bet · FU01TU27 · 1971-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande nr 1971 TU 1971:27 Trafikutskottetsbetänkande i anledning av Kungl. proposition angående ändrad regionalorganisation av SJ jämte motioner. Maj:t har i propositionen 1971: 147 underåberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den22 föreslagit att godkänna en ändrad regionalorganisation av SJ enligt vad i propositionen anförts. 1 propositionen läggs fram förslag till ändringar inuvarande regionala organisation av SJ. Förslaget innebär i viss mån ettfullföljande av omorganisation. Nuvarandeelva driftdistrikt och elva bandistrikt föreslås ersättas-av åttatrafikdistrikt och lika många bandistrikt. De geografiska gränserna för trafik-och bandistrikten förutsattes sammanfalla. Till skillnad mot tidigare föreslåsgränserna för de nya distrikten vara i huvudsak läns-anpassade. Minskningen avantalet distrikt innebär att de nuvarande distriktsexpeditionerna i ,och dras in. n. till driftdistrikten hörande driftverkstädema och de tiUmä-skinavdelningen hörande huvudverkstäderna föreslås sammanförda i sexverkstadsregioner under maskinavdelningen. I fråga om förrådsverksamhetenföreslås viss organisatorisk omläggning. Dennya organisationen avses börja genomföras fr. o. m. . Idetta sammanhang har utskottet behandlat dels motionen 1971: 1523 av i Heden m.fl. (c, fp, m) vari hemställts att måtte som sin mening uttala attBorås bör bli huvudort för de trafik- och bandistrikt som omfattar Göteborgsoch , , och , eller - för den händelseriksdagen inte kan ansluta sig till nyssnämnda krav - att beslut i fråga omändrad organisation av SJ i vad avser trafik- och bandistrikten bör anstå tilldess att resultatet av den regionala trafikplaneringen föreligger, dels motionen 1971: 1524 av herrar () ochNordgren (m) vari hemställts att avslår propositionen, dels motionen 1971: 1545 av iAlvesta m. fl. (c, fp, m) vari hemställts att i skrivelse till Kungl.Maj:t måtte anhålla om dels ytterligare utredningar avseende statensjärnvägars trafik-och bandistriktsorganisation i syfte att lokaliseraexpeditioner till för distrikt omfattande , , Kalmaroch , dels utredning i syfte att åstadkomma rationalisering avstatens järnvägars centrala förvaltning, dels motionen 1971: 1546 av m. fl. (s)vari hemställts att som sin mening ger till känna 1. attVästmanlands län bör tillhöra trafik- resp. bandistrikt samt 2. attden åkande maskintjänsten organiseras i enlighet med vad i motionen anförts, dels motionen 1971: 1547 av iKristinehamn m. fl. (vpk, s, c, fp, m) vari hemställts att beslutaratt en omprövning skall ske av den i propositionen föreslagnadistriktsindelningen och att då även ett i motionen framställt krav omVärnilands läns överförande till bör prövas, dels motionen 1971: 1548 av iKristinehamn m. fl. (vpk) vari föreslagits att beslutar avslå det ipropositionen framlagda förslaget till omorganisation av SJ samt att riksdagenhemställer om att en ny utredning tillsättes med beaktande av vad imotionen anförts, dels motionen 1971: 1549 av herrar i Agnas(m) och () vari hemställts att måtte avslå i propositionenframförda förslag om indragning av SJ:s , dels motionen 1971: 1550 av herrar iTvärålund (c) och i (c) vari hemställts ätt iskrivelse till Kungl. Maj:t måtte uttala att beslut angående må uppskjutas i avvaktan på resultatet av den pågående regionalatrafikplaneringen samt att det skall ytterligare utredas på vilket sätt bör utformas för att stödja den regionalpolitiska målsättningen, dels motionen 1971: 1551 av m. fl. (s)vari hemställts att i avvaktan på resultatet av den regionalatrafikplanering, som uppdragit till länsstyrelsernaatt utföra före , uttalar sig för ett uppskov med ställningstagandettill de i propositionen föreslagna indragningarna av drifts- ochbandistriktsenhetema i , och , delsmotionen 1971:1552 av i (c) vari hem- ställts att måtte i skrivelse till Kungl. Maj:tuttala att SJ:s totala verksamhet inom Ange kommun ej får minskas i samband medomorganisationen av SJ:s regionala verksamhet och att frågan om en utökning avSJ:s verksamhet inom Ange kommun bör prövas, dels motionen 1971: 1553 av herrStadling (s) vari hemställts att enligt den gamla planen distrikt åtta och niosammanslås till ett distrikt, alternativt att de gamla gränserna bibehålles,samt att den verkstadsregion som enligt förslaget skall flyttas till Östersundbibehålles i Ange, dels motionen 1971: 1554 av herrarÅngström (fp) och i (fp) vari hemställts att måtte avslåpropositionen i vad den avser en indragning av Umeådistrikten och att nyutredning göres med sikte på en effektivisering och bättrenäringslivsanpassning av Umeådistrikten och en rationalisering av SJ:s centralaförvaltning. I propositionen erinras om denöversyn av som företogs och - sedan fråganunderställts riksdag - resulterade i en ny huvudorganisation för såvälden centrala som den regionala administrationen. En betydande rationaliseringhar sedan successivt ägt rum inom SJ och har f. ö. varit nödvändig för attmöta kostnadsutvecklingen och hävda SJ:s ställning på transportmarknaden. Isammanhanget fästes uppmärksamheten på den personalintensiva karaktären hosSJ:s trafikservice som innebär att av driftkostnaderna utgörs avpersonalkostnader. som drift- och underhållspersonal genom dentekniska utvecldingen och rationaliseringsarbetet samt förändringar i trafikenkunnat reduceras i betydande utsträckning på lokal nivå har en motsvarandeutveckling inte ägt rum inom drift- och ban-distriktens regionala organ. Dessasägs i dagens läge vara totalt sett klart överdimensionerade. Rationaliseringenpå fältet måste enligt propositionen här följas upp av en motsvarandenödvändig organisatorisk anpassning och rationalisering av de administrativafunktionerna. Av särskilt värde anges vara att man genom begränsningarav antalet distrikt och genom en i anslutning därtill åstadkommen utjämning avde nya distriktens ansvarsområden får en på en gång mera balanserad och merakvalificerad bevaknng av trafikutvecklingen, den kommersiella verksamheten ochbanunderhållstjänsten i olika delar av landet. På samma sätt som den nyaorganisationen bygger på en ytterligare delegering av ansvar och befogenhetertill den lokala nivån blir också en vidare delegering möjlig fråncentralförvaltningen till distriktsexpeditionerna. 1* 1971. Mot bakgrund bl. a. härav och på grundval av eninom SJ verkställd organisationsundersökning föreslås i propositionen attnuvarande elva driftdistrikt och elva bandistrikt ersätts av åttatrafikdistrikt och lika många bandistrikt. De geografiska gränserna för trafik-och band.strik-ten förutsattes sammanfalla. Till skillnad mot tidigare föreslåsgränserna för de nya distrikten vara i huvudsak länsanpassade. Minskningen avantalet distrikt innebär att de nuvarande distriktsexpeditionerna i ,och dras in. Utskottet har vid sin prövning avdepartementschefens förslag funnit starka skäl i och för sig tala för enomorganisation. Det är sålunda av stor vikt att de organisatoriska förändringarav d striktsorganisationen vidtas som genom den tekniska utvecklingen ochtrafikens förändringar i skilda hänseenden blivit mer eller mindre nödvändiga.Att så sker framstår inte minst ur företagsekonomiska synpunkter som angeläget. Dei proposifonen nu framlagda förslagen grundas, som tidigare nämnts, på enutredning som verkställts av en särskild organisationsgrupp inom SJ. Vidremissbehandlingen av frågan har dock från olika remissinstansers sida åtskilligkritik riktats mot förslagen. Sålundaanser att uppbyggnaden av SJ:s regionala organisation är avstor betydelse inte enbart för SJ utan även för stadiga och kommunalamyndigheter samt näringslivet. Ändringar av distriktsindelningen måstedessutom ses i ett relativt långsiktigt perspektiv. SJhar enligt verket inte lämnat någon närmare motivering till den föreslagnadistriktsindelningen. anser sig därför inte ha någonmöjlighet att bedöma förslagets ändamålsenlighet. Beslut om nydistriktsindelning bör inte fattas förrän SJ utrett denna fråga ytterligare.Enligt verkets menng bör SJ därvid pröva om inte en bättre anknytning tillnäringsgeografiska områden kunde ernås om antalet distrikt reducerades mer änvad SJ föreslagit. Enligtstatskontorets uppfattning bör en organisationsöversyn grundas på noggrannaanalyser av olika intressenters krav på verksamheten. Personalgrupperna är attbetrakta som en typ av intressenter. Andra är i SJ:s fall resenärer, betraktare,leverantörer, statsmakterna, de delar av den centrala statsförvaltningen sombevakar lokaliseringsfrågor, näringspolitiska frågor, hamnfrågor, vägfrågor,miljöfrågor m. fl. samt län och kommuner. Tillsammans formar dessaintressenters krav SJ:s miljö. finner det i och för sig rimligtmot bakgrund av SJ:s målsättning att distriktsindelningen huvudsakligenmotiveras utifrån strikt företagsekonomiska utgångspunkter. I vissa situationerkan emellertid en åtgärd som ter sig företagsekonomiskt rationell urmyndighetens synpunkt medföra ogynnsamma externa, sociala ellersamhällsekonomiska konsekvenser. När det gäller en ny distriktsindeln'ng för SJär det enligt ämbetsverket önskvärt att statsmakternas ställningstagandeunderlättas genomen noggrann genomgång av såväl företagsekonomiska som samhällsekonomiskakonsekvenser av olika alternativ. Statskontoretfinner det inte osannolikt att en distriktindragning kan få en betydanderegionalpolitisk effekt dels genom att antalet arbetstillfällen minskar, delsgenom att den allmärma transportservicen minskar - något som beaktas avföretagen vid nylokalisering. En ny regionindelning för börsåledes enligt ämbetsverket föregås av en närmare utredning om delokaliseringspolitiska aspektema av olika organisationsaltemativ, så attstatsmakterna i sista hand kan göra en rimlig avvägning mellanföretagsekonomiska effektivitetskrav och regionalpolitiska strävanden. Kommerskollegiumframhåller att det självfallet är ett från allmän synpunkt angeläget intresseatt i olika avseenden fortlöpande anpassas tiUförändringarna på transportmarknaden och den tekniska utvecklingen så att denej blir en belastning utan en positiv faktor i strävandena att hävda SJ:sställning som transportföretag. I vad mån de föreslagnarationaliseringsåtgärderna kan komma att bidraga härtill är, enligt kollegietsmening, svårt att bedöma på grundval av det material som redovisats. Sålundasaknas preciserade motiveringar för förslagen. Ej heller återfinns någon meringående lönsamhetsbedömning och analys av de konsekvenser förslagen kan få förSJ:s olika intressegrupper. Kollegethåller i och för sig för troligt att den förordade reduceringen av antaletdistrikt kan komma att medföra rationaliseringsvinster för SJ:s del.Huruvida vinsterna blir av sådan storleksordning som SJ beräknar anses däremottveksamt. Uppenbartanses sålunda vara att en omorganisation av angivet slag försvårarupprätthållandet av en effektiv marknadsbevaknirig som reformen kankomma att medföra ej obetydliga nackdelar för de av SJ:s godstransportkunder,vilka härigenom får längre avstånd till närmaste distriktshuvudort. Ocksåfrån en rad andra remissinstanser har kritik i olika hänseenden riktats motutredningen liksom i de i anslutning till propositionen väckta motionerna.Utskottet får i anledn'ng av de synpunkter och yrkanden som framförts i dessaför egen del anföra följande. Ävenenligt utskottets uppfattning företer det framlagda organisationsförslaget -med de av departementschefen vidtagna ändringarna - stora brister. Utskottetmotsätter sig dock inte en ändring av distriktsindelningen. Beträffande deolika distriktens storlek och avgränsnng samt valet av huvudorter böremellertid ytterligare utredning och överväganden komma till stånd. uppfattning har nämligen de näringsgeografiska och regionalpolitiskaförhållandena i landets olika delar inte tillräckrgt beaktats. Detsamma synes iviss utsträckning gälla trafikströmmamas riktning och styrka inom de olikadistrikten. ninghärtill må f. ö. erinras om den regionala trafikplanering som Kungl. Maj:tuppdragit åt länsstyrelserna att genomföra och som i vissaavseenden torde vara av betydelse i sammanhanget. Vidaremå erinras om att redan i samband med organisationsbeslututtalade tveksamhet rörande lämpligheten av att -som då skedde - dela uppdistriktschefsfunktionerna på två sidoordnade chefsbefattningar. Frågan om enändring härvidlag - innebärande en återgång till det gamla systemet med enchefsbefattning - har under utredningsarbetets gång och även därefter aktualiseratsfrån personalhåll samt synes böra uppmärksammas i samband med en blivandeomorganisation. Ävenur företagsdemokratiska synpunkter kan invändningar resas mot förslaget - inteminst ur den synpunkten att behovet av de anställdas insyn och medinflytandebort mer beaktas. Detsamma gäller de personalpolitiska och personalvårdandefrågorna, där från bl. a. personalorganisationernas sida betonats att störrehänsyn måste tas till närmast berörda personalgruppers berättigade intressen isamband med omflyttningar och ändrade förutsättningar i befordringshänseendenm. a. av det anförda finner utskottet de nu framlagda förslagen inteböra läggas till grund för ett beslut i frågan. Ytterligare utredning bör ske isyfte att skapa ett bättre underlag för bedömningen av olika påorganisationsfrågan inverkande faktorer. Det fortsatta utredningsarbetet börske i samråd med representanter för bl. a. näringslivet och vederbörandepersonalorganisationer samt under medverkan exempelvis av personer mederfarenhet från regionalpolitiska bedömningar. Utredningsarbetet bör vidarebedrivas med skyndsamhet. Ett nytt organisationsförslag i anledning härav börsedan föreläggas . Frånflera remissinstansers sida har framhållits att redan inom den nuvarandeorganisationens ram en betydande rationalisering och personalminskning börkuiuia ske. Enligt vad utskottet erfarit har dock en inte oväsentligrationalisering ägt rum på det lokala och regionala planet. Utskottet barvidare bibringats uppfattningen att en ytterligare sådan kan genomföras ochvill jämväl erinra om det omfattande utrednings-och undersökningsarbete i dettasyfte som sedan någon tid pågått beträffande centralförvaltningen. För sin delvill utskottet understryka vikten av att detta arbete bedrives med kraft och -i den mån så inte redan skett - utsträcks att omfatta alla nivåer inom såvälcentralförvaltnngen som de regionala och lokala förvaltningarna. Häravföranledda åtgärder torde i stor utsträckning kunna vidtas inom ramen förverksledningens egna befogenheter. Även härvidlag bör regionalpolitiskasynpunkter beaktas och utskottet vill i sammanhanget erinra om de i detta hänseendemotionsledes framförda synpunkterna beträffande iAngeområdet. Skälig hänsyn måste vidare - också i samband med sådana åtgärder -tas till personalens berättigade intressen i fråga om anställningstrygghetoch avlöningsförmåner samt sociala villkor m. m. Utskottet förutsätter att såsker. sålunda intagna ståndpunkt synes motionärernas syften i väsentligadelar tillgodosedda. Under hänvisning till detanförda hemställer utskottet att med avslag å propositionen 1971: 147och i anledning av motionerna 1971: 1523 och 1971: 1524 samt 1971: 1545-1971:1554 i skrivelse till Kungl. Maj:t begär ytterligare utredning och nytt förslagangående regional organisation av SJ. Stockholmden På trafikutskottets vägnar Närvarande:herrar i (fp), (). (), (),(), (), i Heden (:), ()*, (),Rosqvist (s), (), (), i (vpk),i (s)* och Komstedt (m). *Ej närvarande vid justeringen. avherrar (), (), (). (), Rosqvist (s),() och i (s) som anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med »Utskottet har» och på s. 7 slutar med »delar tillgodosedda» bort haföljande lydelse: »Utskottetkan för sin del ansluta sig till de av departementschefen anförda synpunkternapå behovet av en omorganisation. Det är sålunda även enligt utskottetsuppfattning angeläget att de organisatoriska förändringar avdistriktsorganisationen vidtas som bedöms erforderliga för en ytterligarerationalisering och effektivisering av företagets verksamhet. Att så skertorde f. ö. vara nödvändigt för att SJ skall kunna på ett ur såvälföretagsekonomiska som samhällsekonomiska synpunkter riktigt ochändamålsenligt sätt fullgöra sina uppgifter enligt de av statsmakternagodtagna riktlinjerna för den statliga trafikpolitiken. Dei propositionen framlagda förslagen synes utskottet väl ägnade att läggas tillgrund för beslut i frågan. Utskottet kan följaktligen inte biträda de imotionerna 1971: 1524 och 1971: 1548 framförda yrkandena om avslag åpropositionen samt det i sistnämnda motion framställda yrkandetom en ny utredning i frågan. Likaså avstyrks yrkandet i motionen 1971: i skrivelse till Kungl. Maj:t uttalar att beslut angående SJ:s regonala organisation bör uppskjutas i avvaktan på resultatet av den pågående regonala trafikplaneringen samt att ytterligare utredes på vilket sätt bör utformas för att stödja den regionalpolitiska målsättningen. mån något samband kan anses föreligga mellan den regionala trafikplaneringenoch den föreslagna omorganisationen stärker enligt utskottets uppfattning dettasamband snarare skälen för en till länsgränserna knuten omorganisation i enlghet med propositionens förslag. Utskottet kan vidare inte finna attomorganisationen motverkar den regionalpolitiska målsättningen. Medbeaktande av olika inverkande faktorer och då bl. a. betingelserna för enändamålsenlig geografisk avgränsning av distrikten finner departementschefen enbegränsning av antalet drift- och bandistrikt till åtta vara väl avvägd.Driftdistriktens benämning föreslås i sammanhanget ändras till trafikdistriktoch benämningen dr!ftavdelning i konsekvens därmed till trafikavdelning. Inomramen för en länsanpassad distriktsorganisation finner departementschefenvidare - med vissa avvikelser - att SJ:s konkreta förslag till geografiskavgränsning i stort sett innebär en rimlig avvägning som i önskvärdutsträckning beaktar bl. a. de näringsgeografiska sambanden. I fråga om Växjö-och Boråsdistrikten, har han funnit avgörande skäl tala för den av SJ förordadelösningen, innebärande en uppdelning av berörda områden på de nyaGöteborgs-resp. Malmö- och Norrköpingsdistrikten. Beträffande Växjödistriktenhar därvid beaktats de av SJ påtalade förhållandena, nämligen dels att Smålandslänensgeografiska avgränsning gör dem mindre lämpliga som en regional enhet inom SJ,dels att området öster om , söder om och norr omMalmöregionen är för litet för indelning i två regioner och för stort ochoenhetligt för att bilda endast en region. Med hänsyn bärtill och tillpraktisk-ekonomiska synpunkter bar det befunnits lämpligast med en uppdelningav Växjödistrikten på de nya Malmö- och Norrköp.ngsdistrikten. Härvid sägs börabeaktas att Norrköpingsdistrikten i sin nuvarande omfattning är trafikmässigtalltför begränsat och att dess bibehållande förutsätter en utvidgning. I frågaom de trafikmässigt otillräckligt underbyggda Boråsdistrikten, anses enutvidgning med ytterligare delar av av olka skäl vara mindre lämpligmedan för Boråsregionens del en anknytning till framstår som i höggrad naturlig. Vadavser de nuvarande Umeådistrikten, har departementschefen -utifrån detförhållandet att nuvarande är trafikmässigt alltför små för attkunna bestå - funnit övervägande näringsgeografiska, regionalpoltiska ochsamhällsplaneringsmässiga skäl tala för en anknytning till . Behovet hos näringslivet/transportörerna i Västerbottenav goda kontakter med SJ anses väl kunna tillgodoses inom ramen för ett sålundautvidgat distrikt, i vilket huvudorten blir . Utskottethar vid sin prövning av dessa frågor funnit sig kunna ansluta sig 111departementschefens förslag. Härav följer att utskottet avstyrker yrkandet imotionen 1971: 1551 att - i avvaktan på resultatet av den regionalatrafikplanering som uppdragit åt länsstyrelsernaatt utföra före den - uttalar sig för ett uppskovmed ställningstagandet till de föreslagna indragningarna av drifts- och bandistriktsenhetema i , och . Ett b fall till detta yrkande torde i realiteten innebära ett avslag på propositionen. ställningstagande följer vidare att yrkandet i motionen 1971: 1523att bör bli huvudort för de trafik- och bandistrikt som omfattar Göteborgoch , , och avstyrks - liksom detalternativa yrkandet att beslut i fråga om ändrad organisation av SJ vad avsertrafik- och bandistrikten bör anstå till dess att resultatet av den regionalatraf kplaneringen föreligger. Såsom i det föregående nämnts tordeBoråsdistrikten nämligen vara trafikmässigt otillräckligt underbyggda, varfören anknytning till framstår som naturlig - främst då med hänsyn tagentill dess inom det nya området dominerande trafik. Vidareavstyrks yrkandet i motionen 1971: 1545 att måtte anhålla om delsytterligare utrednngar avseende statens järnvägars trafik-och bandistriktsorganisationi syfte att lokalisera expeditioner till för distrikt omfattandeJönköpings, , och . Isamma motion bar yrkats utredning i syfte att åstadkomma rationalisering avstatens järnvägars centrala förvaltning. Ett yrkande av samma innebördåterfinns i motionen 1971: 1554. Utskottet vill i anledning härav framhållaatt ett omfattande undersöknings- och utredningsarbete i dessa frågor redanpågår, varför någon särskild framställning i ämnet från sida ejtorde vara erforderlig. Det bör dock i anslutning härtill framhållas attrationalisering av centralförvaltningen - om den skall få någonverklig effekt - förutsätter en omorganisation på regional nivå. Därest den nu föreslagna omorganisationen inte kom mer till stånd torde f. ö. stor risk föreligga att rationaliseringsarbetet för företaget i dess helhet avsevärt försvåras eller försenas. Likaledesavstyrks yrkandena i motionerna 1971: 1549 och 1971: 1554 att avslårförslaget om indragning av SJ:s liksom förslaget i sistnämndamotion att ny utredning göres med sikte på en effektivisering och bättrenäringslivsanpassning av Umeådistrikten. Ianslutning till sina överväganden beträffande den nya distriktsindelningen hardepartementschefen erinrat om att delegationen för lokalisering av statligverksamhet f. n. överväger de möjligheter som finns att frånStockholm utlokalisera ytterligare statliga verksamheter samt förklarat detvara naturligt att de orter där distriktsexped tioner nu föreslås bli indragna- , och - omfattas av delegationens överväganden. Utskottetvill för sin del understryka angelägenheten av att så sker. Utskottetavstyrker vidare yrkandet i motionen 1971: 1553 att distrikten 8 och 9sammanslås till ett distrikt alternativt att de gamla gränserna bibehålles. Ifråga om konstateras i propositionen att de delar av länet som nuingår i Stockholmsdistrikten har ett näringsgeografiskt samband med de områdensom ingår i de nya Örebrodistrikten, vilka förutom och Västmanlandomfattar . Med hänsyn tagen dels till önskvärdbeten av enlänsanpassning, dels till angelägenheten från administrativa och praktiskasynpunkter av en begränsning av Stockholmsdistrikten har departementschefenansett vägande skäl tala för SJ:s lösning i denna del. har funnit sig kunna ansluta sig härtill, varav följer att yrkandet imotionen 1971: 1546 att skall tillhöra Stockholmsdistriktenavstyrks. Likasåavstyrks yrkandet i motionen 1971: 1547 att en omprövning skall ske av den ipropositionen föreslagna distriktsindelningen och att då också frågan omVärmlands läns överförande till Göteborgsdistrikten prövas. Ipropositionen erinras vidare om att SJ i sitt organisat'onsförslag föreslagiten omorganisation av maskin tjänsten med dess uppgifter i fråga omkonstruktion, reparation och underhåll av spårbunden rullande materiel.Förslaget innebär att de till de nuvarande driftdistrikten knutnadriftverkstäderna vid vagn- och lokstationerna med deras på serviceunderhållinriktade verksamhet sammanförs med de under chefen för maskinavdelningensorterande, industriellt arbetande huvudverkstäderna med tillhörande lokalaeniieter. I den nya organisationen föreslås drift- och huvudverkstädernasammanförda i sex verkstadsreg"oner -lydande under chefen förmaskinavdelningen - med huvudorter i anslutning till huvudverkstäderna iMalmö, , , , och .