大曼彻斯特郡

大曼彻斯特（Greater Manchester）是英国英格兰西北部的都市郡，人口280万。包含十个都市自治市：博尔顿、贝里、奥尔德姆、罗奇代尔、斯托克波特、泰姆赛德、特拉福德、维根以及曼彻斯特和索尔福德市。大曼彻斯特于1974年4月1日根据《1972年地方政府法令》成立，并于2011年4月1日被指定为城市功能区。大曼彻斯特由历史上的兰开夏郡、柴郡和约克郡西区的部分地区组成。以人口计算，曼彻斯特是英国第三大城市。
1986年3月31日，大曼彻斯特议郡会被废除后，下辖的次级行政区全部升格为都市自治市（同时自动升格为单一管理区），有独立的都市自治市议会。往后牵涉多个都市自治市的民政事务则透过郡级机构（County-level）或联合部门（Joint-boards）处理；例如：Association of Greater Manchester Authorities、Greater Manchester Police。自2011年4月1日起，大曼彻斯特管理局正式成立，由一名民选市长领导并与十个都市自治市的议会领袖组成，共同协调、统筹整个大曼彻斯特的的规划和管理。
大曼彻斯特东北与西约克郡相邻，东南与德比郡相邻，西南、南与柴郡相邻，西与默西塞德郡相邻，北与兰开郡相邻。大曼彻斯特人口2,822,003, 在名誉郡中排第3。
在成为都市郡前，此范围叫作「SELNEC」。大曼彻斯特是由兰开郡、柴郡、西约克郡和几个郡都会自治市内70个地方政府合并而成。

**历史**

**起源**
虽然大曼彻斯特市在1974年才被设立，但其历史可追索至几个世纪以前。在铁器时代，大曼彻斯特已有人居住，尤其是在梅洛（Mellor）、斯特雷特福德 三地曾被凯尔特人固定居住。凭在卡斯尔菲尔德（Castlefield）、萨德尔沃思区（Saddleworth）卡斯尔肖（Castleshaw）村镇 的堡垒遗址可推断罗马人于1世纪曾在不列颠行省的大曼彻斯特活动。但于1086年编写的《末日审判书》却没有相关记录。中世纪时，索尔福德百户区（Salford Hundred）的面积相当于现时大曼彻斯特的大半面积。索尔福德百户区包含了几个教区和镇区（township），当中有不少是羊毛织品的贸易中心和集市，如：罗奇代尔（Rochdale）。大曼彻斯特很多历史遗迹都和工业革命时的纺织制造业和基建有关。奥咸（Oldham）和博尔顿在工业革命时迅速变成世界性的多产磨坊镇。由于在商业和社会经纃方面取得成功，在1910年代起就有人提议把现在位于大曼彻斯特的组合城市作行政规划变动。
首个提及「Greater Manchester」的文献是一份1914年的报告，以呼应伦敦郡在1889年的成立。这份报告提议设立大曼彻斯特，范围包括组成棉都（Cottonopolis）的地方，以承认曼彻斯特在商界很具知名度。德国商人在18世纪开始已用「Manchesterthum」（解作「大曼彻斯特」）表示该地。
每一个英国组合城市也希望在其历史边界范围内建郡，大曼彻斯特也不例外。大部分大曼彻斯特的边界和古代兰开郡的边界重叠，也就是默西河（Mersey）、泰姆河（Tame）以南之处。萨德尔沃思和部分莫斯莱曾划归约克郡（Yorkshire）和德比郡（Derbyshire）之下。在1974年纳入大曼彻斯特范围内的土地，不少曾经属于柴郡（Cheshire）、兰开郡（Lancashire）、约克郡西区、多个郡自治市。
《曼彻斯特晚报》（Manchester Evening News）在1935年4月的报导《Greater Manchester – The Ratepayers' Salvation》唤起市内人民对「地区团结」的关注。它指出「曼彻斯特和周围的自治市内，要求研究『社会服务合并扩大』的呼声愈来愈大」。地区领袖（尤其是曼彻斯特和索尔福德的）就此经常讨论。索尔福德市长认同《曼彻斯特晚报》的见解，明言「期待曼彻斯特、索尔福德和其他组成大曼彻斯特的地区内的重要服合服并的一天」。虽然建议因第二次世界大战而暂时中止，但10年后落实的改革速度比原先建议快很多。在1947年，兰开郡议会提议用3级瑞丁（Ridings）制以切合兰开郡的地方改革，受影响的包括曼彻斯特和邻近地区。

**雷德克利夫-莫德报告**
《1958年地方政府法令》指明英格兰地方政府委员会（Local Government Commission for England）要特别评审「兰开郡东南部」（实质包括柴郡东北部）。不过因为皇家委员会（Royal Commission）得宠，英格兰地方政府委员会在写报告期间被废除。《雷德克利夫-莫德报告》（Redcliffe-Maud Report）草稿拖延至1965年12月才发表，主要建议在曼彻斯特组合城市内新建9个都市自治市，保留至现在（第10个自治市─威根在其后才建立）。
皇家委员会在1969年正式发表《雷德克利夫-莫德报告》，建议新建一个「SELNEC」 都会区，现今大曼彻斯特北部的行政区划大抵涵盖「SELNEC」的范围。报告建议把柴郡的麦克尔斯菲尔德（Macclesfield）、沃灵顿（Warrington）和德比郡的格洛瑟普（Glossop）划入大曼彻斯特南部；把大曼彻斯特的都会圈划为9个都市区，包括：威根、博尔顿、贝里-罗奇代尔、沃灵顿、曼彻斯特（包括索尔福德、老特拉福德（Old Trafford））、奥尔德姆、奥尔特灵厄姆（Altrincham）、斯托克波特和泰姆赛德。保守党反对报告建议，成功使报告剔除大曼彻斯特三分之一的建议面积。
SELNEC在1969年设立旅客运输执行委员会（Passenger Transport Executive），这也确定了SELNEC的最终范围─剔除了原先建议包括的麦克尔斯菲尔德、沃灵顿和纳茨福德（Knutsford），但仍包括约克郡西区的格洛瑟普和萨德尔沃思（Saddleworth）。
尽管《雷德克利夫-莫德报告》在1970年英国大选（United Kingdom general election, 1970）后被否决，但接纳并实行了当中「改革地方政府」和「在曼彻斯特和周遭的组合城市内建一都市郡」两项建议。边界地区如麦克尔斯菲尔德、沃灵顿和格洛瑟普等为持在原有的郡，以便该郡有足够税收。其后贝里-罗奇代尔分拆为贝里都市自治市和罗奇代尔都市自治市。为求平衡各市利益，奥尔德姆内的米德尔顿罗奇代尔自治市。现在的大曼彻斯特是由从前70个地方政府组成。

**1974年以后**
《1972年地方政府法令》改革了英格兰和威尔斯的地方政府。它创立了双子行政管理系统，把两地划为多个都市郡和非都市郡、区（district）。虽然大曼彻斯特郡议会在1973年英国地方选举（United Kingdom local elections, 1973）后已开始运作，但此法案在1974年4月1日才被正式确立。根据N.J.弗兰戈普洛的说法，「大曼彻斯特郡的组成可追索至几个世纪以前无数千丝万缕的根，是自治演化的法定认可。」大曼彻斯特在都市郡中拥有最多都市自治市。
《1985年地方政府法案》通过后，大曼彻斯特郡议会在1986年3月31日起废除，其功能主要由10个新设的都市区议会分担，另设大曼彻斯特部门协会（Association of Greater Manchester Authorities）统筹紧急服务、公共交通等事务。
大曼彻斯特郡亦有地理、统计上的参考价值，例如它在欧盟制订的NUTS归入第2级作统计之用。《Lieutenancies Act 1997》在1997年7月1日通过后，后来大曼彻斯特升格为名誉郡。与其他近代成立的郡不同，大曼彻斯特从没被皇家邮政（Royal Mail）选为邮政郡（Postal county）。

**地理**
下图显示英格兰48个名誉郡的分布情况。大曼彻斯特郡东北与西约克郡相邻，东南与德比郡相邻，西南、南与柴郡相邻，西与默西塞德郡，北与兰开郡。
大曼彻斯特郡被陆地包围，总面积达1276平方公里，最高点是高542米的Black Chew Head。奔宁山脉由北至南向纵贯大曼彻斯特东部，穿越奥尔德姆、罗奇代尔和泰姆赛德。西奔宁沼地（West Pennine Moors）和大片煤田（主要是砂岩和页岩）分布于大曼彻斯特西部。郡内河流有默西河、泰姆河、道格拉斯河（Douglas）和比尔河（Beal）。

**行政区划**
大曼彻斯特郡下辖10个都市自治市（也就同时是单一管理区）：- 博尔顿（Bolton）- 贝里（Bury）- 奥尔德姆（Oldham）- 罗奇代尔（Rochdale）- 斯托克波特（Stockport）- 泰姆赛德（Tameside）- 特拉福德（Trafford）- 威根（Wigan）- 索尔福德（Salford）- 曼彻斯特（Manchester）

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