山東行政區劃史

《大明輿地圖》中的山東輿圖一
山東行政區劃史介紹山東地區行政區劃變遷。

**先秦**
春秋時期山東地區諸侯國
夏朝建立後，各地仍存在許多相對獨立的方國和部落，今山東地區多由東夷族各部落控制，其中著名的有薛、蕃、有仍、有緡、鬷|三“傻”的“亻”換為“月”、顧、有莘、有窮、有鬲、過、寒、斟戈氏（斟灌氏）、斟尋氏、費氏、繒、杞氏、觀氏等。
山東西南部是商族早期的活動中心，商始祖契都於蕃，相土東都在泰山下。後商族勢力擴張並最終建立商朝，但山東一直為其主要的一個活動區域。商朝曾多次遷都，其中有位於今山東地區的。商代，今山東境內的方國主要有奄、薄姑、諸、莒、郯、逢、畫、顧、蜀、黎、萊、杞、繒、莘、任等。
西周時期，中國實行分封制，建立了眾多的諸侯國。今山東地區有封國40多個，其中以齊、魯兩國最大，也最為知名，他們不僅對山東的歷史產生過重大的影響，而且對整個中國的政治、經濟、文化有著舉足輕重的影響。甚至至今“齊魯”、“齊魯之邦”、“齊魯大地”等仍然是山東省的代稱。除了齊魯兩國，今山東地區還有曹、薛、郯、顓臾等幾十個國土較小的諸侯國。
春秋時期，各國戰爭，很多小國被他國吞併。山東地區主要分屬齊、魯兩大國，小國還有曹、滕、薛、邾、莒等，另有部分地區分屬衛、宋、晉、邢等國。戰國時期齊國勢力擴張，至戰國末年，今山東地區已大部分歸齊，只有南部一部分屬楚，一部分歸趙。

**秦代**
秦朝全國實行郡縣制，即以郡統縣的二級行政制度。今山東地區主要有臨淄郡、膠東郡、濟北郡、琅琊郡和薛郡，另有部分地區分屬東郡、碭郡、東海郡、泗水郡和鉅鹿郡，共設五十多個縣。今山東省境內和跨有山東境的11個郡如下表：

**漢朝**

**西漢**
漢朝建立後，實行郡國並行的制度。漢初，山東地區大部為齊悼惠王劉肥的封地。後多次變化，漢武帝刺史部，山東地域的主要有青、兗、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地區延伸到山東境內。

**新**
王莽建立新朝後，託古改制，更改了很多郡縣的名稱。其中山東地區的有琅邪郡更名為“填夷”，齊郡更名為“濟南”等等。

**東漢**

**宋金元**
北宋京東東路和京東西路區劃圖
至道三年（997）定天下為15路，今山東屬於京東路。熙寧五年（1072年）正式分京東路為京東東、京東西二路。 山東大部屬於京東東路，魯西南屬於京東西路。
建炎年間全境淪於金國，京東東路和京東西路建制廢除。金國在此設置山東東路和山東西路，元朝在此設置中書省山東東西道宣慰司。

**明代**

**清代**
以下是1820年山東省行政區劃：
　

**中華民國**

**北洋時期**
1917年的山東省地圖民國元年初，山東行政區劃沿用清末舊制，為3道、10府、3個直隸州、8個府轄州，96縣。至民國二年（1913年）1月，廢除清朝的府、州，但沿用道制，為省、道、縣三級。2月，依據北京政府公佈的《劃一現行各道地方行政官廳組織令》，山東由原“濟東泰武臨道”、“兗沂曹濟道”、“登萊青膠道”3道，改為岱北道、岱南道、濟西道、膠東道等4道觀察使，共轄107縣。民國三年（1914年）6月3日，內務部奉袁世凱申令，公佈各省、道區域名稱，將山東的岱北道改稱濟南道、岱南道改稱濟寧道、濟西道改稱東臨道，膠東道依舊。民國十四年（1925年）10月22日，山東督辦兼省長張宗昌重劃為濟南、東昌、泰安、武定、德臨、淄清、萊膠、東海、兗濟、琅琊、曹濮等11道。民國十七年（1928年）4月30日，張宗昌被北伐軍逐出山東，各道被廢除。各道轄區如下：
# 濟南道：民國二年（1913年）1月置岱北道，觀察使駐歷城縣（今濟南市）。民國三年（1914年）5月改名。道尹仍駐歷城縣，為繁要缺，一等。轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓臺、齊河、齊東、濟陽、長清、泰安、新泰、萊蕪、肥城、惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲臺、商河、青城、博興、高苑、博山等27縣。民國十四年（1925年）10月轄區縮小，轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓臺、齊河、齊東、濟陽、長清等10縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 濟寧道：民國二年（1913年）1月置岱南道，觀察使駐滋陽縣（今兗州市城區）。民國三年（1914年）5月改名。道尹為要缺，二等，駐濟寧縣（今濟寧市城區）。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚臺、臨沂、郯城、費縣、蒙陰、莒縣、沂水、菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、鉅野、鄆城等25縣。民國十四年（1925年）廢。
# 東臨道：民國二年（1913年）1月置濟西道，觀察使駐聊城縣（今聊城市城區）。民國三年（1914年）5月改名。道尹為簡缺，三等。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、恩縣、臨清、武城、夏津、丘縣、德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、東平、東阿、平陰、陽穀、壽張、濮縣、朝城、觀城、範縣等29縣。民國十四年（1925年）廢。
# 膠東道：民國二年（1913年）1月置。觀察使駐福山縣煙臺（今煙臺市城區）。道尹為繁要缺，一等。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮城、海陽、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城、日照等26縣。民國十四年（1925年）廢。
# 東昌道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐聊城縣。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、丘縣、陽穀、壽張等12縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 泰安道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐泰安縣。轄泰安、肥城、新泰、萊蕪、東平、東阿、平陰等7縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 武定道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐惠民縣。轄惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲臺、商河、青城等10縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 德臨道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、恩縣、臨清、武城、夏津等10縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 淄青道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄益都、博山、臨淄、博興、高宛、廣饒、壽光、昌樂、臨朐等9縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 萊膠道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐膠縣。轄膠縣、高密、即墨、掖縣、平度、濰縣、昌邑、安丘、諸城等9縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 東海道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐福山縣煙臺縣。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮成、海陽等10縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 兗濟道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐濟寧縣。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚臺等12縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 琅琊道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐臨沂縣。轄臨沂、日照、郯城、莒縣、沂水、費縣、蒙陰等7縣。民國十七年（1928年）5月廢。
# 曹濮道：民國十四年（1925年）10月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、鉅野、鄆城、濮縣、朝城、觀城、範縣等11縣。民國十七年（1928年）5月廢。

**國民政府時期**
1926年，國民政府自廣州開始北伐，1928年12月29日，東北易幟，國家實現名義上的統一。
1928年6月，國民政府廢除道制，實行省、縣兩級制。 民國三十八年（1949年）以前，全省轄有3個省轄市，108個縣，1個設治局，16個行政督察區：
行政督察區
民國二十四年（1935年）2月，山東省呈准以濟寧等14縣暫設第一行政督察區。民國二十五年(1936年)，國民政府又頒發《行政督察專員公署組織暫行條例》；同年，山東省政府制定《山東省分區設置行政督察專員公署暫行規程》，將全省劃分為12個行政督察區，各區設專員兼本區保安司令。時僅設立第一區、第二區、第三區行政督察區，次年，又設立第四區、第五區、第六區、第七區等4個行政督察區。其餘各縣未及設立督察區，仍直接隸屬於省。蘆溝橋事變爆發前，各行政督察專員公署及其轄區如下：
七七事變後，日軍進犯山東，山東省政府成立有魯西、魯北、膠東三個行署，並劃分為十七個行政督察區，於民國二十七年(1938年)至三十一年(1942年)間，各區先後成立行政督察專員公署。全省共轄3個行署區，17個行政督察區，107個縣：
民國三十四年（1945年），魯西、魯北、膠東三個行署被撤銷，設立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東6個政府辦事處。與此同時，成立煙臺行政區（隸屬於第七區）、利廣霑棣墾區（隸屬於第五區）、臨冠丘特區（隸屬於第四區）。全省共轄6個政府辦事處。17個行政督察區，107個縣，1個行政區，2個特區。
日本投降後，民國三十五年（1946年）9月，濟南市劃入第十二行政督察區，專員公署改駐濟南。民國三十六年（1947年）3～8月間，調整行政區劃，撤銷6個政府辦事處，設魯東、魯西南2個行署。魯東行署轄第七區、第十三區、第十七區等3個行政督察區；魯西南行署轄第一區、第二區、第三區、第十一區、第十六區計5個行政督察區。撤銷第九區、第十二區2個行政督察區，並調整了其餘各區的區劃。調整後全省共轄2個行署區，3個省轄市，15個行政督察區，107個縣，1個設治局，1個墾區。：
民國三十六年（1947年）6月，蒙陰縣改名靈甫縣。民國三十七年（1948年）3月，增設復興縣。6月，魯東、魯西南兩個行署被撤銷。行政督察區只有第一區、第二區、第三區、第四區、第五區、第八區、第十區、第十一區、第十四區、第十五區、第十六區等部分殘留，其餘各區均因其專員公署潰散而消亡。隨著中華民國政府撤離山東，其餘的專員公署也隨之消亡。

**共和國時期（包括中共早期政權）**
1938年7月開始，中國共產黨就已經逐步在山東發展抗日民主政府。1945年8月，中共下轄的山東部分解放區成立了山東省政府，下設5個行政公署，共轄21個專區行政公署、119個縣。1949年3月，山東省政府改稱山東省人民政府；4月5日，遷駐濟南；6月20日，山東全境解放。
1941年10月，中共政權將津浦（今京滬）鐵路以西之魯西地區與冀魯豫邊區合併，隸屬於晉冀魯豫邊區政府，不再屬山東行政區。1948年8月，中共撤銷邊區，原冀魯豫邊區魯境除濟寧、泰西兩區劃歸山東省魯中南行政區外，其餘劃屬平原省。1949年3月，山東省下轄14個市（包括濟南、青島、徐州、濰坊4個省轄市）、140個縣、2個辦事處、2個特區。
至1949年底，山東省共轄4個省轄市、1個省直轄工礦特區、1個省直轄專區、3個行政區；3個行政區分轄15個專區、4個行政區直轄市、9個專區轄市、137個縣、3個縣級辦事處、1個縣級特區。下轄今山東省大部及今江蘇北部的部分地區，但今屬山東省的聊城、菏澤等地屬平原省。
1950年，裁撤3個行政區，將16個專區合併為滕縣、臨沂、泰安等11個專區。1952年，平原省撤銷，東部劃歸山東；原河北省的5個縣劃歸山東；同時原歸山東部分縣劃歸河北和江蘇。1953年到1965年，滕縣、萊陽專區分別更名為濟寧、煙臺專區；撤銷湖西和沂水專區；淄博工礦區改為市，設棗莊市；河南東明縣，河北寧津、慶雲縣劃歸山東；山東範縣劃歸河南，館陶劃歸河北。1967年，專區更名為地區，此時全省共轄德州、惠民、昌濰等9個地區，濟南、青島、淄博、棗莊4個省轄市。1981年至1992年，昌濰更名為濰坊；設立東營市；煙臺、濰坊、濟寧、泰安地改市；威海、日照、萊蕪升級為地級市；惠民更名為濱州。1994年至2000年，臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤相繼地專級，至此全省劃分為濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤17個地級市。2019年，撤銷萊蕪市，所轄區域劃歸濟南市管轄，山東全省劃分為16個地級市。

**參考文獻**

**引用**

**來源**
 安作璋 主編，《山東通史》，人民出版社.