中国一级行政区

中国的一级行政区，或称国家一级行政区或省级行政区，是指直属中央政府管辖的行政区划，在历史上曾有不同的称呼。

**古代**

**先秦**
东周以前的中国尚未产生中央集权制，因此也尚未产生行政区划的概念。直到东周时期，各诸侯国在相互征战、争夺领土的过程中，为了加强对领土的控制，而形成各自的行政区划制度，其中最有代表性的是郡县制。

**州郡制**
 秦朝时期，在被灭的六国故土推行郡县制，将全国划分为三十六郡。郡的权力分别由民政官郡守、军政官郡尉、监察官郡监掌控；郡守的副职称为郡丞。- 西汉时期，恢复分封，各诸侯国下辖郡，合称郡国制。推恩令颁布以后各国辖境不断缩小，后期与郡平级。郡守在景帝时改称太守。武帝元封五年（前106年）起实行刺史制，朝廷派遣刺史巡查各郡国，刺史的巡查范围称为刺史部。刺史的官衔多以上古九州命名，因此刺史部俗称为州，共有14个。国都长安及其周边的巡查由司隶校尉负责。宣帝神爵二年（前60年）设西域都护府。- 东汉时期，在西汉基础上将朔方部省入并州部、交趾部改称交州部，西域都护府改为长史府。后期为平叛治乱，赋予一些刺史军政大权，而改称州牧。- 三国时期，魏国下辖司隶和12州，吴国下辖4州；蜀国下辖益州。- 西晋时期，全国分为21州。- 东晋以后，南北方各国出于领土狭小、难民迁徙、开垦新地、分封奖赏等原因，不断地拆分原有州郡、设立侨置州郡，甚至出现一州仅辖一郡一县，行政结构叠床架屋，混乱不堪。- 隋朝时期，文帝开皇三年（583年），整理全国区划，州郡两级合并为州一级。炀帝大业三年（607）又改州为郡。

**道路制**
 唐朝时期，太宗贞观元年（627年）抛弃以上古九州为蓝本的州郡制体系，重新按山川走向将全国划分为10个道，史称贞观十道，开创了全新的一级行政区体系。开元二十一年（733年）在贞观十道基础上增设5道。- 初唐大幅扩张，在周边少数民族地区设立大批羁縻府州，主要包括：
** 安北都护府，管辖蒙古高原。
** 安南都护府，管辖今越南北部。
** 安西都护府，管辖天山南路，一度跨越葱岭、西至波斯。
** 安东都护府，管辖辽东半岛和朝鲜半岛北部，一度管辖百济故地。
** 北庭都护府，管辖天山北路，一度西至雷翥海。
** 渤海都督府，管辖长白山区及日本海西北沿岸，乃后世渤海国的开端。
** 黑水都督府，管辖黑龙江中下游流域，北至小海。
** 室韦都督府，管辖黑龙江中上游流域。- 玄宗天宝年间在边境设十大节度使，安史之乱后节度使成为实质地方长官，俗称方镇。- 五代时期，一级行政区仍以方镇为主。- 北宋时期，太宗至道三年（997年）将全国划分为15路，后期增至30余路，每路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常平等官，辖区错综不一，虽然避免了地方官大权在握形成割据，但行政效率也不免降低。- 南宋时期，绍兴和议割让秦岭淮河以北，领土大幅缩小，后期为加强地方防御，设置宣抚使、制置使等官，管辖多路军政，相当于现代的大区。- 辽朝的一级行政区分为5道，后期效仿北宋采用路制。- 金朝的一级行政区分为19路，后期因蒙古入侵，设立行尚书省管辖各地军务，乃后世行省的开端。

**行省制**
 元朝时期，民政方面的最高机构中书省直辖由河北、山东、山西、山后等地组成的腹里，并派出10个常态化的行中书省管理全国其他地方，简称行省。此外还有一些非常态化的行省，如征东行省、交趾行省，荆湖占城行省，缅中行省等。监察方面的最高机构御史台在集庆、奉元两地设置行台，分别管辖长江以南和潼关以西的监察事务。宗教方面的最高机构宣政院管辖全国的宗教事务，兼管吐蕃故地的行政事务。- 明朝时期，初期定都应天，将全国划分为中书省直隶和13个行省，洪武九年（1376年）废除省制，中书省直隶改为六部直隶，各行省则改为民政的布政司、监察的按察司、军事的都司等三司，但仍然俗称为省。永乐元年（1403年）迁都北平改名顺天，废除北平三司并改为六部直隶、五年（1407年）增设交趾三司、十一年（1413年）增设贵州三司。宣德三年（1428年）废除交趾三司，此后一级行政区固定为两处直隶和十三个省，合称“两京十三省”。- 清朝时期，顺治二年（1645年）改南直隶为江南省。康熙朝分江南省为江苏安徽、分湖广省为湖北湖南、分陕西省设甘肃省。乾隆朝确立督抚首长制，两京十三省概念逐渐为汉地十八省取代。十八省以外的行政制度则因地制宜，如东三省设奉天府尹、驻防将军，蒙古设盟旗，藏地、回部设驻扎大臣管理宗谿、伯克。清末为加强对边疆的控制，先后设立新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江等省，甲午战争后又割让台湾，至清朝灭亡时共有22省。

****

**大陆时期**
中华民国大陆时期宣称的行政区划
1912年中华民国建立后，大致上仍暂时承袭清朝旧制，依当时顺序排列，有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州等22省。北洋政府在22个省之外设了京兆地方、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域，西藏、蒙古、青海3个地方，胶澳、淞沪等2省级商埠，另保留阿尔泰、塔尔巴哈台、伊牦3地区（后均并入新疆省）。
国民政府完成北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，并京兆特别区入河北，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28个省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区，并先后设置南京、上海、北平、天津、青岛、武汉（后改名为汉口）、广州（后降为省辖市，抗战胜利后再升格）、西京（后降为省辖市，抗战胜利后改称西安并再升格）、重庆（抗战时期设置）等9个特别市（即直辖市）。
1945年后，国民政府将东北三省划分成九省，增设辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等6省及沈阳、大连、哈尔滨等3个直辖市。抗战胜利后，中华民国政府接收台湾和澎湖，台湾成为行省之一。国民政府在1946年承认外蒙古独立，废除之前名义上设于外蒙古的蒙古地方。并在1949年初将海南岛及南海诸岛设立海南特别行政区，作为建省之准备。
截至中华民国政府于1949年底撤退至台湾前，中华民国全国设35个省、12个直辖市、1个地方和1个特别行政区。

**台湾时期**
1949年国共内战后，中华民国政府播迁台湾，丧失对大陆各省、直辖市、特别行政区等一级行政区的治理权，仅实际管辖台湾省与部份福建省（包含金门、乌坵与马祖列岛）；但宣称在法统上仍是大陆地区（中国大陆）的唯一合法政府。1953年，联合国大会505号决议通过中华民国控告苏联案，中华民国也撤销对外蒙古独立的正式承认，认为其是领土的一部分。在1955年否决蒙古人民共和国（今蒙古国）加入联合国的诉求。尽管如此，日渐迫于苏联以及美国的压力，中华民国代表团只能选择于1961年的二次表决中缺席（蒙古人民共和国也在该年正式加入联合国），不限制其在国际社会活动。故中华民国政府迁都台北市后，仍依照定都南京时之行政区域绘制《中华民国全图》，最新版由内政部于1998年绘制出版，之后未再对大陆地区行政区划进行发布。
由于政府迁台后，省的功能与中央政府的重叠性太高，为顾及地区发展，将台北市、高雄市分别在1967年及1979年升格为直辖市，但当时台湾省仍涵盖绝大部分的领土。直到1998年朝野合作修改《中华民国宪法增修条文》部分内容、以及制定《地方制度法》，其中包括「省的虚级化」，其原本拥有的地方自治功能遭到移除。而台湾省在这次的修宪之下，省级组织被大量精简，功能也大幅萎缩，才解决此一问题。
政府在2002年修改相关的行政法令，其中要求将与蒙古国之间的边界以国界标示，同年中华民国外交部再次宣告承认蒙古国；另大陆地区得使用中华人民共和国之行政区划现状标示。相关政府机关对大陆地区之行政代号亦逐步废止，例如：行政院主计处主管之「中华民国各省（市）县（市）行政区域代码」于2005年10月3日公告停止适用；政府所发表之「中华民国年鉴」也于2005年起不再将大陆地区列于「土地」一章之中。此后政府文献中仅列出实际统治区（即台湾地区）之行政区划。
依照中华民国政府实际管辖之领土范围，全国共分为2省、6直辖市。1998年中华民国政府实施「精省」及2018年行政院将省级机关「去任务化」后，省级机关所有行政组织及业务完全移交中央政府，省级机关已无任何实体办公场所或驻地。

****
中华人民共和国宣称的行政区划- 1949年起全国划分为六个大行政区，简称大区。中国共产党此前统治时间较长的华北、东北两大区政府称人民政府，其他大区政府称军政委员会。- 1949年全国下辖30省、内蒙古自治区、12直辖市、5行署区、西藏地方、昌都地区，共计50个一级行政区。- 1953年全国下辖30省、1自治区、14直辖市、1地方、1地区，共计47个一级行政区。- 1954年全国下辖25省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区，共计31个一级行政区，同年废除所有大行政区。- 1958年，天津市降级为河北省辖市，并迁省会于此。- 1965年全国下辖22省、5自治区、2直辖市，共计29个一级行政区。- 1967年1月，河北省天津市升级为直辖市，河北省会迁回保定市，于1968年1月29日再迁往石家庄市。- 1988年4月，广东省海南行政区升级为海南省，省会海口市。- 1997年3月，四川省重庆市升级为直辖市。- 1997年7月，中华人民共和国接替英国统治香港，成立香港特别行政区，是直辖于中央人民政府的特别行政区。- 1999年12月，中华人民共和国接替葡萄牙统治澳门，成立澳门特别行政区，是直辖于中央人民政府的特别行政区。
目前全国共有34个一级行政区，含23个省（包括台湾省），4个直辖市，5个自治区，2个特别行政区。

**参考文献**

**参见**
 中国疆域史- 中国行政区划
** 中华民国行政区划
** 中华人民共和国行政区划- 中华人民共和国省级行政区土地面积列表