地名: 穩城 (咸鏡道, 都護府)
年: 1451.0

○同知中樞院事趙克寬上言: "一, 沿邊各鎭, 境連賊路, 若非行城, 以我單弱軍卒, 勢難守之, 行城之築, 實國家之急務。 然一二年未易訖功, 各鎭之中, 穩城、鍾城, 民居尤盛, 而皆茅舍。 如有火災, 人無避火之處, 城基須當開廣。 且兩邑壁城, 因年久頹圯, 頗多。 宜當及時修葺, 然數改築, 則其功不下石築之功。 一築石城, 則經久不毁。 請量居民多少, 增廣城基, 令本邑之民, 限二三年, 停行城之役, 築之。 一, 沿邊各鎭, 土地肥厚, 禾穀歲稔, 居民, 田稅外雜貢, 一皆蠲免, 而赴防之人, 各居其處, 無裹糧轉輸之弊。 唯鏡城以南各官, 有實民戶, 悉徙各鎭, 其留居之民, 憚於常徭, 逃入各鎭者相繼。 只以沿邊富庶之策, 未得刷還, 故各鎭漏挾丁口, 倍於元籍之數。 仁壽府尹金允壽, 曾爲都節制使時, 謂臣曰: ‘刷此漏挾丁口付籍, 以代南道軍士赴防之數, 則南道之民, 稍得蘇息。’ 臣是其言, 而但恐避重就輕烏合之衆, 土着未久, 遽急推刷, 則離心還逃, 未卽以啓。 厥後南道各官赴防軍士救弊之方, 夙夜思之, 他無可救之策。 臣以爲, 各鎭居民之中自願充補取才者, 當以富實壯勇之人, 騎槍、步射中一才入格者, 皆試取之, 授散官職, 付籍赴防, 以代南道赴防軍數, 每年隨其試取之數, 以除職, 其中仕日最多者, 當道甲士之中, 若有窠闕隨卽移差給料, 則不過數年, 漏挾丁口, 自然見籍, 而南道之民, 可以息肩。 一, 吉州北面, 實當賊路, 密邇野人, 防禦亦緊, 前此都節制使屯兵之處, 自移營後, 迨今無邑城, 賊虜來往, 瞻視不嚴。 若知虛實而突入, 則民無所據。 且本州三遷, 而時治石城基址已定, 但以東北隅有水災, 停之。 州民欲於此處, 防水而畢築, 然地臺石及倉庫、館舍, 造成之功不小, 三遷之民, 勞苦已至。 其水災可畏之處, 令石築防之, 仍於時治之處畢築, 如有未便, 改審他處, 造築石城, 以實防禦。 一, 咸興府, 乃本道要衝之地。 東有咸關嶺, 道路險阨, 眞一夫當百之地, 且興王之地, 非他州郡之比。 宜設巨鎭, 以嚴賊虜瞻視, 前所築邑城低微, 館舍卑狹, 故自去年八月, 始改營之, 然事巨力微, 未易訖功。 本邑居民, 限四五年, 除行城之役, 俟營造功畢, 邑城東南面, 從古城基造築。 一, 沿邊各鎭, 則旣築行城, 設口子萬戶, 徙鏡城以南各官富實民戶實之, 故居民阜盛, 鏡城以南, 則存留民戶數少, 閑廣之地亦多, 其餘十三州不完固, 野人豈不謂內虛外實哉? 臣常不忘懷, 反覆思之, 咸興、吉州外, 各州郡邑城, 則行城未訖, 勢難竝築, 今計五鎭入居民戶之數, 而徙民實之, 俾墾閑田, 誠今日急務。 故臣嘗爲觀察使時, 移書南道, 令各官計閑曠之地及五鎭入居民數, 未就見代。 今使本道監司, 磨勘啓聞, 令主掌官, 度其閑田之數, 以地窄民稠有實民戶, 移之於此, 以實內地, 以盡地利。" 上召河演、皇甫仁、南智、鄭苯、鄭甲孫、安崇善與克寬, 議之。 僉議以爲: "第一條、二條、三條、四條, 依上言施行。" 第五條, 演、崇善以爲: "除他道入居, 令本道監司, 措置啓聞後, 更議。" 仁、智、苯、甲孫以爲: "他道人民入居之策鄭重, 不敢輕議。" 上曰: "入居事重, 今不擧行, 其餘皆從僉議。" 上謂演等曰: "各驛馬匹凋殘, 轉輸最難。 今聞, 七站吏、平安道館夫等, 私作車用, 以輸使客輜重, 予欲令本道, 效安東曲轅車, 造而用之, 何如?" 演等對曰: "我國之地平易, 如上國, 則用車無難, 世宗朝, 亦令各驛用之, 道險難行, 故遂廢之。 今雖立法, 亦未能用。 若民間閭閻平易處, 今猶用之, 未聞站夫用以轉輸也。" 上曰: "卿等議, 然矣。" 上又謂曰: "別侍衛鄭護, 與妻同宿, 乘夜自縊, 卿等謂: ‘情涉曖昧, 棄而勿推爲可’, 且卿等前日亦謂: ‘金相告身還給, 亦可’, 果何意也? 僉曰: "鄭護之事, 雖人命重事, 然屍無傷處, 且其家甚窄, 隣宇逼側, 又鄭護家奴亦在, 若有可疑之迹, 則其隣人及家奴, 豈不聞知? 又推覈時, 暫無可疑之端。 況自古狂人, 有自縊者, 此事情狀, 甚爲曖昧。 金相所犯, 當初非相服招而抵罪? 因親病來京, 邑吏以供億之需, 齎貨物, 置本家廊舍, 事覺, 憲府以金相自盜拷訊, 三次不服, 勒令抵罪。 以今觀之, 世宗時, 偰猷、楊治, 明白犯贓, 而尙且蒙宥, 況相祖英烈, 爲太宗佐命功臣, 以忠勳之裔, 且有武才可用, 今當大赦, 未蒙恩澤, 何如?" 上曰: "鄭護事, 可勿推, 金相告身, 亦宜還給。"

○咸吉道都觀察使金文起、都節制使李澄玉啓: "曾奉兵曹文移, 同議磨勘。 都節制使本營在邊地, 野人便於往來, 更出迭入, 供億贈遺, 其費難繼。 又一境之內, 竝置鍾城府及都節制使營, 各有上下官軍官, 東西班土官, 人物奔走, 倍於他官, 弊莫甚焉。 請以都節制使, 兼判鍾城府事, 移府治于本營, 其鍾城府舊治, 復稱寧北鎭節制使, 除民務專事防禦, 革東西班土官, 其奴婢元屬寧北鎭外, 皆令屬于本府, 則可以祛弊矣。 若都節制使, 兼判府事, 則土地不宜褊小, 願割穩城
              樂土堡, 屬鍾城亦可也。 如此則鍾城府, 及各鎭一時救弊, 固莫善於此。 但觀六鎭形勢, 雖云阜盛, 野人所見, 足爲有實, 鏡城以南, 則一無營鎭, 人物鮮少, 又無設險, 實有內虛之嫌。 春秋防禦時則已矣, 防禦軍士罷遣之時, 主將只率衙卒, 獨在野人往來之處, 殊無威望, 有違大體。 主將須退屯內地要害之處, 庶合事宜。 前日黃喜所審定, 富寧
              龍城里, 則大川橫截, 不可置營, 朴從愚所言, 鏡城府
              於遊間川邊獐項之地, 東有大海, 西有大山, 極爲隘塞, 而內面平衍廣闊。 又有大川, 實是一道咽喉之地, 可置軍壘。 請依中朝山海衛體例, 高築石城, 深鑿海子, 內置都節制使營, 以都節制使兼判鏡城府事, 無事則常在本營, 防禦最緊時, 及有事變, 則巡行六鎭。 鏡城以南當番軍士, 量數分戍六鎭, 其餘軍士, 留營待變, 則固無外實內虛之弊矣。 若大敵長驅而來, 當先驅老幼, 入保關內, 都節制使率各鎭守將, 捍禦於外, 雖擧萬衆, 似難猝拔。 若是則非唯六鎭老幼得其所, 鏡城以南居民, 亦皆按堵, 國家萬世長遠之計, 庶爲得矣。"

○甲午/召領議政皇甫仁、左議政南智、右議政金宗瑞、左參贊安崇善、右參贊許詡, 御思政殿, 引見曰: "久遠之計, 當預圖之。 今都城四面無援城, 甚無計也。 此都東有廣津城, 據江爲阻, 四通之路, 北有重興城, 天作險阻, 雖無可通之路, 亦好城也。 獨西南無之, 然豈無可城之地? 予欲修築, 以備不虞, 何如?" 僉曰: "近年國家多事, 民不息肩。 若待閑暇, 修築援城, 其計得矣。 且松都亦是根本之城, 脫有大賊, 勢不得過彼而至此也。 城皆頹圮, 深可慮也。 如欲修築, 當先聚石, 事半而功倍矣。" 上然之。 又曰: "內禁衛號稱精兵, 然皆猥瑣。 今命大臣試取, 欲其別爲格例, 以得實才爾。 今聞只依兵曹舊例, 如此則與前日何異乎?" 又曰: "別侍衛, 人所樂爲, 然揀擇不精, 才否相雜, 何以處置?" 仁曰: "改其試取例格, 更擇之何如?" 上曰: "欲改擇取其才者, 爲一衛, 四品去官, 其不才者, 爲一衛, 五品去官, 但新事不可行也。" 僉曰: "上敎允當。 行之何難?" 詡曰: "北方防禦最緊, 築城之役, 民已勞矣。 宜當少緩, 以休民力。" 上謂仁曰: "穩城乃受敵之地, 邑城之築, 不可緩也。 明春卿當往見。" 仁曰: "臣當往築矣。" 仁等退, 命都承旨李季甸、右承旨姜孟卿, 議事。 其一, 咸吉道觀察使金文起啓: "咸興
              歸州洞, 太宗潛邸舊基, 築墻植木, 且舊基前有一家, 乃太祖潛龍舊居, 今傳爲李明晨所有, 而且將頹圮。 請令本宮奴僕, 修葺入居。" 仁等議以爲: "昔於歸州洞, 構太宗影殿, 太宗命罷之。 今延昌尉家, 本太宗潛邸, 其正室舊基, 但植木而已。 今歸州舊基, 亦但種樹木勿築墻, 李明晨家, 亦不必使本宮奴僕入居。" 其二, 全羅道觀察使成奉祖啓: "本道歲己丑, 始置常平寶, 其後守令, 不用心資殖, 或有僅存其本數者, 或有幷失其本者, 所當推鞫。 然已經赦, 不可治罪。 請罷常平, 其銅錢屬國庫, 米布屬義倉。" 僉曰: "旣有義倉, 何必別立常平? 宜從監司所啓。" 其三, 毛知里諸證, 皆以爲許安石子, 獨安石妻李氏, 及其收養許晩石妻權氏, 以爲非安石子, 義禁府請拷問權、李。 僉曰: "二女雖不服, 衆證明白, 何必拷問? 宜據衆證爲定。" 上皆從之。