台湾日治时期行政区划

台湾日治时期的行政区划，指台湾于1895年至1945年间的地方行政区划，从最初的三县一厅到最后的五州三厅，共经历十次的更动，大致可分为县治时期、厅制时期和州制时期。其中尤其以1920年后州厅制持续的时间最长，亦超过日治时期一半的时间，在相当程度上影响了台湾战后时期的行政区划。
另外，随着1920年州郡街庄的新地名规划与命名，部分台湾旧地名也随之更动。例打狗→高雄（今高雄市区）、阿缑→屏东（今屏东县屏东市）、锡口→松山（今台北市松山区）、枋桥→板桥（今新北市板桥区）、阿公店→冈山（今高雄市冈山区）、妈宫→马公（今澎湖县马公市）等，多数使用迄今。

**各时期行政区划分**
日治初期于1898年前，由于抗日活动频繁，为了稳定统治的需要，台湾行政区划变化相当频繁。在县制时期的7年间即变更了7次。随着抗日活动趋减，以及土地调查事业的进行，台湾的地方行政区划逐渐底定。

**县制时期（1895–1901）**

**三县一厅（1895）**
日军在未登陆台湾之前，即于1895年5月21日公布《台湾总督府假条例》与《台湾总督府假条例制定》，提供相关政令的法源。并以6月28日撰写的《台湾岛地方假官制制定之件》，7月3日的《地方官假官制制定》等公文来划设地方行政区，最后制定出来的《地方官假官制》以清政府时期的三府一直隶州为基础，划分三县一厅，并在县之下设有12支厅page=156、158：

**一县二民政支部一厅（1895）**
由于抗日势力难以在短时间内平定，于是日本决定废止民政改行军政，于1895年8月6日公布《台湾总督府条例》（陆达第70号），规定在全台底定之前，在台湾总督之下组织军事官衙，并置参谋长辅佐总督，监督府内各局事务page=158。之后总督桦山资纪依据该条例，于8月24日制定《民政支部及出张所规程》，并于8月25日以「民内第125号」通令颁行page=158。于是除了保有台北县、澎湖岛厅外，台湾县与台南县都被裁撤，改为台湾、台南民政支部page=158。县、民政支部底下设支厅或「出张所」page=158。
当时的行政区划如下page=158-163：
*台北县：基隆、宜兰、淡水、新竹等四个支廰。另外县直辖区设立台北市、深坑街、士林、枋桥、大嵙崁、三角涌六个出张所，而在台北市出张所之下又设有大稻埕、艋舺两个派出所。
*台湾民政支部：最初设嘉义、彰化、云林、苗栗、埔-{里}-社五个出张所。11月6日将彰化出张所裁撤，改设鹿港出张所。11月13日，将嘉义出张所改归台南民支部管辖。于是最后境内有苗栗、鹿港、云林、埔-{里}-社等四个出张所。
*台南民政支部：最初有安平、凤山、恒春、台东四个出张所。后来在11月13日将嘉义出张所改划入台南民政支部，12月31日又裁撤安平出张所。于是最后境内有嘉义、凤山、恒春、台东等四个出张所。
*澎湖岛厅

**三县一厅（1896）**
1896年，总督府评估全台民情趋于稳定，于是决定于3月31日公布相关法令，于4月1日恢复施行民政page=164。在这批发布的法令中，《台湾总督府地方官官制》（勅令第91号）将全台恢复三县一厅的规划，但台湾县改为台中县page=164。这个更名的动作，也正式产生「台中」这个地名，而「出张所」也全部调整成「支厅」。依照此一官制，县的首长为「知事」，岛厅为「岛司」，支厅为「支厅长」，底下另有其他属官。而后台湾总督府也以府令第1号（1896年4月28日台湾总督府档案的公文原件上面写4月20日）公布县、岛厅及支厅的名称位置，以府令第3号（1896年5月20日）公布管辖区page=164、166。
当时的行政区划如下page=164-166：
*台北县：基隆、宜兰、淡水、新竹等四个支厅。
*台中县：初设苗栗、鹿港、埔-{里}-社、云林等四个支厅。9月14日鹿港支厅改为彰化支厅。
*台南县：嘉义、凤山、恒春、台东等四个支厅。
*澎湖岛厅

**六县三厅（1897）**
替代=
桂太郎就任第二任台湾总督后，因民间仍有相当的抗日势力，认为三县一厅下的各行政区空间过于庞大，乃有缩小行政区，改为七县一厅的规划page=166。但桂太郎在任仅4个多月，该规划未实施过page=167。
日本政府在1897年5月27日以勅令第152号公布新的《台湾总督府地方官官制》虽然该勅令在5月3日已写好，但在5月27日才刊载于《官报》上，《台湾总督府府报》则是到了6月10日才抄录刊载。，将三县一厅改为六县三厅，同时废除支厅，改在县、厅之下设「辨务署」page=167。台湾总督府则于1897年6月10日发布「府令第20号」公告各县厅位置与管辖区域，并以「府令第21号」公布辨务署名称位置和管辖区域1897 府20。另外在辨务署之下，有堡、里、乡、澚，在这之下则是街、庄、社page=182。日本政府在1897年5月27日以勅令第157号授权台湾总督可以设置街、庄、社长，以辅助辨务署长虽然该勅令在5月3日已写好，但在5月27日才刊载于《官报》上，《台湾总督府府报》则是到了6月12日才抄录刊载。，台湾总督府则在6月27日以「府令第30号」公布《街庄社长设置规程》，让各县知事与厅长来决定街、庄、社长的管辖区域page=182。
当时的行政区域如下（仅列出县厅与辨务署）page=167-182：

**三县三厅（1898）**
官方划定的「汉番交界线」|替代=
1898年2月10日，台湾总督府认为全台78个辨务署太多，且经费不足，计划裁并各县厅辨务署page=208。民政局认为台东厅跟澎湖厅的行政事务较少，打算裁撤底下所有辨务署，连同其他县厅计划裁并者，计内定裁撤掉33署page=208。但乃木希典上任台湾总督后，认为光是裁并辨务署不足以革新，计划将县厅底下的警察署、抚垦署并入辨务署，将一般行政、蕃地行政、警察行政一元化page=208。
日本政府于1898年6月20日公布并施行「勅令第108号」（6月18日制定）修改后的《台湾总督府地方官官制》，将台湾的县改回台北、台中、台南三县1898 官 勅108，但三县的具体辖区则由台湾总督府在6月28日以「府令第38号」正式公告修改1898 府38，其中三县及宜兰厅底下仍设辨务署，同日并以「府令第39号」公告调整过后的辨务署辖区1898 府39。但是在台东厅、澎湖厅辨务署业务则并回厅内办理。
此一时期的行政区划如下（列到辨务署、出张所）page=209-226：

**三县四厅（1901）**
1901年5月1日，台湾总督府以「府令第25号」、「府令第26号」更改县厅位置与管辖区域，将台南县底下的恒春辨务署辖区及潮州庄辨务署管辖的「嘉禾里」独立为「恒春厅」，于是全台变成「三县四厅」page=226。之后在5月25日以「府令第31号」公布恒春厅底下的出张所与管辖区域page=226。

**厅制时期（1901–1920）**

**二十厅（1901）**
替代=
总督府认为原有总督府、县或厅、办务署或出张所之三级制，造成行政事务上的欠缺灵活，而打算废除县与辨务署，实施「总督府─厅」的二级制page=227。
1901年11月9日制定、11月11日公布的「勅令第202号」《台湾总督府地方官官制》，将原有的三县三厅改制为「二十厅」page=227。台湾总督府随之在11月11日以「府令第66号」公布厅的位置与管辖区域page=227。
此次改制加重厅级的裁量权，总共有20个厅；厅下废办务署或出张所而改设「支厅」，厅治所在地不另设支厅称为厅直隶；同时配合警务与保甲，设立「区」作为下级行政辅助机构，辅助统领区内自古以来便有的各「街庄社乡」，构成「总督府、廰、支廰、区、街庄」的行政体系，而台湾人职位最高曾担任厅的参事。 

**街庄社整并**
台湾总督府自1898年开始执行「土地调查事业」，主要以厘订村落土地范围，并直到1905年才结束西台湾的土地调查。各厅在土地调查完成后，陆续整并其管内的街庄社，各厅的街庄社数量在整并后的数量如下：

**十二厅（1909）**
1909年整并为十二厅时的行政区划图。（至1920年间仍有更动，如蕃地、花东两厅等）
1909年10月25日，全台二十厅裁并为十二厅，即将原台北厅、基隆厅及深坑厅的一部分合并为台北厅；将原宜兰厅及深坑厅的另一部分合并为宜兰厅；将原新竹厅及苗栗厅的一部分合并为新竹厅；将原台中厅、彰化厅及苗栗厅的另一部分合并为台中厅；将原斗六厅、嘉义厅原盐水港厅的一部分合并为嘉义厅；将原台南厅、凤山厅及盐水港厅的另一部分合并为台南厅；将原蕃薯寮厅、阿缑厅及恒春厅合并为阿缑厅；将原台东厅拆分出花莲港厅；桃园厅、南投厅及澎湖厅三厅不变。本次异动遭裁撤的有基隆厅、深坑厅、苗栗厅、彰化厅、斗六厅、盐水港厅、蕃薯寮厅、凤山厅与恒春厅等九厅，新设花莲港厅一厅。同年12月，将区由下级行政辅助机构正式改为下级行政官署，合并之前数个庄、街、社为一区，并设立区长。

**州制时期（1920–1945）**
替代=
替代=

**五州二厅（1920）**
1920年（大正9年）7月，台湾总督府公布《台湾州制》（律令第3号）、《台湾市制》（律令第5号）、《台湾街-{庄}-制》（律令第6号）1920 府43，将二十厅改为五州二厅，并改正地方制度，规定州、市、街-{庄}-不仅是行政区划，也是地方公共团体。此制度于10月1日施行，将台湾西部十个厅改制为五个州（台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州）；五州之下辖3市47郡，市、郡同级；47郡之下辖263街-{庄}-（规模约等同于今日的乡镇市）。东部则仍行旧制，仍为花莲港厅、台东厅两厅，二厅之下辖6支厅，共2街18区，并没有像西部改为郡、街-{庄}-。

**五州三厅（1926）**
1926年（昭和元年）7月，高雄州澎湖郡升格、恢复厅制设澎湖厅，并于厅下设二支厅管辖原郡下街-{庄}-。1937年（昭和12年），台湾总督府公布《台湾厅制》（律令第16号），花莲港厅、台东厅两厅施行街-{庄}-制，改支厅为郡、改区为-{庄}-。终战当时，五州三厅之下辖11市51郡2支厅，全郡、支厅之下辖67街264-{庄}-。
第二次世界大战期间日本占领南沙群岛并更名为「新南群岛」，1939年（昭和14年）3月划归高雄州高雄市管辖。战后广泛流传的谬误，多称此应为历史上第一次将东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛纳入行政体系。但是，根据昭和14年（1939年）3月30日之台湾总督府令第31号和台湾总督府告示第122号，新南群岛定义之范围为北纬7度以北、北纬12度以南、东经111度30分以东、东经117度以西之区域。换言之，新南群岛仅限于今南沙群岛之一部，不包括东沙、西沙群岛，东沙、西沙群岛属于日本军事占领，不在高雄市行政管辖之下。

**街庄社名改正与大小字**
1920年（大正9年）8月公告之府令第四十八号（同年10月1日实行）中，修改了台湾各辖区内地名，将堡里废除，删去街庄社名中的「街」「庄」、台东及花莲港厅下的「社」与澎湖厅下的「乡」（若原街庄名加上街或庄后只有两个字，则不删去），将其改为地方公共团体之下的大字，原街庄下的土名则改为大字下的小字；并将地名中的「仔」改为「子」、「藔」改为「寮」、「份」改为「分」、「陂」改为「坡」、「什」改为「十」、「墩」改为「屯」、「澚」改为「澳」、「岗」改为「冈」、「坵」改为「丘」、「蔴」改为「麻」、「佃」改为「田」。许多的地名亦于改制为州厅制时修改，如水返脚→汐止、锡口→松山、叭哩沙→三星、枋桥→板桥、三角涌→三峡、咸菜硼→关西、安平镇→平镇、杨梅坜→杨梅、大嵙崁→大溪、树杞林→竹东、草山→宝山、蕃社→通霄、阿罩雾→雾峰、三十张犁→北屯、太平→大平、葫芦墩→丰原、牛骂头→清水、茄投→龙井、茄苳脚→花坛、关帝厅→永靖、番挖→沙山、草鞋墩→草屯、湳仔→名间、涂库→仁德、大目降→新化、噍吧哖→玉井、直加弄→安定、萧垅→佳里、店仔口→白河、打猫→民雄、梅仔坑→小梅、他里雾→斗南、朴仔脚→朴子、打狗→高雄、蕃薯藔→旗山、弥浓→美浓、阿缑→屏东、蚊蟀→满州、妈宫→马公等。
在各州辖市之市区除了大字、小字外，也有经町名改正后则改设的「町」和「丁目」。此外亦有与大字、小字平行的保甲制度。1935年后，各市之下，又陆续设立非行政用的区来统合保甲。另外在也首次将山地原住民族地区纳入管理，在郡下设立蕃地管理原住民族部落称为「社」，注意此处之社为1920年（大正9年）后新编为行政区，主要以日语片假名命名，与原有改为大字的社不同。例如牡丹社事件之牡丹社在此时写作「ボタン社」。

**战后的改制**
1949年台湾省重划前的行政区划图
二次世界大战以后中华民国设置台湾省，对行政区做出体制上的调整，1950年前整体上来说行政区范围并未做出太大的变革，1950年才对县市级行政区划做重划，并对一些面积较大的乡镇做切割。- 日治时期的郡是具有自治能力的行政区划（支厅则不具自治能力），但改制后的县辖区则无自治能力，仅为县的派出机关。
** 由于县辖区为派出机关，因此包含县治的郡、支厅改制为县辖区后，不久旋即废除，下辖乡镇直接受县直辖；其他县辖区于战后至1950年地方自治期间陆续废除，改为县直辖。
** 蕃地原下辖于郡，战后将蕃地切分改制成多个山地乡
*** 但有部分蕃地面积过小而没有改制为山地乡，而是并入普通乡镇，如竹南郡蕃地并入竹南区南乡。
*** 1949年县下各县辖区所辖的山地乡独立增设一个县辖区管制（高雄县则划有两个，台南县因蕃地改制后只有吴凤乡一乡，因而没设），1951年废止。- 由于中华民国之省辖市规模与标准较日治时期的州厅辖市高，因此改制时不少原州辖市并入周围乡镇以达规模要求。
** 但原宜兰市、花莲港市则规模相差太大，但降格为镇又恐引民怨，因此特别在台湾省地区设立县辖市作为过渡，与县辖区同级
** 虽设立县辖市，但多数原州辖市仍改制为省辖市，台湾省因而成为当时中华民国所有省份中，省辖市最多者；然多数规模仍不足，1950年其中四市被拆解降格为县辖市- 各省辖市内另循原日治时代的区编组区。- 另外更基层之行政区则依保、甲改制为村-{里}-、邻，原大字、小字则改为仅作地籍用途的地段

**注释**

**参考文献**

**参见**
 台湾行政区划- 台湾日治时期