军机处

干清门外西侧内右门以西，隆宗门内北侧，坐北向南的庐房面阔十二间，进深两间，自东向西分别为：侍卫值宿房（东四间）、军机处大臣值房（中四间）、内务府大臣办事处（西四间）。现东四间的原侍卫值宿房内设有“军机处史料展”，中四间的军机处大臣值房为原状陈列。
办理军机事务处（），简称军机处，前称军需房、军机房。是清朝康熙、雍正年间创立的一个中央最高辅弼机搆，也是中国历史上君主独裁发展到最高阶段的标志。学术界大部分观点认为是始创于雍正七年（1729年），在隆宗门内率先成立的临时军事指挥机构；准噶尔之役后，进一步扩大其职责范围令其成为处理朝廷军政机要的常设部门，转变为常设干清门外，作为专门服务皇帝的参议咨询及秘书机构，从而取代议政王大臣会议，并令由秦汉沿袭下来的廷议就此实质废除。该机构实际作为皇帝的机要秘书班子及奉旨经办机构，直到宣统三年（1911年）责任内阁成立后撤销。

**特点**
军机处内部陈设简单，只有桌、椅、炕、砚等设施和物品。军机处人员精干，有官而无吏，办事效率高。
军机处有非常严格的保密制度，使外人不能窥视其活动及文件等。即便是王公大臣，没有皇帝的特旨，也不准出入军机处。

**沿革**
干清门外西侧内右门以西，隆宗门内北侧，坐北向南的十二间庐房的最东端，也是原来侍卫值宿房的最东端，现在侍卫值宿房内设有“军机处史料展”。
隆宗门（图右侧建筑）内南侧周庐五间（图左侧建筑），为军机章京值房，其东侧还有一座井亭（图左侧小型亭式建筑）。
隆宗门内南侧周庐五间（图右侧建筑），为军机章京值房，其东侧还有一座井亭（图中央小建筑）。
康熙十六年（1677年）十一月，在内阁外另设立南书房，「拣择词臣才品兼优者充之」，直接起草谕旨与处理机密奏议。军机处主要作用与南书房相同，为皇帝召对单位，起草由皇帝主动发布之谕旨（上谕，明代以前称中旨），取代清代被废除的知制诰等职务。
雍正四年（1726年），筹划用兵西北，为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力，密旨两路军需由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡、总督岳钟琪于内廷密筹办。之后二年余，各行省尚不知出师西北之事。隶属于户部，亦称户部军需房，满文档案军需房、军机房、军机处曾同时存在。雍干时人叶凤毛在《内阁小志》：「（军机房）即内中堂，即内中堂办事处也。凡内外大臣折奏有不交部即令中堂议覆者，洎廷寄各省谕旨，始皆园值人为之。有满舍人舒赫德、雅尔哈善，汉舍人吴元安、蒋炳，愿不换班，长侍内中堂。时西北两路出师征策妄，户部别立军需房，司官翁藻主之，于是袭其称，亦曰军需房，渐易为军机房，又以房为处」故军机处的产生与西北用兵并无直接关系，仅借用其名称，亦非削弱内阁，而是内阁在内廷的值房。其位置常在圆明园出入贤良门外御河南军机堂，只有冬季在隆宗门内或西苑门北作为值庐。而与西北用兵相关的户部军需房以户部军需局，一直延续到清季。巨量的清代内阁大库档案也显示一般性、经常性的奏折，有清一代仍由内阁票拟，军机处并未全面取代内阁。
《清史稿·职官志》载：「雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。」
雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内北侧（干清门外西侧），公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者入值，以处理紧急军务。旋即改称办理军需处或军需处，再改称办理军务处、军机房。但台北国立故宫博物院研究员庄吉发查阅历史资料，指出「军机房」一词在雍正时期的文件中并不存在。
雍正八年（1730年），始称军机处，以张廷玉、蒋廷锡、马尔赛入值办理一切事务，成为定-{制}-。
雍正十年（1732年）三月，正式定名办理军机处，简称军机处，并由礼部铸造印信，用「办理军机印信」字样，「并行知各省及西北两路军营」。
由于军机处本是一个非常的临时机构，自诞生之日起就摆脱了正式官僚体系的壅滞、繁琐的毛病，非常适合皇帝加强皇权的意愿，所以，在准噶尔战事平定之后，按理应裁撤军机处，但结果非但不将其撤销，反而进一步扩大了军机处的权力，使其超越议政王大臣会议、内阁，成为最主要的政治核心。
雍正十三年（1735年）八月，乾隆帝即位后，以西北军事底定，撤除军机处，改设总理事务处兼理军机事务，简称总理处，以庄亲王允禄、果亲王允礼、保和殿大学士鄂尔泰、张廷玉为总理事务王大臣，原军机大臣讷亲、徐本、班第、索柱、丰盛额、海望、莽鹄立、纳延泰改在总理处「协办总理事务」或「差委办事」。
乾隆二年十一月廿八日（1738年1月17日），准总理事务王大臣解职，复设办理军机处，以鄂尔泰、张廷玉、讷亲、海望、纳延泰、班第入值。
咸丰十一年（1861年）成立总理各国通商事务衙门后，军机处之决策权渐移。但在奕䜣失势后，军机处又重掌大权。
宣统三年（1911年）责任内阁成立后撤销。

**职掌**
该机构作为皇帝秘书顾问，具体职掌：- 接收由皇帝阅后下发附带意见的密折，依据皇帝述旨将意旨撰述成谕旨，辅助皇帝处理奏折及起草上谕，- 保管授权保管的机要文件：抄录皇帝阅后下发的奏折题由及处理意见，形成档册，即《随手登记档》，而奏折在发下前，还须由供事（即军机处专供抄胥之人）抄录副本即 《录副奏折》；- 议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；- 谳大狱，参与重大案件审拟；- 参与对重要官员的任免和考核；- 随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。　　

**编成**

**成员**
军机处主要成员为军机大臣及军机章京。军机大臣员额无定，最少时以三员为度，最多不超过十员，通常为四至七员，尤以五至六员为最常，由亲王NoteTag|初，有亲王不得入值军机处的禁制。《清史稿》载，嘉庆四年一月，上命成亲王永瑆（还有大学士董诰和尚书庆桂）在军机处行走，十月，以“非祖制”罢值。上谕曰：“自设军机处，无诸王行走。因军务较繁，暂令永瑆入直，究与国家定制未符。罢军机处行走 。”不过军机房创设之初，怡亲王允祥即是重要成员。乾隆、嘉庆、道光三朝皆能遵此禁制。自咸丰三年十月，上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后，此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后，自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止，其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外，俱以亲王为军机处领班王大臣。、大学士、尚书、侍郎或京堂NoteTag|京堂为清代院寺等衙门（都察院、通政司、詹事府、国子监及大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺）的长官。一般为三品、四品，亦有五品京堂。亦可用作虚衔。充任军机大臣，通称“大军机”。设首席军机大臣，或称领班军机大臣，一般由满族亲王或大学士担任。
其他任职者，按各人资历分别被任命为军机处行走、大臣上行走、大臣上学习行走等。军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。另选内阁中书等官NoteTag|军机章京常选自具以下本职者兼任（满汉略异）：“汉章京以内阁中书，六部郎中，员外郎，主事，七品小京官，由进士，举人（或拔贡）出身者兼充。满洲章京以内阁中书，六部及理藩院郎中，员外郎，主事，笔帖式兼充。”（梁章巨《枢垣纪略》卷七）充军机章京NoteTag|雍正八年，始添设军机章京。早期无定额，视事务之简繁由军机大臣选用，后改为请旨候补。乾隆上定为满汉两班，各八员，嘉庆四年增为四班三十二员。但实际上军机章京员额常超出此定制。光绪三十二年（1906年），变通章京缺额章程中规定满章京十六员，汉章京二十员。，通称“小军机”，满汉各半，负责抄写谕旨、记载档案、查核奏议NoteTag|自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负责撰拟谕旨，参预军机处新承办案件之审理，随军机大臣或单独奉命前往各省查办和处理政务。。军机处具体职掌为：撰拟谕旨和处理奏折；议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；谳谳，音“雁”。大狱，参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等，用字寄NoteTag|字寄，或传谕。均为由军机处直接寄发给有关官员的寄信谕旨。因其寄自内廷（不经由内阁），故称廷寄。“寄信，外间谓之廷寄。其式：行经略大将军、钦差大臣、将军、参赞大臣、都统、副都统、办事大臣、领队大臣、总督、巡抚、学政，曰军机大臣字寄；其行监政、关差、藩臬，曰军机大臣传谕。”（梁章巨《枢垣纪略》卷十三）上谕的名义对各地各部官员发布指令，凡特旨简放大员，如大学士、六部、九卿、督抚、将军、提督、学差、主考及驻外使臣，皆由军机处开单请旨。
《清史稿》载，嘉庆四年一月，上命成亲王永瑆在军机处行走，十月，以“非祖制”罢值。谕曰：「自设军机处，无诸王行走。因军务较繁，暂令永瑆入直，究与国家定制未符，罢军机处行走」。不过在雍正皇帝执政时军机房创设之初，雍正皇帝的怡亲王允祥即是重要成员之一，乾隆、嘉庆、道光三大朝皆能遵亲王禁入军机处的制令，自咸丰三年十月，上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后，此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后，自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止，其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外，俱以亲王为军机处领班王大臣。

**职权**
军机处没有专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。
军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。
军机处实际上是皇帝的秘书机构，军机大臣职责是向皇帝提出建议，执行皇帝的政策，决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的最高行政机关，充其量只能说是皇帝用作行使权力的执行机关。
乾隆朝，设置「议罪银」制度，在军机房设置密记处管理《密记档》
2014年12月1日起，“清代军机处史料展”暂停开放。2015年，经改陈后恢复开放。

**注释**

**参考文献**

**参见**
 清朝中央国家机关列表 - 宰相- 军机处胡同- 军机大臣- 清朝内阁- 大学士- 国民政府军事委员会- 国民政府委员会- 国家安全会议- 中共中央书记处