菲律賓首都

本條目是菲律賓現在和以前的國家首都城市列表，其中包括西班牙殖民時期、菲律賓第一共和國、菲律賓自由邦、日本扶持菲律賓第二共和國、菲律賓第三共和國、菲律賓第四共和國和現在的菲律賓第五共和國。
目前的國家首都馬尼拉在其大部分歷史上，都是菲律賓的首都城市，其於1976年6月24日通過總統令指定「菲律賓首都」稱號。

**歷史背景**
1521年4月7日，斐迪南·麥哲倫在宿霧登陸菲律賓，受到拉者胡馬邦（Rajah Humabon）接待，拉者攜帶妻子與大約800名當地人於1521年4月14日接受西班牙人的受洗，被認為是第一批菲律賓天主教徒。然而，麥哲倫並未成功宣佈菲律賓成為西班牙屬土，他在鄰近的麥克坦島被達圖拉普拉普殺害。
1565年2月13日，西班牙征服者米格爾·洛佩斯·德萊加斯皮抵達宿霧，隨後下令遠徵隊征服馬尼拉，他的副手馬丁·德戈伊蒂從宿霧出發抵達馬尼拉。穆斯林他加祿人歡迎他們，但戈伊蒂有其他計劃，300名士兵組成的西班牙遠徵隊穿過馬尼拉，與全副武裝的土著展開一場戰鬥，他們迅速擊敗並將當地村落夷為平地。次年，德萊加斯皮緊隨其後，與三位酋長締結和平條約，並組織一個由兩名市長、12名議員和一名秘書組成的市議會。
西班牙殖民者在馬尼拉位於帕西格河南岸的區域，建造一座名為「王城」的圍牆城市。1574年6月10日，西班牙國王腓力二世授予「傑出和永遠忠誠的城市」（Insigne y Siempre Leal Ciudad）稱號。1595年，馬尼拉被宣佈為菲律賓群島的首府，並成為三個多世紀以來跨太平洋白銀貿易的中心。
七年戰爭期間英國攻佔馬尼拉時，臨時將首都遷往邦板牙省巴科洛爾，1763年巴黎條約簽訂後遷回馬尼拉。
1896年菲律賓革命爆發時，布拉幹省馬洛洛斯成為革命軍的總部，而其他幾個城鎮則成為首都，以避免在美菲戰爭期間被美國人佔領。1901年總統埃米利奧·阿奎納多被捕後，國家首都再遷回到馬尼拉。

**伯納姆計劃**
1905年伯納姆的馬尼拉發展規劃藍圖
美國殖民時期，王城被認為不再適用為首都，於是著名建築師和城市規劃師丹尼爾·伯納姆（城市美化運動的支持者之一）受邀來設計新的統治中心。他以華盛頓特區為榜樣，將新都建設在位於舊城牆外的空地上，名為巴貢巴揚。伯納姆計劃建造一座大型國會大廈，周圍環繞著政府辦公室，尤如華盛頓的複製城市。國家廣場是現今的黎剎公園，農業和金融大樓原先是市民大樓，國家圖書館也建於1920年代，之後改為立法大樓，代替預算削減而未落實建造的國會大廈。總督弗朗西斯·伯頓·哈里森使用伯納姆計劃的資金，在馬拉坎南宮建造行政大樓。伯納姆提出的建設包括海濱公園、公園大道、城市街道系統、建築物群、水道和避暑勝地。
伯納姆提議沿著馬尼拉灣修建一條公園大道，從黎剎公園向南延伸到甲米地。這條250英尺寬的林蔭大道有道路、電車軌道、馬道、肥沃的種植園和寬闊的人行道，應該向所有階層的人開放。伯納姆進一步推薦沿著帕西格到麥金利堡（今稱為博尼法喬堡）修建林蔭大道，以及其他公園和公園道路系統的一部分。伯納姆用以下的話結束他的報告：
1928年計劃進行重大修訂，由曼努埃爾·馬諾薩（Manuel Mañosa, Sr.）和胡安·馬科斯·阿雷拉諾領導的委員會，在最初的伯納姆計劃的基礎上製定馬尼拉分區規劃，並且印刷及免費向公眾分發傳單，以徵求反饋意見。最終圖紙和文件於1933年被批准，並成為馬尼拉第一個分區條例的基礎。
伯納姆原訂的計劃是準備建造最多人口為80萬的城市，馬尼拉市的人口於1918年只有285,000人，但以每年5.6%的速度增長，至1939年將超過600,000人。按照這個發展速度，馬尼拉市應該已經人滿為患。
但到1930年代，就在聯邦政府終於建成伯納姆計劃的海濱大道，並命名為杜威大道，並且完工郵局大樓、金融和農業大樓的時候，有關當局決定廢除伯納姆計劃，並用一個新的大都市取而代之，給出的主要原因之一是擬建在現今黎剎公園附近的國會大廈，太容易成為敵國海軍轟炸的目標。
伯納姆離開之後，威廉·帕森斯（William Parsons）成為菲律賓委員會的顧問建築師。帕森斯在馬尼拉的代表成就包括菲律賓總醫院、馬尼拉酒店、馬尼拉陸海軍俱樂部和菲律賓師範大學。

**弗羅斯特-阿雷利亞諾計劃**
菲律賓自由邦時期，馬尼拉仍然是國家的首都。在此期間，自由邦總統曼努埃爾·奎松夢想著一座可以取代馬尼拉，成為該國未來首都的城市。1939年夏，奎松總統聯繫威廉·帕森斯選擇新址，設計新的菲律賓首都。帕森斯於1939年6月抵達菲律賓，並最終選擇蒂利曼作為新首都的所在地。帕森斯還設法為新的菲律賓大學制定總體規劃。不幸的是，帕森斯於當年12月去世。帕森斯的前合夥人哈里·弗羅斯特接手，並與胡安·阿雷拉諾和A·D·威廉姆斯（A. D. Williams）一起加入規劃委員會。隨之而後，加入第四位成員景觀設計師路易斯·P·克羅夫特（Louis P. Croft），他作為規劃和公園設計顧問加入團隊。他們受委託為奎松市製定總體規劃，並於1941年獲得批准。
城市中心是一個巨大的橢圓形交通圓環公路，毗鄰的大道形成一個大四角形，並經由奎松橋與馬尼拉市中心相連。圓環是新立法大樓的所在地，宏偉的建築內部包括參議院和眾議院大廳，左側為行政官邸或總統府（現為退伍軍人紀念醫療中心），右側為大理院大樓（現為東大街醫療中心）。所有這些建築群都坐落在風景優美的地點，周圍環繞著公園和開放空間；因此，新的國家首都城市被定義為政府三個部門相互關聯的綜合體，構成蒂利曼四角形（Diliman Quadrangle）。另外，巴塔山丘的一部分被保留，作為菲律賓軍官學校的校園。
後來，橢圓形中央變成紀念奎松總統的奎松紀念圓環，400公頃的蒂利曼四角形若是根據後續的預設計畫，會被重新規劃為該市的中央公園。這個中央公園包含國家植物園、國家動物園、運動場、大型體育場和高爾夫球場，並將成為全市的綜合公園，以及公園道路系統的主要組成部分。該系統包括北部另一個80公頃的公園地帶，其中包含溪流沿岸的各種公園和綠化帶、眾多遊樂場和運動場。並且提議將一個46公頃的區域（目前由SM City North EDSA佔用）作為國家博覽會的場地，該場地最初打算舉辦1946年世界博覽會，毗鄰擬議的科學政府中心。總體規劃的其他部分包括遷移菲律賓大學主校區，以及各項住宅項目和工商業中心的規劃。最後，沿著馬裡基納和聖馬特奧山谷將有一條主要的綠化帶，以遏制城市蔓延、保留農田和維護城市的流域地區，然而預期的公園和公園道路系統都沒有建成。
大日本帝國在第二次世界大戰扶持第二菲律賓共和國成立期間，於1941年建立大馬尼拉市，由馬尼拉和鄰近城市組成，仍然是該國的首都。同時，流亡政府的臨時首都位於碧瑤市，也是山下奉文陸軍大將和大川內傳七海軍中將投降的地點。
奎松總統於二次大戰期間，死於在美國組織菲律賓流亡政府。戰爭結束以後，奎松市作為菲律賓獨立國家的首都，重新回到正確軌道。1945年，接任職務的塞爾吉奧·奧斯米納總統發起組織奎松紀念委員會（Quezon Memorial Committee），為紀念奎松總統籌集資金。 
1946年，新當選的總統曼努埃爾·羅哈斯成立首都選址委員會（Capital Site Committee），以研究其他可能的首都選址。舊有的首都選址，被認為沒有足夠的防禦能力來抵禦軍事攻擊，也沒有足夠大的面積來容納預計的數百萬人口。委員會針對諾瓦利切斯的16個選址進行評估，其中包括：大雅臺、宿霧、達沃、聖巴勃羅、碧瑤、洛斯巴尼奧斯、蒙塔爾班、安蒂波洛和麥金利堡；甚至曾經考慮將首都遷至長灘島，但最終選擇海拔較高的諾瓦利切斯。原來的蒂利曼區域因此擴大到包括北部諾瓦利切斯分水嶺，並向南部延伸直到瓦克瓦克（Wack Wack）。從本質上而言，弗羅斯特計劃是在國家計劃委員會（National Planning Commission）的領導下重新啟動，該委員會首先由克羅夫特領導，後來由受過哈佛培訓的安塞爾莫·阿爾昆託（Anselmo Alquinto）領導。該計劃曾在1947年、1949年和1956年進行修訂。
1949年，經過修改的市政中心從橢圓形交通圓環向東北遷移，建設在佔地158公頃的憲法山莊（Constitution Hills）。政府的三個權力分立機構和轄下部門被正式佈局，中央是20公頃的共和國廣場。廣場的右中部是擬建的菲律賓國會，左側擬議建造的行政長官廳將取代馬拉坎南宮，成為總統的新官邸；並有分配給大理院和其他憲法機構的區域。整個建築群將通過一條名為共和大道（Republic Avenue）的東西向公園大道，與馬尼拉互相連接，那裡計劃建造一座戰爭英雄紀念碑。該項計劃提交並由埃爾皮迪奧·基裡諾總統批准，但需要將近三十年的時間，才能建成國會大廈，預計於1978年完工。

**定都馬尼拉**
費迪南德·馬科斯總統領導的新社會（Bagong Lipunan）時期，奎松市作為行政中心的地位，被轉移到馬尼拉市和大馬尼拉地區（即後來的馬尼拉大都會）。1976年6月24日，根據第940號總統令指定為政府所在地，並且數度考慮國家首都的替代地點。塞薩爾·孔西奧（Cesar Concio）和費利佩·門多薩（Felipe Mendoza）建築和規劃辦公室進行一項聯合研究，比較原先的諾瓦利切斯選址，以及菲律賓文化中心以南新開墾的土地；但是，諾瓦利切斯仍被選為擬議的首都。
菲德爾·V·拉莫斯總統執政期間，曾經建議將國家首都遷至博尼法西奧堡，作為當時改建計劃的一部分。然而，格洛麗亞·馬卡帕加爾-阿羅約總統則提議將首都遷往宿霧市。
名義上來說，馬尼拉市至今仍是菲律賓的首都，但國家政府的行政和政治中心，已經分佈在馬尼拉大都會的其他城市，馬拉坎南宮（行政部門）和大理院（司法部門）都在馬尼拉市，立法部門則在兩個不同地點：位於奎松市的眾議院，以及位於帕賽市的參議院。參議院最終將在2020年之前遷至塔吉格市的博尼法西奧環球城，新建設的大理院大樓同樣座落在此處，預計將於2022年總統選舉前完工。

**其他首都城市**
碧瑤市曾於1903年至1976年期間，被指定為該國的「夏都」。麥遜宮作為總統行政官邸，位於碧瑤市區範圍內，大理院在碧瑤市的夏季開庭，於4月至5月之間審理案件。1976年頒佈第940號總統令指定馬尼拉為首都，並沒有提及碧瑤市繼續作為「避暑之都」，但該市仍以非官方身份享有這項殊榮。

**年表**

**其他前主權首都**

**擬議首都**
當前首都馬尼拉-{面}-臨許多問題，包括人口過剩、交通擁堵和極易遭受自然災害，多位立法議員曾經建議遷都。2012年5月，奎松市議員弗朗西斯科·卡拉萊（Francisco Calalay, Jr.）敦促國會將首都遷至奎松市。 2016年2月，澳大利亞商人彼得·華萊士（Peter Wallace）提議「蘇比克-克拉克」成為菲律賓首都。 2017年2月，眾議院成立專項小組，研究菲律賓遷都的可能性。 2017年3月，眾議院議長潘塔萊昂·阿爾瓦雷斯表示，希望菲律賓成為聯邦共和國，首都應該「在內格羅斯島的某個地方」。 2018年1月，兩位國會議員羅恩·薩洛（Ron Salo）和西里亞科·卡拉朗提交一項草案，提議將國家首都遷至當任總統羅德里戈·杜特爾特的家鄉達沃市；然而，他們提議馬尼拉的馬拉坎南宮仍然作為總統官邸。 2019年8月，參議員張僑偉提交議案，提議在2030年之前將政府所在地遷移到卡帕斯的新克拉克市。

**參考資料 ==