威尔斯议会

威尔斯议会（lit=Senedd.ogg），官方正式名称呼为“Welsh Parliament（英语）”或“Senedd Cymru（威尔斯语）”， 是英国威尔斯在权力下放模式中的一院制立法机构。作为一个民选机构，它有权为威尔斯制定法律、批准某些税收以及监督威尔斯政府。 它同时也是一个双语机构，英语和威尔斯语都是其官方工作语言。 在1999年5月刚成立时直至2020年5月，威尔斯议会被称为“威尔士国民议会（National Assembly for WalesCynulliad Cenedlaethol Cymru）”。
威尔斯议会由60名Member of the Senedd（Members of the SeneddAelodau o'r Senedd）组成； 任职期间，他们的姓名之后可以冠以缩写“议员（MSAS）”为尊称。 自2011年起到2026年止，议员们通过附带席位制选举产生并任期5年。其中40名议员代表威尔斯较小地理范围的地区（即“选区”），他们经由简单多数制选举产生；而另外20名议员则代表威尔斯5个较大地范围的地区（即“选举地区”），他们使用比例代表制中的“汉狄法”选举产生。通常情况下，威尔斯议会内的最大党负责组建威尔斯政府。
根据1997年公投的结果，依据《1998年威尔斯政府法令》成立了威尔斯国民议会。国民议会最初没有本位立法权，直至《Government of Wales Act 2006》通过后才获得有限立法权。而在2011年3月3日公投获得通过后，国民议会的本位立法权得到了加强；这就意味着在制定并批准与20个权力下放领域相关的Act of Senedd Cymru时，威尔斯议会无需在征得英国国会或威尔斯事务大臣的同意。 《Wales Act 2014》和《Wales Act 2017》进一步扩大了威尔斯议会的权力，尤其是后一部法令更是将威尔斯国民议会置于类似苏格兰议会所采用的的「保留权力」模式中。当《2020年威尔斯议会与选举法令》第2条在2020年5月生效后，威尔斯议会正式改用此名。目前下放给威尔斯议会的事务包括卫生、教育、经济发展、交通、环境、农业、地方治理和一些税收。

**议会历史**

**权力下放之路**
一个被任命组织的Council for Wales and Monmouthshire于1949年成立，该理事会的宗旨是“确保政府充分了解政府活动对威尔斯人民日常生活的影响”。理事会拥有27名成员，他们由威尔斯地方当局、威尔斯大学、威尔斯文化艺术节委员会和威尔斯旅游局提名。1951年，英国政府设立了威尔斯国务大臣一职；1964年，该职务改名为威尔斯事务大臣并组建了Welsh Office，但这导致了威尔斯与蒙茅斯郡理事会的解散。威尔斯事务办公室的成立有效地为威尔斯领土治理奠定了基础。 皇家宪法委员会（也被称为“基尔布兰登委员会”）于1969年在哈罗德·威尔逊所领导的工党政府任期内成立，该委员会旨在调查苏格兰与威尔斯权力下放的可能性。 委员会建议构成了1974年白皮书《民主与权力下放：苏格兰和威尔斯提案》的基础， 其中建议设立威尔斯议会。但是在1979年公投中，威尔斯选民以压倒性多数否决了这些提议。
1997年英国大选后，新的工党政府辩解说，威尔斯议会将比Welsh Office更具民主责任感。在1997年之前的11年里，威尔斯在英国内阁一直由一位非出身威尔斯西敏制选区的威尔斯事务大臣所代表。 1997年9月18日，威尔斯举行了公民投票。威尔斯选民以559,419票，即50.30%的支持率通过了成立威尔斯国民议会的提案。
次年，英国国会审议通过了《1998年威尔斯政府法令》。1999年7月1日，威尔斯事务大臣将其权力移交给威尔斯国民议会并同时宣布解散Welsh Office。
2002年7月，威尔斯政府成立了一个由前英国上议院领袖Ivor Richard所领导的独立委员会来审查威尔斯国民议会的权力和选举安排，以确保其能代表威尔斯人民的最佳利益进行运作。 Richard Commission于2004年3月发表报告，它建议国民议会在某些领域应拥有立法权，而在其他领域则保留英国国会的立法权。 同时它还建议将国民议会的选举投票制度改为可转移单票制，这将扩大议会的代表性。
作为回应，英国政府2005年6月15日发表了《更好地治理威尔斯》白皮书。英国政府提出了基于国会命令上，为威尔斯国民议会提供一套更宽松的立法制度。 但在执行过程中，英国政府拒绝了许多来自跨党派Richard Commission的建议。这招致了反对党及其他人士的不满。

**权力加强：2006年威尔斯政府法令**
2006年7月25日，《Government of Wales Act 2006》获得时任英国女王伊丽莎白二世的御准。它授予威尔斯国民议会与其他权力下放立法机关相似的立法权，即能批准有关权力下放事项的议会执行令。但在申请Legislative Competence Order以获得进一步立法权的请求遭到了威尔斯事务大臣、英国下议院和英国上议院的否决。该法令将国民议会改革为议会制架构，将国民议会政府（即现在的威尔斯政府）确立为独立于国民议会但对其负责的实体。同时它也使得国民议会可以在权利下放领域里进行立法。
在英国政府层面，尽管该法令受到了来自英国选举委员会为首的批评，但却得到了Richard Commission的支持。 但在威尔斯地方层面，该法令则遭受了严厉批评。于1999年到2007年期间一直担任威尔斯国民议会官方反对党的威尔斯党抨击该法令没有给威尔斯带来一个成熟的议会。许多评论人士还指责工党在推动该法令通过背后所掺杂的意图改变选举制度的党派利益，因为该法令在事实上阻止了地区议员候选人被列为选区议员候选人，所以在选举规则上变相保护了选区议员候选人；而当时工党在国民议会内的所有29名议员均是选区议员。
威尔斯国民议会权力机构的变化直到2007年5月3日国民议会选举之后才开始。
后，威尔斯国民议会获得了直接立法权，无需再向英国国会咨询。

**保留权力模式：2017年威尔斯法令**
保守党－自由民主党联合政府成立了Commission on Devolution in Wales（也被称为“希克委员会”），由威尔斯国民议会内的四个政党及主要政治与法律专家所提名的委员组成，旨在为“威尔斯创立一个持久的权力下放解决方案”。根据委员会的第一组建议，英国政府于2013年11月宣布将部分举债权下放给国民议会，同期下放的还有垃圾填埋税和印花税的控制权。此外，《Wales Act 2014》规定就国民议会将拥有设定所得税税率的权力进行公投， 尽管有人建议取消公投的前置要求。
英国政府和威尔斯政府都支持希克委员会的第二组建议，即将国民议会转为“保留权力”型的权力下放模式，这就将类似于苏格兰议会和北爱尔兰议会的现行模式；其中英国政府拥有特定的“保留权力”，而威尔斯国民议会将控制其他所有事务。 这将取代之前的模式，在该模式下，部分权力将被“授予”给威尔斯国民议会，而且权力则都被假定为英国政府所有。自《Wales Act 2017》通过之后，威尔斯国民议会的权力模式就与苏格兰议会已经一致，都是保留权力模式。
《Wales Act 2017》基于希克委员会的第二组建议，并确定了进一步下放给国民议会的权力领域，这包括水资源、海洋事务（天然港口、人工海港及海洋保护）、能源（补贴、石油开采和小型能源发电设施）等。此外，国民议会也从此拥有了修改其名称、规模和选举制度的权力。

**名称变更**
2016年7月，威尔斯国民议会全体议员一致统一应对议会名称进行修改以反应其作为全国国会的宪法地位。 威尔斯国民议会委员会就改名提议进行了公众意见咨询，结果多达61%的受访者表示同意或强烈同意进行更名。 2018年，委员会宣布将通过立法对国民议会进行改名。同年晚些时候，议会主席写信告知全体议员，解释说拟议的改名法令中的新名称将是单语名称“Senedd”。 2019年，议会委员会正式提出了支持改名为“Senedd”的《Senedd and Elections (Wales) Act 2020草案》。草案的后续修正案为国民议会新名称提供了双语，而该草案于2019年11月27日获得国民议会批准，并于2020年1月15日获得御准。 该法令将威尔斯国民议会改名为威尔斯议会（Senedd CymruWelsh Parliament）。它的指南还进一步指出，无论是英语还是威尔斯语，其缩写皆为“Senedd”。更名正式于2020年5月6日生效。议会更名后，议员们也被更名为“Member of the Senedd（缩写：MS）”或“Aelodau o'r Senedd（缩写：AS）”。

**议会增员**
2021年11月22日，威尔斯工党与威尔斯党达成一项合作协议， 该协议将实施双方共享的46项政策。 其中之一就是将目前威尔斯议会议员的人数从60位增加至80位到100位之间。
在2022年3月12日的会议上，威尔斯工党一致赞同了威尔斯议会的议员增加计划。“威尔斯议会的扩大是必不可少的，因为权力下放的路程尚未完成。”前威尔斯首席部长Alun Michael说道，“还有更多的事情要做。并且需要有能力让那些后座议员做你说得对的那些问责工作，这对少数党代表来说是做不到的。” 两周后，威尔斯党的议员们也同意了增员计划。
2022年5月10日，威尔斯议会议员总数从60名扩大至96名的计划被公布，同时也宣布取消了用于选举原60名议员中40名的简单多数制选举方式。翟景辉说，这些改变是必须的，因为“报告后的报告”已经表明，目前情况下的威尔斯议会“无法按照威尔斯人有权期望的方式完成工作”。 威尔斯自由民主党的党魁Jane Dodds则批评了这些计划，声称它们会对小党造成不成比例的影响。
2022年6月8日，威尔斯议会以“40票比14票”通过了议会增员计划。
2024年6月24日，《Senedd Cymru (Members and Elections) Act 2024》正式御准。自2026年选举起，议员总数从60名扩大至96名，任期从5年缩短至4年。全境共设16个选区，每个选区用汉狄法的封闭式政党名单比例代表制选举6席议员。

**议会建筑**

**威尔斯议会大厦**
威尔斯议会大厦作为威尔斯议会的Debate chamber位于英国威尔斯的加的夫湾；该建筑由理查德·罗杰斯设计事务所负责设计，由Taylor Woodrow负责建造，并由BDSP合伙公司负责环境、机械、电气和管道设计。议会大厦在建造中使用了传统的威尔斯材料，例如板岩和威尔斯橡木等；而其设计理念则是基于开放和透明。作为泰勒·伍德罗公司的分包商之一，BCL木材项目所负责制造及安装的木材天花板和中央漏斗则是用从加拿大采购美西侧柏所加工。
议会大厦内设有名为“Siambr”的辩论室及委员会会议室。 它于2006年3月1日的圣大卫日由时任英国女王伊丽莎白二世所揭幕。
议会大厦的设计是相当环保的，它采用地热交换系统为大厦内部供暖；同时它利用屋顶搜集的雨水进行厕所冲洗及窗户清洁；并且它在屋顶还有一个大型风罩，可以将自然光和新鲜空气输送到地下的辩论室内。

**电视转播中心**
这栋建筑同样为威尔斯议会设立了辩论室及委员会会议室。当议会大厦于2006年3月1日开放后，S4C Dau及网络电视都会定期转播辩论室内的会议实况。 威尔斯第四台2频道转播议会实况的时间为每周二、三、四的上午9点到下午6点，此时也刚好是议会的开会时间。 此外，BBC Two Wales也会在有限的电视屏幕上播出一档名为《议会议员·国会议员》的涉及威尔斯议会所召开会议内容的节目，其中就包括对威尔斯首席部长的问询环节。 不过随着S4C Dau节目编排开始侧重儿童节目及预算编列的减少，威尔斯议会的转播内容就被取消了。 同时威尔斯议会也将其在网络电视上的播出内容转移到其名下的视频平台网站Senedd.tv上；该网站于2008年4月15日正式启动服务，目前每周用英语和威尔斯语播出35小时的内容节目。 威尔斯议会的一些重要内容，例如对威尔斯首席部长的问询环节等也会在BBC国会台及BBC iPlayer上播出；同时威尔斯议会的一些一些议程也会作为BBC国会台新闻节目《议会周报（The Week in Parliament）》的高光片段播出。

**海威尔大楼与皮尔海德大楼**
是威尔斯议会辩论室的最初所在地，该大楼与现在的议会大厦比邻而居。威尔斯议会议员的办公室现在仍在这栋大楼里，两栋大楼之间有玻璃天桥相连。除了这栋楼之外，威尔斯议会委员会还负责皮尔海德大楼。皮尔海德大楼是“皮尔海德大楼国民议会展”的所在地，同时这里还承担着威尔斯议会游客与教育中心的作用。除此之外，皮尔海德大楼还拥有一家与议会相关的小礼品店。

**北威尔斯办公室**
北威尔斯信心中心位于威尔斯北部康威郡自治市科尔温湾亲王道的亲王公园。该办公室向公众开放，以便公众获取有关威尔斯议会的相关信息；开放时间为工作日的早九点到晚五点。

**议会官员**

**议会主席**
仪仗。
每次威尔斯议会选举结束后，议员们会从自己当中选举两名议员分别出任议会主席和副主席。威尔斯党议员Elin Jones自2016年从Rosemary Butler (politician)接任主席一职以来，一直担任该职至今。议会主席同时还兼任Senedd Commission主席。主席与副主席的选举通常并不使用简单多数制。

**常设职员**
威尔斯议会内的常设行政与后勤人员由威尔斯议会委员会雇佣。他们并非公务员，尽管他们所使用的服务条款及条件于英国文官队伍相似。

**权力状态**
Act of Senedd Cymru上的威尔斯皇家徽章。
威尔斯议会由60名民选议员所组成；每位当选议员均可在自己姓名后使用“议员（MSAS）”头衔为尊称后缀。 自1999年成立以来，威尔斯的行政机关——威尔斯政府（前国民议会政府）就一直由工党所主导。从2024年9月开始，工党政府由首席部长Eluned Morgan所领导。 威尔斯政府在2007年到2011年期间是由威尔斯首席部长庄家伟（工党）和Deputy First Minister of Wales（威尔斯党）所领导的“工党－威尔斯党联合政府”；而在2016年到2021年期间，工党一直与自由民主党及一名无党籍议员组成政治联盟以共同执政。 但自2021年开始，威尔斯政府迄今就是由工党领导下的少数党政府。威尔斯政府的行政官员及公务员主要在加的夫的凯西公园办公；而威尔斯议会的议员、威尔斯议会委员会的成员及威尔斯政府的部长级后勤团队则都在卡迪夫湾，这里斥资6,700万英镑修建了威尔斯议会大厦作为办公地点。
直到2007年，威尔斯国民议会的一个重要特征就是其立法与行政职能在法律或宪法上并没有分离，因为它一直是一个单一实体。与英国其他构成国的议会制和权力下放安排相比，威尔斯的情况是不同寻常的。但是在实践中还是有职能分离，当时会以“议会（Assembly）”和“议会立法院（Assembly Parliamentary Service）”两个名词区分这两个分支机关。《Government of Wales Act 2006》生效后，两个职能部门终于在2007年议会选举后正式分离。
最初，威尔斯议会并没有主体法令立法权和财政权，因为这些权力被英国国会所把持；而议会确实拥有的只有在权力下放领域内的附属法令立法权。尽管有时可以通过附属法令的立法来限制和修改主体法令，但适用范围非常有限。例如：《1998年威尔斯政府法令》就赋予了威尔斯议会修改某些与公共机关合并有关的主体法令之权力。虽然大多数附属权力都是通过主体法令赋予行政部门，以便于给行政部门（如威尔斯首席部长及其他部长们）更大的权力；但威尔斯议会所拥有的立法权远比表象所暗示的更广泛。例如：威尔斯议会就理由附属立法权将原定于2003年举行的威尔斯地方选举延后一年，以避免与当年举行的议会选举相冲突。而在2001年，英国国会则是因口蹄疫疫情利用主体立法权推迟了英格兰地方选举一个月。
在2007年议会选举及《Government of Wales Act 2006》获批准之后，威尔斯议会拥有了有限的主体立法权。这些法律被称为“议会执行令（Assembly Measures）”，仅限在议会立法权限内的特定领域或特定事项中颁布。如果威尔斯议会想要扩大其立法领域或事项，则需要英国国会通过新的国会法令或批准新的Legislative Competence Order进行下放。
在2015年之前，威尔斯议会并无改变税率的权限，但它仍可以影响地方当局所制定的Council Tax税率，因为这些地方政府的部分资金源自威尔斯政府的拨款。 同时它还对政府的部分服务收费具有一定的自由裁量权。需要注意的是，这种自由裁量权的运用会造成该领域费用与英国其他地方同领域费用产生重大区别：
# 威尔斯NHS处方费——目前这项服务收费已经取消。
# 大学学费——在威尔斯大学就读的威尔斯学生所缴纳的学费远低于来自英国其他地区的学生或在英国其他地区大学就读的学生。
# 居家护理收费——在威尔斯，接受居家护理的威尔斯居民所缴纳的费用比例是固定的（大致相当于英格兰地区的最高水平）。 这也就意味着在威尔斯对“家庭护理”的定义更为宽泛，同时威尔斯对家计调查的依赖性也低于英格兰，因此威尔斯人民在实际上有更多人可以享受更高级别的国家援助。
这些收费水平的变化可以被视为事实上税收变化的权力。
在1999年为威尔斯议会所创立的这套有更多限制模式的立法权之部分原因是由于威尔斯在1536年与英格兰合并之后就一直采用英格兰的法律体系，尽管威尔斯的法院体系一直保持到1830年。而北爱尔兰和苏格兰就从未与英格兰真正合并过，因此它们的法律体系始终存在着一些差异，这也导致北爱尔兰议会和苏格兰议会拥有更深更广的权力。
威尔斯议会继承了威尔斯事务大臣的权力和预算审批权，同时也继承了Welsh Office的绝大部分智能。并且威尔斯议会有权通过附属立法权来改变英国国会的法令。
在2011年3月4日的全民公投获得通过后，威尔斯议会终于获得直接立法权，此后立法无需再咨询英国国会。2012年7月3日，威尔斯议会通过了第一个法令，即《威尔斯地方政府章程法令》。
《Wales Act 2014》和Wales Act 2017》将下列税种的征税权下放给了威尔斯议会。

**议会权力**
威尔斯议会有权在未明确保留给英国国会的领域内通过“Act of Senedd Cymru”法案，而这些“保留事项”则列入在《Government of Wales Act 2006》的附件7A中。

**选举方式**
Plenary session。
威尔斯议会选举采用附带席位制，这是联立制的一种实践方式。 议会中的40个议员席位将从单一选区以多数制（或简单多数制）选举产生，选区划分基本与英国下议院选区一致；而另外20名议员席位则使用政党选择投票制从地区封闭式名单中选出。 威尔斯目前划分为五个选举地区：中部和西部威尔斯地区、北部威尔斯地区、南部威尔斯中区、南部威尔斯东区和南部威尔斯西区，每个地区选出4名议员；这些地区基本与1999年之前欧洲议会在威尔斯的选区一致。 通过附带席位制选举产生的议员与该地区的政党支持率有一定的相称度。 在选举地区投票中，选民可以选择支持任何一个政党的名单而无需考虑自己在选区选举中所支持议员的政党归属。但需要注意的是，选举地区政党名单上的议员候选人并非独立于选区的；相反，为了计算汉狄法的余数，选区当选议员通常会被计入选举地区名单的预选名额内。 整体比例低的原因受到了名单成员比例低（威尔斯议会的比例只有33%；而苏格兰议会有43%，德国联邦议院则有50%）以及名单成员过于地区化。 因此，尽管威尔斯议会作为一个整体，其议员代表性（主要是基于名单选举出的议员）相较于仅采用简单多数制进行选举的英国国会要高出许多，但仍与真正的比例代表制有所差距。 事实上，在威尔斯议会正式成立前，英国工党就曾考虑在未来成立的威尔斯议会内采用可转移单票制。但时任威尔斯事务大臣的荣恩·戴维斯向Richard Commission作证道：
2020年4月，威尔斯议会成为英国首个采用电话会议技术召开会议的立法机关。受到COVID-19大流行的影响，威尔斯议会利用Zoom召开了对首席部长质询的视像会议。会议实况随后通过威尔斯议会官方视频网站Senedd.tv进行播出。

**选举结果**
截至2022年为止，威尔斯议会总共进行了1999年、2003年、2007年、2011年、2016年、2021年等共计六次议会选举。2016年的议会选举原定于2015年举行，但因为同年有进行英国大选而延后。 而在《Wales Act 2014》通过后，威尔斯议会就从2016年开始每五年举行一次选举。
预计将于2026年5月7日举行。根据《Senedd Cymru (Members and Elections) Act 2024》，此后的选举将改为每四年举行一次。

**历年结果概况**

**最近选举结果**

**结果综述**

**投票人数**
威尔斯议会选举的投票率历年来一直低于英国大选。自权力下放以来，没有一次威尔斯议会选举的投票率达到50%；2021年议会选举的投票率为历年最高，但也仅有46.6%。 学者Roger Awan-Scully、Richard Wyn Jones和Dafydd Trystan Davies在他们于2004年发表的论文《后权力下放时代威尔斯的投票率、参与度和合法性》中指出了造成这个状况的三个潜在原因：对威尔斯制度的反感、对威尔斯制度的冷漠，或对政治的冷漠。而他们认为对威尔斯乃至整个政治的冷漠是最可能的原因。
2021年威尔斯议会选举结束后，卡迪夫大学的政治学讲师兼威尔斯选举研究调查员雅克·拉纳（Jac Larner）博士表示，威尔斯投票率较低不一定反映出了威尔斯议会缺乏重要性。 他向BBC新闻说道：“我们从研究中了解到，投票率低在实际上与人们认为他们无法在权力下放的选举中获胜有很大关系，所以他们懒得去投票。这与大选不同，在威尔斯，工党仍然更有可能赢得多数席位；但在英国层面，它的竞争力要大得多。” 他还将威尔斯议会选举与苏格兰议会选举进行了比较，后者的投票率要高出许多。“苏格兰目前正处于一个独特的政治地位，其中最重要的政治议题和最大的社会分歧就在于独立问题，而这个问题的最终解决走向又将取决于荷里路德的选举结果。部分原因还在于利益集团的想法——他们总是对苏格兰议会的决议更感兴趣，这也是由于苏格兰议会拥有更大的权力，而这个问题甚至可以追溯到1999年了。”

**现在构成**

**政府组成**
在2021年5月6日的威尔斯议会选举中，工党赢下60个议员席位中的30席，随后成为少数派政府。5月9日，连任首席部长的翟景辉议员说：“我们已经在过去的多个政府中证明，30席就足够成功执政，但我们仍然愿意与有共同理念的政党进行合作。”同年11月22日，工党宣布与威尔斯党达成合作协议。这不是一个正式的政治联盟，因此威尔斯党的议员不会出任政府部长或副部长职务，但威尔斯党将拥有任命政府特别顾问的权力。该协议原定将持续三年，但在2024年5月17日，威尔斯党不满时任首席部长Vaughan Gething，退出了合作协议。2025年，Eluned Morgan government转而试图寻求自由民主党议员Jane Dodds的支持而通过年度预算。

**相关条目**
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**参考资料**

**脚注**

**出典**

**外部连接**
  威尔斯议会直播 date=20230401121824 - 威尔斯议会- 威尔斯议会- 威尔斯议会