基本事实:指控被告人高金会犯贪污罪，于2018年4月19日向本院提起公诉。本院经审查于2018年4月26日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月14日、2018年6月28日公开开庭审理了本案，青龙满族自治县人民检察院指派检察员刘力出庭支持公诉，被告人高金会及辩护人韩柏、刘玉美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

青龙满族自治县人民检察院指控：1、2012年，时任青龙满族自治县草碾乡高庄村村主任的被告人高金会为占有危房补助款，利用职务上的便利，明知自家住房不符合危房改造标准，仍虚构其危房改造事实、编造危房改造申请，骗取国家危房补助款人民币10000元，后用于个人支出。

2、2013年夏季，时任青龙满族自治县草碾乡高庄村村主任的被告人高金会为占有危房补助款，利用职务上的便利，以给本村高某1、高某2、高金贺、高金清四户申请危房改造补助为名，虚构以上四户危房改造事实、编造危房改造申请，骗取国家危房补助款合计人民币50000元，后用于个人支出。

公诉机关向法庭提供述如下证据：1、案件来源、户籍证明等书证；2、证人高某1、高某2等人的证言；3、被告人高金会的供述与辩解。公诉机关认为，被告人的行为构成贪污罪，建议法庭以贪污罪对被告人高金会定罪处罚。

被告人高金会对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。

被告人高金会的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人高金会案发后如实供述罪行，没有隐匿犯罪情节，配合侦查机关侦查，有悔罪表现，应属坦白；2、被告人系初犯，案发后，在纪委的查证下，积极退赔赃款。综上，请求法庭对被告人从轻、减轻或免予刑事处罚。

经审理查明，1、2012年，时任青龙满族自治县草碾乡高庄村村主任的被告人高金会为占有危房补助款，利用职务上的便利，明知自家住房不符合危房改造标准，仍虚构其危房改造事实、编造危房改造申请，骗取国家危房补助款人民币10000元，后用于个人支出。

2、2013年夏季，时任青龙满族自治县草碾乡高庄村村主任的被告人高金会为占有危房补助款，利用职务上的便利，以给本村高某1、高某2、高金贺、高金清四户申请危房改造补助为名，虚构以上四户危房改造事实、编造危房改造申请，骗取国家危房补助款合计人民币50000元,据为已有。后将其中的8000元分别给不知情的高金清、高某2、高金贺、高某1四户各2000元，其余42000元用于个人支出。

2017年12月，被告人高金会将已占为己有的42000元现金分别给付高金清、高某2、高金贺和高某1四户各10500元。

另查明，被告人高金会自2012年至案发时任青龙满族自治县草碾乡高庄村村委会主任。在青龙满族自治县实施危房改造工作中，协助草碾乡政府负责初审工作。

再查明，案发后，被告人高金会将赃款10000元退还给青龙满族自治县草碾乡纪委。高金清、高某2、高金贺和高某1已将各自所得的危房补助款12500元退还给青龙满族自治县草碾乡纪委。

上述事实，有下列证据予以证实：

1、被告人高金会供述：

2013年夏季，我身为村主任到草碾乡开会得知国家实施危房改造项目，当时不知道申请危房改造项目能给村民多少钱，根据以往的政策预测每户能给个7、8千。这时我起私心了，寻思通过编造高某1、高金贺、高金清、高某2四户申请危房改造补助款的方法，骗取国家补助款，这样再给他们每户两千元，自己还能贪占个5、6千元。于是我就找到他们四户让他们把身份证和户口本给我，由我负责办手续，对他们承诺甭管啥钱，想办法给他们弄点补助，每户2000元，他们也都同意了。后来我就拿着他们四户的户口本及身份证到草碾乡政府填报的申请手续，当时申请手续是我自己填的还是找其他人帮忙填的我记不清了，不过有需要村主任签字的地方是我本人签的，谁盖的村公章我记不清了。身份证、户口本复印件及相关填报手续办好后上交给乡民政所了。2013年冬季，具体时间记不清了，我带着民政所所长王某等人到我村审查，我把他带到高某1、高某2儿子、高金贺、高金清四户分得的新民居楼房处，说这就是四户危房拆了之后分得的新房，其实高某2的房子没拆，拆的是他儿子的。因为他儿子常年不在家，我也没办法以他名义上报危房改造申请，谎称高某2儿子分得的新房就是高某2危房拆了之后分得的新房。王某等人看了看拍了几张照片就走了。2014年6、7月份，民政所的人通知我说这四户危房补助款拨下来了，已经到这四户帐户上了，每户12500元，让我把他们四户的信用社存折领回去。我领完存折后就通知他们四户到信用社取钱，由他们自己将每户12500元补助款支取出来并交给我，然后我在信用社当院给他们每户2000元钱，其余的42000元钱被我收起来了。2017年12月上旬，我听说县里要查我们村专项资金的事，我担心贪占的42000元钱的事败露，就把这42000元现金还给他们四户。这42000元钱我当时用做木材生意着，后来娶二儿子媳妇都花了。2013年高某1、高某2、高金贺、高金清这四户没有进行危房改造，这都是我编的。我编造这四户的危房改造，骗领国家补助款没有其他人参与，都是我一个人办的事。他们四户不知道我的骗取行为。村民申请危房改造必须经村干部上报，如果我不是村干部，我是骗不了国家的。因为必须得通过村干部才能上报危房改造，我也是利用了我是村主任的便利条件才上报的假危房改造申请。

危房改造的实施程序是个人提出申请，由村里进行初审，并召开村民代表会议进行评议，评议通过后再上报乡政府进行审核。2012年到2015年我们村的危房改造没有对各户的申请材料进行审核，也没有召开会议对申请危房改造的各户进行评议，没有将危房改造名单在村内公示。2012年我家还有高某3、高金银、张继福等四户的危房改造没有开会研究，都是我报给乡民政所的。我家没有进行危房改造原址重建，我得了10000元补助资金。2012年危房改造时，我就是想弄点危房改造补助，也没想着新建房屋。

2、证人高某1证言:

2013年夏天，高金会给我打电话说给我弄点补助，让我把户口本、身份证给他，后我就把身份证和户口本交给了他。等到拨款下来的时候，高金会跟我说：”补助款12500元打到你家粮食直补折子上，给你2000元，然后剩余的10500元给我。”我寻思2000元钱也是白得的就答应了。然后我和高金会一起去的草碾乡信用社，我把12500元钱支出来了，同去的还有高某2妻子张素芹、高金贺的儿子高玉文、高金清，他们的情况和我一样，我们回到村庄头，在车里一起将每家的10500元钱交给了高金会，各家留了2000元。我没和高金会共同商量过弄补助的事，也不知道打到我折子上的是什么钱。后来高金会把那10500元钱都退给我们四户了，还嘱咐说有人问这事就说一开始领补助时就是领的12500元。2013年我没有申请过危房改造，也没有递交过危房改造相关材料，材料中的签字也不是我本人书写的。

3、证人张某1证言：

2013年，村主任高金会通知高某2、高金清、高某1我们四户将户口本、身份证等证件交上去，说准备给我们争取一些补偿款，我丈夫就把我公公高金贺的身份证和户口本交给了高金会。2014年7月，村主任高金会通知我丈夫高玉文补偿款下来了，让我丈夫一块去信用社取钱，我丈夫高玉文就带着我公公高金贺的身份证和高某2、高金清、高某1三户及村主任高金会一起到草碾乡信用社，把我公公的身份证交给高金会，经高金会手取的，在什么帐户取的钱我和我丈夫都不清楚。高玉文回家后给了我2000块钱，说是补偿款。直到2017年12月，高金会来我家给送来10500元钱，我才知道这笔钱和之前的2000元共计12500元是危房改造补助款。高金会说给我们家弄补偿款的时候，没和我家人共同商量过。2013年我家没有申请过危房改造，也没填过危房改造申请表。我们家不符合危房改造的补偿条件。

4、证人高某2证言：

2013年夏天，高金会到我家找到我说给我家房子弄点补助，让我提供户口本、身份证，后我就从家里拿出身份证和户口本交给了他。他说钱下来后给你们2000元。2014年7月，高金会找我妻子张素芹去草碾乡信用社取钱，当时我没去，是我媳妇张素芹拿我的折子去的，回来后我媳妇说和她一起去的还有高金清、高某1、高玉文三家，我媳妇在折子中取出来12500元钱，给了高金会10500元，剩下2000元。高金会说给我家房子弄补助的时候没有和我商量。一个多月前的一天下午，高金会到高玉文家把我和高金清也叫过去了，对我们说2014年发下来的12500元是他当时以我们几家的名义申请的2013年危房改造补助，但是不符合政策规定，现在上面知道了这个事情，要来查，别说给我10500元钱的事，谁问了就说自己得了。随后他就把4.2万元钱给我们四家了。2013年我没有申请过危房改造，材料中的签字也不是我本人签字，我都不知道这件事。

5、证人柴某证言：

2013年的时候，有一天我丈夫高金清跟我说村主任高金会找过他，让我们将户口本和身份证交给他，他帮我家申请一点补助款。然后高金清就把我家的户口本和高金清的身份证给了高金会，高金会是怎么办理的申请手续我不清楚。到2014年夏天的时候，我丈夫高金清交给我2000元钱，说是高金会给我家的补偿款（我不知道是什么补偿款）。2017年12月的一天中午我回家，我丈夫高金清交给我10500元钱，跟我说是高金会给他的，高金会跟他说危房改造这件事相关单位可能要介入调查，将来如果相关单位的人找我们调查，就让我们说是2014年得到了12500元的危房改造补助款。高金会说给我们家申请一点补助时是否和我丈夫高金清商量了我不清楚。我们家没申请过危房改造，我家的房子也没进行过危房改造，我也不清楚是咋回事。

6、证人张某2证言：

2012年度的危房改造户经过村里研究决定的有高某3和高金银，他俩都是2011年度遗留下来的危房改造户，还有一个叫张继福的危房改造户，他没通过村里，是自己争取来的指标。此外，还有一个就是村主任高金会的危房改造，我作为村干部，不知道他的情况，村里也没有研究过。

7、证人高某4证言：

2011年度我任高庄村副书记，2012年度我任高庄村支委委员。2011年高没有向村里申请过危房改造，但村里都是贫困户，家里很穷，高某3家的老房子在庄里数最破的了，房子都漏雨了，屋里用塑料着，2011年度秋季，具体时间记不清了，高某3把房瓦重新揭瓦，椽子也重新换的，因此村里就决定将他上报为当年的危房改造户，但因上级没有指标或是指标不够的原因（具体记不清了），当年村里上报的高某3和高金银没有纳入2011年的危房改造户，但是答应2012年度再报他们两户。2012年年初，具体时间记不清了，当时的村书记刘长友、村文书张森普还有我在刘长友家研究决定将高某3、高金银作为2012年度的危房改造户上报，具体上报过程和验收、领款我记不清了，但是高某3和高金银两户是村里同意上报的危房改造户。2012年高某3家没有修缮房子或者重建。

8、证人高某3证言：

2012年度，我没向村里申请过危房改造补助，但是，我于2011年度修缮过房屋，向村里申请过。当时村里没有指标了，村里于2012年度帮我申报的，我得到了危房改造补助款，1万元。我没有和高金会共同商量过如何获得危房改造补助款。2014年是村会计张森普帮助申请办理危房改造补助的。高金会没参与，跟他没有关系。2012年的危房改造补助款不应当得。村干部高金会、刘长友和乡干部找我要过，但我真没钱。直到2017年12月，我卖了12只羊，才将1万元交给了乡纪委。

9、证人韩某、王某证言：

按照规定，危房改造申请材料应该在各户实施危房改造前交给民政所，但实际情况是，《危房改造实施方案》时间较晚，各村危房改造指标不能确定，《方案》下达后，危房改造项目都已施工，所以在实际操作中，危房改造的申请材料是和验收材料一起在验收当时或验收后交给民政所。每年都有危改验收小组的人到草碾乡进行竣工验收，但记不清到底都谁去了，去的人也不认识。

10、河北省罚款统一收据：

2018年1月16日高金会向草碾乡纪委退还人民币10000元。

2018年2月1日高金清、高金贺、高某1分别向草碾乡纪委退还人民币10000元、5000元、5000元。

2018年4月3日高某2向草碾乡纪委退还人民币2000元。

2018年5月9日高金清、高金贺、高某1分别向草碾乡纪委退还人民币2500元、7500元、7500元。

2018年5月15日高某2向草碾乡纪委退还人民币10500元。

11、青龙满族自治县农村信用联社股份有限公司草碾信用社客户对账单、复式记帐凭证、储蓄取款凭条：

证实高金清、高某2、高金贺、高某1四户于2014年6月25日各得到危房改造补助款12500元，并于2014年7月21日，取出12499元。

12、青龙满族自治县农村信用联社股份有限公司草碾信用社客户对账单、复式记帐凭证、储蓄取款凭条：

证实高金会、高某3于2013年3月22日各得到危房改造补助款10000元，高金会分四次陆续将该款取出。高某3于2013年4月9日支取9999元。

13、2013年度农村危房改造补助资金申请审批汇总表及河北省农村信用社代理业务成功清单、青龙满族自治县草碾乡人民政府记帐凭证、河北省农村信用社进账单：

证实高金清、高某2、高金贺、高某1四户已被纳入2013年度危房改造名单，青龙满族自治县草碾乡人民政府已将2013年度危房改造补助款1463500元打入河北省农村信用社账户，并由其代为发放，其中高金清、高某2、高金贺、高某1四户各得到危房改造补助款12500元。

14、河北省农村危房改造申请农户申请申批表、危房改造申请书、农村房屋安全鉴定报告、筹措资金保证书、青龙县农村危房改造工程竣工验收表、公示证明、青龙县农村危旧房改造建议协议书：

证实高金会、高金清、高某2、高金贺、高某1五户填写过上述材料申请危房改造补助款。

15、青龙满族自治县人民政府办公室文件青政办（2013）32号

证实青龙县人民政府下发文件，制定了关于2013年农村危房改造工作实施方案。

16、草碾乡高庄新民居工程协议书、青龙县草碾乡财政所记账凭证、高庄新民居拆迁户安置费、13年终余款领取表、新民居拆迁户（2013年7月-10月）安置费领取表：

证实高某1和高金贺系新民居工程拆迁户及领取安置费的情况。

17、中共青龙满族自治县纪委第二纪检监察室情况说明：

因高金会涉嫌骗取2012年危房改造补助款10000元，将案件移送青龙县公安局处理。

18、青龙满族自治县草碾乡人民政府记账凭证、河北省农村信用社进账单、草碾乡2012年危房改造资金发放表、河北省农村信用社代理业务成功清单：

证实青龙满族自治县草碾乡人民政府将2012年危房改造补助款520000元打入河北省农村信用社帐户，由其代为发放2012年危房改造补助款，其中高金会得到2012年危房改造补助款10000元。

除上述证据外，还有受案登记表、案件来源、线索交办单、户籍证明信、到案经过及说明、中共青龙满族自治县草碾乡委员会证明、逮捕必要性说明、青龙满族自治县监察委员会情况说明等证据，以上证据均经开庭举证、质证。公诉机关提供的证据来源合法，与本案具有关联性，证据之间能够形成完整的证据链条，其证据的证明效力，本院予以确认。


答案: 本院认为，被告人高金会作为农村基层组织人员，协助乡人民政府从事危房改造行政管理工作，属于刑法规定的其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人高金会利用其职务上的便利，虚构危房改造事实，编造危房改造申请，骗取国家危房改造补助款，数额较大,其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持，应当追究被告人高金会的刑事责任。被告人高金会贪污的款项系国家扶贫救济性质的危房改造补助特定款项，可酌情从重处罚。被告人高金会积极退还全部赃款，有悔罪表现，对其所犯罪行供认不讳，并当庭自愿认罪，对此可以酌情从轻处罚。被告人高金会的违法所得依法应当予以追缴。对辩护人提出的被告人高金会系初犯，积极退还赃款，请求从轻处罚的辩护意见，与法有据，本院予以采纳。对辩护人提出的其他辩护意见，与法无据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十一条、第六十二条、第九十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会<关于中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：

一、被告人高金会犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。

（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即从2018年1月20日起至2018年7月19日止）。

上述所判罚金，限被告人高金会于本判决生效后十日内一次性缴纳。

二、案涉赃款人民币六万元（已上缴至青龙满族自治县监察委员会），由青龙满族自治县监察委员会上缴国库。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。