bet · FU01KU20 · 1971-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1971 KU 1971:20 Konstitutionsutskottetsbetänkande i anledning av motioner angående kommundelsråd. I detta betänkande behandlas följande motioner ivad avser kommundelsråd: 1971: 86 av () m. fl. såvitt avser hemställan punkt 9; 1971:114 av () m. fl. såvitt avser hemställan punkt 7 i den del denomfattar frågan om kommundelsråd; samt 1971: 228 av () m. fl. såvitt avser hemställan punkt 1. i motion 1971: 86 punkt 9:»att i skrivelse till Kungl. hemställer----- 9. attKungl. Maj:t uppdrar åt kommunal- demokratiutredning attframlägga förslag till sådan ändring i kommunallagen att kommunerna gesmöjlighet att införa direktvalda kommundelsråd och att detta sker i så god tidatt beslut i efter remissbehandling och sedvanlig beredning kanfattas 1972»; i motion 1971: 114 punkt7: »att i skrivelse till Kungl. måtte hemställa att Kungl.Maj:t-- 7. överlämnar motionen till utredningen om denkommunala demokratin för beaktande i syfte att fördjupa den kommunalademokratin»; samt imotion 1971: 228 punkt 1: »att begär hos Kungl. Maj:t att denpågående utredningen om den kommunala demokratin får i uppdrag 1. att utarbetaett förslag till lagstiftning om kommundelsråd en-1ig vad som anförts imotionen, i sådan tid att val till sådana råd enligt den nya lagstiftningen kanäga rum ». Underrubriken anförs i motionen 1971: 114 bl. För att motverka det växande avståndet mellanväljare och valda krävs nya, mindre, kommunala enheter. Kommundelsråd, ellervad man önskar kalla dem, kan aktivt bidraga till att ge medborgarna bättremöjligheter till ett reellt inflytande. Människornas åsikter, exempelvisboendemiljöns utformning som riskerar att fastna i kommunernas stela byråkrati,kan inom kommundelsrådens ram få ett naturligt utlopp. Vi tror att sådana rådskulle bli ett verksamt instrument för en fördjupad demokrati. KU 1971: 20 2 behandlades i olika sammanhang ochvid flera tillfällen frågan om formerna för att stärka den kommunalademokratin genom att bereda ett ökat antal kommunmedlemmar möjlighet att aktivtdelta i kommunala beslut. Problemet hade aktualiserats i samband med debattenom förslaget till kommunblocksreformen (Principer för en ny kommunindelning,SOU 1961:9). År1962 tillsattes en arbetsgrupp inom för att bl. a. behandladetta spörsmål, och året därpå fick kommunalrättskom-mittén i uppdrag attutreda delegationsmöjligheterna i samband med kommunala beslut. Denna kommittéavlämnade sitt betänkande 1965 (SOU 1965: 6) med förslag till utvidgadedelegationsmöjligheter av begränsad omfattning. Förslag därom i propositiontillstyrktes av utskottet (KU 1967: 32) och godkändes av 1967. Vid1966 och riksdagar framfördes i motioner önskemål om utredning avåtgärder för att stärka den kommunala demokratin. Utskottet hänvisade i sinautlåtanden (KU 1966: 18, 1967: 57) över dessa motioner främst till pågåendeutredningar av kommunalrättskommittén och ansåg inte, att det fanns anledningtill initiativ av i frågan. Motionermed krav om utredning av den kommunala demokratin förelåg även vid och behandlades av utskottet som propositionen med förslagtUl partiell författningsreform. Utskottet uttalade (KU 1968: 20 s. 14) attdet var ett starkt önskemål att man fick till stånd en samordning avutredningsarbetet på ifrågavarande område och föreslog, att en arbetsgruppskulle tillsättas med företrädare för de stora politiska partierna förbereda en kommande utrednings arbete. Utskottethemställde att meddelade Kungl. Maj:t vad utskottet anfört om enarbetsgrupp för frågor rörande den kommunala demokratin. Följandeår, 1969, behandlade utskottet (KU 1969: 16) en motion med önskemål om skyndsamutredning av den regionala och lokala förvaltningens organisation ochuppgifter samt fem motioner (KU 1969: 38) med direkt hemställan om utredning avkommundelsfrågan. Utskottet behandlade frågan utförligt i sina utlåtanden ochansåg inte, att något initiativ var påkallat bl. a. med tanke på deöverläggningar om den kommunala demokratin som inletts mellan representanterför de stora politiska partierna, kommunförbunden och den statsvetenskapligaforskningen. Den20 fick chefen för bemyndigande att tillkallasakkunniga med uppdrag att göra en översyn av den kommunala demokratin.Motioner hade emellertid redan väckts angående tillsättande av en utredning,vari begärdes en allmän översyn av den kommunala demokratin och därvid bl. a.frågan om kommundelsråd. Endirekt hemställan om utredning och förslag angående kommundelsråd framfördesockså motionsvis. Enligt utskottet (KU 1970: 29) föll samtliga motionsyrkandeninom den strax tidigare tillsatta utredningens uppdrag. Utskottet hemställdeatt motionerna skulle anses besvarade med vad utskottet anfört. Såsom utskottet uttalade i sitt utlåtande övermotioner med samma syfte vid riksdag, har kommunerna redan numöjlighet att inom den kommunallagsreglerade förvaltningen inrätta lokalaopinionsorgan anknutna till det kommunala beredningsförfarandet. Fråganom inrättande av direktvalda kommundelsråd med fakultativ karaktär övervägsinom den tillsatta utredningen om den kommunala demokratin. Då dennafråga är betydelsefull och därför bör göras till föremål för noggrannaöverväganden på grundval av erforderligt faktamaterial finns det enligtutskottets mening inte tillräckliga skäl att påskynda utredningensställningstaganden. 1) 1971: 86 såvitt avser hemställan punkt 9, 2) 1971: 114 såvitt avser hemställan punkt 7 i den delden omfattar frågan om kommundelsråd samt 3) 1971: 228 såvitt avser hemställan punkt 1. Närvarande:herrar i (s), i Luttra (c). (), (), herrar (), (), i (m),i (s), (), i (s), Schött (m),(), i (c) och Wictorsson (s). 1) av herrar (), i (m),Schött (m) och (), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställanbort ha följande lydelse: Allamöjligheter att stärka den kommunala självstyrelsen måste tillvaratas. Ett sättatt fastare förankra den kommunala självstyrelsen är att införa kommundelsråd.Därigenom skulle ytterligare en kanal från de styrdatill de styrande åstadkommas och människornas reella medbestämmanderätt skulleöka. Frågan om införande avkommundelsråd har länge diskuterats och olika alternativ har förts fram idebatten. Enligt utskottets mening är det nu dags att gå från ord tUl handling.Kommunaldemokratiutredning-en bör prioritera behandlingen av frågan omkommundelsråd. Utredningen synes emellertid inte nu ha några konkreta planer,som kan leda till att ett förslag i frågan kan behandlas års val. Omman stannar för att valen av kommundelsråden skall ske direkt och i sambandmed valen av kommunfullmäktige, så kommer dessa råd under förutsättning attprincipen om gemensam valdag bibehålies i ytterligare några val följaktligeninte att kunna träda i funktion förrän . Det är därför enligtutskottets mening angeläget att en framställning nu görs för att påskyndakommunaldemokratiutredningens arbete av denna fråga i syfte att ge riksdagenmöjlighet att behandla frågan års val. att i anledning av motionerna 1971: 86punkt 9, 1971: 114 punkt 7 i den del den avser kommundelsråd samt 1971: 228punkt 1 i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om förslag til! lagstiftningrörande kommundelsråd till riksdag. 2) av herrar i Luttra (c), () ochOlsson i (c), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställanbort ha följande lydelse: Defrågor som sammanhänger med den kommunala självstyrelsens lokala förankringutgör otvivelaktigt själva kärnpunkten i den problematik som aktualiserats avkommunindelningsreformen. För att öka kontakten och inflytandet från denenskilde kan många vägar prövas. En av dem är införandet av kommundelsråd.Dessa bör självfallet vara fakultativa men genom lagstiftning ges enbetydelsefull status. Dess uppgifter som opinionsorgan med yttrande ochförslagsrätt borde ge ökat intresse och inflytande från enskildakommuninnevånare. Väsentligt är dock att dessa råd väljs direkt av folket inomberört område och att också vissa mindre förvaltningsuppgifter övervägs ingå ideras uppgifter. Fråganom kommundelsråd skall enligt direktiven prövas av utredning om denkommunala demokratin. Då det är av största vikt att kommuner får möjlighet attinföra kommundelsråd med angivna uppgifter i anslutningtill kommunsammanläggningar förutsätter utskottet att utredningen med vissförtur behandlar frågan om kommundelsråd. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att anser motionerna 1971: 86 punkt 9,1971: 114 punkt 7 i den del den avser kommundelsråd samt 1971: 228 punkt 1besvarade med vad utskottet anfört.