bet · FU01SfU32 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:32 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motion om arbetsgivarinträde beträffandepensionstagare sysselsatta i skyddade verkstäder. I motionen 1971: 128 av m. fl. (fp) haryrkats, att måtte besluta att hos Kungl, Maj:t hemställa om enundersökning huruvida s. k. arbetsgivarinträde är lämpligt för pensionstagaresysselsatta i skyddade verkstäder. Yttranden över motionen har på utskottets begäranavgivits av , , och . Några bestämmelser om arbetsgivarinträde inom denaUmänna pensioneringen finns inte. Däremotförekommer ett system med sådant inträde inom sjukpenningförsäkringen. Enligt3 kap. 16 § lagen om allmän försäkring kan arbetsgivare, som utger lön vidsjukdom eller barnsbörd, få uppbära arbetstagaren tillkommande sjukpenningjämte barntillägg i den mån förmånerna inte överstiger den utbetalda lönen. Enförutsättning för arbetsgivarinträde är att överenskommelse härom har träffatsi form av kollektivavtal, som på arbetstagarsidan slutits eller godkänts avorganisation som enligt lagen om förenings- och förhandlingsrätt är att ansesom huvudorganisation. Deangivna bestämmelserna har i huvudsak fått betydelse för statsanställda ochjämställda grupper, med undantag av extra tjänstemän med mindre än sexanställningmånader. Arbetsgivarinträdet för statsanställda regleras närmare iBU. D till allmänt avlöningsavtal för statliga och vissa andra tjänstemän(AST). Enligt årets statsverksproposition utgjorde antaletplatsci' för arbetsprövning, arbetsträning och skyddat arbete vid ingången avår 1970 sammanlagt 12172. Detta innebar en ökning med mer än 1 000 platserunder , En fortsatt kraftig expansion förutses, och antalet platser vidverkstäderna beräknas uppgå tUl 17 450 , Pensionsförhållandena för de vid verkstädernasysselsatta arbetstagarna har undersökts av den avslutadeutredningen rörande enhetlig lönesättning vid de skyddade verkstäderna. Enligtmaterial som införskaffades av utredningen omkring /69 utgjordeantalet platser på skyddade verkstäder vid utgången av 8 558. Enundersökning av I 800 slumpvis utvalda arbetstagare visade att ca 600 eller entredjedel uppbar allmän pension. Av pensionärerna hade både folkpensionoch ATP, medan hade enbart folkpension. Tilläggspensionen varierademellan lägst . (medelvärdet var , imånaden). Olika former av pension fördelar sig bland de undersökta på följandesätt: helförtidspension/sjukbidrag ........................... 2/3 förtidspension/sjukbidrag ....................... 1/3förtidspension/sjukbidrag ....................... Av materialet framgår att förhållandevis mångaarbetstagare har hel förtidspension. har i sitt nedanredovisade remissyttrande framhåUit att detta särskilt är faUet i fråga omsådana arbetstagare som är sysselsatta på avdelningar avsedda för psykisktutvecklingsstörda. Verket har också framhållit att arbetstagarna medförtidspension som regel har en betydligt reducerad arbetsförmåga och att derasanställning vid verkstäderna främst får anses vara socialt betingad, Löne- och anställningsviUkoren för arbetstagare vidde skyddade verkstäderna regleras genom avtal mellanSvenska landstingsförbundet och , å ena sidan, ochSvenska kommunalarbetareförbundet, å andra sidan. Avtalet har reviderats år1970 och är f, n, föremål för ytterligare revidering. utgår lönen antingen som tidlön eller som blandackords-lön. Vid arbetemot tidlön utgår timlön i princip med samma belopp till alla arbetstagare inomsamma ortsgrupp oavsett arbetsförmåga. Bland-ackordslön som skall syfta tillatt på ett ändamålsenligt sätt stimulera arbetstagaren att utföra en prestationsom med hänsyn till vederbörandes handikapp svarar mot hans arbetsförmåga består av en fast och en rörlig del. En garanti är inskriven som tillförsäkrarackordsarbetare minst samma förtjänst som gällande timlön. Sedanden gäller vissa bestämmelser om samordning av avlöningsförmånernamed socialförsäkringsförmåner och andra förmåner som ersätter bortfall avarbetsinkomst. Sålunda reduceras avlöningsförmånerna med utgåendesjukpenning, yrkesskadelivränta eller annan ersättning, som tillkommerarbetstagaren med anledning av olycksfall,våld, misshandel,'sjukd6hi"éller dylilctl' Beiraf fåride'sjukpenningskall samordning dock inte ske'rhed sädäri'Sjukpenning,'som är' grundad påarbetstagarens inköirist 'från'verkstaddh och'"sorii litgår''dåarbetstagaren på grund av sjukdom helt'eller delvis är urståiidsåträtt ut-'föra sitt arbete på verkstaden. Av pensionsförmånerna enligt lagen öm ällfnäriförsäkring sker "sarri-" ordning med ålderspension, förtidspehsiön,sjukbidrag och änkepension samt pensionstillskott till dessafönnårier"enligt lagen orri pensionstillskott. Samordningen med änkepension avser endast' änkéfolkperision" och inte änkepension i forniav ATP. Avdrag skall också göras för egenpension (ålders-eller sjukpension), som arbetstagare är berättigad till på grund av tidigarestatlig, eller privat anställning.' Principenär att arbetstagaren skall vidkännas avdrag för erhållen ersättning endast iden mån denriå utgör kompérisåtibn för ärbetsin-' komster, som arbetstagarenhade innan häris 'arbetsförmåga'blev hed-satt. Ersättningen skall således hafuiiktioii av ersättning för minskad arbetsförmåga (livränta pension). " mån ersättriingéri avser att täcka kostnaden för särskUd vård,läkarundersökning, sakskada, protes eller andra sådana särskilda hjälprriedel,som angives i 12 § lagen om yrkesskadeförsäkring, eller utgår för sveda ochvärk eller för bestående men skall samordning inte ske. Någon samordning skall inte ske med tilläggsförmånertill folkpension, dvs. barntillägg, invaliditetstillägg,invaliditetsersättning, hustru-tillägg och kommunalt bostadstUlägg, Samordningensker på så sätt att de samordningsbara förmånernas månadsbelopp omvandlas tilltimbelopp genom division med 177. Av-rundning sker därvid till härinäsf lägreörestäl." Beträffandesamtidigt utgående sjukpenning skall sjukpennirigbelöp-' pet per dagmultipliceras med 30 varefter det då-erhållna »månadsbeloppet» divideras med177. Förtid under vilken avlöningsförmåner'utgär-ellér"bort utgä'reduce'-'"'ras arbetstagarens avlöningsförmåner per' timrrie med påöväri"ångivria" sätt framräknade timbelopp. Om de samordningsbara förmånerna är betydligt större än den intjänade lönen, kan denna reduceras borttill hela sitt belopp. Någon gar'ahti'-'ellér'spärr'egef-finris alltså'inte'. I den lön som utgår till arbetstagare iskyddad-verksamhet-ingår regelmässigt en socialt motiverad 'subVéntibrii'somär'förhållandevis större ju lägre arbetsförmågan är. 'Lönebelöppefs stö'rlék-kän'ääi-Wri-defleslä"' fall inte anses vara en mätare på den utfördaärbétspfésfätiöriéri och den' försäkrades arbetsförmåga. 'Enligt ett cirkulär avriksförsäkringsverket nr 4/1969 bör hänsyn tastilf-dettaföfhåUändé'Vid prövningav frågor om rätt till förtidspension (sjukbidrä'gy'för 'sådäiiä arbetstagare. /*1971. 11 saml Nr 32 närmareangivna anvisningar skall vid bedömningen av rätt till förtidspension(sjukbidrag) främst beaktas vederbörandes faktiska arbetsprestation ijämförelse med en fiUlt arbetsför arbetstagares normala prestation i sammaslags arbete och inte den utgående lönens storlek. Detutfärdade cirkuläret förutsätter ett organiserat samarbete mellan försäkringskassorna,de skyddade verkstäderna och arbetsvårdsexpedi-tionerna. Det har ansettsangeläget att rätten till förtidspension (sjukbidrag) tas upp till prövning ienlighet med cirkuläret, eftersom detta är av grundläggande betydelse förkostnadsfördelningen mellan å ena sidan huvudmännen och å andra sidan statenoch den allmänna pensioneringen. Utredningenrörande enhetlig lunesättning vid de skyddade verkstäderna Maj:t åt ensakkunnig att undersöka möjligheterna att få till stånd mera enhetliga grunderför lönesättning m. m, för personer sysselsatta i skyddade verkstäder. och , å ena sidan, ochKommunalarbetareförbundet, å andra sidan, träffat preliminäröverenskommelse angående löne- och anställningsvillkoren för handikappadearbetstagare vid kommunala verkstäder för skyddad sysselsättning, ansågutredningsmannen att ändamålet med hans utredning förfalUt. Detta anmälde han ien skrivelse till inrikesministern , Iskrivelsen tog utredningsmannen upp frågan om samordning meUan lön och pensionför dem som åtnjuter förtidspension eller sjukbidrag. Han anförde följande: Från vissa håll har framhållits, att pensionärer iallt för hög grad skulle gynnas om de finge behålla sina pensioner ochsamtidigt ha möjUghet att nå samma timförtjänst som övriga arbetare. Det har åandra sidan gjorts gällande, att högre löner som medför reduktion av pensioner,skulle innebära en kostnadsöverflyttning från försäkringskassorna tiUsjukvårdshuvudmännen något som vållat betänkligheter hos kommunförbunden.Från handikapphåll har understrukits att pensionssystemet har enrehabiliteringsfientiig konstruktion, som hos många handikappade människor intesällan försvagar det ekonomiska incitamentet tUl förvärvsarbete. Sistnämndaproblem har visseriigen delvis minskat i betydelse sedan riksförsäkringsverketgett nya anvisningar angående pensionsreduktion för arbetare på skyddadeverkstäder. Men på handikapphåU anser man att frågan förtjänar ytterligareprövning. Utanatt ta närmare ställning till dessa olika synpunkter vUl jag. framhålla att enfortsatt utredning av sådana och andra specialfrågor kan behöva övervägas, ävenom huvudproblemet till stor del förts närmare en lösning genom den träffadepreliminära överenskommelsen och i viss mån genom nyaanvisningar. Ett uppslag som härvid kan förtjäna att övervägas är möjlighetentiU s. k. arbetsgivarinträde i socialförsäkringen dvs. att huvudmännen uppbärpensionerna för de SfU 1971:32 ''..... ".. ......... '... ................ 5 arbetstagaresom är pensionärer förutsatt att dessa genom skyddat arbete uppnår en inkomstsom överstiger den pension de avstår ifrån. En allsidig och förutsättningslösutredning av hithörande frågor har jag ansett falla utanför det mig lämnadeuppdraget. 1 en PM fogad vid skrivelsen nämndes som alternativtill lösning av samordningsproblemen utöver arbetsgivarinträde möjlighetenatt genom kollektiva bidrag från socialförsäkringen tiU huvudmännen motverkaen omfördelning av kostnaderna. Koffimunförbundetsoch Landstingsförbundets framställning till chefen för «öt(ialdepartementet Motionen har samma syfte som den framstäUningSvenska landstingsförbundet och gjort i en den 6 och19 dagtecknad skrivelse till chefen för . .1skrivelsen har förbunden hemställt att socialministern måtte uppdra åtsjukpenningutredningen att utreda huruvida huvudmännen genom arbetsgivarinträdekan få rätt att uppbära folkpension och ATP för arbetstagare på skyddadeverkstäder. Som motiv förframställningen har förbunden anfört följande. och kommunförbundets styrelseranser det an-geläget att detskapas förutsättningar för att samtliga arbetstagare vid de skyddadeverkstäderna omfattas av gemensamma löne- och anställningsbestämmelser. Ettsådant system kan enligt förbundsstyrelsernas, förmenande erhållas genom atthuvudmännen genom s.k. arbetsgivarinträde får uppbära arbetstagarnaspensionsförmåner mot att i gengäld utbetala ograverade löner enligtbestämmelserna. Nuvarande lönesystem med ersättning dels från huvudmännen ochdels från socialförsäkringen upplevs av den enskilde arbetstagaren somnedvärderande och stimulerar ej till ökad arbetsprestation. Systemet medfördessutom avsevärda administrativa ölägenheter. Ett arbetsgivarinträde skulleexempelvis innebära likartade löner för alla arbetstagare, att pensionen tillsvidare inte utgår, men med möjlighet att snabbt återfå pensionen omförhållandena ändras, att arbetstagaren sjukpenningförsäkras i förhållandetil! sin arbetsinkomst samt att nuvarande statsbidragsbestämmelser omprövas. tillkallades enligt Kungl.Maj:ts bemyndigande för att utreda de tekniskafömtsättningarna för att inordna sjukpenningen m. m. i beskattningssystemet.Enligt direktiven skall utredningen under sitt arbete bl. a. pröva huruvidaett mera allmänt arbetsgivarinträde kan vara en lösning på de administrativasvårigheter som uppstår om beskattning införes. Kommunförbundensframställning är beroende av prövning i Kungl. , tillstyrker bifall till motionen. Riksförsäkringsverketförklarar att verket inte vUl motsätta sig en utredning av det slagmotionärerna föreslagit. uttalar , att det föreslagnaarbetsgivarinträdet tydligen är avsett att ersätta den nuvarande sarnprdningenrnellari uppburen lön och socialförsäkringsförmåner. Verket franihåller att,ett arbetsgivarinträde på den allmänna pensioneringens område kommer att krävavissa lagändringar. En sådan lagstiftning medför problem och konsekvenser avannan art än de som finns vid arbetsgivarinträde inomsjukpenningförsäkringen. Verket utvecklar detla uttalande på följande sätt. Vad beträffar arbetsgivarinträdets omfattning kanifrågasättas om inte detta för atfde av'försiägsställärria'åsyftadevcfkiiihgärna'skall uppnås rimligen bör omfatta inte bara den allmännapénsioneii utan även övriga samordningsbara förmåner av offentlig- ellerprivaträttslig natur såsom tjänstepensioner, yrkesskade- och andraolycksfallslivräntor, skadestånd och sjukjjennirigförrriärier. De legalaaspekterria i detta hänseende måste i så fall klarläggas. Vill man integé'arbetsgivarinlrädet en sådan omfattning uppkommer frågan, huruvida riågoh'form av samordning skall bibehållas beträffande övriga förmåner. 1kommunförbundens framställning åberopas som en särskilt önskvärd effekt av ett arbetsgivarinträde att' afbetstagåfeh 'skäll' kiinnä' vara placerad i sjukpenningklässéfter lönéri på'den skyddade verkstaden och vid inträffande sjukdörnsfall få lippbärä'sjukpenning däreft'ér. Det må framhållas att för déh sorri uppbär'förtidspéiisiöri och'arbetsgivarin trädet innebär inte hägön förändring i arbetstagarens ställniiig som förtidspensionär möjligheteriia ätt våra placerad i sjukpénningklass och att vid sjukdom få uppbära "sjukpenning är begränsade i olika hän seenden. ' Arbetsgivarinträdetinom sjukpenningförsäkringen avser fast anställda med en sjuklön, sörh nörrhajtöverstiger beloppet av 'sjukpenningen. Några administrativa svårigheteruppkommer i'allmähhét' inte; då det gäller att tillgodoräkna arbetsgivaren vadhäri skäll uppbara på gt'und av arbetsgivarinträdet. Vid ett arbetsgivarinträdeför årbétstägafé"f)å de skyddade verkstäderna korrirriér därérridf olika'briistäridigHcter att komplicera det administrativa förfarandet. Arbetsgivarenkan sålunda endast äga tillgodoräkna sig pension som hanbetalt lön till arbetstagaren. Här uppkommer frågan vad som skäll menas rhedmotsväraridé tid. Lönen' beräknas , pensionen beräknas, månadsvis.Att. kräva att arbetsgivaren utgivit full lön till arbetstagaren för hel.månadför att han skall fä uppbära pensionen för månaden i. fråga torde våra likaötänkoart som att låta honom få tiilgodoräkriäsig pensionens helarriänadsbelopp trots att arbetstagaren bära arbetat sporadiskt underinänäcleri. Hur avräkningen och jämförelsen än skall ordnas, torde det uppstå'ett avsevärt redovisnings- och aviseringsarbete både för de skyddade verkstädernaoch de pensionsutbetalande organen. Man får sålunda observera attden genomsnittliga arbetstiden per arbetstagare på .de skyddade verkstäderna arbetydligt lägre än vad fallet är på den öppna fnarkna-den, beroende inte bärapå ätt många arbetstagare går endast på deltid, utan i lika hög grad på en"mycket oregelbunden närvarofrekvens. Förden händelse .arbetsgivarinträde införs inte bara beträffande allmän pensionutan också beträffande öyriga samordningsbara förmåner, t.ex. tjänstepension,yrkesskade-, och trafiklivräntor m.m., .uppkp.nrimer motsvarande problem ifråga, om dessa. Slutsatsen av verkets .argumentering.är. att,verketinte vill motsätta sig en utredning om ett .arbetsgivarinträde för.pensionstagare på de skyddade verkstäderna. Utredningen bör.erUigt.verketsmening gå ut på att klarlägga om fördelarna med. en sådan.anordning kan ansesöverväga bl. a. de administrativa och andra .olägenheter som verket pekat på. Ävenfinansieringsfrågor bör beaktas. Arbetsmarknadsstyrelsendinsluler sig i sitt yttrande till uppfattningen att handikappade.arbetstagarevid skyddade, verkstäder bör arbeta under förhållanden som så mycket sommöjligt liknar dem som råder på den öppna arbetsmarknaden. Nuvarande lönesystemmed ersättning både från huvudmännen och socialförsäkringen stimulerar intetill ökad arbetsprestation, och kan av den enskilda arbetstagaren upplevas sommycket orättvist och nedvärderande. Med hänsyn härtill tillstyrker styrelsenmotionskravet om undersökning huruvida arbetsgivarinträde är lämpligt förpensionstagare sysselsatta i skyddade verkstäder. tillstyrker motionen med hänvisning till förbundensframställning till socialministern . Löne- och anställningsviUkoren för arbetstagare vidskyddade verkstäder regleras sedan den. ,69, genomavtal.,me.llan-vSvenska landstingsförbundet och - Svenska kpmmunförbutjdet åena ;Sidan,.och ä andra sidan. , Avtalet, hartill-lämpning på i princip alla arbetstagare som antagits för jskyddad sysselsättningvid skyddad verkstad. Sedan den .,1970,innehåller avtalet vissabestipmelser, om, .samordning , av aylöningsförmå-nerna medsocialförsäkringsförmåner och andra förmåner som ersätter ' ' -......................... .11 : 1.-: ::. .- : ,- v 7i""'r.- bortfall avarbetsinkotnst.,.,Sam.orjdniri[gen innebär bl, a. att ålderspension,förtidspension, sjukhidrg, .änkepension ,och.jPerisipristillgkott, som utgivesfrån den allmänna.,pensioneringen,:Skallpå,visst.,sätt räkiias av på utgåendeavlöningsförmårjer. ,pm de.sarnordningsbara förmånerria är större än denintjänade arbetsinkomsten,.kan arbetsinkomsten reduceras bort till hela sittbelopp. Mot samordningsbestämmelserna har från olika hållriktats kritik. Det har bl. a. sagts att systemet med ersättning dels frånhuvudmännen, dels från socialförsäkringen är administrativt tungrott. Man harockså gjort gällande att systemet av den enskilde arbetstagaren ofta upplevssom nedvärderande. Det stimulerar inte heller till ökad arbetsprestation. Motbakgrund härav har kommunförbunden i en framställning till socialministern inovember 1970 hemställt om utredning av frågan om huvudmännen genomarbetsgivarinträde kan få rätt att uppbära folkpension och ATP förarbetstagare på skyddade verkstäder. Genom ett sådant system skulle likartadelöner kunna betalas ut till alla arbetstagare mot rätt för arbetsgivaren attuppbära efter samma modell som i viss utsträckning gäller inomsjukpenningförsäkringen arbetstagarna tillkommande pensionsförmåner. Förevarandemotion bygger på kommunförbundens framställning och mynnar ut i ett krav omundersökning huruvida arbetsgivarinträde är lämpligt för pensionstagaresysselsatta i skyddade verkstäder. Ennackdel med samordningsbestämmelserna i nuvarande kollektivavtal sett urarbetstagarens synpunkt är att ökade arbetsinsatser inte alltid leder tillökade arbetsinkomster för arbetstagare med pension.. Bestämmelserna kan såledessägas inrymma ett rehabiliteringsnegativt moment, som hos många arbetstagare påskyddade verkstäder försvagar intresset för förvärvsarbete. Eriligt utskottetsbedömning skulle ett system med arbetsgivarinträde inte betyda någon materiellförbättring för arbetstagarna i detta hänseende. Resultatet skulle för deminskränkas till att den nu i lön och pension uppdelade inkomsten skulleom-rubriceras till att i sin helhet utgöra lön och att arbetsgivaren skullesvara för utbetalning av den sammanlagda inkomsten med rätt att i efterhanduppbära arbetstagaren tUIkommande pensionsförmåner. Förarbetstagarna borde en ändring av samordningsbestämmelserna med sikte pågenerösare regler vara att föredra. Enligt vad utskottet inhämtat har i deförhandlingar som f. n. pågår om revidering av avtalet krav rests frånarbetstagarsidan om en komplettering av nuvarande samordningsregler med enbestämmelse som garanterar arbetstagaren att alltid få behåUa viss del avarbetsinkomsten. Skulle detta krav bli tillgodosett vid avtalsuppgörelsen,uppnår man en klar materiell förbättring av nuvarande samordningssystem. Mot ett system med' arbetsgivarinträde påpensionsområdet kan förutom vissa invändningar av mera principiell natur riktas invändningar som härrör från lagteko.iska och administrativaöverväganden. har i sitt ovan återgivna 'ttranderedovisat en del av dessa. A andra sidan kan också skäl anföras för införandetav ett sådant system. De av utskcttet hörda remissinstanserna har med hänsynhärtill tillstyrkt motionen eler som inte velatmotsätta sig en utredning"! « .'' '-8 °' föres1S| i motionen. uppfattning bör emellertid resultatet av pågående avtalsförhandlingaravvaktas, innan ställning tas till en utredning om arbetsgivarinträde påpensionsområdet. Även ytterligare erfarenheter av samordningsbestämmelserna börföreligga vid ett sådant ställningstagande. På grund härav och då frågan genomkommuntörbundens framställning redan gjorts till föremål för Kungl. Maj:tsuppmärksamhet anser utskottet att motionen inte i dagens läge bör föranledanågon åtgärd. Utskottet får därför hemställa att motionen 1971: 128inte föranleder någon åtgärd. Närvarande: herrar Carisson i Viksmanshyttan (c),(), (), Ringaby (m)*, fröken (), herrarMagnusson i Nennesholm (c), i (s), fm (), herrar (), (), fröken (), herrar i (fp)*,(), i (c) och i (vpk). *Ej närvarande vid betänkandets justering.