bet · FU01SfU14 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:14 betänkande i anledning av motioner om höjning av åldersgränsen för barnpension inom folkpensioneringen. har iett sammanhang behandlat följande tre motioner, nämligen 1) motionen 1971:343 av m. fl., i vilkenhemställts att 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring skall ha följande såsommotionens förslag betecknade lydelse: Gällande lydelse Motionens förslag 8 kap. 5 § Rätt till folkpension i form av Rätt till folkpension i form av barnpension tillkommer barn, vars barnpensiontillkommer barn, vars fader eller moder eller båda för- fadereller moder eller båda för äldrar avlidit och som icke fyllt åldraravlidit och som icke fyllt , . Rätt till------------------------------ för alla, 2) motionen1971:703 av m. fl., i vilken hemställts "att iskrivelse till Kungl, Maj:t måtte anhålla om en snabb översyn av reglerna förerhållande av barnpension frän folkpensioneringen i syfte att eliminera deskillnader som föreligger i förhållande till barnpension från ATP", 3) motionen1971:738 av i Glömminge w.//., i vilken hemställts "attriksdagen måtte besluta om sådan ändring av lagen om bidragsförskott som utgårtill en förälder att detta bidragsförskott utgår för barn ävennär ATP ej kan utnyttjas". Utskottet har med hänsyn till innehållet imotiorismotiveringen behandlat motionen som om yrkandet avsäg en höjning avåldersgränsen för erhållande av barnpension inom folkpensioneringen från 16till . Rätt X'\\\ folkpension i form avbarnpension tillkommer barn som förlorat någon av föräldrarna.Pensionen utgör av basbeloppet om en av föräldrarna avlidit och ombåda föräldrarna är avlidna. Sextonårsgränsen går igen i ett flertal andra sammanhanginom folkpensioneringen. Om försörjaren själv åtnjuter folkpension kanbarntillägg, motsvarande av basbeloppet, utgå för varje barn under 16år. Invalidiserat barn kan för tid före den månad han fyller16 år få vårdbidrag i form av invaliditetsersättning, om han på grund avsjukdom, psykisk efterblivenhet, vanförhet eller annat lyte för avsevärd tidoch i avsevärd omfattning är i behov av särskild tillsyn och vård.Invaliditetsersättning uppgår tUI av basbeloppet. Efter det att barnetfyllt kan invaliditetsersättningen bytas ut mot förtidspension, ombarnets arbetsförmåga bedöms som varaktigt nedsatt med minst hälften. Sextonsårsgränsenhar även betydelse för rätt till änkepension inom folkpensioneringen. Änka somhar vårdnaden om barn har oavsett egen ålder rätt till änkepension. Inom tilläggspensioneringen utgår barnpension vidförsäkrads frånfälle till efterlevande barn . Barnpensionen utgörför år räknat viss procent av den förtidspension eller ålderspension som denavlidne var berättigad till eller skulle ha kommit i åtnjutande av. Inom yrkesskadeförsäkringen samt enligtmilitärersättningsförord-ningen gäller i princip åldersgränsen för rätttill efterlevandelivränta till barn. Inom sjukförsäkringen utges bamtilläggtill sjukpenning för den försäkrades och hans makes barn . Dennaåldersgräns har också betydelse för hemmamakeförsäkringen. En förutsättning föratt en ensamstående person utan förvärvsarbete skall få grundsjukpenning ochmöjlighet att tillhöra den frivilliga försäkringen för tilläggssjukpenning ärnämligen att vederbörande har vårdnad om barn . Av andra åldersgränser som är av intresse i sammanhangetkan nämnas att allmänt barnbidrag utgår t, o, m, det kvartal under vilketbarnet fyller . Vid beräkning av bostadstillägg till barnfamiljer tasendast hänsyn till barn . Bidragsförskott kan utgå om vårdnaden avbarn tillkommer endast en av föräldrarna eller om barnet inte står underföräldrarnas vårdnad. Bidragsförskotten utgör för år räknat av basbeloppeteller om det skall räknas i förhållande till båda föräldrarna avbasbeloppet för vardera föräldern. Rätten till bidragsförskott har numerafrigjorts från anknytningen till det i det individuella fallet fastställdaunderhällsbidraget och i princip gjorts oberoende av såväl denunderhållsskyldige förälderns betalningsförmåga som av underhållsbidragets storlek.Tidigare kunde bidragsförskott utgå längst t. o. m. den månad under vilketbarnet fyllt 16 är. Genom lagändring , vilken trädde i kraft den 1januari 1971, har åldersgränsen höjts tUl den månad under vilken barnet fyllt18 år. Om den underhållsskyldige föräldern avlider, ersätts bidragsförskottetav barnpension. Barnpension inom folkpensioneringeninfördes som en nyhet vid riksdag. Till grund för propositionen iämnet låg ett förslag av socialförsäkringskommitté. Utredningen hadeförordat att barnpension skulle utgå tUl barn . Tre ledamöter hadereserverat sig för åldersgränsen . Dåvarande socialministern anslöt sigtill reservanternas ståndpunkt med den motiveringen att flertalet ungdomar iåldern hade egna inkomster av förvärvsarbete och därför saknade generellt behov av barnpensioner. Han anförde också attbehovet av stöd för ungdomar som fortsatte sin utbildning borde äveni de fall då någon av föräldrarna avlidit lösas i annat sammanhang. I den månstatsmakterna var beredda att öka statens utgifter för stöd åt barn och ungdomsyntes andra former än en höjning av barnpensionsäldern till böra fåföreträde, exempelvis en höjning av bidragsförskotten och ökade stödåtgärder åtinvalidiserade barn. godtog socialministerns resonemang (prop.1960:75, 2LU 1960:20). Vid riksdag väcktes motioner med yrkande attåldersgränsen för barnpension inom folkpensioneringen skulle höjas till 19 år.Motionerna avslogs pä hemställan av andra lagutskottet (2LU 1968:13). Efter ensummarisk redovisning av samhällets stödformer åt barn, som helt eller delvisställts utan ekonomiskt stöd från de personer som normalt har att svara förbarnets uppehälle, anförde utskottet: Enligt utskottets mening är detinte lämpligt att för en av de angivna stödformerna isolerat höja åldersgränsen16 år, i synnerhet som denna gräns hänger samman med åldersgränser somuppställts för andra familjepolitiska förmåner och inom familjebeskattningen.Utskottet är alltså inte berett att biträda motionärernas förslag som syftartill lagändring enbart inom folkpensioneringen. Utskottet anser sig emellertidkunna utgå ifrån att sextonårsgränsen kommer att prövas under det reformarbetesom pågår inom familjepolitiken och den allmänna pensioneringen.Familjepolitiska kommittén har sålunda till sig fått överlämnat ettmotionsförslag om höjning av åldersgränsen för bidragsförskott.Pensions-försäkringskoinmittén skall enligt utfärdade tilläggsdirektiv prövafamiljepensioneringens utformning. Kommittén skall därvid särskilt undersökamöjligheten att i ökad omfattning anknyta familjepensions-förmänematill barnen. Vid riksdag beslöts enomfattande reformering av inkomstbeskattningen av fysiska personer. Ett avhuvudmålen för reformen var att den skulle leda till en ytterligareförstärkning av levnadstandarden för flertalet bamfamiljer och för ensamståendemed hemmavarande barn. Förstärkningen kom till uttryck bl, a. genomförbättringar av bidragsförskotten. Förutom en höjning av beloppen beslöts enhöjning av åldersgränsen från 16 till 18 är (prop, 1970:65), I anledning avpropositionen väcktes motionen 11:1204 i vilken hemställdes om förslag till1970 års höstriksdag om höjning av åldersgränsen för barnpension inom folkpensioneringen.Andra lagutskottet framhöll i sitt utlåtande 2LU 1970:40, att ett flertalförmåner inom familjestödet och socialförsäkringen upphör att utgå då barnetuppnått och att frågan om höjning av någon eller några av dessaåldersgränser vid olika tUlfällen aktualiserats i . Yrkandena hadeemeUertid avvisats med motivering att det inte var lämpligt att för en avstödformerna isolerat höja åldersgränsen, i synnerhet som dessa hängde sammaninbördes och med åldersgränser som ställts upp inom familjebeskattningen.Riksdagen hade i stället utgått från att 16-årsgränsen skulle kunna få ensamlad bedömning under det reformarbete som pågick i familjepolitiska kommitténoch pensionsförsäkringskommittén. Mot bakgrund av dessaställningstaganden, som enligt utskottets mening alltjämt har relevans, harutskottet ställt sig tveksamt till det lämpliga i att förefamiljepolitiska kommitténs slutredovisning av sitt arbete bryta ut frågan omhöjning av åldersgränsen för bidragsförskott. Framför allt framstår det som enbrist att man i propositionen behandlat frågan utan att redovisafrågan om höjning av åldersgränsen för erhåOande av barnpension inomfolkpensioneringen. Bidragsförskott är reform i ämnet attjämställa med ett ekonomiskt grundskydd för barnets försörjning av liknandekaraktär som barnpension. Det framhöUs vid reformens antagande att syftet meddensamma bl. a. var att åstadkomma ett generellt och samordnat skydd tillsamtliga barn i ofullständiga familjer, oberoende av vad som var anledning tillatt barnets underhåll från den ene av föräldrarna uteblev. Det var därvidnaturligt att knyta an utformningen av bidragsförskotten i den nya lagen tillbarnpensionerna. Ett bifall till propositionen i förevarande del borde ikonsekvens härmed följas av ett bifall till motionen 11:1204, i vilkenhemställs om förslag till höstriksdagen om en höjning av åldersgränsen förbarnpension . Utskottet är emellertid inteberett att bifalla detta motionsyrkande, även om utskottet i sak kan anslutasig till detsamma. Anledningen härtill är att en höjning av åldersgränsen förrätt till barnpension kan påverka andra bestämmelser inom folkpensioneringenbl, a. bestämmelserna om änkepension. Dessa bestämmelser liksom frågan omfamiljepensioneringen i stort övervägs inom pensionsförsäkringskommittén, somavser att lägga fram slutbetänkande . Först när ställning tastill kommitténs förslag i dess helhet kan frågan om åldersgränsen förbarnpension inom folkpensioneringen tas upp till slutlig prövning. Trots de betänkligheter mot en separat höjning avåldersgränsen för bidragsförskott som utskottet redovisat, vill utskottet intemotsätta sig bifaU tUl förslaget. Som föredragande statsrådet anfört drabbarden nuvarande åldersgränsen de sämst ställda bland de ensamståendebarnförsörjarna. Det kan därför vara motiverat att i samband med en stor reformsom siktar mot förbättrade levnadsförhållanden för låginkomsttagare besluta omen höjning av gränsen. Rätt till barnpension inomfolkpensioneringen tillkommer barn som förlorat fader eller modereller båda föräldrarna, 1 förevarande motioner framställs yrkanden som syftartill en höjning av denna åldersgräns, 1 motionen 1971:343 hemställs att riksdagenbeslutar om en lagändring av innehåll att åldersgränsen höjs tUl 18 år.Liknande yrkande framställs i motionen 1971:738, 1 motionen 1971:703 föreslåsutredning i syfte att få en enhetlig åldersgräns för barnpensioneringen inomfolkpensioneringen och inom ATP-systemet, där gränsen är . har i sitt denna dagavlämnade slutbetänkande föreslagit att åldersgränsen för rätt tUl barnpensioninom folkpensioneringen höjs till . Förslaget är avsett att träda i kraftden . En ändring i enlighet härmed skulle tillgodose de önskemål omen bättre samordning av det ekonomiska grundskyddet för barns försörjning ifråga om bidragsförskotten och barnpensionerna, som förra åretuttalat sig för. 1 avvaktan på den fortsatta beredning- en av kommitténs förslag är något initiativ ianledning av motionerna inte erforderligt. Utskottet får således hemställa att motionerna 1971:343, 1971:703och 1971:738 inte föranleder någon åtgärd. Närvarande: herrar i (c), (), (), Ringaby (m), fröken (), herrar iRonneby (s), Mundebo (fp)*, (), herrar i (m). (), fröken ()*, herrar i (vpk), (),i (c) och fröken (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. , Sthim 71.117 5