bet · FU01NU21 · 1971-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetsbetänkande nr 1971 NU 1971:21 Näringsutskottetsbetänkande i anledning av proposition angående utgifter på tilläggsstat riksstaten för /71 i vad avser industridepartementetsverksamhetsområde jämte motion. I betänkandet behandlas propositionen 1971: 75,bilaga 10. I anledning av punkten C 4, geologiska undersökning:Prospektering, har väckts en motion om utredning angående gruvdrift iStekenjokk. 1.Kapitaltillskott till ett nybildat bolag i . Maj:t har(punkten B 5, s. 3538) föreslagit att till KapitaltUlskott till ettnybUdat bolag i på tUläggsstat till riksstaten för budgetåret1970/71 anvisa ett reservationsanslag av . har i lokaliseringssyfte träffatöverenskommelse med om att bilda ett företag i förtillverkning av plastprodukter. Avsikten är att flytta plasttillverkningen vidHusqvarna Borstfabrik, som är ett helägt dotterbolag till , tUldet nybildade bolaget i . Detta skall vara ett produktionsbolag somskall leverera plastprodukter till , medan Husqvarna Borstfabrikskall svara för produktutveckling, marknadsföring och försäljning samt dekostnader som hänger samman därmed. Projektetväntas medföra ökade kostnader för administration och transporter. Därtillkommer betydande kostnader för omlokaliseringen. Enbart flyttningen beräknaskosta 3 mUj. Detnya företagets kapitalbehov har kalkylerats till 18,5 milj. kr. Finansieringenavses ske bl. a. genom att bolaget tillförs ett aktiekapital av 2 milj. kr.och erhåller statliga bidrag och lån om ca 4 milj. kr. Häri förutsätts ingålokaliseringsstöd enligt gällande regler för det inre stödområdet. Därutöver föreslås ipropositionen att företaget erhåller ett engångs- 1 1971.17 saml. kr., avsett att möjliggöra en produktion på i huvudsak sammavUlkor som . Engångsstödet anges motsvara det kapita-liserade värdet avframtida fördyringar till följd av lokaliseringen och vara avsett att skapaförutsättningar för att företaget skall kunna drivas med lönsamhet utanytterligare stöd . Tillkomstenav det föreslagna företaget, som beräknas ge sysselsättning till mer än 100personer, är att se som ett led i strävandena att öka antalet arbetstUlfällen iVilhelmina kommun, vilket betraktas som angeläget inte minst med hänsyn tillatt förberedelserna för gruvbrytning i Stekenjokk tills vidare har avbrutits. Isamband med beslutet att inrätta angav statsmakterna som ettväsentligt näringspolitiskt motiv för en väl fungerande statlig företagssektoratt ökade möjligheter skulle skapas att stimulera sysselsättningen och denekonomiska utvecklingen i vissa regioner. Kravet på lönsamhet underströks.Samtidigt framhölls dock att speciella anordningar för att förena detföretagsekonomiska intresset med det samhällsekonomiska skulle kunna övervägas. Demotiv som anförs för det nu aktuella projektet är främst av lokaliseringspolitisknatur. Att öka sysselsättningsmöjligheterna i är enligt utskottetsmening en angelägen uppgift för statsmakterna. Projektet synes sålunda stå iöverensstämmelse med den åberopade näringspolitiska motiveringen förstatlig företagsamhet. Åberopande vad här anförtshemställer utskottet att med bifall till Kungl. Maj;ts förslagtill Kapitaltillskott till ett nybildat bolag i på tilläggsstat riksstaten för /71 anvisar ett reservationsanslag av . 2.Sveriges geologiska undersökning: Prospektering. Maj:t har (punkten C 4,s. 3841) föreslagit att till geologiska undersökning:Prospektering på tilläggsstat till riksstaten för /71anvisa ett reservationsanslag av . Imotionen 1971: 1382 av m.fl. (fp) hemställs "att riksdagenmåtte bordlägga frågan om ett avbrytande av förberedelserna för gruvdrift iStekenjokk till höstriksdagen, attriksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om snabbutredning angåendede samhällsekonomiska och företagsekonomiska konsekvenserna av projektet underalternativa antaganden om kostnadsutveckling, kopparprisutveckling m. m. ochatt resultatet av denna föreläggs höstriksdagen". Av redovisningför de fortsatta förberedelserna för gruvdrift i Stekenjokk, vilka sker medanlitande av (), framgår att underskottet iinvesteringskalkylen beräknas uppgå till 46 milj. kr. i stället för tidigareberäknade 6 mUj. 1970; 1, bU. 15, s. 148). Det förändrade lägetberor, framhålls i propositionen, i huvudsak på en ändrad bedömning av detekniska förutsättningarna för gruvdrift och på kostnadsutvecklingen särskUt ifråga om lönerna. ;s beräkningar utgår från ett genomsnittligt kopparprispå . F. n. ligger priset på ca . För attunderskott inte skall uppkomma fordras att kopparpriset uppgår till ca 6 200kr. I propositionen uttalas att de nya lönsamhetsberäkningarnaför projektet medför att förberedelserna tills vidare bör avbrytas. Med hänsyntill sysselsättningsläget inom regionen är det angeläget att få ett snabbtklarläggande av om gruvdrift kan påbörjas. Den av geologiskaundersökning (SGU) bedrivna prospekteringen bör därför intensifieras och enförnyad analys av det förväntade framtida kopparpriset utföras och beaktas. Det förslag till program för en intensifieradprospektering som lagts fram av godtas av chefen förindustridepartementet. Det föreslås att för ändamålet anvisar 3,5milj. De kalkyler på vilka Kungl. Maj:tsbeslut att tills vidare avbryta förberedelserna för gruvdrift i Stekenjokkgrundas bör, enligt motionärerna, kritiskt granskas. De antaganden som legattill grund för Statsföretag AB:s kalkyler betecknas i motionen som alltförpessimistiska. I synnerhet anses detta gälla antagandena om kopparprisetsutveckling. Motionärerna redovisar att i Förenta staternaräknar med en realprisökning på koppar med ca 35 "/o mellan och år2000 samt att enligt andra beräkningar gjorda av en internationellt känd expertdet reala kopparpriset kan komma att fördubblas fram tUl 1990. Kopparprisets betydelse för framtidaeventuella lönsamhet motiverar, anför motionärerna, krav på att riksdagenföreläggs detaljerade kalkyler innan gruvprojektet läggs ner. Kritik riktasockså mot att det inte gjorts något försök från statsmakternas sida att beräknade samhällsekonomiska konsekvenserna av gruvdrift i Stekenjokk. Med hänvisningtill en utredning som utförts på uppdrag av kommun rörandesamhällsbyggandet för Stekenjokkprojek-tet hävdar motionärerna att det kanifrågasättas om inte projektet kommer att ge en avkastning som mer än väl gördet samhällsekonomiskt lönsamt. anvisade 1970 ett anslag av 8 milj. kr.som skulle möjliggöra ett lån till , avsett som ersättning åtbolaget för dess åtagande att under då kända förutsättningar svara förgruvdrift i Stekenjokk. Sedan investeringskalkylen reviderats har underskottetdäri befunnits uppgå tUl 46 milj. kr. mot 6 milj. kr. enligt tidigare beräkningar.Kungl. Maj:t har därför beslutat att förberedelserna för gruvdrift i Stekenjokkskall avbrytas till dess resultatet av fortsatt prospektering föreligger.Detta beslut, som framgår av propositionen, är inte underställt riksdagensprövning. Vad som i sammanhanget föreslås i propositionen är att Sverigesgeologiska undersökning skall få ett anslag för intensifierad prospektering iStekenjokkområdet i syfte att klarlägga om det kan finnas underlag för en meragynnsam bedömning av produktionsfömtsättningarna vUken skulle kunna medföra enomprövning av beslutet att inte inleda gmvdriften. Imotionen 1971: 1382 granskas de beräkningar som ligger tUl grund för dettabeslut. Motionärerna hävdar att kopparprisets framtida utveckling bort kunnabedömas mera optimistiskt än vad gjort i sina kalkyler förgruvdriften. Motionärerna yrkar att skall dels "bordlägga fråganom ett avbrytande av förberedelserna för gruvdrift i Stekenjokk tiUhöstriksdagen", dels hos Kungl. Maj:t begära en snabbutredning angåendeprojektets ekonomiska konsekvenser vid alternativa antaganden om bl. a. kopparprisetsutveckling. Förbifall till det förstnämnda yrkandet saknas, såsom framgår av det föregående,formella förutsättningar. Vad gäUer det senare yrkandet vill utskottet anföraföljande. f. verkställande direktören för har utskottet fåttkompletterande upplysningar om de nya kalkyler rörande gruvdriften som utförtssedan 1970 års riksdag fattade beslut i saken. Utskottet har funnit deredovisade kalkylerna realistiska och vill betona att det måste anses rimligtatt låta en betydande försiktighet prägla beräkningar varpå investeringsbeslutmed vittgående konsekvenser skall baseras. Framhållas bör emellertid, attavbrytandet av förberedelserna för gruvdrift i Stekenjokk inte innebär attdetta projekt avskrivits. Maj:ts förslag går ut på att möjligheter tiUen förnyad prövning av saken med hänsyn till nya omständigheter skall skapasutan dröjsmål. Enligt vad som uttalas i propositionen skall också en förnyadanalys av det förväntade framtida kopparpriset genomföras. Genom de föreslagnaoch aviserade åtgärderna synes motionärernas önskemål om en ytterligareutredning i själva verket bli tUlgodosedda i allt väsentligt utom vad gällersjälva tidsplanen, som givetvis inte kan närmare anges. Maj:ts förslag om anslag för prospektering iStekenjokkområdet. Motionen 1971: 1382 avstyrker utskottet med hänvisning tUlvad ovan sagts. 1. att med bifaUtill Kungl. Maj:ts förslag till geologiska undersökning: Prospektering på tilläggsstat till riksstaten för /71 anvisar ett reservationsanslag av , 2. attriksdagen avslår motionen 1971: 1382. Maj:t har (punkten 14,s. föreslagitriksdagen att till Lån till på tilläggsstat till riksstatenför /71 anvisa ett investeringsanslag av . har träffatöverenskommelse med om att bilda ett bolag med placering iNykroppa. Bolaget skall överta huvuddelen av den tillverkning av plåtprodukterför byggnadsindustrin som f. n. sker vid E. A. RosengrenAB i samt tillhörande marknadsförings- och produktutvecklingsorganisation.En förutsättning för överenskommelsen är att bevUjar Statsföretag ABett ränte- och amorteringsfritt lån på 2,5 milj. kr. Det nya företagets kapitalbehov har beräknats tiU ca 24,5milj. Finansieringen avses ske genom aktiekapital om 5 milj. kr., stadigtstöd, inklusive lokaliseringsbidrag och lokaliseringslån, om ca 8,5 milj. kr.samt andra lån om ca 11 milj. kr. Enligt Statsföretag AB:s bedömning är det nya företaget pålängre sikt lönsamt. Flyttningen av tillverkningen från till Nykroppakommer emellertid att medföra betydande kostnader. Under en relativt långinkörningsperiod torde därför, framhålls i propositionen, ingen avkastning påaktiekapitalet kunna påräknas. Med hänvisning till det ansträngdaarbetsmarknadsläget i i samband med att avvecklar sittjärnverk där och svårigheterna att med lokaliseringspolitiska medel stimuleraprivat nyetablering på orten föreslår Kungl. Maj:t att erhållerdet lån på 2,5 mUj. som förutsätts i överenskommelsen med Coronaverken.Lånet bör löpa utan ränta och vara amorteringsfritt till dess vinstutdelningsker. Överenskommelsen mellan betecknas i propositionen som en väsentlig insats i sysselsättningsskapandesyfte. Denna bedömning, varigenom den lokaliseringspolitiska motiveringen förprojektet betonas, vUl utskottet understryka. i det föregående (punkten 1, s. 2), erinrat om denäringspolitiska motiven för statligt företagande, finner attarbetsmarknadsläget i motiverar en statlig företagsetablering iregionen. Åberopande vad här anförts hemställer utskottet att med bifall tUl Kungl.Maj:ts förslag tUl Lån till på tilläggsstat tillriksstaten för /71 anvisar ett investeringsanslag av 2 500 000kr. Närvarande: herrar (), Regnéll (m), iLandskrona (s), i Glömminge (c), i (fp), (), i (s), i (c). (), i (fp), (), (), i (s) och i (c). Vid behandlingen av punkten 2ersattes i (fp) av . (fp). vid punkten 2 (geologiskaundersökning: Prospektering) av herrar i (fp) och (),som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Av t. f. verkställande" och slutarmed "vad ovan sagts" bort utbytas mot ett avsnitt av följandelydelse: "Beslutet att förberedelser för gruvdrift skulleinledas i Stekenjokk grundades i väsentlig mån på samhällsekonomiskaöverväganden. TUlgången på arbetstillfällen i den region där Stekenjokk liggerär mycket begränsad, varför en sysselsättningsskapande insats där skulle få enstarkt positiv effekt. Det är naturligt att avbrytandet av förberedelsernautlöst stor besvikelse hos befolkningen i området. Med hänsyn till utgångspunkterna för Stekenjokkprojektetframstår det som beklagligt att från statens sida inte redovisats någon närmareutredning av den planerade gruvdriftens samhällsekonomiska verkningar. Enundersökning som kommun låtit utföra pekar på en betydande samhällsekonomiskvinst av projektet. Om motsvarande antal sysselsättningstUlfällen skall skapaspå annat sätt uppkommer stora kostnader för samhällsbyggande, omskolning ochomflyttning, vartUl kommer svårmätbara negativa verkningar av annat slag.Fortsatt arbetslöshet eUer undersysselsättning ett för de enskUdamänniskorna särskilt NU 1971: 21 7 olyckligtalternativ medför också en belastning på samhällsekonomin. Det är alltsåangeläget att samhällsekonomiska verkningar blirordentligt klarlagda. Denutredning som föranlett Kungl. Maj:ts senare beslut rörande gmvdriften syneshelt ta sikte på företagsekonomiska förhållanden. Det väsentliga i sammanhangetär kopparprisets framtida utveckling. Antagandena härvidlag har varit starktpessimistiska och kontrasterar påtagligt mot de mera positiva kalkyler sominternationellt erkända auktori-teter framlagt. Några sådana nämns i motionen.Andra i utlandet framtagna indexserier ger likaledes entydigt en mera gynnsambUd av kopparprisets utveckling. Att tillkomsten av ersättningsmedel förkopparn måste leda till ett kraftigt prisfall med bestående verkningar synesinte vara en välgrundad slutsats. Upprättande av alternativa kalkyler, grundadepå mera realistiska prognoser, bör skapa förutsättningar för en företagsekonomisktmotiverad omprövning av beslutet att avbryta förberedelserna för gruvdrift iStekenjokk och är alltså ett viktigt komplement till den samhällsekonomisktinriktade utredningsverksamhet som förordats ovan. Avde skäl som här i korthet angivits föreslår utskottet att hos Kungl.Maj:t hemställer om en fortsatt utredning av StekenjokkprojektetssamhäUsekonömiska och företagsekonomiska förutsättningar, innefattande alternativaantaganden rörande kostnadsutveckling, kopparprisets utveckling etc. Dennautredning bör bedrivas snabbt med sikte på att dess resultat skall kunnaföreläggas vid årets höstsession. nu förordat innebär att huvudyrkandet i motionen 1971: 1382tillgodoses. Maj;ts förslag om anslag för prospektering iStekenjokkområdet tiUstyrker utskottet." delsatt utskottet under 2 bort hemställa "2. att i anledning av motionen1971: 1382 hos Kungl. Maj;t hemställer om utredning angåendeStekenjokkprojektet i enlighet med vad utskottet anfört". vid punkten 2 (geologiska undersökning:Prospektering) av i (c), som anfört: Avbrytandet av förberedelserna för gruvdrift iStekenjokk är ett allvarligt bakslag för befolkningen i en region där detföreligger ett stort behov av nya fasta arbetstUlfällen. Det hade varitönskvärt att en grundlig utredning av den planerade gruvdriftenssamhällsekonomiska verkningar hade förelegat innan frågan omStekenjokkprojektets avbrytande togsupp till prövning. Att en sådan utredning nu kommer till stånd är angeläget. Ävenfrån företagsekonomisk utgångspunkt bör projektets förutsättningar närmarebelysas. Motionärernas resonemang om möjliga alternativa antaganden rörandekopparprisets framtida utveckling förtjänar att beaktas. Det är viktigt att deåtgärder och överväganden som propositionen ställer i utsikt och som utskottethänvisar till fullföljs utan dröjsmål.