bet · FU01SkU30 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971: 30 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordningom annonsskatt jämte motioner. I proposition 1971: 28 har Kungl. underåberopande av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 19 februari 1971föreslagit att anta vid propositionen fogat förslag till förordningom annonsskatt. I propositionen föreslås, att skatt fr. o. m. den 1juli 1971 skall utgå på annonser i dagstidningar och andra periodiskapublikationer. Enligt förslaget skall skatten utgå på priset för införandet avannons exklusive skatt och utgöra 6 »/o för annons i dagstidning och 10 o/o förannons i annan periodisk publikation. Skatten skall uppbäras och redovisas avägaren av publikation i vilken annonser införs. Vidare föreslås, att vidredovisningen för skatten avdrag får göras från de skattepliktiga annonsintäkternamed 3 milj. kr. Skatt behöver alltså inte redovisas för en publikationdär annonsintäkterna ej överstiger 3 milj. kr. Skatten beräknas tillförastaten ca 48 milj. kr. under /72. Författningsförslagethar följande lydelse. Härigenomförordnas som följer. 1 §Annonsskatt erlägges enligt denna förordning till staten för upplå telse mot vederlag av utrymme för återgivning av text eller bild (an nons) i allmän nyhetstidning eller annan periodisk publikation som ges ut inom landet eller i bilaga till sådan publikation. avses i denna förordning publikation av dagspresskaraktärsom normalt kommer ut med minst ett nummer och med annan periodiskpublikation, sådan publikation som enligt utgivningsplan kommer ut med normaltminst fyra nummer . 2 § är beskattningsmyndighet för annonsskatt. SkU 1971: 30 2 3 §Skattskyldig är ägaren till yrkesmässigt utgiven publikation som avses i 1 §. Skattskyldighetföreligger icke för den som ger ut sådan periodisk publikation som ärundantagen från skatteplikt enligt 8 § 6 eller 7 förordningen (1968: 430) ommervärdeskatt eller som ges ut på främmande språk för spridning enbartutomlands. 4 §Skattskyldighet inträder när vederlag inflyter kontant eller på an nat sätt kommer den skattskyldige till godo. Riksskatteverketkan efter ansökan besluta att skattskyldigheten skall inträda redan när fordranuppkommer. 5 § Annonsskatt utgår för annonsi allmän nyhetstidning av beskattningsvärdet och för annanannons av beskattningsvärdet. 6 § Beskattningsvärdet utgöres avvederlaget med undantag av annonsskatt och annan statlig skatt eller avgift. Medvederlag avses, när skattskyldighet inträder enligt 4 § första stycket, denlikvid som erhålles kontant eller som i annan form kommer den skattskyldigetill godo och, när skattskyldighet inträder enligt 4 § andra stycket, detavtalade priset, däri inräknat avtalade pristillägg, enligt faktura ellerannan handling. Från vederlaget får icke avräknas s. k. villkorlig rabatt somutgår vid betalning i efterhand . Ut-ställes växel eller annatskuldebrev för betalningen, utgöres beskattningsvärdet av belopp enligt sådanhandling med tillägg av vederlag som därutöver kommit den skattskyldige tillgodo. Avdrag får ej göras för diskonto vid diskontering av sådant skuldebrev. Utgårgemensamt vederlag för införande av annons och annan prestation, bestämmesbeskattningsvärdet genom uppdelning av vederlaget efter vad som är skäligt. 7 §Redovisning för annonsskatt sker för bestämda redovisningsperio der. Särskild redovisning skall ske för varje publikation. Riksskattever ket kan besluta att den som äger två eller flera publikationer får lämna gemensam redovisning för dem. Redovisningsskyldighetföreligger icke i fråga om publikation vars annonser har ett sammanlagtbeskattningsvärde som ej överstiger för kalenderår eller, ifråga om publikation som ej kommit ut under helt kalenderår, motsvarande beloppför den tid publikationen kommit ut under kalenderåret. 8 § Vederlag hänföres till denredovisningsperiod då vederlaget erhållits eller, i fall då beslut enligt 4 §andra stycket meddelats, fordran uppkommit. 9 § Lämnas återbäring, bonuseller arman förmån, som icke utgör s. k. villkorlig rabatt, i efterhand ochavser förmånen annons för vilken skattskyldighet inträtt, får avdrag för dendel av den tidigare redovisade skatten som belöpt på förmånen göras i denordning som gäller för den skattskyldiges redovisning för annonsskatt. Avserförmånen armons för vilken skattskyldighet inträtt under tidigare kalenderår,får avdraget dock ej överstiga beloppet av den skatt som den skattskyldigeerlagt eller haft att erlägga för det tidigare året. Uppkommer förlust på fordran för vilken annonsskattredovisats, äger bestämmelserna i första stycket motsvarande tillämpning. Haravdrag för skatt på sådan fordran gjorts och inflyter betalning därefter,skall redovisning åter lämnas för den skatt som belöper på betalningen. 10 §Skattskyldig, som ej är undantagen från redovisningsskyldighet enligt 7 § andra stycket, skall arunäla sig för registrering hos riksskatte verket senast verksamhet som medför skattskyldighet börjar eller övertages. Anmälan göres på blankett enligt fastställt for mulär. Vid ändring i förhållande som upptagits i anmälningshandling skall underrättas . Omverkställd registrering utfärdar särskilt bevis som sändestill den skattskyldige. Föratt avgöra om skattskyldighet föreligger kan infordra uppgiftfrån ägare av publikation som icke anmält sig för registrering. 11 § Underlåter någon att ibehörig ordning göra anmälan eller lämna underrättelse eller uppgift enligt 10§, kan förelägga honom att vid vite fullgöra sin skyldighet. 12 § Skattskyldig, som ej ärundantagen från redovisningsskyldighet enligt 7 § andra stycket, skall utanarmianing lämna deklaration rörande det sammanlagda beskattningsvärdet avannonser (den skattepliktiga omsättningen) för varje redovisningsperiod undervilken publikation utgivits. Varje redovisningsperiod omfattar tvåkalendermånader. Redovisningsperioderna är , mars ochapril, , , samt november ochdecember. När särskilda skäl föreligger, kan för vissskattskyldig besluta att redovisningsperiod tills vidare skall vara heltkalenderår. 13 § I deklaration enligt 12 § fårskattskyldig göra avdrag från den skattepliktiga omsättningen för varjesjälvständig publikation med för kalenderår eller, närredovisningsperiod omfattar två kalendermånader, med för varjeredovisningsperiod. För publikation som ej kommit ut under helt kalenderår, fåravdrag göras med så stor del av beloppet som motsvarar den tidpublikationen kommit ut . Kanskattskyldig i deklaration för redovisningsperiod ejtillgodogöra sig fullt avdrag enligt första stycket, får det återståendebeloppet dragas av i deklaration som lämnas för senare redovisningsperiodunder samma kalenderår. 14 § Har skattskyldig för ettkalenderår erlagt annonsskatt med högre belopp än som belöper på skillnadenmellan den skattepliktiga omsättningen under kalenderåret och avdrag enligt 13§, återbetalar det överskjutande skattebeloppet. 15 § Deklaration enligt 12 § skallläimias till senast den 5 i andra månaden efter utgången avden redovisningsperiod som deklarationen avser. Om synnerliga skäl föreligger,kan medge att skattskyldig får lämna deklaration senare än somnämnts . 16 § Förordningen (1959: 92) omförfarandet vid viss konsumtionsbeskattning äger motsvarande tillämpning påannonsskatt. Bestämmelserna i nämnda förordning om kontroll hos skattskyldigäger därvid tillämpning även på annonsör och förmedlare av annonser. 17 § Närmare föreskrifter förredovisningen meddelas av . Denna förordning träder i kraftden och gäller annonser för vilka skattskyldighet enligt 4 §inträder eller . Förordningen gäller dock icke annonssom införts i publikation som utgivits före . Den som kan antagas varaskattskyldig enligt denna förordning skall senastden anmäla sig för registrering hos . Föratt avgöra om anmälningsskyldighet föreligger kan före den 1juli 1971 infordra uppgift från den som kan antagas bli skattskyldig men som ejanmält sig för registrering. Ifråga om anmälan enligt första stycket och uppgift enligt andra stycket gäller11 §. som behövs för denna förordnings ikraft trädande meddelas av Konungen. Medanledning av propositionen har väckts följande motioner: motionen 1971: 1235 av () varihemställs att avslår proposition 1971: 28; motionen 1971: 1238 av () varihemställs att avslår proposition 1971: 28; motionen 1971: 1239 av () varihemställs att beslutar komplettera förslaget till förordning omannonsskatt så att en möjlighet till prövningsrätt om befrielse från erläggandeav annonsskatt för vissa tidningar erhålls samt att vederbörande utskottutarbetar erforderlig författningstext; motionen 1971: 1242 av m. fl. (m)vari hemställs att beslutar undanta den annonsering, som istudieutbudssyfte bedrivs av olika utbildningsanstalter, främst de erkändastudieförbunden, från den föreslagna annonsskatten samt att vederbörandeutskott utarbetar härför erforderlig författningstext; motionen 1971: 1283 (jfr 1971: 1281) av . (m) vari hemställs att avslår proposition 1971: 28; motionen 1971: 1284 (jfr 1971: 1282) av . (fp) vari hemställs att 1. avslår proposition 1971: 28samt 2. för finansiering av presstödetm. m. beslutar höja tobaksskatten med per cigarrett oavsettskatteklass; motionen 1971: 1285 av herr förste vice talmannenBengtson (c) och i (c) vari hemställs att riksdagenvid sin behandling av proposition 1971: 27 (det får förutsättas attmotionärerna avser proposition 1971: 28) beslutar att skatt skall utgå med 100"/o på annonser för tobak, spritdrycker, vin och öl; motionen 1971: 1287 av () varihemställs att avslår proposition 1971: 28; motionen 1971: 1288 av m. fl. (m)vari hemställs att beslutar undanta den gudstjänstannonsering sombedrivs av landets trossamfund från den föreslagna annonsskatten samt att vederbörandeutskott utarbetar härför erforderlig författningstext. Yrkanden om avslag på förslaget om annonsskatt harockså framförts till utskottet i skrivelser från organisationer som företräderannonsö-rernas, tidningarnas eller de tidningsanställdas intressen. Det i propositionen framlagda förslaget tillförordning om annonsskatt innebär i huvudsak, att dagspressen skall betala 6"/o och veckopressen 10 "/o i skatt på annonsintäkter exklusiveskatter samt att avdrag motsvarande skatten på en årlig annonsomsättning på 3milj. En tidning som ej kommer över denna omsättning blirsåledes inte redovisningsskyldig. Vidare görs undantag för annonser i de publikationersom är undantagna från skatteplikt i mervärdeskatteförordningen. Imotionerna 1971: 1238, 1971: 1283, 1971: 1284 och 1971: 1287 ifrågasätts omden föreslagna utformningen av presstödet och annonsskatten är förenlig medtryckfrihetsförordningens (TF) bestämmelser. Föratt få de tryckfrihetsrättsliga aspekterna på förslagen om pressstöd ochannonsskatt närmare belysta har skatteutskottet inhämtat yttrande i fråganfrån , vilket yttrande fogas som bilaga till betänkandet. Konstitutionsutskottetanför att utskottet inte kunnat finna att förslaget om presstöd skulle stridamot . I fråga om förslaget om annonsskatt görkonstitutionsutskottet inte något bestämt uttalande utan hänvisar till attriksdagen tidigare i fråga om den generel- laindirekta beskattningen godtagit skillnader i beskattningen mellan olikakategorier av publikationer. Till ledning för skatteutskottets bedömning av detryckfrihetsrättsliga aspekterna har till yttrandet som bilaga fogats olikaexpertuttalanden rörande tolkningen av TF i sådana sammanhang som kan vara avintresse för bedömningen av förevarande fråga. Skatteutskottetanser inte att de återgivna expertuttalandena ger stöd för en entydig tolkiungav det tryckfrihetsrättsliga spörsmålet. Utskottet vUl vid sin bedömning häravframhålla, att anslaget till presstöd och till offentlig annonsering liksomannonsskatten, som är avsedd att täcka kostnaderna för stödåtgärderna, bör sessom olika samverkande åtgärder för att lösa de aktuella tidningsproblemen.Farhågorna för de negativa följderna av annonsskatten för dagspressens delförefaller utskottet överdrivna. Det bör observeras att skatten skall bäras avannonsörerna och att den blir avdragsgill vid inkomsttaxeringen. Detta innebäratt kostnadsökningen för annonsörerna blir ca 3 "/o och att denna ökningfår bäras av tidningsföretagen endast i den mån den leder till en däremotsvarande minskning av annonseringen. Även om man utgår från att dagstidningarnafår vidkännas en minskning av annonsinkomsterna, som motsvarar helaskattebeloppet, kan följderna härav om hänsyn tas till stödåtgärderna intebli på långt när så allvarliga som pressens företrädare befarat. Deföreslagna skillnaderna i beskattningen mellan dagstidningar ochveckotidningar, imdantagen från beskattningen eller lättnaderna däri kan enligtutskottets uppfattning lika litet anses strida mot och intentionersom de tidigare av beslutade skattedifferentieringarna i fråga omtidningar. Vid en bedömning av förslaget från tryckfrihetsrättslig synpunkt kanman enligt utskottets mening inte bortse från aimonsskattens provisoriskakaraktär och från att denna skatt efter förhållandevis kan komma attavlösas av en allmän reklamskatt. TF avser att garantera en friopinionsbildning. Det kan knappast göras gällande att en beskattning som underbegränsad tid endast indirekt kan tänkas få vissa negativa effekter för deekonomiskt mest bärkraftiga tidningarna skulle kunna utgöra något hot mot denfria åsiktsbildningen. Under de angivna förutsättningarna anser utskottet inteatt de tryckfrihetsrättsliga invändningar som i motionerna riktats mot förslagetom annonsskatt kan tillmätas någon avgörande betydelse. Däremot anser utskottetatt man med visst fog kan rikta sådana invändningar mot yrkandet i motionen1971: 1239 till den del det iimebär att vissa veckotidningar, med hänsyn tillatt de företräder särskilda intressen, skall undan-tas från beskattningen.Utskottet avstyrker därför yrkandet i motionen. Det är knappast ägnat att förvåna att förslaget omannonsskatt blivit föremål för en livlig pressdebatt, som redovisar en mängdinvändningar SkU 1971: 30 7 moten sådan beskattning. I huvudsak samma argument som dagspressen anförtåterkommer i de motioner, vari jrrkas avslag på propositionen. Förutom de ovanbehandlade invändningarna mot annonsskatten och presstödet fråntryckfrihetssynpunkt berör motionärerna också de ekonomiska följderna, som deantar kommer att bli besvärande och som enligt vissa bedömare inte kan uppvägade positiva effekterna av stödet. Motionärerna anser också att reklamutredningensöverväganden rörande en allmän reklamskatt hade bort avvaktas innan förslag omannonsskatt framlades. Deerinringar som riktats mot annonsskattens ekonomiska verkningar har främstgällt det förhållandet att skatten införs i en situation, då en klar minskningav annonseringen kunnat konstateras. Det vikande annonsunderlaget kan ha ettdirekt samband med de ändrade konjunkturerna på arbetsmarknaden vilket bl. a.tagit sig uttryck i minskad platsannonsering. Det torde också kunna antas attosäkerheten beträffande resultatet av de pågående avtalsförhandlingarna bidrartill en allmän ekonomisk återhållsamhet. Enligt utskottets mening kan en sådankonjunktursvängning på annonsmarknaden inte tillmätas avgörande betydelse förbedömningen av frågan om annonsskattens införande. De sjunkandeannonsinkomsterna kan i lika hög grad åberopas tUl stöd för skyndsamma åtgärderför att hjälpa den ekonomiskt svagare delen av dagstidningarna. Som redananförts har det även gjorts gällande att de s. k. andratidningarna skulle ihögre grad än förstatidningama komma att drabbas av den aimonsminskning somväntas bli följden av annonsskatten och att denna minskning inte skullekompenseras av presstödet. Utskottet betraktar dessa antaganden som myckethypotetiska men anser likväl att sådana konsekvenser inte helt kan uteslutas.Med hänsyn härtill finns det anledning framhålla att presstödet på sättkonstitutionsutskottet avsett i sitt betänkande 1971: 32 inte är definitivtbundet till de nu föreslagna reglerna och beloppen. Statsmakterna bör därförha möjlighet att ompröva stödåtgärderna om det skulle visa sig erforderligt. Denföreslagna annonsskatten bör som ovan nämnts betraktas som ett provisorium medförhållandevis kort giltighetstid, eftersom redan nästa års riksdag kan väntasfå ta ställning till förslag om en allmän reklamskatt. Medvetandet härom tordeavhålla annonsörerna från att vidta några mer radikala förändringar tilltidningarnas nackdel med anledning av att annonsskatten införs. Utskottet hargenom detta uttalande inte tagit ställning till frågan om införande av enreklamskatt. Denna fråga får självfallet prövas i vanlig ordning, när förslaghärom framläggs. Utskottet vill emellertid förutskicka att om förslag omreklamskatt inte framläggs eller om ett sådant förslag inte kan godtas, fråganom annonsskatten bör omprövas. Medhänsyn till de sålunda redovisade synpunkterna anser utskottet sig i principkunna tillstyrka att de pressfrämjande åtgärder, som före- SkU 1971: 30 8 slagits,finansieras genom en annonsskatt. Utskottet finner en sådan åtgärd meramotiverad än att som föreslås i motionen 1971: 1284 låta cigarrettrökarnabetala presstödet. Ienlighet med det anförda kan utskottet inte biträda avslagsyrkandena imotionerna 1971: 1235, 1971: 1238, 1971: 1283, 1971: 1284 och 1971: 1287. I fråga om principerna för beskattningensutformning anser utskottet att den nära anknytning till mervärdeskattens reglersom föreslås i propositionen erbjuder betydande redovisningstekniska fördelar.Från praktiska synpunkter måste det anses vara av vikt att beskattningen avserall annonsering oavsett innehållet. Den vinst som denna utformning erbjuderskulle till stor del gå förlorad om man införde vissa undantag med hänsyn tillannonsernas syfte eller innehåll. Utskottet avstyrker därför de i motionerna1971: 1242 och 1971: 1288 framförda yrkandena om undantag för annonser för vissundervisnings- och studieverksamhet och för gudstjänster. Inte heller finnerutskottet anledning att i detta sammanhang förorda en sådan skärpt beskattningav annonser för tobaksvaror och alkoholhaltiga drycker som begärs i motionen1971: 1285. Motutformningen av skatteförslaget kan riktas den invändningen att konstruktionenmed ett skattefritt årligt bottenavdrag för en annonsomsättning på 3 milj. kr.kan få till följd att vissa tidningar får möjlighet att antingen debiteraannonsörerna en skatt, som aldrig behöver inlevereras till statsverket, elleratt bedriva en priskonkurrens med de tidningar som får betala in huvuddelen avden debiterade skatten. För att i möjligaste mån undvika sådana verkningarförordar utskottet, att gränsen för redovisningsskyldighet sätts vid en årligannonsomsättning på . och att alla skattskyldiga som ligger över dennagräns skall leverera in skatt för tvåmånadersperioder på sätt i propositionenföreslås för flertalet skattskyldiga. Till den del skatten avser enannonsomsättning av högst 3 milj. kr. bör skatten restitueras halvårsvistill samtliga redovisningsskyldiga, varvid outnyttjad restitutionsrätt underförsta halvåret skall kunna överföras till inomtremiljoners-gränsen. Om en veckotidning har en annonsomsättningpå 1,4 milj. kr., återbetalas efter utgången av . eller hela det inbetalda skattebeloppet. Ökar annonsomsättningen underandra halvåret till 1,9 milj. kr., återbetalas efter årets utgång av deninbetalade skatten på . Skulle det omvändaförhållandet föreligga mellan de två halvåren bör den första utbetalningenmaximeras till . och samma belopp utbetalas efter årets utgång. Om entidning nedläggs eller startar under loppet av ett kalendår bör återbetalningenpå motsvarande sätt proportioneras. Som huvudregel skall gälla attåterbetalningen aldrig får överstiga den erlagda skatten. Om synnerliga skälföreligger exempelvis SkU 1971: 30 9 tillfälligalikviditetssvårigheter, som kan äventyra en tidnings utgivande, ellerutgivningen av tidningen upphör bör kunna i förtidrestituera skatt inom de angivna gränserna. Ränta bör inte utgå på restitueradskatt. Denföreslagna ordningen kommer att innebära den ändringen i förhållande tillförslaget i propositionen att de redovisningsskyldiga inte omgående fårdisponera den skatt som belöper på en avdragsgill del av omsättningen utan istället får restitution i efterhand. Utskottet anser emellertid att dettauppvägs av det förhållandet att de icke önskvärda konkurrenseffekter som eljestskulle uppkomma kan elimineras genom att alla tidningar med nämnvärdannonsomsättning blir skyldiga att ta ut och inbetala skatt. De föreslagnaändringarna innebär dock inte något krav på att skatten skall debiteras öppet,utan de skattskyldiga får själva välja om de önskar tillämpa öppen eller doldskattedebitering. Deovan angivna åtgärderna och utskottets granskning av författningstextenföranleder ändringar av 7, 9, 12 och följande §§ i det i propositionenframlagda författningsförslaget. Pågrund av att riksdagsbehandlingen av ärendet tagit än beräknatföreslår utskottet också den ändringen av ikraftträdandebestämmelserna attsista dagen för skattskyldigs anmälan för registrering hosbeskattningsmyndigheten framflyttas från . Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet A. att avslår följande motioner,avseende avslag på pro position 1971: 28, nämligen 1971: 1235, 1971: 1238, 1971: 1283, 1971: 1284, 1971: 1287; B. att med anledning av proposition1971: 28 och med avslag på följande motioner, avseende ändringar i propositionen, nämligen 1971: 1239, 1971: 1242, 1971: 1285 och 1971: 1288, antar följande Härigenomförordnas som följer. 1§ Annonsskatt erlägges enligt denna förordning till staten för upplåtelsemot vederlag av utrymme för återgivning av text eller bild (an- nons)i allmän nyhetstidning eller annan periodisk publikation som ges ut inom landeteller i bilaga till sådan publikation. avses i denna förordning publikation av dagspresskaraktärsom normalt kommer ut med minst ett nummer och med annan periodiskpublikation sådan publikation som enligt utgivningsplan kommer ut med normaltminst fyra nummer . 2 § ärbeskattningsmyndighet för annonsskatt. 3 § Skattskyldig är ägaren tillyrkesmässigt utgiven publikation som avses i 1 §. Skattskyldighetföreligger icke för den som ger ut sådan periodisk publikation som ärundantagen från skatteplikt enligt 8 § 6 eller 7 förordningen (1968: 430) ommervärdeskatt eller som ges ut på främmande språk för spridning enbartutomlands. 4 §Skattskyldighet inträder när vederlag inflyter kontant eller på an nat sätt kommer den skattskyldige till godo. Riksskatteverketkan efter ansökan besluta att skattskyldigheten skall inträda redan när fordranuppkommer. 5 § Annonsskatt utgår för annonsi allmän nyhetstidning av beskattningsvärdet och för annanannons av beskattningsvärdet. 6 § Beskattningsvärdet utgöres avvederlaget med undantag av annonsskatt och annan statlig skatt eller avgift. Medvederlag avses, när skattskyldighet inträder enligt 4 § första stycket, denlikvid som erhålles kontant eller som i annan form kommer den skattskyldigetill godo och, när skattskyldighet inträder enligt 4 § andra stycket, detavtalade priset, däri inräknat avtalade pristillägg, enligt faktura ellerannan handling. Från vederlaget får icke avräknas s. k. villkorlig rabatt somutgår vid betalning i efterhand . Ut-ställes växel eller annatskuldebrev för betalningen, utgöres beskattningsvärdet av belopp enligt sådanhandling med tillägg av vederlag som därutöver kommit den skattskyldige tillgodo. Avdrag får ej göras för diskonto vid diskontering av sådant skuldebrev. Utgårgemensamt vederlag för införande av annons och annan prestation, bestämmesbeskattningsvärdet genom uppdelning av vederlaget efter vad som är skäligt. 7 §Redovisning för annonsskatt sker för bestämda redovisningsperio der. Särskild redovisning skall ske för varje publikation. Riksskattever ket kan besluta att den som äger två eller flera publikationer får lämna gemensam redovisning för dem. Redovisningsskyldighetföreligger icke i fråga om publikation vars an-