基本事实:指控被告人朱永珍犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年4月20日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院指派检察员曹琪出庭支持公诉，被告人朱永珍及其辩护人穆道明到庭参加诉讼。现已审理终结。

黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院指控：2012年，被告人朱永珍因本人在黑龙江省二九〇农场（以下简称二九〇农场）工资待遇、妻子彭某英工资关系问题向二九〇农场上访，二九〇农场正式答复。朱永珍不服向黑龙江省农垦总局宝泉岭分局（以下简称宝泉岭分局）申请复查，宝泉岭分局答复维持农场决定。朱永珍对复查结果不服向黑龙江省农垦总局人力资源与社会保障局（以处简称农垦总局人社局）申请复核，2013年9月3日，农垦总局人社局同意复查意见书。朱永珍信访问题已经“三级终结”。根据《信访条例》三十五条规定：信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其它行政机关不再受理。2014年朱永珍以同一理由向黑龙江省宝泉岭农垦法院提起诉讼，2014年10月17日，法院以诉讼请求超过诉讼时效为由，驳回其诉讼请求。朱永珍不服上诉，被黑龙江省农垦中级法院驳回上诉、维持原判，朱永珍申请再审，被黑龙江省高级人民法院驳回朱永珍的再审申请。

2017年4月至9月期间，被告人朱永珍为给责任单位制造压力，先后3次以上述同一信访问题为由前往北京市中南海周边地区进行非正常上访。被北京市公安局西城分局训诫3次，被黑龙江省宝泉岭农垦公安局行政警告1次、行政拘留2次。朱永珍多次非正常上访行为严重扰乱了北京市中南海周边国家机关等社会管理秩序及责任单位、相关接访部门的日常工作秩序，并给二九〇农场等责任单位带来不必要的人力、财力、物力损失，造成了恶劣的社会影响。

2017年10月5日，被告人朱永珍被公安机关在黑龙江省绥滨县抓获。

公诉机关就指控事实提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人朱永珍多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不悔改，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。

被告人朱永珍辩称：1．上访是公民的合法权利，其到北京市中南海周边地区系旅游，不构成扰乱国家机关秩序罪。2．农场系违反国家规定接访。

辩护人的辩护意见：1．朱永珍没有扰乱国家机关秩序的语言和行为，指控被告人朱永珍犯扰乱国家机关工作秩序罪的事实不清、证据不足。2．二九〇农场的经济损失，系接访人员挥霍造成的，不能认定为朱永珍上访造成的。

经审理查明：2012年始，被告人朱永珍及妻子彭某英，因要求农场安排工作，承担侵权责任；农场未与朱永珍、妻子彭某英签订劳动合同，违法解除劳动关系赔偿问题；农场解除劳动关系未发补偿金及放假未发生活费问题；转职后未补办社会保险手续上访。2012年10月29日，二九〇农场出具处理意见书，主要处理意见为：1．朱永珍按农场职工缴纳个人应缴部分养老金后，农场与其签订劳动合同；2．彭某英未与农场续订劳动合同，也未与农场形成事实劳动关系，履行终止劳动合同手续。朱永珍、彭某英不服，申请复查、复核，2013年7月11日、9月3日，宝泉岭分局人社局、农垦总局人社局同意农场意见，朱永珍信访问题已经“三级终结”。2014年，朱永珍要求判令二九〇农场、二九〇分公司立即与朱永珍办理终止劳动合同手续，赔偿朱永珍误工损失1066248.90元，彭某英要求判令二九〇农场、二九〇分公司立即与彭某英签订劳动合同，赔偿彭某英的误工损失1066248.90元，向黑龙江省宝泉岭农垦法院提起诉讼，法院经审理认为，朱永珍、彭某英的诉讼请求超过法律规定的时效期间，判决：驳回诉讼请求。朱永珍、彭某英不服，提起上诉和申诉。2015年3月17日黑龙江省农垦中级人民法院判决：驳回上诉、维持原判。2016年3月24日、4月8日黑龙江省高级人民法院裁定：驳回朱永珍的再审申请。朱永珍不服，仍继续上访。

2017年4月5日、6月14日、9月15日，被告人朱永珍为满足其诉求，给责任单位制造压力，先后3次到北京市中南海周边非正常上访。3次均被北京市公安局西城分局训诫，被黑龙江省宝泉岭农垦公安局行政处罚。朱永珍多次非正常上访行为严重扰乱了北京市中南海周边地区的社会管理秩序及信访责任单位等相关接访部门的日常工作秩序，并给二九〇农场等责任单位带来不必要的人力、财力、物力损失，造成了恶劣的社会影响。

2017年10月5日，被告人朱永珍被公安机关在黑龙江省绥滨县抓获。

上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：

1．户籍证明，证明被告人朱永珍于1954年4月2日出生。

2．现实表现证明，证明被告人朱永珍因扰乱公共场所秩序，多次被黑龙江省宝泉岭公安局行政处罚，现实表现较差。

3．归案情况说明，证明2017年9月8日，黑龙江省宝泉岭农垦公安局二九〇公安分局民警在工作中发现被告人朱永珍有扰乱公共场所秩序的行为，后被将其传唤至该公安分局接受讯问。

4．上访诉求处理意见书、复查意见书、复核意见书，证明2012年，被告人朱永珍及妻子彭某英，因要求农场安排工作，承担侵权责任；农场未与朱永珍、妻子彭某英签订劳动合同，违法解除劳动关系赔偿问题；农场解除劳动关系未发补偿金及放假未发生活费问题；转职后未补办社会保险手续上访。2012年10月29日，二九〇农场出具处理意见书，主要处理意见为：1．朱永珍按农场职工缴纳个人应缴部分养老金后，农场与其签订劳动合同；2．彭某英未与农场续订劳动合同，也未与农场形成事实劳动关系，履行终止劳动合同手续。朱永珍、彭某英不服，申请复查、复核，2013年7月11日、9月3日，宝泉岭分局人社局、农垦总局人社局同意农场意见。

5．民事判决书、民事裁定书，证明2014年，朱永珍要求判令二九〇农场、二九〇分公司立即与朱永珍办理终止劳动合同手续，赔偿朱永珍误工损失1066248.90元，彭某英要求判令二九〇农场、二九〇分公司立即与彭某英签订劳动合同，赔偿彭某英的误工损失1066248.90元，向黑龙江省宝泉岭农垦法院提起诉讼，法院经审理认为，朱永珍、彭某英的诉讼请求超过法律规定的时效期间，判决：驳回诉讼请求。朱永珍、彭某英不服，提起上诉和申诉。2015年3月17日黑龙江省农垦中级人民法院判决：驳回上诉、维持原判。2016年3月24日、4月8日黑龙江省高级人民法院裁定：驳回朱永珍的再审申请。

6．训诫书、非正常上访情况说明、行政处罚决定书，证明2017年4月5日、6月14日、9月15日，被告人朱永珍到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局依法训诫，被接访人员接回，被黑龙江省宝泉岭农垦公安局及该公安局二九〇公安分局给予行政处罚。

7．黑龙江省农垦宝泉岭管理局关于二九〇农场职工进京到非接待场所上访事件调查处理情况的通报，证明因朱永珍到北京中南海上访，二九〇农场被黑龙江省农垦宝泉岭管理局通报批评。

8．黑龙江省二九〇农场信访办公室朱永珍上访情况说明及发生费用明细，证明朱永珍因要求其妻子彭某英享受养老金待遇、二九〇农场为朱永珍交纳医疗保险金等问题上访，农场劳资科逐一解答，朱永珍对解答不满，多次进京上访或到其它地点上访，为稳控朱永珍，农场投入大量人力、财力。

9．收据、交通费及住宿费票据，证明被告人朱永珍收接访人员的交通费700元，因朱永珍上访，接访人员发生的部分交通费、住宿费。

10．证人李某1的证言，证明其系二九〇农场信访办的工作人员，被告人朱永珍信访的诉求经信访三级终结，并被法院驳回。2016年12月至2017年9月，被告人朱永珍因其与妻子彭某英劳动待遇问题仍多次到北京上访，为给农场施压，增加农场的非正常信访记录，2017年4月5日、6月14日、9月15日朱某三次到北京市中南海周边上访，被当地公安机关训诫，由二九〇农场的工作人员将其接回。朱永珍的上访行为给二九〇农场造成不必要的人力、财力、物力损失。

11．证人李某2、林某的证言，证明二人是二九〇农场七星河居民委的主任和党支部书记，被告人朱永珍是其辖区居民，2012年朱永珍开始上访，其诉求有其工资待遇、妻子彭某英工资关系问题等。2016年开始，朱永珍经常在敏感时期上访，要给二九〇农场带来不利影响，还向接访的农场工作人员索要路费，居民委多次对其做思想工作和稳控接访工作，严重影响了居民委的日常工作。

12．证人马某、臧某、张某1、李某3、李某4、黄某的证言，证明马某、臧某等人为二九〇农场的工作人员，被告人朱永珍为给二九〇农场施加压力，解决其诉求，多次在敏感时期进京上访，马某、臧某等人被农场安排去接访。

13．被告人朱永珍的供述，证明其诉求被三级终结，并被法院驳回申请。其于2015年开始多次到北京上访，有时二九〇农场的工作人员劝说其离开北京，并给其支付路费。

以上证据经庭审质证，予以确认。


答案: 本院认为，被告人朱永珍多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不悔改，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控被告人朱永珍犯扰乱国家机关工作秩序罪的罪名成立，应予以采纳。被告人朱永珍提出上访是公民的合法权利的辩解，信访权利是公民享有的合法权利，法律保障公民依法行使权利，但法律同样禁止公民滥用权利，被告人朱永珍三次到非信访场所北京市中南海周边地区上访，系滥用权利；被告人朱永珍提出其到北京市中南海周边系旅游，不构成扰乱国家机关秩序罪，辩护人提出的朱永珍没有扰乱国家机关秩序的语言和行为，指控被告人朱永珍犯扰乱国家机关工作秩序罪的事实不清、证据不足的辩解及辩护意见，经查，有训诫书、非正常上访情况说明，证人李某1、李某2等人的证言等证据，证明朱永珍到北京市中南海周边非正常上访的事实，对此不予采纳；被告人朱永珍提出农场违反国家规定接访，辩护人提起二九〇农场的经济损失，系接访人员挥霍造成的，无证据证实，不予采纳，二九〇农场信访办公室朱永珍上访情况说明及发生费用明细及证人李某1、李某2等人的证言等证据，能够证明因被告人朱永珍到北京中南海周边等地非正常上访，给二九〇农场等责任单位带来不必要的人力、财力、物力损失，造成了恶劣的社会影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，判决如下：

被告人朱永珍犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。

（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月5日起至2019年10月4日止）。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。