bet · FU01SkU4 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971: 4 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av motioner om ändring av realisationsvinstbeskattningeni vissa fall m. m. Idetta betänkande behandlas motionerna 1. motionennr 323 av herrar i och i . Hemställanavser: "att hos Kungl. Maj:t begär förslag till sådan ändring avrealisationsvinstbeskattningen att försäljare av egnahem som på ny bostadsortavser förvärva liknande bostadsfastighet äger åtnjuta uppskov med beskattningav realisationsvinst ". 2. motionen nr 1184 (jfr1166) av m. fl. Hemställan avser: att i skrivelse till Kungl. utredningen för översyn avrealisationsvinstbeskattningen får i uppdrag pröva åtgärder, som syftar tillatt bromsa ytterligare oskälig markprisstegring och att till kommunen direktåterföra oskäliga vinster. Gällandebestämmelser m. m. Vid riksdag antogs nya regler förbeskattning av realisationsvinst vid avyttring av fastighet. Dessakompletterades vid vårriksdag med bestämmelser bl. a. om uppskov medrealisationsvinstbeskattning i vissa fall. Den nya lagstiftningen innebär ihuvudsak följande. Vinstvid icke yrkesmässig avyttring av fastighet beskattas vid inkomsttaxeringenoavsett innehavstidens längd och det sätt på vilket fastigheten förvärvas. Harfastigheten innehafts mindre än beskattas i regel hela vinsten. Omfastigheten innehafts eller mera och oberoende av innehavstiden vidtvångsavyttring eller liknande avyttring beskattas 75 "/o av vinsten. Fastighet,som förvärvats genom benefikt fång, anses vid realisationsvinstbeskattningenförvärvad genom det onerösa fång, som skett närmast . Vidberäkning av realisationsvinstens storlek uppräknas inköpspriset förfastigheten eller det på nedan angivet sätt beräknade ingångsvärdet SkU 1971: 4 2 liksomårliga förbättringskostnader, vilka överstigit , med ledning av en avriksskattenämnden fastställd indexserie, grundad på konsumentprisindexoch levnadskostnadsindex med som basår. Istället för köpeskillingen vid förvärvet äger den skattskyldige vidvinstberäkningen som ingångsvärde välja: omfastigheten innehafts : 150 »/o av fastighetens taxeringsvärde 20år före avyttringen, omfastigheten förvärvats eller tidigare: 150 o/o av fastighetenstaxeringsvärde för eller omfastigheten förvärvats genom arv, testamente eller bodelning i anledning avmakes död: 150 "/o av fastighetens taxeringsvärde året före dödsfallet. avyttrade fastigheten omfattat byggnad, som i huvudsak är avsedd attanvändas för bostadsändamål, får vid vinstberäkningen avdrag göras med ettbelopp av . för varje påbörjat kalenderår, som bostadsbyggnaden funnitspå fastigheten , dock icke än . Vidvinstberäkningen återförs sådana återvunna värdeminskningsavdrag på skog ochnaturtillgångar, som åtnjutits , i sin helhet till beskattning.Detsamma gäller återvunna värdeminskningsavdrag för byggnader och i byggnaderingående fasta inventarier för år då avdraget uppgått till eller överstigit . Förordningenom ackumulerad inkomst är tillämplig på sådan vinst vid avyttring av fastighet,som till mer än hälften utgörs av återvunna värdeminskningsavdrag. Faktiskrealisationsförlust får avräknas från realisationsvinst något av de sexnärmaste beskattningsåren. Enligten särskild förordning har rörelseidkare, som avyttrat fastighet i rörelsen,möjlighet att erhålla avdrag vid inkomsttaxeringen för avsättning tillåteranskaffningsfond. Avsatta fondmedel får tas i anspråk föravskrivning av byggnad som anskaffats i stället för den avyttrade fastigheten. Pågrundval av förslag i prop. 1967: 167 har beslutats vissa ändringar ijorddelningslagen, vilka syftar till ökade möjligheter att genom ägo-utbjfteeller vid laga skifte överföra mark från en fastighet till en annan motersättning i pengar. Metoden är avsedd att användas i stället för köp,avstyckning och sammanläggning när fastighet skall utökas med del av annanfastighet. Ägoutbyteenligt dessa bestämmelser jämställs med avyttring av fastighet och föranledersåledes realisationsvinstbeskattning. Vinsten beskattas dock i de nu avseddafallen inte hårdare än efter 75 i/o även om innehavstiden understiger . Engångsersättningvid upplåtelse av nyttjanderätt eller servitutsrätt till fastighet påobegränsad tid jämställs vid realisationsvinstbeskattningen SkU 1971: 4 3 alltidmed köpeskilling för avyttrad fastighet. Detsamma gäller sådanaengångsersättningar för inskränkning i förfoganderätten till fastighet, vilkautgår enligt naturvårdslagen eller andra författningar. För att beskattning avbagatellbelopp inte skall förekomma får vid vinstberäkningen avdrag göras medhögst . från sammanlagda beloppet av de uppburnaengångsersättningarna. Rätttill uppskov med beskattningen av realisationsvinst föreligger om skattskyldiganskaffar annan fastighet med anledning av att en av honom tidigare innehavdfastighet frånhänts honom eller hans äganderätt till denna begränsats genom 1) expropriation eller liknande förfarande, 2) arronderingsförsäljning, 3) försäljning till staten på grund av flygbuller, 4) ägoutbyte eller annan marköverföring, somföranleder realisationsvinstbeskattning, 5) nyttjanderätts- eller servitutsupplåtelse påobegränsad tid mot engångsersättning eller 6) inskränkning i förfoganderätten till fastighetenligt naturvårdslagen eller annan lagstiftning, för vilken engångsersättningutgått. Somförutsättning för uppskov med beskattningen gäller att realisationsvinstenuppgått till , att bankgaranti ställts för den beräknade skattenoch att ersättningsfastighet av jämförligt slag anskaffas . Om denskattskyldige inte anskaffat ersättningsfastighet inom föreskriven tid, upptasrealisationsvinsten, på samma sätt som vid eftertaxering, till beskattning fördet beskattningsår då vinsten uppkom. Om den skattskyldige förvärvar enjämförlig ersättningsfastighet, och anskaffningskostnaden för denna motsvarareller överstiger vederlaget för den avyttrade fastigheten, medges däremotuppskov med beskattningen, överstiger vederlaget för den avyttrade fastighetenanskaffningsvärdet för ersättningsfastigheten får uppskov med beskattningen åtnjutasendast med belopp motsvarande sistnämnda värde. Den realisationsvinst, somuppskovet avser, blir sedermera beskattad, när ersättningsfastighetenförsäljs, på så sätt att ingångsvärdet på sistnämnda fastighet minskas med detbelopp uppskovet avser. Maj:ts bemyndigande tillkallades islutet av särskilda sakkunniga med uppdrag att se överinkomstbeskattningen av realisationsvinst vid icke yrkesmässig avyttring avfastigheter, värdepapper och annan egendom. I utredningsuppdraget ingår bl. a.att söka åstadkomma större likställighet vid vinstbeskattningen mellan bebyggdaoch obebyggda fastigheter. De sakkunniga bör enligt direktiven vid sinaöverväganden särskilt beakta att en ny lagstiftning inte får stimuleraöverflyttningar av fastigheter till eller från aktiebolag inför föreståendeförsäljningar och det står utredningen fritt att utreda och lägga fram SkU 1971: 4 4 förslagi fråga om särskilda spörsmål som äger samband med realisationsvinstbeskattningen. Den i motionen nr 323 aktualiserade frågan omuppskov vid beskattningen av realisationsvinst vid försäljning av egethemprövades senast av riksdag, som i enlighet med bevillningsutskottetshemställan i betänkande BeU 1970: 52 avvisade ett motionsyrkande om uppskov ivissa fall med beskattning av realisationsvinst vid försäljning av en- ochtvåfamiljsfastighet. åberopade därvid bl. a. att vinster, som enbarthänförde sig till penningvärdeförändringen, genom indexregleringen avanskaffnings- och förbättringskostnader, endast undantagsvis drabbades avrealisationsvinstskatt och att några speciella undantagsregler därför inte varerforderliga för de fall då en fastighet såldes och ägaren skaffade sig bostadpå annan ort. De förevarande motionerna behandlar frågor ombeskattningen av realisationsvinst vid fastighetsförsäljning. I motionen nr 323begärs sådan ändring av gällande bestämmelser att skattskyldig vid avflyttning till annan ort föranledd försäljning av egethem skall ha rätt tilluppskov med beskattning av realisationsvinst , förutsatt att hanhar för avsikt att förvärva liknande fastighet på den nya bostadsorten. Motionennr 1184, som hänvisar till motiveringen i motionen nr 1166, behandlarrealisationsvinstbeskattningen vid fastighetsförsäljning ur ett vidareperspektiv. Den syftar till att bromsa ytterligare markvärdestegring och tillatt återföra oskäliga realisationsvinster till kommunerna. Somframgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har Kungl. Maj:t numeratillkallat särskilda sakkunniga med uppdrag att se över inkomstbeskattningen avrealisationsvinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastigheter, värdepapperoch annan egendom. I utredningsuppdraget ingår att söka åstadkomma störrelikställighet vid vinstbeskattningen mellan bebyggda och obebyggdafastigheter, och de sakkunniga bör särskilt beakta att en ny lagstiftning intefår stimulera till överflyttningar av fastigheter till eller från aktiebolaginför förestående försäljningar. Med hänsyn härtill och till den utformningutredningsdirektiven i övrigt erhållit måste enligt utskottets mening desakkunniga vid sina överväganden komma att pröva också spörsmål av den artmotionärerna berört. Någon särskild riksdagsskrivelse kan därför inte ansesmotiverad, varför utskottet avstyrker bifall till motionen nr 1184. SkU 1971: 4 5 Den i motionen nr 323 aktualiserade frågan omuppskov i vissa fall med beskattningen av realisationsvinst har riksdagenprövat tidigare, , då ett motionsyrkande av sammainnebörd som det i motionen nr 323 framställda avvisades av påförslag av bevillningsutskottet i dess betänkande nr 52. Skatteutskottetdelar den i nämnda betänkande uttalade uppfattningen att realisationsvinster,som uteslutande hänför sig till penningvärdeförändringen, genomindexregleringen av anskaffnings- och förbättringskostnader endastundantagsvis drabbas av realisationsvinstskatt och att några speciellaundantagsregler därför inte torde vara erforderliga för de av motionärernaavsedda fallen. Denutredning rörande realisationsvinstbeskattningen som tillsatts skallenligt sina direktiv också pröva frågan om uppskov i vissa fall medrealisationsvinstbeskattningen. Även om direktiven tar sikte på sådana fall avtvångsöverlåtelse av fastighet som redan enligt gällande bestämmelser kan medförarätt till uppskov med realisationsvinstbeskattningen torde utredningen medden avfattning direktiven erhållit vara oförhindrad att gå in på en prövningav frågan om uppskov även vid frivilliga fastighetsförsäljningar. Utskottet avstyrker därförmotionen. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att avslår 1. motionen nr 323 2. motionen nr 1184. Stockholmden På skatteutskottets vägnar Närvarande:herrar (), i (m), (), i Bäckmora(c), fruar Nettelbrandt* (fp), (), herrar (), Josefson iArrie (c), Carlstein (s), (), (), Stadling (s), iHofors- (s). () och (). i-Ejnärvarande vid betänkandets justering. av herrar i (m), iBäckmora (c), (), herrar Josefson i Arrie (c), (). () och (), vilka ansett delsatt det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Den i"och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse: SkU 1971: 4 6 "har tidigare i olikasammanhang understrukit angelägenheten av att skattereglerna är så utformadeatt de inte onödigtvis försvårar rörligheten på arbetsmarknaden. Denomständigheten att rätten till uppskov med beskattning av realisationsvinst ihuvudsak är begränsad till vissa särskilt uppräknade fall av tvångsförsäljningär uppenbarligen ägnad att motverka en sådan rörlighet. Syftetmed uppskovsförordningen torde vara att den skattskyldige skall ha möjlighetåterställa det läge som han befinner sig i när den situation inträder somföranleder den skattepliktiga realisationsvinsten. Mot bakgrund härav kan detenligt utskottets mening knappast anses rimligt att begränsa uppskovsrättentill de fall då den skattskyldige är i verklig mening tvingad att flytta. Ipraktiken är det mycket ofta svårt att avgöra om en tvångssituation verkligenär för handen. Förhållandena på arbetsmarknaden är ofta sådana att det bakomen formellt frivillig flyttning kan ligga ett faktiskt tvång. Man behöver t.ex. bara tänka på det fall då en av en företagsnedläggelse framtvingadflyttning till annan ort föranleder försäljning av en fastighet och inköp av enannan. Det kan inte anses skäligt att i det berörda exemplet säljaren skallvara utesluten från möjlighet att erhålla uppskov, medan den som tvingas avståsin fastighet på grund av exempelvis ett expropriationsförfarande och inom visstid skaffar en ersättningsfastighet kan få beskattningen uppskjuten. Utskottetanser således att rätten till uppskov med beskattningen av realisationsvinstbör utsträckas att avse samtliga sådana försäljningar av en- och tvåfamiljsfastighetersom är föranledda av säljarens flyttning från en ort till en annan i sambandmed arbetsbyte. Som enda villkor bör gälla att den försålda fastigheten varitavsedd för ägarens eget bruk och att en motsvarande ersättningsfastighetanskaffas inom den i uppskovsförordningen avsedda tiden. Uppskovsrätt börenligt utskottets mening föreligga även om anskaffningen aversättningsfastigheten i tiden ligger före överlåtelsen av den ursprungligafastigheten, förutsatt givetvis att förutsättningarna i övrigt för uppskov ärför handen. Utskottetanser sig med det anförda böra tillstyrka bifall till yrkandet i motionen 323. Avslutningsvisvill utskottet erinra om att syftet med den förordade uppskovsrättenuteslutande är att ett bostadsbyte som inte medför någon egentiig vinst förfastighetsägaren inte skall medföra beskattning. Om en ny fastighet inteförvärvas bör därför realisationsvinsten vid försäljningenbeskattas. Då rätten till uppskov förutsätter särskild ansökan tillprövningsnämnden, som har att avgöra om villkoren för uppskov är uppfyllda,finns det enligt utskottets mening ringa anledning anta att uppskovsrättenskulle komma att missbrukas." SkU 1971: 4 7 delsatt utskottet under punkten 1 bort hemställa att med anledning av motionen 323 iskrivelse till Kungl. Maj:t begär förslag till sådan ändring av gällandebestämmelser om beskattning av realisationsvinst, att uppskov med beskattningunder må åtnjutas för realisationsvinst vid av ägarens flyttning tillannan ort föranledd försäljning av en- eller tvåfamiljsfastighet, avseddhuvudsakligen som bostad åt ägaren, i det fall denne på den nya bostadsortenförvärvar liknande bostadsfastighet. HARCU5 BOKTR, Wl 710026