bet · FU01SkU41 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971:41 Skatteutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag tUI ändring itulltaxeringsförordningen (1960:391), m. m. fämte motioner. I proposition 1971: 93 har Kungl. Maj:t underåberopande av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 2 april 1971föreslagit att delsanta vid propositionen fogat förslag till (förordning om) ändring itulltaxeringsförordningen (1960: 391), delsanta rekommendationen av rådet för samarbete på tullområdetrörande ändring av nomenklaturen för klassificering av varor i tulltarifferna. I propositionen föreslås att tullpreferenser i formav tullfrihet skall införas för import av halvfabrikat och färdigvaror frånutvecklingsländerna. Vidareföreslås att en rekommendation av rådet för samarbete påtullområdet rörande ändring av nomenklaturen för klassificering av varor ituUtarifferna godtas för svensk del. Författningsförslagethar följande lydelse. Förordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391) Härigenom förordnas att 8 §tulltaxeringsförordningen (1960: 391)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § Tullfrihet åtnjutes för: 1.varor, som inkomma för medlems av det kungliga huset räkning; 2.2 varor, som införas av främmande stats beskickning,av person som tillhör sådan beskickning eller av någon av hans familjemedlemmar, i enlighet med lagen (nr 664) med vissa bestämmel ser om immunitet och privilegier, samt, i den mån Konungen därom för ordnar, för varor, som införas av främmande stats konsulat, av person som tillhör sådant konsulat eller av någon av hans familjemedlemmar; i förekommande fall må hänsyn tagas till huruvida den främmande staten medgiver motsvarande förmån; 3.3 varor, som införas för sådana internationellaorganisationers eller till dylika organisationer knutna personers räkning vilka enligt lag eller annan författning äro berättigade till tullfrihet i enlighet med stadga eller avtal som gäller i förhållande till ; 5. mindre maskiner och apparater samt instrument, redskap,verktyg och föremål av annat slag, som inresande yrkesutövare inför i och försin yrkesutövning under tillfälligt uppehåll i riket, därest de äro avsedda attanvändas av honom eller under hans personliga överinseende samt tullanstaltenicke med hänsyn till varornas mängd eller beskaffenhet finner tullfrihet böramedgivas allenast på sätt i 10 § punkten 3 sägs; 6. förnödenhetermedförda på och avsedda för transportmedel, som inkommer i trafik, för så vittförnödenheterna med avseende å beskaffenhet och mängd skäligen kunna ansesmotsvara behovet; 7. proviantmedförd på transportmedel, som inkommer i trafik, och avsedd för besättning ellerpassagerare, i den mån Konungen därom förordnar; 8. livsförnödenheteravsedda för och införda med från utlandet inkommande djur, i den månförnödenheterna prövas icke överstiga behovet under djurens transport tillbestämmelseorten; 9. ventilationstrummorav trä för lastrum samt bastmattor och annan s. k. garneringsmateriel,uppenbarligen avsedd endast att skydda gods under transport, därest föremålenicke införas i handelssyfte; 10. inventarier och annan till last ej hänförlig materiel,tillhörande förolyckat fartyg eller luftfartyg; ävensom sjöfynd, som enligt vad sär- ' Senaste lydelse av rubriken 1968: 26. » Senastelydelse 1968: 741. » Senastelydelse 1967: 243. « Upphävd1966: 395. » Senastelydelse 1963: 190. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skilt är stadgat av tullanstalt utlämnas till bärgarenutan att bärgningen kungöres; 11. likkistor med lik; urnor med aska av lik; ävensomkransar och blommor avsedda till minnesgärd åt avliden person; varor, som annorledes än i handelssyfte införasav personer vilka inflytta från utlandet eller efter längre tidsutlandsvistelse återvända därifrån, i den mån Konungen därom förordnar; 13. varor, som införas i anledning avarv, testamente eller gåva (härunder inbegripet utmärkelsetecken), ävensomvaror, som inköpts för från utlandet skänkta medel, allt i den mån Konungendärom förordnar; 14. varuprov, mönster och modeller, somvid införseln eller efter nedskärning, makulering eller annan dylik åtgärd isamband med tulltaxeringen hava intet eller allenast obetydligt handelsvärdeeller som med hänsyn till material eller utförande tydligen äro avsedda endastatt utvisa varors beskaffenhet eller användning, ävensom, i den mån Konungendärom förordnar, kinematografisk film samt kataloger, prislistor och annatmerkantilt tryck rörande varor och tjänster, som erbjudas från utlandet; 15. typisk markutrustning och speciellundervisningsmateriel, som användes vid eller i samband med civil luftfart,när införseln företages av luftfartsmyndigheten eller lufttrafikföretag, sålänge varorna användas för ifrågavarande ändamål; 16. varor, som införas för tillfälliganvändning vid aktuellt räddnings-eller bärgningsföretag eller därmed jämförlighumanitär hjälpaktion; 17. materiel för undervisnings-,vetenskapliga eller kulturella ändamål, i den mån Konungen därom förordnar; 18. materiel för turistpropaganda, iden mån Konungen därom förordnar; 19. blanketter till passersedlar,godslistor och dylika handlingar, som äro avsedda att begagnas vid in- ochutförsel av varor eller vid internationell samfärdsel; blanketter, register och andra handlingar avsedda attanvändas vid eller i samband med konferenser, kongresser eller liknande arrangemangav internationell karaktär; varor, som äro avsedda att utdelas eller förbrukasvid utställningar och mässor, i den mån Konungen därom förordnar; 22.8 välfärdsmateriel för sjöfolk, i den mån Konungen däromförordnar; handgjorda textilvaror, i 23. varor från utvecklingslän- den månKonungen därom för- derna, i den mån Konungen där- ordnar; om förordnar; 24.10 varor, som inkomma tillhumanitär hjälporganisation, i den mån Konungen därom förordnar. Denna förordning träder i kraft den dag Konungen jbestämmer. Senaste lydelse 1964: 254. ' Senaste lydelse 1963: 190.« Senaste lydelse 1965: 613. ' Senaste lydelse 1968: 359. '» Senaste lydelse1969: 288. dels de i anledning av.propositionen väckta motionerna 1971: 1452 av i Skegrie m. (c, fp, m) vari hemställs att vid behandlingen av proposition 1971:93 beslutar, att gummidäck och slangar (tullposition 40.11) undantas från det ipropositionen föreslagna tullfrihetsarrangemanget för u-landsvaror, 1971: 1458 av herrar i (m) ochHovhammar (m) vari hemställs att beslutar 1. att de i motionen, närmareangivna glasvarorna undantas från preferensbehandlingen, 2. att de preferensberättigadeländerna skall begränsas på sätt i motionen anges och 3. att omfattningen avtullprefeirenserna kommer till klart uttryck i tulltaxeringsförordningen, dels den vid början väckta motionen1971:580 av herr förste vice talmannen () vari hemställs "attriksdagen beslutar att i skrivelse till Kungl. 1. att bestämmelser utfärdas såatt i fråga om undervisnings- och liknande film till film hänförs såvälnegativ som positiv film, samt 2. att enklare och klararebestämmelser utfärdas för import av undervisningsfilm". Det i propositionen framlagda förslaget omtullpreferenser i form av tullfrihet för vissa halvfabrikat och färdigvarorfrån u-ländérna får ses som slutresultatet av mångåriga ansträngningar att iöverensstämmelse med egna önskemål skapa förbättradeförutsättningar för deras utrikeshandel och därmed också för deras ekonomiskavillkor. Alltsedan de första UNCTAD-överläggningarna 1964 hartullprefercn-serna stått främst bland handelspolitiska önskemål.Det svenska erbjudandet avsåg ursprungligen ett system utan några undantag menmed en skyddsklausul som gav möjlighet att tillgripa importrestriktioner.Erbjudandet gavs med den reservationen att om de större givarländernabegränsade sina erbjudanden skulle motsvarande begränsningar kunna göras förvår del. I fråga om riskerna för marknadsstörningar begärde de nordiskaländerna, som i huvudsak agerat gemensamt i tullpreferensfrågan, bl. a. att manskulle få företa selektiva åtgärder mot det land eller de länder vars exportgav upphov till störningar.Den senare utvecklingen visade att flertalet givarländer yrkade på undantagfrån preferensbehandlirigen, vilket för svensk del fick till följd att de varorinom textil-, sko- och lädervaruornrådena som redan har en besvärandekonkurrenssituation undantogs från preferenserbjudandet. Beträffandemöjligheterna att inskrida mot marknadsstörningar erinrar departementschefenom att förbehållit sig rätten att i sådana situationer återinföra tulleller tillgripa importrestriktioner. Han anser det också möjligt att för svenskdel tillämpa tullkontingenter för vissa varor om det skulle visa sig lämpligt. Vidurvalet av mottagarländer har de nordiska länderna liksom övriga i-länderutgått från att dessa i huvudsak bör vara desamma för de olika givarländerna. Ienlighet härmed kommer alla givarländers erbjudanden sannolikt att omfatta dens. 77-gruppen, som f. n. består av drygt 90 samtJugoslavien och . Departementschefen förordar att de svenska erbjudandenages förutom till 77-gruppen också till de i ingående länderna ,, Mongoliska och . Demokratiska FolkrepublikenKorea och Demokratiska Republiken bör också kunna ges preferenser. Detvå sistnäriinda länderna står utanför såväl som FN. Vidare begärsfullmakt för Kungl. Maj:t att utsträcka preferenserna till att omfatta ocksåvissa utomeuropeiska områden och länder för vilka i-länderna svarar. Isistnämnda grupp ingår bl. Kontrollenav varornas ursprung är också viktig inom preferenssystemet, inte minst föratt garantera att tullättnaderna verkligen kommer till godo. Kritikhar riktats mot att systemet kan missbrukas av mindre nogräknade länder, vilkatar lättare på ursprungskravet än de stater med vilka vi har våratraditionella handelsförbindelser. Även om man inte helt kan bortse frånsådana risker, bör farhågorna härför inte överdrivas, då mottagarländernanormalt har mera att förlora än att vinna på sådana manipulationer.Givarländerna torde också ha möjligheter att möta sådana åtgärder med skärptkontroll och andra erforderliga sanktioner. Formelltinnebär förslaget en fullmakt för Kungl. Maj:t att förordna om tullfrihet förvaror från utvecklingsländerna i enlighet med de i propositionen angivnariktlinjerna. Medanledning av propositionen har i motionen 1971: 1452 yrkats' undantag frånpreferensbehandlingen för gummidäck och slangar, och samma yrkande harframförts i skrivelse från . Vidare yrkas imotionen 1971: 1458 undantag för vissa glasvaror. I sistnämnda motion begärsockså att preferenserbjudandena begränsas till att omfatta 77-gruppensmedlemmar samt , , Mongoliska FolkrepubHken och samt attomfattningen av erbjudandena preciseras i författningstext och inte ges i formav en obegränsad fullmakt. Som skäl för yrkandena om undantag frånpreferensbehandlingen för gummidäck och slangar åberopas att ett flertalmultinationella däckindustrier har sammanlagt över 100 fabriker i ochatt det i ett sådant läge är orimligt att öppna den svenska marknaden för entullfri import av däck som andra länder, bl. a. och ,kan väntas göra undantag för däck. Motionärerna pekar på erfarenheterna frånTeko-området och menar att det är bättre att förebygga marknadsstörningar änatt försöka komma till rätta med dem när skadan redan är skedd. I fråga om glasvarornaåberopas främst den svenska glasindustrins bekymmersamma situation och riskenför liknande effekter som gummiindustrin befarat. Utskottetvill med anledning av undantagsyrkandena först framhålla att det även frånflera andra branscher framställts önskemål om undantag i samband medremissbehandlingen av det svenska förslaget och att de avvisats med hänsyn tillatt de inte byggt på faktiska uppgifter om en marknadsstörandeu-landskonkurrens utan på antaganden om sådana följder av preferenserna. U-ländernasandel av den totala däckimporten har varit mycket blygsam. Däremotuppvisar importen av glasvaror från , vilket land som tidigarenämnts ingår i 77-gruppen, en något större andel av denna import utan att dessasiffror därför kan betecknas som oroande. Det förtjänar framhållas attflertalet givarländer inte gjort några förbehåll för de här avsedda varornaoch att den marknad som dessa länder representerar måste te sig betydligtintressantare än från och de multinationellagummiföretagens synpunkt. Utskottetvill inte förorda en urholkning av det till sin omfattning ganska begränsadesvenska erbjudandet genom ytterligare undantag utan förordar i stället attfrågan följs med största uppmärksamhet av berörda myndigheter och att vid behoverforderliga motåtgärder sätts in skyndsamt. Självfallet bör i detta sammanhangde multinationella företagens åtgärder studeras med särskild vaksamhet.Dessutom förutsätter utskottet att en effektiv marknadsövervakning i dessa frågorkommer att utövas av de berörda delarna av näringslivet. Det är särskiltangeläget att motåtgärder kommer till stånd innan skadeverkningar uppstått förden svenska industrin. Beträffandeländerurvalet anser utskottet sig inte kunna biträda motionärernas förslag ombegränsningar. De länder, som föreslås få de angivna tullförmånerna, deltaralla direkt eller indirekt i FN eller utom och . Detvå sistnämnda länderna torde i stort sett sakna handelspolitisk betydelse,varför erbjudandet i dessa fall i viss mån bör ses som en konsekvens avutrikespolitiska överväganden. Vad slutligen gäller frågan om formen förgenomförandet av preferenssystemet genom en fullmakt för Kungl. Maj:t villutskottet erinra om att det på tullområdet av praktiska skäl visat sig nödvändigtatt i ett flertal frågor låta Kungl. Maj :t svara för utformningen av den meradetaljbetonade tillämpningen, som ofta måste justeras även under de tider dåriksdagen inte är samlad. Då enligt utskottets förmenande den förevarandepropositionen på ett tillfredsställande sätt redovisar den tänkta omfattningenoch utformningen av systemet med tullpreferenser för , finnerutskottet inte skäl förorda någon annan form än fullmakt för Kungl. Maj:t attgenomföra dessa åtgärder. Utskottet avstyrker således de i motionerna framfördayrkandena och tillstyrker propositionen i denna del. Beträffande de ipropositionen föreslagna ändringarna av nomenklaturen för klassificering avvaror i tulltarifferna har utskottet inte heller funnit någon anledning tillerinran. Utskottetbehandlar i detta sammanhang också motionen 1971: 580 där motionären yrkar attvid införsel av undervisningsfilm skillnad inte skall göras mellan negativ ochpositiv film samt att enklare bestämmelser skall utfärdas för import avundervisningsfilm. Till stöd för yrkandet åberopar motionären ett tullmål iregeringsrätten, som lantbruksförbundets filmavdelning Sol-Film förlorade. Detskulle enligt utskottets mening föra för långt att här redogöra för hela dettaärende, där beslutet innebar att importören fick betala allmän varuskatt med220 kr. i samband med införseln av en undervisningsfilm. Enligt enUNESCO-konvention kan tullfrihet komma i fråga för bl. a. vissundervisningsfilm. En av huvudpunkterna i målet torde ha varit attundervisningsfilmen i detta fall importerades av en distributör och inte avnågon som skulle använda den för undervisning. Filmen var vidare inte infördför undervisningsändamål utan för kopiering. Utskottet anser inte att någrainvändningar kan riktas mot gällande bestämmelser eller deras tillämpning iförevarande fall. Även om vissa importbestämmelser kan te sig krångliga, synesdet enligt utskottets mening inte motiverat att med utgångspunkt i detaktualiserade fallet genomföra några väsentliga ändringar av införselbestämmelsernaför undervisningsfilm, vilka torde få betecknas som liberala. Det kanemellertid framhållas att generaltullstyrelsens revisionsbyrå i ett annat måltagit upp frågan om reglernas tillämpning, som inte ansetts helttillfredsställande. Utskottet avstyrker således motionen 1971: 580. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet A. med bifall tillproposition 1971:93 1. avslår motionerna 1971:1452 och 1971: 1458 och antar det vid propositionen fogade förslaget tillförordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960: 391), 2.antar rekommendationen av rådet för samarbete på tullområdetrörande ändring av nomenklaturen för klassificering av varor i tulltarifferna;B. avslår motionen.1971: 580. Närvarande:herrar (), i (m), (), i Bäckmora(c), (), herrar * (s). Josefson i Arrie (c), Larssoni Umå* (fp), Carlstein (s), i Trobro (m), * (s), Stadling (s),(), i (c) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.av herrar i (m) och i Trobro (m), vilka dels anfört följande: "Somframhållits i motionen 1971: 1458 bör den tidigare hårt pressade glasindustrininte utsättas för ytterligare försämrade konkurrensförhållanden. Om glasvarorinte undantas från preferensbehandlingen kommer införseln från exempelvisJugoslavien som hör till de s. k. mottagarländerna och som redan mednuvarande tull har en betydande export på sannolikt att öka i ickeoväsentlig omfattning. Enbart av denna anledning borde glasvarorna ha förts uppbland undantagen i Bilaga 2 till propositionen. Med hänsyn till dennapreferensfrågas stora vikt för den mindre och medelstora företagsamheten hadedet varit lämpligt att förteckningarna över de varor och de utvecklingsländersom omfattas av tullpreferenserna hade kommit till uttryck i en av riksdagengodkänd författningstext. En ändring av preferensbehandlingen skulle sedaninte kunna göras utan hörande. Ifråga om länderurvalet anser vi med hänsyn till den osäkerhet som f. n. råder ifråga om övriga i-länders slutliga ställningstagande till denna fråga attpreferenserna tills vidare endast bör omfatta den s. k. 77-gruppen samt ,, Mongoliska och ." delsansett att utskottet under punkten A.l. att med avslag på motionen 1971: 1452 ochmed anledning av motionen 1971: 1458 och proposition 1971: 93 antarpropositionen och det vid propositionen fogade förslaget till för- ordningom ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391), med den ändringen att ibilaga 2 till propositionen även upptas tulltaxenr 70.13 och 70.14, samt attriksdagen beslutar att erbjudandet om tullpreferenser skall avse i Bilaga 4till propositionen angivna länder samt , , Mongoliska Folkrepublikenoch ; 2.av herrar i Bäckmora (c), Josefson i Arrie (c) och i (c),vilka ansett att utskottet under punkten B. bort hemställa att medbifall till motionen 1971:580 i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om enklareoch klarare bestämmelser för import av undervisningsfilm i de avseenden sompåtalas i motionen.