1954年中华民国县市长选举

中国国民党。legend|#b9b9b9|不在选举范围内的浙江省、福建省、台湾省阳明山管理局。
1954年中华民国县市长选举，即地方自治实施以来的第二届县市长选举，与1954年中华民国临时省议员选举合并办理，同时于1954年5月2日举行投票。本届选举共选出台湾省当时21个县市的行政首长，但并没有牵涉到仍由中华民国政府部份管辖的浙江省（大陈地区）、及福建省（金马地区）。
最后，在21位县市长席次中，台北市市长选举、嘉义县县长选举分别由无党籍人士高玉树及李茂松胜出，其余19席皆由中国国民党取得。

**选举方式**
随着《台湾省县市长选举罢免规程》的修正：- 已无首届选举候选人须得票过半数的当选限制。- 亦无全县市过半数公民出席投票的当选限制。- 候选人得票最多者即为当选。- 票数相同时，再以抽签定之。

**合并选举**
由于首届选举共分为8期办理，造成各县市长就职日期不一，任期亦于1953年11月陆续届满，为节省人力、物力及便利人民投票考量，经呈报中央核准，除苗栗县及台东县外，台湾省其余19县市长，皆延长至1954年6月1日任期届满。19位县市长的选举，亦与第2届台湾省临时省议员选举合并办理。
苗栗县及台东县两县，由于上届皆进行补选，造成县长任期届满日期较远，因而另行办理改选，本届选举也因而分为2期办理。然而，为使下届县市长选举趋于一致，本届选出之苗栗县县长及台东县县长任期则缩短，与其余19县市长同于1957年6月2日任期届满。

**选举结果**

**当选人名单**
各县市之县市长选举当选人名单（粗体者为寻求连任者）：

**政党席次变化**

**翻盘县市**

**投票结果**

**总得票率**

**第一期**

**台北县**

**台北市**
国民党在本届市长选举中，派出台北市籍的中将王民宁。王民宁早年投身中国大陆，进入黄埔军校。在重庆时代曾任蒋介石官邸的侍从武官。二二八事件后出任警务总长。党外则出现上届选举中败选的高玉树。高玉树自上届市长落选后，获得录取赴美参加美国援外总署训练，高玉树自言在美期间经历了1952年美国总统选举，每天花不少时间分析美国各党派报刊言论，认为候选人必须了解民情。1953年高氏返台后，担任联勤第四十四兵工厂技术顾问。page=21
据与高玉树同期赴美的杨基铨回忆，高氏在美国时就打算参选下届市长选举，并希望杨基铨协助他推行市政。page=232由于高玉树与美国驻台记者颇有往来，page=50美国报纸也报导了高玉树竞选的消息。国民党政府调查局第一处第四科也得知高氏与台北美国大使馆有秘密接触的消息，引发国民党对高玉树的关注。page=50-51
王民宁的背景一开始就有不利因素，例如王民宁二二八事件时出任警务总长，被不少市民视为如柯远芬、彭孟缉般的人物，而王民宁也因离开台湾过久，与基层脱离，只能依赖国民党动员竞选。page=51此外王民宁在台湾省警备总司令部副官处处长时期。有次他的眼睛患结膜炎，到台大附属医院眼科求诊，不按排队而要求先看。当时林姓医师不予同意，见其穿军装以为他不会日文，遂当着日本人教授面前用日语骂他。当王民宁向院长杜聪明诉说林姓医师无礼时，林医师再骂说「我的チンポ（阴茎）比你较大了」。结果林医师被王民宁留置在警备总司令部好几天。在本届选举时，王民宁这件事亦被旧事重提，影响选情。
面对王民宁官僚姿态，高玉树则认为应采草根（grass root）路线，以民众诉求为本，掌握民意陈述己见的方式竞选。page=21高玉树在拜会地方角头领袖人物时，总是以「某某兄，如果没有你的帮忙，我定当选不了」、「这一代地区就完全拜托你了」卑辞恳求，不仅对蔡金涂(阿城)、许海清(蚊仔)如此，连地位不及阿城的大龙峒「乌头两仔」亦如此，当高玉树拜访「乌头两仔」时，恰好遇上门前庭院泥泞不堪，高玉树立刻将擦得光亮的皮鞋一脚踏进去。他知道「乌头两仔」事母至孝，一见客厅有位老太太就先「姆仔」长「姆仔」短嘘寒问暖，然后才与两仔谈选举事，拜托两仔大龙峒地区；而王民宁看到两仔门口地上泥泞，则连大门都不进去，只递了名片说句「拜托拜托」。page=52形成对比。
当时王民宁阵营以请吃选举饭试图争取支持。据住在双园区堀江町的康宁祥回忆，当时每到中午一到，左邻右舍就会到王民宁的竞选总部报到，吃大鱼大肉。饱餐一顿后再抱王民宁的选举传单出来，直接就送去高玉树的竞选总部的火炉里，然后换高玉树的传单去发，也就是「吃王民宁的饭，投高玉树的票」。page=29此事后来获陈重光向他证实，陈重光是国民党员，奉命帮王民宁竞选，但私下又跟高玉树很熟，两边的竞选总部都会去跑。有次他在高玉树的竞选总部后头发现一个焚化炉一直在烧，走近一看发现烧的都是王民宁的传单。想不到国民党员再多，特务再多，还是敌不过民心向背。page=29
由于王民宁的选情出现危急，引起当时总统府机要室资料组的蒋经国特别约见各情治首长商讨挽救危局的办法。page=53当时调查局局长季源溥特地指示专案小组负责人郭干辉（台调处处长）召集台北实验区主任经家鹏，和驻站专案处理小组内外勤人员作会报。page=53而台北市的员警则多出任务，劝告商户住民少为高玉树放鞭炮，以及遇到王民宁竞选经过时，也要放鞭炮助声势。page=54国民党特务并针对高玉树放出谣言，说「高玉树是美国中情局间谍」，意图借由「忠党爱国」的选民对高玉树产生厌恶。page=54-55不料此举反而对王民宁帮倒忙，由于受过国民党统治后，台湾人开始希望美国能压迫国民党政府从事政治改革。如今听说高玉树是中情局情报员，反而对高玉树存有希望与幻想，出现希望他能在美国「支持」下当选的心态。page=55
本届选举高玉树阵营以哀兵姿态向基层选民发动心理攻势，加上王民宁助选团临时调遣人马去台北县，替竞选省议员的王夫人宋琼英助阵，以致力量分散，被高阵营直捣本营。page=885月2日开票当晚，广播电台一度仍未明确宣布当选人，仅谓「高某得多票数，仍在统计中」。直到美国国务院发电报祝贺高玉树当选下，蒋介石才裁定选举有效，确定了高玉树的当选。
据康宁祥的回忆，当时向美国国务院要求发电祝贺高玉树当选为美军顾问团团长蔡斯（William C. Chase）将军。1970年康宁祥访美时，在休士顿参加与台北缔结姐妹市周年纪念酒会时与蔡斯将军聊天。蔡斯向康宁祥表示开票当晚，他一直在美国大使馆注意开票情况，当时离大使馆不远的高玉树竞选总部已聚集几千名支持者，然而票开到十点多票就不开了，「根据他们掌握的开票情况，高玉树应该已经当选，但显然有人不愿意看见他当选」，于是他派人到北门对面的邮政总局打电报向国务院报告，要求国务院发贺电，最后确立高氏的当选。page=89日后康宁祥为此曾向高玉树求证，获得高玉树证实，认为开票当晚因为有蔡斯的电报，才使蒋介石裁示「选举有效」，得以当选。page=89
曾任驻美大使的顾维钧曾回忆「委员长和党的领袖非常吃惊和失望」。日后高玉树曾回忆，本届选举由于国民党并未将他放看在眼里，所以并未准备做票手段，使高玉树意外当选。page=21然而此次选举也使国民党中央党部张其昀及省市党部主委引咎辞职。page=74

**基隆市**

**宜兰县**

**桃园县**

**新竹县**
现任县长朱盛淇获国民党提名竞选连任，遇上被视为「西许派」支持的张青云挑战。朱盛淇得到张式谷等人帮助，击败张青云连任成功。

**台中县**

**台中市**
国民党提名上届市长选举落败的林金标卷土重来，在本次选战中对上党外阵营的医师张深鑐。据何春木回忆，在他1952年落选后，当时有部分党外人士属意他出马角逐市长，然而考虑到他当时年仅三十三岁、太过年轻。最后遂推举张深鑐角逐市长，何氏登记为其第一号助选员。张深鑐在日治时期就从事反对运动、资历充足，然而他本身因系医师出身，口才不好，而且「头壳低不下来」（对选民不够礼貌、恭敬），遇到选民无法亲切打招呼；而林金标因在上次市长选举落败，获得不少同情票。加上他勤走基层。最终林金标以极大差距赢得选举。160-161

**彰化县**
现任县长陈锡卿在首届县长选举时获得彰化市民众的鼎力支持，陈锡卿在省辖市时期的彰化市长任内得到人和，更以动用各乡镇税收建设彰化市作为对彰化市父老的声明，而得以南投竹山偏僻处出身者一举获得过半选票、在第一次选举就当选彰化县长。然而陈锡卿上任后却以彰化市税收弥补各乡镇财政，反而使改制后的彰化市建设不如省辖市时期那样顺利，引起彰化市民不满。page=242-243
本届选举在国民党提名时，就有许多党员到彰化党部领表争取党内提名登记，后来在党部派人疏通下，除陈锡卿外只剩二名参加提名登记：北斗的名医林伯余及台中县政府人事室主任、鹿港出身的杨定国。当时林伯余在地方上颇有名望，且与二林区陈派首领陈大福交情甚笃，又与「红派」连系密切，声势浩大；杨定国虽出身鹿港，但在外县市服务，与地方反而未有密切。陈锡卿为获得提名，便以种种方法向上方党部运动，请上方党部对林氏施加压力，林氏因为人忠厚、对党极为忠诚，最后忍气吞声退出党内提名。经党员投票后，杨定国非陈锡卿对手，陈锡卿始获得党的提名。page=243-244
然而对于林伯余被逼退出党内提名的消息，却引起彰化地方政界人士同情，也对提名陈锡卿相当不满意。当时甫落选县议员的王灯岸在拜访政界名士中，与彰化出身、民政厅专员退休回彰的郭发见面时，认为彰化不应由陈某在无竞选的情况下当选，遂主张促党外阵营的日治时期社会运动家石锡勋出来与陈氏角逐，遂相偕到台中石氏寓所向其游说。石锡勋原先以自己缺乏竞选经费，不敢贸然从事，此时货运董事长王炳奎和《诗文之友》社经理洪宝昆也敦促出马，而此时在地方派系方面，「红派」反陈情绪高昂；「白派」则意见参差不一，经一个月的遍访，才知反陈锡卿的暗流已在县下充分酝酿，终于石锡勋在受到各界人士接触下，决定回乡参加县长选举。page=247-248
在候选人登记结束前日，出现出身二水乡、与陈锡卿曾在满洲国任职的谢报参选县长，并以与石锡勋同样的宣传「请本县人选本县人，请无党的老百姓选无党派的人士」做为竞选口号。page=251-252随着石锡勋的声势高涨，国民党县党部出动党籍县议员、乡镇长坐在非法助选车上攻击石锡勋「非彰化人是集集人、他因非法竞选资格已被取消，即使投票给他当选也无效」，在投票前两日出动非法助选车近五十辆，平均一乡镇两辆。page=253投票当日更有偏僻地区投票所出现村长收集选民身分证、由村长一手包办代理圈选的事件，亦有投票所人员对作票表示不满，至石锡勋竞选办事处报告，然而在向监察小组检举后只获监察小组口头答应派员取缔，其实没有动作。作票最严重出现在新港（今伸港乡）第五九投票所，出现陈锡卿拥护者新港乡长柯扱亲自到投票所指挥舞弊的事件。page=255-256引起监选委员吴蘅秋驱车前往新港第五九投票所检举，反遭彰化县选监小组认为他干扰投票的事件，遭国民党篆养的《中华日报》记载其干扰选举。page=256-257最后投票公布结果由陈锡卿连任成功，石锡勋在彰化市、和美镇、秀水乡、花坛乡、溪湖镇、大村乡六个乡镇市领先；谢报则仅于家乡二水乡领先。值得一提的是，上届县长选举在彰化市获得24,801票的陈锡卿，本届在彰化市仅获得8,098票，惨低于同样当过彰化市长的石锡勋15,682票。

**南投县**

**云林县**

**嘉义县**
国民党提名现任县长林金生竞选连任，却败给脱党违纪参选的李茂松。

**台南县**
本届选举，现任县长高文瑞争取连任，遇上中国青年党籍的黄千里与其竞争。黄千里出身曾文区六甲乡，毕业于台南州立第二中学、早稻田大学。曾任《朝日新闻》社记者、满洲国大同学院第二期生，1933年10月出任满洲国文教部礼教司属官，后任民生部理事官、总务厅参事官。180-201战后曾任阜新市市长，回台后任台北市自来水厂厂长、1954年11月出任台北市工务局局长。553黄千里本次选举中喊出「结合新营、新化、新丰、善化等区的力量，以对抗『北门派』」。这样的宣传使选民的地域观念加深。11最终高氏以129,668票击败黄氏的95,778票，连任成功。
由数据变化上来看，虽然高文瑞连任成功，但是对于已任国民党台南县党部主委两年又两个月的胡龙宝来说，并不是出色的辅选成绩。12

**台南市**

**高雄县**
「白派」的陈新安获党外领袖余登发支持，形成一人参选的局面。

**高雄市**
现任市长谢挣强在上届市长选举受到「澎湖派」支持当选市长。第一届市议会时期，由于澎湖派掌握8席。谢挣强并未遭到市议会太多刁难。唯1952年10月，第二届高雄市议员改选，澎湖派由8席减少至6席。「台南派」出现志在市长的陈武璋角逐议长，谢挣强与「在地派」合作下，由在地派孙妈谅当选议长，陈武璋屈就副议长。谢挣强此举成功扭转连任路上不利因素，但也引起台南派不满。page=3791953年1月16日，第二届市议会成立，对市府监督及批评不遗余力。第一次大会中，以副议长陈武璋领军的市府财政调查报告，就提出五项缺失。并意有所指表示，这些错误虽不在谢市长，但也应负监督不周的责任。此外「党外」的李源栈当选第二届市议员后，针对市府的弊案大力抨击。在市府第三分局土地与中央市场前国有地交换案、市立女中兴建案及图书馆兴建案上，谢挣强都受到李源栈及议会砲轰。page=383
在党政关系上，谢挣强在撤换「在地派」陈启川属意的主任秘书陈汉平后，引起在地派不满。在地派一度找上陈启川出马国民党党内初选，但在谢挣强掌握市府系统的公教票及外省籍军人（国民党组成主要成员）支持下，尽管陈启川在民间声望颇高，仍在党内初选败下阵来。page=388
本届选举于3月17日成立选举事务所，由市议会议长孙妈谅任委员兼主席。自4月3日至4月11日登记申请。登记参选者有杨金虎、李源栈及谢挣强三人，page=611-612在4月13日抽签时杨金虎抽到第一号，李源栈第二号、谢挣强第三号，然而李源栈于4月30日撤销登记，最后参加选举时只剩杨金虎及谢挣强二人。
谢挣强在市长选举中仍受到在澎湖派及外省派支持，加上出身台南的杨金虎未获台南派支援，page=388最后谢挣强以二万多票差距击败杨金虎成功连任。
票数统计结果，谢挣强在十个行政区有九个行政区皆领先杨金虎的票数。唯苓雅区杨金虎以4,460得票数领先谢挣强的4,237得票数。

**屏东县**

**花莲县**

**澎湖县**
现任县长李玉林任满后，打算再竞选连任。由于其他县市已提名本地人角逐县长，然而澎湖却还在提名外省籍军人。因此当地出现了希望本地人角逐的声音，并怂恿曾任澎湖要塞司令部军医处主任的许整景（梁许春菊之兄）角逐县长。page=309许整景原本因已迁居高雄，加上因搬家而金钱缺乏及发展医生业务而不愿参选，然而在当地支持声浪中，最后许整景在受到母亲要求下答应登记。page=309
原先国民党估计李玉林得票七成，许整景得票三成。但在许整景回马公发表政见后，党方认为情势已转变为李玉林三成、许整景七成。page=309军方即开始阻扰许整景。在政见发表会后，人在台北的马公要塞司令史文桂就告诉许整景军方要支持李玉林。随后许整景回澎湖会见澎湖防卫司令刘安祺，向他表示如果军方要支持李玉林，他就不用选了。刘安祺则说他表示中立。而隔天助选员带臂章出门帮许整景助选时，就受到军方宣称「戒严」不准进入，许整景的宣传车也遭阻挡。当许整景打电话问刘安祺是谁发的戒严令，他却已经「因公」离澎。page=309当时许整景的故乡白沙乡，甚至出现当地驻军每户敲门警告他们若选区开出许某人的票，则不准渔船出入。page=309许整景见情势已是「军选」而非「民选」，因此已无心参选而回到高雄。最后确定了李玉林的胜选。

**第二期**

**苗栗县**

**台东县**
本届国民党提名现任县长、曾任国民党台东县党部书记、县议会议长的吴金玉角逐县长，获得客家籍人士支持。在仅有一人参选下当选。

**本届补选**

**台中县**
台中县第二届县长陈水潭于1956年2月14日逝世于任内，台中县县长一职因而在1956年举行补选。当时丰原镇的青年党籍医生议员王地在得知道陈水潭因病过世后欲领表登记参选，准备与大甲名医郭秋汉及国民党推派的廖五湖等一同竞选县长。然而在3月16日，王地却接获临时征召令，被台中团管区要求必须在4月2日下午二时前报到，入伍担任军医。即若征召属实，他将失去参选资格。3月20日台湾省县市选举监察委员会更表示，王地因属预备军官，且已接到征集令，应视同现役军人，依规定将丧失被选举权。
由于事出突然，加上正逢选举期间，此举引发地方上议论纷纷，台中团管区还特别召开记者会表示，王的资格是由县府兵役科、卫生院与县议会准评的结果，该项召集完全依据国家法令办理，绝无违背法令，更不敢有政治意味，希望社会各界能够了解国家兵役法规制度，仍维持要他入伍的立场。王地于4月2日前往台中三军医院报到，当天报纸还记载，官方为了表扬王地的「深明大义」，地方上还有一个游行欢送会，所到之处镇民无不夹道欢呼，大放鞭炮以示欢送。而他则在当了半年的军医后才回归社会。
对此王地在服役时向高等法院民事庭控告台中县选举事务所，针对选务所在其仅接到召集令而尚未入营前停止他的选举权提出控诉，并请求依法宣判补选县长之选举无效。最终只有廖五湖一人完成登记并具备候选人资格，最后当然顺利当选县长。王地的例子被视为是国民党从1954年历经尴尬承认高玉树当选后，改从提名制度来下手，直接使王地丧失被选举的资格，避免二度面临美国向国民党官方「祝贺」的突发情况。

**当选人名单**

**政党席次变化**

**参考来源**

**注释**

**书目**
《中华民国选举概况（下篇）》，中央选举委员会，1984年
*《重修台湾省通志》＜卷八．职官志第一册-文职表篇＞，刘宁颜，台湾省文献委员会，1993年

**外部连结**
 中华民国中央选举委员会date=20181113210335 。