bet · FU01SoU15 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsbetänkande nr 1971 SoU 1971:15 Socialutskottetsbetänkande i anledning av motion angående de hemarbetande kvinnornas situation. I motionen 1971: 482 av i Agnas m, fl. (m) hemställs att hos Kungl. Maj:t måtte hemställa om en utredning omhemarbetets värdering syftande till bättre social trygghet och att riksdagenmätte ge Kungl. Maj:t till känna vad i övrigt anförts i motionen om de olikaproblemen rörande landsbygdshusmödrarnas, småföretagar-och hantverkshustrurnasav bland annat stmkturomvandlingen skapade situation i det svenska samhället. I motionen framhålls att som gårdrabbas landsbygden allt hårdare av centraliseringen. Allt flera jordbruk måsteslås samman eller läggas ned när bärkraften försvagas. Affärer, småindustri ochhantverk får upphöra när underlaget minskas. Järnvägarna läggs ned ochkompenseras inte i full utsträckning med bussar, varigenom kommuni-kationemaförsvåras eller omöjliggörs mellan olika orter för de många icke bilburna.Posten och annan samhällsservice dras in till tätorterna, vilket skaparproblem. Motionärernapåpekar att inom familjejordbruken och de små familjeföretagen har kvinnomavarit de som när bärkraften minskat fått stanna hemma och sköta den återståendeförsörjningsmöjligheten till slutet, medan männen fått söka sig nyaarbetsuppgifter på andra orter. har kvinnorna haft hela ansvaret,ofta utan avlösning vare sig vid sjukdom eller för semester, att dessa kvinnors hemarbetsuppgift inte pä något sätt värderas ursamhällets synpunkt och att de är en grupp vid sidan om trygghetssamhället.Egentligen berör frågan om hemarbetets värdering aUa de hemarbetande kvinnorna,varav ca 100 000 är ensamstående mödrar med barn och ett stort antal ärdub-belarbetande. Dekvinnor som deltar i familjeförsörjningen, jordbruken, småföretag-samheten ochhantverket står nu i allt större omfattning inför arbetslöshet och ekonomiskasvårigheter. som har att planera omskolningsutbUdning,vidareutbildning och vuxenutbildning bör enligt motionärerna förstärka dennaverksamhet med tanke på dessa grupper av kvinnor. kan innebära att internatutbildning måste ordnas där ocksåde mindre barnen kan tas med. Vidare anser motionärerna att för de kvinnor som varitborta från arbetsmarknaden t. ex. därför att de fått skötajordbruket/ företaget hemma och/eller på grunä av att de tidigt bildat familjoch fått barn bör normer övervägas som på övriga arbetsmarknaden förförtidspension eller liknande. bör en ren arbetsvärdering företagasav hemarbetets olika moment för att man skall få fram en rättvis mall förframräknandet av en ekonomisk trygghet. Motionärerna påpekar att barntillsynen bör anpassas tillde speciella problem som råder för landsbygds- och glesbygdsfåmiljerna. Problemen omkring familjens möjligheter att hålla samman,att klara sin viktiga fostrargärning för barnen, att omhänderta gamla ochsjuka, som förekommit i sä stor omfattning i dessa hem, måste också lösas. Utredningar m. m. Motioner om en ekonomisk värderingav hemarbetet och om de hem-arbetandes situation har senast behandlats vid 1970års riksdag. Motionerna, som avstyrktes av allmänna beredningsutskottet (ABU1970: 78), föranledde inte någon åtgärd. I sitt utlåtande redovisadeallmänna beredningsutskottet den tidigare behandlingen av frågor om värderingav hemarbete, om socialförsäkring och pension för hemarbetande kvinnor m, m.Vidare redovisade utskottet den utveckling pä olika områden som ägt rum ellerkunde förväntas. De vittsyftande initiativ som tagits på olika områden taladeenligt utskottet inte för att yrkandet om en utredning av de hemarbetandessituation för det dåvarande borde föranleda någon åtgärd.Beträffande frågan om åtgärder för en ekonomisk värdering av hemarbetetframhöll utskottet att en av låg-inkomstutredningen bedriven sociologiskundersökning borde ayvaktas innan nya initiativ kommer i fråga. För uppgifter om den tidigare behandlingen m,, m, av olikafrågor som har anknytning till motionen 1971:.48i2 hänvisas till allmänna beredningsutskottetsnämnda utlåtande : 78, I det följande lämnas en redogörelse för pågåendeeller avslutade utredningar m, m, beräknas under första halvåret 1971framlägga en studie om hushållsarbete och dubbelarbete vari frågor om värderingav hemarbete berörs, I studien kommer nämligen att belysas olika problem isamband med mätning av hushållsarbete, hushållsarbetets beståndsdelar,förekomsten av ledighet och semester för hemarbetande, m, m. Försöksverksamhet i glesbygd beträffande social serviceoch beträffande hemarbete bedrivs med medel anvisade under anslagetBidrag till social hemhjälp på femte huvudtiteln respektive anslaget Särskilda stödåtgärder i glesbygder på elfte huvudtiteln.Den tillsatta glesbygdsutredningen skall bl, a, systematiskt studeraerfarenheterna av försöksverksamheten i fråga om samhällelig service och medledning av dessa erfarenheter föreslå vilka åtgärder som bör vidtas.Redogörelse för den pågående försöksverksamheten har lämnats i bilaga 7, s,4445 respektive bilaga 13, s, 111113 tUl prop, 1971: 1, Glesbygdsutredningenberäknas komma att redovisa överväganden angående bl, a, kommunikationer,varudistribution, sysselsättning och olika slag av social service bl, a,service för åldringar och förskoleverksamhet. Motioner om åstadkommande av ett avlösarsystem förjordbrukare vid sjukdom och semester har under innevarande är behandlats avriksdagen, I jordbmksutskottets av godkända betänkande (JoU 1971: 6)anfördes att hithörande problem upptagits till närmare överväganden på olikahåll. Sålunda har inom pågått visst utredningsarbetei ämnet. Vidare har frågan om avbytare för jordbrukare vid ledighet berörts viden inom statens jordbruksnämnd företagen översyn av jordbrukets blockorganisation.Dä möjligheterna till viss samverkan mellan jordbrukare i olika avseendenövervägs 1969 tillsatta sambruksutredningen och enligtjordbmksutskottets mening skäl syntes tala för att frågan om jordbrakarnasledighetsförhållanden ägnades belysning även inom ramen försambruksutredningens arbete hemställde utskottet om att skulleföreslå att motionerna skulle överlämnas till sambruksutredningen. Deavbytarsystem som upptagits till överväganden hos ochstatens jord-braksnämnd avser avbytare för samtliga i lantbruket engagerade,dvs, även lantbrukarhustmrna. Från har utskottet inhämtat attarbetsförmedlingen bedriver en uppsökande verksamhet beträffande dem som ärsysselsatta i sådana jordbruk som kan tänkas bli nedlagda, varvid informationom andra sysselsättningsmöjligheter ges. Den tillsatta (utredningen omkontant stöd vid arbetslöshet) kommer att i ett betänkande redovisasina överväganden och förslag avseende bl, a, dem som bedriver förvärvsarbetei hemmet. Utredningens överväganden omfattar bl, a, förslag om att make som kanstyrka att han eller hon deltagit i arbetet pä exempelvis den andra makenslantbruk eller i annan makens rörelse skall få tillgodoräkna sina insatser somförvärvsarbete även om någon inkomst av arbetet inte uppburits, I enlighethärmed skulle förvärvas rätt till kon-tantstöd vid arbetslöshet under vissaomständigheter. tillkallades en sakkunnig för översyn av bidragsbestämmelserm. m. inom arbetsmarknadsutbildningen. I direktiven för översynen framhållsatt det är angeläget att den utveckling fortsätter som innebär att antaletpersoner som efter genomgängen arbetsmarknadsutbildning trä- derut på arbetsmarknaden utan att tidigare ha varit förvärvsarbetande eller somvarit borta länge från förvärvslivet kraftigt ökar. Den sakkunnige bör bl, a,undersöka om nuvarande bidragsregler i några hänseenden bör ändras så att deblir bättre ägnade att fylla sitt ändamål. Den sakkunnige beräknar avgebetänkande , 1968års barnstugeutredning har enligt tilläggsdirektiv som gavs bl, a, attutforma riktlinjer för utarbetande av kommunala barntillsynsplatser.Utredningen bör söka finna en planeringsmetodik för utbyggnad av enbarntillsyn som tillgodoser efterfrågan från. förvärvsarbetande föräldrar m.fl. Utredningen har aviserat att ett betänkande omfattande bl. a. nu nämndafrågor kommer att avges . Isamband med behandling av frågan om vidgade möjligheter för äldrearbetstagare att erhålla förtidspension i form av folkpension och ATP uttaladebåde föredragande departementschefen (prop. 1970: 66 s. 62) och andra lagutskottet(2LU 1970: 34 s. 35) i fråga om förtidspension i allmänhet att inom ramen förgällande bedömningsgrunder borde en större generositet iakttas vid prövning avhusmödrars (hemarbetande makes) rätt till förtidspension. till chefen för avgivitsitt slutbetänkande om »Familjepensionsfrågor m, m,» (SOU 1971: 19), Kommitténföreslår bl, a, införande av en särskild pensionsförmån benämndbarnpensionstillägg med syfte att förbättra situationen för bl, a, familjer,där barnens föräldar vid enderas död inte var gifta. Tillägget föreslås utgåtill barnpension i första hand då änkepension ej utgår efter den avlidne.Vidare föreslär kommittén att de nuvarande bestämmelserna om hustmtillägg tillfolkpensionen skall ges motsvarande tillämpning beträffande män, I sambanddärmed föresläs att tilläggets benämning ändras tiU maketillägg. I fråga ombarntillägg tiU ålders- eller förtidspension har kommhtén föreslagit attbarntillägg skall kunna utgå även till gift kvinna som uppbär egenpension.Kommittén har också föreslagit borttagande av den s, k, sextioårsregeln, sominnebär att äktenskapet måste ha ingåtts före det mannen fyllt , för atträtt till änkepension inom tilläggspensioneringen skall föreligga. I motionen 1971:482 anges en rad olika problem somtill följd av bl. a, strukturomvandlingen av näringslivet möter husmödrar pålandsbygden samt småföretagar- och hantverkarhustrur. Motionärerna önskar attriksdagen skaU ge Kungl. Maj:t till känna vad som anförts i motionen rörandedessa problem. Motionärerna vill också att skall begära en utredningom hemarbetets värdering. Syftet med detta yrkande är att underlag därmed skallerhållas för att ge de hemarbetande en bättre social trygghet. Några allmänna normer för en sådan värdering avhemarbete, som avses i motionen, finns inte. Det ligger i sakens natur att detinte är möjligt att åstadkomma en värdering på detta område utan att den i höggrad blir beroende av subjektiva bedömningar och faktorer som inte går attentydigt bestämma. Som den hittillsvarande utvecklingen visar är det inteheller behövligt att man har tillgång till en sådan värdering för att kunnaförbättra den sociala tryggheten för den aktuella gruppen. Detta hindrar inteatt det kan vara av viss betydelse i den allmanna diskussionen att ha tillgångtill material som belyser frågan. ; Enligt vad utskottet inhämtat kommerlåginkomstutredningen att i en studie som skall publiceras under vårenframlägga material om hushållsarbete och. Med hänsyn till detanförda avstyrker utskottet motionen i denna del. Förnärvarande pågår utredningar eller överväganden i andra sammanhang rörandefrågor som är av betydelse för att lösa de problem för vissa kvinnogrupper somanges i motionen. Utskottet får i detta hänseende hänvisa tUl den i avsnittetUtredningar m, m, lämnade redo-r görelsen för förslag som avgivits avpensionsförsäkringskommittén, arbetet inom och den översyn avbidragsbestämmelserna m. m, inom arbetsmarknadsutbUdtijngen som pågår. Detfinns också anledning framhålla att frågor om kommunikationer, varudistribution,sysselsättning samt förskole- och annan social service i glesbygderför närvarande övervägs av glesbygdsutredningen. Frågor om barntillsynsplatserbehandlas av barnstugeutredning. Man kan också peka på attLantbrukarnas riksförbund och statens jordbruksnämnd har uppmärksammat fråganom ett avbytarsystem för lantbruket som omfattar även husmödrarna. Motbakgrund av den utredningsverksamhet som i enlighet med det anförda pågår pådet här aktuella området är enligt utskottets mening något riksdagensinitiativ i anledning av motionsyrkandet inte påkallat. Utskottet avstyrkerdärför motionen även i denna del. A. att motionen 1971: 482 såvitt avser frågan om enutredning om hemarbetets värdering inte föranleder någon åtgärd, B. att motionen 1971: 482, i den mån den intebehandlats under A, inte föranleder någon åtgärd. Stockholmden 27 aprU 1971 Närvarande:herrar i (s)*, i (c). (), fruSkantz (s), i öskevik (c)*, (), herrar (), i (s). ()*, (vpk), ()*, fra (), herrar Nisser (m)*, () ochNilsson i (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. vidutskottets hemställan under A av herrar i (c), iöskevik (c), (). (), (), herrar Nisser (m)och (), som anser debatt det avsnitt i utskottets yttrande på s, 5 som börjar med orden »Någraallmänna» och slutar med orden »denna del» bort ersättas med text av följandelydelse: Denutbyggnad av det sociala trygghetssystemet som kontinuerligt fortgår omfattar iviss utsträckning även den som arbetar i hemmet. Enligt utskottets mening ärdet emellertid uppenbart att, då sociala reformer övervägs, den hemarbetandeofta kommer i ett avsevärt sämre läge än den yrkesarbetande. Detta torde intesällan bero på att någon värdering av den hemarbetandes insatser som kan läggastill grund för en adekvat inplacering i det sociala trygghetssystemet intefinns. Utskottet anser med hänsyn härtill att det krav som upprepade gångerställts i pä en utredning om hemarbetets värdering syftande tillbättre social trygghet kan avvisas. Utskottet tillstyrker därför motioneni denna del. dels att utskottet under A bort hemställa »attriksdagen med bifall till motionen 1971:482 i motsvarande del hos Kungl. Maj:themställer om en utredning om hemarbetets värdering, syftande till bättresocial trygghet.» N. , 1971