bet · FU01KU31 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:31 betänkande i anledning av motionangående éöiegcring av beslutanderätt till komniunai företagsnämnd. I detta betänkande behandlasmotionen : 86 av m.fl. (fp) såvitt avser hemställan punkt 13. Heinställan avser »att i skrivelse till Kungl.Maj:t hem ställer -------- 13. att frågan om de legala förutsättningarna för dele- gering avviss beslutanderätt inom en given budgetram till företags-iiämjid inom denkommunala sektorn bör utredas». Frågans bcbandling vid riksdag Vid riksdag väcktes tremotioner, vars syfte i huvudsak överensstämde med förevarande motionsyrkande,nämligen /. 21 av m. fl. och II: 25av i m. fl. (alla fp) samt II: 362 av i fn. (alla s). 1 motione.T II: 362 hemställdes, att i skrivelsetill Kungl. Muj:t skulle begära förslag till sådana ändringar ikoinmunallagarna atl försöksverksamhet med företagsdemokrati kan genomförasäven itiom de kommunala sektorerna. Bakgrunden härtill var motionärernasuppfattning, att den del inom den offentliga sektorn som omfattas av primär-och landstingskommunal verksamhet av formella skäl inte medger »sådanaföretagsdemokratiska försök som exempelvis att delegera beslutanderätt tillföretagsnämnderna i ärenden av exempelvis pcrsonalvårdande karaktär eller dådet gäller atl besluta om belöningar för förbättringsförslag». Motionen behandlades av (KU 1970:35) tillsammans med motionen 11:75 av m.fl. (alla vpk), somavsåg förslag till lagändring »så att hinder icke föreligger för representationfrån personalorganisationerna inom offentlig verksamhet i de nämnder ochstyrelser som kan komma i fråga». Utskottet lämnade i reciten en utförlig redogörelse förgällande bestämmelser och ordning på området. Vidare redogjordes bl. a. för direktivenför två pågående utrednjngar angående försöksverksamhet med företagsdemokratiinom den statliga sektorn. I dessa delar hänvisas till utlåtande. För egen del anförde utskottet följande: Som framgått av den föregåenderedogörelsen har kommunförbunden och de kommunanstäUdas organisationer år 1968träffat avtal om företagsnämnder och härefter inrättat två centrala råd församarbetsfrågor, ett för det primärkommunala och ett för detlandstingskommunala arbetsområdet. Av redogörelsen har även framgått att rådenuttalat ett positivt intresse för försöksverksamhet med fördjupad företagsdemokrati.Det kan antas att sådan försöksverksamhet snart kommer igång i kommunerna. Dethar vidare upplysts att inom råden pågår undersökningar rörande bl. a. fråganom beslutanderätt för företagsnämnderna. De spörsmål som tas upp i motionerna är sålunda föremålför behandling av parterna på det kommunala arbetsområdet. Enligt utskottetsmening ligger det närmast till hands att avvakta resultaten av den väntadeförsöksverksamheten med fördjupad företagsdemokrati inom den kommunalaförvaltningen. Även resultaten av försöksverksamhet med fördjupadföretagsdemokrati inom statsförvaltningen torde vara av intresse isammanhanget. Något initiativ från sida synes därför inte erfordrasför närvarande. På utskottets hemställan avslog motionerna. I motionerna /; 21 och II: 25 begärdes bl. a. en utredning av frågan om delegala förutsättningarna för delegering av viss beslutanderätt inom en givenbudgetram till företagsnämnd inom den kommunala sektorn. Bankoutskottetbehandlade yrkandet i ett utlåtande (BaU 1970: 70), som även tog upp åtskilligaandra motionsyrkanden angående företagsdemokrati. I utlåtandet redovisadebankoutskottet tidigare riksdagsbehandling av företagsdemokratiska frågor,innehållet i inhämtade remissyttranden från LO, SAF, SALF och TCO samt vadkonstitutionsutskottet anfört i sitt ovan redovisade utlåtande (KU 1970: 35). Iremissyttrandena avvisades tanken att statsmakterna skulle gripa in på områdetmed en allmän utredningsverksamhet. LO upplyste i sitt yttrande bl. a. att dekommunalrättsliga aspekterna på frågan om legala förutsättningar för delegeringav beslutanderätt till företagsnämnder utreddes av . TCO uppgav bl. a. att en undersökning tillsattsrörande frågan om ändringar i kommunallagarna för att möjliggöra delegeringtill företagsnämnd av viss beslutanderätt inom en given kostnadsram. TCO ansågatt det fanns anledning att avvakta denna undersökning innan ytterligareåtgärder vidtogs. För egen del uttalade bankoutskottet allmänt att utskotteti dagens läge inte ville rekommendera åtgärder som bröt mot den av organisationernaangivna principen att statsmakterna skall lämna åt arbetsmarknadsparterna attta det huvudsakliga ansvaret för fortsatt reformverksamhet på företagsdemokratinsområde. Utskottet underströk att partema inom de olikaarbetsmarknadssektorerna ägnade stort intresse åt sådan reformverksamhet. Vadgällde det aktuella motionsyrkandet anförde utskottet följande: Ett ytterligare önskemål i samma motioner är att frågan omde legala KU 1971: 31 3 förutsättningarnaför delegering av viss beslutanderätt inom en given budgetram tiU företagsnämndinom den kommunala sektorn skall utredas. Ett liknande motionsyrkande har, somovan redovisats, avslagits under vårsessionen på hemställan avkonstitutionsutskottet, av vars utlåtande framgick att frågan ombeslutanderätt för företagsnämnderna undersöktes inom de centrala råd församarbétsfrågor som inrättats för det primärkommunala och det sekundärkommunalaarbetsområdet. 1 LO:s och TCO:s remissyttranden lämnas upplysningar om pågåendeutredningsarbete rörande de kommunalrättsliga aspekterna på den nämndafrågan. Underhänvisning till vad nu sagts avstyrker utskottet motionsyrkandet. Två reservanter (fp) ansåg att utskottet borde haförordat en parlamentarisk utredning om beslutanderätt för företagsnämnd inomden kommunala sektorn. följde emellertid utskottet. Idetta sammanhang må slutligen nämnas, att det inhämtats ätt detutredningsarbete angående de legala möjligheterna att delegera beslutanderätttill företagsnämnd inom den kommunala sektorn som omnämnts i utlåtandena KU1970: 35 och BaU 1970: 70 (utredningar inom de båda centrala råden församarbetsfrågor resp. TCO och ) fortfarande pågår. Den fråga som aktualiseras i förevarandemotionsyrkande var föremål för prövning under föregående år. Underhänvisning till att spörsmålet behandlades av parterna på det kommunala arbetsområdetavslog de då väckta motionerna. Utredningsarbete i saken pågår förnärvarande inom de centrala råden för samarbetsfrågor inom det primärkommunalarespektive det sekundärkommunala arbetsområdet, och . I detta läge föreligger enligt utskottetsmening inte tillräckliga skäl för att nu inta en annan ståndpunkt än förraåret. Utskottet hemställer att avslår motionen1971: 86 såvitt nu är i fråga. Närvarande:herrar i Luttra* (c). (), (), fruThunvall (s), herrar i (s). (), iÖrebro (c), i * (s), i (m), iEskilstuna (s), (), Fiskesjö* (c), i Äkersberga (fp) ochMolin (fp). *Ej närvarande vid justeringen. KU1971: 31 4 av herrar (), i (m). iÄkersberga (fp) och (), vilka ansett att utskottets yttrande ochhemställan bort ha följande lydelse: Frågan om beslutanderätten ikommunala företagsnämnder behandlas i de centrala samarbetsråden inom deprimär- och sekundärkommunala arbetsområdena inom ramen för en pågåendeutrednings- och försöksverksamhet. Det är enligt utskottets mening angelägetatt statsmakterna skapar vidgade ramar för denna försöksverksamhet bl. a.genom att klarlägga och öka förutsättningarna för delegering av beslutanderätttill företagsnämnd inom den kommunala sektorn. I motionen 1971: 86 hänvisar motionärerna till enfylligare motivering i annan motion vid årets riksdag (1971: 108), i vilkenbl. a. anförs följande: »För vår del vill vi givetvis inte innan en grundligjuridisk undersökning skett binda oss för vilken teknik som bör utnyttjas. Detväsentliga är att finna en lämplig form som gör det möjligt för parterna påden primär- och sekundärkommunala arbetsmarknaden alt komma överens om en rätttill delegering av beslutanderätt till företagsnämnd likvärdig med den somfinns inom företagssektorn.» Eftersom det nu behandlade yrkandet inte innebär ettingrepp i utan ett stöd för parternas strävanden bör den i motionen föreslagnautredningen komma till stånd. Utskottet hemställer att riksdagenbifaller motionen 1971: 86 såvitt nu är i fråga. K L BeckmansTryckerierAB.