bet · FU01KU40 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:40 Konstitutionsutskottetsbetänkande i anledning av motion om skyldighet för kommunstyrelse att redovisaicke slutbehandlade motioner. I detta betänkande behandlas motionen 1971: 5 avherr () om skyldighet för kommunstyrelse att redovisa ickeslutbehandlade motioner. Hemställanavser: »att måtte besluta att hos Kungl. Maj:t begära förslag tillsådant tillägg i kommunallagen att kommunstyrelsen ålägges att vid ettsammanträde med kommunfullmäktige redovisa samtliga ännu ickeslutbehandlade motioner och det aktuella förhållandet beträffande dessa». I motionen anförs att till skillnad mot ordningenför motioners behandling i riksdag och landsting kan i kommunfullmäktigemotioner lämnas obesvarade under åtskilliga år och inte sällan bli heltinaktuella. Principen bör enligt motionären vara att alla motionsyrkanden skallprövas utan onödig tidsutdräkt. En viss garanti mot alltför kraftig för-halningskulle, anser motionären, ligga i en bestämmelse som ålägger kommunstyrelsenatt vid visst sammanträde med fullmäktige lämpligen det sista redovisa det aktuella läget beträffande samtliga ännu icke besvarade motioner. Gällandeordning m. m. Såsom motionären framhåller fiims det f. n. ingabestämmelser som tvingar kommunfullmäktige att behandla väcktamotioner. I 18 § kommunallagen (1953: 753) sägs endast att »kommunfullmäktigeskola meddela beslut i ärenden, som hänskjutits till dem av högre myndighet,ävensom i fråga, som väckts genom framställning av kommunstyrelsen eUer annankommunal nämnd eUer genorh motion av fullmäktig». Vidare kan nämnasbestämmelserna i 19 och 21 §§ om be-redningstvång för ärenden som skall avgörasav fullmäktige. Några bestämmelser som föreskriver redovisning införkommunfullmäktige av de aktuella beredningsförhållandena för ej slutbehandlademotioner finns ej heller. Däremot har i många kommuner utbildats en praxis atti årliga s. k. balanslistor förteckna och inför fullmäktige redovisa samtilgaföre en viss tidpunkt väckta och ännu ej slutbehandlade motioner. I detta sammanhangbrukar ofta förekomma beslut om avskrivning av motioner KU 1971: 40 2 varssyfte uppfyllts eller som i övrigt blivit inaktuella. Enligt vad utskottetinhämtat överväger också kommunförbundet att vid utarbetandet av s. k.normalarbetsordning för kommunfullmäktige rekommendera bestämmelser om årligredovisning inför fullmäktige av oavgjorda ärenden. Slutligen kan här erinrasom det pågående arbetet inom den tillkallade utredningen rörandelagteknisk översyn av kommunallagarna m. m. Detta syftar till att göra dennalagstiftning enklare och mera enhetlig. I detta sammanhang har därför inteövervägts att föreslå införande i kommunallagarna av här ifrågasattabestämmelser. Förriksdagens och landstingens vidkommande är ordningen för motioners behandlinglagreglerad. En redogörelse för vad som därvid gäller kan ha visst intresseför den nu behandlade frågan. Beträffanderiksdagen gällde intill att varje ärende måste avgöras vid sammariksdag varunder det väckts. Genom grundlagsändringar nämnda år infördesemellertid bestämmelser i § 58 om bl. a. uppskov med ärendens behandling.Dessa regler innebär att kan till annan session eller tillnästföljande riksdag uppskjuta behandlingen av ärende, som ej berör riksstaten.Vidare kan ytterligare uppskov beslutas, dock skall ärendet avgöras senastunder nästföljande riksdag. Uppskov till nästföljande riksdag må ej beslutasunder år då ordinarie val till förrättas. Om det meddelas förordnandeom nyval enligt RF § 108 förfaller beslut om uppskov. Införandet av dessauppskovsregler åsyftade att ge dels en möjlighet att rationelltfördela arbetet mellan olika sessioner, dels ett maktmedel mot regeringen om dennainte respekterar de stadgade propositionstiderna. Förlandstingens vidkommande gäller fortfarande att ärenden inte kan uppskjutasfrån ett landstingsmöte till ett annat. I 21 § landstingslagen (1954: 319)sägs bl. a. att »rätt att väcka förslag vid landstingsmöte tillkommerlandstingskommunens förvaltningsutskott och annan dess nämnd, ledamot avlandstinget samt ». Huvudregeln är härvid att förslag skall hainlämnats tUl senast före mötets hörjan, men landstingetkan, då synnerliga skäl därtill föranleder, till behandling även uppta förslagsom väckts senare, dock sist på mötets första dag. Bestämmelserna tordeinnebära att skall behandla förslag som väckts i rätt tid. Omanstånd med ärendes behandling stadgas i 31 §, där det sägs att om minst entiondel av de närvarande förenar sig därom, skall med ärendets vidarebehandling anstå, dock ej utan medgivande längre än till nästa dagdå sammanträde hålls. Bordläggning får endast med vanlig röstövervikt beslutasmera än en gång i samma ärende. Tidigareriksdagsbehandling av niirliggande fråga Vid riksdag väcktes ett motionspar (I: 250och II: 322) med hemställan om utredning av frågan omskyldighet för kommunala full- KU 1971: 40 3 mäktigeförsamlingaratt bereda och avgöra hos dem väckta frågor inom viss föreskriven tid.Utskottet (KU 1966: 23) fann att något initiativ i den berördafrågan inte erfordrades och avstyrkte därför motionerna. I sitt av riksdagengodkända utlåtande anförde utskottet härvid bl. a. följande: Det är enligt utskottets mening otvivelaktigt, attvissa missförhållanden förekommer hos de kommunala fullmäktige i form avalltför långa beredningstider. Att väckta ärenden slutbehandlas inom rimlig tidär ett självfallet önskemål. Emellertid är det utskottets uppfattning, att entillfredsställande ordning i berörda hänseende bör kunna åstadkommas utanlagstiftningsåtgärder. Tydliga strävanden har sålunda framkommit, bl. a. genomde kommunala förbunden, för att komma till rätta med missförhållanden avangiven art. På flera håll har sålunda berednings-tiderna begränsats genominterna föreskrifter, balanslistor etc. Man bör enligt utskottets mening kunnaförvänta, att dessa strävanden kommer att fortsätta, så att en allmän kommunalpraxis utbildas. Utskottet vill också peka på den kommunala revisionensbetydelse i sammanhanget. Enligt vad utskottet inh"ämtat har i allt flerkommuner utbildats en praxis att inför fullmäktige redovisa alla ännuicke slutbehandlade motioner och det aktuella beredningsförhållandet fördessa. En ofta begagnad metod har härvid varit att i fullmäktiges arbetsordninginföra bestämmelser härom. Utskottet har vidare inhämtat att kommunförbundetöverväger att införa sådana bestämmelser i den s. k. normalarbetsordning förkommunfullmäktige som är under utarbetande inom förbundet. En sådanrekommendation från kommunförbundets sida kommer uppenbarligen att i hög gradtillgodose det i förevarande motion uttalade önskemålet att begränsaberedningstidema för motioner. Utskottet vill i detta sammanhang även peka påden kommunala revisionens betydelse och erinra om möjligheterna att medutnyttjande av interpellations- och frågeinstitutet påskynda visst ärendesbehandling. Med hänsyn tUl anförda förhållanden anser utskottet det inte varapåkallat med ett initiativ från sida i anledning av motionen. att avslårmotionen 1971: 5. Närvarande:herrar i (s), i Luttra (c). * (s), (). (), fra Thunvall (s), herrar (), iTrollhättan (s). (), i (c), i *(s), Wemer i (m), i (s). i Akersberga (fp) ochSchött (m). *Ej n"ärvarande vid justeringen.