bet · FU01SoU42 · 1971-12-31 00:00:00 — Statsbidraget bör därför som föreslås imotionerna 1971: 1558 och 1971: 1559 fastställas till av kostnaderna förde statsbidragsberättigande kommunala bostadstilläggen. Härigenom blir ocksådet här aktuella yrkandet i motionen 1971: 1560 till väsentlig deltillgodosett. Utskottetbiträder förslaget i propositionen om höjning av statsbidragen till driften avdaghem med . per plats och år och tiU driften avfritidshem med . per plats och år. Statsbidragutgår till kostnader för kommunala familjedaghem då den organiseradebarntUlsynen i en kommun fått en viss omfattning. Om de viUkor som i dettahänseende gäller är uppfyllda, utgår statsbidrag av kommunensnettokostnader för dagbarnvårdare. Imotionen 1971: 1558 av m. fl. (c) och motionen 1971: 1559 av herrHelén m. fl. (fp) framställs yrkanden av innehåll att statsbidraget beträffandekommunala familjedaghem skall höjas från tiU av kostnaden. Utskottets ovan redovisadeställningstaganden innebär att kommu- SoU 1971: 42 11 nernafår full täckning för de ökade kostnader som följer av förbättringar av dekommunala bostadstiUäggen. Höjningen av statsbidragen för driften av daghemoch fritidshem ingår som ett moment i kostnadstäckningen. Att mot dennabakgrund i detta sammanhang även ta upp frågan om andra barntillsynskostnader ikommunen är enligt utskottets mening inte motiverat. Utskottet avstyrker därförmotionerna 1971: 1558 och 1971: 1559 i förevarande del. Utbetalningen.I motionen 1971: 1556 av m. fl. (s, c, fp) och modonen 1971: 1561av i m. fl. (s) framhålls att det i ett ökatantal fall förekommer att bostadstillägget disponeras för annat ändamål änbostadskonsumtion, vilket har tiU följd att ekonomiska förluster uppstår förbostadsföretag och kommuner. Mot denna bakgrund tas upp frågan om möjligheternaatt betala ut bostadstiUägg dU annan än familjen. I motionen 1971: 1556 yrkasatt Kungl. Maj:t skall ges fullmakt att efter särskUd framställning medgekommun att tillämpa särskild form för utbetalning av bostadstillägg. I motionen1971: 1561 yrkas att tUlämpningsföreskrifterna beträffande utbetalning avbostadstillägg skall ändras så att kommun efter medgivandekan besluta om annan mottagare av bostadstillägg än familjen. Dåriksdagen fattade beslut om det familjestöd, som bostadstilläggetutgör, erinrade statsutskottet bl. a. om att tillägget alltid innehåller ettgrundbelopp som är oberoende av bostadsvillkor och i ett stort antal fall utgårutan någon bostadsanknytning. Utskottet pekade på att ett genomförande av ettdä väckt motionsförslag om att införa samma utbetalningsregler som förfamiljebostadsbidraget - vilket i regel utbetalades till fastighetsägaren -skuUe leda till en utbetalningsordning där flera olika utbetalningssystemskulle fungera vid sidan av varandra. Detta skuUe kompUcera administrationen.Utskottet biträdde förslaget i propositionen att utbetalningen skulle görasdirekt till familjen. har tidigarei år - i samband med behandlingen av anslag under socialhuvudtiteln - yttratsig över ett motionsyrkande rörande utbetalningen av bostadstillägg och hardärvid uttalat att enligt utskottets mening de motiv som anfördes fören utbetalning av bidragen direkt till familjen är giltiga.Utskottet - som vill erinra om att bostadsanknytningen för det statligabostadstiUägget föresläs bli helt borttaget - finner inte anledning att nuompröva sitt tidigare ställningstagande i frägan. Utskottet får emellertidhänvisa till att i propositionen anförs att det är angeläget att familjepolitiskakommittén i samband med sin översyn av bestämmelserna om bostadstilläggen ägnaruppmärksamhet åt hela frågan om systemet för utbetalning av bostadstilläggen.Till kommittén har överlämnats en framställning från om attstyrelsen skall fä möjlighet att ändra tillämpningsföreskrifterna sä attutebliven hyresbetalning under skall kunna utgöra tillräckligt skäl förlänsbostadsnämnden eUer, efter dess bemyndigande, förmedlingsorganet attbesluta att annan betalningsmottagare än familjen utses. anför i propositionen att när kommittén redovisat sitt uppdragbeträffande utbetalningsfrågan i dess helhet hon avser att återkomma till bl.a. denna fråga. EnUgt utskottets mening är det motiverat att även de båda motionersom här behandlas, 1971: 1556 och 1971: 1561 i viss del, överlämnas tillfamiljepolitiska kommittén. De i motionerna framförda synpunkterna kommerdärigenom att bli prövade vid kommitténs utredningsarbete. Som en följd av att utskottet förordaratt statsbidrag till de kommunala bostadstilläggen skaU utgå avkostnaden i stället för av kostnaden som föreslagits i propositionenuppstår i förhållande tiU Kungl. Maj:ts förslag ett ökat medelsbehov av 55milj. För iimevarande budgetär utgör kostnadsökningen underanslaget till bostadstUlägg för barnfamiljer m. m. i förhällande tiU propositionensförslag 20 mUj. kr, I övrigt har utskottet inte något att erinra mot den ipropositionen gjorda medelsberäkningen. 1) beträffandefrågan om avslag på propositionen 1971:156 avslår motionen 1971: 1557 imotsvarande del, 2) beträffande ettsamlat förslag till familjepolitiskt stöd m. m. avslår motionen 1971: 1557,motionen 1971: 1558 och motionen 1971: 1559, samtliga motioner i motsvarandedel, B. beträffande frågan ombostadsvillkor för viss del av statligt bostadstillägg för barnfamiljer att , med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1971: 1561 i motsvarande del, godkänner vad i statsrådsprotokollet för ordas, C. beträffandeinkomstprövningsreglerna att avslår motionen 1971: 1562, D. beträffande åldersgränsen attriksdagen avslår motionen 1971: 1560 i motsvarande del, E. beträffande storleken avstatsbidrag till kommunala bostads tillägg för barnfamiljer att - med bifall till motionen 1971: 1558 och motionen 1971: 1559, båda motionerna i motsvarande del, samt i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen 1971: 1560 i motsvarande del - ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört, F. beträffande grunderna förstatsbidrag till kommunala familje daghem att avslår motionen 1971: 1558 och motio nen 1971: 1559, båda motionema i motsvarande del. SoU 1971: 42 13 G. beträffande utbetalningen av bostadstillägg förbarnfamiljer att i anledning av motionen 1971: 1556 samt motionen1971: 1561 i motsvarande del hos Kungl. Maj:t hemställer att motionernaöverlämnas tUl familjepolitiska kommittén, H. att med bifall dU Kungl, Maj:tsförslag godkänner de i statsrådsprotokollet förordade ändringarna i grundernaför a) statligt bostadstUlägg för barnfamiljer, b) statsbidrag till kommunala bostadstiUägg förbarnfamiljer, c) statsbidrag till daghem och fritidshem, allt i den mån grundernainte behandlats under B. eller E,, I, beträffande medelsanvisningen attriksdagen - med bifall tiU motionen 1971: 1558 och motionen 1971: 1559, båda motionernai motsvarande del, samt i anledning av Kungl, Maj:ts förslag och motionen 1971:1560 i motsvarande del -till Bostadstillägg för barnfamiljer m. m. påtilläggsstat I till riksstaten för /72 under femte huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag av , Närvarande:herrar i Huskvama (s), i (s), (). (), Carlshamre (m), fm Skantz (s), herrar i Öskevik (c), iStockholm (s), fm (), herrar (), i (s),fm (vpk), herrar i (c), () och frökenAndersson i (c). 1) vid utskottets hemställan under A (frågan omavslag på propositionen 1971:156 samt ett samlat förslag till familjepolitisktstöd m. av herrar Carlshamre (m) och () som anser delsatt det avsnitt i utskottets betänkande som börjar pä s, 6 med »DenbetydelsefuUa reform» och slutar på s, 8 med »här aktueUa delar» bort ersättasmed text av följande lydelse: »Denfamiljepolitiska reform som beslöts innebar att man genom selektivaåtgärder satte in en förstärkning av det ekonomiska stödet tiU de barnfamiljersom har de största ekonomiska svårigheterna på grund av barnens försörjning.Förra året förbättrades stödet till aUa barnfamiljer genom att de allmännabarnbidragen från höjdes med , till , per barnoch är. förde dock en jämförelsevis ringa realförbättring avbarnfamiljernas ekonomi, eftersom den till väsentlig del endast kompenserade ensamtidigt ökad skattebelastning pä familjerna. höjdes bidragsförskottenfrån av basbeloppet, en höjning som till betydande del endastinnebar en anpassning till pä senare är skedd uppräkning av de underhållsbidragsom bidragsförskotten är avsedda att förskottera eller ersätta. Såvälbarnbidragshöjningen som höjningen av bidragsförskotten innebar alltså enanpassning till inträffade omständigheter som gjort det nödvändigt att vidtagaförändringarna utan att avvakta en möjlighet till en samlad översyn av detekonomiska stödet till barnfamiljer. Om emellertid ytterligare resurserkan ställas till förfogande för familjepoUtiska åtgärder är det enligtutskottets mening ytterst angeläget att insatsen görs efter omsorgsfullvägning mot varandra av tänkbara stödformer. väntas,efter ett snart sjuårigt mycket omfattande utredningsarbete, lägga fram sittslutbetänkande , Kommitténs huvuduppgift är att undersökaeffektiviteten av olika stödformer och pröva deras inbördes sammansättning ochavvägning inom ramen för vissa alternativ för det totala stödet. En rationellavvägning av olika familjepolitiska åtgärder måste allvarligt försvåras, omriksdagen nu binder sig för en så stor satsning på en enda stödform somföreslås i propositionen 1971: 156, Den jämförelsevis obetydliga tidsutdräkt som måste bliföljden av att familjepolitiska kommitténs slutbetänkande ochremissbehandlingen av detta avvaktas kan enligt utskottets mening lämpligenmotverkas genom en provisorisk förstärkning ay familjestödet. En metod för ensådan till-fäUig förstärkning har anvisats i propositionen 1971: 140, en den med anledning av nämnda proposition väckta motionen 1971: 1528, Utskottet instämmer i den i modonen 1971: 1557 framfördakritiken mot att den föreslagna reformen förvärrar marginaleffekterna och anserdessa effekter så allvarliga att de inte bör accepteras ens under en övergångstidi avvaktan på den översyn av inkomstprövningsreglerna som utföres inomfamiljepolitiska kommittén. Även i övrigt instämmer utskottet i den kritik motden föreslagna reformens utformning som fram-föres i motionen. Av det sagda framgår att utskottet, med tillstyrkan avmotionen 1971: 1557, finner sig böra avstyrka bifall till propositionen 1971:156 och i stället föreslå att hos Kungl, Maj:t hemställa om ettsamlat förslag dll riksdag om utbyggnad av det ekonomiska stödet tiUbarnfamiljer. Genom utskottets stäUningstagande blir även motionerna1971: 1558 och 1971: 1559 i förevarande del i väsentUg mån tiUgodosedda,» dels att utskottet under A borthemställa »A. 1)beträffande frågan om avslag på propositionen 1971:156 med bifaU tiU motionen 1971: 1557 i motsvarande del avslårpropositionen, 2)beträffande ett samlat förslag till familjepolitiskt stöd m. m. - med bifaUtill motionen 1971: 1557 samt i anledning av motionen 1971: 1558 och motionen1971: 1559, samtliga motioner i motsvarande del - hos Kungl. Maj:t hemställerom ett samlat förslag tiU riksdag om utbyggnad av det ekonomiska stödettill bamfamUjer i enlighet med vad utskottet anfört,» 2) vid utskottets hemställan underA (frågan om avslag på propositionen 1971:156 samt ett samlat förslag tillfamiljepolitiskt stöd m. av herrar (), i Öskevik (c),i (c), () och fröken i (c) somanser dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar pås. 6 med »Den betydelsefulla reform» och slutar på s. 8 med »här aktuella delar»bort ersättas med text av följande lydelse: »Den reform på det familjepolitiska området som beslöts är1968 innebar att man genom selektiva åtgärder satte in en förstärkning av detekonomiska stödet till de barnfamiljer som har de största ekonomiskasvårigheterna pä grund av barnens försörjning. Ytterligare resurser kan nuStäUas till förfogande för familjepolitiska åtgärder. ErUigt utskottets meningbör resurser sättas in för att förbättra de ekonomiskavillkoren för i huvudsak samma grupper som vid reform, nämUgenbarnfamiljer med låga inkomster, särskilt familjer med många barn och familjermed höga boendekostnader. Resurser finns emellertid för att därutöver redan nuge alla barnfamiljer en begränsad förbättring av det ekonomiska stödet. Förslaghärom framläggs i reservation till finansutskottets betänkande 1971: 47angående konjunkturstimu-lerande åtgärder. Trots att befogad kritik kan riktas mot propositionen, bl,a, i vad gäller marginaleffekterna, anser utskottet inte att ett angelägettUlskott tiU barnfamiljerna bör fördröjas i avvaktan på den översyn avinkomstprövningsreglerna som utförs inom familjepolitiska kommittén. Inteheller vad som i övrigt anförs i motionen 1971: 1557 beträffande den föreslagnautformningen av ett utbyggt barnstöd motiverar enligt utskottets bedömning ettuppskov. Utskottet anser därför att åtgärderna i huvudsak bör få det innehållsom föreslås i propositionen, I det följande går utskottet närmare in påfrägan om bostadsvillkoren bör slopas samt övriga frågor som tas upp imotionerna. Av det sagda följer att utskottet inte kan biträdamotionen 1971: 1557, såvitt däri yrkas avslag pä propositionen. har ett mycket omfattandeuppdrag. Med utgångspunkt i att de aUmänna barnbidragen alltjämnt skall bildastom- SoU 1971: 42 16 meni konsumtionsstödet för barnfamUjerna skall kommittén överväga samhälletstotala stöd för barnfamiljerna. Huvuduppgiften skall därvid vara att undersökaeffektiviteten av olika stödformer och pröva deras inbördes sammansättning ochavvägning inom ramen för vissa alternativ för det totala stödet. Frägan ominförande av ett särskUt värdnadsbidrag till familjer med barn ingår bland deuppgifter som kommittén har att utreda. Kommittén skaU i sitt arbete beakta detdirekta samband som råder mellan stödet till barnfamiljerna ochskattesystemets uformning. Fräganom en samlad familjepolitisk reform har varit aktuell under mycket lång tid.Under denna tid har som framgår av den redogörelsen vissa delreformerpä området kommit till stånd. Inte har emellertid en merafullständig avvägning skett mellan generella stödåtgärder och meUan olikaselektiva stödformer. Inte heller de nu aktuella åtgärderna bygger på enhelhetsbedömning. Behovet av en sådan bedömning har accentuerats genom 1970 årsskattereform. Vissa uttalanden i propositionen ger anledning till befogadtveksamhet om Kungl. Maj:t kommer att underställa förslag som täckerhela fältet. Med hänsyn härtiU är det erUigt utskottets mening angelägetframhåUa att det framstår som en självklarhet att ett samlat förslag läggs framav Kungl. Maj:t sä att får tUlfäUe att i ett sammanhang ta ställningtill hur familjepolitiken skall utformas. Förslaget bör ta upp alla frågor somi enlighet med det ovan anförda omfattas av familjepolitiska kommitténsuppdrag. Förslaget bör föreläggas nästa års riksdag så snart familjepolitiskakommittén redovisat sitt huvuduppdrag och kommitténs förslag remissbehandlats. Utskottetförordar således i överenssämmelse med de synpunkter som anförs i motionerna1971: 1558 och 1971: 1559 - att en förutsättningslös prövning av helafamiljestödet görs . Därvid får uftorm-ningen av de nuvarandestödformerna inte hindra den nämnda förutsättningslösa omprövningen. Utskottetvill mot denna bakgrund särskilt betona att de förslag i propositionen somutskottet nu ställer sig bakom inte i något avseende innebär definitivalösningar. 1 propositionen nämns vissa frågor - inkomstprövningsreglerna ochutbetalningsreglerna - som kommer att tas upp av familjepolitiska kommittén,men man får inte härav dra slutsatsen att övriga grunder skaU lämnas utanändring vid den samlade reformen. stäUningstagande blir även motionen 1971: 1557 i förevarande del iväsentlig mån tiUgodosedd.» dels att utskottet under A bort hemställa »A. 1) beträffande frågan om avslag på propositionen 1971:156 avslår motionen 1971: 1557 i motsvarande del, 2) beträffande ett samlat förslag till familjepolitiskt stöd m. m. - i anledning av motionen 1971: 1557, motionen 1971: 1558 och motionen 1971: 1559, samtliga motioner imotsvarande de! - hos Kungl. Maj:t hemställer om ett samlat förslag till 1972års riksdag om utbyggnad av det ekonomiska stödet till bamfamiljer i enlighetmed vad utskottet anfört,» 3) vid utskottets hemställan underC (inkomstprövningsreglerna) av herrar (), Carlshamre (m), i Öskevik (c). (), i (c), () och fröken i Stock holm (c) som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 9 sombörjar med »Inkomstprövningsreglerna. De regler» och slutar med »således motionen1971: 1562» bort ersättas med text av följande lydelse: »Utskottet delar motionärernas uppfattning, att de reglersom nu finns om hänsynstagande till förmögenhet vid beräkningen av bostadstilläggdrabbar vissa familjer, framför allt sådana som driver en mindre rörelse,mycket hårt. I avvaktan på den översyn av inkomstprövningsreglerna somfamiljepolitiska kommittén företar bör därför redan nu den förändringen avreglerna vidtas att ökningsfaktom sänks från tiU . Denna procentsats överensstämmermed den som gäller vid inkomstprövningen för bestämmande av hustrutillägg ochkommunala bostadstillägg tiU folkpension. Utskottet tillstyrker såledesmotionen 1971: 1562.» deb attutskottet under C bort hemställa beträffande inkomstprövningsreglernaatt med bifaU till motionen 1971: 1562 ger Kungl. Maj:t tiU kännavad utskottet anfört,» 4) vid utskottets hemställan underD (åldersgränsen) av lund (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 9 sombörjar med »Åldersgränsen. BostadstUläggutgår» och slutar med »avstyrker därför motionsyrkandena» bort ersättas medtext av följande lydelse: »BostadstiUägg utgår till familjer med barn under 16 ärsom helt eller delvis försörjs inom familjen. Med hänsyn till den situation somuppstår för barnfamiljeraa då säväl barabidrag som bostadstillägg uteblir,bör den nuvarande åldersgränsen höjas. De studiesociala åtgärder som sätts inär otillräckliga, och än större blir den ekonomiska belastningen för familjer,vilkas bam inte fortsätter att studera efter fyllda . Dessa ungdomar harofta svårt att få stadigvarande arbete och även om de lyckas därmed ärinkomsterna oftast låga. En förlängning av bostadsstödet till barnfamiljernautöver förslagen i propositionen är därför nödvändig. Åldersgränsen bördärför, som föresläs i motionen 1971: 1560, höjas tUl .» dels att utskottet under D bort hemställa beträffande åldersgränsen attriksdagen i anledning av motionen 1971: 1560 i motsvarande del ger Kungl.Maj:t tiU känna vad utskottet anfört,» 5) vid utskottets hemställan underE (storleken av statsbidrag till kommunala bostadstillägg för barnfamiljer) av herrar i Hus kvarna (s), i (s), (), fm Skantz (s), i (s), () och i (s) som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 10 sombörjar med »Enligt utskottets mening» och slutar med »plats och år» bortersättas med text av följande lydelse: »Utskottet biträder förslaget i propositionen attkommunerna får full täckning för de ökade kostnader som uppstår till följd avförbättringen av de kommunala bostadstilläggen. Ett bifaU till förslaget attkompensationen delvis får formen av ökade bidrag till driften av daghem ochfritidshem är även ägnat att stimulera utbyggnaden av bamtillsynen ikommunerna. Mot denna bakgrund tiUstyrker utskottet Kungl. Maj:ts förslag attstatsbidraget fastställs till av kostnaden för de statsbidragsberättigandekommunala bostadstiUäggen samt att en höjning sker av statsbidraget tilldriften av daghem med . per plats och år och tiU driftenav fritidshem med . per plats och år. Motionsyrkandena attstatsbidragsandelen tiU de kommunala bostadstiUäggen skall höjas tUl 75 %eller av kostnaden avstyrks.» deb attutskottet under E bort hemställa beträffande storleken avstatsbidrag till kommunala bostadstillägg för barnfamiljer att - medbifall till Kungl. Maj:ts förslag samt med avslag pä motionen 1971: 1558,motionen 1971: 1559 och motionen 1971: 1560, samtiiga motioner i motsvarandedel - godkänner vad i statsrådsprotokollet förordas,» 6) vid utskottets hemställan underF (grunderna för statsbidrag till kommunala familjedaghem) av herrar (), Carlshamre (m), i Öskevik (c). (), i (c), () och fröken i (c) som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar päs. 10 med »Utskottets ovan redovisade» och slutar pä s. 11 med »i förevarandedel» bort ersättas med text av följande lydelse: »1 enlighet med vad utskottet i det föregående förordatbör - vid sidan av att full kostnadstäckning ges tiU de enskilda kommunerna ianledning av de förstärkta kommunala bostadstUläggen - en höjning ske SoU 1971: 42 19 avstatsbidragen till driften av daghem och fritidshem. Statsbidragshöjningen böremellertid med hänsyn till det stora behovet av organiserad barntillsyn intebegränsas till endast en del av den kommunala barntillsynen. Statsbidragettill kommunala familjedaghem bör därför fä motsvarande höjning som sker ifråga om driften av daghemmen eller en höjning med . Utskottetbiträder i enlighet härmed förslaget i motionerna att statsbidraget skallhöjas frän till av kommunens nettokostnader för dagbarnvårdare.Utskottet vill här framhålla att det också finns skäl att rikta kritik med debegränsningsregler - kvotregeln och balansregeln - som finns då det gällerbidrag tiU familjedaghemmen. Frågan om att slopa dessa regler har emellertidinte aktualiserats i detta sammanhang.» dels att utskottet under Fbort hemställa beträffande grunderna för statsbidrag tillkommunala familjedaghem att med bifall tiU motionen 1971: 1558 ochmotionen 1971: 1559, båda motionema i motsvarande del, ger Kungl. Maj:t tillkänna vad utskottet anfört,» 7) vid utskottets hemställan under I(medelsanvisningen) - under förutsättning av bifall till reservation 5) - avherrar i (s), i (s). (), fruSkantz (s), i (s), () och iBlentarp (s) som anser delsatt det avsnitt i utskottets betänkande på s, 12 som börjar med»Medelsberäkningen. Som en» och slutar med »propositionen gjordamedelsberäkningen» bort ersättas med text av följande lydelse: »Medelsberäkningen.Utskottet har inte något att erinra mot den i propositionen gjordamedelsberäkningen,» dels att utskottet under I bort hemställa »I, beträffande medelsanvisningen att -med bifall till Kungl, Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1971: 1558,motionen 1971: 1559 och motionen 1971: 1560, samtliga motioner i motsvarandedel - tiU Bostadstillägg för barnfamiljer m. m. på tUläggsstat I tillriksstaten för /72 under femte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av ,» ESSELTETRYCK, 1971 712252