香港特别行政区第四届政府

香港特别行政区第四届政府指2012年7月1日至2017年6月30日第四届香港特别行政区行政长官梁振英领导下的香港特别行政区政府，又称梁振英政府。

**主要官员**

**人事变动**
 发展局局长麦齐光因为涉嫌以公帑租赁自己的住宅单位，于2012年7月12日在廉政公署发声明宣布拘捕前一小时宣布辞职。同年7月30日麦齐光正式离任，由立法会会计界议员陈茂波继任。（见麦齐光涉贪案）- 行政会议成员张震远于2013年5月21日申请暂停所有公职，于5月24日申请辞任所有公职，获得批准。- 行政会议成员林奋强由2012年11月3日起休假（此后无再参加行政会议），于2013年8月1日辞任。- 发展局政治助理何建宗于2013年8月2日辞任。- 劳工及福利局政治助理莫宜端申请辞任，于2013年8月24日离任。- 政务司司长政治助理张秀丽申请辞任，于2013年11月1日离任。- 财经事务及库务局副局长梁凤仪申请辞任，于2014年1月1日离任。- 公务员事务局局长邓国威及民政事务局局长曾德成于2015年7月21日辞任。- 财政司司长曾俊华及财政司司长政治助理罗永聪于2016年12月12日宣布辞职。- 政务司司长林郑月娥及财政司司长曾俊华获批辞职，于2017年1月16日离任。

**就任**

**竞选政纲**
梁振英在正式宣布参选2012年香港特别行政区行政长官选举时所提出来的具体施政项目：
 行政及政治体制
*增设副司长，加强推动香港与中国内地合作。
*成立公共行政学院，加强香港公职人士在职学习制度与文化。
*鼓励非官守成员发挥在香港行政会议的职能，为政府发声。
*给予民政事务专员权力，强化地方行政，统筹以及协调香港政府部门在地区间的工作及服务。
*「议而后决，决而后行」，遇有责难，会力撑尽忠职守的公务员。
*取消功能组别，扩大2016年香港立法会选举选民基础，提高民意代表性和向香港社会问责。
*按「五部曲」程序，落实2017年香港特别行政区行政长官选举实现普选。
*于2016年取消香港区议会委任议席。
*重组政府架构，更改成为「五司十四局」，建议将政务司与财政司辖下各增一位副司长，统筹香港人口与产业两个跨部门政策。由前任的12局中，商务及经济发展局建议分为工商及产业局与科技及通讯局，并且增设文化局等。
 香港教育 
*实施15年免费教育。
*免费幼儿教育。
*配对基金鼓励社会资源支持大学教育。
 医疗衞生 
*继续香港公私营双轨制医疗制度。
*拨地鼓励非牟利团体发展医院，自负盈亏。
*税务方面鼓励香港市民购买医疗保险。
*监管医疗保险市场，保障病人权益。
*以合理薪酬雇用兼职医生，以解决公立医院的人手短缺问题。
*增加长者医疗券每年金额至1千港元。
 宗教、文化及艺术
*增设文化局制订及推动香港文化政策。
*权力下放香港十八区，区议会推动文化艺术。
*举办香港艺术节。
*设立孔教日及道教日为香港节日与公众假期。
 人口及人力资源政策 
在梁振英政纲中提及，香港公立医院自2013年起将会停止接收双非孕妇来香港产子。梁振英在2012年4月16日重申，双非孕妇在香港产子问题会对香港医疗、母婴健康及香港教育等造成社会负担。梁振英严肃地表示，2013年所有香港私家医院将会有零配额接收双非孕妇产子。他认为香港社会已经有清楚共识，双非孕妇在香港产子不是发展香港医疗产业的正确途径，亦不是解决人口老化的正途。梁振英亦表示，将不会能够保证中国大陆双非父母在香港出生的子女会有香港永久居民身份。
*设立人口政策督导委员会，由政务司司长领导。 
*在香港税务方面，首名子女个人免税额增加至8万港元，及以后子女增加至10万。  
*持续进修基金改为每5年一次进修赞助。
 土地、规划及交通运输
*开发新市镇。
*绿色香港。
*土地政策。
*勾地、招标和拍卖三管齐下，确保香港土地供应灵活。 
*香港填海工程。
*解决香港海底隧道交通分流。
 其它 
*工伤保障 
*标准工时
*强积金
*雇员长期服务金
*遣散费 
*香港长者回乡养老配套服务，如护理和医疗
2012年香港特别行政区行政长官选举于2012年3月25日早上11时结束，有1,132张有效选票，梁振英以689票、60.9%的得票率当选第4任香港行政长官，唐英年和何俊仁分别获得285票和76票。28日，国务院总理温家宝召开第7次国务院全体会议，签署第616号国务院令，任命梁振英为香港特别行政区第四任行政长官，7月1日，就职典礼举行。

**当选**
梁振英在当选后出席记者会，被问及会否吸纳投票予竞选对手唐英年的人士时，梁振英重提「大和解」的观念，指出「现在开始，已经再没有梁营、唐营、何营之分，只有一个香港营，所有的香港人都是我阵营内的人。」。
梁振英接受《文汇报》专题访问时表示，认为领导人需要「知所行止」，必须作好尺度拿捏及判断。别人形容他为狼，梁振英则认为是解释自己做事果断，别人感觉他能够在短时间内作出决定，其实他已经经过长时间的思考。例如双非问题，他就曾经以长时间研究及收集民意，才决定推行「零配额」政策。梁振英认为自己公私分明，不风花雪月，在出任香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会期间，在会议后就继续工作，非刻意不合群，而是担心「无心的话」会制造不必要的风波。政治环保微妙紧张，若果一句说话讲得不好，影响很大，所以必须谨言。
根据《行政长官选举条例》第569章第31(2)条规定，当选人须要公开作出法定声明，表明他不是任何政党的成员；及书面承诺他如果获得任命为行政长官，则在任期内不会成为任何政党的成员；或他不会作出具有使他受到任何政党的党纪约束的效果的任何作为。2012年3月30日，梁振英当众签署声明：「本人不是什么党员，也从来没有要求加入或被邀请加入什么党，故从来不是任何政党的『地上』或『地下』党员」。

**任内施政**

**上任前五司十四局的架构重组被立法会否决**
2012年，梁振英竞选政纲中提出「重组政府架构」的建议，由原来的三司十二局改为「五司十四局」（又称「三司二副司十四局」），政府为政务司司长及财政司司长各设立一名副司长，以分担司长的工作，另外重组各局，包括新设文化局及科技及通讯局等。梁振英认为重组可以使到政府更为有效落实施政理念。
重组政府架构涉大幅增加公帑开支（每年7,200万港元），二副司的职业权力和三司相同，变相是五司，反对者认为「五司十四局」加大政治分赃，架床叠屋，令政府结构更为复杂，运作缓慢，有必要仔细审议是否违反《香港基本法》原定三司架构。候任行政长官并不建议咨询和公开讨论，被认为接近独裁，引起争议。
2012年5月23日，梁振英在多份报章撰写题为拉布的文章，质疑立法会多个事务委员会讨论其改组建议，实际是拉布以图阻止改组架构，强调通过改组是「急市民所急」。
文章刊登后，泛民主派立法会议员及学者批评梁振英违背三权分立。公民党党魁梁家杰批评梁振英此举是向立法会施压，并指是梁振英有责任在实施前释除公众疑虑；民主党议员李永达指此举是行政权干预立法权，违背三权分立的核心价值；香港浸会大学政治及国际关系学助理教授黄伟国称梁振英未上任便干预立法会工作。
自由党主席刘健仪及新民党主席叶刘淑仪亦强调，在委员会讨论改组架构建议于正常程序，并非拖延。
为了在7月1日上任前落实重组政府架构理念，梁振英在6月中要求第三届政府绕过众多民生法案提出动议。泛民主派认为梁振英的做法不尊重立法会既有议事程序及时间过于仓促。6月21日举行的立法会会议审议重组政府动议，泛民主派议员抨击梁振英未上台就粗暴干预立法会运作。原本以为动议在建制派占多数下必定能通过，但在数名建制派议员缺席、反对及弃权下，梁振英的动议以27票赞成、25票反对、1票弃权遭否决。新班子2012年7月1日以「旧架构」宣誓就任。
7月12日，因为涉嫌不诚实申请领取房屋津贴，麦齐光提出辞任，后被廉政公署拘捕，上任12天便下台。其后政府表示，麦齐光只是「提出辞任」，其离任尚有待中央批准。任免主要官员须待中央同意。同月29日被免职，由原立法会议员陈茂波接任。
2015年2月，梁振英政府再申请成立创新及科技局，但在泛民议员拉布下失败。梁振英表示会再次提交立法会审议。
2015年11月，立法会财务委员会通过成立创新及科技局拨款，创新及科技局在立法会长达三年半的讨论，终在11月20日正式成立。

**杜绝双非**
2012年4月，香港候任行政长官梁振英表示不能保证在2013年于香港出生的「双非婴儿」可以取得香港永久居留权，而香港社会的共识是双非婴儿「不是香港解决人口老化的正途」。同年4月26日，医院管理局决定停止接受非本地孕妇在该年及次年的预约分娩，确保本地孕妇在公立医院可优先使用产科服务。随「零双非」政策的实施，香港所有公立医院无限期停止接受非本地孕妇预约分娩，所有私立医院也停止接受双非孕妇在2013年1月1日或以后的预约分娩，双非婴儿数目之后大幅下降，由2011年高锋时的35736人，大减到2013年的730人。不过2013年以后仍有一些双非孕妇进入香港产子，有人因为入境时虚报怀孕状况被定罪及判处入狱。

**社区重点项目计划**
梁振英于2013年1月16日发表首份施政报告时，向全香港十八区区议会各拨款1亿港元以进行社区重点项目计划，建设一至两项大型工程，又或者作为资助区内活动的用途，以落实他于竞选政纲中提到提升区议会职能的承诺，体现「地区问题，地区解决；地区机遇，地区把握。」区议会可以自行决定如何使用该笔拨款，而不用再向民政事务总署轮候申请拨款兴建地区项目；惟工程若然投资逾2,100百万港元，则需要向立法会财务委员会申请拨款，工程也需要按照既定程序招标，预料可以比较原先程序加速一至两年。该笔拨款亦不限制用以兴建工程，亦可以用于资助活动，由区议会自行决定。计划规定，区议会需要于同年3月31日或者以前订出项目清单，并且尽量于现届区议会任期届满前、即2015年年底前完成。基于议员普遍不满意此计划太仓卒，有关部门于2月6日宣布将3月月底的订出项目清单期限更改为开始接受建议日期。
2013年3月13日，社区重点项目计划于立法会获得通过首关拨款程序，立法会工务小组委员会以大比数通过支持拨款2,900万港元，作为支付社区重点项目计划的前期筹备事务，稍后将会再提交予财务委员会正式通过。

**人人畅道通行**
2012年8月21日，行政长官梁振英表示，为了要达成「上落无障碍，出入更自在」的目标、方便老人及伤残人士出任，政府除了在10处兴建中的天桥升降机外，亦决定额外于222条行人天桥、隧道或者高架行人路段兴建升降机及斜道等。于首年度，政府将会投入1亿港元作为勘察及设计的费用，估计往后3年每年则需要10亿港元以进行后续的工作。政府在是次的政策上有所改变，包括改变了拨款模式，以专款专用的形式去实行，而且不单只以达到《香港法例》最低要求，而是以民生的最大需求出发。与此同时，会继续改善政府场地及房屋委员会辖下物业的无障碍设施，预计工程于2014年6月月底前会全部竣工。
2012年11月27日，立法会发展事务委员会辖下的工务小组同意拨款约1亿8,700港元进行工程，将会于12月再征求财务委员会批准通过拨款。

**楼市和房屋政策**
梁振英任内推动多项楼市和房屋政策。
*先有十项稳定楼市包括：
**柴湾工厂邨大厦改为公屋
**出售居屋单位
**首批置安心单位转租为售
*于2012年10月26日再推出两项印花税
**额外印花税加强版至3年
**买家印花税15%
*2013年2月22日再推出楼市政策
**双倍印花税扩展至工商物业买卖
*2016年11月4日再推出楼市政策
**住宅物业交易的印花税率划一调高至15%，取代双倍印花税率。
由于房屋供应短缺及其它因素，梁振英任内住宅楼价和租金升势持续，反映二手住宅楼宇价格的中原城市领先指数在其任内上升超过5成。在住宅以面积计价格大升而买家购买力有限的环境下，发展商兴建实用面积少于200平方英尺的特小住宅单位（「纳米楼」）开始成为趋势。「㓥房」问题在梁任内也继续恶化。

**公营房屋**
梁振英任内亦大举在全港各区寻找合适土地用以发展公共房屋。
梁振英于2012年提出在5年内兴建75,000个公屋单位的目标，但在其5年任期内实际兴建数目仅有64,900个。

**港人港地**
启德1号为第四届政府唯一「港人港地」
2012年「港人港地」政策出台。2013年推出首批「港人港地」土地招标出售，由批地日期起计的30年内，建成的住宅单位不论是一手或二手交易，只能售予香港永久性居民，业主出租也受到若干限制。
自2013年特区政府招标出售启德1号两幅土地以后，「港人港地」措施实质上已经停止，2018年发展局局长更称政府无打算再推出类似土地，启德1号遂成为迄今仅有的「港人港地」发展项目。

**长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划**
此项计划是长者及合资格残疾人士乘坐公交交通工具的车／船费划一为HK$2。
2012年6月28日，政府实施优惠计划的第一阶段，在港铁的本地车程（机场快线、往来罗湖及落马洲站车程、以及东铁线头等额外费除外）、轻铁及港铁巴士（新界西北）推行。
2012年8月5日，政府实施优惠计划的第二阶段，扩展至九巴、新巴、城巴和龙运巴士的专营路线（机场A及NA线、以及马场路线除外）。
2013年3月3日，政府实施优惠计划的第三阶段，扩展至屿巴的专营路线（A35线及以预约及团体租用形式提供的特别服务除外）及13家渡轮公司的21条指定航线（普通渡轮（豪华位）除外）。
2014年5月18日，12岁以下合资格残疾儿童可享用优惠计划。
2015年3月29日， 政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第一阶段合共407条路线。
2015年6月28日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第二阶段合共55条路线。
2015年9月20日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第三阶段合共16条路线。
2016年2月28日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第四阶段合共5条路线。
2016年3月20日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第五阶段合共4条路线。
2016年4月24日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第六阶段合共5条路线。
2017年2月26日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第七阶段合共2条路线。
2017年4月1日，政府把优惠计划扩展至绿色专线小巴，第八阶段合共6条路线。
2018年8月12日，政府把优惠计划全面扩展至绿色专线小巴，第九阶段（最后阶段）合共6条路线。

**德育及国民教育科**
香港政府建议将德育及国民教育科于2012年9月新学年起列为必修科，及设置3年开展期，及后引发游行、示威及绝食等社会运动，因此最终搁置课程指引和修改方案，学校可以申请课程开办费用，内容由学校及教学团体自由设计。

**打击跨境水货客活动**
由入境事务处与警察机动部队出动，拘捕了大量从事水货活动的非法劳工、内地人及香港人，并且充公水货。

**提高法定最低工资**
2013年5月1日起，法定最低工资由每小时28元提升至每小时30元。
2015年5月1日起，法定最低工资由每小时30元提升至每小时32元5角。
2017年5月1日起，法定最低工资由每小时32元5角提升至每小时34元5角。

**设立奶粉限购令**

**长者生活津贴**
长者生活津贴作为《全民退休保障计划》前设立的一项老年福利，支援有生活经济需要的长者。此项津贴计划于2013年4月开始发放，津贴金额将会追溯至2012年12月。政府预料将会有40万长者获得资助，涉及每年额外62亿港元公帑开支，但意味着全民退休保障在任内不会推行。

**制订贫穷线**
2013年9月28日，扶贫委员会公布贫穷线，以家庭入息中位数一半划线。

**发出免费电视牌照**
2013年10月15日，政府宣布原则上发出两个免费电视牌照，包括电讯盈科旗下的香港电视娱乐及有线电视旗下的奇妙电视。
2015年4月1日，政府宣布电讯盈科旗下的香港电视娱乐获得12年免费电视牌照。同时政府宣布亚洲电视不获延续免费电视牌照，最后一天的广播日是2016年4月1日。由于亚洲电视不获延续免费电视牌照， 而模拟广播2020年才终止，在这段真空期，政府邀请香港电台提供模拟广播服务。

**政治制度改革**
2014年9月28日下午5时58分，防暴警察向示威者发射首枚催泪弹，其后的抗争运动是香港历史上最大型的公民抗命运动
2013年10月17日，行政长官梁振英宣布成立政改咨询专责小组（俗称政改三人组），由林郑月娥、袁国强和谭志源3人组成。
2013年12月4日，政务司司长林郑月娥在立法会大会上宣布正式启动2016年香港立法会选举产生办法及2017年香港行政长官选举产生办法的咨询，为期5个月。林郑月娥为政改咨询专责小组主席，律政司司长袁国强和政制及内地事务局局长谭志源为成员。咨询文件口号是为「有商有量 实现普选」。三人均公开否定公民提名和政党提名，并称提名委员会为唯一可以提名行政长官的选举机构。
2014年7月15日，行政长官梁振英向全国人民代表大会常务委员会提交政制改革报告，启动政改五部曲的第一部。此外，特区政府亦把政制改革咨询收集回来的意见整理，同日向公众发表《二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法公众咨询报告》。8月31日，全国人民代表大会常务委员会启动政改五部曲的第二部，完成审议由行政长官梁振英所提交的香港未来特别行政区行政长官选举和香港未来立法会选举订下框架。香港泛民主派和不少市民对此决定强烈不满，引发长达79日、于2014年9月26日至12月15日期间发生以占领街道为主导的雨伞革命，并引发一连串的政治运动和暴力冲突，警民关系受到挑战。
2015年1月7日，政务司司长林郑月娥到立法会启动第二阶段政改咨询，为期两个月，咨询文件以「2017 机不可失」作为宣传口号。
2015年4月22日，政务司司长林郑月娥到立法会宣读第二阶段咨询结果和公布2017年行政长官选举办法的政改方案，以「2017 一定要得」作为宣传口号。
2015年6月17日，政府正式向立法会提交行政长官产生办法议案，并于6月18日作出表决。由于33名建制派议员离开会议厅，结果造成8票赞成28票反对的局面，议案被否决。
附加资料：根据联合国《公民权利和政治权利国际公约》的人权事务委员会就《公约》第二十五条关于「普及和平等」原则作出的理解，「普及和平等的选举」至少有三点要求：「一、每一名选民享有的选票数目是要相等。二、选民所享有的每一选票的票值是要相等。三、公民参选的资格不受不合理的限制」。
因此泛民主派得出结论，香港特别行政区2017年行政长官选举办法的政改方案并不符合联合国《公民权利和政治权利国际公约》之「普及而平等」有关原则，是次方案只符合中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会在8月31日发布之有关框架。根据明报2015年6月11日之有关数据，是次方案只得到分别都是42.8%市民支持及反对。

**计划发展大屿山**
行政长官梁振英在《2014年施政报告》中提出成立大屿山发展咨询委员会。大屿山发展咨询委员会在2016年1月10日向梁振英提交工作报告。

**马尼拉人质事件跟进工作**
2014年1月29日，行政长官梁振英表示菲律宾政府仍然未能够满足遇害者遗孀和幸存伤者所提出的要求，包括向他们道歉，香港政府和家属均认为菲律宾外交部的回应不能够接受，宣布于2月5日起采取首阶段制裁行动，即暂停菲律宾外交或者公务护照持有人14日免签证待遇的安排。
2014年4月23日，香港特别行政区政府及菲律宾政府就马尼拉人质事件发表联合公告，提出4项要求解决和处理受害者及家属就道歉、赔偿、惩处负责官员和其他人士及采取措施保障旅客安全。同时，行政长官梁振英表示，香港政府即时取消对菲律宾的制裁行动及黑色外游警示，恢复至黄色外游警示。

**男士侍产假**
2014年12月18日，立法会三读通过男士侍产假草案，在职男士享受3日侍产假，期间将可以获取4/5薪金。

**一签多行改为一周一行**

**退休保障咨询**
2015年12月22日，扶贫委员会展开为期六个月退休保障公众咨询 ，咨询文件包含两个方案，分别为「不论贫富」方案和「有经济需要」方案。

**其他**
2012年7月16日，政府宣布于2013年将会投入60亿港元实施5项利民措施，包括：提供长者生活津贴、白表人士购买二手居屋、资助于香港岛兴建赛马会摩星岭青年旅舍、增加长者医疗券至1千港元及拨款5亿港元创办设立社企基金。

**落区行动**
2012年7月梁振英上任初期，其本人及各位香港政府高级官员均有履行上任前的承诺，落区探访，到社区会堂与市民进行对话收集民意。但因落区屡受泛民主派示威者抗议，此后不再进行公开落区，亦不再安排及通知传媒进行采访。

**任内事件**
2012年尖沙咀弥敦道塌树事件
*推展德育及国民教育科引起巨大反响，引发全民行动，反对洗脑，7月29日，万人大游行
*香港数码广播停播风波
*2012年启丰二号船员登上钓鱼岛事件
*埋单计数，撤回课程，占领政总
*光复上水站
*新界东北发展计划争议
*南丫岛撞船事故
*DR医疗集团毒血针事故
*2012年新地风暴
*埃及乐蜀热气球事故
*葵青货柜码头工潮
*雍澄轩买卖事件
*史诺登潜居香港
*扩建垃圾堆填区争议
*香港大球场草皮争议
*林慧思事件
*香港商品交易所清盘
*幼稚园学额不足问题
*香港免费电视牌照争议
*H7N9疫情
*香港终审法院裁定完成性别重置手术的变性人有权结婚
*香港终审法院裁定《综合社会保障援助计划》申请人需要在香港居住满7年的要求违反基本法
*港铁沙中线土瓜湾站掘出宋元古迹引起保育风波
*2014年香港印尼女佣被虐事件
*李慧玲被香港商业电台解雇事件
*刘进图遇袭案
*港澳个人游旅客数量限制
*德怡幼稚园事件
*港铁直通车辗毙流浪狗事件
*广深港高速铁路香港段工程延误和超支
*广深港高铁西九龙总站一地两检争议
*启晴邨枪击案
*中国国务院发表《一国两制白皮书》
*上海福喜提供过期原料事件
*预防伊波拉病毒
*2014年台湾馊水油事件
*2014年香港学界大罢课
*让爱与和平占领中环及雨伞革命
*香港警察公安化争议
*沪港通
*石硖尾邨美映楼爆炸事件
*亚洲电视欠薪及不获续牌事件
*2014年香港解款车遗落钱箱案
*香港青少年军成立争议
*H3N2疫情
*梁振英UGL事件
*香港大学副校长任命事件
*光复屯门
*捍卫沙田
*光复元朗
*游览完上水去屯门
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**任内举行的选举**
 2015年香港区议会选举- 2016年香港立法会新界东地方选区补选- 2016年香港立法会选举- 2016年香港选举委员会界别分组选举- 2017年香港特别行政区行政长官选举

**参考文献**

**参见**
 对梁振英政府的争议

**外部连结**
 资料库：行政长官 二零一二年七月一日至二零一七年六月三十日 date=20210407053644 
*leung.cy.108