2011年至2012年度香港政府财政预算案

2011年至2012年度香港政府财政预算案
《2011年至2012年度香港政府财政预算案》，由时任财政司司长曾俊华于2011年2月23日上午11时在香港立法会大楼发表，发表预算案的时间由于要处理立法会秩序的问题顺延至上午11时06分开始，至中午12时58分结束，历时为1小时52分钟。该份财政预算案是曾司长任内的第4份报告。

**背景**

**通涨上升**
香港渐渐走出金融海啸的阴影，经济渐渐变好，但同时通涨却日渐上升，故不少政党要求政府推出措施，协助抗击通涨。

**中产阶级的不满**
香港政府近年以来的抒困措施，大多以基层公屋市民为主，而政府的政策则主要优待社会上最富裕的一群。但社会上的中产阶级，既因为其入息超出申请公屋的限制（中产人士的最低收入一般是8,000至10,000多元，而单身人士的公屋入息限额为6,000多元）由于他们未能申请公屋，他们只能租住私楼，然后再储钱买楼。他们既要交税，又要负担至少7,000多元的屋租，以前的电费津贴亦没有他们的份儿（因有的租约列明租客不会受惠）。由于楼价日渐提高，有的中产人士租楼不到一年因业主收楼（有的业主是希望收楼放售赚取差价）而迫迁，而政府则拒绝复建居屋。既然中产的处境并没有受惠，于是他们对政府的不满愈深。

**N无人士的存在**
所谓N无人士，其实是指抒困措施没有帮助的人，他们不是电费户主、不是公屋居民，不需要交税，不需要交差饷。这些人多数是社会最基层的人士，他们并没有资格申请公屋或轮候公屋极久而未能入住公屋，他们只能以高昂的费用租用「板间房」。他们入息低，支援又少，所以渐渐支援N无人士的呼声愈来愈高。

**内容摘要**
善用公帑　持续改善民生
*预计政府新一年度总开支为3,711亿元，较2010-11年度修订预算增加22%。预计政府总收入为3,750亿元，综合盈余为39亿元。 
*政府经常开支为2,421亿元，比2010-11年度修订预算增加接近8%，增幅为过去十年最大。 
*教育、社会福利及衞生开支占经常政府开支总额的56.4%，分别为：
**教育：545亿元，比2010-11年度修订预算增加6%；
**社会福利：422亿元，比2010-11年度修订预算增加11%；
**衞生：399亿元，比2010-11年度修订预算增加9%。
;教育
*拨款25亿元成立「自资专上教育基金」，支持自资专上教育的发展。
*向「香港特别行政区奖学金基金」注资2亿5,000万元，让奖学金亦能惠及公帑资助副学位课程学生。
*增拨每年3亿元，加强支援清贫学生，放宽学生获取全额资助的入息上限，预计可让额外75,000名各级学生获发全额资助。
*增拨每年1亿4,000万元，调整现时适用于专上学生的资助级别，预计会令22,000名通过入息及资产审查的专上学生取得更多资助。
*增拨每年4,800万元，为每名合资格领取「学习开支助学金」的专上学生，按入息及资产审查结果额外发放最多1,000元助学金，预计约有52,000名学生受惠。
*预留1亿1,000万元，在小学推行为期三年的计划，为来自基层家庭的小学生提供课后功课辅导。 
*拨款1亿元，推行为期5年的专上学生内地体验计划，预计超过30 000名学生受惠。
;社会福利
*增拨10亿元，延长长者医疗券试验计划3年，并增加医疗券面额一倍至每人每年500元。
*调高在综援计划下向严重残疾受助人发放的社区生活补助金，并扩展其受惠范围至残疾属非严重程度、健康欠佳和年老的受助人，预计约19万名受助人会受惠，涉及额外经常开支约5亿9千万元。
*调高综援计划下60岁以下残疾人士和健康欠佳的成年受助人的标准金额，使之与60岁以上身体情况相同者看齐，预计约55,000万名受助人会受惠，涉及额外经常性开支约3亿2,800万元。
*增拨每年超过2亿元，为长者增加1 300个资助安老宿位和1 700个长者社区照顾服务名额。
*增拨每年1亿4,800万元，全面推行「离院长者综合支援计划」，估计每年可惠及的长者数目可由目前的8,000名大幅增加至33,000名。
*增拨每年4,500万元，增加资助安老院舍的补助金，并将「照顾痴呆症患者补助金」的资助范围扩展至所有资助长者日间护理中心。
*增拨每年4,000万元，调高「改善买位计划」下甲一级宿位的买位价格，并要求院舍为长者安排物理治疗和康复训练。
;衞生
*向医院管理局增拨27亿4,000万元以满足新增需求，以及推行包括与医疗改革相关的各项措施，包括：
**扩大《医管局药物名册》的范围，加强九种疾病的药物治疗成效；
**加强精神健康服务；
**加强对长期病患者的支援；
**缩短专科服务轮候时间；以及
**加强公共基层医疗服务。
*预留10亿元设立「医疗衞生研究基金」，推动公共衞生及医疗服务的研究及发展。
*增拨3,100万元加强药物监管，包括在衞生署成立药物专责办事处。
*拨款2,600万元加强控烟工作，包括2,100万元用于提供及推广戒烟服务。
;建设社区
*楼宇安全：增拨10亿元，全数满足「楼宇更新大行动」第二轮符合资格的申请。
*文物保育：额外预留5亿元，资助更多历史建筑活化项目。
*体育发展：成立70亿元的「精英运动员发展基金」，为精英运动员提供更全面的支援，加强发掘及培训有潜质的年青运动员。
*文化艺术：2011-12投放逾28亿元发展文化艺术软件，并善用「艺术及体育发展基金」的投资回报，推动本地文化艺术的持续发展及建立香港文化品牌。
*社会企业：预留1亿5,000万元在未来五年继续推行「伙伴倡自强」社区协作计划，资助期延长至三年。

稳定楼市　增加土地供应
*在勾地表内，指明4幅住宅用地，在年内主动推出作公开拍卖或招标。
*在勾地表以外，以招标形式出售5幅住宅用地，规定用作兴建约共3 000个中小型单位。
*2011-12年度可供出售的住宅用地包括18幅新增土地，连同在早前勾地表内尚未出售的34幅土地，合共52幅。
*估计2011-12年度私人住宅土地供应将可提供30,000至40,000个单位，远高于每年平均20,000个的工作指标。
*在2011-12年度至2012-13年度，预计分别有11,200及16,700个新建公屋单位落成。
*政府在未来会继续为《置安心资助房屋计划》物色更多适当的土地。
*投放约3亿元，研究在维多利亚港以外进行适度的填海和发展岩洞，以增加中长期的土地供应。
抗击通胀　纾缓市民压力
*宽免2011-12年度全年差饷，以每户每季1,500元为上限。估计约82%物业在新一年度不用缴交差饷，政府收入减少约99亿元。
*向每个电力住宅用户户口提供1,800元的电费补贴，惠及约260万用户，涉及开支约为47亿元。
*为公屋租户代缴两个月租金，涉及开支约为19亿元。
*额外发放一个月的综援、高龄津贴及伤残津贴，涉及额外开支约为19亿元。年中并会按需要调整综援、高龄津贴及伤残津贴。 
*调高子女免税额20%，约30万名纳税人受惠，政府收入减少6亿5,000万元。 
*调高供养父母或祖父母的免税额和长者住宿照顾开支的扣除上限20%，约51万名纳税人受惠，政府收入减少5亿7,000万元。
*预留240亿元向合资格人士的强积金户口一次过注入6,000元，加强市民退休后的保障。
*额外预留1亿元，在有需要时拨款延续「短期食物援助计划」。
*发行50亿至100亿港元的「通胀挂钩债券」，促进债券市场发展，亦可为市民提供多一个应对通胀的投资选择。
投资末来　推动经济发展
*持续着力投资基础建设，带动发展。预期2011-12年度基本工程开支高达破纪录的580多亿元，在未来几年的开支每年均会超过600亿元。
*维持稳定及足够的甲级写字楼供应，提升竞争力。2011-12年度可出售的土地包括60万平方米商业／商贸楼面面积。
*发展新的优质办公室群，在启德发展另一写字楼枢纽。主动出售两幅位于观塘和九龙湾的商贸用地，加快这两区的商业发展。
*持续提高四大支柱产业的竞争力。
*发展六项优势产业，并推动葡萄酒贸易和发展新兴市场，促进经济多元化发展。
*加强与广东省、澳门和台湾等地区的多方面合作，增强香港在国际市场的竞争优势。
*进一步优化营商环境，吸引外资企业来港投资。
*持续支援中小企，大幅提高「中小企业信贷保证计划」的信贷保证承担总额至300亿元。
其他涉及税项措施
*为保障公众健康，每支香烟的烟草税调高五角，并按同等比例提高其他烟草产品的税率。
*为控制私家车数目的增长，增加私家车首次登记税约15%。

**主要内容**
关注楼市泡沫风险
*需要时会再出手保持楼市健康发展
卖地安排
*以招标形式出售五幅住宅用地
*下年度可提供52幅住宅地
置安心计划
*政府与香港房屋协会合作，推出置安心计划将提供5,000个单位
增加土地供应
*投放三亿研究填海增加土地供应
商业楼宇
*将维持甲级写字楼供应稳定
增加写字楼供应
*运输基建带动写字楼地带分散发展
活化工业大厦
*将继续推动活化工厦，正研究购买工厦改装为水务署新界西区办事处
*于改装工厦时引入绿化设计元素，以及环保及节水措施，以符合政府推动绿色建筑政策
通胀
*将控制政府开支增长应付通胀
*打击炒楼以纾缓租金上升压力
*为楼市降温
通胀挂钩债券(iBond)
*将发行50至100亿通胀挂钩债券，促进本地零售债券市场发展，又可为本地市民提供多一个应对通胀的投资选择
楼宇维修
*增拨10亿元予「楼宇更新大行动」
教育
*国际学校学额将增加5,000多个
*将推动发展自资学位课程
*下年度教育开支预算540多亿元
*放宽全额学生资助入息上限
*合资格专上学生可获发额外助学金
*拨款一亿助学生到内地实习或学习
*再培训局有需要时可多提供30,000名额
环保
*为欧盟二期和欧盟三期巴士安装催化器
*将推动设立更多电动车充电设施
安老服务
*增1700个长者社区照顾服务名额
*建议增加1300个资助安老宿位
*安老按揭试验计划将优化
利民措施
*向每个住宅用户提供1,800元电费补贴
*将代缴两个月公屋租金
*综缓户将获额外一个月津贴金额
*供养父母免税额将增加
*子女免税额提高20%
其他重点
*将深化区域合作维持经济发展
*将继续发展六项优势产业及葡萄酒贸易
*将跟进粤港澳合作计划
*将推进与台湾商贸发展
*将继续优化营商环境
*中小企信贷保证计划承担额增至300亿
*将提高四大支柱产业竞争力
*要加强区域合作开拓新贸易机会
*将继续投资运输基建
*继续为物流业提供用地
*将推动人民币离岸业务发展
*将促进融资平台国际化
*将与联交所合作吸引公司来港上市
*将继续为专业服务开拓内地市场
*将探讨主题公园进一步发展
*将推动医疗专科发展
*重点发展中药、食品等检测和认证服务
*将检讨创新及科技基金申请程序
*将继续发展文化及创意产业
*将继续推广与新兴市场合作
*将继续提供就业支援
*将继续协助少数族裔融入社会
*长者医疗券拟增至每人每年500元
*提高60岁以下残疾人士综援金额
*拨款2亿1000万支援精神健康服务
*将扩大药物名册涵盖范围
*将致力缩短专科服务轮候时间
*增拨3100万元加强药物监管
*每支烟的烟草税加五角
*私家车首次登记税加约15%
*建议成立70亿元精英运动员发展基金
*预留1亿5000万支持社会企业
*向就职人士强积金户口注入6,000元（此措施已被取消，见下面预算案修订一节）

**预算案修订**
由于预算案受社会各界批评，财政司司长于2011年3月2日公布修订预算案，将「向就职人士强积金户口注入6,000元」改为向18岁或以上香港永久居民派发现金港币6,000元，此外亦会宽免薪俸税及个人入息课税75%，宽免上限为港币6000元。

**预算案公布后阐述**
财政司司长曾俊华于发表预算案后，举行了一系列公开阐述活动，其中包括：
*财政预算案记者招待会，于预算案公布当天下午（2011年2月23日）举行。
*财政预算案论坛，于预算案公布当天晚上7时至8时（2011年2月23日）举行，由无线电视、亚洲电视、有线电视、now宽频电视及香港电台联合播出。
*财政司司长热线，于预算案公布翌日早上（2011年2月24日）由香港电台播出。

**回响**

**减税刺激通涨论**
有香港市民对「派糖」有期望。是次虽有「派糖」，但市民期望更多，或批评「人有我无」不公平，例如向来未有在纾困措施受惠的「N无人士」，以及期望一如往年可获退税的香港中产阶级，均对预算案表示失望。因为以往政府会退税，但曾俊华今年以「退税会刺激通涨」的理据反驳，引来社会更大的反弹声音。

**注资强积金的反弹**
此外，注资强积金户口的措施亦遭非议，主要是因为市民认为「远水不能救近火」（假如一个现在30岁的成年人，他至少要30年后退休才可领取这6,000元，说不定因为管理强积金的公司把这6,000元亏损掉），以及强积金制度本身存在管理费过高的问题（强积金的管理不在政府，是在各大金融机构，而这些金融机构亦从中抽取管理费，而有传指政府注资这6,000元，金融机构机构从会从中抽取管理费）。而强积金实施多年，愈来愈多案例证实，强积金并不能使退休人士安享晚年。于是有人指责这是官商勾结。

**从注资到派钱**
泛民主派的议员在预算案公布以后，宣布于3月6日举办名为「紫荆花革命」的大游行，明显地泛民主派有意借近几个月来的革命风潮提高声势，而且正值选举年，年底将会举行区议会选举，于是亲建制派的议员亦表示「票投不下去」。于是曾俊华约见亲建制派的议员，而曾俊华亦表示会考虑亲建制派议员的意见。其间，曾俊华接纳亲建制派议员的意见，作出以人为本的改动。把注资6,000元到强积金的措施改为向所有成年香港永久性居民派发现金6,000港元，同时向来年香港纳税人退税。是次改动得到不少市民欢迎，而时任新闻主播曾美华甚至将是次改动形容为「香港历史进入新纪元」。虽然，还遭到不少「N无人士」批评，认为此等改动会「影响政府威信」或「破坏当局一直所奉行的谨慎理财原则」等等。

**参考**

**参见**
 香港政府财政预算案- iBond

**外部连结**
 2011-2012年度香港政府财政预算案网页date=20201230053828 - 明报新闻网新闻特辑——2011-2012年度香港政府财政预算案