bet · FU01KU6 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971: 6 Konstitutionsutskottetsbetänkande dels med uppgift på ett vilande förslag till grundlagsändring,avseende regeringsformens bestämmelser om yttrande från lagrådet, dels ianledning av motion i detta ämne vid årets riksdag. Vid riksdag antogs som vilande ett förslagtill ändrad lydelse av 87 § regeringsformen, enligt vilket bestämmelserna omskyldighet i vissa fall för Kungl. Maj:t att inhämta lagrådets yttrande skulleupphävas. Detta förslag, som framgår av bilaga, anmäls härmed för . Underden allmänna motionstiden vid årets riksdag väcktes av ()motionen nr 534 med hemställan »att förkastar det somvilande antagna förslaget till ändring i regeringsformen angående lagrådet».Motionens främsta syfte uppges vara att påminna om att votering kan förväntas ikammaren. Motionen har av kammaren hänvisats till . Utskottet hänvisar beträffande det vilandegrundlagsändringsförslaget till propositionen 1970: 24 och sitt eget betänkande1970: 20, i vilket utskottet efter lottning tillstyrkte förslaget. yttrande anfördes reservation, men antog förslaget somvilande. Den motion i frågan, som väckts vid årets riksdag, avser attförslaget skall förkastas. Den slutliga behandlingen av vilande förslag tillgrundlagsändring innebär enligt riksdagsordningen, att efter en anmälanav , vilken innebär en expeditionsåtgärd som företasenligt praxis, utan föreskrift i grundlag eller annan författning påframställda propositioner beslutar om antagande eller förkastande. Det avmotionären framställda yrkandet kommer under prövning redan pågrund av riksdagsordningens föreskrifter och behöver därför inte föranledanågon särskild åtgärd. Utskottet gör nu ej heller något eget uttalande i frågaom det vilande förslagets antagande eller förkastande. 1. anmäla det vilande förslag till ändring av 87§ jegeringsfor-men som framgår av bilaga till detta betänkande; KU 1971: 6 2 2. hemställa att motionen nr 534 underhänvisning till vad ovan anförts inte föranleder någon åtgärd. Närvarande:herrar i (s), i Luttra (c). (),(), (), i (s), (). (), i (c), i (s), i (s), (), Schött (m), i (s) och (). avherrar () och (): behandling av de vilandegrundlagsförslagen inskränker sig till antagande eller förkastande därav.Ändringar och kompletteringar är nu inte möjliga att göra. Däremotsäger grundlagarna ingenting om det sätt på vilket konstitutionsutskottetskall behandla motioner med anledning av vilande grundlagsförslag. 64 §riksdagsordningen ger utrymme för olika praxis. 1969 behandlades två likalydandemotioner av med anledning av då vilandegrundlagsförslag (KU nr 2 1969). Också har, som framgår av betänkandena nr6 och 7, två motioner (nr 534 och 535) väckts med anledning av vilandeändringar av vår författning. Sedanen motion remitterats till utskott föreligger endast en möjlighet för utskottetatt avstå från en sakbehandling. Det är att med stöd av 30 § riksdagsstadganåtersända motionen för att påkalla prövning i kammaren, huruvida utskottet haratt behandla motionen eller ej. kan således nu inteutan vidare avstå från en sakbehandling av motionerna. Enligtvår mening borde ha fullföljt och utvecklat denförskjutning av praxis, som inleddes , genom att nu sak-behandla motionernaoch därmed de vilande grundlagsförslagen med utgångspunkt från att valet måstestå mellan antagande och förkastande av dessa. I en ny riksdag (och därmed ettnytt utskott) kan majoritetsläget ha förändrats i någon eller flera av dessa frågor,och en motivering till en sådan förändrad uppfattning borde kunna komma tilluttryck i utskottets utlåtande. Beslutssituationenär en annan än 1970. kunde man ändra och formulera om igrundlagsförslagen. måste man välja mellan de vilande förslagen och de ännugällande grundlagarna, vilket är något annat. KU 1971: 6 3 Utskottens betänkanden avser bl. a. att gevägledning åt riksdagsledamöterna och allmänheten inför debatter i kammaren.Av dem kan man avläsa partiemas ställningstaganden och argument i sakfrågorna.Vi kan inte förstå varför riksdagsledamöterna och massmedia just i grundlagsfrågorinför den andra behandlingen skall stå utan sådan information genom attkonstitutionsutskottet inte vill sakbehandla motioner om vilande författningsändringar. Vianser alltså att utskottet borde ha genomfört en sakgranskning av motionerna nr534 och nr 535 och därmed av de vilande förslagen. En sådan granskning striderpå intet sätt mot författningen. Eftersom majoriteten i utskottet har avvisatett sådant förfarande utgår vi från att grundlagberedningen tar upp dennaprincipfråga till granskning och senare lägger fram förslag. sakfrågor, som motionerna tar upp, har vi här inte möjlighet att uttryckaåsikter, eftersom utskottet inte genomfört någon sakgranskning av dem. ändring i regeringformeh' (Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse) l:o.Riksdagen äge gemensamt med Konungen makt att stifta allmän civil- ochkriminallag ävensom kriminallag för krigsmakten och att sådan förut stiftadlag förändra och upphäva. Ej må Konungen utan samtycke, och ickeriksdagen utan Konungens, någon ny lag göra eller gammal avskaffa. Frågorhärom må i kunna väckas och skola, sedan vederbörande utskott däröverblivit hört, av avgöras. Beslutar för sin del någon ny lageller gammal lags upphävande eller förändring, avlämnas förslag därom tillKonungen, som inhämte statsrådets och lagrådets tankar däröver, och sedan HanSitt beslut fattat, meddele antingen Sitt samtycke till dess åstundaneller Sina skäl att det vägra. Kan Konungen icke förr, än åtskiljes,fatta och meddela Sitt beslut, vare Han oförhindrad att före nästföljanderiksdags öppnande eller, därest denna öppnas från den föregåenderiksdagens slut, senast efter öppnandet förslaget ordagrant bifallaoch allmän kungörelse därom utfärda. Sker det ej, anses förslaget havaförfallit, och Konungen underrätte då vid dess nästa sammankomst omde skäl, som hindrat förslagets antagande. Finner Konungen gott någon lagfrågaför framställa, äskeHan statsrådets och lagrådets yttrande däröver,samt meddele Sin propo- 1Omtryckt 1969: 795. l:o.Riksdagen äge gemensamt med Konungen makt att stifta allmän civil- ochkriminallag ävensom kriminallag för krigsmakten och att sådan förut stiftadlag förändra och upphäva. Ej må Konungen utan samtycke, och ickeriksdagen utan Konungens, någon ny lag göra eller gammal avskaffa. Frågorhärom må i kunna väckas och skola, sedan vederbörande utskottdäröver blivit hört, av avgöras. Beslutar för sin del någonny lag eller gammal lags upphävande eller förändring, avlämnas förslag däromtill Konungen, som inhämte statsrådets tankar däröver, och sedan Han Sittbeslut fattat, meddele antingen Sitt samtycke till dess åstundaneller Sina skäl att det vägra. Kan Konungen icke förr, än åtskiljes,fatta och meddela Sitt beslut, vare Han oförhindrad att före nästföljanderiksdags öppnande eller, därest denna öppnas från den föregåenderiksdagens slut, senast efter öppnandet förslaget ordagrant bifallaoch allmän kungörelse därom utfärda. Sker det ej, anses förslaget havaförfallit, och Konungen underrätte då vid dess nästa sammankomst omde skäl, som hindrat förslagets antagande. Finner Konungen gott någon lagfrågaför framställa, äske Han statsrådets yttrande däröver, samtmeddele Sin proposition tillika KU 1971: 6 (Nuvarandelydelse) sition tillika med berörda yttranden åt , som med fråganvidare förfar, såsom i riksdagsordningen sägs. 2:o. äge ock gemensamtmed Konungen stifta, förändra eller upphäva kyrkolag; dock att därviderfordras samtycke jämväl av allmänt kyrkomöte. Över förslag angående dyliklag skola, på sätt i mom. 1 sägs, statsrådets och lagrådets tankar inhämtas ochjämte Konungens proposition, då sådan göres, meddelas. Har ejförslag, varom nu fråga är, före öppnandet av näst efter den, somframställt eller antagit förslaget eller, därest nästföljande riksdag öppnasinom från den föregående slut. senast efteröppnandet blivit såsom lag genom allmän kungörelse utfärdat, vare detförfallet, och Konungen underrätte då om de skäl, som hindratförslagets antagande. (Föreslagenlydelse) med berörda yttrande åt , som med frågan vidare förfar, såsomi riksdagsordningen sägs. Har Konungen inhämtat yttrande från lagrådet, fogasjämväl detta vid propositionen. 2:o. äge ock gemensamt med Konungen stifta, förändraeller upphäva kyrkolag; dock att därvid erfordras samtycke jämväl av allmäntkyrkomöte. Över förslag angående dylik lag skola, på sätt i mom. 1 sägs,statsrådets tankar inhämtas och jämte Konungens proposition, då sådan göres,meddelas. Har Konungen inhämtat yttrande från lagrådet, överlämnasjämväl detta till . Har ej förslag, varom nu fråga är, före öppnandetav näst efter den, som framställt eller antagit förslaget eller,därest nästföljande riksdag öppnas från den föregåenderiksdagens slut, senast efter öppnandet blivit såsom lag genom allmänkungörelse utfärdat, vare det förfallet, och Konungen underrätte då riksdagenom de skäl, som hindrat förslagets antagande. ""'""'" "KLO 71 7IS0t2