bet · FU01SfU5 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:5 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående beräkningen av tilläggspension förhemarbetande i vissa fall. har i ett sammanhangbehandlat följande tre motioner, nämligen 1) motionen 1971: 713 av fruKristensson. i vilken hemställts »att hos Kungl. Maj:t måttehemställa om utredning och förslag syftande till införande av rätt förhemarbetande make att tillgodoräkna sig pensionsår inom ATP för den tid då devårdar barn i förskoleåldern»; 2) motionen 1971: 718 av fruOlsson i och fröken i , i vilken hemställts »attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla om attpensionsförsäkringskommittén får 1 uppdrag att grundligt överväga frågan om attbarnavårdande uppgifter i hemmet skall medföra rätt till ATP-poäng under ettbegränsat antal år i enlighet med vad i motionen anförts»; 3) motionen 1971: 727 av herrarWerner i och Komstedt, i vilken hemställts »att i skrivelsetill Kungl. Maj:t måtte anhålla om sådan ändring av gällande lagstiftning attvård av anhörig och tillsyn av minderårigt barn skall få tillgodoräknas vidberäkning av till-läggspension». Försäkringen för tilläggspension enligt lagen omallmän försäkring avser att bereda bl. a. ålderspension och förtidspensionutöver folkpensionen. Rätten till tilläggspension grundas på inkomsten av detförvärvsarbete, som den försäkrade utför under sin aktiva tid, och pensionenär avvägd i förhållande till denna inkomst. Deninkomst som blir pensionsgrundande inom tilläggspensioneringen är denförsäkrades inkomst av förvärvsarbete fr. o. m. det då han fyller 16år t. o. m. det då han fyller . Inkomster för år under vilket denförsäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension enligtlagen om allmän försäkring är inte pensionsgrundande. Denpensionsgrundande inkomsten motsvarar summan av inkomst av anställning ochinkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan överstiger en vissminimigräns, det vid årets ingång gällande basbeloppet. Maximigränsen förberäkning av den pensionsgrundande inkomsten utgör detvid årets ingång gällande basbeloppet. SfU 1971: 5 2 , för vilket pensionsgrundande inkomstfastställs för en försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom.Pensionspoängen utgör den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vidårets ingång. Ålderspensionutgår under förutsättning att pensionspoäng tillgodoräknats den försäkrade förminst . Ålderspension utgår fr. o. m. den månad under vilken denförsäkrade fyller med möjlighet till förtida och uppskjutetpensionsuttag efter samma regler som inom folkpensioneringen. Storlekenav den ålderspension, som börjar utgå , utgör avprodukten av basbeloppet för den månad, för vilken pensionen skall utges, ochmedeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats den försäkrade eller, ompensionspoäng tillgodoräknats honom , medeltalet av de 15högsta poängtalen (femtonårs-regeln). Har pensionspoäng tillgodoräknats honomför mindre än , skall dock nämnda produkt minskas med 1/30 ,som antalet poängår understiger 30 (trettioårsregeln). I pensioneringensinledningsskede har 30-årsregeln ersatts med en 20-årsregel för dem som ärfödda åren 18961914. I motion 1971: 713 framhålls att många föräldrar,som eljest skulle välja att förvärvsarbeta, i brist på barntillsynsplatsermåste stanna hemma och se till barnen. Genom sina insatser i hemmet gör dessaföräldrar lika väsentlig samhällsnytta som om de förvärvsarbetar i konventionellmening, inte minst med tanke på att de avlastar samhällets hårt ansträngdabarntillsynsinstitutioner. Eftersom barnavårdande arbete i hemmet inte ärpensionsgrundande, riskerar föräldrarna att inte nå upp tiU fullt antal ATP-år.Enligt, motionären bör ATP-systemet ändras så att föräldrar tillförs pensionsårför tillsyn av barn i förskoleåldern, åtminstone ett halvt pensionsår perinkomstlöst år med en maximering till t. ex. tio pensionsår. av allt att döma inte kommer att ta upp frågan isitt snart avlämnade slutbetänkande, bör en särskild utredning tillsättas. Imotion 1971: 718 understryks också att många föräldrar, särskiltflerbarnsföräldrar, kan få svårt att komma upp i 30 pensionsgrundande år.Motionärerna anser därför att den som vårdar barn i hemmet bör få tillgodoräknasig ATP-poäng för ett begränsat antal år. Förslagsvis kan motionärerna tänkasig att ATP-poäng skall kunna tillgodoräknas den som i hemmet vårdar barn somej fyllt och att sådant tillgodoräknande bör kunna ske för sammanlagthögst . Imotion 1971: 727 framförs liknande synpunkter. Enligt motionärerna bör den sominte kan uppnå 30 pensionsgrundande pensionsår på SfU 1971: 5 3 grundav vårdinsatser i hemmet få som pensionsgrundande tillgodoräkna sig de årvederbörande avhållit sig från förvärvsarbete för att vårda nära anhörig ellerminderårigt barn; Frågan om en självständig pensionsrätt förhemarbetande kvinnor och om rätt till s. k. gratispoäng eller gratisår vidpensionsberäkningen för föräldrar, som lämnat sitt förvärvsarbete för att tavård om minderåriga barn, har behandlats av vid ett flertaltillfällen . En redogörelse härför finns intagen i andralagutskottets utlåtande : 64, till vilket hänvisas. Här må endast nämnasatt motionsyrkanden om utredning och förslag angående nämnda frågor.genomgåendeavslagits av . Mot förslag om en självständig pensionsrätt förhemarbetande kvinnor har invänts, att pensionsavgifterna skulle komma attdrabba familjens kontantinkomster, dvs. regelmässigt makens arbetsförtjänst bl.a. då i många fall familjens kostnader för barnens underhåll ochuppfostran är stora. Förslaget om införande av gratispoäng har ansetts innebäraett avsteg från den inom tilläggspensioneringen grundläggande principen omförvärvsinkomst som förutsättning för pension. Det har också framhållits attdet för rätt till hel ålderspension kiävs endast 30 pensionsgrundande år ochatt tack vare denna regel pensionens storlek i allmänhet inte påverkas för den,som något eller avhåller sig från förvärvsarbete. Bortovaron påverkarsom regel inte heller de tillgodoräknade pensionspoängens storlek, eftersomdenna beräknas med utgångspunkt i de 15 bästa poängåren. Vid behandlingen avmotionsyrkandena , 1969 och 1970 (2LU 1968: 64, 1969: 30 och 1970: 44)erinrade andra lagutskottet om att pensionsförsäkringskommittén fått i uppdragatt utreda frågan om jämställdhet mellan kvinnor och män inom den allmännapensioneringen och också fått till sig överlämnat motioner om en allmänegenpension. Utskottet uttalade att kommittén härigenom hade i uppgift attpröva frågor som uppenbarligen innefattade problem av den art som aktualiseratsgenom motionerna, varför något initiativ från sida i anledning häravinte var erforderligt. I förevarande motioner framhålls att mångaföräldrar som avstår från förvärvsarbete för att vårda minderåriga barn kan fåsvårt att tjäna in tillräckligt många peiisiönsgrundande år för att fulltilläggspension skall utgå. Motionerna syftar till sådana ändringar avgällande regler att föräldrar skall få tillgodoräkna sig pensionsår inomtilläggspensioneringen för år då de vårdar barn i hemmet. I motionen 1971: 713föreslås att rätten skall begränsas till vård av barn i förskoleåldern och SfU 1971: 5 4 avseåtminstone ett halvt pensionsår per inkomstlöst år med en maximering till tiopensionsår. I motionen 1971: 718 föreslås att rätten skall begränsas tillsådana fall där vården avser barn som ej fyllt . Samma maximering, tioår, som i den föregående motionen föreslås. Motionen 1971: 727 vill med vård avminderårigt barn jämställa vård av annan nära anhörig. Motionermed i huvudsak samma syfte har behandlats av vid upprepade tillfällenoch senast . Motionerna har avslagits under hänvisning till attden föreslagna ordningen innebär ett avsteg från den grundläggande principenatt rätt till tilläggspension skall baseras på inkomst av förvärvsarbete. Dethar också framhållits att bortovaro från förvärvsarbete inte hindraratt en försäkrad får full tilläggspension, eftersom det för sådan pensionkrävs 30 pensionsgrundande år eller åtskilhga år färre än som regelmässigt motsvararden försäkrades aktiva tid. Bortovaron behöver inte heller påverka pensionensstorlek, då denna beräknas med utgångspunkt från de 15 bästa poängåren. Under.de senaste åren har också erinrats om attpensionsförsäkringskommittén skall utreda frågan om jämställdhet mellan kvinnoroch män inom den allmänna pensioneringen och även fått till sig överlämnatmotioner om en allmän egenpension. Det har ansetts att kommittén därigenom hafttill uppgift att pröva frågor som uppenbarligen innefattade problem av den artsom aktualiserats genom motionerna. Pensionsförsäkringskommitténavser att avlämna sitt slutbetänkande . Även om detta inte skulleinnehålla några konkreta förslag till direkta lösningar av just de problem sommotionerna aktualiserar bör kommitténs ställningstagande i fråga om denframtida utformningen av familjepensioneringen bli av betydelse för berördaproblem. Det bör vidare nämnas att pensionsålderskommittén under sitt arbetemed prövning av frågan om en rörligare pensionsålder skall undersöka i vad måndet låter sig göra att inom ramen för nuvarande ATP-system öppna möjlighet atttjäna in pensionspoäng efter . En sådan ordning skulle kunna blilösningen för åtskilliga av de i motionerna åsyftade försäkrade. Medhänsyn till det utredningsarbete som således pågår inom de nu nämndakommittéerna anser utskottet att motionerna, i överensstämmelse med riksdagensställningstaganden , inte bör föranleda någon åtgärd. Utskottet får därför hemställa att motionerna1971:713, 1971:718 och 1971:727 inte föranleder någon åtgärd. SfU 1971: 5 5 Närvarande:herrar i (c), (), i (fp),(), Ringaby (m), fröken (), herrar i Nennesholm(c), i (s), Mundebo (fp), (), herrar iNässjö (m). (), fröken (), herrar i (vpk) och (). av herrar i (fp), Ringaby (m),i Nennesholm (c), Mundebo (fp), i (m) och frökenPehrsson (c), som ansett dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4som börjar med orden »Motioner med» och slutar med orden »någon åtgärd» bortersättas med text av följande lydelse: »Enligt utskottets mening är de hemarbetandesställning i ATP-systemet inte tillfredsställande. Genom sina insatser i hemmetgör dessa samma nytta ur samhällets synpunkt som om de varit förvärvsarbetandei konventionell mening. Framför allt gäller detta i sådana fall där dehemarbetande vårdar sina barn före inträdet i , varigenom samhälletsbarnavårdsinstitutioner avlastas. Denförra året antagna skattereformen avsåg att bl. a. främja de hemarbetandesvalfrihet mellan yrkesarbete och fortsatt hemarbete. Om denna valfrihet skallfå någon mening, måste samhället se till att föräldrar med små barn beredsmöjlighet att få barnen omhändertagna . Eftersom samhälletsbarntillsynsresurser är otillräckliga, torde ett mycket stort antal föräldrarnödgas att avstå från för-värsvarbete för att vårda sina barn i hemmet. Detframstår under sådana förhållanden som konsekvent att man itilläggspensionssystemet inför möjlighet att jämställa sådan barnpassning medförvärvsarbete. Utskottet vill därför i princip ansluta sig till den tanke somtas upp i motionerna att föräldrar skall tillföras pensionsår i viss begränsadutsträckning för tillsyn av barn i hemmet. Hur en sådan ordning bör genomförasfår bli föremål för närmare utredning. Vid denna bör även kunna prövas om sammasystem lämpligen bör införas vid vård av annan nära anhörig i hemmet.» delsock att utskottet bort hemställa att i anledning av motionerna1971:713, 1971:718 och 1971: 727 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vadutskottet anfört om rätt för hemarbetande att i vissa fall få tillgodoräknapensionsår inom tilläggspensioneringen; samt B. att motionerna, i den mån de inte kan ansesbesvarade genom vad utskottet hemställt under A., inte föranleder någonriksdagens åtgärd.» KIE.cl,TOr.rk.,.4B.S,n,