一箇中國政策

一個中國政策（One-China Policy），簡稱一中政策，是各國政府基於對“一箇中國”的理解而採取的外交政策，其內容與中華人民共和國宣稱的“一個中國原則”並非完全一致。中華人民共和國政府要求與之建交之國家先承認其一中原則，並在這個原則下建立外交關係；中華人民共和國政府在加入某一國際組織時，也會要求其遵守一中原則。
對於中華人民共和國政府，「一個中國政策」的重點在於其獲得外交承認時，會同時要求對方基於其宣稱的一個中國原則，不得同時承認遭其擊敗而退守臺灣的中華民國政府；中華人民共和國政府認為1949年以後播遷臺灣的所謂「中華民國政府」，只是中國領土上的一個地方當局。但是，部分國家基於其政治立場或地緣政治考量，在承認中華人民共和國是中國唯一合法政府的情況下，對於“一箇中國原則”的認定或解釋存在不同，進而構造出相對不同的“一個中國政策”。一中政策始於1972年美國總統尼克森與日本首相田中角榮先後訪問中華人民共和國，開始與中華人民共和國關係正常化的外交活動。
中華民國在兩蔣時代堅持中華民國政府是代表全中國的唯一合法政府，要求邦交國遵守「中華民國的一個中國原則」，不與中華人民共和國建立正式外交關係。這個立場在蔣經國政府時期開始鬆動。李登輝政府、陳水扁政府、蔡英文政府及後續政府皆採取務實外交政策，不再要求中國代表權、不再堅持一中政策，轉而在外交場合上強調中華民國的主權獨立、以及宣稱海峽兩岸互不隸屬。但馬英九政府時期奉行“活路外交”，堅持在“九二共識”及“一中各表”基礎上處理對外及兩岸關係，實際上是過往中華民國的「一個中國」原則之變體。

**概論**
中華人民共和國方面，中華人民共和國的一個中國原則可以用三段表述：（1）世界上只有一箇中國；（2）中華人民共和國政府是代表（全）中國的唯一合法政府；（3）臺灣是中國（領土）的一部份。中華人民共和國政府要求所有與其建立外交關係的國家，以及包括聯合國在內的國際組織，都必須承認與遵守這項原則，反對兩個中國、一中一臺同臺灣獨立，在這個前提下與中國進行外交與經貿往來。因此中華人民共和國的所有邦交國，皆不承認中華民國為獨立主權的國家，並不與中華民國建立正式外交關係。
中華人民共和國政府發佈的白皮書認為，中國政府NoteTag|當時的「中國政府」為中華民國國民政府，後來隨著行憲而改組為中華民國政府。於1945年10月25日“恢復對臺灣行使主權”，中國因此從法律和事實上收復了臺灣；中華人民共和國於1949年成立後，取代中華民國對中國的統治，完成國際法意義上的政權更迭，因此中華人民共和國政府作為中國的唯一合法政府，有權對臺灣行使主權。
部分國家基於自身地緣政治考慮，常以自身立場對一中原則進行解釋，以便同時發展對中國大陸與臺灣的關係，進而產生“一箇中國政策”的概念。以英國與美國模式為例，兩國均同意世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，但對於臺灣地區的主權歸屬，則採取戰略模糊（Strategic Ambiguity）政策。在有關文件的英文版中只表示「Acknowledge」（中文翻譯有爭議，隨立場不同可翻譯為“認知”或“承認”，但程度低於“Recognize”）到中華人民共和國的對臺灣是其領土的一部分之立場，但並未採用「Recognize」（中文譯為“承認”）或「Support」（中文譯為“支持”）等術語。在美國的有關文件中，雖然“認知”這一術語在中文版中被以“承認”的詞義進行翻譯，然而美國政府多次公開澄清，美國採取的一個中國政策，與中華人民共和國政府的一個中國原則，並不相同。
中華民國方面，李登輝政府、陳水扁政府、蔡英文政府及後續政府，不再堅持一中原則，與其邦交國往來文書中不使用“中國”字樣而以“華”或“臺”作為簡稱，默許邦交國可與中華人民共和國發展經貿與外交關係，只主張中華民國為獨立主權國家，不受中華人民共和國管轄。願意在平等開放的基礎上，與任何國家發展外交關係。李登輝政府、陳水扁政與與蔡英文政府，皆願意接受雙重承認。
馬英九政府時期則採行“活路外交”，堅持在“九二共識”及“一中各表”基礎上處理與邦交國關係，不挑戰中華人民共和國的一個中國政策，反對雙重承認，避免觸及兩個中國。

**各國模式**
各國在一個中國政策上的立場，依照建交公報等。

**英國模式**
英國模式為在英文本中，“recognize”（中文譯為“承認”）中華人民共和國代表中國，“acknowledge”（程度上低於“recognize”，中文翻譯上有爭議）中華人民共和國主張臺灣是中國不可分割的一部分；而中文本中，兩處皆表述為“承認”。前後兩處詞彙，存在類似美國模式的用詞差異。英國下議院曾發佈政策指引，聲明「認知」與「承認」並不相同，英國不接受中國的一個中國原則。
採取英國模式的國家共有九國，除英國外，其餘為大英國協成員國，如澳洲、紐西蘭、馬來西亞、庫克群島、斐濟、薩摩亞等，此外還有西班牙與泰國等。美國除了採取這個措辭外，另外與北京以及臺北方面各自提出保證。馬來西亞和泰國分別在1999年和2023年與中華人民共和國的聯合公報中更新了表述，明確承認了臺灣是中國領土。
有澳大利亞官員在簽署與中華人民共和國的建交公報時說：“在我們的觀點中，這個模式較英國模式而言，更為接近加拿大模式。“Acknowledges”一詞的語義非常類似英文的“takes note”（注意到）。澳大利亞外交貿易部指出，澳洲的“一箇中國”政策基礎是，澳洲不承認中華民國是一個主權國家，也不將臺灣當局視為具有國際法人格的政府。雖然澳臺政府之間沒有正式的官方關係，但仍保持非官方關係。例如，澳洲在臺辦事處不具有外交地位，而臺灣在澳洲名為「臺北經濟文化代表處」的代表機構亦同。
澳洲學者安德魯·戈德溫（Andrew Godwin）表示「acknowledged」就北京的立場而言指臺灣是中國的一省，而這個用字的有效解釋，就澳大利亞而言「既不接受」北京的立場（指臺灣是中國的一省），「也不承認」臺灣是中國的一省。

**美國模式**
美國採取的一中政策，在外交公報措辭上採用英國模式，但同時間向中華人民共和國與中華民國提供各自的保證。

**中美建交公報**

**1979年以後**

**加拿大模式**
加拿大在1970年10月10日與中華人民共和國完成建交談判。加拿大使用「注意到中國的立場（take note of）」。這被稱為加拿大模式（Canada Formula）。阿根廷、比利時、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、科特迪瓦、厄瓜多爾、希臘、冰島、意大利、黎巴嫩、馬耳他、秘魯、烏拉圭、委內瑞拉皆採用這個模式，惟智利於2008年、秘魯於2016年與中華人民共和國的聯合聲明中已更新表述，明確承認臺灣是中國領土。
加拿大全球事務部指出，根據加拿大的一箇中國政策，加拿大與臺灣保持著非官方但有價值的經濟、文化和“人民對人民”（people-to-people）的聯繫。

**日本模式**
日本與中華人民共和國的建交公報中，承認中華人民共和國是中國唯一合法代表，「充分理解並尊重」（十分理解し、尊重し）中華人民共和國認為臺灣是他們領土的立場。在司法和行政實踐中，日本政府不承認中華民國政府的合法性，認為“臺灣並不是一個正式的國家”，因而拒絕受理中華民國政府開出的證明文件。
這個模式共有16國採用，包括丹麥、匈牙利、菲律賓等。

**荷蘭模式**
荷蘭政府在外交公報上，承認中華人民共和國為中國唯一合法政府，「尊重」（respect）中華人民共和國主張臺灣是中國的一省。
除荷蘭外，韓國也採用這個模式。

**法國模式**
法國在外交公報上，承認（recognize）中華人民共和國為中國唯一合法政府，臺灣是中華人民共和國的一部份。
如俄羅斯、巴基斯坦、葡萄牙等國皆採取這個模式，共有51國。
捷克總統彼得·帕維爾在2023年哥本哈根民主高峰會曾發言，捷克會用自己的「一中政策」與臺灣交往，不會完全接受中華人民共和國的一中原則。
中華民國前邦交國岡比亞、聖多美普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯，都在與中華人民共和國建立或恢復外交關係時，承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府、臺灣是中國領土不可分割的一部分。

**德國模式**
德國承認中華人民共和國為中國唯一合法政府，但在外交公報上沒有明確提到臺灣為中華人民共和國領土。有41個國家採取這個模式，歐盟也採取這個模式。
德國政府在中德2004年發表的一份聯合聲明中，表示德國堅持明確的“一箇中國”的政策，支持中國和平統一。反對“臺灣獨立”。
歐盟表示，其遵循堅持一箇中國政策，認為臺灣不是主權國家，不與臺北政府建立任何意義上的外交關係。但認知臺灣作為經濟和貿易實體的存在性。對中華人民共和國的觀點（「臺灣是中國的一部分」）表示理解、尊重或認知。同時在符合歐盟的「一中政策」以及歐盟的政策目標下，歐盟支持以務實方式處理臺灣的國際參與問題，包括WHA、WHO及其所有技術性會議，並主張歐盟的「一中政策」與中國的「一中原則」不同，歐盟不斷強化與臺灣在經貿關係、科學、教育與文化等各種領域的良好合作關係。
2023年7月13日，德國聯邦政府發布《中國戰略》報告，其中對於一個中國政策的大綱描述為：「一個中國政策仍是我們的行動基礎。德國只與中華人民共和國建立了外交關係。但我們與臺灣在許多領域保持著緊密和良好的關係，而且要擴大這樣的關係。在歐盟的一個中國政策的框架下，我們支持民主臺灣在國際組織中參與實際工作。改變臺灣海峽現狀只能以和平方式和通過協商一致加以實現。軍事升級也會觸及德國和歐盟的利益。」

**印度模式**
印度於1949年12月承認中華人民共和國並與其建交，在與中華人民共和國開放外交關係的談判中，印度同意不與中華民國建立官方關係，也不支持臺灣作為中國代表加入聯合國。然而，在印度承認中華人民共和國時，尼赫魯和周恩來之間的正式通信中沒有提到任何一方的一箇中國政策。同樣的事實是，當時的印度總理拉吉夫·甘地於1988年12月訪問（或時任中國總理李鵬於1991年12月回訪）後兩國關係正常化時，聯合新聞公報沒有提到“一箇中國”。
1996年11月30日，中共中央總書記、中國國家主席江澤民訪問印度期間，雙方首次提到“一箇中國”的聯合聲明。印度的意圖可能是向中國保證，印度1995年在臺北開設非官方辦事處的決定並不意味著政策的改變。在此後，雙邊聯合聲明中至少又提到了“一中”四次。
然而，新德里從2008年起停止公開提及“一中”政策。當時，北京發佈一系列聲明，主張擁有印度東部的阿魯納恰爾邦主權，並對查謨與克什米爾（今屬拉達克）的部分居民發放另紙簽證（stapled visas）。目前，印度外交部刻意保持模糊、不願重申所謂的“一中”。
印度在外交公報上，未提到中華人民共和國為中國唯一代表，也未提到臺灣。共有27國採取這個立場。

**中華民國邦交國模式**
與中華民國保有邦交的國家，不承認中華人民共和國的一個中國原則。承諾將會繼續支持中華民國保持獨立。其中，瓜地馬拉承認中華民國是唯一且真正的中國。

**各國立場列表**

**與中華人民共和國建交的國家**
截至2024年2月，中華人民共和國與183個國家建立了外交關係，其中有180個聯合國會員國和3個非會員國（巴勒斯坦、庫克群島、紐埃），這些國家全部都有某種形式的“一中政策”，但其涵義的清晰度有所不同。根據下表的統計，有135個國家明確承認臺灣為中國領土或為中國一省，其中131個為與中華人民共和國建交的聯合國會員國、1個為聯合國會員國但非建交國（不丹），約佔聯合國會員國總數的三分之二；3個為建交的非會員國（巴勒斯坦、紐埃、庫克群島）。在剩餘49個建交國中，有33個國家明確提到“中華人民共和國為代表全中國的唯一合法政府”。剩餘的16個國家都聲明他們“有一箇中國政策”或“奉行一箇中國原則”，但其內涵不清晰。

**亞洲**

**非洲**

**歐洲**

**美洲**

**大洋洲**

**與中華民國（臺灣）建交的國家**

**與中華人民共和國和中華民國（臺灣）均無外交關係**

**各國際組織模式**

**聯合國模式**
聯合國大會第2758號決議中，承認了中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表。

**潘基文的言辭爭議**
時任聯合國秘書長潘基文在2005年退回臺灣加入聯合國的官方函件中指出，“聯合國認為，就一切意圖和目的而言，臺灣均是中華人民共和國不可分割的一部分。”
中華民國政府對聯合國的這一立場表示反對，並向聯合國大會致函指出，「恕我們直言，根據上述《聯合國憲章》和規則的有關內容，秘書長的反應超出了他的特權範圍。秘書長單方面決定，聯合國認為『就一切意圖和目的而言，臺灣均是中華人民共和國不可分割的一部分』。這是在篡奪安全理事會依據安全理事會暫行議事規則第60條作出此類決定的專有權利和義務。」不過該函件旋即遭到聯合國大會總務委員會退回，並同時拒絕將這一問題列入大會議程。
維基解密在2011年揭露的機密電文顯示，美國、澳大利亞、加拿大及日本等國於2007年說服聯合國停止使用「臺灣是中國的一部分」措辭。在文件內，潘基文會見美國駐聯合國大使扎勒米·哈利勒扎德坦承這個措辭“用太過了”，並承諾聯合國以後不再使用。但此後，聯合國仍對外使用“中國臺灣省”一詞。

**WTO模式**
中華人民共和國（作為中國（China）的代表）經過15年的談判後，於2001年加入世界貿易組織。作為臺灣的代表的中華民國則於2002年作為“臺澎金馬個別關稅領域（Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu）”加入世界貿易組織。

**奧運模式**

**學者研究**
據日本國際教養大學中國研究助理教授陳宥樺研究，雖然中俄在官方宣傳上都展示支持對方，但俄羅斯官方外交文件上只有「尊重與支持」（Respects and supports）中華人民共和國對臺灣的立場，但沒有明確表達支持一個中國。這是獨特的俄國模式。中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛認為這個模式顯示俄國政府一向優先考慮自身利益。
丹麥國際關係研究所於2024年2月發布丹麥學者布·佛斯比（AndreasBøje Forsby）報告。佛斯比分析，歐盟多數成員國採取務實主義（pragmatist），主張維持現狀，只要在不挑戰一個中國政策的前提下，就會支持臺灣。北歐國家在一中政策上採取外交模糊，如丹麥承認中華人民共和國為唯一合法中國政府，但對臺灣主權歸屬未做任何表態。但中國外交部長王毅2021年11月與丹麥外長庫服特（Jeppe Kofod）會晤，主張丹麥會遵守中國的一中原則，丹麥政府未做澄清。中國駐冰島、挪威的大使，蓄意誇大，稱冰島與挪威反對分裂的中國，支持臺灣是中國的一部份，與冰島、挪威的立場不同，但這兩國政府也未作公開澄清。北歐國家在中國強加一個中國原則時沒有公開反駁，將會造成中國趁機擴張其影響力，使北歐國家難以反制中國漸增的自作主張，影響北歐國家的外交空間。
據新加坡學者莊嘉穎在2023年發布的研究指出，雖然中華人民共和國宣稱有超過180個國家支持一中原則，但各國態度上卻有微小差別。完全支持中華人民共和國一個中國立場的國家只有51國，其他國家在用字上有些微差異，雖然與中華人民共和國建立外交關係，但對於中華民國是否為主權獨立國家，以及中華人民共和國是否擁有臺灣主權，態度模糊。

**註釋**

**參考資料==