โดยอาศัยวิธีการที่แตกต่างกันกับที่ราชการทำระบบราชการต้องวางการปรับตัวอย่างไรที่ไม่เป็นตัวถ่วงความคิดสร้างสรรค์อย่างบรูณาการของประชาชน