2021年中华民国全国性公民投票

2021年中华民国全国性公民投票为中华民国台澎金马境内，依据《公民投票法》于2021年12月18日举行之全国性公民投票，又称四大公投。
根据依2019年7月立法院修订版本新增公民投票日，使公投与大选脱钩，因此并无与任何选举同时举办投票。这是自2017年12月《公民投票法》修法降低公投门槛以来的第二次公投，也是2019年6月新增公民投票日后首次公投。截至2021年5月27日中央选举委员会所公告成案之全国性公民投票案数量为4案，议题涵盖环保、能源、食安与国际贸易及公投机制等。
本次公投原定按照《公民投票法》规定，于2021年8月第四个星期六，即8月28日举行，但由于严重特殊传染性肺炎疫情影响，于7月2日宣布延期至2021年12月18日举行。本次公投的通过门槛为495万6367张同意票，且同意票要高于不同意票。此外，新竹市地方性公民投票─废污水回收公民投票与本次全国性公投合并举行。12月18日，最终公投结果有效同意票皆未多于不同意票，四项议题全数不通过。

**背景**
依2017年12月立法院修订版本，提案门槛须达到总统副总统选举人总数1/10000，连署门槛是1.5％；通过门槛则是选举人总数1/4，且有效同意票超过不同意票。2019年6月17日，立法院三读通过修正《公民投票法》部分条文，明列自2021年起，8月第4个星期六订为公投日，每2年举行一次。
因此案被在野党认为是由执政党强行通过的，最大在野党中国国民党因此之后提出案19，希望公民投票能够绑大选。 
另一方面，执政的民主进步党认为一年前的九合一选举公投有十案，造成全台许多投票所大排长龙、大塞车，引发「公投乱象」，因此才对公投法再度修正。
成立的四案中，全部都与政府已实行政策有关，皆与政府现行政策相反，且有一半皆与现行能源政策相关。案20有关于第三天然气接收站迁离大潭藻礁等能源议题获得部分在野党支持及执政党、台湾基进的反对，而案18和案19有关于美国含莱克多巴胺猪肉进口及公投绑大选议题也与执政党、台湾基进的立场相反。

**政府现行政策**
现今位于新北市贡寮区的龙门核能发电厂，又称第四核能发电厂，从未启用。

**能源政策**

**关于核能**
依经济部公告，政府目前能源转型朝向「展绿、增气、减煤、非核」的目标。在绿能方面，政府推广并扩大再生能源的使用，推动太阳光电及风力发电，目标于2025年让再生能源发电占总体发电量20%。另一方面，政府预计逐年将燃煤机组除役，改建为燃气机组，并且执行「非核家园」政策，在2025年前将台湾所剩的核电厂全数除役。相较于政府的反核立场，于2018年全国性公民投票的案16以核养绿公投，有关于废除电业法第95条第1项「核能发电设备应于中华民国一百十四年以前，全部停止运转」之条文，以近六成的公投票压倒性通过。当时，正方认为核能便宜，平均一度电发电成本最低，且认为兰屿核废料场辐射值比台北火车站还低、台湾核电厂盖在岩盘上且通过921考验，安全无虞，加上低碳排、零空污、对生态的冲击远低于燃气发电及燃煤发电。而反方认为核电厂无法回收运转成本，核电并不便宜，且311福岛核灾灾情惨重，因此在能源转型的过程中应该最该先被淘汰。 reason=过时的文章，且文章中部份内容没有参考来源。
2018年全国性公民投票时投票的案16以核养绿公投通过之后，行政院认为虽然相关法条订定的目标在法律上删除，但是此公投案并未限制政府延续非核家园政策，且核一、核二与核三厂申请延役时间点已过，因此不影响政府2025非核家园的目标。同日，「以核养绿」团队表示若不满意于政府的回应将发起重启核四公投。原本，核四商转公投可能与2020年总统副总统及立法委员选举同时举办，但是此案因立法院修订《公民投票法》确定会于2021年的公投举行投票。2019年3月4日，黄士修领衔提出「您是否同意核四启封商转发电？」全国性公民投票案，检具主文、理由书及提案人名册至中选会。同年12月，中选会公告核四商转公投达法定门槛，正式成案，将于2021年的公投登场。

**关于第三天然气接收站**
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大潭电厂外海正在兴建的观塘液化天然气接收站，简称三接。
在天然气方面，为弥补燃煤及核能降低使用而出现的能源空缺，政府拟定让天然气在2025年届时将成为台湾能源的最大宗占比，达总发电量50%。为因应天然气使用的升高，经济部要求台电及相关能源公司准备对应措施，包括台湾中油公司正在进行中的台中及永安接收站扩建计划以及将建于大潭藻礁的第三天然气接收站兴建计划。其中备受瞩目的是已延宕多年的中油第三接收站的工程。三接首次被提出是由东帝士集团于1996年联合中央投资、中华开发等公司组成东鼎液化瓦斯公司，并于1996年第一次通过环境评估，于2016由台湾中油以企业并购方式取得东鼎公司所有观塘工业区开发权益。马英九政府于2015年提出的方案中，计划位于大潭电厂与观新藻礁保护区旁的海岸兴建天然气接收站。2018年，行政院拟定重启深澳燃煤发电厂以应对台湾能源短缺问题，引发民间反弹，认为重启对深澳刚恢复的自然环境有巨大冲击。时任行政院院长赖清德在立院被质询时说若三接的环评通过便可考虑停止重启深澳燃煤发电厂。最终，行政院环境保护署通过三接天然气接收站的环境影响差异评估，也停止了深澳燃煤电厂的重启。
2020年7月，身为环境保护人士的潘忠政因反对第三天然气接收站兴建于藻礁上，对当地千年而成的藻礁环境形成威胁，领衔提出珍爱桃园藻礁公投案。对于民间及环团的反对，行政院提出替代方案，将三接外推742公尺，之后又外推455公尺，总共1.2公里，并且从马英九政府拟定的232公顷缩小至23公顷，希望环团能够接受。对此，领衔的潘忠政认为，虽然占据的藻礁面积降低，但是仍占据了一些藻礁，且附近环境习习相连，若任意破坏一处对整体环境仍有影响，因此若不离开大潭藻礁都不可行。2021年2月时，这场公投获得最大在野的国民党的支持，而执政的民进党则批评国民党意图趁机炒作核四重启议题。同年3月，珍爱藻礁公投团体将逾70万份连署书送中选会，并于5月27日正式成为全国性公民投票第20案。经济部和中油动用许多资源宣传三接不会伤害藻礁，却在公投前夕被一张现场照片踢爆，引起与论哗然。
行政院对藻礁公投意见书于2021年1月20日提出，内称「工业港离岸约740公尺，…工业港范围内未发现柴山多杯孔及壳状珊瑚藻生存，…不影响沿岸流自然流动，得继续供应潮间生态带所需营养盐」。经蔡英文总统与环团沟通，行政院于2021年5月3日宣布，拟将工业港再外推455公尺，离岸1.2公里 。

**含莱克多巴胺猪肉进口政策**
2020年8月28日，总统蔡英文终结14年禁止瘦肉精猪肉进口，宣布参考国际食品法典委员会0.01ppm（10ppb）基准于2021年1月1日正式开放进口含莱克多巴胺的猪肉肌肉及其脂肪。对于媒体询问与民进党过去的主张是否有双重标准，蔡英文称2012年国际标准尚未出炉前，确实对于含有莱克多巴胺的美牛与美猪进口有所保留，直到2012年7月国际标准出炉后，民进党就调整立场会接受国际标准、科学证据来处理美牛及美猪问题
2020年12月24日，民进党在立法院以人数优势通过包括从2021年1月1日起开放含莱克多巴胺的猪肉进口、相关原产地标示规定以及台湾猪农不得使用瘦肉精等九项行政命令。
2020年9月23日，国民党立委林为洲领衔提出禁止进口含莱克多巴胺猪肉的公投提案，2021年5月14日正式获中选会通过成案。

**公投脱钩大选政策**
2004年公投制度确立以来，台湾共进行涵盖16项议题的四轮公投，均与地方首长、立法委员及总统选举一同进行，其中2004年及2008年的六项公投案因投票人数未达选举人数一半，即使同意票数多于不同意票数，仍被否决。
后来，民进党政府于2017年修订《公民投票法》，降低提案及联署门槛。在2018年九合一选举中，共有10项公投议案等待表决，创下历史之最，但也因为部分议案准备时间不足，令选民难以充分消化，同时，投票期间大排长龙，直至深夜仍然无法开票完成，时任中选会主委陈英钤引咎下台。
2019年，民进党政府再度修订《公民投票法》，设立「公民投票日」，正式让公投脱离大选。然而，国民党认为单独设立投票日会降低投票率，形同将过去的「鸟笼公投」升级为「铁笼公投」，再加上单独公投会耗费大量成本，认为公投应该再度与大选合并，在2020年高雄市市长补选落败后启动「还我公投行动」，由时任国民党主席江启臣率领，革命实践研究院院长罗智强担任行动执行长。2021年5月14日，中选会宣布公投绑大选正式成案，成为公投的第19案。
2018年11月18日，对于「重启核四、公投绑大选、珍爱藻礁、反莱猪」四大公投将在12月18日举行，中选会主委李进勇强调，2018年公投绑大选造成选务灾难，全国选务人员都认为应该要脱钩，选务机关本来仅能承担100斤，但却给200斤「没死就好加在」，并称公投绑大选像共伴效应。

**公投工作进行程序**

**连署**
经中央选举委员会点收、核对并审查之后，于2019年12月16日通过「核四商转」成案，并于2021年5月17日通过「反瘦肉精猪只」、「公投绑大选」以及「珍爱藻礁」等三案成立。

**各政党主张**
  ✔表示该政党主张同意此提案。-  ✖表示该政党主张反对此提案。-  ➖则为无明确表态。- 各政党以笔画排序。

**民意调查**

**核四商转公投**

**反莱猪进口公投**

**公投绑大选公投**

**珍爱藻礁公投**

**公投结果**
 中央选举委员会公告有效同意票未多于不同意票，公投结果为不通过。(以中央选举委员会公告资料为准)

**后续反应和影响**
 2021年12月18日，行政院院长苏贞昌于公投结束后召开记者会，并于会中表示：公投是就事论事，与人和改组无关，他会继续为国家做事。新竹市喝好水公投通过后，新竹市政府将启动订立「废污水管理自治条例」。- 反莱猪公投案被否决后，日本读卖新闻和产经新闻认为台湾有可能解除对日本福岛等五县食品的进口管制。民进党立委郭国文表示：公投结果显示台湾人民可接受科学根据和国际标准，台湾欲申请加入CPTPP，应当机立断处理日食解禁问题。日本自民党外交部会长佐藤正久表示：日台执政党预定于2021年12月24日召开第二次「二加二会议」，会中将讨论包含日食解禁在内等经贸议题。台日执政党于该会中对于日食解禁议题，皆同意此为食安问题，应以科学依据和国际标准处理，与会双方并未提及开放时间表。2022年2月，中华民国政府正式宣布解禁福岛五县食品。- 2024年，国民党立委罗智强要提案修正公投法，希望公投成案后要在1到6个月内举行，恢复公投绑大选，提高公投投票率。中选会副主委陈朝建于2024年4月8日表示，「选务办理，贵在于稳健循序渐进，考率2018年选务有一些乱象，期待稳定选务，也尊重立法院提案权责」」。 国民党立委罗智强则反击，「中选会不要把自己的无能跟怠惰来当作阻挡公投的一个借口，别的国家公投能进行跟大选可以合并进行，你台湾就不能？」

**参见**
 2018年中华民国全国性公民投票- 2021核四商转公投- 台湾选举地理