bet · FU01JoU51 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 JoU 1971:51 Jordbruksutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående åtgärder mot luftförorening genommotorfordon. Till jordbruksutskottet har hänvisats följande avutskottet till behandling i ett sammanhang upptagna motioner: dels1971: 27 av m. fl. (fp), vari hemställts att i skrivelserill Kungl. 1. att förberedelser vidtas för ett genomförande avkraftigt skärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten ochkväveoxider från bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76, 2. att en sänkning av högsta tillåtna halten av blyföreningari bilbränsle från /1 till /1 genomförs , 3. att forskning inriktad på kväveoxidernasskadeverkningar inom industri och genom biltrafik initieras, dels1971: 210 av m. fl, (m), vari såvitt nu är i fråga hemställts attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla om en sänkning så snartsom möjligt .av den högsta tillåtna blyhalten i bensin till /1. Föreliggande motionsyrkandenaktualiserar frågor om åtgärder mot luftförorening genom motorfordon. Syftetär att få till stånd begränsningar av utsläppen av koloxid, kolväten ochkväveoxider från bilmotorer (mot. 1971:27) samt att genomföra en sänkning avblyhalten i bensin (mot. 1971: 27 och 1971: 210). Motionermed i allt väsentligt samma yrkanden behandlades av riksdag efterberedning av tredje lagutskottet. Nämnda utskott konstaterade i sitt utlåtande(3LU 1970: 39) över motionerna bl. a. att kunskaperna om luftföroreningarnasverkningar ännu var ofullständiga men att detta inte fick betyda att åtgärdermot föroreningarna skulle anstå. Luftföroreningar måste förebyggas så långt detvar tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Bestämmelserna borde skärpasallteftersom den tekniska utvecklingen fortskred och därvid ges sådant innehållatt riskerna för människor och deras omgivning på tillfredsställande sätt begränsades.Utskottet framhöll även att det var önskvärt att förutom åtgärder på bilarnaockså andra möjligheter att komma till rätta med föroreningar genom bilavgaserstuderades. Sålunda kunde från luft- vårdssynpunkt fördelar vinnas genom en stads- ochtrafikplanering som resulterade i att trafiken flöt smidigt. Utskottet fann detvidare angeläget att enhetliga internationella regler skapades inomförevarande område. Vad beträffar frågan om begränsning av koloxid ochkolväten i bilavgaser framhöll lagutskottet att motionsyrkandet berörde enallvarlig luftvårdsfråga, som förtjänade all uppmärksamhet. Utskottet hänvisadeemellertid till pågående utvecklingsarbete på förevarande område och förutsatteatt den myndighet, som i fortsättningen skulle komma att ha hand om forsknings-och utvecklingsarbetet beträffande bilavgaser, skulle föreslå erforderligaskärpningar av bestämmelserna så snart detta kunde anses möjligt. Utskottetuttalade vidare sin anslutning till motionärernas uppfattning att åtgärder motanvändandet av blytillsatser i bensin tedde sig ytterst angelägna och framhöllatt långsiktiga planläggning syftade till att bensinen skullevara blyfri omkring , Under hänvisning till att gällande begränsningvarit i kraft endast och att förhandlingar pågick mellan giftnämnden,och oljebolagen om en successiv sänkning av den högstatillåtna halten av bly i bensin ansåg utskottet det inte lämpligt att föreslåsärskilda gränsvärden och särskild tidsplan för en sänkning av nämnda blyhalt.Utskottet delade motionärernas uppfattning om det angelägna i attkväveoxidernas verkningar blev föremål för närmare forskning. Forskning sompågick inom ledningsgrupp borde enligt utskottetsmening utvecklas av den myndighet som skulle övertaledningsgruppens arbetsuppgifter. Utskottet förutsatte att detta kunde skeutan att behövde göra någon framställning i ämnet. Motionerna föranledde i enlighet med utskottets hemställaninte någon åtgärd. Den förenämnda ledningsgruppen har avgettsitt slutbetänkande. I betänkandet, som remissbehandlats och som f. n, är underberedning i Kungl, , anförs bl. a, att intensifierade åtgärderbehövs på flera områden för att begränsa luftföroreningar från bilar ochframförs synpunkter på och förslag till åtgärder i hithörande frågor. Utskottethar funnit lämpligt att ta upp vissa i betänkandet behandlade frågor ihuvudsaklig anslutning till de spörsmål som innefattas i nu aktuella motionsyrkanden. Koloxid, kolväten och kväveoxider i bilavgaserna. I motion1971:27 yrkas under punkten 1 att förberedelser vidtas för genomförande avkraftigt skärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten ochkväveoxider från bilmotorer med giltighet fr. o, m. 1975/76. Ledningsgruppen anför för sin del att en skärpning avreglerna bör ske så att de anpassas till de federala normerna i . Sålundaföreslås för bilar av modeller föreskrifter som i huvudsak över- ensstämmer med de federala reglerna i för bilar av1973 års modell. Bestämmelserna för bilar av 1977 eller senare års modellföreslås böra i princip anpassas till blivande amerikanska föreskrifter för1975/modeller. Förslaget innebär för bilar av modeller attmängden koloxid och kolväten i avgaserna inte får överstiga de amerikanskagränsvärdena modeller. Mängden kväveoxider får inte överstiga detvärds som kommer att fastställas i för sistnämnda årsmodeller. Vidareföreslås att de amerikanska föreskrifterna för begränsning av utsläppet avkolväten genom bränsleavdunstning skall bli tillämpliga i . Gällandebestämmelse om s. k. sluten vevhusventila-tion bör bibehållas. Ledningsgruppen beräknar att de föreslagna reglerna förbilar av modeller kommer att minska utsläppen med i genomsnittför koloxid , för kolväten och för kväveoxider 4050procent i jämförelse med fordon på vilka förore-ningsbegränsande åtgärder ejvidtagits. Bestämmelserna för bilar av 1977 eller senare års modell skulleinnebära en minskning av det totala utsläppet med . De åtgärder som måste vidtas bilarberäknas höja anskaffningskostnaderna med 400 ä . per bil varjämte deårliga kostnaderna antas öka något. Utskottet finner angeläget att effektiva åtgärder för attkomma till rätta med de här berörda problemen vidtas utan onödig tidsutdräkt.Det synes som om en god principiell överensstämmelse skulle föreligga mellanledningsgruppens förslag att anpassa de svenska bestämmelserna till de reglersom gäller eller kommer att gälla i och motionärernas uppfattning i dennafråga. Däremot finns en viss olikhet mellan förslaget och motionärernasyrkande vad gäller tidsplanen för reformerna. Utskottet förutsätter emellertidatt vid den fortsatta handläggningen av ärendet alla möjligheter att påskyndareformarbetet blir tillvaratagna. Utskottet finner mot bakgrund av det anfördainte skäl att f, n, förorda någon åtgärd i anledning av motion1971:27 i förevarande del. Blyhalten i bensin. I motion 1971: 27 yrkas under punkten2 i motionens hemställan att en sänkning av högsta tillåtna halten av blyföreningari bilbränsle från 0,7 till /1 genomförs . I motion 1971: 210framförs under punkten b) i motionens hemställan ett yrkande om motsvarandesänkning . Ledningsgruppen framhåller på förevarande punkt att enminskning av blyhalten i bensinen har stor betydelse från luftvårdssynpunkt.Gruppen anser att blyfri bensin bör finnas tillgänglig i senast för1977 års bilar. Frågornaom minskning av blyhalten och om tillsatsmedel i bensin utreds f, n. i samarbete mellan giftnämnden ochnaturvårdsverket. Resultaten av utredningsarbetet kommer att framläggas inomden . Enligt vad utskottet erfarit torde det kommande förslagetinnebära att den av motionärerna påyrkade minskningen av blyhalten börpåbjudas. Det synes dock av praktiska skäl inte vara möjligt att genomföra nyaregler att gälla redan under innevarande år. Utskottet finner med hänsyn till det anförda intetillräckliga skäl föreslå någon åtgärd beträffande nu behandlademotionsyrkanden. Forskning angående kväveoxiderna. I motion 1971: 27hemställs under punkten 3 att forskning inriktad på kväveoxidernasskadeverkningar inom industrin och genom biltrafiken initieras. Som tredje lagutskottet framhöll i sitt tidigare nämndautlåtande (3LU 1970: 39) pågår en viss forskning i här berörda fråga. Jordbruksutskottetvill härtill foga att ledningsgruppen starkt understrukit vikten av fortsattstatligt engagemang i det under huvudmannaskap drivnaavgaslaboratoriet i Studsvik och angelägenheten av att laboratoriet håller närakontakt med amerikanska myndigheter som arbetar med frågor om begränsning avutsläppen från bilar. Utskottet har vidare inhämtat att arbete pågår inomVärldshälsoorganisationen (WHO) med sikte på att skall framläggasförslag till gränsvärden för utsläpp av kväveoxider. Med hänsyn bl. a. till att resultatet av nämnda projektinom WHO synes böra avvaktas finner utskottet inte heller i denna del anledningföreslå någon särskilda åtgärd i anledning av motionen. I förevEirande sammanhang villutskottet nämna att ledningsgruppen i sitt betänkande framhåller att påtagligaförbättringar av bilavgassituationen kan åstadkommas genom trafiktekniska ochplaneringsmässiga åtgärder. Genom s. k. trafikzonsystem kan utsläppen avföroreningar minskas i tätortscentra. Det är också lämpligt med åtgärder föratt främja kollektivtrafiken och för att bl, a, skapa bilfria miljöer.Erfarenheterna av mätningarna av luftföroreningar i gatumiljö bör tillvaratas.En arbetsgrupp föreslås få i uppdrag att utarbeta råd och anvisningar förkommunernas planering med hänsyn till luftföroreningar från bilar. Utskottet vill i anslutning härtill för egen delunderstryka vad tredje lagutskottet föregående år anförde om det önskvärda iatt förutom åtgärder på bilarna också andra möjligheter att komma till rättamed föroreningar genom bilavgaser studeras. Utskottet finner i likhet medvad tredje lagutskottet uttalade i sitt tidigare omnämnda utlåtande till 1970års riksdag de nu behandlade luftvårdsproblemen allvarliga och värda storuppmärksamhet. Som ledningsgruppen framhållit bör strävandena att minskaolägenheterna av bilavgaserna inriktas på flera olika områden planeringsverksamheten, begränsning av emissionerna avframför allt koloxid, kolväten och kväveoxider genom forsknings- ochutvecklingsarbete och skärpta regler, minskning av blyhalten i bensin samtökat internationellt samarbete. Det utredningsmaterial som framlagts av gruppenoch det ytterligare material som är att emotse bör, såvitt utskottetkunnat bedöma, bli av stort värde för det fortsatta arbetet. Ledningsgruppensbetänkande har som förut nämnts remissbehandlats varvid det övervägandeflertalet remissinstanser ställt sig positiva till gruppens förslag. Härigenombör förutsättningarna för konkreta åtgärder på här ifrågavarande områden haytterligare förbättrats. Utskottet finner under angivna förhållanden skäl anta attmotionernas syften kommer att bli tillgodosedda utan någon särskild riksdagensframställning i anledning av desamma. Underhänvisning till det anförda hemställer utskottet att lämnar motionen 1971:27 samt motionen 1971: 210 i här förevarande del utan åtgärd. På jordbruksutskottets vägnar: , Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrarHansson i Skegrie (c), Mossberger (s), i (s), iVästervik (s), (), (), i (s), (). Krönmark (m), (), herrar i (c). (vpk). i (fp), () och (). av herrar och i (båda fp) sonianser dels att utskottets yttrande i det stycke på s. 3 som börjar med »Utskottetfinner» bort ha följande lydelse: bör det vara möj- »Utskottetfinner----------- (lika med utskottet) Enligt utskottets mening ligt att införa de nya hårdarebestämmelserna som i . Detta inte minst som bilfabrikanter somvill sälja på den amerikanska marknaden de amerikanskaföreskrifterna blir gällande måste framställa motorer som uppfyller villkoren idessa föreskrifter. Ett dröjsmål med införandet av motsvarande bestämmelser iSverige torde därför inte vara erforderligt. Med hänsyn härtill vill utskottetansluta sig till förslaget i motionen 1971: 27 om att förberedelser vidtas förett JoU 1971: 51 6 genomförandeav kraftigt skärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten ochkväveoxider frän bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76.» delsatt det stycke på s. 5 som börjar med »Utskottet finner» bort ha följandelydelse: »Utskottetfinner under angivna förhållanden inte skäl föreslå någon annan riksdagensåtgärd i anledning av motionerna än en hemställan om införande fr. o. m.1975/76 av skärpta regler för begränsning av vissa avgasutsläpp.» dels att utskottetshemställan bort ha följande lydelse: »att i anledning av motionen 1971: 27begär att Kungl. Maj:t vidtar förberedelser för ett genomförande av kraftigtskärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten och kväveoxiderfrån bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76 samt lämnar motionen i övrigtoch motionen 1971: 210 i här förevarande del utan åtgärd».