巴罗佐委员会

巴罗佐委员会（Barroso Commission）是2004年11月22日至2014年10月31日期间，由欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐所领导的欧洲联盟委员会，共有26位来自欧盟各成员国的事务专员。 2009年9月16日，巴罗佐二度被欧洲议会选为执委会主席，其委员会在2010年2月9日被批准就职。
巴罗佐最初被外围评论家视为是最平庸的人选，但他的执委团队为他赢得些许尊重。之后爆发危机，欧洲议会反对部分执委人选使得委员会被迫改组。 2007年，因罗马尼亚和保加利亚加入欧盟而增加两名专员。
巴罗佐在职务的处理上比前任更具主席样。 在任期内所通过的重要立法有REACH和Bolkestein directive。 执委变得更具有政治性，执委会内的欧盟公务员更为偏向经济自由主义。

**历史**
巴罗佐在2004年7月被议会选为执委会主席。 但他所提名的委员会却遭到议会反对，特别是认为洛可·布蒂利奥内（Rocco Buttiglione）其保守言论不适合欧洲司法、自由与安全执委（European Commissioner for Justice, Freedom and Security）这个职务。这使得欧盟陷入危机。最后巴罗佐退让并改组团队，执委会在2004年11月22日批准上任。 执委会在2007年因罗马尼亚和保加利亚加入欧盟而增加两名专员。

**主席选举**
普罗迪委员会（Prodi Commission）将在2004年10月结束任期，所以2004年选举选出的第六届欧洲议会必须开始考量执委会主席人选。比利时首相居伊·伏思达获得爱尔兰、法国和德国的强力支持，认为他「相信欧洲，也是位战士」。 然而，这位联邦主义者受到西班牙、英国、义大利和波兰的反对，因为他公开反对伊拉克战争和倾向将神列入《欧洲宪法》。英国籍外交事务专员彭定康获英国提名角逐下届主席，但由于得不到法国和德国的支持而以失败告终。爱尔兰总理伯蒂·埃亨也是热门人选，但他并无意愿担任执委会主席。
由于欧洲人民党在先前的选举中获胜，人民党希望能够拿下执委会主席一职。候选人包括卢森堡首相让-克洛德·容克（但本人拒绝）和奥地利总理沃尔夫冈·许塞尔（但与他结盟的右派政党提出质疑）。
有些执委也被支持成为候选人，包括奥地利籍农业与农村发展专员法兰兹·费席勒（Franz Fischler）、葡萄牙籍司法、自由与安全专员安东尼奥·维多利诺（António Vitorino）和法国籍区域政策专员米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）。
其他候选人包括西班牙籍高级代表哈维尔·索拉纳和爱尔兰籍欧洲议会议长派特·考克斯（Pat Cox）。虽然巴罗佐因支持伊拉克战争与被视为最为平庸的候选人而受到反对者反对，但仍获得最高的支持度。2004年7月22日，在人民党的支持下，议会以215票赞成（总票数413票，44票弃权）通过巴罗佐任命案。他后来也在委员的选择上赢得赞赏。

**执委听证会**
巴罗佐拒绝了「超级执委」的想法，并希望执委会的三分之一能由女性出任专员，并认为最具权力的专员应由最适合的人士出任，而不是分配给大国。 他在大国与小国间职务的平等分配赢得赞赏。 9月27日至10月11日，各国政府将提出各个专员人选，由议会举行听证会决定是否适任。
在听证会期间，议员发现部分专员的缺现。委员会质疑英格丽达·乌德烈（Ingrida Udre，税务与关税同盟）、拉斯洛·科瓦奇（László Kovács，能源）、内莉·克鲁斯（Neelie Kroes，竞争）和玛丽安·费舍-珀尔（Mariann Fischer-Boel，农业与农村发展）。但最具争议的是洛可·布蒂利奥内的保守言论（女性在婚姻里的立场和认为同性恋是罪恶），在部分欧洲议员眼中被认为是不适合担任与欧盟人权相关的职务。 公民权利委员会成为第一个投下反对票的委员会。
欧洲社会党大力抨击巴罗佐与其委员会，人民党则力挺巴罗佐，自由党则出现分歧。巴罗佐试着对议会做出些许让步，但社会党仍明确表示他们将会投下反对票，使得分裂的自由党左右了巴罗佐委员会是否会成为欧盟历史上第一个被议会拒绝的委员会。人民党要求若是布蒂利奥内离开，那社会党也必须在委员会名单中做出相对的牺牲。
巴罗佐最后让步，撤回自己提出的委员会，普罗迪委员会继续担任三周的看守执委会，直到巴罗佐提出新名单。三项改变维护了他逐渐下降的权威并赢得议会的支持：布蒂利奥内由义大利外交部长佛朗哥·弗拉蒂尼（Franco Frattini）取代，拉斯洛·科瓦奇改为担任税务专员，英格丽达·乌德烈由安德里斯·皮耶巴尔格斯（Andris Piebalgs）取代。
然而，独立/民主党团主席奈杰尔·法拉吉（Nigel Farage）对于雅各·巴洛特（Jacques Barrot）提出质疑。被提名为运输事务专员兼任副主席的巴洛特在2000年因其政党的资金丑闻被判缓刑。随后，他获得法国总统雅各·席哈克大赦，而巴罗索也不知巴洛特被判刑。尽管如此，巴罗佐依然表示巴洛特是适任人选。 法拉吉也指控副主席希姆·卡拉斯（Siim Kallas）有过诈欺的犯罪纪录。但最后确认是不正确的报纸标题造成误解，并已公开道歉。
委员会在2004年11月18日通过，11月22日就任。

**2007年扩大**
罗马尼亚与保加利亚于2007年1月1日加入欧盟，各可获得一位执委，让专员席位增至27名。两位新执委在2006年12月12日批准。 保加利亚籍梅格莱娜·库内娃（Meglena Kuneva）被任命为消费者保护专员。她的目标与态度让人民党与社会党留下深刻印象。 库内娃任命案以583票赞成，21票反对和28票弃权通过。
罗马尼亚最初提名罗马尼亚议员瓦鲁然·沃斯加尼安（Varujan Vosganian），然而他的极右派色彩与从未参与过欧盟事务很快地受到社会党与委员会内部的反对。之后改由李奥纳德·欧本（Leonard Orban）出任多语事务专员。 但因职责过小而引起部分议员反对。社会党主席马丁·舒兹（Martin Schulz）建议应注重在少数民族但被巴罗佐否决。 欧本任命案以595票赞成，16票反对和29票弃权获得议会通过。

**期末辞职**
2008年3月，马可斯·奇普利亚努（Márkos Kyprianoú）专员在赛普勒斯总统选举结束后辞职，回到国内担任外交部长。4月9日，接替人选安卓拉·瓦希利乌（Androula Vassiliou）获得议会批准。 执委为了寻求下一份工作而在任期结束前辞职十分常见，但可能会破坏执委会的整体性。
2008年4月23日，佛朗哥·弗拉蒂尼在义大利选举结束后回国担任义大利外交部长。弗拉蒂尼的职责在接替人选上任之前由巴洛特暂时代理。 鉴于2004年议会对于布蒂利奥内的反对，巴罗佐决定让弗拉蒂尼的接替人选－同样具有右派色彩的安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）接掌巴洛特的运输事务，巴洛特则担任司法专员，希望能以运输事务这个较不敏感的职责获得议会的支持。 议会在2008年6月18日以507票赞成、53票反对、64票弃权通过此任命案。 彼得·曼德尔森在同年10月回到英国担任商业、企业与管制改革大臣，由凯瑟琳·艾希顿接任。 2009年欧洲会议会选举，两名执委－波兰籍达努塔·许伯纳（Danuta Hübner）与比利时籍路易斯·米歇尔（Louis Michel）当选欧洲议会议员，分别由帕维乌·萨梅茨基（Paweł Samecki，7月4日）和卡雷尔·德·古赫特（Karel De Gucht，7月17日）接替。达利娅·格里包斯凯特在当选立陶宛总统后由阿尔吉尔达斯·塞梅塔（Algirdas Šemeta）接替。 扬·菲格尔（Ján Figeľ）被选为基督教民主运动主席后辞职，由马洛许·塞夫乔维奇（Maroš Šefčovič）接替。

**追求连任**
2008年，巴罗佐获得政治领袖支持争取连任。萨科齐和贝鲁斯科尼均表达支持，但巴罗佐表示这必须由议会党团决定。 2008年7月19日，巴罗佐第一次表示寻求连任 并获得人民党支持。 2009年欧洲议会选举，人民党维持第一大党的优势。虽然未能取得绝对多数或其他政党的支持，但第二和第三大党，社会党与自由党都未能推出与巴罗佐抗衡的候选人。 尽管如此，社会党、自由党与欧洲绿党 - 欧洲自由联盟组成松散的红绿黄联盟试图逼使巴罗佐做出让步。他们要求巴罗佐明确表示下个任期的政策方针，并让出重要的执委职位。 他们也试图将投票日改到《里斯本条约》批准日之前，以便对他的任命案有更多的权力。
在2009年9月10日与党团的会面中，巴罗佐在拥挤的会议室为新政策和过去的施政表现与绿党展开激烈辩论。尽管亲自上阵辩护，巴罗佐仍未能获得绿党支持。 然而社会党与自由党领袖不再强硬反对，后者更赞成设立人权执委的想法。 9月15日全体辩论结束后，人民党与反联邦主义党团欧洲保守与改革党团（European Conservatives and Reformists）表达支持立场，自由党也表达对巴罗佐有条件的支持。社会党、绿党和疑欧主义党团欧洲自由与民主党（Europe for Freedom and Democracy）都表达反对立场，批评自由党是墙头草。 然而透过不记名投票，党团十分困难去强制执行党团立场。 2009年9月16日进行投票，巴罗佐以382赞成219票反对（117票弃权）成功连任。

**第二届委员会**
虽然雅各·巴洛特希望留下，但法国总统萨科齐支持由米歇尔·巴尼耶出任，弗拉迪米尔·什皮德拉（Vladimír Špidla）虽也表达意愿但其所属政党在选举中失利成为在野党。 贝尼塔·费雷罗-瓦尔德纳（Benita Ferrero-Waldner）未能获得奥地利国内的支持遭到替换，已做过两任的通讯专员玛戈特·瓦尔斯特伦没有意愿继续担任执委，并批评她的职权没有任何权力。她建议继任者可担任拥有立法议程的「公民专员」并有伊拉斯谟计划（ERASMUS programme）的掌控权。 为了获得自由党的支持，巴罗佐承诺设立一位负责公民自由与一位负责内部事务与移民的执委，切割原有的司法、自由与安全专员的职权。
除了这些新的职权，更从公民自由中分割出家庭事务、合并欧盟扩大与睦邻政策、成立气候变迁的职位、废除或合并小职权如通讯和多语。但依然存在人道救援和机构关系等小职权。
虽然巴罗佐希望能有更为平等的性别比例，但新执委会的提名名单只增加了一名女性。 所有副主席的顺序为：凯瑟琳·艾希顿（第一副主席）、维维亚娜·雷丁、华金·阿尔穆尼亚（Joaquin Almunia）、希姆·卡拉斯、内莉·克鲁斯、安东尼奥·塔亚尼和马洛许·塞夫乔维奇。
保加利亚最初的提名人卢米亚娜·杰列娃（Rumiana Jeleva）尽管获得人民党的支持，但受到社会党为主的议员质疑其适任性及经济利益而被迫下台。保加利亚随后提名克里斯塔莉娜·乔治艾娃（Kristalina Georgieva）出任执委。 另一位未能获得支持的是二度出任执委但在听证会上表现不佳的内莉·克鲁斯。但她在第二次听证会获得议员支持确定能通过议会投票。
2010年2月9日，议会以488赞成，绿党和极左派反对与保守与改革党团弃权的情况下通过执委会任命案。 绿党批评其他反对巴罗佐的政党最后却投下赞成票，并且抗议他「不依照执委候选人的能力分配职权。更糟的是，被他调往其他职权的执委在原领域的表现都很出色。由于不明确的职权划分，将造成新执委会吃去团队合作，出现内部权力斗争。」而保守党则希望能进行个别投票，「优秀的候选人将会通过，不佳的候选人将被否决」。
然而，作为通过任命案的交换，议会与巴罗佐达成协议，议会主席可出席执委会会议和国际协商。但巴罗佐拒绝议会要求拥有实际上的立法主动权和特别代表的否决权。

**立法与行动**
波克斯坦指令受到强烈的反对
巴罗佐委员会通过数个高知名度的法案。巴罗佐大多时候试着将法案与自己而不是只与执委连结在一起。 委员会的成果有开放欧盟服务部门的波克斯坦指令 与目前为止最大的法案REACH指令。 在这些立法过程的协商之中，委员会找回过去与成员国对抗所失去的中立角色而赢得尊敬。

**服务**
内部市场服务指令，又称为「波克斯坦指令」，是继承自普罗迪委员会的法案。该法案寻求占欧盟经济三分之二的服务部门自由化。市场专员查理·麦克里维（Charlie McCreevy）提出法案，受到工会的反对。
20075月，正反两方达成协议，将排除社会照顾、健康保健、赌博，港务，电视媒体和保全等领域。麦克里维也放弃之前提出的公司母国原则－公司可以在其他国家采用母国的劳工法。

**国际漫游**
其中一项营得广大民众支持的立法是资讯社会与媒体专员维维亚娜·雷丁所提出的欧盟国际漫游收费规范。该项立法限制了欧盟境内手机国际漫游的费用上限。尽管受到手机营运业者的反对，该法案依然获得通过，然而议会的社会党团还希望手机业者能做出更大的让步。
雷丁认为这项立法十分成功，并表示虽然最初有所担忧，但调涨国内通话费用的情形并未发生。但她也指出营运商转而试着「欺骗」使用者选择更为昂贵的费率或其他更为昂贵的选择，如未包含在法案范围内的简讯服务。

**其他政策**
REACH指令是另一项重大的立法，经历三年协商后在2006年通过。本法案目的在于规范欧盟超过3万种可能造成环境或人体危害的化学品的使用。一些环保团体认为议会试图淡化此项提案。 本项法案是执委会提出的最大一项单一法案，并被认为将可作为世界其他地区的标准。
2007年1月10日，执委会冒险进入欧盟能源政策，表示为对抗气候变迁，设下2020年减少20%温室气体排放量的目标。本政策也在寻求真正的共同能源市场、低碳能源、在能源上能更独立于石油出口国（如俄罗斯）。
竞争专员内莉·克鲁斯忙于一项关于微软滥用其市场领导地位的冗长案件。微软拒绝遵守执委会的要求，收到4亿9700万欧元的罚款，是执委会有史以来对单一公司的最大罚款。2007年，欧洲法院判决微软上诉失败，微软同意与执委会合作。
2010年3月3日，巴罗佐宣布一项重大的十年计划－欧洲2020策略，将致力于提振欧洲经济。该项计划试着达成「聪明、永续、包容性的成长」。

**组成**
巴罗佐委员会由主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐和其他26位执委（2004至2007年为24名）所组成。每个执委分别来自一个欧盟成员国，九位为女性，全体执委都来自欧洲三大政党。目前有七位副主席，第一副主席为凯瑟琳·艾希顿。

**主席**
若泽·曼努埃尔·巴罗佐
主席为前葡萄牙总理若泽·曼努埃尔·巴罗佐。他接替1999年上任的义大利总理罗马诺·普罗迪（普罗迪委员会）。他是欧洲人民党成员，在2004年6月因人民党在2004年欧洲选举的胜利而获得欧洲理事会提名。一些巴罗佐的既定目标是解决选民的冷漠和欧洲怀疑主义、选举的能见度、与美国合作和发展「防卫实体」。
巴罗佐来自一个种族平等小国家，其经济政策造成他的不受欢迎。 他主掌的政府支持美国的伊拉克战争。社会党领袖马丁·舒兹批评他支持战争的立场。 尽管如此，欧洲议会依然批准了巴罗佐任命案。
他因领导扩张的委员会而受到批评－比起前任者更具统辖权。 巴罗佐罕见的与执委的重要提案连结在一起，像是能源和气候变迁等方面，而不是将法案归于各个职掌权力的执委。 他也提出数个「宠物方案」，如伽利略定位系统和欧洲理工学院。
他也被批评为了取得连任而做出偏袒大国的举动。 支持经济自由主义的巴罗佐在受到法国压力后驳回执委麦克里维所提出的修改艺术家税款。 2008年7月，他成功地赢得法国总统萨科齐、欧洲议会议长汉斯-格特·珀特林和义大利总理贝鲁斯科尼的支持。 但他表示必须由议会党团决定。尽管众人皆知他寻求连任，但在2008年7月19日以前，从未公开宣布其意向。 他进一步表示，他感到十分荣幸能担任主席。 事实上，他在里斯本条约的会谈中曾因为德国波兰之间的严重分歧而考虑辞职，但考虑到这样做「太过戏剧化」。 2008年10月，他获得欧洲人民党内部支持争取连任。2009年选举，人民党维持第一大党身分。在取得其他右派政党的支持后，巴罗佐在2009年9月16日获得议会支持连任。他的团队在对议会做出数次让步后，于2010年2月获得通过。

**第一届委员会**
玛戈特·瓦尔斯特伦，第一副主席兼机构关系与通讯策略专员
各成员国可指派一名执委。这是第一次大国没有获得两名执委，同时是2004年扩张后第一个完整执委会。执委会人数从2004年的25位增加至2007年的27位。2008年3月3日，执委会共有9名女性，巴罗佐曾表示他希望执委会能比过去有更多女性加入。 多数执委（20）出生于1940和50年代，最年轻的是奥利·雷恩（1962年生），最年长的是雅各·巴洛特（1937年生）。
多数执委曾担任与欧盟相关的部会首长，如外交部长、欧洲事务部长或参与入盟谈判的代表。除巴罗佐之外，希姆·卡拉斯和弗拉迪米尔·什皮德拉曾担任总理。维维亚娜·雷丁是唯一有欧洲议会背景的执委。
政治上，执委来自欧洲主要政党：欧洲自由民主与改革党（8）、欧洲人民党（8）和欧洲社会党（6）。另外有4位无党籍，一位来自欧洲民族联盟。 巴罗佐在国家间的职务分配上赢得赞赏。 2007年以前只有7名自由党和3名无党籍执委。- = 政党并未加入任何一个欧洲政党，但在议会里与欧洲自由民主党坐在一起

**第二届委员会**
高级代表兼第一副主席凯瑟琳·艾希顿（左）与美国国务卿希拉蕊
第二届巴罗佐委员会在2010年2月9日选出，获得除绿党、极左派和保守与改革党团以外的党团支持。 由于里斯本条约，本届是第一次将高级代表纳入执委会。凯瑟琳·艾希顿为第一副主席。
尽管巴罗佐希望能有更多女性加入，但最后只提名了9名女性执委。为了维持执委会内的平衡，并顾及议会的支持基础，有13名执委来自人民党，8名来自自由党而6名来自社会党。13名成员为上一届执委会成员，巴尼尔来自普罗迪委员会。

**参见**

**参考文献**

**外部连结**
  Members of the Barroso Commission date=20071013011213 
**  Commission's work programe date=20120608070331 -  Photo of the meeting of the Barroso Commission (2004) date=20190617194953 , CVCE-  The Barroso Commission and its 'cabinets', EurActiv