bet · FU01JuU10 · 1971-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande nr 1971 JuU 1971:10 Justitieutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Majrts proposition med förslag till lag omfortsatt giltighet av lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. Genom en dagtecknad proposition, m95, har Kungl. Maj:t, under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet överjustitieärenden, föreslagit att antaga följande förslag till Lagom fortsatt giltighet av lagen (1969: 36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. Härigenom förordnas, att lagen (1969: 36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m. m.,vilken enligt lag (1970: 223) gäller till utgången av , skall ägafortsatt giltighet till utgången av . Gällandeordning m. m. Ingrepp i telefonhemligheten får företas endast imycket begränsad utsträckning. Allmänna bestämmelser om telefonavlyssning finnsi 27 kap. 16 § (RB). Enligt dessa bestämmelser får avhörandeav telefonsamtal medges endast när någon kan skäligen misstänkas för brott,för vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse . Sådanttillstånd får meddelas endast av rätten på yrkande av undersökningsledareneller åklagaren. Som förutsättning gäller att åtgärden skall vara av synnerligbetydelse för utredningen. Beslutet får avse samtal till och fråntelefonapparat, som innehas av den misstänkte eller kan antas komma attbegagnas av honom. Tillståndet skall meddelas att gälla , högst envecka, från den dag då tillståndet delgavs telefonanstaltens föreståndare.Beträffande granskning av uppteckning som gjorts när samtal avlyssnats skallvad som föreskrivs i 27 kap. 12 § RB om undersökning och granskning av enskildhandluig äga tillämpning. Hänvisningen innebär bl. a. att uppteckningen uitefår närmare undersökas av annan än rätten, undersökningsledaren elleråklagaren. Dock får sakkunnig eller annan som anlitas för eller hörs underutred- JuU 1971: 10 2 ningengranska uppteckningen efter anvisning av rätten, undersökningsledaren elleråklagaren. Av 27 kap. 16 § RB följer slutligen att, i den mån uppteckningeninnehåller något som inte är av betydelse för utredningen, den skall eftergranskningen förstöras. Bestämmelserom telefonavlyssning finns även i 5 § lagen (1952: 98) med särskildabestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, vilken lag är tillämplig endastnär fråga är om vissa brott mot rikets säkerhet m. m. Dessa bestämmelser byggerpå i ämnet men går a'sevärt längre än dessa. Dess giltighetstid har successivt förlängts, senast tillutgången av (prop. 1970: 100, ILU 1970: 46, rskr 1970: 266). Telefonavlyssningslageninnebär att bestämmelserna i 27 kap. 16 § RB äger motsvarande tillämpning vidfömndersökning angående grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling, omsmugglingen gällt narkotika som avses i narkotikaförordningen (1962: 704),trots att för brottet är stadgat lindrigare straff än fängelse i två år.Giltighetstiden för tillstånd till avlyssning får dock bestämmas till högst enmånad från den dag då tillståndet delgavs telefonanstaltens föreståndare. Vidtelefonavlyssningslagens tillkomst uttalade föredragande departementschefenbl. a. följande. Telefonavlyssning utgör ett allvarligt ingrepp i denpersonliga integriteten och bör därför användas ytterligt restriktivt.Telefonavlyssning som ett medel för att skaffa bindande bevisning mot degrövsta profitörerna inom narkotikabranschen är emellertid inte oförenlig meddenna inställning. Det är i praktiken inte fråga om någon stor grupp avmisstänkta som skulle bli föremål för telefonavlyssning. Det rör sig ompersoner som misstänks för att ha gjort sig skyldiga till brott som i fråga omsamhällsfarlighet och hänsynslöshet är jämförliga med andra brott beträffandevilka telefonavlyssning redan nu är tilläten. Den utbredning och förgrovningav narkotikabrottsligheten som skett och som motiverar en straffskärpning gördet också angeläget att polisen får tillgång till sådana spaningsåtgärder attde grövsta brottslingarna kan avslöjas. Lagen bör göras tidsbegränsad så attriksdagen får tillfälle att pröva dess verkningar. Vid propositionens avlåtande anförde föredragandedepartementschefen, statsrådet , bl. a. följande. Somett särskilt medel för att bekämpa den illegala narkotikahanteringen antogriksdagen 1969 telefonavlyssningslagen,- som medger att telefonavlyssninganvänds imder fömndersökning, när det finns skälig misstanke mot någon förgrovt narkotikabrott eller grov varusmuggling Lagens giltighetstid har förlängts och gäller nu tillutgången av . Avden redogörelse som nu har lämnat framgår, att lagen hartillämpats efter samma principer som . mars1970 har domstol meddelat tillstånd till telefonavlyssning i 20ärenden. Flera av dessa ärenden har rört mer än en person. Totalt underperioden har domstol beviljat avlyssning beträffande 39 personer.Genomsnittstiden för avlyssningen uppskattas . Avlyssningen hari 21 av 39 avslutade fall lett till spaningsresultat som har haft heltavgörande betydelse för utredningen och som inte skulle ha kunnat uppnås ensmed mycket stora och tidsödande spaningsinsatser. Dessa 21 fall, som sammanlagtavser cirka 60 personer, har medfört fällande domar eller, i ärenden därhuvudförhandling ännu inte har hållits, beslut om häktning och/ellersinnesundersökning. Av de återstående 18 avslutade fallen kunde i tre fall demisstankar som låg till grund för tillståndet till telefonavlyssning inteverifieras under avlyssningen varför denna har avbrutits. I några fall upphördetelefonabonnemanget innan avlyssningen kunde påbörjas. Övriga ärenden har letttill verifiering i någon form av de misstankar som legat till grund fördomstolens beslut om avlyssning. I fråga om ytterligare ett tjugotal personerpågår förundersökning. Av redogörelsen framgår vidare att de 21 avslutadefallen avser en mängd narkotika av uppskattningsvis 200 000 kapslar, mestadelsfenmetralin, motsvarande ungefär tre milj. tabletter med ett mycket betydandeförsäljningspris. Missbruketav narkotika har f. n. enligt kunnat begränsas tillStockholms-, Göteborgs- och Skåneregionerna. Importen av illegalcentralstimulantia har kunnat minskas i mycket stor utsträckning. Enoförändrad efterfrågan tillsammans med den minskade tillgången har emellertidgjort att priserna på centralstimulerande medel stigit kraftigt. Narkomanernabegår flera eller grövre brott än tidigare för att skaffa pengar till inköp avnarkotika. De höga priserna medför vidare att det är mera lönande än tidigareatt smuggla och handla med illegal narkotika. Polisen har lyckats slå sönderett stort antal smugglingssyndikat men smugglingstrycket pä ärfortfarande mycket kraftigt. Det har blivit alltmera klart att den grovanarkotikabrottsligheten styrs av välorganiserade smugglings- ochdistributionssyndikat, som tillämpar ytterst hänsynslösa metoder. Närdet gäller situationen beträffande cannabis och LSD framhållerrikspolisstyrelsen, att det inte varit möjligt att hejda spridningen i storstäderna.Risken för att missbruket återigen skall sprida sig över hela landet bedömerrikspolisstyrelsen som överhängande. Enligten av RÅ sammanställd statistik över domar i narkotikamål framgår att antaletpersoner dömda enligt narkotikastrafflagen under var sammanlagt 1 012. Antalet personer dömda för grovtnarkotikabrott var 171. Det kan vidare nämnas, att 36personer dömts för brott avseende mer än 10 000 tabletter centralstimulerandemedel. För fem av dessa avsåg domen mer än en milj. tabletter. Samtiigaremissinstanser har tillstyrkt en förlängning av lagens giltighetstid. Vadsom anförts i framställning och under remissbehandlingenvisar enligt min mening att möjligheten till telefonavlyssning användsrestriktivt och med urskiljning och att tillämpningen står väl iöverensstämmelse med vad som förutsatts vid lagens tillkomst. Somrikspolisstyrelsen framhållit är det med hänsyn till det allvarliga läget inomden illegala narkotikahanteringen inte möjligt att med enbart konventionellaspaningsmetoder kontrollera den grova brottsligheten. Effektiviteten ipolisens ansträngningar att komma åt finansiärerna och de största langarna fårinte äventyras. Erfarenheterna visar att inte minst telefonavlyssningenbidragit till att en rad organiserade smugglings- och försäljningsligor kunnatavslöjas. Telefonavlyssnings-lagens giltighetstid bör därför förlängas. Giltighetstidenbör tills vidare bestämmas till utgången av . I propositionen föreslås att lag omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m. m.,vilken ursprungligen gällde till utgången av och efter förlängninggäller till utgången av , skall äga fortsatt giltighet till utgångenav . Propositioneninnehåller en utförlig redogörelse för de erfarenheter som vunnits av lagenstillämpning under tiden mars 1970januari 1971. Redogörelsen visar,sammanställd med motsvarande redovisning föregående år, att möjligheten tilltelefonavlyssning enligt lagen använts med den restriktivitet som förutsattesvid dess tillkomst. Det framgår också att lagen är av väsentlig betydelse ikampen mot den grova narkotikabrottsligheten. Utskottet tillstyrker därför attgiltighetstiden ånyo förlänges med . Maj:t finner deterforderhgt att begära ytterligare förlängning, bör ges enredogörelse för den fortsatta tillämpningen av lagen på samma sätt somhittills. En sådan information synes utskottet värdefull och ägnad attförstärka garantierna för att telefonavlyssning inte användes pä sådant sättatt rättssäkerheten blir åsidosatt. JuU 1971: 10 attriksdagen bifaller propositionen 1971: 95. Närvarande:fru (), fröken (), fröken (), herrar (), (), i (c), i (s), iLjusdal (fp), (), Schött (m), (), (vpk), (), herrar () och i (s).