bet · FU01SkU33 · 1971-12-31 00:00:00 — Skatteutskottetsbetänkande nr 1971 SkU 1971:33 betänkande i anledning av motioner omskattefrihet för fritt bränsle från egen fastighet m. m. 1 detta betänkande behandlas motionen 1971:121 av m. fl. (c) vari hemställs att i skrivelse till Kungl.Maj:t begär utredning och förslag om sådan ändring i skattelagstiftningen attfritt bränsle från egen fastighet inte blir beskattat; motionen 1971:239 av () vari hemställs att beslutar att värde av fritt bränsle från egenfastighet inte skall beskattas efter ; motionen 1971:464 av m. fl. (m) varihemställs 1. att riksdagenuttalar, att nu gällande normvärde för s. k. hushållsbränsle skall nedsättastill noll för sådan innehavare av jordbruksfastighet som själv avverkar sinved; 2. att, därestyrkandet under 1 inte bifalles, uttalar att nu gällande normvärde förs. k. hushållsbränsle skall nedsättas till hälften för sådanfastighetsinnehavare, som själv avverkar sin ved; motionen 1971:596 av m. fl. (fp) vari hemställs att i skrivelse till Kungl. Maj:tbegär revidering av riksskatte-verkets anvisningar innebärande att förmån avbränsle från egen skog ej beskattas. Till intäkt av jordbruksfastigheträknas enligt 21 § kommunalskattelagen bl. a. värdet av vad skattskyldig kanha tillgodogjort sig av jordbrukets och skogsbrukets avkastning för sin, sinfamiljs eller övriga hushållsmedlemmars räkning. I 42 § kommunalskattelagenstadgas att värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner skallberäknas efter ortens pris. Värdet av bränsle från egen jordbruksfastighetskall upptas till belopp motsvarande vedens värde i upphugget och hemkörtskick. 1 punkt 5 av anvisningarna till 21 § kommunalskattelagen utsägs att ifråga om för gemensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar,häradsallmän-ningar och andra likartade samfälligheter, som förvaltassjälvständigt för delägarnas gemensamma räkning, som samfällighetens inkomstskall räknas även vad som i natura utdelas till innehavarna av de fastigheter,som har del i samfälligheten. Då inkomsten således beskattas hos samfälligheten följer därav, att innehavare av fastighet,som har del i sådan samfällighet, inte är skyldig att som intäkt av sinfastighet upptaga vad han uppburit såsom utdelning från samfälligheten, varesig utdelningen utgått i natura eller i penningar. För att inom varje län i möjligaste mån få likformigvärdering av ofta förekommande naturaförmåner föreslår prövningsnämnderna, företaxeringsarbetets början, i anvisningar de värden som i normalfallen skalltillämpas vid taxeringen. Innan anvisningarna fastställs, granskas dessa avriksskatteverket för att jämnhet i de olika förslagen skall åstadkommas. Frågan om hel eller partiellskattefrihet för värde av fritt bränsle från egen fastighet har vid upprepadetillfällen varit föremål för uppmärksamhet, senast , dåmotioner i frågan avvisades. I sitt betänkande 1970:12 åberopadebevillningsutskottet att de normvärden, som fastställts i länsanvisningarna ochsom i stort sett varit oförändrade , var moderatav och atttaxeringsmyndigheter och skattedomstolar vid sin bedömning oftast torde tahänsyn till omständigheterna i de särskilda fallen. Då normerna ibland kundeleda till otillfredsställande resultat, var enligt utskottets mening en vissförsiktighet motiverad vid fastställandet av normerna. Utskottet ansåg docknågon ändring av gällande bestämmelser inte erforderlig och menade att enmodifiering av gällande beräkningsnormer borde ske genom tillämpningsföreskrifteroch inom ramen för gällande lagstiftning. Enligt 21 § koinmunalskattelagenskall till intäkt av jordbrutcsfastighet räknas bl. a. värdet av vadskattskyldig tillgodogör sig av jordbrukets och skogsbrukets avkastning försin, sin familjs och övriga hushällsmedlem-mars räkning.. Värdet av produkter,varor och andra naturaförmåner skall enligt 42 § samma lag beräknas efterortens pris. 1 fråga om bränsle från egen fastighet innebär detta att vedenskall värderas till belopp motsvarande vad den kostar i upphugget och hemkörtskick. Motionerna 1971:121, 197,1:239 och 1971:596 syftar allatill att helt undanta värdet av bränsle från egen fastighet från beskattning.Även i motionen 1971:464 yrkas skattefrihet. Yrkandet har emellertid begränsatstill fall dä fastighetsinnehavaren själv avverkar sin ved. Som ett alternativyrkas i denna motion att normvärdet för sådan skattskyldig nedsätts tillhälften. Till stöd för yrkandena åberopar motionärerna bl. a. skogs- ochmiljövårdssynpunkter samt rättviseskäl. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning att värdetav bränsle från egen fastighet bör vara skattefritt helt eller delvis. Den somdriver en näring är genomgående skattskyldig för värdet av i verksamhetentillverkade eller saluförda varor och andra produkter som förbrukas för hansoch hans familjs räkning. Likaså måste ägare av icke schablontaxerad fastighetsom intäkt redovisa värdet av vad han av fastighetens alster eller naturtillgångar tillgodogör sig själv och familjen. Om manfrån beskattning undantar värdet av hushållsbränsle bryter man således mot enviktig princip vid beskattningen samtidigt som man skapar betydande orättvisamellan skilda kategorier skattskyldiga. Även om såsom uttalas i motionerna1971:121 och 1971:596 skogs- och miljövården bör stödjas, anser utskottet attdetta bör ske på annat sätt än genom skattefrihet för bränsle som utvinns vidgallring och röjning. Utskottet anser således att värdet av bränsle från egenfastighet i princip bör beskattas. Utskottet biträder emellertid den imotionerna uttalade uppfattningen att beskattningen ibland leder tillotillfredsställande resultat. 1 samband med att under senare årbehandlat motionsyrkanden av samma innebörd som de nu aktuella har bevillningsutskotteti betänkanden, vilka godkänts av , som sin mening uttalat att av olikaskäl en viss försiktighet kan vara motiverad vid fastställande av normer förbränslevärden. Utskottet har därvid åberopat bl. a. att den innehavare avjordbruksfastighet som själv avverkar sin ved intar en i beskattningshänseendeoförmånlig ställning i förhållande till den som kan tillgodose sitt behov avvedbrand med anlitande av lejd arbetskraft, eftersom den sistnämnde oftasttorde kunna göra avdrag för arbetslöner och transporter med ett motbränslevärdet svarande belopp. Utskottet har också pekat på att det bränsle somanvänds för uppvärmning av bostäder oftast torde utgöras av svårsäljbart virkesom kan förvärvas kostnadsfritt eller mot ringa ersättning. ' understryker bevillningsutskottets ochriksdagens tidigare uttalanden och vill för egen del framhålla följande. Genombeslut av riksdag (prop. 1970:191, BeU 67) har den 1 januari 1971inrättats ett riksskatteverk. I samband därmed har skyldigheten att fastställaanvisningar för taxeringen överflyttats från länsstyrelserna tillriksskatteverket. skall emellertid även i fortsättningen avgeförslag till anvisningar. Vid behandlingen av prop. 1970:191 underströk bevillningsutskottetangelägenheten av att , dä den utarbetade sådana förslag, toghänsyn till den kännedom om de lokala förhållandena som fanns inom länet. Det förhållandet att anvisningarna i fortsättningenfastställs centralt är , enligt skatteutskottets mening ägnat att ytterligarefrämja en enhetlig taxering inom skilda delar av landet. Det bör emellertidunderstrykas att. anvisningarna endast är avsedda att tjäna till ledning vidtaxeringen. De är således inte bindande för taxeringsnämnderna. tordede i; allmänhet ha frångåtts endast i undantagsfall. Enligt utskottets meningskulle mycket av det som uppfattas som orättvist vid beskattningen avbränsle från egen fastighet kunna undvikas, om beskattningsmyndigheterna istörre omfattning än som torde ske kunde beakta omständigheterna i desärskilda fallen. Från denna synpunkt är det givetvis angeläget att deskattskyldiga i sina deklarationer utförligt anger de skäl som enligt derasmening bör föranleda att normvärdena frångås. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till samtligamotioner, i den mån de inte kan anses besvarade genom vad utskottet anfört: Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att avslår 2. motionen1971,239 4. motionen1971:596. Stockholmden På skatteutskottets vägnar Närvarande: herrar (), (), iBäckmora (c), (), herrar * (s), (), Larssoni (fp), Cadstein (s), i Trobro (m), (), Stadling (s), OlofJohansson i (c), (), () och i (c). * Ej närvarande vid betänkandets justering. av herrar i Bäckmora (c),i (fp), i Trobro (m), i (c),() () och i (c), vilka dels anfört följande: "Bestämmelserna om beskattning av värde av bränslefrån egen fastighet tillkom vid då vedbränsle hade ett väsentligt störrevärde och då även förhållandena i övrigt var väsentligt annorlunda än nu.Fastighetsägarna - och härmed avser vi också skogsägarna - har numera ibetydande omfattning övergått till att värma upp bostadsfastigheterna med oljaoch elektricitet. Anledningen härtill är givetvis att söka bl. a. i detförhållandet att kostnaderna för upphuggning och hemtransport av ved oftaöverstiger kostnaderna för andra bränslen. Som utskottet anför torde i de fall vedbränsle används föruppvärmning av bostäder detta oftast utgöras av svårsäljbart virke som kanförvärvas kostnadsfritt eller mot mycket liten ersättning. Vi delar ocksåutskottets uppfattning att beskattningen är oförmånlig för den som självavverkar sin ved. Dessa och andra skäl talar enligt vår mening för attbränsle från egen fastighet över huvud taget inte bör beskattas. Inte minstfrån skogs- och miljövårdssynpunkt är det enligt vår mening angeläget attbeskattningsreglerna är så utformade att gallring och röjning av skog inteonödigtvis försvåras. har vid upprepade tillfällen på förslag avbevillningsutskottet - uttalat att viss försiktighet kan vara motiverad vidfastställande av normer för bränslevärden. De värden som upptagits i de olika länsanvisningarna taxering tyder enligt våruppfattning på att och bevillningsutskottets tidigare uttalandenhaft ringa eller ingen effekt. Med åberopande av det anförda anser vi att iskrivelse till Kungl. Maj:t bör begära förslag till sådan ändring iskattelagstiftningen att bränsle från egen fastighet inte beskattas." dels ansett att utskottet bort hemställa att med anledning avmotionerna 1971:121, 1971:239, 1971:464 och 1971:596 i skrivelse till Kungl.Maj :t begär förslag till sådan ändring av kommunalskattelagen att bränsle frånegen fastighet inte blir beskattat. , Sthim 71.218 S