欧元集团

欧元集团（Eurogroup）是欧元区（采用欧元为官方货币的欧盟成员国）财政部长非正式会议的公认统称。集团有20名成员。他们对货币和欧盟货币联盟的相关面向（例如《稳定与增长协定》）实施政治管控。欧元集团现任主席是爱尔兰Minister for Public Expenditure, National Development Plan Delivery and Reform。
部长们在欧盟理事会Economic and Financial Affairs Council（ECOFIN）会议前一天举行「闭门会议」。他们透过新闻稿和文件来传达他们的决议。 欧元集团是与欧盟理事会相关的组织（只有欧元集团成员国才能在经济与财政理事会中对欧元相关议题投票），依据《里斯本条约》成立。

**历史**
欧元集团原名Euro-X或Euro-XI（根据采用欧元的国家数量而定），是应法国要求作为欧元区事务的政策协调和协商论坛而成立。 1997年12月由欧盟高峰会批准成立，第一次会议于1998年6月4日在卢森堡Senningen Castle举行。
起初，欧元集团主席与欧盟理事会轮值主席由同样成员国出任，除非理事会主席由非欧元区国家担任，在这种情况下，主席由下一个欧元区成员国担任。 2004年，部长们决定选出主席，2008年，该集团首次举行了国家元首和政府首脑峰会， 称作欧元峰会，并在金融危机期间不定期举行会议。
自货币联盟成立以来，集团在欧元经济治理方面的作用不断增强。欧元集团在经济与财政事务理事会之前召开会议，这意味着他们可以预先批准该理事会关于欧元区事务的所有决定。

**组织**

**主席**
欧元集团现任主席为爱尔兰前财政部长Paschal Donohoe。
2004年9月，欧元集团决定成立半常设主席，任期两年。卢森堡财政部长兼卢森堡首相尚-克劳德·荣克被任命为欧元集团首任主席，任期从2005年1月1日至2006年12月31日，并于2006年9月再次被任命。 根据《里斯本条约》，这项制度得以正式化，容克的连任也得到确认。 主席制有助于加强集团的实力，因为在容克上任之前，欧元集团只出席欧洲议会的会议。自欧元集团设立主席职位，主席每六个月出席一次European Parliament Committee on Economic and Monetary Affairs会议。
2010年1月连任欧元集团主席后，容克强调需要扩大欧元集团的业务范围，特别是在协调经济政策和代表性方面。容克提议设立一个由四到五名公务员组成的小型秘书处，负责筹备该小组的会议。然而，尽管法国和西班牙支持，但德国担心加强该组织可能会损害欧洲央行的独立性。 2012年6月，爱沙尼亚财政部长Jürgen Ligi被视为下届主席的可能人选。 然而，容克在2013年1月暗示，他的继任者可能是荷兰的杰洛·戴松布伦， 后者于2013年1月21日被任命为欧元集团第二任主席。  2015年7月13日，戴松布伦再度当选。
2020年7月9日，爱尔兰的Paschal Donohoe当选为欧元集团第四任主席，于2020年7月13日就职。 2022年12月5日，多诺霍再次当选，他的第二个任期从2023年1月13日开始。

**历任主席**

**成员**
欧洲央行行长、European Commissioner for Economic and Financial Affairs以及Eurogroup Working Group主席也出席会议。选择不加入欧元区的欧盟成员国被排除在观察员地位之外。然而，成员资格是变动的。国际货币基金组织人员有时被允许出席会议。
观察员- 欧洲央行行长：克莉丝蒂娜·拉加德（2019年11月1日）- 为人民服务的经济执行副主席：瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（2019年12月1日）- Eurogroup Working Group主席：Tuomas Saarenheimo（2020年4月1日）

**法律基础**
在《里斯本条约》之前，欧元集团没有法律基础。《里斯本条约》于2009年12月1日生效，首次为其提供了正式的法律依据。该条约第14号议定书仅规定了两个条款来管理该组织：
此外，该条约还修改了欧盟理事会的规则，当经济与财政理事会就仅影响欧元区的事务进行投票时，只有那些使用欧元的国家（欧元集团国家）才允许对其进行投票。
这种高度非正式的性质引发了许多关于货币联盟治理的争议、批评和辩论。

**对欧元集团的批评**
由于其法律基础极简，欧元集团主要是一个非正式机构，拥有很大的自由裁量权。尽管这种性质可能允许欧元集团在欧元危机期间能果断决策，但这也导致他们遭受缺乏问责制和民主监督有限的批评。
2017年，欧盟执委Pierre Moscovici称欧元集团为「民主机构的拙劣模仿」， 希腊前财政部长雅尼斯·瓦鲁法克斯公开谴责其「令人发指的不透明」。 欧元集团的不透明度是瓦鲁法基斯所属、呼吁「欧洲重新民主化」的欧洲民主运动2025成立的一个重要因素。非政府组织「透明国际」（Transparency International）也多次呼吁对欧元集团的治理进行彻底改革。 欧洲监察使甚至就此事立案，要求提高透明度。
以下是欧元集团民主缺陷的具体案例：- 欧元集团不公布会议纪要，会议议程文件，会议记录非常不正式- 欧元集团主席既代表其本国政府又代表整个欧元集团的利益冲突 - 被有限数量的国家和/或三头政治支配- 缺乏对欧洲议会的问责制

**欧元集团治理的可能演变**

**欧元区经济政府**
2008年，鉴于2008年金融危机，法国总统萨科齐（以即将卸任的欧盟理事会主席身份在欧洲议会发言）呼吁欧元区由一个「明确的经济政府」取代欧元集团，并表示如果没有它，欧元区就不可能继续下去。欧元区经济政府将与维持独立的欧洲央行进行议题讨论。
这个政府将以欧元区国家元首和政府首长定期会议（类似欧盟高峰会）的形式出现，而不是像当前欧元集团那样单纯地召开财政部长会议。萨科齐表示，「只有国家元首和政府首长才有必要的民主合法性」。这个想法是基于2008年商定欧元区协调应对银行业危机的欧元区领袖会议。
这与前比利时首相伏思达的早期提议形成鲜明对比，他认为欧盟执委会将在新经济政府中发挥主导作用，而一体化程度较低的国家会反对这一提议。 萨科齐的提议遭到欧元集团主席容克的反对，他认为当时欧洲迈出如此大一步的时机还不成熟，而德国的反对则扼杀了该提议。 梅克尔赞同经济政府的想法，但对于整个欧盟而言，不能仅是欧元区，因为这样做可能会分裂欧盟并将非欧元区国家降为二等成员。 欧盟执委会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐在2011年国情咨文中反对法德政府间的计划，指出共同体的机构可发挥这一作用。
2017年，包括皮耶·莫斯科维奇、 马克宏 和容克 等人呼吁欧元集团应正式由欧盟经济和货币事务执委担任主席。这将让欧元集团正式成为欧洲行政机构的一个分支迈出一大步。

**驻国际货币基金组织和二十国集团的国际代表**
2008年4月15日，容克在布鲁塞尔建议，欧元区应作为一个整体，而不是每个成员国单独在国际货币基金组织中拥有代表权：「这15个国家不同意在国际货币基金组织中拥有单一代表权，这是荒谬的。这让我们在国际舞台上被视为小丑。」 然而，欧盟财政执委Joaquín Almunia表示，在同意共同代表之前，应该商定一个共同的政治议程。 2010年1月，容克表示，执委会将提议该集团成为G20成员。

**其他争议**

**赛普勒斯银行业危机**
2013年赛普勒斯经济危机期间，欧元集团对赛普勒斯银行业采取了首次纾困措施，导致塞浦路斯两家主要银行的存款被充公没收。尽管银行的资格和资产负债表不够透明明确，欧元集团还是决定利用两家银行的存款进行纾困。然而，欧盟一些人批评这是对私有财产的攻击。

**戴松布伦的评论**
2017年3月，时任欧元集团主席杰洛·戴松布伦向德国《法兰克福汇报》表示：「身为社会民主主义者，我非常重视团结。但呼吁团结的人也应负起责任。我不能把所有的钱都花在酒和女人上，然后举手寻求帮助。此原则适用于个人、地方、国家以及欧洲层面」，意指受欧洲主权债务危机影响的南欧国家。
这项声明引起了许多欧洲人士的强烈反弹，欧洲议会社会党党团（戴松布伦所属政党党团）主席詹尼·皮泰拉表示：「没有任何借口或理由使用这种语言，尤其是来自一个进步主义者。」 欧洲人民党党团领袖曼弗雷德·韦伯发推文称「欧元区意味着责任、团结，但也意味着尊重。没有刻板印象的余地」。 葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔表示，他的言论是「种族主义、仇外心理和性别歧视」，并且「只有当戴松布伦不再担任欧元集团主席并向所有成员国与人们明确道歉的那一天，欧洲作为一个共同计划才具有可信度。」 前义大利总理马泰奥·伦齐也呼吁戴松布伦辞职，称「如果他想冒犯义大利，他应该在国内的体育酒吧，而不是在他的机构角色中」。
戴松布伦对此回应：「每个人都知道我并没有说所有南欧人都把钱花在喝酒和女人上。这不是采访中的内容，也不是我要传达的意思。采访中的愤怒是对危机的八年应对政策……否则我可能会重新措辞。但这是我用我的方式来明确表示团结不是做慈善。欧洲紧急基金的援助计划附带严格的条件不是没有道理：只要你采取行动恢复秩序，你就能获得非常便宜的贷款。这是一个重要的原则。对于那些一直聚焦在这两个词的人来说，我的讯息可能会带来误解……如果我们继续违反先前的协议，欧元区不会有好结局……我的用词不正确，如果我冒犯了你，我很抱歉，但我仍然主张这段讯息的意义。」

**参见**
 欧洲主权债务危机

**资料来源**

**外部连结**
  官方网站