bet · FU01JoU39 · 1971-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsbetänkande nr 1971 jy 1971-.39 betänkande i anledning av motionerangående internationell miljövård m. m. Till jordbruksutskottet harhänvisats följande av utskottet till behandling i ett sammanhang upptagnamotioner dels motionen 1971:29 av ni, fl, (fp), varihemställts att hos Kungl, Maj:t hemställer att riksdagspartiernabereds tillfälle att medverka vid förberedelserna för och sända representantertill den svenska delegationen vid om miljövårdsfrågorsamt att i skrivelse till Kungl. Maj:t ger till känna vad i motionenframförts rörande agerande vid konferensen, dels motionen 1 971 :l010 av m, fl, (c), varihemställts att i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om tillsättandeav en idégrupp bestående av forskare och politiker med uppgift att enligtmotionens syfte utarbeta ett förslag till riktlinjer för ett internationelltmiljövårdsprogram att föreläggas om miljön, dels motionen 1971:1044 av m. fl. (m), vari,såvitt nu är i fråga, hemställts att i skrivelse till Kungl. Maj:tmätte anhålla om initiativ års miljövårdskonferens för att få tillstånd internationellt verkande förbud mot skräputsläpp från fartyg, dels motionen 1971:1016 av i m,fl, (s), vari hemställts att beslutar att i skrivelse till Kungl,Maj:t hemställa att frågan om samhällets, statens, och kommunensmedverkan i utbyggnad av stora fritidsområden blir föremål för en lämplig ochsnabb utredning. Utskottet har inhämtat yttranden över motionerna 1971:29och 1971:1010 från . årsFN-konferens, och samtöver motionen 1971:1016 från , Svenska kommunförbundetoch . Se bilaga till detta betänkande (bilaga I). 1 förevarande motioner yrkas attriksdagspartierna måtte beredas tillfälle att medverka vid förberedelserna föroch sända representanter till den svenska delegationen vid 1972 årsFN-konferens om miljövårdsfrågor (motionen 1971:29), att Kungl. Maj :t ges tillkänna vad i nämnda motion anförts om agerande vid konferensen, att enidégrupp tillsättes, bestående av forskare och politiker med uppgift att tillFN-konferensen utarbeta ett förslag till riktlinjer för ett internationelltmiljövårdsprogram I-Riksdagen 1971.16 samt. 1971:1010), att initiativ tas inför FN-konferensenför att få till stånd internationellt förbud mot skräputsläpp frän fartyg (delav mot, 1971:1044) samt att frågan om samhällets, statens, landstingens ochkommunernas medverkan till utbyggnad av fritidsområden utreds (mot. 1 motionerna 1971.29 och 1971:1010 lämnas brett upplagdaframställningar om olika centrala miljövårdsproblem. I motionen 1971:29 upptassålunda i särskilda avsnitt havsföroreningarna, planeringen av ett globalt nätav mätstationer för miljöfaktorer, miljövårdsfrågor av särskild betydelse föru-länderna, bullerstörningarna från överljudsplan, metoder för att finansieramiljövården, organisatoriska åtgärder inom det internationellamiljövårdsarbetet och inrättande av en internationell databank. I motionen1971:1010 berörs bl. a. de faror för miljön som följer med atomsprängningar.Vidare behandlas föroreningarna av världshaven och dessas skadeverkningar påväxt- och djurlivet. Andra problem som tas upp i denna motion ärskogsskövlingarna, jorderosionen, förekomsten av giftiga ämnen i naturen och ilivsmedel m. m, samt luftföroreningarna. Vad gäller arbetsuppgifterna för denföreslagna idégruppen anförs bl, a, att den bör utarbeta förslag tillorganisation av den internationella miljövården. Behov kan finnas av ett nyttFN-organ för ledning och kontroll av miljövårdsarbetet. Ett miljövårdenssäkerhetsråd utrustat med vissa maktbefogenheter kan, menar motionärerna, blinödvändigt för att motverka ekonomiska och andra intressen som inte tar hänsyntill miljövärdens krav. I båda motionerna 1971:29 och 1971:1010 understryks starktnödvändigheten av ett effektivt globalt samarbete på miljövårdsområdet. I motionen 1971:1044 framhålls bl. a. att en svensk-dansklagstiftning om Öresundsproblemen måste ingå i ett vidare internationelltlagstiftningsarbete i syfte att komma åt skräputsläppen på haven över huvudtaget. Den internationella miljövårdskonferensen i torde, anförmotionärerna, erbjuda goda möjligheter för samförstånd beträffande dessafrågor. I motionen 1971:1016 upptas som huvudfråga ett par projekttill utbyggnad av mycket stora fritidsområden. Motionärerna finner angelägetatt en sådan anläggning färdigställs så att den kan visas upp för deltagarna i1972 års . Samtliga motioner anknyter således på ett eller annat sätttill den förenämnda konferensen i . En särskilt tillkallad kommitté, för1972 års om den mänskliga miljön, har till uppgift att för svensktvidkommande organisera förberedelserna samt genomföra konferensen. Kommitténhar ett mycket stort antal ledamöter och avsikten med dess sammansättning harenligt uppgift varit att, förutom forskningen, olika medborgargrupper i vårtland skall vara representerade. Något partipolitiskt inslag i kommittén vardäremot från början inte påtänkt. Sedan motionerna väckts har emellertid Kungl.Maj:t kallat en riksdagsledamot från varje parti att vara ledamot avnationalkommittén. fråga i motion 1971:29 torde få anses tillgodosett härmed.Med hänsyn till den stora roll inom miljövården som tillagts landsting ochkommuner kan det måhända ifrågasättas om de är tillräckligt starkt företrädda inationalkommittén. Det synes vidare önskvärt att fisket, som är i hög gradberoende av vattenföroreningarna, blir representerat. Det får förutsättas attvederbörande organisationer bevakar dessa angelägenheter. Vad gäller densvenska delegationen vid konferensen har utskottet erfarit att den kommer attutses och sannolikt bestå av sex personer. Under delegationen kommeremellertid ett antal kommittéer att vara verksamma. Härigenom bör ett visstutrymme kunna beredas för partipolitiska representanter. I anledning av yrkandet i motion 1971:1010 om tillsättandeav en idégrupp för att utarbeta riktlinjer för ett miljövårdsprogram får utskottetframhålla att inom nationalkommittén tillsatts tre subkommittéer, varav en förforskning och andra sakfrågor. Den har till uppgift bl. a. att utarbeta förslagtill konkreta svenska åtgärder inför konferensen och har avgivit ettförslag till till konferensen som antagits avregeringen. Rapporten innefattar bl. a, ett avsnitt angående synpunkter röranderådande förhållanden eller önskvärda åtgärder på internationell nivå.Avsnittet är som bilaga (bil. 2) fogat till detta betänkande. I nationalrapporten understrykes bl. a. vikten av attkonferensen lägger fram en handlingsplan för det internationella samarbetet.Vidare lämnas en prioriteringsöversikt, avsedd att kunna bilda grundval för ensådan plan. Det föreslås att konferensen antar en deklaration rörande denmänskliga miljön och att i deklarationen fastläggs huvudprinciper och riktlinjerför arbetet . Vissa punkter framläggs som anses kunna varavägledande för utformningen av deklarationen. Punkterna berör ämnesområden somtorde komma att återfinnas på konferensens dagordning, nämligen mänskligabebyggelseformer, det rationella utnyttjandet av naturresurserna samtföroreningar och andra störningar. Beträffande det närmare innehållet i deolika punkterna må här hänvisas till bilagan. Med hänsyn till att miljövården spänner över så många ochstora och från varandra i många fall vitt skilda områden torde det ställa sigsynnerligen svårt att framlägga ett program som täcker alla frågor. Det kanmåhända beträffande den här föreliggande rapporten sägas, att det hade varitönskvärt att kärnkraftens betydelse för miljön getts något större utrymme ochatt exempelvis atomsprängningar eller andra åtgärder som kan medföra risk förjordbävningar beaktats. Utskottet finner dock det framlagda materialet inteminst vad gäller föroreningar och andra störningar ge vid handen att yrkandenai motionen 1971:29 i vad de inte tidigare berörts samt yrkandena i motionen1971:1010 och i motionen 1971:1044 i här ifrågavarande del kan anses vara iallt väsentligt tillgodosedda. Utskottet finner därför inte anledning föreslånågon åtgärd med anledning av motionerna. 1 motiveringen till motionen 1971:1010 har som tidigare nämnts \*-1971.16 saml. framförts tanken på ett internationellt organ för ledningoch kontroll av miljövårdsarbetet. Utskottet anser för egen del attmotionärerna här tagit upp en betydelsefull fråga, I nationalrapporten berörsemellertid bl, a. behovet av en ändamålsenlig organisation och ett juridisktsystem på global, regional och nationell nivå. Utskottet har vidare inhämtatatt frågan om de institutionella formerna för det internationella samarbetet pämiljövårdsområdet uppförts på den provisoriska dagordningen för ,Detta innebär att frågan kommer under prövning i det fortsattaförberedelsearbetet för konferensen. Det synes inte lämpligt att försin del nu tar mer eller mindre bestämd ställning för en sådan institutionellform. Förslaget bör därför inte föranleda någon åtgärd. Vad slutligen gäller motionen 1971:1016 får utskottetframhålla att förslaget om anläggande av ett fritidsområde årskonferens av tidsskäl - konferensen tar sin början - inte tordevara möjligt att genomföra. Som anfört i sitt yttrande övermotionen kan det i stället möjligen övervägas att för konferensdeltagarna visaupp någon av de redan befintliga kommunala anläggningarna. Beträffande självamotionsyrkandet vill utskottet erinra om att en särskild statlig kommittésysslar med planering av turistanläggningar och fritidsområden. Utskottet finner inte skäl förorda någon åtgärd medanledning av motionen. Under hänvisning till det anfördahemställer utskottet att 1. lämnarmotionen 1971:29 utan åtgärd, 2. lämnar motionen1971 :10I0 utan åtgärd, 3. lämnar motionen 1971:1044, i här förevarande del, utan åtgärd, 4. lämnar motionen1971:10I6 utan åtgärd. Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit herrar i Skegrie (c), Mossberger (s), iSkänninge (s), i (s), (), (), iGrebbestad (s), (), (), herrar i (c),(vpk), (), (), () och (). av herrar i Skegrie,och i (samtliga c), vilka ansett dels att det stycke i utskottets utlåtande som börjar påsid. 3 med orden "i motiveringen" och slutar på sid. 4 medorden " åtgärd" i stället bort ha följande lydelse: "I motiveringen till motionen 1971:1010 har framförtstanken på ett internationellt organ för ledning och kontroll av miljövårdsarbetet.Utskottet anser att motionärerna här tagit upp en betydelsefull fråga. Insiktenom att miljövårdsarbetet måste bedrivas i internationellt samarbete växer sigallt starkare och det kan förväntas att antalet konventioner beträffandemiljövårdsfrågor kommer att öka väsentligt. I dagens läge är emellertid riskenstor att de vällovliga avsikterna bakom dylika konventioner inte kanförverkligas, bl. a. genom att överenskommelserna inte respekteras när dekonfronteras med vissa kommersiella och andra intressen. Det är med hänsynhärtill enligt utskottets mening en allvarlig brist att något sådant organ sommotionärerna skisserat, ett slags miljövårdens säkerhetsråd, utrustat med vissamaktbefogenheter, inte finns. Utskottet anser att åtgärder utan tidsutdräkt börvidtas för att råda bot på denna brist. Det nya organet synes böra få formen avett FN-organ och motionärernas förslag bör enligt utskottets mening föranledaen framställning i ämnet till Kungl. dels attutskottets hemställan under 2, bort ha följande lydelse: "att i anledning av motionen 1971:1010anhåller att Kungl, Maj:t vidtar åtgärder i syfte att inom FN måtte riilskapasett organ för ledning och kontroll av det internationella miljövårdsarbetet. Yttranden över motionerna 1971:29 och 1971:1010 (24.3.1971)anför. De båda motionerna tar upp ettantal miljövårdsproblem av stor betydelse såväl nationellt som internationellt.Dessas vikt framhölls också i samband med det svenska initiativet till enmiljövårdskonferens i FN:s regi. Såvitt man kan bedöma kommer arbetet med dem,liksom med åtskilliga andra miljövårdsfrågor, att få en allt större omfattning.Detta kommer att accentuera samordningsproblemen. Sedan beslut om konferensen fattats har planeringen avkonferensen bedrivits inom FN, bl. a. med utgångspunkt från de enkätsvar somSverige i likhet med flertalet övriga deltagarländer lämnat. När det gäller förberedelse för och deltagandet ikonferensen inom ramen för det program FN kommer att fastställa, vill statensnaturvårdsverk erinra om att ansvaret härför åvilar en av Kungl. och i sista hand Kungl. årsFN-konferens (3 1.3.1 971) anför. Med anledning av det svenskainitiativet till samt värdskapför denna konferens, som skall äga rum i 5 till 16 juni1972, tillsattes en nationalkommitté vars uppgift är att"organisera förberedelserna samt genomföra konferensen för svensktvidkommande". I vad avser motion 1971:29 med hemställan om tillsättandeav en idégrupp kan anföras att chefen för inom nationalkommitténsram tillsatt tre underkommittéer varav en för "forskning och andrasakfrågor", bl, a, med uppgift att utarbeta förslag till konkreta svenskaåtgärder inför konferensen. 1 denna kommitté ingår ett trettiotal forskare ochexperter. Beträffande motion 1971:1010 med yrkande att hosKungl. Maj:t hemställer att riksdagspartierna bereds tillfälle att medverka vidförberedelserna för och sända representanter till den svenska delegationen vid1972 års konferens kan påpekas att nationalkommittén icke tillsatts påpartipolitiska grunder. Strävan har varit att alla medborgargrupper skallberedas tillfälle att medverka i förberedelsearbetet genom representanter förorganisationer och myndigheter m. m. Sammansättningen av den svenska delegationen till 1972 årskonferens beslutas av regeringen. påpekar attsyftet med motionerna i stort sett synes vara detsamma, nämligen att speciellamöjligheter skall beredas de politiska partierna att medverka vidförberedelserna till om den mänskliga miljön och attdeltaga i konferensen. Styrelsen anser sig inte ha anledning att motsätta sigåtgärder, avsedda att tillmötesgå motionärernas önskemål. Konferensens ändamålär ju i första hand att stimulera och vägleda världens ansvariga politiker ideras strävan att åstadkomma en bättre miljö. Styrelsen framhåller härutöver,att ifrågavarande åtgärder med nödvändighet måste anpassas till de huvudlinjerför konferensen som redan uppdragits av vederbörande FN-organ. (18.3.197 1) framhåller attde i motionerna behandlade sakfrågorna med fördel torde kunna tas upp ochbehandlas av en så utvidgad nationalkommitté. Förbundsstyrelsen kan inte bedömaom kommittén för forskning och andra sakfrågor behöver breddas med ytterligarerepresentanter för viss forskning. Beträffandemotionen 1971:29 anför förbundsstyrelsen. I motionen framhålls regeringensansvar för att resolutionsförslag till ommiljövårdsfrågor förbereds tillräckligt grundligt under så bred medverkan sommöjligt inom respektive länder. Förslagen bör därför förankras i alla dekretsar av befolkningen som har ett aktivt miljövårdsintresse, såsom partieroch andra organisationer. Motionen utmynnar i yrkandet att riksdagspartiernaskall beredas tillfälle att medverka vid förberedelserna för och att sändarepresentanter till den svenska delegationen vid konferens. Den för synesvara tämligen allsidigt sammansatt av politiker, forskare, representanter förindustri och handel, organisationer, statliga ämbetsverk som berörs avmiljöfrågor och utrikesförvaltningen; samtliga representerande främst centralariksintressen. En ytterligare breddning av kommittén med fler pohtiker skullegivetvis vara till stor ömsesidig nytta. Man får därvid inte glömma bort dealltmer ökande kommunala insatserna för miljövård. Med hänsyn härtill bör ävenlandstingen beredas möjlighet sända representanter till nationalkommittén,varigenom regionala aspekter på miljövårdsfrågorna kan komma att vinnabeaktande. arbetar med tre underkommittéer:kommittén för forskning och andra sakfrågor, kommittén för organisationsfrågoroch kommittén för press- och informationsfrågor. I kommittén för forskning ochandra sakfrågor finns ett antal experter. Såväl landsting som primärkommunerhar där var sin företrädare, vilket enligt förbundsstyrelsens åsikt får ansesvara tillfredsställande ur de aspekter som motionen tar upp. Med anledning av motionen 1971:1010anför förbundsstyrelsen följande. 1 motionen hemställs att riksdageni skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla om tillsättande av en idégruppbestående av forskare och politiker med uppgift att enligt motionens syfteutarbeta förslag till riktlinjer för ett internationellt miljövårdsprogram, attföreläggas om miljön. Med en breddning av sammansättningen med bl. a. regionalapolitiker skulle enligt förbundets styrelse nationalkommittén kunna på ettallsidigare sätt fylla samma funktion som den av motionerna förslagnaidégruppen. Vad gäller motionens sakinnehåll förtjänar särskilt punkt3 att framhävas, innebärande att ett miljövårdens säkerhetsråd bildas. Yttranden över motionen 1971:1016 (15.4.197 1)anför. villinledningsvis hänvisa till direktiven (13.6. 1969 samt 6.2, 3.4 och 27.5.1970)till de sakkunniga för planering av turistanläggningar och friluftsområden m.m. Enligt dessa har de sakkunniga i uppdrag att behandla bl. a. frågor avdelvis den art som tas upp i motionen. Förslaget om demonstrationsanläggningar ligger enligtverkets uppfattning något vid sidan av de frågeställningar som synes komma attbli de mest centrala vid . Om så skulle önskas torde detemellertid vara möjligt att demonstrera någon av de kommunala anläggningar somfinns och som även enligt motionärernas uppfattning är ur fritids- ochekonomiska synpunkter riktigt uppbyggda. Det synes därför inte ur dennasynpunkt finnas anledning att forcera planering och utbyggnad av ytterligareanläggningar. Det är vidare osannolikt att någon anläggning skulle hinnafärdigställas ens med tämligen omgående start. avstyrkerbifall till motionen, som styrelsen anser lämpligen bör överlämnas tillturistsakkunniga med hänsyn till det arbete som de sakkunniga bedriver.Styrelsen framhåller därvid att den i motionen behandlade frågan om utbyggnadav stora fritidsområden genom det allmännas medverkan delvis ligger inom ramenför de uppdrag som lämnats de sakkunniga för planering av turistanläggningaroch friluftsområden m. m. Dessa skall enligt sina direktiv utarbeta ochframlägga förslag till lokalisering och utformning av anläggningar och områdenför turism och friluftsliv. Enligt vad styrelsen under hand erfarit har desakkunniga genomfört en marknadsundersökning för att klarlägga inriktning ochomfattning av efterfrågan inom det rörliga friluftslivet. I de sakkunnigasarbete ingår också att detaljplanera ett konkret projekt i . () anför. Exploatering av fritidsområdena ivårt land torde f. n. på många håll ske mindre planmässigt. Förbundsstyrelsenfinner för sin del att frågan om skyddande av områden för fritidsändamål är enviktig samhällsangelägenhet. Vissa landsting har också på olika sätt engageratsig i utbyggnad av fritidsområden. Styrelsen anser att det skulle vara fördel för Sverigeom ett eller flera väl planerade projekt kunde visas för deltagarna i FN:snaturvårdskongress 1972. Det ligger emellertid helt utanför styrelsensbedömning om det från ekonomiska och andra synpunkter är möjligt att genomföraden föreslagna utredningen så, att resultatet kan föreläggas naturvårdskongressen. Utdrag ur till FN rörande denmänskliga miljön Synpunkter rörande rådande förhållanden eller önskvärda åtgärderpå internationell nivå hoppas att 1972års konferens om den mänskliga miljön skall bilda plattform för fortsattainternationella ansträngningar att återställa och om möjligt förbättra denförstörda miljön. Det är av vikt att konferensen lägger fram en handlingsplanför det internationella samarbetet, enligt vilken FN, organisationen inomFN-kretsen och alla andra organ, som intresserar sig för miljöfrågorna, kanlägga upp sina arbetsprogram för framtiden. anser attföljande med nödvändighet ofullständiga summering av frågor för konferensensdagordning berör de ämnesområden, vilka förtjänar att tagas upp tillbehandling i ett internationellt, världsomspännande sammanhang.Prioriteringsöversikter av detta slag ger grundvalen för den handlingsplan somerfordras. För flertalet frågor blir det möjligt att gå till handlingi form av konventioner eller rekommendationer, om ej en nära, internationellsamverkan skapas på alla plan: bilateralt, regionalt mellan flera länder ochglobalt inom FN:s ram eller kretsen av FN-organ. Därtill väl ägnat, nationelltförberedelsearbete måste utgöra grunden för fruktbärande internationelltsamarbete. Strävan till bästa möjliga samverkan mellan de internationellaorganisationer, som deltar i miljövårdsarbetet, är därtill av stor betydelse.Att miljövärdsansträngningarna bygger på medverkan av olika vetenskapsgrenaroch administrativa enheter bör ges sin motsvarighet i nya former för samarbetet.Enligt den uppfattning bör hänsynstagandet tillmiljöfrågorna ingå i de internationella biståndsprogrammen för att biverkningari form av sociala, medicinska och ekologiska skador skall bli minsta möjliga. Upprepade gånger har olika regeringar betonat denhandlingsinriktade karaktären hos konferens. Förhoppningsvis skallbeslut i de mest väsentliga frågorna kunna fattas vid konferensen eller som endirekt följd av dess arbete. Frånsett synpunkter på förslaget om en deklaration rörandemiljön kommer i det följande de svenska synpunkterna angående önskvärdaåtgärder på internationell nivå för att komma till rätta med miljöförstöringenatt framläggas under rubrikerna för konferensens huvudämnesområden: människansbebyggelseformer, det rationella utnyttjandet av naturresurserna samtföroreningar och störningar. Förslagen har utformats så att de kan varautgångspunkter för konventioner eller rekommendationer. JoU 197139 'O b) Deklaration rörande den mänskliga miljön Att konferens antar endeklaration rörande den mänskliga miljön framstår såsom önskvärt, liksom attdeklarationen lägger fast huvudprinciper och riktlinjer för arbetet iframtiden. För deklarationens utformning kan följande punkter vara vägledande. Utgående ifrånmänniskans behov av att andas ren luft, dricka friskt vatten, äta en föda utanföroreningar och att leva och verka i en hälsosam, allsidig och fullvärdigomgivning. Förklarar denärvarande regeringarna såsom sin allvarliga avsikt att tillsammans och var försig handla så att biosfären tillförsäkras sitt normala fortbestånd. Värt ansvarsträcker sig till kommande släktled. Därför måste hänsyn tagas till hela viddenav störningarna i ekosystemen och värderingen omfatta även framtiden. Deklarationensavsnitt beträffande konkret handling bör innehålla sådana allmänna ståndpunkterpå vilka miljövården måste baseras, innefattande ansvaret för att enändamålsenlig organisation och ett juridiskt system skapas på global, regionaloch nationell nivå. För detta arbete erfordras internationella och nationelladefinitioner av ett nytt slag, liksom beträffande statistiken, så atthvsmönstrets kvalitativa sidor också tages med i beräkningen. Ökadeekonomiska och tekniska ansträngningar krävs för sanering av slum och förnyelseav städer. Klok hushållning är att därvid ta till vara de värden, som denexisterande miljön erbjuder. Ökadeekonomiska och tekniska ansträngningar krävs för att tillgodose behovet avvatten och tillfredsställande omhändertagande av avloppsvatten och fastavfall. Ökadeekonomiska och tekniska ansträngningar krävs för utvecklandet av effektivakommunikationssystem, baserade på kollektiv transport, inom och mellantätorterna. Främjande avsådana regionalpolitiska åtgärder som att genom investe ringar i infrastrukturoch service erbjuda lockande alternativ till storstäderna. Upprättande avintegrerad, nationell planläggning för nyttjandet av land och vatten.Planprocessen skall befordra den allmänna opinionens deltagande och debatt,grundat på korrekt information från de planerande myndigheterna. Konferensen böröverväga möjligheten av att upprätta en internationell, sammanhållen plan förspridning av kunskaper och expertis nödvändig för att tillgodose ovannämndabehov. dj Det rationella utnyttjandet av naturresurserna