bet · FU01SfU39 · 1971-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsbetänkande nr 1971 SfU 1971:39 Socialförsäkringsutskottetsbetänkande i anledning av motion angående samordningen av statliga pensionertill änkor, m. m. I motionen 1971: 476 av i Agnas m. (m) har yrkats att i skrivelse till Kungl. a) om en ingående och lättfattiig information om destatliga efterlevandepensionerna, samt b) om utredning syftande till borttagande ellermildring av samordningseffekterna för statsanställda änkor efterstatstjänstemän. Övermotionen har på utskottets begäran avgivits yttranden av ,. , TCO:s statstjänstemannasektion ochSveriges akademikers centralorganisation. I motionen anförs att en statsanställd änka, varsman varit anställd i statens tjänst, får sin änkepension samordnad med sin egenstatspension. Hon vidkännes d'ärigenom en betydande reduktion av sina pensionsförmåner.Enligt motionärerna är den tekniska konstruktionen av samordningen svår attförstå och inger hos pensionstagaren känslan av att bliva förfördelad. En grundläggandeorsak härtill är att statsanställda inte blir tillräckligt informerade omsamordningen. Gällandebestämmelser m. m. Statstjänstemännen erhåller pension enligt statensallmänna tjänstepensionsreglemente och statens pensionslöneförordning. Sedanstatstjänstemännen fått förhandlingsrätt tUlhör pensionsförhållanden de områdenom vilka parterna kan träffa avtal. Någon avtalsreglering av pensionsvillkorenhar ännu inte kommit till stånd. Frågor om pensionsvillkoren blir emellertidföremål för överläggningar mellan avtalsverket och personalorganisationerna isamband med löneförhandlingarna. Vad parterna därvid enas om redovisas i formav hemställan till Kungl. Maj:t om författningsändringar av viss innebörd. Detstatiiga pensionssystemet är tillämpligt på ordinarie och extra-ordinarietjänstemän samt på övriga tjänstemän under förutsättning att de uppfyller vissakrav, bl. a. på viss tids tjänstgöring. Pension kan utgå som ålderspension, sjukpension eller familjepension. SfU 1971: 39 2 pensionkrävs 30 tjänsteår. Pensionsunderlaget utgörs av slutlöneklas-sens lönebelopp iden lönegrad tjänstemannen befinner sig vid pensionsfallet. Har tjänstemannenhaft lönegraden än kan dock pensionsunderlaget bli någotlägre. Vid högre lönegrader än 0 2 inräknas inte hela lönen ipensionsunderlaget. Ålderspensionen och sjukpensionen utgör i princip avpensionsunderlaget. Därtill kommer vissa rörliga tillägg och ålderett särskUt tiUägg, f. n. ca ,/månad. Familjepensionens storlek beror påantalet efterlevande. En efterlevande får av pensionsunderlaget ipension. Procenttalet stiger för varje ytterUgare efterlevande. Destatliga pensionsförmånerna är samordnade enligt den s. k. bruttometoden medförmånerna från den allmänna pensioneringen. Bruttosamordningen innebär attden enskilde är berättigad tiU minst de förmåner som skall utgå enligtpensionsreglementet, SkuUe folk- och till-läggspension tillsammantagna vidnågot utbetalningstiUfälle överstiga tjänstepensionens belopp skall det högrebeloppet utbetalas. Samordningen gäUer enbart sådana pensioner som intjänatssamtidigt. En tjänsteman med endast tjugo tjänsteår får därför endast tvåtredjedelar av folkpensionen samordnad. Fram till gälldesärskilda bestämmelser om samordning av familjepensionsförmån med annan personalpensionsförmån.Enligt 7 § 5 mom. statens allmänna tjänstepensionsreglemente samordnadesfamiljepensionsförmån, som utgick enligt reglementet, med egenpensionsförmånsom den efterlevande förvärvat i statlig, eller privat anställning.Samordningen innebar att familjepensionsförmånen om Kungl. Måj:t inteförordnat annat skulle minskas med en fjärdedel, dock högst med belopp motsvarandehela egenpensionen. Som en följd av överläggningar i samband med åretsavtalsrörelse har bestämmelserna i 7 § 5 mom. pensionsreglementet medretroaktiv verkan upphört att gälla fr. o. m. (SFS 1971:521). Det statliga pensionssystemet har särskilt vadgäUer samordning mellan pension och socialförsäkringsförmåner ansettskomplicerat och svårtillgängligt. Behovet av en på en gång utförlig ochlättfattlig redogörelse har ofta påtalats. harockså strävat efter att successivt vidareutveckla sin informationsverksamhet. Istora drag sker numera följande information i pensionsfrågor. Varjeblivande statspensionär får från pensionsverket ett pensionsbevis med uppgiftom pensionsförmånens bruttobelopp, om lönegrad vid den förutsattaavgångstidpunkten och, när pensionen "är avkortad, om den del sompensionen utgör av hel pension. I beviset informeras vidare om att pensionen ären kompletteringspension och om hur den beräknas med hänsyn tillsocialförsäkringsförmåner. När statspensionären blirberättigad tiU allmän tilläggspension och SfU 1971: 39 3 folkpensionjämte eventueUt pensionstiUskott får han från ett skriftligtbesked om beloppet av dessa förmåner. Han får av kassan underrättelseom att kompletteringspensionen och socialförsäkringsförmånerna betalas ut avpensionsverket i ett belopp. Engång får statspensionären från pensionsverket en specifikation somvisar hur stor del av det utbetalade pensionsbeloppet som är allmäntilläggspension och folkpension. Pensionär och även den som är i tjänst får, om han så önskar, en inompensionsverket utarbetad skriftlig redogörelse för det statiigapensionssystemet. Redogörelsen beskriver i förenklad form gällande regler förhur den statliga pensionen ändrar sig när socialförsäkringsförmåner utgårsamtidigt. Pensionär med rätt till socialförsäkringsförmåner får då också enspecifikation som visar hur hans kompletteringspension är beräknad. De.naktiva personalen har bättre möjligheter än tidigare att få information ipensionsfrågor hos anställningsmyndigheten. har nämligentillstäUt anställningsmydigheterna en katalog med anvisningar för handläggningav pensionsärende samt anordnat kurser för arbetstagare som handlägger sådanaärenden. Personalenhos vissa av anställningsmyndigheterna är ytterligare tillgodosett iinformationshänseende. Där tiUämpar man på försök ett personaladministrativtdatasystem som ökar information om pensionsförhållandena. Detjänstematrikelutdrag, som man ämnar tillställa arbetstagarna ,kommer att innehålla vissa från pensionssynpunkt betydelsefuUa uppgifter somt. ex. om tidpunkt för erhållande av pensionsskydd och om ledigheter avbetydelse för tjänsteårsberäkningen. Destatsanställdas huvudorganisationer bidrar verksamt till att informera ipensionsfrågor. Informationen sprids främst genom handböcker och artiklar ifacktidskrifter. Dessutom förekommer kursverksamhet. Frågan om ytterligare information om det statligapensionssystemet diskuterades i i anslutning interpellation i ämnet. Statsrådet förklarade i sitt svar att det,trots det arbete som läggs ned på att informera om statens pensionsbestämmelser,finns många pensionärer som vet aUtför litet. Enligt hans mening var detdärför motiverat med en ökad information åt pensionärerna. Det primära måletborde vara att så enkelt och lättförståeligt som möjligt belysa hur detstatliga, pensionssystemet kompletterar den allmänna försäkringen och hur denstatUga pensionen konstruerats för det ändamålet. Även i övrigt bordeinformationen gälla pensionsfakta av s'ärskilt intresse för dem som redan gåtti pension. Statsrådet förklarade sig beredd att medverka tiU att man utarbetaren så uppbyggd pensionsfolder och delar ut den till alla statspensionärer. SfU 1971: 39 4 interpellantenförklarade statsrådet att en sådan folder borde kunna föreligga . Till kravet i motionen på en ingående ochlättfattlig information ställer sig remissinstanserna i huvudsak positiva.Statens personalpensionsverk säger sig hysa starka sympatier för att snarastgå ut till samtiiga pensionärer med en skrift, i vilken på ett så lättfattligtsätt som möjligt belyses hur det statliga pensionssystemet kompletterar socialförsäkringarna.TCO-S efterlyser i likhet med motionärema bättre information till destatsanställda om pensionssamordningens verkningar och menar att det bör åliggastaten som arbetsgivare att svara för en sådan information. föreslår attingående och lättfattiig upplysning kommer till stånd beträffande hela detstatliga pensionssystemet och inte endast beträffande efterlevandepensionerna.Statsanställdas förbimd medger att bestämmelserna är komplicerade och att dettaställer särskilda anspråk på information. Problemet har å andra sidanfortlöpande varit föremål för uppmärksamhet från de fackliga organisationernaoch . Enligt förbundets mening tUlgodoses informationsbehovettillfredsställande på detta sätt. Närdet gäller frågan om utredning i syfte att mildra eller slopasamordningsreglerna i fråga om efterlevandepensioner pekar samtligaremissinstanser på att detta är en förhandlingsfråga, ehum ännu inte reglerad ikollektivavtal. Motionen avstyrkes därför i denna del. I motionen hemställs dels om utredning i syfte attliberalisera eller upphäva samordningsreglerna beträffande familjepension istatens allmänna tjänstepensionsreglemente, dels om utarbetande av en ingåendeoch lättfattlig information om de statiiga efterlevandepensionerna. Desamordningsregler som motionärerna åsyftar var för motionensavlämnande intagna i 7 § 5 mom. tjänstepensionsreglementet. Enligt dettastadgande samordnades familjepensionsförmån som utgick enligt reglementet medegenpensionsförmån som den efterlevande förvärvat i statlig, ellerprivat anställning. Samordningen innebar att familjepensionsförmånen minskadesmed en fjärdedel dock högst med belopp motsvarande egenpensionen. Som en följdav överläggningar mellan och personalorganisationerna isamband med årets avtalsrörelse har besfämmel-serna i 7 § 5 mom,tjänstepensionsreglementet upphört att gälla från , Motionenssyfte i denna del har således blivit helt till- SfU 1971: 39 5 godosettoch någon åtgärd från sida är inte påkallad. Närdet gäller frågan om information angående det statliga pensionssystemet villutskottet framhålla att åtskilligt redan nu görs i detta hänseende såväl avstatens personalpensionsverk som av de statsanställdas organisationer. Detstatliga pensionssystemet framstår emellertid för många som komplicerat ochutfärdade bestämmelser anses svårlästa och invecklade. Behov av upplysning omsystemets uppbyggnad och de enskilda bestämmelsernas innebörd och konsekvenser,inte minst i fråga om samordning med socialförsäkringsförmånerna, är därförstort, I likhet med motionärerna och flertalet av de i ärendet hördaremissinstanserna anser utskottet att en satsning bör göras på ökad informationom den statiiga tjänstepensioneringen. Som framgår av den föregåenderedogörelsen har det för frågor av detta slag ansvariga statsrådet i svar på eninterpellation tidigare förklarat sig beredd att medverka till att enpensionsfolder utarbetas med upplysningar på ett enkelt och lättförståeUgtsätt om väsentiiga pensionsfakta. Enligt vad utskotiet inhämtat har man inomstatens personalpensionsverk påbörjat arbetet med utarbetandet av en sådaninformationsbroschyr. Då således motionens syfte kan väntas bli tillgodosettgenom detta arbete är någon särskild åtgärd från sida intepåkallad. Med hänvisning till detanförda får utskottet därför hemstäUa att motionen 1971:476 inteföranleder någon åtgärd, Närvarande:herrar (), (), i (fp)*, herrar Ringaby (m),i (s), i Nennesholm (c), (), herrarMundebo (fp), (), i (m), (), fröken (), herrar i (vpk)*, i (c) och (), *Ej närvarande vid betänkandets justering. O .Mauritzons Boktryckeri AB, 1971