中國人民解放軍海軍索馬里護航行動

吳謙就中國海軍護航整10年進行評判|thumb
中國海軍索馬里護航，是中國人民解放軍海軍從2008年底開始在亞丁灣索馬里海盜頻發海域開始的一項軍事行動。這項行動是中華人民共和國國防部根據聯合國安全理事會第1846號決議及其後續決議，並參照有關國家做法，得到索馬里政府同意後進行的。此行動的主要內容是：保護航行該海域中國船舶人員安全；保護世界糧食計劃署等世界組織運送人道主義物資船舶安全。
中國海軍第一批索馬里護航編隊於2008年12月26日從海南省三亞市軍港啟航，並於2009年1月6日到達索馬里亞丁灣海域，正式開始護航。至2023年5月，護航編隊已累計派出四十四批，護航行動仍在持續中。

**背景**

**索馬里內戰，海盜的形成與發展**
自1991年，索馬里內戰爆發以來，索馬里長期處於軍閥割據和無政府狀態。索馬里各類社會體系崩潰，國民經濟長期處於世界最低水平。聯合國曾多次試圖幫助索馬里恢復社會秩序，並向索馬里進行了人道主義援助，但一直杯水車薪，收效甚微。索馬里當地漁民也因為國內局勢動盪，生活拮据。而越來越多的他國非法漁民越境至索馬里領海捕撈此海域盛產的金槍魚。這無疑引起了索馬里漁民的怒火。
進入21世紀以來，索馬里漁民開始武裝自己，並組織起來；向非法進入索馬里海域的捕魚的人發起攻擊。隨後，索馬里人發現通過海盜行為似乎可以得到更多的利益。因此越來越多的索馬里人加入進來，並發展成各種海盜團體與組織。而索馬里地理上的絕佳優勢也對這項非法行動產生了推力。

**不斷升級的海盜襲擊事件**
進入2008年以來，亞丁灣索馬里海域的海盜襲擊事件呈明顯上升趨勢。僅在2008年就發生了111次襲擊，其中42艘船舶被海盜成功劫持。在2009年一二月，海盜襲擊次數十倍於2008的同期；而在三月，幾乎每天都有海盜襲擊的報告；四月，海盜襲擊了79艘船舶，併成功劫持了其中的21艘。

**中國船員船隻安全受到嚴重威脅**
被索馬里海盜劫持的中國漁船“天裕8號”
*2006年4月4日，韓國“東源628號”漁船在索馬里附近海域被劫持，其中包括三名中國籍船員。
*2007年5月15日，兩艘分別名為“Mavuno1號”和“Mavuno2號”懸掛坦桑尼亞國旗的韓國籍漁船被海盜劫持，兩艘船共有包括10名中國人在內的22人。
*2008年9月15日，一艘香港註冊的運輸船被海盜劫持，船上共22人，但其中沒有中國公民。
*2008年9月17日，隸屬於中國對外貿易運輸總公司香港某子公司的一艘貨輪被海盜劫持，25名船員中有24名中國船員。
*2008年11月14日，中國漁船“天裕8號”被索馬里海盜劫持，船上共有16名中國船員（包括1名臺灣籍船員）和8名外國船員。
*2008年11月19日，美國海軍證實一艘香港註冊的伊朗貨船被索馬里海盜劫持。船上有25名船員，但並沒有中國人。
*2008年12月17日，中國運輸船“振華4號”遭到海盜登船襲擊，30名中國籍船員在隨後趕來的馬來西亞海軍“斯里印德拉沙迪”號支援艦和其武裝直升機的支援下成功脫險。

**法律基礎**
鑑於亞丁灣索馬里海域日趨惡化的安全-{}-形勢，以及索馬里過渡聯邦政府沒有海軍的尷尬局面。2008年6月2日聯合國安理會通過第1816號決議，授權各會員國在“過渡聯邦政府事先知會秘書長情況下同過渡聯邦政府合作打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為”。10月7日安理會通過第1838號決議敦促有能力的國家與索馬里政府合作打擊海盜。12月2日安理會又通過第1846號決議，延長6個月各國打擊海盜行為的授權期限；並於12月16日通過了第1851號決議進一步加強了打擊海盜行為的授權。
2009年11月30日，安理會通過第1897號決議，再次延長12個月期限，鼓勵會員國繼續同過渡聯邦政府合作打擊海上武裝搶劫行為。
2010年11月23日，安理會通過第1950號決議，第三次延長12個月各國打擊索馬里海盜的期限。
2011年11月22日，安理會四度通過決議，延長12個月期限，繼續授予各會員國打擊索馬里海盜的權限。

**行動的醞釀**

**別國的提議與邀請**
早在2008年5月2日，西班牙首相薩帕特羅就提議，中國及其他在索馬里海域的亞洲國家應該加入到由聯合國支持的打擊海盜的聯合軍事行動中來。6月14日，法國印度洋海區三軍司令熱拉爾·瓦蘭中將在訪問香港，與香港和內地官員會晤時表示：希望加強與中國合作，打擊索馬里海盜。
2008年11月24日，在北京訪問的德國海軍監察長（相當於海軍司令）沃爾夫岡·諾爾廷將軍在與中國國防部長梁光烈會面時，發出了攜手打擊索馬里海盜的邀請。次日，在與海軍司令員吳勝利會晤時，也表達了同樣的意願。
2008年11月29日，索馬里駐華大使阿威爾在接受《環球時報》採訪時說：索馬里政府無論在任何時間和地點都歡迎中國海軍前往索馬里海域，維護海上和平。同時他也表示，已經向中國發出了邀請。12月中旬，阿威爾接受媒體採訪時再一次表示對中國艦隊的歡迎。他說：“我們歡迎，並且希望中國儘快派出艦隊參加到國際社會的聯合打擊海盜的行動中來。”12月16日，索馬里過渡聯邦政府外長賈馬在紐約與外交部副部長何亞非會見是也表示，歡迎中方積極考慮派軍艦赴索海域參加護航。

**前期的準備與籌劃**
2008年11月15日，正在出訪途中的鄭和號訓練艦組織一場反海盜、反劫持演練。11月底，南海艦隊進行了一次反海盜演練。海軍陸戰隊成員搭乘直升機登上一艘商船，迅速突襲了海盜，並解救被綁架的船員。
中國國防部外事辦公室主任錢利華少將在2008年11月中旬接受採訪時表示：“中國希望‘很快’就能開始派遣作戰部隊。”11月24日，在北京訪問的德國海軍監察長向國防部長梁光烈發出邀請，希望與中國海軍一起攜手打擊海盜。梁光烈答覆說：“（中國方面）正對印度洋索馬里海盜的最新襲擊事件進行評估。”
自2008年12月2日安理會通過第1846號決議，延長各國打擊海盜行為的授權期限。中國海軍、交通運輸部、外交部、商務部已經就“國際合作打擊海盜”的可能性展開了研究。香港《文匯報》11月29日報道，中國外交部發言人秦剛11月28日就表示，有關國家正在研究通過國際合作打擊海盜，中方對此“願意研究它的可能性”。
2008年12月16日，外交部副部長何亞非出席聯合國安全理事會海盜問題部長級會議。何亞非表示：“中國正在積極考慮近期派軍艦赴亞丁灣、索馬里海域參加護航活動。”

**正式宣佈出征**
2008年12月20日，中國國防部發言人胡昌明正式宣佈，中國海軍南海艦隊將派出包括2艘驅逐艦一艘補給艦在內的聯合艦隊，於12月26日從三亞啟航，前往索馬里海域護航。同日，外交部發言人劉建超也正式向外界發佈中國海軍決定向索馬里海域派出艦艇護航的信息。
12月22日，中國常駐聯合國代表張業遂分別向聯合國秘書長潘基文和安理會當月輪值主席克羅地亞常駐聯合國代表尤里察通報了中國決定向索馬里海域派遣海軍艦艇實施護航的決定。潘基文和尤里察對中國政府做出的決定表示歡迎。

**任務與使命**
中國海軍索馬里護航編隊主要的任務是：保護航經亞丁灣、索馬里海域的中國船隻、人員安全；保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全。同時中國海軍也將與周邊海域護航的各國海軍展開國際合作，共同維護此海域安全穩定。中國海軍護航編隊也將在必要的時候參與人道主義救援行動。

**行動過程**
艦隊組成：2艘海軍主力戰艦，艦種組合包括驅逐艦、護衛艦、船塢登陸艦；1艘綜合補給艦。共三艘。由第30批起，由三大戰區海軍的各驅逐艦支隊輪流擔當任務。
戰艦型號：截至第42批護航編隊為止，曾經使用051B型、052型、052B型、052C型、052D型驅逐艦；053H3型、054型、054A型護衛艦；071型綜合登陸艦；及908型、903型綜合補給艦。另外054A型568號護衛艦於進行第5批護航時，名稱為巢湖艦，則以*代表此任務次數；568號現時名為衡陽艦，巢湖艦現時為903型綜合補給艦890號。

**影響**
聯合國秘書長潘基文對中國向索馬里海域派出軍艦護航表示歡迎。“他讚賞中國對國際社會打擊索馬里海盜行動給予的有力支持，這體現了中國在國際事務中發揮的重要作用。”
美國海軍太平洋司令部司令蒂莫西·J·基廷上將對中國的行動表示歡迎。他希望這將成為中美兩軍交流的契機。
菲律賓海軍總司令高利茲中將對中國海軍派遣軍艦前往索馬里打擊海盜表示歡迎，他認為一個強大的中國海軍有利於地區穩定。
索馬里駐華大使阿威爾表示“中國海軍在索馬里海域是最受歡迎的。”“中國是最為可信的和平力量。”

**參考文獻**

**外部鏈接**
  中國海軍護航編隊赴亞丁灣護航 - Google新聞date=20160528083428 -  中國海軍護航 - Youtube date=20200720184704 -  2008-2010年度索馬里海盜劫案彙總date=20201104150559 -  中國海軍索馬里護航大事記date=20130515190600 
 中國海軍索馬里護航相關新聞報道-  護航-軍事行動-中華人民共和國國防部date=20160308042159  國防部網站 -  中國海軍遠征索馬里反海盜_中方動態date=20190512042222  鳳凰網軍事頻道 -  中國海軍赴索馬里海域護航date=20201015121527  新浪軍事 -  中國軍艦護航索馬里海域date=20201104135649  新華網軍事頻道 -  海軍赴索馬里護航date=20120713034156  搜狐網軍事頻道 -  中國海軍護航索馬里海域 >> 滾動報道date=20201104144953  人民網軍事頻道 -  中國海軍護航索馬里海域 >> 護航動態date=20201104043843  人民網軍事頻道 -  中國軍網護航頻道
 聯合國安全理事會有關決議
# 聯合國安理會第1816號決議
# 聯合國安理會第1846號決議
# 聯合國安理會第1851號決議
# 聯合國安理會第1897號決議
# 聯合國安理會第1950號決議

**參見**
 索馬里內戰、索馬里海盜、亞丁灣- 也門內戰、亞丁、2015年也門撤僑- 中國人民解放軍駐吉布提保障基地