bet · FU01NU27 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971: 27 betänkande i anledning av propositionangående statliga åtgärder inom svensk varvsindustri jämte motion. I propositionen 1971: 117 harKungl. Maj;t föreslagit att på de villkor och enligt de grunder somangetts i propositionen 1) till Lån tillAB på tilläggsstat till riksstaten för /71 påkapitalbudgeten under fonden för låneunderstöd anvisa ett investeringsanslag av75 , 2) tillKapitaltillskott till för teckning av aktier i på tUläggsstat till riksstaten för / 71 påkapitalbudgeten under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslagav , 3) godkänna attstaten förvärvar de aktier i , som tillhör , samt överlåter dem till , 4) till för vissa räntekostnader på till-läggsstat tillriksstaten för /71 anvisa ett reservationsanslag av 1 900 000kr.,. 5) bemyndigafuUmäktige i att ikläda staten dels garantier till svensk varvsindustri till ettsammanlagt belopp av högst 3 ..avseende kreditgivning ianslutning till produktion av fartyg tUl 1976, dels garanti för ett obligationslån på , somAB avses emittera, dels borgen, solidariskt med och RederiAB Salénia gemensamt, för lån till AB på . I anledning av propositionen harväckts en motion som redovisas nedan (s. 2). I propositionen föreslås att stateni samband med en rekonstruktion av AB dels lämnar företaget ett tiUden ränte- och amorteringsfritt lån om 75 milj. kr., delsikläder sig fuU. garanti för ett av på den svenska kapitalmarknadenemitterat 1 1.971.17 saml. NU 1971: 27 2 obligationslånom 75 milj. kr. Därtill föreslås att staten, tUlsammans med Salénrederierna,ikläder sig borgen för ett till löpande lån om 35 milj.kr. Förteckning av aktier i till en överkurs av 75 "/o begärsett belopp om 105 milj. kr. Vidare skall staten lösa in de aktier iUddevallavarvet , vilka innehafts av , ochöverlåta dem till , varvid betalningsansvaret för ett avEriksberg upptaget lån om 20 milj. kr. övertas utan kostnad för Statsföretag. Ipropositionen behandlas vidare frågan om ökad samverkan mellan , AB , ochUddevallavarvet . I detta sammanhang lämnas en redogörelse för detkonsortialavtal som på industridepartementets initiativ slutits mellan dessavarv. Vissaförändringar i nuvarande system för fartygskreditgarantigivning föreslås, vilkainnebär bl. a. att garantierna knyts till leverans av fartyg i stället för tillordertagning samt att en garantiram fastställs för en femårsperiod. Förperioden 19721976 föreslås Kungl. Maj:t erhåUa bemyndigande att lämnafartygskreditgarantier till ett sammanlagt belopp av högst . I motionen 1971: 1488 av iStockholm m.fl. (vpk) hemställs attriksdagen skall avslå hemställan i propositionen 1971: 117 under punkterna 1)och 5), den senare i vad avser garanti för obligationslån och borgen, attriksdagen vid behandling av förslaget i propositionen under punkt 5) vad avserbemyndigande till fullmäktige i att ikläda staten garantiertill svensk varvsindustri till ett sammanlagt belopp av högst 3 500 000 000 kr.avseende kreditgivning i anslutning tUl produktion av fartyg under åren 1972till 1976 skall uttala att de anställda, stat och kommun skall tUlförsäkras ettverkligt inflytande i de företag som utnyttjar kreditgarantierna, attriksdagen till Kapitaltillskott till för teckning av aktier iAB på tilläggsstat till riksstaten för /71 påkapitalbudgeten under fonden för statens aktier skall anvisa ettinvesteringsanslag av . attriksdagen vid behandlingen av propositionen skall uttala att staten icke börmedverka i kartellavtal mellan privatkapitalistiska företag. NU 1971: 27 3 De i propositionen föreslagna åtgärderna för enrekonstruktion av AB innebär enligt motionärerna ett otUlbörligtgynnande av Salénrederierna. Om ett statligt ingripande bedöms som nödvändigtfrån sysselsättningssynpunkt bör, hävdar motionärerna, staten genomStatsföretag inträda som dominerande aktieägare i . Motionärernauttalar att det konsortialavtal rörande varvssamarbete som på initiativ avregeringen kommit till stånd mellan de fyra största varven kan karakteriserassom ett kartellavtal. Inom det svenska näringslivet är tendenserna tillkoncentration och centralisering mycket starka. Monopol och karteller börenligt motionärerna motarbetas med alla medel. Att staten tar initiativ tilloch medverkar i monopolise-ringsprocessen betecknas som helt oriktigt. Vidarebehandlas de statliga kreditgarantier som i propositionen föreslås skolaställas tUl varvsindustrins förfogande. Motionärerna hävdar att sådant stödinte bör lämnas till privata företag. Om statliga kreditgarantier avsysselsättningsskäl erfordras måste de enligtmotionärernas mening kombineras med krav på inflytande för de anställda samtför stat och kommun i de företag som utnyttjar kreditgarantierna exempelvis såatt de anstäUda får , staten och kommunen avdet sammanlagda röstetalet inom företaget. tog ställning till ett avKungl. Maj:t framlagt förslag till näringspolitiska riktlinjer beträffandesvensk varvsindustri (prop. 1970: 82, BaU 1970: 43, rskr. 1970: 327). Vidsamma tiUfälle beslöts om ytterligare fartygskreditgarantier utöver dem som beviljatsunder och om stöd tUl forsknings- och utveckUngsarbe-te inom varvsindustrin(prop. 1970: 82, SU 1970: 113, rskr. 1970: 307). Ett av förslagen i den nuföreliggande propositionen avser en vidareutveckling av systemet medfartygskreditgarantier. Vidare föreslås åtgärder till stöd för två avstorvarven, nämligen AB och . I detta sammanhangbetonas att de antagna riktlinjerna för varvspolitiken bör fortsättaatt äga giltighet, något som bl. a. innebär att staten inte bör medverka ökning av varvsindustrins kapacitet. Slutligen redovisas ett påindustridepartementets initiativ tUlkommet samarbetsavtal mellan de fyrastorvarven. Något stäUningstagande till detta avtal från sidapåkallas inte i propositionen. Samtliga här nämnda punkter utom den som gällerstöd till UddevaUavarvet tas upp till kritisk granskning i motionen 1971: 1488. har, såsomingående belyses i propositionen, råkat in i en fl 1971.17 saml. akutfinansiell kris som gjort en rekonstruktion av företaget nödvändig. Det förslagtill lösning av problem som föreligger har utarbetats av en avchefen för industridepartementet tillkallad kommission, 1971 årsvarvskommission, vars rapport är fogad tUl propositionen. Kommissionens arbetehar baserats på förutsättningen att det från industri- ochsysselsättningspolitisk synpunkt är angeläget att driften vid kanupprätthållas. Den föreslagna rekonstruktionen kräver medverkan av olikaintressenter, bl. a. företagets aktieägare, leverantörer och kunder. Ennytillkommen part, , skall svara för vissa finansiella insatsersamt tillföra företaget personella resurser och know-how. Från statens sidaförutsätts medverkan i form av lån- och garantigivning samt borgen. Götaverkenskall sålunda få ett ränte- och amorteringsfritt lån på 75 milj. kr., garantiför ett obligationslån på samma belopp samt borgen, tecknad av statensolidariskt med Salénrederierna, för ett lån på 35 milj. kr. Rekonstruktionsförslagetär ett resultat av förhandlingar och överenskommelser med ett stort antalintressenter. I likhet med departementschefen anser utskottet att deföreslagna statliga insatserna är rimliga med hänsyn till det allmänna intressetav att produktion och sysselsättning kan upprätthållas vid Götaverken.Utskottet godtar de i propositionen angivna villkoren och grunderna för stödtUl och tillstyrker alltså propositionen såvitt den gäller dettastöd. Imotionen riktas invändningar mot att ett privat företag. Salénrederierna, fårmedverka i rekonstruktionen genom att på villkor som motionärerna betecknarsom gynnsamma inträda som dominerande aktieägare i . Deterforderliga nya aktiekapitalet bör enligt motionärernas mening tUlskjutas avstaten genom . Förslaget om statlig garanti respektive borgenför vissa av upptagna lån avvisas i motionen. Utskottetkonstaterar att bifall till motionärernas yrkanden skulle innebära att grundenför varvskommissionens rekonstmktionsförslag till väsentlig del rivs upp. Vadgäller Salénrederiernas engagemang vill utskottet framhålla att detta, såsomredan nämnts, till stor del är betingat av önskemålet att skalltillföras personella resurser och know-how som kan positivt påverkaförutsättningarna för en framgångsrik sanering av företaget. Utskottet haringen erinran mot att Salénrederierna på överenskomna villkor deltar irekonstruktionen av . Motionärernas yrkanden beträffande Götaverkenavstyrker utskottet sålunda. Vadsom i propositionen föreslås beträffande Uddevallavarvet innebär att varvetdels helt överförs i statlig ägo, dels genom aktieteckning får ettkapitaltillskott avsett att täcka varvets balanserade samt under detta ochnästa år väntade förluster. Förutsättningar för att varvet skallnå positiva ekonomiska resultat av sin verksamhet anses föreligga.Uddevallavarvets ekonomidirektör har inför utskottet lämnat upplysningar omvarvets situation, varjämte utskottet haft tillgång till kompletterandeskriftligt material. Utskottet har ingen erinran mot de i propositionenframlagda förslagen rörande Uddevallavarvet. Detstatliga fartygskreditgarantisystemet får enligt propositionens förslag en nyutformning. avses skola för en femårsperiod fastställa engarantiram, inom vilken Kungl. Maj:t årsvis får bestämma om garantibelopp förvarvsindustrin. Vissa regler beträffande garantigiv-ningen anges ipropositionen, varvid också hänvisas till de antagnanäringspolitiska riktlinjerna för varvsindustrin. I motionen anförs att sådantstöd till privata företag som det här är fråga om i princip icke bör ges. Omstöd likväl ter sig motiverat av sysselsättningsskäl bör enligt motionärernasmening krävas att såväl de anställda som stat och kommun får ett verkligtinflytande inom berörda företag. Motionärerna anger en form för ett sådantinflytande. Irådande blandekonomiskt system är statliga kreditgarantier till privataföretag ett naturligt inslag. De slag av kreditgarantier som förekommer blirsåvitt gäller förutsättningar och former för garantistödet samt stödetsomfattning kontinuerligt omprövade av statsmakterna. Därvid kan såsom i det nuaktuella fallet uppställas villkor som ger staten ökad insyn i berörda företag.Utskottet tillstyrker propositionens förslag beträffande kreditgarantier.Motionärernas förslag rörande inflytande för stat, kommun och anställda i deföretag som får statlig kreditgaranti går ut på en genomgripande förändring ifråga om beslutanderätten inom företagen. Ett förslag med så vid syftning börenligt utskottets mening inte prövas inom ramen för det ärende som nuföreligger. Utskottet vill erinra om att insyns- ochmedbestämmanderättsfrågorna spe-cialbehandlas i andra sammanhang där reformerav den typ som motionärerna förespråkar kan aktualiseras. Utskottet avstyrkerdet här avsedda motionsyrkandet. Förslagenbeträffande och Uddevallavarvet går i enlighet med denäringspolitiska riktlinjer för varvsindustrin som antogs 1970 ut på selektivastödåtgärder och är sålunda avpassade efter de specifika förhåUanden som råderi ifrågavarande fall. Vad gäller står statsmakterna uppenbarligen infören i flera avseenden exceptionell situation. Den lösning som valts i dettafall bör alltså inte uppfattas som prejudicerande för statliga insatser ikriser som kan drabba andra företag. Uddevallavarvet intar en särställning pågrund av statens ägaransvar. Enbetydelsefull fråga är hur det samarbete skall bedömas som avses komma tillstånd enligt det konsortialavtal som de fyra storvarven ingått påindustridepartementets initiativ. I motionen framställs detta avtal som ettutslag av en monopoliseringsprocess inom näringslivet och föreslås attriksdagen skall göra ett generellt uttalande "att staten icke bör medverkai kartellavtal mellan privatkapitalistiska företag". Med anledning av vad motionärerna anför om detaktuella avtalets karaktär av kartellavtal, fallande under den gällandekartellagstiftning-en, vill utskottet erinra om att konkurrensbegränsningslageninte är riktad mot alla slags kartellavtal. Lagen syftar fastmer till attskUja ut de kartellavtal som i vissa angivna hänseenden har skadlig verkan. Detförutsätts att vid bedömning av skadligheten alla från konkurrenssynpunktrelevanta intressen vägs mot varandra. Åtgärder för undanröjande av skadligverkan av konkurrensbegränsning kan som motionärerna antyder aktualiseras vidförhandling inför marknadsrådet. Om anledning förekommer torde det finnasmöjlighet att få frågan om skadlig verkan av det här berörda avtalet prövad ivederbörUg ordning. Något skäl för att ta ingåendet av detta avtal till intäktför ett sådant uttalande som motionärerna föreslår föreligger enligt utskottetsmening icke. Dettaställningstagande irmebär inte att utskottet är omedvetet om de risker som enkartellisering inom näringslivet kan medföra. Ånyo vill utskottet betona attdet här är fråga om en näringsgren med mycket speciella förhåUanden. Ipropositionen framhålls att den svenska varvsindustrin arbetar i öppeninternationell konkurrens, att den avsätter omkring fyra femtedelar av sinproduktion på export och att dess produktion uppgår tUl närmare 10 "/o avvärldsproduktionen av fartyg. Det är välbekant att de svenska varven ofta påvärldsmarknaden möter konkurrenter av en helt annan storleksordning, företagsom dessutom kan dra nytta av statliga stödåtgärder av en typ som denäringspolitiska riktlinjerna för den svenska varvsindustrin inte tillåter förvårt lands del. Att åtgärder vidtas för att de svenska varven inte skall ståutanför den av koncentrationstendenser och strukturrationalisering präglade utvecklingeninom den internationella varvsindustrin finner utskottet välmotiverat. Sådanaåtgärder är inte oförenliga med en allmänt vaksam hållning gentemot tendensertill karteUisering och andra slags konkurrensbegränsning inom näringslivet. Åberopande vad här anförts hemställer utskottet 1.att a) avslår motionen 1971:1488såvitt den gäller anslag tiU kapitaltUlskott till för teckningav aktier i , b) med bifall tUl propositionen1971:117 i ifrågavarande del och med avslag på motionen 1971: 1488 iifrågavarande del till Lån till AB på tilläggsstat tillriksstaten för /71 på kapitalbudgeten under fonden för låneunderstödanvisar ett investeringsanslag av , c) med bifall till propositionen1971: 117 i ifrågavarande del och med avslag på motionen 1971: 1488 iifrågavarande del bemyndigar fullmäktige i att ikläda staten dels garanti för ett obligationslån på , somAB avses emittera, delsborgen, solidariskt med och Salénia gemensamt, förlån till AB på , 2. att med bifalltill propositionen 1971: 117 i ifrågava rande del a) godkänner attstaten förvärvar de aktier i , som tiUhör , samt överlåter dem till , b) tillKapitaltillskott till för teckning av aktier i på tilläggsstat till riksstaten för /71 påkapitalbudgeten under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslagav , c) till för vissa räntekostnader på tilläggsstat tillriksstaten för /71 anvisar ett reservationsanslag av 1 900 000kr,, a) med bifall tillpropositionen 1971: 117 i ifrågavarande del bemyndigar fullmäktige iriksgäldskontoret att ikläda staten garantier till svensk varvsindustri tillett sammanlagt belopp av högst 3 . avseende kreditgivning ianslutning till produktion av fartyg tiU 1976, b) avslår motionen1971: 1488 såvitt den gäUer uttalande i fråga om inflytande för stat, kommunoch anställda i företag som utnyttjar statlig kreditgaranti, 4. att avslårmotionen 1971: 1488 såvitt den gäller utta lande angående statens medverkan i kartellavtal. Närvarande: herrar (), Regnéll (m), iLandskrona (s), i Glömminge (c), i (fp), (). (), (), (), i (vpk), (),i (s), i (c), () och Hovhammar (m). 1. beträffande rekonstruktion av ABGötaverken av i (vpk), som anser dels att det avsnitt på s. 4 iutskottets yttrande som börjar med "Rekonstruktionsförslaget är" ochslutar med "avstyrker utskottet sålunda" bort utbytas mot ett avsnittav följande lydelse: "Salénrederiernas viktigaste insats i samband medrekonstmktionen av är att de tecknar nyemitterat aktiekapital omtotalt 150 milj. kr. genom tillskott av apportegendom bestående av etttankfartyg som garanteras ha minst detta värde. Från likviditetssynpunkt innebärdetta att fartygets seglationsöverskott tillskjuts, vilket för åren 19711973enligt propositionen beräknas uppgå till netto ca 80 milj. kr. Efterapportemissionen och efter nedskrivning av det gamla aktiekapitalet till entiondel avses hela aktiekapital uppgå till 157,7 milj. kr., varavalltså Salénrederierna äger den helt övervägande delen. Detta kan också uttiyckas så att Salénrederierna genom atttillskjuta ett tankfartyg blir den helt dominerande ägaren till hela Götaverkenmed de stora värden som företaget alltjämt måste anses representera ochdessutom till tankfartyget. Genom denna transaktion, som alltså föreslås skeunder direkt medverkan av , praktiskt taget bortskänks Götaverkentill en privatkapitalistisk finansgrupp. Enligt utskottets mening börriksdagen icke godtaga förslaget. Då ett statligt ingripande får anses nödvändigt frånsysselsättningssynpunkt är det rimUga i stället att tecknarhela det nya aktiekapital i som erfordras för en rekonstmktion. Motbakgrund av att enligt propositionens förslag inte skulle kunnatillgodogöra sig hela aktiekapitaltillskottet på 150 milj. kr. synes det inte vara fullt klart att kapitaltillskotteti form av aktier måste uppgå till detta belopp. Utskottet föreslår emellertidatt till kapitaltillskott till för teckning av aktier i anvisas ett investeringsanslag av 150 milj. kr. När Statsföretag ABsålunda blir den dominerande ägaren av bör behovet av garanti förobligationslån och av borgen kunna tiUgodoses genom dess försorg, varförutskottet avstyrker propositionens förslag att riksgäldsfullmäktige skallbemyndigas ikläda staten sådana förbindelser." dels att under 1 borthemställa "1. att a) medbifall tUl motionen 1971: 1488 i ifrågavarande del till för teckning av aktier i Götaverkenpå tilläggsstat till riksstaten för / 71,på kapitalbudgetenunder fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 150 000 000kr., b) med bifall till motionen 1971:1488 i ifrågavarande del avslår propositionen 1971: 117 såvitt den gälleranslag tiU lån tiU AB , c) med bifall till motionen 1971:1488 i ifrågavarande del avslår propositionen 1971: 117 såvitt den gällergaranti och borgen för vissa av AB upptagna lån", 2. beträffande fartygskreditgarantier av herrSvensson i (vpk), som anser dels att det stycke på s. 5 i utskottets yttrandesom börjar med "I rådande blandekonomiskt" och slutar med "häravsedda motionsyrkandet" bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse: "Kreditgarantiernakommer till sin övervägande del att utnyttjas av de stora privatkapitalistiskaföretagen. Sådant stöd till de privata företagen bör i princip icke ges. Omsysselsättningsskäl under en övergångstid kan anses motivera statligakreditgarantier måste dessa kombineras med ett verkligt inflytande för deanställda samt för stat och kommun i de företag som utnyttjarkreditgarantierna. Ett sådant inflytande skulle t. ex. kunna få den formen attde anställda tillförsäkras , staten och kommunen 10 procentav det sammanlagda röstetalet inom företaget. Åtgärder bör vidtagas föratt genomföra en sådan ordning." dels att utskottet under 3 bort hemställa "3.att a) i anledning av propositionen1971: 117 i ifrågavarande del bemyndigar fullmäktige i attikläda staten garantier till svensk varvsindustri till ett sammanlagt beloppav högst 3 . avseende kreditgivning i anslutning till produktionav fartyg , b) med bifall till motionen 1971:1488 i frågavarande del som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vadutskottet anfört i fråga om inflytande för stat, kommun och anställda i deföretag som utnyttjar statlig kreditgaranti", 3. beträffande ökad varvssamverkan av herrSvensson i (vpk), som anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande sombörjar på s. 5 med "Förslagen beträffande " och slutar pås. 6 med "konkurrensbegränsning inom näringslivet" bort utbytas motett avsnitt av följande lydelse: NU 1971: 27 10 "I propositionen redovisas det konsortialavtalrörande varvssamarbete som på regeringens initiativ kommit tUl stånd mellan defyra största varven. EnUgt avtalet skall staten direkt medverka i samarbetet.Avtalet är i själva verket att karakterisera som ett karteUavtal och fallersåsom sådant under den gällande kartellagstiftningen. Det skall alltsåregistreras av statens pris- och kartellnämnd och kan bli föremål förförhandling inför marknadsrådet. TendensernatUl koncentration och centralisering är som bekant mycket starka inom detsvenska näringslivet. Detta sammanhänger med lag-bundenheter i detkapitalistiska produktionssättets utveckling, och det har av socialisternaaUtid hävdats att enda sättet att bryta denna maktkoncentration är attöverföra produktionsmedlen i folkets ägo. Denna ståndpunkt betyder emellertidicke ätt ej monopol och karteller bör motarbetas med alla medel som står tillförfogande. Helt oriktigt anser utskottet det vara att staten tar initiativtill och medverkar, i monopoli-seringsprocessen. Ennationalisering av hela eller avgörande delar av varvsindustrin vore motbakgrund av det rådande läget inom branschen klart att föredra.Under nuvarande samhälleliga förhållanden kan visserligen en nationaliseringvarken leda till någon inbrytning i kapitalismen som sådan eller till någonverklig demokratisering av ekonomi och arbetsliv. Men den skulle dock medföraen förbättrad offentlig ansvarighet och även vissa möjligheter för delönarbetande inom branschen att intressepolitiskt hävda sig bättre än förnärvarande. Att däremot staten, under åberopande av ett behov av störreplanmässighet inom branschen, medverkar till att stärka maktkoncentrationentill storföretagarvärlden, anser utskottet vara oacceptabelt. Så mycket meragäller detta som maktkoncentrationen likväl inte medför några som helstgarantier för att den tekniska rationaliseringen och branschplaneringenverkligen genomförs. Utskottet föreslår därför att uttalar sig moten medverkan av avsett slag." dels att utskottet under 4 bort hemställa "4.att med bifaU tUl motionen 1971: 1488.i ifrågavarande del som sinmening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om statens medverkan ivarvssamarbete."