法语国家及地区国际组织

法语国家及地区国际组织（Organisation internationale de la Francophonie，简称OIF）简称法语国家组织，又译为法语圈国际组织，是以法语作为主要语言（官方语言/第一语言/第一外语）、或受法国文化显著影响的国家地区所共同组成的国际组织，创立于1970年，总部设于法国巴黎。截至2021年，有54个成员国或地区、7个准会员国或地区，27个观察员国或地区，共88个国家和政府成员，超过联合国成员数的三分之一，覆盖了五大洲超过9亿人口。大部分成员或观察员曾为法国殖民地或历史上被法国占领过。该组织首任秘书长为联合国前秘书长加利，2019年，路易丝·穆希基瓦博出任该组织第四任也是现任秘书长。

**历史**
法语国家组织的扩大过程
“法语世界”（Francophonie）这个词第一次出现大约是在1880年，当时法国的一个地理学家Onésime Reclus使用了这个词来表述所有说法语的人和国家的整体。
1967年，Assemblée parlementaire de la francophonie成立，并随后提出要建立一个法语国家的政府间组织。这一主张在1970年3月20日的尼亚美大会上实现，此次大会创立了文化和技术合作局（Agence de coopération culturelle et technique，ACCT），后于1996年成为了法语国家的机构，根据章程开展运作。
1986年，法语国家首次峰会在凡尔赛举行。 1997年11月，在河内举行的第七届峰会上，各成员协商通过了机构章程，设立了组织秘书长一职。2005年11月23日，塔那那利佛召开的部长级会议上，通过了新的章程，正式将法语国家政府间机构设立为法语国家及地区国际组织，由组织秘书长掌管。

**目标和使命**
根据章程，法语国家组织的主要目标为：- 建立并发展民主- 预防，管理和解决冲突，支持法治和保护人权- 强化不同文化和文明之间的对话- 通过相互了解拉近人民之间的距离- 为了经济发展，通过多边合作加强团结- 鼓励教育和培训
2004年在瓦加杜古召开的成员国及政府首脑峰会上制定了之后10年的战略框架（2005 – 2014），明确了组织的四项主要使命 :- 推广法语以及语言文化的多样性
** 法语国家组织的首要目的是提升法语作为国际语言的地位和保护世界的语言多样性。大多数成员都赞同联合国教科文组织2005年的《保护和促进文化表现形式多样性公约》。- 促进和平，民主以及人权
** 和英联邦类似，法语国家组织亦致力于民主及人权事业。2000年《巴马科宣言》后，组织开始投入财务支持发展民主及人权。法语国家组织亦向其成员提供强大的专家网络帮助其解决冲突以及国家危机。近年有部分成员政府（例如加拿大联邦政府和魁北克省政府）尝试推动法语国家组织通过相关规定以使组织能够对其他有不良人权或民主记录的成员国实施制裁。该提议被讨论了至少两次但由于其争议性一直不被正式考虑。- 支持教育，培训以及高教科研
** 法语国家组织亦致力于推动不同国家的人士通过法语共享知识；组织十分重视小学教学的发展和普及，以及提高教育在就业市场上的价值；组织亦尝试提升法语在各成员国教育政策中的地位，同时推动法语在学术领域的应用。- 在可持续发展领域开展合作
** 法语国家组织同样涉及可更新能源发展、能源储备和消灭贫困等事业。2013年，比利时政府向United Nations Volunteers提供财务支持以提升该组织提高在法语世界的影响力。

**组织架构**
根据章程，法语国家组织最高负责人是秘书长，组织内部由法语国家峰会、法语国家部长级会议和法语国家常任理事会三个管辖机构组成。

**秘书长**
秘书长领导组织秘书处的工作，负责召开法语国家常任理事会，并担任其主席，同时在法语国家部长级会议中拥有坐席。秘书长由各成员国国家元首/政府首脑选举产生，任期四年并可以延长。
秘书长是法语国家组织在国际舞台上的法言人和法律代表，并协调内部各机构间的工作，同时负责多边唯一基金的分配使用。
现任秘书长米歇尔·让在2014年达喀尔峰会上选举产生。秘书长负责任命最高行政主管 (l'Administrateur de l'OIF)，自2021年2月起由 Geoffroi Montpetit 担任该职务。 

**历任秘书长**

**法语国家峰会**
法语国家元首及政府首脑会议，通称法语国家峰会（Le Sommet de la Francophonie），是目前法语国家组织的最高权力机构。峰会每两年举行一次，峰会东道主国家元首或政府首脑担任峰会主席直到下次峰会。每届峰会，各国国家元首或政府首脑共同就国际政治、经济、法语国家合作、人权、教育、文化及民主等问题展开谈论。峰会重要议题之一是接收新的正式成员，准成员和观察员。峰会上，将确立法语国家的发展方向，以促进在十年战略框架中对世界的影响力，并采纳所有有益于法语国家组织发展和能够帮助其实现目标的可行性计划。峰会也负责秘书长的选举工作。

**历届峰会**
首届峰会于1986年在法国凡尔赛召开，至今已经举办十八届，具体如下：

**法语国家部长级会议**
法语国家部长级会议（La Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF)）每年举办一次，各成员和观察员国家或政府派出部长作为代表与会。该会议主要议程和目的包括：- 确保峰会决策的执行，并筹办下一届峰会- 决定法语国家多边行动的主体方向- 通过法语国家组织的预算和财务报告，并决定多边唯一基金（Le Fonds multilatéral unique （FMU），是法语国家组织为合作项目提供资金的金融工具）的分配方案- 讨论具体议题，如法语国家参与维和行动，促进文化和语言多样性等
另外有两个常设部长级会议：

**教育部长大会**
教育部长大会（la Conférence des ministres de l'Éducation nationale (Confémen)）成立于1960年，在塞内加尔的达喀尔设有常任技术秘书处，共有41个国家参与（外加3个地区政府），其主要功能是向参与国提供教育政策指导、评估参与国的教育体系等。
教育系统分析计划（Programme d'analyse des systèmes éducatifs de la confemen, PASEC）是大会的主要项目，始创于1991年，目前已经在24个国家进行了35次国家级评估。分析计划每四年举行一次，主要测试小学二年级和六年级学生的阅读（授课语言）和数学。

**青年和体育部长大会**
青年和体育部长大会（la Conférence des ministres de la Jeunesse et des Sports (Conféjes)）成立于1969年，目前拥有43个参与国/地区，其主要功能是向参与政府提供体育事业发展方面的帮助建议，同时推动参与国的青年人生发展。
大会负责组织四年一度的法语系运动会。

**法语国家常任理事会**
法语国家常任理事会（Le Conseil permanent de la Francophonie (CPF)）由各成员和观察员国家或政府派出的代表组成，每年召开几次常会；若成员国发生危机，也可额外增加临时会议。常任理事会的主要作用有：- 确保部长会议决策的执行- 评估法语国家的政治形势，民主、人权、自由的实施状况；如有国家发生针对民主选举政权的军事政变，法语国家组织将暂停该国成员资格。- 批准具体项目- 审核法语国家组织的预算规划、财务报告和项目执行报告等

**分支机构**
法语国家组织有四个常设的外派代表处，分别设立在：- 位于亚的斯亚贝巴的非盟及联合国非洲经济委员会内- 位于布鲁塞尔的欧盟内- 位于纽约的联合国总部内- 位于日内瓦的联合国日内瓦办事处内
此外还有七个区域办公室，分别位于：- 多哥的洛美，负责西非事务- 加蓬的利伯维尔，负责中非事务- 越南的河内，负责亚太事务- 海地的太子港，负责加勒比地区及拉丁美洲事务
*罗马尼亚的布加勒斯特，负责中欧和东欧事务
*马达加斯加的安塔那那利佛，负责印度洋事务
*突尼斯的突尼斯市，负责北非事务（筹办当中）

**机构**
法语国家组织的主要合作机构有Assemblée parlementaire de la francophonie以及另外四大直接管理机构：Agence universitaire de la Francophonie（AUF）、TV5电视台、Association internationale des maires francophones（AIMF）和Université Senghor d'Alexandrie。
法语国家组织也越来越多地支持民间组织，其秘书长每两年都会召开一个法语国家及地区非政府组织大会（Conférence francophone des organisations internationales non gouvernementales (OING)）。法语国家组织也和众多国际和区域组织签署有合作协议，例如联合国，欧盟，非盟等。

**法语国家议会大会**
法语国家议会大会（法语：Assemblée parlementaire de la francophonie, APF）成立于1967年5月，由90个成员国家、地区及国际组织组成。议会大会本身并不是法语国家组织的管辖机构，但是透过向法语国家部长级会议以及法语国家常任理事会提供建议而积极参与到组织的管理事务，并且与法语国家组织实现所有信息、决定、报告及其他文件的双边交换。
法语国家议会大会内部分为两类大会：- 国际全员大会- 地区大会（欧洲区、美洲区、非洲区以及亚太区）
国际全员大会每年举行一次，并对法语国家组织秘书长进行听证和询问。议会大会的询问内容由其属下的四大常设委员会透过讨论而决定：- 议会事务委员会，主管议会大会的大政方针，涉及司法、权利以及民主发展等问题；- 合作与发展委员会，主管人类发展（健康、人口及贫穷问题）、可持续发展（环境、资源和农业）以及经济等方面的问题；- 教育、通讯和文化委员会：主管法语、教育、培训、通信、信息技术以及视听领域等方面的问题；- 政治委员会

**成员**
需要注意的是，法语国家议会大会以及法语国家组织的成员并不完全相同。

**四大直接管理机构**

**国际法语高校联合会**
国际法语高校联合会标志
国际高校法语联合会（法语：(Agence universitaire de la Francophonie, AUF）创立于1961年蒙特利尔，其主要任务是在全球范围内建设和推动科研活动中的法语使用。联合会同时为成员单位的学生、教授和科研人员提供重要的交流平台。该组织目前拥有来自119个国家的1007个成员机构，是全球主要的高校及科研机构协会之一，并分别在中非及非洲大湖地区（雅温得）、西非（达喀尔）、亚太地区（河内）、加勒比地区（太子港）、美洲（蒙特利尔）、中欧和东欧（布加勒斯特）、西欧（布鲁塞尔）、马格里布（拉巴特）、中东（贝鲁特）和印度洋地区（安塔那那利佛）设有办事处。

**TV5电视台**
TV5电视台标志，
TV5成立于1984年1月2日，是全球第一个国际法语电视台，是全球三大电视网络之一（联同BBC和CNN），同时亦被广泛认为是法语国家组织最大的成就之一。TV5能够免费通过无线电波、有线电视、IPTV和互联网收看，覆盖了全球超过200个国家和地区及3.54亿个家庭；2017年，TV5平均每星期被6000万人收看。TV5提供口音多样的法语节目，以及14种语言的字幕。

**法语城市市长国际协会**
法语城市市长国际协会标志
法语城市市长国际协会（法语：Association Internationale des Maires Francophones, AIMF）成立于1979年魁北克市，在时任巴黎市长杰克·希拉克和魁北克市市长Jean Pelletier的倡议下建立。协会致力于为各法语城市市长建立交流平台，推动公共卫生、文化、青年与教育、城市建设、基础设施等方面的发展。目前协会拥有294个会员城市，分别来自51个国家。

**亚历山大桑戈尔大学**
亚历山大桑戈尔大学校徽
亚历山大桑戈尔大学，又译非洲开发法语国际大学（法语：Université Senghor d'Alexandrie），是1990年4月10日成立于埃及亚历山卓的私立研究生学院，由法语国家及地区国际组织直接运营，致力于推进非洲大学教育事业。大学同时拥有贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、吉布提、法国、摩洛哥、塞内加尔、多哥其他八个校区。大学的专业多数与开发法语非洲有关，尤其是项目管理、财务机构、环境、营养与健康、文化遗产等方面。

**预算与基金**
法语国家组织在2010年至2013年的平均年度预算达8500万欧元，其中超过四分之三用于具体项目的实施。组织的资金来源为各成员国或地区的贡献，正式成员和准成员依据其经济规模和财政状况，有义务提供相应的资金赞助。观察员只需提供一次性的捐助。定期或额外的自愿赞助，由各成员国家和政府自行拟定。同时，法语国家组织设立了多边唯一基金（Le Fonds multilatéral unique （FMU）），为组织或相关合作方的项目实施提供资金支持。该基金的分配方案由秘书长提议，并交由部长级会议审议通过。

**成员**
成员国/成员地区观察员
根据《法语国家组织章程》的第10条，组织共赋予三种形式的参与，分别为：正式会员国/地区、准会员国/地区以及观察员国/地区。 但根据《法语国家首脑和政府首脑会议条例》，亦可产生“特邀嘉宾”。
目前，法语国家组织共有54个成员国或地区，7个准会员国或地区，27个观察员国或地区，共88个成员国家或政府。

**正式成员国/地区**
法语国际组织目前有51个正式成员国及三个正式成员地区。正式成员意味着完全的参与权，可以参与组织展开的一切会议和活动，包括法文国家峰会、法文国家部长级会议、法文国家行业部门会议、法文国家常任理事会、法文国家常务委员会（政治、经济、合作与项目、行政与财务）等。
正式成员有权向组织提名职位候选人，亦有权要求申请主办会议和活动。正式成员同时必须向组织缴纳会费，以作为组织的财务经费，各政府需要分摊缴纳的费用由部长级会议决定。同时，正式成员亦可以自愿为原则，向“多边唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交缴献款。

**准成员国/地区**
准成员可以参加法文国家峰会以及法文国家部长级会议。但未经会议主席允许，准成员不可以参加会议辩论。准成员在会议中将与其他正式成员座席分开。准成员亦可以参与法文国家常任理事会及常务委员会，并拥有普通投票权。但无论是何种形式，准成员皆无权参与闭门会议。
若经邀请，准成员亦可以参加法文国家行业部门会议及座谈会。但同样地，准成员只能获取非保密资料。准成员亦不能够主办会议和活动，同时亦必须向组织缴纳经部长级会议决定的会费，也可以自愿为原则，向“多边唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交缴献款。
准成员需满足以下条件：- 以法文为官方语言（或官方语言之一），或该地现时已经有稳定地使用法语；- 认可法文国家组织的价值观

**观察员**
观察员可以参加法文国家峰会以及部长级会议，但不能参加讨论。在部长级会议上，经会议主席同意，观察员可以发言。观察员也可以参加常任理事会，但无权发言，且需全程自理，组织不会提供任何协助。观察员不可参加常务委员会，不可以参加一切闭门会议，亦不可以主办会议和活动。
观察员经邀请，可以参加组织的其他活动，例如行业部长会议等。
观察员不得缴纳会费，但需缴纳由常任理事会决定的行政费。同时亦可以自愿为原则，向“多边唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交缴献款。
观察员地位为永久性，并且可以赋予给国家或地区政府。

**特邀嘉宾**
特邀嘉宾在《法语国家组织章程》中并无提及，而只是根据《法语国家首脑和政府首脑会议条例》所产生的一种参与形式，可以赋予给无主权领地或社区（亦即说，法语国家组织认为参加组织的地区政府，例如比利时的法语社群和加拿大的魁北克省，为主权实体）。
以下情况可获特邀嘉宾地位：- 该实体有意愿参与到法语国家组织当中；- 该实体需证明其领地有使用法语的习惯；- 该实体需经其主权所有国批准。
特邀嘉宾只涉及到法文国家峰会，并且每一届都必须更新名单，故并非常设席位。特邀嘉宾可以参与开幕仪式，没有发言权但可获得峰会公开资料。
经邀请，特邀嘉宾可以参加法文国家组织的文化及社会活动。

**争议**

**成员过度扩张**
法语国家组织的成员从1970年的21个暴增至2018年的88个，当中很多国家事实上仅和法语和法语文化有着相当弱微的联系。1996年，组织决定接受保加利亚和安哥拉，被认为是仅考量了政治外交因素。Onésime Reclus，法语国家议会大会的创始人，以及 La Francophonie （法语世界）一词的创造者，亦曾经表示担忧，非法语国家的加入会降低组织的效率。 尽管有成员国开始呼吁组织谨慎接受新成员，但每次峰会后，依然会有一批与法语关系甚微的国家加入：例如2010年接受了波黑、多米尼加共和国、阿联酋、爱沙尼亚和黑山；2012年有卡塔尔和乌拉圭；2014年有墨西哥、哥斯达黎加和科索沃等。加拿大的《义务报》一直比较注重法语国家组织的报告，但亦指出，组织已开始沦为“快乐疯人院”（原文 merry madhouse），尤其是组织一部分成员国甚至不承认科索沃的国家地位。组织的“无尽扩张”在前秘书长布特罗斯·布特罗斯-盖里就任后变得更加严重，他在1998年的时候提出，由于“法语代表着团结、宽容、尊重、个性、文化多样性、普世性和开放”，所以法语国家组织需要向其他非法语国家保持开放。部分中小型国家加入法语国家组织只是为了提高其国际知名度。2018年10月，爱尔兰欧洲事务部部长就称，爱尔兰加入法语国家组织（作为观察员），是该国政府“爱尔兰全球化”计划的一部分；该计划尝试在2025年前增强爱尔兰的国际影响力。
布特罗斯·布特罗斯-盖里就任后，法语国家组织增加了更多使命和涉足领域，包括和平和危机预防、人权、危机、国际合作、永续发展、文化和语言多样性、教育和培训、青少年、性别平等和公民社会等，使得组织由原先的文化组织转变为政治组织。法国议员Jacques Legendre (French politician)曾表达担忧，法语国家组织会变成一个“低劣的复制版联合国”。 不少法语世界的活跃者亦呼吁法语国家组织回归初心——语言和文化。

**忽视人权和基本自由**
虽然布特罗斯·布特罗斯-盖里在1998年就已经指出人权和基本是法语国家组织的“绝对要务”，但很多成员国依旧发生了不少有侵人权和自由的事件。1999年加拿大峰会时，很多本地报纸就指控法语国家组织对其成员国的人权问题噤声，并宣称法语国家组织有至少35个成员国曾被国际特赦组织指控侵犯人权，以及另外15个国家被无国界记者认定正在系统性限制新闻自由。时任加拿大总理让·克雷蒂安和法国总统杰克·希拉克最后甚至不得不在峰会闭会时宣布将会就人权问题建立观察机构。杰克·希拉克在其就任12年来，不止一次称“非洲尚未足够成熟接受多党制”，同时其本人也与很多非洲的政治和军事强人私交甚密，例如加蓬的哈吉·奥马尔·邦戈、刚果共和国的德尼·萨苏-恩格索、多哥的纳辛贝·埃亚德马、布基纳法索的布莱斯·龚保雷等人。法国《世界报》评论道，若当时尊重人权是入会的必要条件，那法语国家组织大概会不复存在。
2018年，法国总统埃马纽埃尔·马克龙意外地力挺卢旺达的路易丝·穆希基瓦博担任组织的秘书长，被外界指是组织在人权事业方面的退步。四名法国前部长发出公开信谴责这一任命，一来指马克龙单方面决定任命，并没有事前和其他成员沟通，二来该任命亦被指是无视卢旺达独裁者保罗·卡加梅在人权方面的劣名。

**参考文献**

**外部连结**
 World/Français/Société/Institutions_et_administrations/Multilatérales/Francophonie- 法国驻中国大使馆-法语和法语世界