塞巴斯蒂安·库尔茨

塞巴斯蒂安·库尔茨（Sebastian Kurz，）-{zh-hans:，;zh-hant:，;zh-tw:，亦译库尔兹，}-是一名奥地利政治家，曾担任奥地利总理、奥地利人民党党魁。2013年担任Foreign Minister of Austria。2017年5月成为奥地利人民党主席，并以31岁之龄成为奥地利最年轻的总理，其后于2019年5月因不信任案而被迫下台，于2020年1月复任。2021年，因被指控贪污而再次下台。

**生平**
库尔茨出生于维也纳，曾在2005年进入维也纳大学法学院学习，但未毕业。

**从政生涯**
2009年，当选为奥地利人民党青年部主席，2011年出任奥地利移民融合事务部部长、奥地利内政部国务秘书，成绩受到肯定，他在学校内指派亲善大使，协助国内不同国籍人士对话与融合。

**第一次总理任期**
2013年9月，他在Austrian legislative election, 2013中以高票当选议员。2013年12月，他被推举为奥地利外交部长，他也成为欧盟国家中最年轻的外交部长。奥地利国民议会选举初步结果15日揭晓，31岁的人民党主席塞巴斯蒂安·库尔茨有望出任总理，成为奥地利乃至欧洲最年轻的政府首脑（至2019年下台前仍然是）。媒体和政治评论员评述道，这名27岁就当上奥地利外交部长的英俊青年并非是刚出道的稚嫩新人，而是深谙为政之道的老手。
库尔茨在2017年5月，正式成为新任的人民党党魁，人民党之后结束与社民党长达10年的大联合政府执政联盟的关系，并提前大选。选举结果，人民党取得62席，重拾第一大党地位。31岁的库尔茨成为新任奥地利总理，并再度与右派民粹主义政党奥地利自由党组成右翼联合政府。
由于伊维萨事件和人民党与自由党执政联盟的终结，2019年5月27日，库尔茨被国民议会通过不信任案解除职务，为奥地利史上首次。翌日被总统范德贝伦正式解职，他的少数政府也随之解散，由专家组成的政府暂代之。

**第二次总理任期**
人民党在同年9月的提前大选中比上届获更多票及议席，他逐于10月7日再次获总统范德贝伦邀请筹组新政府 人民党在首都维也纳以外的所有联邦州中获胜。透过首次与绿党－绿色替代达成联合执政协议，库尔茨得以第二次担任总理，并于2020年1月7日宣誓就职。
由于遭到贪腐指控，2021年10月9日，库尔茨宣布辞职。12月2日，在因为贪腐弊案辞职下台后，库尔茨辞去执政党奥地利人民党党魁等政治职务。

**已促成法案**

**社会保障相关**

**《家庭奖金累加法案》**
依据《家庭奖金累加法案》，奥地利公民真正能拿到的钱的示意图
2018年6月，塞巴斯蒂安·库尔茨推出了一项名为《家庭奖金累加法案》的改革，该法案于7月获得议会通过，并于2019年1月生效。该法案为奥地利有孩子的家庭提供每年最高1500欧元的未成年子女的“所得税减免”，即每月125欧元，每一个孩子一年可减500欧元，减到1500欧元为止。但该法案只对“已经从政府获得过福利”的人有效，对第一年申请政府补助的家庭无效。这个法案的计算法方式非常复杂，且富有陷阱性。在双薪家庭中，必须至少有一位家长的月净收入在1350欧元以上，才有资格获得每年1500欧元的减税，家里的成年子女的月收入、非纯净的月收入、夫妻二人加起来的月收入则通通不算。如果符合了资格，可以一年保底减税250欧元。另外，是单亲家庭的话，无论月收入为何都可以领到最高金额，但此举造成许多贫困的奥地利家庭为了获得补助而假意离婚。最后，经济上最需要补助的失业家庭却没有资格申请。
此外，门槛极高的《家庭奖金加法》取代了另外三个门槛更低的儿童福利法案，例如直接向双薪家庭提供一年600欧元减税、直接向单亲家庭提供一年440欧元的减税、以及直接为每一个10岁以下的孩子提供一年2300欧元的补助款。
德国的反对党——SPÖ和福利倡导者严厉谴责该改革方案是塞巴斯蒂安·库尔茨的执政阴谋，说这只让富人受益，完全忽视低收入者和失业者。

**《社会保障法案》**
2018年11月，内阁完成了一项重大改革法案的起草工作，影响全奥地利的基本收入和失业保险，这个法案即本章的《社会保障法》。议会于2019年3月颁布了该法案，并于次月生效。该法案将基本收入“联邦化”，授权每一个州都可以独立的制定地方条例来制定最低标准，不需要再受奥地利中央政府的管辖。
《社会保障法》在全国范围内规定：每个奥地利的单身成年，每月基本收入是863.04欧元，每对结了婚的奥地利夫妻则是每月1208.26欧元。该法案配合上述的《家庭奖金累加法案》，一个低收入户的父母只能为他们的第一个孩子领到215欧元的减税，生第二个孩子能再领129欧元，第三个孩子再领43欧元，而多于第四个孩子则没有任何减税。外国人必须要在奥地利登记居住个五年，或者为雇主工作个五年，才资格获得奥地利的基本收入。不会讲标准德语的移民，他们每个月的基本收入减少了563欧元，导致人们移民奥地利的愿望锐减。库尔兹说，这300欧元的差价足够移民们去付大量德语课的费用。在新规定中，移民们只有将自己的语言技能提高到“德语B1级”或“英语C1级”才有资格获得基本收入。此外，永久失业者不可领钱，所有上一年的领取者也必须在每年重新申请，上报自己的情况，才有资格继续使用基本收入。与《家庭奖金累加法案》不同，本法案获得大多数选民的认可，因为奥地利右派长期认为是移民剥夺走他们的工作权和福利，而这个法案对移民的严苛要求则大大消除了这种可能性。

**《社会保险改革法案》**
2018年12月13日，作为库尔茨把“让奥地利的公共行政体系现代化”作为他竞选承诺的一部份，在他上任后，议会就颁布了他的内阁作提出的《社会保险改革法案》。该法案试图通过合并各种保险公司、解雇“多余的工作人员”、减少冗长的审核流程、以及引入线上手机操作系统来使奥地利政府现代化。库尔茨解释说：“新法案中的“集中社会保险制度”将使所有被保险人受益匪浅”。《社会保险改革法案》于2019年4月在“议会特设小组委员会”的监督下开始实施，2020年监督期结束，该法案照常执行。
奥地利原本就拥有健全的国家卫生系统，健康保险一直是全国性的，但外包给各个州的私人保险公司执行。
*被该法案合并掉的旧法
*#将州级的普通保险和专业保险纳入联邦化的单一付款人医疗保健系统 (ÖGK)；
*#商业社会保险 (SVA) 与农业社会保险 (SVB)，组成个体经营者和自由职业者社会保险 (SVS)；
*#公务员意外险、铁路和矿业意外险、维也纳公共交通健康险合并为公务员、铁路和矿业意外险；
*#政府养老基金 (PVA) 和一般意外保险 (AUVA) 保持不变，监督所有社会保险的社会保险协会被剥夺权力并被裁员。
所有反对党、社会保险协会、私人保险公司和福利问题研究所都一致谴责这个变化，评论说“该法案既不是有效率的集权，也不是民主的去中心化。它只是增加了每个政府保险工作者的工作任务，并为了省钱而裁员掉一部份政府职员。这种为了让预算好看而被发明的法案，损害了奥地利原本完善的保险运作流程，留下来的员工在繁多的工作压力下，也会对被保险人服务不善。最后，这种恶意合并让和政府合作的私人企业损失了大约300至4亿欧元，严重降低了人民所得和政府税收。”

**移民**

**《必修德语课程》**
他的讽刺画，画中库尔茨正和他的副总理一起逼迫穆斯林女孩改信基督教
2018年5月16日，库尔兹内阁在议会颁布了强制型德语课。
自2019年1月1日起，奥地利政府强制所有小学（Volksschule）和中学（Hauptschule, Gymnasium）都要为缺乏德语知识的儿童开设德语课。不同于常规课程，属于额外需要花时间学习的，并把这些不会说德语的儿童称为“特殊学生”。但是，塞巴斯蒂安·库尔茨内阁给奥地利儿童学习的并不是奥地利德语的课，而是和德国一样的标准德语，并且只有在一所学校有八名这样的学生时才会开德语课，这导致了大批学校因为不想违法、同时也没凑齐人数而直接退学不会德语的儿童。同时，这个法案不是针对移民的，对奥地利人也是如此。每个奥地利学生都必须接受全国考试，并校长担保，当测试出某个学生“德语知识不足”时，这个学生在小学就必须每周多上15个小时的德语课，在中学更是要多上20小时。“特殊学生”会生活在一起，最长四个学期，他们的语言水平在每学期都再次接受考试，通过了则回归正常，不通过则继续保留“特殊学生”之名，但如果四次都不通过的话，也会被当成普通学生一样放出。那些还是学不会德语的学生，会强制与其他奥地利本地学生一同学习绘画、音乐、体操和手工艺等科目。
这套新法案取代了之前的法案，允许学生每周自愿参加11小时的德语课程。内阁辩称：“之前的法律不够有效，没能帮助非德语母语的儿童学习。”这个加重学生、学校、老师和家长负担的新法案遭到社会上的大部份人士和反对党的强烈反对。反对者的理由如下：光是维也纳的小学校，就因此法而额外需要500个房间，那这些房间的空间和金钱从何而来？此外『特殊学生』在名称上非常羞辱，可能让他们面临更加严重的种族歧视。许多德语课用英文教学，但不是每所小学都有会说英语的老师，“特殊学生”也无论会不会英文、无视年龄大小而被塞进同一个班级听课。

**《外国人儿童福利改善法案》**
2018年10月，库尔兹内阁通过了《外国人儿童福利改善法》。该法案能影响所有在奥地利有工作、居住在奥地利、且国籍是欧盟（EU）国家的外国人。《外国人儿童福利改善法》将这些外国人受到的儿童福利调整为“和他的欧盟母国一样”，这意味着欧盟国家的人无法再透过“在奥地利工作”的方式蹭取“奥地利比母国高的福利”，尤其护士和公务员会受到这个法案的负面影响。
欧盟委员会谴责了该法案，并提醒说，欧盟法律明确说明欧盟是一个整体，奥地利将欧盟劳工视作为外国人，还让奥地利人享受比其他欧洲劳工高的待遇是违法的，该委员会宣布在欧洲法院对奥地利的塞巴斯蒂安·库尔茨内阁提起民事诉讼。不过这条法律却受到大量奥地利人的支持，他们不让奥地利的高福利被其他欧洲劳工免费窃取。

**拒签《全球移民协定》**
2018年10月31日，库尔兹公开宣称奥地利永远不会加入《全球移民协定》，声称该协定会侵犯奥地利的主权，让奥地利的普通民众无法区分非法移民、经济移民、合法移民和政治庇护移民。

**杂项法案**

**《延长工作时间法案》**
库尔茨第二度上任总理后主持内阁会议
2018年7月，库尔兹内阁在议会通过了《延长工作时间法（Arbeitszeitgesetz）》的修正案，通常被反对党和奥地利人戏称为“12小时工作日”（12-Stunden-Arbeitstag）。内阁跳过了修正案的共同评估程序（Begutachtungsprozess）擅自做主，原本奥地利的最长合法工作时间是每天8小时，修正案将最长合法工作时间增加到12小时，每周最多50小时的工作时间增加到60小时。库尔兹称了这些变化是“合法的、弹性的、自由的允许员工自愿加班，理论上，员工当然可以拒绝任何雇主想延长工作时间的要求。”
在修正案之前，只有在某些特殊情况下（例如此人急需用钱），并得到“劳资委员会”的签名同意，那个人的最长工时才可超过10小时。让每日12工时成为合法是奥地利商会和工业联合会喜闻乐见的。另一方面，反对者众多，例如SPÖ、Peter Pilz List、工人和雇员商会以及工会联合会。反对者明确的说出对该修正案的担忧，他们怀疑劳工在现实中是否真的敢和老板说不，这个“自愿加班”根本法无法证明；而雇主则可随便拒绝劳工不想加班的想法，还可以用停​​职、解雇、减薪和降职来威胁劳工。

**《紧凑型监控协议》**
2018年4月，联盟制定了一个叫《紧凑型监控协议》的计划。ÖVP，即塞巴斯蒂安·库尔茨所在的政党已经在上一个立法期间试图通过这样的法律，但由于他们向议会提交的法案被所有其它政党拒绝，包括他们的现任和前任联盟伙伴，因此失败了。
《紧凑型监控协议》允许当局监控WhatsApp和Skype等所有手机通讯服务，目的是提前预知犯罪。如果犯人使用手机APP犯罪，最高可判10年监禁；如果会危及到他人的生命、性自主权、或被认定为潜在恐怖分子，则会判5年徒刑。根据该协议，当局将有权命令电信公司提交涉嫌犯的所有通信记录，政府会把这些记录保存一年才销毁。如果在整个调查过程中，最初的怀疑没有得到证实，那么奥地利政府也必须删除这些记录，并对监视目标公开他们的调查。此外，《紧凑型监控协议》还要扩大对公众的光学和声学监控，当局将能随意调动公共车站、交通服务、机场、码头和火车站等政府机构的任何视频、音频、监控画面，政府机构也必须把这些证据保存四个星期才能删除。还有一个“车牌识别系统（Kennzeichenerkennungssysteme）”，旨在提高检测任何汽车的驾驶员、车牌、类型和颜色。然后，奥地利政府还会对警方提供一个叫“IMSI”的捕捉器，它将能够在不联系相应电信公司的情况下定位电话。最后，匿名预付卡将被禁止在奥地利使用，只保留登记名字的sim卡，并且需要一个真实的奥地利身分证序号来注册。
该协议将在奥地利持续5年，并在3年后被重新评估。《紧凑型监控协议》引起了几乎所有法学家、律师、宪法服务部门和人权团体的强烈担忧，并指责它让奥地利退化成纳粹式的监视社会，侵犯了民主自由的基石。既使和执政党ÖVP同一阵线的SPÖ和NEOS都对该协议不满，向奥地利议会提交三分之一的请愿书，并在宪法法院对该《紧凑型监控协议》提起诉讼；SPÖ最为积极，还联邦委员会中提交其请愿书，它已经拥有三分之一的席位，而NEOS将会动员剩余选票加以配合。最终，这个协议在2021年1月1日被评估为无效，因而遭到废除。

**数字化办公室**
2019年3月19日，塞巴斯蒂安·库尔茨内阁推出了让奥地利平民能在手机上申请政府功能的APP，包括适Android和IOS系统。对奥地利政府的“Digital Office”和“oesterreich.gv.at”这两个重复的政府网站进行了合并，集中了政府所有的线上服务，并允许公民通过上网向政府投诉。虽然用电脑和手机均可使用，但手机APP被内阁标记为“更舒适”。这两个平台的的运作并不是塞巴斯蒂安·库尔茨做的，而是一名叫做Margarete Schramböck的女部长做的，也是她找科技公司和奥地利政府合作研发。将政府电子化、信息化、数字化，一直是库尔兹的竞选前承诺。另外，“data.gv.at”和“help.gv.at”两个网站虽已合并，但“data.gv.at”依然保留，作为一个纯介绍奥地利政府、单向展示政府工作的网站。
新平台允许新用户：
*注册一个新的，并取消当前的主要住所（Hauptwohnsitz）
*为新生儿索取证明
*存储护照照片
*当护照有效期届满时收到自动通知
*为即将到来的选举申请一张投票卡（Wahlkarte）
在成为验证用户后，还可拥有以下进阶服务：
*申请新护照（6月开通）
*注册和取消边住所 ( Nebenwohnsitze )（6月开通）
*提交证书和其他法律文件的挂失报告（6月开通）
*使用数字驾驶执照（12月开通，最迟在2020年初），但数字驾驶执照目前只能在奥地利国内使用，原因是没有针对外国驾照的明确法律。
目前，注册这些平台需要有奥地利身分证，并要注册者亲自签名，但允许使用线上签名。目前有超过110万个奥地利人注册这个平台。

**欧盟主席国理事会**
在2018年7～12月，在奥地利这个国家担任欧盟理事会主席的期间，库尔兹主张加强对申根区的保护，并主张动用“Frontex”的边境警卫来阻止任何移民船进入欧洲。这点受到德国、法国、英国这三大国的竭力反对而无效。

**颁布、撤销又恢复《禁烟令》**
2018年3月，库尔兹内阁废除了其前任克恩内阁颁布的全面《禁烟令》，该禁令原定于2018年5月1日生效。这个政策被视作是讨好塞巴斯蒂安·库尔茨的同盟党派FPÖ，以换取FPÖ也支持他自己的政策，尽管塞巴斯蒂安·库尔茨所属的ÖVP是公开支持禁烟的。
这是库尔茨在做第一任奥地利总理时最具争议的行为，因为他自己党派的大多数人、所有反对党、十几名美食和健康专家以及大多数奥地利国民都觉得这是一场闹剧，匪夷所思。
原本《禁烟令》将完全禁止在所有咖啡店和餐馆使用香烟，而在这之前在允许设置吸烟区。最后这个禁令就被撤销，但内阁还是决定将未成年人排除在外，对未成年销售烟草被定为非法，并禁止在有儿童在场的情况下在车内吸烟。
《禁烟令》结束后，一场名为“不要吸烟”的反烟运动开始流行起来。该运动人数众多，迫使奥地利议会重新考虑，因为反烟运动获得了超过88万张选票，占当时奥地利人口的13.8%，是该国历史上人数最多的请愿之一 。尽管如此，它仍未达到FPÖ党主席兼副总理海因茨-克里斯蒂安·斯特拉赫（Heinz-Christian Strache）事先提出的​​90万票门槛。斯特拉赫为此在奥地利广受批评，因为他曾嘲笑反对吸烟的人连15万票的请愿书都获得不了。而反烟团体和所有反对党已经联合向奥地利宪法法院提起废除撤销《禁烟令》的诉讼。
在第一届库尔兹内阁倒台后，奥地利议会于2019年7月恢复了《禁烟令》，除了FPÖ以外的所有党派都投了赞成票。

**政策立场**
塞巴斯蒂安·库尔茨的政治立场争议巨大，很多政策被反对者批评为自相矛盾

**反伊斯兰教及移民**
在库尔兹的领导下，奥地利外交部要求大学教授和伊斯兰教专家埃德南·阿斯兰（Ednan Aslan)开展一项关于伊斯兰幼儿园的研究。2015年底，这两人发布的一份初步报告，认为奥地利社会的萨拉菲斯特情绪严重，奥地利人对伊斯兰主义意识形态的支持激增。因此，维也纳政府同意对此事进行更全面、更科学的研究。此外，维也纳政府开始更仔细地检查伊斯兰幼儿园在教什么，并对其进行更严格的自由主义管制。2017年6月，库尔兹要求“完全关闭所有的伊斯兰幼儿园”，因为它们让奥地利的学生在语言、文化、爱国心、民族认同上与奥地利社会分裂。在一项Falter调查指责，奥地利外交部为了保持天主教信仰，恶意删改了研究报告的大部份内容。这引起了民众对得起强烈反感。而长期研究伊斯兰教的专家阿斯兰则支持该部的报告版本，并在维也纳大学发起了一项学术同审，以证明此报告的真实性，但最后却不了了之。
继库尔兹在支持内阁禁止面罩之后，他的内阁在一个月内也通过了幼儿园禁止戴头巾的禁令，并打算透过《延长头巾禁令法案》，将这个命令从幼儿园一路禁到大学。
2019年3月，内阁宣布打算创造“一个新的政府机构”来完全监视奥地利的伊斯兰教教徒，以确保其活动没有恐怖组织的参与。塞巴斯蒂安·库尔茨所做的研究表明，不仅在奥地利，大量已经移民欧洲的穆斯林都带有强烈的反西方和反犹太主义观点。库尔兹说：“我们有必要积极监督伊斯兰教的清真寺、俱乐部和社交媒体账户，以防止穆斯林来颠覆奥地利的自由、民主和世俗主义。”塞巴斯蒂安·库尔茨甚至建议，如今伊斯兰教已经和当年的纳粹党一样，奥地利政府应该效仿二战时候的奥地利抵抗运动文献中心（DÖW），时刻控管右翼极端主义的滋生。DÖW的主要官员则普遍欢迎这个论调。

**反对同性婚姻**
奥地利宪法法院于2017年12月作出裁决，宣布《登记伴侣关系法》的大部分条款违宪，并将其推翻，此举让同性婚姻在奥地利合法化。塞巴斯蒂安·库尔茨则让自己的内阁反对宪法法院的决定，在他的影响下，ÖVP和FPÖ两个右翼保守派政党都反对同性婚姻，并且之前拒绝了SPÖ、NEOS和绿党提出的几项婚姻平权法案，他们的理由是这些法案在同性结婚通过之前才有承认的必要，既然同性婚姻已经通过，那应该拒绝任何内容雷同的法案。但是，库尔兹本人却激烈反对同性婚姻，认为奥地利已经有“登记伴侣”政策，证明性别不平等已被消灭，无需再定法律。与此同时，他评价同性婚姻为：“允许同性恋收养小孩就已经算是同性婚姻了，再在法律上保障同性恋的婚姻权毫无意义”。

**不接触核力发电**
作为外交部长，库尔兹是“不扩散”的强烈倡导者，不扩散代表着不接触任何和核电有关的产业。他在多个场合支持全球无核化，并说：“核武器不仅是对全人类的威胁，也是冷战时期的不健康遗产，必须坚决克服”。
库尔兹参与了对《不扩散核武器条约》的审查，并于2014年在维也纳以他个人名义举办了《国际核裁军会议》，但这个会议并未获得世界大多数国家的认可。

**提高国债、新收数字税**
在2017年立法选举的竞选承诺中，库尔兹公开表示反对进一步提高国债，并支持减少政府支出，以平衡预算赤字。他打算通过废除财政拖累（Kalte Progression），具体指要削减所有人的基本工资，但也允许降低所得税来实现平衡。库尔兹反对任何形式的遗产税、赠与税和财产税，认为这些都是对富人财富的掠夺，并坚持保留现金作为奥地利人的主要付费方式，反对电子支付。
2018年12月，塞巴斯蒂安·库尔茨宣布在全国范围内征收数字税，以填补其它重大税收锐减的漏洞。之前他也曾在欧洲议会讨论过数字税的话题，据塞巴斯蒂安·库尔茨本人所说，欧洲各国都刻意回避，所以到最后没有建立一个有法律效力的协议。

**政府内部的信息监视**
作为总理，库尔兹制定了严格的规定来监视政府各个层级的一举一动，以确保各部委之间的沟通能保持一致。这个概念旨在展示奥地利政府的明确性、统一性和同步性，但这也遭至巨大的批评。因为在这个机制下，没有一个内阁成员可以跳过塞巴斯蒂安·库尔茨的个人观点，即总理的政治立场而自行做主，这已经违背了民主制的原则。自由主义派的记者们指责库尔兹内阁屡屡通过“拒绝或回避提问、APP等应用程式审查、删减文章原本的文字”等方式来引导舆论。库尔兹本人亦对他自己实行信息管控，他在公开场合的语言非常简短，且经常重复某些关键词，以增加媒体对他政治理念的曝光度。

**评价**

**参考资料**
参照

**外部链接**
  Personal Website date=20131217213909