橫琴粵澳深度合作區

橫琴粵澳深度合作區（Zona de Cooperação Aprofundada entre Guangdong e Macau em Hengqin），前身為2009年11月25日成立的珠海橫琴新區，位於中國廣東省珠海市香洲區南部，毗鄰澳門及珠海市，是廣東省與澳門特別行政區共同管理的特殊經濟區，面積約106平方公里，總人口53,040人，實際管轄橫琴島全境，2021年9月17日正式揭牌成立。2024年3月1日0時起封關運行。截至2024年9月，在橫琴生活居住的澳門居民達16539人；澳門企業總數達6461家。

**實施範圍**
橫琴粵澳深度合作區位於廣東省南部的橫琴島，大部分均是填海造地而成的土地。合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為“二線”。
根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

**歷史**

**橫琴經濟開發區時期**
1992年3月12日，中共廣東省委批准成立橫琴經濟開發區。1992年7月22日，珠海市橫琴經濟開發區管理委員會正式掛牌成立。2002年，廣東省與澳門達成共識，確定把橫琴島作為珠海、澳門兩地合作的重點，全面開發橫琴島的旅遊經濟，使該島真正成為珠澳合作的橋頭堡。

**泛珠三角橫琴經濟合作區時期**
2003年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地提出了探索橫琴島開發的工作。2004年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地探討按照“共同開發、利益共享”方針，提出在珠海橫琴島設立“泛珠三角橫琴經濟合作區”，由泛珠三角9+2省區合作的整體框架下進行開發。2006年11月28日，由廣東省發改委與珠海市政府聯合提交的《橫琴島開發建設總體規劃綱要》在省政府常務會議上獲審議並原則通過，提出橫琴島科技研發、高新產業、會議商展和旅遊休閒四大主導功能。

**橫琴新區時期**
2019年建設中的橫琴新區2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平宣佈中央政府已決定同意開發橫琴島。6月，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區，深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平臺。12月16日，作為全國第三個國家級新區，珠海橫琴新區正式掛牌成立。時任中共廣東省委書記汪洋、廣東省省長黃華華為珠海橫琴新區黨政機構揭牌，投資總額逾726億元人民幣的首期四大工程也宣佈啟動。
2011年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府簽署《粵澳合作框架協議》，協議中明確提出，珠海發揮橫琴開發主體作用，探索體制機制創新，推動規劃實施和政策落實。澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、產業等方面全面參與橫琴開發。協議明確在橫琴劃定5平方公里的土地，與澳門共同建設粵澳合作產業園。8月，國務院正式批覆同意在橫琴新區實行比經濟特區更加特殊的優惠政策。
2014年12月，橫琴新區獲國務院批准全開發用地納入廣東自貿區範圍。4月23日，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區啟動。
2019年4月，國務院原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，是繼海南島和福建平潭島之後，國內獲批的第三個國際性旅遊島。

**橫琴粵澳深度合作區時期**
2023年橫琴粵澳深度合作區夜景
2019年12月20日，國家發展和改革委員會發佈消息稱，按照中央決策部署，發改委同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。
2021年9月5日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公佈。
2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌，並依法承接原珠海橫琴新區管理委員會有關權利和義務。
2021年12月6日，橫琴粵澳深度合作區「二線」海關監督作業場所正式動工。橫琴“二線”海關監管作業場所總佔地面積245,427平方米，總建築面積28,796平方米，總投資約5.97億元人民幣，包含5個“二線”通道，共7個海關監管作業場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，以及廣珠城軌延長線橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站。
2021年9月10日，行政長官賀一誠就《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》表示，深合區將實施“一線放開，二線管住”的政策框架，總體方案中提出，粵澳雙方將探索構建深合區的收益共享機制。基於此，本地生產總值（GDP）的計算方式在深合區將有新的改革舉措。建議中央將註冊於澳門的投資公司在深合區的投資納入澳門GDP的統計範圍。
2022年9月1日起，外交部駐澳門特派員公署為符合條件的在澳外籍人士赴深合區提供更加便利的簽證政策。外籍永久居民可申請五年多次簽證，外籍非永久居民可申請與居民身份證有效期一致的多次簽證，專業外籍僱員可申請一年多次簽證，臨時來澳、擬赴深合區參加會展的外籍人士可申請三個月多次簽證。
2022年9月15日，深合區與珠海的“二線”通道海關監管作業場所主體工程落成儀式於橫琴大橋二線關舉行，“二線”橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭海關監管作業場所主體結構施工，正有序推動配套信息化工程建設。
2023年2月8日，廣東省人大常委會發布《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱「條例」）全文，該年3月1日起施行。
2023年9月11日，橫琴粵澳深度合作區政務服務中心正式啟用，可辦理20個部門998項政務服務事項。其中專設「澳門服務專窗」，逐步實現澳門居民在橫琴辦理各項澳門政務服務，涵蓋商事登記、社保、不動產、公證等事項。
2023年12月21日，國家發改委正式發佈《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》。規劃範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”，規劃期至2035年；規劃提出了到2024年、2029年、2035年的發展目標。
2024年3月1日0時起，深合區正式封關運行。
2025年1月2日，廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室發出通知，使用「橫琴粵澳深度合作區」或「廣東省橫琴粵澳深度合作區」，不再使用「珠海市橫琴粵澳深度合作區」、「珠海市橫琴」、「珠海市香洲區橫琴鎮」、「珠海市橫琴新區」等其他名稱。

**管理機構**
在深合區成立之前，橫琴新區的管理機構是橫琴新區管理委員會，是廣東省人民政府的派出機構並且委託珠海市人民政府管理，行政級別為副廳級。新區的主要領導為黨委書記牛敬，黨委副書記、管委會主任楊川等。
在深合區成立之後，橫琴新區管理委員會更名為橫琴粵澳深度合作區管理委員會，下屬執行委員會和秘書處，其中秘書處與執行委員會合署辦公。執行委員會下設行政事務局、法律事務局、經濟發展局、金融發展局、商事服務局、財政局、統計局、城市規劃和建設局。並改為直接由廣東省人民政府和澳門特別行政區政府共同管理。管理委員會方面，主任由廣東省人民政府省長和澳門特別行政區行政長官共同出任（現分別為王偉中及岑浩輝），澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春擔任常務副主任。執行委員會主任方面，為澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春兼任。

**大型項目**
 粵澳合作中醫藥科技產業園- 澳門新街坊- 橫琴科學城- 橫琴國際商務中心- 橫琴國際金融中心- 橫琴澳門青年創業谷- 橫琴粵澳深度合作區政務服務中心- 橫琴文化藝術中心- 琴澳創新產業園- 天沐琴臺

**教育**

**高等院校**
2025年4月中，澳門特別行政區第六屆政府公佈首份《施政報告》提出「四大」建設項目包括於深合區興建澳琴國際教育（大學）城，澳門特區政府將協調已獲教育部批准具有在內地招收本科生資質的本澳高校，以「一校兩區」的延伸辦學模式赴深合區籌設新校區。
澳門大學主校區落處在橫琴口岸澳門口岸區南側，於2013年11月5日啟用。受全國人民代表大會常務委員會授權，該校區依照澳門法律管轄，所有公用設施亦由澳門管轄。2024年1月，澳門大學已計劃籌備興建深合區校區，項目於2024年12月動工，預計2028年8月啟用。澳門旅遊大學另計劃於深合區內興建分校區，目前正在籌備和選址中。

**非高等院校**
橫琴粵澳深度合作區現有15所教育機構，其中公辦學校8所（幼兒園3所，小學3所，初中2所）、民辦學校5所（幼兒園1所，九年一貫制學校2所，高中2所）、澳人子弟學校1所、全日制民辦培訓機構1所。- 中學：橫琴粵澳深度合作區第一中學、橫琴華發容閎高級中學、橫琴華發容閎學校、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗中學（興建中）- 小學：橫琴粵澳深度合作區第一小學、橫琴華發容閎學校、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學伯牙小學、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗小學、逸璟公館小學、金融島片區小學- 幼兒園：橫琴粵澳深度合作區中心幼兒園、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗幼稚園、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗幼兒園（伯牙分園）、國際居住區幼兒園- 珠海哈羅禮德學校：開設小學一年級至初一年級（G1-G7）課程（國際學校）- 澳人子女學校：濠江中學附屬橫琴學校

**醫療**
 廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院（原本的珠海市人民醫院橫琴醫院）：前身為橫琴新區社區衛生服務中心及珠海市人民醫院橫琴新區綜合門診部，於2013年9月26日起成立運行。2019年12月5日，升級為珠海市人民醫院橫琴醫院，是深合區內首家三級甲等醫院。醫院位於橫琴鎮內，總佔地面積2.5萬平方米。醫院同時加強珠澳雙方合作，包括建立培訓基地，在珠澳兩地建立互聘機制、會診、轉診等方式，促進兩地專科能力提升和人才隊伍建設。至2022年5月，共有62名澳門醫生在院內跨境短期執業。2024年1月1日起正式由廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院接手運營，同時珠海市人民醫院橫琴醫院於同日起開始暫停服務。- 廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院國家區域醫療中心：又名橫琴粵澳深合區中心醫院，北臨彩虹路、南臨橫琴大道，西臨伯牙南道，總佔地面積6萬平方米（摺合約14.8英畝），總建築面積19萬平方米（摺合約47英畝）。醫院內將設500張床位，為一家集醫療、保健、科研、教學於一體的綜合性公立醫院，設有急診部、門診部、住院部、醫學實驗室、科研用房和急救中心，項目總投資為約27億人民幣，目前仍在興建中，預計2023年底開始營運。 - 橫琴至和國際生命科學中心：由珠海至和健康產業控股有限公司建設，斥資45億元，項目由五大高水平專科醫院，以及康復養老園區、抗衰老中心、國際技術交流中心和科技研發中心等設施組成。該項目佔地面積132557.01平方米，總建築面積為515216.92平方米 。

**旅遊**

**度假**
 珠海長隆國際海洋度假區：長隆海洋王國- 星樂度•露營小鎮

**大型商場**
 創新方：獅門娛樂天地、國家地理探險家中心- 勵駿龐都廣場- 橫琴中央匯

**博物館**
 中國紫檀博物館橫琴分館- 香洲埠

**公園**
 橫琴花海長廊- 芒洲溼地公園- 石博園- 天沐河- 小橫琴山- 天沁園- 橫琴賽艇公園- 二井灣溼地公園

**體育設施**
 橫琴體育公園- 橫琴國際網球中心

**大型活動**
 中國國際馬戲節- 橫琴馬拉松- 橫琴天沐河草地音樂節

**交通**

**「一線」管轄範圍（出入境口岸）**
 橫琴口岸（跨境連接蓮花大橋往返澳門市區、澳門大學連接橫琴口岸通道橋往返澳門大學校區）

** 澳門管轄區內公共交通**
 橫琴澳方口岸交通樞紐、橫琴澳方口岸公共巴士總站（位於橫琴口岸澳門管轄區範圍內）- 澳門大學總站（位於澳門管轄區範圍內）- 橫琴站：澳門輕軌橫琴線起始站及終點站，位於橫琴口岸澳門口岸區地底。

**「二線」管轄區連接道路**
 橫琴大橋- 橫琴隧道- 深井通道（金海高速，連接橫琴二橋及金海大橋）- 橫琴芒洲隧道（興建中）- 十字門隧道

**鐵路**
 珠機城際鐵路：橫琴站、珠海長隆站已增設「二線」海關監管作業場所，將與車站安檢同時進行；橫琴北站和井灣站未設相關設施，於封關前夕暫停開放。- 廣珠澳高速鐵路：是一條規劃中的高速鐵路，起於廣州北站，途經白雲機場、魚珠、南沙以及中山，全長約190公里，設計速度為每小時350公里，一期終點站在珠海鶴洲站，二期鶴洲至橫琴段正在可行性研究中，終點站設於橫琴站，全長21.5公里，項目投資估算總額126.13億元。

**海上客運**
橫琴客運碼頭設有固定航班往返橫琴與東澳島，早期已開通環島遊及東澳航線，但這些航線並未成為碼頭的固定線路，長期處於時而開通、時而停運的狀態。直到2018年重新運作並增設定期航班往返東澳島，目前更增設往返深圳市蛇口郵輪中心的跨市海上客運航班。

**跨境交通**
往返澳門市區和橫琴粵澳深度合作區跨境交通方面現時設有橫琴 - 澳門跨境通勤專線，分別為“通琴號”及“橫琴號”跨境通勤專線。
往返香港跨境交通方面，中港通、環島旅運和永東巴士設有多條路線往返香港市區境內及珠海市香洲區以及深合區內包括創新方、中央匯和珠海長隆國際海洋度假區等。

**爭議**

**橫琴口岸澳門口岸區交通配套不足**

**參見**
 橫琴島- 橫琴鎮- 橫琴馬拉松- 深圳經濟特區

**參考文獻**

**外部鏈接**
（廣東省人民政府）
*（澳門特別行政區政府）