2016年高雄美浓地震

2016年高雄美浓地震发生于当地时间2016年2月6日上午3点57分，震央位于高雄市美浓区（屏东县政府北偏东方27.1公里处），芮氏规模6.6，最大震度为台南市新化7-{}-级。与同样发生于台湾南部的1964年台南白河地震和2010年高雄甲仙地震的规模类似。学者马国凤、吴逸民指出，此次地震可能为「双主震」，在美浓主震后，触发在台南的第二主震。这解释了美浓一带灾害不大，而台南市震灾相对严重efn|117名罹难者当中，其中115人皆住在永康区的维冠金龙大楼。，但中央气象局以间隔仅4秒为由，认定是同一地震。此起地震是台湾在921大地震后伤亡最严重的震灾，并造成台湾有史以来单一建筑物倒塌之罹难人数最多的灾害。

**概述**
2016年2月6日等震度分布图

**成因**
publisher=accessdate=2016-03-04
交通部中央气象局局长辛在勤表示，台湾西南部原本就是复杂的破碎地层，有密集的断层带，包括左镇断层、新化断层、甲仙断层和旗山断层，而地震发生的断层为美浓地底下未被中央地质调查所标记的「盲断层」。根据国家灾害防救科技中心主任陈宏宇的看法，是因为旗山断层缘故所引起的地震。郭铠纹表示，根据气象局研判，由于此次地震的断层在运动方向呈现平移带点小幅度的逆冲的情况，震波力量是由东往西北方向错动。震央虽是位于高雄美浓，但受到地质差异的影响，远在草岭也测得最大震度6-{}-级，由此可解释出台南受创的原因可能与场址效应有关。台南多个地区位处平原、土层软弱，所以此次地震摇晃时间较久也较为剧烈，并造成了9次以上的有感余震。另外，台湾地震科学中心主任马国凤与英国伦敦城市大学教授宋德濡由数据分析推估该次地震为双主震：第一主震为在美浓，芮氏规模6.2级；第二主震为在台南，芮氏规模6.1级。两次主震相隔仅4秒，第二主震是被第一主震触发。两个主震的能量合并即为测得的该次地震近震震级6.4级的规模。这解释了台南灾情最为惨重的原因，且余震多发生在台南附近。但在中央气象局的认知，仍然还是认定为单一的主震而不是双主震。因为间隔仅有4秒，气象局才视为单一起地震。

**震度**
根据中央气象局资料，震度最大地区为台南市新化区的7-{}-级，其次是云林县古坑乡草岭的6-{}-级，嘉义县、嘉义市、屏东县部分地区震度也达到5-{}-级。依据台大地质系教授吴逸民的研究，台南的地震震度被低估，台南市归仁区与关庙区一带应有6-{}-级至7-{}-级，维冠大楼所在的永康区则是5-{}-级到6-{}-级，强度逼近921地震；而在福建泉州、漳州、厦门、莆田、福州、广东梅州、潮州，浙江杭州也能感受到地震，中国地震局测定此次震级为面波震级6.7级。香港天文台收到超过100名香港市民报告，指在当地感受到震动。

**地震预警**
中央气象局在地震发生后约12.6秒发布强震即时警报（地震预警）；地震发生后7分12秒，中央气象局发布正式地震报告。此次地震中央气象局的强震即时警报总计传送至1096部电脑共花费0.127秒，震央位置误差为5.66公里，地震规模误差为0.3级，距离震央50公里内的屏东、高雄、台南地区几乎没有预警时间，嘉义以北的地区有5秒以上的预警时间，中华民国各县市政府（不含金门县政府、连江县政府）所在地有0到52.3秒的预警时间，预估震度为1到5-{}-级。Palert地震预警系统在地震发生后约5秒，可估计近似中央气象局发布的地震位置，震央相差6.1公里、震源深度相差2.4公里；地震发生后6.5秒，可估计地震规模。国家地震工程研究中心的校园地震预警系统于所设站点可提供3.8到32.8秒的预警时间，距离震央70公里内的站点可提供3.8到10.4秒的预警时间。对此，拥有中央气象局认可地震预警服务经验的三联科技在事后赠送「复合型地震预警系统」给台南市20所国小，以防地震。

**余震**
截至2016年2月11日，余震共发生81次，其中有感余震17次，最大规模为4.9级。

**灾情**

**建筑物损毁与伤亡情形**
publisher=accessdate=2016-03-15
倒塌的维冠金龙大楼（灾后2小时）
倒塌的维冠金龙大楼（灾后35小时）
倾倒的京城银行新化分行，一旁正在堆砌缓冲用的土方
publisher=accessdate=2016-03-02
因应地震对永大路灾区下方管线之影响，且因故无法立即抢修而沿着台南昆大路铺设的明管，而为了学生通行问题在昆山科技大学校门前架设有两座便桥。

**交通影响**

**铁路**
台湾高速铁路受到地震严重影响，经轨道巡检后发现，台南市归仁区路段电车线系统线形与结构受损，多处绝缘碍子破裂、悬臂断裂。地震发生当天即全日取消高铁台中站－高铁左营站区间的所有列车，经过一天的抢修后，于2月7日上午10点宣布恢复全线运作，惟嘉义段北侧电车线出现严重受损，到中午前都只能运行台北到台中的区间。11点30分起加开台中至云林区间列车铁路在当时处理方式是沿途停靠彰化站，全车自由座，6车除外，台中自11:30起每小时30分出发往云林，云林自12:00起每小时准点出发往台中，并于云林站增派客运巴士，将南下旅客转乘接驳至台铁嘉义站、台铁台南站以及高铁左营站，最新营运状态持续更新在该企业网站。，下午4时起加开从台中站至嘉义站的南下列车，以每小时2班各站停靠的全车自由座列车模式营运。高铁台北站到台中站区间取消4班次列车，包括南下3班、北上1班。台湾铁路局表示，因应台湾高铁取消部分列车后的需求，潮州站、彰化站、七堵站已有预备列车编组及乘务员待命。台铁从清晨6时起，北上对号列车也增停新左营站。并于18点恢复全线通车。此外在中国大陆福建省境内的杭深铁路厦门至福州段震感明显列车晚点，当天下午2点时南昌铁路局表示除了3趟列车晚点外其余列车均恢复正常。

**公路**
台3线高雄旗山路段约396.7k处，路面隆起20公分；以及内门路段东势埔桥桥面下陷10公分，路面龟裂，紧急封闭，以区道高127线作为替代道路。台20线新化路段约12.15k处，自来水管爆裂，西向快车道路面裂开约十公尺长。台86线因地震造成24号桥东行线支承错移，故封闭大潭－归仁间东行车道，已于2016年5月20日完成修复。

**民生设施 **

**自来水**
强震造成台湾自来水公司部分管线设备受损，包含位于永大路维冠金龙大楼倒塌位置正下方的管线。自来水公司于当天上午宣布曾文溪以南各行政区暂停供水，并提供受灾户临时取水的地方，影响约40万户，在2月21日已经恢复供水情况；而在云林县北港镇和嘉义县东石乡，也因地震导致多处自来水管爆裂，其灾情皆已于当日稍后陆续修复完毕及恢复供水。

**电力**
强震造成区域性停电，主要分布在台南与高雄，有42个市区受到影响，但主要供电线路未受影响。
根据台湾电力公司纪录，地震造成多处输配线路跳脱或是断线、部分避雷器及变压器等设备受损，甚至造成兴达2号机组跳脱、台中8号机组破管，分别影响供电500MW与550MW，共影响17万3163用户，而其中的16万户停电是因为输电线路跳脱，经过巡查后马上复电，其余用户因输电设施损坏，经台电迟令应变小组后，陆续恢复供电，截至2月14日，尚有370户仍停电。

**通讯**
根据NCC的资料，五家电信业者中华电信、台湾大哥大、远传电信、亚太电信以及台湾之星设备损失约为176万3千元，并造成1,248户市话中断及143处行动电话基地台损坏，影响台南市与高雄共27行政区的部分通讯，多数通讯设备因地震影响而损坏，但大多数设备在隔天修复好。

**天然气**
台南市共有9处天然气管线受损，共有1,304户曾停气，其中大台南区天然气公司用户有1,304户、欣南天然气公司600户 。仁德区2,156户减压供气。经大台南区天然气公司及欣南天然气公司派员检测及抢修后，除了255户因房屋损毁且住民表示不愿维修，而不再进行复气工作，其他用户皆已正常供气。

**产业**

**农林渔牧**
根据农委会统计资料，农业损失计1亿7,072万3,000元，其中农产损失20万7,000元、畜产损失543万1,000元、农田与农业设施损失4万9,000元、畜禽设施损失1亿6,424万6,000元、两家鱼市场新营渔市场及安平渔市场，共计损失79万元。上述统计以畜禽设施灾损最大，如以县市灾情统计分析，台南市损失最多，金额为1亿1千7百万元，且主要灾损集中在蛋鸡场，第二多的是嘉义县，共损失4千7百万元。

**南部科学工业园区**
南部科学工业园区内数家厂商受地震影响停机检修，媒体三立与联合报预估损失将近百亿新台币。台积电官方估计，对整体的出货量影响约1%。

**校园灾损与伤亡学生**
根据教育部统计，全国共有481所学校受灾，灾损金额估算已达2.73亿元。校舍损失以台南市186校最多，其次是高雄市95校、嘉义县33校。损失金额台南市灾损1亿395万余元最多，其次是高雄市灾损1,714万余元、台中市1,271万余元。至2月13日下午，计有39名学生罹难，以及29学生受伤。教育部校园安全中心在地震发生当天即清查全台受到地震影响的校舍受损情形，初步估计有289校有硬体受损的情形，多数为窗户、天花板与磁砖的掉落破损。校舍受损较严重者多在台南市，包括新丰高中新丰高中该校园后方围墙于大地震后倒塌。与成功大学等。除了校舍之外，国立的社教机构也有一并清查。除高雄国立科学工艺博物馆有轻钢架掉落，其他国立社教机构并无传出灾情。学生伤亡方面，教育部已启动相关后续的辅导与关怀机制。

**后续处理**

**政府**
官员视察救灾现场，图为时任立法委员黄伟哲（左一）、时任行政院院长张善政（左二）、时任台南市市长赖清德（中央）及陆军第八军团指挥部指挥官季连成中将（右一）
地震发生后，台南市政府灾害应变中心于当天4点30分开设，台南市市长赖清德随后于4点57分时至倒塌大楼前线指挥所坐镇调度救灾。新竹市市长林智坚和中华民国总统马英九于早上6点动员特搜人员、搜救犬、救灾车5部、生命探测器、水泥破坏器、空间支撑器等到台南，并与中央灾害应变中心联系相关救灾需求，全力支援台南市震灾人命搜救行动，共救出2人与12具尸体。新北市市长朱立伦派先遣小组4人前往灾区搜集资讯，并与中央灾害应变中心联系相关救灾需求，全力支援台南市震灾人命搜救行动。动员特搜人员104人、搜救犬7只、救灾车5部、后勤车10部及游览车1部前往台南灾区支援，并呼吁社会各界伸出援手。
随后早上9点半时，总统马英九和行政院院长张善政搭乘空军一号专机半抵达台南市灾害应变中心视察地震灾情，而后台南地方政府对中央的援助需求，多由张善政与赖清德窗口处理。高雄市市长陈菊原定2月5日晚间11时搭机赴纽西兰度年假一周，隔天早上9时许在澳洲班机中停等待续飞纽西兰时得知发生地震，即致电台南市长赖清德，表达高雄市政府会协助救灾。同时要求市府汇整高市灾损、巡检石化管线及捷运轻轨安全并支援台南救灾，随即转搭班机返国。另外，台中市市长林佳龙和彰化县县长魏明谷分别指示台中市政府消防局、彰化县消防局第五大队前往台南市永康区维冠大楼的A栋及H栋救援，由副大队长粘国泰带队前往支援，中国医药大学附设医院钟侑庭医生也随行。行政院长张善政宣布2月15日全国为台南市伤患者降半旗，表达最深层的致意。在感恩会时，参与的搜救团体代表共271人皆接受张善政与赖清德颁赠的感谢状。
2017年，台南市政府文化局出版一套两册《挥别伤痛、迎向重生，○二○六台南大地震全纪录》。

**法律追责**
维冠金龙大楼建商维冠建设于1995年建案竣工后破产倒闭，在2014年内政部撤销营业登记，全公司营业体已解散。在2月12日，台南地检署已经查出当初的2位建筑师张魁宝、郑进贵与建商老板林明辉，并将他们同时收押。大部分的人认为建商偷工减料是导致大楼坍塌原因之一。
4月7日，台南地检署侦结，依业务过失致死起诉建商林明辉、建筑师张魁宝、郑进贵、维冠设计部经理洪先汗及结构技师郑东旭。检察官认为维冠金龙大楼并非由签证建筑师张魁宝设计，而是违法借牌给郑进贵申请建照，且此大楼并没有依照结构计算书结论绘制钢筋施工图，对于「维冠金龙大楼」整体建物结构安全造成严重影响。
2016年11月25日，台湾台南地方法院宣判，涉案等5人依业务上之过失致人于死罪，皆判刑5年有期徒刑，并科罚金新台币九万元。
2017年7月28日，台湾高等法院台南分院宣判，涉案等5人依旧依业务上之过失致人于死罪，皆判刑5年有期徒刑，并科罚金新台币九万元。
2019年2月21日，台湾最高法院宣判，上诉驳回，全案定谳。
至于公务员追责部分，地检署表示，维冠金龙大楼1994年11月11日核发使用执照算起到地震后，已超过10年追溯期，且当时是仅是书面审查，无法查出是否有偷工减料，难以归责。

**假扣押**

**建商**
在地检署收押维冠老板与其建筑师后，台南市政府向法院声请假扣押。林明辉、张魁宝、郑进贵等三人共计新台币3,000万元，冻结名下不动产变更，在调查时同时发现林明辉名下至少有30笔土地且发现结构设计图是由无照的建筑师助理绘制。建商林明辉一手操纵变更设计，达到偷工减料目的。2月13日，法院裁定准许林明辉等人财产在3,000万元范围内假扣押。

**民众**
在民众的部份，根据法律程序，如果债权人提出对债务人财产假扣押，必须提供扣押金额到担保。但为了公益考量，法院裁定每位灾民只需提供10万元担保，总计为50万元。而这50万元由台南市政府代垫，灾民不需缴担保金即可执行扣押，但政府没在第一时间完成假扣押的行政程序，所幸银行主管机警，凭着拖延战术，才没有让郑进贵的妻子领走属于灾民的赔偿金。事后政府法制处长萧博仁坦承确实有疏失，表示「同仁敏感度不够」。在3月26日，这些受灾户自行组成委员会向媒体反映住户心声，但是台南市政府发布澄清稿，拿代表发声的善款监督委员李肃椊、刘怡辰两人并在官网公布他们的「领钱明细」，涉及个资引发争议。

**银行**
在南台湾大地震中倒塌，左右两边各一户的民宅也受损。事后，当地区长居间协调，民宅先被拆了，以利大楼拆除。但原本面对京城银行在左手边的张家，不只抱怨，当时没经过家人全同意，房子就被拆了，还说银行方面承诺的50万元补偿费，根本没看到。在此，台南市政府已经做出澄清说明。

**红十字会**
中华民国红十字会总会在3月26日于台南市永康区昆山国小首次发放慰问金，共有97案、188人受益，总金额达1,900多万。不少维冠大楼受灾户前往现场领取。会长王清峰表示，首梯案件审核完成后则进行发放作业，可分为罹难者家属慰问、伤者慰问、伤者照护、截肢重建、急难生活补助金、迁居补助及家用品补助等。
*中国大陆海协会透过电话与台湾海基会保持联系了解地震灾情，并提出如有需要愿意提供救灾协助，并向台湾捐款人民币500万元（约新台币2,500万元）协助灾后重建。
*中国红十字会会长陈竺也向台湾发出慰问电同时该总会也提供200万人民币紧急救灾款，并做好救灾物资和救援队伍的相关准备。
*美国国际开发署准备向台湾红十字会捐赠50万美元，向受到地震影响的家庭提供协助。美国政府也派员赴灾区现场探视、慰问，并确保捐款得以尽速送抵最需要者。
*日本内阁官房长官菅义伟也于2月8日宣布日本红十字会向台南市政府捐赠100万美元（约新台币3,300万余元），供后续灾难救援及灾建工作使用。
*韩国透过红十字会捐赠10万美元，以利台南市政府进行灾难救援及灾后重建工作。

**民主进步党**
民主进步党主席、总统当选人蔡英文于2月6日清晨启动民进党线上灾情回报，透过县市联合治理平台掌握灾情。上午8时半，蔡英文与副总统当选人陈建仁至民进党中央党部召开紧急灾害应变会议，并指派秘书长吴钊燮尽速赴台南了解灾情并协调台南市政府救灾救护系统全力抢救，委请党籍县市首长投入协助。同时要求各地方党部即刻投入协助募集救援物资并取消原定的行程，已于2月8日赴台南市奇美医院探访震灾伤患。2月12日去福安宫拜拜时除了感谢福安宫这次捐款1,000万元外，同时她也强调在台湾有困难的地方，所有人都帮他们祈福。对此，民进党发言人王闵生承诺将为人民的食品安全做好把关工作。

**其他学者、名人**
这次震灾于台南的严重倒塌灾情，让许多学者专家或研究机构纷纷提出可能的原因与未来预防的方式。前内政部长李鸿源指出可能是土壤液化的问题，导致虽然震央在美浓，但倒塌却多在台南；国家地震工程研究中心的研究员柴骏甫则指出因为台南土地松软，导致地震的摇晃程度被当地的地形特质给加强，发生了场址效应；气象局地震测报中心课长林祖慰推测指出可能美浓到台南有之前未发现的盲断层；建筑物的施工品质有问题也是严重倒塌发生的原因，对此台南市长赖清德指出在抢救的同时已经开始进行搜证以便未来对建商公司求偿。国家防灾中心专家表示，如果这次南台湾地震条件在台北，在软土层及盆地效应下，恐造成更大灾情。

**宗教团体**
此次地震造成了117人死亡，为安抚往生者亡灵，超渡其至西方极乐世界净土，并慰助地方民众心灵，由台南圣恩佛祖会等36间宫庙及72间企业团体于台南市永康区永大路二段与公园路口发起举行「府城-圆融护国息灾福拔度大法会」，希望借由宗教及各大尊神力量，祈求社会国家圆融和谐，并回向台湾经济繁荣、人民安乐，远离灾害苦难。该法会期间为2016年3月14日至3月25日，为期12天。前7天为佛、密科仪，后5天为道教科仪，希望超荐地震往生者到西方极乐世界，离苦得乐，为受灾户洗涤心灵，给社会安定力量。而台南市市长赖清德认为，法会最好不要重复举办，以免让大众人心恐慌。

**捐款**
在台湾不只有部分企业捐款，而且民众也可以到7-11、全家等超商自行决定捐款。其中在台湾企业里，以鸿海董事长郭-{台}-铭捐款2亿元为最多，但他捐给赈灾基金会，因此未计算在台南市府捐款名册内实际总募款金额约41亿元中，有包含这2亿元。。在中华职棒方面，他们也宣布2016年中华职棒官方举办的中职27年热身赛前3天，比赛的门票收入盈余将全数捐出efn|中职27年亦称作2016年中华职棒。在3月8日至3月10日，共4场比赛的门票预计将全数捐出。。通讯软体LINE在此地震发生后，旗下LINE Pay推出贴图方式来捐款。此次地震之捐款总额高达约新台币42亿7347万3445元，其捐款笔数多达43万笔。社会局长刘淑惠表示，以平信寄发收据，光邮资每一封5元，总费用就得高达200多万元，这部分也将全数以市府公务预算支付。

**国际反应**
美浓地震发生后，南部灾情陆续传出。中华民国外交部在2月7日发布新闻稿指出：截至2月7日上午，计有2个国际组织2个国际组织：欧盟、联合国人道事务协调厅及15个国家15个国家：美国、日本、南韩、新加坡、以色列、土耳其、越南、法国、瓜地马拉、洪都阿斯、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、智利、巴西，以声明稿、电话、电子邮件、简讯或社群网站表示慰问，并后续向台湾提供人员、物资及金钱援助，协助台湾救灾。

**政府机构**

**民间**
日本人在雅虎日本等网路或于秋叶原街头举着「台湾加油」看板募款，并至2月10日总捐款数已突破1亿日圆。在东日本大震灾中曾受台湾支援的宫城县本吉郡南三陆町、仙台市也设置了募捐箱，以报答当年台南曾给予他们的援助，同时全家便利商店在日本全国共一万多家分店也发起赈灾募款活动。日本网友听到台湾发生此事后说要回报在2011年发生311大地震时的感恩来捐助台湾以解决重建经费的问题并集资日币40万元（约新台币11万元）紧急支援金捐给消防局义消通讯中队及寮睦邻救援队，已在3月28日透过台湾总工会将善款捐赠给台南市劳工志愿服务协会，希望发挥人溺己溺的精神早日恢复正常的生活。在此次地震后隔约一个月，刚好也是日本311地震的5周年纪念日，随后日本的「追悼感恩会」在台北国宾饭店举行时，也将这两个地震作为台日关系的关键之一。除了捐款和追悼，日本的全国灾害救助犬协会也派出三名人员和三只救难犬自成田机场赴台湾救灾。
艺人黄晓明、Angelababy夫妇听到此事后也捐出506万新台币。浙江省的民间公益救援组织公羊会自行组织赴台南救援。中国最大的基督教慈善机构爱德基金会主任高绮君6日到达台湾，与这些协会一起在台南灾区勘察实地情况，希望能提供实质的协助。
日本著名「市民跑者」川内优辉得悉此事后，宣布婉拒高价出场费的中国赛事，来台出战3月20日的新北市万金石马拉松（为现时全台唯一获国际田联认证的马拉松赛事），并为地震灾民打气。日本琦玉县政府也响应川内优辉之举，募捐130万日圆（约新台币38.6万元），捐赠予南台地震赈灾之用。
脸书创办人兼执行长-{zh-hans:马克·扎克伯格; zh-hant:马克·祖克柏; zh-hk:马克·朱克伯格;zh-sg:马克·扎克伯格; zh-tw:马克·祖克柏; zh-mo:马克·朱克伯格}-也在Facebook上发表文章表示关心。

**影响**

**政策**
此次地震中，部分房屋因土壤液化而倾斜，行政院长张善政决定公布各县市的土壤液化潜势区域。台南市长赖清德则强调，约41亿的善款运用目的在协助住户重建生活需求，并非填补财产损失，补助标准无法齐头式平等；永康区议员林宜瑾、李坤煌与林燕祝希望放宽维冠受灾户300万最高补助上限，因为有的受灾户不只一间房子，对他们不尽公平；台南市议长李全教也表示，接获许多民众陈情反映，尚有1,000多栋民房未列入补助范围，并于3月17日开会时强调死亡者和伤残者最多应加发金额分别至300万元和150万元，其预算约需6亿元，其余善款依1999年集集大地震经验，全数应用于灾后重建，不能做其他使用。

**法律**
受到此次高雄美浓地震后，营建署拟定将建筑检测修法。
内政部也决定将参考日本在阪神地震后所订「中间检查制度」，修正建筑法，强制规定新建筑施工时须请第三方公正单位到场勘验，确保安全无虞，若未勘验就无法取得建筑使用执照。而立法院于3月25日三读通过「灾害防救法部分条文修正案」，土壤液化首度列入灾害项目。

**保险**
维冠大楼倒塌案中，有三分之一的罹难者是未满12岁孩童，依据《保险法》，寿险业不能给付身故保险金「只能加计利息退还保险费」，亲民党立委陈怡洁认为孩童无法获得保障，将提案增列但书「被保险人满15岁前因遭遇天灾死亡，保险公司仍应支付死亡给付。」。金管会表示，限制未满15岁未成年人所投保人寿保险，只能在年满15岁才能获得死亡给付，未满15岁前身故，只能获得加计利息退还所缴保险费。王俪玲则表达金管会立场，不认同开放未成年小孩投保寿险，但是如果在天灾定义非常清楚情况下，同意修法放宽让投保人拿到丧葬给付费用，但这如何修法的问题却是争议不断。台大法律系教授刘宗荣认为，除非是团体保险，或理赔金额不超过基本的丧葬费，才不会有道德风险的问题。

**参见**
 维冠金龙大楼倒塌事故- 台湾地震列表- 台湾灾难列表- 美浓水库

**注解**

**参考文献**

**外部连结**
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