bet · FU01NU42 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:42 betänkande i anledning av motion om enplan för energiförsöqningen. I motionen 1971:1088 av herrarPettersson i (c) och i Ulfsbyn (c) hemställs att iskrivelse tUl Kungl. Maj:t skaU anhålla att en utredning tiUsätts med uppgiftatt utarbeta en plan för energiförsörjningen på i enlighet med vadsom anförs i motionen. och har gemensamt avgett remissyttrande över motionen genomcentrala driftledningen (CDL). I motionen erinras om att ökningenav energikonsumtionen är ett globalt fenomen och främst beror av faktorer sommekanisering och industrialisering, transportsystemets utveckling och den höjdabostadsstandarden. För del visar den prognos för energikonsumtionensutveckling under som energikommittén pubUce-rade år 1967på en fortsatt kraftig ökning framförallt för elkonsumtion och konsumtion avvissa oljeprodukter. Motionärerna anför att den utbyggnad av energiproduktionensom enUgt centrala driftledningens prognoser bedöms erforderlig kommer attmedföra en rad svåra avvägningsproblem främst av ekonomisk men även avmiljömässig natur. De prognoser rörande konsumtion och produktion av energi somlagts fram bygger, framhåUer motionärerna, på de hittillsvarande utvecklingstendensernaoch den väntade tekniska utvecklingen. Energibehov, kapitalbehov, miljöproblemoch möjligheterna att styra energikonsumtionen till de ur allmän synpunktlämpligaste energiformerna har, säger motionärerna, aldrig tagits upp tUlsamlad bedömning. Det förhållandet att det saknas en egentlig plan för hurenergibehovet skall tUlgodoses på och en avvägning gentemot andraintressen är enligt motionärerna en brist som kan få allvarliga konsekvenser. pubhcerade hösten1967 rapporten (stencU Fi1967:8), vari framlades en prognos över energiförsörjningen i tUl 1975med tendensbedömning tiU 1985. Innehållet i rapporten återgessammanfattat i kommitténs slutbetänkande "energiförsörjning.Energipolitik och organisation" (SOU 1970:13). I detta betänkande föreslåsbl. a. inrättande av ett centralt energiorgan under industridepartementet medfunktion som statens utrednings-, berednings- och tiUsynsorgan förenergifrågor samt upprättande av en fortlöpande prognos- ochutredningsverksamhet för energisektorn. Sedan betänkandet remissbehandlats är kommitténs förslagnu föremål för Kungl. Maj;ts prövning. har i sitt betänkande"Näringspolitiken nyverksorganisation" (SOU 1971:69) lagt fram förslag rörande bl. a. den centrala planerande och regleringsinriktade verksamheten med an knytning tUl energipolitiken. Utredningens förslag, som i dessa delar bygger på energikommitténs förslag, innebär att det omorganiserade verket, nya kommerskollegium, bl. a. får tiU uppgift att fungera som central myndighet för energiförsöriningsfrågor. TiU verkets uppgifter skall höra att svara för en fortlöpande prognos- och utredningsverksam het inom området och för sådana regleringar med avseende på energi produktionen och energidistributionen som knyter an tUl energipolitiken. De praktiska arbetsuppgifterna kommer enligt utredningen att ligga på bl. a. följande områden: Utförande av mål/medel-analyser ochsamhällsekonomiska bedömningar av energipolitiska åtgärder och energimarknadensfunktionssätt. Upprättande och publicerande avbalanser och prognoser på energiområdet samt analyser härav, deltagande iutformningen av energista-tistikverksamheten samt utredningar i anslutninghärtUl såsom prognosmetodik m. m. Övrig löpande bevakning av deninhemska utvecklingen inom energisektorn i syfte att vid behov initieraforskning, försöksverksamhet och utredningar samt att framlägga däravföranledda förslag. Uppföljning av den internationellautvecklingen på området, utredningar m. m. i samband med beredning av ärendenoch remissyttranden rörande det internaticmella energisamarbetet samtinformations-och dokumentationsverksamhet i anslutning därtiU. Utredningen understryker att dettUl stor del är fråga om en verksamhet som hittUls saknat en permanentorganisation på den statliga sidan, Funktionsmässigt är det fråga omen sammansmältning av uppgifter som hör hemma inom tre myndigheter:kommerskollegiet, delegationen för atomenergifrågor och överstyrelsen förekonomiskt försvar. I direktiven för den av chefen förindustridepartementet tUlkallade utredningen rörandeeldistributionens och elproduktionens organisation (sakkunnig; landshövdingMats ) uttalas att möjligheten att påverka distributionsföretagens taxorfrån energipolitisk synpunkt är angelägen, så att elförbrukningen kan ges en iförhållande tUl annan energiförbrukning optimal inriktning och omfattning. Densakkunnige bör från samhäUs- och företagsekonomiska synpunkter söka närmare analysera taxefrågor, bl. a. sådana som aktualiseras genomstrukturförändringarna inom eldistributionen. Beträffande elproduktionens organisation framhålls idirektiven att en omstrukturering av eldistributionens organisation samt denpågående omvandlingen av elproduktionstekniken kommer att få genomgripandekonsekvenser för elproduktionens struktur. Den tekniska utvecklingen kanförutses leda tUl en ytterligare förstärkning av de monopolistiska dragen inomkraftproduktionen. De avsevärda resurser som kraftverksutbyggnaden kräver gördet från samhäUsekonomisk synpunkt önskvärt att en genomgripande totaloptimering av hela kraftsystemet äger rum och att denna läggs tiU grund försåväl utbyggnaden som driften. Den sakkunnige bör därför enligt direktiven bl.a. undersöka förutsättningarna för en längre gående strukturrationalisering avelproduktionen samt ta ställning tUl hur långt strukturomvandlingen bör drivas. 1 direktiven uttalas vidare att en nära samordning mellanutbyggnaden av atomkraften och annan kraftproduktion är nödvändig. Den sakkunnigebör därför även analysera de krav en sådan samplanering ställer påorganisationsstrukturen inom de övriga delarna av energiproduktionen. utredning om rörtransportav olja och gas (ordförande: driftdirektör ) undersökerförutsättningarna för rörledningar med naturgas. Härvid utnyttjas material somframtagits av en inom verksam kommitté, . Utredningens slutbetänkande beräknas bU framlagt . Centrala driftledningen (CDL)framhåUer att CDL delar motionärernas uppfattning att en samordnad planeringför energiförsörjningen på är en viktig angelägenhet. CDL påpekaratt ett flertal utredningar har pågått eUer pågår för att ge erforderligtundertag för en dylik långtidsplanering. Flera av de för energiförsörjningenrelevanta faktorerna är redan härigenom föremål för ingående utredningar hosmyndigheter, institutioner och samarbetsorgan. Av ovan redovisade utredningarberör , utredningen rörande eldistributionens ochelproduktionens organisation samt utredning om rörtransport av oljaoch gas. En utredning rörande framtidakärnbränsleförsörjning pågår, säger vidare, inom industridepartementet medsikte pä att en proposition skall kunna framläggas tiU riksdag. Dennautredning, som berör en för elkraftsektorn och även hela energisektornbetydelsefuU fråga och till vUken bl. a. CDL bidragit med underlag ochsynpunkter, väntas bU slutförd . Ytterligare ineddelas att kontinuerliga undersökningar genom tUlsatta kommittéer för planering, lokalisering och miljöfrågor pågår inom CDL i syfte att åstadkomma en samordnad plan för utbyggnaden av det svenska kraftsystemet. Avsikten meddenna plan är att med utgångspunkt i prognoser över konsumtionstillväxten ochmed hänsynstagande tUl tekniska, ekonomiska, samhälleUga och miljömässigaaspekter ange de årliga utbyggnaderna av olika kraftslag och lokaliseringen avdessa utbyggnader. Utöver detta sker inom Nordelorganet en samordning avelförsörjningsfrågor mellan de nordiska länderna. CDL anför också att den inom civUdepartementet verkandearbetsgruppen för fysisk riksplanering, vUken utreder behovet av externlokalisering för olika typer av industrianläggningar, inklusive anläggningarför energiproduktion, kommer att kunna framlägga värdefullt material rörandebl. a. lokalisering av de olika anläggningar som svarar för vårenergiförsörjning. Avslutningsvis anför CDL att man bör avvakta de pågåendeutredningarna Uksom de åtgärder som kan bli resultat av energikommitténsslutbetänkande innan stäUning tas tiU behovet av den ifrågasatta utredningen. Den snabba ökningen avenergiförbrukningen i liksom i andra högt industrialiserade länder ,ären följd av och en förutsättning för en fortgående ekonomisk tillväxt. Främstgäller detta förbrukningen av elkraft. Den prognos över elkonsumtionen iSverige som centrala driftledningen lade fram visarpå en årlig tUlväxt av . Den kraftigaste ökningen - med per årfram tiU och därefter uppvisar detaljförbrukningen, dvs.handel, jordbruk, enskild och offentlig service. För industrin beräknas konsumtionenöka och för samfärdseln , I motionen erinras om denna utveckling och om att denutbyggnad av elproduktionen som enligt prognosen bedöms nödvändig kominer attmedföra en rad avvägningsproblem av såväl ekonomisk som miljömässig natur.Motionärerna önskar att en utredning skall tillsättas med uppgift att utarbetaen plan för energi:försörjningen på . De synpunkter som motionärerna fört fram finner utskottetväsentliga. Den tekniska och ekonomiska utvecklingen under det senastedecenniet har på en rad områden nödvändiggjort ingrepp i naturen, vid vilkamUjövårdsintressen har måst vägas mot kraven på ekonomisk-teknisk ochindustriell utveckling. Utskottet viU framhåUa att förslag i syfte att få tUlstånd en starkare styrning av energiförsörjningen bl. a. genom inrättande avett centralt organ för energiförsörjningsfrågor har lagts fram avenergikommittén och kommerskollegieutredningen. Vidare kommer enligt vadutskottet inhämtat chefen för industridepartementet att tUlsätta en kommittémed uppdrag att utarbeta en prognos omfattande hela energiområdet. Det är uppenbart att en samordnad prognos- ochutredningsverksamhet rörande energiförsörjningen är nödvändig för att geunderlag för en aktiv planering från samhällets sida. Utskottet vill för sindel framhåUa vikten av att de ekonomiska och miljömässigaavvägningsproblem som uppstår vid en fortsatt utbyggnad av energiproduktionenbeaktas i högre grad än vad varit fallet. Frågor rörande bl. a.energibehov, möjligheterna att styra energikonsumtionen samt denmiljöförstöring som är förenad med den framtida utbyggnaden av landetsenergiproduktion måste tas upp tiU samlad bedömning. Detta bör ske undermedverkan av ett parlamentariskt sammansatt organ. Med hänsyn tUl det anförda anser utskottet att enparlamentariskt sammansatt nämnd bör tiUsättas för att i samråd med centraladriftledningen och pågående utredningar utvärdera prognosverksamheten ochföreslå avvägningar. att i anledning avmotionen 1971:1088 hos Kungl. Maj;t anhåller om tUlsättande av enparlamentariskt sammansatt . Närvarande: herrar (), i (s), i Glömminge (c), i (fp), (), Anderssoni (s). (), (), Wååg (s), i (vpk),i (s), i (c), (). Hovhammar (m) och fruHambraeus (c). av i (vpk), somanser att utskottets yttrande och hemstäUan bort ha följande lydelse: "Densnabba ökningen---- (= utskottet)------ omfattande hela En samordnad prognos- och utredningsverksamhet rörandeenergiförsörjningen är nödvändig för att ge underlag för en aktiv planeringfrån samhällets sida. De ekonomiska och miljömässiga problem som uppstår vid enfortsatt utbyggnad av energiproduktionen måste uppmärksammas i högre grad änvad varit fallet. Utskottet vUl för sin del framhåUa vikten av att enöversyn av energipoUtiken kommer till stånd. Detta bör ske i enparlamentariskt sammansatt utredning som bl. a. får tUl uppgift att på grundvalav den mer tekniskt inriktade prognosverksamheten dra upp riktlinjer för hurenergibehovet skaU tUlgodoses på och föreslå avvägningar. att med bifall tiUmotionen 1971:1088 hos Kungl. Maj:t anhåller om tillsättande av enparlamentarisk utredning rörande energiförsörjningsfrågor." , Stfilm71,553 S