中国人民解放军海军索马里护航行动

吴谦就中国海军护航整10年进行评判|thumb
中国海军索马里护航，是中国人民解放军海军从2008年底开始在亚丁湾索马里海盗频发海域开始的一项军事行动。这项行动是中华人民共和国国防部根据联合国安全理事会第1846号决议及其后续决议，并参照有关国家做法，得到索马里政府同意后进行的。此行动的主要内容是：保护航行该海域中国船舶人员安全；保护世界粮食计划署等世界组织运送人道主义物资船舶安全。
中国海军第一批索马里护航编队于2008年12月26日从海南省三亚市军港启航，并于2009年1月6日到达索马里亚丁湾海域，正式开始护航。至2023年5月，护航编队已累计派出四十四批，护航行动仍在持续中。

**背景**

**索马里内战，海盗的形成与发展**
自1991年，索马里内战爆发以来，索马里长期处于军阀割据和无政府状态。索马里各类社会体系崩溃，国民经济长期处于世界最低水平。联合国曾多次试图帮助索马里恢复社会秩序，并向索马里进行了人道主义援助，但一直杯水车薪，收效甚微。索马里当地渔民也因为国内局势动荡，生活拮据。而越来越多的他国非法渔民越境至索马里领海捕捞此海域盛产的金枪鱼。这无疑引起了索马里渔民的怒火。
进入21世纪以来，索马里渔民开始武装自己，并组织起来；向非法进入索马里海域的捕鱼的人发起攻击。随后，索马里人发现通过海盗行为似乎可以得到更多的利益。因此越来越多的索马里人加入进来，并发展成各种海盗团体与组织。而索马里地理上的绝佳优势也对这项非法行动产生了推力。

**不断升级的海盗袭击事件**
进入2008年以来，亚丁湾索马里海域的海盗袭击事件呈明显上升趋势。仅在2008年就发生了111次袭击，其中42艘船舶被海盗成功劫持。在2009年一二月，海盗袭击次数十倍于2008的同期；而在三月，几乎每天都有海盗袭击的报告；四月，海盗袭击了79艘船舶，并成功劫持了其中的21艘。

**中国船员船只安全受到严重威胁**
被索马里海盗劫持的中国渔船“天裕8号”
*2006年4月4日，韩国“东源628号”渔船在索马里附近海域被劫持，其中包括三名中国籍船员。
*2007年5月15日，两艘分别名为“Mavuno1号”和“Mavuno2号”悬挂坦桑尼亚国旗的韩国籍渔船被海盗劫持，两艘船共有包括10名中国人在内的22人。
*2008年9月15日，一艘香港注册的运输船被海盗劫持，船上共22人，但其中没有中国公民。
*2008年9月17日，隶属于中国对外贸易运输总公司香港某子公司的一艘货轮被海盗劫持，25名船员中有24名中国船员。
*2008年11月14日，中国渔船“天裕8号”被索马里海盗劫持，船上共有16名中国船员（包括1名台湾籍船员）和8名外国船员。
*2008年11月19日，美国海军证实一艘香港注册的伊朗货船被索马里海盗劫持。船上有25名船员，但并没有中国人。
*2008年12月17日，中国运输船“振华4号”遭到海盗登船袭击，30名中国籍船员在随后赶来的马来西亚海军“斯里印德拉沙迪”号支援舰和其武装直升机的支援下成功脱险。

**法律基础**
鉴于亚丁湾索马里海域日趋恶化的安全-{}-形势，以及索马里过渡联邦政府没有海军的尴尬局面。2008年6月2日联合国安理会通过第1816号决议，授权各会员国在“过渡联邦政府事先知会秘书长情况下同过渡联邦政府合作打击索马里沿海海盗和武装抢劫行为”。10月7日安理会通过第1838号决议敦促有能力的国家与索马里政府合作打击海盗。12月2日安理会又通过第1846号决议，延长6个月各国打击海盗行为的授权期限；并于12月16日通过了第1851号决议进一步加强了打击海盗行为的授权。
2009年11月30日，安理会通过第1897号决议，再次延长12个月期限，鼓励会员国继续同过渡联邦政府合作打击海上武装抢劫行为。
2010年11月23日，安理会通过第1950号决议，第三次延长12个月各国打击索马里海盗的期限。
2011年11月22日，安理会四度通过决议，延长12个月期限，继续授予各会员国打击索马里海盗的权限。

**行动的酝酿**

**别国的提议与邀请**
早在2008年5月2日，西班牙首相萨帕特罗就提议，中国及其他在索马里海域的亚洲国家应该加入到由联合国支持的打击海盗的联合军事行动中来。6月14日，法国印度洋海区三军司令热拉尔·瓦兰中将在访问香港，与香港和内地官员会晤时表示：希望加强与中国合作，打击索马里海盗。
2008年11月24日，在北京访问的德国海军监察长（相当于海军司令）沃尔夫冈·诺尔廷将军在与中国国防部长梁光烈会面时，发出了携手打击索马里海盗的邀请。次日，在与海军司令员吴胜利会晤时，也表达了同样的意愿。
2008年11月29日，索马里驻华大使阿威尔在接受《环球时报》采访时说：索马里政府无论在任何时间和地点都欢迎中国海军前往索马里海域，维护海上和平。同时他也表示，已经向中国发出了邀请。12月中旬，阿威尔接受媒体采访时再一次表示对中国舰队的欢迎。他说：“我们欢迎，并且希望中国尽快派出舰队参加到国际社会的联合打击海盗的行动中来。”12月16日，索马里过渡联邦政府外长贾马在纽约与外交部副部长何亚非会见是也表示，欢迎中方积极考虑派军舰赴索海域参加护航。

**前期的准备与筹划**
2008年11月15日，正在出访途中的郑和号训练舰组织一场反海盗、反劫持演练。11月底，南海舰队进行了一次反海盗演练。海军陆战队成员搭乘直升机登上一艘商船，迅速突袭了海盗，并解救被绑架的船员。
中国国防部外事办公室主任钱利华少将在2008年11月中旬接受采访时表示：“中国希望‘很快’就能开始派遣作战部队。”11月24日，在北京访问的德国海军监察长向国防部长梁光烈发出邀请，希望与中国海军一起携手打击海盗。梁光烈答复说：“（中国方面）正对印度洋索马里海盗的最新袭击事件进行评估。”
自2008年12月2日安理会通过第1846号决议，延长各国打击海盗行为的授权期限。中国海军、交通运输部、外交部、商务部已经就“国际合作打击海盗”的可能性展开了研究。香港《文汇报》11月29日报道，中国外交部发言人秦刚11月28日就表示，有关国家正在研究通过国际合作打击海盗，中方对此“愿意研究它的可能性”。
2008年12月16日，外交部副部长何亚非出席联合国安全理事会海盗问题部长级会议。何亚非表示：“中国正在积极考虑近期派军舰赴亚丁湾、索马里海域参加护航活动。”

**正式宣布出征**
2008年12月20日，中国国防部发言人胡昌明正式宣布，中国海军南海舰队将派出包括2艘驱逐舰一艘补给舰在内的联合舰队，于12月26日从三亚启航，前往索马里海域护航。同日，外交部发言人刘建超也正式向外界发布中国海军决定向索马里海域派出舰艇护航的信息。
12月22日，中国常驻联合国代表张业遂分别向联合国秘书长潘基文和安理会当月轮值主席克罗地亚常驻联合国代表尤里察通报了中国决定向索马里海域派遣海军舰艇实施护航的决定。潘基文和尤里察对中国政府做出的决定表示欢迎。

**任务与使命**
中国海军索马里护航编队主要的任务是：保护航经亚丁湾、索马里海域的中国船只、人员安全；保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。同时中国海军也将与周边海域护航的各国海军展开国际合作，共同维护此海域安全稳定。中国海军护航编队也将在必要的时候参与人道主义救援行动。

**行动过程**
舰队组成：2艘海军主力战舰，舰种组合包括驱逐舰、护卫舰、船坞登陆舰；1艘综合补给舰。共三艘。由第30批起，由三大战区海军的各驱逐舰支队轮流担当任务。
战舰型号：截至第42批护航编队为止，曾经使用051B型、052型、052B型、052C型、052D型驱逐舰；053H3型、054型、054A型护卫舰；071型综合登陆舰；及908型、903型综合补给舰。另外054A型568号护卫舰于进行第5批护航时，名称为巢湖舰，则以*代表此任务次数；568号现时名为衡阳舰，巢湖舰现时为903型综合补给舰890号。

**影响**
联合国秘书长潘基文对中国向索马里海域派出军舰护航表示欢迎。“他赞赏中国对国际社会打击索马里海盗行动给予的有力支持，这体现了中国在国际事务中发挥的重要作用。”
美国海军太平洋司令部司令蒂莫西·J·基廷上将对中国的行动表示欢迎。他希望这将成为中美两军交流的契机。
菲律宾海军总司令高利兹中将对中国海军派遣军舰前往索马里打击海盗表示欢迎，他认为一个强大的中国海军有利于地区稳定。
索马里驻华大使阿威尔表示“中国海军在索马里海域是最受欢迎的。”“中国是最为可信的和平力量。”

**参考文献**

**外部链接**
  中国海军护航编队赴亚丁湾护航 - Google新闻date=20160528083428 -  中国海军护航 - Youtube date=20200720184704 -  2008-2010年度索马里海盗劫案汇总date=20201104150559 -  中国海军索马里护航大事记date=20130515190600 
 中国海军索马里护航相关新闻报道-  护航-军事行动-中华人民共和国国防部date=20160308042159  国防部网站 -  中国海军远征索马里反海盗_中方动态date=20190512042222  凤凰网军事频道 -  中国海军赴索马里海域护航date=20201015121527  新浪军事 -  中国军舰护航索马里海域date=20201104135649  新华网军事频道 -  海军赴索马里护航date=20120713034156  搜狐网军事频道 -  中国海军护航索马里海域 >> 滚动报道date=20201104144953  人民网军事频道 -  中国海军护航索马里海域 >> 护航动态date=20201104043843  人民网军事频道 -  中国军网护航频道
 联合国安全理事会有关决议
# 联合国安理会第1816号决议
# 联合国安理会第1846号决议
# 联合国安理会第1851号决议
# 联合国安理会第1897号决议
# 联合国安理会第1950号决议

**参见**
 索马里内战、索马里海盗、亚丁湾- 也门内战、亚丁、2015年也门撤侨- 中国人民解放军驻吉布提保障基地