中华民国首都

中华民国首都自1949年起为台北，在此之前，北京（北平）与南京曾先后作为首都。此外，国民政府时代曾在一·二八事变爆发时将洛阳立为行都、将对日抗战时期的临时首都重庆立为陪都，亦有在西安设立西京的计划。
综观中华民国历史，大多没有透过法律确立首都位置，亦不常于政府公文中载明首都所在之城市，仅国民政府时代将南京定为国都、并写入训政时期约法；《中华民国宪法》制定期间曾对首都是否入法有所讨论，但最后并未写入，故一般所称的首都均等同于「中央政府所在地」。

**历史**

**北洋政府时期**
1912年阳历元旦，中华民国临时政府于南京宣告成立，当时曾改大清国江宁府为「南京府」，做为直属中央的特别行政区域。但袁世凯接替孙中山担任临时大总统后，以北方情势未稳为由，定都北京，临时参议院未坚持原议，同意迁都。1912年4月，临时政府各机关北迁至北京；至1928年东北易帜前，北京乃延续前清时代成为首都。日后，历史学者称这段期间以北京为首都、并由北洋军阀掌握权力的中华民国政府为「北洋政府」。
北洋政府定都北京后，将大清国顺天府改为「京兆地方」，但辖区较原顺天府为小。

**国民政府时期**
1927年，国民政府定都南京。
1925年，国民政府于广州建立。
1926年，国民政府发动北伐后，于1927年2月21日北迁武汉。1927年3月，国民革命军攻克南京，成立南京国民政府，隔月以南京城为基础成立「南京市」。历经宁汉分裂事件后，国民政府改迁南京，并于隔年开始在南京设立中央各政府部门，建立起完整的政府文官体制。
1928年，国民政府完成北伐，取代北洋政府成为中华民国的中央政府，而南京也正式取代北京的首都地位，北京同时被更名为「北平」。国民政府其后于1931年制定的《中华民国训政时期约法》第5条中明文规定：「中华民国国都定于南京。」，将南京确立为法定首都。定都南京后，国民政府在南京市内建设大量官署建筑，并筹划中国第一个现代化都市计划——首都计划，计划将南京改造成中国最先进的城市。
然而在《训政时期约法》施行后不久，中国便进入抗日战争时期。1932年上海发生一·二八事变时，为了躲避战火，国民政府曾从南京迁都洛阳，并立洛阳为「行都」；1937年抗战全面爆发，在淞沪会战之后，由于南京沦陷在即，故国民政府于1937年11月21日宣布将所有中央政府机构由南京迁都重庆，而军事作战指挥中心则先移驻武汉，直至武汉会战后再移驻重庆。1940年9月6日，国民政府正式立重庆为「陪都」。直至抗战胜利后的1946年5月5日，国民政府发布「还都令」，宣布同年5月5日「凯旋南京」。
国民政府还都南京后，于1946年11月15日召开制宪国民大会，会议中对于国都设于南京或北平，曾有激烈讨论。草案原定为南京，但审查会及第一读会决定改为北平。时任国民政府主席蒋中正曾询问夏功权北平到外蒙古库伦的距离，并表示，外蒙古尚在苏联控制之下，而北平距离边境太近。后经国民大会主席团代表蒋中正出面说明，主张国都地点，不必明文定于宪法，始将第一读会通过的「国都定于北平」一条予以删除。因此，制宪国民大会于同年12月25日通过的《中华民国宪法》中，并未规定中华民国的首都位于何处。自此，「法定首都」一词不再适用。

**行宪与内战时期**
文件:Map of The ROC government’s retreat route zh-hant.svg|250px|right|thumb|第二次国共内战期间中华民国中央政府迁徙示意图
《中华民国宪法》订于1947年12月25日开始施行，但施行前，第二次国共内战全面爆发，中华民国国军在战场逐渐处于弱势，刚行宪改组不久的中华民国政府也因而开始经历多次搬迁。
1949年1月16日，中华民国政府部分机构开始迁至广州；4月23日，中国人民解放军第三十五军攻下南京特别市所在的南京城，4月24日起全数于广州办公；同年10月14日，解放军占领广州，中华民国政府于10月13日疏迁至重庆，10月15日正式办公。解放军发动西南战役后，同年11月29日，中华民国政府再西迁至成都，隔日解放军攻下重庆，逼近成都。12月7日中华民国政府撤离中国大陆，迁都台北。并在西昌设大本营，在大陆持续作战，西南军政长官公署迁至西昌。1950年3月12日，解放军于西昌战役攻下西昌。

**中华民国政府迁台后**
时任美国总统艾森豪于1960年6月18日访问台北时与时任中华民国总统蒋中正搭敞篷车前往圆山行馆途中接受热情群众夹道欢迎。蒋总统伉俪亲至台北松山机场迎接。
中华民国政府迁台后，1949年12月7日，行政院（时任代总统李宗仁赴美后由时任行政院院长阎锡山主持国政）宣布中央政府各机关迁设台北，并于12月10日开始办公，台北成为中华民国中央政府所在地。中华民国政府播迁台北后，大致沿用日治时期原有的官署建筑，如原台湾总督府改为总统府厅舍、原台北市役所改作行政院办公厅舍、原台北州厅改作监察院办公厅舍等，这些建筑大都座落于台湾戒严时期开始划定的博爱特区内。后来随着中央政府机关的复员及扩编，又陆续兴建新的办公设施，如外交部大楼、中央银行办公大楼群、中央联合办公大楼等。
台北市原为台湾省所属省辖市与省会，1967年升格为直辖市，不再属于台湾省辖区。原于台北市办公的台湾省政府与台湾省议会均于1956年迁至南投县南投市中兴新村与台中县雾峰乡。台湾省政府在1998年被撤销《省县自治法》所赋予的地方自治权利后，成为行政院的官派机关。台湾省政府功能业务与组织调整后，行政院于省府机关原址成立中央政府各部会中部办公室。

**台湾时期**
1979年5月《第一届国民大会第六次会议实录》所附的《中华民国全图》，其中南京被标注为“国都”，而台北仅以“省会、院辖市、省辖市”所用的黑点标注
目前中华民国法律虽有「首都」用词，及曾经在命令内提到「中央政府所在地之首都」，但无城市被明指为首都。因行宪而已失效并停止适用的《中华民国训政时期约法》、《五五宪草》等宪法草案、国民政府时期的部分公文如《首都计划》虽载明国都（首都）为南京；1946年11月召开的制宪国民大会中，已明确主张国都地点，不必定于宪法，并将第一读会通过的「国都定于北平」一条予以删除。因此同年12月25日通过的《中华民国宪法》中，并未规定中华民国的首都位于何处。全世界绝大多数的国家都没有以宪法或法律明定首都何在，但是并不会妨碍国际和国内认定哪个城市为首都。自1949年起迄今，中华民国中央政府各机关均位于台北，台北就是中华民国首都。
在1970年代以前，中华民国政府在政策上仍未放弃收复中国大陆（即反攻大陆政策），并且否定中国共产党在大陆建立之中华人民共和国所施行的行政区划、定都北京等政治作为，因而规定有关大陆之地图、教科书上之记载要维持1946年外蒙古独立前的状态，首都亦停格在南京市。对于中华民国首都在南京的说法并无颠覆性的明确表示，台北仅是「临时首都」或「战时首都」的立场在《动员戡乱时期临时条款》废除前未有明显改变。
在1975年1月，台北市议会的会议记录已将台北市称为首都。
不过，随着1987年中华民国政府解除台湾省戒严令以及1991年废除《动员戡乱时期临时条款》，台湾进行一连串民主改革，同时台湾本土意识和台湾本土化运动也蓬勃发展，1990年代起，官方所称的中华民国领土范围及首都位于何处便屡遭异议质疑，到2002年时任中华民国行政院院长游锡堃于立法院公开宣示「中华民国首都在台北」，以及修改教科书、废除《水陆地图审查条例》之后，台湾人、世界各国政府和国际新闻媒体都以首都称呼台北。
内政部地政司曾表示：中央政府位于台北，所以确定台北是中华民国首都。

**中央政府所在地列表**
以下列出历年曾作为中华民国中央政府所在地的城市或城镇。

**参见**
首都
*迁都
*陪都
*行在
*复都制
*各国首都列表
*中央政府所在地
*中华民国台湾迁都问题
*中华人民共和国首都
*中国首都
*日本首都
*中华民国政府
*中华民国中央行政机关
*行政院
*立法院
*司法院
*中华民国外交部
*中华民国在台湾
*中华民国四阶段论
*中华民国自由地区
*总统府 (台湾)
*台北市
*台北市政府
*台北市市长
*台北市历史
*台北历史年表
*台湾战后时期
*1994年中华民国省市长暨省市议员选举
*中华民国历史
*北京历史
*南京历史
*首都计划
*南京民国建筑
*国民政府首都建设委员会
*国民政府西京筹备委员会
*重庆陪都时期
*第二次国共内战

**注释**

**参考文献**

**引用**

**来源**
 书籍- 张玉法 着：《中华民国史稿》，台北县：联经出版公司，1999年.
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