bet · FU01SfU37 · 1971-12-31 00:00:00 — betänkande i anledning avmotion angående beräkningen av förmåner inom den allmänna försäkringen förarbetstagare med hög sjukfrånvaro. I motionen 1971: 346 av m. fl. (vpk) harföreslagits att för sin del skall besluta om sådan ändring av lagen(1962: 381) om aUmän försäki'ing att 15 kap. 2 § får följande såsom motionensförslag betecknade lydelse. Har försäkrad, som är född eller tidigare, visstår uppburit sjukpenning enligt denna lag eller lagenom yrkesskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt lagen omersättning åt smittbärare och har han därvid varit placerad lägst i densjukpenningklass, vilken han skulle hava tillhört om hans årsinkomst avförvärvsarbete uppgått till det vid årets ingång gällande basbeloppet, skallvid beräkning av det i 12 kap. 2 § första stycket angivna medeltalet av pensionspoängbortses från nämnda år, därest medeltalet därigenom höjes, samt vidtiUämpningen i övrigt av 12 kap. anses som om pensionspoäng tUlgodoräknats denförsäkrade för . Vad nu sagts skall icke avse år, då den försäkradeåtnjutit ålderspension eUer förtidspension enligt denna lag eUer dåundantagande enligt 11 kap. 7 § varit gäUande för honom, och må ej tillämpasmed avseende å . Har försäkrad, som är född eller tidigare, visstår uppburit sjukpenning enligt denna lag ellerlagen om yrkesskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt lagen omersättning åt smittbärare och har han därvid varit placerad lägst i densjukpenningklass, vilken han skuUe hava tillhört om hans årsinkomst avförvärvsarbete uppgått till det vid årets ingång gällande basbeloppet, skallvid beräkning av det i 12 kap. 2 § första stycket angivna medeltalet av pensionspoängbortses från nämnda år, därest medeltalet därigenom höjes, samt vidtUlämpningen i övrigt av 12 kap. anses som om pensionspoäng tillgodoräknats denförsäkrade för . Vad nu sagts skall icke avse år, då den försäkradeåtnjutit ålderspension eller förtidspension enUgt denna lag eller dåundantagande enligt 11 kap. 7 § varit gällande för honom, och må ej tiUämpasmed avseende å . Vad i--------------------------------------- högre tal. Yttrande över motionen har påutskottets begäran avgivits av . SfU 1971: 37 2 Enligt 12 kap. 1 § lagen (1962; 381) om allmänförsäkring fömtsätts för rätt tiU ATP i form av ålderspension att pensionspoängtillgodoräknats den försäkrade . EnUgt 2 § första stycketutgör ålderspensionen av produkten av basbeloppet och medeltalet av depensionspoäng som tillgodoräknats den försäkrade. Om den försäkrade harpensionspoäng , beräknas pensionen på medeltalet av de 15högsta poängtalen, den s. k. Förrätt tiU full ålderspension krävs enUgt huvudregeln att pensionspoängtiUgodoräknats den försäkrade . För den som tillgodoräknatspensionspoäng för ett mindre antal år än 30 dock minst tre utgör pensionenså många trettiondelar av full pension som han har år med pensionspoäng. Varjesådant år ger alltså en trettiondels pension. Dessa bestämmelser, som bmkarkaUas 30-årsregeln, tillämpas för dem som är födda eller . Enligt 15 kap. 1 § AFL gäller för svenskamedborgare, som är födda eller tidigare, en förmånligare regel förberäkning av pensionen, I dessa fall har 30-årsregeln ersatts med en20-årsregel, med pensionspoäng ger alltså en tjugondels pension.Eftersom pensionspoäng började beräknas för och beräknas t. o. m. detår den försäkrade fyUer , kan den som är född få full pensionefter med pensionspoäng. Den som är född tidigare än kan få såmånga tjugondelar av full pension som motsvarar antalet år fr. o. m. t.o. m. det år han fyller . Den som är född kan sålunda få högsthälften av full pension. För dem som är födda något av åren 19151923trappas 20-årsregeln upp successivt. Trettioårsregeln och femtonårsregeln är förmånligaför den försäkrade, eftersom en persons tid som förvärvsarbetande vanligen ärbetydligt längre än . Syftet med reglerna är bl. a. att bortfall avpensionspoäng eller minskning av poäng i allmänhet inte skallbehöva påverka pensionens storlek. Med dessa regler ansåg man sig vidATP-systemets tUlkomst kunna undvara särskilda regler om beräkning avpensionspoäng då den försäkrade drabbats av inkomstbortfall på grundav t. ex. sjukdom eUer arbetslöshet, I viss mån annorlunda förhåller det sig för depersoner, som berörs av övergångsreglerna i 15 kap. 1 § AFL, i första hand fördem på vUka tjugoårsregeln skaU tillämpas. Bortfall av pensionspoäng för ett årkan för dem betyda en minskning av pensionen med en tjugondel, och med låginkomst drar ned underlaget för pensionsberäkningen. För många i de äldreåldersgruppema har femtonårsregeln ingen betydelse eftersom man vid beräkningenav genomsnittspoängen måste ta med poängen under samtliga år, så snart antaletpoängår inte överstiger 15, Som en följd härav har man i 15 kap. 2 § tagit inbestämmelser som för dem som är födda eller tidigare neutraUserarverkan av inkomstbortfaU på grund av längre tids sjukdom. Om en sådan försäkradvisst år uppburit sjukpenning enligt AFL eller enligtlagen om yrkesskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt lagen omersättning åt smittbärare och den försäkrade varit placerad ilägst den sjukpenningklass, som han skulle ha tillhört om hans årsinkomstuppgått tUl det vid årets ingång gällande basbeloppet, skaU vid bestämmandet av det poängmedeltal, som skallligga tUl grund vid beräkningen av hans pension, bortses från det året, ommedeltalet därigenom höjs. Därjämte skall vid tillämpning av 30-års- och20-årsreglema samt vid beräkning av det minsta antal poängår som fordras förrätt tiU ATP i form av ålderspension alltid anses som om pensionspoängtiUgodoräknats den försäkrade . De angivna reglerna får fören försäkrad inte tillämpas . Reglerna får inte heUer tiUämpasför år då den försäkrade åtnjutit ålderspension eUer förtidspension enUgt AFLoch inte avse år då undantagande från försäkringen gäUt för honom. Med år avsesenligt 20 kap. 1 § AFL kalenderår om annat inte framgår. Pensionspoängen motsvarar denförsäkrades pensionsgmndande inkomst delad med det vid årets ingång gällandebasbeloppet. Basbeloppet uppgår f, n. () till . Frågan huruvida bestämmelsema i 15 kap. 2 § AFL ompensionsberäkning skaU tillämpas aktualiseras först då rätten till ATP kommerupp tiU prövning, vilket kan inträffa , då de i lag-mmmetangivna fömtsättningama förelåg. kan på grundval avtiUgängUgt material konstatera när sådan sjukskrivning och klassplaceringförelegat, som förutsätts i lagrummet. Uppgifter härom firms nämligenregistrerade på det försäkxingskort som finns för varje försäkrad som är inskriveni kassan. Om den försäkrade flyttar från en försäkringskassa tiU en annan,översänds försäkringskortet till den nya kassan. Någon särskildanmälningsskyldighet eller liknande behövs därför inte för att kassan skallbedöma, om reglerna i 15 kap. 2 § AFL är tillämpliga. Någraexempel kan belysa bestämmelsemas innebörd. En försäkrad är född år1904. Han kan få pensionspoäng för högst , nänUigen åren19601969. För tiden 19601964 och 19661969 får han två pensionspoängper år. är han långvarigt sjuk och får under fem månadersjukpenning efter en inkomst som överstiger basbeloppet vid åretsbörjan. Efter deallmänna reglerna blir poängmedeltalet för de 10 (9X2)-hl åren - -- = 1,90. Men tUlämpar man 15; 2 AFL och bortser från 9X2 blir medeltalet högreeller - = 2,00. då tiU grund för pensionen, som blir 10/20 av full pensionefter två poäng. Om den försäkrade för inte hade tillgodoräknatsnågon pensionspoäng alls, hade han enligt de aUmänna reglema fått 9/20 av fullpension. På gmnd av 15: 2 AFL skall emellertid anses som om han förvärvat poängäven för . Resultatet bUr att den försäkrade även i sådant fall får10/20 av full pension. I detta sistnämnda fall behöver paragrafen inteutnyttjas för att höja medelpoängen, som redan enligt de allmänna reglerna blir2,00. Genom beslut av riksdaginfördes en liknande anordning beträffande försäkrade, födda ellertidigare, som fått sina inkomster nedsatta till följd av arbetslöshet. I motionen kritiseras attförutsättningen för tillämpning av 15 kap. 2 § AFL är att sjukdomen varat merän . Enligt motionärernas mening är detta villkor tilltaget i absolutöverkant. Redan en månads sjukdom med åtföljande inkomstminskning har enbetänklig inverkan för den försäkrade. Hans årsinkomst minskar och därmed ocksåden pensionsgrundande inkomsten med konsekvenser för den framtida pensionensstorlek. En generösare regel för de försäkrade kommer enligt motionärema inteatt medföra någon ekonomisk belastning ur försäkringsfinansiell synpunkt. Dådet ur rättvisesynpunkt framstår som en angelägen fråga att villkoren för deäldre inom ATP-systemet förbättras, föreslår motionärema att sjukdomsvillkoretsänks från 90 och att antalet tillåtna sjukår ökas från tre tillfem. Bestämmelsema i 15 kap. 2 § AFL hartillkommit efter förslag av socialförsäkringskommittén på föranledan av ettuttalande i i en reservation till särskilda utskottets utlåtande1959: 1. framhöll i sitt betänkande (SOU 1961: 38)att åtgärder borde vidtas för att motverka effekten av bortfall av poäng ellerpoängår i anledning av sjukdom för de åldersklasser som skulle ha ålderspensionunder de närmaste tre decennierna. Jämnåriga kamrater på samma arbetsplats medsamma lönevillkor kunde annars få olika ATP-pension, om den ene varit frisk ochden andre varit sjukskriven längre eller kortare perioder. Efter mönsterframför allt av tidigare tjänstepensionsbestäinmelser för statstjänstemänförordade kommittén bestämmelser som eliminerade bortfallsanledningen sjukdomsom pen-sionssänkande faktor. Kommittén betonade emellertid att man i ett allmäntpensionssystem borde vara mycket försiktig när det gällde att införapensionsförmåner inom ATP som inte grundade sig på en faktisk utan på en »utebliven»arbetsinkomst och som inte hade någon motsvarighet i avgifter. De föreskrivnabegränsningarna i 15 kap. 2 § AFL tiU endast långa sjukdomsfaU (mer än 90 dagarlånga) och till endast tre sjukår får ses som uttryck för en sådanförsiktighet. Socialförsäkringskommitténsförslag och bedömningar godtogs i propositionen 1962: 90 med förslag tiU lagom aUmän försäkring. Vid1968 års riksdag utvidgades reglema i 15 kap. 2 § AFL att omfatta också sådanafall då inkomstbortfallet berott på arbetslöshet. I propositionen 1968: 60 medförslag till lagändringen accepterades i princip det gäUande kravet på sjukdomunder minst för bestämmelsens tillämpning. Kvalifikationstiden iarbetslöshetsfaUen bestämdes med utgångspunkt härifrån . Korrespondensmellan kvalifikationstiderna råder om man beaktar att sjukpenning i principutgår för , medan dagpenning från arbetslöshetsförsäkringenär anpassad tUl femdagars arbetsvecka och utgår först efter en karenstid . Fråganom antalet år under vilka bestämmelserna i paragrafen fick tUlämpasdiskuterades också. hade vid remissbehandling av detförslag från , på vilket propositionen byggde, krävt attantalet år skulle sträckas ut från tre till när det gälldearbetslöshet. Föredragande departementschefen avvisade kravet och anförde: Enligt 15 kap. 2 § AFL gäller vidare attbestämmelserna i paragrafen inte får tUlämpas för enförsäkrad. Denna begränsning beror på att det inte ansetts motiverat att enförsäkrad skall få tillgodoräkna sig mer än som pensionsgmndandeutan att dessa år kan inverka sänkande på medelpoängen. Riksförsäkringsverkethar utgått från att här nämnda bestämmelser skall gäUa även vid arbetslöshet.Jag delar denna uppfattning och kan aUtså inte ansluta mig tUl ett underremissbehandUngen framfört förslag att utsträcka tiden till . Då det härrör sig om en av\'ikelse från de principer som gäller för rätt till ATP bör enviss försiktighet iakttas när det gäller att bestämma omfattningen av de nyareglema. Vid riksdagsbehandlingen av propositionen godtogspropositionsförslaget i nu berörda delar utan någon kommentar (se 2LU 1968:41). avstyrker bifall tillmotionen. Redan vid tillkomsten av gäUande bestämmelser betonades attförsiktighet måste iakttas när det rör sig om avvikelser från de principer somgäller för rätt till tilläggspension, framhåUer verket. Administrativt tordedet vara i det närmaste ogenomförbart att låta den av motionärema föreslagnaänd- ringenfå sådan retroaktiv verkan att löpande tUläggspensioner räknas om. VerketframhåUer vidare att de problem som motionärema pekat på skuUe kunna lösas, omsjukpenningen görs skattepUktig och därmed pensionsgrundande. Dessa frågorutreds f. n. i den tillkallade sjukpenningutredningen. I 15 kap. 2 § lagen om allmän försäkring återfinnstvå specialbestämmelser om förmånUgare beräkning av tilläggspension i vissafall för dem som är födda eUer tidigare. Dessa bestämmelser skaUtillgodose de åldersgmpper som i ATP-systemets uppbyggnadsskede är i sådanålder att dels låg pensionspoäng, orsakad av inkomstbortfall på gmnd av sjukdom,ej kan neutraUseras genom den s.k. femtonårsregeln vid beräkning avmedelpoängen, dels bortfall av pensionspoäng ej kan kompenseras avden s.k. trettioårsregeln. Enligt den ena specialbestämmelsen skall vid bestämmandeav det poängmedeltal, som skall Ugga tiU gmnd för beräkningen avtilläggspension, kunna bortses under vilket sjukpenning uppburits undermer än , om medelpoängen därigenom höjs. Den andra specialbestämmelseninnebär att vid tillämpningen av reglema om antalet poängår, som fordras förfull pension, aUtid skall anses som om pensionspoäng tillgodoräknats denförsäkrade . Det föreskrives att nu angivna regler får tUlämpasendast med avseende på högst tre kalenderår. Imotionen kritiseras att förutsättningen för tillämpning av 15 kap. 2 § AFL äratt sjukdomen varat under visst år. Redan en kortare tidssjukdom föranleder inkomstminskning och därigenom minskade pensionspoäng.Enligt motionärerna är det ur rättvisesynpunkt angeläget att vUlkoren för deäldre förs'äkrade inom ATP-systemet förbättras. De föreslår att villkoret omsjukdom sänks från 90 och att antalet år då specialreglerna fårtiUämpas ökas från tre tiU fem. Dåbestämmelserna i 15 kap. 2 § AFL tillkom framhölls att försiktighetmåste iakttas när det gäUer att införa pensionsförmåner inom ATP som integrundar sig på en faktisk utan på en utebliven arbetsinkomst och som inte harnågon motsvarighet i avgifter. De föreskrivna begränsningarna till endastlånga sjukdomsfall och till endast tre sjukår får ses som uttryck för en sådanförsiktighet. I samma riktning gick uttalanden då paragrafen utvidgadesatt omfatta också sådana fall då inkomstbortfall uppstått på grund av arbetslöshet.Enligt socialförsäkringsutskottets mening saknas anledning att frånträda deprinciper som varit vägledande vid bestämmelsernas tillkomst. Avvikelser frånde grunder som gäller för rätt till ATP kan därför knappast komma i fråga ividare mån än vad som redan nu föreskrives. Motionsyrkandet om ändrad lydelseav 15 kap. 2 § AFL avstyrkes följaktligen. SfU 1971: 37 7 I anledning av motionsyrkandet vill utskotteterinra om att sjukpenningutredningen, som tillkallades , har tilluppgift att utreda fömtsättningarna för att inordna sjukpenningen ibeskattningssystemet. Om sjukpenningförmånerna blir skattepliktig inkomst,öppnas möjlighet att på ett enkelt sätt hänföra dem tiU pensionsgrundandeinkomst. Det åvUar sjukpenningutredningen att äveri lägga fram förslag om delagändringar som behövs i sådant avseende. Ett förslag av denna innebördskuUe, såsom utskottet bedömer saken, i allt väsentligt lösa de problem somaktualiseras i motionen. Med hänvisning till vad utskottet sålunda anförtfår utskottet hemstäUa att motionen 1971: 346 inte föranleder någon riksdagensåtgärd. Närvarande:herrar (), (), i (fp), fröken ()*,herrar Ringaby (m), i Nennesholm (c), fm (), herrar Mundebo(fp), (), i (m), (), fröken (),herrar i (vpk), i (c) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. av iMalmberget (vpk) som ansett delsatt det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med orden »Dåbestämmelserna» och slutar på s. 7 med orden »i motionen» bort ersättas medtext av följande lydelse: »Utskottetdelar motionärernas uppfattning om de ogynnsamma följderna av nuvarandelydelse av 15 kap. 2 § AFL för särskilt äldre försäkrade, som genomsjukdomstid kortare än under visst år får minskad inkomst och därmedminskade pensionspoäng. Detta i sin tur innebär en lägre tiUäggspension underhela livstiden. Med tanke på att dessa konsekvenser gäUer årsklasser avförsäkrade, som i flertalet fall inte har möjUghet att tjäna in rätt till fulltilläggspension, föreligger starka skäl för att åstadkomma en lagändring. Ävenom den tiUsatta sjukpenningutredningen kommer att lägga fram förslag omatt sjukpenningförmånema blir skattepliktig inkomst, varom beslut kan väntasbU fattat först , kommer denna förändring inte att fullt ut lösaproblemet för nu aktuella åldersgmpper. På grund härav samt med åberopande avvad i motionen anförts anser utskottet att 15 kap. 2 § AFL bör ändras så attviUkoret för sjukdom sänks från 90 tiU och att antalet år dåparagrafen får tillämpas ökas från tre till fem.» dels ock att utskottet bort hemställa »att med bifall tiU motionen 1971; 346 för sindel beslutar att 15 kap. 2 § lagen (1962; 381) om allmän försäkring skall haföljande såsom utskottets förslag betecknade Ivdelse. Har försäkrad, som är född eller tidigare, visstår uppburit sjukpenning enligt denna lag eller lagenom yrkesskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt lagen om ersättningåt smittbärare och har han därvid varit placerad lägst i den sjukpenningklass,vilken han skulle hava tillhört om hans årsinkomst av förvärvsarbete uppgåtttill det vid årets ingång gällande basbeloppet, skall vid beräkning av det i 12kap. 2 § första stycket angivna medeltalet av pensionspo'äng bortses frånnämnda år, därest medeltalet därigenom höjes, samt vid tillämpningen i övrigtav 12 kap. anses som om pensionspoäng tillgodoräknats den försäkrade för detåret. Vad nu sagts skall icke avse år, då den försäkrade åtnjutit ålderspensioneller förtidspension enligt denna lag eller då undantagande enligt 11 kap. 7§ varit g'aUande för honom, och må ej tillämpas med avseende å mer 'ån . Har försäkrad, som är född eller tidigare, visstår uppburit sjukpenning enligt denna lag ellerlagen om yrkesskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt lagen omersättning åt smittbärare och har han därvid varit placerad lägst i densjukpenningklass, vUken han skulle hava tillhört om hans årsinkomst avförvärvsarbete uppgått till det vid årets ingång gällande basbeloppet, skallvid beräkning av det i 12 kap. 2 § första stycket angivna medeltalet av pensionspoängbortses från nämnda år, därest medeltalet därigenom höjes, samt vidtillämpningen i övrigt av 12 kap. anses som om pensionspoäng tillgodoräknatsden försäkrade för . Vad nu sagts skall icke avse år, då den försäkradeåtnjutit ålderspension eUer förtidspension enligt denna lag eller dåundantagande enligt 11 kap. 7 § varit gällande för honom, och må. ej tiUämpasmed avseende å . Vad i------------------------------------------- högretal.»