基本事实:指控被告人邓贵福犯贪污罪，于2018年9月6日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。建宁县人民检察院指派检察员应学军、宁绍荣出庭支持公诉，被告人邓贵福到庭参加诉讼。现已审理终结。

公诉机关指控，被告人邓贵福于2011年与福建省亿达工程咨询有限公司（以下简称亿达公司）达成口头协议，约定建宁县移民局将移民项目设计工作交由谢某负责，亿达公司和闽科公司只负责设计方案的修改或调整，并出具项目设计方案。建宁县移民局将移民项目编制费、监理费转至相关项目中介公司，由亿达公司统一扣除编制费、监理费总额的10%作为税费，剩余部分按65%至75%的比例返还给建宁县移民局。被告人邓贵福在担任建宁县移民局局长期间，利用负责建宁县移民局全面工作，主管移民项目实施和移民项目资金管理的职务便利，单独或伙同他人先后5次侵占亿达公司返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费共计100000元，个人分得72000元，具有其他严重情节，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，应当以贪污罪追究其刑事责任。邓贵福侵吞移民资金特定款项，一般不适用缓刑，邓贵福具有自首情节，可以减轻处罚，建议对邓贵福判处有期徒刑二年至三年，并处罚金或者没收个人财产。

被告人邓贵福对起诉书指控的犯罪事实无异议，对起诉书指控其贪污的款项属移民项目资金提出异议。设计费转账给亿达公司是必须履行的环节，是为争取办公经费而协议返还的。亿达公司返还的资金性质已经发生改变，不能再认定是移民项目资金。

经审理查明，2011年，时任建宁县移民局局长邓贵福与亿达公司达成口头协议，约定：由亿达公司统一负责对建宁县的移民项目实施编制，并负责协调监理公司对项目实施监理，未实际开展移民项目的设计、监理工作，只负责设计方案的修改或调整，并出具项目设计方案，移民项目设计工作由建宁县移民局交给谢某负责，建宁县移民局将编制费、监理费转至相关项目中介公司，由亿达公司统一扣除编制费、监理费总额的10%作为税费，剩余部分按65%至75%的比例返还给建宁县移民局。按照约定，2011年至2015年，在亿达公司统一协调下，亿达公司、福建闽科工程顾问有限公司（以下简称闽科公司）、福州兢成建设监理咨询有限公司三明分公司（以下简称兢成公司）在公司资质业务范围内负责设计方案的修改或调整，并出具项目设计方案，建宁县移民局从移民资金专户支付亿达公司编制费1008800元、支付闽科公司编制费326500元、支付兢成公司监理费381180元。2012年至2016年，建宁县移民局共收到亿达公司返还的编制、监理费共计1051313元，转入基本户或在账外保管使用。

被告人邓贵福在担任建宁县移民局局长期间，利用负责建宁县移民局全面工作，主管移民项目实施和移民项目资金管理的职务便利，单独或伙同他人先后5次侵占亿达公司返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费共计100000元，个人分得72000元，具体是：

1.2013年初的一天，在邓贵福的安排下，黄学昌（另案处理）通过虚增购买土特产费用的方式，从亿达公司返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费中套取现金36000元，邓贵福、黄学昌、张某（另案处理）共同侵吞其中的9000元，邓贵福个人分得3000元。

2.2013年12月的一天，黄学昌经手从亿达公司领取返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费现金43000元。在邓贵福的安排下，邓贵福、黄学昌、张某共同侵吞其中的9000元，邓贵福个人分得3000元。

3.2014年8月的一天，黄学昌经手从亿达公司领取返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费现金100000元。在邓贵福的安排下，邓贵福、黄学昌、张某共同侵吞其中的9000元，邓贵福个人分得3000元。

4.2014年8月，黄学昌经手从亿达公司领取返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费现金100000元，邓贵福、黄学昌、张某共同侵吞9000元及支付相关费用后还剩余20000元。2014年下半年的一天，在邓贵福的提议下，邓贵福、黄学昌共同将此20000元予以侵吞，邓贵福个人分得10000元。

5.2015年5月的一天，黄学昌经手从亿达公司领取返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费现金80000元，该款由黄学昌在账外保管。该款建宁移民局用于省、市联系工作开支27000元，还剩余53000元。2015年7月的一天，邓贵福交待黄学昌把剩余的53000元用于冲抵其个人向建宁县移民局的借款。黄学昌按照邓贵福的交待，把53000元现金交给建宁县移民局时任出纳余某1，并交待余某1将该款存入建宁县移民局基本户，用于核减邓贵福向建宁县移民局的借款。余某1将53000元现金存入建宁县移民局基本户后核减了邓贵福的借款53000元。

2018年5月9日，被告人邓贵福主动到建宁县监察委员会投案，供述了其单独或伙同他人侵吞亿达公司返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费的事实。至今，被告人邓贵福尚未退缴赃款72000元。

上述事实，被告人邓贵福在开庭审理过程中无异议，并有户籍证明及无犯罪记录证明、到案经过、中共建宁县委职务任免通知、建宁县人民政府库区工作办公室更名通知、《福建省移民开发局关于改进和加强大中型水库移民后期扶持项目和资金管理的通知》、《福建省移民开发局关于进一步加强移民后期扶持资金管理有关问题的通知》，协议书，建宁县移民局移民项目资金专户记账凭证、建宁县移民局基本户现金日记账，亿达公司财务记账凭证，建宁县移民局、亿达公司、闽科公司、兢成监理三明分公司、王某等银行交易明细，亿达公司出具的“福建亿达2012-2015年建宁移民项目明细”、闽科公司出具的“福建闽科明细表”、亿达公司出具的“兢成监理2011-2013建宁移民局项目明细”，黄学昌制作的“2011-2015年移民项目亿达工程咨询有限公司、福建闽科顾问有限公司设计费、福州兢成监理咨询公司三明分公司监理费累计支付一览表”、“2011-2015年移民项目亿达工程咨询有限公司、福建闽科顾问有限公司设计费、福州兢成监理咨询公司三明分公司监理费一表”，黄学昌个人笔记复印件，内资企业登记基本情况表；证人张某、余某1、陈某、余某2、陆某、王某、谢某等人证言；同案犯黄学昌的供述和辩解；被告人邓贵福的供述和辩解、同步录音录像光盘两张等证据证实，足以认定。

关于被告人邓贵福提出贪污款并非“移民特定款物”的问题。经查，邓贵福、黄学昌的供述、证人张某、陈某的证言，证实建宁县移民局要求亿达公司返还项目编制费、监理费，是建宁县移民局与亿达公司事先约定的，其目的是把编制费和监理费从移民项目专户资金中套取出来，再转入基本户或在账外保管使用。其目的是为了规避监管，实际是从福建省财政厅、福建省人民政府水电站库区移民开发局下达的移民资金中套取移民资金的行为，资金的性质并不因为建宁县移民局拨付给亿达公司后再返还而发生改变，其性质还是移民资金。故应认定涉案贪污款为“移民特定款物”。


答案: 本院认为，被告人邓贵福在担任建宁县移民局局长期间，利用负责建宁县移民局全面工作，主管移民项目实施和移民项目资金管理的职务便利，单独或伙同他人先后5次侵吞亿达公司返还给建宁县移民局的移民项目编制费、监理费共计人民币100000元，“具有其他严重情节”，其行为已构成贪污罪。被告人邓贵福贪污款项为“移民特定款物”，贪污数额在十万元以上，应认定“具有其他严重情节”。公诉机关指控成立。被告人邓贵福案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；未退赃，可酌情从重处罚。据此，根据本案被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，本院决定予以减轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第一款，第二十五条第一款，第九十三条第一款，第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》第一条第二款第（一）项，第二条第一款、第二款，第十八条、第十九条的规定，判决如下：

一、被告人邓贵福犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金二十万元。

(刑期从判决执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2018年8月10日起至2020年8月9日止。)

二、责令被告人邓贵福继续退还赃款72000元，依法上缴国库。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。