陕西省 (中华民国)

陕西省，为中华民国下辖的一个省级行政区，是延续清代所设置的22省之一，为华北六省之一。简称为「陕」。

**管辖范围**
亚新地学社1936年《袖珍中华全图》的陕西省地图
中华民国陕西省继承自清代，其管辖范围大致与今大陆地区的陕西省相同。东接山西省、河南省、湖北省，西接宁夏省、甘肃省，北接绥远省，南接四川省。

**人口**
民国初期，陕西省人口处于一种缓慢增长的状态。民国元年（1912年）全省总人口为917万5,799人，民国8年（1919年）增长为941万7,359人，民国十二年（1923年）又增长为946万5,558人，直至民国17年（1928年）增长到1,180万2,446人，比民国元年增长了262万6,647人，平均每年增加16万4,165人，之后因民国18年（1929年）大饥荒，全省人口明显下降。民国20年（1931年）陕西省总人口下降为897万1,665人，与3年前陕西总人口相比，减少了283万1,781人。
民国20年（1931年）至21年（1932年）陕北地区鼠疫流行，人口死亡严重。同年夏季，又有霍乱大流行，遍及关中，死亡人数有10万余人。之后因中共红军长征到达陕北，东北军张学良部调入陕西、甘肃剿共，及沦陷区人口不断逃入陕西，陕西人口开始回升，民国24年（1935年）全省总人口为989万5,182人，到民国26年（1937年）迅速增加到1,015万1,563人。

**陕西省人口资料（不含西京市）**
由于八年抗日战争，三年勘乱战争及中共长期占据陕北根据地的原因，全省整体上看没有留下完整的人口统计资料，国民政府在民国33年（1944年）、36年（1947年）两次人口统计报告中均未统计陕北地区各县的人口，因此有关人口资料很不准确。民国35年（1946年），陕西省人口统计为1,157万4,908人。
随中华民国政府来台人数，据中华民国内政部户政司于民国79年（1990年）台闽地区户口及住宅普查报告，台闽地区籍贯为陕西省籍的人数为2万2,018人，占非台湾省籍269万4,917人口当中的0.82%1=行政院户口普查处编. 中华民国79年台闽地区户口及住宅普查报告. 台北市: 行政院户口普查处. 1992。

**历史沿革**
抗日战争期间，国民政府下属的陕西省政府和中共政权分治陕西。陕西省北部即中共政权领导的陕甘宁边区。1943年时，陕甘宁边区政府下辖延安市及神府、延安等20余县。随着，中共政权取得第二次国共内战胜利，辖区逐步扩大。1949年5月，陕甘宁边区政府迁至西安，基层行政区调整为102个县（市、局），直属分区、陕北行署、陕南行署、西安市。同月，陕西省政府南迁南郑县。12月，解放军攻占南郑县。
1950年1月10日，共产党政权成立陕西省人民政府，西安市为省会。此时，陕西省所有县中，仅余省界最南端、与今重庆市、湖北省交界的镇坪县未被解放军攻占。陕西省军区、陕南军区指示安康军分区，进军镇坪县。中旬，解放军在镇坪县元木沟进行的战斗结束，占领镇坪县。彻底结束了中华民国政府在陕西省的管辖。

**行政区划**

**省、县之间的行政区**

**道制**
民国十四年（1925）陕西省行政区划——辖三道91县　    
省会：长安县  
1.关中道（43县）　　驻地：长安县 

长安县  咸阳县  兴平县  高陵县  临潼县  鄠  县  蓝田县  泾阳县 三原县  盩厔县  渭南县  富平县  醴泉县  同官县  耀  县  大荔县 朝邑县  郃阳县  澄城县  白水县  韩城县  华阴县  潼关县  华  县  商  县  蒲城县  雒南县  柞水县  凤翔县  岐山县  宝鸡县  扶风县  郿  县  麟游县  汧阳县  陇  县  邠  县  栒邑县  淳化县  长武县  干  县  武功县  永寿县 
2.汉中道（25县） 　　驻地：南郑县 
南郑县  褒城县  城固县  洋  县  西乡县  宁羌县  沔  县  略阳县  佛坪县  镇巴县  留坝县  汉阴县  岚皋县  安康县  平利县  洵阳县  白河县  紫阳县  石泉县  宁陕县  山阳县  镇安县  商南县  凤  县  镇坪县 
3.榆林道（23县） 　　驻地：榆林县 
榆林县  神木县  府谷县  横山县  葭  县  肤施县  安塞县  甘泉县  保安县  安定县  延长县  延川县  定边县  靖边县  绥德县  米脂县 清涧县  吴堡县  鄜  县  洛川县  中部县  宜君县  宜川县

**行政督察区**
民国16年（1927年）7月，陕西省政府正式成立后，道级设置被取消，改为省政府直接领导县，但在区域名称上仍分关中、汉中、榆林3个区域。民国24年（1935年）7月，陕西省以该省交通不便，红军活动频繁，乃订定《陕西省行政督察专员公署兼区保安司令部暂行组织规程》呈准实行，先将榆林、汉中48县及关中之商县、雒南、柞水3县，计51县，划分为6个督察区。关中区其余41县为省政府直辖。同时将原关中、汉中、榆林3区名义取消。各区如下：
*第一区，专署驻榆林县，辖榆林、神木、米脂、府谷、葭县、靖边、定边、横山8县。
*第二区，专署驻绥德县，辖绥德、肤施、延长、延川、安塞、安定、保安、清涧、吴堡9县。
*第三区，专署驻洛川县，辖洛川、鄜县、中部、宜君、宜川、甘泉6县。
*第四区，专署驻商县，辖商县、雒南、商南、镇安、山阳、柞水、宁陕7县。
*第五区，专署驻安康县，辖安康、白河、镇坪、汉阴、洵阳、平利、岚皋、紫阳、石泉9县。
*第六区，专署驻南郑县，辖南郑、城固、西乡、洋县、沔县、镇巴、褒城、宁羌、佛坪、留坝、略阳、凤县12县。
民国25年（1936年）7月，增设第七行政督察区；民国27年（1938年）10月，增设第八、九、十行政督察区，第四区宁陕县划归第五区。各区如下：
*第一区，专署驻榆林县，辖榆林、神木、米脂、府谷、葭县、靖边、定边、横山8县。
*第二区，专署驻绥德县，辖绥德、肤施、延长、延川、安塞、安定、保安、清涧、吴堡9县。
*第三区，专署驻洛川县，辖洛川、鄜县、中部、宜君、宜川、甘泉6县。
*第四区，专署驻商县，辖商县、雒南、商南、镇安、山阳、柞水6县。
*第五区，专署驻安康县，辖安康、白河、镇坪、汉阴、洵阳、平利、岚皋、紫阳、石泉、宁陕10县。
*第六区，专署驻南郑县，辖南郑、城固、西乡、洋县、沔县、镇巴、褒城、宁羌（1944年3月改名宁强）、佛坪、留坝、略阳、凤县12县。
*第七区，专署驻邠县，辖邠县、乾县、耀县、礼泉、同官、长武、永寿、栒邑、淳化9县。
*第八区，专署驻大荔县，辖渭南、华阴、华县、潼关、平民、朝邑、郃阳、韩城、大荔、澄城、蒲城、白水12县。
*第九区，专署驻凤翔县，辖凤翔、陇县、汧阳、宝鸡、岐山、扶风、武功、郿县、盩厔、麟游10县。
*第十区，专署驻咸阳县，辖咸阳、富平、三原、泾阳、高陵、兴平、鄠县、长安、临潼、蓝田10县。
民国29年（1940年）7月，国民政府发动的第一次反共高潮被粉碎后，第二行政督察专员公署撤销，行政区名义保留，辖县由一区行署代管（实际归陕甘宁边区政府管辖）。同时，第七区同官县划归第三区，耀县划归第十区。民国30年（1941年）1月，划设黄龙山垦区为黄龙设治局，由建设厅直管，7月划归第七区。民国33年（1944年）4月，正式取消第二区名义，并重新设置第二行政督察区1= 《陕西省志·政务志》，陕西地情网，各区辖有所变动。各区如下：
*第一区，专署驻榆林县，辖榆林、神木、府谷、葭县、靖边、定边、米脂、横山8县。
*第二区，专署驻耀县，辖耀县、宜君、同官（1946年7月改名铜川）、栒邑、淳化、绥德、延长、延川、安塞、安定、保安、清涧、肤施（1947年改名延安）、吴堡14县1=《陕西省志·政务志》作辖宜君、同官、栒邑、淳化、耀县5县。。
*第三区，专署驻洛川县，辖洛川、中部（该年6月改名黄陵）、宜川、鄜县、甘泉5县及黄龙设治局。
*第四区，专署驻商县，辖商县、雒南、商南、镇安、山阳、柞水6县。
*第五区，专署驻安康县，辖安康、白河、镇坪、汉阴、洵阳、平利、岚皋、紫阳、石泉、宁陕10县。
*第六区，专署驻南郑县，辖南郑、城固、西乡、洋县、沔县、镇巴、褒城、宁羌、佛坪、留坝、略阳、凤县12县。
*第七区，专署驻邠县，辖邠县、乾县、礼泉、长武、永寿5县。
*第八区，专署驻大荔县，辖渭南、华阴、华县、潼关、平民、朝邑、郃阳、韩城、大荔、澄城、蒲城、白水12县。
*第九区，专署驻凤翔县，辖凤翔、陇县、汧阳、宝鸡、岐山、扶风、武功、郿县、盩厔、麟游10县。
*第十区，专署驻咸阳县，辖咸阳、富平、三原、泾阳、高陵、兴平、鄠县、长安、临潼、蓝田10县。
民国36年（1947年）4月，陕西省政府适应国军向陕甘宁边区全面进攻的需要，将陕北重新划分为三个行政区1= 《陕西省志·政务志》，陕西地情网：
*榆林区，专署驻榆林县，辖榆林、府谷、神木、葭县、横山、靖边、定边7县。
*绥德区，专署驻绥德县，辖绥德、米脂、吴堡、延川、安定、清涧6县。
*延安区，专署驻延安县，辖延安、甘泉、鄜县、延长、安塞、保安6县。
同年10月，陕西省政府重新调整全省行政区，划为11个行政督察区：
*第一区，专署驻榆林县，辖榆林、府谷、神木、葭县、横山、靖边、定边7县。
*第二区，专署驻延安县，辖延安、甘泉、鄜县、延长、安塞、保安6县。
*第三区，专署驻洛川县，辖洛川、宜川、黄陵、宜君、铜川5县及黄龙设治局。
*第四区，专署驻商县，辖商县、雒南、商南、山阳、柞水、镇安6县。
*第五区，专署驻安康县，辖安康、汉阴、洵阳、白河、平利、紫阳、石泉、镇坪、岚皋、宁陕10县。
*第六区，专署驻南郑县，辖南郑、城固、西乡、洋县、沔县、褒城、宁强、略阳、凤县、镇巴、佛坪、留坝12县。
*第七区，专署驻邠县，辖邠县、乾县、礼泉、长武、永寿、栒邑、淳化7县。
*第八区，专署驻大荔县，辖渭南、蒲城、大荔、华县、郃阳、韩城、华阴、朝邑、澄城、白水、潼关、平民12县。
*第九区，专署驻凤翔县，辖宝鸡、凤翔、盩厔、扶风、陇县、岐山、武功、郿县、汧阳、麟游10县。
*第十区，专署驻咸阳县，辖长安、咸阳、临潼、泾阳、富平、鄠县、兴平、三原、高陵、耀县10县。
*第十一区，专署驻绥德县，辖绥德、清涧、延川、米脂、吴堡、安定6县。
民国37年（1948）2月，第十一行政督察区取消，其所辖县划归第二行政督察区管辖。是年4月，陕北绝大部分县为陕甘宁边区革命根据地，陕北行署遂撤销。6月，再次调整全省区划，仍设立十一个行政督察区。各区辖县划分如下1= 《陕西省志·民政志》，陕西地情网：
*第一区，辖榆林、神木、府谷、葭县、横山、定边、靖边、延安、延长、保安、甘泉、鄜县、安塞、延川、绥德、米脂、清涧、吴堡、安定19县。
*第二区，辖临潼、蓝田、渭南、华县、华阴、潼关6县。
*第三区，辖富平、三原、高陵、泾阳、耀县、铜川、宜君、黄陵、淳化9县。
*第四区，辖商县、雒南、商南、山阳、柞水、镇安6县。民国37年（1948年）9月增领龙驹寨设治局。
*第五区，辖安康、汉阴、洵阳、白河、平利、紫阳、石泉、镇坪、岚皋、宁陕10县。
*第六区，辖南郑、城固、西乡、洋县、沔县、褒城、宁强、略阳、凤县、镇巴、佛坪、留坝12县。
*第七区，辖乾县、醴泉、永寿、邠县、栒邑、长武6县。
*第八区，辖韩城、朝邑、郃阳、平民、大荔5县。
*第九区，辖宝鸡、汧阳、郿县、麟游、扶风、岐山、陇县、凤翔8县。
*第十区，辖武功、兴平、咸阳、长安、盩厔、鄠县6县。
*第十一区，辖蒲城、澄城、白水、宜川、洛川5县和黄龙设治局。
民国38年（1949年）3月，第十一行政督察区再次撤销，其所辖的蒲城县划归第二区，澄城县划归第三区，白水、宜川、洛川3县及黄龙设治局，因被西北野战军解放，未明确其归属。同年5月，陕西省政府迁往南郑县。为巩固其所剩地盘，又将第五区的石泉、宁陕及第六区的洋县、佛坪共4县划出复置第十一行政督察区。并将第六区的南郑、城固、西乡、镇巴4县划出增置第十二行政督察区1= 《陕西省志·民政志》，陕西地情网、 《陕西省志·政务志》，陕西地情网。

**县级行政区**
清代陕西省在宣统三年（1911年）时，分为7府、5直隶州，下辖8厅、5州、73县。民国15年（1926年）废除道级建制，实行省、县两级行政区。民国38年（1949年）时，陕西省划分为11行政督察区，下辖92县、2设治局。民国77年（1988年）7月，行政院公布《中华民国各省（市）县（市）行政区域代码》，为各省县市编定代码，该法规于民国94年（2005年）10月停用。陕西省各县、市沿革情况如下：

**行政区划年表**

**政府体制**

**省会**
省政府的省会一直在西安市（1943年以前为长安县县域），第二次国共内战后期，国民政府已处于日暮途穷的境地。民国38年（1949年）初，解放军第一野战军发动春季攻势和陕中战役；5月，陕西政府南迁南郑县。

**省行政机构**
民国16年（1927年）6月10日，武汉国民政府指定于右任为陕西省政府主席，并于同月13日任命陕西省政府委员及各厅厅长。「宁汉合流」以后，南京国民政府于7月18日改组陕西省政府，重新任命陕西省政府委员。10月30日再次改组陕西省政府委员会，正式任命于右任为省政府主席（实际并未上任），并增设农矿等厅。民国19年（1930年）11月25日再次改组陕西省政府，缩减委员为7—9人，并裁撤司法厅与农矿厅，之后陆续增设保安处、审计处、水利局、印花烟酒税局及保安司令部等行政机构。
陕西省政府机构下设秘书处，民政、财政、建设、教育4厅，省保安处、省人事处、省会计处与统计处、省社会处、省地政局、省合作事业管理处、省驿运管理处、省卫生处、省粮食管理局等等。

**历任陕西省军政长官、省政府主席**
 陕西省政府主席
#于右任（1927年6月～1930年10月）
#石敬亭（代理，1927年7月～11月）
#宋哲元（代理，1927年11月～1930年4月）     
#田雄飞（代理，1928年5月～6月）
#刘郁芬（代理，1930年4月～10月）
#杨虎城（1930年10月～1933年5月）
#邵力子（1933年6月～1936年12月）
#王一山（代理，1936年12～1937年2月）
#孙蔚如（1937年2月～1938年7月）
#蒋鼎文（1938年6月～1941年7月）
#熊　斌（1941年7月～1944年3月）
#祝绍周（1944年3月～1948年7月）
#董　钊（1948年7月～1949年12月）

**参考文献**

**出处**

**书籍**
郑宝-{恒}-着：《民国时期政区沿革》（武汉：湖北教育出版社，2000年）。ISBN 9787535126610
*傅林祥、郑宝-{恒}-着：《中国行政区划通史‧中华民国卷》（上海：复旦大学出版社，2007年）。ISBN 9787309056044
*国史馆地理志编纂委员编：《中华民国史地理志（初稿）》（台北：中华民国国史馆，民国79年（1990））。ISBN 9579042020
*陕西省志地方编纂委员会编：《陕西省志·民政志》，陕西地情网
*陕西省志地方编纂委员会编：《陕西省志·行政建置志》，陕西地情网
*陕西省志地方编纂委员会编：《陕西省志·人口志》，陕西地情网
*陕西省志地方编纂委员会编：《陕西省志·大事记》，陕西地情网
*陕西省志地方编纂委员会编：《陕西省志·军事志下》，陕西地情网

**地图**
联合勤务总司令部测量署编：《中华民国分省地图》（1970年版），国防部情报参谋次长室。
*中国地图出版社着：《陕西省地图》（2001年版），中国地图出版社。ISBN 9787503128738- Google地图

**注**

**参考资料**

**外部连结**
陕西省- 陕西省 - 行政区划网 date=20140203065013 - 王丰的民国传记博客- 洪定国的地理资料库 - 大地耕者 - 网易博客

**参见**
陕西省
*西北军