bet · FU01KU1 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsmemorial nr 1971 KU 1971:1 Konstitutionsutskottetsmemorial med uppgift på två vilande förslag till ändringar i grundlagarnaavseende omläggning av utskottsorganisation m. m. får härmed för riksdagensslutliga. ställningstagande anmäla två vid riksdag som vilandeantagna förslag till ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen.Förslagen har intagits i bilaga till detta memorial. De avser en omläggning avriksdagens utskottsorganisation (förslaget under 1) och ett par smärre ändringari fråga om utrikesnämndens sammansättning och arbetsuppgifter (förslaget under2), Utskottet hänvisar till sitt utlåtande nr 27 samt propositionen nr 40 vid1970 års riksdag. Ytterligare anmälningar av vilande förslag till ändringar igrundlagarna kommer att verkställas . Dessa avser emellertid andraämnesområden och berör inte de nu aktuella grundlagsparagrafema. Närvarande:herrar (), (), i Luttra (c), (),i (s), (), Henningssbn (s), (), fruThunvall (s), herrar i (fp), (), (), iTrollhättan (s), (), (), i (vpk),(), (). (), i (c), Schött(m), i (s), (). Fiskesjö (c), (),i (c) och (). 1) Förslag till ändring iregeringsformen och riksdagsordningen {Nuvarande lydelse) § 12. (Det vilande förslaget) Skulle i något fall rikets intresse kräva, attöverenskommelse, som är av större vikt men ej angår fråga, som ägeravgöra, varder avslutad utan godkännande, må det ske; dock skall isådant fall utrikes-nämnden eller utrikesutskottet erhålla tillfälle att yttrasig, innan överenskommelsen ingås. Skulle i något fall rikets intresse kräva, attöverenskommelse, som är av större vikt men ej angår fråga, som ägeravgöra, varder avslutad utan godkännande, må det ske; dock skall isådant fall utrikesnämnden erhålla tillfälle att yttra sig, innanöverenskommelsen ingås. Varje riksdag skall fÖr ärendenasberedning tillsätta dessa utskott: ett utrikesutskott, ett konstitutionsutskott,ett statsutskott, ett bevillningsutskott, ett bankoutskott, fyra lagutskott,ett jordbruksutskott samt ett allmänt beredningsutskott med den sammansättningoch de uppgifter, som i riksdagsordningen bestämmas. Å riksdag, som sammanträder efter nyval, varom i 108 §stadgas, skola ej flera utskott tillsättas, än som erfordras. Varje riksdag skall för beredningav ärenden tillsätta utskott, däribland ett konstitutionsutskott. Närmare bestämmelser om utskotten meddelas i riksdagsordningen. (Det vilande förslaget) (Nuvarande lydelse*) § 36. Å varje riksdag skola, inom sexdagar efter dess öppnande, tillsättas: ett utrikesutskott, ettkonstitutionsutskott, ett statsutskott, ett bevillningsutskott, ett Varje riksdag skall inom sig tillsättaett konstitutionsutskott, ett finansutskott och ytterligare minst fjortonutskott. ' Regeringsformen omtryckt 1969:795. " Mednuvarande lydelse avses den enligt 1969:22 antagna lydelsen. 'Riksdagsordningen omtryckt 1969: 796. (Nuvarande lydelse) (Det vilande förslaget) bankoutskott, fyra lagutskott, ett jordbruksutskott samtett allmänt beredningsutskott. Dessa ständiga utskott skola bestå:utrikesutskottet av sjutton, av tjugusju, statsutskottetav fyrtiofem, bevillningsutskottet av tjugusju, bankoutskottet av sjutton,varje lagutskott av sjutton, jordbruksutskottet av sjutton samt allmännaberedningsutskottet av sjutton ledamöter, vilka inom sig väljer. äger tillsätta särskilt utskott för upptagandeav frågor, som tillhöra ständigt utskotts behandling, och på framställning avutskott öka dess ledamotsantal. Finnesfråga äga nära samband med ämne, som tillhör visst ständigt utskottsbehandling, må frågan kunna till nämnda utskott hänvisas, ändå att den enligtföreskrifterna i 3744 §§ skolat handläggas av annat ständigt utskott. Riksdagenutser ock inom sig suppleanter att, när utskottsledamöter avgå eller fåförfall, i deras ställe inträda. Ariksdag, som sammanträder efter nyval, varom i 108 § regeringsformen stadgas,skola ej flera utskott tillsättas, än som erfordras. Om valtill utskott gäller vad i 75 § finnes stadgat ävensom de bestämmelser, somriksdagen meddelar därom enligt 78 §. Statsrådsledamotmå ej deltaga i val till konstitutionsutskott; ej heller må förutvarande statsrådsledamotdeltaga i det val till konstitutionsutskott, som följer närmast efter hansavgång. Statsrådsledamot, justitieråd el- . ler regeringsråd må ej deltaga i utskott, dock att beträffande utrikesutskottet gäller vad i37 § 2 mom. sägs. Ejheller må någon, av vilken (Nuvarande lydelse) kan fordra redo och ansvar, inväljas i utskott,där redovisning för hans egna ämbetsåt-gärder kan förekomma. (Det vilande förslaget) Utrikesutskottetskall meddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av dit hänvisadefrågor, som angå rikets förhållande till främmande makter och ej tillhöraannat utskotts behandling. Då någotav Konungen för framlagt ärende förekommer till behandling i utskottet,skola alla tillgängliga handlingar delgivas utskottet. Statsministern och ministern för utrikes ärendena, så ock,när ärendets beskaffenhet därtill föranleder, annan ledamot av statsrådet, måsjälva eller genom äm-bets- eller tjänsteman meddela utskottet muntliga ellerskriftliga upplysningar. I den mån Konungen eller utskottet med hänsyn till rikets säkerhet eller andra av förhållan det till främmande makt betinga de, synnerligen viktiga skäl finner upplysningar, som meddelas i visst ämne, böra hemliga hållas, vare utskottets ledamöter till tystnads plikt förbundna. Ledamot, så ock suppleant, skall första gången han är närvarande vid sammanträde med utskottet avgiva försäkran om tystnadspliktens iakttagande. Varje utskott skall bestå av uddaantal ledamöter, lägst femton, samt suppleanter till det antal riksdagenbestämmer. tillkommeratt granska rikets grundlagar, lagen om inskränkningar i rätten att utbekommaallmänna handlingar, vallagen, stadgan om ersättning förriksdagsmannaupp-dragets fullgörande ävensom de föreskrifter, vilka riksdagenfastställer jämlikt 78 §, samt att hos skall, utöversin uppgift enligt 105 § regeringsformen, bereda frågor rörande grundlagarna. (Nuvarande lydelse) föreslå de ändringar däruti, dem utskottet anserhögst nödiga eller nyttiga och möjliga att verkställa, så ock att meddelautlåtande över de från till utskottet hänvisade frågor rörandegrundlagarna samt ovan omförmälda lagar och andra föreskrifter. Utskottetskall vidare meddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av dithänvisade frågor, som angå stiftande, ändring, förklaring eller upphävande avkommunallagarna samt av lagar och författningar om statsrådets ansvarighet, omantalet statsdepartement och statsråd utan departement, om kommandomål, om riketsvapen och flagga, om allmänt kyrkomöte och om allmän folkomröstning i ämnen,som ej tillhöra annat utskotts behandling. Utskottetåligger ock att granska statsrådens ämbetsutövning och regeringsärendenas handläggning.Härom stadgas i regeringsformen. Utskottettillkommer jämväl att skilja mellan och dess talman, då den senarevägrar proposition. I denmån utskottet, med hänsyn till rikets säkerhet eller andra av förhållandet tillfrämmande makt betingade, synnerligen viktiga skäl, finner i visst ämnemeddelade upplysningar böra hemliga hållas, vare utskottets ledamöter tilltystnadsplikt förbundna. Ledamot eller suppleant skall första gången han ärnärvarande vid sammanträde med utskottet avgiva försäkran om tystnadspliktensiakttagande. (Det vilande förslaget) , som skall undfå delav Konungens angående statsverkets tillstånd och behov till avlåtnaproposition och skall bereda frågorom allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken och för statsregleringensamt frågor som äga tillgång till alla statsverkets räkenskaper ochhandlingar, åligger att, i den mån det icke gäller jordbruksärenden ellerriksdags-och revisionskostnader eller kostnader för hus och riksdagensverk, granska, utreda och uppgiva statsverkets tillstånd och förvaltning samtföreslå vad till fyllandet av dess behov erfordras, varvid nödiga indragningaroch besparingar böra iakttagas. Utskottet åligger därjämte att, antingen iden ordning 47 § stadgar gemensamt med eller eljest efter samråd med de övrigautskott, vilka handlägga statsregleringsfrågor, förslagsvis beräknastatsverkets ordinarie inkomster, uppgiva huru mycket bör genom bevillningarutgöras samt uppgöra förslag till riksstat. (Detvilande förslaget) röra eller verksamhet. åligger att bereda alla dit från hänvisade frågor, som angå före skrifter om bevillnings utgörande. Utskottet har även att, antingen i den ordning 47 § stadgar ge mensamt med eller eljest efter samråd med de övriga utskott, vil ka handlägga statsregleringsfrå gor, förslagsvis beräkna inkoms terna av de särskilda bevillningar- na samt, sedan statsverkets behov blivit utredda och bestämda, före slå sättet att genom bevillning åvägabringa jämvikt i statsregle ringen. Utskottet må därjämte uti bevillningsfrågor föreslå vad det anser billigt och nyttigt. Utskottet tillkommer ock att meddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av de från dit hänvisade frågor om stiftande, ändring, förklaring eller upphävande av lagar och författ ningar rörande kommunala skat ter samt, jämväl i andra fall än i mom. 1 avses, rörande alköhol- haltiga varor. fastställer grunder förhur övriga frågor skola fördelas mellan utskott. Därvid skall iakttagas attanslagsfrågor och frågor om lag eller författning, vilka höra till sammaämnesområde, hänföras till samma utskott. Dock må bestämmas att ett utskottskall finnas för beredning enbart eller huvudsakligen av frågor om civillag. äger avvika från de grunder, som sålundafastställts, liksom från 39 §, om det i särskilt fall finnes erforderligt förriksdagsarbetets ändamålsenliga bedrivande. (Nuvarandelydelse) § 41. Bankoutskottettillhör att undersöka och utreda och styrelseoch tillstånd samt att föreslå och i mål, för vilka utskottet fått sig sådanmakt av uppdragen, giva föreskrifter om bankens ochriksgäldskontorets förvaltning ävensom att föreslå vadtill fyllandet av riksgäldsverkets behov erfordras. Utskottet skall ockmeddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av de från dithänvisade frågor, som avse användningen av de under riksgäldskontoretsförvaltning stående utlåningsfonder. Utskottettillkommer ock att meddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av de frånriksdagen hänvisade frågor om stiftande, ändring, förklaring eller upphävandeav lagar och författningar rörande såväl som andra bankinrättningarsamt om rikets mynt ävensom sådana frågor om det ekonomiska livets ellersärskilda näringsgrenars organisation och förhållanden, vilka ej äro avbeskaffenhet att böra av annat utskott behandlas. Utskottetskall jämväl undfå del av Konungens angående statsverkets tillstånd och behovavlåtna proposition, vad angår riksdags- och revisionskostnader ävensomkostnader för hus och verk, och med anledning däravliksom ock med avseende å övriga från dit hänvisade frågor i dessaämnen avgiva utlåtanden och förslag. (Det vilande förslaget) Annat ärende än propositionenangående statsverkets tillstånd och behov må delas mellan två eller flerautskott endast om synnerliga skäl föranleda det. Lagutskotten skola meddelautlåtanden och avgiva förslag i anledning av de, såsom icke tillhörande annatutskotts behandling, från dit hänvisade frågor om stiftande,ändring, för- Utskott skall avgiva betänkande iärende som hänvisats dit. Utskott äger dock överflytta ärende till annatutskott, om detta samtycker därtill, eller överenskomma med ett eller flerautskott, att de skola eller upphävande av civil-, kriminal- ochkyrkolag, likasom ock av andra lagar och författningar, som stiftas av Konungoch riksdag samfällt. Det tillkommer ock lagutskott att granska av riksdagensombudsmän avgivna redogörelser, ävensom deras ämbetsdiarier, protokoll ochregistratur, samt med utlåtande däröver till inkomma. av granskningen finna, att ombudsman eller hans ställföreträdareicke är förtjänt av förtroende och fördenskull bör skiljas från sinbefattning utan avbidan å utgången av den tid för vilken han blivit vald,skall utskottet i sitt utlåtande hos härom göra hemställan. Bestämmelser om fördelningen mellan lagutskotten av detill dem hörande ärendena meddelas av enligt 78 §. , som skallerhålla del av Konungens angående statsverkets tillstånd och behov tillriksdagen avgivna proposition i vad den angår jordbruksärenden, åligger attgranska samt, med iakttagande av nödiga indragningar och besparingar, utredaoch uppgiva statsverkets behov med hänsyn till denna styrelsens gren ävensomatt för övrigt avgiva be-tänkanden och förslag i anledning av de från riksdagentill utskottet hänvisade jordbruksärenden. Allmänna beredningsutskottet skallmeddela utlåtanden och avgiva förslag i anledning av de, såsom icketillhörande annat utskotts behandling, från dit hänvisade frågor avbeskaffenhet att utskotts yttrande däröver erfordras. (Det vilandeförslaget) bereda ärendet gemensamt genom deputerade i sammansattutskott, som avgiver betänkande till . Utskott äger väcka förslag hosriksdagen i fråga, som hör till dess handläggning. Talmannen eller ledamot avstatsrådet må ej deltaga i utskott såsom ledamot eller suppleant. Ingen äger närvara i utskott, när ärende om granskning avhans egna åtgärder i utövning av tjänst eller uppdrag förekommer tillöverläggning eller beslut. (Nuvarandelydelse) § 45. skola från den, då de blivit utsedda, sammanträda. Utskottenvälja, vart inom sig, ordförande och vice ordförande. Intill dess sådant valförsiggått, föres ordet av den ledamot, som de flesta riksdagar bevistat, och,där två eller flera i lika många riksdagar deltagit, den av dem som är tilllevnadsåren äldst. Utskotten böra, så fort sig göra låter, avgiva de yttranden, som på dem ankomma. (Det vilande förslaget) Utskott väljer inom sig ordförandeoch vice ordförande. Finner utskott sig behöva av någonKonungens ämbetsman eller av allmänt verk inhämta muntliga eller skriftligaupplysningar, äger utskottet att, genom sin ordförande, hos den statsrådetsledamot, som Konungen därtill vid varje riksdag förordnar, begära Konungensbefallning till vederbörande att de äskade upplysningarna meddela; dock börastatskontoret samt banko- och riksgäldsverken, i frågor om redovisning avmedel, alla äskade upplysningar omedelbarligen avgiva. Därest ständigt utskott ansernödigt att, till överläggning om något ärende, med annat ständigt utskottsammanträda, skall sådant ske genom deputerade, på sätt utskotten däromöverenskomma. Sålunda sammansatt utskott äger att i frågor, som det handlagt,utlåtande avgiva, utan att utskottens övriga ledamöter däruti taga del. Omröstning inom utskott skall skeöppet. Befinnas de avgivna rösterna lika delade, nedlägge ord- Omröstning inom utskott skall skeöppet. Äro rösterna lika delade, gäller den mening som ordföranden biträder. Ledamot, som förlorat vid omröstning inom utskott, ägertill utskottets betänkande foga reservation med yrkande. Belänkandet må dockicke fördröjas därigenom. Konungen underställda myndighetersamt domstolar skola till-handagå med upplysningar och yttranden, som begärasav utskott. De äga dock hän-skjuta sådan begäran till Konungensavgörande. Ledamot, suppleant eller tjänstemani utskott må ej obehörigen yppa vad som enligt beslut av Ko- föranden i en därtill avsedd rösturna en ja-sedel och ennej-sedel, båda lika till storlek och utseende, tryckta och omärkta samt varför sig slutna och hoprullade, och avgöres då omröstningens utgång genom densedel, som en av utskottets ledamöter på anmodan av ordföranden upptager urrösturnan. Om val, som inom utskott förrättas, gäller vad i 75 § 3mom. finnes därom stadgat. Ledamot, som i utskotts beslut ej instämt, är obetaget attjämte utskottets yttrande lämna del av sin skiljaktiga mening, som isådant fall bör till utskottet skriftligen avgivas. Dock må utskottetsbetänkande därigenom icke uppehållas. (Detvilande förslaget) nungen eller utskottet skall hållas hemligt med hänsyntill rikets säkerhet eller annat av förhållandet till främmande stat ellermellan-folklig organisation betingat, synnerligen viktigt skäl. skall utse minst fyra ledamöter att jämte talmannenoch vice talmännen samt de ständiga utskottens ordförande rådpläga om vad iavseende å ärendenas behandling i och dess utskott må vara attiakttaga för vinnande av nämnda syfte (talmanskonferensen). Närmare bestämmelserom talmanskonferensen meddelas av enligt 78 §. skall utse minst fyra ledamöter att jämtetalmannen och vice talmännen samt utskottens ordförande rådpläga om vad i avseendeå ärendenas behandling i och dess utskott må vara att iakttaga förvinnande av nämnda syfte (talmanskonferensen). Närmare bestämmelser om talmanskonferensenmeddelas av enligt 78 §. När fråga, varöver utskott sig utlåtit,till avgörande förekommer, äger genast, med bifall till utlåtandeteller utan avseende å vad utskottet föreslagit, fatta sitt beslut. Om ledamotav yrkar det och minst en tredjedel av de röstande förena sig om yrkandet,skall frågan dock återförvisas till utskottet för ytterligare utredning. När fråga, varöver utskott sigutlåtit, till avgörande förekommer, äger genast, med bifall tillutlåtandet eller utan avseende å vad utskottet föreslagit, fatta sitt beslut.Om ledamot av yrkar det och minst en tredjedel av de röstande förenasig om yrkandet, skall frågan dock återförvisas tUl utskottet för ytterligareutredning. ske mer än en gång i samma fråga. (Detvilande förslaget) ske mer än en gång i samma fråga. äger ävenhänvisa frågan till annat utskott för ytterligare beredning. Föreligger samtidigtyrkande härom och yrkande om återförvisning, skall sistnämnda yrkande prövasförst. Beslutas därvid återförvisning, är yrkandet om hänvisning till annatutskott för den gången förfallet. lönedelegation-------- honom återstått. utser------------- som ledamöter. Vad i 45 § 2 mom., och 75 § 3 mom. är stadgat med avseendeå utskott skall äga motsvarande tillämpning beträffande delegationen.Omröstning inom delegationen skall ske öppet. Den som för er ordet idelegationen äger avgörande röst, därest, vid omröstning, rösterna i någotfall äro lika. Ledamot som ej instämt i delegationens beslut är obetaget attlåta sin skiljaktiga mening antecknas. Vad i 45 §, -ö första stycket och 75 § 3 mom. är stadgatmed avseende å utskott skall äga motsvarande tillämpning beträffandedelegationen. Ledamot som ej instämt i delegationens beslut är obetaget attlåta sin skiljaktiga mening antecknas. Utskott som tillsatts innanriksdagsordningen i dess nya lydelse erhållit kraft av grundlag skall ansesupplöst vid ikraftträdandet. Förekommer i lag eller författning bestämmelse sominnehåller hänvisning till eller som eljest avser utskott enligtriksdagsordningen i dess äldre lydelse, skall bestämmelsen i stället gällafinansutskottet. Inkommer till följd härav framställning till finansutskottet,äger utskottet överlämna ttll att besluta hur framställningen skallberedas. 2) Förslag tm ändring iregeringsformen och riksdagsordningen (Nuvarande lydelse) § 50. (Detvilande förslaget) § 50. Om riket kommer i krig och krigsförhållandena så påkalla skall krigsdelegation träda i ställe. Förordnande härom meddelas antingen av utrikesnämnden, där så kan ske efter samråd med statsministern, eller ock av Konungen, om utrikesnämnden på grund av krigsförhållandena icke kan sammanträda. Krigsdelegationen kan även, om statsministern och minst sex av utrikesnämndens ledamöter äro ense därom, träda i ställe, om riket hotas av omedelbar krigsfara. Konungen och krigsdelegationen äger var för sig besluta att skall återtaga sina befogenheter. Krigsdelegationen beslutar själv om formerna för sin verksamhet. Om riket kommer i krig och krigsförhållandena så påkallaskall krigsdelegation träda i ställe. Förordnande härommeddelas antingen av den i 50 § riksdagsordningen omförmäldatalmanskonferensen, där så kan ske efter samråd med statsministern, eller ockav Konungen, om talmanskonferensen på grund av krigsförhållandena icke kansammanträda. Krigsdelegationen kan även, om statsministern och minst tvåtredjedelar av talmanskonferensens ledamöter äro ense därom, träda iriksdagens ställe, om riket hotas av omedelbar krigsfara. Konungen och krigsdelegationenäger var för sig besluta att skall återtaga sina befogenheter.Krigsdelegationen beslutar själv om formerna för sin verksamhet. Kan till------------------- skallförestås. Skulle tUI----------------- -till . (Nuvarande lydelse) § 49. (Detvilande förslaget) § 49. Varje riksdag skall efter riksdagensöppnande inom sig välja den i 54 § regeringsformen omförmälda utrikes-nämnd.Nämnden skall bestå av nio ledamöter och nio suppleanter. Val av utrikesnämnd gäller Den i 54 § regeringsformen omförmälda utrikesnämndenskall bestå av talmannen samt nio andra ledamöter, som utser inomsig. Talmannen tillhör nämnden till dess nytt val av talman äger rum. 1 Regeringsformen omtryckt 1969: 795. ' Mednuvarande lydelse avses den enligt 1969:22 antagna lydelsen. 'Riksdagsordningen omtryckt 1969:796. (Nuvarande lydelse) (Det vilande förslaget) till dess nytt sådant val förrättas, väljas av varjeriksdag inom sex dock att ledamot, som avgår ur dagar efter dess öppnande för ti- innan den tid, för vil- den till dess nytt sådant val för- ken han blivit vald till riksdags- rättas. För talmannen är vice tal- man, tilländalupit, eller som ut- man suppleant i nämnden. För öv- nämnes till statsråd, ej vidare skall riga ledamöter skall väljas nio anses tillhöra nämnden. Valet sker i samma ordningsom är föreskriven för utseende av ledamöterna. Ledamot, som avgår urriksdagen innan den tid, för vilken han blivit vald till riksdagsmantilländalupit, eller som utnämnes till statsråd, skall ej vidare anses tillhöranämnden. Inträffarledighet----------- därvid närvara. Konungensammankallar------------- förordnar Konungen. Skulleminst----------------- nämnden sammankallad. För ändamål som avses i 50 § andra stycket regeringsformen må talmannen eller, vid förfall för ho nom, vice talman sammankalla nämnden. Nämnden skall också sammanträda för detta ändamål, om två av dess ledamöter begära det. Förhandlingarna ledas i detta fall av talmannen, av vice talman eller, om ingen av dem är tillstä des, av den äldste bland de när varande ledamöterna. Som nämn dens beslut gäller den mening om vilken de flesta bland de närva rande ledamöterna förena sig el ler, om rösterna äro lika delade, den mening, som ordföranden bi träder. Ledamot av----------- stadgade tystnadsplikten. EsselteTryck, Sihlm 71 014583