående andra parlaments informationsverksamhet. Emellertidhar utredningen funnit att förslag i ämnet inte lämpligen bör utarbetas förnärvarande. Framför allt har utredningen menat att det vore fördelaktigt om ettsådant förslag kunde utarbetas på grundval av någon tids erfarenhet avenkammarsyste-met. Enligt utredningens mening bör föranstalta om en större undersökning avinformationsfrågorna och då lämpligast genom ett utredningsorgan medföreträdare även för (eller expertis från) skolor, massmedier och eventuelltreklambranschen m. fl. beslöt den 27oktober 1970 att lämna utan erinran vad organisationsutredningen anförtangående behovet av och förutsättningarna för ökad information om ochdess verksamhet. I samband med genomgången av arbetsformerbehandlar grundlagberedningen även informationsfrågor och frågor om pressensbevakning av riksdagsarbetet. a. för att klarlägga om pressen på senare årägnat riksdagsarbetet mindre uppmärksamhet än har grundlagberedningeninitierat en undersökning av riksdagsmaterialets omfattning i dagspressen.Undersökningen beräknas bh klar . Grundlagberedningen avser attredovisa sina överväganden . I motionerna hemställs om utredningav möjligheterna att förbättra informationen om arbete samtmassmedias bevakning av riksdagsarbetet. På talmanskonferensens uppdrag håller kammarsekreterarenkontinuer-Ug kontakt med de representanter för nyhetsmedia som är verksammainom . De tillställes fortlöpande olika förteckningar, föredragningslistor,kopior av anföranden och annat material, vilket även distribueras tidningar. I enlighet med detta uppdrag har överläggningar hållitsmellan företrädare för riksdagsjournalisterna och utskottssekreterarna angåendeinformationen till massmedia. Åtgärder har också vidtagits för att förbättrainformationen till allmänheten. Gruppvisningarna av torde därvidsärskilt bidra till att öka kännedomen om arbete hos allmänheten. Grundlagberedningen behandlar i samband med sin översyn avriksdagens arbetsformer även frågor om utåtriktade information.Beredningen har därvid bl. a. initierat en undersökning om riksdagsmaterialetsomfattning i dagspressen. Undersökningen och resultatet av grundlagberedningensöverväganden kommer enligt vad utskottet inhämtat att redovisas . Utskottet anser det vara väsentligt att det spridsinformation om arbete och att alla möjligheter till förbättradinformation tillvaratas. I avvaktan på resultatet av grundlagberedningensöverväganden finner utskottet emellertid inte erforderligt att nubeslutar om ytterligare utredningsåtgärder på sätt yrkats i förevarande motioner. Utskottet hemställer att riksdagenavslår 1. motionen1971:8 samt 2. motionen1971:47. Närvarande: herrar i (s), *(s), * (s), herrar (), i (s),i (c), i (m), i (s),(), i * (s), i Äkersberga (fp), Schött (m),(), i (c) och Wictorsson (s), * Ej närvarande vid justeringen. , Sthim 71.554 S