清朝行政区划

清朝作为一个统治广阔领土和众多民族的王朝，以“因时顺地、变通斟酌”的思想来设计地方行政制度。对于东北故地，设立驻防将军分管，辅以郡县制；对于汉地，明朝遗留的两京十三省被改造为十八省；对于蒙古，原有的千户、万户等单位被重新组织为盟、旗；对于新疆，主要沿用和改造了原有的伯克制，并派遣驻扎大臣带兵坐镇；对于西藏，则基本保留原有的宗、谿等行政单位。
晚清官员、学者屠寄所着并于清宣统二年（1910年）经清朝政府审定发行的《中国地理教科书》的“中国总论”一节中将清朝中国总分为五大区：内地（京畿及十八省）、关东（三省）、西域（新疆省）、北藩（内外蒙古）、西藩（青海西藏）。

**疆域**
1636年，皇太极改后金为大清，此时清朝领土大致沿明长城以北分布，包括今辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区等地。
1644年，清军入关，此后直到1683年消灭位于台湾的明郑势力，清朝基本完全占领了明朝原有的领土。在此期间，清朝在东北的黑龙江流域与俄罗斯帝国开战，最终签订《尼布楚条约》将边界定在外兴安岭。
1690年起，清朝正式与中亚的准噶尔汗国开战，历经康雍干三代，直到1759年平定大小和卓之乱，清朝完全控制天山南北的准噶尔故地，领土范围达到鼎盛——北至外兴安岭、萨彦岭；南至千里石塘、万里长沙；西至葱岭、拉达克；东至库页岛。
1842年，清朝西疆的拉达克被纳入英属印度势力范围，原隶广东省东莞县的香港岛也在《南京条约》中割让给英国。清朝从此多次割地赔款、转让租界治权，其中影响最大的莫过于1858年起俄国通过《瑷珲条约》等一系列条约夺得外东北、外西北，以及1895年日本通过《马关条约》夺得台湾（含澎湖厅）。
晚清经学部审定发行的地理教科书《蒙学中国地理教科书》简述了清末中国领土的四至，以及重要的分界标志和邻国：“中国之西界，踞亚洲之中枢，与英、俄两国属地相接。其地地势坟起，若覆笠然。故山水大干，皆发原于此焉。东隔东海，与日本国相望。南临南海，接法属之安南，及英属之缅甸。西南隔大山，与英属之印度分界。自西而北而东北，包中国之三面者，皆俄国之属地也。唯东北部之南境，隔鸭绿江，与朝鲜国相连”。
1912年清朝颁布《退位诏书》，宣告灭亡。诏书中写道“仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国”。

**沿革**

**汉地**
清代山海关以内、长城以南的汉族地区被称为「汉地」、「关内」或「内地」。汉地的行政区划承袭明代「省—府（州）—县」的层级体制。一级政区为布政使司，通称“行省”或“省”。二级政区为府、直隶州。府管辖的州（散州、属州）不再领县，形成了单式的三级制。清代初年，原为临时差官的巡抚取代布政使，成为一省的长官。在一些民族杂居之处及战略要地，设置了新型政区「厅」，分为省直辖的直隶厅和府辖的散厅。少数直隶厅下辖县。
明代布政使司、按察使司派出的差官「道员」，在清代也保留下来。道员的统辖区域是「道」，介于省与府之间，有分巡道、分守道、粮储道、盐法道、兵备道等名目。清初的道并不是行政区，道员亦无品级。乾隆以后，定道员秩品为正四品，分巡道、分守道的职权也渐趋一致。有的道下直接领县。有人认为清末的道实际上已成为省、府之间的行政区划。
清代汉地政区的层级关系为：

**行省**
在行省设置方面，基本沿袭明代所置的两京与十三布政使司，即南北二京及山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州。顺治元年（1644年）定鼎北京，以盛京为留都。二年（1645年）改北直隶为直隶省，改南直隶为江南省。康熙三年（1664年），分湖广为湖北、湖南二省。康熙六年（1667年），江南省正式分为江苏、安徽二省。康熙七年，陕西省（此时陕西省不仅包括今日陕西省，亦包括甘肃省）正式分为陕西、甘肃二省，自此形成了「汉地十八省」的格局。
康熙二十二年（1683年），明郑末代国主郑克塽向清朝将领施琅投降，原隶属明郑的大员地区并入福建省，隶属于台厦道。光绪十一年（1885年），分福建省台湾府置台湾省。两年后正式建省，称「福建台湾省」。光绪二十一年（1895年），因甲午战争战败，台湾省被割让予日本，遂被废除。光绪三十年十二月（1905年1月），分江苏江宁、淮安、扬州、徐州四府及通州、海州二直隶州置江淮省，旋即裁撤。此后至清末，内地仍为十八省，与东三省、新疆省合为二十二省。

**冲繁疲难**
清代的府、州、厅、县，按照「冲、繁、疲、难」的考语分为不同等次。考语字数越多，地位就越重要。一般以四字俱全者为「最要缺」，三字者（冲繁难、冲疲难、繁疲难）为「要缺」，二字者（冲繁、繁难、繁疲、疲难、冲难、冲疲）为「中缺」、一字或无字者为「简缺」。- 冲：地当孔道者为冲- 繁：政务纷纭者为繁- 疲：赋多逋欠者为疲- 难：民刁俗悍，命盗案多者为难

**土司**
云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北、甘肃等省设有土司，分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司和长官司（长官为武职），与土府、土州、土县（长官为文职）。土司的长官以当地各族头人充任，可以世袭，由朝廷或地方官府颁给印信，归所在地方之督抚、驻扎大臣管辖。宣慰等司的长官隶属于兵部、土知府、土知州等官隶属于吏部。雍正年间，云南、贵州、广西等省的土司开始改行流官制，史称改土归流。光绪、宣统之际，赵尔丰出任川滇边务大臣，四川西部的藏人土司、西藏东部的宗也开始改土归流。

**东三省**
东北为清朝龙兴之地。顺治年间入关后，以驻防八旗留守盛京沈阳。康熙至乾隆年间，逐渐形成三个将军辖区：盛京（奉天）、吉林、黑龙江，地位异于内地之行省。将军之下设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。副都统下有总管统领各旗。在汉民聚居之处，置府、州、县、厅，如同关内。居于黑龙江、嫩江中上游的巴尔虎、达斡尔、索伦（鄂温克）、鄂伦春、锡伯等族，编入八旗，由布特哈总管、呼伦贝尔总管管辖。黑龙江、乌苏里江下游及库页岛的赫哲、费雅喀、库页、奇楞等渔猎部落则分设姓长、乡长，由三姓副都统管辖。- 盛京，由盛京将军统辖
** 奉天府 / 盛京副都统
** 锦州府 / 锦州副都统
** 熊岳副都统
** 金州副都统
** 兴京副都统- 吉林，由吉林将军统辖
** 宁古塔副都统
** 伯都讷副都统
** 三姓副都统
** 吉林副都统
** 阿勒楚喀副都统
** 拉林副都统
** 珲春副都统- 黑龙江，由黑龙江将军统辖
** 黑龙江副都统
** 墨尔根副都统
** 齐齐哈尔副都统
** 布特哈副都统
** 呼兰副都统
** 呼伦贝尔副都统
** 通肯副都统
光绪末年的甲午战争、八国联军之役与日俄战争严重动摇了清朝在东北地区的统治，迫使其废除满洲的旗民分治制度，设立行省。光绪三十三年（1907年），废除盛京、吉林、黑龙江三地将军衙门，改设奉天省、吉林省、黑龙江省；随后裁撤各城副都统、总管，改为府、厅、州、县。宣统三年（1911年），奉天省领八府、八厅、六州、三十三县；吉林省领十一府、一州、五厅、十八县；黑龙江省领七府、六厅、一州、七县。

**藩部**
清代蒙古、西藏、青海、新疆与黑龙江布特哈（达呼尔、索伦、鄂伦春等族）被称为藩部，由理藩院管理。

**蒙古**
明清之际，蒙古分为众多部落（蒙古语称为“艾马克”），部落首领为“部长”（鄂拓克）或“汗”。清太宗时，依照满洲八旗的组织形式，将蒙古各部落编为旗，完成建旗划界后，因各旗牧地固定，“旗”成为蒙古地区的基本行政单位，其长官为扎萨克或总管。旗下设“佐”（苏木），相当于乡。自此蒙古各部落被纳入统一的行政体系之中。在地域上，蒙古地区大致分为察哈尔、内札萨克蒙古、西套蒙古、外札萨克蒙古（包括土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部、札萨克图汗部）、科布多与唐努乌梁海。
清代蒙古又分为内属蒙古与外藩蒙古。内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员（一般为总管）治理，与内地的州、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，对各旗札萨克进行监管。清代的盟是监察机构，并不能视为一级政区。
外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又被称为内蒙古，于天命至康熙初年陆续归附清朝。乾隆以后定为二十四部，共四十九旗，设六盟。内札萨克各旗不但政治地位很高，还保留了一定的兵权。康熙中期以后归附清朝的各部落称为外札萨克蒙古，包括漠北的喀尔喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札萨克旗、新疆旧土尔扈特部及中路和硕特部。外札萨克各旗无兵权，隶属于当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。其中喀尔喀四部后来演变为外蒙古。

**青海**
清代的青海不包括今西宁、海东、黄南以及青海省边缘的部分地区。统辖青海地方的官员为西宁办事大臣，常驻西宁（属甘肃省）。青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等四十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯（准噶尔）、土尔扈特、喀尔喀五大部落。雍正三年（1725年），编青海蒙古为二十七旗，后增至二十九旗，由西宁办事大臣主持会盟。另有察汉诺门罕牧地，实际上单独为一喇嘛旗。道光三年（1823年），分黄河以北二十四旗为左、右翼二盟，每盟设正、副盟长各一人。
黄河以南主要为藏人，设有四十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等四十族土司。土司以下有土千户、土百户。嘉庆、道光年间，藏人不断越过黄河向北迁徙，形成了环青海湖一带的环海八族。

**西藏**
西藏在清代又称“唐古忒”、“图伯特”，分为卫、喀木（康）、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。西藏地方的行政长官为驻藏大臣，驻喇萨，会同达赖喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务。其政令由噶厦（西藏官府）执行。西藏的基层政区是宗，大致相当于内地的县，但规模很小。一些贵族、寺庙的庄园领地称为“谿卡”，地位比宗低或者平级。宗的长官为“宗本”，谿的长官为“谿堆”，一般由噶厦委派，也有的由特定寺庙委任。后藏札什伦布附近的几个宗，由班禅直接管理。
今那曲地区、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。驻扎于达木（今当雄）的达木蒙古八旗，每旗设一佐领，不设总管，直属于驻藏大臣。

**新疆**
清代新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部，统属于伊犁将军。其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。蒙古旧土尔扈特部与中路和硕特部设立旗、盟：旧土尔扈特部为南北东西四路乌讷恩素珠克图盟，和硕特部为巴图塞特奇勒图盟。凖部地方设乌鲁木齐都统，统辖乌鲁木齐（迪化州）、库尔喀喇乌苏、吐鲁番、哈密、古城、巴里坤（镇西府）等城。其中迪化州、镇西府由新疆与甘肃省双重管辖。塔尔巴哈台由塔尔巴哈台参赞大臣管辖。伊犁及其以西地方由伊犁参赞大臣、领队大臣管理。回部设总理回疆事务大臣（喀什噶尔参赞大臣），统辖喀什噶尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔等城。光绪十年（1884年），新疆建省，实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

**藩属国**
清朝共计有过大约19个藩属国（非同时期）。
属国在列强势力开始进入远东后尽数独立出清朝或是遭列强占领；中亚的属国先后被俄罗斯帝国占领，南亚的属国及缅甸则成为大英帝国的保护国，安南、南掌则成为法国的保护国，而暹罗后也脱离属国；东亚部份，琉球被日本占领；朝鲜则在甲午战争后宣布独立为大韩帝国。

**领土变迁**

**获取领土**

**失去领土及租借地**
本表以各地区首次被割让或租借之时间顺序排列。本表仅列出在清朝时开始的领土管辖变化，包括仍保有主权的租借地，而民国及之后开始的领土变迁（如黑瞎子岛name=中东路事件）不列入在内。若清朝开始的领土管辖变化在之后的朝代中亦有变迁，仅列出截止最后与清朝继承国（中华民国、中华人民共和国）有关的变迁。如香港、澳门主权移交列入于内，而外东北割让予帝俄后不再追踪（因为之后此地不再与中国有关联）。另外政权的整体领土变迁，比如1912年中华民国成立、1949年中华人民共和国成立亦不列入于内。

**与领土相关的条约**
 1689年（康熙二十八年），中俄签订《尼布楚条约》，划定外东北边境。- 1727年（雍正五年），中俄签订《恰克图界约》、《恰克图条约》，划定乌里雅苏台（外蒙古地区）边境。- 1842年（道光二十二年），中英签订《南京条约》，将香港岛割让给英国（1997年主权移交，《南京条约》搁置。）。- 1858年（咸丰八年），中俄签订《瑷珲条约》，中方割让按《尼布楚条约》规定原属中国的黑龙江以北约60万平方公里土地。（1999年中共再度确认。）- 1860年（咸丰十年），英法联军之役后签订中英、中法《北京条约》，将九龙半岛南部割让给英国（1997年主权移交，《北京条约》搁置）。同年中俄《北京条约》签订，将乌苏里江以东，包括库页岛在内的约40万平方千米的土地割让给俄国。（1999年中共再度确认。）- 1864年（同治三年），中国与俄国签定《中俄勘分西北界约记》，将外西北（包括巴尔喀什湖之东南、伊犁以西、以及喷赤河以东的新疆帕米尔等地区）的44万平方公里割让给俄国。（1999年中共再度确认。）- 1881年（光绪七年），中国与俄国签定《伊犁条约》。- 1885年（光绪十一年），中国与法国签定《中法新约》，划定滇越边境。- 1886年（光绪十二年），中国与英国签定《中英缅甸条款》，划定滇缅边境。- 1887年（光绪十三年），《中葡和好通商条约》签订，中国同意葡萄牙“永居、管理澳门”（1999年政权移交）。- 1895年（光绪二十一年），中国与日本签定《马关条约》，将台湾以及澎湖列岛割让给日本。二战后由中华民国政府实际统治至今。- 1898年（光绪二十四年），中国与英国签定《展拓香港界址专条》，将香港附近新界等地租借给英国99年（1997年租约期满，收回。）。- 1911年（宣统三年），辛亥革命爆发后，南方各省及外蒙古等行政区相继宣布独立，但清朝灭亡前仍未承认这些地区的独立。

**参见**
 明朝行政区划- 清朝

**注释**

**参考文献**

**书籍**
《清史稿》
*《中国历史地图集》