bet · FU01CU10 · 1971-12-31 00:00:00 — Civilufskottetsbetänkande nr 1971 CU 1971:10 Civilutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen gjordaframställningar om anslag för / 72 till lokalaskattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna jämte motion. Maj:t har i propositionen nr 1, bilaga 14(under litt. B, s. 9-115, i utdrag av statsrådsprotokollet över civilärendenför ) föreslagit att till Lokalaskattemyndigheterna för /72 anvisa ett förslagsanslag av . I motionen nr 1175 av m. fl. harhemställts att i anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr 1 (bilaga14), lokala skattemyndigheter, måtte besluta sådan förstärkning av de lokalaskattemyndigheternas personal att myndigheterna får möjlighet att fullgörasina arbetsuppgifter i samband med den planerade nya lagstiftningen omskattebrott. Övermotionen har skatteutskottet på därom gjord framställning avgivit i bilagatill detta betänkande intaget yttrande. Maj:ts förslag innebär bl. a. attmedel beräknats för en förstärkning av de lokala skattemyndighetema från ochmed med 48 fögderiassistenter och 26 kvalificerade biträden att-enligt den länsstyrelsevis gjorda redovisningen - placeras vid 33 av de 122lokala skattemyndighetema. Kungl.Maj:t har sedermera i proposition 1971: 10 med förslag tUl skattebrottslag m.m. föreslagit en reform av påföljdssystemet i fråga om överträdelse av skatte-och avgiftsförfattningar, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1972.Förslaget innebär bl. a. att de lokala skattemyndigheterna skall besluta omskattetillägg och förseningsavgifter på grandval av material som börjar blitillgängligt . I anledning av att lagrådet (s. 349)föratsatt att dessa myndigheter erhåller kvalificerad personal och tiUgångtill biträden med juridisk utbildning har chefen för (s.363-364) erinrat om myndigheternas, inte minst chefernas, kompetens för de nyaupp- gifternaoch hänvisat till den enligt ovan i statsverkspropositionen föreslagnapersonalförstärkningen. Propositionen 1971: 10 jämte motioner kommer attbehandlas i skatteutskottets betänkande 1971: 16. Hemställani motionen nr 1175 om en ytterligare, inte preciserad, förstärkning av delokala skattemyndigheternas personal utgår från meningen att Kungl. Maj:tsförslag till personalförstärkningar inte medger att den nya grannlagaarbetsup]5giften kan få den noggranna och kvalificerade handläggning somerfordras. Vidare anförs att arbetssituationen länge varit hårt pressad och attpersonaltillgången inte lämnat utrymme för en önskvärd information om gällande nya skatteregler. Skatteutskottethar i enhälligt yttrande över motionen (bilaga) funnit att de lokalaskattemyndigheterna bör ha möjlighet att vid introduktionen av det nyaavgiftssystemet tillfredsställande fullgöra sina arbetsuppgifter inom ramenför de i statsverkspropositionen föreslagna personalförstärkningarna.Skatteutskottet har emellertid förutsatt att möjlighet finns till en tUlfälligpersonalförstärkning om detta visar sig nödvändigt. Civilutskottethar inte funnit anledning frångå skatteutskottets nämnda bedömningar förnästkommande budgetår. Med hänsyn därtill och då medelsberäkningen i övrigt ->ari ingår bl. Maj:ts disposition - inte gettanledning tiU erinran tillstyrker utskottet Kungl. att med bifaU till Kungl. Maj:ts förslagoch med avslag å motionen 1971: 1175 itiU Lokala skattemyndigheterna för budgetåret1971/72 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (underlitt. B, s. 9-115) och hemstäUer att till Kronofogdemyndigheterna /72 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: herrar Grebäck (c), ().Almgren (s), Tobé (fp), i (s), fröken (),herrar (), (), i (c), herrar (vpk), Jadestig (s), Åkerfeldt (c). (), () och iKarlstad (s). beträffandeanslag till Lokala skattemyndigheterna av fröken () och herrAdolfsson (m) som anför: »Skallen skattebrottslag, som bl. a. innebär påföljder i form av administrativaavgifter, fastställda i första hand av de lokala skattemyndighetema, kunnamötas med tilltro till rättssäkerheten är en förutsättning att reformenunderbyggs av en genomtänkt administrativ organisation. Vi delar lagrådetsuppfattning, vilken också tagit sig uttryck i motionen nr 1175 av . fl., nämligen att tillämpningen av de nya bestämmelserna torde komma attställa avsevärda krav på de lokala skattemyndigheterna. Vi har dock kunnatbiträda utskottets bedömning i denna fråga, därför att den uttryckligen gällerförhållandena för nästkommande budgetår. Det synes oss emellertid angelägetatt understryka nödvändigheten av att noga följerutvecklingen, så att full klarhet kan föreligga nästkommande år om vidtagna åtgärderbåde i fråga om personella och ekonomiska resurser är till fyllest för att tillgodosedet rättstrygghetskrav, som är inbyggt i reformen.» Skatteutskottetsyttrande nr 1971 Bilaga har begärt yttrande frånskatteutskottet över motionen 1971: 1175, vari hemställs om sådan förstärkningav de lokala skattemyndigheternas personal - utöver vad som förordas i bUaga14 tUl årets statsverksproposition - att dessa myndigheter får möjlighet attfullgöra sina i propositionen 1971: 10 föreslagna nya arbetsuppgifter avseendeskattetUlägg och förseningsavgifter. Med anledning härav fårskatteutskottet anföra följande. propositionen 1971: 10 föreslagna reformeringen av sanktionssystemet vidförsummelser mot skatte- och avgiftsförfattningarna innebär bl. a., attadministrativa påföljder i form av skatte- eller avgiftstUl-lägg ochförseningsavgifter skall införas fr. o. m. i stället för ellervid sidan av de judiciella sanktionerna. Enligt förslaget skall den lokalaskattemyndighiten vara beslutande organ i fråga om skattetillägg ochförseningsavgifter med anledning av taxeringsnämnds beslut rörande inkomst- ochförmögenhetstaxeringen. Det föreslagna avgiftssystemet irmebär, att avgifter iregel skall påföras skattskyldiga, som lämnat oriktiga uppgifter isjälvdeklarationen eller inkommit med deklarationen , attschablonregler skall tillämpas för avgiftspåföringen och att avgifterna skallutgå utan hänsyn till uppsåt eller oaktsamhet från den skattskyldiges sida.Innan beslut fattas om påföring av avgift skall den skattskyldige beredastUlfälle att yttra sig. Under vissa förutsättningar äger den lokalaskattemyndigheten meddela befrielse från eller nedsättning av avgift.Myndighetens arbete skall vara avslutat taxeringsåret. Isärskilda fall kan dock beslutstiden förlängas till . Utskottetdelar departementschefens uppfattning att lokal skattemyndighet bör varaförsta instans i frågor som rör skattetillägg och förseningsavgifter vidinkomst- och förmögenhetsbeskattningen. En sådan ordning är vid nuvarandetaxeringsorganisation i första instans enligt utskottets bedömande nödvändigmed hänsyn till att huvuddelen av gmndmaterialet för avgiftspåföjingen underden ifrågavarande handläggningstiden för\'aras hos den lokalaskattemyndigheten. Detär självfallet angeläget att de lokala skattemyndigheterna har tUl-gång tillkvalificerad personal för handläggningen av avgiftsärendena och attriksskatteverket, på sätt förutsatts i proposition 1971: 10, utfärdaranvisningar för att underlätta bedömningen och åstadkomma en likformig ochrättvis tillämpning av bestämmelserna. Departementschefenhar i propositionen framhållit att de föreslagna befrielsegmndema bör tUlämpasgeneröst i inledningsskedet, vilket torde medföra att tillämpningen avbestämmelsema i vart faU övergångsvis blir Deinformationer rörande ratinema för handläggningen av avgifts-ärendena, somutskottet inhämtat från finans- och civUdepartementen, ger vid handen att delokala skattemyndigheterna bör ha möjlighet att vid introduktionen av det nyaavgiftssystemet tillfredsställande fullgöra sina arbetsuppgifter inom ramen förde i årets statsverksproposition föreslagna personalförstärkningarna.Utskottet fömtsätter emellertid att, om det visar sig nödvändigt, erforderligpersonal från tUlfäl-ligtvis förordnas att biträda de lokalaskattemyndigheterna vid handläggningen av de ifrågavarande ärendena. Detär givetvis svårt att f. n. exakt bedöma hur stora arbetsinsatser, som pålängre sikt krävs av de lokala skattemyndighetema för att tillgodose syftetmed de förslag som framlagts i propositionen. Frågan om personalbehovet bördärför omprövas, om erfarenheterna från visar att de lokalaskattemyndigheterna med den nu förutsatta organisationen inte kan fullgöra denya uppgifterna på ett från rättsäkerhetssynpunkt tUlfredsställande sätt. Närvarande:herrar (), i (m), fmar (), (), herrar (). Josefson i Arrie (c), Wämberg (s), i (fp), Carlstein (s), i Trobro (m), (), Stadling (s), OlofJohansson i (c). i (c) och ().