专卖局

专卖局为台湾日治时期的公卖机构，设立于1901年。隶属于台湾总督府辖下，后于1945年改组为「台湾省专卖局」，于1947年再改为「台湾省烟酒公卖局」。其办公厅舍位于台北府城南门旁，此处直至公卖局在2002年民营化作为台湾烟酒股份有限公司之前，一直为台湾专卖事业的中心，目前列为国定古迹保护，现今仍为台湾烟酒公司的总部所在。

**沿革**

**日治时期**
专卖局厅舍大厅
明治三十年（1897年）1月21日台湾总督府颁布《台湾阿片令》，并于1897年4月1日实施，将鸦片生产与贩售列入专卖。55
于1901年合并台湾盐务局和台湾樟脑局，将盐和樟脑专卖机关统一；1905年实施香烟专卖。专卖所衍生的专卖收益已经达台湾总督府收入的40%，为了统驭该制度，台湾总督府于1913年在台北南门近郊，觅地并兴建专供专卖局所使用的官署建筑。1922年实施酒类专卖。
在二战期间，于1942年将火柴纳入专卖，并合并台湾总督府殖产局的度量衡所。于1943年，台湾与日本同步实施石油专卖。
此外，专卖局自1927年4月发行《台湾总督府专卖局局报》，以登载与专卖局相关的法律、命令、告示等公告。

**战后**
台湾烟酒公司办公室
专卖局于二战后的国民政府时代，除了名称以公卖局取代专卖局且营业项目去除鸦片之外，其建物利用状态、甚至其官署制度组织几乎完全相同。不过因为战后公卖制度上有着如贪污的许多重大瑕疵，1947年2月28日，公卖局设于本町的台湾省专卖局台北分局（今 彰化银行台北分行）成为二二八事件的起火点。1950年代，公卖制度首度修正，食盐取消专卖，石油交由台湾中油专卖，度量衡与火柴转交民间私营。1960年代末期，再释出樟脑专卖权，只剩下烟酒专卖。烟酒专卖也于1990年代之后日渐开放。2002年，烟酒公卖局进行公司化，改制为台湾烟酒股份有限公司，台湾维持百年的专卖制度正式结束。而专卖局的建物，则仍为台湾烟酒公司总公司所在。

**组织（1944年）**
本局- 台湾总督府专卖局
** 秘书系
** 计划室
** 总务课
** 盐脑课
** 烟草课
** 酒课
** 燃料课
支局
出张所- 神户出张所- 埔里出张所（埔里酒厂）、鹿港出张所、布袋出张所、北门出张所、乌树林出张所、澎湖出张所
工场、试验所等- 台北南门工场（台博馆南门园区）、台北烟草工场、松山烟草工场（松山文创园区）、台北酒工场（华山1914文化创意产业园区）、树林酒工场、板桥酒工场、番子田工场（隆田酒厂）- 盐业试验场（位于将军庄口寮）、烟草试验场（台中软体园区）- 度量衡所

**专卖事业**

**鸦片**
台湾总督府于1896年设立了「制药所」以制造鸦片烟膏，隔年实施鸦片专卖，任何人未经特许不得输入、制造、买卖、授受或持有，吸食者须有许可证。专卖局将鸦片分为生鸦片、鸦片烟膏与粉末鸦片，前者为由海外进口的原料，后两者则是由专卖局制造与贩售。鸦片的制造位于台北南门工场；其贩售则是由专卖局先将鸦片烟膏交付予专卖局指定的烟膏经销商（阿片烟膏元卖捌人），在由其批售予地方官厅指定的中盘商（阿片烟膏仲卖捌人），最后由中盘商销售予零售者（阿片烟膏请卖人）。零售者每年须向地方厅缴交「特许费」，申请取得零售许可证。日治时期的鸦片专卖虽采渐禁政策，总督府仍多次新发吸食证，除了在1930年设立台北更生院和之后实施的烟瘾矫治外，对特许吸食鸦片者未积极提供矫正协助。鸦片专卖实施长达48年，为台湾日治时期实施最久的专卖品，直至二战后1946年才完成最后一位鸦片成瘾者的戒除治疗。

**樟脑**
樟脑在台湾清治时期曾两度实行专卖，但外销权由洋行所掌握。台湾总督府于1896年7月设立台湾樟脑局，管理脑收购检验与配售，并设置台北南门工场以加工提炼樟脑。1901年，台湾樟脑局并入专卖局，并在1903年发布《粗制樟脑樟脑由专卖法》，确立了樟脑专卖制度，从原料管制至运销均由专卖局办理。1919年，台湾制脑株式会社在官方支持下，整并台湾的各樟脑制成业者而成立，但因不敌人造樟脑的竞争，台湾樟脑株式会社在1934年收购，专卖局至此掌握了各地粗制樟脑事务，达到了樟脑的完全专卖。由专卖局制成的精制樟脑由专卖局直接贩卖；在向外出口部分，由专卖局委托日本樟脑株式会社，再由其委任三井物产株式会社贩售。

**盐**
台湾总督府最初认为专卖易产生舞弊，所以在1896年7月废除了盐专卖制度，但却导致台湾原有的盐业销售网络瓦解，盐生产销售不顺，且盐价暴增，于是在1899年3月将盐纳入专卖，在各地设置盐务局处理盐之收购及贩卖事宜。1901年5月，台湾盐务局与其他专卖机关合并成立专卖局。台湾的盐生产位于台湾西南沿海，由专卖局台南支局（管理七股盐场、台南盐场）、鹿港出张所（管理鹿港盐场）、布袋出张所（管理布袋盐场）、北门出张所（管理北门盐场）、乌树林出张所（管理高雄盐场）监督管理，并主要由台湾制盐株式会社和大日本盐业株式会社经营盐场。随着工业用盐需求增加，南日本盐业株式会社与钟渊曹达工业株式会社台南工场于1938年成立，主要以电解法生产盐相关的化学物。盐的贩售交由专卖局指定的「卖捌人」和「小卖人」，其人数在1940年分别有69人和2,947人。

**烟草**
日本内地在1898年即实施烟草专卖，在台湾则是在1905年才实施烟草专卖，台湾的烟草的种植与买卖在之前皆为私人事业。烟草原料在农民种植后，由专卖局收购，送至台中叶烟草再干燥场，屏东叶烟草再干燥场、嘉义烟草再干燥厂和花莲港烟草再干燥厂加工，再送至台北烟草工场和松山烟草工场制成香烟。在二战期间为了战时疏开，烟草工场的部分业务于1944年迁往嘉义与台中，于1945年部分迁往南港与玉里。烟草工场所制成的香烟可分为「叶卷」、「两切纸烟」和「刻烟草」三种，叶卷为手工卷烟，两切纸卷为工厂生产的烟品，刻烟草是用烟斗抽的烟草丝；于1945年，由于受空袭影响，停止制造叶卷烟。香烟贩卖透过「卖捌人」和「小卖人」其人数在1940年分别有84人和约6,000人。

**酒类**
酒类专卖始于1922年7月，专卖局在各支局和出张所设有酒厂，生产清酒（凯旋、福禄）、米酒、红酒、药酒、凤梨酒和洋酒。其贩售由专卖局配给予「卖捌人」，再由其售予「小卖人」。

**酒精**
酒精为《酒类专卖令》中的项目之一，其制造、贩卖和输出入皆需总督府许可。专卖局酒精工场位于嘉义市，民间则有15间制糖会社的酒精工场。酒精大多作为燃料酒精使用，其次为造酒原料和其他工业用。

**火柴**
台湾过去的火柴配给来自日本燐寸共贩株式会社，在1938年，由日本燐寸工业组合和日本燐寸共贩会社在台湾总督府的支持下，集资在台中市下桥子头成立了「台湾燐寸株式会社」，可供应本岛20%的火柴消费量，其余仍由日本输入。在火柴专卖于1942年7月实施后，台湾燐寸株式会社收归专卖局，火柴贩售由专卖局指定的中盘商（卖捌人）和临售商（小卖人）贩卖。1944年10月，新竹工燐寸工场完工，其在受到空袭后迁至关西街另设关西工场。火柴原料中的氯化钾由南日本化学工业株式会社高雄工场生产，而红磷由台湾电化株式会社基隆工场生产，其在二战末期皆遭美军空袭导致生产中止。

**度量衡**
度量衡器分为度器（长度）、量器（容量）、衡器（重量）和计量器（压力、温度等），在过去皆为官营，由台湾总督府殖产局下的度量衡所管辖，需有许可才能贩卖。为了加强度量衡检定取缔，以及在物资缺乏期间能顺利制作度量衡器，度量衡在1942年7月纳入专卖。受到战事影响，从日本输入的度量衡器减少，在1944年后的度量衡器制作机能停摆。度量衡制作位于台北市的度量衡所以及台南市的专卖局台南支局，度量衡修复则是在度量衡所、专卖局台中、台南和花莲港支局。

**石油**
石油为重要的战略物资，其项目包含矿物性挥发油类如灯油、轻油、重油和总督府指定的矿物性机械油。台湾总督府于1939年即公布《石油配给统制规则》，石油的输出与输入皆由总督府指定的统制会社，即「台湾石油贩卖有限会社」经营，石油贩卖则需总督府的许可。为了进一步掌握石油资源，于1943年7月1日，日本内地、台湾、朝鲜同步实施石油专卖，台湾石油贩卖有限会社被纳入专卖局，并作为「甲种石油卖捌人」，销售石油给全台27处「乙种石油卖捌人」，再由其销售给经许可的临售者约1,058名。

**苦汁 (盐卤)**
苦汁又称为盐卤，天然制盐会产生盐卤和石膏等副产物，为重要的工业原料。由于台湾缺乏天然石膏、氧化镁（苦土）和钾（加里）等资源，于1944年9月实施盐卤专卖，以确保石膏的产量，并可以作为水泥原料。

**历任局长**

**附注**

**参考资料**
category:2002年台湾废除