bet · FU01LU23 · 1971-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsbetänkande nr 1971 LU 1971:23 Lagutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag omförsvarsuppfinningar jämte motion. Genom en dagtecknadproposition, 1971: 138, har Kungl. Maj:t, under åberopande av utdrag avstatsrådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslagitriksdagen att antaga vid propositionen fogat förslag till lag omförsvarsuppfinningar. Medanledning av propositionen har väckts en motion, 1971: 1526, av (). Motionen redovisas på s. 5. I propositionen läggs fram förslag till ny lag omförsvarsuppfinningar. Lagen är avsedd att ersätta den nuvarande lagen omuppfinningar av betydelse för försvaret, vilken gäller till utgången av år1971. Medförsvarsuppfinning förstås enligt förslaget uppfinning som särskilt avserkrigsmateriel. En svensk försvarsuppfinning får enligt förslaget inteoffentliggöras eller yppas, innan en särskild nämnd, förförsvarsuppfinningar, har prövat om uppfinningen skall hållas hemlig. finner att det är av väsentlig betydelse för försvaret attuppfinningen hålls hemlig, skall nämnden förordna att uppfinningen inte fåroffentliggöras eller på annat sätt obe-hörigen yppas. En ansökan om patent påen försvarsuppfinning skall förklaras vilande och får inte offentliggöras ellerleda till patent så länge uppfinningen skall hållas hemlig. Innehavaren av enuppfinning som omfattas av ett förordnande om hemlighållande kan begära attstaten övertar uppfinningen. Om staten inte inom viss övertaruppfinningen, skall denna inte längre hållas hemlig. Är en försvarsuppfinningav väsentlig betydelse för försvaret, kan Kungl. Maj:t besluta om expropriationav rätt till uppfinningen. Förslaget innehåller också bestämmelser omersättning av allmänna medel, när förordnande om hemlighållande ellerexpropriation har meddelats. I fråga om utländska försvarsuppfinningarföreslås att särskilda förutsättningar skall vara uppfyllda för attförordnande om hemlighållande skall kunna meddelas. Bestämmelserna omvilandeförklaring av patentansökan, om expropriation och om ersättning avallmänna medel föreslås emellertid gälla också utländska försvarsuppfinningar. Lagförslagethar följande lydelse. ' 1 §Med försvarsuppfinning förstås i denna lag uppfinning som sär skilt avser krigsmateriel. Konungenmeddelar föreskrifter om vad som i denna lag avses med krigsmateriel. 2 § Fråga om hemlighållande avförsvarsuppfinning prövas av . 3 § består avordförande och sex andra ledamöter. För ledamöterna finns ersättare till detantal Konungen bestämmer. Ledamöter och ersättare förordnas av Konungen. Nämndenär beslutför, när ordförande och tre andra ledamöter är närvarande. beslut gäller den mening varom de flesta ledamöter förenarsig eller, vid lika röstetal, den mening som ordföranden biträder. 4 § Försvarsuppfinning somtillkommit i eller tillhör här bosatt fysisk person eller tillhörsvensk juridisk person (svensk försvarsuppfinning) får ej offentliggöras ellerpå annat sätt obehörigen yppas, innan enligt vad nedan sägsprövat om uppfinningen skall hållas hemlig. 5 § Ansökan om patent på svenskförsvarsuppfinning skall av patentmyndigheten underställas granskningsnämndenför prövning, huruvida uppfinningen skall hållas hemlig. Den som vill attsvensk försvarsuppfinning, vara patent icke sökts, skall få offentliggöraseller på annat sätt yppas, skall hos ansöka om sådanprövning. 6 § vidprövning som avses i 5 § att det är av väsentlig betydelse för försvaret attuppfinningen hålles hemlig, skall nämnden förordna att uppfinningen icke fåroffentliggöras eller på annat sätt obehörigen yppas. 7 § Har i ärende, sompatentmyndigheten underställt gransknings-nämnden, förordnande enligt 6 § ejmeddelats efter den dag då beskrivning över uppfinningen medtillhörande ritning och patentkrav på svenska inkommit till patentmyndigheten,upphör uppfinningen att vara hemlig enligt denna lag. 8 § skall påansökan eller när annan anledning därtill föreligger pröva, om förordnandeenligt 6 § skall bestå. Omprövning av förordnandet skall i varje fall ske inomett år från det förordnandet meddelades eller senast prövades. 9 §Om särskilda skäl föreligger, kan Konungen förordna, att upp finning som omfattas av förordnande enligt 6 § utan hinder av för ordnandet får yppas för annan, under förutsättning att hemlighållandet i övrigt av uppfinningen icke därigenom äventyras. 10 § Ansökan om patent eller annanskyddsrätt på svensk försvarsuppfinning, som skall hållas hemlig, får ej görasi främmande stat, om ej Konungen medger det. Sådant medgivande får lämnasendast under förutsättning att uppfinningen hemlighålles även i den främmandestaten. 11 § Har förordnande enligt 6 §meddelats, kan uppfinnaren eller hans rättsinnehavare hos granskningsnämndenansöka, att staten övertager uppfinningen. , att förordnandetskall bestå, överlämnar nämnden handlingarna i ärendet till Konungen eller myndighetsom Konungen bestämmer. Harstaten ej övertagit uppfinningen efter det att ansökan därominkom till , skall förordnandet upphöra att gälla. Omsärskilda skäl föreligger, kan Konungen förlänga tiden med högst . 12 § Har ansökan om patent påuppfinning som avses med förordnande enligt 6 § godkänts för utläggning, skallansökningen förklaras vilande i avbidan på att förordnandet upphör att gälla.Så länge förordnandet består skall 2022 §§ patentlagen (1967: 837) ejtillämpas på ansökningen. Vid tillämpning därefter av dessa paragrafer skall i20 § angivna tider räknas från den dag förordnandet upphörde att gälla och fårpatentmyndigheten icke hålla handlingarna i ärendet tillgängliga förrän tremånader förflutit från nämnda dag, om ej sökanden begär det. 13 § Är svensk försvarsuppfinningav väsentlig betydelse för försvaret, kan Konungen förordna, att uppfinningenfår utnyttjas för statens räkning eller av den som Konungen bestämmer eller attall rätt till uppfinningen skall avstås till staten. 14 § Meddelas förordnande attuppfinning skall hållas hemlig, utgår skälig ersättning av allmänna medel förden skada som uppkommer genom förordnandet. Meddelasförordnande enligt 13 §, utgår skälig ersättning av all-mämia medel för denrätt till uppfinningen som förordnandet avser och för den ytterligare skada somförordnandet medför. Talanom ersättning enligt denna paragraf väckes vid . I mål omsådan ersättning gäller i fråga om tingsrättens och hovrättens sammansättning66 och 67 §§ patentlagen (1967: 837). 15 § Sökes patent i påannan försvarsuppfinning än sådaii som avses i 4 § (utländskförsvarsuppfinning), skall patentmyndigheten underställa granskningsnämndenansökningen för prövning, huruvida uppfinningen skall hållas hemlig. 16 § Är i fall som avses i 15 §uppfinningen hemlig enligt lag i främmande stat och får patent på uppfinningenenligt överenskommelse mellan och den främmande staten sökas i Sverigeunder förutsättning att uppfinningen hålles hemlig här, skallgranskningsnämnden förordna,att uppfinningen icke får offentliggöras eller på annat sätt obehörigen yppas.Hålles uppfinningen hemlig enligt lag i främmande stat utan att omfattas avsådan överenskommelse och finner nämnden att det är av väsentlig betydelse förförsvaret att uppfinningen hålles hemlig här, skall nämnden förordna, attuppfinningen icke får offentliggöras eller på annat sätt obehörigen yppas. 17 § När uppfiiming som omfattasav förordnande enligt 16 § upphör att vara hemlig i den främmande staten,skall upphäva förordnandet, om ej särskilda skäl föreligger. 18 § Bestämmelserna i 1214 §§äger motsvarande tillämpning i fråga om utländsk försvarsuppfinning. 19 § Den som uppsåtligen brytermot 4 eller 10 § eller mot förordnande enligt 6 eller 16 § dömes, om gärningenej är belagd med straff i , till böter eller fängelse i högst ettår. 20 § Den som yrkesmässigtutnyttjar uppfinning vara patent har sökts i och som omfattas avförordnande enligt 6 eller 16 § skall, i den mån patent meddelas påuppfinningen, utge skälig ersättning för utnyttjandet samt ersättning för denytterligare skada som förordnandet medfört, om han hade vetskap ompatentansökningen. Ersättning utgår dock endast för utnyttjande som sker efterdet att handlingarna i patentärendet tidigast skulle ha offentliggjorts enligt22 § patentlagen (1967: 837), om förordnande enligt 6 eller 16 § ej hade meddelats. Ifråga om talan om ersättning enligt första stycket äger 58 § tredje stycket och60 § andra stycket patentlagen motsvarande tillämpning. 21 § Rätten kan förordna, attförhandling i mål om ansvar eller ersättning enligt denna lag skall hållasinom stängda dörrar. 22 § Talan mot granskningsnämndensbeslut enligt denna lag föres hos Konungen genom besvär. Denna lag träder i kraft den 1januari 1972, då lagen (1946: 722) med särskilda bestämmelser om uppfinningarav betydelse för försvaret upphör att gälla. Den nya lagen tillämpas även ifråga om uppfinning vara hemligt patent sökts före ikraftträdandet. Är uppfinning vidikraftträdandet hemlig på grund av beslut som meddelats enligt äldre lag,gäller beslutet till dess prövat frågan om uppfinningenshemlighållande enligt den nya lagen. Patent, som vid ikraftträdandetär hemligt enligt äldre lag, skall vara hemligt till dess granskningsnämndenefter prövning enligt den nya lagen förordnat, att uppfinningen skall upphöra attvara hemlig. Har sådant förordnande meddelats, skall anteckning om patentetgöras i det allmänna patentregistret samt kungörande och offentliggörande iövrigt ske enligt 26 § patentlagen (1967: 837). skall i fallsom avses i 3 och 4 pröva om uppfinningen alltjämtskall hållas hemlig. I den med anledning av propositionen väcktamotionen 1971: 1526 av () hemställs att beslutar geKungl. Maj:t till känna de i motionen påtalade bristerna beträffande sambandetmellan patenträtten och mönsterrätten vid försvarsuppfinningar, som av uppfinnarekan anses böra vara föremål för skyddsansökningar enligt båda dessa lagar. Motionären anför inledningsvis att han i och försig ej funnit anledning till erinringar mot förslaget till ny lag omförsvarsuppfinningar. Han hänvisar emellertid till att en ny lag ommönsterskydd gäller fr. o. m. . Motionären pekar på att skyddenligt den nya mönsterskyddslagen kan sökas för mönster avseende en tillutseendet ny form, även om denna form innebär en praktisk och funktionell effekt.Skydd kan begäras enligt patentlagen men också för samma uppfinnings till vissform bestämt utförande enligt mönsterlagen om ansökningar inges . Omendast patentskydd begärs kan, fortsätter motionären, mönsterskydd ej vidsenare tidpunkt begäras "om den till patentskydd anmälda ansökningenväsentligen ansluter sig till en formgivning, för vilken mönsterskydd kan varaaktuell att begäras och om patentansökningen blir offentligentillgänglig". Motionärenframhåller att det inte kan uteslutas att en uppfinning, för vilkenpatentansökan inges och som med hänsyn till ifrågasatt betydelse för försvarethänföres till bedömning av , ocksåkan anses böra skyddas genom ansökan om mönsterskydd. Han anför som exempel påsådana uppfinningar en flygplanskropp eller del därav eller en gevärskula, somför sin rätta funktion bör vara av viss form. Motionären påpekar att en sökandesom befinner sig i denna belägenhet enligt den nu föreslagna lagen ej har rättatt yppa sin uppfinning genom mönsterskyddsansökan. Han kan visserligen begärahemlighållande av sin mönsterskyddsansökan, men endast under högst sex månader.Enligt motionären kan därför finnas fog för införande av rätt till längrehemlighållande än vad mönsterlagen f. n. medger. Motionärenerinrar om att hela lagstiftningen om försvarsuppfinningar avser ett mycketbegränsat område inom patenträtten. I propositionen redovisas att vid slutetav antalet gällande hemliga patent uppgick endast till 33 och antaletansökningar om sådant patent till 44, medan totala antalet patentansökningarper år är omkring 18 000. Oaktat den relativt ringa omfattningen avpatentansökningar av särskild betydelse för försvaret har det ansetts angelägetatt ha tillgång till en lag- stiftningav nu föreslagen art. Enligt motionären kan det då också le sig naturligt alträtta till det mindre tillfredsställande förhållande, som han framförtbeträffande sambandet med mönsterrätten. Dådet enligt motionären ej är möjligt att med säkerhet utan föregående utredningav sakkunnig avgöra om det påtalade förhållandet kan lösas enbart genominförande av en möjlighet till längre hemlighållande inom mönsterrätten än vadsom f. n. gäller, föreslår motionären att Kungl. Maj:t låter utreda det avhonom påtalade sambandet mellan patenträtten och mönsterrätten i fråga omförsvarsuppfinningar och därefter förelägger förslag till lämpligåtgärd för att rätta till bristerna i det påtalade avseendet. Den lag om försvarsuppfinningar, som Kungl. Maj:t ipropositionen föreslår att skall antaga, är avsedd att i likhet medgällande lagstiftning på området garantera sekretessen kring uppfinningar avbetydelse för försvaret och att göra det möjligt för staten att utnyttja sådanauppfinningar. Detta syfte nås genom att i den föreslagna lagen dels föreskrivsundantag från vissa bestämmelser i patentlagen (1967: 837), dels meddelasbestämmelser om erforderlig sekretess. En svensk försvarsuppfinning, varmedenligt lagförslaget förstås uppfinning som särskilt avser krigsmateriel, fårenligt förslaget inte offentliggöras eller yppas, innan en särskild nämnd,, har prövat om uppfinningen skallhållas hemlig. Om nämnden finner att det är av väsentlig betydelse förförsvaret att uppfinningen hålls hemlig, skall näranden förordna attuppfinningen inte får offentliggöras eller på annat sätt obehörigen yppas. Denviktigaste sakliga nyheten i lagförslaget avser undantagen från patentlagensbestämmelser. I gällande lag har man ett syslem med hemliga patent,huvudsakligen innebärande att patentansökningen inte som annars är falletkungörs och utläggs för att bereda allmänheten tillfälle att göra invändningmot ansökningen, innan patent meddelas. Detta system har kritiserats starkt.Bl, a. har framhållits att det inte kan uteslutas att enligt vissa ländersrättsordningar redan meddelandet av ett hemligt patent anses likställt med ettoffentliggörande av uppfinningen. Meddelandet av hemligt patent i Sverigekommer i sådant fall att utgöra hinder mot att patent beviljas på sammauppfinning i det främmande landet. Detta har ansetts innebära en betydandenackdel för uppfinnaren och en belastning för vårt land vid utbyte avinformation om uppfinningar på det försvarstekniska området med andra länder.Också av principiella skäl har det ansetts mindre tillfredsställande att patentmeddelas utan att patentlagens regler om utläggning och offentlighetiakttagits. Enligt det nu framlagda lagförslaget skall hemliga patent inte längremeddelas, utan i LU 1971: 23 7 ställetskall ansökningar om patent på försvarsuppfinningar förklaras vilande så längeuppfinningen skall hållas hemlig. Beträffande övriga delar av lagförslagethänvisar utskottet till den översiktliga redogörelse för innehållet ipropositionen som intagits i det föregående (s. 1). med anledning av propositionen väckta motionen 1971: 1526 av () framförs ingen erinran mot det framlagda lagförslaget. Utskottet, som ilikhet med föredragande statsrådet finner det uppenbart att det föreligger ettbehov av att med hänsyn till försvarets intressen kunna undanta en uppfinningfrån den offentlighet som följer av patentlagens föreskrifter, har inte hellerfunnit anledning till erinran mot lagförslaget utan tillstyrker att dettaantas. Imotionen av anförs att svårigheter kan uppstå då den som gjort enförsvarsuppfinning finner att denna bör skyddas enligt såväl patentlagen sommönsterskyddslagen (1970: 485). Med anledning härav vill utskottet till enbörjan lämna en kortfattad redogörelse för de bestämmelser i mönsterskyddslagensom är tillämpliga i sammanhanget. Med mönster förstås enligt 1 §mönsterskyddslagen förebilden för en varas utseende eller för ett ornament. Densom skapat ett mönster eller hans rättsinnehavare kan genom registrering hospatent- och registreringsverket få ensamrätt att yrkesmässigt utnyttjamönstret för av med möjlighet till förnyelse för ytterligare tvåfemårsperioder. En förutsättning för mönsterregistrering är enligt 2 § förstastycket att mönstret ar nytt och att det väsentligen skiljer sig från vad somblivit känt före ansökningsdagen. Också ett icke allmänt tillgängligt mönsterskall enligt 2 § andra stycket anses som känt om det bl. a. framgår av enansökan i om patent, vilken är eller enligt vad därom är föreskrivetskall anses gjord före den dag som anges i första stycket, och mönstretsedermera i samband med patentansökningens handläggning görs allmänttillgängligt. Av dessa bestämmelser framgår att den som vill erhålla skydd fören uppfinning enligt såväl patentlagen som mönsterskyddslagen har möjlighethärtill om han inger ansökningarna . han bara ansökan om patentutgör emellertid denna ansökan hinder för honom att senare få mönstretregistrerat, om mönstret har avslöjats i patentansökningen. För att sökandenskall kunna förbereda sin tillverkning och marknadsföring av mönstervaraninnan mönstret i ansökningsärendet görs tillgängligt för allmänheten har hanenligt 23 § andra stycket lagen (1937: 249) om inskränkning i rätten attutbekomma allmänna handlingar och 19 § mönsterskyddslagen möjlighet attåtnjuta sekretess beträffande sådan handling som visarmönstret. Motionärenanför att en försvarsuppfinning kan vara sådan att uppfinnaren finner attskydd bör begäras för den enligt såväl patentlagen som mönsterskyddslagen, ochhan anför som exempel på dylika uppfinningar en flygplanskropp eller del däraveller en gevärskula, som för sinfunktion bör vara av viss form. Emellertid, framhåller motionären, lägger dennu föreslagna lagens bestämmelser om förbud att offentliggöra eller yppa enförsvarsuppfinning hinder i vägen för en ansökan om mönsterskydd, i vart fallom försvarsuppfinningen befinnes böra vara hemlig än de sexmånader som en ansökan om mönsterskydd kan hållas hemlig. Motionären anför genom att införa rätt till längre hemlighällande än vad mönsterskyddslagenf. n. medger synes kunna komma till rätta med det påtalade förhållandet. Hananser det dock vara osäkert om problemet kan lösas enbart genom ett förlängthemlighållande och föreslår därför att Kungl. Maj:t låter utreda sambandetmellan patenträtten och mönsterrätten i fråga om försvarsuppfinningar ochdärefter förelägger förslag till lämplig åtgärd som gör det möjligtatt komma till rätta med bristerna i det av honom påtalade avseendet. Enligtuttalanden i den proposition som ligger till grund för mönsterskyddslagenomfattar lagen också mönster för krigsmateriel (prop. 1969: 168 s. 58 och 95).Såsom motionären framhåller utgör emellertid det i den nu föreslagna lagenupptagna förbudet mot att offentliggöra en försvarsuppfinning hinder mot attregistrering söks för ett mönster, som avslöjar den tekniska uppfinningen, iden mån uppfinningen hemlighålls än de som enmönsterskyddsansökan kan hållas hemlig. I motionen anvisas en förlängning avtiden för hemlighållande av mönsterskyddsansökan såsom en framkomlig väg föratt kunna komma till ratta med problemet. Frågan om behovet av särskildasekretessregler i fråga om mönster för uppfinning som skall hållas hemlig medhänsyn till rikets försvar uppmärksammades av försvarets civilförvaltningunder remissbehandlingen av det betänkande (SOU 1965: 61) som ligger till grundför mönsterskyddslagstiftningen. framförde i sittremissyttrande krav på utredning av denna fråga samt anförde till stöd för sinbegäran att svårigheter kan uppstå att hemlighålla en uppfinning som inte fåroffentliggöras, om föreskrift rörande sekretess för dylika uppfinningarsmönster saknas. Med anledning härav anförde departementschefen att det inte äruteslutet att behov kan uppkomma av sekretessregler i fråga om mönster förkrigsmateriel. Departementschefen ansåg dock att det knappast fanns anledningalt tillmötesgå kravet på utredning innan någon erfarenhet vunnits av den nyalagens tillämpning. Civilförvaltningentorde med sin begäran om utredning ha velat tillgodose försvarets behov av attkunna sekretessbelägga mönstret för en försvarsuppfinning. Förevarande motiondäremot syftar till att i uppfinnarens intresse möjliggöra skydd för ett sådantmönster. Detta intresse finner utskottet i och för sig vara beaktansvärt.Enligt utskottets mening finns det emellertid inte heller i detta hänseendeanledning att tillmötesgå kravet på utredning förrän tillräckliga erfarenhetervunnits av den nyamönsterskyddslagens tillämpning, vilket ännu inte kan anses vara fallet medhänsyn till att lagen bara varit i kraft . Utskottetvill slutligen understryka att den som finner sig böra skydda en uppfinningenligt mönsterskyddslagen men hindras från att göra detta genomsekretessbestämmelserna i den föreslagna lagen inte är rättslös om han liderskada till följd av att mönstret inte skyddats. Meddelas nämligen förordnandeatt uppfinning skall hållas hemlig utgår enligt 14 § första stycket i denföreslagna lagen skälig ersättning av allmänna medel för den skada somuppkommer genom förordnandet (jfr propositionen s. 44). På grund av vad sålundaanförts bör motionen avslås. A. att antager det vid propositionen1971: 138 fogade förslaget till lag om försvarsuppfinningar; B. att riksdagenavslår motionen 1971: 1526. Närvarande:herrar i (fp), (). ()*, iFalköping (c), ()*, ()*, herrar (),i (s). (vpk), i (s), fra iHelsingborg (c)*, herrar Annerås (fp), Stadling (s), i (s)och i (c). *Ej närvarande vid betänkandets justering. , 1971 71 0028