明朝行政区划

明成祖时期（1402年—1424年）明朝行政区划，此后除奴儿干都司、安南、乌思藏都司和朵甘都司外为明朝的固定疆域。
明朝在建国之初仍然沿用元代的行省制，直至洪武九年（1376年）废除行省，一级行政区“参以宋朝之典”，设立承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分管民政、监察、军事。明中后期三司权力逐渐被巡抚制度接掌，巡抚常常成为各省权力统一的最高长官。

**概述**
《中国历史地图集》中描绘的明成祖时期（1402年—1424年）的明朝最大疆域，包括羁縻地东北地区（包括外东北）、新疆哈密、青藏地区和短暂统治的安南地。
哈佛大学出版的地图对明朝永乐年间疆域的描绘
洪武初年，全国广设军事卫所，并设立都卫统领一方卫所，直至洪武八年（1375年）将都卫改为都指挥使司，俗称都司，管理辖下诸卫所的军政，上受兵部和五军都督府节制。洪武九年（1376年）废除行中书省，改立承宣布政使司，俗称布政司或藩司，管理地方民政，与中央六部直接联系。另外还有负责监察司法的提刑按察使司，俗称按察司或臬司，听命于刑部，管理司法监察。
布政司、按察司、都司合称三司，终明一代始终是法定的一级行政机关，前后设立过十四组：陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南、北平（永乐以后废除，改为北直隶NoteTag|1376年至1402年为北平布政使司，1399年燕王朱棣发动靖难之变后北平布政使司落入燕王手中，建文帝曾短暂在真定府设立平燕布政使司，接替北平布政使司辖区职能；朱棣改元后于永乐元年，将北平府改名为顺天府，建北京于顺天府，称为“行在”（即朝廷临时办公所在地），永乐元年二月罢北平布政使司，以所领直隶北京行部；罢北平都指挥使司，以所领直隶北京留守行后军都督府。十九年正月改北京为“京师”。罢北京留守行后军都督府，直隶后军都督府；罢北京行部，直隶六部。洪熙初年，仍称“行在”，正统六年十一月罢称“行在”，定为“京师”，府治大兴县（明北京紫禁城所在地）。）。再加上以应天府为核心的直隶地方（永乐以后改称南直隶NoteTag|明太祖丙申年七月置江南行中书省。治应天府。洪武元年八月建南京，罢行中书省，以应天等府直隶中书省，卫所直隶大都督府。十一年正月改南京为京师。十三年正月己亥罢中书省，以所领直隶六部。癸卯改大都督府为五军都督府，以所领直隶中军都督府。永乐元年正月仍称南京。南直隶下领二京（南京应天府及中京凤阳府），因此作为省级单位的正式名称，应为“南直隶”，而非“南京”（北直隶同）。另，南直隶府治上元县，是明朝南京宫城所在地，应天巡抚驻地为苏州府。），共计十五个一级行政区，俗称“两京十三省”。
永乐四年（1406年）明军推翻越南胡朝，在其故地设立交趾三司，但越南军民从未停止反抗，直到宣德二年（1427年）明军在蓝山起义中大败而逃，越南后黎朝建立，交趾三司就此废除。
明朝的民政区划主要有布政司、府、州、县等种类。其中州的层级不定，分为与府平级的直隶州和府下辖的散州两类，但都可以辖县，因此县的层级也不定，“布政司—府—县”和“布政司—府—州—县”两种结构兼有。然而，不仅辖州的府可以有不属于任何州的直辖县（如顺天府发展自蓟县的大兴县），辖县的州亦可以有不属于任何县的直辖地区，如顺天府蓟州原属渔阳县的州城一带。即总体结构“（布政司）—（府）—（州）—（县）”中州和县不得同时缺失（府不得作为基层行政区划），而当州缺失时府不得缺失（县不得作为不考虑布政司的顶层行政区划）。
洪武九年以前，沿旧例将京师应天府周边，囊括江东、浙西、淮南、淮北的广大地域，交由中书省直辖。废中书省后则改由六部直隶，永乐十九年以后将原北平布政司下辖府州也改由六部直隶。
各直隶府州在六部不设独立司局管理，而是分派给与十三省对接的司局兼管。以刑部为例，广东司除了对接广东各府州，还兼管应天府和延庆州。
布政司和按察司都有权派遣副使巡查境内府州，布政司派遣者常称分守某某道、按察司派遣者常称分巡某某道，另有兵备道、提学道、清军道、粮储道等各种名义，皆无定制，所以一般不视为行政区划。
明朝的军政区划主要有都司、卫、所等种类。终明一代都司级机构共有23个，除了13个与布政司配套的都司，还有3个独立都司（万全都司、大宁都司、辽东都司）、5个行都司（陕西行都司、四川行都司、湖广行都司、福建行都司、山西行都司）、2个留守司（中都留守司、兴都留守司）。都司之下有卫、千户所、百户所等，大多拥有独立的堡垒城寨，并驻扎军户，以屯田、戍边为业。卫所分布集中在北方边疆、东部海疆、西南苗疆三大区域。
另外还有一些羁縻性质的都司卫所，如东北方的奴儿干都司、西南方的乌斯藏都司、朵甘都司（国际上对明朝是否实际统治了西藏存在较大的争议，请参详明朝与吐蕃关系史）、西北方不设都司的关西八卫（哈密卫、安定卫、阿端卫、曲先卫、赤斤蒙古卫、沙州卫、罕东卫、罕东左卫）等。
南明时期，延平郡王郑成功在台湾设立承天府，下辖天兴、万年二县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。

**巡抚制度**
明朝实行一省分置都、布、按三司的制度，原为防止地方权力集中，不过在实际使用中体现出一定的不便。所以到宣德以后，开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政，景泰朝之后基本成为各省常制，凌驾于“三司”之上成为一省甚至跨省的最高长官。还有同时兼任巡抚与总督的情况，称督抚。此外，还有以监察御史为巡按，任监察之职。
其中，总督主要署理军务，分短期与长期两种。巡抚主理民政，每省皆有，有的一巡抚辖两布政使地，如正统年间的山西河南巡抚。有的一省一巡抚。有的一省几巡抚。如北直隶有顺天巡抚（驻今遵化市）、保定巡抚（驻真定，今河北省正定）、宣府巡抚（驻宣府镇，今河北宣化，一度兼领山西大同府）三巡抚；南直隶有两巡抚：应天巡抚（驻苏州府，今江苏苏州）、凤阳巡抚（驻淮安府，今江苏淮安楚州）。有的在几省交界处设置一巡抚，如南赣韶汀巡抚就越江西、广东、福建三省。
巡抚制度在明朝是约定俗成逐渐发展起来的，至今历史学界甚至仍有对于其起源和发展等有一些争议，不过这一制度在之后的清朝被正式保留并大大发展，成为标准建制。

**级别与职官**
各布政使司设左右布政使各一名，从二品，掌管一「省」政务，其下辅官有左右参政、左右参议（无定员）等。各提刑按察使司置按察使一名，正三品，其下有副使，掌管一「省」“刑名按劾”，包括司法、监察等多重职能，逢重大事宜可以交三司会议，或上报巡抚、巡按。各都指挥使司设都指挥使一人，正二品，其下有都指挥同知、都指挥佥事等辅官，掌管一省军务、屯田、刑狱等。三司品级排名上，都司为最高，其次布司，最下按司，按此排序于朝廷表笺。
「省」以下的各府设知府一名，正四品，辅官有同知、通判等，掌一府政务，包括清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等。府以粮收入分为三等，粮廿万石以上为上府，廿万石以下为中府，十万石以下为下府，原来知府品秩因府的等级而不同，不过后来统一。宣德三年（1428年）放弃交阯布政司后，明朝共有府153个。府以下设县、散州、府厅。
各州设知州一名，从五品，辅官有同知、判官等。凡「省」下的直属州，其地位相当于府，而府下的属州，则视为府下的属县，不过州官的品秩并无区别。明朝直隶州、属州合计共234个。
府、州下有县，各县设知县一名，正七品，辅官有县丞、主簿等。县也按粮食收入分为三等，粮十万石以下为上县，六万石以下为中县，三万石以下为下县，原来县官品秩各有不同，后统一。明朝共有1171个县。
各地的军民府、土州、土县等建制，仿照普通的府、州、县。

**省州府列表**

**南直隶**

**北直隶**

**山东等处承宣布政使司**

**山西等处承宣布政使司**

**河南等处承宣布政使司**

**陕西等处承宣布政使司**

**四川等处承宣布政使司**

**江西等处承宣布政使司**

**湖广等处承宣布政使司**

**浙江等处承宣布政使司**

**福建等处承宣布政使司**

**广东等处承宣布政使司**

**广西等处承宣布政使司**

**云南等处承宣布政使司**

**贵州等处承宣布政使司**

**交趾等处承宣布政使司**
※本图表内容，依据《明实录·太宗实录》卷六十八永乐五年六月癸未条制成。其后，各地的建置情况陆续有所改动。

**注释**

**参考文献**

**引用**

**来源**
 书籍- 郭红、靳润成：《中国行政区划通史·明代卷》，上海市：复旦大学出版社，2007年8月.- 《明史》- 《中国历史地图集》

**参见**
 明朝官职表