방송광고 사전심의 사건

방송광고 사전심의 사건은 건어물 업체를 경영하는 김 모씨가, 방송국에 자신의 건어물 업체의 방송광고를 청약하였으나 해당 방송국으로부터 방송법 제32조, 방송법시행령 제21조의2등에 의한 사전심의를 받지 않았다는 이유로 방송청약을 거절당하자 이에 방송법 32조, 방송법시행령 제21조의2, 방송심의에 관한 규정 제59조 등이 방송광고를 하려는 자들의 표현의 자유를 침해한다고 주장하며 헌법소원심판을 청구한 사건을 말한다.

**쟁점 및 결론**
이 사건의 쟁점은 방송광고 사전심의 규정이 헌법 21조 2항이 금지하는 허가제에 해당하는지 여부였다. 이에 대해 헌법재판소는 8인의 다수의견에서 방송광고 사전심의가 헌법 21조가 금지하는 허가제에 해당한다고 하여 위헌이라 판시하였다. 1인의 반대의견은 상업광고의 경우 표현의 자유의 범위에는 속하나 헌법 21조의 절대적 사전검열금지원칙의 적용이 되지 않는다고 보아 ,일반적 기본권 제한의 원칙인 헌법 제37조2항의 과잉금지원칙에 위반된다고 헌법 불합치에 해당한다고 판시하였다. 위헌결정이후 방송광고사전심의규정은 폐지되었다.

**방송광고 사전심의의 정의**
방송광고
는 그 특성상 대중에게 미치는 영향이 크기 때문에 방송광고 내용의 향상과 윤리적 창달을 도모하기 위하여, 방송광고물에 대한 심의가 필요한데 방송광고가 이루어지기 전에 시행하는 방식의 심의를 방송광고 사전심의라 한다. 우리나라에서도 이러한 방송광고 사전심의가 이루어졌었지만 2008년 6월 26일 헌법재판소의 방송광고 사전심의 위헌결정으로 인해 변화되었다.

**방송광고 규제의 변화(사건 이전의)**

**이전 판례**
#  94헌마207
1998년 광고회사들이 제기한 구 방송법의 사전심의 조항에 대한 헌법소원에 대해 기본권 침해가 발생한지 60일 이내에 헌법소원을 청구하지 않았다는 헌법재판소법 69조에 따라 각하결정을 내렸다.- 자세한 내용은 판결 원문을 참고할 것.
#  2000헌마696
헌법소원에서는 변호사를 대리인으로 선임하지 않은 체 심판청구를 하였다는 이유로 각하결정을 하였다.- 자세한 내용은 판결 원문을 참고할 것.
#  2004헌마945
헌법소원에서는 헌법소송을 제기한 광고회사에게 구체적인 방송금지행정처분이 내려지지 않은 상태에서 위헌주장을 하고 있기 때문에 기본권침해의 직접성이 결여되었다는 이유로 각하결정을 내렸다.- 자세한 내용은 판결 원문을 참고할 것.
#  2005헌마4
청구인들은 2005년 1월 위 사건과 동일한 청구취지와 청구이유로 다시 헌법소원심판을 청구하였으나, 헌법재판소는 역시 각하 결정을 하였다헌재판결중에서- 자세한 내용은 판결 원문을 참고할 것.

**방송광고 사전심의 위헌 판결 요지**
사건번호  2005헌마506

**사건의 배경**
청구인 김○희은 건어물업체를 경영하는 자로, 방송국에 자신의 건어물 업체의 방송광고를 청약하였으나 위 방송국으로부터 방송법, 방송법시행령등에 의한 사전심의를 받지 않았다는 이유로 방송청약을 거절당하였다.
청구인은 방송광고의 사전심의에 관한 방송법 규정이 자신의 기본권을 침해한다고 주장하며 헌법소원심판을 청구하였다.

**관련 조문**
 ①모든 국민은 언론, 출판의 자유와 집회,결사의 자유를 가진다- ②언론 출판에 대한 허가나 검열과 집회 결사에 대한 허가는 인정되지 않는다.- ② 위원회는 제1항의 규정에 불구하고 대통령령이 정하는 방송광고에 대하여는 방송되기 전에 그 내용을 심의하여 방송여부를 심의․의결할 수 있다.- ③ 방송사업자는 제2항의 규정에 의한 방송광고에 대해서 위원회의 심의․의결의 내용과 다르게 방송하거나 심의․의결을 받지 않은 방송광고를 방송하여서는 아니된다.- 방송위원회는 제32조 제2항의 규정에 의한 방송광고물의 사전심의에 관련된 업무를 대통령령이 정하는 바에 의하여 민간기구․단체에 위탁한다.- ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3천만원 이하의 과태료에 처한다.- 1.～2. 생략- 2의2. 제15조의2 제1항 단서의 규정에 의한 신고를 하지 아니한 자

**다수 의견**

**별개 의견**
재판관 조대현

**반대 의견**
재판관 목영준

**위헌 판결 이후의 모습**
2008년 6월 26일 헌법재판소의 방송광고물 사전심의의 근거규정(방송법 제32조 제2항 등)에 대한 위헌결정에 따라 방송광고물 사전심의 민간위탁 근거 규정의 효력 상실로 기존 고시(방송위원히 고시 제2006-154호,2006.12.29)가 2008년 8월 20일 폐지되었고 이로 인해 광고 자율심의기구에 위탁하여 심의해 오던 방송광고 사전심의 업무가 폐지되었고, 위헌 판결이후 사전심의에 관한 규정이 삭제되었다.- 조문 연혁- 심의기구 및 내용의 변화
2008년 6월 26일 헌법재판소의 방송광고물 사전심의의 근거규정(방송법 제32조 제2항 등)에 대한 위헌결정에 따라 방송통신위원회는 방송광고 사전심의 관련 조항을 방송법에서 삭제하는 내용의 개정안을 의결하여 위헌으로 결정된 방송통신심의위원회의 방송광고 사전심의제를 폐지하고
(방송광고물 사전심의 민간위탁 근거 규정의 효력 상실로 기존 고시(방송위원회 고시 제2006-154호,2006.12.29)가 2008년 8월 20일 폐지되었다.)
사전 심의 대신 방송사업자가 자율적으로 자체 심의기구를 두고, 심의하거나 외부 기관에 위탁해 심의할 수 있도록 보완책을 마련했고 방송 프로그램처럼 방송광고도 사후심의를 하고 광고 심의규정을 위반할 때 적용하는 제재나 과태료 규정도 마련했다.
한국방송협회는 2008년 11월 3일부터 지상파 방송광고의 사전 자율심의를 실시하였는데 이는 방송광고물에 대한 사전심의가 위헌이라는 헌법재판소 판결에 따라 한국광고자율심의기구가 담당하던 방송광고 사전심의가 중단되면서 자체 심의를 진행하게 된 것이다. 각 방송사가 따로 심의를 할 경우 생기는 중복업무 해소를 위해 방송협회가 심의를 맡게 되었다.
방송협회는 한국방송광고공사(KOBACO)의 방송광고 전자상거래 시스템인 코바넷(KOBAnet)을 통해 33개 지상파 회원사의 청약 방송광고물을 심의하게 되었다.
케이블TV방송협회도 2009년 2월 19일 방송광고심의위원회를 공식 발족시켜서 협회 내 자율심의기구를 신설했다.
방송심의위는 방송광고 사전심의 위헌판결에 따라 케이블TV방송협회가 현재 맡고 있는 자율심의 업무를 보다 전문화시키기 위해 만든 조직이다.
현재 방송광고의 사전자율심의는 방송협회와 케이블TV협회, 사후심의는 방송통신심의위원회를 중심으로 진행되고 있다.

**한국 밖에서의 규제**
한국 밖에서의 규제는 다음과 같다.

**자율기구주도형 규제**
미국의 경우 광고관련 단체들이 주축이 되어 전국광고심의기구(NARC)를 설립하여 방송광고에 대한 신뢰성과 정확성을 확보하기 위해 심의기준을 마련하는 등 자율규제체제를 구축하고 있다.
일본의 경우도 광고주, 광고회사, 매체사 등 각 주체마다 윤리기준을 마련하고 있으며, 동시에 사단법인 일본광고심사기구(JARO)를 중심으로 광고심의가 이루어지는 등 자율규제 형태를 채택하고 있다. 이 두 국가의 경우 방송광고 심의에 있어 자율기구주도형 규제로 평가할 수 있다.

**국가주도형 규제**
독일의 경우 ‘주(州)간 방송협정’에 따라 각 주(州)미디어청이 상업방송을 감독하며, 주(州)미디어청은 각 주의 광고담당자가 참여하는 광고공동위원회의 지원을 토대로 광고규제를 시행한다. 한편 광고자율규제위원회(DW)에의한 광고규제가 있기는 하지만 이는 법적인 구속력이 없다. 이와 같은 독일의 규제형태는 국가주도형 규제라고 보여진다.

**국가와 자율기구 공동규제형 규제**
영국은 규제의 목적을 가장 효율적으로 실현하는 동시에 최소한의 규제를 유지한다는 원칙하에 자율규제기구인 광고표준위원회(ASA)의 기능을 확대하고 강화하여 소비자의 불만사항 처리나 광고기준의 준수여부 등에 대한 감독 등의 역할을 담당하고, 영국 정보통신 규제기관인 (Ofcom)은 직접적 광고규제 대신 광고규제에 대한 최종적인 권한과 방송사에 대한 면허권을 토대로 강력한 영향력을 행사한다.
한편 프랑스는 방송위원회(CSA)에 제재권한만을 남긴 채 광고검사국BVP에서 광고방송 후에 소비자의 의견을 수렴, 그 의견을 광고주와 방송사에 전달해 자율적으로 시정토록하는 등 자율적으로 광고를 사후심의 하도록 하였다. 다만 프랑스 역시 BVP의 시정권고가 거부될 경우 CSA에 관련 광고방송의 중지 또는 금지에 대한 협조를 요청하고, 이에 대해 CSA는 BVP에 적극적으로 협조하며 방송사가 규정을 지키지 않을 경우 재정적 제재를 가하도록 하였다.
영국과 프랑스 두 나라의 방송광고 규제의 모습은 국가에 의한 규제와 완전자율규제를 절충한 모습인 국가와 자율기구 공동규제형으로 파악할 수 있겠다. 다만 영국의 자율기구는 정부와 업계 어디에도 영향을 받지 않는 독립기구인데 반해, 프랑스는 자율기구의 설립이 업계의 요구에 희애 시작된 만큼 업계의 영향권 하에 있으며, 영국의 ASA는 사후심의에 비중을 두고, 프랑스의 BVP는 사전심의에 비중을 둔다.

**검열제도에 관한 다른 결정 예**
 검열에 해당되는 예- 반,비디오물 및 게임물에 대한 사전심의제도  2000헌가9- 영화등급분류보류제도  99헌가1- 외국비디오물수입추천제도  2000헌가9- 외국음반국내제작추천제도  2004헌가8url=http://www.ccourt.go.kr/home/view2/xml_content_view02.jsp?seq=1477&cname=%ED%8C%90%EB%A1%80%EC%A7%91&eventNo=2004%ED%97%8C%EA%B0%808&pubflag=0&eventnum=12313&sch_keyword=&cid=01030002 - 텔레비전방송광고의 사전심의  2005헌마508- 의료광고의 사전심의  2015헌바75
 검열에 해당하지 않는 예- 정기간행물 납본제도  90헌바26- 검인정교과서제도  89헌마88- 영화등급심사제도  93헌가13- 방영금지가처분  2000헌바36- 건강기능식품에 관한 기능성 표시·광고의 사전심의  2006헌바75- 게임물의 등록제  99헌바117

**참고 문헌**
 《헌법학 원론》, 권영성- 《헌법학》 상,하, 계희열- 《헌법 기본강의》, 정회철- 〈영화에 대한 검열의 허용 요부 및 검열의 개념, 사례연구 헌법〉, 김문현- 〈방송광고 사전심의 '검열' 조건 충분 자율심의 바람직〉, 김상훈, 방송문화 제319호 (2008년 3월) pp.38-47, 한국방송협회, 2008- 〈한국의 방송광고 심의제도에 관한 연구〉, 염성원, 한국방송광고공사, 2005- 〈방송의 매체적 특성과 광고 사전심의 위헌성에 관한 연구〉, 이승선, 한국언론정보학회, 2006- 《방송통신 융합시대의 광고제도》, 한국방송광고공사, 한국방송학회, 2008- 〈한국 방송광고 심의규정의 성격과 내용의 변화에 관한 연구〉, 조병량, 광고학연구 제13권 제2호 (2002 여름) pp.75-91 ISSN 1225-0554 KCI 등재, 한국광고학회, 2002- 〈광고인의 윤리의식과 방송광고 심의제도 개선방안 연구〉, 정기현, 염성원, 오경수, 한국방송광고공사, 한국방송광고공사, 2007- 〈방송광고심의제도 개선방안 연구〉, 방송위원회, 2006- 〈방송광고 심의규정의 위헌성에 관한 연구 :명확성 원칙과 과잉금지 원칙을 중심으로〉- 〈방송광고 사전 심의는 재고되어야 한다〉, 김홍탁, 한국방송광고공사 광고정보 통권 제298호 (2006. 1) pp.80-83 ISSN 1227-8173, 2006- 〈방송 광고의 법적 사전 심의제도 개선에 관한 연구〉, 문철수, 서범석, 광고학연구 제18권 제4호 (2007 겨울)-일반 pp.143-165 ISSN 1225-0554 KCI 등재, 한국광고학회, 2007- 〈방송광고 사전심의제도의 헌법적 고찰〉, 이승선, 한국광고홍보학보 제6권 제2호 (2004. 여름) pp.201-234 ISSN 1598-6276 KCI 등재, 한국광고홍보학회, 2004

**각주**

**같이 보기**
 헌법재판소- 공무수탁사인- 대한민국 방송통신위원회- 대한민국 법제처- 방송광고- 과잉금지 원칙

**외부 링크**
 관련 기사-  방송광고 사전자율심의, 광고주 법적 책임 필요-  방송광고 사전심의 폐지…사후 심의 전환-  -국무회의 의결 안건- 방송광고 사전심의 폐지… 주민번호 없이 포털 가입-  방송협회, 방송광고 사전자율심의 실시-  방통심의위, 방송광고 사전심의 민간위탁 폐지 고시-  방송통신위 출범 2년차 정책 성과 발표-  케이블TV 방송광고심의위 발족-  방송광고 자율심의 '매체 특성' 살린다-  방송법 시행령 개정에 따른 주요 변경내용 등-  한국방송협회, 11월3일부터 방송광고 자율심의url=http://www.edaily.co.kr/news/NewsRead.edy?SCD=DC13&newsid=02538726586577840&DCD=A01404&OutLnkChk=Y -  방송협회, 방송광고 심의팀 설치
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