地名: 鍾城 (咸鏡道, 都護府)
年: 1451.0

○同知中樞院事趙克寬上言: "一, 沿邊各鎭, 境連賊路, 若非行城, 以我單弱軍卒, 勢難守之, 行城之築, 實國家之急務。 然一二年未易訖功, 各鎭之中, 穩城、鍾城, 民居尤盛, 而皆茅舍。 如有火災, 人無避火之處, 城基須當開廣。 且兩邑壁城, 因年久頹圯, 頗多。 宜當及時修葺, 然數改築, 則其功不下石築之功。 一築石城, 則經久不毁。 請量居民多少, 增廣城基, 令本邑之民, 限二三年, 停行城之役, 築之。 一, 沿邊各鎭, 土地肥厚, 禾穀歲稔, 居民, 田稅外雜貢, 一皆蠲免, 而赴防之人, 各居其處, 無裹糧轉輸之弊。 唯鏡城以南各官, 有實民戶, 悉徙各鎭, 其留居之民, 憚於常徭, 逃入各鎭者相繼。 只以沿邊富庶之策, 未得刷還, 故各鎭漏挾丁口, 倍於元籍之數。 仁壽府尹金允壽, 曾爲都節制使時, 謂臣曰: ‘刷此漏挾丁口付籍, 以代南道軍士赴防之數, 則南道之民, 稍得蘇息。’ 臣是其言, 而但恐避重就輕烏合之衆, 土着未久, 遽急推刷, 則離心還逃, 未卽以啓。 厥後南道各官赴防軍士救弊之方, 夙夜思之, 他無可救之策。 臣以爲, 各鎭居民之中自願充補取才者, 當以富實壯勇之人, 騎槍、步射中一才入格者, 皆試取之, 授散官職, 付籍赴防, 以代南道赴防軍數, 每年隨其試取之數, 以除職, 其中仕日最多者, 當道甲士之中, 若有窠闕隨卽移差給料, 則不過數年, 漏挾丁口, 自然見籍, 而南道之民, 可以息肩。 一, 吉州北面, 實當賊路, 密邇野人, 防禦亦緊, 前此都節制使屯兵之處, 自移營後, 迨今無邑城, 賊虜來往, 瞻視不嚴。 若知虛實而突入, 則民無所據。 且本州三遷, 而時治石城基址已定, 但以東北隅有水災, 停之。 州民欲於此處, 防水而畢築, 然地臺石及倉庫、館舍, 造成之功不小, 三遷之民, 勞苦已至。 其水災可畏之處, 令石築防之, 仍於時治之處畢築, 如有未便, 改審他處, 造築石城, 以實防禦。 一, 咸興府, 乃本道要衝之地。 東有咸關嶺, 道路險阨, 眞一夫當百之地, 且興王之地, 非他州郡之比。 宜設巨鎭, 以嚴賊虜瞻視, 前所築邑城低微, 館舍卑狹, 故自去年八月, 始改營之, 然事巨力微, 未易訖功。 本邑居民, 限四五年, 除行城之役, 俟營造功畢, 邑城東南面, 從古城基造築。 一, 沿邊各鎭, 則旣築行城, 設口子萬戶, 徙鏡城以南各官富實民戶實之, 故居民阜盛, 鏡城以南, 則存留民戶數少, 閑廣之地亦多, 其餘十三州不完固, 野人豈不謂內虛外實哉? 臣常不忘懷, 反覆思之, 咸興、吉州外, 各州郡邑城, 則行城未訖, 勢難竝築, 今計五鎭入居民戶之數, 而徙民實之, 俾墾閑田, 誠今日急務。 故臣嘗爲觀察使時, 移書南道, 令各官計閑曠之地及五鎭入居民數, 未就見代。 今使本道監司, 磨勘啓聞, 令主掌官, 度其閑田之數, 以地窄民稠有實民戶, 移之於此, 以實內地, 以盡地利。" 上召河演、皇甫仁、南智、鄭苯、鄭甲孫、安崇善與克寬, 議之。 僉議以爲: "第一條、二條、三條、四條, 依上言施行。" 第五條, 演、崇善以爲: "除他道入居, 令本道監司, 措置啓聞後, 更議。" 仁、智、苯、甲孫以爲: "他道人民入居之策鄭重, 不敢輕議。" 上曰: "入居事重, 今不擧行, 其餘皆從僉議。" 上謂演等曰: "各驛馬匹凋殘, 轉輸最難。 今聞, 七站吏、平安道館夫等, 私作車用, 以輸使客輜重, 予欲令本道, 效安東曲轅車, 造而用之, 何如?" 演等對曰: "我國之地平易, 如上國, 則用車無難, 世宗朝, 亦令各驛用之, 道險難行, 故遂廢之。 今雖立法, 亦未能用。 若民間閭閻平易處, 今猶用之, 未聞站夫用以轉輸也。" 上曰: "卿等議, 然矣。" 上又謂曰: "別侍衛鄭護, 與妻同宿, 乘夜自縊, 卿等謂: ‘情涉曖昧, 棄而勿推爲可’, 且卿等前日亦謂: ‘金相告身還給, 亦可’, 果何意也? 僉曰: "鄭護之事, 雖人命重事, 然屍無傷處, 且其家甚窄, 隣宇逼側, 又鄭護家奴亦在, 若有可疑之迹, 則其隣人及家奴, 豈不聞知? 又推覈時, 暫無可疑之端。 況自古狂人, 有自縊者, 此事情狀, 甚爲曖昧。 金相所犯, 當初非相服招而抵罪? 因親病來京, 邑吏以供億之需, 齎貨物, 置本家廊舍, 事覺, 憲府以金相自盜拷訊, 三次不服, 勒令抵罪。 以今觀之, 世宗時, 偰猷、楊治, 明白犯贓, 而尙且蒙宥, 況相祖英烈, 爲太宗佐命功臣, 以忠勳之裔, 且有武才可用, 今當大赦, 未蒙恩澤, 何如?" 上曰: "鄭護事, 可勿推, 金相告身, 亦宜還給。"

○典農少尹崔濡上言: "咸吉道, 我列聖誕生之地, 陵室所在, 其原隨從族派及三功臣等, 佐太祖, 百戰百勝, 化家爲國。 及太宗卽位, 侍衛軍士, 多本道子弟見任, 則稱: ‘親軍衛’, 給祿, 前銜則稱: ‘別軍’, 給料, 又本宮屬加別赤牌, 番上侍衛。 於是軍士及布列朝行者, 凡數百人, 故民間利害, 卽皆上聞, 今則新設五鎭, 使京中侍衛軍士, 盡赴防戍, 故侍衛京中者, 不多。 乞依列聖待遇之禮, 太祖、太宗、世宗朝, 原隨從族派、三功臣等子孫內有文武才幹者擇數百人, 敍用侍衛。 又都節制之營, 舊置鏡城, 近移古鍾城, 然吉州以北, 茂山以南, 賊路非一, 以大將而領重兵, 偏居一隅, 虛內實外, 未可也。 若賊人知重兵在北方一隅, 從東良北, 乘虛而來, 南指吉州
              西北洞、斜末洞, 東指鏡城
              朱溫洞、吾村洞、魚游澗洞、松洞等處, 突入生變, 則誰能及期救援哉? 五鎭富强, 小、大邊將, 各守其堡, 猶足禦敵。 古鍾城亦是邊地, 不必主將持重兵常居也。 又內廂人吏, 皆在鏡城、吉州, 六、七日之程, 贏糧往來, 人馬俱困, 將來可慮。 又古鍾城田土, 不足亦無魚、鹽、海、菜之利, 營屬奴婢, 無以爲生, 鏡城之人, 則已雖失農, 乞糧買賣, 猶足以生。 又吉州、富寧、鏡城屯田所出及每年春秋船稅、魚藿、鹽盆所出, 竝輸本營而用之, 若在鏡城, 則皆爲附近, 轉輸無難, 鍾城則險阻遠路, 轉輸之弊, 不貲。 又本營各色差備人, 皆以附近各鎭軍民充定, 不顧本鎭防禦, 裹糧往來, 亦爲未便。 況諸種野人, 絡繹來往, 魚、鹽、米、布等物, 備給爲難。 又春秋徵聚南道助戰軍士之時, 則營門兵備, 猶足可觀, 及其放還, 則隨營軍士孤單, 城郭似空, 野人數數來往, 必生覬覦之心, 是不可不慮也。 又鏡城則在北道各官、各鎭之中, 當賊路要衝, 表裏相持, 故國家定議, 自富居移營于此, 每當春秋主將率兵, 入于行營, 或留而防戍, 或巡行諸鎭, 以察守禦, 故賊乃畏服, 今別無大害, 輕移舊營, 民受巨弊。 臣願畢築長城後, 更議彼此利害, 姑令仍舊, 置營于鏡城。 又自吉州西北口子, 指東良北, 賊徒通行, 自古成路, 近年大、小使臣, 未知其實, 防禦亦踈。 今凡察、童倉, 逃匿作賊, 山川道路, 無不知之, 而吉州無城堡, 故倉庫、吏民, 將爲剽竊。 其附近西北口子, 乞依茂山例, 差定萬戶, 給吉州正軍一百五十名、雜色軍三百名, 使之番戍。 又吉州, 卽古之三海陽, 一道巨鎭也, 去甲寅年間, 徙州治, 然畏水災, 不卽營造。 乞移于富世坪
              城隍峯之南, 仍築東北山城、西南坪城, 以城隍峰爲主山, 則前有大野, 山川回抱, 萬世巨鎭, 軍門嚴肅矣。 又去丁巳年, 道內入居鄕戶抄定之時, 其逃亡犯罪下三道鄕吏, 皆屬于鏡城
              朱村以北新設各站之吏。 是後死罪之人, 皆蒙大赦, 獨此輩, 以父兄之故, 而子、孫、弟、姪, 永爲賤役, 冤抑莫伸。 臣以謂, 十餘年服勞賤役, 旣足懲戒, 乞竝放赦, 定爲正軍, 以補兵額, 以道內各司奴婢, 屬站吏, 若不足, 則刷下三道斜路各驛富實驛子, 入居。" 命兵曹議之。 兵曹啓: "子弟族派及功臣子孫敍用, 則已曾立法; 西北口子萬戶差定, 則因趙完璧陳言, 磨勘施行; 站吏改定, 則遷徙至重, 不可輕易行之。 但鏡城本營, 仍舊可否, 則曾據鍾城人民陳弊, 令其道訪問回報; 移吉州于冨世坪, 則更令監司、兵使, 看審便否以啓, 後擬議。" 從之。

○議政府據兵曹呈, 啓 "咸吉道鏡城府, 舊爲都節制使本營, 設東、西班土官者已久, 自都節制使移營鍾城, 幷與土官而移之, 其世居吏民, 不無憾恨。 請依單都護府慶興之例, 復立土官。 但慶興, 乃興王之地, 額數不得不多, 鏡城則宜差等定額, 然又不必新設, 取鍾城土官東班五、西班十, 以與之, 其西班, 則定以六品一、七品二、八品三、九品四, 東班階級, 則令吏曹磨勘, 又令刑曹加給奴婢", 從之。

○咸吉道都觀察使金文起、都節制使李澄玉啓: "曾奉兵曹文移, 同議磨勘。 都節制使本營在邊地, 野人便於往來, 更出迭入, 供億贈遺, 其費難繼。 又一境之內, 竝置鍾城府及都節制使營, 各有上下官軍官, 東西班土官, 人物奔走, 倍於他官, 弊莫甚焉。 請以都節制使, 兼判鍾城府事, 移府治于本營, 其鍾城府舊治, 復稱寧北鎭節制使, 除民務專事防禦, 革東西班土官, 其奴婢元屬寧北鎭外, 皆令屬于本府, 則可以祛弊矣。 若都節制使, 兼判府事, 則土地不宜褊小, 願割穩城
              樂土堡, 屬鍾城亦可也。 如此則鍾城府, 及各鎭一時救弊, 固莫善於此。 但觀六鎭形勢, 雖云阜盛, 野人所見, 足爲有實, 鏡城以南, 則一無營鎭, 人物鮮少, 又無設險, 實有內虛之嫌。 春秋防禦時則已矣, 防禦軍士罷遣之時, 主將只率衙卒, 獨在野人往來之處, 殊無威望, 有違大體。 主將須退屯內地要害之處, 庶合事宜。 前日黃喜所審定, 富寧
              龍城里, 則大川橫截, 不可置營, 朴從愚所言, 鏡城府
              於遊間川邊獐項之地, 東有大海, 西有大山, 極爲隘塞, 而內面平衍廣闊。 又有大川, 實是一道咽喉之地, 可置軍壘。 請依中朝山海衛體例, 高築石城, 深鑿海子, 內置都節制使營, 以都節制使兼判鏡城府事, 無事則常在本營, 防禦最緊時, 及有事變, 則巡行六鎭。 鏡城以南當番軍士, 量數分戍六鎭, 其餘軍士, 留營待變, 則固無外實內虛之弊矣。 若大敵長驅而來, 當先驅老幼, 入保關內, 都節制使率各鎭守將, 捍禦於外, 雖擧萬衆, 似難猝拔。 若是則非唯六鎭老幼得其所, 鏡城以南居民, 亦皆按堵, 國家萬世長遠之計, 庶爲得矣。"