bet · FU01NU52 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:52 betänkande i anledning av propositionmed förslag till lag om ändring i lotteriförordningen (1939: 207), m. m.,jämte motioner. I propositionen 1971: 171 harKungl. Maj:t föreslagit att antaga inom handelsdepartementetupprättade förslag till 1) lag om ändringi lotteriförordningen (1939: 207), 2) förordning omändring i stämpelskatteförordningen (1964: 308). 1 anledning av propositionen har väckts två motioner, somredovisas nedan. Författningsförslagen återfinns i propositionen på s. 2 f. På grundval av förslag som lagts fram avlotteriutredningen i betänkandet (SOU 1970: 52) Om lotterier föreslås ipropositionen, att de i lotteriförordningen (1939: 207) fastställdabeloppsgränserna för polismyndighets och länsstyrelses befogenhet att lämnalotteritiUstånd höjs, för polismyndighet från . och förlänsstyrelse från . Vid tillämpning av de nyabestämmelserna skall enligt förslaget hänsyn tas till samtliga tillstånd, sommyndigheten under kalenderåret meddelar sökanden. De vidgade befogenheterna förpolismyndighet att meddela lotteritillstånd föranleder en formell ändring istämpelskatteförordningen (1964: 308). I motionen 1971: 1613 av i m. (fp, c, m) hemställs »att i anledning av proposition 1971: 171 iskrivelse till Kungl. Maj:t begär att tillståndstvång krävs från den 1 januari1972 för att få anordna automat- och roulettspel för allmänheten, att i 1 § lotteriförordningen införs det tillägget attanvisning (polletter o. som utbetalas från mekanisk spelapparat är att ansesom vinst oaktat anvisningen endast berättigar till fortsatt spel». I motionen 1971: 1614 av herrar i (c)och Stridsman (c) hemställs att vid behandlingen av propositionenskall beakta vad som anförts i motionen angående ändring i lotteriförordningen. 1 motionen 1971: 1613 påtalas medbeklagande att lotteriutredningens förslag om tillståndstvång för anordnande avautomat- och roulettspel inte har tagits upp i propositionen. Motionärernabetecknar det som ofattbart att utvecklingen inom hasardindustrin med dessinternationella förgreningar har fått breda ut sig i utan kraftfulltingripande från regeringens sida. De återger statistik över importen avspelautomater och rouletter och nämner vissa utmärkande drag i fråga om användningenav dessa. Efter att ha fäst uppmärksamheten pä hasardspelets personliga ochsociala skadeverkningar erinrar motionärerna slutligen om tredje lagutskottetsnedan refererade uttalande . I motionen 1971: 1614 uttrycks tillfredsställelse över attpropositionen begränsats tUl att avse beloppsgränserna för tillståndsgivningenligt lotteriförordningen och över att en ny utredning aviseras. Lotterieroch bingo är en viktig inkomstkälla fÖr olika organisationer, främst idrottsrörelsen,säger motionärerna; för en riktigt bedriven sådan verksamhet bör inga hinderresas. Föreskriften att vid tillämpningen av de nya värdegränserna förtillståndsgivning skall tas hänsyn till alla tiUstånd under kalenderåret församme sökande behöver enligt motionärernas mening förtydligas. Om förslagetinnebär att supporterklubbar och andra stödföreningar samt sektioner avskärsfrån möjligheter att erhålla lotteritillstånd är den föreslagna höjningen avbeloppsgränserna otillräcklig, säger motionärerna. En förening med bredsektionsverksamhet kommer i ett ogynnsamt läge. Uppgifter i anslutning till motionema Riksdagsbehandling av fråga om förbud mot v/mg spelautomater Tredje lagutskottet behandlade (3LU 1970: 5) ett motionsyrkande rörande förbud mot införsel, saluhållande ochinnehav av spelautomater av typ »enarmade banditer» och liknande. Utskottetuttalade att det i likhet med motionärerna ansåg den stora spridningen avmekaniska spelautomater mycket oroväckande. Särskilt med hänsyn till att spelverksamhetenofta försiggår i lokaler där ungdom vistas betecknade utskottet det somangeläget att effektiva åtgärder för att komma till rätta med missförhållandenasnarast vidtogs. Eftersom lotteriutredningen ämnade föreslå en lösning påproblemen i sitt betänkande ansåg utskottet att ifrågavarandemotioner kunde lämnas utan åtgärd, vilket också blev beslut. Uttalanden beträffande lotteritillstånd tillstödföreningar, sektioner inom föreningar etc. I sitt betänkande (SOU 1970: 52) Omlotterier anför lotteriutredningen (s. 97 f.) att en förutsättning förlotteritillstånd i princip bör vara att detta ges direkt till den organisationsom bedriver den verksamhet lotte- NU 1971: 52 3 rietavser att stödja. Sålunda bör, säger utredningen, s. k. supporterklubbar ochandra typer av stödföreningar ej erhålla lotteritillstånd. Iannat sammanhang (s. 104) berör utredningen det problem som det utgör för detillståndsgivande myndigheterna att avgöra vilka sökande som skall betraktassom självständiga organisationer. Utredningen anför härom: I flera fall torde bildas stödföreningar,specialsektioner till föreningarna etc. endast i syfte att för samma ändamålkunna erhålla flera lotteritillstånd. Enligt utredningens mening bör frågan omsökanden är fristående från moderföreningen underkastas en materiell prövning.Det bör ej vara tillräckligt att sökanden är en i formellt hänseende friståendeideeU förening utan det bör även krävas att den i väsentlig omfattning har enfrån moderföreningen skild medlemskader och förvaltning och annatverksamhetsområde än det moderföreningen har. I lotteriutredningens avgivna betänkandebehandlas all slags verksamhet som är hänförlig under lotteriförordningen.Bland utredningens förslag är att tillstånd skall krävas för lotteri varvidspelautomat eller roulett används och att anvisning som utbetalas vid spel påmekanisk spelapparat skall anses som vinst även om den endast berättigar tillfortsatt spel. Dessa och en del andra av utredningens förslag har inte tagitsupp i propositionen, utan denna gäller endast en höjning av beloppsgränsernaför polismyndighets och länsstyrelses befogenhet att lämna lotteritiUstånd.Beträffande andra frågor uttalar chefen för följande.Lotteriförordningen tillkom . De problem som den snabbautvecklingen på lotteriområdet har skapat har bara till en del kunnat lösastillfredsställande inom förordningens ram. Reformer behövs alltså, men dessabör vara grundade på en genomtänkt uppfattning om syftet med och verkningama avsamhällets reglering av lotteriverksamheten. Därför planeras en grundläggandeutredning av lotteriverksamheten. De förslag tiU åtgärder för att möjUggöraskärpt tillsyn och kontroll över automat- och roulettspel somlotteriutredningen har lagt fram övervägs inom ;departementschefen avser att ta upp frågan till särskild behandling. Imotionen 1971:1613 påyrkas att nu skall fatta beslut i enlighet medlotteriutredningens refererade förslag rörande automat- och roulettspel.Med hänsyn till vad departementschefen anför om den pågående handläggningen avdenna fråga anser sig utskottet inte böra biträda motionärernas hemställan.Utskottet vill emellertid kraftigt understryka betydelsen av att de aviseradeåtgärderna kommer till stånd utan dröjsmål. Förslag tillförfattningsbestämmelser i ämnet bör föreläggas såatt bestämmelserna kan träda i kraft . I detta sammanhangkan noteras att 1969 års punktskatteutredning (Fi 1970: 57) ficki uppdrag att behandla frågor rörande beskattning av spelautomater ochliknande. Utredningen kommer att avge betänkande i detta ämne. Vid granskningen av propositionens förslag kräver motionen1971: 1614 uppmärksamhet. Den gäUer innebörden av det nya stycke som i sambandmed beloppsgränsernas höjning införs i 3 § lotteriförordningen och varistadgas att vid bestämmelsernas tillämpning skall tas hänsyn till samtligatillstånd som myndigheten tilldelat sökanden. Såsom framgår av denredogörelse som lämnats ovan har lotteriutredningen gjort uttalanden enligtvilka tvärtemot motionärernas önskemål i regel varken supporterklubbar ochandra stödföreningar eller sektioner inom exempelvis idrottsföreningar skullekunna få lotteritillstånd. Det bör emellertid observeras att dessa uttalandenav utredningen inte har tagits upp i propositionen och sålunda inte blirföremål för något ställningstagande från Kungl. Maj:ts och sida isamband med den nu aktuella ändringen i lotteriförordningen. Det ankommeralltså på de lokala och regionala myndigheterna, vilkas praxis i dettahänseende f. n. torde variera, att även fortsättningsvis pröva ansökningar avdet avsedda slaget med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet. Isista hand blir Kungl. Maj:ts prövning avgörande för hur frågor av det slag sommotionärerna berör skaU bedömas. Tills vidare torde erfarenheter av de nyabestämmelsernas tillämpning böra avvaktas. Mot propositionens förslag harutskottet ingen erinran att göra. 1. att ianledning av motionen 1971: 1613 som sin mening ger Kungl. Maj:t till kännavad utskottet anfört rörande åtgärder i fråga om automat- och roulettspel, 2. att riksdagenantager i propositionen 1971: 171 framlagda förslag till dels lagom ändring i lotteriförordningen (1939: 207), dels förordning om ändring i stämpelskatteförordningen samtdärvid finner motionen 1971: 1614 ej föranleda vidare Närvarande: herrar (), i (s), i Glömminge (c), i (fp), (), Anderssoni (s). (), Wååg (s), i (vpk), i (s), i (c), (). Hovhammar (m), () ochherr Clarkson (m).