特別行政區

中華人民共和國兩個特別行政區：香港和澳門
特別行政區，簡稱特區，是指一個國家內為特別的目的、或區別於其他地方行政單位，而設立的自治地方或地區行政機構。

**中華人民共和國**

**省級特別行政區**
中華人民共和國設有兩個相當於省級的特別行政區，即香港及澳門，均位於廣東珠江口。兩地亦合稱為「港澳」或「港澳地區」。- Hong Kong 香港特別行政區 （Hong Kong Special Administrative Region） - Macau 澳門特別行政區 （Região Administrativa Especial de Macau）
澳門原為中國明朝領土，後被葡萄牙所佔領；香港則原為中國清朝領土，後被英國先後割讓（香港島、九龍半島）及闢為租界（新界）。兩地與中國本土分治的政治格局維持至20世紀後期。
由於香港新界地區的租期至1997年屆滿，衍生了香港前途問題。此時英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》，香港主權由英國交還予中華人民共和國；中國政府恢復對香港行使主權後，成立「香港特別行政區」，實行港人治港及高度自治。中國政府並在澳門回歸後，使用同樣的方法，成立「澳門特別行政區」，實行澳人治澳及高度自治。
特別行政區在一國兩制原則下於大多數政務（除國防及外交）實行高度自治，其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》及《中葡聯合聲明》。

**高度自治**
1981年，中國全國人大常委會委員長葉劍英應因臺灣問題，提出統一臺灣後設立特別行政區的構想。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第三十一條“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”該條款，在中華人民共和國現行憲法中保持不變，是設立特別行政區的法源。
根據香港、澳門基本法第十二條，特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府（國務院）。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區，特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 特別行政區的最高首長稱作為行政長官（俗稱“特別行政區首長”，簡稱「特首」）。港澳特區的官員必須分別由港澳出身的人士擔任。

**國籍**
根據香港法例及澳門法例，香港人和澳門人不一定是中國籍，而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何國籍人士只需要持有效旅行證件進入香港或澳門、通常居於當地連續七年或以上，並以香港或澳門為永久居住地，即可以成為香港或澳門永久性居民。

**香港、澳門與中國內地的比較**

**縣級特別行政區**
除了一國兩制下的特別行政區，中國內地在地方行政上也具有名為“特別行政區”的單位，但其性質則與前者甚為不同。中華人民共和國曆史上還設有縣級的韶山特別行政區、廬山特別行政區、雙湖特別行政區。

**臥龍國家級自然保護區**
1983年3月，經國務院批准，四川省汶川縣臥龍特別行政區成立，同年7月改名四川省汶川臥龍特別行政區，與保護區管理局合署辦公。臥龍特別行政區是四川省的一個特殊政區，現有人口5343人，由臥龍鎮和耿達鎮組成，行政區劃屬汶川縣，由四川省人民政府管轄，但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川臥龍國家級自然保護區完全重合。

**六枝特區**
1964年7月，中共中央、國務院決定設立西南煤礦建設指揮部，負責六枝、盤縣、水城等地的煤炭勘探、礦區建設工作。1965年4月29日，成立六枝礦區，礦區人民委員會駐六枝，歸貴州省管轄。1966年2月22日，經中共中央、國務院中發（1966）第119號文批准，六枝縣、普定縣和鎮寧縣劃出八個公社設置六枝特區，六枝縣復名郎岱縣。1967年底，西南煤礦建設指揮部從六枝遷到水城，將指揮部改為六盤水地區革命委員會籌備領導小組，六枝特區劃歸六盤水地區領導。

**臺灣特別行政區**
中華人民共和國自建國以來，從未放棄對中華民國實控地區、即所謂「臺灣地區」的主權主張。該地區以臺灣、澎湖群島為主體，有金馬、東沙等外島。中華人民共和國政府在行政區劃體系中，大體沿用中華民國行政區劃的劃分。法理上，中華人民共和國將臺灣、澎湖列島劃為臺灣省，其餘分屬福建省、廣東省及海南省。
1981年9月30日，中國全國人大常委會委員長葉劍英發表談話，進一步闡明解決臺灣問題的方針與政策。表示“國家實現統一以後，臺灣可以作為特別行政區，享有高度的自治權”，並建議由兩岸執政的國共兩黨舉行對等談判。1982年1月11日，中共中央軍委主席鄧小平就葉劍英的談話指出：這實際上就是“一個國家、兩種制度”，在國家實現統一的前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第三十一條，從憲法層面對特別行政區的法律地位予以確認。
1983年6月26日，鄧小平在會見美國新澤西州薛頓賀爾大學教授楊力宇時提出：
1992年10月12日，時任中共中央總書記江澤民指出：“我們將堅定不移地按照‘和平統一、一國兩制’的方針，即積極促進祖國統一。我們再次重申，中國共產黨願意同中國國民黨儘早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。”
鄧小平對於未來兩岸統一以後的政治構想，是以省級特別行政區的方式管理臺灣，但臺灣比香港和澳門更具有自治權，如軍隊、外交、司法、政治制度等，被歸為鄧小平理論的一部份。確立政府的態度，首先尊重維持現狀，其次統治為基本路線。但這種構想當前則不為臺灣民眾所廣泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等機構所做的民意調查，皆顯示大部分臺灣人支持“維持現狀”
2017年，根據臺灣自由時報引述香港傳媒報導，有學者建議在廈門設立「臺灣特別行政區籌委會」，來作為試驗「臺灣特區護照」，以此開始漸進式的解決臺灣問題。

**中華民國**

**曾設立之特別行政區**
中華民國曾設置若種特別行政區，通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。大致可歸類為：- 建省前的行政區劃單位：如民國初年所設察哈爾特別區、綏遠特別區、熱河特別區、川邊特別區等四特別區，或1949年的海南特別行政區。- 外國歸還領土：威海衛行政區、東省特別區等。- 地方武裝割據區域：陝甘寧邊區等。- 風景名勝或地理位置特殊地區：陽明山管理局等。- 歷史文化或地理環境特殊：西藏地方、蒙古地方（國民政府未實際統治）。
中國抗日戰爭期間，大日本帝國在中國扶植的傀儡政權亦有設置特別行政區劃。如河北省設置的真渤特別行政區、真定行政區。此類行政區隸屬於省，下轄縣。有當代研究者認為，“與道相比，軍事色彩更濃”147。

**未設立之特別行政區**
澎金馬離島特別行政區：中華民國未來規劃走向中，曾出現六星計畫。2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低，依各地的行政區編制，地方的人才以及能力也不足，主張將臺灣分成六大地區（省或州），再加上澎金馬合併為離島特別行政區，中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃，其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。
山地特別行政區：前中華民國副總統呂秀蓮曾提出「四省兩特雙首都」主張，是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省，設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。

**朝鮮民主主義人民共和國**
2001年，荷蘭華裔商人楊斌向朝鮮政府建議在新義州效仿香港、澳門建立“特別行政區”，朝鮮政府在接受有關建議後設立新義州特別行政區，希望效仿中華人民共和國的一國兩制模式建立對外聯絡的窗口。然而，特區改革未能如期完成，受到朝鮮政府任命的特區長官楊斌在上任之前，就因涉嫌逃稅等多個經濟罪行被中華人民共和國政府逮捕，並被判處18年有期徒刑。此後，朝鮮實質上放棄了該項目。

**注釋**

**參考文獻**

**參見**
 經濟特區- 臺海現狀- 一國兩府- 一國兩制- 自治地方- 單獨關稅區- 管轄權- 國家編碼- 屬地