歐洲安全與合作組織

OSCE2012年的成員狀況
歐洲安全與合作組織（簡稱歐安組織；Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe，縮寫：OSCE）是世界上主要的國際組織之一，秘書處位於奧地利首都維也納，前身是1975年於冷戰期間成立的“歐洲安全與合作會議”，是世界目前唯一包括所有歐洲國家在內的機構，負責維持歐洲的局勢穩定。歐安組織由歐洲、北美和亞洲的成員國組成，其職責包括軍備控制、保障人權、新聞自由以及自由公正選舉等。該組織擁有約3,460名員工，主要從事一線服務，它具有聯合國觀察員地位。目前該組織共有57個成員國，除了歐洲國家，還包括美國、加拿大、土耳其、蒙古國及中亞五國。歐安組織也負責預防衝突、危機管理和戰後重建等。

**歷史**

**根源**
赫爾穆特·施密特、埃裡希·昂納克、傑拉爾德·福特和布魯諾·克萊斯基在1975年芬蘭赫爾辛基舉行的歐安會峰會上
該組織起源於1975年歐洲安全與合作會議（CSCE）。自20世紀50年代以來，各國就一直在討論建立歐洲安全組織，但冷戰阻止了任何實質性進展，直到1972年11月開始在埃斯波迪波利舉行的會談。會談是在蘇聯的建議下舉行的，蘇聯希望利用會談來維持對東歐共產主義國家的控制，芬蘭總統烏爾霍·凱科寧接待了他們，以支持本國的中立政策。然而，西歐國家認為會談是緩解該地區緊張局勢、促進經濟合作並改善共產主義集團人道主義狀況的一種方式。
會談建議以“藍皮書”的形式，為“赫爾辛基進程”的三階段會議提供了基礎。會談於1973年7月3日在赫爾辛基開幕，35個國家派出代表。第一階段僅用五天時間就同意遵循藍皮書。第二階段是主要工作階段，於1973年9月18日至1975年7月21日在日內瓦進行。
第二階段的結果是"赫爾辛基進程"的最終法案。第三階段會議於1975年7月30日至8月1日舉行，由35個參與國簽署。會議由羅馬教廷外交官、會議主席阿戈斯蒂諾·卡薩羅利紅衣主教主持開幕。
改善關係和實施該法案是在一系列後續會議上形成的，主要會議分別在貝爾格萊德（1977年10月4日至1978年3月8日)、馬德里（1980年11月11日至1983年9月9日）和維也納（1986年11月4日–1989年1月19日）舉行。
哥本哈根會議上承諾“確保個人能夠行使其和平集會和結社自由的權利，包括有效組建、加入和參與非政府組織的權利，這些非政府組織也尋求促進並保護人權和基本自由。”
莫斯科機制於1991年達成一致。

**歐安會議成為歐安組織**
蘇聯解體導致了歐安會角色的轉變。1990年11月21日簽署的《新歐洲巴黎憲章》標誌著變化的開始。根據1994年布達佩斯舉行的一次會議的結果，歐安組織於1995年1月1日更名為歐安組織。歐安組織設有一個正式的秘書處、一個高級理事會、一個議會大會、一個衝突委員會預防中心和自由選舉辦公室，自由選舉辦公室後來變成民主制度和人權辦公室。
1996年12月，《關於二十一世紀歐洲共同全面安全模式的里斯本宣言》確認了歐洲大陸安全的普遍性和不可分割性。
1999年11月19日，歐安組織在伊斯坦布爾結束了為期兩天的峰會，呼籲政治解決車臣問題並通過歐洲安全憲章。
歐安組織通過民主制度和人權辦公室（ODIHR）觀察和評估其成員國的選舉，以支持公平和透明的民主進程，符合該組織承諾的共同標準。1994年至2004年，歐安組織派出觀察員小組監督了150多場選舉，通常重點關注新興民主國家的選舉。2004年，應美國政府的邀請，民主人權辦派出了一個由六個歐安組織成員國組成的評估團，觀察了當年的美國總統選舉並編寫了一份報告。這是美國總統選舉首次成為歐安組織監測的對象，但該組織也曾於2002年和2003年監視佛羅里達州和加利福尼亞州的州級美國選舉。

**對歐安組織的批評**
歐安組織成員批評該組織處於俄羅斯（有時是白俄羅斯）可以否決歐安組織所有決定的地位，俄羅斯多年來不允許批准該組織的預算、組織歐安組織官方活動或任務期限的延長。 2023年11月，俄羅斯否決了愛沙尼亞自2024年起擔任主席的任命。

**歐安組織的任務和行動**

**1992年格魯吉亞代表團**
歐安組織駐格魯吉亞代表團成立於1992年11月，總部位於格魯吉亞首都第比利斯。該特派團的任務期限於2008年12月31日到期。在此期間，該特派團無力控制2008年俄格戰爭的爆發。

**1993年出訪摩爾多瓦**
歐安組織訪問摩爾多瓦的目的是促進全面、持久地政治解決德涅斯特河沿岸戰爭，加強摩爾多瓦共和國在國際公認邊界內的獨立、主權和領土完整，並賦予德涅斯特河左岸特殊地位。
歐安組織推動5+2模式作為外交談判平臺，該模式於2005年開始，2006年被俄羅斯和德涅斯特河左岸暫停，直到2012年再次啟動，隨後十年進展緩慢。該進程在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後停止。
2022年12月，俄羅斯通過將年度授權期限限制為六個月來阻止年度授權的更新，並於2023年6月再次將其延長六個月。

**1995年訪問波斯尼亞和黑塞哥維那**
波斯尼亞戰爭於1995年以《代頓協議》結束，歐安組織進行的任務是幫助確保持久和平，從而通過建立可持續的民主機構、加強善政和人權原則以及支持多民族、多民族民主社會的發展。

**1998年科索沃特派團**
歐安組織科索沃特派團由常設理事會於1998年10月設立，並於1999年6月因米洛舍維奇政府的抵制關閉。
1999年歐安組織駐科索沃特派團接管了科索沃的工作，重點關注政治制度，民主建設以及人權。
歐安組織拒絕對2008年科索沃獨立的事件進行監管，這激怒了俄羅斯。

**2001年出訪馬其頓**
馬其頓特派團負責監測和支持《奧赫裡德框架協議》的實施，該協議結束了2001年北馬其頓武裝衝突。

**2001年出訪塞爾維亞**
塞爾維亞代表團是在2000年斯洛博丹·米洛舍維奇失去總統權力後開始組建的。代表團的任務是協助當局和民間社會進行民主發展和人權保護，包括少數民族人士的權利，以及促進民主化和法治。

**2006年訪問黑山**
2006年黑山獨立公投由歐安組織監督，其任務授權的目標是協助和促進歐安組織原則和承諾的實施，包括安全與穩定的政治，軍事和人文方面。

**2012年德克薩斯州選舉**
在2012年11月美國總統選舉之前，歐安組織宣佈打算向德克薩斯州和美國其他州派遣選舉觀察員。這促使德克薩斯州總檢察長格雷格·阿博特致函美國國務卿希拉里·克林頓和歐安組織，並威脅稱如果歐安組織官員進入德克薩斯州選舉場所並違反德克薩斯州法律，他們將被逮捕。但美國國務院在答覆中表示，歐安組織觀察員享有豁免權。選舉期間歐安組織和德克薩斯州當局之間沒有發生任何事件。

**2017年土耳其憲法公投**
2017年4月，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安批評歐安組織報告土耳其憲法公投中對反對派活動人士禁令、警方干預和逮捕。

**歐安組織參與烏克蘭事務（2014-2021）**
歐安組織監測烏克蘭東部重型武器的動向
2014年3月21日，歐安組織應烏克蘭政府的要求向烏克蘭部署了特別監測團。這次任務的評價褒貶不一。雖然一些觀察家稱讚其作為“國際社會的眼睛和耳朵”的作用，但也有人職責指責該任務對俄羅斯或烏克蘭存在偏見。
2014年4月27日，控制了斯洛維安斯克市的吉爾金組織將歐安組織特別監測團 (OSCE SMM) 的8名成員扣為人質。該組織任命維亞切斯拉夫·波諾馬列夫為該市市長。
頓巴斯戰爭期間，一名歐安組織觀察員允許俄羅斯分裂分子乘坐帶有該組織標記的車輛；這引發了關於歐安組織在戰爭中存在偏見並且對履行調解停火職責不感興趣的指控。隨後該組織發表聲明，對這一事件表示遺憾。
此外，歐安組織在俄羅斯古科沃和頓涅茨克檢查站的觀察團（在組織上與特別監測團是獨立的）也受到批評，稱目前只有俄羅斯-烏克蘭邊境的兩個檢查站受到監測，美國駐烏克蘭大使丹尼爾·貝爾將歐安組織被描述為“嚴重不足”。
該任務因花費數月時間部署無人機來幫助監控邊境以及由於俄羅斯電子戰攻擊，僅僅使用幾周後就將其撤回而受到批評。2018年，無人機被重新投入於觀察衝突。
2014年，烏克蘭國防部的一名顧問錯誤地聲稱，位於馬裡烏波爾附近的歐安組織觀察員中大約80%是俄羅斯公民，並且許多人與俄羅斯安全機構有聯繫。事實上，馬裡烏波爾17名觀察員中只有一名是俄羅斯公民。該組織還被指控涉嫌在衝突期間向俄羅斯軍隊洩露烏克蘭軍隊的位置。
2014年12月1日，特派團在該地區“促進當地停火併監測發電站的維修工作”，“聽到不明身份各方之間的炮火交火”，並且“炮彈正在擊中 位於SMM陣地以東約1公里處；因此SMM出於安全考慮離開了”。
2015年10月27日，一名被停職的歐安組織監察員證實他曾是俄羅斯情報總局的前僱員。他表示在接受該職位時沒有遇到任何問題，歐安組織和烏克蘭安全部門都沒有徹底檢查他的背景。報告發布後，歐安組織發表評論稱，該監察員因違反該組織的行為準則而被解僱。 
2016年4月6日，歐安組織觀察員參加俄羅斯分裂分子婚禮的照片曝光。婚禮於2015年6月舉行。歐安組織對此事件表示遺憾，並發表聲明稱“照片中監視器所表現出的不專業行為是一起個人事件，不應被濫用來給其他任務成員的聲譽蒙上陰影”。歐安組織報告稱，這些監測員不再參與歐安組織特別監測任務。 
2017年4月，一輛歐安組織車輛觸雷，造成一名SMM成員死亡、兩人受傷。兩輛裝甲車正在盧甘斯克附近巡邏，其中一輛裝甲車撞上了地雷。死者是一名美國護理人員，傷者包括一名德國女性和一名捷克共和國男性。
2018年7月18日，德國公共廣播聯盟報道稱，俄羅斯情報部門從歐安組織一名工作人員那裡收到了有關歐安組織烏克蘭特別監測團活動的內幕信息。內幕信息包括觀察者對酒精和女性的偏好、他們的財務狀況以及他們在烏克蘭的聯繫方式。歐安組織發表聲明，對涉嫌安全漏洞表示擔憂。
俄羅斯指責代表團成員為烏克蘭SBU工作並對親俄分裂分子進行間諜活動。此外，俄羅斯在報告分離主義勢力的部隊調動後指責該任務存在偏見，並指責該任務無視烏克蘭的類似行動。俄羅斯外交部長拉夫羅夫還聲稱，代表團未能充分關注烏克蘭政府控制地區的人權和少數民族權利。此外，他批評代表團沒有明確將違反停火行為歸咎於任何一方。

**2022年訪問亞美尼亞**
亞美尼亞—阿塞拜疆邊境危機發生後，歐安組織需求評估小組於2022年10月21日至27日期間被派往亞美尼亞，請求是由亞美尼亞政府提出的。歐安組織派出國際專家監測亞美尼亞-阿塞拜疆邊境。

**歐安組織參與烏克蘭事務（2022年至今）**
2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，由於俄羅斯的反對，歐安組織在烏克蘭的授權於2022年3月31日到期。2022年4月24日，歐安組織抗議頓涅茨克和盧甘斯克四名工作人員被拘留，但沒有具體說明是誰拘留了他們。9月20日，兩名烏克蘭歐安組織工作人員因“涉嫌為美國叛國和從事間諜活動”被盧甘斯克人民共和國法院判處13年監禁。
2022年3月，45個參與國在烏克蘭的支持下推動莫斯科機制，成立一個獨立專家團，調查在白俄羅斯支持下的俄羅斯聯邦針對烏克蘭的戰爭中犯下的侵犯和虐待行為。專家團的報告於2022年4月13日提交給歐安組織常設理事會，記錄了俄羅斯武裝部隊在烏克蘭違反了國際人道主義法。
俄羅斯代表團沒有被邀請參加2022年12月舉行的第29屆歐安組織部長級理事會，代表們在會上審議了俄羅斯對烏克蘭持續戰爭造成的後果和地區安全挑戰。有人呼籲應評估俄羅斯承擔的賠償責任。
自入侵烏克蘭以來，俄羅斯已扣押了價值270萬歐元的裝甲車，這些車輛此前屬於歐安組織駐烏克蘭特別監測團的一部分。根據俄羅斯歐安組織代表於2023年1月致歐安組織秘書長赫爾加·施密德的一封信，71輛卡車和汽車被帶到盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國作為對前歐安組織間諜提起刑事訴訟的“證據”。

**歐安組織議會大會**
2004年，歐安組織議會派出觀察員參加美國總統選舉。當時的歐安組織議會大會主席是民主黨眾議員阿爾西·黑斯廷斯。黑斯廷斯此前曾因腐敗而被美國國會彈劾。由於黑斯廷斯的過去以及歐安組織的使命是促進民主和公民社會價值觀這一事實，歐安組織面臨著黨派偏見和雙重標準的批評。
2010年，歐洲安全與合作組織議會大會因缺乏透明度和民主而受到拉脫維亞代表團內部的批評。 歐安組織議會大會秘書長斯賓塞·奧利弗從1992年該組織成立到2015年一直擔任該職務，他面臨著阿蒂斯·帕布里克斯的挑戰。根據歐安組織議會大會規則，現任秘書長只能在完全一致同意的情況下才能更換。帕布里克斯稱這些規則“從監督選舉的組織的角度來看相當令人震驚”。

**概要及成員名單**

**語言**
歐安組織的六種官方語言為英語、法語、德語、意大利語、西班牙語和俄語。

**參與國**
OSCE2012年的成員狀況

**法律地位**
歐安組織的一個獨特之處是其章程的非約束性地位。《赫爾辛基最終法案》不是由國家立法機構批准的正式條約，而是代表所有簽署國政府首腦在其條款的基礎上建立歐洲安全與合作的政治承諾。這使得歐安組織能夠保持一個靈活的進程來改進合作，從而避免執行過程中的爭議或制裁。
同意承諾後，簽署國首次承認其境內公民的待遇也是國際社會合理關注的問題。歐安組織的這一開放進程常常被認為有助於在蘇聯和東歐國家建立民主，從而導致冷戰的結束。然而，與大多數國際政府間組織不同，歐安組織由於其章程缺乏法律效力，不具有國際法人資格。因此，東道國奧地利必須賦予該組織法人資格，以便能夠簽署有關其在維也納存在的法律協議。

**輪值主席**
位於維也納霍夫堡的歐安組織常設理事會會場
歐安組織主席職位每年由一個成員國擔任，該成員國在管理該組織的工作和對外代表方面發揮核心作用。擔任主席的國家的外交部長擔任歐安組織輪值主席(CiO)的最高職位。
CiO由前任和即將上任的輪值主席協助；共同構成了歐安組織三駕馬車。CiO提名個人代表——CiO優先領域的專家《巴黎新歐洲憲章》（1990年）和《赫爾辛基文件》（1992年）正式將這一職能制度化。

**主席履歷**
歐安組織輪值主席國每年由成員國擔任，輪值主席由該國外交部長履行。愛沙尼亞原定於2024年擔任主席國，但由於俄羅斯和白俄羅斯的反對而未獲批准。
下表列出自1991年起的輪值主席及其代表國家：

**機構**
歐安組織的政治決策由國家元首或政府首腦在峰會期間給出。峰會不是定期安排的，而是根據需要舉行。上一次峰會於2010年12月1日至2日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。歐安組織的高級決策機構是歐安組織部長理事會，每年年底舉行會議。歐安組織常設理事會每週在維也納舉行大使級會議，並作為定期談判和決策機構。
除部長級理事會和常設理事會外，安全合作論壇也是歐安組織的決策機構。它主要涉及軍事合作問題，可以依據1999年的維也納文件進行檢查。
歐安組織秘書處位於奧地利維也納。該組織還在哥本哈根、日內瓦、海牙、布拉格和華沙設有辦事處。
歐洲安全與合作組織常設理事會 (2005)。
截至2021年10月，歐安組織僱用了3,568名工作人員，其中秘書處和機構有609名工作人員，17個外地一線行動有2,959名工作人員。 
歐洲安全與合作組織議會大會由來自57個成員國的323名議員組成。議會大會主要通過常務委員會、主席團和3個總務委員會（政治事務與安全委員會、經濟事務、科學、技術和環境委員會以及民主、人權和人道主義問題委員會）履行其職能。
議會就政治和安全事務、經濟和環境問題、民主和人權等問題通過決議。這些決議和建議代表了歐安組織議員的集體聲音，旨在確保所有參與國履行其在歐安組織的承諾。議會大會還從事議會外交，並有廣泛的選舉觀察計劃。
華沙姆沃濟耶夫斯基宮，民主人權辦公室所在地
歐安組織成立時間最長的機構是民主制度和人權辦公室 (ODIHR)，根據1990年巴黎峰會的決定於1991年成立。總部位於波蘭華沙，在整個歐安組織地區活躍，涉及選舉觀察、民主發展、人權、寬容和非歧視、法治以及羅姆人和辛提人問題等領域。自1995年以來，民主人權辦已觀察了300多次選舉和公投，派出了50,000多名觀察員。它已兩次在自己的地區之外開展行動，派出一個小組為2004年10月9日阿富汗總統選舉提供技術支持。
歐安組織媒體自由代表辦公室成立於1997年12月，負責監督歐安組織成員國侵犯言論自由的行為。該代表還協助參與國倡導和促進充分遵守歐安組織關於言論自由和自由媒體的規範、原則和承諾。
少數民族事務高級專員於1992年7月8日在歐洲安全與合作會議赫爾辛基峰會上設立。它的職責是查明並尋求儘早解決可能危及參與國之間和平、穩定或友好關係的種族緊張局勢。
歐安組織每年都會與夥伴國家（澳大利亞、泰國、韓國、日本和阿富汗）舉行歐安組織亞洲會議。
歐安組織和吉爾吉斯斯坦於2002年建立了歐安組織學院。歐安組織學院的目標是“通過提供研究生教育、專業培訓和知識交流，促進中亞的區域合作、衝突預防和善政”。

**列表**
調解仲裁法院
*少數民族事務高級專員
*歐安組織明斯克小組
*民主制度和人權辦公室
*議會大會
*自由媒體代表
*秘書處

**與聯合國的關係**
歐安組織認為自己是《聯合國憲章》第八章意義上的區域性組織，並且是聯合國大會的觀察員。歐安組織的輪值主席會向聯合國安理會進行例行通報。

**歐安組織的職責**

**政治軍事領域**
歐安組織對安全的政治軍事層面採取全面的方針，其中包括參與國的一系列承諾以及預防和解決衝突的機制。該組織還尋求通過促進更大的開放性、透明度和合作來加強軍事安全。

**軍備控制**
冷戰的結束導致大量武器在國際武器灰色市場上出現。歐安組織幫助阻止此類武器（通常是非法的）擴散，並提供銷燬此類武器的援助。歐安組織根據《歐洲常規武裝力量條約》舉辦年度信息交流活動。歐安組織還實施了兩項額外的信息交換，即《維也納文件》和《全球軍事信息交換》。開放天空協商委員會是《開放天空條約》的執行機構，每月在維也納總部舉行會議。

**邊境管理**
歐安組織在邊境管理方面採取的行動包括衝突預防、衝突後管理、能力建設和機構支持等。

**打擊恐怖主義**
歐安組織憑藉其在預防衝突、危機管理和預警方面的專業知識，為全球打擊恐怖主義的努力做出了貢獻。

**預防衝突**
歐安組織致力於防止衝突發生並促進現有衝突的持久全面政治解決。它還有助於衝突後地區的重建進程。

**軍事改革**
歐安組織的安全合作論壇為有關軍事改革的政治對話提供了框架，而實際活動則由實地行動以及衝突預防中心開展。

**治安**
歐安組織的警察行動是該組織預防衝突和衝突後恢復工作的一個組成部分。

**執行**
在1996年初被國際社會選中為戰後波斯尼亞和黑塞哥維那提供選舉組織之前，歐安組織是一個相當小的組織。弗羅維克大使是第一位在1996年9月發起全國選舉的歐安組織代表，特別是人權問題和法治問題，旨在為波斯尼亞和黑塞哥維那境內的司法組織奠定基礎。
歐安組織設有區域辦事處和外地辦事處，其中包括位於波斯尼亞和黑塞哥維那東北部布爾奇科的辦事處，該辦事處在《布爾奇科仲裁協議》得以決定、最終確定和實施之前一直處於懸而未決的狀態。
布爾奇科成為一個“特區”，至今仍然如此。
歐安組織在波斯尼亞和黑塞哥維那基本上取代了聯合國，部分原因是波斯尼亞人對聯合國制止波斯尼亞戰爭努力的蔑視。解決方案是，數千名聯合國維和部隊被部署在波斯尼亞和黑塞哥維那及其周邊地區，特別是薩拉熱窩。從1991年到1995年，超過20萬波斯尼亞人被殺，超過一百萬人流離失所，另有一百萬人成為難民。
歐安組織繼續存在並採取一系列舉措，為該地區帶來持久和平。

**經濟和環境**
經濟和環境方面的活動包括監測歐安組織參加國經濟和環境安全方面的事態發展，目的是提醒它們注意任何衝突威脅；協助各國制定經濟和環境政策、立法和機構，以促進歐安組織地區的安全。

**經濟活動**
歐安組織的經濟活動主要涉及移民管理、運輸和能源安全。大多數活動都是與夥伴組織合作實施的。

**環保活動**
歐安組織在環境領域開展了一系列活動，旨在解決其參與國安全面臨的生態威脅。這些活動的特色是危險廢物、水管理和《奧爾胡斯公約》下的信息獲取領域的項目。

**人文**
歐安組織成員國在人的方面做出的承諾旨在確保充分尊重人權和基本自由，遵守法治 通過建立、加強和保護民主機構來促進民主原則。

**打擊人口販運**
自2003年以來，歐安組織根據《巴勒莫議定書》第3條規定，建立了打擊人口販運的既定機制，旨在提高公眾對該問題的認識並建立參與其中的政治意願。

**民主化**
歐安組織聲稱促進民主並協助參與建立民主機構。

**教育**
教育方案是該組織預防衝突和衝突後恢復工作的一個組成部分。

**選舉**
作為民主化活動的一部分，歐安組織在選舉前、選舉期間和選舉後開展選舉援助項目。然而，這種援助的有效性值得商榷——例如，哈薩克斯坦儘管是歐安組織前主席，但被許多人認為它是世界上最不民主的國家之一。特別是吉爾吉斯斯坦，最近取得的民主進步引發了關於蘇聯式破壞吉爾吉斯斯坦民主進程的謠言，特別是哈薩克斯坦和俄羅斯。這可能在很大程度上是由於對這些國家自身的準獨裁政權的長期穩定的擔憂。

**性別平等**
男女平等是可持續民主的一個組成部分。歐安組織旨在為男性和女性提供平等機會，並將性別平等納入政策和實踐。

**人權**
歐安組織的人權活動重點關注遷徙自由和宗教自由、防止酷刑和人口販運等優先事項。

**國內和國際非政府組織**
歐安組織可以以“駐地研究員計劃”（由歐安組織秘書處布拉格辦事處運營）的形式向非政府組織和國際非政府組織授予顧問地位：國家和國際非政府組織的認可代表有權查閱所有記錄和眾多專題 與歐安組織外地活動有關的彙編。

**媒體自由**
歐安組織觀察其參與國的相關媒體動態，以期解決侵犯言論自由的行為並提供早期預警。

**少數民族權利**
種族衝突是當今歐洲大規模暴力的主要根源之一。歐安組織的方法是查明並尋求早日解決種族緊張局勢，併為少數群體的人的權利制定標準，並已設立少數民族事務高級專員。

**參見**
歐洲聯盟
*歐洲議會
*北大西洋公約組織
*華沙公約組織
*歐盟軍

**參考文獻==