东涌新市镇

东新市镇（Tung Chung New Town），原称北大屿山新市镇（North Lantau New Town），是位于香港大屿山北部的新市镇，范围包括东涌、大蚝湾、小蚝湾及大屿山东北部部份地区，及两者之间沿岸拓展的填海土地，为离岛区唯一一座及最年轻的香港新市镇。目前因新市镇的商业区、住宅区和社区设施皆集中发展在东涌，因此政府近年的官方文件已改称为东涌新市镇（Tung Chung New Town）。
由于大蚝湾昔日具有极高的生态价值（香港政府于1999年将大蚝湾划为具特殊科学价值地点，于2004年提出将大蚝湾划为自然保育区，后来遭破坏后消失），故此于2010年前东涌新市镇的各项发展计划只集中在东涌。而部分城市后勤设施，例如港铁车厂、巴士车厂、废物转运站、污水处理厂、厨余回收中心、滤水厂和车辆扣留中心等皆设置于小蚝湾，港铁小蚝湾车厂亦预留发展上盖物业，并随上盖物业发展而增设铁路车站。随着香港政府于2011年起再专注扩展东涌范围至石门甲一带及在东涌东建设高密度住宅及主要商业运输物流区，东涌新市镇的发展得以继续。

**规划沿革与目标**
档案:HongKongAirport.jpg|thumb|200px|left|香港国际机场及东涌新市镇的卫星图片
北大屿山的发展意向早在1970年代后期，政府有建议于赤𫚭角兴建新机场时已有提出。在1983年发布的North Lantau Development Investigation研究中，北大屿山沿岸的东涌、大蚝等地已有建设可容纳近30万人口的新市镇的构想。1989年制订的《港口及机场发展策略》，正式确立新机场将在赤𫚭角兴建，东涌新市镇始出现了成为机场的支援社区之概念。1992年完成的《北大屿山发展研究》为东涌新市镇的规划及发展订定大纲，并建议新市镇的人口容量为26万人。东涌新市镇计划的东涌发展计划第1期其后纳入《机场核心计划》，正式落实了东涌新市镇的发展。
东涌新市镇是香港第九个新市镇，也是第一个在离岛兴建的新市镇，主要功能是为兴建于赤𫚭角的新香港国际机场提供后勤服务，提供房屋和教育资源，同时容纳及发展不同的工商业，作为抵港旅客进入香港的门廊。
按照现时的规划，东涌新市镇的总面积为830公顷，于2030年全面完成发展后，人口将会达到28万人。

**发展阶段**
东涌新市镇共分4期发展：- 东涌发展计划第1期
属于《香港机场核心计划》，目标人口为容纳18,000人。地盘平整、挖掘航道、建筑道路及渠道等基建工程于1997年完成。主要建设包括富东邨、裕东苑两个公营房屋；警署、消防局、救护站及东涌新发展码头等公共设施。- 东涌发展计划第2期
分为2A及2B两期，第2A期发展计划的填海工程由政府委托香港地铁公司进行，1997年1月完成，基础建设工程则于2000年5月完成。第2B期工程主要是建设逸东邨。地盘平整及基础建设工程于1996年11月展开，于2001年2月完成。目标容纳人口增至87,000人。- 东涌发展计划第3A期
目前完成第3A期发展计划，包括在东涌东岸填海26公顷土地、建造长约1.5公里的海提，于1999年3月动工，于2003年4月完成。由于须配合人口增长，该期基建设施已逐一落成和启用。第3A期发展计划工程完成后，东涌的目标容纳人口已增至约115,000人。- 东涌发展计划第3B期及其他未来发展计划
在2014年中旬，政府已落实发展东涌东发展计划，最快在五年后开始提供大量房屋、高等中小学教育用地，以及建造公共交通运输处，完成发展后人口将会大幅增至28万。

**主要特色**
位于东涌西岸的住宅群，沿北大屿山公路作弧形排列（摄于2007年）- 新市镇建于大屿山北岸的填海土地上，由东涌一直伸延至大蚝，沿海岸线发展。新市镇与机场岛之间有一条阔200米的水道及观景山相隔，形成天然的隔音屏障；- 不同地点的建筑群具有个别的外形设计，高密度与高度建筑集中于港铁东涌站上盖与毗邻地区，海岸沿线容纳中高密度及高等高度的建筑，而山谷地区则主要兴建低密度楼房，但现时有些山谷地区已成为市区发展一部分，包括兴建大型公屋、商场及社区设施；- 市中心的多层住宅楼宇，顺沿北大屿山公路的弧形公路，形成一系列层次分明的曲线，为新市镇营造鲜明的立体感，此景象现已消失；- 为新市镇作为香港门廊的形象，市中心内的一座多层商业办公暨酒店大楼（即东荟城及诺富特东荟城酒店）将设计成一座门楼，俯瞰往来机场岛的北大屿山公路、港珠澳大桥、观景山隧道及机场人工岛；- 融入环保概念，包括在东涌北岸建有7公里长的海滨长廊、设计成阶梯层叠的通风廊等，现时已被升荟、东环及迎东邨等多座高密度住宅所阻挡，而现时东涌北地区还正在兴建更多房屋、商业、交通及娱乐配套设施。虽然发展提升东涌北居民的便利（如更多食肆和日用品商店）和减少对外通勤时间（巴士班次加密和开办多条新路线），亦已造就大量就业机会，但有环保人士认为东涌北的原先「环保概念」已经彻底消失，而且导致东涌空气污染、噪音污染及水污染问题日益恶化。

**现有发展**

**住宅发展与市中心**
2018年东涌的人口约为130,000人，由于区内公共房屋及私人住宅相继落成，该区人口正逐年递增。现时东涌的大型住宅包括：
#东涌市中心：富东邨、裕东苑、东堤湾畔
#东涌北：海堤湾畔、蓝天海岸、映湾园、升荟、东环、迎东邨、裕雅苑
#东涌南：逸东邨（分为逸东（一）邨及逸东（二）邨）、满东邨、裕泰苑
*其他兴建中的公共房屋、居屋等屋苑
东涌市中心以港铁东涌站一带和香港国际机场、港珠澳大桥为核心地带，包括太古地产发展的大型购物中心东荟城，提供一系列购物、食肆、戏院等综合设施。区内亦建有多条单车径连接东涌市区至近郊地区，并设有多条巴士线来往机场及港九新界，以方便区内市民。另外目前港珠澳大桥和屯门至赤𫚭角连接路已启用，由东涌来往新界西部和澳门、珠海等珠江口西岸城市将更为便利。

**社区设施**
由于政府过分依赖《香港规划标准与准则》的人口比率进行规划，使东涌新市镇的公共社区设施严重不足。相对于私人住宅设有大型会所，居住在公营房屋的居民只能乘车到青衣享用图书馆、体育馆及游泳池休憩设施。到2006年，前行政长官曾荫权于《2006至2007年施政报告》中承诺将在东涌兴建图书馆、体育馆、游泳池和其他休憩设施，并且加强社区支援设施的规划与协调工作。有关计划虽成功落实，在2009年至2011年期间落成。唯大多社区设施集中在私人住宅旁，对逸东邨居民仍然不便。

**交通设施**
东涌与港九市区的主要交通连系是港铁东涌线东涌站。原规划在大蚝增建车站，但因为早期政府政策改变搁置兴建。由于东涌人口近年再度加速增长和不少大型基建都在东涌兴建以及东涌东部大发展，东涌东站和东涌西站建设方案最终在2014年都被政府落实兴建。东涌港铁站附近的昂坪360东涌站提供前往昂坪及天坛大佛的观光吊车服务。
东涌市中心是由港九市区前往大屿山各区最重要转驳点，由新大屿山巴士营运的多条主要巴士线均在东涌市区有设巴士站，而市民亦可以乘搭以下交通工具前往机场各地点：

**的士**
市区的士
*大屿山的士

**巴士**
城巴
*龙运巴士
*新大屿山巴士

**专线小巴**
901线（迎东邨至港珠澳大桥香港口岸）
私家车和货车方面，驾驶人士可以使用北大屿山公路来往港九市区，2018年10月24日港珠澳大桥整段通车后便可以使用港珠澳大桥驾驶前往澳门及珠海，例如由东涌前往珠海市会由以往约4小时缩短至30分钟左右便可到达，于2020年12月27日屯门及赤𫚭角连接路全线通车后将会缩短来往新界西、香港国际机场和珠三角地区的通勤时间。

**社区问题**
东涌邮政局
兴建中的东涌市政大楼，位于东涌第17区
港珠澳大桥在2018年10月开通后，每逢周日有大批旅客到东涌购物，区内居民抱怨旅客过多，影响生活
由于原来规划低估了东涌的人口增长，过分依赖《香港规划标准与准则》的人口比率进行规划，使东涌新市镇的公共社区设施严重不足。前行政长官曾荫权于《2006至2007年施政报告》中承诺将在东涌兴建图书馆、体育馆、游泳池和其他休憩设施，并且加强社区支援设施的规划与协调工作。相关设施已于2009年至2011年期间陆续落成。唯大多社区设施集中在以私人住宅为主的东涌市中心及东涌北，对位处东涌西部的逸东邨居民仍然不便。
北大屿山医院虽已于2009年获批准筹建并于2013年9月起投入使用，但启用至今仍有不少设施尚未投入服务，不仅造成资源浪费，部份居民也需继续长途跋涉到玛嘉烈医院求医，直到2018年第四季北大屿山医院才新增儿科及泌尿科专科服务。。
东涌并无规划任何公营街市，只有在公共屋邨附设街市，在缺乏竞争加上在领展的管理下，东涌的物价往往是全港最高之一。于2016年5月，由领展外判予建华集团管理的逸东街市进行装修工程，不少居民难忍多年垄断，及担心物价将进一步推高，在2016年居民不惜与朱凯迪自发筹办墟市，期间更一度与领展保安及外判商发生冲突。时任行政长官梁振英于2017年的施政报告表示，将研究在东涌拓展区拨地兴建公众街市，但关注团体认为街市需待10年以上才能落成，难解居民当下的燃眉之急。
根据2011年之人口普查，东涌当时人口达到115000人，惟能够在大屿山地区工作的居民只得6000人。东涌的周边地区，如机场和迪士尼，虽有不少就业机会提供，但偏低的原区就业率，主因乃工作种类和性质跟居民需要不符。部份团体虽提倡东涌可发展「桥头经济」，以及利用港珠澳大桥之经济机遇。但桥头经济所能够创造的就业机会，仍只以零售、饮食、旅游款待业为主，对改善东涌之原区就业情况作用有限。
由于东涌地形独特，处于被多座南面高山包围的河口地带，加上邻近珠江口，从不同源头产生的废气将很容易在东涌积聚。东涌的空气质素多年来为人诟病，2010年至今东涌污染问题愈趋严重。单在2017年首五个月，东涌的空气质素健康指数已有26小时录得10或10+的甚高或严重健康风险级别；而2016年东涌亦有42日录得健康风险达高水平，属全港三甲之列。随着港珠澳大桥于2018年下半年通车及第三条跑道的兴建，以及东涌区内急速的城市化，不少人士预料东涌的空气质素将更见恶化。
港珠澳大桥在2018年10月开通后，每逢周日大批旅客到东涌购物，区内居民抱怨旅客过多，声浪过大，影响生活，要求将巴士站远离民居。而商场人头涌涌，茶餐厅及快餐店座无虚席，洗手间衞生情况亦变得恶劣。居民指部分货品都被旅客抢购一空，影响民生，认为东涌已沦陷。在11月11日，有人遂发动「光复东涌」行动，要求减低旅客过量对民生的影响。

**未来发展**

**大屿山发展概念计划**
2004年1月，时任行政长官董建华在发表《2004年施政报告》时宣布成立由时任财政司司长唐英年领导的大屿山发展专责小组，就大屿山的经济和基础建设发展作出长远的规划，制定大屿山发展概念计划。该小组于同年2月成立，于2004年11月发表概念规划，公众咨询于2005年完成。
关于北大屿山新市镇的日后发展，该计划建议：
# 在小蚝湾港铁车厂西部，辟设一个包括公共交通交汇处、「泊车转乘」设施和港铁车站的跨境交通枢纽；
# 在小蚝湾港铁车厂沿岸，填海造地兴建物流园；
# 在东涌东部的填海区长远发展为主题公园或作大规模的康乐用途；
# 东涌将发展为一个可容纳22万人口的新市镇，并且建设可以提供整个大屿山使用的区域设施，如分区医院。新市镇的扩展则会集中在东涌西部和东部；
# 在东涌北岸拟建的市镇公园内设立大屿山博物馆，并且于东涌炮台遗址辟设生态旅游中心。
随着多项更新的北大屿山规划方案出台，以及政府对大屿山发展策略的转变，上述的发展建议已被搁置。

**旅客消费区域**
2012年4月20日，候任行政长官梁振英的竞争选举办事处前副主任何永谦表示，梁振英计划于上任后改造东涌及天水围，届时将会规划于东涌兴建酒店和商场等消费场所，主要为了吸引访问香港旅客。由于东涌人口只有10万，仍然有大量的发展空间，而且接近香港国际机场及亚洲博览馆等，有大量的旅客途经。
于东涌新市镇扩展的规划方案中，邻近拟建的东涌东铁路站，将成为区域性的商业中心。配合港珠澳大桥口岸上盖的商业发展和机场北商业区(即11 SKIES，为全港最大面积商场，目前已分阶段建成及陆续启用)，将可吸引更多旅客来港，同时释放北大屿山巨大的经济潜力。

**东涌新市镇扩展计划**
2012年6月11日，政府展开东涌新市镇扩展研究，为求进一步增加住屋土地供应，应付长远房屋需求及满足东涌居民的需要；与此同时，研究填海的可能性，扩展280公顷土地以发展新市镇和康乐设施；研究范围包括有休耕地、前滨及海床等。其中一个拟建潜在市镇扩展区邻近东涌旧区，占地170公顷，涉及于东涌湾填海和开发休耕地；另一个建议项目为于东涌映湾园以东填海120公顷，发展市镇或作康乐用途。
现时东涌人口有105,000人，规划署和土木工程拓展署推出的研究指出东涌可以发展成为一个容纳22万人口的新市镇，研究会探讨东涌发展潜力和机遇，确定东涌新市镇的扩展规模和完善社区及区域设施。
由规划署和土木工程拓展署展开的公众参与活动分为三个阶段，首阶段至同年8月12日完结，收集的意见会用作制定初步大纲发展图。
2017年2月17日，行政长官会同行政会议批准东涌东与东涌西的分区计划大纲草图。
2018年2月5日，东涌新市镇扩展计划启动，当中会填海130公顷，预计2020年完成第一阶段填海工程。完成后，可以容纳14万新增人口。这是继2003年将军澳南填海和同年东涌完成最后一期填海后，首个由填海造地的新市镇扩展项目。而在2020年填海工程首阶段完成后，位于新填海土地上的东涌99及100区公屋地基工程亦随即动工。

**小蚝湾填海及小濠湾车厂上盖综合发展**
时任行政长官梁振英于2016年施政报告表示将研究占地约30公顷的牛头湾港铁小濠湾车厂上盖作住宅发展。港铁委托顾问公司进行研究，于2017年7月发布的初步发展方案中，显示车厂上盖可建多达108幢住宅，提供1.4万伙，以及32万平方呎的商场。此项发展的环境评估报告已于2017年11月29日获有条件通过，预料将于2018年第一季开展城市规划委员会之法定规划程序。
同时于2013年「优化土地供应」第二阶段公众参与活动期间，小蚝湾被列作五个建议近岸填海选址之一。政府委托的顾问公司于2018年1月初发布初步的发展方案，建议将填海所得土地塑造成高生活质素及知识地区，发展低密度住宅和教育设施。
到2019年，港铁物业总监邓智辉称，小濠湾车厂上盖将提供私楼及资助房屋，合共有14000伙。同时提供面积约30万方呎的商场，学校及幼稚园的社区设施。项目需要搬迁现有车厂和兴建一个全新的小蚝湾站，认为发展难度相当大，需要再与政府商讨细节，预计整个项目发展需时10年。

**东涌公营街市**
东涌居民多年来争取公营街市，现今人口已达14万左右，却要到了2023年3月24日才有首个公营街市（即东日街市）。区内共有5个街市，包括最新启用的非外判街市东日街市，另外有富东、逸东、满东3个均由领展外判管理，余下1个则由房屋署外判管理。区内不少市民曾经长时间为求省钱会跨区买𩠌，但一些年老或不良于行的街坊便只可「挨贵𩠌」，苦不堪言。可是该区可以发展的公营街市土地有限，更多公营街市选址方面见困难。

**公共屋邨**

**东涌北、东涌东**
2009年2月，东涌北56区土地已由政府用作兴建3580个单位的公共屋邨迎东邨，共有4座X和Y字型的楼宇，总楼层为41层，设有地舖购物商场、房屋署外判街市、安老院、残疾院舍、幼稚园、社区中心，并设有专线小巴901线的总站，因工程曾在2016年受到连场暴雨和工程承办商新昌拖欠薪金影响而被迫暂停，但后来已加快追回工程进度。因此房屋署预计确实入伙日期将押后至2018年初，最终迎东邨在2018年3月14日正式入伙。
*2019年，东涌北99及100区土地拨作公屋用途，并命名为翔东邨及隽东邨。两邨各有5座楼宇，提供约10000个单位，除翔东邨其中一座外，所有楼宇均设41层。地基工程已于2020年动工，预计2025年落成。

**东涌南、东涌西**
2013年5月21日，房屋署建议在东涌西部的39区及108区，一幅已经平整的政府土地用作兴建一条共有4座楼宇的公共屋邨，该土地位于东涌逸东邨的西南面，占地约3.15公顷，兴建3,500个单位，可以提供予10,500人居住，楼宇高度限制为主水平基准以上约90至110米，零售设施占地约有4,000平方米，当中包括一个约有40个摊档的出租街市和一个购物中心（满乐坊），而原先建议的精神健康综合社区中心则会取消。其他设施包括幼稚园、特殊幼儿中心、儿童游乐场及长者活动区等社区设施。工程于2014年3月启动，最后建成满东邨，并于2018年11月12日入伙。
*满东邨入伙后，东涌西继续有公营房屋项目发展，已于2022年中旬起分批于原属东涌近郊乡村的石榴埔村一带动工，预计可容纳数万人口。

**参见**
 东涌- 东涌湾- 大蚝- 牛头湾- 小蚝- 香港机场核心计划

**参考资料**


**外部连结**
  土木工程拓展署：东涌新市镇 date=20191109113758 -  规划署：新界规划小册子－离岛date=20210124033703  -  大屿山发展专责小组date=20120309182328 -  东涌新市镇扩展date=20210226223831