跨太平洋伙伴全面进展协定

《跨太平洋伙伴全面进步协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，缩写：CPTPP），前身为《跨太平洋伙伴关系协定》（The Trans-Pacific Partnership，缩写：TPP），最初是由亚太经济合作会议成员发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太地区贸易自由化。跨太平洋伙伴关系协定第一条一款三项（Article 1.1.3）规定：「本组织支持亚太经济合作会议，促进自由化进程，达成自由开放贸易之目的。」
2017年1月23日，美国总统特朗普签署行政命令宣布美国退出TPP。同年11月11日，TPP改组为「跨太平洋伙伴全面进步协定」，同时冻结22条美国主张但多数成员反对的条文。
2018年1月23日，各方代表决定于同年3月初在智利签署协定。同年3月8日签署仪式在智利圣地牙哥举行，由日本、加拿大、澳洲、纽西兰、马来西亚、新加坡、越南、汶莱、墨西哥、智利以及秘鲁共同签署。同年12月30日，该协定正式生效。

**历史沿革**

**TPSEP时期**
2005年5月28日，汶莱、智利、纽西兰及新加坡四方协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其后美国、澳洲、马来西亚、越南及秘鲁陆续磋商加入，原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。

**TPP时期**
2010年11月14日，亚太经济合作会议高峰会闭幕当天，与会各方同意美国总统欧巴马的提案，将于2011年11月的亚太经合高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）纲要。同时，美国积极与东南亚国协各成员进行协议，重申TPP将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是已开发国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体。TPP可能整合亚太的二大经济区域合作组织，亦即亚太经合和东南亚国协的主要成员，成为亚太区域内的小型世界贸易组织。
2013年历次TPP谈判回合之重要内容、主要争议议题、谈判进展：

**CPTPP时期**
2017年1月23日，美国总统特朗普签署行政命令，美国正式退出该协定。11月11日，改组为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。
2018年3月8日，协定各方于智利完成协定签署，后续由各成员进行「国内审议」程序，当过半签署会员通知所需审议程序后的60天满，协议即期生效。
2018年5月18日，日本众议院通过协定相关法案，后续交由参议院审议。6月13日，日本国会通过CPTPP协定案，亦于6月29日通过相关配套法案，完成国会审议程序。待完成相关政令与行政程序后，即行通知存放地（纽西兰），以成为在墨西哥之后，第2位完成国内审议程序之成员。
2018年8月8日，马来西亚工业部副部长王建民于国会答询时提到，政府需要更多时间对CPTPP进行全面与准确的决策，确保对尔后国家经济与贸易带来效益且不会对人民和国家带来负面影响。依据协定条款内容，CPTPP需过半成员完成法规修改后方可生效。全部成员均完成所需审议后，协定将会制定「路线图」。

**主要内容**
全面与进步跨太平洋伙伴关系协定是一个综合性自由贸易协定，包括一个典型的自由贸易协定的主要内容：货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。

**CPTPP委员会**
CPTPP委员会是CPTPP的决策机构，其于2018年12月30日开始生效之时成立。

**生效情况**
2018年12月30日，CPTPP的最初六个缔约国（即澳大利亚、加拿大、日本、墨西哥、纽西兰和新加坡）生效。。其他成员其后陆续生效。而最新成员英国已于2024年12月15日生效，而迄今总共有十二个缔约国。下表列出各成员的批准和生效情况：

**新加入或潜在未来成员**

**英国**
CPTPP现有成员国
2018年1月，英国政府表示正寻求CPTPP成员资格，以便英国脱欧后刺激出口增长，且已和CPTPP成员进行非正式商谈。世贸组织规则不允许除地区性协定外的多边贸易协定，故此看似此协定不允许欧洲国家参与，然而英国的主权涵盖位于大洋洲的皮特凯恩群岛，这使得英国符合加入CPTPP的地理条件。2018年10月，日本首相安倍晋三对于脱欧后的英国的加入表示欢迎。时任英国贸易大臣利兹·特拉斯在接受每日电讯报联合采访时，向澳新新三国的商务部长伯明翰、帕克尔及陈振声表达了加入CPTPP的愿景。
2021年2月1日，英国正式申请加入CPTPP，成为第一个申请加入的非创始成员。一旦成功，英国将成为仅次于日本的CPTPP第二大经济体。作为2021年第四届CPTPP委员会主席国，日本早在2018年就对英国加入表态支持，主管贸易协定谈判的大臣西村康稔通过其个人推特账号称赞英国展现了强烈的决心来满足高标准自由贸易协定义务，其认为英国的申请将为高标准贸易规则从亚太扩展至其他地区带来巨大潜力。同年6月，CPTPP各国同意开启有关对话，成立由日本领导的工作组来讨论关税及管理投资贸易的规则。
截止2023年3月31日，现有11个成员国已同意英国加入，英国已准备好加入CPTPP。在英国加入协议正式生效前，需要现有11个成员国批准。2023年3月31日，英国政府表态已启动一项扩展机制，以使该协定涵盖任何王室属地或海外领地，同日根西和泽西政府已确认配合参与CPTPP。2023年5月，英国政府一位发言人确认“协定将涵盖王室属地与CPTPP成员国之间的货物贸易，将来还会启动适用于服务贸易的机制”。2023年7月16日，在新西兰召开的CPTPP成员国外长会议上，英国正式签署CPTPP加盟议定书。
2023年12月15日，日本政府批准英国加入。2024年1月17日，新加坡政府批准英国加入。2024年4月3日，智利政府批准英国加入。2024年5月17日，英国政府完成国内议会批准程序，并通知新西兰。2024年6月4日，新西兰政府批准英国加入。2024年8月1日，越南批准英国加入2024年8月28日，秘鲁批准英国加入。。2024年9月17日，马来西亚批准英国加入。2024年10月16日，文莱批准英国加入，英国与上述8国之间于2024年12月15日起适用CPTPP。2024年10月25日，澳大利亚批准英国加入，2024年12月24日批准生效，英澳两国间适用CPTPP。

**其他**

**已递交正式申请**
 ：2020年5月28日，时任国务院总理李克强在两会闭幕后的国务院总理记者会上首次表示中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。2020年11月19日的中华人民共和国商务部新闻发布会上，针对媒体有关“中国是否考虑加入CPTPP”的提问，商务部新闻发言人高峰表明，关于加入CPTPP，中方持积极开放的态度。2020年11月20日，习近平在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上再次表示，中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。2020年12月16日至18日，在北京举行的中央经济工作会议明确提出“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。2021年2月24日，商务部副部长王受文在国务院新闻发布会上表示，中方正就相关条款进行内部研究与评估，并与一些成员进行了非正式接触。2021年9月16日，商务部部长王文涛向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部长提交了正式申请加入CPTPP的书面信函，双方还举行了电话会议，就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。2023年2月16日，《求是》杂志出版第4期，发表习近平2022年12月15日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分，题为《当前经济工作的几个重大问题》。文中称“要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革”。2023年4月23日，商务部副部长王受文表示，中国有意愿、有能力加入CPTPP。- ：2012年6月，美国在台协会台北办事处处长司徒文于台北市美国商会演讲时说，台湾进口美国牛肉问题是台湾实施贸易保护的具体象征，如果禁止进口美国牛肉，台湾就很难与美国重启自由贸易协定谈判，更别说未来加入TPP。2014年1月30日，前民主进步党中央党部公共政策研究中心干事蔡百铨说，如今美国确实会加强其在西太平洋的势力，但是绝不可能恢复到《中美共同防御条约》的程度；台湾想要加强台美关系，最迫切的工作就是加入TPP。2014年3月，马英九表示，若海峡两岸服务贸易协议无法通过，会影响台湾参与TPP。2014年4月10日，美国在台协会发言人金明（Mark Zimmer）否定这项说法、澄清两者并无关联。2014年6月24日，新加坡总理李显龙表示，台湾想加入TPP，取决于中国大陆和TPP成员是否愿意让台湾加入；参与经贸谈判不只有经济考量，还包括政治成分。2015年7月3日《自由时报》社论认为，台湾在经贸逐渐陷入孤立，迎向TPP才是摆脱中国的影响、突破孤立的出路。2016年5月20日，蔡英文在总统就职演说中宣示将带领台湾加入「跨太平洋伙伴关系」（TPP），随后在会见美国参议员代表团、众议员访问团、商务部助理部长等政要时亦持续表明新政府将积极争取加入协定。2017年与2018年，蔡英文与赖清德行政院长多次向日本国会议员、外交官、企业家等表达台湾希望能早日参与包括TPP在内的区域经济整合之意愿，并促请日方协助谈判。行政院政务委员邓振中2018年1月25日表示，台湾会积极做好体制改革以及对外宣传游说工作，在2019年参与CPTPP第二轮谈判，并争取成为会员。2018年3月CPTPP于智利签署之际，为争取加入第二轮谈判，行政院加速推动加入CPTPP的各项准备工作。2018年12月7日，日本外务大臣河野太郎表示由于台湾“反核食进口”公投案过关，如果因为这样的事态而无法加入，将会令人非常遗憾。2020年3月21日，《日本经济新闻》报导指出，日本政府近期在研议扩大《跨太平洋伙伴关系协定》，拟将台湾及泰国、印尼、菲律宾等纳入贸易协定组织之中。2020年12月10日，中国国民党立法委员郑丽文指出，日本并没有将开放福岛及周边食品作为谈判条件，而是民进党政府一直说不开放会影响加入，但对外却根本没有正式提出申请加入。2021年9月22日，行政院政务委员邓振中宣布，已将加入CPTPP的申请书交给纽西兰，名称方面依循WTO模式，以「台澎金马个别关税领域」名义申请。- ：2021年11月29日正式递交加入申请书，以便采取行动减少石油进出口依赖，扩展其出口贸易范围。- ：2022年8月11日递交申请。2024年，由秘鲁主导，加拿大和新西兰副主导的加入工作组成立，并邀请哥斯达黎加代表参与有关谈判。- ：2022年11月1日递交申请。- ：2023年7月7日，日本经济再生大臣后藤茂之表示，乌克兰已申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定。- ：2022年印尼驻美国大使Rosan Roeslani接受外交家杂志采访时，表态该国对CPTPP持开放态度，但澄清并未积极讨论是否申请加入。2023年10月，Jakarta Globe一匿名记者透露，该国政府现行贸易方针要求减少公开采购进口货物，以便发展其本土工业，这与CPTPP要求成员国在其自由贸易区内减少至少98%关税相抵触。2023年12月，在英国签署加盟议定书几个月后，首席经济事务部长与英国驻印尼使馆经济代表理查德·格雷厄姆商讨了关于CPTPP事宜。2024年4月，哈塔托前往伦敦会见Parliamentary Under-Secretary of State for Indo-Pacific卓雅敏，表态对加入CPTPP感兴趣，卓雅敏回应英国支持印尼加入经合组织及CPTPP。2024年6月30日，印尼表态会在2024年着手启动申请。2024年9月19日，印尼提交加入CPTPP申请书。

**正在评估或起草申请**
 ：2020年12月8日，韩国总统文在寅表示，考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。这是文在寅首次表示考虑加入该协定。 2021年12月13日，韩国企划财政部首长洪楠基表示，为让出口组合更多样化，首尔方面已展开加入CPTPP的程序。- ：2018年11月20日，在日本东京举行的首席谈判代表会议，将针对泰国的准备状况进行讨论。不过泰国部分反对党主持的，已收集40多万联署的“#NoCPTPP”运动则可能为未来泰国申请意向埋下隐患。- ：早在2016年，时任总统阿基诺三世就表明要尽早加入CPTPP，这样对于国家和国际贸易局面都是双赢。2024年7月，贸易次长Allan Gepty表示会在年底开始研究加入CPTPP事宜。

**表态拒绝**
美国总统特朗普签署的关于退出TPP协定的总统备忘录- ：2016年美国总统选举，民主党候选人希拉里·柯林顿认为TPP不能为美国创造工作机会和劳工薪资，改变了其在担任国务卿与参议员期间的立场，相信是为了争取劳工选票；共和党候选人特朗普及泰德·克鲁兹明确反对TPP，认为协定条件让美国吃亏。2016年特朗普当选后，民主共和两党一致意见是废除或无限期搁置TPP。2017年1月23日，特朗普刚上任便签署行政命令正式退出TPP。2018年1月25日，美国总统特朗普接受美国财经媒体CNBC专访时表示，奥巴马时代达成的TPP内容实在太糟，他才会在上台后第二天履行竞选承诺签字退出，但若美国谈判代表能达成更优渥条件，美国不排除重新加入CPTPP。2020年12月，美国两党政策专家组中的理查德·李·阿米蒂奇和约瑟夫·奈尔向当时还未进入白宫工作的当选总统拜登提案，请求在其任内让美国重返CPTPP以增强对中国的进出口竞争力。然而，2021年11月15日，美国商务部长吉娜·雷蒙多与日本领导人会晤时，正式表态拒绝该提案，因为拜登想在其任内重新组建一个全新的，只有民主伙伴参与的印太地区贸易体系（即印太经济框架），以超越CPTPP。

**争议**
2015年美国华盛顿特区反TPP游行
一位美国抗议者高举反TPP标语
一个反TPP标语

**TPP无益论**
反全球化运动团体指控，TPP的实质内容并不只包含降低关税促进贸易，还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的强大力量。
日本京都大学副教授中野刚志著书《TPP亡国论》（TPP亡国论）反对日本加入TPP，认为TPP本质是开放美国大财团进入各国搜刮利益的机制，日本厂商和一般人却从美国得不到什么。日本经济学者野口悠纪雄在《环球人物杂志》的专访中说，他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”，但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念：TPP不是经济架构，而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构，在经济上毫无意义；中国是日本的第一大贸易伙伴，如果日本通过TPP来围堵中国，中国反击，日本将蒙受损失；所以日本宜趁早放弃加入TPP。
在美国国会中，美国民主党也有大量人士反对TPP，即使是同党的欧巴马主张力推时，他们也不惜同党相争投下反对票；伊莉莎白·华伦议员是最极力主张反对TPP法案的人士，甚至被欧巴马视为主要反对领袖，她也因此被视为极左派人士。伊莉莎白·华伦认为，TPP只会降低美国劳工和环境标准，并且更多工作机会移往海外，而所能创造的新工作远少于宣传的口号，且新工作可能是高阶技能学历的经营管理工作，多数低教育的贫苦大众没办法应征那些工作，结局就是另一个北美自由贸易协定式灾难；且受到墨西哥等中南美洲国家的低价劳工、低价土地、低环保要求竞争，更多美国公司倒闭或只能外移。伊莉莎白·华伦也认为，部分人士（包含欧巴马）认为TPP能对华产生某种围堵或遏制、从而外交得分，是一厢情愿：现有TPP的内容和虚弱又少数的国家联盟对华不会有任何重大打击，TPP和亚投行所展现的强大能量不在一个等级上；意图用TPP打造一个「美国俱乐部」之后逼迫任何国家在和「中国俱乐部」之间二选一做零和对抗，都是不智的，也没有几个国家会想参加这种游戏，当然没有围堵中国的效果；最终又是美国浪费另一个十年在打一场经济版的中东战争，折损大量的人力、物力和威信，最终只有受害、没有利益。2016年，众议院6位共和党议员致函欧巴马，呼吁欧巴马放弃在「跛鸭会期」（lame duck）就TPP进行投票表决。
民主党议员Kay Hagan认为，TPP支持者包含白宫一再表示TPP协议内容对劳工和环保规则要求最高，其本质是一场欺骗性的宣传：美国要如何将影响力伸至别的主权国家境内，强迫他国遵守美国式的劳工和环保规则本质是高难度不可能的事情，一旦查缉到有国家违反又要怎样给予处罚；若是被处罚国采取报复手段甚至宣布退出TPP、靠向中国势力圈，而届时美国又拿他无可奈何，事后也证明没加入TPP好像也不会怎样，那时又是一场外交灾难，对于如何防止这些事情的发生一直没有任何有力方案；而亲财团的共和党绝口不提这些事情的理由只有一个，就是他们自己也知道这些只是推动法案用的口号，等几年后根本不会有人当真去执行。
2016年11月下旬，中国中央电视台中文国际频道《深度国际》节目对TPP提出看法指，国际社会两年来太过于关注与神化TPP使其成为一种媒体主题，事实上效力根本没那么大，所有参与成员就算成功也富不到哪，现在失败也没想像中会多大受创，意图以此压制中国崛起则更是荒诞不经；其实，不论TPP成与不成，对华总体战略推动的干扰都极度微小。

**知识产权条款争议**
从美国提案处外泄出来的TPP条文当中，含有一些关于著作权与专利权的条款，引发许多争议。并且药材专利可能伤害大众用药权利。
日本漫画家赤松健担忧，同人志之类的衍生作品可能遭非法化。

**投资者－国家争端解决机制**
TPP含有极具争议性的投资者—国家争端解决机制（Investor-state dispute settlement，简称ISDS）。ISDS机制确保外国投资者与地主国产生争端时交由第三方国际仲裁机构（而非地主国司法体系）进行仲裁；然而仲裁机构通常采黑箱作业机制，并向投资者与财团利益靠拢，而否决地主国的法律乃至立法，透过控告来阻挠地主国卫生、环保法规的立法与施行。

**谈判透明度**
2012年5月，美国三十位法学者连署批评TPP协商过程偏颇且封闭。

**各方立场及表态**
美国国务卿克里就TPP问题发表看法
*南韩由于与美国之间的自由贸易协定的争议，多少对其外贸有所影响，而韩国也希望能在TPP贸易圈内占有一席之地以保持优势。
*日本为了能在不景气时以便宜价格进口商品，也在2011年初宣布交涉。过程中，美方曾要求日本将著作权侵权行为「非告诉乃论化」（即改为非告诉乃论之罪），因而引起不少议论及漫画家的批评；惟日本仍于2013年起加入TPP的谈判。
*菲律宾受南海主权争议、马尼拉人质事件等影响，一度受制于中方；然而菲律宾与美国有着共同的经贸、外交与国防利益，以及地缘政治的因素，为了平衡中国大陆对菲方的影响，菲律宾也有加入泛太平洋伙伴关系的可能性。
*加拿大与墨西哥、美国同属北美自由贸易区与美洲国家组织成员（后者包含智利与秘鲁），若能加入泛太平洋伙伴关系可强化与西太平洋国家的贸易桥梁。
*2012年10月9日，加拿大传统部部长摩尔（James Moore）提出声明，「亚太地区是加拿大企业首要市场，亚太市场对加拿大外销提供极多的机会」；加拿大并于该日与墨西哥分别宣布加入「跨太平洋伙伴协议谈判」。
*2013年5月16日，美国商务部副部长Frank Sanchez接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”，尤其强调未排斥中国参加的意图。
*2017年1月，美国退出TPP后澳大利亚贸易部长席奥博表示希望中华人民共和国等亚洲国家加入拯救TPP，对此在1月24日中华人民共和国外交部记者会上，记者多次提问发言人华春莹有关中华人民共和国加入TPP的表态，华春莹对加入TPP的可能性和美国退出TPP的行为均未表达否定态度，但重申了对于建立亚太自贸区和加快区域全面经济伙伴关系协定谈判的支持。
*2021年9月18日，时任澳大利亚贸易部长丹·特汉明确表示反对中国大陆申请加入CPTPP，除非中国停止对澳经济制裁，及保证两国间领导人对话渠道永世不断，同时向世贸组织诉诸中国要求其停止对自澳进口的大麦及酒类饮料施加的不当限制。

**注释**

**参考文献**

**参见**
 亚太基金会- 跨大西洋贸易及投资伙伴协议- 区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）- 东亚全面经济伙伴关系（CEPEA）- 亚太经济合作会议（APEC）- 美国－墨西哥－加拿大协议（USMCA, NAFTA 2.0）- 印太经济架构（IPEF）

**外部连结**
 Agreement text date=20200222212252 ,CPTPP条约原文- TPP text date=20190112121908 ,TPP条约原文