bet · FU01TU18 · 1971-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1971 -.18 betänkande i anledning av motion omförbättrade resevillkor för studerande m. fl. I motionen 1971:502 av herrZachrisson m. fl. (s) har yrkats att hos Kungl. Maj:t begär a) attgällande reseviUkor utvidgas så att annan studerande ungdom bereds sammaförmåner som heltidsstuderande studenter och Ukställda, b) att initiativ tastill förhandUngar med berörda parter inom transportväsendet för att ge allungdom samma viUkor som studenter och likställda, c) att möjligheterna utredsatt inom nuvarande reseorganisation eller inom ramen för en utbyggd statUgresebyråverksamhet aUmänt erbjuda resevUlkor Uknande dem som gäller förstudenter och Ukställda. Över motionen har yttrandeinhämtats från , luftfartsverket, (), och (). Se bilagatill detta betänkande. Beträffande yrkandet i motionen attgällande resevillkor skall utvidgas så, att annan studerande ungdom beredssamma förmåner som heltidsstuderande studenter och Ukställda framhåller SJ attfrågan om rabatter tiU studerande f. n. är under utredning vid statensjärnvägar. framhåUer att gäUande skandinaviska bestämmelserför s. k. studentflyg ger ungdomar inskrivna vid universitet och andra högreläroanstalter tiUfredsstäUande möjligheter att utnyttja charterflyg vid utrikesresor. Verket delar den i motionen framlagda åsikten att även andra studerandebör beredas motsvarande transportmöjUgheter. I skrivelse till Statsrådet ochChefen för hemstäUde därförluftfartsverket att verket instruerades stödja ett rekommendationsförslag meddenna innebörd som framlagts inom den europeiska civUa luftfartskonferensen (ECAC). Denorska och dar jka luftfartsmyndigheterna motsatte sig emeUertid en sådanUberaUse-ring av gäUande skandinaviska bestämmelser. tUlstyrker motionärernas yrkande isåväl denna del som i övrigt. framhåller i sitt yttrande att studentresorna förde studerande har gjort det möjUgt att resa utomlands i en omfattning somannars varit ekonomiskt otänkbar. Detta är en förmån som enUgt SFS bör utvidgasatt omfatta även andra grupper i samhället. Därvid får emeUertid ejresevillkoren försämras, då detta skuUe innebära att de studerande som är enekonomiskt svag grupp ej längre finge ekonomiska förutsättningar förfortsatta resor. Rätten att delta i studentreseverksamheten regleras genomöverenskommelser i (). Detta organutfärdar rekommendationer som de oUka länderna i aUmänhet följer. Förbundeterinrar vidare om de möjligheter som för Kungl. Maj:ts del föreUgger att i oUkaavseenden verka för en förbättring av förhåUandena beträffande reseviUkoren förskilda grupper och tillstyrker följaktUgen motionen i denna del. De skäl som av motionärerna ochvissa av remissorganen anförts till stöd för en utjämning av reseviUkoren förnu berörda grupper finner utskottet bärande. En sådan förbättring synes iväsentliga delar kunna komma tiU stånd på initiativ av Kungl. Utskottetförordar därför att frågan härom tas upp tiU prövning och föranleder deåtgärder som därvid må befinnas möjliga eller eljest lämpUga för att uppnå deti motionen angivna syftet. I vad gäUer slopande avkategoriindelning vid tillämpningen av studeranderabattema så att aUmänhetenkommer i åtnjutande av dessa rabatter framhåller SJ att förslaget i praktikeninnebär en total rabattering, vUket av företagsekonomiska skäl knappast ärmöjUgt. Även SAS StäUer sig här kritiskt och framhåUer att det visserUgen välkänner till ungdomens behov av genereUt billiga flygtransporter. Likväl villSAS framhåUa att en utvidgning av studentcharterflygningar tiU större grupperav ungdom sannoUkt kommer att medföra att andra befolkningsgrupper medUknande ekonomisk bakgrund kommer att kräva Uknande förmåner. Med hänsyn tiUatt studentflygningarna redan har karaktären av Unjetrafik skuUe enytterUgare utvidgning medföra att man i ännu högre grad bidrar tiU att skapaett sekundärt Unjenät som beflyges av charterbolag utan koncessioner ochtrafikpUkt. Detta förhållande utgör redan ett problem för den koncessioneradeluftfarten och skulle vid en utökning fä aUvarUga konsekvenser för denreguljära luftfartens utveckling. SAS förklarar sig emellertid varafullt uppmärksam på ungdomens behov av billiga flygtransporter och inom lATA hamedverkat till att skapa specieUa rabattformer för ungdom. Sålunda tiUämpas en speciell ungdomsrabatt som innebär rabatt på ordinarie flygpris föraU ungdom vid resor inom . Dessutom är SAS ikontakt med övriga lATA-flygbolag i avsikt att söka införa ytterUgarerabattering för all ungdom vid resor inom . Möjligheterföreligger vidare för aU ungdom, liksom för allmänheten i övrigt, att erhållaprisreduktioner vid resor med reguljärt flyg på s. k. "inclusivetours" över hela världen. Härutöver finnes även tiUfäUe för ungdoms- ochandra föreningar att arrangera charterflygningar med väsenthgt rabatteradepriser. Utskottet delar de nämndaremissorganens tvekan på denna punkt och avstyrker därför under hänvisningtUl det anförda motionen i nu berörda del. Vad slutligen berör behovet av enutbyggd statlig resebyråverksamhet m. m. framhåller SJ att en sådan redan finnsi form av SJs resebyråorganisation med mer än 60 resebyråer i . ÄvenSAS ställer sig avvisande på denna punkt. Inte heUer utskottet har funnit sig berett att biträdamotionärernas yrkande i berörda del. Utskottet viU f. ö. i detta sammanhangäven hänvisa tiU innehåUet i dess utlåtande nr 17 angående inrättande av ettStatUgt charterflygföretag. Underhänvisning tiU det anförda hemställer utskottet 1. att ianledning av motionen 1971:502 som sin mening ger Kungl. Maj:t tiU känna vadutskottet anfört rörande önskvärdheten av att gäUande reseviUkor utvidgas såatt annan studerande ungdom bereds samma förmåner som heltidsstuderandestudenter och andra likställda, 2. att motionen1971:502, till de delar den inte berörs under punkten I ovan, ej föranledernågon åtgärd. Närvarande:herrar MeUqvist (s), (), (), i Heden (c), SeUgren(fp), Rosqvist (s). (), (), (), iKristinehamn (vpk), i (s), (), (). Clarkson(m) och (). Bilaga Yttranden över motionen 1971:502 Motionärerna har, som framgår av första meningen imotionen, riktat in sig på "förmåner vid internationella resor". Manhar inte föreslagit någon ändring av dessa förmåners (rabatters) nuvarandeutformning, men däremot utökning av antalet kategorier resande, som kan komma iåtnjutande av rabatterna. Motionärernas hemställan till kan enligt våruppfattning uppdelas sålunda Utökning avantalet rabattberättigade kategorier ungdomar. Slopande avkategorUndelning vid tillämpningen av de nuvarande studeranderabatterna så attaUmänheten kommer i åtnjutande av dessa rabatter. Eventuellutbyggnad av en statlig resebyråverksamhet för tillvaratagande av vissagruppers intressen. får lämna följande yttrande över de ovanangivna punkterna. Frågan omrabatter tUl studerande är under utredning vid statensjärnvägar. Förslagetinnebär i praktiken en total rabattering, vilket av rent företagsekonomiskaskäl knappast är möjligt. Beträffandebehovet av en utbyggd statlig resebyråverksamhet vUl statens järnvägarframhålla att en sådan redan finns i form av SJ med mer än60 resebyråer i . En betydande del av den verksamhet, som bedriver, kan direkt hänföras till sådan,som motionärerna avser. Som exempel kan nämnas, att SJ -enligt avtal med på flera platser i landet heltoch håUet ombesörjer planering och genomförande av de värnpUktigas resor. Inom ramen för denna organisation eventueUt medkapacitetsmässig utbyggnad kan genom liknande avtal förvederbörlig myndighets räkning omhändertaga aU reseservice för såväl de imotionen nämnda grupperna som för andra grupper av Uknande slag. har följande att anföra beträffandestuderandes möjligheter att utnyttja flygtransport för utrikes resor. Gällandeskandinaviska bestämmelser för s. k. studentflyg ger ung- domar inskrivna vid universitet och andra högreläroanstalter tillfredsställande möjligheter att utnyttja charterflyg vidutrikes resor. delar den i motionen framlagda åsikten att ävenandra studerande bör beredas motsvarande transportmöjligheter. 1 skrivelse tUlStatsrådet och Chefen för den 21 maj 1969hemställde därför luftfartsverket att verket instruerades stödja ettrekommendationsförslag med denna innebörd, som framlagts inom den europeiskacivUa luftfartskonferensen (ECAC). De norska och danska luftfartsmyndigheternamotsatte sig emellertid en sådan liberalisering av gällande skandinaviskabestämmelser. De skäl som verket anförde för sin ståndpunkt - och somverket alltjämt finner övertygande - var följande: har stora reformer genomförts påutbildningsområdet. En mycket stor procent ungdomar fortsätter nu somheltidsstuderande efter den obligatoriska skolutbildningens slut. Det skergenom studier vid fackskola, yrkesskola eUer gymnasium. Dessa utbUdnings-vägarskall i princip vara jämstäUda; några skäl att ge speciella förmåner till någonav de berörda ungdomsgrupperna finns ej. Det är inte heller befogat att ge demsom studerar vid universitet eUer högskola speciella privilegier - i form avbUliga resemöjUgheter - i förhållande till dem som går i fackskola, yrkesskolaeUer gymnasium. Därför bör gäUande bestämmelser ändras så att även skolungdomfår möjUghet att utnyttja de förmåner, som nuvarande s. k. studentflygningarinnebär. En ändring av gällande bestämmelser på denna punkt kangenomföras utan men för Unjefartens passagerarunderlag. Studerande vidfackskolor, yrkesskolor och gymnasier använder knappast i nämnvärd utsträckningdet reguljära flyget för resor. Dessa ungdomsgrupper har regelmässigt intenågon egen inkomst annat än av tUlfällig art. De har därför mycket begränsademöjligheter att bekosta en utrikes resa om de endast är hänvisade tUl reguljäratransportmedel. SAS har visserligen hänvisat tiU existerande lATA-rabatter,men dessa är enligt verkets mening - ej tillräckligt omfattande för att denstuderande ungdomen skall kunna begagna det reguljära flyget som transportmedel. Skolungdom som valt fortsatta studier efter den obligatoriskaskolgångens slut har ofta stor nytta av besök i främmande länder för attförbättra sina språkkunskaper. Genom att låta dessa ungdomar få tillgång tUlstudentresor skuUe sådana studier underlättas. Det skuUe även bli enklare förmånga skolungdomar att deltaga i kurser eller få tiUfäUe tUl praktikantarbeteutomlands - som vore värdefuUt för deras utbildning om de finge den möjlighettiU bUlig transport som studentflygningar erbjuder. Liksom för studenter viduniversitet och högskolor är det för äldre skolungdom värdefuUt att genomutlandsresor kunna knyta personUga internationella kontakter och att få stiftabekantskap med främmande länders samhäUs- och levnadsformer. Mot en liberalisering av gällande bestämmelser har anförtsatt skolungdom, till skillnad från studenter, ingår i den ekonomiska enhet, somfamiljen anses utgöra. kan inte finna detta argumentbärkraftigt. Dels är olika familjers ekonomiska förutsättningar för att bekostaskolungdomars resor väsenthgt olika, dels har den ekonomiska belastningen påbarnfamiljerna ökat i samma takt som allt fler ungdomar väljer att fortsättasin utbildning efter den obligatoriska skolans slut. 1 motionen begärs även att initiativ tas till förhandUngari syfte att ge all ungdom samma resevillkor, som studenter och likställda. Förflygtransporternas vidkommande vUl luftfartsverket framhålla att ett initiativhär tagits av ECAC, som undersöker förutsättningarna för att införa en ny typ avflygningar, s. k. ungdomsflygningar. Detta ärende befinner sig emellertid ännupå utredningsstadiet. Någon ställning tiU förslaget har ej tagits från svensksida. Däremot synes och ställa sig avvisande till att införa ensådan typ av flygningar. Motionen innehåller även en begäran om en utredning isyfte att "allmänt erbjuda resevillkor Uknande dem, som gäller förstudenter och Ukställda". Utan närmare uppgifter om innebörden av dennautredning anser sig luftfartsverket inte ha möjligheter att kommentera motioneni denna del. I rubricerade motion hemstäUes att hos Kungl.Maj:t begär att gällande resevUlkor utvidgas så att aU ungdom bereds sammaförmåner som heltidsstuderande studenter och UkstäUda. Vidare hemställes attmöjligheterna utredes att inom nuvarande reseorganisation, eller inom ramen fören utbyggd statlig resebyråverksamhet, aUmänt erbjuda resevillkor Uknande demsom gäller för studenter och likställda. SAS vill med anledning av rubricerade begäran anföra vissasynpunkter beträffande gäUande reseviUkor med flyg för studerande och andragrupper av resenärer. SAS finner däremot icke anledning att i detta sammanhangspecifikt bedöma lämpUgheten av en utbyggd statlig resebyråverksamhet, så somantyds i rubricerade motion. Genom de skandinaviska myndigheternas nuvarandecharterbestämmelser tillämpas speciella resevillkor för studenter ochstuderande inskrivna vid universitet, seminarium eUer annan högre läroanstalt.Däremot är studerande vid fackskolor, yrkesskolor och gymnasier samt övrigungdom undantagna från sådana arrangemang, vUka inkluderar flygtransporter. SAS känner väl till ungdomens behovav genereUt billiga flygtransporter och har inom lATA medverkat till att skapaspeciella rabattformer för ungdom. Likväl önskar SAS framhåUa att en utvidgningav studentcharterflygningar tUl större grupper av ungdom, sannolikt kommer attmedföra att andra befolkningsgrupper, med Uknande ekonomisk bakgrund, kommeratt kräva Uknande förmåner. Med hänsyn tUl att studentflygningarna redanhar karaktären av Unjetrafik skulle en ytterligare utvidning sålunda medföra,att man i ännu högre grad bidrar till att skapa ett sekundärt linjenät sombeflyges av charterbolag utan koncessioner och trafikpUkt. Detta förhållandeutgör redan ett problem för den koncessionerade luftfarten och skuUe vid enutökning få allvarUga konsekvenser för den reguljära luftfartens utveckhng. Som nämnts är emellertid SAS fullt uppmärksam på ungdomensbehov av billig flygtransport och har inom lATA medverkat till att skapaspeciella rabattformer för ungdom. Sålunda tiUämpas en speciellungdomsrabatt som innebär rabatt på ordinarie flygpris för aU ungdom under21 år vid resor inom . Dessutom är SAS i kontakt medövriga lATA-flygbolag i avsikt att söka införa ytterligare rabattering för allungdom vid resor inom . Möjligheter föreUgger vidare för all ungdom, liksom förallmänheten i övrigt, att erhålla prisreduktioner vid resor med reguljärt flygpå s. k. "inclusive tours" över hela världen. Härutöver finnes äventillfälle för ungdoms- och andra föreningar att arrangera charterflygningar medväsentligt rabatterade priser. Baserat på ovanstående synpunkter avstyrker SAS de förslagsom framföres i riksdagsmotionen. 1 den rapport som föregick omorganiserandet av statensungdomsråd behandlade organisationskommittén, i anslutning till en presentationav angelägna utrednings- och planeringsuppgifter på det ungdomspoUtiska planet,frågan om ett stöd tiU ungdomens reseverksamhet. framhöll dels att en väsentligfaktor för samhället bör vara att främja det internationeUa intresset blandungdom i form av ekonomiskt stöd till internationella arrangemang, utbyten avbesök etc, dels att se över formerna för ett eventuellt stöd till denkommersiellt bedrivna reseverksamheten i form av organiserade internationellaturistresor. Den internationeUa reseverksamheten utgör ettväsentligt inslag i alla ungdomsgruppers fritidsverksamhet. Det synes därförenligt angeläget att de ekonomiska vUlkoren i fråga om bl.a. reserabatter Ukställs för aUa. Rent principieUt bör det också vara möjligtatt genom olika åtgärder söka komplettera och vidareutveckla det nuvarande utbudet frän kultur- och ungdomspoUtisksynpunkt. Bland de åtgärder som kan tänkas prövas är olika former av ökadpolitisk, social, kulturell och ekonomisk orientering om oUka länder. Vidaremera aktiva försök att föra de besökande i direkt kontakt med invånarna i deländer som besöks. De i motion nr 502 av m. fl. väcktaförslagen överensstämmer tiU aUa delar med statens ungdomsråds uppfattning ochrådet viU med anledning härav ge motionen sitt stöd. I Ukhet med motionären vill SFS framhålla den utomordentUgtstora betydelse det internationeUa utbytet har för såväl individen som församhäUet, Uksom vikten av att ett sådant kommer tUl stånd genom att det bUrekonomiskt tiUgängUgt för så stora grupper som möjUgt. För de studerande har studentresorna gjort det möjligt attresa utomlands i en omfattning som annars hade varit ekonomiskt otänkbar. Dettaär en förmån som enUgt SFS bör utvidgas att omfatta även andra grupper isamhäUet. Därvid får emellertid ej resevillkoren försämras, då detta skuUeinnebära att de studerande som är en ekonomiskt svag grupp, ej längre hadeekonomiska förutsättningar för fortsatta resor. Rätten att delta i studentreseverksamheten regleras genomöverenskommelse i , . Detta organutfärdar rekommendationer, vilka de oUka länderna i allmänhet följer. Vad som imotionen under A anges för flygtransport till och från hänför sigtiU ECAC:s rekommendation . Denna rekommendation ersattes 1969 av densom nu gäller och som i motionen anges som B/ Flygtransporter som ej berörSkandinavien. De skandinaviska staterna röstade mot en utvidgning avdeltagarrätten att omfatta all studerande ungdom . Därav följer attdenna grupp i hela utom i får resa med studentresorna.Detta förhåUande kan för vidkommande ändras genom beslut av Kungl.Maj:t. Vidare infördes i ECAC:s rekommendation 1969 en övre åldersgräns vid 30år. Även här röstade de skandinaviska länderna emot rekommendationen. Deskandinaviska länderna omfattas därigenom i princip ej av rekommendationen, meni praktiken måste denna följas då resorna går tUl länder, som rättar sig efterden. 30-årsgränsen har drabbat de studerande mycket hårt och strider enUgt SFSmot den utbildnings-poUtiska målsättningen och satsningen på vuxenstudier.Denna åldersgräns kan endast borttagas genom en ny rekommendation av ECAC.Sverige kan genom sin representant i detta organ verka för att en ändringkommer tiU stånd. Även de till lATA anslutna flygbolagen har infört särskildarabatter för ungdom. SFS ser dessa strävanden som positiva, men måste konstatera att de ungdomsrabatter som hitintiUs erbjuditsär otUhäckliga. Även efter ungdomsrabatten är dessa resor dyrare änstudentresorna och dessutom är bokningsmöjhgheterna betydUgt sämre.lATA-bolagens priser är oUka under hög- och lågsäsong. Detta påverkarnaturUgtvis även rabatterade resor, vUket innebär att då de flesta har möjUghetatt resa, är resorna som dyrast. Syftet att så många som möjUgt skaU få tUlfäUetill internationeUa kontakter motverkas av ett sådant system. I drivs studentresorna av FörenadeStudentkårers Serviceverksamhet SFS-resor som är en ekonomisk förening ivilken studentkårerna, m. fl. Verksamheten drivs utanvinstintressen. SFS-resor har ett intimt samarbete med och ISTC.Trots att studentreseverksamheten således drivs i stor omfattning kan inteSFS-resor erbjuda charterresor av "pakettyp" som prismässigt kankonkurrera med de större nordiska resebyråerna. SFS-resors arrangemang ärfrämst förmånliga för dem som endast önskar enkel eUer tur- och returresa, mensom själva ordnar för sitt uppehälle under vistelsen. Under de många årSFS-resor arbetat har man erhåUit åtskUUg erfarenhet av denna sorts resor. Vidinrättandet av en eventueU utredning av ytterUgare statUga insatser på dettaområde bör därför möjUgheterna till samarbete med en av organisationer påicke-vinst basis driven resebyrå beaktas. Med hänvisning till ovanstående hemställes att utskottetrekommenderar att uppdra åt Kungl. att utvidga deltaganderätten att omfatta aUa grupper somECAC:s rekommandation avser; att i ECACverka för.30-årsgränsens borttagande; att med kraft verka för att även övriga studerandeerhåller deltaganderätt; att utreda möjligheten för andra grupper att på sammavillkor som de studerande delta i denna typ av resor. Villkoren för destuderande får därvid ej försämras; samt att vid en eventueU utredning om en statUgresebyråverksamhet samarbetsmöjUgheterna beaktas.