bet · FU01CU15 · 1971-12-31 00:00:00 — Civilutskottetsbetänkande nr 1971 CU 1971:15 betänkande i anledning av Kungl. Maj:tspropositioner dels angående omorganisation av lantmäteriverksamheten m. (1971: 57), dels med förslag till lag om fastighetsbildningsmyndighetoch fastighetsregistermyndighet (1971:58), jämte motioner. Maj :t i propositionen1971:1 (bilaga 14, punkterna D 1 -D 4) beräknat medel för lantmäteriet harKungl. Maj:t i propositionen 1971:57 under åberopande av utdrag urstatsrådsprotokollet över civilärenden för föreslagitriksdagen att 1. godkänna de istatsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för lant-mäteristyrelsensorganisation, 2. bemyndigaKungl. Maj:t att byta ut nuvarande tjänst med beteckningen o för verkschefenmot en tjänst med beteckningen p, 3. bemyndigaKungl. Maj:t att vid lantmäteristyrelsen inrätta en extra ordinarie tjänst förchef för byrå, 4. bemyndigaKungl. Maj;t att vidta de övergångsåtgärder som behövs i anledning avomorganisationen, 5. för budgetåret1971/72 på driftbudgeten under tolfte huvudtiteln anvisa a. till Lantmäteriet: Myndighetsuppgifter ettförslagsanslag av , b. till Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhetett för slagsanslag av , c. till Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- ochuppdragsverksamhet ett förslagsanslag av ,, d. tillLantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av . Vidare har Kungl. Maj .t ipropositionen 1971:58 under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet övercivilärenden för föreslagit att antaga ett inom upprättat, vidpropositionen fogat förslag till lag om fastighetsbildningsmyndighetoch fastighetsregistermyndighet. I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna nr1971: 1170 av herrar i Agnas ochNordgren (m) vari hemställs att i skrivelse till Kungl. Maj:t som sinmening framför att eventuella justeringar av traktnamn sker i närasamråd med 19 saml Nr 15 invånarna på orten, 1171 av m. fl. (m)vari hemställs att i skrivelse tUl Kungl. Maj:t måtte hemställa omöversyn av lantmäteritaxan i syfte att sänka den enskildes kostnader för legalafastighetsbUdningsförrätt-ningar, 1177 av () variföreslås att beslutar uttala att vid arbetet med genomförande ochuppläggning av nytt fastighetsregister största möjliga hänsyn tages för attkunna bibehålla gamla hävdvunna, traditionsrika ortnamn och garanteraägarinflytandet i sammanhanget, samt 1271 av () varihemställs att vid behandlingen av proposition nr 57 måtte beakta vadsom i motionen anförts. principbeslut m. m. Det statliga lantmäterietsnuvarande organisation beslutades vid riksdag (prop. 1960:74, JoU 19).Med utgångspunkt däri har utfärdats instruktionen (1965:794) förlantmäteristyrelsen och lantmäteristaten (lantmäteriinstruktionen). Är 1968 fattades principbeslut om införande av nyttfastighetsregister (prop, 1968:1, bil. 4, p. A 12, 3LU 5). Kungörelsen(1968:379) om uppläggandet av nytt fastighetsregister m. (registeruppläggningskungörelsen) utfärdades i anslutning därtill. Fastighetsbildningslagen (1970:988) (FEL) (prop, 1969:128,3LU 35) och lagen (1970:989) om införandet av fastighetsbildningslagen (prop.1970:144, 3LU 92) träder i kraft och ersätter då lagen(1926:326) om delning av jord å landet (JDL) och lagen (1917:269) om fastighetsbildningi stad (FBLS). Därmed berörs också kungörelsen (1936:367) med vissaföreskrifter om mätningsväsendet och fastighetsregisterväsendet i rikets städer(omtryckt 1966:101, ändrad senast 1968:707). riksdag antog riktlinjer för en partiell omorganisationav den statliga länsförvaltningen (prop. 1970:103, KU 34, SU 132). Dessariktlinjer har fuUföljts genom beslut vid riksdag (prop. 1971:1, bil.14, litt. B, CU 8). Omorganisationen skall ske den dag Kungl. Vid riksdag antogs vidare riktlinjer föromorganisation av lantmäteriverksamheten (prop. 1970:188, SU 208). De härbehandlade propositionerna innebär en fullföljd av det nyssnämndaprincipbeslutet. Maj:t har genom kungörelsen (1971 ;45) om lantmäteridistriktoch specialenheter för fastighetsbildning m. m. förordnat om den lokalaförrättningsorganisationen. Maj:t har beslutat uppdra åtlänsstyrelserna att göra utredningar och föra överläggningar med kommunerna ivissa lantmäterifrågor. Uppdraget omfattar i fråga om mätningsverksamhetenöverläggningar med kommunerna om denna verksamhets bedrivande samt förslag om ytterhgare lokalkontor m, m. och skall i dennadel redovisas . 1 fråga om fastighetsregistreringen skalllänsstyrelserna efter samråd med kommunerna lämna förslag om i vilken utsträckningoch i vUken takt kommunala register och arkiv skall föras över tilllänsstyrelserna, I samband därmed skall länsstyrelsernas resursbehov anges.Denna del av uppdraget skall redovisas . Kommunalt huvudmannaskap m. m. Enligt principbeslutangående organisationen av lantmäteriverksamheten skall för fastighetsbildningenfinnas en statlig basorganisation. Vidare skall under vissa förutsättningarinrättas specialenheter för fastighetsbildningsuppgifter, dels för uppgiftersom sammanhänger med jordbrukets och skogsbrukets rationalisering m. m., delsför uppgifter som rör utveckling av tätbebyggelse. För sådan specialenhet somavser tätbebyggelseutveckling och vars verksamhetsområde helt faller inom enkommuns gränser skall kommun som så önskar vara huvudman. Maj;t har förordnat om organisationen och därvidbl. a. angivit 42 kommuner i vilka specialenheter för tätbebyggelseutvecklingskall finnas. Samtliga dessa kommuner har förklarat sig vilja utöva huvudmannaskapetför specialenheterna. Lagförslaget anger bl. (1 §) deförutsättningar som enhgt principbeslut skall föreligga för attkommunalt huvudmannaskap skall komma i fråga: att angiven specialenhet skallfinnas enligt beslut och att kommunen begär att få vara huvudman förverksamheten. Utskottet har ingen erinran mot förslaget i denna del. De mätningstekniska uppgifter som ingår som ett led ifastighetsbildningen utövas i regel av respektivefastighetsbildningsmyndighet. Det har fömtsätts att kommun med resurser därförskall kunna ges möjlighet att t. ex. i ärende som rör mark utföranyssnämnda uppgifter även om fastighetsbUdningen ligger på statlig myndighet.Härtill anslutande frågor ingår i ett utredningsuppdrag som lämnats tilllänsstyrelserna. Den fristående mätningsverksamhet som utförs somservice vid bebyggelseplanering och byggande har beslut förutsattskunna som förut utföras av kommunalt organ. Den statliga förrättningsorganisationenskall dock dimensioneras så att kommun som så önskar därifrån kan få dennaservice mot ersättning. Även dessa frågor skall närmare utredas avlänsstyrelserna i samråd ined kommunerna, I fråga om fastighetsregistreringeninnehöll beslut att länsstyrelserna i princip skall fungera somfastighetsregistermyndighet men att kommunalt huvudmannaskap kan komma i frågaför vissa större kommuner där organisatoriska fördelar ochsamordningsintresset kan motivera det. Det enhetliga fastighetsregister som enhgt 1968 årsprincipbeslut skall föras på en central dataanläggning för hela landet kan inteinföras vid Utrednings- ochförberedelsearbetet fortsätter. Registeruppläggningskungörelsen (1968:379)innehåUer även särskUda bestämmelser om jordregister och s. k. stadsregisterför tiden tUl dess nytt fastighetsregister upplagts. 1 lagförslaget (2 §) läggs beslutanderätten i fråga omkommunalt huvudmannaskap för fastighetsregistreringen på Kungl. Maj:t eller myndighetsom Kungl. Länsstyrelserna har fått i uppdrag att i samråd medkommunerna utreda i vilken utsträckning och i vilken takt nuvarande kommunalafastighetsregister och därtUl hörande arkiv skall föras över till länsstyrelsen.För nästa budgetår har i det av till länsstyrelserna anvisadeanslaget beräknats 2,0 milj. kr för länsstyrelsernas kostnader för attfullfölja sålunda övertagna registreringsuppgifter. Inteheller i denna del har utskottet någon erinran. Lagförslaget tar vidare upp (3 §) frågor om de kommunalatjänstemännens opartiskhet då kommunala intressen berörs och jävsfrihet dåfastighetsregistermyndighet utövar viss kontroll över fastighetsbUdningen. Utskottet har ingen erinran mot lagförslaget i denna del.Utskottet har förutsatt att Kungl. Maj :t beaktar den osäkerhet som kan rådaom en förvaltningslags (prop. 1971:30) jävsbestämmelser i fråga omtvåinstans-jäv m. m. och om dessa blir tillämpliga påfastighetsregistermyndighet. Vad som föreslagits om tillsyn m. m. har inte gettutskottet anledning tiU erinran. I samband med det förutsatta överförandet av uppgifterfrån kommunerna till staten och i vissa fall även från staten till kommuner har aktualiserats vissa samrådsfrågor m. m. Departementschefen anmäler att frågor om statensövertagande av utrustning och lokaler från kommunerna bör lösas genomförhandlingar. Formerna därför torde få bestämmas sedan de kommunalasynpunkterna i fråga om bl. a. mätningsverksamheten inhämtats. De frågor som ansluter sig tiU kommuns medverkan iförberedelser för det nya enhetliga fastighetsregistret torde likaledes fålösas efter kontakter med representanter för kommunerna. förfastighetsdata har, enligt vad utskottet inhämtat, inlett överläggningar idetta ämne, I motionen nr 1271 anmäls farhågor för att de kommunalafastighetsregister som kommer att övertas inte ägnasönskvärt intresse om inte förhandlingar tas upp med kommunerna ochmedel ställs till förfogande för de kommuner som är vUliga att underlättaövertagandet. Enligt utskottets mening får motionärens syfte anses iallt väsentligt tillgodosett genom ovan angivna överläggningar meUankommunrepresentanter och angående formernaför registermyndighets medverkan vid uppläggande av nytt fastighetsregister.Svenska kommunförbundets i motionen återgivna inställning tar också sikte påvid dessa överläggningar aktuella förhållanden. Vidare har som ovan angettslänsstyrelserna fått i uppdrag att i samråd med kommunerna utreda vUka fastighetsregister som skaUöverföras till länsstyrelserna och när detta lämpligen bör ske. Utskottet harförutsatt att statens och kommunernas gemensamma intresse av fastighetsregistreringenutgör en garanti för att övergångsfrågorna kan lösas på ett tUlfredsställandesätt. har ovan berörtsi fråga om fastighetsregistreringen. Länsstyrelsereformen och principbeslutet om organisationenav lantmäteriverksamheten på länsplanet innebär bl. a. att överlantmätaren ochlänslantmäterikontoret inordnas i , som skaU svara för att ävenfastighetsbildningen samordnas med översiktliga planeringsuppgifter,överlantmätaren har dock att ensam besluta i frågor som rör ledningen av denlokala förrättningsorganisationen och andra frågor utan direkt samband mednämnda planeringsuppgifter. 1 proposition 1970:188 klargjordes bl. a. attöverlantmätarens befogenhet att fullfölja talan mot fastighetsbUdningsbeslutoch att ta initiativ tih vissa fastighetsregleringar skuUe överföras tilllänsstyrelsen. Erforderlig ändring i FBL skuUe anmälas i annat sammanhang.Statsutskottet anförde vid riksdag (SU 1970:208, s. 6) bl. a. att detfår anses uppenbart, att överlantmätarens nuvarande självständiga medverkan viddomstol bibehålls. Maj:ts förslag i propositionen 1971:57 innefattaringa ändringar i tidigare principbeslut och inte heller enägt ovan aviseradeändringar i FBL, Vad i motionen nr 1271 anförts om förfarandet enligt FBLföranleder därför inte något utskottets uttalande. Länsstyrelseanslaget för nästa budgetår har beräknats bl.a. med utgångspunkt i att till överförs 334 tjänster, motsvarandede delar av lantmaterikontoret som helt eller praktiskt taget helt ombesörjeruppgifter som kommer att åvila . Länslantmäterikontoren förutsättshållas samman. Serviceenheter tUl förrättningsorganisationen och personal tiUöverlantmätarens disposition för uppgifter såväl inom som utom -nu något över 100 personer - har förutsatts böra formeUt höra tillförrättningsorganisationen och sålunda avlönas från det programbudgetberäknadeanslaget Lantmäteriet; Myndighetsuppgifter. Maj:ts förslag hardetta anslag beräknats bl. a. med hänsyn tUl en förstärkning av organisationenpå länsplanet med 21 kvalificerade tjänster. Utskottet, som förutsatt att länsstyrelsernasomorganisation genomförs , tillstyrker Kungl. Maj;tsförslag i denna del. Genom beslut har riksdagengodkänt att lantmäteristyrelsen får en lekmannastyrelse och att dessorganisation i övrigt skall bygga på en indelning efter uppgifternas sakliga natur. Utskottet har ingen erinran mot de nu förordade ytterhgareriktlinjerna för omorganisationen och vad därmed har samband. 1 detta sammanhangfår utskottet - liksom departementschefen - stryka under att lantmäteriet intefår engagera sig i värderingsärenden på sådant sätt att det kan medförabindningar tiU partsintressen. Personalfrågor m. m. Departementschefen anmäler sinavsikt att föreslå en särskild tjänster somnyinrättas i samband med omorganisationen. I motionen nr 1271 efterlyses konkreta uppgifter om hur denödvändiga omflyttningarna skaU ske. Viss information har redan lämnats bl. Utskottet har anledning utgå från att tiUsättnings-och stationerings-frågorna behandlas under beaktande av personalens intressenoch att ytterligare information i dessa frågor lämnas så snart det är möjligt. Kungl.Maj:ts förslag i fråga om övergångsåtgärder tiUstyrks. Utskottet har ingen erinran motKungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning. Som angetts i samband medbehandlingen av mätningsverksamheten är beräkningarna av personalbehovet ochkostnaderna för programmet Förrättnings- och uppdragsverksamhet dock ännuosäkra. Utskottet viU i detta sammanhang också erinra om vad statsutskottetanförde till riksdag (SU 1970:208, s. 7) angåendefortbildningsfrågorna. 1 registeruppläggningskungö:relsen(1968:379) har tagits in bestämmelser angående beslut om traktnamn, vilketjämte blocknummer och enhetsnummer kommer att ugöra registerbeteckning förfastighet. Beslut härom skall fattas av lantmäteristyrelsen, som kan delegeradenna rätt tiU registerförare. Innan beslut meddelas skall berördafastighetsägare underrättas på lämpligt sätt. I vissa fall skall behövhgtsamråd ske med kommunen. har beslut fattats endast i fråga om områdensom berörs av pågående försöksverksamhet. 1 övrigt har endast förberedandeåtgärder vidtagits. i medverkar i dessa åtgärder. Motionerna nr 1170 och 1177 tar upp de fall då ett inuvarande registerbeteckning ingående bynamn inte kommer att ingå som traktnamni den nya registerbeteckningen. Detta blir förhåUandet främst då, om bynamnetbehöUs, flera trakter inom registerområdet skulle få samma beteckning.Motionärerna föreslår samråd med ortsinvånarna i syfte att bevara hävdvunnaortnamn. mening får motionärernas syfte anses tillgodosett genom redan gäUande bestämmelser som ger utrymme för detönskade samrådet. Utskottet har därvid fömtsatt att tillämpningen av dessabestämmelser blir sådan att bl. a. det i motionema angivna intresset beaktas sålångt det över huvud taget är möjligt samt att ortnamnsarkiven kan medverkaäven i det fortsatta arbetet, Förslaget i motionen nr 1171avstyrks med erinran om att översyn av lantmäteritaxan påkallades redan av 1970års riksdag (SU 1970:208, s. 7). En i ämnet gjord utredning har verkställts ochremissbehandlas f. n. a, godkännerde i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för lantmäteristyrelsens organisation, b, bemyndigarKungl. Maj:t att byta ut nuvarande tjänst med beteckningen o för verkschefen mot en tiänst med beteckningen c, bemyndigarKungl. Maj:t att vid lantmäteristyrelsen inrätta en extra ordinarie tjänst för chef för byrå, 2. att bemyndigar Kungl.Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som behövs i anledning avomorganisationen av lantmäteriverksamheten, 3. för /72 pådriftbudgeten under tolfte huvudtiteln anvisar a. tillLantmäteriet: Myndighetsuppgifter ett förslagsanslag av , b, tillLantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av , c, tillLantmäteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverk samhet ett förslagsanslag av , d. till Lantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av , 4. att för sin delantager det vid propositionen 1971:58 fogade förslaget tUl lag om fastighetsbildningsmyndig het och fastighetsregistermyndighet, 5. attriksdagen lämnar motionen nr 1 271 utan åtgärd, 6. att riksdagenavslår motionerna nr 1170 och 1177, 7. att riksdagenavslår motionen nr 1171. den 20 aprU 1971 På civilutskottets vägnar ERIKGREBÄCK Närvarande: herrar Grebäck (c), (). (),Tobé (fp), i (s), fröken (), herrarPetersson i (s), (), (). (), (vpk), i (c), (), Åkerfeldt (c) och (). , Sthim 71.623 S