欧洲政党

欧洲政党（European Political Party），正式名称为欧洲层级政党（political party at European level），非正式名称为欧洲党（Europarty），是指在欧盟内部跨国运作的政党。欧洲政党受到《欧盟关于欧洲政党和欧洲政治基金会第11412014号法规（EU Regulation No. 1141/2014 on European Political Parties and European Political Foundations）》的监管和资助，而其日常运作则受欧盟欧洲政党和欧洲政治基金会管理局（EU Authority for European Political Parties and European Political Foundations, APPF）的监督。它们通过其附属政治团体和欧洲议会议员在欧洲议会表达其意见， 并通过与其附属国家元首或政府首脑的协调会来影响欧盟高峰会的决策；同时它们还与欧盟委员会中的附属委员亲密合作和协调配合。
欧洲政党主要由国家级政党组成，另与有少量个人成员，它们拥有在欧洲议会选举期间的竞选专有权力。为此，他们经常透过宣言来概述他们的立场和抱负。选前，部分政党会指定下届欧盟执委会主席候选人，称作Spitzenkandidat（Spitzenkandidat）或头号候选人。欧洲政党的工作可以透过官方附属的European political foundation来协助。基金会独立于欧洲政党，主要为政策议题和欧洲一体化的公开辩论做出贡献。
欧洲政党在欧洲议会中的对应部门是议会的党团。 欧洲政党透过与其附属国家元首和政府首长的协调会议来影响欧盟高峰会的决策过程。 他们也与欧盟执委会的成员密切合作。
「欧盟政党（political party in the EU）」一词可以指三种不同类型的实体：国内政党、欧洲议会党团和欧洲政党。

**历史**

**1970年代**
第一个欧洲政党是在1970年代成立，当时正值欧洲议会首次直接普选（1976年通过，1979年首次举行）前夕。1973年，随着欧洲共同体扩大到丹麦、爱尔兰和英国，扩大后的社会党代表大会在波昂召开，并成立了「欧洲共同体社会党联合会」（Confederation of the Socialist Parties of the European Community）。 1976年3月，丹麦、法国、德国、义大利、卢森堡和荷兰的政党在斯图加特成立了欧洲自由民主联盟。 几个月后的七月，来自比利时、法国、德国、爱尔兰、义大利、卢森堡和荷兰的政党代表在卢森堡聚会，成立了欧洲人民党。

**1990s**
《马斯垂克条约》（1992）承认欧洲政党的存在
1992年，《马斯垂克条约》新增的第138a条（所谓的政党条款）规定「欧洲层面的政党是欧盟一体化的重要因素。它们有助于形成欧洲意识并表达欧盟公民的政治意愿」，正式承认欧洲政党的存在。
1997年，《阿姆斯特丹条约》 新列由谁支付党内授权支出的条款（重新编号为第191条）。依据法律，欧洲政党可从欧盟预算中获得资金。然而。此类支出包括对国家政党的资助，这不在当初的预期内。

**2000–2003**
2000年6月，欧洲审计院认为，欧洲议会党团不应提供拨款作为欧洲议会党团的经费。 这项决定使得2001年《尼斯条约》在《Treaty on the Functioning of the European Union》（当时称为《建立欧洲经济共同体条约》）第191条增加第二款，明确允许向欧洲政党提供来自欧盟预算的资金。 新段落指出，「理事会根据第251条规定的程序行事，应制定欧洲层级政党的管理条例，特别是有关其资金的规则」。「第251条」指的是Codecision procedure，也就是欧洲议会和理事会作为共同立法者的程序。
2003年11月，欧洲议会和欧盟部长理事会通过了「关于欧洲政党管理条例及其资助规则」的第2004/2003号条例。2004/2003号法规提供了欧洲政党的第一个官方定义，并为其公共资金创建了框架。
该框架规定，在欧洲政党的总金额中，15%将平均分配（一次性付款），85%将根据欧洲议会各政党的议员人数比例分配（欧洲议会议员资助） 。此外，公共资金不能超过欧洲政党可报销支出的75%（称为「共同融资率」）；这意味着欧洲政党必须从特定私人来源（「自有资源」）筹集25%的预算，例如捐款或会员捐助。2004/2003号条例还规定了透明度义务、捐款限制和支出禁令，包括禁止直接或间接资助国家政党和候选人。

**2004–2007**
随后，欧洲议会主席团在2004年3月29日的决议对该法规进行了详细说明， 之后再根据第1524/2007号法规进行修订。
第1524/2007号条例明定资金框架并修改「共同融资率」，允许欧盟总预算中的公共资金可达欧洲政党可报销支出的85%。这意味着欧洲政党只需筹措15%的私有资金（「自有资源」）。
1524/2007条例也允许欧洲政党设立附属的European political foundation，关注于欧洲议题的辩论、组织会议和开展研究，并将志同道合的国家政治基金会联系起来。最后，修订后的规定明确允许欧洲政党资助欧洲议会选举活动。

**2014**
Vera Jourova与APPF局长帕斯卡·萧纳德（Pascal Schonard）
2014年10月，欧洲议会和理事会通过了第1141/2014号条例，取代了第2004/2003号条例，并彻底改革欧洲政党和基金会的框架，包括赋予它们欧洲法律地位。 该条例还设立了欧洲政党和欧洲政治基金会管理局（APPF），旨在对欧洲政党和基金会进行注册、管控和实施制裁。
第1141/2014号法规于2017年生效，并于2018年全面实施。

**2018–2019**
2018年5月，欧洲议会和理事会通过了第2018/673号条例，对第1141/2014号条例进行修订，详细说明了有关政党和基金会注册以及政党政纲和党徽的规定。
除此之外，第2018/673号法规加入多项变更，包括以下内容：- 在可用公共资金总额中，一次性拨款和欧洲议会议员资助的份额分别改为10%和90%（之前为15%和85%）；- 欧洲政党的共同融资率降至10%（之前为15%）。
2019年3月，欧洲议会和理事会通过了第2019/493号条例，进一步修正第1141/2014号条例。 修改部分主要集中在欧洲政党和基金会对个人资料的使用。该法规的实施方式随后由欧洲议会主席团的2019年7月1日决议更新。

**2020年代**
2021年6月，根据第1141/2014号条例第38条，European Parliament Committee on Constitutional Affairs（AFCO）的欧洲议会议员Charles Goerens（ALDE）和Rainer Wieland（EPP）提交了关于该条例实施情形的初步报告。在资金方面，初步报告呼吁执委会和共同立法者应明确欧洲政党和基金会向国家成员政党提供间接资金的定义，取消为欧洲议题公投活动提供资金的禁令，允许非欧盟国家政党为欧洲政党提供资金（英国脱欧后，英国政党无法再为欧洲政党提供资金），扩大私人资金类别，降低欧洲政党的共同融资率，并简化会计程序。
2021年11月，欧盟执委会提出新法规文本，旨在使用重新制订（recast）程序取代第1141/2021号法规。 执委会的文件提出政治广告的定义，强化有关性别平等的规定，明确化欧洲政党对其成员政党展示其标志的要求，并将遵守欧盟价值观的义务延伸至成员政党。在资金方面，该提案维持欧洲议会降低欧洲政党共同融资率的建议（从10%降至5%，选举年降至0%）。文本还包含一个新的「自有资源」类别，允许欧洲政党从特定经济活动中筹措私人资金，例如研讨会费用或出版物销售；这个新类别的资金上限为欧洲政党预算的5%。最后，该文本建议允许欧洲政党接受欧洲委员会非欧盟成员国的国家成员政党的捐款。 欧洲议会的宪法事务委员会（AFCO）批评欧盟执委会选择重新制订程序的决定，这实际上限制了对执委会已决定修改的法规条款的讨论，并阻止了对该法规进行更广泛的审议。 
2022年3月，欧盟部长理事会通过了一项政治协议（自身谈判立场）。 2022年7月，欧洲议会宪法事务委员会（AFCO）提出自身立场，并于2022年9月获得全体会议批准。 欧洲议会、欧盟部长理事会和欧盟执委会在2022年9月、10月和11月以及2023年3月举行了三方对话，但没有达成协议。

**组织**

**注册**
第1141/2014号条例第3条列出了实体向APPF注册为欧洲政党的标准：- 实体必须是政治联盟，第2条将其定义为「政党和/或公民之间的结构化合作」； 此外，欧盟普通法院在2020年11月ACRE诉议会案的裁决中指出，第1141/2014号条例中使用的「公民」指的是「欧盟公民」，欧盟以外的政党不能被视为第1141/2014号条例内的政党，因为它们不是由欧盟公民组成。- 实体必须位于成员国；- 其成员政党必须在至少四分之一的成员国中拥有欧洲议会、国家议会、地区议会或地区会议的成员代表，或其成员政党在最近一次欧洲议会选举中必须在至少四分之一的成员国获得至少百分之三的选票；- 其成员政党不得是另一个欧洲政党的成员；- 实体必须遵守（特别是在其党纲和活动中）欧盟的价值观，如《欧洲联盟条约》第2条所述；- 实体或其成员必须参加过欧洲议会选举，或公开表示有意参加下一次欧洲议会选举；- 实体不得追求营利目标。
此外，第4条对欧洲政党的管理提出以下条件：- 章程必须符合政党所在地成员国的相关法律；- 章程必须有包括以下内容的条款：
** 政党的名称和标志，必须与其他欧洲政党和基金会的名称和标志明显区分；
** 其所在地地址；
** 阐明其宗旨和目标的党纲；
** 声明不追求营利目标；
** 其附属政治基金会的名称以及双方之间正式关系的描述（如果适用）；
** 其行政和财务组织和程序，应特别定义拥有行政、财务和法律代表权力的机构和组织，以及年度会计的编制、批准和核查规则；
** 自愿解散时应遵循的内部程序；- 章程也必须包括党内组织的规定，至少包括以下内容：
** 其成员的接纳、辞职和除名的方式，其成员政党名单附于章程；
** 与所有类型成员的相关权利和义务以及相关投票权；
** 其理事机构的权力、责任和组成，具体规定每个候选人的选择标准及其任命和解雇的方式；
** 其内部决策流程，特别是投票程序和法定人数要求；
** 其透明度方法，特别是在簿记、帐户和捐赠、隐私和个人资料保护方面；
** 修改其章程的内部程序。

**成员资格**
欧洲政党多由国家政党组成。此外，欧洲公民可以成为一些欧洲政党的个人成员，这取决于政党章程的规定。
如前所述，为了「欧洲公共资金的目的」需计算政党欧洲议会议员的人数，这是指如果欧洲议会议员隶属于某一欧洲政党的成员政党，则议员就被视为「欧洲政党的议员」，因此许多欧洲政党所算出的欧洲议会议员人数会多于实际人数。

**成员政党**
成员政党是国家政党，具有欧洲政党章程中规定的某种形式的成员资格。欧盟普通法院在2020年11月ACRE诉议会案的裁决中指出，欧盟以外的政党不能被视为第1141/2014号条例内的政党，因为它们不是由欧盟公民组成。
APPF在其导引中指出，欧洲政党「可以透过辅助形式（例如观察员、合作伙伴、准会员、附属机构）与政党或组织自由合作」，但只有「成员」才能符合注册标准，并且只有他们才能提供成员贡献。被视为成员「需要与欧洲政党建立真正的成员联系」，其中包括「全面的权利和义务...，特别是投票/参与/获取文件」和「适当的成员费用」。

**个人成员**
对于个人成员资格的组成没有法律定义，导致欧洲政党对它们的定义不同。一个共同的特征是他们无法参与或只能有限参与政党决策；有些政党有代表个别成员进行集体投票的内部机构，有些政党则完全不赋予他们投票权。

**资金**
欧洲政党使用公共和私人资金资助其活动；公共资金专指来自欧盟总预算的资金，不能直接来自成员国或第三国或其控制下的实体。
在公共资金方面，欧洲议会每年都会分配一定数额的资金来资助有资格获得欧洲公共资金的欧洲政党：该金额的10%一次性分配给所有符合资格的欧洲政党，而90%按照各党议员所占份额比例分配。
2025财年，欧洲政党总共获得了4,600万欧元的拨款。 根据其自身对欧洲公共资金的申请及其「可报销费用」的金额，欧洲政党「最终」收到的资金可能会低于其最大拨款。欧洲公共资金占欧洲政党收入的绝大部分。
例如，2020年公共资金最高拨款金额与最终拨款金额比较如下：
在私人资金方面，欧洲政党大多从其国家成员政党获得财政捐款，而这些国家成员政党几乎总是从成员国获得公共资金。来自法人，特别是个人的捐赠有限。
APPF监督欧洲政党的捐款，并每年公布政治捐助者名单。

**制裁**
第1141/2014号条例第6条授权APPF对欧洲各政党实施制裁，详情请参阅第27条。

**框架**
如果有以下情况，APPF可以取消欧洲政党的注册：- 因从事损害欧盟经济利益的非法活动而被判有罪； - 不再符合一项或多项注册标准； - 注册该政党的决定是基于不正确或误导性的信息；和 - 严重未履行国家法律规定的义务。
在以下情况下，APPF可以对欧洲政党实施经济制裁：- 未能及时提交章程修正案或更新的党员名单； - 不遵守其治理义务； - 未及时提供捐赠人名单及相应捐赠金额； - 不遵守其会计或报告义务； - 被判犯有损害欧盟经济利益的非法活动； - 遗漏资讯或提供虚假或误导性资讯； - 滥用个人资料保护规则影响欧洲议会选举； - 接受非法捐赠或捐款；和 - 违反资助禁令。
此外，如果欧洲政党从事有损欧盟经济利益的非法活动，或遗漏资讯或提供虚假或误导性讯息，欧洲议会可能会在未来长达10年内将其排除在公共资助之外。

**罚款**
对于「不可量化的违法行为」，经济制裁的范围为欧洲政党年度预算的5%至20%，当该政党从事损害欧盟经济利益的非法活动时，则可罚至其年度预算的50%。
对于「可量化的违法行为」，经济制裁的范围为其收到或未报告的违规金额的100%至300%，最高可达该党年度预算的10%。

**已实施制裁**
2023年10月，APPF制裁认同与民主党「故意向公众提供不正确的委员会组成资讯」。所施加的经济制裁相当于该党年度预算的5%，即47,021欧元。

**欧洲政党**

**已注册欧洲政党**
，APPF已登记的欧洲政党共有12组：

**前欧洲政党**
以下实体之前已在APPF注册。
以下实体在某些时候有资格获得欧洲公共资金；然而，他们从未在APPF注册。

**其他政治组织**
以下实体从未有资格获得欧洲公共资助。其中一些自称为欧洲政党，但它们不是第1141/2014号条例定义上的欧洲政党。

**活动中的政治组织**

**已解散政治组织**
 Newropeans：基于欧洲联邦制和改革纲领的公民运动。- Europe Begins at Sarajevo：多元文化主义和和平主义政党，旨在南斯拉夫战争期间支持波士尼亚人民。

**活动中的政治联盟**

**北欧理事会党团**
北欧理事会（北欧议会间合作的官方机构）的党团：

**已解散政治联盟**
 欧洲民族阵线（ENF）：极端民族主义与极右派政党联盟- 欧民：极右派、极端民族主义政党联盟- 共产党和工人党倡议：马克思列宁主义政党联盟- Movement for European Reform：保守主义、亲自由市场与欧洲怀疑主义政党联盟

**相关条目**
 欧洲议会党团- Political foundation at European level

**注释**

**参考资料**

**外部连接**
  The Authority for European Political Parties and European Political Foundations date=20230807094153 -  The European Parliament and Supranational Party System date=20110717112228