bet · FU01LU15 · 1971-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1971 LU 1971:15 betänkande i anledning av motion angåendetrafikförsäkringen. I motionen 1971: 334 av och herrEricson i (båda s) hemställs att i skrivelse till Kungl. delsen kartläggning av i vilken omfattning motorfordon i trafik saknartrafikförsäkring samt de ekonomiska konsekvenserna därav, dels en översyn avbestämmelserna vid tecknandet av trafikförsäkring. Utskottet har inhämtat utlåtanden över motionenfrån , försäkringsinspektionen och i Göteborgsoch län. På begäran av utskottet har yttranden därjämte avgivits av Motororganisationernassamarbetsdelegation och . De grundläggande bestämmelserna om registrering avfordon finns i vägtrafikförordningen (VTF). Enligt 10 § 1mom. VTF skall hos länsstyrelse föras bilregister och bilreservregister och hosmyndighet, som Kungl. Maj:t bestämmer, centralt bilregister.Registreringsplikten omfattar i princip alla motordrivna fordon och släpfordon.Enligt gällande system är registreringen förbunden med kontroll av att ettantal villkor för fordonets brukande, t. ex. fullgjordtrafikförsäkringsskyldighet, är uppfyllda vid registreringstillfället. Enligt1 § lagen om trafikförsäkring å motorfordon (TFL) skalltrafikförsäkring finnas för motorfordon som är registrerat här i landet ellerutan registrering brukas i trafik här. Detta innebär således att förregistrerade motorfordon gäller trafikförsäkringsphkt oavsett om fordonenbrukas eller ej. I övrigt utgör trafikförsäkring förutsättning för brukande avfordon. Vissa fordon, t. ex. sådana som tillhör staten, är dock undantagna frånförsäkringsplikt. Enligt 17 § 4 mom. VTF skall bevis om gällandetrafikförsäkring ges in vid ansökan om registrering. Om så inte sker vägrasregistrering. Ägare av registrerat fordon är vidare skyldig att anmälanytecknad trafikförsäkring till från det dentecknades (18 § 2 mom. VTF). Att bevis om trafikförsäkring skall företes isamband med överlåtelse av fordon framgår av 17 § 4 mom. VTF, vari bevis omförsäkring anges som förutsättning för registrering i annat län, och av 18 § 1mom. VTF, vari föreskrivs att försäkringsbevis skall bifogasöverlåtelseanmälan. Underlåter den som är försäkringsskyldig för registreratfordon att fullgöra skyldigheten straffas han med dagsböter (24 § TFL). Sammastraff kan ådömas den som brultar oförsäkrat fordon som inte är registrerat häri landet resp. den som brukar försäkringspliktigt fordon med kännedom om attförsäkring inte finns. Har någon gjort sig skyldig till förseelse mot 24 § TFLkan domstol enligt 25 § TFL vid vite förelägga honom att fullgöra sinförsäk.ringsskyldighet. Inträffar skada ansvarar försäkringsgivare härför ienlighet med gällande försäkringsavtal. Även om försäkringsavtal förregistrerat fordon upphört är försäkringsgivaren ansvarig för skada sominträffat innan gått från det anmälan kom in till registreringsmyndighetenom avtalets upphörande (18 § TFL). Om i annat fall skada inträffar till följdav trafik med oförsäkrat fordon är samtliga de försäkringsanstalter, som ägermeddela trafikförsäkring, solidariskt ansvariga gentemot den skadelidande såsomom trafikförsäkring meddelats av dem (21 § TFL). Samma solidariska ansvaråvilar försäkringsanstalterna om det ej kan utrönas vilket fordon somförorsakat viss skada. Handhavandet av dessa solidariska förpliktelserombesörjs av den av försäkringsanstalterna för ändamålet bildadeTrafikförsäkringsföreningen. I motionen anförs inledningsvis attdet på grund av svårigheterna att upprätthålla en effektiv kontroll finns ettstort antal bilar i trafik som saknar trafikförsäkring. Enligt motionärerna harTrafikförsäkringsför-eningen beräknat antalet oförsäkrade fordon till 15 000-20000 medan försäkringsinspektionen uppskattai; antalet till 110 000. Motionärerna framhåller vidai-e att antalet skadorförorsakade av oförsäkrade bilar tenderar att öka år . De ersättningar,som försäkringsanstalterna tvingas betala i anledning av dessa skador, uppgårtillsammans med premiebortfallen till betydande belopp . Härigenomtvingas de fordonsägare, som lagenligt fullgör sina skyldigheter, att betala högreförsäkringspremier än som skulle vara påkallade om samtliga bilar voretrafikförsäkrade. Motionärerna påpekar vidare att också betydande beloppfordonsskatt undandras statsverket tiU följd av bristema i dennuvarande kontrollen. I och med tillkomsten av ett nyi;t centralt bilregistertorde enligt motionärerna kontrollen av trafikförsäkrings- ochfordonsskatteskyldigheten kunna bli avsevärt effektivare. Motionärerna anserdock att man härigenom endast delvis kan komma till rätta med de angivna ölägenheterna. De frågor som tas upp i motionen uppmärksammades avbilregisterutredningen i dess principbetänkande »Bilregistrering» (SOU 1968:23). I betänkandet föreslogs väsentliga förändringar i fråga omfordons-registreringen, och i samband därmed pekade man bl. a. på problemet attmånga fordonsägare försummade sin försäkringsplikt och de kontrollsvårigheter,som härvid förelåg. Med anledning härav föreslogs, att varje fordon skulleförses med ett kontrollmärke, som bl. a. utvisade att trafikförsäkring fanns påfordonet. Märkets giltighetstid skulle vara begränsad och nytt märke skulleendast tilldelas fordonsägaren under förutsättning att han fullgjort deskyldigheter beträffande bl. a. försäkringsplikt, som ålåg honom. Pågrundval av bilregisterutredningens betänkande fattade riksdag (prop.1969: 30, SU 42, BeU 32, 3LU 30, rskr 136, 133, 132) principbeslut om en nybilregisterorganisation, som beräknades kunna genomföras under åren 1972-1973.Den nya registerorganisationen innebär att registerföringen samordnas till ettcentralt ADB-system. Själva handläggningen av registrerings- ochanmälningsärenden förblir dock decentraliserad till länsstyrelserna. Trafiksäkerhetsverketadministrerar det centrala registret och blir centralt ansvarig instans förregistrerings verksamheten. Registreringsbeteckningarna skall efteromläggningen till det nya registreringssystemet i princip bildas av trebokstäver åtföljda av tre siffror samt sakna hemortsangivelse. Tillverkningenav registreringsskyltar skall ställas under statlig kontroll. Distributionenav skyltarna skall handhas av statligt organ eller stå under statlig tillsyn. har med utgångspunktfrån principbeslut avgivit ett nytt betänkande »Ett nytt bilregister»(SOU 1971:11). Betänkandet innehåller bl. a. förslag till en ny bilregisterkungörelse(BRK). Utredningenföreslår att registrering skall på samma sätt som i det nuvarande systemet varaett villkor för att fordon skall få tas i bruk. Själva registreringen skalldock inte som förbindas med kontroll över att ägaren fullgjort sinaskyldigheter i fråga om fordonet. Att besiktning skett, skatt betalats ochförsäkring finns gäller givetvis ändå som förutsättning för brukande jämteregistreringskravet. Registreringen som sådan blir en ren notering av fordonetsexistens och av vem som äger det. Registreringen blir vidare en engångsåtgärdför varje fordon och består under fordonets hela livstid till dess detavregistreras. Reservregistreringen avskaffas alltså. Fordonet får ett ickelänsanknutet registreringsnummer i det centrala registret hostrafiksäkerhetsverket. Numret består av tre bokstäver och tre siffror.Registrering förutsätts normalt komma att ske redan hos bilförsäljarna. Ansökanom registrering får ske hos valfri länsstyrelse. När ansökan bifallits matasuppgifter I* 1971. LU 1971: 15 4 omfordonet och ägaren in i registret med hjälp av terminal. Trafiksäkerhetsverketsänder registreringsskyltar och registreringsbevis till fordonsägaren.Chassinummer eller motsvarande stansas in på registreringsskyltarna i sambandmed att de tillverkas. Dennuvarande möjligheten att överföra fordon till reservregistret ersätts medmöjlighet att avstäila fordonet. Avställt fordon skall inte få användas.Utredningen föreslår att avställning skall ske obligatoriskt om fordonsägaren,när han söker registrering, inte ger in sådana handlingar som i dagens systemkrävs för registrering, t. ex. försäkringsbevis. Den obligatoriskaavställningen upphör inte förrän sådana handlingar ges in. Avställning kanvidare ske när ;5om helst under fordonets livstid, om fordonsägaren tillvalfri länsstyrelse anmäler att han inte ämnar bruka fordonet. Avställningefter anmälan meddelas , högst . Efter ny anmälankan avställningen förlängas med högst varje gång. För att motverkaatt fordon dras undan det allmännas kontroll genom fortlöpande avställningföreslus att länsstyrelse, som får in anmälan för förlängning av avställning,ges rätt att förelägga den som gjort anmälan att styrka att han alltjämt harfordonet i behåll. Kan detta inte styrkais - fordonet har sålts ellerövergivits -vägras förlängning och skatte- och försäkringsplikt inträder. Utredningen föreslår vidare att avregistr&ringav fordon skall få ske bara under vissa bestämda förutsättningar, t. ex. näråtgärd vidtagits som gör sannolikt att fordonet inte mera kommer att användas itrafik och detta förhållande styrks genom skrotningsintyg. Regeln att skrotningsintygkrävs för avregistrering av obrukbart fordon blir ett incitament till attbilägarna låter skrota sina uttjänta fordon. Skatte- och försäkringspliktengäller nämligen i princip till dess avregistrering sker. För att den avseddaeffekten inte skall utebli genom att fordonen avställs har, som ovan nämnts,möjlighet att, när förlängd avställning begärs, infordrautredning om att sökanden har fordonet i behåll. Vidare motverkas möjligheternaatt kringgå reglerna genom en ny bestämmelse om att den som överger ett fordonändå skall anses som ägare till det. För att bilregistret skall kunna användas för eneffektiv kontroll av fordonsbeståndet krävs att det innehåller riktiga,fullständiga och aktuella uppgifter. Utredningen föreslår i detta hänseendeatt anmälan om övergång av äganderätt i princip skall lämnas av både överlåtareoch förvärvare och innehålla samma uppgifter om nye ägaren som en ansökan omregistrering. Ändring av fordonsägares namn och adress kommer att lämnas direkttill bilregistret från länsstyrelsernas personregister. Anmälan skallfortfarande alltid göras om ny trafikförsäkring som tagits påförsäkringspUktigt fordon. Om försäkringsanstalt anmäler att försäkringsavtalupphört kontrolleras i registret om ny försäkring finns antecknad för fordoneteller om försäkringsplikten upphört. undersökningennegativt resultat påminns fordonsägaren skriftligen från registret om sinskyldighet att hålla fordonet försäkrat och att förete bevis härom. Rapport omdet inträffade lämnas till polismyndighet. Utredningenföreslår ett något annorlunda utformat kontrollmärkes-system än iprincipbetänkandet. Syftet med ändringarna är att få ett bättre samband mellankontrollmärkessystemet, å ena sidan, och fullgörandet avkontrollbesiktningsskyldighet, skattskyldighet och försäkringsskyldighet, åandra sidan. Skyldigheten att inställa motorfordon till allmän periodiskkontrollbesiktning knyts liksom nu till sista siffran i fordonetsregistreringsnummer. Detta tilldelas på sådant sätt att besiktningspliktnormalt inträder efter registreringen. Skatteplikten kommer enligthuvudregeln att avse en löpande tolvmånadersperiod i stället för kalenderår.Fordonsskatten uppbärs enligt ett rullande system som innebär att varje månadblir uppbördsmånad för en del av de registrerade fordonen. Uppbördsmånaden fördet enskilda fordonet bestäms på visst sätt efter sista siffran i fordonetsregistreringsnummer så att den i princip utgör månaden efter ikontroll-besiktningsterminen för fordonet. Skatten debiteras enligt huvudregelnunder av uppbördsmånaden, varvid kontrollmärke samtidigtutfärdas. Villkor för att kontrollmärke skall utfärdas är att kör-förbud integäller, att föreskriven trafikförsäkring finns och att fordonet inte äravställt. Kontrollmärke skickas till den skattskyldige under postförskott. Enligtbetänkandet täcks inte försäkringsförhållandena automatiskt av det föreslagnakontrollmärkessystemet. Försäkringsanstaltema har dock förklarat sig varaintresserade av att lägga förfallodag för trafikförsäkringspremie på sådantsätt att underlåtenhet att betala premien innebär att försäkringsavtalet hinnersägas upp innan det nya märket utfärdas. Detta skall vid straffansvar anbringaspå fordonets bakre registreringsskylt. Märket får i regel inte avlägsnas avfordonsägaren under dess giltighetstid. Iprincip innebär det föreslagna systemet, om det genomförs i alla delar, att förhuvuddelen av de registrerade fordonen kontrollbesiktning skall ske samttrafikförsäkringspremie och fordonsskatt betalas vid ungefär och kontrollmärkelämnas ut först sedan man konstaterat att besiktnings-, försäkrings- ochskatteplikt fullgjorts. Kontrollmärket blir därigenom ett lätt avläsbart teckenpå att förutsättningarna för att få bruka fordonet är uppfyllda under den tidmärket avser. Systemet har emellertid - av administrativa och praktiska skäl -inte finslipats så att den omständigheten att märke finns på fordonet i allasituationer utgör en garanti för att fönitsättningarna för brukandet äruppfyllda. Däremot ger avsaknad av giltigt märke alltid anledning att anta attsärskild kontroll av fordonet är påkallad. LU 1971: 15 I samtliga remissyttranden har motionen avstyrktsmed motiveringen att frågan om en kartläggning och översyn på sätt föreslagitsi motionen bör upptas till prövning först sedan praktiska erfarenhetererhållits av den nya bilregisterorganisationen. Rikspolisstyrelsenframhåller särskilt att den nya datatekniken kommer att göra bilregistret meraktuellt, vilket torde innebära att kontrollmöjligheterna ökar och attförsummelserna mot försäkringsplikten därmed minskar. Försäkringsinspektionenanför att inspektionen haft sin uppmärksamhet riktad på problemetmed de många försummelserna med att fullgöra trafikförsäkringsplikten. I denår tillsatta bilregisterutredningens arbete deltog även en expert från försäkringsinspektionenfrämst med hänsyn till denna fråga. I detta sammanhang inleddes ettsynnerligen intimt samarbete mellan å ena sidan representanter för utredningenoch å andra sidan försäkringsbolagsrepresentanter för att i möjligaste månkunna åstadkomma en integrering av försäkringsrutinerna särat en långtgåendekontroll av trafikförsäkringspliktens uppfyllande. Enligt inspektionen kan manförvänta att det nya synnerligen avancerade datasystemet kommer att inomregistret leda till snabb upptäckt av dem som försummat sin försäkringsplikt.Inspektionen anser att av betydelse för den omfattning i vilken motorfordon itrafik saknar trafikförsäkring är även dels den viktiga frågan om påföljden vidförsummad premiebetalning, dels i vad mån rutinerna vid tecknandet avtrafikförsäkring kan inrymma någon form av förskottsbetalning. Den sistnämndafrågan är föremål för branschens övervägande. Länsstyrelseni anför att är övertygad om att ett stortantal motorfordon, som enligt lag skall vara trafikförsäkrade, användes itrafik utan att vara trafikförsäkrade i behörig ordning. redogördärefter för det nuvarande systemet och framhåller därvid bl. a. följande. Vidregistrering av fordon, för vilka tratikförsäkringsplikt föreligger, måstebevis om tecknad försäkring inlämnas med ansökan. Länsstyrelsenkonstaterar därvid endast att försäkring verkligen har tecknats.Länsstyrelsens kontroll inträder i samband med att bevis om avanmäldförsäkring inkommer friln respektive försäkringsanstalt. Om av-anmälan ejåtföljs av bevis om att ny försäkring tecknats eller om tra-fikförsäkringspliktenej upphört för ett fordon på grund av avregistrering, påbörjar länsstyrelsenutredning med anledning av den upphörda försäkringen. I de fall därlänsstyrelsen ej själv kan avsluta utredningen övergår ärendet tillvederbörande polismyndighet för vidare handläggning. kontrollunder tiden utredning pågår hos polismyndighet består av bevakning av inkomnabevis om nytecknade för- säkringaroch av anmälningar om nya ägare. Anteckning om pågående utredning finnes pårespektive kort i bilregistret. Många utredningar utmynnar i ett meddelandefrån polismyndighet om att den i ärendet eftersökte av olika skäl ej kunnatanträffas. har små möjligheter att själv utreda dessa ärenden,varför ett flertal registerkort finnes i bilregistret med anteckning om attfordonet är oförsäkrat och att ägaren är okänd eller att adressen till senastkände ägaren är okänd. En tänkbar förbättring av kontrollen vore om polisengjorde tätare kontroller i trafiken och då koncentrerade sig på detaljernabilskatt och trafikförsäkring. Dessa kontroller skulle i så fall kunna göras isamarbete med personal vid bilregister och under tid på dygnetdå trafik förekommer i normal omfattning, således ej efter . Enligtlänsstyrelsens uppfattning skulle detta vara ett effekdvt sätt att nå personer,som undandrager sig skatte- och försäkringsplikten. är tveksamhuruvida det finnes anledning att företaga några undersökningar före införandetav det kommande bilregistersystemet. I samband med omläggningen kommer detnämligen klart att framgå vilka fordon som ej har gällande trafikförsäkring. Defordon, som ej har försäkring och för vilka trafikförsäkringsplikt föreligger,kommer ej att erhålla s. k. kontrollmärke att fästa på registreringsskyltarnavilket således innebär att fordonet ej får användas och med svårighet kan användas,eftersom kontrollen i varje fall kan väntas blieffektiv från polisens sida. finner därför att den önskadekartläggningen bör anstå till dess införandet av det nya bilregistersystemetägt rum och resultatet därav kan erhållas. påpekar att antaletskador genom oförsäkrade motorfordon utgjorde 1 793, under 19671 828, 1 869, 1 925 samt 2 286. Föreningenframhåller vidare att problemet med de oförsäkrade motorfordonen är allvarligtoch att föreningen har ägnat stort intresse åt att få en rätsida på detsamma.Samarbete mellan bilregisterutredningen och trafikförsäkringsbolagen har ägtrum . är en särskild arbetsgrupp, bestående avrepresentanter för staten och för trafikförsäkringsbolagen, sysselsatt med attplanera övergången till det nya bi I registersystemet och det framtidasamarbetet inom detta mellan bilregister och trafikförsäkringsbolag. Arbetetbedrivs intensivt, och man lägger ned stor möda på att åstadkomma sådanasamarbetsanordningar, att kontrollen över trafikförsäkringspliktens fullgörandeskall bli effektiv och snabbt verkande. Det nya bilregistret skall bl. a.arbeta med utnyttjande av avancerad datateknik, och man har anledning räknamed att förhållandena på det här området skall bli avsevärt bättre än de nu rådande.Med hänsyn till vad som är att vänta i fråga ombilregistrering och trafikförsäkringskontroll synes det föreningen som omtidpunkten för en utredning rörande frågan, hur man skallkomma till rätta med de brister, som vidlåder det nuvarande systemet, ejskulle vara den rätta. Föreningen förordar därför, att den i motionenföreslagna utredningen får anstå till dess man får se hur det nya systemetkommer att verka, Enligt Motororganisationernas samarbetsdelegation (MSD)skulle det i och för sig vara intressant och värdefullt med ett klarläggandeav i vilken utsträckning trafikförsäkringspliktiga motorfordon brukas utan gällandetrafikförsäkring. Likaså vore det värdefullt att få en uppfattning om vilkaekonomiska konsekvenser detta medför, bl. a. storleken av den premieintäkt somskulle ha uppkommit, om dessa fordon trafikförsäkrats. MSD anser dock att man,innan några åtgärder (enligt motionen vidtas, bör avvakta de praktiskaerfarenheterna av den nya bilregisterorganisationen. Enligt bestämmelser i trafikföi-säkringslagen skalltrafikförsäkring finnas för motorfordon som är rejiistrerat här i landet. Föricke registrerade fordon utgör trafikförsäkring en förutsättning för brukandetav fordonen. Kontroll av att registi-erade fordon har trafikförsäkring sker bl.a. därigenom att bevis om gällande trafikförsäkring skall företes vid ansökanom registrering och vid anmälan om överlåtelse av fordonet. Imotionen anförs att det på grund av svårigheterna att upprätthålla en effektivkontroll finns ett stort antal bilar i trafik som saknar trafikförsäkring.Enligt motionärerna tenderar antalet skador förorsakade av oförsäkrade bilaratt öka år . Mot bakgrund av dessa förhållanden yrkar motionärerna attriksdagen skall i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställa om dels en kartläggningav antalet motorfordon i trafik som saknar trafikförsäkring samt de ekonomiskakonsekvenserna av att fordonen är oförsäkrade, dels en översyn avbestämmelserna om förfarandet vid tecknandet av trafikförsäkring. Såsommotionärerna framhållit utgör de oförsäkrade fordonen ett allvarligt problem.Av Trafikförsäkringsföreningens remissvar framgår att ett betydandeantal slcador förorsakas av oförsäkrade motorfordon. För att komma till rättamed bilägarnas försummelser att fullgöra försäkringsplikten fordras enligtutskottets mening en effektivare kontroll än som med nuvarande resurser ärmöjlig att genomföra. har emellertid 1969 fattat principbeslut ominförandet av en ny bilregisterorganisation. I den nya organisationen samordnasregisterföringen till ett centralt ADB-system. Tillverkning och distributionav registreringsskyltar ställs under statlig kontroll. Varje fordon skallförses med ett kontrollmärke, som bl. a. utvisar att trafikförsäkring finns förfordonet. Märkets giltighetstid slcall vara begränsad, och nytt märke skalltilldelas fordonsägaren endast under förutsättning att han fullgjort sinaskyldigheter beträffande den periodiska kontrollbesiktningen, automobil-skattenoch trafikförsäkringen. Enligt vad utskottet inhämtat kommer den nyabilregisterorganisationen att byggas upp successivt , men den kommertroligen att vara fullt utbyggd först . Med den nya organisationen kommermöjligheterna att kontrollera att försäkringspliktiga fordon är försedda medgällande trafikförsäkring att i väsentlig grad öka. Samtliga remissinstanserhar under åberopande härav anfört att frågan om en kartläggning och översyn ienlighet med motionärernas hemställan bör anstå till dess erfarenheter vunnitsav den nya organisationen. Utskottet delar denna uppfattning. Motionen börsåledes avslås. att avslårmotionen 1971: 334. Stockholmden På lagutskottets vägnar Närvarande:herrar i (fp), (), fröken i (s),herrar (), i (c), (), herrarWinberg (m), i (s), (), herrar (vpk), i (s), (), () och i (s). ESSELTETRYCK, 1971 712190