中华民国临时参议院

中华民国临时参议院，是中华民国在正式国会成立之前的临时机构，民国初年曾出现过两次临时参议院。

**第一次临时参议院（1912年1月28日－1913年4月8日）**
第一次临时参议院的前身是各省都督府代表联合会。1912年1月1日，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。1月2日，各省都督府代表联合会开始代行参议院职权，改选赵仕北为临时议长，马君武为临时副议长，并正式通过《〈中华民国临时政府组织大纲〉修正案》。1月28日上午11时，临时参议院于南京劝业场正式开幕，各省都督府代表联合会自行解散。
第一次临时参议院是按照《中华民国临时政府组织大纲》组建，具有临时国会性质。1912年1月28日在南京成立，到会43名代表。2月7日至3月8日制定并通过了《中华民国临时约法》。4月2日临时参议院议决临时政府迁至北京，4月4日议决该院迁至北京，4月8日休会。4月29日在北京行开院典礼。5月1日，参议院改选议长，选吴景濂为正议长，汤化龙为副议长。

**设立法源及职权**
该院的设立法源、职权等前后有所变化。从1912年1月28日到3月11日，该院的设立法源是《中华民国临时政府组织大纲》。《中华民国临时政府组织大纲》关于参议院有如下规定：
从1912年3月11日至参议院1913年4月8日在北京解散，参议院设立的法源是《中华民国临时约法》。该法对参议院有如下规定：

**议员人数**
该院的额定议员人数和实际议员人数也均有变化。从1912年1月28日到2月15日（袁世凯当选中华民国临时大总统日），该院额定议员人数不定，实际议员人数也在变化。该院设立后很快制定了《参议院议事细则》，其中规定“对一般法律、财政及重大议案，只须有半数以上之议员到会，即可开议。”表决“以多数为准，其可否同数时，议长得以己意决之。”组织大纲和议事细则均未规定额定议员具体人数，实际上由于各省不断独立，即便根据《组织大纲》的“参议员每省以三人为限”的规定，额定议员人数的上限也一直在变化。实际议员人数，1月28日参议院成立时为42人，其中30人为正式参议员，12人为参议员未到而以代表员代理者（广东、湖北、湖南、浙江、江苏、安徽、江西、山西、福建、广西等10省共到参议员30人；贵州、云南、陕西、四川、奉天、直隶、河南等7省参议员未到或未选定而以代表员代理者12人）。此后实际议员人数不断变化。
从2月15日到3月11日（《中华民国临时约法》公布实施日），该院的设立法源仍是《中华民国临时政府组织大纲》。但由于中华民国形式上已统一全国，故22个省均应派出议员。据此，根据《组织大纲》的“参议员每省以三人为限”的规定，额定议员人数的上限为66人。由于内蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故并未获得推举参议员的资格。在这个时期，实际议员人数也在不断变化。比如3月1日湖北省议员刘成禺、时功玖、张伯烈辞职时，议员人数一说为45人，一说为39人。
从3月11日起，根据《临时约法》第三、第十七、第十八条的规定，参议院的额定议员人数为126人。实际议员人数仍在变化。到了4月29日北京临时参议院开院，议员额定人数虽然不变，但此后实际议员人数仍在变更之中，直到参议院解散。

**南京临时参议院（1912年1月28日-1912年4月8日）**
南京临时参议院院址。该楼原为江苏咨议局大楼，于1912年1月28日改为中华民国临时参议院院址。
中华民国元年孙大总统向临时参议院辞职摄影，1912年4月1日
南京临时参议院设议长、副议长、法律审查会、财政审查会、外交审查会、请愿审查会。其间制定了《中华民国临时约法》、《参议院法》、《参议院议事细则》、《参议院办事细则》等法律法规。
1月29日选出议长、副议长。2月5日选出审议长。2月6日选出各审查会组成人员。参议院主要负责人及审查会组成人员：
*议长：林森
*副议长：陈陶遗（后辞职）→王正廷（3月15日补选）
*审议长：李肇甫
**外交审查会：审查长未选出。审查员陈陶遗（后辞职）、张继、张伯烈（后辞职）、刘彦、钱树芬、刘星楠（3月15日补选）、吴景濂（3月15日补选）
**请愿审查会：审查长未选出。审查员李槃、刘懋赏、刘成禺（后辞职）、赵世钰、邓家彦、曾彦（3月15日补选，后辞职）、刘崛（补选，接替曾彦）
**法律审查会：审查长王正廷。审查员王有兰、彭允彝、谷钟秀、凌文渊（后辞职）、赵仕北、平刚、汤漪、熊成章、张耀曾（3月15日补选）
**财政审查会：审查长潘祖彝。审查员李肇甫、欧阳振声、杨廷栋（后辞职）、文群、殷汝骊、时功玖（后辞职）、席聘臣（3月15日补选）、黄树中（3月15日补选）
以下按照学者考证列出参议员名单：
*直隶：
**谷钟秀（1月28日到院）
*奉天：
**吴景濂（1月28日到院）
*河南：
**李槃（1月28日到院）
**陈景南（3月25日到院）
**丁廷骞（3月25日到院）
**张善与（3月25日到院）
**李载赓（3月25日到院）
*山东：
**彭占元（2月27日到院）
**刘星楠（3月4日到院）
**史泽咸（3月26日到院）
**于洪起（3月26日到院）
**陈命官（3月26日到院）
*山西：（皆由山西咨议局委派）
**李素（1月28日到院）
**刘懋赏（1月28日到院）
**景耀月（1月31日见名，因任行政官员而一直未到院，2月初已辞职）
*陕西：
**赵世钰（1月28日到院）
**张蔚森（1月31日见名，一直缺席）
**马步云（1月31日见名，此后未见记载，2月5日到院请假，2月6日至20日缺席，2月21日以后未见记载）
**康宝忠（2月14日取代张蔚森，一直缺席，3月1日似已除名）
*湖南：
**彭允彝（1月28日到院）
**刘彦（1月28日到院）
**欧阳振声（1月28日到院）
**覃振（3月27日到院）
*湖北：
**时功玖（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
**张伯烈（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
**刘成禺（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
**田桐（3月25日到院）
**刘道仁（3月29日到院）
**胡秉柯（4月1日到院）
**欧阳启勋（4月5日到院）
*安徽：
**常恒芳（1月28日到院）
**凌毅（1月31日见名）
**范光启（1月31日见名，此后未见与会、缺席、请假记录）
**胡绍斌（2月29日到院，递补范光启）
*江苏：
**杨廷栋（1月31日见名；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
**陈陶遗（1月28日到院；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
**凌文渊（1月28日到院；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
*江西：
**汤漪（1月28日到院）
**王有兰（1月28日到院）
**文群（1月28日到院）
*浙江：
**王正廷（1月31日见名）
**殷汝骊（1月28日到院）
**陈毓川（1月28日到院，2月1日起请假，2月7日辞职，3月1日除名）
**黄群（3月25日到院，递补陈毓川）
*福建：
**林森（1月28日到院）
**陈承泽 （1月28日到院）
**潘祖彝（1月28日到院，2月1日辞职）
**张继（2月1日到院，递补潘祖彝，2月29日辞职）
**郑祖荫（3月29日到院，递补张继）
*广东：
**赵仕北（1月28日到院）
**钱树芬（1月31日见名）
**丘沧海（1月31日见名，未到院开会，2月初因病归籍）
**金章（3月13日到院，递补丘沧海）
*广西：
**邓家彦（1月28日到院）
**曾彦（1月31日见名，3月5日始到院）
**朱文劭（1月31日见名，此后未见与会、缺席、请假记录）
**刘崛（3月8日到院，递补朱文劭）
*四川：
**张懋隆（1月28日到院，2月5日被接替）
**吴永珊（1月28日到院，2月5日被接替）
**周代本（1月28日到院，2月5日被接替）
**黄树中（2月5日到院）
**李肇甫（2月5日到院）
**熊成章（2月5日到院）
*云南：
**段宇清（1月28日到院）
**张耀曾（2月17日到院）
**席聘臣（3月15日到院）
*贵州：
**文崇高（1月28日到院，以贵州都督杨荩诚之代表到院，似无临时参议员委任状）
**平刚（1月28日到院，以贵州都督杨荩诚之代表到院，似无临时参议员委任状）

**北京临时参议院（1912年4月29日-1913年4月8日）**
北京临时参议院开院式（《民国之精华》）
北京参议院闭院当日纪念摄影（《民国之精华》）
1912年4月南京临时参议院迁到北京，即成为北京临时参议院。北京临时参议院还对《临时约法》进行了修改，通过了《修改约法青海为西蒙古并增加议员案》，除西藏外，全国各地均有议员与会。但在第一次会议上，仅有在院议员的4/5以上出席，而不是全部议员的4/5以上。
北京临时参议院自1912年4月29日在清朝资政院旧址举行开院典礼，至1913年4月8日第一届国会开幕而闭院。北京临时参议院设置委员长、法制委员会、财政委员会、庶政委员会、请愿委员会、惩罚委员会。开院期间制定通过了《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》、《蒙藏事务局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《国务院官制》、《国旗统一案》、《服制》、《印花税法》等。
以下按照学者考证列出议员名单：
*议长　吴景濂（奉天，4月29日到院）
*副议长　汤化龙（湖北，4月29日到院）
*全院委员会委员长　谷钟秀（直隶，5月4日前到院）
*法制委员会委员长　张耀曾（云南，5月4日前到院）
*财政委员会委员长　殷汝骊（浙江，5月4日前到院）
*庶政委员会委员长　郑万瞻（湖北，4月29日到院）
*请愿委员会委员长　曾彦（广西，5月4日前到院，1912年2月3日辞议员职）
*惩罚委员会委员长　彭占元（山东，5月4日前到院）
参议员：
*奉天　
**曾有翼（5月4日前到院）　
**李秉恕（5月4日前到院）
**孙孝宗（5月4日前到院）　
**刘兴甲（4月29日到院）
*吉林　
**王树声（5月4日前到院）　
**金鼎勋（5月4日前到院）　
**杨策（5月4日前到院）　
**何裕康（5月4日前到院）　
**李芳（5月4日前到院）
*黑龙江　
**高家骥（5月4日前到院）　
**王赤卿（5月4日前到院）　
**战云霁（5月17日到院）　
**关文铎（5月13日到院）　　
**喜山（7月12日到院，接替薛珠）
*直隶　
**王振垚（5月4日前到院）　　
**籍忠寅（5月6日前到院）　　
**李矩（5月4日前到院）　　
**谷芝瑞（5月4日前到院）　
*山东　
**刘星楠（5月4日前到院）　　
**丁世峄（5月4日前到院）　
**周树标（5月4日前到院）　
**侯延爽（6月10日到院，因王丕煦被选定后20日内未到院而被取消参议员资格，由侯延爽补缺）　　
*山西　
**李素（4月29日到院）
**宋汝梅（5月4日前到院）
**张联魁（5月4日前到院）　
**刘盥训（5月4日前到院）
**刘懋赏（5月4日前到院，6月初辞职）
**苗雨润（7月4日到院，接替刘懋赏）
*陕西　
**赵世钰（5月4日前到院）　
**李述膺（5月4日前到院）　
**景志傅（5月4日前到院）　
**茹欲立（5月8日到院）　
**陈同熙（5月27日到院）　
*甘肃　
**王鑫润（5月4日前到院）　
**田骏丰（5月4日前到院）　
**宋振声（5月4日前到院）
**吴钧（5月4日前到院）
**秦望澜（5月4日前到院，1913年2月3日辞职）　
**魏承耀（10月16日到12月23日之间到院）
*新疆　
**刘熺（6月27日到院）
**蒋举清（7月9日到院）　
*河南　
**陈景南（4月29日到院）　
**阮庆澜（5月4日前到院）　
**刘积学（5月4日前到院）　
**孙钟（5月4日前到院）
**杜潜（5月4日前到院）
*湖北　
**张伯烈（4月29日到院）　
**时功玖（4月29日到院）　
**刘成禺（5月10日到院）
*湖南　
**欧阳振声（4月29日到院）　
**覃振（5月4日前到院）　
**刘彦（5月6日到院）　　
**彭允彝（5月6日到院）　
**陈家鼎（8月12日到院）
*四川　
**李肇甫（4月29日到院）　
**熊成章（4月29日到院，1913年3月24日辞职）　
**黄树中（5月4日前到院，7月中旬落选退院）
**刘声元（8月7日到院）
**邓镕（8月20日到院）　
**杨芬（9月30日到院）　
*江西　
**曾有澜（4月29日到院）　
**李国珍（4月29日到院）　
**陈鸿钧（4月29日到院）
**郭同（4月29日到院）
**卢士模（4月29日到院，12月初病殁）　
*安徽　
**胡璧城（5月4日前到院）
**江辛（5月8日到院）
**俞道暄（5月8日到院）　
**曹玉德（5月17日到院）　
**王庆云（5月27日到院）　　
*江苏　
**汪荣宝（4月29日到院）
**秦瑞玠（5月4日前到院）
**杨廷栋（4月29日到院，1913年1月27日辞职）　
**张鹤第（5月6日到院）　
**王嘉宾（5月6日到院，10月中旬辞职）
**王立廷（10月16日至12月23日之间到院，接替王嘉宾）
**张家镇（1913年3月3日到院）
*浙江　
**周珏（5月4日前到院）　
**王文庆（5月4日前到院）　
**王家襄（5月17日到院）　
**陈时夏（5月17日到院）
*福建　
**林森（4月29日到院，5月初辞职）
**郑祖荫（4月29日到院，5月初辞职）
**陈承泽（4月29日到院，5月初辞职）
**潘祖彜（4月29日到院，5月初辞职）
**李兆年（6月7日到院）
**周翰（6月17日到院）　
**连贤基（6月17日到院）　
**林翰（6月17日到院，1913年2月24日辞职）　　
**刘崇佑（6月19日到院）　　
*广东　
**杨永泰（5月4日前到院）　
**梁孝肃（5月4日前到院）
**卢信（5月4日前到院）　
**徐傅霖（5月8日到院）　
**司徒颖（5月8日到院）
*广西　
**邓家彦（5月4日前到院，5月中旬辞职）
**刘崛（5月4日前到院，5月中旬辞职）
**黄宏宪（9月26日到院）
**蒙启勋（10月7日到院）　
**陈太龙（10月中旬至12月23日之间到院）
**李拔超（10月16日到12月23日之间到院）
*云南　
**段宇清（5月4日前到院）
**顾视高（5月4日前到院）　
**席聘臣（5月8日到院）　
**张华澜（6月20日到院）
*贵州　
**姚华（5月28日到院）
**刘显治（6月10日到院）　
**陈国祥（6月10日到院）　
**陈廷策（6月12日到院）
*蒙古　
**博迪苏（4月29日到院）
**熙凌阿（4月29日到院）
**达赉（4月29日到院）
**祺诚武（5月4日前到院）
**鄂多台（5月4日前到院）　
**那彦图（5月4日前到院，7月8日辞职）
**阿穆尔灵圭（4月29日到院，1913年2月3日辞职）
**德色赉托布（6月27日到院）　
**叶显扬（8月16日到院）　
**张树桐（参议院10月14日同意蒙古举张树桐顶补贡桑诺尔布，张树桐随即到院）
**永昌（参议院10月14日同意蒙古举永昌顶补棍楚克苏隆，永昌随即到院）
*青海　
**唐古色（4月29日到院）

**第二次临时参议院（1917年11月10日－1918年8月12日）**
第二次是在粉碎张勋复辟之后，到第二届国会（安福国会）正式成立之前。该临时参议院于民国六年（1917年）11月10日成立。同年11月14日举行议员选举，王揖唐任议长，那彦图任副议长。1918年8月12日，即第一届国会（民元国会）期满日，临时参议院解散，安福国会正式成立。第二次临时参议院原本是研究系梁启超的主张，但是研究系的梁善济竞选议长失败。
1917年11月14日确定的临时参议院的议员如下：
*议长：王揖唐
*副议长：那彦图
参议员：
*京兆：孟锡玨
*直隶：王振垚、耿兆栋、张佐汉、高凌霨
*奉天：陈瀛洲、赵连琪、刘兴甲、刘恩格、翁恩裕
*吉林：齐忠甲、逯长增、乌泽声、徐鼐霖、成多禄
*黑龙江：蔡国忱、孟昭汉、刘振生、翟文选、赵仲仁
*山东：于元芳、张玉庚、张栋铭、陈藻、艾庆镛
*河南：陈善同、张凤台、林东郊、陈铭鉴、任耀墀
*山西：田应璜、梁善济、李庆芳、张杜兰、张瑞
*陕西：何毓璋、陈焘、谭湛、高增融、党积龄
*江苏：汪秉忠、王立廷、孙润宇、蓝公武
*安徽：光云锦、吴文瀚、宁继恭、陈光谱
*江西：邱珍、宋育德、葛庄、贺国昌、饶孟任
*福建：林蔚章、刘以芬、王大贞、陈之麟、高登鲤
*浙江：袁荣叜、汪有龄、陆宗舆、蔡元康、王廷扬
*湖北：查季华、阮毓崧、张则川、胡钧、周兆沅
*湖南：朱后烈、周渤、吴凌云、李俊、唐干一
*甘肃：段永新、秦望澜、马维麟、李增秾、刘朝望
*新疆：王学曾、杨增炳、李锺麟、杨应南、胡霖
*四川：罗纶、邓镕、刘纬、黄云鹏、谢刚德
*广西：李拔超、关冕钧、陈化时、林世焘、吴肇邦
*贵州：姚华、唐尔镛、雷述、孙世杰、刘光旭
*蒙古：阿穆尔灵圭、色旺端鲁布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶尔、阿拉坦瓦齐尔、棍布札布、鄂多台、祺诚武、克希克图
*青海：勒旺里克津
*西藏：罗桑班觉、厦仲阿旺益喜、罗卜桑车珠尔、巫怀清

**参考文献**
李学智《 民国初年的法制思潮与法制建设》