เป็นต้นกระทั่งสังคมขยายตัวและมีความซับซ้อนขึ้นการใช้มาตรการบังคับทางอาญาจึงไม่อาจกระทำได้ด้วยปัจเจกบุคคลเพื่อการแก้แค้นเช่นสมัยเดิมและเพื่อความเป็นทำแก่