中華民國臨時參議院

中華民國臨時參議院，是中華民國在正式國會成立之前的臨時機構，民國初年曾出現過兩次臨時參議院。

**第一次臨時參議院（1912年1月28日－1913年4月8日）**
第一次臨時參議院的前身是各省都督府代表聯合會。1912年1月1日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統。1月2日，各省都督府代表聯合會開始代行參議院職權，改選趙仕北為臨時議長，馬君武為臨時副議長，並正式通過《〈中華民國臨時政府組織大綱〉修正案》。1月28日上午11時，臨時參議院於南京勸業場正式開幕，各省都督府代表聯合會自行解散。
第一次臨時參議院是按照《中華民國臨時政府組織大綱》組建，具有臨時國會性質。1912年1月28日在南京成立，到會43名代表。2月7日至3月8日製定並通過了《中華民國臨時約法》。4月2日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4月4日議決該院遷至北京，4月8日休會。4月29日在北京行開院典禮。5月1日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。

**設立法源及職權**
該院的設立法源、職權等前後有所變化。從1912年1月28日到3月11日，該院的設立法源是《中華民國臨時政府組織大綱》。《中華民國臨時政府組織大綱》關於參議院有如下規定：
從1912年3月11日至參議院1913年4月8日在北京解散，參議院設立的法源是《中華民國臨時約法》。該法對參議院有如下規定：

**議員人數**
該院的額定議員人數和實際議員人數也均有變化。從1912年1月28日到2月15日（袁世凱當選中華民國臨時大總統日），該院額定議員人數不定，實際議員人數也在變化。該院設立後很快制定了《參議院議事細則》，其中規定“對一般法律、財政及重大議案，只須有半數以上之議員到會，即可開議。”表決“以多數為準，其可否同數時，議長得以己意決之。”組織大綱和議事細則均未規定額定議員具體人數，實際上由於各省不斷獨立，即便根據《組織大綱》的“參議員每省以三人為限”的規定，額定議員人數的上限也一直在變化。實際議員人數，1月28日參議院成立時為42人，其中30人為正式參議員，12人為參議員未到而以代表員代理者（廣東、湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、福建、廣西等10省共到參議員30人；貴州、雲南、陝西、四川、奉天、直隸、河南等7省參議員未到或未選定而以代表員代理者12人）。此後實際議員人數不斷變化。
從2月15日到3月11日（《中華民國臨時約法》公佈實施日），該院的設立法源仍是《中華民國臨時政府組織大綱》。但由於中華民國形式上已統一全國，故22個省均應派出議員。據此，根據《組織大綱》的“參議員每省以三人為限”的規定，額定議員人數的上限為66人。由於內蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故並未獲得推舉參議員的資格。在這個時期，實際議員人數也在不斷變化。比如3月1日湖北省議員劉成禺、時功玖、張伯烈辭職時，議員人數一說為45人，一說為39人。
從3月11日起，根據《臨時約法》第三、第十七、第十八條的規定，參議院的額定議員人數為126人。實際議員人數仍在變化。到了4月29日北京臨時參議院開院，議員額定人數雖然不變，但此後實際議員人數仍在變更之中，直到參議院解散。

**南京臨時參議院（1912年1月28日-1912年4月8日）**
南京臨時參議院院址。該樓原為江蘇諮議局大樓，於1912年1月28日改為中華民國臨時參議院院址。
中華民國元年孫大總統向臨時參議院辭職攝影，1912年4月1日
南京臨時參議院設議長、副議長、法律審查會、財政審查會、外交審查會、請願審查會。其間制定了《中華民國臨時約法》、《參議院法》、《參議院議事細則》、《參議院辦事細則》等法律法規。
1月29日選出議長、副議長。2月5日選出審議長。2月6日選出各審查會組成人員。參議院主要負責人及審查會組成人員：
*議長：林森
*副議長：陳陶遺（後辭職）→王正廷（3月15日補選）
*審議長：李肇甫
**外交審查會：審查長未選出。審查員陳陶遺（後辭職）、張繼、張伯烈（後辭職）、劉彥、錢樹芬、劉星楠（3月15日補選）、吳景濂（3月15日補選）
**請願審查會：審查長未選出。審查員李槃、劉懋賞、劉成禺（後辭職）、趙世鈺、鄧家彥、曾彥（3月15日補選，後辭職）、劉崛（補選，接替曾彥）
**法律審查會：審查長王正廷。審查員王有蘭、彭允彝、谷鍾秀、凌文淵（後辭職）、趙仕北、平剛、湯漪、熊成章、張耀曾（3月15日補選）
**財政審查會：審查長潘祖彝。審查員李肇甫、歐陽振聲、楊廷棟（後辭職）、文群、殷汝驪、時功玖（後辭職）、席聘臣（3月15日補選）、黃樹中（3月15日補選）
以下按照學者考證列出參議員名單：
*直隸：
**谷鍾秀（1月28日到院）
*奉天：
**吳景濂（1月28日到院）
*河南：
**李槃（1月28日到院）
**陳景南（3月25日到院）
**丁廷騫（3月25日到院）
**張善與（3月25日到院）
**李載賡（3月25日到院）
*山東：
**彭佔元（2月27日到院）
**劉星楠（3月4日到院）
**史澤鹹（3月26日到院）
**於洪起（3月26日到院）
**陳命官（3月26日到院）
*山西：（皆由山西諮議局委派）
**李素（1月28日到院）
**劉懋賞（1月28日到院）
**景耀月（1月31日見名，因任行政官員而一直未到院，2月初已辭職）
*陝西：
**趙世鈺（1月28日到院）
**張蔚森（1月31日見名，一直缺席）
**馬步雲（1月31日見名，此後未見記載，2月5日到院請假，2月6日至20日缺席，2月21日以後未見記載）
**康寶忠（2月14日取代張蔚森，一直缺席，3月1日似已除名）
*湖南：
**彭允彝（1月28日到院）
**劉彥（1月28日到院）
**歐陽振聲（1月28日到院）
**覃振（3月27日到院）
*湖北：
**時功玖（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
**張伯烈（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
**劉成禺（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
**田桐（3月25日到院）
**劉道仁（3月29日到院）
**胡秉柯（4月1日到院）
**歐陽啟勳（4月5日到院）
*安徽：
**常恆芳（1月28日到院）
**凌毅（1月31日見名）
**範光啟（1月31日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
**胡紹斌（2月29日到院，遞補範光啟）
*江蘇：
**楊廷棟（1月31日見名；2月27日辭職，院議未準；3月1日除名）
**陳陶遺（1月28日到院；2月27日辭職，院議未準；3月1日除名）
**凌文淵（1月28日到院；2月27日辭職，院議未準；3月1日除名）
*江西：
**湯漪（1月28日到院）
**王有蘭（1月28日到院）
**文群（1月28日到院）
*浙江：
**王正廷（1月31日見名）
**殷汝驪（1月28日到院）
**陳毓川（1月28日到院，2月1日起請假，2月7日辭職，3月1日除名）
**黃群（3月25日到院，遞補陳毓川）
*福建：
**林森（1月28日到院）
**陳承澤 （1月28日到院）
**潘祖彝（1月28日到院，2月1日辭職）
**張繼（2月1日到院，遞補潘祖彝，2月29日辭職）
**鄭祖蔭（3月29日到院，遞補張繼）
*廣東：
**趙仕北（1月28日到院）
**錢樹芬（1月31日見名）
**丘滄海（1月31日見名，未到院開會，2月初因病歸籍）
**金章（3月13日到院，遞補丘滄海）
*廣西：
**鄧家彥（1月28日到院）
**曾彥（1月31日見名，3月5日始到院）
**朱文劭（1月31日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
**劉崛（3月8日到院，遞補朱文劭）
*四川：
**張懋隆（1月28日到院，2月5日被接替）
**吳永珊（1月28日到院，2月5日被接替）
**周代本（1月28日到院，2月5日被接替）
**黃樹中（2月5日到院）
**李肇甫（2月5日到院）
**熊成章（2月5日到院）
*雲南：
**段宇清（1月28日到院）
**張耀曾（2月17日到院）
**席聘臣（3月15日到院）
*貴州：
**文崇高（1月28日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）
**平剛（1月28日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）

**北京臨時參議院（1912年4月29日-1913年4月8日）**
北京臨時參議院開院式（《民國之精華》）
北京參議院閉院當日紀念攝影（《民國之精華》）
1912年4月南京臨時參議院遷到北京，即成為北京臨時參議院。北京臨時參議院還對《臨時約法》進行了修改，通過了《修改約法青海為西蒙古並增加議員案》，除西藏外，全國各地均有議員與會。但在第一次會議上，僅有在院議員的4/5以上出席，而不是全部議員的4/5以上。
北京臨時參議院自1912年4月29日在清朝資政院舊址舉行開院典禮，至1913年4月8日第一屆國會開幕而閉院。北京臨時參議院設置委員長、法制委員會、財政委員會、庶政委員會、請願委員會、懲罰委員會。開院期間制定通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《蒙藏事務局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《國務院官制》、《國旗統一案》、《服制》、《印花稅法》等。
以下按照學者考證列出議員名單：
*議長　吳景濂（奉天，4月29日到院）
*副議長　湯化龍（湖北，4月29日到院）
*全院委員會委員長　谷鍾秀（直隸，5月4日前到院）
*法制委員會委員長　張耀曾（雲南，5月4日前到院）
*財政委員會委員長　殷汝驪（浙江，5月4日前到院）
*庶政委員會委員長　鄭萬瞻（湖北，4月29日到院）
*請願委員會委員長　曾彥（廣西，5月4日前到院，1912年2月3日辭議員職）
*懲罰委員會委員長　彭佔元（山東，5月4日前到院）
參議員：
*奉天　
**曾有翼（5月4日前到院）　
**李秉恕（5月4日前到院）
**孫孝宗（5月4日前到院）　
**劉興甲（4月29日到院）
*吉林　
**王樹聲（5月4日前到院）　
**金鼎勛（5月4日前到院）　
**楊策（5月4日前到院）　
**何裕康（5月4日前到院）　
**李芳（5月4日前到院）
*黑龍江　
**高家驥（5月4日前到院）　
**王赤卿（5月4日前到院）　
**戰雲霽（5月17日到院）　
**關文鐸（5月13日到院）　　
**喜山（7月12日到院，接替薛珠）
*直隸　
**王振垚（5月4日前到院）　　
**籍忠寅（5月6日前到院）　　
**李榘（5月4日前到院）　　
**谷芝瑞（5月4日前到院）　
*山東　
**劉星楠（5月4日前到院）　　
**丁世嶧（5月4日前到院）　
**周樹標（5月4日前到院）　
**侯延爽（6月10日到院，因王丕煦被選定後20日內未到院而被取消參議員資格，由侯延爽補缺）　　
*山西　
**李素（4月29日到院）
**宋汝梅（5月4日前到院）
**張聯魁（5月4日前到院）　
**劉盥訓（5月4日前到院）
**劉懋賞（5月4日前到院，6月初辭職）
**苗雨潤（7月4日到院，接替劉懋賞）
*陝西　
**趙世鈺（5月4日前到院）　
**李述膺（5月4日前到院）　
**景志傅（5月4日前到院）　
**茹欲立（5月8日到院）　
**陳同熙（5月27日到院）　
*甘肅　
**王鑫潤（5月4日前到院）　
**田駿豐（5月4日前到院）　
**宋振聲（5月4日前到院）
**吳鈞（5月4日前到院）
**秦望瀾（5月4日前到院，1913年2月3日辭職）　
**魏承耀（10月16日到12月23日之間到院）
*新疆　
**劉熺（6月27日到院）
**蔣舉清（7月9日到院）　
*河南　
**陳景南（4月29日到院）　
**阮慶瀾（5月4日前到院）　
**劉積學（5月4日前到院）　
**孫鐘（5月4日前到院）
**杜潛（5月4日前到院）
*湖北　
**張伯烈（4月29日到院）　
**時功玖（4月29日到院）　
**劉成禺（5月10日到院）
*湖南　
**歐陽振聲（4月29日到院）　
**覃振（5月4日前到院）　
**劉彥（5月6日到院）　　
**彭允彝（5月6日到院）　
**陳家鼎（8月12日到院）
*四川　
**李肇甫（4月29日到院）　
**熊成章（4月29日到院，1913年3月24日辭職）　
**黃樹中（5月4日前到院，7月中旬落選退院）
**劉聲元（8月7日到院）
**鄧鎔（8月20日到院）　
**楊芬（9月30日到院）　
*江西　
**曾有瀾（4月29日到院）　
**李國珍（4月29日到院）　
**陳鴻鈞（4月29日到院）
**郭同（4月29日到院）
**盧士模（4月29日到院，12月初病歿）　
*安徽　
**胡璧城（5月4日前到院）
**江辛（5月8日到院）
**俞道暄（5月8日到院）　
**曹玉德（5月17日到院）　
**王慶雲（5月27日到院）　　
*江蘇　
**汪榮寶（4月29日到院）
**秦瑞玠（5月4日前到院）
**楊廷棟（4月29日到院，1913年1月27日辭職）　
**張鶴第（5月6日到院）　
**王嘉賓（5月6日到院，10月中旬辭職）
**王立廷（10月16日至12月23日之間到院，接替王嘉賓）
**張家鎮（1913年3月3日到院）
*浙江　
**周珏（5月4日前到院）　
**王文慶（5月4日前到院）　
**王家襄（5月17日到院）　
**陳時夏（5月17日到院）
*福建　
**林森（4月29日到院，5月初辭職）
**鄭祖蔭（4月29日到院，5月初辭職）
**陳承澤（4月29日到院，5月初辭職）
**潘祖彜（4月29日到院，5月初辭職）
**李兆年（6月7日到院）
**周翰（6月17日到院）　
**連賢基（6月17日到院）　
**林翰（6月17日到院，1913年2月24日辭職）　　
**劉崇佑（6月19日到院）　　
*廣東　
**楊永泰（5月4日前到院）　
**梁孝肅（5月4日前到院）
**盧信（5月4日前到院）　
**徐傅霖（5月8日到院）　
**司徒穎（5月8日到院）
*廣西　
**鄧家彥（5月4日前到院，5月中旬辭職）
**劉崛（5月4日前到院，5月中旬辭職）
**黃宏憲（9月26日到院）
**蒙啟勳（10月7日到院）　
**陳太龍（10月中旬至12月23日之間到院）
**李拔超（10月16日到12月23日之間到院）
*雲南　
**段宇清（5月4日前到院）
**顧視高（5月4日前到院）　
**席聘臣（5月8日到院）　
**張華瀾（6月20日到院）
*貴州　
**姚華（5月28日到院）
**劉顯治（6月10日到院）　
**陳國祥（6月10日到院）　
**陳廷策（6月12日到院）
*蒙古　
**博迪蘇（4月29日到院）
**熙凌阿（4月29日到院）
**達賚（4月29日到院）
**祺誠武（5月4日前到院）
**鄂多臺（5月4日前到院）　
**那彥圖（5月4日前到院，7月8日辭職）
**阿穆爾靈圭（4月29日到院，1913年2月3日辭職）
**德色賚託布（6月27日到院）　
**葉顯揚（8月16日到院）　
**張樹桐（參議院10月14日同意蒙古舉張樹桐頂補貢桑諾爾布，張樹桐隨即到院）
**永昌（參議院10月14日同意蒙古舉永昌頂補棍楚克蘇隆，永昌隨即到院）
*青海　
**唐古色（4月29日到院）

**第二次臨時參議院（1917年11月10日－1918年8月12日）**
第二次是在粉碎張勳復辟之後，到第二屆國會（安福國會）正式成立之前。該臨時參議院於民國六年（1917年）11月10日成立。同年11月14日舉行議員選舉，王揖唐任議長，那彥圖任副議長。1918年8月12日，即第一屆國會（民元國會）期滿日，臨時參議院解散，安福國會正式成立。第二次臨時參議院原本是研究系梁啟超的主張，但是研究系的梁善濟競選議長失敗。
1917年11月14日確定的臨時參議院的議員如下：
*議長：王揖唐
*副議長：那彥圖
參議員：
*京兆：孟錫玨
*直隸：王振垚、耿兆棟、張佐漢、高凌霨
*奉天：陳瀛洲、趙連琪、劉興甲、劉恩格、翁恩裕
*吉林：齊忠甲、逯長增、烏澤聲、徐鼐霖、成多祿
*黑龍江：蔡國忱、孟昭漢、劉振生、翟文選、趙仲仁
*山東：於元芳、張玉庚、張棟銘、陳藻、艾慶鏞
*河南：陳善同、張鳳台、林東郊、陳銘鑑、任耀墀
*山西：田應璜、梁善濟、李慶芳、張杜蘭、張瑞
*陝西：何毓璋、陳燾、譚湛、高增融、黨積齡
*江蘇：汪秉忠、王立廷、孫潤宇、藍公武
*安徽：光雲錦、吳文瀚、寧繼恭、陳光譜
*江西：邱珍、宋育德、葛莊、賀國昌、饒孟任
*福建：林蔚章、劉以芬、王大貞、陳之麟、高登鯉
*浙江：袁榮叜、汪有齡、陸宗輿、蔡元康、王廷揚
*湖北：查季華、阮毓崧、張則川、胡鈞、周兆沅
*湖南：朱後烈、周渤、吳凌雲、李俊、唐乾一
*甘肅：段永新、秦望瀾、馬維麟、李增穠、劉朝望
*新疆：王學曾、楊增炳、李鍾麟、楊應南、胡霖
*四川：羅綸、鄧鎔、劉緯、黃雲鵬、謝剛德
*廣西：李拔超、關冕鈞、陳化時、林世燾、吳肇邦
*貴州：姚華、唐爾鏞、雷述、孫世傑、劉光旭
*蒙古：阿穆爾靈圭、色旺端魯布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶爾、阿拉坦瓦齊爾、棍布札布、鄂多臺、祺誠武、克希克圖
*青海：勒旺裡克津
*西藏：羅桑班覺、廈仲阿旺益喜、羅卜桑車珠爾、巫懷清

**參考文獻**
李學智《 民國初年的法制思潮與法制建設》