bet · FU01KU34 · 1971-12-31 00:00:00 — Vid överläggningar mellan representanter för denordiska ländernas justitie- och utrikesdepartement har diskuterats fråganvilka förbehåll länderna avser att göra vid ratifikation av bl. a. deninternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.Därvid har enighet nåtts om att förbehåll inte bör göras mot bestämmelserna iart. 20 om krigspropaganda. Utgångspunkten för de förslag som läggs fram i detföljande är också att ratificerar konventionen om medborgerliga ochpolitiska rättigheter utan förbehåll beträffande artikel 20 första stycket. Promemorian utmynnade i förslagtill ett nytt stadgande i om straffpåföljd för den somoffentligen hetsar till angreppskrig. Vidare föreslogs ett tillägg till 7 kap.4 § tryckfrihetsförordningen innefattande straffsanktion för krigspropaganda itryckt skrift. Promemorian, som färdigställdes , remitteradestill JK, RÅ, , hovrätten för nedre , , . Vidare bereddes en rad organisationer m. m. tillfälle attyttra sig, nämligen LO, , , , , Sverigesadvokatsamfund, Föreningen och tingsdomare. , , ,. Någon tiddssförinnan, eller den 18 augusi 1970, hade ånyo hållits ett sammanträde påtjänstemannanivå i mellan representanter för de nordiskajustitie-och utrikesdepartementen angående olika spörsmål som sammanhängde medtillträde till de två konventionerna. Beträffande frågan om förbudet motangreppskrig var utgångspunkten för överläggningarna fortfarande, att ländernaskulle ratificera konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter utanförbehåll för artikel 20 första stycket. Utfallet av remissbehandlingen av justitiedepartementetspromemoria uppvisade delade meningar om den ifrågasatta lagstiftningen. a.var företrädarna för press och radio kritiska mot förslaget. förekom i en ganska livligpressdebatt i frågan om förbud mot krigspropaganda, varvid stark kritikriktades mot tanken att införa sådan lagstiftning i . I besvarade justitieministern den 5 november1970 en enkel fråga av () om regeringen skulle komma att föreslåförbud mot krigspropaganda i enlighet med promemoria.Justitieministern svarade, att han inte ämnade föreslå någon sådanlagstiftning. Angående vad som yttrades i riksdagsdebatten hänvisas till andrakammarens protokoll (nr 36 sid. 77 ff.) I det norska statsrådet beslöts attframlägga proposition om en straffbestämmelse mot krigspropaganda i anslutningtill konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. Den 4 december1970 framlades därefter proposition om ratifikation av nämnda konvention.Emellertid beslöt det norska statsrådet attstrafflagspropositionen om förbud mot krigspropaganda skulle tas tillbaka. Idet sammanhanget erinrades om att frågan dryftats vid gemensamma nordiskadepartementsöverläggningar, vilka i allt väsentligt lett fram till samstämmigaståndpunkter men att den svenske justitieministern därefter offenthgenmeddelat, att den hkväl KU 1971: 34 125 intehade för avsikt att föreslå någon straffbestämmelse i svensk lag angåendekrigspropaganda. Vidare uppgavs att den danska regeringen hade framlagt enlagproposition i samma ämne, att propositionen hade behandlats en gång ifolketinget och att den var föremål för behandling i kommitté. Det danskalagförslaget hade mött visst motstånd under den första behandlingen. Frågan omratifikation av konventionen i fråga har enligt uppgift ännu inte behandlats iFinland. KU 1971: 34 126 kungörelse om begränsning i myndighets rätt att meddela föreskrifter m. m. Maj:tkungörelsen (1970: 641) om begränsning i myndighets rätt att meddelaföreskrifter, anvisningar eller råd. Kungörelsen skulle träda i kraft dagenefter den utkommit från trycket i , vilket skeddeden . Kungörelseninnehåller följande två paragrafer: Myndighet,som på grund av allmän bestämmelse eller särskilt beslut som meddelats avKungl. Maj:t kan ge föreskrifter, anvisningar eller råd, får ej utan attunderställa Kungl. Maj:t frågan ge ändrade eller nya föreskrifter, anvisningareller råd, som kan påverka gällande standard eller tillämpade normer och som iväsentlig grad kan leda till direkta eller indirekta kostnadsökningar. Förstastycket gäller ej om Kungl. Maj:t förordnar annat för särskilt fall eller påsärskild framställning meddelar undantag för visst verksamhetsområde. Det åligger att inom ramen förden av verket bedrivna förvaltningsrevisionen särskilt följa sådan verksamhetav myndigheterna som avses i 1 § och därvid bedöma de kostnadsmässiga konsekvensernaav verksamheten. Enligt uppgift från togsinitiativet till bestämmelserna inom detta departement. Sedan förslag till kungörelseupprättats och synpunkter på förslaget inhämtats på sedvanligt sätt från övrigadepartement ("delning") behandlades frågan vid allmän beredning,varefter beslut om kungörelse fattades i konselj. Detförekommer på en rad områden, t. ex. beträffande bostadsbyggandet,skolväsendet, försvaret och socialväsendet, att de centrala ämbetsverken ochmyndigheterna under dessa av Kungl. Maj:t bemyndigats utfärda föreskrifter,anvisningar och råd som kan medföra kostnader av olika slag för stat, kommun ochenskilda. Det kan vara fråga om villkor av olika slag för erhållande avbostadslån, statsbidrag till skolor, vårdhem etc. Kungörelsens syfte haruppgivits vara att ge Kungl. Maj:t möjlighet att följa och styra utvecklingenoch hindra kostnadsökningar inom sådana sektorer som bedöms ha lägreprioritetsgrad än andra. Det är inte minst med hänsyn till kommunernasintressen som behovet av denna möjlighet för Kungl. Maj:t har ansetts särskiltangelägen. KU 1971: 34 127 Som framgår av 1 § avser kungörelsen endast sådanabestämmelser eller beslut som meddelats av Kungl. Har bestämmelser om vederbörandemyndighets befogenhet beslutats av är kungörelsen inte tillämplig. Hittillshar det enligt uppgift inte förekommit att någon myndighet underställt Kungl.Maj:t fråga om ändrade eller nya föreskrifter. Det åligger riksrevisionsverketatt följa utvecklingen, men det skall ankomma på varje enskild myndighet attfullgöra underställningsplikten. Maj:t skall därefter ske engranskning av ifrågasatta ändringar. Denna granskning avses i första hand ägarum inom det fackdepartement, varunder myndigheten lyder. Kungl.Maj:t kan förordna om undantag från underställningsplikten för särskilt falleller generellt för visst verksamhetsområde. PM ang. utredning av tobaksfrågan är såvälimporten av färdiga tobaksvaror som den inhemska handeln med sådana varor fri.Statens monopol på tillverkning av tobaksvaror slopades vid utgången av 1966.Några inskränkningar i rätten att göra reklam för tobaksvaror föreligger inte.Ej heller finns föreskrifter om varudeklaration i samband med försäljning avtobaksvaror. Försäljningen av cigarretter har ökat ; såldes8 700 milj. och 1969 drygt 10 100 milj. cigarretter. Konsumtionen av övrigatobaksvaror har hållit sig mera . Såväl i som utomlands har i många sammanhangdiskuterats tobaksrökningens skadeverkningar. har vidupprepade tillfällen understrukit främst cigarrettrökningensstora risker från hälsosynpunkt. Frågor rörande tobaksrökning har behandlats i den svenskariksdagen vid ett flertal tillfällen. 1 anledning av motioner vid med förslag till olika åtgärder för att minska tobakskonsumtionenuttalade andra lagutskottet, som inhämtat yttrande över motionerna frånsocialstyrelsen, och Svenskatobaksaktiebolaget, att utskottet kommit till den uppfattningen att helafrågekomplexet beträffande konsumtionen av tobaksvaror borde bli föremål förutredning (2LU 1968: 48). Utskottets utlåtande godkändes av och föranleddeskrivelse till Kungl. Maj:t, vilken överlämnades till (rskr. års höstriksdag besvarades en enkel fråga tillfinansministern om när den av begärda utredningen skulle tillsättas.I svaret framhölls att regeringen med hänsyn till tryckfrihetsförordningenansett att man borde åstadkomma begränsningar av reklamen (härvidlag avsågsreklam beträffande tobak, sprit och öl) genom överenskommelse med demarknadsförande företagen i fråga. Avsikten var att avvakta resultatet av dessaförhandlingar innan den begärda utredningen tillsattes. Även vid riksdagmotionerades i tobaksfrågan. Andra lagutskottet anknöt i sitt utlåtande (1970:35) bl. a. till Väridshälsoorga-nisationens synpunkt på tobaksrökningens faroroch fann det angeläget att den begärda utredningen kom till stånd.Konstitutions- utskottet hade tidigare behandlat motioner som syftadetill undanröjande av de tryckfrihetsrättsliga hinder, som kunde föreligga motreklamförbud beträffande tobak. I sitt utlåtande (1970: 26) hänvisadekonstitutionsutskottet till att regeringen enligt ett av statsrådsberedningenutfärdat pressmeddelande avsåg att tillsätta en utredning för undersökning av vilkaändringar som behövde göras i gällande grundlag för att förbud mot reklam föralkohol och tobak skulle kunna genomföras. Andra lagutskottet anförde ianslutning härtill att något hinder enligt utskottets mening ej kunde ansesföreligga mot att utredningen av frågekomplexet i stort bedrevs parallellt medden av regeringen aviserade utredningen som omnämnts i konstitutionsutskottetsutlåtande. Maj:ts skrivelse (1971: 3) till medredogörelse för behandlingen hos Kungl. Maj:t av skrivelser haranmälts att riksdagsskrivelsen med anledning av motionernaom åtgärder för att minska tobakskonsumtionen m. m. jämte lagutskottetsutlåtande : 48 och motionerna överlämnats tillutredningen om enhetlig reglering i grundlag i massmedier m. m. samt attriksdagsskrivelsen därmed var slutbehandlad. Chefen för besvarade den 21 januari1971 två till chefen för ställda enkla frågor dels av herrWikström (fp) om när regeringen avser att tillsätta den utredning itobaksfrågan som 1968 och riksdagar begärt, dels av ()om särskilda åtgärder kominer att vidtas med anledning av framlagda nyaforskningsrapporter om tobaksrökningens skadeverkningar. Finansministernhänvisade i sitt svar till att frågan om tobaksreklamen överlämnats tillovannämnda utredning om en enhetlig reglering i grundlag av yttrandefriheten imassmedier m. m. Vid årets riksdag har väckts motioner i tobaksfrågan delsav () m.fl. om regler för rökning i (1971:87) övervilken motion avgivit betänkande 1971: 14 och somriksdagen förklarat besvarad med vad utskottet anfört, dels av () m.fl. om tillsättande av begärd utredning angående åtgärder för att minskatobakskonsumtionen (1971: 245) och dels av i (fp) m. fl.om förbud mot rökning i offentliga lokaler (1971: 761). Sistnämnda tvåmotioner, som hänvisats till socialutskottet, har ännu inte behandlats avriksdagen. tobakensskadeverkningar har uppvaktat socialministern. Föreningen har begärt att enstatlig utredning tillsätts för att utreda vad som kan göras för att minskatobaksrökningen i . Enligt konseljbeslut har åtsocialstyrelsen uppdragils att med utgångspunkt i rapporter fränvärldshälsoorganisationen och med beaktande av vad som anförts i en avNationaiför- KU 1971: 34 130 eningenfor upplysning om tobakens skadeverkningar överlämnadskrivelse dels redovisa en allsidig medicinsk undersökning rörandetobakskonsumtionen och i anledning härav vidtaga åtgärder, dels framläggaförslag till de ytterligare åtgärder inom verksamhetsområdesom styrelsen finner erforderliga. KU 1971: 34 131 Granskningsarbetetsuppläggning och organisation 1 Översikthg redovisning avstatsrådsprotokollens innehåll m. m. Statsrådsprotokollensoffentliggörande och tillhandahållande 3 Publicering av konseljbeslutoch vissa informationsfrågor 5 Frågor rörande Kungl. Utgivningen av Svenskförfattningssamling 15 Avlämnandet av Kungl. Expedieringen av regleringsbrev 18 Övriga ärenden 19 Närvarande 20 Reservationer och särskilda yttranden 21 Tabellarisk översikt 24 Bilaga 2. Förordnanden enligt § 5 regeringsformen samt omfördelning m.m. av ärenden mellan statsdepartementen 26 Bilaga 3. avlämnade promemorior 27 Bilaga 4. Tider för statsrådsprotokollens överlämnande till konstitu tionsutskottet 28 Bilaga 5. PM ang. regeringens dispenspraxis i ärenden rörande återkallelseav körkort 30 Bilaga 6. Sammanställning av vissa dispensärenden m. m. som handlagts av Kungl. Sammandrag av PMang. prisstoppet m. m. PM ang.Brofjordenfrågans behandling 114 PM ang. fråganom lagstiftning mot krigspropaganda 123 Bilaga 10. PM ang. kungörelse om begränsning i myndighets rätt att meddela föreskrifterm. PM ang.utredning av tobaksfrågan 128